Illegalennota; Verslag schriftelijk overleg over de brief van 22 november 2005 inzake de uitvoering van de maatregelen uit de Illegalennota (29537, nr. 28)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29537, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29537 nr. 29

22-02-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI Vragen en opmerkingen vanuit de fracties1. Algemeen2. Maatregelen op het gebied van vreemdelingenbeleid3. Aanpak van de mensenhandel4. Aanpak van onrechtmatige bewoning5. Aanpak van illegale tewerkstellingII Antwoord van de minister voor Vreemdelingenzaken en
IntegratiePolitie/Vreemdelingenpolitie en Koninklijke MarechausseeGemeentelijke inspectiedienstenInterventieteams (IT’s)ArbeidsinspectieAlgemeen1 (CDA)2 (D66)3 (D66)4 (D66)5 (D66)6 (D66)7 (D66)8 (D66)9 (D66)Maatregelen op het gebied van vreemdelingenbeleid10 (CDA)11 (CDA)12 (CDA)13 (CDA)1415 (CDA)16 (GroenLinks)17 (GroenLinks)18 (GroenLinks)19 (GroenLinks)Aanpak van de mensenhandel20 (CDA)21 (CDA)22 (CDA)23 (CDA)24 (CDA)25 (CDA)26 (CDA)27(CDA)Aanpak van onrechtmatige bewoning28 (CDA)29 (CDA)30 (CDA)31 (CDA)32 (CDA)Amsterdamsestraatweg te UtrechtTransvaal te Den Haag33 (CDA)34 (CDA)35 (VVD)36 (VVD)Aanpak illegale tewerkstelling37 (CDA)38 (CDA)39 (CDA)40 (CDA)41 (CDA)42 (CDA)43 (CDA)44 (CDA)45 (CDA)46 (CDA)47 (CDA)48 (CDA)49 (VVD)50 (VVD)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29537Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 77 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 537Illegalennotanr. 29VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 22 februari 2006Binnen de vaste commissie voor Justitie1 hebben
enkele fracties de behoefte over de brief van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie d.d. 22 november 2005 inzake de uitvoering van de maatregelen
uit de Illegalennota (Kamerstuk 29 537, nr. 28) enkele vragen en opmerkingen
ter beantwoording aan de minister voor te leggen. Bij brief van 21 februari
2006 heeft de minister deze beantwoord. Vragen en antwoorden zijn hieronder
afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De Pater-van der MeerDe griffier van de commissie,CoenenI Vragen en opmerkingen vanuit de fracties1. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie constateren dat de rapportage voornamelijk
een beschrijving bevat van de al eerder in de Illegalennota zelf bekend gemaakte
maatregelen en van de in verband daarmee tot stand te brengen en gebrachte
(verbeteringen van) samenwerkingverbanden, toegankelijkheid tot informatiesystemen,
gegevensuitwisselingen, enz., en veel minder een beschrijving van –
sinds het verschijnen van de Illegalennota op 23 april 2004 – geboekte
kwantitatieve resultaten. Wat is de verklaring daarvoor? Waarom zijn er geen
concrete kwantitatieve doelstellingen geformuleerd?De leden van de fractie van D66 hebben met interesse kennisgenomen van
voorliggende rapportage. Deze leden beschouwen illegaliteit als onwenselijk
zowel vanuit maatschappelijk oogpunt als vanuit het oogpunt van de als «illegaal»
bestempelde persoon. Bij het tegengaan van illegaliteit benadrukken deze leden
het belang van goede evaluatiemogelijkheden. De voorliggende rapportage voldoet
gedeeltelijk aan deze behoefte, maar roept ook een aantal vragen op.Het grootste probleem voor de leden van de D66-fractie blijft het gebrek
aan data met betrekking tot illegaliteit. Graag hadden deze leden in de rapportage
meer kwantitatieve informatie gezien, met name over aantallen illegalen en
onderverdeling in verschillende categorieën (overstayers, uitgeprocedeerde
asielzoekers etc). Ook willen zij graag inzicht in de toe- of afname van aantallen
illegalen. Naast de huidige aantallen als aanvulling op deze rapportage, vragen
deze leden de minister in toekomstige rapportages standaard deze data op te
nemen. Eén van de voornaamste doelen van illegalenbeleid moet zijn
het terugdringen van illegaliteit, maar zonder betrouwbare gegevens kan niet
beoordeeld worden in hoeverre deze doelstelling gehaald wordt. De data die
wel voorhanden zijn roepen meer vragen op dan ze beantwoorden. Hoe kan het
bijvoorbeeld dat ondanks een toename van het aantal gecontroleerde personen
in het kader van objectgerichte controles er niet meer of zelfs minder personen
staande worden gehouden? Hoe kan het dat het aantal strafrechtelijke zaken
met betrekking tot mensenhandel afneemt ondanks intensievere opsporing? Deze
gegevens geven niet de indruk dat de strijd tegen illegaliteit erg succesvol
is. Graag een reactie van de minister.Een ander punt waar de leden van de D66-fractie vragen over hebben, is
de samenwerking tussen verschillende overheidsdiensten en -instanties. Gebrekkige
samenwerking belemmert een effectieve aanpak van illegaliteit (zie bijvoorbeeld
het rapport Van Kalmthout); de minister heeft in haar Illegalennota terecht
aangegeven dat zij deze samenwerking wil verbeteren. In de rapportage beschrijft
zij een aantal initiatieven waaruit moet blijken dat de samenwerking verbeterd
is. In hoeverre is de samenwerking ook in de praktijk verbeterd en hoe vanaf
de werkvloer gereageerd wordt op de voorgenomen veranderingen.Deze leden maken zich verder zorgen over de uitvoering van de ICT-projecten
van de Illegalennota. Uit de rapportage blijkt dat in veel gevallen «de
invoering is vertraagd», een project «niet haalbaar gebleken»
is of dat «het genereren van informatie» uit een systeem nog «in
ontwikkeling» is. De leden van de D66-fractie willen graag van de minister
horen in hoeverre deze problemen de uitvoering van de Illegalennota bemoeilijken
en of zij actie gaat ondernemen op dit gebied.Tenslotte missen deze leden in de voorliggende rapportage een Europees
perspectief. Zij hebben behoefte aan kwantitatieve gegevens over illegaliteit
in andere Europese landen en een reactie van de minister op de vraag of er
een relatie is tussen de veranderingen in aantallen illegalen in andere Europese
landen en Nederland. Ook willen de leden van de D66-fractie graag
van de minister horen of het thema illegaliteit op de agenda staat bij overleg
met haar Europese collega’s. Is er een Europese lijn/Europees beleid?2. Maatregelen op het gebied van vreemdelingenbeleidDe eerstgenoemde pilot inzake het versneld afdoen van onwenselijke procedures,
te weten die met het IND-loket, heeft procentueel gezien de meeste afwijzingen
van kansloze aanvragen gerealiseerd, aldus de leden van de CDA-fractie. Hoe
komt dat? Waarom is ervoor gekozen beide pilots vooralsnog voort te zetten,
als reeds is gebleken dat de eerste pilot de beste resultaten heeft opgeleverd
en er blijkbaar al toe is besloten dat de werkwijze met het IND-loket gefaseerd
wordt uitgebreid tot een landelijke werkwijze? Op welke termijn zal naar verwachting
de landelijke invoering zijn voltooid?Waaruit bestaat de met betrekking tot de gemeentepilot vermelde overlast?Uit de resultaten van de tussentijdse evaluatie van de twee pilots (19 637,
nr. 960) is gebleken dat het aantal aanvragen zonder geldige Machtiging tot
Voorlopig Verblijf (mvv) ingediend bij de IND te Hoofddorp in de eerste zes
weken van de pilot aanzienlijk omlaag is gegaan. Er zijn de helft minder afspraken
gemaakt voor het indienen van een aanvraag dan er aanvragen zijn ingediend
in de maanden daarvoor. Van de groep die wel een afspraak heeft, verschijnt
bovendien circa 15% niet aan het loket. Kan een en ander betekenen
dat de ondernomen pilots, als gevolg van het kennis hebben daarvan door vreemdelingen,
wellicht hebben geleid tot een verplaatsing van aanvragen naar andere gemeenten,
dan wel tot het kiezen voor illegaal voortgezet verblijf in Nederland?De controles die worden uitgevoerd om een beeld te krijgen van het gebruik
van de kortverblijfprocedure om voortgezet onrechtmatig verblijf in Nederland
te verkrijgen, hebben ertoe geleid dat vreemdelingen door middel van uitzetting
of vertrek onder toezicht zijn teruggekeerd naar hun land van herkomst. Zijn
er geen andere sancties ten aanzien van hen getroffen? Zo neen, waarom niet?Kan de minister aangeven hoeveel illegaal verblijvende vreemdelingen er
op dit moment in Nederland zijn, zo vragen de leden van de GroenLinks-fractie.
Valt daarin een onderscheid te maken naar al dan niet uitgeprocedeerde asielzoekers
en overige vreemdelingen? Wat zijn de ontwikkelingen in de omvang van asielzoekers
onder de illegalenpopulatie?Kunt u aangeven wat het oordeel van de VNG is over de versnelde afdoening
van onwenselijke procedures? Wat is precies de definitie van onwenselijke
procedures? Valt het enkele feit dat mensen zijn ingereisd zonder mvv onder
deze definitie? Waarom is dat eigenlijk? Wat is het verdere verloop van de
procedure na de beschikking op onwenselijke procedures?3. Aanpak van de mensenhandelPer mei 2005 hebben de Arbeidsinspectie en de Sociale Inlichtingen- en
Opsporingsdienst (SIOD) – in pilotvorm – tot het eind van het
jaar een inzage-functie in de Basisvoorziening Vreemdelingen (BVV) gekregen,
aldus de leden van de CDA-fractie. Zijn de resultaten van de evaluatie die
in het najaar zou worden verricht al bekend en zo, ja, wat waren die?Wat zijn de oorzaken van de vertraagde invoering van de Politiesuite Opsporing
(PSO)? Hebben die (ook) te maken met de afstemming van de verschillende computersystemen?Van een effectievere aanpak van mensenhandel en mensensmokkel via het
Expertisecentrum Mensenhandel en Mensensmokkel, waarin de politie, SIOD, KMar
en IND samenwerken, zou volgens recente mediaberichtgeving (NRC
01-10-05 en Trouw 12-12-05) nog niet echt sprake zijn. Klopt dit en zo ja,
waardoor wordt dat veroorzaakt?Klopt het dat er signalen zijn dat er politiemensen zijn die slachtoffers
van mensenhandel zouden stimuleren geen aangifte te doen van mensenhandel?
Is aan te geven hoe de aanpak van mensenhandel in ons omringende landen is
geregeld, (beter of minder goed dan in Nederland), met name bezien naar de
aspecten als (de bereidheid tot) het doen van aangifte en het verlenen van
een (tijdelijke dan wel permanente) verblijfsvergunning?In 2004 zijn aanmerkelijk meer zaken op basis van artikel 273a WvSr (en
artikel 250ter en 250a WvSr) in behandeling genomen door het OM dan in 2003.
De cijfers over de eerste acht maanden van 2005 wijzen op een afname van het
aantal in behandeling genomen zaken ten opzichte van 2004. Wat is de verklaring
voor zowel die toename als die afname?Welke straffen zijn opgelegd in de 15 afgehandelde mensensmokkelzaken?Welke straffen zijn opgelegd in de afgehandelde mensenhandelzaken? Wat
is de verklaring voor de hoge aantallen sepots in de mensenhandelzaken? 4. Aanpak van onrechtmatige bewoningTot op heden blijkt er nauwelijks sprake van inzet van artikel 197a Sr
bij de aanpak van malafide huiseigenaren, aldus de leden van de CDA-fractie.
Wat is de verklaring daarvoor?Wat zijn de concrete resultaten van het project Alijda? Welke financiële,
justitiële en bestuursrechtelijke sancties zijn er getroffen ten aanzien
van de betrokken malafide eigenaren en verhuurders? Zij er indicaties dat
men zich in voorkomende gevallen inderdaad sociaal verantwoord is gaan gedragen?Wat zijn de concrete resultaten van het Amsterdamse project «Zoeklicht»
en van het Haagse AMFI-project?Wat zijn de concrete resultaten van het optreden van de Interventieteams
in Utrecht en Den Haag tegen onrechtmatige bewoning van (huur)woningen en
illegale kamerverhuur? Wat betekent een en ander concreet voor de betreffende
verhuurders en huurders?Het opleggen van de verplichting aan verhuurders van woonruimte om de
verblijfstatus van hun (nieuwe) huurders vast te stellen en de legaliteit
hiervan te registreren, zal betrokken worden bij de herziening van de Huisvestingswet.
Hoe lang gaat een en ander duren?Gesteld wordt dat malafide verhuurders, die zich juist op de illegalenpopulatie
richten, geen gebruik zullen maken van een bevoegdheid de huur op te zeggen
en dat de bonafide verhuurder niet geneigd zal zijn de verblijfsstatus van
zijn huurders periodiek te controleren zolang deze de huur betaalt en geen
overlast veroorzaakt. Zou in dit verband een aan verhuurders op te leggen
periodieke controleplicht en een daaraan gekoppelde rapportageplicht soelaas
kunnen bieden?De leden van de VVD-fractie roepen motie 29 537, nr. 10, ingediend
bij het overleg over de Illegalennota op 21 juni 2004, in herinnering.
In die motie wordt de regering verzocht beleid te ontwikkelen waarmee het
OM aan de hand van artikel 33 van het Wetboek van Strafrecht effectiever op
kan treden ingeval woonruimte doelbewust aan illegalen wordt verhuurd. De
motie werd aanvaard.In de brief van 22 november 2005 wordt gesteld dat gemeenten wordt
gestimuleerd in het doen van aangifte op basis van artikel 197a van het Wetboek
van Strafrecht. Voorts hebben zij begrepen dat de mogelijkheid van het gebruik
van de artikelen 197a en 33 Wetboek van Strafrecht onder de aandacht is gebracht
van de parkethoofden van het OM. Uit het gewisselde in het algemeen overleg
over de illegalenproblematiek dat op 28 april 2005 plaatsvond, hebben
de leden van de VVD-fractie opgemaakt dat inmiddels gebruik wordt
gemaakt van het instrument «verbeurd verklaren». Anderzijds staat
in de brief van 22 november jl. dat er tot op heden nauwelijks sprake
is van de inzet van artikel 197a Wetboek van Strafrecht bij de aanpak van
malafide huiseigenaren. Gaarne krijgen de leden van de VVD-fractie meer en
beter inzicht in de mate waarin er nu gebruik wordt gemaakt van artikel 197a
j°. artikel 33 Wetboek van Strafrecht. Wat zijn tot op heden de resultaten
daarbij? Voorts zijn zij benieuwd in welke mate het gebruik maken van artikel
197a en het«verbeurd verklaren» van goederen aan de orde komt
in het driehoeksoverleg van het Openbaar Ministerie, de korpsbeheerder en
de korpschefs, en dan met name in de vier grote gemeenten, de zogenaamde G-4.
Wordt de onderhavige problematiek daar aan de orde gesteld? Want gemeenten
moeten wel aangifte doen anders werkt het niet.5. Aanpak van illegale tewerkstellingWaarom participeert een vertegenwoordiger van de Raad van Hoofdcommissarissen
pas sinds september 2005 in de Landelijke Stuurgroep Interventieteams, mede
gezien het feit dat de Illegalennota dateert van 23 april 2004, zo vragen
de leden van de CDA-fractie. Wat is de betekenis van deze «participatie
in de top» voor de (verbetering van de) intensivering van de samenwerking
tussen Arbeidsinspectie en Vreemdelingenpolitie aan de basis?Waarom wordt, bezien tegen de achtergrond van de datum van het verschijnen
van de Illegalennota in april 2004, pas in het najaar van 2005 een start gemaakt
met het opstellen van een landelijke dienstverleningsovereenkomst om de samenwerking
tussen de politie en de Arbeidsinspectie, zowel op landelijk als op regionaal
niveau te verbeteren en waarom is die overeenkomst naar verwachting pas begin
2006 gereed?Wanneer is het onderzoek uitgevoerd en afgerond inzake maatregelen om
belemmeringen voor gegevensuitwisseling in het interventieteam weg te nemen?
Worden de beschreven aanbevelingen overgenomen en uitgevoerd en wanneer zullen
de te nemen maatregelen zijn geïmplementeerd?Aan welke alternatieve methoden van identiteitsvaststelling van werknemers
wordt gedacht, ingeval de identiteit niet aan de hand van een erkend document
kan worden vastgesteld?De controles op illegale tewerkstelling worden uitgevoerd door de Arbeidsinspectie,
veelal in samenwerking met de Vreemdelingenpolitie. Moet hieruit worden afgeleid
dat dergelijke controles niet altijd «standaard» plaats hebben
samen met de Vreemdelingenpolitie? Zo neen, waarom niet?Daar waar wordt gesteld dat de Arbeidsinspectiecontroles zich primair
richten op de werkgever en niet op de personen die aangetroffen worden tijdens
controles, betekent dit dat in zulke gevallen alleen de werkgever wordt aangepakt
en dat de aangetroffen illegaal tewerkgestelde personen vrijuit gaan? Of gebeurt
dat laatste slechts dan niet als de controles op illegale tewerkstelling plaats
hebben samen met de Vreemdelingenpolitie?Zijn de aangetroffen 3500 illegaal tewerkgestelde vreemdelingen Nederland
uitgezet? Hoeveel wel en hoeveel niet?In hoeverre is er bij de beschreven controles sprake geweest van recidive,
zowel bezien naar de werkgevers als naar de aangetroffen illegaal tewerkgestelde
vreemdelingen?Wat betreft de aanpak van illegale tewerkstelling wordt enerzijds overwegend
een beschrijving gegeven van maatregelen die genomen worden (zoals meer samenwerking,
gegevensuitwisseling, uitbreiding bevoegdheden, verplichte melding, etc.).
Daarbij lijken de activiteiten van de interventieteams succesvol, bezien naar
het aantal controles, aangetroffen vreemdelingen en uitgedeelde boetes. Anderzijds
wordt geen inzicht verkregen in het antwoord op de vraag in hoeverre bepaalde
doelstellingen worden bereikt, aangezien niet te constateren is welke doelstellingen er concreet zijn geformuleerd ten opzichte van de (inschatting
van de) totale omvang van het probleem van illegale tewerkstelling. Daarom
kan ook weinig worden gezegd over de effectiviteit van de aanpak. Vandaar
de vraag in hoeverre het kabinet van mening is dat erin wordt geslaagd het
probleem van illegale tewerkstelling effectief aan te pakken. Kan inzicht
worden verschaft in de (geschatte) omvang van het probleem en in de effectiviteit
van de getroffen maatregelen? De aanpak van interventieteams lijkt succesvol,
maar in hoeverre berust de aanpak door deze teams op een inhoudelijke analyse
van sectoren waar illegale tewerkstelling het meest voorkomt en/of schade
oplevert? Kan inzicht worden gegeven in deze analyse en de effecten van de
aanpak?In het kader van de aanpak van illegale tewerkstelling kunnen thans hogere
boetes worden opgelegd en is de capaciteit van de Arbeidsinspectie onlangs
uitgebreid. De leden van de VVD-fractie vragen of deze maatregelen reeds effect
hebben. Zo ja, in welke zin? Wat is tot op heden de opbrengst van de boetes?Werden er tot 1 mei 2004, de datum van de toetreding van de nieuwe
landen tot de Europese Unie, vaak personen uit sommige van die landen als
illegalen aangetroffen, waar komen thans de illegalen vandaan die worden aangetroffen?
Gaarne krijgen de leden van de VVD-fractie een reactie van de minister.II Antwoord van de minister voor Vreemdelingenzaken en
IntegratieVooruitlopend op de beantwoording zal eerst kort worden toegelicht welke
organisaties betrokken zijn bij de aanpak van illegale vreemdelingen (die
hier illegaal verblijven, wonen en/of werken).Politie/Vreemdelingenpolitie en Koninklijke MarechausseeDoor de (vreemdelingen)politie kunnen illegale vreemdelingen worden aangetroffen
bij objectgerichte en persoonsgerichte controles en in het kader van algemeen
toezicht. Soms via gerichte controles van de vreemdelingenpolitie zelf, soms
vanuit andere politieonderdelen. De Koninklijke Marechaussee (KMar) treft
illegale vreemdelingen aan in haar taakuitoefening bij de grenscontroles en
het mobiel toezicht vreemdelingen (MTV).Gemeentelijke inspectiedienstenEr zijn diverse gemeentelijke inspectiediensten die bij hun controles,
met een ander handhavingsdoel dan illegaliteit, kunnen stuiten op vreemdelingen
waarvan het vermoeden bestaat dat zij illegaal in Nederland verblijven. Indien
de Vreemdelingenpolitie (VP) samen met de gemeentelijke inspectiedienst de
controle uitvoert, worden de aangetroffen (illegale) vreemdelingen direct
overgedragen aan de VP.Indien er bij de controle géén (vreemdelingen)politie aanwezig
is worden (illegale) vreemdelingen niet overgedragen aan de VP. De controlerende
ambtenaren hebben immers niet de bevoegdheid (illegale) vreemdelingen staande
te houden en over te dragen.Interventieteams (IT’s)De interventieteams (IT’s) zijn integraal samengestelde projectteams
met als taak/doel het aanpakken van werkgevers-, werknemers- en bijstandsfraude.
Deze IT’s stuiten bij hun inspecties ook op (illegale) vreemdelingen.
Per project worden afspraken gemaakt over de aanwezigheid van de (vreemdelingen)politie
tijdens controles.ArbeidsinspectieDe Arbeidsinspectie (AI) richt zich op de werkgever (de faciliteerder).
Het doel van de arbeidsinspectie is om de naleving onder werkgevers van de
Wet arbeid vreemdelingen verder te verhogen. Met de bestrijding van illegale
tewerkstelling wordt de met illegale tewerkstelling samenhangende oneerlijke
concurrentie en verdringing van Nederlands arbeidsaanbod tegengegaan. De (illegale)
vreemdeling is voor de AI hierbij een middel en niet hét doel: de werkgever
overtreedt de wet door een vreemdeling illegaal te werk te stellen.Algemeen1 (CDA)De leden van de CDA-fractie constateren dat de rapportage
voornamelijk een beschrijving bevat van de al eerder in de Illegalennota zelf
bekend gemaakte maatregelen en van de in verband daarmee tot stand te brengen
en gebrachte (verbeteringen van) samenwerkingverbanden, toegankelijkheid tot
informatiesystemen, gegevensuitwisselingen, enz., en veel minder een beschrijving
van – sinds het verschijnen van de Illegalennota op 23 april 2004 –
geboekte kwantitatieve resultaten. Wat is de reden daarvoor? Waarom zijn er
geen concrete kwantitatieve doelstellingen geformuleerd?In Nederland worden illegaal verblijvende vreemdelingen aangetroffen in
het kader van algemeen toezicht en inspecties op het gebied van wonen en werken.
Daarbij kunnen meerdere (inspectie)diensten bij de handhaving stuiten op illegaal
verblijvende vreemdelingen. Samen met het gebruik van verschillende informatiesystemen
bemoeilijkt dat het genereren van meer en betrouwbaardere data.Bij het verschijnen van de Illegalennota, op 23 april 2004, waren
er nog geen prestatie-afspraken gemaakt met de politie. Inmiddels zijn die
afspraken er wel en rapporteert de politie primair over het aantal 1e- en
2e-lijnsidentiteitsonderzoeken en secundair over nog een aantal andere gegevens
zoals persoonsgerichte en objectgerichte controles en het aantal afgesloten
uitzetdossiers. De andere (inspectie)diensten stellen vanuit hun taakveld
in hun jaarplannen doelstellingen.2 (D66)Kan de minister in toekomstige rapportages standaard
kwantitatieve informatie opnemen, met name over aantallen illegalen en onderverdeling
in verschillende categorieën (overstayers, uitgeprocedeerde asielzoekers
etc.), waarbij inzicht wordt geboden in toe- en afname van aantallen illegalen?Aan het WODC heb ik opdracht gegeven onderzoek te (laten) doen naar de
mogelijkheid tot het opzetten van een monitor om de omvang van de illegalenpopulatie
in Nederland te meten. Binnenkort verwacht ik hiervan de eerste methodologische
resultaten, op grond waarvan vervolgens de populatie illegalen kan worden
gemeten. De resultaten daarvan verwacht ik medio 2006.3 (D66)Hoe kan het bijvoorbeeld dat ondanks een toename van
het aantal gecontroleerde personen in het kader van objectgerichte controles
er niet meer of zelfs minder personen staande worden gehouden?De redenen voor de vermindering van het aantal staandegehouden personen
bij objectcontroles kunnen divers zijn. De uitbreiding van de EU zou een factor
van belang kunnen zijn. Ingezetenen van Midden en Oost-Europese (MOE) landen
verblijven sinds de toetreding van deze landen tot de EU, legaal in Nederland.
Poolse vreemdelingen worden bijvoorbeeld vaak aangetroffen bij objectcontroles
en mogen hier verblijven. Inspecteurs van de Arbeidsinspectie en Regionale
Interventieteams beschikken niet over de bevoegdheid tot staandehouding, die
is voorbehouden aan de (vreemdelingen)politie.4 (D66)Hoe kan het dat het aantal strafrechtelijke zaken met
betrekking tot mensenhandel afneemt ondanks intensievere opsporing?Het is onjuist om te focussen op aantallen zaken, gelet op de zeer wisselende
omvang daarvan en dus de gevraagde capaciteit in de opsporing daarvoor. Door
de toegenomen aandacht voor terrorisme is er zeker ook sprake van enig verdringingsefffect
binnen de bestrijding van georganiseerde criminaliteit. Op dit moment is er
echter nog geen totaaloverzicht van de bestrijding van georganiseerde criminaliteit
op de gekozen speerpunten beschikbaar. Het OM zal daarover medio maart rapporteren.
Aan de hand van deze rapportage zal de bestrijding van mensenhandel in de
context van de totale aanpak van georganiseerde criminaliteit worden beoordeeld.
De Kamer zal hierover later bericht ontvangen.5 (D66)De gegevens uit de rapportage geven niet de indruk
dat de strijd tegen illegaliteit erg succesvol is. Kan de minister hierop
reageren?Of de strijd tegen illegaliteit succesvol is, is (nog) niet te meten.
Er bestaat nog geen meting van de omvang van de illegalenpopulatie in Nederland.
Zoals gezegd heb ik het WODC gevraagd hier onderzoek naar uit te (laten) voeren.
Wel kan worden vastgesteld dat er meer capaciteit is vrijgemaakt voor de aanpak
van illegaliteit en dat de samenwerking tussen ketenpartners is verbeterd.
Daarnaast is een landelijk dekkend netwerk van interventieteams opgezet en
heeft de Arbeidsinspectie het aantal controles uitgebreid.6 (D66)In hoeverre is de samenwerking tussen verschillende
overheidsdiensten en -instanties ook in de praktijk verbeterd en hoe wordt
vanaf de werkvloer gereageerd op de voorgenomen veranderingen?Er zijn meerdere diensten die een rol spelen op het gebied van de handhaving.
Door de Arbeidsinspectie en de Vreemdelingenpolitie is een landelijke dienstverleningsovereenkomst
opgesteld. Hierin is opgenomen dat voor elke reeks van objectgerichte controles
waaraan de politie niet deelneemt afspraken gemaakt zullen worden tussen de
partijen. De keuze hierbij kan zijn dat de politie de (vermoedelijk) illegale
vreemdelingen ophaalt en overbrengt naar een plaats van verhoor of dat de
Arbeidsinspectie alleen hun gegevens registreert en deze doorgeeft aan de
Vreemdelingenpolitie Deze overeenkomst ligt momenteel ter besluitvorming bij
de betrokken partijen. Naar aanleiding van de landelijke dienstverleningsovereenkomst
worden op korte termijn ook regionale dienstverleningsovereenkomsten afgesloten,
waarbij ook afspraken zullen worden gemaakt over de participatie van de vreemdelingenpolitie
bij inspecties van de Regionale Interventieteams.7 (D66)In hoeverre bemoeilijken de in de rapportage genoemde
problemen op het gebied van ICT de uitvoering van de Illegalennota? Gaat de
minister actie ondernemen op dit gebied?De ICT-systemen bij de diverse diensten zijn gebouwd voor andere informatievragen
dan die welke uit de illegalennota voortvloeien.De mogelijkheden op ICT-gebied hebben nagenoeg géén invloed
op de uitvoering van (gecombineerde) acties, maar met name op het gebied van
het genereren van betrouwbare managementgegevens. Hierin wordt actie ondernomen
door het al eerder genoemde onderzoek naar de omvang van de illegalenpopulatie.8 (D66)Zijn er kwantitatieve gegevens over illegaliteit in
andere Europese landen beschikbaar?Is er een relatie tussen de veranderingen in aantallen
illegalen in andere Europese landen en Nederland?Door de Europese Commissie wordt via het European Migration Network momenteel
een vergelijkend onderzoek uitgevoerd naar illegaliteit in verschillende EU-lidstaten,
waaronder in Nederland. In het onderzoek worden onder andere kwantitatieve
gegevens over illegaliteit in andere Europese landen betrokken. De Europese
Commissie verwacht het onderzoek medio 2006 af te ronden. De onderzoeksresultaten
kunnen inzicht verschaffen in veranderingen in aantallen illegalen in andere
Europese landen en Nederland. Zodra de onderzoeksresultaten beschikbaar zijn
zal ik uw kamer hierover informeren.9 (D66)Staat het thema illegaliteit op de agenda bij het overleg
met de Europese collega’s? Is er een Europese lijn/Europees beleid?Illegaliteit is een onderwerp dat hoog op de Europese agenda staat. De
Europese lijn is dat illegaliteit bestreden dient te worden. Dit betekent
onder meer dat zo veel mogelijk moet worden voorkomen dat personen illegaal
de EU binnenkomen. Hiertoe heeft de Europese Commissie in 2003 een Mededeling
gepresenteerd over de ontwikkeling van een gemeenschappelijk beleid inzake
illegale immigratie, mensensmokkel en mensenhandel, buitengrenzen en de terugkeer
van illegaal in de EU verblijvende personen.Door middel van concrete maatregelen is of wordt invulling gegeven aan
dit beleidskader. Hierbij valt onder andere te denken aan het onlangs opgericht
Europees Agentschap voor Buitengrenzen, het toepassen van informatietechnologie
(biometrie) in het grensbewakingsproces, en het in EU verband afsluiten van
terug- en overname overeenkomsten met landen van herkomst en het organiseren
van gemeenschappelijke terugkeervluchten.Maatregelen op het gebied van vreemdelingenbeleid10 (CDA)Hoe komt het dat de pilot inzake het versneld afdoen
van onwenselijke procedures (de eerst genoemde pilot), procentueel gezien
de meeste afwijzingen van kansloze aanvragen heeft gerealiseerd?Procedures die meteen krachtens het zogeheten lik-op-stukbeleid werden
afgedaan hebben betrekking op vreemdelingen die zonder geldige machtiging
tot voorlopig verblijf (mvv) een aanvraag indienen, terwijl de vreemdeling
wel mvv-plichtig is. De vreemdeling dient reeds bij het indienen van
de aanvraag het verzoek om mvv-vrijstelling met feiten en omstandigheden te
onderbouwen en van die feiten en omstandigheden tenminste een begin van bewijs
te leveren. Indien de aangevoerde feiten en omstandigheden daartoe aanleiding
geven, wordt de vreemdeling alsnog in de gelegenheid gesteld het beroep op
de mvv-vrijstelling nader te onderbouwen met bescheiden of anderszins.In de pilot die in de gemeentehuizen werd uitgevoerd, is verhoudingsgewijs
een substantieel aantal aanvragen ontvangen van ex-asielzoekers die thans
met een beroep op medische omstandigheden een verblijfsaanvraag indienden.
Aangezien in veel van deze zaken een begin van bewijs werd geleverd waarom
men eventueel in aanmerking zou kunnen komen voor vrijstelling van het mvv-vereiste,
konden deze zaken niet meteen ter plekke worden afgedaan, maar diende er eerst
nader onderzoek plaats te vinden naar de aangedragen gegevens.11 (CDA)Waarom is ervoor gekozen beide pilots vooralsnog voort
te zetten, als reeds is gebleken dat de eerste pilot de beste resultaten heeft
opgeleverd en er blijkbaar al toe is besloten dat de werkwijze met het IND-loket
gefaseerd wordt uitgebreid tot een landelijke werkwijze?Gelet op de positieve resultaten van beide pilots is in goed overleg met
de betrokken gemeenten besloten om beide pilots te continueren totdat de uiteindelijke
beoogde werkwijze met een IND-loket landelijk is ingevoerd.12 (CDA)Op welke termijn zal naar verwachting de landelijke
invoering zijn voltooid?Zoals in de kabinetsreactie van 19 oktober 2005 op het rapport van
de Algemene Rekenkamer betreffende de IND (Kamerstukken 30 240, nr. 4)
reeds is bericht, zal de landelijke invoering naar verwachting in 2006 zijn
voltooid.13 (CDA)Waaruit bestaat de met betrekking tot de gemeentepilot
vermelde overlast?De vreemdeling die ter plekke meteen een afwijzende beslissing op zijn
aanvraag kreeg, werd tevens zo mogelijk direct in bewaring genomen ter fine
van uitzetting.Vreemdelingen die geconfronteerd werden met een dergelijke beslissing,
gaven hierover in sommige gevallen blijk van hun ongenoegen. De staandehouding
door de politie op het gemeentehuis leidde incidenteel tot overlast in de
vorm van verzet of verbale agressie.14Uit de resultaten van de tussentijdse evaluatie van
de twee pilots (19 637, nr. 960) is gebleken dat het aantal aanvragen
zonder geldige Machtiging tot Voorlopig Verblijf (mvv) ingediend bij de IND
te Hoofddorp in de eerste zes weken van de pilot aanzienlijk omlaag is gegaan.Kan een en ander betekenen dat de ondernomen pilots,
als gevolg van het kennis hebben daarvan door vreemdelingen, wellicht hebben
geleid tot een verplaatsing van aanvragen naar andere gemeenten, dan wel tot
het kiezen voor illegaal voortgezet verblijf in Nederland?Vooropgesteld moet worden dat niet is gebleken dat de problematiek zich
verplaatst heeft naar de direct omliggende gemeenten. Ook van andere gemeenten
zijn geen signalen ontvangen die duiden op een significante toename van het
aantal aanvragen zonder geldige mvv. Er zijn evenmin gegevens
voorhanden waaruit zou kunnen worden afgeleid dat sprake is van een keuze
voor illegaal voortgezet verblijf in Nederland.Overigens worden de gegevens van de personen die wel een afspraak hebben
gemaakt maar die uiteindelijk niet verschijnen, doorgegeven aan de politie
in het kader van de door hen uit te voeren persoonsgerichte controles waarover
ook is gerapporteerd in de brief van 22 november 2005.15 (CDA)De controles die worden uitgevoerd om een beeld te
krijgen van het gebruik van de kortverblijfprocedure om voortgezet onrechtmatig
verblijf in Nederland te verkrijgen, hebben ertoe geleid dat vreemdelingen
door middel van uitzetting of vertrek onder toezicht zijn teruggekeerd naar
hun land van herkomst.Zijn er geen andere sancties ten aanzien van hen getroffen?
Zo neen, waarom niet?Er dient onderscheid gemaakt te worden tussen twee categorieën:Enerzijds is er de groep vreemdelingen die oorspronkelijk voor kort verblijf
naar Nederland is gekomen, maar die in Nederland alsnog een verblijfsvergunning
regulier heeft aangevraagd. Door het indienen van een aanvraag heeft men in
beginsel rechtmatig verblijf.Daarnaast bestaat er nog een groep vreemdelingen die voor kort verblijf
naar Nederland komt, geen aanvraag indient voor een verblijfsvergunning regulier
maar wel de vrije termijn overschrijdt («overstayers»). Zij dienen
zich – na afloop van hun vrije termijn – onmiddellijk te melden
bij de korpschef van de gemeente waar zij verblijven. Indien zij dit niet
binnen 3 dagen doen en Nederland vervolgens na verloop van tijd uitreizen,
worden zij voor de duur van drie jaren in het SIS (Schengen Informatie Systeem)
gesignaleerd op grond van het ontrekken aan toezicht. Deze werkwijze betreft
een meer standaardmatig gebruik van een reeds bestaande bevoegdheid.16 (GroenLinks)Kan de minister aangeven hoeveel illegaal verblijvende
vreemdelingen er op dit moment in Nederland zijn? Valt daarin een onderscheid
te maken naar al dan niet uitgeprocedeerde asielzoekers en overige vreemdelingen?Wat zijn de ontwikkelingen in de omvang van asielzoekers
onder de illegalenpopulatie?Ik heb vorig jaar (Algemeen Overleg 31 maart 2005) al aan de Kamer
gemeld dat er, op basis van het onderzoeksrapport «Wijken voor illegalen»
(prof. Engbersen e.a.), wordt geschat dat er tussen de 125 000 en 225 000
illegalen zijn. Ik heb toegezegd dat er jaarlijks een meting zal komen van
het aantal illegalen. Inmiddels is het onderzoek naar de meest geschikte methodiek
hiervoor gestart. In het hiervoor genoemde onderzoek naar de meest geschikte
methodiek wordt tevens onderzocht of er betrouwbare schattingen op specifieke
deelgroepen kunnen worden gemaakt.Op dit moment kan ik geen uitspraken doen over de ontwikkelingen in de
omvang van de illegalenpopulatie. Zoals al eerder aangegeven laat ik daar
nu onderzoek naar doen. Ik kan dan ook geen uitspraken doen over de omvang
van de groep asielzoekers onder de illegalenpopulatie.In opvolging op een eerdere steekproef naar de asielachtergrond van illegalen
heeft een onderzoek van beschikbare gegevens plaatsgevonden. Hieruit blijkt
dat in het aandeel voormalige asielzoekers onder illegalen die in bewaring
zijn gesteld regionaal grote verschillen bestaan. Nader onderzoek moet daarom
uitwijzen in hoeverre deze meting kan worden gebruikt om tot een betrouwbaar
landelijk beeld te komen.17 (GroenLinks)Kunt u aangeven wat het oordeel van de VNG is over
de versnelde afdoening van onwenselijke procedures?Met name vanuit de gemeenten is aangedrongen op het voortvarend aanpakken
van onwenselijke procedures. De VNG onderschrijft de wenselijkheid van het
versneld afdoen van deze procedures.18 (GroenLinks)Wat is precies de definitie van onwenselijke procedures?Valt het enkele feit dat mensen zijn ingereisd zonder
mvv onder deze definitie? Waarom is dat eigenlijk?Onder onwenselijk gebruik van de reguliere toelatingsprocedure wordt verstaan
het indienen van een op voorhand nagenoeg kansloze aanvraag om een verblijfsvergunning
regulier zonder de vereiste geldige mvv. Het hebben van een geldige mvv is
immers een wettelijk vereiste waarvan in het kader van de aanvraag slechts
in zeer uitzonderlijke gevallen wordt afgeweken.19 (GroenLinks)Wat is het verdere verloop van de procedure na de beschikking
op onwenselijke procedures?Zoals eerder is aangegeven, wordt de vreemdeling na uitreiking van de
afwijzende beschikking zo mogelijk meteen in vreemdelingenbewaring genomen
ter fine van uitzetting. Indien het niet mogelijk is om direct tot inbewaringstelling
over te gaan, wordt de vreemdeling in de afwijzende beschikking een termijn
gegund om zelfstandig Nederland te verlaten. De vreemdeling kan een bezwaarschrift
indienen tegen de afwijzing van de aanvraag alsmede om een voorlopige voorziening
van de rechtbank vragen om de uitzetting te voorkomen.Aanpak van de mensenhandel20 (CDA)Per mei 2005 hebben de Arbeidsinspectie en de Sociale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) – in pilotvorm – tot
het eind van het jaar een inzage-functie in de Basisvoorziening Vreemdelingen
(BVV) gekregen. Zijn de resultaten van de evaluatie die in het najaar zou
worden verricht al bekend en zo ja, wat waren die?De pilot is naar tevredenheid verlopen. SZW en Justitie hebben afgesproken
om de pilot om te zetten in een definitieve inzagevoorziening voor AI en SIOD.
Op dit moment wordt overlegd over de technische realisatie. De pilot loopt
door tot de definitieve voorziening gereed is.21 (CDA)Wat zijn de oorzaken van de vertraagde invoering van
de Politiesuite Opsporing (PSO)? Hebben die (ook) te maken met de afstemming
van de verschillende computersystemen?De onderzoeken naar de vertraging van het project PSO in het tweede halfjaar
van 2004 en het eerste halfjaar van 2005 hebben de volgende oorzaken onderkend:• de verwachtingen van alle betrokken partijen ten aanzien van de
resultaten van het project waren al vanaf het begin veel te hoog gespannen• de invoering van een nieuwe werkwijze voor het ontwikkelen van
systemen is onderschat• het tijdschema was te optimistisch ten gevolge van het gebrek aan
ervaring met deze nieuwe werkwijze• de organisatie van het project was te complex• het ontwikkelde systeem had een aantal technische tekortkomingen.22 (CDA)Van een effectievere aanpak van mensenhandel en mensensmokkel
via het Expertisecentrum Mensenhandel en Mensensmokkel, waarin de politie,
SIOD, KMar en IND samenwerken, zou volgens recente mediaberichtgeving (NRC
01-10-05 en Trouw 12-12-05) nog niet echt sprake zijn. Klopt dit en zo ja,
waardoor wordt dat veroorzaakt?Uit de bedoelde recente mediaberichtgeving leidt u af dat er nog geen
sprake zou zijn van een effectievere aanpak van mensenhandel en mensensmokkel
via het Expertisecentrum Mensenhandel/Mensensmokkel. Sinds de oprichting van
het Expertisecentrum Mensenhandel/Mensensmokkel (EMM) op 18 mei 2005
heeft het EMM gewerkt aan zijn informatiepositie en meerdere opsporingsonderzoeken
voorbereid. Daarnaast hebben medewerkers van het EMM cursussen en trainingen
op het gebied van mensenhandel gegeven binnen de politieorganisatie, maar
ook aan ketenpartners en internationale partners. Onder meer op deze wijze
beoogt het EMM bij te dragen aan de kwaliteit van de opsporing, de effecten
daarvan zullen pas op termijn duidelijk worden.23 (CDA)Klopt het dat er signalen zijn dat er politiemensen
zijn die slachtoffers van mensenhandel zouden stimuleren geen aangifte te
doen van mensenhandel?Navraag bij de expertgroep mensenhandel van de Nederlandse politie wijst
uit dat signalen als zouden slachtoffers van mensenhandel door politiefunctionarissen
worden afgehouden van het doen van aangifte door de politie niet worden herkend.
De afgelopen jaren is er binnen de Nederlandse politie krachtig geïnvesteerd
in de bestrijding van mensenhandel en op het erkennen van het belang van adequate
zorg voor slachtoffers.24 (CDA)Is aan te geven hoe de aanpak van mensenhandel in ons
omringende landen is geregeld, (beter of minder goed dan in Nederland), met
name bezien naar de aspecten als (de bereidheid tot) het doen van aangifte
en het verlenen van een (tijdelijke dan wel permanente) verblijfsvergunning?De landen van de Europese Unie hebben zich verplicht de EU-Richtlijn te
implementeren betreffende de verblijfstitel die in ruil voor samenwerking
met de bevoegde autoriteiten wordt afgegeven aan onderdanen van derde landen
die het slachtoffer zijn van mensenhandel of hulp hebben gekregen bij illegale
immigratie. De implementatiefase van de Richtlijn is nog niet afgerond. Voor
de meeste Europese lidstaten geldt dat er voor de publicatie van de Richtlijn
geen gericht beleid was ten aanzien van het verlenen van een vergunning tot
verblijf aan slachtoffers. Uitzondering daarop vormden België, Italie
en Nederland.Tijdens het vragenuur van de Tweede Kamer op 15 maart jl. hebben
de leden Dijsselbloem (PvdA) en Lambrechts (D66) aan de Staatssecretaris van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid gevraagd of er inzicht bestaat in mensensmokkel,
illegale tewerkstelling en dergelijke in de landen om ons heen en hoe dat
met Nederland te vergelijken valt. Deze heeft toegezegd na te gaan of we die
informatie hebben.Uit het gevoerde debat blijkt dat vooral werd gedoeld op «de bestrijding
van slavernij-achtige uitbuiting». Het gaat bij slavernij-achtige uitbuiting
(mensenhandel) om situaties waarin een persoon door middel van een dwangmiddel
gedwongen of bewogen wordt om arbeid of diensten te verrichten.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en werkgelegenheid heeft mede via
het netwerk van SIOD en AI aan België, Duitsland, Frankrijk, Verenigd
Koninkrijk en Denemarken alsmede aan het ILO vragen gesteld wat betreft aard
en omvang over «slavernij-achtige uitbuiting» in die landen.Op basis van deze vragen heeft deze geen inzicht kunnen krijgen in slavernij-achtige
uitbuiting op het terrein van arbeid en diensten in de ons omringende landen.
Dat komt voor een deel omdat de wetgeving in een aantal landen nog niet is
aangepast aan deze vorm van uitbuiting op het terrein van arbeid en diensten.
Voor een ander deel is er zeer weinig systematische informatie voorhanden.Internationaal ligt de nadruk op de bestrijding van de meer «klassieke
vorm» van mensenhandel, namelijk uitbuiting in de sex-industrie. De
strafbaarstelling van uitbuiting bij arbeid en diensten is nieuw en is nog
niet door alle lidstaten in hun wetgeving opgenomen.25 (CDA)In 2004 zijn aanmerkelijk meer zaken op basis van artikel
273a WvSr (en artikel 250ter en 250a WvSr) in behandeling genomen door het
OM dan in 2003. De cijfers over de eerste acht maanden van 2005 wijzen op
een afname van het aantal in behandeling genomen zaken ten opzichte van 2004.
Wat is de verklaring voor zowel die toename als die afname?Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
4.26 (CDA)Welke straffen zijn opgelegd in de 15 afgehandelde
mensensmokkelzaken?Welke straffen zijn opgelegd in de afgehandelde mensenhandelzaken?In 2005 zijn er 244 dagvaardingen in 1e aanleg afgedaan wegens 197a Sr
(mensensmokkel). In de mensensmokkelzaken worden met name onvoorwaardelijke
vrijheidsstraffen opgelegd. Deze vrijheidsstraffen variëren in duur van
1 maand tot meer dan vier jaar. De meeste straffen vallen in de categorie
drie maanden tot twee jaar.Voor mensenhandel kan ik slechts een indicatie geven omdat in tenlasteleggingen
vaak meerder strafbare feiten worden opgesomd, waardoor de uitspraak van de
rechter een totaaloordeel is. Een indicatie voor de strafeis kan ik wel geven:
in de praktijk wordt per slachtoffer van mensenhandel 9 maanden gevangenisstraf
geëist; als er minderjarige slachtoffers bij betrokken zijn, gaat de
strafeis vaak omhoog naar 1 tot 1,5 jaar gevangenisstraf. Straffen die worden
opgelegd variëren grofweg tussen de 1 en de 5 jaar gevangenisstraf.27(CDA)Wat is de verklaring voor de hoge aantallen sepots
in de mensenhandelzaken?In mensenhandelzaken geldt dat het eerste belang dat gediend moet worden,
dat van het slachtoffer is. Dat betekent dat vaak in eerste instantie een
aantal mogelijke verdachten gehoord wordt en dat er gaandeweg te weinig aanknopingspunten
zijn voor bewijs tegen de «betrokkenen». De praktijk heeft veel
weg van tegenhouden en verstoren. Omdat al ingegrepen wordt voordat
(alle) verdachten goed in beeld zijn, wordt het nadien soms moeilijk om het
bewijs nog rond te krijgen. Het principe van de korte klap-zaken draagt ook
bij aan dit beeld: er komen minder verdachten in beeld en binnen een gestelde
tijd dient het het onderzoek afgerond te worden.Aanpak van onrechtmatige bewoning28 (CDA)Tot op heden blijkt er nauwelijks sprake van inzet
van artikel 197a Sr bij de aanpak van malafide huiseigenaren. Wat is de verklaring
daarvoor?De brief van de minister van VROM en de minister van Justitie van 8 november
2005 over onrechtmatige bewoning en huisjesmelkerij (Kamerstukken II 2005–2006,
30 300 XI, nr. 30) laat zien dat er verschillende benaderingen zijn (bestuurlijk,
privaatrechtelijk en strafrechtelijk) om malafide huiseigenaren aan te pakken.
De strafrechtelijke aanpak ligt niet altijd het meest voor de hand en moet
ook gezien worden als het sluitstuk van de integrale, lokale en ketengerichte
aanpak van de problematiek.Overigens wordt er op grond van de Alijda-Voivoda aanpak in Rotterdam
en de AMFI aanpak in Den Haag inmiddels wel gebruik gemaakt van de mogelijkheid
om malafide huiseigenaren die illegalen huisvesten op grond van artikel 197a
WvSr aan te pakken.29 (CDA)Wat zijn de concrete resultaten van het project Alijda?Welke financiële, justitiële en bestuursrechtelijke
sancties zijn er getroffen ten aanzien van de betrokken malafide eigenaren
en verhuurders?Het project Alijda heeft in Rotterdam tot veel concrete resultaten geleid.
De gemeente heeft aangegeven dat zij met vijf eigenaren in gesprek is over
het minnelijk oplossen van de problematiek en dat drie eigenaren hun slechte
panden verkocht hebben als gevolg van de Alijda-aanpak. Daarnaast heeft de
gemeente medegedeeld dat het OM onderzoek doet naar drie malafide eigenaren
en in verband daarmee zoekingen heeft verricht bij drie notarissen. Ook heeft
Rotterdam aangegeven dat wat betreft de lokale belastingen en uitkeringen
alles in het werk wordt gesteld om de meest notoire malafide verhuurders hun
financiële verplichtingen na te laten komen.De Belastingdienst heeft met betrekking tot de belangrijkste malafide
verhuurders reeds meer dan 1 miljoen euro aan fiscale verplichtingen geïnd.
Op basis van nader onderzoek door het OM en de FIOD zijn aanslagen opgelegd
die in de miljoenen euro’s lopen. Mede op basis hiervan zijn diverse
panden die in eigendom toebehoren aan de verdachten in beslag genomen door
de Belastingdienst.Justitie heeft in enkele gevallen een onderzoek tegen grote malafide eigenaren
ingesteld. Hierin wordt samengewerkt met de FIOD-ECD, wat veelbelovend lijkt.30 (CDA)Zijn er indicaties dat men zich in voorkomende gevallen
inderdaad sociaal verantwoord is gaan gedragen?De gemeente Rotterdam heeft aangegeven dat vier grote eigenaren, die met
elkaar 600 woningen bezitten en één beheersorganisatie vormen,
zich tot de gemeente gewend hebben met het verzoek tot overleg om van de lijst
malafide eigenaren af te komen. Met hen wordt intensief overleg gevoerd. Alle
lopende zaken met deelgemeenten en Woningtoezicht worden daarbij onder de
loep genomen. Dit heeft nu reeds geleid tot eenbeter gedrag en
verbeterde verhoudingen. Het overleg loopt nog, maar zal naar verwachting
dit jaar kunnen worden afgerond met een protocol van afspraken ter verbetering
van de communicatie en het gedrag van de eigenaren. Hierin komt o.a. een direct
optreden bij meldingen van overlast, het melden van alle nieuwe huurders t.b.v.
de inschrijving bij Burgerzaken, en het zich houden aan de huurwetgeving te
staan.Over het algemeen kan gezegd worden dat binnen de wereld van malafide
eigenaren de Alijda-aanpak steeds meer bekendheid krijgt. De betrokkenen reageren
daar verschillend op: sommigen verkopen; anderen gaan in overleg; weer andere
procederen tegen plaatsing op de lijst; of men brengt de aanpak ter sprake
bij zaken die voor de rechter komen.31 (CDA)Wat zijn de concrete resultaten van het Amsterdamse
project «Zoeklicht» en van het Haagse AMFI-project?Over het Amsterdamse project Zoeklicht kan gemeld worden dat er vanaf 2000
tot en met 2004 jaarlijks meer dan 10 000 adressen middels bestandsvergelijkingen
zijn gecontroleerd en dat er jaarlijks meer dan 1000 huisbezoeken zijn afgelegd.
Wat betreft uit te voeren acties (door de gemeente of de verhuurder) en correcties
gaat het om honderden gevallen per jaar, waarbij met name het aantal acties
door de verhuurders in de periode vanaf 2003 sterk is toegenomen. (bron:
gemeente Amsterdam)In het Haagse project Aanpak Malafide Infrastructuur rond Illegalen (en
daarmee gelijk te stellen vreemdelingen) – het zogenaamde Amfi-project –
staat de aanpak van malafide c.q. criminele facilitators centraal. Aan deze
aanpak ligt het barrièremodel ten grondslag. (Illegale) vreemdelingen
moeten immers verschillende barrières nemen om in Nederland te kunnen
wonen en werken: instroom/mensensmokkel, identiteit- en documentfraude, illegale
arbeid, illegale huisvesting.Hiermee verdienen de respectievelijke facilitators – afhankelijk
van de verblijfsrechtelijke status van de vreemdeling – in voorkomende
gevallen grof geld. Om dit uitbuitingscircuit rond (illegale) vreemdelingen
effectief aan te pakken werkt de gemeente Den Haag gestructureerd samen met
de politie Haaglanden, OM, Belastingdienst/FIOD-ECD en SIOD.In het kader van de aanpak van huisjesmelkers zijn in 2005 tientallen
aanschrijvingen verzonden naar de eigenaar c.q. overtreder met de aanzegging
om aan de illegale kamerverhuur een einde te maken. In ruim 20 gevallen is
aangifte gedaan van overtredingen van de Woningwet/Huisvestingswet. Deze aangiftes
zijn gevoegd bij de 40 processen-verbaal die door het Amfi-team van de Vreemdelingenpolitie
in het kader van huisjesmelkerij (artikel 197a WvSr) tegen de overtreders
zijn opgemaakt. Daarnaast heeft de Vreemdelingenpolitie tientallen processen-verbaal
opgemaakt terzake van identiteit- en documentfraude.De Belastingdienst heeft in 2005 de Amfi-vragenlijst op bruikbaarheid
getoetst en geconstateerd dat het fiscaal mogelijk is de inkomsten uit verhuur
te belasten in box 1. Daarnaast heeft de gemeente Den Haag de Belastingdienst
een overzicht doen toekomen van «aangeschreven panden», welke
gerelateerd zijn aan malafide uitzendbureaus. De Belastingdienst zal boekenonderzoek
verrichten van huisjesmelkers, «aangedragen» door de gemeente
Den Haag.Verder heeft de gemeente Den Haag in 2005 het samenwerkingsconvenant «Aanpak
financiering huisjesmelkers» afgesloten met de Stichting Fraudebestrijding
Hypotheken, Nederlandse Vereniging van Banken, politie Haaglanden en het Arrondissementsparket ’s-Gravenhage.
Op basis van dit convenant werken partijen intensief samen bij
de integrale aanpak van huisjesmelkers door enerzijds de leningen te beëindigen
in die gevallen waarbij sprake is van fraude ten opzichte van een hypothecaire
financier en anderzijds het opwerpen van barrières voor de toekomstige
financiering van panden door deze fraudeurs. Strafrechtelijke vervolging van
fraudeurs vormt een onderdeel van deze aanpak. Tot slot tekenen de gemeenten
Den Haag en Westland in 2006 een samenwerkingsconvenant met het oog op een
gezamenlijke aanpak van het uitbuitingscircuit rond (illegale) vreemdelingen.32 (CDA)Wat zijn de concrete resultaten van het optreden van
de Interventieteams in Utrecht en Den Haag tegen onrechtmatige bewoning van
(huur)woningen en illegale kamerverhuur?Wat betekent een en ander concreet voor de betreffende
verhuurders en huurders?Amsterdamsestraatweg te UtrechtIn het interventieproject Amsterdamsestraatweg te Utrecht zijn controles
op woonadressen uitgevoerd op basis van risico-analyse.Tijdens de controles wordt in panden van particuliere eigenaren waarin
kamerverhuur plaatsvindt en waar 6 of meer personen verblijven die niet één
huishouden vormen, gekeken of een benodigde gebruiksvergunning (brandveiligheid)
is afgegeven aan de eigenaar. Indien dat niet het geval is, wordt een rapport
opgemaakt en aan de brandweer verzonden die op haar beurt een controle uitvoert.
Tevens wordt gekeken naar bouwkundige situaties. Indien het idee ontstaat
dat er een illegale verbouwing heeft plaatsgevonden (b.v. bij kamerverhuur),
dan wordt Bouw- en Woningtoezicht hiervan in kennis gesteld die op haar beurt
een afzonderlijke controle instelt.In Utrecht heeft een huurder van een woning die toebehoort aan een woningcorporatie
een huisvestingsvergunning nodig. Indien een woning van een woningcorporatie
door de officiële huurder wordt onderverhuurd, al dan niet aan een illegaal
in Nederland verblijvende persoon, zonder dat hijzelf ook in die woning verblijft,
dan heeft dat voor de huurder die onderverhuurt, tot gevolg dat zijn huisvestingsvergunning
wordt ingetrokken waardoor hij uit de woning kan worden gezet. Hierdoor kan
de betreffende woning terugvloeien in de woonvoorraad.Sinds kort zijn afspraken gemaakt met het Openbaar Ministerie die inhouden
dat, indien er voldoende bewijslast kan worden verzameld tegen de persoon
die de woning aan een illegaal onderverhuurt, proces-verbaal wordt opgemaakt
wegens overtreding van artikel 197a, lid 2, van het Wetboek van Strafrecht.
Door de politie wordt dit proces-verbaal aangevuld met een proces-verbaal
van wederrechterlijk verkregen voordeel.Ook tegen de verhuurder van een particuliere woning kan op basis van dit
wetsartikel proces-verbaal worden opgemaakt.Tevens wordt de Belastingdienst in kennis gesteld van de inkomsten die
door de verhuurder zijn ontvangen. Nog dit jaar worden in de gemeenten van
de G-4 projecten voor aanpak van huisjesmelkerij in uitvoering genomen.Daarnaast worden signalen van huursubsidiefraude ook aan de Belastingdienst/Dienst
Toeslagen doorgegeven. In het kader van de interventieteamaanpak heeft ook
de bestrijding van huursubsidiefraude een krachtige impuls gekregen. De resultaten
van het project Amsterdamsestraatweg laten zien dat samenwerking van de diverse handhavende diensten loont bij het opsporen van fraude zowel op sociaal
en fiscaal terrein als op het terrein van huursubsidie.De huisbezoeken in Utrecht in het kader van het interventieproject Amsterdamsestraatweg
hebben onder andere opgeleverd dat in 16 gevallen de huisvestingsvergunning
is ingetrokken, omdat de ruimte waarvoor de vergunning was verleend, niet
als woonruimte in gebruik was of omdat er onderhuur was geconstateerd. Daarnaast
is in 13 gevallen door Bouw- en Woningtoezicht van de gemeente Utrecht nader
onderzoek ingesteld naar mogelijke illegale verbouwingen.Transvaal te Den HaagIn het Haagse interventieproject Controle Bedrijvigheid Transvaal, dat
in september 2004 is gestart, worden o.m. (illegale) kamerverhuurbedrijven
gecontroleerd.Tijdens de controles wordt de feitelijke situatie vergeleken met de papieren
situatie, zoals die bekend is bij de gemeente, en externe instanties zoals
de Belastingdienst, de Kamer van Koophandel, het UWV, en de Sociale Verzekeringsbank
(SVB). Op grond van de Wet Identificatieplicht wordt door de daartoe bevoegde
ambtenaren aan de bewoners een geldig legitimatiebewijs gevraagd.De controles kunnen leiden tot de beëindiging van kamerverhuur, het
stopzetten van uitkeringen, en fiscale correcties (zoals correcties hypotheekaftrek
bij niet-bewoning door de eigenaar) etc.Indien er sprake is van illegale kamerverhuur, wordt de overtreder aangeschreven
om de kamerverhuur te beëindigen en de woning in goed beheer terug te
brengen. Een afschrift van deze aanschrijving gaat naar de eigenaar en naar
de hypothecair financier; dit laatste gebeurt sinds 1 dec. 2005 op basis
van het samenwerkingsconvenant «Aanpak Financiering Huisjesmelkers»
dat is afgesloten tussen de gemeente Den Haag, de Stichting Fraudebedrijven
Hypotheken, de Nederlandse Vereniging van Banken, het Arrondissementsparket ’s
Gravenhage en de Regiopolitie Haaglanden. Zowel eigenaar als hypothecair financier
kunnen vervolgens overgaan tot ontbinding van de huur respectievelijk hypothecaire
overeenkomst. Bij gevaarlijke situaties wordt ter plaatse direct bestuursdwang
toegepast door middel van sluiting van (een deel van) het pand.Concrete resultaten: Bij woningcontroles zijn bijna 1000 illegale slaapplaatsen
aangetroffen naar aanleiding waarvan 131 aanschrijvingen tot beëindiging
van de illegale kamerverhuur zijn verzonden en 14 panden direct zijn gesloten
en verzegeld in verband met levensbedreigende woonsituaties. In 180 situaties
is geconstateerd dat er sprake was van onvoldoende brandveiligheid.Ook zijn enkele processen-verbaal opgemaakt ter zake van artikel 197a,
lid 2, van het Wetboek van Strafrecht (het uit winstbejag huisvesten van illegalen).1. Voor de verhuurders betekent dit dat de woningen geschikt moeten worden
gemaakt voor reguliere bewoning.2. Voor kamerhuurders betekent dit dat andere woonruimte gevonden moet
worden.3. Voor huurders die een woning zonder toestemming van de eigenaar onderverhuren,
kan dit betekenen dat de huurovereenkomst wordt opgezegd.33 (CDA)Het opleggen van de verplichting aan verhuurders van
woonruimte om de verblijfstatus van hun (nieuwe) huurders vast te stellen
en de legaliteit hiervan te registreren, zal betrokken worden bij de herziening
van de Huisvestingswet.Hoe lang gaat een en ander duren?De minister van VROM heeft aangegeven dat zij in de eerste helft van 2006
richting de Tweede Kamer nader in zal gaan wat betreft de aangekondigde herziening
van de Huisvestingswet.34 (CDA)Gesteld wordt dat malafide verhuurders, die zich juist
op de illegalenpopulatie richten, geen gebruik zullen maken van een bevoegdheid
de huur op te zeggen en dat de bonafide verhuurder niet geneigd zal zijn de
verblijfsstatus van zijn huurders periodiek te controleren zolang deze de
huur betaalt en geen overlast veroorzaakt. Zou in dit verband een aan verhuurders
op te leggen periodieke controleplicht en een daaraan gekoppelde rapportageplicht
soelaas kunnen bieden?Een (landelijke) verplichting voor verhuurders om de verblijfstatus van
hun huurders te controleren zal tot zeer forse extra administratieve lasten
leiden, zeker wanneer dit periodiek dient te gebeuren. Wel is het zo dat verhuurders
een duidelijk financieel belang hebben bij een voldoende inzicht in en contact
met hun huurders. Vanuit de rijksoverheid is dan ook gestimuleerd middels
een pilot en middels handreikingen hoe onrechtmatige bewoning in brede zin
door gemeenten en verhuurders is aan te pakken. Het woningbezit van (sociale
en particuliere) verhuurders dient namelijk niet onrechtmatig te worden doorverhuurd,
aangezien dit vrijwel altijd in strijd is met het huurcontract en bij eventuele
overbewoning zelfs gevaarlijke situaties oplevert. Uiteraard kan bij eventuele
controles door gemeenten en verhuurders, gestuit worden op bewoning door illegalen.
De controlerende instantie kan dan de vreemdelingenpolitie op de hoogte brengen,
zodat deze de geëigende stappen kan ondernemen.35 (VVD)De leden van de VVD-fractie krijgen graag meer en beter
inzicht in de mate waarin er nu gebruik wordt gemaakt van artikel 197a j°.
artikel 33 Wetboek van Strafrecht. Wat zijn tot op heden de resultaten daarbij?Zoals reeds is aangegeven in het antwoord op vraag 28 wordt er middels
de Alijda-Voivoda aanpak en de AMFI aanpak gebruik gemaakt van het artikel
197a WvSr bij de aanpak van malafide huiseigenaren. Voor het overige wordt
het artikel met name benut voor de aanpak van mensensmokkel, dat wil zeggen:
transport van illegalen van, door, of naar Nederland.Met betrekking tot de resultaten verwijs ik u naar het antwoord op de
vragen 29, 30 en 31.36 (VVD)In welke mate komt het gebruik maken van artikel 197a
en het «verbeurd verklaren» van goederen aan de orde in het driehoeksoverleg
van het Openbaar Ministerie, de korpsbeheerder en de korpschefs, en dan met
name in de vier grote gemeenten, de zogenaamde G-4? Wordt de onderhavige problematiek
daar aan de orde gesteld?In de gemeenten Den Haag en Rotterdam, waar de projecten AMFI en Alijda-Voivoda
spelen zal deze mogelijkheid zeker aan de orde komen in het driehoeksoverleg.
Of dit ook gebeurt in het driehoeksoverleg in de gemeenten Amsterdam en Utrecht
is mij niet bekend.Zoals reeds is aangegeven in het antwoord op vraag 35 wordt de strafrechtelijke
aanpak via artikel 197a WvSr gezien als het sluitstuk van de integrale (veelal
bestuursrechtelijke) aanpak. Voor zover relevant in de betrokken gemeenten
zal de mogelijkheid van de aanpak via artikel 197a WvSr zeker aan de orde
gesteld worden.Aanpak illegale tewerkstelling37 (CDA)Waarom participeert een vertegenwoordiger van de Raad
van Hoofdcommissarissen pas sinds september 2005 in de Landelijke Stuurgroep
Interventieteams, mede gezien het feit dat de Illegalennota dateert van 23 april
2004?Vanaf begin 2004 is het landelijk dekkend, centraal aangestuurd netwerk
van multidisciplinaire interventieteams actief in het aanpakken van zwart
werk, illegale tewerkstelling, sociale zekerheids- en fiscale fraude in geheel
Nederland. Dit geschiedt door middel van projectteams waarin de Belastingdienst,
het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, de Arbeidsinspectie, de
Sociale Verzekeringsbank, het Openbaar Ministerie en de gemeenten samenwerken.
Deze organisaties hebben zitting in de Landelijke Stuurgroep Interventieteams.In de Illegalennota wordt met betrekking tot de aanpak van illegale tewerkstelling
en sociale zekerheidsfraude door middel van interventieteams een aantal maatregelen
genoemd.Een van de maatregelen hield in dat er voor zou worden gezorgd dat de
huidige bevoegdheden van de deelnemende organisaties op het SZW-terrein kruiselings
zouden worden toegepast en dat ervoor zou worden gezorgd dat een interventieteam
altijd beschikt over de vereiste bevoegdheden om te kunnen doorpakken wanneer
het op illegaal verblijvende personen stuit.De aanwezigheid van de Vreemdelingenpolitie is noodzakelijk om te kunnen
doorpakken op aangetroffen illegalen. Afspraken over de benodigde inzet van
de Vreemdelingenpolitie worden al sinds de start van het netwerk van interventieteams,
begin 2004, per project gemaakt met de leiding van het korps in de betreffende
regio. De in 2004 en 2005 opgedane ervaringen en de eerste eindrapporten van
projecten wezen uit dat de bij de Vreemdelingenpolitie beschikbare capaciteit
niet altijd toereikend was om de interventieteams bij controle op illegale
tewerkstelling noodzakelijke assistentie te kunnen leveren.De Landelijke Stuurgroep Interventieteams heeft daarom besloten om de
Vreemdelingenpolitie uit te nodigen om zitting te nemen in de Landelijke Stuurgroep
Interventieteams en op die wijze ook op landelijk niveau direct te betrekken
bij de besluitvorming over de aanpak van illegale arbeid door middel van de
interventieteams.De Raad van Hoofdcommissarissen heeft hierop positief gereageerd en vanaf
september 2005 heeft de portefeuillehouder vreemdelingenzorg in de Raad van
Hoofdcommissarissen zitting in de Landelijke Stuurgroep Interventieteams.Vanaf begin 2004 is het landelijk dekkend, centraal aangestuurd netwerk
van multidisciplinaire interventieteams actief in het aanpakken van zwart
werk, illegale tewerkstelling, sociale zekerheids- en fiscale fraude in geheel
Nederland. Dit geschiedt door middel van projectteams waarin de Belastingdienst,
het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, de Arbeidsinspectie, de
Sociale Verzekeringsbank, het Openbaar Ministerie en de gemeenten samenwerken.
Deze organisaties hebben zitting in de Landelijke Stuurgroep Interventieteams..38 (CDA)Wat is de betekenis van deze «participatie in
de top» voor de (verbetering van de) intensivering van de samenwerking
tussen Arbeidsinspectie en Vreemdelingenpolitie aan de basis?Participatie van de politie in de Landelijke stuurgroep Interventieteams
heeft primair betrekking op het functioneren van de interventieteams en niet
specifiek op de samenwerking tussen AI en politie.39 (CDA)Waarom wordt, bezien tegen de achtergrond van de datum
van het verschijnen van de Illegalennota in april 2004, pas in het najaar
van 2005 een start gemaakt met het opstellen van een landelijke dienstverleningsovereenkomst
om de samenwerking tussen de politie en de Arbeidsinspectie, zowel op landelijk
als op regionaal niveau te verbeteren en waarom is die overeenkomst naar verwachting
pas begin 2006 gereed?De Vreemdelingenpolitie hanteert een prioriteitenlijst ten aanzien van
de inzet van de beschikbare capaciteit. De prioriteitstelling van de politie,
de toename van het aantal controles van de Arbeidsinspectie en het feit dat
de MOE-landers sinds 1 mei 2004 niet langer illegaal waren, maar niet
mogen werken, heeft ertoe geleid dat de gebruikelijke deelname van de politie
aan ongeveer de helft van de AI-controles op de naleving van de Wav in de
loop van 2004 en vooral in 2005 onder druk kwam te staan. Om de inzet van
de politie bij AI-controles op de naleving van de Wav en aan controles van
Interventieteams in een aantal gevallen opnieuw te waarborgen is een landelijke
dienstverleningsovereenkomst opgesteld, die naar verwachting begin dit jaar
in werking zal treden. In de overeenkomst is vastgelegd dat in elke regio
afspraken dienen te worden gemaakt over de deelname van de vreemdelingenpolitie
aan controles van de Arbeidsinspectie en Regionale Interventieteams.40 (CDA)Wanneer is het onderzoek uitgevoerd en afgerond inzake
maatregelen om belemmeringen voor gegevensuitwisseling in het interventieteam
weg te nemen? Worden de beschreven aanbevelingen overgenomen en uitgevoerd
en wanneer zullen de te nemen maatregelen zijn geïmplementeerd?De Landelijke Stuurgroep Interventieteams heeft op basis van intern onderzoek
vastgesteld dat er geen wettelijke belemmeringen zijn voor een goede gegevensuitwisseling
binnen het interventieteam. In de bijzondere wetten (WWB: artikelen 63 t/m
68, SUWI: art. 62, Wav: art. 16 en de Algemene Wet Rijksbelastingen: art.
67) en in convenanten is voorzien in uitwisseling van gegevens. Uitwisseling
van strafrechtelijke gegevens is in beginsel ook mogelijk maar hiervoor geldt
een strenger regime.In de gesloten samenwerkingsovereenkomst met betrekking tot de interventieteams
is afgesproken dat de landelijke organisaties en de gemeenten zullen bevorderen
dat gegevens die nodig zijn voor een goede uitvoering van het door het interventieteam
uitgevoerde project, – binnen het wettelijk kader – tijdig worden
aangeleverd.In de praktijk blijkt de gegevensuitwisseling tussen partners van interventieteams
geen problemen op te leveren. De Landelijke Stuurgroep Interventieteams heeft
daarom besloten af te zien van het invoeren van een format voor gegevensuitwisseling.
Indien zich in een incidenteel geval problemen mochten voordoen, dan zullen
de betrokken organisaties hiervoor in onderling overleg een oplossing trachten
te vinden.De aanbevelingen die betrekking hebben op het voorbereiden van projecten,
zoals het hanteren van een vragenlijst die zoveel mogelijk is gestandaardiseerd,
worden in de praktijk al toegepast. Met betrekking tot de inzet van de Vreemdelingenpolitie
worden vanaf de start van het netwerk van interventieteams per
project al afspraken gemaakt. De dienstverleningsovereenkomst die tussen de
Arbeidinspectie en de Vreemdelingenpolitie wordt afgesloten, biedt daarvoor
een kader.Met betrekking tot de uitbreiding van de bevoegdheid tot het betreden
van plaatsen voor controle-ambtenaren van het UWV, de SVB en de gemeenten
zullen in 2006 de mogelijkheden daartoe, waaronder wetswijziging, nader worden
onderzocht.41 (CDA)Aan welke alternatieve methoden van identiteitsvaststelling
van werknemers wordt gedacht, ingeval de identiteit niet aan de hand van een
erkend document kan worden vastgesteld?In de brief van 8 juni 2005 (TK 2004–2005, 17 050, nr.
300) bent u op de hoogte gesteld van het streven om de werkgever die niet
meewerkt bij het vaststellen van de identiteit van een persoon die werkend
in zijn bedrijf wordt aangetroffen een bestuurlijke boete op te leggen (ter
hoogte van de boete die geldt voor overtreding van de Wav). Het streven is
dit voorstel in de eerste helft van 2006 naar de Tweede Kamer te sturen.42 (CDA)De controles op illegale tewerkstelling worden uitgevoerd
door de Arbeidsinspectie, veelal in samenwerking met de Vreemdelingenpolitie.Moet hieruit worden afgeleid dat dergelijke controles
niet altijd «standaard» plaats hebben samen met de Vreemdelingenpolitie?
Zo neen, waarom niet?De politie stelt bij het optreden tegen illegalen de volgende prioriteiten:a. illegalen die een misdrijf hebben gepleegd;b. illegalen die overlast hebben veroorzaakt;c. uitgeprocedeerde (asiel en regulier) vreemdelingen.Omdat vanuit capaciteitsmanagement keuzes moeten worden gemaakt ten aanzien
van de inzet van medewerkers, kan de politie niet altijd mee met de inspecties
van de Arbeidsinspectie (ongeveer 8600 inspecties in 2005). In een landelijke
dienstverleningsovereenkomst wordt vastgelegd dat de keuze van een object
bij een gezamenlijke controle van AI en VP zodanig zal zijn dat deze past
in de prioriteiten van de AI en de kans op het aantreffen van niet rechtmatig
verblijvende vreemdelingen zo groot mogelijk is.43 (CDA)Daar waar wordt gesteld dat de Arbeidsinspectiecontroles
zich primair richten op de werkgever en niet op de personen die aangetroffen
worden tijdens controles, betekent dit dat in zulke gevallen alleen de werkgever
wordt aangepakt en dat de aangetroffen illegaal tewerkgestelde personen vrijuit
gaan? Of gebeurt dat laatste slechts dan niet als de controles op illegale
tewerkstelling plaats hebben samen met de Vreemdelingenpolitie?De Arbeidsinspectie controleert of werkgevers de Wet arbeid vreemdelingen
(Wav) naleven. Artikel 2, eerste lid van de Wav bevat een verbodsbepaling
om een vreemdeling arbeid te laten verrichten zonder dat de werkgever in het
bezit is van een tewerkstellingsvergunning. Als dit artikel overtreden wordt,
legt de Arbeidsinspectie tegen de werkgever een boete op van € 4 000
voor natuurlijke personen en € 8 000 voor rechtspersonen, per
illegaal tewerkgestelde vreemdeling.Bij gezamenlijke controles worden personen die illegaal of vermoedelijk
illegaal in Nederland verblijven door de Vreemdelingenpoltie staande gehouden
op grond van de Vreemdelingenwet en overgebracht naar het politiebureau.Eén van de redenen dat de Arbeidsinspectie en Vreemdelingendienst
gezamenlijke controles uitvoeren is dat door deze ketenbenadering niet alleen
de werkgever wordt aangepakt die de arbeid voor de vreemdeling faciliteert,
maar dat ook bewerkstelligd kan worden dat de aangetroffen illegalen uit Nederland
worden verwijderd.44 (CDA)Zijn de aangetroffen 3 500 illegaal tewerkgestelde
vreemdelingen Nederland uitgezet? Hoeveel wel en hoeveel niet?Van de 3500 illegaal tewerkgestelde vreemdelingen die tussen 1 januari
2005 en 30 september 2005 zijn aangetroffen, zijn 2100 (niet-MOE-landers)
mogelijk illegaal verblijvende vreemdelingen.Zoals eerder gesteld is niet na te gaan hoeveel van deze personen zijn
overgenomen door, of overgedragen aan de Vreemdelingenpolitie.Volgens een voorzichtige schatting zijn in geheel 2005 circa 1900 vreemdelingen
tijdens gezamenlijke controles van AI en VP staande gehouden door de VP. Het
aantal illegaal verblijvende vreemdelingen dat in relatie tot die controles
uiteindelijk is uitgezet is niet bekend.45 (CDA)In hoeverre is er bij de beschreven controles sprake
geweest van recidive, zowel bezien naar de werkgevers als naar de aangetroffen
illegaal tewerkgestelde vreemdelingen?Van 1 januari 2005 tot en met 30 september 2005 zijn ruim 1000
verschillende bedrijven beboet voor illegale tewerkstelling. Tegen 69 van
deze werkgevers is eerder in de periode 1 januari 2003 tot 1 januari
2005 minimaal één proces-verbaal opgemaakt voor illegale tewerkstelling.
Dat is bijna 7%. Recidivecijfers over aangetroffen illegaal tewerkgestelden
zijn niet beschikbaar.46 (CDA)In hoeverre is het kabinet van mening dat erin wordt
geslaagd het probleem van illegale tewerkstelling effectief aan te pakken?Kan inzicht worden verschaft in de (geschatte) omvang
van het probleem en in de effectiviteit van de getroffen maatregelen?In de begroting van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is opgenomen dat
het percentage werkgevers dat overtredingen begaat van de Wet arbeid vreemdelingen
(Wav) in 2008 is teruggebracht tot minder dan 15 procent in de bouw, de horeca,
de land- en tuinbouw, de uitzendbranche, de schoonmaakbranche en de vlees-
en visverwerkende industrie.In het onderzoek «Naleving van de Wet arbeid vreemdelingen. Een
eerste onderzoek onder werkgevers» wordt enig inzicht verkregen in de
mate van naleving van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) door bedrijven en
instellingen. Dit rapport is 20 januari 2006 naar de Tweede Kamer gestuurd.
Het betreft onderzoek over de maanden maart, april en mei 2005. Omdat daarbij
is teruggekeken naar de twaalf maanden voorafgaand aan het onderzoek, hebben
de bevindingen uit het rapport voor het overgrote deel betrekking op de periode
die voorafgaat aan de introductie van de bestuurlijke boete per 1 januari
2005. Uit het onderzoek blijkt dat in een periode van twaalf maanden ongeveer
19 procent van de werkgevers op enig moment één of meer vreemdelingen
heeft laten werken zonder dat deze werkgever over de vereiste tewerkstelingsvergunning
(twv) beschikte. Zoals aangegeven in de brief van 20 januari 2006 heeft
het onderzoek cijfers opgeleverd die met de nodige nuancering moeten worden
bezien. Eind 2006 zal een vervolgonderzoek worden uitgevoerd. Doordat er dan
twee meetmomenten zijn en een vergelijking mogelijk is, kan meer
zicht worden verkregen op mogelijke trends in de naleving van de wet. Daarmee
ontstaat ook meer zicht op de bruikbaarheid van de onderzoeksmethode. Tevens
kan dan een indicatie worden verkregen wat het effect is geweest van recente
maatregelen (uitbreiding inspectiecapaciteit, verhoging boetes) op het nalevingsniveau
van de Wav.47 (CDA)De aanpak van interventieteams lijkt succesvol, maar
in hoeverre berust de aanpak door deze teams op een inhoudelijke analyse van
sectoren waar illegale tewerkstelling het meest voorkomt en/of schade oplevert?Interventieteams zijn in het leven geroepen omdat in bepaalde bedrijfstakken
een ernstig tekort aan naleving wordt geconstateerd en handhaving door middel
van fysieke controle, zonodig gevolgd door lichte opsporing, ertoe zal leiden
dat dit nalevingstekort zoveel mogelijk wordt opgeheven en de rechtmatige
situatie wordt hersteld. De capaciteit van projecten wordt daarom ook gericht
op doelgroepen (branchegericht, fenomeengericht of wijkgericht) waarbij –
naar opvatting van één of meer van de in de interventieteams
participerende instanties of blijkend uit resultaten van onderzoek –
is aangetoond dat de naleving significant te wensen over laat. Hierin wordt
meegewogen dat de acties van een interventieteam in een bepaalde branche of
wijk tot de signalering van overtredingen moeten leiden op het terrein van
ten minste twee toezichthoudende instanties.Bij de ontwikkeling van voorstellen voor interventieprojecten wordt geanalyseerd
in welke mate sprake is van verstoring van de arbeidsmarkt (verdringing van
legale arbeid), van concurrentieverhoudingen of van maatschappelijke verstoring
(neveneffecten van illegale arbeid zoals illegale bewoning, overlast voor
omwonenden etc).Fraudeproblematiek is vaak regionaal of zelfs plaatselijk verschillend.
Dat geldt voor fraude in het algemeen, maar ook voor illegale tewerkstelling.
Deze verschillen vloeien voort uit verschillen in bedrijvigheid en in de bevolkingssamenstelling.
Deze verschillen maken ook dat het erg lastig is om landelijke receptuur te
ontwikkelen die overal toepasbaar is. Mede daarom zijn de Regionale Platforms
opgericht. De samenwerkende partners hebben gezamenlijk het beste beeld van
waar lokaal uitwassen aanwezig zijn die het verdienen om met voorrang aangepakt
te worden. Ze baseren zich hierbij op gegevens uit de eigen controlepraktijk,
onderzoeken van de voormalige Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams (RIF’s)
en op onderzoeken van de betrokken gemeenten. Waar nodig verleent de SIOD
ondersteuning bij het verrichten van risico-analyse.48 (CDA)Kan inzicht worden gegeven in deze analyse en de effecten
van de aanpak?Met betrekking tot het inzicht in deze analyse wordt verwezen naar het
antwoord bij vraag 49.Op dit moment zijn de resultaten van 7 afgeronde projecten bekend. Deze
projecten hebben ruim tien miljoen euro aan boetes, naheffingen en aan bespaarde
en beëindigde uitkeringen opgeleverd. Er is hierbij wel sprake van ramingen
omdat pas na verloop van tijd, onder andere op grond van boekenonderzoek,
kan worden vastgesteld hoeveel werkelijk zal worden geïnd.49 (VVD)In het kader van de aanpak van illegale tewerkstelling
kunnen thans hogere boetes worden opgelegd en is de capaciteit van de Arbeidsinspectie
onlangs uitgebreid. Hebben deze maatregelen reeds effect? Zo ja, in welke
zin?Wat is tot op heden de opbrengst van de boetes?De maatregelen hebben het effect gehad dat de handhavingsdruk fors is
toegenomen. In 2005 hebben 8600 inspecties plaatsgevonden, een vermeerdering
met 36% ten opzichte van 2004. In dat jaar werden 6300 inspecties gehouden.
Het aantal boeterapporten dat wordt opgemaakt naar aanleiding van deze inspecties
in 2005 bedraagt ruim 2200 (2004: 1200 processen-verbaal). De stijgende trend
in het aantal inspecties wordt in 2006 voortgezet. Het aantal inspecties in
2006 wordt geraamd op 10 500. Het hierbovengenoemde vervolgonderzoek
naar het nalevingsniveau van de Wav dat eind 2006 zal worden uitgevoerd, zal
meer inzicht geven in de effectiviteit van de verhoging van de boetes en de
uitbreiding van de capaciteit van de Arbeidsinspectie.Bij 25% van de controles werden een of meer overtredingen van de
wet vastgesteld en is een boete aangezegd. Eind 2005 waren ruim 1100 beschikkingen
vastgesteld. Er is reeds voor € 13 mln aan boetes opgelegd. Dat
wil niet zeggen dat ook ter waarde van dit bedrag is geïnd. In een aantal
gevallen is de betaaltermijn van 6 weken nog niet verstreken. Heeft men na
het verstrijken van de betalingstermijn nog niet betaald, dan wordt een aanmaning
verstuurd en eventueel een dwangbevel opgelegd. Voorts zijn bijna 400 betalingsregelingen
getroffen, omdat belanghebbenden de boete niet binnen de wettelijke termijn
van 6 weken kunnen betalen. Op basis van een betalingsregeling kan de betaling
worden gespreid over maximaal 1 jaar. Deze boetes zijn dus slechts ten dele
geïnd. In een groot aantal zaken is nog geen beschikking vastgesteld.
De verwachting is dat het totale boetebedrag van de in 2005 geconstateerde
overtredingen zal oplopen tot meer dan € 20 mln.50 (VVD)Werden er tot 1 mei 2004, de datum van de toetreding
van de nieuwe landen tot de Europese Unie, vaak personen uit sommige van die
landen als illegalen aangetroffen? Waar komen thans de illegalen vandaan die
worden aangetroffen?De door de Arbeidsinspectie aangetroffen illegaal tewerkgestelde vreemdelingen
zijn afkomstig uit onderstaande landen: 200320042005  abs. %abs.%abs. %MOE-landen771271 158331 80538 wv. Polen68224901261 53833 wv. Hongaren3nihil662992 wv. Tsjechen191191912China27910435965214Turkije511184771056812Bulgarije28610326744810Irak1104912992Marokko6429021032 Overige landen87529926251 02722Totaal2 8961003 5031004 702100De totale toename van het aantal aangetroffen illegaal tewerkgestelde
vreemdelingen hangt uiteraard voor een deel samen met het toegenomen aantal inspecties. Uit de gegevens blijkt voorts dat de aantallen
aangetroffen illegaal tewerkgestelde vreemdelingen uit de MOE-landen en China
sterk zijn toegenomen. Wat de MOE-landen betreft kan deze toenamen mede worden
verklaard uit het toegenomen aantal inspecties in de bouw bij particulieren.
Met name Polen zijn onrechtmatig in deze sector werkzaam.XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos (GL),
Rouvoet (CU), De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep
Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Voorzitter, Çörüz
(CDA), Verbeet (PvdA), Ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), De Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF),
Van Fessem (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (Groep Nawijn), Van der Laan (D66),
Visser (VVD), Azough (GL), Van Egerschot (VVD), Meijer (PvdA) en Vacature
(SP).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GL), Van der Staaij (SGP), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA), Van Baalen
(VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Jager
(CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Kraneveldt
(LPF), Joldersma (CDA), Van As (LPF), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Lambrechts
(D66), Van Schijndel (VVD), Karimi (GL), Örgü (VVD), Kalsbeek (PvdA)
en Vergeer (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29537-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl