Wijzig. Wet op het voortgezet onderwijs ivm decentralisatie vervangingsuitgaven en bovenwettelijke wachtgelduitgaven; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27744, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

18-01-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27744 nr. 5

11-01-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorafVervangingWachtgeldSamenvattendAlgemeen1. Inleidingpercentage niet gegeven lessen 2. AanleidingVoortgezet onderwijs uit VervangingsfondsBudgettering bovenwettelijke wachtgeldkosten naar instellingsniveau3. DraagvlakVervangingsfondsParticipatiefonds4. Financiële gevolgenVervangingsfondsParticipatiefondsArtikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdeel B (artikel 96n WVO)Artikel I, onderdeel F (artikel 98a1 WVO)BIJLAGE 1 Behorend bij de nota naar aanleiding van
het verslag inzake het voorstel van wet tot Wijziging van de Wet op het voortgezet
onderwijs in verband met decentralisatie van de vervangingsuitgaven en van
de bovenwettelijke wachtgelduitgaven (decentralisatie vervangingsuitgaven
en bovenwettelijke wachtgelduitgaven vo; 27 744)BIJLAGE 2 Behorend bij de nota naar aanleiding van
het verslag inzake het voorstel van wet tot Wijziging van de Wet op het voortgezet
onderwijs in verband met decentralisatie van de vervangingsuitgaven en van
de bovenwettelijke wachtgelduitgaven (decentralisatie vervangingsuitgaven
en bovenwettelijke wachtgelduitgaven vo; 27 744)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27744Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 87 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 744Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met decentralisatie
van de vervangingsuitgaven en van de bovenwettelijke wachtgelduitgaven (decentralisatie
vervangingsuitgaven en bovenwettelijke wachtgelduitgaven vo)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 11 januari 2002Ondergetekende heeft met belangstelling kennis genomen van het verslag
dat de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen heeft uitgebracht.
In het onderstaande gaat de ondergetekende, mede namens de Minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij, in op de vragen en opmerkingen in het verslag. Daarbij
wordt zo veel mogelijk de indeling van het verslag gevolgd, maar zijn wel
gelijksoortige vragen van verschillende fracties bij elkaar gevoegd en in
één keer beantwoord.Bij deze nota naar aanleiding van het verslag is een nota van wijziging
gevoegd.Ondergetekende constateert dat de leden van de fracties van VVD, CDA en
D66 met belangstelling van het wetsvoorstel hebben kennis genomen, waarbij
de leden van de CDA-fractie aangeven dat zij daarbij enige reserve voelen.
De leden van de PvdA-fractie hebben met zorg kennis genomen van het wetsvoorstel.
De leden van de fractie van de ChristenUnie constateren dat het principe van
onderlinge solidariteit wordt losgelaten. De leden van de SGP-fractie hebben
vooral vragen en missen een deugdelijke motivatie voor de voorgestelde wetswijziging.Met het oog op deze opmerkingen wordt voorafgaand aan de beantwoording
van de vragen van de leden van de diverse fracties nogmaals ingegaan op de
achtergronden van het wetsvoorstel. Daarbij komen tevens een aantal kwesties
aan de orde, die door het gehele verslag heen steeds terugkeren, zoals het
macro-budget, de budgettaire risico's, de noodvoorzieningen, de mogelijkheid
van vrijwillige verzekering, de aanpak van het ziekteverzuim en de bonus-malusregeling.VoorafDe kwaliteit van het onderwijs staat of valt met sterke scholen, die berekend
zijn op hun taak. Daarvoor is van belang dat taken waar zij verantwoordelijkheid
voor kunnen dragen, ook werkelijk aan hen worden toevertrouwd. Met dat oogmerk
is de lumpsum in het voortgezet onderwijs ingevoerd; voor 2002 gaat het daarbij
om een bedrag van meer dan EUR 4,5 miljard (f 10 miljard). Met datzelfde
oogmerk ligt nu in de Kamer het voorstel, instellingen in het voortgezet onderwijs
verantwoordelijk te maken voor hun eigen vervangingsuitgaven en ook voor hun
bovenwettelijke wachtgelduitgaven. Dat betekent dat voor deze
uitgaven beslissen, betalen en genieten in één hand komen, wat –
zoals bekend is – in de meeste gevallen de meest wenselijke situatie
is.De basis voor het nu voorliggende wetsvoorstel is gelegd in het interdepartementale
beleidsonderzoek naar ziekteverzuim en vervanging in het primair en voortgezet
onderwijs. In de beleidsreactie op het hieruit resulterende rapport «Toe
aan vervanging» heeft ondergetekende aangegeven dat het zowel vanuit
maatschappelijk oogpunt als vanwege de toenemende tekorten op de arbeidsmarkt
onwenselijk is dat onderwijspersoneel langdurig en in toenemende mate uitvalt
wegens ziekte.Ondergetekende verwacht dat het bij de schoolbesturen leggen van de integrale
verantwoordelijkheid voor vervanging en de financiering daarvan positief zal
uitwerken op terugdringing van het ziekteverzuim. Zoals ondergetekende in
beide onderwijsbeleidsbrieven heeft aangegeven, is het van groot belang dat
scholen in toenemende mate zelf verantwoordelijkheid krijgen en dragen en
ook in staat worden gesteld die verantwoordelijkheid waar te maken. In dat
traject is «het voorgezet onderwijs uit het Vervangingsfonds»
een logische stap. En – wederom zoals opgemerkt in voornoemde beleidsreactie –
gezien omvang en wijze van bekostiging van instellingen in het voortgezet
onderwijs is verplichte aansluiting niet meer vanzelfsprekend. Tenslotte past
deze operatie ook geheel in het streven van het kabinet naar deregulering
waar dat mogelijk is.Om het juiste perspectief te schetsen: de totale geldstroom die gemoeid
is met vervanging in het voortgezet onderwijs bedraagt rond EUR 91 miljoen
(f 200 miljoen; cijfer 2000). Bij een dergelijke operatie zijn herverdeeleffecten
onontkoombaar, maar deze zijn – zeker tegen de achtergrond van de totale
lumpsum – beperkt. Bovendien wil ondergetekende erop wijzen dat in het
huidige stelsel al lang geen sprake meer is van volledige verevening. Ook
nu is het zo dat de vervuiler betaalt via het systeem van premiedifferentiatie;
ook wat dit betreft is uittreden uit het Vervangingsfonds een logische vervolgstap.
Verderop in deze nota naar aanleiding van het verslag komt de budgettaire
kant van het wetsvoorstel uitgebreid aan de orde.Ondergetekende gaat er vanuit hiermee te hebben voldaan aan het verzoek
van de leden van de fracties van PvdA en SGP nader in te gaan op de motivatie
voor het nu voorliggende wetsvoorstel.Overigens wil ondergetekende op dit punt een verheldering aanbrengen in
relatie tot een passage uit de inbreng van de leden van de PvdA-fractie. Daaruit
blijkt dat deze leden er vanuit gaan dat na aanvaarding van het onderhavige
wetsvoorstel nog steeds sprake zal zijn van premieheffing en een bonus-malusregeling.
Dit is evenwel niet het geval. Uittreden uit het Vervangingsfonds betekent
dat scholen integraal verantwoordelijk worden voor hun vervanging. Zij betalen
niet langer premie aan het Vervangingsfonds, maar dienen de lasten van vervangers
zelf te betalen.Veel vragen zijn gesteld door de leden van de fracties van PvdA, CDA,
D66, ChristenUnie en SGP over een noodvoorziening of vangnetfunctie voor zowel
vervanging als voor bovenwettelijke wachtgelduitgaven, mede in relatie tot
budgettaire risico's. Ook wordt gevraagd naar de mogelijkheid van een vrijwillige
verzekering.De leden van de fractie van D66 vragen tevens of scholen die niet tot
een besturenorganisatie behoren, daarmee het vangnet zullen ontberen.In een werkgroep met mandaat van het Werkgeversoverleg overleggen vertegenwoordigers
van de besturenorganisaties en het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
over de situatie die ontstaat als het nu voorliggende wetsvoorstel wordt aanvaard.
PricewaterhouseCoopers (PwC) verleent deze werkgroep technische assistentie. VervangingOm misverstanden te voorkomen wordt allereerst opgemerkt dat bij het Vervangingsfonds
thans een Noodfonds is ondergebracht, dat evenwel alleen betrekking heeft
op het primair onderwijs. Het fonds is bedoeld om kosten van frictie in de
formatie van het primair onderwijs op te vangen.Waar het gaat om vervanging in het voortgezet onderwijs zien de besturenorganisaties
het volgende, door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
ondersteunde, systeem ontstaan na aanvaarding van het wetsvoorstel. Het is
een eenvoudig systeem, dat de eigen verantwoordelijkheid van scholen vooropstelt,
maar rekening houdt met het gegeven dat iedere school het risico loopt met
sterk oplopende vervangingslasten te worden geconfronteerd. De besturenorganisaties
zullen een noodvoorziening inrichten, die scholen financieel ondersteunt als
de afwezigheid in enig schooljaar oploopt boven een bepaald percentage. Het
is ook denkbaar dat zij ervoor kiezen te beginnen met een bepaald percentage
als grens en dit percentage gedurende een aantal jaren geleidelijk te laten
ophogen, om zo de overgang naar het nieuwe systeem beter te faciliteren. Voor
de lasten die samenhangen met afwezigheid onder genoemd percentage, is iedere
school zelf verantwoordelijk. De grens waarboven de noodvoorziening gaat werken,
is zodanig hoog gekozen dat scholen ondanks steun uit de noodvoorziening een
krachtige prikkel hebben om hun ziekteverzuim terug te dringen. Om voldoende
kwaliteit te kunnen bieden en hun personeel niet te zeer te belasten, zullen
zij namelijk een relatief groot deel van hun lumpsum aan vervanging moeten
besteden. Steun vanuit de noodvoorziening moet voorkómen dat de betreffende
scholen in acute financiële problemen komen. Zo blijft de verantwoordelijkheid
voor adequate vervanging liggen waar dat hoort, namelijk bij de school, zonder
dat de school onverantwoord grote financiële risico's loopt. Ondergetekende
draagt middels een opslag op de lump sum eenmalig EUR 14 miljoen (f 30
miljoen) bij aan de mogelijkheid voor scholen om deze noodvoorziening op te
zetten. Een noodvoorziening is en blijft weliswaar de verantwoordelijkheid
van de werkgevers, maar het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
ziet het als zijn bestuurlijke verantwoordelijkheid om deze overgang te faciliteren.
Uitgaande van een geslaagd beleid om in ieder geval extreem hoog ziekteverzuim
terug te dringen, is de verwachting gerechtvaardigd dat dit bedrag in de praktijk
aanzienlijk lager zal zijn. Zo zal de bijdrage van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen voldoende zijn om deze voorziening voor een reeks
van jaren in stand te houden.De vangnetfunctie – zowel voor vervanging als voor bovenwettelijke
wachtgelduitgaven – geldt overigens voor alle scholen, dus ook voor
die scholen die niet bij een besturenorganisatie zijn aangesloten.In bovengenoemde werkgroep is lang stilgestaan bij de mogelijkheid naast
of in plaats van een noodvoorziening een vrijwillige verzekering in het leven
te roepen. Hierbij kwam de werkgroep tot een vergelijkbare conclusie als de
leden van de SGP-fractie bij hun opmerkingen over vrijwillige uittreding uit
het Vervangingsfonds. Het gaat om zelfselectie: scholen met weinig verzuim
en weinig risico zullen uittreden en scholen met hoger verzuim en hoger risico
zullen overblijven. Bij het in het leven roepen van een verzekering of op
vrijwillige basis instandhouden van aansluiting bij het Vervangingsfonds zullen
die overblijvende scholen een hogere premie moeten gaan betalen, die uiteindelijk
even hoog of zelfs hoger (bijvoorbeeld apparaatskosten) zal zijn dan de kosten
die een school moet maken voor vervanging. Verzekering of aansluiting bij
het Vervangingsfonds heeft dan geen toegevoegde waarde en is daarmee zinloos
geworden. Een vrijwillige verzekering kan alleen functioneren als over een
breed front ook scholen met een laag kosten- en risicoprofiel zich erbij aansluiten,
waarbij de solidariteitsgedachte het voornaamste motief zal zijn.
Omdat de werkgroep niet verwacht dat deze situatie zich zal voordoen, heeft
zij afgezien van deze mogelijkheid.WachtgeldOok voor scholen die als gevolg van uitzonderlijk hoge wachtgelduitgaven
in financiële nood komen, zullen de werkgeversorganisaties een noodvoorziening
inrichten. Aanvragen van scholen om steun zullen individueel worden behandeld,
niet op basis van vooraf gestelde normen. Bij beoordeling van de aanvraag
zal de financiële situatie op bestuursniveau worden beoordeeld. Voor
deze noodvoorziening stelt ondergetekende drie keer EUR 1,4 miljoen (f 3
miljoen) – te betalen in 2002, 2003 en 2004 – beschikbaar. Gezien
de dalende tendens bij de wachtgelduitgaven en omdat forse uitschieters naar
boven daarbij onwaarschijnlijk zijn, verwacht ondergetekende dat scholen een
beperkt beroep op genoemde voorziening zullen doen. Daarom verwacht ondergetekende
dat zijn bijdrage ruim voldoende zal zijn voor de sector om ook op dit punt
de integrale verantwoordelijkheid te kunnen dragen. Net als bij vervanging
zal ondergetekende dit onderdeel monitoren.SamenvattendWellicht ten overvloede resumerend: het is de bedoeling dat er voor het
voortgezet onderwijs twee noodvoorzieningen ontstaan, één gerelateerd
aan extreme vervangingsbehoefte en één in relatie tot de verantwoordelijkheid
voor bovenwettelijke wachtgelduitgaven.Tot zover de inleidende opmerkingen. In het hiernavolgende gaat ondergetekende
in op de overige door de leden van de diverse fracties gestelde vragen.Algemeen1. InleidingDe leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA en SGP hebben een aantal vragen
gesteld over lesuitval, namelijk of cijfers beschikbaar zijn, het te verwachten
effect van dit wetsvoorstel op lesuitval en of er voldoende prikkels zijn
voor scholen om zo veel mogelijk lesuitval te voorkomen.In reactie op die vragen wordt opgemerkt dat de inspectie in het Onderwijsverslag
2000 rapporteert over lesuitval op basis van cijfers uit 1999 en 2000. Cijfers
over lesuitval van vóór 1999 zijn niet systematisch beschikbaar.
Wel was er midden jaren 90 van de twintigste eeuw veel aandacht voor de zogenaamde
geplande lesuitval, dat is lesuitval als gevolg van ingeroosterde activiteiten
(bv. excursies) en onderwijsondersteunende activiteiten (bv. vergaderingen).
Dit heeft geleid tot het rapport «Geplande lesuitval» van het
KPC uit 1997. Hierin staat dat de beschikbare cijfers nogal wat inconsistenties
bevatten en niet erg betrouwbaar zijn. Tevens heeft dit geleid tot een handreiking
aan alle scholen met adviezen om het planbare deel van lesuitval terug te
dringen.In het Onderwijsverslag 2000 staan de volgende gegevens over lesuitval
door afwezigheid van leraren (ongeplande lesuitval): percentage niet gegeven lessen in %19992000structureel0,41,0 door afwezigheid meer dan 1 week0,91,1 door afwezigheid minder dan 1 week3,34,0 totale uitval4,66,1De totale lesuitval in 2000 bedroeg naar schatting 6,1%, een toename met
1,5 procentpunt ten opzichte van 1999. Bij de schoolsoorten constateert de
inspectie dat het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs het hoogst scoort
(gemiddeld ruim 7%) en het voorbereidend wetenschappelijk onderwijs het laagst
(iets meer dan 3%). Bij kleinere gemeenten ligt het percentage (5,8%) lager
dan bij de vier grote gemeenten (7,7%). Uit de gegevens van de inspectie blijkt
overigens dat het lerarentekort dé oorzaak is van lesuitval en dus
niet het gebrek aan financiële middelen om een vervanger aan te trekken.
Daarnaast moeten scholen zich grote inspanningen getroosten om te voorkomen
dat nog meer lessen uitvallen, zoals:– dispensatie voor afwijkende of ontbrekende bevoegdheid;– lesgeven in overuren;– inschakelen van gepensioneerde leraren.In 1999 betrof het percentage lessen dat doorging dankzij bovengenoemde
maatregelen 6,7; in 2000 was dit percentage gestegen tot 9,7.Uit bovengenoemde gegevens blijkt dat lesuitval een serieus probleem is.
Tevens komt naar voren dat het lerarentekort de grootste boosdoener is bij
de veroorzaking van lesuitval en de toename daarvan. Ook constateert ondergetekende
dat scholen al het mogelijke doen om te voorkomen dat dit fenomeen nog grotere
vormen aanneemt dan het al doet. En dat zij hun streven naar kwaliteit (lees:
zo veel mogelijk lessen doorgang doen vinden) zeer serieus nemen. Ondergetekende
concludeert daaruit voor zichzelf nogmaals het belang van het terugdringen
van het lerarentekort, mede door het verminderen van ziekteverzuim en de instroom
in arbeidsongeschiktheid.De leden van de fracties van PvdA en D66 vragen naar evaluatie van het
voorliggende wetsvoorstel voor zover het betreft de vervanging. De leden van
de CDA-fractie vragen of effecten van decentralisatie van het Vervangingsfonds
op schoolniveau of voor het resterende deel van het Vervangingsfonds worden
bijgehouden.Het wetsvoorstel bevat geen formele evaluatiebepaling. Wel zal ondergetekende –
in overleg met het veld – de effecten van de nu voorliggende voorstellen
nauwkeurig monitoren. Monitoren zal zowel op schoolniveau als op sectorniveau
geschieden. Voor wat betreft het resterende deel van het Vervangingsfonds
verwijst ondergetekende naar overleg dat nog gevoerd moet worden met betrekking
tot het nieuw in te voeren stelsel in het primair onderwijs.De leden van de PvdA-fractie vragen aan te geven waaruit blijkt dat scholen
zelf het risico van vervanging kunnen dragen, zonder dat de kwaliteit van
het onderwijs daaronder te veel te lijden heeft. Tevens vragen deze leden
of dit wetsvoorstel niet, ook niet op langere termijn, zal leiden tot aanzienlijke
kostenstijgingen.De leden van de fracties van D66 en ChristenUnie verwijzen naar de stelling
van de VOS/ABB met betrekking tot risico's van scholen. Ook de leden van de
CDA-fractie wijzen op risico's die de instellingen lopen. De leden van de
fractie van D66 vragen in het verlengde daarvan ook of inmiddels voldaan wordt
aan de drie voorwaarden voor uittreding uit het Vervangingsfonds,
die ondergetekende heeft genoemd in het algemeen overleg van 28 september
2000.Ondergetekende wil in relatie tot genoemde drie voorwaarden het volgende
opmerken.Voor wat betreft de dekkende financiering wordt verwezen naar het cijfermatig
overzicht dat is opgenomen in bijlage 1 bij deze nota. Daaruit blijkt dat
een dekkende financiering ontstaat doordat de WAO-geldstroom rechtstreeks
naar de scholen zal gaan, in plaats van zoals nu naar het Vervangingsfonds.Op dit moment zijn veel inspanningen gericht op het terugdringen van het
ziekteverzuim. Dat gebeurt via actief arbobeleid; zie onder andere de serie
deelconvenanten die in het jaar 2000 op dit gebied zijn gesloten (zie hiervoor
ook blz. 3 van de memorie van toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel).
In de CAO 2000–2003 hebben partijen ook een afspraak gemaakt dat zij
zich zullen inspannen het ziekteverzuim met één procentpunt
terug te dringen. Alleen als ondanks al die inspanningen het ziekteverzuim
fors omhoog gaat, zullen instellingen met hogere uitgaven dan nu valt te voorzien
worden geconfronteerd. Maar zelfs in die onwenselijke situatie gaat het om
relatieve problemen: het gaat immers om een huidige geldstroom van ongeveer
EUR 91 miljoen (f 200 miljoen) op een totaal van EUR 4,5 miljard (f 10
miljard).Voor de dekking van de extreme risico's wordt verwezen naar de in het Vooraf opgenomen passage inzake de noodvoorziening voor
de vervanging.Naar aanleiding van de vraag over het te dragen eigen risico wordt allereerst
opgemerkt, zoals ook al in het Vooraf is aangegeven,
dat het voorliggende wetsvoorstel onontkoombaar tot herverdeeleffecten leidt.
Onder andere in die herverdeeleffecten wordt de toegenomen verantwoordelijkheid
bij de scholen zichtbaar. Een verantwoordelijkheid die ze ook kunnen dragen.
Bovendien wil ondergetekende hier herhalen wat hij in de inleiding heeft gesteld:
in het huidige stelsel is al lang geen sprake meer van volledige verevening.
Ook nu is het zo dat de vervuiler betaalt via het systeem van premiedifferentiatie;
ook wat dit betreft is uittreden uit het Vervangingsfonds een logische vervolgstap.
Bij de passage met betrekking tot de noodvoorziening heeft ondergetekende
aangegeven dat de grens waarboven deze gaat werken zodanig hoog wordt gekozen
dat scholen ondanks steun uit de noodvoorziening een krachtige prikkel hebben
om hun ziekteverzuim terug te dringen. Om voldoende kwaliteit te kunnen bieden
en hun personeel niet te zeer te belasten, zullen zij namelijk een relatief
groot deel van hun lumpsum aan vervanging moeten besteden. Steun vanuit de
noodvoorziening moet voorkomen dat de betreffende scholen in acute financiële
problemen komen. Zo blijft de verantwoordelijkheid voor adequate vervanging
liggen waar dat hoort, namelijk bij de school, zonder dat de school onverantwoord
grote financiële risico's loopt. Ondergetekende is het op dit punt dan
ook oneens met de VOS/ABB en herhaalt nog maar eens dat het hier gaat om een
geldstroom van ongeveer EUR 91 miljoen (f 200 miljoen) op een totaal
van EUR 4,5 miljard (f 10 miljard).Aangezien het financiële risico dat samenhangt met decentralisatie
van de bovenwettelijke wachtgelduitgaven zeer beperkt is (zie daarvoor de
passage over de financiële kant daarvan), is met het bovenstaande ook
de vraag van de leden van de fractie van D66 naar het cumulatieve financiële
risico van decentralisatie van bovenwettelijke wachtgeldkosten en vervangingskosten
beantwoord.De leden van de fracties van PvdA, VVD en D66 hebben geïnformeerd
of vrijwillige aansluiting bij Vervangingsfonds en/of Participatiefonds mogelijk
blijft. Vrijwillige aansluiting bij Vervangingsfonds en/of Participatiefonds is
vergelijkbaar met het afsluiten van een vrijwillige verzekering. Bij het antwoord
in het Vooraf op vragen van de leden van de fracties
van PvdA, VVD, CDA, D66, ChristenUnie en SGP over een vrijwillige verzekering
is onderbouwd dat het in het leven roepen van een vrijwillige verzekering
vanwege risicoselectie niet zinvol is. Dat maakt ook het vrijwillig aangesloten
blijven bij Vervangingsfonds en/of Participatiefonds niet zinvol, nog afgezien
van het feit dat het niet tot de taak van deze zelfstandige bestuursorganen
hoort om een vrijwillige voorziening aan te bieden.Uit een aantal vragen en opmerkingen van de leden van de fracties van
PvdA, CDA, D66, ChristenUnie en SGP blijkt bezorgdheid voor de positie van
kleine scholen als gevolg van uittreden uit het Vervangingsfonds. Tevens vragen
de leden van de fracties van de PvdA en D66 of het wetsvoorstel geen prikkels
tot schaalvergroting bevat.Kleine scholen zijn minder goed in staat om grote fluctuaties in hun kosten
op te vangen dan grote scholen. Hoge vervangingskosten of snel oplopende vervangingskosten
kunnen hen in de problemen brengen. Het risico van extreem hoge vervangingskosten
zal worden ondervangen door een noodvoorziening; in het Vooraf is naar aanleiding van vragen van de leden van de fracties
van PvdA, VVD, CDA, D66, ChristenUnie en SGP uitgelegd hoe deze noodvoorziening
voor de vervanging wordt vormgegeven. Daar komt bij dat het in verreweg de
meeste gevallen mogelijk moet zijn met gerichte maatregelen een uitzonderlijk
hoog ziekteverzuim terug te dringen. Regulier arbobeleid haalt namelijk bijna
altijd in ieder geval de kop van het uitzonderlijk hoge verzuim af. Bovendien
blijkt uit de gegevens van PwC dat kleinere scholen op dit moment relatief
lagere vervangingslasten hebben dan grotere scholen. Ondergetekende verwacht
daarom dat het risico dat kleine scholen lopen aanvaardbaar is. Ook op dit
moment kunnen deze scholen in de problemen komen door specifieke omstandigheden
als sterke leerlinggroei, onverwacht grote huisvestingslasten of relatief
veel HOS-garanties; in de praktijk blijft het aantal scholen dat in serieuze
financiële problemen komt, gelukkig beperkt. Ondergetekende vertrouwt
erop dat deze scholen een zodanig beleid zullen voeren dat én de kwaliteit
van het onderwijs én de financiële gezondheid van de school op
een adequaat niveau zullen blijven.Gezien het voorgaande ziet ondergetekende de positie van kleine scholen
na aanvaarding van het wetsvoorstel met vertrouwen tegemoet. Het is denkbaar
dat sommige kleinere scholen denken aan fuseren, omdat dan een grotere spreiding
van het vervangingsrisico mogelijk is. Ondergetekende acht het evenwel uitgesloten
dat alleen op grond van de nu voorliggende regeling voor scholen een soort
oneigenlijke prikkel tot schaalvergroting ontstaat. Ondergetekende verwacht
dat daarnaast andere, meer wezenlijke overwegingen een rol zullen spelen bij
plannen tot schaalvergroting.Bij kleine scholen gaat het vaak om scholen voor speciaal voortgezet onderwijs
(svo). De leden van de PvdA-fractie constateren dat svo-scholen buiten de
strekking van dit wetsvoorstel vallen en vragen of het niet meer voor de hand
ligt te kijken naar schoolbesturen.Waar het gaat om het financiële risico acht ondergetekende de positie
van kleine schoolbesturen niet anders dan die van kleine scholen. Naar aanleiding
van de vraag of schoolbesturen met zowel vo- als svo-scholen niet met een
onnodig gecompliceerde situatie te maken krijgen, merkt ondergetekende het
volgende op. Scholen voor svo kennen declaratiebekostiging en zijn wat bekostiging
betreft geheel vergelijkbaar met scholen voor primair onderwijs. Besturen
zoals hierboven genoemd hebben nu al te maken met de situatie dat een deel
van hun scholen lumpsumbekostiging kent en een ander deel declaratiebekostiging.
Het nu voorliggende wetsvoorstel maakt die situatie niet ingewikkelder.De leden van de CDA-fractie vragen hoe de voorgestelde decentralisatie
zich verhoudt met de grondwettelijke plicht van het rijk ten aanzien van de
voldoende bekostiging van het (via de leerplicht verplichte) onderwijs.Voor wat betreft de personeelskosten stelt artikel 84, eerste lid, van
de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) dat de formatie redelijkerwijs voldoende
is. Voor wat betreft de exploitatiekosten wordt de vergoeding zodanig vastgesteld
«dat zij voldoet aan de redelijke behoeften van een in normale omstandigheden
verkerende school» (zie artikel 86, tweede lid, WVO). In het op grond
van artikel 96d WVO door het Rijk aan de scholen te verstrekken lumpsumbedrag,
zal krachtens het voorgestelde artikel 84b voorts een component zijn opgenomen
voor wat betreft de bekostiging van vervanging alsmede van werkloosheidsuitkeringen,
suppleties inzake arbeidsongeschiktheid en uitkeringen wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid
van gewezen personeel anders dan op grond van de Ziektewet. Vanwege de bedoelde
lumpsumbekostiging zijn de scholen vervolgens (binnen de grenzen die artikel
99 WVO stelt) verantwoordelijk voor de wijze waarop de verstrekte gelden worden
besteed.Bovenstaande bekostigingssystematiek voor het voortgezet onderwijs waarborgt
naar de mening van ondergetekende dat er sprake is van voldoende bekostiging
van de scholen. Zie ook bijlage 1 bij deze nota naar aanleiding van het verslag,
waarin cijfermatige overzichten zijn opgenomen van diverse relevante budgetten.De leden van de fracties van VVD, CDA en D66 vragen hoe wordt gezorgd
voor adequate informatiestromen over de ontwikkelingen rond wachtgeld en ziekteverzuim(beleid).
De leden van de VVD-fractie breiden dit uit naar gegevens over vervanging.Voor wat betreft de informatie over de wachtgelden wordt de minister geïnformeerd
door de rapportages van USZO inzake de uitgaven en door de maandelijkse gegevensleveringen
van USZO inzake de voeding van het Wachtgeldinformatiesysteem (WIS). Op basis
van deze twee gegevensstromen wordt de Kamer jaarlijks door middel van het
Financieel Jaarverslag bij de Slotwet geïnformeerd. De twee genoemde
gegevensstromen worden niet beïnvloed door het feit dat de bovenwettelijke
werkloosheidsuitkeringen niet meer door het Participatiefonds worden betaald,
maar door de bevoegde gezagsorganen in het voortgezet onderwijs.Op het gebied van het ziekteverzuimbeleid ontvangt de Kamer periodiek
de kwartaalrapportages betreffende de deelconvenanten PO en VO, de trendcijfers
ziekteverzuim en de jaarlijkse ziekteverzuimcijfers.De beleidsmatige waarde van informatie over afwezigheid van het personeel
is hoog en derhalve onmisbaar. In de huidige situatie wordt de afwezigheid
in verband met de bekostiging van de vervanging geregistreerd in Caso. Deze
gegevens worden gebruikt voor de berekening van de ziekteverzuimcijfers. Na
de invoering van onderhavig wetsvoorstel zullen scholen mogelijk de afwezigheid
pas registreren tegen de tijd dat ze dreigen de uitkeringsgrens van het Noodfonds
te overschrijden. Dit kan resulteren in minder betrouwbare declaratiegegevens
en het ontbreken van inzicht in de afwezigheid beneden de uitkeringsgrens.
Vanwege het grote belang van verzuimreductie in relatie tot de daarmee samenhangende
financiële risico's van vervanging, is informatie over de afwezigheid
dan ook van direct belang voor de scholen en het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen. De verplichting om de afwezigheid te registreren
kan gekoppeld worden aan het beschikbaar stellen van het vervangingsbudget.
Hierover zullen afspraken met de werkgevers in het voortgezet onderwijs worden
gemaakt. Aangezien het voortgezet onderwijs de diensten van de Bedrijfsgezondheidszorg
blijft afnemen, zal tevens de informatievoorziening met betrekking tot de
uitvoering van de deelconvenanten PO en VO worden gecontinueerd.De leden van de CDA-fractie informeren naar de accountantscontrole in
de nieuwe situatie.In de nieuwe situatie is de accountantscontrole bij de scholen relevant.
Deze zal via het reguliere systeem plaatsvinden: de accountants van de instellingen
controleren de boeken van de instellingen, de accountantsdienst van het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen controleert steekproefsgewijs en op
specifieke thema's. Hoogstwaarschijnlijk zal in de nieuwe situatie de afwezigheidsregistratie
een nieuw element worden waarop accountants zullen moeten controleren. Het
ligt voor de hand dat de accountantsdienst van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen die registratie in één van de komende
jaren als specifiek te controleren element zal nemen.De leden van de fracties van PvdA en D66 vragen een systematisch overzicht
van de kosten die de afgelopen jaren zijn gemaakt voor het vervangingsbeleid,
uitgesplitst naar de sectoren primair en voortgezet onderwijs. De leden van
de CDA-fractie informeren naar de inkomsten voor het Vervangingsfonds voor
de komende jaren en naar de gelden die naar de VO-scholen gaan. De leden van
de fractie van D66 vragen wat de financiële consequenties van dit wetsvoorstel
zijn voor diverse partijen.Voor de start van het Vervangingsfonds werd de vervanging van afwezig
personeel gescheiden in waarneming en vervanging. De waarneming werd vergoed
via de garantieregeling (onderdeel van de huidige frictieregeling) en de externe
vervanging via aanvullende vergoeding. Het budget voor de aanvullende vergoeding
is de basis van de vergoeding via de opslag aan de scholen ten gunste van
het Vervangingsfonds.De verhouding waarneming/ vervanging bedroeg in het voortgezet onderwijs
30% : 65% van het verzuim.Deze verhouding was in het primair onderwijs: 15% : 85%.De gegevens vanaf 1996 tot en met 2000 zijn ontleend aan:1. de opslagbudgetten binnen de begrotingen van die jaren, en2. de jaarverslagen van het Vervangingsfonds en de bevindingen van PwC
in het rapport «Uittreden VO uit het vervangingsfonds, analyse financiële
effecten en risico's».Voor het totale cijferoverzicht wordt verwezen naar de bij deze nota naar
aanleiding van het verslag gevoegde bijlage 1. Daaruit valt het volgende te
constateren voor de financiële consequenties. De inkomsten voor het Vervangingsfonds
vallen weg, voorzover deze afkomstig zijn uit het voortgezet onderwijs. Kijkend
naar de cijfers voor 2000 en 2001 gaat het om ongeveer EUR 91 miljoen (f 200
miljoen). Ook de eraan gerelateerde uitgaven vallen weg. Over de consequenties
voor de scholen in het voortgezet onderwijs verwijst ondergetekende naar het
antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de PvdA over het aantal
vo-scholen dat er door dit wetsvoorstel op achteruit gaat.De leden van de fractie van D66 menen dat de keuze om het voortgezet onderwijs
te laten uittreden uit het Vervangingsfonds geen gevolg mag zijn van de financiële
problemen van het Vervangingsfonds en zij vragen of de regering deze opvatting
deelt.Ondergetekende deelt de opvatting van de leden van de D66-fractie. De
keuze voor het uittreden is ingegeven door enerzijds de wens tot het terugdringen
van het ziekteverzuim (het verzuim is onwenselijk uit maatschappelijk
oogpunt, zeker met het oog op de lerarentekorten) en anderzijds het feit dat
omvang en financieringswijze van het voortgezet onderwijs het niet meer vanzelfsprekend
maken dat scholen verplicht moeten zijn aangesloten bij een fonds ter waarborging
van de kosten van vervanging.De leden van de fracties van PvdA, CDA, D66, ChristenUnie en SGP stellen
een aantal vragen over de budgettaire kant van decentralisatie van de bovenwettelijke
wachtgelduitgaven.In reactie daarop wil ondergetekende eerst iets opmerken over de scheiding
tussen de wettelijke en de bovenwettelijke wachtgelduitgaven. De totale wachtgelduitgaven
bedragen voor 2001 ongeveer EUR 78 miljoen (f 171 miljoen). Uitgangspunt
voor de kostenraming in de komende jaren is het rapport «Actualisering
wachtgeldramingen basisjaar 2000» van het NIDI. Op grond van de NIDI-raming
mag verwacht worden dat het totaal benodigde budget de komende jaren behoorlijk
zal dalen, doordat het aantal wachtgelders flink zal teruglopen. Een precieze
kwantificering is moeilijk te geven, maar de consequenties voor het bovenwettelijk
gedeelte zijn met een onzekerheid van enige miljoenen aan te geven. De raming
van het bovenwettelijk gedeelte loopt op van bijna EUR 0,5 miljoen (f 1
miljoen) in het eerste jaar na invoering tot ruim EUR 9 miljoen (f 20
miljoen) in de structurele fase, die pas na 2010 wordt bereikt. Om een indruk
te geven: de raming voor het vierde jaar na invoering bedraagt ruim EUR 5,4
miljoen (f 12 miljoen); EUR 5,4 miljoen (f 12 miljoen) is ongeveer
0,15% van de loonsom in het voortgezet onderwijs. Voor een school met een
loonsom van EUR 1,6 miljoen (f 3,5 miljoen) is dat ruim EUR 2 269
(f 5 000), voor een school met een loonsom van EUR 7 miljoen (f 15
miljoen) is dat EUR 10 210 (f 22 500) en voor een school met
een loonsom van EUR 14 miljoen (f 30 miljoen) is dat EUR 20 420
(f 45 000). Ondergetekende heeft in het Vooraf (bij de beantwoording van de vragen over de in te stellen noodvoorzieningen)
reeds aangegeven in totaal EUR 4,1 miljoen (f 9 miljoen) beschikbaar
te stellen voor een noodvoorziening in relatie tot decentralisatie van de
bovenwettelijke wachtgelduitgaven. Gerelateerd aan de verwachte uitgaven op
macroniveau moet deze EUR 4,1 miljoen (f 9 miljoen) voldoende zijn om
gedurende een groot aantal jaren knelpunten op te lossen.De huidige wachtgeldopslag voor de scholen blijft in stand. Doordat, zoals
hierboven is aangegeven het benodigde budget zal dalen, zal een verschil ontstaan
tussen enerzijds de wachtgeldopslag en anderzijds de premie en bovenwettelijke
wachtgeldkosten die de scholen moeten betalen. Dit verschil blijft voor de
instellingen beschikbaar voor ouderenregelingen zoals de BAPO. Indexering
zal plaatsvinden volgens de normale systematiek van loonbijstelling.De wettelijke wachtgelduitgaven blijven lopen via het Participatiefonds.
Daarvoor is gekozen in overleg tussen ondergetekende en de werkgeversorganisaties.
Voor deze keuze waren twee redenen. In de eerste plaats was het niet wenselijk
de individuele scholen met te grote budgettaire risico's ineens op te zadelen.
In de tweede plaats hangt de scheiding wettelijk/bovenwettelijk samen met
de OOW-operatie, waarbij de WW ook geldt voor het onderwijspersoneel en het
niet wenselijk was te veel ingrijpende wijzigingen tegelijkertijd door te
voeren.2. AanleidingVoortgezet onderwijs uit VervangingsfondsDe leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre het Vervangingsfonds en
de bonus/malus-regeling voor de scholen, deze scholen heeft geprikkeld om
het ziekteverzuim te bestrijden. Tevens vragen deze leden zich af hoe het ziekteverzuim zich heeft ontwikkeld in de periode van vijf jaren
voor de komst van het Vervangingsfonds en de tien jaren daarna, uitgesplitst
naar hoogte, de gemiddelde duur van een ziekmelding en de frequentie van het
ziekteverzuim.Met ingang van het schooljaar 1995/1996 is het Vervangingsbijdrage Differentiatie
Systeem (VDS) ingevoerd. Het doel van het VDS is bevoegde gezagsorganen en
scholen te stimuleren het ziekteverzuim terug te dringen en het beroep op
het Vervangingsfonds te beperken. Voor het schooljaar 2000–2001 is het
VDS aangescherpt. Het aantal treden is uitgebreid van vijf naar zes voor het
voortgezet onderwijs, de tredengrenzen zijn voor een deel verlegd en de toeslagpercentages
zijn aangepast. In het jaarverslag van het Vervangingsfonds over het jaar
2000 staat vermeld dat ongeveer tweederde van alle schoolbesturen is ingedeeld
in trede 0, hetgeen inhoudt dat er geen toeslag hoeft te worden betaald. Eenderde
van de schoolbesturen is derhalve ingedeeld in trede 1 of hoger. Dit komt
overeen met het beeld in het schooljaar 1999 – 2000. Door de aanscherping
van het VDS valt de gemiddeld verschuldigde toeslag wel hoger uit. Voor het
voortgezet onderwijs bedroeg de totale opbrengst van de trede indeling in
2000 ruim EUR 17 miljoen (f 38 miljoen).Het schema dat is opgenomen in bijlage 2 bij deze nota naar aanleiding
van het verslag geeft een overzicht van de ziekteverzuimcijfers, de meldingsfrequentie
en de gemiddelde ziekteduur in de periode van 1988 tot en met 2000.De gegevens over de diverse jaren zijn overigens niet zonder meer vergelijkbaar.Daarbij is van belang dat vanaf 1997 de cijfers zijn berekend over
kalenderjaren en niet over schooljaren. Van belang is tevens dat de cijfers
gedurende de tijd zijn geleverd door drie onderzoeksbureaus (Liswo, B&A
en Regioplan), waarbij het eerstgenoemde bureau de cijfers op een andere wijze
berekende. Tot slot valt per 1 augustus 1998 het speciaal voortgezet onderwijs
niet meer onder het speciaal onderwijs, maar onder het voortgezet onderwijs.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de relatie tussen het nu voorliggende
wetsvoorstel en de voorstellen in het beleidsonderzoek «Toe aan vervanging».Voor wat betreft het effect op het ziekteverzuim verwijst ondergetekende
naar de passage daarover in het Vooraf bij deze
nota naar aanleiding van het verslag. In de nieuwe situatie zal geen sprake
meer zijn van premieheffing voor vervanging, zodat de vraag om deze te enten
op vervanging of op ziekte zich niet voordoet. Op dit punt wijkt het wetsvoorstel
af van «Toe aan vervanging». Wel zullen de besturenorganisaties
een noodvoorziening inrichten om extreme risico's bij instellingen af te dekken.
Daarbij zullen zij als grens waarboven steun wordt verleend een percentage
afwezigheid wegens ziekte hanteren. In die zin ontstaat wel een link tussen
steun en omvang van het ziekteverzuim. Ondergetekende heeft er alle vertrouwen
in dat de scholen in het voortgezet onderwijs hun verantwoordelijkheid na
aanvaarding van de nu voorliggende voorstellen ten volle waar kunnen maken.
Van een onevenwichtige uitvoering van «Toe aan vervanging» is
naar zijn mening dan ook geen sprake.De leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel vo-scholen door dit wetsvoorstel
er financieel op achteruitgaan en met welk (gemiddeld) bedrag. Tevens informeren
deze leden of de regering dit verantwoord vindt, gelet op de bijna EUR 45
miljoen (f 100 miljoen) te kort in de materiële bekostiging en zo
nee, wat wordt ondernomen om dit te voorkomen. PwC heeft uitgerekend wat de financiële effecten van de voorliggende
voorstellen zijn op bestuursniveau. Daarbij is PwC uitgegaan van het huidige
vervangingspercentage en een noodvoorziening die uitkeert bij een afwezigheidspercentage
boven de 10. PwC heeft daarbij afgezien van de verlegging van de geldstroom
die met de WAO te maken heeft. In de huidige situatie gaan de WAO-ontvangsten
naar het Vervangingsfonds, in de nieuwe situatie gaan deze naar de scholen.
Scholen gaan vervangers van WAO-ers zelf betalen, terwijl ze die nu nog bij
het Vervangingsfonds declareren. Er vanuit gaande dat de gemiddelde loonsom
van een vervanger lager is dan die van regulier personeel (dat scheelt op
dit moment gemiddeld minstens 20%), betekent deze verlegging van de WAO-geldstroom
een voordeel voor de betrokken scholen. In de gegevens hieronder is van dat
voordeel dus afgezien.PwC heeft berekend dat 231 van de 444 besturen erop achteruitgaan en 200
besturen erop vooruitgaan, voor 13 besturen maakt het geen verschil. De gemiddelde
achteruitgang is ruim EUR 26 773 (f 59 000), de gemiddelde
vooruitgang bijna EUR 33 580 (f 74 000). In procenten uitgedrukt:
2 besturen gaan er 3% of meer (nl. 3% en 3,1%) op achteruit, 8 besturen tussen
de 2% en 3% en 42 besturen tussen de 1% en 2%; 3 besturen gaan er meer dan
3% (nl. 3,1%, 3,5% en 5,3%) op vooruit, 18 besturen tussen de 2% en 3% en
47 besturen tussen de 1% en 2%.Het overgrote deel van de besturen, namelijk 324, zit tussen 1% achteruitgang
en 1% vooruitgang. Bij deze uitkomsten wil ondergetekende twee nuancerende
kanttekeningen maken:1. In deze uitkomsten is geen rekening gehouden met vervangers die besturen
op dit moment zelf betalen. Een groot deel van de besturen die er nu op achteruit
lijken te gaan, heeft een relatief hoog ziekteverzuim, maar betaalt weinig
of geen VDS (boete wegens hoge declaratie). Of deze besturen vervangen relatief
weinig (beleidsmatig onwenselijk, maar een eigen keus van het bestuur), of
zij betalen relatief veel vervanging uit eigen zak en zullen dat in de nieuwe
situatie ook doen, alleen dan gaan ze er aanzienlijk minder op achteruit dan
uit de nu voorliggende cijfers blijkt.2. PwC heeft berekeningen gemaakt met een noodvoorziening die uitkeert
bij een afwezigheidspercentage boven de 10. Het is evenwel goed denkbaar dat
de besturenorganisaties de grens zullen leggen bij een afwezigheidspercentage
van 8, waardoor de echte uitschieters naar boven een hogere uitkering zullen
krijgen en er dus minder op achteruit zullen gaan.Herverdeeleffecten zijn bij een operatie als deze onontkoombaar en deels
zelfs gewenst. Immers, de verantwoordelijkheid voor het terugdringen van het
ziekteverzuim en de verantwoordelijkheid voor de vervangingsuitgaven komen
nu zichtbaarder en nadrukkelijker bij het bestuur zelf te liggen.Mede tegen de achtergrond van de hierboven gemaakte kanttekeningen acht
ondergetekende herverdeeleffecten van een omvang als nu is uitgerekend, alleszins
aanvaardbaar.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de toepasselijkheid van de overschrijdingsregeling
indien een gemeente extra geld inzet om ziekteverzuim te bestrijden of om
vervanging te regelen. Tevens vragen deze leden of de regering bereid is ten
aanzien van deze regeling, indien van toepassing, op nationaal niveau afspraken
te maken over het buiten werking laten.De overschrijdingsregeling is in principe van toepassing, het betreft
immers personeelskosten. Daarbij moet worden aangetekend dat ook de zogenaamde
eigen-beleidregeling van artikel 96g of artikel 96h WVO geldt, dat wil zeggen
dat de gemeente een verordening kan vaststellen over het toekennen van extra
middelen. Uitgangspunt daarbij is vanzelfsprekend de gelijke behandeling van
het openbaar en het bijzonder onderwijs. Uitgaven ten behoeve
van het openbaar onderwijs voor voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag van
een bijzondere school op grond van de regeling een vergoeding kan aanvragen,
vallen buiten de overschrijdingsregeling. Aangezien aan specifieke eisen moet
worden voldaan om voor extra middelen in aanmerking te komen, komen deze middelen
terecht bij die scholen die ze ook echt nodig hebben. Deze materiële
financiële gelijkstelling is met ingang van 1 januari 1997 in de WVO
opgenomen, omdat de formele financiële gelijkstelling (zie de artikelen
96i, 96j en 96k WVO) voorbijgaat aan de ongelijke omstandigheden waarin scholen
zich kunnen bevinden en zo kan leiden tot de situatie dat bepaalde scholen
meer of juist minder krijgen dan gezien hun omstandigheden is gerechtvaardigd.Op grond van het bovenstaande is het aan de gemeenten en niet aan het
Rijk om op dit punt eventueel actie te ondernemen.De leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA en D66 hebben vragen over
de datum van inwerkingtreding en uiten hun bezorgdheid over de tijd die scholen
krijgen om zich voor te bereiden op het nieuwe systeem van vervanging.Gezien de huidige stand van zaken in het wetgevingsproces, is invoering
met ingang van 1 januari 2002 niet meer opportuun. In de bij deze nota naar
aanleiding van het verslag gevoegde nota van wijziging is artikel VIII aangepast,
waarbij tevens rekening is gehouden met de inwerkingtreding van de Tijdelijke
referendumwet met ingang van 1 januari 2002. Op grond van die wet is het opnemen
van een vaste datum in een wetsvoorstel niet langer mogelijk. Aangezien het
tijdstip van bekrachtiging van een wetsvoorstel door de Koningin niet vooraf
is te bepalen, en daarna gedurende een aantal weken de mogelijkheid tot het
houden van een referendum openstaat, is geopteerd voor een inwerkingtreding
bij koninklijk besluit. Daarin wordt vervolgens een datum vastgesteld die
voor de scholen en voor de fondsen het meest geschikt is, waarbij gedacht
kan worden aan 1 augustus 2002 of 1 januari 2003. Overigens leveren beide
data geen problemen op bij de scholen of het Vervangingsfonds. Het feit dat
het gedurende het schooljaar of gedurende het kalenderjaar is, betekent niet
dat zij bijzondere maatregelen moeten nemen, bijvoorbeeld wat betreft premieheffing
of het premiedifferentiatiesysteem.Door de latere inwerkingtreding dan oorspronkelijk was voorzien alsmede
de via de eerdergenoemde gezamenlijke werkgroep van werkgevers en het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen in gang gezette acties, krijgen scholen
ruim de tijd voor de benodigde voorbereiding. Door middel van een publicatie
in Uitleg 25 van 7 november 2001 zijn de scholen geïnformeerd over het
feit dat de inwerkingtredingsdatum wordt opgeschoven.De leden van de PvdA-fractie vragen welke gevolgen de uitwerking van de
voorstellen van de commissie Donner hebben op de positie van het Vervangingsfonds
en voor de scholen in PO en VO als het onderhavige wetsvoorstel wordt aangenomen.De aanbevelingen van de Adviescommissie Arbeidsongeschiktheid (de Commissie
Donner II) zijn er op gericht het aantal nieuwe WAO-toekenningen tot eenderde
van het huidige niveau te verminderen. De voorstellen hebben thans de status
van een advies dat is voorgelegd aan de SER.Van belang in de voorstellen is dat werkgever en werknemer uitgebreide
verantwoordelijkheden hebben op het gebied van preventie en reïntegratie.
De werkgever die in gebreke blijft, is verplicht tot loondoorbetaling, ook
na twee jaar ziekte. De werknemer die niet meewerkt aan werkhervatting, kan
worden gekort op zijn uitkering en zonodig ontslagen worden. De druk op verzuimbeleid
en adequate reïntegratie neemt toe. Het eerste ziektejaar
is derhalve essentieel om instroom in de WAO te voorkomen. De werkgevers kunnen
daarbij gebruik maken van de instrumenten die in het kader van BGZ worden
geboden op het gebied van preventie, verzuimbegeleiding en reïntegratie.
Voor de positie van het Vervangingsfonds zouden de aanbevelingen van de commissie
Donner (indien zij door de regering worden overgenomen) gevolgen hebben op
het gebied van de financiering van vervanging in verband met WAO. In het na
inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel geldende nieuwe stelsel
van vervanging betaalt het bevoegd gezag van een school voor voortgezet onderwijs
evenwel zelf de kosten van vervanging waardoor de WAO – geldstroom niet
meer via het Vervangingsfonds loopt.De leden van de VVD-fractie vragen waarom er (nog) geen gelegenheid aan
besturen in het primair onderwijs wordt gegeven om facultatief van de decentralisatie
gebruik te maken. De leden van de D66-fractie informeren naar het toekomstplaatje
voor het primair onderwijs.De vervangingsuitgaven in het voortgezet onderwijs worden gedecentraliseerd.
Schoolbesturen in het primair onderwijs kunnen niet facultatief aansluiten
deze decentralisatie.Voor het primair onderwijs wordt momenteel gewerkt aan de uitwerking van
een nieuw vervangingsstelsel. De hoofdlijnen van dit stelsel zijn in een algemeen
overleg met de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van
de Tweede Kamer der Staten-Generaal op 1 februari 2001 (zie Kamerstukken II
2000/01, 22 187, nr. 112) aan de orde gekomen.De verschillen tussen het voortgezet en het primair onderwijs wat betreft
bekostiging, schaalgrootte e.d. vereisen diversiteit in de aanpak van het
nieuwe vervangingsstelsel. Vanuit die optiek kunnen schoolbesturen uit het
primair onderwijs geen gebruikmaken van de decentralisatie van de vervangingsuitgaven
in het voortgezet onderwijs. Een andere reden hiervoor is dat, als gevolg
van de verwachting dat juist de financieel krachtige bevoegde gezagsorganen
daarvoor zouden kiezen, het vereveningspotentieel van het Vervangingsfonds
af zou nemen en derhalve haar voortbestaan in gevaar komt.De leden van de VVD-fractie vragen naar de gevolgen van uittreding in
de loop van het schooljaar voor de mogelijkheden van extra premie-inning door
het Vervangingsfonds als stapsgewijze boete voor bovenmatige vervanging.Het Vervangingsfonds heeft gemeld dat uittreding in de loop van het schooljaar
de mogelijkheden van extra premie-inning niet negatief beïnvloedt.De leden van de CDA-fractie vragen wat het effect is van het verleggen
van het risico voor de vervangingsuitgaven van het Vervangingsfonds naar de
scholen op het ziekteverzuim en op het verbeteren van de werking van het systeem
tot het terugdringen van dit verzuim.Ondergetekende heeft opdracht verleend aan PwC om onderzoek te doen naar
de maatregelen die zullen leiden tot het terugdringen van het ziekteverzuim
en in het verlengde daarvan een betere beheersing van de kosten. Dit onderzoek
is in het najaar van 2000 uitgevoerd. In het onderzoeksrapport geeft PwC aan
dat de huidige systematiek van bekostiging van vervangingsuitgaven niet voldoet
en dat het onvoldoende prikkels in zich heeft om scholen te stimuleren actief
mee te werken aan een goed ziekteverzuimbeleid.Bij het tot stand brengen van het nieuwe stelsel voor financiering van
vervanging wordt derhalve beoogd een financiële prikkel te realiseren voor de reductie van het ziekteverzuim. De scholen ondervinden in
het nieuwe stelsel direct de voordelen van vermindering van ziekteverzuim
en de daaraan verbonden daling van de vervangingslasten, doordat deze besparing
direct ten goede komt aan de school. De dienstverlening van de Bedrijfsgezondheidszorg
wordt ongewijzigd gecontinueerd. Dit houdt in dat scholen gebruik kunnen blijven
maken van het dienstenpakket van de Bedrijfsgezondheidszorg en dat de uitvoering
van de deelconvenanten van primair en voortgezet onderwijs wordt voortgezet.Inderdaad is – zoals gevraagd door de leden van de CDA-fractie –
onvrede ten aanzien van de bonus-malusregeling voor veel scholen in het voortgezet
onderwijs een belangrijke reden om te kiezen voor een systeem waarbij zij
zelf de verantwoordelijkheid voor vervanging en de financiering daarvan dragen.
Daarnaast zijn er scholen die financieel voordeel zien in loskoppeling van
het Vervangingsfonds.De leden van de CDA-fractie vragen om inzicht te krijgen in de diverse
budgetten die in het kader van dit wetsvoorstel naar de scholen gaan, de verhouding
tussen deze budgetten en de werkelijke wachtgelduitgaven, de wijze van indexering,
te verwachten nieuwe regelgeving, een raming van de kosten indien wel en niet
wordt gedecentraliseerd alsmede een prognose voor het achterblijvende Vervangingfonds
voor het primair onderwijs.Voor de cijfermatige beantwoording van deze vraag wordt verwezen naar
de schema's die zijn opgenomen in bijlage 1 bij deze nota naar aanleiding
van het verslag.De voor de scholen beschikbare budgetten voor vervanging worden automatisch
jaarlijks geïndexeerd doordat zowel de frictieopslag als de opslag voor
het Vervangingsfonds in een percentage zijn uitgedrukt. De frictie-opslag
als een opslag over de formatie en de uitkomst wordt jaarlijks vermenigvuldigd
met de gemiddelde personeelslast waarin algemene salarismaatregelen, incidentele
looncomponenten en andere mutaties zijn verwerkt. De frictie-opslag is een
percentage over het coördinatieloon als onderdeel van de gemiddelde personeelslast
en wordt toegevoegd aan die gemiddelde personeelslast.Na decentralisatie wordt de vervanging een onderdeel van het schoolbeleid.
Ondergetekende heeft geen voornemens hiervoor regels voor te schrijven.Macro ontvangen de scholen voor voortgezet onderwijs dezelfde hoogte aan
vervangingsbudget.De begroting voor het Vervangingsfonds voor het jaar 2001 is sluitend.
Actuele maandelijkse financiële rapportages van het Vervangingsfonds
bevestigen het beeld van een verbeterde financiële positie.In januari 2001 is de afspraak gemaakt een nieuw systeem uit te werken
voor het PO, waarbij meer financiële prikkels voor het terugdringen van
verzuim bij de scholen worden neergelegd.Zie overigens ook de in bijlage 1 bij deze nota naar aanleiding van het
verslag voor het primair onderwijs opgenomen raming voor 2002 tot en met 2004.De leden van de D66-fractie hebben diverse vragen gesteld over vervangingspools
en (aansluiting bij) samenwerkingsverbanden.Ondergetekende vindt het zinvol als een vervangingspool gekoppeld kan
worden aan op dit punt samenwerkende schoolbesturen, maar zal dit niet specifiek
stimuleren. Hij acht het scholenveld in het voortgezet onderwijs zeer wel
in staat dit soort koppelingen te organiseren. De leden van de SGP-fractie menen een discrepantie te constateren tussen
het voornemen van de regering (het VO treedt uit het VF) en de in de memorie
van toelichting eveneens gehanteerde formulering «scholen voor VO zijn
niet meer verplicht aangesloten bij het VF». Deze leden vragen zich
af of op grond van die laatste formulering de oude situatie ook kan voortbestaan.De scholen voor voortgezet onderwijs zijn volgens het vigerende systeem
verplicht aangesloten bij het Vervangingsfonds. Deze verplichting wordt uit
de WVO gehaald. Tevens verdwijnt door het schrappen van artikel 98a WVO de
aanwijzing van de desbetreffende rechtspersoon om de taken die daar staan
opgesomd uit te voeren. De rechtspersoon (het Vervangingsfonds) is daarmee
geen in de WVO geregelde instantie meer, ook de taken zijn niet meer wettelijk
voorgeschreven. Het laten voortbestaan van de «oude situatie»
is derhalve niet mogelijk.Budgettering bovenwettelijke wachtgeldkosten naar instellingsniveauDe leden van de PvdA-fractie vragen de volledige uitkomsten van de invoeringstoets,
gedaan ten behoeve van de overdracht van bovenwettelijke wachtgelduitkeringen
naar de instellingen, aan de Kamer te overhandigen. Tevens vraagt men waarom
dit onderzoek alleen met instemming van de werkgeversorganisaties is afgerond
en of de werknemersorganisaties bij de invoeringstoets betrokken waren en
zo ja, wat hun bezwaren waren.De leden van de fractie van D66 vragen of bij het haalbaarheidsonderzoek
voorafgaand aan de decentralisatie van bovenwettelijke wachtgelduitgaven ook
is gekeken naar de gevolgen voor individuele scholen.In 1999 is in opdracht van ondergetekende door het onderzoeksbureau Regioplan
een risico-analyse uitgevoerd naar de decentralisatie van de bovenwettelijke
wachtgelduitgaven naar de instellingen in het VO (een exemplaar van het daaruit
voortvloeiende rapport is bij deze nota naar aanleiding van het verslag gevoegd)1. Deze risico-analyse is de invoeringstoets die door
de werkgeversorganisaties als voorwaarde is gesteld teneinde haalbaarheid
en risico's in kaart te brengen van de voorgenomen decentralisatie. Op 14
december 1999 werd de invoeringstoets met de werkgeversorganisaties in het
voortgezet onderwijs, verenigd in het WGO, besproken.De invoeringstoets is niet met de werknemersorganisaties besproken aangezien
de decentralisatie van de bovenwettelijke wachtgelduitgaven van personeel
in het voortgezet onderwijs een zaak is van bekostiging en de individuele
rechten van de werknemers niet worden aangetast. De rekening van bovenwettelijke
uitkeringskosten wordt bij de werkgever neergelegd.Ondergetekende heeft in het Vooraf diverse
vragen van de leden van de fracties van PvdA, CDA, D66, ChristenUnie en SGP
beantwoord over de budgettaire kant van decentralisatie van de bovenwettelijke
wachtgelduitgaven. Uit dit antwoord blijkt dat de budgettaire gevolgen voor
individuele scholen beperkt zullen zijn. Gecombineerd met de EUR 4,1 miljoen
(f 9 miljoen) die beschikbaar wordt gesteld voor het oplossen van knelpunten,
is ondergetekende ervan overtuigd dat scholen in staat zullen zijn hun bovenwettelijke
wachtgelduitgaven te dragen.De leden van de fracties van PvdA, CDA en D66 stellen een aantal vragen
over het laten vervallen van de eigenwachtgelderbepaling.De voorstellen met betrekking tot decentralisatie van de bovenwettelijke
wachtgelduitgaven en het laten vervallen van de eigenwachtgelderbepaling zijn
samenhangende afspraken, die in het kader van «De Jaren Tellen»
tussen ondergetekende en de besturenorganisaties zijn gemaakt. Het is ook
logisch de eigenwachtgelderbepaling te schrappen nu een deel van de lasten
rechtstreeks ten laste van de werkgever komt. Dit is voldoende prikkel voor
de werkgever om zijn uiterste best te doen zo veel mogelijk eigen wachtgelders
weer aan het werk te krijgen. In de praktijk gaat het om een steeds kleiner
aantal: de instroom in het wachtgeld is de laatste jaren fors teruggelopen,
terwijl het aantal zittende wachtgelders dat weer aan het werk kan, juist
behoorlijk is gedaald.Financiële consequenties van het schrappen van de bepaling zullen
er voor de schoolbesturen nauwelijks zijn.Het aantal vacatures dat door schoolbesturen wordt aangeboden aan gewezen
personeel is ondergetekende niet bekend. Ook is niet bekend in hoeveel gevallen
de vacature daadwerkelijk wordt vervuld en voor welke omvang.Wel bekend is dat in een aantal gevallen de aangeboden vacature wordt
geweigerd. Van een dergelijke weigering doet het schoolbestuur opgave bij
de Centrale financiën instellingen (Cfi; uitvoeringsinstantie van het
ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen). Cfi geeft deze meldingen
door aan USZO om te beoordelen of de betreffende weigeringen consequenties
hebben voor de uitkering. In de periode juli 2000 tot en met januari 2001
zijn door USZO 2400 maandopgaven (meldingen van weigering) voor het primair
en voortgezet onderwijs verwerkt, verdeeld over 1000 personen. Uit de controle
blijkt dat in 90% van de meldingen de persoon geen uitkering (meer) heeft
of niet bij USZO bekend is, omdat nooit een uitkering werd ontvangen. In 26
gevallen werd betrokkene aangeschreven door USZO. Uit onderzoek van USZO is
gebleken dat in 4 gevallen geen plausibele reden aanwezig was om de aangeboden
vacature te weigeren. In die gevallen is dan ook een maatregel opgelegd.Voor het Participatiefonds is het effect in budgettaire zin te verwaarlozen.De geldstroom van bovenwettelijke uitkeringen loopt via Cfi. De leden
van de fractie van de PvdA vragen of dit wel voor de hand ligt, terwijl het
toch de bedoeling is dat scholen kostenbewuster worden.De geldstroom loopt via Cfi om onnodige bureaucratie te voorkomen, waarbij
de scholen te maken krijgen met een minimum aan administratieve last.Overigens moet ondergetekende op dit punt actualiseren wat in de memorie
van toelichting in paragraaf 2 is gemeld over de administratieve consequenties
van budgettering van de bovenwettelijke wachtgelduitgaven. De afspraken tussen
de verschillende uitvoeringsinstanties ten aanzien van de consequenties van
een negatieve instroomtoets zijn namelijk als volgt gewijzigd. Een opgave
van de negatieve instroomtoets wordt door het Participatiefonds per kwartaal
aan de Cfi geleverd. Cfi vraagt vervolgens hierbij de bijbehorende wettelijke
loonkosten op aan USZO en verrekent deze kosten met de bekostiging van de
scholen. Het bovenwettelijk deel wordt door USZO maandelijks geleverd aan
Cfi en Cfi verrekent dit (ook) maandelijks met de scholen.De leden van de CDA-fractie vragen de regering aan te geven wat de oorzaken
zijn van het feit dat het Participatiefonds niet in voldoende mate in staat
is over te gaan tot het terugdringen van de instroom in en het bevorderen
van de uitstroom uit het wachtgeld. Deze leden informeren tevens op basis
waarvan hij de overtuiging heeft dat de individuele scholen/schoolbesturen
wel in staat zullen zijn het gewenste resultaat te behalen.De opvatting dat het Participatiefonds niet in staat wordt geacht de instroom
in het wachtgeld terug te dringen en de uitstroom te bevorderen, verdient
enige nuancering. De wachtgeldraming in het rapport «De Jaren
Tellen» dat in 1996 verscheen, gaf een verdere stijging aan van de wachtgelduitgaven.
In dat jaar was het Participatiefonds met zijn activiteiten begonnen. Vanaf 1996
zijn de wachtgelduitgaven gaan dalen. Dit was het gevolg van de maatregelen
die zijn ingesteld als gevolg van het rapport «De jaren tellen»,
de maatregelen die het Participatiefonds heeft getroffen om de instroom in
het wachtgeld te beperken en van de veranderde arbeidsmarktsituatie in het
onderwijs.Door de bevoegde gezagsorganen een grotere, meer directe verantwoordelijkheid
te geven voor een deel van de werkloosheidsuitgaven wordt een verdere daling
van deze uitgaven verwacht.Op grond van artikel 123b van de WVO dat in die wet is opgenomen via artikel
III, onderdeel S, van de Wet van 9 maart 1995, Stb. 155 (budgettering wachtgelden
en instelling Participatiefonds) vindt momenteel een evaluatie plaats van
de doelmatigheid en de effectiviteit van het Participatiefonds. Na afronding
zal het rapport ook aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal worden aangeboden.De leden van de CDA-fractie willen geïnformeerd worden over de consequenties
van dit wetsvoorstel voor uitkeringsgerechtigden nu en in de toekomst. Tevens
vragen deze leden de regering aan te geven voor hoelang de kosten van het
zittend wachtgeldbestand verevend blijven worden tussen de instellingen onderling.
Voorts stellen de leden van de CDA-fractie dat het Participatiefonds verantwoordelijk
blijft voor de instroomtoets en vragen wat de consequenties zijn voor de wachtgelder
bij een negatieve toetsing. Ook informeren deze leden op basis waarvan in
een dergelijk geval de korting van het bovenwettelijk deel bij de instelling
geschiedt. Tot slot vragen deze leden of de bovenwettelijke voorzieningen
kunnen gaan verschillen per onderwijsinstelling in het voortgezet onderwijs.Het wetsvoorstel heeft geen consequenties voor de individuele wachtgelder.
Aan de individuele rechten wordt niet getornd. De kosten van de wachtgelden
die voor de datum van invoering van het wetsvoorstel zijn aangevangen, worden
op grond van artikel V van het onderhavige wetsvoorstel via het Participatiefonds
verevend tussen de instellingen. De instellingen ontvangen hiervoor in de
lumpsum een opslag, waaruit de premie voor de verevening aan het Participatiefonds
wordt betaald.De negatieve toetsing heeft evenmin consequenties voor de individuele
wachtgelder. Degene die recht heeft op wachtgeld, krijgt zijn uitkering door
USZO uitbetaald onafhankelijk van het feit of er door het Participatiefonds
positief of negatief wordt getoetst. Het bovenwettelijk deel wordt na de decentralisatie
door de instelling toch al voor zijn rekening genomen en wordt derhalve niet
nog eens op de bekostiging van de instelling gekort.Het bovenwettelijk deel van de werkloosheidsuitkeringen is geregeld in
het Besluit bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel
primair en voortgezet onderwijs en educatie en beroepsonderwijs (BBWO). Deze
regeling is voor alle gewezen personeelsleden van instellingen voor voortgezet
onderwijs hetzelfde. Er zullen derhalve geen verschillen kunnen ontstaan tussen
de bovenwettelijke aanspraken per instelling.De leden van de D66-fractie vragen of bovenwettelijke wachtgelduitgaven
ten laste komen van de school, ook als de oorzaak buiten de «schuld»
van de instelling zou liggen.Alle bovenwettelijke wachtgelduitgaven komen ten laste van de school,
ook als de oorzaak buiten de «schuld» van de instelling zou liggen.
Anders zou er ook vrijwel niets veranderen: als de «schuld» bij
de instelling ligt – dus bij een negatieve instroomtoets – draagt
de instelling al de volledige wachtgeldlasten en in de situatie
na aanvaarding van het nu voorliggende wetsvoorstel verandert dat niet.De leden van de PvdA-fractie vragen of met dit voorstel de beslissing
over hoogte en duur van de bovenwettelijke uitkering op instellingsniveau
komt te liggen. De leden van de fracties van PvdA en D66 informeren voor wiens
rekening – het Participatiefonds of de schoolbesturen – een ziekte-uitkering
na ontslag komt.De beslissing over hoogte en duur van de bovenwettelijke uitkering is
en blijft de bevoegdheid van USZO. In het wetsvoorstel wordt geregeld dat
de vergoeding van de uitkeringskosten aan USZO niet meer via het Participatiefonds
gaat, maar via het bevoegd gezag.Ook de ziekte-uitkeringen na ontslag worden door USZO uitbetaald. Het
wettelijke deel van de ziekte-uitkeringen na ontslag, de Ziektewet-uitkering,
komt voor rekening van het Uitvoeringsfonds voor de Overheid (UFO), waarvoor
door de instellingen UFO-premie wordt betaald. Het bovenwettelijk deel komt
voor rekening van het Participatiefonds.3. DraagvlakVervangingsfondsDe leden van de fracties van PvdA en CDA vragen welke aspecten volgens
de werkgeversorganisaties nog dienen te worden geregeld voor zij in kunnen
stemmen met het wetsvoorstel. Tevens vragen deze leden of het niet «individuele
schoolbesturen» moet zijn in plaats van «individuele instellingen»
en of de resultaten van dit overleg niet moeten worden afgewacht.In het Werkgeversoverleg primair-, voortgezet-, beroepsonderwijs &
volwasseneducatie (WGO) van 24 oktober 2000 heeft de VSWO ingestemd met de
uittreding van het voortgezet onderwijs uit het Vervangingsfonds indien aan
twee voorwaarden wordt voldaan. Ten eerste moet er voor het voortgezet onderwijs
een budget beschikbaar worden gesteld ter compensatie (bruidschat). Ten tweede
moeten er vooraf afspraken worden gemaakt over een voorziening voor het primair
onderwijs, nadat het voortgezet onderwijs uit het Vervangingsfonds is getreden.In het WGO-overleg van 28 november 2000 heeft het VSWO ingestemd met de
instelling van een technische WGO-werkgroep met mandaat, die zich met name
bezighoudt met het vaststellen van de risico's en (de opvang van) de gevolgen
voor het voortgezet onderwijs als gevolg van de te treffen maatregelen. De
VSWO stelt hierbij als voorwaarde dat nadere budgetafspraken worden gemaakt.Onder een schoolbestuur kunnen verschillende instellingen ressorteren.
In de memorie van toelichting wordt derhalve met reden «individuele
instellingen» geschreven.De leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA en D66 vragen zich af waarom
is afgezien van boedelscheiding. Tevens informeren de leden van de fracties
van PvdA en CDA wat de consequenties hiervan zijn voor het Vervangingsfonds.
De leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre de opbrengst van de malus
noodzakelijk is voor het sluitend maken van de huidige begroting van dat fonds.
De leden van de fracties van PvdA en VVD uiten hun zorg over de financiële
draagkracht van de scholen. De leden van de VVD-fractie constateren daarbij
dat het Vervangingsfonds en het Participatiefonds in het verleden te maken
hadden met grote tekorten. De leden van de fractie van de PvdA vinden de financiële
positie van het Vervangingsfonds zorgelijk en constateren dat een structurele
oplossing vooralsnog ontbreekt. Met boedelscheiding is bedoeld het met terugwerkende kracht toerekenen
van inkomsten en uitgaven aan het primair en het voortgezet onderwijs. Het
meenemen van saldi door het voortgezet onderwijs zou het fonds voor het primair
onderwijs financieel schaden.Het achterwege laten van de boedelscheiding heeft geen gevolgen voor de
balanspositie van het Vervangingsfonds. Activa en passiva blijven voor 100%
op de balans van het fonds staan (circa EUR 48 miljoen (f 105 miljoen)
vorderingen/ liquide middelen ten opzichte van EUR 30 miljoen (f 65 miljoen)
schulden op 01-01-2001).De malus is bedoeld om scholen aan te moedigen een verzuimbeleid te voeren.
Het Vervangingsfonds hanteert daarnaast een verzuimbeleid. Het is één
van de instrumenten die is ingezet om de vervangingskosten te betalen. Dit
moet echter gezien worden als één van de componenten in de voeding
van het fonds en niet als sluitpost.Op zichzelf genomen is de constatering juist dat de fondsen in het verleden
te maken hadden met tekorten. Wat dat betreft is de huidige financiële
positie van beide fondsen (sterk) verbeterd. Het betreft twee afzonderlijke
stichtingen.Ten aanzien van de financiële situatie na decentralisatie merkt ondergetekende
op dat op het moment van doorstart wordt uitgegaan van een sluitende begroting
bij het Vervangingsfonds. Thans is dat overigens al het geval. Bovendien zal
het afzien van de boedelscheiding de financiële uitgangspositie versterken.Uit berekeningen van PwC blijkt dat verreweg de meeste scholen voor voortgezet
onderwijs voldoende financieel draagkrachtig zijn om via de opslag en via
een eigen financieel (vervangings-)beleid de kosten van vervanging zelf te
dragen. Risicovolle scholen kunnen (indien noodzakelijk) terecht bij het (werkgevers-)vangnet.Door de leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA, D66, en SGP zijn vragen
gesteld over de gevolgen voor het primair onderwijs van het uittreden van
het voortgezet onderwijs uit het Vervangingsfonds, waarbij telkenmale gerefereerd
wordt aan de toegezegde EUR 7 miljoen (f 15 miljoen) compensatie. Is
deze compensatie voldoende, zo vragen deze leden en zal dit niet leiden tot
premieverhogingen en nadelige malusregelingen. De leden van de D66-fractie
vragen daarnaast of er inmiddels een goede oplossing voor de kleine scholen
voorhanden is.In 1999 constateerde PwC dat het Vervangingsfonds de WAO-gelden niet naar
het primair en het voortgezet onderwijs toedeelde op basis van werkelijke
inkomsten, maar op basis van de premieverhouding. Aan de hand van deze verdeelsleutel
werd geconcludeerd dat er tussen EUR 4,5 en 7 miljoen (f 10 en f 15
miljoen) te weinig aan het voortgezet onderwijs werd toegedeeld.Op dit moment wordt door het Vervangingsfonds geprobeerd inzicht te krijgen
in de werkelijke WAO-gelden voor het primair en het voortgezet onderwijs.
Pas wanneer die gegevens bekend zijn, kan er worden bezien of de berekening
op basis van premieverhouding een juiste indicatie was en dus worden vastgesteld
welke doorwerking dit heeft voor het Vervangingsfonds na uittreding van het
voortgezet onderwijs. Aangezien derhalve nu nog geen concrete dekking is vereist,
is ook nog geen begrotingspost aan te geven. Uiteraard zal bij een nieuw vervangingstelsel
voor het primair onderwijs hiermee ook rekening worden gehouden. De kleine
scholen zullen binnen dat nieuwe stelsel expliciete aandacht krijgen. ParticipatiefondsDe leden van de PvdA-fractie en van de D66 fractie vragen de regering
nader toe te lichten welke werknemerscentrales bezwaren koesteren tegen dit
voorstel, en wat hun redenen waren. De leden van de CDA-fractie willen nader
worden geïnformeerd over het resultaat van het overleg met het bestuur
van het Vervangingsfonds en werkgevers- en werknemersorganisaties over de
financiële, administratieve en technische gevolgen voor de individuele
instellingen en voor het Vervangingsfonds als zodanig.In de vergadering van de Sectorcommissie Onderwijs en Wetenschappen (SCOW)
van woensdag 28 juni 2000 hebben de werknemersorganisaties ACOP en CMHF niet
ingestemd met het wetsvoorstel. De redenen daarvoor zijn de volgende.De wachtgeldfinanciering wordt toegevoegd aan het budget van de instellingen.
De ACOP vraagt zich af of de wachtgelden die niet worden uitgegeven, ingezet
moeten worden voor investeringen in het onderwijs en dat de werknemerscentrales
hier derhalve geen aanspraak op kunnen maken, of dat de middelen terugvloeien
naar de arbeidsvoorwaardenruimte. Ondergetekende is van mening dat als deze
gelden niet uitgegeven worden, deze op een andere wijze moeten worden ingezet
voor investeringen in het onderwijs. De ACOP vindt dit een zwaarwegend punt
en bepleit tevens om een geleidelijke overgang niet te laten plaatsvinden.
Gelet op de eenduidigheid van de ACOP-beleidslijn in het Vervangingsfonds
en in de SCOW, stemt de ACOP niet in met het wetsvoorstel.De CMHF is een voorstander van de aanpak van solidariteit en verevening
en is van mening dat het geen goede ontwikkeling zou zijn om dit te doorbreken.
De CMHF wil dat de huidige situatie in het voortgezet onderwijs gehandhaafd
blijft.Aangezien het wetsvoorstel geen consequenties heeft voor de individuele
aanspraken van de wachtgelders, is voor het wetsvoorstel geen overeenstemming
met de werknemersorganisaties noodzakelijk.In het WGO van 28 november 2000 is ingestemd met de instelling van een
technische werkgroep met mandaat, die zich bezighoudt met het vaststellen
van de risico's en de gevolgen voor het VO als gevolg van de decentralisatie
van de vervangingsuitgaven. Deze technische werkgroep bestaat uit vertegenwoordigers
van werkgevers, het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en
PwC. Het resultaat van deze werkgroep, het rapport «Nieuw stelsel voor
risicodekking vervanging in het VO» zal binnenkort worden uitgebracht
en onder meer worden toegezonden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.In het najaar van 2000 is afgesproken dat het formeel overleg over het
onderhavige wetsvoorstel met de werkgevers gevoerd zou worden. Het Vervangingsfonds
zou vervolgens maandelijks ingelicht worden over de stand van zaken. Tegelijkertijd
met de indiening van het wetsvoorstel heeft ondergetekende ook het Vervangingsfonds
in de gelegenheid gesteld om te reageren. Tijdens de afgelopen zomermaanden
is tot twee keer toe gepoogd te zoeken naar een moment om ter voorbereiding
van het bestuurlijk overleg met het Vervangingsfonds over de uitvoeringsgevolgen
te spreken. Medio september kon pas het eerste inhoudelijke overleg hierover
plaatsvinden. Ondergetekende heeft tijdens dat overleg ook gesproken over
de brief van het Vervangingsfonds van 7 september jl. die inmiddels al aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal was gestuurd. Over de beantwoording van
de vragen uit het verslag over onderhavig wetsvoorstel heeft ambtelijk overleg
met het Vervangingsfonds plaatsgevonden. Uiteraard zal ondergetekende nu en
in de komende tijd op adequate wijze blijven communiceren met het Vervangingsfonds
ook en met name over de financiële, administratieve en technische gevolgen
voor de scholen en voor het fonds zelf. 4. Financiële gevolgenVervangingsfondsDe leden van de PvdA-fractie vragen waarom al in juli, kort na indiening
van het wetsvoorstel, is begonnen met het implementatietraject.Met het oog op een verantwoorde overgang van het oude naar het nieuwe
systeem is nodig dat de sector over voldoende tijd beschikt om zich voor te
bereiden op het nieuwe systeem. Daarom is tijdig begonnen met het uitwerken
van een plan van aanpak. Daarbij gaat het nadrukkelijk om voorbereiding op
het nieuwe systeem; er worden nog geen onomkeerbare beslissingen genomen.De leden van de fracties van PvdA, VVD en CDA stellen vragen over het
uitvoeren van de taken in het kader van de bedrijfsgezondheidszorg (BGZ).
De leden van de VVD-fractie informeren bovendien naar de gevolgen van de invoering
van het wetsvoorstel voor de langdurige arbocontracten voor BGZ die scholen
voor voortgezet onderwijs hebben afgesloten met het Vervangingsfonds.Verder vragen deze leden zich af of het voortgezet onderwijs nog andere
diensten kan afnemen van het Vervangingsfonds.De Bedrijfsgezondheidszorg voor scholen en instellingen voor het primair
onderwijs, het voortgezet onderwijs alsmede het beroepsonderwijs en de educatie
blijft onderdeel van de werkzaamheden van de stichting Vervangingsfonds/ Bedrijfsgezondheidszorg
voor het onderwijs. Deze stichting zal hiervoor, na inwerkingtreding van het
onderhavige wetsvoorstel, subsidie ontvangen op grond van de Wet overige OCenW-subsidie,
en niet meer op grond van artikel 123a van de WVO. Dat artikel wordt in zijn
geheel geschrapt, aangezien de stichting geen in de WVO geregelde wettelijke
taken voor het voortgezet onderwijs meer uitvoert.De informatieverplichting van de bedrijfsgezondheidszorg van de stichting
blijft daarmee ongewijzigd.Door de handhaving van de landelijke BGZ-taak voor het voortgezet onderwijs,
blijven ook alle diensten die daaruit voortvloeien, voor het voortgezet onderwijs
beschikbaar. Overige diensten zoals de onderwijsvacaturebank op internet en
het activeringsbeleid voor werkloos onderwijspersoneel blijven eveneens beschikbaar
voor het voortgezet onderwijs.In februari 2001 is de nieuwe raamovereenkomst tussen het Vervangingsfonds
en enkele grote arbodiensten in het onderwijs officieel bekrachtigd. Het basiscontract
integrale arbozorg dat in de raamovereenkomst is afgesproken, biedt de mogelijkheid
om een kwaliteitsimpuls te geven aan arbozorg om zo het ziekteverzuim terug
te dringen. Schoolbesturen sluiten zelfstandig een contract met een arbodienst
en kunnen derhalve tevens hun voorkeur uit laten gaan naar het nieuwe basiscontract.
De looptijd van dergelijke contracten wordt niet beïnvloed door invoering
van het wetsvoorstel.De leden van de D66-fractie informeren of het klopt dat de brief van ondergetekende
van 25 januari 2001 alleen over het primair onderwijs gaat en hoe de regering
de toekomst voor het primair onderwijs op dit punt ziet.De brief van 25 januari 2001 bevat een reactie van de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen omtrent de hoofdlijnen van het PwC-rapport en de
daaruit voortkomende voorstellen voor de korte en lange termijn. Deze betreffen
inderdaad alleen het primair onderwijs. Het voorstel voor de korte termijn,
namelijk het limiteren van de vervangingsvergoeding tot een normatieve vergoeding
per vervangingsdag, acht ondergetekende niet wenselijk. Dit zal
uitsluitend worden overwogen als er geen andere oplossingen voorhanden zijn.
Vooralsnog is nog niet overgegaan tot limitering van de vergoeding. De financiële
tekorten bij het Vervangingsfonds zijn vanuit andere middelen aangevuld.De verwachting is dat tot aan het eventuele moment van invoering van een
nieuw vervangingsstelsel in het primair onderwijs geen sprake zal zijn van
limitering van de vervangingsvergoeding.ParticipatiefondsDe leden van de PvdA-fractie vragen wanneer de scholen voorzien zijn van
voldoende instrumenten om gedwongen ontslag te voorkomen. Tevens vragen deze
leden wat de stand van zaken is met betrekking tot de ontwikkeling van instrumenten
als outplacement en mediation en of daar binnenkort projecten voor worden
gestart.In het kader van de instroomtoets van het Participatiefonds heeft een
schoolbestuur ingeval er sprake is van voorgenomen ontslag, een inspanningsverplichting
om werkloosheid te voorkomen. Een van de instrumenten die het schoolbestuur
daarbij ter beschikking staan is de «voormelding van dreigend ontslag».
Dit instrument vormt een onderdeel van het activeringsbeleid van het Participatiefonds
en blijft beschikbaar voor het voortgezet onderwijs.Zoals ook in Maatwerk 3 (aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal aangeboden
bij brief van 12 september 2001, Kamerstukken II 2001/02, 27 923, nr.
1) is beschreven, worden momenteel drie pilots voorbereid met als doel het
ziekteverzuim in het onderwijs terug te dringen. Ten eerste wordt in samenwerking
met het Vervangingsfonds, ABP-Reïntegratie en Interpolis het project
Arbeidszorgsysteem Onderwijs voorbereid. Op 1 oktober 2001 zijn de eerste
drie pilots op scholen in het primair- en voortgezet onderwijs van start gegaan.
Naar verwachting zullen in 2002 de resterende zeven pilots beginnen.Ten tweede wordt er in samenwerking met het Vervangingsfonds, het SBO
en het NICOA het IMO-Project -Introductie van Mediation in het Onderwijsvoorbereid.
Na overleg met vertegenwoordigers van werkgevers- en werknemersorganisaties,
wordt momenteel het plan van aanpak afgerond. Het IMO-Project richt zich op
de subsectoren primair onderwijs, voortgezet onderwijs alsmede beroepsonderwijs
en educatie.Ten derde bekijkt het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
tezamen met het Vervangingsfonds of intervisie op het niveau van schooldirecteuren
en op teamniveau mogelijk is. Ook wordt onderzocht wat de mogelijkheden zijn
van een verdiepingsmodule «verzuimmanagement» in de managementopleidingen
voor directeuren en schoolleiders.Van belang is dat het bestuur van het Vervangingsfonds nog niet akkoord
is met de uitvoering van de pilots op het gebied van ziekteverzuim, aangezien
men eerst duidelijkheid wenst over de financiële positie van het fonds.
Naar verwachting wordt over de ziekteverzuimpilots in de bestuursvergadering
van het Vervangingsfonds in december 2001 een besluit genomen.De leden van de VVD-fractie vragen of het Vervangingsfonds en/of het Participatiefonds
een rol kunnen spelen bij de vangnetfunctie.Vervangingsfonds en Participatiefonds zijn rechtspersonen die zijn aangewezen
om in de WVO met name genoemde taken uit te voeren. De vangnetfunctie is geen
wettelijke taak. Bovendien is het Vervangingsfonds na inwerkingtreding van
het onderhavige wetsvoorstel niet meer werkzaam ten aanzien van de vervanging
in het voortgezet onderwijs. Het Participatiefonds is alleen nog werkzaam
op het terrein van de wettelijke wachtgelduitgaven. Het ligt
derhalve niet in de rede dat beide fondsen taken ten aanzien van noodvoorzieningen
voor vervanging en wachtgeld in het algemeen voor het voortgezet onderwijs
zullen gaan uitvoeren.In het wetsvoorstel blijft het Participatiefonds een verplichte functie
houden voor de instroomtoets en de wettelijke wachtgelduitgaven voor het primair
onderwijs. De leden van de VVD-fractie vragen hoe deze verplichting past in
de OOW-operatie en of het niet meer voor de hand ligt om het USZO deze taken
te laten verrichten. Voorts vragen deze leden of tussenschakeling van het
Participatiefonds geen extra administratieve lasten en extra kansen op fouten
geeft. Tot slot vragen deze leden wat Actal hierover zegt.De instroomtoets die door het Participatiefonds wordt uitgevoerd, staat
los van de OOW-operatie. De uitvoeringsinstelling USZO toetst de verwijtbaarheid van de werknemer bij de aanvraag van een WW-uitkering.
Het Participatiefonds beziet of het ontslag van de werknemer vermijdbaar was. Het bestuur van het Participatiefonds richt zich
in dit geval bij de beoordeling van het vergoedingsverzoek op de vraag of
het bevoegd gezag (de werkgever) in redelijkheid alles in het werk heeft gesteld
om het ontslag en de werkloosheid te voorkomen. Het Participatiefonds heeft
de instroomtoets sinds 1996 met succes uitgevoerd. Omdat het bestuur van het
Participatiefonds uit werkgevers en werknemers bestaat, is er een bovendien
draagvlak voor de instroomtoets. Ondergetekende ziet derhalve geen aanleiding
om deze taak aan USZO op te dragen. Aangezien de instroomtoets extra werkzaamheden
met zich mee brengt, zou USZO – zo zij deze taak zou uitvoeren –
eveneens uitvoeringskosten in rekening brengen. Ondergetekende vermag niet
in te zien waarom er minder kans op fouten zou zijn als USZO die taak zou
uitvoeren.Actal toetst de administratieve last die voortvloeit uit wetsvoorstellen
en nieuwe regelgeving en richt zich daarbij op de gevolgen voor het bedrijfsleven. Actal heeft derhalve geen toets uitgevoerd
op onderhavig wetsvoorstel.Het door de leden van de CDA-fractie aangehaalde artikel in het Nederlands
Juristenblad van 8 juni jl. heeft geen betrekking op het ontslag van werknemers
van scholen. Met de inwerkingtreding van de Wet overheidspersoneel onder de
werknemersverzekeringen (OOW) zijn overheids- en onderwijswerknemers onder
de WW gebracht. De financiering van de WW-uitkeringen geschiedt daar niet
conform de financiering van de WW-uitkeringen in de marktsector. De uitkeringen
worden verhaald op de werkgever uit wiens dienstbetrekking de werknemer werkloos
is geworden. De overheids- en onderwijswerkgevers zijn derhalve al volledig
eigenrisicodrager.De leden van de SGP-fractie vragen in hoeverre het risico voor scholen –
ook op langere termijn – afhankelijk is van de situatie op de arbeidsmarkt
en de huidige leerlingaantallen.Het is denkbaar dat over een aantal jaren de arbeidsmarkt voor leerkrachten –
mogelijk mede door de leerlingontwikkeling – weer verruimt, waardoor
het aantal wachtgelders zou kunnen stijgen. Als die situatie zich voordoet,
is dat een fundamentele wijziging ten opzichte van de huidige, met gevolgen
voor het te voeren beleid die aanzienlijk verder reiken dan alleen het wachtgeldbeleid.
Dat geldt ook voor de budgettaire kant van het beleid. In die omstandigheden
zal moeten worden bezien welke maatregelen nodig zijn, ook ten aanzien van
de ontwikkeling van het aantal wachtgelders. Budgettaire problemen specifiek
gerelateerd aan die ontwikkeling verwacht ondergetekende niet, omdat voor
de komende jaren juist toenemende ruimte binnen het wachtgeldbudget
wordt verwacht. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdeel B (artikel 96n WVO)De opmerking van de leden van de VVD-fractie dat naar hun mening artikel
96.n moet zijn artikel 96n.1, is niet juist. De door hen genoemde analogie
met de artikelen 96q en 96q.1 gaat niet op, aangezien deze beide artikelen
naast elkaar hebben bestaan:a. artikel 96q is met ingang van 1 augustus 1992 in de WVO opgenomen (zie
de Wet van 27 februari 1992, Stb. 112, artikel I, onderdeel L, juncto artikel
XXI) en met ingang van 1 augustus 1993 weer vervallen
(zie de Wet van 27 mei 1992, Stb. 337, artikel I, titel D, onderdeel Z, juncto
artikel V, tweede lid, onderdeel d); enb. artikel 96q.1 is met ingang van 23 december 1992 in de WVO opgenomen (zie de Wet van 3 december 1992, Stb. 662, artikel
III, onderdeel O, juncto artikel XVII).Aangezien artikel 96n reeds met ingang van 1 augustus 1998 vervallen (zie
de Wet van 25 mei 1998, Stb. 337, artikel I, onderdeel DDD, juncto artikel
XXVIII), is het derhalve thans wel mogelijk hetzelfde artikelnummer nogmaals
te gebruiken.Artikel I, onderdeel F (artikel 98a1 WVO)De door de leden van de VVD-fractie gemaakte redactionele opmerking is
niet overgenomen, omdat de in het wetsvoorstel gehanteerde notatie correct
is. Zie de Wet van 6 oktober 1999, Stb. 445, artikel III, onderdeel B, juncto
artikel VI op grond waarvan artikel 98a1 met ingang van 29 oktober 1999 in
de WVO is opgenomen. Artikel I, onderdeel J (artikel 123b WVO)Op de vraag van de leden van de PvdA-fractie in hoeverre het onderhavige
wetsvoorstel rekening houdt met het wetsvoorstel Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
(Kamerstukken II 2000/01, 27 426), wordt opgemerkt dat dat wetsvoorstel
nog in behandeling is bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal. Op verzoek
van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt thans
in wetsvoorstellen daar nog geen rekening mee gehouden. Aanpassingen zullen
in een later stadium in een afzonderlijke invoeringswet geschieden. Bij de
formulering van de bepalingen in het onderhavige wetsvoorstel is uitgegaan
van de huidige bepalingen in de Wet op het voortgezet onderwijs.In tegenstelling tot wat de leden van de fracties van de PvdA en van het
CDA menen, is er geen discrepantie tussen het wetsvoorstel en de vigerende
regelgeving met betrekking tot de instemming van de Minister met de statuten
van het Participatiefonds. De bepalingen in de WVO zijn met ingang van 11
mei 2001 aangepast aan de terminologie van de Algemene wet bestuursrecht (zie
Stb. 2001, 207, artikel III, onderdeel CCCC, juncto Stb. 2001, 208), waardoor
in de vigerende regelgeving ook al sprake is van instemming en niet meer van
goedkeuring.Naar aanleiding van vragen van de leden van de fracties van de PvdA en
van het CDA naar artikel 123b, eerste lid, onder h, wordt opgemerkt dat hierin
de zogenaamde taakverwaarlozingsregeling is opgenomen. Dat wil zeggen een
regeling voor het geval een aangewezen rechtspersoon de bij of krachtens de
wet opgedragen taken zodanig slecht uitoefent dat ingrijpen door de minister
niet achterwege kan blijven. In een dergelijk geval kan de minister de aanwijzing
van de rechtspersoon intrekken, indien nodig tijdelijk zelf de taken uitoefenen
en vervolgens een nieuwe rechtspersoon aanwijzen die de taken gaat uitoefenen.
Op die laatste rechtspersoon wordt hier gedoeld. Artikel III
De leden van de PvdA-fractie vragen naar de in artikel III opgenomen overgangstermijn
van twee maanden na de maand waarop een declaratie betrekking heeft, waarbinnen
nog verzoeken tot het Vervangingsfonds kunnen worden gericht.Na ampele overwegingen is – mede met het oog op de vóór
de inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel door het Vervangingsfonds
gehanteerde periode van drie maanden – in de bij deze nota naar aanleiding
van het verslag gevoegde nota van wijziging de termijn verlengd tot drie maanden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. Hermans BIJLAGE 1 Behorend bij de nota naar aanleiding van
het verslag inzake het voorstel van wet tot Wijziging van de Wet op het voortgezet
onderwijs in verband met decentralisatie van de vervangingsuitgaven en van
de bovenwettelijke wachtgelduitgaven (decentralisatie vervangingsuitgaven
en bovenwettelijke wachtgelduitgaven vo; 27 744)VO-scholen         NB: Bedragen vanaf
het kalenderjaar 2002 in euro.                 I. Budgetten beschikbaar
bij de scholen uit opslag, frictie-deel, wao-geldstromen en reserveringenprognose   onderdeel/jaar199619971998199920002001200220032004opslag in gpl129 717 000100 935 744102 870 456110 940 024115 520 496129 625 70462 280 79064 531 90364 531 90335% uit frictieopslag27 850 00028 355 95030 335 76732 737 73734 173 20534 746 49815 872 32316 336 08816 336 088wao-geldstroom23 002 00040 373 00036 926 00036 657 00044 80 0 00060 000 00022 689 01122 689 01122 689 011Totaal beschikbaar scholen180 569 000169 664 694170 132 223180 334 761194 493 701224 372 202100 842 124103 557 002103 557 002          II. Inkomsten VF uit
premie,vds, wao-geldstromen ed       onderdeel/jaar19961997199819992000200120 0220032004premie/vds/vrijwillig157 472 000113 244 000120 452 000134 358 000143 678 000150 385 000   wao-geldstroom23 002 00040 373 00036 926 00036 657 00044 88 0 00060 000 000   overige baten– 263 000569 000184 000000   TOTAAL VO180 211 000154 186 000157 562 000171 015 000188 558 000210 385 000             III. VF uitgaven voor
VO        onderdeel/Jaar199619971998199920002001200220032
004Vervangingsuitgaven169 335 000150 109 000150 646 000166 838 000197 580 000205 019 000             IV. Verschillen VO         Verschil toekenning en inning VF358 00015 478 69412 570 2239 319 7615 935 70113 987 202   Verschil toekenning en uitgaven VF11 234 00019 555 69419 486 22313 496 761– 3 086 29919 353 202   Verschil inning VF en uitgaven VF10 876 0004 077 0006 916 0004 177 000– 9 022 0005 366 000             V. Diversen         loonsom VO(begroting 1999 t/m 2001)6 030 000.0006 104 000.0006 221 000.0006 709 000.0006 9 86 000.0007 839 000.0003 766 375.7943 902 509.8583 902 509.858 Gedeclareerde vervanging als % loonsom2,81%2,46%2,42%2,49%2,44%2,62%   Nb. Vanaf het kalenderjaar 1997 is de vervanging van een vast budget omgezet
in een vast percentage van het coördinatieloon.Uitgegaan werd van een jaarlijkse correctie door de wao-geldstromen van
40 à 50 miljoen. PO-scholen                   NB: Bedragen vanaf
het kalenderjaar 2002 in euro.                I. Budgetten beschikbaar
bij de scholen uit opslag, frictie-deel, wao-geldstromen en reserveringenprognose   onderdeel/jaar199619971998199920002001200220032004opslag in gpl329 858 000343 428 000367 021 000450 562 010469 159 000477 528 000223 450 454229 571 042230 995 458frictieopslag44 029 00042 046 00041 822 00043 174 00043 225 00043 326 00019 671 37219 671 37219 671 372wao-geldstroom36 149 00076 292 00077 189 00076 057 000100 0 00 000122 846 00054 453 62654 453 62654 453 626Totaal beschikbaar scholen410 036 000461 766 000486 032 000569 793 010612 384 000643 700 000297 575 452303 696 040305 120 456          II. Inkomsten VF uit
premie,vds, wao-geldstromen ed       onderdeel/jaar199619971998199920002001   premie/vds/vrijwillig379 703 000372 134 000412 421 000468 540 000519 563 000586 283 000   wao-geldstroom36 149 00076 292 00077 189 00076 057 000100  000 000122 846 000   overige baten11 747 0007 906 0009 869 00013 808 00013 066 00013 000 000   TOTAAL PO427 599 000456 332 000499 479 000558 405 000632 629 000722 129 000             III. VF uitgaven voor
PO        onderdeel/Jaar199619971998199920002001200220032 004vervangingsuitgaven457 830 000487 991 000541 609 000595 505 000678 680 000679 873 000             IV. Verschillen PO         Verschil toekenning en inning VF358 00014 742 95021 112 23321 218 57220 392 205168 048 580   Verschil toekenning en uitgaven VF11 234 00018 819 95028 028 23325 395 57238 714 205208 048 580   Verschil inning VF en uitgaven VF10 876 0004 077 0006 916 0004 177 00018 322 00040 000 000             V. Diversen         loonkosten PO7 321 694.0007 744 752.0008 399 562.0009 192 536.2109 469 296.41010 520 029.7104 921 478.0005 052 984.0005 084 8 71.000 gedeclareerde vervanging als % loonsom6,25%6,30%6,45%6,48%7,17%6,46%   BIJLAGE 2 Behorend bij de nota naar aanleiding van
het verslag inzake het voorstel van wet tot Wijziging van de Wet op het voortgezet
onderwijs in verband met decentralisatie van de vervangingsuitgaven en van
de bovenwettelijke wachtgelduitgaven (decentralisatie vervangingsuitgaven
en bovenwettelijke wachtgelduitgaven vo; 27 744)ZV%             Sector1 988/19891 989/19901990/19911991/19921992/19931993/ 19941994/19951995/19961996/19971997199819992000BaO7,27,98,36,56,78,07,37,557,586,887,778,658,90SO8,68,27,77,77,47,28,37,908,678,338,369,439,61VO7,28,08,06,87,07,67,16,607,016,677,027,367,92              MF             Sector1 988/19891 989/19901990/19911991/19921992/19931993/19941994/19951995/19961996/19971997199819992000BaO1,131,091,051,031,071,251,151,181,151,121,081,040,99SO1,571,531,411,511,531,551,401,421,401,371,321,281,25VO1,941,931,711,621,791,551,631,331,621,621,591,391,48              GZD             Sector1 988/19891 989/19901990/19911991/19921992/19931993/19941994/19951995/19961996/19971997199819992000BaO19,322,224,018,319,019,319,220,521,418,720,322,025,5SO16,616,216,516,114,714,218,018,219,619,022,121,221,2VO11,512,614,412,911,815,013,216,718,412,914,317,418,4ZV: Ziekteverzuimpercentage. Het verzuimpercentage
geeft aan welk deel van de werktijd in een bepaald jaar verloren is gegaan
wegens verzuim van werknemers. Het geeft een aanwijzing van de omvang van
het verzuim in relatie tot de arbeidscapaciteit.MF: Meldingsfrequentie. De meldingsfrequentie
wil zeggen het gemiddeld aantal meldingen per werknemer in een bepaald jaar
en geeft inzicht in de mate waarin meldingen van verzuim binnen een groep
werknemers voorkomen.GZD: Gemiddelde verzuimduur. De gemiddelde
verzuimduur geeft aan hoeveel dagen werknemers per verzuimgeval gemiddeld
hebben verzuimd. Dit geeft inzicht in de ernst van de ziekteverzuimgevallen
en de duur van de overige verzuimgevallen.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27744-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl