Franchise Werkloosheidswet; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24483, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

24-11-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24483 nr. 5

20-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTabel 1. De feitelijke premiepercentage en franchise AWf
en de gemiddelde percentages voor 1996 Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24483Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 483Wijziging van de Coördinatiewet Sociale Verzekering en de Werkloosheidswet
(franchise Werkloosheidswet)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 20 november 1995De ondergetekende heeft met belangstelling kennis genomen van het verslag
op het wetsvoorstel invoering franchise in het werkgeversdeel van de premie
voor het Algemeen Werkloosheidsfonds (AWf). Met genoegen heb ik vastgesteld
dat het kabinetsbeleid om de werkgelegenheid aan met name de onderkant van
de arbeidsmarkt te bevorderen door middel van een vermindering van de werkgeverslasten,
door de verschillende fracties in ruime mate wordt ondersteund. Het middel
van de franchise roept echter bij een aantal fracties nog vragen op. De vragen
die hierover gerezen zijn, wil ik hierbij gaarne beantwoorden. Ik hoop met
deze beantwoording de bij deze leden nog bestaande twijfels met betrekking
tot het wetsvoorstel te kunnen wegnemen.De leden van de CDA-fractie wijzen op het wisselvallige beleid, zoals
dat met betrekking tot de franchise wordt gevoerd. Wordt door deze wisseling
van het regime (in 1995 een franchise in de Zfw-premie; in 1996 een franchise
in de AWf-premie) de administratieve lastendruk niet nog verder opgevoerd,
zo vragen deze leden.Zoals ook al in de toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel is aangegeven
heeft de regering voor 1996 een samenhangend pakket van maatregelen gepresenteerd
met het oog op de bevordering van de vraag naar eenvoudige arbeid. Gelet op
de bezwaren die van diverse zijden tegen de invoering van een franchise in
de Zfw-premie naar voren zijn gebracht en de thans aanwezige (structurele)
financiële ruimte om negatieve koopkrachteffecten voor de lagere inkomens
te neutraliseren, is besloten de franchise ZFw met ingang van 1996 af te schaffen.
Om toch een significante loonkostenreductie op minimumloonniveau te realiseren
is besloten een franchise in de AWf-premie te introduceren. De introductie
van de AWf-franchise impliceert dan ook een continuering van het beleid gericht
op bevordering van de werkgelegenheid aan de onderkant van de arbeidsmarkt.
Voor het jaar 1996 kon hiertoe echter een meer geëigend instrument worden
ingezet dan een franchise in de ZFw-premie. Uiteraard heeft deze wisseling
van het instrument waarmee de loonkostenreductie wordt bereikt, gevolgen voor
de inrichting van de administratie van werkgevers. Deze worden in de toelichting
dan ook zeker niet gebagatelliseerd. Wel zijn zij binnen de juiste proporties
teruggebracht. De beperking van de administratieve gevolgen voor
het bedrijfsleven zal echter ook in de toekomst nadrukkelijk de aandacht blijven
houden bij het ontwikkelen van maatregelen in het kader van het werkgelegenheidsbeleid.Ook de leden van de fractie van D66 wijzen op de kostbare, ingewikkelde
en tijdrovende wijzigingen van de salarisadministratie, waartoe het wetsvoorstel
noodzaakt en vragen aan te geven welke verwachtingen werkgevers mogen hebben
dat zij volgend jaar niet weer worden geconfronteerd met een nieuwe of verandering
van de franchise.Vanaf volgend jaar (1996) zal er in de voorstellen van het kabinet –
conform de miljoenennota 1996 – een franchise in de werkgeverspremie
AWf gelden. Deze wetswijziging geldt voor 1996 en volgende jaren. In deze
wetgeving is immers geen horizonbepaling opgenomen. De lastenverlichting voor
werkgevers zal overigens wel in de begrotingsbesprekingen voor 1997 opnieuw
aan de orde komen.De leden van de GPV-fractie wijzen er in dit kader op dat deze lastenverzwaring
het effect van de maatregel negatief kan beïnvloeden. Kan de regering
inzicht geven in de kosten van de administratieve lastenverzwaring die deze
wijzigingen met zich meebrengen in relatie tot de loonkostenreductie van de
werkgever, zo vragen deze leden.Zoals ook al in het antwoord op de desbetreffende vraag van de Raad van
State is aangegeven, is een betrouwbare schatting van de administratieve lastendruk
voor het bedrijfsleven niet te geven. De administratieve lasten die samenhangen
met dit wetsvoorstel liggen in dezelfde sfeer als de wijzigingen in verband
met de jaarlijks terugkerende gewijzigde belastingtabellen en de administratieve
aanpassingen die voortvloeien uit andere werkgelegenheidsmaatregelen. Op dit
moment ontbreekt een instrumentarium om de afzonderlijke lasten te isoleren
en op een zo gedetailleerd niveau weer te geven.Van de zijde van de CDA-fractie zijn voorts een aantal kritische kanttekeningen
gemaakt bij de arbeidsmarktgevolgen van het voorstel en vragen gesteld over
het werkgelegenheidseffect ervan. Met betrekking tot de arbeidsmarktgevolgen
merkt de CDA-fractie op dat «uit alle arbeidsmarktstudies» zou
blijken dat een aanpak volgens de zgn. «trekkende schoorsteen»
het beste werkt. Ofschoon dergelijke studies zeker niet ontbreken, is dit
toch zeker niet het algemene beeld. In dit verband kan worden gewezen op de
constatering van prof. dr. A. Kapteyn dat de vele aandacht die uitgaat naar
het laagste segment één van de grote verdiensten is van de moderne
arbeidseconomie (in: Beschouwingen rond een halve eeuw werk, R'dam: Ocfeb,
1995). Juist omdat van degenen die een werkloosheidsuitkering ontvangen ongeveer
60% is aangewezen op een baan in het laagste segment, is een beleid dat hierop
aangrijpt het meest doeltreffend. Als verdringing van laagopgeleiden actueel
zou zijn, valt niet te begrijpen dat de laagste loonschalen een voortdurende
opwaartse tendens vertonen. Verdringing betekent immers dat het aanbod van
arbeid in het laagste segment groter zou zijn dan zonder verdringing. En een
groter aanbod zou een neerwaarts effect hebben op de laagste loonschalen.
Omdat de facto sprake is van een opwaarts effect is dit een reden om de verdringingshypothese
sterk te relativeren. In dit verband zij ook gewezen op de passage in de Sociale
Nota 1996, pag. 20, waarin diverse studies worden genoemd waaruit blijkt dat
verdringing van beperkte betekenis is.Voor wat betreft de marginale druk is het zeker zo dat de invoering van
een franchise hierop een verhogende invloed heeft. Het nadelige effect op de werking van de arbeidsmarkt hangt dan vervolgens
af van de mate waarin werknemers daadwerkelijk met deze verhoogde marginale
druk worden geconfronteerd.Is er sprake van veel verticale arbeidsmobiliteit, met duidelijke loonsprongen,
dan is een hogere marginale druk schadelijker dan wanneer de arbeidsmobiliteit
in het laagste segment vooral horizontaal is. Er zijn dan wel baanwisselingen,
maar geen loonverschillen voort-vloeiend uit deze wisselingen. In de Sociale
Nota 1996, p. 43, is met diverse constateringen aangegeven dat verwacht mag
worden dat het met de verticale mobiliteit zo'n vaart niet loopt.Met betrekking tot de werkgelegenheidseffecten vraagt de CDA-fractie om
een CPB-doorrekening. Zoals wordt gememoreerd is het CPB voor wat betreft
de effecten op korte en middellange termijn hiertoe niet in staat omdat in
de modelberekeningen het effect op de marginale druk niet kan worden meegenomen.
Gezien de nadruk waarmee het CDA om een raming vraagt is voor deze gelegenheid
opnieuw contact met het CPB opgenomen om de vraag van het CDA voor te leggen.
Hierbij is weer gebleken dat het maken van een raming niet zinvol is gelet
op de eerder genoemde omstandigheid.Of, zoals het CDA vraagt, met het bedrag dat met het voorstel is gemoeid
betere werkgelegenheidseffecten kunnen worden verkregen, is twijfelachtig.
Genoemd werd reeds het feit dat van degenen die een werkloosheidsuitkering
ontvangen een grote meerderheid is aangewezen op het laagste segment. Vermindering
van de loonkosten in dit segment is dus voor meer werklozen profijtelijk dan
een andere wijze van loonkostenvermindering. Met deze overwegingen hoopt de
regering ook een antwoord te hebben gegeven op de betreffende vraag van de
GPV-fractie.De leden van de fractie van D66 vragen nog naar de exacte omvang van de
franchise. Zij nemen aan dat de werkgeversfranchise AWf spoort met de franchise
WAO. In de toelichting op het betreffende wetsvoorstel is reeds aangegeven
dat de franchise in het werkgeversdeel van de AWf-premie gelijk zal zijn aan
die in de WAO voor 1996 en f 100,– per dag zal bedragen.De leden van de GPV- en D66-fractie hebben vragen gesteld over de doorbreking
van de 50/50-verdeling in premieheffing AWf. Hierover kan het volgende worden
opgemerkt.In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is opgemerkt dat de
50/50-verdeling op het individuele niveau van het bruto loon van een werknemer
is doorbroken. Bij de werknemersheffing geldt immers geen franchise en bij
de werkgeversheffing geldt wel een franchise. De 50/50-verdeling is derhalve
in de feitelijke heffingen op micro-niveau ook niet zichtbaar.In de macro-berekeningen ten aanzien van de premiepercentages is daarentegen
wel een 50/50-verdeling gehanteerd. De marginale AWf-premie voor werkgevers
is namelijk gemiddeld genomen gelijk aan de AWf-premie bij werknemers zonder
franchise. In onderstaand overzicht is de aansluiting gegeven. Tabel 1. De feitelijke premiepercentage en franchise AWf
en de gemiddelde percentages voor 1996  werknemerswerkgeversFeitelijke AWf-premie %2,25 5,25 Franchise (gld per
dag) 100 Gemiddelde AWf-premie %2,25 2,25Vervolgens vragen de leden van de GPV-fractie een nadere aanduiding van
de effecten bij het – zoals beoogd – ontstaan van meer werkgelegenheid
aan de onderkant van de arbeidsmarkt ontstaat. Is het dan zo – vragen
deze leden – dat daardoor een premiedaling bij werkgevers achterwege
blijft omdat zij wegens de franchise geen c.q. nauwelijks werkgeverspremie
verschuldigd zijn. Hierover kan het volgende worden opgemerkt.Er treedt bij het ontstaan van meer werkgelegenheid in ieder geval een
grondslagverbreding op – en daarmee een neerwaarts effect op de premieprecentages –
indien werklozen uit de Rww een baan vinden. Over de Rww-uitkering is men
immers in het geheel geen WW-premie verschuldigd en over het loon wel. Voorts
zij bedacht dat het beleid is gericht op een vermindering van de werkloosheid
en dus via uitgavenreductie zal leiden tot een premieverlichting. Meer werkgelegenheid
aan de onderkant van de arbeidsmarkt zal derhalve moeten leiden tot een daling
van zowel het werknemers- als werkgeversaandeel.De CDA-fractie vraagt of deze franchise zich wel verdraagt met de in de
motie-Bolkestein vervatte gedachte dat premies kostendekkend moeten worden
vastgesteld. Het uitgangspunt bij de premievaststelling vormt altijd het feit
dat uiteindelijk de premies kostendekkend moeten zijn. Dit is het essentiële
karakter van een omslagfinanciering. Hier doet de franchise in de werkgeverspremies
AWf niets aan af.De leden van de D66-fractie vragen zich af hoe dat in de parktijk uitpakt
voor bijvoorbeeld werkgevers met alleen personeel op maximaal 115% minimumloon
en voor werkgevers waarbij vooral personeel werkt dat een modaal of hoger
inkomen ontvangt.Hierover kan het volgende worden opgemerkt. Bij een beoordeling van de
effecten op de loonkosten voor werkgevers moet naast de effecten uit hoofde
van de franchise AWf ook andere lastenverlichtende maatregelen voor werkgevers
mee in beschouwing worden genomen.In de memorie van toelichting (zie tabel 1) is dit beeld gegeven. Hier
is vermeld dat de loonkosten op minimumniveau worden verlaagd met 4,5%. Op
het niveau van 115% minimumloon zal dat ongeveer 4% bedragen. Voor de hogere
inkomensniveaus zijn de effecten in de genoemde tabel opgenomen.Zowel de leden van de fractie van D66 als de leden van de fractie van
het GPV wijzen op de mogelijkheden van misbruik en oneigenlijk gebruik die
in de franchisemaatregel besloten ligt. Gedoeld wordt op de splitsing van
dienstbetrekking of bedrijf met het oogmerk om optimaal te kunnen profiteren
van de franchise. De leden van D66 vragen of er kwantificeringen van die gedragseffecten
zijn gemaakt. Ook de leden van het GPV vragen in dit verband of er aanwijzingen
zijn dat de gedragsreactie van bedrijven in meer of mindere mate beïnvloed
worden door bestaande franchises binnen de sociale verzekeringen. Deze leden
vragen of het mogelijk is door controle op de uitvoering het oneigenlijk gebruik
van deze maatregel te onderkennen. Naar aanleiding hiervan wordt opgemerkt dat bij de beslissing van een
werkgever om deeltijdbanen aan te bieden of de bedrijfsvoering te splitsten,
meerdere valide overwegingen een rol kunnen spelen. De financiële voordelen
van de in de sociale verzekeringen bestaande franchises zullen bij deze overwegingen
uiteraard eveneens worden meegewogen. Aangezien het hierbij echter gaat om
bedrijfsinterne beslissingen, waar de bedrijfsverenigingen geen zicht op hebben,
is achteraf moeilijk aan te geven welke overweging de doorslag heeft gegeven.
Er bestaat dan ook geen inzicht in de mate waarin deze gedragseffecten zich
voor hebben gedaan bij de franchise in de WAO en de ZFw. Controle op de uitvoering
kan derhalve in dit opzicht geen helderheid brengen. Wel is zoals al in de
toelichting is aangegeven enige relativering op zijn plaats.Zoals bekend is de regering voornemens om de AAW en de WAO per 1 januari
1997 te integreren waardoor de WAO-franchise komt te vervallen. Voorts vervalt
per 1 januari 1996 de franchise in de ZFw. Een eventuele impuls om tot splitsing
van het bedrijf of tot aanstelling van deeltijdarbeiders over te gaan, kan
dan nog enkel gevonden worden in het profijt van de franchise in de AWf-premie.
De rol die dit voordeel bij de eerder genoemde afweging zal spelen, zal dan
ook naar verwachting sterk verminderen.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,R. L. O. Linschoten 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24483-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl