Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg over gezondheidsaspecten van GSM en vergunningverlening UMTS
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XII, nr. 62

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XII nr. 62

21-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoortgang overleg inzake de gezondheidsaspecten van GSMVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de ministerBrief van de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
over vergunningverlening UMTS (VW-00–88)Vragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 69 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2000nr. 62VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 21 april 2000De vaste commissies voor Verkeer en Waterstaat1
en voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport2 hebben
op 28 maart 2000 overleg gevoerd met staatssecretaris J. M. de Vries
van Verkeer en Waterstaat en minister Borst-Eilers van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport over:– de voortgang overleg inzake de gezondheidsaspecten
van GSM;– de brief van de staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat over vergunningverlening UMTS (VW-00-88).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Voortgang overleg inzake de gezondheidsaspecten van GSMVragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van der Steenhoven (GroenLinks) had
na de van de minister gekregen informatie toch nog onvoldoende beeld van de
gezondheidsaspecten van GSM. Hij zou graag meer duidelijkheid krijgen over
de richtlijn en de implementatie daarvan, al dan niet via de Warenwet. Voorts
vernam hij graag wanneer de toegezegde notitie over het nationale antennebeleid
mag worden verwacht.Er wordt weliswaar gezegd dat uit onderzoeken geen nadelige effecten op
de gezondheid blijken, maar je kunt natuurlijk ook niet met zekerheid zeggen
dat zich nooit gezondheidsklachten zullen voordoen. Hij zag graag dat daarnaar
toch nader onderzoek werd ingesteld. De WHO komt in 2005 wel met een rapport
daarover, maar zijn fractie vond dat toch wat te lang duren, mede gezien de
nieuwe ontwikkelingen rondom UMTS, waarbij het wellicht gaat om zo'n 3000
nieuwe zendmasten.Voor degenen die aan en vlakbij zendmasten werken is het belangrijk om
te weten hoe zenders precies gericht zijn. In de praktijk blijkt dat dit ook
bij gemeentes vaak niet bekend is. De heer Van der Steenhoven pleitte er dan
ook voor te bezien of gemeentes, bijvoorbeeld via bouwvergunningen, niet meer
informatie over die masten kunnen krijgen.Ook mevrouw Augusteijn-Esser (D66) was tot
nu toe niet gebleken dat er negatieve gevolgen voor de volksgezondheid van
het gebruik van GSM zijn te benoemen, maar de onrust daarover blijft wel bestaan.
Overigens worden al die onderzoeken daarnaar niet voor niets gedaan.
Die gevoelens van onrust moeten haars inziens serieus worden genomen. Als
men gerustgesteld moet worden, kan dat eigenlijk maar op één
manier, namelijk met gedegen informatie op basis van gedegen onderzoek. Er
zullen ongetwijfeld veel internationale onderzoeken zijn gedaan. Kan de minister
zeggen wat de resultaten daarvan zijn? Overigens had zij begrepen dat het
advies van de Gezondheidsraad binnenkort mag worden verwacht. Wat de uitkomst
daarvan ook moge zijn, het zou goed zijn als de bevolking via folders en wellicht
ook informatie via Postbus 51 goed geïnformeerd blijft.De heer Eurlings (CDA) is het ermee eens dat
er met de bevolking moet worden gecommuniceerd wat er inmiddels op dit terrein
bekend is.Kan worden gezegd of het alleen maar gaat om de veldsterkte en wat is
er waar of niet waar van alle verhalen dat gepulstheid e.d. van stralingen
op termijn toch tot andere effecten kan leiden?Waarvan echt zeker is dat die geen gezondheidsklachten veroorzaken, zou
hij dat nog eens graag door de minister bevestigd willen horen, waar er nog
onduidelijkheid bestaat, bijvoorbeeld over de langetermijneffecten zou hij
het op prijs stellen als de minister nog eens aangaf wat nu de extra inspanningen
zullen zijn om daar samen met Europese partners onderzoek naar te doen.Hij herinnerde voorts aan de vragen die hij in het vorige overleg heeft
gesteld, namelijk of de grenswaarden niet wettelijk kunnen worden vastgelegd
en hoe de informatievoorziening, ook om onterechte onrustgevoelens weg te
nemen, zal worden geïntensiveerd.Ten slotte wees hij op de discrepantie in de benadering van dit fenomeen
door de verschillende Europese landen. Zo wordt in sommige landen geadviseerd
om als men vaak mobiel belt een head set te gebruiken. Het leek hem verstandig
dat ook op dit punt in Europa een lijn wordt getrokken.Antwoord van de ministerDe minister erkende dat er rondom mobiele
telefonie de nodige onrustgevoelens zijn ontstaan. Of die nu terecht zijn
of niet, ook haar leek het van belang om ze serieus te nemen en te proberen
ze weg te nemen. Daarom wordt alles wat inmiddels bekend is over de risico's
ook heel nadrukkelijk bekend gemaakt. Kort gezegd komt het erop neer dat er
aan het gebruik van mobiele telefonie geen risico's verbonden zijn, met uitzondering
van de masten waar men niet binnen drie meter in de zendrichting van de mast
moet komen. Rond de jaarwisseling is er een nieuwe brochure verschenen die
via veel kanalen wordt verspreid. Echter, erkend moet worden dat ook niet
keihard kan worden gezegd dat bij langdurig gebruik geen nadelige gezondheidseffecten
kunnen optreden.In het advies van de Gezondheidsraad zijn ook alle resultaten van internationaal
onderzoek tot op dat moment verwerkt. De conclusie was dat er geen aanwijzingen
zijn dat het gebruik van mobiele telefonie gevaar oplevert voor de gezondheid.
De minister gaf toe dat lang niet elk onderzoek evengoed van kwaliteit was
en ook niet altijd even helder qua uitkomst, waardoor er toch vraagtekens
zijn gebleven. Dat nam niet weg dat zij zonder meer durfde uit te gaan van
de conclusies van de Gezondheidsraad die overigens ook ongevraagd zijn adviezen
kan actualiseren. De raad stelt op dit moment nog twee andere adviezen op,
een over GSM-antennes dat medio dit jaar beschikbaar zal komen en een over
de gezondheidsaspecten bij het gebruik van de mobiele telefoon. Dat is mede
naar aanleiding van het onderzoek over tumoren waaruit bleek dat die vaker
voorkwamen aan de kant van het oor waarmee mobiel wordt getelefoneerd, terwijl
het aantal tumoren niet hoger was dan verwacht. Het is met andere woorden
een statistisch gegeven waaruit zeker niet blijkt dat het gebruik van de mobiele
telefoon slecht is voor de gezondheid. In ieder geval is ook de
Gezondheidsraad van mening dat de informatie up to date moet worden gehouden
en dat ieder gerucht toch maar moet worden onderzocht en van een wetenschappelijk
advies moet worden voorzien.Het was haars inziens een verantwoordelijkheid van de werkgevers om ervoor
te zorgen dat hun werknemers goed geïnformeerd zijn. Informatie als de
zendrichting kon volgens haar ook zonder meer bij de operators worden opgevraagd.
Ook veronderstelde zij dat de gemeente die de vergunning afgeeft daarvan op
de hoogte zal zijn. Het was haar overigens bekend dat Sociale Zaken bezig
is met het opstellen van richtlijnen voor de desbetreffende werkgevers en
dat met de providers is afgesproken om bij de antennes heel duidelijke zones
aan te geven om de werknemers zo goed mogelijk te informeren. Wanneer die
richtlijnen gereed zijn, kon zij nu niet zeggen, maar zal zij de Kamer schriftelijk
laten weten.Het gevraagde eigen Nederlands onderzoek leek haar niet zo zinvol. Zij
gaf de voorkeur aan internationaal onderzoek. De EU heeft in het kader van
het R&D-programma Quality of Life and Management of Living Resources,
onderdeel van het vijfde kaderprogramma, gelden beschikbaar gesteld om onderzoek
te doen. Bovendien is er nog een heel groot veldonderzoek gaande van de WHO.
De resultaten daarvan zijn inderdaad in 2005 te verwachten. Men kan dat wel
sneller willen, maar onderzoek naar vooral kleine gezondheidseffecten nemen
nu eenmaal veel tijd in beslag.Voorts wees zij erop dat het UMTS een fijnmazig netwerk is met hoge frequenties,
kleine cellen, kleinere antennes en een lager zendvermogen en dat de risico's
daarvan naar verwachting veel kleiner zijn dan van GSM.Na het vorige overleg was haar gebleken dat Europese richtlijn uit 1999
niet via een besluit op basis van de Warenwet maar op basis van de Telecomwet
zal worden geïmplementeerd. Dat besluit wordt medio 2000 van kracht.In antwoord op de vraag van de heer Eurlings merkte de minister ten slotte
nog op dat geen nadelige gezondheidseffecten zijn gebleken en dat het derhalve
moeilijk is vast te stellen waarmee ze dan eventueel zouden kunnen samenhangen.
Eenheid van benadering door de verschillende landen leek haar in ieder geval
van groot belang ook om onnodige onrust te voorkomen.Brief van de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
over vergunningverlening UMTS (VW-00–88)Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Nicolaï (VVD) herhaalde in dit
verband het standpunt van zijn fractie dat veilingen niet mogen worden gebruikt
om de staatskas te spekken; het oogmerk van veilingen moet zijn dat dit de
beste en eigenlijk de enige objectieve manier is om schaarste toe te delen.Net als bij vorige veilingen vond hij het een goede zaak dat de politiek
ruim van te voren de voorwaarden schetst waaronder ze moeten plaatsvinden.
Met de meeste onderdelen van het thans voorliggende voorstel voor de UMTS-veiling
was hij het op zich eens. Uiteraard moet geveild worden ingeval van schaarste.
Met de periode van vijftien jaar kon hij het eveneens eens zijn. Dat per partij
een vergunning wordt uitgegeven vond hij niet meer dan logisch. Dat er nu
vijf vergunningen worden uitgegeven vond hij ook beter dan de aanvankelijk
beoogde vier. Echter, hij gaf de voorkeur aan gelijke pakketten. Waarom zou
dat technisch gezien niet kunnen? Streeft de staatssecretaris daarnaar zodra
het technisch gezien dan wel kan? Op de ITU World Radio Conference die vlak
voor de veiling plaatsvindt, zal extra ruimte beschikbaar worden gesteld,
maar hoe zeker is dat en wanneer komt die daadwerkelijk ter beschikking? Kan
dat dan nog wel worden meegenomen in de UMTS-veiling?Hij was het er voorts mee eens dat geen enkele partij op voorhand van
de veiling wordt uitgesloten, maar is er enige risico dat het gebruik of het gebrek daaraan zodanig zal zijn dat frequenties beter kunnen worden
ingeleverd, zoals in de VS ook is gebeurd?Hij kon zich vinden in het gestelde over de dekkingsgraadeisen, dus ook
met het schrappen van de voorwaarde van fasering van de roll out. Kan het
overigens toch niet wat meer op het eindresultaat worden gericht? Waarom wordt
niet gehanteerd het inwoneraantal per vierkante kilometer in plaats van per
gemeente? Waarom wordt niet uitgegaan van de beschikbaarheid van diensten
maar van signalen?Hij was het er vervolgens mee eens dat de eisen van het verplicht leveren
van diensten niet verder worden aangescherpt en dat van de sector mag worden
verwacht dat dit goed zal worden ingevuld.Het gestelde over roaming kon eveneens zijn instemming hebben, maar daarmee
nog niet de opvatting dat er nog aanvullende regelgeving nodig is. Dat kan
onderling worden geregeld en bovendien is er nog de Opta en de Telecomwet,
dus voldoende garanties om toegang te krijgen tot aanbieders met een aanmerkelijke
marktmacht.Zijn fractie maakte zich nog wel zorgen over de tijdsplanning. Is er nog
voldoende tijd om de resultaten van die World Radio Conference erin mee te
nemen?De heer Nicolaï was het er op zich mee eens dat Nederland ervoor
moet zorgen om in de voorhoede te blijven bij de verdeling van UMTS binnen
de EU, maar bestaat er in juli al voldoende duidelijkheid, zowel in technologische
als in markttechnische zin? Hoe verhoudt zich dit alles overigens tot de veiling
van de WLL? Is het juist dat er op dat punt sprake is van enkele juridische
complicaties?Hoe staat het wat de UMTS betreft met de afstemming met de VS?Ten slotte vroeg hij welke consequenties UMTS kan hebben voor het antennebeleid
en site sharing.Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) sloot zich
met name aan bij de vraag over het rijksantennebeleid. Haar fractie achtte
zowel voor burgers als voor gemeentes een geïntegreerd rijksantennebeleid
noodzakelijk. Door UMTS zullen er heel wat antennes bij komen, hetgeen de
nodige consequenties kan hebben voor de volksgezondheid, de ruimtelijke ordening,
het milieu.Er zullen via een veiling vijf vergunningen worden uitgegeven. Verwacht
wordt dat er zoveel gegadigden zijn dat er inderdaad een veiling nodig is,
maar wat gebeurt er als zich slechts vijf partijen melden? De D66-fractie
nam aan dat er voldoende gegadigden zijn zodat tot veiling moet worden overgegaan,
maar die moet dan wel zo transparant mogelijk zijn. Is de staatssecretaris
het ermee eens dat speculatief toetreden moet worden voorkomen?Waarom wordt voortgebouwd op de opgedane ervaring met de veiling van DCS-1800.
Is dat wel goed vergelijkbaar?Geen enkele partij zal op voorhand van een vergunning worden uitgesloten
en elke partij krijgt maximaal één vergunning. Hoe kan worden
voorkomen dat partijen, bijvoorbeeld via tussenpersonen, meer dan één
vergunning krijgt?Als voorwaarden worden een efficiënt gebruik van de frequenties en
een minimale landelijke dekking gesteld. Vergunninghouders krijgen anderhalf
jaar de tijd om dat te regelen. De staatssecretaris denkt dat zij daarmee
voldoende tegemoet komt aan het feit dat UMTS een nieuwe technologie is die
zich nog moet bewijzen, maar waarop baseert zij dat?Vergunningen worden verleend voor een periode van vijftien jaar. De procedure
zal in april 2000 starten, zodat de veiling in juli 2000 kan worden gehouden.
Is er voldoende rekening gehouden met een groot deel van de marktpartijen
dat uitstel heeft gevraagd van de veiling? Is de wel geuite vrees gerechtvaardigd
dat de frequenties zullen worden gebruikt voor spraaktelefonie?Wat ten slotte de opbrengst betreft, bleef de D66-fractie vasthouden aan
de afspraak dat die ter aflossing van de staatsschuld moet worden aangewend,
maar dat de vrijvallende rente inderdaad in het FES kan worden gestopt. Overigens
was zij het ermee eens dat een opbrengst op zich geen doel van veiling mag
zijn.De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) plaatste
de nodige kanttekeningen bij de technische mogelijkheden en de marktverwachtingen.
Uit de in de VS en Finland met UMTS opgedane ervaringen lijkt het enigszins
te gaan om een luchtbel en dat veel vergunninghouders inmiddels failliet zijn
gegaan. Het gaat om internetachtige ontwikkelingen via de mobiele breedbandtelefonie
en daar is op dit moment nog nauwelijks wetgeving op gericht. Het leek hem
dan ook verstandig om nog voordat tot vergunningverlening wordt overgegaan
nog eens heel goed te kijken naar alle voorwaarden en uitgangspunten.Wat is de reactie van de staatssecretaris op de kritiek van de Opta? In
het kader van het netwerkenoverleg heeft de minister van EZ verleden week
nog gesproken over het belang van de toezichthouder.Ook hij pleitte hij voor het vaststellen van een nationaal antennebeleid
voordat tot vergunningverlening wordt overgegaan, mede gelet op ervaringen
die in het verleden en nog met GSM-masten zijn en worden opgedaan.Wat de fractie van GroenLinks betreft, kwam deze operatie dus nog te vroeg
en waren er nog te veel vragen en onzekerheden. In ieder geval wilde zij de
internationale conferentie over frequentieverdeling afwachten.Ook de heer Eurlings (CDA) had nog de nodige
kritische kanttekeningen bij de plannen voor de UMTS-veiling. Hij vroeg zich
allereerst af of het gekozen tijdstip nu wel zo gelukkig is. Er bestaat nog
de nodige onduidelijkheid over de UMTS-standaard en over de veilingplannen
in andere EU-landen. Hebben alleen het Verenigd Koninkrijk en Nederland niet
tot uitstel van de veiling besloten? De staatssecretaris erkent bovendien
zelf dat er nog onzekerheid is die wellicht door de internationale conferentie
(ten dele) kan worden weggenomen.De CDA-fractie heeft wel vaker kritiek geuit op de manier waarop met veilingen
voor hoegenaamd schaarse frequenties wordt omgegaan. Men kan wel zeggen dat
het er niet om gaat om daarmee de staatskas te spekken, maar de facto gebeurt
dat natuurlijk wel. De kosten die providers moeten maken, zullen zij hoe dan
ook terug willen verdienen en dat kan alleen maar via de burger. Ook is het
de vraag of de hoogste bieders ook de bedrijven zijn die bereid en in staat
zijn om de nodige investeringen te doen en de concurrentie zo groot mogelijk
te maken. Daarom bleef zij pleiten voor een zogenaamde beauty contest, waarbij
de kwalitatieve benadering vooropstaat. De daarmee elders opgedane ervaringen
zijn toch niet slecht te noemen. Ook Brussel plaatst grote vraagtekens bij
de schaarstebenadering die Nederland hanteert, net als Arthur D. Little, een
van de meest vooraanstaande consultants op het gebied van technologiemanagement.De heer Eurlings was van mening dat welk systeem ook wordt gekozen, de
nieuwe vergunninghouders moeten worden gehouden aan de roll-outverplichting.
Het gaat niet alleen om een goede concurrentie, maar ook om een efficiënt
gebruik van de beschikbare frequenties.De staatssecretaris opteert voor niet gelijke pakketten, onder andere
om technische redenen, maar dat heeft ook gevolgen voor de concurrentie tussen
de vijf partijen. Hoe zit dat in andere Europese landen?Voor het uitrollen van vijf UMTS-netwerken zal een behoorlijk aantal nieuwe
antennes nodig zijn, zij het wat kleinere. De CDA-fractie achtte het daarom
van belang om daaraan via een duidelijk antennebeleid invulling te geven.Waarom gaat de staatssecretaris uit van een vergunningperiode van vijftien
jaar, mede gelet op de noodzakelijke investeringen en de technologische levensduur
van deze nieuwe norm?Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) kon in grote lijnen
instemmen met het voorliggende voorstel. Ook haar fractie koos voor veilen
omdat dit toch de meest transparante manier is om schaarse middelen te verdelen
en niet vanwege de eventuele opbrengst.Zij waardeerde het dat het kabinet zich voorneemt om met een rijksantennebeleid
te komen, maar zij achtte spoed daarmee toch wel gewenst. Welke onderdelen
zijn al geïmplementeerd en welke zullen dat op korte termijn zijn? In
hoeverre wordt een versoepeling voorgestaan van het bouwvergunningenbeleid,
bijvoorbeeld voor antennes die lager zijn dan vijf meter? Hoe staat het met
het daadwerkelijk ter beschikking stellen van staatsgebouwen en -objecten?
Hoe staat het met de site sharing met overheidsnetwerken, zoals C2000? Komt
er nog een notitie over het voorgestane rijksantennebeleid of kan de staatssecretaris
nu al aangeven hoe dat eruit komt te zien?Zij kon zich enkele zorgen die vanuit de sector naar voren zijn gekomen
wel enigszins voorstellen, met name die over speculatieve partijen. Is er
sprake van een preselectie qua biedbedrag en de benodigde investeringscapaciteit?
Wordt er gedacht aan een zekerheidsstelling? Hoe kan worden gegarandeerd dat
de frequenties daadwerkelijk voor UMTS worden ingezet en niet voor spraaktelefonie?
Zouden partijen voor de veiling al niet duidelijk moeten maken welke technologie
ze gaan gebruiken? Met name gelet op het streven naar een level playing field
gaf mevrouw Van Zuijlen ook de voorkeur aan gelijke pakketten. Worden sterke
partijen anders niet nog sterker?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris merkte allereerst op dat
de veilingen die dit jaar en begin volgend jaar worden gehouden van een heel
verschillende grootte zijn. Voor sommige veilingen zal veel belangstelling
zijn en die zullen wellicht ook geld opbrengen, voor andere veilingen zal
dat minder het geval zijn. Met de veilingen wordt geprobeerd een aantal nieuwe
technieken in de markt mogelijk te maken. Het spekken van de staatskas is
dus beslist niet het hoofddoel. Als er al een opbrengst is, wordt die in mindering
op de staatsschuld gebracht. Eventuele rente gaat naar het FES. Het instrument
van de veiling wordt gebruikt omdat het het meest transparante en non discriminatoire
instrument is. Natuurlijk worden vooraf wel voorwaarden aan deelnemende partijen
gesteld, zoals aan de financiële positie – er wordt ook een zekerheidsstelling
gevraagd van 100 mln. voor een grote en 90 mln. voor een kleine kavel –,
aan de rechtsvorm, aan de deskundigheid op het betrokken terrein, ook om speculatie
en het risico van niet-uitrollen te voorkomen. Haars inziens was een beauty
contest toch een veel subjectiever instrument en minder transparant. Mochten
er inderdaad maar vijf gegadigden komen die geen van alle dezelfde kavel willen,
dan is een veiling niet nodig en krijgen ze de kavels om niet.Op de laatste Telecomraad van november was haar gebleken dat vrijwel elk
land UMTS dit jaar in de markt zet en dat zo ongeveer de helft van de landen
kiest voor een veiling en de andere helft voor een beauty contest. Desgevraagd
verklaarde zij zich bereid om nog voor het paasreces daarvan een overzicht
aan de Kamer te overleggen, maar zij gaf aan dat het niet mogelijk is om daarbij
aan te geven hoe die veilingen of beauty contests precies zullen verlopen.
Wel was haar bekend dat ook in sommige andere landen is gekozen voor verschillende
pakketten. Duidelijk was volgens haar wel dat de animo voor veilen toeneemt.
Dat de kritiek vanuit Brussel op de gehanteerde definitie van schaarste toeneemt, was haar tot nu toe in ieder geval niet gebleken. Brussel laat het
ook aan de lidstaten over of zij kiezen voor veiling of beauty contest.Aanvankelijk was inderdaad gekozen voor vier gelijke pakketten van 15
MHz gepaard spectrum en 5 MHz ongepaard spectrum. Na overleg met het de sector
is uiteindelijk besloten tot twee pakketten van 15 plus 5 en drie pakketten
van 10 plus 5 MHz. In ieder geval kunnen het er op korte termijn geen vijf
gelijke worden. Na de wereldradioconferentie zal bekend zijn hoeveel extra
frequentieruimte Nederland vanaf 2008 krijgt. Bij de verkaveling zal
zowel rekening worden gehouden met nieuwkomers als met bestaande partijen
die hun frequetiepakketten willen uitbreiden. Overigens is het technisch onmogelijk
om de nu beschikbare hoeveelheid spectrum in vijf gelijke stukken te verdelen,
zoals kaas, want het moet stapsgewijze worden verdeeld. Doe je dat wel, dan
krijg je teveel «snijverlies» en anders zouden de vijf pakketten
meer dan de beschikbare hoeveelheid spectrum moeten bevatten. Vooralsnog is
in ieder geval een ongelijkheid van de pakketten onontkoombaar. Het is vrijwel
zeker dat er frequenties vrijkomen, maar hoe de taart er precies uit ziet
en hoe die zou kunnen worden verdeeld, weet de staatssecretaris pas na de
wereldradioconferentie.Overigens maken alle pakketten een voldoende landelijke dekking mogelijk.
Er zijn nu vijf operators in Nederland en die willen alle een kans hebben,
maar het is natuurlijk niet gezegd dat zij ook de enige vijf zullen zijn die
aan de veiling willen deelnemen. Na een jaar moeten de operators aantonen
dat de frequenties worden gebruikt, maar als in 2007 blijkt dat men het netwerk
onvoldoende heeft uitgerold, kan men de frequenties kwijtraken. De bewindsvrouwe
vond de vergelijking met de VS niet terecht. De ontwikkeling van de mobiele
telefonie in Europa is heel anders verlopen dan in de VS waar zo'n drie standaarden
worden gehanteerd en men bijvoorbeeld in de buurstaat al niets meer met zijn
mobiele telefoon kan, omdat daar een andere standaard wordt gebruikt. Daarom
is de mobiele telefonie daar ook niet zo'n succes geworden. Het grote pluspunt
voor Europa is dat elk land de GSM-standaard heeft gekozen. Ook heeft Europa
gezamenlijk gekozen voor de UMTS-standaard, mede in de hoop dat het GSM-succes
kan worden geëvenaard. In heel Europa zal dus een kavel moeten worden
bestemd voor UMTS, maar voor de andere kavels mag ook gebruik worden gemaakt
van een van de vijf door de ITU goedgekeurde IMT-2000-standaarden. Op de aanstaande
conferentie zal wellicht meer duidelijkheid ontstaan over de vraag of er nog
meer frequenties beschikbaar komen voor de derde generatie van de mobiele
telefonie. Sommige marktpartijen hebben inderdaad gevraagd om met de veiling
te wachten tot na die conferentie omdat dan bekend zal zijn hoeveel frequenties
er vrijkomen, hetgeen hun biedstrategie kan beïnvloeden. De staatssecretaris
is daaraan enigszins tegemoet gekomen door de veiling niet in mei, maar na
de World Radio Conference te houden, maar voelde niet veel voor verder uitstel,
want dan zou Nederland in vergelijking met andere landen laat met de veiling
zijn, zoals ook bij DCS-1800 het geval was. Zij wilde Nederland graag bij
de kopgroep houden, met name gelet op de economische spin-off van dergelijke
nieuwe ontwikkelingen. Overigens herhaalde zij dat die extra frequenties naar
verwachting pas in 2008 daadwerkelijk kunnen worden gebruikt.Zij erkende dat UMTS een nieuwe technologie is, maar wees erop dat in
Japan op dit moment een systeem bestaat dat als twee druppels water erop lijkt,
namelijk I-mode, een continue snelle verbinding met internet. Daar komen per
maand zo'n half miljoen nieuwe gebruikers bij. Als daarbij dan nog wordt gekeken
naar ontwikkelingen van WAP, GPRS en Edge, dan had zij er het volste vertrouwen
in dat UMTS tot ontwikkeling zal komen. Het Verenigd Koninkrijk, dat zo ongeveer
dezelfde voorwaarden stelt, veilt op dit moment vijf kavels, terwijl er dertien
gegadigden zijn. Ook daaruit bleek haars inziens wel dat de markt er wel degelijk
rijp voor is. Overigens vindt de daadwerkelijke start pas in 2002 plaats.Als de commissie in meerderheid het groene licht geeft, start de procedure
op 12 april. Vanaf dat moment kan men aanvraagdocumenten bij de notaris opvragen.
Tot uiterlijk 10 mei kunnen over de procedure vragen worden gesteld die uiterlijk
17 mei moeten zijn beantwoord. Tot en met 5 juni kan men een aanvraag indienen.
Als is bezien of iedere aanvrager aan de eisen voldoet, wordt vastgesteld
of er sprake is van schaarste en of er dus een veiling moet komen. Uiterlijk
3 juli wordt bekend wie tot de veiling worden toegelaten en dan zal op 10
juli de veiling plaatsvinden.Wat de WLL betreft memoreerde de staatssecretaris dat daarin enige vertraging
is opgetreden vanwege een juridische procedure. Er is maar een zeer klein
aantal deskundigen in Europa dat veilingen kan begeleiden. Mede gelet op hun
beschikbaarheid is de WLL-veiling na de zomer gepland. Ondertussen zal de
DVBT-veiling plaatsvinden, maar dat is een heel ander soort veiling. Tot dusver
ligt alles nog op schema, maar er hoeft maar iets tussen te komen, zoals een
juridische procedure en het hele schema komt onder druk te staan.Zij merkte vervolgens op dat de UMTS-veiling iets transparanter is dan
de DCS-1800-veiling, omdat tijdens de veiling de identiteit van de deelnemers
bekend wordt gemaakt en per ronde bekend wordt gemaakt welke partij welk hoogste
bod per kavel heeft gedaan. Per ronde wordt voor iedere kavel het minimaal
te bieden bedrag door de veilingmeester vastgesteld, in de regel het hoogste
bod van de voorgaande ronde vermeerderd met 10%. Ten slotte moeten de partijen
op de veiling aanwezig zijn en handmatig bieden. Als men een kavel krijgt
toegewezen, moet het bedrag binnen twee weken worden voldaan, waarna de vergunning
daadwerkelijk wordt verleend. Er is gekozen voor een vergunningsduur van vijftien
jaar, omdat dit toch de periode is waarin dergelijke hoge investeringen terug
kunnen worden verdiend.Zij merkte vervolgens op dat de toezichthouder toezicht houdt binnen de
door de wet geschetste kaders. Zij heeft de adviezen van de Opta afgewogen
en daarin een bepaalde keuze gemaakt. Zij heeft de adviezen dus zeker niet
genegeerd, maar binnen haar verantwoordelijkheid daarin een keuze gemaakt.
Zij heeft de Kamer daarover geïnformeerd.Vervolgens ging zij in op het nationaal antennebeleid en merkte zij allereerst
op dat van alles wat de volksgezondheid raakt het ministerie van VWS de standaarden
aangeeft. Begin volgende week zal de Kamer een brief ontvangen waarin alle
acties inzake het nationaal antennebeleid staan. Om de markt tegemoet te komen
wordt de mogelijkheid bezien van het onder voorwaarden beschikbaar stellen
van rijksobjecten om antennes te plaatsen. Er vindt op dit moment al een proef
plaats met wegportalen, maar er wordt ook gekeken naar rijksgebouwen en rijkslocaties.
Ook wordt site sharing tussen diensten van de centrale overheid bevorderd
en tussen de antennemasten van de centrale overheid, C2000, en van private
partijen. Er wordt kortom geprobeerd het aantal masten zoveel mogelijk te
delen en daardoor te beperken. Daartoe wordt aan alle betrokken departementen
ook een intentieverklaring voorgelegd.Voorts wordt in samenspraak met VROM wenselijke dan wel noodzakelijke
aanpassing van toepasselijke wet- en regelgeving bezien. Op dit moment moeten
per gemeente afspraken worden gemaakt, terwijl gemeentes zelf vaak ook niet
weten in welke kaders zij moeten werken, of er al dan niet een bouwvergunning,
een hinderwetvergunning of een milieuvergunning nodig is. Gemeentes hebben
terzake een eigenstandige bevoegdheid, maar het ministerie gaat hen wel aangeven
in welke kaders zij een en ander kunnen afwegen. Er is een breed maatschappelijk
discussieplatform opgezet waar de ontwikkeling van de draadloze infrastructuur
en de impact daarvan op het leefmilieu worden besproken. Er is sprake van
een heel brede voorlichting door middel van brochures, persvoorlichting, folders
en een site (www.antennebeleid.nl) waarop men alle informatie omtrent antennes
kan vinden. Voorts worden enkele onderzoeken uitgevoerd waarvan
de resultaten april-mei beschikbaar komen. Er wordt ook op dat punt heel goed
samengewerkt met de operators.Ten slotte merkte zij nog op dat de blootstellingslimieten waar het gaat
om antennes, mogelijk worden opgenomen in het inrichtingen- en vergunningenbesluit
van de Wet milieubeheer.Nadere gedachtewisselingVolgens de heer Nicolaï (VVD) zou het
uitrollen van bijvoorbeeld het UMTS-netwerk niet mogen stuiten op problemen
rondom de zendmasten. Voor het overige had hij er geen moeite mee dat, zo
nodig, tot de veiling wordt overgegaan.De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) waardeerde
het dat de brief over het nationaal antennebeleid de Kamer spoedig zal bereiken,
maar wilde het debat daarover afwachten alvorens eventueel akkoord te gaan
met het daadwerkelijk uitgeven van UMTS-vergunningen.Hij bleef voorts van mening dat de staatssecretaris wat al te gemakkelijk
voorbij is gegaan aan de kritiek van de Opta. De Opta adviseert om ook garanties
te creëren voor de kleinere operators om mee te kunnen doen, want als
zij de slag missen en de technologie ontwikkelt zich inderdaad zoals de staatssecretaris
verwacht, dan komen zij wel in een zeer nadelige positie. Het is dus voor
alle bedrijven in deze markt van belang dat zij in ieder geval deel kunnen
nemen aan deze nieuwe ontwikkeling.Ten slotte merkte hij op dat er volgens hem meer gegevens op tafel zouden
moeten liggen over de marktverwachtingen en ook een vergelijkende toets van
alle deelnemers – wat willen ze, wat zijn hun mogelijkheden, hoe is
hun financiële positie – om te voorkomen dat vergunningen uiteindelijk
toch weer moeten worden ingenomen.De heer Eurlings (CDA) erkende dat de frequenties
waarover Nederland beschikt inderdaad schaars zijn. Ze kunnen maar een keer
worden weggegeven. Hij herhaalde zijn verzoek om een brief waarin wordt aangegeven
welke landen gekozen hebben voor een veiling en hoe die zullen verlopen. De
staatssecretaris heeft toegezegd dat zij voor het paasreces met zoveel mogelijk
informatie daarover zal komen, maar gelet op haar toezegging dat zij volgende
week al komt met haar brief over het antennebeleid, zou hij die informatie
ook graag de volgende week al willen hebben.Ten slotte vroeg hij in hoeverre de veiling voor de WLL zich qua tijdpad
verhoudt tot die van UMTS en in hoeverre leermomenten van de ene veiling worden
meegenomen bij de andere.De staatssecretaris kon de heer Nicolaï
uiteraard geen garanties geven, maar er wordt nu alles aan gedaan om tot een
goed beleid te komen en zij verwachtte derhalve geen problemen.Zij verschilde fundamenteel met de heer Van der Steenhoven van mening
waar het gaat om de interpretatie van hetgeen de Opta heeft gezegd over uitstellen
van de veiling en het kansen geven aan kleine partijen. Sowieso zijn er wereldwijd
minder kavels beschikbaar dan er partijen zijn die daarvoor belangstelling
hebben. Zij was er overigens van overtuigd dat partijen soms ook samen moeten
werken om bepaalde ontwikkelingen aan te kunnen. De vijf partijen die in Nederland
opereren zijn bijna alle een samenstelling van andere partijen; dit zijn in
sommige gevallen ook buitenlandse partijen.De WLL-veiling zal een aantal maanden na de UMTS-veiling plaatsvinden,
maar is wel een heel ander soort veiling. WLL gaat over frequenties tussen
de lokale centrale, bedrijven en huizen. Echter, elke veiling levert ervaringen
op die voor een andere veiling kunnen worden gebruikt. Zo worden de ervaringen
van de DCS-1800-veiling gebruikt bij de komende veilingen.Wat het verzoek van de heer Eurlings betreft, hechtte zij eraan op te
merken dat zij de brief die nu aan de orde is al in januari naar de Kamer
heeft gestuurd. Het is natuurlijk aan de Kamer om haar eigen agenda te bepalen,
maar het is nu eind maart. Om het schema te halen moet de procedure op 12
april beginnen, want anders kan zij haar veilingteam niet behouden, want die
heeft veel andere verplichtingen. Zij wil de Kamer uiteraard elke brief sturen
met informatie die de Kamer wenst, maar zij moet echt op 12 april verder kunnen
gaan. Overigens zal het nog enige tijd vergen om van elke lidstaat de door
de heer Eurlings gevraagde gegevens te krijgen.De voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,BlaauwDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,EssersDe griffier van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,RooversXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), voorzitter, Van den Berg (SGP), Reitsma
(CDA), Biesheuvel (CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Valk (PvdA), Van Gijzel
(PvdA), Leers (CDA), ondervoorzitter, Feenstra (PvdA), Van Heemst (PvdA),
Verbugt (VVD), Van Zuijlen (PvdA), Stellingwerf (RPF/GPV), Giskes (D66), Klein
Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), Van der Steenhoven (GroenLinks), Ravestein
(D66), Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Van der Knaap (CDA), Eurlings (CDA),
Van Bommel (SP), Herrebrugh (PvdA) en Hindriks (PvdA).Plv. leden: Te Veldhuis (VVD), Bakker (D66), Th. A. M. Meijer
(CDA), Stroeken (CDA), Van Gent (GroenLinks), Waalkens (PvdA), Crone (PvdA),
Atsma (CDA), Duivesteijn (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Voûte-Droste
(VVD), Spoelman (PvdA), Schutte (RPF/GPV), Augusteijn-Esser (D66), Geluk (VVD),
Luchtenveld (VVD), Vendrik (GroenLinks), Van Walsem (D66), Weekers (VVD),
Balemans (VVD), Buijs (CDA), Dankers (CDA), Poppe (SP) en Dijksma (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal
(PvdA), ondervoorzitter, Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Rouvoet
(RPF/GPV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Oudkerk (PvdA), Rijpstra (VVD),
Lambrechts (D66), Essers (VVD), voorzitter, Dankers (CDA), Van Vliet (D66),
Van Blerck-Woerdman (VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Spoelman
(PvdA), Hermann (GroenLinks), Kant (SP), Gortzak (PvdA) Buijs (CDA), E. Meijer
(VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD), Arib (PvdA) en Atsma (CDA).Plv. leden: Van 't Riet (D66), Rehwinkel (PvdA), Eurlings (CDA), Apostolou
(PvdA), Schutte (RPF/GPV), Van Gent (GroenLinks), Noorman-den Uyl (PvdA),
Weekers (VVD), Ravestein (D66), Örgü (VVD), Van de Camp (CDA), Schimmel
(D66), Terpstra (VVD), Udo (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Smits (PvdA), Harrewijn
(GroenLinks), Marijnissen (SP), Belinfante (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), O. P. G.
Vos (VVD), Hamer (PvdA), Cherribi (VVD), Duijkers (PvdA) en Th. A. M.
Meijer (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XII-62.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl