Landenbeleid structurele bilaterale hulp; Brief minister met het overzicht van de door Nederland in 2000 verstrekte macro-georiënteerde en sectorale programmahulp
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26433, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26433 nr. 32

08-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamDEEL I MACROHULP1 Overzicht en indeling van macrohulpFiguur 1 Aandeel macrohulp per regioTabel 1 Macrohulp naar regio in 2000 (in mln NLG) Tabel 2 Macrohulp naar – overlappende – landencategorieën
(in mln NLG) 2 Structurele macrohulpTabel 3 Structurele macrohulp naar hulpvorm (in mln NLG) Algemene begrotingssteunSociale fondsenCofinanciering van hervormingsprogramma's van de Wereldbank3 Incidentele macrohulpTabel 4 Incidentele macrohulp in 2000 naar hulpvorm (in
mln NLG) 3.1 SchuldverlichtingClub van ParijsBilaterale kwijtscheldingMultilaterale kwijtscheldingHIPC core fund3.2 Incidentele betalingsbalans- en begrotingssteunBetalingsbalanssteunAlgemene begrotingssteunExtra macrohulp in 2000 in verband met ruilvoetverslechtering4 Resultaten van macrohulp5 ConclusieTabel 5 Verstrekte macrohulp 1997–2000 (in mln NLG) DEEL II SECTORALE PROGRAMMAHULP6 Overzicht van sectorale programmahulpFiguur 2 Sectorale programmahulp in 2000 naar sector (in
NLG mln) 7 Ontwikkeling van sectorale programmahulp8 ConclusieBIJLAGE 1 Overzicht van de in 2000 verleende structurele programmahulp BIJLAGE 2 Overzicht van de in 2000 verleende incidentele programmahulp BIJLAGE 3 Landencategorieën17+4-landen (cursief gedrukte landen ontvingen in 2000
geen macrohulp) HIPC-landen per ultimo 2000 (cursief gedrukte landen ontvingen
in 2000 geen macrohulp) Minst Ontwikkelde Landen (MOL's) (cursief gedrukte landen
ontvingen in 2000 geen macrohulp) BIJLAGE 4 Overzicht van de in 2000 verleende sectorale programmahulp 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26433Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 433Landenbeleid structurele bilaterale hulpnr. 32BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 8 juni 2001Bijgaand treft u een overzicht aan van het door Nederland in 2000 gevoerde
beleid op het gebied van programmahulp, gefinancierd lastens middelen voor
ontwikkelingssamenwerking. In deel I van deze rapportage wordt een overzicht
gegeven van alle door Nederland in 2000 verstrekte macro-georiënteerde
programmahulp. In deel II wordt vervolg gegeven aan het voornemen
van vorig jaar (zie macrobrief 1999) dit jaar uitgebreider te rapporteren
over de door Nederland in 2000 gefinancierde sectorale
programmahulp.In de huidige opzet is sprake van twee kanalen waarlangs gerapporteerd
wordt over programmahulp; 1) de «Financiële verantwoording van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken» en het «Jaarverslag Internationale
Samenwerking», waarin de kerngegevens m.b.t. macrohulp zijn opgenomen
en 2) de bijgevoegde brief, waarin uitvoerig wordt gerapporteerd over de inzet
van macrohulp en sectorale programmahulp. Om overlapping te voorkomen wordt
vanaf volgend jaar afgezien van separate rapportage over programmahulp en
de verslaglegging hierover geïntegreerd in de Financiële verantwoording
van het Ministerie van Buitenlandse Zaken en het Jaarverslag Internationale
Samenwerking.De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,E. L. Herfkens DEEL I MACROHULPIn deel I wordt gerapporteerd over de uitvoering van Nederlands beleid
in 2000 ten aanzien van macro-georiënteerde programmahulp (in het vervolg
afgekort tot macrohulp) zoals vastgelegd in de «Notitie macro-georiënteerde
programmahulp» (Kamerstuk 26 433, nr 22). Macrohulp heeft betrekking
op programmahulp welke niet ten behoeve van individuele sectoren of projecten
wordt gealloceerd en omvat in de praktijk schuldverlichting, begrotingssteun,
betalingsbalanssteun en cofinanciering van programma's op multisectoraal en/of
sectoroverstijgend niveau. In de macrobrief 1999 werd macrohulp ingedeeld
in «schuldverlichting», «overige macro-georiënteerde
programmahulp» en «sectorale programmahulp». Qua indeling
is deze brief anders van opzet. Met het oog op de vernieuwde categorisering
van macrohulp wordt een onderscheid gemaakt tussen «structurele programmahulp»
enerzijds en «incidentele programmahulp» anderzijds. Paragraaf 1
geeft een globaal overzicht van de in 2000 door Nederland verstrekte macrohulp
aan de ontvangende landen. De verschillende vormen van structurele en incidentele
macrohulp worden vervolgens afzonderlijk nader toegelicht in paragraaf 2
en 3. Paragraaf 4 geeft weer hoe de resultaten van macrohulp gemeten
(kunnen) worden. Deel I wordt afgesloten door de conclusie.1 Overzicht en indeling van macrohulpDe totale omvang van de in 2000 verstrekte macrohulp bedroeg NLG 832 miljoen, een stijging van 7% ten opzichte van 1999 (NLG 778
miljoen). Dit bedrag valt uiteen in twee categorieën: structureel:NLG 224,7
miljoen27,0%(zie par.
2)incidenteel:NLG 607,2
miljoen73,0%(zie par.
3)Uit figuur 1 blijkt dat het overgrote deel van de totale macrohulp naar
Sub-Sahara Afrika ging, op afstand gevolgd door Azië. Tussen de overige
regio's is de macrohulp redelijk evenwichtig verdeeld. Tabel 1 geeft een compleet
overzicht van de verdeling van structurele en incidentele macrohulp naar regio.Figuur 1 Aandeel macrohulp per regioTabel 1 Macrohulp naar regio in 2000 (in mln NLG) RegioStructurele macrohulpIncidentele macrohulpMacrohulp totaal Sub-Sahara Afrika113,0377,8490,8Azië–  134,9134,9 Midden- en Latijns-Amerika17,448,565,9Balkan39,825,265,0Oost-Europa37,5–  37,5Midden-Oosten17,05,822,8Wereldwijd1–  15,015,0Totaal224,7607,2831,91 Deze post bevat de niet-geoormerkte bijdragen aan het HIPC
core fund. Een core fund bijdrage ad NLG 68 miljoen was geoormerkt voor schuldverlichting
aan Guinee-Bissau en Zambia en is derhalve toegerekend aan Afrika.Tabel 2 geeft een overzicht van de verdeling van structurele en incidentele
macrohulp naar landencategorieën; «17+4»-landen, HIPC's (Highly
Indebted Poor Countries) en MOL's (Minst Ontwikkelde Landen).1 Hieruit blijkt dat het grootste deel van de macrohulp naar de 17+4-landen
gaat. De overige landen die macrohulp kregen waren Balkan-landen (structureel)
of landen die schuldkwijtschelding kregen in het kader van Club van Parijs-overeenkomsten
(incidenteel). Met name de incidentele macrohulp (schuldverlichting) wordt
in toenemende mate gekoppeld aan HIPC-landen. Daarnaast blijkt dat het grootste
deel van de Nederlandse macrohulp in 2000 naar de minst ontwikkelde landen
is gegaan.Tabel 2 Macrohulp naar – overlappende – landencategorieën
(in mln NLG) CategorieStructurele macrohulpIncidentele macrohulp Macrohulp Aandeel totaal totale macrohulp 17+4-landen185,3463,1648,478%HIPC-landen147,4405,7553,166%MOL's115,0350,1465,156%2 Structurele macrohulpStructurele macrohulp maakt integraal onderdeel uit van de landenallocatie
waarop een meerjarenplanning van toepassing is. Voor deze hulp komen de 17+4-landen
en enkele landen in Middenen Oost-Europa in aanmerking. De totale omvang van
de in 2000 verstrekte structurele macrohulp bedroeg NLG 225 miljoen.Tabel 3 Structurele macrohulp naar hulpvorm (in mln NLG) HulpvormBedragAandeelAlgemene begrotingssteun35,016% Sociale fondsen84,237% Cofinanciering met Wereldbank105,547% Totaal224,7100%Algemene begrotingssteunBij algemene begrotingssteun worden deviezen overgemaakt naar de overheidsbegroting
van het ontvangende land. Het gaat om niet-geoormerkte gelden die bilateraal
beschikbaar worden gesteld aan de algemene begroting met als doel verruiming
van de bestedingsmogelijkheden. In 2000 gebeurde dit in Mali en Mozambique. Sociale fondsenIn sommige gevallen wordt een bijdrage gekanaliseerd via een multilateraal
fonds dat door de overheid of de Wereldbank wordt beheerd ten behoeve van
uitgaven in de prioritaire sociale sectoren, zoals vastgelegd in het Poverty
Reduction Strategy Paper (PRSP). In 2000 ontvingen Nicaragua, Tanzania en
Uganda begrotingssteun via een door de overheid beheerd multilateraal fonds.
In Jemen werd een dergelijk sociaal fonds beheerd door de Wereldbank.Cofinanciering van hervormingsprogramma's van de WereldbankHet betreft hier cofinanciering van multisectorale of sectoroverstijgende
hervormingsprogramma's van de Wereldbank. Doel van dergelijke programma's
is sanering van economieën te ondersteunen en hervormingsprocessen te
faciliteren door middel van structurele aanpassingsprogramma's (SAP), multisectorale
programma's (bijv. sociale fondsen) en sectoroverstijgende programma's (bijv.
institutionele hervorming overheidssector). In 2000 cofinancierde Nederland
Wereldbankprogramma's in Bolivia, Ghana, Jemen, Armenië, Kyrgyzstan,
Macedonië, Moldavië en Bosnië. Soortgelijke hervormingsprogramma's
worden tevens uitgevoerd op sectoraal niveau (zie deel II: sectorale programmahulp).3 Incidentele macrohulpIncidentele macrohulp is macrohulp die in principe als een eenmalige bijdrage
wordt verstrekt aan landen die in een economische noodsituatie verkeren of
te maken hebben met een onhoudbare schuldenlast. In 2000 verstrekte Nederland
in totaal NLG 607 miljoen aan incidentele macrohulp (zie tabel 4).Tabel 4 Incidentele macrohulp in 2000 naar hulpvorm (in
mln NLG) HulpvormBedragAandeelSchuldverlichting367,160% – Club van Parijs220,736% – Bilaterale kwijtschelding18,53% – Multilaterale kwijtschelding45,07% – HIPC core fund83,014%Betalingsbalanssteun131,522% Algemene begrotingssteun108,518% Totaal607,2100%3.1 SchuldverlichtingSchuldverlichting vormt met NLG 367 miljoen de grootste component van
de incidentele macrohulp. Dit is een daling van 29% ten opzichte van 1999
(NLG 515 mln). De daling is grotendeels te verklaren door de eenmalige bijdrage
die in 1999 is geleverd aan het Highly Indebted Poor Countries (HIPC) core
fund (NLG 205 mln), destijds in verband met uitbreiding van het HIPC-schuldeninitiatief.
Onder schuldverlichting wordt verstaan kwijtschelding van hoofdsommen en kwijtschelding
van aflossings- en renteverplichtingen op bilaterale schulden of betaling
c.q. overname van multilaterale schulden of schuldendiensten. Het doel is
verbetering van de externe schuldenpositie en verlichting van de schuldenlasten
van ontwikkelingslanden, opdat de schuldendiensten niet te zwaar drukken op
de begroting en er ruimte blijft voor ontwikkelingsrelevante investeringen
en uitgaven in de sociale sectoren. Club van ParijsLanden die menen in aanmerking te komen voor een schuldenregeling kunnen
zich wenden tot de Club van Parijs. Op basis van de in deze Club geldende
regels en voorwaarden wordt vervolgens bepaald of – en zo ja, in hoeverre –
schuldverlichting op officiële en commerciële vorderingen zal worden
toegekend. Dergelijke uitgaven worden multilateraal bepaald en staan derhalve
los van het bilaterale landenbeleid. De multilaterale akkoorden die in de
Club van Parijs worden afgesloten hebben betrekking op consolidatie van bilaterale
schuldendiensten voor alle aangesloten crediteuren. Voor Nederland had dit
afgelopen jaar consolidaties tot gevolg met een omvang van NLG 151 miljoen
voor Indonesië, Nicaragua, Honduras, Pakistan, Ivoorkust en Kameroen.
Daarnaast wordt onderhandeld over schuldverlichting op door de Staat herverzekerde
exportkredieten. Deze zogenaamde EKI-kwijtschelding wordt toegerekend aan
het ODA-plafond en bedroeg in 2000 voor Burkina Faso, Mali, Tanzania, Benin,
Honduras, Senegal, Guyana, Ivoorkust en Mauritanië in totaal NLG 70 miljoen.Bilaterale kwijtscheldingVanwege de afbouw van het Nederlandse bilaterale samenwerkingsprogramma
met Jamaica dreigde er in dit land een negatieve netto ODA-flow te ontstaan.
Om dit te voorkomen kwam Jamaica in 2000 in aanmerking voor directe kwijtschelding
van bilaterale schuldendiensten. Ook werden de bilaterale schuldendiensten
van Egypte kwijtgescholden.Multilaterale kwijtscheldingIn 2000 werd voor NLG 45 miljoen aan multilaterale schuldendiensten overgenomen
van zwaar verschuldigde 17+4-landen. Voor Mali en Zambia betrof het kwijtschelding
van schuldendiensten aan de IDA. In Bolivia werd de Nederlandse bijdrage gestort
in een door de nationale overheid beheerd multilateraal schuldenfonds. De
overheid gebruikt dit schuldenfonds om schuldendiensten af te lossen. Doordat
het land zelf de verantwoordelijkheid houdt over het beheer van de schuldenportefeuille
versterkt een dergelijke aanpak de nationale beheerscapaciteit.HIPC core fundVia het gezamenlijke HIPC-initiatief van Wereldbank en IMF kunnen zwaar
verschuldigde landen (met een netto contante waarde van de totale schuld groter
dan 150% van de exportopbrengsten) in aanmerking komen voor omvangrijke schuldverlichting.
Na het bereiken van het decision point wordt interim schuldverlichting verleend.
Na het bereiken van het completion point vindt volledige kwijtschelding plaats.
Nederland maakte afgelopen jaar NLG 83 miljoen over aan het core fund van
het HIPC-schuldverlichtingsinitiatief. Alhoewel deze middelen in het algemeen
vrij inzetbaar zijn voor alle HIPC-landen is het mogelijk de bijdrage te oormerken
voor schuldkwijtschelding aan bepaalde landen. Zo werd vorig jaar een bijdrage
van NLG 68 miljoen landenspecifiek gemaakt voor Zambia (50 mln) en Guinee-Bissau
(18 mln). Daarnaast maakte Nederland NLG 4 miljoen over aan de IFAD ter financiering
van hun HIPC-bijdrage en werd NLG 11 miljoen overgemaakt naar de algemene
middelen van het HIPC core fund.3.2 Incidentele betalingsbalans- en begrotingssteunBetalingsbalanssteunBij betalingsbalanssteun worden niet-geoormerkte deviezen overgemaakt
ten behoeve van de betalingsbalans van een ontwikkelingsland. Het doel is
een bijdrage te leveren aan het dichten van het externe financieringstekort,
waardoor het ontvangende land in staat is noodzakelijke importen te financieren.
In tegenstelling tot begrotingssteun ligt de nadruk hier niet uitsluitend
op de publieke sector. Afgelopen jaar werd besloten om vijf 17+4-landen
extra steun te verlenen ten gevolge van een ernstige verslechterde ruilvoet
door gestegen olieprijzen. In dit kader ontvingen twee landen – Tanzania
en Uganda – in 2000 extra betalingsbalanssteun (zie onder).Algemene begrotingssteunIn 2000 ontvingen drie landen incidentele begrotingssteun. Naast de reguliere
structurele begrotingssteun kreeg Mali NLG 40 miljoen extra steun ter compensatie
van de verliezen ten gevolge van verslechterde ruilvoet (zie onder).1 Mozambique ontving incidenteel NLG 43 miljoen rehabilitatiesteun
ter compensatie van de gevolgen van de watersnoodramp. Buiten de 17+4-landen
ontving bovendien Kosovo incidentele begrotingssteun ad NLG 25 miljoen, bestemd
voor het VN-interimbestuur.Extra macrohulp in 2000 in verband met ruilvoetverslechteringDe effecten van schuldverlichting aan HIPC-landen dreigden teniet te worden
gedaan door de gevolgen van een sterk verslechterende ruilvoet ten gevolge
van een onvoorziene stijging in de prijzen van hun importproducten –
met name olie – en dalende prijzen voor hun exportproducten. Zodoende
werd besloten om vijf 17+4 HIPC-landen (Ghana, Uganda, Tanzania, Mali
en Zambia) die in 2000 meer dan USD 150 miljoen verlies zouden lijden als
gevolg van een verslechterende ruilvoet extra betalingsbalanssteun te geven.2 Er werd voor bovenstaande landen gekozen, omdat zij een
op armoedebestrijding gericht beleid voerden, ernstig te lijden hadden van
de ruilvoetverslechtering en behoren tot de 17+4-landen waarmee Nederland
een structurele samenwerkingsrelatie onderhoudt. Nederland besloot tot extra
bilaterale hulp, omdat cofinanciering van multilaterale initiatieven nog niet
tot de mogelijkheden behoorde; de Wereldbank keurde pas eind december zeven
extra leningen goed voor HIPC-landen die leden onder de hoge olieprijzen.
De uiteindelijke NLG 344 miljoen3 niet-structurele
bilaterale macrohulp heeft ertoe bijgedragen dat deze HIPC-landen «on-track»
bleven voor wat betreft hun macro-economisch beleid en daardoor o.a. beter
in staat zijn het door hun uitgewerkte armoedebestrijdingsbeleid zoals neergelegd
in de (interim) PRSP's ten uitvoer te brengen.4 Resultaten van macrohulpMacrohulp wordt verleend op basis van ex ante beoordeling
van het te voeren (macro-)economisch en sociaal beleid in het ontvangende
land en een positieve waardering van het tot dan toe gevoerde beleid aan de
hand van een aantal criteria. Voor de concrete resultaten van macrohulp wordt gekeken naar de resultaten van het beleid van
het ontvangende land. In het algemeen geldt voor deze resultaten dat ze pas
na verloop van tijd zichtbaar en meetbaar zijn. Bij de beoordeling van het
tot nu toe gevoerde beleid wordt vooral gekeken naar het feit of landen «on-track»
zijn bij de uitvoering van IMF- en WB-programma's met macro-economische conditionaliteiten.De structurele macrohulp valt uiteen in twee categorieën voor wat
betreft het meten van resultaten. De algemene begrotingssteun dient ter ondersteuning
van het totale overheidsbeleid. Vooral met behulp van macro-economische en
sociale indicatoren, periodieke rapportages en evaluaties kan worden vastgesteld
of dit beleid een positieve invloed heeft gehad. Het is echter moeilijk om
een direct verband te leggen tussen de Nederlandse macrohulp en de feitelijke
ontwikkelingen; enerzijds omdat de hulp slechts een klein percentage van de
totale overheidsbegroting uitmaakt en anderzijds omdat deze ontwikkelingen
mede afhankelijk zijn van externe invloeden. Indien het gaat om cofinanciering
van hervormingsprogramma's of sociale fondsen kan er makkelijker
een directe koppeling tussen inzet van middelen en behaalde resultaten tot
stand worden gebracht. Over deze programma's wordt veelal separaat gerapporteerd
aan de hand van tevoren overeengekomen performance indicatoren.Wat de incidentele macrohulp betreft leidt de Nederlandse schuldverlichting
aanwijsbaar tot een verlichting van de schuldenlast en kan het ruimte creëren
op de begroting voor ontwikkelingsrelevante uitgaven. Uit rapportages van
de Wereldbank in HIPC-verband blijkt dat de sociale uitgaven in landen die
het HIPC-beslispunt hebben bereikt naar verwachting stijgen met 1,2% van het
BBP (USD 1,7 miljard) in 2001 en 2002. Hiervan is 39% bestemd voor onderwijs
en 25% voor gezondheidszorg; de rest gaat o.a. naar aids-bestrijding en rurale
ontwikkeling. Bovendien blijkt HIPC-schuldverlichting een katalysator voor
ontwikkeling en monitoring van het armoedebeleid wat ten goede komt aan de
effectiviteit van de totale overheidsbestedingen. Rapportage over de inzet
van Nederlandse incidentele betalingsbalans- en begrotingssteun vindt plaats
conform per activiteit contractueel overeengekomen rapportageverplichtingen.5 ConclusieDe totale hoeveelheid verstrekte macrohulp is het afgelopen jaar wederom
gestegen. De stijging werd in 2000 met name veroorzaakt door incidentele macrohulp
ad NLG 222 miljoen aan vier Afrikaanse 17+4-landen landen in verband met een
ernstige ruilvoetverslechtering als gevolg van fors stijgende olieprijzen
(Mali, Tanzania, Uganda) en hoge schuldendiensten ondanks HIPC-schuldverlichting
(Zambia). Om tot een goede vergelijking van de totale macrohulp in 2000 met
voorgaande jaren te komen wordt in onderstaande tabel de oude indeling tussen
«schuldverlichting» en «overige macro-georiënteerde
programmahulp» gehanteerd.Tabel 5 Verstrekte macrohulp 1997–2000 (in mln NLG) Vorm van macrohulp1997199819992000Schuldverlichting309310515367 Overige macro-georiënteerde programmahulp128170263465Totaal437480778832Door verruiming van het macrobeleid ten aanzien van ontwikkelingslanden –
schuldverlichting aan landen die zich vanwege een onhoudbare schuldenlast
kwalificeren voor het HIPC-initiatief en begrotingssteun ter ondersteuning
van nationale armoedebestrijdingsstrategieën – ligt het aandeel
van macrohulp in het totale OS-budget structureel hoger dan enkele jaren geleden.
De Nederlandse macrohulp heeft bijgedragen aan het vergroten van de bestedingsmogelijkheden
en/of verbeteren van de schuldenpositie van achtentwintig ontwikkelingslanden
(zie bijlage 1 en 2). Conform het beleid werd het grootste deel van de macrohulp
toegekend aan de 17+4-landen (78%). In de komende jaren zal Nederland de macrohulp
blijven richten op landen met een geïntegreerd ontwikkelingsbeleid, waarbij
de relatie tussen economische groei en armoedebestrijding voorop staat. DEEL II SECTORALE PROGRAMMAHULPIn dit deel wordt een kort overzicht gegeven van de in 2000 door Nederland
verstrekte sectorale programmahulp. Vervolgens wordt beeld geschetst van de
ontwikkeling van sectorale programmahulp, waarna wordt afgesloten met een
conclusie.6 Overzicht van sectorale programmahulpSectorale programmahulp is gericht op ondersteuning van het beleid in
een specifieke sector en wordt gefinancierd in de vorm van sectorale begrotingssteun,
sectorale basketfinanciering of cofinanciering van sectorale aanpassingsprogramma's
(met name van de Wereldbank). De door Nederland verstrekte sectorale programmahulp
maakt deel uit van de landenallocatie en heeft derhalve een structureel karakter.
In het kader van de sectorale benadering is het streven het aandeel van sectorale
programmahulp ten opzichte van projecthulp te vergroten.Figuur 2 Sectorale programmahulp in 2000 naar sector (in
NLG mln) De totale omvang van de in 2000 verstrekte sectorale programmahulp bedroeg NLG 255,3 miljoen. Dit is een forse stijging ten opzicht
van vorig jaar (NLG 165,5 mln1 ). Nederland financierde
in 2000 programma's in de sectoren onderwijs, landbouw, sociale ontwikkeling,
institutionele ontwikkeling en goed bestuur (zie bijlage 4). In 2000 ging
93% van de sectorale programmahulp naar de 17+4-landen. De landen die de meeste
sectorale programmahulp ontvingen waren Indonesië, Zuid-Afrika, Tanzania,
Uganda en Zambia (NLG 169 miljoen).7 Ontwikkeling van sectorale programmahulpHalverwege de jaren '90 werden de eerste stappen genomen om de Nederlandse
hulp te richten op een sector in plaats van op losse projecten. In 1998 ging
de Tweede Kamer akkoord met een concentratie van de Nederlandse ontwikkelingshulp
op een beperkt aantal landen (de 17+4-lijst) die in aanmerking komen een structurele
samenwerkingsrelatie. In deze landen zijn in 1999, in overleg met overheid
en maatschappelijk middenveld, enkele sectoren uitgekozen waarop de Nederlandse
steun zich concentreert.Doel van de «sectorale benadering» is het vergroten van de
effectiviteit van de hulp door de ontvangende overheid in staat te stellen
een meerjarig, eigen beleid uit te voeren dat door meerdere donoren ondersteund wordt. Idealiter maakt dit sectorbeleid deel uit van een algehele ontwikkelingsstrategie
van een land zoals vastgelegd in Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP's),
die voor Nederland het kader vormen voor de sectorale programma's.De uitvoering van de «sectorale benadering» betekent dat meer
dan voorheen aandacht wordt besteed aan het beleid en beheer op sectorniveau.
Met behulp van sector- en institutionele analyses wordt gekeken op welke punten
verbeteringen nodig zijn en hoe Nederland en andere donoren daaraan kunnen
bijdragen. Om dit soort analyses te kunnen uitvoeren en in het bredere perspectief
van de algehele ontwikkelingsstrategie te plaatsen, kregen ambassades in de
17+4-landen en themalanden in 2000 extra training in «Institutionele
Sector en Organisatie Analyse» (ISOA) en «macro-economie en programmahulp».In 2000 heeft de sectorale benadering geresulteerd in een toename van
sectorale programmahulp. Het leeuwendeel van de activiteiten op het gebied
van sectorale programmahulp is bestemd voor onderwijs, gezondheidszorg en
(regionale) ontwikkelingsfondsen1. In de sectoren
onderwijs en gezondheidszorg blijken de condities voor het verlenen van sectorale
programmahulp veelal gunstiger dan in andere sectoren. Dit is te danken aan
verschillende factoren. Meestal is er sprake van een duidelijk afgebakend
beleidsterrein waarvoor één ministerie verantwoordelijk is.
Ook hebben deze sectorministeries veelal jarenlange ervaring met formulering
en uitvoering van meerjarige sectorplannen. Tenslotte is donorcoördinatie
in deze sectoren relatief vergevorderd. Het grote aandeel van onderwijs in
de in 2000 verstrekte sectorale programmahulp geeft aan dat uitvoering is
gegeven aan de wens van de Kamer om meer steun aan deze sector te verlenen.8 ConclusieIn 2000 is aanzienlijk meer sectorale programmahulp verstrekt dan in 1999.
Dit geeft aan dat de sectorale benadering geleidelijk aan resulteert in nieuwere
hulpvormen met grotere «ownership» voor het ontvangende land.
Niet alleen het Nederlandse beleid maar ook ontwikkelingen in het internationale
donorbeleid gaan steeds meer richting gezamenlijke financiering van programma's
op sectorniveau. De mogelijkheden voor sectorale programmahulp nemen gestaag
toe, met name in de sociale sectoren.Voor een succesvolle uitvoering van de sectorale programma's zijn voldoende
institutionele capaciteit en financiële beheerscapaciteit van doorslaggevend
belang. Nederland zal ontwikkelingslanden hierbij ondersteunen door activiteiten
te financieren op zowel sectoraal niveau (bijv. institutionele versterking
van sectorministeries) als macroniveau (bijv. «Public Expenditure Reviews»
en hervormingsprogramma's). Bij toenemend vertrouwen in de uitvoering van
het ontwikkelingsbeleid, de institutionele hervormingen en het financieel
beheer van de overheidsuitgaven, is een verschuiving van sectorale programmahulp
naar macrohulp op zijn plaats. In landen die aan deze voorwaarden voldoen
is macrohulp de meest effectieve vorm van ondersteuning van een geïntegreerd
beleid gericht op armoedebestrijding. BIJLAGE 1 Overzicht van de in 2000 verleende structurele programmahulp LandBedrag (NLG)OmschrijvingArtikelAlgemene begrotingssteun   Mali20 000 000algemene begrotingssteun15.01.01 Mozambique15 000 000algemene begrotingssteunid.Subtotaal35 000 000  Sociale fondsen   Nicaragua14 258 000Fondo Social Suplementario15.01.01 Tanzania30 000 000Poverty Reduction Budget Support15.01.02Tanzania13 000 000Poverty Reduction Budget Support18.01 Uganda20 000 000Poverty Action Fund15.01.01 Jemen7 000 000Social Fund 2000 (beheerd door Wereldbank)id.Subtotaal84 258 000  Cofinanciering van hervormingsprogramma's van
de Wereldbank   Bolivia3 100 000Institutional Reform Project15.01.01 Ghana15 000 000Economic Reform Support Operationid. Jemen10 000 000Civil Service Modernization Programmeid.Armenië10 000 000ondersteuning macro-economisch beleidid. Kyrgyzstan3 000 000hervorming belastingstelsel (CSAS)id.Macedonië36 160 000Structural Adjustment Lending (FESAL)09.04.01 Macedonië1 746 000Public Administration Trustfundid.Moldavië24 547 000Structural Adjustment Creditid.Bosnië1 907 000macrohulp via Wereldbankid.Subtotaal105 460 000  Totaal224 718 000  BIJLAGE 2 Overzicht van de in 2000 verleende incidentele programmahulp LandBedrag (NLG)OmschrijvingArtikelSchuldverlichting   Club van Parijs   Indonesië112 054 000consolidatie schuldendiensten OS-leningen15.01.02Nicaragua8 909 000id. id.Honduras2 130 000id. id.Pakistan22 806 000id. id.Ivoorkust566 000id. id.Kameroen4 711 000id. id. Burkina Faso300 000EKI-kwijtscheldingid.Mali100 000id. id. Tanzania25 800 000id.id. Benin500 000id. id.Honduras6 700 000id. id.Senegal100 000id. id. Guyana3 100 000id.id. Ivoorkust22 400 000id. id.Mauritanië10 500 000id. id.Subtotaal220 676 000  Bilaterale kwijtschelding   Egypte5 782 000kwijtschelding schuldendiensten OS-leningen15.01.02Jamaica12 704 000kwijtschelding schuldendiensten OS-leningenid.Subtotaal18 486 000  Multilaterale kwijtschelding   Mali10 000 000kwijtschelding schuldendiensten IDA15.01.02Zambia20 000 000kwijtschelding schuldendiensten IDAid. Bolivia15 000 000multilateraal schuldenfondsid.Subtotaal45 000 000  HIPC core fund   IFAD-bijdrage4 000 000financiering HIPC-bijdrage aan IFAD15.01.02 Algemene bijdrage11 000 000HIPC core fundid. Geoormerkte bijdrage 67 965 000Zambia 50 300 000 (verlichting schuldendienst
bij IMF), Guinee-Bissau 17 665 000id.Subtotaal82 965 000  Totaal schuldverlichting367 127 000  Subtotaal schuldverlichting367 127 000  Betalingsbalanssteun   Tanzania86 372 000extra steun i.v.m. ruilvoetverslechtering15.01.01Uganda45 172 000extra steun i.v.m. ruilvoetverslechteringid.Subtotaal131 544 000  Algemene Begrotingssteun   Kosovo25 172 000VN-interimbestuur09.04.01Mali40 000 000extra steun i.v.m. ruilvoetverslechtering15.01.01Mozambique43 345 000rehabilitatiesteun i.v.m. watersnoodrampid.Subtotaal108 517 000  Totaal607 188 000  BIJLAGE 3 Landencategorieën17+4-landen (cursief gedrukte landen ontvingen in 2000
geen macrohulp) BangladeshIndiaPalestijnse GebiedenBoliviaIndonesiëSri LankaBurkina FasoJemenTanzaniaEgypteMacedoniëUgandaEritreaMaliVietnamEthiopiëMozambiqueZambiaGhanaNicaraguaZuid-AfrikaHIPC-landen per ultimo 2000 (cursief gedrukte landen ontvingen
in 2000 geen macrohulp) AngolaHonduras*Niger*Benin*IvoorkustRwanda*Bolivia*JemenSierra LeoneBurkina Faso*Kameroen*São Tomé en Príncipe*BurundiKeniaSenegal*Centraal-Afrikaanse RepubliekLaosSomaliëCongo (Democratic Republic)LiberiaSoedanCongo (Brazzaville)Madagascar*Tanzania*EthiopiëMalawi*TogoGambia*Mali*TsjaadGhanaMauritanië*Uganda**Guinee*Mozambique*VietnamGuinee-Bissau*MyanmarZambia*Guyana*Nicaragua* Landen met * hebben per ultimo 2000 het HIPC decision point bereikt.Landen met ** hebben per ultimo 2000 het HIPC completion point bereikt. Minst Ontwikkelde Landen (MOL's) (cursief gedrukte landen
ontvingen in 2000 geen macrohulp)    AfghanistanGuineeNepalAngolaGuinee-BissauNigerBangladeshHaïtiRwandaBeninJemenSalomonseilandenBhutanKaapverdiëSamoaBurkina FasoKiribatiSão
Tomé en PríncipeBurundiLaosSierra LeoneCambodjaLesothoSomaliëCentraal-Afrikaanse RepubliekLiberiaSoedanComorenMadagascarTanzania Congo (Democratic Republic)MalawiTsjaadDjiboutiMaledivenTogoEquatoriaal-GuineeMaliTuvaluEritreaMauritaniëUgandaEthiopiëMozambiqueVanuatuGambiaMyanmarZambiaBIJLAGE 4 Overzicht van de in 2000 verleende sectorale programmahulp LandBedrag (NLG)OmschrijvingOnderwijs  Bolivia360 000Hervormingsprogramma (WB) Bolivia5 062 000Hervormingsprogramma (WB)Burkina Faso978 000Regionaal basisonderwijsIndia5 346 000District Primary Education Programme (WB)India1 713 000Education for Women's EqualityIndonesië76 655 000Scholarships and Grants-programma (WB) Kaapverdië3 000 000Sectorale begrotingssteunMali5 106 000Sectorale begrotingssteunNamibië3 700 000Sectorale begrotingssteunTanzania7 495 000District Based Support to Primary Education Uganda11 000 000Sectorale BegrotingssteunUganda1 218 000Primary Education Reform ProgrammeZambia7 895 000Basic Education Sub Sector ProgrammeZimbabwe6 000 000Sectorale begrotingssteunZuid-Afrika4 727 000Sectorale begrotingssteunSubtotaal140 255 000 Landbouw  Eritrea4 000 000Community Development Fund (WB) Ethiopië12 200 000Social Rehabilitation and Development Fund (WB)Kaapverdië4 000 000Voedselhulp Sri Lanka3 545 000Plantation Development Support ProgrammeTanzania11 352 000Districts DevelopmentUganda5 390 000Districts DevelopmentUganda4 105 000Districts DevelopmentZambia500 000Agricultural Sector Investment ProgrammeZuid-Afrika4 414 000Sectorale begrotingssteunZuid-Afrika3 532 000Sectorale begrotingssteunSubtotaal53 038 000 Sociale ontwikkeling  Bangladesh9 818 000Health and Population Programme (WB) Bangladesh1 847 000National Nutrition Programme (WB) Burkina Faso178 000Anti-tuberculosis Programme Burkina Faso600 000Anti-tuberculosis ProgrammeEgypte906 000National Tuberculosis Control ProgrammeGhana5 082 000Health Sector Programme of WorkGhana3 074 000National Drugs ProgrammeMali2 183 000Programme d'Inventissement Sectoriel du Secteur Santé Mozambique3 330 000Budgetondersteuning door medicijnenleveranties Tanzania1 425 000Health Sector Support Programme Tanzania2 317 000National Tuberculosis Leprosy Programme Vietnam1 736 000National Tuberculosis Control Programme Zambia11 300 000Sectorale begrotingssteunSubtotaal43 796 000 Institutionele ontwikkeling  Bolivia2 230 000Sectorale begrotingssteun Tanzania3 909 000Civil Service Reform Programme Subtotaal6 139 000 Goed bestuur  Zuid-Afrika12 075 000Sectorale begrotingssteun Totaal255 303 000 XNoot1Zie bijlage 3 voor een compleet overzicht van deze categorieën.XNoot1Vanwege de bijzondere karakteristiek van de CFA-zone is in Mali besloten
tot begrotingssteun in plaats van betalingsbalanssteun.XNoot2Nadat nieuwe IMF-gegevens aantoonden dat Zambia geen ruilvoetverlies leed
dankzij hogere koperprijzen, maar ondanks zijn HIPC-behandeling wel te maken
had met sterk stijgende schuldendiensten, werd besloten Zambia extra schuldverlichting
te verlenen. De Nederlandse bijdrage werd overgemaakt naar het HIPC-Trustfund
en resulteert in lagere te betalen schuldendiensten aan het IMF voor Zambia.XNoot3Vanwege uitstel van betaling aan Ghana (NLG 122 mln) tot januari 2001
is in het kader van deze operatie in 2000 NLG 222 miljoen overgemaakt.XNoot1Ten tijde van het verschijnen van de macrobrief 1999 was het onderscheid
tussen projecthulp en programmahulp in het kader van de sectorale benadering
nog onderwerp van discussie. De cijfers voor sectorale programmahulp in de
macrobrief 1999 waren indicatief. Bijstelling van de afbakening tussen
projecthulp en programmahulp heeft geleid tot ophoging van de sectorale programmahulp
in 1999 (NLG 165,5 mln in plaats van NLG 149,9 mln, zoals vorig jaar gemeld).XNoot1De ontwikkelingsfondsen die gericht zijn op bepaalde regio's of bestuursniveaus
vallen veelal onder het programma «landbouw en regionale ontwikkeling». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26433-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl