Wet rechtskracht Structuurschema groene ruimte; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28864, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28864 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28864Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 864Alsnog toekennen van rechtskracht aan de planologische kernbeslissing
Structuurschema groene ruimte (Wet rechtskracht Structuurschema groene ruimte)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 18 maart
2003 en het nader rapport d.d. 22 april 2003, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 3 januari 2003, no. 02.005940, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met
memorie van toelichting tot het alsnog toekennen van rechtskracht aan de planologische
kernbeslissing Structuurschema groene ruimte (Wet rechtskracht Structuurschema
groene ruimte).De geldigheidsduur van het Structuurschema groene ruimte (hierna: SGR),
een planologische kernbeslissing (pkb) als bedoeld in artikel 2a van de Wet
op de ruimtelijke ordening (WRO), is op 3 oktober 2000 verstreken. De regering
heeft niet voor die datum een nieuwe pkb vastgesteld; het SGR 2 is op dit
moment nog in procedure, en het is nog onduidelijk wanneer dit van kracht
zal kunnen worden.2 Ook is het (eerste) SGR niet
opnieuw vastgesteld volgens de procedure van artikel 2a (en artikel 2b) WRO.
Dat betekent dat er op dit moment geen geldende pkb is die de inrichting van
de groene ruimte regelt. Om deze leemte te dichten merkt dit wetsvoorstel
het SGR alsnog aan als «geldend plan» in de zin van artikel 2a
WRO, en wel met terugwerkende kracht tot 3 oktober 2000.Het wetsvoorstel volgt, aldus de memorie van toelichting, het systeem
van de Wet rechtskracht diverse planologische kernbeslissingen.3 Aansluitend bij opmerkingen die de Raad van State maakte in zijn advies
over deze wet,4 stelde de regering destijds in
het nader rapport dat de bevoegdheid van de wetgever om pkb's met terugwerkende
kracht vast te stellen slechts met grote zorgvuldigheid en terughoudendheid
dient te worden aangewend.5 Niettemin moet de
Raad constateren dat thans, in een situatie die vrijwel identiek is aan die
welke aanleiding gaf tot de Wet rechtskracht diverse planologische kernbeslissingen,
wederom deze weg is gekozen. Het gegeven dat opnieuw de gelding van een reeds
enige jaren verlopen pkb bij wet wordt verlengd (met voorbijgaan aan de procedures
die de WRO voorschrijft)én het feit dat aan die vaststelling opnieuw
terugwerkende kracht wordt verleend voor een niet onaanzienlijke periode brengen
mee dat aan demotivering van het voorliggende wetsvoorstel bijzondere eisen
moeten worden gesteld.Gesteld tegen die achtergrond geven het wetsvoorstel en de memorie van
toelichting de Raad aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 3 januari 2003,
nr. 02.005940 machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 18 maart 2003, nr. W11.03.0002/V bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het advies rekening is
gehouden.De opmerkingen van de Raad en de wijzigingen van het wetsvoorstel worden
hieronder puntsgewijs besproken.1. De Raad mist in de memorie van toelichting een sluitende motivering
van de noodzaak van terugwerkende kracht. Hij wijst erop dat het verlenen
van terugwerkende kracht aan het SGR slechts een beperkte toegevoegde waarde
heeft vergeleken met de situatie dat het, na opnieuw (bij wet) te zijn vastgesteld,
alleen voor de toekomst zou gelden. Het feit dat de geldigheidsduur van het
SGR vervallen is betekent immers niet zonder meer dat het daarin opgenomen
beleid met ingang van de datum van vervallen niet langer als rijksbeleid kan
worden aangemerkt (in deze zin ook de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak
van 13 november 2002, nr. 200200050/1, inzake de A73). Tegelijkertijd brengt
de verlening van terugwerkende kracht wel complicaties met zich mee voor belanghebbende
burgers, zoals hierna wordt uiteengezet.De Raad adviseert dan ook in de memorie van toelichting nader uiteen te
zetten waarom terugwerkende kracht van het SGR noodzakelijk wordt geacht.1. De Raad mist een sluitende motivering van de noodzaak van terugwerkende
kracht.Ik deel de opvatting van de Raad dat met terugwerkende kracht uiterst
terughoudend dient te worden omgegaan en indien toch noodzakelijk een bijzondere
motivering vereist is.De Raad wijst erop dat terugwerkende kracht in casu beperkte toegevoegde
waarde heeft. Hiertoe voert de Raad aan dat het vervallen van de geldingsduur
van het Structuurschema groene ruimte (verder: SGR) niet zonder meer betekent
dat het daarin opgenomen beleid niet langer als rijksbeleid kan worden aangemerkt.Hieromtrent merk ik op dat, in afwachting van de nota Ruimte, het in het
SGR neergelegde rijksbeleid ten algemene als richtsnoer dient te worden gehanteerd
voor het beoordelen van ruimtelijke plannen en projecten teneinde een goede
ruimtelijke ontwikkeling van het landelijk gebied te bewerkstelligen en onwenselijke
ontwikkelingen te voorkomen. Ik ben dan ook van oordeel, en daarin stelliger
dan de Raad op dit punt, dat het in het SGR opgenomen beleid als rijksbeleid
moet worden aangemerkt ondanks dat de geldingsduur van het SGR sedert 3 oktober
2000 is vervallen. Uit de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak, waaraan
de Raad in zijn advies refereert, leid ik af dat deze lijn ook in rechte houdbaar
is.Dit betekent evenwel niet dat over de doorwerking van het in het SGR neergelegde
beleid in de bestuurspraktijk thans geen enkele onduidelijkheid bestaat. Uit
jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak1
leid ik af dat er wel degelijk verwarring kan ontstaan over de doorwerking
van het in het SGR neergelegde beleid door het vervallen van de rechtskracht
van het SGR.Ik vrees dan ook dat de doorwerking van het in het SGR geformuleerde rijksbeleid
niet voor 100% gewaarborgd is. Ik acht dat met het oog op de goede ontwikkeling
van het landelijk gebied niet wenselijk. In dit verband wijs ik op de grote
druk op het landelijke gebied en derhalve op de noodzaak te komen tot een
uiterst zorgvuldige afweging van de ruimtelijke inrichting ervan. In dit licht
bezien is de terugwerkende kracht van het voorstel van wet voldoende te billijken.2. Artikel 3 bepaalt dat het wetsvoorstel (eenmaal tot wet verheven) in
werking treedt op de eerste dag van de derde kalendermaand na publicatie in
het Staatsblad. Om, indien terugwerkende kracht toch noodzakelijk wordt geoordeeld,
de periode van terugwerkende kracht zo kort mogelijk te houden, is het aan
te bevelen inwerkingtreding zo snel mogelijk te laten plaatsvinden. Daarmee
zou ook beter worden aangesloten bij de systematiek van de Wet rechtskracht
diverse planologische kernbeslissingen, wat de regering, blijkens de memorie
van toelichting, ook had beoogd.Eventueel kan toepassing worden gegeven aan artikel 16 van de Tijdelijke
referendumwet, wat inwerkingtreding met ingang van de dag na plaatsing in
het Staatsblad mogelijk zou maken.De Raad beveelt aan artikel 3 aan te passen in de hiervoor bedoelde zin,
dan wel toe te lichten waarom de regering de voorkeur geeft aan de gekozen
wijze van inwerkingtreding.2. De Raad pleit ervoor, indien terugwerkende kracht noodzakelijk wordt
geacht, deze zo kort mogelijk te houden. Hiertoe dient de inwerkingtreding
zo snel mogelijk plaats te vinden.Ik ondersteun het pleidooi van de Raad in dezen. Artikel 3 van het voorstel
van wet is met toepassing van artikel 16 van de Tijdelijke referendumwet in
de door de Raad bepleitte zin aangepast.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,C. P. VeermanXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2De regering heeft aangegeven het SGR 2 samen te willen voegen met de Vijfde
nota ruimtelijke ordening tot de «Nota Ruimte». In de Stellingnamebrief
nationaal ruimtelijk beleid, vastgesteld in de ministerraad van 1 november
2002, spreekt zij de verwachting uit dat de Nota Ruimte nog voor het zomerreces
van 2003 door de Tweede Kamer der Staten-Generaal kan worden behandeld en
daarna als nieuw beleid kan worden vastgesteld.XNoot3Wet van 17 december 1998 houdende alsnog toekennen van rechtskracht aan
enkele planologische kernbeslissingen, Stb.1998, 721, inwerkingtreding 30
december 1998.XNoot4Advies van 24 april 1998 no. W08.98.0067/V, Kamerstukken II 1997/98, 26 129,
A.XNoot5Kamerstukken II 1997/98, 26 129, A, blz. 4–5.XNoot1Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van 16 oktober 2002, nr. 200105987/1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28864-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl