Jaarverslag van het BTW-Compensatiefonds (G)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 710
 G
 
 Jaarverslag en slotwet BTW-Compensatiefonds 2010
 
 
 Nr. 1
 JAARVERSLAG VAN HET BTW-COMPENSATIEFONDS (G)
 Aangeboden 
		18 mei 2011
 
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 Algemeen
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Aanbieding van het jaarverslag en verzoek tot
						déchargeverlening
 
 
 3
 
 
 
 
 2.
 
 
 Leeswijzer
 
 
 7
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 Beleidsverslag
 
 
 
 
 8
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 Beleidsprioriteiten
 
 
 8
 
 
 
 
 4.
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 9
 
 
 
 
 5.
 
 
 Bedrijfsvoeringsparagraaf
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 C.
 
 
 
 
 Jaarrekening
 
 
 
 
 14
 
 
 
 
 
 6.
 
 
 Verantwoordingsstaat
 
 
 14
 
 
 
 
 7.
 
 
 Saldibalans
 
 
 15
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ALGEMEEN
 
 
 
 Aanbieding en dechargeverlening
 
 1.
 AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING
 
 
 Aan de voorzitters van de Eerste en de
				Tweede Kamer van de Staten-Generaal.
 
 
 Hierbij bied ik het jaarverslag met betrekking tot het
				 BTW-compensatiefonds over het jaar 2010 aan.
 Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de
				 Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de
				 Minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2010 gevoerde
				 financiële beheer.
 
 
 Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over
				 dit verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe
				 controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport
				 opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de
				 Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van
				 de Rekenkamer met betrekking tot:
 
 
 a.
 het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer;
 
 
 b.
 de ten behoeve van dat beheer bijgehouden
						administraties;
 
 
 c.
 de financiële informatie in het jaarverslag;
 
 
 d.
 de betrokken saldibalans;
 
 
 e.
 de totstandkoming van de informatie over het gevoerde
						beleid en de bedrijfsvoering;
 
 
 f.
 de in het jaarverslag opgenomen informatie over het
						gevoerde beleid en de bedrijfsvoering.
 
 
 
 
 Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de
				 volgende, wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
 
 
 a.
 het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2010;
 
 
 b.
 het voorstel van de slotwet over 2010 die met het
						onderhavige jaarverslag samenhangt;
 
 
 c.
 het rapport van de Algemene Rekenkamer over 2010 met
						betrekking tot het onderzoek van de centrale administratie van ’s Rijks
						schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk;
 
 
 d.
 de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer
						met betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2010
						opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2010, alsmede
						met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2010 (de verklaring van
						goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet
						2001).
 
 
 
 Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen,
				voordat de betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van
				goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.
 
 
 
 
 De Minister van
			 Financiën,
 
 J. C. de
 Jager
 
 
 
 
 
 
				Dechargeverlening door de Tweede Kamer
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
				verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede
				Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
				door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
 
 De Voorzitter van de Tweede Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, tweede lid van de
			 Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige
			 jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter
			 behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.
 
 
 
				Dechargeverlening door de Eerste Kamer
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
				verklaart de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste
				Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
				door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
 
 De Voorzitter van de Eerste Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, derde lid van de
			 Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige
			 jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring,
			 doorgezonden aan de Minister van Financiën. 
 
 
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 2.
 LEESWIJZER
 
 In dit jaarverslag vindt u een beleidsverslag en een
				verantwoordingsverslag.
 
				Beleidsverslag, onderdeel B
 In de begroting 2010 van het BTW-compensatiefonds werd de
				verwerking van de uitkomsten van de beleidsdoorlichting op het
				BTW-compensatiefonds aangekondigd. In dit jaarverslag onderdeel B, het
				Beleidsverslag over het afgelopen jaar, wordt de stand van zaken hieromtrent
				besproken, alsmede de invulling van de (overige) activiteiten en instrumenten
				die gedurende het jaar 2010 zijn ingezet.
 
				Jaarrekening, onderdeel C
 De verantwoordingsstaat over 2010 van het BTW-compensatiefonds en
				de bijbehorende saldibalans per 31 december 2010 zijn in onderdeel C, de
				Jaarrekening opgenomen.
 
 
 
 
 
 B.
 BELEIDSVERSLAG
 
 
 
 Beleidsprioriteiten
 
 3.
 BELEIDSPRIORITEITEN
 
 De beleidsdoorlichting van het BTW-compensatiefonds is, zoals
				aangekondigd in de begroting voor het jaar 2010, in de zomer van 2010 afgerond.
				Het onderzoek bestond uit een beleidsdoorlichting uitgevoerd door het
				Ministerie van Financiën zelf, in nauwe samenwerking met het Ministerie van
				Binnenlandse Zaken, de koepels VNG en IPO, en twee onafhankelijke beoordelaars.
				Daarnaast heeft een extern bureau een effectevaluatie uitgevoerd.
 Uit de beleidsdoorlichting zijn de volgende bevindingen
				 gekomen:
 
 
 –
 Met de instelling van het fonds wordt voldaan aan de
						algemene en operationele doelstelling van het fonds: de btw speelt geen rol
						meer bij de afweging zelf doen of uitbesteden;
 
 
 –
 Het directe verband tussen het fonds en efficiency kon niet
						worden aangetoond, hetgeen verschillende dingen kan betekenen: inbesteden is
						goedkoper of beter, niet-financiële overwegingen spelen een belangrijke rol,
						en/of de evaluatieperiode is te kort om significante resultaten te kunnen laten
						zien;
 
 
 –
 De administratieve lasten voortvloeiend uit het fonds
						lijken beperkt ten opzichte van de omvang van het fonds; de complexiteit die
						toch wordt ervaren vloeit met name voort uit de complexiteit van de btw
						wetgeving in plaats van uit het BCF zelf;
 
 
 –
 Het aantal fiscale constructies lijkt te zijn afgenomen,
						maar harde cijfers ontbreken.
 
 
 De effectevaluatie van het externe onderzoeksbureau APE/Rebel
				 heeft daarnaast geleid tot een viertal aanbevelingen. Overwogen zou kunnen
				 worden om de uitvoering van het BCF bij één eenheid van de Belastingdienst
				 neer te leggen. Een intensivering van de communicatie over de werking van het
				 BCF kan een bijdrage leveren aan het elimineren van een aantal hardnekkige
				 mythes en misverstanden over het fonds en daarmee de doelstellingen van het
				 fonds dichterbij brengen. Een intensivering van de voorlichting kan ook een
				 bijdrage leveren aan het verhogen van de kennis bij de decentrale overheden,
				 niet alleen van de werking van het fonds, maar ook van de mogelijkheden om bij
				 uitbesteding voldoende sturing te houden. Een methode om de transparantie te
				 verhogen is het inrichten van een benchmark.
 De uitkomsten van de beleidsdoorlichting en de externe
				effectevaluatie zijn besproken in het Bestuurlijk Overleg Financiële
				Verhouding (Bofv) van 15 september 2010. Hierin hebben VNG en IPO aangegeven
				de uitkomsten en aanbevelingen uit de beleidsdoorlichting en de effectevaluatie
				te willen voorleggen aan hun achterban. In afwachting hiervan is het rapport in
				september naar de Kamer gestuurd. Inmiddels hebben VNG en IPO hun standpunten
				ingenomen. In hun afgewogen oordeel hebben zij zich uitgesproken voor
				continuering van het fonds. Wel zien zij mogelijke voordelen in de
				centralisering van de uitvoering door de Belastingdienst. In navolging van de
				standpunten van VNG en IPO, heeft de staatssecretaris zich uitgesproken voor
				voortzetting van het fonds. Daarbij heeft hij een onderzoek toegezegd naar de
				centralisering van het fonds.
 
 
 Beleidsartikelen
 
 4.
 BELEIDSARTIKELEN
 
 
 
 4.1.
 Algemene beleidsdoelstelling
 
 
 Gemeenten, provincies en Wgr-plusregio’s
				 hebben de mogelijkheid om een evenwichtige keuze te maken tussen in- en
				 uitbesteding.
 
 
				 Doelbereiking en maatschappelijke effecten
 Gemeenten, provincies en Wgr-plusregio’s kunnen (onder
				 bepaalde voorwaarden) bij het BTW-compensatiefonds (BCF) verzoeken om
				 compensatie van de door hen betaalde btw. Gesteld kan worden dat hiermee de
				 verstorende werking van de btw is weggenomen. Immers, na compensatie wordt de
				 btw-last niet meer gedragen door gemeenten, provincies en
				 Wgr-plusregio’s.
 Het feit dat de btw-last is weggenomen, betekent niet
				 automatisch dat er ook een evenwichtige keuze tussen in- en uitbesteding wordt
				 gemaakt. Om een antwoord te verkrijgen op onder andere deze vraag zijn de
				 effecten van het BCF geëvalueerd. De evaluatie gaat onder andere in op de
				 vraag in hoeverre gemeenten, provincies en Wgr-plusregio’s de compensatie van
				 btw betrekken in hun afweging tussen zelf doen of uitbesteden van een dienst
				 (bijvoorbeeld groenvoorziening of huisvuilinzameling).
 
 
 
 4.2.
 Tabel budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Bedragen x € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene beleidsdoelstelling:
 Gemeenten, provincies en Wgr-plusregio’s hebben de
							 mogelijkheid om een evenwichtige keuze te maken tussen in- en
							 uitbesteding.
 
 
 
 
 
 Realisatie
 
 
 Vastgestelde begroting
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 2007
 
 
 2008
 
 
 2009
 
 
 2010
 
 
 2010
 
 
 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 2 068 686
 
 
 
 
 2 348 414
 
 
 
 
 2 577 086
 
 
 
 
 2 789 430
 
 
 
 
 2 670 403
 
 
 
 
 119 027
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 2 068 686
 
 
 2 348 414
 
 
 2 577 086
 
 
 2 789 430
 
 
 2 670 403
 
 
 119 027
 
 
 
 
 w.v. gemeenten en Wgr-plusregio’s
 
 
 1 895 394
 
 
 2 142 830
 
 
 2 343 904
 
 
 2 511 061
 
 
 2 428 303
 
 
 82 758
 
 
 
 
 w.v. provincies
 
 
 173 292
 
 
 205 584
 
 
 233 182
 
 
 278 369
 
 
 242 100
 
 
 36 269
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 2 068 686
 
 
 
 
 2 348 414
 
 
 
 
 2 577 086
 
 
 
 
 2 789 430
 
 
 
 
 2 670 403
 
 
 
 
 119 027
 
 
 
 
 
 
 
				 Toelichting bij Tabel budgettaire gevolgen van beleid
 
				 Uitgaven
 Gemeenten declareren in absolute
				 zin meer btw bij het BTW-compensatiefonds dan provincies. Dit
				 declaratiepatroon ligt in het verlengde van de ruimere budgettaire
				 mogelijkheden van gemeenten ten opzichte van provincies. Het Gemeentefonds is
				 namelijk groter dan het Provinciefonds.
 In relatieve zin declareren de
				 provincies meer bij het BTW-compensatiefonds. De provincies zijn vooral actief
				 op het gebied van verkeer en vervoer, een uitgavencategorie die veelal voor
				 compensatie van btw-bedragen in aanmerking komt. Dit is een mogelijke oorzaak
				 voor het feit dat provincies in vergelijking tot gemeenten een relatief groot
				 beroep doen op het BTW-compensatiefonds.
 
				 Ontvangsten
 De ontvangsten zijn gelijk aan de uitgaven omdat de
				 terugbetaalde btw-bedragen tevens belastinginkomsten zijn (zie ook begroting
				 IXB Financiën).
 
				 Apparaat
 De begroting van het BTW-compensatiefonds kent géén
				 apparaatsuitgaven. De personeelskosten en materiële kosten voor het beheer van
				 het fonds zijn in de begroting van het ministerie van Financiën opgenomen
				 (IXB). De Belastingdienst draagt zorg voor de uitvoering van het
				 BTW-compensatiefonds.
 
 
 
 4.3.
 Operationele doelstelling
 
 
				 De Belastingdienst compenseert gemeenten, provincies en
				 kaderwetgebieden voor betaalde btw over
				 niet-ondernemersactiviteiten.
 
 Activiteiten
 
 
 
 
 
 
 2010
 
 
 Realisatie 
 
 
 
 
 
 
 1. Het verstrekken en verzamelen van opgaafformulieren
							 en het compenseren van de btw over niet-ondernemersactiviteiten.
 
 
 Ja
 
 
 
 
 2. Controles op de toepassing van de Wet op het
							 BTW-compensatiefonds door de Belastingdienst
 
 
 Ja
 
 
 
 
 
 
				 Controles op de toepassing van de Wet op het BTW-compensatiefonds
				 door de Belastingdienst
 
				 Rol van de Belastingdienst
 Bij de uitvoering van de Wet op het BTW-compensatiefonds is een
				 centrale rol toegekend aan de Belastingdienst. Dit vanwege de nauwe relatie
				 tussen de heffing van de omzetbelasting op grond van de Wet op de
				 Omzetbelasting en de compensatie van de omzetbelasting op grond van het
				 BTW-compensatiefonds. Uit oogpunt van eenvoud en efficiency is ervoor gekozen
				 de Wet op het BTW-compensatiefonds in belangrijke mate aan te laten sluiten bij
				 het systeem van heffing van omzetbelasting in de Algemene wet inzake
				 rijksbelastingen. Dit betekent onder meer dat de controle van het
				 BTW-compensatiefonds onderdeel deel uitmaakt van de reguliere controle bij
				 gemeenten en provincies van de aangiften omzetbelasting. Dit is destijds ook zo
				 gecommuniceerd met de Tweede Kamer 
				 1 Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000,
						27 293, nr.
						3, Memorie van Toelichting, Algemene deel, Uitvoering van het
						BTW-compensatiefonds en Artikelsgewijze toelichting, Artikel 9, algemeen en
						eerste lid.. De handelwijze van de Belastingdienst met betrekking tot
				 de opgaaf BTW-compensatiefonds is, gezien de nauwe relatie met het systeem van
				 heffing van omzetbelasting, niet anders dan die met betrekking tot de aangifte
				 omzetbelasting. Dit betekent de mogelijkheid van controle achteraf gedurende
				 een periode van 5 jaar. Inherent aan het systeem van heffing van omzetbelasting
				 (voldoening op aangifte met slechts beperkte informatie) is dat de controle op
				 de juistheid van de ingediende aangiften achteraf en op basis van
				 risicoafweging plaatsvindt. Dit is ook het geval indien sprake is van een
				 zogenoemde negatieve aangifte (de voorbelasting overtreft de verschuldigde
				 belasting). Slechts in uitzonderingsgevallen vormt de aangifte omzetbelasting
				 zelf aanleiding tot het instellen van een boekenonderzoek. Voornoemde
				 handelswijze met betrekking tot het BTW-compensatiefonds betekent dat de
				 Belastingdienst niet per uitkeringsjaar vaststelt in welke mate de uitbetaalde
				 bedragen rechtmatig zijn geweest, maar binnen het algemene controlebeleid op
				 basis van klantbeelden voortdurend beoordeelt welke gemeenten en provincies op
				 welke aspecten het meest voor controle in aanmerking komen.
 
				 Controlebeleid
 De algemene beleidsdoelstelling van de Belastingdienst is het
				 onderhouden en versterken van compliance bij belastingplichtigen. Om dat te
				 bereiken zet de Belastingdienst meerdere instrumenten in, zoals actueel
				 toezicht, horizontaal toezicht en traditioneel toezicht. De gemeenten,
				 provincies en Wgr-plusregio’s (in totaal circa 500) behoren tot de overheid
				 en daarmee niet tot de grootste risicogroep. Dit mede ook vanwege het per
				 1 januari 2004 ingevoerde rechtmatigheidsonderzoek bij gemeenten en provincies
				 (artikel 213 van de Gemeentewet respectievelijk artikel 217 van de
				 Provinciewet). Het streven is om, gegeven de inzetbare capaciteit, bij zoveel
				 mogelijk provincies en gemeenten een horizontaal toezichtstraject te starten.
				 In het traject naar horizontaal toezicht wordt door de Belastingdienst
				 (systematisch) nagegaan hoe door de betreffende provincie of gemeente de
				 fiscale risico’s worden afgedekt. De vorm en intensiteit van het toezicht van
				 de Belastingdienst wordt daarbij aangepast aan de kwaliteit van de interne
				 organisatie van de gemeenten en provincies. Een goede interne beheersing bij
				 gemeenten en provincies van de gehele fiscale problematiek, inclusief
				 btw-compensatie, is een belangrijke voorwaarde. In het traject naar horizontaal
				 toezicht werkt een gemeente/provincie aan haar interne procedures met als doel
				 het opstellen en indienen van aanvaardbare aangiften en opgaven voor het
				 BTW-compensatiefonds. Een traditionele controle werd in 2010 alleen nog
				 ingesteld indien daar gerede aanleiding voor was.
 
				 Horizontaal Toezicht (HT)
 De Belastingdienst richt zich bij de individuele
				 klantbehandeling op het vergroten van de zekerheid over de juistheid en
				 volledigheid van de BCF-declaraties. De Belastingdienst ondersteunt en
				 stimuleert de provincies en gemeenten om de kwaliteit van de aangifte te
				 versterken. Zicht op de kwaliteit van de fiscale beheersing staat daarbij
				 centraal. De Belastingdienst bespreekt met de provincies en gemeenten hoe zij
				 hun verantwoordelijkheid invullen met betrekking tot zijn aangifte. Daarbij
				 wordt vastgesteld hoe zij omgaan met fiscaliteit en of de randvoorwaarden
				 aanwezig zijn om te komen tot een adequate beheersing daarvan. De provincies en
				 gemeenten beoordelen zelf daarna cyclisch de opzet, het bestaan en de werking
				 van de interne beheersing van de (fiscaal relevante) bedrijfsprocessen en delen
				 de resultaten daarvan met de Belastingdienst. De Belastingdienst monitort dit
				 en bepaalt in welke mate gesteund kan worden op deze interne beheersing.
				 Periodiek wordt dit getoetst.
 Bij 176 provincies en gemeenten is een HT-traject gestart om
				 vast te stellen of er een basis is voor horizontaal toezicht. Bij 65 gemeenten
				 is zicht op de opzet van de interne beheersing van de fiscaal relevante
				 bedrijfsprocessen en de mate waarin zij de fiscaliteit in de processen
				 beheerst.
 
				 Traditioneel toezicht
 
				 Uitkomsten traditionele controles
 Door de Belastingdienst zijn in 2010 traditionele controles
				 ingesteld naar de juistheid van de door gemeenten en provincies ingediende
				 opgaven BTW-compensatiefonds over 2008 en eerdere jaren.
 In de tabel zijn de naar aanleiding van de uitkomsten van deze
				 controles aangebrachte correcties in 2010 (en 2009) weergegeven.
 
 Bedragen x € 1 mln.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Controles, waarvan uitgevoerd in:
 
 
 Aantal
 
 
 Gecorrigeerd bedrag t.l.v.
							 compensatie-gerechtigden
 
 
 Gecorrigeerd bedrag t.g.v.
							 compensatie-gerechtigden
 
 
 Per saldo gecorrigeerd
 
 
 
 
 
 
 2009
 
 
 49
 
 
 46
 
 
 9
 
 
 37
 
 
 
 
 2010
 
 
 32
 
 
 15
 
 
 3
 
 
 12
 
 
 
 
 
 Een traditionele controle werd in 2010 alleen nog ingesteld
				 indien daar gerede aanleiding voor was. In 2010 zijn door de Belastingdienst 32
				 traditionele controles afgerond. Per saldo is daarbij in 2010 € 12 miljoen
				 gecorrigeerd ten laste van gemeenten, provincies en Wgr-plusregio’s.
 
 
 
 4.4
 Overzicht afgeronde onderzoeken
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Type Onderzoek
 
 
 Operationele doelstelling
 Onderwerp
 
 
 Start
 
 
 Afgerond
 
 
 Vindplaats
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichting
 
 
 Beleidsdoorlichting BTW-compensatiefonds
 
 
 2009
 
 
 2010
 
 
 Kamerstukken 2009/10,
								31 935, nr
								7
 
 
 
 
 
 
				 Toelichting
 De beleidsdoorlichting is in 2010 afgerond en is reeds
				 beschreven in paragraaf 4 Beleidsprioriteiten.
 
 
 
 Bedrijfsvoeringsparagraaf
 
 5.
 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
 
 Financiën besteedt op een gestructureerde wijze aandacht aan de
				bedrijfsvoering van het BTW- compensatiefonds. Op basis van de periodieke
				informatie over de beleids- en bedrijfsvoeringsprocessen en de risico’s die
				daarbij aan het licht treden, wordt systematisch bewaakt of het
				BTW-compensatiefonds zijn doelstellingen op doelmatige en rechtmatige wijze
				realiseert. Waar nodig wordt bijgestuurd.
 Over het begrotingsjaar 2010 hebben zich geen
				bedrijfsvoeringsvraagstukken voorgedaan die in deze bedrijfsvoeringsparagraaf
				behoren te worden gemeld.
 
				Rechtmatigheid van de begrotingsuitvoering
				BTW-compensatiefonds
 Op basis van de mij beschikbare informatie bevatten:
 
 
 –
 de verantwoordingsstaat van het BTW-compensatiefonds over
					 2010 met de financiële toelichtingen daarbij;
 
 
 –
 de saldibalans van het BTW-compensatiefonds per 31 december
					 2010 met de toelichting daarbij;
 
 
 geen zodanige onrechtmatigheden en/of onzekerheden, dat deze op
				grond van de rapportagetoleranties of vanwege in het bijzonder te signaleren
				risico’s vermeld dienen te worden.
 
				Totstandkoming van niet-financiële beleidsinformatie
				BTW-compensatiefonds
 Op basis van de mij beschikbare informatie zijn er geen
				belangrijke tekortkomingen geconstateerd die vermelding behoeven in de
				bedrijfsvoeringparagraaf met betrekking tot de totstandkoming van de
				niet-financiële beleidsinformatie.
 
				Conclusie
 Met inachtneming van de hierboven genoemde zaak, is over het
				begrotingsjaar 2010 sprake geweest van beheerste bedrijfsprocessen. Deze
				bedrijfsprocessen voorzien tevens in waarborgen voor een rechtmatige
				begrotingsuitvoering, inclusief een toereikend beleid ter voorkoming van
				misbruik en oneigenlijk gebruik.
 
 
 
 
 
 C.
 JAARREKENING
 
 
 
 Verantwoordingsstaat
 
 6.
 VERANTWOORDINGSSTAAT
 
 
 Verantwoordingsstaat 2010 van het BTW-compensatiefonds x
				 € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. 
 
 
 Omschrijving
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 
 
 
 
 Oorspronkelijk vastgestelde begroting
 
 
 Realisatie
 
 
 Verschil realisatie
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontvangsten
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontvangsten
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 BTW-Compensatiefonds
 
 
 2 670 403
 
 
 2 670 403
 
 
 2 789 430
 
 
 2 789 430
 
 
 119 027
 
 
 119 027
 
 
 
 
 
 De financiële toelichting bij deze verantwoordingsstaat is
				opgenomen in paragraaf 4.2 Budgettaire gevolgen van beleid.
 
				Beleid ter bestrijding van misbruik en oneigenlijk
				gebruik
 De uitkering uit het BTW-compensatiefonds is in beginsel gevoelig
				voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M en O), omdat de hoogte van de uitkering
				afhankelijk is van gegevens die gemeenten en provincies zelf verstrekken. Voor
				de controle van het BTW-compensatiefonds wordt aangesloten bij de algemene
				controleaanpak van de Belastingdienst ten aanzien van misbruik en oneigenlijk
				gebruik belastingen. Risicogericht werken, onder andere op basis van
				klantbeeld, signalen en financieel belang, staat daarbij centraal. De
				Belastingdienst heeft de controle van de compensatieopgaven opgenomen in het
				reguliere controleproces. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan mogelijk
				misbruik en oneigenlijk gebruik. Het tegengaan van M en O is een geïntegreerd
				onderdeel van het rechtshandhavingsbeleid van de Belastingdienst. De uitvoering
				van de werkzaamheden kent beperkingen. De werkzaamheden worden uitgevoerd
				binnen de beschikbaar gestelde personele en financiële middelen. Dat betekent
				dat de Belastingdienst (risicogericht) keuzes maakt over de inzet van
				personeel. Verder zijn er maatschappelijke begrenzingen door wettelijke
				bepalingen die controlemogelijkheden beperken of verhinderen. Dit betekent dat
				er ook bij een toereikend M en O-beleid sprake blijft van een, niet nader te
				kwantificeren, inherente onzekerheid over de rechtmatigheid van de uitkeringen
				uit het BTW-compensatiefonds.
 
 
 Saldibalans
 
 7.
 SALDIBALANS
 
 
 Saldibalans per 31 december 2010 van het
				 BTW-compensatiefonds (x € 1 000) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DEBET
 
 
 
 
 CREDIT
 
 
 
 
 
 
 OMSCHRIJVING
 
 
 31-12-2010
 
 
 31-12-2009
 
 
 OMSCHRIJVING
 
 
 31-12-2010
 
 
 31-12-2009
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven t.l.v. begroting 2009
 
 
 
 2 577 086
 
 
 2
 
 
 Ontvangsten t.g.v. begroting 2009
 
 
 
 2 577 086
 
 
 
 
 
 Uitgaven t.l.v. begroting 2010
 
 
 2 789 430
 
 
 
 
 Ontvangsten t.g.v. begroting 2010
 
 
 2 789 430
 
 
 
 
 
 7
 
 
 Openstaande rechten
 
 
 15 691
 
 
 38 247
 
 
 7a
 
 
 Tegenrekening openstaande rechten
 
 
 15 691
 
 
 38 247
 
 
 
 
 10
 
 
 Voorschotten
 
 
 200 247
 
 
 206 198 
						 1 Gecorrigeerd t.o.v. saldibalans per 31-12-2009
								voor voorschotten uitgekeerd in januari 2009 betrekking hebbende op het
								4e kwartaal 2008, die reeds in juli van 2009 zijn
								verrekend.
 
 
 10a
 
 
 Tegenrekening voorschotten
 
 
 200 247
 
 
 206 198 
						 2 Gecorrigeerd t.o.v. saldibalans per 31-12-2009
								voor voorschotten uitgekeerd in januari 2009 betrekking hebbende op het
								4e kwartaal 2008, die reeds in juli van 2009 zijn verrekend.
								
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 3 005 368
 
 
 2 821 531
 
 
 
 Totaal
 
 
 3 005 368
 
 
 2 821 531
 
 
 
 
 
 
				Toelichting behorende bij saldibalans per 31 december 2010 van het
				BTW-compensatiefonds
 Hierna worden de saldibalansposten toegelicht. De nummering van
				de toelichting komt overeen met die van de saldibalansposten.
 
				1. Uitgaven t.l.v. begroting
 In 2010 heeft de Belastingdienst in totaal € 2 789 430 000
				uitgekeerd aan de gemeenten, provincies en Wgr-plusregio’s. Dit bedrag heeft
				voor een belangrijk deel betrekking op de opgaven over 2009. De uiteindelijke
				compensatie over 2009 – na verrekening met de reeds uitbetaalde voorschotten
				in 2009 – is op 1 juli 2010 uitgekeerd. Daarnaast zijn in 2010 nieuwe
				voorschotten uitgekeerd over het vierde kwartaal 2009 en de eerste drie
				kwartalen 2010.
 
				10. Voorschotten
 Onder deze post zijn de voorschotten die betrekking hebben op
				2010 weergegeven (stand ultimo 2010). Deze voorschotten zullen in 2011
				verrekend worden met de jaaropgaaf over 2010.
 
 Specificatie voorschotten over 2010 (bedragen in mln
				 Euro)
 
 
 
 
 
 
 
 13-12-2010
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan gemeenten, provincies en
						 Wgr-plusregio’s
 
 
 
 
 Voorschot 1e kwartaal
 
 
 69.1
 
 
 
 
 Voorschot 2e kwartaal
 
 
 68.8
 
 
 
 
 Voorschot 3e kwartaal
 
 
 62.3
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 200.2
 
 
 
 
 
 
 Overigens is in 2010 € 269 miljoen aan voorschotten uitgekeerd
				aan gemeenten en provincies. Het verschil van circa € 69 miljoen wordt
				verklaard doordat het voorschot over het vierde kwartaal 2009 begin 2010 is
				verstrekt door de Belastingdienst en reeds in 2010 is verrekend met de
				jaaropgaaf over 2009.