Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel; Brief staatssecretaris over gewijzigde geweldsinstructie en verloftoetsingskader
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29452, nr. 66

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-03-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

29452 nr. 66

16-03-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingVerloftoetsingskaderGeweldsinstructieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29452, nr. 66 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29452, nr. 66 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29452, nr. 66 b3Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29452Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 452Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregelnr. 66BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 maart 2007InleidingIn de brief van 20 februari jl., (Tweede Kamer 2006–2007, 29 452,
nr. 58) heeft de minister van Justitie toegezegd binnen enkele weken
de gewijzigde geweldsinstructie en het verloftoetsingskader vast te stellen
en toe te zenden. Met deze brief kom ik deze toezegging na.1 Achtereenvolgens wordt kort de kern van de wijzigingen aangegeven
alsmede een toelichting daarop. Hier wordt tevens ingegaan op het advies van
de Raad voor de Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ).Deze regelingen zullen in werking treden op het moment dat de verlofadviescommissie
gaat functioneren. Dit is naar verwachting op 1 juli 2007.VerloftoetsingskaderIn het verloftoetsingskader wordt een concrete uitwerking gegeven van
de verlofregeling. Er zijn drie verlofmogelijkheden vanuit intramuraal verblijf,
te weten: begeleid verlof, onbegeleid verlof en transmuraal verlof. Daar kan
in een aantal gevallen proefverlof aan worden toegevoegd.De wijziging betreft hoofdzakelijk het begeleid verlof. In de brief van
de minister van Justitie van 11 december (Tweede Kamer 2006–2007,
29 452, nr. 55) is aangekondigd dat aan dit begeleid verlof een
beveiligde fase zal worden toegevoegd. Dit betekent dat het begeleid verlof
doorgaans volgens het volgende stramien zal verlopen: beveiligde fase, dubbel
begeleid verlof en enkel begeleid verlof. De inrichting van het begeleid verlof
zal in alle gevallen maatwerk zijn.In elke verlofaanvraag zal de kliniek daarom moeten aangeven hoe het begeleid
verlof wordt opgebouwd en op welke wijze de beveiliging zal plaatsvinden in
de te onderscheiden fasen; daar kunnen verschillende gradaties in bestaan,
die variëren van het meesturen van daarvoor opgeleide beveiligers tot
medewerkers van de tbs-kliniek die een speciale opleiding hebben
genoten voor alertheid tot het meesturen van sociotherapeuten als begeleider.
Dit is afhankelijk van de uitkomst van de risicotaxatie.De RSJ heeft in zijn advies kritisch op deze wijziging gereageerd. De
Raad wijst er onder meer op dat verlofverlening pas aan de orde is als de
behandeling zo ver is gevorderd dat er geen extra beveiliging nodig is. Mocht
dit wel nodig zijn dan dient het verlof niet te worden verleend. Volgens de
Raad kan begeleid verlof pas aan de orde komen als een zodanige voortgang
in de behandeling is bereikt, dat het delictrisico is verminderd tot het niveau
waarop begeleid verlof veilig kan plaatsvinden en dit verlof tevens bijdraagt
aan de verdere voortgang van de behandeling. Volgens de Raad zou van beveiligd
verlof slechts gebruik kunnen worden gemaakt in situaties waarin het gedrag
of de situatie van de tbs-gestelde, voor wie volledig stilleggen van het verlof
uit hoofde van de behandeling gecontraïndiceerd is, hiertoe aanleiding
geeft. Ook in geval van incidenteel verlof kan beveiliging noodzakelijk zijn.Het commentaar van de RSJ wordt gedeeld door de directeuren van de Forensisch
Psychiatrische Centra (FPC’s). Dit advies van de RSJ heeft echter niet
geleid tot een wijziging van mijn besluit de beveiligde fase tijdens begeleid
verlof in te voeren. Juist in die gevallen die door de Raad worden genoemd,
zoals incidenteel verlof op humanitaire gronden, of een terugval in de behandeling
van een tbs-gestelde behoeft het niet noodzakelijk te zijn om het verlof in
te trekken, maar kan het wel aangewezen zijn om extra beveiliging mee te sturen.
Ook bij de aanvang van het begeleid verlof acht ik het voorstelbaar dat het
gewenst een aantal keren extra beveiliging toe te passen. Dan kan worden bezien
of het verlof volgens verwachting verloopt.Het gaat erom dat gedurende het gehele begeleid verlof door de FPC’s
voldoende maatregelen worden getroffen om de maatschappelijke veiligheid voldoende
te waarborgen. Momenteel ben ik in overleg met de betrokken inrichtingen over
de wijze waarop aan deze extra beveiliging vorm zal worden gegeven. In de
brief over de voortgang van het plan van aanpak tbs die ik u in juni van dit
jaar doe toekomen informeer ik u hierover nader.Door het vaststellen van het verloftoetsingskader ontstaat de volgende
situatie: in de aanvraag voor begeleid verlof zal een aparte paragraaf dienen
te worden opgenomen, waarin door de kliniek uiteen wordt gezet op welke wijze
de maatschappelijke veiligheid gedurende het gehéle begeleid verlof
wordt gewaarborgd. Daarbij wordt met name aandacht besteed aan de mate van
beveiliging en/of begeleiding die per fase is vereist, en de wijze waarop
de overgangen tussen de verschillende fasen van het begeleid verlof worden
gereguleerd. Er wordt een overzicht gegeven van de verschillende risico-indicatoren
en het daarbij passende risicomanagement.Tenslotte wijs ik erop dat invoering van de beveiligde fase niet inhoudt
dat in een eerder stadium dan voorheen gebruikelijk was, verlof wordt verleend.
Er wordt geen ruimere toepassing van de verlofmogelijkheden als zodanig beoogd.GeweldsinstructieInvoering van de beveiligde fase tijdens het begeleid verlof heeft geen
zin indien niet tevens de geweldsinstructie zodanig wordt aangepast dat het
begeleiders is toegestaan passend geweld te gebruiken om onttrekking aan het
verlof te voorkomen. Inmiddels heb ik deze gewijzigde geweldsinstructie vastgesteld.
Voorts moeten de FPC’s de interne dienstinstructie voor
het gebruik van geweld op schrift stellen en in overeenstemming brengen met
de aangepaste geweldsinstructie. Deze dienstinstructie dient binnen drie maanden
aan mij te worden overgelegd.De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op de mogelijkheden om
te voorkomen dat een tbs-gestelde zich aan verlof onttrekt. Gebruik van gepast
geweld om een onttrekking te voorkomen is daarbij verplicht voor degenen die
het verlof beveiligen. De overige begeleiders zijn weliswaar gehouden al het
mogelijke te doen om onttrekking tegen te gaan, maar niet verplicht daarbij
ook geweld toe te passen. Bij het gebruik van geweld en/of het gebruik van
geweldsmiddelen dienen vanzelfsprekend de beginselen van proportionaliteit
en subsidiariteit in acht te worden genomen. Indien het personeelslid of een
derde hierdoor gevaar loopt, dient de toepassing van geweld achterwege te
blijven.De RSJ adviseert deze voorgenomen wijzigingen niet in te voeren. De Raad
is van mening dat aan de begeleider een te zware last wordt opgelegd als deze
het uitblijven van geweld dient te motiveren. Voorts is de Raad van mening
dat aan de toepassing van de geweldsinstructie in de praktijk grote risico’s
kleven. De Raad geeft aan dat te voorzien valt dat tbs-gestelden die van plan
zijn zich te onttrekken, de begeleider duidelijk zullen maken dat hij maar
beter van geweld kan afzien, dit onder het motto: «de eerste klap is
een daalder waard».De RSJ meent daarom dat de maatregel bij de tbs-gestelde gewelddadig gedrag
uitlokt en daarmee aan de veiligheid eerder afbreuk wordt gedaan dan dat er
iets aan wordt toegevoegd. Daarom pleit de RSJ ervoor om in een situatie van
(dreigende) onttrekking van geweldgebruik af te zien. Een instructie met deze
strekking getuigt volgens de Raad van professionaliteit. In het verlengde
daarvan wijst men erop dat andere organisaties, zoals banken en beveiligingsbedrijven,
hun personeel eveneens de instructie geven van geweldgebruik af te zien in
geval van bedreigende situaties.Deze kritiek van de Raad wordt gedeeld door de tbs-directeuren. Men acht
het gebruik van geweld principieel in strijd met het feit dat het voor een
effectieve behandeling noodzakelijk is dat er een vertrouwensband tussen de
tbs-gestelde en de behandelaar aanwezig is. Voorts kunnen juist door het toepassen
van geweld gevaarlijke situaties ontstaan, zowel voor het personeel als voor
toevallige omstanders; uiteindelijk ontstaat er een onveiliger situatie dan
voorheen het geval was Het advies van de Raad om in geval van onttrekking
af te zien van het gebruik van geweld, moet worden afgewogen tegen de maatschappelijke
risico’s die aan een onttrekking verbonden kunnen zijn, zoals bijvoorbeeld
een ernstige recidive. Het is de ernst van deze gevolgen die met zich brengt
dat van begeleiders van tbs-gestelden mag worden verwacht dat zij naar vermogen
optreden om onttrekking te voorkomen. Daarmee worden aan begeleiders inderdaad
hogere eisen gesteld dan aan medewerkers van bijvoorbeeld een bank. Echter:
deze hogere eisen worden gerechtvaardigd door het gegeven dat het risico dat
door een onttrekking ontstaat, niet eenzijdig op de samenleving kan en mag
worden afgewenteld.Het huidige stelsel van de tbs, gericht op terugkeer in de samenleving
door behandeling, kan alleen het maatschappelijk vertrouwen behouden, als
duidelijk is dat de maatschappelijke veiligheid voortdurend voorop wordt gesteld.
Daarbij past dat in het geval van een dreigende onttrekking al het nodige
wordt gedaan om te voorkomen dat deze daadwerkelijk plaatsvindt. Daarom mag
van de beveiliger worden verwacht dat hij actief optreedt.Tegelijkertijd dient een tbs-kliniek aan het eigen personeel voldoende
garanties te kunnen geven dat de eigen veiligheid niet onnodig in gevaar wordt
gebracht. Daarom hebben alle begeleiders de bevoegdheid om geweld te gebruiken,
maar geldt de opdracht om geweld toe te passen alleen voor de daarvoor speciaal
opgeleide beveiligers. Of daadwerkelijk tot toepassing van geweld wordt overgegaan,
dient in ieder concreet geval apart te worden beoordeeld. Geweld wordt niet
toegepast indien daardoor het personeel of omstanders in gevaar worden gebracht.Tenslotte wijs ik erop dat tegelijkertijd aan alternatieven wordt gewerkt
die ertoe kunnen leiden dat, zonder dat geweld hoeft te worden gebruikt, onttrekkingen
kunnen worden voorkomen, zoals het ontwikkelen van een knieslot. Een daartoe
strekkende experimenteerbepaling is in de geweldsinstructie opgenomen.De staatssecretaris van Justitie,N. AlbayrakXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29452-66.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl