Wijziging van de Reconstructiewet concentratiegebieden (opdragen van de rechtsbescherming ter zake van het ruilplan aan de burgerlijke rechter); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30051, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30051 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Achtergrond van het voorstel van wet2. Inhoud van het wetsvoorstel3. Overige aspectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30051Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 051Wijziging van de Reconstructiewet concentratiegebieden (opdragen van
de rechtsbescherming ter zake van het ruilplan aan de burgerlijke rechter)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. Achtergrond van het voorstel van wetDit voorstel van wet vloeit voort uit een toezegging van ondergetekende,
gedaan bij de plenaire behandeling in de Eerste Kamer der Staten-Generaal
op 8 juni 2004 van het wetsvoorstel, houdende wijziging van de Reconstructiewet
concentratiegebieden (opdragen van de rechtsbescherming bij de lijst der geldelijke
regelingen aan de burgerlijke rechter) (Kamerstukken II 2002/03, 28 688,
nrs. 1–2; zie Handelingen I 2003/04, blz. 1670–1672). Ter toelichting
diene het volgende.Hoofdstuk 3, titel 6, van de Reconstructiewet concentratiegebieden (verder:
Reconstructiewet) bevat een regeling voor herverkaveling van delen van de
concentratiegebieden. De herverkaveling valt uiteen in een tweetal procedure-onderdelen,
namelijk het ruilplan en de lijst der geldelijke regelingen (artikel 58 Reconstructiewet).
Het ruilplan behelst de inventarisatie van eigendoms- , beperkte en gebruiksrechten
in het te herverkavelen «blok» alsmede de vaststelling van de
nieuwe verdeling van die rechten over de in de herverkaveling betrokken eigenaren
en andere gerechtigden. Met de lijst der rechthebbenden vindt verrekening
van de financiële gevolgen van de herverkaveling plaats met de eigenaren
en andere rechthebbenden.De Reconstructiewet is op 1 april 2002 in werking getreden, met uitzondering
van de bepalingen die op herverkaveling betrekking hebben. Achtergrond daarvan
was een toezegging van de toenmalige Minister van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij aan de Eerste Kamer der Staten-Generaal, die inhield dat hij een
wetsvoorstel zou bevorderen om de rechtsbescherming inzake de lijst der geldelijke
regelingen, die in de Reconstructiewet is opgedragen aan de bestuursrechter,
over te brengen naar de competentie van de burgerlijke rechter. Het desbetreffende
wetsvoorstel (Kamerstukken II 2002/03, 28 688, nrs. 1–2) is op
27 november 2002 ingediend bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal en
door deze Kamer aanvaard op 19 december 2002.Bij de behandeling van genoemd wetsvoorstel in de Eerste Kamer is gebleken
dat de Eerste Kamer de voorgestelde regeling inzake de rechtsbescherming ter
zake van de lijst der geldelijke regelingen onderschrijft, maar
desalniettemin bezwaren heeft tegen het wetsvoorstel omdat het de bestuursrechtelijke
rechtsbescherming die de Reconstructiewet biedt ter zake van het ruilplan
ongemoeid laat.Zoals in de memorie van toelichting bij meergenoemd wetsvoorstel is uiteengezet
stelde de regering zich op het standpunt dat het ruilplan een besluit is waarmee
gedeputeerde staten uitvoering geven aan doelstellingen van overheidsbeleid,
meer bepaald de doelstellingen van het uit te voeren reconstructieplan. De
in het ruilplan vervatte voorstellen tot herverkaveling zouden in de ogen
van de regering dan ook bestuursbesluiten zijn, die worden ingekaderd door
de regels die omtrent herverkaveling bij of krachtens de Reconstructiewet
worden gesteld; aan de bestuursrechter komt het oordeel toe of de wijze waarop
gedeputeerde staten van hun bevoegdheden gebruik maken daarmee in overeenstemming
is.Daartegenover staat de benadering, zoals deze door de Eerste Kamer in
volle breedte wordt gedragen, namelijk dat bij het ruilplan de herverdeling
van eigendoms-, beperkte en gebruiksrechten zodanig centraal staat dat terzake
van het ruilplan juist de burgerlijke rechter bevoegd zou moeten zijn, zoals
dat ook met vergelijkbare procedureonderdelen in de Landinrichtingswet het
geval is.Bij de door de regering gekozen opstelling is mede van belang dat het
instrument herverkaveling grote verwantschap kent met onteigening.Uitgangspunt was dan ook dat de regeling met betrekking tot de herverkaveling
in de Reconstructiewet een duidelijke parallellie zou moeten kennen met de
door het toenmalige kabinet bekendgemaakte voornemens inzake de rechtsbescherming
bij onteigening (kamerstukken II, 2001–2002, 24 036, nr. 239);
deze voornemens worden ook door het huidige kabinet nog als uitgangspunt voor
een in voorbereiding zijnde nieuwe Onteigeningswet gehanteerd. Daarbij wordt
onderscheiden tussen een door een bestuursorgaan te nemen titelbesluit enerzijds,
waartegen beroep bij de bestuursrechter zou moeten openstaan en anderzijds
de door de civiele rechter uit te spreken onteigening en vaststelling van
de daarmee verband houdende schadeloosstelling. Met het titelbesluit, het
bestuursbesluit tot onteigening van bepaalde onroerende zaken, werd door de
regering het ruilplan, waarin immers een nieuwe verdeling van de in een herverkaveling
betrokken onroerende zaken over de betrokken rechthebbenden wordt vastgesteld,
op een lijn gesteld.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Eerste Kamer bestaat er voor
de regering aanleiding om, alles overziende, deze stellingname te heroverwegen.
Daarbij wordt vastgehouden aan het beginsel van parallellie tussen de Reconstructiewet
en de voorgenomen structuur van de Onteigeningswet. Evenwel zou als pendant
van het titelbesluit niet het ruilplan moeten worden aangemerkt, maar het
aan de herverkaveling ten grondslag liggende reconstructieplan. In artikel
19, tweede lid, van de Reconstructiewet is immers bepaald dat de hoofdlijnen
van een herverkaveling, waaronder ook de begrenzing van te herverkavelen blokken,
al moeten worden vastgelegd in het reconstructieplan. Tegen het reconstructieplan
staat bestuursrechtelijke rechtsbescherming open. Het ruilplan en de lijst
der geldelijke regeling zijn vervolgens de civielrechtelijke afwikkeling van
dit titelbesluit, te vergelijken met het vonnis van de burgerlijke rechter
waarbij de onteigening wordt uitgesproken en de schadeloosstelling wordt bepaald.
Aldus bezien ligt het voor de hand om ook voor het ruilplan rechtsbescherming
via de burgerlijke rechter te voorzien. Daartoe strekt het voorliggende wetsvoorstel.
Als bijkomend voordeel kan er op worden gewezen dat met deze benadering voor
de gehele herverkavelingsprocedure, dat wil zeggen voor zowel het ruilplan
als voor de lijst der geldelijke regelingen, dezelfde wijze van
rechtsbescherming wordt geboden.2. Inhoud van het wetsvoorstelIn het hierboven genoemde wetsvoorstel 28 688, waarbij ten aanzien
van de lijst der geldelijke regelingen een civielrechtelijke rechtsgang is
voorzien in de plaats van de in de Reconstructiewet oorspronkelijk voorziene
bestuursrechtelijke procedure, is aangesloten bij de algemene regeling van
de verzoekschriftprocedure uit titel 3 van het Eerste Boek van het Wetboek
van Burgerlijke rechtsvordering. Specifiek voor de lijst der geldelijke regelingen
is daarbij een aantal bijzondere bepalingen opgenomen met betrekking tot onder
meer de relatieve competentie van de rechtbanken en een uitzondering op de
verplichte procureurstelling die normaliter in deze procedure geldt. Tevens
is een aantal procedurele bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht van
overeenkomstige toepassing verklaard, waarin het burgerlijk procesrecht niet
voorziet, maar die wel dienstig zijn om een doelmatige afwikkeling van beroepen
tegen de lijst der geldelijke regelingen te bevorderen. Eén en ander
is vastgelegd in de voorgestelde artikelen 79a tot en met 79c.De voorgestelde voorzieningen zijn ook goed toepasbaar op het ruilplan.
Hiertoe wordt in artikel I, onderdeel B, het ruilplan ingevoegd in de artikelen
79a tot en met 79c, waarin de voorgestelde civiele procedure ter zake van
de lijst der geldelijke regelingen is verankerd, terwijl als spiegelbeeld
daarvan in de onderdelen A, C en F van dat artikel het ruilplan buiten de
bestuursrechtelijke rechtsbescherming wordt gebracht.Artikel 79a, eerste lid, zoals dat na de inwerkingtreding van het voorliggend
wetsvoorstel komt te luiden, waarborgt dat alle beroepen met betrekking tot
één ruilplan bij dezelfde rechtbank aanhangig worden gemaakt,
hetgeen – gelet op de sterke onderlinge samenhang van diverse voorstellen
in een ruilplan – noodzakelijk is. De uitkomst van een beroep dat door
een van de belanghebbenden tegen de toedeling, zoals die in het ruilplan wordt
opgenomen, is ingesteld, kan immers tot gevolg hebben dat wijzigingen in de
voorgenomen toedeling moeten worden aangebracht, die op hun beurt weer een
of meerdere andere belanghebbenden raken. Een gezamenlijke behandeling van
alle beroepen tegen een ruilplan, zoals dat volgt uit artikel 79b, tweede
lid, zoals dat ingevolge het voorstel zal komen te luiden, is dan ook geboden.
Hiermee hangt ook samen de in artikel 79b, eerste lid, opgenomen bepaling
dat die belanghebbenden, ten aanzien van wie het ruilplan in het bijzonder
zou worden gewijzigd bij gegrondverklaring van het beroep worden opgeroepen.
Deze belanghebbenden worden door gedeputeerde staten ingevolge artikel 79a,
derde lid, onderdeel a, ten behoeve van de rechter op de aldaar bedoelde lijst
geplaatst.In de memorie van toelichting bij wetsvoorstel 28 688 is al ingegaan
op de in artikel 79a, eerste lid, van overeenkomstige toepassing verklaarde
procedurele voorzieningen uit de Algemene wet bestuursrecht. Hier zij volstaan
met op te merken dat een en ander mutatis mutandis ook van belang is bij beroepen
ter zake van het ruilplan.Hetzelfde geldt voor de in artikel 79a, tweede lid, vervatte uitzondering
op de verplichte procureurstelling. Zowel in de oorspronkelijke opzet van
de Reconstructiewet, als ook in de vigerende Landinrichtingswet kunnen belanghebbenden
persoonlijk of bij gemachtigde opkomen tegen het ruilplan, ofwel – in
termen van de Landinrichtingswet – de lijst van rechthebbenden en het
plan van toedeling. Met artikel 79a, tweede lid, is beoogd het laagdrempelig
karakter dat de civielrechtelijk getinte beroepsgangen van de bestaande Landinrichtingswet
kenmerkt in het kader van de reconstructie te handhaven. Dit evenwel
onder gelijktijdige opheffing van een belangrijk bezwaar dat aan de structuur
van de Landinrichtingswet kleeft, namelijk de verweving van besluitvormings-
en rechtsbeschermingsprocedures. Hierop is in de memorie van toelichting bij
wetsvoorstel 28 688 ingegaan; op deze plaats zij volstaan met daarnaar
te verwijzen.3. Overige aspectenDe inwerkingtreding van het voorliggende wetsvoorstel is door artikel
IV gekoppeld aan die van het bij de Eerste Kamer aanhangige wetsvoorstel 28 688.
Daarmee heeft het voorliggende wetsvoorstel het karakter van een novelle.
De inwerkingtreding van wetsvoorstel 28 688 is op haar beurt weer afhankelijk
gesteld van het koninklijk besluit waarmee te zijner tijd de artikelen 49
tot en met 91 en artikel 97 van de Reconstructiewet in werking zullen worden
gesteld. Dit betreft de artikelen die zien op de herverkaveling in het kader
van de Reconstructiewet. Door deze schakeling wordt bewerkstelligd dat bij
de inwerkingtreding van de herverkavelingstitel van de Reconstructiewet onmiddellijk
ook de wijzigingen die daarin door het voorliggende wetsvoorstel en wetsvoorstel
28 688 in onderling verband bezien worden aangebracht de Reconstructiewet
onmiddellijk zodanig wordt aangepast dat de rechtsbescherming ter zake van
herverkaveling volledig via de burgerlijke rechter verloopt.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om door middel van artikel II van
dit voorstel ook een wijziging te bewerkstelligen die door ondergetekende
is toegezegd bij de stemmingen in de Eerste Kamer over het wetsvoorstel tot
wijziging van de Landinrichtingswet en enige andere inrichtingswetten, dat
inmiddels tot wet is verheven en in werking is getreden (wet van 22 april
2004, Stb. 223) (zie Handelingen I 2003/04, blz. 1249–1250). De achtergrond
van deze wijziging is dat een deel van de leden van de Eerste Kamer het onjuist
achtte dat in artikel V van die wet wordt verwezen naar het mandaatsbesluit
van de Centrale Landinrichtingscommissie, terwijl voortdurende onzekerheid
omtrent de rechtsgeldigheid van dat mandaatsbesluit nu juist de aanleiding
was om de desbetreffende wet tot stand te brengen.In artikel I, onderdeel E, is een terminologische aanpassing van artikel
97, eerste lid, van de Reconstructiewet opgenomen die samenhangt met het feit
dat door de evenbedoelde wet van 22 april 2004 de Landinrichtingswet
niet langer spreekt over richtlijnen voor het plan van toedeling, maar daarvoor
een ministeriële regeling voorziet.Artikel III tenslotte beoogt een omissie in de meerbedoelde wet van 22 april
2004, waarbij ten onrechte een verwijzing naar de Centrale Landinrichtingscommissie
in artikel 58, derde lid, is blijven bestaan, te herstellen.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30051-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl