Wijziging Gemeentewet i.v.m. schrappen beperking tarieven onroerendezaakbelastingen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31133, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31133 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31133Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 133Wijziging van de Gemeentewet in verband met het schrappen van de beperking
van de tarieven van de onroerendezaakbelastingennr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 23 augustus
2007 en het nader rapport d.d. 29 augustus 2007, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 25 juli 2007, no. 07.002459, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet tot wijziging van de Gemeentewet in verband met het schrappen
van de beperking van de tarieven van de onroerendezaakbelastingen, met memorie
van toelichting.Het wetsvoorstel voorziet in het schrappen van de maximering van de tarieven
voor de onroerendezaakbelastingen (hierna: OZB). Gemeenten zijn in de huidige
systematiek van de OZB gebonden aan door het Rijk vastgestelde maximumtarieven.
Zij mogen daarnaast jaarlijks een beperkte verhoging toepassen wanneer het
tarief op of boven de vastgestelde drempeltarieven ligt.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen met betrekking tot de macronorm, de korting op het gemeentefonds
en de voorbereiding. Hij is van oordeel dat het wetsvoorstel nader dient te
worden overwogen.Blijkens mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 25 juli 2007,
no. 07.002459, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
De Koningin heeft de Raad van State op mijn verzoek tevens aandacht gevraagd
voor het instrument van de macronorm op grond waarvan bij overschrijding ingegrepen
kan worden in het volume van het gemeentefonds. Daarnaast heeft de Koningin
op mijn verzoek de Raad van State verzocht aandacht te besteden aan de mogelijkheid
verschillende macronormen te hanteren voor woningen en niet-woningen, zodat
de ontwikkeling van tarieven van de onroerendezaakbelastingen voor zowel woningen
als niet-woningen separaat gevolgd kan worden.Dit advies, gedateerd 23 augustus 2007, nr. W04.07 0267/I, bied
ik U hierbij aan.1. Het instrument van de macronormAan de Raad wordt een afgerond wetsvoorstel om advies voorgelegd. Daarnaast
wordt in de adviesaanvraag de Raad verzocht in te gaan op het instrument van
de macronorm, bij overschrijding waarvan ingegrepen kan worden in het volume
van het gemeentefonds. In het wetsvoorstel is daartoe nog geen
regeling getroffen. Uit de toelichting leidt de Raad af dat het instrument
van de macronorm zal bestaan uit een vergelijking van de som van de OZB-opbrengsten
van alle gemeenten gezamenlijk met een jaarlijks vast te stellen normbedrag.
Een overschrijding van het normbedrag kan vervolgens leiden tot een korting
op het volume van het gemeentefonds.a. De Raad wijst erop dat het nu voorliggende wetsvoorstel in zekere
zin prematuur geacht zou kunnen worden omdat volgens de toelichting nog een
macronorm zal worden bepaald ter beteugeling van gemeentelijke belastingverhogingen.
In de toelichting wordt het vertrouwen in gemeenten uitgesproken, in zoverre
dat de regering stelt ervan overtuigd te zijn dat de gemeenteraden een beheerste
ontwikkeling van de OZB zullen nastreven. Tevens wordt gesteld de ontwikkeling
van de OZB-tarieven te volgen en op basis van een bestuursakkoord met de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten de macronorm tot stand te brengen.De Raad heeft begrip voor de in de toelichting geuite wens om vóór
1 januari 2008 de voorgestelde wetswijziging in werking te laten treden.
Hij acht het niet nodig dat in relatie daarmee een macronorm wordt vastgesteld.
Mocht het vertrouwen waarop dit wetsvoorstel gebaseerd is beschaamd worden,
dan kan op grond van repressief toezicht ingegrepen worden. Voorts zou zo
nodig een wetswijziging alsnog in een desbetreffende regeling kunnen voorzien.De Raad adviseert met het nu voorliggende wetsvoorstel te volstaan.b. Omtrent het in de toelichting geuite voorstel om in geval van
overschrijding van een nog vast te stellen macronorm van rijkswege in te grijpen
via correctie van het volume van het gemeentefonds merkt de Raad het volgende
op.Een dergelijke methode roept bezwaren op. Principieel wordt afstand genomen
van het vertrouwen waarop het wetsvoorstel is gebaseerd, dat gemeenten de
verantwoordelijkheid krijgen om hun belastingtarieven naar eigen inzicht vast
te stellen en naar hun burgers toelichting te geven en verantwoording af te
leggen voor de gemaakte keuzes. Bij de totstandkoming van die vastlegging
zullen de gemeenteraden zich ook laten leiden door de uitkering uit het gemeentefonds.
Deze verschaft mede een basis voor de hoogte van de tarieven en zekerheid
omtrent een belangrijk deel van de gemeentelijke inkomsten. Een mogelijke
ingreep achteraf doet die zekerheid teniet en raakt het vertrouwen tussen
het Rijk en de gemeenten. Een sanctie door middel van een korting op het gemeentefonds
legt bovendien een hypotheek op de in de gemeenteraad plaatshebbende besluitvorming
over de vaststelling van de belastingtarieven.Om deze redenen acht de Raad het voorstel tot korting op het gemeentefonds
onwenselijk.1. Het instrument van de macronormDe Raad acht het niet nodig dat in relatie met het wetsvoorstel een macronorm
wordt vastgesteld en adviseert met het nu voorliggende wetsvoorstel te volstaan.
Het kabinet volgt de Raad in zijn redenering ten aanzien van het wetsvoorstel
en zal het wetsvoorstel verder in procedure brengen. Daar waar de Raad de
verbinding legt tussen de macronorm als sanctie en inbreuk op het vertrouwen
in gemeenten, volgt het kabinet die redenering niet.a. Ten aanzien van de macronorm zijn er in het Bestuursakkoord zoals
dat op 4 juni 2007 met de VNG is gesloten bestuurlijke afspraken gemaakt.
VNG en kabinet zijn het erover eens dat het schrappen van de beperking van
de tarieven van de onroerendezaakbelastingen (OZB) niet mag leiden tot een
onevenredige stijging van de collectieve lastendruk. In verband hiermee zal
een macronorm worden ingesteld. Het kabinet voelt zich gehouden ook deze afspraak
uit te voeren. De ontwikkeling van de lokale lasten zal worden gevolgd en
zo nodig onderwerp vormen van bestuurlijk overleg. Deze afspraak wordt in
2010 geëvalueerd.De voorstelling die de Raad van State geeft van de macronorm behoeft enige
nuancering. Paragraaf 3 van de memorie van toelichting dient te worden
gezien als een verwijzing naar genoemde bestuurlijke afspraken in het Bestuursakkoord en vormt als zodanig geen motivering voor het wetsvoorstel.
Het schrappen van de beperking van de tarieven van de OZB doet, zoals toegelicht,
recht aan de zelfstandigheid van gemeenten en aan de inzet om de beleidsruimte
van gemeenten te waarborgen. In paragraaf 3 van de memorie van toelichting
is de relatie tussen de macronorm en het Bestuursakkoord verduidelijkt.Benadrukt dient te worden dat het instrument van de macronorm en de eventuele
correctie van het volume van het gemeentefonds geenszins wordt ingezet als
een sanctiemiddel in verband met een gebrek aan vertrouwen in de individuele
gemeente. Het instrument dient ter beheersing van de collectieve lastendruk:
macro-economisch gezien mag het loslaten van de maximumtarieven niet leiden
tot een onevenredige stijging van de collectieve lastendruk. De uitkomst van
het overschrijden van de macronorm betekent dat elders een daling van de collectieve
lasten moet plaatsvinden. Dit betekent niet een correctie bij een individuele
gemeente.b. De macronorm dient gezien te worden als invulling van de verantwoordelijkheid
van het Rijk voor gezonde overheidsfinanciën. In dat verband is het totaal
van de vrij besteedbare middelen van de gemeenten (de algemene uitkering plus
de belastingopbrengsten) relevant. De omvang van het gemeentefonds wordt altijd
achteraf bij de vaststelling van de rekening vastgesteld. Tót de definitieve
vaststelling kunnen tussentijdse aanpassingen plaatsvinden en is er daardoor
altijd sprake van enige mate van onzekerheid. De toepassing van de macronorm
(korting in het jaar zelf) vergroot de bestaande onzekerheid naar verwachting
nauwelijks. Een dergelijke aanpassing zal de verantwoordelijkheid van de individuele
gemeenten niet beïnvloeden, maar reageert op de ontwikkelingen van de
collectiviteit van alle gemeenten. Dit effect op macro-economische grootheden
dient niet gezien te worden als een sanctie.2. Verschillende macronormen voor woningen en niet-woningenIn de adviesaanvraag wordt de Raad tevens verzocht in te gaan op de mogelijkheid
om verschillende macronormen te hanteren voor woningen en niet-woningen.De Raad heeft in zijn advies van 7 juni 2000 inzake de wijziging
van de Gemeentewet met betrekking tot de onroerendezaakbelasting1 opgemerkt dat de OZB algemeen wordt beschouwd als een belasting met
een objectief en zakelijk karakter, waarbij de belasting wordt geheven terzake
van het object en niet terzake van het subject. De voorgestelde verruiming
van de tariefdifferentiatie werd destijds ingegeven door de wens om de door
de uiteenlopende waardestijging van woningen en niet-woningen optredende lastendruk
te corrigeren. De Raad heeft daaromtrent opgemerkt dat de tariefdifferentiatie
tussen woningen en niet-woningen met het oog op een correctie van de lastendruk
verdergaande spanning zou kunnen opleveren met het objectieve karakter van
de OZB.De toelichting bij het onderhavige voorstel geeft geen inzicht in de redenen
waarom verschillende macronormen voor woningen en niet-woningen wenselijk
zouden zijn. Indien de ratio wederom dient te worden gevonden in de wens om
de lastendruk te corrigeren, merkt de Raad nogmaals op dat de verdergaande
tariefdifferentiatie tussen woningen en niet-woningen, die het gevolg zou
kunnen zijn van het hanteren van verschillende macronormen, spanning kan opleveren
met het objectieve karakter van de OZB.Nu de Raad de introductie van een macronorm niet wenselijk acht, deelt
dit onderdeel eveneens in dat oordeel.3. VoorbereidingUit de toelichting blijkt niet dat de voorgenomen beleidswijziging voor
advies aan de Raad voor de Financiële Verhoudingen (hierna: Rfv) is voorgelegd.
Naar het oordeel van de Raad dient de Rfv, gelet op artikel 2 van de Wet op
de Raad voor de financiële verhoudingen, over dit voorstel te worden
geconsulteerd. De Raad verwijst daarbij ook naar het advies van Raad van 29 juni
2004 inzake de Wet afschaffing gebruikersdeel OZB op woningen, waarin hij
heeft geadviseerd over belangrijke beleidswijzigingen tijdig advies te vragen
aan de Rfv.1 Tegen die achtergrond
adviseert de Raad over de voorgestelde beleidswijziging, indien dat nog niet
is gebeurd, alsnog advies te vragen aan de Rfv en van het advies in de toelichting
melding te maken. Mocht dit tot wijzigingen op wezenlijke punten aanleiding
geven dan ziet de Raad een adviesaanvraag alsnog tegemoet.2. Verschillende macronormen voor woningen en
niet-woningen3. VoorbereidingHet kabinet wil zowel de afspraak over het schrappen van de beperking
van de tarieven van de OZB, als de afspraak over de instelling van een macronorm
gestand doen. De wijze waarop een macronorm wordt vormgegeven, wordt thans
bezien. Gezien het advies van de Raad zal het kabinet ten aanzien van een
macronorm of mogelijk alternatieven ter beheersing van de opbrengsten van
de onroerendezaakbelastingen nader advies inwinnen bij de Raad voor de financiële
verhoudingen. De vraag of verschillende vormen van lastenbeheersing voor woningen
en niet-woningen noodzakelijk zijn, zal tevens onderdeel uitmaken van genoemde
adviesaanvraag. Bij een uiteindelijke vormgeving van de macronorm –
al dan niet gedifferentieerd naar woningen en niet-woningen- wordt uiteraard
ook onderhavig advies van de Raad van State betrokken.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II 1999/2000, 27 246, A, blz. 2.XNoot1Wijziging van de Gemeentewet in verband met het afschaffen van het gebruikersdeel
van de onroerendezaakbelasting (OZB) op woningen en het maximeren van de resterende
OZB-tarieven (Afschaffing gebruikersdeel OZB op woningen) (Kamerstukken II
2004/05 30 096, nr. 5, blz. 9). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31133-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl