Wijziging socialeverzekeringswetten i.v.m. beëindiging van de verzekeringsplicht van in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigden; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20052006-30223, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

08-12-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30223 nr. B

06-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamUit de memorie van toelichting leiden de leden van de
PvdA-fractie af dat met de voorgestelde regeling wordt aangesloten bij Verordening
(EG) nr. 883/2004 die nog niet is ingegaan. Deze leden vragen of daaraan geen
juridische risico’s zijn verbonden.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30223Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 223Wijziging van enige socialeverzekeringswetten in verband met de beëindiging
van de verzekeringsplicht van in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigdenBMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 6 december 2005Met waardering heeft de regering kennisgenomen van de vragen van de leden
van de PvdA-fractie betreffende dit wetsvoorstel. De vragen van deze leden
zien bijna alle op de internationaal-rechtelijke implicaties van dit wetsvoorstel.
Hieronder wordt op deze vragen ingegaan.Uit de memorie van toelichting leiden de leden van de
PvdA-fractie af dat met de voorgestelde regeling wordt aangesloten bij Verordening
(EG) nr. 883/2004 die nog niet is ingegaan. Deze leden vragen of daaraan geen
juridische risico’s zijn verbonden.Het voorliggende wetsvoorstel schrapt alle nog resterende verplichte verzekeringsgrondslagen
voor in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigden. Vanaf het moment van
vertrek naar het buitenland worden deze personen namelijk uitgesloten van
de verzekering voor de Nederlandse volksverzekeringen. Dit vloeit voort uit
de met ingang van 1 januari 2000 doorgevoerde maatregel in het Besluit
uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999 (KB 746).
De achterliggende gedachte van deze maatregel is om alleen degenen die in
Nederland wonen, te verzekeren voor de volksverzekeringen. Dit ingezet beleid
staat geheel los van de totstandkoming van Verordening (EG) nr. 883/2004,
en is in het licht van de huidige Verordening (EG) nr. 1408/71 door het Europese
Hof van Justitie (HvJ) in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën bevestigd.Met de verwijzing in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel naar
Verordening (EG) 883/2004 is alleen bedoeld aan te geven dat het aan het wetsvoorstel
ten grondslag liggende uitgangspunt overeen komt met het uitgangspunt dat
alle lidstaten hierover op Europees niveau hebben ingenomen. Door de wijze
waarop dit in Verordening (EG) nr. 883/2004 is vormgegeven, zouden alle in
het buitenland wonende uitkeringsgerechtigden vanaf het moment van de toepassing
van de Verordening onderworpen zijn aan de wetgeving van het woonland, ook
wanneer er in Nederland nog verzekeringsgrondslagen zouden voorkomen.Uit het voorgaande vloeit voort dat er geen juridische risico’s
zijn verbonden aan dit wetsvoorstel in relatie tot Verordening (EG) nr. 883/2004.
Het staat Nederland vrij om vooruitlopend op het van toepassing worden
van deze Verordening, hieraan op de voorgestelde wijze invulling te geven.De leden van de PvdA-fractie vragen of de minister kan aangeven waarom
hij de bezwaren van de vakbonden tegen het voorliggend wetsvoorstel niet steekhoudend
acht, althans deze niet heeft willen honoreren. Vervolgens vragen deze leden
of de minister de analyse onderschrijft dat de aanleiding voor de uitspraak
van het Hof van Justitie in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën was dat
de in 2000 ingevoerde mogelijkheid tot vrijwillige verzekering dermate onvoordelig
is dat deze botst met het uitgangspunt van vrij verkeer. Waarom acht de minister
deze kans met het nu voorliggende wetsvoorstel niet aan de orde? Is de Sociale
verzekeringsbank hieromtrent geraadpleegd? Beschikt de minister over een advies
in deze? Zo ja, kan de Kamer hiervan een afschrift krijgen?Het HvJ is in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën van oordeel dat het
onder voorwaarden is toegestaan dat de in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigde
nog verplicht verzekerd is voor één deel van het Nederlandse
socialezekerheidsstelsel. Hiervoor is wel vereist dat het deel waarvoor de
verplichte verzekering is beëindigd vervangen is door een stelsel van
vrijwillige verzekering met voorwaarden die even gunstig zijn als de voorwaarden
voor de verplichte verzekering. Anders zou sprake zijn van strijd met het
vrije verkeer van werknemers. Gelet hierop onderschrijf ik dan ook de door
de leden van de PvdA-fractie weergegeven beknopte analyse van de uitspraak
van het HvJ in bovengenoemde zaak.Het voorliggende wetsvoorstel heft vanaf 1 januari 2006 voor
de buiten Nederland wonende uitkeringsgerechtigden de nog aanwezige verzekeringsgrondslagen
op. Dat betekent dat vanaf die datum deze uitkeringsgerechtigden niet meer
verplicht verzekerd zijn voor het Nederlandse socialezekerheidsstelsel. Het
gevolg hiervan is dat de voorwaarden die het HvJ stelt aan de vrijwillige
verzekeringen hierdoor per 1 januari 2006 niet meer relevant zijn. De
Sociale verzekeringsbank (SVB)heeft een uitvoeringstoets over dit wetsvoorstel
uitgebracht. Bijgaand doe ik uw Kamer deze uitvoeringstoets toekomen1. Deze uitvoeringstoets is uitgebracht voordat het Hof
van Justitie uitspraak in voornoemde zaak heeft gedaan. Na de uitspraak van
het Hof van Justitie is de Sociale Verzekeringsbank om een aanvullende uitvoeringstoets
gevraagd omtrent de wijze waarop ik voornemens was uitvoering te geven aan
de uitspraak. Ook deze uitvoeringstoets treft u hierbij aan2.Voorts creëert dit wetsvoorstel de mogelijkheid dat degenen op wie
de uitspraak van het Europese Hof van Justitie (HvJ) in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën
van toepassing is over een in het verleden gelegen periode kunnen deelnemen
aan een vrijwillige AOW en/of ANW-verzekering tegen even gunstige voorwaarden
als de voorwaarden voor de verplichte verzekering. De uitwerking van deze
reparatie voor het verleden is opgenomen in het ontwerpbesluit vrijwillige
verzekering AOW en ANW voor in de Europese Unie wonende uitkeringsgerechtigden.
De SVB heeft hierover uitvoeringstechnisch commentaar uitgebracht. Dit ontwerpbesluit
is inmiddels voor advies aan de Raad van State voorgelegd.In de brief van 20 september jl. stelt de FNV zich te kunnen vinden
in het uitgangspunt dat vanaf 2006 het woonland de zorgplicht heeft voor
deze groep van postactieven. Hiermee onderschrijft de FNV de doelstelling
van het wetsvoorstel.Daarnaast stelt de FNV in deze brief een reparatie voor het verleden (de
periode 2000–2005) voor. Deze reparatie houdt het volgende in.Aan alle in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigden wordt met terugwerkende kracht alsnog een verplichte AOW en ANW verzekering aangeboden.
De premies voor de vrijwillige AOW/ANW-verzekeringen worden gerestitueerd.
Voorts kunnen er geen premies meer worden geheven voor de verplichte AOW/ANW-verzekering
voor de periode 2000 t/m 2005 als de definitieve aanslag door de belastingdienst
is vastgesteld.Het is evident dat het voorstel van de FNV veel verder gaat dan het voorstel
van de regering. Het voorstel van het FNV leidt ertoe dat een bepaalde groep
uitkeringsgerechtigden gedurende een bepaalde periode gratis verzekerd zal
zijn en eventueel betaalde premies gerestitueerd zou krijgen terwijl andere
in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigden die geen rechten kunnen ontlenen
aan de uitspraak van het HvJ deze gratis verzekering niet zouden krijgen.
Het lijkt de regering onjuist om gelijke gevallen ongelijk te behandelen.
Het voorstel zoals verwoord in de nota naar aanleiding van het verslag en
het conceptbesluit vrijwillige verzekering AOW en ANW voor in de Europese
Unie wonende uitkeringsgerechtigden is adequaat om tegemoet te komen aan de
uitspraak van het HvJ in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën.Volgens de
SVB brengt deze hersteloperatie geen overkomelijke uitvoeringsproblemen met
zich mee.De leden van de PvdA-fractie komt het voor, dat het stoppen van de opbouw
van de AOW voor iemand, die Nederland verlaat, op gespannen voet zou kunnen
staan met het voorschrift van ILO-Verdrag 121, dat een door een bedrijfsongeval
getroffen werknemer adequaat en zonodig levenslang gecompenseerd moet worden
voor door hem opgelopen schade.Artikel 9, derde lid van ILO-Verdrag 121 stelt, dat een uitkering moet
worden betaald tijdens de gehele duur van het door de verzekering gedekte
geval. In het Nederlandse systeem heeft zo’n werknemer tot hij/zij de
leeftijd van 65 jaar bereikt een WAO-uitkering. Deze uitkering wordt bij het
bereiken van die leeftijd omgezet in een AOW-uitkering, hetgeen – op
grond van bevindingen van de commissie van deskundigen van de ILO –
is toegestaan.Volgens artikel 20 van het ILO-Verdrag 121 moet in geval van een volledig
arbeidsongeschikte persoon, de uitkering vermeerderd met de kinderbijslag
voor de modelgerechtigde (man met vrouw en twee kinderen) ten minste 60%
zijn van het loon van een ongeschoolde mannelijke arbeider vermeerderd met
de kinderbijslag. Aan die norm voor de modelgerechtigde moet dus ook de AOW-uitkering
van de door fractie bedoelde werknemer.Het wetsvoorstel verandert wat dit betreft niets aan de huidige situatie.
Nu is die norm van toepassing en dat blijft zo.Tenslotte vragen de leden van de PvdA-fractie waarom de minister vindt
dat een ingangsdatum per 1 januari 2006 beslist geboden is. Wat is het
verlies, in termen van onnodige uitgaven, als de regeling eerst wordt ingevoerd
nadat een gedegen advies is ingewonnen over de mogelijke internationaalrechtelijke
implicaties?Zoals uit het voorgaande blijkt repareert dit wetsvoorstel voor de toekomst
de gevolgen van de uitspraak van het HvJ in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën.
Doordat per 1 januari 2006 als gevolg van dit wetsvoorstel alle verzekeringsgrondslagen
voor in het buitenland wonende uitkeringsgerechtigden worden geschrapt, is
het arrest van het HvJ vanaf die datum niet meer relevant. Immers de ongunstige
voorwaarden van de vrijwillige verzekering zijn alleen relevant als iemand
nog voor een bepaalde tak Nederlands verzekerd is. Met dit wetsvoorstel wordt tevens de periode waarin Nederland in strijd
met het Europese recht handelt als gevolg van het Van Pommeren-arrest, zo
kort mogelijk gehouden. Het wetsvoorstel bevat immers de grondslag voor de
algemene maatregel van bestuur, die de vrijwillige verzekering naar het verleden
toe repareert.Het arrest van het HvJ in de zaak Van Pommeren-Bourgondiën is helder.
De regering is stellig van mening dat, door middel van de gekozen oplossing,
waarbij de internationaal rechtelijke aspecten in acht zijn genomen, recht
is gedaan aan het arrest. De regering wenst zo spoedig mogelijk duidelijkheid
te scheppen. Daarnaast acht de regering het belangrijk dat de herstelactie
via vrijwillige verzekering over een zo kort mogelijke periode betrekking
zal hebben. Daarom dient dit wetsvoorstel zo snel mogelijk in te gaan. Immers
bij een langere duur van deze herstelactie via vrijwillige verzekering zullen
de kosten – ook voor de uitvoering – toenemen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1Is ter inzage gelegd onder griffienr. 134201.XNoot2Idem. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20052006-30223-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl