Waddenzeebeleid; Kabinetsstandpunt op het advies 'Ruimte voor de Wadden' van de Adviesgroep Waddenzeebeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29684, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29684 nr. 1

28-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Investeren in de waddenNoodzaak van investeren in Waddenzee en waddengebiedVerbeteren natuurVerminderen externe bedreigingenVergroten kansen duurzame economische ontwikkelingVerbeteren kennishuishoudingInvesteringspakket2. Grenzen aan menselijk medegebruik3. Bestuurlijke organisatie4. SchelpdiervisserijMosselvisserijMechanische kokkelvisserij5. GaswinningMoratoriumTe hanteren grenzenMonitoring en bijstellingInvesteringsklimaat en willekeurige afschrijving6. VervolgtrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 684Waddenzeebeleidnr. 11BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER EN VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 juni 2004Het kabinet wil een robuust beleid voor de Waddenzee opstellen, met perspectief
voor de toekomst. Na 30 jaar Waddenzeebeleid is veel bereikt en is verdere
verbetering gewenst. Een aantal onderwerpen is al langdurig in discussie en
nieuwe problemen en uitdagingen dienen zich aan. Het kabinet acht duidelijke
besluitvorming vereist om perspectief voor de toekomst te kunnen bieden.In september 2003 heeft het kabinet besloten de Adviesgroep Waddenzeebeleid
in te stellen, met de opdracht om een advies uit te brengen over de onderwerpen
gaswinning en schelpdiervisserij in relatie tot de natuur. Daarnaast is de
Adviesgroep gevraagd aandacht te besteden aan andere onderwerpen, voorzover
die van essentieel belang zijn voor het kunnen opstellen van een integraal
beleid voor de Waddenzee.De Adviesgroep Waddenzeebeleid, bestaande uit de heer W. Meijer, mw. mr.
P. C. Lodders-Elfferich en de heer drs. L. M. L. H. A.
Hermans, heeft zijn advies «Ruimte voor de Wadden» op 1 april
2004 uitgebracht aan de Ministers van VROM, EZ en LNV. Het kabinet is de Adviesgroep
zeer erkentelijk voor het in zo korte tijd uitbrengen van een advies over
de meest weerbarstige onderwerpen in het Waddenzeedossier.In deze brief reageert het kabinet op het advies van de Adviesgroep Waddenzeebeleid.
Ter voorbereiding van deze reactie heeft het kabinet overleg gevoerd met de
volgende groeperingen: de bestuurders van het waddengebied, de natuur- en
milieuorganisaties, de visserijsector en de mijnbouwmaatschappijen. Daarnaast
zijn adviezen uitgebracht door de Beleidsadviesgroep EVA II over het schelpdiervisserijbeleid
en door de Raad voor de Wadden. Het kabinet heeft de resultaten van de bestuurlijke
overleggen en genoemde adviezen bij deze kabinetsreactie betrokken.Het kabinet gaat uit van de hoofddoelstelling
voor de Waddenzee, zoals geformuleerd in de PKB Derde Nota Waddenzee: «de
duurzame bescherming en ontwikkeling van de Waddenzee als natuurgebied en
het behoud van het unieke open landschap». Het kabinet is
het eens met de conclusie van de Adviesgroep dat een offensieve strategie
geboden is om de hoofddoelstelling te kunnen waarmaken. Het kabinet onderschrijft
het binnen de taakopdracht van de Adviesgroep gehanteerde uitgangspunt van
het primaat van de natuur met beperkt menselijk medegebruik.In deze brief reageert het kabinet op hoofdlijnen op het door de Adviesgroep
gepresenteerde bredere perspectief. De kabinetsreactie betreft een integraal
pakket van voorstellen cf. het advies van de Adviesgroep. Indien essentiële
onderdelen van het pakket niet gerealiseerd kunnen worden, dan zal het kabinet
het pakket heroverwegen. Nadere uitwerking en invulling van een integraal
perspectief zal zijn beslag krijgen in de PKB Derde Nota Waddenzee. De opzet
van deze brief volgt de indeling van het advies van de Adviesgroep Waddenzeebeleid.
Voor de begrenzingen van Waddenzee en waddengebied hanteert het kabinet de
omschrijvingen zoals die zijn vastgelegd in de PKB Derde Nota Waddenzee.1. Investeren in de waddenNoodzaak van investeren in Waddenzee en waddengebiedDe Adviesgroep beveelt aan de hoofddoelstelling offensief vorm te geven
door in de Waddenzee en in het waddengebied te investeren. Voorgesteld wordt
een investeringsplan op te stellen dat gericht is op:het vergroten en versterken van de natuur van de Waddenzee,– de vermindering van bedreigingen,– de duurzame ontwikkeling van regionale activiteiten en het investeren
in een duurzame energiehuishouding,– kennisontwikkeling.Het plan dient verder uitgewerkt te worden alvorens tot planning en uitvoering
overgegaan kan worden.Het kabinet onderschrijft het advies van de
Adviesgroep, dat investeringen noodzakelijk zijn om de hoofddoelstelling voor
de Waddenzee te realiseren. Achtereenvolgens wordt nader ingegaan op de noodzaak
voor investeren in de genoemde categorieën.Verbeteren natuurOp een groot aantal punten gaat het de laatste decennia goed met de natuur
van de Waddenzee. In vergelijking met langer geleden (vóór aanleg
van de Afsluitdijk) is de Waddenzee echter een incompleet ecosysteem met een
niet optimale biodiversiteit. Door de aanleg van dijken, de afsluiting van
de Zuiderzee en de Lauwerszee en de vastlegging van de basiskustlijn is weliswaar
de veiligheid verbeterd, maar is de veerkracht van het ecosysteem verminderd.
Het overgrote deel van de natuurlijke zoet-zoutovergangen is daarmee verloren
gegaan. Voorts is in de loop van de tijd de kwaliteit van het kwelderareaal
afgenomen. Deze ontwikkelingen zijn ten koste gegaan van de diversiteit en
kwaliteit van flora en fauna.Het kabinet kiest daarom voor verbetering
van veerkracht en biodiversiteit door actief te investeren in de natuur van
de Waddenzee. Het kabinet denkt daarbij onder meer aan vergroting van het
kwelderareaal, herstel van geleidelijke zoet-zoutovergangen, vismigratiemogelijkheden
tussen zoet- en zoutwater en het creëren van binnendijkse vogelrust-
en foerageergebieden in het waddengebied.Verminderen externe bedreigingenExterne bedreigingen van de natuurlijke rijkdom van de Waddenzee worden
gevormd door onder meer het risico op scheepvaartcalamiteiten, de aanwezigheid
en verspreiding van de Japanse oester en de toekomstige versnelling van de
zeespiegelstijging.Een scheepsramp met bijvoorbeeld een olieschip zal het ecosysteem van
de Waddenzee enorme schade toebrengen. Een snelle realisatie van een automatisch
registratiesysteem en een intensievere verkeersbegeleiding en adequate voorzieningen
voor het integrale rampenplan zijn noodzakelijke onderdelen voor beheersing
en bestrijding van dit risico. Het kabinet overweegt
daarom hierin extra te investeren.De opkomst van de Japanse oester in de Waddenzee is een feit. Deze exoot
kan het ecosysteem gaan verstoren door verdringing van schelpdierbestanden,
inclusief de mosselbanken en dient daarnaast niet als voedsel voor vogels.
Het kabinet zal op korte termijn onderzoeken of
een ecologisch verantwoorde aanpak haalbaar is en extra investeringen hiervoor
nodig zijn.Een versnelde zeespiegelstijging kan op termijn leiden tot verdrinking
van de wadplaten en tot verdere achteruitgang van de kwelders. Daarnaast tast
deze ontwikkeling de veiligheid van het achterland aan en zal sprake zijn
van meer verzilting van de binnendijkse gronden. Extra investeringen kunnen
nodig zijn om deze ontwikkelingen op te vangen. Het kabinet denkt daarbij aan experimenten met extra zandsuppleties in de Noordzeekustzone,
de stimulering van nieuwe kwelderontwikkeling ten gunste van de veiligheid
van het achterland en mogelijk aankoop van de meest verziltingsgevoelige gronden
voor natuurontwikkeling.Vergroten kansen duurzame economische ontwikkelingHet kabinet vindt het van groot belang dat
Nederland zich ontwikkelt tot een innovatieve motor voor de transitie naar
een duurzame energiehuishouding. Verduurzaming van de energiehuishouding vermindert
de afhankelijkheid van fossiele energie uit politiek kwetsbare gebieden en
biedt goede mogelijkheden voor de Nederlandse economie. Het streven is om
in 2020 10% van het aandeel in energieverbruik duurzaam te laten zijn.In het waddengebied doen zich mogelijkheden voor om de potentie van dit
gebied als duurzame energieregio uit te bouwen. Door de geografische ligging
en bijzondere geologische eigenschappen, is Noord-Nederland geschikt voor
verschillende vormen van duurzame energie.Het kabinet steunt de visie van de Adviesgroep
dat verduurzaming van de economische activiteiten («people, planet,
profit») nodig zijn voor het creëren van werkgelegenheid en inkomen
in combinatie met een verbetering van de natuurkwaliteit van de wadden. Ter
stimulering hiervan zal het kabinet actief investeren in duurzame economische
ontwikkeling in de betrokken regio's. Hierbij is het van groot belang dat
investeringen in projecten in dit gebied gezamenlijk met andere partijen in
de regio tot stand komen.Verbeteren kennishuishoudingEen goede kennishuishouding is voor zowel de natuur als de sociaal-economische
ontwikkeling in de Waddenzee en het waddengebied gewenst. Het is een belangrijke
voorwaarde voor het opstellen en uitvoeren van een consistent en integraal
beleid voor de Waddenzee. Er is veel kennis beschikbaar, verspreid over verschillende
instituten. Het kabinet heeft het Expertise Centrum
LNV en het RIKZ gevraagd een zogenaamde kennisaudit uit te voeren om antwoord
te krijgen op de vraag hoe het is gesteld met de toegankelijkheid en ontsluiting
van de kennis betreffende de Waddenzee. In de tweede helft van 2004 verschijnt
de rapportage en zal het kabinet bezien welke vervolgstappen nodig zijn.Het kabinet is positief over het idee van
een Waddenacademie. Met behulp van moderne communicatiemiddelen ligt het voor
de hand hierbij te denken aan een samenwerking, waarmee de kennis van bestaande
instituten beter wordt ontsloten en gekoppeld en waardoor beter inzicht ontstaat
in ontbrekende kennis. De verantwoordelijkheid voor een dergelijke
samenwerking ligt primair bij de verschillende onderzoeksinstituten en de
regio's. Het kabinet is bereid hierin te faciliteren.InvesteringspakketDe Adviesgroep adviseert een bedrag van € 750 tot € 800
mln extra te investeren in de Waddenzee en het waddengebied, onderverdeeld
naar categorieën:– € 500 mln voor natuurherstel en -ontwikkeling;– € 50 mln voor vermindering bedreigingen;– € 200 mln voor duurzame economische ontwikkeling;– € 30 mln in kennis en monitoring.Het kabinet trekt € 500 mln uit
voor additionele investeringen in de Waddenzee en het waddengebied. De investeringsperiode
zal 20 jaar bedragen. Het kabinet tekent hierbij aan groot belang te hechten
aan het lokale draagvlak voor de investeringen en streeft ernaar om het investeringsbedrag
door bijdragen van derden (andere overheden en private partijen) te vergroten.
De € 500 mln zal in beginsel verdeeld worden over de categorieën
natuurherstel en -ontwikkeling, vermindering van bedreigingen, duurzame economische
ontwikkeling en kennisinfrastructuur, conform de door de Adviesgroep gehanteerde
verdeelsleutel.Het kabinet acht het van belang dat de investeringen
onderling consistent zijn en een aanvulling vormen op het bestaande beleid.
Om dit te borgen zal de Minister van VROM een breed samengestelde projectgroep
op rijksniveau instellen met als opdracht een integraal investeringsplan uit
te werken. Het investeringsplan zal een analyse bevatten van de belangrijkste
uitdagingen en problemen van de Wadden, alsmede uitgewerkte criteria1 waaraan concrete investeringsprojecten dienen te voldoen
om de uitdagingen en problemen te redresseren. Het investeringsplan zal tevens
een jaarlijks voortschrijdend uitvoeringsplan bevatten, waarin de concrete
projecten zijn benoemd die de komende 5 jaar in uitvoering worden genomen.
Het kabinet zal het investeringsplan, na overleg met waddenprovincies en -gemeenten
en na advies van externe deskundigen van de planbureaus en van de Raad voor
de Wadden, voor het zomerreces van 2005 vaststellen. Het investeringsplan
zal vanaf 2006 in uitvoering worden genomen. Het kabinet zal er zorg
voor dragen dat het investeringsplan is afgestemd op de PKB Derde Nota Waddenzee
en het Beheerplan Waddenzee.Voor de genoemde categorieën voor investeringen in de Wadden wordt
een apart Waddenfonds opgericht onder beheer van de Minister van VROM, waaraan € 500
mln wordt toegevoegd. Het dagelijks beheer van het Waddenfonds wordt uitgeoefend
door de Interdepartementale Waddenzeecommissie (IWC), waarin in ieder geval
de Ministeries van VROM, LNV, EZ, VW en Fin zijn vertegenwoordigd. De IWC
wordt belast met de toetsing van de investeringsprojecten en de jaarlijkse
actualisering van het uitvoeringsplan, na overleg met de waddenprovincies
en -gemeenten.2. Grenzen aan menselijk medegebruikDe Adviesgroep adviseert om ten behoeve van de bepaling van het beperkt
menselijk medegebruik van de Waddenzee, vooraf strikte natuurgrenzen vast
te stellen voor alle economische activiteiten in en rondom de Waddenzee. Dat
biedt initiatiefnemers van activiteiten vooraf helderheid, zij moeten binnen
die grenzen opereren. Tijdens de uitvoering van een activiteit worden de effecten
van de activiteiten gemonitord. Indien nodig wordt een activiteit
bijgesteld of beëindigd indien overschrijding van de vastgestelde grenzen
dreigt of plaatsvindt. De natuurgrenzen dienen vastgesteld te worden op basis
van wetenschappelijke kennis, dit kan volgens het advies in de komende jaren
gebeuren.Het kabinet staat in beginsel positief tegenover
de door de Adviesgroep voorgestelde systematiek, waarbij de helderheid vooraf
en de consistente behandeling van verschillende activiteiten aanspreekt. Bij
de voorgestelde systematiek tekent het kabinet het volgende aan. Vanuit de
hoofddoelstelling worden thans grenzen gesteld aan menselijk medegebruik van
de Waddenzee – en daarbuiten op grond van de externe werking –
op basis van overwegingen vanuit natuur èn landschap. Ook in de toekomst
zullen deze beide aspecten een rol blijven spelen. Op grond van de Europese
Vogel- en Habitatrichtlijn bestaat de mogelijkheid om op grond van dwingende
redenen van groot openbaar belang een activiteit die significante gevolgen
kan hebben onder voorwaarden toch toe te staan. Het kabinet hecht er aan die
mogelijkheid te behouden. Genoemde richtlijnen schrijven bovendien een beoordeling
«van geval tot geval» voor, hetgeen op gespannen voet lijkt te
staan met de voorgestane helderheid vooraf op grond van een beoordeling in
abstracto. Er bestaat voorts onvoldoende zicht op de wijze waarop in de voorgestelde
systematiek de cumulatie van effecten kan worden meegewogen. Tenslotte is
ook de Europese Kaderrichtlijn Water van belang, die activiteiten toestaat
mits de goede chemische en ecologische toestand van de Waddenzee is gewaarborgd
en tenminste wordt uitgegaan van het stand-still principe.Het kabinet zal bezien in hoeverre bovengenoemde
aspecten in overeenstemming te brengen zijn met de voorgestelde systematiek.
Totdat daarover uitsluitsel bestaat zal de thans van kracht zijnde systematiek,
waarbij algemene grenzen aan menselijk medegebruik van de Waddenzee –
en daarbuiten op grond van de externe werking – gesteld worden in de
PKB Waddenzee, aangevuld met een «van geval tot geval» beoordeling
bij vergunningverleningen worden gecontinueerd.Het kabinet is positief over het voorstel
van de Adviesgroep tot instelling van een onafhankelijke monitoring en zal
dit idee in de komende tijd nader vormgeven. Daarbij wordt gedacht aan gebruikmaking
van bestaande onderzoeksinstituten en planbureaus en jaarlijkse evaluatie
en effectmeting van de gevolgen van menselijk medegebruik op de hoofddoelstelling.3. Bestuurlijke organisatieDe Adviesgroep adviseert, op basis van het bij het advies gevoegde essay,
de huidige kluwen van overleg en coördinatie te ontvlechten en het ontwikkelen
van een nieuwe beleidscyclus met goed gedefinieerde verantwoordelijkheden.
Er moet onderscheid komen tussen strategisch beleid enerzijds en dagelijks
bestuur en beheer anderzijds. De strategie dient zich te richten op het gehele
waddengebied met de Waddenzee als onderdeel daarvan. De Adviesgroep ziet het
strategisch beleid als rijksverantwoordelijkheid en stelt voor het dagelijks
bestuur en beheer voor een regionaal uitvoeringsorgaan in te stellen via de
Wet Gemeenschappelijke Regelingen of bij voorkeur via een lex specialis. Voorts
wordt een voorstel gedaan voor het betrekken van maatschappelijke en terreinbeherende
organisaties.Het kabinet deelt de mening van de Adviesgroep
dat de bestuurlijke organisatie van het Waddenzeebeleid verbetering vereist.
Het kabinet onderschrijft het belang van strategische beleidsvorming op landelijk
niveau. In het kader van deze brief acht het kabinet het te vroeg om uitspraken
te kunnen doen over de vormgeving van de bestuurlijke organisatie voor de
Waddenzee. Voordat zinvol vorm gegeven kan worden aan een organisatiestructuur,
zal eerst de strategie moeten worden bekrachtigd en bepaald moeten worden
welke taken en bevoegdheden op nationaal niveau en welke op regionaal niveau
uitgeoefend kunnen en zullen moeten worden. Het kabinet zal deze uitwerking
in de komende maanden in overleg met betrokkenen uitvoeren en zal daarbij
ook het in het bestuurlijk overleg naar voren gebrachte voorstel van de waddenbestuurders
betrekken. Het resultaat daarvan zal worden vastgelegd in het kader van de
opstelling van de PKB Derde Nota Waddenzee. Het in de Nota Ruimte vastgelegde
principe: «decentraal wat kan, centraal wat moet» zal bij de vormgeving
van de bestuurlijke organisatie uitgangspunt zijn.4. SchelpdiervisserijDe Adviesgroep concludeert dat de huidige mechanische kokkelvisserij zich
niet en de mosselvisserij zich niet met zekerheid verdragen met het principe
van voorrang voor de natuur. Naar het oordeel van de Adviesgroep is de schelpdiervisserij
van invloed op de bodem en de in de bodem levende organismen en op vogelpopulaties.De Adviesgroep adviseert op basis van die analyse om het regime van gesloten
gebieden en voedselreservering uit het huidige visserijbeleid per direct aan
te scherpen. Binnen een termijn van 7 jaar dienen de beide sectoren via een
innovatiesprong over te stappen op vormen van kweek die geen significante
natuurschade veroorzaken. De grenswaarden voor verduurzaming en de voorgestelde
maatregelen worden in het rapport gedetailleerd uitgewerkt.Het kabinet onderschrijft het belang van de
verdere ontwikkeling van een duurzame schelpdiervisserij. Innovatie is noodzakelijk
voor de ontwikkeling van een bedrijfstak die ecologische verantwoord én
economisch rendabel is. De innovatiesprong die door de adviesgroep aan de
schelpdiersector wordt opgelegd acht het kabinet evenwel niet realistisch.
De door de Adviesgroep geadviseerde periode van 7 jaar is te kort om een voldoende
betekenisvolle innovatieve ontwikkeling door te maken. Het kabinet tekent
aan dat de sociaal-economische betekenis van de schelpdierindustrie in Nederland
door de Adviesgroep sterk wordt onderschat.MosselvisserijHet kabinet is het oneens met de Adviesgroep
over de beoordeling van de mosselvisserij. Voor het kabinet geldt de evaluatie
van het schelpdiervisserijbeleid (EVA II) als best beschikbare informatie.
Uit dat onderzoek blijkt dat de maatregelen die sinds 1993 zijn opgelegd aan
de mosselvisserij hebben bijgedragen aan het herstel van de mosselbanken en
andere natuurwaarden in de Waddenzee. Uit dat onderzoek blijkt eveneens dat
de mosselcultuur kan bijdragen aan de verhoging van het voedselaanbod voor
vogels.Het kabinet wenst met de mosselsector afspraken te maken over de ontwikkeling
van alternatieve bronnen van mosselzaad. Daarmee kan de sector zich minder
afhankelijk maken van de natuurlijke dynamiek en kunnen op een termijn van
10 tot 15 jaar delen van het waddensysteem extra worden ontzien.Mechanische kokkelvisserijMet betrekking tot de mechanische kokkelvisserij is het kabinet op grond van de uitkomst van EVA II van oordeel dat zonder
extra maatregelen de tot nu toe uitgevoerde wijze van vissen onvoldoende duurzaam
is. Het kabinet heeft er kennis van genomen dat de kokkelsector in een periode
van 10 à 15 jaar denkt te kunnen omschakelen naar een meer duurzame visserij. Het kabinet signaleert daarbij dat de uitvoering van die
plannen op gespannen voet staat met een uitbreiding van de voedselreservering
en handhaving en uitbreiding van de gesloten gebieden. De schelpdiersector
heeft in het met de sector gevoerde bestuurlijk overleg aangegeven dat bij
sterke verhoging van de voedselreservering of uitbreiding van de gesloten
gebieden er geen ruimte meer is voor de kokkelvisserij. Dit is door de sector
ook schriftelijk bericht aan de Tweede Kamer. Aangezien verhoging van de voedselreservering
en handhaving of vergroting van het areaal aan gesloten gebied op basis van
het EVA II onderzoek en de Europese richtlijnen worden voorzien is het kabinet
van oordeel dat de mechanische kokkelvisserij in de Waddenzee onvoldoende
mogelijkheden heeft om zich duurzaam te ontwikkelen. Omdat deze vorm van schelpdiervisserij
niet past binnen het uitgangspunt van ecologisch duurzame economische ontwikkeling
van de Waddenzee zal de activiteit niet langer worden toegestaan. Met ingang
van 1 januari 2005 worden derhalve geen vergunningen voor de mechanische
kokkelvisserij in de Waddenzee meer afgegeven.Het kabinet zal op korte termijn een plan
opstellen voor beëindiging van de mechanische kokkelvisserij in de Waddenzee,
met inachtneming van de daarvoor geldende Europeesrechtelijke en nationaalrechtelijke
kaders. Uitgangspunt voor het kabinet is een redelijke vergoeding van de door
de kokkelvissers geleden schade. Een in te stellen commissie krijgt de opdracht
om hierover advies uit te brengen aan het kabinet.Het kabinet zal het nieuwe beleid voor de
schelpdiervisserij dat thans in ontwikkeling is, baseren op het EVA II onderzoek,
de resultaten van de bestuurlijke en maatschappelijke consultaties en de adviezen
van de Beleidsadviesgroep EVA II, de Raad voor de Wadden en het advies van
de Adviesgroep Waddenzeebeleid.5. GaswinningDe Adviesgroep stelt dat er geen ecologische gronden zijn voor het afzien
van gaswinning in de Waddenzee, indien de gaswinning aan strikte natuurgrenzen
wordt gebonden. Bij dergelijke grenzen is aantasting van de veerkracht van
het systeem en natuurschade niet te verwachten. Door de techniek van schuin
boren kunnen alle boringen plaatsvinden vanaf locaties buiten de Waddenzee.
Voor futures zijn 8 à 10 proefboringen nodig en maximaal 5 winningsboringen.
Per boring is maximaal 90 dagen nodig. Deze brengen geen significante effecten
op het ecosysteem met zich mee, maar wel enige (tijdelijke) visuele hinder.De volgende natuurgrenzen worden door de Adviesgroep gehanteerd:– in een winningsplan wordt de maximaal toelaatbare dalingssnelheid
van de ondergrond vastgelegd, zodanig dat de aanslibbing de daling kan bijhouden
met een korte overgangsperiode;– in een monitoringsplan wordt bepaald dat door monitoring de bodemdalingssnelheid
en de sedimentatie ter plaatse wordt bijgehouden, en wordt bepaald of natuureffecten
waarneembaar zijn.Voorts acht de Adviesgroep, ook vanuit economisch perspectief, de instelling
van een moratorium niet wenselijk.Winning, opslag en opsporing van aardgas geschiedt om dwingende redenen
van groot openbaar belang en zal als zodanig worden meegewogen bij de individuele
beoordelingen in het kader van de ruimtelijke bescherming van Vogel- en Habitatrichtlijngebieden
en de Ecologische Hoofdstructuur. Het kabinet
is van mening dat opsporing, opslag en winning van aardgas van groot belang
zijn voor de Nederlandse voorzieningszekerheid en voor de transitie naar een
duurzame energiehuishouding. Tevens levert gaswinning een aanzienlijke bijdrage
aan de Nederlandse economie en de welvaart. Inzet van het kabinet
is daarom om binnen de randvoorwaarden van wet en regelgeving en van een duurzame
ontwikkeling zoveel mogelijk gas uit de Nederlandse bodem te halen, zodat
het potentieel optimaal wordt benut. Het is daarom essentieel dat in Nederland
een goed investeringsklimaat voor de olie- en gasindustrie blijft bestaan
of verder wordt ontwikkeld. Voortzetting van het succesvolle kleine veldenbeleid
is in aanvulling op het Groningenveld hierbij van groot belang. Een relatief
groot «klein veld» bevindt zich onder de Waddenzee. Op dit moment
wordt er reeds gas gewonnen uit een aantal velden die zich geheel of gedeeltelijk
onder de Waddenzee uitstrekken.Er is veel kennis beschikbaar over de effecten van gaswinning onder de
Waddenzee, meer dan ten tijde van het gasbesluit uit 1999. In de brief van
december 1999 heeft het toenmalige kabinet op basis van adviezen van externe
deskundigen een aantal kernpunten geformuleerd over resterende onzekerheden.
Deze hebben betrekking op de voorspelbaarheid van het waddenecosysteem, vertragingsfactor
effecten, nulmeting, kwaliteit en kwantiteit van extra zandsuppletie, monitoring
en injectie van water ter voorkoming van bodemdaling. Deze vragen heeft het
kabinet, samen met enkele andere vragen, laten onderzoeken1.Op basis van deze geactualiseerde kennis kan worden geconcludeerd dat
de ecologische veranderingen die het gevolg zijn van bodemdaling door gaswinning
als niet significant zijn te beschouwen ten opzichte van de natuurlijke variaties
die optreden in de Waddenzee. Ook de onzekerheden over de effecten van bodemdaling
door gaswinning worden als gering gekwalificeerd. Daarbij tekent het kabinet
aan dat de natuur zich weliswaar niet voor 100% laat voorspellen, maar dat
eventueel afwijkende gedragingen van de natuur via het «hand aan de
kraan» principe kunnen worden ondervangen.Het kabinet is dan ook van oordeel dat op basis van alle thans beschikbare
informatie de onzekerheden en twijfel over de gevolgen van gaswinning in voldoende
mate zijn weggenomen. De gegevens en adviezen wijzen alle in dezelfde richting,
namelijk dat gaswinning binnen strikte randvoorwaarden mogelijk is zonder
significante gevolgen voor de natuur.MoratoriumIn het Hoofdlijnenakkoord is aangegeven dat wordt gestreefd naar een moratorium
van tien jaren met betrekking tot het schuin boren naar gas onder de Waddenzee.
Een moratorium betreft een vrijwillige afspraak tussen de staat en de mijnbouwmaatschappijen.
Het kabinet heeft geconstateerd dat medewerking
daaraan door de mijnbouwmaatschappijen is afgewezen, waardoor een moratorium
niet kan worden gerealiseerd.Het kabinet is bovendien van mening, in overeenstemming met het advies
van de Adviesgroep, dat de instelling van een moratorium voor gaswinning onder
de Waddenzee ecologisch niet noodzakelijk is – om redenen zoals bovengenoemd –
en economisch niet wenselijk is.Het in het Hoofdlijnenakkoord genoemde streven naar een moratorium van
10 jaar voor gaswinning onder de Waddenzee wordt door het kabinet daarom verlaten.Te hanteren grenzenBovenstaand is aangegeven dat gaswinning binnen strikte randvoorwaarden
mogelijk is zonder significante schade voor de natuur. De komende tijd zal
het kabinet voor gaswinning grenzen formuleren.
Het in de Mijnbouwwet voorgeschreven winningsplan en monitoringsplan is een
goed middel om de winning te sturen en grenzen te stellen aan de bodemdaling.
Dit biedt de overheid de mogelijkheid om de juiste randvoorwaarden te stellen.
De grenzen zullen worden uitgewerkt voor nieuwe activiteiten.Tevens zal zoveel mogelijk rekening worden gehouden met inpassing in het
landschap. Als boortorens in het landschap moeten worden geplaatst, hetgeen
overigens van tijdelijke aard is, zal zoveel mogelijk moeten worden gekeken
onder meer met behulp van (verbeterde) technische mogelijkheden op welke wijze
dit zo acceptabel mogelijk voor de landschappelijke omgeving kan worden gedaan.De totale gasreserves in het waddengebied bestaan uit de huidige productielocaties,
de aangetoonde reserves in Paesens/Moddergat en Lauwersoog en de futures.
Belangrijke constatering is dat deze locaties allemaal kunnen worden aangeboord
vanaf locaties op het land. Het kabinet wil winning en exploratie van deze
kleine velden onder de Waddenzee toestaan vanaf locaties buiten de Waddenzee
en zal dit onder meer in de PKB Derde Nota Waddenzee zoveel mogelijk vastleggen.
Het kabinet zal zorgdragen voor coördinatie van vergunningverlening en
denkt hierbij onder meer aan realisatie via de rijksprojectenprocedure. Monitoring en bijstellingHet is van belang dat de grenzen die in de toekomst worden gesteld adequaat
worden gemonitord door een onafhankelijke instantie zodat, indien nodig, kan
worden ingegrepen volgens het principe van «hand aan de kraan».
Deze onafhankelijke instantie kan ook een rol spelen bij de toetsing aan de
gestelde grenzen en het bevoegd gezag van dienst zijn bij de eventuele aanpassing
van de diverse plannen.Investeringsklimaat en willekeurige afschrijvingDe Adviesgroep geeft het rijk in overweging om met de oliemaatschappijen
te praten over het (weer) mogelijk maken van de willekeurige afschrijvingen,
teneinde het investeringsklimaat te verbeteren.De Minister van Financiën heeft naar aanleiding van Kamervragen en
op verzoek van VNO-NCW toegezegd de evaluatie naar de effecten van de afschaffing
van de Willekeurige Afschrijving van investeringen op het Continentaal Plat
(WACP) eerder te laten uitvoeren dan was gepland. De evaluatie zal in augustus
2004 worden afgerond. Op basis van de uitkomsten van de evaluatie zal het
kabinet nadere besluiten inzake de WACP nemen en zal de relatie van deze regeling
met de Waddenzee bezien worden.6. VervolgtrajectDe in deze brief op hoofdlijnen verwoorde kabinetsreactie op het advies
van de Adviesgroep Waddenzeebeleid zal doorwerken en nader worden uitgewerkt
in de PKB Derde Nota Waddenzee, waarin het integrale rijksbeleid voor de Waddenzee
wordt opgenomen. Het streven van het kabinet is gericht op de opstelling van
een aangepast deel 3 van de PKB Derde Nota Waddenzee in het najaar van 2004.
Daarnaast zal het waddengasbeleid nadere uitwerking krijgen in de Gasbrief
van de Minister van Economische Zaken en het schelpdiervisserijbeleid in de
Waddenzee in een nieuw Beleidsbesluit Schelpdiervisserij van
de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerDe Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. VeermanXNoot1Eerder abusievelijk afgedrukt onder 29 200 XI, nr. 123, dat hiermee
komt te vervallen.XNoot1Gedacht kan worden aan: legitimiteit, effectiviteit, efficiëntie,
draagvlak, complementariteit, samenhang, onzekerheden en alternatieven, dit
alles in relatie tot de hoofddoelstelling voor de Waddenzee en het waddengebied.XNoot1Het onderzoek «Bodemdalingstudie Waddenzee 2004», met daarin
opgenomen de audit daarover, is recent aan de Tweede Kamer toegezonden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29684-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl