Handhaving milieuwetgeving; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 224

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22343 nr. 224

27-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 224BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 februari 2009Naar aanleiding van het Algemeen Overleg handhaving van 5 februari
jl. (Kamerstuk 22 343, nr. 223) informeer ik u over de aanvullende acties
die ondernomen worden om de problematiek van de gegaste containers op te lossen.
Hiermee kom ik de toezegging na, gedaan tijdens het Algemeen Overleg, u zo
spoedig mogelijk te informeren over een versnelde uitvoering van de motie
Poppe/Boelhouwer (Kamerstuk 22 343, nr. 196). De beantwoording van de
vragen van de Kamerleden Boelhouwer, Poppe en Neppérus van 4 februari
jl. laat ik u toekomen in een afzonderlijke brief.De acties waarover ik u in deze brief informeer, vormen een aanscherping
van de operatie Tegengas in de Rotterdamse haven, die ingezet is naar aanleiding
van de motie Poppe/Boelhouwer.De motie Poppe/Boelhouwer luidt als volgt:«verzoekt de regering een samenwerkend handhavingteam in te stellen,
bestaande uit de VROM-Inspectie en andere handhavende inspecties met expertise
inzake gegaste containers in de haven, met als taak per jaar gericht minimaal
1000 containers te controleren op gassingen met bestrijdingsmiddelen;verzoekt de regering tevens indien nodig, wet- en regelgeving te ontwikkelen,
zodat gegaste containers die niet volgens de regels zijn voorzien van een
waarschuwingssticker voor een gasvormig bestrijdingmiddel, in de haven kunnen
worden gestopt en vervolgens ontgast, teruggestuurd of waarvan de inhoud vernietigd
moet worden,»Overigens wil ik duidelijk maken dat ik in deze brief niet alleen over
containers met bestrijdingsmiddelen spreek, maar over gegaste containers en
containers met gassen die afkomstig zijn van de vervoerde producten. Voor
de werknemers en consumenten die een risico kunnen lopen, is het immers niet
van belang om hierin onderscheid te maken.Tijdens het Algemeen Overleg zijn uw Kamercommissie en ik tot de slotsom
gekomen dat een steviger aanpak van de containerproblematiek gewenst is.Einddoel daarbij is dat het gebruik van gevaarlijke gassen tot een minimum
beperkt wordt om de gezondheid van werknemers en consumenten te beschermen.
Containers waaraan gassen zijn toegevoegd moeten voorzien zijn van de voorgeschreven
etiketten.Dit doel kan uitsluitend bereikt worden via een adequate aanpak aan de
bron. Al in de exporterende landen moeten containers met te hoge concentraties
gas worden tegengegaan. De bronaanpak is dan ook de belangrijkste route om
de potentiële risico’s te voorkomen. De bedrijven in de keten zijn
primair verantwoordelijk voor deze bronaanpak.Op de korte termijn is niet te verwachten dat die bronaanpak volledig
en adequaat werkt. Het zal onvermijdelijk zijn dat de komende tijd nog steeds
(niet geëtiketteerde) containers met hoge concentraties gas worden geïmporteerd.
Daarom blijft het belangrijk dat bedrijven die zich aan het eind van de keten
bevinden (de afnemers) zich houden aan de regels die gelden bij het openen
van de containers op de plek van bestemming.De aanscherping van de acties van de operatie Tegengas heeft niet alleen
tot doel dat het bedrijfsleven zich meer bewust wordt van de potentiële
gevaren van gegaste containers , maar ook dat deze risico’s zoveel mogelijk
vermeden dan wel beheerst worden. Zo wordt de verantwoordelijkheid van de
bedrijven in de keten versterkt. Handhaving in de haven en op de plek van
bestemming zijn voor de korte termijn de belangrijke instrumenten om dat doel
te bereiken.De volgende acties worden uitgevoerd:1. Handhaving in de havenDoel is de ketenverantwoordelijkheid nadrukkelijk onder de aandacht van
bedrijven te brengen. Vanaf 1 mei 2009 zullen de toezichthoudende
inspecties in de haven containers die teveel gas bevatten apart zetten op
een gasvak om uit te gassen. Pas als de containers veilig zijn, en de veiligheid
is door de afnemer gegarandeerd, kunnen ze verder de keten in richting de
eindafnemers. Eindafnemers zullen nadrukkelijk worden aangesproken op hun
verantwoordelijkheid en zo mogelijk beboet.2. Waarborgen van een goede uitvoering van de regels
aan het einde van de ketenDe risico’s van containers die gassen bevatten, betreffen vooral
de potentiële risico’s voor werknemers bij het openen van de containers
en de potentiële risico’s voor consumenten bij gebruik van producten.
In beide gevallen geldt dat de risico’s slechts actuele gevaren worden
indien niet de juiste voorzorgmaatregelen worden genomen aan het einde van
de keten, bijvoorbeeld bij het openen van de container. Door de handhaving
op deze plek in de keten onverminderd aandacht te blijven geven en afspraken
te maken met het bedrijfsleven moet ook langs deze lijn worden bevorderd dat
de bedrijven hun verantwoordelijkheid nemen.3. Borging van de ketenverantwoordelijkheidDe overheid gaat met importeurs en afnemers afspraken maken in het kader
van maatschappelijk verantwoord ondernemen. Doel hiervan is dat de importerende
bedrijven en de afnemers van hun leveranciers gaan eisen dat zij in principe
geen gebruik meer maken van gegaste containers. Indien het gassen om gegronde
redenen toch moet gebeuren, dan dient dit onder gecontroleerde omstandigheden
te geschieden en dient dit in de keten gecommuniceerd te worden.4. Mogelijke aanscherping van (internationale) wet-
en regelgevingDe conclusie is dat de vigerende nationale wet- en regelgeving voldoende
geschikt is om de potentiële risico’s op die plekken waar werknemers
of consumenten blootgesteld kunnen worden aan de gevaarlijke gassen, te beheersen.
Het is uiteraard van essentieel belang dat bedrijven zich houden aan die regels.
Uit de informatie die door de handhavingacties bekend is geworden, blijkt
dat bedrijven vaak onbekend zijn met de risico’s en de regels, hoewel
er ook gevallen bekend zijn waar onwil een rol speelt. Om het bedrijfsleven
nog beter te laten beseffen dat de risico’s van gegaste containers groot
kunnen zijn, zullen bedrijven die de regels hebben overtreden vaker gecontroleerd
worden.Er wordt wel ingezet op verbetering van Europese regelgeving. Ook wordt
bekeken of de huidige sanctieoplegging bij overtreding van bijvoorbeeld de
stickervoorschriften wel voldoende effectief is.Bovenstaande elementen van de beoogde aanscherping van de actie Tegengas
worden hieronder verder toegelicht.Vergroting van het effect van de actie TegengasUitgangspunt van de operatie Tegengas is het creëren van een schok
in de keten van producent tot eindafnemer. Uw Kamer en het kabinet onderkennen
dat met de huidige aanpak weliswaar incidenteel succes is geboekt, maar dat
dit te gering is om het beoogde effect tot stand te brengen. Een belangrijk
gegeven is dat hoe dan ook slechts een beperkt deel van alle containers gecontroleerd
kan worden.Daarbij komt dat het doorgeleiden van containers met een te hoog gasgehalte,
vergezeld van een notificatie aan de eindafnemer, een onvoldoende prikkel
voor het bedrijfsleven oplevert om structurele maatregelen te treffen die
uiteindelijk alle geïmporteerde containers in de keten omvatten.Daarom zal de werkwijze van de samenwerkende inspectiediensten met ingang
van 1 mei 2009 veranderen.Containers die een te hoge concentratie gas bevatten zullen door de inspecties
apart gezet worden op het zogenoemde gasvak. Doorgifte vindt pas plaats als
vastgesteld is dat de container uitgegast is. Dit proces kan maanden in beslag
nemen. Het economisch effect hiervan kan voor het desbetreffende bedrijf groot
zijn. Producenten en afnemers die bedrijfsschade willen voorkomen, worden
aldus extra gestimuleerd om onnodig gassen actief tegen te gaan.Containers die op de correcte wijze voorzien zijn van waarschuwingsstickers
zullen wel doorgeleid worden. Zo stimuleert het kabinet de naleving van de
plicht tot stickeren met als doel gevaarlijke situaties voor werknemers te
vermijden.Deze versterkte aanpak is behalve effectief ook proportioneel. Voorkomen
moet worden dat maatregelen in Nederland leiden tot uitwijkgedrag naar nabijgelegen
havens in de ons omringende landen. Dit draagt niet bij aan het door het kabinet
beoogde ultieme einddoel, namelijk het tot het minimum beperken van het gebruik
van gevaarlijke gassen en waar nodig containers etiketteren.Over de operationele uitwerking van deze nieuwe werkwijze ontvangt uw
Kamer op korte termijn bericht.Waarborgen van een goede uitvoering van de regels aan
het einde van de ketenDe risico’s van containers die gas bevatten, beperken zich voor
het overgrote deel tot de risico’s die werknemers lopen als zij zonder
de juiste voorzorgsmaatregelen de container openen.Aangezien de omvang van het risico nog onvoldoende voorspelbaar is op
grond van type lading, herkomst van de container en het al dan niet ontbreken
van stickers, moet altijd voor het openen van de container het zorgsysteem
toegepast worden op de aanwezigheid van gevaarlijke concentraties gas. Doordat
producten soms nog enige tijd gassen blijven uitdampen, kan het zelfs voorkomen
dat ontgaste containers bij (her)opening op een later tijdstip gevaarlijke
concentraties gas bevatten.De handhavinginspanning zal onverminderd worden gepleegd om de eindafnemers
van de containers te controleren op het nemen van de juiste maatregelen bij
het openen van de containers. Eindafnemers van containers waarvan in de haven
blijkt dat er te hoge concentraties gas in zit, worden gecontroleerd op het
hebben van een zorgsysteem en kunnen ook onverwacht door de inspectiediensten
bezocht worden, waarbij gecontroleerd wordt of de juiste maatregelen in de
praktijk worden genomen.Risico’s kunnen ook ontstaan als consumenten in aanraking komen
met producten die gas naleveren dan wel uit gegaste containers afkomstig zijn.Als in de haven een grote hoeveelheid gas in containers die consumenten-producten
bevatten, wordt gemeten dan zegt dit niet alles, zo blijkt in de praktijk,
over de hoeveelheid gas waaraan consumenten blootgesteld kunnen worden. Hooguit
kan gesteld worden dat zeer hoge concentraties mogelijk tot ongewenste blootstelling
leiden, waarmee er een indicatie is dat er potentieel een risico is voor consumenten.
Ook in dit soort gevallen zal bij de eindafnemers worden gecontroleerd op
het hebben van een zorgsysteem en kunnen zij ook onverwacht door de inspectiediensten
gecontroleerd worden.Borging van de ketenverantwoordelijkheidHet bedrijfsleven heeft de sleutel in handen voor een structurele oplossing
bij de bron van het probleem van de gegaste containers. De meest effectieve
aanpak is dat de eindafnemers (contractuele) eisen stellen aan hun toeleveranciers
met betrekking tot het gebruik van gas bij containervervoer. De eindafnemers
zullen een extra impuls krijgen om deze afspraken te gaan maken door de intensievere
controles in de havens.Er zijn nog wel verschillen geconstateerd tussen individuele bedrijven.
Bevorderd kan worden dat de «koploperbedrijven» hun ervaring en
kennis inzetten ten behoeve van het bereiken van een betere ketenbenadering
van andere bedrijven.De verwachting is, op basis van gesprekken die gevoerd zijn, dat de overgrote
meerderheid van de eindafnemers zich hierin kan vinden. Vrijwel iedere ondernemer
ziet het belang in van goede bescherming van werknemer en consument en onderkent
het risico van reputatieschade als hier niet zorgvuldig mee wordt omgegaan.Het kabinet is zich ervan bewust dat incidenten met gegaste containers
ook voortvloeien uit betrekkelijke onbekendheid met de risico’s bij
ondernemers.Daarom zal de inzet zijn dat invulling wordt gegeven aan maatschappelijk
verantwoord ondernemen op dit specifieke terrein. Daarmee moet het voor individuele
bedrijven (onder andere importeurs en eindafnemers) eenvoudiger
worden om goede afspraken te maken met hun leveranciers. Het moet daarbij
glashelder worden in welke gevallen het gassen van containers nodig is, welke
maatregelen mogelijk zijn om de hoeveelheid gas zoveel mogelijk te beperken
(ook in het geval van gassen tengevolge van uitdampende producten) en welke
alternatieven mogelijk zijn. Randvoorwaarde hierbij is overigens dat voorkomen
moet worden dat door geen of alternatieve gassing van containers ziekten en
plagen uit andere werelddelen naar Nederland worden overgebracht.Dergelijke maatregelen kunnen momenteel, als gevolg van de economische
situatie, voor het bedrijfsleven minder aantrekkelijk lijken. Evenwel biedt
maatschappelijk verantwoord ondernemen ook op dit terrein voordelen voor het
bedrijfsleven. Uiteindelijk is het omgaan met schone containers veel minder
bewerkelijk dan het omgaan met containers waarin gevaarlijke gassen aanwezig
zijn.In aanvulling hierop wordt ook een aantal andere maatregelen overwogen.
De haalbaarheid van het openbaar maken van de meetgegevens van de inspecties
(bedrijfsnaam/product/soort gas/concentratie) wordt onderzocht. De risicoprofielen,
die aan de hand van de resultaten van de operatie Tegengas vorm hebben gekregen,
kunnen ook onderwerp van publicatie worden. Behalve dat deze maatregelen de
transparantie vergroten, werken ze ook als een aanbeveling voor goedwillende
ondernemers die hun maatschappelijke verantwoordelijkheid in de keten nemen.Tenslotte kan gedacht worden aan het ontwikkelen van een bonus-malussysteem,
waarbij bedrijven die meedoen aan afspraken gericht op het minimaliseren van
onnodig hoge gassingen minder inspectielast zullen ondervinden.Mogelijke aanscherping van (internationale) wet- en regelgevingIn de meegezonden bijlage staat een overzicht van het wettelijk kader
inzake (gegaste) containers.1De conclusie is dat de nationale wet- en regelgeving voldoende is om de
potentiële risico’s op die plekken waar werknemers of consumenten
blootgesteld kunnen worden aan de gevaarlijke gassen, te beheersen.Bedrijven dienen zich uiteraard wel aan die regels te houden om ongelukken
en onaanvaardbare risico’s te voorkomen. Uitbreiding van de regels is
echter niet de oplossing om betere uitvoering van de regels te bereiken. Handhaving
is wel een geschikt instrument, zoals hierboven al aangegeven, om die regelgeving
steeds weer onder de aandacht van het bedrijfsleven te brengen en de uitvoering
daarvan te bevorderen.Het probleem van gegaste containers is een onderwerp van internationale
coördinatie. Het kabinet is daarom voornemens om in internationaal verband
te pleiten voor het terugdringen van het gebruik van gevaarlijke gassen. In
de Milieuraad van 2 maart 2009 zal ik aandacht vragen voor dit onderwerp.
Daarbij zal ik aandringen op het sterk terugdringen van het onnodig gassen
van containers.Ook wordt bekeken of de huidige sanctieoplegging bij overtreding van de
stickervoorschriften wel voldoende effectief is. Het aanbrengen van een etiket
wordt soms achterwege gelaten om kosten te besparen, er kan echter ook sprake
zijn van onwetendheid bij de verzender. Hoe het ook zij, in de keten ontstaat
ten onrechte economisch voordeel door de internationale wetgeving niet na
te leven. Dit moet worden doorbroken. Onderzocht wordt of een ander sanctiebeleid
bijdraagt aan de beoogde versterking van de ketenverantwoordelijkheid.ConclusieIn het bovenstaande heb ik de hoofdlijnen van de stevigere aanpak van
het probleem van de gegaste containers geschetst. Afgezien van de geïntensiveerde
handhaving die op zeer korte termijn al in de haven zal worden doorgevoerd
en de mogelijke aanpassingen van internationale wet- en regelgeving op lange
termijn, staat de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven centraal
bij het uitvoeren van de regels en het zoveel als mogelijk vermijden van onnodig
hoge concentraties gas in containers.Betere naleving van de regels wordt bereikt door de bedrijven in de keten
aan te sporen hun verantwoordelijkheid te nemen, door middel van de hierboven
aangegeven acties. Uitbreiding van de nationale regels is niet de oplossing
om betere naleving te bereiken en onverhoopte ongelukken te voorkomen.De komende tijd zal nadere uitwerking van de genoemde activiteiten plaatsvinden
in nauwe samenspraak met het bedrijfsleven. De eerste contacten zijn reeds
gelegd en wijzen uit dat ook ondernemend Nederland bijzonder gemotiveerd is
om het probleem van de gegaste containers op te lossen en aldus de veiligheid
van werknemers en consumenten maximaal en duurzaam te waarborgen.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-224.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl