Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2000-2003; Nota bij de 'Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2000-2003'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26816, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26816 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudInleidingResultatenVoornemensOpzet van de voortgangsrapportageHOOFDSTUK 1. UITWERKING REGEERAKKOORD 19981.1 Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg1.2 Projectgroep Toegang1.3 Meerjarenafspraken en Landelijk Programmamanagement1.3.1 MeerjarenafsprakenToegangsfuncties-BJZ's 1999AMK's 1999Wachtlijsten Flevoland 1999Meerjarenafspraken 2000–20031.3.2 Landelijk Programmamanagement Jeugdzorg1.4 Projectgroep Zorgprogrammering1.5 Beleidsinformatie 1.5.1 Stand van zaken per augustus 19991.5.2 Specifieke aandachtspuntenAanscherping van de privacywaarborgingVerbetering van de gegevensleveringUitbreiding van het gegevenswoordenboek GFOInvoering van een unieke cliëntcode (ISIS-code)1.6 Kwaliteitszorg 1.6.1 Het Programma Kwaliteitszorg in de Jeugdzorg1.6.2 Kwaliteitsjaarverslag1.6.3 De inbreng van cliënten en beroepsgroepen1.7 Regiovisies jeugdzorg1.8 Verbetering van de aansluiting met lokale voorzieningen
voor jeugdigen1.8.1 Jeugdzorg en lokaal jeugdbeleid1.8.2 Jeugdzorg en onderwijs Intensivering van de samenwerkingJeugdzorg en voorkomen van uitval uit het onderwijsJeugdzorg en onderwijs aan kinderen met leer- of gedragsproblemen1.8.3 Jeugdzorg en arbeidstoeleiding1.8.4 Jeugdzorg en veiligheidHOOFDSTUK 2. DE SECTOREN IN DE JEUGDZORG2.1 Jeugdhulpverlening2.1.1 Regionaal Beleid2.1.2 Beleid landelijke voorzieningen Toegang tot de landelijke voorzieningenLandelijke pleegzorgvoorzieningenLandelijk Werkende Residentiële Voorzieningen2.1.3 Vernieuwing van de jeugdhulpverlening2.2 Justitiële jeugdbescherming en justitiële
jeugdinrichtingen2.2.1 Raad voor de Kinderbescherming2.2.2 Instellingen voor voogdij en gezinsvoogdijJeugdreclassering2.2.3 Kinder- en Jongerenrechtswinkels2.2.4 Justitiële jeugdinrichtingen2.2.5 Inning ouderbijdrage2.3 Geestelijke Gezondheidszorg voor jeugdigen (jeugd-ggz)2.4 Licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen (LVG)BIJLAGE 11 Totstandgekomen wet- en regelgeving 1.1 Cliëntenvertrouwenspersoon1.2 Aanwijzingen gesloten inrichtingen1.3 Reparatiewet I1.4 Inspectie jeugdhulpverlening en jeugdbescherming1.5 Klachtbehandeling bestuursorganen2 Nieuw wetsvoorstel 2.1 Financiële verantwoording3 Aanhangige wetsvoorstellen 3.1 Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen3.2 Taakstraffen4 In voorbereiding 4.1 Raad voor de strafrechtstoepassing en jeugdbescherming4.2 Advies- en meldpunten kindermishandeling4.3 Wijziging van artikel 4 van de Wet op de jeugdhulpverlening4.4 Wet op de jeugdzorgBIJLAGE 21 Innovatietraject pleegzorg2 Thuisloze jongeren3 Youth at Risk4 Pilot Limburg5 Jongerenparticipatie in de jeugdhulpverlening en de
jeugdbescherming6 Versterking van de positie van cliënten in de jeugdhulpverlening
en de jeugdbescherming7 ArbeidsmarktbeleidBIJLAGE 3Overzicht A Uitgavenraming totale jeugdzorg 2000–2003 ToelichtingNominale bijstellingenDoeluitkeringLandelijke voorzieningen VWSExperimenten, steunfuncties en overige subsidieposten
VWSCentraal Orgaan Tarieven Gezondheidszorg (COTG)Justitiële jeugdinrichtingen (JJI's)Licht verstandelijk gehandicapte jeugdigenOverzicht A1. Totaaloverzicht raming 2000–2003 (afgerond
in mln. guldens) Overzicht A2. Totaaloverzicht intensiveringsmiddelen 1999–2003
(x f 1 miljoen) Overzichten B. JeugdhulpverleningOverzicht B1. Doeluitkering van VWS en Justitie aan provincies
en grootstedelijke regio's 2000–2003 (x f 1000) ToelichtingOverzicht B2a. Geplande besteding doeluitkering Jeugdhulpverlening
2000 (inclusief eigen middelen provincies) (x f 1 000) ToelichtingOverzicht B2b. Geplande intensiteit genormeerde jeugdhulpverlening
2000 Raming 2000 Residentieel Raming 2000 ToelichtingOverzicht B3. Geplande capaciteit en budget landelijke
voorzieningen VWS 2000–2003 (x f 1000) ToelichtingOverzicht B4. Raming experimenten, steunfuncties en overige
uitgaven 2000–2003 (x f 1 miljoen) (op onderdelen gefinancierd
door Justitie) ToelichtingOverzicht B5. Totaaloverzicht raming Jeugdhulpverlening
2000–2003 (x f 1 miljoen) Financiële overzichten Jeugdhulpverlening 1998 Overzicht B6. Toegekende doeluitkering Jeugdhulpverlening
van VWS en Justitie aan provincies en grootstedelijke regio's 1998 (x f 1 000) Overzicht B7. Besteding doeluitkering Jeugdhulpverlening
1998 (inclusief eigen middelen provincies) ToelichtingOverzicht B8. Toegestane capaciteit en budget landelijke
voorzieningen VWS 1998 (x f 1000) ToelichtingOverzicht B9. Experimenten, steunfuncties en overige uitgaven
Jeugdhulpverlening 1998 (x f 1 miljoen) (op onderdelen gefinancierd door
Justitie) Overzicht B10. Totaal financieel verslag Jeugdhulpverlening
1998, gespecificeerd naar werksoort (x f 1 miljoen) Overzicht B11. Gemiddelde bezetting in de Jeugdhulpverlening
in 1996–1998 ToelichtingCapaciteitsontwikkeling en overige kengetallen Overzicht B12. Regionale capaciteits- en budgetontwikkeling
naar voorzieningensoort 1996–2000 (inclusief eigen middelen provincies) ToelichtingOverzicht B13. Kengetallen omtrent gebruik jeugdhulpverleningsvoorzieningen
1998Leeftijdsverdeling (in percentages) ToelichtingSexeverdeling (in percentages) ToelichtingEtnische herkomst (in percentages) ToelichtingWachttijd naar voorzieningensoort (in weken) ToelichtingDuur van de hulpverlening naar voorzieningensoort (in
maanden) ToelichtingOverzicht B14. Verhouding justitiële en vrijwillige
jeugdhulpverlening 1996–1998 (in percentages) ToelichtingOverzicht B15. Kengetallen landelijke residentiële
jeugdhulpverlening 1998 Aanmelding en plaatsing cliënten Regionale herkomst cliënten ToelichtingWachttijd (in weken) ToelichtingDuur van de hulp (in maanden) ToelichtingOverzichten C. Jeugdbescherming en justitiële jeugdinrichtingen Financieel overzicht Justitie 2000–2003 (exclusief
de doeluitkering Justitie)Overzicht C1. Voorzieningen voor (gezins)voogdij Justitie
2000–2003 (x f 1000) Overzicht C2. Overige uitgaven Justitie 2000–2003
(x f 1 000) Overzicht C3. Capaciteit en budget justitiële jeugdinrichtingen
Justitie 2000–2003 (x f 1 000) Financiële overzichten Justitie 1998 Overzicht C4. Voorzieningen voor (gezins)voogdij Justitie
1998 (x f 1000) Overzicht C5. Overige uitgaven Justitie 1998 Overzicht C6. Capaciteit en budget justitiële jeugdinrichtingen
Justitie 1998 (x f 1000) Capaciteitsontwikkeling en overige kengetallen Overzicht C7. Kengetallen OTS 1998 Percentage OTS-pupillen naar verblijfplaats – peildatum
31 december Overzicht C8. Kengetallen Voogdij 1998 (inclusief AMA's)
 Percentage Voogdijpupillen naar verblijfplaats –
peildatum 31 december Duur van de voogdij (in percentages) AMA's – Voorlopig
en overig Leeftijdscategorie bij (voorlopige) voogdijvoorziening
(in percentages) Overzicht C9. Uithuisplaatsing van jeugdigen in 1998Overzicht naar soort maatregel Leeftijdscategorie bij directe uithuisplaatsing (in percentages) Overzicht C10. Capaciteit justitiële jeugdinrichtingen Overzicht C11. Ontwikkelingen in de justitiële inrichtingen
(in percentages) Overzicht C12. Capaciteit justitiële jeugdinrichtingen:
prognose en planning volgens begroting ToelichtingOverzicht C13. Capaciteitsontwikkeling Raad voor de Kinderbescherming Civiele taken ToelichtingStraftaken ToelichtingOverzichten D. Jeugd-ggz Financieel overzicht Jeugd-ggz 2000–2003 Overzicht D1. COTG middelen Riagg'en (x f 1000) (exclusief
indexen 1999) Riagg'en ToelichtingFinancieel overzicht Jeugd-ggz 1997 Overzicht D2. COTG middelen RIAGG'en Riagg'en Overzicht D3. Erkenningen en productieafspraken kinder-
en jeugdpsychiatrie Capaciteit kinder- en jeugdpsychiatrie (inclusief de als
zodanig toegelaten afdelingen van APZ-en) per 1 januari 1999 ToelichtingErkenningen en productieafspraken kinder- en jeugdpsychiatrie Overzicht D4. Kengetallen omtrent gebruik Kinder- en jeugdpsychiatrische klinieken Gebruik van voorzieningen naar leeftijdsklasse en sekse
(in 1997) Gemiddelde verblijfsduur voor aanwezigen en ontslagen
bewonersRIAGG'en ToelichtingOverzichten E. Voorzieningen voor licht verstandelijk
gehandicapte jeugdigen Financieel overzicht LVG-voorzieningen 1998 Overzicht E1. COTG middelen (x f 1000) Productieafspraken en overige kengetallen Overzicht E2. Productieafspraken Capaciteit algemene inrichtingen voor licht verstandelijk
gehandicapte jeugdigen per 1 januari 1999 Erkenningen en productie-afspraken LVG-instellingen Lijst van gebruikte afkortingen Noten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26816Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 193 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 816Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2000–2003nr. 2RAPPORTAGE Inhoud Inleiding2   1Uitwerking
Regeerakkoord 199841.1Adviescommissie Wet op de
Jeugdzorg5 1.2Projectgroep Toegang6 1.3Meerjarenafspraken
en Landelijk Programmamanagement 6 1.3.1Meerjarenafspraken7 1.3.2Landelijk Programmamanagement Jeugdzorg 9 1.4Projectgroep
Zorgprogrammering 9 1.5Beleidsinformatie 10 1.5.1Stand
van zaken per augustus 1999 10 1.5.2Specifieke aandachtspunten11 1.6Kwaliteitszorg 12 1.6.1Het Programma
Kwaliteitszorg in de Jeugdzorg 12 1.6.2Kwaliteitsjaarverslag12 1.6.3De inbreng van cliënten en beroepsgroepen 131.7Regiovisies jeugdzorg 13 1.8Verbetering van
de aansluiting met lokale voorzieningen voor jeugdigen 14 1.8.1Jeugdzorg
en lokaal jeugdbeleid 14 1.8.2Jeugdzorg en onderwijs 151.8.3Jeugdzorg en arbeidstoeleiding 17 1.8.4Jeugdzorg
en veiligheid 18    2De sectoren in de jeugdzorg192.1Jeugdhulpverlening 19 2.1.1Regionaal
Beleid 20 2.1.2Beleid landelijke voorzieningen 212.1.3Vernieuwing van de jeugdhulpverlening 24 2.2Justitiële
jeugdbescherming en justitiële jeugdinrichtingen 24 2.2.1Raad
voor de Kinderbescherming 25 2.2.2Instellingen voor voogdij
en gezinsvoogdij 27 2.2.3Kinder- en Jongerenrechtswinkels29 2.2.4Justitiële jeugdinrichtingen 29 2.2.5Inning
ouderbijdrage 31 2.3Geestelijke Gezondheidszorg voor jeugdigen
(jeugd-ggz) 31 2.4Licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen
(LVG) 32     Bijlagen34   1Wet-
en regelgeving 34    2Projecten Jeugdhulpverlening 38 Innovatietraject pleegzorg38  Thuisloze jongeren38 Youth at Risk39  Pilot Limburg39  Jongerenparticipatie
in de jeughulpverlening en de jeugdbescherming39  Versterking
van de positie van cliënten in de jeugdhulpverlening en de jeugdbescherming40 Arbeidsmarktbeleid40    3Financiën,
capaciteitsontwikkeling en overige kengetallen42  Overzichten
A: Jeugdzorg 42  Overzichten B: Jeugdhulpverlening 44 Overzichten C: Jeugdbescherming en de justitiële jeugdinrichtingen58  Overzichten D: Jeugd-ggz 66  Overzichten
E: Voorzieningen voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen 72    Lijst van gebruikte afkortingen73    Noten76InleidingVoor u ligt de Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2000–2003.
Deze rapportage licht de belangrijkste (inter-)sectorale ontwikkelingen toe
die momenteel in de jeugdhulpverlening, de jeugdbescherming, de geestelijke
gezondheidszorg voor jeugdigen en de zorg voor licht verstandelijk gehandicapte
jeugdigen aan de orde zijn.Dit document bevat tevens de onderbouwing van de concrete beleidsvoornemens
die voor deze sectoren zijn vermeld in de begroting 2000–2003 alsook
van de daarin opgenomen meerjarencijfers. Hiermee wordt voldaan aan het bepaalde
in de Wet op de jeugdhulpverlening dat de Ministers van Volkgezondheid, Welzijn
en Sport (VWS) en Justitie verslag doen over het afgelopen jaar en voortschrijdend
inzicht geven in de beleidsvoornemens voor de komende vier jaar.Tenslotte geeft deze rapportage inzicht in de stand van zaken ten opzichte
van de notitie «Uitwerking Regeerakkoord Jeugdzorg, Hoofdlijnen van
een Plan van Aanpak 1999–2002» (Kamerstukken II, 1998–1999,
26 211, nr. 4). Twee ontwikkelingen staan daarbij centraal: het proces van
wetgeving en het versterken en verankeren van het beleid van Regie in de jeugdzorg
op landelijk, provinciaal, regionaal en lokaal niveau. Voor beide ontwikkeltrajecten
geldt dat in deze voortgangsrapportage verslag wordt gedaan van de bereikte
resultaten en voornemens.In de jeugdzorg is de afgelopen jaren op beleids- en uitvoerend niveau
veel in gang gezet dat moet leiden tot grotere samenhang en effectiviteit,
tot verbetering van de toegankelijkheid van de hulp en zorg, tot een betere
afstemming van vraag en aanbod en tot een betere bedrijfsvoering. ResultatenIn 1999 zijn er extra middelen beschikbaar gekomen in het kader van het
Regeerakkoord 1998. Hierin is onder andere het instrument van meerjarenafspraken
geïntroduceerd. Over de inzet van deze extra middelen in 1999 (f 16,9
miljoen) zijn afspraken gemaakt tussen IPO, VNG, VOG, GGZ-Nederland en de
Ministeries van VWS en Justitie. Momenteel wordt concreet invulling gegeven
aan de meerjarenafspraken. De overheid biedt daarbij een meerjarig perspectief.
Gelijktijdig, onlosmakelijk daarmee verbonden, worden met provincies/grootstedelijke
regio's en zorgaanbieders afspraken gemaakt over de met deze financiële
middelen te bereiken doelstellingen en resultaten.In de notitie «Uitwerking Regeerakkoord Jeugdzorg» (Kamerstukken
II, 1998–1999, 26 211, nr. 4) is gesteld dat een andere wijze van sturen
door de rijksoverheid nodig is en dat de ondersteuning van de regiefunctie
van provincies en grootstedelijke regio's versterkt moet worden. Dit is vooral
van belang voor het implementatieproces voor de komende jaren.Ter ondersteuning daarvan is gekozen voor een Landelijk Programmamanagement
Jeugdzorg (LPJ) dat eind dit jaar formeel van start zal gaan. Dit LPJ heeft
tot taak om de uitvoering van de meerjarenafspraken te monitoren, knelpunten
te signaleren en voorstellen te ontwikkelen om deze knelpunten op te lossen.In de afgelopen periode zijn vorderingen gemaakt in de diverse vernieuwingstrajecten
in het kader van Regie in de jeugdzorg. Te denken valt aan het verschijnen
van het advies van de Coördinatiecommissie Kwaliteitsbeleid Jeugdzorg
(CKJ), de start van de overleg- en beheer- en onderhoudsorganisatie voor de
beleidsinformatie binnen de jeugdzorg, het Centraal Informatiepunt Jeugdzorg
(CIJ) en het Sectoraal Registratiepunt Jeugdhulpverlening (SRJ) en de oplevering
van een eerste versie van de informatiesystemen alsook het feit
dat de projectgroep Zorgprogrammering in totaal elf projecten in uitvoering
heeft waarin zorgprogramma's in de praktijk worden uitgewerkt.Ook de samenwerking van de jeugdzorg met vele aanpalende beleidsterreinen
krijgt concreet vorm. Het Regeerakkoord 1998 benadrukt het belang van een
samenhangende benadering van de problemen van jeugdigen. De jeugdzorg maakt
deel uit van een langere keten van voorzieningen: de sociale infrastructuur
voor jeugdigen. Als uitvloeisel van het Regeerakkoord 1998 staat voor de jeugdzorg
de komende tijd met name de verbetering van de aansluiting met lokale voorzieningen
voor jeugdigen en het lokale jeugdbeleid hoog op de agenda. Niet alleen binnen
de meerjarenafspraken maar ook in het kader van het Bestuursakkoord Nieuwe
Stijl (BANS) en het Grotestedenbeleid vindt hierover overleg plaats met betrokken
partijen. VoornemensIn het licht van het bovenstaande breekt nu een cruciale fase aan. In
oktober 1999 ligt er een advies van de Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg
over het bestuurlijk kader. Het gaat daarbij om een heroriëntatie op
de inrichting en financiering van het jeugdzorgstelsel.Dit advies wordt ingebed in een visie op de rol en verantwoordelijkheid
van de overheid ten aanzien van opvoeding en zorg. De nieuwe wet wordt mede
gebaseerd op het advies van de commissie. Het advies van de commissie en het
eindadvies van de projectgroep Toegang vormen het richtinggevend kader voor
het kabinet, waarbij het draagvlak bij de beleidspartners van groot belang
wordt geacht. Op dit moment is het regeringsstandpunt naar aanleiding van
beide genoemde adviezen voorzien voor het voorjaar van 2000.Voor een goed functionerende jeugdzorg blijven extra middelen nodig, met
name ten behoeve van de Bureaus Jeugdzorg (BJZ's), de Advies- en Meldpunten
Kindermishandeling (AMK's), de wachtlijstproblematiek en het Zorgaanbod. In
het Regeerakkoord 1998 en in het kader van het kabinetsbesluit inzake de fiscalisering
van de omroepbijdragen is hierin voorzien. In totaal gaat het om een bedrag
oplopend tot f 130 miljoen in 2002 waarover meerjarenafspraken zullen
worden gemaakt.De bedragen zullen zoveel mogelijk – afhankelijk van de provinciale
en lokale ontwikkelingen met betrekking tot de BJZ's, de capaciteitsontwikkeling
in de jeugdzorg en de relatie met het lokale beleid – binnen één
afsprakenkader en in onderlinge samenhang beschikbaar worden gesteld. Naar
verwachting kan voor het eind van 1999 overeenstemming worden bereikt over
de concrete uitwerking voor de jaren 2000–2003.De ondersteunende vernieuwingstrajecten zoals zorgprogrammering, kwaliteitsbeleid,
beleidsinformatie en regiovisies krijgen de komende tijd in onderlinge samenhang
een vervolg. Bij zorgprogrammering ligt het accent op de projecten die halverwege
2000 zijn afgerond. Het eindadvies van de Projectgroep Zorgprogrammering wordt
rond oktober 2000 verwacht. Op het gebied van kwaliteitsbeleid worden voor
een deel bestaande activiteiten voortgezet. Belangrijk is de introductie van
een kwaliteitsjaarverslag. Hierdoor ontstaat meer inzicht in het beleid van
de instellingen.In het traject beleidsinformatie heeft het verkrijgen van een wettelijke
basis voor de gegevensverzameling naast een verscherping van de aandacht voor
de gegevenslevering (waaronder de betrouwbaarheid van de gegevens) prioriteit. De regiovisies jeugdzorg worden in het najaar van 1999 geanalyseerd en
vervolgens gebruikt als bouwstenen voor het Landelijk Beleidskader Jeugdzorg
2001–2004 dat in september 2000 verschijnt.In het kader van de meerjarenafspraken zullen ook ten aanzien van deze
onderwerpen de resultaten zichtbaar worden gemaakt.In het kader van het Bestuursakkoord Nieuwe Stijl (BANS) zal door de betrokken
overheden (gemeenten, provincies/grootstedelijke regio's en rijk) een gemeenschappelijke
visie worden ontwikkeld op jeugdbeleid om de gezamenlijke inspanningen te
versterken.De Tweede Kamer zal regelmatig geïnformeerd worden over de voortgang
in bovenstaande beleidstrajecten. Dit zal niet alleen plaatsvinden in documenten
zoals deze maar ook in afzonderlijke stukken. Dit sluit aan bij de behoefte
van de Tweede Kamer om regelmatig geïnformeerd te worden over de voortgang,
zoals tijdens het Algemeen Overleg van 15 april 1999 ook aan de orde werd
gesteld. De Tweede Kamer kan in oktober een rapportage tegemoet zien in het
kader van de meerjarenafspraken BJZ's en AMK's voor 1999. Opzet van de voortgangsrapportageIn hoofdstuk 1 worden de recente ontwikkelingen op het niveau van de jeugdzorg
geschetst in het kader van het plan van aanpak Uitwerking Regeerakkoord. Het
gaat om de voortgang van de invulling van de meerjarenafspraken rond de BJZ's,
AMK's en het zorgaanbod, met name in het licht van de wachtlijstproblematiek.
Ook de stand van zaken bij de regietrajecten zorgprogrammering, kwaliteit,
beleidsinformatie en regiovisies wordt hierin toegelicht. Vervolgens wordt
het beleid voor de verbetering van de aansluiting tussen de jeugdzorg en lokale
voorzieningen beschreven.Het gaat daarbij om raakvlakken tussen de jeugdzorg en het lokaal jeugdbeleid,
het onderwijsbeleid, het arbeidsmarktbeleid en het veiligheidsbeleid.Hoofdstuk 2 geeft per sector inzicht in de belangrijkste ontwikkelingen
in achtereenvolgens de jeugdhulpverlening, de jeugdbescherming, de jeugd-ggz
en de zorg voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen. Hierbij wordt
het sectorale beleid beschreven.Een overzicht van de ontwikkelingen in wet- en regelgeving is opgenomen
in bijlage 1.Bijlage 2 geeft inzicht in de (vernieuwings)projecten binnen de sector
jeugdhulpverlening, zoals het innovatietraject pleegzorg, thuisloze jongeren
en jongerenparticipatie. In bijlage 3 zijn per sector de financiële overzichten
en andere kengetallen gepresenteerd. HOOFDSTUK 1. UITWERKING REGEERAKKOORD 1998De hoofdlijnen van het Regeerakkoord 1998 zijn in december 1998 naar de
Tweede Kamer gezonden middels de notitie «Uitwerking Regeerakkoord Jeugdzorg;
Hoofdlijnen van een Plan van Aanpak 1999–2002» (Kamerstukken II,
1998–1999, 26 211, nr. 4). Uitgaande van een evaluatie van het vernieuwingsproces
Regie in de jeugdzorg en de uitgangspunten van het Regeerakkoord 1998 wordt
in deze notitie een tweeledige doelstelling geformuleerd: het tot stand brengen
van een nieuwe Wet op de jeugdzorg met een eenduidige aansturing en financiering
én het versterken en verankeren van de gewenste veranderingen op landelijk,
provinciaal, regionaal en lokaal niveau. Om het vernieuwingsproces te versnellen
en knelpunten weg te nemen bij de Bureaus Jeugdzorg (BJZ's), de
Advies- en Meldpunten Kindermishandeling (AMK's) en de wachtlijsten in de
jeugdhulpverlening worden intensiveringsmiddelen beschikbaar gesteld. Daarnaast
zijn uit de opbrengsten van de fiscalisering van de omroepbijdragen in de
jaren vanaf 2000–2003 eveneens extra middelen beschikbaar: bij
de begrotingsvoorbereiding is besloten f 60 miljoen aan extra intensiveringsmiddelen
met ingang van 2000 voor de jeugdzorg als geheel in te zetten.Ter realisatie van de gewenste vernieuwingen introduceert bovengenoemde
uitwerkingsnotitie het instrument van de meerjarenafspraken. De rijksoverheid
biedt een meerjarig financieel perspectief en gelijktijdig, onlosmakelijk
daarmee verbonden, maakt zij met provincies/grootstedelijke regio's, gemeenten
en zorgaanbieders afspraken over de met deze financiële middelen te bereiken
doelstellingen en prestaties. Hierbij worden concrete afspraken over verschillende
onderwerpen gemaakt.Naast de totstandkoming van de BJZ's en de AMK's en naast de reductie
van de wachtlijsten binnen de jeugdzorg kondigt de uitwerkingsnotitie ook
de versterking aan van de vernieuwingen die op het gebied van beleidsinformatie
en kwaliteitszorg zijn ingezet in het kader van Regie in de jeugdzorg. Ook
wordt gestreefd naar verdere ontwikkeling van de regiovisies en naar verbetering
van de aansluiting met de lokale voorzieningen voor jeugdigen.Dit hoofdstuk geeft de vorderingen weer die inmiddels zijn geboekt in
al deze deeltrajecten.Paragraaf 1.1 gaat in op de totstandkoming van de Wet op de jeugdzorg.
In paragraaf 1.2 komt het Eindadvies van de Projectgroep Toegang aan
bod. In paragraaf 1.3. volgt een toelichting op de meerjarenafspraken
jeugdzorg, inclusief de taken van het Landelijk Programmamanagement (LPJ).
In de paragrafen 1.4 tot en met 1.6 wordt aandacht besteed aan de projecten
Zorgprogrammering, Beleidsinformatie en Kwaliteitszorg. De stand van zaken
rond de regiovisies wordt toegelicht in paragraaf 1.7. Tenslotte gaat
paragraaf 1.8 in op het streven naar een verbeterde aansluiting met de
lokale voorzieningen voor jeugdigen. 1.1 Adviescommissie Wet op de JeugdzorgIn de notitie «Uitwerking Regeerakkoord Jeugdzorg» wordt aangekondigd
dat in de eerste fase van het wetgevingsproces het bestuurlijk kader van de
nieuwe wet dient te worden bepaald. Voor het opstellen hiervan is bij het
Besluit Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg (de Commissie Günther) een
uit onafhankelijke deskundigen bestaande ad-hoc commissie ingesteld. Zij heeft
tot taak op basis van een door haar op te stellen visie op de rol en verantwoordelijkheid
van de overheid bij opvoeding en zorg, alsmede op basis van een door haar
te formuleren heldere probleemanalyse van de huidige situatie, verschillende
alternatieven voor een bestuurlijk kader te verkennen. Op deze wijze zal de
commissie tot een aantal modellen komen en daarbij het meest gewenste model
aangeven. Het bestuurlijk kader omvat in ieder geval de afbakening van het
begrip jeugdzorg (de reikwijdte van de Wet op de jeugdzorg), de verdeling
van de verantwoordelijkheden en de financieringssystematiek.Wat betreft de reikwijdte van de wet dient onder meer aan de orde te komen
of wordt gekozen voor onderbrenging van het totale zorgaanbod van jeugdhulpverlening,
jeugdbescherming en jeugd-ggz in de nieuwe wet. Tevens dient aandacht te worden
besteed aan het grensvlak met de zorg voor licht verstandelijk gehandicapte
jeugdigen. Daarnaast dient de afbakening van de toegangfuncties aan de orde
te komen, waaronder de afweging welke functies wel of niet binnen de reikwijdte
van de Wet op de jeugdzorg zouden kunnen worden opgenomen. In het voortraject
van de nieuwe wet is het NIZW gevraagd een inventarisatie uit
te voeren, op welke wijze in een aantal locaties – binnen de bestaande
verdeling van verantwoordelijkheden – invulling wordt gegeven aan de
samenhang tussen lokale jeugdvoorzieningen en regionale jeugdzorg en welke
knelpunten zich daarbij voordoen (zie ook paragraaf 1.8.1). Als criteria
bij het doen van voorstellen voor het meest gewenste model dienen door de
commissie in ieder geval te worden meegenomen:– De mate waarin het bestuurlijk kader bijdraagt aan een eenduidige
en slagvaardige besturing en financiering van het totale jeugdzorgstelsel.– De mate waarin de financieringssystematiek incentives bevat voor
het verhogen van de doeltreffendheid en doelmatigheid.– De mate waarin het bestuurlijk kader bijdraagt aan de met Regie
in de jeugdzorg gewenste verbeteringen van het stelsel en deze verbeteringen
verankert.Bij het aangeven van het meest gewenste model voor een bestuurlijk kader
behoort advisering over een combinatie van de bestaande financieringssystematieken
danwel een nieuw te introduceren financieringssystematiek tot de mogelijkheden.De commissie zal haar werkzaamheden naar verwachting in oktober 1999 afronden.
Daarna zal de regering – mede op basis van de reacties van betrokken
partijen – naar aanleiding van het advies van de commissie haar standpunt
bepalen.Dit standpunt zal de Tweede Kamer in het voorjaar van 2000 worden toegezonden,
waarna de tweede fase van het wetgevingstraject kan worden opgestart, namelijk
de afronding van het inhoudelijk kader van de Wet op de jeugdzorg. In de loop
van het jaar 2000 – de derde fase – zal aan de opstelling van
de wet worden gewerkt. 1.2 Projectgroep ToegangOp 7 juli jl. is het Eindadvies van de Projectgroep Toegang (ook wel de
Projectgroep Lankhorst geheten) aangeboden aan de Staatssecretaris van VWS
en de Minister van Justitie.Het advies vormt, naast het nog uit te brengen advies van de Adviescommissie
Wet op de Jeugdzorg, één van de bouwstenen voor een nader vast
te stellen kader voor de inrichting van de BJZ's in de komende drie jaren.
Naar aanleiding van het advies wordt een standpunt bepaald waarbij gestreefd
wordt naar een zo groot mogelijk draagvlak bij alle betrokken partners. Voor
een goede verdere implementatie van de BJZ's in 2000 en verdere jaren is het
noodzakelijk helderheid te scheppen over aspecten als de organisatie van de
BJZ's, de inzet en participatie van de jeugdhulpverlening, de jeugdbescherming
en de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen en de bekostiging van de
bureaus. Ook de relatie met het lokaal jeugdbeleid is een belangrijk aspect.
Verder heeft de Inspectie Jeugdhulpverlening en Jeugdbescherming (IJHV/JB)
een bijdrage geleverd door middel van het landelijk rapport «De functie
zorgtoewijzing in de toegang tot de jeugdzorg» (juli 1998).Het standpunt naar aanleiding van het eindadvies en het advies van de
Commissie Günther (zie ook paragraaf 1.1) wordt in het voorjaar
van 2000 bepaald. 1.3 Meerjarenafspraken en Landelijk ProgrammamanagementDe afgelopen periode hebben IPO, VNG, VOG en GGZ-Nederland en de rijksoverheid
(Ministeries van VWS en Justitie) regelmatig overlegd om tot meerjarenafspraken
te komen met betrekking tot de implementatie van de doelstellingen uit het
Regeerakkoord 1998. Op een aantal onderdelen (BJZ's en AMK's) heeft dit overleg
tot concrete afspraken geleid. Over het Zorgaanbod zijn nog geen meerjarenafspraken gemaakt, hoewel er
over de contouren wel overeenstemming bestaat. Verder kondigt de notitie «Uitwerking
Regeerakkoord Jeugdzorg» de oprichting aan van een landelijk programmamanagement.
Dit Programmamanagement zal het proces van wetgeving en implementatie van
Regie in de jeugdzorg begeleiden en ondersteunen. Op 7 juli 1999 is in het
Gestructureerd Overleg Jeugdbeleid (GOJ) overeenstemming bereikt over de inrichting
van het LPJ.De volgende subparagrafen gaan nader in op de vorderingen die inmiddels
zijn geboekt bij de realisatie van het landelijk programmamanagement en de
meerjarenafspraken. 1.3.1 MeerjarenafsprakenNaar aanleiding van het Regeerakkoord 1998 zijn intensiveringsmiddelen
beschikbaar gekomen voor de verdere implementatie van BJZ's en de AMK's en
ter bestrijding van wachtlijsten in de jeugdhulpverlening. Het betreft middelen
die oplopen vanaf 1999 tot en met 2002: BJZ's, respectievelijk f 12,5 –
f 25 – f 37,5 – f 50 miljoen; AMK's f 1,1 –
f 2,3 – f 3,3 – f 5 miljoen; wachtlijsten f 3,3 –
f 6,8 – f 10 – f 15 miljoen. Deze intensiveringsmiddelen
worden aangevuld met f 60 miljoen aan extra middelen uit de fiscalisering
van de omroepbijdragen. f 20 miljoen daarvan wordt ingezet voor doelen
waarmee het Ministerie van Justitie zijn bijdrage aan de versterking van een
samenhangend jeugdbeleid effectief maakt. Toegangsfuncties-BJZ's 1999Voor 1999 zijn in het GOJ van 14 april jl. concrete afspraken vastgelegd
tussen de Ministeries van VWS en Justitie, IPO, VNG, VOG en GGZ-Nederland
voor de inzet van f 12,5 miljoen voor de toegangsfuncties-BJZ's. Voor
de volgende jaren zijn de noodzakelijke activiteiten, termijnen en procedures
overeengekomen.Hoofdpunt van de BJZ-afspraken voor 1999 is dat per 1 januari 2000 de
BJZ's tenminste de functies aanmelding, screening en zorgtoewijzing conform
de systeemeisen hebben gerealiseerd. BJZ's die deze functies al gerealiseerd
hebben, kunnen de middelen inzetten voor het implementeren van de andere toegangsfuncties.
Voor de functie zorgtoewijzing is daarbij het voorbehoud gemaakt dat deze
functie nog niet volledig conform de systeemeisen kan worden uitgevoerd, omdat
de functies diagnostiek en indicatiestelling nog versterking behoeven. Belangrijk
onderdeel is voorts de verbetering van aansluiting met het lokale jeugdbeleid.Deze landelijke afspraken zijn uitgewerkt in afspraken op meso-niveau
op basis van implementatieplannen van de provincies en grootstedelijke regio's.
Op grond van deze afspraken wordt de f 12,5 miljoen naar rato van de
doeluitkering verdeeld over de provincies en grootstedelijke regio's.In oktober 1999 zal de Tweede Kamer over de implementatieplannen een samenvattende
rapportage ontvangen. AMK's 1999Hoofdpunt van de AMK-afspraken over de inzet van f 1,1 miljoen voor
de AMK's in 1999 is een landelijk dekkend netwerk van AMK's per 1 januari
2000. Binnen de financiële mogelijkheden dient dit netwerk te voldoen
aan het Standpunt Advies- en Meldpunten Kindermishandeling (Kamerstukken II,
1997–1998, 25 619, nr. 15). Om dit doel te bereiken dient landelijk
een aantal randvoorwaarden te worden gerealiseerd, waaronder op te stellen
systeemeisen en samenwerkingsafspraken met de Raad voor de Kinderbescherming
en de BJZ's. Hiertoe is eind 1998 de Landelijke Implementatiegroep
AMK-vorming (LIG) ingesteld, waarin betrokken partijen participeren.Verder wordt dit najaar onderzoek naar de normering van de AMK's voorbereid.
Daarnaast wordt een onderzoeksopdracht naar kinderdoding opgesteld en zo mogelijk
nog in 1999 uitgezet.Tot slot wordt een voorstel tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening
(Wjhv) in verband met de totstandkoming van de AMK's begin 2000 voor advies
naar de Raad van State gezonden. Wachtlijsten Flevoland 1999Afgesproken is de intensiveringsmiddelen die in 1999 beschikbaar zijn
voor de bestrijding van wachtlijsten, tot een bedrag van f 3,3 miljoen,
gericht in te zetten voor de knelpunten in de provincie Flevoland. Aan Flevoland
is gevraagd een plan voor te leggen voor de aanpak van die wachtlijstproblematiek. Meerjarenafspraken 2000–2003Voor de jaren 2000–2003 wordt er bij de meerjarenafspraken geen
bedrag geoormerkt voor de afzonderlijke inzet van de BJZ's, AMK's en capaciteitsuitbreiding.
Het totale bedrag dat extra beschikbaar komt, wordt per provincie toegedeeld.
Immers: in de provincies zijn de ontwikkelingen op het terrein van BJZ's,
AMK's en Zorgaanbod verschillend. Toevoeging van één budget
per provincie, gekoppeld aan de landelijke resultaatafspraken rond BJZ's,
AMK's en Zorgaanbod/wachtlijsten, spoort dan ook het best met deze ontwikkelingen
en de gedecentraliseerde verantwoordelijkheid voor de jeugdhulpverlening en
de eindverantwoordelijkheid van de rijksoverheid voor de jeugdhulpverlening.
Daarbij zullen de middelen die beschikbaar zijn gekomen in het kader van het
Regeerakkoord 1998 gevoegd worden bij de middelen die beschikbaar komen door
de fiscalisering van de omroepbijdragen. De verdeling van de beschikbare financiële
middelen over de provincies zal in één keer voor 2000–2003
plaatsvinden. De bewindspersonen van Justitie en VWS maken in oktober 1999
de systematiek voor de verdeling van de intensiveringsmiddelen bekend.De meerjarenafspraken rond de BJZ's voor de jaren 2000–2003 worden
in het najaar van 1999 door betrokken partijen nader besproken en ingevuld.
Het op te stellen standpunt ten aanzien van het eindadvies van de Projectgroep
Toegang en het advies met betrekking tot het bestuurlijk kader van de Wet
op de jeugdzorg zijn daarbij koersbepalend. In het najaar van 1999 zullen
ook de afspraken voor de AMK's met het oog op de inzet van de betreffende
intensiveringsmiddelen nader worden ingevuld. Daarbij zal het zowel om capaciteits-
als kwaliteitsversterking van de AMK's gaan.De contouren voor de meerjarenafspraken Zorgaanbod/wachtlijsten zijn in
het GOJ van 7 juli jl. vastgesteld en zullen komend najaar worden uitgewerkt.De landelijke meerjarenafspraken 2000–2003 zullen de leidraad vormen
voor de implementatieplannen van de provincies en grootstedelijke regio's.
De provincies en grootstedelijke regio's dienen op basis van een meerjarig
implementatieplan aan te tonen hoe zij met de hen ter beschikking te stellen
middelen kunnen voldoen aan de landelijke meerjarenafspraken.De implementatieplannen zullen zo goed mogelijk in de bestaande planning-
en controlcyclus worden ingepast. Het belang van heldere en concrete afspraken over de te leveren prestaties
in het kader van de meerjarenafspraken is groot. Verwacht mag worden dat de
inzet van de extra middelen in het kader van de meerjarenafspraken op termijn
leidt tot een concrete verbetering van de aansluiting tussen de vraag en het
aanbod in de jeugdzorg. Dit concrete resultaat zal zichtbaar gemaakt moeten
worden om zowel bij de diverse partijen binnen de jeugdzorg alsook bij anderen
voldoende draagvlak te behouden voor deze beleidsimpuls voor de jeugdzorg.
Tegelijkertijd moeten partijen zich er rekenschap van geven dat het een traject
is dat meerdere jaren in beslag zal nemen. Gekozen is voor een gefaseerde
aanpak waarbij er structureel aandacht is voor de aansluiting met de praktijk.Over het toezicht door IJHV/JB worden afspraken gemaakt in het kader van
de totstandkoming van het jaarwerkplan en de meerjarenplanning van de inspectie.
De onderwerpen en vraagstellingen voor toezicht zullen aansluiten op de meerjarenafspraken. 1.3.2 Landelijk Programmamanagement JeugdzorgHet implementatie- en vernieuwingsproces in de jeugdzorg is een zorg en
verantwoordelijkheid van meerdere partijen. Om dat proces richting te geven,
te ondersteunen en te volgen is een gezamenlijke aanpak onontbeerlijk. In
het GOJ van 7 juli jl. is afgesproken die gezamenlijke aanpak vorm te geven
via het Landelijk Programmamanagement Jeugdzorg (LPJ).Het LPJ zal werken vanuit kaders die op bestuurlijk niveau in de vorm
van de eerder genoemde meerjarenafspraken zijn vastgesteld in het GOJ.Als opdrachtgever van het LPJ zal een stuurgroep worden ingesteld, samengesteld
uit personen die het vertrouwen hebben van de betrokken partijen: de Ministeries
van VWS en Justitie, IPO, VNG, VOG en GGZ-Nederland. Daarmee wordt beoogd
het LPJ op enige afstand van het onderhandelingscircuit te plaatsen; het programmamanagement
kan alleen goed functioneren in een open cultuur die gericht is op samenwerking.Het LPJ zal de volgende taken krijgen:– Het monitoren van de voortgang van de meerjarenafspraken en ontwikkelingstrajecten
en het signaleren van knelpunten daarbij, mede op basis van de door provincies
aangeleverde informatie.– Het afstemmen van alle activiteiten op onderlinge samenhang, afhankelijkheid
en volgtijdelijkheid.– Het faciliteren van de voortgang van veranderingstrajecten door
het initiëren van een actieve kennisuitwisseling tussen betrokken partijen.– Het functioneren als aanspreek-, informatie- en adviespunt voor
alle betrokkenen.– Het geven van impulsen voor beleidsuitvoering vanuit kennis van
de uitvoeringspraktijk.– Het signaleren van knelpunten en doen van verbetervoorstellen.Naar verwachting zal het LPJ eind 1999 starten. 1.4 Projectgroep ZorgprogrammeringHet regeringsstandpunt op het advies Programmatische jeugdzorg, uitgebracht
door de Raad voor de Volksgezondheid en Zorggerelateerde Dienstverlening verscheen
in 1997. In het regeringsstandpunt is de Projectgroep Zorgprogrammering ingesteld
voor een periode van drie jaar, om de zorgprogrammering inhoudelijk verder
te ontwikkelen.Het uitgangspunt voor zorgprogrammering is een functiegerichte benadering
van het zorgaanbod, waarbij het aanbod in de jeugdzorg wordt onderscheiden
en benoemd in functies (globaal aangeduide, op een bepaald doel gerichte zorgactiviteiten)
of modulen (in plaats van voorzieningen). Een zorgprogramma omvat het totale
pakket aan activiteiten en maatregelen dat gelet op de diagnostiek
en indicatiestelling noodzakelijk wordt gevonden om het vooraf gestelde doel
voor alle clienten uit de doelgroep te bereiken.De Projectgroep Zorgprogrammering heeft aan de hand van een aantal criteria
met door het Ministerie van VWS beschikbaar gestelde middelen in 1998 een
negental projecten doen starten, waarin zorgprogramma's in de praktijk, dus
op de werkvloer, worden uitgewerkt. In 1999 zijn daaraan twee projecten toegevoegd,
waarbij de relatie tussen jeugdzorg en onderwijs een belangrijk element is.
De projecten worden via een onderzoek regelmatig en systematisch door de Projectgroep
Zorgprogrammering bevraagd op een aantal onderwerpen die in de vormgeving
van zorgprogramma's relevant zijn. Daarnaast heeft de projectgroep aan een
viertal projecten een stimuleringsbijdrage gegeven. Deze projecten worden
niet door haar begeleid maar kunnen door de activiteiten die verricht worden
eveneens waardevolle informatie opleveren. Waarschijnlijk worden in 1999 nog
enkele projecten voor een stimuleringsbijdrage bij het Ministerie van VWS
voorgedragen.Via een databank probeert de projectgroep alle in ontwikkeling zijnde
zorgprogramma's te monitoren. Verder heeft de projectgroep via een definitiestudie
een belangrijke bijdrage geleverd aan de eenduidige vormgeving van zorgprogrammering.In de huidige projecten rond zorgprogrammering wordt veel informatie vergaard
over de wijze waarop zorgprogrammering al dan niet gestalte kan krijgen en
over de knelpunten die men in de praktijk tegenkomt.De informatie over de inhoudelijke vormgeving van zorgprogrammering zal
het de Projectgroep Zorgprogrammering in 2000 mogelijk maken, samen met informatie
over financiële en bestuurlijke aspecten en de resultaten van een onderzoek
naar zorgprogrammering in ons omringende landen, een eindadvies op te stellen
over de mogelijkheden en beperkingen van zorgprogrammering in de jeugdzorg.
Het eindadvies van de projectgroep wordt rond 1 oktober 2000 verwacht. De
projecten die in uitvoering zijn zullen uiterlijk tot de zomer van 2000 doorlopen. 1.5 Beleidsinformatie 1.5.1 Stand van zaken per augustus 1999Het Regeerakkoord 1998 stelt zich onder andere ten doel om de verworvenheden
van Regie in de jeugdzorg te verankeren en te implementeren. Doel van het
deeltraject beleidsinformatie binnen Regie was en is om eenduidige, uniforme
informatie te verkrijgen voor een goede aansluiting tussen vraag en aanbod
bij de voorzieningen in de gehele jeugdzorg en hierover te rapporteren.Begin januari 1999 heeft de Stuurgroep Structurering Informatievoorziening
Jeugdzorg (SSIJ) haar ontwikkelwerkzaamheden afgerond. Haar testament «Jeugdzorginformatie
in Zicht» is toegestuurd aan de Tweede Kamer (Brief van de Staatssecretaris
van VWS van 22 december 1998 ter aanbieding van het Eindadvies van de Stuurgroep
Structurering Informatievoorziening Jeugdzorg (VWS-99-1)). Sedertdien is hard
gewerkt aan de implementatie van het nieuwe beleidsinformatiestelsel voor
de jeugdzorg en de jeugdhulpverlening.Zowel voor de jeugdzorg (de sectoren jeugdhulpverlening, jeugdbescherming
en jeugd-ggz) alsmede voor de sector jeugdhulpverlening zijn beleidsinformatiesystemen
ontwikkeld. Voor de jeugdzorg is dat het Intersectorale Informatiesysteem
ISIS en voor de sector jeugdhulpverlening het Registratiesysteem Jeugdhulpverlening
RJHV. Beide systemen zijn nu in een eerste versie bedrijfsklaar. Door middel
van deze beleidsinformatiesystemen worden bedrijfsgegevens (Planning-
en Controlgegevens) van instellingen verzameld. Daarbij kan gedacht worden
aan de relatie tussen vraagindicatie, aanbod en gebruik van voorzieningen,
de regionale herkomst en de wachttijden. Ook wordt informatie vergaard over
cliënten (Bron- en Beleidgegevens), zoals leeftijd, geslacht, herkomst
naar geboorteland en diverse plaatsingsgegevens. Verder functioneert inmiddels
de nieuwe overleg- en beheerstructuur voor beide informatiesystemen, respectievelijk
bestaande uit het Centraal Informatiepunt Jeugdzorg (CIJ) en het Sectoraal
Registratiepunt Jeugdhulpverlening (SRJ). Beide organisaties maken sinds 1
april jl. feitelijk deel uit van het Beroepen Individuele Gezondheidszorgregister
(BIG) dat een onderdeel is van het Ministerie van VWS. Binnen het ministerie
functioneert het BIG-register als agentschap. 1.5.2 Specifieke aandachtspuntenOm in het jaar 2000 te kunnen beschikken over een volledig operationeel
ISIS- en RJHV-systeem en over een volledig adequate wettelijke basis, zal
de komende tijd nog het nodige werk verricht moeten worden. Zowel vanuit het
CIJ en het SRJ als vanuit de nieuwe bestuurlijke overlegorganen zien betrokken
partijen alert toe op de voortgang. Alle partijen hebben zich bereid verklaard
zich hiervoor maximaal in te spannen. In de diverse werkplannen is hier de
nodige capaciteit voor ingeruimd. Aanscherping van de privacywaarborgingMomenteel wordt bezien in hoeverre de huidige juridische basis van sectoren
aanscherping vanuit privacyoogpunt behoeft om de gegevenslevering aan ISIS
rechtmatig te doen plaatsvinden. Daarnaast zijn en worden nog aanvullende
technische en organisatorische maatregelen getroffen om ook de feitelijke
privacywaarborging van de gegevenslevering te optimaliseren. Tenslotte wordt
nagegaan of en in hoeverre vanuit de beoogde privacyaanscherping van de huidige
wetgeving de verzameling van de uitgebreide set cliëntgegevens (Bron
& Beleidgegevens), in aanvulling op de op grond van artikel 56 van de
Wjhv verkregen gegevens, snel kan starten.Door uitvoering van bovenstaande maatregelen zal het Jaaroverzicht Jeugdhulpverlening
1998 naar het zich laat aanzien binnenkort beschikbaar komen1.
In principe zullen de eerste informatieproducten voor de jeugdzorg met gegevens
over de jaren 1997 en 1998 in november gereedkomen, maar deze zullen –
zoals reeds in de vorige voortgangsrapportage is aangekondigd – nog
niet aan alle verwachtingen voldoen. Er is hier sprake van een groeimodel.Over de feitelijke publicatie van deze informatieproducten kan in dit
stadium van de werkzaamheden voor bovengenoemde privacyaanscherping van de
wetgeving nog geen uitspraak worden gedaan. Verbetering van de gegevensleveringNaast de privacyaanscherping is de komende tijd extra aandacht nodig om
de levering van bedrijfsgegevens (Planning & Controlgegevens) van de sector
jeugdhulpverlening door instellingen en overheden binnen de gestelde termijnen
te doen plaatsvinden. De feitelijke gegevenslevering van de Planning &
Controlgegevens is gestart. In vergelijking met de gegevenslevering over 1997
worden nu meer gegevens aangeleverd door meer partijen. De invoering van de
nieuwe geautomatiseerde aanleversystematiek (P&C-data entry) wordt momenteel
ter hand genomen. Uiterlijk in oktober wordt bezien of de aangeleverde gegevens
bruikbaar zijn om als bijlage bij het Jaaroverzicht Jeugdhulpverlening 1998
gepubliceerd te worden. Ook de betrouwbaarheid van de gegevenslevering vergt
nog de nodige aandacht van het SRJ-overleg. Uitbreiding van het gegevenswoordenboek GFOHet gegevenswoordenboek GFO-jeugdzorg (Gemeenschappelijk Functioneel Ontwerp)
voor de jeugdzorg en de jeugdhulpverlening wordt op basis van de door de SSIJ
opgestelde planning in 1999 op enkele belangrijke onderdelen aangepast. Dit
gegevenswoordenboek wordt uitgebreid met de begrippen problematiek en resultaat.
Omtrent het begrip cultuur heeft het CIJ-overleg besloten dat uitbreiding
van de bestaande registratiegegevens niet nodig is, behalve voor de jeugd-ggz.
Aan de implementatie van problematiek en resultaat wordt gewerkt. Invoering van een unieke cliëntcode (ISIS-code)Tenslotte wordt de implementatie voorbereid van een binnen de jeugdzorg
unieke cliëntcode (de ISIS-code) zodat, onder waarborging van de privacy
van individuen, gegevens beschikbaar komen over de afstemming van vraag en
aanbod binnen en tussen sectoren in de jeugdzorg en de kans op dubbeltellingen
voortaan verwaarloosbaar klein is. 1.6 Kwaliteitszorg 1.6.1 Het Programma Kwaliteitszorg in de JeugdzorgHet Programma Kwaliteitszorg in de jeugdzorg dat door de rijksoverheid
wordt gefaciliteerd heeft tot doel de instellingen in de jeugdzorg te stimuleren
en te ondersteunen bij de ontwikkeling en invoering van kwaliteitszorg. In
de notitie «Uitwerking Regeerakkoord Jeugdzorg» is het voornemen
verwoord meer samenhang in deze ontwikkeling aan te brengen. Het lopende Programma
krijgt in het jaar 2000 een vervolg. De gezamenlijke werkgeversorganisaties
ontwikkelen hiertoe een Plan van aanpak. Het advies van de Coördinatiecommissie
Kwaliteitsbeleid Jeugdzorg (CKJ) over een wenselijk perspectief voor de (verdere)
ontwikkeling van kwaliteitszorg in de jeugdzorg vormt de leidraad voor het
nieuwe Programma.Het Programma zal deels een voortzetting zijn van bestaande programmaonderdelen,
zoals de verdere ontwikkeling van het Kwaliteitsinformatiesysteem (KWIS-)project.
Voor een deel zal het Programma ook nieuwe accenten leggen om op termijn te
komen tot certificering en tot resultaatmeting. 1.6.2 KwaliteitsjaarverslagHet advies van de CKJ gaat in op de hoofdlijnen van een samenhangend stelsel
van kwaliteitszorg en bevat een voorstel voor de stapsgewijze invoering daarvan.
In het GOJ is het geschetste toekomstperspectief op inhoud positief ontvangen.
De uitwerking van in het advies van de CKJ genoemde thema's wordt momenteel
ter hand genomen. Eén van de thema's betreft de introductie van een
Kwaliteitsjaarverslag (KJV) in de jeugdzorg. In het KJV maken de instellingen
het kwaliteitsbeleid dat zij voeren transparant en geven ze aan welke activiteiten
ze ondernemen om tot kwaliteitsverbetering te komen. Door het expliciteren
van het kwaliteitsbeleid en het motiveren van keuzen ter verbetering van de
kwaliteit, kan de informatie in het KJV gebruikt worden in het overleg met
cliënten en financiers. Bij de uitwerking van het voorstel voor de introductie
van het KJV zal een relatie worden gelegd met de documenten in het kader van
de planning- en control cyclus, het toezicht door de IJHV/JB en met de wettelijk
verplichte rapportages over het klachtrecht en medezeggenschap. 1.6.3 De inbreng van cliënten en beroepsgroepenIn vergelijking met de zorgsector is de inbreng van cliënten binnen
de jeugdzorg nog onvoldoende ontwikkeld. Ook de inbreng van beroepsgroepen
bij kwaliteitszorg is in het algemeen nog beperkt. De inbreng van deze veldpartijen
is nodig voor een goed evenwicht in het kwaliteitsbeleid. Daarom beveelt de
CKJ in haar advies aan de organisatievorming en toerusting van cliënten
en beroepsgroepen te stimuleren.Hier ligt in de eerste plaats een taak voor de veldpartijen zelf. De rijksoverheid
zal goede veldinitiatieven ondersteunen via een gerichte inzet van de landelijke
steunfuncties bij de verspreiding van goede voorbeelden uit de praktijk.Ingevolge het advies van de CKJ voert het NIZW een inventariserend onderzoek
uit naar de wijzen waarop cliënten in (georganiseerd) groepsverband een
bijdrage leveren aan het kwaliteitsbeleid van instellingen. Het onderzoek
zal een overzicht bieden van goede praktijkvoorbeelden van cliëntbetrokkenheid
bij het kwaliteitsbeleid in de jeugdzorg op diverse niveaus. De onderzoeksresultaten
zullen in april 2000 beschikbaar komen.Wat betreft de inbreng van beroepsgroepen bij kwaliteitszorg is het initiatief
genomen om te komen tot de oprichting van de Nederlandse Vereniging van Sociaal
Pedagogische Hulpverleners (NVSPH). Hierin zullen de huidige vijf beroepsgroepen
samengaan. Door het Ministerie van VWS wordt gedurende de opbouwfase –
geschat op drie jaar – een projectsubsidie beschikbaar gesteld ter stimulering
van activiteiten in het kader van kwaliteitsverbetering. 1.7 Regiovisies jeugdzorgVanuit de behoefte aan het tot stand brengen van een grotere samenhang
binnen de jeugdzorg en het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie
in de jeugdzorg is in 1997 onder meer het instrument regiovisie jeugdzorg
ontwikkeld. De notitie «Uitwerking Regeerakkoord Jeugdzorg» noemt
regiovisies het belangrijkste instrument waarmee de provincies en de besturen
van de grootstedelijke regio's hun rol als regionaal regisseur vormgeven.Hiermee wordt een verband gelegd met het in het Regeerakkoord 1998 benadrukte
belang van een samenhangende benadering van de problemen van jeugdigen. Het
instrument regiovisie stelt de provincies en grote steden in staat om een
grotere samenhang en afstemming tot stand te brengen binnen de jeugdzorg op
regionaal niveau.Voor de jaren 1999 tot en met 2002 zijn regiovisies opgesteld die, op
een enkele uitzondering na, ook op bestuurlijk niveau door provincies en grootstedelijke
regio's zijn vastgesteld. Voor de rijksoverheid zijn de regiovisies van belang
als bouwstenen voor het Landelijk Beleidskader Jeugdzorg 2001–2004 dat
op de derde dinsdag van september 2000 verschijnt (Regeringsstandpunt «Regiovisie
en landelijk beleidskader», Kamerstukken II, 1997–1998, 25 619
nr. 1).Eind 1999 wordt in opdracht van de Ministeries van VWS en Justitie een
werkconferentie georganiseerd over de regiovisies jeugdzorg. Aan de hand van
een inhoudelijke analyse van de opgestelde regiovisies worden de belangrijkste
overeenkomsten en verschillen besproken.Eveneens zullen eventueel ervaren knelpunten bij het opstellen van de
regiovisies aan de orde komen. Voorts is het doel om inzicht te verkrijgen
in de werking van het instrument en in randvoorwaarden ten aanzien van de
totstandkoming en de implementatie. De uitkomsten van de conferentie dragen
bij aan een nog dit jaar uit te voeren evaluatie. Deze is onder meer van belang
voor het wettelijke traject in het kader van de Wet op de jeugdzorg. Ook de ervaringen met regiovisies op andere terreinen zullen in de evaluatie
worden betrokken. 1.8 Verbetering van de aansluiting met lokale voorzieningen
voor jeugdigenHet Regeerakkoord 1998 streeft ten behoeve van een effectievere hulpverlening
aan jongeren naar samenhang en integratie tussen de diverse betrokken bestuurlijke
niveaus, voorzieningen en beleidsinitiatieven op het terrein van lokaal jeugdbeleid,
onderwijs, arbeidstoeleiding en veiligheid. Beoogd wordt om de veelheid aan
spelers en gebieden om te smeden tot één samenhangende keten
met diverse schakels. Als uitvloeisel hiervan staat voor de jeugdzorg de komende
tijd met name de verbetering van de aansluiting met de lokale voorzieningen
voor jeugdigen hoog op de agenda. 1.8.1 Jeugdzorg en lokaal jeugdbeleidOm tot een effectievere jeugdzorg te komen is het van belang om de aansluiting
te verbeteren tussen de lokale preventieve en regionale curatieve voorzieningen
voor de jeugd.Deze afstemming krijgt vanuit de jeugdzorg op regionaal niveau invulling
via de regiovisies jeugdzorg. Provincies nemen het initiatief om met gemeenten
oplossingen te zoeken voor de concrete aansluitpunten tussen de jeugdzorg
en het lokaal jeugdbeleid en de afspraken daarover vast te leggen in de regiovisies
jeugdzorg. Als voorbeelden kunnen worden genoemd de «Regie op vroegsignalering
en hulpverlening, uitwerking plan van aanpak verbetering aansluiting Jeugdzorg-Jeugdbeleid»
van de provincie Utrecht en de Pilot Limburg (zie bijlage 2). De ontwikkeling
van de BJZ's vormt hierbij een belangrijke voorwaarde. Ook binnen de meerjarenafspraken
vormt dit een speciaal aandachtspunt.In het kader van het Bestuursakkoord Nieuwe Stijl (BANS) is afgesproken
dat IPO en VNG bij provincies en gemeenten aandringen op expliciete afspraken
over afstemming tussen gemeentelijk jeugdbeleid en provinciale jeugdzorg.
De vraag vanuit gemeenten en het aanbod vanuit de instellingen moeten beter
op elkaar afgestemd.Tevens is in het kader van BANS afgesproken dat een inventarisatie wordt
gemaakt van de wijze waarop nu, binnen de bestaande verdeling van bevoegdheden,
vorm wordt gegeven aan verbinding tussen lokale jeugdvoorzieningen en regionale
jeugdzorg en welke knelpunten bij het realiseren van een samenhangend aanbod
aan de orde zijn.Ter uitvoering van die afspraak heeft het NIZW in 1999 op een aantal locaties
een inventarisatie uitgevoerd naar de wijze waarop de aansluiting van lokaal
preventief jeugdbeleid en de jeugdzorg wordt gerealiseerd («good practices»).
Een eerste versie van het rapport is reeds naar de Adviescommissie Wet op
de Jeugdzorg gezonden (zie ook paragraaf 1.1). Verder wordt het rapport
onder de aandacht van de betrokken overheden en het GOJ gebracht.Verder is in 1999 een aantal adviezen en beleidsnota's verschenen op gebieden
die (o.a.) betrekking hebben op het lokale jeugdbeleid en die raken aan de
jeugdzorg. In dit verband kunnen genoemd worden de Welzijnsnota, de adviezen
van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling over geweld en over integratie,
het advies van de commissie Marokkaanse Jeugd, het VNG-project Lokaal Jeugdbeleid
en het SCP-rapport Lokaal Jeugdbeleid.Voorstellen en analyses gaan op hoofdpunten in dezelfde richting. Samenwerking
tussen alle betrokken instanties in de jeugdketen om een sluitend aanbod te
realiseren voor de jeugd is een centraal thema. Daarbij is ook de samenwerking
tussen lokale voorzieningen en de regionale jeugdzorg een belangrijk
aandachtspunt. Groot belang wordt tevens gehecht aan de kwaliteit van basisvoorzieningen
op het niveau van de wijk of de buurt in de grote stad, aan opvoedingsondersteuning
en ontwikkelingsstimulering en aan het verkrijgen van een startkwalificatie
voor de arbeidsmarkt. Verder is een systematische en evenwichtige aanpak van
jeugdcriminaliteit ook in deze kabinetsperiode een beleidsprioriteit.In het VNG-project Lokaal Jeugdbeleid is de aansluiting met de jeugdzorg
één van de thema's waarop gemeenten ondersteuning zal worden
geboden.In het kader van BANS wordt door de gezamenlijke overheden gewerkt aan
een gemeenschappelijke visie op jeugdbeleid. Het Ministerie van VWS heeft
hierbij het voortouw.Daarnaast zal het kabinet – naar verwachting uiterlijk einde 1999 –
stadsconvenanten afsluiten met de G25. De grote steden geven daarin aan welke
activiteiten zij onder meer zullen ontwikkelen over het thema «Perspectieven
bieden aan de jeugd in de stad». Bij dit thema komen aan de orde: de
zorg voor 0–4 jarigen (jeugdgezondheidszorg, kinderopvang, opvoedingsondersteuning
en ontwikkelingsstimulering, voorschoolse programma's), de brede school, de
aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt, jeugdzorg en uitkeringen op
het gebied van verslavingsbeleid, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang
voorzover het de jeugd betreft. 1.8.2 Jeugdzorg en onderwijs Intensivering van de samenwerkingIn juni 1999 hebben de bewindslieden van VWS en van OCenW afgesproken
de samenwerking tussen jeugdzorg en onderwijs te intensiveren. Bij deze samenwerking
staat de hulpvraag van de individuele jeugdige (de leerling) en zijn opvoeders
centraal. Structurele samenwerking tussen jeugdzorg en onderwijs is in het
belang van de jeugdigen, van ouders en opvoeders, van scholen en van de jeugdzorg.
De nadruk ligt op de signaalfunctie van de school en drempelverlaging van
de (ambulante) hulpverlening.De school neemt in het leven van iedere jeugdige een belangrijke en vanzelfsprekende
plaats in. Als er problemen zijn, komen die ook op school naar boven, bijvoorbeeld
als terugval in het leerproces, in de vorm van spijbelen of als gedragsproblematiek.
Bij het bieden van handvatten voor een laagdrempelige oplossing voor die problemen
kan de school daarom een belangrijke intermediair zijn. Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
is een lokaal kader waarbinnen samenwerking met de jeugdzorg tot uitdrukking
komt.Uitgangspunt is dat de jeugdzorg voor (licht) sociaal-emotionele en gedragsproblemen
van leerlingen toegankelijk en beschikbaar moet zijn. De leerlingen kunnen
zo beter gedijen op school en door betere ondersteuning van de school kan
die zich beter richten op de kerntaak van het lesgeven. Bovendien biedt het
een manier om uitval te voorkomen en komt verwijzing naar het speciaal onderwijs
later in beeld.De intersectorale jeugdzorg intervenieert bij voorkeur zo vroeg mogelijk
bij problemen van jeugdigen. Dat kan erger voorkomen en tegengaan dat jeugdigen
zijn aangewezen op zware (en dure) vormen van jeugdzorg.Overigens manifesteren samenwerkingsmogelijkheden zich op verschillende
niveaus, in meerdere verbanden en met verschillende partners. Mede daarom
is de relatie jeugdbeleid – onderwijsbeleid één van de
thema's van het VNG-project Lokaal Jeugdbeleid 1999-2002. Dit project wordt
door het Ministerie van VWS gefinancierd. Jeugdzorg en voorkomen van uitval uit het onderwijsSamenwerking tussen onderwijs en jeugdzorg is van groot belang voor het
vroegtijdig signaleren en het snel en effectief uitvoeren van passende hulp.
Voor de samenwerking is uitwisseling van informatie nodig, bijvoorbeeld via
aangewezen contactpersonen of in Jeugdzorg Adviesteams (JAT's). Informatie-uitwisseling
is nodig voor samenwerking tussen de beide sectoren, bijvoorbeeld via aangewezen
contactpersonen of in JAT's. Informatie-uitwisseling betreft ook de leerlingen
die een hulpaanbod krijgen in de jeugdzorg. Tenslotte is in geval van uithuisplaatsing
de terugkeer naar de school van belang en de nazorg vanuit de residentiële
instelling (vertrektraining) of het BJZ (casemanagement). Tegelijkertijd zal
verder gewerkt kunnen worden aan de JAT-methodiekontwikkeling en aan een specifiek
zorgaanbod «Dagbesteding voor niet-schoolgaande jeugd». In de
programmering voor de jaren 2000 en verder zal het NIZW aandacht besteden
aan de relatie onderwijs–jeugdzorg.De jeugdzorg werkt actief mee aan het voorkomen van voortijdig schoolverlaten
door deelname aan een JAT of aan het schoolmaatschappelijk werk. Daarnaast
wordt in interdisciplinaire teams gewerkt aan het teruggeleiden van jongeren
die reeds uitgevallen zijn.In de regionale meld- en coördinatiefunctie (RMC-functie) werken
de gemeenten (als regisseur), het onderwijs, de arbeidsvoorziening, de jeugdzorg,
politie, justitie en het maatschappelijk werk samen om de voortijdig schoolverlater
op te vangen en terug naar school of naar een gecombineerd leerwerktraject
te begeleiden. In mei 1999 is het Plan van Aanpak voortijdig schoolverlaten
verschenen. Hierin is sprake van een drieslag: preventie binnen de school,
de versterking van de RMC-functie en inzet op risicojongeren in de grote steden.
Van de gemeenten wordt een grote inzet gevraagd om de voortijdig schoolverlaters,
en met name de moeilijkste groep onder hen, terug te leiden naar school dan
wel naar een leerwerktraject. Jeugdzorg en onderwijs aan kinderen met leer- of gedragsproblemenIn het kader van «Weer samen naar school» (WSNS) organiseren
scholen in een samenwerkingsverband een centraal aanmeldingspunt – de
permanente commissie leerlingenzorg – waar kinderen met leer- of gedragsproblemen
worden aangemeld die extra zorg nodig hebben. De toegang tot verschillende
vormen van jeugdhulpverlening verloopt via het BJZ.In 1999 is het project Samenwerking Onderwijs Jeugdhulpverlening afgerond.
In het laatste projectjaar is het deelproject Jeugdzorgadviesteams uitgevoerd.
Kenmerkend voor de JAT's is dat de jeugdzorg dichtbij de vindplaats «de
school» wordt gebracht en dat de samenwerking tussen meerdere scholen
(samenwerkingsverbanden WSNS) en de jeugdzorg, met name BJZ, is geformaliseerd.
De resultaten zijn gepresenteerd in boekvorm en tijdens een conferentie. De
zes pilots van dit project hebben praktijkvoorbeelden opgeleverd en expertise
waaraan regio's en gemeenten die willen werken aan de verbetering van de samenwerking
tussen scholen en de organisaties voor jeugdzorg (in JAT's) een concreet voorbeeld
kunnen hebben. De JAT's zijn nu nog overwegend experimentele samenwerkingsvormen.Het voornemen bestaat een landelijk expertisecentrum op te richten en
nader onderzoek te doen naar de JAT-ontwikkeling.Een aanzienlijk deel van de cliënten van de jeugdzorg krijgt speciaal
onderwijs. In het BJZ vindt de functie indicatiestelling plaats. Toelating
tot het speciaal onderwijs is alleen mogelijk voor leerlingen die voldoen
aan de vastgelegde toelatingseisen. Gestreefd wordt naar goede afspraken tussen
de BJZ's en de landelijke, onafhankelijke indicatiecommissie voor speciaal
onderwijs, opdat ouders en kinderen niet onnodig belast worden met dubbele
procedures van indicatiestelling.Scholen voor speciaal onderwijs worden in clusters ingedeeld, te weten voor visueel, auditief of geestelijk gehandicapte leerlingen of leerlingen
met ernstige gedragsproblematiek.In het kader van deze clusters zullen gespreid over Nederland Regionale
expertise centra (REC's) gevormd worden. In een REC werken scholen en schoolsoorten
van de clusters samen en bouwen hun expertise gezamenlijk verder uit. Daarbij
kunnen ook nieuwe vormen van samenwerking met jeugdzorg en gezondheidszorg
nodig zijn.Samenwerking tussen speciaal onderwijs, gezondheidszorginstellingen en/of
jeugdzorg is opnieuw aan de orde wanneer een leerling uit het speciaal onderwijs
naar het regulier onderwijs gaat en daar een gecoördineerd hulpaanbod
nodig heeft. Aan het eind van de schoolloopbaan kan bemiddeling naar de arbeidsmarkt,
een sociale werkplaatsvoorziening, begeleid wonen of een gezinsvervangend
tehuis nodig zijn. Begin en einde van de schoolperiode en tussentijdse wisselingen
van schooltype zijn vaak momenten waarop een nieuwe vraag naar zorg en/of
jeugdhulpverlening ontstaat.In het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (VMBO) wordt de zorgstructuur
ingevoerd om leerlingen tijdelijk extra orthodidactische of orthopedagogische
hulp te geven om een diploma te halen dan wel om praktijkonderwijs aan te
bieden, een onderwijsvorm om leerlingen die geen diploma kunnen halen, voor
te bereiden op een plaats op de (regionale) arbeidsmarkt. Het leerwegondersteunend
en het praktijkonderwijs komen in de plaats van het vso-lom, vso-mlk en het
ivbo. Deze onderwijszorgstructuur VMBO wordt geleidelijk ingevoerd tussen
1998 en 2002. Leerlingen hebben voor deze onderwijsvormen in het VMBO een
toelaatbaarheidsverklaring nodig van een regionale verwijzingscommissie (RVC).
De school vraagt deze verklaring aan. 1.8.3 Jeugdzorg en arbeidstoeleidingVanuit haar verantwoordelijkheid voor jongeren met problemen – en
daarmee met een grote afstand tot de arbeidsmarkt – kent de jeugdzorg
raakvlakken met het overheidsbeleid op het gebied van arbeidstoeleiding. De
Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) schrijft voor de toeleiding naar de arbeidsmarkt
voor alle jongeren onder de 23 jaar die werkloos zijn of een uitkering aanvragen
een sluitende aanpak voor. Dit moet normaliter binnen één jaar
leiden tot een dienstbetrekking. De gemeente is de eerstverantwoordelijke
instantie voor de uitvoering van de Wiw.In 1998 is een door het Ministerie van SZW gefinancierd onderzoek verricht
naar jongeren tot 23 jaar met langer dan één jaar bijstand.
Onder meer is hieruit gebleken dat veel gemeenten nog zochten naar de beste
manier om de sluitende benadering van de Wiw uit te voeren. In de praktijk
blijkt het op elkaar afstemmen van de verschillende culturen en werkprocessen,
met name met de zorg- en hulpverlening, veel inspanning te vergen. De onderzochte
gemeenten hebben behoefte aan meer ondersteuning bij de arbeidstoeleiding
van met name de moeilijkste groep jongeren.De Ministeries van SZW, VWS en OCenW voeren overleg om een sluitende benadering
te realiseren óók voor moeilijke jongeren inclusief jongeren
met psychosociale problemen. In dit verband is het project Efficiënte
trajectbemiddeling in 1999 door Radar/NIZW gestart met subsidie van de genoemde
ministeries. Het project heeft tot doel om in een vijftal gemeenten (regio's)
te bewerkstelligen dat de verschillende organisaties die zich met jongeren
bezighouden op het terrein van werk, inkomen, educatie, scholing, zorg en
welzijn gezamenlijk een sluitende aanpak realiseren. De gemeente voert de
regie. Beoogd wordt om de opgedane ervaringen algemeen toepasbaar te maken
voor alle gemeenten. 1.8.4 Jeugdzorg en veiligheidDe ervaringen die in de afgelopen periode zijn opgedaan met het Programma
Jeugdcriminaliteit, op basis van het advies van de commissie Van Montfrans,
hebben tot een aantal nieuwe accenten geleid. Deze zijn onder andere in het
Integraal Veiligheidsprogramma 1999 vastgelegd.Verbetering van de samenwerking tussen de betrokken partijen, zowel Rijk,
provincie en gemeenten als vele (particuliere) organisaties in de justitiële
en jeugdketen, verdient nadere aandacht. De aanpak van lokale jeugd- en veiligheidsproblemen
vormt dan ook in de doorstartconvenanten in het kader van het grotestedenbeleid
een belangrijk onderdeel van de verbetering van de sociale infrastructuur.
In de stadsconvenanten zal dit onderwerp nader worden uitgewerkt, waarbij
de samenwerking tussen lokaal bestuur, justitiële en zorginstellingen
niet vrijblijvend wordt vormgegeven. Ook in het kader van BANS wordt aan betere
onderlinge afstemming aandacht besteed.In dit verband is goede registratie en rapportage van belang zodat de
inspanningen en de effecten duidelijker toetsbaar zijn. Bijzonder aandachtspunt
daarbij is de uitwisseling van gegevens tussen verschillende ketenpartners.Een voorbeeld hiervan is het Cliëntvolgsysteem jeugdcriminaliteit
(CVS-JC), waardoor de politie, de Raad voor de Kinderbescherming en het Openbaar
Ministerie (OM) in staat worden gesteld informatie uit te wisselen over jongeren
(tot 21 jaar) met strafrechtelijke contacten (misdrijven en Halt-waardige
feiten tot hun 18e jaar begaan).Gebleken is dat veel mensen met langdurige criminele carrières,
reeds op jonge leeftijd duidelijke signalen van problematiek vertonen. Hier
ligt een duidelijk raakvlak met het lokaal jeugdbeleid, de jeugdzorg en justitie.
De Ministeries van VWS en Justitie hebben wijkprogramma's Opvoedingsondersteuning
en ontwikkelingsstimulering opgezet, gericht op een wijkaanpak om sociale
uitval en psychosociale problemen, onderwijsachterstanden en jeugdcriminaliteit
te voorkomen. Communities that Care (CtC) is een preventieprogramma met het
doel het voorkomen van probleem- en/of crimineel gedrag onder jongeren. In
de periode 1999–2002 wordt met deze programma's in een aantal grote
gemeenten geëxperimenteerd.De tendens dat van jeugdcriminaliteit op steeds lagere leeftijd sprake
is, heeft er ook toe geleid dat meer aandacht aan delict gedrag van kinderen
onder de strafrechtelijke leeftijd van 12 jaar wordt besteed. Daarbij gaat
het om consequentere melding door de politie van jeugdigen, waarvan zij vermoeden
dat er sprake is van achterliggende problematiek, bij de jeugdzorg/Raad voor
de Kinderbescherming. Verder wordt gedurende een jaar een proef genomen met
een zogenoemde STOP-reactie, als ondersteuningsaanbod aan ouders van jongeren
onder de 12 jaar die een delict hebben gepleegd, waarbij een Halt-aanpak aangewezen
is. Hier ligt een aanknopingspunt om ouders op de mogelijkheden van opvoedingsondersteuning
te attenderen.Naast aandacht voor vroegtijdige opsporing en interventie is de aanpak
van plegers van ernstige delicten (de harde kern) een belangrijk aandachtspunt.
Op basis van ervaringen met experimentele projecten in de afgelopen periode
is nu een structurele inbedding van de individuele trajectbegeleiding (itb)
aan de orde. Essentieel hierbij is een integrale benadering van de achtergrondproblemen
van deze jongeren en jongvolwassenen op alle relevante leefgebieden (opleiding,
huisvesting, sociale vaardigheden, werk en inkomen). Strafrechtelijke en zorgelementen
worden hierbij op elkaar afgestemd. Onder de jongeren die delicten plegen zijn jongeren uit etnische minderheidsgroepen
oververtegenwoordigd. Dat vraagt om een speciale aanpak. De problematiek onder
deze jongeren wordt onder meer aangepakt conform de beleidssporen in de CRIEM-nota
(Kamerstukken II, 1997–1998, 25 726, nr. 1). Het Ministerie van Justitie
richt zich met name op de aanpak van etnische jongeren die in aanraking met
het strafrecht zijn of dreigen te komen. De aanpak van deze groep jongeren
zou moeten voorzien in een landelijke aanpak gericht op een sluitende, individuele
en gestructureerde benadering van alle jongeren uit etnische minderheden (itb).
De etnische achtergrond van de jongere kan van invloed zijn op de inzet van
bepaalde deskundigen of allochtone medewerkers bij de uitvoering van de begeleiding.In nauw overleg met de Raad voor de Kinderbescherming, de Stichting Reclassering
Nederland en de Stichting Vedivo wordt momenteel bekeken hoe invulling gegeven
kan worden aan deze benadering voor de licht criminele etnische jongeren.
Jongeren die in aanraking dreigen te komen met criminaliteit komen niet in
aanmerking voor begeleiding in een strafrechtelijk kader. Voor hen staat de
weg naar de vrijwillige hulpverlening open.Hiertoe dienen lokale en regionale hulpverleningsinstanties, organisaties
van etnische minderheden en de lokale overheid samenwerkingsverbanden aan
te gaan.In reactie op het advies van de commissie Marokkaanse jeugd is een kabinetsstandpunt
opgesteld dat in juli 1999 naar de Tweede Kamer is gezonden. De commissie,
samengesteld uit vertegenwoordigers van de Marokkaanse gemeenschap in Nederland,
constateerde onder meer dat de expertise van (justitiële) instellingen
niet toereikend is om Marokkaanse jongeren effectief te helpen en dat het
potentieel van Marokkaanse individuen en organisaties onvoldoende wordt benut
bij het zoeken naar oplossingen voor de gesignaleerde problemen. Om in deze
situatie verbetering te brengen wordt samen met het Ministerie van BZK een
werkconferentie georganiseerd met het onderliggende thema «participatie
van Marokkaanse burgers». HOOFDSTUK 2. DE SECTOREN IN DE JEUGDZORGNaast de gezamenlijke trajecten van de sectoren in het kader van de implementatie
van Regie in de jeugdzorg, vindt binnen de afzonderlijke sectoren beleidsontwikkeling
plaats. Het beleid hiervoor wordt enerzijds afgestemd op de algemene beleidsontwikkeling
voor de gehele jeugdzorg en anderzijds bepaald door de algemene beleidsontwikkelingen
voor de specifieke sector.In hoofdstuk 2 volgt op hoofdlijnen een beschrijving van de activiteiten
en voornemens die de afzonderlijke sectoren in dit kader ontwikkelen. Het
betreft: jeugdhulpverlening (2.1), jeugdbescherming en justitiële jeugdinrichtingen
(2.2), jeugd-ggz (2.3) en de sector voor de licht verstandelijk gehandicapte
jeugdigen (2.4). 2.1 JeugdhulpverleningDe voornemens op rijksniveau voor de jeugdhulpverlening zijn direct gerelateerd
aan de beleidslijnen voor de jeugdzorg in den brede. Krachtens de Wjhv heeft
de rijksoverheid immers een specifieke verantwoordelijkheid voor de jeugdhulpverlening.
Het streven naar een goede afstemming van vraag en aanbod binnen de jeugdhulpverlening,
zowel kwantitatief als kwalitatief, staat hierin centraal. Het rijk heeft verantwoordelijkheid voor de volgende aspecten:– Financiering van de provincies en grootstedelijke regio's ten
behoeve van de subsidiëring van de regionale voorzieningen (doeluitkering).– Rechtstreekse financiering van de landelijke voorzieningen.– Vernieuwing van de jeugdhulpverlening. 2.1.1 Regionaal BeleidDe speerpunten in het beleid van provincies en grootstedelijke regio's
komen overeen met de landelijke speerpunten, zo blijkt uit de provinciale
en grootstedelijke plannen 2000–20032.Veel provincies plegen extra inzet en investeringen in de vernieuwingstrajecten,
zoals de toegang, zorgprogrammering, regiovisies en beleidsinformatie. Regelmatig
wordt externe ondersteuning of expertise ingehuurd voor concrete advies-,
begeleidings- of uitvoeringswerkzaamheden.In de meeste gevallen gaat het daarbij om het nader operationaliseren
van landelijke kaders voor de eigen regio.Een belangrijk speerpunt is de implementatie van de meerjarenafspraken
1999 voor de BJZ's en AMK's.In elke provincie zijn er initiatieven in uitvoering op het vlak van de
zorgprogrammering.Hieraan wordt veel belang gehecht vanuit de behoefte om te komen tot een
vraaggericht en dus meer effectief stelstel van jeugdzorg.Een aantal provincies is al redelijk vergevorderd met de vernieuwing in
de pleegzorg.Cliëntenbeleid in instellingen en het verkrijgen van inzicht in de
resultaten van verleende hulp door instellingen staan in de aandacht van provincies
en grootstedelijke regio's. De IJHV/JB heeft in 1998 op verzoek van bestuurders
vier regionale rapporten uitgebracht. Met betrokken partijen zijn afspraken
gemaakt over verbetering en verdere ontwikkeling. De aandacht voor nazorg,
in de ketenbenadering het sluitstuk in het hulpaanbod, neemt in het beleid
toe. Provincies en grootstedelijke regio's voeren verder een actief beleid
ten aanzien van versterking van de samenhang met het lokale (jeugd)beleid.
De samenwerking tussen de jeugdzorg en onderwijs staat hoog op de agenda.Provincies en grootstedelijke regio's hechten aan een versterking van
de ambulante jeugdhulpverlening, overeenkomstig het uitgangspunt in de Wjhv
dat hulp zo licht en zo kort mogelijk moet zijn en zo dicht mogelijk bij huis
geboden moet worden. Versterking van ambulante hulp gaat veelal gepaard met
afbouw van (semi-)residentiële capaciteit. Daar staat tegenover dat de
populatie in residentiële instellingen problematischer wordt, zo wordt
gesignaleerd. Ook wordt het belang van hulp in de buurt c.q. de eigen omgeving
steeds belangrijker geacht.Met ingang van 1999 is de laatste tranche van de intensiveringsmiddelen
ten behoeve van capaciteitsuitbreiding van circa f 12 miljoen beschikbaar
gesteld. Hiervan is een bedrag van circa f 3,8 miljoen bestemd voor Valkenheide
en St. Joseph3. Voor de resterende f 8 miljoen zijn dezelfde
speerpunten gehanteerd als in 1996, te weten: het vergroten van de capaciteit
van intensief ambulante hulp, zwaardere vormen van residentiële hulp
en pleegzorg. De provincies Drenthe, Zuid-Holland, Zeeland, Noord-Brabant
alsmede Haaglanden hebben hun plannen aan het Ministerie van VWS voorgelegd.
Het Ministerie van VWS heeft met deze plannen ingestemd. In totaal is hiermee
een uitbreiding gemoeid van circa 80 capaciteitsplaatsen, waaronder ongeveer
45 residentiële plaatsen. De intensief ambulante hulp wordt
uitgebreid met een aanbod voor een kleine 400 jeugdigen.Provincies maken in hun beleid vaker gebruik van een flexibel budget,
in te zetten in specifieke (nood)gevallen waarvoor op korte termijn een oplossing
gevonden moet worden.Deze ontwikkeling sluit aan bij de aanbeveling in het plan van aanpak
van de wachtlijstproblematiek (VWS brief 12 juni 1998) om op regionaal
niveau noodverbanden in te richten voor moeilijk plaatsbare jeugdigen.De normharmonisatie in de (semi-)residentiële hulp en de pleegzorg
zal per 1 januari 2000 in alle provincies en grootstedelijke regio's zijn
ingevoerd, met uitzondering van Drenthe.Enkele provincies en grootstedelijke regio's zijn bezig om op provinciaal
niveau normen te ontwikkelen voor de huisvesting.Sommige provincies streven in hun beleid naar reductie van de instroom
van jeugdigen uit andere provincies in voorzieningen in hun eigen provincie
en naar vermindering van de uitstroom van jeugdigen uit de eigen provincie
naar andere provincies. In het verlengde van dit streven wil een aantal provincies
komen tot een heldere verantwoordelijkheidsverdeling ten aanzien van instellingen
waarvan het werkgebied zich uitstrekt over meerdere provincies (in overleg
met de instelling). Dit leidt soms tot opsplitsing van de instelling.In het kader van de regiovisies jeugdzorg ontwikkelt een aantal provincies
en grootstedelijke regio's initiatieven om te komen tot eenduidigheid in de
registratie van vraag en aanbod op regionaal niveau.Bijna alle provincies en grootstedelijke regio's signaleren dat de financiële
middelen nog ontoereikend zijn. De verwachting van veel provincies en grootstedelijke
regio's is dat de vraag naar jeugdhulpverlening blijft toenemen. Tegelijkertijd
wordt geconstateerd dat de personeels- en huisvestingslasten jaarlijks stijgen
(mede tengevolge van de CAO Jeugdhulpverlening).Een aantal provincies vult de doeluitkering (tijdelijk) aan met (extra)
autonome middelen om beleidsintensiveringen (bijv. de toegang) voor te financieren
of om te investeren in ver- respectievelijk nieuwbouw. 2.1.2 Beleid landelijke voorzieningen Toegang tot de landelijke voorzieningenDe identiteitsgebonden voorzieningen, de sociaal pedagogische diensten
(SPD's) en de William Schrikker Stichting met een landelijke functie in de
jeugdzorg hebben gesignaleerd dat de afspraken over de regionale toegang problemen
met zich meebrengen voor de toegang tot en uitvoering van het hulpaanbod van
deze instellingen. Het betreft met name de diagnostiek, indicatiestelling
en zorgtoewijzing op regionaal niveau in relatie tot deze landelijke instellingen.
De voorgenomen standpuntbepaling door de Ministeries van VWS en Justitie op
dit punt zal worden gekoppeld aan de standpuntbepaling naar aanleiding van
het Eindadvies van de Projectgroep Toegang. Het vinden van een werkbare oplossing
is voor deze voorzieningen mede urgent, omdat sommige provincies de erkenning
voor het verrichten van plaatsingen hebben ingetrokken. Landelijke pleegzorgvoorzieningenDe landelijke pleegzorgvoorzieningen zijn met name voorzieningen voor
pleegzorg die aan gehandicapte kinderen een pleegzorgaanbod doen.De William Schrikker Stichting kent een toenemende vraag. Tegelijkertijd blijkt bij de Sociaal Pedagogische Diensten (SPD'en) bescheiden gebruik
te worden gemaakt van de pleegzorgplaatsen, die vooral worden ingezet om de
kinderen een beperkte periode van de week bij pleegouders onder te brengen
(weekend/vakantie). In dit verband wordt door het Ministerie van VWS nader
bezien welke maatregelen wenselijk c.q. nodig zijn om de bezetting te verbeteren.
Dit is vorig jaar aan de landelijke pleegzorginstellingen meegedeeld. Landelijk Werkende Residentiële VoorzieningenAan de Landelijk Werkende Residentiële Voorzieningen (LWRV'en) is
opgedragen een aanbod te ontwikkelen voor jongeren die gezien de zwaarte of
complexiteit van de problematiek niet in de regio kunnen worden geholpen.
Het betreft een viertal voorzieningen met een capaciteit van in totaal 440
structurele plaatsen. De LWRV'en worden per 1 januari 1996 bekostigd op basis
van de normprijs voor intensieve residentiële jeugdhulpverlening.In oktober 1996 is tussen het Ministerie van VWS en de LWRV'en een aantal
gezamenlijke uitgangspunten voor de ontwikkeling van de achtervangfunctie
overeengekomen. Deze betreffen de intensivering van de functie qua inhoud,
onderlinge samenwerking en kwaliteit en functieontwikkeling in relatie tot
externe ontwikkelingen: de regionale toegang en ontwikkelingen in het aanbod
van andere landelijke voorzieningen zoals de justitiële jeugdinrichtingen
(JJI's). Met provincies/grootstedelijke regio's is afgesproken dat zij de
behoefte aan landelijke achtervangcapaciteit in hun regiovisies zullen aangeven,
waardoor de omvang van de behoefte in beeld komt.Sinds deze afspraken is een aantal vorderingen gemaakt bij functieintensivering,
samenwerking bij de intakeprocedure en bij de registratie van het hulpaanbod,
kwaliteitszorg en oriëntatie op de regio's (contactlegging met de regionale
zorgtoewijzingsorganen).Daarnaast is evenwel sprake van een aantal knelpunten. Dit staat de verdere
ontwikkeling van een achtervangfunctie voor jeugdhulpverlening in de weg.
De normprijs die de LWRV'en ontvangen is in een aantal gevallen niet toereikend
voor het ontwikkelen van een specifiek aanbod voor doelgroepen met een zeer
ernstige of specifieke hulpvraag, waaraan op landelijk niveau moet worden
voldaan. Ook is geconstateerd dat de LWRV'en de achtervangfunctie verschillend
invullen, wat een goede afstemming van het hulpaanbod belemmert.Tevens zijn er ontwikkelingen bij het regionale hulpaanbod die ertoe bijdragen
dat de ontwikkeling van de achtervangfunctie zich nog wat los van de ontwikkeling
op regionaal niveau voltrekt.In het Algemeen Overleg van 15 april 1999 is de Vaste Kamercommissie voor
Volksgezondheid, Welzijn en Sport geïnformeerd over deze ontwikkelingen.Met het oog op de Wet op de jeugdzorg is het belangrijk dat er helderheid
komt over de behoefte aan een landelijke achtervangfunctie, en daarmee over
de functie en positie van de LWRV'en, naast bijvoorbeeld de functie van de
JJI's.Om deze redenen wordt momenteel door het Ministerie van VWS een traject
doorlopen waarbij via overleg met het Ministerie van Justitie, de provincies/
grootstedelijke regio's en de voorzieningen naar die helderheid wordt toegewerkt.Decentralisatie en wellicht in een enkel geval functieverandering van
de LWRV'en zijn een mogelijke uitkomst van het traject. In dat geval zullen
garanties dienen te worden geboden voor de continuering van het bestaande
aanbod naar capaciteit en kwaliteit. In het traject wordt ook naar afstemming
gezocht met het te verschijnen advies van de Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg. Op instellingsniveau zijn er enige belangrijke ontwikkelingen.De Leo Stichting (Klein Borculo en Nieuw Veldzicht) en de Stichting Bredervoort
hebben het plan te komen tot een fusie. De Leo Stichting, waarin naast genoemde
landelijke voorzieningen ook een aantal regionale instellingen participeert,
wil komen tot een uitruil van residentieel aanbod in de provincies Gelderland,
Overijssel, Utrecht en Flevoland teneinde tot een op de provinciale behoefte
afgestemd aanbod te komen. Het plan van De Leo Stichting beoogt mede een nieuwe
voorziening met een capaciteit van 100 plaatsen in de provincie Flevoland
te realiseren. Decentralisatie van de landelijke capaciteit wordt door De
Leo Stichting als voorwaarde genoemd om tot de beoogde uitruil te komen.De Stichting Bredervoort, capaciteit 156 plaatsen, zal ingevolge een uitspraak
van de rechter, die een eerder besluit tot decentralisatie nietig heeft verklaard,
bij het traject met de Leo Stichting worden betrokken.De Stichting Gereformeerd Jeugdwelzijn (SGJ) heeft in de afgelopen periode
een ingrijpend proces van reorganisatie en deconcentratie van het hulpaanbod
doorgemaakt. Het doel van deze veranderingsoperatie «Operatie Kantelen»
is te komen tot een geïntegreerd aanbod in de drie regio's, waarin de
SGJ het residentiële aanbod concentreert. Met het Ministerie van VWS
heeft regelmatig overleg plaatsgevonden over de voortgang van het proces en
over oplossingen voor knelpunten tijdens de uitvoering.Het Glen Mills School-project van De Hoenderloo Groep is op 7 juni 1999
officieel van start gegaan. Het project richt zich op een doelgroep jongeren
van 14/15 jaar die meerdere (kleine) delicten hebben gepleegd, veelal in groepsverband.
Voor praktisch alle cliënten geldt dat er een maatregel van ondertoezichtstelling
(OTS) is uitgesproken. Een aantal cliënten komt uit justitiële opvanginrichtingen
na een crisisplaatsing of als tweede fase van de behandeling.Doel van het project is jongeren die in een negatieve spiraal terecht
zijn gekomen positief gedrag aan te leren via het ontwikkelen en in praktijk
brengen van positieve normen en waarden en door hen verantwoordelijkheid te
leren dragen voor zichzelf en voor anderen.Het project loopt door tot en met 2002. Gedurende de looptijd wordt een
procesbeschrijving en een effectenonderzoek uitgevoerd door het Centrum Onderzoek
Jeugdhulpverlening te Leiden. Halfjaarlijks vindt bespreking van de resultaten
en de voortgang plaats met de Ministeries van VWS, Justitie, OCenW en BZK.Het Ministerie van VWS stelt voor dit project middelen beschikbaar voor
capaciteitsuitbreiding (50 plaatsen ad f 70 000,– p.p.) en
voor huisvestingskosten (f 5000,– huisvestingskosten p.p.). Daarnaast
heeft het Ministerie van OCenW vanaf 1 januari 1999 een budget van f 1,4
miljoen beschikbaar gesteld voor inrichtings- en intensiveringskosten ten
behoeve van het onderwijs.Het project De Empirie is een gezamenlijk project van de LWRV'en met een
achtervangfunctie.De Hoenderloo Groep, waarbij het project is aangehaakt, ontvangt voor
de duur van het project een aanvullend subsidie van f 1 035 000,–
op jaarbasis. Het project is op 1 maart 1999 van start gegaan en heeft een
looptijd van drie jaar. Het project beoogt een behandeling te bieden aan jongeren
tussen de 14 en 18 jaar voor wie het reguliere aanbod in de residentiële
hulpverlening onvoldoende aansluit bij de hulpvraag. De behandeling dient
te resulteren in herstel van de motivatie en het hebben van of verder kunnen
werken aan een realistisch toekomstperspectief. De verwachting is dat jaarlijks
circa 30 jongeren uit het project zullen uitstromen. 2.1.3 Vernieuwing van de jeugdhulpverleningOp het terrein van de jeugdhulpverlening vormt vernieuwing en modernisering
van de zorg voor jongeren een continu aandachtspunt. Vernieuwing wordt soms
ingegeven door positieve ervaringen in het buitenland, signalen uit het veld
of signalen uit de maatschappij met betrekking tot het ontbreken van een adequaat
aanbod voor de problemen die een bepaalde groep heeft of geeft. Bij vernieuwing
gaat het echter niet alleen om bijstellingen in het aanbod maar ook om de
wijze van organisatorische aansturing en het rekruteren van goed personeel
voor de sector of vernieuwingen op het terrein van toerusting van en voorlichting
aan (jeugdige) cliënten.Voor de rijksoverheid is het belangrijk dat projecten die vanuit deze
verantwoordelijkheid worden gefinancierd, invloed hebben op het totaal van
de jeugdhulpverlening.De invulling en uitvoering van projecten, die rechtstreeks verbonden zijn
met speerpunten van beleid, wordt meestal overgedragen aan organisaties die
daartoe een structurele subsidie ontvangen, te weten het NIZW en Collegio.
Het NIZW wordt binnen de basissubsidie vaak betrokken bij projecten waarbij
ontwikkeling centraal staat, Collegio voor de implementatie van ontwikkelde
producten/diensten in de jeugdhulpverlening.Daarnaast heeft het Rijk de mogelijkheid via projectsubsidies organisaties
projecten te laten uitvoeren.Vanuit bovenstaande algemene visie zullen in het jaar 2000 diverse projecten
worden gefinancierd ter verbetering van de samenstelling van het zorgaanbod,
de positie van cliënten (waaronder klachtrecht en medezeggenschap) en
de situatie op de arbeidsmarkt (waaronder de instroom van allochtoon personeel).
Een aantal projecten heeft mede betrekking op de jeugdbescherming.Voor een bespreking van de projecten wordt verwezen naar bijlage 2, waar
de volgende onderwerpen inhoudelijk worden toegelicht:1 Innovatietraject pleegzorg2 Thuisloze jongeren3 Youth at Risk4 Pilot Limburg5 Jongerenparticipatie in de jeughulpverlening en de jeugdbescherming6 Versterking van de positie van cliënten in de jeugdhulpverlening
en de jeugdbescherming7 Arbeidsmarktbeleid 2.2 Justitiële jeugdbescherming en justitiële
jeugdinrichtingenDe jeugdbescherming heeft binnen het geheel van de jeugdzorg een specifieke
functie.Karakteristiek voor de bemoeienis van de civiele jeugdbescherming is het
onvrijwillig kunnen ingrijpen in gezinssituaties. De uitvoeringsorganisaties
van de jeugdbescherming hebben tot taak belangen van minderjarigen te beschermen,
van wie het fundamentele recht op een gezonde en evenwichtige ontwikkeling
en uitgroei naar zelfstandigheid wordt geschaad. Daarnaast hebben deze organisaties
een taak in het kader van het jeugdstrafrecht. De JJI's hebben primair een
taak in het kader van het jeugdstraf(proces)recht. Daarnaast vervullen ze
een achtervangfunctie voor civielrechtelijke jongeren vanaf 12 jaar die
wegens de ernst van hun (gedrags)problematiek niet thuis te handhaven zijn
maar ook niet (meer) terecht kunnen in een niet-justitiële voorziening
van jeugdzorg. De JJI's hebben een tweeledige opdracht: enerzijds beveiliging
van de maatschappij (m.n. de strafrechtelijk geplaatsten), anderzijds (voor
alle categorieën, met het oog op hun resocialisatie) werken
aan gedrags- en houdingsverandering en competentievergroting, waardoor de
kans op toekomstige justitiële contacten effectief wordt verminderd.In de afgelopen periode is door alle uitvoeringsorganisaties gewerkt aan
het tot stand brengen en optimaliseren van afstemming en samenhang met andere
organisaties binnen de jeugdzorg, alsmede met partners in de strafrechtketen.
In de komende periode zal de positionering van enerzijds de jeugdbescherming,
anderzijds de JJI's, bijzondere aandacht vragen in verband met de implementatie
van Regie in de jeugdzorg.In juni 1999 is een onderzoek gestart naar de mate waarin de uitvoeringsorganisaties
(Raad voor de Kinderscherming, (gezins)voogdij-instellingen, Haltbureaus,
bureaus slachtofferhulp, schadefonds geweldsmisdrijven en de reclassering)
intercultureel beleid in het algemeen voeren en personeelsbeleid in het bijzonder.
Naar verwachting zullen de resultaten van dit onderzoek begin 2000 bekend
zijn. Op basis daarvan kan vervolgens worden aangegeven welke activiteiten
(de)centraal nodig zijn om de interculturalisatie van deze organisaties verder
te stimuleren.Hieronder volgt een overzicht van het beleid ten aanzien van achtereenvolgens:
de Raad voor de Kinderbescherming, de GVI's en de JJI's. 2.2.1 Raad voor de KinderbeschermingIn het kader van het Regeerakkoord 1998 zijn extra middelen ter beschikking
gesteld voor het terugdringen van de doorlooptijden en zogeheten «wachtstapels»
in civiele zaken (oplopend van f 1,1 miljoen in 1999 tot f 5 miljoen
in 2002), de opvang van de verhoogde werklast als gevolg van de specifieke
benadering van allochtone gezinnen (oplopend van f 1,1 miljoen in 1999
tot 5 miljoen in 2002), voor forensische diagnostiek (waaronder de ontwikkeling
van een screeningsinstrument) en rapportage (oplopend van f 0,7 miljoen
in 1999 tot f 3 miljoen in 2002) alsmede voor de opvang van de groei
van het aantal strafzaken (f 1,8 miljoen in 1999 tot f 8 miljoen
in 2002). Als gevolg hiervan is de capaciteit voor zowel de civiele taken
als de straftaken (inclusief taakstraffen) in belangrijke mate verhoogd. Maar
dat is niet in die mate gebeurd dat daarmee aan de verwachte vraag, zoals
in 1997 was voorzien naar aanleiding van de aantallen processen-verbaal die
staan vermeld in het Jaarverslag 1996 van het Openbaar Ministerie, zou kunnen
worden voldaan.Gelet op de huidige ontwikkelingen rond de instroom van zowel civiele
zaken als strafzaken zal worden bezien of door herschikking van middelen binnen
het beschikbare budget vraag en aanbod over het geheel genomen in evenwicht
kunnen worden gebracht.Daarnaast heeft de toekenning van de zogeheten Kalsbeek-gelden de raad
in 1998 een impuls gegeven voor de ontwikkeling van zijn preventietaak. In 1998 heeft de raad veel energie gestoken in het streven naar afstemming
en samenwerking met andere organisaties van justitie, politie en jeugdzorg,
zowel op nationaal, regionaal en lokaal niveau. De aandacht is daarbij met
name gericht op de ontwikkeling van de BJZ's en zorgprogrammering, de afstemming
over de basisdiagnostiek van de raad en GVI's, de ontwikkeling van AMK's,
de ontwikkeling van een samenhangende aanpak binnen de strafrechtsketen met
betrekking tot jeugdigen en de ontwikkeling van preventieve activiteiten,
zowel civielrechtelijk als strafrechtelijk.Ten behoeve van de opbouw van de BJZ's en AMK's wordt door de raad projectformatie
ingezet. Het gaat daarbij zowel om deskundigheidsbevordering van BJZ-medewerkers
door overdracht van specifieke kennis over de taak en werkwijze van de raad,
als om de ontwikkeling van een kader voor een goede afstemming
tussen BJZ's, AMK's en de raad. In de overgangsfase zijn/worden respectievelijk
10,25 en 13 fte van de raad gedetacheerd bij de AMK's en BJZ's. Op 1 januari
2000 vindt de structurele overdracht van middelen (14,75 fte) van de raad
naar de AMK's via de ophoging van de doeluitkeringen plaats. Aan de BJZ's
zal 18,75 fte structureel worden overgedragen. Deze structurele overdracht
van middelen zal pas plaatsvinden als de raad daadwerkelijk zijn intakewerkzaamheden
overdraagt.De raad is in 1997, naar aanleiding van zowel endogene als exogene ontwikkelingen,
gestart met een aantal visiebijeenkomsten over de positie en ontwikkeling
van de raad in de komende tien jaar.Deze ontwikkelingen betreffen in de eerste plaats de veranderende verhouding
tussen de civiele taken en de sterk toenemende straftaken van de raad. In
de tweede plaats gaat het om de positie van de raad in het kader van Regie
in de jeugdzorg, mede in relatie tot de veranderende positie van de GVI's
ten opzichte van de BJZ's. Tot slot betreft het de verdere ontwikkeling van
de preventietaak als afgeleide van de civiele en straftaken van de raad. Resultaten
hiervan zijn bediscussieerd met de ketenpartners. De Minister van Justitie
zal een definitief standpunt bepalen, mede met inachtneming van de discussie
over het rapport van de Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg.In 1997 hebben alle hofressortsdirecties van de raad en het Landelijk
Bureau van de Raad voor de Kinderbescherming voor het eerst zelfevaluaties
verricht volgens het model van het Instituut Nederlandse Kwaliteit (INK).
Deze werden ter toetsing afgesloten met externe audits. De auditrapporten
hebben een groot aantal voorstellen tot verbetering opgeleverd.Mede aan de hand daarvan hebben de hofressortsdirecties en het Landelijk
Bureau verbeterplannen opgesteld en zijn landelijke verbeterpunten afgesproken,
zoals het terugdringen van de wachtstapels, het verbeteren van de interne
communicatie en het beschrijven van de werkprocessen. Zowel door middel van
informatie-uitwisseling als door deskundigheidsbevordering wordt aan deze
verbeterpunten gewerkt. In de tweede helft van 1999 zal de raad voor de tweede
keer een zelfevaluatie volgens het INK-model uitvoeren, waarbij de bevindingen
van de evaluatie van de eerste cyclus worden meegenomen.Er is een werkgroep cliëntenbeleid ingesteld, die voorstellen ontwikkelt
om te komen tot een samenhangend cliëntenbeleid, als onderdeel van kwaliteitsbeleid.
Daarbij wordt met name bezien op welke wijze bij de raad vorm kan worden gegeven
aan medezeggenschap.Het Ministerie van Justitie zal hierover in december 1999 een standpunt
formuleren en de Kamer informeren.In 1998 zijn bij de raad twee pilots gestart waarin de werkbaarheid van
de reeds ontwikkelde methodiek voor het werken met allochtone cliënten
wordt getoetst.Daarnaast wordt aandacht besteed aan de verdere ontwikkeling van allochtonen
personeelsbeleid, met name aan loopbaanoriëntatie en -beleid voor allochtone
werkers en deskundigheidsbevordering, culturele houdingsaspecten, normen en
waarden en competenties van alle raadsmedewerkers in een multiculturele raadsorganisatie.Op 29 maart 1999 is door de Ministers van Justitie van Nederland en van
de Nederlandse Antillen een protocol ondertekend, waarin afspraken zijn neergelegd
over minderjarigen die alleen en onbegeleid naar Nederland willen vertrekken.
Aan het protocol zijn bovendien richtlijnen toegevoegd voor de
instanties die op de Nederlandse Antillen met de voogdijregeling te maken
hebben. Essentie daarin is dat een minderjarige geen toegang heeft tot vaartuigen
en luchtvaartuigen zonder een verklaring van geen bezwaar van de voogdijraad.Om een verklaring van geen bezwaar af te geven zal de voogdijraad zonodig
de Raad voor de Kinderbescherming in Nederland verzoeken een onderzoek te
doen naar de geschiktheid van de beoogde voogd.In het protocol is tevens voorzien in een jaarlijkse evaluatie van de
werking van de voogdijregeling. De voogdijregeling gaat in per 1 augustus
1999. De eerste evaluatie zal na 6 maanden na inwerkingtreding van de voogdijregeling
plaatsvinden.De voogdijregeling als zodanig is nog geen garantie dat Antilliaanse jongeren
in Nederland niet marginaliseren. Voor de begeleiding van deze groep jongeren
zullen mogelijkheden moeten worden onderzocht, waarbij de inzet van het mentoraat
een reële optie is. 2.2.2 Instellingen voor voogdij en gezinsvoogdijVia een kwaliteitszorgsysteem wordt door middel van periodieke evaluatie
van de primaire processen en landelijke uitwisseling van de uitkomsten daarvan
materiaal verkregen voor verbeteringsactiviteiten. De primaire processen worden
daartoe eerst in kaart gebracht. Via landelijke scholing van in de instellingen
voor voogdij en gezinsvoogdij (GVI's) aanwezige kwaliteitsfunctionarissen
wordt binnen de instellingen kwaliteitsverbetering op gang gebracht.Cliëntenfeedback wordt verkregen door het ontwikkelen van een klanttevredenheidsinstrument.
Dit project wordt onder meer met de Raad voor de Kinderbescherming op een
aantal proeflocaties uitgevoerd. Beoogd wordt begin 2000 een instrument beschikbaar
te hebben dat landelijk kan worden gehanteerd.Onderdeel van de kwaliteitszorg is de harmonisering van de uitvoering
van de taken van de GVI's via landelijke protocollering. De (gezins)voogden
zijn getraind via een landelijke functiescholing. Het onderdeel voogdij zal
daarbij intensievere aandacht krijgen. Aandacht is er voorts voor het beschrijven
van de methodiek die door (gezins)voogden gehanteerd wordt.In een tweejarig project wordt de gezagspositie van de (gezins)voogd en
diens handelen in de verschillende fasen van de uitvoering van de OTS in kaart
gebracht en neergelegd in een handboek methodiekbeschrijving voogdij- en gezinsvoogdijwerk.
Dit project wordt uitgevoerd door de Hogeschool van Amsterdam. Het handboek
zal eind 2000 geïmplementeerd worden.De ontwikkeling van een nieuwe financieringssystematiek voor de GVI's
heeft geleid tot het onderzoek naar normering van producten en kostprijzen.
De voorlopige resultaten van dit onderzoek worden nog in 1999 getoetst in
drie pilotinstellingen, waarna met ingang van 2000 overgegaan kan worden tot
landelijke invoering van de systematiek.Er zijn voorbereidingen in gang gezet om de op 1 november 1995 ingevoerde
wetswijziging Ondertoezichtstelling (OTS) te evalueren. Hoofdvraag is of de
huidige uitvoeringspraktijk van de OTS voldoet aan de bedoelingen van de wetgever.
Resultaten van de evaluatie komen eind 2000 beschikbaar. Het evaluatieonderzoek
wordt begeleid door een commissie waarin betrokken partijen zijn vertegenwoordigd.In vervolg op de eerste fase van het thematische onderzoek in het kader
van de kwaliteitstoetsing door de IJHV/JB, waarin het primaire proces centraal stond, wordt in 1999 gestart met de tweede fase, waarin de
uitvoering van de uithuisplaatsing in het kader van een OTS aan de orde komt.In 1998 is het aantal voogdijpupillen ten opzichte van het voorgaande
jaar wederom sterk gestegen, te weten van 9 687 naar 11 495 (18,7%).
Ook dit jaar heeft deze sterke toename te maken met de voortdurende toestroom
van het aantal alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA's).Naar aanleiding van berichten in de pers is besloten het voor medio 1999
geplande onderzoek van de IJHV/JB naar het beleid inzake de opvang en de voogdij
over AMA's te vervroegen en te verbreden om ook de vraag te kunnen beantwoorden
of de Stichting De Opbouw in staat en toegerust is om de voogdij over en de
vervolgopvang van een toenemende stroom AMA's adequaat uit te oefenen. Naar
verwachting is het onderzoek op korte termijn afgerond. In verband met dit
onderzoek is de rapportage naar aanleiding van de vorig jaar aangekondigde
evaluatie van het (concept) Beleidskader Toelating, Voogdij en Opvang AMA's
aangehouden. JeugdreclasseringIn het kader van de jeugdreclassering hebben de GVI's tot taak om toezicht
op en begeleiding bij de uitvoering van jeugdreclassering te bieden.Er is echter nog geen eenduidige visie op en identiteit van jeugdreclassering,
ook al zijn er protocollen ontwikkeld voor de uitvoering van jeugdreclasseringzaken.De komende tijd zal binnen het Ministerie van Justitie met name de discussie
aan de orde zijn hoe de toezichthoudende taak zich verhoudt tot de begeleidende
taak. Deze discussie raakt rechtstreeks aan de besluitvorming, die voorbereid
moet worden over de positionering van de jeugdreclassering ten opzichte van
de BJZ's.De toezichthoudende taak komt concreet aan de orde bij het experiment
elektronisch huisarrest dat in najaar 1999 gaat starten in Rotterdam. Ook
de invoering van de Scholings- en Trainings Programma's conform de nieuwe
Beginselenwet Justitiële Inrichtingen zal een aanscherping van taken
van de jeugdreclassering tot gevolg hebben.Inmiddels is het afstemmingsprotocol tussen de Raad voor de Kinderbescherming,
de GVI's en de Stichting Reclassering Nederland geëvalueerd. De conclusies
en aanbevelingen zullen in de zomer van 1999 in het platform, waarin deze
instellingen verenigd zijn, besproken worden.In voorbereiding is een aanvullend afstemmingsprotocol tussen de Raad
voor de Kinderbescherming, de GVI's/jeugdreclassering, de Stichting Reclassering
Nederland en de Dienst Justitiële Inrichtingen, waarin de nazorg na detentie
en de maatregel van plaatsing in een inrichting voor jeugdigen (PIJ) geregeld
wordt.Door de jeugdreclasseringafdelingen van een aantal GVI's zijn –
op uitnodiging van het Ministerie van Justitie en met extra subsidie –
zogenaamde «harde kern projecten» opgezet.Inmiddels is een conceptrapportage van een landelijke werkgroep verschenen,
waarin de voorwaarden worden omschreven waaronder de methodiek van intensieve
trajectbegeleiding voor «harde kern jongeren» kan worden toegepast.
Thans wordt dit concept voor nadere consultatie en een uitvoeringstoets voorgelegd
aan de direct betrokken partijen.De preventieve aspecten van de jeugdreclassering, in de sfeer van doelgroepenbeleid
en toegeleiden van jongeren naar de juiste hulp in een vroeg stadium, zullen
de komende jaren verder ontwikkeld worden door middel van het toeleiden naar
bestaande of nog te creëren aanbod op het terrein van opvoedingsondersteuning
en gezinsbegeleiding. Vanuit de Stichting Vedivo wordt dit via een tijdelijk
aan te stellen medewerker criminaliteitspreventie/jeugdreclassering
extra begeleid voor de duur van twee jaren. 2.2.3 Kinder- en JongerenrechtswinkelsIn 1999 is een subsidie verstrekt aan de elf bij de Landelijke Vereniging
van Kinder- en Jongerenrechtswinkels aangesloten winkels, voor de aanstelling
van 0,5 fte coördinator per winkel. Het doel hiervan is gericht op het
waarborgen van de stabiliteit en continuïteit van de winkels en aldus
een bijdrage te leveren aan de versterking van de positie van minderjarigen.De winkels richten zich in hoofdzaak op de volgende vier taken:– het geven van juridische informatie en advies aan minderjarigen;– het verstrekken van informatie over de juridische positie van
minderjarigen aan burgers en instanties;– het signaleren van lacunes in de rechtspositie van minderjarigen;– de collectieve belangenbehartiging van minderjarigen.Voor de jaren 2000 en verder is continuering van de subsidie toegezegd.
Aandachtspunten daarbij zijn, dat de winkels een uniform takenpakket en een
geprotocolleerde werkwijze bevorderen, de output in meetbare termen van producten
ontwikkelen, de vorming van een landelijk dekkend netwerk bevorderen en kaders
voor de schaalgrootte ontwikkelen. 2.2.4 Justitiële jeugdinrichtingenSinds oktober 1998 moeten OM, rechtbanken en GVI's al hun aanvragen voor
een JJI-plaats centraal indienen bij het Bureau Individuele jeugdzaken (IJZ)
van het Ministerie van Justitie in Den Haag. Voor hen heeft dit als voordeel
dat zij terecht kunnen bij één loket dat voortdurend op de hoogte
is van het geschikte en beschikbare aanbod. Voor het Ministerie van Justitie
kan IJZ waardevolle gegevens opleveren over de kwantitatieve en kwalitatieve
capaciteitsbehoefte. Om de invoering van het nieuwe systeem te begeleiden
en aanloopproblemen bij de overgang daar naartoe zo veel mogelijk het hoofd
te bieden, is een aantal zaken nader geregeld: de besluitvormingsprocessen
van het Bureau IJZ, de samenstelling en werkwijze van de Selectieadviescommissie
(die moet adviseren over moeilijk plaatsbaar gebleken jongeren), de samenwerking
met partners, de standaardisatie van wachtlijsten, en tenslotte de toetsing
van voorrangsregelingen en de implementatie verlofbeleid. Een projectgroep
is belast met de verdere uitwerking en procedurele afhandeling.Voor jongeren met een civielrechtelijke maatregel die echt niet elders
geplaatst kunnen worden of te handhaven zijn, fungeren de JJI's als vangnet
(«achtervang»). Mede daarom blijft de voortvarende ontwikkeling
van de BJZ's ook voor deze sector van groot belang.Begin 1999 is, vooruitlopend op de AMvB inzake Verlofbeleid justitiële
jeugdinrichtingen, een beleidskader Verlofbeleid van kracht geworden waarin
de soorten verlof, aard en duur, wijze van uitvoering, alsmede bevoegdheid
tot het verlenen van en stellen van algemene en bijzondere voorwaarden ten
aanzien van het verlof zijn geregeld. In de regeling wordt het belang van
het verlof voor de (resocialisatie van de) jeugdige afgewogen tegen de risico's
voor de continuïteit van de tenuitvoerlegging van de straf of maatregel
en voor de maatschappelijke veiligheid.Het beleid staat in het teken van aanbodverbreding om, met het oog op
de resocialisatie, tijdens de tenuitvoerlegging zo veel mogelijk recht te
doen aan het belang van de instandhouding van relevante sociale relaties.
Zo wordt eind 1999 gestart met een experiment nachtdetentie: een executiemodaliteit
van de voorlopige hechtenis, waarbij de jongeren alleen 's avonds,
's nachts en in het weekend in de opvanginrichting verblijven, terwijl ze
overdag in staat worden gesteld – al dan niet begeleid – naar
school of werk te blijven gaan. Het experiment zal worden geëvalueerd.Voor veroordeelden tot een langdurige jeugddetentie en voor jeugdigen
in een behandelinrichting geldt als standaardbeleid dat zij – behoudens
contra-indicatie – geleidelijk in aanmerking komen voor een meer open
regime, met een dagprogramma (school of werk) buiten de inrichting en een
ruimere verlofmogelijkheid.Nog ingrijpender is de mogelijkheid die voorzien is in de voorgestelde
Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, dat jongeren gedurende de
eindfase van hun straf of maatregel niet meer in de inrichting maar elders
verblijven. Ze verblijven meestal thuis, op voorwaarde dat zij zich verplichten
tot deelname aan een vastgesteld scholings- en trainingsprogramma.Een beleidskader is in voorbereiding waarin de voorwaarden om ervoor in
aanmerking te komen, de minimumeisen met betrekking tot het programma, de
begeleiding en het toezicht, alsmede de besluitvorming (bevoegdheid en procedure)
nader worden uitgewerkt.Tenslotte wordt gewerkt aan een goede regeling van nazorg na vertrek uit
de inrichting, waarvan het belang is gebleken uit het onderzoek betreffende
de justitiële behandelinrichtingen «Eind goed, al goed» van
Boendermaker (WODC).In veel van deze modaliteiten is voor de (jeugd)reclassering, in verband
met toezicht en begeleiding, een belangrijke taak weggelegd. Ter regeling
daarvan is een samenwerkingsprotocol in voorbereiding tussen de JJI's enerzijds
en de Raad voor de Kinderbescherming en de (jeugd)reclassering anderzijds.De capaciteit van de JJI's zal ultimo 1999 conform de taakstelling in
de ontwerpbegroting 2000 stijgen tot 1 749 plaatsen. Daarin is inbegrepen
een aantal plaatsen ingevolge tijdelijke maatregelen (zoals het voorlopig
handhaven van tijdelijke capaciteit en het inkopen van plaatsen bij het gevangeniswezen),
om het dreigende tekort aan plaatsen in 2000 af te wenden. Bij volledige realisatie
van de bij het Regeerakkoord 1998 overeengekomen taakstelling van 276 plaatsen
zal de capaciteit per ultimo 2002 sluiten op 2 125 plaatsen.Hiervan zullen 120 plaatsen worden gerealiseerd. De besluitvorming over
de concrete invulling van 156 (van de 276) plaatsen vindt plaats op basis
van nieuwe prognoses die in de tweede helft van dit jaar beschikbaar komen.Vanaf 1999 geldt een systeem van normprijzen voor een vijftal productdifferentiaties:
gesloten opvang, forensische observatie en begeleiding, gesloten behandeling,
open behandeling en bijzondere zorg. De normprijssystematiek zal voor 2000
worden uitgebreid met (een normprijs voor) een zesde differentiatie: eindfaseplaatsen.
Overigens is de nadere beschrijving van de programmatische inhoud van de onderscheiden
producten nog niet zo ver gevorderd dat die voor 2000 al kan leiden tot een
bijstelling van het systeem van geldende normprijzen.Op het gebied van kwaliteitsbeleid is met de JJI's overeenstemming bereikt
over de invoering van een uniform format voor de wettelijk voorgeschreven
verblijfs- en behandelplannen.Gebruik hiervan zorgt voor de noodzakelijke continuïteit van de behandeltrajecten,
óók ingeval van overplaatsing naar een andere inrichting. Eveneens
is overeenstemming bereikt over een omvattende lijst van kwaliteitseisen (basiscriteria
kwaliteitssysteem) waaraan elke inrichting zou moeten voldoen. De directeuren
is gevraagd zorg te dragen voor invoering ervan per uiterlijk 1 januari 2000. Een projectgroep is gestart met als opdracht een beleidskader te formuleren
dat een minimum kwaliteitsniveau van de psychomedische zorg in de JJI-sector
moet garanderen.Uit een vorig jaar uitgevoerde inventarisatie bleek dat die garantie,
als gevolg van het ontbreken van een eenduidig beleidskader, thans niet geboden
kan worden. Daarnaast is een projectgroep ingesteld die moet adviseren over
een meer «vraaggeoriënteerde» organisatie en uitvoering van
de persoonlijkheidsonderzoeken en rapportage pro justitia (in opdracht van
de onderzoeksrechter ter onderbouwing van een adequaat rechterlijk vonnis).
Door de directeuren van de rijksinrichtingen (verantwoordelijk voor hun eigen
onderwijsafdeling) en de directeuren van de scholen verbonden aan de particuliere
inrichtingen werd overeenstemming bereikt over een tweetal onderwijsinstrumenten:
onderwijsintake en onderwijstrajectkaart. Gebruik hiervan zorgt voor de noodzakelijke
continuïteit van de onderwijstrajecten, óók ingeval van
overplaatsing naar een andere inrichting. De instrumenten worden thans gebruikt
in ongeveer de helft van alle inrichtingen c.q. scholen. Een begeleidingsgroep
is ingesteld om de verdere verbreiding te stimuleren en te ondersteunen.De beoogde output van de JJI's is (mede) het effectief verkleinen van
de kans op toekomstige justitiële contacten. Tot dusver ontbreekt het
zowel aan algemeen toe te passen indicatoren als aan een gestandaardiseerd
meetinstrument om de effectiviteit van de interventies vast te stellen. Zoals
vorig jaar al aangegeven is een project gestart om structureel meer zicht
te krijgen op de resultaten (= output) van de JJI's.Inmiddels is aan twee onderzoekers opdracht verstrekt om een outputmeetinstrument
te ontwikkelen, het ene op basis van «gangbare gedrags- en reactiepatronen»,
het andere op basis van «competentie op relevante ontwikkelingstaken»
als veronderstelde «succesvoorspellende indicatoren» voor de output.
Gezien hun fundamentele karakter zal met deze onderzoeken een aantal jaren
zijn gemoeid. 2.2.5 Inning ouderbijdrageDe inning van ouderbijdragen bij plaatsingen van kinderen in het kader
van de vrijwillige jeugdhulpverlening en plaatsingen op grond van een maatregel
van kinderbescherming wordt uitgevoerd door het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
(LBIO). Op grond van wettelijke normen stelt het LBIO de hoogte van de bijdragen
vast en zorgt voor de inning.Bij brief van 15 juni 1999 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de
voor- en nadelen van de eventuele invoering van de hardheidsclausule alsmede
over de ontwikkelde oplossing. In het kort komt het erop neer dat voor die
gevallen waarin betaling van de ouderbijdragen problemen geeft, uiteindelijk
aansluiting wordt gezocht bij de Wet schuldsanering natuurlijke personen.Begin 1999 is er bij het LBIO een kostprijsonderzoek verricht. Met de
uitkomsten hiervan zal in het jaar 2000 ervaring worden opgedaan. De definitief
vast te stellen kostprijzen zullen vervolgens vanaf 2001 worden gehanteerd. 2.3 Geestelijke Gezondheidszorg voor jeugdigen (jeugd-ggz)In het voorjaar 1999 is het advies van de Raad voor het Gezondheidsonderzoek
(RGO) inzake onderzoek op het terrein van de geestelijke gezondheidszorg ontvangen.
In dit advies wordt de kinder- en jeugdpsychiatrie een hoge prioriteit toegekend.
Naar het zich thans laat aanzien wordt het standpunt over dit advies voor
het einde van dit jaar aan de Tweede Kamer gezonden. In het najaar van 1999 wordt het standpunt van de minister van VWS over
de logeerfunctie voor kinderen en jeugdigen met chronische psychiatrische
problematiek, mede op basis van het advies van de Inspectie voor de Gezondheidszorg
(IGZ) en een uitvoeringstoets van het College voor ziekenhuisvoorzieningen,
naar de Tweede Kamer gezonden. Het experiment met de logeervoorziening dat
thans in Rijnmond loopt zal worden geëvalueerd door het Trimbosinstituut.
De resultaten daarvan worden in december 1999 verwacht. De ouders van de kinderen
en jeugdigen worden bij het evaluatieonderzoek betrokken.Het experiment «Beschermd wonen voor jeugdigen vanaf 12 jaar»
is in 1999 gestart bij de regionale instelling voor begeleid wonen Den Haag
en wordt eveneens door middel van onderzoek geëvalueerd. De resultaten
van dit onderzoek worden op zijn vroegst in 2001 verwacht.Over de zorg aan licht verstandelijk gehandicapte (LVG) jeugdigen die
psychiatrische zorg behoeven is geadviseerd door een gezamenlijke werkgroep
van de gehandicapten- en jeugd-GGZ sectoren. De werkgroep adviseerde te komen
tot multifunctionele centra waar beide sectoren in participeren. Mede op basis
van adviezen van de IGZ en IJHV/JB en een uitvoeringstoets van het College
voor ziekenhuisvoorzieningen is in april 1999 het standpunt hierop aan de
Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II, 1998–1999, 25 424, nr. 8). In
het standpunt is gemeld dat f 1,2 miljoen beschikbaar is om met het uitvoeren
van het advies van de werkgroep te starten. Dit houdt in: daadwerkelijke intensivering
van de (met name ambulante) zorg op het snijvlak van LVG-zorg en kinder- en
jeugdpsychiatrie. Daarnaast wordt een Platform opgericht door de betrokken
koepels en gefinancierd door het Ministerie van VWS. Dit Platform draagt de
komende 4 jaar zorg voor de implementatie van het beleid alsmede voor een
onderbouwing voor toekomstig beleid. Tenslotte wordt een onderzoek gefinancierd
met als doel het actualiseren van de behoefte aan onderhavige zorg (af te
ronden in april 2000).In de vorige voortgangsrapportage beleidskader jeugdzorg is geschreven
over de uitbreiding in de kinder- en jeugdpsychiatrie. De voortgang hiervan
is onder andere afhankelijk van de tijd die gemoeid is met de bouwprocedures
in het kader van de Wet ziekenhuisvoorzieningen.Bij de verdeling van de gelden voor het wegwerken van knelpunten in de
wachtlijsten in de ambulante geestelijke gezondheidszorg is de kinder- en
jeugdpsychiatrie (RIAGG'en) een speerpunt. Op dit moment wordt door het NZi
nader in kaart gebracht waar de wachtlijstgelden aan zijn besteed. Het rapport
wordt in het najaar van 1999 verwacht. 2.4 Licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen (LVG)In de zorg voor LVG-jeugdigen, bij wie veelal sprake is van ernstige gedragsproblemen,
treedt al enige jaren een aantal forse knelpunten op. Deze hebben ertoe geleid
dat in 1997, 1998 en 1999 in totaal f 13,5 miljoen beschikbaar is gekomen.
Hiermee zijn 68 plaatsen bij de orthopedagogische centra gerealiseerd. Daarnaast
is dit geld bedoeld voor 38 nieuwe plaatsen voor zware problematiek (achtervangplaatsen)
en voor een toeslag op 34 bestaande plaatsen (waardoor deze eveneens achtervangplaatsen
worden). Met deze capaciteitsuitbreiding is een deel van de problematiek opgelost.Daarnaast is f 1 miljoen ingezet voor een betere toeleiding van moeilijk
plaatsbare LVG-jeugdigen naar een geschikte behandelplaats door multidisciplinaire
teams (meldpunten). Dit is als aparte taak opgedragen aan de in de gehandicaptenzorg
bestaande consulententeams.Deze meldpunten zijn inmiddels operationeel. Een aantal knelpunten in
de aansluiting tussen vraag en aanbod komt reeds boven tafel.
Er ontbreken veelal analyses van mogelijkheden en beperkingen van cliënten,
een toekomstperspectief en een daarop gericht in functionele termen geformuleerd
zorgplan. Aanmeldingen zijn aanbod- en plaatsgericht.Wel wordt een verschuiving waargenomen gericht op de vraag en op verandering.
De meldpunten worden in 2000 voortgezet.Tenslotte is f 1 miljoen ingezet voor projecten Families First in
de LVG-zorg. Ook dit project verloopt zeer succesvol. In de sector begint
men nu bekend te raken met dit alternatief voor uithuisplaatsing in crisissituaties.
De projectperiode loopt tot 1 april 2000.Op basis van de positieve resultaten tot nu toe ligt een structurele inzet
van de beschikbare middelen na de projectperiode ten behoeve van Families
First in de sector in de rede. Over de wijze waarop deze middelen in de sector
voor de lopende en eventuele nieuwe projecten worden ingezet, vindt nog overleg
plaats (o.a. met het COTG). Eind 1999 zal het landelijk implementatieplan
klaar zijn.In 2000 en 2001 blijft het oplossen van de knelpunten in capaciteit centraal
staan in het beleid. Over de hoogte van extra financiële middelen hiervoor
is nog geen besluit genomen.Gestreefd wordt naar inzet van een deel van de voor gedragsproblematiek
gereserveerde gelden alsmede naar een reservering in het kader van de bestuurlijke
bouwprioritering, welke in het najaar van 1999 plaatsvindt. Dit streven is
neergelegd in de meerjarenafspraken die op 1 juli 1999 met de gehandicaptensector
zijn gemaakt (Kamerstukken II, 1998–1999, 24 170, nr. 43).In dezelfde Meerjarenafspraken is omtrent LVG-jeugdigen afgesproken dat
gestreefd wordt naar inpassing in bredere trajecten gericht op de aanpak van
gedragsproblematiek in de gehandicaptenzorg.Daarnaast is afgesproken de zorgregistratie van LVG-jeugdigen te verbeteren.Voor de uitvoering van het standpunt Raakvlak LVG-jeugdigen met psychische
stoornissen wordt verwezen naar paragraaf 2.3. BIJLAGE 1Wet- en regelgevingIn de periode van september 1998 tot augustus 1999 hebben zich met betrekking
tot de wet- en regelgeving de volgende ontwikkelingen voorgedaan. 1 Totstandgekomen wet- en regelgeving 1.1 CliëntenvertrouwenspersoonBesluit van 19 oktober 1998 (Stb. 631) houdende regels met betrekking
tot de taak en bevoegdheid van de cliëntenvertrouwenspersoon in de jeugdhulpverlening
en de jeugd bescherming.Bij Wet van 29 mei 1997 (Stb. 273) tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening
in verband met het klachtrecht is de figuur van de cliëntenvertrouwenspersoon
geïntroduceerd.Ingevolge artikel 1, derde lid, van de Wet op de jeugdhulpverlening moeten
bij AMvB regels worden gegeven met betrekking tot de taak en bevoegdheid van
de cliëntenvertrouwenspersoon.Het onderhavige besluit strekt tot uitvoering van deze bepaling. Voor
de inhoud van het besluit is aansluiting gezocht bij de regeling van de patiëntenvertrouwenspersoon.Het besluit is op 20 november 1998 in werking getreden. De artikelen in
bovengenoemde wet inzake het klachtrecht die op de cliëntenvertrouwenspersoon
betrekking hebben, zijn gelijktijdig met het besluit in werking getreden. 1.2 Aanwijzingen gesloten inrichtingenBesluit van de Minister van Justitie houdende aanwijzing van inrichtingen
als bedoeld in artikel 261, vierde lid, van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek
(Stcrt. 30 november 1998, 229).Dit besluit strekt ertoe het Aanwijzingsbesluit van 27 oktober 1995 (Stcrt.
1995, 211) waarin nader is bepaald welke inrichtingen als gesloten in de zin
van artikel 261, derde lid, van Boek 1 van het BW moeten worden aangemerkt,
te actualiseren.Het besluit is op 1 december 1998 in werking getreden. Met de inwerkingtreding
van dit besluit is het besluit van 27 oktober 1995 ingetrokken. 1.3 Reparatiewet IWet van 28 januari 1999 (Stb. 30) tot herstel van wettechnische gebreken
en leemten in diverse wetten alsmede intrekking van enkele wetten die geen
betekenis meer hebben (Reparatiewet I).Deze wet bevat in artikel XIII een aantal technische wijzigingen van Boek
1 van het Burgerlijk Wetboek. In artikel CXXXI zijn een aantal technische
wijzigingen van de Wet op de jeugdhulpverlening neergelegd.De wet is op 17 februari 1999 in werking getreden.Inwerkingtredingsbesluit van 4 februari 1999, Stb. 1999, 40. 1.4 Inspectie jeugdhulpverlening en jeugdbeschermingWet van 24 december 1998 (Stb. 1999, 63) tot wijziging van de Wet op de
jeugdhulpverlening (Inspectie jeugdhulpverlening en jeugdbescherming).Met deze wijziging is deels de Wet op de jeugdhulpverlening aangepast
aan de bestaande praktijk. Sinds 1 april 1994 is de Inspectie Jeugdhulpverlening,
die bij artikel 54 van de Wet op de jeugdhulpverlening is ingesteld, tevens
belast met het toezicht op de kwaliteit van de voogdij- en gezinsvoogdij-instellingen
en van de justitiële jeugdinrichtingen. Daarnaast voorziet de onderhavige
wijzigingswet in de mogelijkheid dat provincies de Inspectie
verzoeken een onderzoek te doen voor een specifieke regionale voorziening.Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.Een Besluit houdende aanpassing van een aantal besluiten in verband met
bovengenoemde wet is thans in voorbereiding. 1.5 Klachtbehandeling bestuursorganenWet van 12 mei 1999 (Stb. 214), houdende aanvulling van de Algemene wet
bestuursrecht met een regeling over de behandeling van klachten door bestuursorganen.Met deze wet wordt de Algemene wet bestuursrecht aangevuld met een nieuw
hoofdstuk 9 inzake de interne behandeling van klachten door bestuursorganen.
Alle bestuursorganen worden verplicht tot een interne behandeling van klachten
van burgers. In hoofdstuk 9 worden hiervoor een aantal minimumeisen opgenomen,
die grotendeels een codificatie zijn van de eisen die voortvloeien uit de
algemene beginselen van behoorlijk bestuur.De wet is op 1 juli 1999 in werking getreden, met uitzondering van artikel
I (inzake de klachtbehandeling) voorzover het betreft beleidsterreinen die
onder meer worden bestreken door: de Wet klachtrecht cliënten zorgsector,
de Wet Bopz, de Wet op de jeugdhulpverlening en het wetsvoorstel Beginselenwet
justitiële jeugdinrichtingen.Inwerkingtredingsbesluit van 7 juni 1999, Stb. 1999, 241. 2 Nieuw wetsvoorstel 2.1 Financiële verantwoordingVoorstel van wet tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening (financiële
verantwoording).De voorgestelde wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening strekt ertoe
de reikwijdte van de ministeriële verantwoordelijkheid voor een rechtmatige
besteding van de middelen van jeugdhulpverlening door de provincies te verduidelijken.
Hiertoe wordt voorgesteld het huidige derde tot en met zesde lid van artikel
13 van de Wet op de jeugdhulpverlening te vervangen. Met de wijziging van
artikel 13 wordt tot uitdrukking gebracht dat het verantwoordings- en controleproces
voor de rechtmatige besteding van de jeugdhulpverleningsmiddelen op het provinciaal
niveau ligt.Het wetsvoorstel is op 11 december 1998 bij de Tweede Kamer ingediend.
Het verslag over het wetsvoorstel is vastgesteld op 4 februari 1999. In de
nota naar aanleiding van het verslag wordt door de Staatssecretaris van VWS
en de Minister van Justitie op de gestelde vragen gereageerd. Naar verwachting
vindt de mondelinge behandeling van dit wetsvoorstel in de Tweede Kamer in
september 1999 plaats (Kamerstukken II, 26 341, nrs. 1– 5). 3 Aanhangige wetsvoorstellen 3.1 Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingenVoorstel van wet tot vaststelling van een Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen en daarmee verband houdende wijzigingen van het Wetboek
van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en de Wet op de jeugdhulpverlening
alsmede enige andere wetten (Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen).Dit wetsvoorstel, dat op 27 april 1998 bij de Tweede Kamer is ingediend,
strekt ertoe een integrale regeling te treffen voor de materiële en formele
rechtspositie van jeugdigen ten aanzien van wie de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf of vrijheidsbenemende maatregel plaatsvindt door
verblijf in een justitiële jeugdinrichting dan wel door deelname aan
een scholings- of trainingsprogramma.Het verslag over het wetsvoorstel is op 17 november 1998 vastgesteld.
In de nota naar aanleiding van het verslag (ontvangen op 30 maart 1999) reageert
de minister van Justitie op de in het verslag gestelde vragen. Gelijktijdig
worden in de nota van wijziging een aantal wijzigingen voorgesteld. Deze wijzigingen
betreffen naast een aantal redactionele verbeteringen onder meer een wijziging
van het woord «correctieplaatsing» door «tijdelijke overplaatsing»
waarmee duidelijker wordt aangegeven dat het hier om een ordemaatregel gaat
en niet om een disciplinaire straf. Voorts wordt in de nota van wijziging
de bestemming van bijzondere beveiligde inrichting of afdeling (artikel 14,
eerste lid, onder c) geschrapt, omdat naar het oordeel van de minister bij
nader inzien aan deze vorm van beveiliging in de jeugdinrichtingen geen behoefte
bestaat. Voorts worden in artikel 1:305 BW een aantal bepalingen uit Titel
14, afdeling 4 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek inzake de uithuisplaatsing
bij een OTS van overeenkomstige toepassing verklaard op de plaatsing van een
jeugdige door een voogdij-instelling in een justitiële jeugdinrichting.
In de tweede nota van wijziging worden nog een aantal – technische –
wijzigingen op het wetsvoorstel aangebracht.Naar verwachting wordt het wetsvoorstel in september 1999 mondeling in
de Tweede Kamer behandeld (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 016, nrs.
4–8). 3.2 TaakstraffenVoorstel van wet tot wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek
van Strafvordering en enige andere wetten omtrent de straf van onbetaalde
arbeid ten algemenen nutte (taakstraffen).In de Beleidsnota taakstraffen «Voor straf werken en leren»
(Kamerstukken II, 1995–1996, 24 807, nrs. 1–2) werd het voornemen
aangekondigd de wettelijke bepalingen ten aanzien van de straf van onbetaalde
arbeid ten algemenen nutte te herzien. Het onderhavige wetsvoorstel, dat op
27 juli 1998 bij de Tweede Kamer werd ingediend, strekt daartoe.In Artikel I, onderdelen H tot en met T is het jeugdstrafrecht op een
aantal onderdelen aangepast aan de nieuwe regeling van taakstraffen in het
volwassenenrecht. Deze wijzigingen hebben vooral betrekking op de aanpassing
van terminologie en enige stroomlijning met de regeling van taakstraffen voor
volwassenen.Op één punt wordt in het wetsvoorstel de regeling in het
volwassenenrecht niet overgenomen in het jeugdstrafrecht. De mogelijkheid
in het jeugdstrafrecht van het opleggen van een taakstraf bij overtredingen
waarop alleen een geldboete staat, blijft gehandhaafd.Het verslag over het wetsvoorstel werd vastgesteld op 17 november 1998.
De nota naar aanleiding van het verslag en de nota van wijziging zijn op 10
juni 1999 ontvangen (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 114, nrs. 1–6). 4 In voorbereiding 4.1 Raad voor de strafrechtstoepassing en jeugdbeschermingVoorstel van wet tot instelling van de Raad voor de strafrechtstoepassing
en jeugdbescherming en tot wijziging van het Wetboek van Strafrecht, de Wet
op de jeugdhulpverlening, de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie,
de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden en de Penitentiaire
beginselenwet (Instellingswet Raad voor strafrechtsrechtstoepassing en jeugdbescherming).In het kader van de herziening van het adviesstelsel van het Rijk is de
conclusie getrokken dat het wenselijk is de Centrale Raad voor Strafrechtstoepassing
en het College van advies voor de justitiële kinderbescherming samen
te voegen. Hiertoe wordt momenteel een wetsvoorstel voorbereid, dat strekt
tot instelling van de Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming.
Met de instelling van deze Raad zullen de Centrale Raad en het College van
advies ophouden te bestaan.Het wetsvoorstel is op 27 maart 1999 voor advies aan de Raad van State
gezonden. Dit advies is op 18 juni 1999 verschenen. 4.2 Advies- en meldpunten kindermishandelingVoorstel van wet tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening inzake
advies- en meldpunt kindermishandeling.In het standpunt van de Staatssecretarissen van VWS en van Justitie van
mei 1998 op het eindrapport van de Werkgroep Meldpunt Kindermishandeling over
de totstandkoming van advies- en meldpunten in Nederland (Kamerstuk II, 1997–1998,
25 619, nr. 15) is het voornemen kenbaar gemaakt de taken en bevoegdheden
van de advies- en meldpunten kindermishandeling wettelijk te regelen, en in
verband daarmee de Wet op de jeugdhulpverlening te wijzigen. Een wetsvoorstel
hiertoe is thans in voorbereiding. 4.3 Wijziging van artikel 4 van de Wet op de jeugdhulpverleningVoorstel van wet tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening in
verband met de gelijkstelling van stadsregio's met een provincie.Met de inwerkingtreding van de Kaderwet bestuur in verandering is artikel
4 van de Wet op de jeugdhulpverlening in die zin gewijzigd, dat de gelijkstelling
van de grootstedelijke regio's Amsterdam, Rotterdam en 's-Gravenhage met een
provincie is komen te vervallen. Hiermee is ook de wettelijke basis voor een
rechtstreekse financiering van het Rijk aan deze regio's komen te vervallen.
In de praktijk is deze rechtstreekse financiering, ook na de Kaderwet, echter
gecontinueerd. Thans is een wetsvoorstel in voorbereiding dat beoogt te komen
tot een tijdelijke reparatie van de oorspronkelijke (gelijkstellings)situatie. 4.4 Wet op de jeugdzorgIn het Regeerakkoord 1998 is aangegeven dat er een Wet op de jeugdzorg
komt, met een eenduidige aansturing en financiering. Ter voorbereiding van
deze wet is door de Staatssecretaris van VWS, de Minister van Justitie en
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een Adviescommissie
Wet op de Jeugdzorg ingesteld (Besluit van 18 maart 1999, Stb. 1999, 154).
Deze adviescommissie heeft tot taak op basis van een door haar op te stellen
visie op de rol en de verantwoordelijkheid van de overheid ten aanzien van
opvoeding en zorg, alsmede op basis van een door haar te formuleren heldere
probleemanalyse van de huidige situatie verschillende alternatieven van een
bestuurlijk kader te verkennen om te komen tot een aantal modellen. Tevens
zal de commissie op basis van een aantal criteria voorstellen doen voor het
meest gewenste model. Deze commissie zal naar verwachting in oktober 1999
adviseren (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 211, nrs. 4 en 7). BIJLAGE 2Projecten Jeugdhulpverlening1 Innovatietraject pleegzorgGedurende drie jaar krijgt conform de notitie «Speerpunten verbetering
pleegzorg» (Kamerstukken II, 1997–1998, 25 619, nr. 4) de innovatie
en kwaliteitsverbetering van de pleegzorg gerichte aandacht en een doeltreffende
aanpak. Op 1 maart 1998 is de Landelijke Stuurgroep Pleegzorg ingesteld met
de opdracht de beleidsvoornemens op hoofdlijnen uit te voeren. Zij zal daartoe
de Projectorganisatie Pleegzorg, die is aangehaakt bij de VOG, inhoudelijk
aansturen. De bevindingen en aanbevelingen van de IJHV/JB in het landelijke
rapport «Is voorzien in pleegzorg» (april 1998) zijn meegenomen
in dit traject.Op 11 november 1998 is het Plan van aanpak van het project «Trillium»
gepresenteerd. Het beoogde eindresultaat van het project is een situatie waarin:– Er sprake is van een professionele pleegzorg.– Pleegzorg goed geïntegreerd is in het totale aanbod vanuit
de jeugdzorg.– Alle relevante aspecten van de pleegzorg zijn uitgewerkt en in
de praktijk getoetst.– Dit alles concreet en zichtbaar is gemaakt in een aantal documenten.Het deelproject visie vormt de basis van het project. De visiedebatten,
waaraan alle betrokkenen in de pleegzorg deelnemen, moeten leiden tot een
eigentijdse kijk op de pleegzorg. Middels een visiedocument is op hoofdlijnen
een heldere visie geformuleerd over de pleegzorg. De Stuurgroep organiseert
een aantal bijeenkomsten over het voorliggende concept. Dit traject wordt
tegen het eind van het jaar afgesloten met een advies aan de bewindslieden.De expertmeeting naar aanleiding van de discussienota «Arbeid en
Pleegzorg in de 21 ste eeuw» van de Nederlandse Gezinsraad (NGR) draagt
hieraan bij.Overige deelprojecten zijn: voorlichting, methoden en differentiaties,
zorgprogramma's, kwaliteit, toegang, beleidsinformatie, opleiding en deskundigheid,
randvoorwaarden en communicatie. Een belangrijk uitgangspunt is het zorgdragen
voor samenhang met de in het kader van Regie in de jeugdzorg opgestarte programma's
en aan te sturen op uiteindelijke inbedding hierin. 2 Thuisloze jongerenOp het terrein van thuisloze jongeren wordt thans gewerkt aan de ontwikkeling
van een effectieve aanpak voor deze doelgroep. Verwacht wordt dat deze in
de loop van 2000 afgerond is. Hieronder worden de belangrijkste activiteiten
op dit terrein beschreven.De Instap-methodiek zoals ontwikkeld in de afgelopen periode wordt inmiddels
aangeboden in het onderwijsprogramma van acht hogescholen. Als aanvulling
en tevens afsluiting van dit initiatief zal, met gebruikmaking van het ontwikkelde
programma, een trainingsaanbod worden opgesteld ten behoeve van beroepsbeoefenaren
in de jeugdzorg.Over de implementatie van laatstgenoemd aanbod vindt begin 2000 besluitvorming
plaats.Het laatste experimentele T(huisloze jongeren)-team, werkzaam volgens
de Instap-methodiek, is in 1998 van start gegaan. Een pilot «leerteam»,
zoals voorgenomen in de vorige voortgangsrapportage, heeft geen doorgang gevonden,
doordat – in de afweging op regionaal niveau – in het beleid andere
prioriteiten zijn gesteld.In 1999 is het, eerder met succes ontwikkelde, programma «Vertrektraining»
(VT) geïntroduceerd in enige Bijzonder Jeugdwerkinternaten en ook
in ambulante settings. In 2000 zal samen met het NIZW en Collegio de verdere
implementatie van VT gestalte krijgen.Onlangs is opdracht gegeven tot een onderzoek naar zwerfjongeren. Het
onderzoek zal steekproefsgewijs een schatting geven van de omvang van het
aantal zwerfjongeren in Nederland. Het onderzoek zal ook inzicht moeten geven
in de achtergrond en specifieke problemen bij zwerfjongeren. Gestreefd wordt
voor 1 januari 2000 te beschikken over de resultaten van het steekproefonderzoek. 3 Youth at RiskHet drie jaar durende experiment Youth at Risk (YAR) wordt in de steden
Apeldoorn, Maastricht en Oss uitgevoerd. Het experiment is bedoeld voor jongeren
tussen de 15 en 21 jaar met een zeer problematisch gedrag, jongeren die door
de vele problemen geen kans meer zien op een goede toekomst en waarvoor binnen
de bestaande hulpverlening geen oplossingsmogelijkheden meer voorhanden zijn.
In het experiment krijgen de jongeren een intensieve groepstraining in residentiële
setting en een intensief ambulante begeleiding door getrainde vrijwilligers.
De methode is, tot nu toe, in Engeland en in de VS met succes beproefd. Het
NIZW zal op basis van deze pilots de YAR-methodiek aanpassen naar Nederlandse
maatstaven, zodat deze later ook elders in het land en de sector kan worden
toegepast. Naast de meting van de effecten van deze experimentele methode
zal bezien worden of ook – op basis van de ervaringen van de pilots –
een implementatievoorstel kan worden ontwikkeld. Het experiment wordt mede
gefinancierd door de Ministeries van Justitie en VWS. 4 Pilot LimburgMedio 1999 zijn in het kader van het Innovatieprogramma Jeugdzorg Limburg
een drietal modelprojecten van start gegaan. Het inhoudelijk kader hiervoor
is de nota «Naar een integrerend en participerend jeugdzorgbeleid in
Limburg». De provincie beoogt te komen tot een zogenoemde paradigmaverschuiving
in de gebruikte methodieken: van een hulpverlening in een (semi-)residentiële
setting naar ondersteuning in en begeleiding van het sociale leefmilieu van
de jongere. Het programma kent een looptijd van drie jaar (1999– 2001/2002).Met de uitvoering van het programma is een bedrag van f 2,8 miljoen
gemoeid. De Ministeries van VWS en Justitie dragen bij in de kosten van het
begeleidende onderzoek en de projectleiding voor een bedrag van totaal f 900 000,–
over drie jaar. 5 Jongerenparticipatie in de jeugdhulpverlening en de
jeugdbeschermingVerbetering van een vraaggericht aanbod en toegang vooronderstelt mondige
cliënten in de jeugdhulpverlening. Om deze participatie van jongeren
in de jeugdhulpverleningvoorzieningen te stimuleren, faciliteren de Ministeries
van VWS en Justitie het experiment dat voorziet in regionale platforms van
jongeren in cliëntenraden. Het experiment is in 1998 begonnen onder de
naam jeugdwelzijnsberaad en is gestart bij een aantal LWRV'en in Gelderland.Informatie aan jongeren in de hulpverlening is een belangrijke voorwaarde
voor mondigere cliënten en een kwalitatief hoogwaardiger aanbod. Om voorlichting
aan jongeren in de jeugdhulpverlening te stimuleren is voor twee jaar een
opbouwsubsidie verstrekt aan de projecten «De JIJ-krant» en «De
House-krant». Omdat voorlichting aan jongeren primair een verantwoordelijkheid
is van de instellingen in de jeugdzorg loopt de financiële
steun van de rijksoverheid aan het eind van 1999 af. 6 Versterking van de positie van cliënten in de jeugdhulpverlening
en de jeugdbeschermingDe versterking van de positie van de cliënten is een essentiële
voorwaarde voor een kwalitatief adequate en vraaggerichte aanbod en toegang.Om die reden is de Wet op de Jeugdhulpverlening inzake medezeggenschap
en klachtrecht tot stand gekomen. Voor het einde van 1999 zal de tweede tussenmeting
gereed zijn naar de stand van zaken rond klachtenregelingen, cliëntenraden,
provinciale klachtencommissies en cliëntenvertrouwenspersonen (CVP).
Dan zal bekend zijn of de groei van cliëntenbeleid binnen het aanbod
en de toegang doorzet of niet. De IJHV/JB zal hierbij worden betrokken.Naast de zeggenschap van cliënten op het niveau van de voorzieningen,
is op landelijk niveau het Platform van Samenwerkende Cliëntenorganisaties
in de Jeugdzorg en het Familierecht de representant van de cliënten in
de Jeugdzorg. In het najaar van 1999 zal de uitkomst bekend worden van het
evaluatie-onderzoek inzake dit Platform. Het ontbreken van vertegenwoordiging
van jongeren in het Platform is daarbij een van de aandachtspunten.In het najaar van 1998 is bij AMvB het «Besluit cliëntenvertrouwenspersoon
jeugdhulpverlening en jeugdbescherming» tot stand gekomen. Daarin zijn
de taak en bevoegdheden van de CVP-ers opgenomen. Naast de toename van CVP-ers
in de residentiële jeugdhulpverlening, zijn onlangs experimenten gestart
bij de Raad voor de Kinderbescherming en in de gezinsvoogdij, de pleegzorg
en de ambulante hulpverlening.Deze experimenten in Noord-Brabant, Gelderland en in de stadsregio Rotterdam
duren tot september 2001. De experimenten zullen inzicht moeten geven in de
succesfactoren en valkuilen van de CVP voor de verschillende voorzieningensoorten.
Aangezien het tweejarige experiment in meerdere subsectoren en regio's wordt
uitgevoerd zal ook onderzocht worden in welke setting de onafhankelijke CVP-ers
het beste begeleid en ondersteund kunnen worden: regionaal of, zoals in de
gezondheidszorgsector, landelijk.Aangezien de cliëntenpopulatie in de jeugdzorg in etnische/culturele
zin steeds diverser wordt, wordt in overleg met het NIZW en FORUM bezien op
welke wijze aan «diversiteit» en allochtonenbeleid in de programma-activiteiten
in 2000 meer en expliciet aandacht besteed kan worden. 7 ArbeidsmarktbeleidDe sector jeugdhulpverlening is evenals de gezondheidszorg buitengewoon
arbeidsintensief.Een vernieuwende en vraaggerichte sector kan niet zonder een adequate
personeelsvoorziening en werkomstandigheden en een goed werkende arbeidsmarkt.
Bovendien krijgt de sector ook te maken met een groeiende behoefte aan personeel
als gevolg van de intensiveringen op het terrein van de jeugdzorg in het Regeerakkoord
1998. Samen met de sociale partners en Arbeidsvoorziening Nederland gaat het
Ministerie van VWS het Convenant Arbeidsmarkt Jeugdhulpverlening & Welzijn
uitvoeren. Voor het jaar 2000 is daarom een plan opgesteld en zijn extra middelen
uitgetrokken om op zeven terreinen arbeidsmarktknelpunten aan te pakken.Allereerst wordt een meerjarig onderzoeksprogramma uitgevoerd. Dat zal
moeten leiden tot meer en betere gegevens over sectorspecifieke zaken. Zo
zal jaarlijks een kwantitatieve arbeidsmarktrapportage en een
geïntegreerd rapport opgesteld worden, waarin een kwalitatief beeld wordt
gegeven van ontwikkelingen en trends in de sector. Beide rapportages worden
opgesteld naar het voorbeeld van bestaande rapportages in de sector gezondheidszorg.Ook het doelgroepenbeleid en het versterken van de regionale infrastructuur
krijgen een impuls. Zo zal het project JEWEL geïntensiveerd worden. Dit
project dat in samenwerking tussen Arbeidsvoorziening Nederland, sociale partners
en het Ministerie van VWS wordt uitgevoerd, beoogt de instellingen te ondersteunen
bij de instroom en het behoud van allochtoon personeel en bij het veranderingsproces
dat nodig is voor een adequate hulpverlening aan allochtone cliënten.
Naar aanleiding van de nulmeting van voorjaar 1999, wordt thans een kwalitatief
onderzoek uitgevoerd naar de achtergronden van de lichte terugval in allochtoon
personeel (in de toegang en het aanbod) zoals die is waargenomen.Aandachtspunt daarbij is de krapte op de arbeidsmarkt. Komend jaar zullen
in de helft van de regio's coördinatoren aangesteld worden op het terrein
van employability, personeelsplanning en samenwerken en overleg met bestaande
regionale netwerken en overheden. Op het terrein van ziekteverzuim wordt geprobeerd
met inzet van extra middelen het verzuim in de sectoren te reduceren met 0,3%
per jaar. Door de ontwikkeling van verkorte leerroutes en scheppen van extra
leerarbeidsplaatsen wordt geprobeerd in 2000 meer beroepskrachten te laten
instromen naar de sector jeugdhulpverlening. Voor deze en andere prioriteiten
in het plan 2000 worden door partijen extra middelen beschikbaar gesteld.
In 2000 stelt het Ministerie van VWS een extra bedrag beschikbaar van f 4,65
miljoen uit de door het kabinet voor de arbeidsmarktverbetering beschikbaar
gestelde extra middelen. BIJLAGE 3Financiën, capaciteitsontwikkeling en overige kengetallenOverzicht A Uitgavenraming totale jeugdzorg 2000–2003 ToelichtingDe raming van de uitgaven over meerdere jaren is inclusief intensiveringsbedragen
en de extra middelen in verband met de invoering van de Arbeidstijdenwet (ATW).
De gepresenteerde bedragen bij de landelijke en regionale voorzieningen zijn
voorlopig, omdat onder meer de hoogte afhankelijk is van de vaststelling van
de begrotingswetgeving in dat jaar. Dit geldt ook voor de overige bedragen
die daarbij meer indicatief van karakter zijn. Nominale bijstellingenIn verband met de nominale ontwikkelingen 1999 zijn de beschikbare bedragen
van VWS en Justitie meerjarig aangepast met een loon- en prijsbijstelling. DoeluitkeringDe bedragen bij de doeluitkering zijn verhoogd in verband met de invoering
van de ATW.Het gaat hierbij om een totaal van f 26,3 miljoen in 2000 en een
totaal van f 34,6 miljoen in 2001 en latere jaren. Het verloop van deze
reeks ontstaat in verband met de afbouw van de zgn. slaapvergoeding in de
jaren 1997–2000. De incidentele bijdragen aan provincies en grootstedelijke
regio's voor verbetering van de toegang zijn hierin niet meegenomen maar maken
onderdeel uit van het overzicht B4, projecten Regie in de jeugdzorg. Landelijke voorzieningen VWSOok de bedragen bij de landelijke voorzieningen zijn aangepast in verband
met de invoering ATW. In 2000 is hiervoor in totaal f 2,8 miljoen beschikbaar
gesteld en f 2,6 miljoen in 2001 en latere jaren. Het verloop van deze
reeks is reeds toegelicht bij het onderdeel doeluitkering. Experimenten, steunfuncties en overige subsidieposten
VWSDe vermelde bedragen onder de post experimenten, steunfuncties en overige
subsidieposten hebben deels betrekking op verplichtingen die zijn aangegaan
in de jaren voorafgaand aan het planjaar. Centraal Orgaan Tarieven Gezondheidszorg (COTG)Het betreft hier de meest recente cijfers over 1999 en deze hebben betrekking
op de RIAGG-jeugdafdelingen. Deze bedragen zijn ook opgenomen voor 1999 en
latere jaren, omdat jaarlijks met de zorgverzekeraars afspraken worden gemaakt
over de besteding van de totale instellingsbudgetten. Justitiële jeugdinrichtingen (JJI's)De geraamde bedragen 2000 zijn gebaseerd op normprijzen voor een vijftal
onderscheiden producten, te weten opvang-gesloten, bijzondere opvang (FOBA),
behandel-gesloten, behandel-open en bijzondere behan- deling (VIC), te onderscheiden
voor rijks- en particuliere instellingen. De bedragen bij de JJI's zijn aangepast in verband met de invoering van
de ATW. In 2000 is hiervoor f 1,4 miljoen beschikbaar en vanaf 2001
f 1,3 miljoen. Het verloop van de reeks wordt op dezelfde wijze verklaard
als die bij de doeluitkering. Licht verstandelijk gehandicapte jeugdigenDe cijfers zijn gebaseerd op de cijfers over 1999 en hebben betrekking
op de instellingen voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen. Deze raming
bedraagt – volgens opgave van het COTG – f 262,3 miljoen
(kostprijsgegevens op jaarbasis 1999). Voor deze categorie is geen uitsplitsing
beschikbaar per provincie, noch op afzonderlijk instellingsniveau. Overzicht A1. Totaaloverzicht raming 2000–2003 (afgerond
in mln. guldens) TypeBedrag
per jaar       2000200120022003Regionale jeugdhulpverlening    VWS-doeluitkering1076,31074,41074,41074,4Justitie-doeluitkering78,278,278,278,2 COTG103,0103,0103,0103,0Totaal regionale jeugdhulpverlening1257,51255,61255,61255,6     Justitie-instellingen en overige    (Gezins)voogdij-instellingen
landelijk31,931,931,931,9 (Gezins)voogdij-instellingen
regionaal173,4173,4173,4173,4 Opvanginrichtingen111,4111,4111,4111,4Behandelinrichtingen160,2160,2160,2160,2 FOBA/VIC11,911,911,911,9Minderjarige asielzoekers235,2235,2235,2235,2Overige instellingen en projecten48,749,554,454,4Bijkomende kosten/diversen36,936,836,736,7 Totaal
Justitie (exclusief doeluitkering)809,6810,3815,1815,1     Landelijke voorzieningen VWS    Ambulant0,30,30,30,3Pleegzorg4,14,14,14,1 Residentieel50,650,449,445,4Totaal landelijke voorzieningen VWS55,054,853,849,8     Experimenten, steunfuncties en overige uitgaven VWS (op
onderdelen ook gefinancierd door Justitie)    Experimenten, steunfuncties
en overig19,619,623,026,8 Bijzonder Jeugdwerk6,46,46,46,4Totaal experimenten, steunfuncties en    overige uitgaven VWS26,026,029,433,2     Totaal VWS (incl. doeluitkering Justitie)1235,51233,41235,81235,6Totaal Justitie (excl. doeluitkering Justitie)809,6810,3815,1815,1Totaal COTG (inclusief landelijke voorziening)103,0103,0103,0103,0 Totaal LVG-instellingen262,3262,3262,3262,3Intensiveringsmiddelen jeugdzorg94,1110,8130,0130,0Totaal curatieve jeugdzorg2504,52519,82546,22546,0Overzicht A2. Totaaloverzicht intensiveringsmiddelen 1999–2003
(x f 1 miljoen)  19992000200120022003Regeerakkoord 1998     – BJZ12,525,037,550,0 – AMK1,12,33,35,0  – Wachtlijsten3,36,810,015,0       Fiscalisering omroepbijdragen     – BJZ/AMK–35,030,030,0 – Wachtlijsten/      Capaciteitsuitbreiding–5,010,010,0 – Justitie – jeugd–15,015,015,0 – Justitie in de buurt–5,05,05,0 Totaal16,994,1110,8130,0130,0Overzichten B. JeugdhulpverleningFinancieel overzicht VWS 2000–2003 (inclusief doeluitkering Justitie)Voor de toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij overzicht A1. Overzicht B1. Doeluitkering van VWS en Justitie aan provincies
en grootstedelijke regio's 2000–2003 (x f 1000)  Raming
2000Raming 2001 e.v.j.  VWSJustitieTotaal VWS Justitie Totaal Groningen33 8123 55537 36733 7433 55537 298Friesland39 4903 77843 26839 4333 77843 211Drenthe28 6831 88530 56828 6311 88530 516Overijssel70 2932 67172 96470 1812 67172 852Gelderland118 4028 932127 334118 1768 932127 108Flevoland19 87076420 63419 84076420 604Utrecht68 0424 94272 98467 9134 94272 855Noord-Holland75 0384 27479 31274 8944 27479 168Zuid-Holland83 2015 24588 44683 0865 24588 331Zeeland21 4481 87823 32621 4221 87823 300Noord-Brabant142 4779 908152 385142 2409 908152 148Limburg99 8185 528105 34699 6435 528105 171Amsterdam106 1369 965116 101105 9639 965115 928Rotterdam81 4378 35689 79381 2488 35689 604Haaglanden54 2444 23458 47854 1244 23458 358Raming loon-ontwikkeling       Justitie–2 322 –2 322 Overheidsbijdrage       arbeidskosten       ontwikkeling VWS33 875– 33 816– Subtotaal  36 197  36 138       Totaal1 076 26678 2371 154 5031 074 35378 2371 152 590Bron: Ontwerp Begrotingen VWS en Justitie 2000 ToelichtingDe bedragen zijn inclusief de ATW-middelen. Overzicht B2a. Geplande besteding doeluitkering Jeugdhulpverlening
2000 (inclusief eigen middelen provincies) (x f 1 000)  preventief/ pleegzorgdagbehandelingresidentieel ambulant bedragbedragcap.bedragcap.bedragcap.Groningen8 2045 2103488 19116613 628203Friesland4 8375 5553107 77013723 438250Drenthe3 1993 4452158 02019112 144181Overijssel9 4786 10439419 37436836 987439Gelderland23 20014 52486625 63355362 348882Flevoland4 9482 2321784 280849 073113Utrecht9 8107 60449314 28631935 943485Noord-Holland12 3777 21454619 74738935 794497Zuid-Holland14 84610 82159818 25736031 782420Zeeland5 7284 2422836 0971146 26089Noord-Brabant24 84818 3471 24631 17160174 995960Limburg13 0367 16351024 02954452 019688Amsterdam30 93914 87188924 11753538 319696Rotterdam8 21811 82370118 81139245 016625Haaglanden7 4317 45247713 95929526 183342Totaal181 099126 6068 054243 7425 048503 9296 870 accom. kosten genorm.
variantenbestuurlijke kostenprojecten/experimentenoverigtotaal bedragbedragbedragbedragbedragGroningen1 3902731 675–38 571Friesland–2321 200–43 031Drenthe1 7171571 794–30 477Overijssel1 11299621510974 375Gelderland8 010631pm–841133 504Flevoland1 122pmpm–21 655Utrecht4 520938830–73 932Noord-Holland5 75568158048082 628Zuid-Holland3 6531 0389 7707 24997 416Zeeland913126355–23 721 Noord-Brabant6 4229134 333–161 028Limburg6 7885177501 359105 662Amsterdam5 4012 8541 177–117 676Rotterdam5 692386966 90 913 Haaglanden3 021510pm35158 907Totaal55 51610 25223 6458 7071 153 496Bron: provinciaal jaarplan 2000 jeugdhulpverlening Toelichting– Deze tabellen geven een overzicht van de geplande besteding van
de doeluitkering jeugdhulpverlening door provincies en grootstedelijke regio's,
inclusief de inzet van eigen middelen en gebruik van reserves.– Het totale budget aan autonome middelen (exclusief het gebruik
van reserves) dat door provincies en grootstedelijke regio's wordt ingezet
voor de jeugdhulpverlening bedraagt circa f 20,5 miljoen.– De genoemde bedragen zijn inclusief de ATW-middelen.– De genoemde bedragen in dit overzicht zijn exclusief OVA-bijstelling
1999, deze wordt toegevoegd aan de doeluitkering (zie overzicht B1). – Als gevolg van de normharmonisatie is de opbouw van het overzicht
gewijzigd. Steeds vaker worden de accommodatiekosten afzonderlijk zichtbaar
gemaakt en niet meer toegedeeld aan specifieke voorzieningensoorten.– In de kolom «overig» zijn bedragen opgenomen die niet
toe te delen zijn (bijv. vereveningscorrecties). Bij de provincie Zuid-Holland
is o.a. het budget ten behoeve van de zorgprogrammering hierin opgenomen (f 5,2
miljoen).– De uitbreidingsplannen in relatie tot de intensiveringsmiddelen
die in de loop van 1999 beschikbaar zijn gekomen zijn hierin nog niet altijd
verwerkt. Overzicht B2b. Geplande intensiteit genormeerde jeugdhulpverlening
2000 Raming 2000  Pleegzorg Dagbehandeling Basisvariant Cap. Plusvariant
Cap.Basisvariant Cap.Plusvariant Cap. Provincie/regio     Groningen327216494Frieslandpmpmpmpm Drenthe––––Overijsselpmpmpmpm Gelderland862pm153325Flevoland178pm1668 Utrecht45340102155Noord-Holland507pm176213 Zuid-Holland50474111175Zeeland269143183 Noord-Brabant1 15550249352Limburg510pm235309 Amsterdam742pm223230Rotterdam650pm180192 Haaglanden477pm155140Totaal6 6341991 6952 336Residentieel Raming 2000  Min
1 Cap.Min 2 Cap.Min 3 Cap.Basis Cap.Plus 1 Cap.Plus
2 Cap. Provincie/regio       Groningen18–35584630Frieslandpmpmpmpmpmpm Drenthe––––––Overijsselpmpmpmpmpmpm Gelderland714391215336126Flevoland–––314141Utrecht342032130126143 Noord-Holland–485816069162Zuid-Holland13–6431188109Zeeland–8208458 Noord-Brabant38638182355326Limburg6–27168276152 Amsterdam125442797155150Rotterdam3269214726295 Haaglanden138603218940Totaal3212036031 2952 0881 382Toelichting– In het kader van de normharmonisatie stellen provincies en grootstedelijke
regio's vast uit welke hulpvarianten het zorgaanbod wordt opgebouwd, met de
hierop van toepassing zijnde prijsafspraken (zoals overeengekomen tussen IPO
en VOG). Hierbij wordt een marge gehanteerd van –3%/+3%.– De pleegzorg en de dagbehandeling kennen elk een basis- en een
plusvariant. In de residentiële hulpverlening worden zes hulpvarianten
onderscheiden: min 1, min 2, min 3, basis, plus 1 en plus 2. De variant is
bepalend voor de intensiteit van de hulpverlening. Voor ambulante hulpverlening
zijn nog geen normen vastgesteld.– De provincies Friesland en Overijssel zullen in de loop van 1999
de normharmonisatie doorvoeren. In de tweede helft van 1999 vindt hier besluitvorming
over plaats. Drenthe heeft aangegeven de normharmonisatie niet te willen invoeren.– De normprijs voor de intensieve pleegzorg is vanaf 1-1-1999
tussen werkgevers en IPO overeengekomen. In de meeste provincies en grootstedelijke
regio's wordt deze variant nog bekostigd op historische grondslag.– Uit de overzichten blijkt dat in de dagbehandeling en residentiële
hulpverlening circa drievijfde van de totale capaciteit in de plusvarianten
is ondergebracht. Overzicht B3. Geplande capaciteit en budget landelijke
voorzieningen VWS 2000–2003 (x f 1000) Type
voorziening Capaciteit Bedrag 2000
e.v.j. Ambulant landelijk  Joods Maatschappelijk Werk
te A'dam nvt84 SGJ Adviesburo De Brug te Utrechtnvt190Totaal ambulant landelijk 274   Pleegzorg
landelijk  Joods Maatschappelijk Werk te A'dam456SPD Groningen683 SPD Zeeland te Middelburg342SPD Friesland te Leeuwarden456 SPD Drenthe te Assen456St Jan Baptist te Maastricht17236 SPD Lelystad 12167SPD Noord te Alkmaar14194 SPD Noordelijk Z-H te Leiden12167Stichting De Opbouw te Utrecht22306 SGJ Zwolle/Utrecht51708 William Schrikkerstichting te A'dam771 070Leger de Heils te A'dam683 SPD Regio Tilburg16223Pr. Chr. SPD Overijssel te Ommen15209 SPD Rotterdam12167Centrale Voorziening Pleegzorg Utrecht683 SPD Gelderse
Poort te Arnhem15209 Totaal pleegzorg landelijk2964 115 Residentieel
landelijk Cap.2000200120022003Harreveld Lichtenvoorde676 1746 1566 1566 156Klein Borculo, Leo Stichting15113 91613 87313 87313 873De Hoenderloo Groep/Twello19818 24818 19118 19118 191Glen Mills Project Hoenderloo503 9773 9773 9770 Project Empirie–1 0351 03500Nieuw Veldzicht, Leo Stichting242 2122 2062 2062 206SGJ Zwolle/Utrecht e.a.604 7274 7094 7094 709GZH Donaudreef Utrecht, SGJ4110109109109GZH Breughelstraat A'dam, JMW253535353GZH Koninginneweg A'dam, JMW4119118118118Stichting Bredervoort156pmpmpmpm Totaal
residentieel landelijk71650 57150 42749 39245 415Toelichting– De bedragen voor de landelijke pleegzorg zijn inclusief de middelen
voor werving en selectie van pleegouders.– De overheveling naar de AWBZ van de 15 plaatsen MKT De Kubus is
in 1999 doorgevoerd.– De capaciteit van De Hoenderloo Groep is met ingang van 1 januari
1999 tijdelijk uitgebreid met 50 plaatsen t.b.v. het Glen Mills Project.– De cijfers zijn inclusief de ATW-middelen en OVA-bijstelling 1999. Overzicht B4. Raming experimenten, steunfuncties en overige
uitgaven 2000–2003 (x f 1 miljoen) (op onderdelen gefinancierd
door Justitie)  2000200120022003Experimenten, steunfuncties en overige uitgaven VWS    steunfuncties7,47,47,47,2projecten Regie in de jeugdzorg8,09,412,816,8specifieke aandachtvelden:     – thuisloze jongeren1,0000– kindermishandeling1,71,61,61,6 –
innovatie pleegzorg1,51,21,21,2 bijzonder jeugdwerk6,46,46,46,4Totaal experimenten, steunfuncties en overige uitgaven VWS26,026,029,433,2Bron: Ontwerp Begroting VWS 2000 Toelichting– De genoemde bedragen zijn inclusief OVA-bijstelling 1999. Overzicht B5. Totaaloverzicht raming Jeugdhulpverlening
2000–2003 (x f 1 miljoen)  2000200120022003Regionale jeugdhulpverlening    VWS-doeluitkeringen1 076,31 074,41 074,41 074,4Justitiedoeluitkeringen78,278,278,278,2 Totaal
regionale jeugdhulpverlening1 154,51 152,61 152,61 152,6     Landelijke voorzieningen VWS    Ambulant0,30,30,30,3 Pleegzorg4,14,14,14,1 Residentieel50,650,449,445,4Totaal landelijke voorzieningen VWS55,054,853,849,8     Experimenten, steunfuncties en overige uitgaven VWS (op
onderdelen ook gefinancierd door Justitie)    Experimenten, steunfuncties
en overige uitgaven19,619,623,026,8 Bijzonder
Jeugdwerk6,46,46,46,4 Totaal experimenten,
steunfuncties en overige uitgaven VWS26,026,029,433,2Totaal VWS (inclusief doeluitkeringen Justitie)1 235,51 233,41 235,81 235,6Financiële overzichten Jeugdhulpverlening 1998 Overzicht B6. Toegekende doeluitkering Jeugdhulpverlening
van VWS en Justitie aan provincies en grootstedelijke regio's 1998 (x f 1 000) Bedrag
1998VWSJustitieTotaal Groningen33 8763 55537 431Friesland39 4713 77843 249 Drenthe27 5421 88529 427Overijssel70 4192 67173 090 Gelderland118 6648 932127 596Flevoland18 28876419 052 Utrecht67 8724 94272 814Noord-Holland75 2204 27479 494 Zuid-Holland77 3605 24582 605Zeeland19 7461 87821 624 Noord-Brabant140 4949 908150 402Limburg100 0395 528105 567 Amsterdam105 9829 965115 947Rotterdam81 7568 35690 112 Haaglanden54 2834 23458 517Totaal1 042 39175 9151 118 306Bron: Financieel Verslag VWS en Justitie 1998Overzicht B7. Besteding doeluitkering Jeugdhulpverlening
1998 (inclusief eigen middelen provincies)  preventief/ ambulant pleegzorgdagbehandelingresidentieel bedragbedragcap.bedragcap.bedragcap.Groningen5 0635 2863457 61015813 751231Friesland5 8885 7923107 78113724 159258Drenthe3 0793 0451995 96513814 255189Overijssel7 4705 98039419 49636938 802452Gelderland19 58014 88590425 11548861 213884Flevoland3 6671 8091184 313449 789105Utrecht10 0697 67449316 32931938 822485Noord-Holland9 0996 99252916 97037736 772507Zuid-Holland13 54210 47346916 32928634 511426Zeeland3 4864 2472836 4081146 63088Noord-Brabant17 25818 3551 17430 78060479 717961Limburg2 0007 29057328 92154155 631723 Amsterdam25 18814 69389828 78552241 300627Rotterdam5 91913 11585918 81139245 332625Haaglanden5 5877 23347914 30031127 926412Totaal146 896126 8678 027247 9124 800528 6116 973 accom. kosten genorm.
variantenbestuurlijke kostenprojecten/experimentenoverigtotaal bedrag bedrag bedragbedrag bedrag Groningen1 9812 604896–37 190Friesland–126200–43 946Drenthe1 5961681 732–29 840Overijssel681518–94773 894Gelderland6 894425–736128 848Flevoland–––1 13020 707Utrecht–409–56973 872Noord-Holland5 964254–1 69574 660Zuid-Holland4 6304185 645–85 548Zeeland3191261 602–22 816Noord-Brabant5 829536106–152 581Limburg–375606–104 823Amsterdam6 444907708–118 025Rotterdam5 6923861 20545090 910Haaglanden–294–3 47058 810Totaal40 0307 54412 6998 9971 116 470Bron: provinciaal jaarverslag 1998 jeugdhulpverlening of kostenoverzicht
1998 jeugdhulpverlening Toelichting– Dit overzicht geeft inzicht in de werkelijke bestedingen in 1998.– De genoemde bedragen zijn inclusief de ATW-middelen 1998 en OVA-bijstelling
1998.– Als gevolg van de normharmonisatie is de opbouw van het overzicht
gewijzigd. Steeds vaker worden de accommodatiekosten afzonderlijk zichtbaar
gemaakt en niet meer toegedeeld aan specifieke voorzieningensoorten. Overzicht B8. Toegestane capaciteit en budget landelijke
voorzieningen VWS 1998 (x f 1000) Type
voorzieningCapaciteit Bedrag Bezettings%Ambulant landelijk   Joods Maatschappelijk Werk te
A'damn.v.t.79n.v.t. SGJ Adviesburo De Brug te Utrechtn.v.t.180n.v.t.Totaal ambulant landelijk259      Pleegzorg landelijk   Joods Maatschappelijk Werk te A'dam455  SPD Groningen682100,0SPD Zeeland te Middelburg33274,0 SPD Friesland
te Leeuwarden45076,6 SPD Drenthe te Assen455102,0St. Jan Baptist te Maastricht1723396,8 SPD Lelystad1213763,2 SPD Noord te Alkmaar1411357,8 SPD Noordelijk
Z-H. te Leiden1214064,0 Stichting De Opbouw te Utrecht22302 SGJ Zwolle/Utrecht4663293,0 William Schrikkerstichting
te A'dam771 05793,0 Leger de Heils te A'dam68288,3SPD Regio Tilburg16220100,7 Pr. Chr. SPD Overijssel
te Ommen1520693,0 SPD Rotterdam1213267,2Centrale Voorziening Pleegzorg Utrecht682  SPD Gelderse
Poort te Arnhem1520282,2 Totaal pleegzorg landelijk2914 816     Residentieel landelijk   Harreveld Lichtenvoorde676 01792,0Klein Borculo, Leo Stichting15113 49389,0 De
Hoederloo Groep/Twello19817 78283,0 Glen Mills
Project Hoenderloo502 155  Nieuw Veldzicht, Leo Stichting242 02796,0SGJ Zwolle/Utrecht e.a.604 55469,0 GZH
Donaudreef Utrecht, SGJ49231,0 GZH Breughelstraat
A'dam, JMW35258,0 GZH Koninginneweg A'dam, JMW4107101,8Gelderse Stichting JHV (MKT De Kubus)151 27088,4Totaal residentieel landelijk57547 444 Bron: VWS en verslagen landelijke instellingen Toelichting– Dit overzicht geeft inzicht in de definitieve subsidiebedragen
en bezettingspercentages over 1998. Wanneer de definitieve vaststelling nog
moet plaatsvinden, is het verstrekte voorschot opgenomen.– Het Glen Mills Project van de Hoenderloo Groep is feitelijk pas
met ingang van 1 januari 1999 van start gegaan. Overzicht B9. Experimenten, steunfuncties en overige uitgaven
Jeugdhulpverlening 1998 (x f 1 miljoen) (op onderdelen gefinancierd door
Justitie)  BedragUitvoeringskosten Ouderbijdrage2,5 Stichting Registratie
Jeugdvoorzieningen1,5 Steunfuncties Jeugdhulpverlening2,2Projecten Regie in de jeugdzorg15,1 Thuisloze jongeren1,6Bestrijding kindermishandeling2,1 Bijzonder Jeugdwerk6,4Samenhangende dienstverlening0,1 Totaal experimenten,
steunfuncties en overige uitgaven VWS31,5Overzicht B10. Totaal financieel verslag Jeugdhulpverlening
1998, gespecificeerd naar werksoort (x f 1 miljoen)  Bedrag
1998 Ambulant regionaal146,9 Pleegzorg regionaal126,9Dagbehandeling regionaal247,9 Residentieel regionaal528,6 Accommodatiekosten, samenwerkingsverbanden en overig regionaal69,3Ambulant landelijk0,3 Pleegzorg landelijk4.0 Residentieel
landelijk49,3 Experimenten, steunfuncties en overige uitgaven31,5Totaal financieel verslag Jeugdhulpverlening1 204,7Overzicht B11. Gemiddelde bezetting in de Jeugdhulpverlening
in 1996–1998 Bezetting
(gemiddeld %)199619971998 Dagbehandeling98%100%85%Regionale pleegzorg89%90%89% Regionale residentiële
hulp89%89%81% Landelijke pleegzorg140%101%74%Landelijke residentiële hulp91%101%86%Bron: Algemeen Jaaroverzicht Rapportage Jeugdhulpverlening 1998 van de
SRJV Toelichting– Deze bezettingspercentages zijn berekend door de SRJV op basis
van de ontvangen cliëntregistratiegegevens aan de hand van de items «datum
start hulp», «datum einde hulp» en «capaciteit»
(gecorrigeerd voor voorzieningen waarvan geen of onverwerkbare gegevens door
de SRJV zijn ontvangen). De bezettingspercentages in de jaarverantwoordingen
van instellingen (gedekt door een accountantsverklaring) kunnen van deze bezettingspercentages
afwijken.– De bezetting kan per soort voorziening (m.n. bij de regionale
residentiële voorzieningen) onderling sterk uiteenlopen. Bv. de specialistische
residentiële voorzieningen hebben volgens de SRJV-registratie een gemiddelde
bezetting van 90% terwijl in de gewone residentiële voorzieningen de
bezetting gemiddeld 80% is. Capaciteitsontwikkeling en overige kengetallen Overzicht B12. Regionale capaciteits- en budgetontwikkeling
naar voorzieningensoort 1996–2000 (inclusief eigen middelen provincies)  preventief/ambulantpleegzorgdagbehanling residentieel Aantal plaatsen     cap. 1996n.v.t.7 9204 8096 891cap. 1997n.v.t.8 2274 9987 038cap. 1998n.v.t.8 0274 8006 973cap. 1999n.v.t.8 1994 9076 906cap. 2000n.v.t.8 0545 0486 870stijgingspercentage     2000 t.o.v. 1996 1502000 t.o.v. 1997 – 21– 22000 t.o.v. 1998 051 2000 t.o.v. 1999 – 230     Totaal budget (in mln.)    1996 109,2117,1245,5471,41997134,6121,2249,7512,7 1998146,9126,9247,9528,6 1999160,1126,5235,1506,0 2000180,1126,6243,5503,9stijgingspercentage     2000 t.o.v. 1996658– 172000 t.o.v. 1997344– 2– 22000 t.o.v. 1998230– 2– 42000 t.o.v. 199913040      Bedrag
per plaats (x f 1)    1996n.v.t.14 78851 04668 4051997n.v.t.14 73550 01972 9361998n.v.t.15 80551 64875 8081999n.v.t.15 42349 91173 2652000n.v.t.15 72048 23173 352Toelichting– Met ingang van 1996 zijn er intensiveringsmiddelen beschikbaar
gesteld, f 38 miljoen in 1996 oplopend naar f 60 miljoen in 1999.– De terugloop in capaciteit in 1998, 1999 en 2000 is het gevolg
van de invoering van de normharmonisatie, respectievelijk de ombouw ten gunste
van ambulante hulpverlening en de toegang.– Met ingang van 1999 is het hulpaanbod educatie meegeteld in de
voorzieningensoort dagbehandeling (het betreft 165 plaatsen en een totaalbudget
ad f 4,8 miljoen).– Per 1 januari 1997 is door de decentralisatie van zes landelijke
VWS-voorzieningen de regionale capaciteit met 377 plaatsen toegenomen (circa
f 10 miljoen).– Als gevolg van de invoering van de normharmonisatie worden steeds
vaker de accommodatiekosten niet toegedeeld naar de onderscheiden voorzieningensoorten
maar afzonderlijk zichtbaar gemaakt. In 2000 gaat het om een bedrag ad circa
f 55 miljoen.– Met ingang van 1997 zijn er extra middelen beschikbaar gekomen
voor de extra kosten verbonden aan de inwerkingtreding van de ATW. Deze bedragen
maken onderdeel uit van dit overzicht.– De extra middelen die in het kader van het Regeerakkoord 1998
en de fiscalisering omroepbijdragen beschikbaar zijn gekomen zijn in dit overzicht
nog niet verwerkt (zie overzicht A2). Overzicht B13. Kengetallen omtrent gebruik jeugdhulpverleningsvoorzieningen
1998De onderstaande overzichten B13 tot en met B14 zijn gebaseerd op de cliëntregistratiegegevens
over 1998 van de SRJV. In het algemeen kan worden vastgesteld dat in vergelijking
met voorgaande jaren het beeld constant is.Echter, soms wijken de gegevens af van de gegevens in voorgaande jaren
(m.n. bij de regionale en de landelijke ambulante hulpverlening). De reden
hiervoor is dat de gegevens van de (gezins)voogdij-instellingen en de jeugdreclassering
met ingang van 1998 niet meer in de JHV-registratie van de SRJV zijn opgenomen.
De diverse sectorale registraties leveren de gegevens door aan het Inter-sectorale
registratiesysteem ISIS waarvan de eerste informatieproducten in principe
in het najaar van 1999 beschikbaar zullen komen (zie toelichting paragraaf 1.5.2). Leeftijdsverdeling (in percentages)  Prev.Amb.
Reg. Plgz. Reg.Dagb. Resid. Reg.Amb. Land.Plgz.
Land.Resid. Land. Tot 2 jaar1514422200Van 2 tot 6 jaar416244163281Van 6 tot 12 jaar3326332418223316Van 12 tot 15 jaar3519161322231143Van 15 tot 18 jaar192413164340637Van 18 tot 21 jaar710029913Vanaf 21 jaar11001000Totaal100100100100100100100100         Totaal absoluut160 23945 27010 0428 03315 1654861 004757Toelichting– De gemiddelde leeftijd is het hoogst van de gebruikers van de
landelijke residentiële voorzieningen.– De gemiddelde leeftijd is het laagst van de gebruikers van de
voorzieningen voor dagbehandeling en de landelijke pleegzorg (bijna de helft
is jonger dan twee jaar). Sexeverdeling (in percentages)  Prev.Amb.
Reg. Plgz. Reg.Dagb. Resid. Reg.Amb. Land.Plgz.
Land.Resid. Land. Man3351497152525784Vrouw6749512948484316Totaal100100100100100100100100         Totaal absoluut163 07646 1619 7577 76414 9964901 006742Toelichting– Net als in voorgaande jaren bevinden zich onder de gebruikers
minder meisjes dan jongens, met uitzondering van de preventieve voorzieningen
en de regionale voorzieningen voor pleegzorg. Terwijl in Nederland er verhoudingsgewijs
ongeveer evenveel meisjes als jongens zijn (CBS).– Naar verhouding maken aanzienlijk minder meisjes gebruik van voorzieningen
voor dagbehandeling en van de landelijke residentiële voorzieningen.
Daar staat tegenover dat meisjes relatief aanzienlijk meer gebruik maken van
het preventieve aanbod. Etnische herkomst (in percentages)   Amb.
Reg. Plgz. Reg.Dagb. Resid. Reg.Amb. Land.Plgz.
Land.Resid. Land. Nederland 80868478968483Buitenland-doelgroep 1812141941415Buitenland-geen doelgroep 2223023Totaal 100100100100100100100         Totaal absoluut 31 1627 5307 76914 444489955746Toelichting– Ten opzichte van voorgaande jaren is de wijze van classificeren
aangescherpt waardoor jeugdigen minder vaak worden aangemerkt als niet van
Nederlandse herkomst.– Bij de classificatie is een onderscheid gemaakt in Nederland,
Buitenland-doelgroep en Buitenland-geen doelgroep. De herkomstlanden in de
tweede categorie zijn onder andere: Suriname, Marokko, Turkije en Nederlandse
Antillen (eerste of tweede generatie etnische minderheden). – Het aandeel jeugdigen van etnische herkomst ligt in de voorzieningen
(m.u.v. de landelijke ambulante voorzieningen) tussen de 12 en 19% terwijl
het landelijk beeld rond de 12% ligt (CBS).– In combinatie met de leeftijdsgegevens blijkt dat jeugdigen met
een etnische herkomst gemiddeld ouder zijn dan Nederlandse jeugdigen op het
moment dat ze in de jeugdhulpverlening terechtkomen. Wachttijd naar voorzieningensoort (in weken)  AantalMin.Max.Gem.25%50%75%95%Regionaal ambulant45 5180104200012Regionale pleegzorg9 1630104300022Dagbehandeling7 8110103174122449Regionaal resident.13 11901049011142Landelijk ambulant4890900000Landelijke pleegzorg9990102400515Landelijk resident.7300104150102157Totaal77 8290104500327Toelichting– De wachttijd is uitgedrukt in weken. Als voorbeeld de wachttijd
voor dagbehandeling: een kwart van de cliëntenpopulatie is met een wachttijd
van 4 weken geholpen, terwijl 95% van de aangemelde jeugdigen binnen 49 weken
is geholpen.– De wachttijden zijn sterk afhankelijk van de specifieke voorziening
binnen één voorzieningensoort. Bijvoorbeeld: de gemiddelde wachttijd is bij een observatiehuis 7 weken
maar voor een kamertrainingsaanbod 16 weken; beide zijn residentiële
voorzieningen. In dit overzicht komen deze verschillen niet in beeld.– De gemiddelde wachttijd ligt het hoogst bij de voorzieningen voor
dagbehandeling (17 weken) gevolgd door de landelijke residentiële voorzieningen
(15 weken). Duur van de hulpverlening naar voorzieningensoort (in
maanden)  AantalMin.Max.Gem.25%50%75%95%Regionaal ambulant24 09901688251026Regionale pleegzorg3 036021520262480Dagbehandeling3 533074146122031Regionaal resident.9 14201517131027 Landelijk ambulant152077147111839Landelijke pleegzorg9802143261638180Landelijk resident.3020106196152550Totaal40 36202159251231Toelichting– De duur van de hulp is uitgedrukt in maanden. Als voorbeeld de
duur van de hulp van dagbehandeling: een kwart van de cliëntenpopulatie
is binnen 6 maanden vertrokken, terwijl driekwart binnen 20 maanden weg is.– Ook de duur van de hulpverlening is sterk afhankelijk van de specifieke
voorziening binnen één voorzieningensoort. Bijvoorbeeld: de
gemiddelde duur van de hulpverlening is bij crisisopvang 1 maand maar bij
een medisch kindertehuis 16 maanden; beide zijn residentiële voorzieningen.
In dit overzicht komen deze verschillen niet in beeld.– Opvallend is de hoge gemiddelde duur van de hulp bij de landelijke
pleegzorgvoorzieningen (32 maanden).– In de regionale voorzieningen voor pleegzorg is driekwart van
de jeugdigen na twee jaar weg. Het verblijf in een pleeggezin van de overblijvende
25% van de cliëntenpopulatie kan tot vele jaren doorlopen.– Bij de regionale residentiële voorzieningen is de behandeling
voor 95% binnen twee en driekwart jaar voltooid, bij de landelijke residentiële
voorzieningen is dat ruim vier jaar. Overzicht B14. Verhouding justitiële en vrijwillige
jeugdhulpverlening 1996–1998 (in percentages)  1996 1997 1998  justitieelvrijwilligjustitieelvrijwilligjustitieelvrijwilligRegionaal ambulant425844561387 Regionale
pleegzorg683273277030 Dagbehandeling138725751387Regionaal residentieel435750504654Landelijk ambulant76247921892 Landelijke
pleegzorg693173277822 Landelijk
residentieel762442585545Toelichting– In de Wet op de jeugdhulpverlening is bepaald dat jeugdigen over
wie een kinderbeschermingsmaatregel is uitgesproken, voorrang hebben voor
wat betreft plaatsing in een jeugdhulpverleningsvoorziening (de zgn. voorrangsregel). Overzicht B15. Kengetallen landelijke residentiële
jeugdhulpverlening 1998 Aanmelding en plaatsing cliënten Soort
Plaatser Aantal jeugdigen % Voogdij
(bijv. ontheffing/ontzetting)294 Gezinsvoogdij (OTS)42360 Adviesbureau/JAC598 RIAGG15522Raad v.d. Kinderbescherming101 Poliklinische Kinderpsychiatr.
afdeling101 Overig233 Totaal70999 Regionale herkomst cliënten Provincie/regioAantal jeugdigen % Groningen203Friesland274 Drenthe152 Overijssel659Gelderland12217 Flevoland142 Utrecht578Noord-Holland7210 Zuid-Holland416 Zeeland41Noord-Brabant558 Limburg142 Amsterdam7611Rotterdam8111 Haaglanden527Totaal715101Toelichting– Relatief veel cliënten zijn afkomstig uit de provincies Gelderland,
Overijssel en Noord-Holland en de grootstedelijke regio's Rotterdam en Amsterdam.– De cliënten worden door plaatsers uit het hele land geplaatst.– In beide overzichten zijn afrondingsverschillen opgetreden waardoor
het totaal niet op 100% uitkomt. Wachttijd (in weken)  Aantal
JeugdigenMini- maalMaxi- maalGemid- deld25% 50%75% 95% Nieuw Veldzicht440104400026Harreveld1290101299234589Klein Borculo207058500723Hoenderloo2660971810152348SGJ69087400041Totaal715010414092054Toelichting– De gemiddelde wachtijden bij met name Harreveld en Hoenderloo
zijn lang, respectievelijk 29 en 18 weken. Duur van de hulp (in maanden)  Aantal
JeugdigenMini- maalMaxi- maalGemid- deld25% 50%75% 95% Nieuw Veldzicht222381611142137Harreveld7705311381831Klein Borculo581612918294052Hoenderloo103079196152657SGJ37238149131932Totaal297079186152549Toelichting– De gemiddelde duur van de hulp is met name bij Klein Borculo vrij
lang.– Opvallend is dat de helft van de cliëntenpopulatie voor de
jeugdhulpverlening in Harreveld binnen driekwart jaar is geholpen en de instelling
verlaat. Overzichten C. Jeugdbescherming en justitiële jeugdinrichtingen Financieel overzicht Justitie 2000–2003 (exclusief
de doeluitkering Justitie)Voor de toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij overzicht A1. Overzicht C1. Voorzieningen voor (gezins)voogdij Justitie
2000–2003 (x f 1000) Type
voorzieningBedrag 2000 e.v.j. (Gezins)voogdij
landelijk William Schrikker Stichting te A'dam17 300St. Joods Maatschappelijk Werk te A'dam100 Stichting Leger
de Heils te Baarn9 500 SGJ te Utrecht1 700 Stichting
De Opbouw Utrecht (excl. AMA's)2 500 Raming loonontwikkeling
1999800 Totaal (Gezins)voogdij landelijk31 900  (Gezins)voogdij regionaal Werkstichting Jeugdbescherming
Drenthe te Assen3 500 Stichting Jeugd en Gezin Noord-Holland
te Haarlem13 800 Werkstichting Jeugdbescherming Bureau Jeugdzorg
A'dam19 000 Stichting Jeugdbescherming en -hulpverlening
Gelderland te Arnhem17 200 Stichting Jeugdzorg Noord-Brabant
te Eindhoven24 500 Stichting Jeugdbescherming Dordrecht te
Dordrecht4 300 Werkstichting Jeugdbescherming te Groningen5 100Stichting Jeugdbescherming Friesland te Leeuwarden5 300 Stichting
Jeugdzorg Den Haag/Z-Holland-Noord te Voorburg16 400 Stichting
Jeugd en Gezin Flevoland te Lelystad4 500 Stichting Jeugdbescherming
in Zeeland te Middelburg3 300 Stichting voor Jeugdbescherming
in Limburg te Roermond15 000 Stichting Jeugdbescherming Rotterdam
te Rotterdam17 000 Stichting Jeugdhulpverlening Midden Nederland
te Utrecht10 000 Stichting Jeugd en Gezin te Overijssel te
Zwolle10 000 Raming loonontwikkeling 19994 500Totaal (Gezins)voogdij regionaal173 400Overzicht C2. Overige uitgaven Justitie 2000–2003
(x f 1 000)  200020012002
e.v.j. Overige uitgaven   Alleenstaande minderjarige
asielzoekers (incl. opvang)235 200235 200233 200Overige instellingen en projecten48 70049 50054 400(o.a. Haltbureaus, Halt Nederland, projecten jeugdcriminaliteit/jeugdreclassering,
buitenlandse pleegkinderen en bijdragen aan instellingen waar het ministerie
van VWS penvoerend is)        Bijkomende kosten en diversen   Landelijke pleegzorg15 00015 00015 000Ziektekosten19 00019 00019 000 Nabetalingen
voorgaande jaren en diversen2 8732 7992 727Totaal36 87336 79936 727Overzicht C3. Capaciteit en budget justitiële jeugdinrichtingen
Justitie 2000–2003 (x f 1 000) Type inrichtingCapaciteit eind 2000Bedrag
2000 e.v.j.  JMJ/MTotaalo.b.v.
gemid. cap. Opvang-gesloten     JOC Amsterdam79  799 954't Nieuwe Lloyd Amsterdam66  6611 326Den Hey Acker Breda129  12922 137 Het
Keerpunt Cadier en Keer24  243 024 Het
Poortje Groningen6111 729 072 Teylingereind
Sassenheim68  688 568 De Hartelborgt
Spijkenisse86  8614 758 PTK Zeeland10  101 716Ingekocht bij Gevangeniswezen48  488 237Eikenstein/De Lindenhorst Zeist6648 11419 563De Kolkemate Zutphen24  243 024 Elektronisch
Huisarrest8  8n.n.b. Totaal opvang-gesloten66959 728111 380      Behandel-gesloten     Het Poortje Groningen20  20–Den Helder i o.  120120– Overberg
Amerongen30  305 736 Jongerenhuis Harreveld8080 16022 688Het Keerpunt Cadier en Keer16  162 269Den Engh Den Dolder71  7113 575 De
Hunnerberg Nijmegen54  5410 325 Eikenstein/De
Lindenhorst Zeist 54 5410 325 O.G.
Heldring Zetten 10 101 418 Teylingereind
Sassenheim24  243 403 De Kolkemate
Zutphen64  649 075 Totaal behandel-gesloten35914412062378 815      Behandel-open     Overberg Amerongen40  407 289Het Keerpunt Cadier en Keer30  303 988Rentray Eefde  17517523 263 Jongerenhuis
Harreveld24  243 190 De Hunnerberg
Nijmegen36  366 560 Den Engh Ossendrecht36  366 560De Dreef Wapenveld60  607 976 O.G.
Heldring Zetten  10710714 224 Eikenstein/De
Lindenhorst Zeist 6 61 093 De Hartelborgt
Spijkenisse4  4729 De Kolkemate Zutphen6  6798Inkoop elders44  445 667 Totaal
behandel-open280628256881 336FOBA/(V)IC     De Hartelborgt Spijkenisse40  4011 903Totaal Justitie-inrichtingen1 3482094021 959283 434* De bedragen zijn gebaseerd op de normprijzen per 1 augustus 1999 (incl.
loon- en prijsbijstellingen 1999); op deze bedragen kunnen toeslagen worden
gegeven. Financiële overzichten Justitie 1998 Overzicht C4. Voorzieningen voor (gezins)voogdij Justitie
1998 (x f 1000) Type
voorziening Bedrag 1998 (Gezins)voogdij
landelijk William Schrikker Stichting te A'dam14 202St. Joods Maatschappelijk Werk te A'dam55 Stichting Leger
de Heils te Baarn6 939 SGJ te Utrecht 1 384 Stichting
De Opbouw Utrecht (excl. AMA's)2 515 Totaal (Gezins)voogdij
landelijk25 095  (Gezins)voogdij regionaal Werkstichting
Jeugdbescherming Drenthe te Assen3 032 Stichting Jeugd en
Gezin Noord-Holland te Haarlem11 999 Werkstichting Jeugdbescherming
Bureau Jeugdzorg A'dam16 300 Stichting Welzijn Jongeren te
Zutphen4 333 Stichting Jeugd en gezin te Arnhem7 690Stichting Jeugdzorg Noord-Brabant te Eindhoven21 423 Stichting
Jeugdbescherming Dordrecht te Dordrecht3 963 Werkstichting
Jeugdbescherming te Groningen4 648 Stichting Jeugdbescherming
Friesland te Leeuwarden5 072 Stichting Jeugdzorg Den Haag/Z-Holland-Noord
te Voorburg14 045 Stichting Jeugd en Gezin Flevoland te Lelystad2 883Stichting Jeugdbescherming in Zeeland te Middelburg3 053Werkstichting Voogdij en Gezinsvoogdij te Nijmegen4 238 Stichting
voor Jeugdbescherming in Limburg te Roermond12 683 Stichting
Jeugdbescherming Rotterdam te Rotterdam15 348 Stichting Jeugdhulpverlening
Midden Nederland te Utrecht8 724 Stichting Jeugd en Gezin
te Overijssel te Zwolle8 307 Totaal (Gezins)voogdij
regionaal147 741Overzicht C5. Overige uitgaven Justitie 1998 Overige uitgaven Alleenstaande
minderjarige asielzoekers (incl. opvang)156 260   Overige
instellingen en projecten40 385 (o.a. Haltbureaus, Halt Nederland,
projecten jeugdcriminaliteit/jeugdreclassering, buitenlandse pleegkinderen
en bijdragen aan instellingen waar het ministerie van VWS penvoerend is)    Bijkomende
kosten en diversen Landelijke pleegzorg13 205 Leefgelden
zelfstandige kamerbewoners5 692 Ziektekosten18 000Nabetalingen voorgaande jaren en diversen3 383 Totaal40 280Overzicht C6. Capaciteit en budget justitiële jeugdinrichtingen
Justitie 1998 (x f 1000) Type inrichtingCapaciteit eind 1998 Bedrag
1998  JMJ/MTotaalo.b.v. gemid.cap. incl. toeslagen en bijz.subsidies Opvang-gesloten     JOC Amsterdam55  557 922 't Nieuwe
Lloyd Amsterdam60  6010 698 Den Hey
Acker Breda129  12920 315 Het Keerpunt
Cadier en Keer24  242 930 Het Poortje
Groningen4824 729 054 Teylingereind
Sassenheim72  7211 908 De Hartelborgt
Spijkenisse86  8613 518 Eikenstein/De
Lindenhorst Zeist6636 10216 102 De
Kolkemate Zuthphen24  244 238 Totaal
opvang-gesloten56460 62496 685      Behandel-gesloten     Overberg Amerongen30  305 317 Jongerenhuis
Harreveld10080 18023 715 't Nieuwe
Lloyd Amsterdam–– –0 Het
Keerpunt Cadier en Keer16  161 953 Den
Engh Den Dolder67  6712 271 De Hunnerberg
Nijmegen54  549 030 Eikenstein/De Lindenhorst
Zeist 18 182 842 O.G. Heldring Zetten 10 1010 440De Kolkemate Zutphen44  447 769 Totaal
behandel-gesloten311108 41964 337      Behandel-open     Overberg Amerongen50  508 862 Het
Keerpunt Cadier en Keer30  303 662 Jongerenhuis
Harreveld14  141 845 De Hunnerberg
Nijmegen30  305 016 Rentray Eefde/Rekken  16016020 729De Dreef Wapenveld51  516 607 Eikenstein/De
Lindenhorst Zeist 6 6425 O.G. Heldring Zetten 10859513 677Den Engh Den Dolder16  162 930 De
Hartelborgt Spijkenisse4  4240 Inkoopplaatsen1230 424 590Totaal behandel-open2071627549868 583      FOBA/(V)IC     De Hartelborgt Spijkenisse40  4011 736      Totaal Justitie-inrichtingen1 1221842751 581241 836Capaciteitsontwikkeling en overige kengetallen Overzicht C7. Kengetallen OTS 1998 Percentage OTS-pupillen naar verblijfplaats – peildatum
31 december jaarthuis pleeggezin tehuis op
kamers totaal totaal absoluutstijging tov. vorig jaar 199350,618,629,31,510015 002 199451,917,428,72,010016 0697,1199552,417,328,22,010016 8655,0199652,117,927,92,110017 7155,0199753,617,926,42,110018 6905,5199854,617,725,62,110019 4444,0 Duur
van de OTS (in percentages) BeëindigdNog lopend korter dan één jaar1927 tussen
één en twee jaar2421 tussen twee en drie jaar1715tussen drie en vier jaar1310 tussen vier en vijf jaar98tussen vijf en tien jaar1516 langer dan tien jaar33 Leeftijdscategorie
bij ondertoezichtstelling In percentagesAbsoluut 0 t/m 5 jarigen231 250 6 t/m 11
jarigen271 467 12 t/m 15 jarigen351 90216 t/m 17 jarigen15815 Totaal1005 434Overzicht C8. Kengetallen Voogdij 1998 (inclusief AMA's)
 Percentage Voogdijpupillen naar verblijfplaats –
peildatum 31 december jaarthuis pleeggezin tehuis op
kamers totaal absoluut totaal stijging tov. vorig jaar 19934,957,734,43,01006 189 19945,050,540,73,71007 74425,119956,649,939,04,51008 3818,219965,650,140,14,31008 5732,319974,645,444,55,51009 68713,019984,139,547,78,810011 49518,7Duur van de voogdij (in percentages) AMA's – Voorlopig
en overig  BeëindigdNog lopend Beëindigd Nog lopend korter dan één
jaar26521712 tussen één en twee
jaar4326810 tussen twee en drie jaar18878tussen drie en vier jaar7679 tussen vier
en vijf jaar34410 tussen vijf en tien jaar342532langer dan tien jaar003219Leeftijdscategorie bij (voorlopige) voogdijvoorziening
(in percentages) leeftijdAMA's voorl. vgd vgd totaal0 t/m 5 jarigen4,551,635,88,8 6 t/m 11
jarigen4,923,419,16,7 12 t/m 15 jarigen34,813,824,833,216 t/m 17 jarigen55,811,220,251,3 Totaal100100100100Totaal absoluut3 6101882824 080Overzicht C9. Uithuisplaatsing van jeugdigen in 1998(waarbij de datum uithuisplaatsing gelijk is aan ingangsdatum maatregel) Overzicht naar soort maatregel maatregel totaal jongensmeisjes % totaal % jongens % meisjes OTS1 11556355222,150,549,5Voorlopige voogdij14566792,945,554,5Voogdij18496883,752,247,8 AMA3 5972 60998871,472,527,5Totaal5 0413 3341 70710066,133,9Leeftijdscategorie bij directe uithuisplaatsing (in percentages) leeftijdOTS voorl.vgd voogdij vgd.
AMA totaal 0 t/m 5 jarigen2450274116 t/m 11 jarigen21241859 12 t/m
15 jarigen3716293534 16 t/m 17 jarigen1810265645Totaal100100100100100Totaal
absoluut1 1151451843 5975 041Overzicht C10. Capaciteit justitiële jeugdinrichtingen  FeitelijkBestedingenplan
DJI 1999 regeerakkoordgelden Type inrichting Eind1996199719981999200020012002Opvangplaatsen (gesloten)       't Nieuwe Lloyd-opv. (jongens)40406066666690Den Hey Acker (jongens)88124129129129129129De Hartelborgt-opv. (jongens)70969696969696Eikenstein (jongens)60606066114114114De Lindenhorst-opv. (meisjes)54363636000Elders ingekocht (jongens)–––4848480PTK Zeeland (jongens, zelfmelders)–––10101010Het Poortje (jongens en meisjes)44447272727272Het Keerpunt-opv. (jongens)22242424242424JOC (jongens)55555579797979Teylingereind (jongens)–727266686868De Kolkemate-opv. (jongens)24242424242424Subtotaal opvanginrichtingen457575634716730730706        Elektronisch huisarrest   8888        Behandelplaatsen (gesloten en open)       Den Engh (jongens)717183107107144144Overberg (jongens)80808070707070't Nieuwe Lloyd-beh. (jongens)2020–00020De Hunnerberg (jongens)60608490909090De Hartelborgt-beh. (jongens)30303434343434De Hartelborgt-beh. (meisjes)–242424606060Den Helder (i.o.)––––120120120Het Keerpunt-beh. (jongens)26374646464646Het Poortje (meisjes)––––202020Harreveld/Alexandra (meisjes)52528080808080Harreveld/'t Anker (jongens)8393114114104104104De Dreef (jongens)51515160606060Rentray (jongens en meisjes)124140160170165165165O.G. Heldring (jongens en meisjes)105105105125117117117Teylingereind (jongens)–––24242424De Kolkemate-beh. (jongens)44444450686868Inkoopplaatsen VWS12284254484848Subtotaal behandelinrichtingen7578359471 0481 2131 2501 270Nog in portefeuille (deel van Regeerakkoord uitbreiding)   – 23838141Totaal Justitie-inrichtingen1 2141 4101 5811 7491 9592 0262 125Overzicht C11. Ontwikkelingen in de justitiële inrichtingen
(in percentages)  19911992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Totaal        Capaciteit ultimo (absoluut)8028328468881 0451 2141 4101 581Bezettingspercentage gemiddeld9497969797969795Opvangplaatsen        Capaciteit ultimo (absoluut)340360350366401457575634Bezetting naar leeftijd        t/m 13 jaar4444654514 en 15 jaar262726262628262616 en 17 jaar656463616360585518 jaar en ouder5579681214Bezetting naar geslacht        Jongens9292929292888991Meisjes8888812119 Bezetting
naar verblijfstitel        Strafrechtelijk8383858789908889w.v. voorlopige hechtenis7173666374706662w.v. veroordeeld tot vrijheidsstraf101113169121215w.v. veroordeeld tot strafr.maatregel2258681012Civielrechtelijk (OTS, voogdij)         en voortgezette hulpverlening1717151311101211Behandelplaatsen        Capaciteit ultimo (absoluut)462472496522644757835947Bezetting naar leeftijd        t/m 13 jaar 666555414 en 15 jaar 3131282930292716 en 17 jaar 5151514849484818 jaar en ouder 13111518161821Bezetting naar geslacht        Jongens7270717374747672Meisjes2830292726262428Bezetting naar verblijfstitel        Strafrechtelijk: veroordeeld        tot strafr. maatregel1112141926293637Civielrechtelijk (OTS, voogdij) en voortgezette hulpverlening8988868174716463Overzicht C12. Capaciteit justitiële jeugdinrichtingen:
prognose en planning volgens begroting  Prognose
opvangPrognose behandelingPrognose totaalGeplande cap. volg.
rijksbegrot. 19986781 0781 756–19997291 1951 9241 749 20007881 3172 1051 95920018531 4092 2622 026 20029241 5212 4452 125Bron: actualisering prognose sanctiecapaciteit 1998–2002 ToelichtingBron voor de capaciteitsprognose is het rapport «Prognose sanctiecapaciteit;
actualisering 1998–2002». Voor de prognose van de behoefte aan
opvangcapaciteit is de ernst en omvang van de jeugdcriminaliteit op verschillende
wijze geoperationaliseerd, namelijk door:– de door politie gehoorde minderjarige verdachten;– de gehoorde minderjarige verdachten van ernstige geweldscriminaliteit
en diefstal met braak;– de bevelen tot bewaring minderjarigen;– de opgelegde jeugdstraffen en -maatregelen;– de gemiddelde duur van de opgelegde straffen;– de gemiddelde verblijfsduur in de opvanginrichtingen.De capaciteitsbehoefte voor civielrechtelijke plaatsingen in de opvang
wordt gerelateerd aan het aantal lopende ondertoezichtstellingen.Voor de toekomstige behoefte aan behandelplaatsen is gekeken naar:– het aantal opgelegde en lopende strafrechtelijke behandelmaatregelen
en de gemiddelde duur en spreiding hierin;– het aantal lopende OTS-maatregelen.In de capaciteitsplanning volgens de Rijksbegroting is de in het Regeerakkoord
toegestane uitbreiding met 276 plaatsen verdisconteerd.In de tweede helft van 1999 zal een geactualiseerde prognose voor de capaciteit
van de justitiële inrichtingen (Gevangeniswezen, TBS en Jeugd) aan de
Tweede Kamer bekend worden gemaakt. Overzicht C13. Capaciteitsontwikkeling Raad voor de Kinderbescherming Civiele taken  soort zaken         beschermingzakenscheiding en omgangzaken overig       Jaarcap. vraag cap. vraag cap.vraag 19989 0008 4064 1753 5762 27512 71019999 2509 2504 2754 2752 27512 60020009 6009 6004 2754 2752 27512 40020019 9009 9004 2754 2752 0002 0002002 e.v.j.10 40010 4004 2754 2752 0002 0001 Voor de jaren 1998 t/m 2000 is de capaciteit tijdelijk verhoogd
tot 2 275. Het doel hiervan is het inlopen van de wachtstapel BPK-onderzoeken
(beginseltoestemming tot opneming van een buitenlands pleegkind ter adoptie)
en het structureel bekorten van de onderzoekstermijn naar – in beginsel –
maximaal 12 weken. Toelichting– De vraag (zie ook straftaken) is hier gedefinieerd als de uitstroom
van de na de intakefase in behandeling genomen, c.q. in behandeling te nemen
zaken. Onzeker is het effect van de overdracht van de intakefunctie aan de
bureaus jeugdzorg. Door de eenduidige toegang zou dit een aanzuigende werking
kunnen hebben. Het ligt dan aan de aard van de bij de bureaus jeugdzorg te
stellen diagnose of dit als dan niet leidt tot een stabilisering, een toename
of juist een afname van het aantal zaken dat voor doorverwijzing naar en behandeling
door de Raad voor de Kinderbescherming in aanmerking komt.– In 1998 bedroeg de capaciteit van de raad met betrekking tot civiele
taken 15.450 zaken. Daadwerkelijk zijn door de raad 8.406 onderzoeken verricht in beschermingszaken, 3.576 in scheiding en omgangszaken
en 2.710 in overige civiele zaken (onder andere het onderzoek en advies inzake
het verlenen van beginseltoestemming tot opneming van buitenlandse pleegkinderen
ter adoptie en naamswijziging).– Voor 1999 is voorzien in een capaciteitsbehoefte van 9.250 beschermingszaken,
4.275 scheiding en omgangszaken en 2.275 overige civiele zaken.– Voor 2000 is de capaciteit geraamd op 15.850. Straftaken  soort zaken           basisonderzoek
 vervolgonderzoek taakstraffen       Jaar cap. vraagcap. vraag cap. vraag 199816 00015 9762 0002 1429 0009 808199922 24024 0002 3753 00010 50010 500200025 70032 0003 2004 00012 00012 000200127 70032 0003 5004 00012 00012 0002002 e.v.j.29 80032 0003 8004 00012 00012 000Toelichting– Als gevolg van de aanbevelingen van de commissie Van Montfrans
zet de stijgende tendens in het aantal strafzaken, inclusief taakstraffen,
bij de Raad voor de Kinderbescherming zich voort.– In 1998 bedroeg de capaciteit in totaal 27.000 zaken. Daadwerkelijk
zijn in 1998 ruim 25.000 processen-verbaal inzake een strafbaar feit van minderjarigen
aangemeld bij de raad, hetgeen leidde tot de afdoening van bijna 16.000 basisonderzoeken
en ruim 2.100 vervolgonderzoeken. Het aantal aangemelde taakstraffen in 1998
bedroeg 11.493.– Voor 1998 betreft dit het aantal afgedane zaken dat in behandeling
is genomen. Voor 1999 e.v.j. is dit een prognose op basis van het aantal processen-verbaal
tegen jongeren, dat in aanmerking komt voor aanmelding en behandeling bij
de Raad voor de Kinderbescherming.– Voor 1999 is de capaciteit geraamd op 35.115 zaken en voor 2000
op 40.900 zaken. Voorzien wordt dat de raad in het jaar 2000 in 25.700 zaken
de casusregie zal uitvoeren. Overzichten D. Jeugd-ggz Financieel overzicht Jeugd-ggz 2000–2003 Overzicht D1. COTG middelen Riagg'en (x f 1000) (exclusief
indexen 1999) Riagg'en NaamPlaats Provincie Bedrag 2000 evj.Riagg GroningenGroningenGroningen4 147 Riagg
DrentheAssenDrenthe2 352 Riagg FrieslandLeeuwardenFriesland4 370Riagg ZwolleZwolleOverijssel2 039 Riagg
AlmeloAlmeloOverijssel1 708 Riagg Midden-TwenteHengeloOverijssel1 803Riagg IjssellandDeventerOverijssel1 733 Riagg
Oost-VeluweApeldoornGelderland1 719 Riagg Veluwe
ValleiEdeGelderland1 657 Riagg ArnhemArnhemGelderland3 598Riagg Oost-GelderlandDoetinchemGelderland2 299Riagg NijmegenNijmegenGelderland1 826 Riagg
Noord-VeluweHarderwijkGelderland862 Riagg Amersfoort
e.o.AmersfoortUtrecht1 553 Riagg Stad UtrechtUtrechtUtrecht1 500Riagg Westelijk UtrechtUtrechtUtrecht2 123 Riagg
Gooi en VechtstreekHilversumNoord-Holland2 147 Riagg
FlevolandLelystadFlevoland2 493 Riagg Noord-Holland
NoordDen HelderNoord-Holland2 422 Riagg West
FrieslandHoornNoord-Holland1 135 Riagg Zaanstreek-WaterlandZaandamNoord-Holland1 917Riagg Amsterlland en de MeerlandenHoofddorpNoord-Holland813Riagg De MerenAmsterdamNoord-Holland998 Riagg
Amsterdam-OostAmsterdamNoord-Holland992 Riagg Centrum
Oud West/NoordAmsterdamNoord-Holland2 753 Riagg
Zuid/Nieuw WestAmsterdamNoord-Holland1 794 Riagg
Sinai-AmbulantAmsterdamNoord-Holland223 Riagg Midden
KennemerlandBeverwijkNoord-Holland787 Riagg Zuid-Holland
NoordLeidenZuid-Holland2 859 Riagg Zuid-KennemerlandHaarlemNoord-Holland1 254Riagg Delft/Westland/OostlandDelftZuid-Holland1 542Riagg HaagrandVoorburgZuid-Holland823 Riagg
Parnassia Den HaagZuid-Holland3 036 Riagg Midden-HollandGoudaZuid-Holland1 453Riagg Rotterdam Zuid/ZHEHellevoetsluisZuid-Holland7 414Riagg Rijnmond Noord-OostRotterdamZuid-Holland1 949Riagg Rijnmond Noord-WestRotterdamZuid-Holland3 599Riagg Dordrecht e.o.DordrechtZuid-Holland2 109Riagg ZeelandMiddelburgZeeland2 582 Riagg
Westelijk Noord-BrabantBergen op ZoomNoord-Brabant896 Riagg
BredaBredaNoord-Brabant1 507 Riagg Midden-BrabantTilburgNoord-Brabant2 090Riagg 's-Hertogenbosch's-HertogenboschNoord-Brabant1 550Riagg Noord-Oost Noord-BrabantOssNoord-Brabant2 693Riagg Eindhoven en De KempenEindhovenNoord-Brabant2 035Riagg Helmond e.o.HelmondNoord-Brabant1 731 Riagg
Noord-LimburgVenloLimburg1 596 Riagg Midden LimburgRoermondLimburg1 329Riagg Westelijke MijnstreekSittardLimburg988 Riagg
Oostelijk Zuid LimburgMaastrichtLimburg1 831 Stichting
Riagg MaastrichtMaastrichtLimburg1 007 Gliagg
De PoortDordrechtZuid-Holland1 402 Totaal  103 041Toelichting– De financiële gegevens zijn gebaseerd op de meest recente
cijfers over 1999 en hebben betrekking op de jeugdafdelingen. Jaarlijks worden
met de zorgverzekeraars afspraken gemaakt over de besteding van de totale
instellingsbudgetten. Aangetekend wordt dat door substitutievrijheid in de
budgetteringssystematiek de ramingen niet per definitie gelijk zijn aan de
kosten. Financieel overzicht Jeugd-ggz 1997 Overzicht D2. COTG middelen RIAGG'en Riagg'en NaamPlaatsProvincieBedrag
2000 evj. Riagg GroningenGroningenGroningen3 524Riagg DrentheAssenDrenthe3 103 Riagg FrieslandLeeuwardenFriesland3 998Riagg ZwolleZwolleOverijssel2 268 Riagg
AlmeloAlmeloOverijssel1 567 Riagg Midden-TwenteHengeloOverijssel443Riagg EnschedeEnschedeOverijssel1 209 Riagg
IjssellandDeventerOverijssel1 715 Riagg Oost-VeluweApeldoornGelderland1 731Riagg VeluweValleiEde Gelderland1 990 Riagg
ArnhemArnhemGelderland2 542 Riagg Oost-GelderlandDoetinchemGelderland2 205Riagg NijmegenNijmegenGelderland1 928 Riagg
Noord-VeluweHarderwijkGelderland659 Riagg Amersfoort
e.o.AmersfoortUtrecht1 420 Riagg RivierenlandTielGelderland1 044Riagg Stad UtrechtUtrechtUtrecht1 378 Riagg
Westelijk UtrechtUtrechtUtrecht2 637 Riagg Gooi
en VechtstreekHilversumNoord-Holland2 852 Riagg
Flevoland LelystadFlevoland3 280 Riagg Kop van
Noord-HollandDen HelderNoord-Holland668 Riagg Noord-KennemerlandAlkmaarNoord-Holland1 329Riagg West FrieslandHoornNoord-Holland1 053 Riagg
Zaanstreek-WaterlandZaandamNoord-Holland1 621 Riagg
Amsterlland en de MeerlandenHoofddorpNoord-Holland738 Riagg
Amsterdam-Noord/C.O.WestAmsterdamNoord-Holland2 805Riagg Zuid OostAmsterdamNoord-Holland1 021 Riagg
Amsterdam-OostAmsterdamNoord-Holland933 Riagg Zuid/Nieuw-WestAmsterdamNoord-Holland2 118Riagg Sinai-AmbulantAmsterdamNoord-Holland185 Riagg
Midden KennemerlandBeverwijkNoord-Holland725 Riagg
Zuid-Holland NoordLeidenZuid-Holland2 466 Riagg
Zuid-KennemerlandHaarlemNoord-Holland1 121 Riagg
Delft/Westland/OostlandDelftZuid-Holland1 553 Riagg
HaagrandVoorburgZuid-Holland930 Riagg WesthageDen
HaagZuid-Holland1 059 Riagg ZuidhageDen HaagZuid-Holland717Riagg NoordhageDen HaagZuid-Holland761 Riagg
Midden-HollandGoudaZuid-Holland1 236 Riagg Zuid-Hollandse
eilandenHellevoetsluisZuid-Holland2.170 Riagg Zuid
e.o.RotterdamZuid-Holland3 139 Riagg Rijnmond
Noord-OostRotterdamZuid-Holland1 809 Riagg Centrum-West
RotterdamRotterdamZuid-Holland2 962 Riagg Dordrecht
e.o.DordrechtZuid-Holland2 295 Riagg
ZeelandMiddelburgZeeland2 363 Riagg Westelijk
Noord-BrabantBergen op ZoomNoord-Brabant727 Riagg
BredaBredaNoord-Brabant1 258 Riagg Midden-BrabantTilburgNoord-Brabant1 549Riagg 's-Hertogenbosch's-HertogenboschNoord-Brabant1 665Riagg Noord-Oost Noord-BrabantOssNoord-Brabant2 141Stichting GgzEEindhovenNoord-Brabant2 304 Geestelijke
GezondheidszorgHelmondNoord-Brabant1 533 Geestelijke
GezondheidszorgVenloLimburg1 432 Riagg Midden
LimburgRoermondLimburg1 138 Riagg Westelijke
MijnstreekSittardLimburg1 251 Riagg Oostelijk
Zuid-LimburgHeerlenLimburg1 672 Riagg MaastrichtMaastrichtLimburg917Gliagg De PoortDordrechtZuid-Holland1 239Totaal  98 097Overzicht D3. Erkenningen en productieafspraken kinder-
en jeugdpsychiatrie Capaciteit kinder- en jeugdpsychiatrie (inclusief de als
zodanig toegelaten afdelingen van APZ-en) per 1 januari 1999 InstellingPlaatsBeddenMutatie
tov. 1-1-98DeeltijdplaatsenMutatie tov. 1-1-98 St. Universitair
Centrum KJP Gr.Groningen24 4  Stichting GGZ FrieslandLeeuwarden36 6 't Ruige VeldRolde48    De RuytersteeSmilde80   KJP Oost-NederlandEde137258  Leo KannerhuisOosterbeek77151212VeldwijkErmelo  6  Zon en SchildAmersfoort45 1212VeldheimZeist56 8  Paedologisch InstituutDuivendrecht92 30 TriversumAlkmaar80 40–16 De
ArgonautAmsterdam29293232 Stichting De
JutterDen Haag73 12  De Grote RivierenDordrecht12 12 CuriumOegstgeest73 24  RMPIRotterdam97560 Stichting EmergisKloetinge16 6  GGZ 's-HertogenboschVught55 142De MarkBreda36 36  De ViersprongHalsteren40   WelterhofHeerlen30 30  Zorgcircuits
(De Drie Vennen)Venlo322182 Totaal 1 1685342044Toelichting– De capaciteit van het Paedologisch Instituut te Duivendrecht bevat
40 bedden op de afdeling voor klinisch-psychiatrische gezinsbehandeling.– De capaciteit van RMPI te Rotterdam bevat 14 bedden op de afdeling
voor klinisch-psychiatrische gezinsbehandeling. Erkenningen en productieafspraken kinder- en jeugdpsychiatrie  19941995199619971998erkende bedden9229701 0089941 001deeltijdbehandelingsplaatsen184238283314363bezettingsgraad erkende bedden (%) 97    bezettingsgraad
deeltijdbehandelingspl. (%) 87          Verpleegdagen     Kinder/jeugd (grp. < 8 jaar)301 526341 049355 376350 087351 032Kinder/jeugd (grp. > 8 jaar)31 6859 5599 5599 8556 570waarvan op een erkende ZIZ-afdeling4 0994 2234 3184 3804 380Eerste opnamen kinderen en jeugd8631 0671 1331 2871 354      Deeltijdbehandelingen     Jeugd (van 4–6
uur)21 40028 74536 882––Jeugd (van 6–8 uur)33 07941 35547 17177 14098 181      Poliklinische verrichtingen kinderen en jeugd     intake5 5186 424    psychiatrisch onderzoek3 7325 300   gezinsonderzoek3 3694 665    psychodiagnostisch
onderzoek/ poliklinische nabehandeling3 4483 457    orthodidactisch
onderzoek1 1611 450    observatie thuis c.q. schoolsituatie4 7005 807   individuele psychotherapie33 83639 218    groepstherapie1 1311 645   gezinstherapie8 3059 336    ouderbegeleiding19 98628 142   nieuwe inschrijving  11 12911 48710 559intakecontact  47 03838 16832 032orthodidactisch/psychodiagnostisch onderzoek  7 8067 5957 997psychotherapiecontact  48 29346 71437 922groepscontact psychotherapie  21 72412 0777 411behandeling/begeleidingscontact56 90043 30531 937  groepscontact behandeling/begeleiding  5 8959 5647 406      Totaal polikliniek kinderen/jeugd85 186105 444198 785168 910135 264      Productieafspraken     Riagg'en leeftijd 0–22 jaar     crisiscontact1 9051 898    intakecontact 105 880110 913   begeleidingscontact100 103102 456    behandelingscontact158 729162 311   psychotherapiecontact43 01443 332    «extra»
groepscontact36 88636 656    productieafspraken     Riagg'en leeftijd 0–17 jaar     crisiscontact binnen
kantooruren  4 6175 0985 082 intakecontact
buiten kantooruren  1 6421 6341 499nieuwe inschrijving  42 81437 94635 659intakecontact  95 42194 08486 122orthodidactisch/psychodiagnostisch onderzoek  14 31414 60514 339psychotherapiecontact  41 65235 74031 028groepscontact psychotherapie  6 91411 6559 199behandeling/begeleidingscontact  204 783187 308163 246groepscontact behandeling/begeleiding  42 52260 93562 677contact buiten de Riagg  58 35450 53347 083Bron: COTG Overzicht D4. Kengetallen omtrent gebruik Kinder- en jeugdpsychiatrische klinieken Gebruik van voorzieningen naar leeftijdsklasse en sekse
(in 1997) LeeftijdsverdelingAantal
jeugdigen% Jonger dan 10 jaar12419,9 10 –
14 jaar27143,6 15 – 18 jaar22035,4 19
jaar en ouder71,1 Totaal622100De gemiddelde leeftijd is 13 jaar. SekseAantal
jeugdigen% Jongens37460,1 Meisjes24839,9Totaal622100Gemiddelde verblijfsduur voor aanwezigen en ontslagen
bewonersGemiddelde verblijfsduur: 2 jaarGemiddelde verblijfsduur ontslagen bewoners 9,4 maandBron: PiGGz 1997: de cijfers hebben betrekking op de instellingen voor
kinder- en jeugdpsychiatrie (KJP), afdelingen van Algemeen Psychiatrische
Ziekenhuizen vallen hierbuiten. RIAGG'en LeeftijdsverdelingAantal
jeugdigen% 0 – 5 jaar2 9286 6 –
12 jaar8 02317 13 – 17 jaar6 1451318 – 21 jaar4 2029 22 jaar en ouder24 60854Totaal45 906100   BehandelduurAantal
jeugdigen%een dag11 09525 <
1 maand3 4338 1 – 3 maanden5 998143 – 6 maanden6 43315 6 maanden tot 1 jaar7 706181 – 2 jaar5 89714 2 – 3 jaar1 78943 jaar of langer1 3083 Totaal43 659100Bron: Registratie 1996 GGZ-Nederland Toelichting– De gegevens over 1997 zijn nog niet leverbaar. Hierbij worden
de gegevens over 1996 weergegeven. Overzichten E. Voorzieningen voor licht verstandelijk
gehandicapte jeugdigen Financieel overzicht LVG-voorzieningen 1998 Overzicht E1. COTG middelen (x f 1000)  19951996199719981999Totaal–218 600226 700232 300262 300Productieafspraken en overige kengetallen Overzicht E2. Productieafspraken Capaciteit algemene inrichtingen voor licht verstandelijk
gehandicapte jeugdigen per 1 januari 1999 NaamPlaatsProvincieCapaciteitDriever's DaleWinschotenGroningen41 Tjallinga
HiemLeeuwardenFriesland50 De ReeveKampenOverijssel101De EikOldenzaalOverijssel70 Groot EmausErmeloGelderland272MeilustNijkerkGelderland56 J.P. HeyeOosterbeekGelderland207De BeeleVoorstGelderland94 Van Arkel InstituutSoestUtrecht136OPL MaartensdijkUtrecht101 Orthopedag. Inst.
AmstelmondeUithoornNoord-Holland55 MiddelveldAmsterdamNoord-Holland47Orthopedag. Inst. VelsenVelsenNoord-Holland109 Huize
AngelaDen HaagZuid-Holland68 LidwinahuisLeidenZuid-Holland60Orthopedag. Centrum MaasstadRotterdamZuid-Holland50De Veerse SingelMiddelburgZeeland67 Huize de
La SalleBoxtelNoord-Brabant185 Huize de SchorsmolenBredaNoord-Brabant71Het HooghoutBestNoord-Brabant108 GastenhofSimpelveldLimburg188Totaal  2 136Bron: Concept JOZ 2000 Erkenningen en productie-afspraken LVG-instellingen  1995199619971998erkende bedden2.092 1162 1262 197waarvan     regulier1 8261 8311 8411 907achtervang257254254259 achtervang besloten
opvang10313131 bezettingsgraad101.310199.9n.n.b.     aantal verpleegdagen774 000783 000774 000n.n.b.Bron: COTG en NZI Lijst van gebruikte afkortingen AMAAlleenstaande
minderjarige asielzoeker AMKAdvies- en Meldpunt KindermishandelingAMvBAlgemene Maatregel van Bestuur AMWAlgemeen Maatschappelijk
Werk AOAlgemeen Overleg APZAlgemeen Psychiatrisch
Ziekenhuis ATWArbeidstijdenwet AwbAlgemene wet bestuursrechtAWBZAlgemene Wet Bijzondere Ziektekosten BANSBestuursakkoord
Nieuwe Stijl BIGBeroepen Individuele Gezondheidszorg BJZBureau
Jeugdzorg BPKBeginseltoestemming tot opneming van een buitenlands
pleegkind BVA/BVKBureau Vertrouwensarts inzake kindermishandelingBWBurgerlijk Wetboek BZK(Ministerie van) Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties CAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBSCentraal Bureau voor de Statistiek CIJCentraal
Informatiepunt Jeugdzorg CKJCoördinatiecommissie Kwaliteitsbeleid
in de Jeugdzorg COJ(interdepartementale) Commissie JeugdonderzoekCOTGCentraal Orgaan Tarieven Gezondheidszorg CPZCategoraal
Psychiatrisch Ziekenhuis CRIEMCriminaliteit in relatie tot de
integratie van etnische minderheden CVPCliëntenvertrouwenspersoonCVS-JCCliëntvolgsysteem jeugdcriminaliteit FFFamilies
First FOBAForensische Observatie en Behandelingsafdeling GFOGemeenschappelijk
Functioneel Ontwerp G(G&)GDGemeentelijke (Geneeskundige en)
Gezondheidsdienst GGZGeestelijke Gezondheidszorg GGZnStichting
GGZ Nederland GOAGemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid GOJGestructureerd
Overleg Jeugdbeleid GVIInstellingen voor (gezins-)voogdij GZHGezinshuisHALTHet Alternatief HBOHoger Beroeps Onderwijs IJHV/JBInspectie
voor jeugdhulpverlening en jeugdbescherming IJZ(Bureau) Individuele
Jeugdzaken INKInstituut Nederlandse Kwaliteit IOGIndicatie
Overleg Geestelijke Gezondheidszorg IPOInterprovinciaal OverlegISISIntersectoraal Informatiesysteem IVBOIndividueel
voorbereidend beroepsonderwijs IZGInspectie voor de GezondheidszorgJATJeugdzorgadviesteam JBJeugdbescherming JHVJeugdhulpverleningJHVAJeugdhulpverlening Achtervangfunctie JJIJustitiële
jeugdinrichting JOZJaaroverzicht Zorg KJPKinder- en
Jeugdpsychiatrische kliniek KJVKwaliteitsjaarverslag KWIS(project)
Kwaliteitsinformatie- en Sturingssysteem LBIOLandelijk
Bureau Inning Onderhoudsbijdragen LIGLandelijke Implementatiegroep
AMK-vorming LOMLeer- en Opvoedingsmoeilijkheden LPJLandelijk
Programmamanagement Jeugdzorg LVGLicht verstandelijk gehandicapte
jeugdigen LVKJRLandelijke Vereniging van Kinder- en JongerenrechtswinkelsLWRVLandelijk Werkende Residentiële Voorzieningen voor JeugdhulpverleningMFOMulti functionele organisatie MKDMedisch KleuterdagverblijfMKTMedisch Kindertehuis MLKMoeilijk lerend Kind NGRNederlandse
Gezinsraad NIZWNederlands Instituut voor Zorg en Welzijn NVGGzNederlandse
Vereniging voor Geestelijke Gezondheidszorg NVPNederlandse Vereniging
voor Pleeggezinnen NVSPHNederlandse Vereniging van Sociaal Pedagogische
Hulpverleners OCenW(Ministerie van) Onderwijs, Cultuur en WetenschappenOLPJ(projectgroep) Ontwikkeling Lokaal Preventief JeugdbeleidOMOpenbaar Ministerie ONPKOnderzoek naar Normering
van Producten en Kostprijzen OTSOndertoezichtstelling OVAOverleg
Arbeidsvoorwaarden PIAMProjecten Instroom Allochtone MedewerkersPIJ(maatregel van) Plaatsing in een inrichting voor jeugdigenRECRegionaal Expertise Centrum RGORaad voor het GezondheidsonderzoekRIAGGRegionale Instelling voor Ambulante Geestelijke GezondheidszorgRIBWRegionale Instelling voor Beschermd Wonen RJHVRegistratiesysteem
Jeugdhulpverlening RMCRegionale Meld- en Coördinatiefunctie
(voor voortijdig schoolverlaten) RSJRegionaal Samenwerkingsverband
Jeugdhulpverlening RVCRegionale Verwijzingscommissie RVZRaad
voor de Volksgezondheid en Zorggerelateerde Dienstverlening SCPSociaal
Cultureel Planbureau SGJStichting Gereformeerd Jeugdwelzijn SJNStichting
Jeugdinformatie Nederland SOSpeciaal Onderwijs SOJNStichting
Overleg Jeugdvoorzieningen Nederland SPDSociaal Pedagogische DienstSRJSectoraal Registratiepunt Jeugdhulpverlening SRJVStichting
Registratie Jeugdvoorzieningen Nederland SSIJStuurgroep Structurering
Informatievoorziening Jeugdzorg StbStaatsblad StcrtStaatscourantSTPScholings- en trainingsprogramma SZW(Ministerie)
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid T-teamThuisloze jongeren-teamTGVTherapeutische Gezinsverpleging TrbTractatenbladVMBOVoorbereidend middelbaar beroepsonderwijs VICVery
Intensive Care VNGVereniging van Nederlandse Gemeenten VOGVereniging
van Ondernemers in de Gepremieerde en Gesubsidieerde sector VSOVoortgezet
Speciaal Onderwijs VTVertrektraining VWS(Ministerie)
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport WiwWet Inschakeling WerkzoekendenWjhvWet op de jeugdhulpverlening WODCWetenschappelijk
Onderzoeks- en Documentatie Centrum WvSWetboek van StrafrechtWSNSWeer samen naar school WZVWet ZiekenhuisvoorzieningenYAR(project) Youth at RiskNoten1 Zoals eerder in deze paragraaf aangegeven wordt informatie geboden over
gegevens als de relatie tussen vraagindicatie, aanbod en gebruik van voorzieningen,
de regionale herkomst en de wachttijden. Verder kan gedacht worden aan de
regionale in- en uitstroom en de duur van de hulpverlening en begeleiding.2 Van een enkele provincie c.q. grootstedelijke regio is nog geen jaarplan
ontvangen.3 Dit zijn instellingen die betrokken zijn bij de regionale herspreiding
die voor de betrokken provincies een financieel knelpunt opleverden. Deze
inzet van middelen vormt een onderdeel van de bestuurlijk gemaakte afspraken
in december 1995. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26816-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl