Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2003; Brief ministers en staatssecretarissen over de invoering van persoonsnummers
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-VII, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-12-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-VII nr. 21

20-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrond persoonsnummerbeleidVraaggerichte dienstverlening en administratieve lastenverlichtingOpsporing, handhaving en identiteitsfraudePrivacybescherming, rechtmatigheid en transparantieBeleidskader persoonsnummers1) introductie van een Burger Service Nummer (BSN)2) sectoraal persoonsnummerbeheer3) inrichting overkoepelende beheervoorziening4) inrichting vertrouwensfunctiesVervolgaanpakOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 VIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2003nr. 211BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,
VAN JUSTITIE, VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIE EN DE STAATSSECRETARISSEN
VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID EN VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 november 2002Hierbij doe ik u toekomen het advies Persoonsnummerbeleid
in het kader van identiteitsmanagement2
dat is opgesteld door een interdepartementale commissie onder leiding van
de heer prof. drs. E. van Thijn, waarin de kaders zijn geschetst voor het
toekomstig beleid en beheer ten aanzien van het gebruik van persoonsnummers
door de overheid. Dit advies betekent een doorbraak op het gebied van de gegevenshuishouding
van de overheid en brengt de doelstellingen van de presterende overheid dichterbij.
Het kabinet onderschrijft de in het advies uiteengezette lijn en zal deze
het komend jaar nader uitwerken in een implementatievoorstel. Op basis daarvan
neemt het kabinet in het najaar van 2003 de uiteindelijke beslissing over
de invoering van het toekomstige persoonsnummerbeleid.Achtergrond persoonsnummerbeleidHet optreden van de overheid moet daadkrachtiger, doelmatiger en tegelijkertijd
klantgerichter, controleerbaarder en zonder onnodige bureaucratie en administratieve
lasten.De mate waarin deze uitgangspunten kunnen worden nageleefd, wordt mede
bepaald door de mate waarin de overheid haar gegevenshuishouding op orde heeft.
Op dit terrein zijn de afgelopen jaren al de nodige structurele verbeteringen
in gang gezet, zowel overheidsbreed als binnen afzonderlijke sectoren3. Deze activiteiten zullen naar verwachting in de komende
jaren de nodige vruchten afwerpen.Binnen de gegevenshuishouding van de overheid spelen persoonsnummers een
spilfunctie: persoonsnummers dienen om persoonsgebonden gegevens eenduidig
te identificeren. De bestaande beleidskaders voor het gebruik van persoonsnummers
dateren van 19884 en zijn sinds 1994 niet meer
aanmerkelijk gewijzigd. De maatschappelijke en technologische ontwikkelingen
hebben sindsdien niet stilgestaan: het gebruik van ICT heeft een grote vlucht
genomen en daarmee ook het gebruik van persoonsgegevens. De handelingen met
betrekking tot persoonsgegevens zijn door ICT eenvoudiger, gemakkelijker en
effectiever geworden.Daarmee dient zich de vraag aan of de bestaande beleidskaders voor het
gebruik van persoonsnummers, naast de privacywetgeving, nog voldoende waarborgen
bieden voor een behoorlijke en transparante omgang met persoonsgegevens. De
belangrijkste redenen voor een actualisering van het persoonsnummerbeleid
zijn echter de beoogde vernieuwingen binnen de overheid zoals de invoering
van klantgerichte (één-loket) dienstverlening, de reductie van
de administratieve lasten, de koppeling van gegevens voor opsporing en handhaving
en het bestrijden van identiteitsfraude. Er is daarom een nieuwe aanpak nodig
voor de uitgifte en beheer van persoonsnummers.Het persoonsnummerbeleid moet bijdragen aan een aantal concrete overheidsdoelstellingen.
Deze zijn:Vraaggerichte dienstverlening en administratieve lastenverlichtingEen moderne overheid die klantgericht met haar burgers omgaat, vermijdt
dat de burger in zijn relatie met de overheid voor elke sector of overheidsorganisatie
een afzonderlijk nummer moet gebruiken. Dit leidt tot verwarring en irritatie
en komt de beeldvorming van een efficiënte en ontkokerde overheid niet
ten goede. Het is daarom gewenst dat de burger voor al zijn contacten met
de overheid met één persoonsnummer toe kan.Tevens is het met het oog op een meer klantgerichte, geïntegreerde
dienstverlening en een reductie van de administratieve lasten gewenst dat
de koppeling van gegevens tussen overheden op basis van persoonsnummers kan
plaatsvinden, mits hiervoor een wettelijke basis is. Het vergroten van de
transparantie van effecten van inkomensafhankelijke subsidies vraagt bijvoorbeeld
een koppeling van gegevens van diverse subsidieverstrekkende organisaties
en derhalve een adequaat persoonsnummerbeheer.Opsporing, handhaving en identiteitsfraudeDe in april 2002 verschenen kabinetsnota Bestrijding
fraude en financieel-economische criminaliteit 2002–20061 omvat een reeks maatregelen ten behoeve van de intensivering
van fraude-bestrijding. Eén van de concrete maatregelen die in de nota
wordt aangekondigd betreft de verbetering van het beheer van sofi-nummers.
De afgelopen zomer heeft de bestrijding van identiteitsfraude weer aandacht
gekregen naar aanleiding van het rapport «Project Sofi-nummers 2000–2001»
van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV), waarin wordt geconcludeerd
dat er op grote schaal misbruik en oneigenlijk gebruik wordt gemaakt van sofi-nummers.
In dit rapport doet het UWV een aantal voorstellen die in lijn liggen met
de maatregelen uit de eerder genoemde fraudenota, onder andere op het gebied
van het beheer van het sofi-nummer.Recent zijn het ministerie van Financiën en het ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid een onderzoek gestart naar de wijze waarop uitvoering
van de in de fraudenota opgenomen plannen naar voren kan worden gehaald.Onderdeel van het persoonsnummerbeleid is voor een belangrijk deel de
inrichting van het beheer van persoonsnummers. De inrichting van een overheidsbreed
persoonsnummerbeheer is van belang om invulling te geven aan de
wens naar betere mogelijkheden voor gegevenskoppeling ten behoeve van de rechtshandhaving
en opsporing. Daarbij wordt gedacht aan een verruiming van de wettelijke mogelijkheden
binnen de geldende Europese privacy regelgeving. Maar ook binnen de bestaande
juridische kaders zijn de nodige verbeteringen te behalen. Door een beter
persoonsnummerbeheer zal koppeling van gegevens aan de hand van één
persoonsnummer, veel vaker dan nu het geval is, tot het gewenste resultaat
leiden.Privacybescherming, rechtmatigheid en transparantieHet toegenomen gebruik van persoonsgegevens, het groeiende aantal persoonsnummers
en het ontbreken van één aanspreekpunt komt het beeld van een
transparante en een betrouwbare overheid niet ten goede.De overheid zal daarom de nodige maatregelen moeten treffen, om te beginnen
door te zorgen dat de koppeling van gegevens en de geldende privacywetgeving
met elkaar in overeenstemming blijven. Daarnaast is het de plicht van de overheid
om een maximale transparantie en controleerbaarheid te betrachten als het
gaat om de omgang met persoonsgegevens. Duidelijke afspraken over het gebruik
en beheer van persoonsnummers dragen hieraan bij.Beleidskader persoonsnummersMedio 2001 heeft de Regiecommissie Stroomlijning Basisgegevens, waarin
de meest betrokken ministeries op DG-niveau zitting hebben, een ambtelijke
commissie ingesteld met de opdracht nieuwe kaders te formuleren voor het toekomstig
persoonsnummerbeleid van de overheid.Deze ambtelijke commissie, onder leiding van prof. drs. E. van Thijn,
bracht in juni 2002 een rapport uit met de titel: Persoonsnummerbeleid
in het kader van identiteitsmanagement. Het door de commissie voorgestelde
beleidskader kent de volgende vier basiselementen:1) introductie van een Burger Service Nummer (BSN)Voor de klantcontacten tussen burger en overheid waarbij het gebruik van
een persoonsnummer nodig is, wordt een Burger Service Nummer (BSN) geïntroduceerd.
Als basis voor het BSN wordt het huidige sofi-nummer gebruikt. Het BSN wordt
door de gemeenten uitgegeven aan alle ingezetenen van Nederland die staan
ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA).
De GBA draagt zorg voor de kwaliteit van het BSN.Personen die niet in de GBA zijn ingeschreven, komen niet voor een BSN
in aanmerking. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om bepaalde groepen asielzoekers,
werknemers die in het buitenland wonen of buitenlandse huiseigenaren. Voor
deze groepen treft iedere minister eigen voorzieningen ten behoeve van de
eigen sector.Het BSN wordt verankerd in een Wet op het Burger Service
Nummer, waarin wordt vastgelegd dat iedere gegevensuitwisseling middels
het BSN dient te zijn gebaseerd op een wettelijke regeling. Er worden maatregelen
genomen om te waarborgen dat het BSN slechts fungeert als een administratief
nummer op basis waarvan sectoren kunnen uitwisselen.Door het sofi-nummer als basis te gebruiken voldoet het BSN aan de eis
dat het betekenisloos is (dat wil zeggen niet herleidbaar tot persoonskenmerken
als geslacht of leeftijd) en dat invoering niet tot onevenredige investeringen
leidt, aangezien het sofi-nummer reeds op brede schaal is ingevoerd binnen
de overheid.2) sectoraal persoonsnummerbeheerIedere minister is zelf verantwoordelijk voor het gebruik van persoonsnummers
binnen zijn sector en treft daartoe de nodige juridische, organisatorische,
informatiekundige en technische maatregelen. Een minister die binnen zijn
sector gebruik wil maken van een persoonsnummer gebruikt daarvoor een sectornummer.
Voor ingezetenen kan dit sectornummer gelijk zijn aan het BSN, mits het gebruik
en beheer van het nummer wordt ingebed in een expliciete regeling voor het
eigen sectornummer.Voor bijzondere gegevens in de zin van de Wet bescherming
persoonsgegevens (bijvoorbeeld gegevens met betrekking tot criminaliteit
of gezondheid) geldt een verscherpt regime. Wanneer er binnen de sector in
belangrijke mate sprake is van bijzondere gegevens, dan zal het binnen de
sector gebruikte nummer in de regel niet gelijkluidend kunnen zijn aan het
BSN. Voor de noodzakelijke vertaling tussen het BSN en het sectornummer treft
de sector een voorziening.Private organisaties mogen het BSN uitsluitend gebruiken voor het uitvoeren
van een publieke taak dan wel in wettelijk verplicht gegevensverkeer met de
overheid (b.v. in het gegevensverkeer met de Belastingdienst).3) inrichting overkoepelende beheervoorzieningOm de uitgifte van het BSN en het sofi-nummer te coördineren en te
voorkomen dat dubbele nummers worden toegekend aan personen die reeds bij
de overheid bekend zijn, wordt een overkoepelende beheervoorziening ingericht.
Deze beheervoorziening draagt bij aan het noodzakelijke sectoroverstijgende
identiteitsmanagement en de kwaliteit van het gegevensbeheer. Het tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van het sofi-nummer is een belangrijk
uitgangspunt bij de wijze van inrichting van de beheervoorziening. In de beheervoorziening
zal daarom continue aandacht moeten worden besteed aan het kwaliteitsniveau
van zowel sofi-nummer als BSN. Daarvoor is afstemming tussen de in de fraudenota
voorgestelde aanpak van identiteitsfraude in het sofi-domein en de inrichting
van de beheervoorziening noodzakelijk.Uitgangspunt bij de opzet van een overkoepelende beheervoorziening is
dat zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van bestaande voorzieningen, waardoor
de opzet zo «licht» mogelijk van aard is.4) inrichting vertrouwensfunctiesOm een zorgvuldig gebruik van persoonsnummers te garanderen worden zogenaamde
vertrouwensfuncties ingericht op organisatieniveau, sectorniveau en sectoroverstijgend
niveau. De vertrouwensfuncties zorgen onder andere voor maatregelen die waarborgen
dat niet meer gegevens worden gebruikt of uitgewisseld dan nodig is (autorisatiemechanismen),
die zorgen dat bekend is wie de gebruikers of communicatiepartners zijn (authenticiteit)
en die bewerkstelligen dat gegevens niet onbedoeld en/of ongemerkt veranderd
(integriteit) of geraadpleegd kunnen worden (vertrouwelijkheid).Ook bij de sectoroverstijgende vertrouwensfunctie is het uitgangspunt
dat deze zo gering en «licht» mogelijk van opzet kan zijn.Het beleidskader persoonsnummers gaat zoveel mogelijk uit van de bestaande
taak- en verantwoordelijkheidsverdeling en van de reeds aanwezige infrastructuren
en voorzieningen. Het beleidskader fungeert als (lange termijn) kader voor
reeds bestaande en voorgenomen sectorale ontwikkelingen op het terrein van
persoonsnummers, zoals de acties voortvloeiend uit de fraudenota1, de Modernisering GBA, Public Key Infrastructure2 en de mogelijke invoering van een persoonsnummer in de zorg.VervolgaanpakHet beleidskader persoonsnummers behelst een zorgvuldig evenwicht tussen
de geformuleerde doelen (enerzijds het bijdragen aan vraaggerichte dienstverlening
en administratieve lastenverlichting, opsporing, handhaving en bestrijding
van identiteitsfraude en anderzijds privacybescherming, rechtmatigheid en
transparantie) en dient daarom nadrukkelijk als één onlosmakelijk
geheel te worden gezien.Om aan het beleidskader nadere invulling te geven wordt het komende jaar
een implementatievoorstel uitgewerkt. De concretisering van het implementatievoorstel
vindt plaats langs een vijftal, in samenhang uit te werken actielijnen. Deze
actielijnen zijn:I) overkoepelende beheervoorziening. (zoals eerder beschreven)II) sectoroverstijgende vertrouwensfunctie. (zoals eerder beschreven)III) wetgeving. Binnen deze actielijn wordt nagegaan welke juridische
maatregelen noodzakelijk zijn om wetgeving rond het BSN vorm te geven.IV) kosten en baten. Deze actielijn resulteert in een analyse van de kosten
en baten voor invoering van het kader, waarbij zowel de centrale, de sectorale
als de algemeen maatschappelijke en economische effecten in kaart worden gebracht.V) sectorale activiteiten. Deze actielijn leidt tot een inventarisatie
welke activiteiten door de afzonderlijke overheidssectoren genomen moeten
worden om het geschetste persoonsnummerbeleid tot concrete leidraad voor de
uitvoering te kunnen nemen.De uitwerking van de actielijnen resulteert, zoals gesteld, in een geïntegreerd
implementatievoorstel. Op basis van dit voorstel kan het dan regerende kabinet,
voor de begrotingsbehandelingen in het najaar van 2003, de beslissing nemen
over het daadwerkelijk invoeren van het geschetste persoonsnummerbeleid.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,H. P. A. NawijnDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. RutteDe Staatssecretaris van Financiën,S. R. A. van EijckXNoot1Het kamerstuk 28 600 VII/VI, nr. 6 is herdrukt onder kamerstuknr.
28 684, nr. 1. Hierdoor is kamerstuk 28 600 VII/VI, nr. 6 komen
te vervallen.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot3O.m. in het kader van het programma Stroomlijning Basisgegevens (Kamerstukken
II, 2001–2002, 26 387, nr. 11), het programma ICT en Administratieve
Lasten (Kamerstukken II, 1999–2000, 26 643, nr.7), Fraudenota (Kamerstukken
II, 2001–2002, 17 050, nr. 234), het traject Modernisering GBA
(Kamerstukken II, 2000–2001, 27 859, nr. 1).XNoot4Nota Persoonsinformatiebeleid in de openbare sector, Kamerstukken II, 1988–1989, 21 182, nr. 1.XNoot1Kamerstukken II, 2001–2002, 17 050, nr. 234.XNoot1Kamerstukken II, 2001–2002, 17 050, nr. 234.XNoot2Kamerstukken II, 1999–2000, 26 387, nr. 5. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-VII-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl