Regeling leerlinggebonden financiering; Verslag schriftelijk overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 56

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27728 nr. 56

14-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en WetenschappenI Vragen en opmerkingen vanuit de commissieVragen en opmerkingen van leden van de PvdA-fractieVoortgangsrapportageVragen en opmerkingen van leden van de VVD-fractieVragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieVragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieOntwerp-AMvBVoortgangsrapportageVragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieII Antwoord van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en WetenschappenVragen en opmerkingen van leden van de PvdA-fractieVoortgangsrapportageVragen en opmerkingen van leden van de VVD-fractieVragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieVragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieOntwerp-AMvBVoortgangsrapportage LGFVragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 81 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 56VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 14 juni 2002Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 hebben enkele fracties de behoefte over de brief van
de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van 20 maart
2002 ter aanbieding van de derde voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering
en het verslag van het schriftelijk overleg over de ontwerp-AMvB's en ontwerp-ministeriële
regeling inzake leerlinggebonden financiering (27 728, nrs. 53–55)
enkele vragen en opmerkingen aan de staatssecretaris voor te leggen. De staatssecretaris
heeft de vragen beantwoord bij brief van 14 juni 2002. De vragen en antwoorden
zijn, voorzien van een inleiding van de staatssecretaris, hieronder afgedrukt.De fungerend voorzitter van de commissie,Van de CampDe griffier voor dit verslag,BregmanInleiding van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en WetenschappenTen tijde van de voorbereiding van de antwoorden op de gestelde vragen
heeft de Eerste Kamer besloten om het wetsvoorstel inzake leerlinggebonden
financiering (LGF) controversieel te verklaren. Daardoor is inwerkingtreding
van het wetsvoorstel per 1 augustus 2002 niet meer mogelijk. Naar aanleiding
van de beslissing van de Eerste Kamer is op 3 mei 2002 een brief gestuurd
naar de Eerste Kamer waarin de verwachting wordt uitgesproken dat sprake is
van uitstel van de inwerkingtreding van het wetsvoorstel en niet van afstel
(Kamerstukken I 2001/02, 27 728, nr. 199d). Bij brief van 14 mei
2002 heeft de vaste commissie voor Onderwijs laten weten dat van afstel geen
sprake behoeft te zijn indien aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Bij
de verdere behandeling van het wetsvoorstel onder de verantwoordelijkheid
van het nieuwe kabinet, zal duidelijk worden welke voorwaarden het betreft
en op welke wijze het nieuwe kabinet daaraan eventueel tegemoet zal kunnen
komen. Uit vele reacties is gebleken dat de teleurstelling over het uitstel
bij al diegenen die zich ingezet hebben voor een goede invoering van de nieuwe
regeling, groot was en is. In het scholenveld was dan ook dringend behoefte
aan beantwoording van de vraag hoe het LGF-traject nu verder zou gaan. In
lijn met bovengenoemde brief van 3 mei 2002 is in de brieven aan de basisscholen,
de scholen voor speciaal basisonderwijs en de scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs (v)so) – die bij brief van 17 mei 2002 in afschrift aan
de Kamer zijn gezonden – op hoofdlijnen geschetst welke overgangsmaatregelen
worden getroffen om invoering van het wetsvoorstel op een later tijdstip mogelijk
te maken. Vervolgens is in overleg met het georganiseerde onderwijsveld gewerkt
aan de uitwerking van de overgangsmaatregelen. Deze maatregelen zijn in Uitleg
van 5 juni gepubliceerd. Op basis van deze publicaties kunnen de scholen
de voorbereiding van het komende schooljaar ter hand nemen. Inzake een aantal
projecten, specifieke schoolsituaties en de voorlichting aan ouders en scholen
is overleg gestart over de wijze waarop de verdere voortgang kan worden aangepast
aan de nieuwe omstandigheden. Dit betreft o.a. de KDC/cluster-3 projecten,
het onderwijs in de rijksjustitiële jeugdinstellingen, de dovenprojecten
en het experiment Gewoon Anders in Almere en de instelling van onderwijsconsulenten.
Per project en per situatie wordt bezien op welke wijze het komende schooljaar
het beste kan worden ingevuld. Continuïteit in de ontwikkelingen staat
daarbij voorop.Bij de beantwoording van de vragen van de leden van de fracties is rekening
gehouden met de gevolgen van het uitstel van de inwerkingtreding van het wetsvoorstel.I Vragen en opmerkingen vanuit de commissieVragen en opmerkingen van leden van de PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie menen uit de beantwoording van de vragen
over bekostiging en de uitzonderingspositie van Almere (27 728, nr. 55
bladzijde 2) dat het budget voor de Stichting Gewoon Anders voortaan wordt
gebaseerd op de individuele indicatie per aangemelde leerling en dat het budget
van de Stichting Gewoon Anders mede bestaat uit een optelsom van deze bedragen
tezamen. Ook maken deze leden uit de beantwoording op dat de Stichting Gewoon
Anders de vrijheid krijgt om dit budget vervolgens, in ieder geval voor individuele
kinderen in de reguliere groep, in te zetten op basis van functionele indicatiestelling.
Deze leden vinden het belangrijk dat er ervaring opgedaan wordt met functionele
indicatiestelling en willen daarom ook regelmatig geïnformeerd worden
over het overleg dat met de Stichting Gewoon Anders gevoerd zal worden
over de financieringsgrondslag en de mogelijkheden voor functionele indicatiestelling.
Kan aangegeven worden op welke termijn deze leden de eerste informatie hierover
kunnen verwachten?De leden van de PvdA-fractie gaan ervan uit dat de Stichting Gewoon Anders
niet alleen het rugzakdeel krijgt, maar dat de stichting ook uitdrukkelijk
kan rekenen op een financiering die gelijkwaardig is aan de financiering die
de stichting zou krijgen indien er in het gebied een expertisecentra zou zijn
en eigen speciale scholen zou hebben. Deze leden vragen bevestiging van het
uitgangspunt ooit bij het convenant ingenomen dat Almere een proeftuin zou
zijn en zou afzien van het oprichten van speciale onderwijs scholen in ruil
voor de mogelijkheid om met gelijke financiële middelen een eigen alternatief
te verwezenlijken.Uit het antwoord op inflatieverrekening begrijpen de leden van de PvdA-fractie
dat nooit verrekening plaatsvindt indien de inflatie afwijkt van de raming.
Hoe wordt dan het effect van een eventuele sterke afwijking opgevangen?Extra toekenning van fre's voor zmlk-kinderen die een reguliere school
bezoeken vanaf groep 3, zal, zo is het voornemen, op grond van een aparte
regeling plaatsvinden. Deze leden vragen waarom ervoor is gekozen in art 70a,
tweede lid behalve de bekostiging per schoolsoort op te nemen niet ook de
mogelijkheid om binnen schoolsoorten een aanvullende regeling op te nemen.
De Kamer heeft eerder uitdrukkelijk aangegeven dat deze extra regeling gecontinueerd
moet worden. Deze leden vragen wat zich er tegen verzet om zo'n onderscheid
tussen groepen binnen een schoolsoort niet te beschouwen als onderdeel van
financiering per schoolsoort.Deze leden vragen de bekostiging voor bovenbouwkinderen met zmlk-indicatie
onderdeel te laten zijn van het bekostigingsbesluit en in ieder geval zo'n
regeling te treffen dat voor iedereen ondubbelzinnig is gegarandeerd dat de
extra fre's automatisch worden toegekend indien een geïndiceerde leerling
een basisschool bezoekt vanaf groep 3.De vragen die de leden van de PvdA-fractie stellen over de bovenbouwkinderen
gelden evenzo voor de syndroom van Down leerlingen die het voortgezet onderwijs
bezoeken.Deze leden vragen een regeling waarmee ondubbelzinnig is gegarandeerd
dat syndroom van Down leerlingen nu en in de toekomst er niet op achteruit
gaan met hun rugzak, als gevolg van die formele invoering van de rugzak op
grond van deze wet.Het komt de PvdA-fractie vreemd voor dat Almere is ingedeeld bij en deel
uitmaakt van één van de REC's in cluster 2, 3 of 4. Zo'n
indeling bestaat nu niet terwijl ouders nu evenzeer kunnen kiezen of ze gebruik
willen maken van het aanbod van de Stichting Gewoon Anders of het speciaal
onderwijs buiten Almere.Het amendement 27 728 op stuk nummer 12 beoogde om het expertiseleergebied
Almere na dit wetsvoorstel blijvend de ruimte te bieden. In het debat is meermalen
gezegd dat Almere niet moet worden verdeeld over clusters maar als het ware
in zichzelf een cluster vormt.Deze leden vragen aan te geven wat zich er nu eigenlijk tegen verzet indien
Almere buiten de REC-indeling wordt gehouden, als het ware een apart eigen
REC vormt voor alle clusters en zoals nu ook het geval is een eigen onafhankelijke
commissie voor indicatiestelling voert. Uiteraard zal Almere dan de indicatiecriteria
hanteren.VoortgangsrapportageDe adviescommissie Toelating en Begeleiding (ACTB), die ingeschakeld kan
worden door ouders en scholen indien er onenigheid is over een besluit tot
toelating, verwijdering of over de besteding van de rugzakmiddelen, zal worden
gekoppeld aan de onderwijsconsulenten. De leden van de PvdA-fractie vragen
of uitgebreider, dan in de wel zeer summiere uiteenzetting in de voortgangsrapportage
is gedaan, aangegeven kan worden hoe de onderwijsconsulenten zich zullen verhouden
tot de ACTB, hoe de consulenten zullen werken, hoe en wie ze zal kunnen inschakelen
en vragen tevens nadrukkelijk aan te geven waarom de onderwijsconsulenten
niet zijn gekoppeld aan de consulententeams in de zorg, zoals de bedoeling
was. In de zorgsector werken de consulententeams op aanvraag van individuele
cliënten en/of instellingen in situaties waar het bestaande zorgaanbod
in financiële of andere zin niet passend blijkt te zijn vanwege een gebrek
aan budget of gebrek aan deskundigheid. Is de mogelijkheid van vrije inschakeling
gegarandeerd bij de onderwijsconsulenten?Hoe verhoudt de positionering van de onderwijsconsulenten zich tot de
formele bevoegdheden die de ACTB zal uitoefenen zoals de verplichting voor
de scholen om het ACTB om advies te vragen in bezwaarschriftprocedures? Er
kan een neiging ontstaan om via bemiddeling door onderwijsconsulenten te voorkomen
dat formele adviezen worden gevraagd. Deze leden zien dat niet als bevorderlijk
voor het opbouwen van een heldere transparante normering rond toelatingskwesties
in het onderwijs.Hoe kan worden gegarandeerd dat de onderwijsconsulenten ook ingeschakeld
kunnen worden voor die leerlingen die geen indicatie hebben voor een van de
vier clusters, maar onder de WSNS-populatie vallen en niettemin te maken kunnen
krijgen met verwijdering, weigering voor toelating en tot de categorie thuiszitters
kunnen gaan behoren?Hoe zal de verhouding zijn tussen de ACTB, de onderwijsconsulenten en
de inspecteurs voor het onderwijs die ook worden ingeschakeld in de huidige
praktijk voor in ieder geval de groep thuiszitters?Elke voorlichtingscampagne bestaat uit het beschikbaar stellen van informatie.
Voor ieder die wil is inmiddels, zo nemen de leden van de PvdA-fractie aan,
informatie beschikbaar. In hoeverre is de actieve voorlichting op gang gekomen?
Hoeveel bijeenkomsten zijn of worden georganiseerd, voor met name reguliere
scholen. De enquête onder protestants-christelijke schoolleiders liet
zien dat niet alle schoolleiders voldoende zijn geïnformeerd over de
mogelijkheden die de nieuwe wet hen biedt.Bij de 14 samenwerkingsverbanden KDC's/cluster 3 is gestart met totaal
385 leerlingen. In totaal schatten deze leden, op basis van gegevens over
het aantal kinderen dat staat ingeschreven bij KDC's of intramurale instellingen
van de VGN, op rond 5000 kinderen in de leerplichtige leeftijd. In dat licht
is het aantal bij de samenwerkingsprojecten betrokken kinderen van 385 weinig
ambitieus. Kan de regering aangeven of ze bereid is een onderwijsaanbod te
bieden voor de overige kinderen waarbij met gekwalificeerde leerkrachten wordt
gewerkt?Uit het onderzoek zou zijn gebleken dat het aantal thuiszitters aanzienlijk
lager is dan de duizenden thuiszitters waarover de media berichtten. De leden
van de PvdA-fractie veronderstellen dat de regering het aantal kinderen dat
in zorginstellingen verblijft maar geen onderwijs geniet, niet wil scharen
onder het begrip thuiszitters. Kan worden aangegeven voor hoeveel kinderen
ontheffing van leerplicht is gevraagd; hoeveel kinderen in KDC's
verblijven of andere zorginstellingen zonder dat voor hen een onderwijsaanbod
is gerealiseerd met gekwalificeerde leerkrachten? Indien de cijfers niet beschikbaar
zijn, kan een onderzoek worden gestart om de aantallen boven tafel te krijgen?Kan in het bijzonder worden aangegeven hoe voor de groep van 52 kinderen
en 30 kinderen van wie de inspectie kennelijk wil erkennen dat er geen of
geen passend onderwijsaanbod is, op zo kort mogelijke termijn aan passend
onderwijsaanbod wordt geboden. De leden van de PvdA-fractie herinneren eraan
dat de Kamer heeft uitgesproken dat in zulke gevallen desnoods een leerkracht
naar de kinderen wordt gestuurd opdat het niet aan de moeder, vader of andere
verzorgers wordt overgelaten om een vorm van onderwijs aan hun kind te bieden.Ten aanzien van motie op stuk nummers 41 en 45 hebben deze leden enkele
vragen. Het NIZW-onderzoek wordt zo spoedig mogelijk naar de Kamer gestuurd.
Het rapport zal dienen als basis voor een analyse om belemmeringen in regelgeving
over huisvesting, vervoer en lijfgebonden zorg weg te nemen. Deze leden gaan
ervan uit dat de analyse snel zal kunnen volgen op de NIZW-rapportage. De
constatering dat belemmeringen zich veelal uiten in individuele gevallen ligt
voor de hand. Deze leden zetten echter grote vraagtekens bij het voornemen
om rapportage en analyse vervolgens als het ware over te dragen aan de ACTB
die in individuele gevallen zal rapporteren. Uit de analyse kan blijken dat
er structurele belemmeringen zijn (die zich uiteraard uiten in individuele
gevallen). Niettemin verwachten de leden van de PvdA-fractie van de regering
een standpunt naar aanleiding van de analyse en een poging structurele belemmeringen
weg te nemen. Het komt tevens vreemd voor dat de ACTB bij voorbaat de bevoegdheid
krijgt met departementen overleg te voeren om tot oplossingen te komen. Wordt
hier de politieke verantwoordelijkheid voor het beleid niet volledig uit handen
gegeven aan de ACTB? Bijkomend nadeel van de constructie is dat de ACTB nog
niet is ingesteld en belemmeringen zoveel mogelijk nu al zouden moeten worden
weggenomen om de wet leerlinggebonden financiering meer kans van slagen te
geven en problemen in individuele gevallen in een zo vroegtijdig mogelijk
stadium weg te nemen.De motie op stuk nummer 47 vraagt om ouders ondersteuning te geven van
onafhankelijke ouderconsulenten. De regering stelt voor omdat het expertisecentrum
en de ACTB bestaan en de ouderorganisaties ouders kunnen begeleiden, om de
onafhankelijke ondersteuning van ouders niet uit te voeren. De leden van de
PvdA-fractie betwijfelen of de ACTB in staat is ouders te ondersteunen omdat
de ACTB daarvoor niet is ingericht maar vooral in beeld komt indien onenigheid
ontstaat over toelating, verwijdering of de besteding van de rugzak. Ouders
hebben ondersteuning nodig in het proces dat daaraan voorafgaat. De expertisecentra
zijn niet in alle gevallen als onafhankelijke ondersteuners te beschouwen.
De ouderorganisaties hebben voorlichtingscampagnes gestart maar zijn, voorzover
deze leden weten, niet in staat gesteld met aparte budgetten om hun leden
ook actief te begeleiden. Is de regering bereid om experimenten met onafhankelijke
ondersteuning van ouders incidenteel te financieren opdat ervaring wordt opgedaan
met andere vormen van ondersteuning en zo uitvoering te geven aan de motie?Vragen en opmerkingen van leden van de VVD-fractieOndanks een aantal onzekerheden ten aanzien van de invoering van LGF is
er brede steun in het onderwijsveld voor deze wet. De staatssecretaris heeft
verschillende malen betoogd dat deze wet ingevoerd kan worden. Dat waren voor
de leden van de VVD-fractie redenen om in te stemmen met deze wet. De leden
van deze fractie zijn dan ook zeer verbaasd te horen dat uit een
onderzoek door Search Primair van het PCSO blijkt dat meer dan de helft van
de PC en RK basisscholen niet klaar is voor de opvang van lichamelijk gehandicapte
leerlingen. Is de staatssecretaris nog steeds van mening dat de wet op tijd
kan worden ingevoerd? Betekent de uitkomst van dit onderzoek dat PCSO haar
steun voor deze wet intrekt?Deze leden vinden het positief dat onderwijsconsulenten gepositioneerd
worden bij de ACTB en in opdracht werken en onder gezag vallen van de ACTB.
Op deze manier wordt een goede uitvoering gegeven aan motie op stuk nummer
40.Ten aanzien van motie op stuk nummer 43 merken de leden van de VVD-fractie
op dat zij van mening zijn dat de staatssecretaris zich er wel heel gemakkelijk
van af maakt door te zeggen dat het hier een voortzetting betreft van de toezegging
die tijdens het AO LGF op 22 juni 2000 is gedaan en dat de derde voortgangsrapportage
het resultaat is. Deze leden kunnen hier niet mee instemmen omdat de motie
vraagt om de mogelijkheid open te laten de indicatiecriteria verder bij te
stellen teneinde te voorkomen dat kinderen tussen wal en schip geraken. Zij
vragen de staatssecretaris de motie opnieuw te becommentariëren en uit
te voeren.Voor zmlk-geïndiceerde leerlingen in de bovenbouw van de reguliere
scholen is tot nu toe 20 fre's beschikbaar bovenop het aantal fre's dat voor
diezelfde leerling in de onderbouw wordt uitgegeven. De staatssecretaris zegt
in haar beantwoording dat voor een aparte regeling is gekozen. Betekent dit
dat de automatische extra formatie is komen te vervallen en dat alleen op
basis van verzoek aanvullende formatie kan worden toegekend? Leidt dit niet
tot toenemende bureaucratie?Is het juist dat een reguliere basisschool die op 15 augustus 2002
een geïndiceerde leerling op school heeft per ingang van 1 augustus
2003 over de aanvullende formatie en de aanvullende vergoeding materiële
instandhouding kan beschikken? Klopt het dat dit een achteruitgang is ten
aanzien van de huidige regelgeving?Wanneer wordt de regeling, op grond waarvan formatie kan worden aangevraagd
door de scholen van speciaal onderwijs voor verlenging van de ambulante begeleiding
van leerlingen in het reguliere onderwijs, gepubliceerd?Wat zijn de uitkomsten geweest van de startconferentie op 25 januari
jl. met name over de criteria en protocollen?Kan worden aangegeven waar op dit moment nog knelpunten zijn bij de vorming
van REC's?Welke adviesbureaus en andere intermediairen zijn de afgelopen twee jaar
ingeschakeld bij de REC-vorming en LGF en wat zijn daar de kosten van geweest?Een hartenkreet uit het veld is dat de REC's een grotere beleidsverantwoordelijkheid
voor de realisering van het onderwijs moeten krijgen en dat alle ingeschakelde
bureaus en deskundigen van overheidswege dit proces vertragen en frustreren?
Graag een reactie hierop.Hoe kijkt de regering aan tegen het oprichten van een REC-Raad waarin
alle REC's via een kamersystematiek een eigen clusterplek hebben en via een
plenaire kamer de gezamenlijke belangen behartigen? Zijn er nu niet te veel
stuurgroepen, platforms enzovoort?Acht de regering de voorgenomen bekostiging van de CvI per dossier waarbij
voor dossiers die niet leiden tot indicatie slechts een opslag van 15%
wordt vergoed wel redelijk ten opzichte van het belang en de veelheid van
werk die verricht moet worden?Beschikt de regering over gegevens vanuit REC's die inmiddels werken met
of de planning rond de CvI activiteiten hebben afgerond, die de voorgenomen
bekostiging ondersteunen? Is de regering bereid op basis van voornoemde gegevens
nader overleg te voeren met REC's alvorens een definitief besluit te nemen
over de hoogte van de bekostiging CvI?Uit het veld is de leden van de VVD-fractie het volgende kritiekpunt gemeld:
er is afgesproken dat de veelheid van subregelingen aan de kant geschoven
zou worden en er een algemene regelgeving zou komen. De bekostiging is te
kort door de bocht en te weinig uitgetest, te weinig op de gevolgen bekeken
en te theoretisch van aard. Graag een reactie.Zou het niet wenselijk zijn om slechts de bekostiging voor CvI, voor de
rugzak en voor de REC-taken nu te regelen en alle andere voorgenomen wijzigingen
met name voor cluster 4 te laten vallen deze later na grondige studie in te
voeren, misschien zelfs pas in de tweede fase?Ten aanzien van de voorlichting. De geplande invoeringsdatum staat op
1 augustus 2002 gepland. Wordt deze datum gehaald?Hoeveel hits hebben de verschillende websites inmiddels gehad?Vragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie hebben de volgende vragen naar aanleiding
van de voortgangsrapportage van de wegbereiders en de beantwoording van de
regering naar aanleiding van het schriftelijk overleg over de ontwerp AMvB's.In hoeverre is er overeenstemming over het «grote» REC in
het noorden van het land? De leden van de CDA-fractie vinden met de wegbereiders
dat de REC-vorming van onderop moet plaats vinden. Naar het idee van deze
leden is dat in dit specifieke geval echter niet gebeurd. Graag zien zij een
oplossing van de regering die de samenwerking ten goede komt en geen bureaucratie
optuigt.De regering geeft aan niets te willen doen voor VSO-ESM en MG-ESM. Onder
andere de stuurgroep cluster 2 is het met de gekozen lijn niet eens. Is de
regering bereid, eventueel samen met de wegbereiders, met een desnoods tijdelijke
oplossing te komen?Wat is de reactie van de regering op de uitkomst van het onderzoek van
de PCSO? Ook de wegbereiders geven aan dat de basisscholen nog op de hoogte
gesteld moeten worden. Vindt de regering dat er tijdelijke maatregelen nodig
zijn om de basisscholen extra tijd te geven?Vragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieDe leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van de voortgangsrapportage
leerlinggebonden financiering en het verslag van het schriftelijk overleg
over de ontwerp-AmvB's en de ontwerp-ministeriële regeling inzake leerling
gebonden financiering. Ten aanzien van deze stukken hebben de leden van de
fractie van D66 enkele aanvullende vragen en opmerkingen.Is het juist dat gehandicapte kinderen die al op een reguliere basisschool
zitten pas als laatste geïndiceerd zullen worden en dat de scholen die
deze leerlingen opvangen daardoor € 4500 of meer mislopen (brief
aan vaste Kamercommissie OC&W, OCW 02-351)? Zo ja, wat is hiervan de reden?In de OCenW-regeling «Aanvullende formatie voor basisscholen op
grond van bijzondere omstandigheden voor het schooljaar 2002–2003»
(Uitleg, Gele katern, 27 februari 2002) staat op pagina 32 rechtsonder
het volgende vermeld: «Indien voor een leerling,
ten behoeve van wie in het kader van deze regeling voor het schooljaar 2002/2003
aanvullende formatie is toegekend, op basis van een beoordeling door een commissie
voor indicatiestelling een leerlinggebonden budgetbeschikbaar is, ontvangt
de school het leerlinggebonden budget niet eerder dan met ingang van 1 augustus
2003»Klopt de interpretatie dat een reguliere basisschool die op 15 augustus
2002 een geïndiceerde leerling op school heeft, per ingang van 1 augustus
2003 over de aanvullende formatie en de aanvullende vergoeding materiele instandhouding
kan beschikken? Kan dat niet eerder? Staat het late moment waarop het budget
beschikbaar komt niet haaks op het principe van een budget wat beschikbaar
moet zijn ten behoeve van hulpverlening?Ontwerp-AMvBIn antwoord op de vragen van de D66-fractie (Kamerstuknummer, 27 728,
nr. 55, p. 14) verwijst de regering voor haar antwoord over de motie Lambrechts/Ross
van Dorp met betrekking tot nevenvestigingen naar de beantwoording van de
vragen van de leden van de CDA-fractie. Echter daar wordt de vraag wanneer
de Kamer een notitie over aanvullende financiering van de nevenvestiging kan
verwachten conform de motie Lambrechts/Ross van Dorp, niet beantwoord? Kan
deze vraag alsnog beantwoord worden?De cluster 4-scholen blijken niet overtuigd van het feit dat zij niet
toch gekort zullen worden ten behoeve van de beschikbare bedragen voor klassenassistenten.
Kan aan de hand van de specifieke voorbeelden, zoals de landelijke stuurgroep
cluster 4 die geeft, aangegeven worden hoe de feitelijke nieuwe bekostiging
dan wel precies gaat uitpakken ten opzichte van de oude bekostiging?De regering stelt «voor de indicatie MG is de
definitie van zml verbreed (van een IQ van 60 naar een IQ van 70) zodat ook
een deel van de mlk-doelgroep in de indicatie valt.» (Kamerstuk
27 728, nr. 55, pagina 15) Valt binnen die uitbreiding van de definitie
zml (van een IQ van 60 naar 70) de hele groep die daar voorheen als «moeilijk
lerend» ook onder viel? Zo neen, waarom niet en wat betekent dat dan
voor dat deel van de MG moeilijk lerend dat er niet meer onder valt? Hoe moet
die groep naar behoren «bediend» worden?In aanvulling op haar antwoord op vragen van leden van de D66-fractie
inzake het besluit leerlinggebonden financiering (27 728, nr. 55, pagina
15) vragen deze leden aan de regering om aan te geven of de beleidsruimte
om indien nodig af te wijken van de criteria voor indicatiestelling ook voorziet
in de mogelijkheid van toekenning van budget voor esm, mlk/zmlk zowel in de
categorie mg als vso.De leden van de fractie van D66 vragen de regering, in aanvulling op haar
antwoord op eerdere vragen van deze leden (27 728, nr. 55, pagina 15)
om aan te geven op welke wijze en waar geregeld is dat er door dove leerlingen
boven de twintig jaar aanspraak gemaakt kan worden op ambulante begeleiding?
Welke «rechten» heeft een dove leerling van 20+ op ambulante begeleiding?VoortgangsrapportageTen aanzien van de voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering
(27 728, nr. 54) hebben de leden van de D66-fractie de enkele vragen.
Hoe is het gesteld met de voorbereiding van de reguliere scholen die LGF-leerlingen
gaan opvangen?In een persbericht van Search Primair (onderzoeksbureau PCSO) bij het
verschijnen van het rapport «Een kans van kinderen» op 15 maart
2002 staat het volgende vermeldt: «Uit een onderzoek
gehouden in maart 2002 door Search Primair, het onderzoeksbureau van PCSO,
onder ongeveer 4700 basisscholen in Nederland (p.c. en r.k.) blijkt dat de
invoering van de leerlinggebonden financiering (waarbij ouders van gehandicapte
leerlingen kunnen kiezen tussen opvang op een speciale school of opvang op
een reguliere basisschool), in de volksmond het rugzakje genoemd, niet op
steun mag rekenen in het basisonderwijs.» Hoe beoordeelt de
regering de uitkomsten van dit onderzoek. Hoe verhoudt de uitkomst van dit
onderzoek zich tot de wens van de vertegenwoordigende onderwijsorganisaties
om hoe dan ook te willen starten per 1 augustus 2002? Het is toch zo
dat scholen die kunnen aantonen er echt niet klaar voor te zijn niet gedwongen
zullen zijn om al per 1 augustus 2002 LGF-leerlingen op te nemen.Vragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieDe leden van de SGP-fractie constateren dat scholen voor zeer moeilijk
lerende kinderen als gevolg van de mogelijkheid van verbrede toelating naar
verwachting ook leerlingen op zullen nemen met een andere functiebeperking
dan die van (alleen) moeilijk lerend. Deze leden vragen of het juist is dat
door de betreffende scholen ten bate van deze leerlingen, ongeacht de functiebeperking,
geen extra bekostiging voor materiële instandhouding kan worden verkregen.
Zij vragen tevens of in dat geval geen onterecht onderscheid tussen de bekostiging
voor scholen in het speciaal en in het reguliere basisonderwijs wordt gemaakt.
Wordt in dat geval feitelijk geen inbreuk gemaakt op de keuzevrijheid van
ouders?De leden van de SGP-fractie krijgen signalen dat het GAK niet bereid zou
zijn om extra hulpmiddelen voor leerlingen met bijzondere functiebeperking
op scholen voor moeilijk lerende kinderen te financieren. Het argument daarvoor
is dat daar in de bekostiging voor materiële instandhouding reeds in
is voorzien. Uit de reguliere vergoeding kunnen echter bijzondere aanpassingen
bij lange na niet worden gefinancierd. Deelt de regering die opvatting? Dient
het GAK derhalve wel op de aanvragen van scholen in te gaan? De genoemde leden
vragen duidelijkheid op dit punt, zodat scholen voor moeilijk lerende kinderen
weten welke wegen zij moeten bewandelen om de bekostiging van hulpmiddelen
voor leerlingen met een voor de school bijzondere functiebeperking rond te
krijgen.II Antwoord van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en WetenschappenVragen en opmerkingen van leden van de PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke termijn de eerste informatie
kan worden verwacht over het overleg dat met de Stichting Gewoon Anders zal
worden gevoerd over de financieringsgrondslag en de mogelijkheden voor functionele
indicatiestelling.Met de Stichting Gewoon Anders heeft een eerste overleg plaatsgevonden
over de mogelijkheid om – binnen het experiment – ervaring op
te doen met functionele indicatiestelling. In dit overleg is vastgesteld dat
de uitwerking van een stelsel van functionele indicatiestelling binnen het experiment geen gemakkelijke opgave is en verder overleg vergt. Als
gevolg van het controversieel verklaren van het wetsvoorstel is inpassing
van het experiment binnen het nieuwe wettelijke kader per 1 augustus 2002
niet aan de orde. Voor het komende schooljaar zal daarom het bestaande experimenteerkader
worden gecontinueerd, waarbij aanvullende afspraken zijn gemaakt. Dit betreft
de toepassing van de groeitelling en de uitbreiding van het experiment naar
het voortgezet onderwijs. De komende tijd zal het overleg over de mogelijkheid
om met ingang van het schooljaar 2003/2004 te komen tot functionele indicatiestelling
worden voortgezet. In het najaar zal de Kamer over de voortgang worden geïnformeerd.De leden van de PvdA-fractie vragen bevestiging van het uitgangspunt ooit
bij het convenant ingenomen dat Almere een proeftuin zou zijn en zou afzien
van het oprichten van scholen voor speciaal onderwijs in ruil voor de mogelijkheid
om met gelijke financiële middelen een eigen alternatief te verwezenlijken.Het geformuleerde uitgangspunt ligt inderdaad ten grondslag aan het experiment
in Almere.Uit het antwoord op de vraag over de inflatieverrekening begrijpen deze
leden dat nooit verrekening plaatsvindt indien de inflatie afwijkt van de
raming. Deze leden vragen hoe dan het effect van een eventuele sterke afwijking
wordt opgevangen.Gezien het karakter van de macro economische verkenning (MEV) is het niet
te verwachten dat sprake zal zijn van sterke afwijkingen tussen werkelijkheid
en schatting. Over een langere periode zullen de prijsbijstelling aan de hand
van de MEV-cijfers en de feitelijke prijsontwikkelingen elkaar goed benaderen.
Overigens wordt de voorgestelde berekeningssystematiek al gevolgd voor de
vaststelling van de bedragen van de programma's van eisen.De leden van de PvdA-fractie merken op dat het voornemen is om de toekenning
van extra fre's voor zmlk-kinderen die een reguliere school bezoeken vanaf
groep 3, op grond van een aparte regeling te laten plaatsvinden. Deze leden
vragen waarom ervoor is gekozen in artikel 70a, tweede lid, de bekostiging
per schoolsoort op te nemen en niet ook de mogelijkheid om binnen schoolsoorten
een aanvullende regeling op te nemen en waarom zo'n onderscheid tussen groepen
niet beschouwd kan worden als onderdeel van de financiering per schoolsoort.
De leden van de VVD-fractie stellen een vergelijkbare vraag.Wat betreft de bekostiging geldt in de eerste fase LGF als uitgangspunt
dat de omvang van de bekostiging blijft gerelateerd aan de onderwijssoort
en het bekostigingsniveau zoals dat in de huidige regelgeving is vastgelegd.
Op dit moment ontbreekt een goede systematiek om tot een meer gedifferentieerde
bepaling van de omvang van de bekostiging te komen. Daarom is in het wetsvoorstel
ook niet voorzien in de mogelijkheid om verschillende bekostigingsniveaus
binnen één onderwijssoort vast te stellen. In het voorgestelde
artikel 70a van de WPO is daarover bepaald dat de omvang van het leerlinggebonden
budget uitsluitend afhankelijk is van de onderwijssoort waarvoor de leerling
toelaatbaar is verklaard. Blijkens het voorgestelde artikel 28c, eerste lid
onder b, van de WEC gaat het dan om de onderwijssoorten in een cluster als
bedoeld in artikel 2, vierde lid onder b of c, of het cluster, bedoeld in
artikel 2, vierde lid onder d, van de WEC. Indien het mogelijk blijkt te komen
tot functionele indicatiestelling en daaraan gerelateerd een gestaffelde opbouw
van de bekostiging zal hiervoor in de volgende fase LGF een wettelijke basis
kunnen worden opgenomen.De extra formatie ten behoeve van zmlk-geïndiceerde leerlingen in
de bovenbouw van de basisschool kan alleen worden toegekend op basis van een afzonderlijke opgave van de basisschool dat de leerling het
onderwijs in de bovenbouw (i.c. het onderwijs vanaf groep 3) van de basisschool
volgt. Deze opgave is noodzakelijk omdat uit de bestaande leerlingtelgegevens
voor de bekostiging niet kan worden afgeleid of de leerling het onderwijs
in de bovenbouw volgt. Voor elke zmlk-geïndiceerde leerling waarvan wordt
opgegeven dat hij het onderwijs in de bovenbouw volgt, wordt de extra formatie
automatisch toegekend. Er is dus geen sprake van een aanvraag waarop nog negatief
kan worden beslist, ervan uitgaande dat aan de gestelde voorwaarden wordt
voldaan. Van een toenemende bureaucratie is geen sprake. Het betreft een relatief
klein aantal leerlingen waarvoor ook al in de huidige situatie aanvullende
formatie op aanvraag wordt toegekend. Als gevolg van het uitstel van de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel geldt voor het schooljaar 2002/2003 de bestaande regeling
voor aanvullende formatie voor basisscholen.Dezelfde vragen stellen de leden van de PvdA-fractie over leerlingen met
het syndroom van Down die het voortgezet onderwijs bezoeken.Voor leerlingen met het syndroom van Down in het voortgezet onderwijs
is het de bedoeling een algemene regeling te treffen waardoor er geen achteruitgang
optreedt ten opzichte van de huidige situatie. Ook hier geldt dat als gevolg
van uitstel van de invoering van het wetsvoorstel voor het schooljaar 2002/2003
de bestaande situatie ongewijzigd blijft.Het komt de leden van de PvdA-fractie vreemd voor dat Almere is ingedeeld
bij en deel uitmaakt van één van de REC's in cluster 2, 3 of 4.
Zo'n indeling bestaat nu niet terwijl ouders nu evenzeer kunnen kiezen of
ze gebruik willen maken van het aanbod van de Stichting Gewoon Anders of het
speciaal onderwijs buiten Almere. Zij vragen aan te geven wat zich er tegen
verzet indien Almere buiten de REC-indeling wordt gehouden, als het ware een
apart eigen REC vormt voor alle clusters en zoals nu ook het geval is een
eigen onafhankelijke commissie voor indicatiestelling voert, waarbij wel de
indicatiecriteria worden gehanteerd.Omdat ook ouders in Almere de keuze dienen te hebben tussen speciaal onderwijs
en het meer of minder geïntegreerde onderwijsaanbod binnen het experiment
Gewoon Anders, dient Almere als gemeente deel uit te maken van de REC-regiostructuur.Binnen het kader van het wetsvoorstel is voorzien in een landelijk dekkend
netwerk van REC's waarbij elke gemeente deel uitmaakt van één
REC-regio per cluster. Daardoor weten ouders bij welk REC zij terechtkunnen
voor indicatiestelling door de commissie voor de indicatiestelling (CvI) en
begeleiding bij het indicatieonderzoek en (indien gewenst) begeleiding bij
de keuze van een school. Ook ouders in Almere dienen te weten bij welk REC
zij voor de genoemde voorzieningen terechtkunnen. Indien ouders gebruik willen
maken van de onderwijsmogelijkheden binnen het experiment Gewoon Anders, hoeven
zij geen beroep te doen op het REC, ervan uitgaande dat Gewoon Anders zelf
de indicatiestelling voor het experiment blijft organiseren. Wanneer Almere
buiten de REC-indeling wordt gehouden, wordt ouders die kiezen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs in (v)so-scholen de mogelijkheid onthouden om net als andere
ouders in andere gemeenten gebruik te maken van de voorzieningen waarover
de REC's beschikken.VoortgangsrapportageDe leden van de PvdA-fractie vragen uitgebreider aan te geven hoe de onderwijsconsulenten
zich zullen verhouden tot de Adviescommissie voor toelating en begeleiding
(ACTB), hoe de consulenten zullen werken, hoe en wie ze zullen kunnen inschakelen
en waarom de onderwijsconsulenten niet zijn gekoppeld aan de consulententeams
in de zorg, zoals de bedoeling was.Als gevolg van het uitstel van de inwerkingtreding van het wetsvoorstel
is instelling van de ACTB met ingang van 1 augustus 2002 niet mogelijk.
De Kamer heeft bij de behandeling van de onderwijsbegroting voor het jaar
2002 een budget in de begroting opgenomen voor de instelling van onderwijsconsulenten.
Het komend schooljaar wordt gebruikt om een netwerk van consulenten in te
richten, waarop ouders en scholen een beroep kunnen doen in situaties waarin
problemen optreden met de plaatsing van gehandicapte leerlingen in reguliere
scholen of scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Het consulentennetwerk
wordt organisatorisch ondergebracht bij de wegbereiders. Op basis van telefonische
en vervolgens schriftelijk toegelichte intake, wordt centraal bezien welke
consulent binnen het netwerk (gelet op deskundigheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid)
het beste kan worden ingeschakeld om te adviseren. De consulent informeert
zich ter zake en brengt advies uit op basis van zijn deskundigheid. Het is
van belang dat het werk van de consulenten wordt toegespitst op problematische
plaatsingskwesties. Zonodig zullen de consulenten ook contact leggen met de
consulenten die werkzaam zijn in de zorgsector. De wegbereiders zullen met
de consulenten een adviesprotocol ontwikkelen om te komen tot een zo objectief
mogelijke advisering (bijv. intercollegiale toetsing van adviezen). Voor de
begeleiding van het consulententraject wordt een begeleidingscommissie gevormd
vanuit het ministerie en de (onderwijs)organisaties die participeren in het
LGF-traject. Op basis van de praktijkervaringen die het komend schooljaar
worden opgedaan, zal het mogelijk zijn de relatie tussen onderwijsconsulenten
en ACTB bij de inwerkingtreding van de wet op een later tijdstip verder uit
te werken.Ook vragen deze leden of de mogelijkheid van vrije inschakeling van de
onderwijsconsulenten is gegarandeerd.Het is de bedoeling dat de inschakeling van de onderwijsconsulenten plaatsvindt
op verzoek van de ouders dan wel van de school. De mogelijkheid om consulenten
in te schakelen wordt begrensd door de beschikbare capaciteit.De leden van de PvdA-fractie stellen vervolgens de vraag hoe de positionering
van de onderwijsconsulenten zich verhoudt tot de formele bevoegdheden die
de ACTB zal uitoefenen zoals de verplichting voor de scholen om de ACTB om
advies te vragen in bezwaarschriftprocedures. Er kan een neiging ontstaan
om via bemiddeling door onderwijsconsulenten te voorkomen dat formele adviezen
worden gevraagd. Deze leden zien dat niet als bevorderlijk voor het opbouwen
van een heldere transparante normering rond toelatingskwesties in het onderwijs.Indien door de bemiddeling van de onderwijsconsulenten er geen noodzaak
meer is om advies te vragen aan de ACTB, dan zullen de consulenten over de
inhoudelijke aspecten van de bemiddeling rapporteren aan de ACTB. De ACTB
zal vervolgens deze rapportage kunnen meenemen in haar jaarlijkse rapportage
aan de Minister, welke rapportage ook wordt gezonden aan beide Kamers. Ook
de bemiddeling kan dus een bijdrage leveren aan een vergroting van de transparantie
inzake de toelating van gehandicapte leerlingen tot scholen.De leden van de PvdA-fractie informeren hoe kan worden gegarandeerd dat
de onderwijsconsulenten ook ingeschakeld kunnen worden voor die leerlingen
die geen indicatie hebben voor een van de vier clusters, maar onder de WSNS-populatie
vallen en niettemin te maken kunnen krijgen met verwijdering, weigering van
toelating en tot de categorie thuiszitters kunnen gaan behoren.Er is voor gekozen om de onderwijsconsulenten direct in het verlengde
van de ACTB te plaatsen. Gezien de in het wetsvoorstel geformuleerde taken
van de ACTB zal de inzet van de onderwijsconsulenten dan ook betrekking
hebben op de toelating van geïndiceerde leerlingen tot scholen.Ook vragen deze leden hoe de verhouding zal zijn tussen de ACTB, de onderwijsconsulenten
en de inspecteurs voor het onderwijs die ook worden ingeschakeld in de huidige
praktijk voor in ieder geval de groep thuiszitters.Op basis van de praktijkervaring die het komende schooljaar wordt opgedaan
met het werk van consulenten zal het mogelijk zijn de relatie tussen het werk
van de ACTB, de consulenten en de onderwijsinspectie nauwkeurig af te stemmen.
Over de uitkomsten zal de Kamer in de loop van het komende schooljaar worden
geïnformeerd.Vervolgens vragen de leden van de PvdA-fractie in hoeverre de actieve
voorlichting op gang is gekomen en hoeveel bijeenkomsten zijn of worden georganiseerd,
voor met name reguliere scholen.De fasering van de actieve voorlichting verschilt per regio. Sommige regio's
hebben voor de kerst al voorlichting gegeven. Andere regio's hebben dat in
het voorjaar gedaan. De bijeenkomsten van de ouderorganisaties zijn in maart
begonnen en liepen tot half mei. Nu de invoering van LGF niet per 1 augustus
2002 plaatsvindt, kan en zal de voorlichting verder worden voortgezet en vooral
de voorlichting aan het regulier onderwijs intensiever worden uitgevoerd.
Alle geplande scholingsactiviteiten lopen naar verwachting door tot de zomervakantie.
In het kader van de beantwoording van vragen van de fracties van de VVD en
D66 wordt specifiek ingegaan op de voorlichting voor het regulier onderwijs.De leden van de PvdA-fractie merken op dat bij de 14 samenwerkingsverbanden
KDC's/cluster 3 is gestart met totaal 385 leerlingen. In totaal schatten de
leden van de PvdA-fractie, op basis van gegevens over het aantal kinderen
dat staat ingeschreven bij KDC's of intramurale instellingen van de VGN, op
rond 5000 kinderen in de leerplichtige leeftijd. In dat licht is het aantal
bij de samenwerkingsprojecten betrokken kinderen van 385 weinig ambitieus.
Zij vragen de regering aan te geven of ze bereid is een onderwijsaanbod te
bieden voor de overige kinderen waarbij met gekwalificeerde leerkrachten wordt
gewerkt.Binnen de samenwerkingsprojecten KDC-cluster 3 wordt gewerkt aan de ontwikkeling
van een onderwijsaanbod voor kinderen die in KDC's zijn geplaatst en tot voor
kort geen plaats kregen in het onderwijs. Gelet op het vele ontwikkelingswerk
dat moet plaatsvinden, is noodzakelijkerwijs gekozen voor een naar aantallen
leerlingen zorgvuldige opzet van de projecten. Het onderwijsaanbod dat wordt
ontwikkeld, staat ook open voor andere kinderen die in KDC's zijn opgenomen.
Hoeveel kinderen uiteindelijk gebruik zullen maken van de mogelijkheden om
deel te nemen aan het onderwijs hangt af van de keuze die ouders zullen maken.Naar aanleiding van het onderzoek van de inspectie inzake thuiszitters
vragen de leden van de PvdA-fractie of kan worden aangegeven voor hoeveel
kinderen ontheffing van leerplicht is gevraagd en hoeveel kinderen in KDC's
of andere zorginstellingen verblijven zonder dat voor hen een onderwijsaanbod
is gerealiseerd met gekwalificeerde leerkrachten. Zij koppelen hieraan de
vraag of, indien de cijfers niet beschikbaar zijn, een onderzoek kan worden
gestart om de aantallen boven tafel te krijgen.In antwoord op vragen van het lid Rabbae van 30 mei 2001 is het verschil
toegelicht tussen leerplichtige kinderen die thuiszitten en kinderen die zijn
vrijgesteld van de leerplicht (Aanhangsel Handelingen II 2000/01, nr. 1379).
Daarin is tevens aangegeven hoeveel kinderen in de leerplichtige leeftijd
in instellingen als een KDC verblijven en niet naar school gaan. Het totaal aantal van deze schatting betrof ongeveer 2200 kinderen. Tegen deze
achtergrond is een nader onderzoek niet nodig. Gezien de pilot KDC-cluster
3 en alle overige onderwijs-zorg-arrangementen die ontstaan, zal dit getal
eerder lager dan hoger worden.Verder vragen de leden van genoemde fractie of kan worden aangegeven hoe
voor de groep van 52 kinderen en 30 kinderen van wie de inspectie kennelijk
wil erkennen dat er geen of geen passend onderwijsaanbod is, op zo kort mogelijke
termijn een passend onderwijsaanbod wordt geboden.Voor deze leerlingen wordt door scholen, leerplichtambtenaren en inspectie
een passend onderwijsaanbod gezocht. Na invoering van LGF zal ook de ACTB
en de daaraan toegevoegde onderwijsconsulenten in deze gevallen kunnen adviseren
en bemiddelen. De ACTB zal rapporteren over de adviezen die zij heeft gegeven
en over de knelpunten die zij is tegengekomen. Op basis van deze rapportages
kan worden bepaald welke maatregelen moeten worden getroffen.Naar aanleiding van de passage over de NIZW-rapportage in het eerste schriftelijk
overleg stellen de leden van de PvdA-fractie de vraag of de politieke verantwoordelijkheid
voor het beleid niet volledig uit handen wordt gegeven aan de ACTB. Als bijkomend
nadeel van de constructie zien deze leden dat de ACTB nog niet is ingesteld
en belemmeringen in regelgeving over huisvesting, vervoer en lijfgebonden
zorg zoveel mogelijk nu al zouden moeten worden weggenomen om de wet leerlinggebonden
financiering meer kans van slagen te geven en problemen in individuele gevallen
in een zo vroeg mogelijk stadium weg te nemen.Vooropgesteld wordt dat de ACTB onder de politieke verantwoordelijkheid
van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen valt. Het is niet
de bedoeling zoals de leden van de PvdA-fractie menen, dat de ACTB gaat overleggen
met departementen om tot een oplossing te komen. Dit overleg zal door het
Ministerie van OCenW worden gevoerd. Van de zijde van de regering is bij de
behandeling van het wetsvoorstel toegezegd dat belemmeringen bij de plaatsing
van gehandicapte leerlingen in scholen zoveel mogelijk zullen worden weggenomen.
Zoals in de derde voortgangsrapportage is gemeld, kan het rapport van het
NIZW als basis dienen om belemmeringen in de bestaande regelingen op te sporen.
Die analyse zal OCenW samen met NIZW uitvoeren. Nu de ACTB niet in het komende
schooljaar van start zal gaan, zal ook het werk van de onderwijsconsulenten
inzicht kunnen verschaffen in de belemmeringen die zich voordoen bij plaatsing
in het onderwijs.Naar aanleiding van de reactie op motie nummer 47 stellen de leden van
de PvdA-fractie de vraag of de regering bereid is om experimenten met onafhankelijke
ondersteuning van ouders incidenteel te financieren, opdat ervaring wordt
opgedaan met andere vormen van ondersteuning en zo uitvoering te geven aan
de motie.De vraag van de leden van de PvdA-fractie om te experimenteren met onafhankelijke
ondersteuning van ouders gaat uit van de veronderstelling dat de regionale
expertisecentra niet in alle gevallen als onafhankelijke ondersteuners zouden
zijn te beschouwen. De ondersteuningstaak van de REC's is een nieuwe taak
waarmee nog geen ervaring is opgedaan. Uitgangspunt bij de ondersteuning is
de wens van de ouders. Mocht in de praktijk blijken dat ouders zich onvoldoende
gesteund voelen door de REC's dan zullen de REC's daarop moeten worden aangesproken.
In de voortgangsrapportages zal dit element worden meegenomen. Het is niet
terecht om bij voorbaat uit te gaan van een onvoldoende uitvoering van de
wettelijke taak door de REC's. Daarom is het ongewenst om nu te gaan experimenteren
met andere vormen van ondersteuning.Vragen en opmerkingen van leden van de VVD-fractieNaar aanleiding van het onderzoek van Search Primair van het PCSO vragen
de leden van de VVD-fractie of de staatssecretaris nog steeds van mening is
dat de wet op tijd kan worden ingevoerd en of de uitkomst van dit onderzoek
betekent dat PCSO haar steun voor deze wet intrekt.Ik ben van mening dat het wetsvoorstel op 1 augustus 2002 had kunnen worden
ingevoerd, ook gelet op de uitkomsten van het PCSO-onderzoek. Uit het onderzoek
blijkt een genuanceerder beeld over de positie van het basisonderwijs ten
opzichten van LGF dan in de berichtgeving over het onderzoek naar voren is
gekomen. Zo blijkt uit het onderzoek dat ruim 70% van de scholen al ervaring
heeft met het begeleiden van leerlingen met handicaps. Tegelijkertijd blijken
scholen met name behoefte te hebben aan meer informatie over de nieuwe regelingen,
aan betere huisvesting en aan scholing van onderwijspersoneel. Met betrekking
tot de informatiebehoefte wordt het volgende opgemerkt. De wegbereiders hebben
onlangs aan alle basisscholen een gedocumenteerde wegwijzer en een CD-rom
gestuurd, waarin stap voor stap staat beschreven wat er komt kijken bij de
plaatsing van een geïndiceerde leerling op een basisschool. De wegwijzer
is in nauw overleg met vertegenwoordigers uit het onderwijsveld en met een
klankbordgroep van directeuren van basisscholen tot stand gekomen. Hiermee
is in belangrijke mate tegemoet gekomen aan de informatiebehoefte die bij
de basisscholen leeft. Wat betreft de huisvesting zijn niet alle schoolgebouwen
zonder meer geschikt voor de opvang van gehandicapte leerlingen. De verantwoordelijkheid
voor de huisvesting ligt op gemeentelijk niveau. Om gemeenten in staat te
stellen beter tegemoet te komen aan de huisvestingsbehoefte die onder meer
voortvloeit uit LGF heeft het Kabinet besloten tot een extra investering in
het gemeentefonds. Daarmee wordt de mogelijkheid geschapen om tegemoet te
komen aan de behoefte die blijkens het onderzoek bij basisscholen bestaat.
Tot slot de behoefte aan scholing. In de praktijk blijkt dat scholen vooral
behoefte hebben aan praktische en concrete informatie over de vraag hoe het
onderwijs voor een gehandicapte leerling die bij de school wordt aangemeld,
kan worden ingericht. Scholen blijken vooral te leren van de ervaringen die
andere scholen al hebben opgedaan; dat geldt ook voor leraren. Om in deze
behoefte aan concreet bruikbare ervaringen te voorzien hebben de wegbereiders
een netwerk van scholen met ervaring opgezet. Deze scholen zijn bereid hun
ervaringen te delen met scholen die nog geen ervaring hebben met leerlingen
met een handicap. Ook op dit punt zijn en worden dus zodanige voorwaarden
gerealiseerd dat de integratie van gehandicapte leerlingen in basisscholen
op verantwoorde wijze mogelijk is. Intussen is de inwerkingtreding van het
wetsvoorstel uitgesteld. Er is nu meer tijd om het basisonderwijs verder voor
te bereiden op de invoering van LGF. In overleg met het (georganiseerde) onderwijsveld
zal worden nagegaan welke aanvullende activiteiten de komende tijd nog kunnen
worden verricht om zo goed mogelijk tegemoet te komen aan de behoeften van
basisscholen. Over de uitkomsten zal de Kamer in de volgende voortgangsrapportages
worden geïnformeerd. Mij is niet gebleken dat de PCSO bezwaar heeft tegen
de inhoud van het wetsvoorstel als zodanig. Men wijst op de noodzaak van een
betere toerusting van basisscholen in verband met de invoering van LGF.De leden van genoemde fractie vragen de motie op stuk nummer 43 opnieuw
te becommentariëren en uit te voeren.Het is nadrukkelijk de bedoeling om in de halfjaarlijkse voortgangsrapportages
in te gaan op de werking van het stelsel van indicatiestelling in de praktijk.
Dit betreft zowel de criteria als de procedures. Indien deze praktijkervaringen
aanleiding geven tot bijstelling van de criteria zal daartoe op advies van
de LCTI de ministeriële regeling worden aangepast en worden
overgelegd aan de Tweede Kamer volgens de procedure beschreven in artikel
IX van het wetsvoorstel.Ook informeren de leden van de VVD-fractie of het juist is dat een reguliere
basisschool die op 15 augustus 2002 een geïndiceerde leerling op
school heeft met ingang van 1 augustus 2003 over de aanvullende formatie
en de aanvullende vergoeding materiële instandhouding kan beschikken
en of het klopt dat dit een achteruitgang is ten aanzien van de huidige regelgeving.
De leden van de D66-fractie stellen een soortgelijke vraag.Indien LGF met ingang van 1 augustus 2002 zou zijn ingevoerd dan zou de
basisschool voor de geïndiceerde leerling die per die datum zou worden
ingeschreven, in de maand volgend op de inschrijving het leerlinggebonden
budget ontvangen. Een reguliere basisschool die op 15 augustus een geïndiceerde
leerling inschrijft, ontvangt dus in september bekostiging. Voor leerlingen
die reeds op 1 augustus op de school ingeschreven zouden staan en voor
wie aanvullende formatie en formatie ambulante begeleiding zou zijn toegekend,
zou die formatie gedurende het gehele schooljaar 2002–2003 gewoon doorlopen.Ook vragen deze leden wanneer de regeling, op grond waarvan door de scholen
voor speciaal onderwijs formatie kan worden aangevraagd voor verlenging van
de ambulante begeleiding van leerlingen in het reguliere onderwijs, wordt
gepubliceerd.Verlenging van de ambulante begeleiding kan worden aangevraagd op basis
van artikel 14, achtste lid, van het Onderwijskundig besluit WEC. Deze verlengde
ambulante begeleiding wordt als aanvullende formatie toegekend aan de scholen.
De regeling op basis waarvan scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
die formatie kunnen aanvragen is gepubliceerd in Uitleg nr. 12 (22 mei
2002).De leden van de VVD-fractie informeren naar de uitkomsten van de startconferentie
op 25 januari jl. met name over de criteria en protocollen.Uit de startdag voor de Commissies voor de Indicatiestelling kan worden
geconcludeerd dat de meeste REC's op dat moment in de startblokken stonden
om de CvI's in te richten. Sommige REC's waren al verder met de inrichting
van CvI's en hadden behoefte aan informatie over de indicatiecriteria, de
protocollen die worden gehanteerd om de beoordeling op basis van de indicatiecriteria
gestandaardiseerd te laten plaatsvinden en aan te leveren bij de landelijke
commissie toezicht indicatiestelling, de automatisering en de privacy. Onder
het grote aantal deelnemers bestond veel draagvlak voor de criteria en de
ontwikkelde protocollen. Ook was er veel animo voor het begeleidingstraject
dat de werkgroep implementatie indicatiestelling van de drie clusters kon
aanbieden voor dit voorjaar en voor de workshops over de automatisering, het
scholingsaanbod, aspecten van bescherming van persoonsgegevens en de werkwijze
van CvI's (protocollen).Tevens vragen deze leden of kan worden aangegeven waar nu nog knelpunten
zijn bij de vorming van REC's, welke adviesbureaus en andere intermediairen
de afgelopen twee jaar zijn ingeschakeld bij de REC-vorming en LGF en wat
daarvan de kosten zijn geweest.De laatste knelpunten bij de REC-vorming, waarover diverse malen is gerapporteerd,
hingen samen met het kunnen bieden van een volledig onderwijsaanbod voor leerlingen
van 4 tot 20 jaar voor alle onderwijssoorten binnen het cluster. Bij drie
REC's i.o. ontbrak een vso-voorziening. Nader overleg met de betrokken REC's
heeft geresulteerd in het samengaan van de REC's i.o. cluster 3 in Noord-Holland
en Noord-Nederland. Beide REC-koppels hebben te kennen gegeven dat zij –
ondanks de controversieelverklaring van het wetsvoorstel door de Eerste Kamer – doorgaan met de uitwerking van het samengaan van de REC's i.o. Overleg
met het REC i.o. cluster 2 Noord-Holland heeft nog niet geresulteerd in een
oplossing.De meeste en belangrijkste ondersteuning bij de REC-vorming is verzorgd
door de wegbereiders. Indien zij daartoe aanleiding zagen, hebben de wegbereiders
adviseurs geraadpleegd (van zowel besturenorganisaties, het KPC, het seminarium
van orthopedagogiek en het bureau Smets en Hover). Op enkele plaatsen hebben
de wegbereiders externe procesbegeleiders (van het KPC, seminarium voor orthopedagogiek
etc.) gevraagd een REC i.o. wat intensiever te begeleiden. De kosten hiervan
bedroegen in de afgelopen twee jaar ca. € 160 000. Niet alleen
de wegbereiders, maar ook de REC's i.o. zelf hebben regelmatig externen benaderd
om het proces van REC-vorming te begeleiden. Op landelijk niveau is geen nauwkeurig
beeld van de mate waarin de REC's i.o. externen hebben ingeschakeld en de
kosten daarvan.Ook vragen de leden van genoemde fractie een reactie op een hartenkreet
uit het veld dat de REC's een grotere beleidsverantwoordelijkheid voor de
realisering van het onderwijs moeten krijgen en dat alle ingeschakelde bureaus
en deskundigen van overheidswege dit proces vertragen en frustreren.Uitgangspunt voor de wegbereiders en externe bureaus vormt het voorgestelde
wettelijk kader. De verplichte wettelijke taken van het REC hebben geen betrekking
op het geven van onderwijs. In het kader van de eerste fase LGF is, op basis
van overleg met het georganiseerde onderwijsveld en de Kamer, afgesproken
dat de scholen verantwoordelijk blijven voor het onderwijs. Overigens biedt
het wettelijk kader wel de mogelijkheid om (als de deelnemende scholen daarvoor
kiezen) de instandhouding van de scholen over te dragen aan het REC (het voorgestelde
artikel 28b, negende lid, WEC). Bij de wegbereiders en de ingeschakelde deskundigen
vormt deze keuzevrijheid van de deelnemende scholen ook het uitgangspunt bij
hun begeleiding en ondersteuning.De leden van de VVD-fractie vragen vervolgens hoe de regering aankijkt
tegen het oprichten van een REC-Raad waarin alle REC's via een kamersystematiek
een eigen clusterplek hebben en via een plenaire kamer de gezamenlijke belangen
behartigen. Zijn er nu niet te veel stuurgroepen, platforms enzovoort, zo
vragen deze leden.Vanuit het REC-beraad (een regelmatig overleg tussen de coördinatoren
van de REC's, georganiseerd door de wegbereiders) is de wens om een REC-raad
op te richten al meerdere malen aan de orde geweest. Hiervoor bestaat volgens
de wegbereiders sympathie bij de REC's. De REC-coördinatoren zijn van
mening dat de belangen vanuit een REC-raad beter, effectiever en efficiënter
zouden kunnen worden behartigd dan via het grote aantal platforms dat nu de
belangen behartigt. Onderwijskundige en kwalitatieve meerwaarde wordt daarbij
als belangrijk onderdeel gezien. Onlangs zijn de REC-coördinatoren gestart
met de nadere concretisering en uitwerking van het idee van een REC-raad.
Het nadenken en discussiëren over de wijze waarop en de mate waarin clusterspecifieke
stuurgroepen (nog) een rol zouden moeten spelen, vormt hierbij een belangrijk
onderdeel.Ook stellen deze leden de vraag of de voorgenomen bekostiging van de CvI
per dossier (waarbij voor dossiers die niet leiden tot indicatie een opslag
van 15% wordt vergoed) redelijk is ten opzichte van het belang en de veelheid
van werk die verricht moet worden. Hieraan is de vraag gekoppeld of de regering
beschikt over gegevens vanuit REC's die inmiddels werken met of de planning
rond de CvI-activiteiten hebben afgerond, die de voorgenomen bekostiging ondersteunen
en of de regering bereid is op basis van voornoemde gegevens nader overleg
te voeren met REC's alvorens een definitief besluit te nemen
over de hoogte van de bekostiging CvI.In de tweede praktijktoetsing zijn de criteria beproefd door een proef-CvI
en de commissie voor onderzoek (CvO) van de school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs. In deze praktijkproef was 5% van de leerlingen volgens zowel de
proef-CvI als de CvO niet toelaatbaar. De proef-CvI heeft meerdere dossiers
afgewezen vanwege de onvolledigheid van het dossier. De meeste REC's i.o.
zijn nog bezig met de implementatie van de CvI, waardoor de gevraagde gegevens
nog niet bekend zijn. De wegbereiders hebben in maart weer een conferentie
georganiseerd. Tijdens deze conferentie is ook een markt georganiseerd waar
REC's hun producten betreffende implementatie van de REC-vorming presenteerden.
Daar was bijvoorbeeld een REC aanwezig met een presentatie van zijn CvI. Het
desbetreffende REC gaf hierbij aan binnen de bekostiging voor de CvI te zijn
gebleven.Er is het afgelopen jaar overleg gevoerd over de bekostiging waaronder
de bekostiging van de CvI. Alle bekende feiten zijn in dit overleg meegewogen.
Er is geen aanleiding dit overleg opnieuw te voeren. In de evaluatie van LGF
zal echter ook de bekostiging van de CvI worden betrokken.De leden van de VVD-fractie vragen een reactie op het volgende kritiekpunt
uit het veld: er is afgesproken dat de veelheid van subregelingen aan de kant
geschoven zou worden en dat er een algemene regelgeving zou komen. De bekostiging
is te kort door de bocht en te weinig uitgetest, te weinig op de gevolgen
bekeken en te theoretisch van aard. Zij werpen de vraag op of het niet wenselijk
zou zijn om nu slechts de bekostiging voor CvI, voor de rugzak en voor de
REC-taken te regelen en alle andere voorgenomen wijzigingen met name voor
cluster 4 te laten vallen en deze later in te voeren, misschien zelfs pas
in de tweede fase.Voor de vaststelling van de bekostiging is uitgegaan van de huidige bekostigingssystematiek.
De huidige bekostigingssystematiek in het (voortgezet) speciaal onderwijs
is zeer complex. Waar mogelijk is met de invoering van LGF een lijn ingezet
om een aantal vereenvoudigingen aan te brengen. Enerzijds is in overleg met
het onderwijsveld vanuit de praktijk gekeken waar wijzigingen wenselijk en
noodzakelijk waren. Anderzijds is eveneens in overleg met het onderwijsveld
gekeken en berekend wat daarvan de effecten zouden zijn voor de individuele
scholen. Er is dan ook geen sprake van dat de bekostiging kort door de bocht
zou zijn, te theoretisch en dat te weinig zou zijn gekeken naar de gevolgen.
Omdat de totstandkoming van de voorgestelde bekostiging zorgvuldig is gebeurd
en omdat het naast de REC-bekostiging om intensiveringen gaat, lijkt het niet
wenselijk de voorgenomen wijzigingen te laten vallen. Voor cluster 4 is voorgesteld
de bekostiging te harmoniseren. In deze harmonisatie wordt, om de verzwaring
van de problematiek aan te pakken tevens een investering in de bekostiging
van de onderwijssoorten ZMOK en LZ van ruim € 10 mln. verwerkt.
Zoals eerder gesteld, is getracht de huidige complexe bekostigingssystematiek
te vereenvoudigen. Verdere vereenvoudiging van de bekostiging is nu niet haalbaar,
omdat dit zou leiden tot grote herverdeeleffecten. Om te voorkomen dat scholen
er ten opzichte van de huidige situatie op achteruit gaan en om de overgang
naar een nieuwe bekostigingssystematiek mogelijk te maken, is een aantal invoeringsregelingen
in het ontwerp-besluit opgenomen. In het kader van de evaluatie van de eerste
fase LGF wordt de inzet en de toereikendheid van de bekostiging van de verschillende
onderdelen onderzocht, waaronder de bekostiging van de REC's, de indicatiestelling
en cluster 4.De leden van genoemde fractie merken op dat de geplande invoeringsdatum
op 1 augustus 2002 staat en zij vragen of deze datum wordt gehaald.Zoals bekend heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel op 23 april 2002
controversieel verklaard. Als gevolg hiervan is invoering met ingang van 1 augustus
2002 niet langer aan de orde.Tenslotte vragen de leden van de VVD-fractie hoeveel hits de verschillende
web-sites inmiddels hebben gehad.De site van de wegbereiders heeft ca. 10 000 hits gehad en de site
van de ouderorganisaties ca 14 000. De website van het ministerie zou
operationeel worden zodra de Eerste Kamer het wetsvoorstel zou hebben aanvaard.
Nu het wetsvoorstel controversieel is verklaard, is besloten het activeren
van deze website uit te stellen.Vragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie vragen in hoeverre er overeenstemming is over
het «grote» REC in het noorden van het land. Naar het idee van
deze leden heeft in dit specifieke geval de REC-vorming niet van onderop plaatsgevonden.
Graag zien zij een oplossing van de regering die de samenwerking ten goede
komt en geen bureaucratie optuigt.Nader overleg met de betrokken REC's i.o. heeft ertoe geleid dat men bereid
is gezamenlijk een REC te gaan vormen. Zoals beschreven in de derde voortgangsrapportage,
zal bij de uitwerking van het samengaan van de REC's i.o. de nadruk liggen
op het vormen van een doelmatig en efficiënt georganiseerd REC, zodat
de uitgangspunten van LGF (efficiënter georganiseerd (voortgezet) speciaal
onderwijs met betere spreidingsmogelijkheden waardoor thuisnabij onderwijs
mogelijk wordt) kunnen worden gerealiseerd. De wijze waarop dit door een aantal
REC's wordt vormgegeven is door middel van een zgn. «kamerstructuur».
Deze organisatievorm biedt de mogelijkheid om een deel van de activiteiten/
taken centraal te regelen en andere onderdelen decentraal. Zo wordt er centraal
één CvI ingericht en wordt er één spreidingsplan
voor de regio opgesteld, maar wordt de regio voor andere taken opgedeeld in
sub-regio's. In deze sub-regio's werken de scholen nauwer samen en richten
zij gezamenlijk één loket in waar ouders terechtkunnen met vragen
en voor ondersteuning.De leden van genoemde fractie merken op dat de regering aangeeft niets
te willen doen voor VSO-ESM en MG-ESM. Zij vragen of de regering bereid is,
eventueel samen met de wegbereiders, met een desnoods tijdelijke oplossing
te komen.De TCAI zal in overleg met de REC's en de CvI's een evaluatieprogramma
ontwikkelen. In dat programma zullende bekende discussiepunten, zoals vso-esm
en mg-esm, een duidelijke plaats krijgen. Indien op grond van de uitkomsten
van de evaluatie gedurende het schooljaar 2002–2003 (waarin de werking
van het ontwikkelde stelsel voor indicatiestelling zo goed mogelijk in de
praktijk zal worden onderzocht) mocht blijken dat aanpassingen in het ontwikkelde
stelsel van criteria nodig zijn, dan kunnen die alsnog in de ministeriële
regeling worden aangebracht.Ook vragen de leden van de CDA-fractie wat de reactie van de regering
is op de uitkomst van het onderzoek van de PCSO en of de regering vindt dat
er tijdelijke maatregelen nodig zijn om de basisscholen extra tijd te geven.Voor de beantwoording van deze vragen wordt verwezen naar het antwoord
op de vragen van de VVD-fractie over dit onderzoek.Vragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieOntwerp-AMvBDe leden van de D66-fractie merken op dat in antwoord op de vragen van
de D66-fractie (Kamerstukken II 2001/02, 27 728, nr. 55, p. 14) over
de motie Lambrechts/Ross-van Dorp met betrekking tot nevenvestigingen wordt
verwezen naar de beantwoording van de vragen van de leden van de CDA-fractie.
Daar wordt de vraag wanneer de Kamer een notitie over aanvullende financiering
van de nevenvestiging kan verwachten conform de motie Lambrechts/Ross van
Dorp, echter niet beantwoord en de leden van genoemde fractie vragen alsnog
om een antwoord.Er is geen notitie in voorbereiding over aanvullende financiering van
nevenvestigingen en de bedoelde motie is niet aanvaard. Naar aanleiding van
het wetgevingsoverleg op 19 november 2001 is op 26 november 2001
een brief naar de Tweede Kamer gestuurd waarin een overzicht wordt gegeven
van de verschillende elementen waaruit de bekostiging van een school is opgebouwd
(Kamerstukken II 2001/02, 27 728, nr. 28) . Ook is in de brief aangegeven
hoe de bekostiging van nevenvestigingen in het regulier onderwijs er uit ziet.
Daarbij is aangegeven dat het huidige financieel kader LGF geen ruimte biedt
om nevenvestigingen ruimer te bekostigen dan nu is voorzien.De leden van de D66-fractie vragen aan de hand van de specifieke voorbeelden,
zoals de landelijke stuurgroep cluster 4 die geeft, aan te geven hoe de feitelijke
nieuwe bekostiging precies gaat uitpakken ten opzichte van de oude bekostiging.Onderstaand treft u de berekeningen aan voor de 3 voorbeeldscholen, waarover
de landelijke stuurgroep cluster 4 heeft geschreven. De eerste twee voorbeelden
zijn van so-lz scholen, het derde voorbeeld is een so-zmok-school. In de tabel
is aangegeven hoeveel de school volgens het huidige Formatiebesluit WEC ontvangt
en hoeveel de school volgens het voorgestelde besluit zou ontvangen bij hetzelfde
leerlingaantal. Ook is (in de vijfde en zesde kolom) aangegeven hoe de berekening
in de brief van landelijke stuurgroep cluster 4 tot stand is gekomen met een
reactie daar op.Gebruikte telgegevens van 1 oktober 2001 Aantal leerlingen totaal561 jonger dan 8226 acht jaar en ouder335 cumi leerlingen76externe leerlingen561Formatie soorthuidig besluit Nieuw besluitVolgens brief minuten opmerking fre'sminuten fre'sminutenfre's  Schoolleiding in minuten292,503 600 292,503 600 niet meegenomen Groepsleraren9 389,25115 560 12 489,75153 72012 489,26153 714afronden op 15 minutenVakleraren683,728 415 0,000   Afronding OP8,53105 9,75120 niet meegenomentotale OP afronden op 480 minuten adv OP +Cumi (8,11%)881,00  1 077,00  niet meegenomen Adm. medewerker263,825 190      Klassenassistent3 423,6267 350groep a <82 010,7139 5552 010,4639 550totaal groep a afronden op 15 minuten Psychologisch assistent49,56975groep a>=8357,617 035357,617 035 Concierge175,503 600groep b175,503 600601,6712 342maximum
is 3600 minuten Maatschappelijk deskundige128,101 830      Fysiotherapeut471,456 735      Logopedist, akoepedist491,407 020groep c2 002,3528 6052002,7728 611afronden op
15 minuten Orthopedagoog, psycholoog292,263 090      Medisch specialist139,211 125groep d689,517 290689,807 293afronden
op 15 minuten Afronding OOP0,08  0,31  Niet meegenomenTotale OOP afronden Opslag adv OOP309,00  297,00  Niet meegenomen Frictieopslag18,00  18,00  Niet meegenomen Subtotaal17 017,00  19 420,00 18 151,57  Cumi-Formatie491,006 048 491,006 048   Schoolleiding in FRE151,00  151,00    Totalen17 659,00  20 062,00     Aantal leerlingen totaal81jonger dan 815 acht jaar en ouder66 cumi leerlingen5 externe leerlingen81Formatie soorthuidig besluit Nieuw besluitVolgens brief minuten opmerking fre'sminuten fre'sminutenfre's  Schoolleiding in minuten184,842 275 197,032 425 niet meegenomen Groepsleraren1 363,7816 785 1 803,7522 2001 803,2622 194afronden op 15 minutenVakleraren99,941 230 0,00    Afronding OP– 10,56– 130 – 11,78– 145 Niet meegenomentotale OP afronden
op 480 minuten adv OP +Cumi (8,11%)136,00  162,00  Niet meegenomen Adm. medewerker38,12750      Klassenassistent234,854 620groep a <8133,442 625133,442 656typefout
?Psychologisch assistent7,62150groep a>=870,151 38070,461 386totaal
groep a afronden op 15 minuten Concierge67,271 380groep b87,011 78586,871 782afronden
op 15 minuten Maatschappelijk deskundige18,89270      Fysiotherapeut68,25975      Logopedist, akoepedist71,401 020groep c288,754 125289,174 131afronden
op 15 minuten Orthopedagoog, psycholoog42,56450      Medisch specialist20,41165groep d99,311 05099,601 053afronden
op 15 minuten Afronding OOP– 0,37  0,34  Niet meegenomenTotale OOP afronden Opslag adv OOP32,00  39,00  Niet meegenomen Frictieopslag18,00  18,00  Niet meegenomen Subtotaal2 393,00  2 887,00 2 482,80  Cumi-Formatie7,0084 7,0084   Schoolleiding in FRE73,00  73,00    Totalen2 473,00  2 967,00     Aantal leerlingen totaal73jonger dan 813 acht jaar en ouder60 cumi leerlingen13Formatie soorthuidig besluit Nieuw besluitVolgens brief minuten opmerking fre'sminuten fre'sminutenfre's  Schoolleiding in minuten170,632 100 190,942 350 niet meegenomen Groepsleraren1 334,5316 425 1 624,5919 9951 625,1620 002afronden op 15 minutenVakleraren95,061 170 0,000   Afronding OP– 1,22– 15 17,47215 niet meegenomentotale OP afronden op 480 minuten adv OP +Cumi (8,11%)131,00  149,00  niet meegenomen Adm. medewerker37,36735      Klassenassistent0,000groep a <8115,902 280115,652 275totaal
groep a afronden op 15 minuten Psychologisch assistent46,20660groep a>=864,051 26064,051 260 Concierge64,341 320groep b78,241 60578,291 606afronden
op 15 minuten Maatschappelijk deskundige60,90870      Cre-, ergo-, speltherapeut52,49555      Logopedist, akoepedist9,15180groep c260,403 720260,613 723afronden
op 15 minuten Orthopedagoog, psycholoog64,05915groep d89,3894589,76949afronden
op 15 minutenAfronding OOP0,51  0,03  niet meegenomenTotale OOP afronden Opslag adv OOP19,00  35,00  niet meegenomen Frictieopslag18,00  18,00  niet meegenomen Subtotaal2 102,00  2 643,00 2 233,52  Cumi-Formatie20,00252 20,00252   Schoolleiding in FRE56,00  73,00    Totalen2 178,00  2 736,00    Op basis van de vorenstaande tabellen kan worden geconcludeerd dat er
van een achteruitgang geen sprake is.De leden van de D66-fractie merken op dat de regering stelt «voor de indicatie MG is de definitie van zml verbreed (van een
IQ van 60 naar een IQ van 70) zodat ook een deel van de mlk-doelgroep in de
indicatie valt.» (Kamerstukken II 2001/02 27 728, nr.
55, pagina 15). Zij informeren of binnen die uitbreiding van de definitie
zml (van een IQ van 60 naar 70) de hele groep valt die daar voorheen als «moeilijk
lerend» ook onder viel. Als de voorgaande vraag ontkennend wordt beantwoord
willen zij weten waarom en wat dat betekent voor dat deel van de MG moeilijk
lerend dat er niet meer onder valt en hoe die groep naar behoren «bediend»
moet worden.In de huidige situatie bestaat er zowel een MG-combinatie LG/ZML (met
een IQ-grens van 60) als een MG-combinatie LG/MLK (met een IQ-grens van 60–80).
Na invoering van LGF blijft van deze twee alleen de MG-combinatie LG/ZML bestaan
met daarin een IQ-grens van 70. De MLK-leerlingen met een IQ tussen 60 en
70 zullen – als ook aan de overige criteria wordt voldaan – onder
LGF worden geïndiceerd voor mg (LG/ZML). De MLK-leerlingen met een IQ
hoger dan 70 (die tot op heden binnen de definitie mg (LG/MLK)
vallen) zullen in de toekomst in de regel enkelvoudig (op basis van de lichamelijke
handicap) worden geïndiceerd.In aanvulling op het antwoord op vragen van leden van de D66-fractie inzake
het besluit leerlinggebonden financiering (Kamerstukken II 2001/02, 27 728,
nr. 55, pagina 15) vragen deze leden aan de regering aan te geven of de beleidsruimte
om indien nodig af te wijken van de criteria voor indicatiestelling, ook voorziet
in de mogelijkheid van toekenning van budget voor esm, mlk/zmlk zowel in de
categorie mg als vso.Binnen de criteria bestaat ruimte om beredeneerd af te wijken van de criteria.
Ook als van deze mogelijkheid gebruik is gemaakt, resulteert een beslissing
over toelaatbaarheid tot een bepaalde onderwijssoort. Gebruikmaken van de
beredeneerde afwijking kan dus niet leiden tot een indicatie voor een nieuwe
onderwijssoort. De onderwijssoort waarvoor een leerling is geïndiceerd,
is bepalend voor de omvang van het leerlinggebonden budget dat voor die leerling
beschikbaar is in het regulier onderwijs.De leden van de fractie van D66 vragen de regering, in aanvulling op haar
antwoord op eerdere vragen van deze leden (Kamerstukken II 2001/02, 27 728,
nr. 55, pagina 15) om aan te geven op welke wijze en waar geregeld is dat
er door dove leerlingen boven de twintig jaar aanspraak gemaakt kan worden
op ambulante begeleiding. Tevens stellen deze leden de vraag welke «rechten»
een dove leerling van 20+ heeft op ambulante begeleiding.Alle leerlingen die zijn geïndiceerd en voor wie op basis van die
indicatie een leerlinggebonden budget beschikbaar is indien de desbetreffende
leerling op een reguliere school is ingeschreven, hebben recht op ambulante
begeleiding. De vergoeding ten behoeve van de school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs vindt plaats via de verplichte herbesteding van een gedeelte van
het leerlinggebonden budget op grond van het voorgestelde artikel 8a van het
Bekostigingsbesluit W.V.O. (in de invoeringsfase op grond van artikel XIV
van de ontwerp-amvb inzake wijziging van het Bekostigingsbesluit WEC enz.).
Indien een leerling van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs niet
langer is geïndiceerd en om die reden wordt teruggeplaatst naar het regulier
onderwijs, dan wordt formatie voor zogenoemde terugplaatsings ambulante begeleiding
toegekend op grond van het voorgestelde artikel 17 van het Formatiebesluit
WEC. Dit geldt ook ten aanzien van een 20 jarige leerling.Voortgangsrapportage LGFDe leden van de D66-fractie vragen hoe het is gesteld met de voorbereiding
van de reguliere scholen die LGF-leerlingen gaan opvangen.Alle scholen voor primair onderwijs hebben in april een draaiboek («wegwijzer»)
ontvangen waarin alle aspecten betreffende de opvang van gehandicapte leerlingen
opgenomen zijn. In dit draaiboek, dat zoals gezegd onder meer is vormgegeven
met een CD-rom, wordt een groot aantal zaken behandeld. Voorbeelden hiervan
zijn:• voorbereiding op invoering LGF• analyse van de beginsituatie van de school• communicatie over beeld- en meningsvorming binnen de school• draaiboek aanmelding en plaatsing van een leerling met een handicap• overzicht van mogelijkheden om in het onderwijs rekening te houden
met de handicap• overzicht van voorzieningen die een school kan treffen.Tevens is een «koffertje» met alle materialen die nodig zijn
voor een goede afstemming tussen REC's, scholen, samenwerkingsverbanden wsns
en vo-svo en de jeugdzorg breed verspreid. Voor deze voorlichting en het maken
van werkafspraken tussen alle genoemde partijen zijn aan de REC's faciliteiten
ter hoogte van meer dan 4 miljoen euro ter beschikking gesteld
afgelopen najaar. Ook de VO-samenwerkingsverbanden ontvangen voor het volgende
schooljaar een budget voor afstemming met LGF. Als voorbereiding kan verder
nog worden gewezen op de ervaringen van scholen voor basis- en voortgezet
onderwijs die op dit moment (14 000) gehandicapte leerlingen op school
hebben. Nu LGF op een latere datum zal worden ingevoerd, zal de extra tijd
gebruikt worden om de voorbereiding op de invoering van LGF en de voorlichting
daarover voor het regulier onderwijs te intensiveren.Ook vragen deze leden hoe de uitkomsten van het onderzoek van Search Primair
worden beoordeeld. Hoe verhoudt de uitkomst van dit onderzoek zich tot de
wens van de vertegenwoordigende onderwijsorganisaties om hoe dan ook te willen
starten per 1 augustus 2002, zo vragen deze leden. Het is toch zo dat
scholen die kunnen aantonen er echt niet klaar voor te zijn niet gedwongen
zullen zijn om al per 1 augustus 2002 LGF-leerlingen op te nemen, zo
voegen zij daar aan toe.Voor de beantwoording van de uitkomsten van het onderzoek verwijs ik naar
de beantwoording van de vragen van de VVD-fractie hierover. In die beantwoording
is aangegeven dat veel voorwaarden tussen het tijdstip van onderzoek en de
beoogde invoeringsdatum zijn vervuld. Tegen deze achtergrond hebben de vertegenwoordigende
onderwijsorganisaties de invoering van LGF per 1 augustus 2002 verantwoord
geacht.Vragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieDe leden van de SGP-fractie constateren dat scholen voor zeer moeilijk
lerende kinderen als gevolg van de mogelijkheid van verbrede toelating naar
verwachting ook leerlingen zullen opnemen met een andere functiebeperking
dan die van (alleen) moeilijk lerend.Deze leden vragen of het juist is dat door de betreffende scholen ten
bate van deze leerlingen, ongeacht de functiebeperking, geen extra bekostiging
voor materiële instandhouding kan worden verkregen. Zij vragen tevens
of in dat geval geen onterecht onderscheid tussen de bekostiging voor scholen
in het speciaal en in het reguliere basisonderwijs wordt gemaakt en of in
dat geval feitelijk geen inbreuk wordt gemaakt op de keuzevrijheid van ouders.Voor de berekening van de formatie wordt voor een verbreed toegelaten
leerling uitgegaan van de onderwijssoort waarvoor de leerling is geïndiceerd.
In het kader van de vergoeding voor de materiële instandhouding telt
de verbreed toegelaten leerling voor de groepsafhankelijke programma's van
eisen mee als leerling van de kernschool. Uit een nadere analyse is gebleken
dat voor de leerlingafhankelijke programma's van eisen voor een verbreed toegelaten
leerling kan worden uitgegaan van de onderwijssoort waarvoor de leerling is
geïndiceerd. Als de hiervoor bedoelde leerling naar het regulier onderwijs
zou gaan, wordt de omvang van het leerlinggebonden budget eveneens bepaald
door de onderwijssoort waarvoor de leerling is geïndiceerd. Van een inbreuk
op de keuzevrijheid van de ouders is dan ook geen sprake.De leden van de SGP-fractie krijgen signalen dat het GAK niet bereid zou
zijn om extra hulpmiddelen voor leerlingen met een bijzondere functiebeperking
op scholen voor moeilijk lerende kinderen te financieren. Het argument daarvoor
is dat daar in de bekostiging voor materiële instandhouding reeds in
is voorzien. Uit de reguliere vergoeding kunnen echter bijzondere aanpassingen
bij lange na niet worden gefinancierd. Deze leden vragen of de regering die
opvatting deelt. Dient het GAK derhalve wel op de aanvragen van scholen in
te gaan, zo vragen deze leden.In beginsel is de materiële bekostiging van een school voor speciaal
onderwijs (bijvoorbeeld zmlk) zodanig, dat daarmee kinderen met de betreffende
handicap kunnen worden opgevangen. De Wet REA heeft hier geen
aanvullende werking. Een uitzondering is het verstrekken van voorzieningen
die de leerling nodig heeft om huiswerk te maken. Die voorzieningen worden
wel vanuit de Wet REA verstrekt. Voor gehandicapte leerlingen die deelnemen
aan het regulier onderwijs (ook de gehandicapte leerlingen op speciale scholen
voor basisonderwijs) kunnen op basis van artikel 22, vierde lid, van de Wet
REA wel hulpmiddelen worden verstrekt (geen huisvestings- en personele voorzieningen).
Reeds enige tijd wordt er overlegd tussen de ministeries van OCenW en SZW
over de mogelijkheid van overheveling van onderwijsvoorzieningen vanuit de
Wet REA naar de onderwijswetgeving. Voor de sectoren primair en voortgezet
onderwijs is daarmee een begin gemaakt voor het leerlingenvervoer. De mogelijkheden
voor de overheveling van andere REA-onderwijsvoorzieningen in het funderend
onderwijs worden nog nader verkend.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), fng. voorzitter, Van der
Hoeven (CDA), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), B. M. De
Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Atsma (CDA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA),
Nicolaï (VVD), Vendrik (GroenLinks), Albayrak (PvdA), Mosterd (CDA),
Van Ruiten (LPF), Bonke (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Jense (LN), Tichelaar (PvdA),
Bijlhout (LPF), Aasted-Madsen-van Stiphout (CDA), J. M. De Vries
(CDA), Azough (GroenLinks) en Wijnschenk (LPF).Plv. leden: Veling (ChristenUnie), Ferrier (CDA), Van Haersma Buma (CDA),
Dittrich (D66), Vacature (VVD), Vacature (VVD), Vacature (VVD), Vacature (PvdA),
Hessels (CDA), van Bochove (CDA), Vacature (PvdA), Vacature (CDA), Vacature
(GroenLinks), Vacature (PvdA), Cörüz (CDA), Zeroual (LPF), Eberhard
(LPF), Van Bommel (SP), Teeven (LN), Vacature (PvdA), Wiersma (LPF), Joldersma
(CDA), Vacature (CDA), Halsema (GroenLinks) en Hoogendijk (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-56.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl