Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief minister met de geannoteerde agenda voor de Eurogroep en Ecofin van 9 en 10 november 2009 te Brussel
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136356
 2009-2010
 
 21 501-07
 Raad voor Economische en Financiële Zaken
 
 
 
 
 Nr. 
 679
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 2 november 2009
 
 Hierbij zend ik u de geannoteerde agenda voor de Eurogroep en Ecofin van
9 en 10 november 2009 te Brussel.
 Het is mogelijk dat nog punten worden toegevoegd aan de agenda of dat
bepaalde onderwerpen worden afgevoerd of worden uitgesteld tot de volgende
vergadering.
 
 De minister van Financiën,
 W. J. Bos 
 
 Geannoteerde agenda Ecofin Raad 9 en 10 november
2009 te Brussel
 1. Follow-up Europese Raad en G20
 
 Document: n.v.t.
 
 Aard bespreking: Terugkoppeling
 
 Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
 
 In de twee weken voor de Ecofin Raad van 10 november vindt er zowel
een Europese Raad als ook een G20 van ministers van Financiën en presidenten
van de centrale banken plaats. De Europese Raad vindt plaats op 29 en 30 oktober
2009 en de G20 van ministers van financiën en presidenten van de centrale
banken wordt gehouden op 6 en 7 november 2009. In de Ecofin Raad zal
in ieder geval een terugkoppeling plaatsvinden over het verloop en de uitkomsten
van beide vergaderingen. Eventueel zal gesproken worden over discussies die
de Ecofin Raad moet gaan voeren als uitkomst van (één van) de
vergaderingen.
 2. Houdbaarheid van de overheidsfinanciën
 
 Document: Sustainability Report 2009
 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15998_
en.pdf
 
 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15996_
en.pdf
 
 
 Aard bespreking: Aanname van Raadsconclusies
 
 Besluitvormingsprocedure: Consensus
 
 De Ecofin Raad zal spreken over het houdbaarheidsrapport van de Europese
Commissie. In dit rapport is een inschatting gemaakt van wat de gevolgen van
de vergrijzing zouden zijn voor de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën
indien geen aanvullende maatregelen worden genomen. Dit rapport wordt om de
drie jaar opgesteld en is op 14 oktober 2009 uitgekomen. Het vorige rapport
dateert dus uit 2006. Naast de bespreking van het rapport zal de Ecofin Raad
conclusies aannemen over het belang van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën.
 
 Op basis van een raming van de inkomsten en uitgaven in de komende decennia
berekent de Commissie in het houdbaarheidsrapport voor iedere lidstaat het
zogeheten houdbaarheidstekort. Dat is het bedrag dat vanaf nu jaarlijks extra
bezuinigd zou moet worden om te voorkomen dat de stijging in de kosten van
de huidige voorzieningen door de vergrijzing leidt tot een almaar oplopende
schuld. De Europese Commissie heeft het houdbaarheidstekort voor Nederland
nu becijferd op 6,9% van het BBP. Op basis van de berekende houdbaarheidstekorten
deelt de Commissie de lidstaten in groepen in. Er worden drie classificaties
gemaakt: low, medium
en high risk. Nederland wordt samen met 12 andere
lidstaten aangemerkt als high risk.
 
 Dit soort langetermijnanalyses zijn altijd met veel onzekerheid omgeven.
Het maken van een dergelijke internationale vergelijking is daarom erg lastig.
Bovendien wordt dezelfde methodiek gebruikt voor alle EU-lidstaten, waardoor
belangrijke landenspecifieke factoren buiten beschouwing blijven. De volgende
twee factoren zijn bijvoorbeeld niet meegenomen in het rapport, maar zijn
wel relevant voor de vergelijking van de Nederlandse positie ten opzichte
van het buitenland:
 – Nederland kent relatief hoge tweede pijlerpensioenen. Hierdoor
zal een groot deel van het houdbaarheidsgat gedicht worden, omdat gepensioneerden indirecte belastingen zullen betalen over de consumptie
uit deze pensioenen.
 – Nederland neemt op dit moment houdbaarheidsmaatregelen die nog
niet meegenomen zijn in de analyse. Het houdbaarheidsgat zal door deze maatregelen
1,3 procentpunt kleiner worden, waardoor Nederland sowieso in medium risk categorie uitkomt.
 
 Ondanks dat de cijfers met veel onzekerheid omgeven zijn en dat er landenspecifieke
factoren zijn die in deze generieke methodiek niet meegenomen kunnen worden,
kan Nederland de algemene lijn in het rapport onderschrijven. Deze houdt in
dat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën een belangrijke uitdaging
vormt voor de EU-lidstaten en dat het belangrijk is dat er houdbaarheidsmaatregelen
worden genomen.
 
 In het voorjaar van 2010 zal het CPB ook een studie publiceren over vergrijzing
en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. De analyse van het CPB
is specifiek voor Nederland en zal een meer nauwkeurige inschatting geven
van de houdbaarheid van de Nederlandse overheidsfinanciën.
 3. Betere regelgeving: terugdringen van regeldruk
 
 Document: Raadsconclusies Ecofin
 
 Aard bespreking: Aanname raadsconclusies
 
 Besluitvormingsprocedure: Unanimiteit
 Toelichting:
 De Ecofin Raad zal Raadsconclusies met betrekking tot administratieve
lastenreductie (AL-reductie) aannemen. Nederland kan de concept raadsconclusies
die voorliggen ondersteunen. De Raadsconclusies bespreken de voortgang van
het Administratieve Lasten Actieprogramma van de Commissie en verwelkomen
tevens de Mededeling van de Commissie over het
AL Actieprogramma met daarin onder andere de nieuwe voorgestelde sectorale
reductieplannen.
 
 Nederland verwelkomt deze sectorale reductievoorstellen, omdat Nederland
hier al lang voor pleit. De voorstellen vormen een concretisering van de reductiedoelstellingen
die de Commissie eerder in het kader van het AL Actieprogramma heeft geformuleerd
en dragen bij aan een duidelijke monitoring van de voortgang van het Actieprogramma.
Tevens wordt er in de Mededeling een stand van zaken gegeven van de reductievoorstellen
binnen de 13 prioritaire gebieden die onderdeel zijn van het AL Actieprogramma.
Ook doet de Commissie aanbevelingen voor uitbreiding van het Actieprogramma
voor de toekomst.
 
 In de Mededeling van de Commissie is een aantal Nederlandse reductievoorstellen
opgenomen, voortkomend uit het pakket met 62 reductievoorstellen dat Nederland
heeft gepresenteerd ter voeding van het EU Betere Regelgeving programma. Dit
is voor Nederland zeer positief. In de raadsconclusies wordt de Commissie
ook opgeroepen meer voorstellen van lidstaten op te nemen in het AL actieprogramma
en het Actieprogramma te verbreden naar meer prioritaire gebieden.
 4. Administratieve Samenwerkingsrichtlijn
 
 Aard bespreking: Algemene benadering
 
 Besluitvormingsprocedure: Unanimiteit 
 Toelichting:
 Op de Ecofin Raad van 10 november zal de algemene benadering over
de Administratieve Samenwerkingsrichtlijn besproken worden.
 
 De Europese Commissie heeft een herziene richtlijn over de administratieve
samenwerking tussen de belastingautoriteiten van de lidstaten voorgesteld.
De richtlijn ziet op het uitwisselen van fiscale informatie. Door de globalisering
zijn lidstaten voor een juiste heffing van de verschuldigde nationale belastingen
en de bestrijding van belastingontwijking en fraude voor een groot deel afhankelijk
van de inlichtingen van andere lidstaten. De bestaande richtlijn voor administratieve
samenwerking daterende uit 1977 voldoet niet meer. Om deze reden wordt een
gemoderniseerde Richtlijn over de administratieve samenwerking voorgesteld.
 
 Nederland staat in grote lijnen positief tegenover de nieuwe richtlijn,
aangezien meer transparantie door een verbeterde administratieve samenwerking
tussen de lidstaten van groot belang is voor de bestrijding van (grensoverschrijdende)
belastingontduiking en fraude.
 5. Herziening richtlijnen structuur en tarieven van
de accijns op tabaksproducten
 
 Aard bespreking: Politiek akkoord
 
 Besluitvormingsprocedure: Raad: eenparigheid.
EP: raadpleging.
 Toelichting:
 Het Zweedse voorzitterschap heeft het richtlijnvoorstel «herziening
richtlijnen 92/79/EEG, 92/80/EEG en 95/59/EEG» geagendeerd. Het richtlijnvoorstel
voorziet in een aantal belangrijke wijzigingen van deze richtlijnen over de
structuur en tarieven van de accijns op tabaksproducten, teneinde de bestaande
voorschriften te moderniseren, te vereenvoudigen en gezondheidsoverwegingen
beter in het beleid te integreren. Het Zweedse voorzitterschap streeft naar
een politiek akkoord.
 
 Voor Nederland is het compromis aanvaardbaar. Het lijkt een balans te
bieden tussen de voor- en tegenstanders van verhoging van de minimumtarieven
op tabaksproducten. Nederland heeft in dit kader het voorzitterschap opgeroepen
voorzichtig te zijn met wijzigingen. Zo zou Nederland niet kunnen aanvaarden
dat er een maximum ingevoerd zou worden voor de minimumtarieven, zowel om
principiële als pragmatische redenen. Zo zouden lidstaten de vrijheid
moeten behouden om nationaal de hoogte van de minimumaccijns te bepalen, met
inachtneming van de minimumniveaus die zijn vastgelegd op Europees niveau.
 
 Het grootste discussiepunt lijkt het accijnstarief voor rooktabak. Een
enkele lidstaat vindt de voorgestelde tarieven voor rooktabak te laag en wijst
op problemen ten aanzien van smokkel. Er zijn enkele andere lidstaten die
juist lagere tarieven wensen. Het Zweedse voorzitterschap heeft aangegeven
spoedig met een nieuw voorstel te komen, waarbij het compromis slechts beperkt
gewijzigd zal worden. Het Zweedse voorzitterschap zal een nader voorstel doen
voor de minimumtarieven voor rooktabak.
 6. Political guidelines betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat betreft postdiensten
 
 Document: Politieke richtlijnen (political guidelines) (doc 14 981/09)
 
 Aard bespreking: aanneming political guidelines
voor Richtlijn 2006/112/EG 
 
 Besluitvormingsprocedure: unanimiteit.
 Toelichting:
 De huidige vrijstelling van bepaalde door de openbare postdiensten verrichte
diensten van de BTW-richtlijn en de vrijstelling van leveringen van postzegels
dateren van de jaren 1970. Ondertussen is de postsector enorm veranderd en
leidt de invulling door de lidstaten van de huidige vrijstelling tot een ongelijk
speelveld.
 
 Het Zweedse voorzitterschap heeft nu politieke richtlijnen opgesteld om
zodoende uiterlijk in juni 2010 tot een overeenkomst in de Raad te komen.
Deze politieke richtlijnen richten zich op het belang van (snelle) besluitvorming
over de BTW-behandeling van postdiensten. Daarbij stelt het Zweedse voorzitterschap
voor dat alle postdiensten zijn belast, met daarnaast een optie voor de lidstaten
om de openbare postdiensten vrij te blijven stellen.
 
 Nederland onderschrijft het belang van snelle besluitvorming en kan tevens
instemmen met het voorstel om alle postdiensten tegen het normale BTW-tarief
te belasten met daarnaast de optie. Een dergelijk optie voldoet aan de Nederlandse
doelstelling van een gelijk speelveld, mits het toepassingsgebied van de optionele
vrijstelling in alle daarvan gebruik makende lidstaten zodanig gelijk en eenduidig
is dat een bevoordeling van nationale postdiensten niet langer tot de mogelijkheden
behoort. De in het verleden gehanteerde Nederlandse lijn voor het verplicht
belasten van alle postdiensten in alle lidstaten tegen het verlaagde tarief
is een onhaalbare kaart gebleken. Nederland zet daarom nu in op een gelijke
invulling van de «universele postdienst» in alle lidstaten om
zo voor de liberalisering van de postmarkt een gelijk speelveld te creëren.
 7. Economische situatie
 Hoewel dit onderwerp deze keer niet expliciet op de agenda van de Ecofin
Raad staat, is het gebruikelijk de Kamer te informeren over de huidge economische
situatie in, voornamelijk, het eurogebied.
 Het derde kwartaal is mondiaal duidelijk een beter kwartaal dan het tweede
kwartaal. Verassende cijfers kwamen uit de VS, waar het BBP in het derde kwartaal,
na vier kwartalen krimp, met 3,5% is gestegen ten opzichte van het
vorige kwartaal (geannualiseerd). Een belangrijke reden voor deze positieve
groei is een sterke toename in de particuliere consumptie. De cijfers van
de BBP-groei in het eurogebied in het derde kwartaal zijn nog niet bekend.
De verwachting is dat dit cijfer ook positiever uit zal komen dat het cijfer
van het tweede kwartaal. Het aantal nieuwe industriële orders in het
eurogebied steeg in augustus met 2% vergeleken met juli. Ook de industriële
productie steeg gedurende deze periode met 0,9%.
 
 Daarnaast heeft de euro aan waarde gewonnen ten opzichte van de dollar.
De euro-dollarkoers noteerde op 28 oktober 1,48. Ook won de euro aan
waarde ten opzichte van het Britse Pond en de Chinese Renminbi. De inflatie
in het eurogebied kwam in september uit op – 0.3%. De ECB
geeft aan dat inflatieverwachtingen nog altijd goed zijn verankerd. Ook liggen
de grondstofprijzen al geruime tijd op een hoog niveau; de olieprijs kwam
op 28 oktober uit op 77,5 USD voor een vat ruwe olie.
 
 Het consumenten- en producentenvertrouwen laat een gemengd beeld zien.
De Economic Sentiment Indicator van de Europese Commissie steeg in september
in zowel het eurogebied als in de EU. Echter, de Nederlandse consumenten waren
in oktober iets somberder gestemd dan in september; het vertrouwen,
zoals gemeten door het CBS, daalde van – 17 tot – 19.
De werkloosheid in het eurogebied blijft toenemen en kwam in augustus uit
op 9,6%. Nederland heeft volgens de definitie van statisch bureau Eurostat
nog wel de laagste werkloosheid van het eurogebied, namelijk 3,5%.
Spanje kende de hoogste werkloosheid met 18,9%.
 
 Veel economische instellingen zoals het IMF en de OESO hebben hun voorspellingen
opwaarts bijgesteld, al blijven er neerwaartse risico’s wat betreft
het herstel van de Europese economie. Op 9 november zal de Europese Commissie
naar verwachting haar Najaarsvoorspellingen presenteren.
 
 
 
 
 «Communication from the Commission to the Council
and the European Parliament. Action Programme for Reducing Administrative
Burdens in the EU. Sectoral Reduction Plans and 2009 Actions»
(COM(2009) 544 final).