Milieuprogramma 2001-2004; Lijst van vragen en antwoorden over het Milieuprogramma 2001-2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27404, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

12-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27404 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456 en 167891011121314151617181920212223242526 en 29272829303132 en 33343536373839404142
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27404Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 404Milieuprogramma 2001–2004nr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 10 oktober 2000De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de regering over het Milieuprogramma
2001–2004.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
heeft deze vragen beantwoord bij brief van 6 oktober 2000.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van commissie,ReitsmaDe griffier van de commissie,Jonker1Door toegenomen elektriciteitsimport is de emissie
van CO2 iets afgenomen. Kan een overzicht worden gegeven van de herkomst van
deze import (aard centrale en land) en van de hoeveelheden waarom dit gaat?
(blz. 16)Ten gevolge van de liberalisering van de elektriciteitsmarkt kunnen grootverbruikers
sinds 1998 elektriciteit importeren. Vanwege kostenvoordelen hebben sommige
grootverbruikers van elektriciteit van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.
De beheerder van het nationale hoogspanningsnet TenneT beschikt over informatie
over de hoeveelheden gecontracteerde elektriciteit en het land van herkomst.
Het is echter niet bekend in welke centrales de elektriciteit is opgewekt.
Ook niet bekend is of de gecontracteerde hoeveelheden fysiek zijn geleverd.
In 1999 bedroeg de totale gecontracteerde import 18,7 TWh, afkomstig voornamelijk
uit Duitsland (64%), Frankrijk (19%) en België (4%). De importcapaciteit
was 3500 MW in 1999, is in 2000 vergroot tot 3900 MW en zal in 2002 zijn toegenomen
tot 5000 MW.2Is de regering voornemens om, behalve voor vuurwerk,
ook voor de opslag en verwerking van andere gevaarlijke stoffen, nieuwe voorwaarden
en regels te stellen? (blz. 18)1De beoordeling of veilige opslag en verwerking van gevaarlijke stoffen
is gewaarborgd en of nieuwe inzichten herziening van bestaande vergunningen
vergt, ligt bij de gemeente of de provincie in het kader van hun bevoegdheid
krachtens de Wet milieubeheer. Zij stellen de voorwaarden en regels vast in
de (revisie)vergunning waarin zij gebruik dienen te maken van de nieuwste
inzichten (ALARA). Op dit uitgangspunt wordt echter een uitzondering gemaakt
voor groepen van bedrijven waarvoor een AMvB krachtens artikel 8.40 van de
Wet milieubeheer geldt of zal gelden. Daarvoor is of wordt een gestandaardiseerde
aanpak ontwikkeld waarin ook de veiligheidsmaatregelen bij de bron hun plaats
krijgen, althans indien die voor de betrokken branche van belang zijn, zoals
voor LPG-tankstations. Deze AMvB's worden regelmatig geactualiseerd.Een belangrijke maatregel die de doorwerking van het externe veiligheidsbeleid
in het beleid van gemeenten en provincies in vergunningverlening en ruimtelijke
ordening versterkt, is de op stapel staande AMvB milieukwaliteitseisen externe
veiligheid. Daarin worden voor alle risicovolle inrichtingen, met uitsluiting
van die welke vuurwerk bezigen, opslaan e.d., de risiconormen c.q. -afstanden
vastgelegd die door het bevoegd gezag bij het verlenen van vergunningen en
bij het vaststellen van ruimtelijke ordeningsplannen dienen te worden toegepast.
Dat zal bijdragen aan het voorkomen van situaties die in strijd zijn met het
externe veiligheidsbeleid. Deze AMvB zal naar verwachting in 2001 in werking
kunnen treden.Voor de volledigheid zij erop gewezen dat, zoals bekend, voor de vuurwerkbedrijven
een aparte AMvB zal worden opgesteld.3Op welke manier kunnen bedrijven via de ontwikkelde
systematiek een optimale afweging maken tussen biodiversiteit, ruimte en energie?
(blz. 19)Investeringsbeslissingen door bedrijven worden veelal genomen op basis
van kosten/baten afwegingen, waarbij het beslag op milieu vaak impliciet blijft.
Door het expliciet maken van het beslag op milieu in termen van biodiversiteit,
ruimte en energie kunnen bedrijven inzicht krijgen in de mogelijke ecologische
gevolgen van hun beslissingen en/of eventuele afwentelingseffecten. Voorbeeld:
inzet van biomassa voor energievoorziening draagt bij aan de reductie van
broeikaskassen, maar kan een groter beslag op biodiversiteit veroorzaken.
Indien dit het geval is, is er sprake van afwenteling. De ontwikkelde systematiek
levert overigens geen normatieve uitspraken: het geeft alleen inzicht in het
beslag op milieu cq de sleutelvoorraden. De ondernemer is zelf verantwoordelijk
voor de te nemen beslissing. Wel kan de systematiek behulpzaam zijn bij het
nemen van deze verantwoordelijkheid. Hierbij speelt met name transparantie
over de genomen (of te nemen) beslissing een belangrijke rol.4Heeft het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer (VROM) ook een systematiek ontwikkeld om de drie
aspecten van duurzame ontwikkeling integraal af te wegen? (blz. 19)Nee. Het ministerie van VROM hanteert het concept van duurzame ontwikkeling
wel als belangrijke inspiratiebron, maar is daarbij allereerst verantwoordelijk
voor een adequate inbreng op het gebied van de fysieke leefomgeving. Duurzame
ontwikkeling moet ook en vooral buiten het milieubeleid plaatsvinden. Dat
neemt niet weg dat door VROM de relatie met de andere aspecten van duurzame
ontwikkeling van het grootste belang wordt geacht. Afweging van de verschillende
aspecten is echter in eerste instantie een politieke zaak van het gehele kabinet.
Voor een integrale afweging is het niet wenselijk een blauwdruk te ontwerpen.
De verschillende ministeries dragen wel de ingrediënten aan
om integrale afweging mogelijk te maken. Bij het ministerie van VROM is daarbij
al vele jaren aandacht voor de relatie van milieu met de economie. Het beleid
op dat vlak is neergelegd in de nota Milieu en Economie. Gestreefd wordt naar
absolute ontkoppeling. Inmiddels is ook een verkenning naar het sociale domein
uitgevoerd.Overigens ligt het in de bedoeling om in het kader van de ontwikkeling
van een nationale strategie voor duurzame ontwikkeling economische, ecologische
en sociale ontwikkelingen in beschouwing te nemen.5Bij compensatie van de extra milieudruk ten gevolge
van extra economische groei wordt uitgegaan van groei boven 2,75% en voor
CO2 boven 3,25%, terwijl het Regeeraccoord spreekt over compensatie boven
2%. Hoe kunnen deze verschillen worden verklaard? (blz. 19)In het regeeraccoord is voor het financieel-economisch beleid uitgegaan
van 2% als behoedzame groeiraming. Ten aanzien van het milieubeleid is in
het regeeraccoord afgesproken dat de extra milieudruk ten gevolge van een
hogere dan behoedzame groei zal worden gecompenseerd. Bij de uitwerking hiervan
is ervan uitgegaan dat het omslagpunt voor extra milieudruk hoger is dan 2%.
Voor het klimaatbeleid, vastgelegd in de Uitvoeringsnota Klimaatbeleid, bedroeg
de veronderstelde economische groei 3,25%, en voor de rest van het milieubeleid,
vastgelegd in NMP3 en Regeeraccoord, was de veronderstelde groei 2,75%. Deze
percentages zijn derhalve als referentie gebruik voor de extra milieudruk-berekeningen.6 en 16De jaarlijkse schade, voorzover deze kan worden gemonetariseerd,
wordt voor een aantal milieuproblemen geraamd op 40 miljard gulden. Wat is
de betekenis van deze raming? Wat zijn de mogelijke beleidsmatige consequenties?
Wanneer zijn de resultaten van deze studie bekend? (blz. 20)In hoofdstuk 5 worden alleen de kosten van het milieubeleid
weergegeven. Op een aantal terreinen is ook onderzoek gedaan naar de baten
van het beleid. Waarom is deze informatie niet in dit hoofdstuk opgenomen?
(blz. 32)De schatting van 40 miljard gulden aan jaarlijkse schade door ten gevolge
van niet bestreden milieuvervuiling komt uit het eindconcept van een studie
van het Engelse bureau Economics for the Environment Consultancy Ltd (EFTEC)
in samenwerking met RIVM in opdracht van het ministerie van Economische Zaken.
Doel van de studie was om te inventariseren of bij de huidige stand van het
wetenschappelijke onderzoek verantwoorde schattingen kunnen worden gemaakt
van de baten van milieubeleid. Dit blijkt steeds beter het geval te zijn voor
tenminste een deel van de beoogde beleidseffecten. Baten worden daarbij gedefinieerd
als vermeden schade. De studie zal op korte termijn via het internet beschikbaar
gemaakt worden en is voorts op aanvraag te verkrijgen bij EZ.De betekenis van het onderzoek voor het beleid is dat daarmee inzicht
kan worden verkregen in de te verwachten kosten/baten-verhouding van onderdelen
van het milieubeleid. Dit inzicht speelt met andere factoren een rol in de
prioriteitstelling en besluitvorming over het milieubeleid. In de Milieubalans
2000, blz. 30 laat RIVM zien dat voor alle onderzochte milieuthema's een positieve
baten/kosten-score wordt gevonden.De informatie over de baten van het milieubeleid zou standaard deel kunnen
gaan uitmaken van het hoofdstuk Kosten en financiering in het Milieuprogramma,
al moet benadrukt worden dat de schaderamingen met een veel grotere onzekerheid
omgeven zijn dan de kostenramingen. Primaire doel van het hoofdstuk is overigens,
conform de daaraan gestelde eisen in het hoofdstuk Plannen van
de Wet Milieubeheer, het bieden van een overzicht van de consequenties van
het gevoerde milieubeleid voor de begrotingen van de betrokken overheidsinstanties
(departementen, provincies, waterschappen en gemeenten).7Waarom wordt voor 2001 een bedrag van 5,6 mln gulden
uitgetrokken voor communicatieprojecten (mediacampagne klimaatprobleem en
marketing van handelingsperspectieven), als is gebleken dat een hoog kennisniveau
geen garantie vormt voor milieuvriendelijk gedrag? (blz. 21)In het MP staat op blz. 21: «Een hoog kennisniveau vormt geen garantie
voor milieuvriendelijk gedrag». Hier wordt gedoeld op kennis over milieu
en milieuproblemen. Meer kennis hierover leidt inderdaad niet automatisch
tot milieuvriendelijker gedrag. De communicatie in 2001 zal zich daarom ook
niet richten op meer kennis over milieuproblemen (zoals klimaatverandering),
maar zal zich rechtstreeks richten op gedragsverandering, onder andere door
te communiceren over de diverse maatregelen uit de Uitvoeringsnota Klimaatbeleid.
Het beleid voor klimaatverandering verkeert in de uitvoeringsfase en om de
diverse maatregelen uit de Uitvoeringsnota te laten slagen, is communicatie
over deze maatregelen onontbeerlijk.In 2001 zal door middel van campagnes over duurzaam klussen, duurzaam
verven, het energieprestatieadvies, het brandstofetiket voor personenauto's,
enz. informatie over de diverse maatregelen en handelingsperspectieven worden
gegeven. Deze campagnes worden ondersteund door informatie in de winkels en
in de showroom (op de momenten dat de consument een daadwerkelijke beslissing
neemt). Deze combinatie van massamediale communicatie en point-of-sale informatie
heeft in het verleden bewezen wel effectief te zijn.8Paragraaf 3.4 en 3.5 benadrukken dat een succesvol
milieubeleid niet los kan worden gezien van de economie en de sociale ontwikkeling.
Hoe verhoudt dit zich tot de insteek van het NMP4 (vierde Nationaal Milieubeleidsplan)
waarin gekozen is voor de ecologische dimensie van duurzame ontwikkeling (blz.
35)? (blz. 22)Het NMP4 neemt als vertrekpunt de ecologische dimensie van duurzame ontwikkeling.
Deze ecologische dimensie wordt echter in samenhang bezien met de andere terreinen
van duurzame ontwikkeling, te weten het sociale en economische domein. Daarom
dienen de noodzakelijke voorwaarden en kansen op sociaal en economisch vlak
gerealiseerd te worden om uiteindelijk met succes de milieu-ambities te kunnen
realiseren.9Hoewel geconstateerd wordt dat het gevoerde milieubeleid
tot nu toe nauwelijks sociale gevolgen met zich mee heeft gebracht, wordt
gesteld dat in de toekomst mogelijke ingrijpende sociale gevolgen niet te
voorkomen zijn. Aan welke ingrepen op welk terreinen en met welke gevolgen
wordt gedacht. (blz. 22)Op dit moment kan dit slechts in algemene termen worden aangegeven. Het
milieubeleid is op veel terreinen succesvol gebleken. Enkele milieuproblemen
zijn echter moeilijk tot een oplossing te brengen. Zo is de achteruitgang
van de mondiale en nationale biodiversiteit nog niet tot staan gebracht en
nemen de CO2 emissies niet voldoende af.Het aanpakken van de zogenaamde hardnekkige milieuproblemen zal hoe dan
ook de nodige inspanningen van overheid, bedrijfsleven en andere maatschappelijke
actoren vragen. Het veranderingsproces is een samenspel van zowel
technologische als ecologische, economische als sociaal-culturele veranderingen.
Op dit moment is echter nog niet te voorzien hoe dit proces zijn beslag zal
krijgen. Dat milieubeleid evenwel sociale gevolgen kan hebben laat de aanpak
van de Nederlandse mestproblematiek zien. Ondanks mitigerende maatregelen
kunnen de sociale gevolgen aanzienlijk zijn (vermindering van werkgelegenheid,
verhuizen).10Op welke wijze spant de regering zich in voor verdergaande
harmonisatie van het milieubeleid in de EU-lidstaten en voor de overname van
het milieu-acquis door nieuwe toetreders? Welke activiteiten terzake denkt
de regering in de nabije toekomst te ontplooien? (blz. 24)Harmonisatie van het milieubeleid tussen de EU-lidstaten onderling wordt
door de regering bevorderd door zich binnen de EU in te zetten voor de ontwikkeling
van nieuw milieubeleid. Dit betekent overigens niet dat Nederland om die reden
afziet van deelname in een kopgroep van landen die verdergaand beleid nastreeft.Voor wat betreft de beoogde toetreders is de inspanning van Nederland
erop gericht om deze landen zoveel mogelijk te helpen het milieu-acquis snel
en adequaat over te nemen en te implementeren. Enerzijds wordt hiertoe door
Nederland zelf met name institutionele hulp geboden. Anderzijds bevordert
Nederland binnen de EU een optimale vergroening van de EU-gelden voor toetreding.11Hoe valt het te rijmen dat de regering veel verwacht
van nieuwe kennis en technologie, terwijl het RIVM in de jongste Milieubalans
stelt dat het allerminst zeker is dat ook in de toekomst technologische ontwikkelingen
de milieudruk kunnen compenseren? Deelt de regering de sombere verwachting
van het RIVM of is zij meer optimistisch? (blz. 25)In het Milieuprogramma staat inderdaad dat het kabinet veel verwacht van
nieuwe kennis en technologie. Er staat echter ook dat verbetering van bestaande
technologische systemen tegen zijn grenzen aan begint te lopen en dat er geheel
nieuwe technologie nodig is. Implementatie van geheel nieuwe technologie is
echter niet gemakkelijk omdat veelal aanpassingen nodig zijn van cultuur,
structuren, organisaties en bestuur (Milieuprogramma pagina 25). In feite
is het dus allerminst zeker dat in de toekomst technologische ontwikkelingen
de milieudruk kunnen compenseren. Dat gebeurt namelijk alleen als deze technologische
ontwikkelingen daadwerkelijk kunnen worden vertaald in producten die op de
markt kunnen worden gebracht.12Welke rol speelt Nederland in de ontwikkeling van een
lange-termijn strategie voor duurzame ontwikkeling, die beoogt de economische,
sociale en milieu-aspecten te integreren ? (blz. 25)Halverwege 2002 zal de UNCED Rio+10 conferentie georganiseerd worden.
Een belangrijk onderdeel hiervan vormt de presentatie van nationale strategieën
van duurzame ontwikkeling. Hiervoor is Nederland de volgende verplichting
aangegaan tijdens het slot van de 19-de speciale Zitting van de Vergadering
van de verenigde Naties in 1997:«By the year 2002, the formulation and elaboration
of national strategies for sustainable development that reflect the contributions
and responsibilities of all interested parties should be completed in all
countries (..).»Ook Nederland zal daarom tijdens de UNCED Rio+10 conferentie haar nationale
strategie voor duurzame ontwikkeling presenteren. De ontwikkeling van deze
strategie is thans in voorbereiding en zal naar verwachting eind
2001 gereed zijn. De nationale strategie zal de verschillende domeinen van
duurzaamheid omvatten (sociaal, economisch en ecologisch).Nederland is tevens mede betrokken bij de voorbereidingen van de UNCED
Rio+10 conferentie en zal in die hoedanigheid het belang van de ontwikkeling
van een lange-termijn strategie voor duurzame ontwikkeling stimuleren.13Welke mogelijkheden ziet de regering om beter rekening
te houden met de verschillende factoren die een succesvolle externe integratie
bepalen. (blz. 28)Voor het succesvol laten verlopen van externe integratie speelt een groot
aantal factoren een belangrijke rol (zie Milieuprogramma blz. 28). Een van
de kansrijke mogelijkheden om beter met deze factoren rekening te houden,
is het milieubelang in een zo vroeg mogelijk stadium in de planvorming te
betrekken (in een aantal gevallen eerder dan nu wettelijk is voorgeschreven
bij het instrument m.e.r. en milieutoets). In de praktijk blijkt, dat zodra
het milieu vanaf het allereerste begin wordt betrokken, de cultuur, de organisatie
alsmede de rol van de betrokken departementen zich hierop gaan instellen.
De milieukennis wordt vanaf het begin van het traject opgebouwd en de toepassing
van eventueel instrumentarium verloopt veelal soepel.In het jaar 2001 wordt door het Ministerie van VROM in samenwerking met
de andere departementen naar wegen gezocht om het proces van externe integratie
te ondersteunen. Hierbij zal expliciet gekeken worden naar de mogelijkheden
die de implementatie van de Europese Richtlijn «de beoordeling van de
gevolgen voor het milieu van bepaalde programma's» te bieden heeft.14Op welke wijze en op welk niveau zal integratie van
plannen kunnen plaatsvinden? Hoe gaat de regering invulling geven aan een
werkwijze waarin b.v. nota's als Natuur voor Mensen en Waterbeheer 21e eeuw
als het ware «over elkaar kunnen worden gelegd» zodat uitvoering
en financiën gekoppeld kunnen worden? (blz. 28)Op de verschillende overheidsniveaus vindt integratie dan wel inhoudelijke
afstemming van plannen nu reeds plaats. Op landelijk niveau zal een Nationale
Strategie voor Duurzame Ontwikkeling worden geformuleerd met als doel te komen
tot een gemeenschappelijke visie van de meest betrokken departementen op de
duurzame ontwikkeling van de Nederlandse samenleving. Deze strategie bouwt
voort op de belangrijkste strategische nota's en plannen van dit kabinet op
sociaal, milieu en economisch gebied (bijvoorbeeld het vierde Nationaal Milieubeleidsplan,
de vijfde nota Ruimtelijke Ordening, Belvedère, Energienota e.d.).
Deze strategie is een eerste stap naar een gemeenschappelijk integratiekader
voor de betreffende beleidsvelden.De huidige praktijk is dat de «grote nota's» van de bij de
ontwikkeling van het Nationale Milieubeleidsplan betrokken ministeries niet
alleen in het kabinet worden vastgesteld maar ook in nauwe samenwerking tussen
de betrokken departementen tot stand komen.Deze nota's worden mede door hen ondertekend.Verder wordt door diverse overheden ervaring opgedaan met een integrale
aanpak van leefomgevingsproblematiek, zoals bij het Investeringsbudget Stedelijke
Vernieuwing en op het provinciale niveau met leefomgevingsplannen. 15Wat is de reden dat er maar aan tien van de twaalf
provincies subsidies verleend worden om de servicepunten handhaving in te
richten en in bedrijf te houden? (blz. 29)Voor alle twaalf provincies zijn subsidies beschikbaar. In de periode
november 1999 – februari 2000 hebben tien provincies de subsidie aangevraagd.
De toekenning aan die provincies heeft plaatsgehad in de periode december
1999 – april 2000. De provincie Drenthe heeft de subsidieaanvraag pas
in juli 2000 ingediend. De formele toekenning aan deze provincie mag binnenkort
worden verwacht. Van de provincie Fryslân is nog steeds geen officiële
aanvraag ontvangen. De door die provincie opgestelde concept-aanvraag ziet
er echter goed uit, zodat naar verwachting in het najaar de laatste toekenning
kan plaatsvinden.16In hoofdstuk 5 worden alleen de kosten van het milieubeleid
weergegeven. Op een aantal terreinen is ook onderzoek gedaan naar de baten
van het beleid. Waarom is deze informatie niet in dit hoofdstuk opgenomen?
(blz. 32)Zie antwoord op vraag 6.17Hoe beoordeelt de regering het draagvlak voor het milieubeleid,
met name voor het NMP4, gezien het feit dat enkele relevante actoren inmiddels
hebben afgezien van verdere deelname in de Poldergroep? Welke partijen hebben
hun deelname opgezegd en welke conclusies trekt de regering hieruit? (blz.
35)Ik ben voornemens op korte termijn een brief aan de Voorzitter van de
vaste Commissie voor VROM aan de Tweede Kamer te zenden, waarin ik in ga op
het onderwerp groene polderoverleg. Tijdens het laatste polderoverleg van
30 augustus jl., waar de vertegenwoordigers van VNO-NCW, AVVB en TLN ontbraken
heb ik gezegd dat elke organisatie welkom blijft en dat het overlegmodel werkendeweg
kan worden bijgesteld. Daarbij heb ik meegedeeld dat dit het laatste overleg
over de Vijfde Nota was vóór het verschijnen van de nota, maar
dat ik nog wel een overleg wil voeren over het Vierde Nationaal Milieubeleidsplan.18Wordt de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening nog steeds
eind 2000 verwacht? (blz. 36)De eindtekst van de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening wordt aangeboden
aan de Ministerraad van 15 december 2000. Publicatie volgt na afronding van
de besluitvorming in de Ministerraad.19Kan uit de paragraaf «Lokale Agenda 21»
(LA21) worden afgeleid dat de LA21 in de huidige vorm verdwijnt en dat de
activiteiten (deels) onder andere noemers worden voortgezet? (blz. 43)LA21 is gebaseerd op het Rio-verdrag (1992) over duurzame ontwikkeling.
Het Rijk onderschrijft dat gedachtengoed en heeft LA21 actief ondersteund
door in het kader van de Vervolgbijdrageregeling Gemeentelijk Milieubeleid
(VOGM, van toepassing in de jaren 1995 t/m 1997) financiële steun aan
gemeenten te verlenen voor deze facultatieve milieutaak. De VOGM was van meet
af aan bedoeld als een tijdelijke regeling: de middelen zijn per 1-1-98 in
het gemeentefonds zijn gestort. Duurzame ontwikkeling is een zaak van vele beleidsterreinen; het milieubeleid
kan niet los gezien worden van sociale en economische aspecten. Diverse VROM-projecten
richten zich daarom op de realisering van milieudoelen in de context van andere
maatschappelijke opgaven: bv. stad & milieu, modernisering instrumentarium
geluidsbeleid, beleidsvernieuwing bodemsanering, gebiedenbeleid, e.d. Andere
goede voorbeelden van beleidssynergie zijn: duurzaam bouwen (dubo), stimuleringsprogramma
intensief ruimtegebruik (Stir) en investeringsbudget voor de stedelijke vernieuwing
(ISV). De integratie van de LA21-duurzaamheidsnoties in deze vernieuwings-operaties
op lokaal niveau staat borg voor een goede aansluiting op andere beleidsterreinen
en op de plaatselijk gedifferentieerde prioriteiten.Ook in het landelijk beleid is de samenhang tussen milieu en andere belangen
een bijna vanzelfsprekend gegeven. Zo is duurzaamheid een van de leidende
beginselen in het kabinetsbeleid voor verkeer en vervoer, mainportontwikkeling,
plattelandsvernieuwing, grote steden, ruimtelijk-economische structuur, ecologische
structuur, wonen en woonomgeving, waterhuishouding, energieopwekking en -besparing,
ontwikkelingssamenwerking, interactieve planvorming, vergroening van het belastingstelsel,
etc.20Strekt de wens tot duurzaam inkopen zich uit tot de
inkoop van groene stroom? Kan de regering aangeven voor welk deel de rijksoverheid
gebruik maakt van groene stroom? En voor welk deel de provincies, gemeenten
en waterschappen? Is de regering van mening dat de overheid hierin een voortrekkersrol
moet vervullen? (blz. 43)Het programma duurzaam inkopen door en voor overheden adviseert de overheidsinkopers
over milieuaspecten per produktgroep die ze kunnen betrekken bij aanschaffingen
of aanbestedingen. Het duurzaam inkopen richt zich op die producten die een
mindere milieubelasting veroorzaken met behoud van functionaliteit en rekening
houdend met de prijs. Bij de aanschaf van deze producten wil de overheid een
voortrekkersrol vervullen. Ook groene stroom behoort hiertoe. De activiteiten
zijn thans gericht op het vergroten van het aandeel groene stroom bij de overheid.
De ministeries van EZ en van VROM zijn al per januari 2000 geheel op groene
stroom overgegaan. Het aandeel groene stroom bij de overige ministeries en
de provincies, gemeenten en waterschappen is nog niet geheel inzichtelijk,
maar verwacht mag worden dat dit in de komende tijd verder zal toenemen.21Hoe verhoudt zich de uitspraak dat het sociaal instrumentarium,
waaronder het communicatiebeleid, als onderdeel van de instrumentenmix een
belangrijke bijdrage kan leveren aan de realisatie van het milieubeleid tot
het inzicht dat een hoog kennisniveau geen garantie vormt voor milieuvriendelijk
gedrag. (blz. 46)Bij sociale instrumenten gaat het om meer dan kennisoverdracht alleen.
Het gaat ook om bijvoorbeeld het bevorderen van dialoog, participatie, marketing,
voorbeeldprojecten, facilitering van milieuvriendelijk gedrag of benaderingen
als de klussencampagne of ecoteams.Uit onder meer verkenningen burger en milieu (zie MP, deel II, p. 46)
komt sterk naar voren dat voor het milieu gewenste gedragsveranderingen moeilijk
tot stand komen als deze op gespannen voet staan met andere belangrijke drijfveren,
behoeften en belangen van mensen.Een voorbeeld is het automobiliteitsgedrag. De meeste mensen hebben voldoende
kennis over de gevolgen van autorijden voor het milieu, toch neemt het autobezit
en -gebruik alleen maar toe. Kennelijk laten zij depositieve kanten
van autogebruik zoals zij die ervaren, in veel situaties zwaarder wegen dan
de nadelen. Om het automobiliteitsgedrag te beïnvloeden zijn andere instrumenten
dan kennisoverdracht – fysieke, financiële, juridische en sociale –
nodig om mensen tot ander gedrag te bewegen.Zie ook het antwoord op vraag 7.22Is de regering bereid om de inzichten over gedragsbeïnvloeding
nadrukkelijk te betrekken bij nieuwe beleidsvorming en bij de beoordeling
van wetgeving, zoals bijvoorbeeld bij evaluatie van de wet Milieubeheer? (blz.
46)Ja. Bij nieuwe beleidsvorming en beoordeling van wetgeving speelt de mogelijkheid
om gedrag te beïnvloeden altijd al een rol. In verband met het benodigde
draagvlak en noodzaak om controle en handhaving ook te garanderen is inzicht
in gedragsbeïnvloeding een belangrijke voorwaarde. Op dit moment wordt
veel onderzoek gedaan naar achtergronden van milieurelevant gedrag. Belangrijk
recent inzicht is dat gedrag voor een niet onaanzienlijk deel kan worden verklaard
door de sociale context (de zogenaamde gedragspraktijken). Bij nieuwe beleidsvorming
en beoordeling van wetgeving zal nagegaan worden hoe hiermee rekening te houden.Met betrekking tot de ontwikkeling van het beleid op het gebied van duurzaam
consumeren is al enige jaren geleden gestart met zogenaamde domeinverkenningen,
waarin de gehele keten bijvoorbeeld op het gebied van voeden of kleden in
beeld wordt gebracht. Ook met betrekking tot de communicatie en voorlichting
worden de nieuwe inzichten op het terrein van gedrag continu ingepast.23Streeft de regering naast het betrekken van jongeren
bij het milieubeleid ook naar het betrekken van allochtonen, gezien de opmerking
op pagina 22, dat milieu binnen hun leefgewoonten een andere plaats inneemt?
Welke stappen onderneemt de regering hiertoe. (blz. 47)Jongeren krijgen inderdaad een aparte plaats in het milieubeleid, zoals
in deel II, p. 47 van het Milieuprogramma is toegelicht. Daarnaast worden
langs vele wegen allerlei groeperingen uit de samenleving betrokken bij het
milieubeleid (zie onder andere het Groene Polderoverleg), waaronder allochtonen.
Er zijn op korte termijn geen beleidswijzigingen voorzien waarmee de allochtonen
daarbij een afzonderlijke positie krijgen.24Betekent het feit dat het stimuleringsprogramma duurzame
bedrijventerreinen ruimschoots overvraagd wordt, dat een aantal terreinen
niet duurzaam gerealiseerd zal worden? (blz. 60)Zeker kan bij een aantal bedrijventerreinen, dat in 1999 niet voor een
bijdrage in het kader van het stimuleringsprogramma DBT van het ministerie
van Economische Zaken in aanmerking is gekomen, het op het op gang brengen
en het aan de gang houden van het verduurzamingsproces niet of trager verlopen.
Overigens is, aangezien in dat jaar veel meer aanvragen werden ingediend dan
verwacht, het beschikbaar budget met 4 miljoen gulden verhoogd. Dit is gerealiseerd
door middelen in de tijd naar voren te schuiven. Hierdoor konden vrijwel alle
aanvragen, die aan de subsidieregeling voldeden, gehonoreerd worden. Verwacht
mag worden dat een deel van de in 1999 afgewezen subsidieaanvragen in 2000
in verbeterde vorm opnieuw zal worden ingediend. 25Op welk tijdstip is het onderzoek naar de inzet van
instrumenten om het gebruik van stillere voertuigen in Nederland te bevorderen
onderzocht en kan er al aangegeven worden in welke richting er gedacht wordt?
(blz. 69)Begin dit jaar is een verkenning afgerond naar instrumentarium om stiller
trein- en wegverkeer te bevorderen. De verkenning geeft een breed
overzicht van mogelijk kansrijke opties. Op dit moment wordt onderzocht hoe
implementatie het best kan plaatsvinden. Voor eisen aan (weg-)voertuigen geldt
in het algemeen dat regelgeving via de EU de aangewezen route is. Voor railverkeer
kunnen daarnaast instrumenten worden ingezet als emissieplafonds en naar geluidproduktie
gedifferentieerde gebruikersheffingen.26 en 29Welke initiatieven ontplooit de regering om te komen
tot een gelijk Europees speelveld op afvalgebied? Bent u van mening dat de
realisatie van een dergelijk gelijk speelveld een prioriteit moet zijn gezien
de ontwikkeling dat landsgrenzen een steeds minder belangrijke rol spelen
in de afvalverwijdering? (blz. 79)Aan welke maatregelen wordt er gedacht om in de verder
geliberaliseerde Europese Markt de voorkeursvolgorde voor het afvalbeheer,
de milieukwaliteit en de positie van de gebonden gebruiker te kunnen beschermen?
(blz. 79)Het op Europees niveau bereiken van een gelijkwaardig speelveld, wordt
voornamelijk gestimuleerd door een actieve inbreng in de discussies over dit
onderwerp in de Europese Unie en door zelf voorstellen in te brengen. Daarnaast
vindt in Eurregionaal kader overleg plaats over de mogelijkheden tot het op
een eerder moment bereiken van een gelijkwaardig speelveld met onze buurlanden.Voor verbranden van afvalstoffen is het Nederlandse standpunt dat de landsgrenzen
voor verbranden als vorm van verwijdering open mogen als in het buitenland
een met Nederland vergelijkbaar voorzieningenniveau is gerealiseerd. Dat betekent
dat er in het buitenland goede afstemming is tussen afvalaanbod en verwijderingscapaciteit
en dat gelijkwaardige milieu-eisen en afvalsturende regelgeving van kracht
moet zijn. Er moet dus worden gezorgd voor een level playing field (gelijkwaardig
speelveld).Ik acht het van groot belang om dit in de komende periode te realiseren.
Open landsgrenzen kunnen namelijk kansen inhouden door belangrijke schaalvoordelen.
Daar staan echter ook risico's tegenover. Gaan de grenzen namelijk open als
het gelijkwaardig speelveld nog niet is bereikt, dan kunnen er zowel ecologisch
als economisch aanzienlijke negatieve consequenties optreden: zo kan Nederlands
afval in het buitenland op een milieuhygiënisch gezien laagwaardigere
manier worden verwerkt dan in Nederland (bijvoorbeeld brandbaar afval storten
in het buitenland), kan Nederlands afval in het buitenland worden verwerkt
in installaties die aan minder strenge milieu-eisen voldoen dan in Nederland,
kan Nederlands brandbaar afval in Nederland moeten worden gestort als gevolg
van verdringing door buitenlands afval, kan bij Nederlandse verbrandingsinstallaties
als gevolg van veel export en weinig import leegstand optreden en kunnen als
gevolg van die leegstand grote financiële lasten ontstaan voor de gemeenten
(en dus voor de Nederlandse burger).Wat de te nemen maatregelen betreft voert de Erasmus Universiteit momenteel
in opdracht van het ministerie van VROM een onderzoek uit naar de effecten
van het open gaan van de landsgrenzen voor brandbaar afval. In het onderzoek
zal ook worden bezien welke maatregelen (instrumenten) kunnen worden ingezet
om mogelijke ongewenste consequenties van het open gaan van de landsgrenzen
tegen te gaan. Het onderzoek zal in november van dit jaar worden afgerond. 27Hoe is de uitspraak dat op 1 januari 2002 het tarief
nogmaals met 25 gulden per ton zal worden verhoogd te rijmen met de Memorie
van Toelichting van de Tariefwet 2001 (kamerstuk 27 415 nr. 3), waarin
staat dat voor 2002 en latere jaren nog nadere besluitvorming plaatsvindt?
Mag aangenomen worden dat de tekst uit de Tariefwet juist is? (blz. 79)In het milieuprogramma wordt uitgegaan van een verhoging van de stortbelasting
per 1-1-2002 van f 25,–. In de tariefwet is nog ruimte gelaten
om in plaats van deze verhoging alternatieven te bezien. De Tariefwet sluit
de verhoging van storttarief echter niet uit. Voor beide geldt dat de werking
van de eerdere verhoging van het storttarief met f 75,- per 1-1-2000
op haar effecten zal worden bezien teneinde een adequate besluitvorming over
de maatregel per 1-1-2002 te kunnen nemen.28Op welk moment zijn de gevolgen onderzocht van het
opheffen van de provinciegrenzen voor brandbaar afval en is het onderzoek
van de Erasmusuniversiteit afgerond ten aanzien van een onderzoek naar de
effecten van het opengaan van de landsgrenzen van openbaar afval? (blz. 79)In 1998 en 1999 is door het Afval Overleg Orgaan ruim aandacht besteed
aan de mogelijke gevolgen van het opheffen van de provinciegrenzen voor te
storten brandbaar afval en voor de herstructurering van de stortsector. Dit
heeft in april 1999 geresulteerd in het Landelijk Stortplan, waarin de partijen
in het AOO aangeven zich te zullen inspannen om op 1 januari 2000 de provinciegrenzen
voor brandbaar afval te laten vervallen. Op 1 januari 2000 zijn die provinciegrenzen
inderdaad vervallen. De partijen in het AOO en de Vereniging van Afvalverwerkers
hebben onlangs geconcludeerd dat de herstructurering van de stortsector in
voldoende mate is afgerond en dat de opheffing van de provinciegrenzen voor
brandbaar afval geen problemen heeft opgeleverd.Het onderzoek van de Erasmus universiteit naar de effecten van het opengaan
van landsgrenzen voor brandbaar afval zal in november worden afgerond.29Aan welke maatregelen wordt er gedacht om in de verder
geliberaliseerde Europese Markt de voorkeursvolgorde voor het afvalbeheer,
de milieukwaliteit en de positie van de gebonden gebruiker te kunnen beschermen?
(blz. 79)Zie antwoord op vraag 26.30In welke richtingen wordt er gezocht voor de besteding
van de ingeboekte 150 mln. gulden en worden deze maatregelen bekend gemaakt?
(blz. 80)De ingeboekte taakstelling van 150 miljoen die is ontstaan doordat de
belasting op restafval niet doorgaat per 1-1-2001 zal in het belastingplan
2002 alsnog via de milieubelasting ingevuld worden. Daartoe worden momenteel
verschillende mogelijkheden zowel binnen de sfeer van afvalverwerking –
waarbij bijvoorbeeld gedacht kan worden aan een belasting op niet duurzame
producten met een hoge milieudruk – als daarbuiten nader bezien.31Is het niet merkwaardig dat de daling van de CO2-uitstoot
als gevolg van de toegenomen import van elektriciteit zo gerelativeerd wordt,
terwijl de Nederlandse CO2-emissie als gevolg van productie die grotendeels
voor de export bestemd is niet op een zelfde wijze wordt gerelativeerd?
Kan de regering aangeven of andere landen zich bezwaard voelen over hun CO2-prestaties,
omdat zij producten invoeren en derhalve CO2-emissie elders veroorzaken, bijvoorbeeld
in Nederland? (blz. 90)De passage waar de vraag op doelt is niet bedoeld om de CO2-daling te
relativeren, maar om die toe te lichten. De toename in elektriciteitsimport
is een belangrijke verklaring voor de CO2-daling. De elektriciteitssector
onderscheidt zich van andere sectoren door de recente liberalisering van de
markt. Als gevolg hiervan verkeert de elektriciteitssector in Europa in een
bijzonder dynamische situatie. Hoe de door de liberalisering in gang gezette
ontwikkelingen uiteindelijk zullen uitpakken voor de verhouding tussen import
en export van elektriciteit, is thans niet te voorzien.32 en 33Wat zijn de kosten per EU-lidstaat die zijn gemoeid
met het bereiken van de emissieplafonds van het Gothenburg protocol? (blz.
111)De geraamde baten van het bereiken van de emissie-plafonds
van het Gothenburg protocol zijn beduidend hoger dan de geraamde kosten. Hoe
is verdeling van de baten over de betrokken landen? (blz. 112)De betreffende passage in het Milieuprogramma vindt zijn onderbouwing
in het rapport «Cost-Benefit Analysis for the Protocol to Abate Acidification,
Eutrophication and Ground Level Ozone in Europe», uitgegeven in de publicatiereeks
Lucht & Energie, nr. 132 van het Ministerie van VROM.Onderstaande tabel geeft de jaarlijkse kosten in miljarden euro's om de
emissieplafonds van het Göteborg-protocol in 2010 te halen. De tabel
geeft ook de baten die kunnen worden berekend voor die effecten waarvoor voldoende
kennis voorhanden is om dit verantwoord te doen. Het gaat daarbij om gezondheidseffecten,
de schade aan (veel) materialen, de schade aan bepaalde landbouwgewassen en
de vermindering van houtproductie in bossen. Niet gerekend is aan de effecten
op bijvoorbeeld natuurlijke ecosystemen. Voor wat betreft de gezondheidseffecten
is onderscheid gemaakt tussen acute effecten als gevolg van kortdurende episoden
met hoge concentraties luchtverontreiniging en chronische effecten als gevolg
van blootstelling gedurende langere tijd. Daarbij is gekeken naar verhoogde
kosten door ziekte en naar verhoogde sterfte. Ten aanzien van de waardering
van de afname van sterfte is er met twee methoden gerekend. De ene methode
werkt volgens het principe van Value of a Statistical Life (VOSL) en de andere
is hiervan afgeleid en houdt rekening met de gemiddelde levensverwachting
(Value of a Life Year (VOLY), waardoor deze in het algemeen iets lager uitkomt.
Om buiten de wetenschappelijke discussie te blijven welke methode de voorkeur
zou moeten genieten, bevat de tabel twee kolommen met baten. Het verschil
tussen beide kolommen is het verschil in waardering van het voorkomen van
sterfte, de overige batenposten zijn voor beide kolommen gelijk.De laatste kolom in de tabel geeft het verhoudingsgetal tussen de baten
en kosten (b/k) als range tussen de uitkomsten van de methode gebaseerd op
VOLY en VOSL. LandKostenbaten VOLYBaten VOSLb/k Oostenrijk1.12.94.62.6 – 4.2 België1.93.14.81.6 – 2.5Denemarken0.60.71.01.1 – 1.7Finland0.90.30.40.3 – 0.4Frankrijk8.713.821.21.6 – 2.4Duitsland14.324.737.91.7 –
2.7Griekenland1.50.81.20.5 – 0.8 Ierland0.70.30.40.4 – 0.6Italië9.712.018.61.2 –
 1.9Luxemburg0.10.71.16.7 – 11.0Nederland2.46.19.32.5 – 3.9Portugal1.50.40.70.3 – 0.5Spanje6.53.55.40.5 – 0.8Zweden1.51.01.60.7 –
 1.1 Ver. Koninkrijk8.312.218.01.5 – 2.2      EU 1560.082.4126.21.4 – 2.1 Overig UN/ECE9.844.770.14.6 – 7.2Totaal69.8127.1196.31.8 –
 2.8Vergelijking van de kosten en baten leidt tot de conclusie dat de totale
baten van het Göteborg-protocol de totale kosten zullen overschrijden.
Opmerkelijk is overigens dat dit ook de uitkomst zou zijn bij een scenario
waarbij alle landen alle technische middelen – ongeacht de kosten ervan –
zonder uitstel zouden inzetten om de verzuring te bestrijden. Afhankelijk
van de gebruikte rekenmethode bedraagt de verhouding tussen baten en kosten
ten minste 2 of ca. 3. «Ten minste» omdat enerzijds de kosten
in de praktijk vrijwel altijd lager uit blijken te vallen en anderzijds omdat
de baten in ieder geval hoger zullen zijn vanwege het feit dat deze niet voor
alle effecten in de berekening konden worden meegenomen. De positieve uitkomst
van de kosten-batenanalyse is voor een belangrijk deel overigens ook te danken
aan de integrale benadering van het RAINS-model dat de besluitvorming in de
UN/ECE ondersteunt en waarmee berekend wordt welke emissiereducties binnen
Europa het meest kosteneffectief zijn.Indien de kosten en baten voor ieder land afzonderlijk naast elkaar worden
gezet moet daarbij echter wel worden bedacht dat er op het niveau van de individuele
landen het verband tussen kosten en baten maar zeer beperkt is. Immers, de
emissiereducties leveren niet alleen milieuwinst in het eigen land op, maar
ook in veel andere landen. En anderzijds: de baten die een land kan inboeken
zijn voor een belangrijk deel ook het gevolg van de inspanningen van andere
landen. Voor een beperkt aantal landen is het omgekeerde het geval. Landen
die aan de rand van het Europese grondgebied zijn gelegen en weinig tot geen
baten van omringende landen (kunnen) ontvangen verliezen op de bestrijding
van verzuring. Het principe van de vervuiler betaalt maakt dat deze landen
desalniettemin gedwongen zijn om de emissies terug te dringen. Uit de tabel
blijkt ook dat in de niet EU-landen de verhouding tussen baten en kosten het
hoogst is. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door het feit dat deze landen
de relatief goedkope maatregelen, die in de EU al zijn doorgevoerd, nog moeten
nemen.34Welke beleidsconclusies trekt de regering uit het feit
dat de handhaving van de CTB (College voor de Toelating van Bestrijdingsmiddelen)-besluiten
over houtverduurzaming ernstig wordt bemoeilijkt door het niet van kracht
zijn van onder meer een Europees verbod? (blz. 118)In een brief aan de Vaste Commissie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer van 15 juni 2000 is ingegaan op de handhaving van
de CTB besluiten over houtverduurzaming. Aangegeven is dat het nog niet van
kracht zijn van de warenwetregeling en het import-, handels- en toepassingsverbod
op grond van de Wet milieugevaarlijke stoffen met zich brengt dat de handhaving
van de CTB-besluiten ernstig wordt bemoeilijkt. In verband daarmee zal de
handhaving in de tijd gefaseerd vorm worden gegeven. In genoemde
brief is deze gefaseerde handhaving nader uitgelegd.35Wanneer wordt gestart met het onderzoek om de streefwaarden
van de bodem vast te stellen, en hoe lang zal dat onderzoek duren. (blz. 123)Het genoemde onderzoek betreft niet de hoogte van de streefwaarden zelf.
Deze zijn vastgesteld bij circulaire in februari 2000. Het onderzoek betreft
de wijze van toetsing aan de streefwaarden. Uitgangspunt is dat de kans dat
bodems in relatief onbelaste gebieden aan de streefwaarden voldoen minimaal
95% moet zijn. Om dit te kunnen bereiken is een toetsingsregel gemaakt op
basis van de beschikbare kennis over de achtergrondgehalten in de bodem van
Nederland. De toetsingsregel maakt het mogelijk om onder bepaalde voorwaarden
bij toetsing aan de streefwaarden bodems als schoon te karakteriseren, ook
als voor enkele stoffen de streefwaarden in beperkte mate worden overschreden.Omdat de database van achtergrondgehalten in Nederland echter beperkt
is, vooral voor organische stoffen, is onderzoek voorgenomen dat een vollediger
en nauwkeuriger beeld dient op te leveren van die achtergondgehalten in de
Nederlandse bodem. Op basis daarvan kan de toetsingsregel geëvalueerd
worden. Hiervoor is een project gestart: «Achtergrondwaarden 2000».
Dit project heeft tot doel de gehalten aan organische en anorganische stoffen
in relatief onbelaste gebieden via een uitgebreid meetprogramma vast te stellen.
Inmiddels is begonnen met een definitiestudie om tot een goede aanpak van
dit onderzoek te komen, met voldoende draagvlak van alle betrokken partijen.
Bovendien wordt onderzocht of co-financiering mogelijk is via een samenwerkingsverband
van belanghebbende partijen en of het meetprogramma meerdere doelen tegelijk
kan dienen. De belangrijkste participanten in het project zijn op dit moment:
IPO, VNG, RIZA , RIVM, ministerie van LNV (IKC), bedrijfsleven en het ministerie
van VROM. De definitiestudie wordt eind 2000 afgerond en resulteert dan in
een projectplan voor de uitvoering van het meetprogramma. Na een aanbestedingsprocedure,
zal dit meetprogramma in twee fasen worden uitgevoerd en naar verwachting
tot 2002 duren.36De hoeveelheid gestorte afval is in 1999 toegenomen.
Hiervoor worden drie factoren genoemd. Zou de regering voor elk van deze drie
factoren kunnen kwantificeren in hoeverre zij aan deze toename hebben bijgedragen?
(blz. 126)In de in het Milieuprogramma genoemde factoren die hebben bijgedragen
aan de toename van de hoeveelheid gestort afval zit een volgtijdelijkheid
en een onderlinge afhankelijkheid. Daardoor is het niet mogelijk, maar ook
niet zinvol om aan te geven hoeveel de afzonderlijke factoren hebben bijgedragen.Zo is na een periode van sterke groei het hergebruik (van met name huishoudelijk
afval en vergelijkbaar bedrijfsafval) minder snel toegenomen dan de jaren
daarvoor. Het achterblijven van het hergebruik zou dan gezien kunnen worden
als oorzaak van het feit dat er meer afval moest worden verwijderd. Maar hetzelfde
kan ook gezegd worden van de krap geplande AVI-capaciteit of voor het toepassen
van afval als brandstof in andere installaties dan AVI's: zou er voldoende
bij- of meestookcapaciteit zijn geweest om (de toename van) de hoeveelheid
afval voor verwijdering te verbranden, dan zou er geen toename zijn geweest
van gestort afval. Er zou dan kunnen worden gesteld dat de factor bij- en
meestookcapaciteit verantwoordelijk is voor de toename van het gestorte afval,
zonder naar de andere factoren te kijken. Uit het voorgaande blijkt dat het niet primair van belang is om aan te
geven hoeveel de afzonderlijke factoren hebben bijgedragen, maar om zorg te
dragen dat door preventie en hergebruik de hoeveelheid afval voor verwijdering
wordt beperkt en dat het niet herbruikbare afval zo optimaal mogelijk wordt
verbrand en gestort.37Welk vervolg komt er als blijkt uit het jaarverslag
van de Commissie Verpakkingen over 1999 dat de huidige maatregelen onvoldoende
geweest zijn om de doelstellingen van het convenant te halen? (blz. 128)Als de doelstellingen van het Convenant verpakkingen niet gehaald worden
dan zal ik overwegen regelgeving in te zetten om het behalen van de doelstellingen
alsnog zeker te stellen.Overigens heeft de Commissie verpakkingen in een persbericht dat onlangs
is uitgegeven vooruitlopend op het uitbrengen van het jaarverslag over 1999,
aangegeven dat de doelstellingen van het Convenant verpakkingen binnen bereik
liggen.38Wanneer is duidelijkheid te verwachten van de EC over
het onderscheid tussen nuttige toepassing en verwijdering? Wanneer is op dit
punt duidelijkheid te verwachten van de RvS? (blz. 129)Naar verwachting zal de Europese Commissie eind dit jaar of begin volgend
jaar een voorstel doen voor het maken van onderscheid tussen «hoofdgebruik
als brandstof of een andere wijze van energieopwekking» (nuttige toepassing)
en «verbranden op land» (verwijdering). Het is dan aan het technisch
aanpassingscomité (TAC) om hier een besluit over te nemen. Zo hier
geen meerderheid bestaat wordt het voorstel voorgelegd aan de Milieuraad.De Raad van State heeft onlangs prejudiciële vragen aan het EU hof
van Justitie voorgelegd over onder meer de interpretatie van de Europese lijst
met verwijderingshandelingen en met handelingen voor nuttige toepassing. Een
uitspraak van het Hof neemt geruime tijd in beslag.39In welke richting, ten aanzien van de burger, de overheid
en de gemeenten, wordt er gedacht om de gescheiden inzameling van afval te
intensiveren. (blz. 129)Door de partijen in het AOO wordt momenteel gewerkt aan het opstellen
van een plan van aanpak voor het stimuleren en intensiveren van de gescheiden
inzameling van afvalstoffen bij huishoudens. Activiteiten die naar het zich
laat aanzien in dit plan van aanpak zullen worden opgenomen zijn ondermeer
het opstellen van een gemeenschappelijke communicatie strategie van de verschillende
overheden, het uitvoeren van sorteeranalyses en monitoring/benchmarking om
op gemeente- en wijk niveau om te kunnen bepalen waarop de aandacht vooral
moet worden gericht. Ook de ontwikkeling van laagdrempelige en innovatieve
afvalinzamelsystemen zullen onderdeel vormen van het plan van aanpak.40Hoe zijn de voorstellen van de regering tot verbetering
van de EG-verordening overbrenging afvalstoffen (EVOA) door de Europese Commissie
ontvangen en tot welke beleidsconclusies hebben die voorstellen geleid ? Wat
zijn de resultaten van de bespreking in de TFS-handhavingsconferentie? (blz.
130) In 1999 zijn schriftelijk voorstellen aan de Europese Commissie gedaan
tot verbetering van de EVOA. Dergelijke voorstellen zijn ook door andere lidstaten
ingediend en eind 1999 besproken tijdens een workshop. Gebleken is dat het
merendeel van de door Nederland ingediende knelpunten ook door andere lidstaten
wordt onderkend en dat de noodzaak tot wijziging van de EVOA wordt gesteund.
Op een aantal punten heeft de discussie echter nog niet tot conclusies van
de Europese Commissie geleid.Aanvullend heeft Nederland het initiatief genomen om vanuit de handhavingsoptiek
verbeteringsvoorstellen voor de EVOA in IMPEL/TFS (Implementation and Enforcement
of Environmental Law/Trans Frontier Shipment of Waste) te bespreken. Concept-voorstellen
zijn in mei van dit jaar in een IMPEL/TFS conferentie besproken en in concept
aan de Commissie aangeboden. De definitieve voorstellen worden naar verwachting
in november dit jaar aangeboden.41Wanneer is de invulling afgerond van het principe «de
vervuiler betaalt» voor het geluidbeleid en kan er al aangegeven worden
welke richting deze invulling opgaat? (blz. 134)Het kabinet beoogt de maatschappelijke kosten van milieubelastende activiteiten
via in het marktmechanisme te internaliseren. In het NMP4 wordt aandacht besteed
aan deze lijn. Op de invulling ervan voor geluid kan thans nog niet worden
vooruitgelopen.42Welke subsidies met negatieve effecten voor milieu
zullen door de betrokken ministeries worden aangepast? Op welke wijze zal
het onderzoek van CE naar de milieuschadelijke subsidies leiden tot bijstelling
van het beleid? (blz. 157)Uit het uitgevoerde onderzoek is gebleken dat van een aantal subsidies
de nadelige effecten voor het milieu kunnen worden beperkt zonder dat de doelstelling
waarvoor de subsidie oorspronkelijk is ingesteld, wordt geschaad. Bij een
aantal andere subsidies kan het milieuschadelijke effect slechts worden verminderd
ten koste van het bereiken van het doel waarvoor de subsidie in het leven
is geroepen. In dat geval is een afweging nodig tussen het milieubelang en
het andere belang dat met de subsidie wordt nagestreefd. De betrokken ministeries
kennen de lijst van milieuschadelijke subsidies en bezien de mogelijkheid
om deze te «vergroenen». Ook zullen de conclusies en aanbevelingen
van de verrichte case-studies ter harte worden genomen. In een aantal gevallen
doorliepen en doorlopen een aantal van deze subsidies overigens al een aanpassingstraject.Middels het onderzoek is aldus gestart met het doorlichten van de bestaande
directe subsidies op hun schadelijke effecten voor het milieu en op de mogelijkheden
om deze effecten te verminderen. Omdat nieuwe subsidieregelingen en het aanpassen
van bestaande regelingen een milieutoets (zullen) ondergaan, is het niet nodig
om het beleid verder aan te passen.Het onderzoek heeft ook een lijst opgeleverd van fiscale regelingen met
mogelijk milieuschadelijke effecten. Deze lijst is inmiddels voorgelegd aan
de werkgroep Vergroening van het fiscale stelsel II ten einde de mogelijkheid
van het vergroenen van deze regelingen te onderzoeken. XNoot1Samenstelling:Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA), Van Middelkoop
(GPV), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Crone
(PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), ondervoorzitter,
Eisses-Timmerman (CDA), Th.A.M. Meijer (CDA), Luchtenveld (VVD), Van Wijmen
(CDA), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Ravestein (D66),
Oplaat (VVD), Kortram (PvdA), Van der Knaap (CDA), Van Gent (GroenLinks),
Udo (VVD), Waalkens (PvdA) en Schoenmakers (PvdA).Plv. leden: Leers (CDA), Dijksma (PvdA), Stellingwerf (RPF), Valk (PvdA),
Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA), Scheltema-de
Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Schreijer-Pierik
(CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), M.B. Vos (GroenLinks), Van 't Riet (D66),
Giskes (D66), Niederer (VVD), Vacature (PvdA), Van den Akker (CDA), Halsema
(GroenLinks), Snijder-Hazelhoff (VVD), Hindriks (PvdA) en Spoelman (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27404-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl