Wijziging van de Wet op de huurtoeslag (uitvoeringstechnische wijzigingen); Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31446, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31446 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. AlgemeenHoofdstuk 1 InleidingHoofdstuk 2 VereenvoudigingsvoorstellenAd a: TijdvakverschuivingAd b: Bedrijfsruimte, garage en onderhuur (artikel 5,
eerste lid, onderdelen a, b en d, en vierde lid, van de Wht)Ad c: Servicekosten (artikel 5, eerste lid, onderdeel
c, en derde lid, van de Wht)Tabel 1: inkomenseffecten forfaitaire servicekosten zonder
differentiatie naar leeftijdscategorie Tabel 2: inkomenseffecten forfaitaire servicekosten met
differentiatie naar leeftijdscategorie Ad d: Passendheidstoets en verhuisnorm (de artikelen 12,
38, 39 en 40 van de Wht)Ad e: Jaarlijkse indexering van de normhuren (artikel
27, eerste lid, aanhef en onderdeel a, en tweede lid, van de Wht)Hoofdstuk 3 Gevolgen voor de programma-uitgaven en voor
de uitvoeringsorganisatieGevolgen voor de uitvoeringsorganisatieGevolgen voor de programma-uitgavenHoofdstuk 4 Administratieve lasten voor het bedrijfsleven
en de burgersII. ArtikelsgewijsArtikel IOnderdeel AOnderdelen B, I en KOnderdeel C, onder 1Onderdelen C, onder 2, E, F, G en H, onder 2Onderdelen D en H, onder 1Onderdeel JOnder 1Het voorgestelde artikel 27Eerste lidTweede lidDerde lidOnder 2Onder 3Onder 4Onder 5Onderdeel LArtikel IIArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31446Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 446Wijziging van de Wet op de huurtoeslag (uitvoeringstechnische wijzigingen)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. AlgemeenHoofdstuk 1 InleidingIn het plan van aanpak «vereenvoudigingsoperatie Belastingdienst»
(Kamerstukken II 2006/07, 31 066, nr. 2) is aangekondigd dat onderzocht
zal worden of de uit te voeren wet- en regelgeving vereenvoudigd kan worden.
Het doel hiervan is, behalve de stroomlijning van de uitvoering, vooral het
vergroten van de transparantie van de regelgeving voor de burger. Naast onder
meer de complexiteit van de verschillende automatieringssystemen is de ingewikkeldheid
van de uit te voeren wet- en regelgeving een factor die bijdraagt aan de uitvoeringsproblemen
die de Belastingdienst/Toeslagen sinds de inwerkingtreding van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen (hierna: de Awir) ondervindt. De Wet op
de huurtoeslag (hierna: de Wht) is een van die uitvoeringstechnisch complexe
regelingen. De Wht kent, ook na de harmonisatie en stroomlijning in het kader
van de Awir, een relatief groot aantal specifieke regels. Deze bemoeilijken
niet alleen de uitvoerbaarheid, maar zijn vaak ook weinig inzichtelijk voor
de burger. Over veel van die specifieke regels moeten vragen worden opgenomen
op de aanvraag- en mutatieformulieren. Het gevolg daarvan is dat alle huurtoeslagaanvragers
(circa 1 miljoen) geconfronteerd worden met lastig te beantwoorden vragen
die maar voor een klein aantal gevallen daadwerkelijk van toepassing/belang
zijn. Burgers ervaren dat als bureaucratisch en ingewikkeld. Het leidt bovendien
vaak tot foutief ingevulde formulieren en haperingen in de verwerking daarvan.Een vereenvoudiging van de wet- en regelgeving maakt het mogelijk op al
deze punten winst te boeken. Als dan ook nog vraagtekens gezet kunnen worden
bij de effectiviteit van sommige specifieke regels, is het – ook vanuit
beleidsmatig oogpunt – zinnig en wenselijk om een vereenvoudiging en
zelfs het schrappen van die regels voor te stellen.De Tweede Kamer der Staten-Generaal is hierover bij brieven van 17 september
2007 (Kamerstukken II 2006/07, 31 066, nr. 13) en van 24 oktober
2007 (Kamerstukken II 2006/07, 31 066, nr. 15) geïnformeerd.Bij de keuze op welke onderdelen van de Wht vereenvoudiging mogelijk en
wenselijk is, zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: – De maatregel moet zoveel mogelijk bijdragen aan transparantie
en klantvriendelijkheid voor de burger.– De beleidsdoelen van de huurtoeslag mogen niet in het geding komen
(het waarborgen van de betaalbaarheid van het huren, zonder daarbij de beheersing
van de kosten uit het oog te verliezen).– Indien de maatregel nadelige inkomensgevolgen heeft voor de burger,
dienen deze voor zover mogelijk gecompenseerd te worden.– Er moet sprake zijn van een wezenlijke vermindering van de uitvoeringslasten.– De maatregel moet passen binnen het doel van de Awir, te weten
stroomlijning en harmonisatie met de overige inkomensafhankelijke regelingen.– De implementatie van de maatregel moet per 1 januari 2009
haalbaar zijn.Hoofdstuk 2 VereenvoudigingsvoorstellenDit heeft geleid tot de volgende voorstellen tot wijziging van de Wht:a. Het verschuiven van de jaarlijkse aanpassing van de huurgerelateerde
parameters van 1 juli naar 1 januari.b. Het afschaffen van de aftrekposten op de rekenhuur voor bedrijfsruimte,
garage en onderhuur.c. Het introduceren van een forfaitair bedrag ten aanzien van de subsidiabele
servicekosten.d. Het afschaffen van de passendheidstoets en de verhuisnorm.e. Het vereenvoudigen van de procedure voor de jaarlijkse indexering van
de zogenoemde normhuren.Ad a: TijdvakverschuivingMet de inwerkingtreding van de Awir is het tijdvakbegrip van de daaronder
ressorterende regelingen geharmoniseerd: als berekeningsjaar geldt het kalenderjaar
waarop de toeslag betrekking heeft. Niet alle toeslagbepalende factoren worden
echter per kalenderjaar vastgesteld. Zo geldt al sinds jaar en dag dat de
jaarlijkse huurverhoging in de meeste gevallen per 1 juli plaatsvindt.Voor de huurtoeslag betekent dit tot dusver dat de huurgerelateerde parameters
(de normhuur, de kortingsgrens, de aftoppingsgrenzen en de maximale huurgrenzen)
elk jaar met ingang van 1 juli worden vastgesteld omdat dat de datum
is waarop voor verreweg de meeste woningen de jaarlijkse huurverhoging plaatsvindt.
Het is overigens geen wettelijke verplichting om de huurprijzen per 1 juli
aan te passen. Een andere datum is mogelijk, met de beperking dat slechts éénmaal
per twaalf maanden een huurverhoging mag worden doorgevoerd.De inkomensgerelateerde parameters van de huurtoeslag worden wel in overeenstemming
met het inkomensbegrip uit de Awir jaarlijks per 1 januari aangepast.
De verschillende tijdstippen van vaststellen van de voor de huurtoeslag geldende
parameters zijn de reden dat de Belastingdienst/Toeslagen voor elke huurtoeslagaanvraag
ten minste twee maal per jaar een voorschottoekenning moet bepalen, één
keer per januari en één keer per juli.Harmonisering van de tijdstippen van aanpassen van de verschillende huur-
en inkomensparameters heeft als voordeel dat de Belastingdienst/Toeslagen
het jaarlijks te verlenen voorschot in principe niet meer hoeft aan te passen.
Dit is ook voor de huurder overzichtelijk en, zeker bij de betaling aan de
verhuurder (geclusterd betalen) in circa de helft van de gevallen, ook voor
de verhuurder.Omdat het moment van de jaarlijkse huurverhoging niet wettelijk is vastgelegd,
is de vrijwillige medewerking van de huurders en de verhuurders om
de datum van huurverhoging te verschuiven naar 1 januari noodzakelijk.
In het Landelijk Overleg Huurders Verhuurders (hierna: het LOHV) hebben zowel
de Woonbond als de verhuurdersvertegenwoordigers aangegeven grote nadelen
te zien in een verschuiving van de datum van huurverhoging.Gezien het voorgaande wordt vooralsnog gekozen voor een variant, die is
voorgesteld door het LOHV en die eveneens leidt tot het gewenste effect: het
per 1 januari vaststellen van alle huurtoeslagparameters en daarmee (in
principe) slechts eenmaal per jaar berekenen van het voorschot huurtoeslag.
Met het LOHV zal wel worden overlegd of een verschuiving van de datum van
huurverhoging in de toekomst tot de mogelijkheden behoort.De variant waar nu voor wordt gekozen gaat ervan uit dat de datum van
huurverhoging ongewijzigd blijft, dus voor de meeste huurwoningen 1 juli.
De huurgerelateerde parameters worden wel per 1 januari vastgesteld,
waarbij de normhuren worden geïndexeerd op basis van de huurontwikkeling
in het voorafgaande huurronde jaar. Dit heeft als voordeel dat de verhuurders
hun administratie niet behoeven om te zetten en dat voor het wijzigen van
de huurtoeslagparameters niet gewerkt hoeft te worden met geschatte gegevens
maar kan worden uitgegaan van de gerealiseerde huurontwikkeling.Eén van de redenen om te komen tot een tijdvakverschuiving is het
terugdringen van het aantal aanpassingen van de door de Belastingdienst/Toeslagen
verleende voorschotten. Daarom wordt het voorschot huurtoeslag niet meer standaard
aangepast aan de huurstijging. Indien de huurtoeslagontvanger zijn huurtoeslag
toch wil laten aanpassen aan de werkelijke huur dan kan daarom worden verzocht.
In elk geval wordt bij de definitieve vaststelling van de toeslag achteraf
de correcte huur gehanteerd. Bijkomend voordeel hiervan is dat minder vaak
dan thans het geval is bij de definitieve vaststelling sprake zal zijn van
een terugvordering van te veel betaalde voorschotten.Indien het wetsvoorstel, zoals beoogd wordt, in werking treedt per 1 januari
2009, zullen de huurgerelateerde huurtoeslagparameters na 1 juli 2008
voor de eerste maal worden gewijzigd met ingang van 1 januari 2010. Dat
betekent dat een half jaar langer (van 1 juli tot en met 31 december
2009) met de normhuur van 1 juli 2008 wordt gerekend. Het zou ook mogelijk
zijn geweest om de indexering van de normhuur een half jaar te vervroegen.
Dat zou echter betekenen dat de huurder nadeel ondervindt want de normhuur
wordt zes maanden eerder verhoogd dan gebruikelijk; dit heeft een lagere huurtoeslag
tot gevolg.Wanneer de normhuren een half jaar later worden aangepast heeft de huurder
een eenmalig financieel voordeel. Het voordeel bedraagt gemiddeld € 15.Ad b: Bedrijfsruimte, garage en onderhuur (artikel 5,
eerste lid, onderdelen a, b en d, en vierde lid, van de Wht)Huurtoeslag wordt onder meer berekend over de hoogte van de rekenhuur,
bedoeld in artikel 5 van de Wht. Dat is de per maand door de huurder verschuldigde
huurprijs voor de woning, voor zover deze niet meer bedraagt dan de toepasselijke
maximale huurgrens, bedoeld in artikel 13 van de Wht.Op deze verschuldigde huurprijs wordt op basis van het huidige artikel
5 van de Wht een aantal bedragen in mindering gebracht. Voor bedrijfsruimten
betreft dat het bedrag dat in de huurprijs is begrepen voor een bedrijfsruimte
die tot de woning dan wel woonwagen behoort (artikel 5, eerste lid, onderdelen
a en d, van de Wht) en voor een garage die tot de woning behoort betreft dat
een forfaitair bedrag van € 22 per maand (artikel 5, eerste lid,
onderdeel b, van de Wht).In het geval van onderhuur geldt als rekenhuur het uit artikel 5, eerste, tweede en derde lid, van de Wht voortvloeiende huurprijsbedrag verminderd
met 25 procent van dat bedrag (artikel 5, vierde lid, van de Wht).De reden voor het in mindering brengen van de bedragen voor een bedrijfsruimte
en een garage was dat daarmee alleen die gedeelten van de woning worden gesubsidieerd
die voor woonruimte zijn bestemd. Het blijkt dat deze vermindering op de huurprijs
slechts wordt toegepast voor circa 7000 huishoudens per jaar.Ook de prijs voor het gedeelte van de woning dat de huurder heeft onderverhuurd,
wordt van de huurprijs afgetrokken. Dit betreft circa 1000 huishoudens (voornamelijk éénpersoonshuishoudens)
die hun woning deels onderverhuren.Deze specifieke aftrekposten op de subsidiabele huurprijs betreffen dus
nog geen procent van het totaal aantal huishoudens met huurtoeslag, terwijl
wel elke aanvrager wordt geconfronteerd met vragen over deze posten op de
aanvraag- en mutatieformulieren. Zowel voor de burger als voor de uitvoeringsorganisatie
betekent dit een extra belasting.Daarom wordt voorgesteld de vermindering van de hoogte van de huurprijs
vanwege een tot de woning/woonwagen behorende bedrijfsruimte of een bij de
woning behorende garage, zoals opgenomen in artikel 5, eerste lid, onderdelen
a, b en d, van de Wht af te schaffen.Ook wordt voorgesteld de vermindering van de huurprijs bij onderverhuur,
zoals bepaald in artikel 5, vierde lid, van de Wht af te schaffen.Ad c: Servicekosten (artikel 5, eerste lid, onderdeel
c, en derde lid, van de Wht)In principe wordt voor de berekening van de huurtoeslag uitgegaan van
de kale huurprijs.Er kunnen daarnaast vier specifieke servicekostenposten worden opgeteld
bij de kale huurprijs om de subsidiabele huurprijs (= rekenhuur) te verkrijgen.
Het gaat om de servicekosten die betrekking hebben op de kosten voor het in
bedrijf zijn van verschillende installaties en van de verlichting van gemeenschappelijke
ruimten, het schoonmaken van de liften en de gemeenschappelijke ruimten, de
kosten van een huismeester en de kapitaals- en onderhoudskosten van dienstruimten
en gemeenschappelijke recreatieruimten. Voor elk van deze vier kostenposten
kan ten hoogste € 12 per maand bij de subsidiabele huurprijs worden
opgeteld, dus in totaal maximaal € 48 per maand. Het komt overigens
maar zelden voor dat een huishouden een bijtelling van € 48 per
maand voor servicekosten heeft (circa 100 huishoudens per jaar). De gemiddelde
bijtelling aan servicekosten bedraagt circa € 15 per maand. Dit
leidt, door toepassing van de kwaliteitskortingspercentages in de huurtoeslag,
tot gemiddeld € 12 per maand aan hogere huurtoeslag.Deze bijtelling van kostenposten vergt een groot aantal vragen op het
aanvraagformulier, hetgeen een extra belasting betekent voor de burger en
meer kans op fouten bij het invullen van de betreffende formulieren. Voorts
leidt dit tot problemen met de verwerking. Daarbij komt dat de hoogte van
de feitelijk door de verhuurder in rekening gebrachte bedragen voor de onderscheiden
servicekostenposten lastig te controleren is, waardoor het risico op misbruik
en oneigenlijk gebruik groot is.In dit wetsvoorstel wordt een vereenvoudiging van de servicekostenbijtelling
voorgesteld. Hiertoe worden de vier gespecificeerde servicekostenposten met
elk een apart kostenbedrag vervangen door één forfaitaire opslag
voor huurders die een of meer van de hiervoor bedoelde servicekosten voor
gemeenschappelijke ruimten betalen. De huidige vier vragen op
het aanvraagformulier worden dan vervangen door één vraag; ook
behoeft niet langer het bedrag van de servicekosten te worden opgegeven.Indien wordt gekozen voor een forfaitair bedrag voor de servicekostenbijtelling
en deze vereenvoudiging budgettair neutraal dient plaats te vinden, zou het
forfaitaire bedrag van de bijtelling € 15 per maand bedragen, conform
het hiervoor genoemde gemiddelde kostenbedrag van de huidige huurtoeslagontvangers
met deze servicekosten.Zoals in zijn algemeenheid geldt bij vereenvoudiging van regelgeving,
betekent dit voorstel rond de servicekosten minder maatwerk, maar een meer
generieke benadering. Dit brengt, binnen de randvoorwaarde van budgettaire
neutraliteit, met zich mee dat zich positieve en negatieve inkomenseffecten
voordoen, afhankelijk van de huidige hoogte van de servicekostenbijtelling.
Ongeveer de helft van de huishoudens met servicekostenbijtelling zal een nadeel
ondervinden, en de helft van de huishoudens een voordeel. Het gemiddelde nadeel
en voordeel is circa € 6 per maand.Hierbij is gebleken dat 65-plus huishoudens er meer op achteruit zouden
gaan dan de overige huishoudens. Gemiddeld genomen is de huidige servicekostenbijtelling
van 65-plus huishoudens € 6 hoger dan die van bij 65-min huishoudens.
Daarom is er in het voorstel voor gekozen om de hoogte van de forfaitaire
bijtelling te differentiëren tussen 65-min huishoudens respectievelijk
65-plus huishoudens. De forfaitaire bijtelling op de rekenhuur voor 65-min
huishoudens is in dit wetsvoorstel vastgesteld op € 12. Voor 65-plus
huishoudens wordt de bijtelling vastgesteld op € 18.Een verdergaande compensatie van de nadelige inkomensgevolgen zou een
aanzienlijk extra budgettair beslag vergen waarvoor geen dekking bestaat (ter
illustratie: indien de forfaitaire bijtelling voor servicekosten met € 10
per maand zou worden verhoogd, kost dit circa € 50 miljoen per jaar
extra).Er is daarom gezocht naar een manier om in elk geval die groepen die de
meest nadelige effecten ondervinden, zo veel mogelijk te ontzien.Onderstaande tabellen laten zien hoeveel huishoudens erop vooruit respectievelijk
achteruit gaan door de overgang naar een forfaitaire bijtelling voor servicekosten.Tabel 1 schetst de inkomensgevolgen zonder differentiatie van de hoogte
van het forfaitaire bedrag; tabel 2 toont de gevolgen bij een differentiatie
van de bijtelling voor 65-min en 65-plus huishoudens.Maximaal kan het nadeel voor 65-min huishoudens oplopen tot € 36
per maand, en voor 65-plus huishoudens tot € 30 per maand. Het gaat
hierbij om huishoudens die voor alle vier de subsidiabele servicekosten het
maximumbedrag van € 12 opvoeren (in totaal dus € 48).
Zoals hiervoor gezegd gaat het hier om een beperkt aantal huishoudens (circa
100 huishoudens). In totaal gaan, afhankelijk van de gekozen variant, circa
250 tot 290 huishoudens er meer dan € 25 op achteruit. In de variant
vermeld in tabel 2 worden de 65-plus huishoudens ontzien: van deze groep gaan
er nog maar 65 huishoudens meer dan € 25 per maand op achteruit,
tegenover 148 huishoudens in de variant zonder differentiatie.In totaal gaan van de 65-plus huishoudens er in variant 1 circa 129 000
op achteruit; in variant 2 zijn dat 107 500 huishoudens.Wel betekent dit positieve effect van differentiatie voor de 65-plus huishoudens,
dat er meer 65-min huishoudens nadelig effect ondervinden. Tabel 1: inkomenseffecten forfaitaire servicekosten zonder
differentiatie naar leeftijdscategorie      nadeel/voordeel        Huishoudtype<–25– 25 – – 15– 15 – – 5– 5 – 00 – 55 – 15>15Totaal Eenpersoons 65-min912 31628 15535 00139 61470 866 176 043meerpersoons 65-min734919 75131 02733 32559 339 143 798Eenpersoons 65-plus13810 99251 62437 48424 38826 667 151 293meerpersoons 65 plus101 91513 77513 0477 9088 686 45 341Totaal24615 572113 305116 559105 235165 558 516 475Tabel 2: inkomenseffecten forfaitaire servicekosten met
differentiatie naar leeftijdscategorie      nadeel/voordeel        Huishoudtype<–25– 25 – – 15– 15 – – 5– 5 – 00 – 55 – 15>15Totaal Eenpersoons 65-min2004 61041 57741 03334 54354 080 176 043meerpersoons 65-min221 43129 79136 62029 69746 237 143 798Eenpersoons 65-plus614 64239 80639 63330 97130 7805 400151 293meerpersoons 65 plus47879 57613 04910 28710 4801 15845 341Totaal28711 470120 750130 335105 498141 5776 558516 475Het wetsvoorstel voorziet voorts in de jaarlijkse indexering van de forfaitaire
servicekosten met het prijsindexcijfer waarmee ook de maximale huurgrens en
het norminkomen worden aangepast. Hiermee wordt rekening gehouden met een
geleidelijke stijging van het gemiddelde niveau van de subsidiabele servicekosten.
In de huidige regelgeving wordt de jaarlijkse stijging van servicekosten immers
ook doorvertaald in een hogere huurtoeslag per huishoudens, voor zover deze
servicekosten het maximumbedrag van € 12 per post niet overschrijden.Ad d: Passendheidstoets en verhuisnorm (de artikelen 12,
38, 39 en 40 van de Wht)Een huurder die verhuist naar een woning met een rekenhuur boven de aftoppingsgrens,
bedoeld in artikel 20, tweede lid, van de Wht, kan daarvoor alleen huurtoeslag
krijgen, als de gemeente – op verzoek van de Belastingdienst/Toeslagen –
heeft verklaard dat er geen beter passende woning voor de huurder beschikbaar
is. Deze passendheidstoets heeft tot doel een te sterke stijging van de huurtoeslaguitgaven
tegen te gaan en tevens huurders te beschermen tegen (te) hoge huurlasten.
Gekoppeld aan de passendheidstoets (artikel 12 van de Wht) kent de Wht een
zogenoemde verhuisnorm (hoofdstuk 8 van de Wht). Artikel 38 van de Wht bepaalt
dat in een gemeente per tijdvak van twaalf maanden niet meer dan 4%
van de nieuwe huurtoeslagtoekenningen na een verhuizing betrekking mag hebben
op een woning met een huurprijs boven de aftoppingsgrenzen. Als de norm van
4% wordt overschreden, is de gemeente een financiële bijdrage
aan het Rijk verschuldigd (artikel 39 van de Wht).Met regelmaat hebben gemeenten laten weten problemen te ondervinden bij
het toepassen van deze verhuisnorm. De passendheidstoets is ingevoerd toen
gemeenten nog een rol speelden bij de uitvoering van de toenmalige huursubsidie.
Gemeenten konden destijds in een veel vroeger stadium, al voordat de verhuizing
naar een (te dure) woning had plaatsgevonden, aangeven dat deze woning niet
passend was en de aspirant-huurder geen huursubsidie zou krijgen. Sinds de
modernisering van de huursubsidie (het Eosprogramma, dat in 2002 is geïmplementeerd)
wordt vaak pas in een veel later stadium een passendheidsadvies aangevraagd,
veelal nadat de woning waarvoor huurtoeslag wordt aangevraagd al is betrokken.
Dit in combinatie met de problemen die de Belastingdienst/Toeslagen ondervindt
bij het selecteren van aanvragen waarvoor een passendheidstoets moet worden
gedaan, is aanleiding voor het voorstel de passendheidstoets en daarmee de
verhuisnorm te laten vervallen.De Vereniging van Nederlandse Gemeenten en Aedes, vereniging van woningcorporaties,
hebben aangegeven een voorstander te zijn van het afschaffen van de passendheidstoets
en de verhuisnorm en hebben toegezegd dat zij zich – ook als de verhuisnorm
en de passendheidstoets zijn afgeschaft – zullen inspannen om gemeenten
en woningcorporaties te stimuleren het beschikbaar stellen van betaalbare
woonruimte voor alle doelgroepen te waarborgen en zo te voorkomen dat voor
te veel dure woningen huurtoeslag moet worden toegekend.Gemeenten kunnen voor het passend huisvesten gebruik maken van de instrumenten
van de Huisvestingswet. Daarbij komt dat gemeenten en verhuurders er zelf
ook alle belang bij hebben dat huurders met een laag inkomen niet te duur
worden gehuisvest. Dit leidt immers al gauw tot huurachterstanden, met alle
gevolgen van dien. Ook van de huurders zelf kan worden verwacht dat zij niet
zullen kiezen voor een woning die zij, zelfs met huurtoeslag, niet goed kunnen
bekostigen.De komende jaren zal worden gevolgd of gemeenten en woningcorporaties
zich houden aan het aangekondigde streven naar passende toewijzing. In eerste
aanleg vindt deze monitoring plaats aan de hand van de ontwikkelingen binnen
de huurtoeslag; met name het aantal huurtoeslagontvangende huishoudens dat
een woning met een huurprijs boven de aftoppingsgrens betrekt. Als blijkt
dat gemeenten en woningcorporaties zich onvoldoende houden aan het passend
huisvesten van huishoudens zal nader onderzoek plaatsvinden naar de achtergronden,
zoals de regels die bij de woonruimteverdeling worden gesteld en de prijsontwikkeling
van nieuwbouwwoningen. Aan de hand van de uitkomsten daarvan zal bezien worden
of aanvullende maatregelen nodig zijn voor het waarborgen van de betaalbaarheid
van het wonen voor de lagere inkomensgroepen enerzijds en de beheersing van
de huurtoeslaguitgaven anderzijds.Ad e: Jaarlijkse indexering van de normhuren (artikel
27, eerste lid, aanhef en onderdeel a, en tweede lid, van de Wht)Op grond van de Wht vindt jaarlijks indexering van de zogenoemde normhuren
plaats. Deze worden geïndexeerd met het percentage van de verwachte gemiddelde
huurprijsontwikkeling (artikel 27, eerste lid, aanhef en onderdeel a, van
de Wht). In afwijking daarvan kan worden gekozen voor een wijziging met het
percentage van de bijstandontwikkeling voor gehuwden (artikel 27, tweede lid,
van de Wht). De uiteindelijk gekozen wijze van indexering wordt vastgelegd
in een algemene maatregel van bestuur, die op grond van artikel 50 van de
Wht acht weken «voorhangt» bij beide Kamers der Staten-Generaal.
Deze keuzemogelijkheid wordt wel aangeduid als de «kan-bepaling».Deze keuzemogelijkheid en de daarmee samenhangende voorhangprocedure maakt
dat de uiteindelijk gekozen wijze van indexering soms pas laat bekend is,
waardoor ook de gewijzigde parameters voor het berekenen voor de normhuren
pas relatief kort voor de inwerkingtreding ervan beschikbaar komen voor de
implementatie in de uitvoeringsorganisatie. Dit betekent een extra belasting
voor de uitvoeringsorganisatie en brengt bovendien het risico met zich mee
dat, bij een wijziging te elfder ure van de keuze voor een bepaalde indexeringsfactor,
de reeds in het geautomatiseerde systeem geïmplementeerde nieuwe parameters
alsnog moeten worden vervangen. Zoals in de eerder aangehaalde brief van 17 september 2007 is aangekondigd,
bestond aanvankelijk het voornemen om dit risico weg te nemen door de «kan-bepaling»
weliswaar in de Wht te handhaven, maar tevens in de wet vast te leggen dat
bij de indexering van de normhuren altijd de indexeringsvariant zou worden
toegepast die voor de burger het meest gunstig is.Inmiddels heeft een heroverweging plaatsgevonden van de aanvankelijk voorgenomen
vereenvoudigingsmaatregel op dit punt. Dit heeft geleid tot de conclusie dat
een nog grotere mate van vereenvoudiging kan worden bereikt door de «kan-bepaling»
in de Wht af te schaffen en te bepalen dat de normhuren jaarlijks worden geïndexeerd
met het percentage van de verwachte huurprijsontwikkeling. Dit biedt bovendien
meer duidelijkheid voor de burger, die voortaan van tevoren weet dat de stijging
van zijn eigen bijdrage gelijke tred houdt met de huurprijsontwikkeling.Deze benadering past ook beter bij het karakter van de huurtoeslag als
volkshuisvestingsinstrument. Gegeven het kabinetsbeleid om de huurverhoging
te koppelen aan de inflatie, is hiermee voor de komende jaren een gematigde
stijging van de normhuren gewaarborgd.De indexering zal in het vervolg niet meer in een algemene maatregel van
bestuur worden vastgelegd maar in een ministeriële regeling, waarmee
het voorstel ook een besparing in procedurele zin oplevert.Hoofdstuk 3 Gevolgen voor de programma-uitgaven en voor
de uitvoeringsorganisatieGevolgen voor de uitvoeringsorganisatieSommige van de vereenvoudigingsvoorstellen betekenen een versoepeling
van de huurtoeslagregels en leiden tot een extra budgettair beslag van in
totaal circa € 17 miljoen per jaar vanaf 2010.Daar staat een besparing tegenover op de uitvoeringskosten bij de Belastingdienst/Toeslagen
en bij SenterNovem, die is belast met de uitvoering van de verhuisnorm. Door
het verwijderen van een aantal complexe elementen uit de wetgeving wordt de
uitvoering van de huurtoeslag voor de Belastingdienst/Toeslagen aanzienlijk
vereenvoudigd. Ten opzichte van de huidige praktijk vermindert het aantal
handmatige activiteiten. Daarnaast zal sprake zijn van een afname van de uitval
van aanvragen en mutaties, minder herstelacties in de uitvoering en een verminderd
beroep op de BelastingTelefoon. Ook zal het aantal te verzenden beschikkingen
afnemen.Vooral voor burgers zal dit tot meer gemak en minder overlast leiden.
Hierdoor worden kostenoverschrijdingen op dit onderdeel vermeden, bijvoorbeeld
omdat minder capaciteit benodigd is voor herstelwerkzaamheden. Ook zijn door
de vereenvoudigingen structureel minder medewerkers in het reguliere proces
nodig. De structurele besparingen voor de Belastingdienst/Toeslagen bedragen € 1,9
miljoen per jaar. De besparing bij SenterNovem bedraagt € 0,1 miljoen
per jaar.Gevolgen voor de programma-uitgavenDe effecten op het programmabudget huurtoeslag per afzonderlijke maatregel
zijn hieronder weergegeven:Ad a: Tijdvakverschuiving: het extra budgettaire
beslag dat gemoeid is met de voorgestelde tijdvakverschuiving bedraagt circa € 15,6
miljoen per jaar. Dit is het gevolg van het eenmalig met een half jaar uitstellen
van de indexering van de normhuren. Daar staat tegenover dat er in 2009 eenmalig
een financieel voordeel van circa € 30 miljoen optreedt, doordat
in dat jaar de huurverhoging niet direct wordt verwerkt in de hoogte van het voorschot huurtoeslag, maar pas bij de definitieve vaststelling
van de toeslag in het daarop volgende jaar.Ad b: Bedrijfsruimte, garage en onderhuur:
het extra budgettaire beslag dat gemoeid is met het afschaffen van deze aftrekposten
voor bedrijfsruimte, garage en onderhuur op de rekenhuur is ruim € 1
miljoen.Ad c: Servicekosten: het overschakelen naar
een forfaitair bedrag voor de bijtelling van servicekosten op de subsidiabele
huurprijs vergt geen extra budgettair beslag.Ad d: passendheidstoets en verhuisnorm: het
afschaffen van de passendheidstoets zal, ervan uitgaande dat gemeenten en
corporaties zich inspannen voor het passend huisvesten van lagere inkomensgroepen,
geen extra beslag betekenen op het huurtoeslagbudget. Wel zullen de inkomsten
(circa € 0,2 miljoen per jaar) uit de heffingen bij de gemeenten
ten gevolge van overschrijding van de verhuisnorm wegvallen.Ad e: Jaarlijkse indexering van de normhuren:
aangezien in de raming van de huurtoeslaguitgaven als regel wordt uitgegaan
van indexering van de normhuren met het percentage van de gemiddelde huurprijsontwikkeling,
volgt uit de wettelijke verankering van deze indexeringswijze geen extra budgettair
beslag.De voorgestelde vereenvoudiging, met name het onderdeel tijdvakverschuiving,
zal leiden tot vermindering van het aantal foutieve toekenningen huurtoeslag.
Zoals hiervoor al is aangegeven, behoeft de Belastingdienst door deze maatregel
circa 1 miljoen minder beschikkingen af te geven. Dat vermindert de kans op
fouten in de uitvoering, te hoge vaststellingen en vragen bij de burger. Hoewel
de hoogte van de besparing op de uitgaven als gevolg van de vereenvoudigingen
vooraf moeilijk exact te kwantificeren valt, wordt er vanuit gegaan dat deze
toereikende dekking zal bieden voor de geraamde extra uitgaven.Hoofdstuk 4 Administratieve lasten voor het bedrijfsleven
en de burgersDit wetsvoorstel leidt tot een vermindering van administratieve lasten
voor het bedrijfsleven en de burger. Zo zal, afgezien van individuele tussentijdse
mutaties bijvoorbeeld bij wijziging van de bewoningssituatie, nog maar eenmaal
per jaar een voorschot worden berekend. Dit geeft huurder en verhuurder (bij
geclusterde betaling) meer zekerheid over de hoogte van de nog te ontvangen
voorschotbetalingen. Ook zal het aanvraagformulier ten gevolge van de vereenvoudigingen
aanzienlijk ingekort kunnen worden.II. ArtikelsgewijsArtikel IOnderdeel AMet het voorgestelde artikel 5, eerste lid, van de Wht wordt bewerkstelligd
dat voor de berekening van de rekenhuur de posten «bedrijfsruimte»
en «garage» niet meer meetellen. Voorts worden de door de huurder
op te voeren subsidiabele servicekostenposten vastgesteld op een forfaitair
bedrag. Het verminderen van de rekenhuur met een bedrag voor onderverhuur
komt eveneens te vervallen. Voor een uitgebreidere toelichting wordt verwezen
naar hoofdstuk 2 van het algemeen deel van deze memorie van toelichting (Ad b: Bedrijfsruimte, garage en onderhuur en Ad c: Servicekosten).Onderdelen B, I en KMet het voorgestelde vervallen van artikel 12 van de Wht komt de zogenoemde
passendheidstoets te vervallen (onderdeel B). De verwijzing in artikel
23, tweede volzin, van de Wht naar artikel 12 van die wet kan hierbij ook
worden geschrapt (onderdeel I).In verband hiermee kan ook hoofdstuk 8 (de artikelen 38, 39 en 40 van
de Wht) van de Wht vervallen (onderdeel K). Voor een uitgebreidere toelichting
wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van het algemeen deel van deze memorie van
toelichting (Ad d: Passendheidstoets en verhuisnorm).Onderdeel C, onder 1Als gevolg van het schrappen van artikel 5, vierde lid, van de Wht (artikel
I, onderdeel A, onder 3) kan de verwijzing in artikel 13, eerste lid, aanhef,
van de Wht naar artikel 5, vierde lid, van die wet vervallen.Onderdelen C, onder 2, E, F, G en H, onder 2Deze wijzigingen betreffen de voorgestelde tijdvakverschuiving. De huurgerelateerde
parameters zullen als gevolg van dit wetsvoorstel jaarlijks op 1 januari
worden gewijzigd en niet langer op 1 juli. Voor een uitgebreidere toelichting
wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van het algemeen deel van deze toelichting
(Ad a: Tijdvakverschuiving).Onderdelen D en H, onder 1Deze wijzigingen zijn redactioneel van aard.Onderdeel JOnder 1Het voorgestelde artikel 27, eerste tot en met derde lid, van de Wht behelst
deels een gewijzigde redactie van die leden en deels de in hoofdstuk 2 van
het algemeen deel van deze memorie van toelichting voorgestelde wijzigingen
(Ad e: Jaarlijkse indexering van normhuren).Het voorgestelde artikel 27Eerste lidIn het voorgestelde eerste lid is geregeld dat de bedragen voor de servicekosten
jaarlijks bij ministeriële regeling worden gewijzigd met de inflatie.
In de Wht (artikel 27, negende lid) is nu bepaald dat die bedragen bij algemene
maatregel van bestuur kunnen worden gewijzigd.In het voorgestelde eerste lid zijn om technische redenen ook de maximale
huurgrens (nu artikel 7, derde lid, van de Wht) en het norminkomen (nu artikel
27, vierde lid, van de Wht) opgenomen.Tweede lidHet voorgestelde tweede lid is gelijk aan het geldende artikel 27, vierde
lid, tweede volzin, van de Wht.Derde lidHet voorgestelde derde lid is gelijk aan het geldende artikel 27, eerste
lid, aanhef en onderdelen a en b, van de Wht. Dit met dien verstande dat de
bij het minimum-inkomensijkpunt behorende normhuur en de bij het referentie-inkomensijkpunt
behorende normhuur nu bij algemene maatregel van bestuur worden aangepast.
De reden voor die algemene maatregel van bestuur is de zogenoemde «kan-bepaling»
(het geldende artikel 27, tweede lid, van de Wht). Nu wordt voorgesteld om
altijd de huurprijsontwikkeling te volgen ligt wijziging van de normhuren
bij algemene maatregel van bestuur niet meer voor de hand. Voor een uitgebreidere
toelichting wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van het algemeen deel van deze
memorie van toelichting (Ad e: Jaarlijkse indexering van
de normhuren). Onder 2Deze wijzigingen zijn redactioneel van aard.Onder 3Het voorgestelde artikel 27, zesde lid, van de Wht is vrijwel gelijkluidend
aan het huidige artikel 27, zevende lid, van de Wht. In dat lid wordt «de
bedragen, genoemd in artikel 5, eerste lid, onderdeel a (servicekosten)»
toegevoegd; voor de servicekosten was geen afrondingsregel. Die was ook niet
nodig omdat de bedragen van de servicekosten bij algemene maatregel van bestuur
werden aangepast (lees: opnieuw vastgesteld).Verder is de redactie enigszins gewijzigd.Onder 4Het voorgestelde artikel 27, zevende lid, van de Wht vloeit voort uit
de wijzigingen van artikel 27, eerste tot en met derde lid, van de Wht (zie
ook de toelichting bij artikel I, onderdeel J, onder 1).Onder 5Als gevolg van de voorgestelde mogelijkheid om de bedragen, bedoeld in
artikel 5, eerste lid, onderdeel a (servicekosten), van de Wht bij ministeriële
regeling te wijzigen met het percentage van de inflatie (zie het voorgestelde
artikel 27, eerste lid, van de Wht (artikel I, onderdeel J, onder 1)), en
de wijzigingen van artikel 5 van de Wht (artikel I, onderdeel A) kunnen de
servicekosten worden geschrapt uit de opsomming in artikel 27, achtste lid
(nieuw), van de Wht waarin wordt geregeld dat de daar genoemde bedragen bij
algemene maatregel van bestuur kunnen worden gewijzigd.Onderdeel LDeze voorgestelde wijziging van de verwijzing naar artikel 27 van de Wht
vloeit voort uit de voorgestelde wijzigingen van dat artikel (artikel I, onderdeel
J, onder 1).Artikel IIDe huurtoeslagparameters zullen als gevolg van de voorgestelde wijzigingen
van de Wht jaarlijks met ingang van 1 januari worden gewijzigd. Het voorgestelde
artikel II bepaalt dat dit, bij wijze van eenmalige uitzondering, niet gebeurt
met ingang van de datum van inwerkingtreding van de voorgestelde wijzigingen.
Als deze wijzigingen, zoals beoogd, in werking treden met ingang van 1 januari
2009 zullen de huurtoeslagparameters voor de eerste keer op 1 januari
2010 worden gewijzigd. Dit omdat de huurgerelateerde parameters op grond van
de geldende Wht op 1 juli 2008 worden aangepast. Gelet op de beoogde
inwerkingtredingsdatum van de in het wetsvoorstel opgenomen wijzigingen, 1 januari
2009, zou het gevolg zijn dat de huurgerelateerde parameters een half jaar
eerder dan voorheen gebruikelijk worden aangepast. Dat is nadelig voor huurtoeslagontvangers.
Daarom is er voor gekozen om de huurgerelateerde parameters zoals die op 1 juli
2008 worden vastgesteld te laten gelden tot 1 januari 2010.Hetzelfde doet zich voor als de voorgestelde wijzigingen van de Wht niet
op 1 januari 2009 maar pas op 1 januari 2010 in werking treden.
In dat geval vindt de eerste wijziging van de huurtoeslagparameters plaats
op 1 januari 2011.De inkomensgerelateerde parameters (de norminkomens) worden op grond
van de geldende Wht op 1 januari van elk jaar aangepast; dit wetsvoorstel
brengt daarin geen wijziging aan.Artikel IIIHet voorgestelde artikel III van het wetsvoorstel bepaalt dat de wet in
werking treedt op 1 januari van een bij koninklijk besluit te bepalen
jaar met uitzondering van artikel I, onderdelen B, I en K, dat de dag na de
datum van uitgifte van het Staatsblad waarin de wet wordt geplaatst in werking
treedt en terugwerkt tot en met 1 januari 2008. Artikel I, onderdelen
B, I en K, betreft het afschaffen van de passendheidstoets. Die toets wordt
sinds 1 januari 2008 niet meer toegepast, het laten terugwerken van de
betrokken wijzigingen formaliseert die praktijk.De minister voor Wonen, Wijken en Integratie,C. P. Vogelaar 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31446-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl