Wijziging van een aantal onderwijswetten i.v.m. invoering van het schoolplan, de schoolgids en het klachtrecht; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25459, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-08-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25459 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. Algemeen deel 1. Algemeen2. Financiële gevolgen3. Advies Onderwijsraad3.1. De zorg voor kwaliteit3.2. Het nieuwe instrumentariumII. Artikelsgewijze toelichting Artikel I (Wijzigingen WBO) Onderdeel A (artikel 8)Onderdeel B (artikel 10)Onderdeel C (artikel 10a)(artikel 10b)Onderdeel D (artikel 11)Onderdeel E (artikel 11a)(artikel 11b)Onderdeel F (artikel 13)Onderdeel G (artikel 21a)Onderdelen H, I, en J (artikelen 25, 30 en 37)Artikel II (Wijzigingen ISOVSO) Onderdeel A (artikel 11)Onderdeel B (artikel 11a)Onderdelen C, D en E (artikelen 18, 18a, 18b en 19)Onderdeel F (artikelen 19a, 19b en 19c)Onderdeel G (artikel 19d)Onderdelen H, I, J, K en L (artikelen 21, 29a, 37, 40
en 46)Artikel III (wijzigingen W.V.O.) Onderdeel A (artikel 17)Onderdelen B en C (artikelen 23a en 23b)Onderdeel D (artikel 24a)Onderdeel E (artikelen 24b en 24c)Onderdeel F (artikel 24g)Onderdeel G (artikel 39b)Artikel IV (wijzigingen WMO 1992) Onderdeel A (artikel 6)Onderdeel B (artikel 8)Onderdeel C (artikel 9)Artikel VIIArtikel VIIIArtikel IXOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25459Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 459Wijziging van een aantal onderwijswetten in verband met de invoering
van het schoolplan, de schoolgids en het klachtrechtnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I. Algemeen deel 1. AlgemeenHet bevoegd gezag is binnen het raamwerk van de wettelijk bepaalde eisen
van deugdelijkheid verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijs op
schoolniveau. Aan deze verantwoordelijkheid wordt nu opnieuw gestalte gegeven
op grond van beleid dat is ingezet voor nieuwe bestuurlijke verhoudingen in
het onderwijs. Scholen krijgen in dat kader bijvoorbeeld meer bevoegdheden
om een eigen beleid op personeel, materieel en financieel gebied te voeren
met het oog op goed onderwijs. Scholen wordt ook gevraagd om meer dan voorheen
aan ouders verantwoording af te leggen over het programma van de school en
over de resultaten die zij met het onderwijsleerproces bereiken.In het kader van zich wijzigende bestuurlijke verhoudingen worden met
dit wetsvoorstel nieuwe instrumenten voor kwaliteitsbeleid geïntroduceerd
en nu bestaande instrumenten geschrapt. Dit wetsvoorstel werkt de afspraak
uit dat de zorg van het bevoegd gezag voor de kwaliteit van het onderwijs
op schoolniveau wettelijk wordt vastgelegd (Gezamenlijke richtinggevende uitspraken
van het Schevenings Beraad Bestuurlijke Vernieuwing). Voorts geeft het voorstel
voorschriften voor drie nieuwe instrumenten die zijn aangekondigd in de beleidsnota
«De school als lerende organisatie; kwaliteitsbeleid op scholen voor
primair en voortgezet onderwijs»: schoolplan, schoolgids en klachtenregeling
(Kamerstukken II 1994/95, 24 248, nr. 2). Over dit onderwerp is op 31
januari 1996 te Ede een conferentie geweest met betrokkenen: de «Conferentie
Kwaliteitszorg in scholen». Deze conferentie was bestemd voor schoolleiders,
leraren, schoolbestuurders, leerlingen, ouders, schoolbegeleiders en andere
betrokkenen.De in dit wetsvoorstel voorgeschreven documenten dienen ertoe het bevoegd
gezag en daarmee uiteraard ook de schoolleiding aan te zetten tot een planmatige
aanpak van eigen kwaliteitsbeleid en tot het afleggen van verantwoording over
bereikte resultaten aan ouders en andere belanghebbenden. Het schoolplan is
een vierjarig planningsdocument waarin de hoofdlijnen van het beleid van de
school worden beschreven. De schoolgids is een jaarlijks informatief
document ten behoeve van ouders en leerlingen, waarin de werkwijze van de
school voor een komend schooljaar wordt beschreven en waarin wordt gerapporteerd
over bereikte resultaten. Schoolplan en schoolgids bieden scholen de gelegenheid
het eigen karakter en het eigen kwaliteitsbeleid tot uitdrukking te brengen.
Daarvoor zal de nodige ruimte moeten worden geschapen. Daarom bevatten de
wettelijke voorschriften met betrekking tot schoolplan en schoolgids geen
gedetailleerde verplichtingen, maar uitsluitend datgene wat de wetgever minimaal
noodzakelijk acht om scholen aan te sporen om op systematische wijze zorg
aan kwaliteit te besteden.Van oudsher is het gebruikelijk dat het veld verantwoording aflegt over
de invulling die het geeft aan de wettelijke opdrachten voor het onderwijs.
Naast opdrachten die in de wet zijn vastgelegd, zijn er echter ook opdrachten
die de school zichzelf stelt. Bijvoorbeeld opdrachten die voortvloeien uit
de grondslag van de school, een bepaalde pedagogische visie of didactische
aanpak. Dat geheel van wettelijke en schooleigen opdrachten bepaalt het gezicht
van een school. Binnen dat geheel heeft ook de wijze waarop het bevoegd gezag
invulling geeft aan het zorg dragen voor kwaliteit een plaats.De nu voorgestelde documenten, schoolplan en schoolgids, bevatten de informatie
die nodig is voor een dialoog tussen school en omgeving over de kwaliteit
van het onderwijs. Deze dialoog met de omgeving is essentieel voor goed onderwijs,
want naast bevoegd gezag en personeel zijn nog andere partijen betrokken.
In de eerste plaats ouders en leerlingen, maar ook het toeleverend onderwijs
en het vervolg-onderwijs, schooloverstijgende samenwerkingsverbanden, en in
sommige gevallen ook de arbeidsmarkt. De instrumenten en procedures die het
bevoegd gezag voor zijn kwaliteitsbeleid kiest, zijn de verantwoordelijkheid
van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag wordt nu verplicht deze keuzes zichtbaar
te maken in het schoolplan en de schoolgids. Daarmee laat het bevoegd gezag
zien welke invulling het geeft aan de plicht zorg te dragen voor kwaliteit.Door schoolplan en schoolgids krijgen ouders, leerlingen en personeel
meer mogelijkheden dan voorheen om invloed uit te oefenen op de kwaliteit
van het onderwijs. Het ligt dan ook voor de hand dat in deze documenten informatie
wordt opgenomen die is afgestemd op de behoeften van deze betrokkenen. Door
de dialoog tussen de scholen en deze betrokkenen wordt bepaald welke onderwerpen
naast de wettelijk verplichte onderwerpen in deze documenten worden opgenomen.
Dit wetsvoorstel voorziet op dit punt in een instemmingsrecht van ouders (en
leerlingen) en personeel in het kader van de medezeggenschap. Daarnaast wordt
op nog een andere wijze de positie van personeel, ouders (en leerlingen) versterkt.
De mogelijkheden die hen nu openstaan om klachten aan de orde te stellen,
worden aangevuld met een wettelijke regeling van het klachtrecht. Deze laatste
regeling valt onder het instemmingsrecht van de ouders (en leerlingen) en
het personeel. Het klachtrecht heeft een belangrijke signaalfunctie met betrekking
tot de kwaliteit van het onderwijs. Het kan eraan bijdragen dat er een klimaat
heerst waarbij onvrede op de school aan de orde komt en de school maatregelen
ter verbetering kan treffen. Ook in andere sectoren wordt een klachtenregeling
als belangrijk element van de bewaking van de kwaliteit gezien (bijvoorbeeld
de Wet klachtrecht cliënten zorgsector).De voorstellen voor het schoolplan en de schoolgids maken het mogelijk
om op een nieuwe wijze inhoud te geven aan kwaliteitsbeleid op schoolniveau.
Als nieuwe documenten voor planning, informatie en dialoog maken
ze een aantal nu bestaande wettelijk verplichte documenten overbodig. Het
gaat hier om de al in «De school als lerende organisatie» genoemde
documenten: het schoolwerkplan, het activiteitenplan, het handelingsplan,
het nascholingsplan, het jaarverslag (in het voortgezet onderwijs) en het
(niet wettelijk verplichte) formatieplan.Samengevat zijn in dit voorstel nieuwe wettelijke bepalingen opgenomen
die betrekking hebben op:a. De zorg die het bevoegd gezag draagt voor de kwaliteit van het onderwijs
op de school.b. Het (vierjarige) schoolplan als algemeen beleidsdocument waarbinnen
de uitvoering van deze zorg voor kwaliteit op de school wordt beschreven.c. De (jaarlijkse) schoolgids als middel voor informatie aan ouders en
leerlingen over de werkwijze van de school, over resultaten die met het onderwijs
worden geboekt, over de klachtenregeling en andere rechten en plichten van
ouders, leerlingen en het bevoegd gezag.d. De verplichting opgedragen aan het bevoegd gezag tot het treffen van
een regeling voor de behandeling van klachten.Voorts zijn verschillende voorschriften die onderdeel uitmaakten van het
artikel over het «oude» schoolwerkplan verplaatst naar nieuwe
artikelen. Het betreft vooral voorschriften die een op zichzelf staande verplichting
inhouden, zoals de bepaling hoeveel uren de leerlingen minimaal moeten ontvangen. 2. Financiële gevolgenScholen verstrekken ook nu op diverse manieren informatie aan ouders.
De schoolgids biedt de mogelijkheid tot een efficiënte bundeling van
deze informatie. De kosten daarvoor kunnen door de scholen worden bestreden
uit de huidige vergoedingen ten behoeve van informatieverstrekking aan ouders.
Ten aanzien van de invoering van het klachtrecht dient te worden opgemerkt
dat er ook nu op scholen veelal reeds regelingen/mogelijkheden om te klagen
bestaan. Dit wetsvoorstel biedt daartoe een duidelijke en structurele mogelijkheid
die niet kostenverhogend hoeft te werken. Er mag van worden uitgegaan dat
een goed uitvoerder van de wet weinig klachten zal tegenkomen. Verder zal
een ingediende klacht het administratief apparaat van de school nauwelijks
belasten, hoogstens in logistieke zin. De regeling heeft een kaderstellend
karakter en heeft naar verwachting niet tot gevolg dat het aantal klachten
belangrijk zal toenemen. Dit wetsontwerp heeft daarom geen budgettaire gevolgen. 3. Advies OnderwijsraadHet wetsvoorstel is aan de Onderwijsraad gezonden, waarbij is gevraagd
om met name te adviseren over:1. het in het wetsvoorstel verwerkte evenwicht tussen enerzijds de ruimte
die de school wordt gelaten om het eigen karakter en het eigen kwaliteitsbeleid
vorm te geven en anderzijds de wettelijke zorg van de overheid voor de kwaliteit
op schoolniveau, en2. de vraag of de mogelijkheid tot evaluatie van de wettelijke bepalingen
ten aanzien van de nieuw geïntroduceerde instrumenten schoolgids en schoolplan,
via het toezicht van de inspectie, adequaat is vormgegeven.De Onderwijsraad heeft zijn advies uitgebracht op 7 augustus 1996 (kenmerk
OR 96000140/Alg). 3.1. De zorg voor kwaliteitDe Raad geeft aan dat hij het in principe een goede zaak vindt dat scholen
gestimuleerd worden de zorg voor de kwaliteit van het onderwijs op schoolniveau
zo goed mogelijk te bewaken en waar mogelijk te verbeteren en dat daarvoor
het schoolplan een instrument kan zijn, maar plaatst daarbij enkele kanttekeningen.Ondergetekenden kunnen zich niet aan de indruk onttrekken dat de Raad
met zijn kanttekeningen ten aanzien van de instrumenten die bij deze wet worden
ingevoerd, hinkt op twee gedachten. Enerzijds is hij van mening dat de voorschriften
voor het schoolplan onhelder en te vrijblijvend zijn en anderzijds meent hij
dat de voorschriften voor de schoolgids de vrijheid van scholen teveel inperken.Volgens ondergetekenden past in de bestuurlijke verhouding tussen overheid
en bekostigde scholen anno 1996 dat de overheid de nodige terughoudendheid
betracht, waar het instrumenten als het schoolplan betreft, aangezien het
onderwerp waarop het schoolplan ziet, het kwaliteitsbeleid, de vrijheid van
de school en deskundigheid die op de school aanwezig is, in essentie raakt.
Met betrekking tot het schoolplan is daarom zeer globaal aangegeven waaraan
aandacht moet worden geschonken. Van de scholen mag echter wèl worden
gevraagd dat zij hieraan vervolgens zelf invulling weten te geven.Ten aanzien van de schoolgids geldt hetzelfde, zij het dat dit een informatief
document is dat – ten aanzien van ouders en/of leerlingen – een
verantwoordingsfunctie in zich bergt. Deze functie brengt met zich mee dat
vanwege de overheid een aantal voorschriften wordt gegeven, zoals bijvoorbeeld
die met betrekking tot de resultaten van het onderwijsleerproces.Overigens vloeit de verplichting tot profilering en verantwoording van
de school jegens de ouders door middel van de introductie van de schoolgids
rechtstreeks voort uit het Rapport van de Uitwerkingsgroep Deregulering van
het Schevenings Beraad, die tot taak had aan te geven waar binnen het kader
van de Gezamenlijke Uitspraken van het Schevenings Beraad mogelijkheden of
knelpunten lagen en welke vervolgacties nodig waren om een optimaal dereguleringsresultaat
te behalen (de gezamenlijke uitspraken tussen de Minister van Onderwijs en
Wetenschappen en vertegenwoordigers van onderwijskoepelorganisaties op grond
van de rapportages van de uitwerkingsgroepen van 22 maart 1994).Naar de mening van ondergetekenden biedt de moderne onderwijswetgeving
scholen ruimte, kansen en uitdagingen om inhoud en vorm te geven aan hun onderwijs
en de organisatie daarvan. Het uitgangspunt van de wetgever is, dat hierdoor
scholen in een betere positie worden gebracht om goed onderwijs te realiseren.
De vraag of dit gebeurt, hangt af van het zelfregulerend en lerend vermogen
van de scholen, waarbij de inspectie op gepaste wijze optreedt. Onderdeel
van de toezichtstaak van de inspectie is het nauwgezet volgen van de ontwikkelingen
en het tijdig signaleren van eventuele uitvoeringsproblemen en de gevolgen
daarvan.Het algemeen deel van de memorie van toelichting is aangevuld naar aanleiding
van de opmerking van de Onderwijsraad over de relatie tussen de klachtenregeling
en de onderwijskwaliteit.Ondergetekenden kunnen het met de Onderwijsraad eens zijn dat het vanzelfsprekend
is dat de inspectie met het bevoegd gezag overlegt indien hij van oordeel
is dat het schoolplan of de schoolgids niet voldoet aan de wettelijke voorschriften
alvorens actie te ondernemen en dat het niet nodig is dit nog eens uitdrukkelijk
vast te leggen. In verband daarmee is het voorschrift dat de inspecteur in
overleg treedt met het bevoegd gezag geschrapt. De Onderwijsraad wenst in dit verband handhaving van haar geschillenbeslechtende
rol indien inspectie en schoolbestuur in het overleg over naleving van wettelijke
voorschriften door het schoolbestuur geen overeenstemming bereiken. De enkele
jaren geleden ingevoerde Algemene wet bestuursrecht vormt een adequaat algemeen
kader voor rechtsbescherming tegen overheidsbeschikkingen. Ondergetekenden
zijn dan ook van mening dat hiervan voor het onderwijs niet behoeft te worden
afgeweken.Naar het oordeel van de Onderwijsraad schuilt een probleem verder hierin
dat de inspectie kennelijk moeite heeft met het uitoefenen van haar controlerende
taken. De Raad wijst hierbij op het Onderwijs-overleg van 22 april 1996, waarin
door de inspectie zou zijn gesteld dat «de wetgever er een gewoonte
van heeft gemaakt, de wettelijke voorschriften zo te formuleren dat ze niet
op een eenduidige manier te controleren zijn». Verderop in zijn advies
gaat de Raad daar meer in detail op in. De Onderwijsraad merkt hierbij overigens
op dat hij het een goede zaak acht, dat de inspectie definities heeft geformuleerd
met het oog op de controle en evaluatie van het kwaliteitsbeleid.Uit nadere informatie van de inspectie is gebleken dat zij geen moeilijkheden
voorziet. Het citaat waarop de Onderwijsraad zijn oordeel baseert, komt, anders
dan de Raad stelt, niet uit een brief, maar uit een informele notitie die
door de Inspecteur-Generaal van het 0nderwijs (IGO) is aangeboden aan het
Onderwijs-overleg van 22 april 1996 ter ondersteuning van zijn voordracht
over de taken van de inspectie bij de controle van de deugdelijkheidseisen.
De IGO heeft in dat overleg aangegeven dat de inspectie om de nodige houvast
te krijgen voor het uitvoeren van haar taken een analyse maakt van de achtergronden
van wettelijke bepalingen. Met behulp van deze analyse wordt een toetsingskader
opgesteld dat gevalideerd wordt met behulp van ambtenaren, wetenschappers,
scholen, leraren en ouders. De IGO heeft in genoemd overleg kenbaar willen
maken dat door een andere opzet van de onderwijswetgeving de controlerende
en evaluerende taak van de inspectie ook een andere inhoud heeft gekregen.
In dezelfde notitie geeft de inspectie bovendien te kennen dat er geen aanleiding
is om de hoofdlijnen van het door haar gevolgde beleid te veranderen in verband
met de Nota «De school als lerende organisatie». Ondergetekenden
zien daarom geen aanleiding te veronderstellen dat het onderhavige wetsvoorstel
de inspectie bij de uitvoering van haar wettelijke taken zal belemmeren.Ondergetekenden merken bovendien op dat de opvatting van de Raad, te weten
dat de inspectie een specifiek controlerende taak zou hebben ten aanzien van
een aantal eenduidig geformuleerde voorschriften, het gevaar inhoudt dat scholen
niet meer ondernemen dan in de betreffende bepalingen is voorgeschreven. Daarmee
wordt aan scholen naar de mening van ondergetekenden, noch de ruimte geboden,
noch de stimulans gegeven een eigen visie te formuleren, uitdagingen aan te
gaan en een eigen inhoud en vorm te geven aan de kwaliteit van het onderwijs
en de organisatie daarvan. 3.2. Het nieuwe instrumentariumDe Onderwijsraad vindt het onderscheid in de artikelen 11 WBO, 19 ISOVSO
en 24 WVO tussen onderwijskundig beleid, personeelsbeleid en kwaliteitsbeleid
kunstmatig. Hij vindt dat de wetgever het kwaliteitsbeleid geheel in samenhang
met het onderwijskundig en personeelsbeleid dient te formuleren.Ondergetekenden delen de zienswijze dat het onderwijskundig en personeelsbeleid
in samenhang met andere aspecten het beleid met betrekking tot de kwaliteit
bepalen. De bovengenoemde artikelen zijn op dit punt verduidelijkt. De Onderwijsraad acht het noodzakelijk dat de voor het schoolwerkplan
geldende verplichting van basisscholen om leer- en ontwikkelingsdoelen te
vermelden en van scholen voor voortgezet onderwijs om onderwijs- en vormingsdoelen
op te nemen, bij het schoolplan gehandhaafd blijft. De Raad vraagt in dit
verband of het soms de bedoeling is het element «leer- en ontwikkelingsdoelen»
terug te laten keren in de schoolgids waar het gaat om het geven van informatie
over onder andere de doelen van het onderwijs.De wettekst zegt dat het onderwijskundig beleid in het schoolplan in elk
geval de uitwerking van de wettelijke en de door het bevoegd gezag toegevoegde
opdrachten voor het onderwijs in een onderwijsprogramma dient te omvatten.
Uit deze uitwerking moeten bijvoorbeeld de leer- en ontwikkelingsdoelen of
de onderwijs- en vormingsdoelen van de school kunnen worden afgeleid. De schoolgids
is een goed kader voor de inspectie om na te gaan, hoe een en ander is vormgegeven.De Onderwijsraad mist helderheid met betrekking tot het afschaffen van
het wettelijke voorschrift inzake handelingsplannen.Voor leerlingen die speciale zorg behoeven zullen scholen hun onderwijsprogramma
zo inrichten dat hun ontwikkeling maximaal gediend wordt. Dit is een onderdeel
van het onderwijskundig beleid van een school. In het schoolplan beschrijft
de school dat onderwijskundig beleid met inbegrip van de voorzieningen die
zijn getroffen voor leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften. Ook voor
de schoolgids geldt het voorschrift dat scholen tonen op welke wijze vorm
wordt gegeven aan de zorg voor deze leerlingen. Daarnaast worden in het kader
van de samenwerkingsverbanden Weer Samen Naar School door reguliere en speciale
scholen voor basisonderwijs voorzieningen getroffen voor leerlingen die belemmeringen
ondervinden in het leer- en ontwikkelingsproces. De scholen van het samenwerkingsverband
leggen dit neer in een zorgplan dat aan de inspectie wordt gezonden. Het geheel
van de genoemde voorschriften uit schoolplan, schoolgids en zorgplan vormen
samen een toereikend instrumentarium om scholen te stimuleren tot planmatig
handelen ten aanzien van leerlingen die belemmeringen ondervinden. Hierdoor
vervalt de noodzaak tot handhaving van een afzonderlijk voorschrift met betrekking
tot handelingsplannen zoals nu opgenomen in het schoolwerkplan (art. 11, lid
8, WBO; art. 19, lid 5, ISOVSO). Dit neemt niet weg dat een dergelijk plan
een goed instrument kan zijn voor de school. De vraag of een handelingsplan
moet worden opgesteld is ter beoordeling aan de school en moet aan de deskundigheid
van de betrokkenen worden overgelaten.In het kader van het beleid met betrekking tot de leerlinggebonden financiering
van het onderwijs aan leerlingen met een handicap zal het handelingsplan een
andere, zeer specifieke nieuwe functie gaan vervullen. Voor iedere gehandicapte
leerling in een reguliere school of in een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs wordt dan een individueel handelingsplan opgesteld, waarin het geheel
aan maatregelen en voorzieningen wordt beschreven om aan de hulpvraag van
de gehandicapte leerling tegemoet te komen. De accoordverklaring van de desbetreffende
ouders met dat plan wordt voorwaarde voor beschikbaarstelling van het leerlinggebonden
budget aan de school. Jaarlijks vindt een evaluatie plaats die onder meer
kan leiden tot beëindiging van de overeenkomst tussen school en ouders.
Daarom zal in het kader van de wetgeving inzake leerlinggebonden financiering
wel sprake zijn van een wettelijk verplicht handelingsplan.Met de verplichting om (kwantitatieve) gegevens over de resultaten die
met het onderwijsleerproces worden bereikt in de schoolgids op te nemen, heeft
de Raad grote moeite. De wetgever geeft hiermee een specifieke invulling aan
het begrip kwaliteit, terwijl scholen dit anders kunnen zien.
Voorts kan het publiceren van kwantitatieve gegevens zonder achtergrondinformatie
tot ongewenste effecten leiden. Getallen betreffende percentages geslaagde
eindexamenleerlingen en het gemiddelde van de behaalde cijfers kunnen een
vertekend beeld geven van de kwaliteit en zeggen niets over de door de school
«toegevoegde waarde voor de leerling». De eindresultaten hangen
immers in sterke mate af van de schoolpopulatie. De Raad vraagt zich vervolgens
af hoe de inspectie toezicht kan houden op de procedurele kanten, zoals de
dialoog met de ouders en leerlingen. Gelet op het voorgaande meent de Raad
dat de schoolgids onmogelijk als deugdelijkheidsinstrument kan worden opgevoerd.Ondergetekenden nemen aan dat de opmerkingen van de Raad betreffende de
kwantitatieve gegevens zich vooral richten op de voorschriften voor de schoolgids
ten aanzien van het voortgezet onderwijs, aangezien het leveren van kwantitatieve
gegevens voor de schoolgids in het basisonderwijs niet is voorgeschreven.
In de formulering van de artikelen is bovendien geen sprake van een limitatieve
opsomming. Iedere school kan daarom eigen accenten leggen. Bij resultaten
kan het gaan om de mate waarin de school er in slaagt invulling te geven aan
het concept «onderwijs op maat», de uitslagen van toetsen van
de vorderingen op school of, wat beperkter, de resultaten van een andere aanpak
van het reken- en taalonderwijs. Maar wat bij de resultaten nog belangrijker
is, is de toegevoegde waarde voor de leerling, dat wil zeggen: welke vooruitgang
heeft de leerling in zijn of haar ontwikkeling geboekt. Welke accenten een
school legt zal onder meer afhangen van de eigen pedagogische oriëntatie
en de wensen die de ouders in de dialoog over de kwaliteit naar voren brengen.Ondergetekenden hebben zich beraden op de kritiek van de Onderwijsraad
dat was voorgeschreven dat gemiddelde eindexamencijfers in de schoolgids moesten
worden opgenomen. Dit heeft geleid tot een vereenvoudiging van het voorschrift,
waarbij voor het voortgezet onderwijs de nadruk meer is komen te liggen op
doorstroomgegevens ten aanzien van de leerlingen. De gewijzigde bepaling geeft
naar de mening van ondergetekenden een betere indicatie van de prestaties
van de school. De school kan, als hij dit wenselijk acht, achtergrondinformatie
geven om de cijfermatige gegevens in perspectief te plaatsen.De schoolgids is een informatiedocument dat de omgeving van de school
de mogelijkheid biedt in gesprek te treden met de school. De schoolgids heeft
tevens de functie van een verantwoordingsdocument. Zowel ouders als leerlingen
kunnen zodoende kennis nemen van het «reilen en zeilen» van de
school. Het wetsvoorstel geeft aan, welke informatie de schoolgids ten minste
dient te omvatten en geeft de school voldoende ruimte om haar eigen opvatting
van kwaliteit weer te geven. Daarnaast bieden de voorschriften houvast aan
de Inspectie bij haar toezichtstaak.In dit verband zij ook verwezen naar hetgeen in paragraaf 3.1. van deze
memorie van toelichting reeds is opgemerkt over de schoolgids en de daarin
opgenomen beschrijving van het toezicht door de inspectie.Voor wat betreft de opmerking van de Onderwijsraad dat de voorschriften
met betrekking tot de schoolgids in strijd zijn met de jaren geleden ingezette
deregulering zij het volgende opgemerkt.De voorschriften met betrekking tot de schoolgids zijn tot het minimum
beperkt en kunnen naar de mening van ondergetekenden niet als belastend voor
de scholen worden aangemerkt. Dat er een schoolgids zou moeten worden voorgeschreven,
is – zoals in paragraaf 3.1. van deze memorie van toelichting reeds
werd opgemerkt – overeengekomen in het Schevenings Beraad. Overigens
geven, zoals de Raad ook aangeeft, veel scholen op eigen initiatief reeds
schoolgidsen uit, waardoor eens te meer duidelijk wordt dat met
het instrument als zodanig reeds ervaring wordt opgedaan.De Onderwijsraad is van mening dat de schoolgids toegankelijk moet zijn
voor alle ouders en dat dat wordt bevorderd door de gids op z'n minst beschikbaar
te stellen in verschillende talen. Voorts zouden ook semi- of analfabete ouders
moeten worden bereikt.De dialoog tussen ouders en school over onderwijsprogramma, schoolorganisatie
en kwaliteit van het onderwijs wordt thans op velerlei wijzen vorm gegeven:
brochures, periodieke berichtgevingen, ouderavonden, thema-bijeenkomsten,
inspraaksessies, kennismakingsacties, en dergelijke. Het uitbrengen van de
schoolgids is dus één van de middelen die een school kan gebruiken
om met ouders in gesprek te zijn en te blijven. Daar waar met schriftelijke
middelen bepaalde ouders niet bereikt kunnen worden, zullen scholen ook nu
andere middelen benutten. Het is daarom niet nodig om op voorhand van scholen
te verlangen dat zij hun jaarlijkse schoolgids beschikbaar stellen in meerdere
talen. Dit zou bovendien een enorme belasting opleveren voor de scholen.Met betrekking tot de klachtenregeling merkt de Onderwijsraad op dat het
aanbeveling verdient om een nadere aanduiding te geven van het soort klachten
dat kan worden ingediend. Voorts adviseert de Raad een klachtenregeling op
te nemen die niet verder reikt dan de direct-betrokkenen. Beter dan door opneming
van personen uit alle geledingen, zoals in de memorie van toelichting gesuggereerd,
kan de onafhankelijkheid van de commissie naar het oordeel van de Onderwijsraad
worden gewaarborgd door het aanstellen van een voorzitter die afkomstig is
van buiten de organisatie.Voor een nadere aanduiding van het soort klachten dat kan worden ingediend
zien ondergetekenden geen aanleiding. Dit zou de mogelijkheden van betrokkenen
onnodig beperken. Voorts zijn er verschillende aspecten denkbaar waarvoor
het redelijk is dat klachten kunnen worden ingediend door anderen dan (de
ouders van) de desbetreffende leerling. Te denken valt aan handelingen en
gedragingen jegens één of enkele leerlingen die het (pedagogisch)
klimaat in een groep negatief beïnvloeden en daarom ook negatieve effecten
(kunnen) hebben op andere leerlingen of gedragingen waarvan gevreesd kan worden
dat deze zich niet tot één of enkele leerlingen zullen beperken.
Daarbij moet tevens worden bedacht dat de school een leef- en opvoedingsgemeenschap
vormt waarbinnen ouders een bredere verantwoordelijkheid dragen dan slechts
voor het eigen kind. Naar aanleiding van het advies van de Onderwijsraad over
de onafhankelijkheid van de klachtencommissie is het wetsvoorstel aangepast.
Bepaald is dat de klachtenregeling erin voorziet dat de klachten worden behandeld
door een klachtencommissie van ten minste drie leden, waaronder een voorzitter
die niet werkzaam is voor of bij het bevoegd gezag en dat de regeling waarborgt
dat aan de behandeling van een klacht niet wordt deelgenomen door een persoon
op wiens gedraging de klacht rechtstreeks betrekking heeft. De desbetreffende
bepalingen zijn ontleend aan de Wet klachtrecht cliënten zorgsector (Stb.
1995, nr. 308) en het wet tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening
in verband met het klachtrecht (Stb. 273).De Onderwijsraad merkt op dat een toelichting ontbreekt ten aanzien van
onthouding van het instemmingsrecht met betrekking tot de klachtenregeling
aan de personeelsgeleding.Ondergetekenden hebben naar aanleiding van deze opmerking in de Wet Medezeggenschap
Onderwijs 1992 het instemmingsrecht voor de personeelsgeleding op deze regeling
opgenomen. Het is maar de vraag, aldus de Onderwijsraad, of met het invoeren van
het wetsvoorstel de beoogde planlastverlichting zal worden verwerkelijkt.Ondergetekenden merken hierover op dat de voorschriften met betrekking
tot het schoolplan minder gedetailleerd zijn dan die met betrekking tot het
schoolwerkplan. Verder dient te worden bedacht dat de frequentie tot vaststelling
van het schoolplan, ten minste eens in de vier jaar, aanzienlijk lager is
dan bijvoorbeeld de tweejaarlijkse frequentie van het schoolwerkplan in het
basisonderwijs. Het (jaarlijkse) activiteitenplan vervalt. Voor wat betreft
de vermelding van de resultaten in de schoolgids kan erop worden gewezen dat
deze in het voortgezet onderwijs reeds dienen te worden vermeld in het jaarverslag. Ondergetekenden verwachten daarom een reductie van de planlast, zeker
wanneer het veld bekend is geraakt met de nieuwe documenten.Naar het oordeel van de Onderwijsraad is het niet gewenst de rechten en
plichten uit het leerlingstatuut integraal op te nemen in de schoolgids. De
omvang van het leerlingstatuut en de beperkte verspreidingsverplichting (terinzagelegging)
pleiten naar zijn oordeel hiertegen.Ondergetekenden delen dit standpunt niet. De functie van de schoolgids
is een informatiedocument voor ouders en, voor wat betreft het voortgezet
(speciaal) onderwijs ook, de leerlingen. Door de rechten en plichten van het
leerlingstatuut integraal op te nemen in de schoolgids kunnen ook de ouders
daarvan op eenvoudige wijze kennis nemen. Een ruimere verspreiding van de
schoolgids ten opzichte van het leerlingenstatuut doet daar geen afbreuk aan.De Onderwijsraad merkt op dat een onderdeel van het leerlingstatuut thans
betreft een beschrijving van de wijze waarop zorggedragen wordt voor de bewaking
van de kwaliteit van het onderwijs en vraagt zich af waarom dit onderdeel
vervallen is verklaard.Ondergetekenden menen, anders dan de Onderwijsraad, dat dit onderdeel
van de kwaliteitszorg, naast de bepalingen met betrekking tot het schoolplan
geen afzonderlijke plaats moet behouden. Het integrale karakter van het kwaliteitsbeleid,
waarvoor ook de Onderwijsraad zich uitspreekt, maakt zelfs dat dit niet wenselijk
is. II. Artikelsgewijze toelichting Artikel I (Wijzigingen WBO) Onderdeel A (artikel 8)Voorgesteld wordt aan artikel 8 een vierde en een vijfde lid toe te voegen.
Het bepaalde in het vierde lid, onder b, is direct overgenomen uit het huidige
artikel 11, eerste lid, laatste volzin, en vijfde lid, en is derhalve niet
nieuw. Het gaat om het aantal uren dat de leerlingen tijdens hun schoolloopbaan
minimaal moeten ontvangen en tevens om het uitgangspunt dat leerlingen in
een tijdvak van 8 aaneensluitende jaren de school kunnen doorlopen. Het voorschrift
dat de leerlingen ten hoogste 5,5 uur onderwijs mogen ontvangen, waarbij een
evenwichtige verdeling van activiteiten in acht wordt genomen, is eveneens
niet nieuw. De voorgaande voorschriften passen niet in de systematiek van
de – op het schoolbeleid gerichte – voorschriften voor het schoolplan.
Zij hebben, omdat zij essentiële normen geven voor de inrichting van
het basisonderwijs, die door middel van wetgeving moeten worden opgelegd,
in artikel 8 hun plaats gekregen. Als gevolg van de wet inzake het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid (Stb. 237) is in artikel 8 tevens opgenomen dat
afwijking van het maximale aantal uren mogelijk is indien dit van belang is
in verband met de activiteiten in het kader van het voorkomen en bestrijden
van onderwijsachterstanden. Onderdeel B (artikel 10)In het huidige artikel 10 wordt bepaald dat het bevoegd gezag onderwijs
in eigen taal en cultuur in het schoolwerkplan kan opnemen. In de opzet van
het schoolplan als een meer beleidsmatig document waarvoor alleen hoofdlijnen
worden geformuleerd in de wet, past het niet goed apart voor te schrijven
dat onderwijs in eigen taal en cultuur hierin kan worden opgenomen. Derhalve
wordt voorgesteld het artikel zodanig te wijzigen, dat wordt bepaald dat het
bevoegd gezag onderwijs in eigen taal en cultuur als onderwijsactiviteit kan
aanbieden. Onderdeel C (artikel 10a)Door middel van artikel 10a wordt vastgelegd dat de verantwoordelijkheid
voor de kwaliteit van het onderwijs op de school bij het bevoegd gezag ligt.
Het bevoegd gezag dient derhalve ten behoeve van de kwaliteit van het onderwijs
beleid te formuleren, de verantwoordelijkheid te nemen voor het realiseren
van dit beleid en hierover verantwoording af te leggen. Het schoolplan is
het document waarin deze verantwoordelijkheid tot uitdrukking komt. De zorg
van het bevoegd gezag voor de kwaliteit is daarom in dit wetsvoorstel gekoppeld
aan de uitvoering van het schoolplan. (artikel 10b)In dit artikel wordt voorgeschreven dat het bevoegd gezag de ouders op
de hoogte moet houden van de vorderingen van hun kinderen op de school. Uit
oogpunt van deregulering wordt niet aangegeven hoe vaak dit dient te geschieden.
Het spreekt vanzelf dat dit regelmatig geschiedt. Onderdeel D (artikel 11)Artikel 11 wordt vervangen door een nieuw artikel dat het schoolplan regelt.
Tegelijkertijd komen de bepalingen met betrekking tot het schoolwerkplan,
het activiteitenplan, het handelingsplan en het nascholingsplan te vervallen.
Het schoolplan is een document waarin het beleid met betrekking tot de kwaliteit
van het onderwijs wordt beschreven. Dit betreft in elk geval het onderwijskundig
beleid, het personeelsbeleid en het beleid met betrekking tot wat vaak wordt
aangeduid als interne kwaliteitszorg: de bewaking en verbetering van de kwaliteit
van het onderwijs. Naast deze drie verplichte thema's is er ruimte voor een
beschrijving van de eigen specifieke beleidskeuzes. Door de beperking tot
enkele globaal aangegeven thema's en de terughoudendheid in het aantal voorschriften
over deze thema's, wordt een bijdrage geleverd aan de vermindering van de
planlast. Met de nieuwe opzet wordt getracht te voorkomen dat voor afzonderlijke
aspecten van het schoolbeleid een apart verantwoordingsdocument wordt voorgeschreven;
dit leidt eveneens tot een vermindering van de «planlast».Het schoolplan dient als stimulans om een integraal beleid te voeren dat
ten goede komt aan de kwaliteit van het onderwijs op de school. Het schoolplan
is daarnaast een document waarin de school verantwoording aflegt over het
beleid met betrekking tot de kwaliteit van het onderwijs. Het geeft inzicht
in de gemaakte keuzes en de gestelde prioriteiten voor het beleid dat binnen
de school wordt gevoerd.Bij het onderdeel onderwijskundig beleid worden de uitwerking van de wettelijke
opdrachten voor het onderwijs en de door het bevoegd gezag in het schoolplan
opgenomen aanvullende opdrachten voor het onderwijs, daaronder begrepen de
voorzieningen die in het onderwijsprogramma zijn getroffen voor leerlingen
met specifieke onderwijsbehoeften, beschreven. Uit dit programma
blijkt welke keuzes ten aanzien van de leerstof, de werkwijzen, methoden en
ontwikkelingsmaterialen zijn gemaakt. Wettelijke opdrachten voor het onderwijs
zijn bijvoorbeeld de uitgangspunten, de doelstelling en de onderwijsactiviteiten
genoemd in de artikelen 8 en 9 van de Wet op het basisonderwijs (WBO). Door
het vermelden van de gehanteerde methoden en ontwikkelingsmaterialen wordt
duidelijk gemaakt of het onderwijsprogramma in overeenstemming is met wat
de kerndoelen vragen. Waar geen methoden en ontwikkelingsmaterialen in gebruik
zijn, zal op andere wijze moeten worden aangegeven dat het onderwijsprogramma
in overeenstemming is met de kerndoelen.Tenslotte blijkt uit de beschrijving van het onderwijskundig beleid hoe
de school tegemoet komt aan leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften.
Hierbij wordt gedacht aan voorzieningen voor leerlingen in achterstandssituaties,
Nederlands als tweede taal en de opvang van leerlingen met leerproblemen of
lichamelijke dan wel zintuiglijke handicaps, maar ook hoogbegaafde leerlingen.
Het gaat hier veelal om afspraken die door het bevoegd gezag zijn gemaakt
in het kader van schooloverstijgende initiatieven (Weer Samen Naar School,
het Onderwijsvoorrangsbeleid, Sociale Vernieuwing).Het huidige voorschrift dat voor leerlingen die belemmeringen ondervinden
in het leer- en ontwikkelingsproces het onderwijs zo mogelijk wordt gegeven
met behulp van een handelingsplan, waarin wordt aangegeven hoe het schoolwerkplan
voor de individuele leerling wordt uitgevoerd, wordt niet in het schoolplan-artikel
noch in een nieuw zelfstandig artikel opgenomen. De achtergrond daarvan is
dat voor de gewenste individuele aanpak al een basis is gelegd door de zojuist
genoemde verplichting om de voorzieningen te beschrijven ten behoeve van leerlingen
met specifieke onderwijsbehoeften. In dit verband zij tevens verwezen naar
het gestelde onder paragraaf 3.2 van deze toelichting.Bij de beschrijving van het personeelsbeleid moet worden duidelijk gemaakt
op welke wijze de ontwikkeling van het onderwijs wordt ondersteund door initiatieven
op het gebied van nascholing, begeleiding en de verdeling van de taken en
werkzaamheden over het personeel. Bijvoorbeeld zal hieruit blijken hoe middelen
zoals het schoolprofielbudget worden ingezet op de school. Ook aspecten van
beleid gericht op de arbeidsomstandigheden en de arbeidsdeelname van allochtonen
kunnen deel uitmaken van het beschreven personeelsbeleid, voorzover dit past
in de vierjaarlijkse cyclus van het schoolplan.Het beleid met betrekking tot de bewaking en de verbetering van de kwaliteit
dient ertoe de vinger aan de pols te houden wat betreft de kwaliteit van het
onderwijs op de school. Hoewel het beleid wordt opgedragen aan het bevoegd
gezag, vormen de directeur als onderwijskundig leider van de school en het
team van docenten in de praktijk de spil van dit proces.Het bevoegd gezag bepaalt welke inhoud wordt gegeven aan de kwaliteit
van het onderwijs. Dat blijkt uit de keuze van eigen doelen en uitgangspunten
en het stellen van prioriteiten. Maar dat blijkt ook uit de wijze waarop deze
inhoud wordt bepaald, zoals bijvoorbeeld de wijze waarop ouders worden betrokken
bij de keuze van de eigen doelen en uitgangspunten. Vervolgens bewaakt het
bevoegd gezag of naast de kerndoelen de zelf gestelde doelen worden bereikt.
Dit kan onder meer door het in beeld brengen van de resultaten van het onderwijsleerproces
en het afzetten van deze resultaten tegen de gestelde doelen. Dan kan worden
bezien door welke aspecten van het functioneren van de school deze resultaten
worden bepaald, welke ontwikkelingen en factoren van buiten hun
invloed doen gelden en of de zelf gestelde doelen met het daarbij behorende
streefniveau nog adequaat zijn. In het schoolplan wordt op hoofdlijnen aangegeven
welke instrumenten en procedures bij de bewaking van kwaliteit worden gebruikt.
Bij de instrumenten kan worden gedacht aan het verzamelen van gegevens over
resultaten via leerlingvolgsystemen, proefwerken, slaag- en zakpercentages,
de eindtoetsen voor het basisonderwijs en vergelijkingen over jaren heen.
Maar ook kan worden gedacht aan vragenlijsten voor ouders en leerlingen waarmee
sterke en zwakke punten in het functioneren van de school kunnen worden opgespoord.
Ook wederzijdse visitaties van scholen, waarbij professionals elkaar op kwaliteit
toetsen, zijn denkbaar.Bij de procedures gaat het om aspecten als: de momenten waarop resultaten
van het onderwijsleerproces worden bepaald, wie dat doet, wie daarvoor extern
wordt ingeschakeld, hoe de besluitvorming zal plaatsvinden over conclusies
die aan de uitkomsten van de onderzoeken worden verbonden, en wat de rol van
de ouders daarbij is.Ten slotte wordt beschreven op welke wijze het bevoegd gezag vaststelt
welke maatregelen nodig zijn om tot verbetering van kwaliteit te komen. Die
maatregelen kunnen een bijstelling van het schoolbeleid betekenen die wordt
opgenomen in het volgende schoolplan of een wijziging daarvan. Onderdeel E (artikel 11a)De schoolgids is een informatief document voor de ouders en de leerlingen.
Daarin wordt het functioneren van de school beschreven. De schoolgids is een
openbare verantwoording van de school naar ouders over de doelen die worden
nagestreefd, de activiteiten die daartoe worden ondernomen en de resultaten
die daarmee worden geboekt.Deze verantwoording heeft twee functies.Allereerst biedt de schoolgids een aangrijpingspunt voor de ouders om
in dialoog te treden met de school. Daartoe zal de schoolgids voldoende informatie
moeten bevatten. Om te bereiken dat de opgenomen informatie voldoet aan de
behoefte daaraan van de ouders, kan het bevoegd gezag bijvoorbeeld eens per
jaar een bespreking over de in de schoolgids op te nemen onderwerpen met de
ouders beleggen.De schoolgids moet ouders en leerlingen verder in staat stellen om een
verantwoorde schoolkeuze te maken. Ouders en leerlingen kunnen door een aantal
schoolgidsen naast elkaar te leggen, een betere afweging maken ten aanzien
van de vraag welke school het beste aansluit bij hun eigen opvattingen.Het document kent een aantal verplichte onderdelen: informatie over de
doelen van de school en de resultaten die met het onderwijsleerproces worden
bereikt, de voorzieningen voor leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften,
de wijze waarop de verplichte onderwijstijd wordt benut, de rechten en plichten
van de ouders, leerlingen en het bevoegd gezag, en de informatie over de vrijwillige
bijdrage van de ouders. Verder is de keuze van de op te nemen onderdelen een
zaak van de betrokkenen.Van de beschrijving van de doelen en werkwijzen van de school en de resultaten
die met het onderwijsleerproces worden bereikt, zal een prikkel uitgaan om
hoge kwaliteit na te streven. Verder kan door de dialoog met de ouders en
de leerlingen waardevolle informatie beschikbaar komen over het functioneren
van de school. Ook zal het schoolteam worden gestimuleerd om bewust beleid
te voeren ten aanzien van het profiel van de school en de sterke en zwakke
plekken in het functioneren van de school. Scholen dienen daarbij rekenschap
af te leggen van wat ze bij leerlingen bereiken en de mate waarin zij hun
doelen waarmaken.Hierbij kan iedere school eigen accenten leggen. Bij resultaten kan het
gaan om de mate waarin de school er in slaagt invulling te geven aan het concept
«onderwijs op maat», de uitslagen van toetsen van de vorderingen op school of, wat beperkter, de resultaten van een andere aanpak
van het reken- en taalonderwijs. Maar wat bij de resultaten nog belangrijker
is, is de toegevoegde waarde voor de leerling, dat wil zeggen: welke vooruitgang
heeft de leerling in zijn of haar ontwikkeling geboekt. Welke accenten een
school legt zal onder meer afhangen van de eigen pedagogische oriëntatie
en de wensen die de ouders in de dialoog over de kwaliteit naar voren brengen.Scholen dienen ouders (en leerlingen) inzicht te geven in de beschikbare
onderwijstijd en de maatregelen ten behoeve van een zo volledig mogelijke
benutting van deze tijd, zodat duidelijk is wat van de school verwacht mag
worden.De beschikbare onderwijstijd en het zo volledig mogelijk benutten van
deze tijd is belangrijk voor de kwaliteit van het onderwijs. Of dit laatste
gebeurt is afhankelijk van meerdere factoren: de maatregelen die de school
neemt om lesuitval te voorkomen of verzuim van leerlingen tegen te gaan (bijvoorbeeld
een goede verzuimregistratie en het direct opnemen van contact met ouders
en leerlingen bij het vermoeden van onrechtmatig verzuim); een organisatie
in de klas die er op is gericht verlies van tijd (bijvoorbeeld door het wisselen
van lessen) te voorkomen en de zelfstandigheid van leerlingen te vergroten;
nascholingsinitiatieven gericht op een adequaat didactisch handelen; de manier
waarop de onderwijsassistent wordt ingezet. (artikel 11b)Door middel van artikel 11b wordt voorgesteld een klachtenregeling voor
de ouders en personeel in te voeren. In het speciaal onderwijs en het voortgezet
speciaal onderwijs geldt de klachtenregeling ook voor leerlingen die de leeftijd
van 13 jaar hebben bereikt, voor zover het betreft de leerlingen van scholen
voor speciaal onderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs en instellingen
voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs. Deze regeling geldt voorts
voor alle leerlingen van scholen voor voortgezet speciaal onderwijs en scholen
voor voortgezet onderwijs. Deze leeftijdsgrenzen stemmen overeen met de leeftijdsgrenzen
die worden aangehouden in de Wet medezeggenschap onderwijs 1992.In het derde lid van het onderhavige artikel wordt bepaald dat de regeling
strekt ter vervanging van andere wettelijke voorschriften inzake klachtrecht.
Dit betekent dat klachtenregelingen die mogelijk bestaan bij bijvoorbeeld
gemeenten, dienen te worden vervangen of aangepast aan de in het derde lid
gegeven voorschriften. De voorschriften in het derde lid leiden er tevens
toe dat de klachtenregeling zoals die tot stand zal komen in het kader van
de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing zal zijn. Beoogd is namelijk
een op de specifieke gemeenschap zoals die door een school wordt gevormd toegesneden
regeling mogelijk te maken, waarbij in overleg tussen verschillende betrokkenen
bij die gemeenschap een klachtenregeling op maat kan worden opgesteld.In het derde lid is tevens bepaald dat de klachtenregeling niet strekt
ter vervanging van een andere voorziening die op grond van een wettelijke
regeling voor de klager openstaat of heeft opengestaan. Deze bepaling is opgenomen
om te voorkomen dat verwarring zou ontstaan over de te volgen procedure. Zo
blijven met betrekking tot de beslissingen van het bevoegd gezag van een openbare
school de bezwaar- en beroepsprocedures van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) van toepassing. Indien niet alleen behandeling van de klacht maar ook
herziening van een beslissing waarvoor de Awb-procedure openstaat wordt gewenst,
zullen de ouders (dan wel de meerderjarige en handelingsbekwame leerlingen)
dan ook die Awb-procedure moeten volgen en uiteraard bewaken dat de termijnen
die daarvoor gelden, worden nageleefd.Het bevoegd gezag moet een klachtenregeling opstellen. Hoewel het bevoegd
gezag de direct verantwoordelijke is voor de opstelling van deze regeling,
is het uiteraard gewenst dat dit in nauw overleg geschiedt met de directeur
van de school. In praktisch alle gevallen waarin sprake is van klachten zullen
ouders of de leerlingen zich immers wenden tot de directeur van de school
als de eerst verantwoordelijke persoon in de schoolorganisatie. Voorts bevat
dit artikel voorschriften voor de te volgen procedure. Een aantal van deze
voorschriften is al wettelijk ingevuld, zoals wie een klacht kan indienen,
op welke wijze het oordeel van de klachtencommissie wordt bekend gemaakt aan
de klager, degene over wie is geklaagd en het bevoegd gezag en dat het bevoegd
gezag verplicht is de klager en de klachtencommissie in kennis te stellen
van de reactie op het oordeel van de klachtencommissie. De klacht heeft betrekking
op gedragingen of beslissingen van het bevoegd gezag of het personeel. Het
betreft hier niet alleen gedragingen of beslissingen ten aanzien van de ouders
of leerling zelf, maar ook ten aanzien van andere leerlingen en ouders. Op
die manier wordt de betrokkenheid van ouders en leerlingen bij datgene wat
op de school gebeurt verder vergroot. Ze hebben nu de mogelijkheid met hun
klacht over gedragingen of beslissingen gehoor te vinden bij de klachtencommissie,
ook als een direct betrokkene om wat voor reden dan ook geen klacht wenst
in te dienen. In de wettekst is ter wille van de duidelijkheid expliciet opgenomen
dat ook kan worden geklaagd over het nalaten van gedragingen dan wel het niet
nemen van beslissingen.In het voortgezet onderwijs kan bijvoorbeeld worden bepaald dat een klacht
ook betrekking kan hebben op de al dan niet juiste toepassing van het leerlingenstatuut.
Een aantal andere voorschriften is zodanig opgesteld dat bepaalde onderwerpen
wel moeten voorkomen in de klachtenregeling, maar de invulling van die onderwerpen
wordt overgelaten aan het bevoegd gezag. Een aantal voorbeelden daarvan zijn:
de wijze waarop de klachtencommissie haar werkzaamheden verricht, de termijn
waarbinnen de klager een klacht kan indienen en de termijn waarbinnen het
oordeel van de klachtencommissie wordt meegedeeld aan de klager en het bevoegd
gezag.De klachtenregeling voorziet erin dat de klachten worden behandeld door
een klachtencommissie van ten minste drie leden, waaronder een voorzitter.
Met het oog op de onafhankelijkheid van de commissie mag de voorzitter niet
werkzaam zijn voor of bij het bevoegd gezag en mag bovendien aan de behandeling
van een klacht niet worden deelgenomen door een persoon op wiens gedraging
de klacht rechtstreeks betrekking heeft.De invoering van de onderhavige klachtenregeling voor ouders, personeel
en leerlingen dient te worden beschouwd als het sluitstuk van de regeling
omtrent de positie die ouders en leerlingen innemen in de school. De klachtenregeling
is een aanvullend instrument op de reeds bestaande mogelijkheden tot inspraak,
medebesturen, schoolkeuze en directe contacten. Met de invoering van de klachtenregeling
wordt beoogd de leerlingen, de ouders en de personeelsleden een laagdrempelige
voorziening te bieden voor klachten over het bevoegd gezag van de school en
al degenen die in en voor de school werkzaam zijn.Behalve voor leerlingen en ouders is de klachtenregeling ook voor de scholen
zelf van belang. Door de klachtenregeling ontvangt de school op eenvoudige
wijze signalen die haar kunnen ondersteunen bij het verbeteren van het onderwijs
en van de goede gang van zaken op school. Vanuit deze gezichtshoek vormt de
klachtenregeling dus een schakel in het door de scholen te voeren kwaliteitsbeleid.De thans voor de onderwijssector beoogde klachtenregeling staat niet op
zichzelf. In ander verband bestaat op het punt van het klachtrecht reeds regelgeving
of is regelgeving in voorbereiding. Hierbij is te denken aan de Wet Nationale
ombudsman, de Wet klachtrecht cliënten zorgsector en de Wet
van 29 mei 1997 tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening in verband
met het klachtrecht (Stb. 1997, 273).In tegenstelling tot wat de bovengenoemde wet inzake het klachtrecht in
de jeugdhulpverlening beoogt te regelen is er in dit wetsvoorstel niet voor
gekozen om alleen degene die een gedraging of beslissing rechtstreeks betreft,
de mogelijkheid te geven om te klagen. Naast de relatie individuele leerling –
leraar, is vooral de relatie tussen de leraar en de leerlingen in hun groep
een belangrijke onderdeel van het onderwijs(leer)proces. Met andere woorden:
binnen het onderwijs is in eerste instantie sprake van een groepsproces. Naast
de relatie leerling–leerkracht, is in de onderwijssituatie, ook het
pedagogisch klimaat binnen een groep of de schoolorganisatie van belang. Bepaalde
gedragingen/besluiten kunnen op het eerste gezicht alleen een leerling treffen
maar op termijn het pedagogisch klimaat dusdanig negatief beïnvloeden
dat dit gevolgen heeft voor alle leerlingen. Gedacht kan hierbij worden aan
het niet ingrijpen bij pesten of racistische uitlatingen. Het onderwijs speelt
zich af in een interactie tussen leerlingen, leerkrachten en ouders: het is
een leef- en opvoedingsgemeenschap waarbij ouders niet alleen een direct belang
hebben bij een goed pedagogisch klimaat/opvoedingsklimaat maar daartoe ook
een eigen verantwoordelijkheid dragen. In deze situatie, die juist door de
directe betrokkenheid van meerdere personen en geledingen ook bij het pedagogisch
klimaat, verschilt van b.v. de jeugdhulpverlening in het algemeen, is het
niet gewenst het klachtrecht te beperken.De vraag zou kunnen ontstaan wat de relatie is tussen de op verschillende
scholen reeds bestaande vertrouwenspersonen en de klachtencommissies. Net
als de cliëntvertrouwenspersonen in de gezondheidszorg hebben de vertrouwenspersonen
een bredere taak dan alleen klachtondersteuning, te weten informatiebegeleiding,
klachtondersteuning en signalering. De vertrouwenspersoon is beschikbaar zowel
voor individuele personen als voor groepen.Ook in de nota «De school als lerende organisatie» wordt de
vertrouwenspersoon niet als alternatief voor de klachtencommissie genoemd.
In de nota wordt wel de verwachting uitgesproken dat de vertrouwenspersoon
zou kunnen voorkomen dat alle klachten automatisch bij de klachtencommissie
terecht komen. De vertrouwenspersonen kunnen naar de mening van ondergetekenden
geen alternatief zijn voor de klachtencommissie, maar hebben veeleer een aanvullende
rol. Ondergetekenden hebben er daarom voor gekozen de keuze aan de school
te laten of naast een klachtenregeling ook de vertrouwenspersoon gehandhaafd
blijft. Derhalve is het ook aan de school om de relatie tussen beide te regelen.Het treffen van een klachtenregeling is naar de mening van ondergetekenden
echter onontbeerlijk voor een goed functionerende schoolorganisatie, aangezien
een klachtencommissie een meer geformaliseerde en daardoor objectievere regeling
biedt voor het indienen en behandelen van klachten dan, gezien de aard en
het karakter van de functie van de vertrouwenspersonen, bij een vertrouwenspersoon
het geval zal zijn: voor de procedure van indienen en behandeling van klachten
worden b.v. voorschriften gegeven evenals voor de samenstelling. Een commissie
bestaat uit meerdere, minimaal drie, personen waardoor de mogelijkheid om
een zaak grondig af te wegen wordt bevorderd zeker indien een bevoegd gezag
er in slaagt om deze personen uit meerdere sectoren van de samenleving te
recruteren.De regeling in het voorliggende wetsvoorstel beoogt te bewerkstelligen
dat klachten zoveel mogelijk worden opgelost door de school waarbij zij zijn
ontstaan. De regeling gaat er van uit dat de scholen er, met het oog op de
verantwoordelijkheid die zij hebben voor hun functioneren en de mogelijke
gevolgen ingeval zij niet goed functioneren, belang bij hebben klachten van
leerlingen en ouders zorgvuldig af te wikkelen. Afwikkeling van
ingediende klachten kan op een aantal wijzen geschieden. Zo is denkbaar dat
de klachtencommissie van oordeel is dat zij niet de geëigende instantie
is om de klacht te behandelen. In dat geval kan de klager worden geadviseerd
zich van een ander instrument te bedienen. De gebruikelijke situatie zal echter
zijn dat de behandelende instantie de klacht in behandeling neemt en daarover
een oordeel uitspreekt. Voorts is het denkbaar dat de behandelende instantie
niet tot een oordeel komt over een klacht, hoewel dat redelijkerwijs wel zou
moeten gebeuren. In dit laatste geval is het mogelijk de inspecteur bij de
klacht te betrekken. Dit op grond van de algemene bevoegdheid die de inspectie
heeft op het punt van het toezicht op de scholen.Een klachtenregeling behoeft de instemming van zowel de ouder- en leerlinggeleding
als de personeelsgeleding van de medezeggenschapsraad. Onderdeel F (artikel 13)In artikel 13 wordt de vaststelling van het schoolplan en de schoolgids
geregeld. De wijze waarop dit gebeurt wijkt weinig af van de wijze waarop
thans het schoolwerkplan en het activiteitenplan worden vastgesteld. Ten aanzien
van het tot dusverre geldende voorschrift dat het onderwijzend personeel eerst
een voorstel moet doen alvorens het schoolwerkplan kan worden vastgesteld,
kan worden opgemerkt dat ook zonder een dergelijk voorschrift adequate afspraken
zullen worden gemaakt over het opstellen van een schoolplan. Dit voorschrift
kan derhalve vervallen. Voorts wordt de betrokkenheid van de ouders en het
personeel voldoende gewaarborgd door de wijzigingen in de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992, inhoudende dat het schoolplan en de schoolgids vallen onder
het instemmingsrecht van de ouders en het personeel.Het voorschrift dat de inspectie met het bevoegd gezag in overleg treedt,
indien zij constateert dat het schoolplan en/of de schoolgids niet voldoet
aan de wettelijke voorschriften, is, mede naar aanleiding van het advies van
de Onderwijsraad, komen te vervallen. Deze bevoegdheid heeft de inspectie
reeds op grond van artikel 5 van de wet. Indien de inspectie na het overleg
met het bevoegd gezag van mening blijft dat een of beide documenten niet voldoen
aan de wettelijke voorschriften, meldt zij dit aan de minister. Indien de
minister dit oordeel deelt, kan hij besluiten maatregelen in de bekostigingssfeer
te treffen. Op dergelijke beschikkingen is de Algemene wet bestuursrecht van
toepassing. Onderdeel G (artikel 21a)Het nascholingsplan kan vervallen, omdat in het schoolplan de grondslagen
voor de deskundigheidsbevordering van het personeel zijn opgenomen. Onderdelen H, I, en J (artikelen 25, 30 en 37)Omdat in de artikelen 25, 30 en 37 wordt verwezen naar het schoolwerkplan
en het activiteitenplan, terwijl deze plannen in hun oude hoedanigheid niet
meer zullen terugkomen, moeten deze artikelen worden gewijzigd. In plaats
van de «activiteiten volgens het schoolwerkplan of activiteitenplan»
wordt gesproken van de onderwijsactiviteiten. Artikel II (Wijzigingen ISOVSO) Onderdeel A (artikel 11)De artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel A is van overeenkomstige toepassing, zij het dat de in artikel 11, vierde lid, vermelde
uren zijn overgenomen uit artikel 19, zevende lid, ISOVSO. Onderdeel B (artikel 11a)Dit voorschrift is overgenomen uit het huidige artikel 19, achtste lid,
over het schoolwerkplan en kan gezien het dwingende karakter van dit voorschrift
niet worden gemist. Onderdelen C, D en E (artikelen 18, 18a, 18b en 19)In het schoolplan worden bij de beschrijving van het onderwijskundig beleid
tevens betrokken de bijzondere voorzieningen voor leerlingen en groepen leerlingen.
Dit zijn onder meer voorzieningen voor leerlingen in achterstandssituaties
en voorzieningen in het kader van symbiose of de voorbereiding van leerlingen
op (terug)plaatsing in het basisonderwijs, het voortgezet onderwijs of een
andere school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs. Hierover
wordt ook informatie opgenomen in de schoolgids (artikel 19a).Voor het overige is de artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdelen
B, C en D, van overeenkomstige toepassing. Onderdeel F (artikelen 19a, 19b en 19c)Een aantal van de voorschriften in artikel 19a die betrekking hebben op
de ouders gelden ook voor de leerlingen die meerderjarig en handelingsbekwaam
zijn. Die leerlingen kunnen immers zelfstandig een onderwijsrelatie aangaan
met de school, waardoor deze voorschriften direct voor die leerlingen van
belang zijn.In artikel 19c is het huidige artikel 19, elfde lid, overgenomen omdat
het een bekostigingsvoorschrift bevat.Voor het overige is de artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel
E, van overeenkomstige toepassing. Onderdeel G (artikel 19d)Na de vernummering van artikel 19a tot artikel 19d, zoals voorgesteld
bij onderdeel F, is een wijziging van artikel 19d (symbiose, ambulante begeleiding
en leerlingentelling) nodig doordat in dat artikel wordt verwezen naar onderdelen
van het artikel over het schoolwerkplan die komen te vervallen. Hierdoor is
het noodzakelijk hetgeen in die onderdelen werd bepaald, expliciet in het
onderhavige artikel op te nemen. Onderdelen H, I, J, K en L (artikelen 21, 29a, 37, 40
en 46)De artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdelen F, G, H, I en
J, is van overeenkomstige toepassing. Artikel III (wijzigingen W.V.O.) Onderdeel A (artikel 17)In het artikel over het schoolwerkplan was al de bepaling opgenomen, waarin
aan scholen werd gevraagd aan te geven op welke wijze er aandacht wordt besteed
aan het opgroeien van leerlingen in een multiculturele samenleving. Deze opdracht
past in die vorm niet in de systematiek van de voorschriften voor het schoolplan
en heeft daarom in een afzonderlijk artikel een plaats gekregen. In het primair
onderwijs had deze opdracht al een afzonderlijke plaats in artikel 8 van de
Wet op het basisonderwijs en artikel 11 van de Interimwet op
het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs. Onderdelen B en C (artikelen 23a en 23b)De artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdelen C en D, is van
overeenkomstige toepassing. Onderdeel D (artikel 24a)In de Wet op het voortgezet onderwijs is reeds in artikel 24g bepaald
dat in scholen een leerlingstatuut aanwezig dient te zijn. Hierin zijn de
rechten en plichten van leerlingen opgesomd. Deze opsomming kan integraal
worden overgenomen in de schoolgids. Derhalve wordt in artikel 24a, aanhef
en onder e, bepaald dat wat betreft de rechten en plichten van de leerlingen
kan worden volstaan met het vermelden van de inhoud van het leerlingenstatuut.In artikel 24a, aanhef en onder a, zijn twee onderdelen van het jaarverslag
in aangepaste vorm opgenomen, te weten de gegevens over de doorstroom van
leerlingen en de gegevens over examens.Deze gegevens zijn onontbeerlijk om ouders in kwantitatief opzicht een
beeld te gegeven van de kwaliteit van het onderwijs, en zijn om die reden
gehandhaafd. Zoals eerder is opgemerkt in reactie op het advies van de Onderwijsraad,
kan de school deze gegevens door een toelichting in een relevant perspectief
plaatsen.De gegevensverstrekking is vereenvoudigd. Zo hoeven bijvoorbeeld de gegevens
niet meer per vak te worden verstrekt. Deze vereenvoudiging maakt de schoolgids
op deze onderdelen inzichtelijker dan het jaarverslag.Voor het overige is de artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel
E, en artikel II, onderdeel F (voor zover het betreft de schoolgids) van overeenkomstige
toepassing. Onderdeel E (artikelen 24b en 24c)De artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdelen E en F, is van
overeenkomstige toepassing. Onderdeel F (artikel 24g)De klachtenregeling kan betrekking hebben op het leerlingenstatuut, zoals
de al dan niet juiste toepassing ervan. Er is voor gekozen de geschillenregeling
in de klachtenregeling te laten opgaan, om te voorkomen dat er een veelheid
aan dit soort regelingen zou ontstaan. Daarbij staat het het bevoegd gezag
vrij om de klachtenregeling zo in te richten, dat als het gaat om aangelegenheden
over het leerlingenstatuut, deze als een geschillenregeling fungeert. De klachtenregeling
is bovendien een meer (wettelijk) gestructureerde regeling dan de geschillenregeling
van artikel 24g waarvoor geen vorm is voorgeschreven. Onderdeel G (artikel 39b)De artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel G, is van overeenkomstige
toepassing. Artikel IV (wijzigingen WMO 1992) Onderdeel A (artikel 6)Het schoolplan en de schoolgids worden, net als voorheen het schoolwerkplan
en het activiteitenplan, aan het instemmingsrecht van de medezeggenschapsraad
onderworpen. De tekst van het artikel is zodanig aangepast dat het instemmingsrecht
voor de schoolgids ook voor het voortgezet onderwijs geldt. Onderdeel B (artikel 8)Deze wijziging sluit aan bij het streven om door dit wetsvoorstel de planverplichtingen
te verminderen en te komen tot een meer integraal beleid ook wat betreft het
personeelsbeleid. Dit betekent dat de aspecten die nu deel uitmaken van het
jaarlijkse formatieplan voortaan primair deel uit moeten maken van het (vierjaarlijkse)
schoolplan. Niet alles is echter steeds over vier jaar te bezien. Het blijft
daarom nodig om, uitgaande van de afspraken vastgelegd in het schoolplan,
de inzet van de formatie ook jaarlijks vast te stellen en eventueel te wijzigen.
Artikel 8, onderdeel b van de WMO is daarom in gewijzigde vorm gehandhaafd.Het is echter nadrukkelijk niet de bedoeling om door deze wijziging de
instemmingsbevoegdheid van het personeelsdeel van de medezeggenschapsraad
op enigerlei wijze, bijvoorbeeld ten aanzien van het aangeven van het risicodragend
deel van de formatie, te beperken. Door te spreken van de inzet van de formatie,
de samenstelling daaronder begrepen, wordt dit expliciet aangegeven. Onderdeel C (artikel 9)Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel
F, en artikel III, onderdeel D. Artikel VIIHet eerste schoolplan heeft betrekking op de vier schooljaren die volgen
op de dag dat deze wet in werking treedt en dient voor 1 januari volgend op
de inwerkingtredingsdatum aan de inspecteur te worden toegezonden. Artikel VIIIDit artikel strekt tot het opnemen van een wijziging die verband houdt
met de Wet educatie en beroepsonderwijs. Artikel IXDit artikel behelst een expiratieregeling die aan de wettelijke bepalingen
over het opstellen van een document inzake evenredige vertegenwoordiging van
vrouwen in leidinggevende functies in het onderwijs in beginsel een tijdelijk
karakter geeft.Artikel VII van de Wet van 14 februari 1997 (Stb. 105) tot wijziging van
enkele onderwijswetten in verband met het opnemen van een document inzake
evenredige vertegenwoordiging van vrouwen in leidinggevende functies in het
onderwijs bepaalt dat binnen zeven jaar na de inwerkingtreding van deze wet
een verslag aan de Staten-Generaal wordt uitgebracht over de doeltreffendheid
en de effecten van de wet. Het tijdstip van het uitbrengen van dat verslag
dient in verband met de behandeling in de Eerste Kamer van het wetsvoorstel
dat tot de genoemde wet leidde naar voren gehaald te worden en wel zodanig
dat reeds direct aan het einde van de eerste periode waarvoor een document
moet zijn opgesteld een oordeel wordt gevormd over de doeltreffendheid
en de effecten van die wet. Gelet op de gehanteerde termijn van 4 jaar voor
de gelding van het document en de bepaling dat het document in het eerste
jaar na inwerkingtreding van de wet moet worden opgesteld, kunnen de resultaten
van zo'n evaluatie aan het einde van het vijfde jaar na de inwerkingtreding
bekend zijn.Dat is ook het moment waarop deze wettelijke bepalingen in beginsel kunnen
vervallen. Het voorgestelde artikel IX, eerste lid, bepaalt dan ook dat op
1 januari 2002 de wettelijke bepalingen over het opstellen van een document
inzake evenredige vertegenwoordiging van vrouwen in leidinggevende functies
in het onderwijs vervallen. Mocht voordien uit het verslag blijken dat de
onderhavige wetgeving een voldoende effectief middel is voor de voorgestane
positieverbetering van vrouwen in de desbetreffende functies, en mitsdien
geconcludeerd wordt dat deze regelgeving dient te worden gecontinueerd, dan
opent het tweede lid van het voorgestelde artikel IX de mogelijkheid daarvoor.Het doen van een voordracht voor een besluit, dat de expiratie van de
onderhavige bepalingen voorkomt, kan, zo bepaalt het derde lid van het voorgestelde
artikel, alleen worden gedaan nadat na de mededeling over het voornemen 4
weken zijn verstreken en geen van de kamers van de Staten-Generaal de wens
te kennen heeft gegeven dat van het besluit wordt afgezien. Overigens zij
vermeld dat ten aanzien van de artikelnummers reeds rekening is gehouden met
de Rijksbrede reparatiewet.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. NetelenbosDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25459-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl