Wet maatschappelijke ondersteuning; Brief staatssecretaris over de voortgang bij de implementatie van de Wmo
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30131, nr. 122

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30131 nr. 122

30-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamArbeidsmarktbeleidAfspraken met ActizAfspraken met de VNGOvername personeelKwaliteitOverdracht van cliëntgegevensRealisatie cijfers productie 2006Beantwoording vragen eerste termijn AO 26 oktober
2006Budget WmoEigen bijdrageAlgemeen verbindend verklaren van de cao ThuiszorgHuishoudelijke verzorging voor mensen met een verblijfsindicatieAlphahulpen informerenStichting de Ombudsman over de modelverordening van de
VNGTot slotOndertekeningBIJLAGE1AlgemeenCompensatieplichtKeuzevrijheid en algemene versus individuele voorzieningenInternational Cassification of Functions, Disabilities
and Impairments (ICF)Artikel 4 Wmo en mantelzorg
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30131Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 131Nieuwe regels betreffende maatschappelijke ondersteuning (Wet maatschappelijke
ondersteuning)nr. 122BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 oktober 2006Op 26 oktober jongstleden heb ik met uw Kamer gesproken over de voortgang
bij de implementatie van de Wmo. Tijdens dat overleg heb ik u toegezegd de
afspraken met de VNG en met Actiz aan u te melden. Tevens heb ik u toegezegd
een eerste analyse te geven van de realisatiecijfers huishoudelijke verzorging
van de eerste 6 perioden van 2006. Tot slot is een aantal vragen onbeantwoord
gebleven in de eerste termijn van het Algemeen Overleg.ArbeidsmarktbeleidVoordat ik inga op bovenstaande onderwerpen, wil ik reageren op berichten
over de gevolgen van de aanbesteding huishoudelijke verzorging. De primaire
verantwoordelijkheid voor de arbeidsvoorwaardelijke zaken ligt bij de sociale
partners. Ik herhaal graag wat ik daarover in de Kamer heb gezegd: in die
verantwoordelijkheid van de sociale partners kan en wil ik niet treden. In
de debatten die ik met uw Kamer over de Wmo mocht voeren, is het punt van
nieuwe aanbieders na de aanbesteding nadrukkelijk en uitgebreid aan de orde
geweest. Na rijp beraad is er besloten om in de Wmo geen wettelijke verplichting
tot overname van personeel op te nemen. De ruimte om hierover afspraken te
maken, zo luidde de conclusie, kan en moet primair aan de sociale partners
worden gelaten of secundair aan de aanbesteder (ofwel de gemeente). Aan die
conclusie houd ik vast. Dat laat onverlet dat er ook vanuit de Rijksoverheid
een betrokkenheid op macro niveau is bij het arbeidsmarktbeleid in de zorg.
Vanuit die betrokkenheid, maar met een scherp zicht op en respect voor de
te onderscheiden verantwoordelijkheden, wil ik mijn bijdrage leveren om mogelijke
knelpunten weg te werken. In dat verband heb ik afspraken gemaakt met Actiz
en de VNG:Afspraken met ActizIn een recent gevoerd bestuurlijk overleg met Actiz heb ik afgesproken
dat wij samen zullen bezien op welke manier we de beoogde extra uitbreiding
van 3000 arbeidsplaatsen in de zorg kunnen koppelen aan het voor de zorg behouden
van diegenen die mogelijk ontslagen worden bij aanbieders die er niet in geslaagd
zijn bij de gemeente een opdracht te verwerven én waar geen afspraken
zijn gemaakt over de overname van personeel. Juist omdat de krapte op de arbeidsmarkt
het niet eenvoudig maakt om de 3000 plaatsen op te vullen, zal ik met Actiz
bekijken waar hier de kansen liggen. Ook wordt bekeken hoe de VNG hierbij
betrokken gaat worden. Op zeer korte termijn vindt nader overleg plaats om
te komen tot een concrete invulling.Afspraken met de VNGOvername personeelOp 30 oktober heb ik een bestuurlijk overleg gevoerd met de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG). Daarbij is aan de orde geweest dat het ook
het belang van gemeenten kan zijn om nieuwe aanbieders te vragen dat personeel
wordt overgenomen. Vaak gaat het om ervaren krachten, waarvan de deskundigheid
en ervaring goed ingezet kan worden en waarvan de schaarste op de arbeidsmarkt
de komende tijd alleen maar zal toenemen. Bovendien zit geen enkele gemeente
te wachten op werkloze inwoners. Mij is gebleken dat de gemeenten zich hiervan
zeer wel bewust zijn. De VNG zal u over de invulling van hun rol in deze per
brief informeren.KwaliteitIn het bestuurlijk overleg met de VNG heb ik ook gesproken over de kwaliteit
van de huishoudelijke verzorging en het toezicht daarop. De VNG is bereid
om hierover, samen met VWS, met de IGZ in overleg te treden. Dit met het oog
op een zo effectief en efficiënt mogelijk rol van de IGZ. Daarbij wordt
tevens bezien hoe de gemeenten naast alle andere instrumenten die men heeft
in het kader van kwaliteitsborging (zoals kwaliteitsonderzoek) van extra informatie
over kwaliteit kan worden bezien.Overdracht van cliëntgegevensIn het algemeen overleg dat ik op 26 oktober jl. met u voerde, kwam
ook het punt van de overdracht van cliëntgegevens van zorgkantoren naar
gemeenten aan de orde. Tijdens het implementatieproces kwam onlangs naar voren
dat hier sprake is van «ruis» in de bestanden, bijvoorbeeld omdat
mensen verhuisd zijn. Inmiddels heb ik in overleg met de VNG een taskforce
in het leven geroepen om er voor te zorgen dat gemeenten tijdig kunnen beschikken
over «schone» bestanden. Ik heb hiervoor € 5 miljoen
extra beschikbaar gesteld. In het bestuurlijk overleg met de VNG van hedenochtend
is besproken dat voor diegene die onverhoopt door de mazen van het net dreigen
te schieten, gemeenten een adequate voorziening zullen treffen.Realisatie cijfers productie 2006Het CAK heeft op mijn verzoek realisatiecijfers over de eerste 6 perioden
van 2006 aan iedere gemeente geleverd. Dit om optimaal voorbereid te zijn
om hun taken vanaf 1 januari 2007. Ik heb het CAK gevraagd de gemeenten
de komende maanden te blijven informeren over de productie 2006 om ook de
ontwikkelingen in de overige maanden van 2006 goed te kunnen volgen.Sommige gemeenten maken zich zorgen over de gegevens van het CAK in relatie
tot het gekozen ijkjaar 2005 en het budget voor de Wmo in 2007. U heeft daarom
gevraagd om een eerste analyse van de gegevens.Ook ik ben geïnteresseerd in de verklaringen voor de groei van het
aantal uren huishoudelijke verzorging. Een gedegen analyse van de gegevens
kost echter meer tijd. Ik wil de gegevens van het CAK ook bezien in het licht
van de rapportage van de Zorgautoriteit die in augustus 2006 is verschenen.
Daaruit bleek o.a. dat de oorzaak van de groei van de extramurale zorg in
de AWBZ in 2006 vooral een groei van ondersteunende en activerende begeleiding
betrof.Om alvast enig beeld te krijgen van de feiten, heb ik wel een quickscan
gemaakt van de gegevens. Een groot aantal van de gemeenten met een groei van
15% of meer betreft kleinere gemeenten. Honderd uur meer zorg leidt
in kleinere gemeenten tot relatief grotere verschuivingen. Opvallend is dat
de grootste verschuivingen zich voordoen in Drenthe, Friesland en Noord-Brabant.In 122 gemeenten is de stijging van het aantal uren huishoudelijke verzorging
in de eerste zes perioden van 2006 meer dan 15%. Bij 19 gemeenten daarvan
is de stijging meer dan 50%. Niet zozeer het aantal cliënten dat
huishoudelijke verzorging ontvangt is gestegen, maar het aantal uren dat een
cliënt gemiddeld ontvangt. Daarnaast lijkt er een verschuiving te zijn
van persoonlijke verzorging naar huishoudelijke verzorging. Dit zagen we bij
andere gemeenten al in 2005. Mogelijke oorzaken van de groei van het aantal
uren huishoudelijke verzorging, die in elk geval onderzocht zullen moeten
worden zijn: de invloed van het aanpassen van de bekostigingssystematiek,
meer levering aan de bovenkant van de bandbreedte, een ruimere indicatiestelling
of een verschuiving van de inzet van personeel. Ik kan op dit moment nog niet
beoordelen in welke mate deze mogelijke oorzaken zich voordoen. Bovendien
moet naast het aantal uren zorg ook de tariefsontwikkeling in ogenschouw worden
genomen voor een uitspraak of het budget 2007 toereikend zal zijn.Uitgangspunt is dat de individuele burger geen last mag hebben van de
invoering van de Wmo. De burger heeft namelijk- in het kader van het overgangsrecht –
op basis van een geldige indicatie recht op huishoudelijke hulp. Het budget
van gemeenten moet vervolgens voldoende zijn om deze zorg ook te kunnen bieden.
Daarover heb ik een financieel arrangement met als ijkjaar 2005 afgesproken
met de VNG. Ik houd vast aan dat financiële arrangement; gemeenten hebben
op basis van dit arrangement voldoende budget om op een goede manier te starten
met de Wmo.De gegevens van het CAK die net beschikbaar zijn gekomen geven mij uiteraard
wel aanleiding een gedegen analyse te plegen op de gegevens over 2006 en de
oorzaken van de groei te onderzoeken. De opdracht voor het onderzoek zal ik
samen met de VNG formuleren. De resultaten komen begin maart beschikbaar,
zodat deze zonodig, meegenomen kunnen worden bij het opstellen van de meicirculaire
in 2007. Ik informeer u over de resultaten.Beantwoording vragen eerste termijn AO 26 oktober
2006Budget WmoDe gemeenten, de Kamer en ik kijken kritisch naar het beschikbare budget
voor de Wmo vanaf 1 januari 2007. Gemeenten krijgen taken over en
willen daar ook een adequaat budget voor. Ik begrijp dat maar al te goed.
De gemeenten moeten in staat worden gesteld om de Wmo succesvol uit te
kunnen voeren. Voor een succesvolle uitvoering heb ik met de VNG en met de
fondsbeheerders een solide financieel arrangement opgesteld. De hoofdpunten
van dit arrangement zijn:a. Schoon aan de haak: de betrokken financiële middelen gaan zonder
korting over naar de gemeenten, met het met de VNG afgesproken 2005 als ijkjaar.b. Een reële indexering voor 2006 en 2007 op basis van de ontwikkeling
van het aantal extramurale 75+-ers.c. Een nominale indexering voor 2006 en 2007 die recht doet aan de verwachte
prijsontwikkeling.d. Een onafhankelijke derde die de jaarlijkse gemeentelijke uitgaven aan
huishoudelijke zorg monitort en op basis van wiens bindend advies het budget
wordt bijgesteld.e. Een verdeling van de middelen die geleidelijk overgaat van historische
naar objectieve grondslag.f. Een reële vergoeding voor invoerings- en uitvoeringskosten.Het budget wordt in 2007 over de gemeenten verdeeld op basis van de historische
verdeling uit het ijkjaar 2005. Hiervoor is gebruik gemaakt van de meest recente
realisatiecijfers over 2005 .Op dit moment actualiseert het bureau Cebeon het objectieve verdeelmodel
met de meest recente gegevens over het ijkjaar 2005. Het verdeelmodel was
opgesteld op basis van realisatiegegevens 2004. De effecten van dit verdeelmodel
zijn per gemeente verschillend. Voor de ene gemeente pakt het positief uit,
voor de andere negatief. Het objectieve verdeelmodel abstraheert van de bestaande
uitvoeringspraktijk en houdt rekening met de objectieve factoren: leeftijd,
samenstelling van het huishouden, inkomen, arbeidsgerelateerde zorgbehoeften
en geografische factoren. Op basis van deze criteria vindt een geleidelijke
correctie plaats in de verdeling. De selectie van deze factoren is door KPMG
in de zogenaamde «plausibiliteitstoets» adequaat bevonden.Cebeon vergelijkt de geactualiseerde objectieve verdeling per gemeente
met de historische verdeling. Als die gegevens bekend zijn, bespreek ik met
de VNG en de fondsbeheerders het ingroeitraject om na 2008 van het historische
verdeelmodel over te gaan naar het objectieve verdeelmodel. Tevens zal ik
de gemeenten en u informeren over het verschil tussen het historische budget
en de uitkomsten van het geactualiseerde verdeelmodel.Eigen bijdrageTijdens het algemeen overleg zijn er vragen gesteld over de aftrek van
de geheven eigen bijdragen. In het Bestuurlijk Overleg met de VNG van 30 oktober
is afgesproken om de inhouding van eigen bijdragen op het Wmo budget vast
te stellen op basis van wat er onder het AWBZ regime in 2005 is opgelegd aan
eigen bijdragen op huishoudelijke verzorging. Dit betekent concreet dat er
een bedrag van €174 mln. wordt ingehouden en niet de in de septembercirculaire
genoemde €197 mln. Gemeenten krijgen daarmee een hoger budget voor de
Wmo overgeheveld dan per septembercirculaire 2006 was vastgesteld. De correctie
van de budgetten zal plaatsvinden in de meicirculaire 2007. Gemeenten zijn
daardoor dus niet gedwongen de maximale eigen bijdragen te heffen.Algemeen verbindend verklaren van de cao ThuiszorgIn het algemeen overleg is gesproken over de rol van het kabinet bij het
algemeen verbindend verklaren van cao’s. De rol van het Rijk daarbij
is indirect en beleidsarm. Het zijn de sociale partners zelf die hier de belangrijkste rol spelen. De Stichting van de Arbeid adviseert de minister
van SZW bij het algemeen verbindend verklaren van een cao. De minister van
SZW hanteert daarbij een beleidsarm toetsingskader dat met een inbreng van
de sociale partners is opgesteld. Het initiatief tot het algemeen verbindend
verklaren ligt dus altijd bij de sociale partners en niet bij het kabinet.
En het zijn, naast de formele criteria uit het toetsingskader, met name bezwaren
van belanghebbende sociale partners die gevolgen kunnen hebben voor de wijze
waarop het werkingssfeerartikel van de cao algemeen verbindend wordt verklaard.In de situatie dat zowel de cao thuiszorg als de cao schoonmaak algemeen
verbindend is, dan strekt de werkingssfeer van beide cao’s zich uit
over schoonmaakwerkzaamheden. In dit geval doet zich het volgende voor. Iemand
die werkt voor een thuiszorgorganisatie en eenvoudige hulp bij het huishouden
biedt, valt onder de cao thuiszorg. Iemand die voor een schoonmaakbedrijf
werkt en eenvoudige hulp bij het huishouden biedt valt onder de cao schoonmaak.
Een niet aan de thuiszorgwerkgeversorganisatie of schoonmaakwerkgeversorganisatie
gebonden werkgever, die eenvoudige hulp bij het huishouden biedt, kan kiezen
tussen beiden algemeen verbindend verklaarde cao’s, omdat de werkzaamheden
beschreven in de twee cao’s nagenoeg gelijk zijn. Als de sociale partners
bij beide cao’s daar niet samen een oplossing voor zoeken, zal de situatie
blijven bestaan dat er voor schoonmaakwerkzaamheden een keuze bestaat tussen
twee sector-cao’s. Als zo’n ongebonden werkgever geen formele
dispensatie heeft geregeld voor deze twee cao’s, is er dus in ieder
geval één van de twee sector-cao’s van toepassing.Huishoudelijke verzorging voor mensen met een verblijfsindicatieZoals ik u in de brief van 25 oktober jongstleden heb aangekondigd,
zal de zorgzwaartebekostiging, en daarmee de volledige zorg thuis (tot voor
kort full package genoemd), in kunnen gaan op 1 april 2007. Evenals u,
vind ik het van belang dat mensen met een verblijfsindicatie die daar geen
gebruik van maken, zo min mogelijk last moeten hebben van het feit dat niet
eerder dan 1 april 2007 de volledige zorg thuis ingaat. Daarom zal ik
het CIZ opdracht geven om de indicaties die mogelijk voor 1 april 2007
aflopen administratief te verlengen tot 1 mei 2007. Door de indicatie
administratief te verlengen tot 1 mei 2007, houden deze cliënten
met een verblijfsindicatie gewoon recht op huishoudelijke verzorging volgens
het overgangsrecht in de Wmo. Dit betekent dat de huishoudelijke verzorging
ook voor deze groep gedurende deze looptijd door de gemeenten wordt verzorgd,
waarmee het recht voor deze cliëntengroep onaangetast blijft. De cliënt
moet hier geen last van ondervinden. De gemeenten dragen zorg voor de levering
van de huishoudelijke verzorging; de cliënt hoeft hier geen aparte aanvraag
voor in te dienen. In april 2007 worden deze mensen geherindiceerd voor een
zorgzwaartepakket waarmee de volledige zorg thuis vanuit de AWBZ wordt gerealiseerd.Alphahulpen informerenTijdens het algemeen overleg werd aandacht gevraagd voor het informeren
van de mensen met alphahulp. Alle cliënten die huishoudelijke verzorging
krijgen, ontvangen van hun zorgkantoor een brief waarin de komst van de Wmo
wordt aangekondigd en de hoofdlijnen van de veranderingen staan. Op zeer korte
termijn worden met de VNG afspraken gemaakt hoe diegene die alphahulpen in
dienst hebben, geïnformeerd wordt.Stichting de Ombudsman over de modelverordening van de
VNGOp 20 oktober hebben de Manifestpartijen een brief naar uw Kamer
gezonden, waarin zij verwijzen naar een analyse van de stichting De Ombudsman.
U heeft mij gevraagd een reactie te geven op de punten die aan de orde komen
in de brief van de Stichting De Ombudsman.De brief gaat over de modelverordening van de VNG en de vraag of de modelverordening
zich verdraagt met de letter en geest van de wet. Mijn conclusie is, dat de
modelverordening, die overigens als zodanig geen juridische status heeft,
niet strijdig is aan de wet. Elke gemeenten is daarbij zelf verantwoordelijk
voor het vaststellen van de eigen verordening. De modelverordening is hierbij
slechts een hulpmiddel. Ik benadruk, wellicht ten overvloede, dat een gemeentelijke
verordening nooit strijdig mag zijn aan de wet. Zij mag een uitleg van de
wet geven, maar die mag nooit leiden tot een inperking van rechten die aan
de wet kunnen worden ontleend. De gemeente bepaalt op welke wijze zij, binnen
het kader van de Wmo beperkingen compenseert, de rechter toetst in individuele
gevallen of de gemeente dat op een behoorlijke manier heeft gedaan. Zoals
ik reeds eerder met uw Kamer alsook met de Eerste Kamer heb gewisseld, zal
ik niet aarzelen een gemeentelijke verordening die strijdig is aan de Wmo,
voor vernietiging door de Kroon voor te dragen. In bijlage 1 ga ik nader in
op de punten van de Stichting De Ombudsman.Tot slotOp 1 januari treedt de Wmo in werking. De Wmo draagt de gemeente
op om compensatie te bieden. Ook in de situatie waarin een nieuwe aanbieder
onvoldoende personeel zou hebben om de hulp bij het huishouden te bieden.
Er is dan sprake van een in gebreke blijven van de aanbieder. Dit ontslaat
de gemeente echter niet van de verplichting de hulp bij het huishouden te
regelen.Een goede en zorgvuldige invoering van de Wmo is een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van de gemeenten en van mijn Ministerie. Maar ook de leden van uw Kamer en
de Eerste Kamer hebben nadrukkelijk aangegeven bij de invoering van de Wmo
betrokken te willen blijven zijn. Ik zal u daarom na het eerste kwartaal van
2007 een analyse van de stand van zaken sturen. Hierbij zal ik onder andere
ingaan op het functioneren van de cliëntenraden.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,C.I.J.M. Ross-van DorpBIJLAGE1De Stichting De Ombudsman geeft bij brief van 19 oktober, gericht
aan de Chronisch zieken en Gehandicapten Raad, een juridische onderbouwing
van de analyse van de VNG-modelverordening door de CG Raad. Ten behoeve van
de manifestpartijen heeft het CSO deze brief ingebracht voor het AO van 26 oktober
jl.Voor wat betreft de VNG-modelverordening merk ik allereerst op, dat de
modelverordening als zodanig geen juridische status heeft. Het is een hulpmiddel
dat de VNG heeft ontwikkeld opdat gemeenten, indien zij dat wensen, hun plaatselijke
verordening op het model kunnen baseren. Het spreekt voor zich, dat een gemeentelijke
verordening nooit strijdig mag zijn aan de wet. Zij mag de wet uitleggen ten
behoeve van de praktijk, maar die uitleg mag niet leiden tot een inperking
van rechten die aan de wet kunnen worden ontleend. Het is aan de rechter om
in individuele gevallen te toetsen. Ik heb meermalen, zowel schriftelijk als
tijdens debatten met Eerste en Tweede Kamer, aangegeven dat ik niet zal aarzelen
een gemeentelijke verordening die strijdig is aan de Wmo, voor vernietiging
door de Kroon voor te dragen. Tot op heden is mij evenwel niet één
verordening onder de aandacht gebracht die geheel of gedeeltelijk strijdig
is aan de letter of de geest van de wet.Onderstaand volgt een reactie op de opmerkingen uit de brief van Stichting
De Ombudsman.AlgemeenDe Stichting De Ombudsman stelt dat «de modelverordening op veel
punten vaag is en onduidelijk en soms ronduit in strijd is met de Wmo».
Ter illustratie verwijst de brief naar de woorden «snel en adequaat»
die regelmatig in de verordening voorkomen, terwijl deze woorden niet in de
wet staan. Het woord «snel» zou de indruk wekken «dat met
een hap-snap voorziening kan worden volstaan waarbij kwaliteit niet van belang
is».De woorden snel en/of adequaat komen op enkele plaatsen in het VNG-model
voor. Artikel 9 vermeldt bijvoorbeeld dat hulp bij het huishouden kan worden
verkregen indien die hulp de beperkingen of problemen die iemand ondervindt, «snel
en adequaat kan oplossen».Ik kan mij evenwel niet vinden in de redenering dat het gebruik van deze
woorden zou afdoen aan de kwaliteit van de voorziening. Het komt mij voor
dat iemand met een zorgvraag juist gebaat is bij een snelle en adequate oplossing
van het probleem.CompensatieplichtDe Stichting De Ombudsman stelt dat het compensatiebeginsel als neergelegd
in artikel 4 Wmo, in de modelverordening tekort wordt gedaan.De toelichting op de modelverordening benadrukt dat het compensatiebeginsel
als zodanig niet in de wet is gedefinieerd. Daarom heeft de VNG in haar model
met gebruikmaking van de toelichting op het artikel 4 en het advies van de
Raad voor de Volksgezondheid en Zorg (advies van 28 januari 2005), een
nadere invulling van het begrip gegeven. Zolang die nadere invulling niet
strijdt met de wet of rechten inperkt, is daar naar mijn mening niets op tegen.Keuzevrijheid en algemene versus individuele voorzieningenDe Stichting De Ombudsman verwijst naar de keuzevrijheid die op diverse
plaatsen in de wet is opgenomen. Zo bepaalt artikel 6 dat personen die aanspraak
hebben op een individuele voorziening, de keuze hebben tussen het ontvangen
van de voorziening in natura of een hiermee vergelijkbaar persoonsgebonden
budget (pgb) tenzij hiertegen overwegende bezwaren bestaan. De brief stelt
dat de modelverordening op diverse plaatsen spreekt over een «kan-bepaling».
Dit zou in strijd zijn met de wet omdat aldus de indruk wordt gewekt dat de
gemeente een zekere vrijheid krijgt toegedicht voor het al dan niet bieden
van de keuze.In juni dit jaar heb ik met de VNG heb gesproken over de modelverordening
en de wijze waarop de VNG de wet heeft «vertaald». Ik heb hierbij
benadrukt dat de verordeningen van de individuele gemeenten, al dan niet met
gebruikmaking van het VNG-model, er niet toe mogen leiden dat de keuzevrijheid
van een burger die recht heeft op een individuele voorziening, wordt ingeperkt.
De VNG heeft naar aanleiding van dat overleg de toelichting op de verordening
verduidelijkt. Eventuele nieuwe onduidelijkheden zal de VNG overigens in de
modelverordening 2008 herstellen.Artikel 4 Wmo draagt de gemeente op om ten behoeve van het compenseren
van beperkingen, «voorzieningen te treffen» zodat de betrokkene
aan de samenleving kan participeren. De wet bepaalt evenwel niet wannéér
het om individuele voorzieningen moet gaan noch dat daarvan steeds sprake
zou moeten zijn. Om te bewerkstelligen dat het, zoals de VNG stelt, «snel
en regelarm veel voorkomende eenvoudige voorzieningen» kan treffen,
heeft de VNG in de modelverordening het begrip algemene voorzieningen opgenomen.
Dit zijn voorzieningen die de gemeente organiseert, inkoopt en ter beschikking
stelt (...)». Ter illustratie noemt de verordening «steunpunten,
depots, pools, waar de betreffende voorzieningen op voorraad worden gehouden
(...)» en die met «een minimum aan procedures kunnen worden aangeboden:
met geen of slechts een lichte toegangstoets en zonder eigen bijdragen».De regering heeft in de nadere Memorie van antwoord gesteld dat de wet
het begrip voorliggende collectieve voorziening niet kent. Het is echter de
gemeente die in het systeem van de Wmo bepaalt hoe een beperking het best
kan worden gecompenseerd. Indien een individuele voorziening niet nodig is
ter compensatie van de beperkingen, kan dat op een andere manier gebeuren
zonder dat sprake hoeft te zijn van strijd met de wet. Als de gemeente dat
in onvoldoende mate doet, zal eventueel de rechter de gemeente daarop uiteindelijk
corrigeren. Is wel een individuele voorziening nodig, dan dient de gemeente
vanzelfsprekend de keuze te bieden tussen het ontvangen van de voorziening
in natura of een pgb. Daarover bestaat geen misverstand.Het voordeel voor de burger die zo’n algemene voorziening krijgt,
is een voorziening die zijn beperking compenseert, waartoe hij zonder administratieve
rompslomp toegang heeft en waarvoor, in tegenstelling tot de individuele voorziening,
géén eigen bijdrage is verschuldigd.International Cassification of Functions, Disabilities
and Impairments (ICF)De brief verwijst naar de ICF-classificatie en hetgeen de regering hierover
in de Memorie van antwoord heeft opgemerkt. De Ombudsman is teleurgesteld
dat deze classificatie niet in de modelverordening is opgenomen. In de memorie
van antwoord heeft de regering gezegd dat in de geactualiseerde handreiking
over toegang, gemeenten geadviseerd zullen worden om gebruik te maken van
de ICF-classificatie. De regering heeft inderdaad gesteld dat deze classificatie
in de modelverordening «wordt opgenomen». Ik constateer dat dit
niet is gebeurd. Mijn voorkeur om hiervan gebruik te maken, blijft als advies
aan de gemeenten overeind. Wellicht ten overvloede wijs ik erop, dat de ICF-classificatie
als zodanig geen rechten creëert; het geeft voor alle zaken die voor
mensen met beperkingen van belang zijn, standaardtermen waardoor een eenduidige
communicatie wordt vergemakkelijkt.Artikel 4 Wmo en mantelzorgDe Stichting De Ombudsman schrijft dat de modelverordening niet spreekt
over ondersteuning van mantelzorgers en vrijwilligers, wijzend op het belang
van deze groep.De definitie van wat onder maatschappelijk ondersteuning moet worden verstaan,
en uitgangspunt voor een rechter in een eventueel geding, is die van de wet.
Geen partij betrokken bij implementatie van de wet, mag een recht dat voortvloeit
uit die wettelijke definitie, inperken. De verordening spreekt in artikel
9 wel degelijk over hulp bij het huishouden indien de mantelzorgen problemen
heeft bij het uitvoeren van die mantelzorg. Het is uiteindelijk aan de rechter
om in individuele gevallen te beoordelen of een gemeente een zorgvuldige toepassing
heeft gegeven van de wet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30131-122.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl