Wijziging WWB in verband met aanpassing van het recht op bijstand bij verblijf buiten Nederland; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30936, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30936 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W12.06.0411/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30936Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 936Wijziging van de Wet werk en bijstand in verband met aanpassing van
het recht op bijstand bij verblijf buiten Nederlandnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 12 oktober
2006 en het nader rapport d.d. 16 januari 2007, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 27 september 2006, no. 06.003485, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
houdende wijziging van de Wet werk en bijstand in verband met aanpassing van
het recht op bijstand bij verblijf buiten Nederland, met memorie van toelichting.Het voorstel tot wijziging van de Wet werk en bijstand (Wwb) beëindigt
de categoriale uitzonderingspositie voor personen van 57,5 jaar en ouder die
ontheven zijn van de plicht tot arbeidsinschakeling met betrekking tot de
geoorloofde duur van verblijf in het buitenland. Er wordt een individuele
uitzonderingspositie gecreëerd voor iedere belanghebbende jonger dan
65 jaar voor wie wegens een zwaarwegende bijzondere omstandigheid een verblijf
in het buitenland van langer dan de in artikel 13, eerste lid, onderdeel d,
neergelegde periode van vier weken noodzakelijk is.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt opmerkingen over de procedure tot verlening van toestemming voor een
verblijf in het buitenland van langer dan vier weken, de fraudegevoeligheid
van het voorstel en de voorziening van overgangsrechtelijke aard. Hij is van
oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk
is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 27 september
2006, nr. 06.003485, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 12 oktober 2006, nr. W.12.06.0411/IV, bied
ik U hierbij aan.De regering constateert met genoegen dat de Raad van State de strekking
van het wetsvoorstel onderschrijft.1. In paragraaf 4 van de memorie van toelichting stelt de regering
zich op het standpunt dat artikel 16 Wwb blijkens de wetsgeschiedenis en jurisprudentie
slechts ziet op een acute noodsituatie, zodat dit artikel onvoldoende tegemoet komt aan situaties als die waarop het voorstel ziet. De Raad acht daarmee
de noodzaak van een afzonderlijke bepaling – het voorgestelde artikel
13, vierde lid – onvoldoende overtuigend gemotiveerd. Hij merkt daartoe
het volgende op.Artikel 13, eerste lid, aanhef en onder d, Wwb (onderdeel van paragraaf 2.2
Wwb) bepaalt dat degene die langer dan vier weken per kalenderjaar verblijf
houdt buiten Nederland geen recht heeft op bijstand. Ingevolge artikel 16,
eerste lid, Wwb kan het college van burgemeester en wethouders aan een persoon
die geen recht heeft op bijstand, gelet op alle omstandigheden, in afwijking
van paragraaf 2.2, bijstand verlenen indien zeer dringende redenen daartoe
noodzaken. De tekst van beide bepalingen in samenhang gezien, lijkt ruimte
te bieden voor het toekennen van bijstand aan personen die (komen te) verkeren
in situaties als die waarop het voorstel ziet, door de desbetreffende «zwaarwegende
bijzondere omstandigheid» aan te merken als een zeer dringende reden.
In ieder geval is dit niet uitgesloten. Zo nodig zou overigens de tekst van
het in artikel 16, eerste lid, genoemde criterium kunnen worden gepreciseerd
in bovengenoemde zin.Een uitleg als hiervoor bedoeld, zal er aan kunnen bijdragen dat een uitzondering
als in dit voorstel aan de orde slechts wordt toegekend in bijzondere gevallen,
waarin het maken van de uitzondering ten volle gerechtvaardigd is te achten.
Dat laatste heeft ook praktische betekenis voor de uitvoering. In dit verband
wijst de Raad er op dat het voorstel ertoe strekt de thans bestaande categoriale
uitzonderingspositie van personen van 57,5 jaar en ouder die ontheven zijn
de plicht tot arbeidsinschakeling, te vervangen door een individuele uitzonderingspositie
waarvoor ieder in aanmerking kan komen die jonger is dan 65 jaar. Daarmee
wordt een in omvang beperkte categorie vervangen door een zeer ruime kring
van belanghebbenden. De toelichting gaat niet in op de mogelijke gevolgen
daarvan voor de uitvoeringspraktijk. Die gevolgen klemmen temeer gezien hetgeen
hierna, onder 2 en 3, zal worden opgemerkt over praktische problemen bij de
uitvoering van het voorstel, en de fraudegevoeligheid ervan.De Raad adviseert, gelet op het voorgaande, in de toelichting nader in
te gaan op de noodzaak van het thans voorgestelde, alsmede op de gevolgen
van de aanzienlijke verruiming van de kring van belanghebbenden voor de uitvoeringspraktijk,
en het voorstel zo nodig aan te passen.Ad 1. Het door de Raad van State gestelde inzake de toepasbaarheid van
de algemene uitzonderingsbepaling van artikel 16 van de Wet werk en bijstand
(WWB) in situaties als die waarop het wetsvoorstel ziet, is voor de regering
aanleiding geweest om de memorie van toelichting aan te passen in die zin,
dat de noodzaak voor een specifieke uitzonderingsbepaling in artikel 13 van
de WWB nader is gemotiveerd.Voorts is in de memorie van toelichting ingegaan
op de gevolgen van een specifieke uitzonderingsbepaling voor de omvang van
de kring van rechthebbenden en de uitvoeringspraktijk. Daarbij is rekening
gehouden met de hierna te bespreken wijziging die op grond van het advies
van de Raad van State is aangebracht in de aanvraagprocedure.2. Op grond van het voorgestelde artikel 13, vierde lid, kan aan
de belanghebbende die jonger is dan 65 jaar, op diens verzoek een langer verblijf
buiten Nederland, tot een maximum van 13 weken, worden toegestaan, indien
naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders een zwaarwegende
bijzondere omstandigheid van belanghebbende een langer verblijf noodzakelijk
maakt. Een dergelijke zwaarwegende omstandigheid, zoals ziekte, het overlijden
van een familielid of hulp bij natuurrampen, zal zich veelal plotseling voordoen,
mogelijk wanneer de belanghebbende zich al in het buitenland bevindt. Het
kan dan van belang zijn dat de belanghebbende zo snel mogelijk zekerheid verkrijgt
over de vraag of hij kan rekenen op toestemming voor een langer verblijf met
behoud van het recht op bijstand. De toelichting bij het voorstel is zeer
summier over de procedure tot het verkrijgen van toestemming. De algemene
procedurele voorschriften van titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht
lijken niet volledig op deze situatie toegesneden. Zo is denkbaar dat het
mogelijk moet zijn een verzoek telefonisch te laten geschieden en kan onmiddellijke
toestemming vereist zijn om te voorkomen dat de nu voorgestelde individuele
uitzonderingspositie een dode letter blijkt. Bij de vormgeving van een eventuele
spoedprocedure dient wel acht te worden geslagen op het hierna,
onder 3, te bespreken risico van fraudegevoeligheid.De Raad adviseert in de toelichting de procedure van artikel 13, vierde
lid, nader te verhelderen en het voorstel zonodig aan te passen.3. Het voorstel is, blijkens de toelichting, in een eerder stadium
voorgelegd aan een panel van vertegenwoordigers van gemeenten, de VNG en Divosa.
Dit panel heeft ernstige bedenkingen geuit bij de handhaafbaarheid van de
voorgestelde regeling, mede omdat de toestemming voor 13 weken verblijf in
het buitenland wegens zwaarwegende bijzondere omstandigheden ook vanuit het
buitenland kan worden aangevraagd. Het zal volgens dit panel vaak niet of
nauwelijks effectief te controleren zijn of deze bijzondere omstandigheden
zich ook feitelijk voordoen.De Raad is van oordeel dat hier wordt gewezen op een reëel risico
van fraudegevoeligheid. Hij wijst in dit verband ook op het feit dat het veelal
om informatie gaat die afkomstig is uit het buitenland en daardoor moeilijker
verifieerbaar is en de omstandigheid dat de belanghebbende zich vaak al in
het buitenland zal bevinden wanneer hij een verzoek indient, hetgeen de communicatie
kan bemoeilijken. De Raad is van oordeel dat in de toelichting onvoldoende
wordt ingegaan op dit handhaafbaarheidaspect, en op mogelijkheden om eventuele
fraude effectief te bestrijden.De Raad adviseert de toelichting in verband met het voorgaande aan te
passen, en het voorstel zo nodig aan te vullen.Ad 2 en 3. Het door de Raad van State gestelde inzake de procedure tot
het verkrijgen van toestemming voor een langer verblijf buiten Nederland en
de veelal uit het buitenland afkomstige, en daardoor moeilijker verifieerbare,
informatie is aanleiding geweest om het wetsvoorstel en de memorie van toelichting
aan te passen.4. Het voorstel schept door het voorgestelde artikel 13, zesde lid,
Wwb een overgangsvoorziening voor hen die bij inwerkingtreding van de wet
bijstand ontvingen en gedurende het kalenderjaar waarin het tot wet verheven
voorstel in werking treedt, vallen onder de categorie van personen van 57,5
jaar en ouder die ontheven zijn van de plicht tot arbeidsinschakeling. De
voorziening houdt in dat voor deze personen gedurende dat kalenderjaar het
oude regime nog van toepassing blijft. De voorziening wordt, aldus de toelichting,
onder meer in het leven geroepen met het oog op het feit dat bijstandsgerechtigden
die onder dat regime maximaal 13 weken met behoud van bijstand buiten Nederland
zouden mogen verblijven, al vóór de datum van de inwerkingtreding
van het nieuwe regime verplichtingen kunnen zijn aangegaan met het oog op
verblijf van langer dan vier weken buiten Nederland. Tegen deze achtergrond
is niet duidelijk waarom de voorgestelde voorziening zich slechts uitstrekt
over het kalenderjaar waarin dit wetsvoorstel in werking zal treden. Voor
zover de inwerkingtreding in het laatste kwartaal van een kalenderjaar plaatsvindt,
kan de bijstandsgerechtigde immers verplichtingen zijn aangegaan voor een
verblijf tot 13 weken dat zich tevens uitstrekt over een deel van het eerste
kwartaal van het kalenderjaar na de inwerkingtreding van dit voorstel.De Raad adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan, en het
voorstel zo nodig aan te passen.Ad 4. Terecht wijst de Raad van State erop dat het overgangsrecht er geen
rekening mee houdt dat voor zover de inwerkingtreding in het laatste kwartaal
van een kalenderjaar plaatsvindt, de bijstandsgerechtigde verplichtingen kan
zijn aangegaan voor een verblijf tot 13 weken dat zich tevens uitstrekt over
een deel van het eerste kwartaal van het kalenderjaar na de inwerkingtreding
van dit voorstel. Het voorstel is op dit punt aangepast.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U hierbij verzoeken het gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W12.06.0411/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In het voorgestelde artikel 13, vierde lid, Wwb «een zwaarwegende
bijzondere omstandigheid van belanghebbende» vervangen door: een zwaarwegende
bijzondere omstandigheid van de belanghebbende.– De inhoud van het voorgestelde artikel 13, zesde en zevende lid,
Wwb als overgangsrechtelijke voorzieningen opnemen in de voorliggende wijzigingswet
en niet in de Wwb zelf.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30936-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl