Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-27602, nr. 279a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-06-2002

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27602 nr. 279a

10-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27602Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 602Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteitnr. 279aVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR BINNENLANDSE ZAKEN EN
DE HOGE COLLEGES VAN STAAT1Vastgesteld 10 juni 2002Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft de commissie aanleiding
gegeven tot het stellen van de volgende opmerkingen en het stellen van de
volgende vragen.De leden van de fractie van het CDA merkten
op dat in de discussie in de Tweede Kamer en ingevolge motie Scheltema-de
Nie c.s. (stuk nr. 11) consensus is bereikt ten aanzien van de wenselijkheid
ook de mogelijkheid open te houden voor de klokkenluider om zich op goede
gronden rechtstreeks tot de externe Commissie Integriteit Rijksoverheid (CIR)
te wenden zonder dat daar sancties in verband met plichtsverzuim op staan.Tevens is ingevolge het amendement-Duijkers toegevoegd aan Artikel I de
bepaling sub D:4 waarin is vastgelegd dat «De ambtenaar die te goeder
trouw de bij hem levende vermoedens van misstanden uit volgens de procedure,
bedoeld in artikel 125, eerste lid, onder M., (zal) als gevolg van het uiten
van die vermoedens geen nadelige gevolgen voor zijn rechtspositie ondervinden
tijdens en na het volgen van die procedure».De in het geciteerde nieuwe Artikel I sub D:4 bedoelde procedure is «geijkt»
in het debat in de Tweede Kamer en via de motie-Scheltema-de Nie; daarin is
nu ook de rechtstreekse gang naar de CIR mogelijk. De leden van de CDA fractie
vroegen zich af of de bepalingen inzake «de procedure» zoals geschetst
in het geciteerde nieuwe artikel zich wel verdragen met die ijking. Hoe denkt
de minister te garanderen dat daarin wordt voorzien in de mogelijkheid ook
rechtstreeks de externe weg te bewandelen bij de door overheidsorganen te
ontwikkelen procedures en in de toepassing van de procedure bij het Rijk ingevolge
de Regeling procedure inzake het omgaan met een vermoeden van een misstand
(Staatscourant 14 december 2000, nr. 243)?In de Nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken 2001–2002,
27 602, nr. 5) antwoordt de minister (op p. 4) naar aanleiding van vragen
van de leden van de D66-fractie over de controle op het integriteitsbeleid
dat hij daarin ook een rol ziet van de interdepartementale accountantsdienst.
Kan de minister dit toelichten?1Art. 125a van de Ambtenarenwet geeft de bekende begrenzingen aan voor
de vrijheid van meningsuiting: het mag de goede vervulling van de functie
of de goede functionering van de openbare dienst, niet in redelijkheid schaden en er is de geheimhoudingsplicht.Hierin en vervolgens in de bepaling van hoe ernstig de door de verontruste
ambtenaar gesignaleerde problemen zijn, zitten onvermijdelijk redelijkheidsbepalingen. Die moeten worden ingevuld en gecodificeerd.
Daarin zullen de departementale vertrouwenspersoon, de ambtelijke leiding
en de CIR een belangrijke rol moeten spelen. De onafhankelijke vertrouwenscommissie
die de minister idealiter ziet functioneren als laatste etappe in de gang
van de klokkenluider, moet haar adviezen aan de minister dan ook openbaar
maken en de minister is gehouden bij afwijking van dat advies zijn besluit
nader te motiveren. Daar vindt dus een codificatie van oordelen plaats, waarbij
het uiteindelijk gaat om de vraag aan de hand van welke bestuursethische maatstaven
de beoordeling van de handelswijze van de ambtenaar plaats vindt. Daar vindt
de operationalisering plaats van de bekende zinsnede: «... zoals een
goed ambtenaar betaamt».Deze leden vroegen aan de hand van welke maatstaven de minister de interne
vertrouwenspersoon, en de ambtelijke leiding zou willen zien oordelen. En,
in het logisch verlengde daarvan: aan de hand van welke criteria zal de minister
straks het functioneren van de vertrouwenslieden en de onafhankelijke commissie
willen evalueren?De leden van de PvdA-fractie hadden met waardering kennis genomen van
het wetsvoorstel. Met de regering waren zij van mening dat de onderwerpen
die verband houden met de integriteit van ambtenaren van dusdanig gewicht
zijn dat niet kan worden gewacht op de in gang gezette algehele herziening
van de Ambtenarenwet. Bij de voorgestelde wetswijziging speelt telkens een
afweging tussen enerzijds de gewenste waarborgen voor ambtelijke integriteit
en anderzijds de bescherming van de privacy en de vrijheid van meningsuiting
van de ambtenaar, terwijl de regeling aan eisen van proportionaliteit en subsidiariteit
moet voldoen. Gezien het gewicht van al deze belangen achtten de leden van
de PvdA-fractie een regeling bij wet in formele zin op zijn plaats. De regering
heeft echter voor een andere wetgevingsstrategie gekozen. Daarbij wordt in
de wet slechts een globaal kader gegeven voor regelingen op het niveau van
de amvb waar het de rijksoverheid betreft en op het niveau van gemeentelijke
en provinciale verordeningen waar het om deze overheden gaat. De intussen
reeds door de rijksoverheid getroffen regelingen kunnen daarbij een voorbeeldfunctie
vervullen, maar zijn niet bindend. De wens om maatwerk te leveren en rekening
te houden met omstandigheden in de diensten waar het om gaat, speelt bij de
keuze voor deze wetgevingsstrategie kennelijk een grote rol.De leden van de PvdA-fractie konden voor deze wetgevingsstrategie begrip
opbrengen (het leek hen een second best solution), maar spraken er hun verwondering
over uit dat de regering een algemene evaluatie van de wet en de lagere regelingen
afwijst; slechts voor zeer beperkte evaluaties ten aanzien van de meldingsplicht
van financiële belangen en nevenfuncties werd ruimte gelaten. Ten aanzien
van de regeling voor klokkenluiders werd geen evaluatie afgesproken. Dat betekent
dat maar moet worden afgewacht of en op welke manier de vele overheidsdiensten
die niet onder de rijksregeling vallen, erin slagen klokkenluiders een procedure
te bieden die hen werkelijk de gelegenheid geeft ook ernstige misstanden in
hun eigen dienst aan te kaarten en hen beschermt tegen formele en informele
sancties binnen de eigen organisatie. Naar het oordeel van de PvdA-fractie
is de gekozen wetgevingsstrategie ten zeerste gebaat bij een grondige en snelle
evaluatie, zeker in het licht van het voortgaande proces van modernisering
van de Ambtenarenwet, waarbinnen dan met de resultaten van de
evaluatie rekening zou kunnen worden gehouden.Verwijzend naar de discussies in de Tweede Kamer tussen de regering en
de fracties van PvdA en Groen Links over de toereikendheid van de waarborgen
voor klokkenluiders, wensten de aan het woord zijnde leden nog eens uiteengezet
te zien hoe bevorderd kan worden dat voor elke ambtenaar die bij een of andere
overheid (ook en juist een zelfstandig bestuursorgaan) werkzaam is, dezelfde
eenvoudige, effectieve en met waarborgen omklede interne procedure beschikbaar
is. Grote verschillen in procedure leken hen ongewenst. Ook vroegen zij om
zo precies mogelijk aan te geven in welke situaties een ambtenaar al tijdens
het verloop van de interne procedure gerechtigd is via de publiciteit aandacht
te vragen voor de misstand, zonder dat hem daarop sancties ten deel vallen
in het kader van zijn plichtsvervulling als goed ambtenaar. Kan een ambtenaar
bijvoorbeeld gerechtigd zijn de media in te schakelen als op zijn melding
van praktijken die gevaarlijk zijn voor zulke openbare belangen als de veiligheid
en de gezondheid niet met de grootst mogelijke snelheid wordt gereageerd?
Wat betekent in dit verband de aan artikel 125a lid 4 toegevoegde vermelding
van de «goede trouw» van de ambtenaar?De leden van de fractie van D66 hadden er
waardering voor dat, vooruitlopend op modernisering van de Ambtenarenwet,
maatregelen worden genomen om de integriteit van het ambtenarenapparaat zo
goed mogelijk te garanderen. De uitslag van de Tweede Kamerverkiezingen op
15 mei hebben een beeld te zien gegeven waaruit ondermeer zou kunnen worden
afgeleid dat het vertrouwen in het politieke bestuur onder druk staat. Vertrouwen
is een moeilijk grijpbaar begrip. De afwezigheid ervan hoeft niet te betekenen
dat het handelen van het politieke bestuur in feite onjuist is, maar omdat
vertrouwen in ons staatsbetel een wezenlijke rol speelt, moet hoe dan ook
worden gestreefd naar herstel ervan. Het ambtelijk apparaat is een onmisbaar
en dus essentieel deel van het beleid dat wordt ontwikkeld en uitgevoerd,
en dus is integriteit van ambtenaren een absolute voorwaarde voor de integriteit
en geloofwaardigheid van het politieke beleid.In het algemeen is er geen reden om te twijfelen aan de integriteit van
ambtenaren op centraal en decentraal niveau, maar omdat ambtenaren niet slechter
maar ook niet beter zullen zijn dan de gemiddelde Nederlander, gaat het af
en toe mis. Dat zal ook door het voorliggende wetsvoorstel niet worden voorkomen,
maar door een zo groot mogelijke transparantie van het handelen van de overheid,
inclusief dat van ambtenaren, wordt de mogelijkheid van controle verbeterd.
De leden van de fractie van D66 beoordeelden dat positief.In art. I, lid D, wordt terecht vastgelegd dat een ambtenaar die te goeder
trouw bij hem levende vermoedens van een mistoestand aanhangig maakt, daarvan
geen nadelige gevolgen mag ondervinden voor zijn rechtspositie. Hoe wordt
vastgesteld of iets te goeder trouw wordt gedaan?
Als daarover een verschil van mening bestaat, geeft dan uiteindelijk de rechter
daarover een oordeel? Of doet de onafhankelijke CIR dat? Als deze commissie
zich daarover uitspreekt, kan daar dan bezwaar tegen worden gemaakt, of beroep
tegen worden aangetekend? Het is goed denkbaar dat hetzij een zogenaamde klokkenluider,
hetzij een leidinggevende in een departement, zich niet kan vinden in de opvatting
van de onafhankelijke commissie. Dat zou zeker het geval kunnen zijn als de
«klokkenluider» zich rechtstreeks tot de commissie wendt, dus
zonder eerst binnen het departement zijn zorgen aanhangig te maken. Indien
een ambtenaar meent dat een bepaalde gang van zaken binnen een departement
onjuist is en hij meldt dat aan zijn chef, maar er wordt geen aandacht aan
besteed, of de klacht wordt, in zijn ogen, gebagatelliseerd, is dat
dan op zichzelf niet een misstand die zich leent voor aanmelding bij de onafhankelijke
commissie?De leden van de fractie van de SGP en van
de ChristenUnie hadden met belangstelling en in
hoofdzaak ook met instemming van het wetsvoorstel kennis genomen. Zij hadden
er nochtans behoefte aan de regering enige vragen voor te leggen.Deze leden hadden begrepen dat ambtenaren die een door hen vermoede misstand
willen melden zich in principe kunnen wenden tot hun lijnchef dan wel de vertrouwenspersoon
dan wel een onafhankelijke externe commissie. Zij vroegen of deze drie alternatieven
een rangorde betekenen in die zin dat de desbetreffende ambtenaar eerst moet
overwegen of hij met zijn melding bij zijn lijnchef terecht kan en zo niet,
dat hij dan dient na te gaan of de vertrouwenspersoon het aangewezen meldpunt
is, om tenslotte als hij verwacht bij geen van beiden gehoor te vinden, zich
tot de commissie te wenden.In dit verband verzochten deze leden om een toelichting op de door de
minister van Binnenlandse Zaken bij de behandeling van het wetsvoorstel in
de Tweede Kamer gedane toezegging dat hij bereid is de mogelijkheid om zich
onder bijzondere omstandigheden rechtstreeks tot de commissie te wenden te
verruimen (Handelingen TK 21 maart 2002, nr. 59, p. 4055, r.k.)De griffier van de commissie,NieuwenhuizenXNoot1Samenstelling: Holdijk (SGP), Rensema (VVD), Bierman (OSF), Van Heukelum
(VVD), Luijten (VVD), (plv.voorzitter), Ruers (SP), Terlouw (D66), Pastoor
(CDA), Bemelmans-Videc (CDA), Dölle (CDA), Tan (PvdA), Platvoet (GL)
en Witteveen (PvdA), (voorzitter). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-27602-279a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl