Wijziging WSW en Wet SUWI in verband met overgang van de indicatiestelling van de gemeenten naar CWI; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-29225, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

16-06-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29225 nr. C

14-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29225Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 225Wijziging van de Wet sociale werkvoorziening en de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen met name in verband met de overgang van de indicatiestelling
voor de sociale werkvoorziening van de gemeenten naar de Centrale organisatie
werk en inkomen en verruiming van de mogelijkheden tot begeleid werken in
het kader van de Wet sociale werkvoorziening, alsmede een aanpassing van de
Algemene wet bestuursrecht en de Beroepswet terzakeCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 14 juni 2004De regering heeft met belangstelling kennis genomen van het voorlopig
verslag van de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid. De regering
constateert dat de fracties een aantal vragen hebben met betrekking tot de
voortgang van de implementatie en op een aantal onderdelen een nadere toelichting
wensen op het beleid. Op de door de verschillende fracties aan de orde gestelde
vragen wordt in deze memorie van antwoord ingegaan.De leden van de CDA fractie vragen of cruciale elementen om van start
te kunnen gaan op de voorgestelde ingangsdatum gereed zullen zijn. De ingangsdatum
van de overdracht is, op voorwaarde van goedkeuring van het wetsvoorstel door
de Eerste Kamer, voorzien voor 1 januari 2005. Hierover is uw Kamer op
29 april jl. met de aanbieding van het conceptbesluit uitvoering sociale
werkvoorziening en begeleid werken geïnformeerd. Bij het bepalen van
de overdrachtsdatum zijn door mij drie kernvoorwaarden gesteld, te weten de
aanwezigheid van voldoende en voldoende opgeleid personeel bij CWI, de aanwezigheid
van contracten voor de inschakeling van externe (medisch) deskundigen op alle
locaties en het op orde zijn van de noodzakelijke ICT-infrastructuur. Daarnaast
zullen de door de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI) op te stellen
werkprocessen eveneens integraal gereed en getoetst moeten zijn.CWI is op dit moment bezig de voorbereidingen voor de overdracht te treffen.
De huidige stand van zaken en reeds geboekte voortgang wijzen erop dat aan
alle gestelde randvoorwaarden ruimschoots op tijd tegemoet zal zijn gekomen.De landelijke uniforme werkprocessen zijn in een eerder stadium al door
CWI opgesteld en getoetst in een zevental pilots. Op grond van de ervaringen
zijn de werkprocessen aangevuld en verder verfijnd. De vastgestelde werkprocessen
worden thans geoperationaliseerd (ontwerpen van formulierensets
e.d.) en vormen de basis voor de in te richten ICT-infrastructuur. CWI is
hiervoor inmiddels een Europese aanbestedingsprocedure gestart.De werving van personeel (circa 135 fte in totaal) is eveneens van start
gegaan. De werving heeft zich, om het behoud van expertise te waarborgen,
primair gericht op het huidige personeel binnen de sw-sector (gemeenten, sw-bedrijven)
en CWI-personeel. De komende periode benut CWI voor de selectie van de kandidaten.
De eerste resultaten van de werving hebben in beginsel voldoende kandidaten
opgeleverd. Een groot aantal kandidaten uit de sw-sector en CWI heeft zijn
interesse voor de opengestelde vacatures kenbaar gemaakt.Voor de training en opleiding van het nieuwe personeel zal een uitgebreid
opleidingsprogramma worden uitgevoerd, waarbij ook gebruik gemaakt zal worden
van de in de huidige praktijk aanwezige expertise. De ontwikkeling en uitvoering
van de verschillend onderdelen van het opleidingsprogramma wordt thans door
CWI Europees aanbesteed. Vanaf het najaar 2004 zal het nieuwe personeel bij
CWI in dienst treden en zal het opleidingsprogramma starten, zodat op 1 januari
2005 voldoende en voldoende gekwalificeerd personeel op alle betreffende CWI-locaties
aanwezig zal zijn.De inhuur van externe (medische) expertise ten slotte wordt op dit moment
door CWI in verschillende kavels aanbesteed. De tijdige start van deze aanbestedingsprocedure
is erop gericht om de beschikbaarheid van externe expertise op alle locaties
te kunnen waarborgen op het moment van de overdracht.De leden van de CDA-fractie vragen of CWI de volledige indicatiestelling
zal gaan verrichten of een indicatie op hoofdlijnen zal stellen. De indicatiestelling
van CWI betreft een volledige indicatie. In de indicatiebeschikking zal CWI
aangeven of de betrokken persoon wel of niet behoort tot de Wsw-doelgroep
en in welke arbeidshandicapcategorie betrokkene valt (matig of ernstig). Daarnaast
bevat de indicatiestelling een advies op hoofdlijnen over de eventueel benodigde
werkplekaanpassingen en adviseert CWI of betrokkene wel of niet in staat kan
worden geacht om begeleid te werken.Hiermee wordt de verantwoordelijkheidsverdeling tussen CWI en gemeente
eenduidig vastgelegd. De CWI is volledig verantwoordelijk voor de indicatiestelling,
die er op gericht is te bepalen of iemand op grond van de aard en ernst van
de arbeidshandicap wel of niet tot de Wsw-doelgroep behoort. De gemeente is
en blijft vervolgens verantwoordelijk voor het realiseren van een passende
arbeidsplaats en de loopbaanontwikkeling van de betrokkene. De financiering
van gemeenten en CWI is op deze verantwoordelijkheidsverdeling gebaseerd.De leden van de CDA-fractie vragen in het verlengde hiervan wat gedaan
zal worden om de kwaliteitsborging van de indicatiestelling gestalte te geven.
Zoals eerder aangegeven zal CWI waar mogelijk bij de werving van personeel
gebruik maken van huidige ervaring en expertise in de sw-sector en zal een
intensief opleidingsprogramma worden doorlopen waarbij de huidige kennis en
expertise zal worden benut. Daarnaast zal CWI in alle gevallen waar nodig
externe expertise inschakelen bij de indicatiestelling. Om de kwaliteit van
de individuele indicatiestellingen te waarborgen heeft CWI een kwaliteitsborgingsprogramma
ontwikkeld welke is ingebed in de werkprocessen. Door middel van een monitoringssysteem,
kwaliteitstoetsing en externe audits zal CWI de kwaliteit van de werkprocessen
en de uitvoering in de praktijk blijvend toetsen en evalueren. Voorafgaand
aan de overdracht zal door CWI en SZW ten slotte, in overleg met
andere bij de indicatiestelling betrokken partijen (VNG, brancheorganisatie
Cedris, cliëntenorganisaties) een zogenaamde nulmeting worden uitgevoerd,
waarin de huidige uitvoeringspraktijk op grond van beschikbare gegevens wordt
beschreven. Door middel van vervolgmetingen zal periodiek over de prestaties
van CWI aan SZW worden gerapporteerd, zodat deze op grond van de nulmeting
met de huidige uitvoeringspraktijk kunnen worden vergeleken.Overigens zal de indicatiestelling in de eerste jaren binnen CWI landelijk
worden aangestuurd door een hiervoor binnen CWI opgerichte tijdelijke projectorganisatie
die verantwoordelijk is voor de voorbereiding en implementatie van de overdracht
op alle betreffende CWI-locaties. De borging van kwaliteit en landelijke uniformiteit
is een van de kerndoelen van deze projectorganisatie.De leden van de CDA-fracties vragen voorts of de over te hevelen 14 miljoen
euro op jaarbasis voldoende zal zijn om de kosten van de indicatiestelling
door CWI te dekken en waarop dit bedrag gebaseerd is.Het bedrag is gebaseerd op een in 2002/2003 in opdracht van het ministerie
van SZW door het onderzoeksbureau Astri uitgevoerd onderzoek naar de kosten
van de indicatiestelling bij gemeenten. In dit onderzoek is een inventarisatie
gemaakt van de huidige uitvoeringspraktijk bij gemeenten en de daarbij behorende
kosten. De gemeentelijke kosten voor de aan CWI over te dragen taken zijn
op basis van dit onderzoek vastgesteld op 14,3 miljoen euro.Voor het eerste jaar van de indicatiestelling heeft CWI een hoger bedrag
(18,3 miljoen euro) begroot. Dit bedrag is ondermeer bedoeld voor de tijdelijke
extra kosten die CWI maakt voor de genoemde projectorganisatie.Daarnaast wordt in de eerste periode rekening gehouden met een relatief
grote mate van inzet van externe expertise om continuïteit en kwaliteit
te kunnen waarborgen. De verwachting is dat, wanneer ervaring bij CWI is opgedaan
met de werkprocessen, deze werkprocessen ook efficiënter kunnen worden
gehanteerd. De opstart- en aanloopperiode voor CWI is gesteld op twee jaar.
In die periode zal het budget voor de Wsw geoormerkt – exclusief ten
behoeve van de Wsw-indicatiestelling – aan CWI ter beschikking worden
gesteld. Mede op basis van externe audits en normtijdonderzoek zal het structureel
ter beschikking te stellen budget worden vastgesteld.Overigens staat dit budget los van de fte's die extra benodigd zijn voor
bedrijfsbezoeken. Het betreft hier een taak die wordt overgenomen van de Arbeidsinspectie
en waarvoor aan CWI binnen de reguliere CWI-begroting middelen zullen worden
verstrekt.De leden van de CDA-fractie vragen de regering aan te geven welke knelpunten
in de zeven pilotprojecten naar voren zijn gekomen en op welke manier deze
worden opgelost. De pilots waren bedoeld voor CWI om ervaring te kunnen opdoen
met de huidige praktijk van de indicatiestelling en om te toetsen of de door
CWI in overleg met SZW ontwikkelde werkprocessen uitvoerbaar zijn in de praktijk.
In de pilots is het ontwerp-werkproces uitvoerbaar gebleken. In de pilots
zijn niet zozeer knelpunten tegengekomen als wel aandachtspunten die hebben
geleid tot bijstelling van de werkprocessen en die mede de basis hebben gevormd
voor de inrichting van de definitieve werkprocessen en de implementatie daarvan.
Een van de aandachtspunten die tijdens de pilots naar voren is gekomen betreft
de uniformiteit van de indicatiestelling. Gezien het grote belang dat medewerkers
de beoordelingen uniform uitvoeren dient veel aandacht te worden besteed aan
landelijke opleidingen en trainingen om kennisverdieping met betrekking tot
de Wsw-indicatiestelling te bereiken en van daaruit de uniformiteit
van het indicatiestellingsproces en de uitkomst daarvan te borgen. Een tweede
duidelijk naar voren gekomen aspect in de pilots is het belang om locale expertise
te benutten en vroegtijdig goede lokale werkafspraken te maken met alle bij
de indicatiestelling betrokken partijen. Teneinde dit laatste te realiseren
is CWI op alle betreffende locaties met betrokken partijen in gesprek en worden
ook op landelijk niveau kaders voor ketenafspraken voorbereid die in de aanloop
naar de overdracht overal zullen worden geïmplementeerd.Tot slot vragen de leden van de CDA-fractie naar de relatie tussen de
indicatiestelling Wsw met de AWBZ. In de werkprocessen van CWI is opgenomen
dat cliënten die niet tot de Wsw-doelgroep behoren, omdat zij het niveau
van de voor de Wsw gestelde ondergrens niet halen door CWI waar relevant zullen
worden doorgeleid voor een AWBZ-intake. CWI bereidt hiertoe landelijk sluitende
afspraken voor met de Regionale indicatieorganen (RIO's) die thans de AWBZ-intake
uitvoeren. Voor cliënten die op grond van de bovengrens niet in aanmerking
komen voor de Wsw zal CWI waar nodig altijd een reïntegratie-advies opstellen.
Omdat de doelgroep van de Wsw met de overdracht van de indicatiestelling niet
verandert, zal de aansluiting tussen AWBZ en Wsw door de overdracht niet worden
aangetast, maar zal deze door de doorgeleidende functie van CWI worden verbeterd.
In de tweede fase van de modernisering van de Wsw zal worden bezien op welke
manier de verschillende indicatiestellingen inhoudelijk en operationeel beter
kunnen worden gestroomlijnd. In de voor september 2004 toegezegde Hoofdlijnennotitie
zal hierop nader worden ingegaan.De leden van de fractie van GroenLinks vragen of door de afschaffing van
de gesubsidieerde arbeid meer mensen geïndiceerd zullen worden voor de
Wsw of hiervoor in aanmerking zullen willen komen. In de huidige conjunctuur
en mede vanwege de verschuiving van de financiële verantwoordelijkheid
voor «reguliere» gesubsidieerde arbeid van het rijk naar gemeenten
kan de druk op de Wsw als alternatief voor moeilijk te reïntegreren cliënten
toenemen.Een klein deel van de cliënten dat voorheen in gesubsidieerde arbeid
terecht kwam of zelfs op de krappe arbeidsmarkt nog plek vond bij reguliere
werkgevers zal waarschijnlijk ook aan de criteria van de Wsw voldoen. Het
kabinet hecht er overigens aan te benadrukken dat het karakter en de doelstelling
van de Wsw anders zijn dan die van de gesubsidieerde arbeid zoals deze in
het kader van de reïntegratieverantwoordelijkheid van gemeenten binnen
de Wet werk en bijstand wordt vormgegeven. De Wsw is een voorziening voor
mensen met een lichamelijke, verstandelijke of psychische arbeidshandicap
die op grond van de aard en ernst van die handicap duurzaam niet in staat
zijn arbeid onder niet-aangepaste omstandigheden te verrichten. De meer onafhankelijke
positionering van de indicatiestelling die met de overdracht wordt beoogd
is mede ingegeven door het belang om te voorkomen dat een toenemende druk
op de Wsw-indicatiestelling leidt tot oneigenlijke instroom in de Wsw.De leden van de fractie van GroenLinks vragen tevens naar de voornemens
van het kabinet ten aanzien van de compensatie van de afbouw van de Spak/Vlw
voor de sw-sector. Door de afbouw van de Spak/Vlw wordt de sw-sector evenals
andere sectoren geconfronteerd met een vermindering van inkomsten.Voor de sw-sector is deze inkomstenvermindering in 2003 en 2004 gedeeltelijk
gecompenseerd door de Wsw-taakstelling voor deze jaren met 775 standaardeenheden
te verminderen. In reactie op de behandeling door de Tweede Kamer van het
wetsvoorstel tot wijziging van de Wet vermindering afdracht loonbelasting
en premie voor de volksverzekeringen (29 516) heeft het kabinet
besloten het wetsvoorstel in te trekken. De Tweede Kamer is hierover bij brief
van 1 juni jl. geïnformeerd (TK, vergaderjaar 2003–2004, 29 516,
nr. 13).De leden van de fractie van de SP vragen of de beleidswijziging ten aanzien
van gesubsidieerde arbeid niet de consequentie kan hebben dat mensen tussen
wal en schip raken. Ook vragen deze leden hoe reëel het is met de huidige
stand van de arbeidsmarkt om te denken dat ook de verschillende categorieën
van niet werkenden weer op de reguliere markt aan het werk komen.Ook zonder dit wetsvoorstel geldt dat voor personen die niet tot de doelgroep
van de Wsw behoren, maar wel tot de doelgroep van de Wet werk en bijstand
(WWB), de reïntegratieverantwoordelijkheid bij gemeenten berust.Gemeenten hebben de opdracht om, indien het college het aanbieden van
een voorziening noodzakelijk acht, te bepalen welke voorziening passend is
en deze aan te bieden. De gemeentelijke doelgroep omvat personen die algemene
bijstand ontvangen, personen met een uitkering op grond van Algemene nabestaandenwet
(Anw) en niet-uitkeringsgerechtigde werkloos werkzoekenden.Personen met een WAO-uitkering vallen onder de reïntegratieverantwoordelijkheid
van de UWV. Indien een WAO-gerechtigde een indicatie heeft voor plaatsing
in de WSW, wordt deze geplaatst op de wachtlijst en wordt door de gemeente
een plaats gezocht. Gemeenten hebben – door de gemeentelijke financiële
verantwoordelijkheid in de WWB – al het belang om iedereen in de doelgroep
van de wet een aanbod te doen: de schadelast van het jarenlang in de uitkering
laten zitten van cliënten, kan aanzienlijk oplopen. Daarbij heeft de
gemeente door de verruimde beleidsvrijheid en het vrije reïntegratiebudget
de mogelijkheid iedere cliënt een traject op maat aan te bieden.De leden van de SP-fractie vragen naar de doelstellingen ten aanzien van
begeleid werken. Deze leden vragen of de doelstelling van 30 of 25 procent
niet te optimistisch is en op grond van welke overwegingen deze doelstelling
is bepaald. Tevens vragen deze leden of en op welke manier detachering zal
worden gestimuleerd. Bij Wsw-arbeid worden drie werkvormen onderscheiden;
in de Wsw-dienstbetrekking gaat het om enerzijds beschutte arbeidsplaatsen
binnen het SW-bedrijf en anderzijds detacheringen vanuit het SW-bedrijf bij
reguliere werkgevers. Als derde vorm wordt het begeleid werken bij en in dienst
van een reguliere werkgever onderscheiden. Op dit moment werkt slechts een
beperkt aantal mensen (circa 1 procent) in de vorm van begeleid werken in
dienst van een reguliere werkgever. Bij het bepalen van de meest passende
arbeidsplaats voor een Wsw-cliënt dient niet het beschikbare aanbod binnen
een SW-bedrijf leidend te zijn maar de capaciteiten en mogelijkheden van de
betrokkene. De drie onderscheiden werkvormen moeten hierbij voor de cliënt
meer gelijk toegankelijke alternatieven vormen. Op grond daarvan is de ambitie
gerechtvaardigd om een aanzienlijk groter deel van de Wsw-arbeidsplaatsen
op termijn in te vullen als begeleid werkenplaatsen. De capaciteiten en mogelijkheden
van de cliënt dienen hierbij echter centraal te staan. De ambitie in
de tweede fase van de modernisering van de Wsw is om mogelijke belemmeringen
vanuit de wijze waarop de Wsw is ingericht en wordt uitgevoerd weg te nemen.
De wijze waarop en het tijdpad waarin dit kan worden gerealiseerd zullen nader
worden uitgewerkt. In de Hoofdlijnennotitie zal ook nader worden ingegaan
op de doelstelling ten aanzien van begeleid werken.Tot slot vragen de leden van de SP-fractie of het ministerie wanneer het
gaat om het stimuleren van detachering en begeleid werken geen beter voorbeeld zou moeten geven. Hoewel ik niet vind dat de overheid als
werkgever een grotere verantwoordelijkheid heeft dan andere werkgevers ben
ik wel van mening dat ook de overheid haar eigen verantwoordelijkheid als
werkgever moet nemen. Zo is met ingang van 1 juni 2004 tussen het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de sociale werkvoorziening van de
gemeente Den Haag een samenwerkingsovereenkomst gesloten om detacheringen
en begeleid werken te stimuleren. De samenwerking richt zich in eerste instantie
op werken bij SZW op detacheringbasis, met de intentie om op termijn de Wsw'er
bij goed functioneren op basis van begeleid werken Wsw in dienst te nemen
bij SZW.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. Rutte 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-29225-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl