Nederlandse deelname aan vredesmissies; Brief ministers over deelname aan militaire operatie 'Althea'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29521, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29521 nr. 8

01-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKern van het besluitGronden voor deelnemingPolitieke aspectenRol militaire presentie in het politieke procesVoortgang hervormingsprocesDefensiehervormingenRol Hoge Vertegenwoordiger VNSamenwerking met het International Criminal Tribunal for
former Yugoslavia (ICTY)EU Police Mission Bosnië-Herzegovina (EUPM)Perspectief op toetreding tot Euro-Atlantische structurenHumanitaire situatie en vluchtelingenterugkeerWederopbouwPolitieke risicoanalyseMandaat en rechtsbasisInvloedMilitaire missieVereist militair vermogenSamenwerking tussen NAVO en EUSamenwerkingScheiding van takenBevelstructuurDeelnemende landenReservetroepen voor EUFOR in Bosnië-HerzegovinaOperational Reserve Forces en Strategic Reserve Forces
(«Over The Horizon Forces»).Tactical Reserve ForcesGeweldsinstructieRisico-analyseVeteranen-organisatiesOorlogsmisdadigersGeorganiseerde misdaadExtremismeMijnenGeschiktheid en beschikbaarheidDuur van de deelnameFinanciële gevolgenBijlageOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29521, nr. 8 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29521, nr. 8 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29521Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 521Nederlandse deelname aan vredesmissiesnr. 8BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN DEFENSIE EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 oktober 2004Overeenkomstig het Toetsingskader 2001 bent u op 14 mei jl. (29 521,
nr. 3) op de hoogte gesteld van het feit dat het kabinet de wenselijkheid
en mogelijkheid onderzoekt van een Nederlandse militaire bijdrage aan de toekomstige
door de Europese Unie (EU) geleide operatie «Althea» in Bosnië-Herzegovina.
Naar aanleiding van de uitkomsten van dit onderzoek informeren wij u hierbij,
op grond van artikel 100 lid 1 van de Grondwet en aan de hand van het Toetsingskader
2001, over het regeringsbesluit met maximaal 530 militairen deel te nemen
aan operatie «Althea» voor de duur van zes maanden.Kern van het besluitBosnië-Herzegovina heeft de afgelopen jaren aanzienlijke vooruitgang
geboekt op het terrein van stabilisatie en wederopbouw. De noodzaak tot internationale
ondersteuning van het land blijft echter aanwezig. Doel van de operatie is
een bijdrage te leveren aan een veilige en stabiele omgeving, die noodzakelijk
is voor de politieke en economische hervormingen.Tijdens de Top van Istanbul op 28 juni 2004 besloot de NAVO om de
operatie Joint Forge in Bosnië-Herzegovina
op 31 december 2004 te beëindigen en dientengevolge de Stabilization Force (SFOR) terug te trekken. Met instemming van de
VN Veiligheidsraad (VNVR-Resolutie 1551 d.d. 9 juli 2004) besloot vervolgens
de EU tijdens de bijeenkomst van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen
op 12 juli 2004 formeel om de NAVO-missie in Bosnië-Herzegovina
te laten opvolgen door een EU-missie. Deze militaire operatie, die wordt uitgevoerd
door troepenmacht EUFOR, krijgt de naam «Althea».De NAVO zal het commando over de internationale veiligheidspresentie begin
december 2004 aan de EU overdragen. De EU-geleide militaire operatie heeft –
evenals SFOR – als hoofdtaken de voormalige strijdende partijen ervan
te weerhouden het conflict opnieuw gewapenderhand aan te gaan
en toe te zien op naleving van de bijlagen 1A en 2 bij de Dayton Akkoorden.
Operatie Althea zal hierdoor bijdragen aan het veilige klimaat dat nodig is
om het missie-implementatieplan (MIP) van het Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger,
tevens EU-Speciaal Vertegenwoordiger in Bosnië-Herzegovina, en het Stabilisatie-
en Associatieproces (SAP) van de EU te realiseren. Bij de aansturing van de
missie zal de EU gebruik maken van de NAVO-commandostructuren op basis van
de zgn. Berlijn Plus-regelingen. De NAVO blijft overigens vanuit een verkleind
hoofdkwartier te Sarajevo enkele taken uitvoeren. Zo blijft de NAVO verantwoordelijk
voor advisering en ondersteuning ten behoeve van de defensiehervormingen.
Ook blijft de NAVO verantwoordelijk voor de opsporing en aanhouding van verdachten
van oorlogsmisdaden en voert de organisatie activiteiten uit die gericht zijn
op bestrijding van terrorisme. De EU-geleide operatie speelt bij deze taken
een ondersteunende rol.De nieuwe EU-geleide missie zal met dezelfde troepenomvang beginnen als
de eindsterkte van SFOR – circa 6 000 militairen. Hiervoor is gekozen
om de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen en om zichtbaar te maken
dat de nieuwe EU-troepenmacht EUFOR op geloofwaardige wijze haar militaire
taken kan uitvoeren.Nederland heeft sinds het ontstaan van de Joegoslavië-crisis, begin
jaren negentig, een actieve rol gespeeld in de Westelijke Balkan, in het bijzonder
in Bosnië-Herzegovina en wil vooralsnog, om bovengenoemde redenen, de
huidige bijdrage aan SFOR (in totaal maximaal 530 militairen) in Althea voortzetten.
Zo zal de Nederlandse deelneming aan operatie Althea getalsmatig gelijk zijn
aan de huidige Nederlandse bijdrage aan SFOR. Nederland blijft met het Verenigd
Koninkrijk en Canada samenwerken in de Multinational Taskforce
North West (MNTF-NW). Aangezien de leidende organisatie evenals het
operationele plan veranderen, informeert de Regering de Staten-Generaal aan
de hand van de aandachtspunten van het Toetsingskader 2001.Gronden voor deelnemingOperatie Althea is de eerste grote missie in het kader van het Europese
Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB). Eerdere EVDB-missies zijn de EU-geleide
politiemissies EUPM in Bosnië-Herzegovina, «Proxima» in Macedonië
en de EU-geleide militaire missies «Artemis» in de Democratische
Republiek Congo en «Concordia», in samenwerking met de NAVO, in
Macedonië. Met Althea wordt een belangrijke stap gezet in de verdere
ontwikkeling van het EVDB. De militaire missie is onderdeel van de EU «comprehensive approach» in Bosnië-Herzegovina:
een samenhangend optreden waarin verschillende Europese instrumenten elkaar
wederzijds aanvullen en versterken. Hiertoe behoren de EU Speciaal Vertegenwoordiger,
het Stabilisatie- en Associatieproces waarin de Europese Commissie een leidende
rol heeft, de sinds januari 2003 aanwezige politiemissie EUPM en de EU-geleide
militaire troepenmacht EUFOR. Door haar veelomvattende instrumentarium is
de EU bij uitstek geschikt om deze laatste fase in het stabilisatieproces
tot een goed einde te helpen brengen.Betrokkenheid van de internationale gemeenschap blijft vooralsnog noodzakelijk
om bij te dragen aan een veilig en democratischer Bosnië-Herzegovina.
De toekomst van het land ligt binnen de Euro-Atlantische structuren.Sinds 1991 participeert Nederland in de EC Monitoring
Mission (later EUMM). Nederland leverde van 1992 tot 1995 een belangrijke
bijdrage aan de United Nations Protection Force
(UNPROFOR), alsmede aan de opvolgende vredesmachten in Bosnië-Herzegovina:
de Implementation Force (IFOR, 1996), respectievelijk
de Stabilisation Force (SFOR, vanaf 1997).
Bosnië-Herzegovina is één van de zesendertig partnerlanden
waarmee Nederland een structurele ontwikkelingssamenwerkingsrelatie onderhoudt.
Nederlandse deelneming aan de EU-operatie past in het beleid van de regering
om mee te werken aan het consolideren van de vrede in Bosnië-Herzegovina,
aan een succesvolle overdracht van het bestuur aan de civiele autoriteiten
en aan economische wederopbouw. De Westelijke Balkan is één
van de drie gebieden waarvoor de notitie van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
«Aan Elkaar Verplicht» een regionale benadering aankondigt. Deze
aanpak is verder uitgewerkt in de notitie «Regionale Benadering Westelijke
Balkan», die wij in maart 2004 aan de Kamer stuurden. Vrede, veiligheid
en stabiliteit vormen een voorwaarde voor de verdere ontwikkeling van het
land. Voorts is de stabiliteit van Bosnië-Herzegovina rechtstreeks van
invloed op de Europese Unie. De inzet van Nederlandse militairen in de regio
is dan ook een goed voorbeeld van het regeringsstreven een geïntegreerd
Nederlands buitenlands beleid te voeren.Politieke aspectenRol militaire presentie in het politieke procesIn september 1995 ondertekenden de presidenten van Kroatië, de toenmalige
Federale Republiek Joegoslavië en Bosnië-Herzegovina een onder Amerikaanse
leiding op de vliegbasis Dayton (VS) tot stand gekomen vredesregeling, die
een einde moest maken aan de gewapende strijd in Bosnië-Herzegovina.
Het uitgangspunt van deze vredesregeling was het behoud van de territoriale
integriteit van Bosnië-Herzegovina. Op 14 december 1995 werd in
Parijs het General Framework Agreement for Peace in Bosnia
and Herzegovina (GFAP) getekend, beter bekend als de «Dayton-akkoorden».
De Veiligheidsraad van de Verenigde Naties nam daarop Resolutie 1031 aan en
mandateerde de NAVO een multinationale vredesmacht uit te zenden naar Bosnië-Herzegovina.De aard en taakstelling van de internationale militaire aanwezigheid zijn
in de loop van de jaren geëvolueerd. Waar in de eerste na-oorlogse jaren
de nadruk heeft gelegen op het voorkomen van hernieuwde interetnische strijd,
is de laatste jaren de aandacht verschoven naar het begeleiden van civiele
en militaire hervormingen. Een belangrijk element in de opzet van de vredesmacht
in Bosnië-Herzegovina was dat deze stapsgewijs in omvang zou worden verkleind
en van karakter zou veranderen. De operatie werd daartoe in vier fasen verdeeld:
implementatie, stabilisatie, «afschrikking» en uiteindelijk beëindiging
van de missie. Het moment waarop van de ene naar de andere fase zou worden
overgegaan, werd afhankelijk gemaakt van de veiligheidsomstandigheden en de
voortgang van het vredesproces. Begin december 2003 besloot de NAVO dat de
op dat moment 12 000 militairen tellende SFOR-troepenmacht in 2004 in
omvang kon worden teruggebracht tot 6 000 militairen. Ook de organisatie
en werkwijze werden aangepast. In juni 2004 is deze derde fase, de »Deterrent
Presence», formeel ingegaan. De NAVO-eenheden zijn sindsdien meer op
de achtergrond aanwezig en leveren door de afschrikkende werking die van hun
aanwezigheid uitgaat, een bijdrage aan de stabiliteit in Bosnië-Herzegovina.De EU heeft besloten de NAVO-missie in deze fase van «deterrent
presence» over te nemen en de missie voort te zetten tot en met de uiteindelijke
beëindiging. Onder de huidige omstandigheden is een heropleving van de
gewapende interetnische strijd onwaarschijnlijk. Ook de betrekkingen met overige
landen op de Westelijke Balkan zijn genormaliseerd. Om die redenen
is de internationale militaire presentie in Bosnië-Herzegovina de laatste
jaren reeds aanzienlijk gereduceerd. Er blijft echter vooralsnog behoefte
aan een militaire component van de internationale presentie in Bosnië-Herzegovina
om nieuwe vijandelijkheden te voorkomen. Een volledige terugtrekking van de
internationale militaire presentie, zou door de lokale partijen kunnen worden
geïnterpreteerd als een indicatie dat de internationale politieke aandacht
voor de problematiek in Bosnië-Herzegovina afneemt en dat zou een negatief
gevolg hebben voor de veiligheid en stabiliteit, het proces van economische
hervormingen en de staatsopbouw.Voortgang hervormingsprocesHet toezicht op de civiele implementatie van het Dayton akkoord berust
bij de internationale gemeenschap en wordt uitgevoerd door de Hoge Vertegenwoordiger
(HV) van de VN, sinds mei 2002 de Brit Lord Paddy Ashdown. Hij is tevens EU
Speciaal Vertegenwoordiger. Ook bij de implementatie van het civiele deel
van de Dayton-akkoorden wordt voortgang geboekt, al blijft nog veel te wensen
over. De Kosovo crisis (1999) vertraagde de voortgang van het Dayton-proces,
omdat de economische groei ten gevolge van deze crisis afnam. Dit werd vooral
duidelijk in de Republika Srpska, die economisch
sterk op Servië-Montenegro leunt.De hervormingsprocessen worden bemoeilijkt door de complexe staatsstructuur
die met de Dayton-akkoorden in het leven werd geroepen. De relatief zwakke
centrale regering positioneert zich met moeite ten opzichte van de twee entiteiten,
de Moslim-Kroatische Federatie en de Republika Srpksa,
die elk hun eigen regering hebben. Binnen de Federatie bestaan bovendien kantons,
met elk weer een eigen regering. De overheidsinstellingen op de verschillende
niveaus functioneren moeizaam en etnische tegenstellingen overheersen het
beeld. Door een aantal hervormingen, zoals die voor indirecte belastingen
en defensie, is de positie van de centrale overheid versterkt, doch de interne
verhoudingen blijven moeizaam.Politiek wordt het proces van wederopbouw bemoeilijkt door het feit dat
de drie mono-etnische partijen die tijdens de oorlog dominant waren, hun positie
in de naoorlogse periode hebben weten te handhaven. Vertegenwoordigers en
handlangers van de partijen domineren het politieke en economische leven in
het land, maar ook het onderwijs en de media.In 2000 kwam tijdens de algemene verkiezingen voor het eerst een aantal
gematigde, niet-nationalistische partijen als winnaar – zij het krap –
uit de bus. De zgn. «Alliantie voor verandering», die de basis
vormde voor coalities tussen deze partijen voor zowel de centrale regering
als binnen de Federatie, was echter weinig daadkrachtig en boekte slechts
beperkte resultaten in de hervormingsprocessen. Met name op sociaal-economisch
terrein bleef verbetering uit. In 2002 waren het zodoende weer de nationalistische
partijen SDA (Bosnische moslims), HDZ (Bosnische Kroaten), en SDS (Bosnische
Serviërs) die flinke winst boekten en de regeringsverantwoordelijkheid
opeisten. HV Ashdown interpreteerde deze uitslag niet als een terugkeer naar
het «oude» nationalisme, maar als een protest tegen het gebrek
aan verbeteringen onder de vorige regering. Hij benadrukte dat de nationalistische
partijen SDA, HDZ en SDS dit keer met een gematigder programma campagne hadden
gevoerd dan voorheen. Alle partijen werden door Ashdown opgeroepen zich in
te zetten voor een versnelde implementatie van de hervormingsagenda. Ook benadrukte
hij de afgelopen jaren het belang van de economische ontwikkeling voor de
politieke stabiliteit in Bosnië-Herzegovina. De strategie van de HV is
gericht op het creëren van «justice and jobs». Meer concreet
betekent dit vestiging van de rechtsstaat («rule of law»), en in samenhang daarmee het bewerkstelligen
van sociaal-economische groei.DefensiehervormingenDe Defence Reform Commission (DRC) in Bosnië-Herzegovina
is onder meer betrokken bij de vormgeving van wetgeving inzake defensiehervormingen.
De DRC valt onder de HV/SV en bestaat uit afgevaardigden en experts van de
entiteitsregeringen en vertegenwoordigers van de NAVO, EU, OVSE en VN. De
defensiehervormingen verlopen in vergelijking met de hervormingen bij de overige
overheidsorganen voorspoedig. De DRC heeft te kennen gegeven dat de belangrijkste
defensiehervormingen in mei 2004 voltooid zijn. Belangrijke stappen zijn de
vorming van één centrale militaire staf, de verandering en uitvoering
van wetgeving (mede op het gebied van inlichtingendiensten) en de aanstelling
van één minister van Defensie op centraal niveau, die in maart
2004 is aangetreden.Op dit moment richt de nieuwe minister van Defensie, Radovanovic, zijn
ministerie in en krijgt de plaatsing van voldoende gekwalificeerd personeel
de nodige aandacht. Op het ministerie is een multi-etnische staf voorzien.
Ook is er een centraal operationeel commando, dat de grote eenheden van de
krijgsmacht aanstuurt. Het operationele commando zet de eenheden van de beide
entiteitslegers in. Het bemensen, uitrusten en trainen van de eenheden is
een zaak van de beide entiteitslegers die ook beide een eigen ministerie van
Defensie houden. De entiteiten zijn daarnaast verantwoordelijk voor hun eigen
reserve-eenheden. Door deze rol beschikken zij over aanmerkelijk meer geld
en andere middelen dan de centrale organen en blijft de macht van het centrale
ministerie van Defensie beperkt.De sterkte van de Bosnische strijdkrachten is de laatste jaren verminderd
van ruim 19 000 tot 12 000 manschappen. Deze sterkte is inclusief
burgerpersoneel en het personeel werkzaam in het ministerie van Defensie.
Bij de benoeming van nieuwe generaals is gekozen voor relatief onervaren personen,
die in de oorlog geen prominente rol hebben gespeeld en daardoor ook niet
worden geïdentificeerd met misstanden. Overeenkomstig het plan van de
DRC dient het aantal wapenopslagplaatsen in Bosnië-Herzegovina significant
te worden verminderd. Dit aantal is sinds 1999 reeds gereduceerd van 540 tot
155. Toch vormen de opslagplaatsen nog een te grote aanslag op het budget
van de beide entiteiten. Daarom is ervoor gekozen om dit aantal op korte termijn
verder te reduceren. Buiten het DRC-voorstel om heeft de HV aangegeven dat
het totaal aantal wapenopslagplaatsen zal moeten worden teruggebracht tot
minder dan tien. Gevolg van deze reducties is dat er veel minder dienstplichtigen
nodig zijn voor de bewaking van de wapenopslagplaatsen. Daarnaast kan men
een groot deel van de voormalige wapenopslagplaatsen infrastructuur verkopen
en de opbrengsten gebruiken om de tekorten op de defensiebegrotingen te bestrijden.
Hierbij dient rekening te worden gehouden met het feit dat de opbrengsten
van de verkoop de totale kosten van deze bezuinigingsoperatie niet zullen
dekken. De verdere financiering van het nieuwe ministerie van Defensie uit
de begrotingen van de twee entiteiten vormt dan ook een heet hangijzer. Afgesproken
is dat de reductie zoals voorgesteld door de DRC in juni 2005 moet zijn gerealiseerd.Rol Hoge Vertegenwoordiger VNDe vooruitgang die de afgelopen jaren geboekt is ten aanzien van de wederopbouw
van Bosnië-Herzegovina is in hoge mate toe te schrijven aan de initiatieven
en sturing van de HV en de overige vertegenwoordigers van de internationale
gemeenschap. Door middel van zijn zgn. Bonn powers
heeft de HV veel wetgeving opgelegd, alsmede personen met een dubieus oorlogsverleden
uit publieke functies verwijderd. De HV streeft er naar deze bevoegdheden
steeds minder vaak te hoeven gebruiken. Zijn Mission Implementation
Plan voorziet in een geleidelijke uitfasering van de verantwoordelijkheden
van de Office of the High Representative (OHR)
en in de overdracht van taken aan de Bosnische autoriteiten binnen één
of twee jaar. Eén van de terreinen waarop deze overdracht van bevoegdheden
reeds heeft plaatsgevonden, is terugkeer van vluchtelingen.Samenwerking met het International Criminal Tribunal for
former Yugoslavia (ICTY)Van de bevoegdheid om personen uit publieke functies te ontslaan maakt
de HV nog regelmatig gebruik. Zo heeft Ashdown in juli 2004 nog 59 functionarissen
in de Republika Srpska uit hun ambt verwijderd die de opsporing van verdachten
van oorlogsmisdaden tegenwerkten. Samenwerking met het ICTY (opsporing en
arrestatie van verdachten van oorlogsmisdaden, het medewerking verlenen aan
onderzoek en het bestrijden van de criminele netwerken die de verdachten ondersteunen)
is een internationale verplichting voor Bosnië-Herzegovina, waarop ook
de NAVO en de EU sterk de nadruk leggen. De prestaties van de Republika Srpska
op dit terrein zijn nog ondermaats. Zo is het de internationale gemeenschap
een doorn in het oog dat er in Bosnië-Herzegovina mogelijk nog steeds
netwerken actief zijn rond Radovan Karadzic en Ratko Mladic, die ertoe bijdragen
dat deze verdachten nog steeds op vrije voeten verkeren. In juni 2004 werd
Bosnië-Herzegovina deelname aan het NAVO Partnerschap voor Vrede onthouden
wegens onvoldoende samenwerking met het tribunaal.EU Police Mission Bosnië-Herzegovina (EUPM)De EU draagt met de EU Politie Missie in Bosnië-Herzegovina (EUPM)
bij aan de opbouw van het civiele politieapparaat. Deze missie is op 1 januari
2003 van start gegaan en heeft een mandaat van drie jaar. De EUPM heeft tot
taak een duurzame politiestructuur in Bosnië-Herzegovina tot stand te
helpen brengen die voldoet aan de hoogste Europese en internationale normen.
EUPM draagt bij aan behoud van de huidige niveaus van institutionele en personele
bekwaamheid, de vergroting van de beheers- en operationele capaciteiten bij
de politie, de versterking van de vakbekwaamheid van de ministeries en van
het hogere politiekader en aan toezicht op de uitoefening van passende politieke
controle op de politie. De missie bestaat uit 500 EU politiefunctionarissen,
waaronder 37 Nederlanders.Perspectief op toetreding tot Euro-Atlantische structurenBosnië-Herzegovina heeft, evenals de andere landen van de Westelijke
Balkan, perspectief op EU-toetreding. Dit blijkt een belangrijke stimulans
voor hervormingen. De Europese Commissie publiceerde in december 2003 een
haalbaarheidsstudie, waarin 16 onderwerpen worden genoemd (zoals betere implementatie
van wetgeving, effectiever bestuur en doorvoeren van economische hervormingen)
ten aanzien waarvan aanzienlijke vooruitgang moet worden geboekt voordat een
begin kan worden gemaakt met onderhandelingen over het afsluiten van een Stabilisatie-
en Associatie Overeenkomst met de EU. De vorderingen van de Bosnische regering
ten aanzien van deze hervormingsagenda zijn langzaam doch gestaag, al moet
hierbij worden aangetekend dat na aanpassing van wetgeving, de feitelijke
uitvoering nog een zware opgave zal blijken. De HV legt in beginsel geen wetgeving
meer op welke genoemd is in de haalbaarheidsstudie; deze hervormingen
moeten door Bosnië-Herzegovina zelf worden gerealiseerd.Tijdens de NAVO-top in Istanbul van afgelopen juni werd waardering uitgesproken
voor de vorderingen die Bosnië-Herzegovina heeft gemaakt op het gebied
van defensie-hervormingen, een belangrijke voorwaarde om het land in aanmerking
te laten komen voor lidmaatschap van het NAVO Partnerschap voor de Vrede (PvV).
Tegelijkertijd werd zorg uitgesproken over de gebrekkige samenwerking met
het ICTY, met name die van de Republika Srpska. Volledige samenwerking is
een harde voorwaarde voor PvV-toetreding. Wel besloot de NAVO Bosnië-Herzegovina
op ad hoc-basis bij bepaalde PvV-activiteiten te betrekken. Ook heeft de NAVO
in de verklaring aan Bosnië-Herzegovina laten weten dat het noodzakelijk
is te streven naar één multi-etnische krijgsmacht. Het mandaat
van de DRC is verlengd tot eind 2004 teneinde de commissie de mogelijkheid
te geven het proces van defensiehervormingen op alle niveaus toereikend te
kunnen begeleiden.Humanitaire situatie en vluchtelingenterugkeerDe burgeroorlog heeft in Bosnië-Herzegovina onder meer een groot
vluchtelingenprobleem veroorzaakt. Direct na de oorlog waren er ongeveer 1,3 miljoen
binnenlandse ontheemden en ongeveer 1,2 miljoen vluchtelingen op een
totale bevolking van 4,3 miljoen.Nederland heeft na de oorlog op grote schaal humanitaire hulp verleend
aan ontheemden en vluchtelingen in Bosnië-Herzegovina. In de periode
2001 tot en met 2003 heeft Nederland voor ongeveer 8,51 miljoen euro humanitaire
hulp gedoneerd, grotendeels via VN-organisaties en internationale NGO's.Door de binnenlandse politieke veranderingen, de donaties van onder andere
Nederland en de inspanningen van internationale organisaties zoals de UNHCR,
de OHR en de OVSE zijn meer vluchtelingen en ontheemden in de afgelopen jaren
teruggekeerd. De meeste vluchtelingen zijn inmiddels teruggekeerd en de humanitaire
crisis is voorbij. In december 2003 werd de verantwoordelijkheid voor vluchtelingen
door de HV in zijn geheel overgedragen aan het Bosnische Ministerie voor Vluchtelingen
en Mensenrechten, dat met een daartoe ingesteld fonds de vluchtelingenterugkeer
in Bosnië-Herzegovina moet voltooien. Nederland heeft evenals andere
donoren besloten de humanitaire hulp in 2003 te verminderen en geen nieuwe
verplichtingen aan te gaan. De nog overgebleven 22 500 vluchtelingen
en 324 000 ontheemden hebben nu behoefte aan meer structurele hulp om
hun levensomstandigheden te verbeteren. Humanitaire hulp is voor deze gevallen
niet het meest geëigende instrument. De groepen die nu nog niet zijn
teruggekeerd, zijn veelal tevens de kwetsbaarste. Nederland acht het van belang
om hen die terug willen keren te blijven ondersteunen. Daarom blijft Nederland,
in tegenstelling tot veel andere donoren, bijdragen aan het terugkeerproces
van vluchtelingen uit de regio en van ontheemden. Geschatte uitgaven van Nederland
aan vluchtelingenterugkeer voor 2004 bedragen ongeveer 6,7 miljoen euro. De
OHR heeft als waarnemer op dit terrein nog een beperkte rol.WederopbouwBosnië-Herzegovina is één van de zesendertig partnerlanden
waarmee Nederland een structurele ontwikkelingssamenwerkingsrelatie onderhoudt.
De totale hulp schommelde lang rond de honderd miljoen gulden per jaar en
bedroeg in 2002 nog 32 miljoen euro. Het hulpprogramma berustte op drie pijlers:
macro-economische steun, steun in het kader van het terugkeerproces
van ontheemden en vredesimplementatie. In het kader van de macro-economische
steun is bijgedragen aan grote aanpassingsleningen van de Wereldbank. De steun
aan de terugkeer van ontheemden is aangepakt door via de Nederlandse ambassade
in Sarajevo aan NGO's geldbedragen ter hand te stellen voor kleine huisvestings-
en werkgelegenheidsprojecten ten behoeve van terugkerende minderheden. Voor
ontheemden van Srebrenica, die nog niet terug konden keren, werd vervangende
woonruimte gebouwd. Tegelijkertijd waren Nederlandse NGO's actief op het gebied
van traumaverwerking.In het kader van de vredesimplementatie werden onder meer de grenspolitie
en de internationale politiemacht gesteund, werden Nederlandse experts geplaatst
bij het kantoor van de HV en de missie van de OVSE, is een groot bedrag uitgetrokken
voor het herstel van de brug bij Mostar en werden enige projecten op het terrein
van «goed bestuur» gefinancierd. De International
Commission on Missing Persons ontvangt grote bijdragen voor de identificatie
van stoffelijke resten van vermisten van Srebrenica. Voor de aanleg en inrichting
van een begraafplaats in Potocari voor slachtoffers uit Srebrenica werd 1
miljoen euro ter beschikking gesteld.Voor 2004 is een budget voor structurele ontwikkelingssamenwerking van
11,6 miljoen euro beschikbaar. De activiteiten concentreren zich nu op de
terugkeer van ontheemden en projecten op het terrein van «goed bestuur».
Hierbij wordt aansluiting gezocht bij programma's van zowel internationale
organisaties (oa UNDP, FAO, IOM) als lokale NGO's. De aandacht is met name
gericht op de versterking van de staatsinstellingen (capaciteitsopbouw) ten
opzichte van de entiteiten – ondermeer door steun aan programma's ter
ontwikkeling van het kadaster (omgeving Srebrenica) en versterking van de
samenwerking tussen lokale autoriteiten – en de ontwikkeling van het
maatschappelijk middenveld. Aan naar Srebrenica teruggekeerde ontheemden en
aan nabestaanden die niet meer willen of kunnen terugkeren wordt extra aandacht
besteed. Nederland draagt in 2004 2 miljoen euro bij aan ICMP, de organisatie
die middels DNA-onderzoek duidelijkheid probeert te verschaffen over het lot
van slachtoffers en vermisten. Ook krijgen economische aspecten zoals verbetering
van de economic governance en de ontwikkeling
van de particuliere sector steeds meer aandacht, ondermeer in het kader van
de kiesgroeprelatie. Zo draagt Nederland bij aan het «bulldozer-initiatief»,
dat bestaande belemmeringen voor het lokale en internationale bedrijfsleven
uit de weg ruimt. Ook wordt actieve bekendheid gegeven aan de mogelijkheden
die het investeringsklimaat in Bosnië-Herzegovina biedt, mede gezien
het EU-toetredingsperspectief van het land. Op 25 oktober zal in Rotterdam
een Balkan investeringsconferentie plaatsvinden. In het kader van de regionale
benadering Westelijke Balkan zal Nederland regionale activiteiten ondersteunen
op het gebied van, onder andere, terugkeer en integratie van ontheemden, milieu,
en ontwikkeling van de private sector. Het PSO programma is eveneens actief
in Bosnië-Herzegovina.Politieke risicoanalyseEr is een aantal factoren dat de politieke stabiliteit in Bosnië-Herzegovina
op middellange termijn in gevaar kan brengen. Allereerst de sociaal-economische
situatie: indien de economie niet opbloeit en de werkloosheid op het huidige
hoge niveau blijft steken, zal dit nieuwe spanningen tot gevolg hebben en
mogelijk de positie van op traditionele, nationalistische leest geschoeide
partijen verder versterken. De bevolking van de Republika Srpska is er, zo
blijkt uit een recente enquête, nog steeds niet van overtuigd dat haar
toekomst binnen Bosnië-Herzegovina ligt. De opstelling van de Republika
Srpska blijft een risicofactor. Wanneer de samenwerking met het
ICTY niet verbetert, bestaat het risico dat daarmee de toenadering van Bosnië-Herzegovina
tot de EU en de NAVO wordt gefrustreerd, en dat het toch al moeizame hervormingsproces
verder wordt vertraagd. Er is de afgelopen jaren vooruitgang geboekt bij de
terugkeer van vluchtelingen naar hun oorspronkelijke woonplaatsen. Daaronder
bevinden zich vluchtelingen die terug willen keren naar minderheidsgebieden.
Bij deze terugkeer kunnen incidenten ontstaan, die door de grote politieke
partijen kunnen worden aangegrepen om hun bestaansrecht te onderstrepen. Tot
slot zijn de verwevenheid van de Bosnische politiek met criminele structuren,
de alomtegenwoordige corruptie en de georganiseerde misdaad eveneens factoren
die de politieke stabiliteit nadelig beïnvloeden.Mandaat en rechtsbasisDe rechtsbasis voor de aanwezigheid van troepenmacht EUFOR, die in het
kader van operatie Althea wordt ontplooid, zal berusten op een nog aan te
nemen VN Veiligheidsraadresolutie, en op de Dayton Akkoorden. Op 29 juni
2004 zond Ierland als voorzitter van de EU een brief aan de VN Veiligheidsraad,
waarin de intentie van de EU werd uitgesproken om operatie Althea in het leven
te roepen, onder de aanname dat de missie volledige autoriteit zou hebben
om de rol genoemd in bijlagen 1-A en 2 van de Dayton Akkoorden te vervullen
en aldus bij te dragen aan een veilige omgeving in Bosnië Herzegovina.
In resolutie 1551 van 9 juli jl. verwees de VN-Veiligheidsraad naar het
NAVO-besluit om de SFOR operatie Joint Forge eind
2004 te beëindigen en daarmee SFOR eind 2004 terug te trekken. De Veiligheidsraad
stelde zich verder positief op inzake de intentie van de EU om operatie Althea
te gaan leiden en nam nota van de brief van de voorzitter van de EU.Voorzien is dat de VN Veiligheidsraad voorafgaand aan het begin van de
EU-geleide operatie een nieuwe resolutie onder Hoofdstuk VII van het VN Handvest
zal aannemen waarin het mandaat van EUFOR wordt opgenomen en waarin EUFOR,
zoals dat nu met SFOR het geval is, de bevoegdheid krijgt om alle noodzakelijke
maatregelen te nemen om haar mandaat uit te voeren.InvloedOnder verantwoordelijkheid van de Raad berust de politieke controle en
het bepalen van de strategische richting bij het Political
and Security Committee (PSC) van de EU. Nederland zal als voorzitter
van de Europese Unie en als troepenleverancier voor zowel SFOR als EUFOR,
de komende periode vorm helpen geven aan de soepele overgang van de NAVO-missie
naar een EU-geleide missie.Als NAVO-bondgenoot en EU-lidstaat is Nederland in alle relevante politieke
en militaire organen van deze organisaties vertegenwoordigd. Voorts zal Nederland
op voldoende niveau vertegenwoordigd zijn in zowel het EUFOR hoofdkwartier,
als in het nieuwe verkleinde NAVO-hoofdkwartier in Sarajevo. Ook is er een
Nederlandse vertegenwoordiging in het regionale hoofdkwartier in Napels en
bij het NAVO-hoofdkwartier SHAPE in Mons (België). In Bosnië-Herzegovina
speelt HV Ashdown in zijn functie van Speciaal Vertegenwoordiger van de EU
een grote coördinerende rol, waarbij hij rechtstreeks contact zal onderhouden
met de EUFOR Commandant. Naast directe aansturing door de EU Ambassadeurs
wordt de HV politiek tevens aangestuurd door de bestuursraad van de Peace Implementation Council (PIC), waarin 43 landen en
tien internationale organisaties zitting hebben. Nederland heeft sinds 1 januari
2003 (voor 2,5 jaar) zitting in de PIC Steering Board als waarnemer met spreekrecht.De EU-geleide missie wordt iedere zes maanden geëvalueerd wat betreft
de benodigde (vermindering van) middelen, het mandaat, de taken en de resterende
missieduur. Deze periodieke evaluatie zal door Nederland worden gebruikt om
invloed uit te oefenen op taken, samenstelling en omvang van EUFOR.Militaire missieHet doel van de operatie is een bijdrage te leveren aan een veilige en
stabiele omgeving in Bosnië-Herzegovina, die noodzakelijk is voor de
politieke en economische hervormingen. De EU-troepenmacht moet een hervatting
van vijandelijkheden voorkomen en ervoor zorgen dat de partijen de militaire
aspecten van Dayton naleven. De troepenmacht zal ook de uitvoering van de
civiele aspecten van Dayton ondersteunen en de internationale gemeenschap
in Bosnië-Herzegovina, en in het bijzonder de Hoge Vertegenwoordiger,
assisteren. De militaire operatie is erop gericht zo spoedig mogelijk de verantwoordelijkheid
voor de stabiliteit en veiligheid aan de Bosnische autoriteiten over te dragen.De missie wordt elke zes maanden geëvalueerd wat betreft de omvang,
de taken en de resterende missieduur.Vereist militair vermogenHet operationele hoofdkwartier van EUFOR komt in Sarajevo, in hetzelfde
gebouw als het achterblijvende verkleinde NAVO-hoofdkwartier. De drie multinationale
brigades (gemiddeld 3 500 militairen per brigade) waarmee SFOR tot juni
dit jaar opereerde, zijn inmiddels getransformeerd naar drie task forces (van circa 1 900 militairen) die elk over één
bataljon beschikken. EUFOR zal net als SFOR met de drie regionale task forces (de Task Force North, Task Force South East en
de Task Force North West,zie bijlage 11 ) de militaire zichtbaarheid in het gehele land verzorgen.Een belangrijke component van de task forces
zijn de Liaison andObservation
Teams (LOT). Deze teams opereren in specifiek toegewezen gebieden.
De LOT zullen, evenals bij SFOR het geval was, voor de Bosnische bevolking
het meest zichtbare deel van de troepenmacht EUFOR zijn. Deze teams, bestaande
uit acht tot zestien militairen, vergaren informatie over de veiligheidssituatie
in het inzetgebied met als doel inzicht te verkrijgen in sociale, politieke,
economische, militaire en veiligheidszaken. Bovendien fungeren de teams als
liaison tussen EUFOR en de internationale organisaties. De LOT opereren vanuit
woongemeenschappen en zijn gehuisvest tussen de lokale bevolking.Samenwerking tussen NAVO en EUSamenwerkingOp basis van de zogeheten «Berlijn-plus»-regeling maakt de
EU gebruik van NAVO-middelen («collective assets
and capabilities») bij de planning en uitvoering van de operatie.
De «Berlijn-plus»-regeling betreft een aantal algemene afspraken
over de samenwerking tussen de EU en de NAVO. Een belangrijk element hierin
is dat de NAVO in beginsel zijn planning- en commandocapaciteiten beschikbaar
stelt voor EU-geleide operaties. Door het gebruik van de «Berlijn-plus»-regeling
staat de operatie onder leiding van de EU, en wordt zij uitgevoerd met behulp
van diverse NAVO middelen. De Deputy Supreme Allied Commander
Europe (DSACEUR), die altijd uit een Europees land afkomstig is,
kan worden aangewezen als «EU Operation Commander» van de EU.
In die hoedanigheid geeft hij leiding aan de operationele planning en de uitvoering
van de EU-missie (zie verder onder «bevelstructuur»).Scheiding van takenGezien de gezamenlijke aanwezigheid in Bosnië-Herzegovina hebben
de EU en de NAVO heldere afspraken gemaakt over de scheiding van taken tussen
beide organisaties. De volgende afspraken zijn gemaakt: (1) Het NAVO hoofdkwartier
in Sarajevo behoudt zijn adviserende rol wat betreft de hervormingen van de
strijdkrachten van Bosnië-Herzegovina. Het blijft activiteiten coördineren
in het kader van het Partnerschap voor Vrede. (2) De NAVO blijft ook het International Criminal Tribunal for former Yugoslavia (ICTY)
actief ondersteunen. Het gaat daarbij om het opsporen en vastnemen van verdachten
van oorlogsmisdaden. EUFOR zal hierbij steun kunnen verlenen aan NAVO. (3)
De NAVO blijft ook antiterrorismetaken uitvoeren. EUFOR ondersteunt de NAVO
bij deze activiteiten, maar concentreert zich daarbij op force protection en inlichtingenvergaring. Overigens zal de NAVO
ook EUFOR ondersteunen en informatie delen die wordt vergaard in het operatiegebied.BevelstructuurDe politieke controle en strategische richtingbepaling berusten bij het
EU Political and Security Committee (PSC), onder
verantwoordelijkheid van de Raad. Het EU Militair Comité (EUMC) houdt,
in opdracht van het PSC, toezicht op de militaire uitvoering van de operatie.
De vaste voorzitter van het EUMC is dan ook het eerste aanspreekpunt voor
de strategische commandant van de EU-operatie (de «EU Operation Commander»).De plaatsvervangend Supreme Allied Commander Europe (DSACEUR) van de NAVO is aangewezen als EU Operation
Commander voor operatie Althea. Hij wordt ondersteund door een EU Operation Headquarters (OHQ) dat in het NAVO hoofdkwartier,
in Mons (België), wordt gevestigd. Vanwege de noodzakelijke coördinatie
met de andere NAVO-missies op de Balkan wordt ook bij het regionale NAVO-hoofdkwartier
in Napels een EU Command Element (EUCE) gevestigd. Dit regionale NAVO-hoofdkwartier
is namelijk belast met de dagelijkse leiding over de Balkan-operaties. Het
EUCE valt rechtsstreeks onder de EU Operation Commander. De commandant van
EUFOR (de Force Commander) wordt aangestuurd door
het EUCE.De eerste commandant van EUFOR wordt de Britse generaal A. David Leakey.
Vanzelfsprekend zal ook de EU Speciaal Vertegenwoordiger nauw contact houden
met de commandant van de troepenmacht, zonder dat daarmee de bevelstructuur
wordt aangetast. De Speciaal Vertegenwoordiger rapporteert aan het PSC en
de Raad.Nederland behoudt overigens te allen tijde het hoogste gezag over de uitgezonden
militairen. Dit full command berust bij de Chef
Defensie Staf (CDS), onder politieke verantwoordelijkheid van de Minister
van Defensie.Deelnemende landenUit een informele bijeenkomst van potentiële troepenleverende landen
(de Force Generation Conference) op 8 juni
bleek dat, afgezien van de VS en Canada, de meeste landen die troepen leveren
voor SFOR, in beginsel bereid zijn om hun huidige troepenmacht te handhaven.
Op 15 september vond de formele Force Generation-conferentie plaats. De terugtrekking van Amerikaanse eenheden uit
de regio wordt getalsmatig volledig gecompenseerd door Europese eenheden.
Finland zal, aangevuld met bijdragen van enkele andere landen, de verantwoordelijkheid
nemen voor de huidige Amerikaanse Sector Noord. Griekenland heeft zich bereid
getoond de Finse leiding over sector Noord op termijn over te nemen. Omdat het EU-beleid erop is gericht om derde landen zoveel mogelijk
bij haar operaties te betrekken zijn ook andere landen, in het bijzonder de
landen die ook aan SFOR deelnemen en de Europese niet-EU NAVO-lidstaten, uitgenodigd
deel te nemen aan operatie Althea.Nederland werkt met het Verenigd Koninkrijk samen in de Multinationale
Taskforce Noord West (MNTF-NW). Canada zal zich
grotendeels terugtrekken en vanaf september de bijdrage reduceren tot circa
90 militairen. In de huidige samenstelling blijft de Nederlandse samenwerking
met Bulgaarse (circa 40) en Roemeense militairen (circa 30) gehandhaafd. Bulgarije
levert één van de drie infanteriepelotons van de Nederlandse
compagnie. De transporttaken van het Nederlandse contingent worden mede door
een Roemeense transporteenheid uitgevoerd. De Britse militaire bijdrage aan
EUFOR blijft min of meer op hetzelfde niveau. Naast Oostenrijk zullen in de
loop van het jaar ook Ierland, Zweden en Zwitserland kleine bijdragen leveren
aan de MNTF-NW en zal de Roemeense bijdrage worden uitgebreid met vier helikopters.Reservetroepen voor EUFOR in Bosnië-HerzegovinaOperational Reserve Forces en Strategic Reserve Forces
(«Over The Horizon Forces»).In Bosnië-Herzegovina zijn voor de EUFOR-missie géén
separate operationele en strategische EU-reserves voorzien. EUFOR kan in voorkomend
geval een beroep doen op de NAVO-reservetroepen. Een beslissing hierover wordt
genomen in overleg met de NAVO. Als de NAVO zelf de reserve-eenheden wil inzetten,
bijvoorbeeld voor de NAVO-missie in Kosovo, dan wordt de EU hierover geïnformeerd.
Wanneer sprake is van een gelijktijdige NAVO / EU aanspraak op operationele
reserves, dan vervult DSACEUR, in samenspraak met SACEUR, een belangrijke
rol bij het vinden van een oplossing. In het voorkomende geval zal de internationale
bereidheid om extra eenheden te leveren overigens groot zijn, zoals ook bij
de onlusten in Kosovo van maart jl. het geval bleek.Tactical Reserve ForcesWat betreft de tactische reserves, die ter plekke deel uitmaken van de
troepenmacht, verlenen EUFOR in Bosnië-Herzegovina en KFOR in Kosovo
elkaar steun. Inzet van de tactische reserves buiten het eigenlijke operatiegebied
is mogelijk. Dit vindt evenwel slechts plaats na toestemming van de regering
van het troepenleverende land.GeweldsinstructieDe Rules of Engagement voor EUFOR worden opgesteld
door de EU. De Rules of Engagement zullen invulling
geven aan de autorisatie die de VN Veiligheidsraad onder Hoofdstuk VII van
het VN Handvest heeft gegeven om alle noodzakelijke maatregelen te nemen teneinde
het mandaat uit te voeren. Dit zal tot gevolg hebben dat de Rules of Engagement voor EUFOR niet minder robuust zullen zijn dan
die van SFOR. Nederland heeft de mogelijkheid om zonodig via de EU invloed
uit te oefenen op de inhoud van de Rules of Engagement. Nederland kan ook voorbehouden bij de Rules
of Engagement aanbrengen op grond van nationale richtlijnen en overwegingen.
Zoals gebruikelijk zal Nederland voor het eigen personeel een nationale instructiekaart
inzake geweldgebruik opstellen, die berust op de Rules
of Engagement.Risico-analyseDe omstandigheden die de inzet van EUFOR in de eerste maanden zullen beïnvloeden,
wijken niet substantieel af van die waarmee SFOR momenteel wordt geconfronteerd.
Ten aanzien van de veiligheidsrisico's voor de EU-missie kan op de volgende
factoren worden gewezen:Veteranen-organisatiesDe activiteiten van de Bosnische veteranen-organisaties zijn grotendeels
beperkt tot het behartigen van de belangen van oorlogsslachtoffers. Dat neemt
niet weg dat deze organisaties gelieerd zijn aan de belangrijkste mono-etnische
politieke partijen. De benadering van de traditionele mono-etnische groeperingen
ten opzichte van EUFOR zal niet substantieel afwijken van die ten opzichte
van SFOR. OorlogsmisdadigersIn Bosnië-Herzegovina zijn nog altijd van oorlogsmisdaden beschuldigde
personen (Persons Indicted for War Crimes, PIFWC's)
op vrije voeten, vooral aan Bosnisch-Servische zijde. Het uitblijven van afdoende
maatregelen leiden tot de overdracht van dergelijke PIFWCs en ook het gebrek
aan andere vormen van medewerking aan het ICTY zijn de belangrijkste redenen
waarom Bosnië-Herzegovina bij de NAVO-top in Istanbul niet is uitgenodigd
om toe te treden tot het NAVO Partnerschap voor Vrede-programma. Ondanks veelbelovende
intentieverklaringen van de lokale partijen zullen de NAVO en de internationale
gemeenschap het voortouw blijven nemen bij de opsporing en aanhouding van
verdachten. Dat kan leiden tot lokaal of regionaal verzet, maar tot op heden
is steeds gebleken dat dergelijk verzet snel wegebt.Georganiseerde misdaadSmokkel van wapens, brandstof, drugs en personen kenmerkt de georganiseerde
misdaad in Bosnië-Herzegovina. Ook politieke partijen, die nauw aan criminele
organisaties zijn gelieerd, hebben belang bij deze activiteiten. Pogingen
van internationale organisaties om de georganiseerde misdaad te bestrijden,
stuiten vaak op verzet, dan wel gebrek aan medewerking van de autoriteiten.
Het is één van de voornaamste doelstellingen van de internationale
gemeenschap om de criminaliteit in het land te reduceren. Dit kan op lokaal
niveau veiligheidsrisico's voor internationaal personeel met zich meebrengen. ExtremismeIn sommige gevallen spelen islamitische NGO's een rol bij de verbreiding
van extremistische varianten van de islam. Gewelddadige acties tegen internationaal
personeel zijn tot op heden uitgebleven.MijnenHet mijnengevaar blijft aanwezig. Hoewel het gros van de mijnen in kaart
is gebracht en ontmijningsprogramma's enig resultaat hebben geboekt, zijn
er nog veel ongeruimde mijnen of mijnen waarvan de locaties onbekend zijn.Geschiktheid en beschikbaarheidNederland beschikt over troepen die geschikt zijn om een goede bijdrage
te leveren aan de troepenmacht EUFOR, zoals ook blijkt uit de huidige deelneming
van Nederland aan SFOR. De activiteiten van het Nederlandse SFOR contingent
richten zich nu, naast de reguliere patrouilletaken, vooral op operaties die
gericht zijn op de ondersteuning van de bestrijding van criminele activiteiten
en het verzamelen van wapens. Conform de toezegging van de minister van Defensie
tijdens het Algemeen Overleg van 6 september jl. is in bijlage bij deze
brief een actueel overzicht gevoegd van de huidige uitgezonden Nederlandse
militairen (zie bijlage 2)1.Nederland is binnen SFOR actief in Task Force North
West, voorheen de Multinational Brigade North West. Het Verenigd
Koninkrijk heeft hier de leiding over. Nederland levert momenteel in de MNTF-NW
een substantiële bijdrage aan de LOT (circa 70 van de 160 militairen,
waaronder de commandant). Daarnaast participeert Nederland met een compagnie
in het Britse bataljon, met een aantal militairen in de eenheid die specifieke
inlichtingen vergaart, met personeel in de hoofdkwartieren van respectievelijk
SFOR in Sarajevo en de MNTF-NW in Banja Luka, met een verbindingsgroep met
een detachement van de Koninklijke Marechaussee voor uitsluitend nationale
politietaken, met medische capaciteiten en met een Nationaal Support Element.
Nederland zal deze bijdragen in EUFOR voortzetten. Bij deze bijdrage van maximaal
530 militairen is de benodigde nationale en internationale logistieke ondersteuning
inbegrepen, evenals de Nederlandse bijdrage aan de Integrated
Police Unit (IPU). Binnen EUFOR zal deze IPU bijdragen aan de veiligheid
in Bosnië-Herzegovina door haar ordehandhavingscapaciteit, ter ondersteuning
van de civiele implementatie van de Dayton-akkoorden en het Missie Implementatie
Plan van HV Ashdown, en in de vorm van een bijdrage aan de militaire tactische
reserve. Het Nederlandse aanbod voor een bijdrage aan de IPU bestaat uit een detachement van de Koninklijke Marechaussee van
tien personen. De Nederlandse functionarissen worden ingezet voor recherchetaken
en het analyseren van inlichtingen.Duur van de deelnameNederland zal voor een periode van zes maanden aan operatie Althea deelnemen.
Indien de veiligheidssituatie dit toelaat, zal de regering in EU-verband pleiten
voor spoedige verkleining van de militaire presentie. Dit zal afhangen van
de resultaten van een eerste evaluatie van operatie Althea, gepland voor medio
2005. Besluiten over de aanpassing van de omvang en de taken van operatie
Althea in EU-verband zullen worden beïnvloed door ontwikkelingen op het
gebied van veiligheid en stabiliteit, en door de mate waarin de Bosnische
autoriteiten in staat worden geacht hiervoor zelf verantwoordelijkheid te
dragen. Het streven is uitdrukkelijk gericht op zo spoedig mogelijke vermindering
van de internationale militaire presentie.Financiële gevolgenDe uitgaven die gemoeid zijn met de Nederlandse bijdrage aan operatie
Althea, worden geraamd op circa 22 miljoen euro voor zes maanden. Deze kosten
komen ten laste van de HGIS-voorziening voor additionele kosten van crisisbeheersingsoperaties. Bijlage1. Overzichtskaart Regionale Taskforces Althea.2. Overzicht uitgezonden Nederlandse militairen.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Minister van Defensie,H. G. J. KampDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. M. A. Van Ardenne-van der HoevenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29521-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl