Aanpassing van wetgeving in verband met de euro; Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27042, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-03-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27042 nr. 1

07-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. INLEIDING EN SAMENVATTINGA1. InleidingA2. Hoofdregel en aanvullende beslispunten1. Hoofdregel2. Aanvullende regels: algemene categorieën afrondingssituaties3. Aanvullende beleidsbeslissingen in enkele specifieke
situatiesB. TOELICHTING EN OVERWEGINGENB1. De noodzaak van omzetting van bedragen in wet- en
regelgevingB2. Doel van deze beleidsbriefB3. Voortgang procedureB4. De inventarisatieB4.1. AanpakB4.2. Uitkomsten van de inventarisatieB4.3. Eenvormigheid en (keten-)afhankelijkhedenB5. Uitgangspunten bij omzetting van bedragenB5.1. UitgangspuntenB5.2. Hoofdregel: technische omzettingB5.3. Aanvullende regels: vier algemene categorieën
afrondingsvoorstellen1. Bepalingen met afrondingsregels2. Grens- en drempelbedragen3. Hanteerbaarheid van kleine bedragen4. Verdere verfijningenB5.4. Aanvullende beleidsbeslissingen in enkele specifieke
situatiesB6. Financiële gevolgen van afrondenC. OVERZICHT PER MINISTERIE1 MINISTERIE VAN ALGEMENE ZAKEN2 MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESGrens- en drempelbedragenKieswetHanteerbaarheid van kleine bedragenWet herziening Militaire Willems-OrdeBesluit tarieven openbaarheid van bestuurBesluit paspoortgeldenRegeling vaste autokostenvergoeding burgemeestersRechtspositiebesluit WRRMinimumboetenSpecifieke beleidsbeslissing: Indonesische en Nieuw-Guinea
pensioenenOverigOnroerende-zaakbelastingen (OZB)Invoeringswet Financiële verhoudingswet3 MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN4 MINISTERIE VAN DEFENSIEGrens- en drempelbedragenAanspraken bij overlijdenHanteerbaarheid van kleine bedragenGeneeskundige herkeuringSpecifieke beleidsbeslissing: boetebedragen5 MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKENGrens- en drempelbedragenSubsidieregelingenWet Fonds economische structuurversterkingHanteerbaarheid van kleine bedragenLeges en examengeldenIJkregeling taxametersSpecifieke beleidsbeslissing: SpeelautomatenSpeelautomatenbesluitSpecifieke beleidsbeslissing: Boetebedragen6 MINISTERIE VAN FINANCIËN6.1 Niet-fiscale wetgevingGrens- en drempelbedragenWet toezicht kredietwezen 1992Hanteerbaarheid kleine bedragenVrijstellingsregeling wisselkantorenOverigWet Melding ongebruikelijke transactiesBesluit staten verzekeringsbedrijf 1994 en het Besluit
staten natura-uitvaartverzekeringsbedrijf6.2 Fiscale wetgevingSpecifieke beleidsbeslissing: FiscaliteitSpecifieke beleidsbeslissing: Boetebedragen7 MINISTERIE VAN JUSTITIESpecifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenGeldboetenAd a. Geldboetecategorieën Wetboek van StrafrechtAd b. Tarieven van de Wet Mulder en de richtlijnen OMGrotere boetebedragenMinimumgeldboetenGrens- en drempelbedragenCompetentiegrenzen strafrechtCiviele competentiegrens kantonrechterBoek 8 BW en de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigenKansspelenHanteerbaarheid van kleine bedragenVervangende hechtenisRechtspositie en arbeidsvoorwaarden rechterlijke machtGriffierechtenVerstrekkingen asielzoekersInzagetarievenOverigOvergangsregelingVennootschapsrecht8 MINISTERIE VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJGrens- en drempelbedragenVerdere verfijningenOverigPachtnormenbesluitSpecifieke beleidsbeslissing: boetebedragen9 MINISTERIE VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENBepalingen met afrondingsregelsGrens- en drempelbedragenSpecifieke beleidsbeslissing: Boetebedragen10 MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDBepalingen met afrondingsregelsGeïndexeerde bedragenSpecifieke beleidsbeslissing: Boetebedragen Sociale Zaken11 MINISTERIE VAN VERKEER EN WATERSTAATBepalingen met afrondingsregelsZuiderzeesteunbesluit 1976Tariefregelingen die geregeld worden aangepastLoodsgeldbesluit 1995Regeling structurele sanering binnenvaartGrens- en drempelbedragenDeltaschadewetBesluit InfrastructuurfondsBesluit voorbereidingskosten regionale verkeers- en vervoersplannenBekendmakingsregeling 1998 ingevolge bijdrageregeling
milieuvriendelijke vervoertechniekenSloopregeling sleep-, duw- of duwsleepbotenWaterstaatswet 1900Wet infrastructuurfondsHanteerbaarheid van kleine bedragenBesluit ONP-geschillenbeslechtingRegeling vaststelling tarieven en modellen van vervoerbewijzen
en de Regeling vaststelling trajectgebonden tarievenRegeling vergoedingen OPTA en Regeling vergoedingen telecommunicatie-inrichtingen
RDROverigRegeling vaststelling modellen bij het Besluit gelden
regionaal verkeersveiligheidsbeleidRegeling tarieven universele dienstverlening (betreft
telefoontarieven) en de Regeling vaststelling tarieven telexen telegraafdienstenSpecifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenLoodsenwetPostwet en Telecommunicatiewet12 MINISTERIE VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTBepalingen met afrondingsregelsGrens- en drempelbedragenHanteerbaarheid van kleine bedragenVerdere verfijningenSpecifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenOverige specifieke beleidsbeslissingenSpecifieke beleidsbeslissing: Eigen bijdrage thuiszorg
& intramurale eigen bijdragenSpecifieke beleidsbeslissing: OorlogsongevallenregelingAlgemene bij- en toeslagregeling algemene oorlogsongevallenregeling
(A.O.R.)Wetten buitengewoon pensioen voor oorlogsgetroffenen13 MINISTERIE VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERBepalingen met afrondingsregelsEenheid waarin uitgaven worden aangegevenGrens- en drempelbedragenAccountantsverklaringVerlening bijdrage in de kosten van bodemsaneringGemiddelde kosten saneringsmaatregelen verkeerslawaaiSpecifieke beleidsbeslissing: HuursubsidiewetBeschikking geldelijke steun eigen woningenSpecifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenOndertekeningBIJLAGE INTRODUCTIE OP DE VUISTREGELSVuistregels met betrekking tot de introductie van de euroToelichting op de vuistregeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27042Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 104 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 042Aanpassing van wetgeving in verband met de euronr. 1BRIEF VAN DE MINISTERS VAN FINANCIËN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 februari 2000A. INLEIDING EN SAMENVATTINGA1. InleidingDe invoering van de euro heeft gevolgen voor de gehele Nederlandse wet-
en regelgeving.Naast de reeds tot stand gebrachte EMU-kwalificatiewetgeving, dienen vanuit
het oogpunt van duidelijkheid, efficiency en werkbaarheid alle in de wet-
en regelgeving voorkomende guldenbedragen (en verwijzingen daarnaar) voor
1 januari 2002 te worden omgezet in eurobedragen. Dit vergt een goede
planning en afstemming met de partners in het wetgevingsproces. Er dienen
ongeveer 10 000 aanpassingen plaats te vinden.Bij brief van 7 april 1999 (Kamerstukken II, 1998/99, 25 107, nr.
32) hebben wij aangegeven hoe de regering te werk wil gaan bij de aanpassing
van de wet- en regelgeving op rijksniveau in verband met de komst van de chartale
euro. Omdat het om wetgevingstechnische redenen wenselijk is de verzamelwetsvoorstellen
relatief laat in procedure te brengen, is het met het oog op een goede voorbereiding
van de wetsvoorstellen wenselijk de politieke besluitvorming eerder plaats
te laten vinden. Met het oog daarop is deze brief met relevante beslispunten
opgesteld.Uitgangspunt bij de omzetting van gulden- in eurobedragen is dat deze
waar mogelijk technisch worden omgezet, dat wil zeggen omgerekend op basis
van de officiële wisselkoers van 1 euro = f 2,20371 en afgerond
op twee decimalen. Dit volgt uit de EU-verordening 1103/971.In dit licht hebben wij in de wetgevingsbrief aangekondigd de Staten-Generaal
in het najaar van 1999 een op een inventarisatie van de relevante regelgeving
gebaseerd overzicht te doen toekomen van voorgenomen aanpassingen van de regelgeving
waarbij naar het oordeel van de regering niet kan worden volstaan
met het louter technisch omrekenen van guldenbedragen in eurobedragen. Dit
overzicht bieden wij u hierbij aan. Graag zouden wij hierover binnenkort met
beide Kamers van de Staten-Generaal van gedachten wisselen.Het verheugt ons te kunnen constateren dat, zoals nader zal worden uiteengezet,
in de overgrote meerderheid van de gevallen met het technisch omrekenen van
bedragen kan worden volstaan, hetgeen impliceert dat de financiële effecten
voor burger, bedrijfsleven en overheid tot een minimum worden beperkt.De onderhavige beleidsbrief bevat naast de beleidsbeslissingen (deel A)
en de toelichting hierop (deel B) een overzicht van afrondingsvoorstellen
per ministerie (deel C).Nadat deze brief in de Staten-Generaal is besproken, zullen de omzettingen
worden neergelegd in rijksbrede verzamelwetsvoorstellen. Deze zullen in 2000
worden ingediend.A2. Hoofdregel en aanvullende beslispunten1. HoofdregelHoofdregel is dat bij de omzetting een omrekening plaatsvindt volgens
de op Europees niveau vastgestelde regels (1 euro = f 2,20371), waarbij
het resultaat wordt afgerond op hele eurocenten. Deze hoofdregel sluit aan
bij de doelstelling om de financiële consequenties van de omzetting voor
overheid en burgers te minimaliseren. De hoofdregel is reeds aangegeven in
eerder genoemde wetgevingsbrief en wordt hier bevestigd.De beslispunten van de onderhavige brief kunnen als volgt worden samengevat.2. Aanvullende regels: algemene categorieën afrondingssituatiesIn slechts een relatief klein aantal gevallen (minder dan 10% van het
totale aantal omzettingen) wordt een verdergaande afronding voorgesteld. Het
gaat daarbij om de volgende vier algemene categorieën.a. Bepalingen met afrondingsregels.Vrij veel wetten kennen bepalingen die inhouden dat het resultaat van
een indexering of andere berekening wordt afgerond op hele guldens, dan wel
op een veelvoud van 5 of 10 gulden. Voorgesteld wordt bestaande wettelijke
afrondingsregels zoveel mogelijk te handhaven. Waar de doelstelling van financiële
neutraliteit dit vergt, is gekozen voor afronding op kleinere eenheden.b. Grens- en drempelbedragen.Veel regelingen kennen drempelbedragen waarboven of waaronder een bepaald
recht of een bepaalde verplichting, zoals een recht op uitkering of subsidie,
ontstaat. Voorgesteld wordt deze af te ronden indien de uitvoeringspraktijk
dit vergt (om redenen van heldere communicatie ofwel het voorkómen
van hoge automatiseringskosten) en er geen nadelige financiële gevolgen
van enige omvang voor burgers of bedrijven uit voortvloeien.c. Hanteerbaarheid van kleine bedragen.Kleine bedragen zijn soms afgerond als dit noodzakelijk is voor de uitvoerbaarheid
en de hanteerbaarheid in het maatschappelijk verkeer. Hier gaat het om het
gemakkelijk kunnen communiceren over of rekenen met het bedrag in kwestie.
Ook hier geldt als uitgangspunt dat de afrondingen niet tot nadelige
financiële gevolgen van enige omvang voor burgers of bedrijven mogen
leiden.d. Verdere verfijningen.In een aantal gevallen, waar zelfs met afronding op twee decimalen effecten
van enige omvang zouden kunnen optreden, wordt voorgesteld om bedragen in
meer dan twee cijfers achter de komma uit te drukken. Door toevoeging van
een extra cijfer achter de komma blijft de bestaande precisie gehandhaafd.In het overzicht van de afrondingsvoorstellen per ministerie (deel C)
wordt aangegeven welke van deze vier categorieën van toepassing is op
de regelgeving in kwestie.3. Aanvullende beleidsbeslissingen in enkele specifieke
situatiesIn aanvulling op de bovengenoemde vier categorieën van afrondingsvoorstellen
wordt een aantal specifieke beleidsbeslissingen voorgesteld, waarbij de hoofdregel
evenmin onverkort gehandhaafd kan worden. Deze gevallen worden hier specifiek
benoemd omdat er sprake is van een afwijkende systematiek, of omdat, anders
dan bij de hierboven genoemde voorstellen, financiële gevolgen van enige
omvang niet uit te sluiten zijn.a. Speelautomaten (Ministerie van Economische
Zaken). De speelautomaten worden gevoed met munten. Thans mag de inzet per
spel niet meer mag bedragen dan één kwartje. Aangezien er in
euromuntstukken geen equivalent bestaat van een kwartje zal gekozen moeten
worden tussen 10 of 20 eurocent. Voorgesteld wordt te kiezen voor een
maximuminworp van 20 eurocent en verhoging van enkele daarmee samenhangende
waarden in het Speelautomatenbesluit. Dit doet recht aan het feit dat er in
het verleden niet is geïndexeerd, en brengt de tarieven op een met die
in omringende landen vergelijkbaar niveau.b. Boetebedragen (Ministerie van Justitie).
Er zijn twee typen boetebedragen. De eerste betreft de boetecategorieën
van het Wetboek van Strafrecht en een aantal bestuurlijke maximum boetebedragen
in specifieke wetten. Voorgesteld wordt om deze maximumbedragen naar boven
af te ronden op de helft van het huidige guldenbedrag.Het tweede type betreft de boetebedragen in de transactie- en vervolgingsrichtlijnen
van het OM en in sommige andere regelgeving met bestuurlijke boeten, zoals
de Wet Mulder. Dit zijn gefixeerde tarieven, die worden verkregen door de
basisbedragen na indexatie af te ronden op veelvouden van 10. Voorgesteld
wordt hier om de in 2001 geldende (niet-afgeronde) basisbedragen om te zetten
in euro en vervolgens af te ronden op veelvouden van vijf euro.c. Fiscaliteit (Ministerie van Financiën).
Voorgesteld wordt de bedragen in de fiscale wetgeving af te ronden met inachtneming
van hetzelfde aantal cijfers achter de komma als het oorspronkelijke bedrag;
hiermee worden kostbare aanpassingen in geautomatiseerde systemen voorkomen.Tevens wordt voorgesteld dezelfde regel te hanteren bij fiscale boetebedragen,
in afwijking van het onder b. gestelde. Doel hiervan is de effecten voor de
burger te minimaliseren, waarbij van belang is dat het fiscale boetestelsel
recent is herzien.d. Boetebedragen Sociale Zaken (Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid). Voorgesteld wordt om, in afwijking
van het onder b gestelde en in overeenstemming met het onder c gestelde, maximum
boetebedragen na omzetting rekenkundig af te ronden op hele euro's. Deze benadering
sluit aan bij de hoofdregel van technische omzetting die in de sociale zekerheid
strikt wordt gehanteerd. Doel hiervan is de effecten voor de burgers te minimaliseren.
Ter wille van de hanteerbaarheid van de bedragen in de praktijk
is gekozen voor afronding op hele euro's.e. Eigen bijdragen thuiszorg en intramurale eigen bijdragen (Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport). De te betalen
intramurale eigen bijdragen, eigen bijdragen thuiszorg en de inkomensgrenzen
worden jaarlijks geïndexeerd en naar beneden afgerond op een veelvoud
van f 5,–.Voorgesteld wordt om alle inkomensgrenzen en de intramurale eigen bijdragen
af te ronden in stappen van 2 euro, en om de bijdrage per uur en de maximum
bijdragen per week in de thuiszorg naar beneden af te ronden op 0,2 euro.
De bedragen blijven daardoor hanteerbaar, terwijl de budgettaire effecten
beperkt zijn.f. Huursubsidie (Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer). Voorgesteld wordt om de berekening
van de huursubsidie gedurende het tijdvak 1 juli 2001 tot 1 juli
2002 in guldens te blijven uitvoeren en pas vanaf 1 juli 2002 de
berekening in euro's uit te voeren. Uiteraard geschiedt de uitbetaling en
luiden de rechtsmiddelen vanaf 1-1-2002 wel in euro's. Er wordt dus gekozen
voor toepassing van de hoofdregel (technische omzetting), maar op een ander
tijdstip.g. Indische pensioenen en oorlogsongevallenregeling (Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport). Deze regelgeving bevat aanpassingen
aan welvaartsontwikkelingen in de vorm van nominale guldenbedragen. Omzetting
van die guldenbedragen in euro's zou afrondingen meebrengen die vervolgens
cumuleren. Teneinde die consequentie te voorkomen wordt voorgesteld om de
bepalingen met betrekking tot de aanpassingen te laten vervallen met ingang
van 1 januari 2002 en alleen de op 31 december 2001 bestaande –
in guldens uitgedrukte – aanspraken om te zetten in aanspraken die in
euro's worden uitgedrukt. Met ingang van 1 januari 2002 kunnen die in
euro's uitgedrukte aanspraken vervolgens periodiek worden aangepast aan de
welvaartsontwikkeling.Een meer uitgebreide toelichting op deze zes specifieke beslispunten is
te vinden de toelichting van de ministeries in deel C.B. TOELICHTING EN OVERWEGINGENB1. De noodzaak van omzetting van bedragen in wet- en
regelgevingUit artikel 14 van Verordening (EG) 974/98, Pb L 139 (in de wetgevingsbrief
aangeduid als «de 109L lid 4-verordening»)1 vloeit voort dat op 1 januari 2002 nog in de wetgeving voorkomende
verwijzingen naar nationale munteenheden vanaf die datum van rechtswege worden
gelezen als verwijzingen naar de euro, overeenkomstig de vastgestelde omrekenkoersen.
In beginsel vindt dus ook zonder uitdrukkelijke wetswijziging een omzetting
van guldenbedragen in eurobedragen plaats. Zoals in de wetgevingsbrief uiteengezet,
zijn er echter twee redenen om toch tot uitdrukkelijke wetswijziging over
te gaan:a. Zonder uitdrukkelijke wetswijzigingen zouden in wetteksten nog tot
in lengte van jaren guldenbedragen blijven voorkomen. De gebruikers van de
wet zouden deze bedragen telkens zelf moeten omrekenen. Dat is doelmatig noch
gebruiksvriendelijk.b. Door de koers van 1 euro = f 2,20371 veranderen bedragen in hele
guldens bij omzetting van rechtswege in «gebroken» eurobedragen
(bedragen met cijfers achter de komma). In de meeste gevallen blijkt dat geen
probleem te zijn, maar in een minderheid van de gevallen wel.
Zo kunnen sommige geautomatiseerde systemen geen gebroken bedragen verwerken,
terwijl andere bedragen voor de praktijk gemakkelijk te onthouden moeten zijn.B2. Doel van deze beleidsbriefHet omzetten van alle guldenbedragen in de wet- en regelgeving betekent
een grote wetgevingsoperatie. Hierbij geldt dat de deadline hard is: de invoering
van de euro kan niet worden uitgesteld omdat de wetgeving niet af is. Om dit
omvangrijke wetgevingsproject tijdig tot een goed einde te brengen, zijn goede
afspraken tussen alle actoren in het wetgevingsproces noodzakelijk.Deze afspraken dienen onder meer betrekking te hebben op het tijdstip
van het politieke debat inhoudende de voorgenomen aanpassingen van de regelgeving.
In het normale geval zou dit debat plaatsvinden bij de behandeling van de
desbetreffende wetsvoorstellen in de Staten-Generaal. In dit bijzondere geval
is het echter om twee redenen minder gewenst om het politieke debat uitsluitend
aan het formele wetgevingsproces te koppelen, te weten:a. De voorstellen tot wijziging van de wetgeving in formele zin zullen
een zeer onvolledig beeld geven van de gevolgen van de omzettingsoperatie.
De meeste om te zetten bedragen staan niet in de wet in formele zin, maar
in lagere regelgeving.b. Om in de wetgevingsbrief uiteengezette redenen van wetgevingstechnische
aard – kort gezegd: het gegeven dat de te wijzigen regelgeving voor
1 januari 2002 ook uit andere hoofde nog veelvuldig zal worden gewijzigd –
is het wenselijk de formele voorstellen tot wetswijzigingen relatief laat
(niet voor medio 2000) in te dienen. Daardoor zal de Tweede Kamer deze wetsvoorstellen
pas in de eerste helft van 2001 plenair kunnen behandelen, de Eerste Kamer
zelfs pas in de tweede helft van 2001. Dat is in veel gevallen te laat om
nog wezenlijk andere keuzes te kunnen maken. Omzetting van guldenbedragen
in eurobedragen vergt immers niet alleen aanpassing van wetgeving, maar ook
aanpassingen van geautomatiseerde systemen, van de administratieve organisatie,
van formulieren, voorlichtingsmateriaal en acceptgiro's, enzovoort. Zeker
bij grotere uitvoeringsorganisaties vergen deze aanpassingen een zodanige
voorbereidingstijd, dat reeds geruime tijd voor 2001 duidelijkheid moet bestaan
over de aanpassingen.Gelet hierop dient het debat tussen regering en Staten-Generaal plaats
te vinden op een tijdstip waarop nog keuzes gemaakt kunnen worden.B3. Voortgang procedureInmiddels is een deel van de in de wetgevingsbrief geschetste procedure
doorlopen. In de eerste helft van 1999 zijn alle bedragen in de wet- en regelgeving
op rijksniveau geïnventariseerd. Daarbij is uitgegaan van de stand van
de regelgeving op 1 januari 1999. Aan de hand van deze inventarisatie
is het in de onderhavige brief neergelegde overzicht van voorgestelde omzettingen
met mogelijke financiële en/of beleidsmatige gevolgen opgesteld.De Rijksministerraad heeft op 15 oktober 1999 met deze voorstellen ingestemd.
Voor behandeling in de ministerraad van het Koninkrijk is gekozen, omdat de
omzettingsoperatie ook rijkswetgeving betreft en daarmee – zij het zijdelings –
ook de Nederlandse Antillen en Aruba raakt. Gelet op de rol van de Raad van
State in het wetgevingsproces is vervolgens op basis van artikel 15, tweede
lid van de Wet op de Raad van State het advies van de Raad van
State van het Koninkrijk ingewonnen. Het advies en het Nader rapport (.....)
zijn bij deze brief gevoegd.De volgende stap in de procedure is het debat tussen regering en Staten-Generaal
over de onderhavige beleidsbrief. Vervolgens zullen de uitkomsten van de besluitvorming
worden neergelegd in (rijks-)wetsvoorstellen en voorstellen tot aanpassing
van lagere regelingen. De wetsvoorstellen, die een technisch karakter hebben,
zullen medio 2000 bij de Staten-Generaal worden ingediend. Daarin zullen geen
andere beleidsmatige keuzes worden neergelegd dan aan de hand van deze beleidsbrief
met de Staten-Generaal zijn besproken, tenzij nieuwe ontwikkelingen dit onvermijdelijk
maken. In dat geval zullen de Staten-Generaal daarover vanzelfsprekend uitdrukkelijk
worden geïnformeerd.Beleidsmatige wijzigingen van bedragen die niet voortvloeien uit de noodzaak
van omzetting en afronding in verband met de euro, zullen niet in de omzettingswetgeving
worden meegenomen. Mochten dergelijke wijzigingen tussen nu en 1 januari
2002 wenselijk blijken, dan zullen de normale procedures worden gevolgd, waarna
de uitkomsten daarvan zo nodig in de omzettingswetgeving zullen worden verwerkt.Uitgangspunt is dat de omzettingsvoorstellen voor bedragen in wetten in
formele zin en algemene maatregelen van bestuur worden neergelegd in een rijksbrede
verzamelwet en verzamel-amvb. Op dit uitgangspunt kunnen uitzonderingen worden
gemaakt indien daarvoor gegronde redenen zijn. Een categorie van uitzonderingen
betreft in ieder geval bedragen die jaarlijks worden vastgesteld. Het is niet
zinvol die in het verzameltraject mee te nemen. Veeleer is het zaak er voor
te zorgen dat het reguliere vaststellingstraject voor 2002 in euro's verloopt.Ter vermijding van misverstanden zij nog opgemerkt, dat de onderhavige
beleidsbrief betrekking heeft op alle om te zetten bedragen, dus niet alleen
op de omzettingen die in de verzamelwet en verzamel-amvb zullen worden meegenomen.B4. De inventarisatieB4.1. AanpakIn de eerste helft van 1999 zijn alle bedragen, of verwijzingen daarnaar,
in de wet- en regelgeving op rijksniveau geïnventariseerd. Vervolgens
is voor al deze bedragen nagegaan of afronding noodzakelijk, dan wel uiterst
wenselijk is. Daarbij is waar mogelijk gebruik gemaakt van de Algemene Databank
wet- en regelgeving (ADW). Regelingen die niet in de ADW voorkomen (dit betreft
vooral circulaires) zijn handmatig geïnventariseerd. Voor het vastleggen
van de gegevens is een daartoe ontwikkeld elektronisch formulier (het format)
gebruikt, waardoor de gevolgen van omzetting rijksbreed op uniforme wijze
in kaart konden worden gebracht en in een centrale database konden worden
verzameld.Bij de inventarisatie is uitgegaan van de stand van de regelgeving op
1 januari 1999. Daarbij is alle op 1 januari 1999 geldende regelgeving
nagelopen, dus ook regelgeving die waarschijnlijk op 1 januari 2002 anders
zal luiden of niet meer zal bestaan. De exacte stand van de regelgeving op
1 januari 2002 is thans niet te voorspellen; de huidige inventarisatie
geeft dus ook niet exact weer welke wijzigingen straks moeten worden doorgevoerd.
De huidige inventarisatie is noodzakelijkerwijs een momentopname. Maar juist
door die momentopname zo volledig mogelijk te maken, ontstaat een betrouwbaar
totaalbeeld van de gevolgen van de aanpassingsoperatie voor overheid, burgers
en bedrijven. Men bedenke daarbij, dat veel toekomstige wijzigingen
niet van invloed zullen zijn op de conclusies die thans kunnen worden getrokken.
Als thans blijkt, dat bij een bepaald bedrag met technische omrekening kan
worden volstaan, wordt dat niet anders als dat bedrag om beleidsmatige redenen
wordt verhoogd of verlaagd.Een en ander laat onverlet, dat de inventarisatie tussen nu en 1 januari
2002 periodiek zal worden geactualiseerd. De eerste actualisatieronde is gepland
voor begin 2000; de inventarisatie zal dan worden bijgewerkt tot 1 januari
2000. Voorzover de resultaten daartoe aanleiding geven, zullen de Staten-Generaal
daarover worden geïnformeerd.B4.2. Uitkomsten van de inventarisatieNadat de ADW-inventarisatie was geschoond van vals-positieve treffers1 en aangevuld met niet in de ADW opgenomen regelingen,
bleven uiteindelijk zo'n 10 000 relevante treffers over. Dit zijn bedragen
die moeten worden omgezet of bepalingen die anderszins aanpassing behoeven,
bijvoorbeeld omdat daarin het woord «gulden» voorkomt. Dit wil
dus zeggen dat in al die gevallen een beslissing moet worden genomen over
de wijze van omzetting of aanpassing.Om het navolgende in het juiste perspectief te plaatsen, dient één
conclusie voorop te worden gesteld: gebleken is, dat van zo'n 10 000
noodzakelijke aanpassingen in de Nederlandse weten regelgeving ongeveer 90%
kan geschieden door een puur technische omrekening.Derhalve dient men te beseffen, dat de hierna te bespreken aanvullingen
op de hoofdregel van technisch omzetten slechts betrekking hebben op een relatief
klein aantal situaties, die echter in deze brief verhoudingsgewijs veel aandacht
krijgen.B4.3. Eenvormigheid en (keten-)afhankelijkhedenEr bestaan op het terrein van verschillende ministeries regelingen die,
hoewel zij strikt genomen los van elkaar staan, zodanig verwant zijn dat een
uniforme wijze van omzetting gewenst is. In dat geval is de werkwijze, dat
de meest gerede minister de lijn uitzet en de andere ministers volgen. Een
voorbeeld vormen de salaris- en andere rechtspositieregelingen voor burgerlijke
rijksambtenaren, militaire ambtenaren, rechterlijke ambtenaren en onderwijspersoneel.
De Ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Defensie, Justitie
en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen zijn hierbij betrokken. Elk van deze
groepen heeft een eigen status en daarmee samenhangende rechtspositieregeling.
Maar het zou merkwaardig overkomen als bijvoorbeeld voor burgerlijke rijksambtenaren
het salaris na omrekening in euro niet zou worden afgerond, maar voor militaire
ambtenaren wel. Daarom is er voor gekozen al deze groepen gelijk te behandelen,
waarbij door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
rijksambtenaren gekozen beleid (geen afronding) leidend is geweest.Geldboeten vormen een ander voorbeeld. Deze komen in wetgeving van verschillende
ministeries voor. In veruit in de meeste gevallen is echter de minister van
Justitie eerstverantwoordelijk. Daarom is bij de omzetting van boetebedragen
door de minister van Justitie een lijn uitgezet, die door de andere ministers
in beginsel is gevolgd.Vergelijkbare situaties kunnen zich voor doen waar drempelbedragen uit
de ene wet medebepalend zijn voor een andere wet, en wanneer een op basis
van de ene regeling vastgesteld bedrag de «input» vormt voor de
uitvoering van een andere regeling. In dergelijke gevallen is er voor gewaakt dat zo min mogelijk afronding op afronding wordt gestapeld,
om discrepanties te voorkomen.B5. Uitgangspunten bij omzetting van bedragenB5.1. UitgangspuntenHet uitgangspunt voor de omzettingsoperatie is, dat de overgang naar de
euro beleidsneutraal en – afgezien van incidentele invoeringskosten –
budgettair neutraal moet verlopen. Daarnaast dient de omzetting binnen de
gehele rijksoverheid op consistente wijze te geschieden. Om dit te bereiken
zijn – op basis van een proefomzetting van een steekproef uit de regelgeving –
zogenaamde vuistregels geformuleerd, die bij de omzetting als richtsnoer hebben
gefungeerd. Deze vuistregels, die reeds als bijlage bij de wetgevingsbrief
waren gevoegd, zijn volledigheidshalve opnieuw bijgevoegd (bijlage 1).B5.2. Hoofdregel: technische omzettingWat betreft de omzetting van bedragen is daarbij met name vuistregel 5
van belang, die de hoofdregel formuleert dat alle bedragen technisch worden
omgezet, dat wil zeggen dat de in gulden genoemde bedragen gedeeld worden
door 2,20371 en vervolgens rekenkundig worden afgerond op twee cijfers achter
de komma. Dit volgt uit de EU-Verordening 1103/97 (Pb L 162 van 19 juni 1997).Van de hoofdregel wordt slechts afgeweken indien daartoe gegronde redenen
bestaan. Deze kunnen met name zijn gelegen in de eisen van de uitvoeringspraktijk.
Zo komt het voor dat in de uitvoeringssfeer gebruikte software niet met eurocenten
kan werken, terwijl aanpassing van deze software onevenredig duur zou worden.
Daarnaast komt het voor dat juist met het oog op de hanteerbaarheid in de
praktijk wordt gekozen voor een afgerond bedrag, bijvoorbeeld omdat dat gemakkelijker
te onthouden is. Op basis van de inventarisatie kunnen enkele categorieën
van gevallen worden omschreven waarin van het uitgangspunt moest worden afgeweken.
Deze categorieën worden hierna besproken.B5.3. Aanvullende regels: vier algemene categorieën
afrondingsvoorstellenNaar aanleiding van de eerste resultaten van de inventarisatie zijn enkele
categorieën van gevallen geïdentificeerd waarin een afronding van
eurobedragen acceptabel is, omdat deze zonder substantiële financiële
gevolgen kan plaatsvinden. Het gaat om de volgende categorieën:1. Bepalingen met afrondingsregelsBestaande wettelijke afrondingsregels zijn zoveel mogelijk gehandhaafd.
Waar de doelstelling van financiële neutraliteit dit vergt, is gekozen
voor afronding op kleinere eenheden.Vrij veel wetten kennen bepalingen die inhouden dat het resultaat van
een indexering of andere berekening wordt afgerond op hele guldens, dan wel
op een veelvoud van 5 of 10 gulden. Bij de omzetting is de afronding
op hele guldens in de meeste gevallen vervangen door afronding op hele euro's.
Afronding op veelvouden van 5 of 10 gulden is afwisselend vervangen door
afronding op veelvouden van 2, 5 of 10 euro, al naar gelang hetgeen het
meest neutraal uitpakt. Hierbij is met name gelet op het feit dat de afronding
geen omvangrijke financiële consequenties mag hebben. Als omzetting van
veelvouden van 10 gulden naar veelvouden van 10 euro te grote financiële
gevolgen oplevert, wordt gekeken of financiële gevolgen met 5 euro acceptabeler
zijn etc. 2. Grens- en drempelbedragenVeel regelingen kennen drempelbedragen waarboven of waaronder een bepaald
recht of een bepaalde verplichting, zoals een recht op uitkering of subsidie,
ontstaat.Vaak kunnen ook deze bedragen technisch worden omgezet, maar soms vragen
redenen van uitvoeringstechnische aard (automatisering, communicatie) om een
afronding, terwijl deze geen of slechts beperkte financiële effecten
heeft. Grens- en drempelbedragen zijn afgerond indien de uitvoeringspraktijk
dit vergt en burgers of bedrijven daarvan financieel nadeel van enige omvang
zouden kunnen ondervinden. Er vindt geen afronding plaats als burgers daardoor
aanspraken zouden verliezen. 3. Hanteerbaarheid van kleine bedragenKleine bedragen zijn soms afgerond als dit noodzakelijk is voor de uitvoerbaarheid
en de hanteerbaarheid in het maatschappelijk verkeer en de financiële
gevolgen van de afronding beperkt zijn.Hier gaat het om het gemakkelijk kunnen communiceren of rekenen met, dan
wel uitbetalen van het bedrag. Zo bedraagt de vergoeding voor zelfwerkzaamheid
voor asielzoekers thans f 25,– per week, hetgeen overeenkomt met
maximaal f 1,– per uur. Dit bedrag is gemakkelijk uit te keren
in de centra. Voorgesteld wordt om dit maximum af te ronden op 12,50 euro,
hetgeen overeenkomt met 50 eurocent per uur. Dit is een lichte verhoging,
waarvan de financiële gevolgen voor 2002, op basis van de huidige meerjarenramingen,
echter beperkt blijven tot f 92 000,–.4. Verdere verfijningenIn een aantal gevallen (bijvoorbeeld maximumprijzen geneesmiddelen(VWS)
en Vleeskeuringstarieven (LNV)) worden bedragen reeds nu in meer dan twee
cijfers achter de komma uitgedrukt. Door toevoeging van een extra cijfer achter
de komma blijft de bestaande precisie gehandhaafd.Hoewel het relatief weinig voorkomt, is het geenszins verboden (reken-)
bedragen met meer dan twee cijfers achter de komma in een regeling uit te
drukken. Vanzelfsprekend dient er dan wel in te worden voorzien, dat het uiteindelijk
te betalen of te ontvangen bedrag op twee cijfers achter de komma wordt afgerond.B5.4. Aanvullende beleidsbeslissingen in enkele specifieke
situatiesVoorts is er een aantal beleidsbeslissingen specifiek aangegeven, waarbij
de hoofdregel evenmin gehandhaafd kan worden en er een expliciete beslissing
dient te worden genomen, omdat het een beleidsverandering en/of nieuwe systematiek
met financiële gevolgen betreft. Het gaat hierbij om:a. Speelautomaten (Ministerie van Economische Zaken).b. Boetebedragen (Ministerie van Justitie).c. Fiscaliteit (Ministerie van Financiën).d. Boetebedragen Sociale Zaken (Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid).e. Eigen bijdragen thuiszorg en intramurale eigen bijdragen (Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport).f. Huursubsidie (Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer).g. Indische pensioenen en oorlogsongevallenregeling (Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport).Voor verdere uitwerking en toelichting zij verwezen naar de toelichting
van de verschillende ministeries die is opgenomen in deel C.B6. Financiële gevolgen van afrondenBij het formuleren van voorstellen voor de omzetting van guldenbedragen
in eurobedragen is gelet op het waar mogelijk voorkómen van nadelige
financiële gevolgen daarvan voor burger en bedrijfsleven. Daarnaast geldt
het uitgangspunt om de hele omzettingsoperatie zo veel mogelijk budgettair
neutraal te voltrekken; eventuele budgettaire effecten dienen overigens door
de departementen zelf te worden opgevangen. Beide uitgangspunten zijn het
best te verenigen bij een zo exact mogelijke (technische) omzetting.In het gros van de gevallen (meer dan 90%) is dan ook volstaan met een
technische omzetting. Het enige effect dat daarbij optreedt is het gevolg
van de afronding op hele eurocenten. Dit levert in de regel een verwaarloosbaar
effect op van maximaal een halve eurocent soms in het nadeel, soms in het
voordeel van de burger.Grotere effecten kunnen optreden wanneer een klein bedrag wordt vermenigvuldigd
met een relatief grote vermenigvuldigingsfactor (bijvoorbeeld bij kilometervergoedingen
en keuringstarieven). In die gevallen is het effect waar nodig beperkt door
het basisbedrag in meer dan twee cijfers achter de komma uit te drukken (categorie
4 uit paragraaf B5.3).Zeer beperkte financiële gevolgen kunnen ook optreden bij de omzetting
van de kleine bedragen waar om uitvoeringstechnische redenen (hanteerbaarheid;
categorie 3 uit paragraaf B5.3) afronding wordt voorgesteld op hele euro's
of op eurodubbeltjes. Het effect daarvan bedraagt maximaal een halve euro
per keer dat het bedrag wordt betaald of ontvangen. De inzet daarbij is geweest
om waar mogelijk in het voordeel van de burger c.q. het bedrijfsleven af te
ronden; een waterdichte garantie dat in individuele gevallen geen nadeel wordt
ondervinden van de afronding is evenwel niet te geven. Zo kan er bijvoorbeeld
in een beperkt aantal gevallen (leges e.d.) sprake zijn van een financieel
nadeel (van enkele euro's) voor individuele bedrijven.Vergelijkbare effecten kunnen optreden in die gevallen waarin bestaande
wettelijke afrondingsregels – soms in aangepaste vorm – zijn gehandhaafd
(categorie 1 uit paragraaf B5.3).Zowel bij afronding op hele euro's (categorie 3) als bij handhaving van
bestaande afrondingsregels (categorie 1) zijn per regeling de budgettaire
effecten voor de overheid zodanig – meest in de orde van grootte van
enige duizenden, soms enige tienduizenden guldens – dat zij binnen de
bestaande budgetten kunnen worden opgevangen.De afronding van grens- en drempelbedragen (categorie 2 uit paragraaf
B5.3) wordt slechts voorgesteld in die gevallen dat er geen directe financiële
effecten optreden, omdat het niet om te betalen of te ontvangen bedragen gaat.
Een voorbeeld hiervan is de bevoegdheidsgrens van de kantonrechter.Bovenstaande leidt tot de conclusie dat geen van de technische omzettingen,
alsook geen van de omzettingen waarop de bovengenoemde algemene afrondingscategorieën
van toepassing zijn, nadelige financiële gevolgen van enige
omvang voor burger of bedrijfsleven tot gevolg heeft. Die voorstellen waar
dergelijke effecten mogelijkerwijs wel optreden zijn apart beschouwd in paragraaf
B5.4 genoemd en in deel C afzonderlijk toegelicht.Opgemerkt moet evenwel worden dat, gegeven het grote aantal aan te passen
regelingen en het derhalve nog veel grotere aantal denkbare combinaties daartussen,
niet volledig kan worden uitgesloten dat op het micro-niveau van individuele
burger of bedrijf een cumulatie van (positieve en negatieve) effecten optreedt.
Gegeven de geringe omvang van de prijsen/of volumemutaties per regeling is
de kans op substantiële koopkrachteffecten of lastenverzwaring van enige
omvang echter erg klein.Een exacte vaststelling van deze effecten is evenwel vrijwel onmogelijk
aangezien er nogal wat «koopkrachtgevoelige» bedragen jaarlijks
op beleidsmatige gronden worden aangepast. Bij deze bedragen zal de omzetting
in euro in de tijd samenvallen met de vaststelling van de bedragen voor het
jaar 2002. Daarbij kunnen zich koopkrachteffecten voordoen, maar die zijn
dan het gevolg van de beleidsmatige aanpassing en niet van de daarmee in de
tijd samenvallende omzetting in euro.C. OVERZICHT PER MINISTERIEHieronder wordt per ministerie een overzicht gegeven van beslispunten
bij de omzetting. Gevallen waarin slechts technisch wordt omgezet zijn niet
vermeld. In dit overzicht wordt de volgorde van de categorieën van aanvullingen
op de hoofdregel, zoals vermeld in paragraaf B.5.3., en de specifieke beleidsbeslissingen,
zoals vermeld in paragraaf B.5.4, aangehouden. Tevens wordt een categorie
«Overig» toegevoegd, waarin situaties worden opgenomen die niet
in bovengenoemde categorieën vallen.1 MINISTERIE VAN ALGEMENE ZAKENGeen beslispunten.2 MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESGrens- en drempelbedragenKieswetDe bedragen in de Kieswet betreffen waarborgsommen voor respectievelijk
de registratie van de aanduiding van een politieke groepering en de inlevering
van een kandidatenlijst. Om de duidelijkheid en herkenbaarheid van de bedragen
te behouden (ook in de voorlichting aan burgers en politieke groeperingen),
zonder de drempel voor het passief kiesrecht te verhogen, wordt voorgesteld
om deze bedragen naar beneden af te ronden. De bedragen worden als volgt: Huidig bedragTechnisch omgerekendAfrondingsvoorstel Waarborgsom registratie politieke groeperingf 1000,–453,78 euro450,– euro f  500,–226,89 euro225,– eurof  250,–113,45 euro112,50
euro Waarborgsom inlevering kandidatenlijstf 25 000,–11 344,51 euro11 250,– eurof  2 500,–1 134,45 euro1 125,– eurof   500,–226,89 euro225,– euroHet financiële nadeel voor het Rijk als gevolg van deze afronding
zal (geschat op basis van de gegevens van de verkiezingen van 1998) voor Tweede-Kamerverkiezingen
een bedrag van tussen f 1 000,– en f 1 500,–
belopen.Hanteerbaarheid van kleine bedragenWet herziening Militaire Willems-OrdeVoorgesteld wordt de bedragen van de aan de onderscheiding verbonden toelage
naar boven af te ronden op hele euro's. Gelet op de kleine kring van betrokkenen
blijven de financiële gevolgen voor het Rijk beperkt tot enkele tientallen
guldens. De bedragen worden als volgt: Huidig bedragTechnisch omgerekendAfrondingsvoorstel f 650,–294,96 euro295,–
euro f 540,–245,04 euro246,– eurof 400,–181,51 euro182,– euroBesluit tarieven openbaarheid van bestuurHet gaat in dit besluit om bedragen die in rekening kunnen worden gebracht
voor kopieën, uittreksels en samenvattingen die worden verstrekt op grond
van de Wet openbaarheid van bestuur. Hier wordt een beperkte rekenkundige
afronding voorgesteld op vijf eurocenten. Reden: duidelijke tariefstelling
ten behoeve van de burger. De financiële gevolgen voor de burger zijn
verwaarloosbaar, temeer daar de tarieven dikwijls niet in rekening plegen
te worden gebracht. Huidig bedragTechnisch omgerekendAfrondingsvoorstel f 10,–4,54 euro4,50 eurof  0,750,34 euro0,35 euro f  5,–2,27 euro2,25 euroBesluit paspoortgeldenDe bedragen in dit besluit worden om uitvoeringstechnische redenen afgerond
op 5 eurocent. Volgens de regeling moeten de bedragen namelijk jaarlijks worden
geïndexeerd op 5/100 nauwkeurig. Deze afronding heeft geen financiële
consequenties.Regeling vaste autokostenvergoeding burgemeestersOm uitvoeringstechnische redenen komt de tekst te luiden: «De vaste
vergoeding wordt per maand voor 1/12e deel uitbetaald, voor zoveel nodig naar
boven afgerond op hele euro». De financiële gevolgen zijn verwaarloosbaar.Rechtspositiebesluit WRRHet gaat hier om een symbolisch bedrag van f 10,– voor een
medische herkeuring voor aanstaande leden van de WRR. Omgerekend
wordt dit 4,54 euro; dit wordt afgerond op 5,– euro. De praktische betekenis
is vrijwel nihil.MinimumboetenWat de minimumboete van f 1,– in het Algemeen rijksambtenarenreglement
betreft, zij opgemerkt dat deze, anders dan andere boeten, onderdeel uitmaakt
van de arbeidsvoorwaardelijke regelgeving en moet worden gesitueerd in de
verhouding werkgever–werknemer. Over de omzetting daarvan zal derhalve
overleg moeten plaatsvinden. Vanzelfsprekend zal het streven er daarbij op
zijn gericht, om niet nodeloos af te wijken van het beleid op andere terreinen.Specifieke beleidsbeslissing: Indonesische en Nieuw-Guinea
pensioenenEen bijzondere problematiek doet zich voor bij de aanpassingen van de
Indonesische en Nieuw Guinea pensioenen die gegarandeerd zijn in de Garantiewet
Burgerlijk Overheidspersoneel Indonesië, de Garantiewet Militairen KNIL
en de Wet van 25 mei 1962, houdende instelling van een Bijstandkorps
van burgerlijke rijksambtenaren, dat bestemd is voor dienst in Nederlands-Nieuw-Guinea.
Deze pensioenen zijn op grond van de Toeslagwet Indonesische Pensioenen 1956
en de Wet aanpassing pensioenvoorzieningen Bijstandkorps regelmatig aangepast
aan de welvaartsontwikkeling. Voor een belangrijk gedeelte hebben die aanpassingen
plaatsgevonden in nominale guldenbedragen door middel van toevoeging van artikelleden.
Omzetting van die guldenbedragen in euro's zou telkens ook afrondingen meebrengen
die vervolgens cumuleren, waardoor het in euro's uitgedrukte eindresultaat
in betekenende mate van de huidige aanspraken in guldens kan afwijken.Teneinde die consequentie te voorkomen, is er voor gekozen de bepalingen
met betrekking tot de aanpassingen te laten vervallen met ingang van 1 januari
2002 en alleen de op 31 december 2001 bestaande – in guldens uitgedrukte –
aanspraken om te zetten in aanspraken die in euro's worden uitgedrukt. Met
ingang van 1 januari 2002 kunnen die in euro's uitgedrukte aanspraken
vervolgens periodiek worden aangepast aan de welvaartsontwikkeling. Voor nieuwe
gevallen na 1 januari 2002 zullen de bedragen van de aanspraken worden
berekend op basis van de tot en met 31 december 2001 geldende voorschriften,
waarna vervolgens dezelfde systematiek zal gelden als voor de op die datum
reeds bestaande aanspraken.OverigOnroerende-zaakbelastingen (OZB)De onroerende-zaakbelastingen (ozb) worden nu geheven naar een tarief
per elke volle f 5 000 van de WOZ-waarde (artikel 220f, eerste lid,
van de Gemeentewet). Dit bedrag wordt omgezet in 2268 euro, conform de met
alle bij de waardebepaling betrokken partijen overeengekomen systematiek.
Dit is een technische omzetting met «afbreking» van de decimalen.
Hiermee wordt een kostbare aanpassing van geautomatiseerde systemen bij alle
gemeenten vermeden.Invoeringswet Financiële verhoudingswetIn artikel 5 is een regeling opgenomen voor verfijningsuitkeringen aan
gemeenten, bedoeld in het Besluit verfijningen algemene uitkering 1984. In
het tweede lid, juncto het vijfde lid, is een rekenformule opgenomen die moet leiden tot een maatstaf voor de algemene uitkering uit het Gemeentefonds.
Na vermenigvuldiging met een jaarlijks vast te stellen bedrag per eenheid
leidt dit tot het bedrag van de uitkering. Dit bedrag per eenheid wordt in
2002 technisch omgezet in euro's.In de rekenformule is als rekenfactor een bedrag van één
gulden opgenomen teneinde van een cijfermatige uitkomst een geldbedrag te
maken. Als ook dat technisch zou worden omgezet in euro's zou de berekening
een andere uitkomst krijgen, wat bij de verdere berekening van de algemene
uitkering tot een foutieve uitkomst zou leiden. Het is daarom van belang dat
de rekenfactor één gehandhaafd blijft. Teneinde deze foutieve
uitkomst te voorkomen, is ervoor gekozen om de rekenfactor van één
gulden te vervangen door de rekenfactor van één euro.3 MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKENGeen beslispunten.4 MINISTERIE VAN DEFENSIEGrens- en drempelbedragenAanspraken bij overlijdenDe artikelen 118, tweede lid, Algemeen militair ambtenarenreglement (AMAR)
en 127a, tweede lid Burgerlijk ambtenarenreglement Defensie (BARD) geven een
aanspraak op een tegemoetkoming in de kosten van lijkbezorging, in geval een
(militair) ambtenaar komt te overlijden in verband met de dienst. Deze aanspraak
bedraagt maximaal f 10 000,–. Voorgesteld wordt dit maximum
te stellen op 5 000,– euro. Het financiële gevolg van deze
afwijkende afronding is beperkt, aangezien het een maximum betreft. Gelet
op het financieel gevolg en de aard van de uitkering is een afronding naar
boven passend.De artikelen 118, derde lid, AMAR en 127a, derde lid, BARD geven een aanspraak
op een uitkering ineens bij overlijden van de (militair) ambtenaar ten gevolge
van een vliegongeval tijdens dienstreis per militair luchttransport van f 30 000,–
neergelegd. Deze aanspraak vervalt wanneer de Regeling uitkering vliegongeval
van toepassing is. Voorgesteld wordt dit bedrag te stellen op 15 000,–
euro. Ook hier geldt dat gelet op het financieel gevolg en de aard van de
uitkering een afronding naar boven passend is.In de Regeling uitkering vliegongeval, artikel
9, 10 en 11, zijn bedragen opgenomen die worden uitgekeerd als een militair
anders dan als passagier dienst aan boord van een vliegtuig verrichtte en
die ten gevolge van een vliegongeval met dat vliegtuig tijdens het verrichten
van die dienst is overleden. Bij blijvende gedeeltelijke invaliditeit wordt
een percentage van die bedragen uitgekeerd. De regeling is niet van kracht
ten aanzien van vliegongevallen als gevolg van feitelijke oorlogsomstandigheden.
Voorgesteld wordt deze bedragen om te zetten als volgt f 20 000,–
in 10 000,– euro; f 30 000,– in 15 000,–
euro; f 40 000,– in 20 000,– euro; f 50 000,–
in 25 000,– euro; f 75 000,– in 37 500,–
euro en f 100 000,– in 50 000,– euro. Ook hier
geldt dat gelet op het financieel gevolg en de aard van de uitkering een afronding
naar boven passend is.De Wet militair tuchtrecht kent een limiet
voor het bedrag aan geldboeten dat per maand ten laste van de militair kan
worden gebracht. Voorgesteld wordt deze limiet af te ronden op hele euro's.
Aangezien de opgelegde geldboeten in de praktijk ook in hele
euro's zullen luiden, is het niet zinvol de limiet op eurocenten nauwkeurig
vast te stellen.Het Inkwartieringsbesluit kent bedragen als
administratieve drempel voor goedkeuring door de Minister van bepaalde handelingen.
Deze bedragen kunnen zonder financiële consequenties met beperkte afronding
worden omgezet in een rond eurobedrag.Hanteerbaarheid van kleine bedragenGeneeskundige herkeuringIn het BARD, artikel 11, lid 2 en 3, is opgenomen dat de aanvraag voor
een geneeskundige herkeuring bij aanstelling f 10,– kost. Voorgesteld
wordt dit bedrag te stellen op 5,– euro. Dit heeft geen noemenswaardig
financieel gevolg.Specifieke beleidsbeslissing: boetebedragenIn het BARD, artikel 100, lid 1, onder d is opgenomen de disciplinaire
straf van een geldboete van ten minste f 1,– en ten hoogste f 50,–
bedraagt. Deze boetebedragen maken, anders dan andere boeten, onderdeel uit
van de arbeidsvoorwaardelijke regelgeving en moet worden gesitueerd in de
verhouding werkgever–werknemer. Over de omzetting daarvan zal derhalve
overleg moeten plaatsvinden. Vanzelfsprekend zal het streven er daarbij op
zijn gericht, om niet nodeloos af te wijken van het beleid op andere terreinen.De Wet gewetensbezwaren militaire dienst (wet)
en de Wet militair tuchtrecht (rijkswet) kennen
een minimum geldboete van f 2,50. Voorgesteld wordt dit te verhogen tot
5,– euro overeenkomstig het algemene beleid van Justitie (zie par. C.7).
Dit heeft geen directe gevolgen, nu de daadwerkelijk opgelegde boeten veelal
boven het minimum liggen.De Wet militair tuchtrecht en het voorstel
voor Rijkswet ongevallenraad Defensie bevatten
diverse maximum-geldboeten. Voorstel is deze geldboetemaxima, overeenkomstig
het algemene beleid (zie par. C.7) naar boven af te ronden op de helft van
het huidige guldenbedrag.5 MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKENGrens- en drempelbedragenSubsidieregelingenDe meeste afrondingen in EZ-regelingen betreffen bedragen in subsidieregelingen.
Subsidieplafonds worden jaarlijks vastgesteld. Deze zullen met ingang van
1 januari 2002 in euro's worden uitgedrukt, waarbij in beginsel niet
zal worden afgerond. Daarnaast bevatten de subsidieregelingen drempelbedragen
voor de hoogte van de subsidiabele kosten, de minimale of maximale voorschotten
die mogen worden verstrekt, en de maximale subsidie die aan een aanvrager
mag worden verstrekt. Uit een oogpunt van herkenbaarheid zijn dit thans ronde
guldenbedragen. Voorgesteld wordt deze om te zetten in ronde eurobedragen;
omdat het om minima en maxima gaat, heeft dit geen rechtstreekse financiële
consequenties.In de Mededingingswet, de Wet op het consumentenkrediet, het Uitvoeringsbesluit
Colportageweten de Regeling uitvoering integriteitsbeleid EZ komen grensbedragen voor die de toepasselijkheid
van de regeling mede bepalen. Het gaat derhalve niet om te betalen of te ontvangen
bedragen, zodat een zekere afronding geen financiële consequenties heeft.
Afronding is wenselijk uit een oogpunt van presentatie en hanteerbaarheid
van de getallen.Wet Fonds economische structuurversterkingHet in deze wet (artikel 2, eerste lid, onder b) genoemde maximumbedrag
van f 700 miljoen was in 1990 bedoeld om de nodige middelen beschikbaar
te stellen voor het Fonds WIR. Aanpassing van deze bepaling zal niet nodig
zijn, omdat binnenkort een wetsvoorstel aan de Tweede Kamer wordt aangeboden,
waarbij deze voedingsbepaling voor het WIR-fonds komt te vervallen.Hanteerbaarheid van kleine bedragenLeges en examengeldenDe leges (taksen) die op grond van de octrooiwetgeving worden geheven,
worden afgerond op hele euro's, omdat de gebruikte computerprogrammatuur geen
bedragen in eurocenten kan verwerken en aanpassing onevenredig duur zou zijn.
Doordat de afronding in een aantal gevallen naar beneden is en in andere naar
boven, is het netto-effect van de afronding klein. Het gaat hier om de bedragen
in het Octrooireglement 1921, het Uitvoeringsbesluit Rijksoctrooiwet 1995
en het Besluit certificaat gewasbeschermingsmiddelen.IJkregeling taxametersIn de IJkregeling taxameters zal de zogenaamde geldsprong in de taxameters
van f 0,20 worden omgezet in 0,10 euro. Deze afronding is wenselijk ten
behoeve van een eenvoudige afrekening in de taxi en van de nauwkeurigheid
van de meting. Dit betekent dat bij aanpassing van de taxameters aan de euro,
gezorgd moet worden dat de tijdseenheid of afstandseenheid evenredig verlengd
worden, zodat de passagier voor een taxirit niet meer betaalt in euro's dan
in guldens.Specifieke beleidsbeslissing: SpeelautomatenSpeelautomatenbesluitEen regeling waar hoe dan ook een expliciete keuze moet worden gemaakt
in verband met de invoering van de euro is het Speelautomatenbesluit. De speelautomaten
worden gevoed met munten. Thans mag de inzet per spel niet meer mag bedragen
dan één kwartje. Aangezien er in euromuntstukken geen equivalent
bestaat van een kwartje zal gekozen moeten worden tussen 10 of 20 eurocent.Technische omzetting van het kwartje leidt tot 11,34 eurocent. Een afronding
omlaag naar 10 eurocent ligt dan op zichzelf voor de hand. Toch pleit er meer
voor om voor een maximuminworp van 20 eurocent te kiezen.In de eerste plaats is de maximuminworp sinds de inwerkingtreding van
het Speelautomatenbesluit in 1986 ongewijzigd gebleven. Gecorrigeerd voor
inflatie zou dit kwartje nu 31,3 cent moeten zijn en, als uitgegaan wordt
van de door het CPB verwachte consumentenprijsindex van 1,75% voor de komende
jaren, in 2002 34 cent. Omgerekend is dat 15,43 eurocent, waarmee op zichzelf
al een afronding naar boven te verdedigen is. Hierbij moet bedacht worden
dat recent een aantal kansspelbedragen, zoals bij de Postcodeloterij, geïndexeerd
zijn, terwijl andere bedragen periodieke indexatie wettelijk is voorgeschreven. In de tweede plaats wordt in een aantal andere lidstaten van de Europese
Unie al een maximuminworp voorgeschreven die rond de 20 eurocent ligt, zoals
in Duitsland en België dan wel is besloten om met de komst van de euro
een verhoging naar 20 eurocent door te voeren, zoals in Spanje.Verhoging van de maximuminworp zal ook gevolgen hebben voor de overige
daarmee samenhangende waarden die in het Speelautomatenbesluit worden genoemd.
Het gaat hier om het gemiddeld maximum uurverlies (is en blijft 200 maal de
inzet en wordt 40 euro), de maximale gemiddelde winst en het maximaal gemiddeld
verlies (is de zogenaamde pieknorm en wordt 48 respectievelijk 104 euro).
Wanneer de huidige verhoudingen tussen deze bedragen worden gehandhaafd, is
het niet nodig om de software en de kasten van de speelautomaten aan te passen,
aangezien de automaten met credits werken. Dit betekent dat bij een gelijkblijvende
verhouding tussen inzet en uitbetaling alleen het uitbetalingsmechanisme hoeft
te worden aangepast. Hierdoor kan voorkomen worden dat speelautomaten omgebouwd
moeten worden, met alle kosten van dien.De verhoging van de maximuminworp in het Speelautomatenbesluit zal naar
verwachting geen grote gevolgen hebben voor de gokverslaving. Het is aannemelijk
dat wat een speler kan besteden uiteindelijk bepalend is voor wat hij of zij
uitgeeft. Wanneer de automaten duurder worden betekent dit dus dat men minder
lang zal kunnen spelen voor hetzelfde bedrag.De precieze budgettaire consequenties van deze aanpassing zijn moeilijk
te bepalen, aangezien het hier toekomstig speelgedrag betreft. Een zekere
schatting is wel mogelijk. De speelautomatenbranche heeft thans een omzet
van f 833 miljoen (sectie handel niet meegerekend). De branche verwacht
bij een stijging van de maximuminworp naar 20 eurocent een stijging van de
omzet met maximaal 10%, zodat deze op f 916 miljoen uitkomt. De totale
BTW-opbrengst voor de Staat zal dan f 160 miljoen betreffen (is nu f 146
miljoen); de netto meeromzet van de branche bedraagt hiermee f 69 miljoen
(f 83 miljoen – f 14 miljoen aan BTW).Daarentegen verwacht de branche een omzetdaling van ongeveer 20% als de
maximuminworp op 10 eurocent wordt gesteld. Wil men namelijk dezelfde omzet
halen, dan moeten de automaten langer bespeeld worden. De branche acht dit
gezien de huidige bezettingsgraad van de speelautomaten en de beperkte openingstijden
van de speelgelegenheden niet realistisch. Een verwachte omzetdaling van 20%
betekent een omzet van f 666 miljoen (f 833 miljoen x 0,8), en een
daaraan gekoppelde verlaging van de BTW-opbrengst met f 30 miljoen (f 116
miljoen in plaats van f 146 miljoen). Als deze schatting juist is, zal
het betrokken bedrijfsleven dus veel schade ondervinden van de euro-omzetting,
wat volgens een van de uitgangspunten van de invoering van de euro voorkomen
moet worden.Het voorstel is derhalve de maximuminworp per spel vast te stellen op
(een muntstuk van) twintig eurocent.In verband met het voorafgaande is tenslotte nog van belang dat het huidige
Speelautomatenbesluit naar verwachting nog in 2000 vervangen zal worden door
een nieuw besluit (Speelautomatenbesluit 1999). Dit nieuwe besluit hangt samen
met de wet van 24 december 1998 tot wijziging van de Wet op de kansspelen
(speelautomaten) (Stb. 1999, 9), welke wet nog niet in werking is getreden
en met de advisering van de Commissie kansspelen inzake de terugdringing van
de gokverslaving. Het nieuwe Speelautomatenbesluit 1999 – waarvan het
ontwerp conform artikel 30aa van de Wet op de kansspelen op 7 mei 1999
is voorgepubliceerd in de Staatscourant (nr. 87) – is in november 1999
genotificeerd bij de Commissie van de Europese Gemeenschappen in verband met
de daarin opgenomen technische voorschriften.In het nieuwe Speelautomatenbesluit 1999 zijn de bedragen van het oude
Speelautomatenbesluit (zoals de hiervoor genoemde maximuminworp van f 0,25)
overgenomen. Het Speelautomatenbesluit 1999 zal, doordat het
gedifferentieerder van opzet is, wel een groter aantal bedragen (minimum-
en maximumwaarden) bevatten dan het huidige Speelautomatenbesluit (zie hierboven).
Al deze waarden zullen zoals hiervoor omschreven aangepast dienen te worden
om de verhouding tussen de waarden in stand te laten.Daar het wenselijk is de huidige te zeer gokverslavende speelautomaten
zo spoedig mogelijk van de markt te kunnen halen, is met de invoering van
de nieuwe regels ten aanzien van de vermindering van de gokverslaving en dergelijke
niet gewacht tot 2002.De wetswijziging van 24 december 1998, het nieuwe Speelautomatenbesluit
1999 en de daarbij behorende Speelautomatenregeling 1999 zullen naar verwachting
begin maart 2000 in werking treden.Specifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenDe bestuurlijke boetemaxima in de Mededingingswet worden, overeenkomstig
het algemene beleid (zie par. C.7) naar boven afgerond op de helft van het
huidige guldenbedrag.6 MINISTERIE VAN FINANCIËN6.1 Niet-fiscale wetgevingGrens- en drempelbedragenIn de niet-fiscale regelgeving is een aantal grote drempelbedragen te
vinden waarbij gekozen wordt niet technisch om te zetten, maar af te ronden
naar een nieuw rond grensbedrag. De afronding naar boven of beneden heeft
geen financiële gevolgen voor overheid of consument. Als er een keuze
is om naar boven of naar beneden af te ronden, wordt gekozen voor de afleiding
die leidt tot het minste verschil. Het betreft de volgende bedragen waarmee
een grens wordt vastgelegd om al dan niet voor een bepaalde vrijstelling in
aanmerking te komen:Artikel 2, eerste lid, Besluit vrijgestelde onderlinge
waarborgmaatschappijen 1994 (f 1 000 000,– (453 780,22
euro) wordt 455 000,– euro en niet 450 000,– euro).Artikel 11 Besluit solvabiliteitsmarge verzekeringsbedrijf 1994(f 450 000 (=204 201,10 euro) wordt 205 000,–
euro); een afronding naar beneden zou leiden tot een verslechtering van de
minimale solvabiliteit). Gekozen wordt voor een afronding naar boven: 205 000,–
euro.Artikel 7 Kosten regeling Wet toezicht beleggingsinstellingen;twee miljard gulden wordt afgerond op 900 miljoen euro. Het betreft
een afronding naar beneden, maar deze heeft geen directe effecten, want de
gevolgen voor de beleggingsinstellingen hangen af van de jaarlijks door de
minister van Financiën vast te stellen bedragen voor de kosten van toezicht.Wet toezicht kredietwezen 1992Op deze wet, Wtk 1992, is een uitvoeringsregeling en een tweetal vrijstellingsregelingen
gebaseerd, waarin grote grensbedragen voorkomen. Het betreft de uitvoeringsregel
ex artikel 1, waarin de grens wordt vastgelegd voor het aanmerken van een
instelling, welke – kortweg – van een concern deel uitmaakt, als
kredietinstelling. Het grensbedrag is nu f 1 000 000,–
en wordt 450 000,– euro. De vrijstellingsregelingen ex artikel
42 respectievelijk 82 van de Wtk 1992 bevatten grensbedragen, betreffende
de grote van het startkapitaal van een instelling. Deze bedragen nu f 500 000,–
en worden 225 000,– euro. In deze regelingen is gekozen voor afronding
omlaag van het equivalente euro-bedrag, teneinde een lastenverzwaring voor
de betrokken instellingen te voorkomen. In artikel 7 van de Regeling rekeningcourant verhouding
sociale verzekeringen is gekozen voor een afronding van f 5 000 000,–
naar 2 500 000,– euro. Sociale fondsen worden hiermee niet
te kort gedaan, de speelruimte om geld buiten de rekening courant met Financiën
te houden wordt iets ruimer.Hanteerbaarheid kleine bedragenVrijstellingsregeling wisselkantorenIngevolge de Vrijstellingsregeling wisselkantoren mogen hotels bedragen
tot een maximum van f 1000,– omwisselen. Bij technische omzetting
wordt dit maximum 453,78 euro. Omdat het hanteren van een niet afgerond maximum
bedrag in de praktijk onpraktisch zal zijn, wordt voorgesteld om dit bedrag
af te ronden op 450,– euro. Dit zal in de praktijk geen financiële
consequenties hebben.OverigWet Melding ongebruikelijke transactiesIn de regeling indicatoren op grond van Wet Melding
ongebruikelijke transacties (Wet MOT) zullen naast de toekomstige
eurobedragen ook guldenbedragen gehandhaafd moeten blijven. Hiermee wordt
voorkomen dat na 1 januari 2002 grote hoeveelheden guldens ongemerkt
kunnen worden ingewisseld, zonder dat dit moet worden gemeld als een ongebruikelijke
transactie. Een en ander heeft geen financiële consequenties.Besluit staten verzekeringsbedrijf 1994 en het Besluit
staten natura-uitvaartverzekeringsbedrijfIn deze regelingen zijn in de daarin opgenomen staten eenheden van f 1 000,–
opgenomen. Die worden vervangen door eenheden van 1 000,– euro.
Daar de muntsoort in dit geval als rekeneenheid fungeert om een categorisering
tussen verzekeringsmaatschappijen aan te brengen, heeft een en ander geen
financiële gevolgen.6.2 Fiscale wetgevingSpecifieke beleidsbeslissing: FiscaliteitDe bedragen in de fiscale regelgeving zullen na omrekening in euro's in
beginsel rekenkundig worden afgerond met inachtneming van hetzelfde aantal
decimalen waarin het oorspronkelijke bedrag is gesteld. Een afronding van
de omgerekende bedragen op twee decimalen (conform de vuistregels genoemd
in de wetgevingsbrief) zou namelijk voor wat betreft de bedragen die thans
in hele guldens luiden een aanpassing vergen van de geautomatiseerde systemen
van de belastingdienst die niet alleen kostbaar zou zijn maar ook binnen de
beschikbare capaciteit – gelet op de aanpassingen die de belastingherziening
21e eeuw vergt – redelijkerwijs niet zou kunnen worden gerealiseerd.
Daarbij dient te worden bedacht dat een afronding op twee decimalen ook de
aanpassing zou vergen van computerprogrammatuur die wordt gebruikt door belastingplichtigen
en inhoudingsplichtigen voor de berekening van belasting. De kosten die daarmee
zouden zijn gemoeid, bedragen een veelvoud van de kosten die de belastingdienst
zou moeten maken. De rekenkundige afronding met inachtneming van het aantal
decimalen waarin het oorspronkelijke bedrag is gesteld heeft naar verwachting
geringe budgettaire gevolgen. Dat is gebleken bij het doorrekenen van de financiële
gevolgen van de Wet overgang belastingheffing in euro's waarin de genoemde
afronding geldt bij de omrekening van bedragen in guldens naar
bedragen in euro's ingeval aangifte wordt gedaan in euro's. Overigens kan
niet al op dit moment worden bezien welke bedragen in de belastingwetten naar
boven en welke naar beneden zullen worden afgerond; een groot aantal bedragen
in de fiscale regelgeving wordt jaarlijks gewijzigd. Ronde grensbedragen zullen
waar nodig in nieuwe ronde grensbedragen worden uitgedrukt.Specifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenDe algemene lijn voor de omzetting van boetebedragen – boetemaxima
delen door twee en boetetarieven afronden op veelvouden van vijf euro –
wordt niet gevolgd voor de bestuurlijke boeten in de fiscale regelgeving.
Het fiscale boetestelsel is zeer recent herzien (1 januari 1998). In
dat kader zijn ook de bedragen van de fiscale bestuurlijke boeten bezien.
Het volgen van de algemene lijn voor de omzetting van boetebedragen zou hier
tot te grote verhogingen leiden van de boeten. In plaats daarvan wordt de
algemene lijn voor de fiscaliteit gevolgd: rekenkundig afronden met inachtneming
van hetzelfde aantal decimalen waarin het oorspronkelijke bedrag is gesteld.7 MINISTERIE VAN JUSTITIESpecifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenGeldboetenEr zijn twee typen boetebedragen:a. De boetecategorieën van artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht
en een aantal bestuurlijke boetebedragen in specifieke wetten (bijvoorbeeld
de Mededingingswet): dit zijn maxima.b. De boetebedragen in de transactie- en vervolgingsrichtlijnen van het
OM en in sommige andere regelgeving met bestuurlijke boeten, zoals de Wet
Mulder: dit zijn gefixeerde tarieven.Ad a. Geldboetecategorieën Wetboek van StrafrechtStrafbepalingen kennen meestal geen geldboetebedragen, maar verwijzingen
naar in artikel 23 WvSr opgesomde geldboetecategorieën. De maxima van
deze categorieën moeten ronde bedragen blijven, omdat er zoveel mee wordt
gewerkt dat iedereen in de strafrechtspraktijk deze bedragen uit het hoofd
moet kennen. Voorgesteld wordt deze bedragen door twee te delen: categorieguldenseuro'sguldens/2verschil (euro's) % verschil1500226,8925023,1110,19%25 0002 268,902 500231,1010,19%310 0004 537,805 000462,2010,19%425 00011 344,5112 5001 155,4910,19%5100 00045 378,0250 0004 621,9810,19%61 000 000453 780,22500 00046 219,7810,19%Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen, omdat de daadwerkelijk
opgelegde boeten veelal (aanzienlijk) onder het maximum liggen. Het betekent
wel een verhoging van het strafmaximum met ruim 10%. Daarbij moet echter worden
opgemerkt dat de maxima van de geldboetecategorieën sedert de invoering
in 1981 niet meer zijn aangepast aan de geldontwaarding. Diverse wetten koppelen voorts bevoegdheden in de strafrechtelijke sfeer
aan de maximale geldboete die kan worden opgelegd. Deze grenzen komen veelal
overeen met de categoriegrenzen. Derhalve wordt voorgesteld deze grensbedragen
door twee te delen. Dit voorkomt dat deze bevoegdheden opeens voor meer of
minder strafbare feiten gaan gelden. Bovendien is het evident, dat dergelijke
bevoegdheidsgrenzen gemakkelijk te onthouden bedragen moeten zijn.Ad b. Tarieven van de Wet Mulder en de richtlijnen OMDe Wet Mulder kent geen boetemaxima, maar gefixeerde boetetarieven. Ieder
feit is ingedeeld in een tariefgroep, waarbij het nummer van de tariefgroep
staat voor tien gulden. Waar de bijlage bij de wet bij een bepaalde gedraging/tariefgroep
het nummer 18 vermeldt, bedraagt de boete dus 18 maal f 10,– =
f 180,–. De richtlijnen van het OM volgen voor een groot aantal
feiten hetzelfde systeem.Het is gewenst dat deze bedragen enigermate afgerond blijven. Het opleggen
van een boete van 27,23 euro (f 60,–; in 1998 veruit het meest
voorkomende bedrag voor de meest voorkomende overtreding, te weten overschrijding
van de maximum snelheid tot en met 15 km/u) doet merkwaardig aan. Bovendien
moet de politieagent op straat snel uit het hoofd kunnen uitrekenen welk bedrag
bij welke tariefgroep hoort.Deze boetebedragen worden – in principe – tweejaarlijks achteraf
aangepast aan de geldontwaarding. Daarbij wordt uitgegaan van onafgeronde
bedragen, die vervolgens rekenkundig worden afgerond op het dichtstbijzijnde
veelvoud van tien gulden. Indien dus bijvoorbeeld een boetebedrag na indexatie
uitkomt op f 78,21, wordt de boete f 80,–. De volgende indexatie
wordt echter weer toegepast op het bedrag van f 78,21, niet op het bedrag
van f 80,–. Zolang het geïndexeerde bedrag lager blijft dan
f 85,–, blijft de boete dus f 80,– uiteraard behoudens
verhogingen om beleidsmatige redenen.Het is zowel om praktische als principiële (zoveel mogelijk beleidsneutrale
invoering van de euro) redenen wenselijk zoveel mogelijk bij deze systematiek
te blijven aansluiten, met dien verstande dat, om te grote veranderingen te
vermijden, wordt afgerond op veelvouden van vijf euro. Voorgesteld wordt derhalve
om:a. de in 2001 geldende niet-afgeronde basisbedragen om te zetten in euro;b. het resultaat af te ronden op veelvouden van vijf euro, waarbij de
afronding rekenkundig geschiedt, tenzij dit een reële verlaging van de
boete oplevert.Bij strikt rekenkundige afronding zouden reële verlagingen kunnen
optreden doordat de afronding in euro's naar beneden uitvalt, terwijl zij
bij de laatste indexatie in guldens net naar boven was uitgevallen. Dit houdt
een te groot budgettair risico in. Uit gegevens van het Centraal Justitieel
Incassobureau blijkt namelijk dat de spreiding van de geïnde boeten over
de tariefgroepen zeer ongelijkmatig is. Zo was in 1998 één tariefgroep
(f 60,–) verantwoordelijk voor bijna een derde van het totaal aantal
boeten. Bij strikt rekenkundige afronding zou de afronding bij deze tariefgroep
naar beneden kunnen uitvallen, met als gevolg een financiële derving
die al snel in de miljoenen loopt. Bovendien zou door reële verlagingen
de tariefopbouw kunnen worden verstoord: de boete voor overschrijding van
de maximumsnelheid met 20 km/u zou gelijk kunnen worden aan die voor een overschrijding
met 10 km/u, bijvoorbeeld.Nu verlagingen worden uitgesloten leidt het voorstel tot een financiële
opbrengst. De omvang daarvan kan nog niet worden bepaald, nu nog niet bekend
is hoe de niet-afgeronde bedragen in 2001 zullen luiden. Grotere boetebedragenNiet alle richtlijnen van het OM werken met het tariefgroepensysteem.
Met name hogere (meer dan f 700,–) boetebedragen vallen er buiten.
Voorgesteld wordt deze boetebedragen in principe af te ronden op veelvouden
van vijf euro. De financiële gevolgen daarvan zijn gering, omdat deze
boeten veel minder vaak worden opgelegd dan de lagere boeten voor verkeersovertredingen
en dergelijke.MinimumgeldboetenIn diverse wetten komen minimumgeldboeten voor, variërend van vijftig
cent tot 5 gulden. Voorgesteld wordt dit minimum voor de gehele wetgeving
zoveel mogelijk uniform op 5 euro te stellen. Dit heeft geen gevolgen voor
de praktijk; lagere boeten worden in de praktijk niet meer opgelegd.Wat de minimumboeten van f 1,– in het Algemeen rijksambtenarenreglement
en het Burgerlijk Ambtenarenreglement Defensie betreft, zij opgemerkt dat
deze, anders dan andere boeten, onderdeel uitmaken van de arbeidsvoorwaardelijke
regelgeving en moet worden gesitueerd in de verhouding werkgever–werknemer.
Over de omzetting daarvan zal derhalve overleg moeten plaatsvinden. Vanzelfsprekend
zal het streven er daarbij op zijn gericht, om niet nodeloos af te wijken
van het beleid op andere terreinen.Grens- en drempelbedragenCompetentiegrenzen strafrechtDe bedragen die een grens bepalen ten aanzien van de afdoeningsmogelijkheden,
zoals transactie en HALT, zijn steeds naar boven afgerond. Dit is gunstig
voor de burger, omdat in meer zaken getransigeerd kan worden. Bij een transactie
is de burger niet verplicht daarmee in te stemmen. De gang naar de rechter
wordt met deze afronding niet (extra) belemmerd.Civiele competentiegrens kantonrechterDe huidige bovengrens voor civiele zaken bij de kantonrechter bedraagt
f 10 000,– = 4538,– euro. Voorgesteld wordt deze grens
te verhogen tot 5000,– euro; een dergelijke grens moet gemakkelijk te
onthouden zijn. Een en ander betekent een geringe toename van het aantal kantongerechtszaken.Boek 8 BW en de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigenIn boek 8 van het Burgerlijk Wetboek en het besluit gebaseerd op de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen komen
aansprakelijkheidlimieten voor. Daarbij gaat het om zeer grote grensbedragen.
Voorgesteld wordt een kleine afronding toe te passen. Overleg met de verzekeraars
heeft geleerd, dat deze minimale afrondingen niet tot premieverhoging zullen
leiden.De grote uitvoerende diensten van Justitie (de Immigratie- en naturalisatiedienst,
de Dienst Justitiële inrichtingen en het Korps Landelijke Politiediensten)
kennen nogal wat interne (mandaats-)regelingen, waarin grensbedragen voorkomen.
Het gaat dan bijvoorbeeld om het bedrag waaronder de directeur van een penitentiaire
inrichting zelfstandig contracten mag sluiten. Dergelijke grensbedragen zijn
met het oog op de hanteerbaarheid veelal afgerond. Nu het om interne bedragen
gaat, heeft dit geen financiële of beleidsmatige gevolgen. KansspelenDe bedragen in de Wet op de Kansspelen en de daarop gebaseerde regelgeving
zijn omgezet in voor de praktijk hanteerbare grenzen en drempels. Daarnaast
komen ook de nodige bedragen (waaronder grens- en drempelbedragen) voor in
de vergunningen voor met name loterijen. Over de aanpassing van die bedragen
vindt nog overleg plaats met de vergunninghouders en zal tevens het wettelijk
voorgeschreven advies van het College van toezicht op de kansspelen worden
gevraagd.Hanteerbaarheid van kleine bedragenVervangende hechtenisBij de relatie tussen vervangende hechtenis en de hoogte van de boete
is het bedrag waarvoor men bij niet-betaling een dag moet zitten naar boven
afgerond f 50,–, wordt 25,– euro). Dit brengt mee dat een
veroordeelde die zijn geldboete in euro's niet betaalt, minder dagen hoeft
te zitten. Daardoor vermindert ook het beslag op de celcapaciteit enigszins.Rechtspositie en arbeidsvoorwaarden rechterlijke machtDe vergoedingen zijn om uitvoeringstechnische reden naar boven afgerond
op hele euro's. De meerkosten bedragen f 15 000,– tot f 20 000
op jaarbasis.GriffierechtenBij de griffierechten is met het oog op de geautomatiseerde verwerking
en de hanteerbaarheid gekozen voor afronding op hele euro's. Doordat rekenkundig
is afgerond, zijn de financiële effecten beperkt.Verstrekkingen asielzoekersIn de Regeling verstrekkingen asielzoekers zijn
de zak- en kleedgeldbedragen afgerond op hele euro's, zonder noemenswaardige
financiële effecten. De vergoeding voor zelfwerkzaamheid voor asielzoekers
bedraagt momenteel f 25,– per week. Dat komt overeen met maximaal
f 1,– per uur, een bedrag dat gemakkelijk is uit te keren in de
centra. Het voorstel is om het maximum af te ronden op 12,50 euro, hetgeen
overeenkomt met 0,50 euro per uur. Dit betekent een lichte verhoging. De financiële
consequenties voor 2002 bedragen, uitgaande van de huidige meerjarenramingen
f 92 000,–.InzagetarievenJustitie kent een reeks van privacyreglementen, waarin een tarief voor
verstrekking van gegevens voorkomt. Dit tarief is thans veelal f 10,–
(4,54 euro). Het nieuwe tarief is uniform op 4,50 euro gesteld. Nu de tarieven
weinig worden toegepast, zijn de financiële consequenties verwaarloosbaar.OverigOvergangsregelingIn het strafrecht is uitgangspunt dat in overgangssituaties de voor de
verdachte meest gunstige bepaling wordt toegepast (artikel 1 lid 2 WvSv.).
Bij strafverhoging bijvoorbeeld zijn dat de oude bepalingen. Bij de omzettingen
van gulden naar euro vindt een strafverhoging plaats. Om te voorkomen
dat dit zo wordt uitgelegd dat in overgangssituaties na 1 januari 2002
de geldboeten nog in guldens zouden moeten worden opgelegd, zal in de verzamelwet
een overgangsbepaling worden opgenomen, inhoudende dat de boete steeds in
euro's wordt opgelegd. Wel zal daarbij dan het«oude», dus technisch
omgezette maximum gelden.VennootschapsrechtTer aanpassing van de bedragen genoemd in boek 2 van het Burgerlijk Wetboek
zou, zoals aangekondigd in de brief van de Minister van Justitie van december
1998 (Kamerstukken II 1998/99) een afzonderlijk wetsvoorstel worden ingediend.
Dit wetsvoorstel is inmiddels ingediend: Kamerstukken II 1999/2000, 26 823,
nrs. 1–3.8 MINISTERIE VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJGrens- en drempelbedragenMet betrekking tot besluiten tot mandaatverlening en voor sommige grensbedragen
in subsidieregelingen (bijvoorbeeld de verplichting een accountantsverklaring
te overleggen bij projecten met een groter financieel belang dan F.XXX) wordt
afgerond.Verdere verfijningenBij een aantal RVV-tarieven (bijvoorbeeld vleeskeuringstarieven) doet
zich de bijzonderheid voor dat deze thans (derhalve in guldens) met vier cijfers
achter de komma worden uitgedrukt. Teneinde afrondingsverliezen tot een minimum
te beperken is er voor gekozen om deze in het euro-tijdperk met vijf cijfers
achter de komma uit te drukken.OverigPachtnormenbesluitUitgezonderd van het verzamelwetgevingstraject wordt het Pachtnormenbesluit.
De eerstvolgende wijziging van dit besluit (waarin vele bedragen worden vastgesteld)
dient plaats te vinden per oktober 2001.Specifieke beleidsbeslissing: boetebedragenBoetebedragen zijn standaard vervangen door verwijzingen naar de geldboetecategorieën
uit het Wetboek van Strafrecht. Dit betreft zowel de straf- als de tuchtrechtelijke
boetebedragen.9 MINISTERIE VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENBepalingen met afrondingsregelsWaar een regeling zelf aangeeft hoe na indexering van bedragen de uitkomst
wordt afgerond – bijvoorbeeld rekenkundig op een hele gulden –
zal rekenkundig worden afgerond op een halve euro als de uitvoeringsorganisatie
met een «gebroken» eurobedrag kan werken. Als dat niet mogelijk
is, zal op een hele euro worden afgerond.Uitzondering op deze regel vormen de Wet op de studiefinanciering, de
Wet tegemoetkoming studiekosten en de Les- en cursusgeldwet met de onderliggende
besluiten en regelingen waar het in die regelingen vastgelegde afrondingsregels
betreft. De bedragen in deze regelingen zullen technisch, zonder
verdere afronding, worden omgezet in eurobedragen. Reden is dat, mede gezien
het grote aantal betrokkenen, de invoering van de euro een zo klein mogelijk
financieel gevolg voor burger en overheid moet hebben.Overigens bestaat toch al – los van de onderhavige operatie –
het voornemen om de thans bestaande afrondingsregels in deze regelingen nog
voor 1 januari 2002 te schrappen.Grens- en drempelbedragenGrote (grens)bedragen worden overeenkomstig de afrondingsregels niet afgerond,
tenzij in de uitvoering geen gebroken euro-bedragen kan worden gehanteerd
of voor betrokkenen de inzichtelijkheid wordt aangetast.Specifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenDe geldboetemaxima zijn, overeenkomstig het algemene beleid (zie par.
C.7) naar boven afgerond op de helft van het huidige guldenbedrag.10 MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDIn de wet- en regelgeving van SZW wordt als algemene beleidslijn de hoofdregel
gevolgd dat guldenbedragen technisch worden omgezet in euro. Bepalingen met afrondingsregelsDaar waar thans in de wet- en regelgeving sprake is van bedragen in hele
guldens worden deze rekenkundig afgerond op hele eurobedragen.In artikel 12 van de AKW is sprake van afronding van bedragen naar boven
op hele guldens. Om budgettaire consequenties te beperken wordt overwogen
om voorafgaand aan de invoering van de euro de afrondingsregel geheel af te
schaffen en alle bedragen in twee cijfers achter de komma uit te betalen.Geïndexeerde bedragenBedacht moet worden dat veel in de SZW-regelgeving opgenomen bedragen
jaarlijks bij ministeriële regeling worden geïndexeerd, waarbij
het nieuwe bedrag in de plaats treedt van het bedrag dat in de formele wet
staat vermeld. De vaststelling van de bedragen zoals die gelden met ingang
van 1 januari 2002 zal in euro geschieden bij ministeriële regeling;
de formele wet hoeft derhalve niet te worden aangepast. De laatstelijk voor
1-1-2002 geldende bedragen in guldens zullen op de gebruikelijke wijze worden
geïndexeerd, waarna de uitkomst technisch wordt omgezet in euro. Het
gaat hierbij onder andere om bedragen krachtens de Wet minimumloon, de wetgeving
inzake de overhevelingstoeslag, Abw, IOAW, IOAZ, WIK, AKW, AOW en de Wet financiering
loopbaanonderbreking.Specifieke beleidsbeslissing: Boetebedragen Sociale ZakenVoorgesteld wordt om de maximum boetebedragen rekenkundig af te ronden
op hele eurobedragen. Door aan te sluiten bij de door SZW gekozen algemene
beleidslijn om zoveel mogelijk technisch om te zetten en daar waar in de wet-
en regelgeving sprake is van hele guldens rekenkundig af te ronden op hele
eurobedragen wordt de eenheid in de omzettingen binnen de sociale zekerheid
gewaarborgd.Voorts geldt ook voor de SZW-wetgeving, dat het gaat om boetebedragen die recent, te weten in 1996 (sociale verzekeringswetten), 1998 (Algemene
bijstandswet c.a.) en 1999 (Arbeidsomstandighedenwet) zijn ingevoerd, hetgeen
betekent dat op dit terrein geen aanleiding bestaat om de maximum boetebedragen
te verhogen. Tenslotte is het gewenst in de sociale zekerheidswetgeving dezelfde
lijn te volgen als in de fiscale wetgeving. Mede gelet hierop wordt met dit
voorstel tevens aangesloten bij de gekozen systematiek ten aanzien van maximum
boetbedragen in de fiscaliteit.11 MINISTERIE VAN VERKEER EN WATERSTAATBepalingen met afrondingsregelsZuiderzeesteunbesluit 1976In artikel 8 wordt een bedrag waarover rente wordt ontvangen afgerond
naar boven op hele guldens. Dit wordt omgezet naar afronding op halve euro's.
Een afrondingsbepaling vraagt naar haar aard om een rond bedrag. De financiële
consequentie van de afronding ten nadele van het Rijk is maximaal f 50,–
per jaar.Tariefregelingen die geregeld worden aangepastOp het terrein van de Scheepvaart- en Rijksverkeersinspectie bestaan diverse
regelingen die jaarlijks of geregeld worden aangepast onder meer om tot kostendekkendheid
van de tarieven te komen. Deze zullen niet in de omzettingsoperatie worden
meegenomen. De invoering van de euro vindt dan plaats in het kader van de
laatste daarvoor in aanmerking komende «reguliere» tariefswijziging.
Indien deze laatste tariefswijziging in werking treedt voor 1 januari
2002 zullen bedragen in guldens en euro's worden opgenomen.Bij de vaststelling van nieuwe tarieven zullen de bedragen in deze regelingen,
zoals thans ook gebruikelijk is met bedragen in guldens, worden afgerond op
hele euro's. De budgettaire effecten van deze afronding zijn verwaarloosbaar
klein. Bovendien zullen deze effecten wegvallen in de tariefstijgingen. (Het
totale budgettaire effect van «traditionele afronding» op hele
euro's zou voor de Scheepvaartinspectie ruim vierduizend gulden (negatief)
bedragen. Dit komt neer op 0,3 promille van de totale omzet van zo'n 13,5
miljoen gulden. Het gemiddeld effect per product bedraagt 16 cent, bij tariefbedragen
die variëren van enkele tientallen guldens tot 1,5 ton.) Voorbeelden
van dergelijke regelingen zijn: Regeling tarieven Schepenwet 1999 en de Regeling
vaarbevoegdheidsbewijs 1998.Loodsgeldbesluit 1995Artikel 27 bepaalt dat de loodsgelden worden afgerond op hele bedragen.
Deze bepaling wordt gehandhaafd. Vanaf 1 januari 2002 wordt op hele
euro's afgerond. Dit is de ene keer in het voordeel van het loodswezen en
de andere keer in het voordeel van de gebruiker. Per saldo is er geen financieel
gevolg.Regeling structurele sanering binnenvaartDe in deze regeling voorkomende afrondingsbepaling blijft gehandhaafd,
met dien verstande dat bedragen die luiden in delen van euro's naar boven
op hele euro's worden afgerond. Dit is de ene keer in het voordeel van de
ontvanger de andere keer in het voordeel van de betaler. Handhaving van de
afrondingsbepaling heeft geen financiële gevolgen. Grens- en drempelbedragenDeltaschadewetArtikel 27 kent een drempelbedrag voor de berekening van rente. Thans
is deze drempel f 100,–. Een drempel als deze moet naar zijn aard
een rond bedrag zijn. De drempel wordt omgezet in een drempel van 50,–
euro. Op grond van deze wet zijn tot op heden geen schadevergoedingen uitbetaald.
Er loopt een aantal claims. In het voor het Rijk ongunstigste geval waarin
alle claims volledig worden gehonoreerd, kost het nieuwe drempelbedrag VenW
maximaal f 100,–.Besluit InfrastructuurfondsArtikel 1 bevat een groot grensbedrag van f 25 000 000,–.
Dit kan worden omgezet in een rond eurobedrag: 11 345 000,–
euro.Artikel 9 kent een groot maximumbedrag (bijdrage voor studies). Dit kan
worden omgezet in een rond eurobedrag: 2 270 000,– euro.Besluit voorbereidingskosten regionale verkeers- en vervoersplannenIn artikel 11 wordt de vaste bijdrage van artikel 3 verdeeld in een voorschot
en een nabetaling. Deze bedragen zijn afgerond. Het is niet zinvol een voorschot
en nabetaling uit te drukken in decimalen, zolang het te ontvangen totaalbedrag
maar gelijk blijft. Dit is het geval.Bekendmakingsregeling 1998 ingevolge bijdrageregeling
milieuvriendelijke vervoertechniekenDe bedragen in deze regeling worden regelmatig aangepast, zo ook eind
2001. Ook dan zal als te doen gebruikelijk worden gewerkt met min of meer
afgeronde bedragen (op tientallen euro's). Dit heeft geen financiële
gevolgen (thans worden de bedragen uitgedrukt in veelvouden van duizend gulden.Sloopregeling sleep-, duw- of duwsleepbotenArtikel 2 bevat een groot grensbedrag van f 1 000 000,–.
Dit bedrag wordt afgerond op een rond bedrag van 454 000,– euro.Bedragen van sloopuitkeringen, die in delen van euro's luiden worden conform
de afrondingsbepaling naar boven afgerond op hele euro's. Aangezien het sloopuitkeringen
betreft, komt de afronding ten goede aan de ontvanger. De financiële
consequenties voor het Rijk zijn verwaarloosbaar klein.Waterstaatswet 1900Artikel 12b bevat een sterk verouderd bedrag als competentiegrens voor
de kantonrechter. Dit bedrag wordt opgetrokken tot het bedrag dat wordt opgenomen
in de Wet op de rechterlijke organisatie (5000,– euro). Hiervan zijn
nauwelijks financiële gevolgen te verwachten.Wet infrastructuurfondsIn artikel 10 is een bedrag van f 10 000 000,– van
verplichtingen ten laste van het infrastructuurfonds waarboven vooraf de Tweede
Kamer moet worden geïnformeerd. Dit is een groot grensbedrag dat in overeenstemming
met de vuistregels zonder financiële gevolgen kan worden omgezet in 4 500 000,–
euro. Dit betekent dus dat de Kamer over iets kleinere verplichtingen moet
worden geïnformeerd. Hanteerbaarheid van kleine bedragenBesluit ONP-geschillenbeslechtingDit besluit bevat vergoedingen voor het voorleggen van een geschil (inzake
bepaalde telecommunicatiediensten) aan de OPTA. Deze vergoedingen zijn ontleend
aan de griffierechten van artikel 8:41, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht.
De vergoedingen worden aangepast conform de aanpassing van artikel 8:41 Awb
(afgerond op hele euro's). De te betalen vergoeding wordt 10 respectievelijk
20 eurocent lager.Regeling vaststelling tarieven en modellen van vervoerbewijzen
en de Regeling vaststelling trajectgebonden tarievenDeze regelingen bevatten tarieven voor openbaar vervoer (laatstgenoemde
regeling heeft betrekking op openbaar vervoer (Interliner, OV te water, buurtbus)
waar het NTS met uitzondering van de OV-Jaarkaart niet geldig is).In verband met automaatverkopen en verkoophandelingen van vervoerbewijzen
door de chauffeur ligt een afronding in de rede. Afrondingen op 5, 10 en 20
eurocent leiden per kaart tot tariefstijgingen of dalingen. In de meeste gevallen
echter zeer geringe. Het gewogen gemiddelde totaaleffect bedraagt bij deze
afrondingen respectievelijk + 0,2%, + 0,07% en – 0,63%.
Deze totalen zijn tot 0% te reduceren door sommige kaarten anders af te ronden.
Deze financiële consequenties, zowel voor de aparte kaarten als voor
het gewogen gemiddelde totaal, vallen weg in de algemene tariefverhoging van
het stads- en streekvervoer die jaarlijks op 1 januari wordt ingevoerd,
en die de afgelopen jaren rond de 2% lag.Regeling vergoedingen OPTA en Regeling vergoedingen telecommunicatie-inrichtingen
RDRDe tarieven voor de OPTA en de Rijksdienst voor Radiocommunicatie (RDR)
worden jaarlijks opnieuw vastgesteld. Naar het zich laat aanzien laten de
tarieven zich eind 2001 technisch vertalen in euro's. Wel zal er sprake zijn
van een zekere afrondingsproblematiek omdat het soms gaat om kleine bedragen
die zeer vaak in rekening worden gebracht. De afrondingen zullen zodanig plaats
vinden dat dit geen financiële gevolgen heeft. Bovendien geldt dat DGTP
en OPTA geen winst mogen maken. Indien in een bepaald begrotingsjaar een overschot
dan wel een tekort ontstaat wordt dat in het daarop volgende begrotingsjaar
verrekend in de tarieven.OverigRegeling vaststelling modellen bij het Besluit gelden
regionaal verkeersveiligheidsbeleidHierin komt een begrotingsvoorschrift voor om bedragen maal f 1000,–
weer te geven. Er is voor gekozen dit te vervangen door 1000,– euro;
dit heeft geen budgettaire gevolgen.Regeling tarieven universele dienstverlening (betreft
telefoontarieven) en de Regeling vaststelling tarieven telexen telegraafdienstenDe hierin geregelde tarieven worden in de praktijk gewijzigd. Over de
omzetting van de tarieven in euro's moet overleg plaatsvinden met KPN. De
omzetting in euro's mag niet leiden tot prijsverhogingen voor de consument.
Financiële gevolgen voor het Rijk heeft de omzetting niet.Specifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenIn verschillende wetten komen strafmaxima voor. Deze worden conform de
vuistregels vervangen door een verwijzing naar de toepasselijke boetecategorieën
in het Wetboek van Strafrecht. Ook een tweetal rijkswetten bevatten boetemaxima
(Schepenwet en de Rijkswet noodvoorzieningen scheepvaart). Deze worden conform
de algemene lijn bij geldboeten omgezet in euro's door de huidige guldenbedragen
door twee te delen. Omdat het gaat om rijksregelgeving zullen eveneens boetemaxima
in Nederlands-Antilliaanse guldens en in florin moeten worden opgenomen of
moet worden voorzien in een omrekeningsbepaling.LoodsenwetHet tuchtrechtelijk boetebedrag in artikel 28 (maximum) is ontleend aan
de tweede boetecategorie in het Wetboek van Strafrecht. Er is geen reden die
relatie los te laten bij de invoering van de euro. De maximum boete wordt
daarom 2500 euro (thans f 5000). Omdat het om een maximum gaat zijn er
geen financiële gevolgen.Postwet en TelecommunicatiewetHierin komen maxima voor bestuurlijke boeten voor. Overeenkomstig de algemene
lijn voor boetemaxima worden de guldenbedragen door twee gedeeld. De afronding
heeft geen financiële gevolgen omdat het een maximumboete betreft.12 MINISTERIE VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTTen aanzien van de financiële en budgettaire consequenties van de
afronding van bij VWS in beheer zijnde wet- en regelgeving is het van belang
om te onderscheiden of de budgettaire consequenties van een bepaalde regeling
neerslaan in de rijksbegroting of in de premie-sector. Immers, waar de budgettaire
kosten van eventuele afrondingen in een begrotingsgefinancierde regeling neerslaan
in de rijksbegroting, dienen afrondingen van premiegefinancierde regelingen
te worden opgevangen binnen het Budgettair Kader Zorg (BKZ).In een aantal gevallen laten de financiële consequenties van een
afronding voor de burger of de budgettaire gevolgen van een wijzigingsvoorstel
voor de premie-sector of de rijksbegroting zich niet of slechts met een zekere
bandbreedte bepalen. Dit is bijvoorbeeld het geval waar het gaat om de loon-
en inkomensgrenzen ex artikel 3, eerste lid, onder a, en artikel 3c, eerste
lid, van de Ziekenfondswet. Artikel 3a, derde lid, bepaalt ten aanzien van
deze bedragen dat deze naar boven worden afgerond op een veelvoud van f 100,–.
Voorgesteld wordt dat laatste bedrag om te zetten in 50,– euro, teneinde
de hanteerbaarheid van de grensbedragen te behouden. Mede vanwege de getrapte
doorwerking van een aanpassing van deze afrondingseenheid, is het niet goed
mogelijk om exact aan te geven wat hiervan de financiële consequenties
voor burgers en de budgettaire effecten voor de premie-sector zullen zijn.Het merendeel van de VWS-regelingen kan technisch worden afgerond. Daarnaast
wordt voorgesteld om in afwijking van deze hoofdregel bij de volgende categorieën
een andere wijze van afronden te hanteren: Bepalingen met afrondingsregelsEen voorbeeld van een afrondingsregel wordt gevormd door artikel 3a, derde
lid, van de Ziekenfondswet. Dit artikel bepaalt dat de indexering van de loongrens
en de inkomensgrens naar boven wordt afgerond op een veelvoud van f 100,–.
Voorgesteld wordt, zoals reeds opgemerkt, deze eenheid om te zetten in 50,–
euro. Andere voorbeelden worden gevormd door de artikelen 31b, tweede lid,
en 31c, derde lid, van Wet buitengewoon pensioen 1940–1945 en de artikelen
28b, tweede lid, en 28h van de Wet buitengewoon pensioen zeelieden-oorlogsslachtoffers.
Deze bepalingen strekken tot afronding naar boven op hele guldens. Voorgesteld
wordt om voortaan af te ronden naar de bovenliggende hele euro.Naast bepalingen die deel uitmaken van regelingen die een afrondingsregel
bevatten, zijn er bepalingen waarvan het wenselijk wordt geacht de aanpassing
parallel te laten lopen met de wijziging van een regeling waarvoor een afrondingsregel
geldt. De laatstgenoemde overweging is relevant op het terrein van de pensioen-
en uitkeringswetten voor oorlogsgetroffenen. De afrondingsvoorstellen op dit
terrein komen deels voort uit in de wetgeving zelf vastgelegde afrondingsregels
(waarvan hierboven voorbeelden worden genoemd) en deels uit de noodzaak om
de verschillende wetten in harmonie uit te voeren. Bovengenoemde afronding
op hele euro in de systematiek van de uitkerings- en pensioenwetten voor oorlogsgetroffenen
zal resulteren in een structurele uitgavenstijging van ongeveer f 0,2
miljoen.Grens- en drempelbedragenAfronding hiervan wordt enkel voorgesteld in gevallen waarin dit niet
of nauwelijks financiële consequenties zal hebben voor de burger. Bij
de keuze van de afrondingseenheid wordt in dit verband rekening gehouden met
de omvang van het af te ronden bedrag. Twee voorbeelden kunnen dit verduidelijken:1. in artikel 2 van de Aanwijzing besteedbare middelen beheerskosten ziekenfondsverzekering
en AWBZ 1999 staat een groot grensbedrag (f 98 900 000,–).
Voorgesteld wordt om dit – jaarlijks opnieuw vast te stellen –
bedrag om redenen van transparantie af te ronden op eenheden van 50 000
euro.2. de bedragen ad f 500 000,– en f 250 000,–
genoemd in artikel 36 Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid. Wanneer respectievelijk,
de exploitatielasten van een gesubsidieerde instelling en de door het Rijk
verleende subsidies onder deze bedragen blijven, behoeft de subsidiedeclaratie
niet vergezeld te gaan van een accountantsverklaring. Voorgesteld wordt deze
bedragen om te zetten naar respectievelijk 250 000,– euro en 125 000,–
euro.Hanteerbaarheid van kleine bedragenKleine (grens-)bedragen in wet- en regelgeving spelen vaak een rol in
het maatschappelijk verkeer. Het hanteerbaar houden van deze bedragen is daarom
een overweging om ze af te ronden. Afronding wordt in beginsel enkel voorgesteld
in gevallen waarin dit niet of nauwelijks financiële en budgettaire consequenties
zal hebben. Bij de keuze van de afrondingseenheid wordt in dit verband rekening
gehouden met de omvang van het af te ronden bedrag. In de meeste gevallen
wordt voorgesteld af te ronden op één euro.Een voorbeeld van een klein grensbedrag dat niet wordt afgerond op hele
euro wordt gevormd door de contributie die leden van zelforganisaties voor
minderheden ten minste dienen te betalen, wil een dergelijke organisatie in
aanmerking kunnen komen voor subsidie van VWS. Dit bedrag bedraagt nu f 15,–.
Technische afronding zou leiden tot een bedrag van 6,81 euro.
Voorgesteld wordt dit om te zetten naar 6,75 euro. Een voorbeeld van een bedrag
waaromtrent afronding op hele euro's wordt voorgesteld wordt gevormd door
het bedrag van f 200,– ex artikel 10, tweede lid, van de Regeling
tandheelkundige hulp ziekenfondsverzekering. Dit bedrag vormt de hoogte van
de eigen bijdrage voor een speciale gebitsprothese. Technische afronding zou
in dit verband leiden tot een bedrag van 90,76 euro. Het voorstel is dit af
te ronden op 90 euro.Verdere verfijningenVWS kent een drietal regelingen waarin nu reeds wordt gewerkt met meer
dan twee cijfers achter de komma (de Regeling maximumprijzen geneesmiddelen,
de Regeling farmaceutische hulp 1996 en de Warenwetregeling Gezondheidscontroles
levensmiddelen van dierlijke oorsprong (derde landen)). In afwijking van de
genoemde aanpak voor kleine bedragen wordt voor deze gevallen voorgesteld
één decimaal toe te voegen, teneinde de bestaande precisie in
de prijsbepaling te handhaven. Vooralsnog kan worden aangenomen dat voor de
burger geen substantiële effecten zullen optreden.Specifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenDe geldboetemaxima worden, overeenkomstig het algemene beleid (zie par.
C.7) naar boven afgerond op de helft van het huidige guldenbedrag.Overige specifieke beleidsbeslissingenUit de inventarisatie resulteren verder nog drie vraagstukken –
respectievelijk één behorende tot de premie-sector en twee tot
de begrotingssector – waarbij hantering van de hoofdregel resulteert
in grotere budgettaire of financiële consequenties.Specifieke beleidsbeslissing: Eigen bijdrage thuiszorg
& intramurale eigen bijdragenDe ingevolge het Bijdragebesluit zorg te betalen intramurale eigen bijdragen,
eigen bijdragen thuiszorg en de inkomensgrenzen worden jaarlijks geïndexeerd
op basis van de ontwikkeling van het prijsindexcijfer van de gezinsconsumptie.
In artikel 19, tweede lid, van het Bijdragebesluit zorg is bepaald dat de
bedragen naar beneden worden afgerond op een veelvoud van f 5,–.
De regering heeft hier destijds voor gekozen met de bedoeling ten behoeve
van de burger de bedragen overzichtelijk en hanteerbaar te houden.Het naar beneden afronden van de intramurale bijdragen en het naar beneden
afronden van de bijdrage per uur en de maximale eigen bijdragen bij de thuiszorg,
werkt in het voordeel van de zorgvragers. Het ligt daarom niet voor de hand
om bij de introductie van de euro af te zien van de huidige afrondingsmethodiek.
Dit is immers nadelig voor individuele zorgvragers. Echter, omzetting van
de afrondingseenheid naar een rond eurobedrag zal resulteren in een relatief
groot negatief budgettair effect (geschat op f 22 mln). Om dit te voorkomen
wordt voorgesteld te kiezen voor een oplossing waarin:– alle inkomensgrenzen en de intramurale eigen bijdragen worden
afgerond in stappen van 2,– euro;– de bijdrage per uur en de maximum bijdragen per week in de thuiszorg
naar beneden worden afgerond op 0,2 euro.Hierdoor worden de inkomens- en budgettaire effecten bij de thuiszorg
afgezwakt. Het positieve budgettaire effect bedraagt in dat geval circa f 1
miljoen. Bij de laagste inkomensgroepen komen zowel koopkrachtvoordelen
als koopkrachtnadelen voor. Volgens een ruwe inschatting neemt de koopkracht
maximaal 0,1% toe of af.Bijkomend effect is dat de bijdragen thuiszorg geleidelijker oplopen in
de tijd en in reële termen min of meer constant blijven. Op dit moment
duurt het 15 à 20 jaar voordat de bijdrage per uur van f 10,–
wordt opgehoogd naar f 15,–. Gedurende deze 15 à 20 jaar
is in feite sprake van een dalende eigen bijdrage in reële termen en
een onbedoeld voordeel voor de zorgvragers.Specifieke beleidsbeslissing: OorlogsongevallenregelingAlgemene bij- en toeslagregeling algemene oorlogsongevallenregeling
(A.O.R.)De A.O.R. kent een bijzondere problematiek. Deze komt voort uit de jarenlang
gehanteerde methode om nominale bijstellingen te verwerken door middel van
toevoegingen van artikelleden waarin geldbedragen worden genoemd. Aangezien
uitkeringen worden berekend door een rekenslag die onder meer ieder van deze
artikelleden omvat, zou technische omzetting tot financiële consequenties
voor de doelgroep leiden als gevolg van deze berekeningswijze en de daarbij
gehanteerde tussentijdse afrondingen.De aanpassing van de Algemene bij- en toeslagregeling A.O.R. is bezien
in overleg met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Onder verantwoordelijkheid van de Minister van BZK worden namelijk een groot
aantal wetten en regelingen betreffende Indische pensioenen uitgevoerd die
eenzelfde of een vergelijkbare problematiek kennen. Harmonisatie van de oplossingsrichting
ligt daarom voor de hand.Teneinde de bovengenoemde consequenties van technische afronding te voorkomen
wordt voorgesteld de bepalingen met betrekking tot de genoemde nominale bijstellingen
te laten vervallen met ingang van 1 januari 2002 en alleen de op 31 december
2001 bestaande – in guldens uitgedrukte – aanspraken om te zetten
in aanspraken die in euro's worden uitgedrukt. Met ingang van 1 januari
2002 kunnen die in euro's uitgedrukte aanspraken vervolgens periodiek worden
aangepast aan de welvaartsontwikkeling. Voor nieuwe gevallen na 1 januari
2002 zullen de bedragen van de aanspraken worden berekend op basis van de
tot en met 31 december 2001 geldende voorschriften, waarna dezelfde systematiek
geldt als voor de op die datum reeds bestaande aanspraken.Wetten buitengewoon pensioen voor oorlogsgetroffenenVoor de drie wetten betreffende de buitengewone pensioenen voor oorlogsgetroffenen
geldt dat – ondanks de handhaving van de bestaande afrondingsregel –
nog niet met zekerheid kan worden uitgesloten dat bij technische omzetting
geen enkele pensioengerechtigde een financieel nadeel zou ondervinden. Het
overleg met de uitvoeringsinstanties hierover is nog gaande. Uitgangspunt
voor de aanpassing van deze wetten is dat de huidige berekeningssystematiek
ongewijzigd blijft, en er voor de gerechtigden geen significante daling van
het pensioen optreedt. Zodra meer duidelijkheid bestaat over de aard van de
problematiek, zal een oplossing worden geformuleerd en in een wijzigingsvoorstel
worden neergelegd. 13 MINISTERIE VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERBepalingen met afrondingsregelsEenheid waarin uitgaven worden aangegevenIn een aantal regelingen wordt bepaald dat financiële prognoses,
balansposten en andere uitgaven moeten worden aangegeven in een eenheid van
1000 gulden. Het is niet de bedoeling dat deze eenheid veranderd. De eenheid
zal derhalve 1000 euro worden.Grens- en drempelbedragenAccountantsverklaringIn een aantal regelingen wordt een bedrag bepaald waarboven een accountantsverklaring
vereist is. Het ligt in de rede dit bedrag op een hele euro af te ronden.Verlening bijdrage in de kosten van bodemsaneringIn het Besluit vaststelling grensbedrag voor verlening van een afzonderlijke
bijdrage in kosten van onderzoek en sanering van de bodem is sprake van een
minimum bedrag waarboven kosten voor subsidie in aanmerking kunnen komen.
Het gaat om een bedrag van f 10 miljoen. Vanwege praktische redenen zal
dit bedrag nu op een hele euro worden afgerond.Gemiddelde kosten saneringsmaatregelen verkeerslawaaiIn de uitvoeringsregeling sanering verkeerslawaai is een aantal bedragen
opgenomen met gemiddelde kosten voor saneringsmaatregelen in het kader van
de sanering van verkeerslawaai. Vanwege de praktische toepassing van deze
regeling zullen deze bedragen voor de gemiddelde kosten worden afgerond op
een hele euro.Specifieke beleidsbeslissing: HuursubsidiewetBij ministerie van VROM was de belangrijkste vraag welke gevolgen de invoering
van de euro voor de Huursubsidiewet zou kunnen hebben. Onderstaand worden
de gevolgen benoemd als gevolg van de invoering van de euro per 1 januari
2002.Als gevolg van de overschakeling van gulden op euro kunnen tijdens het
lopende subsidietijdvak (1 juli 2001 tot 1 juli 2002) relevante
verschillen in de uitkomst van de berekening van het bedrag van de huursubsidie
ontstaan door het werken met twee valuta's. Dit is vooral een gevolg van tussentijdse
afrondingen van bedragen, die tijdens de berekening plaatsvinden. Nagenoeg
gelijke uitkomsten van de berekening van huursubsidie voor en na de invoering
van de euro kunnen alleen worden gegarandeerd indien in de wijze van berekening
in guldens geen verandering komt en het resultaat van de berekening, een guldenbedrag,
zonder afronding overeenkomstig de door de EU vastgestelde omrekenkoers in
euro's wordt omgerekend.Indien de berekening met ingang van 1 januari 2002 in euro's wordt
uitgevoerd en de huidige afrondingsregel op hele guldens naar boven wordt
vervangen door een afrondingsregel in hele of desnoods halve euro's naar boven,
gaat dit de rijksoverheid enkele miljoenen guldens kosten. Indien in de wijze
van berekening in guldens geen verandering komt is het nadelig financieel
gevolg te verwaarlozen.Bovendien moet het in euro berekende bedrag overeenkomen met vergelijkbare situaties waarvan de beschikking vóór 1 januari
2002 is genomen. Ook dan nog kan niet helemaal worden uitgesloten dat zich
bijzondere situaties voordoen waarin onbedoelde gevolgen voor de subsidieontvanger
optreden, bijvoorbeeld dat nieuwe aanvragers begin 2002 niet voor subsidie
in aanmerking komen omdat het inkomen of vermogen daarvoor te hoog is. Indien
in de wijze van achterliggende berekening in guldens zowel voor als na 1 januari
2002 geen verandering komt zal, behoudens thans niet te voorziene incidentele
gevallen, hiervan geen sprake zijn.Alle gegevens die door de aanvrager in guldens zijn aangeleverd, zouden
in euro's moeten worden omgezet alvorens daarmee gerekend kan worden. Dit
zou meebrengen dat halverwege het subsidietijdvak 1 juli 2001 tot 1 juli
2002 de gehele automatisering van guldens op euro's zou moeten overschakelen.
Ook valt dit nog samen met de invoering van een nieuw vervangend automatiseringssysteem
(EOS), welke volgens de huidige inzichten op 1 juli 2002 zal plaatsvinden.
Met het oog hierop is het niet wenselijk om te investeren in een gehele aanpassing
van het automatiseringssysteem dat vervolgens tot 1 juli 2002 zal worden
gebruikt, te meer omdat een dergelijke aanpassing altijd gepaard zal gaan
met extra risico's voor de continuïteit van de subsidieverlening.Om al deze redenen wordt het beleidsmatig wenselijk geacht de berekening
van de huursubsidie gedurende het gehele tijdvak 1 juli 2001 tot 1 juli
2002 in guldens te blijven uit voeren, dus ook in de periode van 1 januari
2002 tot 1 juli 2002, en pas op 1 juli 2002, bij het begin van het
subsidietijdvak 1 juli 2002 tot 1 juli 2003, de berekening in euro's
uit te voeren. Uiteraard geschiedt de uitbetaling en luiden de rechtsmiddelen
wel vanaf 1-1-2002 in euro's. Er wordt dus gekozen voor toepassing van
de hoofdregel (technische omzetting), maar op een ander tijdstip.Beschikking geldelijke steun eigen woningenVoorts speelde de vraag wat voor gevolgen de invoering van de euro heeft
voor de toepassing van de Beschikking geldelijke steun eigen woningen. De
inhoud van deze ingetrokken regeling wordt nog steeds toegepast in gevallen
waarin eerder subsidie is toegekend. Dit betekent dat ook na 1 januari
2002 nog herzieningen van beschikkingen en daaruit voortvloeiende betalingen
plaatsvinden ingevolge deze regeling. In dit verband kan worden opgemerkt
dat er in de sfeer van de volkshuisvesting nog enkele andere op dit moment
reeds ingetrokken regelingen zijn, die ingevolge overgangsrecht in de jaren
vanaf 1 januari 2002 van belang blijven voor beschikkingen met betrekking
tot «oude gevallen». Voor de toepassing van de Beschikking geldelijke steun eigen woningen zal gelet op het sterk
dalende aantal subsidieontvangers voor een vergelijkbare systematiek worden
gekozen, zoals in het eerste halfjaar van 2002 voor huursubsidie. Dit betekent
dat de achterliggende berekeningen in guldens zullen plaatsvinden, maar dat
met ingang van 1 januari 2002 in euro zal worden gecommuniceerd en betaald.Specifieke beleidsbeslissing: BoetebedragenTot slot zijn er een aantal regelingen waarin boetes voorkomen. De geldboetemaxima
zijn, overeenkomstig het algemene beleid (zie par. C.7) naar boven afgerond
op de helft van het huidige guldenbedrag.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Minister van Justitie,A. H. Korthals BIJLAGE INTRODUCTIE OP DE VUISTREGELS– (Rijks)wetten en (rijks)amvb's worden gewijzigd bij (rijks)verzamelwet
onderscheidenlijk verzamel-(rijks) amvb. Ministeriële regelingen worden
door de departementen zelf aangepast. Zbo's en lagere overheden dienen zelf
hun regelgeving aan te passen. Ieder departement is verantwoordelijk voor
zijn eigen zbo's.– Specifiek beleid dat jaarlijks wordt aangepast (tarieven en premies)
zal niet bij de verzamelwet of verzamel-amvb aangepast worden maar bij aparte
wet of amvb.– Bij nieuwe wet- en regelgeving die tot stand wordt gebracht per
1 januari 2002 of vlak daarvoor, wordt uitgegaan van de euro. Bij de
totstandkoming van een meeromvattende wetswijziging (d.w.z. inhoudelijk en
niet specifiek gericht op de euro) per die datum kan worden uitgegaan van
de euro, waarbij tevens overige bepalingen die guldenbedragen bevatten in
eurobedragen kunnen worden omgezet.– Uit oogpunt van zorgvuldige regelgeving zal alle wet- en regelgeving
waarin een «guldens» bedrag voorkomt, aangepast worden. Niet volstaan
zal worden met de bepaling uit de verordening.– Alleen de introductie van de euro zal geregeld worden. Geen inhoudelijke
wijzigingen zullen worden meegenomen.– Het streven is erop gericht om de technische aanpassingsoperatie
van de wet- en regelgeving op macro-niveau budgettair neutraal te laten verlopen;
dit wil zeggen dat per saldo voor zowel de burger als de overheid geen nadelige
gevolgen optreden. Het is echter onvermijdelijk om op micro-niveau (per –
deel van een – regeling) keuzes te maken. Aldus is het niet denkbeeldig
dat toch voor bepaalde groepen budgettaire effecten zullen ontstaan.– De vuistregels zijn van overeenkomstige toepassing op andere valuta
uit het «eurogebied» die in de regelgeving voorkomen.Vuistregels met betrekking tot de introductie van de euro1. Een algemene verwijzing naar Europese regelgeving waarin een bedrag
in ECU voorkomt behoeft geen aanpassing.2. Indien in de Nederlandse regelgeving een bedrag in ECU voorkomt, dan
wordt het bedrag vervangen door de euro in de verhouding 1:1.3. Een regeling die geen functie meer heeft, wordt niet aangepast aan
de euro.4. Algemene regels met betrekking tot de afronding die thans in de regelgeving
met reden zijn opgenomen, blijven gehandhaafd (afrondingen ten voordele van
de burger bijvoorbeeld; als dit al in de regelgeving stond).5. Primair wordt voor een bedrag bekeken of een technische omzetting van
gulden naar euro (dus in een 2,20 371:1 verhouding) mogelijk is.6. Als een technische omzetting niet mogelijk of beslist onwenselijk is,
wordt afgerond op een rond eurobedrag. Per geval zal moeten worden bekeken of afronding naar boven of beneden
moet plaatsvinden, waarbij in ieder geval rekening moet worden gehouden met
de budgettaire consequenties 7. Slechts grote grensbedragen worden op een mooiafgerond eurobedrag
gesteld 8. Wanneer bij de vaststelling van een bedrag of bij afronding rekening
moet worden gehouden met munt-/bankbiljettencoupures, wordt zoveel mogelijk
rekening gehouden met euro-eenheden (bijvoorbeeld 20 eurocent i.p.v. een kwartje). 9. Wanneer een regeling voorziet in het gebruik van munten (bijvoorbeeld
bij speelautomaten) dan blijft deze van kracht tot het tijdstip waarop de
gulden formeel geen wettig betaalmiddel meer is.10. Bij het noemen van Nederlands-Antilliaanse guldens of Arubaanse florin
in Rijkswetgeving zal in de bepalingen van deze wetgeving, naast het in euro's
omgezette bedrag in Nederlandse guldens, een bedrag in Nederlands-Antilliaanse
guldens of Arubaanse florin worden opgenomen.11. Bij het noemen van vreemde valuta in relatie tot de gulden zal in
de bepaling euro in plaats van gulden worden opgenomen en indien de clausule
«de tegenwaarde in vreemde valuta» voorkomt, zal deze worden gehandhaafd.12. Indien in een bepaling een valuta wordt genoemd behorende tot het
«eurogebied», moet dit bedrag op gelijke wijze als met de gulden
gebeurt, in euro worden omgezet. Indien dit bedrag ontleend is aan buitenlandse
regelgeving, zal die regelgeving zoveel mogelijk worden gevolgd.13. Geldboetebedragen in strafbepalingen worden niet omgezet in eurobedragen,
maar vervangen door een verwijzing naar een van de geldboetecategorieën
genoemd in artikel 23, vierde lid, Wetboek van Strafrecht, en wel de categorie
waarin het huidige boetebedrag valt.Bestuurlijke, tuchtrechtelijke en andere niet-strafrechtelijke geldboeten
worden met inachtneming van de overige vuistregels omgerekend in euro's.14. Met betrekking tot in formele wetten en amvb's opgenomen bedragen
die bij een lagere regeling kunnen worden aangepast, wordt het betrokken bedrag,
zoals dat rechtens geldt op het tijdstip, waarop het verzamelwetsvoorstel
respectievelijk de ontwerp-verzamel-amvb aan de Raad van State wordt aangeboden,
(omgezet in euro) in het verzamelwetsvoorstel respectievelijk de ontwerp-verzamel-amvb
opgenomen. In een overgangsbepaling wordt aangegeven, dat per 1-1-2002 in
plaats van de in de betrokken artikelen genoemde (euro)bedragen de bedragen
gelden zoals die krachtens de betrokken wetten en amvb's bij lagere regelgeving
(in euro) worden vastgesteld met ingang van 1-1-2002.15. Deze vuistregels bieden een leidraad voor een uniforme aanpassing
van de regelgeving. Afwijking van de vuistregels kan noodzakelijk zijn. Een
eventuele afwijking zal in de artikelsgewijze toelichting worden toegelicht. Toelichting op de vuistregeling1. Indien in de nationale regelgeving een verwijzing voorkomt naar Europese
regelgeving waarin een bedrag in ECU voorkomt, behoeft de nationale regelgeving
geen aanpassing. De ECU gaat immers over op de euro in de verhouding 1:1.
Dit blijkt uit artikel 2.1 van de (concept) verordening die gebaseerd is op
artikel 235 EG-Verdrag. Een voorbeeld hiervan is artikel 3 van de Regeling
steunverlening producenten akkerbouwgewassen (zie bijlage). Dit artikel bevat
een verwijzing naar een EG-verordening met ECU-bedragen. Het artikel behoeft
niet gewijzigd te worden.2. Dit volgt eveneens uit artikel 2.1 van bovengenoemde verordening. Voor
de duidelijkheid verdient het aanbeveling ECU te vervangen voor Euro. Een
voorbeeld is artikel 10, zevende lid, van de Regeling steunverlening producenten
akkerbouwgewassen. In dit artikel wordt het bedrag van 57 ECU genoemd. Dit
wordt gewijzigd in 57 euro.3. Een regeling die geen functie meer heeft behoeft niet te worden aangepast.
Hierbij valt te denken aan een instellingswet of een machtigingswet om ergens
in deel te nemen. Wanneer men wil weten wat het bedrag is in euro, is dit
eenvoudig vast te stellen met behulp van de vastgestelde omrekeningskoersen.4. Bij deze afrondingsregels gaat het vaak om regels die het bijvoorbeeld
voor de administratie of de belastingdienst eenvoudiger moeten maken de wet
uit te voeren. De thans met reden opgenomen afrondingsregels blijven gehandhaafd.
Zie bijvoorbeeld artikel 12, derde lid, van de Algemene Kinderbijslagwet.
Op grond van dit artikel wordt naar boven afgerond op hele guldens ten voordele
van de burger. Een voorbeeld is artikel 8:41 van Algemene wet bestuursrecht.
Op grond van dit artikel bedraagt het griffierecht f 55,=, f 210,=
of f 420,=.5. Geen nadere toelichting6. Per geval moet bekeken worden wat de effecten zijn voor de burger en
de overheid wanneer afgerond wordt naar boven en wanneer afgerond wordt naar
beneden. Per geval zal dan een weloverwogen keuze gemaakt moeten worden.7. Met een groot grensbedrag wordt bijvoorbeeld bedoeld: «ten hoogste
f 40 000,=» of «f 25 000,= of meer»,
of «meer dan 1 miljoen gulden». Een voorbeeld hiervan is te vinden
in de Wet identificatie bij financiële dienstverlening 1993 (artikel
1, tweede lid).8. Er moet rekening gehouden worden met het feit dat bijvoorbeeld geen
eurokwartje bestaat. Een voorbeeld hiervan is te vinden in de Regeling vaststelling
tarieven en modellen van vervoerbewijzen, bijlage 1. Alle bedragen zijn afgerond
op een veelvoud van 25 cent, aangezien contante betaling gebruikelijk is.
Bij aanpassing dus afronden naar veelvouden van 20 eurocent. Een ander voorbeeld
is te vinden in het Speelautomatenbesluit. In artikel 15, eerste lid, onder
e, is bepaald dat de inzet per spel ten hoogste f 0,25 bedraagt.9. Aangezien de euro en de gulden gedurende de overgangsperiode in 2002
naast elkaar bestaan in chartale vorm, zal hier een voorziening voor opgenomen
moeten worden.10. In Rijkswetgeving komt het voor dat dezelfde boetebedragen zijn opgenomen, zij het dat deze moeten worden aangemerkt als uitgedrukt
in Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse valuta. Aangezien de euro niet in
de Nederlandse Antillen en Aruba wordt ingevoerd zullen aparte bedragen moeten
worden opgenomen. Een voorbeeld hiervan is te vinden in artikel 31 van de
Rijkswet Noodvoorzieningen Scheepvaart of art. 66ter van de Schepenwet. Deze
bepalingen bevatten boetebedragen in guldens die ook in de Nederlandse Antillen
en Aruba gelden, zij het dat deze moeten worden aangemerkt als uitgedrukt
in Nederlands-Antilliaanse respectievelijk Arubaanse guldens.11. Met vreemde valuta wordt hier gedoeld op valuta van landen die niet
deelnemen aan de derde fase van de EMU.12. Indien een vreemde valuta in de regelgeving voorkomt die eveneens
vervangen wordt door de euro (bijvoorbeeld de Franse franc of de Duitse mark)
dan kan de aanpassing op gelijke wijze plaatsvinden als het geval is met de
gulden, met dien verstande dat indien het bedrag ontleend is aan buitenlandse
regelgeving, die regelgeving zoveel mogelijk wordt gevolgd.XNoot1PB L 162, 19 juni 1997.XNoot1Artikel 109L EG-verdrag is door de inwerkingtreding van het Verdrag van
Amsterdam inmiddels vernummerd tot artikel 123.XNoot1Om zo volledig mogelijk te zijn, bevatte de lijst met zoektermen ook woorden
als «valuta» en «koers», met als gevolg dat de aanvankelijke
inventarisatie ook wetsbepalingen bevatte over schippers die van hun koers
afweken, en dergelijke. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27042-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl