Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogramma; Brief minister bij het aanbieden van het beleidskader medefinancieringsprogramma-breed (MFP-breed)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27433, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27433 nr. 2

11-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDoelstelling en criteriaBestuurlijk modelRapportage en kwaliteitsbewakingBredere contextOndertekeningLichaamBELEIDSKADER MEDEFINANCIERINGSPROGRAMMA-BREED (MFP-BREED)1. Doel2. Visie op armoede en structurele armoedebestrijdingArmoedeContextStructurele armoedebestrijdingParticuliere ontwikkelingssamenwerking: Zuidelijke en
internationale actorenParticuliere ontwikkelingssamenwerking: Noordelijke actoren3. De aard en strategie van het MFP-breed4. Resultaten5. Bestuurlijk modelHoofdlijnenCriteria voor toetreding en toetsingHet kwaliteitssysteem en het proces van toetsingCore-funding en financieel volumeBesluitvorming over toetreding, uittreding en verdeling
van middelenAdviescommissie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27433Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 433Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogrammanr. 2BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 mei 2001In mijn brief van 2 oktober 2000 (27 433, nr. 1) gaf ik u mijn reactie
op het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) van het medefinancieringsprogramma
(MFP). Daarin gaf ik aan de IBO-aanbeveling tot het opstellen van een beleidskader
MFP graag te willen overnemen. Het inhoudelijk debat dat hiervoor nodig is,
zo stelde ik in die brief, zou zich moeten richten op de meerwaarde van de
MFO's in het Noorden en in het Zuiden. Ook andere aanbevelingen uit het IBO –
over planning en verantwoording, over verdeling van de subsidiemiddelen en
over de verruiming van de toegang tot het MFP – zouden in dit debat
aan de orde moeten komen. Andere aanbevelingen uit het IBO – over externe
audits, onafhankelijke evaluatie en verbetering van output- en outcome-indicatoren –
heb ik onmiddellijk overgenomen zonder dat daarover eerst een inhoudelijk
debat gevoerd hoefde te worden.Inmiddels kan ik u meedelen dat het inhoudelijk debat waarover in genoemde
brief sprake was zijn weerslag heeft gevonden in een beleidskader voor het
medefinancieringsprogramma dat ik u hierbij aanbied. Met dit beleidskader
wordt recht gedaan aan de aanbevelingen uit het IBO en aan eerdere kameruitspraken
over het MFP. De motie-Karimi cs. over de invulling van het begrip structurele
armoedebestrijding is met de opstelling van het beleidskader uitgevoerd. De
motie-Dijksma cs. over de wenselijkheid een nieuwe subsidieregeling op te
stellen, kan, nu er een beleidskader ligt, spoedig worden uitgevoerd. De op
basis van het beleidskader aangepaste subsidieregeling zal u uiteraard worden
toegezonden.Het inhoudelijk overleg tussen Ministerie en Gemeenschappelijk Overleg
Medefinanciering (GOM) is in een buitengewoon constructieve sfeer verlopen.
Ik hecht er aan ook bij deze gelegenheid mijn waardering uit te spreken voor
de omvangrijke en hoogwaardige inbreng die de MFO's in dit overleg hebben
geleverd. Waar mogelijk en nodig is bij de discussie over het beleidskader rekening
gehouden met de bredere consultatie met het maatschappelijk middenveld over
de rol van particuliere ontwikkelingsorganisaties bij structurele armoedebestrijding.
De uitkomsten van die consultatie zullen eind mei bekend zijn en worden, zoals
ik u meedeelde per brief op 16 november 1999, betrokken bij de notitie over
de toekomst van het particuliere kanaal die ik u eerder toezegde.Het «beleidskader MFP-breed», zoals het nieuwe beleidskader
voor het medefinancieringsprogramma voorlopig is genoemd, is gedeeltelijk
een beschrijving van de huidige praktijk van de MFO's die in de afgelopen
jaren een aantal vernieuwingen hebben doorgevoerd (zoals afgesproken in de
notitie «Nieuwe Wegen»). Deze praktijk van de afgelopen jaren,
en de discussie van de laatste paar maanden heeft geleid tot een aantal belangrijke
vernieuwingen in het beleidskader MFP-breed:– een brede en goed gearticuleerde visie op de rol van MFO's die
voortkomt uit:– een analyse van het particuliere veld in haar volle diversiteit;– versterkte nadruk op strategische samenwerking met andere delen
van het particulier veld en actoren uit het bilateraal en multilateraal kanaal,
die een dergelijke samenwerkingsverantwoording mee krijgen;– op zoek gaan naar allianties met het bedrijfsleven om maatschappelijk
verantwoord ondernemen in ontwikkelingslanden te bevorderen:– advocacy en educatie in het Noorden,
als onderdeel van het MFP-breed;– van daaruit meer kunnen doen aan draagvlak voor OS in Nederland;– acceptatie van de wenselijkheid om onderaannemer te zijn t.a.v.
het ministerie in specifieke situaties;– het overnemen en opzetten van de front-office functie van het
ministerie (voor kleine vanuit de Nederlandse samenleving, m.n. door individuen,
aangedragen projecten,);– in brede zin werken vanuit een erkende autonomie die overigens
mede vormgegeven kan worden door fondswerving bij derden;– dus core-funding;– een daarbij passend eigen GOM kwaliteitssysteem;– een nieuw, helder, transparant en coherent bestuurlijk model t.b.v.
het MFP-breed; waarin sprake is van helderheid over verantwoordelijkheden,
transparantie in de besluitvorming en concurrentie op grond van geleverde
kwaliteit.Doelstelling en criteriaIn het voorliggende MFP-breed worden de visie die ten grondslag ligt aan
het programma en de daarvan afgeleide doelstellingen expliciet gemaakt. Ook
wordt, zoals het IBO aanbeveelt, ingegaan op de meerwaarde van particuliere
ontwikkelingssamenwerking in het algemeen en die van het medefinancieringsprogramma
in het bijzonder. Doelstelling van het programma is structurele armoedebestrijding.
Dit begrip krijgt, conform de eerder genoemde kameruitspraak, een drieledige
invulling: directe armoedebestrijding, maatschappij-opbouw en beleidsbeïnvloeding.Voor de concretisering van deze doelstelling sluit het beleidskader goed
aan bij de zogenoemde «zeven pledges» waaraan ook de Nederlandse
regering zich heeft gecommitteerd.De meerwaarde van het MFP is gelegen in het feit dat in het programma
deelnemende organisaties ieder voor zich en gezamenlijk een bepaald draagvlak
vertegenwoordigen in de Nederlandse samenleving en dat ze van daaruit bijdragen
aan structurele armoedebestrijding door steun te geven aan particuliere organisaties
voor en van armen in het Zuiden.Doelstelling en taken monden uit in expliciet geformuleerde te behalen resultaten. Dit maakt toetsing vooraf- en achteraf mogelijk, zoals
het IBO aanbeveelt.Het bijdragen aan vergroting van het draagvlak is, zoals het IBO aanbeveelt,
een van de toetredingscriteria voor het MFP-breed evenals een aantoonbare
verankering in de Nederlandse samenleving. Die verankering laat zich onder
meer meten door het aantal strategische samenwerkingsverbanden, het behoren
tot een levensbeschouwelijke of maatschappelijke stroming en de omvang van
de zelf gegenereerde middelen.De aanbeveling om de toetredingsmogelijkheden te verruimen door niet langer
een evenwichtige en doelmatige spreiding van activiteiten over doelgroepen
en sectoren te eisen en door MFO's niet langer te verplichten alle regio's,
thema's en sectoren te bestrijken, is slechts gedeeltelijk overgenomen.In het beleidskader staat nu als toelatingscriterium het werken op verschillende
niveaus, met verschillende actoren in meerdere landen/continenten en in meerdere
sectoren en thema's. De verplichting om overal actief te zijn is komen te
vervallen, maar typische one issue of one country bewegingen vallen buiten het MFP-breed en
kunnen langs andere lijnen een beroep doen op subsidie.Nieuw in het beleidskader is de instelling van een «front office»: particuliere verzoeken om financiering van kleine
projecten die nu door de Minister voor OS worden afgehandeld, worden aan dit
door de MFO's beheerde «loket» in behandeling genomen. Deze initiatieven
worden behalve aan reguliere criteria op het vlak van structurele armoedebestrijding
ook getoetst aan de bijdrage aan het draagvlak voor OS in Nederland. Voor
zover door het front office gehonoreerde initiatieven niet passen in het type
activiteiten waarvoor core-funding beschikbaar is gesteld of die elders (KPA/NCDO)
kunnen worden geaccommodeerd is voor die initiatieven extra geld beschikbaar.Bestuurlijk modelHet bestuurlijk model voor het MFP-breed kent een aantal veranderingen
ten opzichte van de huidige situatie. In het nieuwe systeem vindt eens per
vier jaar een open inschrijving voor het MFP-breed plaats. Elke organisatie
die aantoonbaar voldoet aan de in het beleidskader genoemde criteria komt
in aanmerking voor core-funding. Een onafhankelijke commissie – waarin
BuZa en GOM vertegenwoordigd zijn – adviseert de minister over wie er
worden toegelaten en over de omvang van de te verlenen subsidies. Op deze
wijze wordt openheid en transparantie maximaal gediend, terwijl ook de minimaal
vereiste continuïteit in het werk van de toegelaten organisaties is zeker
gesteld. Ten opzichte van de huidige situatie heeft dat het voordeel dat elke
organisatie in een gelijke uitgangspositie wordt gebracht. Verworven rechten
op subsidie gelden voor vier jaar en daarna moet de organisatie zich opnieuw
kwalificeren met voor structurele armoedebestrijding effectieve plannen. Bij
de beoordeling van die plannen zullen de in het verleden op dat vlak geleverde
prestaties uiteraard worden meegewogen.Ten opzichte van de in het IBO aanbevolen jaarlijkse subsidietoekenning
maar ook ten opzichte van de huidige praktijk waarin beginsel op elk moment
een nieuwe deelnemer tot het MFP kan toetreden heeft dit model het voordeel
dat MFO's in contacten en contracten het hun partners in het Zuiden in elk
geval voor vier jaar continuïteit kunnen garanderen. Een dergelijke garantie
lijkt me onontbeerlijk om op betekenisvolle wijze aan structurele armoedebestrijding
te kunnen doen.Het IBO beveelt aan de toegekende subsidiebedragen resultaat te laten
zijn van onderlinge afweging door de minister voor OS van kwaliteit en effectiviteit van de verschillende beleidsartikelen in de begroting
van OS. Het vaste percentage voor het MFP moet worden los gelaten, aldus het
IBO. In mijn eerder genoemde beleidsreactie op het IBO heb ik aangegeven dat
ik aan het vaste percentage van 10% voor het MFP gedurende deze kabinetsperiode
niet zou willen tornen. Voor de periode daarna, om precies te zijn vanaf 1
januari 2003, de datum waarop een nieuwe subsidieovereenkomst van kracht wordt,
is in het beleidskader voor de omvang van het MFP een bandbreedte afgesproken:
minimaal 11% (dat is de omvang van het huidige MFP, de losse doelbijdragen
die de MFO's nu ontvangen en een tegemoetkoming ten behoeve van de in dit
beleidskader overeengekomen extra taken) ; maximaal 14% bij relatief grote
aantallen aanvragen van relatief uitzonderlijk hoge kwaliteit. Op deze wijze
kan de minister, op basis van onafhankelijk advies, door financiële sturing
de afweging waarom het IBO vraagt kracht bijzetten.Rapportage en kwaliteitsbewakingOok de andere IBO-aanbevelingen komen in het nieuwe beleidskader aan de
orde.De MFO's rapporteren jaarlijks over bedrijfsprocessen en resultaten aan
het Ministerie volgens afgesproken inhoudelijke en financiële standaarden.
Over de beleidsmatige samenhang en de relatie ten opzichte van de andere kanalen
(bi- en multilateraal) wordt regelmatig overleg gevoerd met het ministerie.Het IBO beveelt ook verbetering van de effect-meting aan en evaluaties
van het MFP door een onafhankelijke instantie. Ook die aanbeveling is in het
beleidskader overgenomen. IOB inspecteert en toetst de kwaliteit van het geleverde
werk, op basis van eigen evaluaties en met gebruikmaking van de uitkomsten
van het samenhangende evaluatiesysteem dat de MFO's zelf hanteren.Het MFP-breed werkt met een eigen kwaliteitssysteem, waarbij op een heldere
en transparante wijze verantwoording afgelegd wordt over:– de interne bedrijfsvoering, inclusief kwesties van doelmatigheid
en overhead;– de relatie met partners, en opvattingen over «goed donorschap»;– de relatie met samenwerkingspartners en de kwaliteit van strategisch
relevante samenwerkingsverbanden;– de relevante resultaatindicatoren, van kwantitatieve en kwalitatieve
aard. De IOB zal de verantwoordelijkheid dragen om de kwaliteit van het geleverde
werk te toetsen, met name op basis van de uitkomsten van het samenhangende
evaluatiesysteem van het MFP-breed. Ik zal er op toezien dat IOB over voldoende
kennis kan beschikken op het gebied van de civil society en de dwarsverbanden die voor het particuliere veld van belang zijn.
Van de zijde van de MFO's wordt er sterk op aangedrongen dat de eisen die
gesteld worden aan particuliere, bilaterale en multilaterale actoren in termen
van de kwaliteit van bedrijfsvoering en resultaatindicatoren in hoge mate
vergelijkbaar zijn. Eens per vier jaar komt er, zoals IBO aanbeveelt, een
externe audit.Bredere contextHet beleidskader waarvan hierboven de belangrijkste elementen zijn weergegeven,
moet worden beoordeeld tegen de achtergrond van de bredere context waarin
de particuliere ontwikkelingssamenwerking zich afspeelt. Hoewel ik over die
particuliere Ontwikkelingssamenwerking in meer algemene zin, zoals gezegd,
nog een aparte notitie naar de Kamer zal sturen, heeft het inhoudelijk debat
met de MFO's voor het beleidskader een aantal noties opgeleverd die ik ook
nu al vast graag met u deel. Met het oog op de rol die NGO's spelen bij maatschappijopbouw in ontwikkelingslanden –
het helpen tot stand brengen van een pluriform maatschappelijk middenveld,
met name door het vorm geven van internationale samenwerking tussen een veelheid
van maatschappelijke actoren hier en daar – is vèrgaande autonomie
een voorwaarde. Autonomie betekent dat NGO's in samenspraak met partnerorganisaties
hun eigen beleidsprioriteiten stellen en keuzes maken. Voor toelating tot
het MFP-breed is het uiteraard nodig dat deze prioriteiten en keuzen vallen
binnen het met het ministerie afgesproken beleidskader. Autonomie betekent
niet dat er over de gemaakte keuzen tussen ministerie en betrokken organisaties
geen kritische dialoog zou moeten plaats vinden. Integendeel: die dialoog
wordt door beide partijen als nuttig en gewenst beschouwd. Autonomie stelt
hoge eisen aan de verantwoordingsplicht: aan de financiers, aan de partners
in ontwikkelingslanden en in Nederland, en binnen de samenwerkingsverbanden
die met bilaterale en multilaterale actoren zijn aangegaan.Er moet onderscheid worden gemaakt tussen NGO's met een brede, alomvattende
benadering t.a.v. structurele armoedebestrijding (als gedefinieerd in het
beleidskader) en NGO's die aan structurele armoedebestrijding doen vanuit
een specifieke invalshoek: milieu, vrouwen, gezondheid, media, vrede, mensenrechten,
enz. Daar kunnen ook internationale organisaties toe behoren. In veel gevallen
zullen ook die NGO's het beste via core-funding kunnen worden gefinancierd.Een derde categorie wordt gevormd door organisaties die een andere hoofddoelstelling
hebben, maar die van daaruit ook aan duurzame armoedebestrijding doen: vakbonden,
VNG, vredesbeweging en milieubeweging. Zij kunnen voor onderdelen van hun
werk in aanmerking (blijven) komen voor programmafinanciering. Tot slot zijn
er dan nog de vanuit de Nederlandse samenleving, vaak door particulieren geïnitieerde
kleine projecten die om allerlei redenen – vernieuwend, strategisch
relevant, kortdurend of draagvlakvergrotend – een bijdrage kunnen leveren.
Daarvoor is in het beleidskader het nieuwe «front office» aangewezen
dat namens mij deze initiatieven toetst op hun ontwikkelingsrelevantie en
degenen die het verdienen gehonoreerd te worden doorverwijst naar het relevante
loket, dan wel zelf financiert. Voorts blijft voor Voorlichting en Meningsvorming
in Nederland uiteraard de NCDO als loket eerst aangewezen.Over de ordening die uit deze categorisering voortvloeit, als ook over
de rol van de verschillende actoren en de mogelijkheden om voor core-funding of programmafinanciering in aanmerking te komen, zullen
u, na afloop van de lopende beleidsconsultatie met het particuliere veld,
voorstellen bereiken in de al eerder genoemde notitie over het particuliere
kanaal.Uiteraard ben ik van mening dat er in de toekomst adequate financiering
moet zijn voor goede voorstellen afkomstig van de brede waaier van particuliere
organisaties zoals die hierboven is geschetst. De MFO's hebben in dat verband
gepleit voor de inzet van extra middelen, met name voor de thematische organisaties
die in aanmerking kunnen komen voor core- of programmafinanciering. Ik ben
van mening dat, analoog aan het MFP-breed systeem, ook voor de andere categorieën,
in overleg met de betrokkenen, een bandbreedte moet gaan gelden die ruimte
geeft voor de financiering van kwalitatief goede plannen. Analyse van cijfers
uit het recente verleden zal een indicatie moeten geven van de te kiezen bandbreedte
voor deze categorieën.Het is overduidelijk dat meer samenwerking tussen particuliere, bilaterale
en multilaterale actoren, ook binnen het Nederlandse OS veld, kan leiden tot
grotere effectiviteit ten aanzien van de doelstelling structurele armoedebestrijding,
In het beleidskader is een inhoudelijke en financiële taakstelling opgenomen
om samenwerking met andere actoren te stimuleren ten behoeve van de doelstelling
structurele armoedebestrijding. Al eerder introduceerde ik – in de nota
Samen Werken voor Effect – ten aanzien van het multilaterale kanaal
een premie op samenwerking. Ik acht het van belang dat er voor alle met Nederlands
hulpgeld gesteunde actoren een premie komt te staan op samenwerking en ik
zal die samenwerking waar mogelijk bevorderen.De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,E. L. Herfkens BELEIDSKADER MEDEFINANCIERINGSPROGRAMMA-BREED (MFP-BREED)1. DoelHet doel van het Medefinancieringsprogramma-breed is een bijdrage te leveren
aan de structurele vermindering van armoede in de landen in het Zuiden en
de armste landen in Midden en Oost Europa1 en
aan de realisering van de internationaal erkende mensenrechten2. Het MFP-breed verstaat onder structurele armoedebestrijding het verbeteren
van levensomstandigheden en het bouwen aan sociale verbanden waardoor mensen
die leven in armoede meer zeggenschap krijgen over hun eigen leven, opdat
zij en volgende generaties op duurzame en menswaardige wijze in hun levensonderhoud
kunnen voorzien. Dit algemene doel kan verder gespecificeerd worden. Leidraad
daarbij zijn de internationaal afgesproken doelen voor armoedereductie en
duurzame ontwikkeling, – waaronder de seven pledges –; evenwel binnen een bredere set van doelstellingen (zie verder paragraaf 4).
De ambitie is dat wezenlijke stappen gezet worden ten behoeve van armoedebestrijding
op wereldschaal. Binnen het MFP wordt structurele armoedebestrijding vorm
gegeven door middel van drie interventiestrategieën die een onderlinge
samenhang vertonen: directe armoedebestrijding, maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding.2. Visie op armoede en structurele armoedebestrijdingArmoedeHet MFP-breed heeft deze doelstelling vanuit de analyse dat armoede veeldimensionaal
en een zeer taai verschijnsel is. Zelfs de rijkste landen weten hun eigen
armoede niet volledig op te lossen. Armoede in de wereld kent veel gradaties
en is harder voor specifieke groepen zoals minderheden, vrouwen, kinderen,
gehandicapten en ouderen. Het wordt in stand gehouden door uitbuiting en onrecht
binnen sociale verbanden, een gebrek aan democratische verhoudingen op lokaal,
nationaal en internationaal niveau en soms door absolute tekorten, of natuurrampen.
Er bestaat een wederzijds versterkende samenhang tussen armoede en onrecht.
Derhalve benadert het MFP-breed armoede en armoedebestrijding vanuit een rechtenperspectief:
mensen hebben het recht op een duurzaam en menswaardig bestaan. Dit betekent
dat mensen recht hebben op zeggenschap (ownership)
over hun eigen ontwikkelingsproces, individueel en in groepsverband. Daarbij
is de ommezijde van dergelijke rechten de verantwoordelijkheid voor eerlijke
verhoudingen binnen families, organisaties, de samenleving – op welk
niveau iemand zich ook bevindt.ContextArmoede en armoedebestrijding vinden plaats in een context van een mondiale
economie (globalisering) en de internationalisering van overige relaties tussen
(groepen) mensen. Deze context biedt kansen en bedreigingen voor mensen die
leven in armoede en voor arme landen. Globalisering leidt tot groei en nieuwe
werkgelegenheid, maar dit heeft ook een keerzijde. Verschillende maatschappelijke
geledingen maken zich zorgen dat de economische groei die ontstaat als gevolg
van globalisering van de wereldeconomie erin resulteert dat de verschillen
tussen arm en rijk alleen maar groter worden en leiden tot marginalisering
van mensen en landen. En, hoewel de «global governance» achterblijft
bij de economische globalisering, neemt het besef toe dat veel problemen een
mondiale dimensie hebben en gezamenlijk zullen moeten worden opgelost. ICT
biedt hierbij kansen, maar toont ook in harde termen de uitsluiting van bijvoorbeeld mensen die niet kunnen lezen of schrijven. Zeggenschap
van burgers over de opbouw van de eigen gemeenschap, op lokaal, nationaal
en internationaal niveau is overal een knelpunt. De rol van burgers en hun
organisaties dient juist vergroot te worden; zij moeten de mogelijkheid krijgen
om grotere verantwoordelijkheid te nemen in hun eigen leven. Naast economische
globalisering en versterkte global governance, moeten ook de mogelijkheden
voor global citizenship worden versterkt.Structurele armoedebestrijdingStructurele armoedebestrijding combineert directe hulp met duurzame verbetering
van sociale verhoudingen en is gericht op rechtvaardige verdeling, economische
groei, democratisering en ecologische duurzaamheid. Daarvoor moet er een democratisch
samenspel, checks and balances, zijn tussen staat,
markt en civiele samenleving waarbij deze partijen verschillende relevante
functies hebben. De relaties tussen de partijen verschillen van land tot land,
en zijn aan voortdurende veranderingen onderhevig maar er zijn enkele duidelijke
patronen: daar waar politieke en economische elites geen verantwoordelijkheid
voelen voor (soms specifieke delen van) de bevolking, en niet gecontroleerd
worden binnen een democratisch bestel, is onrecht, uitbuiting en armoede aan
de orde van de dag. Structurele armoedebestrijding gaat onder andere over
het doorbreken van een dergelijk destructief patroon.De functie van een civiele samenleving is een kader te bieden voor het
zich organiseren van burgers in collectieve verbanden, voor vormen van zelfhulp,
en voor het leveren van kritisch mee- en tegenspel, bijvoorbeeld het claimen
van rechten en het eisen van democratisering. Telkens weer blijkt dat de veerkracht
van groepen mensen sterk afhangt van de kwaliteit van het web van sociale
verbanden dat tegenwoordig van het lokale tot het internationale niveau, van
zuid naar noord en oost naar west reikt. Als het goed is werkt dit web niet
als vangnet maar als trampoline.Een goed functionerende overheid is niet alleen verantwoordelijk voor
armoedebestrijding en basisvoorzieningen, maar zorgt eveneens voor democratische
wet- en regelgeving waarmee de grenzen van marktmechanismen bepaald worden
en uitbuiting wordt tegengegaan. Zo'n overheid stimuleert en faciliteert niet
alleen economische bedrijvigheid, maar ook de opbouw van een civil society.Een marktsector zorgt voor economische groei, werkgelegenheid, goederen
en diensten. Maar winst kan niet meer de enige doelstelling zijn. Bedrijven
hebben ook een sociale en ecologische verantwoordelijkheid. Steeds meer bedrijven
doen aan maatschappelijk verantwoord ondernemen. Lokale maatschappelijke organisaties
kunnen een belangrijke rol spelen bij de ontplooiing van lokaal ondernemerschap.In een goed samenspel tussen deze actoren kan armoede structureel bestreden
worden. Dat van structurele armoedebestrijding en waar de effectiviteit van
afzonderlijke functies erkend samenspel wordt daar gevonden waar gemeenschappelijke
doelstellingen bestaan ten aanzien worden. Zulke opbouwprocessen kunnen wreed
verstoord worden door negatieve (sociale) effecten van het internationale
handelsbeleid, door politieke en sociale conflicten, door natuurrampen en
door ingrijpende ziektes zoals AIDS.Particuliere ontwikkelingssamenwerking: Zuidelijke en
internationale actorenDe basis van particuliere ontwikkelingssamenwerking is de onderkenning
van het belang van de burger die in georganiseerd verband bepaalde doelen
nastreeft: emancipatie (de eigen situatie verbeteren), solidariteit (die
van anderen) of bredere doelen (rechtvaardigheid, duurzaamheid, veiligheid,
etc.).De primaire rol van Zuidelijke en internationale organisaties, werkzaam
in particuliere ontwikkelingssamenwerking, is het stimuleren dat mensen die
leven in armoede zich kunnen scholen, organiseren en participeren in besluitvormingsprocessen
(ownership), waardoor zij beter in hun primaire
levensbehoeften kunnen voorzien: voedsel, water, gezondheidszorg, een veilige
leefomgeving, scholing en inkomen. Door middel van verbindingen met processen
van maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding kan deze directe armoedebestrijding
leiden tot structurele ontwikkeling. De organisaties zijn dragers van verandering
in hun eigen maatschappij. De organisaties zijn onderling verschillend, en
dragen daarin bij aan de pluriformiteit en democratie van de eigen samenleving.
Zij verbinden zich met specifieke achterbannen en vinden hun wortels in verschillende
sociale, politieke en/of levensbeschouwelijke stromingen. Maar deze organisaties
hebben gemeen dat zij zich inzetten voor structurele armoedebestrijding waarbij
de rechten van kinderen, vrouwen en mannen die gemarginaliseerd worden, centraal
staan. De organisaties zullen, ter versterking, bondgenootschappen opbouwen
met aanpalende bewegingen en organisaties die door hun kennis en ervaring
een bijzondere bijdrage kunnen leveren. Dit zijn bewegingen zoals vakbonden,
vrouwenbeweging, progressieve sociale, politieke, en/of levensbeschouwelijke
stromingen, milieu- en consumentenorganisaties. Bondgenootschap betreft deze
organisaties in zoverre zij zich verbinden met doelstellingen als een rechtvaardige
wereld en structurele armoedebestrijding. Allianties worden tevens aangegaan
met overheids- en marktpartijen en internationale instellingen, ook weer onder
voorwaarde dat doelstellingen gedeeld worden. Het bouwen van deze strategische
dwarsverbanden is een fragiel en complex spel waarvoor ruimte nodig is. Een
bestuurlijke ordening zou dergelijke dwarsverbindingen moeten stimuleren en
zeker niet hinderen.Civiele organisaties die sterk naar voren komen in dit soort processen
zijn in staat geweest hun organisaties te ontwikkelen, contact te onderhouden
met hun achterban, met bondgenoten, onderzoek en scholing te (laten) doen
en politieke processen te volgen. Soms vervullen zij niet al deze rollen zelf,
maar geven zij hier vorm aan in intensieve samenwerking met andere organisaties
(waaronder ook lokale overheden). Samenwerking vergt specifieke deskundigheid
en vaardigheden, en dat betekent tijd en dus geld.Particuliere ontwikkelingssamenwerking: Noordelijke actorenDe Noordelijke particuliere ontwikkelingsorganisaties hebben de verantwoordelijkheid
die organisaties en mensen te vinden die bovenstaande op doeltreffende en
doelmatige wijze waar kunnen maken. Om dan daaraan bij te dragen middels financiering,
kritische dialoog, kennisuitwisseling en stimulering van contacten en netwerken
(linking & learning). Noordelijke organisaties
zijn niet alleen donor. Zij vervullen ook een functie als Noordelijke civiele
organisatie als zodanig.Het belang van de rol en (meer-)waarde van Noordelijke civiele organisaties
komt op verschillende manieren tot uiting:– Ten eerste kunnen Noordelijke particuliere ontwikkelingsorganisaties
zorgen dat, dankzij hun financieringsstromen, een pluriform scala van Zuidelijke
organisaties meer autonomie en vrijheid van handelen heeft. De Zuidelijke
partnerorganisaties die hun legitimatie, en soms gedeeltelijk hun geld krijgen
van de eigen achterban, worden dan niet te afhankelijk van geldstromen van
hun eigen overheid of van andere overheden die beschuldigd kunnen
worden van interventionisme. Geldstromen tussen civiele organisaties die zich
ten doel stellen een countervailing power te zijn
versterken het principe van checks and balances
in landen. Bij repressieve overheden is dat evident en gaat het niet alleen
om de bescherming van civiele mensenrechten maar ook om ondersteuning van
elementaire levensbehoeften. Bij zwakke overheden (bureaucratische onmacht
en corruptie) zullen NGO's afstand willen houden om de kwaliteit van hun eigen
werk te kunnen beschermen. Zich goed ontwikkelende overheden zullen ter versterking
van zichzelf baat hebben bij een kritische dialoog met krachtige autonome
civiele actoren, die hun wortels hebben in verschillende delen van de eigen
samenleving, en die vanuit die pluriformiteit bijdragen aan een vitale democratie.– Ten tweede bezitten effectieve Noordelijke particuliere ontwikkelingsorganisaties
de ervaring en professionaliteit om goede Zuidelijke civiele actoren te identificeren,
te faciliteren en mee samen te werken. Goed donorschap uit zich o.a. in: realistische
groeistrategieën overeen komen, bureaucratische subsidiesystemen vermijden
die strategisch en effectief handelen belemmeren, Zuidelijke stakeholders consulteren, een balans vinden tussen enerzijds continuïteit
bieden (meerjarige financieringen) en anderzijds flexibel zijn en innovatieve
risico's willen nemen, zich niet beperken tot outputfinanciering maar deze
inbedden in financiering van organisatieontwikkeling, capaciteitsopbouw en
opbouw van strategische verbanden (linking & learning) en ondersteuning bieden bij inbedding in eigen maatschappij.– Ten derde zijn mondiale verbanden tussen civiele actoren van groeiend
belang vooral vanwege de negatieve gevolgen van globalisering en een zwakke global governance. Civiele organisaties moeten een mondiaal
samenspel organiseren dat enorme impact kan hebben. Schuldencampagnes, campagnes
voor onderwijs, voor goede gezondheidszorg en betaalbare medicijnen, voor
coherentie in hulp en handel en voor eerlijke handel en campagnes tegen kinderarbeid
en wapenhandel en voor de uitbanning van landmijnen1 zijn daar voorbeelden van; en ook de stille diplomatie door vrouwengroepen,
vredesbeweging en/of religieuze actoren voor preventie of de-escalatie van
conflicten in en tussen staten. Noordelijke organisaties nemen daarin bovendien
verantwoordelijkheid voor het beïnvloeden van noordelijke overheden,
bedrijven, maatschappelijke organisaties en individuele burgers. Zuidelijke,
internationale en Noordelijke NGO's werken met elkaar samen op mondiaal niveau
en kunnen dankzij hun contacten die zich tot op micro niveau uitstrekken,
standpunten zeer goed onderbouwen en illustreren. Deze internationale dimensie
maakt dat de Nederlandse NGO's steeds meer afstemming zoeken in de internationale
netwerken waarvan zij deel uitmaken.– Tenslotte is een belangrijke rol van Noordelijke NGO's het zorgen
dat in eigen land aandacht en steun voor armoedebestrijding en een rechtvaardige
wereld op de agenda's blijven staan van overheden, bedrijven, politiek en
burgers. De eigen Nederlandse rol binnen ontwikkelingssamenwerking (particulier,
bilateraal, multilateraal) maar ook breder binnen het buitenlandbeleid zoals
handel, landbouw en diplomatie, wordt kritisch gevolgd. Daarbij wordt aansluiting
gezocht bij de in Nederland bestaande grondwettelijke verplichting de internationale
rechtsorde te bevorderen en de daarvan afgeleide inzet voor een coherent buitenlands
beleid en een coherente opstelling van overheid, bedrijven, politiek en burgers.
Nederlandse burgers worden aangesproken in hun rollen als consumenten, als
werknemers, als ondernemers, als reizigers en als ouders. Belangrijk hierbij
is contacttussen organisaties en tussen mensen wereldwijd. Noordelijke
organisaties steunen en bemiddelen daarbij.3. De aard en strategie van het MFP-breedHet MFP-breed is een programma van een aantal brede ontwikkelingsorganisaties
die ieder voor zich en gezamenlijk een bepaald draagvlak vertegenwoordigen
in de Nederlandse samenleving en werken aan de doelstelling van het programma
(een aantoonbare bijdrage leveren aan structurele armoedebestrijding). Zij
werken binnen een vastgesteld beleidskader van het MFP-breed dat gebaseerd
is op het hierboven omschreven doel en de visie.Een medefinancieringsorganisatie (MFO), die het MFP-breed uitvoert, steunt
mensen die in armoede leven via hun organisaties en organisaties die dienstverlenend
zijn. Het MFP-breed definieert partnerorganisaties als organisaties van burgers
die werkzaam zijn op het gebied van structurele armoedebestrijding middels
directe armoedebestrijding en/of maatschappijopbouw en/of beleidsbeïnvloeding
en daarmee een bijdrage leveren aan de internationale doelstellingen vanuit
een eigen autonome positionering. Daartoe onderhouden deze partnerorganisaties
strategische samenwerkingsverbanden met civiele netwerken en allianties (waar
relevant op meerdere niveaus: lokaal, nationaal en internationaal) en met
overheden, bedrijven en internationale instellingen.Het MFP-breed kent als programma een regelmatig overleg met het Ministerie,
waarbij onder andere de beleidsmatige samenhang en samenwerkingsmogelijkheden
met andere delen van het particuliere, bilaterale en multilaterale veld besproken
worden.Het MFP-breed onderkent de volgende samenhangende interventiestrategieën:Directe armoedebestrijding is rechtstreeks
gericht op het verbeteren van de levensomstandigheden van mensen die in armoede
leven middels gerichte dienstverlening, dan wel het versterken van het vermogen
van mensen om zelf te kunnen voorzien in hun basisbehoeften. Noodhulp is onderdeel
van directe armoedebestrijding. Aanpalende terreinen van noodhulp als disaster preparedness, early warningen ondersteuning van
verzoeningsprocessen dragen bij aan maatschappijopbouw.Maatschappijopbouw is het versterken van pluriforme
en democratische maatschappelijke structuren en organisaties met als doel
het bewerkstelligen van rechtvaardiger machtsverhoudingen en zeggenschap van
gemarginaliseerde groepen in sociale, economische en politieke besluitvorming.
Dit kan bijvoorbeeld gaan over het verkrijgen van zeggenschap over de kwaliteit
van onderwijs en gezondheidszorg die door lokale en nationale overheden geboden
worden, maar ook over mensenrechten, stemrecht, biodiversiteit, toegang tot
duurzame hulpbronnen en ICT ontwikkeling.Beleidsbeïnvloeding heeft tot doel het
veranderen van lokaal, nationaal en internationaal beleid en processen en
structuren die armoede en ongelijkheid in stand houden of verergeren. Binnen
het MFP-breed wordt beleidsbeïnvloeding uitgeoefend door partnerorganisaties,
MFO's en hun netwerken.Het MFP-breed zal vanuit de eigen positionering oordelen ontwikkelen en
die in adviserende zin wereldkundig maken over de rol, kwaliteit en financiële
verhoudingen van particuliere, bilaterale en multilaterale actoren. Het MFP-breed
samen en desgewenst de individuele MFO's, adviseren de Minister over inhoudelijke
zaken van het ontwikkelingsbeleid. De MFO's ondersteunen particuliere organisaties in het Zuiden en wereldwijd,
voor zover gericht op structurele armoedebestrijding; financieel, middels
kritische dialoog, door uitwisseling en stimulering van onderlinge contacten
en netwerken (linking&learning), en als samenwerkingspartners
in internationale campagnes. Goed donorschap, zoals eerder gedefinieerd, vormt
de basis van de kwaliteitsgarantie die het MFP-breed biedt. Dit impliceert
zowel donorschap als zodanig, als de wijze waarop de MFO's dit met andere
functies, zoals samenwerkingspartner zijn, combineren. Ook betekent het dat
de MFO's zelf lerende organisaties zijn.De MFO's werken zelf actief aan structurele en incidentele internationale
allianties als strategie en als antwoord op toenemende mondialisering en internationaliserende
verhoudingen. De afzonderlijke MFO's zorgen voor voortschrijdende afstemming
binnen hun eigen internationale netwerken waarbij zij afwegingen maken over
de wijze van samenwerken met «like-minded»
internationale en Nederlandse organisaties. Ook hebben de individuele MFO's
specifieke achterbannen en partnerorganisaties. Dus heeft iedere MFO een eigen
profiel met daarbij behorende specialisaties. Binnen het MFP-breed vindt hierover
onderlinge afstemming plaats, maar wel in samenhang met de internationale
samenwerkingsverbanden van iedere MFO.De MFO's spelen een rol in het bouwen van sterkere verbanden tussen civiele,
bilaterale en multilaterale actoren. De MFO's kunnen deze rol (beter) vervullen
naarmate de andere partijen die taakstelling (inhoudelijk en financieel) ook
meer hebben en realiseren. Zo kan een sterker web van strategische en praktische
verbanden ontstaan. Op deze wijze worden samenwerking en synergie binnen ontwikkelingssamenwerking
gestimuleerd en worden afspraken gemaakt op basis van gelijkwaardigheid zodat
partijen geen onderaannemers van elkaar hoeven te worden.De MFO's versterken hun strategische allianties met die delen van het
bedrijfsleven die interesse tonen in het ontwikkelen van een aantoonbare invulling
van het begrip «maatschappelijk verantwoord ondernemen» en samen
met ontwikkelingsorganisaties en anderen (vakbonden, consumenten-, vrouwen-,
levensbeschouwelijke bewegingen en dergelijke) willen werken aan duurzame
en eerlijke verhoudingen in de wereld.De MFO's doen dit alles door zorg te dragen voor een permanente en groeiende
verankering en draagvlak voor structurele armoedebestrijding in Nederland.
Een deel van het MFP-breed bestaat dan ook uit educatieve en beleidsbeïnvloedende
activiteiten in Nederland en elders in het Noorden. De MFO's zullen in hun
verslaglegging uitleg geven over het strategische belang van de gemaakte keuzen
en de nodige gegevens aanleveren voor OESO/DAC categorisering.De MFO's zullen samen met relevante anderen (zoals de NCDO) een «front-office» organiseren voor de afhandeling van
verzoeken om financiering van kleine Nederlandse initiatieven op het gebied
van ontwikkelingssamenwerking die nu aan de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
worden voorgelegd. Het betreft hier werkzaamheden buiten het reguliere MFP-breed
die, behalve aan noties van structurele armoedebestrijding en ownership in
het Zuiden, getoetst worden aan de wens om draagvlak te vergroten in Nederland.Vanuit de hier beschreven visie op armoede, de rol van particuliere organisaties,
en de inhoud van het MFP-breed is het duidelijk dat de MFO's een vanuit de
Nederlandse overheid erkende strategische autonomie hebben. Dat houdt in dat
zij een kritische dialoog voeren met verschillende stakeholders over visie zoals vastgelegd in meerjarenplannen, aan hen
verantwoording afleggen maar uiteindelijk zelf verantwoordelijk zijn voor
genomen besluiten. Hierbij kan gedacht worden aan stakeholders als partners, allianties, vrijwilligers en donateurs, overheid en
politiek.Strategische autonomie en belang van samenwerking vertalen de MFO's ook
in het aanboren van andere financieringsbronnen dan die van de Nederlandse
overheid.Uit deze visie volgt een bestuurlijk model dat hierbij past.4. ResultatenHet MFP-breed wil bijdragen aan verwezenlijking en versterking van de
internationale rechten van de mens en daartoe op aantoonbare en plausibele
wijze:– mensen die leven in armoede ondersteunen om op duurzame en menswaardige
wijze in hun basisbehoeften en levensonderhoud te kunnen voorzien;– een actieve participatie en zeggenschap van mensen bevorderen
in de ontwikkelingen van hun maatschappij en een bijdrage leveren aan de ontwikkeling
van democratische samenlevingen in het Zuiden;– werken in conflictgebieden aan preventie en de-escalatie van conflicten
om te komen tot samenlevingen waar vrede en veiligheid heerst, waar mensen
kunnen voorzien in hun bassisbehoeften en waar sprake is van duurzame sociale,
economische en ecologische ontwikkeling;– de ontwikkeling van draagvlak in Nederland, en (inter)nationale
netwerken, en bewegingen stimuleren;– een bijdrage leveren aan de realisering van de internationale
doelstellingen voor armoede reductie en duurzame ontwikkeling zoals overeengekomen
in de wereldconferenties georganiseerd door de VN in de jaren '90 en vastgelegd
in internationale verdragen. Een aantal hebben internationaal een zeer breed
draagvlak gekregen (The seven pledges):– halveren van extreme armoede vóór 2015;– basis onderwijs voor iedereen vóór 2015;– beëindigen van gender ongelijkheid in het onderwijs vóór
2005;– terugdringen kindersterfte met tweederde vóór 2015;– terugdringen «maternal mortality»
met driekwart vóór 2015;– basisgezondheidszorg voor iedereen vóór 2015;– een duurzame ontwikkelingsstrategie op nationaal niveau in ieder
land vóór 2005 om te verzekeren dat de huidige trends in de
verliezen van natuurlijke hulpbronnen effectief omgekeerd worden zowel op
globaal als op nationaal niveau vóór 2015.5. Bestuurlijk modelHoofdlijnenDe onderbouwing van het bestuurlijke model van het MFP-breed en dus ook
van de toetredings- en toetsingscriteria, komt voort uit het hierboven beschreven
inhoudelijke beleidskader. Het MFP-breed is een programma in de bestuurlijke
zin van het woord, en kent een daarmee sterk verbonden hoge mate van zelfsturing
binnen afgesproken beleidsmatige en bestuurlijke kaders. Het MFP-breed is
gebaseerd op strategisch autonome keuzen, ook in de landen waar Nederland
bilateraal actief is – zoals al neergelegd in de werkafspraken tussen
de Minister en het MFP vastgesteld in mei 1999. Wel wordt de kritische dialoog
actief gezocht, zoals ook de mogelijkheden tot structurele samenwerking met
andere particuliere, bilaterale en multilaterale actoren. De MFO's kunnen
deze rol (beter) vervullen naarmate de andere partijen die taakstelling (inhoudelijk
en financieel) ook meer hebben en realiseren.Het MFP-breed is een programma dat een aantal brede ontwikkelingsorganisaties omvat die ieder voor zich, en gezamenlijk, een bepaald
draagvlak vertegenwoordigen in de Nederlandse samenleving en werken aan de
doelstelling van het MFP-breed. De Minister beoordeelt eens per vier jaar
of toetreding van nieuwe potentiële deelnemers tot en uittreding uit
het programma gewenst is. Daartoe raadpleegt zij een adviescommissie. Het
MFP-breed kent een gezamenlijk ontwikkeld kwaliteitssysteem. Iedere MFO legt
achteraf aan het Ministerie verantwoording af, over de bedrijfspraktijk en
de resultaten van het voorgaande jaar.De MFO's krijgen core-funding. Dit bedraagt
11–14% van de ODA. Dit is een algemene bijdrage aan organisaties, in
dit geval brede organisaties, gericht op structurele armoedebestrijding. Hierbij
wordt uitgegaan van het algehele bedrijfsplan.Criteria voor toetreding en toetsingHet MFP-breed wordt vorm gegeven door Medefinancieringsorganisaties die
breed zijn. De MFO's voldoen aan de volgende toetredingscriteria:– zij werken aan structurele armoedebestrijding, en de daaruit afgeleide
doelen, binnen het vastgestelde beleidskader van het MFP;– zij werken via de drie interventiestrategieën (directe armoedebestrijding,
maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding);– zij hebben financierings- en samenwerkingsrelaties met (netwerken
van) civiele organisaties in het Noorden en Zuiden;– zij werken op verschillende niveaus (lokaal, nationaal en internationaal)
en met verschillende actoren (overheid, bedrijven, internationale instellingen
en civiele actoren en hun netwerken) vanuit de eigen civil
society positionering in Nederland;– zij werken in meerdere landen/ continenten en in meerdere sectoren
en thema's;– zij werken aan samenhang tussen beleidsontwikkelingen in het Noorden
en Zuiden;– zij betrekken eigen achterban bij (onderdelen van) het beleid
en de uitvoering daarvan;– zij werken aan het vergroten van draagvlak voor ontwikkelingssamenwerking,
vanuit een eigen herkenbaar profiel.Tevens voldoen zij aan de volgende minimale kwaliteitscriteria:– zij zijn een rechtspersoon;– zij leggen publiekelijk verantwoording af over het door hen gevoerde
beleid; ze zijn daarop aanspreekbaar en controleerbaar (accountable);– er is continuïteit en kwaliteit van bedrijfsvoering (o.a.
ISO-certificering);– samenwerkings- en donorrelaties zijn van goede kwaliteit (goed
donorschap, code of conduct);– zij werken doelmatig, doeltreffend en professioneel;– zij hebben een aantoonbare verankering in de Nederlandse samenleving,
met de mogelijkheid draagvlak te verbreden en te verdiepen.Toegetreden organisaties zullen beoordeeld worden op basis vantoetsingscriteria die een afspiegeling zijn van bovengenoemde en
waaraan toegevoegd dient te worden:– het plausibel en aantoonbaar kunnen maken van de geleverde bijdrage
aan structurele armoedebestrijding via resultaatindicatoren die beschreven
en toetsbaar zijn.Het kwaliteitssysteem en het proces van toetsingDe MFO's ontwikkelen een kwaliteitssyteem in samenspraak met het Ministerie
en andere stakeholders. Dit systeem bouwt voort
op wat er ook nu al in de huidige subsidieregeling aan kwaliteitsbewaking
en toetsing gebeurt. Zo worden er regelmatig programma-evaluaties gedaan en effect-rapportages gemaakt, zo wordt in het Jaarverslagen verantwoording
afgelegd over de resultaten van de activiteiten zoals die in subsidie-aanvraag
en werkplannen werden opgenomen en wordt in de Jaarrekening verantwoording
afgelegd over de besteding van de middelen in relatie tot de afspraken die
daarover in de subsidiebeschikking werden gemaakt. De Jaarrekening is onderworpen
aan controle door een externe accountant.De verantwoordelijkheid voor vaststelling van het nieuwe, uitgebreide
kwaliteitssysteem ligt bij de MFO's. Het Ministerie houdt op grond van het
kwaliteitssysteem in algemene zin toezicht. Het kwaliteitssyteem omvat de
volgende aspecten:– De MFO's dragen ieder voor zich verantwoording voor de eigen bedrijfsprocessen
en resultaten en rapporteren jaarlijks hierover aan het Ministerie volgens
afgesproken inhoudelijke en financiële standaarden. Doeltreffendheid
en doelmatigheid (inclusief overhead) komen hierbij
aan bod.– De MFO's zijn ieder verantwoordelijk voor een eigen systeem van multi-stakeholderaccountability (donateurs, lidorganisaties,
besturen, partners, samenwerkingsrelaties).– De MFO's hebben een evaluatiesysteem waarin evaluaties plaatsvinden
op verschillende niveaus (partnerorganisaties, de MFO's en de relatie tussen
hen). De resultaten van deze evaluaties voorzien van beleidsconclusies worden
aan het Ministerie ter beschikking gesteld.– Het IOB inspecteert en toetst de kwaliteit van het geleverde werk
op basis van de uitkomsten van het samenhangende evaluatiesysteem van de MFO's.
Het IOB voert ook zelf evaluaties uit.– Eens per vier jaar vindt een externe audit plaats ten behoeve
van het vergroten van het inzicht van de doelmatigheid van het MFP.Core-funding en financieel volumeDe MFO's ontvangen core-funding. Dit is een
algemene bijdrage aan organisaties. Deze is gebaseerd op het algehele bedrijfsplan,
en voor zover specifieke programma's daarbij aan de orde komen, wordt het
oordeel daarover meegenomen in het algehele oordeel.Buiten het bestek van core-funding vallen:– Additionele aanvragen ten behoeve van noodhulp;– Technische assistentie lopend via PSO1– Additionele financieringen waardoor een MFO in een verhouding
van onderaannemerschap treedt tot het Ministerie.Deze financieringen worden apart aangevraagd door de MFO's, of zij worden
apart verzocht om dergelijke werkzaamheden te doen.2Het MFP-breed ontvangt tussen 11% en 14% van het budget voor Ontwikkelingssamenwerking
(ODA), dat gerelateerd is aan het Nederlandse BNP, inclusief een overhead percentage (AKV) gebaseerd op werkelijk gemaakte kosten,
en gemaximaliseerd op 9%.Besluitvorming over toetreding, uittreding en verdeling
van middelenDe volgende stappen zullen worden ondernomen voor besluitvorming inzake
toe- en uittreding en verdeelsleutel:– De commissie adviseert eens per vier jaar de Minister over toetreding
en uittreding van (potentiële) MFO's.– De commissie adviseert tevens eens per vier jaar de Minister over
de verdeling van het MFP-breed budget onder de kwalificerende MFO's. De voorgestelde
verdeelsleutel zal ondermeer tot stand komen op grond van de volgende overwegingen:a. Kwaliteit van geleverde bedrijfsvoering en resultaten in de afgelopen
periode. b. Aantoonbare strategische samenwerkingsverbanden die effectief bijdragen
aan de doelstelling van structurele armoedebestrijding (het effect van de
inhoudelijke en financiële taakstelling tot samenwerking).c. Verankering in de Nederlandse samenleving, waarbij strategische dwarsverbanden,
levensbeschouwelijke of maatschappelijke stroming en hoeveelheid donateursgeld
tellen als bewijslast, maar niet als meetinstrument, omdat anders de concurrentie
op de chari-markt onnodig verscherpt zou kunnen worden.d. Speciale innovatieplannen waarvoor extra financiële middelen nodig
zijn.– De Minister neemt op grond van dit advies een beslissing.– Jaarlijks stelt het Ministerie op grond van de jaarverslagen van
de MFO's een advies op aan de Minister over de kwaliteit van het geleverde
werk van het afgelopen jaar. Dit advies wordt eerst in conceptvorm besproken
met de MFO's. De MFO's kunnen desgewenst een eigen advies formuleren over
de jaarverslagen en dit aan de Minister sturen. Deze stukken worden samen
met de jaarverslagen van de MFO's, en met een begeleidend schrijven van de
Minister, doorgestuurd aan de Tweede Kamer.AdviescommissieDe Minister stelt een adviescommissie in die zal worden voorgezeten door
een onafhankelijk voorzitter, aangesteld door de Minister na advies ingewonnen
te hebben bij de MFO's en het Ministerie. De commissie bestaat verder uit
twee leden uit de kring van de MFO's, twee leden van of namens het Ministerie
en twee onafhankelijke deskundigen welke laatste gezamenlijk zijn voorgedragen.
De Minister benoemt de leden. De commissie heeft een mandaat om advies uit
te brengen over toetreding tot en uittreding van het MFP en over de verdeelsleutel
van het MFP.In november van het derde jaar van elk subsidietijdvak publiceert de Minister
de toetsingscriteria voor het eerstvolgende subsidietijdvak. Deelnemers en
kandidaat-deelnemers aan het MFP dienen in de eerste maanden van het vierde
jaar van het lopende tijdvak hun subsidieaanvragen bij de Minister in. De
Minister zendt de tijdig en volledig ingediende aanvragen voor advies aan
de commissie. De commissie beoordeelt de aanvragen aan de hand van de toetsingscriteria
en brengt de Minister – voor 1 september – advies uit. In november
stelt de Minister de besluiten op de subsidieaanvragen vast. XNoot1Verderop in de tekst zal geschreven worden over het Zuiden waaronder verstaan
wordt het Zuiden èn Midden- en Oost-Europa.XNoot2Mensenrechten zoals die geschraagd zijn in het Internationaal Statuut
voor de Rechten van de Mens. Het Statuut omvat de burgerlijke, politieke,
sociale, economische en culturele mensenrechten, waarbij het gaat om respectering,
bescherming èn realisering van deze rechten, en zoals die vertaald
zijn in actie-programma's gedurende de wereldconferenties georganiseerd door
de VN in de jaren '90.XNoot1Concrete voorbeelden zijn: Schuldencampagnes als Jubilee 2000, Global
March against Child Labour, Education Now, Social Watch, Campagnes voor medicijnen
en vaccins, Vlees- en viscampagnes, Fair Trade, Landmijnencampagne, Kleine
wapenhandel.XNoot1De regeling voor technische assistentie via PSO is geparkeerd, en valt
voorlopig buiten dit kader, totdat een nieuw kader voor de uitzendregeling
is afgesloten.XNoot2Er zal een overgangsregeling getroffen worden waardoor de diverse huidige
financiële relaties (zoals bv. de Oost-Europa-fondsen die bij BZ zitten)
tussen Ministerie en MFO's geleidelijk aangepast kunnen worden aan de nieuwe
regelingen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27433-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl