Vaststelling begroting Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 1999; Verslag algemeen overleg over uitvoering protocol Aruba-Nederland en plan van aanpak reorganisatie gevangeniswezen Nederlandse Antillen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-IV, nr. 5 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

08-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-IV nr. 5

23-09-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamRapportage uitvoering protocol Aruba–Nederland (zesde
rapportage commissie-Aarts inzake de voortgang van het protocol Aruba–Nederland
uit 1993) Vragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de heer Aarts en van de minister voor
Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse ZakenPlan van aanpak reorganisatie gevangeniswezen Nederlandse
Antillen Vragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: onbekend

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 IVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 199925 964Gevangenis Koraal Spechtnr. 52VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 23 september 1998De vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken1 heeft op 24 juni 1998 overleg gevoerd met minister Voorhoeve
voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken over:– zijn brief van 27 mei 1998 inzake rapportage uitvoering protocol
Aruba–Nederland (Aarts) (NAAZ-98–32);– zijn brief van 29 mei 1998 inzake plan van aanpak reorganisatie
gevangeniswezen Nederlandse Antillen (25 964, nr. 4).Het overleg werd gevoerd in aanwezigheid van de heer drs. H.J.B. Aarts,
voorzitter van de commissie-Aarts.Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Rapportage uitvoering protocol Aruba–Nederland (zesde
rapportage commissie-Aarts inzake de voortgang van het protocol Aruba–Nederland
uit 1993) Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Van Middelkoop (GPV) complimenteerde de heer Aarts
met het resultaat van zijn werkzaamheden ten aanzien van het protocol. Hoe
evalueren de heer Aarts en de minister het uiteindelijke resultaat ervan?
Op de rapportage is uitvoerig commentaar geleverd door de regering van Aruba,
terwijl het standpunt van de koninkrijksregering ook licht gelardeerd is met
inbrengen van de Arubaanse regering. Wil de minister commentaar geven op het
feit dat de toonzetting van het commentaar van de Arubaanse regering in het
algemeen optimistischer is dan die van de koninkrijksregering? Dat geldt in
het bijzonder de beheersing van de overheidsuitgaven en het oplopende financieringstekort.Het standpunt van de koninkrijksregering gaat in op de vraag, op welke
wijze aan de monitoring van de situatie op Aruba een vervolg kan worden gegeven.
Is daar, nu artikel 62 uit het Statuut is geschrapt, wel een rechtsbasis voor
te vinden? Hoewel het begrip «monitoring» een wat bevoogdende
bijklank heeft, vond de heer Van Middelkoop er overigens veel voor te zeggen.
Het is plezierig dat de heer Aarts heeft kunnen constateren dat het met de
controle door het Arubaanse parlement de goede kant opgaat. De controle door
de Arubaanse rekenkamer is nog voor verbetering vatbaar. Hoe is
op dit moment de samenwerking met de Algemene Rekenkamer? Aruba zou het duidelijk
moeten zijn dat het volstrekt normaal is om binnen het Koninkrijk jegens elkaar
verantwoording af te leggen, zoals dat ook binnen de EMU gebeurt. Is over
de toekomstige gang van zaken nog gesproken met de Arubaanse regering en,
zo ja, hoe luidt hierover het Arubaanse standpunt?Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) sloot zich aan bij het compliment,
gemaakt door de heer Van Middelkoop, voor deze zesde en waarschijnlijk laatste
rapportage van de heer Aarts. Ook zij was benieuwd naar een evaluatie van
hetgeen in de afgelopen jaren ter uitvoering van het protocol is verwezenlijkt.Hoewel de economie sterk groeit, blijft Aruba kampen met zwakke overheidsfinanciën.
De rapportage is hierover heel duidelijk, terwijl de Arubaanse rekenkamer
de situatie rond de jaarrekeningen zorgwekkend noemt. Mevrouw Scheltema had
zich er bijvoorbeeld over verbaasd dat de omvang van het ambtenarenkorps sinds
1995 met 12,5% is toegenomen. Het lijdt geen twijfel dat op korte termijn
pijnlijke maatregelen zullen moeten worden genomen om de overheidsuitgaven
te beteugelen. In dit kader kwam haar het extraatje van ruim 400 000
Antilliaanse guldens als compensatie voor niet genoten vakantiedagen van kabinetsleden
merkwaardig voor. Naar aanleiding van de conclusies in paragraaf 8 van het
standpunt van de koninkrijksregering stelde zij de volgende vragen. – De situatie ten aanzien van het nog steeds niet aan Carlson Wagon
Lits overgedragen Radissonhotel had haar erg verbaasd, temeer daar het fungeert
als onderpand voor bancair krediet ten behoeve van steun aan Air Aruba. Kan
hierover duidelijkheid worden verschaft?– Wanneer valt een oplossing voor de garantieproblematiek te verwachten?
Het ziet ernaar uit dat de tax holidays niet meer zullen worden verlengd.
Gezien het sterk groeiende toerisme in Aruba, zou dit ook overdreven zijn,
maar bestaat hiervoor voldoende draagvlak?– Ronduit teleurstellend vond mevrouw Scheltema het dat, als gevolg
van de lange verkiezingsperiode, niets te melden valt over het wetgevingstraject.
Het is te hopen dat het nieuwe kabinet erin zal slagen, ook op dit punt voortgang
te maken.– Acht de minister het terecht dat ouderen op Aruba zich zorgen
maken over de toenemende criminaliteit?– Veel verwachtte zij van het Arikok-project voor het milieu; zij
hoopte dat het snel zijn beslag zal krijgen.Het deed haar deugd dat de heer Aarts kan rapporteren dat het beter gaat
met de werking van de parlementaire democratie. Ook was zij er blij mee dat
de aanbevelingen uit het rapport-Calidad integraal in het regeerakkoord zullen
worden opgenomen. Zodoende heeft Aruba de potentie om in de komende periode
tot een deugdelijk en democratisch openbaar bestuur te komen.Samenvattend meende mevrouw Scheltema dat door de commissie-Aarts uitstekend
werk is verricht. Wordt op deze weg voortgegaan en, zo ja, op welke wijze?
Het protocol voorziet hierin immers niet meer. Zij zou het wenselijk vinden
als over enigerlei vorm van voortzetting van dit soort gezamenlijke en onafhankelijke
rapportages met de Arubaanse regering overeenstemming kon worden bereikt.
Ziet de minister daar mogelijkheden voor?Ook de heer Van der Knaap (CDA) had zich wat verbaasd over
de verschillende reacties van de Arubaanse en van de koninkrijksregering op
deze rapportage. Gezien de benarde financiële situatie, kan men zich
afvragen wat de Arubaanse regering in de afgelopen periode heeft gedaan. Hij
vroeg zich af of en, zo ja, hoe in de toekomst verder wordt geopereerd in
koninkrijksverband ten aanzien van de overheidsfinanciën aldaar.
Hij vernam graag de reacties van de heren Aarts en Voorhoeve. Het is verheugend
dat op enkele punten (voornemens tot) verbeteringen kunnen worden gesignaleerd,
maar bij de CDA-fractie overheerst toch bezorgdheid. Er zal een cultuuromslag
moeten worden bereikt. Aanzetten daartoe zijn terug te vinden in de rapportage
over de deugdelijkheid van het bestuur. Deze aanbevelingen zouden integraal
moeten worden overgenomen in het nieuwe regeerakkoord op Aruba. Heeft de heer
Aarts aanwijzingen dat de nieuwe regering aldaar die aanbevelingen serieus
neemt?Welke lessen trekt de minister na vier jaar uit de relaties met Aruba?
Wat heeft hij kunnen bewerkstelligen?De heer Remkes (VVD) sloot zich aan bij de waardering van de
koninkrijksregering voor het werk van de commissie-Aarts. Zich baserend op
de oordelen van de koninkrijksregering, vond hij dat de situatie op Aruba
weinig vreugdevol kan worden genoemd. Ook hij hoopte dat de aanbevelingen
inzake de deugdelijkheid van het bestuur zullen worden overgenomen én
uitgevoerd door de nieuwe regering van Aruba.Hij was, wat de financiële rapportage betreft, met name geschrokken
van de ontwikkeling van de personeelsomvang en van de mededeling dat de groei
met 12,5% in het bijzonder plaatsvond in de sfeer van persoonlijke adviseurs
en assistenten bij de bureaus van de ministers, waardoor de kosten van die
bureaus zijn verdubbeld. Dit leidt inderdaad tot de conclusie dat er een cultuurverandering
nodig is. Zo komt bijvoorbeeld het uitbetalen van niet genoten vakantiedagen
de beeldvorming bij de bevolking ten aanzien van de werkelijke sanering zeker
niet ten goede. De heer Remkes vond het betreurenswaardig dat de financiële
ruimte die ontstaat door de economische groei, niet is gebruikt om de overheidsfinanciën
te saneren en voldoende productieve investeringen te doen. Het komt ook de
VVD-fractie wenselijk voor dat de nu afgesloten rapportage door de commissie-Aarts
op enigerlei wijze wordt vervolgd. Het kan hier niet bij blijven. Hoe ziet
de minister dit?De heer Van Oven (PvdA) vroeg of de Nederlandse regering het
standpunt van de koninkrijksregering deelt. Dit spreekt niet geheel vanzelf,
gezien de reactie van de Arubaanse regering. De heer Van Oven had goed begrepen
dat de zeer kritische bezorgdheid van de rapporteur over onder meer de wetgeving,
de financiën, de belastinginkomsten, gebrek aan uitgavendiscipline, de
ontwikkeling van de schuld, de boedelscheiding met de Antillen, de groei van
het ambtenarenkorps en de liquiditeitspositie gedeeld wordt door de koninkrijksregering.
Door het gunstige economische tij wordt dit beeld nog onrustbarender. Er staan
enkele gunstige ontwikkelingen tegenover, maar de koninkrijksregering komt
tot een tamelijk omfloerste maar toch duidelijk sombere eindconclusie over
de gehele periode sinds het sluiten van het protocol. Welke onderdelen betreft
dit in het bijzonder en welke balans levert dit dan op voor de koninkrijksregering?
Wat betekent dit voor de uitvoering van het rapport-Biesheuvel over de afbouw
van de ontwikkelingssamenwerkingsrelatie?De heer Aarts constateert dat in totaal 186 mensen zijn aangetrokken bij
de bureaus van de ministers. De Arubaanse regering noemt in dit verband een
aantal van 85. Hoe is dit verschil te verklaren? Welke reële kans op
verbetering zien de minister en de heer Aarts?Ook de heer Van Oven zei ten slotte dat zijn fractie, gezien deze rapportage,
zeker behoefte heeft aan voortgaande aandacht in enigerlei vorm, waarbij drie
vragen vooropstaan:– is de rapportage tot nu toe afdoende gebleken?– is zij vervolgbaar, al dan niet geïntensiveerd?– is dit de juiste weg, gezien de rol die in het protocol was weggelegd
voor de koninkrijksregering als zodanig? Het antwoord van de heer Aarts en van de minister voor
Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse ZakenDe heer Aarts dankte de commissie voor de uitgesproken waardering
voor het werk van de commissie-Aarts.De vraag of de rapportages datgene hebben gebracht wat het protocol ten
tijde van de opstelling bedoelde, is moeilijk te beantwoorden, omdat je nooit
weet wat er zou zijn gebeurd als die rapportages er niet waren geweest. Het
nogal strenge oordeel van de heer Remkes kon de heer Aarts overigens niet
geheel onderschrijven, want met name de laatste vier jaar zijn ook enkele
zeer positieve ontwikkelingen te melden. In de eerste plaats betreft dit de
sterke economische ontwikkeling; die duidt erop dat Aruba sinds 1986, toen
de Lago sloot, een zeer grote prestatie heeft geleverd. Dit is primair te
danken aan de particuliere bedrijvigheid, maar de overheid heeft er daadkrachtig
in geparticipeerd. Nu bestaat zelfs het gevaar van oververhitting. In de tweede
plaats kan de voortgang van de wetgeving positief worden beoordeeld, afgezien
van de periode van de kabinetscrisis. Dit wil overigens niet zeggen dat alle
wetten ter bevordering van de deugdelijkheid van het bestuur reeds in werking
zijn getreden.Speciaal de ontwikkeling van de overheidsfinanciën baarde de heer
Aarts grote zorgen. Hierop is de zegswijze van toepassing: het land is rijk,
maar de Staat is arm. Voor een deel kan dit uit het verleden worden verklaard.
Bij de sluiting van de Lago moesten gaten worden gevuld. De met behulp van
tax holidays geopende hotels leverden minder inkomsten op voor de Staat dan
normaal gevestigde bedrijven. De Arubaanse overheid mag worden verweten dat
de inkomsten achterblijven bij de begroting en dat de uitgaven de begrotingen
hebben overschreden. In zekere zin is men de dupe van de economische ontwikkeling
geworden, waardoor wellicht een te groot optimisme is ontstaan.Nog een ander punt baarde de heer Aarts grote zorgen. In een gezamenlijke
brief van de Arubaanse ministers van vervoer en van volksgezondheid (terwijl
om een regeringsstandpunt was verzocht) wordt erop gewezen dat de politieke
cultuur op Aruba nu eenmaal anders is dan in Nederland en dat Nederland zich
daarbij heeft neer te leggen. In dit cultuurverschil zit naar zijn mening
een kernprobleem voor de samenwerking tussen Nederland en Aruba. Het verschil
in politieke cultuur manifesteert zich in de eerste plaats in de slechte gewoonte
van benoeming van partijgenoten en zelfs familie en aanverwanten door nieuwe
ministers. De vraag is of binnen het Koninkrijk geen universele normen op
het gebied van de integriteit van het bestuur moeten gelden. Het parlementaire
stelsel lijdt sterk onder die op Zuid-Amerikaanse leest geschoeide politieke
benoemingscultuur, omdat enigerlei vorm van geobjectiveerde en dualistische
controle op en geargumenteerde debatten met de regering wordt gefrustreerd.
Het ergste vond de heer Aarts nog dat dit een reactie oproept bij de politici
die «toevallig» in de oppositie zitten, op het moment dat zij
regeringsverantwoordelijkheid krijgen. In het rapport-Calidad wordt een en
ander uitstekend beschreven. De nieuwe initiatiefvoorstellen over de werking
van de Staat zijn niet slecht, maar de heer Aarts had er niet veel vertrouwen
in dat men er op een goede manier mee zou omgaan.Het is betreurenswaardig dat de salarissen van de statenleden verleden
jaar zeer aanzienlijk zijn gestegen. Vervolgens werd voorgesteld om de salarissen
van de ministers te verhogen, inclusief het toestaan van allerlei cumulaties
die in Nederland ondenkbaar zijn. De Staten konden hiertegen niet optreden,
na het verhogen van de eigen salarissen. De heer Aarts vroeg zich af of dit
geen zaak van koninkrijkszorg zou moeten zijn. Het is met name schrijnend
voor de Nederlandse Antillen, want binnen één Koninkrijk zouden
binnen een straal van 60 km niet zulke grote verschillen in beloning mogen
bestaan. Dit soort beloningen wekt terecht wrevel op. De tax holidays vormen een onontkoombare erfenis uit het verleden. Nu
doet zich het probleem voor dat ze na een geldigheidsperiode van tien jaar
ophouden. Het effect hiervan kan tweeërlei zijn: (a) de ondernemingen
die hierop niet zijn voorbereid, kunnen gaan klagen, waarna de regering door
de knieën gaat; (b) de ondernemingen kunnen besluiten weer te vertrekken.
In beide gevallen is er sprake van «normale» inkomsten. Het is
een zorg voor de Arubaanse regering, die zou kunnen besluiten tot een overgangsregime.Het optimisme over het afstoten van het Radissonhotel is de laatste tijd
snel geslonken. De precieze achtergronden hiervan kende de heer Aarts niet.
Doordat het hotel mede dient als onderpand voor een bancair krediet aan Air
Aruba, is een moeilijke situatie ontstaan, juist omdat het met Air Aruba niet
echt beter gaat.De garantieproblematiek is verminderd doordat de garanties voor een groot
aantal hotels inmiddels zijn afgebouwd, maar er zijn nog steeds sluimerende
garanties. De heer Aarts adviseerde de regering dit fonds niet te snel op
te heffen.In antwoord op de vraag «Hoe nu verder?» verwees hij naar
zijn rapport. Hij adviseerde het verloop van de formatie op Aruba af te wachten.
Voorop staat in elk geval dat over enigerlei voortzetting van het protocol
met Aruba tot overeenstemming moet worden gekomen. De situatie die bestond
bij aanvang van het protocol, doet zich nu niet voor. Het Koninkrijk heeft
op dit moment geen kapstok meer om nieuwe voorwaarden te stellen. Het wederzijdse
respect binnen het Koninkrijk dient ook bewaakt te worden, waarbij het heel
normaal is om over en weer verantwoording af te leggen, zoals het ook binnen
de EMU gebeurt. Als er inderdaad een nieuwe commissie komt, zou men die moeten
verplichten ook klachten over de houding van Nederland serieus te nemen. Het
zou voor de Arubaanse regering aantrekkelijk zijn, wanneer ook zij een spreekbuis
voor haar problemen en ergernissen over het Nederlandse beleid heeft.De minister sprak zijn erkentelijkheid uit voor de rapportage
van de commissie-Aarts. Deze commissie heeft de afgelopen jaren zeker bijgedragen
aan een intensievere en positievere communicatie binnen het Koninkrijk.De minister had tijdens zijn bezoek aan de Nederlandse Antillen tot zijn
vreugde geconstateerd dat ook de Arubaanse regering tevreden is over het werk
van de onafhankelijke commissie-Aarts. Ontegenzeggelijk is een positief proces
in gang gezet. De premier van Aruba heeft inmiddels toegezegd dat hij voorstellen
zal doen om dit proces voortgang te doen vinden. Alvorens te besluiten over
de vraag «Hoe nu verder?», ligt het in de rede deze voorstellen
af te wachten. In ieder geval zal de Kamer worden geïnformeerd over een
eventueel vervolg.Vooropgesteld dient te worden dat Aruba en de Nederlandse Antillen autonome
bestuurseenheden zijn. De feitelijke bevoegdheden van de Nederlandse regering
zijn derhalve beperkt. Bovendien kent de koninkrijksregering, die vooral een
waarborgfunctie heeft, eigenlijk alleen abstracte geformuleerde verantwoordelijkheden.
Dit alles betekent dat eventuele beïnvloeding van de zijde van de Nederlandse
regering slechts kan plaatsvinden middels communicatie met de Antilliaanse
en Arubaanse regeringen.De minister sloot zich aan bij de opvatting van de heer Aarts dat zonder
het protocol van 1993, de rapportage en de daaruit volgende beleidsdialoog,
een aantal ontwikkelingen in Aruba anders zouden zijn gelopen. Te denken valt
aan het feit dat het nieuwe kabinet-Eman de integrale uitvoering van het rapport-Calidad
en de sanering van de overheidsfinanciën tot hoge beleidsprioriteiten
heeft bestempeld. Hoopgevend zijn ook het voornemen tot invoering van een
antecedentenonderzoek bij benoemingen en de maatregelen die zijn voorgenomen
ter voorkoming van belangenverstrengeling. Zorgwekkend zijn het
financiële beheer en bepaalde aspecten van het personeelsbeleid van de
Arubaanse overheid, met name de gewoonte om buiten het reguliere personeelsbeleid
om bezoldigde coördinatoren te benoemen.De uitvoering van de aanbevelingen van de commissie-De Ruiter heeft ertoe
geleid dat de relatie tussen politie, justitie, politiek en openbaar ministerie
op Aruba inmiddels beter is dan anderhalf jaar geleden, al blijft het zaak
om te waken voor nieuwe erosie van die onderlinge verhoudingen.De rechtsbasis voor een verdere rapportage moet worden gevonden in overeenstemming
op grond van het samenwerkingsartikel in het Statuut. Verdere rapportage wordt
per slot van rekening door beide partijen nuttig gevonden.De Arubaanse, Antilliaanse en Nederlandse rekenkamer zijn voornemens hun
samenwerking voort te zetten en zelfs te intensiveren. De rapportage van de
Arubaanse rekenkamer omtrent vier omstreden overheidsbestedingen is inmiddels
overgedragen aan het Arubaanse openbaar ministerie. Gezien haar uitgebreide
takenpakket is de bestaffing van de Arubaanse rekenkamer aan de kleine kant.
Vandaar dat samenwerking met de Algemene Rekenkamer van belang is en blijft.
Dit laat de uiteindelijke verantwoordelijkheid van de Staten van Aruba echter
onverlet: het is aan het Arubaanse parlement om ook daadwerkelijk iets met
de rapporten van de Arubaanse rekenkamer te doen.De minister had de indruk dat in Aruba wordt gestreefd naar een versterking
van de positie van de Staten ten opzichte van andere politieke organen. Het
besef is gegroeid dat de sterk gepolitiseerde en vaak moeilijke verhoudingen
binnen de Staten en de moeizame relatie tussen Staten en kabinet niet kunnen
worden gecontinueerd. Aruba is een nog jonge staat en het gaat hier om een
omslag die tijd vergt. Tijd en een intensieve communicatie zullen ook nodig
zijn om de verschillende bestuursstijlen binnen het Koninkrijk op elkaar af
te stemmen. Overigens wekte de nieuwe voorzitter van de Staten de indruk zeer
geïnteresseerd te zijn in een intensieve samenwerking met de Staten-Generaal.De minister deelde de zorg omtrent de groei van de personele lasten. Let
wel: die groei wordt niet veroorzaakt door een omvangrijker ambtenarenapparaat,
maar juist door de aanstelling van vele niet-ambtenaren in overheidsdienst.
Dit probleem komt aan de orde in het rapport-Calidad. De gouverneur buigt
zich op dit moment over de wettelijke basis voor de forse uitkering voor niet
opgenomen vakantiedagen.Rond de garantieproblematiek rond het Radisson-, Marriot- en Beta-hotel
lopen op dit moment nog rechtszaken. Zolang de uitkomst hiervan nog ongewis
is, is een financiële reservering dus op haar plaats. De minister kon
niet beoordelen in hoeverre de renovatie en de toekomstige exploitatie van
het Radissonhotel worden bemoeilijkt door de hypotheek ten behoeve van Air
Aruba. Deze kwestie moet nader worden onderzocht. De Kamer zal hierover schriftelijk
worden geïnformeerd.In het kader van het Arikok-project is intensief samengewerkt met de Nederlandse
overheid. Het oordeel over de opzet van het project is zeer positief.Het probleem van de criminaliteit op Aruba is tweeledig: enerzijds is
er sprake van de gewone criminaliteit, waar de gewone burger en toerist en
het bedrijfsleven last van hebben, anderzijds is er de witteboordencriminaliteit
en internationaal vertakte criminaliteit. De Arubaanse regering heeft grote
aandacht voor deze problematiek. Voor de economie van het eiland is het van
het grootste belang dat de toerist zich veilig voelt, al steekt de veiligheid
op Aruba positief af ten opzichte van andere landen in het Caribisch gebied.
In de strijd tegen de internationale criminaliteit en de witteboordencriminaliteit
zijn de afgelopen jaren successen geboekt. De waardering van de Amerikaanse
overheid voor de aanpak van de criminaliteit op Aruba is de laatste
jaren gegroeid. Desondanks blijft het een onderwerp dat aandacht vraagt.Het rapport-Biesheuvel is pas goed uitvoerbaar als de objectiviteit van
het beheer van de overheidsfinanciën is gewaarborgd. Het probleem heeft
de aandacht van de Arubaanse centrale bank. Het is hoopgevend dat minister
Tico Croes de portefeuille van financiën gaat beheren.Resumerend kan worden gezegd dat sprake is van een aantal positieve ontwikkelingen.
Als de voornemens van de nieuwe Arubaanse regering met betrekking tot de integrale
uitvoering van het rapport-Calidad en de verbetering van 's lands financiële
sector worden gerealiseerd, kan de komende jaren veel vooruitgang worden geboekt. Plan van aanpak reorganisatie gevangeniswezen Nederlandse
Antillen Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Remkes (VVD) had na bestudering van de rapportage de
indruk dat de uitvoering van de reorganisatie redelijk op schema ligt.De heer Van der Knaap (CDA) had begrepen dat de gevangenis
Koraal Specht nu de capaciteit gaat benutten van de minder beveiligde halfopen
inrichting. Welke maatregelen zijn genomen om te voorkomen dat met deze maatregel
de problemen worden verschoven van de gevangenis naar de halfopen inrichting?De verwachting is dat de totale capaciteit op het eiland zal worden uitgebreid
met 700 à 750 plaatsen. Bij de berekening van dit aantal is echter
rekening gehouden met een kleinere instroom vanwege alternatieve straffen.
Als de effecten hiervan tegenvallen, kan het zijn dat de geplande uitbreiding
te gering is.Het plan van aanpak is vaag over de vraag hoe de vaak slechte arbeidsomstandigheden
van de cipiers kunnen worden verbeterd. Hieromtrent moet meer duidelijkheid
komen. Onduidelijkheid is er ook over de personeelsformatie. In Nederland
wordt de norm gehanteerd van één gevangenisbewaarder per acht
gedetineerden. Op de Antillen is de huidige norm naar verluidt 1:140. De oplossing
van dit probleem vergt inderdaad de nodige tijd, maar wat wordt in de tussentijd
ondernomen om de situatie voor het personeel zo draaglijk mogelijk te maken?
Is het managementteam reeds geformeerd en is de cruciale vacature van personeelsdeskundige
inmiddels vervuld?Over de beschikbare en benodigde budgetten heerst veel onduidelijkheid.
Graag had de heer Van der Knaap wat meer helderheid over de financiële
aanpak en over de vraag welke personen hiervoor de verantwoordelijkheid dragen.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) vond de situatie uitermate zorgelijk.
Niettemin was ze tevreden over het plan van aanpak. Zij besefte dat de uitvoering
van het plan een zaak van lange adem zal zijn. Zijn er inmiddels wel tekenen
van verbetering te bespeuren?Ook vroeg zij of de regering heeft gereageerd op het kritische rapport
van de commission on the prevention of torture van de Raad van Europa.Verder wilde mevrouw Scheltema-de Nie weten of inmiddels een personeelsdeskundige
is benoemd. Als dit nog niet is gebeurd, wat zijn dan de eventuele bezwaren?
Voorts vroeg zij of de verantwoordelijke Antilliaanse minister zich bereid
heeft getoond om mee te werken aan het vervolg op het plan van aanpak. In
de pers heeft deze namelijk laten weten andere beleidsprioriteiten te stellen.De heer Van Middelkoop (GPV) had de indruk dat het ongenoegen
van Antilliaanse zijde over de Nederlandse benaderingswijze van de onderhavige problematiek nu is geweken. De aanstellingsperiode van de algemene
projectleider, de heer Rook, is op dit moment bijna verstreken. Graag vernam
de heer Van Middelkoop iets over de positie van de algemene projectleider.Is het voornemen om de zwaarste criminelen tijdelijk over te plaatsen
naar Nederlandse gevangenissen nu definitief van de baan? Wat is de stand
van zaken rond de uitzetting van criminele buitenlanders, meest Colombianen
en Venezolanen, naar de landen van herkomst? In de brief van 29 mei is sprake
van een voortgangsrapportage, maar onduidelijk is of dit een intern stuk betreft
of een stuk dat bestemd is voor de Kamer.De heer Van Middelkoop stelde vast dat de achilleshiel van het plan van
aanpak is gelegen in een effectief en goed functionerend personeelsbeleid.
Hoe taxeert de regering dit?Ten slotte vroeg hij naar de wijze waarop de reactie op het rapport van
de commission on the prevention of torture is opgesteld en wie de verantwoordelijkheid
voor deze reactie draagt. Hij vroeg dit met het oog op de zeer verschillende
wijze waarop Antilliaanse en Nederlandse parlementariërs de situatie
in gevangenis Koraal Specht bleken in te schatten.De heer Van Oven (PvdA) was te spreken over de aanbevelingen
van het plan van aanpak. Hij uitte zijn zorg over de vreemdelingenbewaring
op de Antillen; zo wees hij op het feit dat mensen hele dagen in barakken
moeten doorbrengen zonder te worden gelucht. Hij vroeg zich af of deze problematiek
in het project aandacht krijgt.Verder vroeg hij wie de exacte opdrachtgever voor de aanbesteding van
de bouw van de gevangenis is geweest. Ook vroeg hij of de nadere aanpassingen
die het plan-Rook met zich brengt, gevolgen hebben voor het tijdstip waarop
de landsverordening beginselen gevangeniswezen in werking treedt. Als deze
een vertraging zouden veroorzaken, zou hij dat betreuren.De heer Van Oven sloot zich aan bij de reeds gestelde vragen over de financiën.
Met name de vraag hoe de som voor nieuwbouw (80 mln.) over de jaren wordt
gespreid, achtte hij aan de orde.Vanwege het feit dat de datum van 19 juni is verstreken, ging hij ervan
uit dat de koninkrijksregering inmiddels heeft gereageerd op het rapport van
de commission on the prevention of torture over het geweld binnen de gevangenismuren.
Hij stelde het op prijs als de Kamer van de inhoud van die reactie op de hoogte
wordt gebracht. Zal het comité het gevraagde voortgangsverslag overigens
nog binnen zes maanden ontvangen?De heer Van Oven concludeerde dat in de gevangenis Koraal Specht weer
enigszins sprake is van rust en wederzijds vertrouwen. De situatie is vergeleken
met enige tijd geleden onmiskenbaar verbeterd. Is de voortgang van deze positieve
ontwikkeling echter verzekerd? Wat dit betreft baarden twee zaken hem zorgen:
het feit dat een aantal benoemingen in het projectteam nog niet hebben plaatsgevonden
en de gerezen onzekerheden rond de toekomstige rol van de Nederlandse functionaris
die in het gehele proces een voortrekkersrol heeft vervuld. Antwoord van de ministerDe minister wees erop dat de nieuwe Antilliaanse minister van
justitie het plan van aanpak van de heer Rook bij landsbesluit heeft vastgesteld.
De problematiek rond gevangenis Koraal Specht heeft de volle aandacht van
de Antilliaanse regering; zo is een staatssecretaris onder verantwoordelijkheid
van de minister van justitie met het gevangeniswezen belast. Ook heeft de
Antilliaanse ministerraad inmiddels een reactie geformuleerd op de kritiek
in het rapport van de commission on the prevention of torture. De tekst hiervan
kan nog niet worden gegeven, daar deze eerst formeel door de minister van
buitenlandse zaken van het Koninkrijk in Straatsburg moet worden overhandigd.
De minister zegde toe, met de Antilliaanse regering te bespreken
of de tekst tegelijkertijd aan de Tweede Kamer en aan de Staten van de Antillen
kan worden aangeboden. Voor de deskundigheid en de wijze van optreden van
de heer Rook bestaat alom grote waardering. Ook is de bevolkingsdruk in de
gevangenis Koraal Specht afgenomen, waardoor de sfeer in de inrichting is
verbeterd. Door al deze positieve ontwikkelingen is de situatie gunstiger
dan een aantal maanden geleden. Niettemin waarschuwde de minister voor het
trekken van al te optimistische conclusies: de fundamentele oorzaken van de
problematiek moeten immers nog worden opgelost. Met het plan van aanpak is
hierin voorzien, maar nu komt het aan op de concrete uitvoering. Het is geenszins
uit te sluiten dat problemen uit het verleden zullen terugkeren als de uitvoering
stokt. In ieder geval stemt het hoopvol dat de Antilliaanse regering volledig
is doordrongen van de ernst van de situatie en dat zij de indruk wekt er alles
aan te doen om de situatie te verbeteren.De verbouw en nieuwbouw van de gevangenis zullen tijd vergen, evenals
de versterking van het personeels- en managementssysteem, zowel op top- als
op middenniveau. De aanstelling op korte termijn van een personeelsdeskundige
om een en ander in goede banen te leiden, is van groot belang. Ook hiervoor
blijkt meer tijd nodig dan voorzien. Ook de benoeming van een deskundige voor
het financiële beheer van de gevangenis moet nog plaatsvinden.De vreemdelingenbewaring vormt wel degelijk een onderdeel van het project.
Strikt genomen hoort vreemdelingenbewaring inderdaad niet tot het gevangeniswezen.
Ook vormt zij eigenlijk geen landsaangelegenheid, maar is zij zaak van de
eilanden. Niettemin noopt de feitelijke situatie tot aandacht hiervoor. Het
huidige beleid maakt overplaatsing van zware criminelen naar Nederland in
individuele gevallen mogelijk. Dit geschiedt echter altijd bij uitzondering,
als sprake is van speciale omstandigheden en in ieder geval na overleg tussen
de Nederlandse en Antilliaanse ministers van justitie. In het verleden hebben
dergelijke uitzonderingsgevallen zich acht maal voorgedaan. In geen geval
kan sprake zijn van het overplaatsen van groepen Antillianen of vreemdelingen
naar Nederland om de problematiek in de gevangenis Koraal Specht te verlichten.
In die richting zijn nooit toezeggingen gedaan. De bevolkingsdruk in gevangenis
Koraal Specht is wel enigszins verlicht door de uitzetting naar derde landen
van niet lang gestraften die een deel van hun straf reeds hadden uitgezeten.
Gezien de uitermate slechte omstandigheden in de gevangenissen in veel landen
in de regio, is uitzetting op grote schaal echter onverantwoord, zodat hiervan
niet al te veel soelaas kan worden verwacht.Ondanks een verzoek aan de Antilliaanse regering is nog geen integrale
rapportage ontvangen over de capaciteitsuitbreiding van de halfopen inrichting.
In de aanbestedingsprocedure waren wat vertragingen ontstaan. Inmiddels is
onderhandse aanbesteding mogelijk geworden. Hiermee zal op korte termijn worden
begonnen.Een ruwe schatting van de kosten van het totale project voor de verbetering
van het gevangeniswezen bedraagt, over een periode van zes à zeven
jaar, tussen 80 mln. en 100 mln. De Nederlandse regering is bereid om het
grootste deel van die kosten te dragen. Het is op dit moment niet mogelijk
om hier meer specifiek op in te gaan, omdat de plannen eerst moeten worden
getoetst aan een aantal professionele criteria en aan het programma van eisen.
Wel moet de nodige soberheid worden betracht; het betreft hier immers een
groot bedrag, zeker gezien de andere noden van de Nederlandse Antillen die
de nodige investeringen behoeven. Over de bestedingen in 1998 vindt momenteel
overleg plaats. De benodigde uitgaven zullen van jaar tot jaar moeten worden
bezien. Overigens is door de bevriezing van de KabNA-begrotingen een waar
stuwmeer van financiële verplichtingen ontstaan. Om dit te beheersen
moet goed rekening worden gehouden met het feitelijke kasritme. Door de verschaffing van extra middelen is een gedeelte van deze problematiek
opgelost. Hoe het ook zij, een gebrek aan financiën mag er in geen geval
de oorzaak van zijn dat de gevangenisproblematiek niet wordt opgelost. Het
valt te verwachten dat het afgesproken kasritme voldoende ruimte biedt voor
de uitgaven die op korte termijn nodig zijn.De regering van de Nederlandse Antillen heeft gevraagd of de heer Rook
na 1 juli beschikbaar kan blijven. Hierover vindt op dit moment overleg plaats
tussen het Nederlandse ministerie van Justitie en de heer Rook. De minister
had goede hoop dat de uitkomst hiervan positief zal zijn.De landsverordening beginselen gevangeniswezen spoort met de aanbevelingen
van de heer Rook, dus daarin hoeven geen vertragingen op te treden.De Antilliaanse regering en de koninkrijksregering zijn uiteraard voornemens
om aan hun rapportageplicht aan de commission on the prevention of torture
te voldoen. De eerste verantwoordelijkheid in dezen ligt nu bij de Antilliaanse
regering. De Antilliaanse minister van justitie zal worden verzocht om hiertoe
actie te ondernemen. De Tweede Kamer en de Antilliaanse Staten zullen hiervan
op de hoogte worden gehouden. De voorzitter van de commissie,RosenmöllerDe griffier van de commissie,De Lange XNoot2Eerder abusievelijk gedrukt onder 25 964/26 200 IV, nr. 5.XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Te Veldhuis (VVD), Ter Veer (D66),
Rosenmöller (GroenLinks), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66), ondervoorzitter,
Van Middelkoop (GPV), Zijlstra (PvdA), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten
(CDA), Voorhoeve (VVD), Van der Hoeven (CDA), Dankers (CDA), Oudkerk (PvdA),
De Graaf (D66), Van Oven (PvdA), Van der Knaap (CDA), Balkenende (CDA), Karimi
(GroenLinks), Bussemaker (PvdA), Van Bommel (SP), Oplaat (VVD), Albayrak (PvdA),
E. Meijer (VVD) en Brood (VVD).Plv. leden: Rijpstra (VVD), Bolkestein (VVD), Van den Berg (SGP), Van
Gent (GroenLinks), Van Vliet (D66), Rouvoet (RPF), Valk (PvdA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Van de Camp (CDA), Weisglas (VVD), Van Wijmen (CDA), Hillen (CDA),
Gortzak (PvdA), Dittrich (D66), Melkert (PvdA), Stroeken (CDA), Atsma (CDA),
Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), De Cloe (PvdA), Marijnissen (SP), O.P.G.
Vos (VVD), De Boer (PvdA), Van den Doel (VVD), Luchtenveld (VVD) en Middel
(PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-IV-5-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl