WBO, ISOVSO, WVO; wijziging inzake de bestuursvorm van het openbaar onderwijs en van samenwerkingsscholen; Nadere memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-24137, nr. 142d

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

06-04-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

24137 nr. 142d

01-04-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24137Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 137Wijziging van de Wet op het basisonderwijs, de Interimwet op het speciaaI
onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs en de Wet op het voortgezet
onderwijs inzake bestuurlijke fusie tussen openbare en bijzondere scholennr. 142dNADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 1 april 1998De leden van de fractie van het CDA van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
hadden behoefte aan het stellen van enkele nadere vragen.De leden van de CDA-fractie vroegen of de informatie uit de memorie van
antwoord over Earnewoude wel correct is. Het betreft hier toch een openbare
school die bestuurd wordt door een bestuurscommissie ex artikel 82 van de
Gemeentewet, zo merkten deze leden op.ln de memorie van antwoord is de school in Earnewoude genoemd bij het
antwoord op de vraag in welke wettelijke regelingen samenwerkingsscholen geregeld
zijn. Daarbij werd aangegeven dat slechts één bestaande samenwerkingsschool
wettelijk geregeld is. Dat is de school voor openbaar en protestants-christelijk
onderwijs in Earnewoude. Op de rechtsvorm van die school is in de memorie
van antwoord niet ingegaan. Zoals de leden van de CDA-fractie aangeven, is
bij deze school in juridische zin inderdaad sprake van een bestuurscommissie
ex artikel 82 van de Gemeentewet.Het is echter geen openbare school, zoals de leden van de CDA-fractie
veronderstellen. Het is namelijk een school voor openbaar en protestants-christelijk
onderwijs. Ook in het voorliggende wetsvoorstel wordt de school aangeduid
als «de school voor openbaar en protestants-christelijk onderwijs»
in Earnewoude. De school heeft daardoor een bijzondere status. Deze status
heeft de school reeds gekregen met de Wet van 15 december 1993, Stb. 716,
waarbij in artikel V een voorziening is getroffen voor de school in Earnewoude
in die zin dat de bekostiging van die school met ingang van 1 augustus 1999
wordt beëindigd indien niet vóór 1 oktober 1998 een passende
voorziening is getroffen. Het oorspronkelijke wetsvoorstel samenwerkingsscholen
bood een passend instrumentarium voor samenwerkingsscholen en daarmee ook
voor de school in Earnewoude. Nu het wetsvoorstel deze mogelijkheid niet meer
bevat, zou de school na 1 augustus 1999 aan de instandhoudingsnormen moeten
voldoen. Op verzoek van de Tweede Kamer is bij nota van wijziging erin voorzien
dat de school in ieder geval bekostigd blijft tot een bij koninklijk besluit
te bepalen datum.De leden van de CDA-fractie wezen op de adressering van een brief van
mij aan «de Heer Lieftink, rector Comenius College voor openbaar, protestants-christelijk en rooms-katholiek voorbereidend (kennelijk
is bedoeld: voortgezet) onderwijs». Hoe spoort dit met de tekst in de
memorie van antwoord over formele en materiële identiteit van scholen,
zo vroegen deze leden.Inderdaad is in december 1997 een brief verzonden aan het Comenius College
met de adressering die de leden van de CDA-fractie aangeven. Een afschrift
van die brief is gezonden naar het bestuur van de scholengemeenschap Ubbo
Emmius te Stadskanaal. Dit bestuur heeft mij bij brief van 16 februari jl.
erop gewezen dat de adressering aan het Comeniuscollege onjuist zou zijn.
Deze constatering is juist. De adressering spoort niet met de inhoud van die
brief. Dit zal aan beide betrokken scholen worden meegedeeld.De formele identiteit wordt immers bepaald door de juridische bestuursvorm.
Een school is ofwel openbaar ofwel bijzonder. ln de praktijk kan een school
echter een pluriforme, materiële identiteit hebben, en daardoor feitelijk
een samenwerkingsschool zijn. Er is geen bezwaar tegen indien een school zich
samenwerkingsschool noemt. Indien de school ervoor kiest om de richting in
de naam te noemen, dient dat echter de formele identiteit (openbaar of bijzonder)
te zijn.De leden van de CDA-fractie vroegen om gedetailleerd in te gaan op de
opmerkingen in de brief van de Nederlands Katholieke Schoolraad van 4 februari
1998.De NKSR gaat in zijn brief in op de maatschappelijk behoefte, het personeelsbeleid
naar richting en de grondwettigheid van het wetsvoorstel.Over de maatschappelijke behoefte vraagt de NKSR zich af of het wetsvoorstel
wel een oplossing biedt voor situaties waarin het openbaar onderwijs bestuurlijk
wil fuseren om een goed onderwijsbeleid te voeren. Er zijn toch voldoende
andere mogelijkheden zoals de Wet gemeenschappelijke regelingen, zo merkt
de NKSR op.Binnen het bijzonder onderwijs kunnen thans zonder problemen samenwerkingsscholen
worden gevormd tussen de verschillende richtingen (er blijft juridisch immers
sprake van bijzonder onderwijs). Omdat het openbaar onderwijs wettelijk van
participatie in zo'n samenwerkingsschool is uitgesloten, heeft het bijzonder
onderwijs meer kansen te blijven (voort)bestaan. Ook het openbaar onderwijs
moet voldoende mogelijkheden hebben tot schaalvergroting. Inderdaad bevat
de Wet gemeenschappelijke regelingen mogelijkheden tot samenwerking over de
gemeentegrenzen heen, in de zin zoals de NKSR stelt. Deze mogelijkheid blijkt
in de praktijk echter onvoldoende te zijn, onder meer om te voorkomen dat
het aanbod van openbaar onderwijs verdwijnt. In dit verband kan gewezen worden
op de positie van het openbaar onderwijs in Limburg. Daar ontbreken potentiële
fusiepartners van openbare signatuur, en het openbaar onderwijs is zo dun
gespreid dat ook samenwerking op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen
geen oplossing kan bieden. Een aantal Limburgse openbare scholen voor voortgezet
onderwijs ziet op dit moment dan ook als enige optie omzetting van het openbaar
onderwijs in algemeen bijzonder onderwijs en daaropvolgende fusie met het
rooms-katholiek voortgezet onderwijs in hun provincie. Het wetsvoorstel kan
een oplossing bieden voor deze situaties.De NKSR vindt het merkwaardig dat een bijzondere school die door een samenwerkingsstichting
in stand wordt gehouden, een openbare school is omdat deze stichting is gerubriceerd
onder «bevoegd gezag van een openbare school». Zijn de wettelijke
bepalingen die voor een openbare school gelden, ook van toepassing op een
bijzondere school die door een samenwerkingsstichting wordt bestuurd, zo vraagt
de NKSR zich af.Anders dan de NKSR veronderstelt, is een samenwerkingsstichting niet gerubriceerd onder «bevoegd gezag van een openbare school».
Aanpassing van de begripsomschrijving van «openbare school» is
uitsluitend noodzakelijk om te bepalen dat ook een stichting die zowel een
of meer openbare scholen als een of meer bijzondere scholen in stand houdt,
bevoegd gezag kan zijn van een openbare school. Aanpassing van de omschrijving
van «bijzondere school» is niet nodig omdat in de Wet op het basisonderwijs
en de Interimwet op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs reeds in algemene bewoordingen is bepaald
wie het bevoegd gezag is van een bijzondere school (namelijk de rechtspersoon
die de school in stand houdt).Wat betreft de vraag of de wettelijke bepalingen die voor een openbare
school gelden, ook van toepassing zijn op een bijzondere school die door een
samenwerkingsstichting wordt bestuurd, kan worden opgemerkt dat dit niet het
geval is. In de betreffende artikelen van de Wet op het basisonderwijs, de
Interimwet op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs zijn de voorschriften die gelden voor
de stichting die een openbare en een bijzondere school in stand houdt, uitgeschreven.Over het personeelsbeleid vraagt de NKSR zich af in hoeverre een bijzondere
school die door een samenwerkingsbestuur wordt bestuurd, nog een personeelsbeleid
naar richting kan voeren.Binnen de wettelijke kaders zijn voldoende mogelijkheden om te komen tot
goede afspraken over het te voeren personeelsbeleid. Bij de – vrijwillige –
besluitvorming om tot bestuurlijke fusie over te gaan, zal ook de concrete
invulling van het personeelsbeleid dat voor de betrokken scholen gevoerd zal
worden, een rol spelen. De bijzondere school die betrokken is bij de bestuurlijke
fusie, kan voorafgaand aan de fusie voorwaarden stellen. Deze kunnen zowel
betrekking hebben op het beleid omtrent te benoemen personeel (bijvoorbeeld
alleen degenen die instemmen met de identiteit van de school) als op de wijze
waarop het zittende personeel wordt ingezet. Dit kan ook statutair worden
vastgelegd. In de Tweede Kamer is in dit verband wel door mij opgemerkt dat
de reden waarom men een groter bestuur wil, in de praktijk vaak zal uitsluiten
dat dergelijke afspraken worden gemaakt.Een personeelslid heeft na de bestuurlijke fusie van openbare en bijzondere
scholen één bestuursaanstelling en is derhalve in beginsel benoembaar
op alle scholen. Vacatures moeten door het bestuur dus worden aangeboden aan
iedere (potentiële) wachtgelder. Daarmee wordt ook de positie van het
personeel gediend, omdat het betrokken personeel zo snel mogelijk weer een
onderwijsbetrekking krijgt. Het personeel mag van een bestuur verwachten dat
bij terugloop van het aantal leerlingen op een der scholen wordt bezien of
er andere (passende) werkzaamheden kunnen worden vervuld. Wegens gewichtige
redenen kan een bestuur verzoeken om ontheffing. Als een personeelslid om
denominatieve redenen een functie weigert, kan deze functie aan een ander
worden aangeboden zonder dat dit tot een vermindering van de bekostiging leidt.
Dit staat ook in de beleidsregel toepassing bepaling eigen wachtgelders van
1 november 1995.Bij de instroomtoets door het Participatiefonds moet dit in de beoordeling
worden betrokken: de kosten van werkloosheidsuitkeringen komen dan niet ten
laste van het bestuur.De NKSR merkt op dat er nog geen duidelijkheid is omtrent afspraken met
het Participatiefonds. De condities waaronder ontheffing van wettelijke bepalingen
kan worden verleend, zijn nog niet bekend aangezien het overleg tussen de
staatssecretaris en de Tweede Kamer nog niet heeft plaatsgevonden, zo stelt
de NKSR.Inderdaad heeft nog geen overleg met de Tweede Kamer plaatsgevonden over de afspraken met het Participatiefonds. Wel heb ik al contact
opgenomen met het Participatiefonds over de consequenties van het wetsvoorstel.
Ter informatie zijn de betreffende brieven aan het Participatiefonds en de
reactie daarop van het Participatiefonds als bijlage bij deze memorie van
antwoord gevoegd1. Over de grondwettigheid merkt
de NKSR op dat de regering het advies van de Raad van State niet heeft gevolgd
omdat de raad geen negatief oordeel heeft uitgesproken over de bestuurlijk
gefuseerde instellingen die in de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) zijn
geïntroduceerd. Volgens de NKSR gaat het echter niet aan om wetgeving
die betrekking heeft op een sector die historisch gezien buiten het kernbestand
van de grondwetsnormen valt, als argument aan te voeren om te beargumenteren
dat de in die wetgeving aanvaarde uitgangspunten ook van toepassing zijn op
het historisch kernbestand.Naar de letter hebben diverse leden van artikel 23 van de Grondwet uitsluitend
betrekking op het algemeen vormend lager onderwijs. In de loop der tijd heeft
de wetgever echter besloten de waarborgen die de Grondwet biedt, door te trekken
naar andere onderwijssectoren zoals het voortgezet onderwijs en het middelbaar
beroepsonderwijs. Ook voor die onderwijssoorten worden deugdelijkheidseisen
en bekostigingsvoorwaarden bij de wet geregeld. Het gaat daarbij steeds om
het uitbreiden van waarborgen.Zo gaat artikel 23, zevende lid, van de Grondwet over gelijke bekostiging
van openbaar en bijzonder onderwijs en aangenomen mag worden dat ook de NKSR
dit niet wil loslaten voor de bve-sector.Bij de totstandkoming van de WEB is de discussie over de Grondwettelijke
toelaatbaarheid van de bestuurlijk gefuseerde instelling uitdrukkelijk in
de Tweede Kamer aan de orde geweest. Er is bij de gedachtenvorming in de Tweede
Kamer geen enkel voorbehoud gemaakt met betrekking tot de reikwijdte van artikel
23 van de Grondwet. Het feit dat de wetgever in de WEB de principiële
mogelijkheid heeft vastgelegd van bestuurlijk gefuseerde instellingen, is
dan ook wel degelijk een belangrijk argument om ook het voorliggende wetsvoorstel
grondwettelijk te achten.De leden van de CDA-fractie merkten op dat het hen voorkwam dat het wetsvoorstel
was ingegeven door bezuinigingsmotieven, met name de wens om wachtgeldverplichtingen
te voorkomen. Zij wezen in dit verband op de laatste vier regels van de memorie
van antwoord.Aan het slot van de memorie van antwoord is aangegeven dat bestuurlijk
fuseren vooral betekenis kan hebben voor het voeren van één
personeelsbeleid, huisvestingsbeleid of financieel beleid met betrekking tot
de verschillende scholen. Door bestuurlijke fusie kan de bestuurlijke slagkracht
worden vergroot. Dit betekent uiteraard niet dat het wetsvoorstel is ingegeven
door bezuinigingsmotieven. Hooguit zou een neveneffect van het wetsvoorstel
kunnen zijn dat de wachtgelduitgaven verminderen.Omdat het personeel van de bijzondere school én van de openbare
school in dienst is van het bevoegd gezag, is het in beginsel immers benoembaar
op alle scholen van het bevoegd gezag. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. Netelenbos XNoot1De bijlage is ter inzage gelegd op het Centraal Informatiepunt onder griffienr.
121379.2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-24137-142d.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl