Deelnemingenbeleid Rijksoverheid; Nota over gewenste inkomensontwikkeling van hoog tot laag bij ondernemingen waarvan Staat aandeelhouder is, gewenst gedrag commissarissen op dit terrein
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28165, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28165 nr. 11

18-08-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingFormele rol Staat als aandeelhouder bij beloningsbeleid
voor bestuurdersWettelijke ontwikkelingen verruiming bevoegdheden aandeelhouders
bij beloningsbeleidInhoudelijke toetsing beloningsbeleid door Staat als aandeelhouderDe rol van de commissarissenDe gewenste inkomensontwikkeling bij ondernemingen (waaronder
staatsdeelnemingen)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28165Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 165Deelnemingenbeleid Rijksoverheidnr. 11BRIEF VAN DE MINISTERS VAN FINANCIËN EN VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 augustus 2003InleidingOp 15 april 2003 is met uw Kamer overleg gevoerd over het beloningsbeleid
voor bestuurders bij de NV Luchthaven Schiphol. Kort daarvoor is met uw Kamer
ook al gesproken over het beloningsbeleid bij KPN. Naar aanleiding van dit
debat is door mevrouw Verburg gevraagd naar een notitie van de bewindslieden
van Financiën en SZW over de gewenste inkomensontwikkeling van hoog tot
laag bij ondernemingen waarvan de Staat aandeelhouder is en het gewenste gedrag
van commissarissen op dit terrein. Met dit stuk wordt op dat verzoek ingegaan.Als het gaat om de gewenste inkomensontwikkeling bij bedrijven waarvan
de overheid aandeelhouder is, is van belang een onderscheid te maken tussen
de rol van de Staat als aandeelhouder en de rol van de Staat als beleidsmaker
(wet- en regelgever). Zoals ook is uiteengezet in de nota deelnemingenbeleid
Rijksoverheid (december 2001/TK 28 165) is het uitgangspunt van de Staat
als aandeelhouder dat zoveel mogelijk als een «gewone» aandeelhouder
wordt opgetreden, dat wil zeggen dat op zakelijke wijze de financieel-economische
belangen worden behartigd. Het is niet wenselijk dat de Staat als aandeelhouder
deze bedrijven heel anders behandelt dan gewone aandeelhouders in een vergelijkbare
situatie zouden doen. Dit zou het level playing field voor staatsdeelnemingen
ten opzichte van andere (concurrerende) ondernemingen verstoren. In situaties
waar de Staat één van de aandeelhouders is zou dit bovendien
tot gespannen verhoudingen binnen de vennootschap kunnen leiden.De opstelling als «gewoon» zakelijk aandeelhouder betekent
dus dat de rol van de Staat als beleidsmaker op het gebied van sociaal-economisch
beleid en corporate governance in beginsel gescheiden is van de wijze waarop
de Staat zijn aandeelhoudersrol uitoefent. Hieronder zal derhalve afzonderlijk
worden ingegaan op de bevoegdheden en rol van de Staat als aandeelhouder en
op de rol van de Staat als beleidsmaker als het gaat om beloningsbeleid.
In dat laatste geval moet worden bedacht dat de rol van de Staat breder is
dan met betrekking tot staatsdeelnemingen. Verder zal worden ingegaan op de
specifieke vraag naar de rol van commissarissen die «namens de overheid»
bij staatsdeelnemingen werkzaam zijn op het gebied van beloningsbeleid.Formele rol Staat als aandeelhouder bij beloningsbeleid
voor bestuurdersIn het algemeen lijkt directe bemoeienis van de Staat als aandeelhouder
bij individuele beloningen van bestuurders op detailniveau onwenselijk. Een
te nadrukkelijke operationele betrokkenheid past niet goed binnen het vennootschapsrechtelijke
systeem waarbij de aandeelhouder(s) op afstand staan van de bedrijfsvoering.
Voor alle vennootschappen geldt weliswaar dat voor zover statutair niet anders
is bepaald, de bezoldiging van bestuurders wordt vastgesteld door de aandeelhouders.
In de praktijk is het echter zo dat in de meeste gevallen, zeker als het gaat
om beursvennootschappen, in de statuten is opgenomen dat de raad van commissarissen
(«RvC») de bezoldiging van het bestuur vaststelt. Dit is ook het
geval voor de meeste staatsdeelnemingen, zeker de wat grotere, zoals KPN,
TPG en Schiphol. De aandeelhouder(s) kan zich in beginsel beperken tot kaderstelling
en monitoring op hoofdlijnen.Aandeelhouders staan in de meeste gevallen wat verder af van het operationele
proces waardoor het ook minder logisch is dat men zich op detailniveau met
individuele beloningen bezig houdt. Dit geldt zowel voor de rol bij beursvennootschappen
als voor die bij kleinere niet genoteerde ondernemingen. Bij beursgenoteerde
ondernemingen geldt bovendien het meer praktische argument dat het aandeelhouderschap
veelal zodanig gefragmenteerd is dat het lastig zal zijn voor de aandeelhouders
om zelf individuele beloningen uit te onderhandelen en vast te stellen. De
RvC is als toezichthouder op het functioneren van het bestuur bij uitstek
het orgaan dat zich in eerste instantie operationeel met beloningen voor bestuurders
bezig dient te houden.Echter, recentelijk is in de markt een tendens zichtbaar geworden dat
een grotere mate van directe betrokkenheid van de algemene vergadering van
aandeelhouders («AvA») bij het beloningsbeleid gewenst is. Wij
achten het vanuit die optiek wenselijk dat vooraf door de AvA de algemene
lijnen van het beloningsbeleid worden goedgekeurd, waarbinnen de RvC vervolgens
de individuele beloningen vaststelt. De aandeelhouder(s) kunnen vervolgens
via een actieve monitoring achteraf toetsen of de RvC bij de vaststelling
van de individuele beloningen binnen de afgesproken kaders is gebleven. Eén
en ander kan geregeld worden via informele afspraken met de RvC of door deze
systematiek statutair vast te stellen. De minister van Financiën zal
vanuit de aandeelhoudersrol bezien in hoeverre het mogelijk is hierover met
de RvC's van staatsdeelnemingen afspraken te maken (de Staat is immers niet
in al zijn deelnemingen meerderheidsaandeelhouder met doorslaggevende zeggenschap).
Zoals hieronder aangegeven is overigens ook wetgeving op dit punt in voorbereiding.
Een dergelijke toetsing op hoofdlijnen vormt een gezonde prikkel voor de RvC
als toezichthouder op het bestuur. Door het vooraf vaststellen van kaders
kunnen conflicten over individuele beloningen mogelijk worden voorkomen.Wettelijke ontwikkelingen verruiming bevoegdheden aandeelhouders
bij beloningsbeleidOp 1 september 2002 is de Wet betreffende de openbaarmaking van de bezoldiging
en het aandelenbezit van bestuurders en commissarissen in werking getreden
(Stb. 225). Door middel van de nieuwe artikelen 2:383b, c, d en e BW kunnen
belanghebbenden, zoals aandeelhouders en werknemers, kennis nemen van de omvang
van de bezoldiging van en het aantal toegekende opties per individuele bestuurder
en commissaris. Bestuur en raad van commissarissen kunnen aan de hand van
artikel 2:391 BW tijdens de algemene vergadering van aandeelhouders ter verantwoording
worden geroepen over het gevoerde bezoldigings- en optiebeleid.Genoemde wet heeft reeds gezorgd voor meer transparantie en een grotere
druk op het afleggen van verantwoording door het bestuur en de raad van commissarissen.
De mate van verantwoording zal nog verder worden vergroot door de uitvoering
van de afspraak in het Hoofdlijnenakkoord om het te voeren bezoldigingsbeleid
vooraf ter goedkeuring voor te leggen aan de algemene vergadering van aandeelhouders.
Een daartoe strekkend voorstel voor wet is in voorbereiding. Mocht het handelen
en de daarover afgelegde verantwoording tekortkomingen vertonen, dan kan de
algemene vergadering van aandeelhouders het bestuur en de raad van commissarissen
goedkeuring van het gevoerde beleid en het daarop uitgeoefende toezicht onthouden,
de jaarrekening niet goedkeuren of niet doen vaststellen of, in het uiterste
geval, de raad van commissarissen ontslaan. Het wetsvoorstel betreffende de
aanpassing van de structuurregeling (kamerstukken II 2001/02, 28 179,
nrs. 1–19) beoogt dat dit ook bij structuurvennootschappen mogelijk
wordt.Inhoudelijke toetsing beloningsbeleid door Staat als aandeelhouderAandeelhouders hebben er belang bij dat het beloningsbeleid zodanig is,
dat er de juiste prikkels van uitgaan om de (financieel-economische) belangen
van de aandeelhouders zo goed mogelijk te dienen. Het Kabinet is van mening
dat hiervoor van belang is dat goede prestaties beloond worden.De structuur en de omvang van de beloningen moeten zodanig zijn dat deze
een redelijke afspiegeling vormen van prestaties, schaarste en risico. Evenwichtigheid
en maatvoering zijn daarbij van groot belang. Evenwichtigheid is van belang
om een goede «alignment» met aandeelhoudersbelangen te waarborgen.
Vooral dient te worden gelet op een goede koppeling met de vooraf geformuleerde
strategische (korte en lange termijn) doelstellingen van de onderneming. Voor
bonussen is plaats mits er een duidelijke en aantoonbare link is met prestaties
en vooraf geformuleerde concrete doelstellingen. Maatvoering is van belang
voor de onderlinge verhoudingen binnen de onderneming en voor het behoud van
een verantwoorde loonkostenontwikkeling ondernemingsbreed. Wat dat betreft
heeft de minister van Financiën in het recente verleden ten aanzien van
een aantal deelnemingen reeds benadrukt dat in moeilijke tijden voor een onderneming
waarbij ook grote (loon) offers van het personeel worden gevraagd, geen plaats
is voor generieke salarisstijgingen aan de top. Ook dit laatste is een duidelijk
aandeelhoudersbelang.Het totale beloningspakket zal door de Staat als aandeelhouder worden
getoetst aan de vraag of het onder de gegeven omstandigheden als redelijk
kan worden beschouwd. Bij toetsing kan de Staat onder meer gebruik maken van
de eigen ervaringsgegevens bij andere staatsdeelnemingen en de gegevens die
in de markt beschikbaar zijn (vanwege de openbaarmakingsverplichting).
De Staat kan eventueel ook van externe deskundigen op dit gebied gebruik maken.
Voor zover benchmarking aan de orde is moet deze representatief zijn, hetgeen
wil zeggen dat niet alleen omhoog wordt gekeken.Verder zal speciaal worden gelet op exitregelingen. Een opeenstapeling
van hoge (variabele) beloningen en ruime afvloeiingsregelingen is in principe
onaanvaardbaar. In de hoge (variabele) beloningen zit immers al een risicopremie
verwerkt. Compensatie voor waardeloos geworden opties wordt om dezelfde reden
afgekeurd.Bij de hiervoor genoemde punten zal de Staat zich, in ieder geval bij
beursgenoteerde deelnemingen, mede laten leiden door de «best practice
bepalingen» uit de corporate governance code – die naar verwachting
in de komende maanden zal worden afgerond – die op het gebied van de
bezoldiging van de raad van bestuur een normstellend kader bieden. De commissie
corporate governance heeft op 1 juli 2003 haar conceptcode gepubliceerd. De
commissie heeft drie principes en 18 best practice bepalingen over de hoogte
en samenstelling, de openbaarmaking en de vaststelling van de bezoldiging
van de leden van de raad van bestuur opgenomen. Een belangrijk element uit
deze bepalingen is de opmaak van het zogenoemde remuneratierapport door de
raad van commissarissen. In dit remuneratierapport dient het te voeren bezoldigingsbeleid
te worden uiteengezet, aan de hand van gedetailleerde informatie over o.a.
de gehanteerde prestatiecriteria, het relatieve belang van het variabele en
niet-variabele deel van de bezoldiging en een samenvatting en verantwoording
van het beleid van de vennootschap met betrekking tot de duur van de contracten
met bestuurders, de geldende opzegtermijnen en afvloeiingsregelingen. Het
remuneratierapport is een belangrijke informatiebron voor de beoordeling of
de Staat als aandeelhouder goedkeuring kan verlenen aan de kaders van het
bezoldigingsbeleid.De rol van de commissarissenBinnen het vennootschapsrecht zijn commissarissen wettelijk verplicht
om zich bij de vervulling van hun taak te richten naar het belang van de vennootschap
(art. 2:140/250 BW). Deze wettelijke taakopdracht geldt voor alle commissarissen,
ongeacht of zij commissaris zijn bij een structuurvennootschap of een gewone
vennootschap en of zij eventueel door de overheid zijn benoemd. Indien gesproken
wordt over het gewenste gedrag van commissarissen vanuit de optiek van de
aandeelhouder – bij beloningsbeleid of op welk ander terrein dan ook –
levert het vennootschapsrechtelijke kader dus een spanningsveld op. De wettelijke
taakopdracht laat immers geen instructiebevoegdheid toe van de aandeelhouder(s).
Dit geldt ook voor commissarissen die door de overheid zijn benoemd bij staatsdeelnemingen.
Alle commissarissen zitten in de raad op persoonlijke titel en dienen zich
te richten naar het belang van de vennootschap.Dit spanningsveld is door een voorgaand Kabinet ook al geconstateerd en
vormt het uitgangspunt van de nota beleid Commissarissen van overheidswege
van (februari 2001/TK 22 064). Dit was de belangrijkste reden om de lijn
in te zetten om geen ambtenaren meer als commissaris bij staatsdeelnemingen
te benoemen. Immers, sturing van deze commissarissen is niet mogelijk terwijl
wel een dubbele pettenproblematiek ontstaat1.
Effectiever is als de Staat op een actieve manier gebruik maakt van gewone
aandeelhoudersrechten om zijn zakelijke belangen binnen de vennootschap te
waarborgen. Deze beleidslijn is ook vastgelegd in de nota deelnemingenbeleid
Rijksoverheid.Los daarvan wordt door de Staat als aandeelhouder het functioneren van
de RvC bij staatsdeelnemingen wel kritisch gevolgd. Voorzover de RvC belast
is met de vaststelling van het beloningsbeleid van bestuurders kan de Staat
als aandeelhouder (ondershands of op de aandeelhoudersvergadering) aangeven
hoe zij de handelswijze van de RvC op dit terrein beoordeelt. Het Kabinet
is van oordeel dat het goed is dat commissarissen in het algemeen, maar zeker
bij staatsdeelnemingen, rekening houden met alle betrokken belangen als het
gaat om beloningsbeleid van bestuurders. Eén en ander uiteraard binnen
het gegeven van ons vennootschapsrecht dat commissarissen zich primair dienen
te richten naar het belang van de vennootschap.De gewenste inkomensontwikkeling bij ondernemingen (waaronder
staatsdeelnemingen)In het Nederlandse stelsel van arbeidsverhoudingen is het uitgangspunt
dat de loonvorming als zodanig primair de verantwoordelijkheid van werknemers
en werkgevers is. De feitelijke loonontwikkeling wordt daarbij voor een groot
deel bepaald door de uitkomsten van het CAO-overleg. Sociale partners, verenigd
in de Stichting van de Arbeid (StvdA) gaan uit van een in beginsel functiegerelateerde
beloningssystematiek. Daarnaast pleiten zij voor een motiverend beloningsbeleid
dat aansluit bij de mate van inzetbaarheid, kwalificaties en ervaring van
de individuele werknemer. In het licht van de uiteenlopende situaties waarin
bedrijfstakken en ondernemingen kunnen verkeren, bevelen partijen bovendien
aan om waar dat mogelijk en gewenst is naast generieke loonsverhogingen in
het CAO-overleg ook andere (flexibele) beloningscomponenten te betrekken.In meer algemene zin staat al jaren een verantwoorde loon(kosten)-ontwikkeling
centraal in de aanbevelingen die de StvdA opstelt ten behoeve van het CAO-overleg
op decentraal niveau. In de verklaring van de StvdA voor het arbeidsvoorwaardenbeleid
in 2003 wordt een ernstige verslechtering van de economische situatie vastgesteld,
waardoor- aldus de StvdA – de loonkostenontwikkeling aanmerkelijk lager
zou moeten uitkomen dan de afgelopen jaren (maximaal de destijds geraamde
inflatie, te weten 2,5 procent).Van belang is dat de StvdA ook pleit voor terughoudendheid ten aanzien
van de niet-CAO-lonen. Hierbij refereert de StvdA aan het in 1999 geformuleerde
uitgangspunt van een verantwoorde loonkostenontwikkeling voor allen in de
onderneming. Het uitgangspunt van een verantwoorde loonontwikkeling is het
fundament geweest van de gunstige ontwikkeling van de werkgelegenheid zoals
die zich in de jaren negentig in Nederland heeft voltrokken. Juist onder de
huidige economische ontwikkelingen en gegeven de verslechtering van onze concurrentiepositie
in de afgelopen jaren is voortzetting van het beleid van een verantwoorde
loon(kosten)-ontwikkeling van groot belang.De door partijen gekozen uitgangspunten dienen ook leidend te zijn voor
ondernemingen waarvan de Staat aandeelhouder is.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1De ambtenaar-commissarissen bij staatsdeelnemingen zijn inmiddels nagenoeg
allemaal teruggetrokken. Voorzover de Staat in zijn gewone rol als aandeelhouder
nieuwe commissarissen benoemt, gaat het om niet-ambtenaren. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28165-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl