Wijziging van de Wet verplaatsing mestproduktie; Nota n.a.v. het verslag over o.a. uitwerking wetsvoorstel invoering mestafzetscenario en mineralenaangifte-systeem (MINAS)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24426, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

25-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24426 nr. 5

23-01-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24426Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 426Wijziging van de Wet verplaatsing mestproduktienr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 23 januari 1996Met belangstelling heb ik kennis genomen van de vragen en opmerkingen
van leden van de verschillende fracties van de Tweede Kamer met betrekking
tot het voorstel van wet houdende wijziging van de Wet verplaatsing mestproduktie.
Het verheugt mij dat de Tweede Kamer het Verslag zo snel heeft uitgebracht.
Bij de beantwoording heb ik zoveel mogelijk de volgorde aangehouden van het
Verslag van de Tweede Kamer.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het staat met de nadere uitwerking
van het wetsvoorstel dat strekt tot de invoering van het mestafzetscenario
en het mineralenaangifte-systeem (hierna: MINAS). Zij vragen in dat verband
voorts of één en ander samenhangt met de uitkomsten van het
rapport van de Commissie van Reenen, en of de regering met deze leden van
mening is dat het MINAS een bruikbare route is.Een voorontwerp van de wet MINAS is in 1994 en 1995 door de Ministeries
van LNV en VROM ex ante onderzocht op haalbaarheid en sturingskracht. Bij
dit onderzoek waren uitvoerings- en handhavingsdeskundigen betrokken. De uitkomsten
van dat onderzoek zijn getoetst door een groep van externe deskundigen onder
leiding van de Inspectie voor de Rechtshandhaving van het Ministerie van Justitie.
De uitkomst van dat onderzoek is dat het MINAS, hoewel in aanleg kwetsbaar,
haalbaar is mits wordt voldoen aan een aantal essentiële voorwaarden.
Het gaat hier onder meer om de voorwaarde van evenwicht op de mestmarkt en
de totstandbrenging van een adequaat bemonsterings- en analyseprotocol. Aan
deze voorwaarden lijkt te kunnen worden voldaan. De ontwikkeling van het laatstbedoelde
protocol bevindt zich evenwel nog in de beginfase. De sturingskracht van het
bestaande wettelijke systeem van de mestboekhouding schiet overigens tekort,
zo is gebleken dat bij een vergelijking van de beide systemen in het kader
van de ex ante-toets. De sturingskracht van het MINAS is beduidend groter.
Dit hangt samen met een aanmerkelijk kleinere onnauwkeurigheid bij de vaststelling
van de mineralenstromen doordat met reëlere bedrijfsgetallen wordt gewerkt.Gelet ook op de uitkomsten van het inmiddels met de Tweede Kamer gevoerde
overleg over de Integrale Notitie mest- en ammoniakbeleid (Kamerstukken II,
1995/1996, 24 445, nr. 1), is de nadere uitwerking van het wetsvoorstel
MINAS thans in volle gang. De verwachting is dat het wetsvoorstel in het voorjaar
van 1996 bij de Tweede Kamer kan worden ingediend.De leden van de PvdA-fractie en de leden van de fractie van D66 vragen
of de regering ook van mening is dat het aanbeveling verdient om, zodra dat
enigszins verantwoord is, de systematiek van de mestproduktierechten te laten
vervallen. De leden van de fractie van D66 vragen in dat verband of de regering
niet van mening is dat een systeem van mestafnamecontracten beter recht doet
aan de oplossing van de mestproblemen.Ook ik vind een systeemovergang van mestproduktierechten naar mestafzetrechten
een goede gedachte. De maximale mestproduktie op een bedrijf wordt uiteindelijk
immers niet bepaald door de historisch vastgestelde mestproduktierechten,
maar door de afzetmogelijkheden die de veehouder voor zijn mest- en mineralenoverschotten
weet te verwerven.Op kòrte termijn kunnen we het plafond van mestproduktierechten
echter nog niet missen. Zolang er landelijk een overschotsituatie bestaat,
zou het laten vervallen van de mestproduktierechten ertoe leiden dat dan een
te grote druk op de mestmarkt ontstaat met onaanvaardbare gevolgen voor de
handhaving van de regels, waaronder het MINAS. Daarnaast zou voor de korte
termijn de mogelijkheid wegvallen om direct op de produktie-omvang is sturen;
ook afroming bij verplaatsing wordt dan onmogelijk. Een onmiddellijke systeemovergang
heeft ook gevolgen voor het herstructureringsbeleid zoals in de Integrale
Notitie is aangekondigd en waarbij juist wordt uitgegaan van het opkopen van
mestproduktierechten.Tegen deze achtergrond hecht ik er dus aan om het plafond van de mestproduktierechten
en de daarmee samenhangende Wet verplaatsing mestproduktie voor de eerstkomende
jaren nog in stand te houden. Wat de langere termijn betreft, ondersteun ik
echter een overgang naar een systeem van mestafzetrechten. Die gedachte past
met name goed bij een situatie waarin er evenwicht is ontstaan tussen produktie
en mestafzetmogelijkheden. Zoals ik heb toegezegd in mijn schriftelijke reactie
van 15 december jl. (Kamerstukken II, 1995/1996, 24 445, nr. 25) op een
op dit punt in het kader van de Integrale Notitie ingediende motie van de
heren Ter Veer, Blauw en Huys (Kamerstukken II, 1995/1996, 24 445, nr.
15), zal ik dan ook samen met het bedrijfsleven onderzoeken hoe zo'n toekomstig
systeem er uit kan zien. De Tweede Kamer zal over de uitkomsten van dit onderzoek
worden geïnformeerd.De leden van de PvdA-fractie wijzen op de situatie dat voorheen niet-verplaatsbare
produktierechten ná verkoop van grond aan onder meer een publiekrechtelijk
lichaam, wel verplaatsbaar worden. Een dergelijke consequentie van de regelgeving
zou transacties kunnen uitlokken die tot een ongewenste effectuering en uitbreiding
van de niet-grondgebonden mestproduktie(ruimte) zouden kunnen leiden. De leden
van de PvdA-fractie vragen wat de opvatting van de regering hierover is, en
verzoeken de regering op dit punt al in het kader van het onderhavige wetsvoorstel
een voorziening te treffen.Ook ik ben er voorstander van om dit soort onbedoelde neveneffecten in
de toekomst te voorkomen. Ik ben dan ook voornemens daartoe een voorziening
te treffen. Deze zal niet in de Wet verplaatsing mestproduktie behoeven te
worden opgenomen, maar kunnen worden geëffectueerd op grond van artikel
6 van deze wet. Dit artikel biedt de mogelijkheid om bij ministeriële
regeling te bepalen dat een daarbij vastgelegde categorie van niet-grondgebonden
mestproduktierechten niet mag worden overgedragen. Er zij op gewezen dat deze voorziening op verschillende manieren kan worden
ingevuld, met verschillende beleidsmatige en uitvoeringstechnische consequenties.
Zo ligt er de vraag of de verplaatsing van de hier aan de orde zijnde niet-grondgebonden
mestproduktierechten die ontstaan na verkoop van grond aan een publiekrechtelijk
lichaam of een natuurbeschermingsorganisatie, in àlle gevallen niet-verplaatsbaar
moeten worden gemaakt, bijvoorbeeld ook in gevallen waarbij de verkoper zijn
bedrijf zèlf, via verplaatsing, ongewijzigd elders wil voortzetten.
Uit oogpunt van een zorgvuldige besluitvorming zal de precieze invulling en
reikwijdte van die voorziening dan ook mede afhankelijk worden gesteld van
de uitkomsten van de wettelijk verplichte evaluatie van de eerste twee werkingsjaren
(1994 en 1995) van de Wet verplaatsing mestproduktie. De definitieve resultaten
daarvan zijn nu nog niet bekend, maar worden in de loop van 1996 verwacht.
Toegezegd wordt dat de hier bedoelde ministeriële regeling uiterlijk
per 1 januari 1997 in werking zal treden. Daaraan voorafgaand zullen de resultaten
van de evaluatie aan de Tweede Kamer worden toegezonden.De leden van de PvdA-fractie wijzen nog op een ander mogelijk probleem,
namelijk op de situatie dat mestproducenten uit een overschotgebied grond
kopen of pachten in een niet-overschotgebied teneinde op hun bedrijf de mestproduktie
te kunnen uitbreiden. Via constructies zou deze grond dan echter niet door
de koper of pachter zelf worden geëxploiteerd. De vraag wordt gesteld
of de minister van dergelijke ontwikkeling ongewenst acht en of er niet een
regel dient te worden opgenomen die voorschrijft dat de desbetreffende grond
daadwerkelijk wordt geëxploiteerd of dat de afstand tussen het bedrijf
en de grond beperkt dient te zijn.Met deze leden ben ik van mening dat het een ongewenste ontwikkeling zou
zijn als grondgebonden mestproduktierechten zouden worden benut terwijl de
grond zèlf niet door de betrokken veehouder wordt benut. De Meststoffenwet
werpt tegen dat soort situaties een dam op. Ingevolge artikel 14 van de Meststoffenwet
namelijk, moet er tussen de produktie-locatie (bedrijf) en de grond niet alleen
een juridische band bestaan in de vorm van een geldige juridische titel (eigendom,
zakelijk gebruiksrecht, pacht), maar dient de grond ook feitelijk bij het
bedrijf te behoren, dus daadwerkelijk bij het bedrijf in gebruik te zijn.Thans wordt nagegaan of de mestproduktie van varkenshouders in de concentratiegebieden
wordt uitgebreid op basis van de grondgebonden rechten van akkerbouwers. Als
zou blijken dat dit is gedaan in strijd met de bepalingen van de Meststoffenwet
zal hiertegen proces-verbaal worden opgemaakt. Mocht uit dit onderzoek blijken
dat weliswaar legale maar beleidsmatig onwenselijke constructies worden gehanteerd
dan zal de wetgeving op dat punt worden aangescherpt.De leden van de PvdA-fractie vragen wat de opvatting van de regering is
over de mogelijkheid om het onderhavige wetsvoorstel uit te breiden met wijzigingen
die mogelijk voortvloeien uit de evaluatie van de Wet verplaatsing mestproduktie.Ik ben hier geen voorstander van. Zoals ik in de memorie van toelichting
heb aangegeven, heeft dit wetsvoorstel louter tot doel te voorkomen dat de
Wet verplaatsing mestproduktie per 1 januari 1997 van rechtswege ophoudt te
bestaan. Door deze beperkte strekking zouden nieuwe, inhoudelijke wijzigingen
van deze wet eerst nog aan de Raad van State moeten worden voorgelegd. Als
het onderhavige wetsvoorstel met dit soort nieuwe zaken zou worden belast,
ontstaan ongetwijfeld vertragingen waardoor ik voorzie dat de beoogde datum
van inwerkingtreding niet kan worden gehaald. Ik geef dan ook de voorkeur
aan een afzonderlijk traject naar aanleiding van de evaluatie. Naast de hierboven al beantwoorde vraag over de mestproduktie- en mestafzetrechten,
hebben de leden van de fractie van D66 ook aangegeven dat het hun niet duidelijk
is hoe het verplaatsen van mestproduktierechten kan bijdragen aan de beheersing
van de mestproduktie.De wet strekt er toe om, zolang de mestproduktierechten nog in stand moeten
blijven, het bevriezende karakter van het verplaatsingsverbod van artikel
15 van de Meststoffenwet te doorbreken en tot een efficiënte herallocatie
van mestproduktierechten te komen. Deze herallocatie leidt tot een efficiëntere
bedrijfsvoering en een adequatere bedrijfsontwikkeling, waardoor tevens het
doen van milieu-investeringen zoals investeringen in emissie-arme stallen,
wordt gestimuleerd. Van belang is voorts dat veehouders die met hun bedrijf
willen stoppen daartoe door de wet worden uitgenodigd, omdat zij immers in
de gelegenheid worden gesteld hun mestproduktierechten te gelde te maken.Gelet op de in de wet opgenomen systematiek van kortingen bij verplaatsingen
is de wet ook één van de instrumenten om het beoogde evenwicht
op de mestmarkt te bewerkstelligen.Met genoegen constateer ik dat de leden van de SGP-fractie instemmen met
de verlenging van de werkingsduur van de onderhavige wet. Deze leden vragen
hoe de regeling inzake de uitzondering van de korting bij splitsing van bedrijven,
in de praktijk functioneert.Vanaf de inwerkingtreding van de wet per 1 januari 1994 tot en met het
laatste kwartaal van 1995 is de hierbedoelde uitzondering in 184 gevallen
goedgekeurd. Het gaat hier in ca. 37 gevallen om een bij het Bureau Heffingen
geregistreerde maatschap. De produktie-omvang van de hier betrokken bedrijven,
gemeten in kg. fosfaat produktierechten, ligt voor 12 bedrijven in de categorie
tot 5000 kg fosfaat, voor 62 bedrijven in de categorie tussen de 5000 en 10 000
kg fosfaat en voor de resterende 110 bedrijven in de categorie boven de 10 000
kg fosfaat.De leden van de SGP-fractie zijn voorts van mening dat ook het samenvoegen
van bedrijven die zich al op één locatie bevinden, van de korting
zouden moeten worden uitgezonderd. Zij stellen de vraag of dat punt niet kan
worden geregeld door middel van een ministeriële regeling.Van een dergelijke voorziening ben ik geen voorstander. Deze zou weer
bovenop de andere uitzonderingen van de wet komen hetgeen, door de daarmee
samenhangende toetsingen en vervolgcontroles, de uitvoering verder belast.
Ook de effectiviteit van de wet zou worden verzwakt. Immers al naar gelang
méér bedrijven in het uitzonderingsregime komen, kunnen ook
minder produktierechten uit de markt worden genomen.Daarbij komt dat een dergelijke uitzondering weer extra uitnodigt tot
mogelijke constructies en oneigenlijk gebruik om de 25%-korting te ontduiken;
het wordt immers aantrekkelijk om onder die uitzondering te vallen. Overigens
is het inderdaad zo dat een dergelijke uitzondering niet in de wet zelf zou
behoeven te worden vastgelegd, maar geregeld kan worden bij ministeriële
regeling.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24426-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl