Milieuraad; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-08, nr. 259

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-12-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

21501-08 nr. 259

10-12-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamWat eraan vooraf gingDe Nederlandse inzetDe normen en de consequentiesWat is er afgesproken?Welke normen worden wettelijk vastgelegd?Analyse MNPRelatie met het Nationaal Samenwerkingsprogramma LuchtkwaliteitTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-08Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 30175Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-08Milieuraad30 175Besluit luchtkwaliteit 2005nr. 259BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 december 2007Op 28 november jl. is in Brussel een akkoord bereikt tussen de Raad,
de Europese Commissie en het Europese Parlement in de zgn. triloog inzake
de Richtlijn Luchtkwaliteit. Graag informeer ik u middels deze brief over
dit bereikte akkoord, mede op basis van uw verzoek d.d. 29 november 2007.Ik kan u aangeven dat ik tevreden ben met het bereikte akkoord. Vooral
omdat Nederland veel belang heeft bij een spoedige inwerkingtreding van de
nieuwe Richtlijn. Deze geeft ons namelijk meer flexibiliteit in de uitvoering.
Ook de invoering van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit is
gekoppeld aan de nieuwe Richtlijn.Hoewel niemand op dit moment kan garanderen dat we de normen in deze Richtlijn
overal en tijdig kunnen halen, lijkt het erop dat de nieuwe normstelling voor
PM2,5 voor Nederland geen aanscherping vormt ten op zichte van
de huidige normstelling voor PM10. Ook het Milieu- en Natuurplanbureau
(MNP) geeft in zijn analyses aan dat de luchtkwaliteitsnormen grotendeels
tijdig gehaald kunnen worden uitgaande van een verkrijgen van derogatie en
uitvoering van voorgenomen luchtbeleid. Het is de verantwoordelijkheid van
het kabinet ervoor te zorgen dat ook de laatste resterende knelpunten tijdig
zullen zijn opgelost. Het NSL biedt daarvoor het instrumentarium. Waar nodig
zal het Kabinet aanvullende maatregelen voorstellen om ook op de hotspots
aan de normen te kunnen gaan voldoen.Het Europees Parlement zal op 12 december a.s. stemmen over het bereikte
akkoord. Daarna zal de Raad (als hamerstuk) het door het EP aangenomen compromis
vaststellen. Naar verwachting kan de Richtlijn dan nog voor het eind van het
jaar gepubliceerd worden. Inwerkingtreding wordt voorzien voor het eerste
kwartaal 2008. Dan zal ook onmiddellijk het derogatieverzoek naar Brussel
worden gestuurd. Goedkeuring hiervan kan 9 maanden in beslag nemen.Wat eraan vooraf gingNa een lang onderhandelingsproces hebben de Raad, het Europees Parlement
(EP) en de Europese Commissie (EC) op 28 november jl. overeenstemming
bereikt over de nieuwe Richtlijn Luchtkwaliteit. Hiermee kon de tweede lezing
succesvol worden afgerond.De EC publiceerde in september 2005 een voorstel voor de herziening van
de Richtlijn Luchtkwaliteit. In deze richtlijn wordt een nieuwe norm voor
de fijnere fractie van fijn stof (PM2,5) voorgesteld. Ook geeft
de Richtlijn meer flexibiliteit qua uitvoering als het gaat om het realiseren
van de bestaande normen voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide
(NO2).De Milieuraad bereikte in oktober 2006 een Politiek Akkoord over de conceptrichtlijn.
Nederland heeft daarbij aangegeven niet te kunnen instemmen met dit Akkoord
en meer ruimte (een ruimere uitstelbepaling) en meer EU-breed bronbeleid nodig
te hebben om de normen tijdig te kunnen halen. Hoewel de inzichten over de
luchtkwaliteit in Nederland na de eerste lezing gunstiger waren dan bij de
start van de onderhandelingen van de richtlijn, waren nog niet alle knelpunten
opgelost. In het bijzonder werd een norm voor NO2 voorgesteld die
voor Nederland niet overal op tijd haalbaar zou zijn. Uit analyses van het
MNP bleek dat Nederland bij de voorgestelde normen nog steeds enkele overschrijdingen
zou blijven houden. Juist deze overschrijdingen, in combinatie met de onzekerheden
rond fijn stof, waren voor Nederland aanleiding om tegen het Gemeenschappelijk
Standpunt te stemmen.Een ruime meerderheid van de Raad kon wel instemmen en daarmee vormde
het Gemeenschappelijk Standpunt (GS) het uitgangspunt van de tweede lezing.
In die tweede lezing (gestart in september 2007) was het belangrijkste onderhandelingspunt
voor Nederland de aanscherping van de PM2,5 norm.Het EP wilde deze norm aanscherpen naar 20 μg/m3 als jaargemiddelde.
Nederland wilde geen aanscherping van de PM2,5 norm van 25 μg/m3 zoals de Raad die in zijn GS heeft opgenomen, omdat deze norm al moeilijk
haalbaar lijkt. Dankzij een constructieve onderhandelingsinzet en gebruikmakend
van het rapport1 dat onder leiding van het Milieu-
en Natuurplanbureau (MNP) op mijn verzoek is opgesteld over de haalbaarheid
van de normen, raakten de meeste andere lidstaten in de tweede lezing ervan
overtuigd dat een strengere PM2,5 norm dan 25 μg/m3
zeer moeilijk haalbaar is. Een en ander heeft geresulteerd in een compromis
met een norm van 20 μg/m3, die alleen van toepassing is op stedelijke
achtergrondconcentraties en niet op lokale hotspots. Deze norm zal leiden
tot meer structureel stedelijk luchtbeleid, wat voor meer mensen een positief
effect heeft dan de puur-lokale maatregelen met als doel alleen lokale hotspots
terug te dringen. De NO2-normen hebben in de onderhandelingen in
tweede lezing geen enkele rol meer gespeeld omdat de meerderheid van de Raad
en het EP het daarover al in eerste lezing eens werden.De Nederlandse inzetDe Nederlandse inzet is steeds gericht geweest op ambitieuze, maar ook
haalbare doelstellingen. De haalbaarheid was nadrukkelijk de wens van de Tweede
Kamer (motie van het lid De Krom c.s., november 2005)2. De ambitie van Nederland kwam onder meer tot uiting in de erkenning
dat reductie van PM2,5 van groter gezondheidskundig belang is dan
verdere reductie van PM10. Nederland was dus zeker geen tegenstander
van een nieuwe PM2,5 norm, maar wenste wel een realistische norm,
mede gezien de nog bestaande onzekerheden rond het meten van PM2,5.
Naast het realiseren van de normen vanuit het oogpunt van gezondheid speelde nadrukkelijk een rol dat voorkomen moest worden dat Nederland «op
slot» ging vanwege overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen bij ruimtelijke-infrastructurele
ontwikkelingen.Nederland streefde bovendien naar spoedige besluitvorming op dit dossier,
omdat de nieuwe Richtlijn meer flexibiliteit biedt in de uitvoering dan de
bestaande Richtlijn. De nieuwe Richtlijn biedt immers een uitstelmogelijkheid,
zeezout kan buiten beschouwing worden gelaten als fijn stof en de monitoring
wordt meer geharmoniseerd. Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit
(NSL) neemt deze en andere verbeteringen in de nieuwe richtlijn als uitgangspunt.Inhoudelijk was de Nederlandse inzet in tweede lezing gericht op:1. géén aanscherping EC-voorstel voor een PM2,5
norm, dus vasthouden aan 25 μg/m3;2. meer ruimte voor uitstel;3. koppeling met communautair bronbeleid.Ook in tweede lezing was de inzet erop gericht dat de hoogte van de norm
in goede verhouding moet staan met het geboden uitstel en met de mate en het
tempo waarin het bronbeleid wordt vastgelegd. De goede onderbouwing van de
(on)haalbaarheid van de normen die Nederland dankzij het MNP kon inbrengen,
speelde hierin ook een grote rol.Dit alles leidde tot een akkoord tussen Raad en EP op 28 november
jl. Op 4 december jl. kon ook het Coreper (Comité van Permanente
Vertegenwoordigers) instemmen met het bereikte compromis. Nederland heeft
in Coreper wel een verklaring afgelegd over de Nederlandse zorg over de onzekerheden
rond fijn stof in relatie tot de haalbaarheid van de normen (bijlage 1). Op
12 december zal het EP plenair stemmen over het compromis. Het valt niet
te verwachten dat dit nog tot problemen zal leiden.De normen en de consequentiesNieuw element in deze Richtlijn is de norm voor PM2,5. De laatste
wetenschappelijke gegevens suggereren dat juist deze kleinere deeltjes fijn
stof een gevaar voor de gezondheid vormen. Met de nieuwe Richtlijn kan het
aantal vroegtijdige overlijdensgevallen verder worden teruggedrongen.Omdat voor Nederland de reeds bestaande PM10 norm de meest
vergaande norm blijft, levert deze PM2,5 norm voor Nederland waarschijnlijk
nauwelijks extra overschrijdingen op. Dit maakt overigens aanvullende maatregelen
nog wel noodzakelijk omdat ook deze knelpunten moeten worden opgelost. Het
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) zal – zonodig
in combinatie met een pakket aanvullende maatregelen – hier zorg voor
moeten dragen. Alleen dan kunnen we garanderen tijdig overal in Nederland
aan de normen in de Richtlijn te kunnen voldoen.Wat is er afgesproken?De huidige normen voor NO2 en PM10 worden niet aangescherpt.
Wel wordt een nieuwe norm geïntroduceerd voor PM2,5. Zoals
bekend gaat het bij PM2,5 om kleinere stofdeeltjes dan bij PM10. Juist deze kleinere stofdeeltjes zijn schadelijk voor de gezondheid
omdat ze dieper doordringen in de longen.Er wordt in de nieuwe normstelling voor fijn stof verschil gemaakt tussen
de totale maximaal toegestane concentratie fijn stof in de lucht die overal
geldt (grenswaarde) en de (stedelijke) achtergrondconcentratie die niet op
lokale hotspots van toepassing is (de zogenaamde ECO-norm). Met andere woorden:
in 2015 moet overal in Nederland de fijnstofconcentratie PM2,5
onder de 25 μg/m3 zijn. In 2020 moet de fijnstofconcentratie
onder de 20 μg/m3 zijn (als streefwaarde).Voor Nederland is van groot belang dat de Europese Commissie zich in een
formele Verklaring vastlegt op het tijdig presenteren van nieuw Europees bronbeleid,
en bij de beoordeling van de derogatieplannen ook rekening houdt met tijdige
beschikbaarheid hiervan.Welke normen worden wettelijk vastgelegd?De huidige normen voor PM10 en NO2 blijvenongewijzigd. (PM10 dagnorm 50 μg/m3 (max. 35 dg/jr overschrijding); PM10: jaarnorm 40 μg/m3); NO2 uurnorm van 200 μg/m3 (max. 18 x/jr overschrijding); NO2 jaarnorm 40 μg/m3). Deze normen zijn vastgesteld in de 1e Dochterrichtlijn Lucht (1999)1.De PM10 norm is van kracht sinds 2005, maar wordt opgeschoven
naar 2008, met de mogelijkheid van 3 jaar uitstel vanaf inwerkingtreding Richtlijn
(= 2011).De NO2 norm wordt van kracht per 2010 maar de Richtlijn biedt
een uitstelmogelijkheid van 5 jaar (= 2015)Er komt een nieuwe norm voor PM2,5:a. een grenswaarde/jaarnorm van 25 μg/m3 die in 2015 bereikt
moet zijn;b. streefwaarde van 20 μg/m3 in 2020 (te bekijken bij evaluatie
in 2013);c. een verplichte gemiddelde stedelijk PM2,5 concentratie in Nederland
(zogenaamde ECO-norm) van 20 μg/m3 in 2015 (dus exclusief de
hotspots);d. een Exposure Reduction Target (ERT) van 15% reductie van de
gemiddelde stedelijk PM2,5 concentratie in Nederland in 2020, ten opzichte
van 2010; ervan uitgaande dat de gemiddelde stedelijke PM2,5-concentratie
in 2010 lager is dan 18 μg/m3.De Europese Commissie komt met een formele Verklaring over tijdige inzet
EU-bronmaatregelen. Dit betreft in elk geval nieuwe voorstellen op het gebied
van de emissie-eisen aan vracht- en personen/bestelauto’s, en de herziening
van de zgn. «IPPC»-Richtlijn.2Analyse MNPVolgens analyses, die het MNP in samenwerking met het ECN, het RIVM en
TNO heeft uitgevoerd en gepubliceerd in het rapport «PM2,5
in the Netherlands», vormen de nu voorgestelde normen voor Nederland
geen onoverkomelijk probleem. Dit rapport vindt u ter informatie bijgevoegd.
Hieruit blijkt dat de nieuwe PM2,5 norm van 25 μg/m3
in 2015 zo goed als overal kan worden gehaald met het voorgenomen beleid.
De nieuwe norm voor stedelijke achtergrondconcentratie (20 μg/m3
in 2015, die niet op lokale hotspots geldt) wordt waarschijnlijk in Nederland
nu al gehaald en dit lijkt ook voor de komende jaren het geval.Uit eerdere analyses van het MNP bleek dat aan de PM10 norm,
waaraan nu nog niet kan worden voldaan, in 2011 grotendeels wel kan worden
voldaan met het voorgenomen beleid. De NO2 norm wordt – mits
Nederland derogatie krijgt – pas van kracht in 2015. Ook daar laten
de analyses zien dat in 2015 grotendeels kan worden voldaan aan deze norm
als Nederland het voorgenomen luchtbeleid uitvoert.Dit betekent niet dat Nederland nu op zijn lauweren kan gaan rusten. Naast
het wegwerken van de huidige overschrijdingen PM10 (en NO2) zal zo spoedig mogelijk na inwerkingtreding de derogatie worden aangevraagd.
In het derogatieverzoek moet Nederland aantonen dat het tijdig aan de gevraagde
deadlines (NO2 = 2015; PM10 = 2011) kan voldoen. Rekening houdend met enerzijds onzekerheidsmarges en anderzijds soms sterk
fluctuerende emissiegegevens lijkt het verstandig een beperkt aanvullend maatregelenpakket
te formuleren. De toekenning van de derogatie kan 9 maanden in beslag nemen.
In die tussentijd moet Nederland blijven aantonen met actief beleid de resterende
knelpunten aan te pakken.Relatie met het Nationaal Samenwerkingsprogramma LuchtkwaliteitHet nu in voorbereiding zijnde NSL hoeft niet te worden aangepast aan
de nieuwe Brusselse normen. De aannames vooraf over de mogelijke uitkomsten
van de Richtlijn zijn accuraat geweest.Met de zogenaamde saneringstool kunnen de resterende saneringsopgave voor
PM10 en NO2 worden berekend. Deze berekeningen zijn
hoopgevend in de zin dat de saneringsopgave minder groot lijkt te zijn dan
eerder het geval leek. Deze «overzichtelijke saneringsopgave»
is oplosbaar met gemeentelijke maatregelen (gericht op het onderliggend wegennet)
en met maatregelen gericht op het hoofdwegennet. Het Kabinet verkent de mogelijkheden
van een pakket aanvullende nationale beleidsmaatregelen ter verdere reductie
van de saneringsopgave. Dit kan leiden tot minder lokale maatregelen voor
lokale overheden, dan wel tot minder overdrachtsmaatregelen langs het hoofdwegennet.Tot slotGesteld kan worden dat de normen zoals gepresenteerd in het uiteindelijke
compromis voor Nederland bijna overal tijdig haalbaar lijken. Vooral het feit
dat de PM2,5 grenswaarde van 25 μg/m3 is blijven
staan maakt het bereikte compromis redelijk positief uitpakt voor Nederland.
Zonder te kunnen garanderen dat we tijdig de normen overal kunnen halen, is
duidelijk dat we met een goede invulling van het NSL en met een goede inzet
van de gemeenten en provincies de doelstellingen nadrukkelijk binnen bereik
brengen. Nu de saneringsopgave binnen handbereik ligt, ontstaat er ook weer
ruimte voor de ontwikkelopgave van ons land. Met de aanvaarding van de wet
luchtkwaliteit en de inwerkingtreding van de AmvB nibm zijn daartoe de eerste
stappen gezet. In het voorjaar van 2009 (na het verkrijgen van de derogatie
vanuit Brussel) verwacht ik met een onherroepelijk NSL weer verdere ruimte
voor de bouwproductie te kunnen bieden. Zoals u weet is de planning van het
NSL erop gericht om het beleidsvoornemen komend voorjaar voor te leggen aan
Brussel en gelijktijdig in de inspraak te leggen.Kijkend naar hoe het speelveld er na de eerste lezing uitzag, durf ik
te stellen dat Nederland tevreden kan zijn met het bereikte compromis. Het
is een goede mix van enerzijds invoering van een nieuwe fijn stof norm die
van groot belang is voor de gezondheid, en anderzijds flexibiliteit ten behoeve
van een goede uitvoering door de lidstaten. Tenslotte geeft de nieuwe Richtlijn
meer en duidelijker zicht op Europees bronbeleid, wat voor Nederland altijd
een belangrijk onderhandelingspunt is geweest. Met deze Richtlijn kan Nederland
aan de slag om tijdig aan de normen te kunnen voldoen en tegelijkertijd voldoende
ruimte te kunnen bieden voor de ontwikkelopgave van ons land. De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1PM2.5 in the Netherlands, MNP, 2007.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 300 XI, nr. 60.XNoot1Richtlijn 1999/30/EG van de Raad van 22 april 1999 betreffende de
grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende
deeltjes en lood in lucht. PbEG L 163/41 van 29-6-1999.XNoot2Richtlijn 96/61/EG van de Raad van 24 september 1996 inzake geïntegreerde
preventie en bestrijding van verontreiniging PbEG L 257 van 10/10/1996 blz.
26–40. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-08-259.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl