Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2006; Brief minister over het retributiestelsel voor de VWA
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-XIV, nr. 77

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-XIV nr. 77

23-02-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. KaderB. VoorbereidingC. Het nieuwe retributiestelselD. Effecten van invoeringE. VooruitzichtenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26991Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 XIVVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 200626 991Voedselveiligheidnr. 77BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 februari 2006De departementen van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) en Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS) hebben de afgelopen tijd gezamenlijk een nieuw retributiestelsel
vormgegeven voor de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA). Het retributiestelsel
is een samenstel van kostprijsstelsel, uitgangspunten en afspraken over financiering
en de tarievenregeling(en), waarmee de inzet van de VWA in rekening wordt
gebracht bij de afnemers van de VWA-producten. Aanleiding voor dit nieuwe
stelsel is onder andere ingegeven door de stroomlijning van twee kostprijsstelsels,
door de behoefte aan een vereenvoudigd en meer transparant retributiestelsel
en door de wens van een consistenter toedeling van kosten. Daarbij zijn de
kaders meegenomen van de nieuwe Europese regelgeving (verordening (EG) nr.
882/2004 (controleverordening), (EG) nr. 852/2004, (EG) nr. 853/2004, (EG)
nr. 854/2004 (hygiëneverordeningen) en (EG) nr. 178/2002 (Algemene Levensmiddelen
Verordening).In deze brief informeer ik u, mede namens de minister van VWS, over de
algemene kaders en de totstandkoming van dit retributiestelsel en geef ik
inzicht in de consequenties. Hiermee voldoe ik aan de toezegging tijdens het
Algemeen Overleg over de VWA van 16 november 2005 en het Algemeen Overleg
over het Diergezondheidsfonds (DGF) op 24 februari 2005, om het financieringsstelsel
van de VWA op een nieuwe leest te schoeien en u hierover te informeren.A. KaderOm de kaders van een nieuw retributiestelsel te bepalen moet rekening
worden gehouden met een aantal belangrijke ontwikkelingen en uitgangspunten.
In de visie van het kabinet op toezicht en controle in Nederland staat de
eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven voorop. Dit heeft tot gevolg
dat de controle- en keuringswerkzaamheden waar mogelijk steeds meer door het
bedrijfsleven zelf zullen worden georganiseerd.Daarnaast wordt, zoals in het Rapport Maathouden1 is geschetst, beoordeeld of het bedrijfsleven profijt heeft van de
toezichtstaken die door de overheid worden uitgevoerd. Kosten van dit toezicht
door de overheid worden doorberekend aan het bedrijf dat voordeel heeft van
het toezicht (het profijtbeginsel). Dat er kostendekkende tarieven worden
doorberekend aan de afnemers blijft daarbij uitgangspunt.Het nationale kader wordt daarnaast beïnvloed door de nieuwe Europese
regelgeving.Per 1 januari 2006 is er in de Europese regelgeving geen onderscheid
meer gemaakt tussen de artikel 4-slachterijen, doorgaans kleine zelfslachtende
slagers, de artikel 10-slachterijen en bijzondere slachtplaatsen. Een belangrijke
Europese aanvulling op het nationale kader betreft het per 1 januari
2007 doorberekenen van kosten van extra controles bij niet-naleving (herinspecties)
van de wetgeving voor diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake
de bescherming van de diergezondheid en het dierenwelzijn.B. VoorbereidingIn de voorbereidingsfase van het nieuwe retributiestelsel is een zorgvuldig
traject doorlopen en is het bedrijfsleven op verschillende momenten betrokken
bij de totstandkoming van het stelsel. Eind 2004 is een interviewronde met
diverse brancheorganisaties georganiseerd, gevolgd door een workshop op 1 maart
2005, waarin voorlopige onderzoeksresultaten en visies met het bedrijfsleven
zijn gedeeld. De inbreng van de deelnemers vanuit het bedrijfsleven en maatschappelijke
organisaties in dit traject heb ik zeer gewaardeerd. Onderwerpen die met het
bedrijfsleven besproken zijn en die ik vervolgens heb benut voor de herziening
van het retributiestelsel zijn onder meer: transparantie in de kostenopbouw,
het behoud van de concurrentiepositie en het streven naar een efficiënte,
doelmatige en servicegerichte organisatie. Het verheugt mij dat principes
als «de veroorzaker betaalt/bonus-malus», risicobenadering in
controles en streven naar helderheid en eenvoud in tariefopbouw en kostendoorberekening
door het betrokken bedrijfsleven gedeeld wordt.Om de vraag te kunnen beantwoorden welke kosten van publieke toezichtstaken
worden doorberekend aan het bedrijfsleven en welke systematiek daarbij wordt
gehanteerd, heeft het LEI/WUR een onderzoek uitgevoerd naar de financieringsstelsels
bij andere Nederlandse inspectiediensten en bij vergelijkbare inspectiediensten
in een aantal EU-lidstaten2. De conclusies van
het LEI/WUR zijn onder meer dat in binnen- en buitenland de inspectiediensten
op zeer diverse wijzen zijn georganiseerd, wat consequenties heeft voor de
gehanteerde kostprijs- en doorberekeningssystematiek. Ook bestaan er grote
verschillen tussen de landen in het betrekken van private organisaties bij
het uitvoeren van controles. Algemeen geldende modellen en doorberekeningssystematieken
zijn op basis van deze informatie niet voorhanden.Het LEI concludeert dan ook dat het vormen van een gelijk speelveld tussen
de EU-lidstaten niet mogelijk is gegeven de huidige situatie. Het LEI/WUR
adviseert om proportionaliteit van de kosten ten opzichte van de door de VWA
verrichte werkzaamheden voorop te stellen. Daarnaast concludeert het LEI/WUR
dat het doorvoeren van een bonus-malus-systeem, toezicht op controle en maatwerk
een efficiënt en doelmatig toezicht bevorderen.C. Het nieuwe retributiestelselOp basis van het bovenstaande is gestart met het leggen van de fundamenten
van het retributiebeleid en een nieuw VWA-kostprijsmodel.Ten tijde van de agentschapsvorming van de VWA is een nieuw kostprijsmodel
ontwikkeld waarin, conform algemeen aanvaarde bedrijfseconomische principes,
op objectieve wijze alle kosten zijn toegedeeld aan de VWA-producten: inspecties,
monsters, keuringen, bedrijvenloket, meldingen & incidentmanagement, communicatie,
risico-onderzoek en productmanagement. Hierop zijn de uitgangspunten van het
Rapport Maathouden toegepast. Hieruit volgt welk deel door de overheid en
welk deel door het bedrijfsleven betaald wordt (in bijlage I treft u een toelichting
aan op de uitgangspunten voor de toerekening aan het bedrijfsleven en de overheid)1. Van een aantal werkzaamheden is geconcludeerd dat deze
geretribueerd moeten worden, vanuit het oogpunt van consistentie of vanwege
Europese regelgeving.Er is gekozen voor een beperkt aantal producten met een beperkt aantal
retributies; hierdoor blijft het retributiestelsel overzichtelijk en eenvoudig.
Dit zal naar verwachting ook zijn weerslag hebben op de VWA-lasten. Wat betreft
de doorberekeningseenheid is voor de veterinaire inspecties en voor alle keuringen
(een enkele specifieke uitzondering daargelaten) gekozen voor het aantal gewerkte
kwartieren in plaats van een bedrag per inspectie of keuring. Bij inspecties
en keuringen wordt op de factuur onderscheid gemaakt in de gewerkte tijd op
het bedrijf en een tarief voor reistijd en administratiehandelingen. Daarnaast
wordt voor de aanvraag van diensten een planningstarief in rekening gebracht
om efficiënt werken bij het bedrijfsleven te bevorderen. Deze wijze van
factureren vergroot voor het betrokken bedrijf het inzicht in de kosten.D. Effecten van invoeringDe impact van de ontwikkelingen in het toezicht en het retributiebeleid
op het Nederlandse bedrijfsleven is divers. Kijkend naar het totale bedrijfsleven,
zullen de kosten die door de VWA aan de ondernemers worden doorberekend nagenoeg
gelijk blijven.De kosten die in rekening worden gebracht bij het bedrijfsleven voor de
VWA-werkzaamheden in 2006 zullen naar verwachting circa € 50 miljoen
bedragen. Dit is vergelijkbaar met het totaal aan retributies dat de VWA in
2005 ontving als deze worden gecorrigeerd voor de kosten voor de post mortem-keuring.
Zoals u bekend is, zijn deze activiteiten vanaf 1 januari 2006 overgedragen
aan BV Kwaliteitskeuring Dierlijke Sector (KDS).In bijlage II A1 treft u de aangepaste tarieven
2006 die met invoering van het nieuwe retributiestelsel van kracht worden2 1. In bijlage II B treft u – ter vergelijking –
de huidige tarieven aan.3Op 25 januari jl. is het bedrijfsleven geïnformeerd over het
nieuwe stelsel en de daaruit voortvloeiende tarieven. Tijdens die informatiemiddag
heeft het bedrijfsleven de gelegenheid gehad vragen te stellen naar aanleiding
van het gepresenteerde tarievenstelsel. Vervolgens is ook nog de mogelijkheid
geboden om schriftelijke vragen te stellen. Een aantal vragen is aanleiding
geweest om, in het kader van een zorgvuldige belangenafweging, met de desbetreffende
sector om de tafel te gaan zitten.De gesprekken met het bedrijfsleven hebben mij doen besluiten om de volgende
aanpassingen in de gepresenteerde tarieven door te voeren.Gebleken is dat een verdere reductie van de kosten mogelijk is daar waar
het bedrijfsleven zelf ook een bijdrage kan leveren aan een efficiëntere
bedrijfsvoering. Hetgeen overigens geheel in lijn is met het gedachtegoed
van dit kabinet, waarbij burgers en bedrijfsleven steeds meer wordt gewezen
op de eigen verantwoordelijkheid. Zoals bijvoorbeeld betere planningen van
de keuringsaanvragen door veehouders en slachterijen, waardoor ook de planning
bij de VWA efficiënter kan worden ingericht. De VWA biedt
veehouders en slachterijen daarbij de mogelijkheid in één aanvraag
de planning voor een langere periode, bijvoorbeeld voor een jaar, op te nemen
hetgeen een verdere besparing van de kosten oplevert.Behalve bovenstaande aanpassing zal ik de hoogte van de voorgestelde starttarieven
herzien door aanpassing van de reis- en administratiekosten. Door de gemiddelde
reistijden per sector af te ronden op vijf minuten in plaats van op kwartieren,
vindt een eerlijker manier van doorberekening plaats.Daarnaast ga ik over op een gefaseerde invoering van de kosten die veroorzaakt
worden door de reeds geldende Europese verplichting om dierenartsen in te
zetten voor keuringen in plaats van keurmeesters. In de praktijk geldt dit
vooral voor de pluimveesector. In het oorspronkelijke voorstel zouden de kosten
hiervoor meteen worden doorberekend. Nu vindt er een geleidelijke verhoging
plaats over een periode van twee jaar, te beginnen in 2006, tot het niveau
van de werkelijke kosten is bereikt per 1 januari 2008.Ik streef ernaar om de nieuwe retributies op uiterlijk 1 mei aanstaande
van kracht te laten worden. In aanloop daar naar toe, vindt er een consultatieronde
bij het bedrijfsleven plaats aan wie de ministeriële (LNV-)regeling met
de daarin opgenomen aanpassingen wordt voorgelegd. De tarieven die betrekking
hebben op het VWS-domein zullen door de minister van VWS door middel van wijziging
van het Warenwetbesluit retributies levensmiddelen en in een aparte ministeriële
regeling worden doorgevoerd en zullen ter consultatie worden voorgelegd aan
het Regulier Overleg Warenwet.E. VooruitzichtenHet LEI/WUR heeft in het (onder A) genoemde onderzoek voorzichtig geraamd,
dat er op lange termijn voor het bedrijfsleven een efficiëntiewinst te
boeken is van circa € 4 miljoen, indien gebruik wordt gemaakt van
private controle-instanties en zelfcontrolesystemen bij het toezicht op slachterijen,
uitsnijderijen en diervoederbedrijven. Deze efficiëntiewinst kan, afhankelijk
van de keuzes en de mogelijkheden binnen de regelgeving eventueel op lopen
tot maximaal € 19 miljoen.Deze winst is echter pas op langere termijn te verwezenlijken en nadrukkelijk
afhankelijk van de mogelijkheden en mate waarin zelfcontrolesystemen en private
instanties worden ingezet. Het LEI/WUR concludeert hieruit dat het bedrijfsleven,
zeker op de langere termijn, in Nederland niet duurder uit is dan in omringende
landen.Naast de retributies die met ingang van het nieuwe stelsel van kracht
worden, zullen vanwege verordening (EG) 882/2004 voor een aantal producten
met ingang van 1 januari 2007 tarieven geïntroduceerd worden. Dit
zijn in ieder geval tarieven voor herinspecties in de diervoeder- en levensmiddelensector
(uitgevoerd door AID en VWA). De herinspecties betreffen aanvullende controles
die vallen onder Verordening (EG) 882/2004 en moeten per 1 januari 2007
verplicht worden doorberekend aan de ondernemer. In de eerste helft van 2006
zal nog worden onderzocht wat de praktische en juridische consequenties zijn
van deze Europese verplichting. Structureel heeft dit tot gevolg dat vanaf 2007
circa € 5,0 miljoen aan extra retributies wordt voorzien. Ik zal
u over de precieze consequenties hiervan in het najaar van 2006 nader berichten.Ik ben voornemens om het nieuwe kostprijssysteem medio 2007/begin 2008
te evalueren.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. VeermanXNoot1MDW-werkgroep, juli 1996 (Kamerstukken II 1996/97, 24 036, nr. 6).XNoot2– Nationale «good practices» voor de VWA. Studie
naar drie soortgelijke autoriteiten in Nederland.– Europese «good practices» voor de VWA. De implementatie
van EG-verordening 882/2004/EG in België, Het Verenigd Koninkrijk, Duitsland
en Denemarken.– Herziening van het financieringsstelsel VWA 2006. Een verkennende
studie.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Zoals aan het bedrijfsleven gemeld, kunnen daaraan vooralsnog geen rechten
worden ontleend. Alleen de tarieven in de gepubliceerde tarievenregeling gelden.XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-XIV-77.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl