Verstedelijkingsbeleid tot 2010; Brief minister over de woningbouwafspraken 2005 tot 2010
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27562, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27562 nr. 6

02-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDEEL IDoel en noodzaak van de WoningbouwafsprakenDe woningbouwafsprakenAantallen woningen en faseringTabel 1. Beoogde fasering te realiseren woningen zoals
door de stedelijke regio's opgegevenPrestatiegericht investeringsbudgetEigenbouwSpecifieke afsprakenAfspraken over milieu, groen, openbaar vervoer en infrastructuurLuchtkwaliteitRegionale afstemmingMonitoringDEEL IIAchtergrondOnderzoeksresultaatKnelpunten bij de inventarisatie van bestemmingsplancapaciteitStreekplancapaciteit versus behoefte uit bestemmingsplannenBeleidsconclusies, woningbouwafspraken versus bestemmingsplancapaciteitTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27562, nr. 6 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27562Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 562Verstedelijkingsbeleid tot 2010nr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 juni 2005Hierbij bied ik u aan achttien van de twintig «Woningbouwafspraken
2005 tot 2010»1. In deel I van deze brief
informeer ik u over het resultaat van de gemaakte woningbouwafspraken en stand
van zaken met betrekking tot de twee nog te ondertekenen woningbouwafspraken.
Tevens bied ik u met deze brief het onderzoek«Inventarisatie bestemmings-
en streekplancapaciteit voor woningbouw 2004»1
aan. Dit rapport gaat over de per 1 januari 2004 geïnventariseerde
capaciteit voor woningbouw. Voldoende harde plancapaciteit is een noodzakelijke
voorwaarde voor de realisatie van de woningbouwafspraken. In deel II van mijn
brief ga ik hierop in. Naast de samenhang tussen de beide in deze brief behandelde
onderwerpen is er ook een directe relatie met de voortgang van de verstedelijking
op grond van de Vinex-afspraken 1995–2005. In een brief die u parallel
met deze brief wordt aangeboden, ga ik nader in op de rapportage «Voortgang
verstedelijking Vinex-2004».DEEL IIn mijn brief «voortgang acties verhoging van de woningbouwproductie»
van 14 september 2004 (TK 2004–2005, 27 562, nr. 4) heb
ik toegezegd u te informeren, zodra de woningbouwafspraken definitief ondertekend
zijn. Van de twintig woningbouwafspraken is er over negentien overeenstemming
bereikt. Met Flevoland kon in verband met gesprekken die in het kader van
de Nota Ruimte worden gevoerd nog niet tot een convenant worden gekomen. Hierover
informeer ik u verderop in deze brief. Met Friesland/Leeuwarden wordt de bestuurlijke
overeenstemming een dezer dagen bezegeld met handtekeningen. Cijfermatig heb
ik alle stedelijke regio's in deze brief meegenomen.Doel en noodzaak van de WoningbouwafsprakenOm diverse redenen – waarover ik u eerder heb geïnformeerd
middels mijn brieven van 30 september 2003 en 14 september 2004 –
zit de woningmarkt op slot, met als gevolg beperkte keuzemogelijkheden voor
ouderen, starters, doorstromers en lagere inkomensgroepen. Mijn doelstelling
is dan ook om méér beweging op de woningmarkt te krijgen. De
nieuwbouw vervult daarin een scharnierfunctie: meer keuzemogelijkheden voor
de burger en beweging op de woningmarkt valt of staat met voldoende aanbod.
Om dat te bereiken moet er dus worden bijgebouwd. Hierdoor komen verhuisketens
en ook de doorstroming op gang. Dit resulteert per saldo in het korter worden
van de wachtlijsten voor de burger. Ik wil een gevarieerd aanbod creëren
van huur- en koopwoningen in alle prijsklassen om meer en betere keuzemogelijkheden
tot stand te brengen. Ik heb daarbij ingezet op de ambitieuze, maar realistische
doelstelling het woningtekort terug te brengen tot gemiddeld 1,5% in 2010.Dit wil ik bereiken door in samenhang de woningproductie aan te jagen,
de herstructurering te stimuleren en het huurbeleid te moderniseren.Voor het tot stand komen van de woningbouwafspraken is een korte terugblik
nodig. De belangrijkste afspraken voor de woningproductie tot 2005 zijn vastgelegd
in de Vinex-contracten. Echter vanaf circa 2000 is de woningproductie teruggelopen
ten opzichte van de periode daarvoor. De afname van de nieuwbouw door corporaties
was een belangrijke factor. De marktpartijen legden de oorzaak voor de teruglopende
productie bij de ingewikkelde regels en procedures. Daarnaast was sprake van
een verslechterde economische situatie. Door deze omstandigheden heeft het
Kabinet zich genoodzaakt gezien tot bijstelling van het beleid en tot bijstelling
van de inzet van de financiële middelen. Dit is vastgelegd in mijn eerdergenoemde
brief van 30 september «Acties verhoging woningproductie«
en heeft geresulteerd in de huidige woningbouwafspraken. Met deze woningbouwafspraken
beoog ik dan ook om de woningproductie (inclusief eigenbouw), bodemsanering,
openbaar vervoer en infrastructuur en groen in de periode 2005 tot 2010 te
bevorderen teneinde het woningtekort te verlagen.Tegen deze achtergrond ben ik voor de zomer 2004 met vertegenwoordigers
van IPO, VNG en de Kaderwetgebieden tot een bestuurlijk akkoord gekomen over
de breedte, inhoud en methodiek van de woningbouwafspraken en de daaraan verbonden
stimuleringssubsidies. Na de zomer 2004 is in nauw overleg met deze vertegenwoordigers
een generieke tekst opgesteld die voor alle twintig te ondertekenen convenanten
geldt. Parallel hieraan is door de regio's bekeken welk aanbod van woningen
en welke jaarfasering realistisch was en welke regiospecifieke afspraken in
het convenant opgenomen konden worden. Door goed overleg met de VROM accountmanagers
heeft dit geresulteerd in de ondertekening van vijftien van de twintig woningbouwafspraken
vlak voor de kerstperiode. Van de overige vijf woningbouwafspraken zijn er
inmiddels drie getekend (Limburg, Zwolle-Kampen en Drenthe) en bestaat er
over één bestuurlijke overeenstemming (Friesland). Met Flevoland
vinden nog gesprekken plaats. Ik ga nu in op de inhoud van de afspraken.De woningbouwafsprakenAantallen woningen en faseringDe bestuurlijke partners delen de doelstelling om landelijk tot een tekort
van 1,5 % in 2010 te komen. Hierbij past een landelijk productie van 445 000
woningen, inclusief de productie van 25 000 woningen anders dan door
nieuwbouw. De meeste van deze «anders dan door nieuwbouw» toe
te voegen woningen worden gerealiseerd in gebouwen die voorheen ook
al een woonfunctie hadden en bijvoorbeeld gesplitst of ingrijpend gerenoveerd
worden. Een deel betreft de omzetting van kantoren in woningen. Van de totale
opgave van 445 000 te bouwen woningen moeten ca. 360 000 woningen
in de stedelijke regio's worden toegevoegd en ca. 85 000 in de gebieden
daarbuiten. Het aanbod van de stedelijke regio's in de woningbouwafspraken
sluit daar volledig bij aan. Ik verwijs u voor het overzicht naar bijlage
11.Voor de gebieden buiten de stedelijke regio's worden geen afspraken gemaakt,
maar mag, gelet op de ervaringen uit het verleden en de ruimte om voor natuurlijke
aanwas te bouwen verwacht worden dat voldoende gebouwd wordt.De negentien woningbouwafspraken waarover bestuurlijke overeenstemming
bestaat, behelzen de bouw van 347 000 woningen in de periode 2005 tot
2010. Flevoland heeft aangegeven bereid te zijn 13 000 woningen in die
periode aan de voorraad toe te voegen. In alle stedelijke regio's tezamen
zullen dan 360 000 woningen aan de voorraad worden toegevoegd. Tabel
1 geeft u inzicht in de aan de voorraad toe te voegen woningen in de periode
2005 tot 2010. Voor de fasering per regio per jaar verwijs ik u naar bijlage
1.Tabel 1. Beoogde fasering te realiseren woningen zoals
door de stedelijke regio's opgegeven200564 338 200668 461 200775 275  200875 695 200976 470 Totaal360 239 Prestatiegericht investeringsbudgetOm de realisatie van de benodigde aantallen woningen in de stedelijke
regio's te bevorderen, stel ik financiële middelen (€ 649,5
miljoen) beschikbaar. Hiervan is € 607 miljoen beschikbaar om het
woningtekort te verlagen tot 1,5% in 2010 en € 42,5 miljoen om de
woningbouw in de vorm van eigenbouw te stimuleren. Op basis van de door de
regio zelf opgegeven en afgesproken fasering wordt jaarlijks vooraf, uitgaande
van 65% van het aantal voor dat jaar geplande woningen, een financiële
bijdrage verstrekt. Het resterende deel wordt, afhankelijk van het werkelijke
aantal gereedgemelde woningen in dat jaar, achteraf uitgekeerd. Bij een aanzienlijke
achterstand in de woningproductie kan ik besluiten het voorschot voor het
daarop volgende jaar vast te stellen op een lager bedrag. Op deze manier wordt
een solide basis geboden en ontstaat een financiële prikkel om jaarlijks
voldoende woningen te realiseren. De jaarlijkse opgave van gereedgemelde woningen
door gemeenten aan het CBS maakt het voor marktpartijen, corporaties en het
Rijk mogelijk de realisatie van de woningproductie goed te volgen. Ik zal
de voortgang per regio snel en toegankelijk beschikbaar stellen via internet.EigenbouwEigenbouw vormt ook een mogelijkheid om de bouwproductie een extra impuls
te geven en tegemoet te komen aan de woonwensen van burgers. Het aandeel eigenbouw
is in de stedelijke regio's over het algemeen aanzienlijk lager dan in overig
Nederland. Om die reden heb ik € 42,5 miljoen beschikbaar gesteld
voor het stimuleren van eigenbouw in de stedelijke regio's. Op basis van een
«premie op presteren» is voor elke regio een drempel-eigenbouw
bepaald, waarbij ik voor het meerdere boven die drempel in de
periode 2005 tot 2010 een stimuleringsbedrag van€ 1 600 per
woning beschikbaar stel. Dit is een extra prestatiegerichte uitkering, bovenop
het bedrag per gerealiseerde woning als hierboven beschreven. Bij het Infocentrum
Eigen Bouw kunnen burgers en gemeenten terecht voor alles wat te maken heeft
met de uitvoering van eigenbouw. Dit centrum heeft overigens een financiële
bijdrage ontvangen van VROM voor de periode 2003–2005 en draagt ook
bij om eigenbouw hoger op de agenda te plaatsen.Specifieke afsprakenVoor enkele regio's zijn meer specifieke afspraken gemaakt in verband
met een afwijkende omstandigheid. De provincie Limburg is de enige regio waar
de bevolking afneemt. Dit is verwerkt in de berekeningssystematiek voor het
vaststellen van de bouwbehoefte voor Limburg waardoor het op beperkte schaal
bouwen in de steden gestimuleerd blijft. In de regio Groningen was in 1997
alleen de gemeente Groningen convenantspartner, terwijl dat nu het Samenwerkingsverband
Regiovisie Groningen-Assen is. Bij Zeeland zijn de in 2003 gemaakte afspraken
inzake het KSG-terrein in Vlissingen verwerkt in de woningbouwafspraken. Daarnaast
deed zich het geval voor dat het Regionaal Orgaan Amsterdam (ROA), de Stadsregio
Rotterdam (SRR) en het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland niet voldoende
mogelijkheden zagen om genoeg woningen te bouwen om te komen tot een tekort
van 1,5%. Op Zuidvleugelniveau zijn vervolgens afspraken gemaakt met Drechtsteden
en Haaglanden om meer dan de eigen opgave te bouwen en daarmee te compenseren
voor SRR en het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland. Op Noordvleugel niveau
zijn afspraken gemaakt over compenserend bouwen door de provincie Noord-Holland
(in de stedelijke regio's Haarlem, Hilversum en Alkmaar) voor het ROA.Twee regio's zijn nog niet tot ondertekening van de woningbouwafspraken
overgegaan. Met Friesland/Leeuwarden is echter bestuurlijke overeenstemming
bereikt en worden de woningbouwafspraken binnenkort getekend. De provincie
Flevoland komt alleen in aanmerking voor een bijdrage voor het onderdeel eigenbouw.
Voor een bijdrage uit het prestatiegerichte investeringsbudget (voor de kwantitatieve
opgave) komt Flevoland niet in aanmerking, omdat er op basis van de berekeningssystematiek
in Flevoland geen sprake is van onrendabele kosten in de grondexploitaties
van de te ontwikkelen woningbouwlocaties. Daarnaast zal in het kader van de
nota Ruimte door het Rijk in 2006 besluitvorming plaatsvinden over de groei
van Almere en over de onderdelen die met deze groei te maken hebben. Met het
gemeentebestuur van Almere vinden gesprekken plaats over deze groei. De provincie
Flevoland en de gemeenten Almere en Lelystad, hebben aangegeven de uitkomsten
van deze gesprekken te willen betrekken bij hun standpuntbepaling inzake de
woningbouwafspraken. Binnenkort verwacht ik een bestuurlijk standpunt van
de betrokken partijen over het wel of niet tekenen van de woningbouwafspraken.Afspraken over milieu, groen, openbaar vervoer en infrastructuurNaast afspraken over wonen zijn ook afspraken gemaakt over milieu, groen,
openbaar vervoer en infrastructuur. Hierover heeft interdepartementale afstemming
plaatsgevonden. Gemeenten stuiten bij de realisatie van woningbouw regelmatig
op (ernstig) verontreinigde bodems. Eén van de doelstellingen van het
bodemsaneringsbeleid is het voorkomen van stagnatie door de aanwezigheid van
bodemverontreiniging. In vervolg op de Vinex-periode heeft het Rijk voor de
periode 2005 tot en met 2010 voor bodemsanering een budget van € 167,8
miljoen beschikbaar gesteld. Voor het groen zijn in de meeste regio's afspraken
gemaakt in het kader van het huidige rijksprogramma Recreatie
om de Stad en zijn middelen beschikbaar gesteld voor de financiering van grondverwerving
en inrichting. Provincies en gemeenten worden gevraagd hun planologisch beleid
zodanig in te richten dat tijdige realisatie van het groen mogelijk wordt.
Het gaat voor de periode 2004 tot en met 2010 in totaal om € 650,4
miljoen euro. De inzet van deze middelen voor dagrecreatieprojecten kent twee
sporen. Enerzijds het inlopen van bestaande achterstanden en anderzijds nieuwe
achterstanden te voorkomen door de groenrealisatie te koppelen aan de woningbouwopgave
in de periode 2005 tot 2010. Voor het openbaar vervoer en infrastructuur worden
de rijksbijdragen vanaf 2005 middels de Brede DoelUitkering Verkeer en Vervoer
aan de regio's verstrekt. Hiermee wordt de primaire verantwoordelijkheid voor
de uitvoering en financiering van regionale infrastructuur en voor de exploitatie
van het regionale openbaar vervoer overgedragen aan de regionale overheden
en provincies waardoor betalen en beslissen in een hand liggen.LuchtkwaliteitDe luchtkwaliteit in Nederland is op veel plaatsen niet in overeenstemming
met de Europese normstelling. Het gebrek aan perspectief op het terugdringen
van de normoverschrijding is in beroepszaken een belangrijk argument om besluiten
over gewenste ruimtelijke en infrastructurele projecten te vernietigen, waaronder
woningbouw.De Kamer is bij brief van 20 april, kamerstuk 29 667 nr. 12
geïnformeerd over de aanpak die het Kabinet zich hierbij voorstelt. Deze
richt zich op:• generieke en lokatiespecifieke maatregelen ter verbetering van
de luchtkwaliteit• versterking van het EU bronbeleid en evaluatie van de EU kwaliteitsnormen• aanpassing van de luchtkwaliteitregelgevingVoor de eerstkomende jaren, als bestemmingsplannen al zijn vastgesteld
en bouwvergunningen zijn afgegeven, heeft dit voor de woningbouwproductie
geen consequenties. De gevolgen voor woningbouwprojecten voor de langere termijn
worden thans nader geïnventariseerd. Daarbij zullen de effecten van het
generieke en het lokale maatregelenpakket worden meegenomen.Voor de luchtkwaliteitsproblematiek is immers niet alleen het Rijk aan
zet. Ook op decentraal niveau zijn aanvullende maatregelen nodig om de luchtkwaliteit
te verbeteren. Hierover zijn afspraken gemaakt met IPO/VNG. Verbetering van
de luchtkwaliteit is immers geen exclusieve verantwoordelijkheid van de rijksoverheid.Regionale afstemmingBouwen is belangrijk, maar regionale afstemming tussen gemeenten ook.
De regionale samenhang in de omvang en samenstelling van de gemeentelijke
woningbouwprogramma's moet zorgen voor een evenwichtig aanbod (motie Bos).
Daarbij gaat het om volume, maar vooral ook om variëteit in prijs en
kwaliteit, aandacht voor starters, ouderen en andere specifieke doelgroepen.
Ik vind dat randgemeenten rond de grote steden moeten bijdragen aan het oplossen
van de grootstedelijke problemen, bijvoorbeeld door hun verantwoordelijkheid
te nemen in de huisvesting van lage inkomensgroepen. Dat heeft binnen de stedelijke
regio's soms geleid tot stevige discussies, maar alle centrumsteden hebben
door medeondertekening van de woningbouwafspraken aangegeven dat de regionale
afstemming – en daarmee de bijdrage van de randgemeenten – afdoende
is gewaarborgd. Deze regionale afstemming is ook vastgelegd in de Meerjarige
OntwikkelingsPlannen (MOP's). De ontvangen adviezen van provincies en kaderwetgebieden
over de regionale afstemming zijn geen aanleiding geweest om voorwaarden aan
de steden op te leggen.MonitoringNu de woningbouwafspraken gemaakt zijn, komt het aan op de uitvoering.
De woningbouwontwikkeling voor de jaren 2005 en 2006 ligt nagenoeg vast. De
komende anderhalf jaar kan alleen maar gebouwd worden op basis van nu reeds
afgegeven bouwvergunningen en daar is nauwelijks nog invloed op uit te oefenen.
Voor de jaren daarna zal geborgd moeten worden dat de aantallen woningen door
marktpartijen en corporaties gerealiseerd kunnen worden. De gemeenten zullen
moeten zorgen voor het voldoende beschikbaar zijn en komen van harde bestemmingsplancapaciteit
en voor een snelle en zorgvuldige afgifte van de bouwvergunningen. De gemeenten
zullen de corporaties en de marktpartijen letterlijk de ruimte moeten geven.Het aanwezig zijn van voldoende harde bestemmingsplancapaciteit is dus
een noodzakelijke voorwaarde om de woningproductie te verhogen. Als bij de
eindafrekening blijkt dat de woningproductie niet gehaald is door het ontbreken
van voldoende bouwplancapaciteit is van mij geen soepelheid te verwachten
met betrekking tot de inzet van het prestatiegerichte investeringsbudget.
In de woningbouwafspraken is vastgelegd dat de provincies met ingang van 2005
zorgen voor jaarlijkse aanlevering van de actuele plancapaciteitsgegevens
aan VROM. Voor wat betreft de meest recente inventarisatie van de plancapaciteit
voor woningbouw verwijs ik u naar deel II van deze brief.Ook de corporaties zullen een deel van de woningproductie moeten realiseren.
Met VNG en Aedes ben ik hierover in overleg. Samen willen we komen tot afspraken
over de bouw van landelijk 110 000 woningen tot 2010 door de corporaties.
Zoals in mijn brief van 4 februari jl. (kamerstukken II, 2004/2005, 27 926,
nr. 43) is aangegeven zijn ook de beleidsvoornemens om te komen tot een
verdere liberalisering van de huurwoningenmarkt gekoppeld aan de ontspanning
op de woningmarkt. Pas als er meer keuzemogelijkheden voor woningzoekenden
komen, kan sprake zijn van liberalisering. In mijn brief over het huurbeleid,
naar aanleiding van het Algemeen Overleg van 8 maart jl. daarover, informeer
ik uw Kamer nader hoe deze afrekening vormgegeven zal worden.Als handzaam instrument is een Monitor Nieuwbouw woningbouwafspraken 2005
tot en met 2009 ontwikkeld. Deze monitor voorziet in de kwantitatieve informatie
over de voortgang op het niveau van de stedelijke regio's. Daarbij sluit de
monitor volledig aan op de met de regio's gemaakte afspraken. De monitor voorziet
ook in de bewaking en beoordeling van de mate waarin de corporaties en de
commerciële verhuurders bouwen. Marktpartijen, corporaties, gemeenten,
het Rijk en ook de burgers krijgen op deze manier goed inzicht in de nieuwbouwontwikkelingen
in de woningmarkt van de stedelijke regio's. Uitgangspunt is dat de monitor
voor de gemeenten geen extra administratieve last tot gevolg heeft. De monitoring
van het groen zal naar verwachting vanaf 1 januari 2007 plaatsvinden
in het dan inwerking tredende Investeringsbudget Landelijk Gebied.Daarnaast continueer ik de aanjaagteams van interne en externe deskundigen
die ik vraaggestuurd en selectief kan inzetten. Deze teams kunnen bijdragen
aan het versnellen van de woningproductie door het aanjagen van de processen
en het wegnemen van belemmeringen op specifieke locaties. De ervaringen die
hiermee tot nu toe opgedaan zijn vormen voor mij aanleiding dit te continueren.Tijdens mijn jaarlijkse bestuurlijke conferentie over de woningproductie
zal ik met de regio's de balans opmaken, wat gaat goed, wat niet en wat kunnen
we daar dan aan doen. De monitoring vindt dus niet alleen door middel van
kwantitatieve gegevens plaats, maar ook op basis van bestuurlijke afspraken
en bestuurlijk overleg met partijen.DEEL IIHet rapport «Inventarisatie bestemmings- en streekplancapaciteit
voor woningbouw 2004» gaat over de per 1 januari 2004 geïnventariseerde
capaciteit voor woningbouw. Het is de eerste vervolgmeting op de inventarisatie
van vorig jaar (Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 24 508, nr. 65).
Hierdoor is een eerste inzicht in de feitelijke ontwikkeling van de bouwvergunningrijpe
bestemmingsplancapaciteit mogelijk gemaakt. Bouwvergunningrijpe capaciteit
is capaciteit die vanuit de WRO bouwtitel geeft, dat wil zeggen dat als een
bouwvergunningaanvraag voldoet aan het bestemmingsplan, deze niet geweigerd
kan worden vanuit ruimtelijk ordeningsoogpunt.AchtergrondAls één van de mogelijke oorzaken van de stagnerende woningproductie
is een tekort aan capaciteit in streek- en bestemmingsplannen genoemd. Voldoende
beschikbare plancapaciteit, met name in bestemmingsplannen, is een noodzakelijke
voorwaarde voor het vergroten van de woningproductie. In deze inventarisatie
ligt, bij het in beeld brengen van de status waarin de geïnventariseerde
capaciteiten zich bevinden, de nadruk op het onderscheiden van de beschikbare
plancapaciteit waaraan een bouwtitel verleend kan worden. Deze komt voor een
groot deel overeen met de definitie van status 1 WRO: «de juridisch
beschikbare plancapaciteit waarop geen beroep kan worden aangetekend.»,
kortweg juridisch beschikbare plancapaciteit.Zoals aangegeven in deel I van deze brief zijn achttien van de twintig
convenanten over de woningbouwafspraken over 2005 tot 2010 getekend. Daarin
is in artikel 5 (Monitoring en evaluatie) het volgende opgenomen:«Met ingang van 2005 vindt een jaarlijkse monitoring
en evaluatie plaats van de plancapaciteit voor woningbouw naar ruimtelijke
capaciteit en aantallen woningen in bestemmings- en streekplannen. De Minister
van VROM levert daartoe een faciliterende bijdrage aan de provincie in de
vorm van een uniform model voor registratie (waar het bestemmingsplannen betreft
op basis van de juridische planfasering uit de Wet op de Ruimtelijke Ordening
en in het bijzonder de capaciteit die direct bouwtitel geeft). De provincie
zorgt jaarlijks voor 1 april voor aanlevering van de plancapaciteitsgegevens
aan de Minister van VROM ten behoeve van de monitoring en evaluatie en ter
bevordering van transparante beleidsuitvoering.»Hiermee ligt de relatie tussen verhoging van de woningproductie en bestemmingsplancapaciteit
in elk van de stedelijke regio's tot 2010 vast. Hierdoor is het voor mij mogelijk
om de tijdige aanmaak van bestemmingsplancapaciteit te monitoren, is het voor
de andere partners mogelijk om op de ontwikkeling van de noodzakelijke plancapaciteit
te kunnen sturen, en kan ik hen zo nodig aanspreken op hun verantwoordelijkheid
in deze.OnderzoeksresultaatDe eindrapportage geeft een volledig beeld van het inventarisatieproces,
het gekozen model en de beschikbare cijfers. Dit onderzoek geeft indicatief
inzicht in de netto plancapaciteit in verschillende planfasen. Netto plancapaciteit
is de capaciteit voor nieuwbouw minus onttrekkingen. In de inventarisatie
van vorig jaar (plancapaciteit per 1 januari 2003) is als maat om naast
de onderzoeksresultaten te leggen de woningbehoefte volgens het scenario van
hoge ruimtedruk uit de Vijfde Nota gehanteerd. Thans kan de plancapaciteit
per 1 januari 2004 worden getoetst aan de voor de uitvoering
van de woningbouwafspraken benodigde bouwvergunningrijpe plancapaciteit.Bij veel provincies is het inzicht in de bestemmingsplancapaciteit in
de verschillende planfasen onvolledig. Bij de interpretatie van de uitkomsten
van het onderzoek moet rekening gehouden worden met onzekerheidsmarges. De
gegevens dienden, evenals vorig jaar, te worden samengesteld uit verschillende
bronnen. De gegevens zijn daardoor niet altijd even goed vergelijkbaar. Er
worden verschillende definities gehanteerd en de gegevens zijn niet altijd
volledig. Het onderzoek betreft dus een indicatieve weergave van de plancapaciteit.Voor de provincie Noord-Holland ontbraken te veel gegevens om te komen
tot een verantwoorde opgave van de bouwvergunningrijpe plancapaciteit. Wel
is voor Noord-Holland een onderscheid in twee delen te maken tussen plannen
in fase 1, 2 of 3 volgens de WRO en plannen in fase 4 of 5 volgens
de WRO. In Noord-Holland vindt een verbeterslag van de inventarisatie plaats.Dit in acht nemend, laten de bevindingen globaal het volgende zien:• Voor Nederland als geheel geldt dat de bestemmingsplannen voor
circa 232 000 woningen (na een schatting van het aandeel globale plannen)
daadwerkelijk bouwvergunningrijp waren per 1 januari 2004, exclusief
Noord-Holland.• Het is van essentieel belang dat de woningaantallen uit de woningbouwafspraken
gerealiseerd worden. Binnen de stedelijke regio's was er bouwvergunningrijpe
bestemmingsplancapaciteit per 1 januari 2004 voor circa 155 700
woningen (exclusief Noord-Holland). De totale woningbouwopgave van de stedelijke
regio's van 2005 tot 2010 is circa 360 000 woningen. De bouwvergunningrijpe
capaciteit was daarmee op 1 januari 2004 voor het totaal van de stedelijke
regio's gemiddeld voldoende voor circa 2 jaar nieuwbouwproductie.• Er doen zich regionale verschillen voor. Dit blijkt uit bijlage
2a en 2b1 waarin de geïnventariseerde capaciteit
wordt vergeleken met de (regionale) woningbouwafspraken.• Wanneer we kijken naar de juridische capaciteit met bouwtitel blijkt
dat het merendeel van de regio's capaciteit heeft voor de eerste twee tot
drie jaar gerekend vanaf 1 januari 2004. Uitzondering zijn de bestuursregio
Utrecht en de regio's in Limburg waar voor de periode tot 2010 voldoende harde
capaciteit aanwezig lijkt te zijn. Voor de regio's Amersfoort en Holland-Rijnland
lijkt echter juist maar voor één jaar capaciteit aanwezig. Als
we kijken naar de totale capaciteit in voorbereiding (dus inclusief plannen
in voorbereiding en potentiële capaciteit) is te zien dat in nagenoeg
alle stedelijke regio's voldoende plannen in de pijplijn zitten. Alleen voor
Leeuwarden lijkt per 1 januari 2004 nog onvoldoende capaciteit te bestaan.• Van belang voor het merendeel van de regio's blijft dat voldoende
capaciteit doorstroomt naar volgende fasen en nieuwe capaciteit wordt gerealiseerd
teneinde de woningbouwafspraken te realiseren.• Voor Nederland als geheel zijn over 2003 circa 36 000 woningen
(excl. Noord-Holland) netto aan de woningvoorraad toegevoegd. Dit heeft de
bouwvergunningrijpe bestemmingsplancapaciteit in het jaar 2003 verminderd.
Tegelijkertijd is er echter in dat jaar ook voor ruim 76 000 woningen
nieuwe bouwvergunningrijpe plancapaciteit bijgekomen, omdat binnen die periode
nieuwe plannen goedgekeurd en onherroepelijk werden. De bouwvergunningrijpe
plancapaciteit is van 191 800 (stand op 1 januari 2003) per saldo
toegenomen tot 232 040 op 1 januari 2004; een groei van 21% (excl.
Noord-Holland).• Ten aanzien van de streekplancapaciteit blijkt dat voor Nederland
als geheel op 1 januari 2004 vigerende streekplannen ruimte was voor
464 400 woningen tot 2010. Streekplannen zijn echter niet gebonden aan de planperiode tot 2010, soms lopen ze langer door en soms korter.
Korter lopen bijvoorbeeld het streekplan Groningen (tot 2006) en de streekplannen
Utrecht en Noord-Holland Noord (tot 2005). Na die periode is er uiteraard
nog ruimte in deze provincies: daarin zullen de nieuwe (in voorbereiding zijnde)
streekplannen voorzien. In bijlage 31 is op het
niveau van de provincies de streekplancapaciteit afgezet tegen de bestemmingsplancapaciteit.• Van de juridisch beschikbare capaciteit met bouwtitel is 39% in
bestaand stedelijk gebied voorzien. Van de totale capaciteit in plannen waar
een locatieaanduiding bekend is, is 46% in het bestaand stedelijk gebied voorzien.
Dit is meer dan het streefgetal van 40% dat in de Nota Ruimte is opgenomen.
Er zijn wel verschillen per provincies. In de provincies Overijssel, Flevoland,
Utrecht en Zeeland is minder dan 40% van de toe te voegen capaciteit binnen
het bestaand stedelijk gebied voorzien. In de provincies Noord- en Zuid-Holland,
Gelderland, Noord-Brabant, Limburg en de noordelijke provincies is meer dan
40% binnen bestaand stedelijk gebied gelegen. Uitschieters zijn de provincies
Utrecht en Flevoland met veel uitbreidingslocaties (respectievelijk 72 en
96%).In dit onderzoek is samengewerkt door IPO en VROM. De voorliggende rapportage
is via het IPO aan de provinciale bestuurders en ambtenaren voorgelegd. Zij
delen de conclusies over de beschikbaarheid van plancapaciteit van deze rapportage.Knelpunten bij de inventarisatie van bestemmingsplancapaciteitIn het onderzoek wordt gevraagd naar de bouwvergunningrijpe bestemmingsplancapaciteit.
De reden hiervoor is dat wanneer een bestemmingsplan goedgekeurd en juridisch
onherroepelijk is, dit nog niet betekent dat in alle gevallen direct gebouwd
kan gaan worden. Door middel van artikel 11 kunnen globale bestemmingsplannen
met een uitwerkingsverplichting ontwikkeld worden. Dit bestemmingsplan is
na de bestemmingsplanprocedure goedgekeurd en juridisch onherroepelijk maar
het heeft nog een uitwerkingsverplichting. Met name bij grote bouwlocaties
is hier sprake van. In principe betekent dit dat, alvorens te kunnen bouwen,
een uitwerkingsplan (van de globale bestemming) gemaakt moet worden. Dit plan
kent opnieuw een aantal juridische fasen (waaronder bezwaar en beroep). Artikel
11 kan daardoor tot extra proceduretijd leiden en daarmee een extra obstakel
zijn voor het verlenen van een bouwvergunning.In de inventarisatie wordt daarom gevraagd naar de al dan niet aanwezige
uitwerkingsverplichting in bestemmingsplannen. Gemeenten kunnen echter door
middel van de zgn. binnenplanse anticipatieregeling (artikel 15 WRO) gaan
bouwen. Er vindt een toetsing plaats aan het globale plan.In beginsel kan deze verplichting al bij vaststelling door de gemeenteraad
geconstateerd worden. In de uiteindelijke plancapaciteitsberekening is hiermee
rekening gehouden.Om voor alle provincies (met uitzondering van Noord-Holland) de bouwvergunningrijpe
en goedgekeurde bestemmingsplancapaciteit (status 1 WRO) te kunnen onderscheiden
was het noodzakelijk enkele aannames te doen. Bij tabel 5 van de rapportage
wil ik de volgende opmerkingen plaatsen:– Binnen een aantal provincies was van een aantal plannen de juridische
status onbekend. Dit probleem was het grootst in Groningen, Noord-Brabant
en Zuid-Holland. Alleen in Flevoland en Gelderland is de juridische status
van alle plannen bekend.– In een aantal provincies (Drenthe, Noord-Holland, Zuid-Holland
(-Zuid), Noord-Brabant en Limburg) was het onderscheid naar categorieën
van«potentiële capaciteit» tot «goedgekeurd»
niet goed mogelijk.Voor beide problemen hebben schattingen en toedelingen naar de categorieën
plancapaciteit plaatsgevonden.Op de bestemmingsplanprocedure volgt de bouwplanprocedure; hiertegen kan
nog bezwaar ingediend worden (op basis van de aangevraagde bouwvergunning).Streekplancapaciteit versus behoefte uit bestemmingsplannenIndien gekeken wordt naar de capaciteit in streekplannen, inclusief de
capaciteit die op 1 januari 2004 nog niet juridisch beschikbaar was (zie
bijlage 3), kan geconcludeerd worden dat voor een groot aantal provincies
(m.u.v. Friesland, Utrecht en Zuid-Holland) tot 2010 voldoende streekplancapaciteit
aanwezig is om geen belemmering te vormen voor de invulling met bestemmingplannen
tot 2010. Voorwaarde is daarbij dat geen bestemmingsplannen uitvallen en dat
de voorhanden streekplancapaciteit ook daadwerkelijk tot goedgekeurde bestemmingsplannen
zal leiden. Na die periode is er uiteraard nog ruimte in deze provincies:
daarin zullen de nieuwe (in voorbereiding zijnde) streekplannen voorzien.
In de provincies Groningen, Noord-Holland (Noord) en Utrecht waren nieuwe
streekplannen per 1 januari 2004 in voorbereiding. Daarnaast kunnen provincies
door partiële herziening van het streekplan vroegtijdig anticiperen op
de benodigde bestemmingsplancapaciteit.Beleidsconclusies, woningbouwafspraken versus bestemmingsplancapaciteitHet woningbouwproces, inclusief de voorbereidende fase van het ontwikkelen
van bouwvergunningrijpe bestemmingsplancapaciteit, is als het sturen van een
groot schip. Er moet nu al aan het roer gedraaid worden om over enige tijd
beweging te zien. Na vaststelling door de gemeenteraad van een bestemmingsplan
bedraagt de gemiddelde doorlooptijd om tot bouwvergunningrijpe plancapaciteit
te komen 7 tot 24 maanden. Indien op dat moment de bouwaanvraag wordt ingediend
moet daarna rekening worden gehouden met een gemiddelde bouwtijd van 18 maanden
tot aan oplevering van de woningen. Dat heeft tot gevolg dat een gemeente
3½ tot uiterlijk 2¼ jaar voor gewenste opleverdatum actie moet
ondernemen om te zorgen dat de door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplancapaciteit
daadwerkelijk leidt tot woningoplevering binnen de afgesproken periode uit
de woningbouwafspraken.Uitgaande van de gemiddelde doorlooptijd van 3½ jaar voor planvorming
en bouwtijd samen moet – teneinde het in de woningbouwafspraken voor
het jaar 2009 overeengekomen aantal woningen daadwerkelijk te kunnen bouwen –
het hiervoor genoemde proces om de woningen van 2009 op te leveren, op zijn
laatst halverwege 2006 worden opgestart. Uiteraard moet voor woningen die
in eerdere jaren zijn gepland, de start van de plancapaciteitsprocedure eerder
starten.Zoals vermeld doen zich regionale verschillen voor. VROM is, naast de
jaarlijkse inventarisatie van plancapaciteit voor woningbouw, daarom een aanvullend
verdiepingsonderzoek gestart. Daarbij wordt specifiek naar regio's/gemeenten
gekeken met een, in relatie tot de woningbouwopgave, beperkte – harde –
bestemmingsplancapaciteit per 1 januari 2004. De aandacht richt zich
daarbij met name op de mogelijkheden en knelpunten om tijdig voldoende juridisch
beschikbare plancapaciteit, d.w.z. capaciteit die bouwtitel geeft, te realiseren.Tot slotIk ben tevreden met de gemaakte woningbouwafspraken en de inzet van de
regio's om te zorgen dat de afgesproken aantallen woningen tijdig, voor 2010,
worden gerealiseerd. Daardoor heb ik het vertrouwen dat de regionale partijen
de opgave zullen realiseren en dat de gevolgen hiervan op korte termijn zullen
zorgen voor een toenemende ontspanning op de woningmarkt, waardoor de mogelijkheden
van doorstroming voor de burgers zullen toenemen. Tijdens de uitvoering zal
ik de vinger aan de pols houden en ondersteuning bieden als de situatie daarom
vraagt. De gemeenten, provincies en regio's zijn nu aan zet om de productie
te versnellen en hebben de sleutel in handen om daartoe de benodigde afspraken
te maken met de corporaties, de bouwers en ontwikkelaars.Een vitale voorwaarde voor de woningproductie is het tijdig beschikbaar
komen van voldoende harde bestemmingsplancapaciteit om de afgesproken aantallen
woningen tot 2010 toe te voegen. Daartoe is een voorschrijdende actualisering
van de beschikbare bestemmingsplancapaciteit een belangrijk uitvoeringsinstrument.
Het is daarom noodzakelijk dat de betreffende gegevens, die nu per 1 januari
2004 beschikbaar zijn, de komende jaren door provincies worden geactualiseerd
zoals in de woningbouwafspraken is afgesproken.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27562-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl