Wet werk en inkomen kunstenaars; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29574, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29574 nr. 6

01-07-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveALGEMEENInleidingAlgemeenDoelstelling van de herzieningenDe uitgangspunten van de WWIK3. Systeem van de wet3.1 Algemeen3.2 Uitkeringshoogte en inkomsten3.3 Duur en vereisten4. Wijzigingen gericht op vereenvoudiging en deregulering
van de WWIK4.2 Bruto-uitkeringssystematiek4.3 Voorlopige uitkering4.4 Het in aanmerking te nemen inkomen van de kunstenaar4.6 Forfaitaire onkostenvergoeding4.7 Geen boetebepalingen5. Bevorderen van de zelfstandige voorziening in het bestaan5.2. Eigen verantwoordelijkheid van de kunstenaar5.4. Beroepsmatigheid van de kunstenaar5.4.3. Minimum bruto-inkomenseis5.4.4. Ondersteunend beleid6. Financiering7. Financiële gevolgenARTIKELSGEWIJSArtikel 10Artikel 11Artikel 13Artikel 15Artikel 16Artikel 19Artikel 20Artikel 21Artikel 45Artikel 80 inwerkingtredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29574Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 60 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 574Vaststelling van een nieuwe regeling inzake inkomensvoorziening voor
kunstenaars (Wet werk en inkomen kunstenaars)nr. 6VERSLAGVastgesteld 1 juli 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat te hierin
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam
voorbereid.InhoudsopgaveALGEMEEN• InleidingAlgemeenDoelstelling van de herzieningen• De uitgangspunten van de WWIK• Systeem van de wetAlgemeenUitkeringshoogte en inkomstenDuur en vereisten• Wijzigingen gericht op vereenvoudiging en deregulering
van de WWIKBruto-uitkeringssystematiekVoorlopige uitkeringHet in aanmerking te nemen inkomen van de kunstenaarForfaitaire onkostenvergoedingGeen boetebepalingen• Bevorderen van de zelfstandige voorziening in
het bestaanEigen verantwoordelijk van de kunstenaarBeroepsmatigheid van de kunstenaarMinimum-bruto-inkomenseisOndersteunend beleid• Financiering• Financiële gevolgenARTIKELSGEWIJSALGEMEENInleidingAlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. De Wet werk en inkomen kunstenaars (WWIK) is
feitelijk een herziening van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars (WIK).
De herziening komt voort uit de evaluatie van de WIK, die sinds 1 januari
1999 in werking is.De leden van de fracties van de CDA, PvdA, VVD en ChristenUnie vragen
of de regering de knelpunten uit de evaluatie van de WIK op een rij kan zetten
en hoe deze knelpunten door de nieuwe wet worden ondervangen.De leden van de CDA-fractie merken op dat de evaluatie volgens de regering
aangeeft dat naast de positieve effecten van de WIK er op uitvoeringsniveau
sprake is van een ingewikkelde en bureaucratische regeling. Bovendien signaleren
de met de uitvoering belaste centrumgemeenten dat van de WIK zelf nog te weinig
activerende, op het vestigen van een renderende beroepspraktijk gerichte impulsen
uitgaan. Kan de regering in dit licht toelichten wat de positieve effecten
van de WIK zijn geweest? Hoeveel kunstenaars zijn dankzij de ondersteuning
via de WIK er in geslaagd om een zelfstandig renderende kunstenaarspraktijk
op te bouwen? Hoeveel kunstenaars hebben gebruik gemaakt van de WIK dan wel
een beroep gedaan op de bijstand? Hoeveel kunstenaars hebben na afloop van
de aanspraak op de WIK-voorziening alsnog een beroep gedaan op de bijstand?Een andere reden om de WIK aan te passen betreft de doelstellingen met
betrekking tot deregulering en vereenvoudiging van wet- en regelgeving die
is vastgelegd in het Strategisch Akkoord. De leden van de CDA-fractie willen
graag deze doelstelling nogmaals bekrachtigen. Kan de regering toelichten
(kwalitatief en kwantitatief) wat de effecten van de nieuwe WWIK ten opzichte
van de WIK zullen zijn met betrekking tot het terugdringen en vereenvoudigen
van wet- en regelgeving?De regering licht toe dat de Wet Werk en Bijstand (WWB) alsmede de invoering
van de WWB op zich ook een aanleiding geven voor het aanpassen van de WIK.
In de WWIK zijn ook meerdere overeenkomsten met het begrippenkader en de systematiek
van de WWB terug te vinden. De leden van de CDA-fractie vragen om die reden
waarom de regering niet gekozen heeft voor inpassing in de WWB van de aangepaste
WIK. Dat was bijvoorbeeld mogelijk door een hoofdstuk met bepalingen toe te
voegen aan de WWB, die alleen van toepassing waren op kunstenaars. De Raad
van State heeft ook de essentiële vraag gesteld naar het waarom van een
voortzetting van een aparte inkomensvoorziening voor kunstenaars. De leden
van de CDA-fractie nodigen de regering uit om op deze stelling en vragen in
te gaan.Met belangstelling hebben de leden van de PvdA-fractie kennisgenomen van
de voorgestelde Wet werk en inkomen kunstenaars. De leden van de PvdA-fractie
ondersteunen van harte het instandhouden van een specifieke kunstenaarsregeling
en voor een zodanige verbetering dat meer kunstenaars effectief kunnen worden
ondersteund bij het opbouwen van een renderende beroepspraktijk als kunstenaar.
Deze leden hebben echter wel een aantal vragen bij onderdelen zoals deze nu
zijn uitgewerkt.Het verheugt de fractieleden van de PvdA dat de regering met de herziening
van de WIK opnieuw heeft gekozen voor een zelfstandige wet, die weliswaar
gerelateerd is aan de Wet werk en bijstand, maar daarvan toch duidelijk
is gescheiden. De leden van de PvdA-fractie, menen dat de WIK meer het karakter
heeft van een starterregeling en minder van een vangnetregeling die de bijstand
gezien de opdracht uit de grondwet nu eenmaal is. De overheid heeft van oudsher
een eigen verantwoordelijkheid voor de ondersteuning van het beroep van kunstenaar.Ook de bijzondere positie van de groep waar de regeling zich op richt
(mensen die de potentie hebben om straks zelfstandig te voorzien in eigen
inkomen uit een specifiek beroep), de tijdelijkheid van de rechten (maximaal
48 maanden) én de maatschappelijke nevendoelstelling van de wet (bevordering
van de kunst) rechtvaardigen zo een afzonderlijke wet.De leden van de PvdA-fractie vragen waarom het wetsvoorstel niet mede-ondertekend
is door de staatssecretaris van Cultuur? De huidige wet is immers wél
ondertekend door zowel de minister van Sociale Zaken als de staatssecretaris
van Cultuur. Daarnaast is het flankerend beleid van de WIK zoals dat door
Kunstenaars & Co wordt uitgevoerd onlosmakelijk verbonden aan de uitvoering
van de WIK. Ook daarom zou de staatssecretaris van Cultuur medeondertekenaar
moeten zijn van dit wetsvoorstel.Wordt de uitvoering van de wet, die immers ook spreekt over «Activerend
beleid», niet meer of in mindere mate ondersteund door het ministerie
van OCW? Beperkt de bijdrage van dat departement zich in dit wetsvoorstel
inderdaad tot het aanwijzen van de adviserende instelling (artikelen 35–37)
en het instemmen met de evaluatie na 5 jaar (artikel 79)? Is dat ook de reden
dat er over kunstenaars méér wordt gezegd in de begroting van
Sociale Zaken dan in de begroting van OCW?De leden van de PvdA-fractie vragen of en in welke mate kunstenaars, hun
organisaties en de gemeenten – behalve via de evaluatie van de WIK –
betrokken zijn geweest bij de opstelling van dit wetsvoorstel. Waarom heeft
de regering van hun opvatting geen melding gemaakt in het wetsvoorstel? Wat
is hun reactie op de wijzigingen?De considerans van het wetsvoorstel (29 574 nr. 2) – waarin
wordt gesproken over categoriale regelingen voor de kosten van chronisch zieken –
heeft de leden van de PvdA-fractie verbaasd. Zij gaan ervan uit dat sprake
is van een vergissing en dat een wijziging volgt.De leden van de PvdA-fractie merken op dat het inmiddels gebruikelijk
is geworden dat het doel van de wet in een wetvoorstel wordt gedefinieerd.
Echter in het wetsvoorstel; ontbreekt vervolgens een definitie van het resultaat
van de wet en de bepalingen waaraan het resultaat van de wet moeten voldoen.
Dat geldt zowel voor de gebruiker van de voorzieningen van de wet, de uitvoerder
(gemeenten) van de wet en de wijze waarop de regering verantwoording aan de
Kamer aflegt over de uitvoering en het resultaat van de wet. Een resultaatdefinitie
behoort onderdeel van de wet te zijn, zo menen de leden van de PvdA-fractie.
Zij verzoeken de regering de aanbevelingen van onder meer de Algemene Rekenkamer
over de vorm van wetgeving hier te volgen.De leden van de VVD-fractie zijn ingenomen met de veranderingen die de
regering wil doorvoeren met betrekking tot de inkomensvoorziening voor kunstenaars.
Zoals bekend ondersteunen de aan het woord zijnde leden herziening die ten
doel hebben het vereenvoudigen van de wet en regelgeving en het bevorderen
van een zelfstandige bestaanvoorziening. De manier waarop de regering probeert
deze doelstellingen te verwezenlijken roept bij de leden van de VVD-fractie
wel enige vragen op.De leden van de SP-fractie hebben met gemengde gevoelens kennis genomen
van het wetsvoorstel vaststelling van een nieuwe regeling inzake inkomensvoorziening
voor kunstenaars.Kan de regering toelichten in hoeverre de WWIK een verbetering is ten
opzichte van de WIK bij in- en uitstroom in de regeling?Is voldoende overlegd met de gemeenten over de uitvoeringslast van de
regeling?Heeft de staatssecretaris van cultuur inhoudelijk gereageerd op het voorstel?
Wat was haar reactie? Zo nee, wilt u haar alsnog om een reactie vragen?De leden van de D66-fractie steunen de doelstelling van de herziening
van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars, namelijk het vereenvoudigen van
wet- en regelgeving en het effectief bevorderen van de zelfstandige bestaansvoorziening
als beroepsmatig actief kunstenaar. Wel hebben deze leden nog een aantal vragen
over de wijze waarop aan deze doelstellingen invulling is gegeven in het voorstel
voor de Wet werk en inkomen kunstenaars.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennis genomen van het voorliggende wetsvoorstel. Zij constateren dat de voorgestelde
nieuwe regeling een gevolg is van de complexiteit van de huidige regeling
en het ontbreken van voldoende impulsen, gericht op het bevorderen van een
zelfstandige bestaansvoorziening.Deze leden informeren aansluitend op welke wijze de direct betrokkenen,
gemeenten en kunstenaarsorganisaties, zijn betrokken bij de totstandkoming
van dit wetsvoorstel.De leden van de fractie van de ChristenUnie zijn nooit enthousiast geweest
over een aparte voorziening voor kunstenaars in de vorm van de WIK. Als de
regering ook in de nieuwe opzet verwijst naar de zeer specifieke markt waarop
de wetten van vraag en aanbod op een andere wijze werken dan in overige marktsectoren,
dringt zich evenals in de jaren '90 van de vorige eeuw de vraag op of die
positie inderdaad zo bijzonder is dat die een aparte voorziening rechtvaardigt.
Terecht werpt de Raad van State in zijn advies ook de vraag op waarom is gekozen
voor een voortzetting van een aparte inkomensvoorziening voor kunstenaars.
Deze vraag is naar het oordeel van deze leden te meer opportuun, nu voor alle
andere beroepsgroepen het regime juist is aangescherpt met de invoering van
de Wet werk en bijstand. Zij vragen de regering of er behalve de beroepsgroep
die een beroep kan doen op de WWIK geen enkele beroepsgroep bestaat, waarvoor
geldt dat afgestudeerden zeer zelden direct volledig emplooi vinden in het
beroep waarvoor ze zijn opgeleid.De leden van de SGP-fractie hebben met reserve kennis genomen van het
voorliggende wetsvoorstel en de daarbij behorende toelichting. De WWIK komt
in de plaats van de huidige WIK. Daarmee wordt naast de WWB met dit wetsvoorstel
een aparte inkomensvoorziening getroffen voor kunstenaars, die niet over voldoende
middelen beschikken om in hun bestaan te kunnen voorzien. Algemeen uitgangspunt
voor de leden van de SGP-fractie is dat voorzieningen die gericht zijn op
hetzelfde doel zo veel mogelijk geïntegreerd dienen te worden. Op het
punt van de WWB en de WWIK is er naar de mening van deze leden sprake van
zo'n zelfde doel. Immers, beide wetten beogen een inkomensvoorziening te zijn
om mensen die niet over voldoende middelen van bestaan beschikken.Net als bij de invoering van de WIK zijn de aan het woord zijnde leden
van mening dat de regering niet op overtuigende wijze heeft aangetoond, dat
de WWIK naast de WWB noodzakelijk is. Zeker vanuit het oogpunt van de vermindering
van regeldruk is het naar hun mening gewenst zo min mogelijk aparte doelgroepen
uit te zonderen via aparte regelgeving. Waarom heeft de regering niet overwogen
de inkomensvoorziening op te nemen in de toekomstige zelfstandigenwet?Naast de verhoogde lastendruk met de daarbij behorende hoge uitvoeringskosten
vragen de leden van de SGP-fractie naar de noodzaak van een aparte inkomensvoorziening.
Niet valt in te zien dat ook andere groepen niet op eenzelfde wijze van de
verplichtingen van de WWB zullen kunnen worden uitgezonderd. Denk bijvoorbeeld
aan journalisten en schrijvers. De aan het woord zijnde leden willen niet
de kant op om voor ieder mogelijk afzonderlijke doelgroep een aparte regeling
op te zetten. Daarvoor is er juist de WWB met zijn mogelijkheden.De leden van de SGP-fractie vragen de regering daarom nog eens alle argumenten
op een rijtje te zetten, die duidelijk maken dat een aparte benadering van
alleen deze specifieke doelgroep in zijn ogen gerechtvaardigd is. Daarbij
dient de regering dan ook expliciet aan te geven waarom andere groepen, waarvan
deze leden reeds enkele voorbeelden noemde, voor een soortgelijke regeling
kennelijk niet in aanmerking komen.Doelstelling van de herzieningenDe leden van de PvdA-fractie onderschrijven de doelstellingen van de herziening
van de WIK: het verminderen van de bureaucratie en het stimuleren van een
op zelfstandigheid gerichte kunstenaarspraktijk.Over het bereiken van de bureaucratiedoelstelling hebben deze leden een
aantal vragen, al was het maar omdat de oude wet 55 artikelen telde en het
nieuwe wetsvoorstel de helft méér. De leden van de PvdA-fractie
vinden dat geen goed signaal. Zo vragen zij bijvoorbeeld waarom voor diverse
definities niet kan worden volstaan met een verwijzing naar de Wet werk en
bijstand; er wordt immers ook verwezen naar diverse andere wetten. Is artikel
36 wel nodig; de aanwijzende minister kan de aanwijzing van een adviserende
instelling toch altijd ongedaan maken als dat op verantwoorde wijze gebeurt?
En wat er zou gebeuren als de nieuwe wet dezelfde naam krijgt als de oude
(waardoor 18 voorgestelde artikelen kunnen vervallen)?Met betrekking tot de direct betrokkenen – de kunstenaars –
vragen de leden van de PvdA-fractie of de nieuwe wet in het algemeen tot een
toe- of afname van het aantal contacten tussen kunstenaar en uitvoerende instanties
zal leiden. Wat vindt de regering een gewenst gemiddeld aantal klantcontacten
per jaar voor de WWIK?Welke besparingen op administratieve lasten vloeien naar verwachting voor
de uitvoerende instanties voort uit de voorgenomen vermindering van de bureaucratie?Daarnaast vragen de leden van de PvdA-fractie om in de Memorie van Toelichting
voortaan ook expliciet de relatie tussen een wetsvoorstel en de VBTB-doelstellingen
aan te geven.De regering stelt dat de doelstelling van de WWIK is het terug dringen
van uitvoeringslasten en een betere afstemming van regelgeving op aanpalende
wetgeving. Het komt de leden van de PvdA-fractie voor dat dit wetsvoorstel
in zijn huidige vorm niet aan deze criteria voldoet. De 30 nadere regelingen,
een nieuw gebrekkig uitgewerkt meetinstrument als progressie, de definitie
van forfaitaire onkostenvergoeding, de 3 loketten waar een kunstenaar zich
moet vervoegen namelijk Kunstenaar & Co, de WIK-gemeente en de woongemeente
voor de inzet van reïntegratie gelden en het ontbreken van de uitwerking
van een overgangsregeling vanwege de overlap in de twee invoeringsjaren. Deze
leden verzoeken de regering om een reactie en een aanpassing.De leden van de VVD-fractie merken op dat de regering in de Memorie van
Toelichting schrijft dat een van de doelstellingen van de herziening van de
WIK het vereenvoudigen van de wet- en regelgeving is. Dit betekent dat onder
andere gekeken moet worden naar het terugdringen van de bureaucratie
in de regeling. Uit de commentaren vanuit onder meer de Beroepsvereniging
voor Beeldend Kunstenaars (BKK) en de VNG, blijkt echter dat door de veranderingen
de bureaucratie juist zal vermeerderen. Zo zal een kunstenaar onder andere
te maken krijgen met drie loketten, te weten Kunstenaars & Co, de centrumgemeente
en de woongemeente. De aan het woord zijnde leden vragen de regering de wet
nader te toetsen op zijn bureaucratische gehalte en het daarheen te leiden
dat de bureaucratie vermindert in plaats van vermeerderd?De leden van de D66-fractie vragen of kan worden gekwantificeerd welke
gevolgen dit wetsvoorstel heeft voor de administratieve lastendruk.De uitgangspunten van de WWIKDe leden van de fractie van de PvdA delen de mening dat het in eerste
instantie de verantwoordelijkheid van de kunstenaar zelf is om op termijn
zelfstandig in het levensonderhoud te kunnen voorzien. Daarvoor is vaak wel
een ruggesteuntje noodzakelijk Bovendien wordt door zo'n ruggesteuntje het
tweede doel van de wet bevorderd namelijk de kunst in Nederland. Vanuit die
overtuiging onderschrijven zij het belang van flankerend beleid ter ondersteuning
van de kunstenaar bij het opzetten van een eigen beroepspraktijk. Deze leden
vragen wel wat het budget is voor dat flankerend beleid voor de jaren 2005
en volgende. Vooralsnog hebben zij de indruk dat de verantwoordelijkheid voor
de financiering aan de gemeenten wordt overgelaten. Klopt dat en hoe hebben
de gemeenten daarop gereageerd?3. Systeem van de wet3.1 AlgemeenIn onderhavig wetsvoorstel wordt op een groot aantal plaatsen regelgevende
bevoegdheid gedelegeerd. De leden van de CDA-fractie vragen of de regering
een overzicht kan verschaffen wat zij op het moment van het inwerking treden
van het wetsvoorstel van plan is in de amvb's en ministeriële regelingen
vast te leggen.De leden van de PvdA-fractie merken op dat de WWIK kunstenaars de mogelijkheid
biedt van een keuze tussen een WWIK-inkomen en een WWB-uitkering. Met de stelling:
«De .. (WWIK) is in alle opzichten voorliggend aan de WWB» wordt
toch niet bedoeld dat kunstenaars door de gemeente kunnen worden gedwongen
gebruik te maken van de WWIK?In het wetsvoorstel wordt in niet minder dan 18 artikelen verwezen naar
een algemene maatregel van bestuur. En in 12 artikelen naar een ministeriele
regeling. Van de 30 voorziene nadere regels zijn er 13 voorzien van een «kan»-bepaling.Naar de mening van de leden van de PvdA-fractie is dit totaal van 30 regelingen
veel te vaak en te veel. Worden, zo vragen zij de regering, deze verwijzingen
alle verwerkt in één enkele amvb? Kan de regering uitleggen
waarom deze bepalingen geen onderdeel van de wet kunnen zijn? Deze leden vragen
vóór de wetsbehandeling een concept van alle amvb's en ministeriële
regelingen. Deze dienen vervolgens alle voorgehangen te worden. De leden van
de PvdA-fractie dringen er bij de regering op aan dat een fors aantal bepalingen
normaal in de wet worden opgenomen. Door in 30 artikelen nadere regelgeving
af te kondigen ontrekt de regering deze bepalingen aan het amendementsrecht
van de Kamer als wetgever. Alleen op goed geargumenteerde gronden zou dat
mogelijk zijn. Daarom verzoeken deze leden per artikel (30 stuks) aan te geven
op welke gronden deze bepalingen niet in de wet kunnen worden opgenomen.Ook de leden van de VVD-fractie, merken op dat in de WWIK op een groot
aantal plaatsen de regelgevende bevoegdheid wordt gedelegeerd waardoor de
Kamer er formeel geen invloed meer op kan uitoefenen. Tevens is op een aantal
plaatsen de mogelijkheid gecreëerd om nadere regels te stelen in de vorm
van amvb's of ministeriele regelingen. Veel delegaties betreffen «kan»-bepalingen
wat wil zeggen dat er nadere regels gesteld kunnen worden maar dat dat niet
hoeft. Kan de regering toelichten wat ze op het moment van het inwerkingtreden
van het wetsvoorstel van plan is in amvb's en ministeriele regelingen vast
te leggen?De WWIK bevat een zeer groot aantal delegatiebepalingen die ervoor zorgen
dat er via algemene maatregelen van bestuur (amvb's) of ministeriële
regelingen nadere regels gesteld kunnen worden. Dit roept bij de leden van
de D66-fractie de volgende vragen op.Is er niet erg veel open gelaten en welke ruimte heeft het parlement nog
om in deze gevallen invloed uit te oefenen? Wat wil de regering bij de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel allemaal in amvb's en ministeriële regelingen vastleggen?3.2 Uitkeringshoogte en inkomstenEen WWIK-inkomen is lager dan de bijstandsnorm; daar staat tegenover dat
betrokkenen tot 125% van de bijstandsnorm mogen bijverdienen. De leden van
de PvdA-fractie vragen een bevestiging dat de hoogte van de uitkering in de
WWIK gelijk is aan die in de WIK.Ook vragen deze leden hoe hoog de maximaal af te trekken beroepskosten
zijn in de WWIK in vergelijking met de WIK.De leden van de fractie van de PvdA hebben waardering voor het idee gemeenten
de mogelijkheid te geven om kunstenaars op arbeidsinschakeling gerichte trajecten
aan te bieden. Deze mogelijkheid ontbrak in de WIK. Deze leden vragen hoeveel
budget gereserveerd is vanuit het Rijk zodat de gemeenten dit goed kunnen
uitvoeren.Deze leden vragen of het hier gaat om de reguliere integratiemiddelen
van de gemeente. Moet een kunstenaar dan een beroep doen op de reïntegratie
middelen van de WIK-gemeente of van de woongemeente? Hoe is geregeld dat in
dat geval de woongemeente reïntegratie geld beschikbaar stelt aan de
WIKgemeente? Of gaan de 20 WIK-gemeenten in de toekomst een extra factor krijgen
in het verdeelmodel van de W-gelden van de WWB? Zo ja, wanneer?De regering stelt dat zij er van uitgaat dat een renderende beroepspraktijk
als regel een gemengde praktijk is. De leden van de PvdA-fractie vragen meer
duidelijkheid over de definitie van gemengde praktijk. Ook vragen zijn meer
duidelijkheid over de inzet van reïntegratie middelen. Naar het oordeel
van de leden van de PvdA-fractie kunnen reïntegratie middelen worden
ingezet ter ondersteuning van de beroepspraktijk ontwikkeling. Wel dient er
duidelijk een onderscheid te zijn tussen de subsidie die door Kunstenaars&Co
wordt verstrekt en de inzet van reïntegratie middelen.Hoever mogen gemeenten gaan om kunstenaars door middel van financiële
sancties te prikkelen omscholingscursussen te doen? Ook vragen de leden van
de PvdA-fractie hoe het stimuleren van- brede – arbeidsinschakeling
zich verhoudt tot het kunnen opbouwen van een rendabele beroepspraktijk.3.3 Duur en vereistenDe leden van de CDA-fractie merken op dat het WWIK-voorstel meer dan de
WIK de nadruk wil leggen op de activering van de kunstenaar. Een kunstenaar
krijgt via de WWIK maximaal 48 maanden de financiële ruimte om
toe te werken naar een renderende beroepspraktijk als kunstenaar. Daarbij
is sprake van een minimum bruto-inkomenseis, waarbij uitgegaan wordt van het
totale arbeidsinkomen van de kunstenaar en de eventuele echtgenoot en niet
uitsluitend (zoals in de WIK) van de omzet of inkomsten uit kunst van de kunstenaar.
Tevens krijgt de minimum bruto-inkomenseis een progressief karakter. De kunstenaar
wordt kortom geacht om een toename van eigen inkomsten te laten zien. De leden
van de CDA-fractie ondersteunen de doelstelling van de activerende werking
via eventuele reïntegratieactiviteiten en via een progressieve inkomenseis.
Het risico van een verbreding van inkomensbegrip is wel dat een kunstenaar
zich (noodgedwongen) meer zal richten op het verwerven van alternatieve inkomsten
om in aanmerking te blijven komen voor een uitkering op grond van de WWIK.
Daardoor zal het streven naar een renderende beroepspraktijk wellicht in het
gedrang komen. De kunstenaar zou op die manier eerder gestimuleerd worden
om uit zijn/haar beroep te groeien dan in zijn/haar beroep. De leden van de
CDA-fractie nodigen de regering uit om aan te geven hoe zij dit risico beoordeelt.
Op welke manier voorziet de WWIK in het voorkomen van dit risico?Deze leden vinden voor het overige dat de progressieve inkomenseis expliciet
in de wet omschreven moet worden. Zij vragen de regering dit alsnog te doen.In de nieuwe WWIK zal periodiek worden bepaald of er nog sprake is van
het actief uitoefenen van het kunstenaarsschap. De leden van de PvdA-fractie
vragen hoe vaak een dergelijk beroepsmatigheidstoets nu wordt uitgevoerd en
hoe vaak dit zal gebeuren in de nieuwe WWIK.De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat het stellen van een inkomenseis
voor de WWIK ertoe bijdraagt dat oneigenlijk gebruik van de WWIK wordt tegengegaan.
In de nieuwe WWIK zal ook het arbeidsinkomen van de echtgenoot van de kunstenaar
meetellen. Deze leden willen graag weten of met de invoering van de WWIK ook
een overgangsregeling gaat gelden voor wat betreft de verandering in de inkomenseisen.
Zo ja, hoe gaat deze overgangsregeling eruit zien? Hoeveel kunstenaars zullen
door deze nieuwe inkomenseis hun uitkering kwijtraken of zien dalen?Wat is de reactie van de regering op de stelling van de Federatie van
kunstenaarsverenigingen dat de verplichting van partners om de WWIK samen
aan te vragen en de koppeling van beider inkomsten haaks staat op de individualisering
en verzelfstandiging?De progressieve inkomenseis lijkt naar de mening van de leden van de PvdA-fractie
een aanvaardbaar instrument om te stimuleren dat kunstenaars toewerken naar
een rendabele beroepspraktijk. Bij nadere beschouwing echter blijkt dat minder
voor de hand te liggen. In de eerste plaats wordt uitgegaan van een gezamenlijk
inkomen van twee partners. Dat betekend dat als de partner een hoger inkomen
heeft en de kunstenaar juist een lager er wel aan een progressie-eis wordt
voldaan terwijl de facto er geen sprake van progressie in de beroepspraktijk
is. In een andere situatie als de kunstenaar in enig jaar wel een hoger inkomen
uit de beroepspraktijk verwerft en de partner juist een lager inkomen en geen
sprake van gezamenlijke progressie is terwijl de kunstenaar zelf dat wel heeft
verworven.De leden van de PvdA-fractie menen dat progressie zo daar sprake van zou
zijn alleen op de kunstenaar zelf van toepassing zou zijn.In de tweede plaats is er de vraag wanneer nu eigenlijk er sprake van
progressie in financiële zin is. Immers een beroepspraktijk van een kunstenaar
kent zeer sterk wisselende inkomen.Ook de VNG heeft laten weten dat door de invoer van de inkomenseis in
plaats van de omzeteis het doel van de WWIK wordt ondergraven. De VNG
stelt voor om de progressie alleen te meten aan de toename van inkomen uit
kunsten of kunstgerelateerd inkomen. De leden van de PvdA-fractie vragen een
reactie van de regering.Het is maar de vraag of progressie in het inkomen wel voldoende uitdrukking
is van een zich kwalitatief goed ontwikkelende beroepspraktijk. Is het niet
beter om de jaarlijkse rapportage van Kunstenaars & Co te benutten voor
het oordeel of er nog steeds sprake is van een positieve ontwikkeling? Waarom
complexe nieuwe extra meetinstrumenten ontwikkelen in een tijd dat bureaucratie
moet worden afgebouwd, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Voorts hebben de leden van de PvdA-fractie nog twee vragen. De eerste
is die naar de mate van progressie in de inkomenseis. Wat heeft de regering
in gedachten? Deze leden hebben zich erover verbaasd dat zo een belangrijk,
zelfs cruciaal element in de wet, zo minimaal wordt toegelicht. Zij vragen
om een overzicht van de bedragen die de regering hierbij voor ogen heeft.De tweede vraag van deze leden over dit deel betreft het feit dat de veronderstelling
dat kunstenaars hun inkomen vooral uit hun kunst (leren) verdienen wordt losgelaten,
nu de beroepssfeer wordt verbreed naar een gemengde beroepspraktijk. Dat is
vanuit inkomensstandpunt begrijpelijk, maar vanuit het oogpunt van de kunsten
raken we daarmee verder van het doel af. De leden van de PvdA-fractie vragen
of zich hier wreekt dat het ministerie van OCW bij deze wet op afstand lijkt
te zijn gaan staan en vragen de regering een toelichting.De leden van de VVD-fractie zijn het eens met het oordeel van de regering
dat de WWIK vrijwillig maar niet vrijblijvend moet zijn. In de nieuwe WWIK
die in januari 2005 van start dient te gaan zal de omzeteis van de WIK worden
omgezet in een progressieve inkomenseis waarbij het inkomen van de partner
tevens wordt meegerekend. Deze verandering brengt echter met zich mee dat
het doel van de WWIK, namelijk het streven naar een renderende beroepspraktijk,
teniet kan worden gedaan. Twee voorbeelden maken dit duidelijk, zo kan een
kunstenaar in de WWIK blijven doordat zijn partner genoeg verdient, terwijl
zijn praktijk niet renderend is en ook nooit zal worden. Het andere voorbeeld
is een kunstenaar met een baantje naast de kunst. Naarmate deze kunstenaar
langer gebruik maakt van de WWIK gaat hij steeds meer tijd besteden aan het
baantje «buiten»de kunst om aan de inkomenseis te voldoen, terwijl
zijn beroepspraktijk er niet meer rendabel van wordt. Is de regering bereid
om te kijken naar de mogelijkheden om de progressieve inkomenseis om te zetten
in een progressieve omzet- of inkomenseis uit kunst?De leden van de SP-fractie achten de progressieve inkomenseis niet bevorderlijk
voor de artistieke progressie. Het is in de WWIK immers mogelijk, dat deze
progressie wordt veroorzaakt door een bijbaan die niets met kunst te maken
heeft, of qua tijdsinvestering ten koste van de artistieke ontwikkeling gaat,
of door inkomen van de partner. Kan de regering hier op reageren?De leden van de SP-fractie willen wijzen op de contra-productiviteit van
de progressie-eis in het geval, dat de productie of uitvoering in het kader
van het persoonlijk ontwikkelingsplan (POP) van de kunstenaar weinig inkomsten
opbrengt, zoals bijv. het geval is bij deelname aan Oerol.Het doel van de WWIK is kunstenaars op weg te helpen naar een inkomen
uit een artistieke beroepspraktijk. Indien er een progressieve inkomenseis
is, zou die om die reden niet uitsluitend betrekking moeten hebben op inkomen
vanuit kunst?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen aandacht voor de fraudegevoeligheid
van de nieuwe regeling. In de nieuwe regeling wordt een progressie-eis gehanteerd;
de kunstenaar moet kunnen aantonen over in hoogte stijgende inkomsten te beschikken.
Wat is nu precies de aan de invoering van de progressie-eis ten grondslag
liggende gedachte? Op grond daarvan verwacht de regering dat het verzwijgen
van inkomen in de nieuwe opzet minder voor de hand ligt? Kan dit nader worden
onderbouwd, gelet op het feit dat de progressie-eis allerminst garandeert
dat de betrokken kunstenaar alle extra inkomsten meldt? Heeft de inkomensprogressie
overigens alleen betrekking op inkomsten uit werkzaamheden die betrekking
hebben op het kunstenaarschap of op het totale inkomen van de kunstenaar?De leden van de SGP-fractie vinden het een verbetering ten opzichte van
de WIK dat de partnertoets wordt ingevoerd. De aan het woord zijnde leden
vinden het volstrekt terecht dat geen aanspraak op de WWIK kan worden gemaakt,
als de echtgenoot een eigen inkomen geniet.4. Wijzigingen gericht op vereenvoudiging en deregulering
van de WWIK4.2 Bruto-uitkeringssystematiekDe leden van de CDA-fractie zijn van oordeel dat de uitkering ingevolge
de WWIK-uitkering in de vorm van een maandelijkse bruto-uitkering een positieve
verandering is. Dit zal waarschijnlijk leiden tot minder uitvoeringsdruk voor
zowel de kunstenaar als de uitvoerende gemeente. De bruto-uitkering wordt
verstrekt als een voorlopige uitkering (als renteloze lening) waarna jaarlijks
een definitieve vaststelling en verrekening volgt. Deze leden vragen wel waarom
in het onderhavige wetsvoorstel niet gekozen is voor een koppeling van deze
jaarlijkse vaststelling aan een kalenderjaar, zodat er een overlap met de
fiscale vaststelling plaats zou vinden.4.3 Voorlopige uitkeringDe leden van de PvdA-fractie zijn verheugd over het feit dat in afwijking
van de WIK het WWIK-inkomen wordt verstrekt in de vorm van een bruto-betaling.
Met deze wijziging kunnen afstemmingsproblemen met bijvoorbeeld de Belastingdienst
worden vermeden. De leden van de PvdA-fractie betreuren het echter dat er
geen overgangsbepaling opgenomen is in het wetsvoorstel.Betekent het voorliggende wetsvoorstel dat de (W)WIK-ers technisch gezien
in het eerste jaar van inwerkintreding van de WWIK een dubbel inkomen hebben?
Welke gevolgen heeft dit voor de te betalen belasting en premies, voor huursubsidie,
studiefinanciering e.d.?De leden van de PvdA-fractie vragen de regering dit toe te lichten met
diverse concrete individuele rekenvoorbeelden voor kunstenaars voor de jaren
2004, 2005 en 2006.Indien daarbij blijkt dat inderdaad sprake is van een situatie waarin
het netto-inkomen forse sprongen maakt, vragen deze leden een aanvullend voorstel
voor een overgangsregeling om de ongewenste effecten weg te nemen.Is de regering bereid eenmalige negatieve inkomenseffecten voor kunstenaars
als gevolg van de overgang van wetgeving voor haar rekening te nemen als reorganisatiekosten?Brutering van het WWIK-inkomen heeft tot gevolg dat bij terugbetaling
van eventueel teveel betaald WWIK-inkomen ook brutobedragen gelden. Kan
eventueel teveel betaalde belasting bij de Belastingdienst worden teruggevraagd?4.4 Het in aanmerking te nemen inkomen van de kunstenaarDe regering wil het hiphop- of knipkaartkarakter van de regeling versterken:
alleen een uitkering wanneer en zolang dat nodig is. Om dat te vergemakkelijken
wordt voor de tussenliggende periode alleen het inkomen in aanmerking genomen
voorzover dat hoger is dan 100% van de bijstandsnorm. De leden van de PvdA-fractie
waarderen deze aanzet tot ontbureaucratisering, maar vragen een meer uitvoerige
toelichting aan de hand van enkele rekenvoorbeelden.De Federatie van Kunstenaarsverenigingen pleit ervoor om bij tijdelijke
onderbreking van de WWIK de verrekening te beperken tot het inkomen over de
periode in het kalenderjaar voorafgaand aan de datum van beëindiging.
Het tijdelijk uitstappen uit de WWIK zou daardoor beter mogelijk zijn. De
leden van de PvdA-fractie vragen welk bezwaar daar tegen zou zijn.De leden van de PvdA-fractie vragen waarom wordt gekozen voor een precieze
toerekening van inkomen aan de maanden waarin de WWIK wordt gebruikt. Leidt
deze nieuwe systematiek niet tot een complexe en fictieve rekenarij en veel
meer nieuwe bureaucratie? Immers de inkomsten zijn beslist niet precies toe
te rekenen aan maanden of periodes per jaar, en daar mee het beroep op WWIK
tijdvakken per jaar? Kan de regering hierop reageren en de onderhavige regel
aanpassen?Onderdeel van de WIK is het in en uitstappen tijdens een jaar om in de
beroepspraktijk te kunnen groeien. Met deze regeling wordt dat tijdelijk uitstappen
weinig gefaciliteerd. Terwijl daarmee juist de groei naar een zelfstandige
beroepspraktijk wordt aangemoedigd. De leden van de PvdA-fractie vragen de
regering precies aan te geven op welke wijze het in en huistappen van de WWIK
(hiphoppen) kan worden verbeterd en gefaciliteerd. Zij vragen ook een reactie
op het concept van de strippenkaart waarmee de WWIK aanzienlijk vereenvoudigd
zou kunnen worden. Dat concept is voorgesteld door de Federatie van Kunstenaarsverenigingen.
Deze leden vragen de regering om een reactie.Met genoegen hebben de leden van de PvdA-fractie samen met de Raad van
State geconstateerd dat op grond van de evaluatie van de huidige wet het aantal
geconstateerde fraudegevallen gering is. Niettemin behoort naar het oordeel
van de leden van de PvdA-fractie ieder wetsvoorstel te worden voorzien van
een fraude-effect rapportage. Is de regering bereid ook bij dit wetvoorstel
daarin te voorzien?De leden van de VVD-fractie merken op dat de Raad van State de regering
adviseert om de wet te testen op zijn fraudegevoeligheid. In reactie hierop
wordt aangegeven dat in de wet voldoende aanscherpingen staan om misbruik
te voorkomen. Zo geeft de regering in de Memorie van Toelichting in in paragraaf 4.4
aan hoe zij het calculerende gedrag van kunstenaars wil wegnemen. Zo wordt
onder andere gekeken naar het gehele jaarinkomen voor het vaststellen van
de hoogte van de WWIK. Zoals bleek tijdens de hoorzitting die de vaste commissie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in juni jl. heeft gehouden vermindert
dit het calculerende gedrag echter niet. Inkomsten worden hierdoor juist doorgeschoven
naar het volgende jaar om zo onder de maximum inkomensgrens te blijven. Tegelijkertijd
vermindert deze regel de stimulans om in de loop van het jaar uit de WIKK
te stappen. De leden van de VVD-fractie vragen de regering deze
regel te heroverwegen en effectievere alternatieven aan te dragen.4.6 Forfaitaire onkostenvergoedingDe WWIK bevat het voorstel het beroepskostenforfait voor scheppende en
niet-scheppende kunstenaars gelijk te trekken door het gemiddelde te nemen
van de huidige bedragen voor scheppende en niet-scheppende kunstenaars. Is
dat het gemiddelde van de twee bedragen of een gewogen gemiddelde, zo vragen
de leden van de PvdA-fractie. Deze leden vragen hoeveel kunstenaars er dan
op achteruit zullen gaan en voor welke bedragen? Verdraagt zich dat met de
doelstelling om kunstenaars op eigen benen te zetten?Wat kost het om het forfait te verhogen, bijvoorbeeld naar 75% of 100%
van het huidige forfait voor scheppende kunstenaars?Het ontgaat de leden van de PvdA-fractie waarom er een onderscheid gemaakt
wordt. Ook de VNG maakt bezwaren tegen de uitvoerbaarheid van dat onderscheid.
Immers het verschil tussen diverse kunstenaars en hun onkosten is niet zo
scherp te onderscheiden als de regering via deze tweedeling suggereert. Ter
wille van vereenvoudiging van de regelgeving en het tegen gaan van bureaucratie
pleiten de leden van de PvdA-fractie er voor om één bedrag te
hanteren als forfaitaire onkosten vergoeding voor WIK-kunstenaars op het hoge
niveau.Het beroepskostenforfait wordt in de nieuwe wet beperkt tot één
bedrag voor zowel scheppende als niet-scheppende kunstenaars. De leden van
de fractie van de ChristenUnie constateren dat deze keuze samenhangt met de
bevindingen van de met de uitvoering van de WIK belaste centrumgemeenten.
Zij vragen of de regering er zicht op heeft in hoeveel situaties sprake is
van hogere beroepskosten dan het voorgestelde forfaitaire bedrag en hoeveel
extra werkzaamheden de voorgestelde opzet met zich meebrengt voor de uitvoering.4.7 Geen boetebepalingenDe leden van de VVD-fractie merken op dat de regering in paragraaf 4.7
van de Memorie van Toelichting beschrijft dat de boetebepalingen die in de
WIK zijn opgenomen zullen vervallen omdat het belang van deze bepaling voor
de uitvoering van de WWIK niet opweegt tegen de zware uitkeringslast die het
instandhouden van de boetebepaling met zich meebrengt. De aan het woord zijnde
leden begrijpen de beweegredenen van de regering maar betreuren de keuze omdat
zij vinden dat uitkeringsfraude nooit mag lonen. Is de regering bereid om
te kijken of de uitkeringslast omlaag kan door bijvoorbeeld het opgeven van
de jaarcijfers en de boetebepaling door de belastingdienst te laten uitvoeren?5. Bevorderen van de zelfstandige voorziening in het bestaan5.2. Eigen verantwoordelijkheid van de kunstenaarDe leden van de CDA-fractie achten het terecht dat de regering opmerkt
dat de kunstenaar in eerste instantie zelf verantwoordelijk is om zijn/haar
beroepspraktijk op te bouwen en (zoveel mogelijk) in zijn/haar eigen bestaan
te voorzien. Daarbij past het niet om van overheidswege een oordeel te uiten
over de artistieke kwaliteit van het werk van de kunstenaar.Deze leden vinden wel dat de uitvoerende centrumgemeente nadrukkelijk
betrokken moet zijn bij het vormen van een oordeel over de ontwikkeling naar
een zelfstandige beroepspraktijk van kunstenaar. De kunstenaar heeft immers recht op een inkomensvoorziening als ondersteuning in de vorming
van een zelfstandige praktijk. Het maken van afspraken tussen kunstenaar en
centrumgemeente door middel van een plan van aanpak (werkplan) bij de start
van de ondersteuning op grond van de WWIK past in het geheel van rechten en
plichten van de kunstenaar. Onderdeel van een plan van aanpak zijn in ieder
geval de (globale) doelstellingen van de kunstenaar, de inspanningen die de
kunstenaar wil ondernemen om die doelstellingen te bereiken, afspraken over
de toetsingsmomenten en het benodigde flankerende beleid. Daarmee wordt duidelijkheid
geboden naar zowel de kunstenaar als de (centrum)gemeente. In de praktijk
wordt ook onder de vigeur van WIK veelal een plan van aanpak afgesproken tussen
de kunstenaar en de adviserende instelling. Een dergelijk plan van aanpak
dient volgens de leden van de CDA-fractie als een verplichting te worden opgenomen
in de wet. Deze leden vragen een reactie van de regering op het bovenstaande.Vanuit de VNG wordt gepleit om in de wet een regeling op te nemen die
een plan van aanpak voorschrijft. De leden van de PvdA-fractie hebben in het
verleden wel voor dit soort instrumenten gepleit. Tegelijkertijd blijkt dat
in het geval van de WIK voor Kunstenaars&Co er al een plan van aanpak
door de kunstnaar moet worden gemaakt. De beoordeling daarvan vraagt ook een
meer deskundig oordeel dan de gemeente als regel in huis heeft. De leden van
de PvdA-fractie geven de regering in overweging om niet tweemaal over het
zelfde onderwerp een plan van aanpak te laten maken maar zo nodig het plan
dat voor Kunstenaars& Co gemaakt moet worden en jaarlijks van een voortgangsrapportage
moet worden voorzien ook eventueel aan de WIK (centrum)gemeente ter beschikking
te stellen. Het deskundige oordeel ligt dan bij Kunstenaars & Co.De leden van de VVD-fractie merken op dat de VNG heeft aangegeven dat
ze graag ziet de kunstenaar een plan van aanpak inlevert voordat hij of zij
wordt toegelaten tot de WWIK. De mate van realisatie zou dan kunnen dienen
als eis om in de WWIK te blijven. Is de regering bereid dit plan op zijn haalbaarheid
te onderzoeken, en daarbij de relatie te leggen met kunstenaars & Co zeker
gezien het feit dat voor flankerend beleid door de kunstenaar ook een plan
van aanpak moet worden geschreven.5.4. Beroepsmatigheid van de kunstenaar5.4.3. Minimum bruto-inkomenseisDe leden van de D66-fractie zouden graag helderder toegelicht zien hoe
de progressie-eis en het uitgaan van het bruto-inkomen van de kunstenaar en
diens eventuele echtgenoot zich verhouden tot de doelstelling van het effectief
bevorderen van de zelfstandige bestaansvoorziening als beroepsmatig actief
kunstenaar.5.4.4. Ondersteunend beleidDe leden van de CDA-fractie merken op dat in de WWIK 20 centrumgemeenten
primair verantwoordelijk blijven voor de uitvoering van de wet. Daarbij worden
ze ondersteund door een adviserende instelling op grond van artikel 35. Ook
het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) blijft een verantwoordelijkheid
behouden doordat zij flankerend beleid ter ondersteuning aanbiedt. Het flankerende
beleid richt zich zowel op individuele begeleiding van kunstenaars richting
renderende beroepspraktijk als kunstenaar als op het verruimen van de (arbeids-)markt
voor kunstenaars. Waaruit bestaat het flankerend beleid, zowel financieel
als instrumenteel? Hoe heeft het flankerend beleid zich ontwikkeld sinds het
inwerking treden van de WIK? Zijn knelpunten waargenomen, zo
ja welke? Wat gaat de regering aan de oplossing van deze knelpunten doen?In aanvulling op de rol van de centrumgemeente, de adviserende instelling
en het onder het ministerie van OCW vallende flankerende beleid krijgt ook
de woongemeente van de kunstenaar een verantwoordelijkheid toebedeeld in de
WWIK. De woongemeente krijgt de mogelijkheid om kunstenaars op arbeidsinschakeling
gerichte trajecten aan te bieden anders dan als kunstenaar. Daartoe kan de
woongemeente gebruik maken van het reïntegratiebudget op grond van de
WWB.Hoewel de verschillende bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen diverse
partijen gescheiden zijn, vrezen de leden van de CDA-fractie dat een nieuw
risico voor bureaucratie dreigt dankzij deze bepalingen. Heeft de regering
overwogen om de reïntegratieactiviteiten op basis van de WWB ook te laten
uitvoeren door de centrumgemeenten? Bovendien worden de woongemeenten geconfronteerd
met een eventueel extra beslag op het reïntegratiebudget waar geen extra
inkomsten tegenover staan. Is de regering voornemens om de woongemeenten te
compenseren door een extra toevoeging aan het werkdeel van het WWB-budget,
in lijn met de systematiek van de WWB?De leden van de CDA-fractie vragen voor het overige wat de prioriteit
van woongemeenten zal zijn om reïntegratieactiviteiten te ontplooien
ten behoeve van deze groep kunstenaars. Een kunstenaar die immers een beroep
doet op de WWIK kan geen aanspraak uitoefenen op een bijstandsuitkering (en
vice versa). Een woongemeente heeft dus geen direct financieel belang om een
kunstenaar via reïntegratieactiviteiten te ondersteunen. Het zal daarbij
ook nog om kleine aantallen kunstenaars gaan. Kan de regering hierop een reactie
geven?De leden van de PvdA-fractie merken op dat de woongemeente de mogelijkheid
krijgt om de kunstenaar voorzieningen aan te bieden, gericht op het verwerven
van inkomsten naast die uit of in verband met kunstuitoefening, zo stelt het
wetsvoorstel. De kunstenaar heeft echter geen afdwingbaar recht op zulke voorzieningen.
Waarom, zo vragen deze leden, komt de regering hier met zo een zuinig afgemeten
regeling? Het is toch de bedoeling de kunstenaar op eigen benen te laten staan?
Als dat niet lukt, doet betrokkenen later alsnog en mogelijk voor lange periode
een beroep op de bijstand.Bovendien is ook de kunst niet gediend met zulk een zuinigheid. Penny
wise is hier volgens de leden van de PvdA-fractie pound foolish. Zij pleiten
voor een recht van de kunstenaar op deze voorziening.Ook hier, zo vervolgen zij, laat zich het ontbreken van een krachtige
inbreng van Cultuur voelen. De WWIK moet geen gemankeerde bijstandsregeling
worden maar een inkomensvoorziening ten behoeve van kunstenaar én de
kunsten.De middelen voor het flankerend beleid voor de WIK staan op de begroting
van OCW maar zijn afkomstig van SZW (vrijval uitkeringsgeld door verlaging
WIK-uitkeringsnorm ) en worden gebruikt voor de beoordeling van de toegang
tot de WIK en de projectsubsidies WIK.In dat kader vragen de leden van de PvdA-fractie een overzicht van het
oorspronkelijke budget flankerend beleid, de ontwikkeling van het budget de
afgelopen 4 jaar. Deze leden vragen naar de verhouding uitvoeringskosten en
toegekende subsidies van het WIK flankerend beleidsfonds, Kunstenaars &
Co. Voorts vragen deze leden hoe vaak een subsidieaanvraag wordt afgewezen
de afgelopen vier jaar en of de middelen in dat fonds voldoende zijn om het
beroep op de WIK en de subsidies te voldoen. Klopt het dat het ministerie
OCW op dit fonds bezuinigd heeft? Zo ja wanneer en hoeveel?De leden van de VVD-fractie merken op dat een woordvoerder van een centrumgemeente
zijn zorgen heeft geuit over het feit dat de stimuleringsgelden die betrekking
hebben op het vergemakkelijken van de uitstroom naar een reguliere baan of
een gemengde beroepspraktijk bij de woongemeenten worden neergelegd. Hierdoor
ontstaat er volgens hem een extra stap in de bureaucratie die achterwege blijft
wanneer dit stimuleringsgeld als een geoormerkt budget aan de centrumgemeenten
wordt uitgereikt.De leden van de VVD-fractie willen graag meer inzicht in de bureaucratische
effecten van beide keuzes. Is de regering bereid om voor beide opties de bureaucratische
meerkosten en besparingen voor zowel de gemeenten als de centrumgemeenten
te berekenen en aan de kamer aan te bieden zodat er een weloverwogen keuze
gemaakt kan worden?Kan de regering tevens toelichten wat het flankerende beleid precies inhoud
en hoe het gefinancierd gaat worden?Als positief beoordelen de leden van de SP-fractie de blijvende steun
van de regering voor de beginnende kunstenaar. Dat het reïntegratiebudget
van de gemeenten ook voor WWIK-ontvangers kan worden aangewend is een verbetering,
maar de leden vragen de regering of de verantwoordelijkheid niet bij de centrum-gemeenten
hoort te liggen. Het ene budget bij de woongemeente en het andere bij de centrumgemeente
leidt naar de mening van deze leden tot meer bureaucratie. Kan de regering
hierop reageren?Deze leden missen in het voorstel van de regering middelen voor flankerend
beleid. Welke waarde hecht de regering daaraan en hoeveel wil zij beschikbaar
stellen?De leden van de SP-fractie vragen of Kunstenaars & en CO naast een
begeleidende, adviserende en stimulerende rol een grotere controle-taak krijgt
toebedeeld. Kan de regering toelichten hoe met het spanningsveld tussen beide
rollen moet worden omgegaan?De WWIK wordt bestaat uit een startersregeling en activeringsregeling.
De leden van de SP-fractie vragen de regering of het mee laten tellen van
het inkomen van de partner en het gezin bij de beslissing om de uitkering
toe te kennen niet strijdig is met het streven naar economische zelfstandigheid?
Kan de regering toelichten in hoeverre en waarom de WWIK afwijkt van startersregelingen
voor startende ondernemers?De leden van de D66-fractie zien graag een nadere toelichting hoe het
flankerend beleid eruit gaat zien en welke middelen hiervoor beschikbaar zijn.Volgens het voorstel kunnen kunstenaars een beroep doen op het flexibel
reïntegratiebudget WWB. Door een aantal belangenorganisaties uit de kunstsector
wordt gesteld dat dit een ongelukkige uitvoeringsconstructie is, omdat kunstenaars
zich voor de reïntegratie moeten wenden tot hun woongemeente en voor
het overige bij de 20 centrumgemeenten. Meer in het algemeen rijst de vraag
of kunstenaars niet met erg veel loketten te maken krijgen: Kunstenaar &
Co voor de beroepsmatigheidstoets en het flankerend beleid, de centrumgemeente
voor de WWIK-uitkering en de woongemeente zoals gezegd voor de reïntegratie.
De leden van de D66-fractie willen hierop graag een reactie van de regering.Op grond van artikel 21 moet de gemeente ook voor kunstenaars werk maken
van een activerend beleid. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
of het de bedoeling is dat de activerende werking alleen betrekking heeft
op het niet kunst-gerelateerde deel van de werkzaamheden van de kunstenaar.
Als de activerende werking ook betrekking heeft op de kunstgerelateerde
werkzaamheden, ligt het naar hun oordeel voor de hand gemeenten extra middelen
te geven voor deze – nieuwe – activerende taak. Wil de regering
hierover meer duidelijkheid geven? In dit kader verzoeken deze leden de staatssecretaris
tevens te reageren op het commentaar van de VNG, waarin wordt gemeld dat hij
zou hebben toegezegd in de wet een verplichting voor kunstenaars op te nemen
om een plan van aanpak op te stellen (brief VNG d.d. 15 juni 2005, pag.
2).De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen op welke wijze de afstemming
tussen de drie loketten, waarmee de kunstenaar te maken kan krijgen (de adviserende
instelling, de centrumgemeente en de woongemeente), wordt geregeld.6. FinancieringHoewel de regering stelt dat aan de financiering van de wet niets wijzigt,
wordt over de gevolgen van de invoering van de wet niets gezegd, aldus de
leden van de PvdA-fractie. Toch zullen de gemeenten in het invoeringsjaar
zowel de premies over het voorgaande jaar als de premies over het lopende
jaar moeten afdragen. Voorziet de financiering van de gemeenten in deze eenmalige
(of over twee jaar lopende) extra financiering? Welke overgangsbepaling is
er geregeld voor deze wijziging van de WIK naar de WWIK?De leden van de PvdA-fractie verzoeken om een precies schema van de uitloop
ook in tijd van de oude wet en in inloop van de nieuwe wet. Het samenvallen
van dubbele premielasten, de effecten op de huursubsidie en andere fiscale
regelingen.De leden van de PvdA-fractie zijn erg nieuwsgierig naar de financiële
gevolgen voor de gemeenten, voor de kunstenaars en de te volgen procedures
tijdens de overgang van het oude naar het nieuwe systeem. Kan de regering
deze financiële gevolgen voor de verschillende betrokken partijen in
kaart brengen?De VNG stelt dat de financiering bij de gemeente ontbreekt voor de activerende
taak, aldus de leden van de PvdA-fractie. Zij menen dat op grond van artikel
2 van de Financiëleverhoudingwet bij deze nieuwe taak financiering door
de regering noodzakelijk is. Hoe gaat de regering de financiering regelen?
Welke budget is noodzakelijk?7. Financiële gevolgenNaar de mening van de leden van de PvdA-fractie is dit één
van de meest opmerkelijke paragrafen uit het wetsvoorstel. De regering verwacht
immers nauwelijks enig financieel effect; sterker nog, de grotere mogelijkheden
van het hiphoppen – met waardering voor de terminologie – zullen
er naar verwachting toe leiden dat kunstenaars sneller de WWIK uitstromen.Maar waar, zo vragen deze leden, blijven de kosten van de voorziening
die kunstenaars kunnen vragen?De regering wil de bekendheid van de WIK bij kunstenaars tussen 2004 en
2007 vergroten van 41 naar 90% (VBTB-doel 8.2 in de begroting 2004). Het percentage
sociale diensten en CWI's dat de mogelijkheden van de WIK kent moet in 2007
de volle 100% zijn (begroting 2004). Daaruit mag worden geconcludeerd dat
het aantal kunstenaars dat een beroep doet op de WIK zal stijgen.Tegelijkertijd dalen de geraamde programma-uitgaven van 54 mln in 2002
naar 36 mln in 2005 en volgende jaren. Nu van drieën één:
óf de WIK-uitgaven aan kunstenaars dalen omdat het WIK-beleid zo succesvol
is, maar dan kost de begeleiding geld. Of voor de begeleiding wordt geen geld
uitgetrokken, maar dan is niet te verwachten dat het aantal aanvragers
afneemt. Of de WIK-verstrekkingen dalen omdat de eisen worden opgeschroefd.Deze leden vernemen graag de reactie met toelichting van de regering.In aansluiting daarop vragen de leden van de PvdA-fractie welke bijstandsbedragen
worden uitgespaard doordat kunstenaars een beroep kunnen doen op de incidentele
WWIK-verstrekkingen in plaats van op de bijstand.ARTIKELSGEWIJSArtikel 10Op grond van artikel 10, vijfde lid, bestaat er 6 maanden na het beëindigen
cq het tijdstip van afwijzen eventueel weer recht op een uitkering. De leden
van de CDA-fractie vragen of een periode van 12 maanden niet meer passend
is, alvorens een nieuw verzoek kan worden ingediend.Een verblijf buiten Nederland wordt als tijdelijk aangemerkt indien het
niet langer duurt dan 4 weken. Twee periodes in twee jaren mogen echter niet
worden gekoppeld. «Tussen Kerst en Nieuw iedereen thuis», zo lijkt
de regering te zeggen. Past zo'n bepaling nog in een wetsvoorstel dat de bureaucratie
tracht tegen te gaan, zo vragen de fractieleden van de PvdA.Artikel 11De leden van de CDA-fractie vragen waarom er nadere regels moeten worden
gesteld door de minister van SZW (na overleg met de minister van OCW) met
betrekking tot de regelmaat van onderzoeken door een gemeente (artikel 11,
tweede en derde lid).De leden van de fracties van de PvdA en de ChristenUnie vragen op welke
manier in dit artikel de progressie-eis terug is te vinden?Artikel 13Indien de WWIK-verstrekking plaatsvindt als geldlening is de woning onderpand,
zo stelt het wetsvoorstel. De kosten van de taxatie worden doorberekend. De
leden van de PvdA-fractie vragen waarom in zo'n geval niet de WOZ-waarde wordt
genomen. Daarmee kunnen toch kosten worden bespaard?Artikel 15De leden van de PvdA-fractie gaan ervan uit dat een kunstenaar ook minder
kan vragen dan het maximale bedrag dat hem op grond van de WWIK per maand
toekomt. Klopt die veronderstelling?Artikel 16De leden van de PvdA-fractie vragen wat de termijn is waarbinnen de gemeente
een jaaropgave dient af te geven aan de kunstenaar. Komt dit overeen met de
termijnen zoals opgenomen in amendement 29 499 nr. 9? Welke beslistermijnen
wijken af van de Algemene wet bestuursrecht?Artikel 19De leden van de CDA-fractie vragen waarom in een ministeriële regeling
nadere regels moeten worden gesteld met betrekking tot het onderzoek van een
gemeente naar het recht op uitkering (artikel 19, vierde lid).Artikel 20De leden van de CDA-fractie vragen of het niet verstandig is om de verplichte
inschrijving bij het CWI te continueren? Dat bevordert immers de informatie-uitwisseling
en afstemming tussen centrumgemeente (uitvoerder WWIK) en woongemeente (uitvoerder
WWB) op een vroegtijdig moment (artikel 20, zesde lid).Artikel 21De leden van de CDA-fractie vragen hoe artikel 21, tweede lid, zich verhoudt
tot bijvoorbeeld de WWB en de WSW, waarin gemeenten een zekere vrije ruimte
krijgen met betrekking tot de voorzieningen gericht op bevorderen van de arbeidsinschakeling.De leden van de CDA-fractie vragen waarom er sprake is van een verplichting
voor de gemeente gezien het vrijwillig karakter waarvan sprake is in de Memorie
van Toelichting, onderdeel 5.4.4 (artikel 21, vierde lid). Bovendien heeft
de voorziening in het kader van de WWIK blijkens de toelichting op artikel
21 een vrijwillig karakter. Deze leden willen graag een uitleg van de regering
met betrekking tot dit opmerkelijke verschil tussen WWIK en WWB (waarin een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling verplichten kan worden opgelegd).De leden van de PvdA-fractie merken op dat voor de WWIK-verstrekking de
kunstenaar bij de aangewezen gemeente moet zijn. Voor het activerend beleid
bij de woongemeente.Die scheiding en verdeling over twee loketten lijkt de leden van de PvdA-fractie
niet vruchtbaar en niet meer van deze tijd. Zij vragen de regering het verstrekkingenbeleid
en het activerend beleid voor wat betreft de kunstenaar bij één
gemeente onder te brengen.Artikel 45In de artikelen 45 tot en met 47 wordt aansluiting gezocht bij de wijze
van toezicht zoals in het kader van de WWB is geregeld. De leden van de CDA-fractie
stellen voor om ook de wijze van verslag over de uitvoering zoveel mogelijk
te doen aansluiten bij het gevraagde (Voorlopige) Verslag in het kader van
de WWB. Kan de regering hier op reageren?Artikel 80 inwerkingtredingDe leden van de CDA-, PvdA- en VVD-fractie merken op dat de regering beoogt
het wetsvoorstel op 1 januari 2005 in werking te laten treden. Voor de
verschillende artikelen of onderdelen daarvan kan het moment van in werking
treden echter verschillend worden vastgesteld. In de Memorie van Toelichting
wordt toegelicht dat een gedifferentieerde inwerkingtreding waarschijnlijk
nodig is in verband met een latere inwerkingtreding van het activeringsdeel
van het wetsvoorstel. Dit gelet op het tijdstip waarop de budgetten voor 2005
moeten worden vastgesteld. Wanneer beoogt de regering het activeringsdeel
van het wetsvoorstel vast te stellen? Waarom is het tijdstip van inwerkingtreding
afhankelijk van het tijdstip waarop het budget voor 2005 wordt vastgesteld?De voorzitter van de commissie,HamerAdjunct-griffier van de commissie,PostXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), de Vries (VVD), de Wit (SP),
van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Voorzitter, Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD),
Rambocus (CDA), de Ruiter (SP), Ferrier (CDA), Ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(CU), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali
(VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GL), Omtzigt (CDA),
Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra (CDA), Vacature
(algemeen), Vietsch (CDA), van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF),
van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), van As (LPF) en Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29574-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl