Rijksbegroting van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer voor het jaar 1996; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-XI, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-11-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-XI nr. 10

13-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Algemeen 1234567891011121314151617181920212223242526272829/302. Volkshuisvesting 31323334353637383940414243444546474849505152535455563. Ruimtelijke ordening 575859606162636465666768697071724. Milieubeheer 7374Tabel 7576777879808182838485865. Artikelsgewijze toelichting 878889909192939495969798996. Bijlagen 100101102103104105106107108109110Slot 111112113
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 116 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 1996nr. 10VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 13 november 1995De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de volgende vragen aan de regering ter beantwoording voorgelegd. Van
deze vragen en de antwoorden van de regering brengt de commissie als volgt
verslag uit.De voorzitter van de commissie,Versnel-SchmitzDe griffier van de commissie,Hillen 1. Algemeen 1Er wordt een rapport van de OESO aangehaald waaruit blijkt dat de
lage energieprijzen in Nederland in vergelijking met veel EU-landen verdere
aandacht vragen. Kan de regering een overzicht geven van de energieprijzen
van Nederland in vergelijking met omringende landen voor industriële
grootgebruikers en voor zogenaamde giganten? Kan tevens worden aangegeven
welke sectoren van beleid (lonen e.d.) duurder zijn dan andere Europese landen,
zodat vergelijkenderwijs een evenwichte benadering wordt gegeven m.b.t. de
concurrentieposities t.o.v. elkaar? (blz. 3).Voor beide vragen kan worden verwezen naar de brief van de Minister van
Economische Zaken aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 29 juni 1995,
en het bijbehorende achtergrondrapport «Toets op het concurrentievermogen».
In deze toets worden de gemiddelde energiekosten (elektriciteit en gas) voor
de industrie voor een aantal landen naast elkaar gezet en vergeleken. De gemiddelde
energiekosten, uitgaande van het gewogen gemiddelde van de elektriciteits-
en gasprijzen op basis van het gebruik van gas en elektriciteit in de industrie
en uitgedrukt in US-dollarcent per m3 (1992/1993), zijn: Nederland
(20), VS (20), België (30), Denemarken (40), Duitsland (45) en Japan
(125).Deze cijfers zijn evenals die in het OESO-rapport afkomstig van het IEA,
maar recenter. Gegevens op een meer gedesaggregeerd niveau zijn niet voorhanden.De «Toets op het concurrentievermogen» gaat daarnaast meer
in den brede in op het concurrentievermogen van Nederland waarin, naast de
loonkosten ook diverse andere belangrijke onderdelen aan bod komen zoals onderwijs,
milieu en fiscale infrastructuur. De loonkosten voor de industrie zijn uitgedrukt
in US $ 1993 per uur: VS (17), Japan (19), Denemarken (19), Nederland (20),
België (21) en Duitsland (26). De loonkosten per eenheid produkt, dat
wil zeggen de loonkosten gecorrigeerd voor de arbeidsproduktiviteit zijn geïndexeerd
en voor het jaar 1993: Japan (84), Nederland (86), VS (92), België (92),
Denemarken (93) en Duitsland (100). 2Kan de regering een overzicht geven van het aantal milieumedewerkers
dat sinds 1985 in dienst is van de rijksoverheid, de provinciale overheden
en de lokale overheden? (blz. 4).Naar raming waren in de jaren 1985, 1989 en 1995 de volgende aantallen
milieumedewerkers (op fte-basis) in dienst van de rijksoverheid, de provincies
en de gemeenten: mensjaren198519891995 VROM  750  8001 100andere depart  440  450  470 totaal
rijk1 1901 2501 570 provincies1 2501 4002 000gemeenten1 5001 8004 000Bij deze getallen moet worden aangetekend dat een eenduidige afbakening
van het begrip «milieumedewerker» moeilijk te geven is. Bij de
getallen van VROM zijn alle medewerkers van het Directoraat-generaal Milieubeheer
meegeteld, dus ook de medewerkers met alleen ondersteunende taken. Medewerkers
van gemeenten met uitvoerende taken op het gebied van bijvoorbeeld afvalinzameling
en rioleringsbeheer zijn bij deze gegevens niet meegenomen. Rekening
moet ook worden gehouden met het feit dat medewerkers van kleinere gemeenten
veelal een gemengd takenpakket hebben, waarbij milieu een van de onderdelen
is. Anderzijds geldt weer dat in toenemende mate medewerkers op andere terreinen
(bijvoorbeeld ruimtelijke ordening, verkeer) bij de uitvoering van hun taken
te maken krijgen met milieu-aspecten, ten gevolge van het proces van externe
integratie. 3Kan de regering aangeven op welke wijze zij denkt het (inter)nationale
eerstelijns toezicht op het gebied van grensoverschrijdende afvaltransporten
te intensiveren? (blz. 4).Kan de regering een indicatie geven van de meerkosten die ecologisch
verantwoord bouwen met zich mee brengt, gerekend naar een standaardwoning?Is het door de Stichting Bouwresearch berekende bedrag van f 24 000,–
voor een standaardwoning een realistische raming?Zo ja, in hoeverre kunnen deze kosten dan een rem op Duurzaam Bouwen
(DUBO) betekenen, en wat kan daar dan aan worden gedaan? (blz. 45).Het toezicht op grensoverschrijdende afvaltransporten is geregeld in de
Verordening (EEG) No 259/93) betreffende toezicht en controle op
de overbrenging van afvalstoffen binnen, naar en uit de Europese Gemeenschap
(hierna te noemen: EVOA).Het controle systeem is in de EVOA vastgelegd en betreft een primair administratieve
controle achteraf. Gezien de grote hoeveelheid grensoverschrijdende afvaltransporten
en het grote aantal bedrijven die afval produceren kan deze controle alleen
maar steekproefsgewijs plaatsvinden.Behalve de hierboven geschetste situatie zijn er ook problemen als gevolg
van de onvolkomen uitwerking van de EVOA door de Europese Commissie.De intensivering van he toezicht op de EVOA zal zich in de komende jaren
op verschillende manieren manifesteren.1. De Inspectie bezint zich op handhavingsmethoden die meer diepgang in
de controle brengen. Dit is noodzakelijk als gevolg van de steeds complexere
logistiek van afval.2. De controles zullen meer gericht zijn op de meest relevante afvalstromen
(een en ander op basis van het daarvoor benodigde onderbouwend onderzoek).
Meer gericht betekent selectiever maar tevens diepgaander controleren.3. In dit verband wordt onderzocht of het instrument «bemonsteren»
uitgebreider benut kan worden. Dit maakt nader onderzoek naar de relatie tussen
formulieren en vervoerde afvalstoffen mogelijk (dekt de vlag de lading). Deze
aanpak zal het aantal controles in eerste instantie doen verminderen. Oplossingen
worden gezocht door:a. met de netwerkpartners (Douane, Korps Landelijke PolitieDiensten, Regio
Politie, Rijksverkeers-inspectie) te overleggen of zij in samenwerking met
de Inspectie meer controle activiteiten kunnen uitvoeren. Daarnaast wordt
met hen overlegd of zij zelfstandig controle-activiteiten kunnen uitvoeren;b. in overleg met de Provincies na te gaan of zij een aantal controle-activiteiten
voor hun rekening kunnen nemen.In beide gevallen zal de Inspectie kwaliteitseisen formuleren, zodat de
kwaliteit van de controles en de rapportages daarop gewaarborgd blijven.De samenwerking met de EU partners wordt doorgezet. Deze krijgt vorm door:1. na afloop van het huidige samenwerkingsproject nieuwe samenwerkingsactiviteiten
te starten. 2. structurele vorm van overleg (over aanpak, interpretaties etc. zonodig
leidend tot voorstellen tot aanpassing van de regeling) en samenwerking (een
meerjarenplan waarin gezamenlijke acties worden opgenomen) op te zetten.3. een elektronische wijze van informatie-uitwisseling tussen de EU partners
te ontwikkelen.Voorstellen voor de laatste 2 punten zullen in de komende maanden met
de EU partners worden voorbereid.In het Plan van aanpak duurzaam bouwen is aangekondigd dat een zogeheten
dubo-pakket wordt samengesteld, waarbij het initiatief van de marktpartijen
via de Stichting Bouwresearch wordt gevolgd. Dit dubo-pakket zal maatregelen
bevatten die zowel bouw- en onderhoudstechnisch als wat betreft kostenniveau
breed toepasbaar worden geacht. Dit betekent dat de kostencomponent een wezenlijk
uitgangspunt vormt voor de samenstelling van dit pakket.De Stichting Bouwresearch hoopt op korte termijn het dubo-pakket af te
ronden. Op dit moment is nog niet bekend met welke exacte kosten rekening
moet worden gehouden. Zoals in het Plan van aanpak is aangekondigd zal de
komende maanden een onderzoek worden uitgevoerd naar de kosteneffecten van
het in het Plan neergelegde beleid. Ik zal de Kamer van de resultaten van
dit onderzoek op de hoogte stellen.De in een ander kader door de Stichting Bouwresearch gepubliceerde raming
van de kosten van een dubo-woning van ongeveer f 24 000,–
wordt verklaard uit de keuze voor een pakket aan maatregelen, overeenkomend
met de eerste voorkeur van de Handleiding duurzame woningbouw van de SEV.In de brede bouwstroom wordt een dergelijk dubo-pakket uit een oogpunt
van beheersing van bouwkosten en woonlasten thans niet haalbaar geacht. Er
is daarmee dus geen rem op de brede toepassing van duurzaam bouwen zoals die
wordt voorgestaan.Het nu in ontwikkeling zijnde dubo-pakket zal, doordat rekening wordt
gehouden met financiële haalbaarheid, een andere samenstelling hebben.Door een keuze van maatregelen met een hoog milieurendement en relatief
lage kosten kan daarmee tegen beheersbare kosten een voldoende ambitieniveau
worden bereikt. 4Hoe verhoudt zich het Energie-Effiencyprogramma Rijkshuisvesting
tot het plan van aanpak Duurzaam Bouwen? (blz. 4).In het kader van het NMP, het NMP-plus en de Nota Energiebesparing heeft
het kabinet indertijd besloten tot intensivering van de energiebesparing in
de rijkshuisvesting in aanvulling op eerder uitgevoerde energiebesparende
maatregelen. Dit heeft onder meer geresulteerd in het Energie Efficiencyprogramma
Rijkshuisvesting (EER) voor bestaande rijksgebouwen, dat eind 1991 officieel
van start is gegaan.In lijn hiermee is het EER als één van de kernpunten van
bestaand beleid vermeld bij de thematische dwarsdoorsnede van het onderwerp
energiebesparing in het Plan van Aanpak Duurzaam Bouwen. In dit plan is verder
aangegeven dat op grond van de voorgenomen evaluatie van de energiebesparing
in de rijkshuisvesting de mogelijkheid tot intensivering van dit programma
zal worden bezien. Deze evaluatie is inmiddels afgerond en de rapportage daarover
wordt separaat aan de Tweede Kamer gezonden. 5Hoe wordt de wenselijke geachte duidelijkheid over wat duurzaam bouwen
is en wat in dat kader op dit moment breed kan worden toegepast bereikt? (blz.
4). De gewenste duidelijkheid wordt nagestreefd met het eerste van de vier
sporen van de aanpak, dat omvat het uitbrengen van een concreet maatregelenpakket
en het instellen van een nationaal afgestemde informatievoorziening.In het Plan van Aanpak worden beide punten nader beschreven. Op beide
onderwerpen zijn de werkzaamheden reeds gaande. Wat betreft het pakket heeft
een breed samenwerkingsverband van bouwpartijen, bij monde van de stichting
Bouwresearch (SBR), tijdens de perspresentatie van het Plan van Aanpak verklaard
dat zij binnenkort een pakket gereed hebben. Mits dat pakket voldoet aan de
functie zoals in het Plan van Aanpak beschreven, ben ik bereid om dat pakket
te aanvaarden als de landelijke standaard voor duurzaam bouwen.Zodra ik het bedoelde pakket van de SBR ontvangen heb en er een standpunt
over heb kunnen bepalen, zal ik de Kamer daarover informeren. 6Kan nadere informatie worden verstrekt over (de resultaten van) de
experimenten met het kwantificeren van de financieel-economische en milieu-effecten
van beslissingen over (rijks)huisvesting? (blz. 5).Zoals in de begroting van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
1996 (par. 1.3.2.) wordt duidelijk gemaakt, is de stimulering van de integratie
van milieu en economie van groot belang. Binnen de Rijksgebouwendienst wordt
hiertoe een (voorlopig) intern beoordelingssysteem voor de rijkshuisvesting
ontwikkeld. Het systeem zal de milieu-effecten van beslissingen die de dienst
neemt kwantificeerbaar maken en onder één financiële noemer
brengen. Met name omdat nog niet alle relevante milieu-aspecten geobjectiveerd
kunnen worden beoordeeld, zal dit systeem nog enkele jaren een experimenteel
karakter moeten hebben. De Rijksgebouwendienst zal die tijd ook nodig hebben
om dit systeem verder te ontwikkelen en binnen de eigen dienst te toetsen,
voordat van een bredere inzet sprake kan zijn. In het Plan van aanpak Duurzaam
Bouwen (Kamerstukken II, 1994/95 24 280, nr. 1 en 2) zijn de mogelijkheden
tot toepassing van het rekenmodel voor milieulasten daarom ook opgenomen in
de paragraaf «Lange-termijn perspectief».De Inspecteur Milieuhygiëne voor de Rijkshuisvesting heeft een prototype
van het model voor een deel van de milieu-aspecten uitgewerkt. Aan de hand
van een aantal projecten in de rijkshuisvesting is dit beoordeeld op bruikbaarheid
in het rijkshuisvestingsproces. De eerste ervaringen met toepassing van het
model zijn zodanig, dat de Rijksgebouwendienst dit ontwikkelingstraject voortzet.Over de verdere ontwikkelingen en ervaringen zal de Kamer worden geïnformeerd
in het kader van de halfjaarlijkse rapportages over het Plan van aanpak Duurzaam
Bouwen. 7Van welk percentage van de extra kosten is bij de vaststelling van
de hoogte van de premie voor duurzame aanpassingen aan bestaande woningen
uitgegaan? (blz. 5).Omdat het aantal projecten waarbij bestaande woningen op duurzame wijze
zijn verbeterd relatief klein is, bestaat er geen vast beeld van het daarmee
gemoeide kostenniveau. Wel is uit experimenten en onderzoek afgeleid dat toepassing
van duurzaam bouwen bij bestaande woningen tot een gemiddeld kostenniveau
van tenminste enkele duizenden guldens kan leiden. Deze kosten hebben een
effect op de woonlasten of de financiële positie van de verhuurder en
vormen daarmee een van de drempels voor bredere toepassing van duurzaam bouwen
in de woningvoorraad. Wezenlijk is evenwel dat, gezien de aard van het subsidiestelsel in de
volkshuisvesting, de subsidie op voet van de Tijdelijke stimuleringsregeling
duurzaam bouwen niet is bedoeld als een kostendekkende exploitatiesubsidie.Om deze redenen is uitgegaan van een gemiddeld voedingsbedrag van f 2500,–,
dat wordt beschouwd als een voldoende prikkel om woningeigenaren, die nog
niet op duurzame wijze verbeteren, over de streep te halen.Met de mogelijkheid voor budgethouders de aan woningeigenaren uit te keren
subsidie te differentiëren kan worden ingespeeld op specifieke omstandigheden.
Daarbij kunnen percentages tussen de 25% en 75% van de meerkosten worden toegepast. 8Hoe kan het verschil worden verklaard van de door de Stichting Bouw
Research berekende noodzakelijke hoogte van de stimuleringspremie en de hoogte
van de premie die in het kader van het Plan van aanpak is vastgesteld? (blz.
5).In het bedoelde rapport van de Stichting Bouwresearch is uitgegaan van
een pakket maatregelen dat overeenkomt met de eerste voorkeur per bouwelement,
zoals opgenomen in de Handleiding Duurzame Woningbouw van de SEV. Deze keuze
betekent dat ook maatregelen zijn opgenomen die op dit moment nog zo duur
zijn dat brede toepassing, zeker in de bestaande woningvoorraad, vooralsnog
niet mogelijk zal blijken.Het Plan van aanpak Duurzaam bouwen heeft ten doel brede toepassing van
duurzaam bouwen te bevorderen. Brede toepassing in de praktijk kan pas plaatsvinden,
indien het gaat om maatregelen waarvan niet alleen de technische kwaliteiten
en de milieu-aspecten vaststaan, maar die ook wat betreft de bouw- en onderhoudskosten
acceptabel zijn.Door deze uitgangspunten te nemen, wordt gekozen voor maatregelen met
voldoende milieurendement tegen een aanvaardbaar prijskaartje. Hoewel de Stichting
Bouwresearch uit haar analyse van de bouwkosten van een duurzaam gebouwde
woning niet een gewenst premiebedrag voor de renovatie van woningen afleidt,
zijn de door haar berekende meerkosten van duurzaam bouwen dezerzijds wel
vergeleken met de uitgangspunten voor de tijdelijke stimuleringssubsidie. 9Waarom wordt pas in 1998 begonnen met de uitfinanciering van toegekende
bedragen aan de budgethouders in het kader tijdelijke stimuleringsregeling
Duurzaam Bouwen? (blz. 5).De stimuleringsregeling beoogt de komende jaren een sterke prikkel te
geven aan de renovatiepraktijk. Bij de uitfinanciering is, rekening houdend
met de op de begroting beschikbare middelen, aangesloten bij de in het Besluit
woningebonden subsidies gehanteerde kassleutel. In de regeling zal de mogelijkheid
worden opgenomen dat de uitfinanciering wordt versneld als de rijksbegroting
dit mogelijk maakt. 10Vindt u dat de nieuwe beleidsvoorstellen voor de vestiging van grootschalige
detailhandelvestigingen te betitelen vallen als een «op maat gesneden
bedrijfsvestigingsklimaat»? Zal aan deze vestigingen strikte eisen worden
gesteld met betrekking tot bereikbaarheid per openbaar vervoer? (blz. 7).Ja, vernieuwing en uitbreiding van het winkelareaal moet waar mogelijk
plaatsvinden in of grenzend aan bestaande winkellokaties. Als dit niet mogelijk is, dan kan een lokatie voor geconcentreerde grootschalige
detailhandelsvestigingen (een zgn. GDV-lokatie) ontwikkeld worden in stedelijke
knooppunten op B-lokaties. Deze lokaties moeten zowel goed per openbaar vervoer
als per auto bereikbaar zijn. De ontwikkeling van een GDV-lokatie past binnen
het lokatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, zoals dat in de VINEX is
geformuleerd. 11Wanneer zal de werkgroep vergroening fiscaal stelsel met haar haar
advies komen? (blz. 7).De eerste rapportage van de subwerkgroep vergroening van het fiscale stelsel
is op 23 oktober 1995 aan de Tweede Kamer aangeboden.Naar verwachting zal de subwerkgroep begin 1996 in een volgende rapportage
adviseren over de mogelijkheden van verdere ontwikkeling en verbreding van
belastingen op milieugrondslag.Het eindrapport wordt niet eerder dan voorjaar 1996 verwacht. 12Wat is de stand van zaken omtrent de maatregelen en de afspraken
met (groepen van) bedrijven die nodig zijn om de milieudoelstellingen voor
het goederenvervoer binnen bereik te brengen? (blz. 7)Op 8 mei 1995 is het project TRANSACTIE officieel van start gegaan. Doel
is om via gebundelde actie van overheid (V&W, EZ en VROM) en het bedrijfsleven
(vervoersorganisaties KNV en TLN en de verladersorganisatie EVO) extra inspanningen
te leveren voor vermindering van de CO2 en NOx uitstoot
van het goederenvervoer. Om dit te bereiken wordt het instrument meerjarenafspraken
ingezet. Deze aanpak is vergelijkbaar met de aanpak van EZ voor energiebesparing
in de industrie.In 1995 zijn inmiddels de volgende acties ondernomen:– Er is – vooruitlopend op een mogelijke meerjarenafspraak –
een intentieverklaring gesloten met de wegvervoerders van zeecontainers.– Er worden binnenkort intentieverklaringen verwacht met de fijndistributie
en het veilingvervoer.– Er is een methode in ontwikkeling die het mogelijk maakt bedrijven
door te lichten op energieverbruik en emissies. Met deze Energie- en Milieuscan
kunnen efficiency-maatregelen worden opgespoord.– Er zijn tot nu toe veertien pilotprojecten in uitvoering of in
voorbereiding. Met deze voorbeeldprojecten die worden uitgevoerd in de bedrijven
wordt inzicht verkregen in kansen en mogelijkheden om energiebesparing en
emissiereducties in de bedrijven te realiseren. Met de projecten wordt aan
andere bedrijven getoond dat er efficiency verbeteringen mogelijk zijn.– Er wordt gewerkt aan het identificeren van deelsectoren of groepen
van bedrijven waarvan verwacht wordt dat het maken van afspraken effect sorteert.– Er wordt gewerkt aan de communicatie met de deelsectoren. De koepelorganisaties
in het vervoer (KNV, TLN en EVO) en de Novem spelen hierbij een zeer belangrijke
rol.Na twee jaar (gerekend van mei 1995) vindt er een evaluatie van het project
TRANSACTIE plaats. Dan wordt een uitspraak gedaan of de gekozen aanpak een
vruchtbare is. 13Wanneer zal het Strategisch Plan van Aanpak en het beleidsstandpunt
inzake het behoud van de biodiversiteit worden gepresenteerd? (blz. 7 en 8) Het Strategisch Plan van Aanpak Biodiversiteit is op 22 augustus jl. aan
de Kamer aangeboden en op 19 oktober jl. in een Algemeen Overleg besproken
met de drie eerstbetrokken bewindslieden (LNV, VROM en OS).Het beleidsstandpunt inzake de eisen, die het behoud van biodiversiteit
stelt aan kwaliteit, ruimtelijke structuren en kwantiteit van bodem, water
en lucht (NMP-actie N59) zal conform het werkdocument NMP begin 1997 aan de
Tweede Kamer worden gezonden. 14Kan voor elk van de VINEX-uitleglokaties in de diverse stadsgewesten
worden aangegeven wanneer de eerste woningen zullen worden opgeleverd en wat
vervolgens het bouwtempo zal zijn? (blz. 9)De als bijlage bij de Memorie van Toelichting bij de begroting 1996 gevoegde
Rapportage Monitoring Uitvoering Verstedelijking Vinex 1995 geeft aan, dat
er vanuit wordt gegaan dat de convenanttaakstellingen voor woningbouw tot
1-1-2000 worden gehaald. Overeenkomstig eerdere toezeggingen zal ik jaarlijks
verslag blijven doen van de voortgang van het VINEX-verstedelijkingsproces.Op dit moment wordt in de BoN-regio's en in de kleinere stadsgewesten
hard gewerkt aan de realisatie van de verstedelijkingsafspraken, zoals die
met het rijk respectievelijk met de provincies zijn gemaakt. In alle BoN-gebieden
worden woningen gebouwd conform de afspraken in de VINEX-convenanten.Voor de BoN-gebieden geldt dat in bijna alle stadsgewesten (behalve BRU)
in 1995/1996 een start is/wordt gemaakt met de werkzaamheden op een of meer
uitleglokaties. De meeste grote nieuwe uitbreidingslokaties komen naar verwachting
in 1997/1998 tot oplevering. 15Kan voor elk van de VINEX-uitleglokaties in de diverse stadsgewesten
worden aangegeven of, en zo ja op welk moment, er sprake zal zijn van een
hoogwaardige openbaar-vervoerontsluiting? (blz. 9)De VINEX-uitleglokaties worden ontsloten door hoogwaardig openbaar vervoer
(HOV). In de VINEX-uitvoeringsconvenanten zijn afspraken gemaakt over de tijdige
aanwezigheid van de voor de ontsluiting van nieuwe bouwlokaties noodzakelijke
openbaar-vervoersinfrastructuur. Deze komen er op neer dat de exploitatie
van de voorzieningen na een aanloopperiode van een beperkt aantal jaren, te
rekenen vanaf de datum van ingebruikstelling, een kostendekkingsgraad van
ten minste 50% heeft. Na afweging in de regionale verkeers- en vervoersplannen
zal bij de uiteindelijke subsidiebeschikking het exacte uitvoeringsritme van
de nieuwe verbindingen worden vastgesteld. Het Meerjarenprogramma Infrastructuur
en Transport 1996–2000 geeft op pagina 109 t/m 113 weer hoe de VINEX-projecten
thans zijn opgenomen in resp. het verkenningsprogramma, het planstudieprogramma
en het realisatieprogramma. Voor de projecten in het planstudie- en realisatieprogramma
zijn in het MIT resp. de uitvoeringsperiode en de geplande opleverdatum aangegeven.
Voor de projecten in de verkenningsfase is dit nog niet mogelijk. 16Zijn er reeds afspraken met de Nederlandse Spoorwegen gemaakt over
de tijdige realisering van «voorstad-haltes», zoals deze onder
meer in Houten-Zuid en de Leidsche Rijn zijn gepland? (blz. 9)Tegelijk met de begroting 1996 voor Verkeer en Waterstaat en het Meerjarenprogramma
Infrastructuur en Transport 1996–2000 (MIT 1996–2000) is het zogenaamde
Tweede Taktisch Pakket spoorweginfrastructuur (TTP) aan de Kamer aangeboden.
Het TTP bevat de koers voor de investeringen in de railinfrastructuur
voor de periode tot circa 2005 en een uitvoeringsprogramma spoorwegprojecten,
waaronder de «voorstad-haltes».Het TTP sluit aan bij de bestuurlijke afspraken in het kader van de pkb
VINEX.Na de vaststelling van het TTP in de Kamer zal een planning van de aan
te vatten projecten (incl. de kleinere projecten) worden opgesteld. Bij deze
planning wordt rekening gehouden met de bestuurlijke afspraken in het kader
van de pkb VINEX. 17Wat is de geschatte reserve-capaciteit (met name als gevolg van het
bouwen in hogere dichtheden) ten opzichte van de oorspronkelijk geplande capaciteit
van de VINEX-woningbouwlokaties? (blz. 9).Bij de bepaling van de capaciteit op VINEX-locaties in de vier grote stadsgewesten
is rekening gehouden met een woningdichtheid van 33 won/ha; in de overige
stadsgewesten is uitgegaan van 30 won/ha.Deze «rekendichtheden» (de stadsgewesten zijn vrij om andere
dichtheden per locatie te hanteren, als het totaal aantal afgesproken woningen
maar gerealiseerd wordt) lijken binnen de huidige marktverhoudingen een redelijk
optimum. Dat laat onverlet, dat door diverse stadsgewesten (m.n. rond de vier
grote steden) mogelijkheden voor verdichting worden onderzocht. Daarmee kan
in theorie een capaciteitsverhoging gemoeid zijn. Gezien de aarzelingen bij
de marktpartijen bij de realiseerbaarheid van dergelijke dichtheidsverhogingen,
is er op dit moment geen aanleiding om er op voorhand van uit te gaan, dat
een dichtheidsverhoging op VINEX-locaties zal worden gerealiseerd. Mocht echter
blijken, dat de locaties intensiever worden benut, dan is dat uit ruimtelijk
oogpunt een goede zaak. 18Leidt de geschatte reserve-capaciteit dan wel een latere realisering
van het voorgenomen aantal te bouwen woningen tot een verminderde behoefte
aan direkt beschikbare lokaties voor de periode na 2005? (blz. 9).Er wordt op dit moment nog geen rekening gehouden met reservecapaciteit
op VINEX-locaties als gevolg van dichtheidsverhoging. De ontwikkeling wordt
nauwlettend gevolgd. Op een aantal VINEX-locaties is wel om andere redenen
reservecapaciteit aanwezig. Zo is bijvoorbeeld in het uitvoeringsconvenant
voor het stadsgewest Haaglanden expliciet aangegeven welke capaciteit op VINEX-locaties
aanwezig is voor de periode na 2005. Bij de aktualisering van de PKB-VINEX
wordt hier uiteraard rekening mee gehouden. 19Kan voor elk van de VINEX-uitleglokaties in de diverse stadsgewesten
worden aangegeven welk percentage sociale woningbouw (met een huurprijs van
maximaal 810 gulden dan wel een koopprijs tot maximaal 167.00 gulden) naar
verwachting zal worden gerealiseerd? (blz. 9)Het gevraagde inzicht per lokatie ontbreekt. Over de nieuwbouw op VINEX-uitleglokaties
is afgesproken dat minimaal 70% daarvan bestaat uit marktwoningen. Hoewel
er vanuit rijkszijde vanwege het belang van een evenwichtige wijkopbouw gehecht
wordt aan een behoorlijk aandeel sociaal en daarvoor ook subsidies beschikbaar
worden gesteld, is de keuze van het feitelijke aandeel sociaal dat op elke
lokatie gerealiseerd wordt, de verantwoordelijkheid van de gemeenten en ontwikkelaars
van die lokatie. 20Ligt de realisering van de Randstadgroenstructuur op schema? (blz.
9)Van de ongeveer 70 projecten, genoemd in het tweede voorbereidingsprogramma
Randstadgroenstructuur «1991–1995» is thans bijna 70% gereed
of in uitvoering. Het ligt in de bedoeling de overige projecten voor 1 januari
1998 uit te voeren; de middelen daartoe worden door het rijk aan de randstadprovincies
ter beschikking gesteld, vooruitlopend op de uitvoering van het D.I.-accoord. 21Acht de regering de doelstelling om in het jaar 2000 een woningtekort
te bereiken van maximaal 2% ook haalbaar voor het randstedelijk gebied? (blz.
11).De woningbouwproductie – afspraken met de provincies en de BONgebieden
is – onder meer – gericht op het bereiken van een woningtekort
van maximaal 2% in het jaar 2000. Uitgaande van de ontwikkeling van het woningtekort,
per 1 januari 1994 zoals bepaald in het WBO'94, en van uitvoering van het
nieuwbouwprogramma verwachten wij dat – ook voor Randstadprovincies –
het verder reduceren van het woningtekort tot 2% in het jaar 2000 haalbaar
is. In de binnenkort aan u toe te zenden beleidsbrief betreffende de woningbouwopgave,
herziening van het huurprijsbeleid en Ouderenhuisvesting, ga ik op dit punt
nader in. 22De regering geeft aan de ontwikkeling van de betaalbaarheid en de
woonlasten nadrukkelijk te volgen. Geldt dit behalve voor de bestaande voorraad
ook voor de nieuwbouw? Acht de regering het, gelet op de taakstelling om tot
het jaar 2005 nog circa 850 000 woningen aan de voorraad toe te voegen,
tevens wenselijk een scenario te ontwikkelen om bij stijgende rente vraaguitval
boven een kritieke drempel te voorkomen? (blz. 11).Ook bij de nieuwbouw en met name die voor de doelgroep van beleid, zal
de ontwikkeling van de betaalbaarheid en de woonlasten worden gevolgd.Er is thans geen reden voor het ontwikkelen van een scenario om bij stijgende
rente vraaguitval boven een kritieke drempel te voorkomen. Meer in het algemeen
gesproken is een grotere afhankelijkheid van woningvraag en -aanbod van de
ontwikkeling van marktfactoren (waarvan de rente er één is)
inherent aan de verschuiving van de vraag van sociale woningen naar marktwoningen.
Meer in het bijzonder voor de sociale sector geldt dat gekozen is voor duurzame
verzelfstandiging. Ook bij tegenwind moet niet direct van dat pad worden afgeweken.
Tijdens de bespreking met u op 2 november over mijn brief van 28/6 jl. heb
ik toegezegd dat ik de financiële positie van de sector en de toekomstige
investeringsverplichtingen van de corporaties in beeld zal brengen. Daaruit
zal moeten blijken in hoeverre de corporaties aanspreekbaar zijn op de gestelde
nieuwbouwopgave. 23Aan welke subsidies moet gedacht worden waar het betreft objectsubsidies
om voor mensen met lagere inkomens betaalbare woningen beschikbaar te houden?
(blz. 11).Om voor mensen met lagere inkomens betaalbare woningen beschikbaar te
houden waar het betreft objectsubsidies, moet worden gedacht aan de subsidies
die middels het Besluit Lokatiegebonden Subsidies, het Besluit Woninggebonden
Subsidies en het stadsvernieuwingsfonds in het kader van de Wet
op de Stads- en Dorpsvernieuwing beschikbaar zijn. 24Aan welke instrumenten moet gedacht worden daar waar specifieke oplossingen
mogelijk moeten worden gemaakt? (blz. 11).De instrumenten waarop gedoeld wordt zijn BWS, BLS en IHS. 25Hoe kijkt de Staatssecretaris van VROM vanuit zijn functie als coördinerend
bewindsman voor de bouw aan tegen de vereenvoudiging van de wet-/regelgeving
inzake de arbeidsomstandigheden en in het bijzonder het (concept-)ARBO-besluit?
(blz. 12)Uit het feit dat het ontwerp-Arbobesluit namens het kabinet door Staatssecretaris
Linschoten van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
is aangeboden, mag worden vastgesteld dat dat ontwerp-besluit ook mijn instemming
heeft. Ter uitvoering van artikel 5 van de Woningwet zullen, zo hebben wij
met elkaar afgesproken, de in het ontwerp-Arbobesluit nog opgenomen technische
voorschriften te gelegener tijd, waar mogelijk, worden overgeheveld naar het
Bouwbesluit. 26Kan de regering nader ingaan op haar beleidsvoornemens te komen tot
een vereenvoudiging van de systematiek van het Bouwbesluit en wanneer kan
de Kamer voorstellen daaromtrent tegemoet zien? (blz. 12).Technisch bezien (zie de binnenkort toe te zenden Beleidsbrief) bestaat
er vanaf 1998 geen behoefte meer aan sociale nieuwbouw. Niettemin voorziet
het aangepaste bouwprogramma in de bouw van jaarlijks gemiddeld 12 000
sociale huurwoningen in de jaren 1998 t/m 2004. Het (ook financieel) stimuleren
van de bouw van deze woningen is juist ingegeven door de wens eenzijdig samengestelde
bestaande wijken en nieuwbouwwijken te bestrijden cq te voorkomen. 27Wordt in het kader van het kwaliteitsbeleid inzake architectuur en
stedebouw ook aandacht geschonken aan de vormgeving en inrichting van bedrijfsterreinen?
(blz. 13).De aandacht voor de vormgeving en inrichting van bedrijfsterreinen verschilt
sterk per gemeente. Ik constateer een groeiend besef bij gemeentelijke overheden
dat bedrijfsterreinen gebaat zijn met een heldere stedebouwkundige structuur
waarin niet alleen aandacht wordt geschonken aan de verkeersontsluiting en
de bebouwing maar ook aan beplantings- en waterstructuren. Bovendien vinden
met steun van VROM experimenten plaats waarin ecologische aspecten een belangrijke
rol spelen. Gemeentelijke overheden en particuliere opdrachtgevers kunnen
een beroep doen op instellingen als het Stimuleringsfonds voor Architectuur,
het Nederlands Architectuur Instituut en Architectuur Lokaal om het lokale
kwaliteitsbeleid ook ten aanzien van bedrijfsterreinen te versterken. Dit
laat het normale welstandstoezicht onverlet.Begin 1996 zal een interdepartementale en meerjarige stimuleringsprogramma
Intensief en meervoudig ruimtegebruik worden gestart; de vormgeving en inrichting
van bedrijfsterreinen zal daar onderdeel van uit maken. 28Is de regering van mening dat de beoogde hechtere samenwerking tussen
de drie VROM-inspecties een discussie over het aantal regionale vestigingen
van elk der VROM-inspecties overbodig maakt en kan zij haar standpunt nader
toelichten? (blz. 15).Neen, de beoogde hechtere samenwerking tussen de drie VROM-inspecties
staat los van de discussie over de vestigingslokaties. In 1992 heeft mijn
voorganger aan u gemeld het aantal vestigingslocaties van de regionale VROM-Inspectiekantoren
van 23 terug te brengen naar 8 door ze gezamenlijk te huisvesten.De samenwerking tussen de drie VROM-Inspecties, die door de gezamenlijke
huisvesting intensiever zal worden, vindt alleen plaats als die samenwerking
meerwaarde heeft voor de uitvoering van de betreffende projecten en activiteiten. 29/30Wordt momenteel beleid ontwikkeld om een verdere «vergrijzing
van de rijksoverheid» (en in het bijzonder van het ministerie) tegen
te gaan? (blz. 15).Het Ministerie van VROM vergrijst doordat er weinig of bijna in het
geheel geen instroom meer is van nieuwe, jongere medewerkers. Wat bent u van
plan hieraan te gaan doen? Welke maatregelen gaat u treffen om te voorkomen
dat deze vergrijzing plaatsvindt en doorstroming stagneert? (blz. 15).De verwachte en reeds ingezette vergrijzing van de (beroeps)bevolking
is een proces dat ook de rijksoverheid raakt. Ook binnen het ministerie van
VROM wordt dit probleem onderkent. De interne arbeidsmarkt zal de komende
jaren sterk onder druk komen te staan. Geconstateerd is dat een krimp van
de organisatie (weinig vacatureruimte), wijzigingen in de structuur (platter,
ontstaffing) en de veranderingen in de leeftijdsopbouw (veroudering) bij een
ongewijzigd beleid gevolgen heeft voor de in-, door- en uitstroom van personeel
en kan hebben voor de kwaliteit van de processen in de organisatie (afname
van de vitaliteit).In dit verband is bij het ministerie de beleidsnota «Kader Personeelsontwikkeling
VROM» in de maak. Deze nota doet concrete aanbevelingen welke organisatorische,
instrumentele en cultuurveranderingen op middellange termijn noodzakelijk
zijn (tot 2000). In de kadernota worden o.a. voorstellen gedaan op het gebied
van loopbaanbeleid. Benadrukt wordt dat o.a. de mobiliteit van de medewerkers
van groot belang is om deze voldoende flexibel te houden. Het gaat daarbij
niet alleen om promoties, maar ook om functieverwisselingen op hetzelfde functieniveau
(horizontale mobiliteit) en veranderingen in taken binnen dezelfde functie
(kleine mobiliteit) alsmede externe mobiliteit (tijdelijk, bijvoorbeeld via
Interim Functievervulling naar een andere organisatie of structurele uitstroom).In dit geheel past leeftijdsbewust personeelsbeleid (levensfasenbeleid).
Eind 1992 is na onderzoek geconstateerd dat er een verschuiving plaatsvindt
in de leeftijdsopbouw van het personeelsbestand binnen het ministerie van
VROM. Thans wordt bezien, na nadere analyse, of deze verschuiving in de loop
van 1996 op welke manier specifiek vanuit de invalshoek «levensfase»
(o.a. gerelateerd aan leeftijd) invulling of bijstelling van P-beleid en -instrumenten
noodzakelijk maakt. 2. Volkshuisvesting 31Het indicatief nieuwbouwprogramma 1996–2000 laat een dalend
aantal nieuw te bouwen woningen zien. Wordt zo het woningtekort in 2000 niet
veel hoger dan het beoogde tekort van 2%? (blz. 19)Het indicatieve bouwprogramma voor de jaren 1996–2000 uit de ontwerpbegroting
1996 is gelijk aan het indicatieve programma voor die jaren in de begroting
1995. In de MvT bij de laatstgenoemde begroting is aangegeven dat het programma
voldoende is om per 1-1-2000 landelijk gemiddeld op een woningtekort van maximaal
2% uit te komen. Het per 1-1-1994 gemeten woningtekort is lager dan werd verwacht.
In de binnenkort aan u toe te zenden integrale beleidsbrief inzake woningbouw,
huurbeleid en ouderenhuisvesting, is een nieuw indicatief bouwprogramma opgenomen
en wordt ingegaan op de gevolgen daarvan voor het tekort. 32Het CPB constateert in de MEV (blz. 91 e.v.) voor 1996 een verdere
daling van het aantal in aanbouw te nemen woningen.Hoe verhouden de CPB-cijfers zich t.o.v. het indicatief bouwprogramma
op pagina 19 en 20? (blz. 19–20).In de ontwerp-VROM-begroting staan voor 1996 in totaal 108 000 woningen
geprogrammeerd. Het CPB raamt dat in 1996 in totaal 94 000 woningen in
aanbouw zullen worden genomen. Het verschil wordt voor 4000 á 5000
woningen veroorzaakt door een definitieverschil. In tegenstelling met het
VROM-programma houdt de CPB-raming geen rekening met woningen die worden gerealiseerd
door aanpassing van bestaande panden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om woningsplitsing
en verbouw van kantoorpanden. Het resterende verschil wordt veroorzaakt doordat
het CPB aanneemt dat er minder ongesubsidieerde nieuwbouw wordt gerealiseerd
dan door VROM is geprogrammeerd. In hoeverre de geprogrammeerde aantallen
ook daadwerkelijk zullen worden gerealiseerd, moet uiteraard nog blijken.
In ieder geval voor wat betreft 1994 kan geconstateerd worden dat het CPB
met haar raming aan de lage kant zat: in dat jaar werd (bij een door VROM
geprogrammeerd aantal van 90 000 á 100 000 woningen) begonnen
met de bouw van 103 000 woningen terwijl het CPB een aantal van 95 000
raamde. 33Het indicatieve bouwprogramma laat ook een sterk dalend aantal gesubsidieerde
en goedkope woningen zien; een daling die relatief veel groter is dan van
de dure nieuwbouw.a. Hoe verhoudt dit zich tot de positieve reactie van de staatssecretaris
van VROM op het Nationaal Volkshuisvestings Programma (NVP) van de corporaties?b. Wordt de doelstelling van minimaal 30% sociale woningbouw op de
Vinex-locaties gehaald? (blz 19)a. In de toelichting bij het indicatieve bouwprogramma 1996/2000 is aangegeven
dat dat vooralsnog, in afwachting van de nieuwe Trendbrief, ongewijzigd is
gehouden ten opzichte van de voor die jaren in de vorige ontwerp-begroting
opgenomen aantallen. In binnenkort aan u toe te zenden brief zal een nieuw
bouwprogramma worden gepresenteerd. Daarbij zal worden aangegeven hoe dat
programma zich verhoudt tot het aantal van de 100 000 uit het NPV.b. Het Besluit Lokatiegebonden Subsidies bevat niet de doelstelling dat
minimaal 30% sociaal op VINEX(-uitleg-)lokaties wordt gerealiseerd maar dat daar minimaal 70% marktwoningen wordt gerealiseerd. Hoe groot
het aandeel sociale sector zal zijn, zal afhangen van de wijze waarop de budgethouder
het beschikbare BWS-budget inzet en het zal afhangen van het (lokaal te bepalen)
aantal sociale woningen dat zonder nieuwbouwsubsidie wordt gerealiseerd. 34Bevordert de in vraag 33 genoemde trend in het nieuwbouwprogramma
niet de onbereikbaarheid van de nieuwbouw voor de doelgroepen van beleid en
daarmee de segregatie in bestaande en nieuwbouwwijken? (blz.19)In de aangekondigde Beleidsbrief zal nader worden ingegaan op het bereikbaar
houden van de nieuwbouw voor de doelgroepen van beleid en op het mede daardoor
bestrijden van segregatie in bestaande en nieuwe wijken. 35Wat is de stand van zaken omtrent de benodigde extra woningbouwcapaciteit
voor de komende vijf jaar; biedt verdichting of inbreiding voldoende mogelijkheden?
(blz. 19 en 20).In de binnenkort te verzenden beleidsbrief (Trendbrief 1995) wordt aangegeven
dat gezocht blijft worden naar aanvullende locatiecapaciteit teneinde tijdig
te kunnen inspelen op onder andere toekomstige fluctuaties in de woningbehoefte
ontwikkeling. Daarbij wordt het onderscheid naar de periode tot 2000, resp.
de periode tot 2005 genuanceerd gelet op de ontwikkeling van het woningtekort.
Wij zijn voornemens om zo mogelijk nog dit jaar het overleg over de ontwikkeling
van aanvullende capaciteit voor ca. 10 000 woningen in Noord-Holland,
incl. het ROA-gebied voort te zetten. Voor het overgrote deel (ca. 8000 woningen)
betreft het hier aanvullende mogelijkheden in bestaand stedelijk gebied. 36Zal de voorgenomen harmonisatie van het Besluit Woninggebonden Subsidies
(BWS) en het Besluit Lokatiegebonden Subsidies (BLS) gevolgen hebben voor
het budgethouderschap? (blz. 20).Of de harmonisatie van het BWS met het BLS gevolgen heeft voor het budgethouderschap,
hangt met name af van de na te streven mate van harmonisatie.Het heeft mijn voorkeur de bevoegdheden en het aantal budgethouders zoveel
mogelijk te handhaven.Centraal bij de harmonisatie staat het effectief kunnen aanwenden van
de beschikbare middelen in hun onderlinge samenhang. 37Wanneer zal de voorgenomen harmonisering van het BWS en BLS plaatsvinden?
(blz. 20)Het voornemen is de harmonisatie van het BWS op het BLS per 1 januari
1997 te doen ingaan. 38Zal de harmonisatie van het Besluit Woninggebonden Subsidies (BWS)
met het Besluit Lokatiegebonden Subsidies (BLS) leiden tot een nieuw subsidiebesluit?
(blz. 20). Het is niet de bedoeling om het BWS en het BLS te integreren met als resultaat
één nieuw besluit. De harmonisatie leidt in ieder geval tot
aanpassing van het BWS. Of ook het BLS als gevolg van de harmonisatie moet
worden aangepast, hang af van de te kiezen mate van harmonisatie (zie ook
het antwoord op vraag CDA-17). 39Hoe komt het dat de op blz 20 genoemde cijfers over de huurquotes
lager zijn dan die van het OTB? (blz. 20) (OTB: huurquote alle huurders:1993 21,2 huurquote IHS-ontvangers: 1993 24,3)De gepresenteerde cijfers over de huurquotes in 1986, 1990 en 1994 zijn
gebaseerd op de drie Woningbehoefte-onderzoeken (WBO's) 1985/1986, 1989/1990
en 1993/1994. Omdat het hier praktisch drie identieke onderzoeken betreft,
is een zuivere onderlinge vergelijking in de tijd mogelijk.De door U in de vraag aangehaalde huurquoten over 1993 zijn gebaseerd
op een tussen de WBO's 1990 en 1994 gehouden onderzoek, de zogenaamde Woningmarkt
Monitor 1992/1993. Hierdoor kunnen afwijkingen optreden (in dit geval naar
boven) met de grootschalige Woningbehoefte onderzoeken, welke veel nauwkeuriger
zijn. 40Aan welk uitvoeringsniveau wordt gedacht bij decentralisatie van
de Individuele Huursubsidie (IHS)? (blz. 21).In het Regeerakkoord wordt gesproken over decentralisatie van de individuele
huursubsidie. Dit voorstel is gedaan in de veronderstelling dat decentralisatie
leidt tot een grotere doelmatigheid.In de interdepartementale werkgroep «Analyse IHS», onderdeel
van de zogenaamde heroverwegingsronde 1995 gericht op het thema financiële
vernieuwing, is decentralisatie van de individuele huursubsidie uitvoerig
aan de orde gesteld. In de rapportage van de interdepartementale werkgroep
zijn verschillende uitvoeringsniveaus inclusief de consequenties in beeld
gebracht. De rapportage wordt binnenkort aan de Tweede Kamer aangeboden. 41Welk deel van de taakstelling in het regeerakkoord voor wat betreft
de IHS kan door een korting op de kosten van de uitvoeringsorganisatie worden
gehaald? (blz. 22).De in het Regeerakkoord genoemde bezuinigingstaakstelling van 200 miljoen
moet onderscheiden worden van de taakstelling te bezuinigen op de apparaatskosten
van de rijksoverheid, In het Regeerakkoord is opgenomen dat «nader uit
te werken stappen worden gezet naar een doelmatiger uitvoering van de IHS,
alsmede een aanscherping van de vermogenstoets. Dit zal medegericht zijn op
het beperken van bewoning van te goedkope woningen door bewoners met midden-
en hoger inkomens (200 mln. 1998). In overleg met de VNG en andere betrokkenen
wordt decentralisatie van de IHS voorbereid.» De taakstelling bij de
apparaatskosten kan ondermeer gerealiseerd worden door een bezuiniging op
de kostenvergoeding die verhuurders en gemeenten ontvangen ter compensatie
van de kosten die zij maken bij uitvoering van huurmatigingsactiviteiten die
voortvloeien uit de Wet IHS. De budgettaire effecten van een bezuiniging op
de kostenvergoeding zijn voorlopig bepaald op structureel circa 10 miljoen
gulden. 42Hoe kan de bezuinigingstaakstelling bij de IHS van 200 miljoen worden
gehaald uit de apparaatskosten en de uitvoering, terwijl uit de beleidsanalyse
van de IHS blijkt dat er bij de uitvoering van de IHS sprake is van een efficiënte
organisatie en een succesvol controlebeleid? (blz. 22)De in het Regeerakkoord genoemde taakstelling van 200 miljoen is gerelateerd
aan het vergroten van de doelmatigheid door middel van decentralisatie en
de eventuele invoering van een vermogenstoets.Hoewel inderdaad sprake is van een efficiënte uitvoering van de individuele
huursubsidie en een succesvol controlebeleid, is in het kader van de taakstelling
aangaande ombuigingen op apparaatskosten een bezuiniging voorgesteld op de
kostenvergoeding die verhuurders en gemeenten ontvangen ter compensatie van
de kosten die zij maken bij uitvoering van huurmatigingsactiviteiten die voortvloeien
uit de Wet IHS. Gelet op de hoge graad van automatisering waarmee deze werkzaamheden
uitgevoerd worden, kan de voorgestelde korting op de vergoeding uitgevoerd
worden zonder de uitvoering van de huurmatiging in gevaar te brengen. Over
de inhoudelijke en financiële aspecten van de herziening van de IHS (heroverweging)
wordt de Kamer zeer binnenkort bericht. 43Is bijstelling van de doelstelling inzake het terugdringen van de
goedkope scheefheid met het oog op het voorkomen van segregatie gewenst? (blz.
23).Op dit punt kom ik terug in de op korte termijn aan u te verzenden integrale
beleidsbrief betreffende de woningbouwopgave, de herziening van het huurprijsbeleid
en de ouderenhuisvesting. 44Zo neen, welke aanvullende maatregelen denkt de regering te nemen
om de reductiedoelstelling inzake de goedkope scheefheid tijdig te kunnen
halen? (blz. 23).Op dit punt kom ik terug in de op korte termijn aan de Kamer te zenden
integrale beleidsbrief betreffende de woningbouwopgave, de herziening van
het huurprijsbeleid en de ouderenhuisvesting. 45Welke (aanvullende) stimuleringsmaatregelen zijn denkbaar om de doorstroming
naar «seniorenwoningen» te bevorderen? (blz. 23).De doorstroming van (te) ruim wonende ouderen naar «seniorenwoningen»
kan uiteraard alleen op gang worden gebracht als er een voldoende aantrekkelijk
aanbod voor deze ouderen wordt gerealiseerd. Deze uitdaging ligt primair bij
de marktpartijen. Ter verbetering van de toegankelijkheid van woningen zijn
reeds instrumenten aanwezig (liftenregeling, WVG/woningaanpassingen, BWS/ingrijpende
verbetering). Verder kunnen gemeenten met woningcorporaties afspraken maken
over voorlichting aan ouderen over de woonmogelijkheden en over de woningtoewijzing.
Gemeenten kunnen overwegen verhuisvergoedingen te geven of de verhuizing anderszins
te faciliteren. 46Hoeveel gemeenten hanteren inmiddels het Delfts model bij de woningtoewijzing?
(blz. 23).Per 1 juli 1995 werken 140 gemeenten met een aanbodsysteem of hebben besloten
binnenkort een aanbodsysteem in te voeren. Daarnaast is een groot
aantal gemeenten en corporaties zich nog aan het beraden. De meerderheid van
deze gemeenten bevinden zich in de provincies Zuid-Holland (36 gemeenten),
Noord-Holland (28 gemeenten), Gelderland (20 gemeenten) en Utrecht (15 gemeenten). 47Zijn er andere modellen/systemen bekend die in de praktijk hetzelfde
effect hebben als het Delfts model? (blz. 23).Neen. Aanbodmodellen (het Delftse model en vele variaties daarop) en de
meer traditionele vormen van woningdistributie zijn de twee modellen voor
woningdistributie die in Nederland gebruikt worden.De vrijheid en verantwoordelijkheid van de woonconsument is in het aanbodmodel
veel groter dan in het traditionele systeem van woningdistributie.Maar er zijn nog andere effecten van aanbodmodellen denkbaar: voor etnische
minderheden, op het niveau van doorstroming en op het niveau van onevenwichtig
toewijzen naar inkomen.Naar onder meer deze effecten van aanbodmodellen loopt onderzoek of wordt
onderzoek voorbereid. 48Wat is de stand van zaken met betrekking tot het overleg met VNG
en IPO over de voorgenomen wijziging van de Huisvestingswet, en wanneer zal
een wetswijziging aan de Kamer kunnen worden voorgelegd? (blz. 24).Met het IPO is op 19 oktober jl. overleg gevoerd over de voorgenomen wijziging
van de Huisvestingswet in relatie tot het ruimtelijk beleid. Zij beraadt zich
momenteel over een in te nemen standpunt. Inmiddels heb ik de VNG uitgenodigd
om over mijn voornemens op dit punt nader van gedachten te wisselen. Na afronding
van het overleg met VNG en IPO wordt de Kamer meegedeeld hoe het verdere (wets-)traject
zal worden opgestart. 49Zal een eventuele wijziging van de Huisvestingswet een verplichting
inhouden voor gemeenten om over te schakelen naar een aanbodsysteem van woonruimteverdeling?
(blz. 24)Nee, het is aan gemeenten om in overleg met andere marktpartijen te bepalen
welk woonruimteverdelingssysteem het beste past bij de situatie op de (lokale
en regionale) woningmarkt. Wel ben ik er een warm voorstander van als gemeenten
tot één of andere vorm van aanbodsysteem overgaan. Dit draag
ik ook als zodanig uit in mijn gesprekken met de betrokken partijen. 50Heeft de recente koerswijziging inzake het deconcentratiebeleid voor
woonwagenstandplaatsen de instemming van de betrokken gemeenten en is hierover
met hen vooraf overleg gepleegd? (blz. 24).Aan de gemeenten is bij circulaire MG 95-13 gevraagd om bij zichzelf te
rade te gaan of – gelet op de ervaren knelpunten met betrekking tot
de huidige (regionale) woonwagencentra – het deconcentratiebeleid voortgezet
moet worden, of dat beter naar andere oplossingsrichtingen gezocht kan worden.
Ik heb nog niet alle reacties binnen. Van een groot aantal gemeenten heb ik
overigens begrepen, dat zij het huidige deconcentratiebeleid willen voortzetten.
Van enkele gemeenten heb ik inmiddels begrepen, dat zij voornemens zijn om
een heroverweging van de deconcentratie van het woonwagencentrum in hun gemeente
te bepleiten. Overigens verwijs ik naar het algemeen overleg
dat met uw Kamer is gevoerd in het voorjaar van 1995 over de evaluatie van
het woonwagenbeleid. 51Hoe verhoudt zich het afschaffen van het afstammingsbeginsel tot
het voorrang verlenen aan woonwagenbewoners bij de toewijzing van standplaatsen?
(blz. 24).Woonwagenbewoners hebben op grond van de Woonwagenwet het exclusieve recht
op het innemen van een standplaats. Gemeenten kunnen in het kader van de artikel
8 van de Woonwagenwet dan wel op grond van de criteria in de huisvestingsverordening
bepalen welke standplaats-zoekende woonwagenbewoners het eerst in aanmerking
komen voor toewijzing van de standplaats.Na intrekking van de Woonwagenwet zal dit exclusieve recht plaatsmaken
voor een voorrangsregeling op grond van de Huisvestingswet. Woonwagenbewoners
die kunnen aantonen, dat zij in de afgelopen 10 jaar in elk geval 6 jaar in
een woonwagen hebben gewoond, krijgen dan voorrang bij de toewijzing van standplaatsen
boven andere standplaats-zoekenden. 52In hoeverre is er sprake van achterstanden bij de reguliere huisvesting
van statushouders en VVTV'ers? (blz. 24).Er is geen achterstand bij het huisvesten van verblijfsgerechtigden (A-
en VTV-statushouders) op grond van de Huisvestingswet en vergunninghouders
(VVTV'ers) op grond van de Zorgwet-VVTV in de gemeenten.Wel is het zo, dat de realisatie van de huisvestingstaakstellingen voor
de tweede helft van 1995 achterloopt als gevolg van het in beperkter mate
verlenen van statussen door het Ministerie van Justitie. Ingevolge de wet
wordt ingeval het aantal feitelijke verleende statussen afwijkt van de prognose
waarop de taakstellingen zijn gebaseerd, het verschil verdisconteerd met de
toekomstige taakstellingen.Tot slot kan worden opgemerkt, dat bij het uitplaatsingstraject vanuit
de centrale opvang naar de gemeenten nog sprake is van een te lange termijn.Mede naar aanleiding van onder meer het rapport van de Algemene Rekenkamer
en het door Berenschot uitgebrachte rapport wordt momenteel in interdepartementaal
overleg bezien op welke wijze deze termijn kan worden teruggedrongen. Het
is uiteraard zaak deze uitplaatsingstermijn zo kort als mogelijk is te laten
zijn. 53In hoeverre wordt het aspect van de leefbaarheid van de kernen in
het Groene Hart in relatie tot het beschikbare bouwvolume meegenomen in de
Groene Hart discussie? (Motie 24 054, nr. 19)In hoeverre is de Groene hart discussie een open discussie voor wat
betreft de doelstelling van beleid? (blz. 24–25).Conform de motie Giskes (24 054, nr. 19) wordt een evaluatie uitgevoerd
van het tot op heden gevoerde beleid t.a.v. het Groene Hart, inclusief uitgangspunten
en beschikbare instrumenten. De leefbaarheid van de kleine kernen in relatie
tot het beschikbare bouwvolume vormt een onderdeel van deze evaluatie.De lopende Groene Hart Gesprekken zie ik als een open discussie. De uitgangspunten
van het ruimtelijk beleid, zoals het restrictieve beleid voor wonen, werken
en glastuinbouw, het bundelings- en concentratiebeleid in de
stadsgewesten en de groene invulling van het Groene Hart, staan in deze gesprekken
echter niet ter discussie. De gesprekken zijn m.n. bedoeld om de groene invalshoek
van het Groene Hart beleid een sterke impuls te geven. 54Welke organisaties, behalve de reeds genoemde, participeren in het
Habitat Forum? (blz. 28)Volgens opgave van het secretariaat van het Habitat Forum participeren –
naast de VNG, NWR, het NCIV en de Woonbond – de volgende organisaties
in het Habitat Forum: het ministerie van VROM, het Directoraat-Generaal Internationale
Samenwerking (DGIS) van het ministerie van Buitenlandse Zaken, het ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Stichting Habitat Stad, –
waarin samenwerken het Institute for Housing and Urban Development Studies
(IHS), de Bouw- en Houtbond (FNV), de ontwikkelingsorganisatie CEBEMO, het
Nederlands Economisch Instituut (NEI), de Landelijke India Werkgroep (LIW) –,
het Netherlands Network for Urban Development (Urbaneth), waarin Nederlandse
universiteiten zijn vertegenwoordigd evenals instituten voor internationaal
onderwijs in Nederland, de Holland Habitat Consultants (HHC), de Nederlandse
Vrouwenraad (NVR), het Algemeen Verbond van Bouwbedrijven (AVBB), de Vereniging
van Exploitanten van Waterleidingbedrijven in Nederland (VEWIN), het Overleg
Regionale Centra (ORC), Ecooperation, de ROTEB (Reiniging, Ontsmetting, Transport
en Bedrijfswerkplaatsen), Programma Uitzending Managers (PUM), Vereniging
'31 (Nederlands Comité voor Multilateraal Jongerenwerk), Nationale
Commissie voorlichting en bewustwording Ontwikkelingssamenwerking (NCO). Academie
van Bouwkunst Rotterdam en Arnhem.De Habitat International Coalition (HIC) is als waarnemer bij de Forumbijeenkomsten
aanwezig. 55Welke departementen zullen deel uitmaken van de regeringsdelegatie
naar de VN-Habitat conferentie in Istanbul? Wordt daarbij toegezien op een
gelijke vertegenwoordiging van vrouwen en mannen? (blz. 28)De departementen van Buitenlandse Zaken en VROM zullen deelnemen in de
regeringsdelegatie naar de VN-Habitat Conferentie te Istanbul.Voorts zal een vertegenwoordiging worden uitgenodigd van de Tweede Kamer,
het Habitat Forum en de VNG.Het ligt niet binnen de competentie van de voornoemde ministeries om toe
te zien op gelijke vertegenwoordiging van vrouwen en mannen bij de samenstelling
van delegaties vanuit de Tweede Kamer, Habitat Forum en VNG. Bij de keuze
van de ambtelijke leden van de delegatie prevaleert de functionele betrokkenheid. 56Wanneer wordt het Nationaal Rapport aan de Kamer aangeboden? (blz. 28)Het Nationaal Rapport wordt als voorlopige uitgave in de maand december
(1995) aan de Kamer aangeboden. 3. Ruimtelijke ordening 57Heeft de regering een verklaring waarom de indiening van aanvragen
voor de middelen t.b.v. de bodemsanering achterblijven bij eerdere verwachtingen?
(blz. 30). De bodemsaneringsmiddelen die voor de aanpak van ernstige bodemverontreiniging
op VINEX-lokaties uit het Fonds Economische Structuurversterking beschikbaar
zijn gesteld dienen uiterlijk 31 december 1998 besteed te zijn.De raming van de uitgaven over de verschillende jaren is daar op afgestemd.
Naar nu blijkt neemt de voorbereiding van de saneringen, zowel in technische
zin (uit te voeren onderzoek en opstellen saneringsplan) als in bestuurlijke
zin (saneringskeuze, inrichtingskeuze) meer tijd in beslag dan voorzien. Conform
de VINEX-convenanten wordt daarnaast, voorafgaand aan benutting van overheidsgelden,
bezien in hoeverre derde kostendragers (vervuilers, eigenaars, gebruikers)
in beeld zijn.De door de regering geuite zorg heeft betrekking op het tijdig aanwenden
van de gelden op kasbasis, het tijdig verplichten van deze gelden is naar
verwachting geen probleem. Gezien de doorlooptijd van de feitelijke saneringen
(enkele maanden tot meerdere jaren) is het gevaar aanwezig dat voor de besteding
van de kasgelden de gestelde einddatum wordt overschreden.Gezien de aanloopfase van de uitvoering bestaat op dit moment bij het
Rijk nog geen gedetailleerd inzicht in de planningen van de budgethouders.
In regulier overleg met de budgethouders (provincies en 4 grote steden) wordt
hieraan in de vorm van monitoring van de uitvoering structureel aandacht gegeven. 58Wanneer wordt de Tweede Kamer geïnformeerd over de uitkomsten
van het overleg met provinciale besturen van Noord-Holland en Gelderland en
de betreffende stadsgewesten over de invulling van de benodigde aanvullende
woningbouwlocaties? (blz. 30).In het bestuurlijk overleg met de provincies en de BON-regio's over de
actualisering van de pkb-VINEX is gebleken dat de omvang van deze problematiek
in het algemeen niet zodanig is dat grote problemen worden verwacht. Alleen
in Noord-Holland (inclusief het ROA) bleek een forse aanvullende capaciteitsbehoefte
(16 000 woningen). Met Noord-Holland en het ROA is op 13 februari jl.
overleg gevoerd. In dat overleg is de voorlopige conclusie getrokken dat voor
10 000 (van de 16 000) woningen capaciteit te vinden is. U wordt
over de huidige stand van zaken geïnformeerd in de Brede beleidsbrief
Volkshuisvesting. Ik ben voornemens om het overleg in december (na de begrotingsbehandeling)
voort te zetten. 59Wat zijn de belangrijkste resultaten van de bestuurlijke werkconferentie
over de handhaving van het ruimtelijk beleid? (blz. 30).De bestuurlijke werkconferentie van 21 juni jl., waarbij naast een aantal
rijksvertegenwoordigers vele bestuurders uit gemeentelijke en provinciale
kring aanwezig waren, heeft laten zien dat de noodzaak van handhaving van
het ruimtelijk beleid in een steeds bredere bestuurlijke kring wordt onderkend.Sinds de brief van mijn ambtsvoorganger aan uw Kamer van 14 oktober 1993,
waarin de rijksinzet op het gebied van de handhaving in hoofdlijnen is neergelegd,
blijkt er sprake van een duidelijke vooruitgang.De primair voor handhaving verantwoordelijke gemeenten zien in toenemende
mate het nut en de noodzaak van een goed geformuleerd gemeentelijk handhavingsbeleid,
juist ook om gewenste handhavingsacties met succes te kunnen volbrengen. In
dit verband wijs ik u ook op de kort geleden door de VNG onder de titel «
Besturen is ook handhaven» uitgebrachte wegwijzer voor de handhaving
van het ruimtelijk beleid, waarin het belang van een goede handhaving
wordt benadrukt en aan de gemeenten voorbeelden van preventieve maatregelen
worden aangeboden.Ook op het niveau van de provincies staat handhaving vaker op de bestuurlijke
agenda en worden interessante beleidsinitiatieven ontplooid en verder uitgewerkt.
Een voorbeeld hiervan is het project handhaving bestemmingsplannen van de
provincie Noord-Brabant. Voortbouwend op de resultaten van de actie actualisering
bestemmingsplannen buitengebied is in dit project, in samenwerking tussen
de provincie, de Vereniging van Brabantse Gemeenten en de inspectie van de
ruimtelijke ordening, aan oplossingen voor verbetering van de handhaving gewerkt.Voorts laten praktijkvoorbeelden zien dat provincies en rijksinspecties
elkaar in toenemende mate bij concrete handhavingsacties weten te vinden en
waar nodig de handen ineen slaan, met respect overigens voor elkaars verantwoordelijkheid
en bevoegdheden. Handhavingsacties in de gemeenten Weerselo en Zundert zijn
hier voorbeelden van.Tijdens de bestuurlijke werkconferentie is overigens vooral van gemeentelijke
zijde naar voren gebracht dat gemeenten bij de handhaving knelpunten ervaren,
waarvoor het gebrek aan draagvlak voor het in de gemeentelijke plannen neergelegde
ruimtelijk beleid een belangrijke oorzaak vormt. Daarom zal in het komende
jaar in de contacten tussen rijk, provincies en gemeenten worden bezien in
hoeverre de effectiviteit van het handhavingsbeleid kan worden verbeterd door
een betere afstemming tussen het rijks-, provinciale en het gemeentelijke
ruimtelijk beleid. 60Is de evaluatie van de sleutelprojectenaanpak nog voor de behandeling
van de begroting van VROM te verwachten?De evaluatie van de sleutelprojectenaanpak is nagenoeg afgerond. In de
Memorie van Toelichting is aangegeven dat in 1996 wordt bepaald of nog tot
definitieve aanwijzing van de 3 potentiële sleutelprojecten (Utrecht
City Project, IJ-oevers Amsterdam en Integraal Plan Noordrand Rotterdam) kan
of zal worden overgegaan. Op dit moment vinden echter al gesprekken plaats
met deze drie gemeenten. De resultaten van dit overleg zullen worden vermeld
in de evaluatie van de aanpak. De evaluatie zal hierdoor op korte termijn,
maar niet voor de begrotingsbehandeling, aan de Kamer worden toegezonden. 61Wat is de oorzaak van het relatieve late tijdstip van verschijnen
van het rapport over lange termijn scenario's inzake de grote-steden-problematiek?
(blz. 35).In de studie welke de RPC verricht naar de problematiek van de grote steden
ligt het accent op te verwachten ontwikkelingen op de lange termijn en het
ontwikkelen van beleidsstrategieën.Bij het realiseren van deze doelstelling gaat het niet zozeer om een rapportage
over inzichten die reeds beschikbaar zijn, en welke in relatief korte tijd
opgesteld kan worden, maar om de ontwikkeling van nieuwe inzichten. Dit vereist
aanvulling bij essentiële leemten in beschikbare data, het verrichten
van nieuw onderzoek, en het formuleren met externe deskundigen van mogelijke
ontwikkelingen en interventiemogelijkheden.In de Interimrapportage welke inmiddels aan U is toegestuurd is de opzet
van deze studie nader beschreven, worden de voorlopige bevindingen geschetst
en wordt aangegeven welke dilemma's ten aanzien van het beleid worden voorzien. 62Wanneer en op welke wijze zal de evaluatie van de doorwerking van
de koersbepaling landelijk gebied plaatsvinden? (blz. 35).De evaluatie van de doorwerking van de koersbepaling landelijke gebieden
in regionale plannen is in september 1995 afgerond. Er is gekeken naar de
wijze waarop het koersenbeleid heeft doorgewerkt in het provinciaal ruimtelijk
beleid en in het bijzonder de streekplannen. Alle provincies zijn in het onderzoek
betrokken. Er is zowel naar het inhoudelijke als naar het procesmatige aspect
(het sturingsvraagstuk) gekeken. Het rapport zal naar verwachting eind 1995
/begin 1996 worden gepubliceerd. In een eerder stadium is de doorwerking van
het koersenbeleid in rijksnota's geëvalueerd en heeft een evaluatie van
de Aktie Proefgebieden Koersbepaling plaatsgevonden.Op dit moment wordt onderzoek verricht naar het Handhavings-, Aanpassings-
en Vernieuwingsbeleid.De conclusies uit deze (evaluatie)studies zullen waar mogelijk worden
meegenomen in overleg met het IPO om de doorwerking van de koersbepaling in
ruimtelijk relevante beleidsplannen en de communicatie tussen bij ruimtelijke
(relevante) beleidsontwikkeling tussen de betrokken partijen verder te stimuleren. 63Waarom blijven met name gemeenten in West-Nederland achter bij de
actualisering van de bestemmingsplannen buitengebied? (blz. 36).In West-Nederland zijn de afgelopen tijd diverse ruimtelijk relevante
plannen ontwikkeld. Met name zijn te noemen de streekplannen Utrecht en Zuid-Holland
Oost. Daarnaast krijgt het Groene Hart op dit moment veel aandacht. Voor gemeenten
in deze regio's is dit veelal een reden geweest om het actualiseren van het
bestemmingsplan buitengebied nog enige tijd uit te stellen. Nu er op provinciaal
en rijksniveau weer duidelijkheid ontstaat omtrent de gewenste ruimtelijke
ontwikkelingen in het landelijk gebied zullen deze gemeenten beter in staat
zijn om hun bestemmingsplannen buitengebied te actualiseren. 64Eind 1995 beschikt driekwart van de buitengebieden over een bestemmingsplan
buitengebied, doch het westen van het land blijft achter. Kan aangegeven worden
welke gebieden in het westen dit betreft en vooral welke restrictieve gebieden
nog niet beschikken over een geactualiseerd bestemmingsplan? Overweegt de
minister een aanwijzing? (blz. 36).De gemeenten zonder een actueel bestemmingsplan buitengebied liggen met
name verspreid over de provincies Noord- en Zuid-Holland. Dit betekent niet
dat in deze provincies geen activiteiten worden ontplooid. Ook hier worden
diverse bestemmingsplannen Buitengebied geactualiseerd. In vergelijking met
de rest van Nederland is er sprake van een relatieve achterstand. Het Groene
Hart is het restrictief beleidsgebied waar de actualisering van bestemmingsplannen
Buitengebied nog achterblijft.Een aanwijzing wordt niet overwogen. De komende tijd zal een extra impuls
aan deze gemeenten worden gegeven door middel van de actie ABB en door middel
van de activiteiten in het kader van het Groene Hart-beleid. De verwachting
is dat hiermee een belangrijke inhaalslag kan worden gepleegd. 65Welke maatregelen zijn beschikbaar om de achterstand in West-Nederland
waar het betreft de actualisering van bestemmingsgebieden buitengebied in
te lopen? (blz. 36). Voorop gesteld moet worden dat het hier gaat om een relatieve achterstand.
Ook in de provincies Noord- en Zuid-Holland zijn al veel activiteiten op dit
gebied ontplooid. Voor deze provincies is er in het kader van de actie Actualisering
Bestemmingsplannen Buitengebied (ABB) nog een budget beschikbaar. Dit zal
hiervoor worden ingezet.Daarnaast zal er in het kader van de extra aandacht voor het Groene Hart
ook extra aandacht komen voor de bestemmingsplannen Buitengebied in het Groene
Hart. De wijze waarop dit vorm moet krijgen wordt op dit moment bezien. Het
betreft hier dus stimulerende maatregelen. De verwachting is dat hiermee de
opgelopen achterstand zal worden ingelopen. 66Betekent de passage over de glastuinbouw dat de reservering in de
Vinex voor glastuinbouw in het westen gaat vervallen ten gunste van niet-verstedelijkte
gebieden in Nederland? (blz. 36).Neen, in de betreffende tekst staat aangegeven dat de noodzaak en mogelijkheden
worden verkend om, in aanvulling op het bestaande overloopbeleid uit de Vierde
nota Extra en het structuurschema Groene Ruimte, stimulerende maatregelen
te nemen voor de verplaatsing van glastuinbouwbedrijven naar niet-verstedelijkte
gebieden. Het gaat er daarbij met name om na te gaan of enige versnelling
is te bewerkstelligen in het verplaatsingsproces, waardoor meer ruimte ontstaat
voor de door alle betrokken partijen gevoelde behoefte aan herstructurering
van enkele belangrijke glastuinbouwgebieden. De in Vinex en SGR genoemde overloopgebieden
in het westen vervallen daarmee niet. 67Krijgt de Tweede Kamer inzicht in het Europees Ruimtelijk Ontwikkelings
Perspectief (EROP)? Bestaat ook de mogelijkheid van een inbreng van de Tweede
Kamer?Geldt datzelfde voor de 2e Benelux Globale Structuurschets en de
twee grensoverschrijdende Leitbilder voor het Nederlands-Duitse Grensgebied?
(blz. 37).Vanzelfsprekend krijgt de Tweede Kamer inzicht in het Europees Ruimtelijk
Ontwikkelingsperspectief (EROP), de Tweede Benelux Structuurschets en de twee
grensoverschrijdende Leitbilder. Tijdens de komende informele bijeenkomst
van ministers verantwoordelijk voor ruimtelijke ordening in de EU-lidstaten
op 30 november a.s. in Madrid zal een verdere bijdrage aan de totstandkoming
van het EROP worden besproken. Na deze bijeenkomst zal ik de Tweede Kamer
informeren over de huidige stand van zaken en voortgang met betrekking tot
de Europese ruimtelijke ordening, inclusief het EROP.In overleg met de andere betrokken, vooral regionale overheden zal ik
U te zijner tijd ook over de grensoverschrijdende Leitbilder nader informeren.Conform de gebruikelijke procedure voor de totstandkoming van Benelux
beleidsdocumenten zal het advies van de Interparlementaire Benelux Raad over
de Tweede Benelux Structuurschets worden ingewonnen. Naar verwachting zal
dit in het najaar 1996 geschieden. 68Is de verwachting reëel dat de Tweede Kamer in het begrotingsjaar
concrete voorstellen tegemoet kan zien aangaande de stroomlijning en vereenvoudiging
van besluitvormingsprocessen in de ruimtelijke ordening? (blz. 38). Rond de jaarwisseling zal het definitieve kabinetsstandpunt betreffende
«Besluiten grote projecten» aan de Tweede Kamer worden aangeboden.
Naar verwachting zullen daarin wettelijke maatregelen worden aangekondigd
betreffende de stroomlijning en vereenvoudiging van de laatste fase (de uitvoeringsfase)
van de besluitvorming inzake grote projecten. In het voorjaar van 1996 zal
aan de Tweede Kamer verslag worden gedaan van de resultaten van het binnen
het ministerie van VROM lopende programma «Planningstelsel in bestuurlijk
perspectief». In dat programma neemt de wijze van besluitvorming in
de ruimtelijke ordening, zowel ten aanzien van projecten als meer in het algemeen,
een centrale plaats in. Naar aanleiding van de resultaten van genoemd programma
zullen in dit begrotingsjaar bestuurlijk-juridische conclusies worden getrokken.Tenslotte zal in aansluiting op het Kabinetsstandpunt evaluatie WRO/Bro
dat in juli 1995 aan de Tweede Kamer is aangeboden, een wetsvoorstel tot wijziging
van de Wet op de Ruimtelijke Ordening in procedure worden gebracht. Dit wetsvoorstel
zal begin 1996 aan de Raad van State om advies worden aangeboden en zo mogelijk
in het begrotingsjaar 1995/1996 bij de Tweede Kamer worden ingediend. In dit
wetsvoorstel worden eveneens voorstellen opgenomen betreffende de stroomlijning
en vereenvoudiging van besluitvormingsprocessen in de ruimtelijke ordening.
Centraal in dit wetsvoorstel staat het uitbouwen van artikel 19 van de Wet
op de Ruimtelijke Ordening in combinatie met artikel 50 van de Woningwet tot
een zelfstandige projectbesluitvormingsprocedure op lokaal niveau. 69Wordt er bij de herziening van het planningsstelsel in bestuurlijk
perspectief tevens aandacht besteed aan de grensgebieden van het steeds groter
aantal (stads)provincies?B.v. door invoering van nieuwe planfiguren zoals interprovinciale
structuurplannen? (blz. 38).In mijn brief dd. 20-10-1995 heb ik de voorzitter van Uw Kamer in kennis
gesteld van mijn voornemen om praktijkmensen en deskundigen ruim de gelegenheid
te bieden om te reageren op het binnenkort te verschijnen studierapport van
de Rijksplanologische Dienst «Het ruimtelijk planningstelsel, een bestuurlijk
perspectief». Verbetering van de voorwaarden voor zakelijke interbestuurlijke
samenwerking is een van de thema's in dat rapport. Gelet op het feit dat veel
ruimtelijke vraagstukken zich juist afspelen op een schaalniveau, dat niet
overeenstemt met bestaande of toekomstige bestuurlijke grenzen, verwacht ik
dat het omgaan met grensgebieden en een mogelijke invoering van gezamenlijke
planfiguren zeker ook een gespreksthema zal zijn. 70Er worden nogal wat wijzigingen van de wet RO in het vooruitzicht
gesteld (grote projecten; projecten op lokaal niveau; relatie tussen plannen
op verschillende bestuursniveaus; wijzigingen op basis van de evaluatie WRO/BRO;
de afstemming WRO en AWB; efficiëntere inrichting van de vervangingsprocedure;
duidelijkheid over het «besluit»begrip in PKB's, streekplannen
en structuurplannen; de vervanging van het streekplan door een integraal strategisch
plan (bijzondere bepalingen provincie Rotterdam) en een wettelijke basis voor
subsidies bij de PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid met ontwerp-besluit BRO en
aansluiting met de derde tranche BRO). Worden de herzieningen zó gestructureerd
dat het totaal van de diverse onderdelen van de wijziging in samenhang wordt
gepresenteerd? En is daarbij dan extra aandacht voor wijzigingen in de WRO
in samenhang met wetsontwerpen buiten de ruimtelijke ordening? Dus anders
dan bij de tweede tranche van de AWB? (blz. 38). De wijziging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) betreffende de
vervanging van een streekplan door een integraal strategisch plan betreft
alleen de provincie Rotterdam en maakt daarom onderdeel uit van het wetsvoorstel
Bijzondere bepalingen provincie Rotterdam. De regeling betreffende het verschaffen
van een wettelijke basis voor subsidies ter uitvoering van onder meer de PKB
Nationaal Ruimtelijk Beleid is in een afzonderlijk wetsvoorstel tot wijziging
van de WRO neergelegd, welk wetsvoorstel momenteel ter advisering aanhangig
is bij de Raad van State. De bepalingen van dit wetsvoorstel zijn afgestemd
op het hoofdstuk «Subsidies» van de zogenoemde derde tranche van
de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De overige genoemde wijzigingen zullen –
voor zover mogelijk – in één samenhangend wetsvoorstel
tot wijziging van de WRO worden neergelegd. Dit wetsvoorstel dat begin 1996
aan de Raad van State om advies zal worden aangeboden, betreft de voorstellen
tot wijziging van de WRO als aangekondigd in het Kabinetsstandpunt evaluatie
WRO/Bro. Deze voorstellen bevatten – naast wijzigingen die rechtstreeks
voortvloeien uit de evaluatie (b.v. een zelfstandige projectprocedure op lokaal
niveau) – maatregelen betreffende een betere afstemming tussen de WRO
en de Awb, een efficiëntere inrichting van de vervangingsprocedure en
een verduidelijking van het besluitbegrip in pkb's, streek- en structuurplannen. 71Kan de regering een overzicht geven van de opdrijving van de grondprijzen
die al plaats heeft gehad op de Vinex-locaties ten gevolge van «strategische
aankopen»? (blz. 39)Neen, een overzicht van de verhoging van de grondprijzen op VINEX-locaties
ten gevolge van «strategische aankopen» door particuliere marktpartijen
is niet beschikbaar.Momenteel wordt een onderzoek uitgevoerd, dat inzicht moet verschaffen
over de prijsontwikkeling van agrarische grondverwervingen door niet-agrariërs
(gemeenten en particuliere marktpartijen) in de VINEX-bouwgemeenten.De resultaten van dit onderzoek zullen begin 1996 beschikbaar komen. 72Wat zijn daarvan de gevolgen voor de stichtingskosten van de nieuw
te bouwen woningen op de betreffende locaties? (blz. 39)Een mogelijke verhoging van de verwervingskosten van grond op Vinex-locaties
t.g.v. «strategische aankopen» door particulieren heeft een beperkte
invloed op de hoogte van de stichtingskosten/verkoopprijzen van woningbouw.De verwervingskosten van grond maken afhankelijk van de categorie ca 20–25%
uit van de totale kosten bouwrijpmaken, waarop de kavelprijs voor woningbouw
gebaseerd is. Het effect op de kavelprijs is daarom gering.Ten opzichte van de stichtingskosten/verkoopprijs van woningbouw is het
aandeel van de kavelprijs eveneens ca 20%. 4. Milieubeheer 73Geeft het Ministerie van VROM in 1996 op enigerlei wijze bijdragen
of subsidies, in personele en/of in materiële zin, aan natuur- en milieu-groeperingen
of aan activiteiten van natuur- en milieuorganisaties, en zo ja, hoeveel dan
precies, zowel indirekt als direkt? (blz. 40) In het kader van de AMvB maatschappelijke organisaties en milieu worden
in 1996 subsidies verstrekt aan natuur- en milieu-organisaties en andere maatschappelijke
organisaties die activiteiten uitvoeren op het gebied van het milieu. Het
totale budget voor de AMvB maatschappelijke organisaties en milieu bedraagt
in 1996 f 17,2 miljoen. Hiervan is f 8,4 miljoen gereserveerd voor
exploitatiebijdragen, f 4,8 miljoen voor projectbijdragen en f 4
miljoen voor de extra impuls Kaderplan Natuur- en Milieu-Educatie (NME).De exploitatiebijdragen zijn bijdragen ten behoeve van de instandhouding
van een instelling. De projectbijdragen zijn bijdragen in de kosten van projecten
die een maximale looptijd van 5 jaar kunnen hebben. Over de subsidies in het
kader van de extra impuls van het Kaderplan NME is recent een brief aan uw
Kamer gezonden door Minister Van Aartsen en Staatssecretaris Netelenbos (d.d.
20 juli 1995, kenmerk N-954730). 74Kan een overzicht gegeven worden van de vertaling van mondiale milieu-emissies
naar de Nederlandse bijdrage? Is het mogelijk dat deze gegevens structureel
in de begroting worden opgenomen? (blz. 40)In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de Nederlandse uitstoot
van broeikasgassen in vergelijking met de mondiale emissies (situatie 1990).
Met name voor methaan en N2O hebben de emissiegegevens ruime onzekerheidsmarges.Het wereldwijde gebruik van CFK's en HCFK's bedroeg in 1986 ca. 2000 kton
(Kroeze 1994). Het Nederlandse gebruik bedroeg in dat jaar 14 à 15
kton, dwz. ca. 0,7%. In 1990 was het Nederlandse gebruik al bijna gehalveerd;
in 1994 is het teruggebracht tot ongeveer 1 kton (Jaarrapportage 1994 CFK-Commissie).
Sinds 1-1-1995 is het gebruik van CFK's in Nederland verboden.De Nederlandse emissies worden jaarlijks gerapporteerd in de Milieubalans
en in het Emissiejaarrapport. Tabel gaswereldwijdNederlandpercentageCO2 (Mton) 26 000  1730,7CH4 (kton)360 0001 0670,3N2O (kton) 2 500   59,62,4CO2/CH4/N2O 35 600  2180,6(MtonCO2-equivalent)   BRON: IPCC, 1990, 1992, 1994; CO2-brief 15 september 1995 75Is het mogelijk om een totaal overzicht te geven van de sectorale/doelgroep
bijdrage aan de emissies afgezet t.o.v. die van andere sectoren/doelgroepen
zoals op pagina 160 van de Nationale Milieuverkenning 1990–2010? (Blz.
40)In de bedoelde passage uit de Nationale Milieuverkenning is de relatieve
bijdrage van de verschillende sectoren aan het broeikaseffect weergegeven.
Voor de direct bij het broeikaseffect betrokken stoffen geldt dat emissies
van de ene stof gewogen kunnen worden tegen emissies van de andere stof. Dit
maakt voor dit specifieke milieuprobleem de berekening van de bijdrage van
de verschillende sectoren mogelijk. Hierop zijn de doelgroepindicatoren en
de thema-indicator voor klimaatverandering in het Milieuprogramma gebaseerd.
Er zijn echter geen weegfactoren die het mogelijk maken om de totale milieuproblematiek
op een dergelijke wijze aan sectoren of doelgroepen toe te schrijven,
zodat een totaal overzicht als in de vraag bedoeld niet kan worden gemaakt. 76Er wordt gesproken over de implementatie van EG-regelgeving in nationale
wetgeving. Vervolgens worden enkele voorbeelden gegeven. Kan de regering een
tijdpad bij de implementatie geven? (blz. 43).Hierbij geef ik u het tijdpad bij de implementatie van de genoemde (ontwerp)
afvalstoffenrichtlijnen:– ontwerp-Richtlijn storten. Op 6 oktober 1995 is het gemeenschappelijk
standpunt vastgesteld door de Raad. De verwachting is dat na advies van het
Europees Parlement en de reacties van Commissie en Raad de richtlijn begin
juni 1996 zal worden vastgesteld. De richtlijn moet binnen twee jaar na haar
inwerkingtreding zijn geïmplementeerd, zodat de implementatie medio 1998
zal zijn voltooid;– de EU-lijst van gevaarlijke afvalstoffen is vastgesteld door de
Raad op 22 december 1994. Deze lijst is inmiddels geïmplementeerd via
het Besluit aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen en een ministeriële regeling;– de Richtlijn verpakkingen is vastgesteld door de Raad op 20 december
1994 en moet vóór 30 juni 1996 zijn geïmplementeerd. De
implementatie via een ministeriële regeling is thans in voorbereiding.
In november 1995 zal voorpublikatie in de Staatscourant plaatsvinden en zal
de ontwerp-regeling worden toegezonden aan beide kamers der Staten Generaal.
Vervolgens, na verwerking van het commentaar, zal toezending aan de EU plaatsvinden.
In het voorjaar van 1996 zal, conform de verplichting van art. 21.6, zesde
lid, van de Wet milieubeheer, toezending aan de Tweede Kamer plaatsvinden,
waarna de regeling in werking zal treden. 77In het kader van het prijsbeleid voor de aanschaf van personenauto's
wordt gewerkt aan het realiseren van een fiscale stimuleringsregeling ter
bevordering van de introductie van zuiniger auto's in 1997. Kunnen concrete
voorbeelden worden gegeven van zuiniger auto's? Wordt ook gewerkt aan een
Europese regelgeving op dit gebied? (blz. 42).De zuinigheid van een auto wordt door een groot aantal andere eigenschappen
van die auto bepaald. Veel invloed op de zuinigheid heeft in de eerste plaats
de massa van de auto. Voorts spelen lucht- en rolweerstand een rol, verliezen
in de aandrijflijn, het energieverbruik van accessoires (bijvoorbeeld airconditioning)
en niet in de laatste plaats het motorrendement. Bij een benzinemotor wordt
het rendement sterk bepaald door de mate van belasting van de motor. Bij volle
belasting is het rendement aanmerkelijk hoger dan indien de motor maar voor
een klein deel wordt belast. Autofabrikanten zijn daarom druk bezig om vooral
dit deellastrendement te verbeteren. Algemeen kan worden gesteld dat een kleinere
motor en met een lager vermogen, gemiddeld sterker wordt belast en daardoor
een gunstiger verbruik heeft.De dieselmotor onderscheidt zich vooral hierin van de benzinemotor dat
het deellastrendement veel gunstiger is. Bij een vergelijking van het verbruik
van benzine- en dieselauto's dient wel de hogere energie-inhoud van dieselolie
(per liter brandstof) in aanmerking te worden genomen. Bij de dieselmotor
is het principe van de inspuiting van veel invloed. Direct ingespoten dieselmotoren
hebben weer zo'n 10 tot 15 procent hoger rendement dan indirect ingespoten
dieselmotoren.Het geven van voorbeelden van zuinige auto's houdt het gevaar in dat andere
relatief zuinige auto's niet worden genoemd, waartegen door de desbetreffende
fabrikanten of importeurs met recht bezwaar zou kunnen worden gemaakt. Gelet
op het bovenstaande kan algemeen worden gesteld dat een zuinige auto een auto
is met een geringe massa en een relatief kleine motor met een
hoog rendement. Gegeven een bepaalde massa zien we dat het verbruik ten opzichte
van het gemiddelde bij die massa tot meer dan 10 procent naar beneden en naar
boven kan afwijken. Tegen deze achtergrond heeft de subwerkgroep vergroening
van het fiscale stelsel in zijn eerste rapportage inzake een fiscale stimuleringsregeling
om de aanschaf van zeer zuinige auto's te bevorderen dan ook de aanbeveling
gedaan om voertuigen die 10 % zuiniger zijn dan het gemiddelde van de overige
nieuw verkochte auto's in eenzelfde gewichtsklasse een korting op het tarief
van de Belasting van personenauto's en motorrijwielen toe te kennen. In voetnoot
20 van deze rapportage is dit idee, verkort weergegeven, als volgt uitgewerkt:
Globaal kan voor benzineauto's worden gedacht aan de eis dat het brandstofverbruik
van een auto van 1300 kg ledig gewicht of zwaarder niet hoger zou mogen zijn
dan ca. 7,6 liter/ 100 km ofwel 1:13, en voor bijvoorbeeld een auto van 900
kg niet meer dan ca. 6,2 liter/100 km, ofwel 1:16. Deze cijfers zijn gebaseerd
op de thans gangbare gestandaardiseerde meetmethode voor het verbruik. In
het definitieve voorstel zullen de cijfers gebaseerd worden op een nieuwe
meetmethode die in 1993 is vastgesteld, en die vanaf 1 januari 1997 voor alle
nieuwe auto's zal worden gehanteerd.De Europese Commissie heeft reeds in 1991 de opdracht van de Raad gekregen
om met voorstellen te komen om de CO2-emissie van auto's aan te
pakken. In de deskundigengroep MVEG zijn de opties daartoe ook uitgebreid
geïnventariseerd. Herhaaldelijk is de Commissie tijdens milieuraden aan
haar opdracht herinnerd. Tot op heden is de Commissie echter in gebreke gebleven
om een voorstel aan de Raad te presenteren. Recentelijk is vanuit VROM het
initiatief genomen om met gelijkgestemde landen te proberen deze discussie
in de EU los te trekken. 78In het kader van de terugdringing van de CO2-emissies
wordt voor de periode 1996–1999 bezien of energiebesparing in AMvB's
op grond van de Wet Milieubeheer kan worden meegenomen.Komen deze AMvB's in de plaats van nieuwe en bestaande milieuconvenanten
en Meerjarenafspraken of kunnen de AMvB'S hier los van worden gezien? Kan
duidelijker worden aangegeven aan welke sectoren wordt gedacht bij het eventueel
opnemen van energiebesparing in AMvB's op grond van de Wet Milieubeheer? Is
er ruimte voor sanctiemogelijkheden in de AMvB'S? (blz. 44).In het kader van het CO2-reductiebeleid worden verschillende
instrumenten ingezet die elkaar aanvullen en versterken. Het is niet zo dat
het ene instrument het andere vervangt. Er is steeds sprake van een instrumentenmix,
die overigens per doelgroep kan verschillen.De Wet Milieubeheer bevat de bepaling dat het bevoegd gezag zich de vraag
moet stellen of in het belang van het milieu regels moeten worden gesteld
aan het energiegebruik in inrichtingen. Dit betreft zowel vergunningen als
AMvB's.Wat betreft de gedragslijn bij het verlenen van milieuvergunningen zijn
afspraken gemaakt met IPO en VNG (circulaire «Omgaan met energiegebruik
en meerjarenafspraken bij de milieuvergunning», juni 1994). Zelfregulering
op basis van milieuconvenanten en meerjarenafspraken staat voorop en wordt
ondersteund en bevestigd via de milieuvergunning. Bedrijven die aan een MJA
meedoen en zich houden aan de afspraken worden niet geconfronteerd met extra
energiebesparingsvoorschriften via de milieuvergunning. Voor niet-MJA bedrijven
kan het bevoegd gezag energievoorschriften in de milieuvergunning opnemen.
Gemeenten en provincies worden daarbij ondersteund vanuit Infomil (voorlopige
handleiding «Energie in de milieuvergunning, voor inrichtingen die niet
tot een MJA zijn toegetreden» en informatiebladen over de stand der
techniek voor energiebesparing). Ook bij de geplande herziening van de AMvB's Wet milieubeheer (ondermeer
op basis van de conclusies die het kabinet heeft verbonden aan het project
«Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit») is de vraag
aan de orde of er energievoorschriften opgenomen moeten worden. Relevant is
dan de vraag of andere bestaande of voorgenomen instrumenten (regulerende
energiebelasting, vormen van fiscale stimulering, meerjarenafspraken, MAP,
Novemprogramma's) voldoende zijn om de CO2-reductiedoelen te kunnen
bereiken. Hierbij speelt de monitoring van de resultaten van de genoemde andere
instrumenten (zoals ten aanzien van de meerjarenafspraken), voorzover beschikbaar,
een belangrijke rol. Indien het bevoegd gezag zou afzien van het stellen van
regels ten aanzien van energiebesparing in de AMvB's dan zal dit worden onderbouwd.
Eventuele regels komen niet in de plaats van de andere genoemde instrumenten
maar vullen deze aan. Wordt besloten tot het stellen van zulke regels dan
geldt dit in principe voor alle AMvB's waarbij energie een relevant aspect
vormt. Bij de vraag of al dan niet regels ten aanzien van energiebesparing
in AMvB's moeten worden gesteld zal ook worden meegewogen of zulke regels
controleerbaar en handhaafbaar zijn en welke kosten daaraan zijn verbonden.
Het kan immers gaan om vele tienduizenden bedrijven (bijv. detailhandel). 79In het kader van de uitvoering van het produktenbeleid is het zinvol
de milieu-informatie op produkten, gericht op de consument, te beperken en
te vereenvoudigen. Kan worden aangegeven op welke wijze hier ook voldoende
aandacht aan wordt geschonken? Welke rol speelt de milieukeur in deze vereenvoudiging?
(blz. 46).U ontvangt op zeer korte termijn een brief waarin nader op dit onderwerp
wordt ingegaan. 80Wat is de reactie van de regering op het recente proefschrift van
Van de Peppel (Rijksuniversiteit Groningen), waarin hij tot de conclusie komt
dat bedrijven zich niet aan milieuconvenanten houden en dat wettelijke maatregelen
effectiever zijn? (blz 46)Bedoeld proefschrift heeft in de pers en de vakbladen veel aandacht gekregen.
Daarbij werd de indruk gewekt dat dit onderzoek gaat over de effectiviteit
van convenanten in vergelijking met regelgeving- en vergunningverlening. Bestudering
van het proefschrift maakt echter duidelijk dat dit niet het geval is. Het
onderzoek beperkt zich tot een viertal instrumenten die door de overheid zijn
ingezet ten behoeve van het terugbrengen van de milieubelasting van de verfindustrie
(Cadmiumbesluit, Koolwaterstoffen 2000, stimulering bedrijfinterne milieuzorg
en de Wet milieubeheervergunning). Het enige «convenant» dat in
het proefschrift aan de orde komt is «Koolwaterstoffen 2000».
Dit instrument valt echter buiten het begrip «convenant» zoals
dit door VROM wordt gehanteerd.Het onderzoek heeft dan ook een te beperkte reikwijdte om algemene conclusies
over het succes van bepaalde instrumenten bijvoorbeeld convenanten –
te kunnen onderbouwen. Van de Peppel erkent dit overigens in zijn proefschrift.
Na op pagina 306 van zijn proefschrift te hebben geconcludeerd dat «eenzijdige
instrumenten beter worden nageleefd dan meerzijdige instrumenten», stelt
hij namelijk het volgende: «Deze conclusies gelden vooralsnog alleen
voor de vier hierboven onderzochte beleidsinstrumenten. Nader en grootschaliger
onderzoek zal moeten uitwijzen of de hypothese dat eenzijdige beleidsinstrumenten
beter worden nageleefd dan meerzijdige beleidsinstrumenten ook in meer algemene
zin bevestigend beantwoord kan worden». Geconcludeerd kan dan ook worden dat de berichtgeving met betrekking tot
bedoeld onderzoek in de media de inhoud van het onderzoek niet dekt. Ik vind
dit jammer, omdat het instrument convenant daarmee enigszins in diskrediet
is gebracht. Er zijn vele voorbeelden te noemen van convenanten waarmee goede
resultaten worden geboekt. Genoemd kunnen bijvoorbeeld worden de convenanten
in het kader van het doelgroepenbeleid industrie (basismetaal, chemie, zuivel,
grafische industrie, enz.). Op basis van de huidige inzichten mag worden verwacht
dat voor deze sectoren de doelstellingen voor 2000 in belangrijke mate gerealiseerd
zullen worden. De convenanten zijn zo opgezet dat de inspanningen van bedrijven
zullen worden geformaliseerd in de vergunningen op grond van de Wet milieubeheer.
Een typisch voorbeeld van convenanten die directe regulering (bijv. vergunningverlening)
ondersteunen. Ook de ervaringen met het Convenant Verpakkingen zijn positief.
Zo is in de jaren 1993 en 1994 reeds een percentage hergebruik gerealiseerd
van 47% (terwijl in het Convenant de doelstelling van «ten minste 40%»
voor het jaar 1995 wordt genoemd) en lijkt de hoeveelheid nieuw op de markt
gebrachte verpakkingen niet meer te groeien. 81Vormt reiniging van afvalwater ter plaatse een goed en kostenbesparend
alternatief voor de aanleg van riolering in het buitengebied? (blz. 47).In situaties in het buitengebied waar op basis van afweging van kosten
versus milieuhygiënisch nut wordt afgezien van rioleringsaanleg, vormt
reiniging ter plaatse een goed alternatief. Dit onder de voorwaarde dat bij
individuele behandeling van afvalwater (iba) bij bodemlozingen voldaan wordt
aan het Lozingenbesluit bodembescherming en bij lozingen op oppervlaktewater
voldaan wordt aan de voorwaarden van de Wvo-vergunning van de waterkwaliteitsbeheerder. 82Is de regering bereid de notitie van de interdepartementale werkgroep
waarin de mogelijkheden worden verkend voor een verdere verbreding van de
belasting op milieugrondslag aan de Kamer te doen toekomen? (blz. 48).De interdepartementale werkgroep heeft basismateriaal verzameld voor een
eerste beoordeling van een aantal mogelijkheden voor een verdere verbreding
van de belasting op milieugrondslag. Zoals vermeld in de brief van 23 oktober
1995, waarbij de eerste rapportage van de subwerkgroep vergroening van het
fiscale stelsel aan de Tweede Kamer is aangeboden, is het materiaal ter beschikking
gesteld aan deze subwerkgroep. Naar verwachting zal de subwerkgroep begin
1996 adviseren over de mogelijkheden van verdere ontwikkeling en verbreding
van belastingen op milieugrondslag.De Kamer zal daarna hierover worden geïnformeerd. 83Heeft de regering het voorstel van de Stichting Natuur en Milieu
en het Wereld Natuurfonds om 10 miljoen te investeren in een energiebesparingsprogramma
in Midden- en Oost Europa al in de begroting verwerkt? Zo niet, is de regering
voornemens aan dit voorstel mee te gaan werken door in de begroting hiervoor
ruimte te creëren? (blz. 50)Het energiebesparingsprogramma voor Midden- en Oost Europa, zoals voorgesteld
door de Stichting Natuur en Milieu en het Wereld Natuurfonds, is gericht op
energiebesparing aan de gebruikerskant. Het programma voorziet
in praktische assistentie aan bedrijven, lokale overheden en maatschappelijke
organisaties bij het opzetten van concrete besparingsprojecten. Ik acht een
dergelijke aanpak zeer wenselijk en heb daarom in de begroting 1996 een bijdrage
gereserveerd. Tevens is overleg gestart met andere betrokken departementen
om te bezien welke elementen uit het voorstel in te passen zijn in het EZ
programma Samenwerking Oost-Europa (PSO) en het MATRA programma van BuZa. 84In hoeverre is de herijkingsnota van Buitenlandse Zaken in de begroting
terug te vinden? (blz. 50)Aangezien de uitgaven voor internationaal natuur- en milieubeleid als
bedoeld in de herijkingsnota vallen onder de begroting van Ontwikkelingssamenwerking
(voorzover betreffende derde wereldlanden) en Economische Zaken (voorzover
betreffende Midden- en Oost-Europa), zijn deze uitgaven niet terug te vinden
op de VROM-begroting. In het Milieuprogramma 1996, dat behoort bij de VROM-begroting
1996, wordt in hoofdstuk 6 («Internationaal milieubeleid») voor
de uitwerking van de nota Herijking dan ook verwezen naar de desbetreffende
regeringsnota. De uitgangspunten van de nota Herijking liggen ook ten grondslag
aan de uitgangspunten voor het internationale milieubeleid, zoals neergelegd
in het Milieuprogramma. Deze uitgangspunten zijn:– intensivering EU-milieubeleid– intensivering van milieubeleid van Midden- en Oost-Europa– uitvoering en uitwerking van Agenda 21, Klimaatverdrag en Biodiversiteitsverdrag– externe integratie met andere beleidsvelden. 85Welke uitgaven doet het Ministerie van VROM in 1996 in het kader
van de relatie met de Nederlandse Antillen en Aruba? (blz. 50)In het kader van de samenwerking op het gebied van milieubeheer met het
Departement van Volksgezondheid en Milieuhygiëne van de Nederlandse Antillen
heeft VROM – op verplichtingenbasis – in 1995 f 150 000,-
gereserveerd en in 1996 f 50 000,-.Met het gelijknamige departement van Aruba heeft VROM op dit moment geen
samenwerkingsovereenkomst op het gebied van milieubeheer. 86Kan worden aangegeven of een deel van de milieukosten voor vrachtwagens
ook bestaat uit de kosten van voorzieningen aan motoren en het stiller en
schoner maken van de oude voertuigen, aangezien juist bij dergelijke voertuigen
nog veel winst is te behalen? Zo nee, waarom niet? (blz. 52).Het is technisch niet goed mogelijk om oude vrachtwagens stiller of schoner
te maken door achteraf voorzieningen aan te brengen. Bij de berekening van
de milieukosten van vrachtauto's is hiermee dan ook geen rekening gehouden.
De milieukosten, bestaande uit de kosten van voorzieningen aan de motor en
het voertuig om die schoner en stiller te maken, betreffen dus uitsluitend
voorzieningen aan nieuwe voertuigen.Zoals gezegd is het achteraf aanbrengen van voorzieningen om de vrachtwagen
schoner of stiller te maken technisch geen haalbare kaart. Daarbij moet worden
bedacht dat de gemiddelde economische levensduur van een vrachtwagen in Nederland
ligt tussen de 5 en 7 jaar (afhankelijk van het gebruiksdoel van het voertuig).
Dat betekent dus dat «oude» vrachtwagens vrij snel worden vervangen
door nieuwe. De meeste milieuwinst is te realiseren door ervoor
te zorgen dat nieuwe voertuigen zo stil, schoon (en zuinig) mogelijk zijn.Tenslotte is het volgende van belang. In 1996 wordt in de APK van vrachtwagens
en personenauto's met dieselmotor een roetmeting opgenomen. Deze roetmeting
garandeert dat voertuigen met een te grote uitstoot van roet worden aangepakt.
Het gebruik van zwavel-arme diesel wordt per 1 oktober 1996 verplicht. In
combinatie met de roetmeting in de APK zal dit leiden tot een maximale emissie-reductie
van deeltjes. 5. Artikelsgewijze toelichting 87Kan de regering aangeven waarom de kosten van de adviesraden stijgen
van 67 000 gulden in 1995 naar 129 000 gulden in 1999? (blz. 78).Ik ga ervan uit dat wordt gevraagd waarom de toedeling van de loonbijstelling
voor de adviesraden een oplopende reeks vertoont van 67 000 gulden in
1995 naar 129 000 gulden in 1999. De reden hiervan is dat de loonkosten
als gevolg van de wijziging van de ABP-premies een oplopende lijn geeft. Zoals
de tabel op blz. 78 aangeeft, geldt dit overigens voor alle artikelen waarop
ambtelijk personeel voorkomt. 88Acht de regering het wenselijk dat alle uitgaven aan TNO van het
ministerie van VROM overgeheveld worden naar het ministerie van OCW. Hoe denkt
de regering te garanderen dat deze middelen daadwerkelijk aan milieuonderzoek
ten goede komen? (blz. 79)Het kabinet heeft besloten de budgetten voor doelfinanciering voor meerjarige
strategische kennisopbouw over te hevelen naar de begroting van OCW. De achtergrond
van deze reconcentratie is geweest de complexe financieel administratieve
afstemming tussen de vakdepartementen, OCW en TNO, alsmede de op de langere
termijn gebleken inflexibiliteit binnen het totale doelfinancieringsbudget.
Uitgaven voor contractonderzoek door TNO zijn uiteraard wel op de VROM- begroting
gehandhaafd.Omdat bij het overbrengen van de verschillende onderdelen van doelfinancieringsbudget
naar de begroting van OCW de budgetten per beleidsterrein zichtbaar blijven
en VROM bovendien het inhoudelijke primaat heeft bij de invulling van het
onderzoek bestaat er zekerheid dat het budget besteed wordt aan onderzoek
op de VROM-beleidsterreinen (milieu, bouwtechniek en planologie). 89De Stichting Waarborgfonds Eigen Woning heeft met ingang van 1-1-1995
de garantieverstrekking op koopwoningen overgenomen. Zijn inmiddels alle gemeenten
hierbij aangesloten en zo neen, lopen er nog onderhandelingen met gemeenten
om uiteindelijk te komen tot een uniforme behandeling van kopers? (blz. 97).Van de 636 gemeenten per 1 januari 1995 hebben zich er 633 aangesloten
bij de Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen. De gemeenten Rotterdam, Groningen
en Arnhem hebben gekozen voor een eigen hypotheekgarantie-instrument.Van de 633 aangesloten gemeenten hebben bovendien 563 gemeenten er voor
gekozen om ook de financiële verplichtingen voortvloeiend uit de vóór
1 januari 1995 verstrekte gemeentegaranties bij de Stichting Waarborgfonds
Eigen Woningen af te kopen. Er lopen geen onderhandelingen met de drie eerder genoemde gemeenten om
zich alsnog bij de Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen aan te sluiten. 90Is in de meerjarenbegroting de voorgenomen bezuiniging uit het regeerakkoord
reeds verwerkt? Zo ja, kan inzicht worden verschaft om welke bedragen het
per jaar gaat? Zo nee, hoe worden de bezuinigingen dan verwerkt en om welke
bedragen gaat het? (blz. 104–108).Ja, de in het Regeerakkoord voorgenomen bezuiniging is in de vorm van
een taakstellende reeks in de meerjarenbegroting opgenomen. 19961997199819992000100150200200200Er is, zoals gezegd, sprake van een taakstellende reeks en nog niet van
een concrete invulling. In samenhang met de beleidsbrief over de toekomst
van de individuele huursubsidie zal nadere invulling van de reeks worden gegeven. 91Waarom zijn de begrote kosten van voorlichting Milieubeheer in 1995
en 1996 aanzienlijk lager dan de werkelijke kosten in 1994? Acht de regering
een dergelijke vermindering van publieksvoorlichting verantwoord? (blz. 133–136).Als de vraag betrekking heeft op het verschil tussen het verplichtingen-niveau
van de kosten voor voorlichting milieubeheer tussen 1994 en navolgende jaren
(blz. 83) luidt het antwoord dat dit o.a. wordt veroorzaakt door een combinatie
van een bezuinigingstaakstelling van f 1,4 miljoen, welke voor een belangrijk
deel bij milieu moet worden gevonden en extra verplichtingen die eind 1994
zijn aangegaan ten behoeve van de voorlichting over het NMP2.Tevens is f 0,6 miljoen structureel overgeheveld van het milieuvoorlichtingsdeel
naar «personeel en materieel».Overigens vertoont het verplichtingenniveau vaker schommelingen, veroorzaakt
door het moment van aangaan. Het uitgavenniveau is stabieler en laat tussen
1994 en 1995/96 een minder grote teruggang zien. Van het beschikbare budget
wordt ongeveer 2/3 deel besteed aan openbaarheids- en dienstverlenende voorlichting
over het milieubeleid aan doelgroepen. De bezuiniging is vooral ten laste
gebracht van de instrumentele voorlichting en de financiële ondersteuning
van de voorlichtingsactiviteiten van derden (gemeenten, maatschappelijke-
en branche organisaties). Deze bezuiniging geeft een forse druk op het voorlichtingsbudget,
maar is verantwoord. 92Kan nader worden gespecificeerd welke de omvang, de inhoud en consequenties
zijn van de bijstelling van de budgetten voor natuur & milieu-educatie,
KWS 2000 en projekten in de afvalstoffensfeer en produktenbeleid? (blz. 135).In zijn totaliteit wordt over de komende jaren 20.0 mln. t.b.v. Dubo gerealoceerd. Het betreft de volgende kasbudgetten: art.1996199719981999200005.15  –1.0–2.0–3.0 05.16 –1.0–1.0–1.0–1.005.17–4.0–2.0–2.0–2.0 totaal–4.0–3.0–4.0–5.0–4.0Op art. 05.15 betreft het een vermindering van het budget van Natuur-
en milieu-educatieOp art. 05.16 betreft het een temporisering van de demonstratieprojecten
in relatie tot KWS 2000.Op art. 05.17 betreft het enerzijds i.h.k.v. het afvalstoffenbeleid een
iets mindere ruimte voor bijdrage m.b.t. het beleid m.b.t. bouw- en sloopafval.Anderzijds vindt op dit artikel ook een reductie plaats op het budget
t.b.v. de uitvoeringkosten van het beleid m.b.t. de doelgroepen Bouw en Industie. 93De garantieregeling voor leningen ten behoeve van bodemsanering in
eigen beheer zijn gedeeltelijk in 1994, gedeeltelijk eerder ingevoerd. Toch
zijn er per 1-1-1995 nog geen uitstaande risico's. Voldoen deze regelingen
niet aan een behoefte of is hiervoor een andere verklaring? Op welke grond
verwacht de regering dat per 1-1-1996 wel aanzienlijke verplichtingen zijn
opgebouwd. Hoe was de stand per 1-7-1995? (blz. 142).De garantieregelingen voor bodemsaneringskredieten zijn gekoppeld aan
de saneringsparagraaf in de WBB. Als gevolg hiervan kan pas met het inwerkingtreden
van de relevante bepalingen per 1 januari 1995 aan de formele vereisten van
de regeling worden voldaan. Het is thans te vroeg om te concluderen dat de
regelingen niet in een behoefte voorzien.Mogelijke verklaringen voor de geringe belangstelling voor de regelingen
tot op heden zijn:– Er zou wel van een afwachtende houding sprake kunnen zijn bij
bedrijven die in een minder goede financiële positie verkeren;– onvoldoende bekendheid met de regeling;– lange doorlooptijd van voorbereidende activiteiten (o.a. diverse
onderzoeken), inclusief goedkeuring van het saneringsplan door het bevoegd
gezag.Per 1 januari 1996 zal slechts een zeer beperkt beroep op de regelingen
gedaan zijn. De stand per 1-7-1995 was nihil. In oktober is het eerste bodemsaneringskrediet
onder staatsgarantie verstrekt. 94Klopt het dat de deelneming van de VAM volledig op de begroting van
LNV drukt of speelt VROM hier ook nog een rol in? Zijn dit de enige VROM deelnemingen?
Kan de regering de marktwaarde van deze deelnemingen (globaal) geven? (blz.
144).Namens de Staat der Nederlanden is de minister van LNV aandeelhouder van
de VAM. Het ministerie van VROM is met één zetel vertegenwoordigd
in de Raad van Commissarissen. Overige VROM-deelnemingen in overheidsbedrijven
met betrekking tot milieubeheer zijn: Covra N.V.: 10% van de aandelen is in
het bezit van VROM AVR Chemie B.V.: 30% van de aandelen is in het bezit van
VROM.De marktwaarde van de beide deelnemingen is niet te geven, zonder daar
het nodige onderzoek naar te doen. 95Bij de behandeling van het wetsontwerp Milieuplanbureau heeft de
regering toegezegd de uitgaven van het RIVM voor de milieuplanbureaufunctie
apart op de begroting te vermelden. Waarom is dat in deze begroting niet terug
te vinden? (blz. 146).Bij de behandeling van dit wetsontwerp heeft de VVD gevraagd om de milieuplanbureaufunctie
als afzonderlijke post in de subsidieverlening aan het RIVM te vermelden.
Ik heb daarop geantwoord dat er geen bezwaar tegen zal bestaan dat de gelden
die aan het milieuplanbureau beschikbaar worden gesteld, apart moeten worden
vermeld. Hoewel het bij de bespreking van het wetsontwerp niet expliciet gezegd
is, ligt het in de rede om deze financiële informatie op te nemen in
de begroting wanneer het wetsontwerp kracht van wet heeft (voorzien wordt
dat dit medio 1996 het geval zal zijn).Op milieu-onderzoekgebied heeft het RIVM drie kerntaken:a. De milieuplanbureaufunctie: beschrijving van de actuele milieukwaliteit
(monitoring) en de toekomstige ontwikkeling daarvan (modellen) voor alternatieve
beleidsscenario's;b. Beleidsondersteuning; analyse van de problematiek op deelterreinen
en schatting van de effectiviteit van maatregelen/opties;c. Onderbouwing van de milieuhygiënische normstelling; dosis-effectrelaties
en risicoschattingen.De synergie tussen deze drie kerntaken is nogal groot, vooral tussen a.
en b.Deze synergie vormt een grote meerwaarde van het onderbrengen van de planbureaufunctie
bij het «huisinstituut» voor milieu-onderzoek (het RIVM); een
zeer groot deel van het onderzoek dat RIVM uitvoert ten behoeve van het milieubeleid,
levert tevens belangrijke gegevens voor het planbureauwerk. Er is dus duidelijk
sprake van een dubbele functionaliteit van veel onderzoek.Dit werpt de vraag op aan welke functie van het RIVM elk specifiek onderzoek
(in welke mate) moet worden toegerekend.Tot op heden wordt het RIVM – op grond van afspraken tussen de ministeries
van VWS (waarvan het RIVM onderdeel uitmaakt) en VROM – gefinancierd
als capaciteitsorganisatie. Het gevolg hiervan is dat tot nu toe de prijs
van individuele onderzoeken en activiteiten – en derhalve de prijs van
de planbureaufunctie niet precies kan worden aangegeven.Inmiddels wordt gewerkt aan verbetering van de wijze van toerekening van
personele capaciteit en andere kosten aan de onderscheiden produkten en projecten.
In dat kader zal ik laten onderzoeken in hoeverre en op welke wijze een realistische
berekening van de kosten van de verschillende functies die het RIVM uitvoert –
waaronder de milieuplanbureaufunctie – te maken is. 96Bijzondere aandacht zal worden besteed aan het milieubeleid van Midden-
en Oost-Europese landen. Kan de regering de begrote uitgaven zo mogelijk per
land gespecificeerd voor de komende jaren weergeven? (blz. 148).Voor bilaterale samenwerking inclusief Midden- en Oosteuropese landen
is door VROM voor 1996 f 3.5 mln begroot, op een totale begroting voor
internationale milieuzaken van ruim f 10 miljoen. Een specificatie voor
de jaren 1997 e.v. is nog niet gemaakt. Vooralsnog wordt ervan uitgegaan,
dat voor bilaterale samenwerking inclusief Midden- en Oosteuropese landen
eenzelfde bedrag als in 1996 zal worden begroot.De begrote uitgaven zijn niet per land gespecificeerd. De uitgaven richten
zich voor een groot deel op die Midden- en Oosteuropese landen waarmee
de Minister van VROM een samenwerkingsovereenkomst heeft afgesloten. 97De uitvoering van de saneringsoperatie industrie- en verkeerslawaai
door bestaande regelgeving is belemmerd. Aan wijziging van de regelgeving
is inmiddels voortvarend gewerkt. Kan de regering aangeven op welke wijze
dit heeft plaatsgevonden en wanneer dit is gebeurd? (blz. 153).Bij de beantwoording van deze vraag moet een onderscheid worden gemaakt
tussen de sanering industrielawaai en de sanering verkeerslawaai.Voor de sanering industrielawaai is in 1994 een bestuursovereenkomst
gesloten met het IPO, waarbij vastgelegd werd, dat de provincies de inhoudelijke
verantwoordelijkheid voor de saneringsoperatie op zich zouden nemen, terwijl
VROM zich zou beperken tot de taken die wettelijk een uitsluitende bevoegdheid
van de minister van VROM zijn. Tevens werd in de bestuursovereenkomst vastgelegd
welke budgetten voor de provincies beschikbaar zouden komen en binnen welke
periode de saneringsrapporten door de provincies zouden moeten zijn afgerond.
Hiermee is de materiële decentralisatie een feit geworden. Bij het IPO
is voor dit doel een projectorganisatie in het leven geroepen, die de werkzaamheden
van de provincies coördineert. De voor VROM resterende taken zijn uitbesteed
aan een extern bureau, die door ondermandatering bevoegd is om de nodige formele
besluiten te nemen.De bestaande wet- en regelgeving is aangepast aan deze nieuwe bestuurlijke
verhouding door de volgende wijzigingen:– Aanpassing van het Bijdragebesluit openbare lichamen milieubeheer
(Bijdrageregeling akoestisch onderzoek industrielawaai, Stb 1994, 649)– Aanpassing van het Bijdragebesluit openbare lichamen milieubeheer
(Bijdrageregeling sanering industrielawaai, Stb 1995, 328)– Besluit saneringsmaatregelen industrieterreinen, Stb 1994, 962– Regeling saneringsprogramma's industrielawaai, Stcrt 1995, 49– Via een wijziging van de Wet geluidhinder zal ook de met het IPO
overeengekomen einddatum van de saneringsoperatie formeel worden vastgelegd.De sanering verkeerslawaai is een veel omvangrijker operatie.
Ook bij deze saneringsdoelstelling wordt beoogd de taken en bevoegdheden van
het Rijk te decentraliseren naar andere overheden. Om deze decentralisatie
te realiseren is het voor alle partijen noodzakelijk dat de omvang van de
resterende saneringsoperatie goed in beeld is gebracht. In 1995 is in samenwerking
tussen de gemeenten en VROM geïnventariseerd welke woningen met een geluidsbelasting
van 65 tot 70 dB(A) (de zgn A-woningen) nog via gevelisolatie gesaneerd moeten
worden. Eenzelfde inventarisatie maar dan voor de woningen van 60 tot 65 dB(A)
(de B-woningen) moet voor 1998 zijn afgerond. Van de door de gemeenten aangemelde
woningen worden via een met de gemeenten overeengekomen methode de kosten
van de sanering geschat. Met deze twee gegevens is het mogelijk om in 1996
voor de A-woningen het bestuurlijk overleg met de gemeenten in te gaan om
te komen tot afspraken over een door VROM gewenste maximale vorm van decentralisatie
van de saneringsbudgetten voor gevelisolatie.Ook voor de sanering via afscherming wordt onderzocht of VROM de bevoegdheden
en verantwoordelijkheden dichter kan leggen bij de eigenaren van de weg (RWS,
provincie en gemeenten).De VROM-taken met betrekking tot de uitvoering van de regelgeving sanering
verkeerslawaai zijn meerjarig uitbesteed aan een extern bureau, die
door ondermandatering bevoegd is om de nodige formele besluiten te nemen.De bestaande wet- en regelgeving is op dit moment al zover mogelijk aangepast
aan de beoogde nieuwe bestuurlijke verhouding; verdere stappen zijn pas mogelijk
nadat in het bestuurlijk overleg overeenstemming is bereikt over de vorm en
omvang van de decentralisatie. Concreet kan ten aanzien van de wet- en regelgeving
het volgende gemeld worden:– de Regeling sanering verkeerslawaai 1994 is met enige vereenvoudigingen
en correctie van in de praktijk gebleken onvolkomenheden ook van kracht in
1995;– het is de bedoeling dat bovengenoemde regeling wordt vastgelegd
in een AMvB; de daartoe te realiseren wijziging van het Bijdragebesluit openbare
lichamen milieubeheer is vrijwel gereed en gaat nog in 1995 naar de Raad van
State– inmiddels wordt ook gewerkt aan een aanpassing van het Saneringsbesluit
geluidhinder wegverkeerslawaai; deze wijziging moet het ondermeer mogelijk
maken dat in 1996 met een «megabeschikking» voor alle A-woningen
een saneringsbesluit wordt genomen waardoor het indienen door de gemeenten
van saneringsprogramma's voor de A-woningen niet meer nodig is– tenslotte wordt gewerkt aan enkele wijzigingen van de Wet geluidhinder
die de beoogde decentralisatie verder mogelijk moeten maken. 98Wanneer zal de Kamer geïnformeerd worden over de verdere wijze
van uitvoering van het produktbeleid? Kan een nadere toelichting worden gegeven
op de achtergronden van de «heroriëntatie» die thans plaats
vindt? Kunnen reeds de hoofdlijnen worden geschetst van de aanpassing van
de nota produkt & milieu? (blz. 158).Op korte termijn wordt de Kamer een brief gezonden, waarin de uitvoering
en de wijziging van het produktenbeleid beschreven staan. 99Kan nadere informatie worden gegeven over de stand van zaken met
betrekking tot de uitvoering van het onderdeel «oplosmiddelarme verven»
van KWS 2000? Zijn er inmiddels bindende afspraken gemaakt over het terugdringen
van het gebruik van organische oplosmiddelen in verf en de toepassing van
oplosmiddelarme alternatieven? Zo nee, zal VROM nu op korte termijn (nieuwe)
initiatieven nemen – zo nodig regelgeving afkondigen – om te verzekeren
dat in die sectoren waar betaalbare en kwalitatief goede alternatieven voorhanden
zijn (zoals de bouw en de doe-het-zelfsector) nu op zeer korte termijn resultaten
kunnen worden geboekt? (blz. 158)De groei van de afzet van oplosmiddelarme verven, met name in de bouw-
en doe-het-zelf-sector, verloopt minder voorspoedig dan gewenst. Hoewel er
veel produkten op de markt verkrijgbaar zijn die, wat bescherming betreft,
tenminste gelijkwaardig zijn aan oplosmiddelrijke alternatieven, is duidelijk
dat de afname van al dan niet professionele gebruikers achterblijft bij de
taakstellingen conform KWS2000 . In overleg met de betrokken sectoren (verfindustrie,
schilders werkgevers) wordt thans onderzocht hoe via meer bindende instrumenten
e.e.a. verder kan worden bevorderd. Daarnaast kan ik vermelden dat in ambtelijk
overleg met het Verenigd Koninkrijk wordt nagegaan hoe in Europees verband
het oplosmiddelgehalte van bouw- en doe-het-zelf-verven in stappen kan worden
verlaagd tot een niveau dat overeenkomt met de stand der techniek. Dit overleg
kan ertoe leiden dat mogelijk nog dit jaar een voorstel voor een richtlijn
wordt ingediend in Brussel. Over de mogelijkheid van nationale regelgeving vindt ambtelijk overleg
plaats; te verwachten is dat nog dit jaar daarover duidelijkheid komt. Wat
betreft het binnen gebruiken van oplosmiddelrijke verven door de professionele
gebruikers wordt momenteel door mijn ambtgenoot van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
bezien in hoeverre dit vanuit Arbeidsomstandigheden Wetgeving kan worden teruggedrongen.Vooralsnog zal in ieder geval door middel van voorlichting oplosmiddelarme
verf nogmaals onder de aandacht worden gebracht. 6. Bijlagen 100Hoe groot is de financiële bijdrage die VROM overweegt te leveren
aan de ondersteuning van huurdersorganisaties? (blz. 26 bijlage 4B).Van het Landelijk Overleg van Huurders en Verhuurders heb ik nog geen
voorstellen ontvangen over de oprichting en invulling van een stimuleringsfonds.
Derhalve kan ik nu niet concreet aangeven welke onderdelen van het stimuleringsfonds
VROM ik financieel zal steunen en in welke omvang. 101Wanneer zal de vorig jaar toegezegde Emancipatienota aan de Kamer
worden gezonden? (bijlage 9, blz. 80)De toezending van een Emancipatienota is vorig jaar toegezegd bij de behandeling
van de begroting voor 1995.Emancipatie is een punt van aandacht binnen VROM zowel voor het externe
als het interne beleid. Dat houdt onder andere in dat de diverse VROM-beleidsterreinen
aandacht geven aan dit thema. Dit blijkt bijvoorbeeld uit bijlage 9 van de
Memorie van Toelichting. Gelet op het voorgaande vindt thans binnen het ministerie
een discussie plaats over de opportuniteit van een separate nota over het
emancipatiebeleid. Over de uitkomst van deze discussie wordt de Tweede Kamer
begin 1996 geïnformeerd. 102Kan de regering specifieker aangeven welke activiteiten/projecten
op het terrein van ruimtelijk beleid en emancipatie worden gestart / gesubsidieerd
door VROM? (bijlage 9, blz. 80)Er worden geen activiteiten of projecten gestart of gesubsidieerd door
VROM op het gebied van ruimtelijk beleid en emancipatie. 103Voor welke concrete onderdelen wordt een Emancipatie Effect Rapportage
voorzien? Wordt daarbij speciaal aandacht besteed aan het VINEX-beleid? (Bijlage
9, blz. 80)Voor het terrein van de Volkshuisvesting zijn op dit moment geen concrete
toepassingen van de Emancipatie Effect Rapportage voorzien. Voor het terrein
van de Ruimtelijke Ordening wordt geen Emancipatie Effect Rapportage voorzien.
De verantwoordelijkheid voor de inrichting van de Vinex-locaties ligt bij
de gemeentelijke of regionale eenheid. 104Welke projecten op het terrein van milieu en emancipatie zijn/worden
in 1995 en 1996 gesubsidieerd? Wat zijn de resultaten in 1995 geweest? (Bijlage
9, blz. 80) In 1995 zijn in het kader van de regeling bijdragen maatschappelijke organisaties
en milieu zes projecten, voor een totaalbedrag van f 548 635,=.
(8,3% van het projectenbudget) op het gebied van emancipatie en milieu gesubsidieerd.
Deze projecten zijn thans in uitvoering, zodat over de resultaten nog niet
volledig kan worden gerapporteerd. Hieronder treft u een overzicht aan van
deze projecten, met daarbij de doelstelling, de verwachte resultaten en de
looptijd.1. Milieu, emancipatie en mobiliteit van het Landelijk Milieu Overleg
(LMO). Doelstelling: Een bijdrage leveren aan het ontwikkelen van een mobiliteitsbeleid,
waaronder verkeers- en vervoersplannen die het verplaatsingsgedrag beïnvloeden,
dat emancipatoire ontwikkelingen in de samenleving stimuleert en is aangepast
aan de draagkracht van natuur en milieu. Verwachte resultaten: Bewustwording
van emancipatoire visies en integrale benadering over emancipatoire trends
en gevolgen daarvan voor milieu en mobiliteit. Deskundigheidsbevordering en
kennisvermeerdering. Inbedding van het bewustzijn en de kennis in organisaties
die bij mobiliteitsbeleid zijn betrokken. Looptijd: Gestart in juni 1995,
looptijd 7 maanden.2. Vrouwen toetsen het leefmilieu van het Landelijk Milieu Overleg (LMO).
Doelstelling: Het stimuleren van vrouwengroepen en -organisaties om effectief
te participeren in beleid- en besluitvorming inzake leefmilieu, op lokaal,
nationaal en internationaal niveau. Verwachte resultaten: In de eerste helft
van 1995 is een experiment gestart in vier provincies waarbij milieu-rapportage-kaarten
geproduceerd worden waarin de kwaliteit van het leefmilieu wordt weergegeven.
Dit jaar wordt afgesloten met een evaluatie van het experiment. Looptijd:
Gestart op 1 augustus 1995, looptijd 1 jaar.3. Kritisch consumeren, duurzaam produceren van de Nederlandse Bond van
Plattelandsvrouwen (NBvP). Doelstelling: De betrokkenheid van de 75 000
leden bij het milieu te vergroten en hen aan te zetten tot milieuvriendelijke
gedragsverandering. Verwachte resultaten: Trainingsdagen, het organiseren
van 2 driedaagse cursussen «duurzaamheid en de kwaliteit van het bestaan»,
het opstellen van een bulletin en «goed-nieuws-kaarten», het organiseren
van 3 driedaagse cursussen over voedsel, een trainingsdag over de «macht
van de boodschappentas» en een manifestatie en een symposium.Looptijd: Gestart in maart 1995, looptijd 9 maanden.4. Bijscholing energie van de Stichting Milieukwartet. Doelstelling: Het
bijscholen van getrainde en nieuwe vrouwen op het onderwerp energie.Verwachte resultaten: Een bijscholingsprogramma energie en het houden
van bijscholingsdagen voor de voorlichters van de Stichting Milieukwartet
en andere geïnteresseerde vrouwen. Looptijd: Gestart op 1 augustus 1995,
looptijd 5 maanden.5. Milieu en voeding van de Stichting Milieukwartet. Doelstelling: Het
bevorderen van een kritisch inkoop- en consumptiegedrag bij vrouwen.Verwachte resultaten: Het ontwikkelen van een cursusmap en een folder.
Na afronding van de cursussen het opstellen van een evaluatieverslag. Looptijd:
Gestart in april 1995, looptijd 14 maanden.6. Symposium van de Nederlandse Vereniging van Huisvrouwen (NVVH).Doelstelling: Het door de leden en de kaderleden van de NVVH laten benoemen
van knelpunten en wensen m.b.t. milieuvriendelijk koopgedrag in relatie tot
een duurzame samenleving, uitmondend in één of meerdere slotverklaringen.
Verwachte resultaten: Kennisoverdracht, bewustwording en het op gang brengen
van een discussie bij de doelgroep over koopgedrag en de invloeden daarvan
op het milieu. Looptijd: Gestart op 1 mei 1995, looptijd 1 jaar.De beslissing over de projecten op het gebied van milieu en emancipatie
in 1996 wordt in het laatste kwartaal van dit jaar genomen. 105Zijn er aanwijsbare negatieve effecten bij de uitvoering van de Vinex
ten gevolge van de ontstane onzekerheid m.b.t. het regionaal bestuur in de
BON-gebieden? (blz. 101, bijlage 14).Het is op dit moment nog te vroeg duidelijke trends te signaleren in positieve
dan wel negatieve zin over de uitvoering van de Vinex, maar er wordt van uitgegaan
dat ook in de BON-gebieden de taakstellingen voor de woningbouw tot 1-1-2000
worden gehaald.In de Kabinetsnotitie Vernieuwing bestuurlijke organisatie van 15 september
jl. is ook uitdrukkelijk gesteld dat de uitvoering van de Vinex-akkoorden
onder alle omstandigheden voortgang moet vinden en dat de aangegane verplichtingen
en gemaakte afspraken gegarandeerd zijn. 106Aangegeven wordt dat compensatie voor het later gereedkomen van Vinex-lokaties
ook op kleinere lokaties wordt verwacht.Is het waar dat de regering daartoe ook verzocht heeft extra woningen
te bouwen in een gemeente als Elburg, die deels gelegen is binnen het restrictief
beleid van de Veluwe? (blz. 102).De bouwmogelijkheden van de gemeente Elburg zijn opgenomen in het vigerende
streekplan. Het rijk heeft geen verzoek doen uitgaan naar provincie cq. gemeente
om hier bovenop extra woningen te realiseren als compensatie voor het later
gereedkomen van Vinex-locaties. 107Wat is het rijksbeleid t.a.v. vacantiehuisjes in restrictief gebied,
die gebruikt worden voor permanente bewoning? (blz. 102).Permanente bewoning van recreatiewoningen is in strijd met de doelstellingen
van het rijksbeleid zoals geformuleerd in Vinex, SGR en SVV II. In restrictieve
gebieden is de strijdigheid met het verstedelijkingsbeleid evident. Tegengaan
van permanente bewoning van recreatiewoningen is een gemeentelijke (handhavings-)taak.
Provincies en rijk zien hierop toe.Vanuit het ruimtelijk beleid is een toenemend punt van zorg de recreatiewoningen
die een zodanige grootte, kwaliteit en prijs hebben dat zij direct concurrerend
zijn voor de primaire woningmarkt. 108Welke maatregelen kunnen worden genomen om zeker te stellen dat de
vernieuwende elementen in het koersenbeleid beter door zullen werken? (blz.
104).Met de vernieuwende elementen van het koersenbeleid worden bedoeld het
nastreven van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling i.c. een goede afstemming
tussen ruimte-, water- en milieubeleid én het bieden van een perspectief
voor de ruimtelijk-economische ontwikkelingen op de lange termijn in het landelijk
gebied. Vooral dit laatste element betekent voor betrokken overheden/instanties
een omslag in denken en werken. De ontwikkelingen in het landelijk gebied
noodzaken tot een verandering van toelatingsplanologie naar ontwikkelingsplanologie.
Deze omslag in denken en werken blijkt niet eenvoudig, maar vindt in een aantal
provincies al wel plaats. Uit studies komt naar voren dat tussen Rijk en provincies
en provincies onderling te weinig over het koersenbeleid is en wordt gecommuniceerd.
Een overleg met het IPO hierover zal binnenkort plaatsvinden. In dit kader
zal over maatregelen, gericht op informatie-uitwisseling, worden gesproken. 109Hoe denkt de regering het knooppuntenbeleid meer inhoud te geven?
(blz. 104).Momenteel is een voortgangsrapportage stedelijk knooppuntenbeleid in voorbereiding,
die begin volgend jaar naar de Tweede Kamer wordt gezonden. Uitgangspunt voor
deze rapportage is een voortzetting van het beleid, met nadruk op de regionale
inbedding van het beleid èn ruimtelijke concentratie. Het selectieve
karakter van het beleid staat niet ter discussie, zonder dat er van een absolute
prioriteitsstelling voor knooppunten sprake zal zijn. Het rijksbeleid blijft
ondersteunend voor de inspanningen die de knooppunten zelf moeten en kunnen
leveren. De rijksinzet wordt beïnvloed door de voortschrijdende decentralisatie
van taken en bevoegdheden.Vanuit deze uitgangspunten zal de voortgangsrapportage verder ingaan op
het toekomstig beleid. 110Wanneer kan de Kamer de evaluatie Nota Volkshuisvesting en de ordening
verwachten? (blz. 108 bijlage 15).Zoals in de memorie van toelichting bij de begroting van VROM voor 1995
is aangegeven worden de belangrijkste beleidsthema's en instrumenten van de
nota Volkshuisvesting in de jaren 90 afzonderlijk geëvalueerd.In bijlage 15 van de begroting 1996 is een actueel overzicht opgenomen
van de uitgevoerde en voorgenomen beleidsevaluaties op het gebied van de volkshuisvesting.De veranderende positie van het rijk bij het volkshuisvestingsbeleid heeft
overigens gevolgen voor de rol van de evaluatie en monitoring. Door de beperking
en decentralisatie van het instrumentarium zullen er minder instrument-evaluaties
worden uitgevoerd en zal met name de functie van monitoring voor het verkrijgen
van informatie met betrekking tot de effecten van het beleid groter worden. Slot 111Via het amendement Duivesteyn (24 189, nr. 6) is 140 miljoen
bijgeboekt voor 1995. Dit geld zal in de Rekening 1995 weer overblijven. Wat
gebeurt er dan mee?De 140 miljoen zal in de Rekening 1995 inderdaad overblijven. Dit zal
in de tweede suppletoire begroting worden verwerkt. In het kabinetsstandpunt
over de toekomst van de IHS zal nader worden ingegaan op de ontwikkeling van
de meerjarencijfers IHS. 112Herinnert u zich uw toezegging1 met
uw collega Vermeend te bespreken of milieu-investeringen in Costa Rica, Bhutan
en Benin onder de fiscale stimuleringsregeling voor groenprojekten kunnen
worden gebracht? Kunt u op dit moment reeds concrete resultaten hiervan melden?
Zo nee, wat zijn de knelpunten die zo'n verruiming van de regeling (nog) in
de weg staan?Op dit moment is de fiscale stimuleringsregeling Regeling voor groenprojecten
nadrukkelijk bestemd voor projecten in Nederland. In de regeling heb ik evenwel
al aangegeven dat in een later stadium overwogen zal worden in hoeverre ook
buitenlandse projecten onder de regeling kunnen vallen. Wat betreft projecten in Costa Rica, Bhutan en Benin stel ik dan voorop
dat die projecten moeten passen in de termen van de Duurzame Ontwikkelingsverdragen
die door Nederland met die landen werden gesloten. Het gaat dus om de aard
van de projecten. Vervolgens dienen deze projecten te voldoen aan de bedoeling
van de fiscale groenregeling. Ik verwacht dat er projecten zullen zijn die
in deze zin zullen kwalificeren. De Regeling voor groenprojecten zal dan mede
inhoud aan het verdrag kunnen geven. Overigens zullen we niet de ogen mogen
sluiten voor feitelijke uitvoeringstechnische zaken zoals controleerbaarheid.De fiscale groenregeling begint nu in Nederland van de grond te komen,
maar de ervaring is nog beperkt. Voor concrete projecten in de genoemde landen
is het nog te vroeg. Ik wil daarom de fiscale groenregeling nu nog niet aanpassen,
maar in 1996 opnieuw bekijken of de ontwikkelingen een wijziging van de regeling
dan opportuun maken. 113Kan een nadere toelichting worden gegeven op de uitspraken van de
staatssecretaris van financiën dat beleggingen in milieuvriendelijk bouwen
in de toekomst voor fiscale vrijstelling in aanmerking zullen komen? Wanneer
zal deze maatregel van kracht worden, welke projekten zullen hieronder vallen
en aan welke criteria moeten ze voldoen?Op 8 september jongstleden heeft de staatssecretaris van Vrom aan de voorzitter
van de Tweede Kamer der Staten-Generaal het Plan van aanpak Duurzaam bouwen
aangeboden. In dit plan is onder meer aangegeven, dat er naar gestreefd zal
worden om de fiscale regeling Groenprojecten Beleggen in te zetten om prikkels
te geven voor het realiseren van duurzaam bouwen.Hiertoe start één dezer dagen een onderzoek. Onderzocht
zal worden op grond van welke criteria en eisen een gebouw onder de regeling
kan vallen. Belangrijke elementen hiervan zijn in ieder geval energiezuinigheid,
materiaalgebruik en waterbesparing. Het onderzoek richt zich met name op nieuwe
woningen en kantoren en zal in het voorjaar 1996 zijn afgerond. Vervolgens
zal, mede in het licht van de budgettaire consequenties, besluitvorming plaatsvinden.
 XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Van Erp (VVD), Te Veldhuis (VVD),
Van den Berg (SGP), Verspaget (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Esselink
(CDA), ondervoorzitter, M. M. van der Burg (PvdA), Versnel-Schmitz (D66),
voorzitter, Van Gijzel (PvdA), Verbugt (VVD), Aiking-van Wageningen (Groep
Nijpels), Poppe (SP), Gabor (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Duivesteijn (PvdA),
Giskes (D66), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), M. Vos (GroenLinks), Dijksma
(PvdA), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), Assen (CDA) en Jeekel (D66).Plv. leden: Biesheuvel (CDA), Blauw ((VVD), O. P. G. Vos (VVD), Van Middelkoop
(GPV), Houda (PvdA), Bukman (CDA), Van de Camp (CDA), Oudkerk (PvdA), Jorritsma-van
Oosten (D66), Valk (PvdA), Van Blerck-Woerman (VVD), Hendriks (HDRK), vacature
(CD), Bijleveld-Schouten (CDA), Reitsma (CDA), Huys (PvdA), De Graaf (D66),
Leerkes (U55+), Swildens-Rozendaal (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Keur (VVD), H. G. J. Kamp (VVD), Boers-Wijnberg
(CDA) en Van 't Riet (D66).XNoot1TK vergaderjaar 1994–1995, 84–5003. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-XI-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl