Vaststelling begroting van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2005; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-IV, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-IV nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 IVVaststelling van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor
het jaar 2005nr. 3ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 14 september
2004 en de bij het nader rapport d.d. 21 september 2004 gevoegde bijlage,
aangeboden aan de Koningin door de minister van Financiën. Op de opmerkingen
van de Raad van State wordt door de betrokken bewindslieden gereageerd in
de hierbij afgedrukte bijlage. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 7 september 2004, no. 04.003438, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de
Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties en de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot vaststelling van de begrotingsstaat
van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2005, met memorie van toelichting.De Raad van State is van oordeel dat de toelichting vragen oproept.In antwoord op de vragen en opmerkingen van de Raad van State deel ik
u het volgende mee.1. AlgemeenDe memorie van toelichting bij het begrotingshoofdstuk Koninkrijksrelaties
begint met een hoopvolle constatering: «In 2005 zullen zich nieuwe verhoudingen
tussen de landen van het Koninkrijk aftekenen».1 Deze stelling wordt niet toegelicht. Om welke nieuwe verhoudingen
het zou kunnen gaan wordt niet duidelijk gemaakt. Wel wordt gewezen op een
tussenrapport van de werkgroep Bestuurlijke en Financiële verhoudingen,
waarin tot uitgangspunt is gekozen dat het Land de Nederlandse Antillen als
bestuurslaag zal verdwijnen. Tegen die achtergrond kondigt de memorie van
toelichting aan dat meer nadruk zal worden gelegd op ondersteuning van het
beleid van de eilandbesturen. Ten aanzien van de Nederlandse Antillen wordt
blijkens de memorie van toelichting uitgezien naar wat de huidige Antilliaanse
regering in korte tijd tracht te bereiken. Deze regering heeft niet veel langer
dan een jaar als regeerperiode voor zich en is vanuit een uiterst moeilijke
positie gestart.In de Miljoenennota wordt aangekondigd dat in 2005 de drie landen binnen
het Koninkrijk zullen overleggen om te komen tot gemoderniseerde verhoudingen.
In dit overleg hanteert Nederland de uitgangspunten: «maximale bevoegdheden
voor de eilanden, minimale bevoegdheden voor het land en cruciale bevoegdheden
voor het Koninkrijk».2 Deze uitgangspunten
verdienen nadere toelichting. Wat wordt precies bedoeld met maximale respectievelijk
minimale en cruciale bevoegdheden? Op welke beleidsterreinen zijn deze termen
van toepassing? Overigens zij opgemerkt dat «minimale bevoegdheden»
voor het land Aruba geen uitgangspunt zullen kunnen zijn, aangezien land-
en eilandbestuur voor Aruba samenvallen. Voorts behoeft de formule«maximale
bevoegdheden voor eilandbesturen» toelichting, omdat de eilanden van
de Nederlandse Antillen onderling sterk in omvang van bevolking en bestuurlijk
apparaat verschillen. De regering zal waarschijnlijk al naar gelang de aard
van de relaties met Nederland ook bepaalde samenwerkingsverbanden tussen eilanden
onderling noodzakelijk achten. In de memorie van toelichting op de begroting
voor Koninkrijksrelaties worden deze vragen niet beantwoord. De Raad adviseert
in de toelichting hierop in te gaan en duidelijkheid te creëren omtrent
beleid en aanpak.De Raad van State adviseert in het onderhavige begrotingshoofdstuk uiteen
te zetten hoe Nederland op korte termijn wil bijdragen aan nieuw ingezet beleid
van de Antilliaanse regering en wat Nederland, vanuit zijn verantwoordelijkheid
binnen het verband van het Statuut, nastreeft in zijn relatie tot de Nederlandse
Antillen en Aruba.Ad 1 AlgemeenUitgangspunt van het beleid is dat de taken en bevoegdheden zoveel als
mogelijk op het niveau van de eilandgebieden moeten liggen en zo min mogelijk
op het niveau van het land.Dit uitgangspunt komt voort uit de subsidiariteitsgedachte zoals Nederland
die ook kent in de bevoegdheidsverdeling tussen verschillende bestuurslagen.
De Raad wijst terecht op het verschil in schaalgrootte tussen de eilandgebieden.
In de Memorie van Toelichting wordt daarom als tweede uitgangspunt maatwerk
per eiland genoemd. Om hieraan invulling te kunnen geven is het denkbaar dat
taken en bevoegdheden binnen samenwerkingsverbanden tussen eilandgebieden
onderling of met Nederland worden ingevuld.Internationale ontwikkelingen zoals bijvoorbeeld de globalisering en terrorisme
maken het noodzakelijk dat de waarborgtaak van het Koninkrijk meer wordt geconcretiseerd
en van instrumenten wordt voorzien. Het gaat hierbij dus om voor het Koninkrijk
cruciale taken, waarbij gedacht kan worden onderdelen van de rechtshandhaving
en rechtspleging. In de Memorie van Toelichting wordt hiernaar verwezen.De werkgroep Bestuurlijke Financiële Verhoudingen zal in oktober
haar eindrapport presenteren en aanbevelingen doen hoe aan het vorenstaande
invulling kan worden gegeven. Op basis van deze aanbevelingen zal de Nederlandse
regering een standpunt bepalen.De Raad merkt terecht op dat minimale bevoegdheden voor het land voor
Aruba geen uitgangspunt kunnen zijn. Minimaal en maximaal vallen bij Aruba
samen. Aanpassing van de tekst op dit punt is echter niet nodig.De Raad van State adviseert in het onderhavige begrotingshoofdstuk uiteen
te zetten hoe Nederland op korte termijn wil bijdragen aan nieuw ingezet beleid
van de Antilliaanse regering en wat Nederland, vanuit zijn verantwoordelijkheid
binnen het verband van het Statuut, nastreeft in zijn relatie tot de Nederlandse
Antillen en Aruba.In de Memorie van Toelichting wordt verwezen naar een op te stellen samenwerkingsplan
tussen de Antilliaanse regering en de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties. Inmiddels is hierover overeenstemming bereikt en is
het samenwerkingsplan aangeboden aan de Tweede Kamer.Met betrekking tot de vraag wat Nederland, vanuit zijn verantwoordelijkheid
binnen het verband van het Statuut, nastreeft in zijn relatie tot de Nederlandse
Antillen en Aruba, het volgende. Het Statuut bedeelt Nederland als zodanig
geen taken toe, maar spreekt slechts over taken van het Koninkrijk. In algemene
zin streeft de Nederlandse regering naar een duurzame economische en sociale
ontwikkeling in de Nederlandse Antillen en Aruba en naar rechtszekerheid voor
de bevolking. De beleidsprioriteiten zoals benoemd in de Beleidsagenda geven
hier invulling aan.2. Relatie tot de Europese UnieIn de memorie van toelichting wordt vermeld dat de regering ernaar streeft
dat nog dit jaar de drie landen van het Koninkrijk politieke standpunten bepalen ten aanzien van de relatie van de Nederlandse Antillen en Aruba tot
de Europese Unie op grond van het rapport dat de commissie Europese Unie (de
Commissie Van Beuge) in juli 2004 heeft uitgebracht.1 Verder wordt gewezen op het komende rapport van de commissie Bestuurlijke
en Financiële Verhoudingen. In zijn voorlichting inzake de relaties binnen
het Koninkrijk en met de Europese Unie heeft de Raad erop gewezen dat de verhouding
van de Nederlandse Antillen en Aruba tot de Europese Unie onlosmakelijk verbonden
is met de relaties binnen het Koninkrijk.2 De
Raad adviseert de passages over de relatie tot de Europese Unie in de memorie
van toelichting in deze zin aan te vullen.Ad 2 Relatie tot de Europese UnieDe Raad maakt hier een terechte opmerking. De relaties tussen de Caribische
landen van het Koninkrijk en de Europese Unie zijn van invloed op de relatie
tussen de landen van het Koninkrijk. De politieke standpunten van de landen
op het rapport van de Commissie Europese Unie zullen dan ook een rol spelen
binnen de discussie over de gemoderniseerde verhoudingen, zoals reeds in de
Memorie van Toelichting is opgemerkt. Hiermee is impliciet tegemoetgekomen
aan het advies van de Raad.3. Verantwoordelijke Ministersa. In de memorie van toelichting wordt gewezen op de specifieke verantwoordelijkheid
van de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties (BVK),
die voortvloeit uit de algemene zorg voor het Statuut en de Koninkrijksverhoudingen,
en op de eigen verantwoordelijkheden op basis van het Statuut van de Ministers
van Defensie en van Buitenlandse Zaken.3 De Raad
wijst erop dat er meer ministers zijn met Statutaire taken. De artikelen 3
en 43 van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden noemen immers ook
als koninkrijksaangelegenheden:– het Nederlanderschap;– de regeling van de nationaliteit van schepen en het stellen van
eisen met betrekking tot de veiligheid en de navigatie van zeeschepen;– het toezicht op de toelating en uitzetting van vreemdelingen;– de uitlevering;– het waarborgen van de fundamentele menselijke rechten en vrijheden,
de rechtszekerheid en de deugdelijkheid van bestuur.Bij dit laatste is van belang dat thans internationaal
algemeen aanvaard is dat ook economische, sociale en culturele grondrechten
daartoe behoren, zoals recht op onderwijs, op een goed leefmilieu en op toereikende
gezondheidszorg.Voorts kunnen andere onderwerpen tot aangelegenheden
van het Koninkrijk worden verklaard.In de onderhavige paragraaf van de memorie van toelichting
is wel het Ministerie van Justitie genoemd, maar had ten minste ook het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat moeten worden genoemd. Daar waar het Ministerie
van Justitie aan de orde komt, ware tevens een verwijzing naar de onderwerpen
Vreemdelingenzaken en Integratie op te nemen. Het verdient aanbeveling uiteen
te zetten op welke wijze zowel de ministeries die verantwoordelijk zijn voor
Koninkrijksaangelegenheden, als andere ministeries die met de Nederlandse
Antillen en Aruba samenwerkingsrelaties kunnen onderhouden, tot een gecoördineerd
beleid kunnen komen. De Raad wijst op het belang van een geïntegreerde
aanpak. Hij adviseert in te gaan op de vraag op welke wijze door de Minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties met andere ministers
wordt samengewerkt bij de bestrijding van de verschillende problemen op de
Nederlandse Antillen en Aruba, waarvoor de artikelen 36 tot en met 38 van
het Statuut de nodige aanknopingspunten bieden. De Raad adviseert de memorie
van toelichting op deze punten aan te vullen.b. De memorie van toelichting vermeldt dat de inhoud
van de werkzaamheden van het Recherchesamenwerkingsteam en de Kustwacht valt
onder verantwoordelijkheid van het «lokale gezag», waarmee het
gezag van de landsregeringen en niet dat van de eilandsbesturen bedoeld zal
zijn.4 Aangezien er vaak sprake is van internationale
criminaliteit en criminele netwerken die zich over meerdere Koninkrijkspartners
uitstrekken, roept deze concentratie op de verantwoordelijkheid van het lokale
gezag de vraag op hoe de regering zich een effectieve aanpak van
landgrensoverschrijdende en internationale criminaliteit voorstelt door de
Koninkrijksregering. De Raad adviseert hierop in te gaan in de memorie van
toelichting.Ad 3 Verantwoordelijke Ministersa. verantwoordelijkheden op basis van het Statuut/coördinatie van
het KoninkrijksbeleidDe Raad attendeert op het ontbreken van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat in de opsomming van verantwoordelijke ministers en bepleit een
verwijzing naar de onderwerpen Vreemdelingenzaken en Integratie daar waar
het Ministerie van Justitie wordt genoemd. De opmerkingen van de Raad zullen
worden verwerkt in de Memorie van Toelichting.Sinds 1 juli 1998 is het ministerie voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties (BVK) belast met de coördinatie van het Nederlandse
beleid ten aanzien van de Nederlandse Antillen en Aruba en is derhalve verantwoordelijk
voor (het aanbrengen van) de samenhang in het beleid van de verschillende
ministeries die betrokken zijn bij de samenwerkingsrelatie met de Nederlandse
Antillen. Daartoe is in november 1998 – mede – de Interdepartementale
Commissie Koninkrijksrelaties (ICKR) ingesteld. De commissie heeft tot taak
te adviseren en voorstellen te doen over het beleid dat de departementen voeren
ten aanzien van die beleidsterreinen waarop de Nederlandse Antillen en Aruba
autonoom zijn, alsmede over de samenhang in dat beleid. De commissie kan desgevraagd
of uit eigen beweging adviseren. De commissie brengt haar adviezen uit aan
de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, dan wel
de ministers die het aangaat.De departementen met een verantwoordelijkheid voor koninkrijksaangelegenheden
informeren de commissie over beleidsvoornemens ten aanzien van de Nederlandse
Antillen en Aruba teneinde samenhang van het beleid in totaliteit te bevorderen.Van de commissie wordt verwacht dat zij initiatieven onderneemt om de
samenhang in beleid te bewerkstelligen en een effectieve en efficiënte
uitvoering van dit beleid te bevorderen. Daartoe dienen de relevante aspecten
van het beleid ten aanzien van de Nederlandse Antillen en Aruba van alle ministeries
in de commissie aan de orde te komen. Waar echter reeds aparte overleggremia
bestaan, komen in de ICKR de hoofdlijnen van de betreffende beleidsaspecten
aan de orde.In voorkomende gevallen vindt overleg plaats tussen meest betrokken ministers.Gelet op het feit dat reeds sinds 1998 op vorenstaande wijze invulling
wordt gegeven aan de coördinerende taak en de Tweede Kamer hierover bij
diverse gelegenheden is geïnformeerd, ontbreekt de noodzaak om in de
Memorie van Toelichting voor de begroting 2005 uitgebreid hierop in te gaan.b. aanpak landsgrensoverschrijdende en internationale criminaliteit door
de KoninkrijksregeringDe Koninkrijksregering heeft geen verantwoordelijkheid bij de aansturing
van de Kustwacht en het Recherchesamenwerkingsteam. Desondanks is het van
belang dat over het beleid overeenstemming bestaat tussen de samenwerkende
landen. In de Voorlopige regeling Kustwacht voor de Nederlandse Antillen (Stb.
1995 nr. 618) is daarom opgenomen dat de ministers van Justitie van de drie
landen regelmatig overleg voeren over het justitieel beleid ten behoeve van
de Kustwacht en dat zij dit beleid gezamenlijk vaststellen. In het zogenaamde
RST-protocol is vastgelegd dat de ministers van Justitie en de minister voor
Koninkrijksrelaties in onderlinge overeenstemming het beleid bepalen (Tweede
Kamer 2001–2002, 27 925, nr. 30). Er is geen noodzaak om in de
Memorie van Toelichting van de begroting 2005 deze regelgeving te parafraseren. 4. Sociaal-economische aspectena. Het valt de Raad op dat de memorie van toelichting geen analyse bevat
van de armoedeproblematiek op de Nederlandse Antillen. Volgens de toelichting
zullen de eerste maatregelen gericht op de korte termijn in 2005 worden genomen,
maar is het wachten vooral op een analyse van de Wereldbank en het UNDP. Contouren
van voorstellen voor een structurele aanpak zullen pas eind 2005 zichtbaar
worden. Deze problematiek is ook reeds eerder door andere instellingen en
deskundigen geanalyseerd;1 naar het oordeel van
de Raad is het dan ook niet nodig met nadere maatregelen op de analyse van
de Wereldbank en het UNDP te wachten, aangezien de problemen snel verergeren.Het valt verder op dat geen dwarsverbanden worden gelegd met de uitvoerige
analyse van de sociaal-economische problematiek van diverse ontwikkelingslanden
die in de memorie van toelichting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken
is te vinden, in het bijzonder ten aanzien van de Millenniumdoelstellingen.
Onder erkenning van de specifieke relaties met de Nederlandse Antillen en
Aruba in het Koninkrijksverband, waarbij de partners onderlinge hulp en bijstand
verlenen, adviseert de Raad nader uiteen te zetten welke bijdrage Nederland
wil leveren aan de bestrijding van de armoede op de Nederlandse Antillen.b. Gesteld wordt, dat de armoede een verdelingsvraagstuk is.2 Deze constatering is door haar onvolledigheid feitelijk onjuist. Armoede
heeft diverse oorzaken, zowel structurele als conjuncturele. Zo wordt ze voor
een belangrijk deel veroorzaakt door gebrekkige opvoeding en scholing, andere
sociaal-culturele aspecten en, in het geval van de Nederlandse Antillen, ook
door immigratie van kansarmen uit de Caribische regio. De zinsnede weerspiegelt
niet de grondige analyses van de armoedeproblematiek die door diverse instanties
en deskundigen in het recente verleden zijn gemaakt.De Raad adviseert de memorie van toelichting op dit punt aan te passen.c. De memorie van toelichting geeft aan dat Nederland een extra bijdrage
van 2 miljoen Euro heeft toegezegd voor armoedebestrijding.3 De omvang van dit bedrag steekt vreemd af tegen de omvang van het
probleem en de taak van de Antilliaanse regering om reeds op betrekkelijk
korte termijn resultaten te laten zien.De Raad adviseert de hoogte van de toegezegde bijdrage toe te lichten
en uiteen te zetten welke afspraken recent met de regering van de Nederlandse
Antillen hierover zijn gemaakt, in het bijzonder voor een structurele verbetering
van het beroepsonderwijs.Ad 4 Sociaal-economische aspectena. analyse armoedeproblematiekDe memorie van toelichting bevat geen analyse van de armoedeproblematiek
op de Nederlandse Antillen. De conclusies van de analyse, die mede gebaseerd
is op de door de Raad van State aangehaalde rapporten en onderzoeken, zijn
wel aangegeven. Er is echter tot op heden geen integraal onderzoek gedaan
naar de omvang en mate van de armoede op de Nederlandse Antillen. Op basis
van een dergelijke analyse zal vervolgens een structurele aanpak worden geformuleerd,
waarbij het beleid en de financiële positie van de Antilliaanse overheid
uitgangspunt is. Omdat een dergelijke aanpak de nodige tijd kost is met de
Antillen afgesproken om op basis van een «quick scan» een aantal
korte termijn maatregelen te identificeren die gericht zijn op urgente aspecten
van de armoedeproblematiek.De betrokkenheid van UNDP en in mindere mate de Wereldbank verzekert voorts
de aansluiting van deze aanpak, beter bekend als Poverty Reduction Strategy
Paper, bij de internationaal geformuleerde Millenniumdoelstellingen voor Ontwikkeling.Met de Antilliaanse regering zijn inmiddels nadere afspraken gemaakt over
de Nederlandse bijdrage aan de armoedebestrijding. Zo is als eerste stap in
aansluiting op de wens van de Antilliaanse regering ANG 5 miljoen ter beschikking
gesteld voor de integrale wijkaanpak door Reda Sosial. Deze bijdrage komt
bovenop de reeds aan de Antilliaanse Medefinancieringsorganisatie (AMFO) overgemaakte
middelen voor de NGO's ten bedrage van € 9,5 miljoen. Hieruit blijkt
dat met de aanpak niet wordt gewacht tot de uitkomsten van ingezette
studies beschikbaar zijn. Daarenboven mag niet worden vergeten dat het Nederlandse
beleid via het samenwerkingsprogramma Duurzame Economische Ontwikkeling een
bijdrage levert aan het stimuleren van de Antilliaanse economie. Een goed
economisch klimaat is de beste remedie tegen armoede. Ook investeert Nederland
in de Antilliaanse jeugd door het leeuwendeel bij te dragen aan de kosten
van het onderwijsvernieuwingsprogramma en door bekostiging van het Urgentieprogramma
Jeugd en Jongeren. Dit helpt voorkomen dat de generatie die thans opgroeit
met armoedeproblemen zal worden geconfronteerd.b. oorzaken armoedeDe armoede wordt inderdaad gekenmerkt door verschillende aspecten, zo
wordt in de memorie van toelichting benadrukt. Erkend moet worden dat geen
enkele analyse thans volledig is. De hierboven genoemde analyse door UNDP
en Wereldbank zal meer inzicht geven. Gezien het relatieve welvaartsniveau
op de Nederlandse Antillen acht ik aandacht voor het verdelingsvraagstuk gerechtvaardigd.c. in te zetten middelen voor armoedebestrijdingDe begroting heeft betrekking op het jaar 2005. Over meerdere jaren is
in totaal circa € 13 miljoen aan extra middelen gereserveerd voor
de armoedeproblematiek. Naast financiering van maatregelen uit het al genoemde
UNDP-traject, wordt ook gedacht aan ondersteuning van de sociale vormingsplicht,
zodra hiervoor een haalbaar plan is uitgewerkt. Hierover zijn in het eerder
genoemde samenwerkingsplan afspraken gemaakt.5. Rechtshandhavinga. In de begroting wordt vooral de justitiële kant van de rechtshandhaving
belicht. De Raad wijst erop dat behalve goed functionerende ketens van rechtshandhaving
ook duurzame economische ontwikkeling en armoedebestrijding van belang zijn
voor vermindering van de criminaliteit. Veel criminaliteit is het gevolg van
onderliggende maatschappelijke problemen, zoals gebrekkige opvoeding en ontbrekende
opvoedingsbegeleiding van behoeftigen (zoals tienerouders), gebrekkig onderwijs
(40% voortijdige schoolverlaters), ontbrekende sociale controle, structurele
werkloosheid van vooral jongeren, en aanwezigheid van vertegenwoordigers van
buitenlandse criminele netwerken (met name drugshandel) die lokaal personen
voor criminele activiteiten recruteren. Opmerkelijk is vervolgens, dat niets
concreets is ingevuld over de prestatie-indicatoren, basiswaarden en streefwaarden
inzake rechtshandhaving, ondanks alles wat bekend is over voorgaande jaren.1 De Raad beveelt aan in de toelichting in te gaan op
de uiteenlopende oorzaken van hoge criminaliteit en aan te geven hoe Nederland
een bijdrage zal leveren aan de aanpak hiervan.b. Als de bijdragen van de Nederlandse Antillen en Aruba aan de kosten
van de Kustwacht achterblijven, wordt het ontbrekende door «temporisering»
gekort op andere middelen voor waarborgtaken.2
Dit roept de vraag op of een deficit van de bijdragen van de Nederlandse Antillen
en Aruba aan de Kustwacht ten laste van bijvoorbeeld de recherchesamenwerking
en de rechterlijke macht kan worden gebracht, en of het niet beter voor de
handhaving van de rechtsorde zou zijn een eventueel deficit op een andere
wijze op te vangen. De Raad geeft dit in overweging.c. Het is de Raad opgevallen dat de memorie van toelichting geen aandacht
schenkt aan het functioneren van het gevangeniswezen op de Nederlandse Antillen
en Aruba; evenmin aan de vraag of op dit punt wordt voldaan aan internationale
mensenrechtenverdragen. Dit is een vraagstuk dat internationale kritiek heeft
opgeroepen. De Raad adviseert de stand van zaken op dit punt in de toelichting
te bespreken.De Raad wijst erop dat het onderwerp Koninkrijksrelaties ook voorkomt
in zijn adviezen over de voorstellen van wet tot vaststelling van de begrotingsstaat
van de Ministeries van Algemene Zaken, van Buitenlandse Zaken en van Verkeer
en Waterstaat.Ad 5 Rechtshandhavinga. oorzaken en aanpak hoge criminaliteitIn aanvulling op hetgeen reeds is beschreven in de Memorie van Toelichting
kan worden verwezen naar de afspraak hierover in het reeds genoemde samenwerkingsplan.
Voor een geloofwaardige duurzame en structurele oplossing van de criminaliteitsproblematiek
zal door de Antilliaanse regering een coherente visie worden ontwikkeld waarin
zowel de preventie als repressie onderdeel uitmaken. Hiertoe zal met ondersteuning
van Nederlandse deskundigen een veiligheidsstrategie worden ontwikkeld waarover
uiterlijk medio 2005 besluitvorming kan plaatsvinden. In deze veiligheidsstrategie
zullen onder meer criminaliteitsproblemen op een heldere wijze worden gerelateerd
aan de capaciteit, kwaliteit en financiering van alle betrokken schakels van
de rechtshandhavingsketen. Het voorkomen van het afglijden van Antilliaanse
jongeren naar een marginaal of crimineel bestaan is één van
de belangrijkste doelstellingen van de sociale vormingsplicht.b. Antilliaanse en Arubaanse bijdrage aan de KustwachtIn de Rijksministerraad van 13 juni 2003 hebben de drie landen afspraken
gemaakt over de financiering van de Kustwacht. Onder andere is afgesproken
dat de invordering van de bijdragen van de Nederlandse Antillen en Aruba met
ingang van 2003 plaatsvindt door de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties. Voor de invordering zullen de daartoe geëigende
instrumenten ingezet worden. Voorts is afgesproken dat op Hoofdstuk IV een
voorziening zal worden aanhouden ten laste van de samenwerkingsmiddelen ter
hoogte van de bijdragen van de Nederlandse Antillen en Aruba tot het moment
van betaling door de landen. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd
(Tweede Kamer 2002–2003, 28 600 IV en 28 600 X, nr. 17). De
Memorie van Toelichting zal op dit punt adequater worden geformuleerd.c. functioneren van het gevangeniswezenHet functioneren van het gevangeniswezen is primair de verantwoordelijkheid
van de Antilliaanse en Arubaanse regeringen. Het is aan de regeringen om uitvoering
te geven aan de aanbevelingen die de CPT heeft gedaan inzake de mensenrechten.
In het kader van het reeds genoemde samenwerkingsplan en in het kader van
de aanpak drugsbestrijding wordt door Nederland ondersteuning verleend aan
met name de Antilliaanse regering. Nederland voert geen actief beleid ten
aanzien van deze aanbevelingen maar volgt de voortgang, opneming in de Memorie
van Toelichting is derhalve niet opportuun.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkDe Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,Th. C. de GraafDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Par. 2.1, tweede volzin.XNoot2Hoofdstuk 1, blz. 9, versie 31 augustus 2004. Zie tevens blz. 41.XNoot1Paragraaf 2.1 De beleidsagenda, onder het kopje Veranderende verhoudingen
(blz. 6).XNoot2Voorlichting van 9 september 2003, gepubliceerd als bijlage bij het
Jaarverslag van de Raad van State 2003, in Verdieping of geleidelijk uiteengaan?,
februari 2004.XNoot3Memorie van toelichting, onder kopje Directe verantwoordelijkheid Minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties (BVK) (blz. 8).XNoot4Memorie van toelichting, paragraaf 2.2, onder kopje Wat willen we
bereiken? (blz. 9).XNoot1Zie bijvoorbeeld: Stichting Fonds voor Sociale Ontwikkeling en Economische
Bedrijvigheid, Atakanda Probesa: Armoedebestrijding door integrale wijkaanpak,
Willemstad/Amsterdam, Reda Sosial-Rozenberg Publishers, 2003; Idem, Pobresa,
ban atak'é, Een sociaal-economische diagnose van de armoede op Curaçao.
Amsterdam/Willemstad, Thela Publishers, 1999. Voorts beschikt de regering
over de analyses die het IMF in 1998 en volgende jaren van deze problematiek
heeft gemaakt.XNoot2Memorie van toelichting, onder kopje Armoedebestrijding (blz. 22).XNoot3Memorie van toelichting, tabel onder kopje Wat mag het kosten? (blz. 26).XNoot1Memorie van toelichting, onder het kopje: Operationele doelstelling 1:
het waarborgen van een adequaat niveau van rechtshandhaving (blz. 12).XNoot2Memorie van toelichting, onder kopje 5. Veronderstellingen in effectbereiking,
doelmatigheid en raming (blz. 15). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-IV-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl