Raad voor Concurrentievermogen; Brief minister met de geannoteerde agenda voor de Raad van 24 en 25 september 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST134666
 2009-2010
 
 21 501-30
 Raad voor Concurrentievermogen
 
 
 
 
 Nr. 
 210
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 16 september 2009
 
 Mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap bied ik u
hierbij de geannoteerde agenda aan van de Raad voor Concurrentievermogen van
24 en 25 september a.s. In de bijlage vindt u een toelichting per onderwerp.
 
 Tijdens het gedeelte over interne markt en industrie op 24 september
zal er een beleidsdebat zijn over innovatiebeleid. Tijdens deze bespreking
ligt de nadruk op de Commissiemededeling over herziening van het communautaire
innovatiebeleid. Ook zal er een beleidsdebat zijn over het Commissievoorstel
voor de richtlijn betreffende jaarrekening micro-entiteiten. Daarnaast zullen
naar verwachting raadsconclusies worden aangenomen over de interne markt,
mede naar aanleiding van de Commissiemededeling ter verbetering van het functioneren
van de interne markt. Ook zal de Raad van gedachten wisselen over de stand
van zaken van de implementatie van de dienstenrichtlijn.
 
 Tijdens het onderzoeksgedeelte van de Raad voor Concurrentievermogen op
25 september zal eveneens een beleidsdebat zijn over innovatiebeleid,
waarbij de nadruk ligt op de samenhang tussen innovatiebeleid en de Europese
onderzoeksruimte (ERA).
 
 Onder het agendapunt «Diversen» zullen Commissie en Voorzitterschap
informeren over de stand van zaken van het EU-programma betere regelgeving,
de Commissiemededeling geharmoniseerde methode voor indeling en rapportage
van klachten en vragen van consumenten, Memorandum of Understanding Braziliaanse mededingingsautoriteiten, High Level Group Concurrentievermogen
van de agro-food industrie, de Commissiemededeling inzake handhaving van het
consumentenacquis, de Conferentie over productveiligheid op 11 september
in Stockholm, Gezamenlijk programmeren o.a. ten aanzien van neurodegeneratieve
ziektes, internationale samenwerking in onderzoek, evaluatie van de Europese
Onderzoeksraad en ITER.
 
 De minister van Economische Zaken,
 M. J. A. van der Hoeven 
 
 
 BIJLAGE Agenda Raad voor Concurrentievermogen 28
en 29 mei 2009
 Interne markt en industrie: 
 
 
 
 
 
 
 Innovatiebeleid
 Beleidsdebat
 
 
 
 
 Het verbeteren van de werking van de interne markt
 Raadsconclusies 
 
 
 Stand van zaken implementatie dienstenrichtlijn
 Gedachtewisseling 
 
 
 Voorstel voor richtlijn betreffende jaarrekeningen
micro-entiteiten
 Beleidsdebat
 
 
 
 Onderzoek:
 
 
 
 
 Ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte in
relatie met het innovatiebeleid
 Beleiddebat
 
 
 
 
 Innovatiebeleid Ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte
in relatie met het innovatiebeleid Beleidsdebat tijdens zowel het deel over
interne markt en industrie als het onderzoeksdeel
 Tijdens het deel van de Raad over interne markt en industrie op 24 september
is er een debat over het Europese innovatiebeleid. In navolging daarvan is
er tijdens het deel van de Raad over onderzoek op 25 september een debat
over de ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte en de samenhang met
innovatiebeleid. In het interne markt en industriedeel ligt de nadruk op de
recent door de Europese Commissie gepresenteerde de mededeling «Herziening
van het communautaire innovatiebeleid in een veranderende wereld». In
deze mededeling geeft de Commissie een overzicht van bestaand beleid voor
innovatie, zet leerpunten en uitdagingen uiteen, geeft aan welke randvoorwaarden
verbeterd zouden moeten worden en dat de besturing verbeterd zou kunnen worden
door betere coördinatie. De Commissie concludeert dat innovatie terecht
gekozen is als speerpunt, maar dat meer bereikt kan worden door een sterker
partnerschap tussen de EU en de lidstaten.
 
 In het onderzoeksdeel zal de voortgang van de ontwikkeling van de Europese
onderzoeksruimte besproken worden. In de Raad van 28–29 mei 2009
zijn Raadsconclusies aangenomen waarin de volgende Voorzitterschappen werden
uitgenodigd een «roadmap» op te stellen van de maatregelen die
de onderzoeksruimte moeten versterken. In deze Raad wordt dit door het Zweedse
Voorzitterschap opgepakt met een debat over de samenhang met het innovatiebeleid
gericht op de realisering van de kennisdriehoek. Het Voorzitterschap streeft
tijdens de Raad in december naar een bijdrage aan het innovatieplan en aanname
van de in te zetten instrumenten voor en aansturing van de ERA, het zogenaamde «governance-model».
 
 Deze discussies en de voorziene Raadsconclusies van december moeten de
input van de lidstaten vormen voor de zogenaamde «European Innovation
Act» die de Europese Commissie in het voorjaar van 2010 wil presenteren.
Daarnaast is de discussie in het onderzoeksdeel met name gericht op het op
een gestructureerde wijze toewerken naar de realisering van de «ERA-vision
2020». Dit tegen de achtergrond van de post-2010 EU-beleidsstrategie
die door de nieuwe Europese Commissie zal worden gepresenteerd.
 
 Nederland ondersteunt het streven om de kennisdriehoek en de onderlinge
samenhang tussen de elementen ervan te versterken. Het streven naar de «European
Innovation Act», dat de toekomstvisie voor innovatie vormt, zou wat
Nederland betreft dan ook een goede aanvulling moeten vormen op de «ERA-vision
2020» (de toekomstvisie voor de Europese onderzoeksruimte)
en het «Bologna Proces 2020» (toekomstvisie voor de open hoger
onderwijsruimte in Europa).
 
 Nederland vindt het belangrijk dat Europa effectief anticipeert op mondiale
ontwikkelingen en binnen het volgende financiële meerjarenkader van de
EU zijn budget voor kennis en innovatie intensiveert. Aandachtspunten zijn
wat Nederland betreft verder een betere benutting van geproduceerde kennis
in commerciële toepassingen en bij de oplossing van maatschappelijke
vraagstukken, stroomlijning van het huidige versnipperde Europese beleid en
verdere vereenvoudiging van de Kaderprogramma’s. Wat betreft de aansturing
van zowel de onderzoeksruimte als het innovatiebeleid pleit Nederland voor
een efficiënte inrichting van de overlegstructuren met de lidstaten.
Voor wat betreft de samenhang met de post lissabon-strategie zal de Nederlandse
inzet gebaseerd zijn op de kabinetsreactie op het SER-advies «Europa
2020: de nieuwe Lissabonstrategie».
 Het verbeteren van de werking van de interne markt Raadsconclusies
 De Raad zal conclusies aannemen over maatregelen die lidstaten kunnen
nemen om de werking van de interne markt in de praktijk te verbeteren. Er
bestaat brede overeenstemming tussen de lidstaten over de conclusies. Er is
dan ook geen debat voorzien tijdens de Raad.
 
 De conclusies volgen op een aanbeveling van de Commissie van 29 juni
2009 (2009/524/EG), waarin de Commissie lidstaten aanbeveelt een aantal maatregelen
te treffen om te zorgen dat burgers en bedrijven nog beter kunnen profiteren
van de kansen op de interne markt. Voorbeelden van maatregelen zijn het beter
toegankelijk maken van praktische informatie over werken, studeren en zakelijke
mogelijkheden, het opleiden van ambtenaren en rechters in opleiding op het
terrein van de interne markt, het bevorderen van samenwerking tussen nationale,
regionale en lokale ambtenaren die zich bezighouden met interne markt aspecten,
het bevorderen van samenwerking tussen ambtenaren van verschillende lidstaten
onderling en met de Commissie en het intensiveren van onderzoek naar het functioneren
van specifieke markten in de EU (market monitoring). De genoemde maatregelen
zijn grotendeels gebaseerd op oplossingen die in bepaalde lidstaten zijn ingevoerd
en waarvan is gebleken dat ze in de betrokken lidstaten in de praktijk goed
werken. Lidstaten zijn vrij om naar eigen inzicht te bepalen welke procedures
en praktijken zij doeltreffend achten voor hun eigen nationale praktijk. De
genoemde maatregelen en praktijken bieden houvast voor lidstaten om van elkaar
te leren en elkaar te stimuleren de werking van de interne markt in de praktijk
te verbeteren.
 
 In de voorliggende concept conclusies wordt het belang benadrukt van een
goed functionerende interne markt voor consumenten en bedrijven, in het bijzonder
het MKB. Er worden 3 prioriteiten benoemd in het verbeteren van het functioneren
van de interne markt: 1) het geven van praktische informatie over de interne
markt (bijvoorbeeld via de één-loketten die zijn voorzien in
de dienstenrichtlijn) 2) het verbeteren van administratieve samenwerking (bijvoorbeeld
via informatie, advies en training en nieuwe mechanismen als het interne markt
informatiesysteemIMI) en 3) het oplossen van problemen die bedrijven en burgers
ondervinden op de interne markt (via het promoten van een goed werkend mechanisme
als SOLVIT). Daarnaast wordt in de conclusies het belang benadrukt van tijdige
en correcte implementatie van EU interne markt wetgeving, en van de dienstenrichtlijn
in het bijzonder. Tot slot wordt de Commissie – in partnerschap met
de lidstaten – opgeroepen de voortgang in de lidstaten te
monitoren, en wordt afgesproken deze voortgang ook op politiek niveau te bespreken
in de Raad voor Concurrentievermogen.
 
 Nederland kan de Raadsconclusies verwelkomen. Nederland acht het van cruciaal
belang dat lidstaten en de Commissie permanent en nauw samenwerken om de interne
markt in praktijk goed te laten functioneren. Nederland onderschrijft de rol
die de Raad voor Concurrentievermogen heeft om de voortgang te monitoren.
 Stand van zaken implementatie Dienstenrichtlijn Presentatie
van de Commissie en gedachtewisseling
 De Raad zal van gedachten wisselen over de implementatie van de Dienstenrichtlijn,
op basis van informatie van de Commissie. Dit onderwerp is mede op initiatief
van Nederland geagendeerd. Nederland had hiertoe opgeroepen tijdens de Raad
van Concurrentievermogen van 5 en 6 maart jl., conform een toezegging
van de Minister van Economische Zaken aan de Tweede Kamer tijdens het debat
over het Dienstenwetsvoorstel op 11 februari jl.
 
 De implementatie van de dienstenrichtlijn is één van de
prioriteiten van het Zweedse Voorzitterschap. De richtlijn moet op 28 december
2009 geïmplementeerd zijn in alle lidstaten. De gedachtewisseling heeft
tot doel lidstaten op te roepen om gedurende dit laatste implementatiekwartaal
er alles aan te doen om de richtlijn volledig en tijdig te implementeren.
Alleen dan kan het doel van de Dienstenrichtlijn worden bereikt: bevordering
van de interne markt voor diensten door het wegnemen van belemmeringen.
 
 Nederland ligt goed op schema met de implementatie van de Dienstenrichtlijn.
Voor een open economie als Nederland is het belangrijk dat alle lidstaten,
in het bijzonder de grote economieën binnen de EU, zich inspannen om
de uiterste implementatiedatum te halen. Lidstaten moeten, naast het implementeren
van de richtlijn middels wetgeving, ook voor eind 2009 informatie over hun
vergunningstelsels en andere eisen op het terrein van vestiging en grensoverschrijdende
diensten naar de Commissie sturen. Dit is de zogenoemde «screening».
Alleen indien ook dit belangrijke onderdeel van de implementatie tijdig gereed
is kan een daadwerkelijk effectieve wederzijdse beoordeling van de screeningresultaten
plaatsvinden. Deze exercitie is van belang om te bezien of er daadwerkelijk
een open interne markt voor diensten tot stand komt en of er eventueel nadere
maatregelen nodig zijn.
 
 Eén van de uitkomsten van de Dienstenrichtlijn zal de opzet van
elektronische loketten voor ondernemers in alle lidstaten zijn. Om loketten
in de lidstaten daadwerkelijk effect te laten hebben, is het belangrijk dat
de loketten in toegankelijke talen beschikbaar zijn. Het is van belang dat
de Commissie een inventarisatie maakt van de talen waarin de elektronische
loketten worden aangeboden en dit overzicht bijvoorbeeld aanbiedt op de door
haar te bouwen «Diensten-webgate» (een internetsite met korte
informatie over en hyperlinks naar de elektronische loketten van alle lidstaten).
 Voorstel voor richtlijn betreffende jaarrekeningen micro-entiteiten
Beleidsdebat
 De Raad zal een beleidsdebat voeren over het Commissievoorstel voor een
richtlijn tot wijziging van de Richtlijn 78/660/EEG betreffende de jaarrekening
van bepaalde vennootschapsvormen wat betreft micro-entiteiten (TK
22 112, nr. 844). Besprekingen over de ontwerprichtlijn op ambtelijk
niveau hebben tot op heden een blokkerende minderheid opgeleverd, zodat het
onderwerp zich in een impasse bevindt. Het Zweeds Voorzitterschap beoogt met
het beleidsdebat de impasse in de discussie over dit voorstel te doorbreken.
 
 Het voorstel betreft een wijziging van de vierde richtlijn inzake jaarrekeningen.
Door de wijziging krijgen lidstaten de mogelijkheid om micro-ondernemingen
vrij te stellen van de verplichtingen die uit die richtlijn voortvloeien met
betrekking tot het opstellen en publiceren van een jaarrekening. Rechtspersonen
vallen onder de categorie «micro» indien zij twee van de volgende
drie criteria niet overschrijden:
 • een balanstotaal van maximaal € 500 000,
 • een netto omzet van maximaal € 1 miljoen, en
 • een gemiddeld aantal werknemers over het boekjaar van maximaal
10 personen.
 
 Nederland staat positief tegenover een gehele of gedeeltelijke vrijstelling
van de jaarrekeningverplichtingen die voor micro-ondernemingen voortvloeien
uit de vierde richtlijn. Het voorstel zal leiden tot een verdere verlichting
van de administratieve lasten die voortvloeien uit het jaarrekeningenrecht
en daarom hecht Nederland belang aan het voorstel.