Wijziging Wet op het primair onderwijs en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 i.v.m. buitenschoolse opvang; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30676, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30676 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEEL1. Inleiding2. Het brede kader3. Uitgangspunten4. Verantwoordelijkheid bevoegd gezag5. De positie van ouders6. Toezicht Inspectie7. Inzet financiële middelenAdministratieve takenWet kinderopvangGemeentelijke kostenARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel BOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30676Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 676Wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 in verband met buitenschoolse opvangnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN DEEL1. InleidingTijdens de Algemene Politieke Beschouwingen 2006 is de motie Van Aartsen/Bos
(Kamerstukken II 2005/06, 30 300, nr. 14) aangenomen. In de motie
wordt verzocht de wet- en regelgeving met ingang van 1 januari 2007 zodanig
aan te passen dat scholen worden verplicht hetzij voor- en naschoolse opvang
te bieden tussen 7.30 uur en 18.30 uur, hetzij faciliteiten te bieden waarbinnen
andere partijen dat doen en de randvoorwaarden hierbij aan te geven. De organisatie
van de buitenschoolse opvang waar het bevoegd gezag van de school zorg voor
draagt, vindt alleen plaats op doordeweekse dagen en kan bestaan uit voorschoolse
opvang, naschoolse opvang, opvang op vrije dagen dan wel opvang tijdens de
schoolvakanties of een combinatie van deze opvangmodaliteiten. Opvang tijdens
algemeen erkende feestdagen valt hier buiten. De tussenschoolse opvang, bedoeld
in artikel 45 van de Wet op het primair onderwijs (WPO), valt buiten de buitenschoolse
opvang zoals die in dit wetsvoorstel wordt geregeld.Het kabinet heeft op hoofdlijnen aangegeven (Kamerstukken II 2005/06,
30 300, nrs. 57 en 137) hoe het de motie wil uitvoeren. Daarnaast is
het kabinet ingegaan op de verdere uitwerking van de motie en op het perspectief
waarin het kabinet de uitvoering van de motie plaatst. Zo ziet het kabinet
het onderwijs en de kinderopvang als gescheiden verantwoordelijkheden. De
buitenschoolse opvang is nadrukkelijk geen onderwijs. Buitenschoolse opvang
is een van de vormen van kinderopvang die valt onder de reikwijdte van de
Wet kinderopvang. Het bevoegd gezag wordt verantwoordelijk voor het regelen
van de aansluiting tussen onderwijs en kinderopvang.In het Algemeen Overleg van 26 januari 2006 (Kamerstukken II 2005/06,
28 447, nr. 125) is met de Tweede Kamer gesproken over de uitwerking
van de motie. Daar is met name gemarkeerd dat de kwaliteit van de opvang voorop
moet staan en dat de opvang via de Wet kinderopvang wordt uitgevoerd. Werkende ouders met schoolgaande kinderen tot 12 jaar hebben voorzieningen
nodig voor het combineren van werk en zorg. Dit zal makkelijker worden als
bestaande organisatorische problemen zoals die ten aanzien van de aansluiting
tussen basisschool en kinderopvang, voor ouders worden opgelost. Er zijn signalen
dat sommige scholen de opvang van kinderen van werkende ouders primair zien
als een verantwoordelijkheid van de ouders en de buitenschoolse opvang. Kinderopvangorganisaties
hebben aangegeven dat zij daardoor soms problemen ervaren. Zo geven scholen
niet altijd tijdig aan wanneer de school gesloten is vanwege roostervrije
dagen of vakantie van de leerkrachten. Voor de kinderopvangorganisaties is
het tijdig verstrekken van deze informatie van belang om de ouders een aanbod
van buitenschoolse opvang te leveren. Zo zullen de kinderopvangorganisaties
tijdig bij de ouders moeten kunnen informeren of zij op het aanbod van buitenschoolse
opvang op een bepaalde roostervrije dag willen ingaan. Met de invoering van
dit wetsvoorstel wordt ouders zekerheid geboden, door de garantie dat er sluitende
afspraken worden gemaakt tussen school en buitenschoolse opvang en dat er
aansluitende arrangementen zijn gedurende de periode dat de ouders de kinderen
aan de zorg van anderen overdragen. Ouders hebben een belangrijke stem in
de opvang van hun kinderen. De positie van ouders ten opzichte van het bevoegd
gezag moet goed geregeld worden. Dit wetsvoorstel voorziet hier in.De bepalingen die in dit wetsvoorstel zijn neergelegd zijn mede tot stand
gekomen na bestuurlijk overleg met de werkgevers- en werknemersorganisaties
vanuit het onderwijs en de kinderopvang, de ouderorganisaties en de VNG. Vertegenwoordigers
van de werkgevers-, werknemers- en ouderorganisaties uit de onderwijs- en
kinderopvangsector hebben de Werkgroep Onderwijs Kinderopvang op gericht.
Met deze werkgroep is regelmatig contact.2. Het brede kaderDe buitenschoolse opvang is een belangrijk onderdeel van een sluitend
dagarrangement. Het perspectief voor de toekomst, dat het kabinet bij de start
van Operatie Jong heeft gepresenteerd, is goed op elkaar aansluitende voorzieningen
op het terrein van onderwijs, opvang, sport en cultuur voor ieder kind. Het
sleutelbegrip is samenwerking. Hierdoor kan de inzet van mensen, geldstromen
en bevoegdheden gebundeld worden. Dat leidt onder meer tot een sluitend dagarrangement.Ouders zijn vrij in de wijze waarop zij de opvang van hun kinderen vorm
geven; via opvangvoorzieningen of op een andere manier. Voor ouders die dat
wensen, wil het kabinet de keuze voor een sluitend dagarrangement bieden.
Het kabinet streeft naar een kwalitatief goed en gevarieerd dagarrangement
voor ieder kind. Hiermee krijgt ieder kind optimaal de kans zich te ontwikkelen
in de richting die het beste past bij zijn of haar mogelijkheden. Het kabinet
zal daarom het verdergaand afstemmen van voorzieningen blijven stimuleren.
Samenhang, een doorlopend aanbod en goede kwaliteit op lokaal niveau blijven
centraal staan.Werkende ouders ervaren een tijdsvraagstuk: geen aansluiting en te weinig
flexibiliteit van openingstijden, grote afstanden tussen school en dagverblijf
of buitenschoolse opvang en geen oplossingen voor onverwachte gebeurtenissen.
Dagarrangementen bieden hiervoor oplossingen.Dagarrangementen kunnen goed vorm gegeven worden via een brede school.
Het kabinet stimuleert dat scholen zich, wanneer zij dat willen, kunnen ontwikkelen
tot brede scholen. Brede scholen hebben verschillende doelstellingen, maar
bieden onder andere nieuwe mogelijkheden om een sluitend dagarrangement te
realiseren. Samenwerking tussen organisaties uit diverse disciplines
is hét kenmerk van de brede school. Basisscholen, peuterspeelzalen
en kinderopvangorganisaties worden beschouwd als de kernpartners. Zij zijn
vrijwel altijd betrokken bij deze samenwerking. Daarnaast participeren veelal
ook bibliotheken, welzijnswerk, consultatiebureaus, schoolartsen en maatschappelijk
werk in de brede school. Ook sportverenigingen, muziekscholen en andere culturele
instellingen zijn in veel gevallen betrokken bij de samenwerking. De brede
school is aldus een goede vorm om een gevarieerd dagarrangement in en rondom
de basisschool te ontwikkelen, naast de andere modaliteiten die hiervoor door
scholen tot stand worden gebracht.De groei van het aantal brede scholen zet door. In 2005 waren er 600 brede
scholen in Nederland. Gemeenten verwachten dat er in 2010, 1200 brede scholen
zijn (Jaarbericht 2005, Brede scholen in Nederland, Oberon 2005). In het kader
van Operatie Jong wordt gewerkt aan het wegnemen van belemmeringen op rijksniveau
om aan deze ambitie gestalte te geven.Het zorgen voor de aansluiting met de buitenschoolse opvang door scholen
zoals opgenomen in de motie Van Aartsen/Bos past in deze ontwikkeling. Het
kabinet steunt deze ontwikkeling door uitvoering aan deze motie te geven.
Het uitgangspunt is de wens om de arbeidstijden van werkende ouders en de
schooltijden van hun kinderen goed op elkaar aan te laten sluiten. Het doel
is opvangvoorzieningen voor ouders en kinderen meer toegankelijk te maken.Het ligt voor de hand dat het bevoegd gezag van een basisschool de instantie
is die, met de invoering van dit wetsvoorstel, zorg zal dragen voor de organisatie
van sluitende arrangementen tussen onderwijs en kinderopvang. Met de invoering
van dit wetsvoorstel worden de basisscholen het aanspreekpunt voor de ouders
voor wat betreft de aansluiting met de kinderopvang. Reden hiervoor is de
feitelijke situatie dat de wijze van organisatie van de scholen (begin- en
eindtijden, roostervrije dagen, vakanties en dergelijke) centraal staat. De
ervaring leert dat kinderopvangorganisaties zich meer aan de school aanpassen
dan andersom.De uitwerking van de motie is een belangrijke eerste stap om tot een goede
aansluiting tussen onderwijs en kinderopvang te komen, in het brede kader
van een sluitend dagarrangement voor ouders en hun kinderen. Met dit wetsvoorstel
wordt het voor ouders gemakkelijker om de opvang van hun kinderen te organiseren.
Naar verwachting zal de buitenschoolse opvang, zoals in dit wetsvoorstel vastgelegd,
op den duur een meer gebruikelijke wijze van opvang worden.3. UitgangspuntenUitgangspunt is dat het voorgenomen beleid inzake buitenschoolse opvang
een gezamenlijke aangelegenheid wordt van het bevoegd gezag en de ouders.
De uitvoering start met een verzoek van een of meer ouders. Het bevoegd gezag
is na een dergelijk verzoek gehouden om uitvoering te geven aan de met dit
wetsvoorstel opgelegde verplichting. De medezeggenschapsraad speelt geen rol
in het verzoek van de ouders aan de basisschool omtrent het organiseren van
een voorziening voor kinderopvang. Het bevoegd gezag wordt verantwoordelijk
voor het organiseren van een voorziening voor de buitenschoolse opvang. Hiertoe
wordt artikel 45 van de WPO aangepast. In het huidige artikel 45 van de WPO
is vastgelegd dat het bevoegd gezag verantwoordelijk is voor de organisatie
van de tussenschoolse opvang. Met dit wetsvoorstel komt de verantwoordelijkheid
voor de organisatie van de buitenschoolse opvang bij het bevoegd gezag te
liggen. Het bevoegd gezag wordt niet verantwoordelijk voor de uitvoering van
de buitenschoolse opvang. De buitenschoolse opvang kan plaatsvinden in ofwel
een geregistreerd kindercentrum, dat al dan niet binnen een schoolgebouw
is gevestigd, ofwel bij een gastouder, die door tussenkomst van een geregistreerd
gastouderbureau, gastouderopvang aanbiedt. Deze twee vormen vallen onder de
werking van de Wet kinderopvang, evenals de ouderparticipatiecrèche.
Deze laatste vorm betreft een kindercentrum waar een groep ouders beurtelings
hun eigen kinderen opvangt. Deze ouders hoeven niet aan bepaalde opleidingseisen
te voldoen; alle overige kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang zijn echter
wel van toepassing ten aanzien van deze vorm van kinderopvang. De registratie
van een ouderparticipatiecrèche vindt plaats in de gemeente van vestiging.
Financiering op grond van de Wet kinderopvang is uitsluitend van toepassing
op geregistreerde opvang in de zin van die wet.In dit wetsvoorstel is veel ruimte gelaten voor de wijze waarop de aansluiting
van school en buitenschoolse opvang kan worden vormgegeven. Er is hier immers
maatwerk nodig; maatwerk dat tot stand komt in overleg tussen ouders en school.
Er is vastgelegd dat er door de school een arrangement geboden moet worden
als ouders daarom vragen. De grote variëteit in sluitende arrangementen
die zal ontstaan is een beoogd effect: op deze manier krijgt het noodzakelijke
maatwerk vorm.Ouders betalen de kosten van de buitenschoolse opvang. Zij kunnen hiervoor
onder bepaalde voorwaarden een tegemoetkoming in de kosten krijgen via de
Wet kinderopvang. Kort gezegd, draagt de rijksoverheid bij in de kosten van
kinderopvang (in wettelijke termen genoemd: kinderopvangtoeslag), wanneer
aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:• de ouder en zijn eventuele partner combineert werk of toeleiding
tot werk met de zorg voor kinderen;• de kinderen die gebruik maken van kinderopvang, behoren tot het
huishouden van de ouder;• de kinderen zijn nog niet begonnen aan het voortgezet onderwijs;• de kosten van kinderopvang worden door de ouder en zijn eventuele
partner gemaakt; en• de kinderopvang vindt plaats in een geregistreerd kindercentrum
en de gastouderopvang vindt plaats door tussenkomst van een geregistreerd
gastouderbureau.De kinderopvangtoeslag – die kan worden aangevraagd bij de Belastingdienst/Toeslagen –
is niet voor iedereen hetzelfde. De bijdrage is onder meer afhankelijk van
het inkomen van de ouder(s).Het bevoegd gezag bepaalt na advies van de medezeggenschapsraad op welke
wijze de buitenschoolse opvang georganiseerd wordt. De medezeggenschapsraad
krijgt adviesrecht op de vaststelling of wijziging van de wijze waarop de
buitenschoolse opvang georganiseerd wordt via aanpassing van artikel 7 van
de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 (WMO 1992). Het kabinet sluit met deze
keuze aan bij het advies van de Onderwijsraad. Om er voor te zorgen dat zoveel
mogelijk ouders betrokken kunnen zijn, onderstreept het kabinet het belang
van het raadplegen van alle ouders. In dit wetsvoorstel wordt daartoe voorgesteld
in artikel 11 van de WMO 1992 op te nemen dat een besluit met betrekking tot
de vaststelling of wijziging van de wijze waarop de buitenschoolse opvang
wordt georganiseerd, niet wordt genomen dan na raadpleging van de ouders.Het is van belang dat ouders worden geïnformeerd over de wijze waarop
de buitenschoolse opvang wordt georganiseerd. Het bevoegd gezag dient hierover
informatie in de schoolgids op te nemen. Hiertoe wordt artikel 13 van de WPO
aangepast. Op mijn verzoek heeft de Onderwijsraad advies uitgebracht over hoe scholen
zorg kunnen dragen voor het organiseren van de opvang voor kinderen van 4
tot 12 jaar. De Onderwijsraad komt in zijn advies «Een vlechtwerk van
opvang en onderwijs» (Bijlage bij Kamerstukken II 2005/06, 30 300
VIII, nr. 199) tot drie modellen, waarvan 1 model 2 varianten kent. De
Wet kinderopvang is voor wat betreft de kwaliteit in alle modellen leidend.
De Onderwijsraad pleit er voor scholen ruimte te geven om zelf keuzes te maken,
maar ook om scholen te ondersteunen door het beschikbaar stellen van beproefde
aanpakken en organisatiemodellen, zoals het concept van de brede school. Ook
wordt ondersteuning geboden door de daartoe speciaal ingestelde Werkgroep
Onderwijs Kinderopvang (WOK). Zo inventariseert deze werkgroep «best
practices» om een goede uitvoering van het voorgenomen beleid mogelijk
te maken.De keuzevarianten zijn eveneens opgenomen in de Regeling incidentele middelen
bso voor basisscholen (Stcrt. 2006, 159).De Onderwijsraad maakt in zijn advies «Een vlechtwerk van opvang
en onderwijs» een onderscheid tussen een inspanningsverplichting en
een resultaatsverpichting. Het kabinet neemt dit onderscheid over, maar is
van mening dat de resultaatsverplichting sneller kan worden ingevoerd dan
de Onderwijsraad voorstelt. Het kabinet is van mening dat niet aan de benodigde
randvoorwaarden voor invoering per 1 januari 2007 kan worden voldaan.
Wel vindt het kabinet dat scholen de tijd tot 1 augustus 2007 moeten
benutten om zich voor te bereiden. In de periode van 1 januari 2007 tot
1 augustus 2007 hebben scholen daarom als het ware een inspanningsverplichting
om zich voor te bereiden op de organisatie van een voorziening voor de buitenschoolse
opvang. Per 1 augustus 2007 zal met dit wetsvoorstel aan scholen een
resultaatsverplichting voor het zorg dragen voor het organiseren van een voorziening
voor buitenschoolse opvang worden opgelegd. De keuze voor de datum van 1 augustus
2007 hangt samen met de start van het nieuwe schooljaar. In het algemeen is
het voor scholen lastig te voldoen aan een dergelijke verplichting midden
in het schooljaar.Dit wetsvoorstel heeft betrekking op basisscholen. Op speciale scholen
voor basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs
en scholen voor speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op
de expertisecentra is deze wetswijziging niet van toepassing. Op deze scholen
zitten kinderen met dusdanige beperkingen dat de reguliere kinderopvang niet
altijd voldoende toegerust is om deze kinderen op te vangen. Voor deze kinderen
bestaan dan ook in het algemeen veel voorzieningen, waaronder onder meer specifieke
mogelijkheden voor buitenschoolse opvang en behandeling. In hoeverre er voor
wat betreft de aansluiting tussen de scholen en de opvang problemen zijn voor
ouders en kinderen is nog onvoldoende bekend. Daarom zal worden onderzocht
hoe het speciaal onderwijs invulling kan geven aan deze verplichting. Mede
op verzoek van de onderwijssector wordt van deze speciale scholen voor basisonderwijs
niet verwacht dat zij per 1 augustus 2007 zullen voldoen aan de verplichting
om tot een aansluiting met de kinderopvang te komen.4. Verantwoordelijkheid bevoegd gezagDe verantwoordelijkheid voor het zorgdragen voor een voorziening voor
buitenschoolse opvang op schoolniveau komt bij het bevoegd gezag te liggen.
Dit wetsvoorstel heeft als doel het bevoegd gezag verantwoordelijk te maken
voor de aansluiting van de schooltijden met buitenschoolse opvang voor ouders
die hier om verzoeken: de vraag van ouders is leidend. Dit recht van de ouders
maakt geen onderdeel uit van het adviesrecht dat de medezeggenschapraad heeft.
Het adviesrecht heeft slechts betrekking op de vaststelling of
wijziging van de wijze waarop de kinderopvang wordt georganiseerd. Hoe het
bevoegd gezag hier vervolgens feitelijk invulling aan gaat geven, is aan het
bevoegd gezag in overleg met de ouders. Door de Onderwijsraad zijn hiervoor
modellen opgesteld in bovengenoemd advies die scholen een handvat kunnen bieden,
maar scholen zijn vrij om een eigen model te implementeren in samenspraak
met ouders.Indien een of meer ouders het bevoegd gezag van een school verzoeken om
een voorziening voor de buitenschoolse opvang te organiseren, ligt het voor
de hand dat het bevoegd gezag van de school de specifieke behoeften van ouders
breed inventariseert. Dit is van belang om te bepalen welk model de voorkeur
van het merendeel van de ouders heeft. Het bevoegd gezag van de school kan
deze inventarisatie zelf doen of kan dit laten uitvoeren door bijvoorbeeld
een kinderopvangorganisatie. Vervolgens brengt het bevoegd gezag van de school
het aanbod van een of meerdere kinderopvangorganisaties in de omgeving in
beeld. Het aanbod zal bijvoorbeeld de tijden van opvang (openings- en sluitingstijden,
wel of geen opvang in de schoolvakanties of tijdens studiedagen) bevatten.
Daarna maakt het bevoegd gezag van de school afspraken met deze organisatie(s).
De afspraken hebben betrekking op de tijden van opvang, zodat deze aansluiten
bij de schooltijden, en het vervoer van de leerlingen naar de locatie waar
de kinderopvang wordt verzorgd.Het bevoegd gezag kan er ook voor kiezen zelf een rechtspersoon (stichting)
op te richten die de uitvoering van de opvang verzorgt. In dat geval moet
de stichting zich laten registreren als een kinderopvangorganisatie en voldoen
aan de eisen die de Wet kinderopvang stelt.Voor kleine scholen kan de invoering van de motie betekenen dat ze voor
weinig leerlingen aansluiting met de kinderopvang hoeven te regelen. Het ligt
voor de hand dat zij samen met andere scholen afspraken maken. Er bestaan
al voorbeelden van kinderopvangorganisaties die kinderopvang voor verschillende
scholen verzorgen. Op het platteland zijn er maar een beperkt aantal kindercentra,
die daardoor vaak ver uit elkaar liggen. Plattelandsscholen kunnen daarom
bijvoorbeeld gebruik maken van de mogelijkheid om de voor- en naschoolse opvang
te regelen via gastouderopvang op grond van de Wet kinderopvang, dat wil zeggen
gastouderopvang die wordt georganiseerd via een geregistreerd gastouderbureau.
Ook de geregistreerde gastouderopvang valt onder de Wet kinderopvang, zodat
de kwaliteit van deze opvangvorm gewaarborgd is.Gastouderopvang is opvang van kinderen in de woning van de gastouder of
de vraagouder. De gastouder mag maximaal vier kinderen (exclusief eigen kinderen)
onder zijn of haar hoede nemen. Onder de Wet kinderopvang vallen alleen gastouders
die zijn aangemeld bij een geregistreerd gastouderbureau. Sinds april 2005
is onder de Wet kinderopvang een nieuwe vorm van gastouderopvang mogelijk:
innovatieve gastouderopvang. Dit is een experimentele (vooralsnog tijdelijke)
vorm van kinderopvang. Daarbij gaat het om gastouderopvang, waarbij de gastouder
gelijktijdig maximaal zes kinderen (exclusief de eigen kinderen) kan opvangen.
Het Tijdelijke besluit innovatieve kinderopvang regelt dat gastouderopvang
ook plaats kan vinden op locaties die ruimer zijn dan de locaties zoals opgenomen
in de Wet kinderopvang, te weten: opvang in de gezinssituatie in de woning
waar de gast- of vraagouder zijn hoofdverblijf heeft.De ontwikkelingskansen van kinderen worden verbeterd wanneer het bevoegd
gezag en de kinderopvangorganisatie verder gaan in de samenwerking dan alleen
het vastleggen van bovengenoemde zaken. Zo is overleg over de gehanteerde
pedagogische lijn een goed middel om de doorgaande ontwikkelingslijn
te stimuleren. Partijen kunnen hun samenwerking ook uitbreiden naar andere
partners waardoor een breder arrangement tot stand kan komen. De keuze voor
deze verdergaande vormen van samenwerking wordt overgelaten aan de betrokken
partijen. Het is geen verplichting die voortvloeit uit dit wetsvoorstel.Indien door geen enkele ouder een verzoek wordt gedaan voor het organiseren
van een voorziening voor buitenschoolse opvang, hoeft het bevoegd gezag hier
geen zorg voor te dragen.In het algemeen organiseren scholen nu al allerlei activiteiten na schooltijd,
al dan niet in het kader van een brede school. Het is wenselijk dat dit zo
blijft. Deze activiteiten kunnen een goede aanvulling zijn op de buitenschoolse
opvang, waarmee een breed palet aan activiteiten kan worden georganiseerd.
De invulling van de tijd na school met activiteiten in plaats van opvang kan
niet als invulling gezien worden van dit wetsvoorstel. Wanneer ouders om opvang
verzoeken loopt de uitvoering via de Wet kinderopvang.5. De positie van oudersEerder genoemde motie heeft onder andere tot doel om sluitende dagarrangementen
tot stand te brengen, waardoor de werktijden van ouders beter aansluiten op
de schooltijden van kinderen. Ouders hebben hier een groot belang bij en zij
betalen de kosten voor de buitenschoolse opvang. Het kabinet vindt het daarom
belangrijk dat de ouders bij de keuze voor een bepaalde vorm van buitenschoolse
opvang betrokken worden. De vraag van ouders is leidend voor de invulling
die het bevoegd gezag geeft aan de wijze van organiseren van een voorziening
voor buitenschoolse opvang. Daarnaast moet het bevoegd gezag er rekening mee
houden dat de keuze voor de vorm van een voorziening past binnen de visie
van de school.Het kabinet wil daarom dat ouders adviesrecht krijgen via de medezeggenschapsraad.
Om er voor te zorgen dat zoveel mogelijk ouders betrokken kunnen zijn bij
de vaststelling of wijziging van de wijze waarop de voorziening voor buitenschoolse
opvang wordt georganiseerd, onderstreept het kabinet daarnaast de verplichting
van het raadplegen van alle ouders over de wijze waarop het bevoegd gezag
een voorziening voor buitenschoolse opvang organiseert.De wijze waarop de voorziening voor buitenschoolse opvang is georganiseerd
geldt zo lang als beide partijen hier achter staan, maar zal in de praktijk
tenminste voor de periode van een schooljaar gelden.Op grond van artikel 12 van de WMO 1992 dient een bevoegd gezag een te
nemen besluit over de vaststelling of wijziging van de wijze waarop de buitenschoolse
opvang wordt georganiseerd, voor advies aan de medezeggenschapsraad voor te
leggen, en wel op een zodanig tijdstip dat het advies van wezenlijke invloed
kan zijn op de besluitvorming van het bevoegd gezag. Voordat het advies door
het bevoegd gezag wordt uitgebracht, wordt de medezeggenschapsraad in de gelegenheid
gesteld met het bevoegd gezag overleg te voeren en nadat het advies door de
medezeggenschapsraad is uitgebracht – maar voordat het besluit is genomen
door het bevoegd gezag – wordt de medezegenschapraad zo spoedig mogelijk
schriftelijk in kennis gesteld van de wijze waarop gevolg is gegeven aan het
uitgebrachte advies. Indien het bevoegd gezag het advies niet of niet geheel
wil volgen, wordt de medezeggenschapsraad in de gelegenheid gesteld nader
overleg te voeren alvorens het besluit definitief wordt genomen.Als het bevoegd gezag een besluit heeft genomen waarover door de medezeggenschapsraad
advies is uitgebracht en het bevoegd gezag volgt het advies van
de medezeggenschapsraad niet of niet geheel op en de medezeggenschapsraad
is van oordeel dat daardoor de belangen van de school of de belangen van de
medezeggenschapsraad ernstig worden geschaad, dan kan de medezeggenschapsraad
deze kwestie op grond van artikel 19, eerste lid, onderdeel c, van de WMO
1992, voorleggen aan een onafhankelijke geschillencommissie. De in de WMO
1992 opgenomen bepalingen betreffende geschillen zijn daarop van toepassing.
Individuele ouders die een andere afspraak met het bevoegd gezag van de school
wensen, kunnen daarvoor contact leggen met de medezeggenschapsraad.Overigens blijven ouders de mogelijkheid houden om zelf opvang te regelen
zonder gebruik te maken van de mogelijkheden die de school biedt. Over de
keuze van de opvangvoorziening die het bevoegd gezag van de school biedt,
dient informatie in de schoolgids opgenomen te worden.Op grond van artikel 14 van de WPO kunnen ouders een klacht indienen bij
de klachtencommissie van de school, onder andere over gedragingen en beslissingen
van het bevoegd gezag dan wel het nalaten van gedragingen en het niet nemen
van beslissingen door het bevoegd gezag. Over de wijze waarop het bevoegd
gezag al dan niet zorg draagt voor de organisatie van buitenschoolse opvang
kunnen ouders dus ook een klacht indienen bij de klachtencommissie van de
school.Voor ouders die gebruik maken van kinderopvang bestaan er verschillende
(rechts)waarborgen. Zo kunnen ouders deelnemen aan oudercommissies. In geval
van klachten over de kinderopvang staat voor hen de weg open van de Wet klachtrecht
cliëntenzorgsector. In geval van een geschil kunnen ouders onder bepaalde
omstandigheden ook de hulp inroepen van de Geschillencommissie kinderopvang.6. Toezicht InspectieDe Inspectie van het onderwijs toetst vanaf 1 augustus 2007
aan de hand van de schoolgids of de bevoegde gezagsorganen aan de medezeggenschapsraad
advies hebben gevraagd over de wijze waarop de buitenschoolse opvang wordt
georganiseerd. In de periode tussen 1 januari 2007 en 1 augustus
2007, houdt de inspectie nog geen toezicht. In die periode kan het bevoegd
gezag immers nog niet aangesproken worden op zijn verplichting om een voorziening
voor buitenschoolse opvang te organiseren indien een of meer ouders hier om
verzoeken; het betreft dan nog slechts een voorbereidingsfase.In het geval de buitenschoolse opvang binnen het schoolgebouw plaatsvindt,
is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitseisen
die op grond van de Wet kinderopvang aan kinderopvang worden gesteld. Het
college van burgemeester en wethouders wijst ambtenaren van de gemeentelijke
gezondheidsdienst (GGD) aan als toezichthouder. Zij houden toezicht op de
naleving van de in de Wet kinderopvang geformuleerde kwaliteitseisen.7. Inzet financiële middelenAdministratieve takenVoor de uitwerking van de motie van Aartsen/Bos zal worden bezien of en
zo ja in welke mate scholen hierdoor extra tijd kwijt zijn aan administratieve
taken. Hiervoor wordt een nulmeting en (na invoering van deze maatregel) een
evaluatie uitgevoerd in opdracht van de Ministeries van OCW en Financiën.
Besluitvorming over de eventuele effecten gebeurt op basis van deze nulmeting
en evaluatie. Voor de kosten van de voorbereiding op de uitvoering van de bepalingen
in het onderhavige wetsvoorstel is eenmalig € 50 miljoen beschikbaar
(Regeling incidentele middelen bso voor basisscholen, Stcrt. 2006, 159).Wet kinderopvangAls gevolg van het wetsvoorstel zal naar verwachting het beroep op het
budget van de Wet kinderopvang geleidelijk toenemen. Op de SZW-begroting is
een bedrag gereserveerd van € 15 miljoen in 2007, oplopend tot € 55
miljoen in 2011 en daarna verder oplopend tot een structureel bedrag, dat
door het CPB is berekend op € 145 miljoen.Gemeentelijke kostenDe kosten die voortvloeien uit buitenschoolse opvang komen voor rekening
van de ouders. In die kosten zullen onder andere de kosten voor de ruimte
die daarvoor moet worden ingericht, worden verdisconteerd. Indien het bevoegd
gezag er voor kiest zelf een rechtspersoon (stichting) op te richten die de
uitvoering van de opvang verzorgt, dan wel indien een gemeente het bevoegd
gezag van een school is, zal de stichting zich moeten laten registreren als
een kinderopvangorganisatie en moeten voldoen aan de eisen die de Wet kinderopvang
stelt. Op het huren van ruimten zijn voor de school – ook voor de school
waarbij de gemeente het bevoegd gezag vormt – die een dergelijke stichting
heeft opgericht, dezelfde regels van toepassing als voor elke andere kinderopvangorganisatie
die onder de Wet kinderopvang valt en een lokaal zou huren van de gemeente
en daar huur voor zou betalen. Ter voorkoming van oneerlijke concurrentie,
zal deze stichting – in het incidentele geval dat het bevoegd gezag
eveneens de beslissingsbevoegdheid heeft over de huur en verhuur van de lokalen –
tenminste de integrale kostprijs in rekening moeten brengen en de kinderopvangactiviteiten
zullen op marktconforme wijze moeten worden verricht. In de huidige regelgeving
is in een dergelijke verplichting nog niet voorzien. Een zodanige verplichting
zal op termijn voortvloeien uit de voorgenomen wijziging van de Mededingingswet
ter invoering van regels voor ondernemingen met een bijzondere taak, overheidsondernemingen
en overheidsbedrijven.Kosten voor de huur van de ruimte zullen – hoe dan ook – altijd
bij de ouders in rekening worden gebracht. De relatie gemeente-kinderopvangorganisatie
en gemeente-scholen wordt door dit wetsvoorstel niet gewijzigd. De afspraken
die gemeenten en scholen onderling maken over de verhuur van lokalen blijven
van toepassing. Met gemeenten is geen overleg gevoerd omdat extra kosten voor
gemeenten op dit punt niet te verwachten zijn.De GGD ziet toe op de naleving van de eisen die in de Wet kinderopvang
zijn neergelegd. Gemeenten ontvangen voor toezicht- en handhavingstaken op
grond van de Wet kinderopvang via het Gemeentefonds jaarlijks een bedrag van € 7
miljoen van het Ministerie van SZW. Bij de vaststelling van dit budget is
onder meer rekening gehouden met de te verwachten groei van het gebruik van
kinderopvang. Een onderdeel van de eerste wettelijke evaluatie van de Wet
kinderopvang in 2008 is het gebruik van kinderopvang, waaronder de buitenschoolse
opvang.Inzicht in dit gebruik wordt verkregen op basis van de gegevens van de
Belastingdienst/Toeslagen. Naar aanleiding van de resultaten van dit evaluatieonderzoek
wordt conform de reeds bestaande afspraken bezien in hoeverre het budget voor
toezicht en handhaving dient te worden aangepast.Dit wetsvoorstel heeft als doel dat er voor de organisatie van de buitenschoolse
opvang door het bevoegd gezag afspraken kunnen worden gemaakt
met kinderopvangorgansiaties over opvang in de zin van de Wet kinderopvang.
In artikel 4 van de WPO is opgenomen dat burgemeester en wethouders aan ouders
van in de gemeente verblijvende leerlingen ten behoeve van het schoolbezoek
op aanvraag bekostiging verstrekken indien burgermeester en wethouders de
vervoerkosten van deze leerling noodzakelijk achten. De gemeenteraad stelt
hiertoe zelf een nadere regeling vast binnen de wettelijk aangegeven kaders
van artikel 4 van de WPO.Het artikel heeft betrekking op leerlingenvervoer van de verblijfplaats
van de leerling naar de school. Dit houdt in dat vervoer van en naar een kinderopvangorganisatie
in de zin van de Wet kinderopvang hier niet onder valt. Dat is op dit moment
niet het geval en door dit wetsvoorstel wordt hier geen verandering in gebracht.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel BMet de zinsnede «zorgdragen voor de organisatie van kinderopvang
... etcetera», in artikel 45, tweede lid, van de WPO, is bedoeld dat
het bevoegd gezag verantwoordelijk wordt voor de organisatie van een voorziening
voor de buitenschoolse opvang. Het bevoegd gezag is vrij – na advies
van de medezeggenschapsraad en na raadpleging van de ouders – in de
keuze voor de vorm van kinderopvang: op welke wijze het bevoegd gezag daar
gestalte aan geeft is niet relevant, als het bevoegd gezag er maar voor zorgt
dat er een voorziening is georganiseerd. Dit houdt niet in dat het bevoegd
gezag verplicht is deze voorziening zelf te organiseren. Het bevoegd gezag
kan dat overigens wel doen.Met de zinsnede «doordeweekse niet-schooldagen, niet zijnde algemeen
erkende feestdagen en op schooldagen gedurende de voor- en naschoolse periode,
tussen 07:30 uur en 18.30 uur», wordt bedoeld dat de school zorg draagt
voor buitenschoolse opvang tussen 07.30 uur en 18.30 uur op iedere maandag
tot en met vrijdag met uitzondering van de algemeen erkende feestdagen, de
tijdstippen wanneer er les wordt gegeven en als er sprake is van tussenschoolse
opvang.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30676-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl