Begrotingsraad; Brief staatssecretaris ter aanbieding van de geannoteerde agenda voor de Begrotingsraad van 19 november 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136757
 2009-2010
 
 21 501-03
 Begrotingsraad
 
 
 
 
 Nr. 
 50
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 6 november 2009
 
 Graag bied ik u hierbij de geannoteerde agenda aan voor de Begrotingsraad,
die plaatsvindt op 19 november aanstaande.
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans 
 
 Geannoteerde agenda Begrotingsraad 19 november 2009
 1. Raadsagenda
 Op 19 november 2009 zal in de Begrotingsraad de tweede lezing van
de ontwerpbegroting 2010 plaatsvinden en de conciliatie met het Europees Parlement.
 
 Op de agenda staan de volgende zaken:
 1. Voorbereiding van de conciliatie met het EP;
 2. Wijzigingen in de lopende EU-begroting 2009 (aanvullende begroting);
 3. EU-begroting 2010: tweede lezing van de Raad en nota van wijziging;
 4. Verschuiving binnen de financiële perspectieven;
 5. Presentatie van het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over 2008.
 
 De Raad besluit via gekwalificeerde meerderheid over de tweede lezing.
In december zal het Europees Parlement de definitieve EU-begroting 2010 vaststellen.
 
 De eerste vier agendapunten zijn met elkaar verweven. De Raad heeft tot
doel een EU-begroting voor 2010 te bepalen, met daarin financiering voor de
tweede helft van het economisch herstelplan (energieprojecten en breedband/GLB-uitdagingen).
Voor het herstelplan heeft de Commissie een financieringsvoorstel ingediend,
dat door de lidstaten wordt gesteund. In dat voorstel wordt gebruik maakt
van marges in 2010 en ongebruikte middelen (onderuitputting en marges) in
2009, waarbij het totaal van de financiële perspectieven voor 2007–2013
constant wordt gehouden. Dit Commissievoorstel is uitgewerkt in drie documenten:
(i) een nota van wijziging voor de EUbegroting 2010, (ii) een aanpassing van
de EU-begroting 2009 (aanvullende begroting) en (iii) een verschuiving binnen
de financiële perspectieven.
 
 De financiering van het economisch herstelplan en de omvang van de EU-begroting
2010 zullen naar verwachting ook de belangrijkste gespreksonderwerpen zijn
tijdens de conciliatie met het EP. Ook worden traditiegetrouw enkele verklaringen
aangenomen.
 
 Ook zal de Europese Rekenkamer een presentatie geven over het jaarverslag
over 2008, dat op 10 november zal verschijnen. Verdere behandeling vindt
plaats in de Ecofin Raad.
 2. Nederlandse inzet
 De hoofdlijnen van de Nederlandse inzet voor de EU-begroting 2010 zijn:
 • Geen verhoging van het totaalplafond van de financiële perspectieven
2007–2013 (conform de afspraak in de Voorjaarsraad).
 • Herstel van de eerste lezing van de Raad op nagenoeg alle onderdelen,
zodat in alle uitgavencategorieën meer marge resteert voor onvoorziene
uitgaven tijdens het jaar.
 • Een realistisch en laag betalingsniveau in 2010 (mede om de EU-afdrachten
van lidstaten beperkt te houden).
 
 Nederland kan het Commissievoorstel voor de financiering van het herstelplan
steunen. Deze oplossing is te verkiezen boven een ophoging van de financiële
perspectieven.
 In dat voorstel is voor een bedrag van € 393 miljoen nog geen
dekking gevonden; hierover wordt nog onderhandeld. Nederland is van mening
dat deze «financing gap» gedicht kan worden door gebruik van de
marge en/of herprioritering binnen categorie 1a (concurrentiekracht), gebruik
van de flexibiliteitsreserve en,
indien onvermijdelijk, gedeeltelijke financiering in 2011.
 3. Toelichting
 Financiering economisch herstelplan/energieprojecten
 In het voorjaar van 2009 is een akkoord bereikt over een pakket van € 5
miljard aan maatregelen om de economie te stimuleren. Dit economisch herstelplan
bestaat uit € 4 miljard voor energieprojecten en € 1 miljard
voor breedband & GLB-uitdagingen. In de Voorjaarsraad is afgesproken dat
het totaal van de financiële perspectieven 2007–2013 gerespecteerd
moet worden.
 
 De eerste helft van het pakket (€ 2,6 miljard) is gefinancierd
in 2009, hiervoor was een verschuiving nodig binnen de financiële perspectieven
voor 2009. Voor de tweede helft, € 2,4 miljard, dient nog financiering
te worden gevonden. Deze tweede helft bestaat uit € 420 miljoen
voor breedband / GLB-uitdagingen (te financieren via de landbouwbegroting
in 2010) en € 1980 miljoen voor energieprojecten.
 
 Voor de financiering van energieprojecten heeft de Commissie een verschuiving
voorgesteld binnen de financiële perspectieven (tussen uitgavencategorieën
en jaren). Daarbij wordt het totaal van de financiële perspectieven voor
2007–2013 constant gehouden. Het Commissievoorstel is als volgt:
 • Inzetten van ongebruikte middelen in 2009. De marge en onderuitputting
in diverse uitgavencategorieën in 2009 zullen worden overgeheveld naar
2010, ten behoeve van energieprojecten. Het gaat om € 1171 miljoen
vanuit landbouw (uitgavencategorie 2), en € 131 miljoen vanuit administratie
(uitgavencategorie 5).
 • Gebruik van marges in 2010. Er kan € 124 miljoen vanuit
de landbouwmarge in 2010, € 150 miljoen vanuit administratie en € 11
miljoen vanuit structuurfondsen/cohesie worden overgeheveld naar energieprojecten.
 • Later te bezien: € 393 miljoen.
 
 Dit Commissievoorstel gaat niet ten koste van bestaande of geplande uitgaven.
In de categorieën landbouw en administratie is in 2009 voldoende onderuitputting
en marge onder de financiële perspectieven beschikbaar, en in 2010 resteert
er ook voldoende marge voor onvoorziene uitgaven (de resterende marge bij
landbouw is € 539 miljoen, volgens het compromisvoorstel voor de
tweede lezing van de Raad). Ook wordt in het voorstel het totaal van de financiële
perspectieven voor 2007–2013 constant gehouden.
 Het Commissievoorstel wordt daarom gesteund door de lidstaten. Voor deze
verschuiving in de financiële perspectieven is, gezien de beperkte omvang,
een gekwalificeerde meerderheid voldoende.
 Omvang EU-begroting 2010 en betalingsniveau
 Op ambtelijk niveau is tussen lidstaten een compromisvoorstel bereikt
over de inzet voor de tweede lezing van de Raad voor de EU-begroting 2010.
Daarbij wordt in grote lijnen teruggegaan naar de eerste lezing van de Raad,
maar is ook financiering voorzien voor het economisch herstelplan, de zuivelsector
en enkele kleinere voorstellen (zoals extra middelen voor de Palestijnse gebieden).
Daardoor zullen de vastleggingskredieten uitkomen op € 139,8 miljard
in 2010. Het Europees Parlement heeft in zijn eerste lezing gepleit voor € 141
miljard aan vastleggingen. 
 
 Wat betreft betalingen is de inzet voor de tweede lezing van de Raad een
bedrag van € 121,5 miljard. Het EP heeft in zijn eerste lezing gepleit
voor € 127,5 miljard. Het oorspronkelijke Commissievoorstel ging
uit van € 122,3 miljard voor betalingen. Het betalingsniveau bepaalt
de EU-afdrachten van lidstaten in datzelfde jaar. 
 
 BIJLAGE
 Uitkomst eerste lezing Raad en EP
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastleggingen in miljoenen euro
 Begroting 2009 
 Financiële perspectieven 2010
 Commissievoorstel 2010
 Eerste lezing
Raad
 Eerste lezing EP 
 
 
 
 
 1a concurrentie-
 13 275
 12 388
 12 269
 12 169
 14 367
 
 
 kracht
 (inclusief 2000
 (exclusief 1980
 (exclusief
 (inclusief
 
 
 
 energie)
 energie)
 energie)
 energie) 
 
 
 
 
 1b Structuur/cohesie
 48 427
 49 394
 49 382
 49 382
 49 388
 
 
 2 landbouw en natuur
 56 721 (incl. 600 breedband/GLB uitdagingen)
 60 113
 59 004(exclusief 420 breedband/GLB
uitdagingen)
 58 640 (exclusief breedband/GLB
uitdagingen)
 59 808 (inclusief breedband/GLB
en 300 zuivel) 
 
 
 3a vrijheid, veiligheid en recht
 864
 1 025
 980
 974
 1 006
 
 
 3b burgerschap
 651
 668
 649
 634
 668 
 
 
 4 extern beleid
 7 859
(inclusief voedselfonds)
 7 893
 7 672
 7 583
 7 892 
 
 
 5 administratieve uitgaven
 7 695
 8 008
 7 852
 7 812
 7 866
 
 
 6 compensatie Bulgarije en Roemenië
 209
 0
 0
 0 
 
 
 
 Totaal vastleggingen
 135 714
 139 489
 137 808
 137 195
 140 966
 
 
 betalingen
 116 miljard
 134,2 miljard
 122,3
miljard
 120,5 miljard
 127,5 miljard
 
 
 
 
 Noot: bedragen exclusief reserves. De Commissie en het EP rekenen de globaliseringsfondsreserve
van € 500 miljoen en de noodhulpreserve (extern beleid) van € 249
miljoen normaliter wel mee; in deze tabel zijn deze er buiten gelaten. 
 
 
 
 
 Deze geannoteerde agenda vervangt het BNC-fiche over dit voorstel.
 
 
 Reserve die voor alle uitgavencategorieën kan worden ingezet; in
2010 bedraagt deze € 310 miljoen.