Wijziging van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26228, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

29-03-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26228 nr. 5

23-03-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanduiding eerstverantwoordelijke ministerAanwijzingsbevoegdheid bij wijziging van de systeembeschrijvingOverleg met gemeenten en gebruikersActualisering van algemene gegevens na vertrek of overlijdenSpookbewoningPeriodieke auditGegevensuitwisseling met de Nederlandse Antillen en ArubaInformatie- en communicatietechnologie (ICT)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26228Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 228Wijziging van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevensnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 23 maart 1999Met genoegen hebben wij kennis genomen van het overwegend instemmende
verslag dat de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft uitgebracht.De beantwoording van de door de fracties gestelde vragen hebben wij zoveel
mogelijk per onderwerp gegroepeerd. Aanduiding eerstverantwoordelijke ministerDe leden van de VVD-fractie vroegen waarom de primaire verantwoordelijkheid
voor de uitvoering van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
(Wet GBA) bij de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt
gelegd, terwijl de minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid de eerste
ondertekenaar van dit wetsvoorstel is.De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Wet GBA berustte tot
nog toe bij de minister van Binnenlandse Zaken, thans de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
draagt daarbij zorg voor de ambtelijke ondersteuning van de minister. In het
kader van de formatie van het huidige kabinet is afgesproken dat de minister
voor Grote Steden- en Integratiebeleid verantwoordelijk is voor het beleidsterrein
van de bevolkingsadministratie. Dit betekent ook, zoals de leden van de fractie
van D66 terecht stelden, dat hij gedurende deze kabinetsperiode eerstverantwoordelijke
is voor de wet- en regelgeving op het gebied van de GBA.De voorgestelde wijziging in artikel 1 van de Wet GBA beoogt slechts de
betreffende definitiebepaling in overeenstemming te brengen met de op 1 oktober
jongstleden gewijzigde tenaamstelling van het ministerie, waarbij de overeengekomen
taakverdeling op dit onderdeel tussen de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en de minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid
in stand wordt gelaten. Aanwijzingsbevoegdheid bij wijziging van de systeembeschrijvingDe leden van de fracties van de PvdA en D66 hebben enkele vragen gesteld
over de gevolgen voor de gemeenten, indien bij de toetsing van de gemeentelijke
systemen aan de voorgenomen wijzigingen van de systeembeschrijving een tekortkoming
wordt gesignaleerd.Er zijn op dit moment zeven GBA-systemen van verschillende leveranciers.
Het staat gemeenten vrij, als verantwoordelijke voor de gemeentelijke basisadministratie,
om binnen de door de systeembeschrijving gestelde kaders door een door henzelf
gekozen leverancier een GBA-systeem te laten bouwen en onderhouden. Door de
minister zijn eisen gesteld ten aanzien van het door de leveranciers geleverde
product. Om de mogelijkheid van eventuele tekortkomingen bij de bouw of aanpassing
van een gemeentelijk systeem tot een minimum te reduceren, worden de door
de leveranciers aan de gemeenten uit te leveren systemen of wijzigingen daarin,
door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties eerst getest
in een zogenaamde «schouwing en toetsing». Daarmee wordt de kwaliteit
van het door een leverancier geleverd systeem op GBA-terrein gewaarborgd.Indien in het door de leverancier vervaardigde product een onvolkomenheid
wordt geconstateerd, kan dit worden aangepast alvorens het gewijzigde GBA-systeem
aan de gemeenten van die leverancier wordt geleverd. Een afzonderlijke doorlichting
van al die gemeenten is in antwoord op de vraag van de leden van de D66-fractie
derhalve niet nodig. Het behoeft overigens niet zo te zijn, dat een bij één
of meer gemeenten gesignaleerde tekortkoming in het GBA-systeem, zich altijd
voordoet bij alle gemeenten die hun systeem bij dezelfde leverancier betrekken.
Dit hangt mede af van de specifieke wensen die gemeenten door de leverancier
in hun systeem hebben laten realiseren. Gedacht moet dan worden aan eventuele
aangehaakte of gekoppelde registraties binnen de gemeente.Anderzijds zal op het extra toetsingsmoment wel worden gecontroleerd of
alle gemeenten opdracht hebben verleend tot aanpassing van hun GBA-systeem
aan de gewijzigde systeembeschrijving. De GBA is een gemeentelijk systeem
en bij wijziging van de systeembeschrijving zullen de gemeentebesturen dus
zelf opdracht moeten geven aan hun leverancier tot de noodzakelijke aanpassing.
Het ministerie kan een dergelijke opdrachtverlening niet afdwingen. Met het
extra toetsingsmoment kan de minister wel bijtijds ingrijpen indien door een
gemeente geen opdracht is verleend aan een leverancier tot aanpassing aan
de gewijzigde systeembeschrijving. Op dat moment wordt immers geconstateerd,
dat de voor de uitvoering van de regeling te treffen voorzieningen niet zijn
gerealiseerd en kan een aanwijzing worden gegeven zodat dit alsnog gebeurt.
Zodoende kan voor de inwerkingtredingsdatum van de gewijzigde systeembeschrijving
het GBA-systeem van die gemeente alsnog worden aangepast of anderszins een
voorziening worden getroffen. Overleg met gemeenten en gebruikersDe leden van de PvdA-fractie merkten terecht op dat de bepaling ten aanzien
van het periodieke overleg met de gebruikers van de GBA in een ministeriële
regeling nader zal worden uitgewerkt. Naar aanleiding van de vraag van de
VVD-fractie kan worden gemeld dat de hoofdlijnen van deze nadere uitwerking,
zoals ook is aangegeven in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel,
reeds bekend zijn. Met het gebruikersoverleg is inmiddels afgesproken in de
regeling op te nemen, dat het overleg met ten hoogste tien vertegenwoordigers
van de gemeenten, afnemers en bijzondere derden zal worden gehouden, dat het
overleg in beginsel vier maal per jaar zal plaatsvinden, dat de vergaderingen
van het gebruikersoverleg door een onafhankelijke voorzitter zullen
worden voorgezeten en hoe wordt omgegaan met de tijdens een overleg naar voren
gebrachte standpunten. Op genoemde onderdelen komen wij hierna terug. De ministeriële
regeling zal te zijner tijd ter kennis van de Kamer worden gebracht.De leden van de fractie van D66 vroegen naar de samenstelling van het
gebruikersoverleg en de plaats van de VNG daarin. Het gebruikersoverleg is
de opvolger van het inmiddels opgeheven GBA-platform. Het gebruikersoverleg
kent een verdeling van vertegenwoordigers over de diverse bij de GBA betrokken
gebruikersgroepen. De gemeenten zijn in het overleg vertegenwoordigd door
in totaal vijf personen waarvan twee afkomstig van de VNG, één
van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken en twee burgemeesters. Aan
afnemerszijde hebben vijf vertegenwoordigers zitting voor respectievelijk
de sector belastingen, de overige afnemers van gegevens op rijksniveau, de
pensioenfondsen, de sociale zekerheidssector en het Centraal Bureau voor Statistiek.
Het overleg wordt voorgezeten door een onafhankelijke voorzitter die in samenspraak
met de leden van het gebruikersoverleg door de minister is aangewezen. De
heer mr. B. Staal, commissaris van de Koningin in de provincie Utrecht, is
bereid gevonden deze functie op zich te nemen.In beginsel zal vier maal per jaar een bijeenkomst van het gebruikersoverleg
plaatsvinden. Zo nodig kan echter ook tussentijds een bijeenkomst worden belegd,
indien daaraan bij de minister of bij de vertegenwoordigers behoefte bestaat.In reactie op een vraag van de leden van de fractie van D66 melden wij
dat de visie van de leden van het gebruikersoverleg zal worden verwerkt in
de (toelichting bij de) voorstellen inzake beleid en regelgeving op GBA-terrein
die in dat overleg aan de orde zijn geweest. Indien het gaat om wetsvoorstellen
en beleidsvoornemens die door het parlement moeten worden behandeld of aan
haar ter kennis worden gebracht, zal het parlement langs die weg op de hoogte
worden gebracht van de mening van het gebruikersoverleg. Actualisering van algemene gegevens na vertrek of overlijdenDe leden van de fractie van D66 vroegen of de in artikel 53 opgenomen
delegatie ten aanzien van bij algemene maatregel van bestuur te bepalen feiten
die kunnen worden opgenomen in opgeschorte persoonslijsten niet nader omgrenst
kan worden. Zoals in de toelichting bij het wetsvoorstel is vermeld, wordt
in eerste instantie gedacht aan de actualisering van het verblijfstitelgegeven
op opgeschorte persoonslijsten. Een algemene maatregel van bestuur waarin
deze gegevensverwerking feitelijk mogelijk wordt gemaakt is inmiddels in voorbereiding.
De wijziging van artikel 53 maakt het mogelijk om ook op andere gronden een
opgeschorte persoonslijst bij te kunnen werken. Het wordt door ons namelijk
niet denkbeeldig geacht dat ook op andere gebieden een bijwerking van opgeschorte
persoonslijsten wenselijk zal kunnen zijn. Als voorbeeld is daarbij in de
memorie van toelichting genoemd het overlijden van betrokkene in het buitenland.
Het steeds intensievere gebruik van de basisadministratie en de wensen van
(nieuwe) afnemers en bijzondere derden kunnen aanleiding zijn om in de toekomst
ook op andere onderdelen dan op dit moment kan worden voorzien, aanpassingen
mogelijk te maken in opgeschorte persoonslijsten.De actualisering van een opgeschorte persoonslijst blijft in ieder geval
beperkt tot de gegevens die zijn vermeld in bijlage 1 bij de Wet GBA. In die
zin is de delegatiebepaling die in artikel 53 wordt neergelegd wel degelijk
begrensd. Daarbij zullen slechts die gegevens worden bijgewerkt die een aanvullende
waarde hebben voor de gebruikers van de gemeentelijke basisadministratie en
waarvan de juistheid en actualiteit kan worden gewaarborgd. Eventuele
aanvullende mogelijkheden om opgeschorte persoonslijsten te kunnen bijwerken
worden bij algemene maatregel van bestuur formeel vastgelegd, nadat daarover
het gebruikersoverleg en diverse adviesinstanties zijn gehoord. Een zorgvuldige
besluitvorming is daarmee gewaarborgd. Een verdere begrenzing van de in artikel
53 geformuleerde delegatie achten wij derhalve niet noodzakelijk.De constatering van de leden van de fractie van D66 dat op dit moment
het overlijden in het buitenland van iemand die is geëmigreerd en waarvan
derhalve de persoonslijst is opgeschort, niet in de GBA wordt geregistreerd,
is juist. Op dit moment wordt in een opgeschorte persoonslijst geen enkele
wijziging meer aangebracht, die betrekking heeft op de periode na de opschorting
(zie het huidige artikel 53 Wet GBA). De gebruikers van de GBA weten dat onder
het huidige regime na de datum van opschorting de persoonslijst van betrokkene
niet meer wordt bijgewerkt. De gebruikers zullen dan ook nadere inlichtingen
over de betrokken persoon hebben in te winnen indien zij over de actuele gegevens
van betrokkene willen beschikken.De GBA kent overigens wel de voorziening van de documentindicatie. Dit
houdt in, dat indien over een persoon waarvan de persoonslijst is opgeschort
een nieuw gegeven bekend wordt bij de afdeling burgerzaken, daarvan melding
wordt gemaakt door op de persoonslijst van betrokkene zogezegd een «vlaggetje»
te plaatsen. Indien een gebruiker van de GBA de persoonslijst van betrokkene
bevraagt en daarbij een documentindicatie aantreft, kan de gemeente worden
verzocht mee te delen wat dat document inhoudt. Het kan dan gaan om een melding
van overlijden in het buitenland, maar bijvoorbeeld ook om gewijzigde gezagsverhoudingen
of het al dan niet uitgesloten zijn van het kiesrecht.Deze systematiek vloeit voort uit de gedachte dat opneming van deze gegevens
in de opgeschorte persoonslijst in beginsel niet dient plaats te vinden, omdat
de betrouwbaarheid en de volledigheid daarvan in veel gevallen niet kan worden
vastgesteld. Het betreft namelijk meestal feiten die zich in het buitenland
hebben voorgedaan en waarvan de verificatie moeilijk is dan wel onevenredig
veel inspanning vergt. Door de documentindicatie kan de gebruiker van de GBA
die specifiek in het desbetreffende gegeven is geïnteresseerd, aan de
hand van het onderliggende document, zelf deze verificatie verrichten. Dit
uitgangspunt blijft gehandhaafd, maar de voorgestelde wijziging van artikel
53 maakt het mogelijk in bepaalde, bij algemene maatregel van bestuur eenduidig
omschreven gevallen, het niet te laten bij een dergelijke indicatie, maar
het gegeven direct te verwerken in een opgeschorte persoonslijst. SpookbewoningEen juiste registratie van personen in de GBA is essentieel voor een goed
functioneren van de overheid. Ook de kwaliteit van de opgenomen persoonsgegevens
speelt daarbij een cruciale rol. De wijziging van artikel 70 teneinde spookbewoning
effectiever tegen te gaan, is door de leden van de VVD-fractie met instemming
bejegend. Wel vroegen zij zich af of de vervanging van de term «noodzakelijk»
door «van belang» in voldoende mate uitdrukking geeft aan de wens
om extra bewijsstukken te kunnen eisen op straffe van een negatieve beslissing
op een aangifte. De leden van de fractie van D66 vroegen zich in dit verband
af of door de wijziging van artikel 70 niet een al te grote ruimte aan gemeenten
wordt verschaft en willen weten wat de overwegingen zijn geweest om niet expliciet
in de wet vast te leggen dat gemeenten verplicht zijn om naar een huurovereenkomst
of koopakte te vragen.Wij beogen door het gebruik van de term «van belang» voor
de gemeenten voldoende mogelijkheden te scheppen om naar andere relevante
documenten of verklaringen van een burger in verband met zijn adres
te vragen. Gekozen is voor een algemene formulering van artikel 70 zodat de
weg vrij is om niet alleen een huurovereenkomst of koopakte te verzoeken maar
eventueel ook om overlegging van andere relevante documenten of verklaringen
waarmee een aangifte van een burger inzake diens adres aannemelijk gemaakt
kan worden (denk hierbij bijvoorbeeld aan een verklaring van een reeds op
een bepaald adres ingeschreven bewoner dat betrokkene zich eveneens op dat
adres vestigt).Dit leidt naar verwachting niet tot een onaanvaardbare beleidsruimte voor
gemeenten bij de toepassing van deze bepaling in de praktijk. De Algemene
wet bestuursrecht regelt immers in zijn algemeenheid reeds dat het gemeentebestuur
bij de te vragen gegevens de redelijkheid in acht zal moeten nemen. Het vragen
naar een afschrift van een huurovereenkomst, koopcontract of (schriftelijke)
verklaring van een reeds op een adres ingeschreven bewoner dat betrokkene
zich eveneens op dat adres vestigt, zal in het kader van de inschrijving in
de GBA over het algemeen als redelijk moeten worden bestempeld. De algemene
formulering van artikel 70 laat daarnaast ruimte voor de situatie dat betrokkene
dergelijke documenten of verklaringen niet kan overleggen ook anderszins aannemelijk
kan maken dat van (toekomstige) spookbewoning geen sprake is.In reactie op de vragen van de leden van de VVD-fractie wordt gemeld dat
het actieve gebruik van de GBA om spookbewoning tegen te gaan in eerste instantie
een zaak is van de gemeentebesturen. Zij zullen aan de hand van de in de basisadministratie
geregistreerde gegevens op verdachte adressen feitelijke controles kunnen
uitoefenen. Echter ook op andere wijze wordt hieraan invulling gegeven. Zo
is aangekondigd dat een aantal overheidsvoorzieningen zullen worden gekoppeld
aan de inschrijving in de GBA. Dit traject zal de kwaliteit van de in de GBA
opgenomen gegevens ten goede komen. De hiervoor noodzakelijke wetswijzigingen
zullen naar verwachting medio dit jaar aan de Tweede Kamer worden aangeboden.
Wij verwijzen in dit verband volledigheidshalve ook naar het rapport van de
zogenoemde commissie-Zwart en de mede namens ons bij brief van 25 januari
1999 aan de voorzitter van de Vaste Commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer van de Tweede Kamer aangeboden reactie op dat rapport
van de staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Periodieke auditDe leden van de fracties van de PvdA, de VVD en D66 informeerden naar
de eisen waaraan de bedrijven die de periodieke audit gaan uitvoeren moeten
voldoen. Gelet op het bepaalde in het voorgestelde artikel 120a, tweede lid,
wijst de minister de bedrijven aan die de audit zullen gaan uitvoeren. Dit
zal, zoals in de memorie van toelichting is aangegeven, gebeuren ten aanzien
van de bedrijven die met goed gevolg door de Raad voor Accreditatie zijn getoetst
op de organisatievorm, kennis en vaardigheden die nodig zijn om op een adequate
wijze invulling te kunnen geven aan de audits. De voorwaarden waaraan de bedrijven
moeten voldoen zullen in het Besluit gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
(Besluit GBA) en de Regeling gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
(Regeling GBA) worden opgenomen. De daarin vast te leggen eisen hebben hun
oorsprong in de Nederlandse vertaling van de Europese norm EN 45 004
betreffende «Algemene criteria voor het functioneren van verschillende
soorten instellingen die keuringen uitvoeren», uitgegeven door het Nederlands
Normalisatie-instituut. Deze norm is bedoeld om het vertrouwen in instellingen
te bevorderen die keuringen uitvoeren volgens die norm. De daarin neergelegde
eisen zijn ten behoeve van de GBA-audit nader toegespitst in een eisenpakket
voor audit-bedrijven. Het eisenpakket bevat verschillende aspecten van het
bedrijf en het personeel, zoals ten aanzien van de administratieve
inrichting van het bedrijf, de onafhankelijkheid, onpartijdigheid en integriteit
van het bedrijf en de auditoren, de organisatie en het management, het kwaliteitssysteem
van het bedrijf, de voor de audit benodigde kennis bij de medewerkers, de
toelaatbaarheid van uitbesteding van werk, een klachten- en beroepsprocedure.Alvorens een bedrijf door de minister wordt aangewezen, zal de Raad voor
Accreditatie toetsen of het bedrijf aan alle gestelde eisen voldoet.Daarnaast zal de Raad voor Accreditatie periodiek toetsen of een aangewezen
bedrijf nog steeds aan alle eisen voldoet. Zodra blijkt dat dit niet meer
het geval is, zal de aanwijzing worden ingetrokken.In reactie op de vraag van de leden van de fractie van D66 kan worden
gemeld dat het audit-instellingen niet is toegestaan om een audit uit te voeren
bij een gemeente waarbij de onafhankelijkheid, onpartijdigheid of integriteit
van de audit-instelling in het geding kan komen. De bedrijven zullen op hun
banden met gemeenten worden getoetst door de Raad voor Accreditatie.Deze leden informeerden voorts op welke wijze de geheimhouding door de
audit-instellingen zal worden gewaarborgd. Op overtreding van de geheimhoudingsverplichting
is geen formele sanctie gesteld in de Wet GBA zelf. Bij schending van de in
de Wet GBA op te nemen geheimhoudingsverplichting kan wel op grond van artikel
272 van het Wetboek van Strafrecht tot vervolging worden overgegaan. Daarnaast
zal bij schending van de geheimhoudingsverplichting de aanwijzing door de
minister worden ingetrokken zodat het betrokken bedrijf geen audits ingevolge
de Wet GBA meer kan uitvoeren.De leden van de fracties van de PvdA en D66 vroegen zich af of de minister
over beleidsruimte beschikt als het gaat om het aanwijzen van bedrijven die
de audits zullen gaan uitvoeren. De wettekst laat die ruimte inderdaad. In
het Besluit GBA en de Regeling GBA zullen de eisen worden vastgelegd waaraan
audit-instellingen hebben te voldoen om voor een aanwijzing in aanmerking
te komen. Op grond van haar taakstelling en ervaring met het beoordelen van
dergelijke instellingen, is de Raad voor Accreditatie het beste toegerust
om deze toetsing uit te voeren. In deze constructie ligt het niet voor de
hand dat de minister bedrijven aanwijst die niet door de Raad zijn getoetst
en positief zijn beoordeeld. Door de Raad niet te noemen in de wet zelf, is
enerzijds buiten twijfel gesteld dat de minister uiteindelijk beslist over
de aanwijzing van een bedrijf en wordt anderzijds de mogelijkheid open gehouden
om in de toekomst het aanwijzingsproces op een andere wijze in te richten.Naar aanleiding van enkele vragen van de leden van de VVD-fractie inzake
de bekostiging van de audit kan worden gemeld dat deze expliciet aan de orde
is geweest in overleggen met de VNG en het gebruikersoverleg. Over de in het
wetsvoorstel opgenomen regeling is volledige overeenstemming bereikt. De normvergoeding
die voor de reguliere audit aan de gemeenten wordt uitgekeerd, is mede tot
stand gekomen in overleg met een aantal bedrijven die de audits willen gaan
uitvoeren. Met hen is gesproken over de benodigde tijd en de te hanteren tarieven.
Hierdoor is de verwachting gerechtvaardigd dat de bedrijven de audit voor
de normbedragen zullen offreren. Bovendien kunnen gemeenten zelf bepalen welk
van de door de minister daartoe aangewezen bedrijven, de audit gaat uitvoeren.
Wij hebben, gelet op de reacties op advertenties in de vakbladen, de verwachting
dat een groot aantal bureaus de GBA-audit zullen gaan uitvoeren. De marktwerking
zal vervolgens leiden tot een reële prijsstelling door de bureaus. Door
de normvergoeding in de regeling neer te leggen, is het mogelijk om rekening
te houden met actuele prijsontwikkelingen binnen de audit-sector. Het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zal regelmatig in overleg treden
met gemeenten en audit-bedrijven om te bezien of de normbedragen toereikend
zijn. De leden van de PvdA-fractie vroegen naar de openbaarheid van de resultaten
van een audit. De resultaten van de periodieke audit zullen bekend worden
gemaakt aan het gemeentebestuur. In de huidige systematiek van de Wet GBA
wordt de term «gemeentebestuur» gehanteerd. Ingevolge de Gemeentewet
wordt hiermee in beginsel gedoeld op de gemeenteraad. De gemeenteraad kan
bepalen dat bepaalde taken door het college van Burgemeester en Wethouders
worden uitgevoerd. In het licht van het feit, dat de taken en bevoegdheden
met betrekking tot de GBA in de gemeenten feitelijk berusten bij de colleges
van Burgemeester en Wethouders, is de verwachting dat de opdracht tot het
uitvoeren van de audit in het algemeen door het college zal worden verleend.
Het ligt evenzeer voor de hand dat de rapportage aan dit college zal worden
uitgebracht.Met betrekking tot de openbaarmaking van de auditrapportage zien wij geen
noodzaak tot het stellen van nadere regels. Op de rapportage is de Wet openbaarheid
van bestuur van toepassing. Op basis daarvan zullen de gemeenteraad en eventuele
andere belangstellenden de auditrapportage kunnen opvragen. Voorts wijzen
wij er op dat het college ingevolge de Gemeentewet een verantwoordingsverplichting
heeft tegenover de gemeenteraad. Een afzonderlijke bepaling in de Wet GBA
hieromtrent komt ons derhalve overbodig voor.De leden van de VVD-fractie vroegen zich af of tegen de uitkomst van een
audit of heraudit een bezwaar- of beroepsmogelijkheid open zal staan voor
gemeenten en in hoeverre een ontheffing kan worden gekregen van de verplichte
heraudit.De auditbureaus zijn verplicht te voorzien in een vastgelegde procedure
voor het behandelen van klachten van de gemeenten. Er moet daarnaast door
de bureaus een overzicht worden bijgehouden van alle klachten en van de acties
die daarop door hen zijn genomen. De Raad voor Accreditatie controleert niet
alleen voor de eerste aanwijzing of een bureau aan deze vereisten voldoet,
maar zal ook daarna periodiek de auditbureaus doorlichten of nog steeds aan
alle vereisten wordt voldaan. Daarbij zal de Raad tevens het overzicht van
de binnengekomen klachten en de afhandeling daarvan in ogenschouw nemen.Van de verplichting om bij onvoldoende resultaat een heraudit te houden
kan geen ontheffing worden verleend. De door een gemeente in het kader van
een audit te behalen resultaten dienen als een minimum te worden gezien. Een
bevolkingsadministratie heeft, mede gelet op het grootschalige gebruik dat
daarvan wordt gemaakt, een hoog kwaliteits- en actualiteitsniveau te waarborgen.
Wanneer onverhoopt zou blijken dat een gemeente de in het gebruikersoverleg
met alle betrokken partijen, waaronder de gemeenten zelf, overeengekomen kwaliteitseisen
niet kan waarmaken, benadrukt de heraudit de noodzaak om daar op korte termijn
actie op te ondernemen. Dat is zowel van belang voor de gemeente zelf als
houder van de basisadministratie, als voor de gebruikers die (mede) op basis
van de door de GBA verstrekte gegevens al dan niet tot verstrekking van overheidsvoorzieningen
aan de burger overgaan. Om de werklast bij gemeenten niet onevenredig te laten
zijn, ziet de heraudit slechts op die onderdelen van de basisadministratie
waarvoor in de reguliere audit onvoldoende is gescoord.In reactie op de vraag van de PvdA-fractie melden wij dat de term audit
in Nederland is ingeburgerd en in verband met de controle op administraties
gebruikt wordt. De term komt dan ook al in diverse algemene maatregelen van
bestuur en in ministeriële regelingen voor. De toevoeging van het woord
«her» aan een ander woord is in de Nederlandse taal een gebruikelijke
toevoeging om aan te duiden dat de handeling opnieuw c.q. nogmaals wordt uitgevoerd.
Wanneer gesproken wordt over een hercontrole, ligt het dan ook voor de hand
om in dit verband te spreken over een heraudit. De in de memorie
van toelichting gekozen terminologie sluit ons inziens het beste aan bij de
aard en de inhoud van de controle.De leden van de VVD-fractie nemen aan dat thans op grote schaal reeds
audits plaatsvinden in verband met de millenniumproblematiek. Wij merken in
dit verband op dat de in de Wet GBA geregelde periodieke audit en de aanpak
van de millenniumproblematiek los staan van elkaar. Voor de aanpak van de
millenniumproblematiek binnen het GBA-stelsel is al geruime tijd geleden een
afzonderlijk traject opgestart. Er zijn volop activiteiten ondernomen om het
GBA-stelsel als geheel te testen op millenniumbestendigheid en zonodig aanpassingen
daarin te verrichten. De minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid houdt
de Kamer periodiek mede van de stand van zaken met betrekking tot de millenniumbestendigheid
van het GBA-stelsel, dat als vitaal systeem is aangemerkt, op de hoogte (zie
laatstelijk: kamerstukken II, 1998–99, 25 674, nr. 33). De audit
bevat dus geen toets op de millenniumbestendigheid van de GBA-systemen. Wij
merken in antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie op, dat daarmee
ook de bekostiging van het millenniumvraagstuk en de bekostiging van de audit
volstrekt los staan van elkaar. Gegevensuitwisseling met de Nederlandse Antillen en ArubaDe leden van de fractie van de VVD en D66 hebben aandacht gevraagd voor
het beleid van de regering ten aanzien van de opvang van migrerende Antilliaanse
jongeren, als verwoord in de brief van 10 november 1998 aan de Tweede Kamer
daaromtrent (kamerstukken II, 1998–99, 26 283, nr. 1).Naar aanleiding van de in deze regeringsnotitie geformuleerde beleidsvoornemens
en een op 8 januari 1999 gesloten bestuursakkoord tussen de regering van Nederland,
de regering van de Nederlandse Antillen, de regering van Aruba en de Bestuurscolleges
van de eilandgebieden van de Nederlandse Antillen, betreffende de uitwisseling
van persoonsgegevens tussen de bevolkingsadministraties van de Koninkrijksdelen,
worden in de bijgevoegde nota van wijziging enige aanvullende wijzigingen
in de Wet GBA voorgesteld. De nota van wijziging is voorzien van een aparte
toelichting.In reactie op de opmerking van de leden van de VVD-fractie in dit verband
merken wij overigens op dat dit voorstel geen koppeling van basisvoorzieningen
aan een geldige inschrijving in de GBA bevat. Zoals hiervoor is gemeld zal
het daartoe strekkende voorstel naar verwachting medio dit jaar aan de Tweede
Kamer worden aangeboden. De onderhavige nota van wijziging heeft uitsluitend
betrekking op de gegevensuitwisseling tussen Nederland, de Nederlandse Antillen
en Aruba.De leden van de fractie van de VVD hebben voorgesteld om in dit verband
de maximale boete van f 5000 te laten toevallen aan de gemeenten. De
genoemde boete is echter een strafrechtelijke sanctie die is gesteld op niet
nakoming van enkele bepalingen uit de Wet GBA. Deze boete kan daarom niet
toevallen aan de gemeenten. Met de in de nota van wijziging opgenomen bepalingen
en de wijzigingen die in de lagere regelgeving zullen worden aangebracht menen
wij dat de gemeenten voldoende instrumenten in handen krijgen om een tijdige
en correcte inschrijving van personen, die vanuit de Nederlandse Antillen
of Aruba naar Nederland emigreren, te bewerkstelligen.Ten slotte menen de leden van de VVD in dit verband dat in een pilot getest
zou kunnen worden of de uitwisseling van gegevens tussen PIVA en de GBA via
de elektronische snelweg kan verlopen. In beginsel staan wij positief ten
opzichte van dit voorstel. Uiteraard dient daarbij aan de nodige
randvoorwaarden in verband met de privacy en beveiliging te zijn voldaan.
In de praktische uitwerking van de in het genoemde bestuursakkoord overeengekomen
gestructureerde gegevensuitwisseling met de Nederlandse Antillen en Aruba
zal aandacht worden besteed aan de mogelijkheden die de elektronische snelweg
in dit verband biedt. De toelichting bij het bestuursakkoord meldt ter zake
dat het de voorkeur verdient de uitwisseling van persoonsgegevens op termijn
langs elektronische weg te laten plaatsvinden. Het in de bijgaande nota van
wijziging voorgestelde nieuwe artikel 100a biedt de ruimte om bij algemene
maatregel van bestuur de wijze van verstrekking van gegevens aan de Nederlandse
Antillen en Aruba te regelen. Deze bepaling biedt daarmee de ruimte voor een
experiment als door de VVD is voorgesteld.De bijgevoegde nota van wijziging is voor advies voorgelegd aan de Registratiekamer,
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Nederlandse Vereniging voor
Burgerzaken. De door hen gemaakte opmerkingen zijn in de nota van wijziging
verwerkt. Het voorstel heeft daarmee de instemming van deze organisaties. Informatie- en communicatietechnologie (ICT)De leden van de fractie van de VVD vroegen naar de mogelijkheden van ICT
voor de basisadministraties en verwijzen daarbij onder andere naar het opvragen
van een uittreksel uit de GBA of het wijzigen van gegevens in de GBA.Op gemeentelijk niveau wordt met de mogelijkheden van ICT reeds geëxperimenteerd.
Zo heeft de gemeente Groningen de mogelijkheid gecreëerd om adreswijzigingen
via internet door te geven. Sinds enige tijd bevat de gemeentelijke website
bij wijze van proef een standaardformulier voor een adreswijziging. Om misbruik
tegen te gaan moeten tevens het sociaal-fiscaal nummer en het nummer van een
legitimatiebewijs worden ingevuld. De Wet GBA biedt voor dergelijke experimenten
reeds voldoende ruimte, zodat het niet nodig is daarvoor een aparte basis
te scheppen in de wet.Gelet op de taak en de betekenis van de GBA voor de overheidssector moet
zoveel als mogelijk verzekerd zijn dat aangiften van burgers betrouwbaar zijn
en dat de aanlevering en opslag daarvan op een veilige wijze geschiedt. De
GBA stelt specifieke eisen aan de juistheid, actualiteit, privacy, beveiliging
en continuïteit van de basisadministraties en de daarin opgenomen persoonsgegevens.
Om die reden dienen nieuwe mogelijkheden in het kader van de ICT kritisch
te worden bekeken. De ontwikkelingen op dit terrein worden dan ook nauwgezet
gevolgd.Momenteel wordt op ambtelijk niveau, met behulp van externe deskundigen,
bestudeerd welke ICT-mogelijkheden er zijn die op termijn in de GBA een rol
kunnen gaan spelen en welke randvoorwaarden daarbij gelden.Voor de sturing van de algemene ontwikkelingen ten aanzien van de ICT,
verwijzen wij kortheidshalve naar hoofdstuk 3, paragraaf 3, van de memorie
van toelichting bij de vaststelling van de begroting van de uitgaven en de
ontvangsten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
voor het jaar 1999 (kamerstukken II, 1998–99, 26 200 VII, nr. 2,
blz. 24–29).De leden van de VVD-fractie informeerden naar de ervaringen met het op
eigen initiatief van studenten wijzigen van gegevens in de bestanden van de
studiefinanciering. Op dit moment zijn circa 180 000 studenten in het
bezit van een studentenchipkaart met bijbehorende pincode. Daarmee kunnen
de houders van deze kaart bepaalde wijzigingen doorgegeven aan de Informatie
Beheergroep (IBG) en de eigen gegevens «on-line» raadplegen. Dit
kan in beginsel via iedere op internet aangesloten computer die
is uitgerust met een kaartlezer en speciaal hiervoor ontwikkelde software.De betreffende studenten worden zodoende in staat gesteld om verschillende
soorten mutaties in de hen betreffende gegevens elektronisch door te geven
aan de IBG. De pincode, gecombineerd met de in de chip zelf opgenomen «sleutel»
verifiëren dat de gebruiker ervan gerechtigd is tot het langs elektronische
weg wijzigen van zijn gegevens. Volgens de IBG is het, door het gebruik van
diverse beveiligingstechnieken, vrijwel onmogelijk om met dit systeem te frauderen.In het kader van het project Nieuwe Generatie Reisdocumenten worden nieuwe
reisdocumenten ontwikkeld voor de periode na 1 januari 2001. Onderzocht wordt
of het mogelijk is om één van de huidige reisdocumenten, de
Europese identiteitskaart, geschikt te maken voor identificatie in een elektronische
omgeving. De kaart moet betrouwbare identificatie op afstand mogelijk maken.
Met de kaart zal de houder zich kunnen identificeren voor diensten waarvoor
nu een identificatieplicht geldt. De kaart zal naar verwachting ook de houder
in staat stellen een digitale handtekening te zetten. Naar verwachting zullen
de voorstellen voor de toekomstige generatie reisdocumenten op korte termijn
naar de Tweede Kamer gestuurd worden.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van BoxtelDe Minister van Justitie,A. H. Korthals 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26228-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl