Jaarverslagen over het jaar 2003; Lijst van vragen en antwoorden over het rapport van AR bij het jaarverslag van het ministerie van Buitenlandse Zaken (kamerstuk 29540, nr. 11)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29540, nr. 74

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29540 nr. 74

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728Auditdienst:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29540Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 540Jaarverslagen over het jaar 2003nr. 74LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 8 juni 2004De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft over het rapport van de Algemene Rekenkamer bij het jaarverslag 2003
van het ministerie van Buitenlandse Zaken (kamerstuk 29 540, nr. 11)
de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering voorgelegd.Deze vragen, alsmede de daarop op 4 juni 2004 gegeven antwoorden,
zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De HaanDe adjunct-griffier van de commissie,Van Toor1Wat zijn de redenen dat medewerkers zich het nieuwe
geautomatiseerde systeem Piramide nog onvoldoende eigen hebben gemaakt?Met veel training en ondersteuning is Piramide in 2003 operationeel geworden.
Van hoog tot laag zijn de betrokkenen wegwijs gemaakt in het nieuwe systeem,
dat nogal sterk afwijkt van de «oude systemen». Hierbij moet niet
alleen gedacht worden aan optische kant van het systeem, hoe ziet het eruit
en hoe laat het zich bedienen, maar ook aan de inhoudelijke kant dat op diverse
terreinen nieuwe mogelijkheden biedt. De praktijk, ook bij andere organisaties,
leert dat de inbedding en verdere verankering van een ERP systeem, zoals Piramide,
de nodige tijd vergt. BZ zit als het ware aan het begin van de «leercurve»
met het nieuwe systeem. Om dit gewenningsproces zo snel en effectief mogelijk
te laten plaatsvinden zijn reeds in 2003 de nodige voorbereidingen getroffen
die de komende jaren nog zeker gecontinueerd zullen worden. Gedoeld wordt
daarbij op o.m. het opleiden van medewerkers en het intensief ondersteunen
van gebruikers.2Waarom wordt informatie over integriteitschendingen
en de wijze van afhandeling daarvan niet centraal vastgelegd?Het ministerie voert een actief integriteitsbeleid. Onlangs is een project
afgerond om het Integriteits- en anti-corruptiebeleid verder vorm te geven.
Dat project heeft geleid tot een aantal concrete aanbevelingen. Een van de
aanbevelingen betreft de aanstelling van een Centrale Coördinator Integriteit
die rechtstreeks aan de ambtelijke top van het departement rapporteert. Met
diens recente aanstelling wordt een belangrijke impuls gegeven aan de verdere
vormgeving en afstemming van het beleid en de praktische uitvoering daarvan.
Ook de aanbevelingen waar de rekenkamer op doelt zullen in dat kader uitgevoerd
worden. Een van de maatregelen zal zijn om de informatie over integriteitsschendingen
en de wijze van afhandeling daarvan centraal vast te leggen bij de recent
aangestelde functionaris. Voorts zijn – mede op basis van het project –
reeds voorstellen goedgekeurd die in de komende jaren zullen worden uitgevoerd.
Overigens heeft de afgelopen 18 maanden onder leiding van de Plaatsvervangend
Secretaris-Generaal al 3 maandelijks afstemmingsoverleg over de afhandeling
van integriteitsschendingen plaatsgevonden.3Op welke termijn zal overgegaan worden tot screening
door de AIVD van 105 lokale medewerkers met een vertrouwensfunctie? In welke
landen werken deze medewerkers en op welke functies?Momenteel wordt met de AIVD gesproken over de uitvoering van veiligheidsonderzoeken
naar lokale medewerkers. Het betreft hier lokale medewerkers verspreid over
het merendeel van de posten. Deze medewerkers zijn voornamelijk werkzaam in
de ondersteunende functies en in de lagere beleidsfuncties.4Welke andere concrete maatregelen zullen genomen worden
indien screening door de AIVD niet mogelijk is?Op de AIVD rust de inspanningsverplichting om binnen de grenzen van het
redelijke al datgene te doen wat nodig is om de voor een verantwoorde oordeelsvorming
benodigde gegevens over een kandidaat-vertrouwensfunctionaris te verkrijgen.
Op het moment dat het onderzoek ondanks de inspanningsverplichting van de
AIVD onvoldoende gegevens heeft opgeleverd zal de functionaris
niet meer op een vertouwensfunctie geplaatst mogen worden.5Waarom doen de ministers van Buitenlandse Zaken en
voor Ontwikkelingssamenwerking geen concrete toezeggingen om de kwaliteit
van de afwikkeling van de voorschotten te verbeteren?Wij streven naar een continue verbetering van het voorschottenbeheer.
Het aantal fouten en onzekerheden ten opzichte van vorig jaar is aanzienlijk
verminderd. De AR concludeert echter dat de «onvolkomenheid» t.a.v.
het voorschottenbeleid dit jaar de COCA-toets betreft. Juist hier heeft BZ
een grote verbeterslag gemaakt. De toetsen zijn bijvoorbeeld meer oordelend
van karakter en voorts zijn de eisen voor rapportering aangescherpt. Daarnaast
is de vorig jaar toegezegde COCA-database operationeel en wordt er momenteel
hard aan gewerkt om deze verder te vullen. De COCA-toets is een instrument
om de beheerscapaciteit van de uitvoerende organisatie vooraf te beoordelen.
Dit helpt de budgethouder bij zijn afweging welke verantwoordingsinformatie
benodigd is. Er is geen sprake van tekortkomingen (onrechtmatigheden) ten
aanzien van deze ex-ante toetsing. Het instrument is naar onze mening op dit
moment voldoende ingericht voor een goede afweging van de budgethouder.6Waarom geven de ministers van Buitenlandse Zaken en
Ontwikkelingssamenwerking nog weinig concreet aan waaruit de te nemen maatregelen
ter verdere verbetering van het integriteitsbeleid precies bestaan? Op welke
termijn zullen de ministers deze maatregelen nemen?Zie antwoord op vraag 2.7Kunt u aangeven waaruit de extra opleidingsinspanningen
bestaan ter ondersteuning van de budgethouders? Kunt u tevens aangeven waaruit
de pilotprocessen ter vereenvoudiging van financieel-administratieve processen
bestaan?In 2004, het jaar van verankering van Piramide in de organisatie, worden
ter ondersteuning van de budgethouders naast de reguliere opleidingen voor
nieuwe medewerkers diverse extra opleidingsinspanningen verricht. Posten en
directies met problemen met de werking van Piramide worden ondersteund door
de inzet van extra deskundig personeel op dit gebied. In de loop van het jaar
worden enige extra opfris/verdiepingscursussen georganiseerd, waar direct
wordt ingespeeld op de actuele problemen die men met piramide heeft. En tot
slot wordt tijdens vijf regionale bedrijfsvoeringconferenties, waar ca. 100
Posten zijn vertegenwoordigd, uitvoerig stil gestaan in workshops en trainingen
bij het functioneren van Piramide.De implementatie van Piramide heeft consequenties voor de gehele organisatie,
vooral voor kleine posten en directies. Mogelijkheden voor regionale bedrijfsvoering,
die vooral kleine posten moeten ontlasten, worden onderzocht. Voor de Baltische
staten en voor een vijftal kleinere directies loopt thans een pilot, waarbij
centraal in Den Haag de Piramide-administratie wordt verzorgd. In Canada wordt
bezien of de administratie van de verschillende posten in Canada op één
plaats (Ottawa) kan worden gevoerd. Hiervoor is eveneens een pilotproject
gestart.8Kunt u aangeven om welke redenen in geval van afwijkende
accountantsverklaringen het Ministerie niet heeft gevraagd om nadere informatie
aan NGO's?Afwijkingen zoals gesteld in het jaarverslag van de Algemene Rekenkamer
richten zich met name op welke wijze een accountantsverklaring is opgesteld.
Bij het opvragen van een accountantsverklaring wordt gebruik gemaakt van een
controleprotocol. In dit protocol wordt aangegeven hoe de tekst zal moeten
luiden van een accountantsverklaring bij een goedkeurende verklaring. Deze
tekst richt zich met name op de wijze waarop de financiële verantwoording
is gecontroleerd en aan welke richtlijnen een dergelijke controle moet voldoen.
Uitspraken over de financiële verantwoording kunnen de rechtmatige besteding
van middelen in het geding brengen. Daarnaast als slotzin van hoe een accountantsverklaring
opgesteld moet zijn wordt de zinsnede vermeld «dat tevens is voldaan
aan de in de beschikking gestelde subsidieverplichtingen». Deze subsidieverplichtingen
kunnen betrekking hebben op het tijdig indienen van jaarplannen en -begrotingen,
tussentijdse begrotingswijzigingen en indienen van liquiditeitsprognoses.
In de door de AR gecontroleerde accountantsverklaringen ontbreekt het in 3
gevallen aan deze laatste zinsnede, terwijl wel sprake was van een goedkeurende
accountantsverklaring. Uit de inhoudelijke en financiële monitoring van
deze activiteiten vanuit het ministerie is niet gebleken dat de aanvullende
subsidieverplichtingen niet waren nagekomen, hetgeen reden is geweest om er
bij de NGO's niet separaat op terug te komen.9Kunt u aangeven welke verscherpte rapportageverplichtingen
u aan het Instituut voor Meerpartijendemocratie (IMD) heeft gesteld en waarom
die niet eerder hebben gegolden? Kunt u tevens aangeven welk bedrag niet aan
de rechtmatigheidseisen heeft voldaan?In de reactie van beide ministers op het AR-rapport over 2003 wordt dzz.
onderkend dat een strikt toezicht in de opbouwjaren van het IMD noodzakelijk
is. In dit verband is bij de subsidietoekenning de bij het TMF gebruikelijke
jaarlijkse rapportageverplichting reeds aangescherpt tot halfjaarlijkse.Er zijn door het IMD geen uitgaven gedaan die naar het oordeel van de
accountant als onrechtmatig aangemerkt kunnen worden.10Waarom is bewust afgezien van een centraal contractenregister
zoals aanbevolen in de Regeling contractbeheer 1996? Bestaan er op decentraal
niveau wel contractenregisters?BZ voldoet aan de vereisten van de Regeling contractbeheer 1996. Een decentraal
contractbeheer komt voort uit de gedecentraliseerde structuur van het ministerie,
waarbij het contractbeheer is gedelegeerd aan de verantwoordelijke budgethouders.
Daarnaast zijn de afdelingen automatisering, huisvesting en facilitaire zaken
centrale inkoopdirecties, die met eigen systemen werken. Met deze afdelingen
zijn afspraken gemaakt over de informatieverstrekking van budgetoverschrijdende
raamovereenkomsten. Voorts geldt voor alle contracten boven de € 50 000
dat deze zowel door de directies als door de posten aan het inkoopteam van
de directie FEZ gemeld moeten worden. Vooralsnog heeft BZ er voor gekozen
om de contractmodule van het in 2003 geïmplementeerde nieuwe financiële
systeem nog niet verplicht te laten gebruiken door de budgethouders. Dit laat
overigens onverlet dat alle contracten in het kader van OS-activiteiten reeds
in de Piramide-contractenmodule worden vastgelegd. Verdere verankering
van het systeem in de organisatie, alsmede het leren werken en vertrouwd raken
met Piramide heeft verreweg de hoogste prioriteit op dit moment. Het is derhalve
een bewuste afweging geweest om de budgethouder niet met extra administratieve
taken te belasten. In de loop van 2004 zal worden bezien in hoeverre in 2005
en latere jaren het gebruik van de contractenmodule in Piramide verder kan
worden geïntensiveerd. Voorstaande antwoord is overigens ook integraal
overgenomen in het AR rapport.11Kan aangegeven worden hoe groot het bedrag is dat wordt
aangemerkt als «een zeer klein positief resultaat» bij het Centrum
tot Bevordering van Import uit ontwikkelingslanden (CBI)? Waarvoor wordt dit
bedrag aangewend?Het onverdeelde resultaat over het jaar 2003 bedraagt EUR 9163 en wordt
toegevoegd aan het eigen vermogen.12Welke effecten en consequenties heeft de inhuur van
externen op c.q. voor de toezichthoudende en controlerende taak van het ministerie?Geen.13Op welke manier kan achterhaald worden welke bedragen
zijn besteed aan de verschillende vormen waarin sectorale programmahulp is
verleend en welke vormen van financiële controle hierbij zijn overeengekomen?
Kan het feit dat hierover geen of onvoldoende inzicht bestaat fraude als mogelijke
consequentie hebben?Met de implementatie van het Piramide managementinformatiesysteem is sinds
2003 op te vragen welke activiteiten onder welke vorm van ontwikkelingssamenwerking
vallen. Hierin is ook de categorie «sectorale programmahulp» opgenomen.
Binnen deze categorie zijn een aantal vormen te onderscheiden: sectorale begrotingssteun;
sectorale cofinanciering en sectorale basketfinanciering. Tot welke vorm een
specifieke activiteit behoort is bekend bij de budgethouders, te weten de
ambassades in de ontwikkelingslanden zelf. Door consultatie van ambassades
kunnen programma-uitgaven volgens de verschillende categorieën worden
vastgesteld en vergeleken met de gegevens in het Piramide-systeem.Omdat de ambassades budgethouder zijn voor deze activiteiten zijn zij
ook verantwoordelijk voor de financiële controle op de activiteiten.
De vorm van financiële controle is afhankelijk van de gekozen vorm van
sectorale programmahulp. Bij sectorale begrotingssteun is een positief trackrecord
een vereiste. De vorm van financiële controle is hier afhankelijk van
de prestaties die de wederpartij moet leveren. Bij sectorale basketfinanciering
is het belangrijk dat er gezamenlijke afspraken worden gemaakt over de verantwoordingsinformatie.
Goede coördinatie tussen financiers is essentieel om te voorkomen dat
de verschillende financiers tegenstrijdige voorwaarden stellen, die bij de
uitvoering van de activiteit worden nageleefd wat kan leiden tot onrechtmatigheid.
Cofinanciering van sectorale aanpassingsprogramma's is per definitie beleidsmatig
geoormerkt teneinde hervormingen te bewerkstelligen en volgt de procedures
van de Wereldbank. Per activiteit bepaalt de post – volgens de richtlijnen
van het Departement – welke verantwoordingsinformatie (inclusief financiële
informatie) nodig is. Dit gebeurt op basis van een bepaling (bij voorkeur
door middel van een Institutional Sector and Organisation Analysis
(ISOA) of een Checklist Organisational Capacity Assessment) van de capaciteit
van de wederpartij en een beslisschema verantwoordingsinformatie en wordt
opgenomen in het«beoordelingsmemorandum.» Externe monitoring zal
bij nagenoeg elke activiteit plaatsvinden op basis van te ontvangen rapportages,
audits en eventuele evaluaties. De ambassade hebben als budgetverantwoordelijke
dus voldoende inzicht in de financiele controle van gedelegeerde activiteiten,
wat fraude op basis van gebrek aan inzicht zo goed als uitsluit. Fraude als
mogelijke consequentie van geen of onvoldoende financiële controle kan
nooit geheel worden uitgesloten; wel wordt dit zoveel mogelijk getracht, onder
andere door audits uit te laten voeren door onafhankelijke accountants.14Binnen welke termijn zal een systeem van inhoudelijke
kwaliteitscontrole gerealiseerd worden?Besluitvorming over de kwaliteitsborging van het waarderingssysteem zal
voor de zomer plaatsvinden, een testfase voor het toetsen van de voorgestelde
aanpak is voorzien voor de tweede helft van 2004, en invoering van een dergelijk
systeem is voorzien voor de eerste helft van 2005.15Kan het niet zonder meer bestaan van zekerheid over
de rechtmatigheid van door NGO's bestede gelden achteraf alsnog worden verkregen?
Zo nee, welke procedure volgt de Directie Mensenrechten en Vredesopbouw (DMV)
om te achterhalen of voldaan is aan in beschikkingen aan NGO's gestelde subsidieverplichtingen?
Welke concrete additionele maatregelen c.q. sancties zullen genomen worden
om er voor te zorgen dat NGO's zich houden aan de vooraf bepaalde contractvoorwaarden?Voor zover accountantsverklaringen afwijken van het in het controleprotocol
opgenomen standaard format luidt het antwoord hierop ja. Indien sprake is
van door de accountant vastgestelde onrechtmatige besteding van middelen,
dan dienen aanvullende maatregelen te worden genomen. Strikte uitvoering van
het sanctiebeleid kan worden overwogen of bij ondeugdelijke organisatiestructuren
binnen NGO's kunnen deze worden uitgesloten van eventuele toekomstige subsidies.
Op grond van de beschikbare informatie was er geen reden aan te nemen dat
het hier om onrechtmatige besteding van middelen zou gaan, hetgeen ook uit
het AR-rapport is gebleken. In de door de AR onderzochte gevallen betrof het
het ontbreken van de zinsnede «dat voldaan is aan de in de beschikking
gestelde subsidieverplichtingen». Zoals aangegeven bij het antwoord
behorende bij vraag 8 waren er geen redenen om hier bij de goedkeurende verklaringen
op terug te komen.16Leidt de optimalisering van het toezicht op non-gouvernementele
organisaties tot verzwaring van de administratieve lastendruk?Ja, optimalisering van het toezicht leidt tot verzwaring van de administratieve
lastendruk. Uit het onderzoek van de AR is gebleken dat toezending van een
controleprotocol niet automatisch leidt tot het gewenste product. Accountantsverklaringen
zullen vanuit dit ministerie nadrukkelijker beoordeeld worden, zelfs in die
gevallen dat deze een goedkeurende strekking hebben en waarbij uit de interne
monitoring van het financieel beheer van activiteiten is gebleken dat deze
geen tekortkomingen in zich hebben.17Zijn er gevallen bekend waarin in verband met onvoldoende
toezicht op non-gouvernementele organisaties sprake was van onrechtmatig bestede
gelden?Dergelijke gevallen zijn niet bekend.18Waarom is het controleprotocol voor de verantwoording
over het Ontwikkelingsfonds, ondanks aandringen van de DAD en de Algemene
Rekenkamer, nog niet aangepast? Kan voor alle overige vijf fondsen aangegeven
worden wanneer de overeenkomsten worden beëindigd? Zo nee, waarom niet?In het kader van de Overeenkomst Staat-FMO van 1991 is in 1995 een Controleprotocol
ondertekend tussen het Ministerie van Financiën en FMO ten aanzien van
de accountantstoezicht op FMO n.v. BZ/OS is hierbij geen ondertekenende partij
geweest. Wel is de goede werking van het Controleprotocol 1995 voor BZ/OS
van belang gezien de inrichting – op basis van genoemde Overeenkomst –
van het Ontwikkelingsfonds als versterking van het eigen vermogen van FMO
n.v. uit BZ/OS middelen.Bij de actualisering in 1998 van de Overeenkomst Staat-FMO van 1991 werd
vastgelegd dat het Controleprotocol 1995 ook van toepassing werd op twee in
1998 bestaande overeenkomsten tussen FMO en BZ/OS: het Kleinbedrijfsfonds
en IBTA.Vanaf 1999 is er een verdere overeenkomst tussen FMO en BZ/OS gesloten:
het Seed Capital Fonds. Ook zijn er na 2000 enkele nieuwe subsidiebeschikkingen
door BZ/OS aan FMO verstrekt: het Balkanfonds, het Netherlands Investment
Matching Fonds (NIMF). Voor elk van die nieuwe Fondsen zijn op het moment
van inrichting separate controleafspraken tussen het Ministerie van Buitenlandse
Zaken en FMO vastgelegd. Dit geldt tevens voor de mandatering van FMO terzake
ORET.Het bovenstaande betekent dat voor de diverse financiële stromen
vanuit BZ/OS naar FMO sinds 1991 de controleaspecten sluitend zijn geregeld:
voor financieringen tot 1998 dmv. het Controleprotocol, en nadien door controleafspraken
per overeenkomst/subsidie.De actualisering van het Controleprotocol 1995 heeft tot doel de diverse
controleafspraken te integreren en, voor wat betreft nieuwe elementen van
de Overeenkomst 1998 – met name artikel 8 «Overige financiële
zekerhedenverplichtingen» en artikel 15 «Werking van de Overeenkomst», –
nader uit te werken. Actualisering betekent o.i. dus niet het sluiten van
lacunes in controle op de diverse overeenkomsten en beschikkingen. Zoals boven
aangegeven zijn in elk van de overeenkomsten en beschikkingen na 1998 controleaspecten
opgenomen, en wordt uitvoerig financieel gerapporteerd en gecommuniceerd.Aanvankelijk was gepland e.e.a. per einde 2003 af te werken. Echter medio
2003 werd besloten de werking van het Controleprotocol 1995 onderdeel te maken
van de 5-jaarlijkse evaluatie van de Overeenkomst Staat-FMO om eventuele,
daarin vastgestelde, aanbevelingen mee te nemen in de actualisering. Met de
geplande afsluiting van genoemde evaluatie per mei 2004 wordt nu gestreefd
naar een afronding van de actualisering van het Controleprotocol per einde
2004 in onderling overleg tussen de Ministeries van Financiën, van Buitenlandse
Zaken en FMO.De diverse fondsen onder het FMO-Fondsenbedrijf zijn ingesteld op basis
van overeenkomsten (tot 2000) en subsidiebeschikkingen (na 2000). De overeenkomsten zijn «open», d.w.z. zijn committeringen
voor jaarlijkse stortingen totdat de overeenkomsten door een van beide partijen
wordt opgezegd. Het betreft hier het Kleinbedrijfsfonds, Seed Capital Fonds
en IBTA.De subsidiebeschikkingen leggen zowel de financiele commitering vast als
het subsidietijdvak. Zulke subsidies hebben betrekking op het MOL-Fonds, NIMF
en Balkanfonds. Deze subsidies zijn gepland te worden beëindigd in 2007,
2006 en 2004.Ten aanzien van de drie overeenkomsten (Kleinbedrijfsfonds, IBTA en Seed
Capital Fonds) wordt ernaar gestreefd ze in 2004/2005 te vervangen door een
(1) subsidiebeschikking met werkingsduur van vijf jaar.19Welke concrete maatregelen worden genomen, zodat de
met het Instituut voor Meerpartijendemocratie (IMD) gemaakte afspraken over
verbreding van de financieringsbasis worden nagekomen? Op welke termijn?De formele eis dat minimaal 35% van de jaarbegroting van de instelling
uit andere financieringsbronnen moest komen geldt vanaf de TMF-ronde 2004
en is niet van toepassing voor de ronde 2003–2006, waarvoor het IMD
subsidie heeft gekregen. Wel is, vooruitlopend op de 35% eis die zal gelden
voor een eventuele volgende TMF-subsidieaanvraag (2007–2010), in de
subsidiebeschikking opgenomen dat het IMD actief zal streven naar verbreding
van haar financieringsbasis. De verantwoordelijkheid voor deze verbreding
ligt geheel bij het IMD. De uiteindelijke beoordeling van de realisatie van
de verbreding zal plaatsvinden naar aanleiding van een eventuele nieuwe subsidieaanvraag.
Er is regelmatig contact tussen BZ en IMD over de mogelijkheden en onmogelijkheden
om een gedeelte van het programma door derden te laten financieren.20Op welke wijze wordt gecontroleerd of de organisaties
in de programmalanden die subsidie ontvangen van het IMD, op de toebedeelde
taken zijn berekend?Over de beheersmatige aspecten van financiering van activiteiten van organisaties
(dit zijn met name politieke partijen) in de programmalanden heeft het IMD
een beleidsnotitie geschreven. Hierin wordt o.a aandacht besteed op welke
wijze en wanneer de inzet van lokale accountants nodig wordt geacht. Tevens
vindt controle plaats, uitgevoerd door IMD-medewerkers, op de door contractpartners
ingediende inhoudelijke en financiële rapportages. Desgewenst kunnen
deze controles aangevuld worden met specialistische controle door het externe
boekhoudkantoor van het IMD. De accountant van het IMD zelf besteedt bij de
controle van de jaarrekening uitgebreid aandacht aan het ( financiële)
projectenbeheer.Aangetekend dient te worden dat de door het IMD gefinancierde activiteiten
met name gericht zijn op capaciteitsopbouw bij de betreffende organisaties/politieke
partijen opdat deze beter berekend zullen worden op hun taken als organisatie
en op hun rol in het democratische proces.21Hoe valt onnodige verzwaring van de administratieve
lastendruk te voorkomen bij strikter toezicht op het IMD?Zie ook antwoord op vraag 9. Strikter toezicht betekent altijd een verzwaring
op zowel inhoudelijk als administratief vlak.Overigens staat het uitvoeren van een strikter toezicht door dit ministerie
op gespannen voet met een van de uitgangspunten van het TMF. Deze was er juist
voor bedoeld organisaties «meer op afstand te plaatsen» en aan hen grotere bevoegdheden toe te kennen. Een van de door dit ministerie
zeer gewenste uitkomsten hiervan was een taakverlichting bij de toekenning
van subsidies dienaangaande.22Heeft de achterstand van Buitenlandse Zaken op het
punt van informatiebeveiliging geleid tot riskante situaties of diefstal van
vertrouwelijke informatie? Zo ja, welke?Er zijn geen gevallen bekend van riskante situaties of diefstal van vertrouwelijke
informatie als gevolg van de achterstand van BZ op het punt van de implementatie
van het VIR.23Waarom heeft u de al in 2002 gegeven aanbeveling van
de Algemene Rekenkamer dat de ambtelijke departementsleiding de voortgang
van de implementatie van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
(VIR) expliciet opneemt als onderdeel van de verantwoording in het jaarverslag
van de budgethouders, niet overgenomen? Welke concrete activiteiten zullen
in verband met de voortgangsbewaking van de implementatie in 2004 worden genomen?De voortgang van de implementatie van het Voorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst (VIR) wordt sinds 2000 centraal door HDIO bewaakt en voortgangsrapportages
worden periodiek door de Stuurgroep Informatisering en Automatisering beoordeeld.
Ultimo 2004 zal de implementatie van het VIR zijn ingebed in de jaarplancyclus.
Hiermee wordt de aanbeveling van de AR geëffectueerd.24Zijn er gevallen bekend waarin het gebrek aan screening
en gevallen van integriteitschending hebben geleid tot benadeling van de belangen
van het Koninkrijk? Zo ja, welke?Voor zover bekend zijn er geen gevallen bekend van integriteitsschendingen
waarin het gebrek aan screening heeft geleid tot benadeling van de belangen
van het koninkrijk.25Wat betreft het sanctiebeleid ter zake van integriteitschendingen:
op welke vergrijpen staat de sanctie van ontslag?In het Reglement Dienst Buitenlandse Zaken en het Rechtspositiereglement
lokaal in dienst genomen werknemers staan limitatief opgesomd welke disciplinaire
maatregelen getroffen kunnen worden ten aanzien van ambtenaren en lokale medewerkers.
Het zgn. strafontslag is het zwaarste middel dat kan worden getroffen ingeval
personeelsleden zich schuldig maken aan plichtsverzuim. In zijn algemeenheid
kan geen limitatieve opsomming van vergrijpen worden genoemd waarop ontslag
staat. In voorkomende gevallen dient per integriteitsschending te worden beoordeeld
welk verzuim kan worden toegerekend en in welke mate. Factoren als de ernst
van het vergrijp, de verwijtbaarheid, de functie-inhoud, voorbeeldfunctie,
de invloed op de samenleving, lokaal recht e.d. spelen daarbij een voorname
rol.Ter illustratie: in 2003 werd vijftien keer een disciplinaire straf opgelegd
(vijf ambtenaren en tien lokale werknemers) waarvan 12 keer strafontslag.
De disciplinaire straffen zijn opgelegd wegens geconstateerd plichtsverzuim,
frauduleus handelen en corruptie.26Zijn er gevallen bekend van integriteitsschendingen
van medewerkers met de Nederlandse nationaliteit?Ja. In deze gevallen zijn passende op het vergrijp en de omstandigheden
afgestemde maatregelen genomen.27Kunt u aangeven op welke wijze samenwerking vorm krijgt
tussen het Ministerie van Buitenlandse Zaken en de AIVD met betrekking tot
het screenen van lokale medewerkers?Met betrekking tot screening vindt maandelijks overleg plaats met de AIVD.
In dit overleg wordt ook de problematiek screening lokale medewerkers besproken.28Bent u bereid alsnog in te gaan op de bevindingen van
de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de bedrijfsvoering ten aanzien van
het financieel management bij de posten, de bilaterale ontwikkelingshulp en
de ontwikkelingen bij de Auditdienst?De AR heeft ons in haar begeleidende brief expliciet gevraagd in te gaan
op de onderwerpen genoemd in de Audit Action List en op de «onvolkomenheden».
Op de onderwerpen genoemd in de hierboven door u gestelde vraag zijn wij niet
nader in gegaan, omdat er geen aanleiding toe was.De Algemene Rekenkamer is tijdens haar deelonderzoeken echter uitgebreid
geïnformeerd over deze onderwerpen. Inmiddels zijn de nodige verbetermaatregelen
ingezet.Auditdienst:Wij zijn het eens met de constateringen van de AR t.a.v. de auditdienst.
BZ is momenteel bezig om vorm te geven aan een eenduidige regie in de uitvoering
en coördinatie van de werkzaamheden.Bilaterale OS:De grote aandacht voor verdere ontwikkeling van het instrumentarium voor
beoordeling en waardering van sector- en macrobeleid, met name gericht op
het kunnen verstrekken van begrotingssteun, heeft een belangrijke impuls gegeven
aan betere en transparantere besluitvorming over de hulpverlening. De ontwikkelingen
sluiten nauw aan bij de internationale beleidsontwikkelingen en lopen daarop
vooruit voorzover het de vertaalslag betreft van algemeen beleid naar praktische
toepassing. Het gaat dan met name om de instrumenten sectorwaarderingen, track
record, PFM- en PRSP-appreciaties.Het streven om meer programmahulp en in het bijzonder meer begrotingssteun
te kunnen verstrekken kon voorzichtig verder vorm worden gegeven, dankzij
de ontwikkeling van hiervoor genoemd instrumentarium. Van jaar tot jaar is
sprake van een voorzichtige toename van begrotingssteun, gebaseerd op de toepassing
van het waarderings- en beoordelingsinstrumentarium zoals door het departement
ontwikkeld. Verdere ontwikkeling ligt in het verschiet, zowel qua stroomlijning
van de instrumenten als een verdere concentratie op de dialoog met ontvangende
overheden, die onverbrekelijk met de inzet van begrotingssteun verbonden is.Financieel management op de posten:Tussentijdse controles op liquide middelen zijn bemoeilijkt door de invoering
van Piramide. Inmiddels is de interne controle op liquide middelen aangescherpt
(10 keer per jaar). Posten hebben daarvoor nieuwe instructies gekregen. Voorts
zal deze zomer voor de brede interne controle, dwz voor alle processen, voor
alle budgethouders een standaard controleprogramma worden ingevoerd.XNoot1Samenstelling:Leden: Rijpstra (VVD), Dijksma (PvdA), De Haan (CDA), Voorzitter, Koenders
(PvdA), Karimi (GL), Timmermans (PvdA), Ondervoorzitter, Van Bommel (SP),
Albayrak (PvdA), Eurlings (CDA), Geluk (VVD), Wilders (VVD), Van Baalen (VVD),
Van As (LPF), Herben (LPF), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa
(CU), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Van Dijk (CDA),
Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink (PvdA), Brinkel (CDA), Szabó
(VVD) en Vacature (D66).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Dubbelboer (PvdA), Van Fessem (CDA),
Stuurman (PvdA), Vos (GL), Arib (PvdA), De Wit (SP), Leerdam, MFA (PvdA),
Kortenhorst (CDA), Oplaat (VVD), Hirsi Ali (VVD), Van Miltenburg (VVD), Varela
(LPF), Van den Brink (LPF), Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GL),
Van der Staaij (SGP), Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA),
Wolfsen (PvdA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Waalkens (PvdA), Van Winsen (CDA),
Veenendaal (VVD) en Dittrich (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29540-74.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl