Belastingen als beleidsinstrument; Verslag algemeen overleg van 27-6-2000 over notitie vergroening fiscale stelsel derde tranche (2001) en jaarrapportage energiebelasting 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26452, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

08-08-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26452 nr. 4

02-08-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26452Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27177Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 452Belastingen als beleidsinstrument27 177Vergroening van het fiscale stelselnr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 2 augustus 2000De vaste commissie voor Financiën1 heeft
op 27 juni 2000 overleg gevoerd met staatssecretaris Bos van Financiën
over:– de notitie vergroening van het fiscale stelsel:
de derde tranche in 2001 (27 177);– de jaarrapportage regulerende energiebelasting
over 1997 (Fin-00-128);– het rapport van de Algemene Rekenkamer «Belastingen
als beleidsinstrument» (26 452, nrs. 1 en 2).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Dijsselbloem (PvdA) kondigde aan dat
zijn fractie de voorstellen bij de begroting voor 2001 erop zal beoordelen
of de extra belastinginkomsten op een goede manier worden teruggesluisd. Hij
sprak zijn zorg erover uit dat milieubelastingen die vooral op bedrijven drukken,
minder goed van de grond komen dan milieubelastingen die vooral op burgers
drukken, terwijl in het regeerakkoord staat dat bedrijven en burgers in dezelfde
verhouding zullen blijven meebetalen. Kan de staatssecretaris deze zorg wegnemen?Ook als de regulerende energiebelasting (REB) onverwachts meer oplevert,
moet de in het regeerakkoord opgenomen stapsgewijze verhoging doorgaan, maar
er mag geen extra verhoging plaatsvinden om tegenvallende inkomsten uit andere
milieubelastingen te compenseren. De heer Dijsselbloem steunde het vervangen
van de belastingvrije voeten door een vaste korting. Niet alleen versterkt
dit de regulerende werking van de regeling, maar ook kan het voordelig zijn
voor stadsverwarming en groenestroomprojecten. Volgens het regeerakkoord zal
15% van de opbrengst worden ingezet voor positieve prikkels, waarvoor een
bedrag van 500 mln. was uitgetrokken. Moet dit bedrag inmiddels niet worden
verhoogd om de 15% te halen? Verder steunde de heer Dijsselbloem de uitbreiding
van de regelingen voor consumenten en bedrijven. Is er voldoende aandacht
voor energiebesparing in de bestaande voorraad sociale huurwoningen? Kan bij
de eerstvolgende actualisering van de lijst met energiezuinige apparaten waarvoor
een premie wordt gegeven, aandacht worden gegeven aan de hoogte
van de premie op hotfillapparatuur?Aan het voorstel voor de invoering van een belasting op restafval gaf
de heer Dijsselbloem geen steun. Vooral in oude stadswijken en flatwijken
van grote steden, waar praktische problemen het scheiden van afval belemmeren,
zal deze belasting leiden tot hogere lasten, waardoor het draagvlak voor het
scheiden van afval eerder zal afnemen dan toenemen. Door nascheiding is het
mogelijk, niet gescheiden opgehaald afval toch milieuvriendelijk te verwerken.
Diftar, het differentiëren van tarieven afhankelijk van de hoeveelheid
afval die een huishouden aanbiedt, is een positieve ontwikkeling, maar is
moeilijk uitvoerbaar in oude stadswijken en flatwijken. Het bedrag van 150
mln. dat deze belasting had moeten opleveren, mag niet worden gecompenseerd
door extra verhoging van de REB.De belasting op oppervlaktedelfstoffen dreigt op de lange baan te worden
geschoven met de aankondiging van een nadere studie. Jaarlijks wordt er in
Nederland 500 hectare onder water gezet voor zand- en grindwinning en de vraag
naar zand en grind neemt toe. Deze ontwikkeling moet worden tegengegaan met
een heffing op oppervlaktedelfstoffen. Kan de staatssecretaris toezeggen dat
hij op korte termijn met een voorstel komt op grond waarvan de concrete problemen
van zo'n heffing kunnen worden besproken?Uit het belastingpakket voor ondernemers blijkt dat de regeling voor groen
beleggen zodanig zal worden aangepast dat de huidige beleggers hun voordeel
behouden. Inmiddels is er een groot aantal groene projecten waarvoor geen
financiering kan worden gevonden. Wil de regering bij de begrotingsvoorbereiding
de mogelijkheid bezien om de middelen voor groen beleggen zodanig te verruimen
dat er financiering is voor alle projecten die aan de criteria van de regeling
voldoen?De heer Dijsselbloem wilde de experimenten met het brede waterspoor afwachten
en daarna de discussie over de brede watertaks verder voeren. Is het kabinet
hiertoe bereid?Hij steunde de verdere verhoging van de grondwaterbelasting. Zijn er echter
voldoende projecten voor de terugsluis en wordt uit deze belasting budget
gereserveerd voor de sanering van waterbodems?Ook steunde hij de verhoging van het tarief voor brandbaar afval. Wat
wordt de verhouding tussen de kosten van storten en de kosten van verbranding?De heer Dijsselbloem kon zich vinden in de opdracht aan de werkgroep Vergroening
van het fiscale stelsel II en steunde de brede inzet voor belastingen op de
luchtvaart. Wil de staatssecretaris de werkgroep ook de fiscale mogelijkheden
laten bekijken om de realisatie van de ecologische hoofdstructuur te versnellen?De heer Dijsselbloem bepleitte een sterke inzet van de Europese kopgroep
om het milieusteunkader van de EU te verruimen ten behoeve van mogelijkheden
voor verdere vergroening van de belastingen met een adequate terugsluis. Hierbij
hoort een Europese ecotaks, ook voor grootverbruikers, met een terugsluis.De heer Reitsma (CDA) zag de notitie vooral
als een inventarisatie en miste een perspectief op verdere vergroening van
het belastingstelsel. Hij maakte onderscheid tussen verschuiving van directe
naar indirecte belastingen en het nemen van fiscale maatregelen of subsidiemaatregelen
om natuur- of milieubeleid te voeren; alleen het laatste is vergroening. Naarmate
het met zo'n maatregel beoogde doel dichterbij komt, zouden de inkomsten moeten
afnemen. Hiermee moet rekening worden gehouden bij het begroten van deze inkomsten.Het draagvlak in de samenleving voor vergroeningsmaatregelen wordt aangetast
doordat maatregelen te ingewikkeld, niet effectief en nauwelijks uitvoerbaar
blijken te zijn. Wil de staatssecretaris deze drie aspecten meer aandacht
geven bij de invoering van nieuwe maatregelen?Verder wordt het draagvlak aangetast doordat burgers belasting op belasting
moeten betalen: eerst een belasting op de grondstof, vervolgens de ecotaks
en over het geheel BTW. Wat is het standpunt van de staatssecretaris over
het heffen van BTW over belasting op producten?De Zalmnorm heeft tot gevolg dat milieudoelstellingen het beste met belastinguitgaven
zijn te financieren. Dan hoeft het geld immers niet uit de uitgavenmeevallers
te komen, maar kan het uit de inkomstenmeevallers komen. Een subsidie, die
onder de uitgaven valt, kan echter veel effectiever zijn dan een belasting
en zou dan ook steeds als mogelijkheid in beschouwing moeten worden genomen.
Is de staatssecretaris het hiermee eens?De afspraken in het regeerakkoord zijn gemaakt op grond van de toenmalige
olieprijzen. Moet het belastingbeleid niet beter worden afgestemd op de ontwikkeling
van de energieprijzen? Onder de huidige omstandigheden is het beleidsmatig
beter om af te zien van de invulling van de derde tranche van de ecotaks,
hoewel dit een financieel probleem oplevert. Beleidsmatig kan ook het kwartje
van Kok worden geschrapt.De heer Reitsma wilde de voorstellen voor de REB en de brandstoffenbelasting
(BSB) inhoudelijk bespreken in het kader van het Belastingplan 2001. Verder
komt er nog een discussie over de Klimaatnota. Ook de voorstellen voor de
automobiliteit komen later aan de orde. Kan de staatssecretaris al iets zeggen
over het effect van de verhoging van de BPM op dieselauto's met f 2000?
Het aantal verkochte auto's lijkt te zijn toegenomen, doordat veelrijders
en zakelijke rijders blijven kiezen voor diesel. Hieruit kan de conclusie
worden getrokken dat de verhoging niets met vergroening te maken heeft, maar
slechts een ordinaire belastingmaatregel is. De regeling voor de BPM op accessoires
blijkt omzeild te worden en vergroot slechts de administratievelastendruk.Dat de staatssecretaris niet voor het waterspoor kiest, vond de heer Reitsma
verstandig. De verantwoordelijkheden op dat terrein moeten bij de waterschappen
en andere overheden blijven.Is met het ondernemerspakket de motie-Giskes c.s. (26 727, nr. 105),
over groen beleggen, volledig uitgevoerd of zijn er nog andere voorstellen
te verwachten? In de Tweede Kamer wordt breed het standpunt ingenomen dat
het maximum van f 100 000 bij groen beleggen door particulieren
moet vervallen. Zal dit in de veegwet worden geregeld? Wordt er ook al uitvoering
gegeven aan de motie over ethisch beleggen, die gekoppeld is aan groen beleggen?Ten slotte vroeg de heer Reitsma om een tussentijds verslag van de werkgroep.Mevrouw Remak (VVD) meende dat de notitie
de contouren van de derde tranche van de vergroening zichtbaar maakt, maar
dat er veel nader onderzocht wordt, waardoor een eindoordeel nog niet mogelijk
is.De jaarrapportage REB uit 1997 geeft geen inzicht in de werking van de
REB in 1996 en de Algemene Rekenkamer concludeert in haar rapport dat onderbouwing
van de effectiviteit van fiscale stimuleringsmaatregelen vaak ontbreekt en
dat er geen toets is op de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid ervan. Het
is dus onduidelijkheid of de eerste en de tweede tranche van de verhoging
van de REB effectief zijn geweest. Een evaluatie hiervan is dan ook noodzakelijk,
opdat de werkgroep effectieve voorstellen kan formuleren.Overeenkomstig de motie-Klein Molekamp (26 603, nr. 6) moet de BSB
per 1 januari 2001 zijn omgevormd. Kan de staatssecretaris dit bevestigen?Mevrouw Remak was verheugd over de fiscale stimulering van duurzame energie.
Hoe staat het met de fiscale stimulering van warmtekrachtkoppeling (WKK),
overeenkomstig de motie-De Boer (26 898, nr. 21)? Belemmeringen van de EU kunnen het fiscale stimuleringsbeleid ondermijnen.
Welke mogelijkheden ziet de staatssecretaris voor een minder rigide standpunt
van de Europese Commissie over staatssteun? Welke stappen wil de staatssecretaris
zetten om het proces naar de invoering van een Europese energiebelasting weer
op gang te brengen?Mevrouw Remak sprak zich uit tegen de in de notitie opgenomen huisvuilbelasting.
Deze heeft een stijging van de lokale lasten tot gevolg, terwijl de omvang
van het huisvuil niet zal afnemen. Verder worden hierdoor bewoners van hoogbouwflats,
die in het algemeen in een zwakke sociaal-economische positie verkeren, onevenredig
zwaar belast. De maatregel dient geen milieudoelstelling en werkt contraproductief.
Is de staatssecretaris ertoe bereid, deze belasting te heroverwegen?In de Miljoenennota 2000 is ten onrechte een bedrag opgenomen als opbrengst
uit de oppervlaktedelfstoffenbelasting, omdat het onderzoek pas eind mei is
afgerond en het nog onduidelijk is of deze maatregel op 1 januari 2001
kan ingaan. Het uitgangspunt moet zijn dat zo'n maatregel uitvoerbaar en handhaafbaar
is.Is bij de grondwaterbelasting een glijdende tarievenschaal mogelijk voor
zelfonttrekkers die boven de vrijstelling uitkomen, zodat zij niet direct
voor het volle tarief worden belast?Volgens berichten wordt de afvalstoffenbelasting op grote schaal ontdoken:
afval waarvoor een exportvergunning voor ongesorteerd bouwen sloopmateriaal
wordt afgegeven, wordt in het buitenland deels hergebruikt en deels als brandbaar
afval behandeld, waarvoor geen heffing is betaald. De milieudoelstelling van
deze maatregel wordt niet gehaald, terwijl het Nederlandse bedrijfsleven hierdoor
in een nadelige positie komt ten opzichte van Europese concurrenten. Kan de
staatssecretaris argumenten geven voor handhaving en zelfs verdere verhoging
van deze heffing?Bij de behandeling van het Belastingplan 2000 heeft de Tweede Kamer de
motie-Remak (26 820, nr. 34). Uit de notitie blijkt niet dat de in deze
motie gevraagde nieuwe optimale brandstofmix ten grondslag zal liggen aan
verdere vergroening van de autobelastingen; het lijkt erop dat de regering
uitgaat van de oude optimale brandstofmix. Kan de staatssecretaris hierover
duidelijkheid geven? Het uitgangspunt bij de vergroening van autobelastingen
is dat op grond van objectieve criteria maatregelen worden genomen die een
bijdrage leveren aan schoon, zuinig en veilig rijden; de vergroening mag geen
inkomenspolitiek instrument zijn. De uitvoering van de motie-Hofstra/Crone
(26 800-IXB, nr. 35) moet integraal hierbij worden betrokken. Zal het
onderzoeksrapport in het kader van «schoon en zuinig» inderdaad
in juni uitkomen en welke gevolgen zal het hebben voor het Belastingplan 2001?
Behalve op vergroening moet er dan ook worden ingezet op verlaging van de
wegenbelasting. Is het mogelijk, nog dit jaar een administratieve regeling
voor paarse diesel vast te stellen? Milieuvriendelijke benzine zou zodanig
fiscaal moeten worden behandeld dat deze niet duurder is dan gewone benzine.
Deze benzine kan echter alleen massaal in productie komen als de Europese
normen ervoor zijn vastgesteld. Op grond van de beantwoording van vragen van
de heer Stellingwerf ging mevrouw Remak ervan uit dat de staatssecretaris
in het najaar een beslissing op dit punt zal nemen.Wat gaat de staatssecretaris doen aan de knelpunten voor groen beleggen
door particulieren? Een oplossing moet wel passen in de nieuwe belastingsystematiek.In het Belastingplan 2000 stond een groot aantal maatregelen die niets
met vergroening te maken hadden, maar uit een oogpunt van wetgevingsefficiency
erbij zijn betrokken. De opmerking van de Raad van State hierover heeft dan
ook geleid tot vier aparte wetsvoorstellen. De derde tranche van de vergroening
zou op een andere wijze moeten verlopen, namelijk via een separaat wetsvoorstel.
Dit bevordert een overzichtelijke en zorgvuldige behandeling en
ontlast het Belastingplan 2001. Welke argumenten ziet de staatssecretaris
om het anders te doen?Mevrouw Remak benadrukte dat de Tweede Kamer tijdig moet weten aan welke
maatregelen de werkgroep denkt en met de regering hierover van gedachten moet
kunnen wisselen.De heer Vendrik (GroenLinks) zegde de regering
dank voor de notitie, waardoor het mogelijk is, over vergroening van belastingen
te spreken buiten het kader van het Belastingplan 2001. Hij sprak zich uit
voor veel verdergaande, bredere en diepere vergroening.De werkgroep komt in juni 2001 met voorstellen voor vergroening van belastingen
in de volgende kabinetsperiode. Zij zou niet alleen met nieuwe inzichten en
feiten moeten komen, maar ook opties en alternatieven moeten aanleveren op
grond waarvan de politiek een zinvol debat kan voeren. Wil de staatssecretaris
dit bevorderen? Kan hij nog voor prinsjesdag een nadere indicatie geven van
de onderzoeksagenda en de werkwijze van de werkgroep, zodat de Tweede Kamer
er nog invloed op kan hebben?Hopelijk zal de werkgroep ondanks het negatieve standpunt van de regering
over de brede watertaks verder hierop studeren. De experimenten op dit punt
moeten de ruimte krijgen. In de luchtvaart zijn behalve een heffing op kerosine
een stoelbelasting en een emissieheffing mogelijk. Nederland kan deze zelfstandig
invoeren en hoeft hiervoor dus niet op Europese maatregelen te wachten. Juist
dit soort maatregelen verdienen de aandacht van de werkgroep.Belangrijk is ook een onderzoek naar de macro-economische effecten van
een nationale energieheffing. Het CPB heeft hieraan gewerkt in de aanloop
naar de jongste Tweede Kamerverkiezingen, maar er zijn veel vragen overgebleven.
Een optie hierbij is een kopgroep van landen die gezamenlijk binnen de Europese
Unie een energieheffing invoeren. Wil de staatssecretaris het CPB in samenspraak
met de werkgroep een geactualiseerd onderzoek laten doen naar de gevolgen
van deze optie en van een eenzijdige invoering van een energieheffing door
Nederland?Het rapport over milieuschadelijke subsidies is het resultaat van een
tamelijk beperkt onderzoek. Hierin ontbreken de indirecte perverse subsidies,
zoals vrijstelling van milieubelasting. Ook deze zou de werkgroep in haar
brede onderzoek moeten betrekken.De heer Vendrik noemde de heffing van 0,42% voor de glastuinbouw merkwaardig
en meende dat deze slechts is bedoeld om de Europese Commissie tevreden te
stellen. Kan de staatssecretaris er meer duidelijkheid over geven?De Kyotodoelstelling voor het aandeel van duurzame energie is slechts
3%, maar dit aandeel blijft steken op 1,1%. De notitie geeft hierop geen adequaat
antwoord. De heer Vendrik vroeg de staatssecretaris dan ook, meer beleid te
ontwikkelen voor de stimulering van duurzame energie. Voor de stimulering
van WKK zou de regering de tarieven voor het gebruikmaken van het net zodanig
moeten wijzigen dat deze niet langer ten nadele van WKK werken. Komt er een
dergelijke aanpassing van de tariefsystematiek?Uit het rapport van ECN blijkt dat de kosteneffectiviteit van de energiepremieregeling
zeer laag is. Het beperkte geld dat beschikbaar is, kan dan ook beter op een
andere manier worden besteed. Kan de staatssecretaris deze ondoelmatige besteding
van overheidsmiddelen nader onderbouwen?De heer Vendrik steunde het voornemen van de regering om een belasting
op huishoudelijk restafval in te voeren. Dit is vrijwel de laatste mogelijkheid
om gemeenten te stimuleren die zich niet voldoende inspannen voor het beperken
van de hoeveelheid restafval; gemeenten hebben in dezen immers een regierol. In verband met de belasting op oppervlaktedelfstoffen vroeg de heer Vendrik
de staatssecretaris om toezending van het rapport van het Centrum voor energiebesparing
en schone technologie. Kan de staatssecretaris toezeggen dat het aangekondigde
nadere regeringsstandpunt spoedig verschijnt?Behalve stimulering van de productie van auto's die voldoen aan de emissiewaarden
voor het jaar 2005, is een negatieve prikkel voor overige auto's nodig. Bij
de vergroening van de belastingen gaat het immers niet alleen om het belonen
van goed gedrag, maar ook om het uitgangspunt dat de vervuiler betaalt. Komt
de regering in het ondernemerspakket of in het Belastingplan 2001 terug op
de auto van de zaak?De regering acht het geen goede vertaling van het principe dat de vervuiler
betaalt als de opbrengst van een brede watertaks wordt gebruikt voor het financieren
van kosten die voortvloeien uit het gebruik van water. De huidige situatie
is echter volkomen in strijd met dit principe, doordat er geen relatie is
tussen de hoogte van de heffing en de mate waarin er gebruik wordt gemaakt
van waterlevering, het riool en zuiveringsfaciliteiten. Ten opzichte hiervan
is een brede watertaks een stap vooruit. Wat is hierop de reactie van de staatssecretaris?Volgens het regeerakkoord zou de vergroening van de belastingen per saldo
een lastenverzwaring van 3,7 mld. tot gevolg hebben; dit bedrag zou terugkeren
in de vorm van lagere loon- en inkomstenbelasting. Hoe staat het in dit verband
met de geraamde opbrengst van 400 mln. uit het rekeningrijden? En hoe staat
het met de invoering van de vaarbelasting?Mevrouw Giskes (D66) zag vergroening van de
belastingen als een specifieke vorm van verschuiving van belastingen, met
het oog op een positief effect voor het milieu. Zij steunde de vergroeningsmaatregelen,
maar benadrukte dat deze effectief moeten zijn. Bij fiscale maatregelen wordt
ervan uitgegaan dat mensen selectiever omgaan met producten en diensten naarmate
deze duurder zijn. Volgens minister Zalm blijkt uit onderzoek dat automobilisten
wel degelijk minder gaan rijden naarmate de benzineprijs hoger is. Er moet
wel onderscheid worden gemaakt tussen push- en pullmaatregelen: pushmaatregelen
ontmoedigen ongewenst gedrag met een belasting en pullmaatregelen stimuleren
gewenst gedrag met lagere lasten of subsidies. In dit verband moeten ook bestaande
maatregelen zoals de auto van de zaak worden getoetst op hun gevolgen voor
het milieu. Cruciaal is de mogelijkheid om het effect van maatregelen te meten.
Het argument van de free-riders bij de energiepremieregeling is weliswaar
juist, maar moet dan ook bij andere maatregelen worden gebruikt.Er is onderzoek gedaan naar de noodzaak van verdere stimulering van verschillende
vormen van duurzame energie. Kan de staatssecretaris iets over de uitkomst
ervan zeggen en een beeld geven van de uitwerking hiervan in het Belastingplan
2001?De belastingvrije voeten in de REB worden omgezet in een belastingvermindering,
in de vorm van een bedrag per elektriciteitsaansluiting. Is er al een oplossing
gevonden voor de gevallen waarin meer huishoudens van één aansluiting
gebruik maken?Het rapport van ECN over de energiepremieregeling betreft niet de praktijk,
maar is een model. Wat is de reactie van de staatssecretaris op de gebleken
lage kosteneffectiviteit en op de suggestie om de lijst van apparaten en voorzieningen
regelmatig bij te werken? In dit verband is de mogelijkheid geopperd van een
extra bonus op superzuinige verwarmingsketels. Wat is de stand van zaken op
dit punt? Bij huurwoningen is degene die van een voorziening profiteert, niet
altijd degene die ervoor moet betalen. Hoe denkt de staatssecretaris dit probleem
op te lossen? Spaarlampen zijn in Nederland veel duurder dan bijvoorbeeld
in Duitsland. Wil de staatssecretaris eens bezien of de Duitse maatregelen
hiervoor kunnen worden vertaald naar Nederland? Gedeeld autogebruik is een belangrijk instrument om het gebruik van de
auto-solo te verminderen. Hoe kan dit zo goed mogelijk worden gestimuleerd?
Wil de staatssecretaris eens verder denken over een mogelijke prikkel in combinatie
met zuinig en goedkoop rijden?De kosten voor het experiment met verhandelbare emissiereducties komen
ten laste van het bedrag van 500 mln. voor positieve prikkels. Hoe hoog zullen
deze kosten zijn?De bezwaren van de Europese Commissie richten zich niet zozeer tegen het
terugsluizen, maar vooral tegen de vrijstelling van heffingen, dus het ongelijk
belasten van mensen of groepen. Kan de staatssecretaris er meer duidelijkheid
over geven waarover de discussie in de EU gaat?In het ondernemerspakket zou een oplossing worden geboden voor de problemen
met groen beleggen. Zijn hiermee ook de problemen voor particulieren opgelost?Zijn de problemen met de brede watertaks wellicht op te lossen met rijksopcenten
op provinciale en andere heffingen op water? Nederland lijkt met de besparing
op watergebruik een achtergebleven gebied in Europa te zijn. Een heffing is
nodig om mensen bewuster te maken van hun watergebruik.De bezwaren van de gemeenten tegen het voorstel voor de belasting op huishoudelijk
restafval snijden hout, maar het blijft belangrijk dat er iets gebeurt op
dit punt. Is er misschien een oplossing te vinden in het geven van positieve
prikkels?Mevrouw Giskes meende dat verdere vergroening van de belastingen goed
mogelijk is. Hiervoor moeten de voorstellen van de werkgroep worden afgewacht.
Wil de staatssecretaris de Tweede Kamer zo mogelijk volgend voorjaar nader
hierover informeren?Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris erkende dat de notitie
deels een schets geeft van de stand van zaken met initiatieven die eerder
aangekondigd zijn. Dit betreft de uiteindelijke tarieven van de REB, de precieze
uitvoering van moties over WKK en verdere stimulansen voor duurzame energie
om de vastgelegde taakstelling te halen. In het Belastingplan 2001 zal de
regering hierop terugkomen.Uit de notitie blijkt dat verdere vergroening op sommige punten moeilijker
is dan enkele jaren geleden. Zo is het moeilijk om draagvlak te verwerven
en te behouden. Burgers zien wel de verhoging van energietarieven, maar niet
de compensatie hiervoor, die is opgenomen in algemene maatregelen. Juist de
energiepremieregeling is een instrument dat de terugsluis zichtbaar maakt
voor de burgers en dat dus goed is voor het draagvlak. Verder zijn de eenvoudige
mogelijkheden van vergroening inmiddels ingevoerd; volgende maatregelen zijn
ingewikkelder, bijvoorbeeld doordat de medewerking van andere overheden nodig
is. De uitvoeringstechnische problemen worden hierbij steeds groter. Hierbij
komt dat de Europese Commissie de mogelijkheden dreigt te compliceren. Een
van de vraagpunten binnen de EU is in hoeverre de overheid vrijstellingen
mag verlenen. Een hieraan verwante discussie betreft de vraag in hoeverre
vergroening van belastingen generieke maatregelen betreft dan wel bedoeld
of onbedoeld een sector bevoordeelt. Ook bij terugsluismechanismen let de
Europese Commissie hierop. Ten slotte gaat de Europese Commissie in de conceptrichtlijn
over staatssteun op het gebied van het milieu uit van de tijdelijkheid van
fiscale maatregelen. Volgens het jongste concept moeten faciliteiten binnen
tien jaar worden opgeheven. De Nederlandse regering en de meeste andere Noord-Europese
regeringen beschouwen vergroening echter als een permanente verandering van
accent in het belastingstelsel. Een laatste complicerende factor is dat de
terugsluis naar lagere inkomens steeds moeilijker wordt doordat in de laagste
belastingschijf vanaf 2001 nog slechts 3% belasting wordt betaald. Tot nu toe worden de premies immers niet gebruikt voor inkomenspolitiek.
Bij verdere vergroening zal voor dit probleem een oplossing moeten worden
gevonden.Een van de doelstellingen van de vergroening is het ontmoedigen van ongewenst
gedrag. Als dit afneemt, verminderen de inkomsten van de desbetreffende heffing.
Voor de maatregelen bestaan drie soms gecombineerde motieven: een direct beoogd
milieueffect, het robuuster maken van het belastingstelsel en een gewone budgettaire
verschuiving door gedrag dat milieu en energie sterk aantast, zwaarder te
belasten en de opbrengst te gebruiken voor verlaging van de belasting op arbeid.
Het gaat dus niet altijd volledig om vergroening. Bij een evaluatie van de
effectiviteit van de maatregelen moeten deze drie doelstellingen dan ook in
het oog worden gehouden.In het regeerakkoord is de opbrengst van de vergroening van de belastingen
gerelateerd aan een verlaging van de loon- en inkomstenbelasting. Als een
deel van de vergroeningsmaatregelen niet wordt uitgevoerd, is er ten minste
een budgettair probleem. Niettemin is een aantal argumenten tegen de belasting
op huishoudelijk restafval redelijk. Met deze belasting worden de lasten voor
de gemeente verhoogd, die vervolgens de lastendruk voor de burger vergroot,
maar de burger kan weinig doen om het doel van de belasting, een betere gescheiden
inzameling, dichterbij te brengen. De staatssecretaris wilde dan ook in overleg
met de ministers van VROM en BZK nagaan of de voorgenomen maatregel zinvol
is, zo nee, of er een andere mogelijkheid is om dat doel te bereiken, zo nee,
hoe het budgettaire probleem moet worden opgelost. De Tweede Kamer zal in
september een antwoord op deze vragen krijgen.Ook de problemen bij de belasting op oppervlaktedelfstoffen zijn nog niet
opgelost. In Europees verband betreffen deze de vrijstellingen en de import.
Verder wordt slechts een zeer specifieke sector door zo'n belasting getroffen,
terwijl een zo specifieke terugsluis niet is toegestaan. De staatssecretaris
zegde toe, naar een oplossing hiervoor te zullen zoeken.In het ondernemerspakket wordt niet alleen voor ondernemers, maar voor
alle burgers het groen beleggen geregeld. Het plafond van f 100 000
per belastingplichtige is daarbij niet verhoogd. De staatssecretaris had echter
al in het debat met de Eerste Kamer over de stelselherziening gezegd, te zullen
bekijken of andere zaken die binnen die ruimte van f 100 000 vallen,
eruit gehaald kunnen worden, waardoor er per saldo meer overblijft voor groen
beleggen. De regering zal hierover duidelijkheid geven bij de veegwet of bij
het Belastingplan 2001. De budgettaire gevolgen van de manier waarop groen
beleggen zal worden gefacilieerd, zullen leiden tot een bijstelling van de
ramingen in het belastingplan. Hierbij zal niet alleen rekening worden gehouden
met de huidige omvang van de groeifondsen, maar ook met de projecten waarvoor
nog financiering wordt gezocht.In het licht van de problemen met verdere vergroening zijn de activiteiten
van de werkgroep van groot belang. Haar rapportage is voorzien voor juli 2001.
Evaluatie, ook van de REB, is onderdeel van haar opdracht en het CPB wordt
zo nodig betrokken bij het doorrekenen van voorstellen. Als na de werkzaamheden
van de werkgroep de noodzaak van een grootschaliger onderzoek wordt gevoeld,
kan daarover op dat moment worden gediscussieerd. Voor gedeeld autogebruik
zijn nog geen voorstellen ontwikkeld, maar ook dit onderwerp zal door de werkgroep
worden bestudeerd. De werkgroep heeft een zo breed mogelijke opdracht gekregen,
met alle onderwerpen die in afgelopen jaren in de Tweede Kamer aan de orde
zijn geweest; dit is niet politiek of anderszins ingeperkt. De staatssecretaris
hield zich aanbevolen voor andere suggesties, want er is grote behoefte aan
ideeën voor verdere vergroening. Hij zegde een vorm van tussenrapportage
toe voor de behandeling van het belastingplan.Het voordeel van de energiepremies is dat zij goed zichtbaar zijn en dus
draagvlak creëren. De negatieve rapportage over de kosteneffectiviteit
betreft een theoretisch model. Als ook in de praktijk de kosteneffectiviteit laag blijkt te zijn, zullen daaruit conclusies moeten worden getrokken.
Free-riding is hierbij zelfs enigermate beoogd. De premies worden gefinancierd
uit de ruimte voor positieve prikkels, een terugsluisinstrument. Behalve een
gerichte terugsluis was het doel stimulering van het gebruik van bepaalde
apparaten en voorzieningen.Het is inderdaad de bedoeling dat onder de nieuwe tarieven de kosten van
verbranden en van storten van afval op dezelfde hoogte uitkomen. Bij het belastingplan
zal uitvoering worden gegeven aan de motie-Remak (26 820, nr. 36). De
mogelijkheid van constructies om belasting te omzeilen, zou de staatssecretaris
in overleg met het ministerie van VROM bezien. Er is echter geen aanleiding
om te veronderstellen dat deze heffingen niet effectief zijn.De argumenten die in de notitie worden aangevoerd tegen de brede watertaks,
blijven overeind. Een probleem hierbij is dat een hoog watergebruik niet kan
worden gelijkgesteld met grote watervervuiling. Verder zijn hierbij meer overheidsniveaus
met verschillende heffingen betrokken. Als de experimenten die onder huishoudens
worden gehouden, daar aanleiding toe geven, zou de staatssecretaris verder
gaan op deze weg. Hij zegde toe, op een later moment te zullen ingaan op de
mogelijkheid van rijksopcenten op lokale en regionale heffingen.In verband met huurwoningen kan het energieprestatieadvies een rol spelen.
De ruimte voor prikkels die aan woningcorporaties ten goede komt, gaat niet
af van de compensatie aan huurders voor hogere energiekosten.De staatssecretaris verwees de opmerkingen over verlaging van de motorrijtuigenbelasting
en het kwartje van Kok naar eerdere discussie. Het voor juni aangekondigde
onderzoeksrapport in verband met «schoon en zuinig» is vertraagd
tot augustus. Eerder is al aangekondigd dat de desbetreffende wet niet op
1 januari, maar waarschijnlijk pas op 1 juli 2001 wordt ingevoerd, vooral
vanwege de registratiesystemen die ervoor nodig zijn. Over de effectiviteit
van maatregelen voor de optimale brandstofmix bestaat nog geen duidelijkheid.
Oorspronkelijk zou in 2001 worden bezien of de optimale brandstofmix moet
worden aangepast, maar in overleg met het ministerie van VROM wordt nagegaan
of dit eerder kan. In de brief bij het ondernemerspakket staat dat de regering
er nog niet in geslaagd is, de motie-Giskes (26 727, nr. 118) over de
auto van de zaak uit te voeren en bij het belastingplan hierop zal terugkomen.Het blijft de bedoeling om de BSB per 1 januari 2001 om te vormen van
een inputheffing naar een outputheffing. Dit is echter afhankelijk van het
moment waarop een convenant met de kolencentrales kan worden gesloten; er
is inmiddels wel een principeakkoord. In het belastingplan zullen ook de voornemens
op dit punt staan.De kopgroep van gelijkgezinde EU-landen heeft in juni op een bijeenkomst
in Den Haag een redelijke mate van overeenstemming bereikt over het streven
naar een gezamenlijk stelsel van minimumnormen voor tarieven op energiedragers.
De verhouding tot de EU-landen die niet meedoen en tot het standpunt van de
Europese Commissie, is echter gecompliceerd.Voor de vaarbelasting zijn verschillende opties opgesteld, waarover overleg
wordt gevoerd met de ministeries van VROM en VW. Hoewel zij niet als milieubelasting
werd beschouwd toen het regeerakkoord werd opgesteld, kan deze belasting afhankelijk
van de vormgeving wel als zodanig worden beschouwd. De staatssecretaris verwachtte
in het najaar meer duidelijkheid te kunnen geven over de voorstellen van de
regering.Ten slotte zegde de staatssecretaris toe, omstreeks half augustus schriftelijk
te zullen reageren op de overige vragen.De voorzitter van de commissie,Van GijzelDe griffier van de commissie,JanssenXNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (RPF/GPV), Reitsma (CDA), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Van Gijzel (PvdA),
voorzitter, Voûte-Droste (VVD), De Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA),
Marijnissen (SP), Kamp (VVD), Giskes (D66), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF/GPV),
Bakker (D66), Hofstra (VVD), De Haan (CDA), ondervoorzitter, Vendrik (GroenLinks),
Wijn (CDA), Stroeken (CDA), Remak (VVD), Van Beek (VVD), Balkenende (CDA),
Kuijper (PvdA) en Dijsselbloem (PvdA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Verburg (CDA), Koenders (PvdA), Harrewijn
(GroenLinks), Smits (PvdA), Duijkers (PvdA), Balemans (VVD), Wilders (VVD),
Van Oven (PvdA), De Wit (SP), Patijn (VVD), Schimmel (D66), Kalsbeek (PvdA),
Hoekema (D66), Van Walsem (D66), Blok (VVD), Dankers (CDA), Rabbae (GroenLinks),
Van den Akker (CDA), Hillen (CDA), Hessing (VVD), Weekers (VVD), Bijleveld-Schouten
(CDA), Timmermans (PvdA) en Hindriks (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26452-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl