Interimwet provincie Rotterdam; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25328, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-05-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25328 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI ALGEMEEN 1. Inleiding2. De contouren van de stadsprovincie Rotterdam 2.1. Het advies van de Commissie Andriessen2.2. Het kabinetsstandpunt op hoofdlijnen2.3. Het territoir van de stadsprovincie2.4. De taken van de stadsprovincie3. De weg naar de stadsprovincie 3.1. Algemeen3.2. De noodzaak van een Interimwet provincie Rotterdam Verlenging KaderwetGelijktijdige statenverkiezingenVerdeling van kwartiermakerstaken: de «preprovincie»3.3. De Instellingswet en de Wet bijzondere bepalingen
provincie RotterdamDe Wet bijzondere bepalingen provincie RotterdamDe Wet instelling provincie Rotterdam3.4. De instelling van andere stadsprovincies4. Hoofdlijnen van de Interimwet 4.1. Algemeen4.2. De herindelingsverkiezingen4.3. De omvorming van de Stadsregio Rotterdam tot preprovincie 4.3.1. Algemeen4.3.2. Bestuurlijke inrichting van de preprovincie4.3.3. Taken en bevoegdheden van de preprovincieDe kwartiermakerstaakDe bestaande Kaderwet-takenRuimtelijke ordeningMilieuVerkeer en vervoerGrondbeleidVolkshuisvestingEconomieOverige takenVerleende vrijstellingen4.3.4. Financiële aspecten van de preprovincieII ARTIKELSGEWIJS Artikel 1.1Artikel 2.1Artikel 2.2Artikel 2.3Artikel 3.1Artikel 3.2Artikel 3.3Artikel 3.4Artikel 4.1 Onderdeel AOnderdeel BArtikel 35Artikelen 36 tot en met 39Artikel 40Artikelen 41 tot en met 46Artikel 47Artikel 5.1.1Artikel 5.2.1Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25328Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 328Aanvullende tijdelijke voorzieningen in verband met de instelling van
een nieuwe provincie in de regio Rotterdam (Interimwet provincie Rotterdam)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I ALGEMEEN 1. InleidingDe toekomst wacht niet. Aldus de titel van het rapport van de commissie
Andriessen, die op verzoek van het kabinet een advies heeft uitgebracht om
de impasse rond de vorming van de stadsprovincie Rotterdam te doorbreken.
De titel geeft naar het oordeel van het kabinet de ontstane situatie haarscherp
weer. De commissie heeft vastgesteld dat de urgentie van de economische, sociale
en ruimtelijke problematiek in de regio Rotterdam onverminderd groot is. De
concurrentiepositie van de regio en van de haven in het bijzonder staat sterk
onder druk. Structurele zwakten in het investerings- en vestigingsklimaat
springen in de regio Rotterdam nadrukkelijker dan elders naar voren. De noodzaak
om ook via innovatie van de bestuurlijke organisatie iets aan deze problemen
te doen wordt breed onderschreven. De voor- en nadelen van alle mogelijke
oplossingen zijn van voor tot achter onderzocht. Langer uitstel van keuzen
is onverantwoord, niet alleen omdat sprake is van problemen die dringend om
een oplossing vragen, maar zeker ook omdat de burgers, de betrokken besturen
en diegenen die daar werkzaam zijn niet nog langer in onzekerheid kunnen worden
gelaten. Iedereen heeft nu op korte termijn recht op duidelijkheid.Het is om deze redenen dat het kabinet het advies van de commissie Andriessen
(toegezonden aan de Tweede Kamer bij brief van 23 oktober 1996, kenmerk VBO92/13/U108)
in zijn eerste reactie op hoofdlijnen heeft omarmd. De richting die moet worden
ingeslagen is helder: er moet zo snel mogelijk een sterke stadsprovincie komen.
De taken van de stadsprovincie, zoals eerder geformuleerd in het voorstel
voor de Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam behoeven deels nog verdere
verzwaring, deels kunnen taken ook terug naar de gemeenten. Uitbreiding van
het territoir van de stadsprovincie met de Hoeksche Waard is gewenst. Deze
lijn wil het kabinet ten uitvoer brengen.Het kabinet is van oordeel dat nog deze kabinetsperiode beslissende stappen
in de richting van de stadsprovincie Rotterdam kunnen en moeten
worden gezet. Alles moet erop worden gericht, instelling van de nieuwe provincie
Rotterdam per 1 januari 2000 mogelijk te maken. Met de commissie Andriessen
vinden wij het daarvoor noodzakelijk, de in de Kaderwet bestuur in verandering
specifiek voor de regio Rotterdam getroffen interimmaatregelen aan te passen
en aan te vullen. Het thans voorliggende voorstel voor een Interimwet provincie
Rotterdam voorziet hierin.In hoofdstuk 2 van deze memorie zal allereerst kort worden ingegaan op
de contouren van de stadsprovincie aan de hand van het advies van de commissie
Andriessen, het kabinetsstandpunt en de afspraken tussen het kabinet en de
betrokkenen terzake. Daarna komt in hoofdstuk 3 de weg aan de orde, waarlangs
de stadsprovincie wordt gerealiseerd en de functie die de Interimwet daarbij
vervult. In hoofdstuk 4 worden de verschillende onderdelen van het voorstel
voor de Interimwet vervolgens nader toegelicht. De memorie besluit met een
artikelsgewijze toelichting.Als bijlage 1 bij het wetsvoorstel is bijgevoegd het op verzoek van de
bewindspersonen van Binnenlandse Zaken uitgebrachte nader advies van prof.
mr. D.J. Elzinga over de regeling van verkiezingen in de interimfase.Ter uitvoering
van de motie-De Cloe (kamerstukken II 1996/97, 25 096, nr. 2) zijn voorts
als bijlage 2, 3 en 4 bij het wetsvoorstel gevoegd: een concept-ontwerp voor
de Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam (WbbpR), alsmede de rapporten
van het onderzoeksbureau Cebeon over de vormgeving van het grondbeleid en
de actualisering van de financiële verhouding in de toekomstige stadsprovincie.1Het voorliggende voorstel is tevens te beschouwen als de beantwoording
van de vragen, die door de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken van de
Tweede Kamer in haar schriftelijk overleg over de brief van de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken inzake de Interimwet zijn gesteld (kamerstukken II
1996/97, 25 096, nrs. 3 en 4). 2. De contouren van de stadsprovincie Rotterdam 2.1. Het advies van de Commissie AndriessenIn haar advies van 22 oktober 1996 heeft de commissie Andriessen het kabinet
geadviseerd vast te houden aan de vorming van een stadsprovincie Rotterdam.
Deze provincie zou een sterk takenpakket moeten hebben. De opdeling van de
gemeente Rotterdam zou in de visie van de commissie achterwege kunnen blijven;
wel zou het territoir al dan niet op termijn moeten worden uitgebreid met
de Hoeksche Waard. De stadsprovincie zou gefaseerd moeten worden gerealiseerd
met inbreng van de burger.De commissie heeft in de regio grote eensgezindheid geconstateerd over
de urgentie van de problemen in de regio Rotterdam. Met name de economische
ontwikkeling van de regio blijft achter. Een betere aanpak van die inhoudelijke
problematiek vergt ook naar het oordeel van de commissie een verandering in
de huidige bestuurlijke organisatie. Daarbij ziet de commissie geen alternatief
voor de vorming van een stadsprovincie. Voor een agglomeratiegemeente, het
samenvoegen van provincies in de Randstad of het versterken van de provincie
Zuid-Holland bestaat naar het oordeel van de commissie geen bestuurlijk en
maatschappelijk draagvlak.De commissie heeft vastgesteld dat voor het takenpakket, zoals opgenomen
in het voorstel voor de Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam, een
breed bestuurlijk draagvlak bestond. De commissie beschouwde dat takenpakket
dan ook als een gegeven. Wel zou dat takenpakket in verband met het ongedeeld
laten van de stad Rotterdam op onderdelen moeten worden heroverwogen.
De commissie heeft daartoe op een tweetal beleidsterreinen nadere voorstellen
gedaan: op het vlak van het grondbeleid en op het sociale vlak.De commissie vindt in haar advies een provinciaal grondbeleid, uit te
voeren door één grondbedrijf onder provinciaal gezag, noodzakelijk
teneinde de provincie in staat te stellen een krachtig economisch beleid te
voeren en de effectiviteit van het grondbeleid te vergroten. Ambtelijke deconcentratie
naar alsmede financiële afdrachten aan gemeenten kunnen volgens de commissie
worden gebruikt om de betrokkenheid bij grondbeleid op gemeentelijk niveau
te handhaven.De commissie Andriessen heeft in het belang van de betrokken burgers,
besturen en ambtenaren voorgesteld zo snel mogelijk duidelijkheid te scheppen.
Vooruitlopend op de definitieve instelling van de stadsprovincie zou met behulp
van een Interimwet de Stadsregio Rotterdam de status van preprovincie moeten
krijgen, teneinde zo het onomkeerbare karakter van het proces tot uitdrukking
te brengen. Het bestuur van de preprovincie zou in maart 1998 rechtstreeks
door de burger moeten worden gekozen. Naast de taken die thans op grond van
de Kaderwet bestuur in verandering aan de Stadsregio zijn toegekend, kunnen
extra taken aan de «Pre-stadsprovincie» worden overgedragen, waaronder
het bestuur van de haven, de grondbedrijven en de politie.Tenslotte heeft de commissie aanbevolen «kwartiermakers» aan
te wijzen die het veranderingsproces moeten gaan trekken. 2.2. Het kabinetsstandpunt op hoofdlijnenHet kabinet heeft bij brief van 5 november 1996 aan de Tweede Kamer (kamerstukken
II 1996/97, 25 096, nr. 1) een standpunt op hoofdlijnen kenbaar gemaakt.
Volgens het kabinet komt de commissie Andriessen met overtuigende argumenten
om snel een stadsprovincie Rotterdam in te stellen. Het kabinet heeft daarom
aangekondigd zo spoedig mogelijk te zullen komen met een voorstel voor een
Interimwet in de lijn die door de commissie is gesuggereerd.In het debat van 26 november 1996 over het kabinetsstandpunt heeft een
overgrote meerderheid van de Tweede Kamer de urgentie onderschreven van een
bestuurlijke oplossing voor de regionale problematiek in de regio Rotterdam.
In een bijna kamerbreed ondersteunde motie (kamerstukken II 1996/97, 25 096,
nr. 2) werd het kabinet verzocht om voor de zomer van 1997 een tijdelijke
wettelijke voorziening voor de totstandkoming van een grootstedelijk regionaal
bestuur in de regio Rotterdam bij de Tweede Kamer in te dienen. Alvorens daarover
definitieve besluitvorming kan plaatsvinden zou het kabinet duidelijkheid
moeten scheppen over het grondgebied van de stadsprovincie Rotterdam alsmede
over de taak- en bevoegdhedenverdeling tussen de stadsprovincie en de inliggende
gemeenten. Tevens werd het kabinet gevraagd op korte termijn de wenselijkheid
van en het bestuurlijk draagvlak voor uitbreiding van het grondgebied van
de stadsprovincie met de Hoeksche Waard en de Drechtsteden nader te onderzoeken.
Deze Interimwet en het als bijlage bijgevoegde gevoegde concept-ontwerp van
een nieuwe WbbpR geeft aan deze motie uitvoering. 2.3. Het territoir van de stadsprovincieIn het advies van de commissie Andriessen wordt de uitbreiding van de
huidige stadsregio Rotterdam met de zes gemeenten uit de Hoeksche Waard bepleit.
De commissie wijst erop, dat dit gebied vooral na 2005 belangrijke uitbreidingsmogelijkheden
voor de regio Rotterdam zal bieden. Het gaat om de ontwikkeling
van woningbouw-, glastuinbouw- en bedrijfslocaties.Op verzoek van het kabinet heeft de provincie Zuid-Holland in januari
1997 de procedure voor afsplitsing van de provincie Rotterdam op grond van
de Wet algemene regels herindeling (arhi) opgestart. Inmiddels hebben gedeputeerde
staten bij brief van 8 april 1997 meegedeeld dat zij, gelet op de open overleggen
die in maart en april 1997 met alle Zuid-Hollandse gemeenten zijn gevoerd
en in samenhang met de uitspraak van Provinciale Staten van november 1996,
vooralsnog van mening zijn dat:1. «primair de voorkeur uitgaat naar de vorming van een «stads»-
provincie rond Rotterdam waarbij een sterk takenpakket een duidelijke meerwaarde
wordt gecreëerd en een kanteling van de macht ten gunste van de echte
«stads»provincie in beeld komt;2. het gebied Zuid-Holland-Zuid inclusief de Hoeksche Waard alleen in
ongedeelde vorm betrokken kan worden in het proces van bestuurlijke herinrichting;3. de uitkomst van een driedeling van de provincie Zuid-Holland sec ongewenst
is en in dat geval de provinciale herindeling binnen de Randstad in haar totaliteit
moet worden bezien;4. indien de «stads»provincie niet wordt gerealiseerd er dan
sprake dient te zijn van grootschalige gemeentelijke herindeling;5. de positie van Goeree-Overflakkee als onderdeel van Zuid-Holland, in
het licht van de nog niet afgeronde Arhi-procedure opnieuw aan de orde moet
komen, gegeven de propositie dat Zuid-Holland-Zuid ongedeeld blijft;6. als er sprake is van bestuurlijke structuurwijzigingen in Zuid-Holland
deze uitsluitend in een samenhangende operatie aan de orde kunnen zijn.»Het provinciebestuur heeft tevens aangekondigd nog met een standpunt te
komen over het bestuurlijk eindperspectief van de Kaderwetgebieden zoals verwoord
in het kabinetsstandpunt daarover (kamerstukken II 25 287, nr. 1). Duidelijk
is in elk geval, dat gedeputeerde staten bij vorming van stadsprovincies aandacht
vragen voor de positie van het overblijvende deel van de provincie Zuid-Holland.
Gedeputeerde staten bevelen aan bij de herindeling van dit deel van de provincie
het totaal van de Randstadprovincies te betrekken. Het definitieve standpunt
van gedeputeerde staten van Zuid-Holland zal in het herindelingsplan conform
de procedurele voorschriften van de Wet arhi aan gemeenten en provinciale
staten worden voorgelegd.Het kabinet heeft kennisgenomen van de opvattingen en argumenten van de
provincie Zuid-Holland met betrekking tot de gebiedsomvang van de stadsprovincie
Rotterdam en heeft deze betrokken in de uiteindelijke besluitvorming. Het
kabinet is van mening dat de Hoeksche Waard deel uit dient te maken van de
stadsprovincie Rotterdam. De inhoudelijke reden die voor het kabinet ten grondslag
ligt aan toevoeging van de Hoeksche Waard is gebrek aan ruimte in het stedelijk
gebied Rotterdam, namelijk voor woningbouw- en bedrijfslocaties. Met deze
uitbreiding wordt de stadsprovincie niet zodanig vergroot dat het grootstedelijk
karakter van de stadsprovincie wordt aangetast. De Hoeksche Waard zal na 2010
naar verwachting een nog prominenter rol spelen in de behoefte aan werk en
woningen.In het kader van de actualisering van VINEX voor de jaren 2005–2010,
is in de Hoeksche Waard een milieueffectrapportage (MER) voor 150 hectare
netto bedrijfsterrein uitgevoerd. Het voorstel om voor de Rotterdamse regio
bedrijfsterreinen voor havenafgeleide bedrijvigheid aan te leggen in de Hoeksche Waard maakte die MER noodzakelijk: de Hoeksche Waard was
tot nu toe aangemerkt als open ruimte waar verstedelijking ongewenst is. Een
aantal andere locaties is met de Hoeksche Waard vergeleken. In de Rotterdamse
regio gaat de voorkeur van het Rijk uit naar de Hoeksche Waard, zij het dat
nog niet is vastgesteld hoe en waar precies in de Hoeksche Waard deze bedrijfsterreinen
kunnen worden gerealiseerd. Bij het bepalen van onze voorkeur hebben wij een
zeer groot gewicht toegekend aan het versterken van het draagvlak van de Rotterdamse
regio, omdat het hier om de mainport gaat en omdat de werkgelegenheidsontwikkeling
in de regio toch al niet rooskleurig is. Het streekplan Zuid-Holland-Zuid
zal worden herzien. Indien in de herziening wordt besloten tot verdere verstedelijking
in de Hoeksche Waard, zal daarvoor een aanpassing van de PKB nodig zijn.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken heeft met de zes gemeenten
in de Hoeksche Waard op 12 december 1996 en 16 april 1997 bestuurlijk overleg
gevoerd. Alle gemeenten stelden zich op het standpunt dat de Hoeksche Waard
geen onderdeel dient uit te maken van de stadsprovincie Rotterdam. Daarvoor
bestaat geen bestuurlijk draagvlak.Dit betekent niet dat men geen oog zou hebben voor de ontwikkelingen in
het stedelijk gebied Rotterdam. In het project Ruimtelijke inrichting Hoeksche
Waard (RIHW) wordt nagegaan wat de Hoeksche Waard kan betekenen voor het stedelijk
gebied Rotterdam. Dit betreft met name in het mogelijk voorzien van de behoefte
van woningbouw- en bedrijfslocaties. Bij het RIHW-project zijn de stadsregio
Rotterdam en de provincie Zuid-Holland betrokken.Conform de wens van de Tweede Kamer is op 12 december 1996 met de tien
gemeenten in de Drechtsteden afgesproken de voor- en nadelen van samenvoeging
met de stadsprovincie Rotterdam te beschrijven. Op 16 april 1997 heeft de
stuurgroep Drechtsteden de notitie «Bestuurlijke toekomst Drechtsteden»
aan de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken aangeboden. De Drechtsteden
spreken zich uit voor aansluiting van een ongedeelde regio Zuid-Holland-Zuid
bij een provincie waarvan ook Rotterdam deel uitmaakt. Deze voorkeur wordt
het beste benaderd door een tweedeling van de huidige provincie Zuid-Holland.
Als randvoorwaarde geldt dat versterking van de Drechtsteden ook en juist
bij deze keuze in het bijzonder noodzakelijk is om een substantiële bijdrage
te kunnen leveren aan de ontwikkeling van het eigen grondgebied en zich als
volwaardige gespreks- en samenwerkingspartner binnen de nieuwe provincie-indeling
te kunnen manifesteren.Het kabinet is van mening dat toevoeging van de Drechtsteden aan het stedelijk
gebied Rotterdam geen meerwaarde oplevert inzake het oplossen van de specifieke
Rotterdamse grootstedelijke problematiek. Is er bij de Hoeksche Waard sprake
van ruimtelijke claims om in de behoefte van het stedelijk gebied Rotterdam
te voorzien, in de Drechtsteden liggen die ruimtelijke claims er niet. Evenmin
deelt het kabinet de opvatting van de Drechtsteden dat een tweedeling van
de provincie Zuid-Holland in bestuurlijke zin de beste oplossing is. In de
kabinetsnotitie bestuurlijk eindperspectief Kaderwetgebieden van 27 maart
1997 is aangegeven dat de grootstedelijke problematiek in de twee stedelijke
gebieden in de provincie Zuid-Holland, Rotterdam en Den Haag, vraagt om een
specifieke bestuurlijke oplossing.Het kabinet komt dan ook tot de conclusie dat toevoeging van de Drechtsteden,
c.q. de regio Zuid-Holland-zuid aan het stedelijk gebied Rotterdam niet zinvol
wordt geacht.Eerder al heeft het kabinet te kennen gegeven dat Goeree-Overflakkee bij
instelling van de stadsprovincie Rotterdam over zou moeten gaan naar de provincie Zeeland. Het kabinet ziet geen reden om dit standpunt
nu te heroverwegen. Bij de opstelling van de Interimwet is rekening gehouden
met een dergelijke overgang, die uiteindelijk in de herindelingswetgeving
zijn beslag zal moeten krijgen. 2.4. De taken van de stadsprovincieHet kabinet acht het van belang dat het destijds in het voorstel voor
de WbbpR neergelegde taken- en bevoegdhedenpakket van stadsprovincie en inliggende
gemeenten, als uitgangspunt wordt gehanteerd. Over die taakverdeling bestond
brede consensus. Onze inzet is dan ook de aanpassing van de taakverdeling
te richten op de door de commissie Andriessen gedane voorstellen. Dit zal
op onderdelen tot verdere versterking van de bevoegdheden van de stadsprovincie
leiden, met name op ruimtelijk vlak.In het bij dit wetsvoorstel gevoegde concept-ontwerp voor de nieuwe WbbpR
worden de voorstellen voor de taak- en bevoegdheidsverdeling tussen provincie
en gemeenten nader aangegeven. 3. De weg naar de stadsprovincie 3.1. AlgemeenDe vorming van de Stadsprovincie Rotterdam vergt een omvangrijke en complexe
reorganisatie. Een dergelijke reorganisatie eist dan ook een gedegen en intensieve
voorbereiding en begeleiding. Duidelijk moet onder meer zijn wie welke verantwoordelijkheid
draagt in het reorganisatieproces, hoe het overleg tussen de diverse betrokkenen
verloopt en volgens welke planning de voorbereidingen worden uitgevoerd. Bovendien
moeten eventuele belemmeringen voor een voorspoedig verloop van het proces
zo veel mogelijk uit de weg worden geruimd.Voor de vernieuwing van de bestuurlijke organisatie in de grootstedelijke
gebieden heeft de wetgever reeds de nodige voorzieningen getroffen, door middel
van de Kaderwet bestuur in verandering. Deze wet had en heeft nog steeds tot
doel via een stapsgewijs proces te komen tot een definitieve bestuurlijke
voorziening voor de desbetreffende grootstedelijke gebieden. Op grond van
de Kaderwet bestuur in verandering is net als in de andere Kaderwetgebieden
in de regio Rotterdam een regionaal openbaar lichaam ingesteld, de Stadsregio
Rotterdam, dat een aantal grootstedelijke taken voor zijn rekening neemt.
Daarnaast kent de Kaderwet specifieke voorzieningen voor de regio Rotterdam.
Zo is een Bestuurlijke Commissie ingesteld onder voorzitterschap van de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken, samengesteld uit vertegenwoordigers van de gemeente
Rotterdam, de Stadsregio Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en het Rijk.
Belangrijkste taak van deze Commissie was een overeenkomst tussen de betrokken
partijen over de voorbereidingswerkzaamheden op te stellen en toe te zien
op de uitvoering daarvan. In de periode tussen de intrekking van de eerdere
wetsvoorstellen voor de stadsprovincie en het advies van de Commissie Andriessen
heeft deze Bestuurlijke Commissie een slapend bestaan geleid.De hervatting van de vorming van de stadsprovincie noopt ook tot heroverweging
van de wijze waarop dit proces het best kan worden aangepakt. De omstandigheden
zijn immers niet meer dezelfde als voorheen. Met de commissie Andriessen acht
het kabinet het om een aantal redenen noodzakelijk veranderingen aan te brengen
in de bestaande interimvoorzieningen, teneinde het komende veranderingsproces zo goed mogelijk in te richten en alvast de nodige stappen in
de richting van de stadsprovincie Rotterdam te zetten. Wettelijke maatregelen
in de vorm van een Interimwet zijn daarvoor onmisbaar. 3.2. De noodzaak van een Interimwet provincie Rotterdam Verlenging KaderwetEen eerste reden is, dat de op basis van de Kaderwet bestuur in verandering
tot stand gekomen interimmaatregelen en het op grond van die wet ingestelde
interimbestuur moet kunnen blijven voortbestaan tot definitieve bestuurlijke
voorzieningen voor het gebied zijn getroffen. Naar de huidige stand van zaken
zou het regionaal openbaar lichaam conform de geldende gemeenschappelijke
regeling voor de Stadsregio uiterlijk 31 december 1997 ophouden te bestaan.
Binnen de grenzen van de Kaderwet zoals deze thans luidt is verlenging van
de regeling nog mogelijk tot uiterlijk 31 december 1998. Bij de gemeenten
in de regio Rotterdam is een dergelijk voorstel tot verlenging van de regeling
inmiddels aanhangig. Verdere verlenging tot 1 januari 2000 – de streefdatum
voor instelling van de provincie Rotterdam – vergt derhalve aanpassing
van de Kaderwet. Voor die verlenging is een wettelijke tussenvoorziening noodzakelijk.
Het is immers niet zeker, dat de wettelijke vastlegging van de eindsituatie –
via de instellingswet en de lex specialis – al vóór 1
januari 1999 kan worden voltooid. Gelijktijdige statenverkiezingenEen tweede reden is voor het kabinet gelegen in de met de provinciale
herindeling gepaard gaande verkiezingen. Zonder extra wettelijke maatregelen
zouden, ervan uitgaande dat de provincie Rotterdam op 1 januari 2000 wordt
ingesteld, in 1999 in Zuid-Holland kort achter elkaar tweemaal verkiezingen
voor provinciale staten moeten worden gehouden: in maart 1999 de reguliere
verkiezingen en in september de tussentijdse herindelingsverkiezingen. Omdat
Goeree-Overflakkee bij instelling van de provincie Rotterdam zal overgaan
naar de provincie Zeeland, moeten ook in die provincie dat jaar tweemaal statenverkiezingen
worden gehouden. Om voor de betrokken burgers duidelijkheid te scheppen en
het bepaald niet denkbeeldige risico van een lage opkomst bij de tweede (herindelings)verkiezingen
te ontlopen, heeft het kabinet een sterke voorkeur, de reguliere en de tussentijdse
verkiezingen op een en hetzelfde moment te laten plaatsvinden. Deze voorkeur
is mede ingegeven door de reacties van de Stadsregio Rotterdam en de provincie
Zuid-Holland op de oorspronkelijke voorstellen voor de Interimwet en het nadere
advies van prof. mr. D.J. Elzinga terzake. Voordeel van deze constructie is
ook dat het de politieke partijen beter in staat stelt zich op de desbetreffende
verkiezingen voor te bereiden. Om dit te bewerkstelligen is wetgeving noodzakelijk.
Ook hier geldt, dat de herindelingswetgeving – die gebruikelijk de regeling
voor herindelingsverkiezingen bevat – niet tijdig voor de reguliere
statenverkiezingen zal zijn afgerond en dat derhalve een aparte interimwet
noodzakelijk is. Verdeling van kwartiermakerstaken: de «preprovincie»Het derde argument voor interimwetgeving houdt verband met de kwartiermakersfunctie.
Tot dusverre traden de verschillende betrokken partijen (de Stadsregio Rotterdam,
de gemeente Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en het Rijk) via de in de
Kaderwet geregelde Bestuurlijke Commissie gezamenlijk op als kwartiermaker
van de nieuwe provincie, onder leiding van het Rijk. In de Kaderwet is dit
vastgelegd. In aansluiting op de voorstellen van de Commissie Andriessen wil
het kabinet thans het bestuur van de Stadsregio Rotterdam en meer
in het bijzonder de voorzitter van de Stadsregio, nadrukkelijker met de rol
van kwartiermaker belasten. Om een en ander mogelijk te maken, moeten het
wettelijk geregelde takenpakket en de bestuurlijke inrichting van de Stadsregio
enerzijds en de in de wet aan de Bestuurlijke Commissie opgedragen taak anderzijds
worden aangepast.De Stadsregio wordt aldus de «preprovincie». Binnen het bestuur
van de Stadsregio wordt de voorzitter primair verantwoordelijk voor de voortgang
van het reorganisatieproces en zorgt ervoor dat de stadsprovincie op de datum
van instelling van meet af aan optimaal kan functioneren. Het rechtstreeks
gekozen bestuur, dat de Stadsregio annex preprovincie na de verkiezingen in
het voorjaar van 1999 gaat leiden, geeft de Stadsregio daartoe in de beslissende
fase van de voorbereiding extra legitimiteit.Het streven is erop gericht de Interimwet uiterlijk op 1 januari 1998
in werking te laten treden. De Interimwet eindigt op 1 januari 2000, het moment
van instelling van de provincie Rotterdam. 3.3. De Instellingswet en de Wet bijzondere bepalingen
provincie RotterdamNaast de Interimwet vergt de vorming van de stadsprovincie de totstandkoming
van twee andere wetten:• de Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam (WbbpR), en• de Wet instelling provincie Rotterdam (WipR). De Wet bijzondere bepalingen provincie RotterdamDit is de wet die de taken en bevoegdheden van de stadsprovincie en de
inliggende gemeenten regelt. Een concept-ontwerp van deze wet is gevoegd bij
voorliggend wetsvoorstel. Wij streven ernaar dit voorstel van wet medio 1998
in te dienen bij de Tweede Kamer. Deze wet zal in werking treden op de datum
van instelling van de nieuwe provincie. De Wet instelling provincie RotterdamDeze wet regelt de instelling van de nieuwe stadsprovincie en haar grenzen.
Tevens zal hierin de overgang worden geregeld van personeel en van rechten
en verplichtingen van alle «erflaters» van de nieuwe provincie
naar de nieuwe provincie Rotterdam.De voor de afsplitsing van de regio Rotterdam en de toevoeging van de
Hoeksche Waard en eventueel Drechtsteden te volgen procedure op grond van
de Wet algemene regels herindeling is in gang gezet. De wettelijke procedure
voor de provinciale herindeling op grond van de Wet algemene regels herindeling
(arhi) en de Provinciewet kent een langere loopijd dan het wetgevingsproces
voor de WbbpR en dicteert daarmee de snelheid van het totale reorganisatieproces.
Teneinde de nieuwe provincie daadwerkelijk op 1 januari 2000 van start te
kunnen laten gaan is snelle voortgang met name in dit proces van groot belang. Wij hebben met het provinciebestuur van Zuid-Holland afspraken gemaakt
over de voortgang van de arhi-procedure. Deze afspraken moeten ertoe leiden
dat ruim voor het eind van deze kabinetsperiode een herindelingsvoorstel aan
de Raad van State om advies kan worden voorgelegd. Het kabinet gaat ervan
uit dat de gemaakte afspraken gestand zullen worden gedaan. Voor het geval
dit onverhoopt om welke reden dan ook niet gebeurt, overwegen wij zonodig
in de Interimwet te voorzien in de mogelijkheid de herindeling langs een andere
dan de gebruikelijk voorgeschreven weg alsnog voortvarend voor te bereiden. Verwacht wordt dat een voorstel voor de instellingswet eveneens medio
1998 bij de Tweede Kamer zal kunnen worden ingediend. 3.4. De instelling van andere stadsprovinciesBij brief van 27 maart 1997 aan de Tweede Kamer heeft het kabinet een
standpunt bepaald omtrent de toekomst van de overige Kaderwetgebieden (kamerstukken
II 25 287, nr. 1). Daarin heeft het kabinet ook aangegeven, dat de vorming
van een stadsprovincie in de regio Rotterdam per 1 januari 2000 via een interimvoorziening
doelstelling is en blijft.Na het overleg met de Tweede Kamer over het genoemde standpunt zal het
kabinet – in overleg met de desbetreffende gebieden – bezien,
op welke wijze en in welk tempo aldaar tot vorming van stadsprovincies wordt
gekomen. 4. Hoofdlijnen van de Interimwet 4.1. AlgemeenIn paragraaf 3.2 zijn de redenen voor de totstandkoming van de Interimwet
aangeduid. In dit hoofdstuk worden de onderscheiden elementen van de Interimwet
nader toegelicht. Achtereenvolgens komen aan de orde: de regeling van de herindelingsverkiezingen,
de bestuurlijke inrichting van de preprovincie voor en na de herindelingsverkiezingen
en de kwartiermakerstaak. 4.2. De herindelingsverkiezingenDe Interimwet bevat in de eerste plaats de regeling van de herindelingsverkiezingen
die nodig zijn bij de instelling van de provincie Rotterdam. Op de motieven
voor regeling van deze verkiezingen in de Interimwet (en niet in de Instellingswet)
is hiervoor in paragraaf 3.2 al ingegaan: het is om diverse redenen wenselijk
deze verkiezingen te laten samenvallen met de reguliere statenverkiezingen
in maart 1999. Belangrijkste onderdelen van deze regeling zijn de volgende.In maart 1999 zullen zowel de reguliere statenverkiezingen als de herindelingsverkiezingen
plaatsvinden. Dit betekent concreet, dat tegelijk wordt gekozen voor provinciale
staten van de bij de herindeling betrokken provincies – Zuid-Holland
en Zeeland – in hun bestaande vorm en voor provinciale staten van de
provincies, zoals die na de datum van herindeling zullen ontstaan. De kiezers
bij de statenverkiezingen in de provincies Zuid-Holland en Zeeland zullen
dus twee stemmen uitbrengen.Verkiezing van provinciale staten van de bestaande provincies in maart
1999 is uiteraard nog noodzakelijk, aangezien de herindeling zoals voorzien
pas op 1 januari 2000 haar beslag krijgt. De desbetreffende staten oefenen
hun taken dus nog uit van maart 1999 tot januari 2000. Onder meer kiezen zij
in die periode de leden van de Eerste Kamer. De regeling van de reguliere
verkiezingen is overigens niet in dit wetsvoorstel geregeld, maar verloopt
geheel volgens de regels van de Kieswet.De verkiezing van de staten van de nieuwe provincies – de nieuwe
provincie Rotterdam, de nieuwe provincie Zuid-Holland en de nieuwe provincie
Zeeland – verloopt volgens de in hoofdstuk 2 van het wetsvoorstel neergelegde
regels.Het aantal leden van de staten van de provincie Rotterdam zal, zoals eerder
in het kader van de stadsprovincievorming al overeengekomen, afwijken
van het volgens de Provinciewet voorgeschreven aantal en bestaan uit 45 leden.
Het aantal statenleden van de nieuwe provincies Zuid-Holland en Zeeland zal
door de Minister van Binnenlandse Zaken aan de hand van het aantal inwoners
van de nieuwe provincie worden bepaald. Tot de kieskring voor de provincie Rotterdam zullen behoren de gemeenten
in het samenwerkingsgebied Rotterdam, inclusief de gemeenten in de Hoeksche
Waard. De gemeenten in Zeeland en de gemeenten op Goeree-Overflakkee vormen
tezamen de kieskring voor de nieuwe provincie Zeeland. Alle andere gemeenten
in Zuid-Holland behoren tot de kieskring van de nieuwe provincie Zuid-Holland.De zittingsduur van de staten van de nieuwe provincies zal gelijk zijn
aan de zittingsduur van de bij de reguliere verkiezing gekozen statenleden:
bij de eerstvolgende reguliere statenverkiezingen in 2003 treden zij af.Tenslotte verdient opmerking dat het lidmaatschap van de staten van de
nieuw in te stellen provincies verenigbaar zal zijn met het lidmaatschap van
de staten van de bestaande provincies. Het lidmaatschap van de staten van
de nieuwe provincies gaat immers pas daadwerkelijk in vanaf de datum van herindeling,
het moment waarop de bestaande provincies ophouden te bestaan. Beide lidmaatschappen
kunnen dus uitsluitend volgtijdelijk worden vervuld. Voor het overige gelden
de gebruikelijke voorschriften ten aanzien van onverenigbaarheid van betrekkingen
uit de Gemeentewet en de Provinciewet. 4.3. De omvorming van de Stadsregio Rotterdam tot preprovincie 4.3.1. AlgemeenDe Interimwet voorziet erin, dat de Stadsregio Rotterdam wordt omgevormd
tot preprovincie, belast met het kwartiermakerschap voor de nieuwe provincie,
en dat de rol en positie van de Bestuurlijke Commissie dienovereenkomstig
wordt aangepast. Zoals ook voorgesteld door de commissie Andriessen ligt het
voor de hand, aan te sluiten bij de reeds bestaande wettelijke interimvoorziening,
zijnde de Kaderwet bestuur in verandering en het op grond daarvan ook in de
regio Rotterdam ingestelde regionaal openbaar lichaam. Het komt de helderheid
allerminst ten goede, indien – naast of in plaats hiervan – weer
een geheel andersoortige tijdelijke structuur in het leven zou worden geroepen.
Ook gelet op de korte levensduur van de preprovincie zou dat geen zinvolle
route zijn. 4.3.2. Bestuurlijke inrichting van de preprovincieDe Stadsregio heeft haar juridische basis thans in een gemeenschappelijke
regeling tussen de gemeenten in de regio Rotterdam, verplicht gesteld door
de Kaderwet bestuur in verandering. De Interimwet laat deze basis intact:
bij opwaardering van de Stadsregio tot preprovincie blijft met andere woorden
de vorm van een gemeenschappelijke regeling behouden. Wel treden veranderingen
op in de samenstelling en inrichting van het bestuur van deze gemeenschappelijke
regeling.Allereerst krijgt de Stadsregio annex preprovincie vanaf maart 1998 –
wanneer de gemeenteraadsverkiezingen plaatsvinden en het algemeen bestuur
van de regeling opnieuw wordt samengesteld – een door het Rijk benoemde
voorzitter. Deze zal, naast zijn reguliere taken als voorzitter, binnen het
bestuur van de preprovincie eerstverantwoordelijke zijn voor en uitvoerder
zijn van de kwartiermakerstaken. Hij zal daarom vooral ook op zijn kwaliteiten
als veranderingsmanager worden geselecteerd. De benoeming van de voorzitter
zal gelden tot het moment van instelling van de stadsprovincie. Op dat moment
zal langs reguliere weg benoeming plaatsvinden van de Commissaris
van de Koningin van de nieuwe provincie. Het kabinet overweegt nog, de beoogd voorzitter al vooruitlopend op het
moment van inwerkingtreding van de Interimwet aan te stellen onder verantwoordeijkheid
van het Rijk en tot dat moment deel te laten uitmaken van de bestaande Bestuurlijke
Commissie. Op deze wijze zou hij al op korte termijn een start kunnen maken
met zijn werkzaamheden als kwartiermaker.Ten tweede zullen de door de gemeenteraden gekozen leden van het algemeen
bestuur van de Stadsregio na de statenverkiezingen in maart 1999 plaats moeten
maken voor diegenen die op dat moment als lid van provinciale staten van de
provincie Rotterdam worden gekozen. Deze constructie stelt het rechtstreeks
gekozen bestuur van de nieuwe provincie in staat in een zo vroegtijdig mogelijk
stadium invloed uit te oefenen op de provincievorming, zorgt voor een vloeiende
overgang naar de nieuwe situatie en vergroot daarmee de bestuurlijke continuïteit
die nodig is om het overgangsproces tot een goed einde te brengen.De vervanging van de door de deelnemende gemeenten aangewezen leden van
het algemeen bestuur door provinciale staten van Rotterdam houdt ook in, dat
het dagelijks bestuur van de stadsregio vanaf dat moment zal worden vervangen
door de door het algemeen bestuur aan te wijzen beoogde leden van het college
van gedeputeerde staten.De hiervoor geschetste aanpassingen van de bestuurlijke inrichting van
de Stadsregio impliceren een fasegewijs verzelfstandigen van de regio. Die
verzelfstandiging is ook passend, gelet op de rol die de Stadsregio annex
preprovincie als belangenbehartiger van de nieuwe provincie krijgt te vervullen.
In aansluiting op de in dit wetsvoorstel genomen maatregelen verdient het
naar de mening van het kabinet serieuze overweging om in de periode tot de
rechtstreekse verkiezing van (pre)provinciale staten van Rotterdam, het bestuur
van de Stadsregio zo los mogelijk te laten functioneren van de deelnemende
gemeenten. De huidige Kaderwet bestuur in verandering biedt daar, los van
de in het onderhavige voorstel opgenomen aanpassingen, al de nodige mogelijkheden
toe. Zo kan het algemeen bestuur worden gekozen door de gemeenteraden gezamenlijk
in plaats van door en uit elke afzonderlijke raad. Voorts is het mogelijk
het passief kiesrecht uit te breiden met al diegenen, die op de laatste kandidatenlijst
voor de gemeenteraadsverkiezingen staan. In het perspectief van de verkiezing
van (pre)provinciale staten is een verdere verruiming van het passief kiesrecht
voorstelbaar. Dit zou nadere wetgeving vereisen.De preprovincie in de voorgestelde vorm – zijnde een combinatie
van samenwerking en een zelfstandige vorm van bestuur – vindt overigens
haar basis in artikel 135 van de Grondwet, voor zover sprake is van samenwerking,
en in artikel 134 van de Grondwet, voor zover sprake is van een zelfstandig
openbaar lichaam. De op basis van de Kaderwet al bestaande regionale openbare
lichamen zijn eveneens op beide grondwetsbepalingen gebaseerd. 4.3.3. Taken en bevoegdheden van de preprovincieHet takenpakket van de preprovincie zal tweeledig zijn:• de opbouw van de stadsprovinciale organisatie, ofwel de kwartiermakerstaak;• het huidige takenpakket op grond van de Kaderwet bestuur in verandering. De kwartiermakerstaakDe preprovincie is de voorloper van de stadsprovincie en als zodanig eerste
verantwoordelijke voor de opbouw van de organisatie van deze provincie. Het
wetsvoorstel voorziet erin, dat de voorzitter van de Stadsregio belast wordt
met het ontwerpen en voorbereiden van de nieuwe provincie Rotterdam. Hij zal
ten eerste een organisatie- en formatiebeschrijving voor de nieuwe provincie
opstellen en voorstellen doen voor het stelsel van informatievoorziening.
Verder zal hij de overgang voorbereiden van personeel en middelen van de Stadsregio
en de deelnemende gemeenten naar de stadsprovincie. Tevens is hij verantwoordelijk
voor de coördinatie van de overdrachten van personeel en middelen van
andere besturen naar de stadsprovincie. Ook zal hij duidelijkheid moeten scheppen
omtrent de financiële startpositie van de stadsprovincie en de inliggende
gemeenten, waartoe ook hoort het doen van voorstellen voor de (her)verdeling
van de voor het gebied beschikbare algemene middelen uit Provinciefonds en
Gemeentefonds en het opstellen van het ontwerp voor de eerste begroting en
meerjarenraming. Tot slot zal de voorzitter van de preprovincie worden belast
met het doen van voorstellen voor verordeningen die zo spoedig mogelijk na
de instelling van de provincie Rotterdam moeten worden vastgesteld, zoals
het provinciale organisatieplan voor de brandweerzorg en de rampenbestrijding.Tot de kwartiermakerstaak behoort ook de zorg voor de afstemming van de
voorbereidingswerkzaamheden van alle betrokken besturen. Alle andere betrokken
partijen zijn gehouden de voorzitter de noodzakelijke medewerking te verlenen.
Zij zullen deelnemen aan een nieuwe Bestuurlijke Commissie, welke zal dienen
als het bestuurlijk platform voor overleg en afstemming. De Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en de voorzitter van de preprovincie zijn voorzitter
respectievelijk vice-voorzitter van deze commissie.De bewindslieden van Binnenlandse Zaken blijven uiteraard medeverantwoordelijk
voor en aanspreekbaar op een voorspoedig verloop van het reorganisatieproces.
Zij dienen dan ook te beschikken over mogelijkheden om sturing te geven aan
dit proces en zo nodig te interveniëren. Om die reden en omdat de precieze
details van de inrichting van het reorganisatieproces nog – in overleg
met de betrokken besturen – zullen moeten worden bepaald, is de mogelijkheid
geschapen via een algemene maatregel van bestuur en een ambtsinstructie voor
de voorzitter terzake nadere regels te stellen. De bestaande Kaderwet-takenDe preprovincie wordt gevormd door opwaardering van de op grond van de
Kaderwet bestuur in verandering bestaande Stadsregio Rotterdam. Een van de
consequenties hiervan is, dat de preprovincie zeggenschap krijgt over de taken
en bevoegdheden die op basis van die wet aan de Stadsregio zijn opgedragen.
De navolgende opsomming laat zien, dat de preprovincie naast de kwartiermakerstaak
de beschikking zal hebben over een breed pakket van taken en bevoegdheden.
Op het terrein van ruimtelijke ordening, volkshuisvesting, milieu, verkeer
en vervoer, grond en economie zijn de bevoegdheden van de preprovincie vergelijkbaar
met die, waarover de stadsprovincie Rotterdam volgens de WbbpR zal moeten
gaan beschikken.Het takenpakket op grond van de Kaderwet houdt het volgende in. Ruimtelijke ordening• Vaststelling van een regionaal structuurplan. Dit plan vervangt
materieel het streekplan en zal tevens concrete, voor het gemeentebestuur
bindende beleidsbeslissingen bevatten over de locatie van projecten of voorzieningen
van regionaal belang. Milieu• Vaststelling van een regionaal milieubeleidsplan.• Uitoefening van de provinciale en gemeentelijke bevoegdheden tot
verlening van milieuvergunningen. De Stadsregio Rotterdam heeft overigens
thans gebruik gemaakt van de mogelijkheid deze bevoegdheden terug te leggen.
Feitelijk wordt de milieutaak in de regio Rotterdam uitgevoerd door een –
andere – gemeenschappelijke regeling tussen de regiogemeenten en de
provincie Zuid-Holland, de DCMR Milieudienst Rijnmond. Verkeer en vervoer• Vaststelling van een regionaal verkeers- en vervoersplan en verdeling
van de door het Rijk voor de uitvoering van dat plan beschikbaar gestelde
gelden.• Uitoefening van de gemeentelijke bevoegdheden inzake lokaal openbaar
vervoer.• Uitoefening van rijksbevoegdheden inzake interlokaal openbaar vervoer. Grondbeleid• Vaststelling van voorschriften ten aanzien van gemeentelijk grondbeleid
evenals de bevoegdheid, gebieden aan te wijzen waar verwerving, uitgifte en
verevening door de regio plaatsvindt. Het ligt in de rede dat het bestuur
van de preprovincie deze bevoegdheid zal gaan gebruiken voor de strategische
locaties in de regio. De rol en positie van het Ontwikkelingsbedrijf Rotterdam
zal in dat verband nader moeten worden bezien. Volkshuisvesting• Uitvoering van het Besluit woninggebonden subsidies.• Uitvoering van het Besluit locatiegebonden subsidies.• De Stadsregio kan een regionale huisvestingsverordening vaststellen. Economie• Vaststelling van een regionaal-economische ontwikkelingsstrategie.
 Overige taken• De Stadsregio kan de bevoegdheid krijgen baatbelasting te heffen.• De Stadsregio kan drager worden van de provinciale taken en bevoegdheden
inzake bodemsanering. Verleende vrijstellingenBij besluit van de minister van Binnenlandse Zaken van 18 november 1994
is aan gemeenten in de regio Rotterdam op grond van artikel 19 van de Kaderwet
vrijstelling verleend voor opname in de regeling van de bevoegdheid tot vaststelling
van een regionale huisvestingsverordening en tot vaststelling
van de regionaal-economische ontwikkelingssstrategie. Mede gelet op de voorstellen
voor het takenpakket van de toekomstige provincie, zoals uitgewerkt in het
bij dit voorstel gevoegde concept-ontwerp voor de WbbpR, ziet het kabinet
geen reden meer deze vrijstellingen te handhaven. De vrijstellingsbesluiten
zullen derhalve worden ingetrokken. Consequentie hiervan is, dat de betrokken
gemeenten – via wijziging van de regeling voor de Stadsregio –
alsnog in de desbetreffende bevoegdheden dienen te voorzien. 4.3.4. Financiële aspecten van de preprovincieDe bekostiging van de Stadsregio Rotterdam en zijn huidige taken zal op
dezelfde wijze geschieden als thans het geval is, namelijk via bijdragen van
de deelnemende gemeenten. Ook wat betreft de specifieke uitkeringen die ten
behoeve van de taken van de Stadsregio thans rechtstreeks aan de Stadsregio
worden uitgekeerd, wordt de situatie zoals die geldt onder de huidige Kaderwet
voortgezet.Voor de bijkomende bestuurskosten die samenhangen met de nieuwe taken
van de Stadsregio – de kwartiermakerstaken – en met de andere
bestuurlijke inrichting van de Stadsregio annex preprovincie – de bezoldiging
van de benoemde voorzitter en van de als lid van provinciale staten van Rotterdam
gekozen leden van het algemeen bestuur – zal de Stadsregio een vergoeding
ontvangen van het Rijk. II ARTIKELSGEWIJS Artikel 1.1In dit artikel worden verschillende begrippen gedefinieerd, waaronder
de gebieden waarin, met het oog op de instelling van de provincie Rotterdam,
provinciale herindelingsverkiezingen worden gehouden. Artikel 2.1Hierin wordt bepaald, dat provinciale herindelingsverkiezingen plaatsvinden
en hoeveel statenleden voor elk van die provincies zullen worden verkozen,
respectievelijk hoe het aantal statenleden zal worden bepaald. De regeling
voor de bepaling van dat aantal voor de staten van de nieuwe provincies Zeeland
en Zuid-Holland is ontleend aan de artikelen 8 (koppeling aan inwonerklassen)
en 1, tweede lid, (peildatum vaststelling aantal inwoners) van de Provinciewet.Voor de stadsprovincie Rotterdam wordt in afwijking hiervan het aantal
leden bepaald op 45. Dit aantal is hetzelfde aantal als zal zijn opgenomen
in het nieuwe voorstel voor een WbbpR en is in overeenstemming met de opvatting
van de regio zelf, dat de bestuurskracht van het provinciaal bestuur is gebaat
bij een beperkter aantal leden. Een beperking van het aantal leden past in
een bestuursfilosofie, waarbij een relatief klein, slagvaardig provinciaal
bestuur zich concentreert op het sturen op hoofdlijnen. Deze omvang is voldoende
om bij provinciale verkiezingen het gehele politieke spectrum op evenwichtige
wijze te kunnen weerspiegelen in de samenstelling van provinciale staten. Artikel 2.2Het eerste lid bepaalt dat de ingezetenen van de in artikel 1.1 gedefinieerde
gebieden stemgerechtigd zijn voor de provinciale herindelingsverkiezingen. Het tweede lid bepaalt dat de herindelingsverkiezingen gelijktijdig plaatsvinden
met de reguliere provinciale statenverkiezingen in 1999.Het derde lid bepaalt dat beide stemmingen worden gecombineerd en verklaart
daarop de krachtens de Kieswet vastgestelde regels van overeenkomstige toepassing.Het vierde lid is de pendant van artikel 55, vierde lid, van de Wet arhi.Het vijfde lid stelt in afwijking van de kieskringindeling die in de Kieswet
is opgenomen een kieskringindeling vast voor deze herindelingsverkiezingen.
Hierbij maken de gemeenten in de Hoeksche Waard en op Goeree-Overflakkee deel
uit van de kieskringen voor respectievelijk de provincie Rotterdam en de nieuwe
provincie Zeeland. Deze bepaling laat de bevoegdheid van provinciale staten
deze kieskringen in meer kieskringen te verdelen, zoals bepaald in artikel
E 1, tweede lid, van de Kieswet, onverlet. In een blijvende wijziging van
de kieskringindeling zal worden voorzien in de wetgeving waarin de instelling
van de provincie Rotterdam wordt geregeld. In het vijfde lid worden in afwijking
van artikel E 6, derde lid, van de Kieswet tevens de gemeenten aangewezen
waar het hoofdstembureau is gevestigd.Het zesde lid bepaalt dat het hoofdstembureau van de gemeente Rotterdam
tevens optreedt als centraal stembureau. Deze bepaling is nodig omdat artikel
E 11, derde lid, van de Kieswet dat bepaalt dat het hoofdstembureau van de
kieskring waarin de gemeente is gelegen waar de vergadering van de staten
wordt gehouden tevens als centraal stembureau optreedt, bij deze eerste verkiezing
voor de staten van Rotterdam nog geen betekenis heeft. De hoofdstembureaus
in Den Haag en Middelburg zullen op grond van artikel E 11, derde lid, van
de Kieswet centraal stembureau zijn voor respectievelijk de nieuwe provincie
Zuid-Holland en de nieuwe provincie Zeeland.Het zevende, achtste en negende lid dragen bepaalde voorbereidingstaken –
benoeming van de voorzitter en de leden van de hoofdstembureaus, bepaling
tijdsduur van die benoemingen en het geloofsbrievenonderzoek van hen die hun
benoeming tot lid van provinciale staten hebben aanvaard – op aan organen
van de bestaande provincies. Artikel 2.3Dit artikel bepaalt dat de zittingsperiode van de leden van de bij de
herindelingsverkiezingen gekozen staten eindigt bij de eerste reguliere statenverkiezingen
na de datum van instelling van de provincie Rotterdam. Deze bepaling vormt
de pendant van artikel 56, vierde lid, van de Wet arhi. Artikel 3.1Na de herindelingsverkiezingen in maart 1999 wordt het algemeen bestuur
van het regionaal openbaar lichaam gevormd door de provinciale staten van
de in te stellen stadsprovincie Rotterdam en treedt het door de gemeenteraden
aangewezen bestuur af. De bepalingen van de Provinciewet ten aanzien van de
inrichting, samenstelling en vergaderorde van provinciale staten worden daarom
met uitzondering van de bepalingen over het aantal leden van provinciale staten
en de eerste vergadering geheel van toepassing verklaard. De bepalingen van
de Kaderwet en de Wet gemeenschappelijke regelingen, die hiermee overlappen
of in strijd zijn, worden buiten toepassing verklaard.Artikel 25 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is niet van toepassing
op door het algemeen bestuur van het regionaal openbaar lichaam ingestelde
commissies, voor zover het artikel 21 van die wet van overeenkomstige toepassing
verklaart. Deze bepaling betreft vergoedingen aan leden van commissies ingesteld
door de preprovincie. In artikel 3.4 van de Interimwet wordt hierin voorzien. Artikel 3.2De inrichting en samenstelling van het dagelijks bestuur van het regionaal
openbaar lichaam is op de leest geschoeid van de Provinciewet. Het derde hoofdstuk
van de tweede titel van de Provinciewet, inhoudende de bepalingen ten aanzien
van inrichting en samenstelling van gedeputeerde staten, wordt met uitzondering
van de bepalingen over het aantal leden, de benoemingsprocedure en vergoedingen
van toepassing verklaard. De bepalingen van de Kaderwet en de Wet gemeenschappelijke
regelingen, die hiermee overlappen of in strijd zijn, worden buiten toepassing
verklaard. Voor het maximaal aantal leden van het dagelijks bestuur is een
bijzondere regeling getroffen, die overeenkomt met de regeling in de WbbpR. Artikel 3.3In deze bepaling zijn voorzieningen getroffen voor het houden van de eerste
vergadering van het rechtstreeks gekozen bestuur van de preprovincie en voor
de overgang van het zittende bestuur van het regionaal openbaar lichaam naar
het rechtstreeks gekozen bestuur.Deze vindt plaats op de dag na de vergadering van provinciale staten Zuid-Holland
in nieuwe samenstelling. Het zittende algemeen en dagelijks bestuur van de
Stadsregio blijft functioneren tot de eerste vergadering van het gekozen bestuur
en vervult tot dat moment alle taken die het op grond van de Kaderwet heeft. Artikel 3.4De bepalingen van de Provinciewet omtrent de betaling van bezoldigingen,
vergoedingen en tegemoetkomingen zijn niet van overeenkomstige toepassing
verklaard. Bedacht moet worden dat de betrokkenen als bestuurder van de preprovincie
een andere positie hebben dan normale statenleden. Het takenpakket van de
provincie Rotterdam zal bovendien van een andere aard zijn dan die van de
huidige provincies. Hieruit volgt dat de rechtspositie van de bestuurders
van de stadsprovincie niet zonder meer hetzelfde behoeft te zijn als de voor
de andere provincies geldende rechtspositie. In het kader van de WbbpR zal
de rechtspositie van leden van provinciale staten nader worden bezien. In
artikel 3.4 wordt, hierop vooruitlopend, ook voor de bestuurders van de preprovincie
in de mogelijkheid voorzien om bij algemene maatregel van bestuur een afwijkende
regeling te treffen. De vergoedingen en tegemoetkomingen voor de preprovinciebestuurders
komen ten laste van het regionaal openbaar lichaam, die hiervoor een uitkering
van het Rijk ontvangt. Artikel 4.1 Onderdeel AIn artikel 1, onderdeel c, van de Kaderwet wordt het begrip «regeling»
bepaald. Daarbij wordt gerefereerd aan bepalingen omtrent de te treffen voorzieningen
en de wijze van vaststelling in hoofdstuk 2 van de Kaderwet. Omdat over deze
onderwerpen nu ook bepalingen in hoofdstuk 3 van de Kaderwet worden neergelegd
is de redactie van onderdeel c aangepast. Onderdeel BOp grond van de Kaderwet is nu in de Rotterdamse regio een regionaal openbaar
lichaam werkzaam. De Kaderwet kende reeds een hoofdstuk 3 met bijzondere bepalingen
voor de Rotterdamse regio. In het onderhavige wetsvoorstel wordt
dit hoofdstuk geheel vervangen. In het nieuwe hoofdstuk 3 worden met inachtneming
van de overige onderdelen van de Interimwet provincie Rotterdam bijzondere
regels gesteld ten aanzien van de voorzitter van het regionaal openbaar lichaam.
Bovendien voorziet het nieuwe hoofdstuk 3 in een uitbreiding van de taken
van het regionaal openbaar lichaam, in het bijzonder voor wat betreft de functie
als voorbereider van de instelling van de nieuwe provincie Rotterdam.De systematiek van de Interimwet houdt in, dat de Kaderwet en daarnaast
de Wet gemeenschappelijke regelingen op de Rotterdamse regio van toepassing
zijn, voor zover daarvan in de Interimwet niet expliciet wordt afgeweken.
Zo zijn de artikelen 27 en 28 van de Kaderwet, over de verplichte uitvoering
van de regeling, onverkort op de preprovincie van toepassing.In het navolgende worden de nieuwe artikelen van hoofdstuk 3 voor zover
nodig afzonderlijk toegelicht. Artikel 35De in hoofdstuk 3 opgenomen bepalingen zijn slechts van toepassing voor
het samenwerkingsgebied waarin de gemeente Rotterdam is gelegen. Dit samenwerkingsgebied
wordt in dit artikel bepaald op het huidige gebied van de stadsregio Rotterdam.
Dit is het gebied waarmee de nieuwe provincie Rotterdam van start zal gaan.
Vaststelling van het samenwerkingsgebied in de wet heeft tot gevolg, dat de
provinciale bevoegdheid tot vaststelling van dit samenwerkingsgebied voor
de duur van de Interimwet is komen te vervallen. Artikelen 36 tot en met 39In de artikelen 36 tot en met 39 worden bijzondere regels gesteld voor
de voorzitter van het regionaal openbaar lichaam.In artikel 37 wordt geregeld, dat de voorzitter door de Kroon wordt benoemd.Tot de ingangsdatum van de benoeming van deze voorzitter blijft op grond
van artikel 38 de voorzitter die is aangewezen door het algemeen bestuur van
het regionaal openbaar lichaam in functie.De benoeming van de voorzitter zal enkel voor de interimfase gelden. Bij
instelling van de stadsprovincie zal volgens de gebruikelijke procedure benoeming
plaatsvinden van de Commissaris van de Koningin van de nieuwe provincie.De positie van de voorzitter van het regionaal openbaar lichaam is geschoeid
op de leest van de bepalingen van de Provinciewet met betrekking tot de commissaris
van de Koning. De voor de voorzitter geldende bepalingen van de Kaderwet en
de Wet gemeenschappelijke regelingen worden in artikel 36 buiten toepassing
verklaard.Hoofdstuk IV van titel II van de Provinciewet is bijna geheel van overeenkomstige
toepassing verklaard. Daarbij kan worden gewezen op de volgende bijzonderheden.Artikel 61 van de Provinciewet omtrent de benoeming van de commissaris
van de Koning en de daarbij te bezigen procedure blijft voor de benoeming
van de voorzitter van het regionaal openbaar lichaam formeel buiten toepassing. De bepalingen van de Provinciewet omtrent de betaling van bezoldigingen,
vergoedingen en tegemoetkomingen zijn eveneens niet van toepassing verklaard.
De taken van de voorzitter zijn van een andere aard dan van een Commissaris
van de Koningin. Hieruit volgt dat de rechtspositie van de voorzitter van
de preprovincie ook afwijkend van die van de Commissarissen van de Koningin
van de andere provincies geldende rechtspositie moet kunnen zijn. Op grond
van artikel 39 zal hiervoor een specifieke regeling worden getroffen. De bezoldiging
van de voorzitter komt ten laste van het regionaal openbaar lichaam. Het regionaal
openbaar lichaam ontvangt hiervoor een uitkering van het rijk. Artikel 40In dit artikel wordt de kwartiermakerstaak van de preprovincie geconcretiseerd.
De voorzitter van de preprovincie maakt een organisatorische, personele en
financiële opzet voor de stadsprovincie en ontwerpt het voor de stadsprovincie
noodzakelijke stelsel van informatievoorziening. Daarnaast maakt hij plannen
voor de overgang van personeel en middelen van de preprovincie en van de gemeenten
in de regio naar de stadsprovincie. Voorts doet hij een voorstel voor de wijze
waarop de beschikbare algemene middelen bij de start van de stadsprovincie
over provincie en gemeenten moeten worden verdeeld, teneinde de betrokken
besturen een adequate financiële startpositie te geven en bereidt hij
een ontwerp van de begroting van de provincie Rotterdam voor het eerste begrotingsjaar,
alsmede een meerjarenraming voor. Tenslotte draagt hij zorg voor de opstelling
van spoedeisende startverordeningen en besluiten. Artikelen 41 tot en met 46Naast de preprovincie en de inliggende gemeenten zijn uiteraard ook andere
besturen bij het reorganisatieproces betrokken. Het gaat hier allereerst om
de gemeenten in de Hoeksche Waard, die naar de mening van het kabinet deel
dienen uit te maken van de stadsprovincie. Voorts betreft het onder meer de
provincie Zuid-Holland, het bestuur van de politieregio Rotterdam-Rijnmond
en besturen van gemeenschappelijke regelingen zoals de Regionale hulpverleningsdienst
Rotterdam-Rijnmond en de DCMR Milieudienst Rijnmond. Deze bepalingen regelen
de betrokkenheid van deze besturen bij en hun medewerking aan de instelling
van de provincie Rotterdam. De voorzitter van de preprovincie ziet toe op
de noodzakelijke afstemming van de voorbereidende werkzaamheden van de verschillende
besturen. Daarbij moet onder meer worden gedacht aan de voorbereiding van
de overgang van personeel en middelen van de betrokken besturen naar de provincie.Een nieuwe commissie reorganisatie bestuur regio Rotterdam zal dienen
als het bestuurlijk platform voor overleg en afstemming. Deze Bestuurlijke
Commissie zal worden voorgezeten door de Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken, met de voorzitter van de preprovincie als vice-voorzitter. De gemeente
Rotterdam, het regionaal openbaar lichaam, de provincie Zuid-Holland en de
Minister van Binnenlandse Zaken zullen net als thans zijn vertegenwoordigd
in de commissie.Het verloop van het reorganisatietraject valt thans nog niet tot in detail
te overzien. Om die reden biedt het wetsvoorstel de mogelijkheid via algemene
maatregel van bestuur nadere regels te stellen omtrent aard en wijze van voorbereidende
werkzaamheden. In genoemde maatregel kunnen daarnaast nadere voorzieningen
worden getroffen voor de bestuurlijke commissie. Voorts kan zo nodig via deze
algemene maatregel van bestuur worden geregeld, op welke wijze
de minister van Binnenlandse Zaken op de hoogte wordt gehouden van de voortgang.Tenslotte geeft de regering de benoemde voorzitter een ambtsinstructie.
Via deze bijzondere ambtsinstructie kan het Rijk mede sturing geven aan de
voorbereiding van de stadsprovincie. Artikel 47De geldingsduur van de fase waarin het regionaal openbaar lichaam optreedt
als preprovincie wordt, in afwijking van de regeling van artikel 31 van de
Kaderwet, vastgesteld op basis van deze Interimwet. Het eindtijdstip valt
samen met het moment waarop de stadsprovincie Rotterdam wordt ingesteld.De in de artikelen 31 en 32 van de Kaderwet geregelde evaluatie is gericht
op het verkrijgen van gegevens die nodig zijn om een antwoord te vinden op
de vraag hoe na afloop van de Kaderwet het bestuur in de verschillende regio's
ingericht zou moeten worden. Het antwoord op die vraag ligt voor de Rotterdamse
regio in het onderhavige wetsvoorstel besloten. Aan de artikelen 31 en 32
is daarom geen behoefte. Artikel 5.1.1In artikel 5.1.1 wordt bepaald, dat de gemeenschappelijke regeling Stadsregio
Rotterdam, voor zover nodig, wordt aangepast aan onderhavig wetsvoorstel.
Daarbij kan worden afgeweken van de bepalingen in de gemeenschappelijke regeling
met betrekking tot wijziging van, toetreding tot en uittreding uit de regeling. Artikel 5.2.1In dit artikel wordt de inwerkingtreding van de wet geregeld en de vervaldatum
van de wet vastgesteld. De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de VondervoortDe Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1De bijlagen zijn ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25328-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl