Migratie Antilliaanse jongeren; Brief minister met de tweede voortgangsrapportage nota Migratie Antilliaanse Jongeren
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26283, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26283 nr. 9

06-04-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De financieel-economische situatie van de Nederlandse
Antillen2. Het verplichte voortraject inburgering2.1. Terugblik2.2. Stand van zaken3. Het uitbreiden en intensiveren van de onderwijs- en
jeugdvoorzieningen in de Nederlandse Antillen3.1. De onderwijsssamenwerking3.2. Het Urgentieprogramma jeugd en jongeren3.2.1. In uitvoering genomen projecten3.3. 20 miljoen sociaal beleid4. Het beter zicht krijgen op Antillianen die toch besluiten
zich in Nederland te vestigen4.1. Gegevensuitwisseling en Bevolkingsregisters4.2. Gegevensuitwisseling4.3. Bevolkingsregisters4.4. Voogdijregeling4.4.1. Uitkomsten evaluatieonderzoek4.4.2. Afspraken naar aanleiding van het evaluatieonderzoek5. Aanpak in Nederland5.1. Remigratie6. Overige ontwikkelingen6.1. Vestigingsregels Europese Nederlanders6.2. Protocol van samenwerking op het terrein van sociale
ontwikkeling6.3. Digitaal trapveld7. ConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26283Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 283Migratie Antilliaanse jongerennr. 9BRIEF VAN DE MINISTER VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 april 2001Hierbij doe ik u, mede namens de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, de tweede voortgangsrapportage nota Migratie Antilliaanse
Jongeren (MAJ, Kamerstukken II, 1998–1999, 26 283, nr. 1) toekomen.Eind 1998 heeft het kabinet in de nota Migratie Antilliaanse Jongeren
(MAJ) twee (kwalitatieve) doelstellingen geformuleerd, te weten:• kansarme Antilliaanse jongeren ontmoedigen naar Nederland te komen
door het uitbreiden en intensiveren van de onderwijs- en jeugdvoorzieningen
in de Nederlandse Antillen;• beter zicht krijgen op de Antillianen die toch besluiten om zich
in Nederland te vestigen en via gedeeltelijke inburgering hun kans op integratie
in Nederland vergroten.Met de Tweede Kamer is op 4 oktober 2000 tijdens een Algemeen Overleg
de laatste stand van zaken m.b.t. de realisatie van bovenstaande doelstellingen
besproken (Kamerstukken II, 2000–2001, 26 283, nr. 7). Tijdens
dit overleg heeft de Tweede Kamer aangegeven dat een structurele verbetering
van de financieel-economische en sociale situatie een noodzakelijke voorwaarde
is om op termijn de migratie een halt toe te kunnen roepen. De Tweede Kamer
heeft zich – onder andere in dat overleg – akkoord verklaard met
het staande kabinetsbeleid om de Antilliaanse regering waar mogelijk te steunen
bij de moeilijke sanerings- en economische herstructureringsmaatregelen die
doorgevoerd moeten worden om op termijn duurzame economische groei te kunnen
realiseren en de sociale achteruitgang in de Nederlandse Antillen een halt
toe te roepen.In genoemd overleg is tevens aangegeven dat het verplichtende karakter
van het voortraject inburgering in de Nederlandse Antillen, van groot belang
is om (kansarme) Antilliaanse jongeren adequaat voor te bereiden op hun komst
naar Nederland. Hierover heeft de Nederlandse regering met de Antilliaanse
regering op 13 december 2000 een akkoord bereikt. Tijdens een Algemeen Overleg
over genoemd akkoord op 14 december 2000 (Kamerstukken II, 2000–2001,
26 283, nr. 8), is besproken dat de betreffende ministeriële beschikking
Educatieplicht per 1 februari 2001 in werking zou treden opdat zo spoedig
mogelijk gestart zou kunnen worden met het voortraject inburgering op de Nederlandse
Antillen. Per brief van 13 februari 2001 (AJC2001/U55 728) heeft het
kabinet de Tweede Kamer vervolgens gemeld dat inwerkingtreding van de Educatieplicht
vertraging heeft opgelopen en dat het kabinet deze vertraging zéér
ongewenst acht.Aansluitend heeft op mijn initiatief tweemaal telefonisch contact plaatsgevonden
met de minister-president van de Nederlandse Antillen, waarbij deze hem verzekerde
dat besluitvorming door de Antiliaanse Raad van Ministers plaats zou vinden
vòòr 1 april 2001. Op 4 april jl. tenslotte is gebleken dat
besluitvorming inzake de Educatieplicht opnieuw is uitgesteld.1. De financieel-economische situatie van de Nederlandse
AntillenIn aanvulling op deze brief aan de Tweede Kamer van 23 februari jl. inzake
de IMF-missie kan worden gemeld dat voorlopige informatie er op wijst, dat
de begrotingstekorten van zowel het Land als het eilandgebied Curaçao
zonder verdere maatregelen hoger uit zullen vallen dan in september 2000 met
het IMF is overeengekomen. De overschrijdingen bij de overheidsuitgaven houden
verband met het niet tijdig en niet geheel door de Antilliaanse regering uitvoeren
van de in september met het IMF gemaakte afspraken. De staatssecretaris van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties informeert u hierover een dezer
dagen per separate brief.Het is thans zaak voor de Antilliaanse autoriteiten vastberaden door te
zetten met het uitvoeren van het aanpassingsprogramma en additionele initiatieven
te nemen ter beteugeling van het financieringstekort.Bij voortzetting van het hervormingsbeleid verwacht het IMF dat de Antilliaanse
economie in 2002 meer positieve groei zal genereren. Niettemin zal het herstel
van de Antilliaanse economie tijd kosten. Essentieel is dat het bedrijfsleven
op korte termijn weer vertrouwen krijgt in de Antilliaanse politiek en economie
en weer in de Antillen gaat investeren. Een vervolgakkoord tussen de Antilliaanse
autoriteiten en het IMF, gevolgd door de door Nederland in het vooruitzicht
gestelde financiële hulp, kan aan dit vertrouwen een belangrijke impuls
leveren.2. Het verplichte voortraject inburgering2.1. TerugblikDe Nederlandse en de Nederlands-Antilliaanse regering zijn januari 2000
overeengekomen dat jongeren tot 25 jaar voor vertrek naar Nederland het in
de Nederlandse Antillen aangeboden voortraject inburgering verplicht zouden
moeten volgen (zie bijlage 1).1In mei 2000 werd van Antilliaanse zijde aangegeven dat de Staten van de
Nederlandse Antillen de verplichte deelname aan het inburgeringstraject én
de controle daarop voor vertrek uit de Antillen, hadden afgewezen. Vervolgens
meldde de Antilliaanse regering begin juni 2000 dat zij de concept Landsverordening
Inburgering niet zou indienen bij de Staten van de Nederlandse Antillen. De
eerdere uitspraken van de Staten gaven immers aan dat de Staten een dergelijke
Landsverordening niet zouden aanvaarden. De Antilliaanse regering gaf vervolgens
aan naar andere wegen te zoeken om de afspraken die in januari 2000 met Nederland
waren gemaakt, na te komen. Om de Antilliaanse regering meer tijd te geven
om een aanvaardbare oplossing te vinden, werd het overleg met de Tweede
Kamer van begin juni 2000 over de evaluatie van de nota MAJ op verzoek van
beide ondertekenaars van deze brief uitgesteld.Bij brief van 5 september 2000 is aan de Tweede Kamer gemeld dat het overleg
over het voortraject inburgering tussen beide regeringen nog niet kon worden
afgerond vanwege een aantal inhoudelijke, organisatorische en financiële
bezwaren ten aanzien van het Antilliaanse concept-voorstel. Politiek overleg
tussen beide regeringen eind oktober 2000 zou definitief uitsluitsel moeten
geven over de vraag of de afspraken van januari 2000 daadwerkelijk geëffectueerd
zouden kunnen worden.Op verzoek van de Nederlands-Antilliaanse regering werd het politiek overleg
dat op 30 oktober en 1 november 2000 zou worden gevoerd, vervolgens uitgesteld.
De reden hiervoor was dat de Antilliaanse regering aangaf meer tijd nodig
te hebben om een voorstel voor de inbedding van het voortraject inburgering
in de Educatieplicht uit te werken.Eind november 2000 werd een gezamenlijk politiek overleg tussen Nederland
en de Nederlandse Antillen voorbereid over de plaats van het voortraject Inburgering
in de Educatieplicht. Dit overleg werd op 5 en 6 december 2000 in de Nederlandse
Antillen gevoerd met als voorlopig resultaat dat geen overenstemming kon worden
bereikt.2.2. Stand van zakenIn de aan de Tweede Kamer bij brief van 14 december 2000 (nr. AJC2001/102 436)
toegezonden Gemeenschappelijke Verklaring tussen Nederland en de Nederlandse
Antillen d.d. 13 december 2000 (bijlage 2),1 is
aangegeven dat met ingang van 1 februari 2001 op de Nederlandse Antillen een
Educatieplicht voor jongeren van 16 t/m 25 jaar in werking zou treden waarvan
de module inburgering – verplicht voor die jongeren die hebben aangegeven
zich in Nederland te willen vestigen – deel uitmaakt. Beide regeringen
kwamen – opnieuw – overeen dat het doorlopen van de module inburgering
voor jongeren een voorwaarde zou zijn om de Nederlandse Antillen te kunnen
verlaten en zich in Nederland te kunnen vestigen (controle voor vertrek).Tot op heden is de Antilliaanse regering de afspraken van 13 december
2000 niet nagekomen. De Antilliaanse Raad van Ministers heeft nog steeds geen
wetsvoorstel vastgesteld dat de inwerkingtreding van de Educatieplicht regelt.
Hiermee ontstaat een grote vertraging in de implementatie van het verplichte
voortraject Inburgering en kan een extra belasting voor de Nederlands samenleving
ontstaan. Dit doet wat het kabinet betreft geen recht aan de breed gevoelde
«sense of urgency» dat de problematiek van de Antilliaanse jongeren
daadkrachtig moet worden bestreden. Het niet-nakomen van de bestuurlijke afspraken
met Nederland heeft tot gevolg dat de Nederlandse middelen ten behoeve van
het voortraject inburgering, op dit moment niet kunnen worden ingezet. Het
kabinet acht deze situatie ongewenst en is van mening dat de gemeenten waar
gemigreerde Antillianen zich vestigen (zoals de «Antillianengemeenten»),
op de kortst mogelijke termijn extra ondersteund dienen te worden in de begeleiding
van de betrokken jongeren. Hiervoor wordt in 2001 additioneelbovenop de reeds
eind 2000 verstrekte NLG 24 miljoenminimaal NLG 2 miljoen gulden ter beschikking
gesteld. Voor de jaren 2002 tot en met 2004 zal additioneel NLG 8 miljoen
per jaar ter beschikking worden gesteld. De hiervoor benodigde middelen zijn
afkomstig uit de voor de inburgering op de Nederlandse Antillen geoormerkte
gelden. Dit betekent dat financiering van het inburgeringstraject op de Antillen
wordt opgeschort totdat de Nederlandse Antillen volledig uitvoering geven
aan de afspraken met Nederland zoals die in de Gemeenschappelijke Verklaring
van 13 december 2000 zijn aangegeven. Nederland zal haar financiële
verplichtingen ten aanzien van de in april 2001 van start gaande extra pilot
(100 cursisten) nakomen. De vrijvallende middelen zullen worden aangewend
om in gemeenten waar zich veel Antillianen vestigen, specifieke maatregelen
ten aanzien van Antilliaanse jongeren te treffen.Het kabinet deelt de opvatting van de Antilliaanse regering dat kwalitatief
goed onderwijs van het grootste belang is om Antilliaanse jongeren op een
betere toekomst voor te bereiden. In de volgende paragrafen wordt uitgebreid
ingegaan op de in dit kader door Nederland geleverde inspanningen om één
van de doelstellingen van de nota MAJ, het uitbreiden en intensiveren van
de onderwijs- en jeugdvoorzieningen in de Nederlandse Antillen, te realiseren.
Voorts wordt ingegaan op de geboekte resultaten ten opzichte van de overige
doelstellingen van de nota MAJ.3. Het uitbreiden en intensiveren van de onderwijs- en
jeugdvoorzieningen in de Nederlandse Antillen3.1. De onderwijsssamenwerkingOp 19 januari 2001 hebben de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en de minister van Onderwijs, Cultuur, Jeugd- en Sportzaken
en de minister van Ontwikkelingssamwerking van de Nederlandse Antillen een
protocol getekend over de samenwerking op het terrein van onderwijs tussen
beide landen. Afgesproken werd dat Nederland de door de Nederlandse Antillen
voorgenomen vernieuwing en verbetering van het beroepsonderwijs en het basisonderwijs
op substantiële wijze financieel zal ondersteunen op basis van een vijfjarig
programma. Het Antilliaanse departement van Onderwijs voert hierbij een centrale,
kaderstellende en regisserende rol en wordt daartoe extra toegerust met een
programmabureau. De eilandbesturen blijven echter verantwoordelijk voor de
vormgeving en uitvoering van het eilandelijk onderwijsbeleid binnen de in
het programma vastgelegde doelstellingen. Daartoe worden de eilandelijke onderwijsdiensten
versterkt. Thans zijn de eilandgebieden bezig met het uitwerken van hun eigen
uitvoeringsplannen, die integraal onderdeel zullen worden van het meerjaren
onderwijsprogramma. Bijzondere aandachtspunten binnen het samenwerkingsprogramma
zijn:– het reduceren van het aantal drop-outs in het (lager) beroepsonderwijs;– het verhogen van de doorstroming naar hogere onderwijstypen;– intensivering van leer-werktrajecten en verbeterde aansluiting
op de arbeidsmarkt;– bij- en omscholing van docenten, met name in het basisonderwijs;– verlaging van de kostenstructuur van het onderwijs.3.2. Het Urgentieprogramma jeugd en jongerenIn de eerste voortgangsrapportage over de stand van zaken van de nota
MAJ, aangeboden bij brief van 5 september 2000 (AJC2000/U82 483), is
melding gemaakt van het tweejarig akkoord dat de staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties in juni 2000 met de Antilliaanse minister van
Onderwijs, Cultuur, Jeugd- en Sportzaken heeft gesloten over de uitvoering
van het Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren. Met dit akkoord beogen de regeringen
van Nederland en de Nederlandse Antillen, bij wijze van tijdelijke beleidsintensivering,
de belangrijkste problemen van en met kansarme Antilliaanse jongeren te adresseren.Het programma beoogt langs drie lijnen de problematiek aan te pakken:– preventie → gericht op het tegengaan
van ongewenst en vroegtijdig schoolverzuim van jongeren (drop outproblematiek); – tweede kans onderwijs → gericht
op kansarme jongeren die door geen of gebrekkige kwalificaties de toegang
of aansluiting met de arbeidsmarkt niet of nauwelijks kunnen maken;– resocialisatie → gericht op jongeren
die door hun gedrag dreigen te marginaliseren en/of in crimineel gedrag dreigen
te vervallen.De beschikbare financiële ruimte voor de uitvoering van het akkoord
bedraagt vooralsnog NGL 30 mln. Op basis van nadere besluitvorming zal een
deel van de mogelijk vrijvallende samenwerkingsmiddelen in 2001 voor het Urgentieprogramma
kunnen worden bestemd. Voorts is aan de Nederlandse Antillen toegezegd dat
voor gebleken succesvolle projecten – indien noodzakelijk – na
overleg extra financiële middelen zullen worden ingezet.3.2.1. In uitvoering genomen projectenDe omvang van de problemen met en van kansarme jongeren is op Curaçao
het meest urgent. In het kader van het akkoord zijn op Curaçao inmiddels
de volgende projecten in uitvoering genomen:• Mas Skol (naschoolse opvang). Gefaseerd
wordt op 12 scholen voor basis- en voortgezet onderwijs in de meest kansarme
buurten van Curaçao naschoolse opvang aangeboden. Dat voorkomt dat
kinderen de middag -het reguliere onderwijs eindigt aan het begin van de middag-
onbegeleid op straat doorbrengen. De naschoolse opvang wordt ook aangegrepen
om in contact te komen met de ouders en hen te betrekken bij de (na)schoolse
activiteiten en hen opvoedingsondersteuning aan te bieden. Met het project
wordt een bereik van circa 3 000 kinderen beoogd.• Educatieve Springplank (leer/werktrajecten).
Voor 540 jongeren die zonder kwalificaties het onderwijs hebben verlaten zijn
verschillende activiteiten voorzien. Het doel is om de jongeren een gecombineerd
aanbod van leren en werken aan te bieden en zo mogelijk in het reguliere arbeidsproces
te laten instromen. Afhankelijk van het niveau wordt het traject van leren
en werken voorafgegaan door een cursus alfabetisering en/of basisvaardigheden.• Opstap Opnieuw (opvoedingsondersteuning).
Voor een groot aantal kleuters blijkt de stap van kleuter- naar funderend
onderwijs niet zonder problemen te verlopen. Het project richt zich op het
inlopen van de opgelopen achterstand van het kind zelf, zodat het beter geëquipeerd
kan doorstromen naar de lagere school. Doel van de opvoedingsondersteuning
is de ouder of ouders te helpen bij de omgang en opvoeding van hun kinderen,
waardoor deze kinderen in de thuissituatie de gewenste educatieve stimulans
ontvangen en zij beter voorbereid worden op hun lagere schoolcarrière.Naar verwachting zullen voorts binnen enkele weken de navolgende projecten –
na goedkeuring door Nederland – in uitvoering kunnen worden genomen.
Het betreft:• Ambulante hulp voor jonge drugsverslaafden.
Recent is het éénjarig pilotproject afgerond. Conform het akkoord
is voortzetting van dit project afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie.
Uit de recent gehouden evaluatie is gebleken dat dit project succesvol is
geweest gedurende het eerste jaar. Er zijn thans geen inhoudelijke of financiële
argumenten die voortzetting voor het tweede jaar belemmeren.• Schakelklassen. Kinderen die een grote
leerachterstand hebben opgelopen en dreigen uit het onderwijs te «vallen»,
worden tijdelijk opgevangen in een aparte (kleine) klas. Doel is deze leerlingen
middels een intensief éénjarig programma terug te
brengen in het reguliere onderwijsschema.• Zorgleerlingen. De ontwikkeling van
een leerlingenvolgsysteem om vroegtijdige zogenaamde zorgleerlingen te identificeren
en op te vangen en eventueel door te verwijzen naar het bijzonder onderwijs.Conform het akkoord zullen ook op de overige eilanden – in navolging
en naar voorbeeld van Curaçao – projecten in uitvoering worden
genomen. In overleg met de Nederlandse Antillen is recent besloten voor de
volgende projecten besluitvorming voor te bereiden. Het betreft Schoolplus
(naschoolse opvang) en Jumpstart (leer/werktrajecten) voor het eilandgebied
St. Maarten, Jeugdontwikkelingsprogramma (naschoolse opvang) voor St. Eustatius
en Saban Youth, Saba's future (naschoolse opvang) voor Saba. Van het eilandgebied
Bonaire heeft Nederland tot op heden geen projecten voor financiële steun
ontvangen.3.3. 20 miljoen sociaal beleidTijdens het politiek overleg met de Antilliaanse regering d.d. 30 augustus
2000 heeft de Nederlandse regering toegezegd om op korte termijn NLG 20 miljoen
extra beschikbaar te stellen voor sociale doeleinden. Tot op heden zijn de
achterstallige apothekersrekeningen van Bonaire, Saba en Sint Maarten betaald
voor een bedrag van NLG 3 miljoen. Een aantal activiteiten ter verbetering
van de werkgelegenheid op het terrein van de zorg voor drugsverslaafden is
inmiddels geïdentificeerd voor financiële ondersteuning uit deze
middelen.4. Het beter zicht krijgen op Antillianen die toch besluiten
zich in Nederland te vestigen4.1. Gegevensuitwisseling en BevolkingsregistersOm de bereikbaarheid van de Antilliaanse jongeren voor de overheid te
vergroten is in de nota MAJ een aantal maatregelen voorgesteld om de registratie
van deze groep jongeren in de GBA te optimaliseren. De in dit kader voorgestelde
maatregelen behelzen naast de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Nederland,
de Nederlandse Antillen en Aruba ook een verhoging van de effectiviteit van
de handhaving van de inschrijfplicht in de GBA.4.2. GegevensuitwisselingDoor middel van het uitwisselen van persoonsgegevens tussen de bevolkingsadministraties
van de landen van het Koninkrijk wordt voorkomen dat personen tegelijkertijd
zowel op de Nederlandse Antillen, Aruba als in Nederland staan ingeschreven.
Naast een verhoging van de kwaliteit van de onderscheiden bevolkingsadministraties
wordt hiermee voorkomen dat personen in het bezit komen van meerdere paspoorten,
uitkeringen of andere (overheids) voorzieningen.Het voornemen is om in de toekomst in plaats van de de papieren uitwisseling
van persoonsgegegevens een elektronische uitwisseling van persoonsgegevens
te realiseren. In de elektronische variant worden de persoonsgegevens reeds
op het moment van uitschrijving van een persoon uit de PIVA-administratie,
via het Nederlandse Vestigingsregister naar de voorgenomen gemeente van vestiging
gezonden. Dit heeft als voordeel dat gemeenten voorbereid zijn op de komst
van een burger uit de Nederlandse Antillen en hierop kunnen anticiperen. Ook
de migrerende burger heeft profijt van het feit dat de gegevens in het land
van vestiging reeds bekend zijn, omdat er bij inschrijving in
de GBA dan geen zogenoemde brondocumenten meer hoeven te worden overgelegd.De opdracht voor de bouw en aanpassing van de benodigde systemen is inmiddels
gegund. De eilanden zijn uitgebreid geïnformeerd over de aanstaande wijzigingen.
Het eilandgebied Curaçao heeft inmiddels de benodigde wetgeving goedgekeurd.
De verwachting is gerechtvaardigd dat in de zomer van 2001 de elektronische
uitwisseling van persoonsgegevens een feit zal zijn.4.3. BevolkingsregistersOm gericht beleid voor de doelgroep van Antilliaanse jongeren te kunnen
formuleren is het noodzakelijk dat deze jongeren bekend zijn bij overheidsinstellingen.
Verplichte inschrijving in de GBA is het middel bij uitstek om dit laatste
te bewerkstelligen.Om ervoor te zorgen dat de doelgroep ook voldoet aan de GBA-inschrijfplicht,
worden in de nota MAJ drie maatregelen voorgesteld om de inschrijving in de
GBA te bevorderen. In de eerste plaats zal de inschrijving in de GBA verder
gestimuleerd worden door het leggen van een koppeling tussen (een juiste)
inschrijving op het GBA-adres en de toekenning van bepaalde overheidsvoorzieningen,
zoals bijstand en studiefinanciering.Het hiertoe strekkende wetsvoorstel is op 11 december 2000 door de Eerste
Kamer aanvaard en inmiddels gepubliceerd in het Staatsblad (2001, 67). De
wet bevat wijzigingen van andere (sectorale) wetten. De verschillende onderdelen
van de wet kunnen op verschillende tijdstippen in werking treden, nadat de
daartoe noodzakelijke organisatorische en automatiseringstechnische aanpassingen
door de betrokken ministeries zijn geregeld. Daaraan wordt op dit moment gewerkt.
Na de inwerkingtreding van de verschillende bepalingen zal een juiste inschrijving
van het adres in de GBA een voorwaarde zijn om aanspraak te kunnen maken op
voorzieningen en verstrekkingen van uitkeringen van overheidswege. De verwachting
is dat de juiste inschrijving in de GBA van Antillianen in Nederland hierdoor
zal toenemen.Inzake de mogelijkheden van strafrechtelijke handhaving van de inschrijfplicht
is reeds in 2000 met de minister van Justitie afgesproken dat het Openbaar
Ministerie (OM) in principe tot vervolging zal overgaan, zij het dat het OM,
zoals dat in elke individuele zaak gewoon is, de afweging zal maken of het
instellen van strafvervolging opportuun is. Ook zijn gemeenten in dit kader
gewezen op hun verantwoordelijkheden en verzocht om in voorkomende gevallen
aangifte te doen bij de politie.Naast de mogelijkheden tot strafrechtelijke handhaving is onderzocht of
ook het opnemen van een bestuurlijke boete in de wet GBA als handhavingsinstrument
van toegevoegde waarde kan zijn in situaties waarin wettelijke verplichtingen,
zoals de inschrijvingsplicht in de GBA, niet worden nagekomen. Bij brief van
14 september 2000 (Kamerstukken II, 1999–2000, 26 228, nr. 13)
is gemeld, dat over de mogelijke invoering van een bestuurlijke boete in de
wet GBA, naast de reeds bestaande strafbepaling, overleg heeft plaatsgevonden
met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Nederlandse Vereniging van
Burgerzaken, die hebben aangegeven daar positief tegenover te staan. In genoemde
brief is toegezegd dat, met inachtneming van het afwegingskader voor de toepassing
van de bestuurlijke boete, zoals verwoord in het kabinetsstandpunt Handhaven
op Niveau (Kamerstukken II, 1999–2000, 26 800, nr. 67), zal worden
bevorderd dat op korte termijn een wijziging van de Wet GBA wordt voorbereid.
Deze voorbereiding is thans gaande. Naast het vergroten van de effectiviteit van de handhaving maakt de nota
MAJ melding van het belang van een goed functionerende binnengemeentelijke
informatievoorziening. Gemeentelijke organisaties dienen wanneer zij in aanraking
komen met een persoon die ten onrechte niet is ingeschreven, dit door te geven
aan de afdeling burgerzaken van de betreffende gemeente. In een circulaire
zijn de gemeenten geattendeerd op deze werkwijze.Binnen het agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten
(BPR) zal in dit kader in de gemeenten Rotterdam en Dordrecht een pilot worden
uitgevoerd waarin de binnen- en intergemeentelijke informatievoorziening centraal
staat.4.4. VoogdijregelingIn opdracht van de ministers van Justitie van Nederland en de Nederlandse
Antillen is in 2000 een evaluatie uitgevoerd naar de werking van de op 1 augustus
1999 in werking getreden Voogdijregeling. Het eindrapport van de evaluatie
is januari 2001 aan de opdrachtgevers aangeboden en wordt u separaat toegezonden.Doelstelling van het onderzoek was om na te gaan of het doel van de Voogdijregeling
-geen Antilliaanse minderjarige verlaat alleen en onbegeleid de Nederlandse
Antillen zonder dat wordt voorzien in het wettelijk vereist gezag- wordt gerealiseerd.
Voorts is onderzocht of de uitvoering van de regeling efficiënt verloopt.4.4.1. Uitkomsten evaluatieonderzoekKort samengevat luidt de uitkomst van het onderzoek, dat de basis van
de regeling er ligt en de regeling door alle betrokkenen als zinvol wordt
ervaren. Het beoogde doel wordt echter nog niet volledig bereikt. De doelstelling
dat geen Antilliaanse minderjarige alleen en onbegeleid de Nederlandse Antillen
verlaat zonder dat wordt voorzien in het wettelijk vereist gezag, wordt niet
in alle gevallen gerealiseerd. De belangrijkste oorzaken hiervan luiden als
volgt.De voogdijregeling voorkomt niet dat in sommige gevallen minderjarigen
alleen en onbegeleid naar Nederland vertrekken;Als de minderjarigen eenmaal in Nederland zijn, komt het voor dat niet
in de tijdelijke voogdij wordt voorzien;Een aantal begrippen in de richtlijnen behorende bij het protocol zijn
niet nader gedefinieerd;Als er in Nederland in het gezag is voorzien, kan dit in de praktijk niet
altijd worden uitgeoefend;Jongeren en hun ouders zien niet altijd de voordelen in van de voogdijregeling;De Voogdijregeling wordt door verschillende partijen uitgevoerd, hetgeen
de regeling kwetsbaar maakt;Ouders en minderjarigen moeten soms lang wachten na een ingediend verzoek.4.4.2. Afspraken naar aanleiding van het evaluatieonderzoekNaar aanleiding van bovenstaande constateringen, is in het eindrapport
een aantal aanbevelingen gedaan waarover inmiddels twee maal ambtelijk overleg
is gevoerd tussen de Nederlandse Antillen en Nederland. De Minister van Justitie
heeft bij brief van 4 april 2001 de Minister van Justitie van de Nederlandse
Antillen verzocht aan te geven of deze kon instemmen met de ambtelijk gemaakte
afspraken. Het Nederlandse ministerie van Justitie is thans in afwachting
van een antwoord op die brief. Over de uitkomsten van het evaluatierapport kan in algemene zin het volgende
worden gesteld. Ten aanzien van de constatering dat de Voogdijregeling niet
verhindert dat sommige minderjarige Antillianen alleen en onbegeleid de Nederlandse
Antillen verlaten zonder dat is of wordt voorzien in het wettelijk vereist
gezag, dient opgemerkt te worden dat bij de totstandkoming van de Voogdijregeling
reeds bekend was dat deze een beperkte reikwijdte heeft en dat niet voorkomen
zou kunnen worden dat minderjarigen buiten de Voogdijregeling om naar Nederland
kunnen komen en zich hier vervolgens kunnen vestigen.Om die minderjarigen die zich – bewust of onbewust – aan de
werking van de Voogdijregeling onttrekken en zich in Nederland vestigen, alsnog
van een (tijdelijke voogd) te kunnen voorzien, is reeds in 2000 een aantal
maatregelen getroffen. Ten eerste is aan de gemeenten verzocht melding te
doen aan de Raad voor de Kinderbescherming in het geval een minderjarige zich
wil inschrijven in de gemeentelijke basisadministratie en niet onder het tijdelijke
gezag van een voogd in Nederland staat. Ten tweede is met de Raad voor de
Kinderbescherming afgesproken dat deze na drie maanden nagaat of daadwerkelijk
de tijdelijke voogdij door de kantonrechter is uitgesproken. Indien dit niet
het geval zal de Raad alsnog bevorderen dat in het gezag wordt voorzien.De Voogdijregeling dient voorts zo efficiënt mogelijk te worden uitgevoerd.Uitgangspunt hierbij is dat diegenen die gebruik wensen te maken van de
Voogdijregeling, hiertoe in staat dienen te worden gesteld en op een adequate
wijze moeten worden «bediend». Aan de Antilliaanse minister van
Justitie is voorgesteld in dat kader een aantal verbeteringen aan te brengen.Voorgesteld is om:– de omschrijving van de doelstelling van het Protocol meer in overeenstemming
te brengen met de feitelijke doelstelling;– een aantal begrippen die voor meerderlei uitleg vatbaar zijn,
te definiëren;– na te gaan of en zo ja, hoe voogden en de minderjarigen enige
begeleiding kunnen krijgen of kunnen terugvallen op een instantie voor raad
en advies;– een checklist op te stellen aan de hand waarvan Burgerlijke stand
en immigratiedienst op de Antillen een zaak eenvoudiger kunnen beoordelen;– de Raad voor de Kinderbescherming voorlichtingsmateriaal ten behoeve
van de beoogd voogd te laten ontwikkelen;– te bezien of bestaand voorlichtingsmateriaal intensiever door
Antillaanse instanties kan worden benut.Tenslotte kan worden aangegeven dat voorbereidingen worden getroffen om
te bezien of nader onderzoek meer inzicht zou kunnen geven in de leefsituatie
van Antilliaanse jongeren die, met of zonder tijdelijke voogd, zich in Nederland
hebben gevestigd. De Tweede Kamer zal hierover nader worden geïnformeerd.5. Aanpak in NederlandIn aansluiting op het Bestuurlijk Overleg met de Antillianengemeenten
d.d. 16 oktober 2000 is op 12 december 2000 met de Antillianengemeenten overeenstemming
bereikt over de verdeling van de extra rijksbijdrage van NLG 24 miljoen en
de rapportage over de bereikte resultaten. Voorts heb ik op verzoek van de
zeven Antillianengemeenten f 300 000 ter beschikking gesteld ten
behoeve van een nulpuntonderzoek naar de omvang van de doelgroep Antilliaanse
probleemjongeren. Conform toezegging in het AO van 14 december jl. (Kamerstukken
II, 2000–2001, 26 283, nr. 8) wordt de Tweede Kamer
separaat geïnformeerd over de stand van zaken van de besteding van extra
rijksbijdrage en het nulpuntonderzoek.Voorts hebben de minister van Justitie en ondertekenaar van deze brief
op 18 september 2000 de Adviescommissie Antilliaans Medeburgerschap in Nederland
geïnstalleerd die tot taak heeft om – bezien vanuit het urgente
criminaliteitsprobleem onder Antilliaanse jongeren in Nederland – te
adviseren over de wijze waarop het justitiële apparaat adequaat zou kunnen
reageren. De commissie zal naar verwachting aan het einde van dit jaar een
advies uitbrengen.Naar aanleiding van de motie Melkert (TK 1999–2000, 27 083,
nr. 5) over de projecten gericht op activering en arbeidsmarkttoeleiding van
onder meer Antilliaanse en Arubaanse jongeren die in een aantal gemeenten
in Nederland plaatsvinden, is het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
thans met betrokken gemeenten in overleg over verlenging van deze projecten.5.1. RemigratieIn samenwerking met de Antilliaanse overheid is een remigratieproject
in voorbereiding genomen voor in Nederland woonachtige Antillianen die op
de Antillen willen werken. De verwachte datum van inwerkingtreding is mei
2001. Het project zal een looptijd hebben van drie jaar. Via een vacaturebank
zullen beschikbare Antilliaanse vacatures via het internet worden aangeboden.
Antillianen die vervolgens een baan op de Antillen hebben gevonden en niet
zelf in de remigratiekosten kunnen voorzien, zullen door de Nederlandse regering
worden ondersteund in de reis- en transportkosten. De regeling zal worden
uitgevoerd door de Sociale Verzekeringsbank (SVB).6. Overige ontwikkelingen6.1. Vestigingsregels Europese NederlandersDe stand van zaken met betrekking tot de toelating van Europese Nederlanders
tot de Nederlandse Antillen en de liberalisering van het werkvergunningenbeleid,
is als volgt.Op 26 juli 2000 is een wijziging van de Landsverordening toelating en
uitzetting (LTU) tot stand gekomen, waarbij is bepaald dat Europse Nederlanders
van rechtswege toegang hebben tot de Nederlandse Antillen als zij aantonen
dat zij beschikken over een verklaring van goed gedrag en beschikken over
huisvesting en voldoende middelen van bestaan om in hun levensonderhoud te
voorzien. Deze eisen moeten nog bij landsbesluit worden uitgewerkt. Zij zullen
naar verwachting inhouden dat de Europese Nederlander óf over voldoende
kapitaal moet beschikken óf werk moet hebben gevonden.Deze wijziging van de LTU is nog niet in werking getreden.De inwerkingtreding is afhankelijk van de nieuwe Landsverordening Arbeid
Vreemdelingen, waarin onder meer de mogelijkheden voor het verrichten van
arbeid door Europese Nederlanders wordt geregeld. Deze Landsverordening is
recent door de Antilliaanse regering bij de Staten ingediend.In het ontwerp van de Landsverordening arbeid vreemdelingen is opgenomen
dat Europese Nederlanders in het algemeen geen werkvergunning meer nodig hebben.
Een uitzondering op deze hoofdregel kan door een eilandsbestuur worden gemaakt,
door het vaststellen van een regeling waarin wordt bepaald dat,
om redenen van economisch belang, Europese Nederlanders toch aan een werkvergunning
worden gebonden.Het eilandbestuur van Curaçao heeft inmiddels aangegeven niet van
de uitzonderingsmogelijkheid in de Landsverordening arbeid vreemdelingen gebruik
te zullen maken.Geconcludeerd kan worden dat, zolang de wijziging van de LTU nog niet
tot stand is gekomen, Europese Nederlanders nog niet van rechtswege toegang
hebben tot de Nederlandse Antillen. Wél kunnen zij nu na al het verkrijgen
van een tijdelijke verblijfsvergunning aan het werk, omdat de minister van
Justitie onlangs heeft bepaald dat bij het afgeven van een vergunning tot
verblijf aan Europese Nederlanders het verrichten van arbeid niet langer wordt
verboden.Als de Landsverordening arbeid vreemdelingen wordt aangenomen en tegelijk
met de wijzging van de LTU in werking treedt, hebben Europese Nederlanders
van rechtswege toegang tot de Nederlandse Antillen als zij werk hebben. In
het algemeen is dan geen werkvergunning meer nodig, tenzij een eilandsbestuur
heeft bepaald dat om economische redenen een werkvergunning noodzakelijk is.6.2. Protocol van samenwerking op het terrein van sociale
ontwikkelingOp 24 augustus 2000 is het protocol van samenwerking op het terrein van
sociale ontwikkeling op de Nederlandse Antillen Antillen door de Nederlandse
staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de Antilliaanse
minister van Welzijn, Gezins- en Humanitaire Zaken ondertekend en vervolgens
in werking getreden. Het doel van de samenwerking is te komen tot:• kwaliteitsverbetering van het sociaal beleid ter doorbreking en/of
voorkoming van sociaal isolement van ouderen, gezinnen (jongeren), gehandicapten,
migranten en vrouwen;• bevordering van een intersectorale aanpak met betrekking tot bovengenoemde
doelgroepen, waardoor een bijdrage wordt geleverd aan participatie in het
onderwijs, de arbeidsmarkt en vergroting van de veiligheid, gezondheidszorg
en leefbaarheid in buurten en wijken en• de ontwikkeling van de noodzakelijke instrumenten in het kader
van sociale redzaamheid van bovengenoemde doelgroepen.Het concept-plan van aanpak zal voorjaar 2001 worden afgerond.6.3. Digitaal trapveldIn december 2000 heeft ondertekenaar van deze brief aan het Bestuurscollege
van Curaçao Hfl. 500 000,– toegezegd voor de realisatie
van een Digitaal trapveld op Curaçao. Met de bijdrage wordt aangesloten
op de regeling die geldt voor de Nederlandse steden. Het Digitaal trapveld
kan een bijdrage leveren aan het toegankelijk maken van informatie- en communicatietechnologie
voor de inwoners van Curaçao. Het is de bedoeling dat het Digitaal
trapveld voor het einde van dit jaar zal worden geïmplementeerd.7. ConclusiesHet niet-nakomen van de bestuurlijke afspraken met Nederland van 13 december
2000 over het verplichtende karakter van het voortraject inburgering inclusief
de controle voor vertrek, heeft consequenties voor de samenwerking tussen
Nederland en de Nederlandse Antillen op het terrein van de migratieproblematiek.
Het kabinet ziet zich genoodzaakt een gedeelte van zijn financiële
bijdragen op dit terrein te verleggen van de Nederlandse Antillen naar Nederland.
Aangezien de Antilliaanse regering op dit moment onvoldoende garanties kan
geven dat Antilliaanse jongeren reeds op de Antillen worden voorbereid op
hun komst naar Nederland, zullen de inspanningen moeten worden gericht op
het opvangen en begeleiden van Antillianen in Nederland. Hiervoor stelt het
kabinet met ingang van dit jaar additionele middelen beschikbaar.Het kabinet stelt vast dat de Antilliaanse regering niet bereid is gebleken
haar eigen verantwoordelijkheid te nemen om de deelname van zoveel mogelijk
jongeren aan de verplichte deelmodule inburgering zeker te stellen. Het kabinet
betreurt de kennelijke politieke onwil – mede gestoeld op ontbrekend
draagvlak in de Staten van de Nederlandse Antillen – om met Nederland
gemaakte bestuurlijke afspraken in de praktijk na te komen. De beoogde gezamenlijke
aanpak om via het voortraject inburgering Antilliaanse jongeren reeds op de
Antillen voor te bereiden op hun komst naar Nederland, kan nu geen doorgang
vinden. Vanuit de inhoudelijke betrokkenheid en doelstellingen van de nota
Migratie Antilliaanse Jongeren, blijft Nederland echter bereid een substantiële
bijdrage te leveren aan het onderwijs en het jeugdbeleid op de Nederlandse
Antillen. De verdere uitvoering van het Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren
en het implementeren van meerjarige onderwijsprogramma kunnen als voorbeelden
worden genoemd.Het beleid van het Nederlandse kabinet is er tevens op gericht om de Antilliaanse
regering waar mogelijk te steunen bij het uitvoeren van de noodzakelijke herstructureringsmaatregelen
van overheidsfinanciën en economie. Dat is niet alleen in het belang
van de Nederlandse Antillen maar ook van Nederland. De in overleg met de Wereldbank
en het IMF te nemen en reeds genomen maatregelen zijn absoluut noodzakelijk
om op termijn duurzame economische groei te kunnen realiseren en de sociale
achteruitgang in de Nederlandse Antillen een halt toe te roepen.In de afgelopen jaren is door Nederland veel energie gestoken in het vormgeven
van een inburgeringstraject op de Nederlandse Antillen. Deze inspanningen
hebben slechts gedeeltelijk succes gehad. Dit betekent dat één
van de doelstellingen van de nota MAJ om Antillianen voordat ze naar Nederland
vertrekken goed voor te bereiden via gedeeltelijke inburgering en realistische
voorlichting, niet conform de afspraken is gerealiseerd. Wat de overige doelstellingen
van de nota MAJ betreft, kan worden geconstateerd dat er vooruitgang is geboekt.
Voorbeelden zijn de onderwijssamenwerking, de voortgang in het traject rond
de elektronische gegevensuitwisseling en de inwerkingtreding van de Wet Koppeling
Overheidsprestaties. Daarnaast zal een aantal verbeteringen in de werking
van de Voogdijregeling worden doorgevoerd en zullen de Antillianengemeenten
aan de slag gaan met besteding van de hen – zowel eind 2000 als dit
jaar – toegekende middelen. Tenslotte draagt Nederland substantieel
bij aan het ondersteunen van het financieel-economische en sociale hervormingsproces
op de Nederlandse Antillen.Het spreekt voor zich dat de Nederlandse regering niet kan voorschrijven
wat er in de Nederlandse Antillen zou moeten gebeuren. Het onderwijs-, jeugd-
en justitiële beleid is een (autonome) verantwoordelijkheid van de Nederlandse
Antillen. Het kabinet streeft er echter naar om in goed onderling overleg
bij te dragen aan het oplossen van de problematiek van de Antilliaanse jongeren.
Waar afspraken tussen beide regeringen niet worden nagekomen, ziet Nederland
zich genoodzaakt om andere wegen in te slaan om de begrotingsmiddelen op een
meer effectieve wijze te besteden. In deze brief is daarvan een voorbeeld
gegeven. Wat de inzet van overige instrumenten betreft, blijft een op samenwerking
gerichte benadering de grondslag van het kabinetsbeleid om de
problematiek van de Antilliaanse jongeren te bestrijden.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van BoxtelXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26283-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl