De toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24215, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-10-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24215 nr. 7

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24215Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 215De toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringennr. 7LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 24 oktober 1995De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft de navolgende lijst van vragen opgesteld met betrekking tot
een aantal brieven inzake de toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekering
(24 215, nrs. 3, 4 en 6; en Sozawe-95-727).De regering heeft de vragen beantwoord bij brief van 24 oktober 1995.De vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De JongDe griffier voor dit verslag,Van Luyk 1 en 2Is het mogelijk de aangekondigde Post-OSV-wijzigingen nog voor 1
januari 1996 af te ronden?Welke nu voorliggende voorstellen vallen binnen de bestaande wetgeving,
en welke niet?De in de voorstellen voor de overgangsperiode voorziene borgstellingen
en garantstellingen ten laste van de centrale en decentrale fondsen zijn niet
of niet eenduidig op de wet te baseren. Daarom ben ik voornemens om op korte
termijn een wetsvoorstel in te dienen, waarin de bevoegdheid zal worden neergelegd
om de beoogde ontvlechtingsmaatregelen voor de overgangsperiode bij ministeriële
regeling mogelijk te maken. Dit wetsvoorstel kan uiteraard niet reeds op 1
januari 1996 zijn afgerond; door de wet met terugwerkende kracht in werking
te laten treden zal echter een wettelijke basis aanwezig zijn voor de per
1 januari 1996 te effectueren maatregelen.Ik ben van oordeel, dat de uitwerking van het ontvlechtingsproces, zoals
dat thans voorligt, overigens past binnen de geldende Osv. De ontvlechting
vindt haar basis in artikel 57 van die wet, terwijl de erkenning als uitvoeringsinstelling
en de toestemming aan de UVI tot het verrichten van andere taken hun basis
vinden in de artikelen 51–55.Met betrekking tot de erkenning van de UVI's en de toestemming om andere
taken te verrichten zij het volgende opgemerkt. De terzake opgestelde beleidsregels,
die een juridische «vertaling» vormen van het convenant, dat op
zijn beurt weer past binnen het systeem van de Osv, passen dus zelf ook binnen
de Osv. De minister van SZW heeft immers in de betrokken bepalingen beleidsvrijheid
bij het erkennen van uitvoeringsinstellingen en bij het verlenen van toestemming
aan een uitvoeringsinstelling om andere taken te mogen vervullen.In de beleidsregels – als «vertaling» van het convenant –
worden via de statuten van de uitvoeringsinstelling ook eisen gesteld aan
de statuten van de aandeelhouders in de uitvoeringsinstelling; die eisen zijn
nodig om ook met betrekking tot die aandeelhouders de uitgangspunten en randvoorwaarden
van de ontvlechting te kunnen waarborgen, die nodig zijn om te kunnen passen
binnen de huidige Osv.Artikel 13 van het convenant, dat betrekking heeft op het zogenaamde «optie-recht»
van de minister, kon niet worden «vertaald» in statutaire vereisten;
daarom is in de beleidsregels om voor erkenning als uitvoeringsinstelling
in aanmerking te komen tevens vereist, dat zowel de uitvoeringsinstelling
als de aandeelhouders daarin, een contract met de Staat moeten hebben gesloten
(overeenkomstig bijlage A en B bij de beleidsregels).In het Toetsingskader voor het verrichten van andere taken wordt voorzien
in een aantal randvoorwaarden, die nodig zijn om de uitgangspunten bij de
ontvlechtingsoperatie te kunnen waarborgen. Zo zal bij het verlenen van de
toestemming worden bezien, of er voldoende garantie is dat bij die andere
taken marktconform worden vervuld en gescheiden worden beheerd; indien dat
overigens niet het geval blijkt te zijn kan de toestemming worden ingetrokken.Het komt wenselijk voor, om ter gelegenheid van het voorgenomen wetsvoorstel
de rechtsbasis van de hiervoor omschreven en reeds op de Osv berustende bepalingen
uit de Beleidsregels en het Toetsingskader voor alle duidelijkheid in de wet
te expliciteren. 3Kan het proces van ontvlechting functioneren zonder dat de (Organisatiewet
sociale verzekeringen) OSV gewijzigd wordt? Ja, de in vraag 1 en 2 besproken technische wijziging van de Osv dient
alleen om de rechtsbasis van de uitwerking van de voorstellen te expliciteren. 4Kan de organisatorische/juridische ontvlechting gescheiden worden
van de financiële ontvlechting?Nee. Op het moment dat organisaties juridisch van elkaar gescheiden worden,
dienen ook de activa en passiva tussen de beide organisaties worden verdeeld.
Zonder financiële scheiding kan de opdrachtgever-opdrachtnemer relatie
niet goed tot stand komen. Bovendien wordt het daardoor mogelijk gemaakt dat
de uitvoeringsinstellingen externe financiering kunnen aantrekken. 5Wanneer komen de zogenaamde erkenningsvoorwaarden?De concept-erkenningsvoorwaarden zijn op 20 oktober jl. aan de Tweede
Kamer aangeboden. 6Betekent de formulering «brede instemming van betrokken partijen»
(brief 27 juli '95, 24 215 nr. 3) dat het kader voor de ontvlechting
door betrokkenen geaccepteerd is?Ja, de betrokkenen hebben aan de voorzitter van de stuurgroep aangegeven
dat zij de ontvlechting conform de afspraken in het convenant en in het rapport
van de technische werkgroep willen uitvoeren. Men is het niet met alle elementen
eens, maar men vindt het een werkbaar compromis. 7Is het «start-document» van het veranderingstraject in
de regio al beschikbaar?Nee, het startdocument is nog in voorbereiding. Volgens het tijdpad in
de gezamenlijk gedragen taakopdracht zal het startdocument in november bestuurlijk
door het Tica, het CBA en de VNG worden vastgesteld, waarna het wordt getest
in twee proefconferenties. Uitkomsten daarvan kunnen eventueel nog leiden
tot bijstelling van het startdocument. 8Heeft de regering al overleg gevoerd met de zogenaamde regie-groep?Het eerste overleg tussen regiegroep en de minister en de staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft plaatsgevonden op maandag 23 oktober. 9Wie heeft vanaf 1 januari 1996 «de regie in de regio»?In het kader van de procesgerichte samenwerking bepalen Arbeidsvoorziening,
de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen en de sociale diensten gezamenlijk
wie welk deel van de begeleiding en bemiddeling voor zijn rekening neemt –
op basis van een gezamenlijke intake en gezamenlijke categorisering van uitkeringsgerechtigde
werkzoekenden in termen van afstand tot de arbeidsmarkt. Daarmee wordt als
het ware voorzien in een wisselende regiefunctie. De uitwerking en invulling
hiervan is onderdeel van de taakopdracht van de regiegroep. Zij hebben voor de vervulling van hun opdracht in principe de tijd gekregen tot
1 januari 1997. 10Wie betaalt de additionele kosten genoemd in het plan van aanpak?Er is een beroep gedaan op het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
om de kosten voor zijn rekening te nemen. Dit beroep is welwillend ontvangen.
In het genoemde overleg van 23 oktober jl. heeft een eerste overleg daarover
plaatsgevonden. 11Heeft de aanvulling van de lijst van additionele kosten al plaatsgevonden?De lijst is inmiddels aangevuld, gespecificeerd en voorzien van een prijskaartje. 12Is de indruk juist dat in termen van concurrentie en marktwerking
er gedurende vier jaar nog weinig zal veranderen?Nee. De bedrijfsverenigingen zullen waarschijnlijk voor de eerste contractperiode
een administratie-overeenkomst van vier jaar afsluiten. Deze administratieovereenkomst
is een raamovereenkomst. Elk jaar zullen er jaarcontracten moeten worden afgesloten.
Dat betekent dat jaarlijks onderhandeld moet worden over de kwaliteit en prijzen
van de diensten die worden verleend. De uitvoeringsinstellingen zullen dus
voortdurend worden gestimuleerd goede diensten aan de bedrijfsverenigingen
te leveren. Een uitvoeringsinstelling die dat niet doet, loopt grote kans
dat de bedrijfsvereniging na afloop van de administratieovereenkomst een andere
uitvoeringsinstelling contracteert.Vanaf 1 januari zijn de uitvoeringsinstellingen zelfstandige ondernemingen,
die zelf efficiencyrisico's moeten dragen. Zij worden dus vanaf 1 januari
as. geprikkeld om zo efficiënt mogelijk te werken. Omdat er een opzegtermijn
van één jaar is, zullen over twee jaar de onderhandelingen voor
de volgende contractperiode plaats moeten vinden. Dat betekent dat de uitvoeringsinstellingen
twee jaar de tijd hebben om een goedlopend, klantgericht en efficiënt
bedrijf neer te zetten.De druk van de concurrentie en marktwerking is op 1 januari en in feite
nu al reëel bij de uitvoeringsinstellingen aanwezig. 13Waarom denkt de regering dat (pas) na vier jaar de werkelijke vernieuwing
van de uitvoering plaats kan vinden?Ik ben van mening dat de verandering, die op basis van de Osv op 1 januari
1996 een feit wordt, een grote vernieuwing van de uitvoering van de werknemersverzekeringen
is. Beleid en uitvoering worden gescheiden. De uitvoering wordt zakelijk georganiseerd.
De erkende uitvoeringsinstellingen zullen onderling moeten concurreren om
de opdrachten van de bedrijfsverenigingen. Nieuwe uitvoeringsinstellingen
kunnen de markt betreden.De voorzitter van het Tica werkt samen met het CBA en de VNG aan de vormgeving
van de procesgerichte samenwerking in de regio. Tenslotte zal volgend jaar
een wetsvoorstel worden ingediend om het kabinetsstandpunt nieuwe uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen kracht van wet te geven. Daardoor zal de publieke
taak van de bedrijfsverenigingen worden overgenomen door een landelijk bestuur
met sectorcommissies. Dit wetsvoorstel moet op 1 januari 1997 in werking treden. De vernieuwing van de organisatie van de werknemersverzekeringen vindt
dus eigenlijk doorlopend plaats. 14Gedurende vier jaar zullen de bindingen tussen BV's en Uvi's langs
historisch gegroeide lijnen plaatsvinden. Was het niet beter in één
keer na bijvoorbeeld één jaar een grote stap tot wijziging te
nemen?Met de aanvaarding van de Osv hebben zowel de Tweede als Eerste Kamer
er voor gekozen om de gewenste wijzigingen niet in één keer
door te voeren. In artikel 118 van de Osv is bepaald dat het hoofdstuk dat
handelt over het Tica met ingang van 1 januari 1997 vervalt en dat de minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bevordert dat uiterlijk een half jaar
voor 1 januari 1997 een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer wordt ingediend dat
de gevolgen van het vervallen van dit hoofdstuk regelt.De ontvlechtingsoperatie is in feite implementatie van de Osv. De Osv
schrijft voor dat de bedrijfsverenigingen de werkzaamheden via een administratieovereenkomst
laten uitvoeren door een erkende uitvoeringsinstelling. Dat betekent dat de
bedrijfsverenigingen zelf kunnen bepalen met welke uitvoeringsinstelling zij
een administratieovereenkomst sluiten. De bedrijfsverenigingen blijken «hun»
huidige uitvoeringsinstellingen te contracteren. 15Zijn er al verdere voorstellen over oplossingen voor het zogenaamde
onroerend goed vraagstuk?Tijdens de werkzaamheden van de Technische Werkgroep is gebleken dat er
nauwelijks belangstelling bestaat voor een door de staat beheerd onroerendgoedfonds.
In het rapport van de Technische Werkgroep is aangegeven dat het onroerend
goed voorlopig blijft bij de huidige eigenaren.Bij het wetsvoorstel post-nOsv zal de overdracht van het onroerend goed
definitief worden geregeld. Voor 1 januari 1996 zal door het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid een procedurevoorstel worden gedaan, langs
welke lijnen het onroerendgoedvraagstuk zal kunnen worden aangepakt. 16Kan een bijzondere bestuurlijke maatregel zoals genoemd in het convenant
ontvlechting m.b.t. fourneren van eigen vermogen van de Uvi's genomen worden,
zonder dat de OSV gewijzigd is?Op basis een nieuwe ministeriële regeling ex artikel 76, Osv, zal
het mogelijk gemaakt worden dat bedrijfsverenigingen en Tica, uit de decentrale
en de centrale fondsen, geld kunnen lenen aan een stichting die de A-aandelen
houdt in een holding, die op zijn beurt de aandelen houdt van een erkende
uitvoeringsinstelling. De ministeriële regeling kan slechts de mogelijkheid
voor het lenen van geld door bedrijfsverenigingen en Tica aan deze stichtingen
creëren, maar de bedrijfsverenigingen en Tica niet verplichten deze leningen
te verstrekken. 17Heeft het College van toezicht sociale verzekeringen (CtSV) al gereageerd
op de brief van 25 september 1995 (24 215 nr. 4)?Ja. In het overleg dat ik met het Ctsv over deze brief heb gevoerd, heeft
het Ctsv onder andere benadrukt dat het van belang is om waar nodig aanpassingen
in de Osv aan te brengen om te verzekeren dat de uitwerking van
het convenant en het rapport van de technische werkgroep voldoende wettelijke
basis heeft. 18Zijn er afspraken gemaakt met het Ctsv over toezicht op het proces
van ontvlechting?Ja. In het Halfjaarbericht van het Ctsv (augustus 1995) heeft het Ctsv
aangekondigd dat het Ctsv voornemens is reeds vroeg in het proces van implementatie
te onderzoeken of de ontvlechting binnen de gestelde condities plaatsvindt
en op welke punten eventueel zou moeten worden bijgestuurd. Daarnaast is de
ontvlechting één van de hoofdonderwerpen waarop het Ctsv in
1996 toezicht zal houden.Ik heb aan het Ctsv aangegeven dat het toezicht op de ontvlechting en
de scheiding tussen publieke en private geldstromen prioriteit moet hebben
in 1996. 19Is de indruk juist dat pas over vier jaar de door de parlementaire
enquête voorgestelde wijzigingen echt van start gaan?Nee, in mijn antwoord op vraag 13 heb ik aangegeven welke veranderingen
hebben plaatsgevonden in verband met de inwerkingtreding van de Osv en welke
zullen plaatsvinden in het kader van het wetsvoorstel dat op 1 januari 1997
in werking zal treden. Dat betekent dat op dat moment die voorstellen van
de parlementaire enquête, die zijn overgenomen door het Kabinet en vermeld
staan in het Regeerakkoord, in werking zullen treden. 20Hoe wordt gedurende deze vier jaar de onafhankelijke claimbeoordeling
gerealiseerd?Met onafhankelijke claimbeoordeling wordt bedoeld dat de claimbeoordeling
onafhankelijk van sociale partners wordt uitgevoerd. Met de inwerkingtreding
van de Osv (1 januari 1995) is een begin gemaakt met onafhankelijke claimbeoordeling.
De individuele gevalsbehandeling, waaronder de claimbeoordeling, wordt immers
op contractbasis uitbesteed aan uitvoeringsinstellingen en daarmee op afstand
geplaatst van de besturen; daarbij kan de beslissingsbevoegdheid worden gemandateerd.
Deze situatie is vanaf 1-1-'96 gerealiseerd en daarmee voor de volgende jaren.
Ook in de nieuwe organisatie die op 1 januari 1997 van start moet gaan is
de onafhankelijke claimbeoordeling één van de uitgangspunten. 21Als in contract met Uvi's de gecombineerde samenwerking met GSD en
RBA geregeld wordt, en over vier jaar «treedt echte marktwerking op»,
vindt er dan opnieuw ontvlechting van bestaande samenwerkingsverbanden plaats?
Hoe kan een dan nieuwe Uvi op die samenwerking inspelen?In het contract tussen de bedrijfsvereniging en de uitvoeringsinstelling
zal de bedrijfsvereniging voorschrijven op welke wijze de uitvoeringsinstelling
moet samenwerken met de sociale diensten en met de regionale bureaus van de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie. De voorzitter van het Tica zal samen met de
voorzitter van het CBA en een vertegenwoordiger van de gemeenten de randvoorwaarden
ontwikkelen waarbinnen de procesgerichte samenwerking in de regio vormgegeven
kan worden. Als een bedrijfsvereniging besluit om het contract met een uitvoeringsinstelling
niet te verlengen hoeft er niet opnieuw ontvlochten te worden. Een zakelijke
overeenkomst wordt dan ontbonden. Indien de uitvoeringsinstelling voor andere
bedrijfsverenigingen de sociale verzekeringswetten blijft uitvoeren blijft
de samenwerking tussen sociale diensten en arbeidsbureaus voor die klanten
in stand.Indien er een nieuwe uitvoeringsinstelling door een bedrijfsvereniging
of door haar rechtsopvolger wordt gecontracteerd, zal voor deze uitvoeringsinstelling
de verplichte samenwerking met de sociale diensten en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
een gegeven zijn. Omdat het om grote contracten gaat, zal de overeenkomst
veelal een jaar van te voren worden gesloten. De nieuwe uitvoeringsinstelling
heeft dus een jaar de tijd om zich voor te bereiden op de uitvoering van de
wetten en de samenwerking in de regio. Bovendien blijven de basisafspraken
over de procesgerichte samenwerking intakt en is de administratieovereenkomsten
tussen de bedrijfsverenigingen en uitvoeringsinstellingen geregeld dat bij
de beëindiging van de administratieovereenkomst de gegevensbestanden
overgaan naar de nieuwe uitvoeringsinstelling. 22Kan een tijdpad aangegeven worden wanneer welke stap genomen gaat
worden?Er zijn drie trajecten:A. OntvlechtingTot 1 januari 1996 zullen door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
door het Ctsv, door het Tica, door de bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen
activiteiten verricht worden om de ontvlechting op 1 januari 1996 te realiseren.
Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal bewaken dat alle activiteiten
op tijd worden verricht.B. Post-nOsvDe Osv bepaalt dat de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid moet
bevorderen dat er voor 1 juli 1996 een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer wordt
ingediend om de gevolgen van het vervallen van het hoofdstuk uit de Osv over
Tica te regelen. Ik streef er naar het wetsvoorstel voor 1 juli 1996 in te
dienen. Voor de voorbereiding is het advies van de voorzitter van het Tica
over het veranderingsproces binnen de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen
van belang.C. Het veranderingsproces ten behoeve van de procesgerichte samenwerkingHet tijdpad voor het veranderingsproces ten behoeve van de procesgerichte
samenwerking kunt u vinden in de gezamenlijk gedragen taakopdracht, die op
5 september 1995 aan u is toegezonden. 23Is er gedacht aan externe doorlichting maar vooral begeleiding van
dit proces?Het ontvlechtingsproces wordt sinds 1 april jl. begeleid door de Stuurgroep
ontvlechting bedrijfsverenigingen. Deze stuurgroep blijft tot 1 januari 1996
bestaan en zal tot 1 januari 1996 het proces monitoren en bewaken. Door deze
stuurgroep zijn en worden ook externe deskundigen ingeschakeld. Binnen het
ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zijn twee werkgroepen opgericht
om er voor te zorgen dat de activiteiten die door het ministerie worden verricht
op 1 januari a.s. gereed zijn. Ook het Ctsv en het Tica hebben werkgroepen
opgericht om er voor zorg te dragen dat de ontvlechting op 1 januari a.s.
gereed zal zijn. Het Tica zal voor de beoordeling van de financiële onderwerpen een
externe accountant inschakelen. 24Is het niet beter een aparte wet te maken voor deze operatie, mede
gezien het feit dat anders overdracht van geld zou kunnen plaatsvinden zonder
dat de OSV aangepast is?Deze operatie is een implementatie van de Osv en vindt binnen de kaders
van de wet plaats. Verder wordt er geen geld overgedragen, er worden leningen
verstrekt. Voorgesteld is dat de bedrijfsverenigingen leningen verstrekken
aan de stichtingen Aandeelhouders A, de uitvoeringsinstellingen en aan de
ondernemingen in de B-poot van de holding, ten behoeve van de financiering
van de activa, die ten dienste staan aan de uitvoering van de sociale verzekeringswetten.
De leningen aan de uitvoeringsinstellingen en de ondernemingen in de B-poot
worden in drie jaar afgelost. 25Hoe wordt op den duur het Uszo ingepast in de structuur van het convenant?Op 1 januari 1998 is de Osv ook van toepassing op USZO. Dat betekent dat
op dat moment USZO moet voldoen aan de erkenningscriteria die op basis van
het convenant zijn opgesteld. De bepalingen die betrekking hebben op de scheiding
op 1 januari 1996 tussen de bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen
(regeling voor voorzieningen, leningen aan de stichtingen Aandeelhouder A,
leningen van bedrijfsverenigingen aan de A- en B-poot) hebben geen betrekking
op USZO, omdat USZO buiten het ontvlechtingsproces valt aangezien USZO niet
is vervlochten met een bedrijfsvereniging (FAOP). 26In bijlage 1 t/m 5 bij het convenant wordt de huidige situatie weergegeven.
Hoe en door wie is die weergave op juistheid geverifieerd?De jaarrekeningen van de vijf organisaties, waarin in de bijlagen naar
wordt verwezen zijn voorzien van een accountantsverklaring. De overige informatie
is gebaseerd op de jaarverslagen en op aanvullende informatie van de organisaties. 27Waarom is in artikel 2 van het convenant de regionale spreiding niet
als voorwaarde gesteld?In artikel 37, onder a, van de Osv is bepaald dat de kantoren waarin taken
van de bedrijfsverenigingen door de uitvoeringsinstellingen worden uitgeoefend,
zoveel mogelijk bijeen zijn geplaatst in de werkgebieden van de Regionale
Besturen voor de Arbeidsvoorziening. De ontvlechting van bedrijfsverenigingen
van uitvoeringsinstellingen heeft op zichzelf geen invloed op de regionale
spreiding. De Osv schrijft voor dat dat zoveel mogelijk moet gebeuren. 28Aan welke activiteiten wordt gedacht onder artikel 4, sub c van het
convenant?Bij deze activiteiten wordt bijvoorbeeld gedacht aan premieinning voor
een bij een CAO overeengekomen scholingsfonds of sociaal fonds voor een bepaalde
bedrijfstak. Vaak wordt in de CAO overeengekomen dat voor een
dergelijk fonds een percentage van de loonsom bijgedragen moet worden. Omdat
voor het heffen van de premies voor de werknemersverzekeringen ook van die
loonsom wordt uitgegaan, wordt dat vaak gecombineerd.Per taak zal echter beoordeeld moeten worden of voldaan wordt aan de voorwaarden
zoals gesteld in het concept-toetsingskader dat op 20 oktober aan de Tweede
Kamer is gezonden. 29Waarom is in artikel 8 van het convenant gekozen voor een «Stichtingsvorm»?Het hoofduitgangspunt van de ontvlechting is dat publieke en private geldstromen
blijvend gescheiden moet zijn. Gewaarborgd dient te worden dat de resultaten
en liquidatiesaldi van de erkende uitvoeringsinstellingen terugstromen naar
het publieke deel, te weten naar de decentrale en centrale fondsen. Om dit
te bewerkstelligen dienen in geval van vennootschappen eisen te worden gesteld
aan de aandeelhouder. Een aantal organisaties komt in aanmerking om de aandelen
onder deze condities te houden en te beheren, namelijk de Staat, het Tica
of een onafhankelijke stichting. Om een aantal redenen heeft een onafhankelijke
stichting de voorkeur boven de andere twee. Er is geen aanleiding om de zeggenschap
over de uitvoeringsinstellingen nu in handen van de Staat te leggen. Het bestuur
van het Tica bestaat uit vertegenwoordigers van werkgevers- en werknemersorganisaties
en een onafhankelijke voorzitter en heeft een aantal taken op het gebied van
budgettering die zouden kunnen leiden tot belangenverstrengeling tussen de
bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen. Bovendien wordt de rechtsopvolger
van Tica na 1 januari 1997 opdrachtgever van de uitvoeringsinstellingen. Daarom
is gekozen om de aandelen van de uitvoeringsinstelling en indien de uitvoeringsinstelling
onderdeel is van een holding de aandelen A van de holding te laten houden
en beheren door een onafhankelijke stichting. Deze stichting heeft bij uitsluiting
als doel het op een wijze die strookt met de Osv houden en beheren van aandelen
in een erkende uitvoeringsinstelling of in een holding die op zijn beurt aandelen
houdt in een erkende uitvoeringsinstelling. 30Waarom is voor het bestuur gekozen voor 11 leden (en niet voor 7
of 9)?Het convenant schrijft voor dat het bestuur van de stichting Aandeelhouder
A uit maximaal 11 leden mag bestaan, om te voorkomen dat er te groot en daardoor
inefficiënt bestuur zou worden benoemd. De stichting kan echter zelf
bepalen om een kleiner bestuur te benoemen. 31Wat is de reden van de voorwaarde, dat het voor een rechtsgeldig
besluit nodig is, dat de voorzitter tot de meerderheid behoort?De reden waarom in het convenant is opgenomen dat de voorzitter een vetorecht
zou moeten hebben, was dat daarmee bewerkstelligd zou worden dat de besluitvorming
in de stichting onafhankelijk van sociale partners zou kunnen plaatsvinden.Inmiddels heb ik in het kader van het opstellen van de erkenningscriteria
deze bepaling heroverwogen en besloten om het vetorecht van de voorzitter
slechts voor één besluit van de stichting voor te schrijven,
namelijk het besluit tot instemming tot vervreemding of bezwaring van activa
van de uitvoeringsinstelling. 32Wat is de reden van het opnemen van artikel 20, lid 5 in het convenant?In artikel 20, vijfde lid wordt voorgeschreven dat in de administratieovereenkomst
gewaarborgd moet zijn dat de bedrijfsvereniging het recht heeft een door haar
aan te wijzen accountant de kostentoerekening van de door de uitvoeringsinstelling
aan de bedrijfsvereniging in rekening te brengen prijzen, te controleren.Deze bepaling is opgenomen om de bedrijfsvereniging een instrument in
handen te geven om te laten verifiëren of de uitvoeringsinstelling reële
prijzen in rekening brengt. 33Waarom wordt er als vanzelfsprekend vanuit gegaan, dat er verbindingen
conform de historisch gegroeide lijnen zullen ontstaan? Acht de regering dit
wenselijk?De constatering dat bedrijfsverenigingen op 1 januari 1996 een contract
zullen sluiten met de uitvoeringsinstelling die nu ook al de werkzaamheden
voor deze bedrijfsvereniging uitvoert, is gebaseerd op signalen van de bedrijfsverenigingen
en de uitvoeringsinstellingen. Één bedrijfsvereniging heeft
bij verschillende uitvoeringsinstellingen een offerte aangevraagd en op basis
daarvan besloten om bij de huidige uitvoeringsinstelling te blijven.Als er goede administratieovereenkomsten worden gesloten en de uitvoeringsinstellingen
op een goede wijze, tegen redelijke prijzen, de sociale verzekeringswetten
uitvoeren is het kabinet tevreden. Wel is het kabinet van mening dat na de
eerste contractperiode de marktwerking meer gestimuleerd moet worden, daarom
is ook voorgesteld om de bedrijfsverenigingen te verplichten om aan alle erkende
uitvoeringsinstellingen een offerte te vragen. 34Waarom is een periode van maar liefst vier jaar nodig om de uitvoeringsinstellingen
te laten groeien naar een situatie van zelf risico's nemen en de oude financieringsrelaties
te doen beëindigen?Gezien de opzegtermijn van een jaar is feitelijk slechts sprake van een
periode van twee jaar. Reeds in het derde jaar zullen bedrijfsverenigingen
activiteiten gaan ondernemen om te bezien of zij elders een contract met een
betere prijs en/kwaliteitsverhouding kunnen afsluiten.In deze periode moeten de uitvoeringsinstellingen een groot aantal activiteiten
verrichten. Zo moet het systeem van prijzen per produkt/dienst dat per 1/1/1996
wordt geïntroduceerd verder worden uitgebouwd en de nieuwe zakelijke
bedrijfsvoering (binnen de holding) verder worden ontwikkeld. Ook moeten binnen
deze periode financiers worden gevonden, die de publieke leningen willen overnemen.
Gezien de grote omwenteling die met de invoering van de Osv per 1/1/1995 is
in gezet en met de ontvlechting per 1/1/1996 verder wordt vormgegeven, kan
derhalve eerder gesproken worden van een relatief korte overgangsperiode dan
van een relatief lange. Daarbij komt dat private financiers een bepaalde mate
van continuïteit vereisen voordat zij zullen overgaan tot financiering
van de activiteiten van de uitvoeringsinstelling. 35Er wordt vanuit gegaan, dat de bedrijfsverenigingen en het Tica de
achtergestelde renteloze lening op nihil zullen waarderen, hetgeen wel gevolgen
heeft voor de reservepositie. Bestaat er zekerheid over die O-waardering en
kan iets meer gezegd worden of de daaraan verbonden gevolgen? Er bestaat geen zekerheid over deze O-waardering. Wel hebben de fondsbeheerders
in de Technische Werkgroep zich in deze richting uitgesproken en zou het gezien
de aard van de lening, op boekhoudkundige gronden, alleszins redelijk zijn
om uit te gaan van een nulwaardering. Het alternatief is dat een vordering
wordt opgevoerd op de balans. In dat geval blijft de reservepositie van de
fondsen ongewijzigd. Voor een nadere toelichting op de kasstromen wil ik u
graag verwijzen naar mijn antwoorden op de vragen 54 en 58. 36Kan een toelichting worden gegeven over de constatering in het rapport
van de werkgroep onder 2.2, dat de onderhandelingspositie van de bedrijfsverenigingen
wordt versterkt door het verstrekken van informatie over de tarieven door
de UVI's of door het Tica?Jaarlijks zullen de bedrijfsverenigingen met de uitvoeringsinstellingen
onderhandelen over de prijzen en aantallen produkten en diensten (output-financiering).
Tot voor kort werden de administratiekosten centraal vergoed op basis van
inputgegevens (totale kosten voor personeel en materieel). Er bestaat derhalve
momenteel een beperkt inzicht in de kosten per produkt/dienst. De onderhandelingspositie
van de bedrijfsvereniging wordt versterkt als op centraal niveau (Tica/uitvoeringsinstellingen)
informatie beschikbaar komt over prijzen per produkt en dienst, zodat de bedrijfsverenigingen
de offerte van de uitvoeringsinstelling beter kunnen beoordelen. 37Op basis van welke argumenten is een voortgezette financiering met
publieke middelen, zoals gemeld onder 3.1 aanvaardbaar?Over welke periode is het hier genoemde aflossingsschema voorzien?Het centrale argument voor tijdelijke voortzetting van financiering met
publieke middelen is, dat het per 1 januari 1996 in een keer terugtrekken
van ruim 840 mln. gulden, de uitvoeringsinstellingen in grote problemen zou
brengen. Het is namelijk uitgesloten dat binnen drie maanden private financiers
zouden kunnen worden gevonden, die de financiering overnemen. Dit kan wel
binnen de voorgestelde periode van drie jaar, die zal lopen van 1/1/1996 tot
1/1/1999. 38Waarom moeten eventuele dividenden terugvloeien naar de fondsen?Hoe kan er op die manier ooit sprake van zelfstandige, onafhankelijke
UVI's in concurrentie zijn?De uitvoeringsinstellingen zijn organen die zijn ingesteld om publieke
taken in het kader van de uitvoering van de sociale verzekeringen te verrichten.
Als gevolg daarvan ontvangen zij ook een administratiekostenvergoeding vanuit
de publieke middelen. Om onafhankelijk en in concurrentie te kunnen opereren
hebben zij de beschikking over een eigen vermogen en kunnen zij door middel
van een continuïteitsopslag op de prijs het eigen vermogen in stand houden.
Indien zij daarenboven in staat zijn om winsten te genereren die zij niet
nodig hebben om te kunnen functioneren is het niet meer dan logisch dat deze
via een dividenduitkering terugvloeien naar de aandeelhouder, de stichting
Aandeelhouder A, dan wel worden aangewend om de prijzen te verlagen. In dit
laatste geval komen ook de effecten van een verbeterde uitvoering ten gunste
van de publieke sector en versterken de uitvoeringsinstellingen tevens hun
concurrentiepositie. 39Hoe is verzekerd, dat er daadwerkelijk sprake zal zijn van een dichte
scheiding tussen publieke fondsen en activiteiten, waarbij naast financiën
ook gedacht wordt aan gegevens, personeel en dergelijke?De dichte scheiding tussen de publieke en private poot van de holding
wordt via een aantal maatregelen gewaarborgd. Bijvoorbeeld door het voorschrift
dat de holding A- en B-aandelen moet hebben; door het verbod op financiële
kruisverbanden tussen de holding en de uitvoeringsinstelling; door de bevoegdheid
van de bedrijfsvereniging om de prijzen te laten verifiëren door een
onafhankelijke accountant; door de regeling in het kader van gegevensbeheer
(zie antwoord vraag 61); door de voorwaarden in het toetsingskader m.b.t.
het verrichten van «andere taken». Het Ctsv houdt toezicht op
de naleving van deze voorwaarden. 40Kan de Tweede Kamer de volledige reactie van het Ctsv inzake het
convenant kunnen ontvangen?Ja, deze gaat hierbij1 . 41Welke rol heeft het Ctsv bij het convenant en het rapport van de
technische commissie gespeeld?Het Ctsv is uitgenodigd om zowel in de Stuurgroep als in de Technische
Werkgroep deel te nemen. Het Ctsv heeft besloten om niet op deze uitnodigingen
in te gaan, omdat het College van mening was dat daarmee geen recht zou worden
gedaan aan de positie van de onafhankelijke toezichthouder ten opzichte van
de beleidsmaker en de uitvoeringsinstanties.De voorzitters van de Stuurgroep en de Technische Werkgroep hebben wel
een aantal maal contact gehad met het Ctsv. Bovendien is aan het Ctsv gevraagd
om een reactie te geven op zowel het concept-convenant als het concept-eindrapport
van de technische werkgroep. Het Ctsv heeft mij op 6 juni en 13 juli gereageerd
op respectievelijk de concept-criteria en het convenant en op 21 september
op het rapport van de technische werkgroep.Om de laatste fase van het ontvlechtingsproces zo goed mogelijk te laten
verlopen heb ik het Ctsv wederom uitgenodigd om waar te nemen in de stuurgroep
ontvlechting en de SZW-werkgroepen zodat de werkzaamheden van de verschillende
organisaties goed op elkaar kunnen worden afgestemd. Het Ctsv is op deze uitnodiging
ingegaan en neemt ook waar in de Tica-werkgroep. 42Overstijgt de huidige ontvlechting niet de wetstekst van de OSV waar
beslissingen over uitkeringen en voorzieningen en verschuldigde premies voor
de bedrijfsverenigingen zijn en de voorbereiding en uitvoering van beslissingen
voor de uitvoeringsinstelling en niet beoogd werd tot privatisering van de
uitvoeringsinstellingen te komen?Zoals hiervoor reeds met betrekking tot de vragen 1 en 2 werd betoogd,
ben ik van oordeel, dat de uitwerking van het ontvlechtingsproces, zoals die
thans voorligt, past binnen de geldende Osv. Ook na de ontvlechting zullen
alleen de bedrijfsverenigingen bevoegd zijn tot het nemen van beslissingen
over uitkeringen, voorzieningen en premies (artikel 56 Osv), terwijl zij krachtens
artikel 57 verplicht zijn om slechts de voorbereiding en de uitvoering van
haar beslissingen door één uitvoeringsinstelling te laten uitvoeren.
Een overdracht van de kerntaak van de bedrijfsvereniging aan een
uitvoeringsinstelling wordt door de wet niet toegestaan, en wordt ook niet
beoogd.Met de ontvlechting wordt evenmin beoogd (noch bewerkstelligd), dat de
uitvoeringsinstellingen volledig worden geprivatiseerd; ik heb dat reeds uiteengezet
in mijn brief van 27 september. 43Hoe wordt in praktijk onderlinge concurrentie bewerkstelligd als
tegelijkertijd budgetverantwoordelijkheid van het Tica en toezichtsverantwoordelijkheid
van het Ctsv bestaat?Zowel de onderlinge concurrentie als de rol van het Tica en het Ctsv in
dit proces, hebben als doelstelling te komen tot kostenbeheersing. Met name
in de eerste jaren, waar de onderlinge concurrentie nog beperkt is, zullen
het Tica en het Ctsv een belangrijke ondersteunende rol vervullen. Het proces
zal als volgt verlopen.Met ingang van 1 januari 1996 zullen administratie-overeenkomsten worden
afgesloten tussen bedrijfsverenigingen en uitvoeringsinstellingen. Deze overeenkomsten
hebben een looptijd van enige jaren (naar verwachting vier jaar). Jaarlijks
vinden daarnaast onder-handelingen plaats tussen bedrijfsvereniging en uitvoeringsinstelling
over af te nemen produkten en prijzen.Om verdere prikkels voor uitvoeringsinstellingen te bewerkstelligen zal
jaarlijks door het Tica een vergelijking van uitvoeringsinstellingen plaatsvinden
op basis van prijs en kwaliteit. Er kan eventueel bijstelling in de begroting
plaatsvinden. Het Ctsv zal jaarlijks onderzoek doen naar de doelmatigheid
en inzicht geven in de kostenontwikkeling.Daarnaast moet de uitvoeringsinstelling zich voorbereiden op de situatie
na afloop van de eerste contractperiode, omdat dan de bedrijfsvereniging (of
haar rechtsopvolger) een andere uitvoeringsinstelling kan contracteren.De interne activiteiten van de uitvoeringsinstellingen om hun doelmatigheid
te vergroten worden derhalve versterkt door de betrokkenheid van het Tica
in het kader van het budgetteringsproces en de externe controle door Ctsv
(toezicht op doelmatigheid). 44Hoe verhouden artikel 1 en 2 van het convenant zich met name op het
gescheiden houden van publieke en private geldstromen met name waar in artikel
1 staat dat «voorzover activa die in de B poot van de holding worden
geplaatst, met publieke middelen zijn gefinancierd, ... terug te doen vloeien
naar de centrale en decentrale fondsen»?Uitgangspunt bij de ontvlechting is onder meer dat publieke en private
geldstromen blijvend gescheiden blijven (art. 2 lid a Convenant).Door de Technische Werkgroep is nagegaan op welke wijze de activa momenteel
zijn gefinancierd. Naast externe leningen is een groot deel van de activa
gefinancierd met publieke gelden uit de centrale en decentrale fondsen. Indien
activa worden overgedragen naar de B-poot van de holding, dient in principe
de financiering privaat te geschieden. Gezien de omvang van het bedrag kan
de publieke financiering niet onmiddellijk worden omgezet in private financiering.
In het rapport van de Technische Werkgroep is aangegeven dat de publieke financiering
zal worden omgezet in leningen op marktconforme voorwaarden (inclusief rentebetaling
aan de fondsen) en dat deze leningen binnen drie jaar zullen worden terugbetaald.
Hiermee wordt bewerkstelligd dat de publieke financiering van het private
deel van de holding helder in kaart is gebracht, contractueel is vastgelegd
en op de kortst mogelijke termijn wordt afgebouwd. 45In het rapport van de Technische Werkgroep wordt gezegd op pagina
11 dat er een tijdelijke financiering met publieke middelen onvermijdelijk
is ongeacht of ze in het publieke A-deel of in het B-deel van de holding zijn
ondergebracht. Hoe verhoudt dit zich tot het uitgangspunt dat publieke en
private middelen gescheiden moeten zijn?Zoals in het antwoord op vraag 44 is weergegeven wordt de tijdelijke financiering
met publieke gelden contractueel vastgelegd. Deze stroom is derhalve strikt
te scheiden van de door de holding aan te trekken private financiering. 46Gelden bij uitbesteding en onderuitbesteding dezelfde waarborgen
als die voor bedrijfsverenigingen en uitvoeringsinstellingen gelden?Het Ctsv heeft bepaald dat uitvoeringsinstelling besluiten, die betrekking
hebben op de uitbesteding van werkzaamheden betreffende het uitvoeren van
wetten waarvan de uitvoering aan de bedrijfsverenigingen is opgedragen de
goedkeuring van het Ctsv behoeven. Het Ctsv heeft onlangs het daarop betrekking
hebbende beoordelingskader vastgesteld. In hoofdlijnen komt dit kader op het
volgende neer. Het Ctsv hanteert het uitgangspunt dat de uitvoeringsinstelling
in beginsel zelf de werkzaamheden uitvoert die behoren tot het primaire proces.
Hiertoe kunnen in ieder geval gerekende worden werkzaamheden met betrekking
tot: ontvangst, opslag en beheer van gegevens; beoordeling, vaststelling namens
de bedrijfsvereniging en uitbetaling of het verstrekken van uitkeringen of
voorzieningen alsmede het terugvorderen daarvan; beoordeling, vaststelling
namens de bedrijfsvereniging en inning van premies; bemiddeling en reïntegratie;
en beheer van gelden. Indien een uitvoeringsinstelling werkzaamheden wil uitbesteden,
dient de bedrijfsvereniging expliciet toestemming te verlenen aan de uitvoeringsinstelling.
Indien dit de doelmatigheid bevordert, kan het College uitbesteding onder
een aantal voorwaarden toestaan. Deze komen grotendeels overeen met de voorwaarden
die aan de ontvlechting worden gesteld. Gegarandeerd moet worden dat de bedrijfsvereniging,
de uitvoeringsinstelling en het Ctsv hun verantwoordelijkheden kunnen blijven
waarmaken. Daarnaast dient gewaarborgd te worden dat er geen ontoelaatbare
vermenging plaatsvindt van taken, belangen en financiële stromen. Het
is de uitvoeringsinstelling niet toegestaan de bevoegdheid te mandateren om
beleidsmatige beslissingen te nemen in individuele gevallen waarmee invloed
wordt uitgeoefend op de rechten en plichten van werkgevers en werknemers of
uitkeringsgerechtigden. Verder heeft het Ctsv de bepalingen over uitbesteding
uit het convenant overgenomen. 47Kan nog eens nader toegelicht worden waarom het eigen vermogen van
de uitvoeringsinstellingen bij oprichting f 100 mln bedraagt?Is hier geen sprake van subsidiëring vanuit publieke middelen
naar private ondernemingen?Kan nog eens nader toegelicht worden waarom daarnaast een continuïteitsopslag
nodig is in relatie tot het eigen vermogen en het ontwikkelen van een beëindigingsgarantie
of borgstellingsregeling?De uitvoeringsinstelling heeft om een tweetal redenen behoefte aan eigen
vermogen. Enerzijds om bedrijfsrisico's te dekken. In de beginfase zijn dit
met name prijsrisico's (te lage prijs in het jaarcontract). Anderzijds ter
dekking van de activa. Dit vindt gedeeltelijk plaats met eigen vermogen en
gedeeltelijk met vreemd vermogen. De uitvoeringsinstelling kan slechts vreemd
vermogen aantrekken, indien een voldoende groot eigen vermogen
aanwezig is. Ervaring uit andere sectoren leert dat een bedrag overeenkomend
met 40% van de activa als voldoende kan worden bestempeld. Dit resulteert
in een eigen vermogen van 136 mln.Het betreft hier het eigen vermogen van de uitvoeringsinstellingen, die
kunnen worden gerekend tot de organisaties binnen het publieke domein. Er
is derhalve geen sprake van subsidiëring van private ondernemingen.In de eerste contractperiode worden het risico van faillissement of verlies
van de contracten van majeure opdrachtgevers afgedekt door een beëindigingsregeling.
Na de eerste contractperiode is deze regeling niet meer van kracht en zal
de uitvoeringsinstelling dit risico zelf moeten dragen. Dit kan door geleidelijke
opbouw van het eigen vermogen gedurende de eerste vier jaar, hetgeen door
de technische werkgroep wordt voorgesteld in de vorm van een (beperkte) continuïteitsopslag. 48Kan nogmaals toegelicht worden waarom voor een contractsperiode van
vier jaar gekozen is? Zijn er al contracten afgesloten? Zo ja welke?Kan aan de hand van een voorbeeld nader toegelicht worden hoe de
operatie gaat verlopen (bijvoorbeeld de bedrijfsvereniging Vervoer)?Ten tijde van het opstellen van het convenant is gediscussieerd over de
looptijd van de administratieovereenkomst. Hierbij gaat het om een afweging
tussen de contractsvrijheid van de bedrijfsvereniging en de mogelijkheid van
de uitvoeringsinstelling om de onderneming op te bouwen. In het convenant
is op basis hiervan een maximale termijn van 4 jaar opgenomen.Mede gezien de opzegtermijn van een jaar en de gewenste afbouw van de
publieke leningen en vervanging door private leningen voordat het contract
wordt beëindigd is in het rapport van de technische werkgroep de maximale
termijn zoals genoemd in het convenant als uitgangspunt genomen.Momenteel zijn nog geen contracten afgesloten. Dit zal nog voor 1 januari
geschieden. Bijvoorbeeld de bedrijfsvereniging Vervoer zal bij de uitvoeringsinstelling
GAK een offerte aanvragen. Enerzijds betreft dit een raamcontract (administratie-overeenkomst)
met een looptijd van vier jaar, waarin de algemene bepalingen zijn opgenomen
(aard van de activiteiten e.d.). Daarnaast zal een jaarcontract worden afgesloten
waarin exact is omschreven welke produkten en diensten (en tegen welke prijzen)
het GAK in 1996 zal leveren. 49Welke positie nemen de uitvoeringsinstellingen na vier jaar in? Zijn
de problemen inzake afvloeien personeel en afwaardering en affinanciering
gebouwen voor de ene uitvoeringsinstelling niet groter dan voor de andere?De doelstelling is, om na vier jaar te komen tot een situatie waarin de
uitvoeringsinstellingen in principe een gelijke startpositie innemen. Dit
betekent niet dat het traject daarnaar toe voor alle uitvoeringsinstellingen
gelijk is. In feite is de huidige situatie voor alle uitvoeringsinstellingen
verschillend en hebben alle uitvoeringsinstellingen hun eigen karakteristieken.
Het is niet gewenst om alle verschillen te elimineren, wel worden aan alle
partijen gelijke randvoorwaarden geboden. Hoe de situatie er over vier jaar
uitziet, is afhankelijk van de opdrachten die de uitvoeringsinstellingen op
dat moment hebben. Hetgeen nu niet is te voorspellen. 50Hoe zal na vier jaar de positie zijn van niet uit de publieke sfeer
ontstane uitvoeringsinstellingen? Organisaties, die voldoen aan de erkenningsvoorwaarden, kunnen een erkenning
aanvragen bij de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Vervolgens
kunnen zij hun diensten aanbieden aan de bedrijfsverenigingen of hun opvolger,
het landelijk bestuur. Indien zij kwalitatief goede diensten tegen een concurrerende
prijs weten aan te bieden is de kans groot dat de bedrijfsverenigingen of
hun opvolger een of meer contracten met deze uitvoeringsinstellingen zullen
sluiten. Hoe over vier jaar de positie van deze uitvoeringsinstellingen eruit
zal zien is dus afhankelijk van het aanbod van die uitvoeringsinstellingen
zelf. 51In het rapport van de Technische Werkgroep wordt gesteld dat winsten
moeten terugvloeien in de sector. «Het is in feite een min of meer gesloten
systeem». Kan dit «min of meer gesloten systeem» nader toegelicht
worden?De passage waar op gedoeld wordt (TWO, blz.7), heeft betrekking op de
uitvoeringsinstellingen. De uitvoeringsinstellingen zijn gesitueerd in het
publieke deel (van de holding). Indien de uitvoeringsinstelling winst zou
behalen kan dit worden aangewend voor twee doelen. Enerzijds versterking van
het eigen vermogen (dragen risico's, aantrekken vreemd vermogen om investeringen
te kunnen doen), anderzijds terugvloeien via een dividenduitkering aan de
stichting die de A-aandelen beheert naar de publieke sector. In beide gevallen
blijven de gelden beschikbaar binnen de publieke sector en kan gesproken worden
van een gesloten systeem. 52In het rapport van de Technische Werkgroep staat dat de bedrijfsverenigingen
in de structurele situatie geen financiële banden meer onderhouden met
het private deel van de holding. Kan dit nader worden toegelicht?Wanneer bestaat de structurele situatie? Is dit na vier jaar of eerder?De financiële band waarop wordt gedoeld betreft de tijdelijke financiering
van activa die worden overgedragen aan het private deel van de holding. Deze
tijdelijke financiering moet binnen drie jaar zijn afgebouwd, zodat een jaar
voor de afloop van de eerste contractperiode geen financiële banden meer
resteren. 53Hoe verhoudt de ontvlechting zich tot de Europese mededingingsregelgeving?Na de ontvlechting zullen de uitvoeringsinstellingen in beginsel als ondernemingen
in de zin van artikel 85, eerste lid, van het EU Verdrag moeten worden aangemerkt.
Dit houdt in dat de in dat verdrag neergelegde en de daarop gebaseerde mededingingsregels
ook volledig van toepassing zullen zijn ten aanzien van die uitvoeringsinstellingen. 54In het rapport van de Technische Werkgroep wordt gesproken over een
nauwelijks kaseffect voor de gezamenlijke fondsen. Kan dit nader toegelicht
worden?In feite zijn in de overgangsperiode vier geldstromen van belang voor
de vermogenspositie van de gezamenlijke fondsen;a. voorzieningen;b. leningen ter financiering van activa;c. eigen vermogenscreatie;d. continuïteitsopslag. Het vormen van voorzieningen moet niet gezien worden als additionele kosten,
omdat de verplichtingen waarop zij betrekking hebben voortvloeien uit de situatie
voor 1 januari 1996. Bij de ontvlechting worden de toekomstige verplichtingen
in beeld gebracht, maar de betaling vindt plaats op het moment dat de kosten
zich voordoen. Ten opzichte van de huidige situatie vindt derhalve geen wijziging
plaats. De leningen ter financiering van de activa zijn een continuering van
de huidige financiering door de fondsen. Ook op dit punt blijft de situatie
per 1/1/1996 ongewijzigd.Het eigen vermogen wordt door middel van een drietal stortingen (drie
jaarlijkse tranches) door de fondsen gefourneerd.Dit brengt een additionele kasstroom opgang. Door de gekozen systematiek
(drie jaarlijkse tranches) wordt deze kasstroom gemitigeerd door de kasstroom,
die in dezelfde periode wordt gegenereerd onder invloed van de terugbetaling
van de leningen ter financiering van de activa. Omdat deze tweede stroom groter
is dan de storting van het eigen vermogen zal sprake zijn van een beperkt
positief kaseffect. Als laatste is sprake van een beperkte continuïteitsopslag.In hoeverre dit leidt tot een additionele kasstroom ten opzichte van de
huidige situatie is afhankelijk van de totale prijs die de uitvoeringsinstellingen
in overleg met de bedrijfsverenigingen overeenkomen.Per saldo zal de ontvlechtingsoperatie derhalve slechts in beperkte mate
leiden tot kaseffecten die de vermogenspositie van de fondsen beïnvloeden. 55Hoe verhoudt de ontvlechtingsoperatie zich tot de nieuwe structuur
van de uitvoeringsorganisatie?Door de ontvlechting wordt mogelijk gemaakt dat de uitvoering van de werknemersverzekeringen
op contractbasis door de bedrijfsverenigingen uitbesteed kan worden aan erkende
uitvoeringsinstellingen. Ook in de toekomstige uitvoeringsorganisatie zal
het landelijk bestuur erkende uitvoeringsinstellingen contracteren om de werknemersverzekeringen
uit te laten voeren. 56Welke technische wijzigingen van de OSV zijn nodig? (p. 6 brief 25
september 1995).Zie antwoord op de vragen 1 en 2. 57Wat wordt verstaan onder de integrale kostprijs? (p. 23 rapport Technische
Werkgroep).Onder een integrale kostprijs wordt verstaan een kostprijs die alle componenten
omvat, die samenhangen met de levering van de produkten of diensten (personele-,
materiële-, huisvestings- en overheadkosten). 58In de brief van 25 september 1995 stelt de regering dat er gevolgen
zijn voor de reservepositie van fondsen. Kan dit nader toegelicht worden?In de brief van 25 september 1995 wordt gewezen op de procedure rond de
storting van het eigen vermogen. Dit geschiedt in de vorm van een renteloze
en achtergestelde lening. Indien deze lening direct wordt afgeschreven door
de fondsen (op nihil gewaardeerd) is sprake van een invloed op de reservepositie.
Zoals in vraag 54 is toegelicht, wordt in kastermen gemeten,
deze storting gemitigeerd door de aflossing van de leningen, die tijdelijk
worden verstrekt ter financiering van de activa. 59In de brief van 25 september wordt gesteld dat het niet past in de
doelstelling van de fondsbeheerders om direct of indirect deel te nemen in
risicodragend eigen vermogen. Daarom zal een bijzondere bestuurlijke maatregel
getroffen worden. Kan dit nader toegelicht worden?Omdat de bedrijfsverenigingen en Tica niet gedwongen kunnen worden om
geld ten behoeve van het eigen vermogen van de uitvoeringsinstellingen aan
de Stichtingen Aandeelhouder A te lenen, zal gezamenlijk afgesproken moeten
worden dat alle bedrijfsverenigingen en Tica, in het kader van de ontvlechting,
leningen verstrekken aan de Stichtingen Aandeelhouders A. 60Op pagina 23 van het rapport van de Technische Werkgroep wordt gesteld
dat de bedrijfsverenigingen verplicht zijn voor afloop van de eerste contractperiode
van vier jaar, rekening houdend met een opzegtermijn van een jaar, een offerte
aan te vragen bij alle erkende UVI's. Waarom worden bedrijfsverenigingen hiertoe
verplicht?De bedrijfsverenigingen zijn als aanbestedende dienst gehouden de door
hen te plaatsen opdrachten voor het verlenen van diensten aan te besteden
in overeenstemming met de Europese regelgeving terzake (Richtlijn 92/50/EEG
betreffende de coördinatie van procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
voor dienstverlening (PbEG L 209)). Om een competitieve opstelling van de
uitvoeringsinstellingen te stimuleren, heeft de Technische Werkgroep geadviseerd
om de bedrijfsverenigingen te verplichten na afloop van het eerste contract
ook aan alle, op dat moment, erkende instellingen een offerte te vragen. Dit
zal dan uiteraard wel moeten geschieden binnen de door die Europese regelgeving
gestelde randvoorwaarden. 61Hoe kan worden gegarandeerd dat de gegevensbestanden die bij de UVI's
aanwezig zijn op de een of andere manier niet bij de private tak van de holdingorganisatie
terecht komen?Met de convenantspartijen is een regeling over het gegevensbeheer overeengekomen.
De uitvoeringsinstelling zal optreden als houder in zin van de WPR van de
registraties, die aangelegd zijn ten behoeve van de uitvoering van de door
de bedrijfsvereniging opgedragen taken. Daarnaast zullen, naast de wettelijke
waarborgen, in de administratieovereenkomst bepalingen worden opgenomen om
er voor te zorgen dat de bedrijfsvereniging haar verantwoordelijkheden kan
waarmaken. Het Tica stelt daartoe een modelbepaling op.In de WPR en de Osv zijn bepalingen opgenomen om te waarborgen dat de
bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen zorgvuldig met gegevens
omgaan. In de artikelen 101 t/m 103 van de Osv is geregeld in welke gevallen
uitvoeringsinstellingen gegevens mogen verstrekken aan derden. Daarnaast mag
de uitvoeringsinstelling, conform de WPR, gegevens aan derden verstrekken
indien degene, op wie de gegevens betrekking hebben, daarvoor schriftelijk
toestemming heeft gegeven. Verstrekking aan derden, anders dan op grond van
het voorgaande, behoeft instemming van de bedrijfsvereniging.Via de wettelijke regelingen en de instemmingsverplichting door de bedrijfsvereniging
wordt dus voorkomen dat gegevens zonder dat dat op basis van een wet of zonder
instemming van de persoon waarop ze betrekking dan wel zonder
instemming van de bedrijfsvereniging bij een derde, bijvoorbeeld de private
tak van de holding terecht komen. Tot slot houdt het Ctsv toezicht op de naleving
van de gegevensbepalingen in de Osv. 62Welke gevaren zijn er om binnen de holdingorganisatie verschillende
tegengestelde belangen (publiek en privaat) te behartigen?Op voorhand ben ik niet zo bevreesd voor de gevaren van de bundeling van
private en publieke belangen binnen de holding. De activiteiten van de holding
zijn er immers met name op gericht om een full-service pakket te kunnen aanbieden
aan werkgevers en werknemers. Wel is het zo dat door de bundeling van private
en publieke belangen waarborgen moeten worden ingebouwd, zodat bijvoorbeeld
publieke gelden niet kunnen worden aangewend ter financiering van private
activiteiten, publieke informatie beschikbaar blijft voor beleidsdoeleinden
en adequaat toezicht kan worden uitgeoefend op de uitvoering van de publieke
taken. Indien deze waarborgen niet goed zouden zijn verzorgd bestaat het gevaar
van vermenging van publieke en private activiteiten. De in het convenant en
het rapport van de Technische Werkgroep beschreven oplossingslijn voor de
ontvlechting biedt naar mijn mening echter voldoende garanties om deze vermenging
tegen te gaan. XNoot1Samenstelling: Leden: Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart
(PvdA), ondervoorzitter, De Jong (CDA), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66),
Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van Hoof (VVD), Boogaard
(Groep Nijpels), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Adelmund (PvdA),
Dankers (CDA), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel
(VVD), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD) en Van Blerck-Woerdman
(VVD).Plv. leden: Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Esselink (CDA),
Sterk (PvdA), Terpstra (CDA), Van Rooy (CDA), Van der Vlies (SGP), Fermina
(D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA), Wolters (CDA), Dijksma (PvdA),
M. M. H. Kamp (VVD), Nijpels-Hezemans (Groep Nijpels), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Van Nieuwenhoven (PvdA), Apostolou (PvdA), Boers-Wijnberg (CDA), vacature
(CD), J. M. de Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (U55+), Van Vliet
(D66), Hofstra (VVD) en Hoogervorst (VVD).XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24215-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl