Reïntegratiebeleid; Brief staatssecretaris over het effect van het huidige reïntegratiebeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28719, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

28719 nr. 28

29-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Doelstelling en kader van het reïntegratiebeleid3. Het budget voor het reïntegratiebeleidTabel 1: Middelen voor inkoop reïntegratietrajecten
(x € 1 mln)1Uitputting W-deel3.1 Besteding reïntegratiemiddelen door gemeentenKader 2: Reïntegratiebeleid Den BoschKader 3: Work First voor Daklozen3.2 Besteding reïntegratiemiddelen UWVKader 4: Een voorbeeld van reïntegratie gedeeltelijk
arbeidsgeschikte4. Effectiviteit van het reïntegratiebeleidEpiloogOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28719, nr. 28 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28719Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 30300Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 719Reïntegratiebeleid30 300Nota over de toestand van ’s Rijks Financiënnr. 28BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 november 20051. InleidingHet kabinet wil meer mensen aan het werk. Reïntegratie is daarbij
een belangrijk onderdeel. Het aan de slag helpen van de grote groep werklozen
en arbeidsongeschikten vereist een stevige inspanning. Hiervoor stelt het
kabinet middelen beschikbaar. Ik deel uw betrokkenheid bij de besteding van
de reïntegratiemiddelen en de cijfers over de effectiviteit daarvan.
Hieronder zal ik daarom naar aanleiding van de Motie Bakker (Tweede Kamer
2005–2006, kamerstuk 30 300, nr. 45) uiteenzetten wat en hoe er
besteed wordt en wat het effect daarvan is. Eveneens kom ik in deze brief
tegemoet aan een toezegging die ik heb gedaan tijdens een algemeen overleg
op 3 november jl. over de WWB met betrekking tot de benutting van het
W-deel (zie hoofdstuk 3).2. Doelstelling en kader van het reïntegratiebeleidDe belangrijkste kabinetsdoelstelling op het terrein van reïntegratie
is dat iedere uitkeringsgerechtigde of werkloze die dat niet op eigen kracht
kan, ondersteuning krijgt bij het verkleinen van de afstand tot regulier werk.
Plaatsing van werkzoekenden in reguliere banen vormt de kern en de toetssteen
van het reïntegratiebeleid1. De bedoeling
is dat iedereen, tenzij geïndiceerd voor de WSW, uitzicht heeft om dichter
bij de arbeidsmarkt te komen en uiteindelijk een reguliere baan te vinden.De doelstelling is niet zomaar bereikt. Het kabinet moet niet alleen middelen
beschikbaar stellen, maar ook voorwaarden2 scheppen
die zorgen voor een efficiënte aanpak van reïntegratie die aansluit
bij wat mensen nodig hebben. Voor mij staan daarbij twee begrippen centraal:decentralisatie en maatwerk.De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het reïntegratiebeleid
ligt sinds 20023 bij UWV, gemeenten en werkgevers.
Bij het decentraliseren van verantwoordelijkheden hoort financieel
belang, en aansturen en bijsturen op resultaat. Sinds 2003 wordt UWV beoordeeld
op resultaat door kwantitatieve prestatieafspraken op het terrein van reïntegratie1. De financiële prikkels van de WWB liggen sinds
2004 eenduidig richting een preventief én op uitstroom gericht reïntegratiebeleid
door gemeenten.Daarnaast is maatwerk dé voorwaarde om de reïntegratiemiddelen
effectief te besteden. Een ongeschikt traject is immers weggegooid geld. Met
de heldere scheiding tussen opdrachtgevers (gemeenten, UWV en werkgevers)
en uitvoerders (reïntegratiebedrijven) sinds de Wet SUWI heeft het leveren
van maatwerk een flinke impuls gekregen. De opdrachtgevers moeten sindsdien
immers concrete doelen stellen en criteria formuleren waarop de reïntegratiebureaus
afgerekend kunnen worden. Een transparante reïntegratiemarkt is daarbij
onmisbaar2. En met de invoering van de WWB is
voor gemeenten de noodzaak om effectief te opereren en dus ook maatwerk te
leveren, toegenomen. Decentralisatie en prikkels moeten uiteindelijk leiden
tot maatwerk en daarmee tot zo effectief en efficiënt mogelijke besteding
van het reïntegratiebudget. Hieronder ga ik daar verder op in.3. Het budget voor het reïntegratiebeleidHet reïntegratiebudget voor trajecten voor werklozen en arbeidsongeschikten
is vanaf 2004 een totaalbedrag van circa € 1,9 mld3. Dat bedrag was in 2004 beschikbaar voor ruim 1,4 miljoen
uitkeringsgerechtigden (WWB, ANW4, WW, en WAO)
en niet-uitkeringsgerechtigden. In tabel 1 staat hoe het bedrag is verdeeld
over UWV en gemeenten.Tabel 1: Middelen voor inkoop reïntegratietrajecten
(x € 1 mln)1 2002200320042005Arbeidsgehandicapten (AG)222237221199WW48879380WWB21 9581 7831 4861 611wv gesubsidieerde arbeid31 5251 3751 040841wv voor trajecten/voorzieningen433408446770Totaal2 2282 1071 8001 890Bronnen: UWV (WW en Arbeidsgehandicapten) en SZW (WWB)1 Cijfers over 2002, 2003 en 2004 zijn realisaties; cijfers
voor 2005 zijn begroot; UWV heeft aangegeven dat het WW budget voor 2005 overschreden
zal worden.2 Totaal van middelen voor trajecten en gesubsidieerde
arbeid (WIW en ID).3 Cijfers 2004 obv ID en WIW monitor, cijfers 2005 ramingen
obv theoretisch model afbouw.Daarnaast heeft het UWV voor gedeeltelijk arbeidsgeschikten een aantal
reïntegratie-instrumenten beschikbaar die het aanvaarden van werk vergemakkelijken.
Zo financiert het UWV eventueel benodigde werkplekaanpassingen en vervoer
van en naar het werk. De werkgever die een gedeeltelijk arbeidsgeschikte in
dienst neemt maakt gedurende 3 jaar aanspraak op een premiekorting en wordt
gevrijwaard van het mogelijke ziekterisico (no risk polis). Deze middelen
worden pas ingezet als een dienstbetrekking is gerealiseerd (en dit is dus
per definitie effectief).De afname van middelen voor de inkoop van trajecten voor arbeidsgehandicapten
is een gevolg van de verlenging van de loondoorbetalingsperiode, waardoor
er in 2005 geen nieuwe instroom in de arbeidsongeschiktheidsregelingen is.
Daarnaast zijn de invoering van resultaats-financiering en het ontstaan van
prijsconcurrentie hierop van invloed.Verreweg het grootste deel van het budget is beschikbaar voor gemeenten.
In de afgelopen jaren vanaf het Strategisch Akkoord 2002 heeft er een ombuiging
van € 680 miljoen plaatsgevonden op de gemeentelijke
budgetten voor reïntegratie. Een aanzienlijk deel van het gemeentelijke
budget ligt nog vast in gesubsidieerde arbeid (WIW/ID). In 2004 was er buiten
de gecontracteerde gesubsidieerde arbeid een bedrag van circa € 446
miljoen beschikbaar voor reïntegratie. Voor het UWV was er € 314
miljoen. In totaal was er dus in 2004 € 760 miljoen beschikbaar
voor de inkoop van reïntegratietrajecten voor zowel arbeidsongeschikten
als werklozen.Uitputting W-deelTijdens het AO over de WWB op 3 november jl. heb ik toegezegd u te
zullen informeren over de omvang van het overschot dat gemeenten hebben op
het W-deel. Daarom ga ik daar hieronder uitgebreider op in.In 2004 hebben de gemeenten (zonder nabetalingen) € 1 586
miljoen ontvangen voor het W-deel. Daarnaast hebben gemeenten via meeneemregelingen € 221
miljoen overgeheveld van 2003 naar 20041. In totaal
hadden gemeenten daarmee in 2004 € 1 807 miljoen beschikbaar
(€ 1 586 + € 221) ten behoeve van reïntegratieactiviteiten
voor de gemeentelijke doelgroep. Zoals hiervoor aangegeven is echter in belangrijke
mate sprake van nog vastliggende verplichtingen in verband met gesubsidieerde
arbeid.Uit de voorlopige Verslagen over de Uitvoering (VODU)2 over 2004 blijkt dat gemeenten in totaal € 1 522 miljoen
hebben uitgegeven aan reïntegratieactiviteiten (inclusief gesubsidieerde
arbeid), en dat zij € 36 miljoen aan ontvangsten hebben gehad. Daarmee
is de omvang van het W-deel voor 2004 dat nog niet besteed is€ 321
miljoen (€ 1 807 -/- € 1 522 + € 36).
Deze nog niet bestede middelen zijn – conform de met de TK afgesproken
meeneemregeling voor het W-deel – vrijwel volledig overgeheveld naar
2005. Voor individuele gemeenten is het beeld divers; er zijn ook gemeenten
die hun budget volledig hebben uitgegeven en soms zelfs hebben aangevuld met
eigen middelen.Bij een analyse van de besteding van het W-deel moet bedacht worden dat
2004 het eerste jaar is voor de WWB. In de WWB-monitor van Divosa3 worden diverse verklaringen gegeven voor het feit dat
het W-deel in 2004 niet volledig besteed is. Genoemd wordt dat het in de meerjarige
strategie van een gemeente kan passen om een deel van het in 2004 ontvangen
budget pas in 2005 uit te geven. Een deel van het budget kan bijvoorbeeld
gereserveerd worden om de reïntegratie te betalen van gesubsidieerde
werknemers die dreigen terug te vallen in de uitkering. Daarnaast zijn er
signalen dat gemeenten geleidelijk – na een aanloopfase waarin vooral
is geïnvesteerd in de poortwachtersfunctie – meer gaan investeren
in de moeilijke groepen. Daardoor mag verwacht worden dat het overschot van
2004 in latere jaren nog wel besteed zal worden voor moeilijker groepen. Tot
slot wil ik nog noemen dat gemeenten op zoek zijn naar nieuwe aanbestedingsprocedures
om hun beleid en de effectiviteit ervan vorm te geven, hetgeen tijd kost.Mijn conclusie is daarom dat hoewel gemeenten een deel van hun budget
in 2004 nog niet volledig hebben uitgegeven, dat zeker niet mag worden geïnterpreteerd
als dat het budget te ruim is of dat gemeenten te weinig inspanningen doen.
2005 is in feite het eerste jaar dat de WWB volledig is geïmplementeerd;
aan gemeenten moet de tijd worden gegund om de uitgangspunten van de WWB tot
volle wasdom te laten komen, zowel in hun beleid als in de uitvoeringspraktijk.3.1 Besteding reïntegratiemiddelen door gemeentenIn 2004 zijn er met het reïntegratiebudget (W-deel) van gemeenten
circa 90 000 trajecten1 gestart ten behoeve
van de reïntegratie van bijstandgerechtigden, niet uitkeringsgerechtigden
en ANW-ers. Het reïntegratiebudget zonder de budgetten voor gesubsidieerde
arbeid was in 2004 € 446 miljoen.Daarnaast waren er in 2004 ruim 63 000 gesubsidieerde banen2.De reïntegratietrajecten voor de gemeentelijke doelgroep zijn vaak
intensief en langdurig, zoals duale trajecten en sociale activeringstrajecten.
De doelgroep staat ook relatief ver af van de reguliere arbeidsmarkt. Circa
52 procent van de bijstandspopulatie is tenminste al drie jaar op bijstand
aangewezen.De WWB stimuleert goed opdrachtgeverschap. Het opdrachtgeverschap van
gemeenten, bijvoorbeeld de aanbestedingspraktijk van gemeentelijke reïntegratietrajecten,
is in ontwikkeling. Goed opdrachtgeverschap houdt in dat gemeenten hun bestand
goed kennen, en dat zij weten welke instrumenten kunnen worden ingezet voor
welke doelgroep. De ladderbenadering zoals die door de RWI in kaart is gebracht,
kan gemeenten daarbij ondersteunen3.Uitgangspunt van de ladderbenadering is dat de individueel bepaalde afstand
tot de arbeidsmarkt leidend is voor de soort dienstverlening die wordt aangeboden4. Een traject is overigens niet één-dimensionaal
zoals het begrip «reïntegratieladder» doet vermoeden. Bij
verschillende belemmeringen of bij diverse vaardigheden kunnen specifieke
trajecten horen. De reïntegratieladder is in die zin een gereedschapskist
waaruit de klantmanager ten dienste van de werkloze naar behoefte kan putten.
Natuurlijk spreekt het voor zich dat de kist goed gevuld dient te zijn, zodat
het hele palet aan instrumenten op maat kan worden ingezet. De gemeenten Almere,
Amsterdam, Amersfoort, Den Haag, Houten, Tilburg en Vianen zijn goede voorbeelden
van gemeenten die de reïntegratieladder toepassen.De budgettaire verantwoordelijkheid in de WWB stimuleert ook het ondernemerschap
van gemeenten. Dat blijkt bijvoorbeeld uit het door Den Bosch gevoerde reïntegratiebeleid
onder de WWB, zoals omschreven in kader 2. De gemeente Den Bosch heeft 3200
bijstandsgerechtigden en het W-deel bedraagt ruim € 21,3 miljoen.Kader 2: Reïntegratiebeleid Den Bosch«In ruil voor een uitkering moet de uitkeringsgerechtigde in Den
Bosch er alles aan doen om weer aan het werk te komen. De Sociale Dienst Den Bosch lijkt op een werkgever waar de uitkeringsgerechtigde
de werknemer is. De uitkering kan worden gezien als een salaris,
waarbij het werk «het zoeken naar werk» is. De uitkeringsgerechtigde
krijgt te maken met een verplichte werkweek, van minimaal 20 uur per week.
De arbeidsbemiddeling met een verplichte deelname start meteen. Voor het bemiddelen
van werkzoekers heeft de gemeente een reïntegratiebedrijf ingeschakeld.
De begeleiding is zo intensief, dat wordt geprobeerd om de uitkeringsgerechtigde
binnen vier weken aan een betaalde baan te helpen. Als het niet mogelijk is
om in korte tijd bemiddeld te worden naar werk, dan zoekt de casemanager samen
met de uitkeringsgerechtigde naar andere oplossingen. Bijvoorbeeld maatschappelijke
hulpverlening, scholing of het opdoen van werkervaring. Als de uitkeringsgerechtigde
een betaalde baan vindt, ontvangt hij of zij een premie van € 230,00.
Dit bedrag wordt zelfs verdubbeld naar € 460,00 als de uitkeringsgerechtigde
binnen vier weken weer aan het werk is.»Daarnaast blijkt uit recente onderzoeken dat de WWB heeft geleid tot veel
nieuwe initiatieven, zoals «Work first». De aanpak «Work
First» is populair omdat er verschillende doelen mee worden bereikt:
voorkomen van instroom (preventie-effect), het stellen van een diagnose, het
vergroten van uitstroom en het direct vragen van een tegenprestatie voor de
uitkering. Gemeenten hebben zich daarbij in de eerste periode van de WWB vooral
op de kansrijken en nieuwe instroom gericht. Zij verwachten dat ze zich in
de volgende periode meer op de groepen zullen richten die al langer in de
bijstand zitten1. Een voorbeeld hiervan is een
gemeente die «Work first» voor daklozen in wil zetten.Kader 3: Work First voor Daklozen«Een gemeente wil graag aan daklozen Work First aanbieden op een
agrarisch bedrijf, zodat mensen losgeweekt worden uit hun eigen (straat) omgeving.
Door ze routine van werk aan te bieden, biedt het wellicht ook een manier
om mensen uit hun dakloze situatie te krijgen. Men verwacht wel dat deze trajecten
duur worden vanwege de intensieve begeleiding die noodzakelijk is. Er wordt
nog gekeken of het plan financieel haalbaar is2.»Tot slot komt naast aanbodversterking, ook de werkgeversbenadering bij
gemeenten steeds beter tot stand. Via het Innoveringsprogramma Werk en Bijstand
worden er diverse projecten gesubsidieerd op het terrein van vraaggerichte
reïntegratie. Daarbij ligt steeds de nadruk op het belang van samenwerking
tussen gemeenten, CWI en UWV bij de benadering van werkgevers.3.2 Besteding reïntegratiemiddelen UWVHet UWV zet reïntegratiemiddelen in voor WW-gerechtigden en gedeeltelijk
arbeidsgeschikten. De meeste WW-gerechtigden weten zonder hulp van het UWV
de weg naar werk te vinden. Degenen die daar niet in slagen worden ondersteund
bij hun reïntegratie-inspanningen, bijvoorbeeld met behulp van de reïntegratiecoach
of een traject. Gedeeltelijk arbeidsgeschikten komen in aanmerking voor ondersteuning
bij reïntegratie ten behoeve van het benutten van hun resterende verdiencapaciteit.
In 2004 heeft UWV voor de reïntegratie van werklozen en arbeidsongeschikten
circa 90 000 duizend trajecten ingekocht.Het reïntegratiebeleid van het UWV wordt stelselmatig geëvalueerd
en aangepast. Recente beleidswijzigingen hebben tot doel om het bieden van
maatwerk bij reïntegratie te verbeteren. Zo wordt met dit doel de reïntegratiecoach
ingevoerd, waardoor uitkeringsgerechtigden een vast contactpersoon bij het
UWV hebben die de begeleiding gedurende het reïntegratieproces verzorgt.
Een andere ontwikkeling is het werken met een verbeterd profiling systeem
(Ankermodel), waardoor al vroeg in het reïntegratieproces duidelijk wordt
voor wie welke ondersteuning adequaat is. Het Ankermodel is een hulpmiddel
voor de reïntegratiecoach van het UWV en de CWI-adviseur om te komen
tot een effectieve en efficiënte inzet van diensten én om de meest
passende vorm van klantbenadering te bepalen. Een andere beleidsmaatregel
die leidt tot maatwerk is de invoering van de Individuele
Reïntegratie Overeenkomst (IRO) in 20043. De grotere betrokkenheid van cliënten bij hun reïntegratietraject –
via meer keuzevrijheid, eigen inbreng en meer klantgerichte dienstverlening –
zal naar verwachting leiden tot betere resultaten.Kader 4: Een voorbeeld van reïntegratie gedeeltelijk
arbeidsgeschikte1Van de bouw naar een call-center.«Door lichamelijke klachten kon T. het werk dat hij deed (hij werkte
in de bouw) niet meer doen en hij kwam gedeeltelijk in de WAO. Nu is hij na
een reïntegratietraject weer aan het werk. Met een aangepaste stoel werkt
hij in een call-center. De verandering was voor hem wel even wennen, vooral
het binnenzitten en het werken met veel vrouwelijke collega’s maar over
het algemeen is T. tevreden dat hij weer aan het werk is.»4. Effectiviteit van het reïntegratiebeleidNaast de vraag waaraan de reïntegratiemiddelen besteed zijn, is ook
de effectiviteit van de besteding van belang. Er zijn meerdere vormen waarin
effectiviteit kan worden uitgedrukt: bruto effectiviteit, kosten effectiviteit,
netto effectiviteit en maatschappelijke effectiviteit zijn in het kader van
het reïntegratiebeleid veel genoemde vormen. Ik heb u het afgelopen jaar
op verschillende momenten geïnformeerd over de huidige inzichten met
betrekking tot de verschillende vormen van effectiviteit. Voor een overzicht
verwijs ik naar bijlage 12. Ik wil hierbij benadrukken
de toezegging die ik heb gedaan in reactie op de Motie Bruls c.s. (Tweede
kamer 2004–2005, 28 719, nr. 11) om in het Departementaal Jaarverslag
2005 een integrale tabel op te nemen die een eerste inzicht verschaft in de
relatie tussen middelen, trajecten en de daaraan gerelateerde plaatsingen
(Tweede Kamer 2004–2005 28 719, nr.19). Zodra dit inzicht bestaat,
kan geïnventariseerd worden wat een goede indicator is voor efficiency
van reïntegratiebeleid op macro-niveau.De eerste signalen van de WWB laten zien dat de prikkelwerking een positieve
invloed heeft op een doeltreffende reïntegratieaanpak voor bijstandsgerechtigden.
Tegen de economische verwachting stabiliseert het aantal WWB-uitkeringen.
Ook stromen er binnen een jaar meer personen uit de bijstand of ontvangen
een reïntegratietraject, kortom de mate van sluitendheid voor bijstandsgerechtigden stijgt3.Zoals bekend heeft het kabinet als doelstelling de uitstroom naar regulier
werk na een reïntegratietraject4 in 2007
met een kwart te verhogen ten opzichte van 20045.
Van alle trajecten (zowel UWV als gemeentelijke trajecten) die in 2002 zijn
gestart (voor in totaal ruim 130 000 personen), kreeg 26 procent van de personen (totaal circa 35 000), na maximaal 24 maanden, regulier werk (dus geen WIW en I/D banen).
De doelstelling van het kabinet is om voor alle groepen gezamenlijk in 2007
33 procent uitstroom te realiseren.Uitstroom uit de trajecten naar regulier werk voor de WW en AG populatie
betrof respectievelijk, 58 en 48 procent6 (het betreft hier zowel duurzame
als niet duurzame werkhervattingen7 ). Voor de
bijstand en Nug populatie was dat respectievelijk 10
procent en 47 procent. De lagere uitstroom naar
regulier werk voor bijstandsgerechtigden kan voor een belangrijk deel worden
verklaard door de relatief grote afstand tot de arbeidsmarkt van bijstandgerechtigden,
en de vaak intensieve en langdurige trajecten zoals gesubsidieerde arbeid,
sociale activering en zorgtrajecten. Een meting na 36 maanden kan voor gemeenten
een heel andere uitkomst opleveren.Het resultaat onderstreept voor mij ook de noodzaak van de invoering van
de WWB. Het is reëel te veronderstellen dat gemeenten in 2007 meer uitstroom
na het volgen van een traject realiseren. Gemeenten worden immers door de
beleidsmatige ruimte en financiële verantwoordelijkheid genoodzaakt tot
een grotere mate van effectiviteit. Door lokaal maatwerk, de inzet van «work
first», een werkgeversgericht reïntegratiebeleid, en de professionalisering
van het opdrachtgeverschap is een toename te verwachten. En, zoals
ik reeds eerder heb betoogd, moeten gemeenten ook de ruimte krijgen dat waar
te maken.Uitstroom naar werk is overigens vooral voor de gemeentelijke trajecten
niet de enige graadmeter voor de effectiviteit van trajecten. Gezien de aard
van de gemeentelijke doelgroep is uitstroom naar regulier werk (vooralsnog)
niet altijd het primaire doel van een traject. In de rapportage van Borea1 wordt om die reden ook gerapporteerd over de mate waarin
een traject succesvol is afgerond. Succesvolle afronding vindt plaats als
de doelen van het traject behaald zijn. Bijvoorbeeld een persoon is sociaal
geactiveerd, heeft een certificaat behaald of een cursus afgerond. In het
gemeentelijk domein was de succesvolle afronding van trajecten 46 procent,
en in het UWV domein 61 procent. Ook is aangetoond dat mensen die een traject
hebben gevolgd actiever zoeken naar werk2.Na het volgen van een traject zijn de kansen op de arbeidsmarkt voor personen
met een WW uitkering aanzienlijk verbeterd. Onderzoek van TNO3 heeft aangetoond dat voor WW’ers in fase 4 de kans op werk door
het volgen van een reïntegratietraject toeneemt van ruim 20 procent naar
bijna 50 procent. Voor een persoon met de kenmerken van een fase 3 cliënt
neemt de werkhervattingskans toe van bijna 50 procent naar 75 procent. En
voor een persoon met fase 2 kenmerken geldt een stijging van ruim 75 procent
naar ruim 90 procent.EpiloogDe huidige kaders van het reïntegratiebeleid dienen ertoe de reïntegratiemiddelen
zo effectief mogelijk te besteden. Maatwerk is daarbij de leidraad. Ik ben
dan ook positief over de veelheid aan reïntegratie-instrumenten die door
gemeenten en UWV worden ingezet. Ook verheug ik mij over de ontwikkeling dat
de uitvoerders zich in toenemende mate inzetten voor een actieve werkgeversbenadering.
Ik ben dus in beginsel positief gestemd over de verbeteringen in de uitvoeringspraktijk
aan het reïntegratiebeleid. De ervaringen die ik heb opgedaan tijdens
werkbezoeken sterken mij daarin. Uiteraard is er nog progressie nodig, vooral
op het terrein van kennis van het klantbestand, de samenwerking in de keten
en de transparantie van de reïntegratiemarkt.In het licht van de positieve economische voorspellingen is het zaak om
de aandacht voor reïntegratie niet te laten verslappen en alle mogelijkheden
te benutten om het perspectief op werk voor uitkeringsgerechtigden te vergroten.
Ik wijs in dit verband onder andere op het grote belang van extra inspanningen
om gedeeltelijk arbeidsgeschikten die hun resterende verdiencapaciteit nog
niet volledig benutten te reïntegreren. De (grotendeels) premiegefinancierde
middelen die UWV beschikbaar heeft zullen hiervoor hard nodig zijn.Daarnaast zal de komende periode de aandacht in het bijzonder moeten uitgaan
naar de groepen die relatief ver af staan van de reguliere arbeidsmarkt. Aandacht
voor vooral de groep langdurig bijstandsgerechtigden
heeft ook maatschappelijk en politiek draagvlak, zoals onder meer blijkt uit
de steun voor de RWI-voorstellen met betrekking tot de participatiebanen.
Dat betekent wel een opwaartse druk op de prijs van gemeentelijke trajecten.
De trajecten voor die groep zijn immers vaak intensiever en langduriger. Zoals
ik aangegeven heb in de verzamelbrief reïntegratie (2) van 10 oktober
jl.4 is handhaving van het huidige reïntegratiebudget
daarom voorlopig noodzakelijk. In de evaluatie van de WWB in 2007 zal ik aandacht
besteden aan de doelmatigheid van de inzet van de middelen die voor gemeenten
beschikbaar zijn voor reïntegratieDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofXNoot1Doelstelling van het kabinet voor het reïntegratiebeleid: Het verhogen
van de uitstroom naar regulier werk na een reïntegratietraject in 2007
met een kwart ten opzichte van 2004.XNoot2De huidige kaders vloeien voor een belangrijk deel voort uit de beleidsheroriëntatie
op het reïntegratiebeleid in 2001 met de studie naar de doelmatigheid
en de doeltreffendheid van het arbeidsmarktinstrumentarium in het kader van
Interdepartementaal Beleidsonderzoek, IBO «Aan de slag».XNoot3Met de inwerkingtreding van de Wet SUWI.XNoot1De prestatie-indicatoren van UWV en CWI zijn dit jaar – in overleg
met UWV en CWI – verbeterd en aangescherpt, mede naar aanleiding van
de kritiek van de Algemene Rekenkamer. De verbeterde indicatoren zult u terugvinden
in de jaarplannen UWV en CWI 2006 die u aankomende december krijgt toegestuurd.XNoot2Op 18 november bent u nader geïnformeerd over de voornemens
van partijen op de arbo- en reïntegratiemarkt ten aanzien van de vormgeving
van transparantie.XNoot3Voor UWV bestaat dit grotendeels uit premie gefinancierde middelen.XNoot4Uitkeringsgerechtigden in de Algemene Nabestaanden Wet.XNoot1Er is gekozen voor een ruime meeneemregeling om gemeenten ruimte te bieden
verplichtingen aan te gaan die over de jaargrens heengaan. SZW beschikt niet
over informatie in hoeverre met de niet in 2004 bestede middelen al verplichtingen
zijn aangegaan.XNoot2Informatie uit de definitieve VODU’s is nog niet beschikbaar. Naar
verwachting zal deze informatie pas eind 2005 beschikbaar zijn. Deze cijfers
zullen echter naar verwachting niet sterk afwijken van de cijfers uit de voorlopige
VODU’s.XNoot3Divosa, WWB monitor, Een jaar Wet werk en bijstand, mei 2005. Bevinding
op pag 9.XNoot1Gebaseerd op voorlopige cijfers, betreft een raming.XNoot2Aantal betreft een jaargemiddelde.XNoot3Raad voor Werk en Inkomen: «Omdat iedereen nodig is». April
2005.XNoot4Op basis van de individuele afstand tot de arbeidsmarkt heeft de reïntegratieladder
van de RWI vier sporten. Van beneden (grootste afstand tot de arbeidsmarkt)
naar boven zijn dit instrumenten gericht op:– 1) zorg/hulpverlening (zoals verslavingszorg, schuldhulpverlening
e.d.),– 2) sociale activering (vrijwilligerswerk, vormen van permanent
gesubsidieerde arbeid, integrale trajecten RIB’s),– 3) arbeidsactivering (tijdelijk gesubsidieerde banen, stages
en proefplaatsingen) en– 4) arbeidstoeleiding (sollicitatiecursus, netwerkcursus,
work first).XNoot1Divosa: WWB-monitor.XNoot2Uit Gemeenten en de WWB1: Geprikkeld tot werken. Regioplan 2005, p. 38.XNoot3Over de IRO bent u geïnformeerd in de brief van 6 september
jl. (SV/R&S/05/65 137) naar aanleiding van de Tweede Voortgangsrapportage
IRO.XNoot1Uit: Werken met WAO-ers Werkt! Een onderzoek naar de succesfactoren van
reïntegratie van WAO-ers met een gedeeltelijke arbeidshandicap. CNV Utrecht,
maart 2004.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot3Zie ook Kwartaalbericht Arbeidsmarkt september 2005.XNoot4Het betreft de totale uitstroom: zowel duurzame als (nog) niet-duurzame
uitstroom.XNoot5De resultaten van de nulmeting zijn eveneens opgenomen in het kwartaalbericht
arbeidsmarkt september 2005.XNoot6Uitstroom WW betreft circa 11 500 personen, AG bijna 8 000 personen,
Bijstand ruim 8 000 personen, Nug ruim 7 000.XNoot7In het Kwartaalbericht Arbeidsmarkt september 2005 worden ook de duurzame
plaatsingspercentages gepresenteerd.XNoot1Benchmarkrapportage Borea Keurmerk (juni 2005).XNoot2Effectiviteit van Reïntegratie. De stand van zaken – Literatuuronderzoek
(Koning et al.2005).XNoot3Verradelijk effectief : prestatiemeting van reïntegratie en activering
deel 2, pagina 45 (TNO 2005).XNoot4Tweede Kamer, 2005–2006, 28 719, nr. 24. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28719-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl