Wijziging WVO ivm regeling nieuw bekostigingsstelsel exploitatiekosten voortgezet onderwijs; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25878, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25878 nr. 5

14-10-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEENEvaluatie bekostigingsstelsel materieel (BSM)Uitkomsten evaluatie BSMDe onderhouds- en inventarissituatieVormgeving definitieve regelingFinanciële gevolgenARTIKELEN ARTIKEL I Artikel 86, eerste lidArtikel 86, zesde lidARTIKEL VI. INVOERINGSBEPALINGARTIKEL VII. EVALUATIEOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25878Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 878Wijziging van onder meer de Wet op het voortgezet onderwijs in verband
met vervanging van de tijdelijke regeling van de vergoeding voor de exploitatiekosten
door een in die wet zelf neergelegde regeling (regeling nieuw bekostigingsstelsel
exploitatiekosten voortgezet onderwijs)nr. 5VERSLAGVastgesteld 14 oktober 1998De vaste Commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1, belast met het voorbereidend onderzoek van voorliggend wetsvoorstel,
heeft er behoefte aan onderstaande vragen en opmerkingen voor reactie aan
de regering voor te leggen.Met een tijdige en afdoende beantwoording acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid. ALGEMEENDe leden van de PvdA-fractie maken zich reeds geruime tijd zorgen over
de bekostiging van het onderwijs. Daarom zijn zij verheugd over de extra financiële
impuls die in het regeerakkoord is gegeven voor de exploitatie van het voortgezet
onderwijs.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel, dat een structurele regeling beoogt van het
bekostigingsstelsel voor exploitatiekosten in het voortgezet onderwijs.Deze leden merken op, dat de discussie over BSM zich gedurende de laatste
jaren met name toespitste op de hoogte van de vergoeding. Er bestond op dit
punt een fors verschil in inzicht tussen de visie van de Normeringscommissie
en OCW.In dit verband wijst de VVD-fractie op de in het regeerakkoord op dit
punt beschikbaar gestelde gelden, te weten 30 miljoen gulden voor een structurele
verhoging van het budget voor administratie, beheer en bestuur en 200 miljoen
gulden voor het inlopen van onderhoudsachterstanden. Zij spreekt de verwachting
uit dat deze intensiveringen het door veel scholen ervaren verschil tussen
benodigde en feitelijke bekostiging zal doen afnemen. Daarnaast zal dit verschil
verkleind moeten worden door een toegenomen deskundigheid en kostenbewustzijn
van schoolleiding en bestuur. De leden van de VVD-fractie spreken hun hoop
uit dat de intensivering van de vergoeding voor ABB hier een bijdrage aan
kan leveren. De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het onderhavige voorstel van wet. Zij zijn de mening toegedaan dat dit wetsvoorstel
een belangrijke schakel vormt in de totale bekostiging van het voortgezet
onderwijs. Als onderdeel van de lump sum bekostiging verdient de materiële
bekostiging van het voortgezet onderwijs dan ook meer (politieke) aandacht,
aldus deze leden. Terecht gaat vaak de aandacht uit naar de menselijke, de
personele component van de bekostigingsstelsels, maar in toenemende mate blijkt
uit onderzoek dat een goede materiële omgeving van groot belang is voor
het geven van goed onderwijs.De leden van de fractie van D66 hebben met belangstelling kennis genomen
van het wetsvoorstel regeling nieuw bekostigingsstelsel exploitatiekosten
voortgezet onderwijs.Zij onderschrijven op hoofdlijnen de uitgangspunten van het BSM, te weten
de vereenvoudiging en vermindering van de bekostigingsgrondslagen in het voortgezet
onderwijs.Zij zijn er verheugd over dat het regeerakkoord en de onderwijsbegroting
van 1999 192 miljoen gulden investeert in het achterstallig onderhoud
en 28,8 miljoen gulden in Administratie, Beheer en Bestuur (ABB). Zij vinden
het belangrijk dat de onafhankelijkheid van het funderend onderwijs en de
gelijke bekostiging ten volle gewaarborgd blijven.Niettemin hebben de leden van de fractie van D66 nog enkele opmerkingen
en vragen die in het vervolg van dit verslag zijn opgenomen.De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF hebben met belangstelling
kennis genomen van het wetsvoorstel regeling nieuw bekostigingsstelsel exploitatiekosten
voortgezet onderwijs. Deze leden hebben hierover een aantal vragen en opmerkingen.
Zij staan positief tegenover de hoofdlijnen van het voorgestelde stelsel,
maar zijn er nog niet van overtuigd dat met de voorgestelde uitwerking en
hoogte van de vergoedingen een structureel toereikende vergoeding wordt verwezenlijkt.De aanvankelijk voorgestelde structurele verhoging van de vergoedingen
met 52 miljoen gulden was daar zeker niet toereikend voor. Deze leden hebben
er meermalen op gewezen dat de materiële bekostiging van het voortgezet
onderwijs fors onder de maat is. De discussies over de kosten van administratie,
beheer en bestuur zijn overbekend, en ook over het onderhoud en de inventarissen
wordt al jarenlang gevochten. Inmiddels zijn in de begroting voor 1999 extra
gelden beschikbaar gesteld. De vraag of deze toereikend zijn, laat zich volgens
de leden van deze fracties echter nog steeds stellen. Zij gaan daar hieronder
nader op in. Evaluatie bekostigingsstelsel materieel (BSM)Het onderhavige wetsvoorstel is mede gebaseerd op een evaluatie van het
bekostigingsstelsel materieel. De leden van de PvdA-fractie stemmen in met
de voorgestelde verhogingen van de vergoeding van de exploitatiekosten, maar
hebben desalniettemin nog enkele vragen.De Memorie van Toelichting behandelt expliciet enkele oorzaken van de
verschillen tussen het ministerie en de Normeringscommissie in de beoordeling
van de noodzakelijke exploitatievergoeding.Reeds langere tijd bestaan er klachten over vervuiling van schoolgebouwen.
Het ministerie berekent een lagere prijs voor de kostencategorie schoonmaken
dan de Normeringscommissie. Het ministerie baseert zich hierbij op een onderzoek
van het Nederlands Inkoop Centrum (NIC) van vier jaar geleden. De leden van
de PvdA-fractie houden op dit punt zekere twijfels. Een onderzoek van vier
jaar geleden hoeft niet vanzelfsprekend de werkelijkheid van hier en nu weer
te geven. Kan de staatssecretaris haar visie op de prijs van de
kostencategorie schoonmaken geven? Beschikt zij ook over meer recente onderzoeksgegevens?De leden van de CDA-fractie hebben geconstateerd dat de regering over
de technische aspecten van het voorstel van wet overeenstemming heeft bereikt
met de diverse overlegpartners. Zij denken daarbij aan de plaats van de materiële
bekostiging binnen de lump sum systematiek, de normering als zodanig, het
aantal parameters enzovoort.Het grote geschilpunt is en blijft echter de hoogte van het budget. Dit
bevreemdt deze leden ten zeerste: of er is sprake van een (objectief) genormeerd
systeem, de overlegpartners en de rijksoverheid handelen daar dan ook naar,
of er is geen sprake van een objectief genormeerd systeem waardoor een eindeloze
discussie kan ontstaan over wat nu wel of niet een afdoende bekostiging is.In het voorgestelde artikel 86, tweede lid, is duidelijk aansluiting gezocht
bij artikel 92, tweede lid van de WBO; het zogenaamde Londostelsel. Ook bij
de ontwikkeling van het Londostelsel hebben zich de nodige strubbelingen voorgedaan,
maar daarbij is ook het nodige leergeld betaald. Waarom wordt nu in het voortgezet
onderwijs een identieke discussie veroorzaakt? Is overwogen om in artikel
86, tweede lid, de suggestie van de gezamenlijke besturenorganisaties op te
nemen (zie hun brief van 27 maart 1998, kenmerk MZIWB98/287): «De vergoeding
wordt zodanig vastgesteld dat zij toereikend is voor de noodzakelijke kosten
van een school»? De leden van de CDA-fractie hebben dan ook zonder meer
behoefte aan een nadere uiteenzetting op de volgende punten:De verschillen tussen de regering en de Normeringscommissie.Kan de regering aangeven waarom de Normeringscommissie haar werk niet
goed heeft gedaan? Een verschil in de berekeningen van 282 miljoen gulden
in 1995 (wat te denken over de jaren 1996 tot en met 1998?) is niet te verklaren
uit een verschil in calculatie of daarbij gehanteerde methoden. Een dermate
serieus te nemen gezelschap kan niet op deze wijze worden afgeserveerd. Welke
rol heeft de vertegenwoordiging van het Ministerie van OCW in de commissie
gespeeld? Hebben deze leden tussentijds signalen afgegeven? Waarom was een
meer objectieve normering – wellicht extra, extern – door derden
gelegitimeerd, niet mogelijk?Opvallend is voorts dat alle tot op dit moment geraadpleegde adviseurs
(de Normeringscommissie, de VNG, de besturenorganisaties, het I00, het NEI,
het NIBAG) spreken over ernstige tekorten in de materiële bekostiging
van het voortgezet onderwijs. Het kabinet stelt vervolgens een bedrag van
+ 50 miljoen gulden structureel (extra) ter beschikking boven op het huidige
budget en verklaart als het ware de tekorten voor opgeheven!Verheugd zijn de leden van de CDA-fractie met de brief van het kabinet
d.d. 15 september l998. Structureel worden de uitgaven voor administratie,
bestuur en beheer verhoogd met 30 miljoen gulden (OCW 28,8 miljoen gulden,
LNV 1,2 miljoen gulden). Welke berekeningen liggen aan dit bedrag ten grondslag?
Is dit bedrag in overeenstemming met het advies van de Normeringscommissie?Voorts komt er een eenmalige impuls van 200 miljoen gulden om achterstanden
in het onderhoud van schoolgebouwen terug te dringen. Het is te prijzen dat
deze impuls niet gepaard gaat met een aanvankelijk beoogde verlaging van het
structurele budget. Maar ook bij dit bedrag stellen de aan het woord zijnde
leden de vraag op welke berekeningen en aannames het is gebaseerd.De leden van de CDA-fractie constateren voorts dat met de brief van 15
september l998 de stelligheid van het vorige kabinet dat het budget voldoende
zou zijn wel in een geheel ander daglicht is komen te staan. Maar beter ten
halve gekeerd dan ten hele gedwaald! Gezien het advies van de Normeringscommissie blijven de leden van de CDA-fractie
de behoefte houden aan een duidelijke verklaring van de verschillen in de
bedragen: als er geen extra geld ter beschikking is (conjunctureel, structureel,
andere politieke keuzen) ware het wellicht beter om dat als kabinet, van welke
samenstelling dan ook, duidelijk aan te geven en niet een min of meer verbloemende
discussie aan te gaan over een wel of niet afdoende bekostiging. Uitkomsten evaluatie BSMDe Memorie van Toelichting verklaart de verschillen ten opzichte van de
Normeringscommissie ten dele ook aan de handvande toedeling van activiteiten
tot een kostencategorie. Nu plegen uitgaven die niet bij de ene kostencategorie
horen in het dagelijks leven nog wel eens bij een andere categorie op te duiken.
De leden van de PvdA-fractie zouden daarom graag precies willen weten hoe
zulke toedelingskwesties zo'n 43 miljoen gulden kunnen schelen.De staatssecretaris stelt dat de invoering van het bekostigingsstelsel
materieel scholen niet in problemen heeft gebracht. Zij baseert zich op een
onderzoek van «Regioplan».Uit dit onderzoek blijkt, dat 83% van de scholen een gemiddeld tekort
van 16–19% ervaart. De leden van de PvdA-fractie willen graag horen
hoeveel het gemiddeld tekort bij de overige 17% van de scholen bedraagt.Er wordt 75 miljoen gulden aan indirecte rijksinkomsten van de scholen
in mindering gebracht op het budget voor materiële bekostiging, zo constateren
de leden van de VVD-fractie. Welke indirecte inkomsten betreft het hier, en
is het aannemelijk dat deze worden gebruikt voor de materiële bekostiging,
zo vragen zij.Deze leden constateren dat het ministerie van OCW voor de inventaris een
afschrijvingstermijn hanteert van 20 jaar. De Normeringscommissie hanteert
een afschrijvingstermijn van 13 jaar. Hoe groot is het effect voor de materiële
bekostiging van deze manieren van afschrijvingen? Acht de regering een afschrijvingstermijn
van 20 jaar voor inventaris realistisch, en kan zij dit onderbouwen? Heeft
toekenning van het incidentele budget van 50 miljoen gulden voor het inlopen
van onderhoudsachterstanden inmiddels plaatsgevonden? Welke criteria hebben
hierbij een rol gespeeld? Is de regering van plan om het in het regeerakkoord
extra beschikbaar gestelde bedrag van 200 miljoen gulden op dezelfde wijze
in te zetten?De leden van de fractie van D66 krijgen de indruk dat bij de evaluatie
van het BSM en onderhavig wetsvoorstel de regering is uitgegaan van de huidige
praktijk in de scholen, en zich niet heeft afgevraagd welk budget nodig is
om in de toekomst ook verzekerd te zijn van goed kwalitatief onderwijs. Heeft
de regering bijvoorbeeld rekening gehouden bij de vaststelling van de normbedragen
met de verplichte invoering van de ARBO-regelgeving, de nieuwe leermiddelen
die aangeschaft moeten worden in verband met de invoering van het studiehuis
en de leerwegen in vbo/mavo en de inrichting van de school die aangepast moet
worden aan de tweede fase voortgezet onderwijs en het traject mavo/vbo/vso?De leden van de D66-fractie vragen waarom de schoonmaakkosten onder de
categorie investeringskosten vallen, terwijl dat toch uitgaven zijn die min
of meer dagelijks terugkeren.De regering is bovendien van mening dat de vergoeding voor schoonmaakkosten
kostendekkend is. Op aandrang van deze leden is eerder door de staatssecretaris
toegezegd dat de kostendekkendheid aan de praktijk getoetst zou worden door
middel van mantelcontracten. Hoe staat het daarmee? De Memorie van Toelichting is op blz. 10 niet duidelijk over het aantal
leerlingcategorieën dat gaat gelden in het BSM en de wijze van indiceren.
De leden van de fractie van D66 zouden dat wel graag willen vernemen van de
staatssecretaris.In het wetsvoorstel wordt volgens de toelichting vastgelegd dat sprake
is van een onderbouwing van de vergoeding. Welke dat is en hoe is echter niet
duidelijk. De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF achten het van groot
belang dat deze onderbouwing objectief is, en ook goed te beoordelen door
de Kamer. Zij vragen hierover dan ook meer informatie.Deze leden achten het voor een adequate exploitatie van de scholen van
belang dat duidelijkheid bestaat over wat de noodzakelijke kosten van «een
in normale omstandigheden verkerende school» zijn, en dat ook regelmatig
wordt getoetst of de kostenvergoeding in de praktijk toereikend is. Zij vinden
het begrip «redelijke behoeften» wat vaag. Kan dit niet worden
gewijzigd in «noodzakelijke kosten»?De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF vragen een nadere toelichting
op de noodzakelijke termijnen van afschrijving wat betreft activa en onderhoud.
Blijkt uit het feit dat oudere schoolgebouwen met grotere achterstanden zitten
niet al dat de door het ministerie gehanteerde termijnen te kort zijn?Wat betreft de schoonmaakkosten is de onderbouwing theoretisch bepaald,
volgens de toelichting omdat de betreffende uitgaven een investeringskarakter
hebben. Dit vereist volgens deze leden een nadere toelichting. Zij plaatsen
ook vraagtekens bij de validiteit van de argumenten van de regering wat betreft
de schoonmaakkosten. De Normeringscommissie wijst er op dat de Londonorm is
gebaseerd op de mantelcontracten via het NIC, die echter specifiek zijn bedoeld
voor kleinere schoonmaakeenheden, die niet passen bij de schoolsituatie in
het voortgezet onderwijs.De regering is niet bereid te rekenen met een vaste voet voor alle nevenvestigingen,
dus ook die zonder spreidingsnoodzaak. Volgens de regering gaat het om eigen
bestuurlijke keuzen van de scholen. De leden van de fracties van SGP, GPV
en RPF vinden dat dit wel wat moet worden genuanceerd. De overheid heeft immers
bewust een fusiestimuleringsbeleid gevoerd. Schaalvergroting heeft echter
lang niet altijd tot gevolg dat alle scholen/schoolgebouwen op één
locatie staan. Nog afgezien van de vraag of dit voor de scholen zelf wenselijk
zou zijn, was ook het overheidsbeleid gericht op handhaving van voldoende
spreiding van voorzieningen. Deze leden pleiten dan ook voor heroverweging
op dit punt. De onderhouds- en inventarissituatieIn het regeerakkoord wordt fors extra geld uitgetrokken voor de vermindering
van de onderhoudsachterstanden in het voortgezet onderwijs. Een van de oorspronkelijke
oplossingen die de staatssecretaris voor de onderhoudsachterstanden noemt,
is afstoting van voornamelijk oudere schoolgebouwen. De leden vande PvdA-fractie
onderkennen dat onderwijsdoelstellingen niet altijd ertoe dwingen om oude
gebouwen in gebruik te houden. Toch zou afstoting leegstand tot gevolg kunnen
hebben en, zoals bekend, is leegstand zelden bevorderlijk voor de levensduur
van gebouwen. Omdat oude schoolgebouwen ook een zekere monumentale waarde
kunnen vertegenwoordigen, achten de leden van de PvdA-fractie het mogelijk
dat in dergelijke gevallen zo'n schoolgebouw in gebruik zou worden gehouden.
Zou in zulke gevallen een financiële bijdrage vanuit monumentenzorg tot
de mogelijkheden kunnen behoren? Deze leden erkennen dat de afgelopen jaren
bij monumentenzorg tekorten zijn ontstaan, maar zodra deze worden opgelost,
achten zij het wenselijk dat ook van daaruit een bijdrage plaatsvindt. Is
afstoting van oude schoolgebouwen met een monumentale waarde,
gezien de extra financiële impuls voor het onderhoud, nog aan de orde?Inzake de inventaris onderstreept de Memorie van Toelichting het belang
van goed onderhoud. Observaties van TNO wijzen uit dat goed onderhoud aanzienlijk
kan bijdragen aan de levensduur van de inventaris. Ongetwijfeld kunnen scholen
aan deze observaties veel wijze lessen ontlenen voor het onderhoud van nieuw
meubilair. Scholen hebben echter veelal te maken met reeds aanwezige inventaris.
De wijze lessen van TNO betekenen bij beschadigd meubilair geen verlengde
levensduur met terugwerkende kracht. Daarom vragen de leden van de PvdA-fractie
de staatssecretaris om een nadere toelichting op de norm levensduur.De regering wijst op de mogelijkheid voor scholen om een deel van hun
reserves in te zetten voor het inlopen van de achterstand op het gebied van
het onderhoud en de inventaris. Het gaat hierbij evenwel om een macrobeeld.
Het NEI-onderzoek constateert dat er op het niveau van de school geen relatie
is tussen de omvang van de reserves en de onderhoudsachterstanden. De leden
van de VVD-fractie achten dit in tegenspraak met de stelling van de regering
dat de meeste scholen een lage prioriteit geven aan onderhoud, en dus onderhoudsachterstanden
laten ontstaan ondanks aanzienlijke reserves. Dit laatste betekent immers
dat er wel een positieve relatie is tussen de hoogte van de reserves en de
omvang van de onderhoudsachterstanden. Kan de regering aangeven hoe zij tot
de laatste stelling komt?Kan de regering een beeld geven van het aantal «succesvolle»
scholen, d.w.z. scholen met hoge reserves en lage achterstanden? Welke factoren
spelen een rol in dit succes? Is deskundigheid bij het management doorslaggevend
of de ouderdom van de gebouwen?De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat deze gegevens van belang
zijn voor een goede en rechtvaardige toekenning van de 200 miljoen gulden
voor achterstanden die in het regeerakkoord zijn opgenomen. Is de regering
van mening dat bij een goede inzet van dit bedrag de zorg ten aanzien van
de onderhoudsachterstanden kan worden weggenomen?De leden van de VVD-fractie onderschrijven het grote belang van het vergroten
van de deskundigheid bij scholen over financieel management. Welke bestaande
en nieuwe instrumenten heeft de regering op het oog om deze deskundigheidsvergroting
te ondersteunen?Een tweede hoofdpunt van kritiek van de leden van de CDA-fractie betreft
de kwestie van het achterstallig onderhoud. Zij wensen met name een substantieel
commentaar op de brief van de VNG d.d. 31 mei 1998 (kenmerk OCSR/802609).
Kan de aanname van 20% (voor rekening van de gemeentebesturen) in de Nota
naar aanleiding van het Verslag nog een keer worden verklaard? Op welke wijze
denkt de regering deze 20% in het Gemeentefonds te compenseren? Als compensatie
niet plaats vindt, wie draagt dan deze kosten? Eenzelfde vraag stelt de VNG
in haar brief ten aanzien van de schoolbesturen.Een derde aandachtspunt betreft de financiële reserves van de schoolbesturen.
De schoolbesturen zijn te prijzen dat zij, onder meer via zorgvuldig beheer,
dergelijke reserves hebben opgebouwd. Zeker in een tijd dat de financiële
zelfstandigheid van de schoolbesturen wordt vergroot, en daarmee hun aansprakelijkheid
(met name ook ten aanzien van de personele component), is het raadzaam een
financiële buffer op te bouwen. De leden van de CDA-fractie hebben er
dan ook grote moeite mee dat de regering nu tussen de regels van de Memorie
van Toelichting door de schoolbesturen min of meer dwingend adviseert een
gedeelte van de reserves aan te wenden voor tekorten in de materiële
bekostiging, ondermeer inzake het achterstallig onderhoud. Wat de leden van de CDA-fractie voorts volstrekt onduidelijk is, is het
feit dat achterstallig onderhoud en reserves niet in een verhouding van één
op één bij de schoolbesturen voorkomen. Wat te doen bij schoolbesturen
met veel achterstallig onderhoud en weinig of geen reserves; een situatie
die zich helaas veelvuldig voordoet bij het openbaar onderwijs in de middelgrote
en grote steden?De leden van de fractie van D66 zijn het in beginsel eens met de Raad
van State dat de regering duidelijk moet maken of de individuele scholen met
onderhoudsachterstanden (afdoende) gebruik kunnen maken van de reserves van
het collectief, en of het ontstaan van de achterstanden hun eigen schuld is
of niet. Heeft de regering daar zicht op, en hoe zou dat mee moeten wegen
bij de toedeling van middelen?Volgens een onderzoek van Regioplan ervaart 83% van de scholen een gemiddeld
tekort van 16–19%. De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF vragen
wat dit zegt over de overige 17% van de scholen. Hebben die een tekort van
meer dan 19% of wellicht minder dan 16%? Zien zij het goed dat de regering
erkent dat sprake is van een onderhoudsachterstand van in elk geval 320 miljoen
gulden en een inventarisachterstand van in elk geval 380 miljoen gulden. De
impuls van 192 miljoen gulden in de begroting 1999 (verspreid over de jaren
1999–2003) is toch lang niet voldoende om aan die achterstanden een
einde te maken? Is deze impuls overigens alleen bedoeld voor de onderhoudsachterstanden
of ook voor de inventarisachterstanden? Deze leden nemen overigens aan dat
deze bedragen bovenop de al eerder toegezegde (structurele) verhoging van
het budget met 52 miljoen gulden komen. Welk deel van die 52 miljoen gulden
was trouwens bedoeld voor ABB?De leden van deze fracties wijzen in dit verband ook op het onderzoek
van het NEI (mei 1994), waarin wordt geconstateerd dat op jaarbasis sprake
is van een tekort van 400 miljoen gulden voor onderhoud en inventarissen.
Dit is een structureel tekort, zodat er een nogal groot verschil zit tussen
de berekening van het NEI en die van het ministerie van OCW. Terwijl de verschillen
tussen de berekeningen van het ministerie en die van de Normeringscommissie
vrij uitvoerig zijn toegelicht, is dit wat betreft de conclusies van het NEI
niet het geval. Deze leden vragen dan ook een nadere toelichting.De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF vinden het niet juist dat
de regering onvoldoende tegemoet komt aan de achterstanden, zelfs niet tot
het niveau dat zij zelf erkent.Deze leden constateren dat in de toelichting bij het wetsvoorstel wordt
gesteld dat de regering zich zal inspannen om een budget voor een eenmalige
impuls in 1998 ter beschikking te stellen om de onderhoudsachterstanden verder
terug te dringen, echter onder gelijktijdige verlaging van het structurele
budget. Over deze impuls zou bij de Voorjaarsnota worden beslist. Wat is het
resultaat hiervan? Kan de cijferreeks in paragraaf 4 van de toelichting
worden geactualiseerd?Naar aanleiding van de verwijzing door de staatssecretaris naar de reserves
die er bij de scholen zijn (585 miljoen gulden) merken de leden van de fracties
van SGP, GPV en RPF op, dat volstrekt niet duidelijk is welk deel daarvan
bestemd cq. beschikbaar is voor onderhoud. Bovendien stellen zij de vraag
of het veelal niet zo is dat scholen met grote reserves juist in geringere
mate of geen achterstallig onderhoud hebben, terwijl scholen met veel achterstallig
onderhoud wellicht beperkte of geen reserves hebben. Het achterstallig onderhoud
en de reserves kunnen dan toch niet zomaar tegen elkaar worden weggestreept?
Is het overigens juist dat het ministerie voor het primair onderwijs een reservebehoeftenorm
van f 900,– per leerling hanteert en voor het voortgezet onderwijs
f 300,– per leerling? Kan dit worden toegelicht? Wat betreft de onderhoudsachterstand wordt uitgegaan van een verantwoordelijkheid
van de gemeenten van 20%, hetgeen leidt tot een verdeling van 80 miljoen gulden
voor de gemeenten en 320 miljoen gulden voor het rijk. De leden van de fracties
van SGP, GPV en RPF nemen aan dat de regering dus ook zal voorzien in een
structurele verhoging van het Gemeentefonds met het oog hierop.De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF constateren dat in het verslag
van het algemeen overleg op 10 december 1996 (24 806, nr. 3) door de
staatssecretaris aan de Kamer een aparte beschouwing is toegezegd over de
relatie tussen ouderdom van een school en de te maken kosten. Wanneer wordt
deze rapportage toegestuurd? In de toelichting bij het wetsvoorstel wordt
bovendien gesproken over een analyse van de effecten aan de hand van modelscholen.
Wanneer wordt deze analyse aan de Kamer worden toegezonden? Vormgeving definitieve regelingDe leden van de VVD-fractie kunnen instemmen met de hoofdlijnen van de
systematiek van bekostiging zoals opgenomen in het wetsvoorstel. Een onderbouwing
voor een periode van vijf jaar geeft stabiliteit aan het systeem. Het jaarlijks
vaststellen van de vergoedingsbijdragen biedt daarnaast ruimte om bij onderwijskundige
ontwikkelingen de bedragen bij te stellen. Ook kunnen zij instemmen met de
wettelijke waarborg dat de vergoeding redelijkerwijs voldoende moet zijn voor
een in normale omstandigheden verkerende instelling. Financiële gevolgenDe figuur die de financiële gevolgen van de verhogingen van het BSM-budget
illustreert, roept bij de leden van de VVD-fractie enige vragen op. Eerder
in de Memorie van Toelichting (blz. 6), is aangegeven dat tot 1 augustus 1998
50 miljoen gulden was vrijgemaakt voor een incidentele intensivering van BSM.
In de figuur is echter sprake van een totale intensivering van 72,2 miljoen
gulden voor 1997 en 1998. Voor 1999 is in de figuur sprake van 31,1 miljoen
gulden. De leden van de VVD-fractie vragen om een nadere toelichting.Onderhavig wetsvoorstel dateert van 7 februari 1998. Ondertussen is er
een nieuwe regering en zijn er andere bedragen vastgesteld voor de materiële
bekostiging in het voortgezet onderwijs. De aanvullende brief van de staatssecretaris
van 15 september jl. over het wetsvoorstel BSM geeft volgens de leden van
de fractie van D66 nog niet duidelijk genoeg de financiële en budgetaire
gevolgen weer van onderhavig wetsvoorstel. Zij zouden daarom graag een geactualiseerd
overzicht krijgen van de twee tabellen op blz. 4. Bovendien vinden zij dat
het hoofdstukje over de financiële gevolgen geen inzicht biedt in de
budgettaire gevolgen van dit wetsvoorstel. Zij zouden ook graag de totale
raming voor de materiële bekostiging in het wetsvoorstel opgenomen willen
hebben.Op blz. 9 in de Memorie van Toelichting stelt de regering een belangrijke
eenmalige impuls voor onderhoudsachterstanden ter beschikking, onder gelijktijdige
verlaging van het structurele budget. In de aanvullende brief van 15 september
jl. blijkt dat het budget niet structureel verlaagd wordt, ondanks de impuls
van 192 miljoen gulden. Betekent dat de toegezegde structurele verhoging van
52 miljoen gulden niet doorgaat?De leden van de fractie van D66 vragen waarom de toegezegde verhoging
van 52 miljoen gulden per 1 augustus 1998 niet is uitgevoerd maar uitgesteld
werd naar 1999?Volgens onderhavig wetsvoorstel zou de structurele verhoging van 52 miljoen
gulden ingezet moeten worden voor het wegwerken van de inventarisachterstand
en ABB. Voor het ABB komt 28,8 miljoen gulden beschikbaar, maar
voor de tekorten voor de inventaris is er dan nog geen oplossing. De leden
van de fractie van D66 vragen dan ook of de 192 miljoen gulden uit het regeerakkoord
voor het achterstallig onderhoud ook ingezet kan worden voor het wegwerken
van de inventarisachterstanden.In onderhavig wetsvoorstel wordt namelijk nog gesproken van een eenmalige
impuls voor het wegwerken van zowel achterstand in onderhoud als inventaris.
In het regeerakkoord en de begroting OCW 1999 wordt alleen gesproken over
onderhoudsachterstand. Deze leden vrezen, dat als het extra budget voor de
onderhoudsachterstanden niet aan de inventaris besteed mag worden, deze kostencategorie
behoorlijk in de knel komt te zitten. ARTIKELEN ARTIKEL I Artikel 86, eerste lidDe leden van de PvdA-fractie stellen de vergoeding voor loopbaanbegeleiding
en -oriëntatie aan de orde. Deze specifieke regeling wordt overgeheveld
naar de scholen. Graag vernemen zij welke garanties bestaan dat de loopbaanbegeleiding
en -oriëntatie zonder een specifieke vergoeding voldoende gehandhaafd
blijven.De leden van de CDA-fractie vragen een nadere toelichting op de component
«loopbaanoriëntatie en begeleiding». Kan de regering de concrete
bedragen aangeven die in de meerjarenraming aan de materiële bekostiging
worden toegevoegd; zijnde de voormalige gelden voor studie- en beroepskeuze?De leden van de CDA-fractie wensen voorts een nadere uiteenzetting over
de plaats van de nevenvestiging in het stelsel van materiële bekostiging.
Op welke wijze wordt een afdoende bekostiging van nevenvestigingen gegarandeerd?
Is het niet zinvol om hierbij een onderscheid te maken tussen stads- en plattelandsscholen?
Met name deze laatste hebben immers van doen met grotere afstanden waarbij
de nevenvestiging meer als zelfstandige eenheid dient te opereren.De leden van de CDA-fractie vragen tenslotte een nadere uiteenzetting
over de verhouding tussen de zogenaamde ARBO-wetgeving en het onderhavige
voorstel van wet. Brengt de ARBO-wetgeving geen aanvullende financiële
claims met zich, en op welke wijze wordt daarmee in de normering rekening
gehouden?Bij de kostensoorten is ook het onderdeel «loopbaanoriëntatie
en -begeleiding» opgenomen. De leden van de fracties van SGP, GPV en
RPF merken – in navolging van de gezamenlijke besturen organisaties –
op dat dit veel meer thuis hoort bij de personele kosten en dus niet op het
budget voor de materiële exploitatie dient te rusten. Zij vernemen hierover
graag de reactie van de regering.Zij vragen voorts op welke wijze tegemoet wordt gekomen aan het voornemen
tot versterking van de oriëntatie op maatschappij en beroep in het kader
van het vmbo (vernieuwing vbo/mavo). Artikel 86, zesde lidWaarom heeft de regering besloten om de ministeriële regeling, waarin
de systematiek van de aanpassing van de rijksvergoeding aan loon- en prijsontwikkelingen wordt geregeld, niet voor te hangen bij de Tweede
Kamer? De leden van de fractie van D66 verwondert dit des te meer, omdat het
niet gebruikelijk is dat de systematiek van de aanpassing aan de prijsontwikkeling
wordt gedelegeerd naar lagere regelgeving. Deze leden vrezen dat het wetsvoorstel
op dit punt de scholen onvoldoende rechtszekerheid biedt. Het is immers voor
de scholen van groot belang te weten op welke wijze het rijk ontwikkelingen
in loon- en prijsniveau doorvertaalt in het exploitatiebudget.De leden van de fractie van D66 vragen ook waarom in het zesde lid de
zinsnede «tenzij de toestand van 's Rijks schatkist zich daartegen verzet»
is toegevoegd? Deze formulering is niet gebruikelijk in wetgeving op OCW-terrein
en op andere beleidsterreinen. Deze leden zien daarom graag gemotiveerd waarom
voor OCW een andere systematiek moet gelden dan voor de rest van het rijk,
en zo ja waarom.De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF zijn blij met de wettelijke
vastlegging van het beginsel van prijsindexering Naar hun oordeel past hierbij
echter niet de zinsnede «tenzij de toestand van 's Rijks schatkist zich
daartegen verzet», omdat daardoor hetgeen met de ene hand wordt gegeven,
met de andere hand kan worden teruggenomen. De scholen hebben naar hun oordeel
recht op zekerheid wat betreft hun eigen schatkist. ARTIKEL VI. INVOERINGSBEPALINGDe invoeringsbepaling voorziet in een geleidelijke overgang in de financiering,
indien de nieuwe bekostiging voor een school tot een hogere of lagere vergoeding
leidt. Bij een hogere rijksbijdrage aan een school wordt door toepassing van
het tweede lid het bedrag direct door het rijk afgeroomd. Bij een lagere vergoeding
geldt echter de drempel dat pas bij een verschil van meer dan 5% de school
kan rekenen op bijpassing, en dan nog alleen voor zover het verschil de 5%
overschrijdt.De leden van de fractie van D66 zouden graag willen weten waarom voor
dit onderscheid is gekozen. Waarom heeft de regering voor zo'n hoge drempel
gekozen? Deze leden vragen voorts of het afgeroomde geld dan tenminste ten
goede komt aan de scholen die een lagere vergoeding krijgen. ARTIKEL VII. EVALUATIEDe leden van de PvdA-fractie stemmen in met de gedachte dat een regelmatige
evaluatie moet plaatsvinden van de feitelijke ontwikkelingen op het gebied
van de materiële bekostiging. Ook stemmen zij in met de mogelijkheid
van tussentijdse bijstelling bij onderwijskundige ontwikkelingen. Nu zullen
de komende jaren verscheidene onderwijskundige ontwikkelingen plaatsvinden,
zoals de invoering van de profielen en de leerwegen. Daarom vragen zij of
de evaluatie van de bekostiging eerder dan over vijf jaar zou moeten worden
gepland.Waarom is gekozen voor een evaluatie periode van 5 jaar, zo vragen de
leden van de CDA-fractie. Zeker bij niet afdoende bekostiging achten zij een
periode van 5 jaar te lang. Is het raadzaam de suggestie van de gezamenlijke
besturenorganisaties ter zake over te nemen; namelijk een periode van 3 jaar?Het lijkt de leden van de fractie van D66 zinvol om niet pas over vijf
jaar maar al in een eerder stadium een evaluatie uit te voeren, om te kijken
of het nieuwe bekostigingsstelsel naar behoren functioneert. Mocht dat niet mogelijk zijn dan vinden zij het belangrijk dat, in plaats van een
onafhankelijke ad hoc commissie die alleen ingesteld wordt voor de vijfjaarlijkse
evaluatie, er een permanente onafhankelijke commissie komt die regering en
parlement jaarlijks op de hoogte stelt van de feitelijke ontwikkelingen in
de materiële bekostiging. De voorzitter van de commissie,Van der HoevenDe griffier voor dit verslag,Teunissen XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Van de Camp
(CDA), Reitsma (CDA), Van der Hoeven (CDA), voorzitter, Rabbae (GL), Lambrechts
(D66), Dittrich (D66), Cornielje (VVD), De Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Cherribi
(VVD), Rehwinkel (PvdA), ondervoorzitter, Belinfante (PvdA), Kortram (PvdA),
Duijkers (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA), Nicolaï (VVD), Van
Bommel (SP), Barth (PvdA), Remak (VVD), Halsema (GL), Orgü (VVD) en Wijn
(CDA).Plv. leden: Stellingwerf (RPF), Schimmel (D66), Verburg (CDA),
Visser-van Doorn (CDA), Atsma (CDA), Harrewijn (GL), Bakker (D66), Ravestein
(D66), E. Meijer (VVD), Passtoors (VVD), Valk (PvdA), Udo (VVD), vacature
PvdA, Gortzak (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), De Cloe (PvdA), Schreijer-Pierik
(CDA), Wagenaar (PvdA), Brood (VVD), Poppe (SP), Arib (PvdA), Blok (VVD),
Vendrik (GL), Rijpstra (VVD) en Verhagen (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25878-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl