Wijziging van de Zeevaartbemanningswet in verband met de invoering van tuchtrechtspraak; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28803, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

18-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28803 nr. 5

15-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenKoninkrijkSamenstelling tuchtcollegeBeroepArtikelsgewijsArtikel 55aArtikel 55hArtikel 55iArtikel 5 van de Wet op de economische delictenArtikel 57aOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28803Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 803Wijziging van de Zeevaartbemanningswet in verband met de invoering van
tuchtrechtspraaknr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 15 september 2003AlgemeenMet belangstelling hebben de Minister van Justitie en ondergetekende kennis
genomen van het verslag van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat
over het wetsvoorstel tot wijziging van de Zeevaartbemanningswet in verband
met de invoering van tuchtrechtspraak.In antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie kan worden medegedeeld
dat de meeste offshoreplatforms niet onder de Zeevaartbemanningswet vallen,
omdat zij geen eigen voortstuwingsmiddelen hebben. Wanneer zij verplaatst
moeten worden, moeten zij derhalve naar hun plaats van bestemming gesleept
worden.Er is echter een beperkt aantal offshoreplatforms dat wel beschikt over
eigen voortstuwingsmiddelen. Wanneer deze platforms een Nederlandse zeebrief
hebben, zijn zij gerechtigd om de vlag van het Koninkrijk te voeren en vallen
zij derhalve wel onder de Zeevaartbemanningswet. Deze offshoreplatforms moeten
dan ook overeenkomstig de Zeevaartbemanningswet zijn bemand, en hun kapitein
en scheepsofficieren zijn ook aan de in dit wetsvoorstel voorgestelde regeling
van tuchtrechtspraak onderworpen.KoninkrijkIn antwoord op een aantal vragen van de leden van de VVD-fractie over
met dit wetsvoorstel verband houdende koninkrijksaangelegenheden merk ik het
volgende op.Het antwoord op de vraag of een aangelegenheid al dan niet een koninkrijksaangelegenheid
is wordt bepaald door het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden. Het
Statuut maakt onderscheid tussen aangelegenheden van het Koninkrijk en aangelegenheden
van de afzonderlijke landen. De eerste aangelegenheden moeten bij rijkswet
of bij algemene maatregel van rijksbestuur worden geregeld (gebonden samenwerking),
de tweede aangelegenheden kunnen wanneer de landen zulks onderling afspreken
bij rijkswet of bij algemene maatregel van rijksbestuur worden geregeld
(vrijwillige samenwerking). Tot de eerste categorie behoren de in artikel
3, eerste lid, van het Statuut genoemde aangelegenheden, waaronder regels
met betrekking tot de veiligheid en de navigatie van zeeschepen, die de vlag
van het Koninkrijk voeren, met uitzondering van zeilschepen (onderdeel e).
Tot de tweede categorie behoren de in artikel 37 , tweede lid, van het Statuut
genoemde aangelegenheden, waaronder overige aangelegenheden, die de scheepvaart
betreffen (onderdeel g).Toen het Statuut in 1954 werd ingevoerd bevatte de Schepenwet 1909 beide
categorieën aangelegenheden: de bepalingen ter voorkoming van scheepsrampen
in hoofdstuk II behoren tot de eerste categorie, en de bepalingen tot het
instellen van een onderzoek omtrent voorgekomen scheepsrampen in hoofdstuk
IV, alsmede de bepalingen omtrent tuchtmaatregelen in hoofdstuk V behoren
tot de tweede categorie. Bij de inwerkingtreding van het Statuut heeft de
Schepenwet 1909 in zijn geheel de staat van rijkswet verkregen (artikel 57
van het Statuut). Daardoor zijn het onderzoek naar scheepsongevallen en de
tuchtrechtspraak echter geen aangelegenheden van het Koninkrijk geworden.Dit wetsvoorstel strekt ter uitvoering van de motie van de leden Van Waning
en Blaauw (kamerstukken II1997/98, 25 332, nr. 20). Daarin heeft de Tweede
Kamer als haar mening uitgesproken, dat de tuchtrechtspraak niet bij de Transportongevallenraad
(later omgedoopt tot de Raad voor de Transportveiligheid) moet worden ondergebracht.
In de Wet Raad voor de Transportveiligheid is het onafhankelijk onderzoek
naar de toedracht van een scheepsongeval, dat de landen van het Koninkrijk
als een landsaangelegenheid beschouwen, bij nationale wet geregeld. Gegeven
de door de regering en de Tweede Kamer gewenste afzonderlijke wettelijke regeling
van de tuchtrechtspraak, aangepast aan de eisen van de moderne tijd, zou het
buitengewoon onlogisch en onpraktisch zijn om deze landsaangelegenheid wel
bij rijkswet te regelen. Teneinde het aantal wetten op het gebied van de zeescheepvaart
niet onnodig uit te breiden is er bij de voorbereiding van het onderhavige
wetsvoorstel voor gekozen om voor de regeling van de tuchtrechtspraak aan
te sluiten bij de recent in werking getreden Zeevaartbemanningswet.Een voorstel van rijkswet tot wijziging van de Schepenwet, strekkende
tot aanpassing van de Schepenwet aan het voorstel van rijkswet Onderzoeksraad
voor veiligheid (de Onderzoeksraad voor veiligheid zal binnenkort de Raad
voor de Transportveiligheid vervangen) en aan het onderhavige wetsvoorstel,
wordt momenteel in Nederland ambtelijk voorbereid. Ik streef ernaar het desbetreffende
voorstel van rijkswet nog dit jaar aan de Tweede Kamer, aan de Staten van
de Nederlandse Antillen en aan de Staten van Aruba aan te bieden. Gelet op
de bijzondere procedures bij de totstandkoming van rijkswetgeving en het noodzakelijke
overleg met de Nederlandse Antillen en Aruba valt evenwel niet uit te sluiten
dat deze wetswijziging pas in de loop van volgend jaar aan uw Kamer zal worden
aangeboden.In dat voorstel van rijkswet tot wijziging van de Schepenwet zal de Raad
voor de Scheepvaart worden opgeheven, en zullen dus ook diens tuchtrechtelijke
taken worden beëindigd. Na die wetswijziging zal de Schepenwet derhalve
geen tuchtrechtelijke bepalingen meer bevatten. De Nederlands-Antilliaanse
en de Arubaanse regering hebben zich in het verleden uitgesproken voor de
afschaffing van het tuchtrecht voor de bemanning van zeeschepen die in de
Nederlandse Antillen of Aruba zijn geregistreerd. Het onderhavige wetsvoorstel
en het voorstel van rijkswet tot wijziging van de Schepenwet zijn beide met
die wens in overeenstemming. Blijkens gegevens die ik van de Raad voor de Scheepvaart heb ontvangen,
heeft de Commissie van Onderzoek in de Nederlandse Antillen sedert 1995 ook
slechts twee zaken doorverwezen naar de Raad voor de Scheepvaart te Amsterdam
voor het instellen van een onderzoek (in beide gevallen overigens op verzoek
van de voorzitter van de Raad voor de Scheepvaart). Inzake de scheepsramp
met het Nederlands-Antilliaanse schip «Sky Bird» heeft (de commissie
van) de Raad voor de Scheepvaart beslist dat er geen tuchtrechtelijk onderzoek
zal worden ingesteld, omdat de eventueel voor tuchtrechtelijke maatregelen
in aanmerking komende personen bij de ramp zijn omgekomen. Inzake de scheepsramp
met het Nederlands-Antilliaanse schip «Mighty Servant 2» heeft
de Raad voor de Scheepvaart wel een tuchtrechtelijk onderzoek ingesteld en
op grond daarvan de kapitein, de eerste stuurman en de tweede stuurman van
dit schip wegens hun schuld aan de ramp gestraft met een ontneming van de
bevoegdheid om als kapitein, resp. als stuurman te varen voor een periode
van zes weken, resp. vier weken, resp. één week.Zou de regering van de Nederlandse Antillen en/of van Aruba in de toekomst
bij nader inzien alsnog behoefte hebben aan het instellen van tuchtrecht voor
de bemanning van zeeschepen die in de Nederlandse Antillen en/of Aruba zijn
geregistreerd, dan is dat een landsaangelegenheid waarin de Nederlanse Antillen
en Aruba bij landswetgeving kunnen voorzien. In het kader van de gemaakte
samenwerkingsafspraken tussen de landen van het Koninkrijk zou daarbij desgewenst
bijstand kunnen worden verleend uit Nederland.Samenstelling tuchtcollegeDe leden van de VVD-fractie en de leden van de SP-fractie hebben enkele
vragen gesteld over de samenstelling van het voorgestelde tuchtcollege.In dit verband wil ik er op wijzen dat tuchtrecht een stelsel is, dat
is gericht op de handhaving van groepsspecifieke normen en regels die alleen
gelden voor de leden van een bepaalde – min of meer coherente –
beroepsgroep, in dit wetsvoorstel: de verplichting van de kapitein en de scheepsofficieren
aan boord van een zeeschip om zich ten opzichte van de aan hen toevertrouwde
belangen te gedragen zoals het een goed zeeman betaamt. Deze groepsspecifieke
norm strekt tot waarborging van de kwaliteit van de beroepsuitoefening. De
tuchtnorm is een open, slechts in algemene bewoordingen geformuleerde norm
(«goed zeemanschap»), waarvan de nadere concrete invulling dient
te geschieden door de uitspraken van het tuchtcollege.De samenstelling van het tuchtcollege houdt rechtstreeks verband hiermee.
Beroepsgenoten kennen de praktijk van de beroepsuitoefening van alle dag en
zijn op de hoogte van de stand van de ontwikkelingen daarin («state
of the art»), zoals bijvoorbeeld de voortschrijdende automatisering
aan boord. Die kennis is noodzakelijk voor een nadere invulling van de open
tuchtnorm: het is zeer wel denkbaar dat vandaag andere eisen aan goed zeemanschap
moeten worden gesteld dan gisteren. Vandaar dat de meeste tuchtcolleges bestaan
uit een meerderheid van leden-beroepsgenoten, alsmede een jurist als onafhankelijk
voorzitter ter waarborging van een correcte toepassing van de geldende rechtsregels.Zo is – met kleine variaties – ook de samenstelling van de
raden van discipline in de advocatuur, van de raad van toezicht voor de octrooigemachtigden,
van het veterinair tuchtcollege, van het tuchtcollege loodsen, van de tuchtcolleges
in de individuele gezondheidszorg (deze bestaan uit twee juristen en drie
leden-beroepsgenoten), van de kamer voor gerechtsdeurwaarders (in verband
met de justitiële taken van gerechtsdeurwaarders bestaat
deze uit drie leden van de rechterlijke macht en twee leden-beroepsgenoten),
en van de kamers van toezicht in het notariaat (deze hebben ook een enigszins
andere samenstelling, die verband houdt met de ambtelijke taken van notarissen).De Zeevaartbemanningswet geldt voor in Nederland geregistreerde zeeschepen.
Waar de Schepenwet 1909 met betrekking tot de samenstelling van de Raad voor
de Scheepvaart een driedeling hanteert en een niet volledig dekkend onderscheid
maakt tussen de grote handelsvaart, de kleine handelsvaart en de zeevisserij,
wordt in dit wetsvoorstel – in navolging van de tegenwoordige praktijk
van de Raad voor de Scheepvaart – een volledig dekkende tweedeling gehanteerd:
vissersvaartuigen en andere schepen dan vissersvaartuigen (dit zijn merendeels
koopvaardijschepen, maar hieronder valt ook de natte waterbouw, het baggerbedrijf).
De voorgestelde samenstelling van het tuchtcollege voor de scheepvaart is
op deze tweedeling gebaseerd.Bij de voorbereiding van dit wetsvoorstel is over de voorgestelde samenstelling
van het nieuwe tuchtcollege overleg gepleegd met de vertegenwoordigers van
de organisaties van werkgevers en werknemers in de zeescheepvaart en met een
delegatie van de Raad voor de Scheepvaart. Daarbij hebben de overlegpartners
met name een vergelijking gemaakt met de wettelijke regeling van de samenstelling
van de Raad voor de Scheepvaart in artikel 23 van de Schepenwet. Deze zeer
gedetailleerd uitgeschreven regeling past echter niet meer in de huidige tijd
en is daarom vervangen door een globalere omschrijving (artikel 55b, derde
en vierde lid), hetgeen op zichzelf nog niet tot gevolg behoeft te hebben
dat de feitelijke samenstelling van het nieuwe tuchtcollege ook minder breed
zal zijn dan die van de huidige Raad voor de Scheepvaart. Zo is er in het
nieuwe tuchtcollege zeker plaats voor leden die als kapitein of als scheepsofficier
aan boord van een baggerschip hebben gevaren (dit is een verruiming ten opzichte
van de Raad voor de Scheepvaart), en voor elektrotechnici en scheepswerktuigkundigen
met de nodige vaarervaring als scheepsofficier.Voorts is in het nieuwe tuchtcollege, evenals in de Raad voor de Scheepvaart,
maar in afwijking van de samenstelling van de andere hiervoor genoemde tuchtcolleges,
plaats voor ex-beroepsgenoten, zij het dat – op verzoek van de organisaties
van werknemers in de zeescheepvaart – daarin een beperking in de tijd
is opgenomen teneinde te voorkomen dat hun kennis verouderd is alsmede ter
bevordering van de doorstroming in de personele samenstelling van het nieuwe
tuchtcollege.In het nieuwe tuchtcollege is echter geen plaats ingeruimd voor leden
die niet tot de betrokken beroepsgroep behoren of recent daartoe hebben behoord.
In vergelijking tot de samenstelling van de huidige Raad voor de Scheepvaart
betekent dit dat (oud-)reders en (oud-)registerloodsen geen lid kunnen worden
van het nieuwe tuchtcollege. Hun lidmaatschap van het tuchtcollege heeft geen
toegevoegde waarde, zoals het lidmaatschap van een kantonrechter van een kamer
van toezicht in het notariaat of het lidmaatschap van leden van de rechterlijke
macht van de kamer voor gerechtsdeurwaarders wel heeft.Bovendien kunnen reders en registerloodsen wanneer kennisneming van hun
deskundig oordeel voor de beoordeling van een bepaalde tuchtzaak wenselijk
wordt geacht op grond van artikel 55o van dit wetsvoorstel als deskundigen
worden opgeroepen en gehoord. Dat is een veel zuiverder procedure dan wanneer
zij als lid van het tuchtcollege zelf mede zouden beslissen over het al dan
niet geschonden zijn van de tuchtnorm en over het eventueel opleggen van tuchtmaatregelen.
Ten aanzien van de reders geldt bovendien nog het bezwaar dat
zij in een werkgever/werknemer-verhouding staan ten opzichte van de aan tuchtrecht
onderworpen kapitein en scheepsofficieren, hetgeen afbreuk zou kunnen doen
aan de onafhankelijkheid en de acceptatie van hun oordeel. Ziekenhuisdirecties
zijn tenslotte ook niet vertegenwoordigd in de tuchtcolleges in de individuele
gezondheidszorg.De door de leden van de VVD-fractie genoemde specifieke expertise van
het havenbedrijf en van de sleepvaart is thans ook niet vertegenwoordigd in
de Raad voor de Scheepvaart, zodat die expertise voor het tuchtrecht ook niet
verloren gaat. Ook daarvoor geldt dat wanneer die expertise in een bepaalde
tuchtzaak gewenst wordt, de betrokkenen als deskundigen kunnen worden opgeroepen
en gehoord. Ook in dat opzicht kan derhalve niet gesproken worden van een
«verschraling van kennis».Het wetsvoorstel bevat geen wettelijk voordrachtsrecht. Dat is ook niet
wenselijk, want de keuze van kandidaat-leden voor het nieuwe tuchtcollege
kan beter informeel worden besproken in de vele contacten die er zijn tussen
het departement en de vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers in de
zeescheepvaart, en – na de instelling van het nieuwe tuchtcollege –
met de voorzitter daarvan. Op deze wijze vindt thans ook het overleg plaats
over de (her-)benoeming van de leden van de Raad voor de Scheepvaart.Bij besluit van 28 november 2002 zijn de leden van de Raad voor de Scheepvaart
voor een nieuwe zittingsperiode van vier jaren benoemd (1 januari 2003
tot en met 31 december 2006). Dit is zuiver een formaliteit, waaruit
niet kan worden afgeleid dat het mijn bedoeling zou zijn om de Raad voor de
Scheepvaart nog vier jaren te laten voortbestaan. Het is daarentegen mijn
voornemen om – met inachtneming van het overgangsrecht, zoals toegelicht
in het artikelsgewijze deel van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel
onder Artikel III – de Raad voor de Scheepvaart op te heffen zodra dit
wettelijk mogelijk is.Over de hoogte van het bij ministeriële regeling op grond van artikel
55 e vast te stellen vacatiegeld kan ik thans nog niets zeggen. Dat wordt
nog uitgezocht.De stellige verwachting van de regering is dat met de in dit wetsvoorstel
voorgestelde samenstelling van het nieuwe tuchtcollege en met de vele procedurele
verbeteringen in dit wetsvoorstel het niveau van de tuchtrechtspraak in de
zeescheepvaart kwalitatief zal verbeteren.BeroepDe gang van zaken bij de keuze van de instantie waarbij het hoger beroep
is ondergebracht behoeft enige toelichting. In juli 2001 heeft mijn ambtsvoorgangster,
minister Netelenbos, aan de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak ter advisering
voorgelegd een concept-wetsvoorstel, waarin het hoger beroep was ondergebracht
bij een speciale kamer (de scheepvaartkamer) van het gerechtshof te Den Haag.
Als samenstelling van deze scheepvaartkamer was indertijd voorgesteld: drie
leden van het gerechtshof, aangevuld met twee deskundige leden-beroepsgenoten.De Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak heeft bij brief van 22 oktober
2001 aan minister Netelenbos zijn advies over dit concept-wetsvoorstel uitgebracht.
Over de keuze voor het onderbrengen van het hoger beroep bij een speciale
kamer van het gerechtshof te Den Haag heeft de Nederlandse Vereniging voor
Rechtspraak zich in dit advies positief uitgelaten, zij het dat zij heeft
gewezen op een omissie in dit concept-wetsvoorstel welke eruit
bestond, dat verzuimd was om te regelen dat voor de deskundige leden-beroepsgenoten
ook plaatsvervangers kunnen worden benoemd.In april 2002 is op verzoek van de toenmalige minister van Justitie, minister
Korthals, echter besloten om dit hoger beroep bij het College van Beroep voor
het bedrijfsleven onder te brengen. In het algemene gedeelte van de memorie
van toelichting is onder punt 5 reeds toegelicht waarom bij nadere afweging
de voorkeur is gegeven aan het College van Beroep voor het bedrijfsleven boven
het gerechtshof te Den Haag, dat de hoger beroepszaken van de rechtbank Rotterdam
behandelt.Direct daarna is het aldus gewijzigde concept-wetsvoorstel bij de Ministerraad
ingediend, die in zijn vergadering van 17 mei 2002 hiermee heeft ingestemd,
waarna het gewijzigde concept-wetsvoorstel ter advisering aan de Raad van
State is aangeboden. In dezelfde periode heeft de minister van Justitie het
gewijzigde concept-wetsvoorstel opnieuw ter advisering voorgelegd aan de Nederlandse
Vereniging voor Rechtspraak. De Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak heeft
bij brief van 23 mei 2002 hierover een nieuw advies uitgebracht, dat
echter niet meer betrokken kon worden bij de afwegingen om het hoger beroep
bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven onder te brengen.Wanneer het thans bij de Eerste Kamer in behandeling zijnde voorstel voor
een Wet tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie 2002 (kamerstukken I 2002/03,
27 025, nr. 200) in werking treedt zullen de – enigszins beperkende –
gronden voor het instellen van beroep bij het College van Beroep voor het
bedrijfsleven (thans: artikel 17 van de huidige Wet tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie)
komen te vervallen en zal er in alle gevallen waarin beroep tegen uitspraken
van een tuchtcollege op het College van Beroep voor het bedrijfsleven is opengesteld
sprake zijn van «vol» beroep, d.w.z. dat het College van Beroep
voor het bedrijfsleven de tuchtzaak opnieuw in volle omvang behandelt. Dat
zal derhalve ook gelden voor het beroep tegen uitspraken van het tuchtcollege
loodsen (op grond van artikel 44 Loodsenwet).ArtikelsgewijsArtikel 55aDe tuchtnorm van «goed zeemanschap» is in dit wetsvoorstel
geformuleerd in het voorgestelde artikel 4, derde lid: de kapitein en de scheepsofficieren
dienen zich aan boord ten opzichte van de opvarenden, het schip, de lading,
het milieu en het scheepvaartverkeer te gedragen zoals het een goed zeeman
betaamt. In het voorgestelde artikel 55a, eerste lid, wordt overtreding van
deze norm tuchtrechtelijk gesanctioneerd. Het gaat derhalve in artikel 55a,
eerste lid, om dezelfde normstelling – dezelfde «zorgplicht» –
als in artikel 4, derde lid. De norm van goed zeemanschap geldt echter uitsluitend
voor gedragingen van de kapitein en de scheepsofficieren aan boord (van een
zeeschip). Voor het gedrag van de kapitein en de scheepsofficieren gedurende
de tijd dat zij niet aan boord verblijven gelden dezelfde regels als voor
iedere andere burger. Dat zijn de algemene regels van het commune strafrecht
en bestuursrecht die voor een ieder gelden, en niet de groepsspecifieke norm
van goed zeemanschap, die uitsluitend voor de kapitein en de scheepsofficieren
geldt.Artikel 55hIn artikel 55h is gekozen voor een klachtrecht van belanghebbenden. Ditbegrip is ontleend aan artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht.
In de Algemene wet bestuursrecht wordt onder belanghebbende verstaan: degene
wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. In het onderhavige
wetsvoorstel wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks
bij de gewraakte gedraging is betrokken (bijvoorbeeld omdat hij/zij daardoor
schade heeft geleden). Met deze omschrijving is een vergelijkbare concretisering
gegeven van de personen aan wie het klachtrecht wordt toegekend als in de
Loodsenwet, de Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg en de
Wet op de uitoefening van de diergeneeskunde. Nadere concretisering door de
wetgever is niet goed mogelijk, en kan daarom beter aan de jurisprudentie
van het tuchtcollege worden overgelaten: bescheidenheid siert de wetgever!In het vierde lid van artikel 55h is – materieel – een verjaringstermijn
van twee jaren opgenomen. Deze termijn is ontleend aan de verjaringstermijn
voor overtredingen in het Wetboek van Strafrecht (artikel 70, 10 WvS).Artikel 55iIn artikel 55i, eerste lid, wordt aan de voorzitter van het tuchtcollege
een ruime keuzemogelijkheid gegeven uit alle bij het tuchtcollege betrokken
personen om, indien hij beslist dat er in een bepaalde zaak een vooronderzoek
moet komen, de uitvoering van dat vooronderzoek op te dragen aan de persoon
of personen, die daarvoor naar zijn oordeel het meest in aanmerking komt of
komen. De secretaris en de plaatsvervangende secretaris zijn daarvan niet
uitgesloten. Het is dus niet zo dat de wetgever de uitvoering van het vooronderzoek
aan de (plaatsvervangend) secretaris opdraagt, maar de wetgever laat de mogelijkheid
open dat de voorzitter van het tuchtcollege daartoe kan besluiten.Een reden voor het opdragen van de uitvoering van een vooronderzoek aan
de secretaris of zijn plaatsvervanger kan hierin gelegen zijn, dat de leden
en de plaatsvervangende leden van het tuchtcollege voor een periode van vier
jaren worden benoemd en voor hun – incidentele – werkzaamheden
vacatiegeld ontvangen, terwijl de secretaris en de plaatsvervangend secretaris
van het tuchtcollege voor onbepaalde tijd worden benoemd en voor hun –
permanente – werkzaamheden een vast salaris ontvangen. Het ligt derhalve
voor de hand dat de secretaris van het tuchtcollege en zijn plaatsvervanger
na verloop van tijd over meer ervaringsdeskundigheid beschikken dan de leden
van het tuchtcollege en hun plaatsvervangers. Tegenover dit voordeel staat
inderdaad het nadeel dat de vooronderzoeker geen deel kan uitmaken van het
tuchtcollege dat de zaak ter zitting behandelt. De voorzitter van het tuchtcollege
zal derhalve dit voordeel en dit nadeel tegen elkaar moeten afwegen.Artikel 5 van de Wet op de economische delictenDe leden van de VVD-fractie vestigen de aandacht op artikel 5 van de Wet
op de economische delicten (WED).Deze bepaling heeft tot strekking om een dubbele berechting van economische
delicten te voorkomen «tenzij bij de wet anders is bepaald». Deze
laatste woorden hebben geen betrekking op de Wet op de economische delicten
zelf, maar op de mogelijkheid om in een andere (formele) wet een uitzondering
op artikel 5 WED te maken. Dit is ook in verschillende wetten gebeurd (zie
bijvoorbeeld: artikel 20, tweede lid, van de Wet op de loonvorming, artikel
26, eerste lid, van de Noodwet voedselvoorziening, en artikel 98 van de Zaaizaad-
en Plantgoedwet). Ook het in dit wetsvoorstel voorgestelde hoofdstuk 5A van
de Zeevaartbemanningswet vormt een uitzondering op artikel 5 WED. De in het verslag voorgelegde redenering klopt derhalve niet, omdat in
het onderhavige wetsvoorstel een van artikel 5 WED afwijkende regeling wordt
getroffen. Het is echter niet de bedoeling van de regering dat terzake van
overtreding van de tuchtnorm van «goed zeemanschap» naast een
tuchtrechtelijke berechting ook nog eens een berechting op grond van de WED
plaats vindt. Daarom wordt bij nota van wijziging voorgesteld om het voorgestelde
artikel 4, derde lid, niet op te nemen in de verbodsbepaling van artikel 60
van de Zeevaartbemanningswet, overtreding van welke bepaling op grond van
artikel 1, onder 4°, van de WED, een economisch delict vormt.Artikel 57aDe leden van de VVD-fractie merken terecht op dat de toezeggingen die
de regering in het verleden heeft gedaan om in hoofdstuk 6 van de Zeevaartbemanningswet
een algemeen verbod van gevaarzetting voor de bemanning van Nederlandse zeeschepen
op te nemen (kamerstukken II 1999/2000, 26 800 XII, nr. 54) verband hielden
met het indertijd door de regering ingenomen standpunt dat de invoering van
een wettelijk geregeld tuchtrecht voor de zeescheepvaart niet wenselijk is.Nu de regering echter heeft besloten om wel een wettelijk geregeld tuchtrecht
voor de zeescheepvaart in te voeren, zou handhaving van dit als economisch
delict gesanctioneerde algemeen verbod van gevaarzetting tot een dubbele berechting
leiden: een tuchtrechtelijke berechting wegens handelen of nalaten in strijd
met de norm van «goed zeemanschap», en een berechting op grond
van de WED wegens overtreding van het verbod van gevaarzetting. Dat is niet
de bedoeling van de regering.Daarom wordt bij nota van wijziging voorgesteld om het voorstel tot het
invoegen van een nieuw artikel 57a te schrappen. Als gevolg daarvan behoeft
de Wet op de economische delicten niet gewijzigd te worden, en kan derhalve
het daartoe strekkende Artikel II van het wetsvoorstel vervallen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28803-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl