Hervorming van het toezicht op de financiële marktsector; Brief minister over de doorberekening van toezichtkosten aan marktpartijen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28122, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

28122 nr. 27

30-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenKosten voorbereiding van wet- en regelgevingKosten andere activiteiten dan voorbereiding van wet-
en regelgevingHeffingsmaatstafVerder procesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28122, nr. 27 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28122Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 122Hervorming van het toezicht op de financiële marktsectornr. 27BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 september 2008Tijdens het vragenuur op 24 juni 2008 (Handelingen der Kamer II,
vergaderjaar 2007–2008, nr. 100, blz. 7079–7081) heb ik u bericht
de gevolgen van twee uitspraken van het College van Beroep voor het bedrijfsleven
(CBb) te bestuderen. Deze brief geeft een schets van mijn bevindingen.Zoals u bekend is, heeft op 18 juni 2008 het CBb twee uitspraken1 ten aanzien van vier effecteninstellingen (thans: beleggingsondernemingen,
hierna: appellanten) gedaan over de doorberekening van toezichtkosten in 2005
onder de Wet toezicht effectenverkeer 1995 (de Wte 1995). Het CBb heeft geoordeeld
dat artikel 42 Wte 1995 geen grondslag biedt voor doorberekening aan de appellanten
van de kosten van de Autoriteit Financiële Markten (de AFM) en van de
Nederlandsche Bank (DNB) die rechtstreeks verband houden met het tot stand
brengen van wet- en regelgeving. Het CBb heeft geoordeeld dat deze kosten
onvoldoende zijn gerelateerd aan de taken en bevoegdheden die ingevolge de
Wte 1995 aan de toezichthouders DNB en de AFM zijn overgedragen. Verder heeft
het CBb geoordeeld dat een nieuwe heffingsmaatstaf voor appellanten in 2005
heeft geleid tot een zeer aanzienlijke stijging van de toezichtkosten zonder
dat het CBb van een afdoende verklaring hiervoor is gebleken.In deze brief geef ik, mede namens de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(gelet op diens betrokkenheid bij de toezichthouderkosten ten aanzien van
pensioentoezicht), eerst een overzicht van de voorgenomen acties en een algemene
schets. Daarna zal ik ingaan op de aspecten uit de CBb-uitspraken, onder te
verdelen in het oordeel ten aanzien van (i) de kosten ter voorbereiding van
wet- en regelgeving, (ii) de kosten voor andere activiteiten van de toezichthouders
en (iii) de heffingsmaatstaf voor beleggingsondernemingen. Tot slot zal ik
ingaan op het verdere proces.Samenvattend geven de CBb-uitspraken mij aanleiding tot de volgende acties:(i) gelet op de uitspraken van het CBb komen de kosten van de AFM en DNB gemaakt in 2008 ter voorbereiding van wet- en regelgeving via een
verhoging van de overheidsbijdrage in 2008 voor rekening van de Staat (en
zullen deze niet aan de marktpartijen worden doorbelast);(ii) gelet op mijn mededeling aan het parlement1
zullen de kosten van de toezichthouders ter voorbereiding van wet- en regelgeving
gemaakt in 2007, voor zover deze nog niet door de Staat zijn voldaan, alsnog
via een verhoging van de overheidsbijdrage in 2008 door de Staat worden voldaan;(iii) de kosten van de toezichthouders ter voorbereiding van wet- en regelgeving
over 2005, 2006 en 2007, voor zover niet ondervangen door het onder (ii) gestelde,
zullen alleen worden gerestitueerd aan marktpartijen waarvan het heffingsbesluit
nog niet onherroepelijk vaststaat. Dit geldt derhalve voor alle heffingsbesluiten
waartegen nog lopende procedures openstaan. Dit is in lijn met de leer van
de formele rechtskracht ingevolge waarvan een besluit van een bestuursorgaan
waartegen niet tijdig of tevergeefs bezwaar of beroep is ingesteld, vaststaat.(iv) onderzocht zal worden of er mogelijk nog andere meer dan marginale
kosten van activiteiten van de toezichthouders zijn die evenmin voor doorberekening
aan marktpartijen in aanmerking komen (en dus voor rekening van de Staat komen).
Als dit het geval is, zullen deze kosten met ingang van 2008 door de Staat
worden vergoed;(v) de uitspraken van het CBb lijken te nopen tot een nieuwe heffingsmaatstaf
voor beleggingsondernemingen waarvan het gevolg zou kunnen zijn dat de heffingen
voor kleine beleggingsondernemingen toenemen. Indien een nieuwe heffingsmaatstaf
zou leiden tot een plotselinge en onvoorziene betekenisvolle stijging van
de toezichtkosten voor onder toezicht staande beleggingsondernemingen, zal
bezien worden of de Staat een deel van deze kosten op kan vangen gedurende
een beperkte overgangstermijn.AlgemeenDe uitgangspunten van de bekostigingssystematiek voor het toezicht op
de financiële markten zijn als volgt. De kosten van het toezicht op de
financiële markten worden, volgens het profijtbeginsel, grotendeels gedragen
door marktpartijen. De Staat draagt over het algemeen de financiering van
handhavingsactiviteiten van de toezichthouders die een algemeen belang dienen,
namelijk alle kosten van repressieve handhaving en een deel van de kosten
van de preventieve handhaving. Hiertoe keert de Staat jaarlijks een overheidsbijdrage
uit aan de toezichthouders. Elk jaar worden de tarieven voor marktpartijen
voor het eenmalige toezicht en het doorlopende toezicht op voorstel van de
toezichthouders bij ministeriële regeling vastgesteld.De uitspraken van het CBb vormen voor mij aanleiding om de vaststelling
van de tarieven voor het doorlopend toezicht over 2008 aan te houden tot oktober
2008. Hiermee wordt tevens tegemoet gekomen aan het verzoek van enkele representatieve
(branche)organisaties om voormelde uitspraken bij de tariefvaststelling doorlopend
toezicht over 2008 te betrekken. Ik heb de marktpartijen hierover geïnformeerd
(mededeling Stcrt. 2008, 132).Kosten voorbereiding van wet- en regelgevingHet CBb heeft geoordeeld dat de kosten van de toezichthouders die rechtstreeks
verband houden met de voorbereiding van wet- en regelgeving (in nationaal
en internationaal verband) niet voor doorberekening (aan de appellanten) in
aanmerking komen aangezien deze onvoldoende verband houden met de aan de toezichthouders
ingevolge de Wte 1995 overgedragen taken en bevoegdheden. Dit heeft geleid
tot een inventarisatie door het ministerie van Financiën, de AFM en DNB
van de toezichthouderkosten onder de huidige toezichtwetten bij
voorbereiding van wet- en regelgeving die voor
rekening van de staat dienen te komen enerzijds en de kosten gemaakt door
de AFM en DNB ter voorbereiding op wet- en regelgeving
anderzijds. Een overzicht van de activiteiten die als voorbereiding van wet-
en regelgeving worden aangemerkt is als bijlage1
bij deze brief opgenomen.In 2007 heb ik het parlement reeds bericht dat de kosten van de ondersteuning
door de toezichthouders bij het wetgevingsproces, die verder gaat dan hun
adviserende rol, voor rekening van het ministerie van Financiën zouden
moeten komen2. Hierop heeft de Staat over 2007
de kosten van detachering van medewerkers van de toezichthouders bij het ministerie
van Financiën voldaan. Uit de uitspraken van het CBb en de genoemde inventarisatie
kan echter worden afgeleid dat onder de kosten ter voorbereiding van wet-
en regelgeving meer kosten vallen dan alleen de detachering van medewerkers
van de toezichthouders bij het ministerie van Financiën. Gelet op het
vorenstaande zie ik aanleiding deze kosten vanaf 2007 via een verhoging
van de overheidsbijdrage in 2008 voor rekening van de Staat te laten komen.Uit de inventarisatie is gebleken dat over 2007 en 2008 weinig toezichthoudercapaciteit
is besteed aan de voorbereiding van wet- en regelgeving die ressorteren onder
het ministerie van Financiën en Sociale Zaken en Werkgelegenheid: het
aandeel in het totaal van de toezichtkosten zal per sector worden verdeeld
c.q. toegerekend, maar bedraagt gemiddeld voor de AFM over 2007 en 2008 circa
2% respectievelijk 1% per jaar; voor DNB ligt dit voor beide
jaren op gemiddeld circa 5% per jaar. De accountants van de toezichthouders
zullen naar de gehanteerde berekeningssystematiek kijken met inachtneming
van het gegeven dat de administratieve systemen destijds niet op deze berekening
ingericht waren.Het vorenstaande leidt voor wat betreft de kosten gemaakt in 2007 en 2008
tot een verlaging van de in oktober 2008 vast te stellen tarieven over 2008,
voorzover deze niet reeds door de Staat zijn voldaan. Deze verlaging zal worden
opgevangen door de overheidsbijdrage over 2008 dienovereenkomstig te verhogen.
Later in deze brief kom ik terug op de kosten van de toezichthouders voor
andere activiteiten dan de voorbereiding van wet- en regelgeving die mogelijk
evenmin voor doorberekening aan marktpartijen in aanmerking komen.Voor wat betreft de jaren 2005, 2006 en 2007, voor zover niet ondervangen
door het hiervoor gestelde over de tariefvaststelling 2008, geldt dat ingevolge
het beginsel van formele rechtskracht uitsluitend de partijen waarvan het
heffingsbesluit nog niet onherroepelijk vaststaat aanspraak kunnen maken op
een restitutie van de kosten van de toezichthouders ter voorbereiding van
wet- en regelgeving.Kosten andere activiteiten dan voorbereiding van wet-
en regelgevingUit de uitspraken van het CBb kan in meer algemene zin worden afgeleid
dat alleen die activiteiten van de toezichthouder voor doorberekening aan
marktpartijen in aanmerking komen die voortvloeien uit een ingevolge de wet
aan de toezichthouder opgedragen taak.Theoretisch is daarmee mogelijk dat er nog andere activiteiten zijn dan
de activiteiten ter voorbereiding van wet- en regelgeving die evenmin voor
doorberekening aan marktpartijen in aanmerking komen. Het ministerie van Financiën,
de AFM en DNB onderzoeken momenteel of er nog dergelijke andere activiteiten
zijn. Hierbij zal – op verzoek van representatieve (branche)organisaties –
onder meer worden gekeken naar een aantal door hen naar voren gebrachte activiteiten.
Over de uitkomsten hiervan zal ik u naar verwachting uiterlijk aan het einde
van dit jaar berichten.Indien het onderzoek leidt tot een aanpassing van de doorberekening aande marktpartijen, zal dit vanaf 2008 voor rekening van de Staat
komen via een verhoging van de overheidsbijdrage.HeffingsmaatstafHet CBb heeft eveneens geoordeeld dat de heffingsmaatstaf voor de vier
appellanten, zijnde grote beleggingsondernemingen, in 2005 heeft geleid tot
een zeer aanzienlijke stijging van de toezichtkosten zonder dat het CBb van
een afdoende verklaring hiervoor is gebleken. De uitspraken van het CBb lijken
te nopen tot het vaststellen van een nieuwe heffingsmaatstaf waarvan het gevolg
zou kunnen zijn dat de heffingen voor kleine beleggingsondernemingen toenemen.
De toezichthouders zullen op korte termijn een eventuele nieuwe heffingsmaatstaf
ter consultatie voorleggen aan de representatieve (branche)organisaties van
deze beleggingsondernemingen.Vooruitlopend op deze consultatie merk ik het volgende op. Indien een
nieuwe heffingsmaatstaf voor de onder toezicht staande beleggingsondernemingen
zou leiden tot een plotselinge en onvoorziene betekenisvolle stijging van
toezichtkosten, zal bezien worden of de Staat een deel van deze kosten op
kan vangen gedurende een beperkte overgangstermijn.Verder procesIk sluit niet uit dat de gehele bekostigingssystematiek voor de langere
termijn in ogenschouw moet worden genomen door te bezien of aan de uitgangspunten
hiervan nog recht wordt gedaan en of het geheel geen onevenredige belemmeringen
oplevert voor effectief bestuur door de toezichthouders waaronder de vraag
of het financieringsproces voldoende efficiënt is ingericht. Indien dit
leidt tot een herbezinning zal ik u hiervan uiteraard op de hoogte stellen.De minister van Financiën,W. J. Bos XNoot1Uitspraken van het CBb van 18 juni 2008 met kenmerk AWB 07/183 en
AWB 07/184.XNoot1Kamerstukken II 2006/07, 28 122, nr. 22.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II 2006/07, 28 122, nr. 22. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28122-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl