Verslagen van de Commissies voor de verzoekschriften; Brief minister inzake het verzoekschrift van de Bond van Gepensioneerden van de Nederlandse Antillen en Aruba (BGNAA) te Rotterdam
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23954, nr. 31

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-01-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23954 nr. 31

20-12-1994

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGEAan de Ministers van Binnenlandse Zaken en voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken 's-Gravenhage, 14 september 1994
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23954Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 954Verslagen van de Commissie voor de Verzoekschriftennr. 31BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 december 1994In antwoord op uw brief van 14 september 1994 (zie bijlage) deel ik u,
mede namens mijn ambtgenoot voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken,
naar aanleiding van het verslag van de commissie voor de Verzoekschriften
inzake het verzoekschrift van de Bond van Gepensioneerden van de Nederlandse
Antillen en Aruba (BGNAA) te Rotterdam (23 458, nr. 112) het volgende
mede.De BGNAA heeft in 1985 een verzoek gedaan om de Toeslagregeling pensioenen
Suriname en Nederlandse Antillen, hierna aan te duiden als de Toeslagregeling,
op een tweetal punten te wijzigen, te weten:a. wijziging van de breuk 40/30 waarmee de Nederlands-Antilliaanse diensttijd
wordt omgerekend naar fictieve Nederlandse diensttijd in 40/20 en;b. opheffing van de korting op de toeslag (op de Surinaamse en Antilliaanse
pensioenen) die bij samenloop met AOW- of AWW-pensioen wordt toegepast over
tijdvakken waarin de volksverzekeringspremies geheel voor eigen rekening zijn
betaald.Ten aanzien van het onder a. genoemde verzoek heb ik de commissie in mijn
brief van 13 oktober 1993, kenmerk AW93/U448, medegedeeld dat ik kan instemmen
met het voorstel van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken (KABNA) om de Nederlandse voordiensttijd geheel mee te tellen met 40/30
x de zuivere Antilliaanse (of Surinaamse) diensttijd voor de berekening van
de totale fictieve Nederlandse diensttijd van de desbetreffende uitgezonden
ambtenaren. Per saldo zal daarmee het fictieve aantal Nederlandse dienstjaren
van deze ambtenaren hoger en gunstiger uitvallen. Ik deelde de commissie voorts
mede dat aan dat voorstel echter de voorwaarde zou moeten worden verbonden
dat, indien de uitgezonden ambtenaar na het bereiken van de 55-jarige leeftijd
(waarbij een volledig pensioen moet zijn opgebouwd) inkomsten geniet of gaat
genieten uit of in verband met arbeid of bedrijf, die inkomsten in mindering
zullen worden gebracht op de toeslag krachtens de Toeslagregeling. In het verslag van de commissie wordt met betrekking tot deze voorwaarde
opgemerkt dat het aanbeveling verdient te doen onderzoeken of een dergelijke
aanscherping van de Toeslagregeling juridisch houdbaar is, in verband met
de verworven rechten van betrokkenen.Ten aanzien van de in de Toeslagregeling toegepaste korting AOW/AWW wordt
door de commissie opgemerkt dat in de samenloopregeling rekening ware te houden
met het feit dat betrokkenen zelf over een bepaalde periode zowel het werkgevers-
als het werknemersdeel van de premies volksverzekeringen hebben moeten dragen
en voor de periode van de fictieve diensttijd een inbouw in de toeslag heeft
plaatsgevonden waarvoor geen premiecompensatie is verleend.De Kamer heeft, door in te stemmen met het verslag van de commissie, mij
en mijn ambtgenoot voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken verzocht
de Toeslagregeling met inachtneming van het vorenstaande te heroverwegen en
de Kamer binnen drie maanden over de uitkomst te informeren.Vorengenoemd verzoek is voor mij aanleiding geweest om de Toeslagregeling
in overleg met het KABNA, het Ministerie van Financiën en de Stichting
Administratie Indonesische Pensioenen (SAIP) die de regeling uitvoert, alsnog
te heroverwegen.Bij deze heroverweging werd vastgesteld dat een eventuele aanscherping
van de Toeslagregeling in verband met de gunstiger uitvallende berekeningswijze
van de fictieve Nederlandse diensttijd eveneens zou moeten worden bezien tegen
de achtergrond van reeds eerder door betrokkenen verworven rechten. Bij de
totstandkoming van de Toeslagregeling is het nimmer de bedoeling geweest dat
bij de vaststelling van de hoogte van de toeslag rekening zou worden gehouden
met eventueel verkregen neveninkomsten na terugkeer in Nederland. Een dergelijke
anticumulatiebepaling in de Toeslagregeling moet dan ook als een nieuw element
in die regeling worden gezien. Alhoewel dit element is gekoppeld aan de nieuwe
berekeningswijze van de fictieve Nederlandse diensttijd, blijft het –
achteraf bezien – discutabel om dit element alsnog in de Toeslagregeling
op te nemen. De nieuwe berekeningswijze van de fictieve diensttijd is immers
primair bedoeld om het door betrokkenen als ongunstig ervaren pensioenperspectief
te verbeteren. Een anticumulatiebepaling zou een eventuele verbetering van
dat perspectief verminderen of zelfs geheel kunnen wegnemen. Dit zal bijvoorbeeld
het geval zijn bij degenen die weinig of geen Nederlandse voordiensttijd hebben.
Zij kunnen er per saldo zelfs op achteruit gaan. In verband daarmee is alsnog
besloten om een anticumulatiebepaling bij invoering van de nieuwe berekeningswijze
van fictieve Nederlandse diensttijd achterwege te laten. Ik zal bevorderen
dat de nieuwe en voor betrokkenen gunstige berekeningswijze met ingang van
1 januari 1995 van kracht gaat worden.Ten aanzien van het onder b. genoemde verzoek van de BGNAA, dat betrekking
heeft op de opheffing van de korting AOW/AWW, merk ik het volgende op.In de Nederlandse overheidspensioenregelingen is de zogenaamde korting
of inbouw van het AOW/AWW-pensioen bij de Pensioenmaatregelen 1963 ingevoerd,
tegelijk met de «welvaartsvastheid» van de overheidspensioenen.
Beide maatregelen vormen één samenhangend pakket. De welvaartsvastheid
leidde tot verhoging van de pensioenlasten, de inbouwregeling tot verlaging
van de pensioenlasten. De welvaartsvastheid van het Abp-pensioen is financieel
mede mogelijk gemaakt door de integrering van dat ambtelijk pensioen
met het Algemeen pensioen krachtens de Algemene Ouderdomswet.Het Antilliaans pensioen wordt door de toeslag krachtens de Toeslagregeling
op het niveau gebracht van een vergelijkbaar fictief welvaartsvast
Abp-pensioen. Het is om die reden dan ook redelijk dat op dat vergelijkbaar
fictief welvaartsvast Abp-pensioen eveneens de korting AOW/AWW wordt toegepast.Gepensioneerden met een Antilliaans of Surinaams pensioen die zich op
of na 1 januari 1957 – datum van invoering van de Algemene Ouderdomswet –
in Nederland hebben gevestigd, waren op grond van die wet verplicht
verzekerd en premie verschuldigd. De tijd waarover betrokkenen de verschuldigde
premie AOW/AWW zelf hebben betaald wordt, voor zover deze tijd samenvalt met
vorenbedoelde fictieve Nederlandse diensttijd, voor de berekening van de korting
op de toeslag in aanmerking genomen. Daar staat echter tegenover dat het Antilliaans
en Surinaamse pensioen zelf, niet onderhevig is aan korting wegens samenloop
met AOW/AWW-pensioen. Indien een gepensioneerde bijvoorbeeld aanspraak heeft
op een Antilliaans pensioen van f 2000 per maand, een toeslag daarop
van f 1000 per maand en een AOW-pensioen van f 1400 per maand, dan
zal, omdat uitsluitend de toeslag voor korting vatbaar is, geen f 1400
maar maximaal f 1000 kunnen worden gekort.Voor de beantwoording van de vraag of het billijk is op de toeslag van
de Antilliaanse of Surinaamse gepensioneerde te korten zal moeten worden nagegaan
of deze korting de betrokkenen in een nadeliger positie brengt dan de vergelijkbare
Nederlandse ambtenaren.Ik merk op dat er ook bij de Nederlandse ambtenaren situaties bestaan
waarbij een korting AOW/AWW wordt toegepast ondanks het feit dat de premie
AOW/AWW door de betrokkenen zelf is betaald. Een dergelijke situatie komt
bijvoorbeeld voor bij de ambtenaar in de zin van de Abp-wet, die vóór
het bereiken van de 65-jarige leeftijd de overheidsdienst verlaat en zich
daarna vestigt als zelfstandig ondernemer. Betrokkene moet vanaf dat moment
de premie AOW/AWW volledig zelf dragen. Indien betrokkene dubbel tellende
diensttijd kan aanwijzen, zal bij het uitleggen van die diensttijd samenloop
ontstaan met verzekerde AOW-tijd gedurende welke de premielast volledig voor
zijn rekening is gekomen. Desalniettemin wordt bij deze Nederlandse ambtenaar
over die samenlopende tijd korting (inbouw) AOW/AWW toegepast. Gezien het
vorenstaande ben ik van mening dat er geen sprake is van een onbillijkheid
in verband met de van toepassing zijnde kortingsbepalingen.Het door de BGNAA geschetste probleem met betrekking tot de korting AOW/AWW
ontstaat doordat de fictieve Nederlandse diensttijd altijd een langere periode
bestrijkt dan de werkelijke diensttijd van betrokkenen. Een Antilliaans ambtenaar
met een diensttijd van bijvoorbeeld 30 jaren zal, door omrekening met de rekenfactor
40/30, een fictieve Nederlandse diensttijd hebben van 40 jaren. Aannemende
dat betrokkene op 55-jarige leeftijd met pensioen is gegaan en zich in Nederland
gevestigd heeft, zal deze fictieve Nederlandse diensttijd van tien jaren zich
uitstrekken over de periode van zijn 55ste tot zijn 65ste levensjaar. Indien
betrokkene in die periode niet meer werkzaam is geweest zal hij de verschuldigde
premie AOW/AWW over die periode van tien jaren zelf hebben betaald. Er zal
zowel over het in die periode genoten Antilliaans pensioen als over de daar
bovenop komende toeslag premie AOW/AWW zijn betaald. Voor de over
de toeslag betaalde premie AOW/AWW ontvangt de betrokken ambtenaar echter
een compensatie. Sinds jaar en dag is het ontvangen van premiecompensatie
de «tegenhanger» van korting AOW/AWW (Wordt er premiecompensatie
AOW/AWW genoten dan vindt er dus ook korting AOW/AWW plaats). Dit systeem
van korting AOW/AWW wordt – zoals hiervoren is aangegeven –
niet alleen toegepast in de Toeslagregeling maar ook bij samenloop van Abp-pensioen
en Indonesisch pensioen met AOW/AWW-pensioen. Ook bij die pensioenen kan het
voorkomen dat de «fictieve» diensttijd de werkelijke diensttijd
in lengte overtreft. Bij dubbeltelling (rekenfactor 40/20) van diensttijd
in de Abp-pensioenregeling is de voor pensioengeldige diensttijd langer dan
de feitelijke diensttijd van de ambtenaar. Voor de berekening van de korting
AOW/AWW wordt echter niet de samenloop van de feitelijke diensttijd maar van
de voor pensioengeldige diensttijd met AOW/AWW-verzekerde tijd
in acht genomen.Volledigheidshalve merk ik op dat bij de kortingsberekeningen in de diverse
samenloopregelingen slechts de vrijwillig verzekerde AOW/AWW-tijd
en de tijd waarin betrokkene niet verzekerd is geweest bij samenloop van pensioenen
buiten beschouwing wordt gelaten. De verplicht verzekerde AOW/AWW-tijd
wordt bij samenloop altijd in acht genomen.De BGNAA wenst nu dat er voor de Toeslagregeling een uitzondering op die
regel gemaakt wordt. De BGNAA verzoekt immers om over de periode waarin de
(gewezen) Antilliaanse ambtenaar verplicht verzekerd is geweest
voor de AOW/AWW – in het algemeen de periode tussen het 55ste en 65ste
levensjaar – geen korting AOW/AWW toe te passen. Indien die uitzondering
gemaakt zou worden, zou er sprake kunnen zijn van een situatie waarbij over
een bepaalde periode (tussen het 55ste en 65ste levensjaar) wel premiecompensatie
voor de zelf betaalde premie AOW/AWW over de toeslag door de desbetreffende
gepensioneerde is ontvangen, maar waarbij geen korting AOW/AWW op die toeslag
zou mogen plaatsvinden. Een dergelijke situatie zou kunnen leiden tot precedentwerking
met vergaande financiële consequenties. Het is immers niet ondenkbaar
dat dan ook Nederlandse gepensioneerden en overige overzeese gepensioneerden
zullen verzoeken om geen korting AOW/AWW toe te passen over perioden waarover
zij premiecompensatie hebben ontvangen.Een ander probleem dat zou kunnen optreden indien wordt tegemoetgekomen
aan het verzoek van de BGNAA heeft betrekking op situaties waarbij een gepensioneerde
aanspraak heeft op zowel een toeslag krachtens de Toeslagregeling als op een
Abp-pensioen. De situatie zou zich dan voor kunnen doen dat over de verplicht
verzekerde periode tussen het 55ste en 65ste levensjaar van betrokkene geen
korting AOW/AWW op de toeslag mag plaatsvinden maar over dezelfde verplicht
verzekerde periode wel een korting zou moeten plaatsvinden op het Abp-pensioen
van betrokkene. Dezelfde (fictieve) diensttijd die met verplicht verzekerde
AOW/AWW-tijd samenloopt is dan in het ene geval niet en in het andere geval
wel aanleiding tot korting AOW/AWW. Er is dan sprake van een niet gelijke
waardering van dezelfde (de werkelijke diensttijd overtreffende) fictieve
diensttijd die samenloopt met verplicht verzekerde AOW/AWW-tijd.Indien thans zou moeten worden tegemoetgekomen aan de wens van de BGNAA
om, over de perioden waarover de gepensioneerde zelf de premie AOW/AWW over
het Antilliaans pensioen heeft betaald, geen korting AOW/AWW op de toeslag
toe te passen, zou dit uitvoeringstechnisch voorts tot grote problemen leiden.
Betrokkenen zouden over een periode vanaf 1967 (totstandkoming van de Toeslagregeling)
alsnog fiscale gegevens moeten overleggen om vast te kunnen stellen over welke
periode zij zelf de premies AOW/AWW hebben betaald. Gepensioneerden die hun
fiscale gegevens langer dan vijf jaar hebben bewaard zullen in het voordeel
zijn ten opzichte van degenen die hun belastinggegevens maximaal
maar vijf jaar hebben bewaard (ongelijke behandeling). Verificatie van fiscale
gegevens die ouder zijn dan vijf jaar is voorts niet mogelijk omdat belastinggegevens
(in het algemeen) slechts vijf jaar door instanties worden bewaard. Het controleren
van gegevens over een vrij lange achterliggende periode (27 jaar, 1967 t/m
1994) zal overigens niet eenvoudig zijn en daardoor tot (onevenredig) hoge
kosten leiden voor de uitvoerende organen.Het niveau van de Antilliaanse pensioenen is voorts, in vergelijking met
dat van de Nederlandse pensioenen, vrij hoog te noemen. In circa 90 procent
van alle gevallen overtreft de hoogte van het Antilliaanse pensioen het pensioenniveau
van de vergelijkbare Nederlandse ambtenaar. Indien geen korting AOW/AWW meer
zou worden toegepast over perioden waarin betrokkenen verplicht verzekerd
waren (en premiecompensatie AOW/AWW over de toeslag hebben ontvangen) zou
het krachtens de Toeslagregeling gegarandeerde pensioenniveau stijgen en daardoor
nog meer (in gunstige zin) verschillen ten opzichte van het pensioenniveau
van de vergelijkbare Nederlandse ambtenaar. De Toeslagregeling beoogt echter
slechts een pensioengarantie te geven die niet uitstijgt boven het pensioenniveau
van de vergelijkbare Nederlandse ambtenaar.Het gunstige niveau van de Antilliaanse pensioenen wordt veroorzaakt door
de vaste verrekenkoers van de Antilliaanse gulden die van toepassing is op
de pensioenen van gepensioneerden die voor 1980 naar Nederland zijn teruggekeerd
(dit betreft 90 procent van alle gevallen) en door de hoge (Antilliaanse)
duurtetoeslagen op alle Antilliaanse pensioenen. De Antilliaanse gepensioneerde
ontvangt voorts naast het met duurtetoeslag verhoogde Antilliaans pensioen
en het deel van het Nederlandse AOW/AWW-pensioen dat buiten de korting blijft,
afhankelijk van het aantal verzekerde jaren, ook een bedrag aan Algemene Ouderdomsvoorziening
(AOV, uitbetaald door de Antillen). Als gevolg van dat hoge Antilliaanse pensioeninkomen
wordt slechts in circa 10% van alle gevallen door Antilliaanse gepensioneerden
een toeslag krachtens de Toeslagregeling genoten. In circa 90% van alle gevallen
wordt geen toeslag genoten en kan dus ook geen korting AOW/AWW op de toeslag
plaatsvinden. Bij de groep Surinaamse gepensioneerden daarentegen wordt in
nagenoeg alle gevallen een toeslag genoten waardoor in het algemeen ook in
nagenoeg alle gevallen sprake is van een korting AOW/AWW op de toeslag. Desalniettemin
zijn er van de zijde van de Surinaamse gepensioneerden nimmer bezwaren tegen
de korting AOW/AWW naar voren gebracht.Gezien het vorenstaande blijf ik van mening dat er geen sprake is van
een onbillijkheid in verband met de van toepassing zijnde kortingsbepalingen
AOW/AWW in de Toeslagregeling. Nu ook wordt afgezien van een anticumulatiebepaling
bij de invoering van de nieuwe berekeningswijze van fictieve Nederlandse diensttijd
in de Toeslagregeling ben ik van oordeel dat deze regeling in zijn geheel
genomen, ook in zijn uitwerking, ruimschoots voldoet aan zijn doelstelling.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal BIJLAGEAan de Ministers van Binnenlandse Zaken en voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken 's-Gravenhage, 14 september 1994Hierbij deel ik u mede, dat de Kamer zich in haar vergadering van 8 september
1994 heeft verenigd met het bijgaande verslag bevattende de voorstellen van
de Commissie voor de Verzoekschriften over het adres van de Bond van Gepensioneerden
van de Nederlandse Antillen en Aruba te Rotterdam, met betrekking tot een
toeslagregeling.Derhalve verzoek ik u namens de Kamer gevolg te geven aan de in het verslag
bedoelde uitnodiging en haar zo spoedig mogelijk op de hoogte te stellen van
uw beslissing daarop.W. J. Deetman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23954-31.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl