Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief van de Ministers van Justitie, en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, en de Staatssecretaris van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 557

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

23490 nr. 557

20-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 63 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 557BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE, EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,
EN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 mei 2009Mede namens de Staatssecretaris voor Europese Zaken bieden wij U hierbij
het kabinetsstandpunt inzake de Nederlandse visie op een toekomstig JBZ-meerjarenbeleidskader
2010–2014 (Stockholm Programma), de lijst met actieve inzet-punten van
Nederland in het kader van de voorbereiding van het Stockholm Programma en
het bijbehorende Actieprogramma aan.1 De lijst
met actieve inzet-punten geeft een selectie van onderwerpen uit het kabinetsstandpunt
waarop Nederland voornemens is actief in te zetten bij de voorbereiding van
het Stockholm Programma. De, in samenwerking met België en Luxemburg,
opgestelde Benelux position papers – per brief aangeboden aan Vice-President
Barrot van de Europese Commissie – treft U tevens als bijlage aan.1Graag zijn wij bereid om met Uw Kamer over deze voorgenomen actieve inzet-punten
van gedachten te wisselen.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstDe staatssecretaris van Justitie,N. Albayrak KABINETSSTANDPUNT INZAKE DE NEDERLANDSE VISIE OP EEN TOEKOMSTIG
JBZMEERJARENBELEIDSKADER 2010–2014 (STOCKHOLM PROGRAMMA)§ 1 InleidingIn december 2009 loopt het Haags Programma af. Met het oog daarop zijn
binnen de verschillende gremia van de Europese Unie (EU) de werkzaamheden
gestart om aan de beleidsrichting voor de periode 2010–2014 concreet
vorm te geven.Het spreekt voor zich dat het van belang is, dat Nederland anticipeert
en invloed tracht uit te oefenen op de Europese ontwikkelingen en zich daarmee
actief voorbereidt op een nieuw JBZ-meerjarenbeleidsprogramma, dat naar alle
waarschijnlijkheid onder Tsjechisch EU-voorzitterschap in de eerste helft
van 2009 wordt voorbereid en voorts onder Zweeds EU-voorzitterschap wordt
vastgesteld. Die werkwijze sluit aan bij de doelstelling van het kabinet om
de internationale rol van Nederland in de Brusselse arena te versterken, zoals
geformuleerd in het Coalitieakkoord1.In dat verband is reeds een belangrijke stap gezet, waarmee het eerste
kader van de Nederlandse visie op een nieuw JBZ-meerjarenprogramma is geschapen.
In verband met een tijdige voorbereiding van de inhoud van een nieuw JBZ-meerjarenbeleid
is in 2007 onder Duits voorzitterschap de zogenoemde Future Group of Home
Affairs ingesteld, een qua omvang beperkte groep op hoog niveau, bestaande
uit een beperkt aantal ministers van Binnenlandse Zaken en de JBZ-commissaris,
met de opdracht de JBZRaad in het najaar van 2008 te adviseren over de inhoud
van het JBZ-beleid na 2010. Later is een tweede Future Group ingesteld met
ministers van Justitie uit dezelfde landen. Op 27 maart 2008 heeft Nederland
schriftelijke inbreng geleverd aan de Future Group of Home Affairs en de Future
Group of Justice2.De Nederlandse visie is op hoofdlijnen neergelegd in het onderhavige kabinets-standpunt.
Hiervoor is onder meer geput uit voornoemde Nederlandse inbreng ten behoeve
van de Future Groups, de Nederlandse appreciatie van het Europees Migratiepact3 en de mededelingen inzake respectievelijk het Asielbeleidsplan4, het Gemeenschappelijk Immigratiebeleid5 en de Global Approach6.Dit kabinetsstandpunt dient als referentiekader waarmee de Nederlandse
visie op een nieuw JBZ-meerjarenbeleidsprogramma systematisch en strategisch
actief kan worden uitgedragen, gezamenlijk met partners die wat betreft de
invulling dan wel uitvoering van dat beleid aan Nederlandse zijde een verantwoordelijkheid
dragen dan wel op andere wijze hierin een rol hebben. Het zal dienen als leidraad
voor de inbreng van Nederland in de discussies de komende maanden, als ijkpunt
voor de beoordeling van de mededeling van de Europese Commissie voor het nieuwe
meerjarenbeleidsprogramma (verwacht in mei 2009) en als basis voor de Nederlandse
reactie op die mededeling.Een deel van de Nederlandse visie ten aanzien van een JBZ-meerjarenbeleidsprogramma
2010–2014 zal in Benelux-verband worden uitgedragen richting Europese
Commissie en aankomende voorzitterschappen.Tijdens de JBZ-Raad van 27 en 28 november 2008 hebben de ministers
van Justitie van de Benelux ingestemd met de tekst van een Benelux position
paper met betrekking tot enkele klassieke justitieonderwerpen, zoals wederzijdse
erkenning, monitoring van de rechtsstaat, vervolgingsbeleid en
civiel recht. Deze tekst maakt integraal deel uit van het onderhavige stuk1. Voor de thema’s «binnenlandse zaken»
en «migratie» zullen eveneens Benelux position papers worden opgesteld,
die gebaseerd zullen zijn op onderhavig stuk.§ 2 Opzet van het kabinetsstandpuntDe JBZ-samenwerking is volgens Nederland gebaseerd op een aantal algemene
uitgangspunten. Daarvoor is zoveel mogelijk aangesloten bij bestaande referentiekaders.
In de eerste plaats gelden de hoofdlijnen die worden gegeven in het Coalitieakkoord.
Op basis daarvan zijn er diverse (concept)beleidsplannen en programma’s
opgezet waarin internationale en Europese doelstellingen zijn opgenomen. Als
algemene basis geldt de visie van het kabinet, in aanloop naar het Verdrag
van Lissabon, namelijk dat de EUactiviteiten primair in het teken moeten staan
van de toegevoegde waarde voor de burger.Op basis hiervan is onderhavig kabinetsstandpunt gebaseerd op de volgende
algemene uitgangspunten:• Consolidatie (optimale implementatie van het bestaande instrumentarium);• Het versterken van onderling vertrouwen;• Praktische, Europese en internationale operationele samenwerking;• Geïntegreerde benadering (externe dimensie, samenhang tussen
beleidsterreinen en samenhang tussen specifieke thema’s).Deze algemene uitgangspunten zijn nader uitgewerkt voor de thema’s
van onze ruimte van vrijheid, veiligheid en recht.Onderhavig kabinetsstandpunt schetst op hoofdlijnen de visie van het kabinet
over de richting van beleid. Concrete beleidsvoorstellen zullen, zoals gebruikelijk
via de reguliere nationale trajecten, worden beoordeeld op subsidiariteit
en proportionaliteit. Voor het overige vormen de (kosten)effectiviteit en
de efficiency van het beleid een belangrijk onderdeel van het Nederlandse
oordeel. Daartoe zal steeds het uiterste worden gedaan om de kosten die met
de voorstellen gepaard gaan volledig in beeld te brengen zodat een goede kosten-baten
analyse – en daarmee een goede afweging – mogelijk is.§ 3 Algemene uitgangspuntenConsolidatieOm een betere grensoverschrijdende samenwerking te bewerkstelligen, is
het zaak beter gebruik te maken van het bestaande instrumentarium en waar
nodig verbetering aan te brengen in werkwijzen van bestaande organisaties.
Geïnvesteerd moet worden in de optimale uitvoering van bestaande maatregelen
in de praktijk. Bestaande maatregelen moeten tijdig, volledig en duurzaam
worden geïmplementeerd en ten volle worden benut. Indien noodzakelijk
moeten daartoe condities worden geschapen. Het stroomlijnen en overzichtelijk
maken van de vele diensten en contactpunten die (mogelijk) met elkaar kunnen
samenwerken is daarbij van belang.Er is reeds de nodige wetgeving gemaakt ten aanzien van de JBZ-samenwerking,
maar de uitvoering hiervan in de lidstaten vertoont een grote achterstand.
Dat is zorgelijk. In het Stockholm Programma dient daarom terughoudend te
worden omgegaan met nieuwe regelgeving. Verder dienen de praktijkfunctionarissen,
die het werk moeten doen, nauw bij de EU-besluitvorming en de implementatie
betrokken te worden. Het versterken van onderling vertrouwenHet JBZ-beleid berust op vertrouwen; vertrouwen tussen de lidstaten van
de Europese Unie, tussen de burgers van de Unie, in elkaars rechtsorde en
rechtspleging en in de Europese rechtsorde, vertrouwen tussen autoriteiten,
diensten en politiek, en vertrouwen tussen de Europese instellingen onderling.
De opbouw en het behoud van dat fundament van vertrouwen vergen inspanningen.
Het is noodzakelijk dat maatregelen worden getroffen die dat vertrouwen vasthouden
en versterken, zeker gezien de vergaande vormen van samenwerking die op JBZ-terrein
zijn overeengekomen of nog zullen worden overeengekomen. Deze vergaande vormen
van samenwerking zijn namelijk gefundeerd op dat uitgangspunt van vertrouwen.
Het vertrouwen van de burger in de rechtshandhaving binnen de EU en het vertrouwen
tussen autoriteiten belast met rechtshandhaving impliceert een gemeenschappelijke
juridische cultuur, waarin wordt uitgegaan van gedeelde maatstaven en waarin
sprake is van gemeenschappelijke kwaliteitsniveaus en rechtswaarborgen. Voor
zover deze gemeenschappelijke cultuur nog niet of niet voldoende aanwezig
is, moet die worden gecreëerd en moet met elkaar op zoek worden gegaan
naar gedeelde waarden. Ook dienen mogelijke obstakels in de samenwerking die
samenhangen met de kwaliteit van de nationale rechtspleging bespreekbaar gemaakt
te worden. Vertrouwen in elkaars «rule of law» kan ook toenemen
door uitwisseling van kennis en inzicht en door elkaar te ontmoeten. Dit is
een thema dat ook in het kader van de versterking van de praktische, operationele
samenwerking een essentiële rol speelt. Daarom is het belangrijk dat
wordt geïnvesteerd in de ontmoeting tussen handhavingsautoriteiten, bijvoorbeeld
door middel van themabesprekingen en gezamenlijke scholing. Ook is het van
belang dat wordt geïnvesteerd in directe communicatie tussen autoriteiten
uit de verschillende lidstaten. Ten slotte is het van belang een goede dialoog
met zowel nationale parlementen als het Europees Parlement te initiëren
en gaande te houden.Praktische, Europese en internationale operationele samenwerkingMeer inzet moet worden gepleegd op de praktische, operationele samenwerking,
de uitwisseling van functionarissen, het delen van kennis en informatie en
gezamenlijke opleidingen. Dergelijke maatregelen zijn noodzakelijk om tot
een effectieve implementatie van de reeds gemaakte afspraken te komen waarmee
de meerwaarde van EU – en meer specifiek JBZ-samenwerking – zichtbaar
wordt voor de burger, hetgeen bijdraagt aan het vertrouwen. In aanvulling
daarop dienen, anderzijds, op basis van geïdentificeerde praktijkbehoeften
aanvullende dan wel nieuwe maatregelen te worden getroffen om de praktische
samenwerking op JBZ-terrein te verbeteren. Per fase – preventie, opsporing,
vervolging en tenuitvoerlegging of opvang, procedure en verblijf of terugkeer –
moet worden bezien waar nog winst te behalen valt. Daartoe kunnen de resultaten
van samenwerkingsinstrumenten en afspraken worden doorgelicht. De inbreng
van de operationele praktijkfunctionarissen is daarbij van wezenlijk belang.
Om de operationele samenwerking te verbeteren, dient het element uitvoerbaarheid
onderdeel uit te maken van het besluitvormingsproces. Thans is de nadruk op
uitvoerbaarheid van EU-regelgeving aan de voorkant gewaarborgd via de impact
assessments van de Europese Commissie. Gedurende het besluitvormingsproces
zou de uitvoerbaarheid, gezien de grote wijzigingen in de oorspronkelijke
voorstellen, meer benadrukt moeten worden. Het voorzitterschap zou bijvoorbeeld
standaard in een aantal bijeenkomsten van de Raadswerkgroepen vertegenwoordigers
van de uitvoerende organisaties kunnen uitnodigen. Indien deze bijeenkomsten
aanleiding geven tot verdere analyse van de uitvoerbaarheid, zou
bijvoorbeeld een (ex ante) uitvoeringstoets kunnen worden uitgevoerd.Geïntegreerde benaderingDeze benadering gaat er vanuit dat zoveel mogelijk samenhang gezocht wordt
tussen verschillende beleidsterreinen, tussen concrete thema’s en tussen
de interne en externe dimensie van bepaalde vraagstukken. De wereld eindigt
immers niet bij de EU-grenzen. Zo is samenwerking met derde landen noodzakelijk
om ernstige vormen van criminaliteit te bestrijden. De strafrechtelijke samenwerking
met die landen dient behalve in het teken van veiligheidssamenwerking bijvoorbeeld
ook in het teken van mensenrechtenbescherming te staan.§ 4 Concrete thema’sDeze vier algemene uitgangspunten zijn uitgewerkt aan de hand van de volgende
concrete thema’s. Steeds is daarbij gezocht naar een balans tussen consolidatie
en de behoeftegestuurde operationele wens tot aanvullende maatregelen, naar
stappen die bijdragen aan het versterken van het vertrouwen (op diverse niveau’s)
en naar – waar mogelijk – de samenhang met andere beleidsterreinen
of extern beleid.§ 4.1 De EU als rechtsstatelijke ruimteEssentieel voor het goed functioneren van de Europese ruimte voor vrijheid,
veiligheid en rechtvaardigheid is het vertrouwen tussen de verschillende nationale
actoren. Een van de manieren om dit vertrouwen te versterken, is het op hoger
peil brengen en houden van de kwaliteit van de nationale rechtsstaten. «Monitoring»
kan daar een bijdrage aan leveren. Dat wordt opgevat als een breed verzamelbegrip
voor alle methoden tussen toezicht en uitwisseling van ervaringen in.Structurele evaluatie van het EU-acquis Doel (2014): Obstakels
die de nationale rechtssystemen en de praktijk opwerpen voor het goed functioneren
van de gezamenlijke ruimte zijn, gebruik makend van het werk van de Raad van
Europa op dit gebied, in kaart gebracht en bespreekbaar gemaakt. [mede
BNL]• Aan de hand van de geïnventariseerde obstakels een (dynamische)
lijst met onderwerpen vormen, welke leidt tot de ontwikkeling van een programma
voor monitoring.• De Raad en het Europees Parlement dienen een rol in het kader van
monitoring te vervullen.• Verkend moet worden of het Justice Forum en het Grondrechtenagentschap
een rol moeten krijgen in het kader van monitoring.• Versterken van de bestaande mechanismen en, in voorkomend geval,
ontwikkelen van nieuwe mechanismen, zoals peer reviews en de uitwisseling
van «best practices», teneinde de nationale systemen te optimaliseren
met het oog op het optimaal functioneren van de ruimte van vrijheid, veiligheid
en rechtvaardigheid. [BNL]Versterking procedurele rechtenDoel (2014): Het vertrouwen van de burger in waarborging van zijn (procedurele)
rechten in de EU is gegarandeerd.• Voor wezenlijke onderdelen harmonisering van procesrecht, procedures
en processen overwegen (zie monitoringslijst).• Betrekken van het bestaande kader van het Europees Verdrag voor
de Rechten van de Mens (EVRM) in deze afweging.• Opstellen van gemeenschappelijke minimumnormen. § 4.2 De EU als ruimte van veiligheidHet vergroten van de veiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van de lidstaten van de EU. De inzet dient daarbij de komende jaren nadrukkelijk
gericht te zijn op een optimale uitvoering en benutting van bestaande maatregelen
en instrumenten, met focus op het stimuleren en versterken van de operationele
samenwerking met rechtshandhavingdiensten van andere lidstaten en met de relevante
Europese organisaties die daarbij een rol hebben te vervullen, zoals Europol,
Eurojust, het Europees Justitieel Netwerk en de European Anti-Fraud Office
(OLAF). Parallel daaraan wordt ingezet op het, op basis van concrete praktijkbehoeften,
opzetten van operationele samenwerkingsvormen met strategische partners binnen
en buiten de EU waarvan verwacht wordt dat die zullen leiden tot een meer
effectieve, gezamenlijke aanpak van gemeenschappelijk ondervonden problemen.
Regionale samenwerkingsvormen kunnen daarbij een grote rol spelen. Hieronder
is per fase – preventie, opsporing, vervolging en tenuitvoerlegging –
aandacht voor te prioriteren doelen vanuit een operationeel belang, al dan
niet op basis van reeds ingezette trajecten, bijvoorbeeld op het gebied van
wederzijdse erkenning. Daarna worden enkele doelen gedefinieerd die specifiek
kunnen bijdragen aan het vertrouwen in de operationele samenwerking (certificeringsgedachte).
Tenslotte wordt aandacht gevestigd op bepaalde terreinen die prioriteit moeten
hebben: terrorismebestrijding, bestrijding van cybercrime, bestrijding van
financieel-economische criminaliteit, bestrijding van mensenhandel en kansspelbeleid.Consolidatie veiligheidsinstrumentarium [BNL]Grondige evaluatie van de uitvoering van de van kracht zijnde Europese
instrumenten alvorens nieuwe voorstellen in te dienen, zonder dat dit evenwel
een remmende werking heeft op de ontwikkeling van de eventueel nodig blijkende
instrumenten. De effectieve toepassing van reeds aangenomen instrumenten dient
verzekerd te zijn.• Bestudering van de praktische maatregelen ter begeleiding van de
daadwerkelijke toepassing van de instrumenten voor wederzijdse erkenning die
zijn aangenomen op het gebied van de tenuitvoerlegging van straffen, in het
bijzonder alternatieve straffen en maatregelen voor gevangenisstraffen. [BNL]• Instelling van follow-upwerkgroepen van met de uitvoering belaste
personen voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten ten behoeve van wederzijdse
erkenning, naar het voorbeeld van de aanpak bij het Kaderbesluit betreffende
het Europees aanhoudingsbevel.1 [BNL]• Het voorbereiden van de daadwerkelijke totstandbrenging van het
Europees Strafregisterinformatiesysteem (ECRIS). [BNL]• Betere gebruikmaking van de informatie- en communicatietechnologie
in het kader van de toepassing van de instrumenten die zijn aangenomen voor
de ontwikkeling van de Europese justitiële ruimte. [BNL]Gegevensverwerking optimaliserenDoel (2014): Met behulp van technologie worden beschikbare gegevens benut
en wordt privacy beschermd. Aandacht dient daarbij uit te gaan naar randvoorwaarden.
De toename van het delen van gegevens en gegevensuitwisseling vereist een
heroriëntatie op gegevensbescherming. Zowel vanuit het belang van de
betrokken burgers – wiens gegevens gedeeld worden – als vanuit
de gedachte dat de samenwerkende handhavingsdiensten ook het vertrouwen moeten
hebben dat de door hen verstrekte gegevens op correcte wijze en conform gemaakte
afspraken worden gebruikt. Zo maakt vertrouwen in elkaars gegevensbeschermingsregimes
deel uit van het welslagen van optimale gegevensuitwisseling ten behoeve van
politie- en justitiedoeleinden, ook met derde landen.• Heroriëntatie van doelbinding dient plaats te vinden. Er dient
meer koppeling van gegevens mogelijk gemaakt te worden, mede gelet
op de ketenbenadering. Dat betekent bijvoorbeeld op het terrein van mensenhandel
koppeling van openbare gegevens, zoals KvK-gegevens, met politiegegevens en
visagegevens.• Grensoverschrijdende technologieën en internet noodzaken tot
heroriëntatie van strafrechtelijke soevereiniteit. Internet kent immers
geen grenzen, de opsporing wel. Gelet daarop zijn meer bevoegdheden nodig
op dat terrein.• Interoperabiliteit dient vergroot te worden door middel van standaardisatie,
bijvoorbeeld door ontwikkeling van gemeenschappelijke standaarden en uniforme
systemen.• Heroriëntatie van gegevensbescherming dient plaats te vinden.
Technologische ontwikkelingen kunnen bijdragen aan de verbetering van opslag
en beheer van gegevens en aan het vergroten van (controle op) correcte omgang
met gegevens.• Gegevensbeheer dient behoeftegestuurd in plaats van aanbodgedreven
benaderd te worden. Ook in Europees verband moet (gecoördineerd) onderzoek
gedaan worden naar de specifieke behoeften en knelpunten van de praktijk,
waarbij een lijst van informatiesoorten opgesteld zou kunnen worden.• Tevens gebruik maken van andere informatiesoorten dan justitiële
informatie en politiegegevens (publiek-private samenwerking).• Rechtsbescherming dient gegarandeerd te worden, ook met behulp
van technologie.• Invoeren van portal systematiek, bijvoorbeeld met behulp van gegevens
bij gedecentraliseerde overheden, zoals gemeenten.• Reguleren van de randvoorwaarden van gegevensverstrekking uit gezamenlijke
informatiebronnen (Europol, Eurojust) met derden.• Maken van een EU-brede afspraak over het vereiste niveau van gegevensbescherming
in derde landen waarmee overeenkomsten in het kader van gegevensuitwisseling
worden beoogd.Intensivering politiesamenwerkingDoel (2014): Door uitwisseling van kennis en inzicht en door elkaar te
ontmoeten, is het vertrouwen in elkaars «rule of law» toegenomen.
Door uitgangspunten van het rechtssysteem structureel en uniform uit te dragen
en, vice versa, open te staan voor ideeën van over de grenzen, is de
transparantie vergroot en wordt bijgedragen aan de versterking van het vertrouwen.• Uitwisseling van ambtenaren van politie en gezamenlijke oefeningen
stimuleren.• Uitbreiden van het aantal gezamenlijke controles op internationale
routes (spoor, binnenvaart en weg).• Aandacht schenken aan concretisering van gezamenlijke opleidingen
(zoals e-learning modules) en de rol van het European Police College (CEPOL)
in dat verband.• Oprichten van gezamenlijke bureau’s en contactpunten.EU-prioritering ook operationeel makenDoel (2014): De gezamenlijke prioriteiten in de rechtshandhaving worden
daadwerkelijk uitgevoerd.• Verbetering van de kwaliteit van het Organised Crime Threat Assessment
(OCTA), bijvoorbeeld door een gelijkwaardig aanleveringsregime en door verlenging
van de cyclus van het OCTA.• Toezegging van capaciteit van lidstaten aan de hand van de JBZ-prioriteiten
op basis van het OCTA.• Verbinden van concrete doelen aan de JBZ-prioriteiten die op basis
van het OCTA zijn gesteld.• Verbinden van een geldigheidsduur aan de prioriteiten die op basis
van het OCTA zijn gesteld. • Uitwisseling van «best practices» stimuleren, bijvoorbeeld
door jaarlijks een «MDG-platform» te organiseren waar lidstaten
succesverhalen kunnen presenteren.• Regionale samenwerking stimuleren (vergelijkbaar met de North-West
Hub).• Gebruik maken van civielrechtelijke en bestuursrechtelijke instrumenten.• Instelling van mechanismen op EU-niveau teneinde ervoor te zorgen
dat de ministers van Justitie, ongeacht de gekozen rechtsbasis, de samenhang
van het strafrecht en het strafbeleid kunnen waarborgen. [BNL]Rol Europol versterken in samenhang met rol EurojustDoel (2014): Er is meer coördinatie bereikt.• Marittime Analysis and Operation Center Narcotic (MAOCN) incorporeren.• Versterking van het bestaand takenpakket, waardoor Europol op termijn
meer bevoegdheden krijgt.• Bewustwording creëren over de meerwaarde van Europol. Hierbij
is een rol weggelegd voor CEPOL (exporteren van werkprogramma IPOL).• Regionale samenwerking stimuleren (North-West Hub en MAOCN).• Samenwerking met Eurojust verbeteren op basis van de binnenkort
vast te stellen nieuwe samenwerkingsovereenkomst.• Versterking van de ondersteunende rol van Europol in het voorbereiden
van operationele plannen op basis van de JBZ-prioriteiten. Joint Investigation Teams (JIT’s) gebruiken of anders
inrichtenDoel (2014): Het instrument wordt, al dan niet na aanpassing in opzet,
gebruikt door opsporingsdiensten.• In samenhang bezien met meer initiatief en coördinatie vanuit
Europol en Eurojust.• Opleiding en bewustwording van de deelnemers aan het JIT.• Voltooien van het Kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002
inzake gemeenschappelijke onderzoeksteams1 teneinde
coördinatiemechanismen in te stellen voor de gerechtelijke procedures
die hieruit voortvloeien, in het bijzonder via Eurojust. [BNL]Preventief bestuurlijke aanpak versterkenDoel (2014): Een gecombineerde en onderling samenhangende inzet van preventieve,
bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen wordt ingezet bij de bestrijding
van georganiseerde misdaad. Hoewel de bestrijding van georganiseerde misdaad
altijd een belangrijke repressieve component zal bevatten, is duidelijk dat
een effectieve bestrijding van dit complexe fenomeen méér vergt
dan alleen strafrechtelijke opsporing en vervolging.• Versterken van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad.• Inzetten op meer preventieve maatregelen in samenwerking met het
bedrijfsleven.Strafprocedures [BNL]• Het, ten behoeve van de wederzijdse erkenning, verder uitwerken
van de aanpassing op de in het Verdrag voorziene gebieden, door aanneming
van aanpassingsinstrumenten van de tweede generatie, in het bijzonder op het
gebied van de georganiseerde misdaad, mensenhandel en corruptie. [BNL]• In kaart brengen van nieuwe gebieden waar aanpassing noodzakelijk
lijkt. [BNL]• Overgaan tot horizontaal overleg over de doeltreffendheid van de
straffen die in de aanpassingsinstrumenten zijn opgenomen, teneinde de gemeenschappelijke
aspecten in kaart te brengen en een gemeenschappelijke aanpak
te ontwikkelen op het gebied van straffen (vrijheidsbenemende straffen, vermogensstraffen
(boetes en beslaglegging) en straffen met betrekking tot beroepsuitoefening
(verboden en ontzettingen)). [BNL]• Aanneming van een normatief instrument waarin de rechten worden
vermeld van een ieder tegen wie in een lidstaat strafvervolging wordt ingesteld. [BNL]• Uitbreiden en actualiseren van het Kaderbesluit inzake de status
van het slachtoffer in de strafprocedure1. [BNL]• Opstellen van gemeenschappelijke minimumnormen voor de toelaatbaarheid
van bewijs in strafprocedures. [BNL]Wederzijdse erkenning [BNL]• Overgaan tot horizontaal overleg over de instrumenten aangenomen
op het gebied van wederzijdse erkenning, teneinde de verschillen in aanpak
in kaart te brengen en gemeenschappelijke hoofdlijnen uit te zetten (bijvoorbeeld
harmonisatie van de weigeringsgronden). [BNL]• Het in kaart brengen van werkterreinen op het gebied van de wederzijdse
erkenning van verboden en ontzettingen uit rechten. [BNL]• Aanneming van een normatief instrument waarbij het beginsel van
wederzijdse erkenning wordt toegepast op alle maatregelen die in het kader
van het onderzoek kunnen worden genomen en waarvoor op dit moment rogatoire
commissies kunnen worden uitgevaardigd (algemeen bewijsverkrijgingsbevel)
teneinde problemen bij de praktische uitvoering te voorkomen. [BNL]Vervolgingsbeleid [BNL]• Verbetering van het vervolgingsbeleid bij procedures die in meerdere
landen tegelijk lopen en betrekking hebben op dezelfde feiten of waarbij dezelfde
personen betrokken zijn, door instelling van passende mechanismen, met name
via Eurojust, voor:• wederzijdse verstrekking van inlichtingen; en• het besluit tot het instellen van strafvervolging. [BNL]• Het mogelijk maken van de overdracht van strafvervolging aan het
land waarvan de pleger van het strafbare feit de nationaliteit heeft of waar
deze woonachtig is, met inbegrip van de instelling van een nieuwe extraterritoriale
bevoegdheid in het land van nationaliteit of inwonerschap. [BNL]• Ervoor zorg dragen dat de nieuwe mogelijkheden van Eurojust ten
volle worden benut (coördinatie van de vervolgingen, in het bijzonder
in het kader van de followup van de gemeenschappelijke onderzoeksteams en
de samenwerking met Europol, en activering van de netwerken, in het bijzonder
het netwerk inzake genocide, misdaden tegen de menselijkheid en oorlogsmisdaden). [BNL]Kwaliteit juridische beroepen vergrotenDoel (2014): Bewustwording is gecreëerd en de kwaliteit van de rechtspraak
wordt bevorderd en gehandhaafd.• Naast rechters en officieren van justitie (ontwerpresolutie) ook
aandacht schenken aan andere juridische beroepsbeoefenaars zoals advocaten,
notarissen en eventueel mediators (en wetgevingsjuristen). Voor de juridische
vrije beroepen dient een evenwichtige benadering te worden gevonden voor het
spanningsveld dat kan optreden tussen enerzijds de bevordering van de mededinging
en anderzijds de bescherming en ontwikkeling van de professionele kernwaarden.• Kwaliteitseisen stellen aan opleiding, opleidingsinstituten en
opleiders, bijvoorbeeld op het gebied van taal, Europees recht, stages en
grensoverschrijdende cursussen.• Uitwisseling stimuleren, waarbij aandacht uit moet gaan naar praktische voorzieningen, zoals bijvoorbeeld beschikbaarheid van tolken
ten behoeve van uitwisseling en mogelijkheden tot financiering.• Aandacht schenken aan het ontwikkelen van ICT-applicaties, zoals
Eurinfra.• Het, met ondersteuning van het Europees netwerk voor justitiële
opleiding en zijn leden, uitzetten van hoofdlijnen ten behoeve van de integratie
van Europese opleidingsprogramma’s in de nationale programma’s,
op basis van de Resolutie van de Raad van 28 november 20081. [BNL]• Bevorderen van regionale grensoverschrijdende justitiële samenwerking,
bijvoorbeeld door middel van gezamenlijke seminars en opleidingen. [BNL]Kwaliteit forensisch deskundigen vergrotenDoel (2014): Er is een gemeenschappelijk kwaliteitsniveau gecreëerd.
Dit vergroot het vertrouwen in en derhalve de bruikbaarheid van producten
en resultaten waaraan deskundigen bijdragen (fair trial, marktwerking).• Aanbieders van forensische «producten» moeten voldoen
aan ISO/NEN normen c.q.accreditatie. Alleen zo kan marktwerking op gelijke voorwaarden tot stand
komen.• Bevorderen van de kwaliteit van experts, bijvoorbeeld door middel
van een register, vergelijkbaar met het nationaal deskundigenregister dat
thans wordt opgericht, en door middel van opleidingen, richtlijnen en eindtermen.• De wederzijdse erkenning van bewijs vergroot de noodzaak voor een
Europese kwaliteitsbodem.• Organiseren van forensisch deskundigen door de uitbouw van het
European Network of Forensic Science Institutes (ENFSI).• Meer uitwisseling van «best practices», ook wat betreft
andere methoden dan DNA, en van experts, bijvoorbeeld door het creëren
van een digitaal EU kennisplatform.• Uniformering van normen, rapportages en opstellen van een EU gedragscode.Aanpak mensenhandel en mensensmokkel (inclusief migratieaspecten
en extern beleid)De Raad en Commissie zullen eind 2009 een EU Strategie mensenhandel aannemen.
Het streven is dat de JBZ-Raad eind 2010 het EU Actieplan op basis van deze
Strategie zal aannemen, Nederland zal zich hiervoor inzetten. Het streven
is de verschillende beleidsterreinen van mensenhandel en -smokkel zoveel mogelijk
te combineren ter versterking van elkaar, zoals visa en migratiebeleid, preventie,
rechtshandhaving, informatie-uitwisseling, bescherming van slachtoffers (rechtsbijstand,
compensatie, opvang en terugkeer) en JBZ extern beleid.• Opzetten van EU-ondersteuning voor mediacampagnes die in derde
landen wijzen op de gevaren en risico’s van illegale migratie en attenderen
op de mogelijkheden van legale migratie (infocentrum Mali).• De Europese Commissie verzoeken een voorstel te doen voor de oprichting
van Snelle Actieteams Partnerschappen waarin lidstaten gezamenlijk een specifiek
derde land ondersteunen op het terrein van migratiemanagement.• De Europese Commissie verzoeken een voorstel te doen voor een pilot
om het concept EU Immigration Liason Officer (ILO-liaison) in de operationele
praktijk te testen.• Met referte aan de evaluatie van het EU-plan inzake de beste praktijken,
normen en procedures bij de voorkoming en bestrijding van mensenhandel2 meent Nederland dat het accent voor het vervolg van
dit Actieplan dient te liggen op:• preventie door middel van Snelle Actieteams (SAT’s); • bescherming van slachtoffers (veilige terugkeer naar herkomstlanden);• verbetering van operationele samenwerking door het uitbreiden van
Intelligence Led Policing, versterking van het Comprehensive Operational Strategic
Plan (COSPOL) project mensenhandel en versterking van de regionale samenwerking
met North-West Hub;• versterking van de samenwerking met landen van herkomst;• versterking van de samenwerking en uitwisseling van «best
practices» op het gebied van «overige uitbuiting»;• verbetering van de informatiepositie door gezamenlijke risicoanalyses
Frontex en Europol met betrekking tot risicogebieden;• opzetten van een EU netwerk in de EU lidstaten vergelijkbaar met
het Expertisecentrum Mensenhandel en Mensensmokkel (EMM); en• aandacht voor mensenrechten en terugkeer in extern EU beleid.• De Europese Commissie verzoeken een voorstel te doen om ten aanzien
van de terugkeer richtlijn1 (evaluatie voorzien
medio 2009) aanpassingsvoorstellen te doen om een voorziening te treffen voor
personen die geen (tijdelijk) verblijfsrecht aan EU-regelgeving kunnen ontlenen.• Verbetering van de informatie-uitwisseling tussen EU lidstaten
van politiegegevens en visagegevens met openbare registers, bijvoorbeeld KvK-gegevens
en gegevens van gemeenten en belastingdiensten.• Versterken van de samenwerking tussen Europol en Frontex door het
opstellen van gezamenlijke risicoanalyses op het gebied van mensenhandel en
mensensmokkel met een focus op specifieke risicogebieden.Bestrijding financieel-economische criminaliteitDoel (2014): De internationale samenwerking bij de bestrijding van financieeleconomische
criminaliteit, met name witwassen, fraude en corruptie, en bij het «afnemen»
van crimineel vermogen is versterkt.• Propageren van het belang van het gebruik van «financieel
opsporen» als effectief instrument in de strijd tegen vormen van ernstige,
grensoverschrijdende (georganiseerde) criminaliteit.• Stimuleren dat crimineel en onverklaarbaar vermogen in alle gevallen
zo effectief mogelijk, dat wil zeggen strafrechtelijk dan wel anderszins (fiscaalrechtelijk,
civielrechtelijk, door verbeurdverklaring) wordt «afgenomen»,
een centraal uitgangspunt van strafrechtelijk beleid in de lidstaten en de
EU wordt.• Bevorderen dat in het beleid van de Lidstaten en de EU witwassen
als zelfstandig grensoverschrijdend fenomeen wordt opgespoord en de infrastructuur
voor financieel-economische criminaliteit wordt aangepakt.• Bevorderen van internationale samenwerking bij het «afnemen»
van crimineel vermogen en bij het tegengaan van witwassen en andere vormen
van financieeleconomische criminaliteit.• Bijdragen tot slimmere, grensoverschrijdende handhaving, onder
meer door de uitwisseling van informatie tussen de nationale handhavingsdiensten
te verbeteren, de transparantie te vergroten en betere registratie van internationale
ontnemingszaken.• Versterken van de rol van Eurojust, Europol en OLAF bij de aanpak
van financieel-economische criminaliteit waarbij de financiële belangen
van de Unie in het geding zijn, zoals bij BTW-fraude.KansspelbeleidDoel (2014): Informatie-uitwisseling en samenwerking tussen lidstaten
op het gebied van kansspelen is bevorderd, met name op het gebied van toezicht
en handhaving. Dit met respect voor de nationale beleidsruimte, bijvoorbeeld
ten aanzien van preventie van gokverslaving.• Bijdragen aan en stimuleren van voortzetting kansspeldialoog in
Raadsverband. • Verbeteren van samenwerking tussen nationale overheden, met name
op het gebied van toezicht en handhaving, onder meer door middel van het uitwisselen
van «best practices».• Mogelijkheden voor een gemeenschappelijke benadering verder onderzoeken.Terrorismebestrijding en voorkomen van radicaliseringDoel (2014): Radicalisering wordt zoveel mogelijk voorkomen en de rol
van het EU Joint Situation Centre (SitCen) is versterkt.• Bestrijding van radicalisering moet op een andere manier worden
benaderd, bijvoorbeeld via communicatie: «narrative vs. counter-narrative»
(verhaal vs. tegenverhaal).• Bij de inzet van instrumenten voor ontwikkelingssamenwerking moeten,
waar relevant, mogelijke positieve effecten daarvan voor terrorismebestrijding
en met name het voorkomen van radicalisering, meegewogen worden.• De lokale aanpak van radicalisering moet binnen de EU bevorderd
worden.• Mogelijkheden verkennen om SitCen te versterken, bijvoorbeeld door
de rapportages van SitCen te bezien op beleidsimplicaties en de rol van Counter-Terrorism
Co-ordinators (CTC’s) te versterken op Europees niveau.Bestrijding cybercrimeDoel (2014): Kinderen worden beter beschermd tegen de nieuwe vormen van
misbruik die zich in de digitale wereld (internet) voordoen.• Bijdragen en ondersteunen van het voorstel van de Europese Commissie
om het beschermingsniveau ter bestrijding van seksuele uitbuiting van kinderen
en kinderpornografie uit te breiden naar het niveau van het Verdrag van de
Raad van Europa inzake de bestrijding van seksuele uitbuiting en seksueel
misbruik van kinderen1.• Met alle lidstaten gezamenlijk een goede strafrechtelijk gegronde
aanpak ontwikkelen om zogenoemde cyberaanvallen tegen specifieke lidstaten,
bijvoorbeeld met behulp van «botnets», te voorkomen en te bestrijden.• Bezien of er voldoende instrumenten zijn om ook grensoverschrijdend
zogenoemde «online doorzoekingen» uit te voeren en, als dat niet
zo is, daarvoor de instrumenten creëren.CrisisbeheersingDoel (2014): Op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding is
de samenwerking versterkt tussen alle betrokken spelers in de EU.• Het huidige systeem van de module-aanpak verder uitbouwen en versterken,
met onder andere de aanmelding van meer responsmodules, het werken met scenario’s
en dreigingsanalyses en het doen van gezamenlijke crisisoefeningen.• Versterken van de samenwerking tussen de lidstaten, de EU en de
NAVO.• Meer aandacht voor preventie en preparatie.• Versterken van het netwerk van trainingsinstituten en het bevorderen
van de uitwisseling en training van experts van de lidstaten.• Vergroten van de aandacht voor mogelijkheden van regionale (grensoverschrijdende)
samenwerking.• Versterken van de positie van het Monitoring and Information Centre.JBZ/RelexOnderdeel van de geïntegreerde benadering is de bevordering van de
samenhang tussen de interne en externe dimensie van de daarvoor in aanmerking
komende thema’s. Voor de oplossing van veel EU-vraagstukken is samenwerking
met derde landen van het grootste belang. Versterking van het
JBZ-beleid ten aanzien van de EU Nabuurschapslanden wordt in deze context
nagestreefd. Die samenwerking dient overigens plaats te vinden binnen het
kader van de bescherming van mensenrechten. Nederland zal, meer dan voorheen
het geval was, op dit onderdeel een actieve rol vervullen.• Bijdragen aan de nieuwe JBZ-Relex meerjarenstrategie; deze nieuwe
strategie zou integraal onderdeel van het Stockholm Programma moeten zijn.• Effectieve implementatie van de JBZ-paragrafen in de Actieplannen
die zijn opgesteld in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid, met name
samenwerking bij het bestrijden van criminaliteit en opbouw van de rechtsstaat.• Intensivering van de JBZ samenwerking met de Oostelijke buurlanden,
zoals voorzien in de mededeling van de Europese Commissie over het Oostelijke
partnerschap1.• Opbouw van rechtsstaat in de kandidaat-lidstaten en de potentiële
kandidaat-lidstaten in de Westelijke Balkan, ondermeer door gebruik te maken
van communautaire IPA-fondsen en bilaterale Maatschappelijke Transformatie-fondsen
(MATRA-fondsen).• Strikte handhaving van de politieke Kopenhagen-criteria, inclusief
samenwerking met het International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia
(ICTY), voor de kandidaat-lidstaten en de potentiële kandidaat-lidstaten.• Betere gebruikmaking van de Gemeenschap voor het verwezenlijken
van de belangen op het gebied van JBZ. [BNL]§ 4.3 MigratieVertrekpunt is dat Nederland in Europa streeft naar een effectief, rechtvaardig
en geharmoniseerd migratiebeleid. Nederland alléén kan migratiestromen
niet beheersen. Vandaar dat Nederland een doordacht, toekomstbestendig en
visionair EU-migratiebeleid nastreeft, dat zich kenmerkt door:• een evenwichtige balans tussen Europese initiatieven die worden
genomen op het gebied van het voorkomen en bestrijden van ongewenste vormen
van migratie enerzijds en het stimuleren van gewenste vormen van migratie
ten behoeve van (onder andere) de economische EU-kracht anderzijds;• het onderling vertrouwen tussen de lidstaten dat een persoon die
internationale bescherming behoeft in alle lidstaten eenzelfde kans maakt;• een grenstoezicht dat zo is georganiseerd dat er sprake is van
een goede balans tussen het belang van controle en het economische belang
bij een vlotte en klantgerichte afhandeling van passagiersstromen en waarbij
maximaal gebruik wordt gemaakt van technologie en geïntegreerde risico-inventarisaties
en -analyses onder het besef dat illegale migratie er altijd zal zijn;• het besef dat toelatingsbeleid niet kan zonder (duurzame) terugkeer
als sluitstuk en de structurele inbedding van terugkeer in het buitenlands
beleid van de EU; en• het besef dat bij het proces van de realisatie van een effectief,
rechtvaardig en geharmoniseerd migratiebeleid, aanpassingen van nationale
wet- en regelgeving deel uitmaken van dat proces van harmonisatie.Hieronder worden de prioriteiten per deelonderwerp (Legale migratie/Integratie,
Asiel, Terugkeer, Grenzen en Visa) besproken. De te prioriteren doelen bij
de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel, waar sprake dient
te zijn van een geïntegreerde benadering vanwege de nauwe relatie met
het migratiebeleid, zijn benoemd onder het thema veiligheid (zie § 4.2).Legale migratie/IntegratieDoel (2014): De eerste fase richtlijnen zijn geïmplementeerd en de
evaluatie van de richtlijnen heeft een aanvang genomen, alsook de gedachtevorming
omtrent de condities van verdere openstelling van de Europese arbeidsmarkt
voor hooggekwalificeerde werknemers en wetenschappelijk onderzoekers.• De Europese Commissie verzoeken onderzoek te doen naar de problemen
die intra-EU-mobiliteit met zich brengt, mede gelet op het belang van werkgevers
en de onmogelijkheid van een verplichtend karakter van inburgeringsvereisten
voor EU-onderdanen.• Bevorderen van de coherentie tussen de bestaande reguliere richtlijnen
door bijvoorbeeld de Europese Commissie te verzoeken waar mogelijk één
begrippenkader en één definitiekader te ontwikkelen ten behoeve
van eenduidiger begrip van het reguliere migratieveld. Thans is bijvoorbeeld
in de ene richtlijn illegaal verblijf een uitsluitingsgrond en in de andere
een afwijzingsgrond1.• Met referte aan het Metock-arrest2
de Europese Commissie verzoeken om richtlijn 2004/38 (vrij verkeer van personen)
te verduidelijken, opdat de richtlijn eenduidiger toepassing vindt en de Europese
Commissie verzoeken om een voorstel te doen voor een systeem van registratie
en notificatie, dat misbruik en fraude zoals genoemd in artikel 35 van de
richtlijn 2004/38 (vrij verkeer van personen) voorkomt en samenwerking tussen
lidstaten op dit terrein bevordert.• Implementeren van OS-beleid in migratiebeleid door meer aandacht
op brain drain.Nederland kan pleiten voor opstellen van Codes of Conduct voor meer kwetsbare
sectoren, zoals naast de health sector, ook bijvoorbeeld onderwijs.• Bevorderen dat de bestaande richtlijn gezinshereniging3 niet in de weg staat van vereisten aan migranten in
het land van herkomst (Wet Inburgering Buitenland4.
Eventueel versoepeling van de richtlijn.• Versoepelen van de Blue card-richtlijn5
voor wat betreft grensarbeid, het bevorderen van de mobiliteit van derdelanders
die in de ene lidstaat wonen en in de andere werken en het reduceren van de
bureaucratie hieromtrent.• Bevorderen dat ongeclausuleerde intra-EU-mobiliteit voor wat betreft
de Blue card (eventueel gefaseerd) wordt geïntroduceerd na evaluatie
van de richtlijn.• De inzet van General Directors’ Immigration Services Conference
(GDISC) ter bevordering van de ondersteuning en coördinatie van praktische
samenwerking op het gebied van «managed migration», de ondersteuning van lidstaten bij de implementatie van het betreffende
EU-acquis en de signalering van «best pratices» die gebruikt kunnen
worden in het kader van de zogenaamde bottom-up
benadering.AsielDoel (2014): De tweede fase van asielharmonisatie is afgerond waarin de
asielsystemen van de lidstaten zo naar elkaar zijn toegegroeid dat iemand
die internationale bescherming behoeft in alle lidstaten eenzelfde kans maakt,
en waarbij het European Asylum Support Office (EASO) een adequate ondersteunende
rol vervult naar de lidstaten. De rol van GDISC is bestendigd als samenwerkingsplatform
van immigratiediensten in het kader van de zogenaamde bottom-up benadering.• Opstellen van alomvattende EU-plannen ten behoeve van nader te
bepalen landen van herkomst die zien op onder meer hervestiging, samenwerking
op het terrein van landvanherkomstinformatie, capaciteitsopbouw
in landen in de regio en (duurzame) terugkeer, mede op basis van de ervaringen
die zijn opgedaan met het alomvattende EU-actieplan ten behoeve van Irak.• Bevorderen van totstandkoming van een Europees hervestigingsbeleid
en van een EU-quotum in het bijzonder voor hervestiging in Europa vanuit derde
landen met behoud van nationale vrijheid in het toetsingskader.• Op basis van de uitkomsten van het onderzoek van de Europese Commissie
(verwacht 2009) inzake nationale vormen van bescherming (alsook waar lidstaten
overgaan tot verlening van een reguliere titel aan (ex-)asielzoekers) de Europese
Commissie verzoeken om een voorstel te doen dat deze nationale vormen van
bescherming nader worden geharmoniseerd.• Bevorderen van verdere harmonisatie van het kwaliteitsniveau van
de opvangvoorzieningen in Europa door de Europese Commissie te verzoeken een
voorstel te doen voor een uitvoeringskader ten behoeve van de richtlijn opvang1.• Het kunnen intrekken van een verblijfsvergunning verleend op asielgronden
(vergezeld van een check ex. artikel 3 EVRM), indien een misdrijf is begaan
in een andere lidstaat door de Europese Commissie te verzoeken een voorstel
te doen tot aanpassingen van de EU-kwalificatierichtlijn2.• De Europese Commissie verzoeken om een voorstel te doen voor het
ontwikkelen van een expliciete EU-signalering van vreemdelingen aan wie artikel
1F Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen, onder te brengen bij of toe te voegen
aan het SIS (Schengen Informatie Systeem).• Bevorderen van transfer of protection
in Europa van langdurig ingezetenen die van hun vrij verkeer recht gebruik
maken ter ontlasting van uitvoeringsorganisaties.• Harmoniseren van de definitie van «serious
crime» (in verband met het onthouden of beëindigen van
bescherming) uit de EU-kwalificatierichtlijn en het harmoniseren van de werkprocessen
in Europa betreffende post-traumatisch stress-syndroom (PTSS).• De inzet van GDISC ter bevordering van de ondersteuning en coördinatie
van praktische samenwerking op het gebied van asiel, de ondersteuning van
lidstaten bij de implementatie van het betreffende EU-acquis en de signalering
van de «best pratices» die gebruikt kunnen worden in het kader
van de zogenaamde bottom-up benadering.• Het in samenwerking met GDISC verder uitbouwen van het ondersteuningsbureau
op het gebied van asiel (EASO) dat praktische samenwerking coördineert
en bevordert, en lidstaten ondersteunt bij de implementatie van het asiel-acquis.
In samenwerking met GDISC dient het EASO zich in de eerste fase van zijn oprichting
te richten op:• vergaren en analyseren van landvanherkomstinformatie;• implementatie van het curriculum voor asielmedewerkers;• coördinatie van het Europees hervestigingsprogramma;• ondersteuning in het geval van particular pressures;• bevorderen van de samenwerking tussen asielbezwaar en beroepsinstanties;• bevorderen van de aanpak van fraude in gezinsherenigingszaken van
asielstatushouders (nareis) en uitgenodigde vluchtelingen;• signaleren en verder inbedden van «best practices»;
en• bevorderen van de nadruk op uitvoerbaarheid door bijvoorbeeld een
rol in te spelen in de ontwikkeling en uitvoering van, indien noodzakelijk
bevonden, EUbrede (ex ante) uitvoeringstoetsen ten aanzien van (voorgestelde)
EU-regelgeving. TerugkeerDoel (2014): Er is sprake van een structurele inbedding van het onderwerp
terugkeer (migratie) in buitenlands EU-beleid, meer gecoördineerde (EU)
herintegratie-ondersteuning van derde landen, meer afspraken over terugkeer
met derde landen door creatievere en tot slot bredere inzet van carrots en sticks, die zich niet noodzakelijkerwijs
beperken tot het migratieterrein.• De Europese Commissie vragen onderzoek te doen hoe de EU in haar
onderhandelingen met derde landen over readmissie meer gewicht in de schaal
kan leggen, in het bijzonder hierbij meer carrots
kan inzetten (met het intrekken worden carrots
namelijk sticks) waar mogelijk over de grenzen
van het migratieterrein heen.• De Europese Commissie verzoeken onderzoek te doen naar de stroomlijning
tussen de lidstaten van nationale herintegratieactiviteiten in landen van
herkomst.• Het bevorderen van duurzame terugkeer in EU-verband door de opzet
van enkele proef National Returnee Programmes.• Bevorderen dat overeengekomen maatregelen op het terrein van terugkeer
daadwerkelijk worden aangewend (bijvoorbeeld daadwerkelijk gebruik maken van
readmissieclausules/JBZ-artikelen in EU partnerschaps- of andere overeenkomsten
met derde landen).• Bevorderen dat de EU-Terugkeer ambassadeur daadwerkelijk en actief
wordt ingezet, zowel richting lidstaten als richting derde landen, eventueel
door uitbreiding van het mandaat.GrenzenDoel (2014): Er is sprake van een effectief en efficiënt grenstoezichtproces
dat ten goede komt aan de mobiliteit van bonafide reizigers, illegale migratie
tegengaat en maximaal bijdraagt aan de veiligheid in het Schengengebied en
waarbij gebruik wordt gemaakt van technologie en geïntegreerde risico-inventarisaties
en -analyses.• De Europese Commissie verzoeken om een langetermijnvisie op de
ontwikkeling van Frontex en daarbij de vraag van de wenselijkheid van een
Europese grenswacht te betrekken.• De Europese Commissie verzoeken om een voorstel te doen voor Tailor-made
Schengenevaluaties voor Frontex-operaties (mede met het oog op toezicht op
lidstaten bij naleving verplichtingen in het kader van het bieden van internationale
bescherming aan migranten). De werkwijze van lidstaten bij Frontex-operaties
kan immers de nodige mensenrechtelijke vragen oproepen. Zowel procedureel
(zijn internationale mensenrechtenverdragen waartoe EU-lidstaten zijn toegetreden
zoals het EVRM toepasselijk gezien het feit dat de operaties geografisch buiten
de Europese regio plaatsvinden?) als materieel (wordt Afrikaanse vluchtelingen,
in strijd met het Vluchtelingenverdrag, op deze manier de mogelijkheid tot
het aanvragen van asiel in EU-landen onthouden?).• De Europese Commissie verzoeken een onderzoek te doen naar de mogelijkheden
van een verscherping van de buitengrenscontroles met betrekking tot EU-burgers,
bijvoorbeeld systematische controle van EU-onderdanen in opsporingsregisters.• De Europese Commissie verzoeken om pilot-projecten inzake gezamenlijke
handhavingsdiensten (douane/grensautoriteiten) te arrangeren met het oog op
het verder versterken van geïntegreerd toezicht aan de buitengrenzen
(mede met het oog op terrorismebestrijding).• De Europese Commissie verzoeken een voorstel te doen voor de oprichting
van Snelle Actieteams Partnerschappen waarin lidstaten gezamenlijk een specifiek
derde land ondersteunen op het terrein van migratiemanagement (zie tevens Mensenhandel en Mensensmokkel, sub Veiligheid,§ 4.2).• De Europese Commissie verzoeken om het opstellen van geharmoniseerde standaarden op het terrein van biometrie bij grenspassage en
een EU Public Key Infrastructure (PKI) voor de ontvangst, verstrekking en
het beheer van de sleutels die toegang verschaffen tot de biometrie in de
EU-paspoorten.• De Europese Commissie verzoeken een voorstel te doen om structureel
automatische grenspassage met behulp van biometrie in te kunnen zetten voor
de EU/EER/CH en derdelanders.• De Europese Commissie verzoeken onderzoek te doen naar de reikwijdte
van de definitie en de toepassingsmogelijkheden van het openbare ordebegrip
in de richtlijn inzake het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied
van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden1 (ongewenstverklaring criminele EUonderdanen).VisaDoel (2014): Er is sprake van een verder geharmoniseerde Europese visapraktijk,
welke onder meer blijkt uit gebruik van EU-VIS en biometrie, een ingevoerde
Visum-Code en een entry-exitsysteem. Daarnaast is verdere harmonisatie van
regelgeving gerealiseerd op onder meer de terreinen van nationale visa, nationale
uitzonderingen op de visumplicht en erkenning van reisdocumenten. Tot slot
is er sprake van versterkte samenwerking bij in ontvangst name van visumaanvragen.• Het creëren van gezamenlijke visum(aanvraag-)kantoren is een
groeiproces, waarbij een veelheid aan praktische obstakels te nemen is. Nederland
meent dat de eerste samenwerkingsvormen, welke thans ter hand dienen te worden
genomen zijn:• het uitbreiden van vertegenwoordigingsafspraken;• het gezamenlijk samenwerken met een externe dienstverlener (front-office)
en• het starten van pilot-projecten voor gezamenlijke Schengen front-offices.• Het consolideren van de volgende op stapel staande ontwikkelingen,
omdat dit grote ontwikkelingen betreffen die enerzijds om een goede inbedding
vragen, anderzijds een significante bijdrage aan harmonisatie kunnen leveren:• invoering van en werken met gezamenlijke database (EU-VIS) en biometrie-afname
(voorzien 2009–2011): consolidatie 2012–2014;• invoering van de Visum-Code (naar verwachting 2009/2010), welke
tot meer harmonisatie in de uitvoering zal leiden, mede dankzij een vastgelegde
beslisstructuur bij de lokale Schengen samenwerking; consolidatie, inclusief
het per locatie vaststellen van onder Schengenpartners geharmoniseerde werkwijzen
en lokale handboeken, in periode 2011–2013; en• evaluatie van de recente visumfacilitatie-overeenkomsten op uitvoerbaarheid,
effectiviteit en relatie tot de Visum-Code; op basis waarvan een strategie
ontwikkeld moet worden ten aanzien van verdere toepassing van dit instrument.• De Europese Commissie verzoeken om met voorstellen te komen tot
harmonisatie van:• nationale uitzonderingen op de visumplicht (verordening 539/2001,
artikel 4.1), onder andere ten aanzien van diplomatieke en dienstpaspoorten;• erkenning van reisdocumenten (nu nog nationaal); en• nationale (D-)visa: afspraken over werkwijzen (bijvoorbeeld geldigheidsduur,
circulatierecht, controle met SIS/VIS).Migratie/Relex• De EU dient het belang van toetreding tot en implementatie van
het 1951 Vluchtelingenverdrag en 1967 Protocol mondiaal actief uit te dragen
en te bevorderen. • Actieve en migratie-overstijgende invulling van de mobiliteitspartnerschappen,
waarin de resultaten van de evaluatie in 2009 betrokken worden.• Aandacht voor versterking van de rol van migrantenorganisaties
en diaspora in de ontwikkeling van het land van herkomst, als «agents
for development».§ 4.4 CivielAls algemeen uitgangspunt geldt dat de grensoverschrijdende samenwerking
op civielrechtelijk terrein is geconsolideerd en geïntensiveerd, onder
meer door afschaffing van de exequaturprocedure voor beslissingen, te beginnen
met vermogensrecht en handelsrecht, met daartegenover de invoering van waarborgen
voor de rechten van de verdediging. [mede BNL]Wederzijdse erkenning en harmonisatie van bevoegdheids-
en conflictenrechtDoel (2014): De reeds ter beschikking staande instrumenten zijn volledig
geïmplementeerd en er is een adequate uitvoering daarvan. Met betrekking
tot projecten die reeds in de steigers staan, wordt ingezet op prioritering
van bepaalde projecten en temporisering van andere projecten.• Er staat thans een aantal omvangrijke wetgevingstrajecten op de
rails (onder andere harmonisatie van internationaal erfrecht en internationaal
huwelijks-vermogensrecht). [mede BNL]
Het betreft niet-gerealiseerde onderdelen uit het Haags Programma of uitvloeisels
van dat programma. Het is wenselijk dat deze de hoofdmoot van het Stockholm
Programma zullen vormen.• De nadruk dient te liggen op consolidatie van het bestaande procesrechtelijke
acquis (Brussel I verordening1, Europese Executoriale
titel (EET), Europees Betalingsbevel en Small Claims Procedure). Inconsistenties
die zijn ontstaan doordat deelonderwerpen afzonderlijk zijn aangepakt, dienen
te worden weggenomen.• In het kader van consolidatie verdient de herziening van de Brussel
I verordening prioriteit.• Het is zaak horizontaal overleg te voeren om gemeenschappelijke
hoofdlijnen voor de toekomst uit te zetten (verbeteren van toegang tot het
civiele recht door Europese normen toepasselijk op zekere aspecten van procedureel
recht). [BNL] Met consolidatie wordt
echter niet bedoeld dat met betrekking tot onderwerpen waarvoor het bevoegdheidsrecht,
de erkenning en de tenuitvoerlegging zijn geüniformeerd, ook de regels
ter zake van toepasselijk recht over de gehele linie moeten worden geüniformeerd.
De behoefte hieraan varieert per onderwerp.• Aanpassing van het acquis kan pas worden overwogen na zorgvuldig
onderzoek naar het functioneren van bestaande instrumenten in de praktijk.
Bij dergelijk onderzoek dienen, anders dan tot nu toe is gebeurd, lidstaten
betrokken te worden.Zorgvuldig onderzoek is eveneens vereist voordat nieuwe wetgevingsprojecten
op de agenda worden geplaatst. Een thema dat zich voor dergelijk onderzoek
zou lenen is het conflictenrecht inzake rechtspersonen. Een ander thema dat
voor dergelijk onderzoek in aanmerking zou komen, is de samenwerking tussen
lidstaten op het gebied van de burgerlijke stand (onderlinge erkenning van
feiten en beslissingen, neergelegd in akten van de burgerlijke stand). Laatstgenoemd
onderzoek zou in samenwerking met de Internationale Commissie voor de Burgerlijke
Stand moeten worden verricht. [mede BNL]• De totstandkoming van een gemeenschappelijk referentiekader voor
contractenrecht. Dit referentiekader zou een «toolbox» moeten worden van definities,
algemene beginselen en modelregels dat als hulpmiddel moet dienen voor de
gemeenschapswetgever bij het maken van betere wetgeving. [mede BNL]Versterking van de praktische samenwerkingDoel (2014): De operationele samenwerking op het gebied van civielrecht
is verder versterkt.• In verband met het toekomstige instrument op het gebied van het
internationale erfrecht en op de grondslag van het Raad-van-Europa Verdrag
van Basel van 1972, het bevorderen van de koppeling van nationale testamentenregisters,
uitgaande van een pilotproject, namelijk de daadwerkelijke koppeling op dit
gebied tussen Frankrijk en België. [BNL]• Versterking van de grensoverschrijdende samenwerking en communicatie
tussen rechters en andere ambtsdragers in de praktijk door het verbeteren
van opleidingen, kennis van vreemde talen en bereikbaarheid (door middel van
contactenlijsten).• Optimaliseren van het gebruik van het Europees Justitieel Netwerk
in het kader van de toepassing van instrumenten die zijn aangenomen voor de
ontwikkeling van de Europese justitiële ruimte. [BNL]Toegang tot het rechtDoel (2014): In het algemeen wordt beter gebruik gemaakt van informatie-
en communicatietechnologie. Meer specifiek is de toegang tot het recht van
de burger verder vergemakkelijkt door middel van deze technologie. [BNL]• Toegang garanderen en vereenvoudigen onder andere door middel van
e-Justice projecten. Prioriteit geniet het creëren van een Europees e-Justice
portaal en de koppeling van insolventie- en strafregisters.Geïntegreerde benaderingDoel (2014): Er is coherentie van civielrechtelijke regelgeving op JBZ-terrein
en elementen van civielrecht in regelgeving van andere beleidssectoren.• Bevorderen van de samenhang tussen civielrechtelijke regelgeving
op JBZ-terrein en zodanige regelgeving die wordt voorbereid op andere beleidsterreinen.
Het gaat hier onder meer om civielrechtelijke onderwerpen die op het terrein
van concurrentievermogen spelen. Inzetten op de samenhang tussen het voorstel
voor een richtlijn consumentenrecht en het creëren van het bovengenoemde
gemeenschappelijk referentiekader voor contractenrecht.Civiel/RelexDoel (2014): Er is sprake van een consistent optreden in EU-verband en
in internationaal verband.• Bevorderen dat de EU in multilateraal verband, in het bijzonder
in het kader van de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht, op
zodanige wijze optreedt dat ook derde staten het aantrekkelijk blijven vinden
om aan werkzaamheden in multilateraal verband deel te nemen. Over onderwerpen
die zich voor regeling op mondiaal niveau lenen, dient in mondiaal verband
te worden onderhandeld. Indien wordt besloten op Europees niveau regelgeving
tot stand te brengen, dient deze complementair te zijn aan op dat terrein
bestaande of in voorbereiding zijnde multilaterale verdragen. De verantwoordelijkheid
voor een gecoördineerd optreden dient bij het Comité Burgerlijk
Recht te blijven berusten.• Bevorderen van de ratificatie van daarvoor in aanmerking komende
multilaterale verdragen door derde landen waarmee lidstaten civielrechtelijke
betrekkingen onderhouden. Waar nodig, assistentie verlenen bij
de implementatie en de uitvoering van die verdragen door die landen.• Onderzoeken en vergroten van de mogelijkheden voor verbeterde informatie-uitwisseling
en uitwisseling van «best practices» op het terrein van interlandelijke
adoptie tussen de EU en haar lidstaten en de Haagse Conferentie voor Internationaal
Privaatrecht op basis van het Haags Adoptieverdrag 1993. Ondersteuning van
het Intercountry Adoption Technical Assistance Programme (ICATAP programma)
van de Haagse Conferentie voor technische assistentie bij de implementatie
en de toepassing van het Verdrag. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 30 891, nr. 4.XNoot2Bijlage bij brief aan de voorzitter van de Eerste Kamer d.d. 17 juni
2008, 23 490, DL.XNoot3Raadsdocument 13 440/08 ASIM 72, 24 september 2008.XNoot4Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement inzake
het Asielbeleidsplan, COM(2008) 360, 17 juni 2008.XNoot5Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over
een communautair immigratiebeleid, COM(2000) 757, 22 november 2000.XNoot6Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over
versterking van de totaalaanpak van migratie: naar een betere coördinatie,
coherentie en synergie, COM(2008) 611, 8 oktober 2008.XNoot1De onderdelen van het Benelux position paper (voor het thema «klassiek
justitie») zijn herkenbaar aan de toevoeging [BNL].XNoot1Kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het Europees
aanhoudingsbevel en de procedures van overlevering tussen de lidstaten, 2002/584/JBZ.XNoot1Kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 inzake gemeenschappelijke
onderzoeksteams, 2002/465/JBZ.XNoot1Kaderbesluit van de Raad van 15 maart 2001 inzake de status van het
slachtoffer in de strafprocedure, 2001/220/JBZ.XNoot1Resolutie van de Raad, 16533/08, 28 november 2008.XNoot2EU-plan inzake de beste praktijken, normen en procedures bij de voorkoming
en bestrijding van mensenhandel, 2005/C 311/01.XNoot1Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over
gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor de terugkeer
van onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied verblijven,
dat voorlag in de Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie van 8 en
9 december 2008, documentnr. 3653/08, MIGR 48, COMIX 531, CODEC 886.XNoot1Verdrag van de Raad van Europa inzake de bescherming van kinderen tegen
seksuele uitbuiting en seksueel misbruik, Trb. 2008, 58.XNoot1Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over
het Oostelijk Partnerschap, COM(2008) 823, 3 december 2008.XNoot1«Illegaal verblijf» is bijvoorbeeld in richtlijn 2004/114/EG
(studenten) een uitsluitingsgrond, hetgeen betekent dat de richtlijn niet
van toepassing is, terwijl dit in richtlijn 2003/86/EG (gezinshereniging),
op grond waarvan tegelijk een verzoek om toegang en toelating wordt gedaan,
een afwijzingsgrond is.XNoot2EHvJ, C-127/08, 25 juli 2008.XNoot3Richtlijn 2003/86/EG.XNoot4Wet Inburgering Buitenland, Stb. 28, 2006.XNoot5Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met
het oog op een hooggekwalificeerde baan (Europese Blue Card), documentnr.
13 009/08, 15 september 2008.XNoot1Richtlijn 2003/9/EG.XNoot2Richtlijn 2004/83/EC.XNoot1Richtlijn 2004/38/EG.XNoot1Verordening 2001/44 van de Raad van 22 december 2000 betreffende
de bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van gerechtelijke stukken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-557.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl