Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-IXB, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-IXB nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveMEMORIE VAN TOELICHTINGA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 4OndertekeningLichaamB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING1. INLEIDING1.1 Algemeen1.2 Leeswijzer2. DE BEGROTING OP HOOFDLIJNEN2.1 Samenstelling en ontwikkeling IXB-begrotingGrafiek 2.1 Ontwikkeling uitgaven 1994–2004Grafiek 2.2 Ontwikkeling niet-belastingontvangsten 1994–2004*Grafiek 2.3 Ontwikkeling belastingontvangsten 1994–2000*2.2 Belangrijke wijzigingen ten opzichte van de begroting
1999Invoering euroUitvoeringskosten energiebedrijven wetsvoorstel regulerende
energiebelasting/energiepremies huishoudensVerkoop NIBTabel 2.1: Belangrijkste budgettaire mutaties ontwerpbegroting
2000 ten opzichte van ontwerpbegroting 19993. BELEIDSTERREIN ALGEMEEN3.1 InleidingGrafiek 3.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 3.2 Aandeel in het niet-belastingontvangsten IXB
Bedrag (x f 1000)3.2 Staatsloterij3.3 DomeinenInleidingVerkooptaakstelling agrarische domeinen en liberalisering
pachtbeleidBenzinestationsStrategische ontwikkelingen dienst DomeinenAanbesteding vernietiging overheidsarchieven3.4 Bijdragebesluit kosten ruiming explosieven Tweede
Wereldoorlog3.5 Tegoeden Tweede Wereldoorlog4. FINANCIËN BINNENLAND4.1 InleidingGrafiek 4.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 4.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB Bedrag
(x f 1000)4.2 Bijzondere Financiering4.3 Publiek-private samenwerking4.4 Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
Duitsland4.5 Binnenlands GeldwezenInleidingInvulling geven aan sectoroverstijgend toezichtFinanciële toezichtwetgeving in bewegingBevorderen marktwerking en -transparantieStrijd tegen het witwassen van geldVersterken corporate governanceRegulering overnamesInspelen op nieuwe ontwikkelingenVoorbereidingen introductie chartale euroVernieuwingen in kasbeleid en kasbeheer5. FINANCIËN BUITENLAND5.1 InleidingGrafiek 5.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 5.2 Aandeel in het niet belastingontvangsten IXB
Bedrag (x f 1000)5.2 Exportkredietverzekering en investeringsgaranties Algemeen5.2.1 ExportkredietverzekeringKostendekkendheid van de faciliteit / bedrijfseconomisch
resultaatGrafiek 5.3 resultaat exportkredietverzekering op kasbasis
Bedragen x f 1 mln.Tabel 5.1: Bedrijfseconomisch resultaat herverzekering
van exportkredieten in NederlandNieuw premiestelselVoorkomen concurrentievervalsingGelijke behandeling crediteuren in het kader van multilaterale
schuldenregelingenVraag naar exportkredietverzekeringGrafiek 5.4 Ontwikkeling obligo: voorlopige en definitieve
garantiesProductbeleidSchuldenregelingen5.2.2 Herverzekering Investeringen5.3 Het Internationale Monetaire Fonds5.4 Multilaterale OntwikkelingsbankenInleidingTabel 5.2: Multilaterale ontwikkelingsbanken – en
fondsen: operatiegebied, doelstellingen en omvang van de Nederlandse participatie Grafiek 5.5 Uitgaven multilaterale ontwikkelingsbanken
en -fondsen (Bedrag x f 1000)Wereldbankgroep (IBRD, IDA, IFC, MIGA)Inter-Amerikaanse OntwikkelingsbankgroepAfrikaanse OntwikkelingsbankgroepDe Aziatische OntwikkelingsbankgroepDe Europese Bank voor Wederopbouw en OntwikkelingOntwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika5.5 De Europese Investeringsbank6. FISCALE ZAKEN EN BELASTINGDIENST6.1 InleidingGrafiek 6.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 6.2 Aandeel in het niet-belastingontvangsten IXB
Bedrag (x f 1000)6.2 Fiscale ZakenAlgemeenFiscaal beleids- en wetgevend programma 2000Belasting in Europese contextKoninkrijksbetrekkingenOverige internationale ontwikkelingen6.3 BelastingdienstDienstverleningECDAfschaffing omroepbijdrageEuroVermindering administratieve lasten6.4 Resultaten primaire processen (kengetallen)Prestatiegegevens primair procesBestandsontwikkeling, personeelsvolume en uitgavenTabel 6.1: Bestandsontwikkeling, productievolume, formatie
en uitgaven (index 1992=100)Samenhang van kengetallen Grafiek 6.3 Samenhang strategische kengetallen index
1992 = 100Productiviteitsindicatoren Grafiek 6.4 Productiviteitsindicatoren index 1992 = 100Grafiek 6.5 Productiviteit index 1992 = 100KasontwikkelingGrafiek 6.6 Tempo KasstroomProceskwaliteitGrafiek 6.7 Proceskwaliteit index 1992 = 100ProductkwaliteitGrafiek 6.8 Productkwaliteit index 1992 = 100DienstverleningGrafiek 6.9 Dienstverlening index 1992 = 1007. BEDRIJFSVOERING7.1 Personeel7.1.1 AlgemeenKernministerieBelastingdienst7.1.2. Personele DoelstellingenTabel 7.1: Doelstellingen en realisaties van ziekteverzuim-,
emancipatie- en gehandicaptenbeleidZiekteverzuimEmancipatiebeleidGehandicaptenEtnische minderhedenInhuurkrachten7.2 OrganisatieDomeinenOrganisatie euro FinanciënBelastingdienstGrote Financiënprijs7.3 AutomatiseringKernministerieBelastingdienstEeuwwisselingVernieuwing bedrijfsprocessenInformatiebeveiliging7.4 Planning en controlAlgemeenBelastingdienstC. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELUitgaven en verplichtingen01.01 Personeel en materieel kernministeriea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe cijfersDe toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie 1 (euro)Mutatie 2 (diversen)d. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensPersoneelMaterieelKengetallenHuisvestingskengetallen kantoorpanden (bedragen x f 1000)Toelichting01.03 Loonbijstellinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersDe toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (toedeling)01.04 Prijsbijstellinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (prijsbijstelling)Mutatie (verdeling)01.05 Onvoorziena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (HGIS)01.10 Opsporing en ruiming van explosievena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers01.11 Uitvoering van werken door Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie (onderhoud)d. De onderverdeling in artikelonderdelene. Kengetallen01.12 Lasten en overige uitgaven van Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie (DLO)d. De onderverdeling in artikelonderdelen01.13 Uitgaven omslagstelsel Rijkswagenparka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelene. Kengetallen01.14 Diverse uitgavena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie 1 (restitutie omroepbijdrage)Mutatie 2 (MRB)d. De onderverdeling in artikelonderdelen02.01 Muntwezena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersVerplichtingen1e suppletore wet 1999Uitgaven1e suppletore wet 1999Mutatie (distributie euro)Mutatie (Millennium-munt)d. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensMuntprogramma euromuntenMuntprogramma guldenmuntenMuntvoorraden02.03 Garanties en waarborgen binnenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersd. Overige gegevensDe garantiesGarantie aan De Nederlandsche Bank N.V. inzake de Collectieve
Garantieregeling en de BeleggerscompensatieregelingGaranties inzake deelneming in kapitaal BNG en deelneming
in kapitaal NWB02.04 Deelneming in het kapitaal van bankena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers02.05 (Her)verzekering van schaden aan derdena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. Overige gegevensDe garanties– Wet aansprakelijkheid kernongevallen– Gewaarborgde verplichtingen van het Waarborgfonds
Motorverkeer– Molestdekking schepen en vliegtuigen– Vrijwaringen bestuurdersaansprakelijkheid van
de Stichting Toezicht Effectenverkeer en van de Verzekeringskamer02.07 Regeling Bijzondere Financieringa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersUitgavenMutatie 1e suppletore wetMutatie Nedcard. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensKengetallenDe garanties02.08 Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. Toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetd. Overige gegevens02.09 Kosten betalingsverkeer rijksoverheida. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers1e suppletore wet 199902.10 Verwerving vermogenstitelsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers02.11 Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
Duitslanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersd. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensKengetallen03.02 Garanties aan de Nederlandse Financierings-Maatschappij
voor Ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersOpgenomen leningen (crediteurenrisico)InstandhoudingsverplichtingDe garantiesOverzicht risico-ontwikkeling met betrekking tot garantie-overeenkomsten
van het Rijk (x f 1000)Opgenomen leningen (crediteurenrisico)Instandhoudingsverplichting03.03 Tijdelijke financiering van de liquiditeiten van
de Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers03.04 Deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDeelneming in het kapitaal van de Internationale Financieringsmaatschappij
(IFC)Deelneming in het kapitaal van de WereldbankDeelneming in het kapitaal van het Multilaterale Agentschap
voor Investeringsgaranties (MIGA)Deelneming in het kapitaal van de regionale ontwikkelingsbankenDeelneming in de speciale fondsen van regionale ontwikkelingsbanken Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)b. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenMutatie 1 (Wereldbank)Mutatie 2 (Regionale Ontwikkelingsbanken)Mutatie 3 (Regionale Ontwikkelingsfondsen)Mutatie 4 (IDA)UitgavenMutatie 1 (Wereldbank)Mutatie 2 (MIGA)Mutatie 3 (Regionale Ontwikkelingsbanken)Mutatie 4 (Regionale Ontwikkelingsfondsen)Mutatie 5 (IDA)d. De onderverdeling in artikelonderdelen03.05 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIBa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenMutatie 1 (Regionale Ontwikkelingsbanken)Mutatie 2 (Wereldbank)Mutatie 3 (EIB-Lomé)Mutatie 4 (Valuta-aanpassing)d. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensDe garanties03.07 Garanties aan De Nederlandsche Banka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenMutatie 1 (IMF-ESAF)Mutatie 2 (BIB-Brazilië)Mutatie 3 (Korea)Uitgavend. De onderdelen in artikelonderdelene. Overige gegevensDe garantiesGarantieplafond03.08 Kredieten EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De garanties03.10 Exportkredietverzekeringa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersDe verplichtingenDe uitgavenMutatie (uitgaven)Mutatie (Ontvangsten)De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensDe garantiesKengetallenSaldo ontvangsten en uitgaven op kasbasis03.11 Regeling Herverzekering Investeringena. De grondslag van het te voeren beleidb. De cijfersc. De garanties03.13 Deelneming in het kapitaal van Europese banken a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe cijfersc. De toelichting bij de cijfersUitgavend. De onderverdeling naar artikelonderdelen03.14 Garantie inzake deelneming in het kapitaal van Europese
bankena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe cijfersc. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenUitgavend. De onderdelen in artikelonderdelene. Overige gegevensDe garanties03.16 Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrikaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe cijfersc. De toelichting bij de cijfersUitgavenMutatie03.17 Garantie inzake deelneming in het kapitaal van de
Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrikaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersOverige gegevensDe garanties04.01 Personeel en materieel Belastingdiensta. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting op de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie 1 (Ziekenfondswet zelfstandigen)Mutatie 2 (HGIS)Mutatie 3 (Euro automatisering)Mutatie 4 (Euro niet-automatisering)Mutatie 5 (Wet Fiscale Behandeling van Pensioenen)Mutatie 6 (Huisvesting)Mutatie 7 (Dienst Omroepbijdrage)Mutatie 8 (diversen)d. De onderverdeling in artikelonderdelenVerhouding personeel-materieele. Overige gegevensPersoneelToelichtingMaterieelHuisvestingsuitgaven (f 370 mln)ToelichtingHuren RGDInvesteringenExploitatieBureaubehoeften (f 185 mln)Communicatie (f 48 mln)Reis- en verblijfkosten (f 85 mln)Personeelsontwikkeling (f 80 mln)Bedrijfsmiddelen (f 115 mln)Automatisering (f 653 mln)Overige uitgaven (f 139 mln)Kengetallen04.03 Bijdragen fiscale zakena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (Wereld Douane Organisatie)Mutatie (fiscale staatsprijs)d. De onderverdeling in artikelonderdelen04.04 Vergoeding bij onterecht verzoek om bijstand bij
invordering EU-heffingenVervallen04.05 Uitgaven heffings- en invorderingsrentea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De onderverdeling in artikelonderdelen04.06 Garantie procesrisico'sa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.08 Vergoeding proceskostena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.09 Wet waardering onroerende zakena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (WOZ)04.10 Uitvoering belastingmaatregelen door derdena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersDe verplichtingenDe uitgavend. Overige gegevensOpstartkostenLandelijke communicatieLocale communicatieLandelijke ondersteuningAanvraagafhankelijke kostene. KengetallenOntvangsten01.04 Afdracht Staatsloterija. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid Afdracht SENSAfdracht NILb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999 en begrotingd. Kengetallen01.05 Ontvangsten uit exploitatie Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersmutatie 1e suppletore wet 1999mutatie 1 (pachtderving)mutatie 2 (benzinestations)mutatie 3 (huuropbrengsten RGD)mutatie 4 (overige ontvangsten)d. De onderverdeling in artikelonderdelene. Onderverdeling naar bestemming ingevolge middelenafsprakenf. Kengetallen01.06 Ontvangsten uit verkoop Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie 1 middelenafsprakenMutatie 2 agrarische verkopenMutatie 3 verkoopopbrengsten IXBMutatie 4 DLOMutatie 5 verkoopopbrengsten RGDd. De onderverdeling in artikelonderdelene. Onderverdeling naar bestemming ingevolge middelenafsprakenf. Kengetallen01.07 Diverse ontvangsten Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. Toelichtingmutatie 1 (uitvoering)mutatie 2 (RGD)d. De onderverdeling in artikelonderdelen01.08 Ontvangsten omslagstelsel Rijkswagenparka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensKengetallen01.10 Diverse ontvangsten kernministeriea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetMutatie (euro-voorlichting e.d.)d. De onderverdeling naar artikelonderdelene. Overige gegevensKostendoorberekening1. Vakopleiding Openbare Financiën (VOF)2. ACRO-cursussen3. EDP Audit Pool (EAP)4. Facilitair Salaris Bedrijf (FSB)5. Publicaties02.01 Winstuitkering De Nederlandsche Banka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (ramingsmethodiek e.a.)02.02 Rente De Nederlandsche Bank – FMS account a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers02.03 Ontvangsten Muntwezena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetMutatie (bijzondere munten)d. De onderverdeling in artikelonderdelen02.04 Toename munten in circulatiea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie02.07 Diverse ontvangsten financiën binnenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. Toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (afname schuldregister)Mutatie (Wako)d. De onderverdeling in artikelonderdelene. Overige gegevensTarievenPeriodieke kosten schuldregistersBeheer depot effecten van derden02.08 Dividend uit staatsdeelnemingena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (verkoop NIB)Mutatie (realisatie)d. De onderverdeling in artikelonderdelen02.10 Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetd. De onderverdeling in artikelonderdelen02.11 Opbrengst verkoop vermogenstitelsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie (verkoop NIB)02.12 Rente en aflossing diverse leningena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie (rente en aflossing ROI)d. De onderverdeling in artikelonderdelen03.02 Tijdelijke financiering van de liquiditeiten van
de Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers03.03 Ontvangsten Europese Investeringsbanka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen03.04 Kredieten EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers03.05 Diverse ontvangsten financiën buitenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersd. De onderverdeling in artikelonderdelen03.06 Exportkredietverzekeringa. Grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutaties 1e suppletore wet 1999 en begroting
(provenu's)d. De onderverdeling in artikelonderdelenOverige gegevensConsensus PremieakkoordBeginselen voor de opbouw van de debiteurenpremies03.07 Regeling Herverzekering Investeringena. De grondslag van het artikelb. De cijfers04.01 Ontvangsten heffings- en invorderingsrentea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De onderverdeling in artikelonderdelen04.02 Kosten vervolginga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting op de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999d. Overige gegevensTarievenKengetallen04.03 Ontvangsten uit verrichte werkzaamheden, Belastingdienst a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De onderverdeling in artikelonderdelen04.04 Bijdrage van EU in de inningskosten EU-douanerechten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (ramingsbijstelling)04.27 Diverse ontvangsten Belastingdiensta. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999d. De onderverdeling in artikelonderdelen04.28 Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfersc. De onderverdeling in artikelonderdelenBELASTINGONTVANGSTEN1. Inleiding2. De belastingraming voor 1999 en 2000: autonome effecten Tabel 2 Effecten van autonome maatregelen op de belastingontvangsten
in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mld.)Autonome maatregelen voor 1999Autonome maatregelen voor 20003. De belastingraming voor 1999 en 2000: endogene effectenOmzetbelastingLoon- en inkomstenbelastingVennootschapsbelasting4. Toelichting per begrotingsartikel04.05 InkomstenbelastingDe grondslag van het artikelDe toelichting bij de cijfers04.06 Vermogensbelastinga. De grondslag van het artikelDe cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.07 Vennootschapsbelastinga. De grondslag van het artikelDe cijfersc. De toelichting bij de cijfersFiguur 1 Totaal netto opgelegd bedrag aan aanslagen vennootschapsbelasting
tot en met juni (x mln.)Figuur 2 Vennootschapsbelasting niet-gassector op kasbasis
1990–2000 (in % BBP)04.08 Loon- en inkomstenbelastinga. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersToelichting bij de raming van de loonbelastingEffecten van autonome maatregelen en de automatische inflatiecorrectie
op de loonbelasting in 1999 en 2000 op transactie- en kasbasis (x f 1 mln.) Toelichting bij de raming van de inkomstenbelastingFiguur 3 Cumulatieve (maandelijkse) kasontvangsten inkomensheffing
per belastingjaar tot en met juli 1999 (x f 1 mln.) ffecten van autonome maatregelen en de automatische inflatiecorrectie
op de inkomstenbelasting in 1999 en 2000 op transactie- en kasbasis (x f 1 mln.) De onderverdeling in artikelonderdelen04.09 Dividendbelastinga. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.10 Kansspelbelastinga. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.11 Motorrijtuigenbelastinga. De grondslag van het artikelb. De cijfersDe toelichting bij de cijfers04.12 Accijns van lichte oliea. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.13 Accijns van minerale oliën anders dan lichte
oliea. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.14 Wijnaccijns en accijns van mousserende dranken a. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.15 Alcoholaccijnsa. De grondslag van het artikelDe cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.16 Bieraccijnsa. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersVervallen04.18 Tabaksaccijnsa. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.20 Belasting van personenauto's en motorrijwielen a.. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.21 Omzetbelastinga. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.22 Belastingen van rechtsverkeera. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersFiguur 4 Jaarlijkse prijs- en volumemutatie op de woningmarkt
(in procenten)04.23 Rechten van successie, van overgang en van schenking a. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.24 Overige belastingontvangstena. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.25 Belastingen op milieugrondslaga. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.26 Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en van
enkele andere productena. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.29 Belasting op zware motorrijtuigena. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfers04.30 Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds
en provinciefonds worden afgezonderda. De grondslag van het artikelb. De cijfersc. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Mutatie (wachtgelden)d. De onderverdeling in artikelonderdelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 193 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 IXBVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2000nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave  blz.   A.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL3   B.ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING4   1.Inleiding41.1.Algemeen4 1.2.Leeswijzer4    2.De begroting op hoofdlijnen52.1.Samenstelling en ontwikelling
IXB-begroting5 2.2.Wijzingen ten opzichte van de
begroting 19998    3.Beleidsterrein algemeen103.1.Inleiding10 3.2.Staatsloterij10 3.3.Domeinen103.4.Bijdragebesluit kosten ruiming
explosieven Tweede Wereldoorlog113.5.Tegoeden Tweede Wereldoorlog12    4.Financiën binnenland134.1.Inleiding13 4.2.Bijzondere financiering13 4.3.Publiek-private samenwerking134.4.Tijdelijke regeling subsidie tankstations
grensstreek Duitsland144.5.Binnenlands geldwezen15    5.Financiën buitenland205.1.Inleiding20 5.2.Exportkredietverzekering en investeringsgaranties20 5.2.1.Exportkredietverzekering215.2.2.Herverzekering investeringen26 5.3.Het Internationale Monetaire Fonds27 5.4.Multilaterale ontwikkelingsbanken285.5.De Europese Inversteringsbank33 6.Fiscale Zaken en Belastingdienst346.1.Inleiding346.2.Fiscale zaken34 6.3.Belastingdienst376.4.Resultaten primaire processen
(kengetallen)39    7.Bedrijfsvoering477.1.Personeel47 7.1.1.Algemeen47 7.1.2.Personele doelstellingen49 7.2.Organisatie51 7.3.Automatisering527.4.Planning en control55    C.TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL56   Uitgaven
en verplichtingen56   01.01Personeel en materieel kernministerie56 01.02Vervallen 01.03Loonbijstelling6001.04Prijsbijstelling60 01.05Onvoorzien6201.06Vervallen 01.07Vervallen 01.08Vervallen 01.09Vervallen 01.10Opsporing en ruiming van explosieven63 01.11Uitvoering van werken door Domeinen64 01.12Lasten en overige uitgaven van
Domeinen6601.13Uitgaven omslagstelsel Rijkswagenpark67 01.14Diverse uitgaven69 01.15Vervallen 01.16Vervallen    02.01Muntwezen7002.02Vervallen 02.03Garanties en waarborgen binnenland7402.04Deelneming in het kapitaal van
banken76 02.05(Her)verzekering schaden aan
derden77 02.06Vervallen 02.07Regeling Bijzondere Financiering79 02.08Garantieregeling Particuliere
Participatiemaatschappijen83 02.09Kosten betalingsverkeer rijksoverheid84 02.10Verwerving vermogenstitels8502.11Tijdelijke regeling subsidie
tankstations grensstreek Duitsland86   03.01Vervallen 03.02Garanties aan de Nederlandse
Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden88 03.03Tijdelijke financiering van de
liquiditeiten van de Nederlandse Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden89 03.04Deelnemingen in het kapitaal
van multilaterale ontwikkelingsbanken90 03.05Garanties inzake deelneming in
het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIB95 03.06Vervallen 03.07Garanties aan De Nederlandsche
Bank100 03.08Kredieten EU-betalingsbalanssteun
aan lidstaten106 03.09Vervallen 03.10Exportkredietverzekering10703.11Herverzekering investeringen111 03.12Vervallen 03.13Deelneming in het kapitaal van
Europese banken112 03.14Garantie inzake deelneming in
het kapitaal van Europese banken113 03.15Vervallen 03.16Deelneming in het kapitaal van
de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika11603.17Garantie inzake deelneming in
het kapitaal van de ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika117    04.01Personeel en materieel Belastingdienst118 04.02Vervallen 04.03Bijdragen en staatsprijs betreffende
fiscale zaken126 04.04Vergoeding bij onterecht verzoek
om bijstand bij invordering EU-heffingen127 04.05Uitgaven heffings- en invorderingsrente127 04.06Garantie procesrisico's12804.07Vervallen 04.08Vergoeding proceskosten12904.09Wet waardering onroerende zaken130 04.10Kosten uitvoering belastingmaatregelen
derden131    Ontvangsten134   01.01Vervallen 01.02Vervallen 01.03Vervallen 01.04Afdracht Staatsloterij134 01.05Ontvangsten uit exploitatie Domeinen13501.06Ontvangsten uit verkoop Domeinen138 01.07Diverse ontvangsten Domeinen141 01.08Ontvangsten omslagstelsel Rijkswagenpark14201.09Vervallen 01.10Diverse ontvangsten, kernministerie143   02.01Winstuitkering De Nederlandsche
Bank145 02.02Rente De Nederlandsche Bank -FMS-account147 02.03Ontvangsten Muntwezen14702.04Toename munten in circulatie149 02.05Vervallen 02.06Vervallen 02.07Diverse ontvangsten financiën
binnenland149 02.08Dividend uit staatsdeelnemingen152 02.09Vervallen 02.10Regeling Bijzondere Financiering
en Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen15302.11Opbrengst verkoop vermogenstitels154 02.12Rente en aflossing diverse leningen155    03.01Vervallen 03.02Tijdelijke financiering van de
liquiditeiten van de Nederlandse Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden156 03.03Ontvangsten Europese Investeringsbank15703.04Kredieten EU-betalingsbalanssteun
aan lidstaten15803.05Diverse ontvangsten financiën
buitenland158 03.06Exportkredietverzekering16003.07Regeling Herverzekering Investeringen162    04.01Ontvangsten heffings- en invorderingsrente163 04.02Kosten vervolging16304.03Ontvangsten uit verrichte werkzaamheden,
Belastingdienst16504.04Bijdrage van EU in de inningskosten
EU-douanerechten16604.27Diverse ontvangsten, Belastingdienst167 04.28Opbrengsten van schikkingen en
administratieve boeten168 04.05Inkomstenbelasting17304.06Vermogensbelasting174 04.07Vennootschapsbelasting17604.08Loon- en inkomstenbelasting180 04.09Dividendbelasting18704.10Kansspelbelasting187 04.11Motorrijtuigenbelasting18804.12Accijns van lichte olie189 04.13Accijns van minerale oliën191 04.14Wijnaccijns en accijns van mousserende
dranken192 04.15Alcoholaccijns193 04.16Bieraccijns19404.17Vervallen 04.18Tabaksaccijns195 04.19Vervallen 04.20Belasting van personenauto's
en motorrijwielen196 04.21Omzetbelasting19704.22Belastingen van rechtsverkeer199 04.23Rechten van successie, van overgang
en van schenking202 04.24Overige belastingontvangsten203 04.25Belasting op een milieugrondslag20404.26Verbruiksbelasting van alcoholvrije
dranken en van enkele andere produkten205 04.29Belasting op zware motorrijtuigen20604.30Ontvangsten ten behoeve van het
Gemeente- en Provinciefonds207   D.BIJLAGEN BIJ DE BEGROTING1MEMORIE VAN TOELICHTINGA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Financiën voor het jaar 2000 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2000. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2000.Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2000 vastgesteld.
De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting.Wetsartikel 4Met de inwerkingtreding van de nieuwe Financiële-verhoudingswet (Fvw),
is de wijze waarop de voeding (de ontvangsten) van het gemeente- en provinciefonds
is geregeld, formeel gewijzigd. Met ingang van 1-1-1997 wordt een absoluut
bedrag aan middelen van het Rijk ten behoeve van het gemeentefonds afgezonderd.
In voorgaande jaren werd een bepaald percentage van elke belastingsoort afgezonderd.
Per 1-1-1998 geldt een soortgelijke wijziging voor het provinciefonds. De
betreffende middelen worden een administratief ontvangstenartikel (04.30)
in mindering gebracht op de belastingontvangsten. Uiteraard zal dit artikel
niet op 0 uitkomen.De Minister van Financiën,G. ZalmB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING1. INLEIDING1.1 AlgemeenHet Ministerie van Financiën draagt de verantwoordelijkheid voor
de voorbereiding en uitvoering van onder meer:• het algemeen financieel-economische en monetaire beleid;• buitenlands financieel beleid;• het begrotingsbeleid en doelmatig beheer van 's Rijks financiën;• de verkoop en beheer van overtollige zaken van het Rijk;• het heffen, controleren en innen van de belastingen;• het vormgeven van het fiscale beleid;• het financieringsbeleid.Het is gebruikelijk dat in de memorie van toelichting wordt ingegaan op
de hoofdlijnen van het beleid waarvoor het ministerie verantwoordelijk is.
Voor de toelichting op het deelgebied financieringsbeleid wordt verwezen naar
de begroting IXA. Het algemeen financieel-economisch beleid en begrotingsbeleid
wordt toegelicht in de Miljoenennota. De financiën van de lagere overheden,
waarvoor de Minister van Financiën medeverantwoordelijk is, komen eveneens
aan de orde in de Miljoenennota alsmede in de begrotingen van het Gemeente-
en Provinciefonds. De memorie van toelichting IXB is derhalve beperkt tot
het specifieke Financiën-beleid op meso- en microniveau.Het bij Financiën gehanteerde beleidsinstrumentarium brengt met zich
mee dat een groot deel van de beleidsinspanningen niet direct te herleiden
is tot uitgavenposten op de begroting anders dan de apparaatsuitgaven. Deze
worden apart geraamd voor het kernministerie (inclusief Domeinen) en de Belastingdienst.
De uitgavenkant wordt gedomineerd door de apparaatsuitgaven en niet zozeer
door de beleidsuitgaven.De beleidsuitgaven worden gekenmerkt door een geringe mate van beheersbaarheid
zeker op korte termijn (bijvoorbeeld de Exportkredietverzekering en de regeling
Bijzondere Financiering). Periodes van aanzienlijke meevallers, zoals in de
afgelopen jaren, kunnen worden afgewisseld door periodes met tegenvallers.Het beleidsinstrumentarium van Financiën wordt daarentegen wel zichtbaar
in een groot aantal omvangrijke ontvangstenposten voortvloeiend uit de rentmeestersfunctie
(ontvangsten uit exploitatie en verkoop Domeinen, dividenden en winstuitkeringen)
maar vooral ook uit de inningsfunctie (belastingontvangsten) van het ministerie. 1.2 LeeswijzerNa deze inleiding worden in paragraaf 2 de belangrijkste ontwikkelingen
van de begroting in vogelvlucht weergegeven. In de paragrafen 3 tot en met
6 wordt een beleidsmatige toelichting gegeven op de hoofdbeleidsterreinen «Algemeen», «Financiën
Binnenland», «Financiën Buitenland» en «Fiscale
Zaken en Belastingen». In paragraaf 7 «Bedrijfsvoering»
wordt ingegaan op het beleid op het gebied van personeel, organisatie, automatisering
en planning en control.2. DE BEGROTING OP HOOFDLIJNEN2.1 Samenstelling en ontwikkeling IXB-begrotingOnderstaande grafieken geven op hoofdlijnen inzicht in de samenstelling
en ontwikkeling van de uitgaven, niet-belastingontvangsten en belastingontvangsten
op de IXB-begroting.Uit grafiek 2.1 blijkt dat, zoals in de inleiding reeds is aangegeven,
het grootste deel van de IXB-begroting bestaat uit apparaatsuitgaven (71%
in 2000). De apparaatsuitgaven betreffen vooral de Belastingdienst (90,7%)
en in mindere mate het kernministerie (9,3%).Grafiek 2.1 Ontwikkeling uitgaven 1994–2004De apparaatsuitgaven zijn gestegen van f 3,2
mld. naar ruim f 4,9 mld. in de periode 1994–2000. De stijging
vanaf 1998 ten opzichte van eerdere jaren heeft enerzijds te maken met ontwikkelingen
in de nominale sfeer en anderzijds met extra middelen ten behoeve van de Belastingdienst
voor de uitvoering van nieuwe fiscale wetgeving en het bij Regeerakkoord afgesproken
fraudeplan. Verder hangt de stijging samen met kosten van de millenniumproblematiek
(hoofdzakelijk in 1998), zorgt invoering van de euro voor hogere (tijdelijke)
uitgaven en zijn er ten gevolge van de invoering van het nieuwe huisvestingsstelsel
RGD vanaf 1999 huisvestingsbudgetten overgeheveld naar de IXB-begroting. Uiteraard
heeft de ombuigingstaakstelling bij het Regeerakkoord met betrekking tot de
doelmatigheid van het apparaat vanaf 1999 een neerwaarts effect op de uitgaven.Onder de categorie beleidsuitgaven (f 976
mln. in 2000) zijn ondermeer de Exportkredietverzekering, de regeling Bijzondere
Financiering, de tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek Duitsland
en de deelnemingen in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken (onderdeel
van de Homogene Groep Internationale Samenwerking – HGIS -) opgenomen.
De stijging van de beleidsuitgaven vanaf 1998 komt in dat jaar vooral door
een hogere deelname in het kapitaal van multilaterale banken en
vanaf 2000 door hogere geraamde uitgaven bij de exportkredietverzekering dan
de realisatie in voorgaande jaren. Van de totale beleidsuitgaven valt in 2000
56% onder de HGIS.De uitgaven voor de heffings- en invorderingsrente zijn in 2000 geraamd op f 653 mln. en de ontvangsten op f 1135
mln. De groei in de meerjarige uitgaven en ontvangsten betreft de verwachte
doorwerking van het vervallen van het drempeltijdvak van 15 maanden per 1
juli 1997.De overige uitgaven laten in 2000 een forse
stijging zien. Dit wordt veroorzaakt door de restitutie van reeds betaalde
omroepbijdragen voor 2000 (f 500 mln.). Conform afspraak in het Regeerakkoord
zal per 1 januari 2000 de omroepbijdrage worden afgeschaft. Het wetsvoorstel
hiertoe wordt in het najaar van 1999 aan de Staten-Generaal aangeboden.Grafiek 2.2 Ontwikkeling niet-belastingontvangsten 1994–2004** exclusief afdracht reserve DNB in 1998 (f 5 mld.)exclusief opbrengst verkoop gewone aandelen A NIB in 1999 (f 2 mld.)exclusief de ontvangst leenfaciliteit RGD op IXB (f 7 mld.)Onder de apparaatsontvangsten(niet-belastingontvangsten
die worden gegenereerd door het apparaat) zijn onder meer begrepen de doorberekening
van kosten aan derden binnen en buiten de rijksoverheid (f 449 mln in
2000). De relatief hoge opbrengsten in 1999 wordt veroorzaakt door incidentele
meeropbrengsten uit verkoop van gronden en gebouwen door Domeinen (zie toelichting
bij art 01.06). De stijging van de apparaatsontvangsten vanaf het jaar 2001
wordt veroorzaakt door een hogere bijdrage van de EU inzake de inningskosten
douane. In EU-verband is afgesproken dat de vergoeding met ingang van 2001
wordt verhoogd van 10% naar 25% van de vastgestelde invoerrechten.
(f 326 mln. in 2000).De raming van de winstuitkering van De Nederlandsche
Bankbedraagt f 1,2 mld. in 2000, oplopend naar f 1,5 mld.
in 2004. De winstafdracht in 2000 daalt als gevolg van lagere
rentestanden dan geraamd, waardoor de beleggingsopbrengsten in 1999 afnemen.
Als gevolg van een nieuwe ramingssystematiek, welke niet langer is gebaseerd
op macrovariabelen, fluctueert de raming minder tussen de verschillende meerjarencijfers.De overige ontvangsten omvatten met name de
premie-ontvangsten en schaderestituties bij de Exportkredietverzekering en
de regeling Bijzondere Financiering. De hogere ontvangsten in periode 1996–1999
hebben met name te maken met meer schaderestituties bij de Exportkredietverzekering.
Vanwege de gestaag afnemende vorderingen bij de exportkredietverzekeringen
liggen de ramingen vanaf 2000 echter op een lager niveau, hetgeen een verklaring
biedt voor de geringere omvang van de overige ontvangsten vanaf 2000.Grafiek 2.3 Ontwikkeling belastingontvangsten 1994–2000** Het betreft belastingontvangsten excl. invoerrechten.In grafiek 2.3 is de ontwikkeling van de belastingontvangsten van 1994
tot en met 2000 weergegeven. Als gevolg van de gunstige winstontwikkeling
in de afgelopen jaren is de vennootschapsbelasting relatief sterk toegenomen
(van f 20,3 mld. in 1994 naar f 33,2 mld. in 1998). Tevens blijkt
dat de lasten op arbeid in de afgelopen jaren zijn gedaald door lastenverlichting
in de loon- en inkomstenbelasting. De omzetbelasting en de overige belastingen
(waaronder de accijnzen en milieubelastingen) zijn voornamelijk door een sterke
stijging van de particuliere consumptie toegenomen. Een raming van de belastingontvangsten
voor de jaren 2001 t/m 2004 is opgenomen in bijlage 3 van de Miljoenennota.2.2 Belangrijke wijzigingen ten opzichte van de begroting
1999Invoering euroDe Minister van Financiën is verantwoordelijk voor een soepele invoering
van de euro in Nederland. Daartoe wordt vanuit Financiën onder meer de
eurovoorlichting in het kader van het Nationaal Forum voor de introductie
van de Euro (NFE) gecoördineerd en gefinancierd. De voornaamste kostencomponenten
hiervan betreffen de uitgaven voor massamediale publiekscampagnes, campagnes
gericht op specifieke doelgroepen en de ontwikkeling en distributie van voorlichtingsmateriaal.
In de jaren 2001 en 2002 wordt, in verband met respectievelijk het naderende
tijdstip van invoering en nazorg bij de invoering, rekening gehouden met een
verhoging van de voorlichtingsinspanningen ten opzichte van de jaren 1999
en 2000 (zie verder ook bijlage 9: voorlichting).Voor de financiering van de voorlichtingsactiviteiten, de kosten van de
europrojectorganisatie bij Financiën, aanpassing van geautomatiseerde
systemen en de kosten van de Belastingdienst in verband met automatisering
en versterking van de basisadministratie is voor de jaren 1999–2002
een beroep gedaan op de aanvullende post invoering euro. Vanuit deze aanvullende
post is, op basis van het algemene uitgangspunt van co-financiering, de helft
van de benodigde middelen aan Financiën toegekend.Uitvoeringskosten energiebedrijven wetsvoorstel regulerende
energiebelasting/energiepremies huishoudensHet wetsvoorstel wijziging regulerende energiebelasting/energiepremies
(Kamerstukken II, 1998–1999, 26 532) bevat maatregelen met het
oog op de bevordering van energiezuinig gedrag bij huishoudens. De regeling
energiepremies huishoudens wordt in samenwerking met de energiebedrijven uitgevoerd.
De uitvoeringskosten voor deze regeling bestaan uit uitvoeringskosten voor
energiebedrijven en de Belastingdienst. In het gekozen model zullen de energiepremies
de burger via de energiebedrijven – de belastingplichtigen voor de regulerende
energiebelasting bereiken. De Belastingdienst is de aangewezen instantie voor
bezwaar en beroep en deze zal tevens zorg dragen voor de administratieve afwikkeling
van de vergoedingen voor de uitvoeringskosten van de energiebedrijven. Voor
de uitvoering door de energiebedrijven zal een convenant worden afgesloten.
Dit convenant treedt in werking, zodra de wet in werking treedt.Verkoop NIBIn mei 1999 heeft de Staat zijn gewone aandelen A NIB verkocht. De aandelen
zijn vervreemd aan een daartoe door de pensioenfondsen ABP en PGGM opgerichte
houdstermaatschappij (ABP-PGGM Capital Holdings N.V.). Door het afstoten van
deze aandelen NIB kan een eenmalige verkoopopbrengst worden ingeboekt van
f 2 mld.. Door middel van een aantal brieven is de Staten-Generaal hierover
geïnformeerd (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 365, nrs. 1 e.v.). Tabel 2.1: Belangrijkste budgettaire mutaties ontwerpbegroting
2000 ten opzichte van ontwerpbegroting 1999 Uitgaven (x f 1000)1999200020012002200301.01 Personeel en materieel
kernministerie     Euro Kerndepartement35 00035 00035 00035 000 Kosten Euro (aanvullende post)7 8128 23659 69658 220    01.10 Opsporing en ruiming van explosieven  Overdracht naar BZK – 10 009– 10 009– 10 009– 10 009   01.14 Diverse uitgaven  Restitutie omroepbijdragen 500 000     03.10 Exportkredietverzekering  Schade-uitgaven– 120 000  Ramingsbijstelling – 40 000– 40 000– 40 000– 40 000   04.01 Personeel en materieel Belastingdienst  Dienst Omroepbijdrage 30 00015 000  Kosten euro (aanvullende post)14 33514 1537 0885 578    04.10 Kosten uitvoering bel. maatr. derden  Energiepremie huishoudens4 41633 42739 31140 97540 975 Ontvangsten (x f 1000)1999200020012002200301.05 Ontvangsten uit
exploitatie Domeinen     Vergoedingen benzinestations 25 00050 00075 00075 000   02.01 Winstuitkering DNB  Winstuitkering175 000– 275 000– 225 000– 350 000– 425 000    02.08 Dividend uit staatsdeelnemingen  Dividendderving NIB– 13 900– 13 900– 13 900– 13 900– 13 900   02.11 Opbrengsten uit verkoop vermogenstit.  Verkoop NIB2 007 559     03.06 Exportkredietverzekering  Ramingsbijstelling provenu's330 00060 000 – 40 000– 40 000   04.04 Bijdrage van EU inzake inningskosten  Hogere perceptiekostenvergoeding EU– 9 000– 18 500498 000524 250554 250Voor een verdere toelichting wordt verwezen naar de diverse toelichtingen
bij de algemene toelichting en de begrotingsartikelen van deze ontwerpbegroting
2000. 3. BELEIDSTERREIN ALGEMEEN3.1 InleidingGrafiek 3.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 3.2 Aandeel in het niet-belastingontvangsten IXB
Bedrag (x f 1000)3.2 StaatsloterijDe voorbereidingen om te komen tot de fusie tussen de Stichting Exploitatie
Nederlandse Staatsloterij (SENS), de Stichting Nationale Sporttotalisator
(SNS) en de ALN/SUFA1 zijn afgerond. Begin 1999
is het fusievoornemen aangemeld bij de Nederlandse mededingingsautoriteit
(NMa). Indien de uitspraak van de NMa positief is en zodra de fusie-overeenkomst
tussen de betrokken partijen is gesloten, zal – in overleg met het ministerie
van Justitie – een wetsvoorstel voor de dan noodzakelijke wijziging
van de Wet op de kansspelen worden ingediend.Ten aanzien van de door de Postcodeloterij aangespannen procedure tegen
de vergunning voor de SENS voor het organiseren van een Verjaardagsloterij
wordt opgemerkt dat het ingestelde beroep aanhangig is bij de Rechtbank Amsterdam. 3.3 DomeinenInleidingDe dienst Domeinen vertegenwoordigt de Staat als eigenaar van gebouwen,
gronden, objecten en onroerende zaken. Domeinen heeft als kerntaak de ingebruikgeving
van onroerende zaken en verkoop van overtollige roerende en onroerende zaken
van het Rijk. De hoofddoelstelling bij de uitvoering van taken is het optimaliseren
van de opbrengsten.Verkooptaakstelling agrarische domeinen en liberalisering
pachtbeleidIn het Regeerakkoord is voor de gehele regeerperiode een taakstelling
van f 500 mln. opgenomen voor extra verkoop van agrarische domeinen.
Bij begroting 1999 is deze taakstelling verwerkt in de meerjarenramingen.
De liberalisering van het pachtbeleid is bij de realisatie van
de taakstelling een belangrijke voorwaarde. Begin 1999 heeft de Staatssecretaris
van LNV de commissie pachtbeleid geïnstalleerd met als opdracht het evalueren
van de pachtwetwijzigingen 1995 en de ontwikkeling van een toekomstvisie voor
de pacht. Het eindrapport wordt nog dit jaar voorzien. Het ambtelijk secretariaat
van de commissie wordt mede verzorgd door Financiën.BenzinestationsDe werkgroep Marktwerking, deregulering en wetgeving (MDW) heeft de marktwerking
van commerciële activiteiten langs het hoofdwegennet in het algemeen
en de concurrentie in de benzinemarkt in het bijzonder onderzocht. Ter uitvoering
van de door de regering overgenomen aanbevelingen zijn de volgende voorstellen
voor locaties langs het hoofdwegennet geformuleerd: een nieuwe wijze van uitgifte,
de wijze waarop de bestaande overeenkomsten eindig gemaakt kunnen worden en
een nieuwe vergoedingssystematiek voor het gebruik van de locaties. De betrokken
participanten zijn hierover geconsulteerd. Mede aan de hand van deze consultaties
wordt een regeringsstandpunt bepaald. Als uitvloeisel van de invoering van
een nieuwe vergoedingssystematiek per 1-1-2000 wordt op ontvangstenartikel
01.05 aan extra ontvangsten een bedrag van f 25 mln., oplopend tot f 75
mln. in 2002, geraamd.Strategische ontwikkelingen dienst DomeinenVoor de strategische ontwikkelingen van Domeinen wordt verwezen naar paragraaf
7.2 (organisatie).Aanbesteding vernietiging overheidsarchievenHet contract voor het uitbesteden van de vernietiging van overheidsarchieven
loopt per 1-1-2000 af. Ingevolge een uitgevoerde evaluatie is besloten dit
contract niet te verlengen. Het oude, niet verlengde contract werd uitgevoerd
met gesloten beurzen (kosten van vernietiging en prijs van oud papier wogen
tegen elkaar op). Deze constructie gaat als gevolg van kosten- en prijsontwikkelingen
niet langer op, waardoor het noodzakelijk is geworden te betalen voor deze
dienst. Concurrentie bij de aanbesteding is dan gewenst, terwijl ook het met
het contract gemoeide bedrag noodzaakt tot openbare aanbesteding conform de
Europese regelgeving, hetgeen ook gebeurt. De kosten van vernietiging van
overheidsarchieven worden voortaan doorberekend aan de aanleverende departementen/diensten. 3.4 Bijdragebesluit kosten ruiming explosieven Tweede
WereldoorlogHet Bijdragebesluit kosten ruiming explosieven Tweede Wereldoorlog, kortweg
de bommenregeling, beoogt gemeenten die worden geconfronteerd met kosten die
samenhangen met het ruimen van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog, tegemoet
te komen. Het uitgangspunt van de regeling is dat het ruimen van deze explosieven
in beginsel een gemeentelijke aangelegenheid is, waarvoor in bepaalde gevallen
van rijkswege een bijdrage kan worden toegekend.De Bommenregeling 1994 is per ultimo 1998 beëindigd. Voor 1999 is
een eenjarige regeling van kracht op grond waarvan Financiën alleen nog
een bijdrage verleent voor projecten die in 1999 of eerder zijn
gestart. De reden voor een eenjarige regeling is dat het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) de uitvoering van de regeling met ingang
van 1 januari 2000 overneemt. Aan deze overdracht is een beleidsevaluatie
vooraf gegaan. Hierin werd geconcludeerd dat het beëindigen van de regeling,
gezien het aspect van veiligheid, niet wenselijk is. Bij iedere aanvraag dient
een afweging te worden gemaakt ten aanzien van de veiligheidsrisico's voor
de bevolking. Deze taak ligt in het verlengde van het werkterrein van BZK.
Met ingang van 2000 zal BZK derhalve een nieuwe regeling opstellen. De afwikkeling
van de aanvragen wordt van 1 januari 2000 eveneens door BZK verzorgd. De overheveling
van de regeling naar BZK is in de ontwerpbegroting 2000 (van Financiën
en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) verwerkt.3.5 Tegoeden Tweede WereldoorlogIn Nederland is er in navolging van het buitenland een hernieuwde aandacht
gekomen voor het naoorlogse rechtsherstel van in de Tweede Wereldoorlog door
de Duitse bezetter geroofde tegoeden en goederen. Dit heeft zich in 1997 vertaald
in de oprichting van vijf onderzoekscommissies. Drie daarvan – Kordes,
Scholten en Van Kemenade – liggen primair op het terrein van Financiën.
Eind 1999 zullen naar verwachting de eindrapporten van deze onafhankelijke
commissies beschikbaar komen waarna een regeringsstandpunt zal volgen. Bij
de werkzaamheden van de commissies wordt het Ministerie van Financiën
veelvuldig om informatie gevraagd, ten behoeve waarvan de projectgroep Tegoeden
WO II is ingesteld. Bij Financiën komen voorts vele brieven van burgers
binnen waarin om informatie van velerlei aard gevraagd wordt. Ten slotte worden
er vele contacten onderhouden met instanties die bij dit onderwerp betrokken
zijn. 4. FINANCIËN BINNENLAND4.1 InleidingGrafiek 4.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 4.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB Bedrag
(x f 1000)4.2 Bijzondere FinancieringIn het Regeerakkoord 1998 is opgenomen dat een verbeterde situatie in
het bedrijfsleven vermindering van subsidies en kredieten aan het bedrijfsleven
mogelijk maakt. Tegen deze achtergrond is een bedrag gekort van f 20
mln. in 1999 en vanaf 2000 f 40 mln. structureel op de uitgaven van de
regeling Bijzondere Financiering (BF). In de ontwerpbegroting 1999 is deze
uitgavenverlaging verwerkt en is verder, mede met het oog op de Regeerakkoordtaakstelling,
het garantieplafond vastgesteld op f 175 mln. In verband met het realiseren
van deze taakstelling wordt daarnaast een verhoging van de garantieprovisie
met 0,5% doorgevoerd. Voorts zal in 1999 gezamenlijk met het ministerie
van Economische Zaken een evaluatie worden uitgevoerd naar nut en noodzaak
van de BF-regeling.4.3 Publiek-private samenwerkingPer 1 januari 1999 is het Kenniscentrum PPS opgericht. Het Rijk wil met
pps meerwaarde en efficiëntiewinst behalen bij de realisatie van overheidsinvesteringen.
Door binnen enkele jaren een aantal successen neer te zetten, wordt een gecontroleerde
verbreding van de pps-praktijk in Nederland nagestreefd. Het Kenniscentrum
ontwikkelt hiertoe beleidskaders, standaarden en instrumenten die leidraad
en hulpmiddel zijn bij de inrichting van pps-processen en pps-arrangementen.
Door de verantwoordelijke vakdepartementen te ondersteunen bij de toepassing
van deze standaarden en instrumenten in concrete projecten, draagt het Kenniscentrum
PPS bij aan kwalitatief hoogwaardige pps-arrangementen. De ontwikkeling van beleidskaders, standaarden en gereedschappen zal in
2000 hoog in het vaandel staan. De ontwikkeling wordt onderscheiden naar de
volgende onderwerpen:• concessiemodellen;• procesarchitectuur en aanbesteding;• contractmanagement;• financieel instrumentarium.Bij de ontwikkeling hiervan maakt het Kenniscentrum gebruik van de kennis
en ervaring van de detacheringen vanuit de vakdepartementen, van de leden
van de interdepartementale Stuurgroep, en van de leden van de Raad van Advies.
De detacheringen vervullen een linking-pin functie, en staan daarmee borg
voor een intensieve kennisuitwisseling tussen het Kenniscentrum en de vakdepartementen;
de leden van de Stuurgroep geven richting aan de beleidsvorming door het Kenniscentrum
PPS, en de inbreng van kennis vanuit de markt wordt bewerkstelligd door de
Raad van Advies, waarin vooraanstaande mensen uit het bedrijfsleven zitting
hebben.In het jaar 2000 moet de opbouw van het Kenniscentrum zich stabiliseren,
en zal het Kenniscentrum zowel qua menskracht als qua kennis op volle sterkte
moeten draaien. Is de adviserende rol in eerste instantie alleen gericht op
de rijksoverheid, met het «Kenniscentrum-op-volle-sterkte» kan
in 2000 worden gewerkt aan een uitbreiding van de advisering naar de mede-overheden.
Voorts zal bij de geselecteerde projecten met pps-potentieel concrete voortgang
bereikt moeten zijn bij het toewerken naar een transactie.4.4 Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
DuitslandDe Europese Commissie heeft onlangs een onderzoek afgerond naar de verenigbaarheid
van de subsidie met de bepalingen inzake staatssteun in het EG-verdrag. De
Commissie heeft de Nederlandse regering de beschikking doen toekomen waarin
zij vaststelt dat ter zake van 183 tankstations terecht met toepassing van
de zogenoemde de minimus regeling subsidie is
verleend en dat die subsidie dan ook niet wordt aangemerkt als staatssteun.
Ter zake van 200 andere tankstations heeft de Commissie beschikt dat de teveel
uitgekeerde subsidie moet worden terugbetaald, voor zover deze ertoe bijdraagt
of heeft bijgedragen dat per subsidieontvanger meer dan EUR 100 000 over
een periode van drie jaar wordt ontvangen. Daarnaast heeft de Commissie ten
aanzien van 250 tankstations bepaald dat onwettig betaalde steun moet worden
teruggevorderd vanwege het feit dat de Commissie onvoldoende informatie heeft
ontvangen. Bij de eerstgenoemde categorie van 200 tankstations gaat het om
tankstations die worden geëxploiteerd («feitelijk» dan wel «echt»)
door een oliemaatschappij en tankstations waarvoor een zogenoemd systeem van
prijsbeheer van toepassing is. Een systeem van prijsbeheer is een systeem
waarbij de leverancier een (gedeeltelijke) compensatie aan de pomphouder verschaft
voor verliezen die deze leidt of heeft geleden als gevolg van buitengewone
marktvoorwaarden. Indien, zoals in het onderhavige geval, een subsidie van
de overheid wordt verkregen, heeft de overheid feitelijk de compensatieverplichting
van de leverancier overgenomen. Indirect komt dan de subsidie, althans naar
de mening van de Commissie, ten goede aan de leverancier. De Nederlandse regering heeft twee maanden om aan de Commissie mede te
delen welke maatregelen zij heeft getroffen om aan de beschikking van de Commissie –
in het bijzonder waar het betreft de terugvordering – te voldoen.4.5 Binnenlands GeldwezenInleidingDe dynamiek in de financiële sector is groot en vergt een alerte
houding van de overheid. Primaire drijfveer van het overheidsbeleid is het
waarborgen van goed functionerende financiële markten en van het vertrouwen
in het financiële stelsel. Nieuwe beleidsinitiatieven staan vooral in
het teken van inspelen op sector- en grensoverschrijdende aspecten en het
bevorderen van marktwerking en -transparantie. De internationale context noodzaakt
tot een actieve inbreng in internationale fora. Gevolg van deze dynamiek en
nieuwe accenten in het overheidsbeleid is dat ook de financiële (toezicht)wetgeving
zich in een continu proces van actualisering bevindt; in verschillende stadia
van voorbereiding c.q. behandeling lopen er thans ruim 20 wetgevingstrajecten.De introductie van de chartale euro op 1 januari 2002 vormt een unieke
en grootschalige operatie. Hierbij is met name van belang dat de overgang
van de gulden naar de euro soepel verloopt. De voorbereidingen vragen in het
jaar 2000 en daarop volgende jaren bijzondere aandacht.Invulling geven aan sectoroverstijgend toezichtOp 2 april 1999 is de Nota institutionele vormgeving
van het toezicht op de financiële marktsector aan de Tweede
Kamer gezonden en op 9 juni met de vaste commissie van Financiën besproken.
Kern is dat de vervlechting van financiële producten en de ontwikkeling
van financiële conglomeraten op onderdelen een sectoroverstijgende benadering
van het financiële toezicht nodig maken. De nota voorziet in de oprichting
van een Raad van Financiële Toezichthouders waarin De Nederlandsche Bank
(DNB), de Stichting Toezicht Effectenverkeer (STE) en de Verzekeringskamer
(VK) deelnemen.De toezichthouders hebben de Raad van Financiële Toezichthouders
in juli 1999 daadwerkelijk opgericht. In de Raad zijn de toezichthouders gezamenlijk
verantwoordelijk voor sectoroverstijgende toezichtsvraagstukken, zoals de
integriteit van de financiële sector, de informatievoorziening aan de
consument en het toezicht op financiële conglomeraten. Op korte termijn
mogen de eerste resultaten van deze sectoroverstijgende aanpak tegemoet worden
gezien. De Tweede Kamer zal door middel van jaarlijkse rapportages over het
functioneren van de Raad worden geïnformeerd.Er is thans een wetsvoorstel ter onderbouwing van deze nieuwe aanpak in
voorbereiding. Uiterlijk eind 1999 zal dit bij de Tweede Kamer worden ingediend. Financiële toezichtwetgeving in bewegingOp de agenda van financiële (toezicht)wetten die geactualiseerd worden,
staan het komend jaar in ieder geval:• Wet toezicht beleggingsinstellingen–vernieuwing met het
oog op de ervaringen bij de uitoefening van het toezicht in de afgelopen jaren; • Wet toezicht kredietwezen 1992–implementatie van een Europese
richtlijn over elektronisch geld (mogelijk wordt in specifieke wetgeving op
dit terrein voorzien); • Wet toezicht verzekeringsbedrijf 1993–intensivering van het
toezicht op verzekeraars ingevolge de Wet toezicht verzekeringsbedrijf naar
aanleiding van de gebeurtenissen rond Vie d'Or (Kamerstukken II, 1997–98,
26 075);  –implementatie van de Europese richtlijn over toezicht op verzekeraars
in een verzekeringsgroep (uiterlijk juni 2000); een wetsvoorstel daartoe is
op 31 mei 1999 voor advies aan de Raad van State gezonden.Voorts wordt in de loop van 1999 naar verwachting de actualisering van
het sinds 1988 geldende Bazelse Akkoord afgerond. Dit zal nopen tot aanpassingen
van de Europese richtlijnen kapitaaltoereikendheid, eigen vermogen en solvabiliteitsratio.
Ook de nationale (lagere) regelgeving op dit terrein zal moeten worden geactualiseerd. Bevorderen marktwerking en -transparantieTwee wetsvoorstellen beogen bij te dragen aan marktwerking en concurrentie
op de markt voor assurantiebemiddeling. Het wetsvoorstel tot wijziging van
de Wet assurantiebemiddelingsbedrijf (Wabb) teneinde het begunstigingsverbod
te doen vervallen (Kamerstukken II, 1996–97, 25 507) zal naar verwachting
op 1 januari 2000 in werking treden. Een tweede wetsvoorstel, met daarin het
vervallen van de overige beloningsregels in de Wabb en de aanpassingen op
basis van een evaluatie van die wet, is in mei 1999 aan de TK aangeboden (Kamerstukken
II, 1998–99, 26 531). De bevordering van marktwerking en concurrentie
op de markt voor assurantiebemiddeling en de effecten van het eerste wetsvoorstel
op de verzekeringsmarkt zullen in 2001 worden geëvalueerd. Van de uitkomsten
van die evaluatie is het vervallen van de overige beloningsregels in de Wabb
afhankelijk.Nieuw accent in het beleid is de aandacht voor informatieverstrekking
aan de consument. Aanleiding daarvoor is de snelle productontwikkeling en
de toenemende vervaging van grenzen tussen deelmarkten in de financiële
sector. De eigen verantwoordelijkheid van de consument in een steeds dynamischer
financieel speelveld vindt zijn basis in adequate informatieverstrekking.
Vanuit een sectoroverstijgend perspectief kan voorts de eis worden geformuleerd
dat de regelgeving in de verschillende deelsectoren onderling consistent moeten
zijn. In de zomer van 1999 is hierover een nota aan de Tweede Kamer gezonden
die wijzigingen in de financiële wet- en regelgeving en vervolgonderzoeken
aankondigt, die in de loop van de tweede helft van 1999 en 2000 hun beslag
zullen krijgen. Strijd tegen het witwassen van geldIn de strijd tegen het witwassen van geld ligt de nadruk met name op het
opzetten van een internationaal netwerk om de boodschap van de Financial Action
Task Force on money laundering (FATF) over de gehele wereld te verspreiden.
Hierbij zal enerzijds gebruik worden gemaakt van internationale organisaties,
zoals IMF en Wereldbank, en anderzijds van bestaande en nog nieuw op te zetten
regionale organisaties, zoals de Caribbean FATF. In 2000 wordt naar verwachting
een wijziging van de Europese richtlijn inzake witwassen afgerond. In dit
kader wordt bezien op welke wijze de internationale samenwerking en informatie-uitwisseling
tussen de partijen, die zijn betrokken bij de strijd tegen het witwassen van
geld, kan worden verbeterd. Daarnaast zal aan de orde komen of de meldplicht
naar andere beroepen dient te worden uitgebreid.Versterken corporate governanceDe reactie van de regering op het rapport van de Monitoring Commissie
Corporate Governance (Peters II) van mei 1999 kondigt nader beleid aan teneinde
de corporate governance in Nederland te verbeteren. De daaruit voortvloeiende
wetswijzigingen hebben tot doel om, met het oog op het goed functioneren van
de steeds internationaler wordende vermogensmarkt, randvoorwaarden te stellen
voor de omgang tussen raad van bestuur, raad van commissarissen, en aandeelhouders.
Kernbegrippen hierbij zijn transparantie en verantwoording. Het goed functioneren
van de effectenmarkt en van de ondernemingen die op de effectenmarkt staan
genoteerd is van cruciaal belang voor de internationale concurrentiepositie
en de groei van de Nederlandse economie. Concrete wetswijzigingen betreffen
onder andere de transparantie van bezoldiging en het effectenbezit van individuele
bestuurders en commissarissen, proxy solicitation (stemmen per volmacht),
rapportage van de Raad van Commissarissen in het jaarverslag en beschermingsconstructies
in vredestijd.Regulering overnamesEveneens met het oog op het goed functioneren van de vermogensmarkt is
het, wat overnames betreft, van belang nauwe aansluiting te bewerkstelligen
bij de internationale praktijk. Op dit terrein zijn drie trajecten actueel:• Het wetsvoorstel beschermingsconstructies: Dit wetsvoorstel (Kamerstukken
II, 1997–98, 25 732) beoogt een voorziening te treffen voor die
gevallen waar, door het gebruik van beschermingsconstructies, de aandeelhouder
met een overwegend belang in de uitoefening van zijn zeggenschap wordt beperkt.• Implementatie van de Europese 13e richtlijn overnamebiedingen:
Deze richtlijn ziet op meer harmonisatie binnen Europa door middel van het
wegnemen van bestaande belemmeringen bij (internationale) overnames. Ook het
streven naar gelijke behandeling van aandeelhouders en de bescherming van
minderheids-aandeelhouders zal door de richtlijn worden bevorderd.• Evaluatie van de SER-Fusiecode: De evaluatie heeft als doel de
ervaring met zelfregulering van de SER-fusiecode in kaart te brengen en richt
zich met name op eventuele knelpunten en de vraag of een wettelijke regeling
ter oplossing daarvan noodzakelijk is. Op basis van de uitkomsten van een
onderzoek wordt bezien of een wettelijke inkadering in de Wet toezicht effectenverkeer
1995 wenselijk is. Inspelen op nieuwe ontwikkelingenInternet biedt in potentie een significante impuls aan de wijze waarop
financiële dienstverlening gestalte krijgt. Hierbij kan worden gedacht
aan nieuwe producten, nieuwe markten, nieuwe distributiekanalen, nieuwe aanbieders
en nieuwe geldvormen. Over deze ontwikkelingen zal de Tweede Kamer nog in
1999 met een nota worden geïnformeerd. Daarnaast komt in deze nota aan
de orde op welke wijze in het financiële beleid en het toezicht met het
gebruik van internet zal worden omgegaan. Streven is om in 2000 te beginnen
met het implementeren van beleidsvoornemens.Voorbereidingen introductie chartale euroOp 8 december 1998 heeft Koningin Beatrix, met het slaan van de eerste
euro, het startsein gegeven voor de massale productie van Nederlandse euromunten.
Tot en met 2001 zullen in totaal 2,8 miljard Nederlandse euromunten worden
geslagen. Mede afhankelijk van de behoefte van het betalingsverkeer zullen
in 2002 nog eens 500 miljoen euromunten worden vervaardigd. In de komende
jaren wordt de productievoortgang gemonitord en de te verwachten euro-munt-behoefte
geactualiseerd om adequaat op de omwisseling naar de chartale euro voorbereid
te zijn.In Europees verband is afgesproken dat vanaf 1 januari 2002 euro-bankbiljetten
en -munten in omloop worden gebracht ter vervanging van de nationale bankbiljetten
en munten. Uiterlijk 1 juli 2002 verliezen de nationale munteenheden hun functie
als wettig betaalmiddel. Deze periode kan op initiatief van de lidstaten worden
verkort.De regering heeft het advies van het Nationaal Forum
voor de introductie van de Euro (NFE) overgenomen om bij de introductie
van de chartale euro uit te gaan van een overgangsperiode van maximaal vier
weken. Dit betekent dat het accent in dit dossier nu verschuift naar de praktische
uitwerking en uitvoering. De uitwerking en uitvoering van het scenario voor
de distributie van euromunten en biljetten is door de Minister van Financiën
grotendeels opgedragen aan De Nederlandsche Bank (DNB). Naast de algehele
regievoering zal de overheid bij de uitwerking van het scenario op verschillende
onderdelen een specifieke inbreng leveren (veiligheid, verkeersmaatregelen,
inzet van mensen en middelen). Financiën is belast met de coördinatie
van deze aspecten met de betrokken departementen, DNB en maatschappelijke
organisaties.In het NFE ligt de komende tijd de nadruk op het monitoren van ontwikkelingen
ten aanzien van de euroconversie in de Nederlandse samenleving en het signaleren
van knelpunten die hierbij kunnen optreden.Het bevorderen (faciliteren, katalyseren en monitoren) van de omschakeling
van de overheid naar de euro blijft eveneens een belangrijke taak. Volgens
het tijdpad dat hiervoor is opgesteld ten behoeve van de Rijksoverheid dienen
departementen vóór 1 januari 2001 de realisatiefase te hebben
afgerond. Feitelijke aanpassingen moeten dan zijn uitgevoerd, opdat in het
resterende jaar getest en geïmplementeerd kan worden. Bij de voortgangsbewaking
zal de mijlpaal van 1 januari 2001 derhalve een belangrijke rol spelen. Daarnaast
zullen in 2000 de voorbereidingen van mede-overheden de volle aandacht hebben. Vernieuwingen in kasbeleid en kasbeheerIn 1999 lopen de huidige contracten betalingsverkeer af. Door middel van
een aanbestedingsprocedure zijn nieuwe contracten voor de komende 4 jaar gesloten.
Drie criteria hebben daarbij een rol gespeeld: liquiditeit (de schatkist mag
niet «rood» staan; dit vergt een goede kwaliteit van de informatievoorziening),
minimalisatie van de kosten betalingsverkeer (inclusief de kosten verbonden
aan werkkapitaal) en risicobeheersing (waarborgen voor continuïteit en
betrouwbaarheid). 5. FINANCIËN BUITENLAND5.1 InleidingGrafiek 5.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 5.2 Aandeel in het niet belastingontvangsten IXB
Bedrag (x f 1000)5.2 Exportkredietverzekering en investeringsgaranties AlgemeenExporttransacties en investeringen in het buitenland zijn belangrijk voor
de groei van de Nederlandse economie. Exporttransacties komen vaak alleen
tot stand als de leverancier of de bank bereid is aan de koper krediet te
verlenen. Als voorwaarde om gelden uit te lenen verlangen kredietgevers veelal
verzekering van het betalingsrisico. Waar de markt vanwege het risico niet
bereid is als zodanig gezonde exportkrediettransacties van Nederlandse bedrijven
en buitenlandse investeringen door Nederlandse bedrijven te verzekeren, is
de Staat onder voorwaarden bereid herverzekering van deze transacties te overwegen.
Belangrijke uitgangspunten hierbij zijn de volgende.I. Kostendekkendheid van de faciliteit. Naast
een efficiënt en effectief opererend systeem, zijn het premiebeleid,
het polisbeleid, het landenbeleid, het acceptatiebeleid en de actieve recuperatie
van schades hierbij met name van belang.II. Het bevorderen van (minimum)afspraken tussen landen
om concurrentieverstoring te voorkomen. Om concurrentieverstoring
bij de financiering en de (her-)verzekering tegen te gaan vindt internationaal
overleg plaats. Hiernaast voorkomt samenwerking tussen crediteurenlanden ongelijke
behandeling van crediteuren bij schuldherstructureringen.III. Het in principe bij de markt laten van risico's,
die de markt zelf kan dragen. Dit brengt met zich mee dat het bij
herverzekering door de Staat voornamelijk om transacties met Azië, Latijns-Amerika,
Afrika en Oost-Europa gaat. Om herverzekering van de hiervoor weergegeven transacties mogelijk te
maken worden de instrumenten Exportkredietverzekering (EKV) en de Regeling
Herverzekering Investeringen (RHI) ingezet.5.2.1 ExportkredietverzekeringMet betrekking tot de EKV hebben in de komende periode de volgende punten
de aandacht:Kostendekkendheid van de faciliteit / bedrijfseconomisch
resultaatIn onderstaande grafiek is het saldo van de exportkredietverzekering op
kasbasis over de jaren 1986–2004 opgenomen. In aansluiting op de verantwoording
1998 is nu ook met de betaalde rente uit hoofde van de financiering van het
cumulatieve kastekort rekening gehouden.Grafiek 5.3 resultaat exportkredietverzekering op kasbasis
Bedragen x f 1 mln.Om een goed beeld van het resultaat van de herverzekering van exportkredieten
in Nederland te krijgen, dient het resultaat niet alleen op kasbasis maar
ook op bedrijfseconomische wijze te worden bepaald. Op deze wijze is toetsing
van kostendekkendheid van de premies beter mogelijk.Het resultaat op kasbasis is namelijk een jaarlijks sterk fluctuerend
getal, dat geen juiste afspiegeling is van het bedrijfseconomisch resultaat
in een jaar. In een jaar met veel schades zal het kasresultaat zeer negatief
zijn. In een jaar met veel provenu's wordt een zeer positief kasresultaat
genoteerd. Dit beeld is onzuiver, daar in het schadevolle jaar geen rekening
wordt gehouden met de verwachting dat een gedeelte van de uitgekeerde bruto-schade
zal terugkomen als provenu's. In het jaar van veel provenu's flatteert
een zeer positief kasresultaat het beeld, omdat de ontvangen provenu's immers
de terugbetaling van eerder gedane schadevergoedingen zijn. Het bedrijfseconomisch
resultaat fluctueert veel minder sterk per jaar, omdat in het jaar waarin
het obligo is ontstaan in het resultaat rekening wordt gehouden met de verwachte
netto-schade in de toekomst. De gehanteerde methode voor bepaling van het
bedrijfseconomisch jaarresultaat sluit aan bij een in OESO-verband overeengekomen
systematiek. Hierbij wordt per jaar het premie-inkomen na aftrek van de gemaakte
kosten als baat geboekt en daartegenover worden voorzieningen ten behoeve
van de aangegane risico's gevormd. Voorts bevat het jaarresultaat een renteresultaat,
bestaande uit het verschil tussen de betaalde rente ter financiering van het
cumulatief kastekort en de hiertoe terugontvangen rentecomponent in de provenu's.In tegenstelling tot de jaren voor 1978 hebben zich sinds 1978, mede als
gevolg van diverse crises zeer aanzienlijke schades voorgedaan. Wanneer de
in de periode 1978–1998 verzekerde transacties in ogenschouw worden
genomen, ontstaat het volgende beeld. Voor deze verzekerde transacties is
aan premie ontvangen f 1,8 mrd., waarvan na aftrek van uitvoeringskosten
ad f 0,6 mrd. een bedrag van f 1,2 mrd. resteert voor dekking van
de risico's. In deze jaren is f 9,8 mrd. aan schade uitgekeerd. Inmiddels
is hiervan f 3,4 mrd. terugontvangen als provenu. Daarnaast is f 0,7
mrd. van de ontstane vorderingen kwijtgescholden resp. buiten invordering
gesteld. Aldus resteert ultimo 1998 een bedrag van f 5,7 mrd. aan vorderingen
op buitenlandse overheden, banken en ondernemingen. Een voorzichtige inschatting
is dat daarvan in de komende twintig jaar f 4,6 mrd. zal worden afgelost
en een bedrag van f 1,1 mrd. zal worden kwijtgescholden respectievelijk
buiten invordering zal worden gesteld. Voorts is de rente van invloed op het
resultaat; enerzijds dient het cumulatief kastekort jaarlijks gefinancierd
te worden hetgeen rentekosten met zich meebrengt, anderzijds betalen debiteurlanden
rente die verschuldigd is over hun schulden terug in de vorm van provenu's.
Vanaf 1978 tot en met 1998 bedroegen de rentelasten f 5,3 mrd. Hiertegenover
betaalden de debiteurlanden in deze periode f 3,3 mrd. aan rente, aldus
is het renteresultaat f 2,0 mrd. negatief. Voor de jaren 1999 en volgende
wordt het renteresultaat op 0 geraamd. Globaal ziet het bedrijfseconomische
resultaat over de periode 1978–1998 er als volgt uit (de ramingen zijn
met onzekerheden omgeven): Tabel 5.1: Bedrijfseconomisch resultaat herverzekering
van exportkredieten in Nederland Bedrijfseconomisch
resultaat Premief 1,8
mld.  Uitvoeringskosten– f 0,6
mld.  Kwijtscheldingen/ buiten invordering 1978–1998– f 0,7 mld.  Kwijtscheldingen/ buiten invordering 1999 en verder (raming)– f 1,1 mld. Bedrijfseconomisch resultaat exclusief rente-/- f 0,6
mld. Renteresultaat t/m 1998– f 2,0
mld.  Renteresultaat 1999 en verder (raming)f 0,0 mld. Bedrijfseconomisch resultaat inclusief rente-/- f 2,6 mldHet bovenvermelde bedrijfseconomische resultaat laat zien dat het bereiken
van kostendekkendheid een belangrijk aandachtspunt dient te blijven. Mede
tegen deze achtergrond wordt de implementatie van het OESO-premieakkoord in
1999 toegejuicht.Net als in OESO-verband is vanaf 1 januari 1999 met een «schone
lei» begonnen. Dat wil zeggen dat bij de vaststelling van het bedrijfseconomische
resultaat in 1999 en latere jaren lasten en baten in aanmerking worden genomen
die betrekking hebben op verzekerde transacties vanaf 1 januari 1999. Nieuw premiestelselIn de Memorie van Toelichting bij de begroting voor 1999 (Kamerstukken
II, 26 200 IXB, nr. 2, blz. 20) werd de vernieuwing van het premiestelsel
voor de exportkredietverzekering aangekondigd. Aan dit beleidsvoornemen is
per 1 april 1999 uitvoering gegeven. Er waren twee redenen het stelsel opnieuw
in beschouwing te nemen.• de opbouw van het stelsel was reeds lange tijd niet meer herzien;• in juni 1997 is in het kader van de (OESO-)Consensus een akkoord1 bereikt over minimumpremies en over indeling van landen
in zeven landenklassen in oplopende volgorde van risico voor door overheden
gefacilieerde exportkredietverzekering. De minimumpremies (de zgn. benchmarks)
zijn vastgesteld voor kredietrisico's op monetaire autoriteiten met een kredietduur
van 2 jaar en meer.Het nieuwe premiestelsel in Nederland bestaat uit zeven landenklassen.
Daarenboven worden voor middellange kredieten zeven debiteurenklassen gehanteerd,
te weten: monetaire autoriteiten (MA), centrale overheidsinstellingen (CO),
lagere overheidsinstellingen (LO), goede banken (GB), standaardbanken (StB),
goede particuliere debiteuren (GPD) en standaard particuliere debiteuren (StPD).
Dit komt goeddeels overeen met de wijze waarop andere exportkredietverzekeraars
hun nationale stelsels inrichten en vormt een verduidelijking ten opzichte
van het oude stelsel. Voor de indeling van de landen in klassen is in het
algemeen aansluiting gezocht bij de indeling van het Premieakkoord. De totale verschuldigde premie is onder te verdelen in de landenrisicopremie
en debiteurenrisicopremie. De basis van het stelsel wordt gevormd door de
premie voor het landenrisico, die nauw aansluit bij die uit het Premieakkoord.
Kostendekkendheid per landenklasse is het uitgangspunt. Ook bij de bepaling
van de debiteurenpremies is, uitgaande van kostendekkendheid, rekening gehouden
met zowel het niveau van de debiteurenpremies zoals die in andere lidstaten
gehanteerd (zullen) worden, als met een voldoende mate van risicodifferentiatie
en premiedifferentiatie. Voorbehouden is in bijzondere gevallen een hogere
premie in rekening te brengen. Met betrekking tot projectfinanciering wordt
de bestendige gedragslijn van een hogere premie voortgezet. De debiteurenpremies
zijn procentuele opslagen op de landenpremies.1Voor kortlopende kredieten kent het premiestelsel eveneens zeven landenklassen,
maar slechts drie debiteurenklassen, te weten overheid, banken en particuliere
debiteuren. Ook hiervoor zijn de premies opnieuw vastgesteld. Behalve voor
landenklasse 1 is aangesloten bij de systematiek die wordt gehanteerd voor
middellange kredieten.In het algemeen geldt dat de nieuwe premie voor het landenrisico hoger
is dan de oude landenpremie. De nieuwe debiteurenpremies zijn daarentegen
lager zijn dan de oude premies. Voorts is de tijdsfunctie in het nieuwe stelsel
steiler dan in het oude. Dit betekent dat de nieuwe premie hoger is dan in
het oude stelsel naarmate de kredietperiode langer is. De budgettaire meeropbrengst
wordt voorshands op nihil geraamd. Dit is de resultante van lagere premies
bij minder risicovolle transacties en van hogere premies bij risicovolle transacties,
waarbij ervan is uitgegaan dat het volume van deze laatste transacties enigszins
terugloopt. Het debiteurenrisico op banken en particuliere debiteuren voornamelijk
in de landen ingedeeld in klasse 1 wordt evenals tot dusver met enige beperkingen
door de NCM gedragen.Het nieuwe premiestelsel is per 1 april 1999 van start gegaan met een
overgangstermijn tot 1 juli 1999. Voor polissen die betrekking hebben op kortlopende
kredieten geldt, dat zij bij de jaarlijkse vernieuwing van het verzekeringscontract
worden aangepast.Tevens zal voor eind 1999 een onderzoek worden uitgevoerd naar de premies
van een aantal andere relevante buitenlandse exportkredietverzekeraars. De
uitkomsten van dit onderzoek zullen ter kennis van de Rijkscommissie voor
export-, import- en investeringsgaranties worden gebracht. Eind 2000, wanneer
de nodige ervaring met het per 1 april 1999 ingevoerde premiestelsel is opgedaan,
zal in Rijkscommissie-verband een evaluatie plaatsvinden.In het EU- en Consensus-overleg streeft Nederland er ten slotte naar dat
(op langere termijn) een verdere harmonisatie plaatsvindt met betrekking tot
de debiteurencategorieën en -premies.De ontwikkeling, dat in de komende jaren in OESO-verband maatstaven voor
de meting van kostendekkendheid voor landenpremies zullen worden gehanteerd,
is positief.Overigens dienen uit de premie-opbrengsten ook de uitvoeringskosten te
worden gedekt. De uitvoeringskosten belopen circa f 30 mln. per jaar,
waarvan circa f 27 mln. per jaar wegens vergoeding aan de NCM voor door
haar ten behoeve van de Staat verrichte werkzaamheden. Voorkomen concurrentievervalsingDe verwachting is dat de komende tijd de CIRR (Commercial Interest Reference
Rate), die fungeert als minimumrente bij exportkredieten, meer in de belangstelling
zal komen te staan. Nederland is er hierbij voorstander van de werking van
de CIRR te verbeteren om concurrentie-distortie uit hoofde van rentesteun
zo veel mogelijk te beperken. In de OESO wordt hiernaast in toenemende mate
aandacht geschonken aan milieu- en integriteitsaspecten van exportkredieten. Gelijke behandeling crediteuren in het kader van multilaterale
schuldenregelingenZowel in het kader van schuldenonderhandelingen met Rusland als met landen
als bijvoorbeeld Pakistan blijft de Club van Parijs aandringen op een gelijke
behandeling van crediteuren. Dit betreft niet alleen overheidscrediteuren
die geen lid zijn van de Club van Parijs, maar met name ook particuliere crediteuren
die vorderingen hebben in de vorm van leningen en/of internationale obligaties.
Dit houdt in dat er met het oog op een evenwichtigere lastenverdeling, waar
relevant, ook bij houders van internationale obligaties op aangedrongen wordt
in te stemmen met onder andere uitstel van betaling, indien dit ook van overheden
verwacht wordt in het kader van aanpassingsprogramma's die betrokken schuldenlanden
overeengekomen zijn met het IMF.Vraag naar exportkredietverzekeringSinds 1993/1994 loopt het uitstaande herverzekerde risicobedrag (dit zijn
polissen en dekkingstoezeggingen) enigszins terug. Dit blijkt ook uit onderstaande
grafiek.Grafiek 5.4 Ontwikkeling obligo: voorlopige en definitieve
garantiesDe verwachting is dat de behoefte aan exportkredietverzekering rond 2000
zal aantrekken. De ervaring leert dat crises, zoals in Azië, Brazilië
en Rusland, na eerst een dip vervolgens tot een toenemende behoefte
aan exportkredietverzekering leiden. Hiernaast is de verwachting dat rond
2000 een gunstiger economische ontwikkeling met betrekking tot de «emerging
markets» en herstel van vertrouwen niet alleen zullen leiden tot een
grotere import-vraag uit deze markten, maar het ook mogelijk zullen maken
om het landenbeleid op onderdelen te versoepelen.ProductbeleidOm exportkrediettransacties te accommoderen wordt regelmatig gezocht naar
mogelijkheden om producten beter op de vraag af te stemmen. In dat kader vindt
in overleg met betrokkenen ook evaluatie plaats van de opgedane ervaringen
met bestaande producten. Een en ander heeft onder andere geleid tot de introductie
van asset based financiering, van projectfinanciering, van vreemde-valuta-dekking,
van dekking van rentedragende vooruitbetalingsgaranties, van zelfstandige
dekking van garanties en van transferdekking in enge zin.SchuldenregelingenOndanks de financiële crises die zich in de verschillende regio's
voordoen blijft een aantal landen met omvangrijke schuldenregelingen zoals
Argentinië, Egypte, Peru en Polen hun verplichtingen goed nakomen. Rusland
echter komt sinds eind 1998 zijn schuldenregeling niet meer na. Gezien de
financieel-economische problemen van dit land was het onvermijdelijk dat voor
de ontstane achterstalligheden en de bedragen die in 1999 en 2000 onder de
vigerende schuldenregeling vervallen, nieuw betalingsuitstel werd verleend.
Verder blijft de situatie voor een groot aantal met name Afrikaanse landen
zeer moeilijk. In 1996 is voor deze landen het zogenaamde HIPC-initiatief
(Heavily Indebted Poor Countries) gelanceerd. De bijdrage van de Club van
Parijs aan dit initiatief is een verhoging van het maximale kwijtscheldingspercentage
van 67% tot 80%. In het kader van de discussie die op dit moment
gehouden wordt over een verdere versoepeling van de kwijtscheldingscriteria
onder dit initiatief zal, na afronding van de besluitvorming hierover door
IMF en Wereldbank, het kwijtscheldingspercentage voor commerciële schulden
in de Club van Parijs tot 90%, en in uitzonderlijke gevallen zelfs
meer, verhoogd worden. Naar verwachting zullen de hogere kwijtscheldingspercentages
verspreid over de komende jaren toegepast worden. Door de hogere kwijtscheldingspercentages
worden de provenu's uit hoofde van de exportkredietverzekering op middellange
termijn negatief beïnvloed. Schuldkwijtscheldingen in de Club van Parijs
worden sinds 1997 budgettair gecompenseerd binnen de Homogene Groep Internationale
Samenwerking (ODA-deel).5.2.2 Herverzekering InvesteringenOm directe investeringen in ontwikkelingslanden en opkomende markten mogelijk
te maken en zo de economische banden tussen Nederland en deze landen aan te
halen en te versterken, biedt de Staat Nederlandse investeerders de mogelijkheid
zich tegen politieke investeringsrisico's te verzekeren. Dit gebeurt door
middel van herverzekering bij de Staat. Jaarlijks wordt de Landenlijst Rhi in de Staatscourant gepubliceerd. Investeringen in
landen die op deze lijst voorkomen, kunnen voor herverzekering in aanmerking
komen. De Rhi is in het najaar van 1997 in werking getreden als opvolger van
de Wet herverzekering investeringen (Whi) en de Tijdelijke regeling herverzekering
investeringen Oost-Europa (TrhiO). Naar aanleiding van de ervaringen die ermee
worden opgedaan, wordt de nog jonge regeling op doelmatigheid en kwaliteit
beoordeeld. In het kader van de beoogde kostendekkendheid wordt bezien of
de premiestelling passend is ten opzichte van de risico's waartegen wordt
verzekerd. Voorts vormen de internationale concurrentiepositie van Nederlandse
investeerders alsmede de ervaring met schade op grond van vergelijkbare risico's
in het kader van de exportkredietverzekering belangrijke vertrekpunten.5.3 Het Internationale Monetaire FondsIn een wereldeconomie die steeds verder geïntegreerd raakt, met steeds
omvangrijkere internationale kapitaalstromen, is verbetering van toezicht
op economisch beleid en van de internationale beleidscoördinatie essentieel.
Nederland ziet hierin een centrale rol weggelegd voor het IMF, dat bij uitstek
geschikt is om solide nationaal beleid te bevorderen en de stabiliteit van
het internationale monetaire stelsel te waarborgen.De activiteiten van het IMF werden de afgelopen periode met name bepaald
door de financiële crisis in een aantal opkomende markten, met name in
Thailand, Indonesië, Korea, Rusland en Brazilië. De crisis heeft
duidelijk gemaakt dat het toezicht van het IMF op de externe schuldpositie
en de stabiliteit van de financiële sector van lidstaten moet worden
verbeterd. Ook is duidelijk geworden dat de openheid van het toezicht op het
economisch beleid van de lidstaten (de surveillance)
door het IMF moet worden verbeterd. Nederland doet daarom mee aan een experiment
waarbij het volledige stafrapport dat naar aanleiding van de IMF-surveillance
wordt opgesteld, zal worden gepubliceerd.De recente financiële crises hebben ook duidelijk gemaakt dat de
kosten van de beheersing van financiële crises in de toekomst evenwichtiger
moeten worden verdeeld tussen de officiële gemeenschap en commerciële
crediteuren. Dit dient niet alleen de financiële integriteit van de internationale
financiële instellingen, maar is tevens van belang om marktpartijen er
toe aan te zetten roekeloos leengedrag te vermijden. Nederland is van mening
dat verschillende voorstellen die zijn gedaan om te komen tot een betere betrokkenheid
van de particuliere sector in het voorkomen en beheersen van financiële
crises nu verder moeten worden uitgewerkt en moeten worden geïmplementeerd.
Ook het IMF zelf ziet het vormgeven aan betrokkenheid van de particuliere
sector in financiële crises als een hoofdtaak voor de komende jaren.
Met name bij de toepassing van de nieuwe kredietfaciliteit van het IMF, de Contingent Credit Line, is een adequate betrokkenheid
van de particuliere sector cruciaal. Deze nieuwe faciliteit is specifiek bedoeld
om landen die te maken krijgen met «besmetting» door een financiële
crisis elders in de wereld bij te staan.Internationaal kapitaalverkeer is in de naoorlogse periode in steeds belangrijker
mate een motor geworden van economische ontwikkeling, met name voor veel ontwikkelingslanden.
Voortijdige liberalisatie van het kapitaalverkeer kan echter bijdragen aan
financiële instabiliteit in landen die hun macro-economische beleid nog
onvoldoende op orde hebben gebracht en kampen met een zwakke financiële
sector. De gebeurtenissen in Azië en Rusland hebben andermaal gewezen
op het belang van versterking van de rol van het IMF op dit terrein. De beoogde
wijziging van de IMF-statuten heeft tot doel om de (de facto reeds bestaande) begeleidende en toezichthoudende rol van
het Fonds bij de liberalisatie van het kapitaalverkeer formeel te verankeren.
Nederland steunt de beoogde statutenwijziging.De omvangrijke financiële hulpverlening aan door de financiële
crisis getroffen landen betekende een aanzienlijke aanslag op de liquiditeitspositie
van het Fonds. Inmiddels is de liquiditeitspositie van IMF sterk verbeterd,
vooral door het effectief worden van de New Arrangements
to Borrow (NAB) op 17 november 1998 en de inwerkingtreding van de
quotaverhoging van het Fonds op 22 januari 1999. De in 1997 overeengekomen
nieuwe toewijzing van Speciale Trekkings-Rechten (SDR's) is nog niet in werking
getreden, omdat nog niet voldoende landen deze overeenkomst hebben geratificeerd.5.4 Multilaterale OntwikkelingsbankenInleidingMultilaterale ontwikkelingsbanken en hun concessionele fondsen richten
zich op armoedebestrijding en het bevorderen van duurzame economische ontwikkeling
van de minder ontwikkelde landen en dragen daarmee tegelijkertijd bij tot
de stabiliteit van het internationaal financieel-economische systeem. Zij
treden hiertoe op als financieel intermediair en trachten genoemde doelstellingen
met behulp van gerichte leningen te bevorderen. Deze leningen gaan gepaard
met technische analyses en advies ten behoeve van de lenende landen. Alle
multilaterale ontwikkelingsbanken (behalve de EBRD) beheren ontwikkelingsfondsen
die zeer concessionele leningen aan de armste ontwikkelingslanden verschaffen.
Nederland onderschrijft de doelstellingen van deze instellingen en is derhalve
bereid hiertoe financiële bijdragen te leveren.Het operatiegebied van de multilaterale ontwikkelingsbanken en -fondsen,
hun doelstellingen, alsmede de omvang van Nederland's participatie daarin,
kunnen als volgt worden weergegeven. Tabel 5.2: Multilaterale ontwikkelingsbanken – en
fondsen: operatiegebied, doelstellingen en omvang van de Nederlandse participatie OperatiegebiedBankenConcessionele fondsenDoelstellingenNederland's aandeel1MondiaalWereldbankgroep: – IBRD
(Wereldbank) – IFC – MIGAIDA–
armoedebestrijding – duurzame groeibevordering – ondersteunen
van structurele aanpassingen IBRD2,30% 
IFC2,40% MIGA22,12%
 IDA2,60% AsDB1,06%
 AsDF2,43% AfDB30,76%
 AfDF3,00% IDB0,32%
 IIC1,52% FSO1,10%
 MENA*3,50% EBRD2,71%
 EIB4,92% Regionaal: – Azië
 – Afrika – Latijns-Amerika – idem – Midden-Oosten*
 – Oost-EuropaRegionale
ontwikkelingsbanken: – AsDB – AfDB – IDB – IIC
 – MENA-Bank* – EBRDAsDF
 AfDF FSO Europa ACS-landenEIBEiB-Lomé– economische en
regionale ontwikkeling binnen de EU – duurzame economische ontwikkeling
in de ACS-landen* Nederland beoogt te participeren in de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten
en Noord-Afrika (MENA-Bank) op het moment dat deze in werking treedt1 Voor concessionele fondsen geldt het aandeel in de laatste
middelenaanvulling2 Na inschrijving op aandelen u.h.v. de kapitaalverhoging 19983 Na inwerkingtreding van de vijfde kapitaalverhoging (voorzien
eind 1999)Recente economische crises hebben geleerd hoe belangrijk het is dat voldoende
rekening wordt gehouden met de terugbetalingscapaciteit van de ontvangende
landen, ook waar het de (katalysatie van) private kapitaalstromen betreft.
Nederland heeft hier reeds meermalen op gewezen binnen de multilaterale banken
en zal dat in de toekomst blijven doen. Verder is uit economische crises gebleken
dat een samenspel tussen macro-economische en structurele factoren tot een
onhoudbare situatie en dientengevolge een crisis kan leiden. Dit samenspel
onderstreept de noodzaak tot samenwerking tussen de multilaterale ontwikkelingsbanken
en het IMF vanuit structurele respectievelijk macro-economische optiek bij
zowel de preventie als de bestrijding van eventuele toekomstige crises. De
taken van de multilaterale banken zijn met name gelegen bij armoedebestrijding
door het ontwikkelen van de economische en sociale infrastructuur en bij het
streven naar een gezonde financiële sector.In 2000 wordt naar verwachting een nieuwe verplichting aangegaan in verband
met een middelenaanvulling voor het Aziatische Ontwikkelingsfonds.In 2000 worden de uitgaven in het kader van Nederlandse deelnemingen in
de banken en bijdragen aan de door de banken beheerde concessionele fondsen
geraamd op f 542 mln. waarvan de uitgaven in verband met IDA de grootste
uitgavenpost vormen: f 409 mln. De overige uitgaven betreffen MIGA (f 3
mln.), de regionale banken en fondsen (f 103 mln.), de Europese Bank
voor Wederopbouw en Ontwikkeling (f 12 mln.) en de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika (f 15 mln.). Onderstaande grafiek geeft enig inzicht in de verdeling van de geraamde
uitgaven over de diverse instellingen.Grafiek 5.5 Uitgaven multilaterale ontwikkelingsbanken
en -fondsen (Bedrag x f 1000)Alle uitgaven vallen sinds 1997 onder het budgettaire regime van de Homogene
Groep Internationale Samenwerking (HGIS).Wereldbankgroep (IBRD, IDA, IFC, MIGA)De Wereldbank (IBRD) heeft zich ten tijde van de crises (Azië, Rusland
en Latijns-Amerika) steeds meer op het werkterrein van het IMF begeven. Omdat
Nederland van mening is dat omvangrijke betalingsbalanssteun (en daarvan afgeleide
instrumenten) de ontwikkelingstaak van de Wereldbank in het gedrang brengt,
is een zeer kritische opstelling in de Raad van Bewindvoerders ingenomen.Door de omvangrijke betalingsbalansleningen en de toegenomen risicograad
van de portefeuille lijken thans de grenzen van de risicodragende financiële
capaciteit van de Bank bereikt. De komende tijd zal dan ook de vraag centraal
staan of en hoe deze capaciteit moet worden versterkt. De mogelijkheid van
een kapitaalverhoging valt hierbij niet uit te sluiten.In dit verband is ook van belang dat de International Finance Corporation
(IFC) heeft aangegeven dat een kapitaalverhoging nodig zal zijn om aan de
toegenomen vraag naar haar middelen te voldoen. Een uitgewerkt voorstel betreffende
de strategie van IFC en de daarvoor benodigde middelen is noodzakelijk om
te bepalen of een kapitaalverhoging voor IFC werkelijk nodig is. Tot nu toe
is dit voorstel nog niet ontvangen.In 1999 is een aantal voorstellen gelanceerd voor aanpassingen van het
gezamenlijke schuldeninitiatief van IMF en Wereldbank voor de Heavily Indebted
Poor Countries (HIPC). De financiering van deze kostbare voorstellen vormt
het grootste probleem. Thans zijn er namelijk nog onvoldoende toezeggingen
binnengekomen om het oorspronkelijke HIPC-raamwerk te financieren.
Met name de financiering van de bijdrage van de multilaterale ontwikkelingsbanken
schiet nog zwaar tekort. Nederland heeft aangegeven zeker bereid te zijn aanpassingen
op het HIPC-initiatief te overwegen, maar dat eerst duidelijk moet zijn dat
ook andere landen, met name de G-7, hun rechtvaardige aandeel in de financiering
zullen leveren.Inter-Amerikaanse OntwikkelingsbankgroepNederland zal in het kader van discussies over de strategie van de Inter-Amerikaanse
Ontwikkelingsbank (IDB) uitdragen dat de IDB zich moet richten op haar kerntaken,
namelijk armoedebestrijding en het bevorderen van een evenwichtige economische
en sociale ontwikkeling in de regio. Dit moet gebeuren op basis van landen-strategieën
die rekening houden met de comparatieve voordelen van de IDB en de andere
multilaterale en bilaterale donoren. Nederland zal hierbij blijven benadrukken
dat het verstrekken van grootschalige liquiditeits-steun niet tot de kerntaken
van de IDB behoort.De discussies over een kapitaalverhoging voor de Inter-Amerikaanse Investeringsmaatschappij
(IIC) zijn op dit moment nog niet afgerond. De kapitaalverhoging zal waarschijnlijk
een omvang hebben van US$ 500 mln. De operationele prioriteiten voor
de IIC zullen worden opgenomen in strategische plannen. In het kader hiervan
zal Nederland er op aandringen dat de IIC bij haar activiteiten het accent
legt op ondersteuning van de private sector in de armere landen. Verder zal
Nederland aandringen op goede samenwerking met de IDB binnen genoemde landen-strategieën
alsook samenwerking met andere multilaterale instellingen die in de regio
actief zijn.Afrikaanse OntwikkelingsbankgroepNederland ziet voor de Afrikaanse Ontwikkelingsbankgroep (AfDB-groep)
een belangrijke rol gelegen bij de bevordering van evenwichtige en duurzame
economische en sociale ontwikkeling, door het ondernemen van activiteiten
gericht op armoedebestrijding, vooral in de landbouw- en sociale sectoren.
Dit moet gebeuren op basis van landenstrategieën die rekening houden
met de comparatieve voordelen van de AfDB en de andere multilaterale en bilaterale
donoren.Medio 1999 zullen zowel de vijfde kapitaalverhoging van de Bank als de
achtste middelenaanvulling van het Fonds in werking treden. Voor Nederland
was het zaak om in het kader van de kapitaalverhoging de positie van de niet-regionale
lidstaten te verbeteren, zowel door een groter aandeel in het kapitaal als
door aanpassing van de besluitvormingsregels. Dit is gebeurd. Met de kapitaalverhoging
wordt de solvabiliteit van de Bank verbeterd en worden de binnen de Bank doorgevoerde
hervormingen verankerd. De middelenaanvulling voor het Fonds resulteert in
een committeringscapaciteit van zo'n US$ 2,7 mrd voor een driejarige periode.
Nederland heeft vastgehouden aan zijn bijdrage van 3,0%.De Aziatische OntwikkelingsbankgroepDe afgelopen twee jaar stonden de activiteiten veelal in het teken van
de financiële crisis in Azië; de Bank heeft onder andere meegedaan
aan een aantal door het IMF gecoördineerde leningpakketten door uitgebreide betalingsbalansleningen te verstrekken. Nederland is van mening dat
de Bank zich dient te focussen op armoedebestrijding en economische groei
op lange termijn; de verstrekking van betalingsbalansleningen behoort naar
het oordeel van de Nederlandse regering niet tot de taken van de Aziatische
Ontwikkelingsbank maar tot die van het IMF. Indien dergelijke leningen desondanks
worden verstrekt zou hiervoor een aanzienlijk hogere renteopslag moeten worden
gerekend, zoals bij andere banken reeds gebruikelijk is.Door de omvangrijke betalingsbalansleningen is het uitleenvolume van de
Bank sterk toegenomen; mede als gevolg hiervan was het noodzakelijk het gehele
netto-inkomen van de Bank over 1998 toe te voegen aan de reserves. De Bank
zal zich de komende tijd (1999 en 2000) bezinnen op manieren om haar financiële
situatie te verbeteren, zoals verhoging van de rente-opslagen, verbetering
van de beleggingsopbrengsten en een kapitaalverhoging.In het najaar van 1999 zullen de onderhandelingen over een middelenaanvulling
voor het Aziatisch Ontwikkelingsfonds van start gaan; de bedoeling is dat
hierover in het jaar 2000 een akkoord zal worden bereikt. Bij deze middelenaanvulling
zal ook aandacht worden besteed aan de herziening van de doelstellingen van
het fonds en van het uitleenbeleid (meer op basis van prestaties).De nieuwe bankpresident Chino heeft zich gecommitteerd aan een versterkte
armoedefocus van de Bank en het fonds. Nederland zal zijn positie in de komende
middelenaanvulling mede laten bepalen door de hardheid van deze committering. De Europese Bank voor Wederopbouw en OntwikkelingDe Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD) stelt zich ten
doel de overgang te bevorderen van de voormalig communistische landen in Midden-
en Oost-Europa naar democratische landen met een markteconomie. Zij financiert
daartoe vooral projecten die deze transitie bevorderen. Voor de eerstkomende
paar jaar beoogt de EBRD daarbij zwaartepunten te leggen bij de bevordering
van het midden- en kleinbedrijf, de herstructurering van de financiële
sector, de versterking van openbare nutsbedrijven en de verbetering van het
milieu. Tevens wil zij bijdragen aan de in deze landen benodigde institutionele
hervormingen door technische assistentie en participatie in de beleidsdialoog.De EBRD wil in alle operatielanden actief blijven, ook in landen als Rusland
die in financiële moeilijkheden terecht gekomen zijn. De EBRD werkt daarbij
samen met de Wereldbank en de Europese Commissie, onder andere in die Centraal-
en Oost-Europese landen die willen toetreden tot de EU. De EBRD streeft daarbij
voor de komende jaren naar een beperkte stijging in haar middelenverstrekkingen.
Nederland steunt de beleidsprioriteiten van de EBRD en hecht veel waarde aan
blijvende ondersteuning van het transitieproces in Midden- en Oost-Europa
door middel van projectfinanciering vanuit de EBRD's eigen mandaat. Met betrekking
tot die landen in Zuid-Oost-Europa waar het Stabiliteitspact zich op richt
zal een gerichte inspanning nodig zijn. Aangezien het daarbij vooral (Wereldbank/IMF)-kiesgroeplanden
betreft, is de Nederlandse inzet daarop afgestemd. Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaIn 1996 is tot oprichting besloten van de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten
en Noord-Afrika (MENA-Bank), teneinde vrede, stabiliteit en ontwikkeling in
de regio te bevorderen. De bank zal vooral private sector- en regionale projecten
financieren. Nederland heeft de Akte van Aanvaarding bij de Verenigde Naties
neergelegd en daarmee aangegeven deel te zullen nemen in het kapitaal van
de bank.Het oprichtingsproces van de bank heeft echter aanzienlijke vertraging
opgelopen, vooral ten gevolge van de impasse in het Midden-Oosten Vredesproces.
Recent is de periode voor ratificatie van het Basisverdrag verlopen, zonder
dat voldoende partijen deze hadden ondertekend. De VN zal nu een Bijeenkomst
van Partijen bijeen moeten roepen om te bespreken welke volgende stappen te
ondernemen. De internationale situatie in ogenschouw genomen worden op korte
termijn geen vorderingen verwacht.5.5 De Europese InvesteringsbankHoofddoelstelling van de Europese Investeringsbank (EIB) is het verstrekken
van leningen voor de bevordering van de economische ontwikkeling in de Europese
Unie (EU), met het accent op achtergebleven regio's. Daarbij worden leningen
verstrekt aan projecten in diverse sectoren, zoals transport, telecom en energie,
milieu, industrie, het midden- en kleinbedrijf (MKB) en sinds 1997 ook de
gezondheidszorg, onderwijs en stedelijke ontwikkeling. Daarnaast verstrekt
de EIB ook risicokapitaal aan het MKB tot een plafond van 1 mld. euro voor
de periode 1997–2000.Ongeveer 10% van het totaal aan leningen wordt verstrekt aan landen
buiten de EU. Aangezien de huidige mandaten voor de verstrekkingen van deze
leningen per begin 2000 aflopen zal in de loop van 1999 worden besloten over
vernieuwing van de regio-mandaten voor Midden- en Oost-Europa, de Middellandse
Zee-regio, Azië/Latijns-Amerika en de zogenoemde ACS-landen (in Afrika,
het Caraïbisch gebied en de Stille Oceaan). Ook zal de pré-toetredingsfaciliteit
voor potentiële toetreders tot de EU worden verlengd.Bij de beoordeling van leningen aan projecten in derde landen zal Nederland
ernaar streven dat de EIB haar beleid afstemt met dat van IMF en Wereldbank.
Nederland hecht er veel belang aan dat de EIB duidelijke beleidsprioriteiten
stelt en aangeeft op welke terreinen zij toegevoegde waarde heeft ten opzichte
van andere financiële instellingen, waaronder private banken. Nederland
is voorstander van een substantiële inzet richting Midden- en Oost-Europa. 6. FISCALE ZAKEN EN BELASTINGDIENST6.1 InleidingGrafiek 6.1 Aandeel in uitgaven IXB Bedrag (x f 1000)Grafiek 6.2 Aandeel in het niet-belastingontvangsten IXB
Bedrag (x f 1000)6.2 Fiscale ZakenAlgemeenDe hoofddoelstelling van belastingheffing is en blijft financieringsbron
voor overheidsuitgaven. In de afgelopen jaren is de belastingheffing echter
ook in toenemende mate instrumenteel ingezet voor het bevorderen van economische
ontwikkeling, werkgelegenheid, een evenwichtig inkomensbeeld en milieukwaliteit.
De maatschappelijke en economische ontwikkelingen staan geenszins stil. De
fiscale wet- en regelgeving ontwikkelt zich daardoor veel sneller en dynamischer
dan in het verleden. Steeds vaker wordt een beroep gedaan op de fiscaliteit
voor het begeleiden en soms ook sturen van allerlei ontwikkelingen (sociale,
economische, enz). Ook internationale ontwikkelingen zoals verdergaande Europese
integratie, economische mondialisering, belastingconcurrentie en toenemende
mobiliteit van arbeid en kapitaal stellen specifieke eisen aan het belastingstelsel.De toenemende instrumentele inzet weerspiegelt zich ook in de beleidsprioriteiten.
Daarbij is van belang dat voor veel beleidsprioriteiten op fiscaal gebied
geldt, dat deze een afgeleide zijn van beleidsprioriteiten op andere gebieden
van overheidsbeleid. Een duidelijk voorbeeld in dit verband is de kinderopvang.
De beleidsverantwoordelijkheid voor toereikende kinderopvangvoorzieningen
ligt bij de staatssecretarissen van VWS en SZW, maar het bedenken en uitwerken
van een fiscale regeling voor het stimuleren van de vraag naar en het aanbod
van kinderopvangvoorzieningen geschiedt primair onder de beleidsverantwoordelijkheid
van Financiën.Binnen de hiervoor aangegeven context is de doelstelling van het directoraat-generaal
voor Fiscale Zaken van het ministerie van Financiën te zorgen voor doeltreffende
en uitvoerbare fiscale wet- en regelgeving. Fiscaal beleids- en wetgevend programma 2000Ook het jaar 2000 zal op fiscaal gebied in overwegende mate in het teken
staan van de belastingherziening 2001. De doelstellingen die met deze belastingherziening
worden nagestreefd zijn:• verbreding en versterking van de belastinggrondslag;• bevordering van de werkgelegenheid en de economische structuur;• versterking van de concurrentiekracht van Nederland;• verlaging van de lastendruk op arbeid;• bevordering van een duurzame economische ontwikkeling («vergroening»);• een evenwichtige en rechtvaardige verdeling van de belastingdruk;• bevordering van emancipatie en economische zelfstandigheid;• vereenvoudiging van het belastingstelsel.De toename van de werkgelegenheid en daarmee van de arbeidsparticipatie
die met de belastingherziening wordt beoogd, versterkt ook de maatschappelijke
cohesie die door de regering wordt nagestreefd. In 2000 gaat het om de parlementaire
behandeling in de Eerste Kamer van de wetsvoorstellen in het kader van deze
belastingherziening (wetsvoorstel Wet IB 2001 en wetsvoorstel invoeringswet
Wet IB 2001) en om de eventuele aanvullende wetgeving en de aanpassing van
de uitvoeringsregelgeving. Ook de in samenhang met de belastingherziening
in het regeerakkoord afgesproken maatregelen, waaronder de maatregelen die
zijn uitgewerkt in het rapport «Belastingen bedrijfsleven 21e
eeuw», zullen in 2000 verhoudingsgewijs veel aandacht vragen. Een deel
van de wetgevende capaciteit zal, zoals de ervaring van de laatste jaren leert,
nodig zijn voor incidentele reparatiewetgeving. Ook de inbreng van de fiscaliteit
in wetgevende activiteiten op ander dan fiscaal terrein blijft een constante
factor met een substantiële omvang.Ten slotte zal, mede naar aanleiding van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer,
een aanpassing van de Nederlandse douanewetgeving onderzocht worden op het
punt van de bevoegdheden bij de uitoefening van niet-fiscale taken. Dit in
het kader van de verbetering van het douanetoezicht op goederen die op enigerlei
wijze een gevaar voor de samenleving kunnen vormen. Hiermee moet bereikt worden
dat de thans in vele verschillende wetten geregelde bevoegdheden die leiden
tot onduidelijkheden bij de uitvoering van deze wetten en verdragen inzake
internationale administratieve bijstand, onder één noemer worden
gebracht, waardoor effectiever kan worden opgetreden.Belasting in Europese contextIn december 1997 heeft de Ecofin Raad een belastingpakket aangenomen ter
bestrijding van schadelijke belastingconcurrentie. Via het gebruik van de
pakket-gedachte lukte het de Europese Commissie de ontstane stilstand op het
terrein van de directe belastingen vlot te trekken. In het pakket wordt op
drie gebieden bijzondere nadruk gelegd: de belastingheffing van ondernemingen,
de belastingheffing op inkomsten uit spaargelden en de maatregelen om bronbelastingen
op grensoverschrijdende betalingen van interest en royalty's tussen vennootschappen
af te schaffen. De uitwerking van het pakket heeft de afgelopen twee jaar
veel aandacht gevraagd. Zo wordt door de gedragscodegroep een onderzoek verricht
naar potentieel schadelijke belastingregimes voor ondernemingen. Voorts heeft
de Europese Commissie richtlijnvoorstellen naar buiten gebracht met betrekking
tot de belastingheffing van inkomsten uit spaargelden en de belastingheffing
van interest en royalty's in gelieerde verhoudingen. Het is de bedoeling dat
voor de Europese raad van Helsinki in december 1999 met betrekking tot de
uitwerking van dit pakket maatregelen overeenstemming wordt bereikt.De besprekingen inzake de mogelijkheid om bij wijze van experiment met
ingang 1 januari 2000 voor een periode van 3 jaar het verlaagde BTW-tarief
toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve diensten, zullen naar wordt gehoopt,
binnenkort worden afgerond. Er wordt naar gestreefd om tijdens de zitting
van de Ecofin Raad in oktober van dit jaar een besluit met betrekking tot
dit onderwerp te nemen.Een belangrijk onderwerp dat ook in 2000 de nodige aandacht zal vragen
is de discussie over een belasting van energieproducten in een Europees kader.
Uit de besprekingen in de Ecofin Raad is gebleken dat de meeste Lidstaten
een communautair kader voor energiebelastingen noodzakelijk achten om de werking
van de interne markt te verbeteren en om milieudoelstellingen te realiseren,
terwijl een aantal Lidstaten daarentegen vindt dat het door de Commissie ingediende
voorstel fundamentele problemen oplevert vanwege de economische gevolgen ervan.
Nederland is voorstander van een dergelijke richtlijn. Bij het uitblijven
van een communautair kader voor een belasting van energieproducten zal worden
bezien in hoeverre met de welwillende lidstaten verdere voortgang kan worden
geboekt.In het kader van de communautaire actieprogramma's op douanegebied «Douane
2000/2002», zal de aandacht gericht zijn op een verdere harmonisatie
en integratie van de douanewetgeving in Europa en het beleid van de nationale
douanediensten bij de uitvoering. Mede met het oog op het op termijn veiligstellen
van een aantal specifieke Nederlandse economische belangen, zal de bijzondere
aandacht daarbij uitgaan naar de verhouding tussen de lidstaten en de Europese
instellingen in het kader van het subsidiariteitsbeginsel.KoninkrijksbetrekkingenVersteviging van het belastingstelsel op de Nederlandse Antillen en Aruba
is van groot belang voor gezonde openbare financiën en daarmee de economische
ontwikkeling van deze koninkrijksdelen. In 2000 zal daarom verdere technische
assistentie worden verleend bij de wijzigingen die deze landen in hun winstbelasting
willen doorvoeren (Nieuw Fiscaal Raamwerk). Daarnaast zal in onderling overleg
worden gewerkt aan een mogelijke complementaire aanpassing van de Belastingregeling
voor het Koninkrijk, waarbij deze Rijkswet dan tevens zal worden gemoderniseerd
en meer in overeenstemming zal worden gebracht met het huidige fiscale verdragsbeleid.
Voorts zal Nederland in 2000 ook technische assistentie verlenen bij de totstandkoming
van een geheel nieuwe douanewetgeving voor de Nederlandse Antillen en Aruba
om deze beter te doen aansluiten bij de ontwikkelingen op het gebied van de
bestrijding van grensoverschrijdende goederenbewegingen en bevordering van
het handelsverkeer. Ten slotte zal worden geprobeerd een verdrag tot stand
te brengen tussen het Koninkrijk, ten behoeve van Nederland en de Nederlandse
Antillen, en Frankrijk inzake wederzijdse administratieve bijstand op douanegebied
op het eiland Sint Maarten.» Overige internationale ontwikkelingenHet in 1998 ingestelde OESO Forum, dat de opdracht heeft om schadelijke
belastingconcurrentie in kaart te brengen, zal ook in het jaar 2000, conform
de opdrachten en aanbevelingen van het rapport «Harmful Tax Competition:
an Emerging Global Issue», de werkzaamheden voortzetten. Daarnaast zullen
in OESO-verband (en ook in EU-verband) de gevolgen van de ontwikkeling van
de elektronische snelweg verder worden gevolgd en bestudeerd.Na de totstandkoming van het bilaterale belastingverdrag met Portugal,
waarvan de inwerkingtreding is voorzien per 1 januari 2000, is het Nederlandse
(belasting)verdragennet in relatie tot EU- en OESOlanden compleet. In 2000
zal verder worden gewerkt aan de uitbreiding en het onderhoud van de bilaterale
belastingverdragen. De nadruk zal daarbij liggen op de herziening van de bilaterale
belastingverdragen met de ons omringende landen Duitsland en België.
In dat kader wordt gestreefd naar een voor alle partijen evenwichtige oplossing
voor onder meer de gevoelige en ingewikkelde materie inzake de fiscale aspecten
van grensoverschrijdende arbeid (grensarbeidersproblematiek). Ten slotte zal
ook op douanegebied in 2000 verder worden gewerkt aan uitbreiding en onderhoud
van het netwerk van bilaterale samenwerkingsovereenkomsten met onze handelspartners. 6.3 BelastingdienstDienstverleningDe dienstverlening van de Belastingdienst levert een belangrijke bijdrage
aan de bereidheid van belastingplichtigen tot het nakomen van hun verplichtingen.
Het dienstverleningspakket van de Belastingdienst heeft dan ook de laatste
jaren een sterke groei doorgemaakt. Voor de komende periode zijn er op dit
terrein drie prioriteiten. Uit de fiscale monitor blijkt dat de telefonische
bereikbaarheid van de Belastingdienst moet worden verbeterd. Daarnaast is
de verwachting dat het aantal telefonische contacten met de Belastingdienst
zal toenemen. Voor de Belastingdienst zijn dit redenen om de telefonische
bereikbaarheid als prioriteit aan te merken. De tweede prioriteit is het ontwikkelen
van een systeem voor medewerkers in de klantbehandeling dat informatie op
maat, dat wil zeggen direct gerelateerd aan de situatie van de belastingplichtige,
levert. De derde prioriteit betreft de kwaliteitsverbetering van de schriftelijke
communicatie van de dienst. Betere communicatie zal ook leiden tot minder
vragen van belastingplichtigen.De ontwikkeling van digitale dienstverlening wordt voortgezet. Zo zal
de Belastingdienst de informatie op Internet beter afstemmen op de behoeften
van de gebruikers. De dienst zal ook – naar analogie van het jongerenloket –
een speciaal ouderenloket ontwikkelen. Ook wordt een proef gestart met externe
e-mail. Doel is ervaring op te doen met het gebruik van e-mail als communicatiemiddel
met belastingplichtigen en andere doelgroepen, zoals belastingadviseurs en
douane-expediteurs.In de komende periode wordt de mogelijkheid van verdere pro-actieve dienstverlening
nader onderzocht. Pro-actieve dienstverlening wil zeggen dat de Belastingdienst
op het moment waarop een fiscaal relevante gebeurtenis zich voordoet of gaat
voordoen, het initiatief neemt om de belastingplichtige te informeren. In
dit kader is bij wijze van proef het T-biljet automatisch toegezonden aan
een beperkt deel van de belastingplichtigen die volgens de gegevens
van de Belastingdienst voor teruggave van teveel betaalde belasting in aanmerking
komen.ECDPer 1 september 1999 zal de Economische Controledienst in zijn geheel
overgaan naar de Belastingdienst en samen met de FIOD als een afzonderlijke
eenheid onder leiding van de directeur FIOD worden gebracht. Aan deze overgang
ligt de overweging ten grondslag dat geïntegreerde opsporing van financieel-economische
en fiscale fraude wenselijk is. Bovendien wordt door de overgang van de ECD
kennis, kunde en ervaring op dit terrein gebundeld.Afschaffing omroepbijdrageConform afspraak in het Regeerakkoord zal per 1 januari 2000 de omroepbijdrage
worden afgeschaft. Het wetsvoorstel hiertoe zal in het najaar van 1999 bij
de Staten-Generaal worden ingediend. De publieke omroep zal vanaf 2000 worden
gefinancierd uit de algemene middelen. Met deze maatregel wordt met name een
efficiencyverbetering nagestreefd. De Dienst Omroepbijdragen, die momenteel
de bijdrage int, wordt opgeheven. De medewerkers van deze dienst zullen met
ingang van 2000 binnen de Belastingdienst ingepast worden.EuroFiscale verplichtingen kunnen vanaf 1 januari 1999 worden nagekomen in
euro's. Over de belastingjaren 1999, 2000 en 2001 kan de belastingplichtige
kiezen of hij in guldens of in euro's aangifte wil doen.Om het doen van aangifte in zowel gulden als euro mogelijk te maken zijn «valuta-onafhankelijke
documenten» ontwikkeld. Elk document, of het nu op papier of elektronisch
is, kan worden ingevuld in guldens of euro's. De Belastingdienst volgt bij
zijn communicatie met de belastingplichtige diens valutakeuze. Doet deze aangifte
in euro's, dan worden op de aanslag alle bedragen in euro's vermeld. Bij communicatie
in guldens wordt voor de belangrijkste bedragen ook de tegenwaarde in euro's
vermeld. Deze informatie is bedoeld om de belastingplichtige vertrouwd te
maken met de euro.Vermindering administratieve lastenDe Belastingdienst blijft streven naar verdere vermindering van de administratieve
lasten. Hier is een belangrijke rol weggelegd voor de inzet van informatie-
en communicatietechnologie (ICT). Verschillende toepassingen van ICT in het
berichtenverkeer tussen bedrijven en Belastingdienst zijn inmiddels gerealiseerd;
op andere fronten (zoals aangifte LB/OB via het internet) lopen experimenten.
Daarnaast vindt in de commissie-Van Lunteren periodiek afstemming plaats over
actuele onderwerpen en knelpunten in de uitvoering van de (nieuwe) fiscale
regelgeving. 6.4 Resultaten primaire processen (kengetallen)Prestatiegegevens primair procesIn deze paragraaf wordt aan de hand van geaggregeerde kengetallen voor
de jaren 1999 en 2000 een beeld gegeven van de verwachte effectiviteit en
doelmatigheid van het primair proces. Daartoe is het noodzakelijk de output
van het primair proces eenduidig en meetbaar te definiëren. Dit is niet
altijd mogelijk, omdat de output van de Belastingdienst niet alleen bestaat
uit concrete producten zoals bijvoorbeeld de voorlopige en definitieve aanslagen
en dwangbevelen, maar ook uit dienstverlening aan belastingplichtigen en opsporing
van fraude. Daarom hanteert de Belastingdienst niet één kengetal,
maar een set van kengetallen om een beeld te krijgen van zijn functioneren.
Als kengetallen worden gebruikt de product- en proceskwaliteit, de volume-
en arbeidsproductiviteit, de dienstverlening en het tempo kasstroom. Door
middel van een spindiagram (zie grafiek 6.3) ontstaat een totaalbeeld van
de ontwikkelingen in deze kengetallen en daarmee van meerdere aspecten in
het functioneren van de Belastingdienst.De kengetallen proceskwaliteit en dienstverlening laten in de periode
1992–2000 een sterke stijging zien en het kengetal volumeproductiviteit
een daling. Deze tendens wordt onder meer verklaard door de volgende ontwikkelingen:• een verdere intensivering van de fraudebestrijding;• een verdere verbetering van de dienstverlening aan belastingplichtigen;• een vermindering van administratieve lasten van bedrijven met een
tegelijk overnemen van een deel van deze lasten door de Belastingdienst;• de invoering van de euro en de eeuwwisselingsproblematiek.Deze ontwikkelingen, welke gepaard gaan met een toename van de apparaatsuitgaven,
komen niet tot uitdrukking in een hogere productie naar de definitie van het
kengetal volumeproductiviteit maar leiden wel tot een verbetering van rechtshandhaving
en dienstverlening.Bestandsontwikkeling, personeelsvolume en uitgavenIn de navolgende tabel is de meerjarige ontwikkeling van het bestand aan
belastingplichtigen, personeelsformatie en de apparaatsuitgaven weergegeven.
In verband met de invoering van de 36-urige werkweek in 1997 is het personeelsvolume
in fte voor alle weergegeven jaren herleid tot 36 uur.Tabel 6.1: Bestandsontwikkeling, productievolume, formatie
en uitgaven (index 1992=100) 19931994199519961997199819992000 Bestandsontwikkeling104110116123129131137141w.v. Particulieren102109117125131131138142w.v. Ondernemingen107111114121127131136140Productievolume107109114115121123128132Personeelsvolume10099989799999897Apparaatsuitgaven (nominaal)103106114121132145157161Apparaatsuitgaven (reëel)102103108113121129139142De groei van het werkpakket1 hangt nauw samen
met de toename van het aantal belastingplichtigen. Door demografische en economische
ontwikkelingen en een toenemende arbeidsparticipatie is de verwachting dat
de groei van het werkpakket in 1999 en 2000 jaarlijks circa 3,5% bedraagt.De stijging van de apparaatsuitgaven in 1999 ten opzichte van 1998 wordt
met name verklaard door toevoeging van het huurbudget als gevolg van de stelselwijziging
rijkshuisvesting (219 mln) en de uitvoeringskosten van het Fraudeplan 1998
(204 mln).De verschillende producten van de Belastingdienst worden door wegingsfactoren
omgerekend tot een homogene productie en getotaliseerd tot een productievolume.
Als producten van de Belastingdienst worden onder andere aangemerkt voorlopige
en definitieve aanslagen, naheffingsaanslagen en dwangbevelen.Samenhang van kengetallenDe set strategische kengetallen geeft op hoofdlijnen een beeld van de
kwantitatieve en kwalitatieve ontwikkelingen aan. Grafiek 6.3 Samenhang strategische kengetallen index
1992 = 100Deze grafiek geeft een beeld van de ontwikkelingen in de periode 1992–2000.
Bij alle kengetallen, met uitzondering van de volumeproductiviteit, is sprake
van een stijging. De proceskwaliteit en de arbeidsproductiviteit vertonen
de sterkste stijging.De totale productie en het bestand aan belastingplichtigen is toegenomen.
Daarbij is het mogelijk gebleken de kwaliteit van de rechtshandhaving te verbeteren:
aangiften sneller afwikkelen, minder betwiste correcties, een betere dienstverlening
en een groter deel van de over een belastingjaar verschuldigde belasting innen
in hetzelfde kalenderjaar. Deels zijn hiervoor financiële middelen aan
de belastingdienst toegekend.Dit alles is mede mogelijk gemaakt door de inzet van informatietechnologie.
De inzet van informatietechnologie vereist aanzienlijke investeringen en exploitatiekosten.
Ook een ander kwaliteitsaspect van de rechtshandhaving – de bestrijding
van misbruik en oneigenlijk gebruik vereist omvangrijke inzet van capaciteit
en middelen.ProductiviteitsindicatorenProductievolume, apparaatsuitgaven en bezetting zijn indicatoren voor
de productiviteitskengetallen. Volumeproductiviteit wordt bepaald door het
productievolume te delen door de reële apparaatsuitgaven. De arbeidsproductiviteit
is het quotiënt van productievolume en het personeelsvolume. Grafiek 6.4 Productiviteitsindicatoren index 1992 = 100Grafiek 6.5 Productiviteit index 1992 = 100Vanaf 1994 is de toename van de apparaatsuitgaven gepaard gegaan met de
stijging van het productievolume.De volumeproductiviteit1 wordt met name vanaf
1998 negatief beïnvloed door een stijging van de automatiseringsuitgaven
als gevolg van de millenniumproblematiek en de invoering van de euro. De intensivering
van de fraudebestrijding en de verdere verbetering van de dienstverlening
(onder meer BelastingTelefoon en digitale informatieverstrekking) dragen bij
aan het verbeteren van de rechtshandhaving, maar manifesteren zich niet in
een hogere productie als gevolg van de gehanteerde definitie van het kengetal.
De volumeproductiviteit stijgt weer vanaf 1999.De arbeidsproductiviteit stijgt in 2000 ten opzichte van 1999, mede als
gevolg van het beleid te investeren in procesinnovatie opdat de primaire processen
van de Belastingdienst geleidelijk minder personeelsintensief kunnen worden
uitgevoerd.KasontwikkelingGrafiek 6.6 Tempo KasstroomGrafiek 6.6 geeft inzicht in de resultaten van de inspanning van de Belastingdienst
gericht op het in een zo vroeg mogelijk stadium innen van een zo groot mogelijk
deel van de verschuldigde belasting («pay as you earn»). De kasstroomquote
is het quotiënt (percentage) van de som van de kasopbrengsten in een
kalenderjaar van de belastingmiddelen inkomstenbelasting, vennootschapsbelasting,
loonbelasting, omzetbelasting en de som van de transactieramingen voor dezelfde
middelen in hetzelfde kalenderjaar. De inkomstenbelasting en loonbelasting
zijn inclusief de premieheffing volksverzekeringen.De voorlopige aanslagregeling is bij uitstek het instrument om de kasstroomquote
positief te beïnvloeden. Veel aandacht blijft uitgaan naar verdergaande
optimalisatie van dit instrument. De invoering van de «Voorlopige Teruggaaf»
bij de inkomstenbelasting met ingang van 1999 en de versnelling bij een aantal
productieprocessen hebben geleid tot zichtbare effecten. Gegeven het karakter
van de (fiscaal-)wettelijke regelingen (inzend- en uitsteltermijnen aangiften
en de mogelijkheid tot bezwaar en beroep en betalingstermijnen) zal verdere
versnelling dan aangegeven in 2000 nog gering zijn. Een kasstroomopbrengst
van 100% in het lopende jaar is overigens niet mogelijk. ProceskwaliteitGrafiek 6.7 Proceskwaliteit index 1992 = 100Snelheid van handelen is een belangrijk vereiste. Belastingplichtigen
hebben er immers recht op snel zekerheid te krijgen over hun fiscale situatie
en hun betalingsverplichtingen. Het kengetal proceskwaliteit geeft inzicht
in de mate waarin de Belastingdienst erin slaagt de eigen doelstellingen met
betrekking tot tijdige afdoening van aangiften en bezwaarschriften te realiseren.
Het kengetal is integraal herzien op grond van de aanscherping van de AWB-conforme
normen door de Belastingdienst. Met het oog op de mogelijkheid tot consistente
vergelijking zijn de cijfers van de bezwaarschriften voor de periode 1992–1998
hiervoor herrekend. Met het oog op het verbeteren van de dienstverlening heeft
de Belastingdienst zichzelf ten doel gesteld zoveel mogelijk AWB-conform te
handelen. Vanaf 1997 worden de termijnen uit de AWB als normtijden gehanteerd.
De behaalde prestaties in de grafiek geven aan dat in de afgelopen jaren jaarlijks
meer aangiften en bezwaarschriften conform de doelstelling worden afgedaan,
zelfs wanneer de tussentijdse aanscherping van de norm (in 1997 van drie maanden
naar zes weken) in de doelstelling wordt meegenomen. ProductkwaliteitGrafiek 6.8 Productkwaliteit index 1992 = 100Het kengetal productkwaliteit geeft inzicht in de ontwikkeling van een
aantal kwaliteitsaspecten van het proces van heffing door de Belastingdienst.
Het kengetal geeft de ontwikkeling weer van de verhouding tussen gecorrigeerde
aangiften en afgedane bezwaarschriften die tegen aangebrachte correcties zijn
ingediend. Tevens wordt het resultaat van de afdoening bezwaarschriften (aantallen
toe- en afgewezen bezwaarschriften) volledig meegewogen. Daarmee wordt de
houdbaarheid van aangebrachte correcties in beeld gebracht. In het kengetal
zijn de middelen inkomsten-, vennootschaps-, loon- en omzetbelasting en Douane
opgenomen. DienstverleningGrafiek 6.9 Dienstverlening index 1992 = 100Het kengetal dienstverlening geeft een beeld van de meerjarige ontwikkeling
van de dienstverlening. De basisgegevens hiervoor worden ontleend aan de resultaten
van de Fiscale Monitor over de periode 1994–1998. Dienstverlening wordt
onderscheiden naar drie aspecten: ervaren snelheid, bereikbaarheid en nakomen
van afspraken. In 1998 was sprake van een relatief minder goede telefonische
bereikbaarheid. De groei van het aantal telefonische vragen noodzaakte tot
extra inzet van personeel op dit terrein. Bij de BelastingTelefoon Particulieren
en bij het Centraal Bureau Motorrijtuigenbelasting zijn inmiddels maatregelen
getroffen om de dienstverlening verder te verbeteren. 7. BEDRIJFSVOERING7.1 Personeel7.1.1 AlgemeenKernministerieHet personeels- en organisatiebeleid zal in 2000 worden gekenmerkt door
een toenemende individualisering en flexibilisering. Bij het kerndepartement
wordt in 2000 een proef uitgevoerd op het gebied van flexibele arbeidsvoorwaarden,
waarbij naast de bekende uitruil tussen tijd en geld ook uitruil tussen tijd
en pensioenvoorziening of kinderopvangbijdrage mogelijk wordt. Ook zullen
voor de ambtenaren van het kerndepartement in een zogenaamde Personal Benefits
Statement de primaire en – vaak onzichtbare – secundaire arbeidsvoorwaarden
inzichtelijk worden gemaakt door deze in geldwaarde uit te drukken. Omdat
de arbeidsvoorwaarden van de overheid steeds meer worden aangepast aan die
van het bedrijfsleven ligt het in de verwachting dat men zich steeds vaker
zal gaan bijverzekeren waardoor het interessant kan zijn om als werkgever
met verzekeringsmaatschappijen goede contracten te sluiten en werknemers collectief
tegen aantrekkelijke premies te kunnen verzekeren (employee benefits).Integriteit zal hoog op de agenda blijven staan. Als onderdeel van het
integriteitsbeleid zullen in 2000 de voor fraude en corruptie kwetsbare handelingen
en dilemma's dienaangaande worden geïnventariseerd. Ook zullen er op
maat gemaakte dilemmatrainingen worden aangeboden.In de afgelopen jaren heeft het loopbaanbeleid binnen Financiën gestalte
gekregen. Het loopbaanbeleid is gericht op optimaal ontwikkelen van kwaliteiten
van medewerkers, verbreden van de inzetbaarheid en versterken van de coachende
rol van leidinggevenden. Er zijn verschillende instrumenten ontwikkeld, zoals
opleidingen, competenties en een nieuwe structuur voor functionerings-, beoordelings-
en loopbaangesprekken.Zo zijn voor zowel beginnende als de meer ervaren beleidsmedewerker specifieke
opleidingstrajecten gemaakt waarin zij de gelegenheid krijgen om hun professionele
vaardigheden verder uit te bouwen. Om zowel de vakinhoudelijke kennis volledig
te benutten, als om de ontwikkeling van medewerkers te stimuleren heeft de
departementsleiding zich uitgesproken voor een coachende stijl van leidinggeven.
Alle leidinggevende niveaus binnen Financiën krijgen de gelegenheid om
zich deze stijl toe te eigenen en verder te ontwikkelen via een speciaal voor
Financiën ontwikkeld opleidingstraject.In de komende periode zal het loopbaanbeleid verder worden uitgebouwd.
Belangrijke items zijn onder andere stimuleren van mobiliteit tussen directoraten-generaal,
meer aandacht voor de vervulling van sleutelfuncties binnen de organisatie,
meer aandacht voor vertegenwoordiging van Financiën in het Europese circuit
en implementatie van de mobiliteitsbank.Dankzij een gericht en actief arbeidsmarktbeleid heeft Financiën
zich gepositioneerd als een aantrekkelijke werkgever op de arbeidsmarkt voor
onder andere fiscalisten, juristen, economen en bestuurskundigen. Maar de toegenomen spanning op de arbeidsmarkt en het niet zo florissante
imago van de (rijks)overheid dwingt Financiën alert te blijven op het
gebied van arbeidsmarktcommunicatie. Er wordt daarom de komende periode onder
meer extra energie gestoken in het benaderen van studenten op de diverse universiteiten.Tot op heden waren functiewaardering en het beloningsbeleid bij de rijksoverheid
redelijk autonome processen. Bij de functiewaardering geldt zelfs de regel
dat vergelijkingen buiten de rijksoverheid niet zijn toegestaan. Het beloningsbeleid,
dat mede vorm heeft gekregen vanwege het ontstaan van arbeidsmarktknelpunten,
is allengs meer een prestatiebeleid geworden. Momenteel worden tegenbewegingen
gesignaleerd waarbij gesteld wordt dat de overheid als werkgever meer moet
concurreren met de markt. Voor Financiën betekent dit dat naast de toepassing
van de vigerende criteria bij functiewaarderen en belonen ook meer gekeken
moet worden naar de relevante omgeving buiten de rijksoverheid.In 2000 wordt de personele bedrijfsvoering in het kader van planning en
control van de personele bedrijfsvoering verder gemonitord en zullen kengetallen
terzake worden ontwikkeld.BelastingdienstDe doelstellingen van het personeelsbeleid van de Belastingdienst voor
de jaren 2000–2004 zijn:• Het verwerven en behouden van een concurrerende
positie op de arbeidsmarktDe Belastingdienst wil een aantrekkelijke partner zijn op de arbeidsmarkt.
Daarom wordt een gevarieerd pakket aan arbeidsvoorwaarden geboden. Ook richt
het arbeidsmarktbeleid (en -communicatie) zich op nieuwe marktsegmenten. Gestreefd
wordt naar een personeelsbestand dat een afspiegeling vormt van de diversiteit
in de samenleving. Zie ook de evaluatie van het werving en selectiebeleid
in bijlage 7.• Het beschikken over een flexibel personeelsbestandVan medewerkers wordt gevraagd over de grenzen van hun functie heen te
kijken en hun specifieke deskundigheden en talenten te ontwikkelen. Door gebruik
te maken van bijvoorbeeld mobiliteitsprogramma's en interim functievervulling
wordt de doorstroom in de personeelsbezetting bevorderd.• Het realiseren van een efficiënte inzet
van personeelHet personeel wordt efficiënt en flexibel ingezet door onder meer
een actieve bestrijding van vermijdbaar arbeidsverzuim en een snelle opvulling
van vacatures.• Het continu bevorderen van de kwaliteit van
het personeelDe kwaliteit van de medewerkers wordt bevorderd door systematisch aandacht
te besteden aan personeelsbeoordelingen. Door het bieden van studiefaciliteiten
wordt permanente educatie/personeelsontwikkeling binnen de Belastingdienst
aangemoedigd.• Het bevorderen van de personeelsmotivatieHet handhaven van goede arbeidsomstandigheden en een op maat gesneden
pakket van arbeidsvoorwaarden bevordert de personeelsmotivatie. Daarnaast
is open communicatie tussen leidinggevenden en medewerkers belangrijk. 7.1.2. Personele DoelstellingenIn de onderstaande tabel zijn de (huidige) doelstellingen van het personeelsbeleid
en de realisatiecijfers 1998 voor respectievelijk het kerndepartement en de
Belastingdienst weergegeven.Voor een toelichting op de realisaties wordt verwezen naar de financiële
verantwoording IXB over 1998. Hieronder wordt ingegaan op het beleid voor
ziekteverzuim, emancipatie, gehandicapten en allochtonen.Tabel 7.1: Doelstellingen en realisaties van ziekteverzuim-,
emancipatie- en gehandicaptenbeleid Kerndepartement Belastingdienst  DoelRealisatieDoelRealisatie• Ziekteverzuim4,0%4,8%5,0%6,6%• Emacipatie:    – vrouwen in personeelsbestand33,0%33,0%28,0%28,0%– schaal 10>20,0%22,0%13,0%13,9% – schaal 12>geen16,0%  • Gehandicapten (WAGW-ers)4,0%1,2%5,0%4,6%ZiekteverzuimVoor het eerst sinds een aantal jaren is het percentage ziekteverzuim
gestegen bij zowel het kerministerie als de Belastingdienst. Hoewel sprake
is van een maatschappelijke tendens is deze trend verontrustend. Het beleid
ten aanzien van het ziekteverzuim is niet wezenlijk veranderd ten opzichte
van voorgaande jaren. De komende periode zal worden gemonitord of de stijging
van het ziekteverzuim zich doorzet en of een aanpassing in het beleid noodzakelijk
is. Momenteel vindt binnen de Belastingdienst onderzoek plaats naar mogelijke
maatregelen om het ziekteverzuim beter te beheersen. Aan het eind van het
eerste kwartaal is bij de directie Particulieren van de Belastingdienst een
onderzoek gestart «Operatie vinger aan de pols» waarin getracht
wordt de oorzaken op te sporen en oplossingen aan te dragen voor het toegenomen
ziekteverzuim. Aan het eind van dit jaar zullen de resultaten worden geëvalueerd.
Een ander voorbeeld is een onderzoek naar de beheersing van de werkdruk en
voorkomen van te hoge werkdruk in het bijzonder bij reorganisatieprocessen.
Daarnaast houdt de Belastingdienst pilots waarbij specifieke maatregelen worden
ingezet om het ziekteverzuim bij bepaalde doelgroepen of bedrijfsonderdelen
terug te dringen.EmancipatiebeleidGeconstateerd kan worden dat Financiën voldoet aan de taakstellingen
inzake de arbeidsdeelname van vrouwen. Een belangrijk aandachtspunt van het
emancipatiebeleid bij zowel het kerndepartement als de Belastingdienst blijft
de doorstroom van vrouwen naar hogere functies. Bij het kerndepartement worden
instrumenten ingezet op het terrein van het houden van interviews en enquêtes
om de belemmeringen in de doorstroom te bepalen; het stimuleren van het herintreden
van ex-Financiën medewerksters die vanwege het vervullen van zorgtaken
ontslag hebben genomen; het tegemoetkomen aan de behoefte om ook in hogere
functies in deeltijd te kunnen werken, specifieke aandacht voor vrouwen
in MD-trajecten; het verbeteren van de kwaliteit van het selectie-instrument
en het structureel monitoren van de arbeidsdeelname van vrouwen.Bij de Belastingdienst vindt in 1999 oriëntatie plaats om succesvolle
activiteiten, die hebben geleid tot het behalen van de doelstellingen, te
onderzoeken op implementatiemogelijkheden binnen de gehele Belastingdienst.
Ook is het principebesluit genomen om voor alle functies de mogelijkheid te
bieden deze in deeltijd te vervullen. Daarnaast zal het huidige aandeel vrouwen
op gezichtsbepalende functies worden behouden en zo mogelijk zal de instroom
van vrouwen naar dergelijke functies worden bevorderd. Bestaande instrumenten
zoals kinderopvang zullen worden gecontinueerd.GehandicaptenFinanciën kerndepartement heeft een contract afgesloten met Start
om geschikte personen uit de doelgroep te kunnen benaderen voor vacatures.
Ondanks deze inspanning blijft het moeilijk om geschikte kandidaten te vinden.De Belastingdienst treft in het kader van de Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten (REA) maatregelen om ongewenste uitstroom van arbeidsgehandicapten
tegen te gaan en de instroom te bevorderen. Hierbij wordt gebruik gemaakt
van schoolen werkervaringsprojecten.Etnische minderhedenHet beleid ter bevordering van een evenredige deelname van allochtonen
aan het arbeidsproces zal in het jaar 2000 worden voortgezet. De Wet SAMEN
(1998) legt organisaties de verplichting op om te streven naar een evenredige
arbeidsdeelname van allochtonen. Van evenredige arbeidsdeelname is sprake
als het aantal allochtonen binnen de organisatie een afspiegeling is van het
aantal allochtonen in de beroepsbevolking. Over de behaalde resultaten wordt
gerapporteerd aan Regionale Bureaus voor de Arbeidsvoorziening. Afhankelijk
van deze resultaten zal bij het kerndepartement al dan niet aanvullend beleid
op de instroom worden ontwikkeld.Om de instroom van allochtonen te bevorderen zijn bij de Belastingdienst
selecteurs getraind in het voeren van sollicitatiegesprekken met allochtone
sollicitanten. Ook worden contacten met diverse belangengroeperingen (bijvoorbeeld
FORUM) gelegd om zodoende de arbeidsmarktcommunicatie met allochtonengroepen
te verbeteren.InhuurkrachtenHet streven is om meer automatiseringsmedewerkers in vaste dienst te nemen
en zo het inhuren van personeel terug te dringen. In voorkomende gevallen
wordt ingehuurd personeel door het Belastingdienst/Automatiseringscentrum
(BAC) een ambtelijk dienstverband aangeboden. Naast een kostenbesparing blijft
dan ook expertise voor de Belastingdienst behouden. In de afgelopen jaren
is mede in dit kader de formatie van het BAC gegroeid van 1032 fte tot 2089
fte. 7.2 OrganisatieDomeinenZoals in de vorige begroting reeds gemeld, vindt een heroriëntatie
plaats op de taakvervulling en de contouren waarlangs de organisatie zich
gaat ontwikkelen. De organisatie-ontwikkeling vindt plaats langs drie sporen:1) Domeinen Roerende Zaken wordt binnen 3 à 5 jaar getransformeerd
in een op bedrijfseconomische leest geschoeide organisatie die opereert op
basis van kostendekkendheid;2) Domeinen Onroerende Zaken ondergaat een veranderingsproces gericht
op verhoging van de professionaliteit en3) de bijdrage van Financiën/Domeinen aan de integrale (beleids)afweging
en (beleids)coördinatie van rijksbelangen waarbij vastgoed is betrokken
wordt nader bepaald (activabeheer).Inmiddels zijn de voorbereidende fase en oriëntatiefase afgerond
en is de richting bepaald. In dit veranderingsproces is uiteraard rekening
gehouden met de wensen van de klanten. Voor zowel Domeinen Roerende Zaken
als Domeinen Onroerende Zaken zijn de klantwensen onderzocht. De uitkomsten
hiervan worden onder andere meegenomen bij de nieuwe organisatiestructuur,
de werkwijze (onder andere portefeuille-management) en de competentieprofielen
voor alle medewerkers.Voor Domeinen Roerende Zaken worden op korte termijn een commercieel onderzoek
en een onderzoek naar het logistieke proces afgerond. Het commercieel onderzoek
beoogt een antwoord te geven op de vraag hoe de omzet kan worden vergroot
door het aantrekken van nieuwe leveranciers en bewerking van de kopersmarkt.
Het onderzoek naar het logistieke proces moet antwoord geven op de vraag hoe
een optimale beheersing van goederenstromen (opslag, bewaring en transport)
kan plaatsvinden.Domeinen Onroerende Zaken stevent af op de vervulling van drie rollen.
Allereerst de rol van professionele facilitaire organisatie ten behoeve van
andere departementen, ten tweede die van adviseur bij integrale (beleids)afwegingen
rond vastgoedbelangen van de Staat en tot slot, hiermee nauw verweven, de
rol van informatiecentrum. Dit centrum beoogt het Rijk als geheel te voorzien
van informatie over vastgoed(ontwikkelingen) ten behoeve van beleidsbeslissingen. Organisatie euro FinanciënDe Departementale Werkgroep Euro (DWE) is verantwoordelijk voor de voorbereidingen
op de invoering van de euro op 1-1-2002 op Financiën. Hierin hebben zowel
vertegenwoordigers van alle directoraten-generaal zitting, als inhoudelijke
deskundigen op het terrein van (geautomatiseerde) administraties, wetgeving
en voorlichting. In de eerste helft van 1999 heeft een extern bureau een audit
uitgevoerd op deze organisatie. Hierbij werd geconstateerd dat de huidige
vormgeving voldoende waarborgen biedt voor een goede uitvoering van de benodigde
werkzaamheden ten behoeve van een juiste, tijdige en volledige invoering van
de euro op 1-1-2002. Dit blijkt ook uit het feit dat Financiën de vastgestelde
mijlpalen heeft bereikt en daarmee de planning- en analysefase reeds heeft
afgerond. Voor alle prioritaire systemen zijn plannen van aanpak beschikbaar
en het wetgevingstraject verloopt eveneens volgens schema. De komende tijd
zal de nadruk liggen op het opstellen van noodplannen op basis
van de opgestelde risico-analyses en zullen enkele geconstateerde ketenafhankelijkheden
nader bezien worden.BelastingdienstHet toenemend gebruik en de snelle ontwikkeling van informatie- en communicatietechnologie
zijn van grote betekenis voor de wijze waarop de Belastingdienst zijn taken
uitvoert. De dienst bezint zich voortdurend op kwaliteitsverbetering van de
verschillende bedrijfsprocessen.In dat verband wordt op twee lokaties geëxperimenteerd met nieuwe
concepten voor de dienstverlening. Dit strekt zich uit van geïntegreerde
klantenbalies tot moderne elektronische informatievoorziening. Daarnaast lopen
er verschillende proeven gericht op intensivering van het toezicht door de
Belastingdienst. Een daarvan betreft een geïntegreerde behandeling van
fiscale en douanetechnische zaken bij een aantal grote ondernemingen. Een
andere belangrijke vernieuwing die in voorbereiding is, speelt zich af in
de verwerking van binnengekomen aangiften. Waar dit momenteel nog op alle
eenheden van de dienst plaatsvindt, wordt dit in de toekomst geconcentreerd
op een klein aantal kantoren. Er wordt daarbij ook veel aandacht besteed aan
het verbreden van de mogelijkheden tot elektronische aanlevering van de benodigde
gegevens.In de komende jaren worden de werkzaamheden van de thans nog bestaande
eenheden registratie en successie van de Belastingdienst geleidelijk ondergebracht
bij de eenheden particulieren en de eenheden (grote) ondernemingen. Daardoor
wordt het toezicht versterkt en de dienstverlening aan het publiek verbeterd. Grote FinanciënprijsTot en met 1998 werd door Financiën tweejaarlijks de zogenaamde Staatsprijs
voor fiscaal-wetenschappelijke publicaties toegekend (zie ook de toelichting
bij het uitgavenartikel 04.03). Begin 1999 is besloten de fiscale staatsprijs
te verbreden naar het gehele werkterrein van Financiën en er mede een
instrument van te maken om de positie van Financiën op de arbeidsmarkt
te versterken.De nieuw in te stellen Grote Financiënprijs wordt een jaarlijks toe
te kennen prijs die in het derde kwartaal van 2000 voor de eerste keer zal
worden uitgereikt. De prijs krijgt de vorm van een essaywedstrijd op basis
van door Financiën geselecteerde thema's. Primaire doelgroep zijn studenten
in het hoger onderwijs, maar ook aio's, jonge wetenschappelijke medewerkers
en pas afgestudeerden kunnen participeren. De prijs zal bestaan uit een geldbedrag
van EUR 5000 (f 11 015) en een penning. Toekenning van de prijs
zal geschieden door een breed samengestelde, onafhankelijke jury.7.3 AutomatiseringKernministerieIn het kader van de millenniumproblematiek zijn conform planning alle
maatschappelijk vitale processen en systemen gereed gemaakt voor de eeuwwisseling
en zijn ook vrijwel alle vitale en niet-vitale systemen gereed. Enkele in
onderhoud genomen systemen moeten nog millenniumbestendig worden verklaard. Teneinde tot en met het eerste kwartaal van het jaar 2000 te waarborgen
dat alle functionele en of technische wijzigingen aan de informatiesystemen
geen negatieve invloed hebben op de huidige millenniumbestendigheid daarvan,
zijn de nodige organisatorische en technische maatregelen genomen ter borging
van de informatievoorziening. Om dit te ondersteunen is in 1999 de beheerorganisatie
aangepast, gebaseerd op de ITIL-methode (Information Technology Infrastructure
Library).Voor de processen binnen het ministerie die als maatschappelijk vitaal
zijn aangemerkt, wordt er naar gestreefd om de continuïteit van de (maatschappelijk
vitale) systemen die deze processen ondersteunen te waarborgen. Als gevolg
hiervan zijn daar waar nodig noodplannen opgesteld waarin is uitgewerkt op
welke wijze de continuïteit van de processen zo veel mogelijk kan worden
verzekerd. Op korte termijn wordt de effectiviteit van de borgingsmaatregelen
en de kwaliteit van de noodplannen getoetst.De onder het ministerie ressorterende Zelfstandige Bestuursorganen (ZBO's)
hanteren een gelijksoortige aanpak. De ZBO's die een toezichthoudende taak
hebben, hebben aan de onder hun toezicht staande instellingen dwingend geformuleerde
aanbevelingen gedaan voor de aanpak van het millenniumprobleem.Naast het oplossen van de millenniumproblematiek spelen op het terrein
van automatisering de volgende punten:• Ten aanzien van de invoering van de Euro heeft een inventarisatie
plaats gevonden van de informatiesystemen die aangepast dienen te worden en
zal in 1999 een impactanalyse en conversiestrategie worden opgezet. In het
jaar 2000 zal met name aandacht worden besteed aan de realisatie van systeemaanpassingen.
Voortgangscontrole vindt plaats door een projectorganisatie (Departementrale
Werkgroep Euro).• Op het terrein van Publiek-Private-Samenwerking wordt onderzocht
in welke mate belangrijke wijzigingen in de informatievoorziening nodig zijn
en of hierbij ondersteuning door informatietechnologie gewenst is.• Onderzocht wordt wat de mogelijkheden zijn om met behulp van aanpassingen
in de geautomatiseerde infrastructuur een verdergaande efficiency op de werkplek
te kunnen bereiken. Tevens wordt onderzoek verricht naar invoering van een
ander besturingssysteem dan Windows 95 op de decentrale apparatuur.• De dienst Domeinen stuurt aan op vervanging van de huidige geautomatiseerde
informatiesystemen in 2001, niet alleen uit een technische noodzaak maar ook
met het oog op de strategische ontwikkelingen.• Onderzoek naar een verdergaande koppeling tussen de systemen van
de Belastingdienst (intranet en e-mail) en het kernministerie zal komend jaar
uitmonden in een realisatietraject. De beveiligingsaspecten staan hierbij
centraal.Verder wordt aangesloten op de interdepartementale ontwikkelingen zoals
bijvoorbeeld de overheid op internet/ intranet. Er wordt gestreefd naar een
vergroting van de geautomatiseerde informatie-uitwisseling met andere overheidsorganen
en de invoering van een volwaardig intranet binnen Financiën. BelastingdienstEeuwwisselingDe Belastingdienst heeft gekozen voor een integrale benadering van het
millenniumprobleem. Dit houdt in dat alle bestaande processen en systemen
apart en in hun onderlinge samenhang worden onderzocht en zo nodig aangepast.
Deze integrale aanpak is noodzakelijk vanwege de sterke onderlinge afhankelijkheid
van de bedrijfsprocessen, de software die daarbij wordt gebruikt en de technische
infrastructuur.Alle informatiesystemen zijn getest op millenniumbestendigheid. Ook is
nagegaan of de koppelingen tussen de systemen millenniumbestendig zijn. Daardoor
bestaat voldoende zekerheid dat de fiscale processen tijdens en na de eeuwwisseling
ongestoord kunnen voortgaan. Aanvullend op de tests zijn voor de belangrijkste
processen noodscenario's opgesteld.Vernieuwing bedrijfsprocessenDe beleidsontwikkelingen op het gebied van de fiscale rechtshandhaving
vragen om een verdergaande automatisering van de bedrijfsprocessen. Door de
intensieve aandacht in de jaren 1998 en 1999 voor de consequenties van de
eeuwwisseling en de introductie van de euro is een aantal geplande vernieuwingstrajecten
op het gebied van de klantbehandeling evenwel getemporiseerd. Vanaf 2000 ligt
de nadruk wederom op de vernieuwing van de klantbehandelingsprocessen. Vanuit
de IT-ondersteuning wordt een onderscheid gemaakt tussen de centrale en intensieve
klantbehandeling. De centrale klantbehandeling betreft het routinematige proces
van aangifte tot aanslag. De intensieve klantbehandeling ziet toe op de afhandeling
van aangiften die niet geautomatiseerd kunnen worden afgedaan. De IT-ondersteuning
richt zich bij zowel de centrale als de intensieve klantbehandeling vooral
op het verbeteren van de doelmatigheid en doeltreffendheid van de processen. InformatiebeveiligingHet informatiebeveiligingsbeleid van de Belastingdienst is gericht op
het voorkomen van uitval van computers en netwerken, van het in het ongerede
raken van gegevensbestanden en van toegankelijkheid van gegevens voor onbevoegden.
Hiervoor is een basisbeveiligingsniveau vastgesteld. Op basis van de Afhankelijkheids-
en Kwetsbaarheidsanalyse, die is voorgeschreven in het Voorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst, worden aanvullende maatregelen getroffen, zoals encryptie en
versterkte toegangsbeveiliging. Gezien de toenemende gegevensuitwisseling
met derden besteedt de Belastingdienst de komende jaren veel aandacht aan
een zodanige koppeling met andere netwerken dat de betrouwbaarheid van de
informatieuitwisseling en van de eigen technische infrastructuur voldoende
gewaarborgd blijft. Naast deze meer technische maatregelen blijft de «menselijke
factor» essentieel. Activiteiten op het terrein van opleidingen, communicatie
en ambtelijke integriteit hebben tot doel de bewustwording met betrekking
tot de informatiebeveiliging te vergroten. Dit alles mede gelet op de aanbevelingen
van de Algemene Rekenkamer. 7.4 Planning en controlAlgemeenDe sturing en beheersing bij Financiën is, conform de ontwikkelingen
binnen de rijksoverheid, in het verleden in eerste instantie gericht geweest
op een ordelijk financieel beheer. Planning en control heeft vanuit deze invalshoek
betrekking op de opzet en werking van de interne begrotingscyclus met als
elementen bijvoorbeeld een bestedingsplan, uitvoeringsrapportages, jaarverantwoordingen
en onderbouwingen van voorstellen met financiële consequenties. Een ander
primair onderdeel is de beschrijving van de (financiële) administratieve
organisatie. Deze planning en control «in enge zin» verdient continue
aandacht en moet op orde zijn. Echter, de decentralisatie van bevoegdheden
en de invoering van het concept integraal management hebben geleid tot een
toenemend gebruik van interne planning- en controlinstrumenten voor de totale
bedrijfsvoering. Deze instrumenten hebben als doel de onderdelen van Financiën
goed te sturen en te beheersen. In de jaarlijkse Planning- en Controlnota
(voorheen: Zomernota) wordt inzicht gegeven in het feitelijke gebruik van
de planning- en controlinstrumenten bij de verschillende directoraten. Er
wordt gebruik gemaakt van onder meer de volgende instrumenten: jaarplannen
en -verslagen, evaluatieonderzoeken, organisatiedoorlichtingen, kengetallen
en tijdwerkregistratie. Gestreefd wordt naar een optimale mix van planning-
en controlinstrumenten per directie, passend bij de specifieke aard van de
werkzaamheden. Ook in 2000 zal op het kerndepartement worden doorgegaan met
het stimuleren en verbeteren van het gebruik van de instrumenten; er zal meer
aandacht worden besteed aan het opstellen van jaarplannen en -verslagen, ofwel
per directie ofwel gebundeld per directoraat en op grotere schaal zullen experimenten
met tijdwerkregistratie worden gehouden. Teneinde het gebruik van evaluatieonderzoek
te verbeteren, zal structureel de kwaliteit van onderzoeksopzetten en -rapporten
getoetst worden aan de kwaliteitscriteria uit het «Referentiekader voor
evaluatie-instrumenten».BelastingdienstIn de Belastingdienst wordt stapsgewijs gewerkt aan een meer integrale
meerjarenplanning. Daarbij wordt enerzijds een relatie gelegd tussen de benodigde
middelen en de te realiseren doelstellingen en worden anderzijds de beleidsvoornemens
zo veel mogelijk vertaald in een meerjarig stappenplan. In 1999 is voor de
personele uitgaven het beginsel budgetsturing geïntroduceerd waarbij
niet meer de formatie maar de decentraal gealloceerde personeelsbudgetten
taakstellend zijn.De controlfunctie binnen de Belastingdienst is steeds meer gericht op
het inzicht krijgen in de doeltreffendheid en de doelmatigheid van het beleid
en de bedrijfsvoering. In een nieuw rapportagemodel, dat op de verschillende
niveaus in de organisatie wordt gebruikt, wordt een set van prestatie-indicatoren
en kritische succesfactoren gehanteerd. Door middel van dit rapportagemodel
wordt een beter inzicht gekregen in de mate van realisatie van vooraf vastgestelde
doelen.Uit een interdepartementaal beleidsonderzoek naar de bedrijfsvoering van
de Belastingdienst is gebleken dat de besturingswijze van de Belastingdienst
op een aantal punten meer resultaatgericht kan zijn. De resultaten van het
onderzoek zijn aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II, 26 250,
nr. 11). Op grond van de conclusies van dit onderzoek wordt momenteel de invoering
van het baten-lastenstelsel voorbereid.C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELUitgaven en verplichtingen01.01 Personeel en materieel kernministeriea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel omvat zowel de personele als de materiële uitgaven van
het ministerie exclusief de Belastingdienst. Met ingang van 1999 maken ook
de aan de Rijksgebouwendienst te vergoeden huuruitgaven deel uit van dit artikel. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 293 311285 911284 432281 143282 460 1e suppletore wet 1999 51 9021 2371 0801 0801 080 Loonbijstelling 6 3498 7537 9187 7807 791 Prijsbijstelling 2 3862 2472 2032 1432 166 mutatie 1 (euro) 7 81243 23694 69693 220  mutatie 2 (diversen) 2 9533 1902 8152 7632 548 Stand ontwerp-begroting 2000301 090364 713344 574393 144388 129296 045298 721Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000136 629165 500156 361178 401176 125134 339135 554De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie is het saldo van enkele deelmutaties, te weten: euro-voorlichting
(+ 38 000), toedeling van een deel van de eindejaarsmarge (+ 13 692)
en enkele overboekingen (+ 210).Mutatie 1 (euro)De mutatie betreft de meerjarige raming van de uitgaven die zijn gemoeid
met de introductie van de euro. Het grootste deel betreft uitgaven voor euro-voorlichting
in het kader van het Nationaal Forum voor de introductie van de Euro (NFE;
zie voor verdere informatie bijlage 9: voorlichtingsbijlage). Daarnaast gaat
het om apparaatsuitgaven voor de euro-projectorganisatie en uitgaven voor
aanpassing van geautomatiseerde systemen en administraties.De op het eerste oog geringe mutatie voor het jaar 1999 (+ 7812)
moet in combinatie worden gezien met de mutatie die reeds bij 1e
suppletore begroting 1999 is verwerkt (+ 38 000). De raming is voorts
afgestemd op de verwachting dat het zwaartepunt van de euro-inspanningen zal
liggen in 2001 met voldoende nazorg in het jaar 2002. Mutatie 2 (diversen)De mutatie betreft een ramingsbijstelling (+ 2500 structureel) voor
uitgaven in het kader van onder meer het project Publiek-Private Samenwerking
(PPS). Daarnaast betreft de mutatie een verrekening met het ministerie van
Buitenlandse Zaken van kosten in verband met financiële attachés
op buitenlandse posten (+ 288), een overheveling van 0,5 fte naar Binnenlandse
Zaken in verband met overheveling van de Regeling Opruiming Explosieven (– 117:
zie ook uitgavenartikel 01.10) en enkele kleine overboekingen (+ 684). d. De onderverdeling in artikelonderdelenHet artikelonderdeel ambtelijk personeel omvat de uitgaven voor actief
personeel en de uitgaven van niet-actief personeel (langdurig zieken, personeel
met ouderschapsverlof e.d.).Het artikelonderdeel overige personele uitgaven bevat onder meer de uitgaven
aan inhuur van personeel (met name uitzendkrachten).Het artikelonderdeel postactief personeel omvat naast de wachtgelden en
uitkeringen tevens de uitgaven van het personeel dat na ontslag een uitkering
geniet ingevolge artikel 45 ARAR en artikel 33b van het AOB.Het artikelonderdeel materiële uitgaven omvat alle uitgaven die noodzakelijk
zijn voor het functioneren van het apparaat van het kernministerie, voorzover
die niet tot de personeelscomponent behoren. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.1. ambtelijk personeel 173 059184 213188 437 11  2. overige personele uitgaven 5 8785 6005 600 11  3. postactief personeel 7 3407 2517 094 11  4. materieel 114 813167 649143 443 12  Totaal 301 090364 713344 574   01.20e. Overige gegevensPersoneelBijlage 1 geeft een overzicht van de begrotingssterkte per decentrale
budgethouder. Ter nadere toelichting wordt hier de aansluiting met de formatiesterkte
uit de vorige ontwerp-begroting weergegeven (exclusief een eventuele vermindering
van de sterkte naar aanleiding van de ombuiging Regeerakkoord). Opbouw begrotingssterkte vanaf de vorige
ontwerp-begroting (in fte)  199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 19991 7201 7201 7191 7191 719 Publiek-Private Samenwerking (PPS)1010101010 Ombuigingstaakstelling Regeerakkoord– 3– 21– 32– 51– 55 Euro-medewerkers799– 4– 15 Overig1111– 1 Totaal1 7351 7191 7071 6751 6581 658De directie Financieringen van de Generale Thesaurie krijgt binnen haar
gelederen het kenniscentrum Publiek-Private Samenwerking dat haar aandacht
richt op samenwerking van de overheid en de private sector op het terrein
van financiering van voor beide partijen belangrijke projecten. Per saldo
zal het volume met 10 fte toenemen.In deze begroting is de ombuigingstaakstelling welke in de vorige begroting
in haar geheel in het uitgavenkader was verwerkt, concreet door de decentrale
budgethouders ingevuld. Het volumekader daalt daarnaast ook door uitstroom
van tijdelijk aangenomen euro-medewerkers na afronding van het Euro-project
in 2002.De restcategorie «overig» omvat een aantal kleine wijzigingen
in de begrotingssterkte. Bijlage 1 geeft een overzicht van de begrotingssterkte
per budgethouder.MaterieelTen behoeve van het inzicht in de materiële uitgaven van het kernministerie
is een clustering aangebracht naar kostensoorten. Onderscheiden wordt een
10-tal clusters van gelijksoortige uitgaven. De ontwikkeling van de meeste
uitgavenclusters laat een betrekkelijk stabiel patroon zien. Onderverdeling materiële uitgaven
naar cluster (x f 1000)  199819992000Huisvesting RGD–25 45525 474 Huisvesting overig8 56512 4189 375 Bureaukosten4 1274 2224 222Communicatie (euro)34 52745 81243 236Communicatie (overig)3 4905 6285 366Reis- en verblijfkosten8 1527 7217 985Personeelsontwikkeling10 3739 67510 088Bedrijfsmiddelen2 1951 1511 251 Automatisering25 74828 43025 930Overige17 63627 13710 516 Totaal114 813167 649143 443Het cluster «huisvesting RGD» betreft de door Financiën
conform het nieuwe Rijkshuisvestingsmodel aan de Rijksgebouwendienst te betalen
huren voor huisvesting van de medewerkers van het kernministerie inclusief
de dienst Domeinen en het Agentschap. Deze uitgaven worden hier onderscheiden
van de overige huisvestingsuitgaven. De hogere overige huisvestingsuitgaven
in 1999 worden veroorzaakt door de bouw van een nieuw toegangscontrolesysteem
voor het pand aan het Korte Voorhout.De clusters «bureaukosten», «reis- en verblijfkosten»
en «personeelsontwikkeling» laten een redelijk constant uitgavenbeeld
zien.De uitgaven voor «bedrijfsmiddelen» laten een daling zien,
met name als gevolg van een lagere aanschaf van apparatuur en werktuigen door
de dienst Domeinen.De communicatiekosten in verband met de introductie van de euro zijn onderscheiden
van de overige communicatiekosten. De geraamde kosten voor de euro voor 1999
en 2000 laten ten opzichte van de realisatie 1998 een stijging zien. Zoals
in de tabel met de opbouw van de uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
in het begin van artikel 01.01 kan worden afgelezen, zal het zwaartepunt van
de euro-inspanningen liggen in de jaren 2001 en 2002.De stijging van de uitgaven «communicatie overig» vanaf 1999
wordt veroorzaakt door het overbrengen van de overige voorlichtingskosten
uit het cluster «overig». Dit in aanmerking genomen laat het cluster
een constant beeld zien.De uitgaven voor «automatisering» waren in 1999 (en in mindere
mate in 1998) relatief hoog als gevolg van extra uitgaven voor het millenniumbestendig
maken van de geautomatiseerde systemen.De uitgaven op het cluster «overige» zijn in 1999 eenmalig
hoog als gevolg van kosten samenhangende met de verkoop van aandelen NIB (zie
ook ontvangstenartikel 02.11: verkoop vermogenstitles), het project Publiek-Private
samenwerking en diverse andere onderzoeken.Kengetallen Tabel: Onderbouwing apparaatsuitgaven
kernministerie  199819992000200120022003Uitgaven ambtelijk personeel (x f 1 mln.)173,1184,2188,4187,2183,6181,8Uitgaven overig personeel (x f 1 mln.)5,95,65,65,65,65,6Uitgaven postactieven (x f 1 mln.)7,37,37,16,96,46,2Uitgaven materieel (x f 1 mln.)114,8167,6143,4199,4192,5102,4Begrotingssterkte (fte)1 6551 7351 7191 7071 6751 658Aantal postactieven (fte)139131125121112109Personele uitgaven per fte (x f 1000)104,6106,2109,6109,6109,6109,6Materiële uitgaven per fte (x f 1000)69,496,683,4116,8114,961,8Uitg. Postactieven per fte (x f 1000)52,855,456,857,157,357,3Huisvestingskengetallen kantoorpanden (bedragen x f 1000)  19992000200120022003Kernministerie:     Huren kantoorpanden15 15915 03814 95014 67914 517Huisvestingskosten kantoorpanden7 6257 6257 6257 6257 625Fte's in kantoorpanden1 4111 3951 3841 3521 335>Uitgaven huisvesting kantoorpanden
per fte16,116,216,316,516,6ToelichtingDeze kengetallen zijn tot stand gekomen door alle huisvestingsuitgaven
voor de kantoorpanden in gebruik bij het kernministerie respectievelijk dienst
Domeinen te delen door het aantal fte's dat is gehuisvest in deze panden. 01.03 Loonbijstellinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel wordt de loonbijstelling verwerkt in het kader van algemene
salarismaatregelen, incidentele loonontwikkeling en overige specifieke maatregelen
op het gebied van de arbeidsvoorwaarden en premies sociale zekerheid.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand
ontwerp-begroting 1999 00000 1e suppletore wet 1999 95 703131 224118 203116 168116 337 mutatie (toedeling) – 95 703– 131 224– 118 203– 116 168– 116 337 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Bij de Voorjaarsnota is de loonbijstelling uitgedeeld welke mede betrekking
heeft op de gevolgen van de CAO 1999–2000.Mutatie (toedeling)De op dit artikel ontvangen loonbijstelling is vervolgens toegedeeld aan
de artikelen (01.01 en 04.01) waarop de uitgaven worden verantwoord waarvoor
de loonbijstelling als dekking dient.De bij dit artikel behorende economische en functionele coderingen luiden
respectievelijk 01 en 01.29.01.04 Prijsbijstellinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uit de aanvullende post prijsbijstelling ontvangen
bedragen geboekt tot toerekening plaatsvindt aan prijsgevoelige begrotingsartikelen. b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 1e suppletore wet 1999 6 2236 3496 5326 4376 288 mutatie (prijsbijstelling) 29 86730 44931 29130 83630 131 mutatie (verdeling) – 36 090– 36 798– 37 823– 37 273– 36 419 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie betreft de uitdeling van een deel (1/4) van de prijsbijstelling
uit de aanvullende post aan begrotingshoofdstuk IXB.Mutatie (prijsbijstelling)Op grond van nadere besluitvorming is besloten bij begrotingsvoorbereiding
ook de resterende 1/3-deel van de prijsbijstelling uit de aanvullende post
toe te delen aan de begrotingshoofdstukken waaronder IXB.Mutatie (verdeling)De mutatie betreft de toedeling van de prijsbijstelling aan de daarvoor
in aanmerking komende prijsgevoelige artikelen op IXB. De verdeling ziet er
als volgt uit:  Artikel/Omschrijving19992000200120022003 e.v. 01.01 Uitgaven personeel en materieel kernministerie2 3862 2472 2032 1432 16601.10 Opruiming explosieven18018018118118101.11 Uitvoering werken Domeinen40439338237137101.12 Lasten Domeinen1 6411 6441 6471 6681 66602.01 Uitgaven Muntwezen1 3881 65719931 66166404.01 Uitgaven personeel en materieel Belastingdienst28 76629 63330 37130 20330 32604.08 Proceskosten12312312312312304.09 Uitgaven WOZ1 202921923923922Totaal36 09036 79837 82337 27336 419De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
01 respectievelijk 01.29.01.05 Onvoorziena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn de Comptabiliteitswet (artikel 5, lid 6) is de mogelijkheid voorzien
een artikel voor onvoorziene uitgaven op te nemen.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 30 58041 12441 19438 54139 541 1e suppletore wet 1999 – 3 580– 2 500  mutatie (HGIS) 1035151  Stand ontwerp-begroting 2000027 10338 67541 24538 54139 54139 541Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000012 29917 55018 71617 48917 94317 943c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie betreft enkele overboekingen in het kader van het project Tegoeden
WOII naar de ministeries van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (bijdrage
aan Stichting Onderzoek, Terugkeer en Opvang; –2500) en
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (Centraal Joods Meldpunt Oorlogsclaims
en Joods Maatschappelijk Werk; –1080).Mutatie (HGIS)De mutatie betreft een overboeking van het ministerie van Buitenlandse
Zaken in verband met de eindejaarsmarge HGIS.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
01 respectievelijk 01.29.01.10 Opsporing en ruiming van explosievena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidGemeenten kunnen indien er explosieven worden aangetroffen, of indien
er een redelijk vermoeden bestaat dat zich in een bepaald gebied explosieven
bevinden afkomstig uit de Tweede Wereldoorlog, een beroep doen op de «Bijdrageregeling
kosten ruiming explosieven Tweede Wereldoorlog 1999».Er worden slechts verplichtingen aangegaan indien en voorzover de verplichtingenruimte
dit toelaat. Voor het al dan niet toekennen van een bijdrage is de mate waarin
de aanwezigheid van explosieven gepaard gaat met grote veiligheidsrisico's
voor de bevolking mede bepalend. Binnen het begrotingsartikel zijn deelbudgetten
geopend voor zowel ruimingen als opsporingen. Binnen deze deelbudgetten worden
de bijdragen bij ruimingen betaald in volgorde van binnenkomst van de declaraties
en bij opsporingen in de volgorde van de datum waarop met de werkzaamheden
is begonnen.Indien en voorzover een bijdrage is toegezegd wordt aan de desbetreffende
gemeente 90% van de subsidiabele kosten uitbetaald bij een ruiming
en ten hoogste 90% bij een opsporing, na aftrek van een drempelbijdrage
van f 5,- per inwoner/per project (of een op zich zelf staand onderdeel
daarvan) tot een maximum van f 100 000,-. Voor gemeenten die in
een situatie – dreigen te – verkeren zoals bedoeld in artikel
12 van de Financiële-verhoudingswet, kan een nadere voorziening worden
getroffen voor de hoogte van de gemeentelijke bijdrage.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 9 8299 8299 8289 8289 828 1e suppletore wet 1999       prijsbijstelling 180180181181181 mutatie (overdrag BZK)  – 10 009– 10 009– 10 009– 10 009 Stand ontwerp-begroting 20007 93910 00900000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 6034 54200000 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 9 8299 8299 8289 8289 828 1e suppletore wet 1999       prijsbijstelling 180180181181181 mutatie (overdracht BZK)  – 10 009– 10 009– 10 009– 10 009 Stand ontwerp-begroting 20005 81110 00900000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10002 6374 54200000De economische en functionele coderingen luiden respectievelijk 43A en
06.35.c. De toelichting bij de cijfersDe mutaties aan zowel de verplichtingen- als de uitgavenkant hangen samen
met de overdracht van de Bommenregeling naar het Ministerie van Binnenlandse
Zaken. Aanleiding hiertoe is een in 1998 uitgevoerde beleidsevaluatie met
betrekking tot deze regeling (zie bijlage 7). Voortzetting van de regeling
bij Binnenlandse Zaken ligt meer in het verlengde van het werkterrein van
dit departement, te weten de openbare orde en veiligheid. Deze is namelijk
in het geding bij het ruimen van de explosieven. Vanaf 2000 zal door het Ministerie
van Binnenlandse Zaken een nieuwe regeling worden opgesteld. Tot die tijd
voert het Ministerie van Financiën de Bommenregeling nog uit.01.11 Uitvoering van werken door Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft betrekking op de instandhouding van (de exploitatie
van) onroerende zaken in beheer bij de dienst Domeinen. In dit kader worden
onderscheiden de uitgaven aan onderhoud (waaronder bodemonderzoeken en -saneringen)
en kapitaalinvesteringen.Tevens worden op dit artikel de uitgaven begroot in verband met beheerskosten.
Dit zijn uitgaven die een relatie vertonen met het beheer en de verkoop van
overtollige zaken door Domeinen, zoals bijvoorbeeld taxatie-, notaris-, advertentie-,
kadaster, bewakings- en energiekosten alsmede de kosten van vernietiging van
in beslag genomen vuurwerk. b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 22 04821 39820 79820 19820 198 Prijsbijstelling 404393382371371 mutatie (onderhoud) – 2000– 2 500– 2 500– 2 500– 2 500 Stand ontwerp-begroting 200017 90320 45219 29118 68018 06918 06918 069Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10008 1249 2818 7548 4778 1998 1998 199c. De toelichting bij de cijfersMutatie (onderhoud)De mutatie is in hoofdzaak het gevolg van het aanhoudend hoge tempo waarin
de verkoop van het agrarisch gebouwenbezit van de Staat plaatsvindt. De met
dit bezit verband houdende onderhoudslasten nemen daardoor af.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.1. Onderhoud gronden en gebouwen 8 80410 1469 046 14  2. Kapitaalinvesteringen gronden en gebouwen 2 4941 8231 762 51  3. Beheerskosten 6 6058 4838 483 12  Totaal 17 90320 45219 291   01.25e. Kengetallen Tabel 1 – Ontwikkeling Staatsbezit Aantallen31-12-199631-12-199731-12-1998– objecten6 9447 0836 577     Oppervlakte in ha.31-12-199631-12-199731-12-1998 Volledig beheer Domeinen*1 490 1001 536 6631 593 312Materieel beheer departementen99 709137 15666 983Totaal1 589 8091 673 8191 660 295* Ca 85% van dit areaal betreft grote wateroppervlakten 01.12 Lasten en overige uitgaven van Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden waterschapslasten, gemeentelasten (voornamelijk
onroerendezaakbelasting) en ruilverkavelingslasten begroot die betaald moeten
worden over onroerende rijkseigendommen. Voor het deel van de panden in beheer
bij de Rijksgebouwendienst staat hier een vergoeding van de RGD (begroot op
ontvangstenartikel 01.07) tegenover.Verder worden de uitgaven voor de eventuele overneming door de dienst
Domeinen van onroerende zaken van andere diensten op dit artikel begroot.
Tot slot worden op dit artikel begroot de eventueel verschuldigde vennootschapsbelasting,
evenals de uitgaven voor de eventuele teruggaven van ontvangsten uit onbeheerde
nalatenschappen indien die teruggaven de ontvangsten overtreffen.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 89 62089 61889 61790 71790 717 Prijsbijstelling 1 6411 6441 6471 6681 666 mutatie (DLO)  – 216– 216– 216– 216 Stand ontwerp-begroting 200074 83091 26191 04691 04892 16992 16792 167Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100033 95641 41241 31541 31641 82441 82441 824c. De toelichting bij de cijfersMutatie (DLO)De mutatie houdt verband met de verzelfstandiging en eigendomsoverdracht
in 2000 van de proefstations voor landbouwkundig onderzoek. De genoemde stations
gaan deel uitmaken van het Kenniscentrum Wageningen, waarin ook de Landbouwuniversiteit
en de begin 1999 verzelfstandigde Dienst Landbouwkundig Onderzoek (DLO) participeren.
De bij Domeinen voor de stations beschikbare budgetten voor zakelijke lasten
komen aan de begroting van LNV ten goede ter subsidiëring van het Kenniscentrum. d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.1. Waterschapslasten 14 47722 47222 472 32  2. Gemeentelasten 60 09968 47968 264 32  3. Ruilverkavelingslasten 254310310 32  4. Overneming onroerende zaken 00  63A  5. Teruggave onbeheerde 00  53  nalatenschappen       01.25Totaal 74 83091 26191 046    01.13 Uitgaven omslagstelsel Rijkswagenparka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Staat draagt eigen risico voor WA-schade van het eigen wagenpark en
is daarom in artikel 17 van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen
(WAM) van de verzekeringsplicht vrijgesteld. Op grond van het per 1-1-1993
ingevoerde omslagstelsel voor het rijkswagenpark wordt de totale schadelast
omgeslagen over de deelnemende departementen naar rato van het aantal voertuigen.
De uitgaven voor WA-schade, casco-schade aan de eigen voertuigen en de met
de schade-afhandeling samenhangende (expertise-) kosten worden geraamd op
artikelonderdeel 1.Per 1 december 1997 zijn de werkzaamheden ten behoeve van de uitvoering
van het omslagstelsel rijkswagenpark en het regresrecht inzake rechtspositionele
uitkeringen, overgedragen door het Ministerie van Financiën aan BSA Schaderegeling
BV dat onderdeel uitmaakt van de Stichting Pensioenfonds ABP. Namens de Staat
heeft het Ministerie van Financiën met BSA Schaderegeling BV een contract
voor de uitvoering van het omslagstelsel rijkswagenpark gesloten met een looptijd
van vijf jaar. Uit hoofde hiervan brengt BSA Schaderegeling BV uitvoeringskosten
in rekening bij Financiën (zie artikelonderdeel 2).De totale schadelast en de uitvoeringskosten worden omgeslagen over de
wagenparkbeheerders (zie ontvangstenartikel 01.08). b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 8 3948 3948 3968 3968 396 mutatie 556706704704704 Stand ontwerp-begroting 20008 4858 9509 1009 1009 1009 1009 100Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 8504 0614 1294 1294 1294 1294 129De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
43D respectievelijk 01.34.c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe raming van de schade-uitgaven wordt verhoogd als gevolg van een, ten
opzichte van 1997, gestegen schadefrequentie en een toename van het aantal
voertuigen dat deelneemt aan het omslagstelsel.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.1. Schade en overige kosten 7 4987 9758 125 43D 01.342. Uitvoeringskosten omslagstelsel 987975975 12 01.20Totaal 8 4858 9509 100    e. KengetallenOnderstaand wordt een overzicht gegeven van het aantal motorrijtuigen,
aantallen schademeldingen en schadefrequentie. Schademeldingen met betrekking tot rijksmotorrijtuigen  1997199819992000Motorrijtuigenpark7 5318 3358 1008 100Schademeldingen:     Schades dienstauto's3 2864 5784 4504 450Schades aan derden493823800800 Totaal3 7795 4015 2505 250Schadefrequentie (in %)50,264,864,864,801.14 Diverse uitgavena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden uitgaven geraamd en verantwoord welke, gezien hun
aard en omvang, niet passen binnen andere artikelen van deze begroting.Onder het artikelonderdeel overige uitgaven worden de uitgaven verantwoord
voor het Instituut voor Onderzoek Overheidsuitgaven, de bijdrage aan de Ocfeb
en Bofeb. Zie voor een nadere toelichting de subsidiebijlage. Daarnaast worden
hier incidentele uitgaven begroot die per jaar verschillend kunnen zijn.Op het andere artikelonderdeel wordt door bijzondere omstandigheden verloren
gegaan rijksgeld begroot en verantwoord.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 228208168168168 1e suppletore wet 1999 20 000  mutatie 1 (restitutie omroepbijdrage)  500 000  mutatie 2 (MRB) 14 459  Stand ontwerp-begroting 200066 69634 687500 208168168168168Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100030 26515 740226 98476767676c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie betreft de verhoging van het uitgavenbudget met f 20 mln.
Ten behoeve van de Nederlandse bijdrage aan het Nazi Persecutee Relief Fund.
De betalingsverplichting is reeds eind 1998 aangegaan en is inmiddels tot
betaling gekomen.Mutatie 1 (restitutie omroepbijdrage)Conform afspraak in het Regeerakkoord zal per 1 januari 2000 de omroepbijdrage
worden afgeschaft. Het wetsvoorstel hiertoe wordt in het najaar van 1999 aan
de Staten-Generaal aangeboden. In 1999 worden echter reeds omroepbijdragen
ontvangen die betrekking hebben op 2000. Deze zullen aan de betreffende huishoudens
worden teruggestort. De Belastingdienst draagt zorg voor de uitvoering van
deze restitutie (zie ook uitgavenartikel 04.01)Mutatie 2 (MRB)De provincies worden gecompenseerd voor de gevolgen van de invoering van
de automatische incasso-regeling van de Belastingdienst ten behoeve van inning
van de houderschapsbelasting. De automatisch incasso leidt tot
een vertraging in de inning, hetgeen zonder compensatie relatief grote gevolgen
zou hebben voor de provincies. Als gevolg van een hoge deelname aan de incasso-regeling
volgt een nabetaling aan de provincies van f 14,5 mln.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelen van
de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.1. Verloren gegaan rijksgeld 24100     2. Overige uitgaven 66 45534 687500 208    Totaal 66 69634 687500 208 01 01.2002.01 Muntwezena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp grond van de Muntwet 1987 is de Staat met uitsluiting van anderen bevoegd
om munten uit te geven. Munten luidend in guldens worden, in opdracht van
de Staat, door De Nederlandse Munt N.V. (DNM) vervaardigd op grond van een
leveringscontract en gedistribueerd door De Nederlandsche Bank N.V. (DNB).Volgens het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is per
1 januari 1999 de derde fase van de Economische en Monetaire Unie ingegaan.
Vanaf dat moment dient de hoeveelheid door een deelnemende lidstaat uit te
geven munten door de Europese Centrale Bank (ECB) te worden goedgekeurd. De
overige bevoegdheden omtrent muntuitgifte blijven in Nederland bepaald worden
door de Muntwet 1987. Tot het moment waarop vanaf 2002 euromunten en -bankbiljetten
in omloop worden gebracht, zal de Nederlandse Staat munten luidend in guldens
in circulatie blijven brengen en zo nodig laten produceren. De uitgaven voor
guldenmunten worden geraamd op de artikelonderdelen 1 en 2.Met ingang van 1 januari 2002 zullen munten luidend in euro's in omloop
worden gebracht in de deelnemende lidstaten. Afgezien van de goedkeuring van
de hoeveelheid uit te geven munten door de ECB en overige harmonisatieregels
waartoe de Raad op grond van het Verdrag kan besluiten, zal in Nederland de
Muntwet 1987 de overige bevoegdheden regelen omtrent de uitgifte van munten
luidend in euro.De uitgaven voor de productie van euromunten worden op de artikelonderdelen
3 en 4 geraamd.Conform de afspraken die gemaakt zijn bij de privatisering van 's Rijks
Munt, draagt de Staat 80% van de kosten van het Nederlands Muntmuseum
(artikelonderdeel 5). Het resterende deel wordt door DNM bijgedragen. Het
ligt in de bedoeling om het Nederlands Muntmuseum op te laten gaan in het
nieuw te vormen Geld- en Bankmuseum, waarin ook de muntcollecties van Rijksmuseum
Het Koninklijk Penningkabinet en van de Nederlandsche Bank worden ondergebracht. Het in omloop brengen van (bijzondere) munten leidt, bij een per saldo
groeiende muntcirculatie tot ontvangsten voor de Staat, die worden geraamd
op de ontvangstenartikelen 02.04 (reguliere circulatiemunten) en 02.03 (bijzondere
circulatiemunten). Indien per saldo terugvloei van munten uit circulatie plaatsvindt,
is sprake van uitgaven die geraamd worden op de artikelonderdelen 6 en 7. b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 75 80590 352108 42190 36936 160 1e suppletore wet 1999 – 68 600– 72 400– 64 500  Prijsbijstelling 1 3881 65719931 661664 mutatie (distributie euro)   – 25 000– 25 000  mutatie (Millennium-munt) 4 400  Stand ontwerp-begroting 2000241 97212 99319 60920 91467 03036 82423 164Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000109 8025 8968 8989 49030 41716 71010 511 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 75 80590 352108 42190 36936 160 1e suppletore wet 1999 8 000  Prijsbijstelling 1 3881 65719931 661664 mutatie (distributie euro)   – 25 000– 25 000  mutatie (Millennium-munt) 4 400  Stand ontwerp-begroting 200025 80489 59392 00985 41467 03036 82423 164Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100011 70940 65641 75238 75930 41716 71010 511c. De toelichting bij de cijfersVerplichtingen1e suppletore wet 1999Voor de invoering van de euro als betaalmiddel zullen naar verwachting
3,3 mld. munten nodig zijn, waarvan 2,8 mld. op E-day (1 januari 2002). Hiertoe
is in 1998 door het Ministerie van Financiën een leveringscontract overeengekomen met DNM voor de levering van 2,8 mld. munten in de
jaren 1999–2001 en optioneel 0,5 mld. stuks in 2002. Met de levering
van de 2,8 mld. euro's is een bedrag gemoeid van circa f 210 mln., waarvoor
in 1998 een verplichting is aangegaan. Deze verplichting komt in de jaren
1999, 2000 en 2001 tot betaling.Zie verder de toelichting bij de uitgaven.Uitgaven1e suppletore wet 1999Doordat de levering van rondellen later op gang is gekomen dan geraamd
zijn uitgaven voor grondstoffen doorgeschoven van 1998 naar 1999. Hiervoor
wordt een deel van de eindejaarsmarge ingezet (f 8 mln.).Mutatie (distributie euro)In de raming was rekening gehouden met distributiekosten van de euro rond
E-day. Aangezien de opslag en distributie uitgevoerd wordt door DNB, en de
hieruit voortvloeiende kosten ten laste van de winst van DNB komen, wordt
de raming verlaagd met f 25 mln. in de jaren 2001 en 2002.Mutatie (Millennium-munt)Ter gelegenheid van het nieuwe millennium zal eind 1999 een bijzondere
f10-munt worden uitgegeven. Dit Millennium-tientje heeft een geraamde oplage
van 750 000 stuks. De uitgaven in 1999 voor rondellen, aanmunting, distributie
en promotie worden geraamd op f 4,4 mln. Hierbij is rekening gehouden
met het hergebruik van zilver dat vrij komt bij retour gekomen bijzondere
munten uit voorgaande jaren. Zie ook ontvangstenartikel 02.03.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. Funct.Guldens        1. Kosten grondstoffen 14 69612 9009 000 12 01.242. Muntslag en overige kosten 7 2433 6501 800 12 01.24Euro's        3. Kosten grondstoffen 2 23459 23662 000 12 01.244. Muntslag en overige kosten 1 00012 89218 294 12 01.24Overige        5. Muntmuseum 631915915 12 01.246. Afname munten in circulatie (niet-relevant) 000 96 01.247. Afname munten in circulatie (relevant) 000 96 14.3Totaal 25 80489 59392 009    In de raming voor 2000 wordt rekening gehouden met een productie van ruim
900 mln. euromunten. De prijzen, bestaande uit rondel- en aanmuntkosten, per
1000 euromunten variëren van f 34 voor de 1 eurocent tot f 290
voor de 2 euro. Opgemerkt wordt dat de prijsontwikkeling op de grondstofmarkt
kan doorwerken in de werkelijke uitgaven. e. Overige gegevensMuntprogramma euromuntenHet muntprogramma voorziet in de productie van 2,8 mld euro munten, welke
beschikbaar dienen te zijn op E-day. Totaal zijn naar verwachting 3,3 mld
munten nodig, zodat er in 2002 nog 500 mln munten geproduceerd moeten worden.  1999200020012 euro50 00065 00045 000 1 euro70 00060 00040 00050 eurocent105 00075 00070 000 20 eurocent75 00075 00070 000 10 eurocent150 000150 000200 0005 eurocent200 000200 000200 000 2 eurocent100 000125 000175 000 1 eurocent183 000183 000134 000 Totaal933 000933 000934 000Muntprogramma guldenmuntenVoor 2000 wordt uitgegaan van een productie van ruim 100 mln. Productie guldenmunten 1997–2000
(aantallen x 1000; * = raming)  199719981999*2000*5 gulden170100250250 rijksdaalder180200250250gulden7 87519 81320 00015 000kwartje29 76069 56020 00025 000dubbeltje19 40025 05151 00025 000stuiver35 90065 00035 00035 000Totaal93 285179 724126 500100 50050 gulden048800 10 gulden1 05637500setjes98108100100De gemiddelde prijs, bestaande uit rondel- en aanmuntkosten, van de guldenmunten
bedragen f 190 per 1000 munten, hetgeen f 20 lager is dan in 1998.
Als gevolg van europroductie worden schaalvoordelen in de productie behaald
door DNM, waardoor ook de guldenmunten tegen lagere kosten aangemunt kunnen
worden.MuntvoorradenIn de onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de voorraden van
Nederlandse circulatiemunten. Deze voorraden bestaan uit de muntvoorraad bij
DNB en bij DNM. Het beleid is er op gericht om zodanige voorraden te hebben
dat altijd aan fluctuaties in de muntvraag kan worden voldaan. Voorraden munten Muntdepot
1997–2000 (jaarultimo; aantallen x 1000; * = raming)  199719981999*2000* 5 gulden20 24719 96417 40014 900rijksdaalder8 2338 1227 5007 000gulden29 52929 06635 00035 000kwartje20 34825 83745 00045 000dubbeltje23 35925 65231 00031 000stuiver4 54416 37517 00017 000Totaal106 261125 016152 900149 90002.03 Garanties en waarborgen binnenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp grond van onder meer de Wet Toezicht Kredietwezen heeft de Staat de
volgende garanties afgegeven.1. Garantie aan De Nederlandsche Bank N.V. in verband met haar rol bij
de uitvoering van de richtlijn 94/19 inzake deposito garantiestelsels en richtlijn
97/9 inzake de beleggerscompensatiestelsels. Richtlijn 94/19 heeft betrekking
op de Collectieve Garantieregeling en richtlijn 97/9 op de Collectieve Garantieregeling
van kredietinstellingen voor Terugbetaalbare Gelden en Beleggingen alsmede
de Beleggerscompensatieregeling van Effecteninstellingen voor Vorderingen
van Beleggers.2. Garantie inzake deelneming in het kapitaal van de N.V. Bank Nederlandse
Gemeenten (BNG).3. Garantie inzake deelneming in het kapitaal van de Nederlandse Waterschapsbank
N.V.4. Waarborg tot het nakomen van de betalingsverplichtingen van de Nederlandse
Waterschapsbank N.V.5. Garantie aan de Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij (SENS)
inzake de verliezen van de Hippo Toto bv.b. De cijfersEr worden geen nieuwe garantieverplichtingen geraamd. Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20006 349000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10002 881000000c. De toelichting bij de cijfersDe uitgaven hebben volledig betrekking op de garantie aan de SENS inzake
de verliesafdekking Hippo Toto bv. Het laatste jaar waarop deze garantie betrekking
heeft is 1998.De bij dit artikel behorende functionele codering luidt 11.7. De economische
codering luidt 63C voor artikelonderdelen 1 en 4, 63D voor artikelonderdeel
5, 73C voor de artikelonderdelen 2 en 3.d. Overige gegevensDe garantiesVoor onderstaande artikelonderdelen is geen overzicht risico-ontwikkelingen
opgenomen.Garantie aan De Nederlandsche Bank N.V. inzake de Collectieve
Garantieregeling en de BeleggerscompensatieregelingHet uitstaand risico is pro memorie geraamd; hierop doen zich geen mutaties
voor.Garanties inzake deelneming in kapitaal BNG en deelneming
in kapitaal NWBHet uitstaand risico bedraagt f 34 875 000 (deelneming
BNG) en f 2 500 000 (deelneming NWB); hierop doen zich geen
mutaties voor. Het garantieplafond komt overeen met het niet vol te storten
aandeel in de kapitaaldeelneming. Renterisico, rentebijstellingen en valuta-aanpassingen
zijn niet van toepassing. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Waarborg tot nakomen
betalingsverplichtingen NWB  1998199920002001200220032004garantieplafondn.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari8 048 6695 290 4883 601 0963 162 2732 381 893859 009206 359verleende garanties+n.v.t.  (rente)bijtellingen+n.v.t.  gerealiseerd risico-0000000aflossingen-2 758 1811 689 392438 823780 3801 522 884652 65043 761vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december5 290 4883 601 0963 162 2732 381 893859 009206 359162 598 Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) SENS inzake exploitatieverlies  1998199920002001200220032004garantieplafondn.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari9 920  verleende garanties+  (rente)bijtellingen+  gerealiseerd risico-6 349  aflossingen-  vervallen garanties-3 571  valuta-aanpassing+/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december01      1 De garantie is per 31-12-1998 vervallen.02.04 Deelneming in het kapitaal van bankena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp grond van de regelingen in verband met kapitaaldeelnemingen in de N.V.
Bank Nederlandse Gemeenten en de Nederlandse Waterschapsbank N.V. neemt de
Staat deel in het kapitaal van deze bankinstellingen.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 1e suppletore wet 1999       Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000De bij dit artikel behorende economische en functionele coderingen luiden
63C en 11.7. 02.05 (Her)verzekering van schaden aan derdena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe volgende artikelonderdelen worden onderscheiden.1. Ingevolge artikel 18, eerste lid, van de Wet aansprakelijkheid
kernongevallen (Stb. 1991, 374) dient de Staat, voorzover de vergoedingen
uit anderen hoofde niet toereikend zijn, openbare middelen tot een bedrag
van maximaal f 5 miljard beschikbaar te stellen ten einde schade ten
gevolge van een kernongeval te vergoeden.2. Op grond van artikel 24a, eerste lid, van de Wet aansprakelijkheidsverzekering
motorrijtuigen (1984, Stb. 698, zoals gewijzigd bij wet van 3 mei 1989, Stb.
152) worden de verplichtingen van de Stichting Waarborgfonds
Motorverkeer gegarandeerd door de motorrijtuigenverzekeraars, en
voorts door de Staat, naar rato van het aantal (rijks)motorrijtuigen waarvan
de Staat bezitter of houder is. De Staat garandeert ingevolge artikel 24a,
tweede lid, eveneens de verplichtingen van het Waarborgfonds samenhangend
met de uitvoering van de regeling voor gemoedsbezwaarden.3. Ingevolge de Zee- en Luchtvaartverzekeringswet 1939 (Stb. 1939, 637)
kan de Staat in tijden van oorlog, oorlogsgevaar of andere buitengewone omstandigheden
optreden als verzekeraar van door Nederlandse exploitanten van schepen en luchtvaartuigen te lopen risico's. Tevens kan de Staat
optreden als herverzekeraar voor deze risico's. Sinds 1985 is de wet niet
meer toegepast.4. Door de Staat zijn in het kader van de verzelfstandiging van de Verzekeringskamer en bij de oprichting van de Stichting Toezicht Effectenverkeer vrijwaringen verleend
ter zake van schade als gevolg van uit de toezichtstaak voortvloeiende aansprakelijkheidclaims.
De vrijwaring aan de Verzekeringskamer geldt uitsluitend voorzover de limiet
voor het bestuurdersaansprakelijkheidsrisico ter grootte van f 10 mln.
per aanspraak en per jaar of de limiet voor het beroepsaansprakelijkheidsrisico
ter grootte van f 30 mln. per aanspraak en per jaar wordt overschreden.
Het ligt in de bedoeling met de Stichting Toezicht Effectenverkeer een analoge
regeling tot stand te brengen. De vigerende afspraak met betrekking tot de
aan de Stichting Toezicht Effectenverkeer verleende vrijwaring kent geen eigen
risico voor de betrokken rechtspersoon ten aanzien van het beroeps- en bestuurdersaansprakelijkheidsrisico. b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 mutatie       Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000De gerealiseerde verplichtingen over 1998 bedroegen f 20 000.De economische en functionele codering luidt 63N resp. 09.0 (artikelonderdeel
1), 63F resp. 11.7 (artikelonderdeel 2), 63Z resp. 11.7 (artikelonderdeel
3), 63A resp. 11.7 (artikelonderdeel 4).c. Overige gegevensDe garantiesEr zijn geen overzichten risico-ontwikkeling opgenomen; garantieplafond,
uitstaand renterisico, rentebijtellingen en valuta-aanpassingen zijn niet
van toepassing. Volstaan wordt met de volgende kwalitatieve beschrijvingen. – Wet aansprakelijkheid kernongevallenIngevolge de Wet aansprakelijkheid kernongevallen (WAKO) is de exploitant
van een in Nederland gelegen kerninstallatie aansprakelijk voor maximaal f 750
mln. per ongeval. Voor het bedrag van zijn aansprakelijkheid dient de exploitant
verzekeringsdekking te hebben. Indien nodig vult de Staat laatstgenoemd bedrag
aan tot maximaal f 5 mld. Momenteel zijn 7 vergunningen voor het exploiteren
van een kerninstallatie in Nederland afgegeven. De uitstaande garantie in
verband met de WAKO bedraagt derhalve maximaal f 35 mld. De Staat brengt
voor het beschikbaar stellen van de middelen een vergoeding in rekening die
geraamd wordt op ontvangstenartikel 02.07.– Gewaarborgde verplichtingen van het Waarborgfonds
MotorverkeerDe Staat waarborgt de verplichtingen van de Stichting Waarborgfonds Motorverkeer
naar rato van het aantal voertuigen waarvan de Staat bezitter of houder is.
De hieruit voortvloeiende garantieverplichting kan ultimo 1998 worden becijferd
op f 0,26 mln., zijnde 0,4% van de nog te financieren verplichtingen
van het Waarborgfonds (f 64 mln.). Het Waarborgfonds financiert deze
verplichtingen door in de komende jaren te ontvangen bijdragen van verzekeringsmaatschappijen
en de Staat.Voorts waarborgt de Staat de verplichtingen van het Waarborgfonds samenhangend
met de uitvoering van de regeling voor gemoedsbezwaarden, waarvoor het zogeheten
Fonds Middelen Gemoedsbezwaarden (FMG) is gevormd. Er wordt gestreefd naar
een fondsomvang van f 2 mln. in 2000, welke toereikend wordt geacht om
ook grote schaden te kunnen opvangen. Ultimo 1998 bedroeg het
saldo in het FMG 1,614 mln. Het saldo ultimo 1999 wordt geraamd op f 1,8
mln.– Molestdekking schepen en vliegtuigenIn 1998 zijn geen garanties verleend en ook in de periode 1999 t/m 2004
zullen naar verwachting geen garanties worden verleend. Het uitstaand risico
ultimo 1998 was nihil.– Vrijwaringen bestuurdersaansprakelijkheid van
de Stichting Toezicht Effectenverkeer en van de VerzekeringskamerHet uitstaand risico ultimo 1998 was nihil. Voor de komende jaren geldt
dat het risico een pm-karakter heeft.02.07 Regeling Bijzondere Financieringa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Regeling Bijzondere Financiering 1971 (BF) heeft tot doel het verhelpen
van knelpunten in de ondernemingsfinanciering van goed geleide, rendabele,
Nederlandse ondernemingen met positieve rendementsvooruitzichten. De regeling
is aanvullend van karakter. De vorm van de regeling is een privaatrechtelijke
overeenkomst tussen de Staat en de Nationale Investeringsbank N.V. (NIB).Op dit artikel worden de bedragen begroot die, op grond van de regeling
BF, aan de NIB worden vergoed. Het zijn vergoedingen voor gederfde rente,
gederfde aflossingen en gemaakte kosten. De raming heeft het karakter van
een stelpost. De uitgaven zijn deels definitieve en deels voorlopige schadebetalingen
aan de NIB. De betalingen zijn definitief, zodra duidelijk is komen vast te
staan dat er geen bedragen zullen worden ontvangen op de betreffende uitstaande
vordering.De ontvangsten bestaan uit de aan de Staat verschuldigde garantieprovisies
en schaderestituties en worden begroot op ontvangstenartikel 02.10.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 175 000175 000175 000175 000175 000 Stand ontwerp-begroting 2000275 000175 000175 000175 000175 000175 000175 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000124 79079 41279 41279 41279 41279 41279 412 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 63 00041 00039 00039 00039 000 1e suppletore wet 1999 – 20 000  Mutatie (Nedcar) 17 80033 200  Stand ontwerp-begroting 200030 23560 80074 20039 00039 00039 00039 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100013 72027 59033 67017 69717 69717 69717 697c. De toelichting bij de cijfersUitgavenVoor een toelichting op de nadere invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
wordt verwezen naar de algemene toelichting bij de begroting.Mutatie 1e suppletore wetOp basis van de meevallende realisaties is het mogelijk gebleken om de
raming neerwaarts bij te stellen.Mutatie NedcarDe staat heeft in 1991 via de NIB 10% van de aandelen NedCar, die
in het bezit waren van DSM, overgenomen. Hierbij is afgesproken dat de Staat
uiterlijk 31 december 2004 de van DSM overgenomen aandelen zal betalen. Vanaf
1-1-99 is rente verschuldigd. Dekking van de betaling van deze zogenaamde
DSM-lening vindt plaats via de inkomsten van Nedcar, die op de begroting van
het ministerie van Economische Zaken zijn opgenomen.d. De onderverdeling in artikelonderdelenOnder de Regeling BF worden twee soorten garanties verstrekt, te weten
op AA-kredieten en op B-kredieten. AA-kredieten zijn achtergestelde kredieten
gericht op verbetering van het garantievermogen van in de kern gezonde ondernemingen.
B-kredieten richten zich op bedrijven met voldoende zicht op positief rendement,
wier financieringsbehoefte naar bancaire maatstaven niet volledig gedekt kan
worden. B-kredieten zijn in principe niet achtergesteld en er kunnen zekerheidsrechten
worden gevestigd op bij de desbetreffende bedrijven aanwezige activa. Onder
overig worden met name de uitgaven uit hoofde van de gemiste variabele rente
op kapitaalkredieten (zgn. E-kredieten) begroot. Deze kapitaalkredieten worden
sinds 1983 niet meer verstrekt. In de jaren 1999 en 2000 is hier tevens opgenomen
de mutatie NedCar in verband met de DSM-lening (zie toelichting onder punt
c). De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven en verplichtingen (x f 1000) en de economische en
functionele codering Artikel Verplichtingen Uitgaven Codering   199819992000 199819992000 econ. funct.1. AA-kredieten 227 100150 000150 000 29 70037 00036 000    2. B-kredieten 47 90025 00025 000 5356 0005000    3. Overig (Nedcar)      17 80033 200    Totaal 275 000175 000175 000 30 23560 80074 200 63D 11.3e. Overige gegevensKengetallenTabel 1 geeft een meerjarig overzicht van de aantallen en de omvang van
de garanties die onder de regeling BF worden afgegeven. Het doel is inzicht
te geven in het gebruik van de regeling. Tabel 1. Aan bedrijven verleende kredieten
naar omvang (bedragen x f 1 mln.)  1995199619971998 bedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragaantalf 1 t/m 5 mln. 53,21683,12150,61439,512f 5 t/m 10 mln. 63,4777,0944,5628,05> f 10 mln. 189,58149,89208,211242,815Totaal306,131309,939303,331310,332Risico NIB31,1 34,9 34,9 35,3 Risico Staat275,0 275,0 268,4 275,0 Uit bovenstaande tabel blijkt dat het afgelopen jaar zowel qua omvang
als qua aantal niet veel is veranderd ten opzichte van 1997.De garanties geven geen 100% dekking voor het kredietrisico. Bij
AA-kredieten draagt de NIB een eigen risico van 10%; bij B-kredieten
varieert dit eigen risico tussen 10% en 50%.De garantiesDe onderstaande tabel geeft inzicht in de risico-ontwikkeling van de afgegeven
garanties. Beheersing van het risico vindt plaats door het al dan niet accepteren
van nieuwe garanties en kredietbeheer in de Werkcommissie Bijzondere Financieringen. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Kredietverlening
NIB (Regeling BF)  1998199920002001200220032004garantieplafond275 000175 000175 000175 000175 000175 000175 000uitstaand renterisico1–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari1 402 1971 414 684p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.verleende garanties+275 000175 000175 000175 000175 000175 000175 000(rente)bijtellingen1+–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico–30 23560 80074 20039 00039 00039 00039 000aflossingen1–232 278p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.vervallen garanties2––p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.valuta-aanpassing+/–n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december1 414 684p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.1 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico, rentebijtellingen
en aflossingen (m.u.v. 1998) beschikbaar.2 Dit betreft o.m. betaling achterstallige rente door bedrijven
en intrekking garantie. 02.08 Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen 1981 (PPM-regeling)
heeft tot doel de verstrekking van risicodragend vermogen aan in Nederland
gevestigde kleine en middelgrote ondernemingen te bevorderen.De budgettaire verantwoordelijkheid voor garanties verstrekt na 1 januari
1992 ligt bij de minister van Economische Zaken. Conform het vereiste in de
Kaderwet Financiële Verstrekkingen van Economische Zaken heeft de regeling
met ingang van 1 april 1994 de vorm gekregen van een Algemene Maatregel van
Bestuur.Op dit artikel worden begroot de betalingen die het Ministerie van Financiën
verricht wanneer een PPM conform de regeling een verzoek doet tot schadevergoeding
(op een garantie verstrekt vóór 1 januari 1992), dat door de
toezichthouder (De Nederlandsche Bank) wordt gehonoreerd. De uitgavenraming
heeft het karakter van een stelpost. Op basis van een in 1994 gehouden evaluatieonderzoek
is de regeling per 1 januari 1996 door het Ministerie van Economische Zaken
buiten werking gesteld.b. De cijfersMet ingang van 1 januari 1992 worden ten laste van de IXB-begroting geen
nieuwe verplichtingen meer aangegaan. Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 0001 0001 0001 0001 000 1e suppletore wet 1999 2 500  Stand ontwerp-begroting 20009 6093 5001 0001 0001 0001 0001 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10004 3601 588454454454454454c. Toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetDe raming is opgehoogd gelet op de hoge realisaties in de afgelopen periode.
Het exacte niveau van de uitgaven is moeilijk te voorspellen. Verwachting
is wel dat de schadebetalingen afnemen, aangezien het betalingen betreffen
op garanties die vóór 1 januari 1992 door De Nederlandsche Bank
zijn afgegeven. d. Overige gegevens Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Kapitaaldeelneming
ppm's in bedrijven  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisico2–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari43 30022 20018 20014 20010 2006 2003 200verleende garanties1+n.v.t.  (rente)bijtellingen2+–p.m.p.m.pm.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico–9 6093 5001 00010001 0001 0001 000-aflossingen3–n.v.t.  vervallen garanties4–21 1005003 0003 0003 0002 0001 000valuta-aanpassing+/–n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december22 20018 20014 20010 2006 2003 2001 2001 Met ingang van 1992 worden ten laste van de begroting van
Financiën geen Staatsgaranties meer verstrekt.2 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.3 Zie voetnoot 4.4 Dit betreft aflossingen, afmeldingen aandelenparticipaties
en daling garantiepercentage voor participaties ouder dan 10 jaar.02.09 Kosten betalingsverkeer rijksoverheida. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVoor de afwikkeling van het betalingsverkeer van de rijksoverheid brengt
het bankwezen kosten in rekening. De terzake gemaakte afspraken zijn vastgelegd
in kaderovereenkomsten, waarvan die met Interpay/BankGiroCentrale en met de
Postbank tot voor kort de belangrijkste waren. Als uitvloeisel van een Europese
aanbesteding heeft de Staat nieuwe raamovereenkomsten met de ING Bank en de
Rabobank gesloten. Als gevolg van wijziging van de modaliteiten zal het onderhavige
artikel vervallen. b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 2801 2801 2801 2801 280 1e suppletore wet 1999 – 100– 1 280– 1 280– 1 280– 1 280 Stand ontwerp-begroting 20001 1381 18000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100051653500000c. De toelichting bij de cijfers1e suppletore wet 1999In verband met een herziening van de contracten voor het betalingsverkeer
van de rijksoverheid komen de kosten die voorheen centraal bij Financiën
in rekening werden gebracht te vervallen. De banken brengen de stukstarievenkosten
van het betalingsverkeer in rekening bij de ministeries.De bij dit artikel behorende economische en functionele coderingen luiden
respectievelijk 12 en 01.23.02.10 Verwerving vermogenstitelsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden uitgaven ten behoeve van de verwerving van vermogenstitels
door de Staat opgenomen.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000De economische en functionele coderingen luiden respectievelijk 63D en
01.23. 02.11 Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
Duitslanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek Duitsland heeft
tot doel ondernemers, waarvan het tankstation binnen een afstand van 20 kilometer
van de Nederlands-Duitse grensovergang ligt, een tegemoetkoming per afgeleverde
liter lichte olie te verstrekken, in verband met het toegenomen verschil in
accijnsniveau tussen beide landen. De subsidie was in eerste instantie vastgesteld
op 8 cent per liter in de zone tot 10 kilometer van de grens resp. 4 cent
in de zone van 10 tot 20 kilometer. In de regeling is voorzien dat deze bedragen
zullen worden verminderd wanneer de accijns in Duitsland wordt verhoogd.In verband met de zogenoemde de minimus steunregeling
(PbEG 96/C 68/06) bedraagt de subsidie maximaal 100 000 ECU per ondernemer
voor een periode van drie jaar. De regeling is per 1 juli 1997 in werking
getreden en geldt tot 1 juli 2000 en wordt uitgevoerd door de uitvoeringsorganisatie
Senter van het Ministerie van Economische Zaken. De regeling is per 15 december
1997 – met terugwerkende kracht tot 1 juli 1997 – gewijzigd. Wijzigingen
betreffen onder meer een verhoging van de subsidie-bedragen van 8 en 4 cent
per liter naar respectievelijk 10 en 5 cent per liter en een bepaling die
een versnelde uitbetaling van de subsidie tot gevolg heeft.In verband met de verhoging van de Duitse benzine-accijns met ingang van
1 april 1999 is de subsidie met ingang van 1 mei 1999 verlaagd (ministeriële
regeling van 20 april 1999, Stcrt. 78). Voor tankstations tot 10 kilometer
vanaf de grensovergang betekent dit een verlaging van 10 cent tot 3,8 cent
per liter en voor de tankstations tussen 10 en 20 kilometer van de grens van
5 cent tot 1,9 cent per liter.Voor de uitkomsten van het onderzoek door de Europese Commissie naar de
verenigbaarheid van de subsidie met de bepalingen inzake staatssteun in het
EG-verdrag, wordt verwezen naar de algemene toelichting bij de begroting,
par. 4.4.Op dit artikel worden de subsidiebedragen begroot, alsmede een vergoeding
aan Senter voor de uitvoeringskosten van de regeling.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00  mutatie  Stand ontwerp-begroting 20008 45700  Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 83800   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 15 00010 000  Stand ontwerp-begroting 200085 02315 00010 000  Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100038 5826 8074538  d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven en verplichtingen (x f 1000) en de economische en
functionele codering Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.Subsidies 84 11514 5259 700 63D 9.1Uitvoeringskosten 908475300 43A 01.20Totaal 85 02315 00010 000    e. Overige gegevensKengetallenOnder de gewijzigde tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
Duitsland is de maandelijkse subsidie per tankstation gebaseerd op de hoeveelheid
lichte olie die gemiddeld per maand in het tijdvak van 1 juli 1996 tot en
met 30 juni 1997 vanuit de tanks is afgeleverd in de brandstoftanks van motorvoertuigen.
In de volgende tabel wordt uitgesplitst per zone aangegeven het aantal betrokken
tankstations en het gemiddeld aantal liters lichte olie per maand op basis
van de vastgestelde dossiers: ZoneAantal tankstationsGemiddeld aantal liters lichte olie per tankstation
per maand (periode 1/7/1996–30/6/1997) < 10 km41283 31610–20 km34289 801  754* * Stand per 1 juni 1999. 03.02 Garanties aan de Nederlandse Financierings-Maatschappij
voor Ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Staat staat garant voor de risico's die de Nederlandse Financierings-Maatschappij
voor Ontwikkelingslanden N.V. (FMO) loopt. De risico's hebben betrekking op:• het niet door de FMO kunnen voldoen aan de verplichtingen jegens
crediteuren in verband met opgenomen leningen (crediteurenrisico) en de verplichtingen
die voortvloeien uit het onderhouden van een adequaat apparaat. Vanaf 1-1-1993
worden geen nieuwe Staatsgaranties meer verstrekt;• instandhoudingsverplichting («de vangnetconstructie»),
waarbij de Staat, als de FMO de bestaande reserves heeft uitgeput, garant
staat voor de niet-normale bedrijfsrisico's, zoals onvoorziene politieke problemen
in bepaalde landen of ineenstorting van de wereldeconomie. De Staatsgarantie
heeft het karakter van een pm-post.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De toelichting bij de cijfersOpgenomen leningen (crediteurenrisico)Indien de FMO niet aan haar verplichtingen inzake opgenomen leningen kan
voldoen, komen eventuele uitgaven voor rekening van de Staat. De uitgavenraming
heeft het karakter van een pm-post.InstandhoudingsverplichtingDe FMO beschikt over een reservefonds dat als eerste opvang dient voor
de risico's die de FMO loopt op reeds verstrekte en nog te verstrekken leningen.
Na uitputting van dit fonds, staat de Staat garant voor de niet-normale bedrijfsrisico's.
De uitgavenraming heeft het karakter van een pm-post.Eventuele uitgaven inzake de FMO komen budgettair ten laste van de Homogene
Groep Internationale Samenwerking.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
63D respectievelijk 01.54. De garantiesOverzicht risico-ontwikkeling met betrekking tot garantie-overeenkomsten
van het Rijk (x f 1000)Opgenomen leningen (crediteurenrisico)Zoals hierboven reeds is aangegeven worden met ingang van 1-1-1993 geen
nieuwe garanties aan FMO verleend. De laatste leningen onder garantie van
de Staat worden afgelost in 2011.InstandhoudingsverplichtingHet is niet mogelijk het uitstaand risico te kwantificeren, omdat deze
onder meer afhankelijk is van de verstrekte en te verstrekken kredieten. Overzicht risico-ontwikkeling van door
het Rijk verleende garanties (x f 1000)  1998199920002001200220032004garantieplafondn.v.t.1  uitstaand renterisico2–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari231 933152 500149 467145 233116 33488 81862 900verleende garanties+n.v.t.1  (rente)bijtellingen2+–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico-0000000aflossingen2-–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.vervallen garanties-–3 0334 23428 89927 51625 91814 550valuta-aanpassing+/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december 152 500149 467145 233116 33488 81862 90048 3501 Met ingang van 1-1-1992 worden geen Staatsgaranties meer
verleend.2 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico, rentebijtellingen
en aflossingen beschikbaar.03.03 Tijdelijke financiering van de liquiditeiten van
de Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel (met voorfinancieringskarakter) heeft betrekking op de rekening-courantverhouding
tussen de Staat en de Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden
N.V. (FMO).Onder de ontvangsten is een overeenkomstig artikel opgenomen (03.02). b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De toelichting bij de cijfersTegenover de uitgaven ten bedrage van de mate van voltrekking van de rekening-courant
door FMO (tot een maximum van f 40 mln.) staan in enig jaar evengrote
inkomsten van de Staat als gevolg van de afstorting (tot het door FMO opgenomen
bedrag) aan de Staat. De betrokken begrotingsposten zijn dan ook voor enig
jaar in evenwicht (eindsaldo nihil). De uitgavenraming heeft het karakter
van een pm-post.De rekening-courantverhouding tussen Staat en FMO blijft van toepassing
zolang de FMO nog kapitaalmarktmiddelen onder garantie van de Staat op haar
balans heeft staan.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
72D respectievelijk 01.54.03.04 Deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft de Nederlandse deelneming in het kapitaal van:1. de Internationale Financieringsmaatschappij (IFC);2. de Wereldbank;3. het Multilaterale Agentschap voor Investeringsgaranties (MIGA);4. de regionale ontwikkelingsbanken, alsmede Nederlandse bijdragen aan
de concessionele fonsen van de regionale ontwikkelingsbanken;5. de Internationale Ontwikkelingsassociatie, IDA, het concessionele fonds
van de Wereldbank.De ramingen hebben betrekking op betalingen door de Staat inzake de vol
te storten aandelen (het zogenaamde «paid-in capital») in de multilaterale
banken en op de door Nederland verstrekte bijdragen in de middelenaanvullingen
van de concessionele fondsen van die banken. De openstaande betalingsverplichtingen
komen, overeenkomstig met de banken en instellingen getroffen betalingsregelingen,
gespreid over een aantal jaren tot betaling.De Staat staat daarnaast garant voor de niet volgestorte aandelen (garantiekapitaal;
zie uitgavenartikel 03.05). Beide artikelen vallen onder het budgettaire regime
van de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS). De grondslag van het artikel wordt gevormd door de door Nederland geratificeerde
deelnemingen in het kapitaal van de ontwikkelingsbanken. Onderstaand is een
nadere toelichting per bank/instelling opgenomen.Deelneming in het kapitaal van de Internationale Financieringsmaatschappij
(IFC)De Wereldbankdochter IFC (International Finance Corporation) heeft als
doelstelling het bevorderen van economische ontwikkeling via het stimuleren
van productieve particuliere bedrijven in de lidstaten, met name in de minder
ontwikkelde landen. De IFC-activiteiten vormen hiermee een essentiële
aanvulling op die van de Wereldbank.De cijfers betreffen de betalingen in verband met kapitaaldeelnemingen.Deelneming in het kapitaal van de WereldbankDe Wereldbank heeft tot doel de economische en sociale ontwikkeling van
ontwikkelingslanden te bevorderen via leningen en adviezen aan overheden.
Centrale doelstelling is duurzame armoedebestrijding. Sinds de val van de
Berlijnse muur richt de Bank zich eveneens op het bevorderen van de overgang
van centraalgeleide economieën naar vitale, pluralistische markteconomieën.De cijfers betreffen enerzijds betalingen in verband met kapitaaldeelnemingen
en anderzijds de eventuele uitgaven die kunnen voortvloeien uit de verplichting
van de lidstaten om de waarde van het kapitaal van de Wereldbank in termen
van de waardestandaard constant te houden (de zogenaamde waardehandhavingsregeling).
Er zijn overigens geen betalingen uit hoofde van de waardehandhavingsregeling
voorzien.Deelneming in het kapitaal van het Multilaterale Agentschap
voor Investeringsgaranties (MIGA)De Wereldbankdochter MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) heeft
als doelstelling de bevordering van buitenlandse directe investeringen in
ontwikkelingslanden. Hiertoe verleent het MIGA garanties aan buitenlandse
investeerders tegen verliezen veroorzaakt door niet-commerciële risico's
en geeft het advies en ondersteuning aan overheden bij het creëren van
een aantrekkelijk investeringsklimaat. Het MIGA is bedoeld als een aanvulling
op bestaande nationale verzekeringsstelsels. Exportkredieten zijn uitgesloten
van dekking door het MIGA.De cijfers betreffen de betalingen in verband met de Nederlandse deelneming
in het kapitaal van de MIGA, te weten de initiële kapitaalverhoging bij
de oprichting van MIGA en de in 1998 door de aandeelhouders overeengekomen
kapitaalverhoging. Bij de initiële kapitaalverhoging diende het vol te
storten kapitaal voor de helft in contanten en voor de andere helft in de
vorm van promessen te worden betaald. Het contante deel is in 1988 betaald.
Het is de bedoeling dat geen verzilvering van de gedeponeerde promessen ($
2,35 mln.) plaatsvindt.Deelneming in het kapitaal van de regionale ontwikkelingsbankenDe regionale ontwikkelingsbanken richten zich op de bevordering van de
economische groei en ontwikkeling van de ontwikkelingslanden in de respectieve
regio's door de verstrekking van leningen en technische assistentie voor projecten
en programma's. De regionale multilaterale banken hebben daarnaast aparte
fondsen opgericht (evenals de Wereldbank: IDA). De cijfers betreffen de deelneming in algemene en speciale kapitaalverhogingen
van de hierna volgende regionale ontwikkelingsbanken: de Aziatische Ontwikkelingsbank
(AsDB), de Afrikaanse Ontwikkelingsbank (AfDB), de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank
(IDB) en de Inter-Amerikaanse Investeringsmaatschappij (IIC). Verder hebben
de cijfers betrekking op de eventuele uitgaven uit hoofde van de hierboven
(bij Wereldbank) genoemde waardehandhavingsregelingen. Overigens is de afhandeling
van de waardehandhavingsregelingen opgeschort en worden geen betalingen verwacht. Deelneming in de speciale fondsen van regionale ontwikkelingsbanken Alle regionale multilaterale banken verstrekken naast leningen met een
aan de markt gerelateerde rente ook concessionele leningen (met zeer lange
looptijd en tegen geen of zeer lage rente). Hiertoe hebben de banken aparte
fondsen opgericht: het Aziatische Ontwikkelingsfonds (AsDF), het Afrikaans
Ontwikkelingsfonds (AfDF) en het Fonds voor Speciale Operaties (FSO) van de
IDB. Deze fondsen worden hoofdzakelijk gefinancierd uit budgettaire bijdragen
van ontwikkelde staten. Slechts de armste ontwikkelingslanden komen in aanmerking
voor de zachte fondsleningen.De cijfers hebben betrekking op de bijdragen aan de middelenaanvullingen
van de speciale concessionele fondsen van de regionale ontwikkelingsbanken
(AsDF, AfDF en FSO).Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)De IDA is het zachte loket van de Wereldbank, bedoeld voor de concessionele
leningen aan de armste ontwikkelingslanden. De cijfers hebben betrekking op
de bijdragen aan de middelenaanvullingen van de IDA.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 012 293107 80020 933120 0000 Mutatie 1 (Wereldbank)    – 120 000120 000 Mutatie 2 (Reg.Ontw.Banken) 2 896 10 223  Mutatie 3 (Speciale Fondsen) 79 789 – 20 933  Mutatie 4 (IDA) – 279 158  Stand ontwerp-begroting 20000815 820107 80010 2230120 0000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000370 20348 9184 639054 4540 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 573 659602 586480 892446 409404 163 Mutatie 1 (Wereldbank)    – 35 000  Mutatie 2 (MIGA) – 81– 128  Mutatie 3 (Reg.Ontw.Banken) – 1 350– 1 482– 213– 3332 845 Mutatie 4 (Speciale Fondsen) – 6 753– 16 9293201227 9687 887 Mutatie 5 (IDA) – 54 808– 69 432– 75 798– 82 652– 46 443 Stand ontwerp-begroting 2000567 286510 667514 615436 893356 392368 452321 109Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000257 423231 731233 522198 253161 724167 196145 713c. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenMutatie 1 (Wereldbank)Momenteel wordt overwogen hoe de financiële positie van de Wereldbank
versterkt zou moeten worden. Een kapitaalverhoging behoort hiertoe tot de
mogelijkheden. Een eventuele kapitaalverhoging wordt echter niet vóór
2003 verwacht. De verplichtingenraming inzake de kapitaalverhoging voor de
Wereldbank is derhalve verschoven van 2002 naar 2003.Mutatie 2 (Regionale Ontwikkelingsbanken)De mutatie voor 1999 is ontstaan door een verschil tussen de oorspronkelijke
raming voor de kapitaalverhoging van IIC en de vermoedelijke uitkomst van
de onderhandelingen, zoals die momenteel worden ingeschat. De onderhandelingen
zullen naar verwachting in 1999 worden afgerond.De mutatie voor 2001 betreft een stelpost voor een verwachte vijfde kapitaalverhoging
van de AsDB. Daarbij is uitgegaan van een omvang en Nederlands aandeel gelijk
aan de vierde kapitaalverhoging.Mutatie 3 (Regionale Ontwikkelingsfondsen)De mutatie voor 1999 is ontstaan door een verschil tussen de oorspronkelijke
raming voor de achtste middelenaanvulling voor het Afrikaanse Ontwikkelingsfonds
en de uitkomst van de onderhandelingen. De raming was gebaseerd op de zevende
middelenaanvulling, die van beperkte omvang was en waar donorbijdragen een
relatief kleiner aandeel in de totale middelenaanvulling innamen. De onderhandelingen
hebben echter geleid tot een achtste middelenaanvulling van grotere omvang,
waar de donorbijdragen een relatief groter aandeel innemen. Nederland heeft
zijn aandeel van 3% gehandhaafd. De totale Nederlandse bijdrage bedraagt
zo'n f 175 mln.De mutatie voor 2001 vloeit voort uit overeenstemming over de financiering
van door FSO in de periode 200–2009 te verstrekken concessionele kredietverlening. De lenende landen hebben toegezegd lokale valuta beschikbaar
te stellen, terwijl dit formeel slechts voor leningen aan het betreffende
land kan worden gebruikt. Van de niet-lenende landen wordt geen aanvullende
bijdrage verwacht. Hiermee vervalt de voor FSO-9 begrote verplichting (f 20,9
mln. voor 2001).Mutatie 4 (IDA)De mutatie voor 1999 is ontstaan door een verschil tussen de oorspronkelijke
raming van de twaalfde middelenaanvulling van de IDA en de uitkomst van de
onderhandelingen. De raming was gebaseerd op een bijdrage gelijk aan de elfde
middelenaanvulling, inclusief het Interim Trust Fund. Besloten is echter tot
een lagere totale middelenaanvulling (die gecompenseerd wordt doordat betalingen
versneld worden uitgevoerd, namelijk in zes in plaats van acht jaar), waarbij
Nederland in guldens committeert en daarbij profiteert van een lagere SDR-gulden
koers. Ten slotte heeft Nederland de extra bijdrage aan het Interim Trust
Fund ten bedrage van SDR 60 mln. in mindering gebracht op haar bijdrage aan
IDA-12, vanwege teleurstellend beleid binnen de Wereldbankgroep.UitgavenMutatie 1 (Wereldbank)In de uitgavenraming is voor 2003 en 2004 een stelpost opgenomen, gelijk
aan de laatste betaling aan de Wereldbank in 1993, voortvloeiend uit een mogelijke
Nederlandse deelneming in een eventuele kapitaalverhoging, die overigens niet
voor 2003 wordt verwacht. De raming voor 2002 vervalt.Mutatie 2 (MIGA)De lagere uitgaven voor 1999 en 2000 volgen uit een wisselkoersmutaties
van de dollar.Mutatie 3 (Regionale Ontwikkelingsbanken)De mutatie voor 1999 volgt enerzijds uit een wisselkoersmutatie van de
dollar. Anderzijds is er sprake van een per saldo hogere verplichting in 1999
inzake de IIC-kapitaalverhoging. De geraamde betalingen voor de jaren 1999 –
2002 zijn lager doordat de totale verzilveringsperiode is verlengd van 4 naar
8 jaar. De mutaties voor 2000 en verder houden enerzijds verband met een wisselkoersmutatie
van de dollar, anderzijds is er vanaf 2001 sprake van betalingen volgend uit
de kapitaalverhoging van de AsDB.Mutatie 4 (Regionale Ontwikkelingsfondsen)De mutaties zijn het gevolg van wijzigingen in de verzilveringsschema's
van de fondsen. Deze zijn ten aanzien van het AsDF en het AfDF het gevolg
van nieuwe inzichten omtrent de verwachte toekomstige uitbetalingen van de
respectieve Fondsen. Ten aanzien van de zesde middelenaanvulling van het AsDF
is geen vast verzilveringsschema overeengekomen. Derhalve kon het voorkomen
dat Nederland de afgelopen jaren is geconfronteerd met naar voren gehaalde
betalingsverzoeken. Recent is door middel van een herenakkoord overeenstemming
bereikt over het fixeren van het verzilveringsschema van AsDF-6. In dit akkoord
is geregeld dat Nederland een deel van het betalingsverzoek voor 1999 naar
het jaar 2000 kan verschuiven. Voor 1999 en 2000 worden de verhoogde betalingsverzoeken
van het AsDF getemperd door neerwaarts bijgestelde verzilveringsverzoeken
voor het AfDF. Vanwege het wegvallen van FSO-9 (zie hierboven, mutatie 3 van
de verplichting) vervallen ook de betalingen die vanaf 2002 uit
deze middelenaanvulling zouden voortvloeien. Wel is er een inspanningsverplichting
om de reeds toegezegde betalingen uit hoofde van FSO-8 versneld te betalen.
In de begroting wordt hiermee rekening gehouden door de voor 2005 begrote
betaling in gelijke delen op te tellen bij de voor de jaren 2002–2004
geraamde betalingen.Mutatie 5 (IDA)De mutatie is naast wisselkoersverschillen en een mutatie in het verzilveringsschema
van IDA-11 voor 2003 het gevolg van de lagere verplichting voor IDA-12 (zie
mutatie 4 van de verplichtingenmutatie).d. De onderverdeling in artikelonderdelenIn de onderstaande tabellen zijn de meerjarencijfers op artikelonderdeelniveau
gespecificeerd. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen (x f 1000)  19981999200020012002200320041. IFC0000000 2. Wereldbank00000120 00003. MIGA06 20700000 4. Reg.ontw.banken024 595010 2230005. Spec.fondsen van reg.ontw.banken0175 721107 80000006. IDA0609 29700000Totaal0815 820107 80010 2230120 0000 De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000)  19981999200020012002200320041. IFC0000000 2. Wereldbank0000035 00035 0003. MIGA02 9992 99900004. Reg.ontw.banken3 6206 8456 9977 7757 1026 4295 7575. Spec.fondsen van reg.ontw.banken115 719112 46095 838133 990125 496111 44313 1 112 6. IDA447 947388 363408 781295 128223 794215 58014 9 240 Totaal567 286510 667514 615436 893356 39236 8 452321 109De economische codering is 73G en de functionele codering 01.53.03.05 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIBa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft garanties inzake:1. deelneming in het kapitaal van de Wereldbank;2. deelneming in het kapitaal van de MIGA;3. deelnemingen in het kapitaal van de regionale ontwikkelingsbanken;4. overeenkomsten van borgtocht met de EIB betreffende kredietverlening
aan ontwikkelingslanden. De deelnemingen in het kapitaal van ontwikkelingsbanken hebben betrekking
op vol te storten en niet vol te storten aandelen. De vol te storten aandelen
(«paid-in capital») worden geraamd en verantwoord op uitgavenartikel
03.04 (betalingsverplichtingen en uitgaven). Op uitgavenartikel 03.05 wordt
de garantie van de Staat inzake niet vol te storten aandelen geraamd en verantwoord
(garantiekapitaal of «callable capital»). Slechts indien de banken
in ernstige financiële problemen zouden komen, kan om storting van het
garantiekapitaal worden gevraagd. Om deze reden worden de uitgaven in verband
met de garantstelling pro memorie geraamd. De eventuele uitgaven komen ten
laste van de Homogene Groep Internationale Samenwerking.De deelneming in het kapitaal van de Internationale Financieringsmaatschappij
(IFC), de Inter-Amerikaanse Investeringsmaatschappij (IIC), de bijdragen aan
de speciale fondsen van regionale ontwikkelingsbanken en de bijdrage aan de
Internationale Ontwikkelingsassociatie worden volgestort en kennen derhalve
geen garantiekapitaal.De garantie inzake de overeenkomst van borgtocht met de Europese Investeringsbank
betreft leningen die verstrekt worden aan de Afrikaanse, Caraïbische
en Stille-Zuidzeelanden (ACS-landen) vallende onder de Overeenkomsten van
Lomé. Voor de kredietverlening uit eigen middelen van de EIB aan de
ACS-landen zijn garantieregelingen met de lidstaten van de EU afgesloten.
De lidstaten staan garant voor de terugbetaling van de leningen naar rato
van hun deelneming in het kapitaal van de EIB. Eventuele terugontvangsten
worden verantwoord op ontvangstenartikel 03.05 (diverse ontvangsten Financiën
Buitenland).b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 199 180148 930198 5754 028 9330 Mutatie 1 (Reg.Ontw.Banken)   439 783  Mutatie 2 (Wereldbank)    – 3 880 0003 880 000 Mutatie 3 (EIB-Lomé)  8 167  Mutatie 4 (valuta-aanpassing)  – 148 930546 100– 148 933  Stand ontwerp-begroting 20008 167199 1808 1671 184 45803 880 0000 c Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 70690 3843 706537 48401 760 6670 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20002 338000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10001 061000000c. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenMutatie 1 (Regionale Ontwikkelingsbanken)De uitbreiding op de garantieverplichting per 2001 houdt verband met de
geraamde kapitaalverhoging voor de AsDB. Het betreft een stelpost van dezelfde
omvang als Nederlands aandeel in de vorige kapitaalverhoging. De uit de kapitaalverhoging
voortvloeiende betalingsverplichtingen en uitgaven worden toegelicht bij uitgavenartikel
03.04.Mutatie 2 (Wereldbank)De uitbreiding op de garantieverplichting houdt verband met een geraamde
kapitaalverhoging voor de Wereldbank, die naar verwachting niet vóór
2003 zal plaatsvinden. De verplichtingenraming die voor 2002 was opgenomen,
schuift één jaar op. Zie ook uitgavenartikel 03.04.Mutatie 3 (EIB-Lomé)Met ingang van 1998 is een raming voor de aan te gane verplichtingen uit
hoofde van de overeenkomsten van Lomé in de begroting opgenomen. Vanwege
onduidelijkheid over de omvang van eventuele aan te gane verplichtingen werd
voorheen geen raming opgenomen. Doordat de laatste jaren wel degelijk garanties
zijn verstrekt is besloten vanaf de ontwerp-begroting 1998 voor het komende
begrotingsjaar (2000) een verplichtingenraming op te nemen, ten bedrage van
de garanties die in het recent afgesloten jaar (1998) gerealiseerd zijn. Op
basis van de realisatie 1998 is voor 2000 een raming opgenomen van f 8 167 000. Mutatie 4 (Valuta-aanpassing)Wisselkoersmutaties ten aanzien van de begrotingskoersen voor de dollar
resulteren in een bijstelling van de waarde van het uitstaande risico voor
2000, 2001 en 2002. d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdelen Verplichtingen Uitgaven Codering   199819992000 199819992000 econ. funct.1. Wereldbank 000 000 63G 01.532. MIGA 028 7380 000 63G 01.533. Reg.ontw.banken 0140 2810 000 63G 01.534. Overeenkomsten v. Borgtocht EIB-Lomé 8 16730 1618 167 2 33800 63G 01.53Totaal 8 167199 1808 167 2 33800    e. Overige gegevensDe garanties Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming in kapitaal
Wereldbank  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari8 105 3477 556 8747 634 4237 634 4238 237 1408 237 14012 117 140verleende garanties+000003 880 0000(rente)bijtellingen+n.v.t.  gerealiseerd risico-0000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-– 548 47377 5490602 717000uitstaand risico in hoofdsom per 31 december7 556 8747 634 4737 634 4238 237 1408 237 14012 117 14012 117 1401 Het garantieplafond komt overeen met het niet vol te storten
Nederlandse aandeel in een kapitaaldeelneming. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming in kapitaal
MIGA  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari37 87335 31063 67463 67468 70068 70068 700verleende garanties+028 00100000(rente)bijtellingen+n.v.t.  gerealiseerd risico-0000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-– 2 56336305 026000uitstaand risico in hoofdsom per 31 december35 31063 67463 67468 70068 70068 70068 700 Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming in kapitaal
Regionale Ontwikkelingsbanken  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari1 696 1141 581 3411 734 2531 734 2532 310 9702 310 9702 310 970verleende garanties+0136 6840439 783000(rente)bijtellingen+n.v.t.  gerealiseerd risico-0000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-– 114 77316 2290136 932000uitstaand risico in hoofdsom per 31 december1 581 3411 734 2531 734 2532 310 9702 310 9702 310 9702 310 9701 Het garantieplafond komt overeen met het niet vol te storten
Nederlandse aandeel in een kapitaaldeelneming. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Kredietverlening
EIB inzake overeenkomsten van Lomé  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisico2–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari134 986132 557146 292137 388120 075105 70892 749verleende garanties+8 16730 1618 1670000(rente)bijtellingen2+–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico-2 338000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-7 43616 20317 07217 03514 44013 02310 958valuta-aanpassing+/-– 822– 2231– 278736446uitstaand risico in hoofdsom per 31 december132 557146 292137 388120 075105 70892 74981 8371 Het garantieplafond wordt bepaald door de af te sluiten overeenkomsten.2 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.03.07 Garanties aan De Nederlandsche Banka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft betrekking op garantieovereenkomsten tussen de Staat
en De Nederlandsche Bank NV (DNB).1. Garantieovereenkomst tussen de Staat en DNB inzake de Nederlandse deelneming
in het Internationale Monetaire Fonds (IMF).In de in 1980 gesloten overeenkomst tussen de Staat en DNB met betrekking
tot de Nederlandse deelneming in het IMF is een garantieregeling afgesproken.
Deze houdt in dat de Staat eventuele verliezen van DNB, geleden uit hoofde
van haar beheer van de deelneming, zal vergoeden. Het gaat hierbij om het
IMF-quotum, de SDR-allocaties, de General Arrangements to Borrow en de New
Arrangements to Borrow. In de tweede suppletore begroting 1999 zal voorts
de garantie van de Staat worden verwerkt in verband met een krediet aan hetIMF
ten behoeve van de Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF); het betreft
een krediet van SDR 250 mln. die DNB heeft verleend aan het IMF. ESAF is bedoeld
om relatief arme landen in staat te stellen een IMF-aanpassingsprogramma te
laten volgen. De Staat zal de bedragen vergoeden aan DNB die onbetaald mochten
blijken in verband met de leningovereenkomst (zie ook de brief van de Minister
van Financiën d.d. 21-05-1999, nr. BFB/99–470m aan de Voorzitter
van de Vaste Commissie voor Financiën).2. Garantieovereenkomst in verband met de bemoeienissen van de Bank in
de geschillenbeslechting tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Islamitische Republiek Iran. Krachtens een in 1981 gesloten overeenkomst staat de Staat garant voor schades die DNB eventueel
zal oplopen als gevolg van haar rol in de regeling voor de geschillenbeslechting
tussen de Verenigde Staten en Iran.3. Garantieovereenkomsten tussen de Staat en DNB voor het Nederlandse
aandeel in de via de Bank voor Internationale Betalingen
(BIB) te verstrekken kredietfaciliteiten.Hieraan ligt geen overeenkomst ten grondslag, maar dit onderdeel opent
de mogelijkheid tot garantieverlening aan DNB met het oog op deelneming door
DNB in via de Bank voor Internationale Betalingen (BIB) te verstrekken kredietfaciliteiten.
De BIB stelt incidenteel overbruggingskredieten ter beschikking aan centrale
banken van landen met betalingsmoeilijkheden. De kredietfaciliteiten worden
verleend voor risico van een aantal deelnemende centrale banken, waaronder
DNB. Garantieverlening door de Staat aan DNB is noodzakelijk om te voldoen
aan het bepaalde in artikel 8, lid 1 van de Bankwet 1998, namelijk dat de
Bank bevoegd is tot het verrichten van krediettransacties voorzover deze gedekt
zijn door toereikend onderpand. De garantieverlening betreft alle verliezen
die DNB zou lijden uit hoofde van haar deelneming in de BIB-faciliteiten.
Als verplichtingenraming in de begrotingswet voor 2000 wordt het bedrag van
het garantieplafond (f 250 mln.) opgenomen.BIB-krediet aan BraziliëEind 1998 is overeenstemming bereikt over een krediet van de BIB als onderdeel
van een steunpakket voor Brazilië, ter ondersteuning
van het economische hervormingsbeleid van de Braziliaanse regering en voor
herstel van het vertrouwen in de Braziliaanse economie. DNB draagt voor US$
300 mln. (f 606 mln.) bij aan het BIB-krediet. Deze bijdrage wordt door
de Staat gegarandeerd. De garantieverstrekking is bij 2e suppletore
begroting 1998 goedgekeurd.4. Garantie van de Staat aan DNB in verband met krediet aan de Koreaanse Centrale Bank: de Staat heeft in 1998 een garantie-overeenkomst
met DNB getekend inzake een kredietfaciliteit van maximaal $ 312,5 mln., die
DNB overeen zal komen met de Koreaanse Centrale Bank. De Staat zal eventuele
verliezen voor DNB in geval van het niet nakomen van de verplichtingen door
de Koreaanse Centrale Bank vergoeden.5. Garantie aan DNB in verband met een bruglening aan Georgië. Het gaat hierbij om een kortlopende bruglening met
een omvang van ecu 50 mln. Met deze lening wordt Georgië in staat gesteld
de nog verschuldigde bedragen aan de Europese Unie te voldoen teneinde in
aanmerking te komen voor nieuwe kredieten van de Europese Unie, conform besluit
van de Raad (ECOFIN). Deze kortlopende garantie is opgenomen in de eerste
suppletore begroting 1998 en in de loop van 1998 vervallen. b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 250 000259 375262 500259 375250 000 Mutatie 1 (ESAF) 413 750  Mutatie 2 (BIB-Brazilie)   45 000  Mutatie 3 (Korea)  – 9 37534 375– 9 375  Stand ontwerp-begroting 20009 805 651663 750250 000341 875250 000250 000250  000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10004 449 610301 197113 445155 136113 445113 445113 445 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenMutatie 1 (IMF-ESAF)Bij 2e suppletore begroting 1999 zal een mutatie worden verwerkt
in verband met een garantie-overeenkomst die met DNB is getekend inzake een
krediet van SDR 250 mln. (= f 663 750 000) ten behoeve van
een krediet aan het IMF inzake het ESAF. Bij ontwerp-begroting 1999 is voor
dit begrotingsartikel een raming opgenomen van f 250 mln., zodat een
extra bedrag van f 413 750 000 nodig is.Mutatie 2 (BIB-Brazilië)De mutatie in 2001 betreft een wisselkoersaanpassing, die betrekking heeft
op de in 1998 verstrekte Staatsgarantie aan DNB in verband met een krediet
van de BIB als onderdeel van een steunpakket voor Brazilië.Mutatie 3 (Korea)De mutaties 2000 tot en met 2002 hebben betrekking op wisselkoersaanpassingen
op de garantie, die de Staat aan DNB verstrekt in verband met een kredietovereenkomst
die DNB met de Koreaanse Centrale Bank overeen zal komen. UitgavenDe uitgaven van dit garantie-artikel hebben een p.m.-karakter.d. De onderdelen in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven en verplichtingen en de economische en functionele codering
(x f 1000) Artikelonderdelen Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.1. IMF 8 463 651663 7500 000 63G 01.43 2. VS-Iran 000 000 63G 01.403. BIB garantieplafond 00250 000 000 63G 01.43   BIB-Brazilië 606 00000 000 63G 01.404. Korea 625 00000 000 63G 01.405. Georgië 111 00000 000 63G 01.40Totaal 9 805 651663 750250 000 000    e. Overige gegevensDe garantiesOnderstaand is geen garantieoverzicht opgenomen inzake VS-Iran (artikelonderdeel
2) en inzake Georgië (artikelonderdeel 5). Het uitstaande risico is ultimo
1998 nihil en er worden geen nieuwe garanties voorzien. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming DNB
in kapitaal IMF   1998199920002001200220032004garantieplafond1 n.v.t.  uitstaand renterisico n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari 14 607 89522 561 41723 225 16723 225 16723 225 16723 225 16723 225 167verleende garanties+8 463 651663 75000000(rente)bijtellingen+n.v.t.  gerealiseerd risico-0000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-– 510 129000000uitstaand risico in hoofdsom per 31 december 22 561 41723 225 16723 225 16723 225 16723 225 16723 225 16723 225 1671 Het garantieplafond wordt bepaald door de afgesloten en evt.
nog af te sluiten overeenkomsten. De openstaande garantieverplichting met betrekking tot de Staatsgarantie
aan DNB inzake het IMF kan als volgt gespecificeerd worden (inclusief de garantie
inzake ESAF, die in de 2e suppletore begroting 1999 wordt verwerkt;
in het overzicht is de koers ultimo 1998 gehanteerd, SDR = f 2,655). Overzicht Staatsgarantie DNB-IMF  mln.SDRmln.gld. Quotum (verhoogd per 1998)5 16313 706SDR-allocatie (verhoogd per 1998)2 0195 361 Gen. Agreements to Borrow (GAB)8502 257 New Agreements to Borrow (NAB)4661 237Stand ultimo 19988 49822 561 Enhanced Str. Adjustm. Facility (ESAF)250664 Totaal incl. ESAF (2e suppletore 1999)8 74823 225 Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Kredietverlening
BIB (excl. Brazilië)   1998199920002001200220032004garantieplafond 250 000250 000250 000250 000250 000250 000250 000uitstaand renterisico1 p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p,m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari 0000000verleende garanties+0250 000250 000250 000250 000250 000250 000(rente)bijtellingen1+–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico-0000000aflossingen-0000000vervallen garanties-0250 000250 000250 000250 000250 000250 000valuta-aanpassing+/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december 00000001 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.GarantieplafondHet garantieplafond van f 250 mln. biedt de mogelijkheid om tot dit
maximum, veelal zeer kortlopende, garanties tegelijkertijd aan DNB te verstrekken;
nadat de (oude) garanties zijn vervallen kunnen wederom, tot het bereiken
van het plafond, (nieuwe) garanties worden verleend. Genoemd bedrag wordt
als verpichtingenraming in de begrotingswet opgenomen. Overschrijding van
het plafond zal door middel van een suppletore begrotingswet worden geautoriseerd.
In de artikelsgewijze toelichting bij de rekening wordt nadere informatie
verstrekt over de garantieverlening in het afgelopen begrotingsjaar. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) BIB-krediet aan
Brazilië   1998199920002001200220032004garantieplafond1 n.v.t.  uitstaand renterisico2 –p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari0 564 210570 000570 000615 000615 000615 000verleende garanties+606 000000000(rente)bijtellingen+–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico-0000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-– 41 7905 790 45 000  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december 564 210570 000570 000615 000615 000615 000615 0001 Het garantieplafond wordt bepaald door de afgesloten overeenkomst.2 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Krediet aan Zuid-Korea   1998199920002001200220032004garantieplafond1 n.v.t.  uitstaand renterisico2 –p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari 0587 719593 750593 750640 625640 625640 625verleende garanties+606 000000000(rente)bijtellingen2+–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico-0000000aflossingen-n.v.t.  vervallen garanties-n.v.t.  valuta-aanpassing+/-– 37 2816 031 46 875  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december 587 719593 750593 750640 625640 625640 625640 6251 Het garantieplafond wordt bepaald door de afgesloten overeenkomst.2 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.Voor de overige garantieposten is geen garantieplafond opgenomen. Hiervoor
geldt, evenals bij uitgavenartikel 03.05, dat het plafond wordt bepaald door
de individueel per instelling af te sluiten overeenkomst. 03.08 Kredieten EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet EU-mechanisme voor financiële ondersteuning op middellange termijn
van de betalingsbalansen van de lidstaten is in het leven geroepen om bijstand
te geven aan EU-partners met betalingsbalansmoeilijkheden. Op 24 juni 1988
is een geïntegreerd kredietmechanisme ingesteld waarin de Gemeenschapslening
en het middellange termijnkredietmechanisme zijn samengevoegd. Leningen uit
hoofde van het geïntegreerde mechanisme worden in principe conform de
oude Gemeenschapslening op de kapitaalmarkt of bij financiële instellingen
gefinancierd. De mogelijkheid van financiering uit de begroting van lidstaten
functioneert als vangnet voor het geval marktfinanciering niet op bevredigende
voorwaarden mogelijk is. De maximale Nederlandse bijdrage is 808 mln euro.De faciliteit is in de derde fase van de EMU niet langer beschikbaar voor
de lidstaten die deelnemen aan de Euro-zone. Naar verwachting zal de faciliteit
worden voortgezet voor lidstaten die niet aan de Euro-zone deelnemen. Daarbij
bestaat de mogelijkheid dat er geen beroep meer wordt gedaan op financiering
door de lidstaten. De daarvoor noodzakelijke wijziging van de verordening
1969/88 heeft nog niet plaats gevonden.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
72 G respectievelijk 01.43. c. De garanties Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) EU-betalingsbalanssteun 1998199920002001200220032004garantieplafondn.v.t.  uitstaand renterisico1–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari1 800 2251 780 598177 600177 600177 600177 600177 600verleende garanties+  (rente)bijtellingen1 +–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico -0000000aflossingen -n.v.t.  vervallen garanties -0000000valuta-aanpassing +/-– 19 627– 2 998  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december1 780 598177 600177 600177 600177 600177 600177 6001 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.03.10 Exportkredietverzekeringa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidGrondslag van dit artikel vormt de ministeriële beschikking nr. 183/1988
d.d. 14 juni 1983 (Stcrt. 1983, 132), aangepast op 19 maart 1991 (Stcrt. 1991,
60). Op grond van deze beschikking kan de Minister van Financiën aan
kredietverzekeringsmaatschappijen toestemming geven om verzekeringen en garanties
tegen betaling van premies bij de Staat te herverzekeren. Een dergelijke toestemming
is gegeven aan de Nederlandsche Credietverzekering Maatschappij N.V. (NCM).Het doel van de faciliteit is het op kostendekkende wijze bevorderen van
de Nederlandse export door middel van het op een prudente wijze herverzekeren
van niet op de particuliere markt verzekerbare risico's. Slechts risico's
die gelopen worden uit hoofde van exporten van hier te lande gevestigde ondernemingen
komen in aanmerking voor deze verzekeringsfaciliteit.De uitgaven van de exportkredietverzekering op kasbasis (art. 03.10) bestaan
uit schade-uitkeringen en een jaarlijkse vergoeding aan de NCM.De ontvangsten op kasbasis (art. 03.06) worden gevormd door verzekeringspremies
en ontvangsten uit hoofde van provenu's (dit zijn ontvangsten
uit met debiteurenlanden of individuele debiteuren overeengekomen schaderegelingen
of te laat ontvangen verschuldigde bedragen – hoofdsommen en rente).De schade-uitkeringen en de ontvangsten zijn afhankelijk van moeilijk
voorspelbare ontwikkelingen, zoals de politieke en economische situatie in
debiteurenlanden met veelal fragiele financiële sectoren. Hiernaast is
ook het aantal debiteurenlanden en verzekerden klein, is sprake van concentratie
van risico's en nemen interdependenties tussen landen en daarmee risico's
van besmetting, zoals de crises in Azië, Rusland en Brazilië hebben
laten zien, toe. Hierdoor zijn de begrotingsramingen, naarmate de tijdshorizon
verder ligt, met grote onzekerheden omgeven. Derhalve wordt bij de meerjarige
uitgaven- en ontvangstenraming uitgegaan van voorzichtige uitgangspunten. b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x 1 mrd)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 2525252525 Stand ontwerp-begroting 20007,4252525252525Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003  111111111111 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 346 739386 738386 738386 738386 738 1e suppletore wet 1999  mutatie (uitvoering) – 120 000  mutatie (ramingsbijstelling)  – 40 000– 40 000– 40 000– 40 000 Stand ontwerp-begroting 200097 111226 739346 738346 738346 738346 738346 738Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100044 067102 890157 343157 343157 343157 343157 343c. De toelichting bij de cijfersDe verplichtingenDe verplichtingenraming heeft voornamelijk betrekking op de herverzekering
door de Staat inzake de exportkredietverzekering. Hiernaast omvat dit artikel
voor een relatief gering deel een betalingsverplichting inzake de beloning
aan de NCM. Met de NCM is voor de periode 1999–2001 een nieuwe beloningsregeling
overeengekomen. In deze regeling is met ingang van het jaar 2000 variabiliteit
ingebracht doordat de beloning in enige mate afhankelijk is gemaakt van de
kwantiteit van de geleverde prestatie. De beloning wordt voor
deze periode geraamd op maximaal hetzelfde bedrag als in 1998 (f 26,4
mln.).De uitgavenMutatie (uitgaven)De raming van de schade-uitkeringen is ten opzichte van de begroting 1999
neerwaarts bijgesteld op basis van een nieuwe risico-analyse. Dit is verantwoord
ondanks een verslechtering van de economische situatie, waaronder de gevolgen
van de crises in Azië, Rusland en Brazilië.Mutatie (Ontvangsten)De afgelopen jaren heeft een aantal grote schuldenlanden (Argentinië,
Egypte, Iran, Peru, Polen en Rusland) volledig aan hun verplichtingen voldaan
waardoor de ontvangsten zijn meegevallen.Afgezien van Rusland wordt verwacht dat dit goede betalingsgedrag zich
in elk geval op korte termijn zal voortzetten, waardoor het mogelijk is de
raming van de ontvangsten voor 1999 met f 330 mln. en voor 2000 met f 60
mln. te verhogen; voor 1999 is dit reeds voor f 300 mln. bij de eerste
suppletore begroting 1999 verwerkt. Gelet op de gestaag afnemende vorderingen
(met name veroorzaakt door de aflopende regelingen met Peru en Argentinië)
zullen de ontvangsten uit provenu's in de tijd gezien geleidelijk afnemen.
Op grond hiervan worden de ontvangsten vanaf 2002 neerwaarts bijgesteld. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.Beloning NCM 26 42426 42426 424 12  Schade-uitkeringen 70 687200 315320 314 63D  Totaal 97 111226 739346 738   11.1e. Overige gegevensDe garanties Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Exportkredietverzekering 1998199920002001200220032004garantieplafond24 973 00024 973 00024 973 00024 973 00024 973 00024 973 00024 973 000uitstaand renterisico1–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari233 013 00026 509 000p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.verleende garanties +7 327 40224 973 00024 973 00024 973 00024 973 00024 973 00024 973 000(rente)bijtellingen1 +–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico -70 687200 315320 314320 314320 314320 314320 314aflossingen -13 760 715p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.vervallen garanties -n.v.t.  valuta-aanpassing +/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december226 509 000p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.1 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.2 Uitstaand risico=hoofdstom+rente.KengetallenSaldo ontvangsten en uitgaven op kasbasisOnderstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkeling van de uitgaven en
ontvangsten als ook in het saldo van ontvangsten en uitgaven op kasbasis1 vanaf 1998. Na 1998 betreft het saldo een raming. Ontvangsten en uitgaven Exportkredietverzekering
op kasbasis (x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004Uitgaven98227347347347347347Ontvangsten948800480420380380380 + 850+ 573+ 133+ 73+ 33+ 33+ 3303.11 Regeling Herverzekering Investeringena. De grondslag van het te voeren beleidDe uitgaven van dit artikel vinden hun grondslag in de Regeling Herverzekering
Investeringen 1997 (RHI). De RHI is vastgelegd in een ministeriële regeling
op grond van de Kaderwet financiële verstrekkingen Financiën.De RHI is feitelijk een samenvoeging van de WHI (Wet Herverzekering Investeringen
1969), en de TRHIO (Tijdelijke Regeling Herverzekering Investeringen Oost-Europa).
Deze regelingen waren opgenomen op de begrotingen van Financiën respectievelijk
Economische Zaken. De RHI is in het najaar van 1997 ingevoerd.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
62D respectievelijk 11.1.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x 1 mln)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 0001 0001 0001 0001 000 Stand ontwerp-begroting 20004161 00010001 0001 0001 0001 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000189454454454454454454 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De garanties Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Regeling Herverzekering
Investeringen  1998199920002001200220032004garantieplafond1 000 0001 000 0001 000 0001 000 0001 000 0001 000 0001 000 000uitstaand renterisico1–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari2979 000959 000p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.verleende garanties +416 0001 000 0001 000 0001 000 0001 000 0001 000 0001 000 000(rente)bijtellingen1 +–p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.gerealiseerd risico -0000000aflossingen -436 000p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.vervallen garanties -n.v.t.  valuta-aanpassing +/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december2959 000p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.1 Er zijn geen aparte cijfers inzake renterisico en rentebijtellingen
beschikbaar.2 Uitstaand risico=hoofdsom+rente.03.13 Deelneming in het kapitaal van Europese banken a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft de Nederlandse deelneming in het kapitaal van de Europese
Investeringsbank (EIB) en de Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD).De ramingen hebben betrekking op betalingen door de Staat inzake vol te
storten aandelen (het zogenaamde «paid-in capital»). De openstaande
betalingsverplichtingen komen, overeenkomstig de met de banken overeengekomen
betalingsregeling, gespreid over een aantal jaren tot betaling. De Staat staat
garant voor de niet volgestorte aandelen («callable capital» of
garantiekapitaal). De garantieverplichtingen en eventuele betalingen, die
gedaan zouden moeten worden omdat de banken in ernstige financiële moeilijkheden
zouden zijn geraakt, komen tot uitdrukking op uitgavenartikel 03.14. Tevens
kwamen ten laste van het artikel de eventuele uitgaven die voortvloeien uit
de verplichting van de lidstaten om de waarde van het kapitaal van de EIB
in termen van ecu's constant te houden (de zogenaamde waardehandhavingsregeling).
Met de vaste Eurokoers per 1999 is deze waardehandhavingsregeling beëindigd.
De uitgaven betreffende de EBRD vallen onder het budgettaire regime van de
Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS). De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 9 82111 66213 50415 34515 345 Stand ontwerp-begroting 20008 0949 82111 66213 50415 34515 34515 345Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 6734 4575 2926 1286 9636 9636 963c. De toelichting bij de cijfersUitgavenMomenteel zijn alleen betalingen aan de EBRD van toepassing. Deze betalingen
worden gedaan volgens een vast verzilveringsschema op basis van de vaste Eurokoers. d. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven en verplichtingen (x f 1000) en de economische en functionele
codering Artikelonderdelen Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.1. EIB 000 000 73G 01.432. EBRD 000 8 0949 82111 662 73G 01.43Totaal 000 8 0949 82111 662    03.14 Garantie inzake deelneming in het kapitaal van Europese
bankena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft betrekking op de garantie inzake de deelneming van de
Staat in het kapitaal van de EIB en de EBRD. De deelneming in het kapitaal
heeft betrekking op vol te storten aandelen en niet vol te storten aandelen. De vol te storten aandelen worden geraamd op uitgavenartikel 03.13;
de niet vol te storten aandelen op uitgavenartikel 03.14. Slechts indien de
banken in ernstige financiële problemen zouden komen, kan om storting
van het garantiekapitaal worden gevraagd. Om deze reden worden de uitgaven
pro memorie geraamd. Eventuele EBRD-uitgaven vallen onder het budgettaire
regime van HGIS.De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 3 965 8040000 Stand ontwerp-begroting 200003 965 80400000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100001 799 60300000 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De toelichting bij de cijfersVerplichtingenDe in 1999 aan te gane verplichting hangt samen met een kapitaalverhoging
waarbij het door de lidstaten in te betalen gedeelte (6%) uit de reserves
van de EIB wordt gefinancierd. Deze kapitaalverhoging impliceert voor de lidstaten
derhalve slechts een toename van het garantiekapitaal.UitgavenDe uitgaven op dit garantieonderdeel hebben een p.m.-karakter.d. De onderdelen in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven en verplichtingen (x f 1000) en de economische en functionele
codering Artikelonderdelen Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. Funct.1. EIB 03 965 8040 000 63G 01.432. EBRD 000 000 63G 01.43Totaal 03 965 8040 000    e. Overige gegevensDe garanties Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming in kapitaal
EBRD  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari815 002806 117804 760804 760804 760804 760804 760verleende garanties +0000000(rente)bijtellingen +n.v.t.  gerealiseerd risico -0000000aflossingen -n.v.t.  vervallen garanties -n.v.t.  valuta-aanpassing +/-– 8 885– 1 35700000uitstaand risico in hoofdsom per 31 december806 117804 760 804 760804 760 804 760 804 760 804 7601 Het garantieplafond komt overeen met het niet vol te storten
Nederlandse aandeel in een kapitaaldeelneming. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming in kapitaal
EIB  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari6 295 7896 227 15110 182 47110 182 47110 182 47110 182 47110 182 471verleende garanties +03 965 80400000(rente)bijtellingen +n.v.t.  gerealiseerd risico -0000000aflossingen -n.v.t.  vervallen garanties -n.v.t.  valuta-aanpassing +/-– 68 638– 10 48400000uitstaand risico in hoofdsom per 31 december6 227 15110 182 47110 182 471 10 182 471 10 182 47110 182 471 10 182 4711 Het garantieplafond komt overeen met het niet vol te storten
Nederlandse aandeel in een kapitaaldeelneming. 03.16 Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrikaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft de Nederlandse deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika (MENA-Bank).De ramingen hebben betrekking op betalingen door de Staat inzake de vol
te storten aandelen (het zogenaamde «paid-in capital»). De openstaande
betalingsverplichtingen komen, overeenkomstig de met de bank getroffen betalingsregeling,
gespreid over een aantal jaren tot betaling. De Staat staat garant voor de
niet volgestorte aandelen («callable capital» of garantiekapitaal).
De garantieverplichtingen en eventuele betalingen, die gedaan zouden moeten
worden omdat de bank in ernstige financiële problemen is geraakt, komen
tot uitdrukking op uitgavenartikel 03.17. De uitgaven van beide artikelen
vallen onder het budgettaire regime van de Homogene Groep Internationale Samenwerking
(HGIS).De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 15 92715 92715 92715 92715 927 mutatie – 15 927– 415– 415– 415– 415 Stand ontwerp-begroting 20000015 51215 51215 51215 51215 512Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000007 0397 0397 0397 0397 039c. De toelichting bij de cijfersUitgavenMutatieIn de ontwerp-begroting 1999 is een eerste verzilvering voor 1999 opgenomen.
Doordat er echter geen uitzicht is dat de Bank binnen afzienbare tijd operationeel
zal worden, zal deze betaling niet plaatsvinden en wordt deze
doorgeschoven naar 2000. Recent is de periode van ratificatie van het basisverdrag
verlopen, zonder dat voldoende partijen hebben ondertekend. De VN zal nu een
bijeenkomst van partijen moeten organiseren. Op zo'n bijeenkomst is momenteel
nog geen uitzicht.De mutaties 2000–2003 zijn wisselkoersmutaties.De economische en functionele codering zijn 73 G en 01.43.03.17 Garantie inzake deelneming in het kapitaal van de
Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrikaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft betrekking op de garantie inzake de deelneming van de
Staat in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika
(MENA-Bank).De deelneming in het kapitaal heeft betrekking op vol te storten aandelen
en niet vol te storten aandelen. De vol te storten aandelen worden geraamd
en verantwoord op uitgavenartikel 03.16; de niet vol te storten aandelen op
uitgavenartikel 03.17.Slechts indien de banken in ernstige financiële problemen zouden
komen, kan om storting van het garantiekapitaal worden gevraagd. Om deze reden
worden de uitgaven pro memorie geraamd.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000c. De toelichting bij de cijfersDe uitgaven van dit garantieartikel hebben een p.m.-karakter. Overige gegevensDe garanties Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Deelneming in kapitaal
MENA-Bank  1998199920002001200220032004garantieplafond1n.v.t.  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari239 085232 687232 687232 687232 687232 687232 687verleende garanties +0000000(rente)bijtellingen +n.v.t.  gerealiseerd risico -0000000aflossingen -n.v.t.  vervallen garanties -n.v.t.  valuta-aanpassing +/-– 6 398  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december232 687232 687232 687232 687232 687232 687232 687Het garantieplafond komt overeen met het niet vol te storten Nederlandse
aandeel in een kapitaaldeelneming.04.01 Personeel en materieel Belastingdiensta. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidAan de Belastingdienst zijn ingevolge verschillende heffingswetten taken
opgedragen met betrekking tot de heffing, inning en controle van belastingen,
premies en rechten. Voor het apparaat van de Belastingdienst is voor 2000
een bedrag van f 4,4 mld. geraamd. b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 4 185 2194 228 1594 264 4064 252 3614 261 201 1e suppletore wet 1999 44 30222 1011 748– 3 75212 778 loonbijstelling 1999 89 354122 471110 285108 388108 546 prijsbijstelling 1999 28 76629 63330 37130 20330 326 correctie extrapolatie     – 840 Mutatie 1 (ZFW zelfstandigen)  5 0008 0008 0008 000 Mutatie 2 (HGIS) 450350350350350 Mutatie 3 (Euro automatisering) 7 5007 500  Mutatie 4 (Euro niet-automatisering) 6 8356 6537 0885 578  Mutatie 5 (Fisc. behandeling pensioenen) 4 7006 2005 1005 1005 100 Mutatie 6 (huisvestingsbudgetten RGD) 4 4356 1977 5347 0744 465 Mutatie 7 (Dienst Omroepbijdrage)  30 00015 000  Mutatie 8 (diversen) 5 189  Stand ontwerp-begroting 20003 973 03914 376 7504 464 2644 449 8824 4 13 3024 429 9264 446 445 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10001 802 8861 986 0832 025 7952019 2682  002 6692010 2132017 7091 Excl. WOZ (zie uitgaven artikel 04.09)c. De toelichting op de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Met ingang van 1999 wordt een aantal fiscale maatregelen door de Belastingdienst
uitgevoerd die extra uitvoeringskosten met zich meebrengen: belastingplan
1999 (f 4,1 mln in 1999 en f 3,8 mln structureel), paarse diesel
(f 1,8 mln in 1999 en f 1,8 mln structureel) en afdrachtsvermindering
scholing (- f 2,5 mln in 1999 en f 1,0 mln structureel). Een intertemporele
compensatie vindt plaats voor investeringen in containerscanners ad f 32,6
mln in 1999. In latere jaren wordt rekening gehouden met lagere uitgaven.
Een desaldering heeft plaatsgevonden van diverse personele en materiële
uitgaven en de uitgaven in het kader van internationale bijstand en samenwerking
ad f 6,8 mln in 1999 en structureel f 4,5 mln. Een drietal overboekingen
(f 1,4 mln) heeft plaatsgevonden van en naar ministeries. Het betreft
een overboeking van Binnenlandse Zaken in verband met de invoering van het
financieringsmodel Gemeentelijke Basisadministratie voor rijksambtenaren,
een overboeking in verband met de overgang van de Centrale Dienst In- en Uitvoer
(CDIU) naar de Belastingdienst en een overboeking naar Justitie in verband
met een fraude-officier.Mutatie 1 (Ziekenfondswet zelfstandigen)Met ingang van 1999 is de Belastingdienst verantwoordelijk geworden voor
de premieheffing ZFW Zelfstandigen. De uitvoeringskosten bedragen in 1999
incidenteel f 12 mln. De financiering van deze incidentele kosten wordt
door de Belastingdienst zelf opgevangen. In 2000 bedragen de kosten f 5
mln en vanaf 2001 f 8 mln structureel. Deze kosten worden gedekt door
een overboeking van VWS.Mutatie 2 (HGIS)Deze mutatie heeft betrekking op de personele en materiële uitgaven
in verband met de aanstelling van een Douane-medewerker in Brussel. Daarnaast
is er sprake van hogere algemene kosten (o.a. studiekosten) van de Douane-attaché
te Parijs.Mutatie 3 (Euro automatisering)Deze mutatie heeft betrekking op de uitgaven voor automatische interne
controlemaatregelen die moeten worden ingebouwd in alle automatiseringssystemen. Mutatie 4 (Euro niet-automatisering)De uitgaven in het kader van de Euro niet-automatisering hebben betrekking
op de instelling van een interne helpdesk, de uitbreiding van de BelastingTelefoon,
de versterking van de basisadministratie en de aanpassing van documenten. Mutatie 5 (Wet Fiscale Behandeling van Pensioenen)Op 1 juni 1999 is de Wet Fiscale Behandeling van Pensioenen in werking
getreden. Met deze wet wordt een kader gegeven voor de flexibilisering en
individualisering van pensioenregelingen. Aan de uitvoering van deze wet door
de Belastingdienst zijn kosten verbonden, te weten een bedrag van in totaal
f 4,7 mln in 1999, f 6,2 mln in 2000 en f 5,1 mln in de jaren
2001, 2002 en 2003.Mutatie 6 (Huisvesting)Het betreft hier een tweetal mutaties: een definitieve correctie op het
huisvestingsbudget zoals toegevoegd aan de begroting bij Miljoenennota 1999
en een overboeking van het huisvestings-budget voor onderhanden werk projecten. Mutatie 7 (Dienst Omroepbijdrage)Conform afspraak in het Regeerakkoord zal per 1 januari 2000 de omroepbijdrage
worden afgeschaft. Het wetsvoorstel hiertoe wordt in het najaar van 1999 aan
de kamer aangeboden. De medewerkers van de Dienst Omroepbijdrage (DOB) zullen
worden ingepast in de belastingdienst. De belastingdienst wordt voor de overgangsproblematiek
gecompenseerd met een bedrag van f 30 mln. in 2000 en f 15 mln.
in 2001.Mutatie 8 (diversen)Deze mutatie betreft een overboeking van ZVR-middelen ontvangen van Binnenlandse
Zaken en Koningkrijksrelaties ter dekking van de CAO-afspraken. d. De onderverdeling in artikelonderdelenHet artikelonderdeel ambtelijk personeel omvat de loonkosten van actief
personeel en van niet-actief personeel (langdurig zieken, personeel met ouderschapsverlof,
etc.). Het artikelonderdeel overige personele uitgaven bevat met ingang van
1999 de post overige personele uitgaven niet ambtelijk personeel (voornamelijk
uitzendkrachten) en onder andere uitgaven voor kinderopvang. Het artikelonderdeel
materiële uitgaven omvat alle apparaatsuitgaven van de Belastingdienst
voorzover deze niet tot de personeelscomponent horen. Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.1. ambtelijk personeel 2 471 0932 640 7272 674 403 11  2. overige personele uitgaven 60 76071 69571 695 11  3. postactief personeel 12 56613 10013 100 11  4. materieel 1 428 6201 651 2281 705 066 12  Totaal 3 973 0394 376 7504 464 264   01.22Verhouding personeel-materieele. Overige gegevensPersoneelDe raming van de personele uitgaven is gebaseerd op de Systematiek Nieuwe
Integrale Personeelsbegroting (SNIP). De begrotingssterkte van de Belastingdienst
is in bijlage 1 opgenomen1 . Ter nadere toelichting
wordt hierna de aansluiting met de begrotingssterkte in de vorige ontwerp-begroting
weergegeven. Opbouw begrotingssterkte vanaf de vorige
ontwerp-begroting2 199920002001200220032004Stand ontwerpbegroting 199930 48230 39230 39230 39230 39230 392interne mutaties– 308– 671– 1 272– 2 068– 2 776– 2 776belastingplan 1999 4545454545 afdrachtsvermindering LB en scholingsaftrek 1212121212 paarse diesel212121212121 zfw zelfstandigen 3547474747overboeking EZ (CDIU)111111 Euro3851504400Fiscale behandeling pensioenen 261717170Stand ontwerp-begroting 200030 23429 91229 31328 51127 75927 7422 Zie noot 1.ToelichtingHet beleid van de Belastingdienst is gericht op het versterken van de
rechtshandhaving, het verhogen van de kwaliteit van de dienstverlening en
het vergroten van de doelmatigheid. De intensiveringen op deze terreinen leiden
tot aanvullende investeringen op het gebied van de informatie- en communicatietechnologie.
De effecten die zich als gevolg van deze keuzen voordoen manifesteren zich
in een geleidelijke afname van de personeelsbegroting (zie tabel: onderbouwing
apparaatsuitgaven Belastingdienst) en een daarmee samenhangende personeelsformatie.
In de reeks «interne mutaties» zijn de formatieve gevolgen van
de daling van de personele uitgaven zichtbaar gemaakt.MaterieelDe materiële apparaatsuitgaven worden gegroepeerd in de volgende
clusters: Onderverdeling materiële uitgaven
naar cluster (bedragen x f 1000)  199819992000Huisvesting109 240361 435370 197 Bureaubehoeften65 054185 000185 000Communicatie187 12048 77548 000 Reis- en verblijfkosten84 41385 00085 000 Personeelsontwikkeling72 19780 00080 000Bedrijfsmiddelen113 269153 000115 000Automatisering703 090593 000652 500Overige uitgaven94 237145 018139 369Dienst Omroepbijdrage *  30 000 Totaal1 428 6201 651 2281 705 066Waarvan voor invoering van de Euro:67 70045 63536 353* De reorganisatie kosten van de integratie van het personeel van de Dienst
Omroepbijdragen zijn vooralsnog volledig opgenomen onder het artikelonderdeel
materiële uitgaven. Huisvestingsuitgaven (f 370 mln) Onderverdeling huisvestingsuitgaven
(X f 1000)  19992000 Huren RGD223 435230 197Investeringen40 00040 000 Exploitatie98 000100 000Totaal361 435370 197 Huisvestingskengetallen kantoorpanden
(bedragen x f 1 000):  19992000200120022003Huren kantoorpanden210 029216 385219 522217 210214 757Huisvestingskosten kantoorpanden130 000132000136 000136 000136 000Fte's in kantoorpanden26 60626 32225 79525 08924 413Uitgaven kantoorpanden per fte.12,813,213,814,114,4ToelichtingDeze kengetallen komen tot stand door alle huisvestingsuitgaven voor de
kantoorpanden in gebruik bij de Belastingdienst te delen door het aantal fte's
dat is gehuisvest in deze panden. De stijging van de huisvestingsuitgaven
per fte is het gevolg van een in meerjarig perspectief teruglopend aantal
fte's bij een relatief constant niveau aan huisvestingsuitgaven.Huren RGDHet betreft hier de huurbudgetten welke bij de stelselwijziging Rijkshuisvesting
voor de Belastingdienst zijn vastgesteld voor de in gebruik zijnde panden. InvesteringenHet betreft hier de middelen die de Belastingdienst reserveert ten behoeve
van huisvestingsinvesteringen. Het gaat om de te verwachten investeringen
waarvoor de huurders/gebruikers van de rijksgebouwen zelf verantwoordelijk
zijn, zoals bijvoorbeeld herinrichting, gebruikersinstallaties, uitbreiding,
etc.ExploitatieOnder de exploitatie-uitgaven vallen de uitgaven voor onderhoud, schoonmaak,
gebruikersrechten, servicekosten, etc.Bureaubehoeften (f 185 mln)Het gaat in dit cluster om uitgaven voor bureau- en tekenbehoeften, drukwerk,
documentaire informatievoorziening e.d. Met ingang van 1999 vallen onder dit
cluster tevens de uitgaven van porti. Communicatie (f 48 mln)Dit cluster bestaat voornamelijk uit uitgaven voor telefoon en (mobiele)
communicatie. De verwachting is dat door toekomstige mogelijkheden in de elektronische
datacommunicatie de portikosten (zie cluster bureaubehoeften) kunnen worden
teruggedrongen. Hier tegenover staat dat de kosten van data- en telefoonverkeer
door toenemend gebruik zullen stijgen. Verder zullen de uitgaven voor betalingsverkeer
vanaf 1999 ten laste van het cluster «overige uitgaven» worden
gebracht.Reis- en verblijfkosten (f 85 mln)Het betreft hier de kosten van woon-werkverkeer en de reis- en verblijfkosten
(binnen- en buitenland).Personeelsontwikkeling (f 80 mln)Dit cluster bestaat onder andere uit uitgaven voor opleidingen, werving
en selectie, arbeidsbemiddeling en flankerend beleid.Bedrijfsmiddelen (f 115 mln)Onder dit cluster vallen met name de investerings- en exploitatie uitgaven
voor voer- en vaartuigen, de kosten van werkkleding en de investerings- en
exploitatieuitgaven voor de containerscanners.Automatisering (f 653 mln) Onderverdeling automatiseringsuitgaven
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004investeringen124131179222228238238exploitatie235196205216246265265inhuur333255258255255255255kantoormachines11111111111111totaal703593653704740769769De automatiseringsuitgaven bestaan uit investeringen en exploitatie-uitgaven.
Onder de exploitatie-uitgaven is opgenomen: onderhoud, reparatie en huur van
hard- en software, computerbenodigheden, datacommunicatie en diensten van
derden. In 1998 was sprake van relatief hoge automatiseringsuitgaven als gevolg
van de maatregelen in het kader van de eeuwwisseling en de euro. Over de jaren
1999 tot en met 2004 is sprake van een stijging van de automatiseringsuitgaven.
Deze stijging hangt samen met de voorziene intensiveringen op het terrein
van de rechtshandhaving, dienstverlening en van de voorgenomen continuering
van de verbetering van de doelmatigheid. Deze voornemens kunnen alleen worden
bereikt door aanzienlijke investeringen in informatie- en communicatietechnologie. Overige uitgaven (f 139 mln)Onder dit cluster vallen diverse uitgaven met een gevarieerd karakter
zoals kosten van externe advisering, griffierechten, kosten van (rijks)advocaten,
voorlichting, enz. Met ingang van 1999 vallen hier ook de kosten van het betalingsverkeer
onder. Tevens is de prijsbijstelling 1999 onder dit cluster geboekt (30 mln.).
In verband met het late tijdstip van vaststelling van de prijsbijstelling
1999 heeft nog geen toedeling plaatsgevonden van de prijsbijstelling over
de andere clusters.Kengetallen Tabel: onderbouwing apparaatsuitgaven
Belastingdienst  1998199920002001200220032004Uitgaven ambtelijk personeel (x f 1 mln)2 4712 6412 6742 6252 5692 5142 512Uitgaven overig personeel (x f 1 mln)61727272727272Uitgaven post-actief personeel (x f 1 mln)13131313131313Uitgaven materieel (x f 1 mln)1 4291 6511 7051 7401 7591 8301 849Begrotingssterkte29 43930 23429 91229 31328 51127 75927  742 Aantal post-actieven370370370370370370370Personele uitgaven per fte (x f 1000)83,987,489,489,690,190,690,5Materiële uitgaven per fte (x f 1000)48,554,657,059,461,765,966,6Uitgaven Postactieven per fte (x f 1000)35,135,135,135,135,135,135,1De gemiddelde personele uitgaven per fte zijn gestegen. Deze stijging
wordt voor het grootste deel veroorzaakt door de jaarlijkse algemene salarisverhogingen
en uitgaven in verband met periodieke verhogingen. De gemiddelde verwachte
uitgaven aan postactief personeel zijn voor 1999 en latere jaren relatief
constant. Het aantal wachtgelders is in 1998 gedaald. Het percentage wachtgelders
is bij de Belastingdienst overigens relatief laag in verband met het interne
herplaatsingsbeleid. De consequentie hiervan is wel dat de herplaatsingsmogelijkheden
van de wachtgelders die het reïntegratietraject ingaan minder groot zijn.De materiële uitgaven per fte laten een stijging zien, hetgeen voornamelijk
een gevolg is van het beleid vooral te investeren in informatie- en communicatietechnologie
opdat de primaire processen op termijn minder personeelsintensief kunnen worden
uitgevoerd.04.03 Bijdragen fiscale zakena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel werd tot en met 1998 de Staatsprijs voor fiscaal-wetenschappelijke
publicaties verantwoord. Met ingang van het jaar 1999 wordt deze Staatsprijs
vervangen door de Grote Financiënprijs welke een bredere opzet kent dan
de staatsprijs en tevens een instrument wordt in het kader van het arbeidsmarktbeleid
van het ministerie van Financiën. De Grote Financiënprijs wordt
begroot en verantwoord op uitgavenartikel 01.01 (apparaatsuitgaven kernministerie).Voorts wordt een jaarlijkse contributie betaald aan de Wereld Douane Organisatie
(World Customs Organisation). De raad is een te Brussel gevestigde internationale
organisatie, waarbinnen de douane-administraties van de ruim 140 leden met
name streven naar harmonisatie en vereenvoudiging van douaneprocedures.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 478478478478478 1e suppletore wet 1999 – 100  mutatie (WDO)  – 100– 100– 100– 100 mutatie (fiscale staatsprijs) – 8– 8– 8– 8– 8 Stand ontwerp-begroting 2000378370370370370370370Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000172168168168168168168c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie betreft een bijstelling van de raming op basis van de realisatiecijfers
van de afgelopen jaren. In de raming was tot nog toe een reservering van f 100 000
getroffen voor onvoorziene uitgaven in het kader van werkzaamheden voor de
Wereld Douane Organisatie. De afgelopen jaren is er nauwelijks een beroep
gedaan op die reservering hetgeen reden is de raming naar beneden aan te passen. Mutatie (Wereld Douane Organisatie)De mutatie betreft de meerjarige doorwerking van de mutatie bij 1e suppletore wet 1999.Mutatie (fiscale staatsprijs)De uitgaven voor de Grote Financiën prijs zullen ten laste komen
van het apparaatsuitgavenartikel van het kernministerie (uitgavenartikel 01.01). d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   199819992000 econ. funct.1. Staatsprijs voor fiscaal-wetenschappelijke publicaties 500 43A  2. Wereld Douane Organisatie 373370370 43A  Totaal 378370370   01.2204.04 Vergoeding bij onterecht verzoek om bijstand bij
invordering EU-heffingenVervallenMet ingang van de begroting 2000 is dit artikel vervallen. Gebleken is
dat sinds midden jaren 80 geen boekingen meer zijn gedaan op dit artikel.
Mochten er in de toekomst toch uitgaven nodig blijken te zijn voor vergoedingen
bij onterecht verzoek om bijstand bij invordering EU-heffingen, dan zullen
deze verantwoord worden op uitgaven artikel 01.14.04.05 Uitgaven heffings- en invorderingsrentea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel is gebaseerd op de Algemene Wet Rijksbelastingen en de Invorderingswet
1990. De uitgaven betreffen de rentebetalingen aan belastingplichtigen wegens
te late teruggave van belastingen.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 653 300653 300703 300703 300703 300 Stand ontwerp-begroting 2000457 839653 300653 300703 300703 300703 300703 300Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000207 758296 455296 455319 144319 144319 144319 144c. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel   Codering   199819992000 econ. funct.1. Uitgaven invorderingsrente 138 051102 100102 100    2. Uitgaven heffingsrente 319 788551 200551 200    Totaal 457 839653 300653 300 32 01.2204.06 Garantie procesrisico'sa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVoor faillissementscuratoren bestaat de mogelijkheid een beroep te doen
op een door de Belastingdienst ingestelde regeling, bekend als de «proceskostengarantie».
Deze garantie stelt de curator in staat zonder eigen risico gerechtelijke
procedures te voeren. Deze procedures hebben vaak tot gevolg dat achterstallige
belastingschulden alsnog kunnen worden geïnd. Indien de opbrengst van
een procedure niet toereikend is om de proceskosten te dekken, kan de curator
bij de Belastingdienst een beroep doen op de verstrekte garantie.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 250250250250250 Stand ontwerp-begroting 2000344250250250250250250 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000156113113113113113113 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 100100100100100 Stand ontwerp-begroting 200018100100100100100100Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10008454545454545c. De toelichting bij de cijfersHet feitelijk beroep op de regeling is moeilijk te voorspellen en de raming
heeft daarom het karakter van een stelpost. De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
43A respectievelijk 01.22. Overzicht risico-ontwikkeling
van door het Rijk verleende garanties (x f 1000) Garantie procesrisico's 1998199920002001200220032004garantieplafondn.v.t  uitstaand renterisicon.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 1 januari712799799799799799799verleende garanties +311250250250250250250(rente)bijtellingen +n.v.t  gerealiseerd risico -18100100100100100100aflossingen -n.v.t.  vervallen garanties -206150150150150150150valuta-aanpassing +/-n.v.t.  uitstaand risico in hoofdsom per 31 december79979979979979979979904.08 Vergoeding proceskostena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe vergoeding van proceskosten, in zaken waarbij de Belastingdienst in
het ongelijk wordt gesteld, is gebaseerd op het Besluit proceskosten fiscale
procedures d.d. 22 december 1993 (Stb. 1993, nr. 762).b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 6 7066 7066 7066 7066 706 prijsbijstelling 1999 123123123123123 Stand ontwerp-begroting 20002 7046 8296 8296 8296 8296 8296 829Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10001 2273 0993 0993 0993 0993 0993 099c. De toelichting bij de cijfersDe bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
32 respectievelijk 01.22. 04.09 Wet waardering onroerende zakena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Wet waardering onroerende zaken (WOZ) geeft algemene regels voor de
waardering van onroerende zaken ten behoeve van verschillende belastingen.
De kosten van de waardering van het onroerend goed door de gemeenten worden
deels gedragen door de gemeenten zelf, en deels door de waterschappen en de
Belastingdienst. De waterschappen en de Belastingdienst betalen aan de gemeenten
hun in de Wet WOZ vastgesteld aandeel in de kosten.Tot 1999 zijn de uitgaven in het kader van de WOZ geraamd onder uitgavenartikel
04.01. Met ingang van 1999 worden de uitgaven op dit (nieuwe) begrotingsartikel
geraamd.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 65 62450 22450 22450 22450 224 prijsbijstelling 1999 1 202921923923922 1e suppletore wet 1999 20 000     Mutatie  28 80010 80010 80010 800 Stand ontwerp-begroting 200065 42586 82679 94561 94761 94761 94656 946Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100029 68939 40036 27728 11028 11028 11025 841c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Ervan uitgaande dat de formele wijziging in het financieringsstelsel in
1999 zijn beslag zal krijgen, zal de toekenning van WOZ-gelden aan de gemeenten
met ingang van het jaar 1999, dus met terugwerkende kracht, op een andere
systematiek worden gebaseerd. De uitgaven voor de Belastingdienst komen daarmee
op een stabiel niveau. Dit niveau wordt geraamd op f 57 mln vanaf 2004.
Daarnaast moet rekening worden gehouden dat de naijlende declaraties over
vorige jaren hun doorwerking hebben, ook al is het nieuwe financieringsstelsel
in werking getreden. Deze verstoren met name de begrotingen van 1999 en 2000. Mutatie (WOZ)De meerjarige doorwerking van de bovenvermelde mutatie is verwerkt bij
vermoedelijke uitkomsten.Het structurele niveau van f 57 mln komt als volgt tot stand:De kosten voor waardering van ca. 7,6 mln objecten worden genormeerd op f 25,– per object, dus in totaal f 190 mln. De
Belastingdienst financiert hiervan 30%. De kosten voor de belastingdienst
bedragen dus f 57 mln. structureel.De economische en functionele coderingen van dit artikel luiden respectievelijk
12 en 01.22.04.10 Uitvoering belastingmaatregelen door derdena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidMet ingang van de begroting 2000 is dit artikel in het leven geroepen.
Het betreft hier vergoedingen aan derden die voor het Ministerie van Financiën
fiscale wetten uitvoeren. Vooralsnog gaat het hierbij om de uitvoering van één
regeling, genaamd «energiepremie», uit het wetsvoorstel «Wijziging
Regulerende Energiebelasting» (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 532).
Doel van deze wet is burgers te stimuleren energiezuinige apparaten en voorzieningen
aan te schaffen. Voor energiezuinige apparaten en voorzieningen kunnen huishoudens
een energiepremie aanvragen bij de energiebedrijven.In de regeling «energiepremie» is voorzien dat de uitvoering
met uitzondering van de behandeling van de bezwaar- en beroepschriften (deze
worden behandeld door de Belastingdienst en zullen op het apparaatsartikel
(04.01) van de Belastingdienst worden geboekt), zal geschieden onder verantwoordelijkheid
van de energiebedrijven en EnergieNed. Overeenkomstig het gestelde in de Memorie
van Toelichting bij het wetsvoorstel zal zo snel mogelijk een convenant gesloten
worden tussen de Staat der Nederlanden en de energiebedrijven alsmede EnergieNed.
Het convenant treedt in werking met ingang van de dag dat de wet in werking
treedt en loopt in ieder geval tot 1 januari 2001, met de mogelijkheid tot
verlenging met één jaar. Na deze periode zal opnieuw bezien
worden hoe de uitvoering van het wetsvoorstel vorm gegeven wordt. In dit convenant
is vastgelegd dat de door de energiebedrijven en EnergieNed gemaakte kosten
bij de Belastingdienst gedeclareerd kunnen worden. In het convenant is voorzien
in nacalculatie van de werkelijke uitvoeringskosten door een onafhankelijk
bureau.Het artikel omvat derhalve de kosten van de gezamenlijke energiebedrijven
en het EnergieNed die betrekking hebben op de uitvoering van het wetsvoorstel «energiepremie».b. De cijfers Opbouw van de verplichtingen vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 2000046 423040 97540 97540 97540 975Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000021 066018 59418 59418 59418 594 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 200004 41633 42739 31140 97540 97540 975Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000200415 16917 83918 59418 59418 594De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
43A respectievelijk 01.22.c. De toelichting bij de cijfersDe verplichtingenDe raming van de verplichtingen in 1999 is gebaseerd op de initiële
looptijd van het convenant, 1999 en 2000. Bij de raming van de verplichtingen
is er vanuit gegaan dat de regeling per 1 november 1999 van kracht zal worden.
In 2000 wordt de regeling geëvalueerd en wordt bezien of het convenant
wordt voortgezet.De uitgavenDe raming van de uitvoeringskosten energiepremie is gebaseerd op een schatting
van het aantal aanvragen voor een energiepremie (zie onderdeel e) plus een
inschatting van de kosten voor landelijke en locale communicatie en verder
landelijke ondersteuning. Bij de raming van de uitgaven is er vanuit gegaan
dat de regeling per 1 november 1999 van kracht zal worden.d. Overige gegevensDe uitgaven worden gegroepeerd in de volgende clusters:  199819992000Opstartkosten 3 4371 750 Landelijke communicatie 7842 996 Locale communicatie 03 750Landelijke ondersteuning 195529 Aan de aanvraag gerelateerde kosten 024 402 Totaal04 41633 427OpstartkostenDe energiebedrijven ontvangen een vergoeding ten behoeve van de invoering
van de regeling en het opstarten van de regeling. Landelijke communicatieOm bekendheid te geven aan de energiepremie en de aanschaf van energiezuinige
apparaten en het treffen van energiebesparende maatregelen aan de woning te
bevorderen, zal de regeling energiepremie worden ondersteund door een intensieve
voorlichtingscampagne. EnergieNed ontvangt een vergoeding ten behoeve van
de landelijke communicatie.Locale communicatieDe energiebedrijven ontvangen een vergoeding ten behoeve van de locale
communicatie.Landelijke ondersteuningEnergieNed ontvangt een vergoeding ten behoeve van de landelijke ondersteuning. Aanvraagafhankelijke kostenDe vergoeding ten behoeve van de afhandeling van een energiepremie aanvraag
wordt op basis van een nader onderzoek vastgesteld. Vooralsnog worden de volgende
tarieven gehanteerd:– per energiepremie aanvraag apparaat f 20,–;– per energiepremie aanvraag voorziening f 60,–.e. KengetallenVerwacht wordt dat voor de volgende aantallen apparaten en voorzieningen
een energiepremie aangevraagd zal worden. De lijst van apparaten en voorzieningen
kan worden aangepast.  19992000200120022003Koel/vries120 000240 000300 000300 000300 000Vaatwasser6 50013 00016 25016 25016 250Wasmachine25 00050 00062 50062 50062 500e-wasdroger2 5005 0006 2506 2506 250g-wasdroger6 0001200015 00015 00015 000Extra apparaat3 0006 0007 5007 5007 500Doe-het-zelf75 000150 000187 500187 500187 500HR ketel120 000240 000300 000300 000300 000Isolatie 2001–200525 00050 00062 50062 50062 500HR glas50 000100 000125 000125 000125 000overig27 50055 00068 75068 75068 750Totaal460 500921 0001 151 2501 151 2501 151 250Ontvangsten01.04 Afdracht Staatsloterija. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid Afdracht SENSOp grond van de Wet op de Kansspelen (artikel 9.1, Stb. 1992, 282) kan
de Minister van Financiën vergunning verlenen tot het organiseren van
de staatsloterij. Deze vergunning is bij beschikking van 15 juni 1992 (Stb.
16 juni 1992) verleend aan de Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij
(SENS). De opbrengst wordt – na aftrek van prijzen en kosten, waaronder
ook de vergoeding BTW-afdracht debitanten – aan de Staat afgedragen.
De omvang van de afdracht SENS wordt bepaald door drie componenten:• een periodieke (kwartaalsgewijze) afdracht, die een percentage
bedraagt van de gerealiseerde c.q. voorziene omzet;• afdracht met betrekking tot overige activiteiten;• de definitieve eindafrekening over het voorgaande boekjaar (totale
opbrengst minus kosten en prijzen en de kwartaalsgewijze afdrachten in dit
voorgaande boekjaar).Afdracht NILOp dit artikel werd vanaf 1994 ook de afdracht van de Stichting Nationale
Instant Loterij (NIL) begroot. Met ingang van 1997 is deze afdracht komen
te vervallen.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 171 595171 595171 595171 595171 595 1e suppletore wet 1999 25 00025 00025 00025 00025 000 mutatie (realisatie) 20 000  Stand ontwerp-begroting 2000212 268216 595196 595196 595196 595196 5 95196 595 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100096 32398 28789 21189 21189 21189 21189 211De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
2, respectievelijk 01.23.c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999 en begrotingDe raming afdracht SENS kan meerjarig verhoogd worden, vanwege de gunstige
resultaten van de SENS in de afgelopen jaren en de verwachte doorwerking hiervan
in de komende jaren. De onderbouwing hiervoor is gelegen in de extra inspanningen
op het terrein van de thema-acties. Deze lijn van thematische loterijen zal
doorgezet worden. Vanwege het succes van onder meer de Zomerloterijen in 1999,
is de raming voor het jaar 1999 nog extra bijgesteld. d. KengetallenHieronder volgt de meerjarige ontwikkeling van omzet en kasafdracht van
de SENS en NIL. Ontwikkeling omzet en afdracht SENS
en NIL (x f 1 mln.)  19931994199519961997199819992000omzet SENS804,1778,2859,0923,01 041,01 133,01 225,01 225,0kasafdracht SENS147,2161,2140,1163,7193,1212,3216,6196,6kasafdracht NIL8,48,38,48,02,6– –  –  Kasafdracht totaal155,6169,5148,5171,7195,7212,3216,6196,6Het overzicht laat een stijging zien van de omzet van de staatsloterij-activiteiten.
Uitzondering hierop vormt het jaar 1994 ten gevolge van de introductie van
de krasloterij in het betreffende jaar. In 1995 is weer sprake van een toename
van de omzet door de introductie van de jackpot op staatsloten eind 1994.
Dit heeft in 1995 nog niet geleid tot een hogere kasafdracht SENS, omdat het
verlies 1994 van de SENS eveneens verrekend werd. In de daaropvolgende jaren
is er een hogere kasafdracht gerealiseerd, mede ten gevolge van het succes
van de jackpot, oudejaarsloterij en overige thema-acties. Voor de jaren 1999
en verder wordt eveneens een hogere kasafdracht verwacht.Wel moet nog rekening gehouden worden met onzekere factoren die van invloed
kunnen zijn op de omzet van de SENS en derhalve ook op de afdracht. Deze betreffen
de toenemende buitenlandse concurrentie, technologische ontwikkelingen (onder
andere internet), de ontwikkelingen op het terrein van het kansspelbeleid
en de eventuele fusie tussen de SENS, SNS en ALN/SUFA.01.05 Ontvangsten uit exploitatie Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel omvat de ontvangsten uit het exploiteren van onroerende zaken
welke in beheer zijn bij de Dienst Domeinen zelf en bij andere diensten. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 214 058213 897207 826202 770197 450 1e suppletore wet 1999 – 1 354– 1 354– 1 354– 1 354– 1 354 mutatie 1 (pachtderving) – 2 100– 3 000– 3 000– 3 000– 3 000 mutatie 2 (benzinestations)  25 00050 00075 00075 000 mutatie 3 (huuropbrengsten RGD) – 8 646– 8 535– 4 964  mutatie 4 (overige ontvangsten) 10 000  Stand ontwerp-begroting 2000243 649211 958226 008248 508273 416268 096265 846Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000110 56396 182102 558112 768124 071121 657120 636c. De toelichting bij de cijfersmutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie bij 1e suppletore wet weerspiegelt hoger geraamde
huurontvangsten van enkele museale instellingen (+646) en een derving van
pacht- en erfpachtopbrengsten als gevolg van hogere verkopen in 1998 (– 2000). mutatie 1 (pachtderving)De nu voorgestelde mutatie geeft het meerjarig effect weer van hogere
geraamde agrarische verkopen in 1999 (zie artikel 01.06). Ten opzichte van
de ontwerp-begroting 1999 belopen deze geraamde extra verkopen f 150
mln., hetgeen bij een gelijkmatig kaspatroon in 1999 een pachtderving van
f 1,5 mln. en vanaf 2000 f 3 mln. structureel impliceert. In de
1e suppletore wet 1999 was het naijleffect van de hoge verkopen
in 1998 reeds verwerkt.mutatie 2 (benzinestations)De mutatie betreft hoger dan geraamde ontvangsten uit ingebruikgeving
van benzinestations.mutatie 3 (huuropbrengsten RGD)Als gevolg van het feit dat de RGD de status van agentschap heeft gekregen,
zullen de huuropbrengsten die op basis van een middelenafspraak aan de RGD
toekwamen voortaan buiten begrotingsverband aan de RGD worden doorgesluisd.
De mutatie betreft het afboeken van de geraamde huurontvangsten.mutatie 4 (overige ontvangsten)Er wordt voor f 10 mln. meer aan ontvangsten verwacht voortvloeiende
uit de winning van bodemmaterialen en overige gebruiksregelingen. d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. verpachting 64 58058 95057 600    2. erfpacht en opstal 46 80746 90047 300    3. verhuring 70 76144 77825 278    4. verkoop zand 38 60438 00030 000    5. vergunningen en overige rechten 22 89723 33065 830    Totaal 243 649211 958226 008 29 01.25e. Onderverdeling naar bestemming ingevolge middelenafsprakenOp bepaalde ontvangsten van dit artikel zijn middelenafspraken van toepassing.
Dit betekent dat de desbetreffende ontvangsten geoormerkt zijn ter dekking
van uitgaven door het ministerie waarmee een middelenafspraak is gesloten. Onderverdeling naar bestemming ingevolge
middelenafspraken (bedragen x f 1 mln.)  199819992000Totaal artikel, waarvan voor:243,6211,9226  LNV8,014,116,6 Rgd16,1  OCW26,525,325,3Defensie10,310,05,0 EZ3,40 0  Totaal middelenafspraken64,349,451,9Totaal middelenafspraken als % totaal artikel262323De middelenafspraak met LNV betreft meerontvangsten uit agrarische gebruiksrechten
als gevolg van pachtnormenbesluiten van LNV (1992, 1995, 1998).Ontvangsten uit ingebruikgeving (meestal verhuring) van tijdelijk geheel
of gedeeltelijk niet voor de rijkshuisvesting benodigde ruimten komen toe
aan de Rijksgebouwendienst (Rgd), in sommige gevallen aan OCW (Rijksmusea,
IBG-groep, Rijksarchiefschool, opslagruimten filmarchieven) of aan Defensie. f. KengetallenIn aansluiting op de verdeling in artikelonderdelen onder d. vermeldt
bijgaand staatje het aantal overeenkomsten dat achter de bedragen schuilgaat.  Aantallen rechten199719981999 1. verpachting5 1384 8684 4312. erfpacht en opstal3 2213 2793 1973. verhuring3 8773 7313 689 4. verkoop zand120120111 vergunningen en overige rechten8 6438 0817 440 Totaal20 99920 07918 86801.06 Ontvangsten uit verkoop Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft de verkoop van door de departementen overgedragen
roerende en onroerende zaken, de verkoop van inbeslaggenomen zaken welke verbeurd
zijn verklaard alsmede de verkoop van agrarische domeinen. Aan de overdracht
aan Domeinen ligt het Besluit beheer overtollige rijksgoederen (Stb. 1977,
473) ten grondslag.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 859 820347 333372 579346 190192 840 1e suppletore wet 1999 168 000  – 25 000– 25 000 mutatie 1 (middelenafspraken) 20 459 193 000196 000158 500 mutatie 2 (agrarische verkopen) 160 000 – 25 000– 25 000  mutatie 3 (verkoopopbrengsten IXB) 59 500  mutatie 4 (DLO)  126 500  mutatie 5 (verkoopopbrengsten RGD) – 55 820– 20 033– 24 899– 5 190– 1 840 Stand ontwerp-begroting 20001 109 0391 211 959453 800515 680487 000324 500201 500Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000503 260549 963205 925234 005220 991147 25291 437c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie betreft hogere verkoopopbrengsten onroerende zaken (RGD objecten,
landbouwgronden en gronden met een andere bestemming). De mutaties in 2002
en 2003 betreffen het intertemporeel aanpassen van de taakstelling verkopen
landbouwgronden. Mutatie 1 middelenafsprakenDe mutatie voor 1999 betreft een bijstelling voor roerende zaken van Defensie
voor f 20 mln. en opname van een bedrag vallende onder een middelenafspraak
met OCW voor f 0,4 mln. De verhoging van de middelenafspraak Defensie
vindt plaats aan de hand van de meest recente inzichten in omvang en samenstelling
van de verkoopportefeuille, de verwachte tijdstippen van verkoop en de prijzen
waarvoor verkoop naar verwachting zal plaatsvinden. Het bedrag vallende onder
de middelenafspraak met OC&W betreft de opbrengst van verkoop van schoolgebouwen. Mutatie 2 agrarische verkopenDe mutatie weerspiegelt het onverwacht aanhoudend hoge volume aan agrarische
verkopen in 1999. Deze extra ontvangsten worden ten dele afgeboekt van de
regeerakkoordtaakstelling verkopen in latere jaren.Mutatie 3 verkoopopbrengsten IXBDe raming verkoopopbrengsten IXB wordt op basis van de realisaties tot
en met juni opgehoogd met f 59,5 mln. Dit betreft onder andere voor f 27,5
mln. hogere ontvangsten voortvloeiende uit de verkoop van grond aan Almere.
De oorzaak van deze meerontvangst is een hoger dan geraamde verkoopprijs. Mutatie 4 DLOMutatie 4 betreft de overdracht van proefstations voor landbouwkundig
onderzoek van LNV aan het Kenniscentrum Wageningen in het kader van de privatisering
van het landbouwonderzoek. In 1999 is de overdracht van de Dienst Landbouwkundig
Onderzoek hieraan vooraf gegaan.Mutatie 5 verkoopopbrengsten RGDAangezien de RGD omgevormd is tot een agentschap zullen de verkoopontvangsten
bij Financiën buiten begrotingsverband worden geboekt. Deze ontvangsten
zullen bij de RGD als baten begroot en verantwoord worden.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.Roerende zaken         – Defensie 262 290151 200115 000    – Overige overtollige en verbeurd verklaarde zaken 28 39114 5003 500    Subtotaal roerende zaken 290 681165 700118 500 16           Onroerende zaken         – Agrarische domeinen 474 622378 800163 300 66  – Defensie-objecten 95 432109 00015 000 56  – RGD-objecten 171 82400 56  – Overige overtollige zaken 76 480558 459157 000 56  Subtotaal onroerende zaken 818 3581 046 259335 300    Totaal 1 109 0391 211 959453 800   01.25e. Onderverdeling naar bestemming ingevolge middelenafsprakenOp bepaalde ontvangsten van dit artikel zijn middelenafspraken van toepassing.
Dit betekent dat de desbetreffende ontvangsten geoormerkt zijn ter dekking
van uitgaven door het ministerie waar een middelenafspraak mee gesloten is. Onderverdeling naar bestemming ingevolge
middelenafspraken (bedragen x f 1 mln.)  199819992000Totaal artikel, waarvan voor:1 109,01 212,0453,8– Buiza (onroerend)2,50  0  – LNV (onroerend)35,0405,0161,5 – LNV (roerend)0 8,00  – Rgd (onroerend)171,80  0   – OCW (onroerend)4,80,50  – Defensie (onroerend)95,4109,015,0 – Defensie (roerend)262,3151,2115,0 – EZ (onroerend)19,80 0  Totaal middelenafspraken591,6673,7291,5Totaal middelenafspraken als % totaal artikel535664f. KengetallenIn tabel 1 wordt inzicht gegeven in de aan de verkoopontvangsten inzake
agrarische domeinen ten grondslag liggende volume- en prijsgegevens. Tabel 1: verkochte agrarische domeinen  RealisatieRaming  19921993199419951996199719981999Verpacht (in ha.)9789362 0002 3645 8702 80311 3469 000Pachtvrij (in ha.)532678650696701932538500Totaal (in ha.)1 5101 6232 6503 0606 5713 73511 8849 500Opbrengst (x f 1 mln.)56,876,9109,0120,7264,6174,7474,6378,8Gemiddeld per ha. (x f 1 000)3847413940474040Tot de agrarische domeinen worden gerekend de voor de landbouw bestemde
gronden, erven en gebouwen. De bij verkoop hiermee gemoeide volumina zijn
herleid tot uitsluitend oppervlaktegegevens. Bij interpretatie van de ontwikkeling
over de jaren van de gemiddelde prijs is voorzichtigheid geboden. Het betreft
namelijk een ongewogen gemiddelde, dat wil zeggen dat er geen rekening mee
is gehouden dat 1) de aandelen van verkochte pachtvrije dan wel verpachte
objecten van jaar tot jaar verschillen en 2) de aandelen van verkochte gronden,
erven en gebouwen van jaar tot jaar verschillen.Wat de tabel laat zien is de gestage afname van het agrarisch domeinen-areaal
door verkoop; inclusief de raming voor 1999 is in de periode 1991 t/m 1999
ongeveer 40 000 ha verkocht. Dit leidt ertoe dat, onder voor het overige
gelijkblijvende omstandigheden, de inkomsten uit pacht en agrarische erfpacht
dalen. Er is met andere woorden sprake van communicerende vaten met ontvangstenartikel
01.05, onderdelen pacht en (agrarische) erfpacht. Tabel 2. Aantallen agrarische/ niet-agrarische
verkopen (transacties) Domeinen  19971998agrarisch409654 niet-agrarisch507498totaal9161 152Met betrekking tot niet agrarische verkopen 1997 is een beleidsevaluatie
uitgevoerd (zie bijlage 7).01.07 Diverse ontvangsten Domeinena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden begroot:1. de opbrengsten van aan andere diensten overgedragen onroerende zaken
welke via verrekening op dit artikel komen;2. de opbrengst van rente op koopsommen en op banktegoeden;3. de ontvangsten van definitief afgewikkelde onbeheerde nalatenschappen.
Wanneer teruggaven hierop in enig jaar de in dat jaar ontvangen bedragen overtreffen,
wordt het desbetreffende onderdeel van uitgavenartikel 1.12 hiervoor belast;4. overige domeinontvangsten welke niet elders kunnen worden begroot;5. de van de RGD ontvangen vergoeding OZB uit hoofde van het rijkshuisvestingsstelsel. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 43 95043 95043 95043 95043 950 mutatie 1 (uitvoering) 17 8085 2377 4408 1958 195 mutatie 2 (RGD) 7 000 000  Stand ontwerp-begroting 200031 3297 061 75849 18751 39052 14552 14552 145Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100014 2163 204 48622 32023 32023 66223 66223 662c. Toelichtingmutatie 1 (uitvoering)De mutatie is een saldo van de ophogingen van diverse ontvangstenramingen
op dit artikel op basis van realisaties. Allereerst wordt de raming renteontvangsten
opgehoogd met f 9 mln., onder andere als gevolg van goed betalingsgedrag
van Peru. Daarnaast leidt de toepassing van verrekenbedingen bij agrarische
verkopen tot een ophoging van de raming overige ontvangsten
met f 5 mln. Het resterende saldo betreft verhogingen van de ramingen
onbeheerde nalatenschappen en ontvangsten OZB.mutatie 2 (RGD)De mutatie is van boekhoudkundig-technische aard en is de consequentie
van de agentschapstatus per 1-1-1999 van de Rijksgebouwendienst. Op de openingsbalans
van de Rgd wordt tegenover de lening van Financiën aan de Rgd het gebouwenbezit
van de Staat ten aanzien waarvan de Rgd de huisvestingstaak verzorgt, geactiveerd
voor de boekwaarde. Met verwijzing naar de hierboven aangegeven grondslag
van het artikel, onder 1, vindt nu als het ware de verrekening plaats voor
de overdracht in materieel beheer (lees: verkoop binnen het Rijk) van het
desbetreffende vastgoed van VROM via Financiën/Domeinen aan het agentschap
Rijksgebouwendienst.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.1. overdracht onroerende zaken aan andere diensten 5 1157 000 100100 56  2. rente 7 40211 5002 500 26  3. onbeheerde nalatenschappen 1 1611 100100 69A  4. overige ontvangsten 17 6517 5002 500 16  5. ontvangen OZB  41 55843 987 36  Totaal 31 3297 061 75849 187   01.2501.08 Ontvangsten omslagstelsel Rijkswagenparka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd uit hoofde van de uitvoering
van het omslagstelsel rijkswagenpark. De schadelast (WA en casco eigen schade)
en de uitvoeringskosten worden omgeslagen over de deelnemende wagenparkbeheerders.
De omslagbijdrage wordt op artikelonderdeel 1 geraamd. In het kader van het
omslagstelsel worden voorts schades, expertisekosten en uitvoeringskosten
verhaald op aansprakelijke derden. Deze ontvangsten worden geraamd op artikelonderdeel
2. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 8 1508 1508 1508 1508 150 1e suppletore wet 1999  mutatie 8851 1501 5501 5501 550 Stand ontwerp-begroting 20007 5139 0359 3009 7009 7009 7009 700Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 4094 1004 2204 4024 4024 4024 402c. De toelichting bij de cijfersMutatieAls gevolg van de stijging van de omslagbijdrage per voertuig alsmede
een toename van het wagenpark wordt de raming van de ontvangsten opwaarts
bijgesteld.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. Funct.1. omslagbijdragen wagenparkbeheerders 5 9647 3857 600 47A  2. verhaalde schade en kosten 1 5491 6501 700 47D  Totaal 7 5139 0359 300   01.34e. Overige gegevensKengetallenVoor de kengetallen wordt verwezen naar uitgavenartikel 01.13 Uitgaven
omslagstelsel rijkswagenpark.01.10 Diverse ontvangsten kernministeriea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden uiteenlopende ontvangsten begroot welke betrekking
hebben op het beleidsterrein Algemeen, maar die niet op de andere ontvangstenartikelen
op dit beleidsterrein worden begroot.De ontvangsten betreffen:1. van de Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid
en Onderwijs (USZO) terugontvangen uitkeringen op grond van de WAO; 2. ontvangsten uit hoofde van doorberekende kosten van werkzaamheden van
het kernministerie: cursussen, dienstverlening door het Facilitair Salaris
Bedrijf en EDP Audit Pool (EAP) en publicaties;3. diverse ontvangsten waaronder terugontvangen voorschotten en vergoedingen
en ontvangsten van incidentele aard.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 5 8365 7365 4365 4365 436 1e suppletore wet 1999 3 700  mutatie (euro-voorlichting e.d.) 2 755240240240240 Stand ontwerp-begroting 20005 051 91912 2915 9765 6765 6765 6765 436Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10002 292 4615 5772 7122 5762 5762 5762 467c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetDe mutatie betreft ontvangen rente op buitenlands betalingsverkeer (f 2,5
mln.) en ramingsbijstellingen van de posten ontvangsten invaliditeitsuitkeringen
(f 0,2 mln.) en ontvangsten uit verrichte werkzaamheden (f 1 mln.). Mutatie (euro-voorlichting e.d.)De mutatie betreft een bijdrage van de Europese Commissie in de door Nederland
gemaakte kosten voor voorlichting samenhangende met de introductie van de
euro. De bijdrage is verleend op basis van door Financiën ingediende
plannen over 1998. De Commissie hanteert een principe van co-financiering.De mutatie van f 240 000 vanaf 2000 betreft de meerjarige doorwerking
van de bij 1e suppletore begroting gemelde ramingsbijstelling van
ontvangsten voor invaliditeitsuitkeringen.d. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. Invaliditeitsuitkeringen 356240280 47A 06.152. Verrichte werkzaamheden kernministerie 4 8824 8204 060 16 01.203. Overige ontvangsten 5 046 6817 2311 636 –1 01.20Totaal 5 051 91912 2915 976    1 De economische codering van de reserve-overdracht van DNB
(realisatie 1998) is 78D. De goudverkopen (realisatie 1998) hebben code 58.
De rest van artikelonderdeel 3 heeft economische code 16. e. Overige gegevensKostendoorberekeningHieronder is voor een aantal activiteiten een toelichting gegeven op de
gehanteerde doorberekeningsmethodiek.1. Vakopleiding Openbare Financiën (VOF)Voor de VOF wordt een kostendekkend tarief aan ministeries in rekening
gebracht, gebaseerd op integrale kostprijsberekening (urenregistratie in combinatie
met de normbedragen uit de DAR-Tarievenhandleiding).2. ACRO-cursussenDoor de Directie Accountancy Rijksoverheid (DAR) worden kosten aan ministeries
doorberekend in het kader van cursussen op het gebied van de accountancy.
De tarieven van deze ACRO-cursussen zijn gebaseerd op een urenregistratie
in combinatie met normbedragen uit de DAR-Tarievenhandleiding voor de personeelskosten
en voor de overige kosten op basis van de eigen kostenadministratie. De tarieven
zijn kostendekkend.3. EDP Audit Pool (EAP)De uitgaven van de EAP zijn door de deelnemende departementen op voorhand
gedekt door structurele overdracht van de apparaatsuitgaven aan het Ministerie
van Financiën (uitgavenartikel 01.01 Personeel en materieel kernministerie).
De hoogte van de overgedragen gelden is gebaseerd op de voor EAP bepaalde
integrale kostprijs. Deze kostprijs vormt tevens de basis voor de doorberekening
van verrichte werkzaamheden door EAP aan niet-deelnemers. De ontvangsten ter
zake worden begroot op het onderhavige ontvangstenartikel.4. Facilitair Salaris Bedrijf (FSB)Door het Facilitair Salaris Bedrijf (FSB) worden op beperkte schaal werkzaamheden
voor derden verricht. De hiervoor in rekening gebrachte tarieven zijn gebaseerd
op integrale kosten en zijn kostendekkend.5. PublicatiesPublicaties op het terrein van de openbare financiën worden via de
SDU geëxploiteerd; Financiën ontvangt royalty's over de verkoop
aan derden.De kostendekkendheid van voorlichtingspublicaties kan per publicatie verschillen.
Per saldo is sprake van minder dan kostendekkendheid, omdat in bepaalde gevallen
uit merit-overwegingen minder dan kostendekkende tarieven worden gehanteerd. 02.01 Winstuitkering De Nederlandsche Banka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Staat der Nederlanden is enig aandeelhouder in De Nederlandsche Bank
N.V. (DNB). Met de overgang van de Bankwet 1948 naar de Bankwet 1998 (per
1 juni 1998) zijn de bepalingen omtrent de winstvaststelling niet meer in
de Bankwet, maar in de vennootschappelijke statuten van DNB opgenomen. Ingevolge
artikel 19 van deze statuten van DNB wordt de winst van DNB vastgesteld door
de raad van commissarissen. Na inhoudingen ten behoeve van de reserves wordt
de overige winst ter beschikking gesteld van de vergadering van aandeelhouders,
in casu de Staat (artikelen 19 en 22, DNB-statuten). Artikel 16 van de Bankwet
1998 bepaalt dat DNB een storting in de reserves ter goedkeuring
aan de Minister moet voorleggen. De overige winst wordt aan de Staat uitgekeerd.De winstafdracht uitkering aan de Staat vindt plaats in het jaar volgend
op het boekjaar waarin de winst van DNB is gerealiseerd (slotuitkering). De
feitelijke overboeking van het winstbedrag vindt tegelijk plaats met de vaststelling
van de Jaarrekening door de algemene vergadering van aandeelhouders. De interimuitkering
ex artikel 22, derde lid, DNB-statuten, vindt plaats in september van het
lopende boekjaar.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 525 0001 475 0001 700 0001 775 0001 825 000 1e suppletore wet 1999 125 000– 325 000  mutatie (ramingsmethodiek e.a.) 50 00050 000– 225 000– 350 000– 425 000 Stand ontwerp-begroting 20001 758 7661 700 0001 200 0001 475 0001 425 0001 400 0001 500 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000798 093771 426544 536669 326646 637635 292680 670c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Door een hoger dan geraamde slotuitkering over 1998 wordt de geraamde
winstafdracht over 1999 opwaarts bijgesteld met f 125 mln. De winst over
1998 is hoger uitgevallen doordat de rentedaling in 1998 leidde tot verkoopwinsten
op de beleggingsportefeuille. De winstafdrachtuitkering in 2000 daalt als
gevolg van lagere rentestanden dan geraamd, waardoor de beleggingsopbrengsten
in 1999 afnemen.Mutatie (ramingsmethodiek e.a.)Vanwege de start van de derde fase EMU is de voorspelling van de winst
van DNB met meer onzekerheden omgeven, hetgeen heeft genoopt tot een nieuwe
winstramingsmethodiek.Deze nieuwe methodiek wordt met name ingegeven door de aangepaste boekhoudkundige
principes (zoals deze binnen het ESCB worden gehanteerd). Deze principes leiden
tot grotere fluctuaties in de winst (en daarmee een afname van de voorspelbaarheid
van de winst) dan voorheen doordat balansposten voortaan worden gewaardeerd
tegen de op dat moment geldende marktprijzen en waarderingsverliezen direct
doorwerken in de winst- en verliesrekening (voor zover hier geen positief
saldo op de Herwaarderingsrekening tegenover staat). De marktprijzen zijn
dus meer dan voorheen van invloed op de bepaling van de winst (en daarmee
ook op de winstuitkering). Het verloop van deze marktprijzen is echter moeilijk
te voorspellen, hetgeen aanleiding is bij de ramingen van de winst voortaan
uit te gaan van constante rentestanden en wisselkoersen. Uit de nieuwe raming van de winstuitkering blijkt dat bij toepassing van
de nieuwe methodiek de raming vlakker wordt: er is geen sprake van grote mutaties
tussen de verschillende meerjarencijfers. De relevante input-variabelen zijn
immers constant verondersteld. Wel kunnen vanwege veranderingen in marktprijzen
aanzienlijke mutaties plaats vinden tussen de opeenvolgende ramingen van de
winstuitkering. Het verschil tussen de gemaakte winstuitkeringsraming ten
behoeve van de 1e suppletore wet en de nieuwe raming wordt echter
niet door een dergelijke mutatie van de input-variabelen veroorzaakt; het
verschil berust met name op de hantering van de nieuwe winstramingsmethodiek.Voorts kan worden opgemerkt dat bij de winstraming rekening is gehouden
met de distributie- en opslagkosten voor de omwisseling naar de chartale euro
en de kosten voor de inname van de chartale gulden. Deze kosten zijn begroot
op f 235 miljoen voor de periode 1998–2003.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
27 respectievelijk 11.7.02.02 Rente De Nederlandsche Bank – FMS account a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe rente-ontvangsten vinden hun grondslag in de Foreign Military Sales-account
welke De Nederlandsche Bank N.V. voor het Rijk aanhoudt bij de Federal Reserve
Bank of New York ten behoeve van leveranciers van militair materieel.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 16 30016 30016 30013 60012 500 Stand ontwerp-begroting 200016 87216 30016 30016 30013 60012 50012 500Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10007 6567 3977 3977 3976 1715 6725 672c. De toelichting bij de cijfersDe ontvangstenraming daalt met ingang van 2002 omdat sprake is van een
lager geraamd uitstaand saldo, zodat de rente-ontvangsten afnemen.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
26 respectievelijk 11.7.02.03 Ontvangsten Muntwezena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe ontvangsten van het Rijk hebben betrekking op de betaling van De Nederlandse
Munt N.V. (DNM) aan het Rijk wegens de verkoop van metaalschroot (muntmetaal
van vernietigde munten), voorts op de afdracht van nominale
waarde uit hoofde van de afgifte van bijzondere – niet voor het betalingsverkeer
bestemde – munten en tenslotte op de afdracht van royalty's door DNM.
Dit laatste betreft een vergoeding die de Staat ontvangt voor dukaten die
DNM produceert en verkoopt.b. De cijfersOpbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 0661 0661 0661 0661 066 1e suppletore wet 1999 3 000  mutatie (bijzondere munten) 1 350  Stand ontwerp-begroting 20006 7595 4161 0661 0661 0661 0661 066Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10003 0672 458484484484484484c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetDe mutatie is het gevolg van de verkoop van zilverschroot dat ontstaan
is bij de vernietiging van teruggevloeide bijzondere f 50- en f 10-munten. Mutatie (bijzondere munten)Ter gelegenheid van het nieuwe millennium zal eind 1999 een bijzondere
f 10-munt worden uitgegeven. Dit Millenniumtientje heeft, op basis van
een geraamde oplage van 750 000 stuks, een bruto opbrengst van f 7,5
mln. Bijzondere munt-uitgiftes uit voorgaande jaren leiden in 1999 tot terugvloei
van f 50 (94 000 stuks) en f 10 (146 500 stuks) munten.
Als gevolg hiervan wordt per saldo ruim f 1,3 mln. aan ontvangsten geraamd
(f 7,5 mln. opbrengst Millenniumtientje minus f 6,2 mln. terugvloei).
Voor een toelichting op de kosten van het Millenniumtientje wordt verwezen
naar uitgavenartikel 02.01.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. Opbrengsten verkoop metaal schroot 4334 3500 16 01.242. Afgeleverde munten (setjes bijzondere munten 5 973756756 16 14.33. Afdracht royalty's dukaten 353310310 16 01.24Totaal 6 7595 4161 066    Voor de kengetallen wordt verwezen naar de toelichting bij uitgavenartikel
02.01 Muntwezen.02.04 Toename munten in circulatiea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel wordt de nominale waarde geraamd van de toename van de
reguliere – voor het betalingsverkeer bestemde – munten die in
omloop zijn. De opbrengst van bijzondere munten wordt geraamd op artikel 02.03
(Ontvangsten Muntwezen). Voor de grondslag wordt verder verwezen naar uitgavenartikel
02.01, artikelonderdelen 6 en 7.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 42 50042 50042 50042 50042 500 mutatie 1 6001 6001 6001 6001 600 Stand ontwerp-begroting 200047 76044 10044 10044 10044 10044 10044 100Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100021 67320 01220 01220 01220 01220 01220 012c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe verwachting is dat de nominale waarde van munten die in omloop worden
gebracht de nominale waarde van munten die uit omloop worden gehaald zal overtreffen,
zodat sprake is van een positieve muntvraag. De mutatie vloeit voort uit de
gehanteerde ramingsmethodiek, waarbij wordt uitgegaan van de nominale waarde
van gemiddelde muntvraag van de jaren 1996–1998, welke circa 136 mln.
stuks bedroeg, hetgeen correspondeert met een nominale waarde van f 44,1
mln.Voor kengetallen wordt verwezen naar het uitgavenartikel 02.01. De bij
dit artikel behorende economische en functionele codering luidt 96 respectievelijk
14.3.02.07 Diverse ontvangsten financiën binnenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid1. Op grond van de Wet aansprakelijkheid kernongevallen (Stb. 1991, 374;
WAKO) wordt aan exploitanten van kerninstallaties een vergoeding in rekening
gebracht voor het door de Staat ter beschikking stellen van openbare middelen
tot een bedrag van f 5 mld. per ongeval (zie uitgavenartikel 02.05).
Daarnaast zijn de exploitanten op grond van de WAKO een premie verschuldigd
voor de Aanvullende Staatspolis. De geraamde ontvangsten uit hoofde van de
WAKO komen uit op f 0,7 mln. per jaar. 2. Het Agentschap van het ministerie van Financiën genereert ontvangsten
uit hoofde van de volgende tariefregelingen:– Periodieke kosten schuldregisters De tarieven vinden hun grondslag in artikel 7 van de wet van 30 november
1949 (Stb. 1949/J 529), jo. artikel 6 van de Beschikking Schuldregisters (Stcrt.
1963/81), laatstelijk gewijzigd bij beschikking van 18 december 1986 (Stcrt.
1987/1). Inschrijving van een vordering op een rekening op naam in het schuldregister
van een lening is voor beleggers een alternatief voor het doen afgeven van
schuldbewijzen aan toonder (obligaties) ter zake.– Beheer depot effecten van derden Het tarief vormt een vergoeding voor de kosten van het bewaren en beheren
van effecten die door derden bij het Agentschap worden gedeponeerd.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 18371837183718371837 1e suppletore wet 1999 – 600     mutatie (afname schuldregister)  – 650– 700– 725– 750 mutatie (Wako) – 269– 275– 275– 275– 275 Stand ontwerp-begroting 20001 455968912862837812762Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000660439414391380368346c. Toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999In verband met de teruglopende belangstelling van beleggers om via inschrijvingen
in het schuldregister deel te nemen aan leningen, is het sinds 1 januari 1999
niet meer mogelijk om op nieuw uit te geven staatsleningen in te schrijven
in het schuldregister. De ontvangsten uit hoofde van aan beleggers doorberekende
kosten zullen dan ook geleidelijk aflopen.Mutatie (afname schuldregister)Het betreft de meerjarige doorwerking van de mutatie zoals toegelicht
bij de 1e suppletore wet 1999.Mutatie (Wako)Als gevolg van stillegging in 1997 van de kerncentrale in Dodewaard is
de aansprakelijkheid met betrekking tot deze centrale verlaagd in 1999, hetgeen
leidt tot een lagere vergoeding aan de Staat voor de in het kader van de WAKO
verleende garantie. d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. (Her)verzekeringen en garanties 987718712 69d 01.232. Ontvangsten Agentschap 468250200 16 01.23Totaal 1 455968912    e. Overige gegevensTarievenHieronder wordt ingegaan op de tarieven die ten grondslag liggen aan de
ontvangsten van het Agentschap.Periodieke kosten schuldregistersHet tarief voor het aanhouden van een schuldregisterrekening is zowel
marktconform als kostendekkend.Beheer depot effecten van derdenHet in rekening gebrachte tarief is gerelateerd aan vergelijkbare tarieven
bij banken. De tarieven, in de vorm van bewaarloon en handlingkosten, worden
voornamelijk berekend voor bij het Agentschap gedeponeerde effecten in het
kader van borgstelling aan de Staat.02.08 Dividend uit staatsdeelnemingena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de winstuitkeringen op deelnemingen van de Staat
in ondernemingen begroot, waarvan het aandeelhouderschap namens de Staat door
de Minister van Financiën wordt uitgeoefend.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 72 50072 50072 50072 50072 500 1e suppletore wet 1999 24 000  mutatie 1 (verkoop NIB) – 13 900– 13 900– 13 900– 13 900– 13 900 mutatie 2 (realisatie) 1 860  Stand ontwerp-begroting 200095 42684 46058 60058 60058 60058 60058 600Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100043 30238 32626 59226 59226 59226 59226 592c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie betreft een hogere dividenduitkering door de Bank Nederlandse
Gemeenten.Mutatie (verkoop NIB)De afstoot in mei 1999 van de door de Staat gehouden aandelen NIB (zie
ook artikel 02.11 opbrengst verkoop vermogenstitels) leidt tot een derving
van het dividend. In 1999 zijn alle door de Staat gehouden gewone aandelen
A NIB aan ABP-PGGM Capital Holdings vervreemd. Verder is overeengekomen dat
ABP PGGM Captital Holdings de door de Staat gehouden cumulatief preferente
aandelen B NIB na een periode van vijf jaar zal overnemen. Afgesproken is
dat de Staat de aandelen B vervreemdt voor een bedrag van f 32,5 mln.
(kasontvangst in het jaar 2004) en dat de Staat de in de tussenliggende periode
op deze aandelen te ontvangen dividenden aan ABP/ PGGM Capital Holdings zal
uitbetalen. Dit is tot uitdrukking gebracht door vanaf 1 januari 1999 geen
dividendraming NIB (f 13,9 mln. per jaar) meer op te nemen. Zie voor
de kasontvangst van f 32,5 mln. in het jaar 2004 het ontvangstenartikel
02.11 (opbrengst verkoop vermogenstitels).Mutatie (realisatie)De contante winstuitkeringen 1999 vallen mee bij de Nederlandsche Waterschapsbank
(+ f 1,3 mln.), bij het FMO (+ f 0,26 mln.) en het Nederlands
Inkoop Centrum (+ f 0,3 mln.). d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. Nationale Investeringsbank 18 51900   11.32. Internationale Nederlandengroep 2 0092 0102 000   11.73. Bank voor Nederlandse Gemeenten 72 39880 00056 000   11.74. Hollandse Signaalapparaten 000   11.35. Haven van Vlissingen 000   11.36. Nederlandse Waterschapsbank 1 6691 700400   11.77. De Nederlandse Munt 276200200   11.38. Ned. Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden NV 2552500   11.79. Nederlands Inkoopcentrum NV 3003000   11.3Totaal 95 42684 46058 600 27  02.10 Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden begroot de ontvangsten uit hoofde van de Regeling
Bijzondere Financiering 1971 (BF) en de Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen
1981 (PPM). De BF-ontvangsten betreffen de aan de Staat verschuldigde garantieprovisies,
alsmede de na afdekking nog ontvangen terugbetalingen door bedrijven. De PPM-ontvangsten
hebben betrekking op eventuele terugbetalingen door PPM's, nadat eerder door
de Staat vergoedingen zijn betaald.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 244 00022 00021 00021 00021 000 1e suppletore wet 1999 2 500  Stand ontwerp-begroting 200032 374246 50022 00021 00021 00021 00021 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100014 691111 8579 9839 5299 5299 5299 529c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wetDe afgelopen jaren is de garantieprovisie Bijzondere Financiering licht
gestegen.Oorzaak is de verhoging van de garantieprovisie in 1993, die elk jaar
over een steeds groter deel van het obligo wordt geheven. De provisie-raming
kan derhalve worden opgehoogd. In verband met het realiseren van de Regeerakkoord-taakstelling
is, naast het vaststellen van het jaarlijkse garantieplafond op f 175
mln, een verhoging van de garantieprovisie met 0,5%-punt doorgevoerd.
Dit leidt eveneens tot aanvullende provisie-inkomsten.De provisie-raming kan dan ook meerjarig tot het niveau van f 11,5
mln. opwaarts worden bijgesteld.Tegenover de hogere geraamde provisie-inkomsten staan echter lagere restituties
BF. Op langere termijn wordt rekening gehouden met een daling van de restitutie-inkomsten,
gelet op de lage schade-betalingen in de afgelopen jaren. Per saldo is er
dan ook (met uitzondering van het jaar 1999) geen sprake van een meerjarige
mutatie bij de ontvangsten BF.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele codering ArtikelonderdeelCodering  1998199920002001200220032004econ.funct.1. Garantieprovisie BF12 17711 50011 50011 50011 50011 50011 50016 2. Restituties BF18 487235 00010 5009 5009 5009 5009 50063D 3. Restituties PPM1 71000000063D Totaal32 374246 50022 00021 00021 00021  00021 000 11.3De uitgaven met betrekking tot de BF en PPM zijn opgenomen op de uitgavenartikelen
02.07 en 02.08.02.11 Opbrengst verkoop vermogenstitelsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de opbrengsten uit verkoop van vermogenstitels van
de Staat geraamd.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 mutatie (Verkoop NIB) 2 007 559    32 500Stand ontwerp-begroting 20007782 007 559000032 500Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000353910 991000014 748De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
78D respectievelijk 11.7. c. De toelichting bij de cijfersMutatie (verkoop NIB)In mei 1999 heeft de Staat zijn gewone aandelen A NIB afgestoten voor
een bedrag van f 2,0 mld. (27,7 mln. aandelen a f 72,50). De aandelen
zijn vervreemd aan een daartoe door de pensioenfondsen ABP en PGGM opgerichte
houdstermaatschappij (ABP-PGGM Capital Holdings N.V.). Verder is overeengekomen
dat de houdstermaatschappij de door de Staat gehouden cumulatief preferente
aandelen B NIB na een periode van vijf jaar zal overnemen voor een bedrag
van f 32,5 mln (kasontvangst in 2004) en dat de Staat de in de tussenliggende
periode op deze aandelen ontvangen dividenden aan ABP/PGGM Capital Holdings
zal uitbetalen. Zie hiervoor ook het ontvangstenartikel 02.08 (dividend uit
staatsdeelnemingen). Door middel van een aantal brieven is de Staten-Generaal
hierover geïnformeerd (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 365,
nrs. 1 e.v.).02.12 Rente en aflossing diverse leningena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet ontvangstenartikel bevat de opbrengst van de volgende leningen.1. In het kader van de financiële herstructurering van de Nationale
Investeringsbank N.V. (NIB) is in 1987 een overeenkomst gesloten tussen de
Staat en de NIB inzake een converteerbare achtergestelde lening van de Staat
aan de NIB (zie brief van de minister van Financiën aan de Tweede Kamer
d.d. 18 december 1986, nr. 386–15 013) en de Wet van 1 december
1988, Staatsblad 1988, 692). De oorspronkelijke hoofdsom van de lening beloopt
f 120 mln.2. Bij Wet van 11 september 1985 (Stb. 510) heeft de Staat de naamloze
vennootschap Postbank N.V. opgericht, waarin de vermogensbestanddelen van
de Staat, welke konden worden toegerekend aan de Postcheque- en Girodienst
en de vermogensbestanddelen van de Rijkspostspaarbank, werden ingebracht.
Bij de oprichting zijn door de Staat aan de Postbank twee leningen verstrekt
(f 950 mln. à 6,625% en f 350 mln. à 7,25%).
Met ingang van 1 januari 2002 worden beide leningen in tien achtereenvolgende
jaren afgelost.3. De lening SENS (Hippo Toto) van f 7,55 mln. vindt haar grondslag
in de (privaatrechtelijke) overeenkomst van 27 oktober 1993 tussen de Staat
en de SENS. De rente bedraagt 7,375% en is afhankelijk van de resultaten
van de Hippo Toto. Per 31/12/1997 is Hippo Toto BV aan een Stichting overgedragen,
die in opdracht van het ministerie van LNV de verkoop van de aandelen aan
een derde partij moest trachten te realiseren. Hippo Toto is uiteindelijk
in 1998 verkocht aan Autotote.4. Bij de oprichting per 1 februari 1993 van de Stichting Rijks Opleidingsinstituut
(ROI) is door de Staat een achtergestelde lening verstrekt van f 3,0
mln. Begin 1998 is er een aantal wijzigingen aangebracht. Zo is de looptijd
verlengd met een periode van 2 jaar tot 1 februari 2000, is de rente aangepast
aan de «huidige» marktrente ad 4,15% (was 6,85%)
en is per 1 februari 1998 f 1 mln. van de lening omgezet in eigen vermogen. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 99 24398 66298 081227 500209 481 Mutatie (rente en aflossing ROI) 972 444  Stand ontwerp-begroting 2000100 05299 340101 10698 081227 500209 481200 650Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100045 40245 07945 88044 507103 23595 05891 051c. De toelichting bij de cijfersMutatie (rente en aflossing ROI)De mutatie heeft betrekking op de rente-betalingen voor de jaren 1999
en 2000 (f 97 000) en de aflossing per 1 februari 2000 (f 2 347 000)
van de achtergestelde lening, die de Staat per 1 februari 1993 bij oprichting
aan de ROI heeft verstrekt. Zie hiervoor tevens de toelichting onder punt
4 bij de grondslag (a).d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele codering ArtikelonderdeelOntvangsten Codering 1998199920002001200220032004econ.funct.1. Nationale Investeringsbank          Rente2 9042 3241 7431 162581  2611.3Aflossing8 6068 6068 6068 6068 606  77D 2. Postbank N.V.          Rente88 31388 31388 31388 31388 31379 48170 6502611.7Aflossing    130 000130 000130 00077D 3. SENS          Rente0PM     2611.7Aflossing0PM     77D 4. Rijks Opleidingsinstituut          Rente2299797    2611.7Aflossing002 347    77D Totaal100 05299 340101 10698 081227 500209 481200 650  03.02 Tijdelijke financiering van de liquiditeiten van
de Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel (met voorfinancieringskarakter) heeft betrekking op de rekening-courantverhouding
tussen de Staat en de Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden
N.V. (FMO).Onder de uitgaven is een overeenkomstig artikel opgenomen (03.02). b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000Tegenover de uitgaven ten bedrage van de mate van voltrekking van de rekening-courant
door FMO (tot een maximum van f 40 mln.) staan in enig jaar evengrote
inkomsten van de Staat als gevolg van de afstorting (tot het door FMO opgenomen
bedrag) aan de Staat van de opname van kapitaalmarktmiddelen. De betreffende
begrotingsposten zijn dan ook voor enig jaar in evenwicht (eindsaldo nihil).
De ontvangstenraming heeft het karakter van een pm-post.De rekening-courantverhouding tussen Staat en FMO blijft van toepassing
zolang de FMO nog kapitaalmarktmiddelen onder garantie van de Staat op haar
balans heeft staan.De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
77D respectievelijk 01.54.03.03 Ontvangsten Europese Investeringsbanka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVia de Europese Investeringsbank hebben de (toenmalige) EG-lidstaten in
1971 een lening aan Turkije verstrekt. Jaarlijks wordt het Nederlandse aandeel
in de terugbetalingen (rente en aflossing) door Turkije, conform de overeengekomen
terugbetalingsregeling, ontvangen en op dit artikel geraamd.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 3 5863 2573 0723 0112 390 mutatie  – 92– 83– 83– 62 Stand ontwerp-begroting 20003 9923 58631652 9892 9282 3281 626Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10001 8111 62714361 3561 3291 056738c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe mutatie betreft een wisselkoersverschil (een gedeelte van de rente
en aflossing luidt in USDollar).d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.Ontvangsten EIB-Turkije         1. Rente 631486304 26 01.532. Aflossing 3 3613 1002 861 77G 01.53Totaal 3 9923 5863165    03.04 Kredieten EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn geval van verstrekking van kredieten onder het geïntegreerd EG-mechanisme
voor financiële ondersteuning op middellange termijn, dient de kredietnemende
staat deze met rente terug te betalen. Dit artikel is met het oog op dergelijke
ontvangsten geschapen. Overigens staan thans geen kredieten uit die ten laste
van de begroting worden gefinancierd.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 00000 Stand ontwerp-begroting 20000000000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000000000De bij dit artikel behorende economische en functionele coderingen luiden
voor de rente 26 en 01.53 en voor de aflossing 77G en 01.43.03.05 Diverse ontvangsten financiën buitenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft de volgende onderdelen:1. De ontvangsten uit handhaving van de waarde van het door Nederland
gestorte aandeel in het kapitaal van de Europese Investeringsbank (EIB). Op
deze manier wordt voorzien in de mogelijkheid om ontvangsten
te boeken indien de gulden dusdanig apprecieert dat de feitelijke waarde van
het Nederlandse aandeel in het kapitaal van de EIB hoger is dan de boekwaarde
van het in ecu's uitgedrukte aandeel. In verband met de introductie van de
euro is deze waardehandhavingsregeling met ingang van 1999 vervallen. Onder
dit artikelonderdeel is ook een éénmalige dividenduitkering
door de EIB aan haar aandeelhouders opgenomen. Dit heeft Nederland een ontvangst
opgeleverd van f 109 mln. in 1998.2. De uitkering krachtens de Nederlands-Indonesische overeenkomst van
7 september 1966 (Trb.199). Het betreft jaarlijks ontvangen bedragen van Indonesië
via het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor particuliere schuldeisers op
grond van de overeenkomst tussen Nederland en Indonesië uit 1966 voor
de afwikkeling van uiteenlopende financiële kwesties, die hun oorsprong
hebben in de tijd vóór 1963. De laatste ontvangst vindt plaats
in 2004.3. Incidenteel van de EIB terugontvangen garantiebetalingen inzake verstrekte
leningen aan de Afrikaanse, Caraïbische en Stille-Zuidzeelanden (ACS-landen)
vallende onder de Overeenkomsten van Lomé.4. Ontvangsten betreffende de IDA Special Action Account; het betreft
halfjaarlijkse terugbetalingen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
in verband met de Nederlandse bijdrage in 1978 aan de IDA Special Action Account.
Dit is een faciliteit waaruit leningen zijn verstrekt; na de aflossingsvrije
periode van deze leningen vloeien de middelen geleidelijk weer terug naar
Nederland. De terugbetalingen zullen naar verwachting doorlopen tot het jaar
2030.5. Ontvangsten betreffende het Nederlandse deel van de speciale EEG-rekening
van de EU-lidstaten bij de EIB. Op deze rekening worden de ontvangen rente
en aflossingen op het door de EIB verstrekte risicokapitaal aan ACS-landen
en Landen en Gebieden Overzee (LGO) gestort. Een deel van deze rekening komt,
naar rato van de Nederlandse bijdrage aan de verschillende Europese Ontwikkelingslanden
aan Nederland toe.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 8 2288 8178 6348 4418 248 1e suppletore wet 1999 1 621  Stand ontwerp-begroting 2000116 8169 84988178 6348 4418 2488 048Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100053 0094 46940013 9183 8303 7433 652c. De toelichting bij de cijfersIn 1999 is een bedrag van f 1,6 mln. ontvangen in verband met de
afhandeling van de waardehandhavingsregeling bij de EIB als gevolg van de
vaste eurokoers.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. Handhaving waarde aandeel in EIB en uitkering dividend 108 9351 6210 78G 01.432. Nederlands-Indon.Overeenkomst 7 0437 0006 800 69G 01.403. Terugontvangen garantiebetalingen EIB 22000 69G 01.534. IDA Special Action Account 6181 2282 017 77G 01.535. Terugontvangsten EIB (EOF's)     69G 01.53(Speciale EEG-Rekening) 000    Totaal 116 8169 8498 817    03.06 Exportkredietverzekeringa. Grondslag van het artikelKortheidshalve wordt verwezen naar hetgeen is opgemerkt in het algemene
deel van de memorie van toelichting en de artikelsgewijze toelichting bij
artikel 03.10 van de uitgaven.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 470 000420 000420 000420 000420 000 1e suppletore wet 1999 300 000  Mutatie (ramingsbijstelling) 30 00060 000 – 40 000– 40 000 Stand ontwerp-begroting 2000948 831800 000480 000420 000380 000380 000380 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000430 561363 024217 815190 588172 436172 436172 436c. De toelichting bij de cijfersDe gemelde ontvangstenramingen zijn gebaseerd op de huidige inzichten
met betrekking tot de ontvangsten van provenu's uit hoofde van afgesloten
en af te sluiten schuldenregelingen in het kader van de Club van Parijs. Mutaties 1e suppletore wet 1999 en begroting
(provenu's)De provenu-raming is in voor de jaren 1999 en 2000 opgehoogd omdat is
gebleken dat enkele belangrijke debiteurenlanden, waarmee consolidatieregelingen
zijn afgesloten, een continu goed betalingsgedrag blijven vertonen. Daarnaast
wordt op langere termijn een dalende trend in de ontvangstenraming verwacht.
Zie voor een nadere toelichting het uitgavenartikel 03.10d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele
codering Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Premies 48 94760 00060 000 69D  Schaderestituties 899 884740 000420 000 63D  Totaal 948 831800 000480 000   11.1Overige gegevensIn de algemene toelichting bij deze begroting is reeds op hoofdlijnen
ingegaan op de consensus ten aanzien van het Premieakkoord. Hieronder wordt
hierop nader ingegaan.Consensus PremieakkoordNaast de zogenaamde benchmarks zijn minimumpremies voor het landenrisico
overeengekomen, die verschuldigd zijn als alleen het landenrisico gedekt wordt.
Alle premies zijn vastgesteld per landenklasse. Bij bepaling van de hoogte
van de premies is als uitgangspunt gehanteerd, dat de premies per landenklasse
kostendekkend dienen te zijn. Er worden thans maatstaven ontwikkeld voor meting
van de kostendekkendheid. Overigens is het een deelnemende staat toegestaan
hogere premies dan de benchmarks te rekenen en een land in een landenklasse
in te delen waarin landen met een hoger risico zijn ondergebracht.De minimum-premiepercentages zijn voor alle zeven landenklassen een lineaire
functie van de duur van de kredietperiode. De steilte van de tijdsfunctie
loopt op met de landenklasse. Dit Premieakkoord is in 1998 technisch verder
uitgewerkt en diende uiterlijk 1 april 1999 door de deelnemende staten te
zijn geïmplementeerd in hun nationale premiestelsel.De minimumpremies zijn in formules vastgelegd en reflecteren het risico
in geval van 95% dekking met een standaardverzekering. Voor verzekeringen
boven of beneden standaard gelden regels voor toe- en afslagen. Er is een
aantal toegelaten uitzonderingen gedefinieerd; toepassing in een individueel
geval kan alleen plaatsvinden na internationale consultatie.Over enkele jaren zal aan de hand van de opgedane ervaringen een herziening
van het Premieakkoord kunnen plaatsvinden.Beginselen voor de opbouw van de debiteurenpremiesBij de opbouw van het stelsel van debiteurenpremies is uitgegaan van de
volgende beginselen:• Het landenrisico bepaalt voor alle debiteurencategorieën mede
het debiteurenrisico. Anders gezegd, de debiteurenpremie in een slechtere
landenklasse is hoger dan die in een betere landenklasse.• De debiteuren kunnen worden gesplitst in overheidskopers (MA, CO,
LO1 ) en particuliere kopers (GB, StB, GPD,
StPD). Het debiteurenrisico op overheidskopers varieert evenredig met het
landenrisico, omdat dit risico bij overheidsdebiteuren zeer nauw samenhangt
met het landenrisico.• Het risico op een centrale overheidsinstelling wordt groter geacht
dan op een monetaire autoriteit. Voorts wordt het risico op een lagere overheidsinstelling
als groter gekwalificeerd dan dat op de centrale overheid.• Het debiteurenrisico op banken en particulieren varieert niet evenredig
met het landenrisico. Wel blijft gelden, dat het debiteurenrisico op een bank
en op particulieren toeneemt naarmate de landenklasse risicovoller wordt.
Het resultaat van een bank of onderneming wordt namelijk mede beïnvloed
door de financieel-economische situatie in het vestigingsland. De debiteurenpremies
voor banken en particulieren nemen daarom toe met de toename van de landenpremie,
zij het minder dan evenredig.• Het risico op een particuliere debiteur wordt groter geacht dan
op een bank; het risico op een standaardbank respectievelijk standaardparticulier
groter dan op een goede bank respectievelijk goede particulier.• De verhouding tussen debiteurenpremie en landenpremie is dezelfde,
ongeacht de risicoduur.03.07 Regeling Herverzekering Investeringena. De grondslag van het artikelKortheidshalve wordt voor de toelichting bij dit artikel verwezen naar
de toelichting bij het corresponderende uitgavenartikel 03.11.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 1 0001 0001 0001 0001 000 Stand ontwerp-begroting 20001 3031 00010001 0001 0001 0001 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000591454454454454454454De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
68d respectievelijk 11.1. 04.01 Ontvangsten heffings- en invorderingsrentea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe regeling betreffende de invorderingsrente is gebaseerd op de Invorderingswet
1990 (artikelen 28, 29, 30 en 31) en de heffingsrente op de Algemene Wet Rijksbelastingen
(artikelen 30a, 30b en 30c). De ontvangsten betreffen de aan de belastingplichtigen
in rekening gebrachte rente bij betaling na afloop van de betalingstermijn
en bij aanslagen die worden opgelegd na afloop van het jaar waarop de aanslag
betrekking heeft.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 935 0001 135 0001 185 0001 185 0001 185 000 Stand ontwerp-begroting 2000666 464935 0001 135 0001 185 0001 185 0001 185 0001 185 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000302 429424 286515 042537 731537 731537 731537 731c. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingAtikelonderdeel   Codering  199819992000 econ. funct.1. Ontvangsten invorderingsrente 90 29298 75098 750    2. Ontvangsten heffingsrente 576 172836 2501 036 250    Totaal 666 464935 0001 135 000 36 01.2204.02 Kosten vervolginga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft de ontvangsten van aan belastingplichtigen doorberekende
kosten van werkzaamheden, die samenhangen met de dwanginvordering (aanmaningen,
dwangbevelen, beslagleggingen en executoriale verkopingen). Het tarief berust
op de Kostenwet Invordering Rijksbelastingen van 12 februari 1969, Stb. 83,
laatstelijk gewijzigd bij wet van 2 november 1995, Stb. 554. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 91 50093 20094 80096 40098 000 1e suppletore wet 1999 20 00020 00020 00020 00020 000 Stand ontwerp-begroting 2000116 311111 500113 200114 800116 400118 000118 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100052 78050 59651 36852 09452 82053 54653 546De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
36 respectievelijk 01.22.c. De toelichting op de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999Op grond van de realisatie is de raming structureel met f 20 mln.
bijgesteld. Tevens wordt bij deze ramingsbijstelling uitgegaan van indexatie
van de tarieven.d. Overige gegevensTarievenDe tarieven van de meest voorkomende werkzaamheden luiden:• Kosten aanmaningen f 10 (f 20 bij een schuld vanaf f 1000).• Kosten dwangbevelen f 50 (plus f 5 voor elke f 100
schuld met een maximum van f 15 000).• Kosten beslagleggingen en openbare verkopingen f 70 resp.
f 90 (plus f 20 per uur boven de vier uur)De tarieven inzake de kosten vervolging zijn gebaseerd op een berekening
van de integrale kosten uit 1992. Momenteel is een onderzoek gaande naar de
kostendekkenheid van deze tarieven. In dit onderzoek zijn ook lagere overheden
betrokken. Het doel van dit onderzoek is om vast te stellen in welke mate
een aanpassing van de huidige tarieven noodzakelijk is. Eveneens wordt de
mogelijkheid bezien om een jaarlijkse indexatie toe te passen op de vastgestelde
tarieven. De verwachting is dat in de tweede helft van 1999 de resultaten
van het onderzoek bekend zijn.KengetallenOnderstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkeling van de aan de ontvangsten
ten grondslag liggende vervolgingsacties. Niet alle vervolgingsacties worden
doorberekend, omdat in een deel van de gevallen de vorderingen tussentijds
reeds zijn betaald of een betalingsregeling is getroffen, danwel onvoldoende
opbrengsten uit de boedel kunnen worden gegenereerd. Ontwikkelingen aantallen vervolgingsacties
(x 1000) en doorberekende kosten  19941995199619971998aanmaningen2 1932 2872 5382 2542 778dwangbevelen7908681 3401 1241 379beslagleggingen305343851457462 tenuitvoerlegging181171277307313ontvangsten (x f 1 mln)108,7107,8111,7116116,3Uit de tabel is af te leiden dat het aantal vervolgingsacties over de
jaren schommelingen vertoont, maar dat de ontvangsten redelijk constant blijven.
De hoogte van de ontvangsten wordt overigens niet alleen bepaald door het
aantal vervolgingsacties, maar ook door de hoogte van de belastingschuld omdat
de tarieven daaraan deels zijn gerelateerd. Zo heeft het hogere aantal vervolgingsacties
in 1998 niet geleid tot een sterke stijging van de ontvangsten. De groei in
1998 werd namelijk met name veroorzaakt door een strikter invorderingsbeleid
bij de motorrijtuigenbelasting; de in te vorderen bedragen zijn hier relatief
laag.04.03 Ontvangsten uit verrichte werkzaamheden, Belastingdienst a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden ontvangsten geraamd uit hoofde van voor derden verrichte
werkzaamheden. De artikelonderdelen kennen de navolgende grondslag:a. De vergoeding voor de inning en invordering van de verontreinigingsheffing
rijkswateren maakt onderdeel uit van een door de Belastingdienst op 27 maart
1995 gesloten convenant met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat;b. Legesgelden: De tarieven voor het registreren van akten (of het verlenen
van ontheffing daarop) alsmede voor inzage in of uittreksels uit de registers,
berusten op de Registratiewet 1970. De tarieven voor ambtelijke werkzaamheden
van de Douane berusten op art. 35 van de Douanewet;c. De verkoop van voor het publiek verkrijgbaar gestelde stukken vindt
plaats via SDU-Fulfilment. De opbrengsten hiervan worden afgedragen aan de
Belastingdienst;d. Bij teruggave van belasting op Euro-jaarvignetten worden administratiekosten
berekend. Dit tarief berust op art.14, lid 4, van de Wet belasting zware motorrijtuigen.e. Een vergoeding voor detachering van medewerkers van de FIOD bij de
Bureaus Financiële ondersteuning (BFO's) is opgenomen in een door de
Belastingdienst op 6 juli 1992 gesloten convenant met de Ministeries van Binnenlandse
Zaken en Justitie. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 11 30011 30011 30011 30011 300 Stand ontwerp-begroting 200012 22211 30011 30011 30011 30011 30011 300Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10005 5465 12851285 1285 1285 1285 128c. De onderverdeling in artikelonderdelen De verdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele codering  Ontvangsten Codering  199819992000 econ. func.1. Verontreinigingsheffing 707575     2. Legesgelden 11 09610 00010 000    3. Formulieren en publicaties 442950950     4. Administratiekosten eurovignet 333275275     5. Bijdrage FIOD aan BFO's 207       overig 7400    Totaal 12 22211 30011 300 16 01.2204.04 Bijdrage van EU in de inningskosten EU-douanerechten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidNederland ontvangt als tegemoetkoming in de kosten van de inning van de
aan de Europese Unie af te dragen invoerrechten 10% van die invoerrechten
en vanaf 2001 25%.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 344 500344 500344 500344 500344 500 1e suppletore wet 1999 – 24 000– 34 000473 000508 000534 000 Mutatie (ramingsbijstelling) 15 00015 50025 00016 25020 250 Stand ontwerp-begroting 2000362 884335 500326 000842 500868 750898 750925 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000164 670152 243147 932382 310394 222407 835419 747De bij dit artikel behorende economische en functionele codering luidt
16 respectievelijk 01.22.c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutatie is het gevolg van de doorwerking van bijstellingen in de meerjarenraming
van de ontvangen invoerrechten. Daarnaast is in EU-verband afgesproken dat
de vergoeding met ingang van 2001 wordt verhoogd van 10% naar 25%
van de vastgestelde invoerrechten.Mutatie (ramingsbijstelling)Op basis van de actuele invoerrechtenraming is de raming bijgesteld. 04.27 Diverse ontvangsten Belastingdiensta. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe ontvangsten van dit artikel hebben betrekking op uitkeringen ingevolge
de AAW (art. 8, derde lid), subsidies en ouderbijdragen kinderopvang en diverse
andere, veelal aan de bedrijfsvoering gerelateerde, ontvangsten.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 41 42524 37121 87119 37119 371 1e suppletore wet 1999 11 14823 4106 5444 5444 574 Stand ontwerp-begroting 200072 60552 57347 78128 41523 91523 94523 945Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR100032 94723 85721 68212 89410 85210 86610 866c. De toelichting bij de cijfersMutatie 1e suppletore wet 1999De mutaties betreffen: een actualisatie van de ontvangstraming voor het
PC-privé project (4,3 mln in 1999 en 2000, 2 mln in 2001), een desaldering
in het kader van de internationale bijstand en samenwerking (0,3 mln in 1999
en 14,6 mln in 2000) en een desaldering van diverse personele en materiële
ontvangsten (in totaal 6,5 mln in 1999 en 4,5 mln structureel). Zie ook uitgaven
artikel 04.01. d. De onderverdeling in artikelonderdelen De verdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. invaliditeitsuitkeringen 8 3467 5005 500 47A 06.152. ouderbijdragen kinderopvang 4 8786 6956 695 16 01.203. subsidies en overige personele ontvangsten 32 91915 19512 942 16 01.204. middelenafspraken roerende zaken 428335335 16 01.205. overige ontvangsten materieel 26 03422 84822 309 16 01.20totaal 72 60552 57347 781    04.28 Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel is gebaseerd op de Algemene Wet Rijksbelastingen en de Douanewet. b. De cijfers  1998199920002001200220032004Stand ontwerp-begroting 1999 216 000216 000216 000216 000216 000 Stand ontwerp-begroting 2000245 568216 000216 000216 000216 000216 000216 000Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR1000111 43498 01798 01798 01798 01798 01798 017c. De onderverdeling in artikelonderdelen De verdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199819992000 econ. funct.1. schikkingen 8 5004 0004 000 36 01.222. administratieve boeten 237 068212000212000 47A 01.22Totaal 245 568216 000216 000    BELASTINGONTVANGSTEN1. InleidingOnderstaand wordt de raming van de belastingontvangsten voor 1999 en 2000
nader toegelicht. In het bijzonder wordt ingegaan op de belangrijkste autonome
maatregelen en de onderbouwing van de endogene groei. Daarna volgt een meer
gedetailleerde toelichting van de raming per begrotingsartikel. Een raming
van de belastingontvangsten voor de jaren 2001 tot en met 2004 is opgenomen
in bijlage 3 van de Miljoenennota 2000. Verder is in bijlage 4 van de Miljoenennota
2000 een overzicht van belastinguitgaven opgenomen.2. De belastingraming voor 1999 en 2000: autonome effectenTabel 1 geeft de raming van de belastingontvangsten voor 1999 en 2000
weer. De totale mutatie ten opzichte van het voorafgaande jaar is uitgesplitst
naar de autonome en endogene mutatie. Tabel 1 Raming van de belastingopbrengsten
voor 1999 en 2000 in miljarden1 199819992000Belastingopbrengsten175,9186,1193,5 Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 10,27,5 w.v. autonome mutatie 0,40,6w.v. endogene mutatie 9,76,9 Endogene mutatie in procenten 5,5%3,7% Mutatie BBP in procenten 4,3%4,9%1 Exclusief de niet voor begroting IX-B relevante invoerrechten. Inclusief
de invoerrechten bedraagt de realisatie in 1998 179,5 miljard en de raming
voor 1999 en 2000 189,4 respectievelijk 196,7 miljard.Tabel 2 somt de belangrijkste autonome mutaties op. Er is onderscheid
gemaakt naar fiscale autonome en overige autonome maatregelen. De fiscale
autonome maatregelen zijn de mutaties in de belastingontvangsten als gevolg
van fiscaal beleid. Tot de overige autonome maatregelen behoren de mutaties
in de belastingontvangsten die samenhangen met maatregelen in de uitvoeringssfeer
van de Belastingdienst. Nabetalingen van belastingen en premies tussen Rijk
en sociale fondsen worden ook tot de overige maatregelen gerekend. De endogene
mutatie van de belastingontvangsten is de mutatie als gevolg van de economische
ontwikkeling zoals groei van de bestedingen, winstontwikkeling, lonen en dergelijke. Tabel 2 Effecten van autonome maatregelen op de belastingontvangsten
in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mld.)  kas 1999kas 2000 Maatregelen in 1999598  Vergroening  –Overbrengen water
naar algemeen BTW-tarief200 –BTW-heffing over
energie- en milieubelastingen140 –Indexatie milieubelastingen77 –Verhoging energiebelastingen1 000 –Terugsluis 21ste
eeuw gezinnen– 913 –Positieve prikkels
huishoudens– 64 –Compensatie bedrijfsleven– 155 Verhoging tabaksaccijns125  Mutatie belasting tarief schijf 1a als gevolg van nabetalingen880  Afdrachtskorting voor scholing in de non-profit sector– 100  Additionele verlaging tarief belastingschijf 1a– 460  Brede herwaardering: egalisatiereserve– 85  Overig– 47     Totaal doorwerking fiscale maatregelen uit
voorgaande jaren– 595    Totaal fiscale maatregelen (exclusief maatregelen
invoerrechten)3 Totaal overige maatregelen (exclusief maatregelen
invoerrechten)409    Totaal maatregelen (exclusief maatregelen invoerrechten)412    Werkgelegenheids- en inkomenspakket –1 343Verhoging maximum arbeidskostenforfait met 390 gulden – 405Verlaging tarief schijf 1a met 0,15%-punt (incl. premies – 0,65%-punt) – 160Verhoging algemene ouderaftrek met 380 gulden – 40Fiscale faciliteit jong gehandicapten (Wajongers) – 122Lager BTW-tarief op arbeidsintensieve diensten – 229Aanpassing tarief schijf 1a en 1b i.v.m. nabetalingen met 0,35%-punt
(incl. premies 0%-punt) – 870 Aanpassing tarief schijf 1b met 0,5%-punt (incl. premies
0%-punt) 650 Overig belastingen (exclusief maatregelen invoerrechten) – 167   Pakket vergroening en verschuiving 240Vergroening 1 627 –Regulerende energiebelastingen 1 045–Verhoging tarief
afvalstoffenbelasting op brandbaar afval 135–Algemeen BTW-tarief
bestrijdingsmiddelen en meststoffen 21–Verhoging tarief
grondwaterbelasting zelfonttrekkers 27–Indexatie milieubelastingen 126–BTW over verhoging
energiebelastingen en milieubelastingen 170–Invoering van
algemene waterbelasting i.c.m. onder verlaagd BTW-tarief brengen van water
e.d. 69–Vergroening autobelastingen
eerste tranche 34   Terugsluis gezinnen – 1 079–Verlaging tarief
1a (-0,9%) – 1 014–Positieve prikkels
tweede tranche – 65   Terugsluis bedrijven – 308 –Verlaging vpb-tarief
over de eerste 50 000 gld. met 3%-punt – 126–Verhoging zelfstandigenaftrek
met f 1 090 – 65–Verbreding Milieu
Investeringsaftrek – 15–Specifieke terugsluismaatregelen
bedrijfsleven – 37–Positieve prikkels
tweede tranche – 65   Ondernemerspakket 21e eeuw eerste tranche – 41Verlaging van het Vpb-tarief over de eerste 50 000 gld. met
2%-punt – 84Verlaging kapitaalbelasting met 0,1%-punt – 65Ongedaan maken ombuiging Regeerakkoord WBSO en investeringsaftrek
en handhaving WBSO percentage op 13% – 108 Afschaffing assurantiereserve eigen risico en exportrisicoreserve 161 Pakket reparatie ondernemerssfeer 55    Afschaffing omroepbijdrage – 643Afschaffen omroepbijdrage (niet fiscaal) – 1 918Verhoging tarief 1a met 1,10%-punt 1 275    Totaal doorwerking fiscale maatregelen uit
voorgaande jaren – 48   Totaal fiscale maatregelen inclusief afschaffen
omroepbijdrage (exclusief maatregelen invoerrechten) – 1 835 Totaal fiscale maatregelen exclusief afschaffen omroepbijdrage
(exclusief invoerrechten) 83 Totaal overige maatregelen (exclusief maatregelen invoerrechten) 475    Totaal maatregelen (exclusief maatregelen) 558Autonome maatregelen voor 1999Als gevolg van maatregelen stijgen de belastingopbrengsten in 1999 per
saldo met 0,4 miljard ten opzichte van 1998. De fiscale autonomen zijn per
saldo 0. De 0,4 miljard bestaat in zijn geheel uit overige autonomen. In bovenstaande
tabel zijn de belangrijkste fiscale maatregelen opgenomen. Een belangrijk
deel van de fiscale maatregelen hangt samen met het vergroeningspakket. Verschillende
milieubelastingen worden verhoogd. Ter compensatie vindt er een terugsluis
plaats door met name een verlaging van de nieuwe eerste schijf, die in het
regeerakkoord is overeengekomen met het oog op de lagere inkomens (zogenaamde «knip»
in de eerste schijf). Naast de terugsluis van de vergroening vindt nog additionele
verlaging van de tarieven plaats. De overige maatregelen bedragen per saldo
0,4 miljard en hebben met name betrekking op afrekeningen van belasting- en
premieheffing tussen Rijk en sociale fondsen, de BTW aanleg van infrastructuur,
verbeterde administratieve processen bij de belastingdienst en het tegengaan
van fraude.Autonome maatregelen voor 2000Het totaal aan autonome maatregelen in 2000 leidt tot een toename van
de belastingontvangst van 0,5 miljard (excl. afschaffen omroepbijdrage). Deze
toename bestaat voor 0,1 miljard uit fiscale maatregelen en voor 0,4 miljard
uit overige maatregelen. Ook in 2000 speelt vergroening een belangrijke rol.
De milieubelastingen worden verder verhoogd en er vindt ook dat jaar een compenserende
terugsluis plaats, door de belastingtarieven in met name de (nieuwe) eerste
schijf te verlagen. Om de inkomenspositie van bepaalde groepen te versterken
wordt een aantal maatregelen genomen. Een aantal arbeidsintensieve diensten
zal vanaf 2000 in het lage BTW-tarief worden ondergebracht. Ook zal een extra
fiscale aftrekpost worden ingevoerd om de inkomenspositie van jonggehandicapten
te verbeteren (fiscale faciliteit Wajong). Daarnaast vindt een verschuiving
plaats tussen tarief 1a en 1b.3. De belastingraming voor 1999 en 2000: endogene effectenIn tabel 3 is de totale belastingraming voor 1999 en 2000 uitgesplitst
naar kostprijsverhogende belastingen en belastingen op inkomen, winst en vermogen.
In 1999 en 2000 is de opbrengst van de kostprijsverhogende belastingen 53%
respectievelijk 54% van de totale geraamde belastingopbrengsten. Door
de verhoging van enerzijds de tot de kostprijsverhogende belastingen behorende
belastingen op een milieugrondslag en anderzijds de terug- sluis hiervan via
de loon- en inkomstenbelasting, zijn de inkomsten uit hoofde van de kostprijsverhogende
belastingen omvangrijker geworden ten opzichte van de belastingen op inkomen
en vermogen. Tabel 3 Uitsplitsing van de belastingopbrengsten
voor 1998, 1999 en 2000 in miljarden1 199819992000 Kostprijsverhogende belastingen89,998,1103,6w.v. omzetbelasting53,758,060,8 w.v. accijnzen15,816,817,4w.v. overig8,08,910,7     Belastingen op inkomen, winst en vermogen286,088,089,9w.v. inkomstenbelasting2,8– 2,9– 3,0w.v. loonbelasting41,047,150,1 w.v. dividendbelasting4,35,04,7w.v. vennootschapsbelasting33,733,933,2 w.v. overig24,24,84,91Exclusief de niet voor begroting IX-B relevante invoerrechten.2Inclusief de niet nader toe te rekenen belastingontvangsten.Hieronder wordt voor de belangrijkste belastingsoorten de raming nader
toegelicht.OmzetbelastingDe omzetbelasting (31% van de totale belastingontvangsten exclusief
invoerrechten in 1999) neemt in 1999 sterk toe door de krachtige groei van
de consumptie. Het Centraal Planbureau (CPB) raamt in de Macro Economische
Verkenning 2000 een volume groei van de particuliere consumptie met ruim 4%
voor 1999. Ook voor de andere bestedingscategorieën die relevant zijn
voor de omzetbelasting raamt het CPB voor 1999 een sterke stijging. Bovendien
is er een sterkere groei van de duurzame consumptiegoederen (+9,4%,
januari tot en met juni 1999) die belast worden met het algemene BTW-tarief
in vergelijking met voedingsmiddelen (+ 0,7%, januari tot en met juni
1999) die belast worden met het verlaagde BTW-tarief. Hierdoor stijgt het
gemiddelde gewogen BTW-tarief in 1999.Voor 2000 voorziet het CPB een afname van de groeipercentages van de verschillende
bestedingscategoriëen: de belangrijkste afname is gelegen bij de particuliere
consumptie die in 2000 stijgt met ruim 3% (t.o.v. 4% in 1999).
Een deel van de groei in 2000 wordt veroorzaakt door het meenemen van anticipatie-effecten,
die een rol spelen als gevolg van de belastingherziening 2001 (aankopen die
naar voren worden gehaald met het oog op verhoging BTW-tarief in 2001). De
stijging van de consumptieprijs in 2000 blijft min of meer gelijk (1,8%
versus 1,7%). Per saldo resteert er een lichte daling van de endogene
groei in 2000 (4,4% t.o.v. 5,6% in 1999).Loon- en inkomstenbelastingDe groei van de loon- en inkomstenbelasting (24% van de totale
belastingontvangsten exclusief invoerrechten in 1999) wordt gedomineerd door
de ontwikkeling bij de loonbelasting. Met name de toename van lonen en werkgelegenheid
leidt tot hogere loonbelastingontvangsten. In 1999 is vooral de werkgelegenheidsgroei
verantwoordelijk voor de toename, terwijl in 2000 vooral de stijging van de
lonen tot extra inkomsten bij deze belastingsoort leidt. Voor de inkomstenbelasting
moet een onderscheid worden gemaakt tussen particulieren en ondernemers. Bij
de particulieren is de ontwikkeling van bijtel- en aftrekposten
(bijv. rente- en dividendinkomsten, hypotheekrente) van belang, terwijl de
ontwikkeling bij de ondernemers bepaald wordt door de winstontwikkeling. De
omvang van de aftrekposten van alle Nederlandse belastingplichtigen is groter
dan de afgedragen belasting van een relatief kleine groep ondernemers, waar-
door de opbrengst van de totale inkomstenbelasting per saldo negatief is.
Door een toename van de aftrekposten (waaronder de hypotheekrenteaftrek) neemt
dit negatieve saldo toe. Wanneer naar loon- en inkomstenbelasting samen wordt
gekeken, is echter een duidelijke stijging van de jaarlijkse belastingontvangsten
zichtbaar. Sinds invoering van de voorlopige teruggaaf in de inkomstenbelasting
(in plaats van de loonbeschikking) worden loon- en inkomstenbelasting in de
toelichting van de belastingontvangstenartikelen niet langer apart opgenomen. VennootschapsbelastingDe opbrengst van de vennootschapsbelasting (18% van de totale belastingontvangsten
exclusief invoerrechten in 1999) is de laatste drie jaar sterk gestegen. In
1996 bedroegen de kasontvangsten van de vennootschapsbelasting uit de niet-gassector
23,7 miljard terwijl voor 1999 een kasontvangst van 31,4 miljard wordt geraamd.
De vennootschapsbelasting uit de gassector is in periode 1998–2000 gelijk
gebleven (2,5 miljard). De sterke stijging van de vennootschapsbelasting uit
de niet-gassector heeft zich vooral voorgedaan tussen 1996 en 1998. In 1999
en 2000 is sprake van een afzwakkende ontwikkeling, in lijn met de iets minder
gunstige conjuncturele situatie. Daarbij speelt ook de inningssystematiek
van de vennootschapsbelasting een rol. Hierdoor zijn in de kasjaren 1996 en
1997 incidenteel hoge ontvangsten gerealiseerd vanwege het feit dat niet alleen
hogere ontvangsten uit voorgaande jaren binnenstroomden, maar deze hogere
belastbare winsten direct zijn doorvertaald naar hogere voorlopige aanslagen
over de lopende jaren. Dit incidentele effect treedt in veel mindere mate
op in de jaren 1999 en 2000.Verder is van belang dat doordat de voorlopige aanslag gebaseerd is op
de aanslagopleggingen in de voorgaande twee jaren, bij een minder sterke stijging
van de belastbare winst een groter deel van de transactie-opbrengst in het
jaar zelf in de kas tot uiting komt. Er is daardoor een kleinere kasoverloop
naar latere jaren. Voor 1999 speelt verder de uitkomst van de arbitragezaak
inzake de Common Area baten een grote rol. Hiervoor is in 1999 een incidenteel
effect ingeboekt van 500 miljoen. Voorts is in samenhang met de hogere olieprijzen
de raming van de VpB-opbrengst uit de gassector opwaarts bijgesteld. Voor
2000 zorgt de tegenboeking van het effect van de Common Area baten en vertraagde
doorwerking van de dalende economische groei ten opzichte van 1998 een rol
bij de dalende endogene groei.4. Toelichting per begrotingsartikel04.05 InkomstenbelastingDe grondslag van het artikelDe Wet op de Inkomstenbelasting. De toelichting bij de cijfersMet ingang van de ontwerp begroting 1999 zijn dit artikel en artikel 04.08
loonbelasting samengevoegd. De ontvangsten worden geraamd op artikel 04.08
met als nieuwe omschrijving loon- en inkomstenbelasting. Voor een nadere toelichting
wordt verwezen naar dat artikel.04.06 Vermogensbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de vermogensbelasting.De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  1 525 000     1e suppletore wet 1999  5 000     Mutatie  150 000     Stand ontwerp-begroting 2000 1 475 5711 680 0001 750 000 37 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 669 585762 351794 115    c. De toelichting bij de cijfersDe vermogensbelasting is een aanslagbelasting. Bij de aangifte van de
inkomstenbelasting wordt voor belastingplichtingen met een vermogen tevens
de aanslag vermogensbelasting geregeld. De opbrengst van de vermogensbelasting
op kasbasis volgt met een kleine vertraging de opbrengst op transactiebasis.
De kasoverloop is bij de vermogensbelasting vrij gering (ongeveer 10%).
Ongeveer een half jaar na afloop van het belastingjaar is vrijwel de gehele
opbrengst op transactiebasis in de kas ontvangen. In de raming van de vermogensbelasting
zijn de effecten van de volgende autonome maatregelen verwerkt. Effecten van autonome maatregelen en
de automatische inflatiecorrectie op de vermogensbelasting in 1999 en 2000
op transactie- en kasbasis (x f 1 mln.)  Transactie-1999KasbasisTransactie-2000KasbasisInflatiecorrectie 1998 – 5  Inflatiecorrectie 1999– 10– 5 – 5Inflatiecorrectie 2000  – 10– 10Totaal inflatiecorrectie– 10– 10– 10– 15     Verhoging belastingvrije som (1-1-1998) – 25  Invoering fictieve beloning (1-1-1998) 5   Verlaging tarief met 0,1%-punt en verhoging belastingvrije
sommen – 50  Pakket stimulering natuurbeheer  – 5– 5Totaal fiscale maatregelen0– 70– 5– 5Totaal autonome maatregelen10– 70– 5– 51 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.De geraamde endogene groei van de vermogensbelasting bedraagt 18,6%
in 1999 en 4,5% in 2000. Hierin komt de waardevermeerdering van specifieke
vermogensbestanddelen als huizen en effecten tot uitdrukking. Daarbij is voor
1999 rekening gehouden met de stand van de aanslagoplegging tot en met juli. Opbrengsten vermogensbelasting op transactiebasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming       19931994199519961997199819992000Opbrengst1 5031 4951 3551 4601 6851 4401 7001 750Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar – 8– 140105225– 24526050w.v. autonome mutatie 1 – 100– 18500– 3360– 5w.v. endogene mutatie 92451052259126055Endogene mutatie in procenten 6,1%3,0%7,7%15,4%5,4%18,1%3,2%1Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.De raming van de vermogensbelasting op kasbasis wordt afgeleid van de
raming op transactiebasis op basis van patronen uit het verleden. Opbrengsten vermogensbelasting op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst1 4761 6801 750Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 20470 w.v. autonome mutatie1 – 70– 5 w.v. endogene mutatie 27475 Endogene mutatie in procenten 18,6%4,5%1 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie. 04.07 Vennootschapsbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de vennootschapsbelasting.De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  34 180 000     1e suppletore wet 1999  – 875 000  Mutatie  598 000   Stand ontwerp-begroting 2000 33 717 30733 903 00033 221 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 15 300 24715 384 51115 075 033  c. De toelichting bij de cijfersDe opbrengst aan vennootschapsbelasting bestaat uit twee delen. Voor het
gedeelte afkomstig uit de gassector wordt een aparte raming opgesteld, gegeven
de samenhang tussen de vennootschapsbelasting en de winstafdrachtregelingen
in die sector. In Begroting XIII (Economische Zaken) wordt een toelichting
gegeven op de totale aardgasbatenraming, inclusief het gedeelte vennootschapsbelasting
uit de gassector. De raming voor de vennootschapsbelasting (uit de niet-gassector)
op kasbasis wordt evenals bij de inkomsten- en vermogensbelasting afgeleid
uit de raming van de vennootschapsbelasting op transactiebasis. Voor de transactieraming
wordt gebruik gemaakt van de geraamde ontwikkeling van het overig inkomen
door het Centraal Planbureau. Het overig inkomen wordt vervolgens onderverdeeld
in een deel dat belast is met vennootschapsbelasting en een deel dat belast
is met inkomstenbelasting. De raming van de winstontwikkeling van de Vpb-plichtige
ondernemingen is samengesteld uit – net als bij de zelfstandigen –
de bruto-winstontwikkeling, de belastbare renteopbrengsten, de aftrekbare
rentelasten, de afschrijvingen en reserveringen. Daarnaast wordt rekening
gehouden met de invloed van verliescompensaties op het fiscale bedrag.Voor het lopende en voorgaande belastingjaren wordt tevens gekeken naar
de ontwikkeling van de aanslagoplegging. Figuur 1 toont het totaal netto opgelegd
bedrag voor verschillende belastingjaren tot en met juni 1999. Het totaal
netto opgelegd bedrag is de som van alle positieve en negatieve aanslagen
en verminderingen. In het lopende jaar T wordt de eerste voorlopige aanslag
opgelegd op basis van de winstrealisatie over de afgelopen twee jaren (de
zogenoemde AVAR-oplegging). In augustus volgt een nadere voorlopige aanslagoplegging
op basis van de winstschatting voor het lopende jaar die door de onderneming
bij de belastingdienst wordt aangegeven. In jaar T+1 heeft de onderneming
een beter inzicht in de feitelijk gerealiseerde (fiscale) winst over het afgelopen
jaar. Wederom legt de belastingdienst in augustus op basis van de (voorlopige)
aangifte door de onderneming een nadere (voorlopige) aanslag op. Voor een
groot deel van de ondernemingen wordt in jaar T+1 de aangifte definitief
afgehandeld. Met name voor de grotere ondernemingen vindt de definitieve afhandeling
van de aangifte later plaats (in jaar T+2 of nog later).Figuur 1 Totaal netto opgelegd bedrag aan aanslagen vennootschapsbelasting
tot en met juni (x mln.)Uit bovenstaande figuur blijkt dat de netto aanslagoplegging vanaf 1995
ieder jaar fors hoger is komen te liggen. Met name van belastingjaar 1994
op 1995 heeft zich een sprong omhoog voorgedaan ten aanzien van de belastbare
winst. Ter illustratie van de in historisch perspectief sterke stijging van
de vennootschapsbelasting uit de niet-gassector, staan in figuur 2 de ontvangsten
op kasbasis afgebeeld voor de periode 1990–2000, uitgedrukt in percentage
van het BBP.Na een jarenlang vrij stabiel niveau rond de 3% van het BBP, stijgt
de kasopbrengst in 1997 naar ruim 4% BBP. Voor 1999 en 2000 wordt een
lichte terugloop verwacht tot 3,6% BBP. Figuur 2 Vennootschapsbelasting niet-gassector op kasbasis
1990–2000 (in % BBP)Noot Voor 1999 en 2000 gaat het om ramingen.De combinatie van de aanslaggegevens, de verwachte ontwikkeling van de
fiscale winsten en de autonome maatregelen leidt tot de volgende transactieramingen
voor de opbrengst van de vennootschapsbelasting: Opbrengsten vennootschapsbelasting op
transactiebasis (x f 1 mln.)  realisatieraming      1994199519961997199819992000Opbrengst19 85926 30629 90231 60533 07832 86832 729Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 6 4473 5961 7031 473– 210139w.v. autonome mutatie 344– 297– 481– 388– 92– 109w.v. endogene mutatie 6 1033 8932 1841 861– 118– 30Endogene mutatie in procenten 30,7%14,8%7,3%5,9%– 0,4%– 0,1%Bij de bovenstaande ramingen is rekening gehouden met de volgende autonome
maatregelen voor 1999 en 2000. Effecten van autonome maatregelen
op de vennootschapsbelasting in 1999 en 2000 op transactie- en kasbasis (x
f 1 mln.)   Transactie-1999KasbasisTransactie-2000Kasbasis Brede herwaardering: egalisatiereserve (1-1-1991)– 11085 – 25Brede herwaardering: artikel 10 WBH (1-1-1992)10101010Verlaging tariefstapje a.g.v. invoering regulerende energiebelasting
(1-1-1996) – 14   Afschaffing lineaire methode pensioenopbouw (bevriezing) – 30 – 10 Verplaatsing innovatieve technologie (1-1-1998) 3   Verplaatsing innovatieve technologie (1-1-1999)129 3 Verplaatsing innovatieve technologie (1-1-2000)  107 Zonering (1-1-1996)2525  Scholingsfaciliteit – 55   Verhoging plafond energie-investeringsaftrek – 15   Uitbreiding regeling willekeurige afschrijving– 25– 25– 5– 5Positieve prikkels: uitbreiding energie investeringsaftrek– 2518 – 7Terugsluis bedrijfsleven: verlaging VPB tarief met 3%-punt  – 180– 126Terugsluis bedrijfsleven: positieve milieuprikkels 2000  – 50– 35Verhoging investeringsaftrek ivm kosten Euro– 20– 15 – 5Continuering willekeurige afschrijving zwakke economische regio's– 25– 20– 20– 20Afschaffen assurantiereserve e.r. en export risicoreserve  230161Ondernemingspakket 21e eeuw: verlaging Vpb-tarief met
2%-punt  – 120– 84 Willekeurige afschrijving ARBO-investeringen  – 10– 7Ondernemerspakket 21e eeuw: kleine reparaties  105Totaal fiscale maatregelen– 158– 230– 125– 138Meerjarenbeleid Belastingdienst3510   Fraudeplan 1996 18  Fraudeplan 199831311616 Wet aanpassing LB/IB c.a. – 225 – 75 Wet Van Slooten: administratieve boeten en fiscaal
strafrecht (1-1-1998) 12 8Totaal overige maatregelen66– 15416– 51Totaal autonome maatregelen– 92– 384– 109– 189Op basis van de relatie tussen de raming op transactiebasis en op kasbasis
in de afgelopen jaren wordt een verdeling afgeleid van de geraamde transactieopbrengsten
over de verschillende kasjaren. Naast de doorwerking van de winstontwikkeling
in de afgelopen jaren, wordt de endogene groei in 1999 verder positief beïnvloed
door de Common Area baten (incidenteel). In 2000 zorgt een vertraagde doorwerking
van de dalende economische groei ten opzichte van 1998 en de tegenboeking
van de Common Area baten voor een dalende endogene groei. Voorts hangt de
raming voor de Vpb-gas samen met de (voorziene) hogere olieprijs. Opbrengsten vennootschapsbelasting op
kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst33 71733 90333 221Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 187– 682w.v. autonome mutatie – 384– 189w.v. endogene mutatie 571– 493 Endogene mutatie in procenten 1,7%– 1,5%04.08 Loon- en inkomstenbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de loonbelasting en de wet op de inkomstenbelasting.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  45 605 000  1e suppletore wet 1999  – 1 700 000  Mutatie  336 000   Stand ontwerp-begroting 2000 43 808 33144 241 00047 127 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 19 879 35420 075 69121 385 300  c. De toelichting bij de cijfersMet ingang van begrotingsjaar 1999 zijn de artikelen van de loonen inkomstenbelasting
samen gevoegd tot één artikel (de artikelomschrijving is overeenkomstig
aangepast), vanwege het feit dat vanaf 1999 de geraamde opbrengsten van de
inkomstenbelasting negatief zijn geworden. De negatieve ontvangsten inkomstenbelasting
zijn het gevolg van de maatregel om verminderingen van loonbelasting vanwege
aftrekposten rechtstreeks uit te laten betalen door de belastingdienst via
een voorlopige teruggaaf inkomstenbelasting. Door deze maatregel vindt een
verschuiving plaats tussen loon- en inkomstenbelasting. Hieronder volgt een
toelichting bij de ramingen van zowel de loon- als inkomstenbelasting.Toelichting bij de raming van de loonbelastingDe loonbelasting wordt geraamd op transactiebasis. Uitgaande van de verdeling
van de transactieraming over de verschillende kasjaren wordt de raming op
kasbasis berekend. De ramingen op transactiebasis voor de jaren 1994 tot en
met 2000 gaan uit van de realisatie in 1994. Deze realisatie wordt vermeerderd
met de geraamde endogene groei en de effecten van autonome maatregelen. Voor
1999 en 2000 zijn de volgende autonome maatregelen in de raming verwerkt. Effecten van autonome maatregelen en de automatische inflatiecorrectie
op de loonbelasting in 1999 en 2000 op transactie- en kasbasis (x f 1 mln.)   Transactie-1999KasbasisTransactie-2000KasbasisInflatiecorrectie 1998 – 150   Inflatiecorrectie 1999– 1 400– 1 260 – 140Inflatiecorrectie 2000  – 1 450– 1 305Totaal inflatiecorrectie– 1 400– 1 410– 1 450– 1 445Doorwerking op overhevelingstoeslag van invoering regulerende
energiebelasting (1-1-1996) – 4   Verlenging tweede schijf (1-1-1998) – 5   Loonkostenfaciliteit langdurig werklozen (1-1-1996) – 4   Loonkostenfaciliteit langdurig werklozen (1-1-1999)– 27– 24 – 3Loonkostenfaciliteit langdurig werklozen (1-1-2000)  87Wet aanpassing LB/IB c.a.1301402045 Wijziging arbeidsongeschiktheidsregelingen (PEMBA)     –vervallen (aftrekbare) werknemerspremies
arbeidsongeschiktheidregelingen 448   –verlaging overhevelingstoeslag – 690   –invoering franchise voor werknemerspremie
AWF – 35   –verhoging belastingvrije sommen – 215   –verhoging ouderenaftrekken – 10   Ouderenaftrek (excl. PEMBA) (1-7-1997)– 5– 5   Mutatie b-tes 3,80%-punt (van 5,05% in 1997 naar
8,85% in 1998) 1 090   Verhoging vermindering lage lonen (1-1-1998) – 46   Verhoging arbeidskostenforfait (1-1-1998) – 70   Verlenging eerste schijf (1-1-1998) – 30   Verhoging budget WVA/S&O – 25   Stimulering duale leerwegen in het HBO– 3– 2 – 1Geen inkomensgrens voor ouderenaftrek voor een gedeelte van f 500,– – 5  Verhoging overdraagbare belastingvrije som met f 475,–
(excl. PEMBA) – 110   Verlaging niet-overdraagbare BVS met 640,– 109   Verhoging overdraagbare BVS met 195,– – 30  Inkomenspakket:Verhoging inactievenforfait met f 415,–
i.v.m. Wet Inkomensmaatregelen 1998 – 30   Inkomenspakket: Verhoging ouderenaftrek met f 270,–
i.v.m. – 5  Mutatie b-tes 0,40%-punt (van 7,10% in 1998 naar
7,50% in 1999)930820 110Inkomenspakket: verlaging b-tes met 1,75% – 515  Afdrachtsvermindering voor scholing in non-profitsector– 110100 – 10Geleidelijk aflopen vakantiebonnen voor bouwvakkers10101010Wet aandelenoptierechten88   Terugsluis verhoging milieubelasting huishoudens: ouderenaftrekken– 30– 30   Verlenging en uitbreiding 6 maanden VLW– 6– 6– 10– 10Wettelijke verankering beleidspublicatie kinderopvang– 2– 2  Voltijdscriterium WVA naar 36 uur1515   Oude inservice-opleiding met terugwerkende kracht onder regime– 5– 15  Correctie: Verlaging OT met 0,40% t.b.v. lastenneutraal
beeld     Correctie: Mutatie bTES van 1999 op 2000 ivm nabetalingen (– 0,35%)  – 970– 860Verlaging tarief in nieuwe eerste schijf– 475– 440 – 35Extra faciliteit kinderopvang– 25– 25  Compensatie bedrijfsleven energiebelastingen:SPAK– 90– 85 – 5Compensatie bedrijfsleven energiebelastingen: ZFW– 60– 55 – 5Fiscale faciliteit WAJONG  – 23– 20Financiering afschaffing (tarief 1a +1,1%)  1 4151 260Terugsluis 21e eeuw huishoudens: IB 1999– 1 030– 913 – 117Terugsluis 21e eeuw huishoudens: IB 2000  – 1 120– 1 000Inkomenspakket 2000: verhoging tarief 1b met 0,55%  815725Inkomenspakket 2000: verlaging 1a met 0,55%  – 710– 630Inkomenspakket 2000: verhoging ouderenaftrek met 380 gulden  – 45– 40Inkomenspakket 2000: grondslageffect autonome verhoging OT met
0,15%  8780Inkomenspakket 2000: verhoging tarief 1a met 0,40%  515460Inkomenspakket 2000: verhoging arbeidskostenforfait met f.390  – 425– 385Vervallen anticumulatiebepaling VLW en VO  – 10– 9Inkomenspakket 2000: grondslageffect autonome verhoging ZFW premie
met 0,1%-punt  – 43– 40 Inkomenspakket 2000: grondslageffect autonome verhoging AWF premie
met 1,3%-punt  – 367– 330Handhaving WBSO percentage op 13%  – 20– 18Additionele verlaging tarief 1a met 0,05%  – 65– 55Totaal fiscale maatregelen– 775– 891– 948– 886Meerjarenbeleid Belastingdienst2535   Fraudeplan 1996 4   Fraudeplan 19989944 Wetsvoorstel regels inzake heffing en inning van rijksbelastingen
in euro's– 1– 1– 1– 1Invoering voorlopige teruggaaf (1-7-1998) 105   Verhoging voorlopige betalingen loonbelasting werkgevers 1998 – 80  Invoering voorlopige teruggaaf (1-7-1999)3 0402 795 245Verhoging voorlopige betalingen loonbelasting werkgevers 1999 160 – 160Nabetaling LB/PH over 1996 in 1998 van het Rijk aan sociale fondsen 1 717  Nabetaling LB/PH over 1997 in 1999 van het Rijk aan sociale fondsen – 155 – 155Nabetaling LB/PH over 1998 in 2000 van het Rijk aan sociale fondsen1 000  – 1 000Nabetaling LB/PH over 1999 in 2001 van het Rijk aan sociale fondsen640 – 640 Structurele sleutelwijziging LB/PH in 1999– 1 200– 1 200  Structurele sleutelwijziging LB/PH in 2000  840760Totaal overige maatregelen3 5133 3892033Totaal autonome maatregelen12 7382 498– 745– 8831 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.De endogene groei van de loonbelasting wordt geraamd aan de hand van de
verwachte ontwikkeling van het belastbare looninkomen voor werknemers en voor
uitkerings- en pensioengerechtigden. Daarbij wordt gebruik gemaakt van ramingen
van het Centraal Planbureau voor onder andere de contractlonen, de werkgelegenheid,
de hoogte van verschillende premies en de ontwikkeling van de uitkeringen
en de pensioenen. De mutaties in het belastbare looninkomen leiden via het
gemiddelde tarief tot een mutatie van de loonbelasting. Daarnaast speelt de
loonontwikkeling in relatie tot de tabelcorrectiefactor een rol. De tabelcorrectiefactor
is het percentage waarmee de tariefgrenzen worden aangepast aan de jaarlijkse
prijsontwikkeling. Een loonontwikkeling die hoger ligt dan de jaarlijkse prijsontwikkeling,
leidt via de progressie tot extra opbrengsten loonbelasting. Dit wordt de
progressiefactor genoemd. Bij de raming voor 1999 en 2000 is van de volgende
ramingen door het CPB uitgegaan: Ramingen voor lonen en werkgelegenheid
(mutatie in procenten)  19992000contractloonstijging2½%3% incidenteel loonstijging½%½%werkgelegenheidsgroei (arbeidsjaren)2¼%1¼%tabelcorrectiefactor2,1%1,7%Bron: Macro-Economische Verkenning 2000, Centraal PlanbureauIn 1999 wordt de toename van de loonbelasting met name veroorzaakt door
de hoge werkgelegenheidsgroei. In 2000 wordt met een lagere werkgelegenheidsgroei
gerekend. Daar staat echter een grotere loonstijging en progressiefactor tegenover.
Daarnaast is in de raming voor 1999 en oudere jaren gekeken naar de ontwikkeling
van de kasontvangsten tot en met juli over de verschillende transactiejaren. Opbrengsten loonbelasting op transactiebasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming      1994199519961997199819992000Opbrengst44 96542 96041 58340 03541 87848 29850 287Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar – 2005– 1 377– 1 5481 8436 4201 989w.v. autonome mutatie1 – 2 332– 5 270– 3 028– 1 3882 738– 745w.v. endogene mutatie 3273 8931 4803 2313 6822 734Endogene mutatie in procenten 0,7%9,1%3,6%8,1%8,8%5,7%1 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.Uitgaande van de verdeling van de transactieraming over de verschillende
kasjaren is de raming op kasbasis berekend. Daarbij wordt rekening gehouden
met de gebruikelijke overloop in de betalingen van de loonbelasting. Opbrengsten loonbelasting op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst40 99547 14250 131Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 6 1492 989w.v. autonome mutatie1 2 498– 883w.v. endogene mutatie 3 6513 872 Endogene mutatie in procenten 8,9%8,2%1 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.Toelichting bij de raming van de inkomstenbelastingDe inkomstenbelasting is één van de belastingen die op aanslag
worden betaald. De aanslagoplegging over een bepaald belastingjaar vindt voor
een deel plaats in het jaar zelf en voor een deel in de daaropvolgende jaren.
Dat betekent dat de kasontvangsten in enig jaar bestaan uit ontvangsten over
verschillende transactiejaren.Om te komen tot een raming van de kasontvangsten voor de inkomstenbelasting
wordt eerst voor ieder belastingjaar een transactieraming opgesteld. Op basis
van patronen uit het verleden wordt de verdeling van de geraamde opbrengst
op transactiebasis verdeeld over de verschillende kasjaren. Daarbij worden
ook de effecten van procesmatige veranderingen bij de belastingdienst op deze
verdeling meegenomen. De ramingen op transactiebasis worden onder andere gebaseerd
op de ontwikkeling van de winstinkomens van zelfstandigen, die wordt geraamd
door het Centraal Planbureau, en de ontwikkeling van aftrek- en bijtelposten
in de aangifte inkomstenbelasting door particulieren. De raming van de winstontwikkeling
van de zelfstandigen is samengesteld uit – net als bij Vpb-plichtige
ondernemingen – de bruto-winstontwikkeling, de belastbare rente opbrengsten,
de aftrekbare rentelasten, de afschrijvingen en reserveringen. Daarnaast wordt
rekening gehouden met de invloed van verliescompensaties op het fiscale bedrag.
Voor het lopende en voorgaande belastingjaren wordt tevens gekeken naar de
ontwikkeling van de aanslagoplegging.De ontwikkeling van de positieve aanslagen, de verminderingen en de negatieve
aanslagen geven een indicatie van de uiteindelijke hoogte van de opbrengst
op transactiebasis. Figuur 3 toont het totaal netto opgelegd bedrag
inkomensheffing (belasting en premies volksverzekeringen samen) voor verschillende
transactiejaren tot en met juli 1999. De scherpe daling in het netto opgelegd
bedrag in jaar T+1 wordt met name veroorzaakt door de teruggaven van inkomstenbelasting
aan particulieren in verband met hun aangifte over het afgelopen belastingjaar. Figuur 3 Cumulatieve (maandelijkse) kasontvangsten inkomensheffing
per belastingjaar tot en met juli 1999 (x f 1 mln.)Uit bovenstaande figuur blijkt dat de uiteindelijke opbrengst op transactiebasis
van jaar op jaar lager is komen te liggen. Dit wordt veroorzaakt door de combinatie
van de ontwikkeling van de grondslag (bijtel- en aftrekposten en winstontwikkeling
zelfstandigen) en van fiscaal beleid (verhoging van belastingvrije sommen
en tariefmaatregelen). De kasontvangsten over belastingjaar 1999 liggen aanzienlijk
lager dan in voorgaande belastingjaren. Dit wordt veroorzaakt door invoering
van de voorlopige teruggaaf (in plaats van de loonbeschikking) die rechtstreeks
die ten laste komt van de inkomstenbelasting. De kasontvangsten bij de loonbelasting
zijn in dezelfde periode met een vergelijkbaar bedrag gestegen.In de raming voor 1999 en 2000 is met de volgende autonome maatregelen
rekening gehouden: ffecten van autonome maatregelen en de automatische inflatiecorrectie
op de inkomstenbelasting in 1999 en 2000 op transactie- en kasbasis (x f 1 mln.)   Transactie-1999KasbasisTransactie-2000KasbasisInflatiecorrectie 1998 – 5  Inflatiecorrectie 19991515  Inflatiecorrectie 2000  1515Totaal inflatiecorrectie15101515 Brede herwaardering: lijfrenten (1-1-1992)15201520Beperking renteaftrek consumptief krediet Tweede tranche 10  Beperking renteaftrek consumptief krediet Derde tranche4535 10Verdere verlenging tweede schijf (1-1-1998) – 5  Zelfstandigenaftrek i.v.m. invoering regulerende energiebelasting
(1-1-1996) – 3  Aanpassing spaarloonregeling (1-1-1995) – 2   Verruimde afschrijving starters1401510 Faciliteit kapitaalverstrekking starters en doorstarters (1-1-1996) – 10   Uitbreiding Tante-Agaathregeling en kansenzones– 1– 1  Wet aanpassing LB/IB c.a.– 110– 145 – 110Wijziging arbeidsongeschiktheidsregelingen (PEMBA)     –aftrekbaarheid premies zelfstandigen – 60   –verlaging overhevelingstoeslag – 53   –verhoging zelfstandigenaftrek – 6   –verhoging belastingvrije sommen – 37   Fiscale oudedagsreserve (FOR) en verhoging zelfstandigenaftrek 5   Mutatie b-tes 3,80%-punt (van 5,05% in 1997 naar
8,85% in 1998) 80   Buitengewone lastenregeling chronisch zieken – 5   Uitbreiding faciliteit groen beleggen en VAMIL– 5– 5– 5– 5Carpoolregeling – 5   Scholingsfaciliteit – 5  Ketenforfait – 5   Verhoging overdraagbare belastingvrije som met f 475,–
(excl. PEMBA) – 10  Verlaging overdraagbare belastingvrije som met f 640,–
(excl. PEMBA) 10   Verlenging eerste schijf (1-1-1998) – 5  Verhoging overdraagbare belastingvrije som met f 195,–
(excl. PEMBA) – 5   Inkomenspakket:Verhoging zelfstandigenaftrek met f 335,– – 5   Inkomenspakket: verlaging b-tes met 1,75% – 40   Mutatie b-tes 0,40%-punt (van 7,10% in 1998 naar
7,50% in 1999)7060 10 Aftrek buitengewone lasten chronische zieke kinderen– 2– 2  Additionele verlaging tarief nieuwe eerste schijf– 25– 20 – 5Voorkoming anticipatie forfaitair rendement20  20Aanpassing arbeidskostenforfait aan arrest Hoge Raad  – 25– 20Mutatie bTES van 1999 op 2000 i.v.m. nabetalingen (– 0,35%)  20– 10Compensatie bedrijfsleven energiebelastingen: verhoging zelfstandigenaftrek
met 160,–– 25– 15 – 10Terugsluis verhoging milieubelastingen huishoudens– 55– 50 – 5Verhoging zelfstandigenaftrek ivm kosten euro– 20– 15 – 5Verhoging investeringsaftrek ivm kosten euro– 20– 15 – 5Fiscale faciliteit WAJONG  – 2– 102Financiering afschaffing omroepbijdragen (tarief 1a +1,1%)  – 3015Positieve prikkels: milieu investeringsaftrek– 16– 14 – 2Positieve prikkels: uitbreiding energie investeringsaftrek– 25– 22 – 3Positieve prikkels: uitbreiding groen beleggen– 11– 10 – 1Positieve prikkels: bedrijfsleven 2000  – 40– 30Terugsluis bedrijfsleven: verhoging zelfstandigenaftrek  – 86– 65Terugsluis bedrijfsleven: uitbreiding milieu investeringsaftrek  – 20– 15Terugsluis bedrijfsleven: specifieke terugsluis  – 13– 10Extra faciliteit kinderopvang  – 25– 19Terugsluis 21e eeuw huishoudens: IB 2000  20– 10Inkomenspakket 2000: verhoging tarief 1b met 0,55%  – 1510Inkomenspakket 2000: verlaging tarief 1a met 0,55%  15– 10Inkomenspakket 2000: verhoging tarief 1a met 0,40%  – 10– 5Verhoging milieu investeringsaftrek t.b.v. LNV  – 14– 11Totaal fiscale maatregelen– 151– 365– 200– 353Meerjarenbeleid Belastingdienst1010   Fraudeplan 1996 10   Fraudeplan 199870706262 Wet aanpassing LB/IB c.a. – 75 – 25Wet Van Slooten: administratieve boeten en fiscaal strafrecht
(1-1-1998) 18 17Stroomlijning aangifteverwerking – 167   Invoering voorlopige teruggaaf (1-7-1998)– 3 040– 3 040  Nabetaling IB/PH over 1994 in 1998 van sociale fondsen aan het
Rijk – 850  Wetsvoorstel regels invordering rijksbelastingen in
euro's  – 4– 4Totaal overige maatregelen– 2 960– 4 0245850   Totaal autonome maatregelen1– 3 111– 4 389– 142– 30311 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.Met de autonome maatregelen en de geraamde endogene groei op basis van
de ontwikkeling van de winstinkomens en de aanslagoplegging tot en met juli
resulteren de volgende transactieramingen. Opbrengsten inkomstenbelasting op transactiebasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming      1994199519961997199819992000Opbrengst5 1574 5524 2562 3861 137– 3 315– 3 669Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar – 605– 296– 1 870– 1 249– 4 452– 354w.v. autonome mutatie1 129– 157– 372– 1 620– 3 111– 142w.v. endogene mutatie – 734– 139– 1 498371– 1 341– 212Endogene mutatie in procenten – 14,2%– 3,1%– 35,2%15,5%– 117,9%6,4%1 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.Voor de jaren 1994 tot en met 1997 wordt een negatieve endogene groei
verwacht. Dit houdt verband met het versmallen van de grondslag door zowel
bijtel- als aftrekposten. Voor 1998 wordt per saldo een positieve endogene
groei geraamd mede op basis van de groei van het winstinkomen van zelfstandigen.
Het jaar 1999 wordt gedomineerd door het negatieve effect van het overhevelen
van de loonbeschikkingen naar de voorlopige teruggaaf in de inkomstenbelasting.
Uitgaande van de verdeling van de transactieraming over de verschillende kasjaren
is de raming op kasbasis berekend. Daarbij is er mee rekening gehouden dat
door de stroomlijning van het aanslagproces de ontvangsten over de verschillende
belastingjaren steeds sneller in de kas binnenkomen. Opbrengsten inkomstenbelasting op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst2 813– 2 901– 3 004Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar – 5 714– 103w.v. autonome mutatie1 – 4 389– 303w.v. endogene mutatie – 1 325200 Endogene mutatie in procenten – 47,1%– 6,9%1 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000)ArtikelonderdeelOntvangsten 1998199920001.Loonbelasting40 995 22547 142 00050 131 0002.Inkomstenbelasting2 813 106– 2 901 000– 3 004 000Totaal43 808 33144 241 00047 127 000Voor cijfers 1998 en 1999 Inkomstenbelasting zie art. 04.05. 04.09 Dividendbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de dividendbelasting.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  3 725 000  1e suppletore wet 1999  235 000  Mutatie  1 070 000   Stand ontwerp-begroting 2000 4 266 3025 030 0004 655 000 37 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 1 935 9632 282 5142 112 347  c. De toelichting bij de cijfersDe raming van dividendbelasting wordt gebaseerd op de ontwikkeling van
de door het CPB verwachte groei van het winstinkomen van vennootschappen.
Voor het lopende jaar wordt ook het tot en met juli bekende verloop van de
kasontvangsten in de beschouwing betrokken. Er zijn geen autonome maatregelen
in 1999 en 2000. Voor 1999 wordt een relatief hoge groei van de dividendbelasting
geraamd. In de eerste plaats speelt in 1999 een eenmalige hoge afdracht van
dividendbelasting van een grote beursgenoteerde onderneming (incidenteel).
Verder speelt de gunstige kasontwikkeling tot en met juli een rol. Voor 2000
heeft de doorwerking van de meevaller in 1999 en het verwachte anticipatiegedrag
uit hoofde van een voorziene verhoging van het aanmerkelijk belang tarief
in 2001 een positief effect op de dividendopbrengst. Omdat de eenmalige hoge
dividenduitkering in 1999 wordt tegengeboekt in 2000 resteert per saldo een
negatieve endogene groei. Opbrengsten dividendbelasting op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst4 2665 0304 655Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 764764 w.v. autonome mutatie 00 w.v. endogene mutatie 764– 375Endogene mutatie in procenten 17,9%– 7,5%04.10 Kansspelbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de kansspelbelasting. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  240 000  1e suppletore wet 1999  5 000  Mutatie  10 000   Stand ontwerp-begroting 2000 229 170255 000265 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 103 993115 714120 252  c. De toelichting bij de cijfersDe raming van de opbrengst van de kansspelbelasting is gebaseerd op de
trendmatige ontwikkeling in het verleden en op de kasontvangsten tot en met
juli 1999. Er zijn geen autonome maatregelen in 1999 en 2000. Opbrengsten kansspelbelasting op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst229255265Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 2610 w.v. autonome mutatie 00 w.v. endogene mutatie 2610Endogene mutatie in procenten 11,4%3,9%04.11 Motorrijtuigenbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de motorrijtuigenbelasting.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  3 860 000  1e suppletore wet 1999  460 000  Mutatie  150 000   Stand ontwerp-begroting 2000 3 995 6334 470 0004 575 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 1 813 1392 028 3982 076 044  De toelichting bij de cijfersDe opbrengst van de motorrijtuigenbelasting wordt geraamd aan de hand
van de groei van het motorrijtuigenpark en de autonome maatregelen. Voor de
raming van de motorrijtuigenbelasting is een aantal autonome maatregelen relevant. Effecten van autonome maatregelen op
de motorrijtuigenbelasting in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.)  19992000 Wijziging begrip personenauto (inclusief amendementen grijze kentekens;
1-1-1995)3  Overgangsregeling grijze kentekens 199852 Ondernemerspakket 21e eeuw: katvangerconstructie 10 Vergroeining: optimale brandstofmix dieselauto's – 15 Totaal fiscale maatregelen8– 3Automatische incasso (1-1-1998)200  Teruggave motorrijtuigenbelasting naar aanleiding van arrest Hoge
Raad50 Wetsvoorstel regels inzake heffing en inning van rijksbelastingen
in euro's– 2– 3Totaal overige maatregelen248– 3Totaal autonome maatregelen256– 6Voor 1999 wordt een endogene groei geraamd van 5,5%. Deze is gebaseerd
op de ontwikkeling van de kasontvangsten tot en met juli. Voor 2000 wordt
de endogene groei mede bepaald in samenhang met de geraamde autoverkopen.
Rekening houdend met de endogene groei, de autonome maatregelen en de ontwikkeling
van de kasontvangsten tot en met juli 1999 resulteren de volgende kasramingen: Opbrengsten motorrijtuigenbelasting
op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst3 9964 4704 575Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 474105 w.v. autonome mutatie 256– 6 w.v. endogene mutatie 218111Endogene mutatie in procenten 5,5%2,5%04.12 Accijns van lichte oliea. De grondslag van het artikelDe Wet op de accijns van minerale oliën. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  7 015 000  1e suppletore wet 1999  – 25 000  Mutatie  15 000   Stand ontwerp-begroting 2000 6 625 3557 005 0007 295 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 3 006 4553 178 7303 310 327  c. De toelichting bij de cijfersDe opbrengst van de accijns van lichte olie (of benzineaccijns) wordt
geraamd op basis van de verwachte groei van het volume van de particuliere
consumptie, waarbij rekening wordt gehouden met de trendmatige daling van
het gemiddelde brandstofverbruik van de auto's.Voor de raming van de accijns van lichte olie zijn de volgende autonome
maatregelen relevant: Effecten van autonome maatregelen en
de indexatie op de accijns van lichte olie in 1998 en 1999 op kasbasis (x
f 1 mln.)  19992000 Accijnsvrijstelling voor bio-ethanol– 5 Totaal fiscale maatregelen– 50Fraudeplan 19962 Fraudeplan 1998103 Totaal overige maatregelen123   Totaal autonome maatregelen1731 Exclusief de indexatie. Deze behoort tot de endogene mutatieDe endogene groei voor 1999 wordt geraamd op 5,6% en voor 2000
op 4,1%. De endogene groei voor 1999 is gebaseerd op de kasontwikkeling
tot en met juli. Voor volgend jaar wordt uitgegaan van een gematigde endogene
groei in lijn met de verwachte afzwakkende consumptiegroei. Opbrengsten accijns van lichte olie
op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst6 6257 0057 295Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 380290 w.v. autonome mutatie1 73 w.v. endogene mutatie 373287 Endogene mutatie in procenten 5,6%4,1%1 Exclusief de indexatie. Deze behoort tot de endogene mutatie. 04.13 Accijns van minerale oliën anders dan lichte
oliea. De grondslag van het artikelDe Wet op de accijns van minerale oliën.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  4 625 000  1e suppletore wet 1999  – 165 000  Mutatie  45 000   Stand ontwerp-begroting 2000 4 266 0914 505 0004 700 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 1 935 8682 044 2802 132 767  c. De toelichting bij de cijfersEvenals bij de accijns van lichte olie wordt de opbrengst van de accijns
van minerale oliën, anders dan lichte olie (ook wel dieselaccijns genoemd)
geraamd op basis van de groei van het volume van de particuliere consumptie,
waarbij rekening wordt gehouden met de trendmatige daling van het gemiddelde
brandstofverbruik van de auto's. De volgende autonome maatregelen zijn relevant: Effecten van autonome maatregelen en
de indexatie op de accijns van minerale oliën, andere dan lichte olie
in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.)  19992000Teruggaaf accijns voor hulpmotoren– 42  Verlaagd tarief LPG autobussen – 1 Totaal fiscale maatregelen– 42– 1Fraudeplan 19961  Fraudeplan 199863 Totaal overige maatregelen73   Totaal autonome maatregelen1– 3521 Exclusief de indexatie. Deze behoort tot de endogene mutatie.De endogene groei voor 1999 wordt geraamd op 6,4% en voor 2000
op 4,3%. De endogene groei voor 1999 is gebaseerd op de gunstige kasontwikkeling
tot en met juli. Voor volgend jaar wordt wederom uitgegaan van een gematigde
endogene groei in lijn met de verwachte afzwakkende consumptiegroei. Opbrengsten accijns van
minerale oliën, andere dan lichte olie, op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming   199819992000Opbrengst4 2664 5054 700 Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 239195 w.v. autonome mutatie1 – 352w.v. endogene mutatie 274193 Endogene mutatie in procenten 6,4%4,3%1 Exclusief de indexatie. Deze behoort tot de endogene mutatie 04.14 Wijnaccijns en accijns van mousserende dranken a. De grondslag van het artikelDe Wet op de accijns van alcoholhoudende stoffen. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  375 000  1e suppletore wet 1999  – 80 000  Mutatie  100 000   Stand ontwerp-begroting 2000 350 241395 000400 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 158 932179 243181 512  c. De toelichting bij de cijfersDe opbrengst van de wijnaccijns en accijns van mousserende dranken wordt
geraamd op basis van de ontwikkeling van de consumptieve bestedingen en autonome
maatregelen.Met betrekking tot de wijnaccijns zijn er geen autonome maatregelen voor
1999 en 2000 genomen. Opbrengsten wijnaccijns
en accijns van mousserende dranken op kasbasis (x f 1 mln.) realisatieraming   199819992000Opbrengst350395400 Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 455 w.v. autonome mutatie 00w.v. endogene mutatie 455 Endogene mutatie in procenten 12,9%1,3%04.15 Alcoholaccijnsa. De grondslag van het artikelDe Wet op de accijns van alcoholhoudende stoffen.De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  965 000  1e suppletore wet 1999  – 60 000  Mutatie  – 15 000   Stand ontwerp-begroting 2000 877 556890 000910 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 398 218403 864412 940  c. De toelichting bij de cijfersDe alcoholaccijns laat gedurende de laatste jaren een gematigde endogene
groei zien. Deze houdt verband met een verschuiving van het verbruik van gedestilleerd
naar minder alcoholhoudende en alcoholvrije dranken. Voor 1999 en 2000 zijn
er geen nieuwe autonome maatregelen genomen. De autonome maatregelen in onderstaande
tabel zijn reeds in 1998 genomen en hebben nog effect op de alcoholaccijns
in 1999. Effecten van autonome maatregelen op
de alcoholaccijns in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.) 19992000 Vervallen tax-freeverkoop op luchthavens en veerboten55 Afschaffen accijnsvrije bevoorrading binnenschepen60 Totaal fiscale maatregelen115Totaal autonome maatregelen115Op basis van deze inzichten wordt ook voor de jaren 1999 en 2000 rekening
gehouden met een gematigde endogene groei van ongeveer 1%. Opbrengsten alcoholaccijns op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst878890910Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 1220 w.v. autonome mutatie 115 w.v. endogene mutatie 115Endogene mutatie in procenten 0,1%1,7%04.16 Bieraccijnsa. De grondslag van het artikelDe Wet op de accijns van bier.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  625 000  1e suppletore wet 1999  – 15 000  Mutatie  45 000   Stand ontwerp-begroting 2000 605 147655 000660 000 16 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 274 604297 226299 495  c. De toelichting bij de cijfersIn tegenstelling tot de laatste jaren laat de bieraccijns in 1999 een
sterke endogene groei zien als gevolg van de kasontwikkeling tot en met juli.
Voor 2000 wordt echter weer rekening gehouden met een gematigde endogene groei
van ongeveer 0,8%. Er zijn geen autonome maatregelen. Opbrengsten bieraccijns op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst605655660Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 505 w.v. autonome mutatie 00 w.v. endogene mutatie 505Endogene mutatie in procenten 8,3%0,8%Vervallen04.18 Tabaksaccijnsa. De grondslag van het artikelDe Wet op de accijns van tabaksfabrikaten.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  3 270 000  1e suppletore wet 1999  15 000  Mutatie  30 000   Stand ontwerp-begroting 2000 3 071 3053 315 0003 415 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 1 393 6971 504 2811 549 659  c. De toelichting bij de cijfersOp de tabaksaccijns zijn de onderstaande autonome maatregelen van toepassing. Effecten van autonome maatregelen op
de tabaksaccijns in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.) 19992000 Verhoging tabaksaccijns met 15 cent (1-1-1998)400 Verhoging tabaksaccijns met 15 cent (1-1-1999)12525Afschaffen accijnsvrije bevoorrading binnenschepen120Totaal fiscale maatregelen17725Fraudeplan 199610 Fraudeplan 199862 Totaal overige maatregelen72   Totaal autonome maatregelen18427Voor 1999 en 2000 wordt uitgegaan van een gematigde endogene groei van
ongeveer 2%, samenhangend met de ontwikkeling van de particuliere consumptie
en de effecten van eerdere accijnsverhogingen. Opbrengsten tabaksaccijns op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst3 0713 3153 415Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 244100 w.v. autonome mutatie 18427 w.v. endogene mutatie 6073Endogene mutatie in procenten 2,0%2,2%04.20 Belasting van personenauto's en motorrijwielen a.. De grondslag van het artikelDe Wet op Belasting van Personenauto's en Motorrijwielen.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  5 100 000  1e suppletore wet 1999  – 100 000  Mutatie  805 000   Stand ontwerp-begroting 2000 5 278 4305 805 0005 744 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 2 395 2472 634 1942 606 514  c. De toelichting bij de cijfersDe opbrengst van de belasting van personenauto's en motorrijwielen wordt
bepaald door de waarde van de verkopen van nieuwe auto's en motorfietsen.
Voor de raming wordt onder andere gebruik gemaakt van gegevens van de RAI.
Er is rekening gehouden met de volgende autonome maatregel: Effecten van autonome maatregelen op
de belasting van personenauto's en motorrijwielen in 1999 en 2000 op kasbasis
(x f 1 mln.)  19992000Aanpassing afschrijvingslijn BPM gebruikte auto's– 4– 2Vergroening optimale brandstofmix dieselauto's 53 Vergroening: stimulering in-car instrument – 4 Totaal fiscale maatregelen– 447   Totaal autonome maatregelen– 447Voor 1999 wordt een endogene groei geraamd van 10,1%. Hierbij is
rekening gehouden met de prijs- en volumegroei van nieuw verkochte auto's
en de kasontvangsten tot en met juli. Voor 2000 wordt rekening gehouden met
een iets inzakkende verkoop ten opzichte van het recordjaar 1999. Opbrengsten belasting van
personenauto's en motorrijwielen op kasbasis (x f 1 mln.) realisatieraming   199819992000Opbrengst5 2785 8055 744 Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 527– 61 w.v. autonome mutatie – 447 w.v. endogene mutatie 531– 108Endogene mutatie in procenten 10,1%– 1,9%04.21 Omzetbelastinga. De grondslag van het artikelDe Wet op de omzetbelasting. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  52 625 000  1e suppletore wet 1999  938 000  Mutatie  522000   Stand ontwerp-begroting 2000 49 701 47254 085 00056 725 000 36 13.6 Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 22 553 54524 542 70325 740 683  c. De toelichting bij de cijfersDe raming van de opbrengst van de omzetbelasting hangt nauw samen met
de ontwikkeling van de verschillende bestedingen (particuliere consumptie,
overheidsconsumptie, overheidsinvesteringen en investeringen in woningen).
Daarbij worden de verschillen in gewicht van elk van deze bestedingscategorieën
meegenomen.Geraamde procentuele mutatie van verschillende
bestedingen in 1999 en 2000 (MEV 1999)  19992000aandeel in
totale relevante bestedingen particuliere consumptie5,855,1380%overheidsconsumptie6,953,337% investeringen in woningen3,194,489% overheidsinvesteringen14,526,644%gewogen gemiddelde mutatie6,05,0100%Voor 1999 en 2000 worden de volgende kasopbrengsten geraamd. Daarbij is
rekening gehouden met de gebruikelijke overloop van kasontvangsten. Opbrengsten omzetbelasting op kasbasis
(x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst53 70858 00060 817Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 4 2922 817w.v. autonome mutatie 1 280282 w.v. endogene mutatie 3 0122 535 Endogene mutatie in procenten 5,6%4,4%Voor 1999 wordt op basis van de geraamde groei van de bestedingen en het
kasverloop tot en met juli een endogene groei geraamd van 5,6%. Voor
2000 wordt een endogene toename van de omzetbelasting geraamd van 4,4%.
In deze raming zijn de effecten van de onderstaande autonome maatregelen op
kasbasis verwerkt. Effecten van autonome maatregelen op
de omzetbelasting in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.) 19992000 Hogere opbrengste agv invoering KVH4 Podiumkunsten naar 6%-tarief (1-9-1998)– 25  Vervallen tax-freeverkoop op luchthavens en veerboten2525 Overbrengen water naar algemeen BTW-tarief20015 Hogere BTW ivm aanpassing afschrijvingslijn BPM2515 Vergroening : BTW-heffing over milieubelastingen140170 Wijziging BTW-heffing beleggingsgoud – 2Terugbrengen water naar laag BTW-tarief – 200Vergroening: BTW op bestrijdingsmiddelen 21 Verlaagd BTW-tarief op arbeidsintensieve diensten – 229 Verlaging landbouwforfait 147 Ondernemerspakket 21e eeuw 30 Totaal fiscale maatregelen369– 8Meerjarenbeleid Belastingdienst20  Fraudeplan 19965 Lagere BTW agv herzieningsbaten KPN36946 Fraudeplan 19984125 Wetsvoorstel regels inzake invordering rijksbelastingen in euro's– 2– 2 BTW-heffing door privatisering DLO38  BTW-heffing op aanleg infrastructuur voor het openbaar
vervoer en de exploitatie hiervan440221 Totaal overige maatregelen911290   Totaal autonome maatregelen1 280282 De raming van de vermoedelijke uitkomst
voor 1999 en de ontwerp-begroting voor 2000 voor de omzetbelasting (x f 1
mln.) Vermoedelijke uitkomst 199958 000Af wegens afdracht aan de Europese Unie 3 915 Ten bate van Begroting IX-B 199954 085   Ontwerp-begroting 200060 817 Af wegens afdracht aan de Europese Unie4 092 Ten bate van Begroting IX-B 200056 72504.22 Belastingen van rechtsverkeera. De grondslag van het artikelDe Wet op belastingen van rechtsverkeer. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  6 640 000  1e suppletore wet 1999  505 000  Mutatie  360 000   Stand ontwerp-begroting 2000 6 768 4987 505 0007 658 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 3 071 4103 405 6213 475 049  c. De toelichting bij de cijfersDe belastingen van rechtsverkeer bestaan uit de overdrachtsbelasting,
de assurantiebelasting en de kapitaalsbelasting. Qua omvang is de overdrachtsbelasting
hiervan de belangrijkste (circa 75% van de totale opbrengst van de
belastingen van rechtsverkeer). Opbrengsten belastingen van rechtsverkeer
op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst6 7687 5057 658Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 736153 w.v. autonome mutatie 0– 37 w.v. endogene mutatie 736190Endogene mutatie in procenten 10,9%2,5% Uitsplitsing opbrengsten belastingen
van rechtsverkeer op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst belastingen van rechtsverkeer6 7697 5057 658 w.v. overdrachtsbelasting4 9195 6455 813w.v. assurantiebelasting1 1831 1951 240w.v. kapitaalsbelasting667665605Bij de raming van de overdrachtsbelasting is met de volgende autonome
maatregelen rekening gehouden: Effecten van autonome maatregelen op
de belastingen van rechtsverkeer in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.)  19992000 Bestrijden constructies overdrachtsbelasting 18Pakket stimulering natuurbeheer – 8 Totaal fiscale maatregelen010Verscherpte controle op de component roerend018 Totaal overige maatregelen018Totaal autonome maatregelen028De opbrengst van de overdrachtsbelasting is voor een groot deel afhankelijk
van de prijs- en volume ontwikkeling op de woningmarkt. Voor 1999 wordt een
endogene groei voorzien van bijna 11%. Deze groei hangt samen met de
verwachte volume- en prijsstijging van de huizenmarkt in 1999. De ontwikkeling
in de eerste helft van dit jaar spoort met deze verwachte stijging. Voor 2000
wordt uitgegaan van een minder sterke ontwikkeling van de woningmarkt. De
geraamde endogene groei voor 2000 bedraagt bijna 3%. In figuur 4 is
de ontwikkeling van de woningmarkt van 1993 tot en met 1999 in beeld gebracht.
Zowel de gemiddelde prijs als het aantal verkochte woningen zijn in de figuur
weergegeven. De mutatie voor 1999 is op basis van de ontwikkeling tot en met
juli.Figuur 4 Jaarlijkse prijs- en volumemutatie op de woningmarkt
(in procenten)Bron: KadasterDe ontwikkeling van de opbrengsten van de assurantiebelasting hangt af
van de ontwikkeling bij de schadeverzekeringspremies. Voor 1999 wordt een
trendmatige endogene groei verwacht van ongeveer 1% als gevolg van
tegenvallende realisatiecijfers tot en met juli. Voor 2000 wordt een endogene
groei verwacht van bijna 4%. De kapitaalbelasting wordt geheven bij
de uitgifte van aandelen. De ontwikkeling van de kapitaalbelasting laat van
jaar op jaar grote fluctuaties zien zonder een trendmatig verloop. Voor de
raming wordt daarom uitgegaan van een nulgroei, waarbij voor 2000 wel rekening
wordt gehouden met een tariefsdaling van 0,1%-punt. 04.23 Rechten van successie, van overgang en van schenking a. De grondslag van het artikelDe Successiewet.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  2 315 000  1e suppletore wet 1999  315 000  Mutatie  135 000   Stand ontwerp-begroting 2000 2 468 2002 765 0002 833 000 56 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 1 120 0201 254 7021 285 559  c. De toelichting bij de cijfersUitgangspunt bij de raming van de successierechten vormt de vermogensontwikkeling
in de afgelopen jaren. Voor de raming van de ontvangsten in 1999 wordt tevens
gekeken naar de ontvangsten tot en met juli. De volgende autonome maatregelen
zijn in de raming verwerkt. Effecten van autonome maatregelen en
de automatische inflatiecorrectie op de rechten van successie, van overgang
en van schenking in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.) 19992000 Inflatiecorrectie 1999– 5 Inflatiecorrectie 2000 – 5 Totaal inflatiecorrectie– 5– 5Uitbreiding faciliteit schenkings- en successierecht bij bedrijfsopvolging
(1-1-1997)5 Pakket stimulering natuurbeheer – 12 Totaal fiscale maatregelen5– 12    Totaal autonome maatregelen 15– 121 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.Dit leidt tot de volgende ramingen voor de successierechten in 1999 en
2000. De geraamde endogene groei van de successierechten bedraagt 11,8%
in 1999 en 2,9% in 2000. Hierin komt de groei van het vermogen tot
uitdrukking. Daarbij is voor 1999 rekening gehouden met de stand van de kasontvangsten
tot en met juli. Opbrengsten rechten van successie, van
overgang en van schenking op kasbasis (x f 1 mln.) realisatieraming   199819992000Opbrengst2 4682 7652 833 Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 78297 w.v. autonome mutatie1 5– 12w.v. endogene mutatie 29280 Endogene mutatie in procenten 11,8%2,9%1 Exclusief de automatische inflatiecorrectie. Deze behoort
tot de endogene mutatie.04.24 Overige belastingontvangstena. De grondslag van het artikelOp dit artikel worden belastingontvangsten geboekt die niet aan afzonderlijke
belastingsoorten kunnen worden toegerekend. Het gaat met name om belastingontvangsten
op reeds als oninbaar afgeschreven vorderingen waarvan het niet mogelijk is
deze naar de belastingsoorten uit te splitsen. Grote fluctuaties zijn bij
deze ontvangsten niet ongebruikelijk.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  90 000  1e suppletore wet 1999  – 5 000  Mutatie  5 000   Stand ontwerp-begroting 2000 70 36990 00095 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 31 93240 84043 109  c. De toelichting bij de cijfersBij de raming van de opbrengsten aan overige belastingontvangsten is met
de volgende autonome maatregel rekening gehouden: Effect van autonome maatregel op de
overig belastingontvangsten in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1 mln.)  19992000 Wet melding ongebruikelijke transacties (MOT) en bestrijding
georganiseerde misdaad (1-2-1994)130Totaal overige maatregelen130   Totaal autonome maatregelen130Gelet op de trendmatige ontwikkeling in het verleden is een lichte endogene
groei voor 2000 aannemelijk. Voor de raming 1999 is ook rekening gehouden
met de kasontvangsten tot en met juli. Opbrengsten overige belastingontvangsten
op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst709095Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 205 w.v. autonome mutatie 130 w.v. endogene mutatie 75Endogene mutatie in procenten 10,0%5,6%04.25 Belastingen op milieugrondslaga. De grondslag van het artikelDe Wet belastingen op milieugrondslag.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  5 230 000  1e suppletore wet 1999  30 000  Mutatie  – 347 000   Stand ontwerp-begroting 2000 3 704 2734 913 0006 738 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 1 680 9262 229 4223 057 571  c. De toelichting bij de cijfersDe ramingen voor 1999 en 2000 worden opgesteld op basis van de realisatie
1998 en de verwachte endogene groei. De verwachte endogene groei is gebaseerd
op historische trends en bedraagt ongeveer 4% per jaar. Voor de raming
van de opbrengsten in 1999 worden tevens de kasontvangsten tot en met juli
in de raming betrokken. De effecten van autonome maatregelen op de opbrengst
van de belastingen op milieugrondslag worden onderstaand gepresenteerd. Effecten van autonome maatregelen op
de belastingen op milieugrondslag in 1998 en 1999 op kasbasis (x f 1
mln.)  19992000 Vergroening: indexatie milieubelastingen77126 Vergroening: gelijktrekken tarief zelfontrekkers 27 Vergroening: specifieke terugsluis – 27Verhoging afvalstoffenbelasting op brandbaar afval5  Uitzondering hoog tarief zeeffracties 15 Vergroening: heffing op storten brandbaar afval 135 Invoering KVH37  Regeling energiebelasting afvalverbrandingsinstallaties– 5  Vrijstelling REB groene stroom– 5– 10 Heffing van regulerende energiebelasting voor hulpmotoren6  Verhoging energiebelasting1 0001 155Positieve prikkels voor huishoudens– 64– 65Positieve prikkels voor bedrijven– 10– 2Ondernemerspakket 21e eeuw: intermediair afvalstoffenbelasting 5Vergroening: invoering waterbelasting 269 Totaal fiscale maatregelen1 0411 628Totaal autonome maatregelen1 0411 628Onderstaand wordt de raming van de kasopbrengsten gegeven. Tevens wordt
de opbrengst van de verschillende belastingen op milieugrondslag afzonderlijk
gegeven. De autonome mutaties bepalen het beeld. Met name de verhoging van
de energiebelasting en de nieuwe in te voeren water- belasting zijn relevant.
Deze waterbelasting vervangt het per 1 januari 1999 ingevoerde algemene BTW-tarief
op de levering van water. De autonome mutaties in 1999 en 2000 zijn in overeenstemming
met de afspraak uit het Regeerakkoord om de belastingen op milieu gefaseerd
te verhogen.Daarnaast wordt bij de endogene groei van de regulerende energiebelasting
rekening gehouden met de tegenvallende kansontvangsten tot en met juli en
de terugboeking in 2000 van het incidentele effect van de relatieve warme
winter. Opbrengsten belastingen op een milieugrondslag
op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst3 7034 9136 738Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 1 2101 825w.v. autonome mutatie 1 0411 628 w.v. endogene mutatie 169197 Endogene mutatie in procenten 4,6%4,0%04.26 Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en van
enkele andere productena. De grondslag van het artikelDe Wet op de verbruiksbelastingen van alcoholvrije dranken en van enkele
andere producten. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  450 000  1e suppletore wet 1999  – 15 000  Mutatie  0   Stand ontwerp-begroting 2000 422 620435 000445 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 191 777197 394201 932  c. De toelichting bij de cijfersDe opbrengst verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en van enkele
andere producten wordt geraamd op basis van de ontwikkeling van de particuliere
consumptie. De raming voor 1999 is mede gebaseerd op de kasontvangsten tot
en met juli. Er zijn geen autonome mutaties. Opbrengsten verbruiksbelasting van alcoholvrije
dranken en van enkele andere producten op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming   199819992000Opbrengst423435445 Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 1210 w.v. autonome mutatie 00w.v. endogene mutatie 1210 Endogene mutatie in procenten 2,8%2,3%04.29 Belasting op zware motorrijtuigena. De grondslag van het artikelWet belasting zware motorrijtuigen.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  210 000  1e suppletore wet 1999  0  Mutatie  0   Stand ontwerp-begroting 2000 203 163210 000215 000 36 13.6Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 92 19195 29497 563  c. De toelichting bij de cijfersOp 1 januari 1996 is de Wet belasting zware motorrijtuigen in werking
getreden. De belasting geldt voor zware vrachtwagens die in Nederland zijn
geregistreerd en ook voor zware vrachtwagens die niet in Nederland zijn geregistreerd
maar wel gebruik maken van de autosnelwegen in Nederland. De invoering van
de belasting is het gevolg van de besluitvorming van de Europese Unie op het
gebied van de eerste fase van de fiscale harmonisering van het wegvervoer.
Voor 1999 en 2000 is er de volgende autonome maatregel. Effecten van autonome maatregelen op
de belasting van zware motorrijtuigen in 1999 en 2000 op kasbasis (x f 1
mln.)  19992000 Vrijstelling bij gecombineerd vervoer– 1– 1 Totaal fiscale maatregel– 1– 1   Totaal autonome maatregel– 1– 1De endogene groei is met name afhankelijk van de ontwikkeling van de economische
groei en de export. Voor 1999 en 2000 wordt een endogene groei verwacht van
respectievelijk 4% en 3%. Opbrengsten belasting op zware motorrijtuigen
op kasbasis (x f 1 mln.)  realisatieraming  199819992000 Opbrengst203210215Mutatie t.o.v. voorafgaande jaar 75 w.v. autonome mutatie – 1– 1 w.v. endogene mutatie 86 Endogene mutatie in procenten 3,9%2,9%04.30 Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds
en provinciefonds worden afgezonderda. De grondslag van het artikelMet de inwerkingtreding van de nieuwe Financiële-verhoudingswet (Fvw),
is de wijze waarop de voeding (de ontvangsten) van het gemeente- en provinciefonds
is geregeld, formeel gewijzigd. Met ingang van 1-1-1997 wordt een absoluut
bedrag aan middelen van het Rijk ten behoeve van het gemeentefonds afgezonderd.
Per 1-1-1998 geldt een soortgelijke wijziging voor het provinciefonds. b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)   Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.Stand ontwerp-begroting 1999  – 25 072 085  1e suppletore wet 1999  – 754 182  47A 13.2mutatie (wachtgelden)  500   Stand ontwerp-begroting 2000 – 23 923 298– 25 825 767– 26 161 685   Stand ontwerp-begroting
2000 in EUR1000 – 10 855 919– 11 719 222– 11 871 655  c. De toelichting bij de cijfersDe voeding van het gemeente- en provinciefonds wordt in mindering gebracht
op de belastingontvangsten. De nieuwe Financiële-verhoudingswet geeft
aan dat de uitgaven en ontvangsten van beide fondsen met elkaar in evenwicht
behoren te zijn. De voeding van het gemeentefonds en provinciefonds wordt
daarom aangepast aan veranderingen in de uitgaven van de beide fondsen.Mutatie 1e suppletore wet 1999Voor een toelichting op deze mutaties wordt verwezen naar de 1e suppletore
begroting 1999 van het gemeentefonds en provinciefonds.Mutatie (wachtgelden)In 1999 vindt een eenmalige nabetaling plaats aan personen met recht op
wachtgeld als gevolg van gemeentelijke herindelingen. Dit bedrag komt ten
laste van het Gemeentefonds.Volgens artikel 5 van de Comptabiliteitswet (CW) hoort een bedrag van
een administratief begrotingsartikel in de rekening op nihil uit te komen.
Bij dit artikel zal dat niet het geval zijn. Daarom is voorzien dat in artikel
3 van dit wetslichaam wordt afgeweken van de bedoelde bepaling in de CW. Het
is de bedoeling dat bij de eerstvolgende wijziging een dergelijke bepaling
in de CW op te nemen.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en functionele codering Artikelonderdeel  Ontvangsten 199819992000 1.Gemeentefonds– 22 377 160– 24 007 567– 24 230 2852.Provinciefonds– 1 546 138– 1 818 200– 1 931 400Totaal– 23 923 298– 25 825 767– 26 161 685XNoot1ALN: Algemene Loterij Nederland; SUFA: Stichting Uitvoeringsorgaan Financiële
Akties.XNoot1In de toelichting bij het ontvangstenartikel 03.06 wordt nader ingegaan
op het betreffende akkoord.XNoot1In de toelichting bij het ontvangstenartikel 03.06 wordt nader ingegaan
op de beginselen voor de opbouw van de debiteurenpremies.XNoot1Het geheel van werkzaamheden gericht op de heffing, controle en inning
van rijksbelastingen. Hiernaast wordt door de Douane toezicht gehouden op
de in-, uit- en doorvoer van goederen. Ook worden taken verricht voor derden
zoals premieheffing volksverzekeringen, dwanginvordering, vermogenstoets individuele
huursubsidie enz. De Belastingdienst voert de wet- en regelgeving zo doeltreffend
en doelmatig mogelijk uit en streeft in zijn handelen naar rechtszekerheid
en rechts- gelijkheid.XNoot1De volumeproductiviteit meet de mate waarin het productievolume en de
uitvoeringskosten van de Belastingdienst zich tot elkaar verhouden. Als producten
kunnen worden aangemerkt voorlopige en definitieve aanslagen, naheffingsaanslagen
en dwangbevelen. Deze producten worden door wegingsfactoren omgerekend tot
een homogene productie en getotaliseerd tot één productievolume.
Het nadeel van deze berekening is wel dat bepaalde zaken zoals een betere
dienstverlening, betere fraudebestrijding e.d. hierin niet worden meegenomen.
De uitvoeringskosten hebben betrekking op de reële apparaatsuitgaven
zoals opleidingen, automatisering en exploitatie.XNoot1In tegenstelling tot de algemene toelichting bij deze begroting zijn deze
cijfers exclusief de rente-uitgaven.XNoot1De begrotingssterke van de Belastingdienst zal niet worden aangepast
n.a.v. de inpassing van medewerkers van de Dienst Omroepbij- dragen.XNoot1Zie voor een betekenis van deze afkortingen de algemene toelichting bij
deze begroting paragraaf 5.2.1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-IXB-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl