Wet instroomcijfers WAO; Verslag algemeen overleg op 10 april 2003
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28159, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28159 nr. 9

12-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28159Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 159Regels betreffende openbaarmaking van gegevens per werkgever met betrekking
tot verkrijging van rechten op WAO-uitkeringen door werknemers (Wet instroomcijfers
WAO)22 187Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheidnr. 9VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 12 mei 2003De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op10 april 2003 overleg gevoerd met minister De Geus en staatssecretaris
Rutte van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over:– de regeling instroomcijfers WAO (28 159,
nr. 8);– de uitvoering van de motie-Verburg/De Vries
die strekt tot een plan van aanpak om onvoldoende inzet van werkzoekenden
bij reïntegratie te voorkomen (22 187, nr. 135);– het onderzoeksrapport «Epidemiologie
van de arbeidsongeschiktheid» (SOZA-03-153).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Verburg (CDA) vindt het een belangrijke
ontwikkeling dat de Regeling instroomcijfers WAO het in de toekomst mogelijk
zal maken om zicht te krijgen op de bedrijven en branches die in meerdere
of mindere mate verantwoordelijk zijn voor de instroom in de WAO. De instroomcijfers
kunnen feitelijke informatie geven, een trend aanduiden of een bepaalde ontwikkeling
tonen. Ook kunnen grotere bedrijven op deze manier van elkaar leren hoe kan
worden voorkomen dat mensen in de WAO geraken. Het uiteindelijke effect dient
een vermindering van de instroom in de WAO te zijn.Mevrouw Verburg kan zich vinden in de regeling zoals deze thans is uitgewerkt.
De aanpak oogt zorgvuldig; er wordt rekening gehouden met de privacy en de
risico's in de branche kunnen worden ingekleurd. Zij kan de keuze van de regering
billijken om dit jaar te starten met bedrijven van 250 werknemers en een beperkt
aantal branches. Deze keuze is weliswaar niet geheel in overeenstemming met
de wens die de Kamer in de desbetreffende motie heeft geuit, maar de regering
geeft een plausibele verklaring voor haar keuze. Mevrouw Verburg ziet deze
start als een eerste opstap naar een verdere publicatie van instroomcijfers.De regeling geeft aanleiding tot de volgende vragen. Is het Uitvoeringsorgaan
werknemersverzekeringen, het UWV, voor 100% voorbereid op een zorgvuldige
en tijdige uitrol van het voornemen van de regering en het bekendmaken van
de instroomcijfers, gezien het feit dat het op een aantal onderdelen moeite
heeft om zijn doelstelling en taak volledig te realiseren? Op
welke wijze wordt beoordeeld welke werknemers een bovengemiddeld risico hebben?
Hoe wordt omgegaan met bedrijven die WAO'ers in dienst hebben genomen met
en zonder risico? Is het mogelijk om bij de instroom in de WAO onderscheid
te maken tussen mensen met een voltijd- en een deeltijdbaan en tussen mannelijke
en vrouwelijke werknemers? Mensen met een deeltijdbaan stapelen vaak verschillende
functies of taken in het leven, wat een risicoverhogende factor kan zijn voor
instroom in de WAO. Is de regeling zodanig flexibel dat zij toekomstproof
is voor een nieuw te ontwikkelen WAO-stelsel, waarin werkgevers het loon een
jaar langer doorbetalen en gedeeltelijk arbeidsongeschikten niet meer in aanmerking
komen voor een WAO-uitkering?Mevrouw Verburg vindt het instellen van de prijs «De kroon op het
werk» een goed idee. Goed personeelsbeleid, preventief opereren en een
effectief verzuim- en arbobeleid behoren tot de kerntaken van een werkgever.
Goed beleid beloont zichzelf in de kwaliteit van de arbeid, in het plezier
en de creativiteit waarmee de werknemers werken en in de resultaten van het
bedrijf. Goed beleid hoort bij maatschappelijk verantwoord ondernemen.Het heeft haar onaangenaam getroffen dat er niets is gedaan aan de uitvoering
van de motie-Verburg/De Vries over de afspraken van het UWV met de reïntegratiebedrijven
respectievelijk de gemeenten. Als een werkzoekende werknemer zich tijdens
een reïntegratietraject niet houdt aan de gemaakte afspraken, dient hiervan
melding te worden gemaakt aan het UWV en dienen hieraan consequenties te worden
verbonden. Kan dit onderdeel in de verslagen van het UWV over reïntegratieactiviteiten
worden meegenomen? Kunnen met de gemeenten afspraken gemaakt worden over de
wijze waarop dient te worden omgegaan met werkzoekende werknemers die zich
tijdens reïntegratietrajecten niet aan de gemaakte afspraken houden?Het is mevrouw Verburg opgevallen dat nog steeds wordt geschreven dat
iemand «wordt gereïntegreerd». Reïntegreren is een actief
begrip en de eigen verantwoordelijkheid van de werkzoekende werknemer. Kan
dit in teksten en beleidsstukken tot uitdrukking gebracht worden?Zij is het met de regering eens dat de ontwikkelingen die naar voren komen
uit het rapport over de «Epidemiologie van de arbeidsongeschiktheid»
gunstig zijn, maar dat er nog verbeteringen nodig zijn. Hiervoor is een stelselwijziging
nodig.Het initiatief van het UWV om een reïntegratietelefoon te starten,
is haar in het verkeerde keelgat geschoten. Het UWV heeft vorig jaar zijn
reïntegratiedoelstelling ten aanzien van mensen met een WW-uitkering
bij lange na niet gehaald. Er bleef ruim 27 mln euro in de pot. Kan de regering
opheldering verschaffen over dit initiatief?Mevrouw De Vries (VVD) sluit zich aan bij
de door het CDA gestelde vragen, maar wil nog enkele accenten leggen. De regering
geeft in haar brief van 11 maart 2003 aan dat zij niet kan voldoen aan de
toezegging gedaan tijdens de plenaire behandeling om bij de instroompercentages
WAO te verdisconteren in hoeverre een WAO'er afstaat van de arbeidsmarkt.
Mevrouw De Vries zou het toejuichen als het mogelijk was om hierin meer inzicht
te krijgen, omdat dit een mooi sturingsmodel zou kunnen zijn.In de brief van 11 maart 2003 staat verder dat het UWV bij «onvoldoende
inzet» aan reïntegratie weigert een uitkering te stoppen of tijdelijk
te stoppen. Is er duidelijkheid over de exacte betekenis van het begrip «onvoldoende
inzet»?Er komen pilots voor het effectief ervaring opdoen met het sanctiebeleid.
Kan dit problemen opleveren in verband met de rechtsgelijkheid?Er zijn afspraken gemaakt tussen het UWV en de reïntegratiebedrijven.
Als een werkzoekende niet op een oriënterend gesprek verschijnt, dient
dit gemeld te worden aan het UWV. Is bekend hoe vaak dit gebeurt? Wordt aan het melden strak de hand gehouden? Worden in dat geval sancties
opgelegd?Mevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) heeft zich
erover verbaasd dat de regering bij de Regeling instroomcijfers WAO gekozen
heeft voor een gefaseerde invoering. Niet de Eerste Kamer behoort te beslissen
over de wijze van invoering van een wet. Invoering van de wet in een keer
lijkt haar van groot belang. Het is haar ook niet duidelijk waarom de minister
bij de uitvoering van de regeling in eerste instantie kiest voor bedrijven
van 250 werknemers en meer. De minister voert hiermee de wens van de Kamer
om te kiezen voor bedrijven van 200 werknemers en meer niet uit, wat zeer
ongebruikelijk is. Als de regering een motie niet wil uitvoeren, dient zij
dit binnen vier weken aan de Kamer te laten weten. Dit is echter niet gebeurd,
waardoor de Kamer hierover niet meer met de minister heeft kunnen overleggen.
Kan de minister hier nader op ingaan?De minister selecteert slechts vijf van de 69 sectoren van de arbeidsmarkt
bij het invoeren van de wet. Bij deze sectoren is weliswaar sprake van substantiële
uitstroom in de WAO, maar door deze keuze is de dekkingsgraad slechts 31%
van de werknemers om wie het gaat. In aanmerking genomen dat het bovendien
gaat om bedrijven van 250 werknemers of meer, zou ongeveer 50% van de totale
instroom in de WAO gedekt worden door deze beperking in bedrijfsgrootte. Dit
gegeven gecombineerd met de beperking tot vijf sectoren die goed zijn voor
30% van de instroom, zou maken dat bij de uitvoering van deze wet slechts
15% van de betrokken werknemers in beeld komt. Kan de minister hierover helderheid
verschaffen?Waarom wordt er gekozen voor zo'n klein deel van de markt en worden er
niet meer kleinere bedrijven opgenomen in het onderzoek? Zij begrijpt dat
fluctuaties binnen de verschillende sectoren een vertekend beeld kunnen geven,
maar dit beeld kan genuanceerd worden door bij kleinere bedrijven te werken
met een drie- of vijfjaarsgemiddelde. Het doel van de openbaarmaking van de
cijfers is zorgen dat werknemers en ondernemingsraden zich aangesproken voelen
door het feit dat in bepaalde bedrijven een bovenmatige uitstroom naar de
WAO is en dat het zaak is om ervoor te zorgen dat het werk in deze bedrijven
zo georganiseerd wordt dat er ook plaats is voor werknemers met een partiële
arbeidsongeschiktheid. Kan de minister hier een reactie op geven?Zoals gezegd, is zij geen voorstander van een gefaseerde invoering, al
kan zij begrip opbrengen voor de motieven van de minister. Zij is het ermee
eens dat het een urgentie is dat het UWV goed gaat werken, maar het is niet
gezegd dat het onderdeel dat zich met reïntegratiebemiddeling bezighoudt
hetzelfde is als het onderdeel dat de registraties van de instroomcijfers
bijhoudt. Er werken bij het UWV 22 000 mensen. Kan de minister toezeggen
dat binnen korte tijd het gehele scala van bedrijven en branches in beeld
gebracht zal worden?Zij heeft begrepen dat de reïntegratietelefoon bedoeld is als een
laagdrempelige toegang tot het UWV voor mensen die nog in dienst zijn van
de werkgever, maar het gevoel hebben dat deze zich in het kader van de Wet
poortwachter onvoldoende inspant om hen weer aan het werk te helpen.Het UWV zou ook een klachtentelefoon hebben, maar deze schijnt te zijn
afgesloten. Er zou wel een betaaltelefoon zijn. Het lijkt haar een goede zaak
dat het UWV klachten gratis in ontvangst neemt. Kan de minister de Kamer inlichten
over de wijze waarop mensen met problemen zich tot het UWV kunnen wenden?De regering geeft in haar brief nergens antwoord op het verzoek uit de
motie-Verburg/De Vries, waarin wordt gevraagd welke waarborgen er zijn dat
de informatie over mensen die in handen zijn van reïntegratiebedrijven,
tijdig teruggekoppeld wordt naar het UWV in verband met het opleggen van sancties.
Kan de regering hier nader op ingaan? Het is goed dat er onderzoek wordt gedaan naar de beleving van mensen
die in de WAO zitten. Het is jammer dat de Wet poortwachter nog niet in het
onderzoek verwerkt is. Uit het onderzoeksrapport «Epidemiologie van
de arbeidsongeschiktheid» blijkt dat er vanaf 1991 positieve bewegingen
zijn. Er wordt ook strenger gekeurd. Het meest kenmerkende uit het onderzoek
is voor haar dat het verwachtingspatroon dat de mensen hebben ten aanzien
van reïntegratie veel positiever is dan het uiteindelijke resultaat.
Mensen die in de WAO zitten, hopen en verwachten vaak dat zij kunnen terugkeren
in het arbeidsproces, bijvoorbeeld door verandering van arbeid. Dit is in
tegenspraak tot de beeldvorming dat mensen die in de WAO zitten, het «allemaal
wel goed vinden». Het investeren in mensen zou het primaat moeten hebben.
Daar horen ook reïntegratietelefoons bij.De heer Varela (LPF) is blij dat gekeken gaat
worden naar de mogelijkheid om tot een verlaging van de instroom in de WAO
te komen. Het is de bedoeling dat de betreffende werkgevers door het openbaar
maken van de gegevens over de instroom beter hun best gaan doen om de instroom
te beheersen. Hij is verder blij dat de mogelijkheid wordt onderzocht om sancties
op te leggen wanneer cliënten niet meewerken aan reïntegratieprojecten.
Er heeft in onze samenleving te lang een «knuffelcultuur» geheerst.
Hij is voorstander van een eerlijke maatschappij waar tegenover rechten ook
plichten staan.De eerste publicatie over de verlaging van de instroom in de WAO zal per
1 juli plaatsvinden, een halfjaar na het einde van een boekjaar. Dit is veel
te laat om te kunnen praten over de mogelijkheden tot effectieve bijsturing.
Is het mogelijk de frequentie van het publiceren van dit soort cijfers omhoog
te brengen tot een halfjaarlijkse rapportage direct na afloop van een periode?
Is het mogelijk om de systemen van de CWI's, de Centra voor Werk en Inkomen,
en het UWV goed op elkaar af te stemmen?Hij is het niet mee eens met de keuze om bij de start van de invoer van
de regeling bedrijven met meer dan 250 werknemers te nemen. In tegenstelling
tot bij het ziekteverzuim zouden de instroomcijfers in de WAO niet afhankelijk
behoren te zijn van de grootte van het bedrijf. Er zijn sectoren aan te wijzen
waar het MKB domineert maar waar toch sprake is van een hoge WAO-instroom.
Komen door de keuze van registratie van alleen grote bedrijven bepaalde andere
sectoren waar het MKB overheerst buiten de publicatieplicht te vallen?Antwoord van de bewindsliedenDe minister gaat allereerst in op de opmerkingen
over de informatieplicht en de wijze waarop de regering is omgegaan met de
motie die de publicatie van de instroomcijfers in de WAO wil begrenzen tot
bedrijven van 200plus in plaats van 250plus. Hij hecht zeer aan het goed naleven
van de spelregels en verontschuldigt zich voor het feit dat de regering deze
regels overtreden zou hebben. De regering heeft haar standpunt bepaald en
hij is zich er niet van bewust dat de regering dit standpunt ontijdig aan
de Kamer heeft bericht. Hem zijn geen formele regels bekend dat dit binnen
een bepaalde termijn dient te gebeuren. Hij is zich wel bewust van de verantwoordingsplicht
en wil graag de discussie voeren over de keuze die de regering heeft gemaakt.
Zijn ambtsvoorganger heeft in het Kamerdebat duidelijk gesteld dat de grens
bij 250plus zou worden gelegd. Er is vervolgens een motie ingediend die de
grens op 200 stelde. In het Burgerlijk Wetboek wordt de definitie van grote
bedrijven op 250plus gesteld. Met de keuze voor bedrijven van 200plus zou
dus niet worden aangesloten bij de definitie in het BW. Hij is er een voorstander
van om overal dezelfde definitie te hanteren. Ook in de Europese regelgeving
komt de grens van 250 voor.De minister gaat vervolgens in op de vraag wat de keuze voor de bedrijven
van 250plus betekent voor de dekking in 2003. Er wordt onderscheid
gemaakt tussen grote en kleine bedrijven. Er zijn circa 3600 bedrijven met
250 werknemers of meer. Binnen de vijf geprioriteerde sectoren vallen ongeveer
1600 bedrijven. De bedrijven met 250plus veroorzaken samen 40 tot 50% van
de totale WAO-instroom. De helft hiervan wordt veroorzaakt door de vijf geprioriteerde
sectoren, dus ongeveer 25%. Bij deze bedrijven en in deze sectoren komt dus
de hoogste WAO-instroom voor.Er is gekozen voor een prioritering in de tijd om het UWV in de gelegenheid
te stellen de uitvoering van de wet uitermate zorgvuldig ter hand te nemen.
Het werken via een methode van blaming en shaming vraagt om grote zorgvuldigheid.
De Eerste Kamer heeft in het debat over de invoering van de wet de suggestie
gedaan om bij prioritering in de tijd te kijken naar de sectoren waar de instroom
het grootst is en verder naar de sectoren waar de overheid als werkgever een
verantwoordelijkheid heeft. Als zou blijken dat de overheidswerkgevers zich
op een negatieve manier onderscheiden, is het zaak om de werkgever overheid
langs dit instrument tot goed gedrag te dwingen.Er zijn niet alleen bedrijven maar ook bepaalde sectoren met een bijzonder
risico, bijvoorbeeld de WSW, Wet sociale werkvoorziening. Door de methodiek
van het aanduiden van het gemiddelde in de sector worden de bedrijven in de
WSW-sector in het algemeen ontzien. Er zijn een aantal bedrijven die een hoger
risico hebben doordat zij mensen met een verhoogd WAO-risico in dienst nemen.
Het is erg moeilijk om dit allemaal in de meting mee te nemen. Bij de algemene
informatie die bij de publicatie zal worden gegeven, zal echter nadrukkelijk
worden gestipuleerd dat een verhoogd instroompercentage niet noodzakelijk
op slecht beleid behoeft te duiden, maar ook te maken kan hebben met het feit
dat in een bepaalde onderneming een groter aantal mensen met een verhoogd
risico werkzaam is.Het is technisch mogelijk om een onderscheid te maken tussen voltijden
deeltijdwerkers, maar het publiceren van gegevens over vol- en deeltijd van
bedrijven en sectoren zou concurrentiegevoelige informatie kunnen opleveren,
hoewel het wellicht ook interessante uitkomsten zou opleveren. Hij zou dit
punt willen meenemen bij de evaluatie. Hij zal zich met het UWV verstaan in
hoeverre het relevant is om dit gespecificeerd per werkgever te publiceren.Uit studies komt naar voren dat het erop lijkt dat er een verhoogd risico
is voor deeltijders. Hij is van mening dat hier een gerichte aanpak bij hoort
naar de deeltijders zelf. Dat is echter een andere benadering dan het blamen
en shamen van de werkgever als hij door meer deeltijders een hogere uitstroom
heeft. De zorg dat bij deeltijders meer arbeidsongeschiktheid voorkomt door
taakverzwaring hoort bij de algemene sturing op het volume.De minister wil graag de suggestie opvolgen om het onderscheid tussen
man en vrouw mee te nemen. De instroom van vrouwen in bepaalde leeftijdsgroepen
is niet alleen hoger, maar lijkt zich ook negatiever te ontwikkelen dan de
instroom van mannen. Hij zal verder de vraag over een halfjaarlijkse verstrekking
van de informatie en over het moment van publicatie meenemen naar het UWV.Hij onderschrijft de intenties van de Kamer om binnen de publicatie van
de gegevens tot een optimum te komen. Hoe sneller hoe beter, maar de snelheid
mag niet ten koste gaan van de zorgvuldigheid. Hij zal de Kamer na overleg
met het UWV over deze kwesties nader berichten.Er is een vraag gesteld over de sturingsmogelijkheid van WAO'ers met een
bepaalde afstand tot de arbeidsmarkt. Het gaat bij de Regeling instroomcijfers
WAO om de informatie over de uitstroom in de WAO bij de werkgevers. Hij zou
de verantwoordelijkheid van de werknemer en het eventueel toe te passen sanctiebeleid
graag willen onderscheiden van het instrument van deze regeling, dat erop
gericht is om de werkgever bewust te maken van de verantwoordelijkheid
die hij vanuit zijn personeelsbeleid heeft voor de uitstroom in de WAO.Er is ook gevraagd of het mogelijk is om bij kleinere bedrijven te kijken
naar het drie- of vijfjaarsgemiddelde. In de wet PEMBA (Premiedifferentiatie
en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsverzekering) wordt gewerkt met een
vijfjaarsgemiddelde. De bedrijven hebben deze informatie, maar zij wordt niet
gepubliceerd maar via een factuur verrekend. Er is kamerbreed afgesproken
om deze informatie voor kleine bedrijven af te schaffen. Hij heeft niet het
idee dat het opbouwen van een vijfjaarsgemiddelde en het publiceren van deze
informatie voor kleinere bedrijven iets toevoegt. Hij stelt voor om ook dit
punt mee te nemen bij de evaluatie.Het is een gunstig teken dat uit het onderzoeksrapport «Epidemiologie
van de arbeidsongeschiktheid» blijkt dat de verwachtingen van mensen
ten aanzien van hun kansen om terug te keren naar het werk positiever zijn
dan de realiteit later blijkt te zijn. Dit duidt erop dat mensen de energie
en ambitie hebben om mogelijkheden te realiseren. Het is jammer om te moeten
constateren dat de realiteit achterblijft bij de verwachtingen. Er is volgens
de regering nog veel winst te boeken met het reïntegreren van werknemers.
Begeleiding of facilitering kan hierbij een rol vervullen. In dit verband
is de evaluatie van persoonsgebonden reïntegratiebudgetten belangrijk.
Ook het in het leven roepen van een loonsuppletieregeling kan nuttig zijn.
Hij is van mening dat het stelsel zoals het nu is, te weinig mogelijkheden
biedt voor de mensen die graag willen en te veel mogelijkheden voor de mensen
die willen saboteren.Hij is het ermee eens dat de uitspraak «reïntegreren van een
werknemer» de suggestie wekt dat de werkgever of de overheid het onderwerp
is en de werknemer die gereïntegreerd wordt het lijdend voorwerp. Het
is beter om te zeggen dat de werknemer zelf actief reïntegreert, terwijl
de overheid of het bedrijf een assisterende rol vervult.De staatssecretaris sluit zich aan bij de
oproep van de minister om een nieuwe term te vinden voor het begrip «gereïntegreerd
worden».Als voorzitter en lid van de jury «De kroon op het werk» heeft
hij een bezoek gebracht aan een van de geselecteerde potentiële winnaars,
wat erg motiverend en inspirerend was. Ook het project dat zich bezighoudt
met het in kaart brengen van de arbocuratieve samenwerking, laat zien hoe
belangrijk het is om de bedrijven en overheidsinstellingen waar op een goede
manier aan reïntegratie gewerkt wordt, in beeld te krijgen. Hij wil graag
gevolg geven aan de suggestie om te bekijken hoe hiervoor ook publicitair
de nodige aandacht gevraagd kan worden.De vraag is gesteld of het UWV in zijn verslaglegging kan rapporteren
over de wijze waarop onvoldoende inzet aan reïntegratie van de zijde
van de werkzoekenden in de praktijk wordt tegengegaan en om welke aantallen
het gaat. De staatssecretaris zegt toe dat gewerkt zal worden aan een adequaat
verantwoordingsmodel met daarbij behorende prestatie-indicatoren. Een en ander
zal in de loop van dit jaar zijn beslag krijgen in de verantwoordingsverslagen.Bij de gemeenten is het iets moeilijker om inzicht te krijgen in hoeverre
de reïntegratie in de praktijk succes heeft. De gemeenten zijn gehouden
om het maatregelenbeleid op een goede manier vorm te geven. De uitvoering
van dit beleid heeft vaak te maken met het feit dat mensen niet voldoen aan
de verplichtingen die samenhangen met het hebben van een bijstandsuitkering.
Het toezicht op het beleid vindt plaats door het reguliere toezicht op de
uitvoering van de Algemene bijstandswet. Dit ligt in het vigerende systeem
voor een groot deel bij de Inspectie Werk en Inkomen.De pilots die het UWV voornemens is in gang te zetten met een aantal mensen
die al langere tijd een WAO-uitkering hebben, zijn niet gerelateerd aan de
vraag hoe omgegaan dient te worden met de afspraken met de reïntegratiebedrijven
en de vertaling ervan in maatregelen. Zij zijn er specifiek op gericht om
nog eens goed de mogelijkheden te bekijken voor mensen die voor 80 tot 100%
zijn afgekeurd. In het kader van deze pilots kunnen mensen op grond van de
desbetreffende artikelen in de wet er echter wel aan gehouden worden mee te
werken aan reïntegratieactiviteiten.Het is een misverstand te denken dat deze pilots er specifiek op gericht
waren om het nieuwe sanctie-instrumentarium uit te proberen. Uit het onderzoek
dat de regering naar aanleiding van de betreffende motie samen met het UWV
en de gemeenten heeft gedaan naar de wijze waarop het sanctiebeleid in de
praktijk vorm krijgt, is echter wel gebleken dat aanscherping nodig is. Hiermee
hangt een wijziging van het SUWI-besluit samen.Welke sancties kunnen volgens de afspraken die zijn gemaakt tussen het
UWV en de reïntegratiebedrijven worden opgelegd? Wanneer mensen niet
meewerken aan het verkrijgen van een plaats op de arbeidsmarkt geldt het normale
sanctie-instrumentarium voor de WW en de WAO. Het gaat erom voldoende inzichtelijk
te maken of mensen meewerken aan een reïntegratietraject. Hiervoor is
een wijziging nodig van het SUWI-besluit (Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen). Deze houdt in dat de reïntegratiebedrijven in de schriftelijke
overeenkomst die zij met het UWV en de gemeenten sluiten, zich verplichten
om onvoldoende medewerking van een betrokkene aan een reïntegratieproject
direct door te geven aan het UWV respectievelijk de gemeenten. De afspraken
die gemaakt worden in de wijziging van het SUWI-besluit maken het samen met
het toewerken naar een no-cure-no-pay-situatie minder waarschijnlijk dat een
reïntegratiebedrijf geen melding zal doen aan het UWV of de gemeenten.De reïntegratietelefoon is een experiment. Het is een laagdrempelige
voorziening, waar mensen die graag willen reïntegreren maar nog niet
bereikt worden, zich kunnen melden en begeleiding vragen. De reïntegratietelefoon
is bedoeld voor arbeidsongeschikte werknemers die graag willen werken en niet
voor zieke werknemers.Er is bij het UWV niets bekend over de klachtentelefoon. Hij zou graag
de hierop betrekking hebbende correspondentie ontvangen, om dit probleem vervolgens
met het UWV op te nemen.Nadere gedachtewisselingMevrouw De Vries (VVD) wil graag in een brief
nader geïnformeerd worden over de exacte inhoud van het begrip «onvoldoende
inzet».Mevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) accepteert
de excuses van de minister met betrekking tot het feit dat de motie niet is
uitgevoerd en de Kamer hierover niet tijdig is geïnformeerd. Hetzelfde
geldt voor de publicatie van de regeling zonder dat hierover met de Kamer
vooraf overleg is gevoerd.Hoeveel bedrijven zijn er met tussen de 200 en 250 werknemers die op dit
moment buiten beschouwing worden gelaten bij de openbaarmaking van de instroom
in de WAO? Ziet de minister kans om deze bedrijven vanaf 2005 mee te
nemen in de rapportage, waar het naar schatting om 25% van de instroom gaat?
Kan hij garanderen dat in 2004 alle bedrijven die onder de in de wet begrensde
norm vallen opgenomen worden in de rapportage over de uitstroom in de WAO?Haar suggestie om de uitstroomgegevens in de WAO bij de kleinere bedrijven
over een aantal jaren uit te smeren, had tot doel de bedrijven niet onnodig
te beschadigen en pieken en incidenten te nivelleren.Zij zal de correspondentie over het niet werkende UWV-telefoonnummer graag
aan de minister ter beschikking stellen. Zij hoopt dat de minister het juiste telefoonnummer vervolgens aan de Kamer ter beschikking stelt,
zodat de Kamer de mensen met problemen naar dit nummer kan doorverwijzen.De heer Varela (LPF) bedankt de minister voor
de toezegging om de frequentie van de publicatie te bekijken.Het ontbreekt in de registratie nog steeds aan inzicht in de oorzaken
van arbeidsongeschiktheid, terwijl het voor de overheid van groot belang is
om hierin inzicht te krijgen met oog op de discussies over de toekomst van
de WAO.Het succespercentage van de gestarte reïntegratieprojecten is nog
veel te laag, maar met het groeien van deze sector zal ook de expertise van
de bedrijven die in deze sector opereren, groeien.De staatssecretaris maakt in het sanctioneringsbeleid onderscheid tussen
het direct door de regering aangestuurde UWV en de sociale diensten van de
gemeente met hun eigen verantwoordelijkheden. De heer Varela is blij dat het
UWV via de SUWI-wetgeving wettelijke middelen en een verantwoordingssysteem
richting de minister krijgt. Het grote probleem ligt bij de sociale diensten
van de gemeenten, die het afvalputje van het uitkeringssysteem zijn. Hij zou
graag eenduidigheid zien in de toepassing van de sancties voor het UWV en
de gemeenten.De minister zegt toe dat alle bedrijven en
sectoren die in de wet bedoeld zijn per 1 januari 2004 onder de reikwijdte
van de wet zullen worden gebracht.Er bestaat een redelijk beeld van de omvang van het aantal bedrijven tussen
de 200 en 250 werknemers. De evaluatie van de Wet instroomcijfers WAO is voorzien
voor 2005. Hij wil de evaluatie afwachten alvorens een uitspraak te doen over
de vraag of het verstandig is om de rapportage uit te breiden tot bedrijven
met 200 werknemers en meer. De vraag of de kleinere bedrijven van 200min onder
het regime van de wet gebracht moeten worden, kan hierbij worden meegenomen.
In dat geval zou het werken met een drie- of vijfjaarsgemiddelde wellicht
zinvol zijn.De oorzaken die ten grondslag liggen aan het instromen in de WAO zijn
voor werkgevers in individuele gevallen uiterst relevant. Het debat over de
oorzaken van de WAO zal aan de orde komen bij de bespreking van de Wet poortwachter.
Het zicht op de oorzaken is belangrijk voor de sturing op preventie en op
reïntegratie. Het regeringsbeleid richt zich daar ook op. Bij de Wet
instroomcijfers WAO is er echter niet in voorzien om in de informatieplicht
te specificeren naar oorzaken.De staatssecretaris gaat in op de vraag naar
de weging van het begrip «onvoldoende inzet». Er is wel jurisprudentie
voor de WW. Het gaat dan om mensen die bijvoorbeeld onvoldoende solliciteren
of weigeren deel te nemen aan noodzakelijke scholing. De weging van het begrip
«onvoldoende inzet» zal altijd enigszins afhangen van de discretionaire
ruimte van de individuele medewerker die een geval behandelt bij het UWV of
de sociale dienst, maar er is wel iets te zeggen over het kader waarbinnen
die weging plaatsvindt. Wordt er voldoende of onvoldoende gesolliciteerd?
Wordt er noodzakelijke scholing gevolgd nadat hierover afspraken zijn gemaakt?
Verschijnt iemand op reïntegratietrajecten? Zoekt iemand voldoende naar
passende arbeid? Weigert iemand sollicitatietrainingen te volgen die snel
moeten leiden tot een inzet op de arbeidsmarkt?Een objectivering van 100% is onmogelijk. De vorming van de ene uitvoeringsorganisatie
is een stap in de goede richting. Bij sociale diensten en reïntegratiebedrijven
wordt veel gedaan om binnen het algemene kader door het uitwisselen van ervaring
en kennis te komen tot een meer specifieke weging.Het totale resultaat van de reïntegratie is inderdaad tamelijk laag.
Hij ziet niettemin in het gemeentelijke domein en de Agenda voor de toekomst hoopgevende signalen in het aantal trajecten dat wordt opgestart en
tot een positief resultaat leidt. De agenda doet binnen de bestaande context
van de Bijstandswet zijn werk. Veel inzichten die met de Agenda voor de toekomst
zijn opgedaan zullen hun plaats krijgen in de vergaande deregulering van de
nieuwe Bijstandswet. Overigens geldt de wijziging van het SUWI-besluit niet
alleen voor het UWV-domein maar ook voor het gemeentelijke domein.De opmerking dat de sociale dienst het afvalputje van de sociale zekerheid
is, zou hij niet graag voor zijn rekening nemen.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,Nava XNoot1Samenstelling: Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Rouvoet (ChristenUnie),
De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter,
Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Nicolaï (VVD),
Blok (VVD), Smits (PvdA), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Vietsch (CDA), Bruls (CDA), Varela (LPF), Algra (CDA), Smeets (PvdA), Douma
(PvdA), Stuurman (PvdA), Rutte (VVD), Kraneveldt (LPF), Hirsi Ali (VVD) en
Schultz van Haegen-Maas Geesteranus (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Van der Vlies (SGP), Kant (SP),
Halsema (GroenLinks), Koopmans (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens
(GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Aptroot (VVD), Remkes (VVD), Tichelaar
(PvdA), Wijn (CDA), Lazrak (SP), Van Geel (CDA), Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Hessels (CDA), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Wilders (VVD), Eerdmans (LPF), De Vries
(VVD) en De Grave (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28159-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl