Financiële verantwoordingen over het jaar 2000; Financiële verantwoording van het Ministerie van Financiën (IXB)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27700, nr. 20

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

16-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27700 nr. 20

16-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamINHOUDSOPGAVE blz. Financiële verantwoording van het Ministerie van
Financiën (IXB) over het jaar 2000REKENING VAN VERPLICHTINGEN, UITGAVEN EN ONTVANGSTENStaat behorende bij de financiële verantwoording over het jaar
2000 Rekening 2000 Ministerie van Financiën (IXB) Onderdeel uitgaven
en verplichtingen Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 2000 Rekening 2000Ministerie van Financiën (IXB)Onderdeel
ontvangsten ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE REKENING1. INLEIDING EN LEESWIJZER2. FINANCIEEL OVERZICHT OP HOOFDLIJNEN2.1. Uitgaven en niet-belastingontvangstenUitgavenAlgemeenFinanciën BinnenlandFinanciën BuitenlandFiscale Zaken en BelastingenOntvangstenAlgemeenFinanciën BinnenlandFinanciën BuitenlandFiscale Zaken en Belastingen2.2. BelastingontvangstenGrafiek 2.1: Raming en realisatie van de belastingopbrengsten
2000 (x f 1 mld.) 3. ALGEMEEN3.1 Inleiding Grafiek 3.1 Aandeel in uitgaven IXB belastingontvangsten
IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 3.2 Aandeel in niet- (bedrag x f 1000)3.2. Staatsloterij3.3. DomeinenOntvangsten DomeinenPachtbeleidActivabeheerBenzinemarktContract papiervernietiging3.4. Tegoeden Tweede Wereldoorlog4. FINANCIËN BINNENLAND4.1. Inleiding Grafiek 4.1 Aandeel in uitgaven IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 4.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB (bedrag
x f 1000)4.2 Bijzondere Financiering4.3. Tijdelijke subsidieregeling tankstations4.4. Publiek-private samenwerking4.5. Financiële Markten (Binnenlands Geldwezen)EuronextFinanciering decentrale overhedenInvulling geven aan sectoroverstijgend toezichtFinanciële toezichtswetgeving in bewegingBevorderen marktwerking en -transparantieStrijd tegen het witwassen van geldVersterken corporate governanceRegulering overnamesInspelen op nieuwe ontwikkelingenNiet-fiscale wetgeving4.6 EuroIntroductie chartale euroEuro rijksoverheidEuro binnen het ministerie van FinanciënVoorlichting over de euro• Voorlichting over de introductie van de euro• Voorlichting in 2000• Specifieke aandachtsgroepen5. FINANCIËN BUITENLAND5.1. Inleiding Grafiek 5.1 Aandeel in uitgaven IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 5.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB (bedrag
x f 1000)5.2. Exportkredietverzekering en investeringsgarantiesAlgemeenNationale ontwikkelingenInternationale ontwikkelingenHerverzekering Investeringen5.3. Het Internationale Monetaire Fonds5.4. Multilaterale ontwikkelingsbankenWereldbank GroepInter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank GroepAziatische Ontwikkelingsbank GroepAfrikaanse Ontwikkelingsbank GroepOntwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaEuropese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling5.5. Europese Investeringsbank5.6. MATRA-programma6. FISCALE ZAKEN EN BELASTINGEN6.1. Inleiding Grafiek 6.1 Aandeel in uitgaven IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 6.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB (bedrag
x f 1000)6.2. Fiscale zakenFiscaal beleid en wetgeving op nationaal gebiedFiscaal beleid en regelgeving in Europese contextFiscaal beleid en koninkrijksbetrekkingenOverig fiscaal beleid en regelgeving in internationaal
verbandPrestatiegegevens en evaluatieonderzoeken• Afdrachtverminderingen• Investeringsfaciliteiten6.3. BelastingdienstDienstverleningGeïntegreerde klantendienstenGeïntegreerde klantendiensten: e-mail proefVernieuwing websiteEén landelijk telefonisch toegangsnummerDienstverlening en de belastingherziening 2001EuroVermindering administratieve lastenKwantificering administratieve lastenBeleidsrealisatiesBelastingherziening 2001Vervallen accountantsverklaringenHarmonisatie ondernemersbegripGebruik van informatie- en communicatietechnologieBeleidsvoornemens 2001 en verder7. BEDRIJFSVOERING7.1. PersoneelPersoneelsdoelstellingen in cijfers• Kernministerie• BelastingdienstZiekteverzuim• Kernministerie• BelastingdienstEmancipatie• Algemeen• Kernministerie• BelastingdienstGehandicaptenbeleidAllochtonenbeleidBelastingdienstArbeidsmarkt• Kernministerie• Belastingdienst7.2. OrganisatieKernministerie/DomeinenBelastingdienstOrganisatie-ontwikkelingen BelastingdienstKernthema klantbehandelingKlantendienstenKernthema werkprocessenAutomatisering verwerkings- en afdoeningsprocessenEenheid Centrale InvoerKernthema Organisatie en besturingCentrum voor proces- en productontwikkelingOperationele structuur Registratie en Successie (R&S)Dienst OmroepbijdragenECDRegionalisering comptabiliteitToekomstige organisatieveranderingen7.3. Resultaten primaire processen BelastingdienstFiguur 7.1 Samenhang strategische kengetallenDienstverleningFiguur 7.2 Kerncijfers dienstverleningIntensief toezicht en opsporingFiguur 7.3 Toezicht en opsporingBedrijfsprocessenFiguur 7.4 Bedrijfsprocessen7.4. Automatisering• KernministerieInformatiebeveiliging kernministerie• BelastingdienstEeuwwisselingInformatiebeveiliging en integriteitBasisbeveiligingsniveauFysieke beveiligingBeveiligde koppelingenTestteamIntegriteit7.5. Planning en controlKerministerieBelastingdienst7.6. Beleid inzake misbruik en oneigenlijk gebruikAlgemeenKernministerieM&O-beleid bij de tegoeden Tweede WereldoorlogBelastingdienst7.7. Rechtmatigheidsonderzoek Algemene Rekenkamer over
1999Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
DuitslandBelastingdienst AutomatiseringscentrumIJkpunt automatisering (A&K-analyses)7.8 Professionalisering inkoop• Kernministerie• BelastingdienstARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGVerplichtingen en Uitgaven01.01 Personeel en materieel kernministerieVerplichtingen Uitgaven PersoneelMateriële uitgavenKengetallen01.03 LoonbijstellingVerplichtingen en uitgaven01.04 PrijsbijstellingVerplichtingen en uitgaven01.05 OnvoorzienVerplichtingen Uitgaven 01.14 Diverse uitgavenVerplichtingen Uitgaven Verloren gegaan rijksgeldDiverse uitgaven02.01 MuntwezenUitgaven Volume- en prestatiegegevens02.03 Garanties en waarborgen binnenlandVerplichtingen 02.07 Regeling Bijzondere FinancieringVerplichtingen Uitgaven AA- en B-kredietenOverigVolume- en prestatiegegevensUitgaven en ontvangstenGaranties02.11 Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
DuitslandUitgaven 02.12 Publieksets euromuntenVerplichtingen 03.04 Deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbankenVerplichtingen Uitgaven Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)Overige mutaties03.05 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIBVerplichtingen Garanties inzake deelneming in het kapitaal van de Wereldbank,
MIGA en Regionale OntwikkelingsbankenGarantie inzake overeenkomst van borgtocht met EIB betreffende
de overeenkomst van Lomé03.07 Garanties aan De Nederlandsche BankVerplichtingen 03.10 ExportkredietverzekeringVerplichtingen Uitgaven Volume- en prestatiegegevensOntwikkeling obligoOntwikkeling obligo; voorlopige en definitieve garanties03.11 Regeling Herverzekering InvesteringenVerplichtingen 03.16 Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaUitgaven 04.01 Personeel en materieel BelastingdienstVerplichtingen Uitgaven PersoneelMaterieelPersoneelsmanagementReis en verblijfHuisvestingBureauAutomatiseringDienst Omroepbijdragen (DOB)Betaald RijdenKengetallen04.05 Uitgaven heffings- en invorderingsrenteVerplichtingen en uitgaven 04.09 Wet waardering onroerende zakenVerplichtingen en uitgaven 04.10 Kosten uitvoering belastingmaatregelen door derdenVerplichtingen OntvangstenNiet-belastingontvangsten01.04 Afdracht Staatsloterij 01.06 Ontvangsten uit verkoop Domeinen Roerende zakenOnroerende zakenMiddelenafsprakenKengetallen01.07 Diverse ontvangsten Domeinen Overdracht onroerende zaken aan andere dienstenRenteOverige ontvangsten01.10 Diverse ontvangsten, kernministerie Verrichte werkzaamheden kernministerieOverige ontvangsten02.01 Winstuitkering De Nederlandsche Bank 02.02 Rente De Nederlandsche Bank – FMS-account 02.03 Ontvangsten Muntwezen Opbrengst verkoop metaalschrootAfgeleverde munten (setjes/bijzondere munten)02.04 Toename munten in circulatie 02.08 Dividend uit staatsdeelnemingen 02.10 Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijen 02.11 Opbrengst verkoop vermogenstitels 03.06 Exportkredietverzekering PremiesSchaderestituties04.01 Ontvangsten heffings- en invorderingsrente 04.02 Kosten vervolging 04.04 Bijdrage van de EU in de inningskosten EU-douanerechten 04.27 Diverse ontvangsten Belastingdienst 04.28 Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten Belastingontvangsten04.06 Vermogensbelasting 04.07 Vennootschapsbelasting 04.09 Dividendbelasting 04.12 Accijns van lichte olie 04.20 Belasting van personenauto's en motorrijwielen 04.22 Belastingen van rechtsverkeer 04.23 Rechten van successie, van overgang en van schenking 04.24 Overige belastingontvangsten 04.25 Belasting op een milieugrondslag 04.30 Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds
en provinciefonds worden afgezonderd MINISTERIE VAN FINANCIEN (IXB)SALDIBALANS PER 31 DECEMBER
2000 (bedragen x f 1000) Toelichting bij de saldibalans per 31 december 2000 van
het ministerie van Financiën (begroting IXB)Algemene toelichtingSpecifieke toelichting per saldibalanspost3. Liquide middelen4. Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding5. Uitgaven buiten begrotingsverband6. Ontvangsten buiten begrotingsverband7. Openstaande rechtenToelichting openstaande rechtenBelastingvorderingenVorderingen Domeinen8. Extra-comptabele vorderingenToelichting extra-comptabele vorderingenGeconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM)Leningen u/g (uitgegeven gelden)Geconditioneerde vorderingen BF-regeling (NIB)10. VoorschottenToelichting voorschottenPersoneel en Materieel11.1 Openstaande garantieverplichtingenToelichting openstaande garantieverplichtingenDeelnemingenKernongevallen (WAKO)HerverzekeringenOverige• Vrijwaringen Verzekeringskamer en Stichting Toezicht
Effectenverkeer• FMO (Overeenkomst 1991, artikelen 14 en 15)• Collectieve garantieregeling en beleggerscompensatieregeling11.2 Openstaande betalingsverplichtingenToelichting openstaande betalingsverplichtingenDeelnemingen ontwikkelingsbanken12. DeelnemingenToelichting deelnemingenNiet uit de saldibalans blijkende deelnemingBIJLAGELijst met gebruikte afkortingen 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27700Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 313 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 700Financiële verantwoordingen over het jaar 2000nr. 20FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET MINISTERIE VAN FINANCIËN
(IXB)Deze financiële verantwoording bestaat uit:– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals
blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 2000,
voorzien van een toelichting.Den Haag, 16 mei 2001De Minister van Financiën,INHOUDSOPGAVE blz. REKENINGSTAAT –Verplichtingen en uitgaven4–Ontvangsten8   ALGEMENE TOELICHTING
BIJ DE REKENING10   1.Inleiding en leeswijzer10   2.Financieel overzicht op hoofdlijnen122.1.Uitgaven en niet-belastingontvangsten122.2.Belastingontvangsten13   3.Algemeen153.1.Inleiding153.2.Staatsloterij153.3.Domeinen163.4.Tegoeden Tweede Wereldoorlog17   4.Financiën binnenland184.1.Inleiding184.2.Regeling Bijzondere Financiering194.3.Tijdelijke subsidieregeling tankstations194.4.Publiek-private samenwerking (PPS)194.5.Financiële Markten214.6.Euro26   5.Financiën buitenland285.1.Inleiding285.2.Exportkredietverzekering en investeringsgaranties295.3.Het Internationale Monetaire Fonds315.4.Multilaterale ontwikkelingsbanken325.5.Europese Investeringsbank365.6.MATRA-programma37   6.Fiscale Zaken en Belastingen386.1.Inleiding386.2.Fiscale zaken396.3.Belastingdienst44   7.Bedrijfsvoering507.1.Personeel507.2.Organisatie557.3.Resultaten primaire processen Belastingdienst597.4.Automatisering657.5.Planning en control687.6.Beleid inzake misbruik en oneigenlijk gebruik697.7.Rechtmatigheidsonderzoek Algemene Rekenkamer
over 1999717.8Professionalisering inkoop72   ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
BIJ DE REKENING73 – Verplichtingen en uitgaven73 – Niet belastingontvangsten94 – Belastingontvangsten104   SALDIBALANS (inclusief
toelichting)110BIJLAGE: Lijst met
gebruikte afkortingen120Financiële verantwoording van het Ministerie van
Financiën (IXB) over het jaar 2000REKENING VAN VERPLICHTINGEN, UITGAVEN EN ONTVANGSTENStaat behorende bij de financiële verantwoording over het jaar
2000 Rekening 2000 Ministerie van Financiën (IXB) Onderdeel uitgaven
en verplichtingen    (1) (2)(3) = (2) – (1)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begroting Realisatie1Verschil
realisatie en oorspronkelijke vastgestelde begroting   VerplichtingenUitgaven VerplichtingenUitgavenVerplichtingenUitgaven   NLG1000EUR1000NLG1000EUR1000 NLG1000EUR1000NLG1000EUR1000NLG1000EUR1000NLG1000EUR1000  TOTAAL  7 306 8653 315 711   8 096 5653 674 061  789 700358 350                01 Algemeen  1 002 894455 093   1 524 427691 755  521 533236 662                 01Personeel
en materieel kernministerie344 574156 361344 574156 361 366 759166 428361 718164 14122 18510 06717 1447 780 03Loonbijstelling0000 00000000 04Prijsbijstelling0000 00000000 05Onvoorzien41 17518 68438 67517 550 0000– 41 175– 18 684– 38 675– 17 550 10Opsporing
en ruiming van explosieven0000 00000000 11Uitvoering
van werken door Domeinen19 2918 75419 2918 754 16 6077 53616 5377 504– 2 684– 1 218– 2 754– 1 250 12Lasten
en overige uitgaven van Domeinen91 04641 31591 04641 315 94 58842 92294 58842 9223 5421 6073 5421 607 13Uitgaven
omslagstelsel Rijkswagenpark9 1004 1299 1004 129 10 0024 53910 0024 539902409902410 14Diverse
uitgaven500 208226 984500 208226 984 1 048 846475 9461 041 582472 649548 638248 961541 374245 665                02 Financiën Binnenland  177 20980 414   112 08750 863  – 65 122– 29 551                 01Muntwezen19 6098 89892 00941 752 23 18410 52099 88345 3253 5751 6227 8743 573 03Garanties
en waarborgen binnenland0000 25 00011 3450025 00011 34500 04Deelneming
in het kapitaal van banken0000 00000000 05(Her)verzekering
van schaden aan derden0000 2401090024010900 07Regeling
Bijzondere Financiering175 00079 41274 20033 670 111 94150 7979 0214 094– 63 059– 28 615– 65 179– 29 576 08Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijen001 000454 001 51268600512232 09Kosten
betalingsverkeer rijksoverheid0000 00000000 10Verwerving
vermogenstitels0000 00000000 11Tijdelijke
regeling subsidie tankstations grensstreek Duitsland0010 0004 538 7133241 671758713324– 8 329– 3 780 12Publiekssets
euromunten0000 216 00098 01700216 00098 01700                03 Financiën Buitenland  888 527403 196   776 146352 199  – 112 381– 50 997                 02Garanties
aan de Nederlandse Financierings- Maatschappij voor Ontwikkelingslanden0000 00000000 03Tijdelijke
financiering van de liquiditeiten van de Nederlandse Financierings- Maatschappij
voor Ontwikkelingslanden0000 00000000 04Deelneming
in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken107 80048 918514 615233 522 225 331102 251560 974254 559117 53153 33346 35921 037 05Garanties
inzake deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken en
garanties aan de EIB8 1673 70600 810 475367 7783 7271 691802 308364 0713 7271 691 07Garanties
aan De Nederlandsche Bank250 000113 44500 1 133 255514 24900883 255400 80400 08Kredieten
EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten0000 00000000 10Exportkredietverzekering25 000 00011 344 505346 738157 343 6 424 6422 915 375199 76390 648– 18 575 358– 8 429 130– 146 975– 66 695 11Regeling
Herverzekering Investeringen1 000 000453 78000 418 000189 68000– 582000– 264 10000 13Deelneming
in het kapitaal van Europese banken0011 6625 292 0011 6825 30100209 14Garanties
inzake deelneming in het kapitaal van Europese banken0000 00000000 16Deelneming
in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika0015 5127 039 1 583718001 583718– 15 512– 7 039 17Garantie
inzake deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten
en Noord-Afrika0000 4 7502 155004 7502 15500                04 Fiscale Zaken en Belastingen  5 238 2352 377 008   5 683 9052 579 244  445 670202 236                 01Personeel
en materieel Belastingdienst4 464 2642 025 7954 464 2642 025 795 5 099 9532 314 2584 952 0582 247 146635 689288 463487 794221 351 03Bijdragen
en staatsprijs betreffende fiscale zaken370168370168 39918139918129132913 05Uitgaven
heffings- en invorderingsrente653 300296 455653 300296 455 597 600271 179597 600271 179– 55 700– 25 276– 55 700– 25 276 06Garantie
procesrisico's25011310045 413187783516374– 22– 10 08Vergoeding
proceskosten6 8293 0996 8293 099 2 0099122 009912– 4 820– 2 187– 4 820– 2 187 09Wet
waardering onroerende zaken79 94536 27779 94536 277 98 00644 47398 00644 47318 0618 19618 0618 196 10Kosten
uitvoering belastingmaatregelen door derden0033 42715 169 26 97412 24033 75515 31826 97412 2403281491 De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven
(op duizenden guldens).Mij bekend,De Minister van Financiën,Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 2000 Rekening 2000Ministerie van Financiën (IXB)Onderdeel
ontvangsten    (1)(2)(3) = (2) – (1)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting   OntvangstenOntvangstenOntvangsten   NLG1000EUR1000NLG1000EUR1000NLG1000EUR1000  TOTAAL167 656 52876 079 218178 398 57080 953 74210 742 0424 874 524         01 Algemeen940 866426 9461 567 631711 360626 765284 414          04Afdracht
Staatsloterij196 59589 211288 869131 08392 27441 872 05Ontvangsten
uit exploitatie Domeinen226 008102 558233 726106 0617 7183 503 06Ontvangsten
uit verkoop Domeinen453 800205 925860 571390 510406 771184 585 07Diverse
ontvangsten Domeinen49 18722 320112 16950 90062 98228 580 08Ontvangsten
omslagstelsel Rijkswagenpark9 3004 2209 8934 489593269 10Diverse
ontvangsten kernministerie5 9762 71262 40328 31756 42725 605         02 Financiën Binnenland1 444 084655 2981 374 318623 638– 69 766– 31 660          01Winstuitkering
De Nederlandsche Bank1 200 000544 536992 980450 595– 207 020– 93 941 02Rente
De Nederlandsche Bank – FMS account16 3007 39731 42014 25815 1206 861 03Ontvangsten
Muntwezen1 06648412 4055 62911 3395 145 04Toename
munten in circulatie44 10020 01272 58032 93528 48012 923 07Diverse
ontvangsten financiën binnenland9124141 01946210748 08Dividend
uit staatsdeelnemingen58 60026 592118 88253 94660 28227 354 10Regeling
Bijzondere Financiering en Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen22 0009 98327 89512 6585 8952 675 11Opbrengst
verkoop vermogenstitels0016 7347 59416 7347 594 12Rente
en aflossing diverse leningen101 10645 880100 40345 561– 703– 319         03 Financiën Buitenland492 982223 706652 913296 279159 93172 573          02Tijdelijke
financiering van de liquiditeiten van de Nederlandse Financierings- Maatschappij
voor Ontwikkelingslanden000000 03Ontvangsten
Europese Investeringsbank3 1651 4363 3361 51417178 04Kredieten
EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten000000 05Diverse
ontvangsten financiën buitenland8 8174 0018 2663 751– 551– 250 06Exportkredietverzekering480 000217 815639 299290 101159 29972 286 07Regeling
Herverzekering Investeringen1 0004542 0129131 01245904 Fiscale Zaken en Belastingen164 778 59674 773 268174 803 70879 322 46510 025 1124 549 197           A. Niet-belastingontvangsten1 849 281839 1681 935 565878 32186 28439 153 01Ontvangsten
heffings- en invorderingsrente1 135 000515 041956 378433 985– 178 622– 81 056 02Kosten
vervolging113 20051 368125 80157 08612 6015 718 03Ontvangsten
uit verrichte werkzaamheden, Belastingdienst11 3005 12811 8995 400599272 04Bijdrage
van de EU in de inningskosten EU-douanerechten326 000147 932368 656167 28942 65619 357 27Diverse
ontvangsten Belastingdienst47 78121 682166 05775 353118 27653 671 28Opbrengsten
van schikkingen en administratieve boeten216 00098 017306 774139 20890 77441 191  B. Belastingontvangsten162 929 31573 934 100172 868 14378 444 1449 938 8284 510 044 05Inkomstenbelasting000000 06Vermogensbelasting1 750 000794 1151 909 426866 460159 42672 345 07Vennootschapsbelasting33 221 00015 075 03336 881 27316 735 9923 660 2731 660 959 08Loon-
en Inkomstenbelasting46 792 00021 233 28448 818 05322 152 6672 026 053919 383 09Dividendbelasting4 655 0002 112 3475 702 7172 587 7801 047 717475 433 10Kansspelbelasting265 000120 252314 372142 65649 37222 404 11Motorrijtuigenbelasting4 575 0002 076 0444 610 2852 092 05635 28516 012 12Accijns
van lichte olie7 295 0003 310 3276 855 7653 111 010– 439 235– 199 317 13Accijns
van minerale oliën, anders dan lichte olie4 700 0002 132 7674 669 2252 118 802– 30 775– 13 965 14Wijnaccijns
en accijns van mousserende dranken400 000181 512383 640174 088– 16 360– 7 424 15Alcoholaccijns910 000412 940902 698409 626– 7 302– 3 314 16Bieraccijns660 000299 495621 745282 136– 38 255– 17 359 18Tabaksaccijns3 415 0001 549 6593 491 6661 584 44976 66634 790 20Belasting
van personenauto's en motorrijwielen5 744 0002 606 5146 331 0792 872 918587 079266 404 21Omzetbelasting56 725 00025 740 68359 059 54326 800 0522 334 5431 059 369 22Belastingen
van rechtsverkeer7 658 0003 475 0498 822 4424 003 4501 164 442528 401 23Rechten
van successie, van overgang en van schenking2 833 0001 285 5593 268 8441 483 337435 844197 778 24Overige
belastingontvangsten95 00043 109785 036356 234690 036313 125 25Belastingen
op milieugrondslag6 738 0003 057 5716 240 9762 832 031– 497 024– 225 540 26Verbruiksbelasting
van alcoholvrije dranken en van enkele andere producten445 000201 932490 212222 44945 21220 517 29Belasting
op zware motorrijtuigen215 00097 563218 35699 0863 3561 523 30Ontvangsten
die ten behoeve van het gemeentefonds en provinciefonds worden afgezonderd– 26 161 685– 11 871 655– 27 509 210– 12 483 135– 1 347 525– 611 480Mij bekend,De Minister van Financiën, ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE REKENING1. INLEIDING EN LEESWIJZERHet ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor de voorbereiding
en uitvoering van onder meer:• het algemeen financieel-economisch en monetair beleid;• het buitenlands financieel beleid;• het begrotingsbeleid en doelmatig beheer van 's Rijksfinanciën;• de verkoop en beheer van overtollige zaken van het Rijk;• het vormgeven van het fiscaal beleid;• het heffen, controleren en innen van de belastingen;• het financieringsbeleid.Deze financiële verantwoording is opgebouwd uit de volgende onderdelen:Rekening:• Rekeningstaat• Algemene toelichting bij de rekening• Artikelsgewijze toelichting bij de rekeningSaldibalans (inclusief toelichting)Bijlage – lijst met gebruikte afkortingenBovenvermelde verantwoordelijkheid komt tot uitdrukking in de beleidsterreinen
«Algemeen», «Financiën Binnenland», «Financiën
Buitenland» en «Fiscale Zaken en Belastingen». Voor de toelichting
op het financieringsbeleid wordt verwezen naar de financiële verantwoording
van de begroting van de Nationale Schuld (IXA). Voor de verantwoording over
de financiën van de lagere overheden in 2000, waarvoor de minister van
Financiën medeverantwoordelijk is, wordt verwezen naar de financiële
verantwoordingen van het Gemeente- en Provinciefonds.In de algemene toelichting bij de rekening worden per beleidsterrein de
hoofdpunten van het gevoerde beleid in 2000 beschreven (hoofdstukken 2 tot
en met 6). In de artikelsgewijze toelichting bij de rekening wordt meer gedetailleerde
informatie over de begrotingsuitvoering 2000 opgenomen. Tevens wordt voor
de daartoe geselecteerde begrotingsartikelen een toelichting gegeven van opmerkelijke
verschillen tussen de oorspronkelijke begroting en de uiteindelijke realisatie.
Aangezien deze verschillen in een aantal gevallen reeds in de 1e en de 2e
suppletore begroting (de wet van 14 september 2000, Stb. 413 respectievelijk
de wet van 1 februari 2001, Stb. 97) en in de slotwet zijn toegelicht, heeft
de toelichting bij de rekening veelal een samenvattend karakter. De belastingontvangsten
zijn daarnaast toegelicht in de Voorjaarsnota 2000; Kamerstukken II 1999/00,
27 503, nr.1), de Miljoenennota 2001 (Vermoedelijke Uitkomsten 2000:
Kamerstukken II 2000/01, 27 800, nr.1) en de Voorlopige Rekening 2000
(Kamerstukken II 2000/01, 27 621, nr.1).Als hoofdlijn voor het opnemen van een artikelsgewijze toelichting bij
de rekening zijn de volgende grensbedragen in acht genomen:• voor de uitgaven- en niet-belastingontvangstenartikelen is een toelichting opgenomen indien het verschil tussen het bedrag
van de ontwerp-begroting en de realisatie meer is dan 5% van het bedrag van
de ontwerp-begroting en daarnaast groter is dan f 5 mln.;• voor de belastingontvangstenartikelen geldt
gelet op de omvang van de bedragen een ruimere limiet, te weten meer dan 5%
en groter dan f 50 mln.Voor de resterende artikelen is individueel bezien of een toelichting
zinvol is. Dit is onder andere afhankelijk van het beleidsmatige karakter
van een artikel.2. FINANCIEEL OVERZICHT OP HOOFDLIJNEN2.1. Uitgaven en niet-belastingontvangstenIn de onderstaande tabel is per hoofdbeleidsterrein de realisatie voor
zowel uitgaven als niet-belastingontvangsten tegen de begroting afgezet. In
de toelichtende tekst zijn de belangrijkste verschillen per hoofdbeleidsterrein
weergegeven. Tabel 2.1 Begroting en realisatie van
uitgaven en niet-belastingontvangstenBedragen x f 1 mln. BegrotingRealisatieVerschilUitgaven   1. Algemeen1 002,91 524,4+ 521,52. Financiën Binnenland177,2112,1– 65,13. Financiën Buitenland888,5776,1– 112,44. Fiscale Zaken en Belastingen5 238,25 683,9+ 445,7Totaal7 306,88 096,5789,7    Ontvangsten   1. Algemeen940,91 567,6+ 626,72. Financiën Binnenland1 444,11 374,3– 69,83. Financiën Buitenland493,0652,9+ 159,94. Fiscale Zaken en Belastingen1 849,31 935,6+ 86,3Totaal4 727,35 530,4+ 803,1UitgavenAlgemeenHet verschil bij het hoofdbeleidsterrein Algemeen wordt met name veroorzaakt
door de gelden die beschikbaar zijn gesteld aan de joodse gemeenschap in het
kader van de Tegoeden WOII (+ f 405 mln.), lagere restitutie omroepbijdragen
(– f 177 mln.) en een correctie op de afrekening van de overdracht
vermogensbestanddelen aan de Rijksgebouwendienst (RGD) (+ f 314,2
mln.). Zie voor nadere toelichting art. 01.14 diverse uitgaven.Financiën BinnenlandHet verschil is voornamelijk een gevolg van lagere uitgaven (– f 65
mln.) voor de regeling Bijzondere Financiering (art. 02.07).Financiën BuitenlandDe lagere uitgaven voor dit beleidsterrein zijn met name het gevolg van
meevallers (– f 147 mln.) voor de exportkredietverzekering
en investeringsgaranties (art. 03.10). Als gevolg van gunstige internationale
macro-economische ontwikkelingen bleven de schadeuitkeringen achter bij de
raming. Hier staan hogere uitgaven van +f 46 mln. tegenover bij art. 03.04
deelnaming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken.Fiscale Zaken en BelastingenHet verschil wordt voornamelijk verklaard door hogere uitgaven voor personeel
en materieel van de Belastingdienst (+f 488 mln.). Hier staan lagere uitgaven
van f 56 mln. voor de heffings- en invorderingsrente tegenover. Zie voor
verdere toelichting de artikelen 04.01 en 04.05.OntvangstenAlgemeenHet verschil op dit hoofdbeleidsterrein wordt met name veroorzaakt door
hogere ontvangsten bij Domeinen. Hierbij gaat het om ontvangsten uit verkopen
(+f 407 mln.) en overige ontvangsten (+f 63 mln.). Deze verkopen bestonden
grotendeels uit de verkoop van landbouwgronden en uit de verkoop van gronden
met niet-agrarische bestemmingen. De hogere overige ontvangsten worden voornamelijk
veroorzaakt door de toepassing van het anti-speculatiebeding bij doorverkoop
van onroerende zaken. Zie voor verdere toelichting de artikelen 01.06 en 01.07.
Daarnaast hebben zich hogere ontvangsten (+f 92 mln.) bij de Staatsloterij
voorgedaan (art. 01.04).Financiën BinnenlandHet verschil ten opzichte van de ontwerpbegroting wordt voornamelijk veroorzaakt
door een lagere winstuitkering (– f 207 mln.) van De Nederlandsche
Bank (art. 02.01). Hier staan echter hogere ontvangsten tegenover van onder
meer toename munten in circulatie (+ f 31 mln.) en dividend uit
staatsdeelnemingen (+ f 60 mln.). Zie voor nadere toelichting de
artikelen 02.04 en 02.08.Financiën BuitenlandHet verschil wordt veroorzaakt door hogere ontvangsten (voornamelijk schaderestituties)
bij de exportkredietverzekering en investeringsgaranties (art. 03.06) van
f 160 mln.Fiscale Zaken en BelastingenHet verschil is met name een gevolg van hogere ontvangsten bij het artikel
diverse ontvangsten Belastingdienst (+f 118 mln.), waarvan f 82 mln.
in verband met de balanstechnische afwikkeling als gevolg van de opheffing
van de Dienst Omroepbijdragen (art. 04.27). Tevens zijn er hogere ontvangsten
inzake administratieve boeten en schikkingen (+ f 91 mln.) en is
er sprake van lagere ontvangsten bij de heffings-en invorderingsrente (– f 179
mln.). Zie hiervoor de artikelen 04.28 en 04.01.2.2. BelastingontvangstenIn onderstaande grafiek wordt een overzicht gegeven van de raming en realisatie
van de belastingontvangsten in 2000.Grafiek 2.1: Raming en realisatie van de belastingopbrengsten
2000 (x f 1 mld.) Ten opzichte van de ontwerp-begroting is bij de belastingopbrengsten in
2000 sprake van een meevaller van f 11,6 mld. Tabel 2.2 geeft een samenvattend
overzicht. De meeste belastingsoorten zijn hoger uitgekomen dan geraamd bij
de ontwerp-begroting. Voor een toelichting op de belangrijkste verschillen
in de belastingontvangsten wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting. Tabel 2.2 Belastingontvangsten op kasbasis
voor 2000 (x 1 mld.)1 BegrotingRealisatieVerschil2Kostprijsverhogende belastingen106,8110,7+ 3,9Invoerrechten3,33,7+ 0,5Omzetbelasting60,863,4+ 2,6Belasting op personenauto's en motorrijwielen5,76,3+ 0,6Accijnzen17,416,9– 0,5Belastingen van rechtsverkeer7,78,8+ 1,2Motorrijtuigenbelasting4,64,60,0Belastingen op een milieugrondslag6,76,2– 0,5Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en andere
producten0,40,50,0Belasting op zware motorrijtuigen0,20,20,0    Belastingen op inkomen, winst
en vermogen89,996,9+ 7,0Inkomstenbelasting– 3,0– 1,9+ 1,1Loonbelasting50,150,8+ 0,6Dividendbelasting4,75,7+ 1,0Kansspelbelasting0,30,30,0Vennootschapsbelasting33,236,9+ 3,7Vermogensbelasting1,81,9+ 0,2Successierechten2,83,3+ 0,4    Niet nader toe te rekenen belastingontvangsten0,10,8+ 0,7    Totaal belastingen196,8208,4+ 11,61De cijfers in deze tabel hebben betrekking op de belastingontvangsten
voor aftrek van het aandeel dat toekomt aan het Provincie- en Gemeentefonds
en de afdrachten aan de Europese Unie.2Inclusief afrondingsverschillen.3. ALGEMEEN3.1 Inleiding Grafiek 3.1 Aandeel in uitgaven IXB belastingontvangsten
IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 3.2 Aandeel in niet- (bedrag x f 1000)3.2. StaatsloterijHet kansspelbeleid is onderwerp geweest van een onderzoek door een werkgroep
Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW). Naar aanleiding hiervan
is in november 2000 een kabinetsstandpunt over een nieuw kansspelbeleid vastgesteld.
Kernpunten zijn de uitbreiding van het aantal goede-doelenloterijen en een
heroverweging van de positie van de Staatsloterij.3.3. DomeinenOntvangsten DomeinenIn april 2000 heeft het kabinet besloten tot een tijdelijke verkoopstop
van agrarische gronden.Zittende (erf)pachters kunnen sinds 12 april 2000 de gepachte grond niet
meer kopen (brief van de staatssecretaris van 12 april 2000 aan de Tweede
Kamer (Kamerstukken II 1999/00, 24 490, nr. 14). In 2000 zijn alleen
koopaanvragen behandeld die vóór 12 april 2000 ontvangen zijn
en zijn pachtvrije gronden verkocht.De opbrengsten uit hoofde van verkoop en exploitatie bedragen in 2000
ruim f 1,1 mld. Belangrijke onderdelen zijn onder andere agrarische verkopen
(f 355 mln.), ontvangsten uit verkopen van gronden met een niet agrarische
bestemming (f 180 mln.) en de ontvangsten voortvloeiend uit de verzelfstandiging
van de Dienst Landbouwkundig Onderzoek (f 126,5 mln.).PachtbeleidIn 2000 is door het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
(LNV) het rapport van de commissie Pachtbeleid verschenen over de liberalisering
van het pachtbeleid. Hierover zal naar verwachting in 2001 een kabinetsstandpunt
verschijnen. Aangezien er altijd een overgangsperiode komt om van de huidige
pachtwet naar een nieuwe pachtregeling over te schakelen, zullen de pachtontvangsten
van Domeinen de komende jaren nauwelijks (behalve door het pachtnormenbesluit)
beïnvloed worden.ActivabeheerIn januari 2000 is het rapport «Vast-goed, beter, best» uitgekomen.
Naar aanleiding van dit rapport is de stuurgroep activabeheer in het leven
geroepen. Het rapport «Vast-goed, beter, best» is ingebracht in
het Interdepartementaal Beleidsonderzoek Grondbeleid.De stuurgroep heeft de uitwerking van de aanbevelingen uit het rapport
«Vast-goed, beter, best» neergelegd in het rapport «Grond
voor Samenwerking».In het kader van de nota Grondbeleid (kabinetsstandpunt Interdepartementaal
Beleidsonderzoek Grondbeleid) heeft besluitvorming plaatsgevonden over de
uitwerking van de aanbevelingen.Dit komt neer op:• instelling van een Raad voor Vastgoedbeheer Rijksoverheid met een
eigen facilitaire organisatie;• de beschikbaarheid van een centrale leenfaciliteit bij het ministerie
van Financiën voor anticiperend aankopen en het in portefeuille houden
van vastgoed.BenzinemarktIn 2000 is onderzocht (zie ook Kamerstukken II 1999/00, 24 036) in
hoeverre het mogelijk is om in overleg met de zittende partijen te komen tot
een alternatieve invulling van de MDW-doelstellingen. Hiertoe is een tweetal
convenanten met vertegenwoordigers van de zittende partijen (benzinemaatschappijen,
particulieren) gesloten en hebben drie werkgroepen de onderwerpen
veiling, gebruiksvergoeding en rechtsrelaties onderzocht. De bevindingen van
de werkgroepen hebben geresulteerd in een onderhandelingstraject over de drie
laatst genoemde onderwerpen. Naar verwachting worden deze onderhandelingen
in 2001 afgerond.Contract papiervernietigingSinds 1 januari 2000 heeft Domeinen namens de hele Rijksoverheid een contract
met een papiervernietigingsbedrijf ten behoeve van het inzamelen en vernietigen
van de overtollige papier- en archiefstroom. De departementen betalen voor
de afvoer en vernietiging van papier en ontvangen de opbrengst van het gerecyclede
papier.3.4. Tegoeden Tweede WereldoorlogHet werk van de verschillende onderzoekscommissies (Kordes, Scholten,
Van Kemenade) heeft in 2000 geleid tot politieke besluitvorming. Het kabinet
stelde f 400 mln. ter beschikking aan de joodse gemeenschap om finaal
recht te doen aan de kritiek op de bejegening van de betrokken vervolgingsslachtoffers
in het rechtsherstel en de gevolgen die dat heeft gehad voor hun verdere bestaan.
Hiervan werd f 350 mln. verdeeld via de stichting Maror-gelden Overheid
(met name individuele uitkeringen) en f 50 mln. door de stichting Joods
Humanitair Fonds (collectieve doelen). Tevens werd f 50 mln. gereserveerd
voor de uitvoeringskosten van onder meer deze stichtingen.Na instemming van de Tweede Kamer over het bedrag en de bestemming werd
in de zomer de uitwerking ter hand genomen door de werkgroep Ensel. Dit leidde
tot statuten, uitkeringscriteria en een uitvoeringsstructuur. Na de parlementaire
behandeling hiervan in de Eerste en Tweede Kamer kon de Minister van Financiën
op 4 december het bestuur van de stichting Maror-gelden Overheid installeren.
Kort daarna begon de wereldwijde advertentiecampagne om zoveel mogelijk belanghebbenden
te wijzen op de mogelijkheid tot een individuele uitkering. Eind december
werden de eerste positieve beschikkingen afgegeven.Door de wens de individuele uitkeringen zo spoedig mogelijk uit te betalen,
en het feit dat hierop alle aandacht was gericht, moet in 2001 het overleg
over de criteria voor de collectieve doelen nog worden afgerond.In 2000 hield ook de gestage stroom brieven en claims aan (ca. 600). De
complexiteit verschilde sterk; vaak was naast de interne archieven ook raadpleging
van externe bronnen nodig, zoals die van het Algemeen Rijksarchief. Er kwamen
eveneens regelmatig verzoeken om informatie binnen van joodse organisaties,
zoals het Centraal Meldpunt Joodse Oorlogsclaims.Financiën speelde ook een rol bij de uitwerking van het regeringsstandpunt
over de tegoeden in meer algemene zin, bijvoorbeeld bij de Stichting Onderzoek
Terugkeer en Opvang (voortouw ministerie van OC&W), holocaust-educatie
(ministeries van VWS en Buitenlandse Zaken) en kunst.4. FINANCIËN BINNENLAND4.1. Inleiding Grafiek 4.1 Aandeel in uitgaven IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 4.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB (bedrag
x f 1000)4.2 Bijzondere FinancieringGezamenlijk met het ministerie van Economische Zaken is een evaluatie
uitgevoerd naar nut en noodzaak van de regeling Bijzondere Financiering. De
uitkomst van de evaluatie was dat de regeling in een reële behoefte voorziet
die door de markt niet altijd wordt ingevuld. Uit de evaluatie bleek ook dat
marktverstoring, hoewel niet aantoonbaar aanwezig, door de huidige regeling
niet kan worden uitgesloten. Daarom is besloten om de regeling aan te passen
ten einde de voorwaarden van de regeling meer marktconform te maken. Gekozen
is voor een systematiek van prijsdifferentiatie, afhankelijk van het risico
van het krediet. Daarbij is aandacht besteed aan de verdeling van risico,
rendement en kosten tussen de uitvoerder (NIB Capital Bank) en de overheid.
Uitgangspunt is dat de regeling op portefeuilleniveau kostendekkend zal zijn.
Kostendekkend op portefeuilleniveau houdt in dat over een periode van vijftien
jaar de kosten van de Bijzondere Financieringsregeling door de opbrengsten
worden gedekt. De nieuwe regeling is per 1 januari 2001 in werking getreden.
Het garantieplafond is gecontinueerd op f 175 mln.4.3. Tijdelijke subsidieregeling tankstationsIn 1999 heeft de Europese Commissie uitspraak gedaan over de vraag of
de Tijdelijke Subsidieregeling Tankstations kan worden aangemerkt als een
steunmaatregel. In haar beschikking heeft de Commissie te kennen gegeven dat
aan 450 tankstations ten onrechte een subsidie is verleend. De Staat dient
deze subsidies inclusief wettelijke rente (in totaal ruim f 51 mln.)
terug te vorderen. Voor een bedrag van circa f 5 mln. zijn in 2000 vorderingen
ingesteld; hiervan is circa f 2 mln. in 2000 ontvangen. Het resterende
bedrag van ongeveer 46 mln. zal in 2001 worden teruggevorderd. Van 326 tankstations
hoeft geen subsidie te worden teruggevorderd.De Nederlandse regering heeft tegen de beschikking beroep aangetekend
bij het Hof van Justitie in Luxemburg. Ook een groot aantal exploitanten van
tankstations en vrijwel alle betrokken oliemaatschappijen hebben beroep aangetekend
bij het Gerecht van eerste aanleg in Luxemburg. Deze beroepen hebben geen
schorsende werking en de Nederlandse regering is dan ook gehouden uitvoering
te geven aan de beschikking van de Commissie. De uitspraak van het Hof van
Justitie zal uiteindelijk bepalen of de subsidieaanvragers de subsidie mogen
houden (en indirect volgens de door de Commissie gevolgde redenering de oliemaatschappijen)
en of in de gevallen waarin reeds terugvordering heeft plaatsgevonden de Nederlandse
regering de subsidie dient terug te betalen. Tevens kunnen de procedures gevoerd
bij de nationale rechter leiden tot de uitspraak dat de subsidieaanvragers
de subsidie mogen houden of in de gevallen waarin reeds terugvordering heeft
plaatsgevonden de Nederlandse regering de subsidie dient terug te betalen.4.4. Publiek-private samenwerkingIn 2000 is voortgang geboekt met de ontwikkeling van publiek-private samenwerking
(PPS) in Nederland. In de projecten kunnen drie soorten PPS-resultaten onderscheiden
worden: publiek-publieke overeenkomsten, de start van aanbestedingsprocedures
van PPS-contracten en het tot stand komen van de PPS-transacties zelf.De belangrijkste resultaten tot nu toe zijn:• in oktober en december 2000 zijn overeenkomsten getekend tussen
het Rijk en de gemeenten Den Haag en Rotterdam waarin concrete afspraken
zijn gemaakt over het kader waarbinnen de planvorming voor de Nieuwe Sleutelprojecten
Hoog Hage en Rotterdam CS samen met private partijen wordt opgepakt. Het Kenniscentrum
heeft ondersteuning geleverd bij het tot stand komen van de afspraken en het
vertalen ervan naar juridische overeenkomsten;• in het najaar van 2000 is onder verantwoordelijkheid van de provincie
Noord-Brabant de aanbestedingsprocedure voor een Design-Build-Finance-Maintain-contract
voor de A59 Rosmalen–Geffen van start gegaan met de prekwalificatie
(de voorselectie van partijen die in de aanbestedingsprocedure mee mogen dingen
naar gunning van het contract). Het Kenniscentrum levert ondersteuning bij
de inrichting van het aanbestedingsproces, het formuleren van het programma
van eisen en het opstellen van de juridische documentatie;• in de eerste helft van 2001 zal de definitieve gunning kunnen plaatsvinden
in de aanbestedingsprocedure voor de HSL Infraprovider. In het najaar van
2000 is voorts de tenderprocedure voor de gunning van de exploitatieconcessie
voor het vervoer over de Hoge Snelheid Lijn (HSL) Zuid van start gegaan. Het
Kenniscentrum maakt onderdeel uit van de HSL-projectorganisatie.Bij de ondersteunende activiteiten in concrete projecten spelen de door
het Kenniscentrum ontwikkelde instrumenten een belangrijke rol om beslissers
te overtuigen van de waarde van PPS-trajecten. Bovendien maken deze instrumenten
het, als de keuze voor PPS eenmaal is gemaakt, mogelijk snel te komen tot
een effectieve structurering van de procesarchitectuur en de juridische en
financiële structuur van het PPS-arrangement. In 2000 heeft het Kenniscentrum
onder andere de volgende beleidsproducten geleverd:• een uitgebreide documentatiemap over de procesinrichting en modelovereenkomsten
voor afspraken tussen Rijk en gemeenten bij PPS-projecten in het algemeen
en de Nieuwe Sleutelprojecten in het bijzonder;• aanbevelingen voor het gebruik van marktconsultaties;• een demonstratie CD-ROM met een handleiding voor het gebruik van
de vergelijkingsinstrumenten Public Private Comparator en Public Sector Comparator.
Met deze instrumenten kan worden beoordeeld of een PPS-aanpak al dan niet
meerwaarde zal opleveren;• onderzoek naar PPS-mogelijkheden in de sectoren scholenbouw en
justitiële inrichtingen;• een evaluatie van 12 PPS-projecten op lokaal niveau, uitmondend
in aanbevelingen voor de inrichting van het proces en de contractstructuur
bij PPS in een stedelijke omgeving.In 2000 is een PPS-faciliteit in het leven geroepen waarmee een bijdrage
kan worden verleend in de PPS-specifieke voorbereidingskosten van PPS-projecten.
Hiermee wordt beoogd de drempel te verlagen die wordt veroorzaakt door onbekendheid
met de concepten zelf en de eveneens hiermee samenhangende hogere aanloopkosten
van de eerste generatie PPS-projecten. De PPS-faciliteit is in 2000 gereserveerd
voor zeven kansrijke projecten: N31, A59, Metro Shuttle Kop van Zuid, Afvalwaterzuiveringsinstallatie
Delfland, Rotterdam CS, Oude Rijkswerf Den Helder en Kenniswijk.Verder is een postacademische opleiding PPS ontwikkeld in samenwerking
met de Stichting Post Academisch Onderwijs van de Erasmus Universiteit Rotterdam,
is een symposium over PPS en aanbestedingsregels georganiseerd
en is bijgedragen aan PPS-cursussen voor beleidsmedewerkers bij VROM en projectleiders
bij Rijkswaterstaat.4.5. Financiële Markten (Binnenlands Geldwezen)De dynamiek in de financiële sector is groot en vergt een alerte
houding van de overheid. Het doel van het overheidsbeleid is een goed functionerende
en internationaal concurrerende financiële sector. Kernelementen zijn
de stabiliteit van het financiële stelsel, goed gedrag van financiële
marktpartijen, een soepel betalingsverkeer van de Staat, het bevorderen van
markttransparantie en integriteit van het financiële systeem.Belangrijke onderwerpen uit het afgelopen jaar zijn de overschakeling
van de gulden op de euro (zie paragraaf 4.6) en de zeer dynamische ontwikkelingen
op het terrein van de internationale consolidatie van effectenbeurzen.EuronextNa de aankondiging van de Euronext fusie in maart 2000 is uitgebreid overleg
gevoerd met de AEX en de Stichting Toezicht Effectenverkeer (STE) over de
inbedding van Euronext in het Nederlandse toezichtkader. In september 2000
is dit uitgemond in een beurserkenning aan Euronext en Euronext Amsterdam
voor het houden van effectenbeurzen in Nederland. Voor het welslagen van Euronext
is samenwerking tussen Frankrijk, België en Nederland van groot belang.
De grensoverschrijdende samenwerking tussen toezichthouders is, op verzoek
van de ministers van Financiën, in januari 2001 verankerd in een memorandum of understanding.Financiering decentrale overhedenOp 1 januari 2001 is de wet financiering decentrale overheden (fido) in
werking getreden (Stb. 587). Deze wet vervangt de wet financiering lagere
overheden (filo) en beoogt de voorwaarden te scheppen voor een verantwoord
financieringsbeleid van decentrale overheden. Een nieuw element is de norm
dat overheden alleen ter behartiging van de publieke taak middelen mogen aantrekken
en uitzetten. Voorts is een scherper onderscheid aangebracht tussen publieke
taken en marktactiviteiten met betrekking tot kredietverlening door gemeentelijke
kredietbanken.Invulling geven aan sectoroverstijgend toezicht– Toezicht op financiële conglomeratenMet de ontwikkeling van financiële conglomeraten richting «all
finance» instellingen, zijnde instellingen die zich profileren als aanbieder
van een totaalpakket van financiële producten en hier de interne organisatie
op aanpassen, is er reden om het bedrijfseconomische toezicht op deze instellingen
opnieuw te bezien. Op 17 juli 2000 is de nota Toezicht op financiële
conglomeraten verzonden naar Tweede Kamer (Kamerstukken II 1999/00, 27 241,
nr. 1) en besproken tijdens het Algemeen overleg d.d. 19 oktober 2000. In
deze nota worden op basis van een analyse van de ontwikkelingen binnen financiële
conglomeraten voorstellen gedaan om het bedrijfseconomische toezicht op deze
instellingen aan te passen. Het bestaande toezicht op de sectorale onderdelen
van financiële conglomeraten zal worden versterkt met aanvullend groepstoezicht.– Raad van Financiële ToezichthoudersOp 6 december 2000 is een periodieke beoordeling naar de Tweede Kamer
gezonden van de vordering van het niet-sectorspecifiek toezicht op de financiële
marktsector. De beoordeling is gegeven aan de hand van het Tussentijds bericht
van de Raad van Financiële Toezichthouders (RFT) dat eveneens door de
Minister naar de Tweede Kamer is gestuurd. In het Tussentijds bericht wordt
een overzicht gegeven van de activiteiten van de RFT gedurende het eerste
jaar sinds haar instelling.Voor 2001 wordt verwacht dat de RFT de verdere voornemens voor informatievoorziening
aan de consument zal uitwerken. Verder zal aandacht worden besteed aan samenwerking
en werkverdeling bij de uitvoering van het toezicht, zoals bijvoorbeeld stroomlijning
van de betrouwbaarheidstoetsing van bestuurders en het conglomeratentoezicht.Het wetsvoorstel tot het voorzien in bepalingen ter introductie van een
niet-sectorspecifieke toezichtsdimensie in de financiële toezichtswetgeving
is op 15 september 2000 aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II 1999/00,
27 290, nrs. 1 en 2). In februari 2001 is de Nota naar aanleiding van
het verslag d.d. 31 oktober 2000 naar de Tweede Kamer gezonden.Financiële toezichtswetgeving in beweging– Herziening Bazelse akkoord betreffende de solvabiliteitseisen
voor het bankwezenIn 2000 is de financiële sector geconsulteerd over voorlopige voorstellen
voor de herziening van het sinds 1988 geldende Bazelse akkoord over de solvabiliteitseisen
voor het bankwezen. In afwachting van een definitief akkoord van het Bazelse
comité van bankentoezichthouders – dat wordt verwacht in de zomer
van 2001 – zijn in de loop van 2000 in de Europese Unie verkennende
besprekingen gestart over de verwerking van het nieuwe akkoord in Europese
richtlijnen.– Wet toezicht verzekeringsbedrijfa) VerzekeringskamerDe Verzekeringskamer houdt toezicht op verzekeraars en pensioenfondsen.
Om dit ook in de naam tot uitdrukking te brengen, is op 17 januari 2000 een
wet in werking getreden die hieraan uitvoering moet geven. Naast de naamswijziging
van de Verzekeringskamer bevat het wetsvoorstel onder meer de bepaling dat
na vaststelling van de begroting door de Raad van Toezicht van de nieuwe Pensioen-
& Verzekeringskamer, de ministers van Financiën en van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid gezamenlijk de begroting van de Pensioen- & Verzekeringskamer
goedkeuren.b) Implementatie Europese richtlijn verzekeraars in een groepIn 2000 is de implementatie van de Europese richtlijn verzekeraars in
een groep voltooid. Het belangrijkste doel van de richtlijn is te bewerkstelligen
dat een verzekeringsgroep voldoende is gekapitaliseerd. Implementatie van
de richtlijn heeft geleid tot wijziging van de Wet toezicht verzekeringsbedrijf
1993 en het Besluit aanvullend toezicht verzekeraars in een verzekeringsgroep.
Beide zijn op 5 juni 2000 in werking getreden.c) Opvangregeling verzekeraarsIn 2000 heeft de parlementaire behandeling plaatsgevonden van het wetsvoorstel
Opvang levensverzekeraars (Kamerstukken II 1998/99, 26 705). Dit heeft
geleid tot de wet van 13 december 2000. In samenwerking met het
Verbond van Verzekeraars en de Verzekeringskamer is begonnen met de concrete
invulling van de opvangregeling.Op het aanpalende terrein van de schadeverzekeringen is onderzocht hoe
de consumentenbescherming daar het beste vorm kan krijgen. De resultaten hiervan
zijn met een brief waarin de concrete vervolgacties staan, aan de Tweede Kamer
aangeboden (Kamerstukken II 1999/00, 26 800, nr. 47).Bevorderen marktwerking en -transparantie– Wet assurantiebemiddelingsbedrijfOp 22 december 1999 zijn de wet tot wijziging van de Wet assurantiebemiddelingsbedrijf
teneinde het begunstigingsverbod te doen vervallen (Wabb I, Stb. 582) en de
wet waarin onder andere het vervallen van de overige beloningsregels is geregeld
(Wabb II, Stb. 583) tot stand gekomen. Beide wetten beogen aan marktwerking
en concurrentie op de markt voor assurantiebemiddeling bij te dragen. Wabb
I is op 29 december 1999 in werking getreden. De marktwerking en de concurrentie
op de markt voor assurantiebemiddeling en de effecten van deze wet op de verzekeringsmarkt
zullen in 2001 worden geëvalueerd. De voorbereiding hiervan is in 2000
gestart. De inwerkingtreding van Wabb II heeft plaatsgevonden op 1 januari
2000 met uitzondering van de artikelen die leiden tot het vervallen van de
beloningsregels. Het moment van inwerkingtreding van deze artikelen is afhankelijk
gesteld van de uitkomst van de evaluatie die in 2001 plaatsvindt.– Informatieverstrekking aan de consumentIn verband met de snelle productontwikkeling en de toenemende vervaging
van grenzen tussen deelmarkten in de financiële sector maakt de aandacht
voor de informatieverstrekking aan de consument een belangrijk deel uit van
het beleid. In de zomer van 1999 is over dit onderwerp een nota aan de Tweede
Kamer gezonden (Kamerstukken II 1998/99, 26 676, nr. 1). De RFT is verzocht
implementatievoorstellen te ontwikkelen voor de in deze nota aangekondigde
beleidsvoorstellen. De RFT heeft in dit kader op 7 november 2000 bekend gemaakt
dat per die datum de gezamenlijke helpdesks van de financiële toezichthouders
nauw zijn gaan samenwerken. Voorts heeft de RFT voorstellen ontwikkeld voor
informatievoorschriften voor reclame-uitingen. Ten slotte heeft de RFT de
voorbereidingen getroffen voor de introductie van een kernpuntendocument,
waarmee de informatieverschaffing aan consumenten van complexe producten zal
worden verbeterd. De aanvankelijke tijdsplanning die de RFT voor ogen had
voor de behandeling van het kernpuntendocument is niet gehaald. In verband
daarmee is de Raad verzocht meer capaciteit voor dit onderwerp beschikbaar
te stellen. Naar verwachting zullen alle implementatievoorstellen in 2001
gereed zijn.Strijd tegen het witwassen van geldDe Europese Unie is er niet in geslaagd de EU-richtlijn witwassen in 2000
te finaliseren. De Europese Raad zal haar gemeenschappelijk standpunt waarschijnlijk
op zeer korte termijn voor tweede lezing aan het Europees Parlement voorleggen.
De verwachting is dat de richtlijn in de eerste helft van 2001 zal worden
gefinaliseerd.Versterken corporate governanceDe kabinetsreactie op het rapport van de Monitoring Commissie Corporate
Governance (Peters II) van mei 1999 (Kamerstukken II 1998/99, 25 732,
nr. 8) kondigt nader beleid aan om de corporate governance in Nederland te
verbeteren. Concrete wetswijzigingen betreffen onder andere de transparantie
van bezoldiging en het effectenbezit van individuele bestuurders en commissarissen,
proxy solicitation, beschrijving van de corporate governance structuur in
het jaarverslag en beschermingsconstructies in vredestijd.In 2000 is een brief over de ontwikkelingen in het jaarrekeningrecht,
zoals aangekondigd in de kabinetsreactie, naar de Kamer gestuurd (Kamerstukken
II 1999/00, 25 732, nr. 15) en zijn de voorbereidingen getroffen voor
een begin 2001 te starten consultatieronde inzake het toezicht op de jaarverslaggeving
van beursgenoteerde ondernemingen. Daarnaast is gewerkt aan de totstandkoming
van een wetsvoorstel inzake de transparantie over bezoldiging en effectenbezit
van bestuurders en commissarissen. Het is de verwachting dat dit wetsvoorstel
in het voorjaar van 2001 kan worden aangeboden aan de Tweede Kamer. Daarnaast
heeft het kabinet de SER om advies gevraagd over het functioneren en de toekomst
van de structuurregeling. Het advies van de SER is op 19 januari 2001 vastgesteld.Regulering overnames– Wetsvoorstel beschermingsconstructiesDit wetsvoorstel (Kamerstukken II 1997/98, 25 732) beoogt een voorziening
te treffen voor die gevallen waar, door het gebruik van beschermingsconstructies,
de aandeelhouder met een overwegend belang in de uitoefening van zijn zeggenschap
wordt beperkt.In 2000 is de behandeling in de Tweede Kamer van het wetsvoorstel voortgezet.
De vaste commissie voor Justitie van de Tweede Kamer heeft op 25 april 2000
het nader verslag vastgesteld. De nota naar aanleiding van het nader verslag
is vervolgens eind december 2000 naar de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken
II 2000/01, 25 732, nr. 16).– Europese 13e richtlijn overnamebiedingenDeze richtlijn ziet toe op meer harmonisatie binnen Europa van de regelgeving
op het terrein van overnames. Door de harmonisatie van de regelgeving worden
belangrijke belemmeringen bij (internationale) overnames via een openbaar
bod weggenomen. Ook het streven naar gelijke behandeling van aandeelhouders
en de bescherming van minderheids-aandeelhouders zal door de richtlijn worden
bevorderd. Op 9 juni 2000 is het Gemeenschappelijk standpunt door de Europese
Raad vastgesteld. Het Europese Parlement heeft op 13 december 2000 een aantal
ingrijpende amendementen op het Gemeenschappelijke Standpunt aangenomen.– Evaluatie SER-fusiecode in Wet toezicht effectenverkeer 1995De evaluatie heeft als doel de ervaring met zelfregulering van de SER-fusiecode
in kaart te brengen en richt zich met name op eventuele knelpunten en de vraag
of een wettelijke regeling ter oplossing daarvan noodzakelijk dan wel wenselijk
is. Op basis van de uitkomsten van een onderzoek is bezien of een wettelijke
inkadering in de Wet toezicht effectenverkeer 1995 wenselijk is.Conclusie van het onderzoek is dat een wettelijke regeling noodzakelijk
is. Eind mei 2000 is een wetsvoorstel tot het opnemen van bepalingen
betreffende openbare biedingen op effecten in de Wet toezicht effectenverkeer
1995 naar de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II 1999/00, 27 172).
Het wetsvoorstel is op 7 februari 2001 in de Tweede Kamer behandeld.Inspelen op nieuwe ontwikkelingen– Nota Internet en financiële dienstverleningIn verband met de snel voortschrijdende technologische ontwikkelingen
is er in het afgelopen jaar voor gekozen om de opzet van de in de begroting
2000 aangekondigde Nota over internet en financiële dienstverlening te
verbreden. Niet alleen internet, ook andere ICT-gerelateerde ontwikkelingen
hebben een alsmaar groter wordende impact op de werking en structuur van financiële
markten. Van deze ontwikkelingen zal een uitgebreide analyse worden gemaakt.– Betalingsverkeer RijksoverheidIn 1999 is het betalingsverkeer van de rijksoverheid (Europees) aanbesteed.
Rabobank en ING/Postbank zijn daaruit als nieuwe huisbankier tevoorschijn
gekomen. De contracten voldoen aan de vooraf gestelde criteria, te weten liquiditeit
(de schatkist mag niet «rood» staan; dit vergt een goede kwaliteit
van informatievoorziening), minimalisatie van de kosten van het betalingsverkeer
(inclusief de rentekosten verbonden aan het werkkapitaal) en risicobeheersing
(waarborgen voor continuïteit en betrouwbaarheid). In 2000 is de implementatie
van de nieuwe bankrelaties bij alle ministeries afgerond.– Geïntegreerd middelenbeheerIn 2000 is gewerkt aan de voorbereiding van het verder invoeren van geïntegreerd
middelenbeheer voor instellingen die onderdeel uitmaken of gelieerd zijn aan
de overheid. Het integreren van de financiële middelen wordt vormgegeven
door het aanhouden van een rekening-courant, leningen en deposito's bij de
schatkist. Het doel is het optimaliseren van het kasbeheer van organisaties
die onderdeel uitmaken of gelieerd zijn aan de overheid, waaronder sociale
fondsen, baten-lastendiensten en rechtspersonen met een wettelijke taak.Niet-fiscale wetgevingDe wetgeving voor het toezicht op de financiële markten en de wijze
waarop dit toezicht is vormgegeven brengt zekere administratieve lasten met
zich mee voor de onder toezicht staande financiële instellingen. Aan
deze regelgeving liggen verschillende motieven ten grondslag. De nadruk ligt
op het bewaken van de stabiliteit van de financiële sector en het bevorderen
van de integriteit van de financiële markt en meer specifiek het beschermen
van de belangen van de consument. De uitwerking van deze motieven resulteert
in de regel in het toekennen van instrumenten aan de financiële toezichthouders,
waardoor men zowel op de toetreding tot als de activiteiten op de financiële
markten toezicht kan houden. Voor het functioneren van de financiële
markten is het vertrouwen van de consument essentieel. Iedere marktpartij
heeft derhalve in principe belang bij een stabiele en integere financiële
markt.Binnen het beleidsproces is het bewustzijn voor administratieve lasten
voortvloeiende uit beleid en wet- en regelgeving een integraal onderdeel.
De wijze waarop het beleidsproces is ingericht, met een vaste consultatie
van onder meer de representatieve organisaties van de marktpartijen, waarborgt dat signalen over het niveau van administratieve lasten
serieus worden meegewogen bij het vormgeven van het beleid.De belangrijkste activiteiten van het afgelopen jaar om de administratieve
lastendruk te verlagen waren:• stroomlijning van het berichtenverkeer bijvoorbeeld door het waar
mogelijk invoeren van elektronisch verkeer;• cross-sector consistentie en het voorkomen van overlap binnen het
toezicht via de Raad van Financiële Toezichthouders (RFT);• uniformering van de betrouwbaarheidstoets van bestuurders van financiële
instellingen.4.6 EuroIntroductie chartale euroBegin april 2000 is het definitieve scenario voor de chartale omwisseling
vastgesteld en goedgekeurd door het ministerie van Financiën. In mei
2000 is de bijbehorende veiligheidsanalyse door De Nederlandsche Bank (DNB)
opgeleverd, die – na consultatie van de voor dit terrein verantwoordelijke
departementen – eveneens door Financiën is goedgekeurd. In de daarop
volgende maanden zijn de deelprojecten door DNB, in nauw overleg met de betrokken
partijen, verder ingevuld en zijn waar nodig contracten afgesloten. Deze invulling
betreft onder meer het «waardetransport» voor de bevoorrading
van het bankwezen en het grootwinkelbedrijf met bankbiljetten en munten, alsmede
de bevoorrading van toonbankinstellingen met munten («fijndistributie»).
Doelstelling blijft een snelle omschakeling van gulden naar de euro, waarbij
na twee weken nagenoeg alle chartale transacties in euro plaats zullen vinden.
Over de chartale omwisseling en de voorlichtingscampagne van het Nationaal
Forum voor de introductie van de euro is de Tweede Kamer in december 2000
geïnformeerd (Kamerstukken II 2000/01, 25 107, nr. 47).In 2000 is regelmatig onderzoek gedaan naar de mate waarin de samenleving
zich voorbereidt op de komst van de euro. De resultaten hiervan worden verwerkt
in de voorlichtingscampagne. Het bedrijfsleven is gestimuleerd om de voorbereidingen
meer voortvarend ter hand te nemen. In het kader van het Nationaal Forum voor
de introductie van de euro is een tiental handreikingen ontwikkeld voor het
midden- en kleinbedrijf.Euro rijksoverheidVerder blijft het bevorderen (faciliteren, katalyseren en monitoren) van
de omschakeling van de overheid naar de euro een belangrijke taak. In januari
en juli 2000 zijn de halfjaarlijkse voortgangsrapportages aan de Tweede Kamer
gezonden over de voorbereidingen bij de overheid (Kamerstukken II 1999/00,
25 107, nrs. 38 en 45). Eind 2000 heeft de monitorronde plaatsgevonden
ten behoeve van de achtste voortgangsrapportage die in januari 2001 aan de
Tweede Kamer is gezonden (Kamerstukken II 2000/01, 25 107, nr. 49). Hieruit
blijkt dat de departementen over de gehele linie goed op weg zijn, maar dat
slechts enkele geheel aan de rijksbrede mijlpalenplanning voldoen. Vooral
de aanpassingen aan de kleinere niet-prioritaire systemen zijn onderbelicht
gebleven. Ook blijkt dat departementen niet in alle gevallen voldoende zicht
hebben op de voorbereidingen bij de aan hen gelieerde derdenorganisaties en
dat de voorlichtingsinspanningen van departementen richting het beleidsveld
in intensiteit sterk variëren. Een belangrijke handreiking
die in het voorjaar is uitgebracht is de «Kennisbundel euro en informatiesystemen».Bij de mede-overheden is in een monitorronde in oktober 2000 geconstateerd
dat voortgang wordt geboekt, maar dat een groot deel van de gemeenten nog
achterloopt op het voorziene tijdschema. Dit geldt ook voor een deel van de
provincies. De Tweede Kamer is hierover eveneens separaat geïnformeerd
(Kamerstukken II 2000/01, 25 107, nr. 48). Ter facilitering van de gemeenten
is in het voorjaar van 2000 een tiental regionale euro-bijeenkomsten georganiseerd.
Eerder in het jaar is er een handreiking «Strategische uitgangspunten»
uitgebracht die gemeenten kunnen gebruiken als hulpmiddel in de planning-
en analysefase.Euro binnen het ministerie van FinanciënDe ministerraad heeft een algemene planning vastgesteld voor de eurovoorbereidingen
door de rijksoverheid. Hierin zijn zogenaamde mijlpalen opgenomen, data waarop
bepaalde activiteiten moeten zijn afgerond. Binnen het ministerie van Financiën
ziet de Departementale Werkgroep Euro (DWE) toe op de verdere uitwerking van
deze tijdsplanning door de directies, en op de naleving daarvan. Het ministerie
van Financiën ligt goed op schema: de mijlpaal voor de realisatiefase
is gehaald; in een aantal gevallen zelfs met een ruime marge.Voorlichting over de euro• Voorlichting over de introductie van de euroDe voorlichting over de introductie van de euro is van groot belang. In
2000 is door het ministerie van Financiën f 40,4 mln. uitgegeven
aan voorlichting over de euro. Het ministerie van Financiën betaalt de
kosten van de massamediale voorlichting, evenals de kosten van de voorlichting
aan de organisaties die de verdere voorlichting aan burgers en bedrijfsleven
verzorgen. Evenals voorgaande jaren is een convenant met de Europese Gemeenschap
gesloten over de financiële bijdrage van de Europese Commissie aan de
voorlichtingsactiviteiten in het kader van de euro. In 2000 bedroeg de bijdrage
van de Europese Commissie ruim f 1,2 mln.• Voorlichting in 2000Begin 2000 is de campagne opnieuw geïntensiveerd, onder andere door
nieuwe tv-spots. Verder is doorgegaan met radiospots en uitingen op papier.
Voor wat betreft de boodschappen is voortgebouwd op die van het voorafgaande
jaar. Ook is het publiek geattendeerd op het voorlichtingsmateriaal van het
Nationaal Forum en Postbus 51.• Specifieke aandachtsgroepenNaast de overkoepelende activiteiten zijn er in 2000 ook voorlichtingsactiviteiten
ondernomen voor specifieke aandachtsgroepen; ouderen, mensen met een handicap,
etnische minderheden, daklozen en thuislozen. Voor een aantal aandachtsgroepen
is materiaal ontwikkeld dat qua vorm afwijkt van het materiaal voor het brede
publiek en voor een aantal aandachtsgroepen is materiaal ontwikkeld waarvan
de inhoud is aangepast. Er is voorlichtingsmateriaal in groot letterdruk,
in braille, in eenvoudige taal, op video en CD-ROM ontwikkeld. Voor minderheden
is het materiaal omgezet in verschillende talen. Voor intermediairen,
ondernemers, medeoverheden en onderwijs geldt dat zij in aanvulling op de
algemene informatie ook specifieke informatie krijgen, omdat de invoering
van de euro voor hen meer consequenties heeft dan voor het brede publiek.5. FINANCIËN BUITENLAND5.1. Inleiding Grafiek 5.1 Aandeel in uitgaven IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 5.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB (bedrag
x f 1000)5.2. Exportkredietverzekering en investeringsgarantiesAlgemeenDe in 1999 zichtbare ontwikkelingen van de provenu's hebben zich in 2000
doorgezet. Enerzijds is er sprake van een dalende tendens bij de provenu's
door een afname van de omvang van uitstaande vorderingen; anderzijds van een
voortzetting van het in het algemeen goede betalingsgedrag van de grote debiteurenlanden.
Per saldo hebben deze ontwikkelingen in 2000 tot een substantiële extra
opbrengst aan provenu's geleid ten opzichte van de oorspronkelijke begroting
2000. Belangrijke betalers waren Argentinië en Polen.Als gevolg van een toename van verzekerde kredieten was in 2000 sprake
van een stijging van de premieontvangsten ten opzichte van het in de begroting
2000 geraamde bedrag.De schade-uitkeringen stegen ten opzichte van het niveau 1999, doch vertoonden
ten opzichte van het geraamde niveau in de begroting 2000 een substantiële
onderschrijding. De schade-uitkeringen hadden vooral op Indonesië betrekking.Nationale ontwikkelingenIn 1999 is een aangepast premiestelsel voor de exportkredietverzekering
ingevoerd met het oog op kostendekkendheid van de exportkredietfaciliteit.
Het is op dit moment nog te vroeg om conclusies te trekken over de kostendekkendheid
van het nieuwe stelsel. Hiervoor heeft de door de OESO ontwikkelde monitoringssystematiek
nog onvoldoende gegevens kunnen voortbrengen. In 2000 is een aanvang gemaakt
met een premie-evaluatie waarbij de hoogte van de Nederlandse premies wordt
vergeleken met die van de belangrijkste concurrenten. Deze evaluatie zal in
2001 worden afgerond.In oktober 2000 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de uitkomsten
van de evaluatie van de exportkredietfaciliteit (brief minister van Financiën
d.d. 24 oktober 2000, Kamerstukken II 2000/01, 27 400, nr. 16). In deze
integrale evaluatie is onderzocht in welke mate een doelmatige en doeltreffende
toepassing van de faciliteit wordt gerealiseerd. De algemene conclusie is
dat de belangrijkste doelstellingen worden behaald. Enige verbeterpunten zullen
in 2001 in overleg met betrokkenen worden aangebracht.Uitgangspunt van beleid is dat risico's die de markt kan dragen niet ten
laste van de Staat moeten komen. De markt blijkt in staat en bereid steeds
meer risico's met betrekking tot de exportkredietverzekering voor haar rekening
te nemen. Met de Nederlandsche Credietverzekeringmaatschappij (NCM) is overeengekomen
dat vanaf 2001 transacties met een kortlopende risicoperiode grotendeels voor
rekening van de NCM komen.De producten die onder de exportkredietfaciliteit beschikbaar zijn, worden
voortdurend aan genoemd uitgangspunt getoetst.Om het exportkredietverzekeringsrisico voor de Staat te beperken kent
de kredietverzekering landenplafonds. Een landenplafond is het maximum bedrag
aan uitgereikte polissen plus dekkingstoezeggingen (toezegging een polis uit
te reiken als het contract doorgaat) per land. Als dit maximum is bereikt
worden er geen nieuwe toezeggingen meer gedaan. Desondanks willen
exporteurs graag reeds nu weten of zij straks, als er weer ruimte komt, voor
dekking in aanmerking zullen komen. Daarom is besloten begin 2000 een nieuw
instrument te introduceren, het dekkingsadvies. Dit geeft de exporteur de
zekerheid dat zijn transactie op dit ogenblik aan alle vereisten voldoet,
implicerend dat hij een dekkingstoezegging zou hebben gekregen als er voldoende
ruimte zou zijn geweest. Tevens is hierbij besloten dat er, als het landenplafond
bereikt wordt, een mechanisme komt om te voorkomen dat bestaande dekkingstoezeggingen
te lang op de ruimte van het landenplafond blijven drukken zonder tot een
transactie te leiden.Internationale ontwikkelingenUitgangspunt voor Nederland is om concurrentieverstoring op het internationale
vlak te verminderen door te streven naar harmonisatie en zoveel mogelijk vermindering
van overheidssteun. Daartoe beoogt Nederland in internationaal verband te
komen tot verdergaande afspraken die gericht zijn op vermindering van dergelijke
vormen van overheidssteun. Op verschillende terreinen is hierover internationaal
overleg gaande:• in OESO-verband is in 2000 voortgang geboekt op het gebied van
exportsteun voor landbouwproducten. Voorhands met uitzondering van Canada
en Australië hebben de participanten, waaronder de Europese Gemeenschap,
overeenstemming bereikt over een akkoord op dit terrein. Dit akkoord zal voorzien
in meer marktconforme rentes en kortere krediettermijnen dan voorheen. De
totstandkoming ervan is afhankelijk van het intrekken van het voorbehoud van
Canada en Australië;• aan de hand van een in OESO-verband overeengekomen plan van aanpak,
wordt op nationaal niveau het antwoord op de vraag uitgewerkt hoe milieuaspecten
kunnen worden geïntegreerd in het beleid wat betreft de exportkredietfaciliteit;• in OESO-verband is overeenstemming bereikt over de wijze waarop
omkoping zal worden bestreden bij transacties die worden gefinancierd met
door de Staat ondersteunde exportkredieten.Schuldreductie voor zwaar verschuldigde arme ontwikkelingslanden (Heavily
Indebted Poor Countries (HIPC's)) kan bijdragen aan verbetering van macro-economisch
beleid en goed bestuur in deze landen, wanneer deze is gekoppeld aan de daadwerkelijke
uitvoering van een met het Internationale Montaire Fonds (IMF) overeengekomen
aanpassingsprogramma. Bij brief van minister Herfkens aan de Tweede Kamer
(d.d. 23 mei 2000, Kamerstukken II 1999/00, 26 234, nr. 14) is aangeduid
dat Nederland bereid is, afhankelijk van de vraag of Nederland al dan niet
een structurele ontwikkelingsrelatie met een HIPC heeft, tot kwijtschelding
van 100% respectievelijk 90% van de schuldendiensten van deze landen op het
zogenaamde beslispunt (decision point) van een IMF-programma. Bij het bereiken
van het zogenaamde eindpunt (completion point) van een dusdanig programma
wordt deze kwijtschelding voor alle landen uitgebreid tot 100% van de hoofdsom.
Herstructurering van dergelijke schulden vindt plaats in de Club van Parijs.Wat betreft de met exportkredietverzekering samenhangende commerciële
leningen is in 2000 in het kader van schuldenregelingen door de Club van Parijs
ten laste van 2000 een bedrag van f 69,5 mln. kwijtgescholden aan schuldendiensten
van HIPC-landen die het beslispunt van een IMF-programma hebben
bereikt. Het betreft de volgende landen: Ivoorkust, Burkina Faso, Mali, Tanzania,
Benin, Guyana, Honduras, Mauritanië en Senegal.Deze kwijtscheldingen komen ten laste van de Homogene Groep Internationale
Samenwerking (ODA).Herverzekering InvesteringenOnder de regeling herverzekering investeringen (Rhi) kunnen niet-commerciële
risico's verbonden aan investeringen in de meeste ontwikkelingslanden en in
de landen behorend tot het voormalige Oost-blok in herverzekering worden genomen
door de Staat. Tot nu toe is geen schade opgetreden onder deze faciliteit.5.3. Het Internationale Monetaire FondsHet afgelopen jaar zijn in de discussie over de toekomstige rol van het
IMF, zoals die ontstaan is in reactie op de Azië-crisis, grote stappen
vooruit gezet. De nieuwe Managing Director van het IMF, Horst Köhler,
heeft tijdens de Jaarvergadering in Praag een toelichting gegeven op zijn
visie over de richting waarin het IMF zich moet ontwikkelen. Köhler is
van mening dat het IMF zich meer moet concentreren op zijn kernactiviteiten.
De aspecten waar het IMF zich met name op moet richten zijn het bevorderen
van gezond monetair en budgettair beleid en wisselkoersbeleid, alsmede de
institutionele vormgeving en structurele hervormingen op deze gebieden.In reactie op de toegenomen behoefte aan transparantie en een verbeterd
toezicht, is tijdens de jaarvergadering besloten tot een verdere versterking
van de IMF-activiteiten die gericht zijn op bevordering van de stabiliteit
en de transparantie van de financiële sector. Het Fonds zal de verschillende
initiatieven die het in dit kader heeft ontwikkeld, zoals het Financial Sector
Assesment Program (FSAP), verder verdiepen. Daarnaast is besloten om het proefproject
van vrijwillige publicatie van Artikel IV-consultaties om te zetten in permanent
beleid. Tot nu toe nemen 66 landen vrijwillig deel aan dit project. Tevens
is besloten om binnen het IMF een onafhankelijk evaluatiebureau op te richten.
Dit bureau heeft als oogmerk het interne leerproces en de verantwoording naar
buiten te bevorderen. De rapporten zullen in principe openbaar zijn.In 2000 heeft het IMF besloten tot een herziening van zijn verschillende
leenfaciliteiten. Enkele in onbruik geraakte faciliteiten zijn afgeschaft
en de overgebleven leenfaciliteiten zijn gestroomlijnd. Daarbij zijn tevens
maatregelen genomen om langdurig en overmatig gebruik van Fondsmiddelen te
voorkomen.In de voortgaande discussie over betrokkenheid van de particuliere sector
bij het voorkomen en oplossen van financiële crises zijn verdere stappen
naar een beter gestructureerd beleid gezet. Overeenstemming is bereikt over
de wijze waarop de betrokkenheid van de particuliere sector dient te worden
vormgegeven. De mate waarin de particuliere sector betrokken wordt, zal afhankelijk
worden gesteld van de vraag of het voornamelijk een liquiditeits- of een solvabiliteitsprobleem
is en van de vooruitzichten voor een snel herstel van marktvertrouwen en toegang
tot de kapitaalmarkt. Tevens is overeengekomen dat in sommige extreme gevallen
zelfs de mogelijkheid moet bestaan om de betalingen van een land aan zijn
particuliere crediteuren tijdelijk op te schorten.Door de gunstige ontwikkelingen in de wereldeconomie is de financiële
positie van het IMF in 2000 verder verbeterd. De leningen die het IMF via
de Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF)
verstrekt aan de allerarmste landen worden gefinancierd via een apart fonds,
de PRGF-Trust. Ter versterking van de financiële positie van dit fonds
heeft Nederland op het verzoek van het IMF een extra lening verstrekt aan
de Loan Account van de PRGF-Trust ter hoogte van
200 mln. speciale trekkingsrechten (SDR) (ongeveer f 674 mln.).Het afgelopen jaar kon wederom onvoldoende vooruitgang worden geboekt
met het aanpassen van de statuten om het IMF de bevoegdheid te geven om leden
in het proces van liberalisering van kapitaalverkeer bij te staan. Tevens
hebben nog steeds onvoldoende landen het besluit tot nieuwe toewijzing van
speciale trekkingsrechten geratificeerd.5.4. Multilaterale ontwikkelingsbankenOnderstaande tabel geeft een overzicht van de committeringen en uitbetalingen
in 2000 van de hieronder besproken instellingen. Voor de volledigheid zij
vermeld dat het hier dus niet gaat om betalingen van Nederland aan deze instellingen. Tabel 5.1: Committeringen en uitbetalingen
van multilaterale ontwikkelingsbanken en -fondsen in 2000 (x 1 mrd.) IFC1 (USD)IBRD1
(USD)IDB (USD)IIC (USD)AsDB (USD)AfDB2 (USD)IDA1 (USD)FSO (USD)AsDF (USD)AfDF2 (USD)EIB (Euro)EBRD (Euro)Comm.2.410.04.80.14.11.14.30.31.61.636.02.7Uitbet.2.213.36.70.032.90.55.20.41.10.429.81.5Comm. = Committeringen (toegezegde kredietverlening en eventuele deelnemingen)Uitbet. = UitbetalingenNoten1. Bedragen hebben betrekking op boekjaar 2000 (1 juli 1999 – 30
juni 2000)2. De AfDB-groep hanteert als valuta de Unit of Account, de waarde hiervan
is gelijk aan de SDR. De gepresenteerde bedragen zijn van UA naar USD herberekend
op basis van de SDR en USD koersen van ultimo 2000.Wereldbank GroepNederland beziet de taakverdeling tussen IMF en de Wereldbank zo, dat
IMF geschikt is voor het verschaffen van steun tijdens crises, door middel
van betalingsbalansleningen, terwijl de Bank, met haar ontwikkelingsmandaat,
geschikt is om landen bij te staan om crises te voorkomen door het verschaffen
van leningen en advies gericht op economische structuurversterking. De financiële
structuur van de Bank is echter niet geschikt om contra-cyclisch te opereren.
De Wereldbank heeft zich ten tijde van de crises (Azië, Rusland en Latijns-Amerika)
echter steeds meer op het werkterrein van het IMF begeven. Omdat Nederland
van mening is dat omvangrijke betalingsbalanssteun (en daarvan afgeleide instrumenten)
de ontwikkelingstaak van de Wereldbank in het gedrang brengt, is een zeer
terughoudende opstelling in de Raad van Bewindvoerders ingenomen. De Wereldbank
oriënteert zich nu op een meer geëigende manier van optreden tijdens
of na crises; Nederland wacht de resultaten van deze oriëntatie met belangstelling
af.Na afloop van de crises in Azië en Rusland staan de financiële
ratio's minder onder spanning. Vanwege de minder snel groeiende omvang en
risicograad van de portefeuille is de druk om de financiële capaciteit
van de Wereldbank binnen enkele jaren te versterken, afgenomen.De Wereldbank heeft een systematisch model voorgesteld voor de vormgeving
van haar activiteiten. De Bank stelt op basis van de visie van het ontvangende
land op het eigen ontwikkelingsproces, een diagnose van armoede, structuren
en beleid, en geeft op basis daarvan invulling aan haar hulpprogramma in de
landenstrategie voor het betrokken land. Uitvloeisel van dit model is dat
voor goede hervormers begrotingssteun een onderdeel van de landenstrategie
kan gaan vormen. Het verstrekken van begrotingssteun stelt hogere eisen aan
de Bank wat betreft het toezicht op de besteding van de verstrekte middelen.
Onderzocht zou moeten worden of kruiselingse conditionaliteit tussen Wereldbank
en IMF-programma's van nut zou kunnen zijn, zodat macro-economische hervormingen
(IMF) en structurele aanpassingen (Wereldbank) in lenende landen meer dan
nu in een geheel worden beschouwd. Ook kruislingse conditionaliteit met bilaterale
donoren die macrosteun leveren zou nuttig kunnen zijn.Ter bestudering van geëigende assistentie van de Bank aan middeninkomenslanden
is een werkgroep opgericht, die aanbevelingen zal doen omtrent instrumenten,
conditionaliteitseisen en de omvang van diagnostisch werk. Nederland heeft
benadrukt dat Bank-activiteiten in middeninkomenslanden belangrijk zijn, maar
additioneel moeten zijn aan private financiering in die landen.Het gezamenlijke schuldeninitiatief van IMF en Wereldbank voor de Heavily
Indebted Poor Countries (HIPC) is in 1999 verbreed, verdiept en versneld.
Dit houdt in dat de criteria voor het vaststellen van de houdbaarheid van
de schuldenratio's worden versoepeld waardoor een groter aantal landen in
aanmerking komt voor meer, en sneller verleende schuldverlichting. Nederland
heeft tijdens de Jaarvergadering in Praag onder andere aandacht gevraagd voor
de effecten van ruilvoetverslechtering op uitholling van de voordelen van
de HIPC-schuldkwijtschelding.Begin 2000 is een gezamenlijk IMF-Wereldbank Comité ingesteld om
de uitvoering van het HIPC-initiatief te begeleiden. Hierdoor kan een snellere
voortgang van schuldverlichting voor de allerarmste landen gefaciliteerd worden,
terwijl tegelijkertijd de kwaliteit van het proces bewaakt en verbeterd kan
worden. Tijdens de Jaarvergadering is de inspanningsverplichting aangegaan
om voor het eind van 2000 minstens 20 landen aan HIPC-schuldkwijtschelding
te hebben geholpen. Hiertoe zijn enkele procedures versneld, hetgeen erin
geresulteerd heeft dat per begin 2001 reeds 22 landen zich voor HIPC-schuldkwijtschelding
hebben kunnen kwalificeren.De financiering van het HIPC-initiatief vormt nog een groot probleem.
Hoewel gedurende 2000 meer toezeggingen zijn ontvangen, schieten deze nog
steeds tekort om het HIPC-raamwerk te financieren, vooral wat betreft de financiering
van de bijdrage van de multilaterale ontwikkelingsbanken. Benadrukt is dat
de financiering van HIPC niet ten koste mag gaan van de committeringscapaciteit
van concessionele loketten zoals de Internationale Ontwikkelingsorganisatie
(IDA). Eind november 2000 heeft in Den Haag een technische HIPC vergadering
plaatsgevonden. Nederland heeft de andere participerende landen, met name
de G-7, opgeroepen hun rechtvaardige aandeel in de financiering te leveren.
Over het algemeen geldt dat financiering voor de komende jaren
min of meer rond is, maar voor latere jaren niet. Nederland is niet gelukkig
met de zogenaamde«pay as you go» benadering die hieruit volgt,
omdat daarmee onomkeerbare verplichtingen worden aangegaan terwijl zekerheid
over de financiering daarvan ontbreekt. Het blijkt echter erg moeilijk om
donoren nu al harde toezeggingen te laten doen omtrent financiering voor verdere
jaren.Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank GroepNet als de afgelopen jaren heeft Nederland ook in het jaar 2000 aangegeven
dat de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank (IDB) zich moet blijven richten
op haar kerntaken, te weten armoedebestrijding en het bevorderen van een evenwichtige
economische en sociale ontwikkeling in de regio. Om deze doelstellingen na
te streven is een gezonde financiële situatie onontbeerlijk. Nederland
heeft daarom onder andere actief deelgenomen in het zoeken naar een oplossing
van de financiering van de bijdrage van de IDB aan het HIPC-initiatief. In
de loop van 2000 is hierover op hoofdlijnen een akkoord bereikt, zodat het
de verwachting is dat het uiteindelijke financieringsplaatje in de eerste
helft van 2001 door alle lidstaten zal worden onderschreven.Begin november 2000 heeft het Donors Committee
(de «Raad van Bewindvoerders») van het Multilateraal Investeringsfonds
(MIF) zich positief uitgelaten over de Nederlandse interesse om toe te treden
tot het MIF. Het MIF is een onderdeel van de IDB Groep en financiert activiteiten
ten behoeve van het klein- en microbedrijf in de regio. Haar activiteiten
sluiten volledig aan bij het Nederlandse beleid dat gericht is op het bevorderen
van investeringen in ontwikkelingslanden.De Inter-American Investment Corporation (IIC) is de tak van de IDB Groep
die zich bezighoudt met investeringen in particuliere ondernemingen om de
economische ontwikkeling van de Latijns-Amerikaanse landen te bevorderen.
Tijdens de afgelopen Jaarvergadering van de IIC is mede op basis van een Nederlands
voorstel een akkoord gesloten over een kapitaalverhoging van USD 500 mln.,
en de daaraan verbonden voorwaarden waaronder enkele nieuwe lidstaten zullen
toetreden.Aziatische Ontwikkelingsbank GroepBelangrijkste aandachtspunt binnen de Aziatische Ontwikkelingsbank (AsDB)
in het jaar 2000 waren de onderhandelingen over een middelenaanvulling van
het Aziatisch Ontwikkelingsfonds (AsDF-8) voor de periode 2001–2004.
In de vijfde onderhandelingsronde, in september 2000, is hierover een akkoord
bereikt. Donoren hebben een bedrag van USD 2,90 mld. toegezegd; daarnaast
wordt circa USD 2,74 mld. verwacht aan terugbetalingen op oude leningen, waardoor
het AsDF in de periode 2001–2004 USD 5,64 mld. aan nieuwe concessionele
(zachte) leningen kan verstrekken aan de armste landen in Azië.Belangrijke aandachtspunten bij de onderhandelingen waren de invulling
van de overkoepelende doelstelling van het fonds (armoedebestrijding) en invoering
van een allocatie-systeem waarbij de fondsmiddelen over de lenende landen
worden verdeeld op basis van de prestaties van het betreffende land. Ook is
gesproken over de mogelijkheid dat India toegang zou krijgen tot fondsmiddelen;
dit voorstel van het Verenigd Koninkrijk en Nederland is helaas niet overgenomen.Diverse donoren, waaronder Nederland, hebben de middelenaanvulling voor
AsDF-8 ook aangegrepen om toezeggingen van het AsDB-management te krijgen
op zaken die voor de gehele AsDB-groep van belang zijn. Voorbeelden hiervan
zijn intensievere samenwerking van de AsDB met andere donoren,
versterking van het interne bestuur van de AsDB (waardoor aandeelhouders meer
invloed krijgen) en het beleid van de AsDB op het terrein van goed bestuur
en management van overheidsuitgaven in lenende landen. Omdat Nederland tevreden
was over de uitkomst van de onderhandelingen, heeft Nederland een bijdrage
toegezegd van 2,90% van de donormiddelen (aan AsDF-7 heeft Nederland een bijdrage
geleverd van 2,43% van de donormiddelen). Dit komt neer op een Nederlandse
bijdrage van f 180,6 mln., te betalen in de periode 2001–2007.In 2000 is ook een start gemaakt met de formulering van een lange-termijnstrategie
voor de bankgroep voor de komende vijftien jaar. Dit zal in 2001 worden afgerond.
In de periode 2000–2001 zullen binnen de AsDB ook diverse organisatorische
verbeteringen worden doorgevoerd, zoals de vestiging van lokale kantoren in
alle lenende landen, de instelling van een comité voor ontwikkelings-effectiviteit
en het afsluiten van een memorandum of understanding met
de Wereldbank.Afrikaanse Ontwikkelingsbank GroepDe Afrikaanse Ontwikkelingsbank (AfDB) heeft de laatste tijd grote problemen
ondervonden als gevolg van de politieke onlusten in Ivoorkust. Sinds afgelopen
zomer is de AfDB diverse dagen gesloten geweest. Eén en ander heeft
er toe geleid dat de AfDB in oktober bezig was met het treffen van voorzorgsmaatregelen
voor het geval dat het daadwerkelijk tot evacuatie zou komen.Zonder twijfel kan gesteld worden dat de situatie in Abidjan een zekere
impact heeft gehad op de financiële situatie van de AfDB. Zo heeft Standard & Poors mede als gevolg van de onzekere situatie
haar vooruitzichten voor de AfDB verlaagd van «stabiel» naar «negatief»
en heeft Ivoorkust betalingsachterstanden opgelopen bij de AfDB. De rating
van de AfDB zelf is overigens niet naar beneden bijgesteld, noch bij de andere rating agencies. Verder is duidelijk geworden dat de AfDB
problemen heeft met het aantrekken van gekwalificeerde en gemotiveerde stafmedewerkers,
omdat Abidjan door velen niet wordt gezien als een aantrekkelijke woonomgeving.Eind november 2000 is in Den Haag de Mid-Term Review gehouden van de laatste
middelenaanvulling van het Afrikaanse Ontwikkelingsfonds, ADF-VIII. Nederland
heeft tijdens deze interimevaluatie gepleit voor meer nadruk op de uitwerking
van het ontwikkelde beleid, bijvoorbeeld op het terrein van donorcoördinatie
en armoedereductie. Ook heeft Nederland aangegeven dat het probleem van oplopende
achterstallige betalingen op de schuldendienst door een aantal Afrikaanse
landen niet moet worden onderschat. De onderhandelingen over ADF-IX zullen
in de loop van het jaar 2001 van start gaan.Nederland vindt het een positieve ontwikkeling dat de AfDB heeft aangegeven
graag een actievere rol in het Poverty reduction strategy
paper (PRSP)-proces in Afrika te willen spelen. Nederland is van
plan dit initiatief te ondersteunen met de oprichting van een Nederlands PRSP-Fonds
bij de Bank.Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaDe Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika (MENA-Bank)
is in 1996 in het leven geroepen teneinde vrede, stabiliteit en ontwikkeling
in de regio te bevorderen. De bank zal vooral private sector- en regionale
projecten financieren. Nederland heeft de Akte van Aanvaarding bij de Verenigde
Naties (VN) neergelegd en zich daarmee gecommitteerd aan deelneming
in het kapitaal van de bank. Het oprichtingsproces van de bank heeft echter
aanzienlijke vertraging opgelopen, vooral ten gevolge van de impasse in het
Midden-Oosten vredesproces. Recent is de periode voor ratificatie van het
Basisverdrag verlopen, zonder dat voldoende partijen deze hadden ondertekend.
De VN zal te zijner tijd een Bijeenkomst van Partijen bijeen moeten roepen
om te bespreken welke volgende stappen ondernomen worden. Zolang er geen momentum
in het vredesproces bestaat, onderneemt de VN echter geen actie.Europese Bank voor Wederopbouw en OntwikkelingDe Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD) heeft als doelstelling
de bevordering van de overgang van de voormalige communistische landen, in
Midden- en Oost-Europa en de voormalige Sovjet-Staten, naar markteconomiën
met een democratisch bestuur. Daartoe financiert zij vooral projecten die
deze transitie bevorderen. De EBRD poogt bij de financiering van deze projecten
een balans te vinden tussen een hoge transitie-impact en een solide financiële
onderbouwing, die noodzakelijk is voor het voortbestaan van de Bank. Nederland
ondersteunt dit streven.De EBRD lijkt zich voorspoedig te herstellen na de Rusland-crisis. In
1998 boekte de Bank nog een flink verlies, als gevolg van de extra voorzieningen
die noodzakelijk waren voor met name Russische projecten. Het jaar erop meldde
de Bank een bescheiden winst en dit jaar stijgt de winst (ruim 200 mln. euro)
ver boven de verwachtingen uit. Dit is met name het gevolg van de voorspoedige
economische ontwikkelingen in het operatiegebied van de Bank. Ook het volume
van de transitieprojecten trekt nu weer aan. De EBRD lijkt hiermee op weg
naar een hoger volume en een solide financiële onderbouwing.Hierbij dienen drie kanttekeningen gemaakt te worden. Ten eerste zijn
het met name exogene omstandigheden – de gunstige economische ontwikkeling –
die ten grondslag liggen aan de voorspoed. Ten tweede, zijn de cijfers iets
vertekend. Het volume van nieuwe committeringen trekt wel iets aan, maar het
aantal leningen dat tot nu is uitgekeerd blijft achter. Dit heeft op haar
beurt weer een gunstige invloed op het winstcijfer, omdat er – zolang
er niet uitgekeerd wordt – minder voorzieningen ten laste van de winst
gemaakt hoeven te worden. Ten derde, het volume in Rusland blijft nog steeds
achter bij de verwachtingen. Dit is voor een groot deel het gevolg van de
slechte corporate governance in het land.5.5. Europese InvesteringsbankEvenals in vroeger jaren is het grootste deel van kredietverlening van
de Europese Investeringsbank (EIB) bestemd voor projecten die ten doel hadden
de integratie van relatief achtergebleven regio's binnen de Europese Unie
in de Europese economie te bevorderen. Hiertoe behoorden projecten op het
gebied van de trans-europese verkeersverbindingen (TEN's), de energievoorziening,
het milieu, de industrie, de gezondheidszorg, het onderwijs en de stedelijke
vernieuwing, alsmede projecten ter bevordering van het midden- en kleinbedrijf.
In de loop van 2000 zijn hierbij enige nieuwe accenten gezet. Zo heeft de
EIB op verzoek van de Europese Raad van Lissabon van maart 2000 speciale activiteiten
opgezet ter bevordering van het innoverende bedrijfsleven. Hiertoe heeft zij
het zogenoemde Innovatie 2000 Initiatief vorm
gegeven, waarbij vernieuwingen, onderzoek en verbreiding van de moderne technologieën
(zoals informatica en automatisering) met kapitaalverschaffing
en garanties worden gesteund. Tevens heeft de EIB een meerderheidsbelang genomen
in het Europees Investeringsfonds en dit omgevormd tot orgaan voor de verstrekking
van risicokapitaal voor het innoverende middenen kleinbedrijf.Een andere prioriteit die meer en meer de aandacht van de Europese Investeringsbank
opeist, is de bevordering van de voorbereiding van de kandidaat-lidstaten
van de Europese Unie tot de feitelijke toetreding. De Pre-Accessiefaciliteit
van de Bank, van waaruit zij op eigen risico kredieten tot dit doel aan deze
landen verstrekt, is hiertoe in 2000 verlengd. Daarnaast heeft de Europese
Unie het mandaat verlengd waaronder de Bank gemachtigd wordt aan Midden- en
Oost-Europese landen kredieten te verstrekken. Tevens heeft de EIB haar bijdragen
aan de samenwerking met andere internationale financiële instellingen,
ten behoeve van het herstel van de Zuidelijke Balkan, voortgezet.De Europese Unie heeft in 2000 tevens de overige mandaten vernieuwd waarbij
de EIB gemachtigd is om buiten de Europese Unie projecten te financieren.
Hierbij is in het bijzonder het mandaat voor de voormalige Europese koloniën
in Afrika, Latijns-Amerika, Azië en de Stille Oceaan (de zogenaamde ACS-landen)
te noemen. De kredietverlening aan deze landen is in 2000 toegenomen. Daarbij
heeft de EIB voorrang gegeven aan het verstrekken van krediet met een lange
looptijd ten behoeve van projecten die de economische groei in de betrokken
landen steunen en uit milieuoogpunt gunstig zijn te achten. Dergelijk krediet
met een lange looptijd is in de ontvangende landen vaak niet voorhanden. De
EIB geeft deze kredieten vaak indirect via het plaatselijke bankwezen, en
op deze wijze draagt zij tevens bij aan de ontwikkeling en verbreding van
de binnenlandse financiële markten van de ontvangende landen.5.6. MATRA-programmaEind 1998 werd onder het MATRA-programma (Maatschappelijke Transformatie)
van Buitenlandse Zaken een nieuwe module ingesteld, te weten de Departementale
Initiatieven Pre-accessie (DIP-faciliteit). Deze faciliteit beoogt de inzet
van Nederlandse ministeries te stimuleren bij het helpen van de 10 kandidaatlidstaten
uit Midden- en Oost-Europa bij de overname van de Europese wet- en regelgeving
in verband met de aanstaande toetreding tot de Europese Unie.Het ministerie van Financiën hecht zeer aan een goede voorbereiding
op het lidmaatschap en aan een soepele toetreding van de kandidaatlidstaten.
Het afgelopen jaar heeft een fors stijgend beroep laten zien op de eigen menskracht
en het budget ten opzichte van 1999. In 2000 werd voor totaal f 110 000
een beroep gedaan op genoemde DIP-faciliteit. Het betrof factfinding- en voorbereidingsmissies in verband met mogelijk door
de EU te financieren bilaterale twinningprojecten met Bulgarije op belastingterrein
en met Polen op douaneterrein. Daarnaast was er een identificatiemissie op
het terrein van de FIOD naar Estland en werd kort durende technische assistentie
op belastingterrein verleend aan Hongarije.6. FISCALE ZAKEN EN BELASTINGEN6.1. Inleiding Grafiek 6.1 Aandeel in uitgaven IXB (bedrag x f 1000)Grafiek 6.2 Aandeel in niet-belastingontvangsten IXB (bedrag
x f 1000)6.2. Fiscale zakenFiscaal beleid en wetgeving op nationaal gebiedVoor het directoraat-generaal voor Fiscale zaken stonden de werkzaamheden
in het jaar 2000 wederom voor een groot deel in het teken van de belastingherziening
2001.Een hiermee nauw samenhangend onderwerp was de uitwerking van de afspraak
in het regeerakkoord dat de belastingen van het bedrijfsleven in samenhang
met de bevindingen van de commissie Oort II zouden worden bezien. Op basis
van het rapport van de werkgroep Belastingen bedrijfsleven 21e eeuw, waarin
een integraal pakket fiscale maatregelen gericht op versterking en dynamisering
van het ondernemerschap is gepresenteerd, is een en ander nader uitgewerkt
in het wetsvoorstel Wet ondernemerspakket 21e eeuw. Ook dit wetsvoorstel is
door de Tweede en Eerste Kamer aangenomen.Vanaf de zomer is – naast de werkzaamheden in het kader van de hierboven
genoemde wetsvoorstellen – vooral veel tijd en capaciteit besteed aan
de voorbereiding en parlementaire behandeling van het reguliere belastingplan
2001, de Tariefwet 2001 en deel IV van het Belastingplan 2000.In het wetsvoorstel Tariefwet 2001 waren onder meer de aanpassingen van
tarieven en schijflengten opgenomen, naast een aantal maatregelen gericht
op het verminderen van de armoedeval. Daarnaast behelsde dit wetsvoorstel
de voorstellen in het kader van de derde tranche vergroening.Belangrijke onderdelen van het belastingplan 2001 waren onder meer de
invoering van een afdrachtvermindering voor betaald ouderschapsverlof, een
verruiming van de aftrekbaarheid van uitgaven voor gehandicapten en chronisch
zieken, een verhoging van de scholingsaftrek en de afdrachtvermindering voor
scholing gericht op laag-geschoolden, een regeling voor groen beleggen en
maatregelen ter stimulering van duurzame landbouw.Fiscaal beleid en regelgeving in Europese contextOok in 2000 stonden op het gebied van de directe belastingen de onderhandelingen
centraal over de uitwerking van het belastingpakket inzake coördinatie
van Europese belastingstelsels. Het belastingpakket omvat zowel de bestrijding
van schadelijke belastingconcurrentie, de discussie over de ontwerprichtlijnen
over de belastingheffing op rente uit spaartegoeden en het afschaffen van
de bronheffing op interesten royaltybetalingen tussen verbonden ondernemingen.
Voor wat betreft deze onderwerpen zijn met name in de vergadering van de Ecofin
Raad van 26 en 27 november 2000 flinke stappen gezet.Op het gebied van de indirecte belastingen is in het jaar 2000 een richtlijn
tot stand gekomen voor de harmonisatie van het begrip fiscaal vertegenwoordiger
(degene die gehouden is de (betalings)verplichtingen te vervullen). Daarnaast
zijn de besprekingen voortgezet over een BTW-richtlijn voor de harmonisatie
van het aftrekrecht en het recht op de aftrek van voorbelasting en de teruggaaf
daarvan in een andere lidstaat. Deze besprekingen zijn nog niet afgerond.Verder is er zowel in OESO- als EU-verband vergaderd over de BTW-heffing bij e-commerce. Inmiddels ligt in verband hiermee een voorstel
van de Europese Commissie om de Zesde BTW-richtlijn aan te passen.In het jaar 2000 is voorts een belangrijke stap gezet in de verdergaande
harmonisatie van de communautaire douanewetgeving. Op 16 november is Verordening
2700/2000 van het Europees Parlement en de Europese Raad tot stand gekomen.
Deze verordening behelst een aantal fundamentele en meer technische aanpassingen
van het Communautair Douane Wetboek. Vermeldenswaard is de uitwerking van
het vertrouwensbeginsel in het communautair douanerecht.Voorts is ook de Toepassingsverordening Communautair Douane Wetboek aangepast,
waarbij eveneens sprake is van verbeteringen op een aanmerkelijk aantal terreinen.Fiscaal beleid en koninkrijksbetrekkingenOp het gebied van de koninkrijksbetrekkingen is in 2000 intensief overleg
gevoerd met de Nederlandse Antillen over de ingrijpende wijzigingen die de
Nederlandse Antillen in hun winstbelasting willen doorvoeren, het zogenoemde Nieuw Fiscaal Raamwerk, en een eventueel complementair
hieraan te wijzigen Belastingregeling voor het Koninkrijk.Op het terrein van de technische bijstand op douanegebied aan de Nederlandse
Antillen en Aruba kan worden vermeld dat de bijstand aan de Nederlandse Antillen
is afgerond. Deze bijstand heeft geresulteerd in een concept voor nieuwe douanewetgeving,
welke wetgeving voldoet aan de wereldwijd geformuleerde standaard voor een
moderne douanewetgeving.In het kader van de bijstand aan Aruba heeft een inventarisatie plaatsgevonden
die moet leiden tot een vergelijkbare modernisering. In 2001 zullen de besprekingen
daarover worden voortgezet.De onderhandelingen omtrent een verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden,
ten behoeve van Nederland en de Nederlandse Antillen, en Frankrijk inzake
wederzijdse administratieve bijstand op douanegebied op het eiland Sint Maarten
hebben geleid tot ambtelijke overeenstemming over de teksten van een tot stand
te brengen verdrag. Naar verwachting zal het verdrag in 2001 worden ondertekend.Overig fiscaal beleid en regelgeving in internationaal
verbandIn 2000 is met de totstandkoming van enkele bilaterale belastingenverdragen
weer een belangrijke bijdrage geleverd aan de uitbreiding van het Nederlandse
(belasting)verdragennet. Verdragen met Kroatië en Moldavië zijn
ondertekend. Verdragen met Armenië, Cuba, Georgië en Polen zijn
geparafeerd.Daarnaast heeft er ook in 2000 overleg plaatsgevonden over de opdrachten
en aanbevelingen in het OESO-rapport Harmful Tax Competition:
an Emerging Global Issue; dit heeft onder meer geleid tot het rapport Towards global tax co-operation over de voortgang in het
identificeren en elimineren van schadelijke belastingpraktijken. Daarnaast
is de nodige tijd en aandacht besteed aan de gevolgen voor de fiscaliteit
van de ontwikkelingen op het gebied van e-commerce.Prestatiegegevens en evaluatieonderzoekenNaar aanleiding van het Algemeen Overleg van 7 juni 2000 over de financiële
verantwoording 1999 is onder meer toegezegd (brief van 9 juni 2000) dat in
de Miljoenennota 2001 voor de jaren 2000–2005 meerjarenramingen zullen
worden gepresenteerd voor de belastinguitgaven en dat in de financiële
verantwoording 2000 een vergelijking zal worden gemaakt tussen de raming en
de realisaties van belastinguitgaven. Bedoelde meerjarenramingen zijn opgenomen
in tabel 4.6.1 van bijlage 4 (Belastinguitgaven) van de Miljoenennota 2001.
Wat betreft een vergelijking van ramingen en realisaties van belastinguitgaven
voor het verantwoordingsjaar 2000, moet worden opgemerkt dat dit slechts mogelijk
is voor belastinguitgaven waarbij direct na afloop van het jaar realisatiecijfers
beschikbaar zijn. In de praktijk zijn dit de afdrachtverminderingen in de
loonbelasting en de investeringsregelingen waarvoor een aanmeldingsverplichting
geldt. Bij de – budgettair omvangrijke – afdrachtverminderingen
in de loonbelasting kan de budgettaire derving in de meeste gevallen op maandbasis
worden bijgehouden, aangezien de omvang ervan direct blijkt uit de maandelijkse
loonbelastingaangiften. Voor de afdrachtverminderingen geldt dat de budgettaire
derving gelijk is aan het minder af te dragen bedrag aan loonbelasting. De
gegevens over de afdrachtverminderingen zijn opgenomen in tabel 6.1. Voor
de investeringsregelingen met een aanmeldingsverplichting geldt in de meeste
gevallen dat de investeringen uiterlijk drie maandan na het doen van de investering
gemeld moeten worden. Dit betekent dat de gegevens over het aangemelde investeringsvolume
in principe uiterlijk drie maanden na afloop van het jaar bekend zijn. De
gegevens over de investeringsregelingen zijn opgenomen in tabel 6.2.In tegenstelling tot de hiervoor genoemde afdrachtverminderingen en investeringsregelingen
duurt het bij de belastinguitgaven in de inkomstenbelasting, waarbij de budgettaire
gegevens kunnen worden afgeleid uit de jaarlijkse aangiftegegevens, ongeveer
drie jaar voordat het steekproefbestand voor een bepaald basisjaar volledig
gevuld is. Door de gegevens van een dergelijk basisjaar te actualiseren naar
latere jaren kunnen voor die latere jaren, met behulp van microsimulatie,
redelijk accurate ramingen worden gemaakt van het met dergelijke belastinguitgaven
gemoeide budgettaire beslag. Aangezien met het bouwen van een microsimulatiemodel
enige tijd gemoeid is, zullen ramingen voor een bepaald jaar in de regel gebaseerd
zijn op een basisjaar dat minstens vier jaar oud is. Zo zijn de ramingen van
de belastinguitgaven voor het jaar 2000 in de Miljoenennota 2001 gebaseerd
op het basisjaar 1995. Voor de ramingen van de belastinguitgaven voor het
jaar 2001 in de Miljoenennota 2002 zal worden uitgegaan van het basisjaar
1997. Aangezien het maken van een betrouwbaar simulatiemodel op basis van
een nieuw basisjaar een tijdsintensief proces is, wordt niet ieder jaar, maar
doorgaans eens in de twee jaar een nieuw basisbestand tot uitgangspunt genomen.
In principe is een vergelijking van ramingen en, overigens dus nog altijd
uit een steekproefbestand afgeleide, realisaties van belastinguitgaven mogelijk
voor de basisjaren die tot uitgangspunt zijn genomen voor een microsimulatiemodel
voor een bepaald jaar. Aangezien de publicatie van belastinguitgaven eerst
een aanvang heeft genomen met het belastingjaar 1998 in de Milljoenennota
1999, zal, aangezien 1998 als basisjaar zal worden overgeslagen, een feitelijke
vergelijking van de ramingen en realisaties van belastinguitgaven voor het
eerst mogelijk zijn voor het basisjaar 1999. Het voornemen is om deze vergelijking
feitelijk uit te voeren in de financiële verantwoording voor het jaar
2003.Daarnaast is er ook een categorie van belastinguitgaven die niet uit de
aangiften kan worden afgeleid, maar waarvoor afzonderlijk onderzoek noodzakelijk
is. Het spreekt vanzelf dat ramingen van dergelijke belastinguitgaven in de
regel een minder betrouwbaar beeld geven. Feitelijk zal er in die gevallen
veelal geen cijfer beschikbaar zijn dat als realisatie gekwalificeerd kan
worden.• AfdrachtverminderingenTabel 6.1. bevat een overzicht van de vemoedelijke belasting- en premiederving
2000 voor de afdracht- en doorstroomvermindering lage lonen (SPAK en doorstroom-SPAK)
en de afdrachtverminderingen langdurig werklozen (VLW), onderwijs en kinderopvang.
In de financiële verantwoording van komend jaar zal dit overzicht worden
uitgebreid met de in het Belastingplan 2001 ingevoerde afdrachtvermindering
betaald ouderschapsverlof en de afdrachtvermindering arbo-investeringen non-profitsector. Tabel 6.1: Voorlopige gegevens afdrachtverminderingen
2000 (x f 1 mln.)1RegelingAantal werkgeversBelasting- en premiederving (t/m oktober) x 1000 Raming MN 2001Realisatie t/m oktoberVermoedelijke realisatie 2000SPAK en doorstroom SPAK1652 0451 5852002VLW14450387489Afdrachtvermindering onderwijs20325271368Afdrachtvermindering kinderopvang71151061601 De betrouwbaarheidsmarges van de schattingen zijn dermate
dat de uitkomsten van de bestandsanalyse met voorzichtheid behandeld dienen
te worden.Tijdens het Algemeen Overleg van 7 juni 2000 is toegezegd dat een systematisch
overzicht zal worden gegeven van de evaluatieonderzoeken over de SPAK. Sinds
de invoering van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor
de volksverzekeringen per 1 januari 1996, zijn er drie evaluaties verricht
naar de (effectiviteit van de) SPAK, waarbij het ministerie van Financiën
betrokken is geweest. Dit betreft achtereenvolgens het onderzoek van het Nederlands
Economisch Instituut (NEI) naar de SPAK als onderdeel van de integrale evaluatie
van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de volksverzekeringen
die bij brief van 3 februari 1998 naar de Tweede Kamer is gezonden (Kamerstukken
II 1997/98, 25 875, nr. 1), het onderzoek naar de effecten van de SPAK
als onderdeel van het onderzoek Belastingen als beleidsinstrument van de Algemene
Rekenkamer, dat bij brief van 18 maart 1999 naar de Tweede Kamer is gezonden
(Kamerstukken II 1998/99, 26 452, nrs. 1–2) en het onderzoek van
het NEI naar de SPAK en VLW dat bij brief van 24 november 1999 naar de Tweede
Kamer is gezonden (Kamerstukken II 1999/00, 25 875, nr. 3). Opdrachtgevers
voor deze onderzoeken waren respectievelijk het ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, de Algemene Rekenkamer en de ministeries van Financiën
en Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Door de onvergelijkbaarheid van de opzet van deze onderzoeken is een vergelijking
van effecten in de vorm van kengetallen niet mogelijk. Zo kunnen alleen aan
het NEI-onderzoek uit 1999 kwantitatief onderbouwde werkgelegenheidseffecten
worden afgeleid, aangezien alleen in dat onderzoek gebruik gemaakt
is van een combinatie van enquêteonderzoek en modelmatige bestandsanalyse.
In de financiële verantwoording van vorig jaar is verslag gedaan van
de uitkomsten van dit onderzoek. Overigens moet worden bedacht dat het aantonen
van effecten van regelingen altijd op het probleem stuit dat de aan een regeling
toe te schrijven effecten moeilijk te isoleren zijn van de effecten die een
gevolg zijn van endogene economische ontwikkelingen. Econometrisch onderzoek
naar de effecten van loonkostensubsidies zoals de SPAK wordt verricht door
het Centraal Plan Bureau (CPB) (zie onder meer Analyzing Fiscal Policy in
the Netherlands, Simulations with a revised MIMIC, Research Memorandum No.
140, CPB, 1998).Zoals gemeld in bijlage 7 van de Miljoenennota 2001 wordt thans een interdepartementaal
beleidsonderzoek uitgevoerd naar de toekomst van het arbeidsmarktbeleid. Centrale
probleemstelling bij dat onderzoek is de vraag of het arbeidsmarktinstrumentarium
in het licht van de huidige en te verwachten omstandigheden op de arbeidsmarkt
doelmatig en doeltreffend is ingericht. In de beoordeling daarvan worden betrokken:
regelgeving, toepassing, bereik, complexiteit van de uitvoering, incentive-structuur
(voor doelgroepen en uitvoerende instellingen), evenwicht tussen rechten en
plichten, alsmede complementariteit en overlap in het beleid als geheel. Bij
dit onderzoek worden mede de SPAK en VLW betrokken. Daarbij zal tevens aandacht
worden besteed aan de onderzoeken die de afgelopen jaren naar deze regelingen
zijn verricht.• InvesteringsfaciliteitenTabel 6.2 bevat de gegevens voor energie-investeringsaftrek (EIA), de
Vrije Afschrijving Milieu-Investeringen (VAMIL) en de Fiscale regeling voor
ARBO-bedrijfsmiddelen (FARBO). Voor deze investeringsregelingen geldt dat
aanmelding verplicht is. In het overzicht zijn opgenomen de (voorlopige) investeringsbedragen
en het bijbehorende investeringsplafond. In de financiële verantwoording
van komend jaar zal dit overzicht worden uitgebreid met de regeling willekeurige
afschrijving nieuwe gebouwen in aangewezen gemeenten, waarvoor tevens een
aanmeldingsverplichting is voorzien. Tabel 6.2: Voorlopige gegevens investeringsfaciliteiten
2000 (geïnvesteerde bedragen in f mln.)1RegelingInvesteringsplafondAangemelde investeringen
(t/m oktober)Vermoedelijke realisatie
2000EIA2 2759401 400VAMIL (excl. Eco3)1 9509251 350VAMIL Eco3 motoren91577100MIA*Nnb406750FARBO2802262801 De betrouwbaarheidsmarges van de schattingen zijn dermate
dat de uitkomsten van de bestandsanalyse met voorzichtheid behandeld dienen
te worden.* Betreft een nieuwe regeling (vanaf 01-07-2000)6.3. BelastingdienstDienstverleningCommunicatie met de Belastingdienst is op een aantal manieren mogelijk.
Schriftelijk, via de balie, telefoon of internet. Met het gebruik van deze
communicatiemiddelen wil de Belastingdienst dienstverlening op maat realiseren.
Doelstelling is om per communicatiemiddel het aantal loketten zoveel mogelijk
tot één terug te brengen.De invulling van deze één-loketgedachte omvat daarmee:• het instellen van geïntegreerde klantendiensten (belastingplichtigen
uit alle doelgroepen kunnen daarmee aan één balie terecht);• het inrichten van één landelijk telefonisch toegangsnummer;• één internetadres.Geïntegreerde klantendienstenDe Belastingdienst heeft de dienstverlening aan particulieren, ondernemingen
en douaneklanten per doelgroep apart ingericht en ondergebracht. Medio 1999
zijn als proef twee geïntegreerde klantendiensten gestart. In een geïntegreerde
klantendienst kunnen particulieren, ondernemingen en douaneklanten aan één
loket terecht. Deze invulling van de één-loketgedachte beoogt
de dienstverleningsorganisatie voor belastingplichtigen meer herkenbaar te
maken. Daarnaast moet een geïntegreerde klantendienst de Belastingdienst
beter in staat stellen service te verlenen aan de belastingplichtigen.Er is een pilot gehouden in Rotterdam in een Centraal Belastinggebouw.
In zo'n gebouw zijn meer Belastingdiensteenheden gevestigd. De tweede proef
loopt in Noord-Holland. Hierbij werken verschillende eenheden in de regio
samen. Daar waar nodig, is gebruik gemaakt van de mogelijkheden om telefonisch
door te verwijzen en elkaars bestanden te raadplegen. In juni 2000 zijn de
twee proeven geëvalueerd.Uit de resultaten van de proef in Rotterdam is gebleken dat klanten sneller
en beter geholpen worden. Daarnaast bevestigt de proef de verwachting dat
één loket de herkenbaarheid van de dienstverleningsorganisatie
ten goede komt. Door het zoveel mogelijke direct beantwoorden van vragen,
betekent de nieuwe aanpak voor de organisatie ook minder intern zoekgedrag.
De resultaten zijn zodanig dat het ontwikkelde model ook zullen worden toegepast
in meerdere centrale belastinggebouwen. De voorbereidingen hiervoor zijn gestart.
Doelstelling is om deze geïntegreerde klantendiensten in 2002 volledig
te hebben ingericht.Voor de proef in Noord-Holland is de termijn van één jaar
te kort gebleken om de technische randvoorwaarden te vervullen. Actuele gegevens
van belastingplichtigen zijn nog niet altijd over de grenzen van de eenheden
te raadplegen en ook het doorschakelen van telefoongesprekken loopt nog niet
goed. Als deze problemen zijn opgelost krijgt deze regionale proef in 2001
een vervolg. Hierbij worden de klantendiensten in Alkmaar, Hilversum, Hoorn
en Zaandam aan elkaar gekoppeld.Geïntegreerde klantendiensten: e-mail proefBij de geïntegreerde klantendiensten in Rotterdam en in de regio
Noord-Holland wordt tevens een proef gehouden met e-mail. Doel is na tegaan welke rol e-mail kan spelen bij de beantwoording van klantvragen.
Bij de proef zijn ongeveer 10 000 vragen per e-mail beantwoord. Uit een
digitale enquête is gebleken dat 90% van de respondenten tevreden is
met de kwaliteit van het antwoord.De mogelijkheden om via e-mail met de Belastingdienst te communiceren,
worden in de komende jaren uitgebreid. In 2001 wordt eerst nog verdere ervaring
opgedaan met e-mail als communicatiemiddel. Daartoe worden de proeven in Rotterdam
en in Noord-Holland voortgezet.Vernieuwing websiteVoor de communicatie tussen de belastingplichtigen en de Belastingdienst
is het internet bij uitstek een medium om informatie snel en gemakkelijk aan
te bieden. De Belastingdienst beschikt al langere tijd over een eigen website.
De site biedt informatie aan en maakt het mogelijk elektronisch aangifte te
doen. Afgelopen jaar kende de Belastingdienstsite als geheel 32 miljoen hits.Om in de toekomst deze vorm van dienstverlening op niveau te houden en
uit te breiden, is in 2000 een onderzoek uitgevoerd naar vernieuwing van de
site. Zowel inhoudelijk als communicatief blijkt de site voor verbetering
vatbaar. Daarnaast bieden nieuwe technologieën de mogelijkheid om de
dienstverlening beter toe te spitsen op belastingplichtigen en hun vragen.Als resultaat van dit onderzoek kent de site over het nieuwe belastingstelsel
een andere opzet. Deze houdt in dat de vorm waarin wordt gecommuniceerd niet
alleen geschikt is voor particulieren en voor dienstverleningsdoeleinden.
De aandacht wordt tevens gericht op ondernemers en douaneklanten en naast
dienstverlening (zoals antwoord op vragen) ligt de nadruk ook op toezicht
(bijvoorbeeld aankondiging van controles). Daarnaast zijn voor een aantal
specifieke doelgroepen en thema's (senioren, sport en vrijwilligers) sites
op maat gemaakt.Eén landelijk telefonisch toegangsnummerVoor de belastingplichtigen die via de telefoon met de Belastingdienst
willen communiceren, is in 2000 gestart met de voorbereiding van één
landelijk telefonisch toegangsnummer. Dit nummer wordt geldig voor zowel particulieren,
ondernemingen als douaneklanten. De inrichting van dit landelijke toegangsnummer
krijgt de komende jaren zijn beslag. Het doel is de telefonische vragen beter
landelijk te spreiden, zodat beantwoording van deze vragen sneller plaatsvindt.Dienstverlening en de belastingherziening 2001De komst van de Wet Inkomstenbelasting 2001 betekent een grote verandering
voor iedereen die met Inkomstenbelasting te maken heeft of krijgt. Met uitgebreide
campagnes is de aandacht gevraagd voor het nieuwe belastingstelsel. Voor de
Belastingdienst was dit de grootste communicatiecampagne ooit.Eind juni 2000 zijn de hoofdlijnen van het nieuwe stelsel via een huis
aan huis verspreide Belastingkrant aan de burgers bekend gemaakt. Aan alle
ondernemers is in dezelfde periode een soortgelijke krant verzonden. Ook zijn
brochures uitgegeven waarin het belastingstelsel uiteengezet is. Een algemene
brochure over het nieuwe stelsel is tevens ontwikkeld in het Marokkaans, Turks,
Engels en Duits.Veel aandacht is besteed aan de Voorlopige Teruggaaf (VT). Dit is vooral
gedaan om een omvangrijke groep te bereiken, die voor het eerst in aanraking
komt met belastingheffing. In de periode dat de VT moet worden aangevraagd,
is een aantal malen gewezen op het belang van het tijdig indienen van een
VT-verzoek bij de Belastingdienst. Ook is bij de communicatie over de VT specifiek
aandacht gegeven aan het bereiken van allochtone burgers.In verband met de verwachte groei van het telefoonverkeer is de capaciteit
van de Belastingtelefoon aanzienlijk uitgebreid. In de periode van 13 september
2000, de start van de verzending van de VT-formulieren, tot en met december
2000 is de Belastingtelefoon voor Particulieren zo'n 700 000 keer gebeld
over de VT 2001. Het bereikbaarheidspercentage op de stroom IB2001-telefoontjes
was 90%. Via steekproeven door het NIPO is de kwaliteit van de telefonische
beantwoording van deze vragen onderzocht. Van de onderzochte antwoorden is
82% beoordeeld als correct of acceptabel.Vanaf mei 2000 heeft de Belastingdienst een loket op internet over het
nieuwe belastingstelsel. Hierop zijn verschillende soorten informatie beschikbaar
gesteld. Voorbeelden zijn de wettekst met toelichting, veel gestelde vragen
over het nieuwe stelsel, de teksten van de brochures en een rekenmodule waarmee
de uitwerking van de nieuwe regels op individuele basis kunnen worden berekend.
In de periode half september tot en met december 2000 kende het internetloket
over het nieuwe belastingstelsel bijna 380 000 hits.EuroDe invoering van de girale euro was voor de Belastingdienst belangrijker
dan de invoering van de chartale euro in 2002. Toch is er ook in 2000 nog
volop gewerkt aan aanpassing van de systemen en aan de voorbereiding op de
chartale euro. De systemen van de Belastingdienst zijn geheel aangepast voor
het verwerken van documenten in euro.Omdat de aanpak bij de invoering van de girale euro succesvol is gebleken,
is voor de definitieve overgang op de euro per 1 januari 2002 gekozen voor
nagenoeg dezelfde aanpak. Een van de belangrijke verschillen met de eerdere
aanpassing aan de euro is dat nu ook de interne bedrijfssystemen deze keer
overgaan op de euro.Vermindering administratieve lastenVoor de verlaging van de administratieve lasten noemt het actieprogramma
20001 van het ministerie van Financiën als
belangrijkste actiepunten op fiscaal terrein:• volledig maken van de kwantificering van de administratieve lasten
van fiscale regelgeving;• inzet van informatie- en communicatietechnologie voor administratieve
lastenverlichting;• invoering van de wetsvoorstellen in het kader van de inkomstenbelasting
2001;• afschaffen van accountantsverklaringen voor de afdrachtsverminderingen
loonbelasting, en• harmonisatie van het ondernemersbegrip en loonbegrip tussen inkomensten/loonbelasting
en de sociale zekerheidswetgeving.Kwantificering administratieve lastenVoor de kwantificering van de administratieve lasten zijn kostenmodellen
beschikbaar voor de domeinen loon- en omzetbelasting, inkomstenbelasting,
vennootschapsbelasting en dividendbelasting en de douanebepalingen c.q. accijnzen.
Deze kostenmodellen maken het mogelijk per wetgevingsdomein de administratieve
lastenverlichting of -verzwaring te berekenen. De modellen worden periodiek
geactualiseerd voor volume-, prijs- en beleidsontwikkelingen. Begin 2001 is
gestart met het kwantificeren van de administratieve lasten van de overige
relevante fiscale wetgevingsdomeinen. Deze kwantificering wordt in de loop
van 2001 afgerond.In 1994 is reeds in het kader van de Commissie Van Lunteren een begin
gemaakt met het in beeld brengen van de administratieve lasten die voortvloeien
uit de wetgeving, die valt onder de bevoegdheid van het ministerie van Financiën.
Op basis van toenmalige nulmetingen en onderzoeken naar de belangrijkste knelpunten
heeft de Commissie Van Lunteren in 1995 voorstellen gedaan voor vermindering
van de administratieve lasten. In totaal bedroeg de verwachte mogelijke verlichting
van de administratieve lasten circa f 700 mln.Voor de belangrijkste terreinen (loon- omzetbelasting) is vanaf 1995 een
vergelijking van de ontwikkeling en eventuele verlaging van de administratieve
lasten mogelijk. Inmiddels is het grootste deel van de voorstellen van de
Commissie van Lunteren gerealiseerd. Het verlichtende effect voor de administratieve
lasten komt naar schatting overeen met circa 10 à 15% van de administratieve
lasten vóór de implementatie van de voorgestelde maatregelen.
Tezamen met de aangekondigde acties, met name de inzet van ICT, zal ten opzichte
van 1995 de verwachte afname in de periode tot 2005 op circa 25% uitkomen.Hieronder wordt – voor zover mogelijk – een kwantitatief overzicht
gegeven van de ontwikkelingen in de administratieve lasten op fiscaal terrein
vanaf 1995. Tabel 6.3 Ontwikkeling in administratieve
lasten op fiscaal terrein1 Administratieve lasten (in f mld)Idem
in % (1995 = 100%)Administratieve lasten in 19954100Toename/afname 1995–2000–/– 0,5–/– 12,5Stand per 20003,587,5Toename/afname in 2000–/– 0,1–/– 2,5Stand per 20013,485Verwachte toename/afname 2001–2005–/– 0,4–/–
10Streefbeeld per 20053751 Het betreft hier de administratieve lasten van de volgende
domeinen: loonbelasting, inkomstenbelasting; vennootschapsbelasting, dividendbelasting,
omzetbelasting en douanebepalingen/accijnzen; voor de andere wetgevingsdomeinen
is nog geen kwantitatief beeld beschikbaar.BeleidsrealisatiesBelastingherziening 2001De wetsvoorstellen in het kader van de belastingherziening 2001 zijn inmiddels
ingevoerd. Met de standaardkostenmodellen is berekend dat de belastingherziening
als geheel (waaronder ook het wetsvoorstel ondernemerspakket is begrepen)
per saldo een administratieve lastenverlichting zal opleveren van circa f 70
à 100 miljoen. De Commissie Thunnissen/De Waard bespreekt de praktische
aspecten van de invoering en uitvoering van de belastingherziening regulier
met de maatschappelijke organisaties.Vervallen accountantsverklaringenHet laten vervallen van de accountantsverklaring voor de afdrachtvermindering
speur- en ontwikkelingswerk en zeevaart is per 1 januari 2001 gerealiseerd.
Dit leidt tot een administratieve lastenverlichting van f 10 mln.Harmonisatie ondernemersbegripBij de Belastingdienst is in 2000 een projectorganisatie ingericht die
de voorstellen voor het ondernemersbegrip heeft geïmplementeerd. Tezamen
met de stappen aan de zijde van de uitvoeringsorganen in de sociale zekerheid
leidt dit tot een structurele verlichting van f 30 mln.Gebruik van informatie- en communicatietechnologieVia inrichting van het project «frontoffice» en in het kader
van het project Elektronische Heerendiensten wordt o.a. gewerkt aan vergemakkelijking
en versnelling van het proces van aangifte doen en betalen van omzet- en loonbelasting
en aan de inrichting van een elektronische dienst voor informatievragen van
ondernemers. Het betreft hier een meerjarenproject waarmee een structurele
administratieve lastenverlichting van naar schatting enkele honderden miljoen
guldens is gemoeid.Beleidsvoornemens 2001 en verder• Onderzoek administratieve verplichtingen uitvoeringsbesluiten
en -regelingen In het kader van de Belastingherziening 2001 is door de staatssecretaris
van Financiën aangekondigd dat het complex van fiscale uitvoeringsbesluiten
en -regelingen wordt bezien op vereenvoudiging en terugdringing van administratieve
lasten. De resultaten van deze exercitie worden in de loop van 2001 aan de
Tweede Kamer gemeld.• Vervolgstudie IDEA-beleidsexperiment De vervolgstudie is in september 2000 van start gegaan en wordt in het
voorjaar van 2001 afgerond. De resultaten en eventuele beleidsvoornemens worden
in de loop van 2001 aan de Tweede Kamer worden gemeld.• Opheffen verschillen heffingsgrondslag loonheffing
en werknemersverzekeringen De invulling van de voorgenomen opheffing van verschillen in de heffingsgrondslag
tussen de loonheffing en de werknemersverzekeringen bevindt zich in de wetgevende
fase. Een wetsvoorstel daartoe wordt in de loop van 2001 aan de Tweede Kamer
toegezonden. Tezamen met de voorstellen over de werknemersverzekeringen is
hiermee een administratieve lastenverlichting mogelijk van bijna f 400
mln. Streven is de wijzigingen per 2003 te laten ingaan.7. BEDRIJFSVOERING7.1. PersoneelPersoneelsdoelstellingen in cijfers• KernministerieIn onderstaande tabel zijn doelstellingen en realisaties 2000 op personeelsgebied
bij het kernministerie weergegeven. Tabel 7.1: Doelstellingen en realisaties
2000 ziekteverzuim, emancipatie (in %) Kernministerie  DoelRealisatieZiekteverzuim–5,9%   Emancipatie  – vrouwen in personeelsbestand33%35%– vrouwen in schaal 10 en hoger20%24%• BelastingdienstIn tabel 7.2 zijn doelstellingen en realisaties 2000 op personeelsgebied
bij de Belastingdienst weergegeven. Tabel 7.2: Doelstellingen en realisaties
2000 ziekteverzuim, emancipatie (in %) Belastingdienst  DoelRealisatieZiekteverzuim5%7,36%Emancipatie:  – vrouwen in personeelsbestand33%29%– vrouwen in schaal 10 en hoger20%14,5%– vrouwen in schaal 12 en hoger–6,1%Ziekteverzuim• KernministerieIn 2000 is een risico-inventarisatie en -evaluatie uitgevoerd. Het doel
hiervan is het onderzoeken van arbo-knelpunten en hun relatieve zwaarte. Op
inititatief van het kernministerie is ook de werkbeleving meegenomen. Op basis
van de knelpunten wordt per directoraat-generaal een plan van aanpak gemaakt.Verder is een periodiek arbeidsgezondheidskundig onderzoek (PAGO) aan
specifieke groepen aangeboden alsmede een preventief medisch onderzoek (PMO)
aan alle medewerkers. Het PAGO heeft tot doel om gezondheidsschade, verminderde
belastbaarheid, veiligheidsrisico's en knelpunten in de arbeidssituatie te
signaleren. Dit onderzoek is aangeboden aan medewerkers die langer dan twee
uur per dag achter een beeldscherm werken en medewerkers die fysiek zware
arbeid verrichten. Het doel van het PMO is het opsporen van risicofactoren
in de lichamelijke gesteldheid of in het leefpatroon van betrokkene. Hierdoor
kunnen preventieve maatregelen worden genomen ter voorkoming van verzuim op
termijn. Daarnaast is gestart met een proef waarin een reïntegratiebegeleider
in samenwerking met de Arbo-dienst de mogelijkheden onderzoekt om langdurig
zieken versneld te reïntegreren. Tabel 7.3: Realisaties 1996–2000
ziekteverzuim en meldingsfrequentie kernministerie 19961997199819992000Ziekteverzuim (%)3,84,24,85,45,9Meldingsfrequentie (per jaar)1,921,781,861,641,62• BelastingdienstBegin 2000 is – mede gelet op de realisatiecijfers over het jaar
1999 – geconstateerd dat de eerder vastgestelde doelstelling van 5%
niet realistisch is. Om die reden is de doelstelling gewijzigd. Als nieuwe
doelstelling is geformuleerd dat het verzuimpercentage 0,5% lager ligt dan
het verzuimpercentage van de betreffende doelgroep in het jaar daarvoor.Ondanks deze doelstelling moet worden vastgesteld dat het ziekteverzuimpercentage
binnen de Belastingdienst niet is gerealiseerd. Het verzuimpercentage is toegenomen.
Dit komt overeen met de algemeen maatschappelijke trend van een stijgend ziekteverzuim.
In het jaar 2001 wordt het beleid heroverwogen. Daarbij wordt de aandacht
voor onderwerpen als preventie, reïntegratie en werkdruk verder geïntensiveerd. Tabel 7.4: Realisaties 1996–2000
ziekteverzuim en meldingsfrequentie Belastingdienst 19961997199819992000Ziekteverzuim (%)6,25,66,67,17,4Meldingsfrequentie (per jaar)2,031,831,991,781,86Emancipatie• AlgemeenIn het kader van het actieplan emancipatietaakstellingen heeft Financiën
zich ten doel gesteld voor deze kabinetsperiode 4 emancipatietaakstellingen
te realiseren.De eerste, de uitvoering van de Emancipatie Effect Rapportage Verkenning
belastingstelsel 21e eeuw, is afgerond, de resultaten ervan zijn gebruikt
bij de (nadere) vormgeving van de Wet inkomstenbelasting 2001.De tweede, de fiscale stimulering van kinderopvang, heeft als doel het
combineren van arbeid en zorg te bevorderen. De eerste tranche en tweede tranche
van intensiveringen zijn vormgegeven in het Belastingplan 1999, respectievelijk
het Belastingplan 2000. In het Belastingplan 2001 zijn wederom intensiveringen
aangebracht. Hierop wordt nader ingegaan in de tweede integrale
voorgangsrapportage over het Actieplan Emancipatietaakstellingen Departementen,
dat staatssecretaris Verstand in juni aan de Tweede Kamer zal aanbieden.De derde, voorlichting over tenaamstelling belastingbescheiden, heeft
plaatsgevonden. In de toelichting bij de aangifteformulieren is aangegeven
dat gehuwde vrouwen de tenaamstelling op hun aangifte kunnen wijzigen en alsdan
op hun geslachtsnaam aangifte kunnen doen. Ook op de website van de belastingdienst
zal deze mogelijkheid worden aangegeven.In het kader van de vierde taakstelling, mainstreaming van emancipatie
in het primaire beleid, kunnen een aantal dingen worden genoemd die in het
afgelopen jaar in gang zijn gezet.Allereerst het besluit om een Emancipatie Effect Rapportage toe te gaan
passen op de Verkenning belastingen premieheffing. Dit is in feite een vorm
van mainstreaming, toegepast op een belangrijk onderwerp van primair beleid.Daarnaast heeft de emancipatie-commissie van Financiën zich ten doel
gesteld om in overleg met de Directie Personeel en Organisatie te bezien in
hoeverre hoe de emancipatiedeskundigheid van beleidsmedewerkers en leidinggevenden
kan worden vergroot. Wellicht dat hiertoe kan worden aangesloten bij de cursussen
die reeds openstaan voor Financiën-medewerkers, zoals onder meer de introductiecursus
voor nieuwe beleidsmedewerkers en diverse managementcursussen.Ook is een emancipatiebeleidscoördinator aangesteld voor het ministerie.• KernministerieHet emancipatiebeleid van het kernministerie richt zich op vergroting
van het aandeel vrouwen en in het bijzonder het aandeel vrouwen in functies
vanaf schaal 10 en hoger. Met name bij de instroom van nieuw personeel en
doorstroom van zittend personeel wordt hier aandacht aan besteed. Zo wordt
bijvoorbeeld aan vrouwen die nog geen leidinggevende functie vervullen, maar
zich er wel op willen oriënteren, een managementleergang aangeboden.Per 31 december 2000 was het aandeel vrouwen in het totale personeelsbestand
35,4% en voor medewerkers in schaal 10 en hoger was het aandeel vrouwen 24,2%.Werken in deeltijd wordt zowel voor mannen als vrouwen gestimuleerd en
er wordt kinderopvang aangeboden. Het percentage medewerkers dat in deeltijd
werkt is gestegen van 15,8% in 1996 naar 19,1% in 1999 en in 2000, vanwege
een overgang van personeel naar de Belastingdienst, gedaald naar 17,7%.Het aantal medewerkers dat gebruik maakt van kinderopvang is gedaald van
153 naar 135. Het aantal kinderen waarvoor kinderopvang is aangevraagd is
nagenoeg gelijk gebleven. In totaal gaat het om 226 kinderen, verdeeld over
129 plaatsen in kinderdagverblijven, 24 buitenschoolse opvangplaatsen, 62
naschoolse opvangplaatsen en 11 plaatsen in gastoudergezinnen.• BelastingdienstHet aandeel vrouwen binnen de Belastingdienst is wederom gestegen, van
28,0% in 1999 naar 29,0% in 2000. Van het totale aantal vrouwen bij de Belastingdienst
heeft 14,5% een hogere functie (schalen 10 en hoger). Ook dit aandeel is gestegen;
in 1999 was dit aandeel 13,9%.De Belastingdienst blijft de aandacht richten op de instroom van vrouwen
in het algemeen en doorstroom van vrouwen naar hogere functies. Het stimuleren
van de deelname aan loopbaanprogramma's en verbeteren van de kinderopvangregelingen
dragen hieraan bij. De Belastingdienst heeft bijvoorbeeld de budgetteringssystematiek
voor kinderopvang aangepast zodat er voldoende financiële ruimte is voor
kinderopvangplaatsen voor medewerkers. Het onvoldoende aanbod van plaatsen
vormt echter een knelpunt. Tabel 7.5 Aandeel vrouwen bij de BelastingdienstEmancipatie: 19992000Vrouwen in personeelsbestandAantal8 8999 391 In %28%29%Schaal 10 en hogerAantal1 2391 364 In %13,9%14,5%Schaal 12 en hogerAantal512571 In %5,8%6,1%Gehandicaptenbeleid• Kernministerie en belastingdienstPer 1 januari 1998 is de Wet Reïntegratie Arbeidsgehandicapten (REA)
van kracht gegaan. Op grond van deze wet is het streefpercentage gehandicapten
verlaten. Het kernministerie onderneemt inspanningen om in samenwerking met
de Arbo-dienst zieke medewerkers te reïntegreren in het arbeidsproces.
Een en ander conform de wet REA.Allochtonenbeleid• KernministerieDoel van de Wet SAMEN (Stimulering Arbeidsdeelname Minderheden) is het
terugdringen van de onevenredig grote werkloosheid onder minderheden. De wet
vereist dat een afzonderlijke personeelsregistratie op dit terrein wordt gevoerd,
het jaarverslag wordt voorgelegd aan de ondernemingsraden en vervolgens wordt
gedeponeerd bij het Regionaal Bureau Arbeidsvoorziening (RBA). Binnen Financiën
is gekozen voor de registratiemethode van het geboortelandprincipe. Tabel 7.6: Doelstellingen en realisatie
arbeidsdeelname allochtonen kernministerie* Doel evenredige Arbeidsdeelname**RealisatieSchaal 1–239%n.v.t.Schaal 3–520%17%Schaal 6–812%12%Schaal 9 en hoger7%7%* Betreft realisatiecijfers 1999; cijfers over 2000 zijn niet voor medio
beschikbaar.** Bron percentages: Regionaal Bureau Arbeidsvoorziening Haaglanden.Aangezien er binnen het kernministerie geen medewerkers in schaal 1 en
2 werkzaam zijn, is het niet mogelijk de RBA-norm terzake toe te passen. Op
de categorie schaal 3–5 na voldoet het kernministerie aan de gestelde
normen. Hierbij moet echter de kanttekening worden gemaakt dat in de cijfers
ook de Dienst Domeinen is opgenomen. Het merendeel van het personeel van Domeinen
is werkzaam in gebieden waar lagere evenredigheidspercentages voor allochtonen
gelden dan in de regio Haaglanden.BelastingdienstDe Belastingdienst wil dat het personeelsbestand een afspiegeling van
de maatschappij vormt. Een pluriform personeelsbestand van mannen en vrouwen,
jongeren en ouderen, autochtoon en allochtoon is het streven. Op basis van
Wet Samen wordt de etnische achtergrond van medewerkers van de Belastingdienst
geregisteerd. Het aantal medewerkers met een etnische achtergrond is in 2000
gestegen tot 6,9% van het totale personeelsbestand (was in 1999 6,3%). Specifieke
wervingsactiviteiten gericht op minderheden alsmede het project gericht op
de arbeidsdeelname van vluchtelingen met een permanente verblijfsvergunning
dragen bij aan dit resultaat.Arbeidsmarkt• KernministerieIn 2000 is het arbeidsmarktbeleid verder geïntensiveerd. Meer dan
in het verleden is gebruik gemaakt van het bezoeken van bedrijvendagen op
universiteiten en het adverteren in doelgroep-specifieke media. Gebruik is
gemaakt van momenten waarop Financiën in het nieuws was. Zo zijn in de
week van prinsjesdag imago-advertenties in landelijke dagbladen geplaatst.
In oktober is wederom een open dag voor 90 studenten georganiseerd. Voor het
eerst is in 2000 de Grote Financiënprijs1
toegekend aan twee studenten die het beste essay schreven op één
van de beleidsterreinen van Financiën.Financiën heeft de taak op zich genomen om een voortrekkersrol te
vervullen bij het werven van financieel-economen voor de Rijksdienst. Hiertoe
is een bureau opgericht dat ressorteert onder het directoraat-generaal van
de Rijksbegroting. Bij het kernministerie zijn voorbereidingen getroffen om
in 2001 te gaan werven met recruiters.In 2000 zijn in totaal 194 medewerkers aangenomen en zijn 186 medewerkers
uit dienst getreden. De bezetting ultimo 2000 bedroeg 1601 fte.• BelastingdienstDe Belastingdienst heeft de arbeidsvoorwaarden in 2000 verder verbeterd
en gedifferentieerd. Te denken valt onder andere aan verbetering van de studiefaciliteiten,
instellen van duale leertrajecten en verbeteren van de regeling voor kinderopvang.
Differentiatie van arbeidsvoorwaarden is in beginsel ook mogelijk tussen verschillende
onderdelen van de Belastingdienst; in een regeling Knelpunten Arbeidsmarkt
zijn aanvullende maatregelen opgenomen om het werken bij onderdelen die te
kampen hebben met het aantrekken van personeel extra aantrekkelijk te maken.
Maar voordat een beroep op deze regeling kan worden gedaan moet vastgesteld
zijn dat alternatieve maatregelen – zoals het verplaatsen van werk naar
andere onderdelen – geen oplossing bieden.De Belastingdienst kent ook een grote interne arbeidsmarkt: binnen een
grote organisatie is het een uitdaging om de eigen medewerkers optimaal in
te zetten. Loopbaanpaden, scholing, opleidingen en interne mobiliteit zijn
dus essentieel. In het afgelopen jaar zijn maatregelen genomen om te voorkomen
dat nogal specifieke opleidingseisen belemmerend werken in de doorgroei van
medewerkers zonder het kwaliteitsniveau aan te tasten. Doorgroei van medewerkers
wordt verder bevorderd door een verruiming en flexibilisering van studiefaciliteiten.Gemotiveerde medewerkers presteren meer en zijn dus belangrijk voor een
organisatie. De Belastingdienst hecht veel waarde aan wat er leeft onder het
personeel. In 2000 is een personeelsmonitor afgenomen. De belangrijkste uitkomst
van de tweejaarlijkse personeelsmonitor is dat medewerkers alles bij elkaar
genomen duidelijk positief zijn over hun werk bij de Belastingdienst. Het
rapportcijfer hiervoor is 7,1; 67% is tevreden, 26% neutraal, 7% ontevreden.Een groot deel van de medewerkers van de Belastingdienst, 94%, wil graag
blijven werken bij de Belastingdienst. Dit hangt onder andere samen met de
betrokkenheid bij het werk en de organisatie, die 90% van de medewerkers bij
zichzelf constateert. Maar ook het feit dat 80% van de medewerkers de Belastingdienst
over het geheel genomen een goede werkgever vindt, speelt een rol. Bij 76%
van het personeel is er vertrouwen in hun toekomst bij de Belastingdienst.
Trots op het werken bij de Belastingdienst is 67% van het personeel.In de monitor komt een aantal zaken positief naar voren: inhoud van het
werk (rapportcijfer 7,1), samenwerken (6,6), arbeidsomstandigheden (6,5).
Een aantal zaken scoort echter negatief, zoals de beoordeling van het leidinggeven
door het management van de eenheid en van de dienstleiding (beiden 5,2, rapportcijfer
voor direct leidinggevende is 6,3) en het mobiliteitsbeleid (5,3).Ten opzichte van de personeelsmonitor 1998 zijn er nauwelijks veranderingen
te noteren. Enerzijds is dat teleurstellend, omdat mede op basis van de personeelsmonitor
1998 arbeidsmarkt- en personeelsbeleid is ontwikkeld. Anderzijds blijkt dat
de werknemers alles bij elkaar genomen duidelijk positief zijn over hun werk
bij de Belastingdienst.Ook is gestart met een project om de arbeidsmotivatie van medewerkers
beter in beeld te krijgen: wat boeit medewerkers van de Belastingdienst en
wat ervaren ze als aandachts- en knelpunten. Het project arbeidsmotivatie
heeft een aantal concrete resultaten opgeleverd zoals interviews met medewerkers
van de Belastingdienst en een essaybundel over arbeidsmotivatie. In de eerste
helft van 2001 zal de analyse over arbeidsmotivatie in de Belastingdienst
worden afgerond, en zullen op basis van de uitkomsten voorstellen worden gedaan
voor arbeidsmarkt- en personeelsbeleid.In 2000 zijn in totaal 2137 medewerkers (2000 fte) aangenomen. Er zijn
1471 (1340 fte) medewerkers uit dienst getreden. De bezetting ultimo 2000
bedroeg 30 036 fte.7.2. OrganisatieKernministerie/DomeinenIn 2000 is veel tijd en energie besteed aan de uitwerking van de gemaakte
strategische keuzes in het kader van het veranderingsproces bij Domeinen:• begin 2000 zijn de belangrijkste processen van Domeinen herontworpen.
Hierbij is gestreefd naar optimalisatie en efficiency van werkwijzen en is
zo veel mogelijk rekening gehouden met wensen van de klanten;• in de tweede helft van 2000 is een aanvang gemaakt met het project
pakketselectie. Het huidige geautomatiseerde bedrijfsinformatiesysteem voldoet
niet meer aan de huidige eisen. Het is ontoereikend om de bedrijfsvoering
van Domeinen nieuwe stijl te ondersteunen aan de informatiewensen en het pakket
kan niet voorzien in de informatiebehoeften van de nabije toekomst, zoals
die onder meer zijn geformuleerd bij het project herontwerp processen;• in de loop van 2000 zijn voorbereidingen getroffen voor de overgang
van Domeinen naar een baten-lastendienst;• in het kader van het veranderproces worden bedrijfsvoering en werkwijzen
gewijzigd. De ingezette veranderingen hebben gevolgen voor de organisatie.
In de loop van 2000 is een nieuwe organisatie en formatie voor Onroerende
en Roerende Zaken opgesteld. Als gevolg hiervan komen er een aantal functies,
waarvoor nieuwe functiebeschrijvingen worden opgesteld. Tevens worden de bestaande
functiebeschrijvingen geëvalueerd en herschreven;• in 2000 is bij Roerende Zaken een onderzoek naar het logistiek
proces uitgevoerd. De voornaamste conclusies hieruit waren:• het aanbrengen van een strikte splitsing tussen de bewaarfunctie
en de verkoopfunctie; deze is in 2000 organisatorisch ingevoerd;• decentralisatie van de administratieve functie naar de opslagplaatsen;
hieraan zal in 2001 uitvoering gegeven worden.BelastingdienstOrganisatie-ontwikkelingen BelastingdienstDe omgeving van de Belastingdienst verandert. Juist een rechtshandhavingsorganisatie
als de Belastingdienst moet bij voortduring inspelen op die verandering. Maatschappelijke
ontwikkelingen als digitalisering en internationalisering, demografische ontwikkelingen,
aandacht voor duurzaamheid, maar ook verschuivende opvattingen over de rol
van de overheid zijn van belang voor de inrichting van het fiscale stelsel,
maar ook voor de wijze waarop de Belastingdienst de fiscale wetten uitvoert.
Van de overheid als rechtshandhaver wordt een herkenbaar en nadrukkelijk optreden
gevraagd.Blijvende aandacht voor de ontwikkeling van het primaire proces is dan
ook van groot belang. Onder de noemer Belastingdienst Strax is de laatste
jaren binnen de dienst nagedacht over en gewerkt aan het verder ontwikkelen
van de kernprocessen: toezicht, dienstverlening en het logistieke proces rondom
de aangiftenverwerking. Voor alle processen geldt dat de professionaliteit
van de medewerkers centraal staat: de Belastingdienst is ook een kennisorganisatie.
Het streven is om door meer flexibele vormen van samenwerken, door het versterken
van de interne communicatie en veel nadruk op de blijvende ontwikkeling van
de medewerker het lerend vermogen te vergroten. Deze permanente ontwikkeling
stelt hoge eisen aan de besturing. Die moet transparant en efficiënt
zijn ingericht: een heldere toedeling van taken, korte besluitvormingslijnen
en een goed stelsel van planning en control staan daarin centraal. Dit vergt
een aanpassing van de bestuurlijke inrichting van de dienst. Eind 2000 zijn
de denkrichtingen daarover intern neergelegd in het memorandum «Belastingdienst
Straks».In 2000 heeft de aandacht gelegen bij drie kernthema's:Kernthema klantbehandelingKlantendienstenEr is binnen de Belastingdienst begonnen met het ontwikkelen van een geïntegreerde
klantendienst voor particulieren, ondernemingen en douaneklanten. Hiervoor
zijn twee pilots ingericht (zie paragraaf 6.3).Kernthema werkprocessenAutomatisering verwerkings- en afdoeningsprocessenBinnen het primaire proces komen de behandelprocessen en de verwerkings-
en afdoeningsprocessen steeds meer los van elkaar te staan. De verwerkings-
en afdoeningsprocessen worden in toenemende mate volledig geautomatiseerd
afgedaan. Processen als de invoer van aangiftes, de selectiemodules, de uitvoer
en de inning worden in hoge mate gestandaardiseerd.Eenheid Centrale InvoerIn het laatste kwartaal van 1999 is besloten tot het inrichten van een
eenheid voor het centraal verwerken van aangiftebiljetten. Als vestigingslocatie
is gekozen voor Heerlen, met een nevenvestiging te Almelo. De eenheid Centrale
Invoer is in de tweede helft van 2000 van start gegaan. De belangrijkste prestatie
in 2000 is de verwerking van de Voorlopige Teruggaaf-formulieren 2001.Kernthema Organisatie en besturingCentrum voor proces- en productontwikkelingMet ingang van 1 januari 2000 is de verantwoordelijkheid voor ontwerpen
en innoveren van werkprocessen centraal vormgegeven in het centrum voor proces-
en productontwikkeling (B/CPP). Voorheen was de ontwerpfuntie verspreid over
de verschillende directies en bij een aantal programma's en projecten. Het
centraal beleggen van de ontwerpfunctie heeft als voordelen dat er efficiënter
kan worden gewerkt, expertise gebundeld wordt ingezet en dat de onderlinge
samenhang van deelprojecten beter wordt bewaakt. In het afgelopen jaar zijn
grote stappen gezet in de beheersing van projecten, het opdrachtmanagement
en het verbeteren van de onderlinge samenhang van projecten. Naast de ontwerpfunctie
is ook de onderzoeksfunctie ondergebracht bij B/CPP.Operationele structuur Registratie en Successie (R&S)Met ingang van 1 januari 2001 verdwijnen de eenheden Registratie en Successie
van de Belastingdienst. De eenheden particulieren en (grote) ondernemingen
nemen hun werkzaamheden over. De overheveling van de werkzaamheden is begonnen
in 1999, en grotendeels voltooid in 2000. De overdracht past in het streven
van de Belastingdienst om alle belastingen door één kantoor
te laten behandelen. Hiermee wordt beoogd zowel de dienstverlening als het
toezicht te verbeteren.Dienst OmroepbijdragenPer 1 januari 2000 is de Dienst Omroepbijdragen (DOB) opgeheven als zelfstandig
bestuursorgaan en met ingang van die datum een (tijdelijk) onderdeel van de
Belastingdienst geworden. Op 28 maart 2000 is met de vakorganisaties overeenstemming
bereikt over een convenant waarin de overgang van de rechtspositie van de
DOB-medewerkers naar de Belastingdienst is vastgelegd. DOB-medewerkers zijn
uiterlijk 1 juli 2000 geplaatst op een functie binnen de Belastingdienst.
Bij deze plaatsing is zoveel mogelijk rekening gehouden met de voorkeur en
de woonplaats van de medewerker.ECDSinds 1 september 1999 maakt de Economische Controle Dienst (ECD) onderdeel
uit van de Belastingdienst. De FIOD-ECD vormt één bijzondere
opsporingsdienst. Ter uitwerking van het kabinetsstandpunt over de bijzondere
opsporingsdiensten zijn in 2000 stappen gezet om te komen tot een transparant
onderscheid tussen toezicht en opsporing in aparte teams. In opdracht van
vier departementen is de ECD actief op het gebied van economische ordening,
financiële integriteit en goederenbewegingen.De positionering van de ECD binnen de FIOD-ECD leidt tot een verdere verdieping
van de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van financiële
en economische wetgeving. Door onderscheiding van toezicht en opsporing in
aparte teams, door het benutten van fiscale en financieel-economische kennis
van beide onderdelen en door samenwerking in informatieposities en opsporing
worden de beoogde synergie effecten gerealiseerd. Hierbij kan worden gedacht
aan de bundeling van kennis, kunde en ervaring en de integratie van stafafdelingen,
waarmee een grotere inzet in het primaire proces bij de ECD wordt bereikt.Regionalisering comptabiliteitComptabiliteitswerkzaamheden omvatten het bijhouden van de lokale vorderingenadministratie,
het verwerken van betalingen en teruggaven, en het in dat kader verzorgen
van de financiële verantwoording. De Belastingdienst kende 53 afdelingen
Comptabiliteit, die werkzaamheden verrichtten voor in totaal 77 eenheden.
Medio 2000 is besloten tot het regionaal organiseren van de lokale comptabiliteitswerkzaamheden.
Het aantal afdelingen Comptabiliteit is teruggebracht tot 15. Daarnaast wordt
de Centrale betalingsadministratie (CBA) nadrukkelijker betrokken bij het
begeleiden van de eenheden die verantwoordelijk zijn gemaakt voor de comptabiliteit.
De nieuwe afdelingen Comptabiliteit zijn per 1 januari 2001 operationeel.Toekomstige organisatieveranderingenEind 2000 heeft de Belastingdienst een beeld geschetst van de beoogde
bestuurlijk-organisatorische ontwikkeling van de Belastingdienst in de komende
jaren. Het beeld wordt nu besproken en verder ingevuld in de organisatie.
Kort gezegd ontwikkelt de Belastingdienst zich naar een platte organisatie
die nog meer gericht is op integrale dienstverlening aan belastingplichtigen
en op het verbeteren van het kwaliteitsniveau van toezicht en opsporing. Daarnaast
wil de Belastingdienst nog effectiever worden in de massale gegevensverwerking.De tussenlaag van directies verdwijnt in het denkmodel. De gedachtegang
is dat er 10 tot 15 grote belastingkantoren en 4 à 5 douanekantoren
worden gevormd, en een landelijk kantoor waar de plaats- en tijdonafhankelijke
massale processen worden uitgevoerd. Het is beeld is tevens dat leiding en
medewerkers van de kantoren zelf verantwoordelijk worden voor de beste inrichting
van hun werk.7.3. Resultaten primaire processen BelastingdienstIn deze paragraaf wordt de effectiviteit en de doelmatigheid van het primair
proces van de Belastingdienst toegelicht aan de hand van drie strategische
kengetallen1. Deze kengetallen geven de ontwikkelingen
van het primaire proces op hoofdlijnen aan. Hierbij wordt aangesloten bij
de indeling van het primaire proces in drie hoofdprocessen:• Dienstverlening. Dit proces is van steeds groter belang in het
bereiken van compliance. Zo vergt de invoering van het nieuwe belastingstelsel
een forse inspanning op dit vlak. De doelstelling voor dienstverlening is
«snel en op maat».• Intensief toezicht en opsporing. Centraal in dit proces staat de
risicobenadering. De mate van aandacht per klant is gebaseerd op fiscaal belang
en risico.• Massale processen. Logistieke processen vormen de basis voor de
rechtshandhaving door de Belastingdienst. Centraal hierbij staan een snelle
en foutloze afhandeling, een goede selectie van posten voor behandeling door
het kunnen koppelen van gegevens uit verschillende bronnen en een efficiënte
procesgang.Onderstaande figuur geeft de samenhang weer tussen de kengetallen dienstverlening,
toezicht en opsporing en bedrijfsprocessen. De resultaten van de massale processen
zijn verwerkt in het kengetal bedrijfsprocessen. De cijfers van de kengetallen
zijn geïndexeerd, waarbij 1995 het basisjaar is.Figuur 7.1 Samenhang strategische kengetallenUit de grafiek blijkt dat bij de kengetallen toezicht en opsporing en
bedrijfsprocessen sprake is van een aanzienlijke stijging in het jaar 2000.
De stijging van het kengetal toezicht en opsporing is te danken aan extra
investeringen in en een verdere intensivering van de fraudebestrijding. Bij
het kengetal dienstverlening is sprake van een daling in de ervaren bereikbaarheid
en het nakomen van afspraken. Hier staat een stijging van de ervaren snelheid
en het percentage afgehandelde telefoongesprekken tegenover. Per saldo resulteert
dit in een daling van het kengetal dienstverlening van 0,25 punt.De stijging van het kengetal bedrijfsprocessen wordt vooral veroorzaakt
door een toename van de arbeidsproductiviteit. Deze toename is het gevolg
van investeringen in automatisering van de bedrijfsprocessen. Daardoor kon
het personeelsbestand nagenoeg gelijk blijven bij een toename van het aantal
belastingplichtigen. Tabel 7.7 geïndexeerde ontwikkeling
aantal belastingplichtigen 199519961997199819992000Belastingplichtigen100107112114114118w.v. Particulieren100107112112111116w.v. Ondernemingen100106111115120122DienstverleningDe kerncijfers dienstverlening schetsen een beeld van prestaties van de
Belastingdienst op het gebied van dienstverlening. Tot voorheen werd de doelstelling –
dienstverlening snel en op maat – gemeten met behulp van de
drie kerncijfers: ervaren snelheid, (telefonische) bereikbaarheid en nakomen
afspraken. Input voor deze kerncijfers wordt gevormd door resultaten van enquêtes
die jaarlijks onder belastingplichtigen worden gehouden (Fiscale Monitor).
Om een completer beeld te geven van het hoofdproces dienstverlening zijn drie
kerncijfers toegevoegd. Het gaat daarbij om de duidelijkheid van correspondentie,
het aantal afgehandelde telefoongesprekken ten opzichte van het aantal aangeboden
telefoongesprekken en het tijdig afdoen van aangiften en bezwaarschriften.
Het kerncijfer duidelijkheid correspondentie is afkomstig uit de Fiscale Monitor.
De overige twee cijfers zijn ontleend aan interne registraties. Tabel 7.8 Index dienstverlening1995199619971998199920001001019996107106De hoogte van het kengetal dienstverlening is ten opzichte van 1999 licht
gedaald met 0,25. In 2000 vertoont de ervaren bereikbaarheid een sterke daling.
Dit is opmerkelijk, omdat het percentage afgehandelde telefoongesprekken in
2000 stijgt met bijna 8%. De telefonische bereikbaarheid is nog steeds een
belangrijk verbeter- en aandachtspunt. Ook het nakomen van afspraken verdient
de aandacht. Het aspect ervaren snelheid blijft wel hoog scoren. Dit is vooral
het gevolg van de versnelling in de Voorlopige Teruggaaf.Onderstaande figuur geeft een overzicht van de kerncijfers voor dienstverlening.Figuur 7.2 Kerncijfers dienstverlening1Intensief toezicht en opsporingDe onderstaande figuur geeft een indruk over het verloop van de inspanningen,
en van de effecten door de inspanningen, op het gebied van toezicht en opsporing
in de laatste 5 jaar. Het basisjaar (1995) heeft de indexwaarde 100. In de
tabel daaronder staat voor elk kengetal ook de waarde voor de tussengelegen
jaren vermeld.Figuur 7.3 Toezicht en opsporingTabel 7.9 Kengetallen intensief toezicht
en opsporing 199519961997199819992000Aantal correcties IB (excl. ambtshalve aanslagen)1007781847793Totaal gecorrigeerd belastingbedrag (IB, VpB, LB
en OB)1009093110111145Aantal bekeuringen Douane10099145171196176Aantal processen verbaal FIOD*10086751097783Invordering10010410311010076Aantal definitieve aanslagen IH10098105108102117Aantal veldtoetsingen1008479757368Aantal fysieke en scancontroles bij invoer en uitvoer**1001081051067176Aantal administratieve controles Douane100123127117101101Aantal verwerkte renterenseignementen IH100100104104100104Index10097102109101104* in 2000 is het opgespoord bedrag vervangen door het aantal processen
verbaal. Dit cijfer wordt minder beïnvloed door incidentele factoren.
De reeks (en de index) zijn voor de vergelijkbaarheid met terugwerkende kracht
herrekend.** vanaf 1999 inclusief controles met de containerscannersNa een daling van de index in 1999 van 109 naar 101, stijgt de index in
2000 weer tot 104. De daling in 1999 werd vooral veroorzaakt door een eenmalig
lage score bij het aantal fysieke controles bij
de Douane. Dit is mede aanleiding geweest om in 2000 maatregelen te treffen,
gericht op een verbetering van de situatie.Intensivering van toezicht en opsporing vertaalt zich niet – of
zeer beperkt – in meer aanslagen. Wel wordt, door risicoselectie, de
beschikbare capaciteit beter ingezet.De Douane besteedt systematisch meer aandacht aan de zogeheten niet fiscale
douanetaken (NFD). Als gevolg hiervan is het aantal uitgedeelde bekeuringen
de laatste jaren sterk toegenomen.De terugloop van het indexcijfer voor invordering wordt in belangrijke
mate veroorzaakt door een toename van de belastingvorderingen waartegen een
bezwaar- of beroepsprocedure loopt. Gedurende deze procedure wordt de invordering
opgeschort totdat de verschuldigdheid definitief vast staat.Het aantal veldtoetsingen staat onder druk
door personeelstekorten op sommige belastingeenheden. Door een verbeterde
selectie daalt het aantal controles zonder correctie. Het gemiddeld gecorrigeerde
bedrag per veldtoetsing neemt toe.BedrijfsprocessenHieronder wordt een beeld geschetst van de prestaties van de Belastingdienst
op het gebied van doelmatigheid. Het kengetal (index) voor bedrijfsprocessen
is in 2000 gestegen, van 108 (107,5) tot 111 (110,6). Het kengetal is opgebouwd
uit de vier aspecten volumeproductiviteit (inclusief en exclusief mutaties),
arbeidsproductiviteit en tempo kasstroom. In de onderstaande figuur worden
deze aspecten weergegeven. De bijbehorende tabel schetst de ontwikkeling van
de aspecten vanaf 1995.Figuur 7.4 BedrijfsprocessenTabel 7.10 Kengetallen bedrijfsprocessen 199519961997199819992000Productievolume100101106108119128Apparaatsuitgaven100105113122129141Apparaatsuitgaven excl. mutaties100101103104106111Bezetting1009998101102103       Arbeidsproductiviteit100102108108116124Volumeproductiviteit1009694899291Volumeproductiviteit excl. mutaties100100103104112116Tempo kasstroom100100102104104105       Index100100103103108111In het aspect volumeproductiviteit wordt gemeten
hoe het productievolume en de apparaatsuitgaven zich tot elkaar verhouden.
Het productievolume omvat onder meer de voorlopige en definitieve aanslagen,
naheffingsaanslagen en dwangbevelen. Ten opzichte van 1995 is het productievolume
gestegen met 27,9%. Deze stijging hangt voor een belangrijk deel samen met
de groei van het aantal belastingplichtigen en de daarmee samenhangende stijging
van het aantal voorlopige aanslagen en dwangbevelen.In 2000 is de volumeproductiviteit licht gedaald ten opzichte van 1999.
Daarbij moet worden aangetekend dat in 1999 een relatief hoog productievolume
bestond, door een verdubbeld aantal voorlopige aanslagen. Dit heeft geresulteerd
in een stijging van de volumeproductiviteit voor dat jaar.De volumeproductiviteit als graadmeter kent een aantal bezwaren die met
name de apparaatsuitgaven betreffen. Loon- en prijscorrecties worden hierin
niet meegenomen. Ook wordt volumeproductiviteit niet gecorrigeerd voor een
aantal ontwikkelingen, zoals:• technische correcties, zoals de overheveling van de huurbudgetten
van de Rijksgebouwendienst naar de Belastingdienst (ten opzichte van 1995
f 310 mln. of 10%);• de uitvoering van nieuwe of gewijzigde wetgeving (ten opzichte
van 1995 f 280 mln. of 9%);• de intensivering van de fraudebestrijding (ten opzichte van 1995
f 540 mln. of 17%).De volumeproductiviteit exclusief mutaties is, gecorrigeerd voor bovenstaande
ontwikkelingen, vanaf 1995 gestegen met 15%.De arbeidsproductiviteit geeft de relatie
weer tussen het productievolume en de personele bezetting. In 2000 is de arbeidsproductiviteit
toegenomen door een sterke stijging van het productievolume ten opzichte van
een lichte stijging van de personele bezetting. De gemiddelde stijging van
de arbeidsproductiviteit sinds 1995 bedraagt 4,4% per jaar.Het tempo kasstroom geeft aan in welke mate
de Belastingdienst erin slaagt de over een belastingjaar verschuldigde belasting
al binnen dat jaar te innen. Daartoe wordt de som van de kasopbrengsten van
de belastingheffingen inkomensheffing (IH), vennootschapsbelasting (VpB),
loonheffing (LH) en omzetbelasting (OB) uitgedrukt in een percentage van de som van de transactieramingen voor hetzelfde jaar. Voor 2000 gaat
het dus om het aandeel van de verschuldigde belasting van belastingjaar 2000
dat in het kalenderjaar 2000 wordt geïnd. Kaseffecten van oudere belastingjaren
hebben derhalve geen effect op het tempo kasstroom 2000. Ten opzichte van
1999 is de index van het tempo kasstroom licht toegenomen van 103,9 naar 104,7.7.4. Automatisering• KernministerieHet jaar 2000 heeft in het teken gestaan van een groot aantal activiteiten.
Een reorganisatie van de automatiseringsafdeling is voorbereid en ook de ICT-organisatie
binnen het kernministerie als geheel is onder de loep genomen. Omdat in de
praktijk de dagelijkse werkzaamheden op het gebied van beheer & exploitatie
van de ICT-infrastructuur teveel werden doorkruist door «losse»
projecten, is het projectmatig werken, en de samenwerking daarbij tussen automatiseringsmedewerkers
en de interne «klanten» van het kernministerie, versterkt.Inhoudelijk dienen de volgende projecten vermelding: realisering van uitwijkmogelijkheden
voor het Agentschap, interdepartementale aanbesteding van telefonie, inrichten
netwerk voor Publiek-Private-Samenwerking, koppeling van e-mail en de intranetten
tussen het kernministerie en de Belastingdienst en Domeinen.Eind 2000 is een onderzoek gestart naar de verouderde ICT-infrastructuur.
Als resultaat zijn een viertal omvangrijke projecten gedefinieerd: upgrade
van het netwerk, herziening van de telecomvoorzieningen, vervanging van opslag-
en backupmedia en vergroting van de servercapaciteit, en tot slot het invoeren
van Windows en Office 2000. De verdere uitwerking zal in 2001 plaatsvinden.Informatiebeveiliging kernministerieNaar aanleiding van de toezegging van de minister van Financiën aan
de Algemene Rekenkamer in 1999 dat de uitvoering van de Afhankelijkheids-
en Kwetsbaarheidsanalyses (A&K-analyses) op bedrijfskritische informatiesystemen
in het jaar 2000 zou zijn afgerond, heeft het kernministerie in 2000 op projectmatige
wijze A&K-analyses uitgevoerd op de kritische bedrijfsprocessen en informatiesystemen.• BelastingdienstEeuwwisselingDe gedegen voorbereiding van de Belastingdienst heeft de basis gelegd
voor een probleemloos verlopen eeuwwisseling en het uitblijven van verstoringen
in de bedrijfsvoering na de wisseling. Naast de probleemloze overgang hebben
de in het kader van de eeuwwisseling uitgevoerde activiteiten ook geleid tot
een versnelde sanering van een groot aantal kleine automatiseringstoepassingen
en de actualisering van de registratie van ICT-componenten. Daarnaast is het
besef versterkt dat een goede crisisorganisatie van vitaal belang is.Informatiebeveiliging en integriteitBasisbeveiligingsniveauDe nadruk in het informatiebeveiligingsbeleid heeft in het jaar 2000 gelegen
op het uitvoeren van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer uit het rapport
«Omgaan met onzekerheden» van november 1999. Daartoe is het Programma
Aandacht voor Risicobeheersing, Gegevensbeveiliging en Integriteit (ARGI)
ingericht.Kern van het informatiebeveiligingsbeleid is het aanvaardbaar risico.
Daarmee is het dan ook een beleid van risicobeheersing. Producten, instrumenten
en maatregelen worden afgezet tegen de bijdrage die ze hebben aan risicobeheersing.
Ook is als uitgangspunt vastgesteld dat informatiebeveiligingsmaatregelen
zodanig gekozen moeten worden dat ze begrijpelijk en tevens uitvoerbaar moeten
zijn. Een zeer groot deel van de informatiebeveiligingsrisico's ligt bij de
eenheden van de Belastingdienst. Voor deze eenheden is een set normen, het
zogenoemde basisbeveiligingsniveau (BBN), vastgesteld. De eenheden worden
op het halen van de normenset getoetst (c.q. gecertificeerd). De start hiervan
is voorzien in de loop van 2001.Fysieke beveiligingIn het kader van fysieke beveiliging is tevens in 2000 in één
van de gebouwen van de Belastingdienst een pilot smartcard gestart. De resultaten
van deze pilot zijn meegenomen ten behoeve van de uitrol in 2001 van deze
smartcard over de hele Belastingdienst.Ultimo 2000 zijn alle panden van de Belastingdienst, voor zover nog nodig,
aangepast aan het basisbeveiligingsniveau. De aanpassingen hadden onder andere
te maken met het aanbrengen en installeren van bewegingsmelders en kaartleessystemen.Beveiligde koppelingenBinnen informatiebeveiliging wordt momenteel uitgegaan van het concept
logisch gesloten technische infrastructuur. De behoefte aan gegevensuitwisseling
met derden, zowel klanten, intermediairs als andere overheidsdiensten, neemt
toe. Een in 2000 gestart project richt zich op een nieuw dan wel gewijzigd
concept om in deze behoefte te voorzien.De autorisatie van gebruikers is een belangrijk onderdeel in de informatiebeveiliging.
In 2000 is een nieuw aanvraagproces geïntroduceerd, dat een aanmerkelijke
versnelling inhoudt.TestteamIn het kader van het beveiligingsprogramma ARGI is binnen de Belastingdienst
een testteam operationeel. Dit team heeft in drie kwartaalperiodes verschillende
aspecten van de beveiligingsschillen op zwakke plekken «getest».
In eerste instantie zijn in de bepaling van de te testen objecten in 2000
het externe afbreukrisico primair gesteld.Op het terrein van de logische toegangsbeveiliging is de website van de
Belastingdienst getest. In de loop van 2000 zijn 3 testen op de site uitgevoerd.
Hierbij is nadrukkelijk de gebruikelijke werkwijze van hackers gesimuleerd.
De ingeschakelde deskundigen zijn er telkens niet in geslaagd zich op ongeoorloofde
wijze toegang tot de site te verschaffen.Op het gebied van externe koppelingen van de Belastingdienst met de buitenwereld
zijn de inbelmogelijkheden getest. Voor regelmatig onderhoud door leveranciers
van automatiseringshulpmiddelen heeft de Belastingdienst inbelmogelijkheden
geschapen. Zo kan het noodzakelijke onderhoud op afstand plaatsvinden. Uit
de testen op beveiliging van deze inbelvoorziening komt naar voren dat deze
van voldoende niveau was.Op het terrein van de fysieke toegangsbeveiliging is een pilot gestart
waarbij enkele eenheden op twee aandachtsgebieden binnen fysieke toegangsbeveiliging
getest zijn. Enerzijds is dit de werking van de toegangsbeveiliging inclusief
de alertheid van de medewerkers op het aanspreken van «bezoekers»
en anderzijds het naleven van de richtlijnen voor clean desk. Binnen deze
pilot is veel aandacht besteed aan afstemming met de verantwoordelijken en
de medezeggenschap. Deze aandacht is noodzakelijk om eventuele gevoeligheden
in een zo vroeg mogelijk stadium te onderkennen en te ondervangen. Hiervoor
is een afzonderlijke begeleidingsgroep in het leven geroepen.Bij de betreffende eenheden hebben de testen over het algemeen geleid
tot meer aandacht voor beveiliging, aandacht voor de werking van de beveiligingsmaatregelen
en acties op het terrein van naleven van het clean desk-beleid. Na deze pilot
(eerste fase) worden de gevolgde procedures en communicatie geëvalueerd
door de Begeleidingsgroep en het Testteam.IntegriteitIn 2000 is in het project integriteit een start gemaakt met uitvoering
van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer in het rapport «Omgaan
met vertrouwelijke gegevens bij de Belastingdienst» (november 1999).
Aandacht voor de integriteit van medewerkers, maar ook voor de organisatorische
context waarbinnen ambtelijke integriteit gestalte moet krijgen, staan daarbij
voorop. Alle maatregelen en instrumenten die op het gebied van integriteit
ontwikkeld worden, zijn bedoeld om de professionele verantwoordelijkheid van
medewerkers te versterken, de bewustwording ten aanzien integriteitsvraagstukken
te vergroten en de cultuur met betrekking tot het omgaan met integriteitsvragen
binnen de Belastingdienst te beïnvloeden.Besloten is om bij alle directies en op grotere eenheden van de Belastingdienst
een vertrouwenspersoon integriteit aan te stellen. De rechtspositionele basis
voor aanstelling, werkwijze, taken en bevoegdheden van vertrouwenspersonen
is in 2000 geregeld en met de daadwerkelijke werving en selectie van vertrouwenspersonen
is in het najaar een aanvang gemaakt. Tevens zijn een opleidingsmodule en
een intervisie-programma voor vertrouwenspersonen integriteit ontwikkeld die
beide in het voorjaar van 2001 van start gaan. Naast de reeds bestaande dilemmatrainingen
is verder een nieuw trainingstraject «managen van integriteit»
voor leidinggevenden ontworpen.In het kader van integriteitscertificering is een aantal integriteitselementen
(in de vorm van zogenaamde accountable issues) geformuleerd en opgenomen in
de systematiek van het Basisbeveiligingsniveau Belastingdienst.7.5. Planning en controlKerministerieBinnen het kernministerie wordt in de Planning- en Controlnota's gerapporteerd
over de stand van zaken op het gebied van het financieel management. Deze
nota's verschijnen om de paar jaar. In een Planning- en Controlnota wordt
zo nauwkeurig mogelijk inzicht gegeven in het feitelijke gebruik van het tot
op heden gangbare planning- en controlinstrumentarium bij Financiën (kengetallen,
beleidsevaluaties, jaarplan en -verslag, doorlichtingen, administratieve organisatie,
tijdwerkregistratie, In 2000 is geen Planning- en Controlnota opgesteld, maar
de planning is om in 2001 er weer één uit te brengen.In 2000 is gestart met de voorbereidingen voor de invoering van Van Beleidsbegroting
tot Beleidsverantwoording (VBTB). Het daartoe opgestelde plan van aanpak voorziet
in een geïntegreerde aanpak van alle met VBTB samenhangende aandachtsgebieden.
Deze betreffen de beleidsdoelstellingen en beleidsprioriteiten, de planning-
en controlcyclus, de informatiekundige gevolgen, communicatie en de bedrijfsvoeringsmonitor.
De uitwerking van de beleidsartikelen gebeurt door beleidsartikelwerkgroepen
waarin alle beleidsdirecties zijn vertegenwoordigd. Op deze wijze wordt zorggedragen
dat de beleidsinhoudelijke kant van VBTB door de betrokkenen wordt vormgegeven.
In de werkgroepen wordt uitgebreid aandacht geschonken aan het concretiseren
van doelstellingen en de monitoring van deze doelstellingen door adequate
prestatie-indicatoren. Bij de informatiekundige gevolgen is onderscheid gemaakt
tussen gevolgen op de korte en op de lange termijn. Op korte termijn wordt
bijvoorbeeld de administratie aangepast en wordt het mogelijk gemaakt om apparaatsuitgaven
per beleidsartikel zichtbaar te maken. Op lange termijn wordt gedacht aan
de invoering van een nieuw geautomatiseerd systeem dat eveneens de, in het
kader van VBTB, vereiste beleidsmatige informatievoorziening ondersteunt.BelastingdienstIn de Belastingdienst wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een nieuw
besturingsmodel. In dit besturingsmodel staat het sturen op resultaat centraal.
De externe aanleiding voor een nieuw besturingsmodel is het interdepartementale
beleidsonderzoek (IBO) naar de bedrijfsvoering van de Belastingdienst. Hieruit
is gebleken dat de besturingswijze op een aantal punten meer resultaat gericht
kan zijn. Een tweede impuls voor een nieuw besturingsmodel komt uit het VBTB-traject.
In het model wordt namelijk een relatie gelegd tussen de beoogde effecten,
de resultaten en de inzet van mensen en middelen. De interne aanleiding is
te vinden in de relatie met het in ontwikkeling zijnde procesgeoriënteerde
organisatiemodel van de Belastingdienst (operatie «Strax») en
het verleggen van de besturingsaandacht van input naar output.In samenhang met de introductie van het nieuwe besturingsmodel wordt de
invoering van het baten-lastenstelsel voorbereid; de Belastingdienst streeft
naar het verkrijgen van een baten-lastendienststatus per 1 januari 2003.Voor de ontwikkeling van het nieuwe besturingsmodel zijn in 2000 pilots
ingericht bij het Douanedistrict Arnhem en de eenheid Ondernemingen Nijmegen.
De uitgevoerde werkzaamheden bij het douanedistrict Arnhem resulteren
in een vernieuwd managementcontract 2001 en verbeterde stuurinformatie. De
pilot in Nijmegen richt zich op een deel van het uitvoerend proces, het intensief
toezicht en opsporing. Als eerste resultaat is te vermelden dat met ingang
van 2001 een betere allocatie van medewerkers gerealiseerd wordt.De ontwikkeling van het baten-lastenstelsel verloopt volgens planning.
Het traject omvat een scala aan deelprojecten waarvan de belangrijkste zijn:• het opstellen van de indicatieve openingsbalans per 1 januari 2003;• de herinrichting van de financiële administraties;• de ontwikkeling van het financieel besturingsmodel;• de inrichting van de financiële relatie met het kerndepartement.7.6. Beleid inzake misbruik en oneigenlijk gebruikAlgemeenDe gevoeligheid van geldstromen voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O)
wordt in beginsel veroorzaakt door de wet- en regelgeving waarop deze geldstromen
zijn gebaseerd. Er is sprake van M&O-gevoeligheid zodra:• er sprake is van een (aanspraak op een) financiële uitkering
aan of een heffing ten laste van een belanghebbende anders dan als betaling
voor aan het Rijk geleverde goederen of diensten; en• de hoogte van de uitkering of heffing afhangt van gegevens die
door deze belanghebbende verstrekt moeten worden.Wanneer er echter een adequaat controle- en sanctiebeleid wordt gevoerd,
blijven de regelingen in principe wel M&O-gevoelig, maar wordt het risico
van misbruik en oneigenlijk gebruik in voldoende mate beperkt.Wat het ministerie van Financiën betreft zijn – naast de fiscale
wet- en regelgeving – de volgende regelingen in beginsel als M&O-gevoelig
aangemerkt: de regeling Bijzondere Financiering (BF), de Exportkredietverzekering
(EKI), de tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek Duitsland
(tot juli 2000), de tegoeden Tweede Wereldoorlog en enkele personele uitgaven
(onder andere het Besluit Tegemoetkoming Ziektekosten Rijkspersoneel (BTZR)).KernministerieHet M&O-beleid, met name het controle- en sanctiebeleid, is ingebed
in een stelsel van organisatorische maatregelen. Dit beleid omvat dus ook
het nemen van aanvullende controlemaatregelen ten aanzien van M&O-gevoelige
regelingen, indien dit noodzakelijk wordt geacht. Maatregelen ter voorkoming
van M&O-problematiek vormen zodoende een belangrijk en integraal onderdeel
van de beheersingswerkzaamheden op het ministerie.Het M&O-beleid is in 2000 niet gewijzigd ten opzichte van het beleid
in eerdere jaren. Voor een beschrijving van dit beleid wordt dan ook verwezen
naar financiële verantwoordingen van eerdere jaren: 1994 (Kamerstukken
II 1994/95, 24 304, nr. 2), 1997 voor de BTZR en de Tijdelijke regeling
subsidie tankstations grensstreek Duitsland (Kamerstukken II 1997/98, 26 025,
nr. 33) en 1998, ook voor de laatst genoemde regeling (Kamerstukken
II 1998/99, 26 541, nr. 18). Voor de in 2000 ingestelde regeling over
de tegoeden Tweede Wereldoorlog wordt verwezen naar onderstaande toelichting.Daarnaast zijn in 2000 enkele algemene aandachtspunten met betrekking
tot de diverse aspecten van het M&O-beleid (voor niet belastinguitgaven)
vastgelegd in een beknopte procedurebeschrijving. Daarmee is binnen het Ministerie
van Financiën een algemeen kader geschetst voor het opstellen en/of aanpassen
van M&O-gevoelige regelingen.M&O-beleid bij de tegoeden Tweede WereldoorlogHet ministerie van Financiën is toezichthouder bij de stichting Maror-gelden
Overheid (SMO). SMO heeft in het kader van de tegoeden WO II als taak f 350
mln. te verdelen door middel van individuele uitkeringen en f 50 mln.
voor collectieve doelen. De stichting Joods Humanitair Fonds zal medio 2001
formeel worden opgericht. Het M&O-beleid voor deze stichting zal aansluiten
bij dat SMO. De primaire verantwoordelijkheid voor een M&O-beleid ligt
bij het stichtingsbestuur.De genoemde individuele uitkeringen zijn het meest fraudegevoelig. SMO
keert deze uit op basis van aanvragen die worden geverifieerd aan de hand
van een aantal historische archieven. De archieven die hiervoor kunnen worden
gebruikt, zijn vastgesteld door het bestuur, mede op advies van een aantal
onafhankelijke deskundigen. Het maximaal aantal verwachte aanvragen (ca. 50 000)
is verder onderbouwd door het Nederlands Interdisciplinair Demografisch Instituur
(NIDI). Grote afwijkingen van deze schatting worden derhalve niet verwacht.In de statuten is bepaald dat de stichting samen met het ministerie van
Financiën minimaal één keer per jaar de werkzaamheden van
SMO evalueert. Hierbij zal ook de juiste toepassing van de uitkeringscriteria
worden betrokken.De uitvoeringskosten voor de uitkeringen komen ten laste van de overheid.
Wat deze kosten betreft zal naast het statutair vereiste jaarverslag en reguliere
accountantsonderzoek jaarlijks een review worden uitgevoerd door de departementale
accountantsdienst.BelastingdienstDe Belastingdienst onderkent bij de rechtshandhaving van fiscale taken
meerdere aspecten. Rechtshandhaving vangt aan met de wetgevingstoets op uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid voor de nieuwe wetten. Voor reeds ingevoerde wetten wordt
het toezicht op gedifferentieerde wijze uitgevoerd. Het beleid wordt vormgegeven
in dienstverlening, algemeen toezicht en opsporing. De fiscale opsporing vormt
daarbij het sluitstuk van het toezicht.De uitvoering van het beleid en met name het toezicht zijn gebaseerd op
risico-analyse. In deze analyse worden risico's gewogen op fiscaal belang.
Detectie van risico's en de afdekking daarvan is een continu proces dat in
de gehele organisatie van de Belastingdienst plaatsvindt. Het instellen van
kennisgroepen, het organiseren van meldpunten, het gebruik van contra-informatie,
de samenwerking en gegevensuitwisseling met andere instanties zijn voorbeelden
van activiteiten die bijdragen aan detectie (en daaropvolgend afdekking) van
risico's.Op de uitvoering van het algemeen toezicht wordt vaktechnisch toezicht
uitgeoefend. Op eenheidsniveau wordt die taak vervuld door vakgroep-coördinatoren
en het vaktechnisch overleg. Het sanctiebeleid is wettelijk geregeld in de
Algemene Wet inzake Rijksbelastingen en verder uitgewerkt in het Besluit Bestuurlijke
Boeten Belastingdienst 1998 (Stb.1999, 179). Over het rechthandhavingsbeleid
verantwoordt de Belastingdienst zich nader in het Beheersoverleg Belastingdienst
opgenomen Beleids- en productieverslag.7.7. Rechtmatigheidsonderzoek Algemene Rekenkamer over
1999In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan bevindingen van de Algemene
Rekenkamer in het kader van haar rechtmatigheidsonderzoek, voor zover deze
een voldoende zware politieke relevantie kennen.Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
DuitslandDe Algemene Rekenkamer heeft geen zekerheid over de rechtmatigheid van
de in 1999 betaalde subsidies (f 13,7 mln.). Dit wordt veroorzaakt door
het tot op heden uitblijven van een uitspraak van het Hof van Justitie in
Luxemburg (zie ook paragraaf 4.3).Belastingdienst AutomatiseringscentrumBinnen het Belastingdienst Automatiseringscentrum (B/AC) wordt gewerkt
aan een verbetering van het beheer- en exploitatieproces. Aan deze verbeterslag
is het zogenaamde Third Party Mededeling (TPM)-project verbonden. Dit project
moet leiden tot een positieve mededeling van de Interne Accountantsdienst
van de Belastingdienst over de opzet en werking van de beheer- en exploitatie-organisatie.
De Rekenkamer heeft in het rechtmatigheidsonderzoek aandacht besteed aan de
voortgang bij totstandkoming van deze TPM.De Rekenkamer heeft geconstateerd dat de Interne Accountantsdienst van
de Belastingdienst begin 2000 een TPM met een positief oordeel heeft afgegeven
bij de opzet en het bestaan van zes van de acht kernprocessen van het B/AC.
Bij de overige twee kon in verband met een nieuwe herstructurering van de
processen bij het B/AC nog geen TPM worden afgegeven. Bovendien was besloten
het aantal processen dat onder de reikwijdte van de TPM zou moeten vallen,
uit te breiden. De Rekenkamer heeft desondanks positief geoordeeld over de
geboekte voortgang bij de totstandkoming van de TPM.De minister heeft inmiddels de Rekenkamer laten weten het aantal kernprocessen
bij het B/AC uit te breiden tot tien. Bij vijf van de tien processen zal volgens
de planning met ingang van 2001 de opzet, het bestaan en de werking zijn aangetoond
en bij de overige processen zal tenminste de opzet en het bestaan zijn aangetoond.
Daarmee is een belangrijke verbreding naar het ontwerp van de toekomstige
werkprocessen een feit.IJkpunt automatisering (A&K-analyses)De Rekenkamer heeft geconstateerd dat de Belastingdienst in 1999 gestart
is met het uitvoeren van de afhankelijks- en kwetsbaarheidsanalyses (A&K-analyses)
voor de geautomatiseerde systemen. Dit is gebeurd op grond van
de Voorschriftgeving Informatiebeveiliging Rijksdienst. In 2000 is gebleken
dat voor het merendeel van de systemen een basisbeveiligingsniveau vastgesteld
kan worden dat voldoet aan het aanvaardbare risiconiveau. Op basis hiervan
zal naar verwachting voor alle systemen het basisbeveiligingsniveau worden
vastgesteld, dat vervolgens als uitgangspunt fungeert voor de uit te voeren
analyses.7.8 Professionalisering inkoop• KernministerieIn 2000 is een kwantitatieve analyse doorgevoerd van de uitgaven van het
kernministerie (wie, wat, wanneer, waar, waarom en hoeveel). Op basis van
het zo verkregen inzicht is de inkoopportfolio opgesteld en zijn de eerste
verbetermaatregelen doorgevoerd. Deze waren met name gericht op optimalisering
van de operationele bestelfunctie (het afsluiten van mantelcontracten, centraal
contractenbeheer, reductie van het aantal facturen en opzetten van een centraal
leveranciersbeleid). Uitgangspunt hierbij is steeds geweest dat centraal een
(meer)jarencontract werd afgesloten, met de mogelijkheid om decentraal afzonderlijke
bestellingen af te roepen.Eind 2000 is een Plan van aanpak in voorbereiding voor de integrale implementatie
van het Actieplan Professioneel inkopen en aanbesteden (PIA) binnen het kernministerie.
Naast een overzicht van de status van de reeds in gang gezette verbetervoorstellen
bevat dit een aantal nieuwe voorstellen, waaronder in elk geval het (her)formuleren
van het inkoopbeleid van het kernministerie, het verder ontwikkelen van activiteiten
op het gebied van Europees aanbesteden en het verder stimuleren van departementale
en interdepartementale samenwerking.• BelastingdienstIn 1993 is binnen de Belastingdienst de professionalisering van inkoop
en aanbesteding in gang gezet. Met het Actieplan PIA wordt sinds eind 1999
de ingezette lijn van professionalisering aangescherpt voortgezet. Binnen
de Belastingdienst is de Coördinerend Directeur Aanschaffingen verantwoordelijk
voor de uitvoering van het Actieplan. In het kader van informatie-uitwisseling
wordt deelgenomen aan het interdepartementaal project PIA. Er zijn algemene
uitgangspunten geformuleerd waaraan het inkoop- en aanbestedingsbeleid van
de Belastingdienst moet voldoen. Voor aanbestedingen geldt dat deze volgens
de lijn van de Europese aanbestedingsvoorschriften geschieden. De Belastingdienst
houdt jaarlijks een inkooponderzoek. Doel van dit onderzoek is de inkoop op
kwaliteit en kwantiteit te inventariseren. Aan de hand van de onderzoeksresultaten
en andere bronnen wordt onder meer beoordeeld in hoeverre verdergaande uitbesteding
mogelijk is en welke productgroepen aanbestedingsplichtig zijn. Daarnaast
probeert de Belastingdienst zoveel mogelijk in te spelen op de ontwikkelingen
op terrein van elektronische en innovatieve aanbestedingen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGVerplichtingen en Uitgaven01.01 Personeel en materieel kernministerieVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilAmbtelijk personeel188 437184 170– 4 267Overige personele uitgaven5 6009 396+ 3 796Postactieven7 0947 387+ 293Materiële uitgaven143 443165 806+ 22 363 344 574366 759+ 22 185In EUR1000156 361166 428+ 10 067Voor een toelichting op het verschil tussen begroting en realisatie wordt
verwezen naar de toelichting bij de uitgaven. Het verschil tussen de aangegane
verplichtingen en de gerealiseerde uitgaven van ca. f 5 mln. wordt voornamelijk
verklaard door in 2000 aangegane verplichtingen die in 2001 tot uitbetaling
komen.Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilAmbtelijk personeel188 437184 138– 4 299Overige personele uitgaven5 6008 948+ 3 348Postactieven7 0947 387+ 293Materiële uitgaven143 443161 245+ 17 802 344 574361 718+ 17 144In EUR1000156 361164 140+ 7 780PersoneelDe onderschrijding bij ambtelijk personeel kan verklaard worden doordat
ten gevolge van een reorganisatie binnen het Directoraat-Generaal Belastingdienst
70 fte's naar de Belastingdienst zijn overgeboekt (f 10 mln.). Dit voordeel
wordt gedeeltelijk gecompenseerd door een stijging van de gemiddelde loonkosten.
Een deel van de begrotingssterkte is ingevuld met niet-ambtelijk personeel
waarvan de uitgaven vermeld zijn onder overige personele uitgaven.Materiële uitgavenIn de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de ontwikkeling
van de materiële uitgaven van het kernministerie naar clusters van gelijksoortige
uitgaven over 1999 en 2000. De belangrijkste verschillen zijn toegelicht. Materiële uitgaven naar cluster
(x f 1000) Realisatie 1999Begroting 2000Realisatie 2000Huisvesting RGD23 92325 47423 430Huisvesting overig13 5909 37511 181Bureaukosten5 2494 2225 324Communicatie euro35 13343 23640 398Communicatie overig3 9175 3664 428Reis- en verblijfkosten7 7847 9858 194Personeelsontwikkeling12 89010 08813 678Bedrijfsmiddelen1 5771 2512 153Automatisering25 04525 93027 469Overig27 71410 51624 990Totaal156 822143 443161 245Ten opzichte van de realisatie 1999 hebben zich, afgezien van de nominale
prijsstijging en de toegenomen uitgaven voor eurovoorlichting, geen substantiële
wijzigingen op clusterniveau voorgedaan.Afgezet tegen de ontwerp-begroting 2000 betreft de uitgavenverhoging vooral
het cluster «overig».Het verschil vloeit voort uit uitgaven voor uitbesteden onderzoeken, externe
advisering (onder andere met betrekking tot PPS, automatisering, verkoop staatsdeelnemingen)
en uitgaven voor het project tegoeden WOII, waarmee in de ontwerp-begroting
geen rekening was gehouden.KengetallenIn onderstaande tabel zijn kengetallen opgenomen over het volume (in fte)
van het ambtelijke en het postactieve personeel, naast uitgaven per fte voor
ambtelijk personeel, postactieven en materieel (in duizenden guldens per fte). Kengetallen personeel en materieel (Volume
in fte; bedragen x f 1000) Realisatie 1999Begroting 2000Realisatie 2000Volume   Ambtelijk personeel1 6821 7191 620Post-actieven120125121Gemiddelde uitgaven   Ambtelijk personeel109,6109,6113,7Post-actieven56,056,861,0Materieel93,283,499,501.03 LoonbijstellingVerplichtingen en uitgavenVia dit artikel worden de centraal toegevoegde middelen voor loonbijstelling
verdeeld naar de artikelen met loongevoelige uitgaven, de artikelen personeel
en materieel kernministerie en Belastingdienst. De loonbijstelling 2000 is
gebaseerd op een nieuw referentiemodel voor de collectieve sector. Afgezien
van de compensatie voor de incidentele loonontwikkeling baseert het model
zich voor de toe te delen loon- en prijsbijstelling op een gemiddelde van
de ontwikkeling in de markt, voor zover relevant voor de overheid. De toegedeelde
bedragen dienen ter compensatie van de incidentele loonontwikkeling, de specifieke
salariswijzigingen in het kader van de arbeidsvoorwaarden 2000–2001
en de mutaties in de premies sociale zekerheid. Tevens is een taakstelling
ziektekosten verwerkt.Bij de 1e suppletore begroting is uit de aanvullende post voor loonbijstelling
toegedeeld het bedrag groot f 102 327 000. Ter dekking van
toekomstige uitgaven is een bedrag groot f 13 563 000 aan teveel
uitgekeerde loonbijstelling gestort naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties. Het restant is bij de 2e suppletore begroting overgeboekt
naar de loongevoelige artikelen volgens onderstaande verdeling. Verdeling loonbijstelling (x f 1000)ArtikelOmschrijvingBedrag01.01Personeel
en materieel kernministerie5 91204.01Personeel en materieel Belastingdienst82 852  88 76401.04 PrijsbijstellingVerplichtingen en uitgavenVia dit artikel worden de centraal toegevoegde middelen voor prijsbijstelling
verdeeld naar de prijsgevoelige uitgavenartikelen.Het bij 1e suppletore begroting uit de aanvullende post voor prijsbijstelling
toegedeeld bedragen (f 46 489) is bij 2e suppletore begroting overgeboekt
naar de prijsgevoelige artikelen volgens onderstaande verdeling.Verdeling prijsbijstelling (x f 1000)ArtikelOmschrijvingBedrag01.01Personeel
en materieel kernministerie3 07401.11Uitvoering
van werken door Domeinen39801.12Lasten
en overige uitgaven van Domeinen2 01202.01Muntwezen1 84003.10Exportkredietverzekering
(beloning NCM)52904.01Personeel
en materieel Belastingdienst36 90004.08Vergoeding
proceskosten13704.09Wet waardering onroerende zaken1 599  46 48901.05 OnvoorzienVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 41 1750– 41 175In EUR100018 6840– 18 684Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 38 6750– 38 675In EUR100017 5500– 17 550In 2000 is geen beroep gedaan op dit artikel dat dient ter oplossing van
eventuele knelpunten; het begrote bedrag is derhalve vrijgevallen.01.14 Diverse uitgavenVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilVerloren gegaan rijksgeld0422 + 422Diverse uitgaven500 208 1 048 424+ 548 216 500 2081 048 846+ 548 638In EUR1000226 984475 946+ 248 961Voor een toelichting op het verschil tussen begroting en realisatie wordt
verwezen naar de toelichting bij de uitgaven.Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilVerloren gegaan rijksgeld0422 + 422Diverse uitgaven500 208 1 041 160+ 540 952 500 2081 041 582+ 541 374In EUR1000226 984472 649+ 245 665Verloren gegaan rijksgeldDe realisatie heeft betrekking op ten onrechte betaalde belastingteruggaven
die niet meer terugvorderbaar zijn.Diverse uitgavenHet verschil tussen begroting en realisatie is het saldo van geld dat
beschikbaar is gesteld aan de joodse gemeenschap in het kader van Tegoeden
WOII (+ f 405,3 mln.), lagere restitutie omroepbijdragen (– f 177,1
mln.), een correctie op de ontvangst van f 8 mld. in 1999 van het agentschap
Rijksgebouwendienst (+ f 314,2 mln.) en overige mutaties (– f 1,4
mln.).Het bedrag van + f 314,2 mln. is een correctie op de ontvangst van
f 8 mld. in 1999 van het agentschap Rijksgebouwendienst voor het saldo
van langlopende activa en langlopende voorzieningen, zoals die op de beginbalans
van de Rijksgebouwendienst worden opgenomen. De precieze omvang van deze posten
op de openingsbalans was bij het opstellen van de financiële verantwoording
over 1999 nog niet bekend. Zoals aangekondigd in de financiële verantwoording
over 1999 is het verschil ten opzichte van het in 1999 ontvangen bedrag in
2000 ten laste van de begroting van het ministerie van Financiën (IXB)
gebracht.Het verschil tussen de aangegane verplichtingen en gerealiseerde uitgaven
wordt verklaard door overlopende verplichtingen voor uitvoeringskosten in
het kader van het project Tegoeden WOII.02.01 MuntwezenUitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilGuldens:10 80020 844+ 10 044– Kosten grondstoffen9 00014 971+ 5 971– Muntslag en overige kosten1 8005 873+ 4 073    Euro's:80 29477 931– 2 363– Kosten grondstoffen62 00060 625– 1 375– Muntslag en overige kosten18 29417 306– 988    Muntmuseum9151 108+ 193 92 00999 883+ 7 874In EUR100041 75245 325+ 3 573Het verschil wordt voornamelijk verklaard door de hogere muntproductie:
161 mln. reguliere munten terwijl de begroting uitging van 100 mln. Dit betekent
dat er 61 mln. meer reguliere munten zijn geproduceerd dan verwacht. Voor
deze munten werd voor circa f 18 mln. aan uitgaven gedaan (met name grondstoffen
en muntloon). De uitgaven ten behoeve van bijzondere munten (circa f 2
mln.) hebben betrekking op overlopende kosten van de f 10-munt 1999 Millenniumwisseling
en de uitgifte van de EK 2000-munt in 2000.Volume- en prestatiegegevensIn onderstaande tabel wordt de muntontwikkeling in 2000 weergegeven. Voorraadverloop muntdepot in 2000 (aantallen
x 1 000)MuntBeginvoorraadProductieIn circulatie (per saldo)VerschrotEindvoorraadVijfgulden21 4071803 9242 56015 103Rijksdaalder9 83229993599 979Gulden36 83227 49640 21124923 868Kwartje32 78029 20139 77730021 904Dubbeltje19 20274 71179 86732513 721Stuiver26 65826 18041 77217010 896 146 711158 067205 6443 66395 471Vijftiggulden760– 909670Tiengulden1200– 137130127Vijfgulden02 5762 57204Setjes20200188032De voorraden in het muntdepot bestaan uit de muntvoorraad bij DNB en de
muntvoorraad bij de Koninklijke Nederlandse Munt N.V. Uit bovenstaande tabel
blijkt, dat de productie (161 mln. stuks) beduidend lager was dan de muntvraag
(208 mln. stuks), zodat per saldo ingeteerd is op de voorraad.In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de muntvraag en
de muntproductie in de jaren 1997 tot en met 2000. Muntvraag en muntproductie 1997–2000
(x 1000 stuks) 1997199819992000Muntvraag147 252160 02462 220205 644Muntproductie93 285179 72485 797158 067In onderstaande tabel wordt de euromuntontwikkeling in 2000 weergegeven.Voorraadverloop euromunten in 2000 (aantallen
x mln. stuks)EurodenominatieBeginvoorraadProductie
2000Eindvoorraad29,824,534,3161,266,2127,40,5096,989,8186,70,2086,767,4154,10,10148,5149,3297,80,05209,5187,7397,20,02105,5126,8232,30,0146,4277,8324,2Totaal764,5989,51 754,0Ten opzichte van de geplande productie uit de ontwerp-begroting 2000 (933
mln. stuks) is er in meer geproduceerd. Hiermee is een deel van de in 1999
opgelopen achterstand ingelopen. Naar verwachting zal de geplande 2,8 miljard
euromunten in 2001 gerealiseerd worden.In 2000 zijn 989,5 mln. euromunten toegevoegd aan de voorraad euromunten
in het opslag- en distributiecentrum te Lelystad.02.03 Garanties en waarborgen binnenlandVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 025 000+ 25 000In EUR1000011 345+ 11 345De realisatie heeft betrekking op de rekening-courantovereenkomst die
gesloten is tussen de Staaten de Stichting Toezicht Effectenverkeer.02.07 Regeling Bijzondere FinancieringVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilAA-kredieten150 000111 941– 38 059B-kredieten25 0000– 25 000Overig000 175 000111 941– 63 059In EUR100079 41250 797– 28 615In 2000 is een bedrag van f 112 mln. aan BF-kredieten verstrekt.
Hiermee is het plafond van f 175 mln. niet gehaald. De belangrijkste
reden hiervoor is waarschijnlijk de huidige hoogconjunctuur. Daardoor zou
(tijdelijk) minder behoefte kunnen zijn aan een kapitaalmarktinstrument als
de Regeling BF.Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilAA-kredieten36 0009 021– 26 979B-kredieten5 0000– 5 000Overig33 2000– 33 200 74 2009 021– 65 179In EUR100033 6704 094– 29 577AA- en B-kredietenDe lagere uitgaven bij de AA- en B-kredieten hangen samen met de algemene
goede gang van zaken bij ondernemingen die gebruik maken van de Regeling Bijzondere
Financiering.OverigDe geraamde overige uitgaven hebben betrekking op een lening van DSM aan
de Staat ter financiering van de overname van 10% aandelen Nedcar in 1991.
Deze lening is nog in 1999 afgelost in plaats van in 2000, zoals geraamd.Volume- en prestatiegegevensUitgaven en ontvangstenIndividuele dossiers kunnen de uitgaven Bijzondere Financiering (BF) in
belangrijke mate bepalen, waardoor de uitgaven en ontvangsten jaarlijks fluctueren.
De BF-uitgaven bestaan uit verliesdeclaraties. De BF-ontvangsten betreffen
de aan de Staat verschuldigde garantieprovisie, alsmede de na afdekking nog
ontvangen terugbetalingen door bedrijven.Onderstaand is de meerjarige ontwikkeling van zowel de uitgaven als ontvangsten
BF weergegeven. Meerjarige ontwikkeling uitgaven en ontvangsten
BF (x f 1 mln.) 199519961997199819992000Uitgaven14,528,313,030,255,29,0Ontvangsten41,843,435,030,738,8127,7Saldo ontvangsten – uitgaven27,315,122,00,5– 16,4 18,7* Exclusief verkoop aandelen Nedcar.GarantiesOnderstaande tabel geeft een meerjarig overzicht van aantallen en omvang
van garanties die onder de regeling BF zijn afgegeven. Aan bedrijven verleende kredieten naar
omvang (x f 1 mln.) 19961997199819992000 bedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragaantalf 1–5 mln.83,12150,61439,51219,1616,5 4f 5–10 mln.77,0944,5628,0557,57 7,71groter f 10 mln.149,89208,211242,815117,86100,35Totaal309,939303,331310,332194,419124,5 10Risico NIB34,9 34,9 35,3 19,4 12,6 Risico Staat275,0 268,4 275,0 175,0 111,9 De gemiddelde kredietomvang is toegenomen van f 10,2 mln. in 1999
tot f 12,5 mln. in 2000.02.11 Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
DuitslandUitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilSubsidies9 7001 235– 8 465Uitvoeringskosten300435+ 135 10 0001 671– 8 329In EUR10004 538758– 3 780De tijdelijke regeling subsidie tankstations is als gevolg van een accijnsverhoging
op benzine in Duitsland met ingang van 1 februari 2000 beëindigd. De
door de Staat teruggevorderde subsidies, die volgens de Europese Commissie
voor een deel ten onrechte waren verleend, zijn verantwoord op ontvangstenartikel
01.10 (diverse ontvangsten, kernministerie).02.12 Publieksets euromuntenVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 0216 000+ 216 000In EUR1000098 017+ 98 017Voor het totale budgettaire beslag van de publiekssets euromunten is in
2000 een verplichting aangegaan ter grootte van f 216 mln., die voortvloeit
uit de opdrachtverstrekking in 2000 aan De Nederlandsche Bank. De uitgaven
vinden plaatsvinden in 2001 en 2002.03.04 Deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbankenVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilDeelneming in het kapitaal van de Internationale Financieringsmaatschappij
(IFC)000Deelneming in het kapitaal van de Wereldbank000Deelneming in het kapitaal van het Multilateraal Agentschap voor
Investeringsgaranties000Deelneming in het kapitaal van Regionale Ontwikkelingsbanken018 891+ 18 891Deelneming in speciale fondsen van Regionale Ontwikkelingsbanken107 800180 604+ 72 804Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)025 836+ 25 836 107 800225 331+ 117 531In EUR100048 918102 251+ 53 333In 2000 zijn verplichtingen aangegaan in verband met een middelenaanvulling
voor het Aziatische Ontwikkelingsfonds (AsDF) van f 180,6 mln. (als onderdeel
van speciale fondsen van regionale ontwikkelingsbanken) en in verband met
een kapitaalverhoging voor de Inter-Amerikaanse Investeringsmaatschappij (IIC)
van f 15,7 mln. (als onderdeel van het kapitaal van regionale ontwikkelingsbanken).Het verschil tussen begroting en realisatie kan als volgt worden verklaard:• De onderhandelingen over de bijdrage aan AsDF hebben geleid tot
een hogere bijdrage dan oorspronkelijk in de ontwerp-begroting was geraamd
+ 72 804• De verplichting uit hoofde van de kapitaalverhoging van IIC zou
oorspronkelijk in 1999 zijn aangegaan. Vanwege vertraging in de afwikkeling
van de onderhandelingen kon deze verplichting echter pas in 2000 worden aangegaan.Deze verplichting was niet in de ontwerp-begroting voorzien + 15 695• Een administratieve verwerking (positieve bijstelling) van reeds
bestaande verplichtingen. De bijstelling is het gevolg van een verschil tussen
de wisselkoers van de US-dollar per 31-12-1999 en 31-12-2000 + 29 032 + 117 531Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilDeelneming in het kapitaal van de Internationale   Financieringsmaatschappij (IFC)000Deelneming in het kapitaal van de Wereldbank000Deelneming in het kapitaal van het Multilateraal
Agentschap voor Investeringsgaranties2 9990– 2 999Deelneming in het kap. van Regionale Ontwikkelingsbanken6 9978 537+ 1 540Deelneming in speciale fondsen van Regionale Ontwikkelingsbanken95 83882 074– 13 764Bijdrage in de middelen van de Internationale
Ontwikkelingsassociatie (IDA)408 781470 363+ 61 582 514 615560 974+ 46 359In EUR1000233 522254 559+ 21 037Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)In december 1999 en december 2000 zijn betalingen verricht die oorspronkelijk
geraamd waren in 2000 respectievelijk 2001. In beide gevallen is in december
na het bekend worden van de laatste inzichten in de budgettaire ruimte voor
HGIS, op voorstel van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking, besloten
betalingen van f 90,4 mln. respectievelijk f 106,5 mln. die gepland
waren voor januari te doen plaatsvinden in december. Het restant van f 45,5
mln. betreft koersverschillen tussen de in de begroting verwerkte koers en
de koers waartegen de betalingen zijn verricht.Overige mutatiesDe resterende verschillen (– f 15,2 mln.) betreffen een
in 1999 in plaats van in 2000 gerealiseerde betaling aan MIGA (– f 3,0
mln.), een versnelde betaling aan het FSO (+ f 3,3 mln.), een wijziging
in het betaalschema bij het AfDF (– f 17,0 mln.) en wisselkoersverschillen
(+ f 1,5 mln.).03.05 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIBVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilGarantie inzake deelneming in het kapitaal van de Wereldbank0635 263+ 635 263Garantie inzake deelneming in het kapitaal van het MIGA05 299+ 5 299Garantie inzake deelneming in het kapitaal van Regionale Ontwikkelingsbanken0144 308+ 144 308Garantie inzake overeenkomst van borgtocht met EIB
betreffende de overeenkomst van Lomé8 16725 605+ 17 438 8 167810 475+ 802 308In EUR10003 706367 778+ 364 071Garanties inzake deelneming in het kapitaal van de Wereldbank,
MIGA en Regionale OntwikkelingsbankenHet verschil is een administratieve verwerking (positieve bijstelling)
van reeds bestaande verplichtingen, die het gevolg is van een verschil tussen
de wisselkoers van de US-dollar per 31-12-1999 en 31-12-2000.Garantie inzake overeenkomst van borgtocht met EIB betreffende
de overeenkomst van LoméHet verschil wordt verklaard doordat de verstrekte garanties aan de EIB
voor kredietverlening aan ontwikkelingslanden (in het kader van de overeenkomsten
van Lomé) hoger waren dan de in de ontwerp-begroting opgenomen bedrag.
Omdat de omvang van de eventueel te verstrekken garanties slecht is te ramen,
was in de ontwerp-begroting als stelpost het bedrag opgenomen van de in 1998
werkelijk verstrekte garanties. De verklaring voor het relatief hoge niveau
in 2000 houdt verband met een eerder dan geplande kredietverlening uit hoofde
van Lomé-4 bis.03.07 Garanties aan De Nederlandsche BankVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilOvereenkomst Staat-DNB inzake deelneming in IMF01 083 850+ 1 083 850Overeenkomst Staat-DNB inzake leningen BIB250 0000– 250 000Overeenkomst Staat-DNB inzake lening   Koreaanse Centrale Bank049 406+ 49 406 250 0001 133 255+ 883 255In EUR1000113 445514 249+ 400 804Het verschil tussen begroting en realisatie kan als volgt worden verklaard:• IMF: Garantie aan DNB inzake een krediet aan het IMF voor de Poverty
Reduction and Growth Facility (PRGF) + 674 000 Positieve bijstelling van reeds bestaande verplich-tingen door een verschil
tussen de koers per 31-12-1999 en 31-12-2000 voor de SDR + 409 850 +1 083 850 • Leningen-BIB: in de begroting was een stelpost van f 250 mln.
opgenomen voor garanties inzake via de Bank voor Internationale Betalingen
te verstrekken leningen. Deze zijn in 2000 niet verstrekt. – 250 000• Leningen aan de Koreaanse Centrale Bank: positieve bijstelling
van reeds bestaande verplichtingen door een verschil tussen de koers per 31-12-1999
en 31-12-2000 voor de US-Dollar + 49 406 + 883 25603.10 ExportkredietverzekeringVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilBeloning NCM26 42422 642– 3 782Garantieverplichtingen24 973 5766 402000– 18 571 576 25 000 0006 424 642– 18 575 358In EUR100011 344 5052 915 375– 8 429 130De in 2000 afgegeven garanties onder de exportkredietverzekering zijn
ruim onder de verplichtingenraming gebleven. Zoals bekend kunnen het aantal
en de bedragen van de jaarlijks afgegeven garanties sterk fluctueren. Dit
is onder andere afhankelijk van het al dan niet afgeven van grote dekkingstoezeggingen.Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilBeloning NCM26 42422 642– 3 782Schade-uitkeringen320 314177 121– 143 193 346 738199 763– 146 975In EUR1000157 34390 648– 66 694Als gevolg van de gunstige internationale macro-economische omstandigheden
bleven de schade-uitkering achter bij de raming. Vergeleken met 1999 zijn
de uitkeringen met ca. f 36 mln. toegenomen.Het grootste deel van de schade heeft betrekking op Indonesië.Volume- en prestatiegegevensOntwikkeling obligoOnderstaande grafiek geeft inzicht in de ontwikkeling van de voorlopige
(dekkings)toezeggingen en de definitieve garanties. Met de dekkingstoezeggingen
verplicht de Staat zich – indien het risico niet verslechtert –
over te gaan tot polisafgifte in het geval dat een contract tot stand komt.
Deze dekkingstoezeggingen leiden echter niet in alle gevallen tot een verzekeringspolis
en daarmee tot een budgettair risico voor de Staat.Ontwikkeling obligo; voorlopige en definitieve garantiesHet totale obligo ultimo 2000 is ten opzichte van ultimo 1999 gedaald
(dit geldt voor zowel de voorlopige als de definitieve garanties).De daling van het totale obligo (definitief en voorlopig) vormt het saldo
van de in de 2000 nieuwe aangegane verplichtingen en het in 2000 vervallen
obligo. Hoewel de in 2000 aangegane verplichtingen ten opzichte van 1999 met
f 900 mln. zijn gestegen, laat het totale obligo een daling zien door
een hoger bedrag aan vervallen obligo in 2000 ten opzichte van 1999.03.11 Regeling Herverzekering InvesteringenVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 1 000 000418 000– 582000In EUR1000453 780189 680– 264 100Het beroep op de Regeling Herverzekering Investeringen lag in 2000 op
vrijwel hetzelfde niveau als 1999 (f 466 mln.), maar bleef achter bij
de stelpostraming in de ontwerp-begroting.03.16 Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaUitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 15 5120– 15 512In EUR10007 0390– 7 039In de ontwerp-begroting is uitgegaan van een eerste betaling aan de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika. Inmiddels heeft het oprichtingsproces
opnieuw vertraging opgelopen, zodat de betaling in 2000 niet is gerealiseerd.
Het oprichtingsproces van de bank heeft aanzienlijke vertraging opgelopen,
vooral door de impasse in het Midden-Oosten vredesproces.04.01 Personeel en materieel BelastingdienstVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilAmbtelijk personeel2 674 4032 749 362+ 74 959Overige personele uitgaven71 695112 179+ 40 484Post-actieven13 10013 086– 14Materiële uitgaven1 705 0662 225 326+ 520 260 4 464 2645 099 953+ 635 689In EUR10002 025 7952 314 258+ 288 463Voor een verschil tussen de begroting en realisatie wordt verwezen naar
de toelichting bij de uitgaven.Het verschil tussen de gerealiseerde verplichtingen en uitgaven betreft
het saldo van de ultimo 2000 openstaande verplichtingen (f 336,8 mln.)
en de uitgaven die in 2000 gedaan zijn voor in 1999 aangegane verplichtingen
(f 188,9 mln.). De eind 2000 openstaande verplichtingen zijn het gevolg
van afgesloten contracten met betrekking tot automatisering, huisvesting en
inrichting die in 2001 en volgende jaren tot uitgaven leiden.Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilAmbtelijk personeel2 674 4032 747 562+ 73 159Overige personele uitgaven71 695115 302+ 43 607Post-actieven13 10013 086– 14Materiële uitgaven1 705 0662 076 108+ 371 042 4 464 2644 952 058+ 487 794In EUR10002 025 7952 247 146+ 221 351PersoneelHet verschil tussen de begroting en de realisatie van ambtelijk personeel
wordt veroorzaakt door de meerkosten van de CAO 2000 – 2001 (f 83
mln.), instroom personeel door de intensivering van de douanetaken (f 24
mln.) en de overgang van personeel van de ECD naar de Belastingdienst (f 28
mln.). Daarentegen hebben er minder uitgaven plaatsgevonden omdat de formatie
niet geheel bezet kon worden door de situatie op de arbeidsmarkt.De stijging van het cluster overige personele uitgaven kent in grote lijnen
een drietal oorzaken. Ten eerste is meer uitgegeven aan uitzendkrachten (f 26
mln.). Dit komt omdat de Belastingdienst steeds meer moeite heeft om de formatie
te bezetten met vast personeel, waardoor steeds vaker werkzaamheden worden
verricht door uitzendkrachten. Ten tweede is op dit cluster de suppletie geboekt
om de FPU uitkeringen voor personeel dat is overgekomen van de Dienst Omroepbijdrage
van 70% naar 75% te verhogen (f 7,5 mln.). Ten derde zijn de uitgaven
voor kinderopvang f 3 mln. hoger uitgevallen dan geraamd.MaterieelHet verschil tussen begroting en uitgaven op materieel wordt hieronder
per cluster uitgesplitst. Per cluster wordt een toelichting gegeven op majeure
afwijkingen. Materiële uitgaven naar cluster
(x f 1000) Realisatie 1999Begroting 2000Realisatie 2000Personeelsmanagement87 21380 000110 798Reis en verblijf80 27385 00093 785Huisvesting389 038370 197434 494Bureau196 759185 000223 197Bedrijfsmiddelen119 238115 000122 370Informatie (automatisering)681 031652 500858 329Communicatietechnologie51 04648 00045 562Algemeen120 572139 369153 235Dienst Omroepbijdragen030 00034 338 1 725 1701 705 0662 076 108De hier opgesomde posten hebben geleid tot meeruitgaven op meerdere van
de in bovenstaand schema opgenomen clusters en zijn derhalve niet onder te
verdelen naar één specifiek cluster. Wel vormen deze posten
een deel van de verklaringen van de meeruitgaven ten opzichte van de oorspronkelijk
ramingen.• Een gemiddelde prijsstijging van ca. f 37 mln.;• De overgang van medewerkers van de ECD (f 12 mln.).PersoneelsmanagementMet voorlichtings- en communicatieaktiviteiten in het kader van de belastingherziening
2001 was ca.f 23 mln. gemoeid.In 2000 is het programma ontwikkeling digitale leervormen gestart. Dit
project behelst digitale ondersteuning van het opleiden binnen de Belastingdienst
(f 2 mln.).De instroom van Douanemedewerkers in het kader van de versterking van
de Douanefunctie heeft geleid tot extra wervingskosten en kosten voor extra
startopleidingen (f 6 mln.).Reis en verblijfDe meeruitgaven voor reis- en verblijfskosten is voornamelijk het gevolg
van het gewijzigde vervoersbeleid binnen de Belastingdienst. De eigen bijdrage
voor openbaar vervoer is afgeschaft. Tevens bestond de mogelijkheid om met
ingang van 2000 een fietsvergoeding te ontvangen.HuisvestingHet verschil tussen de realisatie en de begroting van huisvestingskosten
heeft een tweetal oorzaken. Ten eerste zijn facturen van de RGD die betrekking
hebben op 1999 pas ontvangen in 2000 (f 11,5 mln.). Daarenboven zijn
de exploitatiekosten, investeringen en huren ca. f 50 mln. hoger uitgevallen
dan geraamd.BureauIn verband met de invoering van het Belastingplan 2001 zijn in 2000 extra
formulieren, folders en brochures gedrukt en verzonden. Voorbeelden hiervan
zijn de huis aan huis kranten verzonden aan particulieren en bedrijven (oplage
ca. 7 mln.), ondernemerskranten (ca. 700 000) en extra voorlichtingsbrochures
(4 maal een zending van ca. 400 000) in de loonbelastingssfeer.Tevens zijn extra VT-formulieren verzonden (ca. 3 mln.) en herinneringsbrieven
(ca. 1,5 mln.). Dit heeft geresulteerd in extra kosten voor drukwerk en porti
(respectievelijk ca. f 13 mln. en ca. f 27 mln.).AutomatiseringOm adequaat in te kunnen spelen op de groei van de goederenstroom en op
de toename van het aantal niet fiscale douanetaken (drugs, milieu, etc) zijn
naast een uitbreiding van personeel innovatieve investeringen gepleegd (f 17
mln.). Het betreft de bouw van het geïntegreerde aangifteverwerkingssysteem
Sagitta 2000, de verbetering van de integratie van Europese systemen en het
ter beschikking stellen van Editax onder Windows.In 2000 is bij de Belastingdienst gestart met het op fiscaal terrein invulling
geven aan het kabinetsbeleid om het ICT gebruik bij het midden- en kleinbedrijf
te bevorderen. De eerste stappen betroffen het in ontwikkeling nemen van applicaties
voor het doen van elektronische aangiften (Loonbelasting/Omzetbelasting).
De hiermee gepaard gaande investeringen bedroegen f 12 mln.De voorbereidingskosten voor het project betaald rijden bedroegen in 2000
f 40,6 mln. (zie afzonderlijke toelichting).Ter voorbereiding op de invoering van het belastingplan 2001 hebben er
aanpassingen plaatsgevonden aan enkele omvangrijke systemen. De kosten hiervan
bedroegen ca. f 46 mln.In het kader van het project ARGI (Aandacht Risicobeheersing Gegevensbeveiliging
Integriteit) hebben er investeringen plaatsgevonden voor de beveiliging van
de technische infrastructuur (f 42 mln.).Het overige verschil tussen begroting en realisatie is met name het gevolg
van twee oorzaken. Ten eerste is in 2000 begonnen met de ontwikkeling van
een nieuw heffingssysteem, het Aanslag Belastingen Systeem (ABS). Dit systeem
zal het huidige Inkomsten Belastingen Systeem (IBS) gaan vervangen. Ten tweede
heeft in 2000 de inrichting van de eenheid Centrale Invoer te Heerlen geleid
tot extra investeringen.Dienst Omroepbijdragen (DOB)De Belastingdienst heeft de financiële afwikkeling van de afbouw
en de integratie van de DOB verzorgd. De totale uitvoeringskosten bedroegen
ca. f 53,5 mln., waarvan f 34,3 mln. op het cluster materieel is
verantwoord. De hier gemaakte kosten betreffen, naast de kosten voor afbouw
en integratie, de reguliere materiële kosten voor het tot medio 2000
in standhouden van de DOB. De DOB was tot die tijd namelijk belast met de
restitutie van teveel geïnde omroepbijdrage.Betaald RijdenVoor het project betaald rijden (voorheen rekening rijden) is voor 2000
een bedrag f 50,5 mln. door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
beschikbaar gesteld. Vanuit het in 1999 ter beschikking gestelde budget is
f 4,8 mln. doorgeschoven naar 2000 zodat in totaal f 55,3 mln. beschikbaar
was.In 2000 is begonnen met de realisatie van automatiseringsproducten en
de inrichting van de gebruikersorganisatie. De uitgaven hiervoor bedroegen
f 40,6 mln. Het resterende deel van het beschikbaar gestelde budget zal
in 2001 tot uitgaaf komen.KengetallenIn onderstaande tabel zijn kengetallen opgenomen over het volume (in fte)
van het ambtelijke en het postactieve personeel, naast uitgaven per fte voor
ambtelijk personeel, postactieven en materieel (in duizenden guldens per fte).Kengetallen personeel en materieel (Volume
in fte; bedragen x f 1000) Realisatie 1999Begroting 2000Realisatie 2000Volume   Ambtelijk personeel29 44029 91229 796Post-actieven382,0370,0370,0Gemiddelde uitgaven   Ambtelijk personeel88,089,492,2Post-actieven34,635,435,4Materieel58,657,069,7Het volume voor ambtelijk personeel was voor 2000 geraamd op 29 912
fte. Deze raming is uitgebreid als gevolg van mutaties voor de overname van
de Economische Controledienst (246 fte), versterking Douane (254 fte), Regulerende
Energiebelasting (REB) (136 fte), Belastingplan 1998 (80 fte), wet IB 2001
(74 fte) en diverse interne mutaties (1139 fte). Deze uitbreiding is voor
een deel (ca. 1000 fte) bezet met uitzendkrachten. Ondanks de uitbreiding
is de gemiddelde bezetting voor ambtelijk personeel (29 796) licht gedaald
ten opzichte van de begroting 2000. Dit wordt veroorzaakt door de krapte op
de arbeidsmarkt, waardoor het steeds lastiger wordt om vacatures bezet te
krijgen.De stijging van de gemiddelde uitgaven aan ambtelijk personeel ten opzichte
van 1999 en de begroting 2000 wordt voornamelijk veroorzaakt door de doorwerking
van de CAO's 1999–2000 en 2000–2001.De stijging van de gemiddelde materiële uitgaven per fte hangt samen
met de toegenomen materiële uitgaven zoals hiervoor is toegelicht. Als
belangrijkste posten worden genoemd de stijging van de uitgaven voor informatietechnologie,
huisvesting en porti.04.05 Uitgaven heffings- en invorderingsrenteVerplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilHeffingsrente551 200349 111– 202 089Invorderingsrente102 100248 489+ 146 389Totaal653 300597 600– 55 700In EUR1000296 455271 179– 25 276De realisatie van de heffingsrente wordt gekenmerkt door lagere rente-uitgaven
op verminderingen bij de vennootschapsbelasting. De realisatie van de invorderingsrente
is beïnvloed door enkele incidentele belastingteruggaven bij de vennootschapsbelasting
met een hoge rente-component.Bij zowel heffings- als invorderingsrente zijn de uitgaven gestegen als
gevolg van de hogere rentestand (4,5% in het laatste kwartaal van 2000 tegen
2,75% in het eerste).04.09 Wet waardering onroerende zakenVerplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 79 94598 006+ 18 061In EUR100036 27744 473+ 8 196Het verschil tussen de realisatie en de begroting wordt veroorzaakt door
een hoger aantal te waarderen objecten alsmede naijleffecten als gevolg van
declaraties over voorgaande jaren.04.10 Kosten uitvoering belastingmaatregelen door derdenVerplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 026 974+ 26 974In EUR1000012 240+ 12 240Eind 1999 is het convenant tussen de Staat der Nederlanden en EnergieNed/energiebedrijven
inzake de uitvoering van de energiepremieregeling getekend. Het convenant
loopt tot 1 januari 2001 met de mogelijkheid tot verlenging. De verplichtingen
die uit dit convenant voortvloeien zijn in het jaar 1999 geraamd. De realisatie
van de verplichtingen heeft plaatsgevonden in 2000.OntvangstenNiet-belastingontvangsten01.04 Afdracht Staatsloterij Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 196 595288 869+ 92 274In EUR100089 211131 083+ 41 872Voor het jaar 2000 ontwikkelde de omzet van de Staatsloterij zich opnieuw
gunstig, onder meer door het succes van de jackpot en de oudejaarsloterij.
De afdracht van de SENS aan Financiën omvat tevens een deel van de loterij-omzet
dat niet in 1999 maar in 2000 is ontvangen: in de 1e suppletore begroting
is een mutatie van f 45 mnl. opgenomen. De realisatie is lager doordat
de verschuldigde vennootschapsbelasting 1995 en 1996 (f 7,8 mln.) ten
laste van dit artikel is gebracht. Daarnaast is de eerste fase van het euroconversieprogramma
(f 18,8 mln.) van de SENS ten laste van de afdracht van het jaar 2000
verantwoord. Meerjarige ontwikkeling omzet en afdracht
SENS en NIL (x f 1 mln.) 19961997199819992000Omzet SENS923,01 041,01 133,01 268,01 313,0Afdracht SENS163,7193,1212,3211,0288,9Afdracht NIL8,02,60,00,00,0De hogere afdracht in 2000 ten opzichte van 1999 houdt verband met een
kasontvangst in 2000, die betrekking heeft op loterij-opbrengsten van 1999.01.06 Ontvangsten uit verkoop Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilRoerende zaken:118 500131 883+ 13 383– Defensiezaken115 000120 730+ 5 730– Overige overtollige en verbeurd verklaarde
zaken3 50011 153+ 7 653    Onroerende zaken:335 300728 688+ 393 388– Agrarische domeinen163 300354 635+ 191 335– Defensie-objecten15 00057 308+ 42 308– RGD-objecten000– Overige overtollige zaken157 000316 745+ 159 745 453 800860 571+ 406 771In EUR1000205 925390 510+ 184 585Roerende zakenDomeinen heeft in 2000 f 120 mln. ontvangen uit de verkoop van goederen
voor Defensie. De realisatie overtollig en verbeurd verklaard bedraagt f 11,1
mln. Deze bestaat voor f 6,2 mln. uit overtollig en verbeurd verklaarde
goederen en f 4,8 mln. heeft betrekking op opgelden. Dit zijn gelden
die Domeinen ontvangt uit hoofde van haar dienstverlening bij verkopen op
opslagplaatsen.Onroerende zakenIn 2000 is f 354 mln. aan ontvangsten gerealiseerd uit hoofde van
verkoop van agrarische domeinen.Bij 1e suppletore begroting is de raming reeds met f 140 mln. bijgesteld
als gevolg een hoger aantal ontvangen koopverzoeken van zittende pachters.
Per 1 april 2000 is er een verkoopstop ingesteld. Desondanks zijn de verkoopopbrengsten
ook na deze bijstelling van de raming gestegen. Verklaring hiervoor is een
toename van het aantal verkoopverzoeken tussen de peildatum ten behoeve van
de 1e suppletore begroting en de afgekondigde verkoopstop. Daarnaast zijn
meer koopaanvragen ingediend – mede met het oog op de verkoopstop –
dan eerder werd verondersteld.Daarnaast zijn er grote opbrengsten gerealiseerd uit hoofde van verkoop
van gronden met niet-agrarische bestemmingen. In de ontwerp-begroting was
met het in 2000 tot realisatie komen van grote transacties zoals verkoop van
bouwgrond aan de gemeente Lelystad (f 61,8 mln.) niet voorzien.MiddelenafsprakenOp bepaalde ontvangsten van dit artikel zijn middelenafspraken van toepassing.
Dit betekent dat de desbetreffende ontvangsten geoormerkt zijn ter dekking
van uitgaven door het ministerie waar een middelenafspraak mee gesloten is.
In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van deze middelenafspraken. Overzicht middelenafspraken (x f 1
mln.) BegrotingRealisatieVerschilRGD (onroerend)*045,9+ 45,9Defensie (onroerend)1557,3+ 42,3Defensie (roerend)115120,7+ 5,7Buiza (ambassades)07,1+ 7,1OCW (schoolgebouwen)02,1+ 2,1LNV (onroerend)161,5161,50Infrastructuurfonds (onroerend)*06,1+ 6,1Diverse departementen en agentschappen*   (roerend)011,3+ 11,3Totaal middelenafspraken291,5412120,5Percentage middelenafspraken van artikel totaal64%48% 1 Ontvangsten uit de verkoop van roerende zaken van diverse
departementen en agentschappen, ontvangsten uit verkoop van onroerende RGD-objecten
en ontvangsten uit verkoop van onroerende zaken die ten laste van het infrastructuurfonds
zijn verworven, worden niet meer op de Financiën begroting verantwoord
doch rechtstreeks bij die departementen en agentschappen.KengetallenIn onderstaande tabel zijn kengetallen opgenomen inzake de verkoop van
agrarische domeinen.Verkochte agrarische domeinen 19961997199819992000Verpacht     Oppervlakte (in ha.)5 8702 80311 3467 9875 776Opbrengst (x f 1 mln.)143,877,6363,5307,9268,3Gemiddelde opbrengst per ha. (x f 1 000)2428323946      Pachtvrij     Oppervlakte (in ha.)701932538843430Opbrengst (x f 1 mln.)29,443,925,244,041,4Gemiddelde opbrengst per ha (x f 1 000)4247475296      Opbrengst erven en gebouwen (x
f 1 mln.)87,047,478,949,839,0      Opbrengst melkquota (x f 1
mln.)4,45,87,09,55,9      Totaal opbrengst agrarische domeinen
(x f 1 mln.)264,6174,7474,6411,2354,6Landbouwgrond die in 2000 pachtvrij is geworden is verkocht tegen marktconforme
prijzen. De marktprijzen zijn in 2000 zodanig opgelopen dat de hectareprijs
in een jaar is gestegen met meer dan f 40 000. De gemiddelde hectareprijs
voor pachtvrije grond komt hierdoor uit op f 96 000.01.07 Diverse ontvangsten Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilOverdracht van onroerende zaken aan andere Diensten1006 826+ 6 726Rente2 50017 418+ 14 918Onbeheerde nalatenschappen1001 359+ 1 259Ontvangen OZB43 98740 303– 3 684Overige ontvangsten2 50046 263+ 43 763 49 187112 169+ 62 982In EUR100022 32050 900+ 28 580Overdracht onroerende zaken aan andere dienstenHet betreft de opbrengsten van aan andere diensten overgedragen onroerende
zaken welke via verrekening op dit artikel worden geboekt, zoals onder andere
aan Rijkswaterstaat naar aanleiding van de aanleg van de HSL.RenteHet verschil vloeit voort uit ontvangen betalingen op uitstaande vorderingen
vanwege in het verleden geleverde goederen (onder andere aan Peru).Overige ontvangstenHogere ontvangsten zijn met name gerealiseerd door de toepassing van anti-speculatiebedingen
bij doorverkoop van onroerende zaken.01.10 Diverse ontvangsten, kernministerie Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilInvaliditeitsuitkeringen280372+ 92Verrichte werkzaamheden kernministerie4 0607 844+ 3 784Overige ontvangsten1 63654 187 + 52 551 5 976 62 403+ 56 427In EUR10002 71228 317+ 25 605Verrichte werkzaamheden kernministerieDe hogere ontvangsten worden met name verklaard door hoger dan geraamde
ontvangsten uit dienstverlening door de EDP-audit pool en het Facilitair Salaris
Bedrijf (FSB) en cursusontvangsten van de Vakopleiding Openbare Financiën
(VOF).Overige ontvangstenDe hogere ontvangsten hebben betrekking op ontvangen achterstallige omroepbijdragen
over 1999 in het kader van de financiële afwikkeling van de opgeheven
Dienst Omroepbijdrage (f 39,7 mln.), rente-ontvangsten uit niet geheel
saldoloos Rijksbetalingsverkeer (f 7,5 mln.), terugvordering subsidies
tijdelijke regeling tankstations grensstreek Duitsland (f 1,8 mln., zie
uitgavenartikel 02.11), een bijdrage van de Europese Commissie ten behoeve
van eurovoorlichting (f 1,1 mln.) en overige mutaties (f 4,1 mln.).02.01 Winstuitkering De Nederlandsche Bank Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 1 200 000992 980– 207 020In EUR1000544 536450 595– 93 941Het verschil ten opzichte van de ontwerp-begroting wordt voornamelijk
veroorzaakt door een stijging van de lange euro- en VS-rente, hetgeen tot
waarderingsverliezen op de obligatieportefeuille heeft geleid.Zoals ook is aangegeven in de ontwerp-begroting, is de volatiliteit van
de winst van DNB (en daardoor ook de winstafdracht) aanzienlijk toegenomen
vanwege de invoering van de boekhoudkundige principes van het ESCB. Ten gevolge
hiervan worden de balansposten gewaardeerd tegen marktprijzen, waardoor grotere
waarderingswinsten en -verliezen (dan voorheen) kunnen optreden.02.02 Rente De Nederlandsche Bank – FMS-account Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 16 30031 420+ 15 120In EUR10007 39714 258+ 6 861Het verschil is het gevolg van een hoger gemiddeld saldo op de bankrekening,
een hoger rentepercentage en een hogere dollarkoers.02.03 Ontvangsten Muntwezen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilOpbrengst verkoop metaalschroot02 595+ 2 595Afgeleverde munten (setjes/bijzondere munten)7569 381+ 8 625Afdracht royalty's dukaten310429+ 119 1 06612 405+ 11 339In EUR10004845 629+ 5 145Opbrengst verkoop metaalschrootDe opbrengst verkoop metaalschroot betreft hoofdzakelijk de verkoop van
het zilver van vernietigde zilveren f 50- en f 10-munten.Afgeleverde munten (setjes/bijzondere munten)Dit betreft de nominale waarde van de in omloop gebrachte bijzondere munten
en van de verkochte muntsetjes minus de nominale waarde van de uit de circulatie
teruggevloeide bijzondere munten. Ten aanzien van de bijzondere munten betreft
het de fdc- en proof-exemplaren van de f 10-Millenniummunt en de gehele
oplage van de EK 2000-munt.102.04 Toename munten in circulatie Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 44 10072 580+ 28 480In EUR100020 01232 935+ 12 923Op dit artikel is de nominale waarde verantwoord van de munten die per
saldo in 2000 in omloop zijn gebracht. Door een hogere dan geraamde vraag
zijn de ontvangsten per saldo hoger uitgekomen.02.08 Dividend uit staatsdeelnemingen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilNationale Investeringsbank000Internationale Nederlanden Groep20002 010+ 10Bank Nederlandse Gemeenten56 000109 988+ 53 988Hollandse Signaalapparaten000Haven van Vlissingen0330+ 330Nederlandse Waterschapsbank4003 803+ 3 403De Nederlandse Munt20071– 129Ned. Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden0255+ 255Nederlands Inkoopcentrum02 425+ 2 425 58 600118 882+ 60 282In EUR100026 59253 946+ 27 354De hogere dividenduitkeringen zijn met name te verklaren door de hogere
dividenduitkering van de Bank Nederlandse Gemeenten (+ f 54 mln.) en
de Nederlandse Waterschapsbank (+ f 3,4 mln.) in verband met hogere winsten.
Daarnaast heeft het Nederlands Inkoopcentrum in 1999 vanwege de verkoop van
haar deelneming in Kantic eenmalig meer dividend uit kunnen keren.02.10 Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilGarantieprovisie BF11 50012 974+ 1 474Restituties BF10 50014 808+ 4 308Restituties PPM0113+ 113 22 00027 895+ 5 895In EUR10009 98312 658+ 2 675Het verschil in ontvangsten wordt met name verklaard door de hogere restituties
uit hoofde van de BF-regeling.02.11 Opbrengst verkoop vermogenstitels Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 016 734+ 16 734In EUR10000+ 7 594+ 7 594De opbrengst van f 16,7 mln. vloeit voort uit de verkoop van het
belang van de Staat in de N.V. Haven van Vlissingen.03.06 Exportkredietverzekering Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilPremies60 00075 236+ 15 236Schaderestituties420 000564 063+ 144 063 480 000639 299+ 159 299In EUR1000217 815290 101+ 72 286PremiesDoor toename van verzekerde kredieten zijn de premieontvangsten hoger
dan de oorspronkelijke raming.SchaderestitutiesDe ontwikkelingen die reeds in 1999 zichtbaar waren, hebben zich in 2000
doorgezet. Enerzijds is er een dalende tendens door een afname van de omvang
van uitstaande vorderingen, anders is sprake van goed betalingsgedrag van
grote debiteurenlanden. Per saldo hebben deze ontwikkelingen geleid tot hogere
ontvangsten dan oorspronkelijk begroot. Belangrijke betalers waren Argentinië
en Polen.04.01 Ontvangsten heffings- en invorderingsrente Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilHeffingsrente1 036 250864 095– 172 155Invorderingsrente98 75092 283– 6 467Totaal1 135 000956 378– 178 622In EUR1000515 041433 985– 81 056Bij de heffingsrente werden de lagere ontvangsten met name veroorzaakt,
doordat de oploop in de meerjarenraming (f 200 mln. in 2000), die was
ingeboekt als gevolg van het vervallen van het drempeltijdvak, niet is gerealiseerd.
Bij zowel heffings- als invorderingsrente leidde de hogere rentestand (4,5%
in het laatste kwartaal van 2000 tegen 2,75% in het eerste) tot beperkte meerontvangsten.04.02 Kosten vervolging Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 113 200125 801+ 12 601In EUR100051 36857 086+ 5 718De ontvangsten zijn gestegen door een toename van het aantal vervolgingsacties. Ontwikkeling aantallen vervolgingsacties
en doorberekende kosten 1997199819992000Aanmaningen (x 1000)2 2542 7782 7162 907Dwangbevelen (x 1000)1 1241 3791 3101 400Beslagopdrachten (x 1000)457462490491Tenuitvoerleggingen (x 1000)307313287298Doorberekende kosten (x f 1mln.)116,0116,3122,1125,804.04 Bijdrage van de EU in de inningskosten EU-douanerechten Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 326 000368 656+ 42 656In EUR1000147 932167 28919 357De hogere ontvangsten houden gelijke tred met de hogere invoerrechten.
De bijdrage is namelijk een percentage (in 2000 10%) van de vastgestelde invoerrechten.04.27 Diverse ontvangsten Belastingdienst Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilInvaliditeitsuitkering5 50013 411+ 7 911Ouderbijdrage kinderopvang6 6957 781+1 086Subsidies en overige personele ontvangsten12 94220 527+7 585Middelenafspraken roerende zaken335165– 170Overige ontvangsten materieel22 30941 810+19 501Dienst omroepbijdrage082 363+82 363 47 781166 057+ 118 276In EUR100021 68275 35353 671De ontvangsten hebben een samenhang met het uitgavenartikel 04.01- personeel
en materieel Belastingdienst.De hogere ontvangsten invaliditeitsuitkering worden veroorzaakt door een
sterke stijging van het aantal langdurig zieken (ca. 50).Op het cluster subsidies en overige ontvangsten personeel zijn de ontvangsten
in het kader van vermindering van afdracht loonbelasting van werkgevers in
de non-profitsector in verband met scholing voor f 1,9 mln. de oorzaak
voor het verschil. Tevens is in 2000 een subsidie van het A&O-fonds (stichting
arbeidsmarkt- en opleidingsfonds Rijk) ontvangen (f 1,7 mln.). Het restant
is een verzameling van overige kleine posten.De meerontvangsten op het cluster overige materiële ontvangsten betreft
correctieboekingen in verband met lagere uitgaven op reeds vooruitbetaalde
mantelcontracten (f 12,6 mln.), alsmede de restitutie van door de Belastingdienst
voorgefinancierde huisvestingsprojecten (f 5,7 mln.).Bij de opheffing van de Dienst Omroepbijdrage (DOB) en het overgaan van
het personeel van deze dienst naar de Belastingdienst zijn ook liquiditeiten
van de DOB overgedragen. Deze zijn als ontvangsten verantwoord.04.28 Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschilOpbrengsten van schikkingen4 0009 682+ 5 682Administratieve boeten212000297 092+85 092Totaal216 000306 774+ 90 774In EUR100098 017139 208+ 41 191In 2000 zijn vooral de boete-opbrengsten bij de omzetbelasting aanzienlijk
gestegen. Dit is veroorzaakt door een verslechtering van het aangifte- en
betalingsgedrag.BelastingontvangstenDe bedragen in de onderstaande realisatie-overzichten zijn na aftrek van
de afdrachten aan de Europese Unie. De bedragen in de toelichtingen bij deze
overzichten hebben zoals gebruikelijk betrekking op de opbrengst voor aftrek
van de afdrachten aan de Europese Unie. Deze bedragen zijn daarmee vergelijkbaar
met tabel 2.2. in paragraaf 2.2. van het algemeen deel van de toelichting.04.06 Vermogensbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 1 750 0001 909 426+ 159 426In EUR1000794 115866 460+ 72 345De realisatie van de vermogensbelasting is f 0,2 mld. hoger uitgekomen
dan geraamd in de begroting. Bij Vermoedelijke Uitkomsten is vanwege de gunstige
kasontwikkeling in de eerste helft van 2000 de raming reeds met f 0,1
mld. opgehoogd. De realisatie is nog iets hoger uitgekomen.04.07 Vennootschapsbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 33 221 00036 881 273+ 3 660 273In EUR100015 075 03316 735 992+ 1 660 959De kasrealisatie bij de vennootschapsbelasting is f 3,7 mld. hoger
uitgekomen dan bij ontwerp-begroting werd geraamd. Voor f 0,3 mld. kan
deze opwaartse bijstelling worden toegeschreven aan de doorwerking van de
realisatie 1999. Bij de eerste suppletore begroting is de raming hiervoor
opwaarts bijgesteld.De raming van de Vpb-gasontvangsten is met f 0,5 mld. verhoogd, onder
meer vanwege de gunstige winstontwikkeling en hogere olieen gasprijzen.Ondanks deze bijstellingen bleek bij Voorlopige Rekening dat er sprake
was van een meevaller van f 2,9 mld. Deze meevaller is vooral afkomstig
uit belastingjaar 2000 en wordt bijna volledig bepaald door endogene factoren.
De geraamde winstontwikkeling van bedrijven is een indicator voor de vennootschapsbelastingraming
op de transactiebasis. Deze indicator duidt op een afvlakkende trend in 2000.
Daarnaast is er informatie op basis van ingeleverde schattingsformulieren
van bedrijven. Deze indicator geeft juist een duidelijke stijging te zien.
Uit gegevens vanuit de aanslagoplegging blijkt dat met name in september 2000
bij de netto opgelegde aanslagen voor het belastingjaar 2000 een forse opwaartse
bijstelling heeft plaatsgevonden, hetgeen resulteerde in hogere kasopbrengsten.
Dit was het gevolg van de schattingsformulieren die door de ondernemers in
die maand zijn ingevuld. Als deze schattingen nauwer aansluiten bij de uiteindelijke
gerealiseerde winstontwikkeling, zal een steeds groter deel van de opbrengst
van het transactiejaar 2000 reeds in de kas van 2000 tot ontvangsten leiden.
Deze ontwikkeling is waarschijnlijker in een periode van stabiel stijgende
winsten. Ondernemers zullen dan een betere schatting kunnen maken van hun
eigen winstontwikkeling vergeleken met tijden waarin de winstontwikkeling
sterk fluctueert. Zowel in de kasontwikkeling als in de aanslagoplegging is
deze kas-transverschuiving te zien. Het samenstel van deze informatie
leidt er toe dat meevaller in de kas bij de vennootschapsbelasting ten opzichte
van ontwerp-begroting deels veroorzaakt zal zijn door een verschuiving in
het kas-transpatroon, waarbij een groter deel van de opbrengsten van het transactiejaar
2000 in de kas van 2000 tot extra ontvangsten heeft geleid. Deels zal er sprake
zijn van een meevallende winstontwikkeling.04.09 Dividendbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 4 655 0005 702 717+ 1 047 717In EUR10002 112 3472 587 780+ 475 433De realisatie van de dividendbelasting is f 1,0 mld. hoger uitgekomen
dan geraamd in de begroting. Ten opzichte van de Vermoedelijke Uitkomsten
is er sprake van een meevaller van f 0,1 mld.Voor f 0,7 mld. is de meevaller toe te schrijven aan de doorwerking
van de realisatie over 1999.Bij de eerste suppletore begroting is de raming hiervoor opwaarts bijgesteld.
Bij Vermoedelijke Uitkomsten is vanwege de gunstige kasontwikkeling in de
eerste helft van 2000 de raming met f 0,3 mld. opgehoogd.04.12 Accijns van lichte olie Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 7 295 0006 855 765– 439 235In EUR10003 310 3273 111 011– 199 316De realisatie van de accijns van lichte olie is f 0,4 mld. lager
uitgekomen dan geraamd in de begroting. Voor f 0,1 mld. is de onderschrijding
toe te schrijven aan de doorwerking van de realisatie over 1999. Bij de eerste
suppletore begroting is de raming hiervoor neerwaarts bijgesteld. Op basis
van kasrealisaties heeft er een neerwaartse ramingsbijstelling plaatsgevonden
van f 0,3 mld.04.20 Belasting van personenauto's en motorrijwielen Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 5 744 0006 331 079+ 587 079In EUR10002 606 5142 872 918266 404De realisatie van de belasting van personenauto's en motorrijwielen (BPM)
valt f 0,6 mld. mee ten opzichte van de begroting. Voor f 0,4 mld.
is de overschrijding toe te schrijven aan de doorwerking van de realisatie
over 1999. Bij de eerste suppletore begroting is de raming hiervoor opwaarts
bijgesteld. Bij ontwerp-begroting werd uitgegaan van een totale autoverkoop
voor 2000 van 568 000 stuks. Volgens de gegevens van de RAI zijn er in
2000 echter 597 000 stuks verkocht. Dit verklaart de meevaller ten opzichte
van ontwerp-begroting.04.22 Belastingen van rechtsverkeer Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 7 658 0008 822 442+ 1 164 442In EUR10003 475 0494 003 450+ 528 401De realisatie van de Belastingen van rechtsverkeer valt f 1,2 mld.
mee ten opzichte van de begroting. Deze meevaller is het gevolg van meevallers
bij de overdrachtsbelasting (f 0,5 mld.) en de kapitaalbelasting (f 0,7
mld.).Voor f 0,2 mld. is de overschrijding bij de overdrachtsbelasting
toe te schrijven aan de doorwerking van de realisatie over 1999. Bij de eerste
suppletore begroting is de raming hiervoor opwaarts bijgesteld. Voor het overige
deel (f 0,3 mld.) is de meevaller het gevolg van de ontwikkelingen op
de huizenmarkt in 2000. In de begroting werd uitgegaan van een gemiddelde
prijsstijging van 0,7% en een volumemutatie van 1,0%. Inmiddels blijkt, op
basis van gegevens van het Kadaster, dat de gemiddelde prijsstijging 20,1%
bedraagt maar dat de volumemutatie is uitgekomen op – 8,7%.De ontwikkeling bij de kapitaalsbelasting is opvallend. De realisatie
lag ca. f 0,7 mld. boven de raming bij ontwerp-begroting 2000. In het
verleden had de endogene groei van de kapitaalsbelasting een licht fluctuerend
karakter. Over 2000 is echter sprake van een endogene groei van 80%.Gebleken is dat in 2000 het verschuldigde bedrag fors is toegenomen. Van
de totale opbrengst heeft ruim f 320 mln. betrekking op aangiften groter
dan f 25 mln. In 1999 kwamen dergelijke omvangrijke posten niet voor.Daarnaast is de wijze van uitvoering van de kapitaalsbelasting door de
Belastingdienst gewijzigd. Vond de uitvoering voorheen plaats bij de eenheden
Registratie en Successie, vanaf het vierde kwartaal 1999 is deze ondergebracht
bij de eenheden Ondernemingen. Verwacht mag worden dat dit in 2000 heeft bijgedragen
aan een meer effectieve en efficiënte uitvoering.04.23 Rechten van successie, van overgang en van schenking Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 2 833 0003 268 844+ 435 844In EUR10001 285 5591 983 337197 778De rechten van successie, overgang en schenking zijn f 0,4 mld. hoger
uitgekomen dan geraamd in de begroting. Voor f 0,1 mld. is deze overschrijding
toe te schrijven aan de doorwerking van de realisatie over 1999. Bij de eerste
suppletore begroting is de raming hiervoor opwaarts bijgesteld. De ontvangst
van de successierechten is net als in voorgaande jaren ook in 2000 weer fors
gegroeid. De gemiddelde endogene groei in de periode 1996–1999 bedraagt
14,5% (15,4% in 2000). Voor 2000 was in de begroting rekening gehouden met
een groei van 3% maar is uitgekomen op ruim 15%.04.24 Overige belastingontvangsten Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 95 000785 036+ 690 036In EUR100043 109356 234+ 313 125De overige belastingontvangsten zijn f 0,7 mld. hoger uitgekomen
dan geraamd in de ontwerp-begroting. De raming wordt gebaseerd op recente
realisaties. Over het algemeen liggen de ontvangsten van dit begrotingsartikel
rond de f 80 mln. In 2000 is echter sprake geweest van een incidenteel
zeer grote opbrengst afkomstig uit de liquidatie van enkele grote houdstermaatschappijen.04.25 Belasting op een milieugrondslag Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil 6 738 0006 240 976– 497 024In EUR10003 075 5712 832 031– 225 540De belastingen op een milieugrondslag zijn f 0,5 mld. lager uitgekomen
dan geraamd in de ontwerp-begroting. Deze tegenvaller is het gevolg van een
tegenvallende ontwikkeling bij de Regulerende energiebelasting (– f 0,3
mld.) en bij de Verbruiksbelasting op brandstoffen (– f 0,2
mld.). De tegenvallende ontwikkeling bij de Regulerende energiebelasting kan
waarschijnlijk worden toegeschreven aan de relatief zachte winter in 2000.
De tegenvaller bij de Verbruiksbelasting op brandstoffen wordt voornamelijk
verklaard door een tegenvallende ontwikkeling bij de Verbruiksbelasting op
kolen.04.30 Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds
en provinciefonds worden afgezonderd Realisatie-overzicht (x f 1000) BegrotingRealisatieVerschil – 26 161 685– 27 509 210– 1 347 525In EUR1000– 11 871 655– 12 483 135– 611 480Voor een toelichting op het verschil tussen begroting en realisatie wordt
verwezen naar de financiële verantwoording 2000 van het gemeentefonds.Volgens artikel 5, lid 8 van de Comptabiliteitswet (CW) behoort een bedrag
van een administratief begrotingsartikel in de rekening op nihil uit te komen.
Bij dit artikel is dit niet het geval. Daarom is in artikel 3 van de ontwerp-begroting
1998 opgenomen dat wordt afgeweken van de bedoelde bepaling in de CW. Het
is de bedoeling dat bij de eerstvolgende wijziging van de CW een dergelijke
bepaling in de CW wordt opgenomen.MINISTERIE VAN FINANCIEN (IXB)SALDIBALANS PER 31 DECEMBER
2000 (bedragen x f 1000) DEBET CREDITOmschrijving NLG1000EUR1000 OmschrijvingNLG1000EUR10001.Uitgaven t.l.v. de begroting 199800 2. Ontvangsten t.g.v. de begroting 199800 Uitgaven t.l.v. de begroting 199900  Ontvangsten t.g.v. de begroting 199900 Uitgaven t.l.v. de begroting 20008 096 5573 674 057  Ontvangsten t.g.v. de begroting 2000178 398 57080 953 7423.Liquide middelen15 2226 907 6.Ontvangsten buiten begrotingsverband105 32947 7964.Rekening-courant RHB170 385 40277 317 525     5.Uitgaven buiten begrotingsverband6 7183 049      Sub-totaal178 503 89981 001 538  Sub-totaal178 503 8998 1 001 5387.Openstaande rechten38 083 68817 281 624 7a.Tegenrekening openstaande
rechten38 083 68817 281 6248.Extra-comptabele vorderingen7 203 4863 268 799 8a.Tegenrekening
extra-comptabele vorderingen7 203 4863 268 7999a.Tegenrekening extra-comptabele
schulden3717 9.Extra-comptabele
schulden371710.Voorschotten47 46621 539 10a.Tegenrekening voorschotten47 46621 53911a.1Tegenrek. openst. garantieverplichtingen118 080 59153 582 636 11.1Openstaande garantieverplichtingen118 080 59153 582 63611a.2Tegenrek. openst. betalingsverplichtingen2 523 6651 145 189 11.2Openstaande betalingsverplichtingen2 523 6651 145 18912.Deelnemingen3 140 7591 425 214 12a.Tegenrekening deelnemingen3 140 7591 425 214 Totaal-generaal347 583 591157 726 557  Totaal-generaal34 7 583 591157 726 557Toelichting bij de saldibalans per 31 december 2000 van
het ministerie van Financiën (begroting IXB)Algemene toelichtingAlle bedragen zijn opgenomen tegen nominale waarden en vermeld in duizenden
guldens tenzij anders vermeld. In de tabellen zijn specificaties cursief weergegeven.
Relevante posten worden hieronder nader toegelicht. Hierbij is de nummering
van de saldibalans aangehouden. De gehanteerde valutakoersen zijn in onderstaand
overzicht samengevat. Valutakoersen (x f 1)ValutaUltimo 2000Ultimo 1999US$2,33892,1808SDR3,04742,9932Euro2,203712,20371DM1,12671,1267Specifieke toelichting per saldibalanspost3. Liquide middelenDe liquide middelen bestaan uit de saldi op bank- en girorekeningen en
de bij kasbeheerders aanwezige kasgelden.4. Rekening-courant RijkshoofdboekhoudingDeze post geeft de financiële verhouding met de Rijkshoofdboekhouding
weer. De bedragen zijn overeenkomstig de opgave van de Rijkshoofdboekhouding
ultimo 2000.5. Uitgaven buiten begrotingsverbandDe stand ultimo 2000 betreft voornamelijk nog te verrekenen posten met
de Nederlandse Credietverzekering Maatschappij (NCM).6. Ontvangsten buiten begrotingsverbandDe stand ultimo 2000 heeft grotendeels betrekking op de loonheffing en
pensioenpremie die in december 2000 op de salarissen van het personeel is
ingehouden (en in januari 2001 is afgedragen), alsmede op bedragen die de
Belastingdienst en Domeinen nog moeten verrekenen met derden.7. Openstaande rechtenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  Ultimo 2000Ultimo 1999Belastingvorderingen37 318 36731 551 732   Vorderingen Domeinen:734 555841 617• Defensiegoederen672 253790 696• overige62 30250 921   Overige30 766113 679 38 083 68832 507 028Toelichting openstaande rechtenBelastingvorderingenDe belangrijkste vorderingen hebben betrekking op de vennootschapsbelasting
(f 17,2 mld.), inkomstenbelasting/premies volksverzekeringen (f 6,1mld.),
omzetbelasting (f 5,2 mld.), loonbelasting/premies volksverzekeringen
(f 2,6 mld.) en de tabaksaccijns (f 2,0 mld.).De belastingvorderingen zijn voor 70% ontstaan in 2000, voor 15% in 1999,
voor 7% in 1998, voor 3% in 1997 en dateren voor 6% van vóór
1997.Over de invorderbaarheid wordt opgemerkt dat van het totale te vorderen
bedrag uiteindelijk een aanzienlijk deel niet inbaar zal zijn. Bij bijna tweederde
deel van de openstaande vorderingen is de betalingstermijn verstreken. Van
deze achterstandsposten bestaat circa 57% uit betwiste rechten, bijvoorbeeld
omdat een bezwaarschrift is ingediend. Ook van de niet-betwiste rechten met
een betalingsachterstand zal een gedeelte niet of moeilijk inbaar zijn, bijvoorbeeld
door faillissementen. Verloop van de belastingvorderingenUltimo 199931 551 732Ontstane rechten+ 162 002 832  Vervallen rechten: – ontvangsten– 45 348 260– verleende verminderingen en negatieve aanslagen– 108 995 481– oninbaarlijdingen en kwijtscheldingen– 1 892 456Ultimo 200037 318 367Vorderingen DomeinenDe vorderingen van Domeinen houden voornamelijk verband met verkopen van
Defensiegoederen aan diverse landen. De boeking van de debiteuren uit verkopen
van Defensiegoederen vindt plaats op het moment dat de contracten worden afgesloten.Verloop van de vorderingen DomeinenUltimo 1999841 617Ontstane rechten+ 1 099 947  Vervallen rechten: – ontvangsten– 1 206 739– definitieve buiteninvorderingstellingen
en kwijtscheldingen– 270Ultimo 2000734 555Van het totale openstaande bedrag is f 22 mln. direct opeisbaar en
f 712 mln. op termijn opeisbaar.Een bedrag van f 1,1 mln. is voorlopig buiten invordering gesteld,
danwel waarschijnlijk niet inbaar.8. Extra-comptabele vorderingenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  Ultimo 2000Ultimo 1999Geconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering (NCM)5 342 2205 504 075Leningen u/g1 316 0431 326 411Geconditioneerde vorderingen BF-regeling (NIB)368 755370 803Overige176 468165 958 7 203 4867 367 247Toelichting extra-comptabele vorderingenGeconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM)Verreweg het grootste deel van de geconditioneerde vorderingen (excl.
consolidatierente) op de NCM ad f 5,3 mld. is opgenomen in consolidatie-overeenkomsten
in het kader van de Club van Parijs. Vorderingen begrepen in consolidatieregelingen
zijn door landen erkende schulden waar een betalingsregeling voor geldt en
kunnen derhalve worden beschouwd als recuperabel. Landen zijn echter niet
altijd in staat de betalingsverplichtingen uit hoofde van zo'n regeling na
te komen. In die gevallen worden doorgaans herconsolidaties afgesloten. Hierdoor
verschuift de geplande ontvangst van provenu's door NCM naar de toekomst.
Dit betekent dat de afdracht aan de Staat van ontvangen provenu's overeenkomstig
verschuift. In de Club van Parijs is gesproken over verdergaande kwijtschelding
van schulden van de allerarmste landen (HIPC). Als gevolg hiervan zullen deze
landen in aanmerking komen voor verdergaande kwijtschelding van hun schulden
uit hoofde van de exportkredietverzekering.Verloop van de geconditioneerde vorderingen
exportkredietverzekering (NCM)Ultimo 19995 504 075Ontstane vorderingen (schade-uitkeringen)176 578Vervallen vorderingen: – schaderestituties– 300 956– kwijtscheldingen– 14 420– buiteninvorderingstellingen– 7 486– overige mutaties– 15 571Ultimo 20005 342 220Leningen u/g (uitgegeven gelden)In onderstaand overzicht zijn de leningen nader gespecificeerd. Met betrekking
tot de ouderdom is het jaar van aangaan van de overeenkomst vermeld. Voorts
is het geldende rentepercentage aangegeven.  Ultimo 2000Ultimo 1999Jaar van aangaanRentePostbank N.V.1 300 0001 300 000   350 000350 0001 9866,625% 950 000950 0001 9867,25%     Overige16 04326 4111987–1993div. % 1 316 0431 326 411  De reële waarde kan, afhankelijk van onder meer de leningvoorwaarden,
van de nominale waarde afwijken.Geconditioneerde vorderingen BF-regeling (NIB)De rechten van de Staat jegens derden (te weten de kredietnemers van de
NIB) ter zake van reeds afgedekte kredieten in het kader van de BF-regeling
worden beschouwd als geconditioneerde vorderingen. Zodra de ondernemingen
weer voldoende liquide zijn, moet het door de Staat afgedekte krediet worden
terugbetaald. In het verleden is gebleken dat slechts een gering bedrag uiteindelijk
wordt gerestitueerd (vanwege faillissement e.d.). Verloop van de extra-comptabele vorderingen
(excl. NCM)Ultimo 19991 863 172Ontstane vorderingen+ 26 176 950Vervallen vorderingen: – ontvangsten– 26 067 873– kwijtscheldingen– 110 983Ultimo 20001 861 26610. VoorschottenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  Ultimo 2000Ultimo 1999Personeel en Materieel42 850114 676Overige4 61620 820 47 466135 496Toelichting voorschottenPersoneel en MaterieelDeze post betreft voornamelijk voorschotten aan leveranciers van de Belastingdienst
en aan gemeenten inzake de kostenvergoeding ten gevolge van de Wet waardering
onroerende zaken. Daarnaast betreft het voorschotten en voorschotten aan de
Uitkeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO) en
voorschotten aan ambtenaren van het kernministerie en de Belastingdienst voor
studiekosten, reis- en verblijfkosten, verhuiskosten, vakantie-uitkeringen
e.d. De voorschotten stammen grotendeels uit 1999 en 2000. Voorts betreft
het voorschotten inzake materiële uitgaven, die in 2000 zijn ontstaan. Verloop van de voorschottenUltimo 1999135 496Ontstane voorschotten+ 47 441Vervallen voorschotten– 135 471Ultimo 200047 46611.1 Openstaande garantieverplichtingenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  Ultimo 2000Ultimo 1999Deelnemingen50 188 92148 315 451• IMF27 267 49226 183 642• Ontwikkelingsbanken/NWB/BNG22 921 42922 131 809   Kernongevallen (WAKO)35 000 00035 000 000   Herverzekeringen25 828 00028 825 000• Exportkredietverzekering24 13200027 408 000• Herverzekering investeringen1 696 0001 417 000   Overige7 063 6708 167 465 118 080 591120 307 916Toelichting openstaande garantieverplichtingenDeelnemingen• IMF: DNB neemt namens de Staat, onder Staatsgarantie, deel in het
kapitaal van het Internationale Monetaire Fonds (IMF). De stijging ten opzichte
van ultimo 1999 is het gevolg van een verleende garantie aan DNB in verband
met een krediet van f 674 mln. inzake de Property Reduction and Growth
Facility (PRGF) en een positieve bijstelling van verleende garanties uit eerdere
begrotingsjaren door een stijging van de koers van de SDR (+ f 410 mln.).• Ontwikkelingsbanken (Wereldbank, Regionale Ontwikkelingsbanken,
EIB, EBRD, MIGA), NWB en BNG: dit betreft het garantiekapitaal (de niet volgestorte
aandelen) inzake de deelneming van de Staat in het kapitaal van de betreffende
banken. Slechts indien de banken in ernstige financiële problemen komen,
kan om storting (vol- of bijstorting) van het garantiekapitaal worden gevraagd.De stijging ten opzichte van ultimo 1999 is het gevolg van een positieve
bijstelling van verleende garanties uit eerdere begrotingsjaren door een stijging
van de koers van de US-dollar en SDR.Kernongevallen (WAKO)Op grond van de Wet Aansprakelijkheid Kernongevallen (WAKO) staat de Staat,
voor zover de vergoedingen uit andere hoofde niet toereikend zijn, voor maximaal
f 5 mld. per vergunning garant ten einde schade ten gevolge van een kernongeval
te vergoeden. Het uitstaand risico heeft betrekking op 7 installaties.HerverzekeringenDe openstaande verplichting betreft voornamelijk het risico (obligo) van
de Staat als herverzekeraar uit hoofde van de door de NCM verzekerde kredieten
en koersrisico's. Daarnaast betreft de openstaande verplichting het risico
uit hoofde van de door de NCM verzekerde investeringen in het kader van de
regeling Herverzekering Investeringen (RHI incl. WHI).In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de risico-ontwikkeling
en de aanvaarde nieuwe risico's vanaf 1991 weergegeven. Risico-ontwikkeling ultimo 1991 t/m 2000
en aanvaarde nieuwe risico's (x f 1 mld.)Jaar (ultimo)Totale obligo (a)Obligo
van definitieve polissen (b)(b) in
% van (a)Aanvaarde nieuwe risico's1991372259221992382360101993532343251994522548181995362467819963224759199734257411199827238571999292482620002622866Uit het overzicht blijkt dat het totale obligo is gedaald van f 29
mld. (ultimo 1999) naar f 26 mld. (ultimo 2000). Het obligo van definitieve
polissen neemt af met f 2 mld. tot f 22 mld.OverigeMet betrekking tot enige pro memorieposten wordt het volgende opgemerkt.• Vrijwaringen Verzekeringskamer en Stichting Toezicht
EffectenverkeerDe Staat heeft aan de Verzekeringskamer en aan de Stichting Toezicht Effectenverkeer
(STE) vrijwaring verleent tegen de geldelijke gevolgen van een in het kader
van de uitoefening van hun toezichtstaken ontstane veroordeling tot schadevergoeding
aan derden, die het gevolg is van civielrechtelijke aansprakelijkheid van
het toezichtsorgaan, het bestuur, de (leden van de) Raad van Toezicht of een
individuele bestuurder. Wat betreft de Verzekeringskamer sluit de vrijwaring
aan op een door haar te dragen eigen risico. Ter zake van de aansprakelijkheid
van de bestuurders en de leden van de Raad van Toezicht bedraagt het eigen
risico f 10 mln. en ter zake van de beroepsaansprakelijkheid van de stichting
als rechtspersoon f 30 mln. Met betrekking tot de STE wordt een analoge
regeling voorbereid. In de huidige vrijwaring draagt de STE geen eigen risico.• FMO (Overeenkomst 1991, artikelen 14 en 15)De Staat staat garant voor het risico dat de debiteuren van de FMO niet
kunnen voldoen aan hun verplichtingen en het daarvoor bestemde reservefonds
van de FMO onvoldoende is. Deze zogenaamde debiteurengarantie is een pro memoriepost,
omdat deze afhankelijk is van de omvang van de door de FMO verstrekte en te
verstrekken kredieten.• Collectieve garantieregeling en beleggerscompensatieregelingDit betreft garanties aan DNB door haar rol bij de uitvoering van de richtlijn
94/19 inzake deposito garantiestelsels en richtlijn 97/9 inzake de beleggerscompensatiestelsels.
Richtlijn 94/19 heeft betrekking op de Collectieve garantieregeling en richtlijn
97/9 op de Collectieve Garantieregeling van kredietinstellingen voor Terugbetaalde
Gelden en Beleggingen alsmede de Beleggerscompensatieregeling van Effecteninstellingen
voor Vorderingen van Beleggers.Het verloop met betrekking tot alle garantieverplichtingen is in het volgende
overzicht samengevat. Verloop van de garantieverplichtingenUltimo 1999120 307 916Aangegane verplichtingen+ 8 906 074Vervallen/tot betaling gekomen verplichtingen– 1 493 519 Negatieve bijstellingen van aangegane Verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren– 9 639 880Ultimo 2000118 080 59111.2 Openstaande betalingsverplichtingenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  Ultimo 2000Ultimo 1999Deelnemingen ontwikkelingsbanken1 823 3912 170 541Overige700 274423 094Totaal2 523 6652 593 635Toelichting openstaande betalingsverplichtingenDeelnemingen ontwikkelingsbankenZoals reeds toegelicht bij de garantieverplichtingen zijn met de banken
en instellingen regelingen getroffen over de betaling van het zogenaamde paid-in
capital (te storten kapitaal). De openstaande betalingsverplichtingen komen
volgens de overeengekomen betalingstermijnen gespreid over een aantal jaren
tot betaling. De daling ten opzichte van ultimo 1999 is per saldo een gevolg
van aangegane verplichtingen (kapitaalverhogingen + f 196 mln.), positieve
bijstellingen van oude verplichtingen door koersontwikkelingen (+ f 30
mln.) en vervallen verplichtingen door uitgaven (– f 573 mln.).
De belangrijkste mutatie van per saldo – f 444 mln. deed zich voor
bij de Internationale Ontwikkelingsassociatie (IDA).Het verloop met betrekking tot alle betalingsverplichtingen is in het
volgende overzicht samengevat. Verloop van de betalingsverplichtingenUltimo 19992 593 635Aangegane verplichtingen+ 7 851 211Vervallen/tot betaling gekomen verplichtingen– 7 905 120 Negatieve bijstellingen van aangegane
verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren– 16 061Ultimo 20002 523 66512. DeelnemingenDe post deelnemingen bestaat uit de aandelen in Nederlandse ondernemingen
en de aandelen in internationale instellingen. De deelnemingen zijn als volgt
gewaardeerd:• Nederlandse ondernemingen: op basis van het gestorte kapitaal (oorspronkelijke
aankoopprijs).• Met uitzondering van de NWB en BNG geldt dat er geen verplichtingen
openstaan. Voor de NWB en BNG geldt dat de aandelen B slechts voor 25% volgestort
zijn en dat voor de overige 75% een garantieverplichting is verstrekt (deze
verplichting is onder saldibalanspost 11 opgenomen).• Internationale instellingen: op basis van het gestorte kapitaal
(oorspronkelijke aankoopprijs) en nog te storten kapitaal uit hoofde van een
betalingsverplichting (paid-in capital). Voor het restant dat niet als deelneming is opgenomen, is een garantieverplichting verstrekt (callable
capital), die onder saldibalanspost 11 is opgenomen.De deelnemingen kunnen als volgt gespecificeerd worden. In de laatste
kolom van het overzicht is het deelnemingspercentage ultimo 2000 vermeld.  ultimo 2000Ultimo 1999Aandeel in %Nederlandse ondernemingen   De Nederlandsche Bank (DNB)1 101 85520 000100Bank Nederlandse Gemeenten (BNG)139 227139 22750Nationale Investeringsbank (NIB)25 28125 28114,7Overige43 37443 927div.Subtotaal1 309 737228 435     Internationale instellingen   Wereldbank (IBRD)619 342577 4732,30Europese Investeringsbank (EIB)502 891502 8914,92Europese Bank voor Wederopbouw   en Ontwikkeling (EBRD)286 923286 9232,71Internationale Financieringsmij. (IFC)131 285122 4112,4Overige290 581177 487div.Subtotaal1 831 0221 667 185 Totaal3 140 7591 895 620 Toelichting deelnemingenDe stijging ten opzichte van ultimo 1999 is voornamelijk het gevolg van
aangegane verplichtingen ten gevolge van kapitaalverhogingen bij De Nederlandsche
Bank (+ f 1 082 mln.) en ontwikkelingsbanken (vnl. de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika + f 82 mln. en de Wereldbank (+
f 42 mln.). De mutatie in de deelneming DNB is het gevolg van afspraken
die in 1998 gemaakt zijn in het kader van de derde fase EMU. Per 1 juli 1998
is het maatschappelijk kapitaal van DNB uitgebreid van f 20 000 000
tot f 1 101 855.000. Volstorting heeft plaatsgevonden ten laste
van de bijzondere reserve van DNB, zodat de kapitaalverhoging het karakter
heeft van een herschikking van het eigen vermogen. Het verhoogde bedrag is
als deelneming opgenomen met het doel aan te sluiten bij het op de balans
van DNB opgenomen geplaatst kapitaal.Niet uit de saldibalans blijkende deelnemingTot de deelnemingen kan ook de SENS worden gerekend. De relatie tussen
het ministerie van Financiën en de SENS is voornamelijk financieel van
aard.BIJLAGELijst met gebruikte afkortingen A&KAfhankelijkheid
en kwetsbaarheidAEXAmsterdam ExchangesAfDBAfrikaanse OntwikkelingsbankAfDFAfrikaanse OntwikkelingsfondsARGIAandacht voor Risicobeheersing,
Gegevensbeveiliging en IntegriteitAsDBAziatische OntwikkelingsbankAsDFAziatische OntwikkelingsfondsB/ACBelastingdienst AutomatiseringscentrumBBNBasisbeveiligingsniveauBFBijzondere FinancieringBTWBelasting toegevoegde
waardeBTZRBesluit tegemoetkoming
ziektekosten rijkspersoneelBuZaBuitenlandse ZakenCPBCentraal Plan BureauDIPDepartementale Initiatieven
Pre-accessieDOBDienst OmroepbijdragenDNBDe Nederlandsche BankDWEDepartementale Werkgroep
EuroEBRDEuropese Bank voor
Wederopbouw en OntwikkelingECDEconomische ControledienstEIAEnergie-investeringsaftrekEIBEuropse InvesteringsbankEKIExportkredietverzekering-
en investeringenEUEuropese UnieFARBOFiscale regeling
voor ARBO-bedrijfsmiddelenFidoFinanciering decentrale
overhedenFiloFinanciering lagere
overhedenFIODFiscale Inlichtingen-
en OpsporingsdienstFSAPFinancial Sector
Assessment ProgramFSOFonds voor Speciale
OperatiesHGISHomogene Groep Internationale
SamenwerkingHIPCHeavily indebted
poor countriesHSLHoge Snelheid LijnIBInkomstenbelastingIBOInterdepartementaal
beleidsonderzoekIBRDInternational Bank
for Reconstruction and Development (Wereldbank)ICTInformatie en CommunicatietechnologieIDAInternationale OntwikkelingsassociatieIDBInter-Amerikaanse
OntwikkelingsbankIICInter-Amerikaanse
InvesteringsmaatschappijIMFInternationaal Monetair
FondsLNVLandbouw Natuurbeheer
en VisserijM&OMisbruik en oneigenlijk
gebruikMATRAMaatschappelijke
TransformatieMDWMarktwerking, Deregulering
en WetgevingskwaliteitMENA-bankOntwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaMIFMultilateraal InvesteringsfondsNABNew Arrangements to
BorrowNCMNederlandsche CredietverzekeringmaatschappijNEINederlands Economisch
InstituutNFDNiet-fiscale douanetakenNIDINederlands Interdisciplinair
Demografisch InstituutnrnummerOC&WOnderwijs Cultuur
en WetenschappenOESOOrganisatie voor
Europese Samenwerking en OntwikkelingPAGOPeriodiek Arbeidsgezondheids
OnderzoekPIAProfessioneel inkopen
en aanbestedenPMOPreventief Medisch
OnderzoekPPSPubliek-private samenwerkingPRGFPoverty Reduction
and Growth FacilityR&SRegistratie en
SuccessieRBARegionaal Bureau ArbeidsvoorzieningREAReïntegratie
ArbeidsgehandicaptenRFTRaad van Financiële
ToezichthoudersRGDRijksgebouwendienstRhiRegeling herverzekering
investeringenSAMENStimulering Arbeidsdeelname
MinderhedenSDRSpecial Drawing RightsSENSStichting Exploitatie
Nederlandse StaatsloterijSMOStichting Maror-gelden
OverheidSPAKAfdracht- en doorstroomafdrachtvermindering
lage lonenStbStaatsbladSTEStichting Toezicht
EffectenverkeerTENTrans-europese verkeersverbindingenTPMThird Party MededelingUSDUnited States DollarsVAMILVrije Afschrijving
Milieu-InvesteringenVBTBVan beleidsbegroting
tot beleidsverantwoordingVLWAfdrachtverminderingen
langdurig werklozenVTVoorlopige TeruggaafVWSVolksgezondheid Welzijn
en SportWABBWet assurantiebemiddelingsbedrijfWOIITweede WereldoorlogXNoot1Toegezonden aan de Tweede Kamer als bijlage bij de brief van de Minister
van Economische Zaken (Kamerstukken II 1999/2000, 24 036, nr. 160).XNoot1Voorheen heette deze prijs de staatsprijs voor fiscaal-wetenschappelijke
publicaties.XNoot1In het Beheersverslag 1999 werden nog zeven strategische kengetallen onderscheiden;
dit jaar is geboren voor een indeling die aansluit bij de drie hoofdprocessen.
De onderdelen waaruit de kengetallen zijn opgebouwd zijn gewijzigd. Vergelijking
met voorgaande jaren is hierdoor niet mogelijk. Een nadere analyse van de
afzonderlijke, herijkte kengetallen wordt gegeven in de hoofdstukken 2 t/m
4 van het Beheersverslag 2000.XNoot1De resultaten van de enquêtes die zijn gehouden onder particulieren,
ondernemingen, douaneklanten en fiscale adviseurs zijn als één
resultaat gepresenteerd.XNoot1De EK-munt is aangemerkt als een bijzondere munt omdat deze munt is uitgegeven
bij een bijzondere gelegenheid (met een afwijkende beeldenaar) en niet bestemd
is voor het reguliere betalingsverkeer (Kamerstukken II 1985/86, 19 233,
nr. 1 t/m 3). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27700-20.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl