Navo helikopterproject NH-90; Brief regering; Aanvulling openbare informatie negende jaarrapportage over het helikopterproject NH-90
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140110
 2009-2010
 
 25 928
 Navo helikopterproject NH-90
 
 
 
 
 Nr. 
 40
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIE
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 22 januari 2010
 INLEIDING
 Op 5 januari jl. heb ik u de negende jaarrapportage over het helikopterproject
NH-90 aangeboden (Kamerstuk 25 928, nr. 38). De informatie over
het projectbudget en over de projectrisico’s is u tegelijkertijd in
een afzonderlijke commercieel vertrouwelijke brief aangeboden (Kamerstuk 25 928,
nr. 39). De vaste commissie voor Defensie heeft op 18 januari jl.
verzocht de informatie uit laatstgenoemde brief zoveel als mogelijk openbaar
te maken in verband met een daarover te houden (openbaar) overleg (verzoek
25928-39/2010D02445).
 
 Met deze brief bied ik u de informatie uit Kamerstuk 25 928, nr. 39
in aangepaste vorm aan. De informatie uit deze brief kan zoals gewenst in
een (openbaar) overleg met de Kamer worden besproken.
 ALGEMEEN
 
 De bijlagen 1 en 2 van de aangeboden vertrouwelijke financiële informatie
(Kamerstuk 25 928, nr. 39) omvatten de verbijzondering van het totale
projectbudget naar deelbudgetten, inclusief de verdeling over de jaren. Deze
deelbudgetten kunnen niet openbaar worden gemaakt, omdat daarmee de onderhandelingspositie
van Defensie nadelig wordt beïnvloed. Dit is bijvoorbeeld het geval bij
de nog overeen te komen contractaanpassingen voor de Meaningful
Operational Capable (MOC-)configuratie en die voor de TNFH.
 
 In bijlage 3 van dezelfde brief is het overzicht van de significante risico’s,
de beheersmaatregelen en de nu voorziene gevolgen voor het budget opgenomen.
Deze risico’s hebben betrekking op de tijdige levering van de producten,
zoals de offerte voor de TNFH, de contractaanpassing TNFH, de levering van
de helikopter in zowel de tijdelijke- als in de eindconfiguratie
en de levering van ILS-gerelateerde diensten. Tevens hebben deze risico’s
betrekking op onder meer de kwaliteit van de af te nemen producten, zoals
voltooiing van D&D-activiteiten en de radarprestaties. De beheersmaatregelen
en voorziene financiële gevolgen van voornoemde risico’s zijn gekenmerkt
als commercieel vertrouwelijk. Om voornoemde redenen kan niet alle aangeboden
vertrouwelijke financiële informatie openbaar worden gemaakt.
 PROJECTBUDGET EN DEELBUDGETTEN
 
 Het projectbudget bedraagt € 1 117,2 miljoen, waarvan tot
1 juli 2009 € 449,8 miljoen is betaald. Het totale projectbudget
en de deelbudgetten, inclusief de verdeling over de jaren, zijn u afzonderlijk
in een commercieel vertrouwelijke brief aangeboden (Kamerstuk 25 928,
nr. 39). In deze brief is tevens de ontwikkeling van het projectbudget
ten opzichte van het oorspronkelijke budget van 1 736,6 miljoen gulden
(€ 788,0 miljoen, prijspeil 1999) opgenomen.
 
 Zoals gemeld in de negende jaarrapportage NH-90 van 5 januari jl.
is het projectbudget ten opzichte van de vorige jaarrapportage verhoogd met € 18,6
miljoen. Dit is het gevolg van de budgetverhoging van € 4,6 miljoen
voor de invoering van een gedigitaliseerd kaartsysteem, de Digital Map Generator (DMG), alsmede de prijspeilaanpassing. Voor
het reeds contractueel verplichte deel van het project wordt voor de prijspeilaanpassingen
gebruikgemaakt van de prijsherzieningsformule zoals die in het Production Investment/Production (PI/P) contract is opgenomen. Met
betrekking tot het onverplichte deel wordt gebruik gemaakt van het door het
Centraal Planbureau voorgeschreven percentage voor prijsherziening van 2,25
procent. De deelbudgetten groter dan € 5 miljoen waarin wijzigingen
zijn opgetreden sinds de vorige rapportageperiode worden hieronder nader toegelicht.
 Design and Development (D&D)
 De raming voor dit deelbudget is ongewijzigd. Het Nederlandse aandeel
in de uitgaven voor ontwerp en ontwikkeling van de NH-90 komt voort uit de
pre-D&D-fase en het MoU over de D&D-fase. Deze twee fasen zouden,
na het voltooien van de kwalificatie, in 2009 worden afgesloten. NHIndustries heeft deze doelstelling niet gehaald. Dit komt onder
meer omdat het kwalificatieprogramma en de integratie van enkele NFH-missiesystemen
nog niet zijn voltooid.
 Production investment
 De raming voor dit deelbudget is ongewijzigd. Het MoU voor het Production Investment/Production bevat bepalingen over
kosten die verbonden zijn aan de productievoorbereiding en de productie. In
het MoU is ook de industriële deelneming van de partnerlanden in de productievoorbereiding
vastgelegd.
 Verwerving 20 NFH helikopters
 De raming voor dit deelbudget is geactualiseerd en verhoogd als gevolg
van de invoering van een gedigitaliseerd kaartsysteem, de Digital Map Generator (DMG), alsmede de prijspeilaanpassing. Het
huidige contract gaat nog uit van verwerving van twintig helikopters van de
maritieme versie van de NH-90, de NATO Frigate Helicopter (NFH).
 Zoals in de zevende jaarrapportage gemeld, hebben de NATO Helicopter Management Organisation (NAHEMO) landen in 2007 als
gevolg van de aangekondigde vertragingen de betalingen van de
productiemijlpalen NFH opgeschort. In de commercieel vertrouwelijk bijlage
bij de achtste jaarrapportage is gemeld dat in augustus 2008 met NHIndustries overeenstemming is bereikt over het koppelen van betalingen
aan prestatiemijlpalen die gerelateerd zijn aan de oplossingen van de technische
en kwalificatieproblemen. Dit is vastgelegd in de zogenaamde Agreement Letter 37 (ALN37)). Met ingang van september 2008 zijn
op basis van de ALN37 de betalingen aan NHIndustries
in aangepaste vorm hervat.
 
 Vervolgens heeft NHIndustries het voorstel
gedaan een NFH te leveren in een tijdelijke configuratie, de MOC. Dit is door
het NATO Helicopter Management Agency (NAHEMA)
aanvaard en maakte een herschikking van het projectbudget over de jaren noodzakelijk.
Vooruitlopend op het MOC-contract is dit voor een deel reeds gebeurd. De definitieve
kasplanning wordt gemaakt op basis van de MOC-contractwijziging, waarin de
nieuwe planning met bijbehorende betalingsregeling wordt opgenomen.
 Aanpassing NH-90 contract
 De aanpassing betreft de voorgenomen omzetting van het contract voor twintig
NFH’s in twaalf NFH’s en acht TNFH’s. De TNFH’s zijn
geschikt voor transporttaken zowel vanaf zee als op het land. In dit deelbudget
wordt tevens de verwerving van het Missie Plannings & Analyse Systeem
(MPAS) betrokken. In 2008 is het contract voor het MPAS met AgustaWestland getekend. Er worden dertien MPAS-systemen aangeschaft,
waarbij het tijdschema is gekoppeld aan de levering van de derde NH-90. De
raming voor dit deelbudget is geactualiseerd en verhoogd als gevolg van de
prijspeilaanpassing.
 Initial In Service Support (IISS)
 Voor de introductie en het gebruik van de helikopters is de initiële
verwerving van reservedelen, technische publicaties, specifieke gronduitrusting
en trainingsmiddelen noodzakelijk. Voor zover deze aankopen betrekking hebben
op de behoefte in de eerste drie jaar na ingebruikname van de eerste helikopter,
wordt dat Initial In Service Support genoemd.
De raming voor dit deelbudget is geactualiseerd, maar vrijwel ongewijzigd.
 
 De tweede tranche initiële reservedelen waarmee een bedrag van € 44,6
miljoen is gemoeid, maakt nog geen deel uit van dit deelbudget en wordt aan
het helikopterproject NH-90 toegevoegd. Over de tweede tranche is de Kamer
geïnformeerd met de brief van 6 oktober jl. (Kamerstuk 25 928,
nr. 37). Sinds de vorige jaarrapportage is er vooruitgang geboekt ten
aanzien van het contracteren van IISS-producten en diensten. Het contract
voor de fabrieksopleidingen is in de rapportageperiode ondertekend. Daarnaast
is een eerste tranche reservedelen via NAMSA bij NHIndustries besteld. De eerste levering hiervan heeft eind 2009 plaatsgevonden.
 NAHEMA
 Het Nederlandse deel van de exploitatiekosten van NAHEMA, de uitvoerende
tak van NAHEMO, wordt tot uitdrukking gebracht in het deelbudget NAHEMA. Volgens
de contractuele bepalingen tussen de partnerlanden is de jaarlijkse Nederlandse
bijdrage 3,8 procent van de exploitatiekosten. De bijdrage is tijdelijk verhoogd
in verband met de samenstelling van een In Service Support organisatie, de verhoogde werkdruk bij NAHEMA en de prijspeilaanpassing.
 Ingehuurde diensten
 De projectorganisatie van de Defensie Materieel Organisatie (DMO) laat
zich waar nodig ondersteunen door onderzoeksinstituten zoals NLR, NIVR en
TNO Defensie en Veiligheid. Ook de Inspectie Verkeer en Waterstaat, divisie
Luchtvaart geeft adviezen. Naast deze externe adviesdiensten wordt ook veelvuldig
gebruikgemaakt van de deskundigheid van de Directie Wapensystemen van de DMO.
Omdat Defensie zelf te weinig personeel ter beschikking heeft, is inhuur echter
noodzakelijk. In de rapportageperiode is extra inhuur nodig geweest voor kwalificatieactiviteiten,
waardoor dit deelbudget is verhoogd.
 Risicovoorziening
 In de rapportageperiode is geen beroep gedaan op de risicoreservering.
Een deel van de risicoreservering zal in de komende rapportageperiode worden
aangewend voor de verwerving van een extra functionaliteit en de toevoeging
daarvan aan de Interactive Electronic Technical Publications (IETP). De nieuwe functionaliteit vergroot de interactiviteit van
de IETP. Hierbij wordt de toegankelijkheid tot de onderhoudsdocumentatie vergroot
en daarmee draagt dit bij tot een doelmatiger en veiliger onderhoudsproces.
Door deelneming aan het internationale verwervingsproces zullen de kosten
tussen de verschillende landen worden verdeeld.
 
 De staatssecretaris van Defensie,
 J. G. de Vries