Agentschap Domeinen Roerende Zaken; Brief minister over het instellen van de baten-lastendienst per 1 januari 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28884, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28884 nr. 4

23-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding en Samenvatting2. Project Landelijk Beslaghuis3. Ministeriële verantwoordelijkheid4. Waarom de overgang naar baten-lastendienst5. De wijze waarop de dienst voldoet aan de instellingsvoorwaarden6. Doelmatigheid en nulmeting7. Stand van zaken financieel beheer8. De wijze waarop de Tweede Kamer in de ontwerpbegroting
en de eerste suppletore begroting geïnformeerd zal wordenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28884, nr. 4 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28884, nr. 4 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28884, nr. 4 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28884, nr. 4 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28884, nr. 4 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28884Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 884Agentschap Domeinen Roerende Zakennr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 mei 20051. Inleiding en SamenvattingTer griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 24 mei
2005. De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 23 juni 2005.De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op
23 juni 2005 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de
in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Bij brief d.d. 19 mei 2003 (kamerstuk 28 884 nr. 1) heb
ik aan u medegedeeld dat het mijn voornemen was om per 1 januari 2004
over te gaan op het instellen van een baten-lastendienst te weten Domeinen
Roerende Zaken.Deze invoering is uitgesteld tot 1 januari 2005 dit naar aanleiding
van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer over het financieel beheer bij
Domeinen Roerende Zaken en de door u gevraagde nadere inlichtingen in de brief
d.d. 2 juni 2003 over de actuele stand van zaken, de uitkomsten van de
tussenbalans en de conclusies die de minister van Financiën daaraan verbindt.In antwoord op deze brief heb ik u op 1 september 2003 (28 884,
nr. 2) geïnformeerd over mijn besluit om de start van de dienst
Domeinen Roerende Zaken die een baten-lastenstelsel voert, uit te stellen
tot 1 januari 2005. Inmiddels is het financiële beheer op orde,
deze administratie levert structureel de gewenste informatie op voor de besturing
en de doelmatigheid van een batenlastenstelsel.Bij brief van 5 juli 2004 (kamerstuk 28 884 nr. 3) heb
ik u medegedeeld dat het mijn voornemen is om per 1 januari 2006 de invoering
te realiseren, aangezien het doelmatiger is om de start van het Landelijk
Beslaghuis parallel te laten lopen met de start van de baten-lastendienst
Domeinen Roerende Zaken.Op grond van de voorhangprocedure van artikel 10 van de Comptabiliteitswet
wil ik bevestigen dat het mijn voornemen is om per 1 januari 2006 over
te gaan op het instellen van een batenlastendienst voor Domeinen Roerende
Zaken. Deze voorhangprocedure houdt in dat het besluit tot instelling niet
eerder wordt genomen dan 30 dagen nadat het voornemen daartoe schriftelijk
ter kennis is gebracht van de Tweede Kamer van de Staten-Generaal. Indien
de Kamer binnen 30 dagen na ontvangst van de kennisgeving of binnen
14 dagen na het verstrekken van nadere inlichtingen zich uitspreekt tegen
het besluit, wordt het besluit niet genomen.Het kabinet is, gehoord het positieve oordeel van de Toetsingscommissie
Verzelfstandigingen, met mij van mening dat Domeinen Roerende Zaken heeft
aangetoond te kunnen voldoen aan de specifieke beheersregels die de doelmatigheid
van de dienst zullen bevorderen.Alvorens in te gaan op de specifieke aspecten inzake de invoering van
het baten-lastenstelsel voor Domeinen Roerende Zaken wil ik u eerst nader
informeren over de noodzakelijke aanpassingen om de werkwijze uit het project
Landelijk Beslaghuis te implementeren.2. Project Landelijk BeslaghuisIn het project Landelijk Beslaghuis worden afspraken gemaakt tussen het
kernministerie van Justitie, het Openbaar Ministerie, Domeinen Roerende Zaken
en de Politie over de procedures ter zake van de strafrechtelijk inbeslaggenomen
goederen. Het doel van deze afspraken is om een efficiëntere en effectievere
werkwijze in te voeren voor het ketenproces dat bestaat uit het afnemen, registreren,
categoriseren, vervoeren, bewaren en verwerken van inbeslaggenomen goederen.
Over al deze procesonderdelen bestaat overeenstemming tussen de verschillende
hierboven genoemde partners. Sommige onderdelen moeten overigens nog nader
worden uitgewerkt.Om geen vertraging op te lopen, is de huidige planning dat de werkwijze
van het Landelijk Beslaghuis gefaseerd zal worden ingevoerd, te beginnen op
1 juli 2005 in de regio Den Haag en uitmondend in een integrale invoering
in 2006.3. Ministeriële verantwoordelijkheidMet de introductie van baten-lastendiensten binnen de Rijksoverheid is
de mogelijkheid gecreëerd om met behoud van
de volledige ministeriële verantwoordelijkheid de beperkingen in de bedrijfsvoering,
die goede prestatieafspraken in de weg staan, weg te nemen. Deze diensten
kenmerken zich door een resultaatgericht besturingsmodel in combinatie met
een baten-lastenadministratie. De ministeriële verantwoordelijkheid bij
baten-lastendiensten houdt in dat de minister door het parlement ter verantwoording
kan worden geroepen voor het gehele handelen van de dienst. Als Minister van
Financiën zullen mijn bevoegdheden ten aanzien van Domeinen Roerende
Zaken volledig intact blijven.4. Waarom de overgang naar baten-lastendienstDomeinen Roerende Zaken is belast met het verwerken (zoals bewaren en
verkopen) van overtollige en inbeslaggenomen roerende zaken van de Staat en
maakt op dit moment deel uit van de dienst Domeinen van het ministerie van
Financiën. Na het verkrijgen van de status van een batenlastendienst
valt Domeinen Roerende Zaken rechtstreeks onder de plv. secretaris-generaal
van dit ministerie. De plv. secretaris-generaal heeft de rol van eigenaar
van de batenlastendienst Domeinen Roerende zaken.De toeleverende klant – de verschillende ministeries – is
de opdrachtgever van de batenlastendienst Domeinen Roerende Zaken.Domeinen Roerende Zaken wil een resultaatgericht besturingsmodel. Hiertoe
maakt Domeinen Roerende Zaken afspraken met de opdrachtgevers over de kwaliteit
en kwantiteit van de te leveren producten en diensten en de daarvoor te maken
kosten. De eisen en wensen van de opdrachtgevers staan daarbij voorop.5. De wijze waarop de dienst voldoet aan de instellingsvoorwaardenDe praktijk leert dat het toepassen van de instellingsvoorwaarden een
groot veranderproces is. Niet alleen van de dienst zelf maar ook voor haar
omgeving. Het is meer dan alleen het formuleren van een papieren werkelijkheid.
Het resultaatgericht werken moet tussen de oren komen te zitten bij zowel
de baten-lastendienst als haar omgeving.Domeinen Roerende Zaken moet aan een aantal instellingscriteria voldoen
om het batenlastenstelsel te mogen voeren. De invulling van de instellingsvoorwaarden
van Domeinen Roerende Zaken is aan u verzonden als bijlage bij de brief d.d.
19 mei 2003 (kamerstuk 28 884 nr. 1). Het traject tot het instellen
van een batenlastenstelsel is begeleid door het BiFi-team (Begeleidingsteam
Verzelfstandigingen van de ministeries van BZK en Financiën). Daarbij
is uitgegaan van de twaalf instellingsvoorwaarden die in januari 2000 met
de Tweede Kamer zijn overeengekomen (kamerstuk 26 974 nr. 3). In
overleg met de betrokken ketenpartners uit het project Landelijk Beslaghuis
is de uitwerking van enkele instellingsvoorwaarden enigszins gewijzigd. Het
betreft de veranderende werkwijze ten aanzien van de strafrechterlijk inbeslaggenomen
goederen. De uitwerking hiervan treft u aan in bijlage 1.16. Doelmatigheid en nulmetingMet de instelling van een baten-lastendienst wordt beoogd de doelmatigheid
van de dienst te vergroten.Belangrijke doelstellingen van Domeinen Roerende Zaken zijn onder andere
kostenbeheersing, doelmatigheid en flexibiliteit. Om deze doelstellingen te
realiseren is het noodzakelijk te werken met kostprijzen. Het baten-lastenstelsel
maakt dit mogelijk. In dit stelsel worden de uitgaven en ontvangsten toegerekend
aan de perioden waarop ze betrekking hebben.Het ontwikkelde kostprijsmodel maakt het mogelijk kostprijzen in de tijd
te vergelijken en daarmee de doelmatigheid te meten. Bovendien bevordert het
werken met kostprijzen het kostenbewustzijn, zowel bij de opdrachtgevers van
Domeinen Roerende Zaken als bij de medewerkers.De belangrijkste prikkel tot doelmatigheid voor Domeinen Roerende Zaken
zelf, is de eenduidige en transparante relatie die bestaat tussen de output
en de daarvoor ingezette mensen en middelen. Door te werken met outputramingen
en genormeerde productkosten wordt de planningsfunctie aanzienlijk versterkt
en wordt een beheersmechanisme ingevoerd dat de werkelijke kosten vergelijkt
met de toegestane kosten per product (gegeven de kwaliteitseisen). Zowel in
de tariefonderhandelingen met de klant en opdrachtgever als binnen Domeinen
Roerende Zaken zullen de ontwikkelingen van de prijs, het volume en de kwaliteit
veel nadrukkelijker onderwerp van aandacht zijn. Dit geldt ook voor de doelmatigheid
van nieuwe investeringen.Voor een goede analyse van de doelmatigheid van een baten-lastendienst
is het van belang dat voorafgaand aan de start een nulmeting wordt uitgevoerd.
Met behulp van deze nulmeting kan vervolgens de jaren erna worden gekeken
of inderdaad de doelmatigheid van de dienst is toegenomen.Vanaf 1 oktober 2004 is Domeinen Roerende Zaken gestart met
het proefdraaien met een batenlastenstelsel. Zo werkt Domeinen Roerende Zaken
inmiddels met een automatiseringssysteem dat is gebaseerd op de baten-lastenadministratie.
Deze administratie levert structureel de gewenste informatie op voor de besturing
en de doelmatigheid van een baten-lastenstelsel, de nulmeting en daarnaast
informatie ten behoeve van de klant, zoals doorlooptijden en de
kostprijs. Het Openbaar Ministerie zal vanaf 1 september a.s. starten
met het beoordelen van de reguliere«pro forma» factuur, dit is
één van de onderdelen van het proefdraaien.Voorafgaand aan het proefjaar 2005 heeft met behulp van o.a. kostprijsindicatoren
een nulmeting plaatsgevonden. Op basis hiervan zijn diverse doelmatigheidsindicatoren
bepaald. In de begroting en verantwoording zal als batenlastendienst structureel
over deze indicatoren worden gerapporteerd.Wat de werkzaamheden van Domeinen Roerende Zaken van overtollig gestelde
Rijksgoederen betreft, verloopt dit proces goed.De gewijzigde werkzaamheden betreffende de strafrechtelijk inbeslaggenomen
goederen voortkomend uit het project Landelijk Beslaghuis worden stapsgewijs
ingevoerd tijdens het proefdraaien, beginnend vanaf 1 juli 2005
in de regio Den Haag. De belangrijkste en grootste aanleverende klant voor
Domeinen Roerende Zaken waar het inbeslaggenomen goederen betreft, is de Politie.
De rekening voor de afhandeling van de inbeslaggenomen goederen door de Politie,
inclusief de wijzigingen door de implementatie van het project het landelijk
beslaghuis moet worden betaald door het Openbaar Ministerie. Een van de onderdelen
van het proefdraaien is de beoordeling van de prestatiegegevens van Domeinen
Roerende Zaken, door de betaler van de factuur, in dit geval het Openbaar
Ministerie. Gedurende 2005 zullen Domeinen en het Openbaar Ministerie op gezamenlijk
vastgestelde tijdstippen de resultaten van het proefdraaien evalueren met
behulp van de kostprijs en kwaliteitsindicatoren. Uitleg over de prikkels
ten aanzien van de doelmatigheidsindicatoren treft u aan in de bijlage1 omgevingsanalyse Domeinen Roerende Zaken.7. Stand van zaken financieel beheerEen belangrijk kenmerk van het baten-lastendienstmodel is een grotere
transparantie ten aanzien van de prestaties en bedrijfsvoering. Mede door
deze grotere transparantie krijgt het financieel beheer elk jaar veel aandacht
in de rapportage van de Algemene Rekenkamer. De baten-lastendiensten dienen
ook het voorbeeld te zijn van goede bedrijfsvoering binnen de rijksoverheid.
Derhalve wordt er groot belang gehecht aan het op orde zijn van het financieel
beheer van baten-lastendiensten.Mede daarom wordt bij Domeinen Roerende Zaken tijdens het proefdraaien
en in de rapportage over de uitkomsten daarvan intensief aandacht besteed
aan de aspecten van financieel beheer en de bevindingen uit onderzoeken van
de Auditdienst Financiën en de Algemene Rekenkamer.In 2003 is bij Domeinen Roerende Zaken een nieuwe administratieve organisatie
en een daarbij behorend intern controlesysteem ingevoerd.Vanaf begin 2004 wordt gewerkt conform de nieuwe administratieve organisatie
en wordt toegezien op de naleving hiervan en op de uitvoering van interne
controlemaatregelen.De administratieve achterstanden in de verwerking van ontvangen partijen
goederen zijn vanaf januari 2004 volledig weggewerkt.8. De wijze waarop de Tweede Kamer in de ontwerpbegroting
en de eerste suppletore begroting geïnformeerd zal wordenIn de ontwerpbegroting van 2006 wordt de baten-lastendienst toegelicht
op het betreffende beleidsartikel. Relevante en zinvolle prestatie-indicatoren
over de baten-lastendienst worden opgenomen in de toelichting bij beleidsartikel
7. Deze indicatoren met bijbehorende prestatiegegevens vormen het uitgangspunt
voor het verder in de tijd volgen van de doelmatigheidsontwikkeling. De paragraaf
inzake de baten-lastendienst bevat toelichtende, aanvullende gegevens
met betrekking tot de bijbehorende financiële overzichten. In de toelichting
wordt daarmee een indicatieve openingsbalans opgenomen.De eerste suppletore begroting in het eerste uitvoeringsjaar als baten-lastendienst
bevat de definitieve openingsbalans. Daarnaast wordt in deze suppletore begroting
de formele nulmeting opgenomen.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28884-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl