Rechtsstaat en Rechtsorde; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29279, nr. 79

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-08-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29279 nr. 79

06-08-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29279Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 279Rechtsstaat en Rechtsorde31 200 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2008nr. 79VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 6 augustus 2008De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
19 juni 2008 overleg gevoerd met minister Hirsch Ballin van Justitie
over:– de brief van de minister van Justitie d.d.
29 januari 2008 inzake evaluatie privacygedragscode particuliere recherchebureaus
(31 200-VI, nr. 107);– de brief van de minister van Justitie d.d.
29 januari 2008 inzake het rapport «Publieke bemoeienis met private
veiligheidszorg? Over de bewaking van de kwaliteit van particuliere beveiliging
en recherche» (29 279, nr. 65);– de brief van de minister van Justitie d.d.
5 maart 2008 inzake informatie over evaluatie van de privacygedragscode
voor particuliere recherchebureaus en het rapport «Publieke bemoeienis
met private veiligheidszorg? Over de bewaking van de kwaliteit van particuliere
beveiliging en recherche» (29 279, nr. 67);– de brief van de minister van Justitie d.d.
12 juni 2008 inzake particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus
(31 200-VI, nr. 163).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Kuiken (PvdA) benadrukt dat de politie
primair verantwoordelijk is voor de veiligheid in het publieke domein. De
politie heeft het geweldsmonopolie en specifieke bevoegdheden; daar ligt de
grens tussen politie en particuliere beveiligers. Politie en justitie moeten
voldoende mogelijkheden hebben voor hun opsporingsactiviteiten; het mag niet
zo zijn dat particuliere recherchebureaus worden ingeschakeld als de opsporing
niet op legale wijze kan plaatsvinden en dat die bureaus dus meer mogelijkheden
hebben dan de politie.De kwaliteitseisen voor de politie, het gevangenispersoneel en de particuliere
beveiliging moeten gelijk zijn, want particuliere beveiligers spelen een steeds
grotere rol op het publieke domein. De op dit punt bestaande scheiding tussen
politie en particuliere beveiliging moet daarom uit de wet gehaald worden.Het werk van een particuliere beveiligingsorganisatie wordt momenteel slechts om de vijf jaar gecontroleerd. De branche zelf heeft de controle
goed geregeld, maar 10% van de beveiligingsorganisaties is geen lid
van de brancheorganisatie en heeft dus geen keurmerk; bij de particuliere
recherchebureaus geldt dat voor 50%, met name voor eenmansbedrijfjes.
Zij houden zich onvoldoende aan de door de branche in samenwerking met Justitie
opgestelde privacygedragscode. Bovendien vallen bedrijfsrecherches ten onrechte
niet onder de reikwijdte van de Wet Particuliere beveiligingsorganisaties
en recherchebureaus. Politie en justitie zijn gebonden aan strenge wetgeving
op het punt van rechtszekerheid en gegevensbescherming, maar de particuliere
recherchebureaus en de bedrijfsrecherchebureaus komen onrechtmatig aan gegevens,
die soms aan de politie worden overhandigd om als bewijs te dienen in een
rechtszaak. De controle en het toezicht op deze bureaus moeten dus worden
verscherpt. Een verplicht keurmerk voor particuliere recherchebureaus zou
door de daaraan verbonden jaarlijkse toets een oplossing kunnen zijn. Is het
overigens niet raadzaam om een hoorzitting over particuliere recherchebureaus
te organiseren om meer zicht te krijgen op de omvang van dit urgente probleem?
Het opdracht geven voor het onrechtmatig verkrijgen van informatie en het
gebruik of het helen van die informatie moeten meer dan nu strafbaar worden
gesteld.De installateurs van beveiligingsapparatuur en het personeel van waardetransporten
moeten, gelet op hun belangrijke taak, onder de Wet Particuliere beveiligingsorganisaties
en recherchebureaus blijven vallen.De detailhandel vraagt om meer burgersurveillanten. De PvdA-fractie staat
daar niet direct positief tegenover, maar wat vindt de minister van deze oproep
van de detailhandel?De heer De Wit (SP) stelt voorop dat toezicht
en beveiliging in de publieke ruimte overheidstaken zijn, dat daarvoor dus
geen particuliere beveiliging ingehuurd mag worden en dat op het punt van
de veiligheid geen tweedeling mag ontstaan. Veiligheid mag geen commercieel
product worden. Stadswachten en andere toezichthouders moeten in een reguliere
baan onder verantwoordelijkheid van de gemeente komen. De wijkagent moet weer
een grote rol in het toezicht krijgen. Buiten de publieke ruimte is er geen
bezwaar tegen inschakeling van particuliere beveiliging.Als tijdelijke noodoplossing zijn uitzonderingssituaties mogelijk, bijvoorbeeld
als particuliere beveiliging tijdelijk een oplossing kan bieden, zoals in
een wijk in aanbouw. Uiteindelijk moet de overheid de regie weer in handen
nemen. Het verzekeren van de veiligheid van burgers is immers een overheidstaak.Een voordeel van eigen veiligheidsbeambten of toezichthouders is dat de
overheid flexibeler kan omgaan met veranderende omstandigheden. Die mogelijkheid
ontbreekt bij particuliere toezichthouders, omdat die alleen mogen toekijken.Er moet een eind komen aan de huidige chaos op het punt van de bevoegdheden,
die per gemeente verschillen. In Amsterdam zijn er bijvoorbeeld buitengewone
opsporingsambtenaren (boa’s) die wapenstokken bij zich dragen en die
op basis van de bevoegdheden van een boswachter in een artikel van de Flora-
en faunawet bonnen uitschrijven voor het niet dragen van een autogordel.De handelwijze van particuliere recherchebureaus is allang een bron van
zorgen. Uit een steekproef door het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP)
blijkt dat zij zich niet houden aan de privacygedragscode. Naar aanleiding
van schriftelijke vragen van de SP-fractie heeft de minister aangegeven dat
hij wil bezien of ook de rechercheactiviteiten van onderzoekbureaus vergunningplichtig
moeten worden. Deze leemte in de wetgeving moet worden weggenomen. Heeft de
minister inmiddels conclusies getrokken? Is hij het ermee eens dat de aard
van het onderzoek en de mogelijke schending van de privacy van de onderzochte
persoon moeten bepalen of een vergunning verplicht is?Bedrijfsrecherche moet onder de reikwijdte van de wet worden geplaatst.
Waarom zijn bepaalde beroepsgroepen, zoals accountants, uitgesloten van de
vergunningplicht? Registeraccountants moeten weliswaar aan bepaalde eisen
voldoen, maar er is geen garantie dat binnen het accountantsbureau andere
personen niet bij de integriteits- of fraudeonderzoeken betrokken zijn. Worden
rechercheactiviteiten van accountantskantoren gecontroleerd en zo ja, door
wie? Klopt het dat PricewaterhouseCoopers niet over een vergunning beschikt
voor de fraude- en integriteitsafdeling?Er wordt veel gebruikgemaakt van kantoren of personen die op dubieuze
wijze informatie verzamelen, bijvoorbeeld oud-politiemensen die informatie
inwinnen bij ex-collega’s. Daartegen moet hard worden opgetreden. Wat
vindt de minister ervan dat advocaten- en accountantskantoren, journalisten
en programmamakers graag gebruikmaken van deze dubieuze informatieverzamelaars?
Waarom worden de opdrachtgevers, die uitlokken tot het plegen van een strafbaar
feit, daar niet op aangesproken?De brancheorganisatie van de particuliere beveiligers werkt met een keurmerk
voor particuliere onderzoeksbureaus, maar een vergunning zou voldoende moeten
zijn. De politie moet dus strenger toezien op het verrichten van recherchewerkzaamheden
zonder vergunning en het CBP moet de naleving van de privacygedragscode intensiever
controleren. Bij misstanden moet de vergunning worden ingetrokken.De heer Teeven (VVD) wijst erop dat het in
deze sector vooral gaat om beveiliging. Bij de recherche gaat het om een zeer
kleine groep mensen. De overheid is verantwoordelijk voor het toezicht en
de beveiliging in de openbare ruimte, maar het is niet realistisch om te zeggen
dat de overheid daar ook zelf voor moet zorgen. De particuliere beveiliging
is al sinds decennia niet weg te denken uit het publieke domein en verricht
belangrijke ondersteunende taken. Bovendien is bij de politie sprake van een
sterke vergrijzing.Er is momenteel geen sprake van een level playing field. Er moet voor
worden gezorgd dat gemeentelijke beveiligers aan dezelfde voorwaarden moeten
voldoen als de particuliere beveiligingsbranche.Ten behoeve van de uitvoering van hun beveiligingstaak moeten particuliere
beveiligers onder strikte voorwaarden over informatie van de overheid kunnen
beschikken. De informatie moet niet gevoelig van aard zijn en dringend noodzakelijk
voor de uitvoering van de werkzaamheden. De particuliere beveiligers moeten
ook beschikken over de nodige vergunningen. Voor alarmcentrales en het geld-
en waardetransport moeten, gelet op hun cruciale rol, in ieder geval niet
minder wettelijke regels gaan gelden. Ook de branche zelf denkt daar zo over,
want die wil personeel dat zich niet aan de regels houdt, kunnen blijven corrigeren.De veiligheid van winkels moet worden geoptimaliseerd. De branche pleit
terecht voor uitbreiding van de mogelijkheid om in winkels in burger te laten
surveilleren. Landelijk zou echter moeten gelden dat dit altijd in combinatie
met beveiligers in uniform gebeurt.Het toezicht op de vergunningverlening aan recherchebureaus schiet tekort.
Mensen blijken ondanks een onherroepelijke veroordeling of opname in de politieadministratie
een vergunning te krijgen. Dit toezicht moet worden verscherpt, bijvoorbeeld
door het van toepassing verklaren van de Wet BIBOB op recherchebureaus.Het zou mogelijk moeten zijn dat de politie, uiteraard onder strikte voorwaarden,
informatie deelt met betrouwbare particuliere recherchebureaus, bijvoorbeeld
als de politie onvoldoende capaciteit heeft om aan een bepaalde zaak te werken.Mevrouw Azough (GroenLinks) constateert dat
de particuliere recherche sterk groeit. De gegevens worden soms op dubieuze
wijze verzameld. De privacygedragscode wordt vaak beschouwd als een vrijblijvend
document en wordt niet goed nageleefd. Het toezicht op de naleving daarvan
moet worden aangescherpt en bij de eerste indicaties van het niet
naleven van de code moeten maatregelen worden genomen. Welke andere mogelijkheden
ziet de minister om het toezicht te verbeteren? Neemt hij de aanbevelingen
over om meer aandacht te besteden aan de normering in de opleiding, minimumbewaartermijnen
in te stellen en de handhaving te verbeteren?Uit het onderzoek van Regioplan blijkt dat sommige particuliere recherchebureaus
vergunningplichtig zijn maar geen vergunning hebben. Hoeveel zijn dat er?
Hoe wordt daartegen opgetreden en hoe wordt vergunningontduiking voorkomen?Recherchebureaus zouden over een keurmerk moeten beschikken. Dat is echter
geen oplossing voor alle problemen, want heel veel bedrijven zijn niet aangesloten
bij de brancheorganisatie.Hoe wordt omgegaan met opdrachtgevers die zich er redelijkerwijs van bewust
kunnen zijn dat de door hen verlangde gegevens alleen op onrechtmatige wijze
kunnen worden verkregen? De particuliere beveiliging levert een belangrijke
bijdrage aan de veiligheid, maar er zijn veel incidenten. Het toezicht moet
daarom worden verbeterd en er moet duidelijkheid zijn over de bevoegdheden
en de grens tussen privaat en publiek. Het is bijvoorbeeld ontoelaatbaar dat
een particuliere beveiligingsdienst visitekaartjes heeft uitgedeeld met het
logo van de politie erop.Omdat zowel de particuliere beveiliging als de particuliere recherche
belangrijke taken vervult die sterk grenzen aan het publieke monopolie van
de politie en het OM, moet de overheid daar een heel duidelijke visie op hebben,
maar die visie ontbreekt.De heer De Roon (PVV) spreekt zijn waardering
uit voor het belangrijke en nuttige werk van de particuliere beveiliging en
de particuliere recherche. Het maatschappelijke effect van hun werk draagt
bij aan de beveiliging van de samenleving als geheel. Terecht erkent de regering
dat de normering moet worden verbeterd, maar het tempo van die verbetering
ligt laag. Gaat de minister dat tempo verhogen en wat houdt de verbetering
precies in? De screening door de politie is cruciaal voor de betrouwbaarheid
en integriteit van de medewerkers in de particuliere beveiliging. Heeft de
minister naar aanleiding van de aanbeveling van de werkgroep-Straver inmiddels
besloten of een Verklaring Omtrent het Gedrag op dit punt voldoende is? Zo
niet, wanneer neemt hij daar dan een besluit over?De bedrijfsrecherche moet aan dezelfde normen gebonden zijn als particuliere
recherchebureaus.De minister wil bezien hoe het door de Vereniging van Particuliere Beveiligingsorganisaties
te ontwikkelen kwaliteitssysteem voor particuliere recherchebureaus, het keurmerk
voor onderzoekbureaus en periodieke audits onderdeel kunnen uitmaken van het
toekomstige toezicht. Wat is op dit punt het tijdpad?Grote ondernemingen en winkels kunnen zich voldoende beveiligingspersoneel
veroorloven, maar heel veel andere ondernemingen niet. Geüniformeerde
beveiliging werkt preventief, maar wordt hetzelfde preventieve effect niet
bereikt als bij de ingang van de winkel duidelijk wordt aangegeven dat in
de winkel surveillance plaatsvindt door ongeüniformeerde personen? Op
die manier hoeven winkels minder te investeren in personeel en neemt de pakkans
voor criminelen toe.De heer Van Haersma Buma (CDA) wijst erop
dat de particuliere beveiliging vrij goed georganiseerd is, maar dat de particuliere
rechercheurs veel slechter georganiseerd zijn. Kan die sector voldoende worden
betrokken bij de totstandkoming van het beleid?Het is verontrustend dat veel particuliere rechercheurs de door de sector
opgestelde privacygedragscode niet gebruiken. De grenzen van de privacy moeten
goed worden gemarkeerd en bewaakt. Hoe kan het toezicht daarop
zo goed mogelijk worden uitgevoerd? Het is niet verstandig om zoveel nieuwe
wet- en regelgeving te formuleren dat men door de bomen het bos niet meer
ziet. Er moet zoveel mogelijk worden gewerkt met de bestaande wetgeving en
de privacycode.In hoeverre maakt de nieuwe Wet politiegegevens goede samenwerking mogelijk
tussen de politie en particuliere rechercheurs?De sector wil de regels waarvan de werkgroep-Straver adviseert om die
te schrappen, juist handhaven. In het kader van de verlichting van administratieve
lasten is het bijvoorbeeld begrijpelijk dat de verplichte certificering van
alarmbedrijven wordt vervangen door een zorgplicht, maar dan moet wel heel
goed worden nagegaan of dit niet ten koste gaat van het veiligheidsniveau.Kan de Wet BIBOB van toepassing worden verklaard op de private recherche?
Als dat een te zwaar middel is, hoe kan bij de vergunningverlening het kaf
dan zo goed mogelijk van het koren worden gescheiden?Winkelsurveillance in burger moet mogelijk zijn, maar er moet wel duidelijk
worden aangegeven dat daar in die winkel sprake van is.Waarom stemt de minister niet in met het voorstel van de werkgroep-Straver
om de wettelijke eis van een personeelsinstructie voor particuliere beveiligers
te laten vervallen? Andere adviezen om regels te schrappen, worden immers
wel overgenomen.Opdrachtverlening voor het onrechtmatig verkrijgen van gegevens moet in
sterkere mate strafbaar worden gesteld.Antwoord van de ministerDe minister merkt op dat particuliere beveiligers
intussen een vertrouwd beeld zijn en bijdragen aan de bestrijding van overlast
en criminaliteit. Steeds meer burgers en bedrijven aanvaarden verantwoordelijkheid
voor de beveiliging van eigendommen en mensen. Dat kan de overheid immers
niet alleen. Naast het aantal bedrijven neemt ook het aantal taken van de
particuliere beveiliging toe. Particuliere beveiligers werken bijvoorbeeld
niet alleen op bedrijfsterreinen, in winkelcentra en bij evenementen, maar
ook op straat (ook in opdracht van gemeenten) of bij de ingang van overheidsinstanties.
Het uitgangspunt blijft echter dat de bewaking van het publieke domein een
overheidstaak is.Omdat de particuliere beveiliging raakvlakken heeft met de belangen en
rechten van burgers, zijn waarborgen nodig voor de betrouwbaarheid en bekwaamheid.
Als die waarborgen op een andere manier kunnen worden gerealiseerd dan met
extra wettelijke regels, verdient dat met het oog op de administratieve lasten
de voorkeur. De branche besteedt zelf middels een keurmerk veel aandacht aan
de bewaking van de kwaliteit, professionaliteit en integriteit. Wettelijke
eisen voor beveiligingsorganisaties bestaan overigens al lang en voor recherchebureaus
sinds 1990. De privacygedragscode levert sinds 2004 een grote bijdrage, maar
de naleving daarvan moet worden verbeterd door intensivering van het toezicht.
Er zijn enkele onduidelijkheden en onvolkomenheden in de wet gesignaleerd,
maar een algehele herziening is niet nodig. Het toezicht is vooral preventief,
maar de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid onderzoekt ook hoe de politie
het toezicht invult. Op basis van dat onderzoek, dat eind 2008 of begin 2009
klaar zal zijn, zal de minister nagaan hoe het toezicht kan worden verbeterd,
bijvoorbeeld door minimumbewaartermijnen en een grotere transparantie in de
administratie. Daarover zal hij de Kamer informeren. Hierbij zal hij ook ingaan
op de effectiviteit van een keurmerk als toezichtinstrument. Het onderzoek
van de IOOV is later begonnen dan eerder werd verwacht. Waar mogelijk zal
het onderzoek worden versneld.Keurmerken werken alleen als er mensen zijn die bereid zijn om daarop
te letten omdat zij eraan hechten dat een organisatie of dienst aan het keurmerk
voldoet. Er zijn echter geen alternatieven.Bij de inzet van particuliere beveiligers in het publieke domein moet onderscheid worden gemaakt tussen toezichthouden en handhaven. De voorwaarden
waaronder gemeentelijke toezichthouders kunnen worden ingezet, zijn door de
toenmalige ministers van Justitie en BZK in mei 2004 meegedeeld. Daarbij gaat
het onder meer om de instemming van de lokale driehoek en de gemeenteraad,
de regiefunctie bij de politie en de herkenbaarheid als gemeentelijk toezichthouder.
Die voorwaarden zijn nodig om de verantwoordelijkheden helder te houden en
democratische controle te waarborgen. De verantwoordelijkheid voor het besluit
om deze rol aan toezichthouders te geven, ligt bij de gemeente. De particuliere
functionaris kan alleen als APV-controleur en parkeercontroleur optreden als
buitengewoon opsporingsambtenaar en er worden hem geen verdergaande bevoegdheden
en geweldsmiddelen toegekend. Daar is ook geen aanleiding voor.Particuliere beveiligers zijn onbewapend en hebben dus ook geen wapenstok.
Zij hebben alleen «ogen en oren». Die situatie is anders als de
betrokkenen meer bevoegdheden hebben, maar dan geldt de status van een bijzondere
opsporingsambtenaar en moet een vergunning worden verstrekt.Het is onwenselijk dat particuliere beveiligers visitekaartjes hebben
met het logo van de politie erop. Het desbetreffende politiekorps is hiervan
op de hoogte gebracht.Momenteel ontwikkelt de branchevereniging een keurmerk voor particuliere
recherchebureaus. De minister zal onderzoeken of het wenselijk is om het keurmerk
verplicht te stellen.Er is geen behoefte aan een hoorzitting over de particuliere recherche.
De bestaande rapporten geven voldoende informatie om maatregelen voor te bereiden.
Vervolgens zal de effectiviteit van die maatregelen worden geëvalueerd.De minister ziet vooralsnog geen reden om ook de bedrijfsrecherche onder
de reikwijdte van de wet te brengen, maar houdt op dit punt de vinger aan
de pols. Verschillende organisaties hebben ten behoeve van de transparantie
van de sector gepleit voor een uitbreiding van de reikwijdte van de wet. Daar
staat tegenover dat een onderzoek van een intern recherchebureau zich meestal
richt op personen met een contractuele relatie; de bescherming van hun belangen
is dus al via andere regelgeving geborgd. Organisatieadviesbureaus richten
zich doorgaans op het functioneren van organisaties of onderdelen daarvan
en niet op personen. Voor zover een organisatieadviesbureau met enige regelmaat
onderzoek doet naar het functioneren of de integriteit van personen, wordt
getoetst of dat bureau met het oog op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer
onder de wet moet vallen.De screening van een particulier recherchebureau ten behoeve van de vergunning
vindt plaats volgens vastgelegde criteria. Er is een hardheidsclausule, waarbij
de drempels liggen bij acht jaar geen gevangenisstraf en vier jaar geen boete.
Ook andere feiten kunnen daarbij worden betrokken.Er zijn geen concrete gevallen bekend van vergunningplichtige particuliere
recherchebureaus die zonder vergunning recherchewerkzaamheden verrichten.
De IOOV onderzoekt op verzoek van de minister of het mogelijk is om hierover
betrouwbare gegevens te verkrijgen. Het verrichten van commerciële recherchewerkzaamheden
zonder vergunning is op basis van de Wet economische delicten overigens een
delict.Een aparte strafrechtelijke aansprakelijkheid van opdrachtgevers is een
ongebruikelijke en verstrekkende constructie. Er is ook geen reden om een
dramatische situatie te veronderstellen die extra wetgeving en de daaraan
verbonden administratieve last zou rechtvaardigen. Hierbij speelt ook een
rol dat het ministerie van Justitie in het kader van de taakstelling heeft
geïnventariseerd welke wetsvoorstellen prioriteit hebben; daar hoort
een wetsvoorstel over dit onderwerp niet bij. Op grond van de deelnemingsbepalingen
in het Wetboek van Strafrecht kunnen degenen die opdracht hebben gegeven voor
het onrechtmatig verkrijgen van informatie, bovendien al strafrechtelijk
aansprakelijk zijn. De nadruk moet liggen op het aan de regels houden van
de branche zelf, maar de minister zal het OM erop wijzen dat de deelnemingsbepalingen
in relevante gevallen moeten worden toegepast. Ook op dit punt zal de vinger
aan de pols worden gehouden.Met betrekking tot de financiering van beveiligingsmaatregelen is op 5 juni
een brief naar de Kamer gezonden over de subsidie van 12 mln. die de
staatssecretaris van Economische Zaken beschikbaar stelt voor kleine bedrijven,
bovenop de al eerder toegezegde 12 mln. Bovendien kunnen gemeenten op
basis van het wetsvoorstel Experimenten bedrijfsgerichte gebiedsverbetering
bedrijven stimuleren door een heffing die alle ondernemers treft, waarmee
de door de ondernemers gewenste gemeenschappelijke activiteiten kunnen worden
gefinancierd.Particuliere beveiligers zijn verplicht om een uniform te dragen. Het
uitgangspunt bij de goedkeuring van het uniform van particuliere beveiligingsorganisaties
is dat de burger moet kunnen zien dat hij met een beveiliger en niet met een
politieagent te maken heeft. Daarom moet het uniform een duidelijk zichtbaar
embleem hebben in de vorm van een «V». De chef van het politiekorps
kan een ontheffing verlenen van de uniformplicht als dat wegens de aard van
de werkzaamheden gewenst is en als er geen contra-indicaties zijn. Zo’n
ontheffing is bijvoorbeeld mogelijk voor het bestrijden van winkelcriminaliteit
en voor persoonsbeveiliging. Bij de inzet van een ongeüniformeerde winkelsurveillant
moeten geüniformeerde collega’s aanwezig zijn om zo nodig assistentie
te verlenen. Dat is nodig om bij optreden van ongeüniformeerde winkelsurveillanten
verwarring te voorkomen. Voor ongeüniformeerde beveiligers geldt een
aanvullende opleidingseis, zodat zij met dit soort situaties kunnen omgaan.De eisen aan de betrouwbaarheid en de bekwaamheid van medewerkers van
gelden waardetransportbedrijven vervallen niet. Zij blijven vallen onder de
wet en blijven vergunningplichtig. De opleidingseisen worden bij ministeriële
regeling vastgesteld. Het personeel wordt gescreend door de politie. De certificering
voor alarmcentrales kan worden vervangen door een zorgplichtbepaling. Er zal
worden bezien of dat voldoende waarborgen biedt voor de bewaking van de kwaliteit.Bij een screening door de politie wordt meer informatie meegewogen dan
bij de Verklaring Omtrent het Gedrag. De beleidsregels voor de screening staan
in de circulaire Particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus.
Het uitgangspunt is dat de betrokkene de goede naam van de bedrijfstak niet
mag schaden. Naast veroordelingen kunnen daarbij ook processen-verbaal en
informatie uit het bedrijfsprocessensysteem van de politie worden meegewogen.
De politie trekt de justitiële documentatie na en betrekt daarbij alle
informatie waarover zij zelf beschikt; ook informatie van andere politiekorpsen
kan worden meegewogen. Bij de Verklaring Omtrent het Gedrag wordt in eerste
instantie nagegaan of de betrokkene voorkomt in de justitiële documentatie.
Als dat niet het geval is, worden geen andere bronnen geraadpleegd.Afgezien van de in de Wet politiegegevens en het Besluit politiegegevens
gedefinieerde adressanten en gronden voor gegevensverstrekking is in beginsel
geen rechtmatige gegevensverstrekking door de politie mogelijk. Het is echter
mogelijk om op regionaal niveau in incidentele gevallen of in het kader van
een samenwerkingsverband te besluiten tot verstrekking van politiegegevens,
als het doel niet onverenigbaar is met de politietaken en als een zwaarwegend
algemeen belang in het spel is.Er wordt momenteel onderzocht op welke branches de Wet BIBOB van toepassing
kan zijn, maar vooralsnog lijkt dat een te zwaar middel voor de beveiligingsbranche.
Naar verwachting kan de voorafgaande screening worden ingepast in de toetsing
van de voorwaarden bij de vergunningverlening.Het is ongewenst om de wettelijke verplichting om een personeelsinstructie
op te stellen, te laten vervallen. De personeelsinstructie bevordert immers
het besef van de verantwoordelijkheden en bevoegdheden.De functielijst van de boa’s wordt momenteel ten behoeve van de
eenduidigheid herzien.De minister zal in overleg met de brancheorganisatie van accountants bezien
of er op het punt van organisatieadviesbureaus en accountants een leemte in
de wet is. Ook de bedrijfsrecherche zal hierbij worden meegenomen. De Kamer
zal hierover worden geïnformeerd in het kader van de reactie op het IOOV-onderzoek.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Kamp (VVD),
Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Azough (GroenLinks),
Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Teeven (VVD),
Verdonk (Verdonk), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker
(ChristenUnie).Plv. leden: Uitslag (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Weekers
(VVD), Smeets (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Roemer
(SP), Halsema (GroenLinks), Dijsselbloem (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Jan de Vries (CDA), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Fritsma (PVV),
Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA),
Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29279-79.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl