Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met twee fiches die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 139

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

22112 nr. 139

22-11-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam(Fiche 1) Titel:Mededeling van de Commissie betreffende een gemeenschappelijke
strategie voor de modernisering van de sociale beschermingBehandelingstraject in Brussel:Consequenties voor EG-begroting in Euro (per jaar): n.v.t.Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:Nederlandse belangen:Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. lagere
overheden (betrokkenheid IPO/VNG):Rol EP in de besluitvormingsprocedure:(Fiche 2) Titel:Mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over
de voor burgers van de Unie geldende bijzondere maatregelen ten aanzien van
verplaatsing en verblijf die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van de openbare
orde, de openbare veiligheid en de volksgezondheid (richtlijn 64/221/EEG)Behandelingstraject Brussel:Consequenties voor EG begroting in Euro:Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:Nederlandse belangen:Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG):Rol EP in besluitvormingsproces:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Ontwerprichtlijnen Europese Commissienr. 139BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 november 1999Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij twee fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC)1. Mededeling van de Commissie betreffende een gemeenschappelijke strategie
voor de modernisering van de sociale bescherming2. Mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over de voor burgers
van de Unie geldende bijzondere maatregelen ten aanzien van verplaatsing en verblijf die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van
de openbare orde, de openbare veiligheid en de volksgezondheid (richtlijn 64/221/EEG).De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,D. A. Benschop (Fiche 1) Titel:Mededeling van de Commissie betreffende een gemeenschappelijke
strategie voor de modernisering van de sociale bescherming Nummer van het Commissiedocument:COM (99) 347 def.Eerstverantwoordelijke ministerie:SZW i.o.m. FIN, VWS, EZ, BZKBehandelingstraject in Brussel:Behandeling in RWG Sociale Vraagstukken. Presentatie heeft plaatsgevonden
op de Sociale Raad van 22 oktober 1999.Consequenties voor EG-begroting in Euro (per jaar): n.v.t.Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling is bedoeld om het politieke debat over de situatie van de
sociale bescherming in de Europese Unie, de doelstellingen en de uitdagingen
in de toekomst voort te zetten en te verdiepen. Als uitgangspunt gelden de
volgende drie documenten die de afgelopen jaren in de Raad aan de orde zijn
geweest:1) De aanbeveling van de Raad betreffende de convergentie van de doelstellingen
en het beleid op het gebied van sociale zekerheid (1992). De aanbeveling heeft
de gemeenschappelijke doelstellingen in kaart gebracht en zag deze weliswaar
als richtsnoeren, maar benadrukte tegelijkertijd dat lidstaten zelf de opzet
en financiering van hun stelsels bepalen.2) De mededeling «De toekomst van de sociale bescherming: een kader
voor een Europees debat» (1995) onderstreepte dat de uitdagingen voor
lidstaten hetzelfde zijn, maar dat deze de gemeenschappelijke doelstellingen
op verschillende manieren realiseren. Lidstaten, EU-instellingen, internationale
organisaties, instellingen voor sociale zekerheid, sociale partners en NGO's
hebben bijgedragen aan het debat.3) De mededeling «Modernisering van de sociale bescherming in de
Europese Unie» (1997). Hierin werd melding gemaakt van de toenemende
consensus dat de stelsels van sociale bescherming geen economische last zijn,
maar juist een productiefactor kunnen zijn die bijdraagt aan economische en
politieke stabiliteit binnen de Unie. De mededeling gaf aan dat het aanpassen
van de stelsels aan de nieuwe economische en sociale structuren gerealiseerd
moet worden door beter gebruik te maken van de beschikbare middelen, niet
door een verlaging van het niveau van sociale bescherming. Deze beoordeling
vond brede ondersteuning.De Commissie stelt dat een nieuwe context is ontstaan door de inwerkingtreding
van de EMU, de werkgelegenheidsstrategie en de noodzaak om sociale bescherming
te bevestigen in het licht van de aanstaande uitbreiding. In het kader van
deze ontwikkelingen brengt de Commissie het belang van een gemeenschappelijke
visie op de modernisering van de sociale bescherming opnieuw naar voren.De Commissie wil een gemeenschappelijke visie ontwikkelen die gericht
is op verdieping van de samenwerking tussen de lidstaten en de Europese Unie.
Die samenwerking wordt gebaseerd op de uitwisseling van ervaringen, politiek
debat en bewaking van de politieke ontwikkelingen teneinde de best practices te onderscheiden. De Commissie zet vier algemene doelstellingen
uiteen:1) werk lonend maken en een vast inkomen bieden• belasting en uitkeringsstelsels moeten zodanig zijn dat het accepteren
van een baan loont• de stelsels van sociale bescherming moeten aansluiten bij huidige
arbeidsregelingen• om mee te komen in de veranderende arbeidswereld kan financiële
overbrugging nodig zijn tussen twee banen• bijdragen aan het combineren van arbeid en zorg• bij de financiering van de stelsels rekening houden met voldoende
beschikbare middelen, voorkomen dat excessieve premies op arbeid een negatieve
invloed hebben op de werkgelegenheidssituatie en aandacht voor de begrotingsdiscipline.2) pensioenen veilig stellen en pensioenstelsels betaalbaar
maken• coherente beleidsmix nodig tussen arbeidsmarktbeleid, pensioenbeleid
en andere gerelateerde onderdelen van de sociale bescherming zoals gezondheidszorg
en gelijke kansen mannen en vrouwen• pensioenstelsels moeten mogelijkheden voor vervroegd uittreden
beperken en flexibiliteit in pensioenregels bevorderen• actief ouder worden heeft niet alleen betrekking op ouderenbeleid,
het heeft direct invloed op beleid voor de werkende generatie• bijzondere aandacht voor armoede onder oudere vrouwen als gevolg
van lage arbeidsparticipatie3) sociale integratie bevorderen• het garanderen van een minimuminkomen en begeleidende maatregelen
voor een doeltreffende bestrijding van armoede en sociale uitsluiting• actieve maatregelen gericht op (her)integratie op de arbeidsmarkt
en in de samenleving• bijdrage leveren aan een geïntegreerde aanpak ter bestrijding
van sociale uitsluiting4) betaalbare en kwalitatief hoogwaardige gezondheidszorg
garanderen• efficiëntie van de gezondheidsstelsels helpen verbeteren• toegang tot kwalitatief hoogwaardige gezondheidszorg voor iedereen
en wegwerken van ongelijkheden• verbeteren van langetermijnzorg voor hulpbehoevende ouderen• bijzondere aandacht voor preventie van ziekten en de bevordering
van een gezondere levensstijlAls acties voor de ontwikkeling van de gemeenschappelijke
strategie, stelt de Commissie voor:• dat de Raad de doelstellingen onderschrijft;• dat de Raad een kader goedkeurt voor nauwere samenwerking gebaseerd
op de uitwisseling van ervaringen, onderling overleg en evaluatie van beleidsontwikkelingen
teneinde de best practices in kaart te brengen;• dat de lidstaten hiervoor een hoge ambtenaar aanwijzen als contactpunt• dat andere communautaire instellingen, sociale partners, NGO's
en instellingen voor de sociale zekerheid bij dit proces betrokken worden.Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:De mededeling bevat geen concrete voorstellen anders dan de uitwisseling
van informatie en ervaringen en de aanstelling van een hoge contactambtenaar.
Voor wat betreft deze twee voorstellen is de subsidiariteittoets positief.
Het Verdrag van Amsterdam schept de ruimte om op Europees niveau van gedachten
te wisselen over brede sociaal economische aspecten. De uitvoering van de
regelingen op het terrein van de sociale bescherming blijven echter onder
dit verdrag een bevoegdheid van de lidstaten. De onderhavige mededeling
laat de bestaande bevoegdhedenverdeling ongemoeid.Voor zover nadere voorstellen zullen voortvloeien uit de mededeling zullen
deze t.z.t. op hun merites beoordeeld moeten worden.Nederlandse belangen:Mede als gevolg van de economische en monetaire eenwording is het van
belang dat de stelsels van sociale bescherming in alle Lidstaten betaalbaar
blijven. Vanuit sociaal oogpunt is Nederland erbij gebaat dat sociale bescherming
hoog op de Europese politieke agenda blijft staan en dat door de uitwisseling
van informatie en ervaringen (best practices)
inzicht verkregen wordt in de stelsels van andere Lidstaten.Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. lagere
overheden (betrokkenheid IPO/VNG):In dit stadium nog niet goed te overzien. Betrokkenheid IPO/VNG zal in
een later stadium zeker aan de orde zijn.Rol EP in de besluitvormingsprocedure:Ter zake van de mededeling is geen specifieke rol voor het EP voorzien. (Fiche 2) Titel:Mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over
de voor burgers van de Unie geldende bijzondere maatregelen ten aanzien van
verplaatsing en verblijf die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van de openbare
orde, de openbare veiligheid en de volksgezondheid (richtlijn 64/221/EEG)Nummer van het Commissiedocument: COM (1999)372 def.Eerstverantwoordelijke ministerie:JUS i.o.m. BZK en VWSBehandelingstraject Brussel:Nog niet bekend, waarschijnlijk behandeling in de werkgroep migratie.Consequenties voor EG begroting in Euro:Geen gevolgenKorte inhoud en doelstelling van het voorstel:Deze mededeling beoogt door aandacht te besteden aan een aantal van de
voornaamste problemen die zich bij de uitvoering van Richtlijn 64/221/EEG
voordoen, richtsnoeren voor een oplossing daarvoor aan te dragen. Voorts beoogt
deze mededeling door het geven van informatie en hulp aan lidstaten en burgers
te leiden tot een vermindering van het aantal inbreukprocedures. Richtlijn
64/221/EEG dateert uit 1964. In de loop van de jaren zijn de bepalingen uitvoerig
geïnterpreteerd en nader uitgewerkt in een reeks van uitspraken van het
Europese Hof van Justitie. Ook ontwikkelingen in de Europese integratie, met
name de invoering van het burgerschap van de Unie in artikel 18 van het EG-Verdrag,
hebben de context voor de interpretatie van de richtlijn gewijzigd. Deze mededeling
moet mede worden gezien in het licht van het streven van de Commissie om een
juiste toepassing van het Gemeenschapsrecht te bevorderen en de Unie dichter
bij de burger te brengen. De Commissie concludeert terecht in
paragraaf 3.1.3. dat het volksgezondheidsargument als weigeringsgrond
achterhaald is, gezien het huidige integratieniveau van de EU en de ontwikkeling
van nieuwe methoden om volksgezondheidsproblemen het hoofd te bieden. Beperkingen
van het vrije verkeer kunnen daarom niet meer beschouwd worden als noodzakelijke
en effectieve middelen om volksgezondheidsproblemen op te lossen. Hoewel het
begrip volksgezondheid nog steeds deel uit maakt van het Gemeenschapsrecht
is de situatie sinds 1964 ingrijpend gewijzigd. Zo wijst de Commissie bijvoorbeeld
maatregelen tot verwijdering van het grondgebied van de lidstaten af als die
kunnen leiden tot sociale uitsluiting, discriminatie of stigmatisering van
personen met HIV/AIDS.De mededeling bevestigt het recht van de lidstaten om met het oog op de
openbare orde en veiligheid maatregelen te nemen die een beperking inhouden
van het recht op vrij verkeer van personen. Het gaat hier om een discretionaire
bevoegdheid van de lidstaten. Daarbij geldt dat de lidstaten bij het opleggen
van de maatregel de beginselen en rechten voortvloeien uit het EVRM dienen
te respecteren en dienen te blijven binnen het kader van het Gemeenschapsrecht.
De lidstaat die een maatregel treft met het oog op de openbare orde of veiligheid
als bedoeld in deze Richtlijn dient inzichtelijk te maken of iemand daadwerkelijk
een actuele bedreiging vormt en of die dreiging dermate ernstig is dat de
uit hoofde van de openbare orde of veiligheid genomen maatregel gerechtvaardigd
is.In paragraaf 3.3.1. specificeert de Commissie dit nader.Er dient een algemene beoordeling te zijn van alle relevante factoren
en de huidige persoonlijke omstandigheden. De Commissie stelt dat het bestaan
van een strafrechtelijke veroordeling slechts ter zake doet voor zover dat
wijst op een gedrag dat een actuele bedreiging van de openbare orde vormt.
In bepaalde situaties is het gerechtvaardigd dat een lidstaat een maatregel
treft tegen een groep individuen van wie het gedrag een bedreiging kan vormen,
bijvoorbeeld ter voorkoming van geweld bij en vandalisme bij sportwedstrijden.Verder wordt in de mededeling gewezen op het feit dat het hanteren van
buitensporige termijnen bij het verlenen van een verblijfsvergunning niet
conform de richtlijn is.Tenslotte wordt gewezen op een discrete omgang met de registratie en opslag
van persoonsgegevens. Deze gegevens mogen alleen voor welbepaalde en uitdrukkelijk
omschreven en gerechtvaardigde doeleinden worden verzameld en gebruikt.Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:Het betreft een mededeling. De mededeling biedt een nadere uitleg van
Richtlijn 64/221/EEG opdat wordt voorkomen dat deze richtlijn in de verschillende
lidstaten verschillend wordt geïnterpreteerd. In zoverre is de subsidiariteittoets
positief. De materie is transnationaal van aard en rechtvaardigt communautair
optreden.Nederlandse belangen:Nederland hecht grote waarde aan een eenduidige uitleg van de richtlijn.
Van belang is vooral dat duidelijkheid bestaat over de kaders waarbinnen lidstaten hun discretionaire bevoegdheid op grond van
deze Richtlijn kunnen uitoefenen met het oog op de bescherming van de openbare
orde, openbare veiligheid en de volksgezondheid; juist die kaders zijn veranderd.
Duidelijk is dat de Richtlijn de lidstaten ook de ruimte laat om, binnen de
kaders die in de mededeling van de Commissie worden geschetst, gebruik te
maken van de mogelijkheden die het Schengen-acquis biedt, dat nu deel uitmaakt
van het EU-acquis. Dat kan o.a. van belang zijn bij maatregelen
die wenselijk worden geacht in verband met grote sportevenementen.Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG):Deze mededeling is in overeenstemming met het huidige Nederlandse beleid.
In de vreemdelingencirculaire is in de hoofdstukken A4/4.3 en B4/7.2.1. het
openbare beleid neergelegd. Gevaar voor, of inbreuk op de openbare orde of
gevaar voor de nationale veiligheid mag slechts worden aangenomen op grond
van persoonlijke gedragingen van de betrokkene, een gemotiveerde werkelijke
ernstige bedreiging van de maatschappij en moet in overeenstemming zijn met
het EVRM. Hebben deze gedragingen tot een strafrechtelijke veroordeling geleid
dan worden de aard van het vergrijp en de strafmaat in aanmerking genomen.
Uitgangspunt daarbij is dat naarmate de betrokkene langer verblijft in Nederland,
de strafmaat hoger moet zijn voordat tot verblijfsbeëindiging kan worden
overgegaan. Factoren als langdurig ingezetenschap en familierechtelijke relaties
(artikel 8 EVRM) en het respecteren van de positie en rechten van derdelanders
spelen een voorname rol bij de belangenafweging in het kader van het openbare
orde en veiligheidsbeleid. In zoverre heeft de mededeling geen consequenties
voor nationale regelgeving en de decentrale overheden en worden geen implementatieproblemen
voorzien.Rol EP in besluitvormingsproces:In dit stadium geen rol. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-139.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl