Structuurversterking filmindustrie; Brief staatssecretarissen over een fiscale regeling voor de film
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25434, nr. 24

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

25434 nr. 24

12-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondKnelpunten bestaande regelingVerbetering bestaande fiscale regelingOverige onderdelen filmstimuleringsbeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25434Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 434Structuurversterking filmindustrienr. 24BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP
EN VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juli 2005Eind november vorig jaar hebben wij u in een brief aangekondigd om in
het kader van het filmstimuleringsbeleid de bestaande fiscale regeling voor
de film aan te passen, dan wel een geheel nieuwe fiscale regeling voor de
film te ontwikkelen, die op 1 januari 2006 in werking zou moeten treden1. Met deze brief stellen wij u op de hoogte van de voorgenomen
wijzigingen.AchtergrondWeinig Europese speelfilms komen tot stand zonder overheidssteun. Het
produceren van speelfilms is duur en de afzetmarkt voor Europese films is
beperkt, mede door het kleine taalgebied van de meeste Europese landen. Nederland
vormt hierop geen uitzondering. De financiering van Nederlandse speelfilms
kan niet volledig uit de reguliere markt van filmafnemers (distributeurs-
en omroepen) gehaald worden.Ter financiering van de Nederlandse speelfilm zijn naast de bestaande
subsidie-instrumenten in 1998 fiscale faciliteiten voor de film geïntroduceerd
om het aantrekken van privaat kapitaal voor speelfilms te stimuleren. Met
name werd beoogd private investeringen aan te trekken voor films die zijn
gericht op een groot en breed publiek.De afgelopen jaren is gebleken dat het filmstimuleringsbeleid, waarvan
de fiscale regeling een onderdeel is, zijn vruchten heeft afgeworpen. Er zijn
meer grotere films gemaakt, de interesse van het publiek voor speelfilms van
eigen bodem is gestegen, het marktaandeel van de Nederlandse speelfilm is
uit een diep dal geklommen en er is een nieuwe generatie filmmakers opgestaan.Knelpunten bestaande regelingHet kabinet heeft eind 2004 besloten om het filmstimuleringsbeleid structureel
voort te zetten, waarbij is uitgegaan van een (fiscaal) budgetbeslag van in
totaal 20 miljoen euro per jaar. De aanleiding voor de voorgenomen wijzigingen
in de fiscale regeling is een aantal beleidsmatige en praktische knelpunten.
De afgelopen maanden is in overleg met de filmsector de mogelijkheid onderzocht
om de regeling te verbeteren en de gesignaleerde knelpunten weg te nemen.De twee belangrijkste knelpunten van de bestaande fiscale regeling kunnen
als volgt worden samengevat:• Het aantrekken van privaat kapitaal via een film-CV heeft pas kans
van slagen als een zeer hoog percentage van de productiekosten van de speelfilm
al is gefinancierd door distributeurs, omroepen en subsidiefondsen;• Filmproducenten/productiehuizen hebben geen reëel vooruitzicht
op een winstaandeel in geval van een bioscoopsucces.Een investering in een Nederlandse speelfilm is zeer risicovol en het
vooruitzicht op een reëel rendement is daarbij zeer beperkt. Door de
kleine afzetmarkt bieden speelfilms, zélfs in het geval van een bioscoopsucces,
op zichzelf geen economisch rendement. Daarom voorzien de fiscale faciliteiten
voor de film in een fiscaal rendement door middel van belastingteruggave door
toepassing van de filminvesteringsaftrek (FIA) en willekeurige afschrijving
(WA). Daarmee wordt echter maar een deel van het risico op de inleg afgedekt.
De emissie van de film-CV zal pas succesvol zijn als daadwerkelijk een vooruitzicht
op een reëel positief rendement wordt geboden.Om investeerders in de film-CV het vooruitzicht op een positief rendement
te bieden maakt de filmproducent onder andere financiële afspraken met
reguliere afnemers van films. Het gaat hierbij om voorverkopen van de filmrechten
aan omroepen en opbrengstgaranties van filmdistributeurs. Daarnaast kan de
filmproducent voor de financiering van de publieksfilm een beroep doen op
subsidiefondsen zoals het Nederlands Fonds voor de Film, het Coproductiefonds
Binnenlandse Omroep (CoBo-fonds) en het Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele
Omroepproducties (Stifo). Er zijn vanzelfsprekend beperkingen aan de hoogte
van deze fondssubsidies.De filmproducent zal dus voorafgaand aan de emissie van de film-CV de
voorverkopen, opbrengstgaranties en fondssubsidies moeten regelen. Hoe hoger
de behoefte aan deze voorfinanciering is, hoe minder projecten in aanmerking
komen om privaat kapitaal aan te trekken met behulp van een CV-emissie. De
benodigde voorfinanciering bedraagt in de praktijk zo'n 80 procent van het
productiebudget1. Er is maar een beperkt aantal
filmprojecten dat voorafgaand aan een CV-emissie al zoveel financiering heeft
aangetrokken van reguliere filmafnemers en subsidiënten. Het gevolg is
dat een behoorlijk productievolume van Nederlandse speelfilms niet te bereiken
is, wat wel noodzakelijk is om het marktaandeel in de bioscopen te verhogen.
De sector ziet daartoe een verlaging van de behoefte aan voorfinanciering
van het filmbudget uit voorverkopen, opbrengstgaranties en fondssubsidies
voor een film-CV tot 60 procent dan ook als wenselijk en haalbaar.In aanvulling op de bovenstaande knelpunten heeft de filmsector recentelijk
kenbaar gemaakt dat de uitvoerbaarheid van de regeling zou verbeteren, indien
de filmfondsbijdragen door de fiscus behandeld worden als kostprijsverlagende
subsidies in plaats van achtergestelde leningen, zoals in de huidige situatie
het geval is. Daardoor wordt echter de grondslag voor de FIA en
de WA verlaagd. De voortbrengingskosten van de film – en de daaraan
gekoppelde fiscale afschrijvingsgrondslag – nemen af, waardoor filmopbrengsten –
in vergelijking met de huidige situatie – eerder worden betrokken in
de belastingheffing. Door het aanmerken van filmfondsbijdragen als kostprijsverlagende
subsidies, zou het probleem van voorfinanciering, zoals hierboven beschreven,
dus worden vergroot, omdat deze voorfinanciering deels moet worden bestemd
voor de betaling van belasting.Verbetering bestaande fiscale regelingDe afgelopen maanden is in overleg met de filmsector onder andere gekeken
naar de vervanging van de bestaande regeling voor de film-CV door een regeling
die is gebaseerd op belastingheffing in box-3 van de Wet inkomstenbelasting
2001. Daarbij is gekeken naar de regeling zoals die bestaat voor cultureel
beleggen in combinatie met een garantiefonds of generieke subsidie. Deze variant
zou naar verwachting beter in de wetssystematiek passen en ook eenvoudiger
zijn in de uitvoering. Invoering van deze variant zou echter betekenen dat
een nieuw product in de markt moet worden gezet, waarvoor nader onderzoek
noodzakelijk is. Uit het oogpunt van beleidscontinuïteit en haalbaarheid
is daarom geconcludeerd dat eventuele invoering van een dergelijke regeling
al op 1 januari 2006 niet wenselijk en mogelijk is. Deze box-3 variant
verdient echter wel serieus aandacht en zal nader onderzocht worden als mogelijke
optie voor de toekomst.Daarom hebben wij – in goed overleg met de filmsector – gekozen
voor een aantal aanpassingen van de bestaande regeling voor de film-CV:• verhoging van het maximaal in aanmerking te nemen verlies van 100%
tot 130% van de inleg van individuele CV-participanten;• fiscale behandeling van de filmfondsbijdragen als kostprijsverlagende
subsidies;• introductie van een partiële vrijstelling voor opbrengsten
uit de film;• verhoging van de FIA naar 55% van de voortbrengingskosten.De verhoging van het maximaal in aanmerking te nemen verlies voor de participant
in de CV tot 130 procent van zijn inleg maakt het mogelijk om van de fiscus
een hogere bijdrage te vragen in de vorm van FIA en WA. Naar verwachting zal
hierdoor de behoefte aan voorfinanciering in de vorm van voorverkopen, opbrengstgaranties
en fondssubsidies worden verlaagd tot een door de sector haalbaar geacht niveau.
Hierdoor zouden meer projecten met succes een CV-emissie kunnen doen om daarmee
privaat kapitaal aan te trekken. Daarnaast zal een verlaagde voorfinancieringsbehoefte
de productiehuizen kunnen versterken, doordat zij in een betere onderhandelingspositie
komen te verkeren dan in de huidige situatie, en daardoor in geval van bioscoopsucces
uitzicht hebben op een aandeel in de opbrengst.De invoering van een partiële vrijstelling voor de opbrengsten uit
de film ten bate van de CV hangt samen met de voorgestane behandeling van
filmfondsgelden als kostprijsverlagende subsidies. Dit heeft, zoals gezegd,
een drukkende werking op de grondslag voor de FIA. Daardoor zouden enerzijds
filmopbrengsten eerder belast worden dan nu het geval is, en zou anderzijds
de voorfinancieringsbehoefte juist weer stijgen. Deze gevolgen kunnen (ten
dele) worden weggenomen door een verhoging van de FIA en de introductie van
een nader vorm te geven partiële vrijstelling.Wij zijn voornemens om de aangepaste fiscale regeling per 1 januari
2006 te laten ingaan. De aanpassingen zullen daartoe worden meegenomen in
het Belastingplan 2006. Het ontwerp van de nieuwe regeling zal bovendien
op korte termijn ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Europese Commissie,
opdat de regeling ook daadwerkelijk op 1 januari 2006 in werking kan
treden. Deze nieuwe fiscale regeling zal in het licht van het Europees steunkader –
dat op 30 juni 2007 afloopt – desgewenst en zonodig worden aangepast,
dan wel worden vervangen door een andere stimuleringsmaatregel. Dit zal wederom
in goed overleg met de sector gebeuren.Overige onderdelen filmstimuleringsbeleidVanwege het terugtreden van het Ministerie van Economische Zaken op dit
dossier, heeft het ministerie van OCW de relatie met de Stichting Investeringsfaciliteit
voor de Film en het daaraan gelieerde Fine BV per 1 januari 2005 van
EZ overgenomen. De doelstellingen van de Stichting en Fine BV blijven onveranderd.Overige onderdelen van het filmstimuleringsbeleid, zoals de Regeling voor
Publieksfilms, de intendant voor publieksfilms en het Telefilm-project, zullen
later dit jaar aan de orde worden gesteld in de filmbrief van de staatssecretaris
van OCW, waarin ook de culturele aspecten van het filmstimuleringsbeleid zullen
worden behandeld. Het gaat hierbij onder andere om de hoogte van het budget
van de Regeling voor Publieksfilms en de kwaliteitstoets die het Nederland
Fonds voor de Film bij de toekenning van subsidies voor publieksfilms hanteert.
Een ander onderdeel van het filmstimuleringsbeleid, het intendantschap voor
publieksfilms, wordt momenteel geëvalueerd. Mede op basis daarvan zal
een beslissing worden genomen over de voortzetting van deze functie. Het Telefilm-project
zal eveneens in de filmbrief aan de orde worden gesteld in het (grotere) kader
van het filmbeleid van de Publieke Omroep.De komende tijd zal tevens worden gesproken met de producenten, distributeurs
en vertoners die in september 2004 een distributie- en marketingfonds in het
vooruitzicht hebben gesteld, indien het kabinet de filmsector langs financiële
of fiscaal technische weg in staat zou stellen het bestaande productieniveau
te handhaven. Doel van dit fonds van de marktpartijen is om de Nederlandse
speelfilm nog beter in de markt te plaatsen. Nu het filmstimuleringsbeleid
zal worden verbeterd en op structurele basis met 20 miljoen per jaar wordt
voortgezet, verwacht het kabinet dan ook dat de betrokken partijen op korte
termijn een dergelijk fonds oprichten. Dit fonds dient een additionele functie
te vervullen ten opzichte van de fiscale faciliteiten.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. C. van der LaanDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnXNoot1Brief aan Tweede Kamer 19-11-2004, 25 434, nr. 22.XNoot1Het totale budget van een film-CV bestaat naast de kosten om een film
te produceren (voortbrengingskosten) uit diverse andere kosten die gedekt
moeten worden, waaronder de oprichtings- en beheerskosten van de film-CV. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25434-24.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl