Aanpak onderwijsachterstanden; Verslag algemeen overleg op 17 mei 2001 over onder meer voor- en vroegschoolse educatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27020, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27020 nr. 28

11-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27020Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 020Aanpak onderwijsachterstanden27 190Voor- en vroegschoolse educatienr. 28VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 juni 2001De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 en de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport2 hebben op 17 mei 2001 overleg gevoerd met staatssecretaris
Adelmund van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en staatssecretaris Vliegenthart
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over:– de brief van de staatssecretaris van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen d.d. 12 maart 2001 inzake bekostiging
GOA 2002–2006 en inzet extra VVE-middelen 2001/2002 (27 020, 27 190,
nr. 25);– de brief van de Algemene Rekenkamer
d.d. 12 maart 2001 ter beantwoording van de vragen over het rapport «Bestrijding
van onderwijsachterstanden» (27 020, nr. 24);– de brief van de staatssecretaris van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen d.d. 13 april 2001 inzake toelichting
concept AMvB Landelijk Beleidskader 2002–2006 en de beantwoording van
de vragen gesteld tijdens het AO van 15 maart jl. over onderwijsachterstanden
(27 020, nr. 26).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Hamer (PvdA) wijst erop dat als het
Landelijk beleidskader (LBK) binnenkort wordt vastgesteld, de Kamer zich in
feite tot 2006 bindt en de mogelijkheid van tussentijdse aanpassingen wordt
afgesloten. Een kortere termijn bleek juridisch niet mogelijk. Is er een mogelijkheid
om dit dilemma anderszins te omzeilen?De nieuwe verdelingssystematiek maakt het mogelijk dat veel meer gemeenten
in aanmerking komen voor middelen voor onderwijsachterstanden, onderwijskansenbeleid
en voor- en vroegschoolse educatie (VVE). Toch blijkt een achttal gemeenten,
die zich juist op het terrein van het onderwijsachterstandenbeleid sterk hebben
ingespannen, door de nieuwe systematiek in de problemen te komen. Mevrouw
Hamer vindt dat deze tekorten van rijkswege moeten worden aangevuld. Is het
feit dat meer gemeenten van de middelen kunnen profiteren overigens niet louter
het gevolg van de toevoeging van de VVE-gelden?De opstelling van een integraal beleidskader, een zo groot mogelijke uniformiteit in regelingen en vermindering van de verkokering wordt
breed ondersteund. Volgens mevrouw Hamer mag een en ander echter niet ten
koste gaan van een helder beleidskader met betrekking tot VVE voor 0- tot
6-jarigen. Zij vraagt zich af of het onderbrengen ervan bij het gemeentelijk
achterstandenbeleid (GOA) niet het risico met zich brengt dat VVE ondergesneeuwd
raakt. Verder is het sterk de vraag of de nieuwe eisen aan de scholen en gemeenten
wel redelijk zijn als de benodigde infrastructuur nog niet beschikbaar is.
Dit speelt met name bij de peuterspeelzalen.Mevrouw Hamer vindt het een goede zaak dat de sociale competenties als
landelijke GOA-doelstelling zijn komen te vervallen. Wel dringt zij erop aan
om na te gaan of rekenen en kennis van de wereld niet alsnog kunnen worden
opgenomen. De pilots rond het opleidingsaanbod hebben vooral een additioneel
karakter, maar zouden volgens haar beter een meer integraal onderdeel van
de lerarenopleidingen kunnen worden. Tot slot vraagt mevrouw Hamer om een
nadere toelichting op de vraag waarom de evaluatie niet kan gelden voor het
gehele onderwijsachterstandenbeleid in plaats van alleen voor het LBK en op
de verdeling met betrekking tot het voortgezet onderwijs.De heer Cornielje (VVD) ziet dit algemeen
overleg eigenlijk als een voortzetting van het algemeen overleg over onderwijsachterstanden
van 15 maart jongstleden.De heer Cornielje vindt dat de sociale competenties vanwege hun moeilijke
meetbaarheid terecht uit de LBK-doelstellingen zijn verwijderd. Hij kan zich
goed vinden in de opvatting van de Algemene Rekenkamer dat doelstellingen
dienen te worden uitgedrukt in een bepaald gewenst kwaliteitsniveau bij bepaalde
doelgroepen leerlingen. De hoogste prioriteit zal de Nederlandse taal moeten
krijgen, zowel voor kinderen als voor hun ouders. Voor kinderen zou de norm
moeten worden gesteld op het minimumniveau van de leerstandaarden die de Onderwijsraad
heeft geformuleerd. Voor ouderen kan het NT2-niveau als leidraad gelden. De
heer Cornielje vindt dit cruciaal voor de acceptatie van het LBK. Overigens
valt hem op dat doel en middelen in de plannen vaak door elkaar lopen.In september brengt de Onderwijsraad een advies uit over de aanpassing
van de gewichtenregeling. Het CITO is bezig met de ontwikkeling van adaptieve
toetsen voor leerlingvolgsystemen. Door de mogelijke vernieuwingen die hieruit
kunnen voortvloeien zou het onverstandig zijn als de overheid zich met het
nieuwe LBK tot 2006 zou vastleggen. Er bestaan verschillende opties om dit
te voorkomen, elk met voor- en nadelen: het huidige LBK kan tijdelijk worden
verlengd, het LBK kan worden aangepast en het LBK kan worden beperkt tot de
hoogst noodzakelijke doelstellingen, met name die op het gebied van de Nederlandse
taal. De heer Cornielje spreekt zijn voorkeur uit voor de laatste optie.De meeste gemeenten gaan er met de nieuwe verdelingsystematiek van middelen
voor het onderwijsachterstandenbeleid op vooruit, maar juist een aantal gemeenten
die op dit terrein een prima beleid hebben gevoerd, zullen fors moeten inleveren.
De heer Cornielje vindt dit zeer betreurenswaardig.De heer Cornielje heeft verder vernomen dat de staatssecretaris van Onderwijs
in de media verkondigde dat sommige partijen met meer hartstocht spreken over
het onderwijsachterstandenbeleid dan andere. Kan zij een en ander nader duiden?Mevrouw Ross-van Dorp (CDA) hecht grote waarde
aan de mogelijkheid om de resultaten van het GOA op hun waarde te schatten.
Beleidsdoelstellingen moeten derhalve helder en realistisch zijn, waarbij
moet worden voorkomen dat de lat te laag wordt gelegd. Juist vanwege de problematische
meetbaarheid van sociale competenties vindt zij het een goede zaak dat dit
thema geen deel meer uitmaakt van de doelstellingen. Mevrouw Ross-van Dorp steunt de aanscherping van de VVE-doelstelling om
ten minste 50% van de kinderen in de doelgroep te laten deelnemen aan de intensieve
programma's. Zij vindt dat kinderen uit risicogroepen zeker aan de intensieve
programma's moeten deelnemen. Ouders die een verwijzing krijgen, moeten volgens
haar daaraan gevolg geven, uiteraard mits aan alle randvoorwaarden is voldaan;
op weigering dient een sanctie te staan. Ook staat mevrouw Ross-van Dorp positief
ten opzichte van de beleidsdoelstelling om autochtone achterstandskinderen
uit plattelandsgebieden met GOA te bereiken. Zij wijst de koppeling van de
GOA-middelen aan de gewichtenregeling niet principieel af, maar vindt een
definitieve koppeling in het licht van het komende advies van de Onderwijsraad
met betrekking tot de modernisering van de gewichtenregeling onverstandig.
Bovendien leidt de nieuwe verdeelsleutel en de toename van het aantal GOA-gemeenten
tot een enorme korting op de budgetten van een aantal gemeenten. De rijksoverheid
dient garant te staan voor het dichten van de ontstane gaten, zodat ook in
deze gemeenten de beleidsdoelstellingen kunnen worden bereikt. Men kan zich
overigens afvragen of de gemeenten wel voldoende middelen krijgen om aan alle
doelstellingen tegemoet te komen. Ontvangen alle planplichtige gemeenten inmiddels
een GOA-budget van minimaal f 30 000 en is dat bedrag eigenlijk
wel toereikend voor effectief VVE-beleid?Mevrouw Ross-van Dorp zet vraagtekens bij het onderbrengen van VVE onder
GOA. Wellicht is dit terecht voor de intensieve educatieve programma's, maar
betekent een en ander dat het gehele peuterspeelzaalbeleid onder de verantwoordelijkheid
zal vallen van OCW, inclusief de reguliere peuterspeelzalen? Zulks zou de
peuterspeelzaal tot een soort voorschool maken. Bovendien zal hiermee het
totale VVE-beleid op de OCW-begroting komen te drukken. Mevrouw Ross-van Dorp
vindt dit onwenselijk. Hoe kan het kabinet garanderen dat de realisatie van
een goed VVE-beleid voor iedere planplichtige gemeente haalbaar is? Hoe is
het overigens gesteld met de instelling van de VVE-makelaar? Is deze functionaris
bevoegd om projecten af te keuren?Mevrouw Ross-van Dorp vindt de doelstelling om de taalachterstand bij
allochtone kinderen vanaf groep 4 in vier jaar terug te brengen met 25% een
loffelijk streven, maar is sceptisch over de haalbaarheid: zijn er toereikende
meetinstrumenten, wat zijn de precieze criteria en zijn docenten in voldoende
mate hiervoor opgeleid?Mevrouw Ross-van Dorp vindt dat scholen die slecht presteren op last van
de onderwijsinspectie een herstelplan moeten opstellen. Zij hecht een groot
gewicht aan de rol van de inspectie in dezen, zeker nu de indruk ontstaat
dat in het voorgestelde schoolontwikkelingsplan de gemeente hierin een sturende
rol wordt toegekend. Tot slot stelt zij een aantal taalkundige slordigheden
in de stukken aan de kaak. Ook de leesbaarheid liet naar haar mening op onderdelen
nogal te wensen over.Ook mevrouw Lambrechts (D66) treft in de stukken
een soms gebrekkige ordening, samenhang en leesbaarheid aan. Dit is niet louter
een esthetische kwestie: de opstelling van een logisch coherent en in taalkundige
zin helder beleidsstuk is een eerste vereiste voor helder beleid; het valt
te vrezen dat onhelder taalgebruik en een slechte ordening van onderdelen
de onduidelijkheid voor gemeenten kunnen vergroten, waardoor zij niet weten
welke activiteiten van hen worden verwacht. Verder vraagt mevrouw Lambrechts
zich af of de harde en precieze formulering van sommige doelstellingen, bijvoorbeeld
die met betrekking tot het terugbrengen van taalachterstand, zich wel verhouden
met de doorgaans in algemene termen geformuleerde doelen en middelen. Ook
deze inconsistentie zal de helderheid voor gemeenten niet echt ten goede komen.
Mevrouw Lambrechts voorziet een vergelijkbaar negatief oordeel van de Algemene
Rekenkamer over het volgende beleidskader als hierin geen verandering komt. Het schrappen van sociale competenties betekent een erkenning van de moeilijkheid
om hiervoor toetsbare criteria te ontwikkelen. Het VVE-beleid heeft als doelstelling
de realisatie van deelname van doelgroepkinderen van twee tot vijf jaar. Betekent
dit dat de vervroeging van de leerplicht naar de leeftijd van vier jaar van
de baan is? Mevrouw Lambrechts vindt dat ouders niet mogen worden gedwongen
om hun zeer jonge kinderen naar voorschoolse educatie te sturen.In de oude gewichtenregeling, waarop de nieuwe bekostigingssystematiek
aansluit, komt de verkleining van leerachterstanden van autochtone kinderen
slecht uit de verf. Hiermee wordt geen recht gedaan aan het voortschrijdend
inzicht dat ook deze groep prioriteit verdient. Een overgangsregeling vindt
mevrouw Lambrechts ontoereikend. Verder is de uiteindelijke zeggenschap over
de toedeling van schoolgebonden gewichtengelden onhelder. Men moet voorkomen
dat de indruk ontstaat dat de gemeente het laatste woord in dezen heeft; de
uiteindelijke zeggenschap blijft uitdrukkelijk gelegen bij de scholen.De heer Rabbae (GroenLinks) constateert tot
zijn vreugde vooruitgang op een aantal onderdelen, maar is niet geheel tevreden.
Zo is hij teleurgesteld over het ontwijkende en obligate karakter van het
antwoord op de vraag naar de intensieve begeleiding van de 400 scholen en
de rol van de inspectie hierin. Graag hoort hij van de bewindslieden de toezegging
dat deze scholen intensief zullen worden begeleid.Verder pleit hij voor een meer structurele oplossing voor het financiële
probleem van leerachterstanden bij autochtone kinderen in kleine plattelandsgemeenten.
Ook wijst hij op de gebrekkige aandacht die is besteed aan de grote vlucht
van leerkrachten uit de zwarte scholen. Een financiële impuls alleen
lijkt hem onvoldoende voor het oplossen van dit ernstige probleem.De heer Rabbae zou het een goede zaak vinden als VVE serieus wordt genomen
als een waardevol onderdeel van het onderwijs, zeker voor kinderen met een
achterstand. Met name bij allochtone ouders leeft namelijk de opvatting dat
hun kinderen bij VVE alleen maar spelen, en dat tegen betaling. Hun moet duidelijk
worden gemaakt dat dit een uitermate nuttige vorm van voorschoolse educatie
betreft. Aan het vrijblijvende karakter ervan mag zijns inziens best wat worden
afgedongen.De heer Rabbae blijft hechten aan de opname van sociale competenties in
de doelstellingen. De moeilijke operationalisatie hiervan acht hij voorlopig
geen onoverkomelijk bezwaar. Hij hoopt dat in een later stadium wellicht alsnog
ruimte voor sociale competenties in het LBK kan worden gevonden.De heer Slob (ChristenUnie) spreekt mede namens
de SGP i.v.m. afwezigheid van de heer Van der Vlies. Hij wijst op de nadelen
van de gewichtenregeling: de herverdelingseffecten blijken relatief beperkt
en meer gemeenten kunnen nu van de middelen gebruikmaken, maar de gevolgen
voor een aantal gemeenten die hard hebben gewerkt aan het onderwijsachterstandenbeleid
zijn zeer ernstig. De rijksoverheid dient ervoor te zorgen dat deze gemeenten
met de nieuwe verdelingsystematiek niet voor hun inspanningen worden gestraft.
Ook de heer Slob wijst erop dat binnenkort wederom zal worden gesproken over
de gewichtenregeling. Het lijkt hem onverstandig dat de overheid zich tot
2006 zou vastleggen aan de huidige opvattingen over het schoolgewicht. Hij
herinnert aan de suggestie van de heer Van der Vlies in het algemeen overleg
op 15 maart jl. naar de mogelijkheid om het LBK tot 2004 te doen gelden en
vanaf dat moment met een dan beschikbaar zijnd bekostigingssysteem te werken.
Hierop is geen afdoende reactie gekomen. Verder wijst hij erop dat een aantal
gemeenten met het zojuist afgesloten convenant aan de slag zijn gegaan. Is
het juist dat in het convenant staat dat eventuele oneffenheden alsnog met
de gemeenten zullen worden verrekend? De heer Slob is tevreden met de aanscherpingen. Het schrappen van de sociale
competenties lijkt hem een correcte beslissing. Desondanks verzoekt hij het
kabinet om dit thema niet definitief af te schrijven, maar de mogelijkheden
ervan verder te onderzoeken.Het kabinet achtte tijdens het algemeen overleg van 15 maart een tussentijdse
wijziging van het LBK, bijvoorbeeld op basis van nadere adviezen, mogelijk.
Hoe valt dit te rijmen met de opmerking in de brief van 13 april dat het LBK
voor vier jaar definitief wordt vastgesteld?De heer Slob is blij met de ambitieuze doelstelling om de taalachterstand
bij allochtone kinderen vanaf groep 4 in vier jaar terug te brengen met 25%.
Of deze doelstelling wordt bereikt, zal in grote mate afhangen van de samenwerking
tussen gemeenten en scholen. Verder betreurt hij het dat de volledige monitor
pas in 2006 een feit kan zijn. Hij pleit voor een versnelling, zodat wordt
voorkomen dat voor de tweede planperiode geen geschikte monitor beschikbaar
is. Tot slot waarschuwt hij ervoor, het onderwijsachterstandenbeleid niet
te zeer te isoleren van andere belangrijke thema's in het onderwijsbeleid
(gebouwen, tekort aan en toerusting van leerkrachten) die als randvoorwaarden
hiervoor kunnen worden beschouwd.Het antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen herinnert eraan dat de planperiodes met betrekking tot het LBK 1998–2002
en 2002–2006 wettelijk zijn vastgelegd. Zij wijst op de lange tijd die
is gemoeid met de voorbereiding en met eventuele wijzigingen. Zij heeft getracht
de huidige politieke consensus, bijvoorbeeld over de meetbaarheid van de doelstellingen
en de aanzienlijke vergroting van het bereik van het onderwijsachterstandenbeleid,
te vertalen in voorstellen voor het nieuwe LBK. De staatssecretaris ziet duidelijk
geen principieel verschil van mening tussen Kamer en kabinet over de wijze
waarop wordt omgegaan met nieuwe inzichten, bijvoorbeeld naar aanleiding van
het advies van de Onderwijsraad. Zij sluit niet uit dat op basis van dit advies
nieuwe afspraken in het regeerakkoord zullen worden gemaakt. Uiteraard kan
de Kamer ook tussentijds de wet wijzigen indien zij dat nodig acht.De staatssecretaris constateert een grote eensgezindheid in de Kamer over
de noodzaak van heldere doelen, expliciete resultaatsafspraken, helderheid
over de verdeling van bestuurlijke verantwoordelijkheden tussen Rijk, gemeenten
en schoolbesturen en de monitoring, evaluatie en rapportage. Het nieuwe LBK
is naar haar mening hier een reflectie van. Het is verrijkt met een onderwijskansenaanpak
en een VVE-aanpak en concentreert zich op de scholen waar problemen samenkomen.
Daarnaast is de gezamenlijke verantwoordelijkheid van besturen en overheden
bij het onderwijskansenbeleid scherp geformuleerd.Wat onderwijskansen betreft: inmiddels hebben 29 van de 32 gemeenten hun
handtekening onder het convenant gezet. De meeste steden gaan er met het nieuwe
LBK op vooruit, een aantal gaat erop achteruit. Met de betrokken gemeenten
zal binnenkort worden overlegd over de herverdelingseffecten en een goede
overgangsregeling. De inzet is uiteraard dat de gemeenten niet door financiële
redenen worden belemmerd in het bereiken van de doelstellingen. Dit geldt
voor OK-convenanten alsook voor GOA in het algemeen.De staatssecretaris wenst evenwel enige nuance aan te brengen in de pessimistische
verhalen over achteruitgang: zo zijn de budgetten voor asielzoekers, zo'n
35 mln gulden, op verzoek van de gemeenten weliswaar uit het onderwijsachterstandenbeleid
gehaald, maar het geld daarvoor is nog steeds beschikbaar. Ook zullen door
de beschikbaarheid van extra middelen minder gemeenten erop achteruitgaan.
De intensivering van de VVE is inmiddels een feit. De verdeling van middelen
is nu gebaseerd op de gewichtenregeling en heeft daarmee een meer
inhoudelijk karakter dan voorheen.Sociale competentie is, hoe waardevol ook, vanwege de moeilijke operationalisatie
niet opgenomen als GOA-doelstelling. Hetzelfde geldt voor kennis van de wereld.
De invoering van harde kwantitatieve indicatoren is noodzakelijk, hoe ingewikkeld
het soms ook kan zijn om aan deze eis te voldoen. Het CITO heeft aangegeven
dat het pas in een verre toekomst technisch mogelijk is om met geautomatiseerde
interactieve leerlingvolgsystemen leerlinggegevens centraal te verzamelen.
Een en ander zal dus niet op korte termijn een feit zijn, maar als een dergelijk
systeem beschikbaar komt, dan is snelle invoering wenselijk. Het debat met
betrekking tot het gewenste taalniveau is pas aan de orde na het advies van
de commissie-Wijnen, in het najaar.De staatssecretaris vindt VVE een geschikt middel om kinderen, voordat
zij naar school gaan, een deel van hun achterstand te laten inlopen. Zij verzekert
dat de opname van VVE binnen het GOA niet ten koste gaat van mogelijkheden
tot monitoring en sturing. De onderwijsinspectie speelt een belangrijke rol
bij de bewaking van de kwaliteit. De gemeentelijke plannen hieromtrent worden
jaarlijks in financiële zin getoetst door de Rijksaccountantsdienst.
Het is dus de bedoeling dat het VVE-beleid ieder jaar van verschillende kanten
wordt belicht en verantwoord. In de GOA-monitor is VVE als apart thema toegevoegd
en ook de inspectie en de Rijksaccountantsdienst zullen VVE als apart thema
behandelen. Niet rechtmatig bestede gelden zullen worden teruggevorderd. De
inspectie is betrokken bij de controle van de besteding van de middelen voor
het onderwijskansenplan en de selectie van de scholen. Ten aanzien van onderwijskansen:
tevens adviseert zij over de schoolontwikkelingsplannen. Als scholen meer
geld vragen dan het basisbedrag, dan moeten zij hun aanvraag voorzien van
een specifiek advies van de inspectie. Verder verzorgt de inspectie schooloverstijgende
rapportages over het functioneren van de schoolontwikkelingsplannen. Overigens
geeft de gemeente, in samenspraak met het schoolbestuur, scholen de opdracht
om een schoolontwikkelingsplan met betrekking tot onderwijsachterstanden op
te stellen. Na goedkeuring van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT) zullen
de scholen die een aparte behandeling nodig hebben een andere procedure volgen.
Voor de noodzakelijke onderlinge afstemming tussen gemeenten zal een gedegen
communicatieplan worden ontwikkeld.De staatssecretaris spreekt verder de hoop uit dat de professionalisering
van de peuterspeelzalen met zich brengt dat leren en spelen optimaal zullen
worden gecombineerd. Het minimumbedrag bij het GOA is f 30 000.
Daarmee kunnen 15 kinderen deelnemen aan een goed VVE-programma. Het kabinet
zal overeenkomstig de wens van de Kamer werken aan een verlaging van de leerplichtige
leeftijd naar vier jaar. De staatssecretaris is absoluut geen voorstander
van invoering van een selectieve lagere leerplicht voor achterstandskinderen
jonger dan vier jaar. Dat neemt evenwel niet weg dat het voor kinderen uit
deze doelgroep noodzakelijk kan zijn om VVE-voorzieningen te bezoeken; alles
zal dus in het werk worden gesteld om, onder andere via een grootschalige
voorlichtingscampagne gericht tot de ouders, het gebruik van de VVE-voorzieningen
door de doelgroep te bevorderen. Uiteraard moeten voldoende voorzieningen
beschikbaar zijn. Ook zullen er instanties moeten zijn die indiceren. Overigens
deelt de staatssecretaris de opvatting dat VVE gezien moet worden als middel
en niet als doel.De taaldoelstellingen kennen inderdaad een hoog ambitieniveau; de hardnekkigheid
van het probleem maakt zulks ook noodzakelijk. Er is gekozen voor een krachtige
impuls, concrete praktijken en meetbare resultaten. De GOA-monitor zal reeds
in de komende jaren zijn beslag krijgen. Indien mogelijk zullen de middellangetermijneffecten
van deelname aan VVE worden onderzocht. Er zal op worden toegezien dat de
gemeenten alle benodigde gegevens daadwerkelijk zullen leveren.
De staatssecretaris zegt toe, de Kamer jaarlijks een voortgangsrapportage
omtrent het VVE-beleid te doen toekomen. Overigens benadrukt de staatssecretaris
dat zowel voor gewone kinderen als gewichtenkinderen een grote leerwinst kan
worden geboekt in de eerste twee jaren van het primaire onderwijs. Uit verschillende
onderzoeken blijkt namelijk dat deze eerste jaren in het onderwijs nog onvoldoende
worden benut voor taalonderwijs. Kinderen met onderwijsachterstanden blijken
verder veel profijt te hebben van de uitbreiding van de leertijd. Die uitbreiding
kan worden bewerkstelligd door middel van VVE, in de eerste groepen van het
basisonderwijs en met kop- en voetklassen.De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport benadrukt dat het bevorderen van gebruik van VVE-programma's
een rijksverantwoordelijkheid betreft, te weten een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van VWS en OCW. De verantwoordelijkheid voor de basisinfra-structuur voor
de VVE, zoals de peuterspeelzalen als voorziening, is een autonome gemeentelijke
aangelegenheid, waarvoor de middelen komen uit het Gemeentefonds. Deze gedecentraliseerde
bevoegdheid verklaart de verschillen in voorzieningenniveau tussen gemeenten.
VVE en peuterspeelzalen moeten worden onderscheiden. VVE-programma's kunnen
worden geïmplementeerd in de peuterspeelzalen, maar als kinderen uit
de doelgroep op kinderdagverblijven verblijven, dan is zulks in principe ook
daar mogelijk. Het Rijk heeft besloten om voor de helft van de uiteindelijke
doelgroep, zo'n 100 000 kinderen, de benodigde middelen ter beschikking
te stellen, zodat gemeenten die daarvoor in aanmerking komen de programma's
kunnen implementeren. In een aantal gemeenten is de daarvoor vereiste basisinfrastructuur
nu aanwezig, waardoor men tot implementatie kan overgaan. Er is voorzien in
een uitgebreid ondersteuningsprogramma voor gemeenten, onder andere op het
gebied van opleidingen, het VNG-project Lokaal jeugdbeleid en de VVE-makelaar.
Bij de realisatie van de VVE-doelstellingen geldt dus een complementaire verantwoordelijkheid.
De gemeenten zullen de verantwoordelijkheid dragen voor de uitvoering van
het onderwijsachterstandenbeleid. Ook zal de verantwoordelijkheid voor de
consultatiebureaus bij de gemeenten komen te liggen.Het kabinet heeft getracht de VVE-gelden onder te brengen in het LBK om
integraal beleid op lokaal niveau, met een optimale samenhang tussen voorschool
en basisschool, te bevorderen. Deze beleidsvrijheid betekent echter geenszins
dat gemeenten niet kunnen worden afgerekend op de realisatie van de doelstellingen.
In het najaar zal het kabinet een notitie publiceren over peuterspeelzalen,
hun positionering met betrekking tot de Wet basisvoorziening kinderopvang,
kwaliteit en de ouderbijdrage. De Kamer zal schriftelijk worden geïnformeerd
naar aanleiding van de vraag van mevrouw Ross-van Dorp.Nadere gedachtewisselingMevrouw Hamer (PvdA) wil haar definitieve
instemming met het LBK uitstellen totdat alle herverdelingseffecten helder
zijn. Zij drukt de regering op het hart om de opmerkingen van de Kamer over
de redactionele helderheid van de stukken serieus te nemen. Verder vraagt
zij of het mogelijk is om geld in plaats van fte's als uitgangspunt van het
beleidskader te doen gelden. Of de middelen die de gemeenten voor VVE krijgen
ook daadwerkelijk gericht en zichtbaar voor dat doel worden bestemd, baart
haar zorgen. Welke garanties zijn hiervoor te geven? Tot slot dringt zij erop
aan dat de verregaande standaardisatie en coördinatie in de ontwikkeling
van programma's niet ten koste gaat van de mogelijkheid tot innovatie. De heer Cornielje (VVD) verzoekt het kabinet
dringend om aan gemeenten en scholen duidelijk te maken dat er reeds na twee
jaar een beleidswijziging te verwachten valt, zodat zij zich hierop kunnen
voorbereiden. In het licht van de extra middelen die voor VVE zijn uitgetrokken
vindt hij het moeilijk te accepteren dat herverdelingseffecten voor sommige
gemeenten nadelig uitvallen. Hoe verhouden het GOA- en het COA-budget zich
tot elkaar? Verder vraagt hij of de onderwijsinspectie een toetsingskader
voor de VVE-programma's zal ontwikkelen. Ten slotte deelt hij mee dat vermelding
van de leerstandaard Nederlandse taal in het landelijk beleidskader voor de
VVD-fractie zeer belangrijk is.Vanwege de geconstateerde onvolkomenheden in het LBK blijft mevrouw Ross-van Dorp (CDA) erbij dat er mogelijkheden moeten
worden gevonden voor tussentijdse bijsturing. Zij pleit ook voor de ontwikkeling
van instrumenten voor tussentijdse metingen. Ook breekt zij een lans voor
meer helderheid in de stukken, in het bijzonder over het al dan niet verplichtende
karakter van VVE.Mevrouw Lambrechts (D66) geeft prioriteit
aan een inhoudelijke onderbouwing van de (her)verdeling van de middelen, waarbij
ook recht wordt gedaan aan de positie van autochtone kinderen met onderwijsachterstanden.
Onderricht in de Nederlandse taal moet de hoogste prioriteit houden. Zij houdt
vol dat bij de stimulering van deelname aan VVE door gemeenten geen sprake
mag zijn van dwang; wel kan enige drang op zijn plaats zijn.De heer Rabbae (GroenLinks) stelt voor om
de betrokkenheid van ouders bij VVE te vergroten door hun bestuurlijke rol
hierin te vergroten. Graag verneemt hij het resultaat van de onderhandelingen
met de gemeenten over de herverdelingseffecten voordat het debat over de voorjaarsnota
plaatsvindt.De heer Slob (ChristenUnie) is positief over
het nieuwe verdeelcriterium, mits een oplossing wordt gevonden voor de sterk
benadeelde gemeenten en een grotere duidelijkheid wordt gecreëerd over
de schoolgewichten. Ook hij pleit voor een vergroting van de redactionele
kwaliteit van de stukken, zodat bij de gemeenten geen onduidelijkheid kan
bestaan over de verwachtingen van de rijksoverheid. Tot slot pleit hij ervoor
om de ontwikkelingen rond sociale competentie niet stop te zetten.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen herinnert eraan dat het een uitdrukkelijke wens van de Kamer was
dat de Onderwijsraad zich zou buigen over de gewichtenregeling, met eventuele
wijzigingen als consequentie. De discussie hierover, evenals die over het
commentaar van de Algemene Rekenkamer, is nog lang niet afgesloten. Zij verzekert
dat het alle betrokkenen bekend is dat zij op resultaten zullen worden afgerekend.De staatssecretaris zegt toe, de Kamer nader te informeren over de totale
bekostigingssystematiek, evenals over de consequenties voor de benadeelde
gemeenten. Zij herhaalt dat het niet de bedoeling is dat de VVE een dwingend
karakter krijgt: aan een selectieve leerplicht kleven namelijk te veel bezwaren.
Zij erkent de moeilijkheid voor de Kamer om de besteding van de middelen voor
VVE te controleren, maar zal alles in het werk stellen om haar hiervan nauwgezet
op de hoogte te houden.Uit onderzoek blijkt geen bevestiging van de veronderstelde vlucht van
leraren van zwarte scholen. Er zijn knelpunten, maar die moeten worden gezien
tegen de achtergrond van de meer algemene arbeidsmarktproblematiek, die met
name de overheid treft. Hiervoor is het arbeidsknelpuntenbudget beschikbaar.
Veel leraren kiezen overigens bewust voor het werken op een zwarte school. Allochtone achterstandsleerlingen zullen na vier jaar hun taalachterstand
van twee jaar moeten hebben teruggebracht naar anderhalf jaar, al zijn in
individuele gevallen uitzonderingen mogelijk. De staatssecretaris toont zich
groot voorstander van de hantering van leerstandaarden c.q. geconcretiseerde
kerndoelen hierbij, maar het advies van de commissie-Wijnen hieromtrent komt
in het najaar en kan derhalve nu niet worden opgenomen in het LBK.Het toetsingskader van de Onderwijsraad zal binnenkort gereed zijn. De
inspectie zal hierbij een rol gaan spelen. Gewichtengelden ontvangen scholen
in fre's. Voor geld voor gemeentelijk achterstandenbeleid geldt dit niet.De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport benadrukt dat het nieuwe verdeelmodel impliceert dat de verdeling
van de middelen en de daarvoor verlangde prestaties beter aansluiten bij de
risicoleerlingen. De van gemeenten verlangde prestaties staan dus in verhouding
tot het aantal gewichtenkinderen dat zij binnen hun grenzen huisvesten. Zolang
uit de monitoring van de besteding van de middelen en de resultaten blijkt
dat men binnen de doelstellingen van het LBK blijft, is sprake van een rechtmatige
besteding van de middelen.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,Van der HoevenDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Van LenteDe griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,CoenenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Van der
Hoeven (CDA), voorzitter, Rabbae (GroenLinks), Lambrechts (D66), Dittrich
(D66), Cornielje (VVD), De Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Cherribi (VVD), Rehwinkel
(PvdA), ondervoorzitter, Visser-van Doorn (CDA), Wagenaar (PvdA), Belinfante
(PvdA), Kortram (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA), Nicolaï (VVD),
Van Bommel (SP), Barth (PvdA), Halsema (GroenLinks), Örgü (VVD),
Eurlings (CDA), Slob (ChristenUnie), Van Splunter (VVD).Plv. leden: Schimmel (D66), Mosterd (CDA), Atsma (CDA), Harrewijn (GroenLinks),
Bakker (D66), Ravestein (D66), E. Meijer (VVD), Van Baalen (VVD), Valk (PvdA),
Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), De Cloe (PvdA),
Gortzak (PvdA), Molenaar (PvdA), Schreijer-Pierik (CDA), Spoelman (PvdA),
Passtoors (VVD), Poppe (SP), Arib (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Rijpstra (VVD),
Wijn (CDA), Stellingwerf (ChristenUnie), Blok (VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal (PvdA),
ondervoorzitter, Middel (PvdA), Van Lente (VVD), voorzitter, Dankers (CDA),
Oudkerk (PvdA), Rijpstra (VVD), Bakker (D66), Rouvoet (ChristenUnie), Van
Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Passtoors (VVD), Gortzak (PvdA), Hermann
(GroenLinks), Buijs (CDA), Atsma (CDA), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA), Kant
(SP), E. Meijer (VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD), Mosterd (CDA).Plv. leden: Lambrechts (D66), Rehwinkel (PvdA), Apostolou (PvdA), Örgü
(VVD), Verburg (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Weekers (VVD), Ravestein (D66),
Slob (ChristenUnie), Van 't Riet (D66), Terpstra (VVD), Udo (VVD), Belinfante
(PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Th.A.M. Meijer (CDA),
Duijkers (PvdA), Smits (PvdA), Marijnissen (SP), O.P.G. Vos (VVD), Hamer (PvdA),
Cherribi (VVD), Eurlings (CDA), Van Gent (GroenLinks), Visser-van Doorn (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27020-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl