Europees Sociaal Fonds (ESF); Verslag algemeen overleg over de ESF-3-aanvragen in de periode 2002-2006 (brieven SoZa-02-274 en SoZa-02-662
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26642, nr. 53

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

26642 nr. 53

08-01-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26642Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 642Europees Sociaal Fonds (ESF)nr. 53VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 8 januari 2003De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 5 december 2002 overleg gevoerd met minister De Geus van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over ESF-3-aanvragen in
de periode 2002–2006 (brieven SoZa-02-274 en SoZa-02-662).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Bussemaker (PvdA) verwijst allereerst
naar de brief van 4 december 2002 over het ESF-dossier 1994–1999. De
Europese Commissie heeft een bedrag van 157 mln teruggevorderd. De voorganger
van de minister had daartegen beroep aangetekend, maar blijkens krantenberichten
zal de huidige minister de terugvordering niet langer aanvechten. In de brief
staat echter dat er niets is veranderd. Wat zijn de gronden waarop de regering
besloten heeft het beroep in te trekken?De BVE-raad heeft bij brief aan de Kamer gesteld dat in de periode 1994–1999
de verantwoordelijkheden beter verdeeld waren dan nu, hetgeen in het licht
van de gebeurtenissen frappant kan worden genoemd. Verder geeft de raad aan
dat veel geld in Brussel blijft liggen, omdat de administratieve regels te
ingewikkeld en zelfs onwerkbaar zouden zijn. De raad is er voorstander van
om het geld weer in te zetten ter bestrijding van voortijdige schooluitval.
Nederland zou zich moeten inspannen om de regels aangepast te krijgen. Hierbij
wordt geraakt aan het spanningsveld tussen de wenselijkheid van het minder
ingewikkeld maken van de regels en de noodzaak om Brussel-proof te opereren.
De vele signalen over de ingewikkeldheid van de regels verdienen echter aandacht.Per 3 oktober heeft de Kamer een brief ontvangen met een overzicht van
ESF-3-aanvragen. Het betreft projecten waar geen cofinanciering voor nodig
is. Het wekt verbazing dat er bij projecten dagindeling nul staat. De minister
dient hierover opheldering te verschaffen.In de brief over de onderuitputting wordt melding gemaakt van een toegekende
subsidie van 65 mln met een totaal van 191 mln. Uit een opstelling zou de
veronderstelling kunnen worden gemaakt dat er 500 mln niet is uitgegeven.
Gelden de gegevens bovenaan pag. 2 van de brief vanaf het begin van de periode?
In dat geval zou een zeer groot bedrag niet worden besteed. Ook
voor volgend jaar dreigt een enorme onderuitputting. De minister dient aan
te geven hoeveel geld Nederland zou kunnen benutten.O&O-fondsen worden door Brussel beschouwd als publiek geld, met name
vanwege het AVV-beleid. Voor sectoren en cao's waar algemeenverbindendverklaring
niet aan de orde is en wél geld in scholing wordt geïnvesteerd,
gaat het natuurlijk om privaat geld. Het probleem speelt ook in andere landen.
De minister dient op dit punt een coalitie te vormen. Op welke wijze zijn
de mogelijkheden voor O&O-fondsen ondertussen uitgebreid?ESF-geld zou ook goed gebruikt kunnen worden om voortijdige schoolverlaters
alsnog de gelegenheid te bieden een startkwalificatie op te doen. Het zou
gaan om mensen die al gemotiveerd zijn en die onder fase 1 vallen, waar het
geld eigenlijk niet voor bedoeld is. Mede in het licht van de onderuitputting
is het triest dat dit soort concrete projecten, die hun nut al hebben bewezen,
niet in aanmerking komen. ESF-geld is bij uitstek bedoeld voor de doelstelling
om meer mensen op startkwalificatieniveau te brengen. Ook de positie van de
ROC's verdient in dit opzicht de aandacht.Naar aanleiding van een brief van het Samenwerkingsverband Noord-Nederland
(SNN) moet aangegeven worden hoeveel ESF-geld het Noorden heeft ontvangen.
Slechts een heel klein deel van de aanvragen wordt gehonoreerd, terwijl veel
investeringen zijn toegezegd, bijvoorbeeld in het kader van het Langman-akkoord.
Besluitvorming vergt vaak zoveel tijd, dat projecten niet kunnen doorgaan.
De regering dient zich meer in te zetten voor een goede samenwerking tussen
het agentschap, O&O-fondsen en de noordelijke projectontwikkeling.De heer Algra (CDA) levert zijn bijdrage in
de stijl van 5 december:«De haperende Nederlandse economiebenadrukt nog eens het belangvan ESF-3, gericht op een sluitende aanpak van de werkloosheid,op een beroepsbevolking met blijvende inzetbaarheiden, als onderdeel van het beroepsonderwijs, op een leven lang lerenkan meehelpen het economisch tij te keren.Optimaal gebruik van de ESF-3-middelenheeft voor het CDA dan ook prioriteit.Dus zijn wij heel benieuwdnaar de resultaten van het ingezette beleid.De cijfermatige gegevens van 1 september jongstledenzijn ons inmiddels bekend,maar wat is de stand van zaken op dit moment?Hebben de maatregelen in de brief van 10 april jongstledenhet gewenste effect gesorteerd?Heeft uitbreiding van de doelgroepin een evenredige stijging van aanvragen geresulteerd?Heeft de voorlichting bij de aanvragersaantoonbaar tot minder schroom geleid?Kortom, hebben wij nu te pakken het juiste beleid?Of zijn de eerder aangekondigde maatregelen onvoldoendeom het niet-gebruik van de ESF-gelden te bezegelen?Heeft de minister nog aanvullende maatregelen genomenof is hij van plan daarmee te komen?Dan de dagelijkse praktijk van het aanvragenbeleid.Wat is op dit moment voor een aanvraag de gemiddelde afhandelingstijd?En hoe had de minister het gedacht?Kan die afhandelingstijd verder worden teruggebracht?Is het niet zo dat wij bij de afhandeling te streng kijkenofwel strenger dan uit de Europese richtlijnen zou blijken?Ons bereiken geluidenuit zowel het noorden als het zuidendat het idee bestaat dat aanvragende eindstreep toch niet halen,hetgeen vervolgens leidt tot niet-toekenningof zelfs terugbetaling.Daar waar de toetsing, naar later blijkt onterecht, leidt tot uitvoering,zouden wij kunnen wegnemen een hoop beroeringdoor als overheid de verantwoordelijkheid te nemen,dus dan ook als overheid garant staan bij problemen.ESF-3-subsidie mag dan in onze totale economiezijn als een druppel op de gloeiende plaat.Het CDA vindt het zonde als je kansen liggen laat.»De heer De Ruiter (SP) constateert uit de
brief van 3 oktober dat het aantal aanvragen beperkt is, ondanks de afspraken
tussen ministerie en VNG en ondanks de voorlichting. Zijn nieuwe maatregelen
wenselijk? Volgens de brief zouden nog één-op-één-gesprekken
met de aanvragers worden gehouden. Wat is daaruit gekomen?De BVE-raad heeft bij brief aangegeven dat aanvragen daar nog steeds stagneren.
Terecht wordt de suggestie gedaan om met de staatssecretaris van OCW te overleggen
om hierin voortgang te boeken.De commissie dagindeling stelt zichzelf wel een heel brede taakstelling.
In Weert is sprake geweest van een prestigeproject van de gemeente waarmee
geld van de commissie dagindeling en dus van het ESF gemoeid was. Het is goed
dat dit project is afgeschoten, want het had weinig te maken met stimulering
van werkgelegenheid en onderwijs.In de NRC van 30 november staat in een artikel over de ESF dat deskundigen
nog meer tegenvallers verwachten. Behoort de minister tot die deskundigen?
Is er inderdaad een kans dat de terugvordering nog hoger wordt dan 157 mln?De heer Van der Vlies (SGP) heeft geconstateerd
dat het beroep van de Nederlandse regering tegen terugvordering is ingetrokken.
Er zal 157 mln worden betaald.De oorzaken van de onderuitputting moeten worden onderzocht. Er is geen
sprake van te weinig initiatief, creativiteit of concrete doelen. Het logistiek
systeem om een aanvraag erkend te krijgen lijkt zo zwaar opgetuigd, dat potentiële
aanvragers ontmoedigd worden. De BVE-raad geeft dat ook helder aan. Als het
gaat om maatregelen tegen vroegtijdige schooluitval, zal voor 2002 hoogstens
10 mln van de mogelijke 25 mln worden benut. Blijkbaar is er grote angst om
«nat te gaan» voor de periode tot aan 2013. Tot aan dat jaar moeten
de administratieve bescheiden beschikbaar blijven. In bepaalde gevallen zou
kunnen worden teruggevorderd. In het verleden zou OCW hier borg voor hebben
gestaan. Zo'n constructie zou de scholen kunnen stimuleren om meer dan nu
aanvragen in te dienen.De heer Smulders (LPF) meent dat bij het ESF
sprake is van een doorgeschoten bureaucratie en van rondpompen van geld. Als
Nederland met zijn deugdelijke administratieve organisaties en systemen niet
in staat is te voldoen aan de richtlijnen, is het de vraag hoe andere Europese
landen dat wél voor elkaar krijgen. Een totale afschaffing van het
ESF onder gelijktijdige vermindering van de afdrachten aan Brussel verdient
overweging.Antwoord van de ministerDe minister wijst erop dat Nederlanders over
het algemeen heel netjes zijn met het naleven van administratieve voorschriften
en heel snel en vindingrijk met het realiseren van mogelijkheden om subsidie
te krijgen. In de afgelopen tijd heeft het tweede het gewonnen van het eerste.
Het vorige kabinet heeft zich bekeerd, maar de vruchten daarvan
kunnen nog niet overal worden geplukt. Bij de nieuwe ESF-aanvragen is sprake
van een stevig, Brussel-proof systeem.In de brief van 4 december 2002 staat dat de intrekking van het beroep
niet meer van invloed is op de hoogte van het bedrag van 157 mln. Het geld
is in het voorjaar van 2002 teruggevorderd en in juni betaald. In de loop
van de afgelopen jaren werd steeds duidelijker dat Nederland niet kon ontkomen
aan een terugvordering. Het vorige kabinet heeft beroep aangetekend tegen
het terug te vorderen bedrag ad 157 mln in het kader van een algeheel op orde
brengen van de relatie tussen Nederland en het ESF. Dat beroep is door het
vorige kabinet niet inhoudelijk ingevuld. Het huidige kabinet heeft het beroep
juridisch van verschillende kanten laten bekijken op haalbaarheid. Na grondige
analyse is gebleken dat een juridische basis om het beroep voort te zetten
afwezig was. Doorgaan met de rechtszaak zou resulteren in een aanhoudende
vertroebeling van de relatie tussen Nederland en Brussel op dit punt.In de loop van de afgelopen maanden is voortgang geboekt in de grondslagen
voor de afrekeningen voor de periode vanaf 1997 tot en met 1999. Over
die grondslagen is er overeenstemming met Brussel. De declaraties kunnen tot
eind maart 2003 worden ingediend. Er zal de normale, inhoudelijke beoordeling
op worden toegepast. De weg voor de afwikkeling van ESF-oud is nu gebaand.Het aanvragen van ESF-subsidies is door de voorgeschiedenis dus enigszins
een besmet traject. Thans is het punt bereikt dat de verhoudingen met Brussel
helder zijn. Voor de periode 2000–2006 zijn middelen beschikbaar oplopend
van 240 mln per jaar tot iets meer dan 250 mln per jaar, dus in totaal ruim
1,75 mld. Nederland moet dat geld niet laten liggen, maar om de relatie met
Brussel goed te houden is het noodzakelijk dat het agentschap zich streng
en rechtvaardig gedraagt. Bij verzoeken zijn de aanvragers echter nog te argwanend.
De overheid zal zich inspanningen getroosten om heldere, transparante informatie
te verstrekken. Wat zij niet kan doen, is andermaal het ESF-kanaal te presenteren
als de grote pot van Sinterklaas. Sinds de overgang van eind maart 2001 is
er enorm veel werk door het agentschap verzet. De uitvoering is echt Brussel-proof.
Het agentschap heeft een onafhankelijker status. De minister kan en wil beleidsmatig
niet in de afwegingen van het agentschap treden. Binnen de jaartranche 2000
is sprake van een benutting van tussen de 90% en 95%.Het agentschap beziet of sneller kan worden opgetreden, zonder dat het
ten koste gaat van de kwaliteit van de beoordeling. Er is een helpdesk waarop
aanvragers zelf kunnen bekijken waar een bepaalde aanvraag toe zou kunnen
leiden. De vertegenwoordigers van de gemeenten, een grote categorie aanvragers,
komen met voorstellen hoe zij vanuit hun eigen verantwoordelijkheid eveneens
ondersteuning kunnen bieden aan potentiële aanvragers. De kennis zal
bij de gemeenten worden gebundeld, zodat het vanuit de optiek van de aanvrager
helderder wordt.Het aantal O&O-fondsen dat een aanvraag kan indienen, is uitgebreid.
De kosten van derden die met deze aanvragen gemoeid zijn, kunnen onder voorwaarden
subsidiabel zijn. Ook het 12-maandscriterium is aangepast. Het moment van
indiening van de aanvraag wordt als uitgangspunt genomen bij het terugrekenen
van de kosten. Op verschillende punten worden de aanvragers tegemoet gekomen.
Het probleem is niet zozeer meer de regelgeving, als wel de informatie, communicatie
en cultuur. De minister zal zich hierover met zijn collega van OCW verstaan.
Een borgstelling ligt niet in de rede. In het verleden zijn problemen ontstaan
doordat de Nederlandse overheid dacht dat het wel goed zou komen. Het risico
moet vooraf naar beste vermogen worden gedicht en moet bij de aanvrager blijven
liggen. Zolang er sprake is van onderuitputting, zullen de inspanningen erop
gericht zijn om in brede zin gebruik te maken van de beschikbare ESF-middelen.Er zijn op dit moment 190 aanvragen ingediend. Het aantal toegekende aanvragen bedraagt 79. Het toegekende subsidiebedrag is ruim 249 mln.
Daarnaast zijn op dit moment 75 aanvragen in behandeling voor een totaalbedrag
van 123 mln. Binnen deze cijfers zal nog worden aangegeven welke categorieën
instellingen er gebruik van maken.In het feit dat de BVE-raad de Kamer een brief heeft gestuurd, ziet de
minister aanleiding om de raad te informeren. De Kamer zal van die brief een
afschrift ontvangen. De raad kan natuurlijk ook een rol spelen in de verbetering
van de informatie richting onderwijsland. Het moet voor potentiële aanvragers
transparant zijn onder welke condities het agentschap een project honoreert.De activiteiten richting het bedrijfsleven lopen altijd via een O&O-fonds.
Er moet sprake zijn van een onderwijs- of onderzoeksdoelstelling van algemeen
belang om een beroep te kunnen doen op ESF-gelden. Realisatie van de doelstelling
binnen een bedrijf dient via een O&O-fonds te lopen. Het voordeel van
deze procedure is dat de werkgevers- en werknemersorganisaties op bedrijfstakniveau
bezien welk algemeen doel met een plan gediend wordt. Als individuele bedrijven
via andere overheidskanalen de gang naar Brussel zouden kunnen maken, zou
dat veel administratieve rompslomp en risico's met zich meebrengen.De sociale partners dringen aan op mogelijke subsidiëring van startkwalificatietrajecten.
Er is een plan ingediend om mensen op basis van een plan van Philips de gelegenheid
te bieden een startkwalificatie te behalen. Het plan is op dit moment in behandeling.
Zowel op het ministerie als in het monitoringscomité wordt het plan
bezien, omdat vooraf niet precies duidelijk is of met het plan aan de Brusselse
criteria kan worden voldaan. De Kamer zal van de afloop op de hoogte worden
gesteld in de algemene informatieslag, omdat de uitslag voor vele partijen
van belang is.In de periode 1994–1999 heeft het SNN een uitvoeringsrol gehad via
Arbeidsvoorziening. Het uitgangspunt voor de periode 2000–2006 is dat
de regie voor de aanvragen voor scholing van werkenden ligt bij de sectorfondsen.
De sociale partners hebben aangegeven dit zo te willen houden. Het SNN is
het voorstel gedaan om in overleg te treden met de sociale partners en de
O&O-fondsen om te bezien of het mogelijk is de regiefunctie van de O&O-fondsen
te koppelen aan de knowhow die bij het SNN aanwezig is.De 12-wekennorm wordt nog niet overal gehaald. De gemiddelde behandelingstijd
is niet bekend. De minister zal daarnaar bij het agentschap informeren en
het agentschap verzoeken om de gerealiseerde termijn tot en met 2002, alsmede
de verwachting voor de komende jaren in het jaarverslag op te nemen. Het doel
is vanzelfsprekend om te voldoen aan de norm.De brief van 3 oktober is in zoverre verouderd, dat per 7 oktober projecten
dagindeling zijn toegewezen. Op grond van artikel 4 van de ESF-verordening
mag 1% op een andere manier worden behandeld. Het gaat dan om projecten die
een bottom-upbenadering krijgen. In dat geval is 100% financiering mogelijk.In reactie op het project in Weert, waarop de heer De Ruiter heeft gewezen,
dient erop te worden gewezen dat binnen grote projecten bepaalde onderdelen
Brussel-proof kunnen zijn.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Jorritsma-Lebbink (VVD), Noorman-den
Uyl (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), B. M. de Vries (VVD),
De Grave (VVD), Hamer (PvdA), voorzitter, Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Bos (PvdA), Smulders (LPF),
ondervoorzitter, Jense (Leefbaar Nederland), Rambocus (CDA), Wiersma (LPF),
De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), Smolders (LPF), Bruls (CDA), Zeroual (LPF),
Eski (CDA) en Van Loon-Koomen (CDA).Plv. leden: Tonkens (GroenLinks), Terpstra (VVD), Adelmund (PvdA), Van
der Vlies (SGP), Van Geen (D66), Wilders (VVD), Van Hoof (VVD), Tichelaar
(PvdA), Koopmans (CDA), Kalsbeek (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Smilde (CDA),
Oplaat (VVD), Verbeet (PvdA), Van Ruiten (LPF), Teeven (Leefbaar Nederland),
Algra (CDA), Stuger (LPF), De Wit (SP), Vietsch (CDA), De Jong (LPF), Hessels
(CDA), Varela (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA) en Van Dijk (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26642-53.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl