Wijziging Wet op het voortgezet onderwijs en Wet educatie en beroepsonderwijs (regeling leer-werktrajecten vmbo); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28444, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28444 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud leerplichtVereisten voor leerbedrijvenAmbtshalve wijzigingenOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 12 april 2002, no. W05.02.0114/III,
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28444Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 444Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet educatie
en beroepsonderwijs in verband met leer-werktrajecten in de basisberoepsgerichte
leerweg van het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (regeling leer-werktrajecten
vmbo)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 12 april
2002 en het nader rapport d.d. 18 juni 2002, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede namens
de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 14 maart 2002, no. 02.001318, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
K.Y.I.J. Adelmund, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs
en de Wet educatie en beroepsonderwijs in verband met leer-werktrajecten in
de basisberoepsgerichte leerweg van het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs
(regeling leer-werktrajecten vmbo).Het voorstel strekt ertoe om de leer-werktrajecten, die dit schooljaar
op basis van een beleidsregel in het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs
(vmbo) zijn geïntroduceerd, definitief in de onderwijswetgeving neer
te leggen.Leer-werktrajecten komen erop neer dat leerlingen in de basisberoepsgerichte
leerweg van het vmbo vanaf het derde jaar een bijzondere route kunnen volgen
waarbij de nadruk meer ligt op het leren in de praktijk. Dat gebeurt door
leerlingen een substantieel deel van de schooltijd werkzaam te laten zijn
bij «leerbedrijven», dat wil zeggen geselecteerde bedrijven die
in staat worden geacht leerlingen het vak in de praktijk bij te brengen. De
mogelijkheid om een leer-werktraject aan te bieden is bedoeld om scholen in
staat te stellen zoveel mogelijk leerlingen toe te leiden naar het behalen
van een startkwalificatie in de basisberoepsopleiding van de Wet educatie
en beroepsonderwijs.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een aantal opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing
van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 14 maart
2002, No. 02.001318, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 12 april 2002, No. W05.02.0114/III, bied ik
U hierbij mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,
aan.De Raad geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal, nadat met zijn opmerkingen rekening zal zijn gehouden.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad breng ik, mede namens de
Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, het volgende naar voren.Inhoud leerplicht1. Het volgen van een leer-werktraject zal leiden tot een diploma, getuigschrift
of schooldiploma waarvoor de eisen afwijken van de normale basisberoepsgerichte
leergang. Aan een leer-werktraject worden blijkens artikel 10b1, tweede lid,
twee eisen gesteld: Nederlands en een beroepsgericht programma. Ingevolge
het derde lid kan het bevoegd gezag ten aanzien van individuele leerlingen
bepalen dat het leer-werktraject één of meer andere vakken van
de basisberoepsgerichte leergang omvat. De eisen wijken daarmee vergaand af
van die welke gelden voor de basisberoepsgerichte leergang, en kunnen worden
geacht veel minder zwaar te zijn. Wat betreft het gemeenschappelijke deel
ontbreken Engels, maatschappijleer, lichamelijke opvoeding en het onderdeel
dat betrekking heeft op beeldende vorming, muziek, dans of drama. Wat betreft
de sectordelen lijkt het voorgestelde «beroepsgerichte programma»,
mede gezien de formulering van het voorgestelde derde lid van artikel 10b1,
daarmee niet zonder meer gelijk te kunnen worden gesteld. De inhoud van dit
programma verschilt per sector. Ook de eisen die gelden voor het vrije deel
van de basisberoepsgerichte leergang, worden in dit geval niet gesteld. Aan
de leer-werktrajecten worden dus nauwelijks eisen gesteld, terwijl dat wel
geldt voor de basisberoepsgerichte leergang, waar het leer-werktraject, blijkens
artikel 10b1, eerste lid, een variant op is. Niet duidelijk is hoe dit te
rijmen is met het streven, eveneens tot uitdrukking komend in artikel 10b1,
eerste lid, dat het leer-werktraject specifiek is gericht op het behalen van
een startkwalificatie op het niveau van de basisberoepsopleiding. Het voorstel
biedt daartoe in de huidige vorm, zoals hiervoor is uiteengezet, niet de daartoe
noodzakelijke garanties. De Raad adviseert de afwijking van de wettelijke
eisen ten opzichte van de basisberoepsgerichte leerweg en de aanvaardbaarheid
daarvan opnieuw te bezien.1. Het leer-werktraject is een pedagogisch-didactische variant binnen
de basisberoepsgerichte leerweg. In die variant doen leerlingen ten minste
examen in de vakken Nederlandse taal en een beroepsgericht programma. De examenprogramma's
daarvoor zijn gelijk aan die van de «reguliere» vakken van de
basisberoepsgerichte leerweg. Er worden dan ook kwalitatief gezien geen lagere
eisen gesteld aan leer-werktrajecten dan aan de «reguliere» basisberoepsgerichte
leerweg. Participatie in het leerbedrijf en de motivatie die leerlingen daar
opdoen, bevorderen bovendien een intensieve verdieping en verbreding van de
eindtermen van het beroepsgerichte programma. Kwantitief gezien (het aantal
vakken): de praktijk onder de leer-werktrajectenregeling uit 2001 leert dat
de meeste scholen meer vakken in leer-werktrajecten opnemen dan het voorgeschreven
minimumaantal. Dit vanwege het belang dat zij hechten aan de persoonlijke
vorming van leerlingen en aan succesvolle aansluiting op niveau 2-opleidingen
van het beroepsonderwijs in de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Die
aansluiting, wil zij slagen, noodzaakt dus zelf al tot een passende invulling
van het onderwijsprogramma.Het totaalbeeld dat ik hiermee heb geschetst, biedt volgens mij voldoende
garantie voor een succesvolle doorstroom naar niveau 2 en voor het behalen
van een startkwalificatie.Bovendien merk ik op dat de leer-werktrajecten worden opgezet door de
VO-school én een ROC/AOC, dit met het oog op het waarborgen van de
doorstroming. De doorstroomrechten (niveau 2) zijn smaller dan voor een regulier
diploma vmbo-basisberoepsgerichte leerweg.De afwijking van de wettelijke eisen over de basisberoepsgerichte leerweg
is daarom naar mijn mening evenwichtig te noemen en dus aanvaardbaar.2. Door de leer-werktrajecten in het derde en vierde jaar zullen leerplichtige
leerlingen in schooltijd bij een leerbedrijf werkzaam zijn.Daarbij zal de nadruk in mindere mate op het leren liggen dan het geval
is bij de normale basisberoepsgerichte leerweg. De opzet is immers gericht
op een combinatie van leren en werken, waarbij de leerling per week maximaal
vier dagen op het leerbedrijf verblijft en minimaal één dag
op school. De vraag komt op hoe deze opzet zich verhoudt tot het stelsel van
leerplicht tot en met 16 jaar en de daaraan ten grondslag liggende beginselen.
Het wordt immers aanvaardbaar geacht dat een gedeelte van de schooltijd
wordt gebruikt om productieve arbeid te verrichten. Bovendien kan volgens
de toelichting (paragraaf 7) in de leer-werkovereenkomst worden opgenomen
dat de leerlingen voor verrichte werkzaamheden een vergoeding kunnen ontvangen
van het leerbedrijf. Dit bevestigt dat de beschikbaarheid van een leerling
voor een leerbedrijf een waarde kan hebben doordat de leerling werk voor het
bedrijf verricht. De Leerplichtwet 1969 stelt in de artikelen 3a en 3b evenwel
stringente voorwaarden aan het verrichten van betaalde arbeid.Vereist is onder meer dat de jongere aan de school een programma volgt
dat naast algemeen vormend onderwijs en op het beroep gericht onderwijs tevens
praktijktijd bevat, bestaande uit arbeid van lichte aard, te verrichten naast
en in samenhang met het onderwijs. Een vergelijkbare norm geeft artikel 3:2
van de Arbeidstijdenwet. In aanmerking genomen dat in een leer-werktraject
het algemeen vormend onderwijs beperkt kan blijven tot het onderwijs in de
Nederlandse taal, dient volgens de Raad nader te worden beargumenteerd hoe
het voorstel zich verhoudt tot de leerplicht in het vmbo en het verbod van
kinderarbeid.2. Over de verhouding tussen het wetsvoorstel en de Leerplichtwet 1969
(LPW) merk ik het volgende op.Het leer-werktraject is een reguliere leerroute «op maat»
binnen de basisberoepsgerichte leerweg van een school voor voorbereidend beroepsonderwijs
als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO).Een leerroute die als geheel onder de verantwoordelijkheid van de school
valt. Deze leerroute heeft wel een eigen onderwijskundige dimensie wat doel
en inhoud betreft (vooral voor de praktijkcomponent), maar is nog steeds een
basisberoepsgerichte leerweg in de zin van de WVO. Een leerling die voor het
leer-werktraject is ingeschreven aan de school en geregeld dit onderwijsaanbod
volgt, dus met inbegrip van de praktijkcomponent, voldoet daarmee aan de leerplicht
van artikel 2 van de LPW. Dat was overigens m.m. ook al het geval met leerlingen
in het voorbereidend beroepsonderwijs met een buitenschoolse stage.Sinds 1998 kent de WVO het praktijkonderwijs (zie artikel 10f). Ook dat
onderwijs heeft een (substantieel) buitenschools praktijkdeel. De leerlingen
die dat onderwijs volgen, voldoen daarmee aan de leerplicht.De conclusie moet dan ook zijn, dat het mede volgen van buitenschools
praktijkonderricht (waaronder het verrichten van productieve arbeid, waarop
de Raad wijst) in het grotere verband van een allesomvattend onderwijsprogramma,
verzorgd onder verantwoordelijkheid van de school, door een leerling die aan
die school is ingeschreven, voldoet aan de leerplicht.Maar volgt de leerling niet langer geregeld het onderwijs van het leerwerktraject,
dan voldoet hij niet langer aan zijn leerplicht, en kan in bijzondere gevallen
op instigatie van burgemeester en wethouders een vervangende leerplicht als
bedoeld in artikel 3a van de LPW aan de orde zijn. Dat artikel 3a is dus niet
in beeld zolang een leerling «gewoon» het onderwijsaanbod van
het leerwerktraject volgt.Ik teken hierbij nog aan dat de leer-werktrajecten open zullen staan voor
leerlingen vanaf 15 jaar (3e en 4e leerjaar vmbo). Artikel 3a van de
Leerplichtwet kan worden toegepast voor leerlingen vanaf 14 jaar. Dat
betekent dat artikel 3a ook van belang is voor jongeren die vertraging in
de schoolloopbaan hebben opgelopen en nog niet aan het vmbo toe zijn.Ik hoop dat ik hiermee de verhouding tussen artikel 3a van de LPW en het
leer-werktraject voldoende helder heb uiteengezet.Over de samenhang met de Arbeidstijdenwet: op de praktijkcomponent is
de Arbeidstijdenwet onverkort van toepassing; dit wetsvoorstel regelt geen
afwijking daarvan. Dat betekent dat de school de praktijkcomponent van het
leer-werktraject pas vanaf het derde leerjaar, wanneer leerlingen in het algemeen
de leeftijd van 14 jaar bereiken, kan aanbieden, in de vorm van arbeid van
lichte aard naast en in samenhang met het onderwijs van het leer-werktraject.
Dat is in overeenstemming met de eisen van artikel 3:2 van de Arbeidstijdenwet.Deze eisen in samenhang met de eisen aan de leer-werktrajecten, onder
meer over de praktijkcomponent, voorkomen een te grote werkbelasting van de
leerling.3. Volgens artikel 7:610 van het Burgerlijk Wetboek gelden, wanneer een
overeenkomst zowel de kenmerken bevat van een arbeidsoverkomst als van een
andere overeenkomst, de op beide overeenkomsten toepasselijke wetsbepalingen
cumulatief, met dien verstande dat in geval van strijd de bepalingen omtrent
de arbeidsovereenkomst prevaleren. Onder verwijzing naar de (ingetrokken)
Wet op het leerlingwezen vraagt de Raad zich af of het geen aanbeveling verdient
te bepalen dat in geval van conflicterende regels de bepalingen inzake de
leer-werktrajecten prevaleren.3. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad heb ik aan het wetsvoorstel
toegevoegd dat bij een conflict tussen de regels van het Burgerlijk Wetboek
en de regels over de leer-werkovereenkomst, die laatste regels voorgaan.Vereisten voor leerbedrijven4. Blijkens artikel 10b3 wordt het buitenschoolse praktijkgedeelte verzorgd
door een bedrijf of organisatie (leerbedrijf). De Raad vraagt zich af hoe
een en ander zich verhoudt tot het principe dat lesgeven alleen mag geschieden
door bevoegde leerkrachten. Er moet weliswaar binnen het leerbedrijf een «gekwalificeerde
praktijkbegeleider of leermeester» aanwezig zijn (artikel 10b4, eerste
lid, onderdeel c), maar uit het voorstel wordt niet duidelijk aan welke eisen
deze praktijkbegeleider of leermeester moet voldoen. Ook wordt niet duidelijk
hoe de aan de praktijkbegeleider of leermeester te stellen eisen zich verhouden
tot de aan leerkrachten in het vmbo te stellen eisen. Hetzelfde geldt met
betrekking tot de in artikel 10b4, tweede lid, opgenomen voorwaarde dat het
bevoegd gezag zorgdraagt voor beschikbaarheid van een gekwalificeerde mentor
of docentbegeleider. De Raad adviseert hierop in de toelichting nader in te
gaan en het voorstel zo nodig op dit punt te heroverwegen.4. Evenmin als de WEB (voor de beroepspraktijkvorming) bevat dit wetsvoorstel
geen afzonderlijke «bekwaamheidseisen» voor praktijkbegeleiders/leermeesters.
De noodzaak van wetgeving op dit punt ontbreekt, want de kwaliteit in relatie
tot het buitenschoolse praktijkgedeelte is langs verschillende andere wegen
gewaarborgd. Ter toelichting merk ik op dat de overeenkomst die ik met de
landelijke organen in december 2001 heb gesloten, algemene kwaliteitscriteria
bevat voor leerbedrijven vmbo. Zo moet het leerbedrijf bereid zijn om tijd,
ruimte en middelen vrij te maken voor de organisatie en begeleiding van een
leer-werkplek. De praktijkopleider moet vakinhoudelijk ten minste een zodanig
opleidingsniveau hebben dat hij de leerling kan begeleiden op het niveau van
diens opleiding. Verder moet de praktijkopleider aantoonbaar vakkennis kunnen
overdragen (blijkens diploma, certificaat of ervaring). Daarnaast moet het
leerbedrijf de praktijkopleider voldoende ruimte geven (vrijstellen) voor
zijn begeleidingstaak. Ook maakt het leerbedrijf gebruik van een praktijkleerplan
en onderhoudt het regelmatig contact met de school over de leerling en over
het verloop van het leer-werktraject.De landelijke organen hanteren voor de beoordeling van leerbedrijven ook
kwaliteitscriteria die per branche door de sociale partners zijn vastgesteld,
waaronder de eisen aan praktijkbegeleiders.Overigens verzorgen de landelijke organen ook een cursus voor praktijkbegeleiders
over onder meer leerlingbegeleiding. Die cursus is in een aantal gevallen
verplichtgesteld in de branche.Dit samenstel van kwaliteitseisen biedt voldoende waarborgen dat praktijkbegeleiders/leermeesters
bekwaam zijn voor het uitvoeren van hun wettelijke taken.Alles bijeengenomen ontbreekt volgens mij de noodzaak van aanvullende
wettelijke voorschriften.Ik heb deze nadere uiteenzetting over kwaliteitsaspecten toegevoegd aan
de memorie van toelichting.Over de beschikbaarheid van een gekwalificeerde mentor of docentbegeleider:
ik meen dat het verantwoord aan de school kan worden overgelaten om ervoor
te zorgen dat de mentor/docentbegeleider berekend is op zijn taak. Ook hier
ontbreekt daarom naar mijn mening de noodzaak van wettelijke eisen. Daarom
kent het wetsvoorstel geen nadere eisen Overigens: tot nu toe is op dit punt
in het proces van nominatie en kwalificatie ook niet gebleken van knelpunten.5. Blijkens artikel 10b3, vijfde lid, kunnen ook niet toegelaten (beoordeelde)
bedrijven als leerbedrijf optreden indien het bevoegd gezag redelijkerwijs
mag verwachten dat de beoordeling een gunstige zal zijn.Uit de toelichting blijkt niet in hoeverre aan deze maatregel behoefte
bestaat.Evenmin wordt een uitspraak gedaan over de maximale periode waarin een
leerling in een leerbedrijf op deze basis werkzaam mag zijn. Ten slotte is
het, gelet op de relatief zware educatieve functie die (zie ook artikel 10b4)
aan de leerbedrijven wordt toebedeeld, niet duidelijk hoe de kwaliteit zal
worden gewaarborgd.Artikel 10b3, vijfde lid, bepaalt dat wanneer een leer-werkovereenkomst
is gesloten met een nog niet erkend leerbedrijf en later blijkt dat de benodigde
gunstige beoordeling niet wordt gegeven, een «passende voorziening»
dient te worden getroffen voor de leerlingen die op dat moment deelnemen aan
het desbetreffende leer-werktraject. Toegelicht dient te worden waar die voorziening
dan uit bestaat. Zonder adequate voorziening worden de leerlingen in meer
of mindere mate gedupeerd omdat een diploma of getuigschrift wordt onthouden
daar zij op onderdelen niet aan de voorwaarden zullen kunnen voldoen (dat
betekent herexamen of anderszins alsnog een toets of iets dergelijks), of
zullen de vereisten voor een diploma voor deze categorie sterk worden verlicht,
wat de betekenis van het diploma zou ondermijnen.De Raad adviseert de wenselijkheid van deze maatregel te heroverwegen.5. Over de behoefte om nog niet beoordeelde leerbedrijven te kunnen inschakelen,
merk ik het volgende op.Die behoefte kan zich voordoen. Veel vmbo-scholen werken al langere tijd
samen met lokale en regionale leerbedrijven. Omdat het in het vmbo gaat om
jonge leerlingen, zijn scholen voor het organiseren van hun buitenschoolse
praktijk ook aangewezen op bedrijven in de directe omgeving. Het kan dan ook
voorkomen dat een school goede afspraken kan maken met een geschikt leerbedrijf
in de buurt dat nog niet door een landelijk orgaan is beoordeeld. Voorkomen
moet worden dat de leerling onnodig lang moet wachten op plaatsing bij een
leerbedrijf doordat de beoordeling door het landelijk orgaan nog niet heeft
plaatsgevonden.Op de vraag van de Raad over de maximale periode waarin een leerling in
een leerbedrijf op deze basis werkzaam mag zijn, antwoord ik als volgt.Na een negatieve beoordeling is de oorspronkelijke positieve beoordeling
van de school niet meer van toepassing. Dit is wel alsnog uitdrukkelijk bepaald.In zo'n geval moet snel een andere passende leer-werkplek voor de leerling
worden gevonden. School en landelijk orgaan zorgen daar samen voor.Verder wijs ik er, naar aanleiding van de vraag van de Raad, op dat waarborging
van de kwaliteit van de leerbedrijven tot de taken van de landelijke organen
behoort. Ook op dat punt is er een parallel met de systematiek van de WEB.Met een passende voorziening is vooral bedoeld een leer-werkplek in een
ander leerbedrijf.Desgewenst kan de school daarvoor een beroep doen op het landelijk orgaan,
zodat de leerling spoedig verder kan op een nieuwe leer-werkplek. Maar ook
een andere voorziening is denkbaar. Zo zou in bijzondere gevallen de leerling
het praktijkgedeelte van het leer-werktraject binnen de school kunnen afmaken,
bijvoorbeeld met gebruik van de werkplekkenstructuur. Ik heb de bedoelingen
met het begrip «passende voorziening» verduidelijkt in de memorie
van toelichting.Dit geheel van waarborgen en verplichtingen zal kunnen voorkomen dat leerlingen
worden gedupeerd. Maar natuurlijk houd ik juist op dat punt de vinger aan
de pols.Alles overwegende ben ik van oordeel dat er geen noodzaak is de mogelijkheid
te heroverwegen om niet-beoordeelde leerbedrijven alvast wel in te schakelen.6. Artikel 10b3 bevat volgens het opschrift de essentialia van de leer-werkovereenkomst.
Het derde tot en met zesde lid van het artikel bevatten echter geheel andere
onderwerpen, zoals de verplichting leerbedrijven regelmatig te beoordelen.
De Raad adviseert de procedure voor erkenning van een leerbedrijf in een afzonderlijk
artikel te regelen.6. Ik heb deze regels alsnog verdeeld over afzonderlijke artikelen.7. Financiële aspecten en administratieve lastenDe toelichting geeft geen inzicht in de financiële en administratieve
gevolgen van het voorstel. Er wordt slechts gemeld dat forse inspanningen
van leerbedrijven worden gevraagd en dat in verband daarmee een fiscale tegemoetkoming
in het vooruitzicht wordt gesteld met een budgettair beslag van ruim 13,5
miljoen euro. Een en ander geeft aanleiding tot een aantal vragen:a. De toelichting geeft geen inzicht in de werkelijke kosten voor 
leerbedrijven, alsmede in de baten die daar mogelijk tegenover staan. De leerbedrijven
kunnen immers beschikken over arbeidskrachten, die weliswaar wellicht niet
volwaardig mee zullen kunnen draaien, maar die toch een zekere arbeidsproductiviteit
hebben tegen lagere kosten dan normale werkkrachten. Dit betekent dat evenmin
duidelijkheid kan worden verkregen over het relatieve belang van de fiscale
tegemoetkoming. Ter indicatie wordt gewezen op de afdrachtvermindering onderwijs.
De Raad moet daarom vaststellen dat nut, noodzaak en effectiviteit van de
voorgestelde fiscaliteit niet toetsbaar zijn. Het college adviseert de toelichting
aan te vullen en daarbij het toetsingskader voor fiscale instrumenten, zoals
dat is ontwikkeld door de Algemene Rekenkamer1,
in acht te nemen.b. De financiële gevolgen voor andere betrokkenen, de overheid (in
het bijzonder ook de landelijke organen voor het beroepsonderwijs) en scholen,
blijven onderbelicht. Ook op de in verband hiermee te verwachten personele
gevolgen wordt niet ingegaan. Bij de huidige beleidsregel ontvangen de scholen
een eenmalige subsidie in verband met de door die scholen te maken afspraken
met de verschillende instanties en met het regionale bedrijfsleven, de aanpassing
van de inhoud van lesprogramma's en het informeren van ouders. In het thans
voorliggende voorstel is daarin niet voorzien, terwijl voor het overgrote
deel van de scholen zal gelden dat zij bij de algehele invoering van dit stelsel
vergelijkbare initiële inspanningen zullen moeten verrichten. Ook daarna
echter zullen door de scholen inspanningen moeten worden verricht. De Raad
adviseert de toelichting aan te vullen.7. Financiële aspecten en administratieve lastena. Het sluiten van een leer-werkovereenkomst tussen een vmbo-leerling
en een leerbedrijf vloeit niet in de eerste plaats voort uit commerciële
overwegingen van deze bedrijven: het bieden van een praktijk-opleidingsplaats
staat voorop.De leerlingen zijn een belangrijke kostenpost voor leerbedrijven, vooral
door de begeleiding die zij moeten ontvangen. Hoewel bedrijven kunnen besluiten
om deze kosten zelf te dragen, ligt het in de rede dat ze dat pas doen als
ze een zekere tegemoetkoming krijgen. Deze is vormgegeven als een specifieke
afdrachtvermindering. Voor dit fiscale instrument – in plaats van bijvoorbeeld
een subsidie – is gekozen omdat dit instrument ook bij andere vormen
van duaal leren wordt toegepast. Implementatie en toepassing zijn daardoor
relatief eenvoudig. En gezien de hierboven gegeven kostenoverweging verwacht
ik dat het «cadeau-effect», namelijk dat een fiscale faciliteit
eveneens toekomt aan bedrijven die het beoogde doel van de faciliteit ook
zonder vergoeding nastreven (één van de belangrijkste bezwaren
van de Algemene Rekenkamer ten aanzien van fiscale faciliteiten), beperkt
zal zijn. De memorie van toelichting is hierover aangevuld.b. De uitvoering van leer-werktrajecten en specifiek de begeleiding van
leerlingen bij het buitenschoolse praktijkgedeelte zijn cruciaal. Het is de
bedoeling dat een praktijkgerichte pedagogiek en didaktiek wordt gehanteerd,
op school én in het leerbedrijf. De werkplek moet een krachtige opleidingsplek
zijn. Intensieve samenwerking tussen school en leerbedrijf is dus noodzakelijk.Ik kan dan ook mij voorstellen dat de uitvoering van leer-werktrajecten
gepaard gaat met het inzetten van extra formatie voor de begeleiding van leerlingen.De afgelopen periode heeft OCenW extra geld aan vmbo-scholen toegekend
om ze in staat te stellen knelpunten zelf beter op te pakken, ook op het gebied
van personele inzet.Daarnaast is voor de landelijke impulsprojecten in het jaar 2001 per school bijna Euro 115 000 beschikbaar gesteld voor het intensiveren van
de samenwerking tussen vmbo-scholen en bedrijfsleven. Het ging hier om een
deel van de ruim Euro 225 miljoen die het kabinet voor de jaren 2001
en 2002 heeft uitgetrokken voor het versterken van de positie van het beroepsonderwijs,
waarbij het accent voor het vmbo onder meer ligt op het verbeteren van de
doorstroom en de invoering van leer-werktrajecten. Van datzelfde bedrag is
onlangs voor de uitvoering van het Actieprogramma vmbo 2001 nog eens incidenteel
Euro 275 per vbo-leerling (in het derde en vierde leerjaar) extra aan
de lump sum toegevoegd. In aansluiting daarop werkt OCenW nu aan een gezamenlijke
regeling vmbo-mbo-hbo. De middelen hiervoor hangen samen met de eerdergenoemde
Euro 225 miljoen; structureel is ruim Euro 135 miljoen beschikbaar. Het
is de bedoeling om op basis daarvan de komende jaren voor de versterking van
de beroepskolom extra financiële middelen beschikbaar te stellen. Ook
de vmbo-scholen krijgen daaruit een aanvullende vergoeding. Omdat het budget
aan de lumpsum wordt toegevoegd, hebben scholen de vrijheid om bij de besteding
eigen keuzen te maken, afhankelijk van de specifieke situatie van de school.
Daarnbaast kunnen scholen putten uit het bestaande schoolbudget, dat overigens
vanaf 1 augustus 2001 fors omhoog is gegaan, van ruim Euro 75
miljoen naar ongeveer Euro 177 miljoen.Ik heb de memorie van toelichting met deze informatie aangevuld.Nu het de bedoeling is om de taken van de landelijke organen voor leer-werktrajecten
structureel te bekostigen, heb ik dat aan het wetsvoorstel toegevoegd. De
nieuwe bepalingen sluiten zoveel mogelijk aan bij wat de WEB al regelt voor
de bekostiging van de landelijke organen.Dat betekent:1. dat de landelijke organen een wettelijke aanspraak op bekostiging hebben
voor hun taken volgens dit wetsvoorstel; vergelijk artikel 1.5.1 WEB;2. dat de wijze is vastgelegd waarop de individuele rijksbijdragen voor
die taken worden berekend; berekeningsmaatstaf is in elk geval het aantal
leer-werkovereenkomsten waarbij het landelijk orgaan op een bepaalde peildatum
partij is; vergelijk artikel 2.4.1 van de WEB;3. dat de WEB van overeenkomstige toepassing is verklaard voor regels
over begroting, jaarrekening, jaarverslag, informatie, accountantscontrole,
correctie en verrekening. Zie artikel 2.5.10 van de WEB.De memorie van toelichting is ook aangevuld.8. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.8. De redactionele kanttekening heb ik overgenomen, door niet een titel
3 maar een titel 4 in te voegen in hoofdstuk 8 van de WEB.Ambtshalve wijzigingenVerder heb ik enkele kleinere redactionele verbeteringen in het wetsvoorstel
en de memorie van toelichting aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, het hier bijgevoegde, gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. AdelmundBijlage bij het advies van de Raad van State van 12 april 2002, no. W05.02.0114/III,
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.– Ingevolge artikel II wordt in de Wet educatie en beroepsonderwijs
(WEB) na hoofdstuk 8, titel 2, een titel 3 ingevoegd. Hoofdstuk 8 WEB kent
echter al een titel 3, zodat deze wijzigingsopdracht aan zijn doel voorbijschiet. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Miljoenennota 2001, bijlage 4, paragraaf 4.8. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28444-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl