Herziening van de bepalingen over het toezicht op gemeentelijke en provinciale belastingverordeningen; Brief staatssecretaris over de termijn van inwerkingtreding van de wet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24051, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24051 nr. 11

18-12-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De kwaliteit van belastingverordeningen2. Het tijdstip van inwerkingtreding3. Evaluatie4. SamenvattingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24051Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 051Herziening van de bepalingen over het toezicht op belastingverordeningen
van gemeenten, provincies en waterschappennr. 11BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 december 1995Naar aanleiding van de mondelinge behandeling op 6 september van dit jaar
van bovenbedoeld gewijzigd voorstel van wet, dat inmiddels door u ter behandeling
is doorgezonden naar de Eerste Kamer, zond ik u op 11 september een brief
met enkele aanvullende antwoorden op gestelde vragen (Kamerstukken II 1994/95,
24 051, nr 10). In die brief kondigde ik aan mij nader te zullen beraden
over de termijn van inwerkingtreding van de wet als het amendement op stuk
nummer 9 zou worden aanvaard, hetgeen inmiddels is geschied, en over een mogelijke
evaluatie, na enkele jaren, als het voorstel in de geamendeerde vorm kracht
van wet zou krijgen. Gelet op de zorg die door een deel van de Tweede Kamer
werd geuit ten aanzien van de kwaliteit van met name de belasting-verordeningen
van gemeenten en waterschappen zegde ik in relatie tot de termijn van inwerkingtreding
van de wet bovendien toe nadrukkelijk aan de orde te zullen stellen of, en
zo ja, welke aanvullende initiatieven voordien nodig zijn om de kwaliteit
van de belastingverordeningen te waarborgen.Samen met vertegenwoordigers van de Ministeries van Verkeer en Waterstaat
en van Financiën is hierover dezerzijds inmiddels overleg gevoerd met
vertegenwoordigers van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), de Unie
van Waterschappen (de Unie) en het Interprovinciaal Overleg (IPO). Alles overziende
bericht ik u thans als volgt. Afschrift van deze brief zend ik naar de Eerste
Kamer, tegelijk met de memorie van antwoord op het voorlopig verslag over
dit wetsvoorstel. 1. De kwaliteit van belastingverordeningenTen aanzien van de kwaliteit van de belastingverordeningen lijkt het mij
goed als vertrekpunt een beeld te schetsen van hetgeen er nu en in de toekomst
op permanente basis wordt gedaan. Daartoe heb ik de VNG en de Unie bereid
gevonden zelf een beschrijving te geven van hetgeen nu en naar verwachting
in de toekomst wordt gedaan aan de kwaliteit van belastingverordeningen door
de gemeenten en waterschappen zelf, en door de VNG en de Unie
ter ondersteuning daarvan. Die beschrijvingen komen overeen met het beeld
dat ik daarvan had en zijn als bijlage bij deze brief gevoegd1. Het werk dat door de provincies thans wordt gedaan op het punt van
toezicht is bij de behandeling van dit wetsvoorstel al uitgebreid aan de orde
geweest.Ik ben er van overtuigd dat de gemeenten en waterschappen zich er voldoende
van bewust zijn dat de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de eigen
belastingverordeningen zo mogelijk nog zwaarder gaat wegen als de wet niet
meer voorziet in een tweede (externe) beoordeling, door de toezichthouder.Tevens ben ik ervan overtuigd dat de kwaliteit die de gemeenten en waterschappen
zelf in huis hebben, aangevuld met de mogelijke ondersteuning vanuit in ieder
geval de VNG en de Unie, voldoende is om die kwaliteit van de verordeningen
te waarborgen.De vraag is nu of in aanvulling daarop, voorafgaande aan het inwerkingtreden
van de wet, een eenmalige inspanning moet worden geleverd om de gemeenten
en waterschappen in een optimale startpositie te brengen voor een situatie
waarin geen toezicht meer zal bestaan. Het lijkt mij goed het antwoord te
relateren aan hetgeen nu in het kader van het toezicht wordt gedaan, aangezien
dat element alsdan zal vervallen.Het toezicht is natuurlijk in de eerste plaats een behandeling op maat
van de individuele gemeenten en waterschappen, in de vorm van vooroverleg
en, zonodig, na vaststelling van de verordeningen, het plaatsen van kanttekeningen,
al dan niet onder de dreiging van een onthouding van goedkeuring.Die beoordeling blijft echter wel beperkt tot de besluiten die ter goedkeuring
worden voorgelegd, en dat zijn niet zelden wijzigingsbesluiten. Preventief
toezicht betekent dus lang niet altijd een regelmatige integrale beoordeling
van de totale verordening. De gemeenten en waterschappen kunnen zelf natuurlijk
het verdwijnen van het toezicht aangrijpen om hun totale bestand aan belastingverordeningen
nog eens kritisch langs te (laten) lopen. Uiteraard kunnen zij daartoe ook
overleg voeren met de betrokken provinciale toezichthouder. Juist gelet op
het feit dat veel gemeenten doorgaans volstaan met een jaarlijks wijzigingsbesluit
kan het heel verstandig zijn bij deze gelegenheid alle verordeningen nog eens
integraal te toetsen, al dan niet met hulp van buiten. Zij kunnen daarbij
ook worden geholpen door het volgende.In de tweede plaats komen uit het toezicht ook problemen naar voren die
bij de verschillende gemeenten en waterschappen regelmatig terugkeren en waarop
in principe steeds dezelfde reactie kan worden gegeven. Bij de samenwerking
tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en de provinciale toezichthouders
hebben die gestalte gekregen in de zogenaamde standaardopmerkingen:kanttekeningen bij regelmatig voorkomende vergissingen met zonodig verwijzing
naar wetgeving en jurisprudentie. Daarnaast wordt in het toezicht ook geanticipeerd
op mogelijke fouten die zouden kunnen optreden als gevolg van gewijzigde wetgeving
of recente ontwikkelingen in de jurisprudentie, die nopen tot aanpassing van
verordeningen. Ook die gevallen komen tot uitdrukking in deze standaard-opmerkingen.
In het laatste hiervoor genoemde geval zullen natuurlijk ook de VNG en de
Unie hun leden informeren.Sinds enige tijd komen deze punten aan de orde in een periodiek overleg
over het toezicht tussen vertegenwoordigers van het IPO, Binnenlandse Zaken
en de VNG. Voor zover mij bekend brengen de meeste provincies dit overzicht
ook ter kennis van de inliggende gemeenten. VNG en Unie stellen in hun bovenbedoelde
bijdragen voor dit overzicht ook in de toekomst bij te blijven
houden, en dit periodiek ter kennis te brengen van de leden, wat de VNG betreft
wellicht in dezelfde bundel als de modelverordeningen.Ik stel mij voor dat ik, als het voorstel het Staatsblad bereikt, in een
circulaire de betrokken overheden nog eens wijs op het verdwijnen van het
toezicht en de grotere zorgvuldigheid die van hen wordt verwacht doordat geen
tweede beoordeling meer plaatsvindt. Samen met het IPO, de VNG en de Unie
kan de lijst met «standaard-opmerkingen» nog eens kritisch doorgenomen
worden en bij die circulaire ter kennisname worden meegezonden. 2. Het tijdstip van inwerkingtredingVoorop staat natuurlijk dat het tijdstip van inwerkingtreding pas kan
worden bepaald als de wet in het Staatsblad is gepubliceerd. Daarom zal ik
er in deze fase van de behandeling alleen in algemene termen over kunnen spreken.
Ik ga er van uit dat een eventuele eenmalige «kwaliteits- impuls»
kort na die publikatie zal plaatsvinden en op zich zelf de inwerkingtreding
niet te zeer behoeft op te houden. De vraag is dan vooral hoeveel tijd de
gemeenten en waterschappen zelf daarna nog moet worden geboden om zich voor
te bereiden op de nieuwe situatie.In dit verband lijkt het mij van belang dat de betrokken overheden doorgaans
eenmaal per jaar nadrukkelijk aandacht besteden aan de belastingverordeningen
en wel ter gelegenheid van het vaststellen van de jaarlijkse begroting. De
directe aanleiding is dan natuurlijk het vaststellen van de tarieven voor
het nieuwe begrotingsjaar, maar in de praktijk wordt vaak van dezelfde gelegenheid
gebruik gemaakt ook aandacht te besteden aan de formele bepalingen in de verordening.
Het meest logische moment voor in werking treden van deze wet lijkt dan te
zijn een zodanig tijdstip dat de betrokken overheden bij de voorbereiding
van de verordeningen voor het komende jaar zich er van bewust zullen zijn
dat die niet meer door de toezichthouder aan een tweede beoordeling zullen
worden onderworpen. Aangenomen mag worden dat de verordeningen die voor 1996
(en later) moeten gelden in ieder geval nog onder het huidige toezichtsregime
zullen worden beoordeeld. Het eerstvolgende mogelijke tijdstip van inwerkingtreding
zou dan de zomer van 1996 zijn.Een en ander heeft ook gevolgen voor de provinciale organisatie en meer
in het bijzonder voor de provinciale ambtenaren die gedeputeerde staten bij
hun taak op dit gebied ondersteunen, voor zover zij niet betrokken zijn bij
de totstandkoming van de eigen provinciale verordeningen op dit gebied. Enerzijds
moet de provincies de tijd gegund worden hun organisatie aan te passen.Anderzijds zullen de betrokken medewerkers, die deze discussie natuurlijk
nauwgezet volgen, geneigd zijn reeds nu voorzichtig naar iets anders uit te
kijken. Rekening houdend met deze verschillende aspecten leidt mij dat voorshands
niet tot andere conclusies over het tijdstip van in werking treden dan de
hiervoorgenoemde.De in paragraaf 1. bedoelde circulaire kan in principe betrekkelijk kort
na publikatie van de wet in het Staatsblad gereed gemaakt worden en verzonden.Uit een oogpunt van zorg voor de kwaliteit van de verordeningen is het
niet nodig daarna nog lang te wachten met het in werking laten treden van
de wet.Een tijdstip halverwege het jaar, gelet op het moment waarop de belastingverordeningen
worden vastgesteld, ligt echter het meest voor de hand. 3. EvaluatieBij de discussie over de gevolgen van het mogelijk vervallen van het toezicht
hebben twee aspecten voorop gestaan: de rechtsbescherming van de burger en
de belasting van de rechterlijke macht. Het is in het kader van een evaluatie
naar mijn oordeel niet goed mogelijk te meten in hoeverre de burger zich geremd
voelt in zijn mogelijkheden de gang naar de rechter te maken. Ik kan slechts
vaststellen dat de wet op dit punt geen drempel opwerpt. Wat in principe wel
te meten valt is het aantal malen dat de belastingrechter zich moet uitspreken
over een gemeentelijke verordening en het aantal malen dat hij concludeert
tot onverbindendheid. Daarbij past dan wel een kwalitatief onderzoek naar
de oorzaken van mogelijke ontwikkelingen in het aantal procedures en de beoordeling
door de rechter; die kunnen immers heel verschillend van aard zijn.Een ingrijpende wetswijziging die ook gevolgen heeft voor de belastingverordeningen
en de toepassing daarvan, zoals de Wet waardering onroerende zaken of, recentelijk,
de wijziging van de Gemeentewet met betrekking tot de materiële belastingbepalingen,
kan zorgen voor een tijdelijke periode van onzekerheden, soms ook voor de
toezichthouder. In het geval van de wijziging met betrekking tot de materiele
belastingbepalingen heeft de regering trouwens uitdrukkelijk aangekondigd
als toezichthouder een terughoudende opstelling te zullen kiezen, omdat de
doelstelling van de wet nu eenmaal was om de gemeenten meer vrijheid te bieden
bij het vaststellen van de heffingsgrondslag. Een andere mogelijkheid is dat
het aantal rechtszaken kan toenemen als gevolg van een toenemend belang van
de belastingaanslagen: naarmate de belastingdruk hoger wordt zal de geneigdheid
toenemen de rechtsgeldigheid van de aanslag of van de onderliggende verordening
door de rechter te laten toetsen. Een verhoogde activiteit op het terrein
van bezwaar- en beroepschriften en een stijging van het aantal onverbindendverklaringen
hoeft daarom niet noodzakelijk het gevolg te zijn van het wegvallen van het
toezicht. Conclusies uit een dergelijk onderzoek kunnen dan ook niet anders
dan met de grootst mogelijke voorzichtigheid worden getrokken.De evaluatie zou moeten plaatsvinden op een moment dat de rechter zich
kan hebben uitgesproken over de eerste verordeningen die zonder voorafgaand
toezicht zijn vastgesteld. De vraag is echter wanneer dat zou moeten zijn,
gelet op de termijn die een procedure vanaf bezwaarschrift tot en met een
eventueel beroep in cassatie in beslag kan nemen. Dat kan jaren duren. Na
het in werking treden van de wet zal dus minimaal drie tot vier jaar gewacht
moeten worden met evalueren.Ik heb het voornemen de evaluatie op de volgende wijze te doen plaatsvinden.Na vier jaar wordt een overzicht opgesteld van het aantal procedures bij
de gerechtshoven en de Hoge Raad en van het aantal onverbindend-verklaringen.
Als er sprake lijkt te zijn van een negatieve tendens wordt ook een kwalitatief
onderzoek gedaan naar de oorzaken van de gesignaleerde problemen. Aan de hand
daarvan zal een poging worden gedaan na te gaan in hoeverre de gesignaleerde
ontwikkelingen toegeschreven zouden kunnen worden aan het wegvallen van het
toezicht. 4. Samenvattinga. De gemeenten en waterschappen zijn naar mijn oordeel, mede gelet op
de inspanningen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Unie van
Waterschappen, voldoende in staat te zorgen voor kwalitatief goede belastingverordeningen.
Als eenmalige actie, voorafgaande aan de inwerkingtreding van
de wet stel ik mij voor dat ik, ter vergroting van hun bewustwording, in een
circulaire de betrokken overheden nog eens wijs op het verdwijnen van het
toezicht en de grotere zorgvuldigheid die van hen wordt verwacht doordat geen
tweede beoordeling meer plaatsvindt. Samen met het IPO, de VNG en de Unie
van Waterschappen kan de lijst met «standaard-opmerkingen» die
thans in het kader van het toezicht wordt bijgehouden nog eens kritisch doorgenomen
worden en bij die circulaire ter kennisname worden meegezonden.b. Die circulaire kan in principe betrekkelijk kort na publikatie van
de wet in het Staatsblad gereed gemaakt worden en verzonden. Uit een oogpunt
van zorg voor de kwaliteit van de verordeningen is het niet nodig daarna nog
lang te wachten met het in werking laten treden van de wet. Een tijdstip halverwege
het jaar, gelet op het moment waarop de belastingverordeningen worden vastgesteld,
ligt echter het meest voor de hand.c. Na vier jaar zal een overzicht opgesteld worden van het aantal procedures
bij de gerechtshoven en de Hoge Raad en van het aantal onverbindend-verklaringen.
Als sprake lijkt te zijn van een negatieve tendens wordt ook een kwalitatief
onderzoek gedaan worden naar de oorzaken van de gesignaleerde problemen. Aan
de hand daarvan zal een poging worden gedaan na te gaan in hoeverre de gesignaleerde
ontwikkelingen toegeschreven zouden kunnen worden aan het wegvallen van het
toezicht. De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24051-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl