Wijziging Algemene bijstandswet in verband met de financiering van gemeentelijke toeslagen; Verslag van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25761, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-02-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25761 nr. 4

27-01-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Overwegingen bij vormgeving financieringssystematiek
toeslagen3. Financieringssystematiek voor de toeslagen4. Toezicht5. Uitvoeringsaspecten6. Informatievoorziening7. Financiële aspectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25761Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 761Wijziging van de Algemene bijstandswet in verband met de financiering
van gemeentelijke toeslagen als bedoeld in artikel 33 van de Algemene bijstandswetnr. 4VERSLAGVastgesteld 27 januari 1998De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de
hierin gemaakte opmerkingen en gestelde vragen genoegzaam zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende
voorbereid. 1. InleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige voorstel. Het voorstel vormt in hun ogen een logische stap
op weg naar de algehele invoering van de nieuwe Algemene bijstandswet (Abw).
Deze voorgenomen wijziging is in het oorspronkelijke akkoord tussen het Rijk
en de gemeenten overeengekomen en vormt de grondslag van de nieuwe bijstandswet.
Met dit voornemen hebben deze leden ingestemd. Niettemin hebben zij een aantal
vragen bij de inrichting en vormgeving van het voorstel en de effecten daarvan
op de gemeente- en de rijksbegroting. Vooral het feit dat de regering thans
nog niet in staat is meer duidelijk te maken hoe het verdeelmodel er precies
uit zal gaan zien, roept nogal wat vragen op bij de leden van de PvdA-fractie.De leden van de CDA-fractie hebben meerdere malen blijk gegeven te hechten
aan een grotere financiële verantwoordelijkheid voor gemeenten. Derhalve
benaderen zij dit wetsvoorstel positief. Zij vragen zich echter wel af of
grotere financiële verantwoordelijkheid middels het voorgestelde daadwerkelijk
gerealiseerd wordt, en of de gekozen systematiek wel de juiste is. De leden
van de CDA-fractie hebben de indruk dat in dit wetsvoorstel de mate van verantwoordelijkheid
vooral bepaald wordt door de systematiek van de bandbreedte. Graag krijgen
zij een betere onderbouwing waar die grotere financiële verantwoordelijkheid
echt wordt waargemaakt.De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van onderhavig wetsvoorstel.
Deze leden hebben nog wel de nodige opmerkingen en vragen. De leden van de D66-fractie staan achter het principe dat gemeenten zelf
verantwoordelijk zijn voor het door hen gevoerde toeslagenbeleid, mits de
garantie er is dat er voldoende middelen beschikbaar worden gesteld om een
goed toeslagenbeleid te kunnen voeren.De leden van de RPF-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij zijn met de regering van oordeel dat hiermee
de financiële verantwoordelijkheid voor de toeslagverlening in evenwicht
wordt gebracht met de beleidsmatige verantwoordelijkheid van gemeenten. Deze
leden gaan er overigens van uit dat de voorgestelde overdracht van de financiële
verantwoordelijkheid voor de toeslagen een stap is op weg naar een verdere
vergroting van de financiële verantwoordelijkheid van gemeenten voor
de Abw.Het is deze leden opgevallen dat over de concrete invulling van de voornemens
nog veel onduidelijkheden bestaan. Op dit moment wordt volstaan de principes
van de te hanteren financieringssystematiek voor de toeslagen te regelen.
Gelet op de nagestreefde datum van inwerkingtreding zal echter ruimschoots
van tevoren duidelijkheid moeten bestaan over de vormgeving. Is de regering
het daarmee eens? Wanneer zal die duidelijk uiterlijk moeten bestaan om de
wet op 1 januari a.s. op verantwoorde wijze in werking te kunnen laten treden?De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel en de daarbij behorende toelichting. De voorgestelde
vergoedingensystematiek ter zake van de vergoedingen als bedoeld in artikel
33 van de Abw heeft bij deze leden enkele vragen opgeroepen. Deze vragen komen
hieronder aan de orde.De leden van de GPV-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
onderhavig wetsvoorstel. Ze constateren dat met dit wetsvoorstel de financiële
verantwoordelijkheid van de gemeenten voor de verstrekking van toeslagen in
het kader van de nieuwe Abw wordt vergroot. 2. Overwegingen bij vormgeving financieringssystematiek
toeslagenDe leden van de PvdA-fractie constateren dat er op dit moment een onderzoek
wordt verricht naar de wijze waarop op langere termijn de financiering van
de Abw een vorm zou kunnen krijgen. In dit verband merken deze leden op dat
het enerzijds wel onwenselijk is dat de gemeenten keer op keer met belangrijke
financiële wijzigingen geconfronteerd worden. Anderzijds achten zij het
wenselijk dat de afspraken die in het kader van de nieuwe Abw gemaakt zijn
met de gemeenten ook daadwerkelijk verzilverd worden.Op 13 juni 1997 zond de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
ter kennisneming een onderzoeksrapport over de totstandkoming van het gemeentelijk
toeslagenbeleid naar de Kamer. De leden van de PvdA-fractie vernemen graag
wat de opvattingen van de regering zijn omtrent de uitkomsten en conclusies
van dit rapport. Is de regering van mening dat de inmiddels door de gemeenten
ontwikkelde varianten in voldoende mate de toets der kritiek kunnen doorstaan,
dat in voldoende mate de uitkeringsgerechtigden het inkomen krijgen dat zij
nodig hebben en dat de gemeenten een doelmatig werkwijze hebben ontwikkeld?
Is er zicht op de financiële effecten van een keuze tussen de twee hoofdverdeelmodellen
die de gemeenten hebben ontwikkeld? Zo ja, welke?De leden van de PvdA-fractie zijn het eens met de overweging van de regering
dat de financiële risico's voor de gemeenten beperkt moeten worden in
deze aanloopfase.De regering geeft aan dat via een apart begrotingsartikel het toeslagenbudget
op de begroting komt te staan en dat geen toevoeging aan het gemeentefonds
plaatsvindt. Gaat het hier dan om een specifieke uitkering? Blijft het budget
op de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid staan,
zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De leden van de VVD-fractie lezen dat als gevolg van de nieuwe financieringssystematiek
de financiële risico's voor gemeenten worden beperkt. Deze leden ontvangen
graag een uiteenzetting over welke risico's nog voor de gemeenten overblijven.Het toeslagenbudget zal niet naar het gemeentefonds worden overgeheveld
vanwege de ongelijkmatige spreiding van de gemeentelijke uitgaven aan toeslagen,
zo constateren deze leden. Is nagegaan hoe groot de herverdelingseffecten
zouden zijn bij een verdeling via het gemeentefonds? De leden van de VVD-fractie
ontvangen graag inzicht en een overzicht van de genoemde ongelijkmatige spreiding.De leden van de D66-fractie zijn het met de regering eens dat voorkomen
moet worden dat gemeenten in korte tijd tot twee keer toe over moeten schakelen
naar een andere financieringssystematiek, ook al wordt er nog zoveel aan risico-bestrijding
gedaan (zie 25 201, nr. 1). De vraag is hoe het voorgestelde financieringssysteem
zich zal verhouden tot een eventueel nieuw systeem. Deze kan, door de wens
niet te grote veranderingen voor gemeenten in korte tijd door te voeren, niet
te veel van het hier voorgestelde systeem verschillen. De vraag moet dan ook
gesteld worden of het wel verstandig is om nu dit systeem in te voeren, waardoor
je in de nabije toekomst al te grote, misschien meer wenselijke, veranderingen
onmogelijk maakt.De leden van de RPF-fractie merken op dat het de bedoeling is dat gemeenten
per 1 januari 1999 worden geconfronteerd met de financiële consequenties
van het gevoerde toeslagenbeleid. Deze leden informeren of de regering enig
idee heeft in hoeverre hierop door gemeenten is geanticipeerd.De leden van de RPF-fractie stellen het op prijs dat ernaar wordt gestreefd
voldoende waarborgen in te bouwen om de financiële risico's voor gemeenten
te beperken. Hebben deze leden het goed begrepen dat – door de bandbreedtesystematiek –
de grootste risico's voor rekening van het Rijk blijven? Het is toch de bedoeling
dat het macro-budget voor toeslagen een open einde regeling blijft? Of is
het de bedoeling dat de omvang van de bandbreedte zodanig wordt, dat gemeenten
wel degelijk aanzienlijke financiële risico's gaan lopen?De leden van de GPV-fractie hebben de indruk dat als gevolg van het opnemen
van bandbreedtes in de voorgestelde financieringssystematiek het financiële
risico voor gemeenten minimaal blijft. Kan de regering door middel van enkele
voorbeelden meer inzicht geven in de mate waarin gemeenten onder de voorgestelde
systematiek financieel risico lopen? Zal, doordat binnen de voorgestelde systematiek
gemeenten de uitgaven ten behoeve van toeslagen die de bandbreedte overstijgen
in plaats van voor de huidige 90% voortaan voor 100% mogen declareren, het
Rijk in de nieuwe situatie niet een groter financieel risico lopen dan nu
het geval is? 3. Financieringssystematiek voor de toeslagenDe leden van de PvdA-fractie vragen om meer inzicht over de wijze waarop
het budget verdeeld zal gaan worden. Welke factoren gaan hier een rol spelen?
Zal over het verdeelmodel ook een advies gevraagd worden aan de Raad voor
Openbare Financiën? Deze leden stellen prijs op dat advies, zeker omdat
de onttrekking van een bedrag van zo'n f 120 mln, zijnde het gemeentelijk
10%-aandeel van het toeslagenbudget ook tot herverdeeleffecten kan leiden. Wat zal naar verwachting of bij benadering het toeslagenbudget van de
gemeenten bedragen? Welke cijfers omtrent het volume toeslagen per gemeente
zijn thans beschikbaar? De leden van de PvdA-fractie willen graag een overzicht
hebben van het volume en het aantal van de toeslagen die in 1997 per gemeente
zijn verstrekt.De mogelijkheden die de gemeenten tijdens een begrotingsjaar hebben om
aanvullende inkomsten te verwerven via belasting of bezuiniging, zijn zeer
beperkt. Wat is volgens de regering de ruimte – bijvoorbeeld in een
percentage van de Ozb-opbrengst – die een gemeente zelf kan opvangen
indien zich belangrijke schommelingen in de toeslagenverstrekking voordoen?Is de daling van de kosten voor bijstand in de begroting 1998 voorzien
op grond van een daling van het aantal bijstandsgerechtigden, of betreft het
de doorwerking van een aantal uitgestelde maatregelen, zo vragen de leden
van de PvdA-fractie.Zal de bandbreedte waarbinnen de gemeenten zelf voor oplossingen moeten
zorgen voor alle gemeenten gelijk zijn in percentage van het toeslagenbudget
of worden ook andere factoren gehanteerd zoals regionale werkloosheidsontwikkeling?Vindt de regering het billijk en wenselijk dat de gemeente die een substantiële
daling van een toeslagenbudget weet te realiseren door werkloosheidsbestrijding
niet in de gelegenheid is dat geld in te zetten voor een verdere daling van
het aantal bijstandsgerechtigden? Ware het niet wenselijk om zeker in de beginfase
eventuele overschotten juist te investeren in werkloosheidsbestrijding en
sociale activering in die gemeenten, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De leden van de PvdA-fractie wensen een voorhangprocedure voor de algemene
maatregel van bestuur waarmee de eerste jaren het budget-verdeelmodel wordt
gestart.De leden van de CDA-fractie merken op dat de nieuwe Abw in 1996 in werking
is getreden, waardoor er maar beperkte ervaring is met het toeslagenbeleid.
Welke historische gegevens zouden medebepalend kunnen zijn voor de berekening
van de bandbreedte (bijvoorbeeld de mate van toedeling via de verdelingssystematiek
van het gemeentefonds)?Het is bekend dat de ene gemeente een strenger beleid voert dan de andere.
De leden van de CDA-fractie gaan er vanuit dat er dan gedacht wordt aan een
soort middeling, hetgeen evenwel tot consequentie kan hebben aanpassing van
het toeslagenbeleid. Is de regering van plan de bandbreedte zo vast te stellen
dat er voldoende rekening wordt gehouden met dit verschil in beleid tussen
gemeenten, opdat zij er zich in zouden kunnen vinden, en is dat wel een realistische
optie, zo vragen deze leden.De aan het woord zijnde leden vragen of het denkbaar is dat de gemeenten
al geanticipeerd hebben op dit voorstel van wet door de toeslagen hoger vast
te stellen.In hoeverre wordt de gemaakte afspraak met de VNG nagekomen van een besparing
van 360 miljoen?De leden van de CDA-fractie vragen hoe de regering de declaraties boven
de bandbreedte denkt te beoordelen? Van welke gegevens gaat zij dan uit? Heeft
de regering een bepaald toetsingskader (rekening houdend met de vrijheid van
gemeenten om toeslagen te bepalen), en welke reden is er om dan over te gaan
tot 100% vergoeding?De leden van de CDA-fractie vragen hoe de memorie van toelichting zich
verhoudt met artikel 134b, tweede lid: kunnen of mogen de gemeenten nu overgehouden
gelden van het toeslagenbudget toevoegen aan de algemene middelen?Voorts wordt het begrip specifieke uitkering in de memorie van toelichting
onvoldoende uitgewerkt, aldus de leden van de CDA-fractie. Zij vragen zich
af of deze specifieke uitkering wel voldoende kenmerken draagt van een
doeluitkering, en derhalve niet voor andere middelen kan worden ingezet (volgens
het voorstel kan/mag wat gemeenten over houden naar de eigen middelen).Tot slot vragen de leden van de CDA-fractie of het, gelet op een te verwachten
discussie over de financiering van bijstandsuitgaven en de daarbij behorende
verantwoordelijkheidsverdeling, niet het meest verstandig is die eerst te
voeren voordat tot wetgeving wordt overgegaan. Is het risico niet groot dat
teveel kosten gemaakt worden met een ingewikkelde bandbreedtesystematiek?De leden van de VVD-fractie vragen of de bandbreedtesystematiek te beschouwen
is als een proef vooruitlopend op een hogere mate van budgettering van de
gehele Abw.Is het niet teveel gevraagd een nieuwe specifieke uitkering te creëren
en een ingewikkeld financieringsmodel te laten ingaan om een beperkte mate
van budgettering te realiseren, zo vragen de leden van de VVD-fractie. Kan
de regering inzicht bieden in de kosten-baten analyse die de regering (waarschijnlijk)
heeft gemaakt ter voorbereiding van deze nieuwe financieringssystematiek?Is de stelling van de leden van de VVD-fractie terecht dat zolang de normuitkeringen
voor het grootste deel op declaratiebasis worden gefinancierd, er bij het
macro-budget sprake is van een open eind regeling? Wat zijn de budgettaire
risico's voor het Rijk?Bij de bepaling van het te verdelen budget in 1999 wordt zoveel mogelijk
aangesloten op de gerealiseerde toeslaguitgaven in het jaar 1998. Kan de regering
aangeven waarom niet wordt aangesloten op 1997? Zijn de gerealiseerde toeslaguitgaven
in het jaar 1998 tijdig bekend en al zodanig geanalyseerd om het budget (zij
het, voorlopig) in 1999 daarop te kunnen baseren?De leden van de VVD-fractie vragen of er bij de financiering van de toeslagen
sprake is van een specifieke uitkering. Graag vernemen deze leden of dit het
geval is, de formulering van artikel 134b, tweede lid in aanmerking genomen,
waarin wordt bepaald dat een door de gemeente niet besteed deel van de vergoeding
voor andere doeleinden kan worden aangewend. Verdraagt één en
ander zich met elkaar?De leden van de VVD-fractie ontvangen graag de visie van de regering op
de stelling dat de verdeling van het macro-budget betekent dat de gerealiseerde
uitgaven uitgangspunt voor de verdeling worden, en – dus – ertoe
leidt dat gemeenten die zich hebben ingespannen om een zuinig toeslagenbeleid
te ontwikkelen, hiervan geen profijt hebben en gemeenten die de uitgaven hoog
hebben gehouden een ruim budget zullen hebben. Betekent dit dat de (financiële)
voordelen die al gerealiseerd zijn door de invulling van de gemeentelijke
beleidsvrijheid niet betrokken worden bij de verdeling van het budget, zo
vragen deze leden. Zo ja, meent de regering dat deze consequenties worden
of moeten worden ondervangen?Kan het vooruitzicht dat het macro-budget voor 1999 over de gemeenten
verdeeld zal worden op basis van realisatiegegevens over 1997, geleid hebben
tot een prikkel aan gemeenten om in 1997 veel en/of relatief hoge toeslagen
uit te keren, zo vragen de leden van de VVD-fractie. Wordt deze vraag feitelijk
al beantwoord door het beeld dat uit de begroting 1998 blijkt, dat in 1997
het aantal toeslagen ten opzichte van 1996 bijna verdrievoudigd is en dat
de gemiddelde hoogte van de toeslag met een derde is gestegen van f 2900
naar f 4000? Zo nee, hoe moeten deze leden dit beeld dan uitleggen? Kan
een nadere toelichting gegeven worden op deze kengetallen?De leden van de D66-fractie vragen zich af of hier de incentive in zit
om als gemeente niet onder het gemiddelde, maar boven de onderste grens van
de bandbreedte met de uitgaven te gaan zitten. Op die manier kan immers geld naar de algemene middelen vloeien, geld dat daar niet thuis hoort.
Kortom, wordt werken met een verborgen agenda niet in de hand gewerkt door
de mogelijkheid niet uitgegeven geld naar de algemene middelen te laten terugvloeien?Door de bandbreedtesystematiek worden extreme beleidsconsequenties gedekt,
merken de aan het woord zijnde leden op. In de praktijk zal dit er waarschijnlijk
toe leiden dat geen enkele gemeente zijn toeslagenbeleid zo invult dat zij
onder de bandbreedte gaat zitten en geld aan het Rijk moet teruggeven. Voor
sommige gemeenten is het wel aantrekkelijk om onder het gemiddelde, maar boven
de ondergrens van de bandbreedte te gaan zitten. In dit geval vloeit er dan
geld naar de algemene middelen. Als een gemeente door haar toeslagenbeleid
boven het gemiddelde zit, moet zij er zelf nog op toeleggen. Gaat men over
de bovengrens, dan wordt de overschrijding voor honderd procent gedekt. Deze
dekking zit geen maximum aan. Wordt hier niet het risico gelopen dat gemeenten
die boven het gemiddelde zitten, er in beleid nog een schepje boven op doen
en daardoor een stuk inkomenspolitiek voor hun cliënten kunnen voeren
zonder dat er een maximum is, zo vragen de leden van de D66-fractie.Het risico dat gemeenten juist boven de bandbreedte gaan uitgeven als
zij reeds boven het gemiddelde zitten, is er natuurlijk niet als de band maar
breed genoeg is en de betreffende gemeente echt veel boven het gemiddelde
moet toeleggen. Maar als een gemeente echt veel moet toeleggen boven het gemiddelde,
dan betekent dit dat de marge naar beneden ook ruim is en dit versterkt de
aantrekkelijkheid om door laag in uitgaven aan toeslagen te gaan zitten, geld
naar de algemene middelen te schuiven. Is dit een paradox waar niet aan kan
worden ontkomen? Hoe wordt in dit licht een zorgvuldige vaststelling gegarandeerd?
Welke criteria moeten hier dan gelden?Extreme uitgaven voor toeslagen worden (natuurlijk afhankelijk van de
bandbreedte) gedekt door het Rijk, constateren de leden van de D66-fractie.
Wordt hiermee niet het risico gelopen dat als de bandbreedte niet zo heel
breed wordt vastgesteld, er hier een open-einderegeling wordt ingesteld?De leden van de D66-fractie vragen zich af of er voor gemeenten in bijzondere
omstandigheden mogelijkheden zijn om de verdeling aan te passen. Mocht een
gemeente door bijvoorbeeld een massa-ontslag bij een bedrijf in de betreffende
gemeente in een keer een hele sterke stijging van het aantal cliënten
krijgen die recht hebben op een toeslag, zijn er dan mogelijkheden om het
budget voor die gemeente tussentijds nog op te hogen? Of moet de gemeente
dan door te schuiven binnen haar eigen beleid dit opvangen?Door het instellen van een bandbreedte ontstaat er een gedeelde verantwoordelijkheid.
Buiten de bandbreedte is er een declaratiesysteem, binnen de bandbreedte een
budgetfinanciering. In hoe verre is de financiële verantwoordelijkheid
dan eigenlijk gedecentraliseerd, vragen deze leden.Bij de vaststelling van het over de gemeenten te verdelen budget voor
1999 wordt zoveel mogelijk uit gegaan van de gerealiseerde uitgaven van 1998.
Wordt er in dit verband nagegaan of er gemeenten zijn die in 1998 plotseling
hun toeslagenbeleid drastisch hebben veranderd? Immers, door meer aan toeslagen
uit te geven in 1998, wordt een gemeente voor 1999 hoger ingeschaald.De leden van de D66-fractie vinden het goed dat er met betrekking tot
de toeslagen een gedeelde financiële verantwoordelijkheid tussen Rijk
en gemeente wordt voorgesteld. Heel belangrijk is dat er geen verzwaring van
de administratieve lasten van gemeenten plaats vindt. Hoe kan er nu al gezegd
worden dat er geen verzwaring komt als de concrete uitwerking van het toeslagenbudget
pas later, in de vorm van lagere regelgeving, zal plaatsvinden? Wie gaat er
de doelmatigheid en doeltreffendheid van uitgaven aan toeslagen
toetsen? Als de gemeenten dit zelf doen, hoe past dit dan in de eerste vraag
van deze alinea?De leden van de RPF-fractie hebben kennisgenomen van het voornemen om
het macro-budget vast te stellen op basis van gerealiseerde toeslaguitgaven
in het jaar 1998. De beoogde verdeling van dit macro-budget kan er naar het
oordeel van deze leden echter toe leiden dat gemeenten met een tot nog toe
terughoudend toeslagenbeleid minder geld krijgen dan gemeenten met een ruimhartig
beleid terzake. In hoeverre heeft de regering hiermee rekening gehouden? Is
hier sprake van een bewuste keuze? In dit kader vragen deze leden aandacht
voor de suggestie van de gemeente Den Haag om het budget te verdelen op grond
van werkelijk verstrekte aantallen toeslagen (inclusief die voor jongeren),
waarbij per verstrekte toeslag een voor alle gemeenten gelijk bedrag wordt
vergoed en waarbij wordt uitgegaan van een bedrag ter hoogte van het wettelijk
toegestane maximum. Als hiervan wordt afgezien, betekent dat dan dat bijstandsgerechtigden
in gemeenten die momenteel een minder ruimhartig toeslagenbeleid voeren en
die momenteel niet de maximum toeslag ontvangen daarop ook nooit hoeven rekenen?De leden van de SGP-fractie begrijpen uit de toelichting dat gemeenten
bij onderuitputting van gelden, het gedeelte dat binnen de bandbreedte valt
niet terug behoeven te betalen. De aan het woord zijnde leden vragen de regering
nog eens helder te maken waarom voor deze constructie gekozen is. Waarom dienen
gemeenten die gelden niet in totaliteit terug te betalen? Deze leden vragen
in dit verband of de financiering van het toeslagenbeleid langs deze weg uiteindelijk
niet meer zal kosten dan op de wijze waarop de toeslagen op dit moment vergoed
worden. Bij vergoeding van de kosten op declaratiebasis krijgen gemeenten
90% van de door hen verleende toeslagen vergoed. Daaraan houden gemeenten
in ieder geval geen geld over. Nu gelden tot een bepaalde hoogte door gemeenten
kunnen worden behouden, vragen deze leden of deze gelden per saldo niet minder
efficiënt worden ingezet. Uiteraard begrijpen zij de doelstelling van
de regering dat zij de financiële verantwoordelijkheid parallel wil laten
lopen met de beleidsmatige verantwoordelijkheid van gemeenten. Niettemin moet
er wel op worden toegezien dat gelden ten behoeve van vergoedingen in het
kader van de Abw efficiënt worden aangewend. Daarover zouden de leden
van de SGP-fractie gaarne nog een nadere beschouwing willen vernemen.De leden van de GPV-fractie constateren dat de hoogte van het toeslagenbudget
voor de gemeenten in enig jaar wordt gebaseerd op de gerealiseerde uitgaven
in het jaar ervoor. Dit betekent dus dat gemeenten die in de afgelopen jaren
een ruimhartig toeslagenbeleid hebben gevoerd, meer ontvangen dan gemeenten
die wat terughoudender zijn geweest bij het verstrekken van toeslagen, maar
wellicht adequaat invulling hebben gegeven aan hun gemeentelijke beleidsvrijheid.
Vindt de regering dat gewenst, zo vragen deze leden?De leden van de GPV-fractie lezen in de toelichting dat gemeenten die
de aan haar gestelde middelen voor de toeslagverlening niet volledig uitgeput
hebben, het deel dat binnen de bandbreedte valt mogen houden en besteden voor
andere zaken. Deelt de regering de verwachting dat hierdoor vooral gemeenten
die in het verleden een ruimhartig toeslagenbeleid hebben gevoerd hiervan
kunnen en zullen profiteren? Wordt daarmee in feite niet die gemeente gestraft
die nu juist nadrukkelijk bezig is geweest om de bijstandsuitgaven terug te
dringen? Wat vindt de regering van de suggestie van de gemeente Den Haag om
de verdeling van het macro-budget te laten plaatsvinden op grond van het aantal
verstrekte toeslagen? De leden van de GPV-fractie vragen of hun zienswijze juist is dat de omvang
van de bandbreedte bepalend is voor de mate waarin gemeenten worden geprikkeld
om hun beleidsvrijheid optimaal te benutten. Heeft de regering al enig zicht
op de omvang van de bandbreedte? 4. ToezichtDe leden van de PvdA-fractie stemmen in met de opvatting van de regering
dat het Besluit weigering rijksvergoeding niet op het toeslagenbudget van
toepassing dient te zijn.De leden van de CDA-fractie hebben er begrip voor dat, vanwege de medeverantwoordelijkheid
van de gemeenten, het toezicht meer op afstand komt voor dat deel waarvoor
de gemeenten zelf verantwoordelijkheid dragen. Maar de regering ontkomt er
in het kader van haar verantwoordelijkheid niet aan over voldoende gegevens
te beschikken over rechtmatigheid en doelmatigheid van de verstrekte toeslagen.
Hoe denkt de regering, teneinde haar medeverantwoordelijkheid voldoende vorm
te geven, daar goed inzicht in te krijgen?De leden van de VVD-fractie vragen hoever de ministeriële verantwoordelijkheid
reikt voor de aanwending van rijksmiddelen voor de gemeentelijke toeslagen.
Welke vorm en mate van toezicht past hierbij? Zal de minister, zo vragen deze
leden, alleen toezicht houden op de rechtmatigheid, of ook op de doelmatigheid
en doeltreffendheid van de aanwending van de middelen die via het nieuwe toeslagenartikel
worden verdeeld? Wordt hierbij het principe van single-audit gehanteerd?Op basis van welke informatie zal de minister verantwoordelijkheid afleggen
aan het parlement?Heeft de wijziging van de financiering van de toeslagen gevolgen voor
de controlebevoegdheden van de Algemene Rekenkamer, zo vragen de leden van
de VVD-fractie.De leden van de D66-fractie vragen zich af hoe het toezicht is geregeld
voor de wijze van uitgeven van rijksmiddelen voor toeslagen door gemeenten.
Op welke gronden houdt het ministerie toezicht: op doelmatigheid, rechtmatigheid
en doeltreffendheid? Is er wat betreft de uitgaven op gemeentelijk niveau
sprake van ministeriële verantwoordelijkheid? Zo ja, hoe ver strekt deze?De leden van de RPF-fractie verzoeken de regering nader aan te geven welk
toezichtsregime zal gelden voor de gemeentelijke toeslagen. 5. UitvoeringsaspectenDe leden van de VVD-fractie constateren dat aangegeven wordt dat de administratieve
lasten niet zullen verzwaren omdat gemeenten reeds rechtmatigheidsverklaringen
overleggen. Deze leden vragen of er geen aparte rechtmatigheidsverklaringen
voor de toeslagen moeten worden opgesteld. Gaan de gemeenten zelf de doelmatigheid
en de doeltreffendheid van de uitgaven aan toeslagen toetsen? 6. InformatievoorzieningDe leden van de VVD-fractie vragen hoe ervoor wordt gezorgd dat de gemeenten
uniforme, vergelijkbare informatie aanleveren, die een beoordeling door het
ministerie mogelijk maken.De leden van de RPF-fractie vragen of uit het feit dat de informatievoorziening
voor een belangrijk deel wordt gebaseerd op de bijstandsstatistiek
en de jaaropgaven van gemeenten kan worden afgeleid dat in de nabije toekomst
een scherper beeld ontstaat van het beleid op lokaal niveau, uitgesplitst
naar gemeenten. 7. Financiële aspectenDe leden van de PvdA-fractie vragen welke herverdelingseffecten het onttrekken
van het 10%-aandeel van het toeslagenbudget uit het gemeentefonds en het toevoegen
van deze gelden aan het toeslagenbudget heeft. Wat is de noodzaak om dit onderdeel
uit de verdeelsystematiek van het gemeentefonds te onttrekken?De leden van de VVD-fractie vragen welke kengetallen bij het nieuwe begrotingsartikel
«Toeslagen bijstandswet» zullen worden gepresenteerd.Deze leden merken op dat het huidige 10%-aandeel van gemeenten zal worden
onttrokken aan het gemeentefonds en worden overgeheveld naar het nieuwe begrotingsartikel.
Kan worden aangegeven welk bedrag hiervoor beschikbaar is in het gemeentefonds?
Waar vandaan moet de overheveling van het 90% aandeel van het Rijk plaatsvinden
als het geld voor de toeslagen vanaf 1999 niet is gereserveerd op het artikel
Abw, zo vragen de hier aan het woord zijnde leden.Geringe budgettaire gevolgen worden verwacht van de wijziging van de financiering
van de toeslagen, zo lezen de leden van de VVD-fractie in de memorie van toelichting.
Leidt de budgettering dus niet tot besparingen? Is hun indruk juist, dat de
kans dat de bandbreedte wordt overschreden groter is dan de kans dat deze
bandbreedte wordt onderschreden? Immers, onderschrijding leidt tot terugbetaling
en gemeenten zullen dat trachten te voorkomen, zo stellen deze leden.Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie of, en zo ja, wanneer, de
nieuwe financieringssystematiek wordt geëvalueerd.De leden van de RPF-fractie vragen waarop de verwachting is gebaseerd
dat compensatie en decompensatie elkaar in redelijke mate in evenwicht zullen
houden. Wat zal gebeuren als dit onverhoopt niet het geval zal zijn?Hoe groot acht de regering de kans dat de budgettering van de toeslagen
zal leiden tot besparingen? De voorzitter van de commissie,WoltersDe griffier voor dit verslag,Nava XNoot1Samenstelling: Leden: Wolters (CDA), voorzitter, Van Nieuwenhoven (PvdA),
Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart (PvdA), ondervoorzitter,
Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van
Hoof (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Adelmund (PvdA),
Dankers (CDA), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel
(VVD), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman
(VVD) en R. A. Meijer (Groep Nijpels).Plv. leden: Terpstra (CDA), Oudkerk (PvdA), Soutendijk-van
Appeldoorn (CDA), Mulder-van Dam (CDA), A. de Jong (PvdA), Visser-van Doorn
(CDA), Van der Vlies (SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg
(PvdA), G. de Jong (CDA), Dijksma (PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), Kalsbeek-Jasperse
(PvdA), Oudkerk (PvdA), Apostolou (PvdA), Heeringa (CDA), Van Boxtel (D66),
vacature CD, J. M. de Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (U55+), Van
Vliet (D66), Hofstra (VVD), Hoogervorst (VVD) en Nijpels-Hezemans (Groep Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25761-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl