Goedkeuring wijziging, uitvoering en financiering ACS-EG Partnerschapsovereenkomst (Trb. 2005, nr. 295, en 2006, de nrs. 106 en 207); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30908, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30908 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Overeenkomst tot wijziging van de Partnerschapsovereenkomst
tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en
de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (Luxemburg, 25 juni
2005)2.1 Inleiding2.2 De herziening van de Overeenkomst van Cotonou2.3 Besluit nr. 5/2005 van de ACS-EG Raad van
Ministers van 25 juni 20052.4 Onderhandelingsproces2.5 Artikelsgewijze toelichtingA. PreambuleB. Tekst van de artikelen van de Partnerschapsovereenkomst(1) Artikel 4, samenwerking(2) Artikel 8, politieke dialoog(4) Artikel 11, vrede en veiligheid(5) Artikel 11 bis, bestrijding van terrorisme(5) Artikel 11 ter, samenwerking inzake de bestrijding
van de verspreiding van massavernietigingswapens(6) Artikel 23, economische ontwikkeling(7) Artikel 25, HIV/AIDS(8) Artikel 26, jeugdbeleid(9) Artikel 28, regionale samenwerking(12) Artikel 43, ICT(13) Artikel 58, financiële steun(14) Artikel 68, fluctuerende exportopbrengsten(16) Artikel 96, opschortingsmaatregelen en (17) artikel
97, termijnenC. Wijzigingen ten aanzien van de bijlagen(1) Bijlage I(3) Bijlage II(4) Bijlage IV(5) Bijlage VII3. Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van
de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, houdende
wijziging van het Intern Akkoord van 18 september 2000 inzake maatregelen
en procedures voor de uitvoering van de ACS-EG-Partnerschaps-overeenkomst
(Luxemburg, 10 april 2006)3.1 Inleiding3.2. Wijziging4. Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van
de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende
de financiering van de steun van de Gemeenschap binnen het meerjarig financieel
kader voor 2008–2013 voor de ACS-EG-Partnerschaps-overeenkomst en de
toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de Landen en Gebieden
Overzee waarop de bepalingen van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing
zijn (Brussel, 17 juli 2006)4.1 Inleiding4.2 Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk I – Financiële middelenArtikel 1, middelen van het tiende EOFArtikel 2, middelen voor de ACS-statenArtikel 3, middelen voor de LGOArtikel 4, leningen uit de eigen middelen van de EIBArtikel 5, door de EIB beheerde operatiesArtikel 6, middelen voor ondersteunende uitgaven in verband
met het EOFHoofdstuk II – Toepassing en slotbepalingenArtikel 7, bijdragen aan het tiende EOFArtikel 8, het Comité van het Europees OntwikkelingsfondsArtikel 9, het Comité van de InvesteringsfaciliteitArtikel 10, uitvoeringsbepalingenArtikel 11, financiële uitvoering, boekhouding, controle
en kwijting5. KoninkrijkspositieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30908Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 908Goedkeuring van de op 25 juni 2005 te Luxemburg totstandgekomen
Overeenkomst tot wijziging van de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden
van de groep van Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan,
enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend
te Cotonou op 23 juni 2000 (Trb. 2005, 295), het op 10 april 2006
te Luxemburg totstandgekomen Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van
de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, houdende
wijziging van het Intern Akkoord van 18 september 2000 inzake maatregelen
en procedures voor de uitvoering van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst (Trb.
2006, 106), alsmede het op 17 juli 2006 te Brussel totstandgekomen Intern
Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in
het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van
de Gemeenschap binnen het meerjarig financieel kader voor 2008–2013
voor de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst en de toewijzing van financiële
bijstand ten behoeve van de Landen en Gebieden Overzee waarop de bepalingen
van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing zijn (Trb. 2006, 207)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vijfde lid j° vierde lid, onder
b, van de Wet op de Raad van State).1.Algemeen22.Overeenkomst tot wijziging van de
Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika,
het Caraïbisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese
Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni
20003 2.1Inleiding3 2.2De herziening van de Overeenkomst
van Cotonou3 2.3Besluit nr. 5/2005 van de ACS-EG-Raad
van Ministers van 25 juni 200542.4Onderhandelingsproces4 2.5Artikelsgewijze toelichting6 3.Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers
van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, houdende
wijziging van het Intern Akkoord van 18 september 2000 inzake maatregelen
en procedures voor de uitvoering van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst12 3.1.Inleiding123.2.Wijziging13 4.Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers
van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende
de financiering van de steun van de Gemeenschap binnen het meerjarig financieel
kader voor 2008–2013 voor de ACS-EG Partnerschapsovereenkomst en de
toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de Landen en Gebieden
Overzee waarop de bepalingen van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing
zijn134.1.Inleiding13 4.2.Artikelsgewijze toelichting13 5.Koninkrijkspositie181. AlgemeenOp 25 juni 2005 werd te Luxemburg de Overeenkomst tot wijziging van
de ACS-EG Partnerschapsovereenkomst van 23 juni 2000 te Cotonou ondertekend
door de leden van de ACS-groep (de Afrikaanse-, Caribische- en Stille Oceaanlanden),
enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds. Bij besluit
nr. 5/2005 van de ACS-EG-Raad van Ministers van 25 juni 2005 (Trb. 2005,
295) worden, op enkele uitzonderingen na, alle bepalingen tot herziening van
de Partnerschapsovereenkomst voorlopig toegepast.In verband met het herzieningsverdrag hebben de lidstaten van de Europese
Unie (EU) op 10 april 2006 een Intern Akkoord gesloten dat voorziet in
een wijziging van het op 18 september 2000 te Brussel totstandgekomen
Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten,
in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de
tenuitvoeringlegging van de ACS-EG Partnerschapsovereenkomst (Trb. 2001, 58).
Het nieuwe in Luxemburg tot stand gebrachte Intern Akkoord wordt voorlopig
toegepast op grond van een tussen de EU-lidstaten genomen besluit van 10 april
2006 (Trb. 2006, 106). De voorlopige toepassing geldt vanaf 25 juni
2005.Voor wat betreft het financieren met betrekking tot de herziene ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst,
is tussen de EU-lidstaten op 17 juli 2006 te Brussel een Intern Akkoord
ondertekend betreffende de financiering van de steun van de Gemeenschap aan
de ACS-groep onder het meerjarig financieel kader voor de periode 2008 –
2013. Dit Intern Akkoord regelt tevens voor dezelfde periode de toewijzing
van financiële bijstand ten behoeve van de Landen en Gebieden Overzee.
Door de EU-lidstaten is besloten dat artikel 1, zevende lid, en artikel 10
van het nieuwe Intern Akkoord voorlopig worden toegepast (Trb. 2006, 207).2. Overeenkomst tot wijziging van de Partnerschapsovereenkomst
tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en
de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (Luxemburg, 25 juni
2005)2.1 InleidingOp 23 juni 2000 kwam te Cotonou tot stand de Partnerschapsovereenkomst
tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch Gebied en
de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
anderzijds (hierna: de Overeenkomst van Cotonou; Trb. 2001, 57). Dit verdrag
bevat afspraken op het gebied van ontwikkelingssamenwerking en een kader voor
de politieke dialoog.Ten opzichte van voorgaande verdragen die in EG-kader op het gebied van
ontwikkelingsamenwerking tot stand zijn gebracht, zie bijvoorbeeld de op 15 december
1989 te Lomé totstandgekomen Vierde ACS-EG Overeenkomst (Trb. 1991,
35), bevat de Overeenkomst van Cotonou belangrijke nieuwe elementen zoals
het beginsel van partnerschap (gelijkheid en verantwoordelijkheidsgevoel),
de zogenoemde essentiële elementen met betrekking tot respect voor de
democratie, rechtsstaat en mensenrechten, evenals de opschortingsclausule
in geval van ernstige vormen van corruptie. Daarnaast voorziet de Overeenkomst
in een geleidelijke maar definitieve wijziging van de handelsbetrekkingen
tussen de Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de verdragsstaten in
Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (hierna de ACS-staten), anderzijds.
De Overeenkomst van Cotonou is in 2002 bij wet goedgekeurd door de Staten-Generaal
(zie voor de parlementaire behandeling Kamerstukken 27 672).2.2 De herziening van de Overeenkomst van CotonouDe Overeenkomst van Cotonou bevat in artikel 95 bepalingen over de duur
en over de herziening van de Overeenkomst. Ingevolge het derde lid kan de
Overeenkomst gedurende de looptijd en vóór het verstrijken van
elke periode van vijf jaar worden herzien.In het kader van de herziening na vijf jaar werd in april 2004 tijdens
de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen een onderhandelingsmandaat
voor de herziening van de Overeenkomst van Cotonou vastgesteld voor de Commissie.
Over dit mandaat is de vaste Kamercommissie van de Tweede Kamer tijdens het
Algemeen Overleg over de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen op 22 april
2004 geïnformeerd.Op 25 juni 2005 kwam de Overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst
van Cotonou tot stand. Hoewel de Overeenkomst van Cotonou pas in april 2003
in werking is getreden, waren er redenen om de Overeenkomst te actualiseren
en een aantal nieuwe politieke en veiligheidszaken toe te voegen. Deze toevoeging
heeft betrekking op clausules over non-proliferatie van massavernietigingswapens
en samenwerking op het gebied van de internationale bestrijding van terrorisme.
De non-proliferatie-clausule is als essentieel onderdeel van de Overeenkomst
opgenomen. Daarnaast omvat de wijziging een verwijzing naar het op 17 juli
1998 te Rome totstandgekomen Statuut van Rome inzake het Internationaal Strafhof
(Trb. 1999, 13). Verder is, op uitdrukkelijk verzoek van de ACS-staten, een
nieuwe bijlage opgesteld waarin de te hanteren procedure wordt beschreven
in het geval één van de verdragspartijen de opschortingsprocedure
wenst te starten. Opschorting wordt in artikel 96, tweede lid, onder c, van
de Overeenkomst van Cotonou genoemd, en is aan de orde zodra één
van de partijen meent dat er sprake is van een schending van één
van de in de Overeenkomst vastgelegde essentiële elementen
(respect voor de democratie, de rechtstaat en de mensenrechten). Met de wijziging
zijn tevens de regelingen ten aanzien van de financiële samenwerking
tussen de EG en haar lidstaten, enerzijds, en de ACS-staten, anderzijds, effectiever
en efficiënter gemaakt. De ingewikkelde regelgeving van het Europees
Ontwikkelingsfonds (hierna: EOF) vormde een belemmering voor een efficiënte
en flexibele inzet van de beschikbare middelen. In dit verband is ook een
aantal zaken ten aanzien van de Europese Investeringsbank in de bijlage van
de Overeenkomst gewijzigd.2.3 Besluit nr. 5/2005 van de ACS-EG Raad van
Ministers van 25 juni 2005Op 25 juni 2005 heeft de ACS-EG-Raad van Ministers een besluit genomen
in verband met de totstandkoming van het wijzigingsverdrag (zie bladzijde
48 van Trb. 2005, 295).Dit Besluit nr. 5/2005 betreft de overgangsmaatregelen voor de periode
van ondertekening tot aan de inwerkingtreding van de herziene ACS-EG Partnerschapsovereenkomst
en vormt een aanvulling op de formele bepalingen van het wijzigingsverdrag.
Zo wordt in de tweede overweging met verwijzing naar artikel 93 van de Overeenkomst
van Cotonou aangegeven dat het wijzigingsverdrag van kracht wordt nadat de
EG en alle lidstaten, alsmede 2/3 van alle ACS-staten hun akten van bekrachtiging
hebben neergelegd.Artikel 1, eerste lid, van het Besluit geeft aan dat alle gewijzigde bepalingen
van de Overeenkomst van Cotonou vanaf de datum van ondertekening van het wijzigingsverdrag
voorlopig worden toegepast, met uitzondering van de bepalingen die betrekking
hebben op het meerjarig financieel kader. Zoals in de brief van 21 juli
2006 door de Minister van Ontwikkelingszaken is medegedeeld aan de Tweede
Kamer (Kamerstukken II 2005–2006, 30 300 V, nr. 135), is het financiële
kader inmiddels op de ACS-EG Raad van 1–2 juni 2006 te Port Moresby
(Papua-Nieuw-Guinea) vastgesteld (zie Besluit nr. 1/2006 van de ACS-EG-Raad
van Ministers van 2 juni 2006 tot vaststelling van het meerjarig financieel
kader voor de periode 2008–2013 en wijziging van de herziene ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst;
Trb. 2006, 207).Artikel 1, tweede lid, van het Besluit nr. 5/2005 maakt een uitzondering
voor de bepalingen die betrekking hebben op terrorismebestrijding en samenwerking
bij non-proliferatie van massavernietigingswapens. Deze bepalingen zullen
voorlopig worden toegepast op basis van een besluit van de Raad zodra er overeenstemming
binnen de EU is over de financiering van deze bepalingen. De samenwerking
op dit terrein zal niet met het Europees Ontwikkelingsfonds worden gefinancierd,
maar met middelen afkomstig uit de EG-begroting.Bij het Besluit nr. 5/2005 is een ACS-EG-Verklaring toegevoegd die aangeeft
dat alle partijen ernaar zullen streven om de bekrachtigingsprocedure van
de herziene Overeenkomst van Cotonou te beginnen binnen een termijn van 18
maanden. Deze Verklaring is op verzoek van de ACS-staten opgenomen, teneinde
tijdige inwerkingtreding van de Overeenkomst te garanderen. De ratificatie
van de oorspronkelijke Overeenkomst, en daarmee de inwerkingtreding heeft
destijds aanzienlijke vertraging opgelopen.2.4 OnderhandelingsprocesDe Commissie heeft op basis van het aan haar door de Raad op 26 april
2004 verstrekte mandaat onderhandeld over de in het mandaat gespecificeerde
onderwerpen (zie Kamerstukken II 2003–2004, 21 501-02, nr. 547).In het mandaat zijn 15 thema’s vastgesteld ten aanzien van de herziening van de Overeenkomst van Cotonou. Het mandaat voorzag in een viertal
nieuwe elementen die in het verdrag gebracht dienden te worden:– de opname van een clausule over de bestrijding van non-proliferatie
van massavernietigingswapens;– de opname van een clausule over de samenwerking op het gebied
van de internationale bestrijding van terrorisme;– een verwijzing naar het Internationaal Strafhof; en– een passage die verwijst naar de Millennium-Ontwikkelingsdoelstellingen.Daarnaast voorzag het mandaat in een aantal voorstellen ter verbetering
van de uitvoering van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst. Dit mandaat is
in het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer op 22 april 2004 besproken.Voorafgaand aan de ondertekening van de Overeenkomst op 25 juni 2005
in Luxemburg vonden er twee speciale ministeriële onderhandelingssessies
plaats op 4 december 2004 en 23 februari 2005 (zie Kamerstukken
II 2004–2005, 21 501-02, nr. 607). De ministeriële bijeenkomsten
boden de gelegenheid de moeilijkste kwesties te bespreken en, waar mogelijk,
bereikte resultaten vast te leggen. Er is op deze bijeenkomsten met name lang
gesproken over de opname van verplichtingen ten aanzien van de non-proliferatie
van massavernietigingswapens, alsmede het ondertekenen en ratificeren van
het Statuut van Rome. Beide verplichtingen zijn uiteindelijk in de Overeenkomst
opgenomen.Ingevolge het Financieel Protocol bij de Overeenkomst van Cotonou wordt
de financiële steun gefinancierd uit het 9e EOF (zie Trb. 2001, 57, blz.
72). Dit fonds loopt af op 1 januari 2008.Tijdens de onderhandelingen met betrekking tot het herzieningsverdrag
kon niet meteen overeenstemming worden bereikt over het nieuwe financiële
pakket voor de periode na 1 januari 2008. Daarom voorziet het herzieningsverdrag,
onderdeel C (Bijlagen), punt 2, in een toevoeging van een bijlage I Bis waarin
onder het tweede punt wordt aangegeven dat: «Voor deze nieuwe periode
handhaaft de Europese Unie haar steuninspanningen ten gunste van de ACS-staten
op ten minste hetzelfde peil als dat van het 9e EOF, de resterende bedragen
van eerdere fondsen niet inbegrepen; hieraan kan worden toegevoegd, op basis
van de schattingen van de Gemeenschap: het effect van de inflatie, de groei
in de Europese Unie en de uitbreiding met tien nieuwe lidstaten in 2004».Op de Europese Raad van 15–16 december 2005 is besloten een
10e EOF op te richten. De hoogte van dat nieuwe EOF is vastgesteld op € 22,682
miljard, voor de periode van 6 jaar, van 1 januari 2008 tot en met 31 december
2013. Dit is inclusief de financiering voor de Landen en Gebieden Overzee
(€ 286 miljoen, inclusief een bijdrage van de Europese Investeringsbank
van € 30 miljoen) en alle bijkomende beheerskosten (€ 430
miljoen). Het totaalbedrag is exclusief de extra eigen bijdrage van de Europese
Investeringsbank van € 2 miljard voor de ACS-staten.Zoals bij genoemde brief van 21 juni 2006 aan de Tweede Kamer is
medegedeeld, is bij besluit nr. 1/2006 van de ACS-EG-Raad van Ministers van
1–2 juni 2006 het 10e EOF gezamenlijk vastgesteld. In de brief
is verder aangegeven dat er een nadere verdeling van het meerjarig financieel
kader is gemaakt. Die verdeling is uitgewerkt in een Bijlage 1 ter (meerjarig
financieel kader voor de periode 2008–2013) die aan de herziene ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst
wordt toegevoegd. Het desbetreffende Besluit wordt beschouwd als een besluit
van een internationale organisatie in de zin van artikel 92 van de Grondwet.
Het besluit behoeft om die reden geen parlementaire goedkeuring.Bij de vaststelling van het meerjarig financieel kader gedurende de ACS-EG
Raad van 1–2 juni 2006, is door de EU-lidstaten en de Commissie
een aantal verklaringen opgesteld. Zo nam de EU in haar verklaringen nota
van de impact van de «Economic Partnership Agreements (EPA)» op de ACS-landen en benadrukte dat deze bedoeld zijn
als instrumenten voor ontwikkeling. Omdat de invoering van de regionale akkoorden
voorbereiding en aanpassing op nationaal en regionaal niveau behoeven, is
in de gemeenschapsverklaring inzake vrijgemaakte middelen verklaard dat de
EU rekening zal houden met de behoeften van de ACS-landen in de eindevaluatie
van het Negende EOF en in de programmering van middelen vanuit het Tiende
EOF. De EU heeft € 1,4 miljard uit de regionale fondsen van het
Tiende EOF geoormerkt voor regionale economische integratie. Dit bedrag kan,
mits de Raad daartoe besluit, in 2010 worden aangevuld door de inzet van de
restanten van het Negende EOF. De Raad dient hiertoe op basis van unanimiteit
te beslissen. Mocht de Raad hier geen overeenstemming over bereiken, dan vervallen
de resterende middelen uit het Negende EOF na 31 december 2007 op basis
van de zogenoemde «sunsetclause» (zie
Besluit nr. 2005/446/EG van de vertegenwoordigers van de regeringen van de
lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 30 mei 2005 tot vaststelling
van de uiterste datum waarop betalingsverplichtingen uit hoofde van het negende
Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) kunnen worden aangegaan; PbEG L 156). Tevens
is op aandringen van de ACS-landen in dit verband de reeds bestaande toezegging
herhaald om een substantiële bijdrage te leveren aan «Aid for Trade» in 2010. Daarnaast is een gemeenschapsverklaring
opgenomen waarin de Europese Investeringsbank aangeeft € 100 miljoen
extra uit eigen middelen beschikbaar te stellen om de impact van de hervorming
van de suikersector ten aanzien van verlaging van subsidies op de suikerproductie,
voor de ACS-staten op te vangen.2.5 Artikelsgewijze toelichtingHet wijzigingsverdrag bestaat uit één artikel. Dit artikel
is onderverdeeld in drie onderdelen:– onderdeel A bevat wijzigingen van de preambule van de Overeenkomst
van Cotonou;– onderdeel B geeft de artikelen aan die gewijzigd zijn;– onderdeel C gaat in op de wijzigingen met betrekking tot de bijlagen.In deze artikelsgewijze toelichting wordt ingegaan op de nieuwe en de
gewijzigde artikelen voor zover die van wezenlijke invloed zijn op de inhoud
van de Overeenkomst. Hieronder zal tevens aandacht worden geschonken aan de
belangrijkste gewijzigde bijlagen. De cijfers tussen de haakjes aan het begin
van een toelichting verwijzen naar de nummering die in het wijzigingsverdrag
wordt gebruikt.Bij het wijzigingsverdrag zijn enkele gemeenschappelijke verklaringen
afgelegd. Verwijzingen naar de meest relevante verklaringen vinden plaats
bij de behandeling van de desbetreffende artikelen en bijlagen.A. PreambuleIn de preambule wordt gerefereerd aan de belangrijkste verdragen waarbij
de ACS- en de EU-landen partij zijn. Zij creëren een gemeenschappelijk
uitgangspunt voor samenwerking. Voorts wordt in de preambule verwezen naar
de ontwikkelingsdoelen die de grote VN-conferenties van de jaren negentig
hebben vastgesteld. Zij vormen de gemeenschappelijke doelstelling van de ACS-EU
samenwerking. Sinds de jaren negentig hebben zich een tweetal belangrijke
ontwikkelingen voorgedaan die in de preambule vermeld dienden te worden: de
oprichting van het Internationaal Strafhof en de vaststelling
van de Millenniumdoelstellingen door de Algemene Vergadering van de Verenigde
Naties in 2000. Deze zijn dan ook in de preambule van de Overeenkomst van
Cotonou opgenomen.Nederland vond het belangrijk om deze recente ontwikkelingen op te nemen
als de uitgangspunten van de samenwerking met de ACS-staten. De Millenniumdoelstellingen
maken een belangrijk deel uit van het internationale kader voor ontwikkelingssamenwerking.
Een verwijzing naar het Internationaal Strafhof was voor Nederland een belangrijke
voorwaarde om akkoord te gaan met de uiteindelijke herziening van de preambule.B. Tekst van de artikelen van de Partnerschapsovereenkomst(1) Artikel 4, samenwerkingDit artikel regelt de samenwerking tussen de ACS-staten en de Gemeenschap
in het algemeen. Het gewijzigde artikel bepaalt dat naast niet-overheidsactoren
ook plaatselijke gedecentraliseerde autoriteiten in het ontwikkelingsproces
een complementaire rol kunnen spelen en daartoe een bijdrage kunnen leveren.
Deze wijziging voorziet in de behoefte van de lokale autoriteiten in de ACS-staten
om een bijdrage te leveren aan en in aanmerking te komen voor financiering
van ontwikkelingssamenwerkingsprogramma’s.(2) Artikel 8, politieke dialoogIn dit artikel zijn de modaliteiten ten aanzien van de reguliere politieke
dialoog tussen de EG en haar lidstaten enerzijds en de ACS-staten anderzijds
vastgelegd. De politieke dialoog strekt zich uit tot alle samenwerkingsterreinen
die in de Overeenkomst aan de orde komen, met nadruk op de essentiële
en fundamentele elementen. De drie essentiële elementen van de Overeenkomst
van Cotonou zijn, aldus artikel 8, tweede lid, de eerbiediging van de mensenrechten,
de democratische beginselen, en de beginselen van de rechtsstaat. Na inwerkingtreding
van de herziene Overeenkomst zullen de verplichtingen ten aanzien van de non-proliferatie
van massavernietigingswapens ook tot de essentiële elementen worden gerekend.
Goed bestuur, en meer specifiek ernstige gevallen van corruptie, worden in
artikel 9, derde lid, van de Overeenkomst van Cotonou als fundamenteel omschreven.Het artikel is op een aantal punten aangepast. In het nieuwe zesde lid
wordt aan andere ACS-staten en de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU
de mogelijkheid geboden om op ieder gewenst niveau deel te nemen aan de politieke
dialoog. Met verwijzing naar Verklaring I wordt de Paritaire Parlementaire
Vergadering geacht te bestaan uit de mede-voorzitters of de daartoe voorgedragen
personen.De belangrijkste wijziging behelst de toevoeging van het nieuwe lid 6
bis, waarin aangegeven wordt dat de reguliere politieke dialoog zo veel mogelijk
benut dient te worden alvorens wordt overgegaan op de zwaardere overlegprocedure
zoals omschreven in artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou. Op de procedure
ten aanzien van artikel 96 wordt onder (16) nader ingegaan. Om de nieuwe procedures
ten aanzien van het gebruik van artikel 8 en 96 nader uit te werken is een
aparte Bijlage VII opgesteld.(4) Artikel 11, vrede en veiligheidDit artikel bevat bepalingen over vredesopbouw, conflictpreventie en conflictoplossing.
Onder dit artikel is in de herziening een groot aantal aanvullingen geplaatst
die nog niet in de Overeenkomst stonden en in het licht van recente ontwikkelingen
in de Overeenkomst thuishoren. Het betreft aanvullingen ten aanzien van de
activiteiten van huurlingen, het Internationaal Strafhof, de bestrijding
van terrorisme en de samenwerking inzake de bestrijding van massavernietigingswapens.
Met name de laatste drie punten waren voor de EU belangrijke nieuwe elementen
die in de Overeenkomst opgenomen dienden te worden.Een groot aantal Afrikaanse landen heeft te kampen met de aanwezigheid
van huurlingen die, zonder dat zij zich iets van landsgrenzen aantrekken,
de vrede en stabiliteit van de betrokken regio’s ernstig ondermijnen.
In de nieuwe bepaling 3 bis geven de partijen aan te zullen samenwerken bij
het voorkomen van activiteiten van huurlingen. Dit onderstreept het belang
van de activiteiten van de Unie op het gebied van ontwapening, demobilisatie
en re-integratie en hervorming van de veiligheidssector.In het toegevoegde nieuwe lid 6 onderstrepen de partijen hun vastberadenheid
om het Statuut van Rome inzake het Internationaal Strafhof te bekrachtigen
en daar waar reeds mogelijk samen te werken aan de tenuitvoerlegging van dat
Statuut.(5) Artikel 11 bis, bestrijding van terrorismeHet nieuwe artikel 11 bis bevat een terrorismeclausule. Hierin wordt vastgelegd
dat de partijen alle daden van terrorisme veroordelen en zich er toe verbinden
samen te werken om het terrorisme te bestrijden. Hiertoe is overeengekomen
dat er informatie wordt uitgewisseld over terroristische groeperingen en de
hen ondersteunende netwerken. Daarnaast worden er inzichten uitgewisseld over
middelen en methoden om terrorisme te bestrijden.Het artikel verwijst expliciet naar de «volledige tenuitvoerlegging
van de resoluties 1373 en 1456 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties
en andere relevante VN-resoluties». Met deze bepaling wordt de samenwerking
ten aanzien van de bestrijding van terrorisme integraal onderdeel van de samenwerking
tussen de ACS-staten, enerzijds, en de EG en haar lidstaten, anderzijds. Overigens
is in Verklaring XII opgenomen dat de financiële en technische bijstand
voor de samenwerking bij het bestrijden van terrorisme wordt gefinancierd
uit andere middelen dan die welke bestemd zijn voor de financiering van de
ACS-EG ontwikkelingssamenwerking. De achtergrond hiervan is dat het EOF bedoeld
is voor «Official Development Aid»
(ODA). Bijstand op bovenstaand terrein behoort volgens de criteria van de
OESO-DAC (Ontwikkelingscomité van de OESO) niet tot ODA.(5) Artikel 11 ter, samenwerking inzake de bestrijding
van de verspreiding van massavernietigingswapensOp 17 november 2003 besloot de Raad met iedere derde partij waarmee
zij een samenwerkingsrelatie heeft een non-proliferatieclausule van massavernietigingswapens
overeen te komen. Nederland achtte het van groot belang om dit artikel, conform
het Raadsbesluit, als essentieel element in de Overeenkomst op te nemen. De
ACS-staten zijn hiermee akkoord gegaan. Non-proliferatie is als essentieel
element opgenomen in de herziene tekst van de Overeenkomst van Cotonou, onder
artikel 11 ter.Met de toevoeging van het nieuwe artikel maakt het thema non-proliferatie
van massavernietingswapens in de toekomst onderdeel uit van de politieke dialoog
tussen de partijen. Hiermee vormt het tevens, samen met de essentiële
elementen eerbiediging van de mensenrechten, de democratische beginselen en
de rechtsstaat, een onderdeel van de voorwaarden voor volledige samenwerking
zoals geformuleerd in de artikelen 8 en 9 van de Overeenkomst van Cotonou.Van belang is dat in artikel 11 ter wordt aangegeven dat de Europese Unie
de ACS-staten zal ondersteunen om een effectief stelsel van nationale exportcontrole in te stellen en dat maatregelen genomen zullen worden
met het oog op de ondertekening of bekrachtiging, dan wel tenuitvoerlegging
van alle relevante internationale instrumenten. Hierbij is expliciet in het
onderhavige artikel vermeld dat, net als bij de samenwerking bij de bestrijding
van terrorisme, financiële en technische bijstand niet uit het Negende
EOF en diens opvolger zullen worden bekostigd maar uit andere specifieke middelen.In het vierde tot en met het zesde lid van artikel 11 ter is de procedure
omschreven voor het geval een partij, ondanks uitvoerige politieke consultaties,
van oordeel is dat een andere partij niet voldoet aan de verplichting onder
dit artikel.Om tot een oordeel te komen of een land voldoet aan de verplichtingen
zullen de partijen met name gebruik maken van de verslagen van het Internationaal
Atoomagentschap en de Organisatie voor het Verbod van Chemische Wapens, alsmede
andere relevante multilaterale instellingen. Dit vierde lid is opgenomen omdat
de Europese Unie niet wordt beschouwd als de meest daartoe geëigende
entiteit om schendingen ten aanzien van non-proliferatie vast te stellen.
Indien een schending wordt geconstateerd zal een overleg worden georganiseerd,
op het daartoe meest geschikte niveau, waarin gezocht wordt naar maatregelen
die genomen moeten worden om tot een oplossing te komen.Wanneer geen aanvaardbare oplossing gevonden wordt via het overleg of
in bijzonder dringende gevallen, kunnen passende maatregelen genomen worden.
De uiterste consequentie hiervan kan zijn dat de samenwerking tussen de partijen
wordt opgeschort.In Verklaring XII wordt aangegeven dat de financiële en technische
bijstand voor de samenwerking op dit terrein zal worden gefinancierd uit andere
middelen dan het 10e EOF. Net als bijstand op het terrein van de bestrijding
van terrorisme valt bijstand op dit terrein niet onder ODA.Verklaring XIII wijst er op dat de maatregelen zoals uiteengezet in artikel
11 ter, tweede lid, zullen worden genomen binnen een aangepaste termijn die
rekening houdt met de specifieke beperkingen van elk land.(6) Artikel 23, economische ontwikkelingIn artikel 23 wordt een opsomming gegeven van maatregelen die de samenwerking
ter bevordering van economische ontwikkeling stimuleert. Hieraan wordt «de
bevordering van traditionele kennis» als element toegevoegd.(7) Artikel 25, HIV/AIDSDe bevordering van de bestrijding van HIV/AIDS was al als doelstelling
in de Overeenkomst opgenomen. Hieraan wordt nu toegevoegd, mede op verzoek
van Nederland, de bescherming van seksuele en reproductieve gezondheid, de
rechten van de vrouw en de bestrijding van andere armoedegerelateerde ziekten,
met name malaria en tuberculose. Op deze wijze reflecteert het artikel de
inspanningen van de Europese Unie en de ACS-staten op deze terreinen.(8) Artikel 26, jeugdbeleidIn dit artikel wordt aangeven hoe de Europese Unie beleid en maatregelen
ter bevordering van de jeugd zal ondersteunen. In het gewijzigde punt c wordt
de nadruk gelegd op de maatschappelijke en economische ontwikkeling van kinderen.
Onder punt d wordt een specifieke verwijzing gemaakt naar kinderen in postconflictsituaties,
bijvoorbeeld na een gewapend conflict. Daarnaast wordt in artikel
26 een nieuw punt e toegevoegd waarin de bevordering van de uitwisseling van
studenten en de interactie van jeugdorganisaties tussen de partijen wordt
omschreven als een nieuwe doelstelling van de Overeenkomst van Cotonou.(9) Artikel 28, regionale samenwerkingMet het wijzigen van de inleiding van dit artikel wordt niet alleen regionale
samenwerking tussen ACS-staten mogelijk gemaakt, maar ook de deelname aan
deze samenwerking van landen die niet tot de ACS-staten behoren. In lijn met
deze wijziging worden tevens de artikelen 29 en 30 aangepast.(12) Artikel 43, ICTIn artikel 43 wordt de samenwerking op het gebied van ICT (informatie-
en communicatietechnologie) nader uitgewerkt. Aan het vierde lid, waarin maatregelen
ter bevordering van toegang tot ICT-middelen worden aangegeven, wordt toegevoegd
dat de ontwikkeling en het gebruik van ICT gestimuleerd zal worden.(13) Artikel 58, financiële steunIn artikel 58 wordt uiteengezet welke entiteiten in aanmerking komen voor
financiële steun uit hoofde van de Overeenkomst van Cotonou. In lijn
met andere gewijzigde bepalingen zoals in Bijlage IV, is aan dit artikel toegevoegd
dat ook niet ACS-staten, parlementen en niet-statelijke actoren in aanmerking
komen voor steun.(14) Artikel 68, fluctuerende exportopbrengstenIn artikel 68 wordt geregeld dat landen met kortdurende fluctuaties van
exportopbrengsten steun ontvangen. Het doel van die steun is het veiligstellen
van sociaal-economische hervormingen en beleid op gebieden die door de terugval
van exportopbrengsten negatief kunnen worden beïnvloed. Hierbij wordt
een gunstiger behandeling verleend aan «Minst Ontwikkelde Landen»
en aan «niet aan zee grenzende en insulaire landen». Met de herziening
van de Overeenkomst van Cotonou is aan het derde lid van dit artikel toegevoegd
dat postconflict landen of landen die te lijden hebben gehad van een natuurramp,
eveneens een gunstigere behandeling krijgen.Daarnaast zijn door wijziging van artikel 9, eerste lid, van bijlage II
de modaliteiten van het instrument gewijzigd aangezien bleek dat met de huidige
criteria (verslechtering van het overheidstekort van 10 procent) bijna geen
landen in aanmerking kwamen voor de steun. Dit percentage is nu op 2 procent
gezet.(16) Artikel 96, opschortingsmaatregelen en (17) artikel
97, termijnenPartijen maken gebruik van de overlegprocedure zoals omschreven in artikel
96 wanneer zij menen een ernstige schending van de essentiële elementen
van de Overeenkomst van Cotonou te constateren. Artikel 96 is een formele
consultatieprocedure die in het uiterste geval kan leiden tot het nemen van
passende maatregelen, waaronder het opschorten van de hulp.De Partijen komen overeen dat zoveel mogelijk gebruik dient te worden
gemaakt van de reguliere politieke dialoog zoals vastgelegd in artikel 8,
alvorens zij consultaties onder artikel 96 openen. Hiertoe is een aparte bijlage
opgesteld en zijn de artikelen 8 en 96 aangepast. Een verwijzing naar de bijlage
is in artikel 96, tweede lid, onder a, opgenomen.Aangezien in de praktijk bleek dat de in artikel 96 gestelde termijnen
van de overlegprocedure zeer krap waren, worden deze verruimd. Zo wordt het
overleg uiterlijk 30 in plaats van 15 dagen na indiening van het verzoek tot
overleg gestart en zal de dialoog niet langer dan 120 in plaats van 60 dagen
duren. Deze termijnen zijn eveneens in artikel 97, tweede lid, gewijzigd.
Artikel 97 is aan de orde in het geval er ernstige zorgen bestaan over corruptie.C. Wijzigingen ten aanzien van de bijlagen(1) Bijlage ITeneinde de deconcentratie van de diensten van de Commissie te bekostigen,
heeft de Raad ingestemd met een reservering van € 90 miljoen uit
de intra-ACS-middelen van het 9e EOF. Dit bedrag kan worden gebruikt in de
periode 2006–2007.(3) Bijlage IIIn deze bijlage wordt de financiële samenwerking en de werkwijze
van de Europese Investeringsbank omschreven. De aanpassing betreft in het
bijzonder de omstandigheden waaronder de Europese Investeringsbank rentesubsidies
kan verstrekken. Zo kan de bank landen die zich in postconflictsituaties of
in een situatie na een natuurramp bevinden, of landen waarvoor beperkende
leningsvoorwaarden gelden in het kader van het HIPC-initiatief, de rentevoet
verlagen met maximaal 3%. Ook is vastgesteld dat de Europese Investeringsbank,
voor een goed verloop van door de bank gefinancierde projecten, technische
bijstand moet kunnen verlenen. Hiervoor kan maximaal 10% van de begroting
van de Europese Investeringsbank worden aangewend.Aan artikel 3 wordt een nieuw lid 1 bis toegevoegd. In dit lid is een
nieuwe formule opgenomen met een verwijzing naar de vergoeding van de kosten
die de Europese Investeringsbank maakt voor het beheer van de Investeringsfaciliteit.
In de nieuwe systematiek krijgt de Europese Investeringsbank op basis van
de hoeveelheid middelen die zij in de ACS-staten heeft geïnvesteerd een
vergoeding van 1,5%. Daarnaast krijgt de Europese Investeringsbank
een vaste vergoeding van 0,5% van het aanvangskapitaal. Deze systematiek
brengt de vergoedingen van de bank in balans met de inspanningen die zij daarvoor
verricht.Vervolgens is in artikel 6 bis een verplichting opgenomen jaarlijks het
functioneren en de prestaties van en beleidskwesties betreffende de Investeringsfaciliteit
te bespreken. Halverwege de looptijd en aan het einde van de looptijd van
een financieel protocol worden de prestaties van de faciliteit getoetst. Deze
toevoegingen moeten een beter functioneren van de Investeringsfaciliteit bevorderen.(4) Bijlage IVDeze bijlage bevat alle regelingen met betrekking tot het beheer en de
uitvoering van het EOF. Er zijn talrijke wijzigingen doorgevoerd om de inzet
van het EOF eenvoudiger en flexibeler te maken. De belangrijkste wijzigingen
betreffen:– de mogelijkheid voor de Gemeenschap om de toewijzing van middelen
aan een land te verhogen teneinde rekening te houden met bijzondere behoeften
of uitzonderlijke prestaties;– de mogelijkheid voor niet-ACS-staten en natuurlijke personen of
rechtspersonen uit derde landen om deel te nemen aan intra-ACS samenwerking
(artikel 13 van de bijlage) en aan door het Europees Ontwikkelingsfonds gefinancierde
nationale programma’s (artikel 22 van de bijlage);– de mogelijkheid voor de Commissie om met niet-overheidsactoren
rechtstreeks subsidieovereenkomsten op te stellen (artikel 15, vierde lid,
van de bijlage).Met de wijziging van artikel 13, tweede lid, onder c), van bijlage IV
wordt de Afrikaanse Unie in staat gesteld om financieringsverzoeken te doen
in het kader van regionale programma’s. Dit doet recht aan de groeiende
rol van de Afrikaanse Unie op het continent.Een aantal bepalingen met betrekking tot het beheer van het fonds is eveneens
gewijzigd. Alle transacties tussen de Commissie en de Europese Investeringsbank
lopen via een door het ACS-land aangewezen «nationale ordonnateur».
Deze instantie heeft, met de wijzigingen zoals aangegeven in artikel 35 van
de bijlage, meer verantwoordelijkheden gekregen. Tegelijkertijd is in de onderhavige
bijlage een passage opgenomen waarin de Commissie de mogelijkheid wordt geboden
passende maatregelen te nemen wanneer er problemen in het verloop van de procedures
voor het beheer van de fondsen worden vastgesteld.Ten slotte bevatten de Verklaringen VII, VIII en IX een nadere uitleg
over artikel 13, tweede lid, onder a (de bijzondere geografische situatie
van het Caribische gebied en de Stille Zuidzee), artikel 19 bis (nader onderzoek
naar de regels betreffende de gunning en uitvoering van opdrachten) en 24,
derde lid (raadpleging ACS-staten over wijziging van deze gewijzigde bijlage).De onderhandelingen over bijlage IV zijn nog niet volledig afgerond. Er
is nog een aantal details dat moet worden afgerond. Deze bijlage is van uitvoerende
aard. Op grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet goedkeuring en
bekendmaking verdragen behoeven wijzigingen niet de goedkeuring van de Staten-Generaal
(zie memorie van toelichting bij de Overeenkomst van Cotonou; Kamerstukken
II 2000–2001, 27 672, nr. 3, blz. 33).(5) Bijlage VIIDeze nieuwe bijlage bevat de procedure ten aanzien van de politieke dialoog
en het gebruik van de zogenaamde opschortingsclausule die in artikel 96 van
de Overeenkomst van Cotonou nader is uitgewerkt.De nieuwe bijlage biedt een duidelijk kader voor termijnen ten aanzien
van de politieke dialoog en voorziet in afspraken die er toe moeten leiden
dat de reguliere politieke dialoog op grond van artikel 8 van de Overeenkomst
op systematische en formele wijze gevoerd wordt en dat alle mogelijkheden
worden uitgeput alvorens wordt overgegaan naar het overleg op grond van artikel
96. Daarnaast wordt in de nieuwe bijlage, in artikel 3, aangegeven dat gestreefd
wordt naar overleg op grond van artikel 96 van de Overeenkomst op gelijk niveau
van vertegenwoordiging.In artikel 2, eerste lid, van deze bijlage wordt de term «internationaal
erkende normen» gebruikt. Ingevolge de Gemeenschappelijke Verklaring
X wordt onder deze term verstaan de instrumenten die in de preambule van de
Overeenkomst van Cotonou worden genoemd.3. Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van
de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, houdende
wijziging van het Intern Akkoord van 18 september 2000 inzake maatregelen
en procedures voor de uitvoering van de ACS-EG-Partnerschaps-overeenkomst
(Luxemburg, 10 april 2006)3.1 InleidingToen in 2000 de Overeenkomst van Cotonou tot stand werd gebracht, werd
tevens een Intern Akkoord inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoeringlegging
van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst ondertekend. Dit op 18 september
2000 tot stand gekomen akkoord, dat tussen de EU-lidstaten geldt,
bevat artikelen die de taakverdeling tussen lidstaten, Raad en Commissie inzake
genoemde maatregelen en procedures regelt.3.2. WijzigingDe herziening van de Overeenkomst van Cotonou bevat wijzigingen ten aanzien
van de artikelen 96 en 97 (consultaties in het geval een schending van de
essentiële en fundamentele principes van de samenwerking) en de toevoeging
van een essentieel element, artikel 11 ter, over de samenwerking inzake de
bestrijding van de verspreiding van massavernietigings-wapens. De wijzigingen
en de toevoeging maken het noodzakelijk dat het Intern Akkoord van 18 september
2000 wordt aangepast. Deze aanpassing voorziet in de vervanging van:– artikel 3 van het Intern Akkoord van 2000, waarbij nu ook wordt
verwezen naar artikel 11 ter;– de bijlage bij het Intern Akkoord, waarin de te volgen procedure
wordt beschreven die in werking treedt wanneer de Gemeenschap en haar lidstaten
besluiten consultaties met een ACS-staat te starten op basis van artikel 96
of 97 (zie hierover ook de toelichting onder paragraaf 2.5, onder
C 5).4. Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van
de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende
de financiering van de steun van de Gemeenschap binnen het meerjarig financieel
kader voor 2008–2013 voor de ACS-EG-Partnerschaps-overeenkomst en de
toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de Landen en Gebieden
Overzee waarop de bepalingen van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing
zijn (Brussel, 17 juli 2006)4.1 InleidingHet onderhavige Intern Akkoord dat op 17 juli 2006 tot stand is gebracht
en waarmee het 10e EOF wordt ingesteld, regelt de financiële steun van
de Gemeenschap aan de ACS-staten. Daarnaast regelt het Akkoord de steun aan
de Landen en Gebieden Overzee (LGO) waarop de bepalingen van deel vier van
het EG-Verdrag (het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap; zie
voor de geconsolideerde tekst Trb. 2003, 150) van toepassing zijn. Volledigheidshalve
wordt vermeld dat de Nederlandse Antillen en Aruba tot de Landen en Gebieden
Overzee behoren die op grond van deel vier van het EG-Verdrag een bijzonder
band met de Gemeenschap hebben.Dit Intern Akkoord geldt tussen de lidstaten van de Europese Unie. Om
die reden hebben hierover geen onderhandelingen plaatsgevonden met de ACS-staten.
Tussen de EU-lidstaten is een afspraak gemaakt over de voorlopige toepassing
van artikel 1, zevende lid, in verband met de voorziene toetreding van Bulgarije
en Roemenië. Daarnaast wordt artikel 10 voorlopig toegepast met het oog
op de instelling van onder meer het Comité van de Investeringsfaciliteit.Overigens werd bij de instelling van het 9e EOF een vergelijkbaar verdrag
tot stand gebracht. Dit op 18 september 2000 te Brussel totstandgekomen
Intern Akkoord is gepubliceerd in Trb. 2001, 59.4.2 Artikelsgewijze toelichtingAls leidraad bij de opstelling van het onderhavige Intern Akkoord is gekozen
voor vereenvoudiging, flexibilisering en modernisering van het EOF. De inzet
die Nederland tijdens de onderhandelingen over het Intern Akkoord
heeft getoond, zal tot uitdrukking komen bij de onderstaande toelichting van
de afzonderlijke artikelen van het Intern Akkoord.Hoofdstuk I – Financiële middelenArtikel 1, middelen van het tiende EOFIn dit artikel wordt het Tiende EOF ingesteld. In deze zes jaar (2008–2013)
zal in totaal € 22,682 miljard beschikbaar zijn voor de begunstigde
landen. Het operationele budget voor de ACS-staten is vastgesteld op € 21,966
miljard euro.De Nederlandse bijdrage aan het Tiende EOF bedraagt in totaal € 1100,0770
miljoen euro. Deze bijdrage is hoger dan de in het Intern Akkoord van 18 september
2000 vermelde Nederlandse bijdrage. Op een totale Negende EOF van € 13,8
miljard euro, bedroeg die bijdrage € 720,36 miljoen euro. Procentueel
is de Nederlandse bijdrage echter gedaald. Overigens was voor de vergelijkbare
periode van 2000–2007 een totaal van € 23,1 miljard beschikbaar
(€ 13,5 miljard van het Negende EOF en € 9,6 miljard overgeheveld
uit vorige fondsen). Het aandeel van het EOF, afgezet tegen het Bruto Nationaal
Inkomen, is hiermee gedaald van 0,030 procent naar 0,0282 procent.Ten aanzien van de middelen voor de Landen en Gebieden Overzee heeft Nederland
er met succes voor gepleit het aandeel van de middelen voor de Landen en Gebieden
Overzee in het operationele budget van het EOF op gelijk niveau te houden
(1,3 procent).Nederland acht het bedrag dat beschikbaar is gesteld voor de ACS-staten,
alsmede de Landen en Gebieden Overzee, acceptabel, en in lijn met de verklaring
die op de ACS-EG-Raad van juni 2005 is opgesteld over de hoogte van het Tiende
EOF.De Commissie, gesteund door onder andere Nederland, heeft er tijdens de
onderhandelingen voor gepleit om het EOF op te nemen in de reguliere begroting
van de EG. Zij presenteerde hiertoe eind 2003 een voorstel (COM(2003)590).
De Raad bereikte echter geen unanimiteit over de integratie van het EOF in
de begroting. Belangrijkste reden hiervoor was dat bij opname in de begroting
de afdrachtensleutels voor de EU-lidstaten aan de financiële enveloppe
voor de ACS-staten zouden wijzigen. Voor het merendeel van de EU-lidstaten
zou dit negatieve financiële gevolgen hebben. Wel is met het Tiende EOF
voor een periode van zes jaar gekozen. Hierdoor dient zich in 2013, gelijktijdig
met de volgende Financiële Perspectieven, weer een logisch moment aan
om te spreken over een mogelijke opname van het EOF in de begroting. Nederland
zal dan wederom pleiten voor integratie van het EOF.In het derde en vierde lid van artikel 1 is vastgelegd dat de resterende
middelen en geannuleerde middelen voor projecten uit het Negende EOF na 31 december
2007 niet langer worden vastgelegd, tenzij de Raad met eenparigheid van stemmen
anders besluit.Met deze regeling wordt de mogelijkheid geboden om het Tiende EOF eventueel
te verhogen met restanten uit het Negende EOF, mocht dit nodig blijken. Hiermee
wordt enigszins tegemoet gekomen aan de vrees van de ACS-staten dat er niet
voldoende middelen in het Tiende EOF beschikbaar zouden zijn voor ondersteuning
van de invoering van regionale handelsverdragen met de EU. Middelen voor STABEX
(stabilisatie van de exportopbrengsten van landbouwgrondstoffen) en de Investeringsfaciliteit
uit het Negende EOF vervallen overigens niet na 31 december 2007.Artikel 1, negende lid, biedt voor het eerst de mogelijkheid om via het
EOF vrijwillige bijdragen ter beschikking van de Commissie of de Europese
Investeringsbank te stellen ter ondersteuning van de doelstellingen van de
ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst. De lidstaten mogen ook projecten of programma’s
medefinancieren, bijvoorbeeld in het kader van specifieke initiatieven die
door de Commissie of de Europese Investeringsbank worden beheerd.Nederland steunt deze regeling, aangezien het lidstaten die de ODA-doelstelling
van 0,7 procent nog niet hebben gehaald, de mogelijkheid biedt om via het
EOF extra bij te dragen aan ODA (Official Development Aid). Nederland zal naar alle waarschijnlijkheid niet van deze mogelijkheid
gebruik maken, aangezien de Nederlandse bijdrage aan ODA al ruim boven de
internationale ODA doelstellingen ligt.Met artikel 1, tiende lid, is de prestatie-evaluatie van het EOF voor
2010 vastgelegd in het Intern Akkoord. Deze evaluatie van het EOF zal moeten
uitwijzen of de verdere vereen-voudiging, flexibilisering en modernisering
van het EOF daadwerkelijk succesvol is geweest.Op basis van een eerdere evaluatie van het Negende EOF bleek dat de prestaties
van het EOF voor wat betreft de uitputting verbeteren (zie Kamerstukken I
2005–2006, 22 112, m). Nederland heeft in de discussie over de
evaluatie van het Negende EOF echter benadrukt dat niet alleen gekeken moet
worden naar de realisatie van de vastleggingen en betalingen. Uiteindelijk
gaat het om de resultaten en het effect van de steun en niet om de input.
In de evaluatie van 2010 zal hier nadrukkelijk naar worden gekeken. De evaluatie
in 2010 zal bijdragen aan een besluit van de Raad over het bedrag van het
meerjarig financieel kader voor de periode na 2013.Artikel 2, middelen voor de ACS-statenIn dit artikel is de onderverdeling van de middelen zoals vastgelegd voor
de ACS-staten uitgewerkt. Een bedrag ter hoogte van € 17,766 miljard
zal aangewend worden om de nationale en regionale programma’s te financieren.
Een deel van deze bedragen kan, zo nodig, worden gebruikt om externe en onvoorziene
behoeften op te vangen, waaronder humanitaire noodhulp. Omdat dit per land
en per jaar erg fluctueert, is er in de architectuur van het Tiende EOF voor
gekozen om hiervoor één envelop ter hoogte van € 600
miljoen te reserveren. Deze kan zonodig worden bijgevuld.In het Negende EOF had ieder land zijn eigen noodvoorziening, wat er toe
leidde dat er bij sommige ACS-staten grote overschotten en bij andere grote
tekorten ontstonden.Daarnaast zal € 2,7 miljard worden ingezet ter financiering
van intra-ACS- en interregionale samenwerking. Hieruit wordt ook de structurele
steun aan de gemeenschappelijke instellingen betaald (de Paritaire Parlementaire
Vergadering, het Centrum voor de Ontwikkeling van het Bedrijfsleven, het Technisch
Centrum voor Landbouwsamenwerking en Plattelandsontwikkeling en de financiering
van het ACS-secretariaat in Brussel). Ook wordt in deze enveloppe € 300
miljoen voor de Afrikaanse Vredesfaciliteit gereserveerd. Na een positieve
evaluatie van de Vredesfaciliteit in 2010 zal nogmaals € 300 miljoen
uit de intra-ACS enveloppe worden vrijgemaakt. Nederland is verheugd dat er
overeenstemming is bereikt over de lange-termijn financiering voor de Afrikaanse
Vredesfaciliteit. Deze voorziet in een grote behoefte en heeft in belangrijke
mate bijgedragen aan de ondersteuning van de missies van de Afrikaanse Unie
in Soedan.De Investeringsfaciliteit van de Europese Investeringsbank krijgt € 1,5
miljard uit het Tiende EOF toegekend, onder te verdelen in € 1,1
miljard aan het «revolving fund» en € 400
miljoen in de vorm van leningen voor de financiering van rentesubsidies.De Investeringsfaciliteit (IF) is opgericht in 2000 en heeft als doel
particuliere ondernemingen in de ACS-landen te ondersteunen. Dit kan onder
meer gebeuren door de verstrekking van risico-kapitaal (aandelenparticipaties,
kredietgaranties en dergelijke) en door verstrekking van gewone leningen.
De Investeringsfaciliteit is een «revolving fund», hetgeen wil zeggen dat de opbrengsten en aflossingen van
leningen uit het fonds weer terugvloeien naar het fonds. De gedachte hierbij
is dat de IF (op termijn) kostendekkend moet opereren. De IF richt zich in
principe op commercieel haalbare operaties die in de praktijk niet voldoende
gefinancierd kunnen worden door particulier kapitaal of lokale financiële
instellingen.Artikel 3, middelen voor de LGODit artikel regelt de voor de LGO (Landen en Gebieden Overzee) gereserveerde
middelen, te weten € 286 miljoen, waarvan € 256 miljoen
voor de financiering van nationale en regionale indicatieve programma’s
en € 30 miljoen in de vorm van een toewijzing aan de Europese Investeringsbank
voor de financiering van de Investeringsfaciliteit overeenkomstig een nog
te nemen nieuw LGO-besluit.De regels voor de uitvoering van deze hulp worden niet bepaald door de
ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst, maar door een Raadsbesluit betreffende de
LGO (het zogenoemde LGO-besluit). De Commissie zal naar verwachting nog niet
in 2006, en tenminste vóór 31 december 2011, na verloop
van het huidige LGO-besluit (Besluit nr. 2001/822/EG van de Raad van de Europese
Unie van 27 november 2001 betreffende de associatie van de LGO met de
Europese Economische Gemeenschap; PbEG L314), een voorstel doen voor een nieuw
besluit op basis van artikel 187 van het EG-Verdrag.Artikel 4, leningen uit de eigen middelen van de EIBIn dit artikel wordt bepaald dat naast het door de lidstaten opgebrachte
Tiende EOF ook de Europese Investeringsbank uit eigen middelen een bedrag
van € 2,03 miljard verstrekt. Van dit bedrag is € 2 miljard
bestemd voor leningen en € 30 miljoen voor de doeleinden als vervat
in het LGO-besluit. De EU-lidstaten staan garant voor het ingezette kapitaal
van de Europese Investeringsbank.Artikel 5, door de EIB beheerde operatiesDit artikel legt de regels ten aanzien van de door de Europese Investeringsbank
beheerde operaties vast. Inkomsten uit (terugbetaling van) leningen en verstrekking
van risicokapitaal vloeien terug naar de lidstaten. De door de Europese Investeringsbank
ontvangen opbrengsten en revenuen uit verrichtingen in het kader van de Investeringsfaciliteit,
die door het Negende EOF en het Tiende EOF worden gefinancierd, vloeien terug
naar de Investeringsfaciliteit.Artikel 6, middelen voor ondersteunende uitgaven in verband
met het EOFDit artikel 6 regelt de middelen voor ondersteunende uitgaven in verband
met het EOF, die in artikel 1, tweede lid, onder a) (iii), van het onderhavige
Intern Akkoord op maximaal € 430 miljoen zijn vastgelegd. In het
Negende EOF was hiervoor oorspronkelijk € 125 miljoen gereserveerd.Deze middelen bleken, in de loop van de tijd, onvoldoende voor financiering van onder andere de deconcentratie van bevoegdheden naar de delegaties
van de Commissie in de ACS-landen en de toegenomen eisen ten aanzien van monitoring
en evaluatie. Met het budget zoals vastgesteld onder het Tiende EOF verwacht
de Commissie de toekomstige beheerskosten te kunnen financieren zonder om
aanvullingen te hoeven vragen, zoals onder het Negende EOF het geval was.
Nederland vindt het belangrijk dat de Commissie voldoende middelen heeft om
het EOF op een zorgvuldige, efficiente en effectieve manier te beheren en
acht dit bedrag acceptabel in het licht van de eisen die aan de Commissie
worden gesteld.Hoofdstuk II – Toepassing en slotbepalingenArtikel 7, bijdragen aan het tiende EOFDit artikel regelt de betalingen door de lidstaten aan het Tiende EOF.
Om de lidstaten in staat te stellen een schatting te maken van de op te brengen
nationale budgettaire middelen is een aantal afspraken over de procedure gemaakt.
Zo zal de Commissie jaarlijks vóór 15 oktober de vastleggingen,
betalingen en het jaarlijkse bedrag van de afroepen van de bijdragen voor
het lopende en de volgende twee begrotingsjaren vaststellen. De Raad stelt
bovendien op basis van de voorspellingen van de Commissie maxima vast voor
de jaarlijks af te roepen bedragen. Wanneer de voorspelde bijdragen afwijken
van de werkelijke behoeften van het EOF gedurende het desbetreffende boekjaar
dient de Commissie voorstellen in tot wijziging van de omvang van de bijdragen.
De verzoeken om bijdragen mogen het door de Raad vastgestelde maximum niet
overschrijden, behalve in geval van speciale behoeften ten gevolge van uitzonderlijke
of niet voorziene omstandigheden zoals situaties na een crisis.Artikel 8, het Comité van het Europees OntwikkelingsfondsMet dit artikel wordt het Comité voor het beheer van het Tiende
EOF ingesteld. Het Comité is samengesteld uit vertegenwoordigers van
de regeringen van de lidstaten en staat onder voorzitterschap van een vertegenwoordiger
van de Commissie. In het tweede lid wordt de stemmenweging per lidstaat uiteengezet.
Het stemgewicht van een EU-lidstaat wordt bepaald door de bijdrage die de
lidstaat levert aan het EOF. Nederland krijgt 49 stemmen op een totaal van
999. In het overzicht is reeds rekening gehouden met een toekomstige toetreding
van Bulgarije en Roemenië. Deze lidstaten zullen eveneens bijdragen aan
het Tiende EOF. Het totaal aantal stemmen bedraagt 999 voor de EU van 25 en
1004 voor de EU 27. Een gekwalificeerde meerderheid is met 720 van de 999
stemmen bereikt en de blokkerende minderheid met 280 van de 999. Het reglement
van orde van het EOF-Comité wordt nader vastgesteld door de Raad met
eenparigheid van stemmen.Artikel 9, het Comité van de InvesteringsfaciliteitIn dit artikel wordt het Comité van de Investeringsfaciliteit opgericht.
Voor dit Comité gelden dezelfde stemverdelingen zoals bepaald in artikel
8.Artikel 10, uitvoeringsbepalingenOmdat de uitvoeringsbepalingen van het Tiende EOF nog niet zijn vastgesteld,
bepaalt artikel 10 dat alle relevante bepalingen van de artikelen 14 tot en
met 30 van het op 18 september 2000 totstandgekomen Intern Akkoord voor
het Negende EOF van kracht blijven totdat de Raad een besluit neemt over een
uitvoeringsverordening voor het Tiende EOF. Het doel is om de nieuwe programmerings-
en besluitvormingsprocedures te verbeteren en de communautaire en EOF-procedures
zoveel mogelijk te harmoniseren, inclusief de medefinancieringsaspecten.
Voorts zal de verordening specifieke beheersprocedures bevatten voor de Afrikaanse
Vredesfaciliteit. De financiële en technische steun voor de uitvoering
van artikel 11, zesde lid, artikel 11 bis en artikel 11 ter van de herziene
ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst zal worden gefinancierd uit andere specifieke
instrumenten dan de voor de financiering van de ACS-EG-samenwerking bestemde
instrumenten. Daarom moeten volgens deze bepalingen ontwikkelde activiteiten
op grond van vooraf gespecificeerde begrotingsbeheersprocedures worden goedgekeurd.Artikel 11, financiële uitvoering, boekhouding, controle
en kwijtingDit artikel zet de taken van de Commissie en de Europese Investeringsbank
uiteen wat betreft de financiële uitvoering van projecten en programma’s.
Deze taken worden uitgevoerd op basis van het nog vast te stellen financieel
reglement. Ingevolge artikel 10, tweede lid, zal de Raad nog vóór
de inwerkingtreding van de herziene ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst een financieel
reglement zal opstellen.5. KoninkrijkspositieDe in 2000 tot stand gebrachte Overeenkomst van Cotonou en de beide Interne
Akkoorden van 18 september 2000 gelden alleen voor Nederland. Gelet hierop
zullen het wijzigingsverdrag en de nieuwe Interne Akkoorden, voor wat betreft
het Koninkrijk der Nederlanden, eveneens alleen voor Nederland gelden.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. M. A. van Ardenne-van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30908-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl