Invoering en wijziging Wet inkomensvoorziening oudere werklozen; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31893, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

28-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31893 nr. 6

20-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31893Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 893Invoering en wijziging van de Wet inkomensvoorziening oudere werklozennr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 20 mei 2009De regering heeft met belangstelling kennis genomen van het verslag van
het voorbereidend onderzoek door de vaste commissie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
bij het onderhavige wetsvoorstel. In deze nota beantwoordt de regering de
vragen in het verslag. De nota volgt grotendeels de indeling van het verslag.
Om vragen zoveel mogelijk in samenhang te beantwoorden is daarbij op een aantal
plaatsen afgeweken van de volgorde van het verslag.1. ALGEMEEN1.1 Samenloop IOW en IOAWDoor de fracties van het CDA, de PvdA, de SP, de PVV en de ChristenUnie
zijn vragen gesteld over samenloop tussen de Wet inkomensvoorziening oudere
werklozen (IOW) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW). Alle vragen van deze fracties hebben betrekking
op het laten prevaleren van de eerst toegekende uitkering en de financiële
consequenties daarvan. De regering zal in onderstaand antwoord deze vragen
in samenhang beantwoorden.De regering is van oordeel dat samenloop van recht op een IOW-uitkering
met recht op een IOAW-uitkering moet worden voorkomen. Dat was de reden om
het eerst ontstane recht te laten prevaleren. Het op deze wijze uitsluiten
van de mogelijkheid tot samenloop van de IOW en de IOAW zou mogelijk nadelige
consequenties kunnen hebben. In één situatie kan de IOAW-uitkering
hoger zijn dan de IOW-uitkering, namelijk:• Iemand met een partner heeft voor zijn 60e jaar recht op een IOAW-uitkering.• Vervolgens gaat de betrokkene werken maar daarmee verdient hij
een inkomen dat lager is dan die IOAW-uitkering. Hij behoudt daarom recht
op een IOAW-uitkering maar deze wordt verlaagd met dat inkomen.• Na zijn 60e jaar wordt de betrokkene opnieuw werkloos en ontvangt
een WW-uitkering naast zijn recht op IOAW-uitkering.• Er ontstaat dan na afloop van de WW-uitkering geen recht op IOW,
maar de IOAW-uitkering wordt verhoogd naar het bedrag dat de betrokkene ontving
voordat hij ging werken.• Als zijn partner een inkomen ontvangt, zou het financieel gunstiger
kunnen zijn als er wel recht op IOW was ontstaan Het inkomen van de partner
wordt immers in mindering gebracht op de IOAW-uitkering.Dit nadelige inkomensgevolg kan worden voorkomen door de IOW-uitkering
altijd tot uitbetaling te laten komen en die uitkering in mindering te brengen
op de IOAW-uitkering. In de IOAW is bepaald dat recht op uitkering bestaat
indien het inkomen per maand minder bedraagt dan de grondslag. Dit brengt
mee dat er enkel recht op een IOAW-uitkering ontstaat indien en voor zover
die uitkering hoger is dan de IOW-uitkering. Dit kan zich, als gezegd, enkel
voordoen in voornoemde situatie. In de overige gevallen zal geen recht ontstaan
op een IOAW-uitkering.Na heroverweging van de voor- en nadelen is de regering van oordeel dat
laatstgenoemde optie – dat wil zeggen waarin de IOW-uitkering altijd
tot uitbetaling komt (hierna: voorkeursoptie) – de voorkeur verdient
boven de optie om het eerst ontstane recht te laten prevaleren. De IOW is
immers specifiek getroffen voor de werkloze werknemer van 60 jaar en ouder.
Daarmee strookt het niet dat de IOW-uitkering niet tot uitbetaling komt omdat
iemand reeds een IOAW-uitkering ontvangt. Voor gemeenten brengt de voorkeursoptie
nauwelijks extra uitvoeringskosten mee. Het is echter zo dat – anders
dan in de andere optie – recht op een IOW-uitkering kan samenlopen met
recht op een IOAW-uitkering. Dit doet zich enkel voor in de hiervoor genoemde
situatie. Deze situatie zal naar verwachting niet vaak voorkomen en daarbij
komt dat verrekening van inkomen uit of in verband met arbeid met de IOAW-uitkering
voor gemeenten al bestaande uitvoeringspraktijk is. De verrekening van de
IOW-uitkering met de IOAW-uitkering levert voor gemeenten dan ook geen noemenswaardige
problemen op. Zoals gezegd ontstaat enkel recht op een IOAW-uitkering indien
en voor zover die uitkering hoger is dan de IOW-uitkering. Het nadeel van
de voorkeursoptie is dat de werkloze werknemer met twee uitvoeringsinstanties
te maken kan krijgen.De regering zal de IOW en de IOAW zodanig aanpassen dat het recht op IOW
altijd prevaleert en dat samenloop met IOAW mogelijk wordt. Deze aanpassing
is verwerkt in een nota van wijziging op het wetsvoorstel Invoering en wijziging
van de Wet inkomensvoorziening oudere werklozen (iIOW).Deze wijziging heeft geen effect op het volume van de IOW en IOAW tezamen,
het aantal uitkeringsgerechtigden blijft immers gelijk. Zoals gezegd ontvangt
betrokkene in elke situatie de meest gunstige uitkering. Aangezien naar verwachting
slechts in een incidenteel geval de uitkomst gunstiger is voor betrokkene,
zijn de extra uitkeringslasten die hiermee gemoeid zijn nihil.1.2 Overige vragenOver de bepalingen inzake de hoogte van de IOW-uitkering vragen de leden
van de SP-fractie op welke situaties de regering doelt bij de casus dat iemand
naast een uitkering op grond van de Werkloosheidswet (WW) een uitkering kan
ontvangen op basis van de WW.Hiermee wordt bedoeld de situatie waarin iemand meerdere WW-rechten tegelijk
heeft. Dit is mogelijk als een werknemer meerdere dienstbetrekkingen heeft
vervuld of als betrokkene eerst gedeeltelijk en later toegenomen werkloos
wordt. Als in dit geval één recht op WW eindigt, loopt het andere
recht of de andere rechten op WW nog door.De leden van de SP-fractie merken op dat de regering constateert dat maximering
van de grondslag tot de hoogte van de voorgaande WW-uitkering ook bij de IOAW
kan leiden tot een onredelijk resultaat. De leden vragen of en op welke wijze
dit is op te lossen. Zij vragen tevens naar een aantal rekenvoorbeelden waaruit
de verschillen op dit punt tussen de IOW en IOAW duidelijk worden.Ook de regering heeft onderkend dat het wenselijk is dit op te lossen.
In de iIOW is daarom reeds opgenomen dat als het inkomen in de maand voordat
het recht op IOAW-uitkering ontstond lager was dan de grondslag, deze grondslag
wordt vastgesteld op dat lagere bedrag. In aanvulling op deze reeds getroffen
bepaling, wordt door middel van de nota van wijziging de manier waarop dit
probleem wordt opgelost op een betere manier vormgegeven. Dit gebeurt door
de wijze waarop de grondslag wordt vastgesteld in de IOW over te nemen in
de IOAW.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering uiteen kan zetten wat
de gevolgen zijn voor de prikkels voor oudere werklozen om vanuit de IOW werk
te vinden en hoe de armoedeval beïnvloed wordt door de introductie van
de IOW.De IOW bevat verschillende prikkels voor de oudere werkloze om te re-integreren.
De IOW-gerechtigde is verplicht te solliciteren naar algemeen geaccepteerde
arbeid en mee te werken aan re-integratie naar werk. Als hij hier niet aan
voldoet, kan het UWV een maatregel opleggen. Bovendien loont werken in de
IOW omdat 30% van de inkomsten uit arbeid wordt vrijgelaten. Tot slot
is de armoedeval in de IOW kleiner dan in de IOAW omdat de inkomsten van de
partner geen invloed hebben op de hoogte van de IOW-uitkering.De leden van de PVV-fractie vragen of er met deze wetswijziging wel extra
gecontroleerd wordt op fraude, zodat een betrokkene geen Ziektewet- en IOAW-uitkering
kan ontvangen.Dit wetsvoorstel bevat wijzigingen in andere wetten en technische aanpassingen
van wetgeving in verband met de inwerkingtreding van de IOW. In het Inkomensbesluit
IOAW is geregeld dat een uitkering op grond van de Ziektewet geheel in mindering
wordt gebracht op de IOAW-uitkering. Een uitkering op grond van de Ziektewet
wordt ook volledig in mindering gebracht op de IOW-uitkering. Uitkeringsgerechtigden
zijn verplicht om (wijzigingen in) hun inkomen door te geven aan de gemeenten
en het UWV. Door de gemeenten en het UWV wordt controle op fraude uitgevoerd.Tevens vragen de leden van de PVV-fractie of iemand die in de IOAW zit
ook nog herkeurd wordt. Zo ja, hoe wordt dan bepaald welke uitkering een (gedeeltelijk)
oudere werkloze krijgt.Tot 2006 gold de IOAW ook voor jongere gedeeltelijk arbeidsongeschikten.
Vanaf 1 januari 2006 wordt voor deze personen de WAO- of Wajong-uitkering
door het UWV aangevuld met een toeslag op grond van de Toeslagenwet (TW).
Alleen degene die op 29 december 2005 al een IOAW-uitkering had en die
geen recht heeft op een toeslag op grond van de TW omdat hij gehuwd is met
iemand die na 31 december 1971 is geboren (de 1990-maatregel), heeft
de aanvullende IOAW-uitkering behouden. Een eventuele herkeuring vindt plaats
op grond van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) of de Wet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong) en niet op grond
van de IOAW. De IOAW-uitkering betreft immers geen arbeidsongeschiktheidsuitkering, maar vult de arbeidsongeschiktheidsuitkering aan tot het sociaal minimum.De leden van de PVV-fractie vragen of de regering cijfers kan geven hoeveel
bedrijven bereid zijn oudere werklozen aan te nemen. Mede gelet op de extra
kosten aan werkplekaanpassing etc. die dit met zich meebrengt.De regering beschikt niet over informatie over het aantal bedrijven dat
bereid is oudere werklozen aan te nemen. Dat het in dienst nemen van oudere
werklozen automatisch werkplekaanpassing of voorzieningen vergt, is geenszins
het geval. Ook als het wel het geval zou zijn, zouden eventuele kosten vanwege
werkplekaanpassingen geen belemmering moeten zijn voor werkgevers. De werkgever
die een werknemer in dienst heeft of neemt met een structurele functionele
beperking, kan in aanmerking komen voor een subsidie op grond van artikel
36 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet WIA) en overige werkvoorzieningen
kunnen op grond van artikel 35 van de Wet WIA verstrekt en komen derhalve
niet ten laste van de werkgever.Voorts vragen de leden van de PVV-fractie, gelet op de sollicitatieplicht
bij de IOAW en de IOW, wat de toegevoegde waarde is van de IOAW.De IOAW is een regeling die oudere werkloze werknemers na hun WW- of werkhervattingsuitkering
gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA-uitkering) een inkomensgarantie biedt
op het niveau van het sociaal minimum. Het betreft werkloze werknemers die
bij aanvang van de werkloosheid 50 jaar of ouder waren. De IOW biedt personen
die een uitkering ontvangen op grond van de WW of de Wet WIA en die bij aanvang
van de werkloosheid 60 jaar of ouder zijn, inkomensondersteuning na afloop
van de WW-uitkering of de loongerelateerde WGA-uitkering tot de leeftijd van
65 jaar. Voor beide regelingen geldt dat de uitkeringsgerechtigde verplichtingen
heeft die gericht zijn op de herinschakeling in het arbeidsproces. De toegevoegde
waarde van de IOAW ten opzichte van de IOW is dat men al in aanmerking komt
voor een uitkering als men 50 in plaats van 60 jaar is op de eerste werkloosheidsdag.
In een enkel geval kan de IOAW-uitkering hoger zijn dan de IOW-uitkering (zie
samenloop IOW en IOAW).De leden van de PVV-fractie vragen of deze wijziging geen extra lasten
met zich meebrengt wat betreft toezicht, controle en administratie.Dit wetsvoorstel brengt geen extra lasten met zich mee wat betreft toezicht,
controle en administratie. De aanpassing van de iIOW met de nota van wijziging
zodat het recht op IOW altijd prevaleert en dat samenloop met IOAW mogelijk
wordt, brengt voor de gemeenten mogelijk extra uitvoeringskosten met zich
mee. Daarbij komt echter dat het eerst ontstane recht niet meer prevaleert.
Dat betekent een vermindering van uitvoeringskosten voor de gemeenten nu in
alle gevallen de IOW-uitkering prevaleert. Alleen de situatie waarbij de IOAW-uitkering
hoger is dan de IOW-uitkering – en de gemeenten dus de IOW-uitkering
vanuit de IOAW moeten aanvullen- brengt mogelijk extra uitvoeringskosten voor
de gemeenten met zich mee. Deze situatie zal zich – zoals gezegd –
echter niet vaak voordoen. Per saldo zal voor de gemeenten de mogelijke toename
van de uitvoeringskosten wegvallen tegen de vermindering hiervan. Voor het
UWV betekent de aanpassing van de iIOW dat in alle gevallen recht op IOW-uitkering
bestaat. Dit zou mogelijk extra uitvoeringskosten met zich mee kunnen brengen.
Het UWV hoeft echter niet meer te onderzoeken of er voor betrokkene een mogelijk
eerder recht op IOAW bestond. Dit betekent een vermindering van de uitvoeringskosten voor het UWV. Ook voor het UWV geldt dat de mogelijke toename van de
uitvoeringskosten wegvallen tegen de vermindering hiervan.2 ARTIKELSGEWIJSOnderdeel C onder 2 en 3De leden van de fracties van het CDA, de ChristenUnie en de SP vragen
welke inkomensbestanddelen onder «overige inkomensbestanddelen»
worden verstaan. De leden van de CDA-fractie vragen of bijvoorbeeld inkomsten
uit huur of onderhuur, of een ontslagvergoeding onder deze definitie vallen.
De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of hier ook stamrechtuitkeringen
onder vallen. De leden van de SP-fractie vragen een compleet overzicht en
indien dat niet mogelijk is een compleet overzicht van wat niet onder «overige
inkomensbestanddelen» wordt verstaan.In het inkomensbesluit op grond van de IOW zal worden geregeld wat onder
het begrip «overige inkomensbestanddelen» moet worden verstaan.
Dit inkomensbesluit zal naar analogie met de bestaande inkomensbesluiten op
grond van de IOAW, Algemene Ouderdomswet (AOW), Algemene nabestaandenwet (Anw)
en TW worden opgesteld. Inkomsten uit huur of onderhuur vallen niet onder
de definitie «overige inkomensbestanddelen». Een éénmalige
ontslaguitkering die door de werkgever aan de werknemer wordt verstrekt, wordt
evenmin verrekend met de IOW-uitkering. Dit geldt ook voor periodieke uitkeringen
uit een stamrecht dat met een eenmalige ontslagvergoeding (door de werkgever)
ten behoeve van een werknemer is aangekocht. Aan het stamrecht worden de volgende
voorwaarden gesteld, willen de periodieke uitkeringen niet worden gerekend
tot inkomen in verband met arbeid, namelijk dat (1) het stamrecht moet zijn
aangekocht uit een eenmalige uitkering wegens de beëindiging van de dienstbetrekking,
(2) de werknemer dient aan te tonen dat hij deze eenmalige uitkering naar
eigen goeddunken kan besteden.Zoals gezegd wordt voor het opstellen van het inkomensbesluit op grond
van de IOW aangesloten bij de bepalingen in de inkomensbesluiten op grond
van de AOW, Anw, TW en de IOAW. Dat betekent dat als «overige inkomensbestanddelen»
onder andere worden beschouwd loondervingsuitkeringen, zoals bijvoorbeeld
uitkeringen op grond van de WW, WAO, WIA, ZW, en Wajong, uitkeringen die ten
behoeve van de werknemer in het kader van een individuele of collectieve arbeidsovereenkomst
zijn afgesloten en die naar aard en strekking overeenkomen met loondervingsuitkeringen
en uitkeringen op grond van een pensioenregeling of daarmee gelijkgesteld.
Overigens wordt met een nota van wijziging op de iIOW het begrip «overige
inkomensbestanddelen» voor de duidelijkheid gewijzigd in «overig
inkomen».De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31893-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl