Wijziging o.m. Wet op het primair onderwijs i.v.m. invoering lumpsumbekostiging in het primair onderwijs; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29736, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-04-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29736 nr. B

19-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29736Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 736Wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs, de Wet op
de expertisecentra en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 in verband met
de invoering van lumpsumbekostiging in het primair onderwijsBVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR ONDERWIJS1Vastgesteld 19 april 2005Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel gaf de commissie aanleiding
tot het maken van de volgende opmerkingen en het stellen van de volgende vragen.De leden van de vaste commissie voor Onderwijs
hadden met belangstelling kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel.
Zij deelden de doelstelling van het wetsvoorstel: vergroting van de autonomie
van scholen en schoolbesturen om daarmee te komen tot verbetering van de kwaliteit
van het onderwijs. Deze leden waren er echter nog niet gerust op dat invoering
van de lumpsum ook tot dit resultaat zou leiden. Hun zorgen spitsten zich
toe op enerzijds de uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel en anderzijds op
de zeggenschap over de besteding van de middelen en het afleggen van rekenschap
daarover. De commissieleden wilden de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
de volgende vragen voorleggen.De pilots, die meer informatie over de vereisten voor daadwerkelijke invoering
van de lumpsum moeten verschaffen, zijn nog erg recent. Feitelijk bevat de
informatie uit de pilots niet méér dan een eerste meting. De
gegevens die al wel uit de pilots naar voren komen, geven echter reden tot
zorg. Besturen, directeuren en bovenschoolse managers blijken geen inzicht
te hebben in de kosten.Ze weten niet hoeveel personeel er is, wat het personeelsverloop is, wat
de werkgeverslasten zijn en hoe hoog de premies zijn. Ook de arbeidsvoorwaardelijke
regels, verlofvormen en salarisgaranties zijn onbekend. Als dit al geldt voor
de pilotscholen, die intensief begeleid worden, dan zal dit ongetwijfeld –
mogelijk in versterkte mate – ook gelden voor de niet-pilotscholen.
Hoe denkt de minister er voor te kunnen zorgen dat alle scholen per 1 augustus
2006 klaar zijn voor de invoering van de lumpsum?Bij de behandeling van het wetsvoorstel voor de pilots, in december 2003,
zijn door de fracties van PvdA en VVD vragen gesteld over de mogelijkheden
van scholen om tegenwicht te bieden aan de schoolbesturen. De leden van de
commissie vroegen zich in het verlengde hiervan af of de afzonderlijke scholendirecties
wel in alle gevallen voldoende gewicht in de schaal zouden leggen
bij beslissingen van het bestuur. Is er, zo vroegen de leden in vervolg op
eerdere vragen van de PvdA-fractie, wel sprake van een «level playing
field». Zorgen op dit punt waren met het voorliggende wetsvoorstel niet
weggenomen. Schoolbesturen krijgen de bevoegdheid om niet alleen middelen
te verschuiven tussen verschillende kostenposten (bijvoorbeeld van het primaire
proces naar gebouwen of administratieve ondersteuning), maar ook tussen scholen.
De commissieleden erkenden dat dit nuttig en nodig kan zijn. Zij hechtten
daarbij echter wel sterk aan medezeggenschap van de direct betrokkenen, met
name van de ouders en het personeel dat op de scholen werkt. In dat verband
is ervoor gepleit om aan de (G)MR een instemmingsrecht toe te kennen. Deze
overweging is ook bij de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer
aan de orde geweest. Door de minister is daarop geantwoord dat zij het geen
goede zaak zou vinden om verder te gaan dan het adviesrecht. De leden van
de commissie zouden graag een nadere onderbouwing van de minister krijgen
van de redenen waarom de minister dit geen goede zaak zou vinden. Voorts zouden
zij graag vernemen of er geen alternatieven zijn om het gewicht van het goed
functioneren van elke afzonderlijke school een bepalende rol te laten spelen
bij de bestuurlijke afwegingen, bijvoorbeeld door te vergen dat vertegenwoordigers
van afzonderlijke scholen een eigen en gepaste plek in het bestuur van de
rechtspersoon krijgen.Een grotere autonomie vereist een sterkere verantwoordingsplicht. Met
dit wetsvoorstel vermindert de politieke sturing van de besteding van publieke
middelen. In de opvatting van de commissie wil dit echter niet zeggen dat
er geen publieke controle of verantwoording meer zou moeten zijn. Het gaat
uiteindelijk nog steeds om publieke middelen. Het was de leden van de commissie
niet helemaal duidelijk hoe deze publieke controle vorm gaat krijgen. De commissie
heeft groot vertrouwen in de besturen, maar vindt dat er wel controle-mechanismen
moeten zijn ingebouwd voor het geval er onverhoopt toch dingen mis gaan. Graag
ontvingen de commissieleden een antwoord op de volgende vragen:– aan wie leggen de schoolbesturen rekenschap af over het door hen
gevoerde beleid?– welke sanctiemogelijkheden zijn er om besturen die slecht presteren
te corrigeren?– hoe kijkt de minister in dit verband aan tegen het WRR-rapport
«Bewijzen van goede dienstverlening»?– wanneer kan de Kamer een integrale notitie over «good governance»
in het onderwijs tegemoet zien?Vervolgens merkten de leden van de fracties van D66 en OSF op dat zij van genoemd wetsvoorstel
met belangstelling kennis hebben genomen, gelet op het feit dat beide fracties
de door het wetsvoorstel geregelde wijziging in bekostigingsmodaliteiten als
noodzakelijk beschouwen om tot vergroting van de (financiële) autonomie
van het primair onderwijs te komen.Het nadeel aan lumpsumbekostiging, namelijk dat het de risico's in de
bedrijfsvoering voor de bevoegde gezagen vergroot, leek hen echter niet te
ontkennen. In de praktijk blijken er ook steeds meer besturen met meerdere
scholen en steeds minder éénpitters te komen. Is het de minister
bekend of en op welke schaal er gebruik gemaakt wordt van minder vergaande
vormen van samenwerking om de risico's te beperken? Is dat dan effectief?Juist onder de huidige omstandigheden is het Vervangingsfonds als risicobeperkende
instelling van heel groot belang. Is voldoende gegarandeerd dat het Vervangingsfonds
over de voor het primair onderwijs benodigde middelen kan blijven
beschikken ook als geen bijdragen van het voortgezet onderwijs meer binnenkomen,
zo wilden deze leden weten.Om de bekostigingsregels te kunnen aanpassen in die zin dat de gemiddelde
leeftijd van het onderwijsgevende personeel geen rol meer zou spelen, is een
wetswijziging nodig. Is dat ook het geval voor een wijziging waarbij de bekostiging
van een schooljaar (dus op basis van t-1) zou worden omgezet naar een bekostiging
van een kalenderjaar (dus op basis van t – 3mnd)? Bestaan er plannen
om, net zoals in het voortgezet onderwijs, het bekostigingsjaar aan te passen?
Zou een dergelijke maatregel bijdragen tot deregulering, c.q. vereenvoudiging
(gerekend zowel vanuit de scholen als vanuit het ministerie en cfi)?Tenslotte stelden de leden van de fracties van D66 en OSF nog een belangrijke
vraag. Zal de invoering van de lumpsum er toe leiden dat bevoegde gezagen,
na afstemming met de medezeggenschapsorganen, inderdaad vrij kunnen beslissen
over de inzet van hun middelen, of zullen er naast de lumpsumuitkering nog
andere financiële middelen naar de scholen gaan in de vorm van geoormerkte
middelen of anderszins middelen waarover afzonderlijk verantwoording moet
worden afgelegd? Als dat het geval is, wat voor middelen betreft dit dan en
wat is dan de reden om deze middelen niet in de lumpsum op te nemen?Aansluitend merkten de leden van de fracties van de ChristenUnie en de SGP op dat zij in
2003 al hebben duidelijk gemaakt dat beide fracties invoering van de lumpsumbekostiging
voor het primair onderwijs een goede ontwikkeling vinden, die past bij de
jaren geleden ingezette beweging van deregulering en meer autonomie voor scholen.
Bij de behandeling in de Tweede Kamer is terecht zorg geuit inzake zorgvuldigheid
van de invoering. Lukt het met name voor de zogenaamde éénpitters
om op tijd de administratie in orde te krijgen? Hoe staat het met de mogelijk
te verwachten negatieve gevolgen van deze éénpitters van de
voorgestelde herverdeling van financiën? Bovendien is het de vraag of
de administratieve kosten van het nieuwe systeem proportioneel zijn, of dus
de lasten van de administratie lager zijn dan de huidige kosten. Ook is van
belang dat de financiële herverdeling niet te star is voor de bestaande
dynamische structuur van personeelsbeleid.Bij deze leden leefde ten slotte nog volgende vraag. De minister heeft
een vervolgonderzoek toegezegd. Wanneer zullen de resultaten daarvan bekend
zijn?De voorzitter van de commissie,KlinkDe griffier van de commissie,JanssenXNoot1Samenstelling: Schuurman (CU), Schuyer (D66), Dupuis (VVD), Woldring (CDA),
Linthorst (PvdA), (plv. voorzitter), Broekers-Knol
(VVD), Witteman (PvdA), Koekkoek (CDA), Ten Hoeve (OSF), Klink (CDA), (voorzitter), Van Raak (SP), Thissen (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29736-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl