Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie, post en telecommunicatie; Nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29474, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29474 nr. 12

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAArtikel 83aArtikel 84bArtikel 84cArtikel 84dBArtikel 62aArtikel 63bArtikel 63cArtikel 63dCArtikel 13aaArtikel 13dArtikel 13eArtikel 13fDArtikel 1.3aArtikel 1.6Artikel 1.7Artikel 1.8EToelichtingI. Informatievoorziening aan de Staten-GeneraalHet eerste lid, onderdeel a, van genoemde artikelenHet eerste lid, onderdeel b, van genoemde artikelenHet tweede lidII. VoorhangprocedureIII. Evaluatie- en horizonbepalingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29474Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 474Wijziging van de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet, de Postwet en de
Telecommunicatiewet houdende een verruiming van de bestaande delegatiegrondslagen,
zodat de EG-besluiten op het terrein van energie, post en telecommunicatie
in een kortere tijdsspanne kunnen worden geïmplementeerd; met behoud
van het primaat van de politiek, omdat de Staten-Generaal in een zo vroeg
mogelijk stadium zullen worden betrokken bij de totstandkoming van die EG-besluiten,
alsmede bij de keuzes die de lidstaten op grond van die besluiten kunnen maken
(Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie,
post en telecommunicatie)nr. 12NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 17 maart 2006Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AArtikel I, onderdeel D, wordt als volgt gewijzigd:1. Voor artikel 84 wordt een artikel ingevoegd, luidende:Artikel 83a1. Onze Minister informeert de Staten-Generaal zo spoedig mogelijk
over:a. het standpunt op hoofdlijnen van de regering over een voorstel
van de Commissie van de Europese Gemeenschappen voor een elektriciteitsrichtlijn
of -verordening, enb. het standpunt op hoofdlijnen dat hij namens de regering wil innemen
in een vergadering van de Raad van de Europese Unie waarin besluitvorming
over dat voorstel plaatsvindt.2. Onze Minister informeert de Staten-Generaal tevens zo spoedig
mogelijk over:a. substantiële wijzigingen in het standpunt van de regering,
bedoeld in het eerste lid, enb. andere ontwikkelingen die naar het oordeel van Onze Minister belangrijk
zijn in het besluitvormingsproces betreffende het voorstel van de Commissie
van de Europese Gemeenschappen, bedoeld in het eerste lid.2. Na artikel 84a worden de volgende artikelen ingevoegd, luidende: Artikel 84b1. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken na bekendmaking
van een elektriciteitsrichtlijn of -verordening in het Publicatieblad van
de Europese Unie, wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd:a. een ontwerp van een krachtens artikel 84, eerste lid, vast te
stellen algemene maatregel van bestuur of een krachtens artikel 84, derde
lid, vast te stellen ministeriële regeling;b. een overzicht van de beleidsmatige keuzes die bij de implementatie
gemaakt kunnen worden alsmede een overzicht van de beleidsmatige keuzes die
de regering bij de implementatie voorstaat, enc. indien van toepassing, een ontwerp van een krachtens artikel 84a,
eerste lid, vast te stellen koninklijk besluit.2. Een in het vorige lid bedoelde algemene maatregel van bestuur,
ministeriële regeling of koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien
binnen:a. drie weken na de overlegging met een der kamers der Staten-Generaal
overleg plaatsvindt over de keuzes die bij de implementatie gemaakt kunnen
worden, enb. vier weken na de overlegging door of namens een der kamers de
wens te kennen wordt gegeven dat implementatie bij wet geschiedt.Een daartoe strekkend voorstel van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.Artikel 84cOnze Minister zendt binnen vier jaar na de inwerkingtreding van de Wet
totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie,
post en telecommunicatie aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van deze paragraaf.Artikel 84d1. De artikelen 83a, 84a en 84b vervallen vier jaar na de inwerkingtreding
van de Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van
de energie, post en telecommunicatie, tenzij bij koninklijk besluit anders
wordt bepaald.2. Een ontwerp van een koninklijk besluit als bedoeld in het eerste
lid wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd. Het in de vorige
volzin bedoelde koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien binnen vier
weken na de overlegging door of namens een der kamers de wens te kennen wordt
gegeven dat het onderwerp bij wet wordt geregeld. Een daartoe strekkend voorstel
van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.3. De in artikel 83 neergelegde bevoegdheid om regels te stellen
wordt niet meer toegepast vanaf het tijdstip dat de artikelen 83a, 84a en
84b zijn vervallen.BArtikel II, onderdeel E, wordt als volgt gewijzigd:1. Voor artikel 63 wordt een artikel ingevoegd, luidende:Artikel 62a1. Onze Minister informeert de Staten-Generaal zo spoedig mogelijk
over:a. het standpunt op hoofdlijnen van de regering over een voorstel
van de Commissie van de Europese Gemeenschappen voor een gasrichtlijn of -verordening,
enb. het standpunt op hoofdlijnen dat hij namens de regering wil innemen
in een vergadering van de Raad van de Europese Unie waarin besluitvorming
over dat voorstel plaatsvindt.2. Onze Minister informeert de Staten-Generaal tevens zo spoedig
mogelijk over:a. substantiële wijzigingen in het standpunt van de regering
bedoeld in het eerste lid, enb. andere ontwikkelingen die naar het oordeel van Onze Minister belangrijk
zijn in het besluitvormingsproces betreffende het voorstel van de Commissie
van de Europese Gemeenschappen, bedoeld in het eerste lid.2. Na artikel 63a worden de volgende artikelen ingevoegd, luidende: Artikel 63b1. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken na bekendmaking
van een gasrichtlijn of -verordening in het Publicatieblad van de Europese
Unie, wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd:a. een ontwerp van een krachtens artikel 63, eerste lid, vast te
stellen algemene maatregel van bestuur of een krachtens artikel 63, derde
lid, vast te stellen ministeriële regeling;b. een overzicht van de beleidsmatige keuzes die bij de implementatie
gemaakt kunnen worden alsmede een overzicht van de beleidsmatige keuzes die
de regering bij de implementatie voorstaat, enc. indien van toepassing, een ontwerp van een krachtens artikel 63a,
eerste lid, vast te stellen koninklijk besluit.2. Een in het vorige lid bedoelde algemene maatregel van bestuur,
ministeriële regeling of koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien
binnen:a. drie weken na de overlegging met een der kamers der Staten-Generaal
overleg plaatsvindt over de keuzes die bij de implementatie gemaakt kunnen
worden, enb. vier weken na de overlegging door of namens een der kamers de
wens te kennen wordt gegeven dat implementatie bij wet geschiedt.Een daartoe strekkend voorstel van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.Artikel 63cOnze Minister zendt binnen vier jaar na de inwerkingtreding van de Wet
totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie,
post en telecommunicatie aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van deze paragraaf.Artikel 63d1. De artikelen 62a, 63a en 63b vervallen vier jaar na de inwerkingtreding
van de Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van
de energie, post en telecommunicatie, tenzij bij koninklijk besluit anders
wordt bepaald.2. Een ontwerp van een koninklijk besluit als bedoeld in het eerste
lid wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd.
Het in de vorige volzin bedoelde koninklijk besluit wordt niet vastgesteld
indien binnen vier weken na de overlegging door of namens een der kamers de
wens te kennen wordt gegeven dat het onderwerp bij wet wordt geregeld. Een
daartoe strekkend voorstel van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.3. De in artikel 63 neergelegde bevoegdheid om regels te stellen
wordt niet meer toegepast vanaf het tijdstip dat de artikelen 62a, 63a en
63b zijn vervallen.CArtikel III, onderdeel C, wordt als volgt gewijzigd:1. Voor artikel 13b wordt een artikel ingevoegd, luidende:Artikel 13aa1. Onze Minister informeert de Staten-Generaal zo spoedig mogelijk
over:a. het standpunt op hoofdlijnen van de regering over een voorstel
van de Commissie van de Europese Gemeenschappen voor een postrichtlijn of
-verordening, enb. het standpunt op hoofdlijnen dat hij namens de regering wil innemen
in een vergadering van de Raad van de Europese Unie waarin besluitvorming
over dat voorstel plaatsvindt. 2.Onze Minister informeert de Staten-Generaal
tevens zo spoedig mogelijk over:a. substantiële wijzigingen in het standpunt van de regering,
bedoeld in het eerste lid, enb. andere ontwikkelingen die naar het oordeel van Onze Minister belangrijk
zijn in het besluitvormingsproces betreffende het voorstel van de Commissie
van de Europese Gemeenschappen, bedoeld in het eerste lid.2. Na artikel 13c worden de volgende artikelen ingevoegd, luidende: Artikel 13d1. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken na bekendmaking
van een postrichtlijn of -verordening in het Publicatieblad van de Europese
Unie, wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd:a. een ontwerp van een krachtens artikel 13b, eerste lid, vast te
stellen algemene maatregel van bestuur of een krachtens artikel 13b, derde
lid, vast te stellen ministeriële regeling;b. een overzicht van de beleidsmatige keuzes die bij de implementatie
gemaakt kunnen worden alsmede een overzicht van de beleidsmatige keuzes die
de regering bij de implementatie voorstaat, enc. indien van toepassing, een ontwerp van een krachtens artikel 13c,
eerste lid, vast te stellen koninklijk besluit.2. Een in het vorige lid bedoelde algemene maatregel van bestuur,
ministeriële regeling of koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien
binnen:a. drie weken na de overlegging met een der kamers der Staten-Generaal
overleg plaatsvindt over de keuzes die bij de implementatie gemaakt kunnen
worden, enb. vier weken na de overlegging door of namens een der kamers de
wens te kennen wordt gegeven dat implementatie bij wet geschiedt.Een daartoe strekkend voorstel van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.Artikel 13eOnze Minister zendt binnen vier jaar na de inwerkingtreding van de Wet
totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie,
post en telecommunicatie aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van deze paragraaf.Artikel 13f1. De artikelen 13aa, 13c en 13d vervallen vier jaar na de inwerkingtreding
van de Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van
de energie, post en telecommunicatie, tenzij bij koninklijk besluit anders
wordt bepaald.2. Een ontwerp van een koninklijk besluit als bedoeld in het eerste
lid wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd. Het in de vorige
volzin bedoelde koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien binnen vier
weken na de overlegging door of namens een der kamers de wens te kennen wordt
gegeven dat het onderwerp bij wet wordt geregeld. Een daartoe strekkend voorstel
van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.3. De in artikel 13b neergelegde bevoegdheid om regels te stellen
wordt niet meer toegepast vanaf het tijdstip dat de artikelen 13aa, 13c en
13d zijn vervallen.DArtikel IV, onderdeel D, wordt als volgt gewijzigd:1. Voor artikel 1.4 wordt een artikel ingevoegd, luidende:Artikel 1.3a1. Onze Minister informeert de Staten-Generaal zo spoedig mogelijk
over:a. het standpunt op hoofdlijnen van de regering over een voorstel
van de Commissie van de Europese Gemeenschappen voor een telecommunicatierichtlijn
of -verordening, enb. het standpunt op hoofdlijnen dat hij namens de regering wil innemen
in een vergadering van de Raad van de Europese Unie waarin besluitvorming
over dat voorstel plaatsvindt.2. Onze Minister informeert de Staten-Generaal tevens zo spoedig
mogelijk over:a. substantiële wijzigingen in het standpunt van de regering,
bedoeld in het eerste lid, enb. andere ontwikkelingen die naar het oordeel van Onze Minister belangrijk
zijn in het besluitvormingsproces betreffende het voorstel van de Commissie
van de Europese Gemeenschappen, bedoeld in het eerste lid.2. Na artikel 1.5 worden de volgende artikelen ingevoegd, luidende: Artikel 1.61. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken na bekendmaking
van een telecommunicatierichtlijn of -verordening in het Publicatieblad van
de Europese Unie, wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd:a. een ontwerp van een krachtens artikel 1.4, eerste lid, vast te
stellen algemene maatregel van bestuur of een krachtens artikel 1.4, derde
lid, vast te stellen ministeriële regeling;b. een overzicht van de beleidsmatige keuzes die bij de implementatie
gemaakt kunnen worden alsmede een overzicht van de beleidsmatige keuzes die
de regering bij de implementatie voorstaat, enc. indien van toepassing, een ontwerp van een krachtens artikel 1.5,
eerste lid, vast te stellen koninklijk besluit.2. Een in het vorige lid bedoelde algemene maatregel van bestuur,
ministeriële regeling of koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien
binnen:a. drie weken na de overlegging met een der kamers der Staten-Generaal
overleg plaatsvindt over de keuzes die bij de implementatie gemaakt kunnen
worden, enb. vier weken na de overlegging door of namens een der kamers de
wens te kennen wordt gegeven dat implementatie bij wet geschiedt.Een daartoe strekkend voorstel van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.Artikel 1.7Onze Minister zendt binnen vier jaar na de inwerkingtreding van de Wet
totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie,
post en telecommunicatie aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van deze paragraaf en artikel 10.1.Artikel 1.81. De artikelen 1.3a, 1.5, 1.6 en 10.1, zesde lid, vervallen vier
jaar na de inwerkingtreding van de Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten
op het terrein van de energie, post en telecommunicatie, tenzij bij koninklijk
besluit anders wordt bepaald.2. Een ontwerp van een koninklijk besluit als bedoeld in het eerste
lid wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd. Het in de vorige
volzin bedoelde koninklijk besluit wordt niet vastgesteld indien binnen vier
weken na de overlegging door of namens een der kamers de wens te kennen wordt
gegeven dat het onderwerp bij wet wordt geregeld. Een daartoe strekkend voorstel
van wet wordt dan zo spoedig mogelijk ingediend.3. De in de artikelen 1.4 en 10.1, eerste tot en met vijfde lid,
neergelegde bevoegdheid om regels te stellen wordt niet meer toegepast vanaf
het tijdstip dat de artikelen 1.3a, 1.5, 1.6 en 10.1, zesde lid, zijn vervallen.EIn artikel IV, onderdeel G, wordt aan artikel 10.1 een lid toegevoegd,
luidende:6. De artikelen 1.3a en 1.6 zijn van overeenkomstige toepassing.ToelichtingDe basis voor deze nota van wijziging ligt in belangrijke mate in de inbreng
van de rapporteur van de vaste commissie voor Economische Zaken van de Tweede
Kamer voor dit wetsvoorstel tijdens het wetgevingsoverleg van 7 februari
2005 (Kamerstukken II 2004/05, 29 474, nr. 8). Strekking daarvan was
dat in de wet zou moeten worden vastgelegd op welke momenten de Staten-Generaal
worden geïnformeerd over het Brusselse besluitvormingsproces. Daarmee
zouden voor een belangrijk deel de toezeggingen die zijn gedaan in de memorie
van toelichting over het informeren van de Staten-Generaal in het kader van
de onderhandelingen worden gecodificeerd. Voorts zou vastgelegd moeten worden
dat de Minister van Economische Zaken in een implementatiebrief aangeeft welke
beleidskeuzes bij de implementatie gemaakt kunnen worden. Hiermee
werd ook een toezegging uit de memorie van toelichting gecodificeerd. Geregeld
zou ook moeten worden dat aan de Staten-Generaal een concept-algemene maatregel
van bestuur (AMvB) wordt overgelegd. Op basis van de implementatiebrief en
de concept-AMvB kan elke kamer – zo beoogde het tweede concept-amendement –
implementatie bij wet verlangen.De nota van wijziging regelt concreet de volgende drie aspecten:I. In de wet wordt vastgelegd dat de Staten-Generaal geïnformeerd
worden over de besluitvorming in Brussel over richtlijnen en verordeningen
op het terrein van de energie, post en telecommunicatie.II. Binnen vier weken na publicatie van een richtlijn of verordening stuurt
de Minister een concept-AMvB naar de Staten-Generaal. In de nota van toelichting
bij de AMvB of in de toelichting bij een ministeriële regeling1 geeft de Minister aan welke keuzes bij de implementatie
gemaakt kunnen worden. De Staten-Generaal kunnen binnen drie weken een debat
met mij voeren over de wijze van implementatie van de richtlijn of verordening.
Mocht er na het debat onverhoopt verschil van mening blijven bestaan over
de voorgenomen implementatie, dan kunnen de Staten-Generaal (als uiterste
middel) implementatie bij wet verlangen.III. In het wetsvoorstel wordt een evaluatie- en horizonbepaling
opgenomen.Onderstaand wordt op deze drie aspecten nader ingegaan.I. Informatievoorziening aan de Staten-GeneraalDe artikelen 83a van de Elektriciteitswet 1998, 62a van de Gaswet, 13aa
van de Postwet en 1.3a van de Telecommunicatiewet leggen in de wet vast dat
de Staten-Generaal geïnformeerd worden over de besluitvorming in Brussel
over richtlijnen en verordeningen op het terrein van de energie, post en telecommunicatie.Het eerste lid, onderdeel a, van genoemde artikelenHet eerste lid, onderdeel a, codificeert de toezegging in de memorie van
toelichting (p. 8) dat de Staten-Generaal op de hoogte worden gesteld van
het regeringsstandpunt op hoofdlijnen ten aanzien van een ontwerp-richtlijn
of -verordening van de Europese Commissie op het terrein van de energie, post
en telecommunicatie. Onder hoofdelementen moet worden verstaan de elementen
van een regeling die zo gewichtig zijn dat de volksvertegenwoordiging rechtstreeks
bij de vaststelling moet worden betrokken. Het eerste lid, onderdeel a, dient
op eenzelfde wijze uitgelegd te worden. Dit betekent dat de Staten-Generaal
op de hoogte worden gesteld van het standpunt van de regering over alle elementen
uit een ontwerp-richtlijn of -verordening die bij wet moeten worden geregeld
indien het een puur nationale regeling zou betreffen. Het gaat hierbij onder
meer om de volgende aspecten:– regulering van de markt (netwerktoegang e.d.);– bescherming van afnemers;– vergunningsvoorschriften;– rechtsbescherming en handhaving2.Het eerste lid, onderdeel b, van genoemde artikelenHet eerste lid, onderdeel b, codificeert de toezegging in de memorie van
toelichting (p. 8) dat de Staten-Generaal op de hoogte worden gesteld van
het standpunt op hoofdlijnen dat ik namens de regering wil innemen in een
vergadering van de Raad van Ministers waarin een ontwerp-richtlijn of -verordening
op het terrein van de energie, post of telecommunicatie wordt besproken. Het
gaat hier niet alleen om de vergadering waarin wordt onderhandeld over het
gemeenschappelijk standpunt, maar ook om andere vergaderingen
waarin cruciale besluiten worden genomen als een politiek akkoord of een gemeenschappelijke
oriëntatie.Ten aanzien van de meeste ontwerp-richtlijnen en -verordeningen stelt
de Raad een gemeenschappelijk standpunt vast. Indien op ambtelijk niveau over
het ontwerp-gemeenschappelijk standpunt overeenstemming wordt bereikt, is
er sprake van een zogenoemd A-punt: het ontwerp wordt door de Raad als hamerstuk
aangenomen. Conform de huidige praktijk zullen de Staten-Generaal hiervan
op de hoogte worden gesteld. Is op bepaalde punten nog géén
ambtelijke overeenstemming bereikt, dan wordt het ontwerp-gemeenschappelijk
standpunt als een zogenoemd B-punt geagendeerd. Dit betekent dat de Raad op
een of meer punten een knoop zal moeten doorhakken. Het Comité van
Permanente Vertegenwoordigers (Coreper) stelt de agenda voor de Raad vast.
Na overleg met de Staatssecretaris voor Europese Zaken heb ik u reeds toegezegd,
dat ik u zal informeren zodra in het Brusselse onderhandelingsproces de contouren
van de Raadsagenda duidelijk worden – dat geschiedt uiterlijk bij de
vaststelling door Coreper van de Raadsagenda – en daaruit blijkt dat
een ontwerprichtlijn of -verordening op het terrein van de energie, post of
telecommunicatie naar verwachting in de Raad zal worden behandeld, zal ik
Uw Kamer hiervan op de hoogte stellen (zie mijn brief van 27 juni 2005,
Kamerstukken II 2004/05, 29 474, nr. 9 herdruk, p. 4). Dat is dus op
een eerder moment dan tot heden gebruikelijk is. Zoals u gewend bent zullen
die agendapunten voorzien blijven van een annotatie. Deze aanpak scheelt al
gauw twee weken in vergelijking met de huidige praktijk.Het tweede lidHet tweede lid, onderdeel a, is ontleend aan het eerste concept-amendement
van de rapporteur. Het artikellid regelt dat de Staten-Generaal op de hoogte
worden gesteld van substantiële wijzigingen van het standpunt van de
regering ten aanzien van een ontwerp-richtlijn of -verordening. De rapporteur
heeft mijns inziens terecht voor het begrip «substantieel» gekozen.
Immers, het begrip «substantieel» biedt de mogelijkheid om rekening
te houden met gewijzigde politieke inzichten: wat op dag A als technisch wordt
beschouwd, kan een week later als een belangrijk politiek punt worden beschouwd.
Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan technische normen. Technische
normen staan normaal gesproken niet hoog op de politieke agenda. Op het moment
echter dat technische normen niet streng genoeg of juist te streng zijn, worden
zij vaak voorwerp van politiek debat.Het begrip «substantieel» in onderdeel a dient uitgelegd te
worden in het licht van de gehele parlementaire betrokkenheid bij de totstandkoming
van een richtlijn of verordening. Zoals ik reeds aangaf, worden de Staten-Generaal
geïnformeerd over ontwerp-richtlijnen en -verordeningen. Aan de hand
van de tekst van het voorstel en het standpunt van de regering, zullen de
Staten-Generaal aangeven welke elementen in de ontwerp-richtlijn of -verordening
voor de Staten-Generaal van groot belang zijn. In de beginfase van het onderhandelingstraject
geven de Staten-Generaal dus reeds aan wat zij belangrijk vinden. Op basis
hiervan kan de regering mede inschatten welke ontwikkelingen in de ogen van
de Staten-Generaal substantieel zullen zijn.De regering kan haar standpunt bijvoorbeeld wijzigen vanwege de visie
van het Europees Parlement of het gevoelen van een meerderheid van de Raad.
Ook kan een onderzoek of advies van een derde, zoals bijvoorbeeld een voorlichting
van de Raad van State over een ontwerp-richtlijn of -verordening, een reden
zijn voor een koerswijziging. In al deze gevallen zullen de Staten-Generaal
geïnformeerd worden.In het tweede lid, onderdeel b, is geregeld dat het parlement geïnformeerd
wordt over andere ontwikkelingen die naar het oordeel van Onze Minister belangrijk
zijn in het besluitvormingsproces. De drie onderhandelingspartijen in het
Europese onderhandelingsproces, zijnde het Europees Parlement, de lidstaten
vertegenwoordigd in de Raad van Ministers en de Europese Commissie, kunnen
elk met wijzigingsvoorstellen komen. In het eerste lid, onderdeel b, is reeds
geregeld dat het parlement op hoofdlijnen wordt geïnformeerd over besluitvorming
binnen de Raad en over voorstellen van de Europese Commissie voor een richtlijn
of verordening op het terrein van de energie, post en telecommunicatie.Het tweede lid, onderdeel b, ziet derhalve op andere ontwikkelingen. In
de eerste plaats gaat het daarbij om formele besluiten die genomen worden
door een ander orgaan dan de Raad. Het gaat hierbij derhalve om amendementen
van het Europees Parlement én wijzigingen van de Europese Commissie
van het richtlijn- of verordeningsvoorstel. Het (Nederlandse) parlement zal
op grond van dit onderdeel op hoofdlijnen geïnformeerd worden over deze
twee formele besluiten van het Europees Parlement en de Europese Commissie.
Uiteraard zal het parlement ook geïnformeerd worden over het standpunt
van de regering ten aanzien van de voorgestelde wijzigingen van de ontwerp-richtlijn
of -verordening. In de tweede plaats zal het parlement geïnformeerd worden
over belangrijke ontwikkelingen die plaatsvinden buiten de formele Raad van
Ministers om. Het is niet mogelijk om vooraf te omschrijven wanneer een ontwikkeling
belangrijk is. Bij een gemiddelde richtlijn of verordening worden door de
onderhandelingspartijen gezamenlijk honderden, zo niet duizenden, voorstellen
gedaan. De meeste van die voorstellen redden het niet. Op basis van mijn politieke
ervaring zal ik dus een inschatting moeten maken of er sprake is van een belangrijk
wijzigingsvoorstel. Leidraad voor mij zal daarbij zijn of een ontwikkeling
substantiële gevolgen kan hebben voor het voorstel voor een richtlijn
of verordening dan wel voor het Nederlandse standpunt. Gelet op de inherente
onzekerheid die aan dergelijke wijzigingsvoorstellen nu eenmaal verbonden
is, is de enige praktische oplossing dat ik een politieke beoordeling maak
over de noodzaak om het parlement te informeren. Een voorbeeld wanneer ik
uw Kamer zal informeren is wanneer een meerderheid van de lidstaten in een
Raadwerkgroep het standpunt inneemt dat een belangrijk richtlijn- of verordeningsartikel
geschrapt moet worden. Dergelijke ontwikkelingen kunnen immers direct gevolgen
hebben voor de tekst van het richtlijn- of verordeningsvoorstel.Tot slot wijs ik erop dat het tweede lid, onderdeel b, uitsluitend betrekking
heeft op ontwikkelingen bij de onderhandelingspartijen. Over bijvoorbeeld
het standpunt van lobbygroepen zal het parlement niet geïnformeerd worden.II. VoorhangprocedureDe artikelen 84b van de Elektriciteitswet 1998, 63b van de Gaswet, 13d
van de Postwet en 1.6 van de Telecommunicatiewet regelen dat binnen vier weken
nadat een richtlijn of verordening is gepubliceerd aan de Staten-Generaal
een concept-AMvB en een implementatiebrief worden overgelegd. In de implementatiebrief
geef ik aan welke keuzes bij de implementatie gemaakt kunnen worden en welke
keuzes de regering voornemens is te maken bij de implementatie. In de concept-AMvB
of concept-ministeriële regeling wordt de richtlijn respectievelijk de
verordening daadwerkelijk geïmplementeerd, uiteraard conform de implementatiebrief.Op grond van deze twee stukken kan elke kamer van de Staten-Generaal een
debat met mij voeren over de invulling van de keuzeruimte die een richtlijn
of verordening bij de implementatie biedt. Doel van het debat is om tussen
de Staten-Generaal en de regering overeenstemming te bereiken over de invulling
van de keuzeruimte die een richtlijn of verordening biedt. Daarna kan de AMvB
of ministeriële regeling – al dan niet gewijzigd naar aanleiding
van het debat – definitief worden vastgesteld. Mocht er – hetgeen
ik niet hoop – toch verschil van mening blijven bestaan tussen de Staten-Generaal
en mij, dan kunnen de Staten-Generaal als ultimum remedium implementatie bij
wet verlangen.De artikelen 84b van de Elektriciteitswet 1998, 63b van de Gaswet, 13d
van de Postwet en 1.6 van de Telecommunicatiewet regelen ook dat een ontwerp-koninklijk
besluit wordt overgelegd aan de Staten-Generaal. Het gaat hier om het koninklijk
besluit waarmee artikelen in de wet die zijn «uitgewerkt» kunnen
worden ingetrokken. Graag licht ik dit toe. Een deel van de huidige richtlijnen
en verordeningen is geïmplementeerd in de Elektriciteitswet 1998, de
Gaswet, de Telecommunicatiewet en de Postwet (de rest van de richtlijnen en
verordeningen is geïmplementeerd bij lagere regelgeving). De levensduur
van een artikel uit de wet dat strekt tot implementatie van een richtlijn-
of verordeningsartikel is gelijk aan de levensduur van dat richtlijn- of verordeningsartikel.
Komt er een nieuwe richtlijn of verordening op dat terrein, of een wijziging
van de oude richtlijn of verordening, dan is de levensduur van het implementerende
wetsartikel dus beëindigd. Bij de implementatie van de nieuwe richtlijn
of verordening moeten niet alleen de richtlijn- of verordeningsbepalingen
worden geïmplementeerd, maar moeten ook de implementatie-artikelen uit
de wet worden ingetrokken die door die nieuwe richtlijn of verordening achterhaald
zijn.Dit wetsvoorstel biedt de grondslag om bij koninklijk besluit een implementatie-artikel
uit de wet in te trekken, indien zo’n wetsartikel door een nieuwe richtlijn
of verordening achterhaald is. Die nieuwe richtlijn of verordening kan vervolgens
bij lagere regelgeving geïmplementeerd worden, zonder dat er strijd met
de wet ontstaat (omdat de oude artikelen die de oude richtlijn of verordening
implementeerden, ingetrokken zijn bij koninklijk besluit).De in dit artikel opgenomen voorhangbepaling is op twee punten bijzonder.
In de eerste plaats is expliciet geregeld dat er eerst een debat met de Minister
van Economische Zaken moet plaatsvinden voordat gekozen kan worden voor implementatie
bij wet. De reden hiervoor is dat een debat het aangewezen middel is om standpunten
tot elkaar te brengen. Een debat kan er derhalve toe leiden dat met een meerderheid
van de Staten-Generaal overeenstemming wordt bereikt over de wijze van implementatie,
zodat implementatie bij lagere regelgeving kan geschieden. In de tweede plaats
is bijzonder dat alleen een meerderheid van beide kamers der Staten-Generaal
om implementatie bij wet kan verlangen. Een minderheid (een vijfde van het
grondwettelijk aantal leden) is dus niet voldoende. De reden waarom gekozen
is voor een meerderheid ligt in de aard van de procedure. Zoals ik al heb
uiteengezet, is het doel van deze procedure om met beide kamers overeenstemming
te bereiken over de keuzes die bij de implementatie gemaakt kunnen worden.
Wanneer met een meerderheid overeenstemming wordt bereikt over de te maken
implementatiekeuzes, is er politiek draagvlak en kan begonnen worden aan de
uitvoering van de keuzes, d.w.z. het vaststellen en het toepassen van lagere
implementatieregelgeving. Het zou niet passen dat een minderheid van de Kamer
een meerderheidsbesluit kan «opschorten» door alsnog implementatie
bij wet af te dwingen.III. Evaluatie- en horizonbepalingBinnen vier jaar na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel zal een evaluatieverslag
aan de Staten-Generaal worden overgelegd. Aan de hand van het verslag kan
besloten worden of de kernartikelen van dit wetsvoorstel komen te vervallen
na vier jaar, of dat de pilot wordt voortgezet.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1Vanuit praktische overwegingen kan er ook voor gekozen worden om deze
informatie in een separate brief op te nemen.XNoot2Voor de goede orde wijs ik erop dat voorschriften inzake rechtsbescherming
en handhaving bij wet geïmplementeerd zullen worden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29474-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl