Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2000; Brief minister over onderzoek naar kartelvorming op VINEX-locaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XIII, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XIII nr. 28

26-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2000nr. 28BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 oktober 1999Hierbij deel ik u mede namens de Staatssecretaris van VROM het volgende
mee.Tijdens de behandeling van de begrotingen over 1999 van VROM en EZ zijn
wij door de leden Duivesteijn en Van Zuijlen aangesproken over de risico's
van mededingingsbeperkingen op de VINEX-locaties. In tegenstelling tot eerdere
jaren, toen er vooral werd gesproken over prijsontwikkeling van woningen in
relatie tot vertraging in de bouwproductie ging het bij de afgelopen begrotingsbehandeling
vooral over een gebrek aan diversiteit binnen de nieuwbouw. Als een van de –
mogelijke – veroorzakende factoren voor de geconstateerde monotonie
in de nieuwbouw werd verondersteld: kartelvorming op VINEX-locaties. Hierbij
heeft de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
toegezegd te zullen bevorderen dat hier onderzoek naar gedaan zou worden in
het kader van het MDW-project Volkshuisvesting.Een analyse van dit kartelvraagstuk en het MDW-project heeft echter uitgewezen
dat de doelstellingen en beoogde resultaten van beide onderzoeken geheel verschillend
zijn.Het MDW-project Volkshuisvesting richt vooral op de (sociale) huursector
en de rol van de corporaties daarin, en moet leiden tot voorstellen ter vergroting
van de marktwerking en verlaging van de regeldruk. Een onderzoek naar kartelvorming
daarentegen zou betrekking moeten hebben op de grondmarkt en de markt voor
nieuwbouwwoningen, en zou vooral gericht moeten zijn op het vergaren van informatie
over mogelijk optredende mededingingsbeperkende gedragingen. Het lijkt ons
bij nader inzien dan ook niet zinvol twee zo verschillende onderzoeken met
elkaar te vervlechten.Wij achten het risico van mededingingsbeperkingen op VINEX-locaties tamelijk
beperkt en wel om de volgende redenen:– De nieuwbouw op VINEX-locaties vormt, hoewel het een grote deelmarkt
is, geen markt op zich. Nieuw gebouwde woningen concurreren met
de bestaande woningvoorraad, en de VINEX-locaties concurreren met omliggende
gebieden. Beiden spelen des te meer omdat VINEX-locaties dicht tegen de bestaande
stedelijk gebieden aanliggen.– Op de genoemde deelmarkt van VINEX-locaties is in het algemeen
(afhankelijk van de locatie) sprake van een aantal actieve (bouw-) partijen.
Daarbij zijn de grotes, landelijk opererende bouwers en ontwikkelaars op meerdere
locaties actief. Elk van de betrokken bouwers/ontwikkelaars heeft, ieder voor
zich, argumenten om zich ten opzichte van een mogelijk kartel onafhankelijk
op te stellen. Als de woningprijzen stijgen, wordt het immers financieel aantrekkelijker
om woningen snel op de markt te brengen. Als wijken eenvormiger worden, wordt
het financieel aantrekkelijker om te zorgen voor een meer gevarieerd aanbod.
Ondanks deze omstandigheden en overwegingen realiseren wij ons dat het risico
blijft bestaan dat bouwondernemingen of ontwikkelaars die grondposities innemen
onderling afspraken maken.Navraag bij de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) wijst echter uit
dat deze geen klachten over mededingingsbeperkend gedrag in VINEX-locaties
heeft ontvangen.Uit het onderzoek «Overheid en Markt op VINEX-locaties» (waar
op pag. 3 van deze brief nader wordt ingegaan) blijkt overigens dat grondposities
vanuit de bouwsector in veruit de meeste gevallen worden omgezet in bouwrechten
waarbij de gemeenten veelal uiteindelijk bepalen welk soort woningen gebouwd
kan worden.Waar het de verdeling van het grondbezit betreft wijzen wij op het volgende:Eind 1997 is, naar aanleiding van berichten dat een aanzienlijk deel van
de VINEX-locaties in handen zou zijn van projectontwikkelaars, beleggers en
grondspeculanten, onderzoek gedaan naar de grondbezitverhoudingen op VINEX-locaties.
Dit onderzoek is op 6 februari 1998 naar de Tweede Kamer gestuurd.In dit, door Kolpron Consultants uitgevoerde onderzoek «Grondbezit
en Grondverwerving in VINEX-uitleglocaties» is naar het grondbezit gekeken
op 98 locaties verspreid over 67 gemeenten waaronder alle BON- gebieden.In deze BON-gebieden, waaronder Haaglanden, zijn alle locaties groter
dan 1000 woningen onderzocht. In de overige stadsgewesten is minimaal 1 locatie,
doorgaans de grootste, onderzocht.Hiermee is bereikt dat 85% (233 620 woningen) van de VINEX taakstelling
in BON-gebieden en overige stadsgewesten, voor zover het woningbouw in uitleggebied
betreft, onderzocht is.Alhoewel de onderzoeken per locatie hebben plaatsgevonden zijn, om door
publicatie van de lokale bezitverhoudingen de lopende onderhandelingen niet
te frustreren, de resultaten naar een landelijk niveau getild.In de verdeling van de (totale) hoeveelheid grond naar eigenaar zijn drie
grote partijen te onderscheiden. Dit zijn gemeenten (33%), particulieren die
niet in staat worden geacht zelf een locatie te ontwikkelen (29%) en ontwikkelaars
c.q. ontwikkelcombinaties (23%). Daarnaast is 15% in bezit van overige partijen.Een eerste evaluatie van de gewijzigde Wet voorkeursrecht gemeenten laat
zien dat in de periode tot 1 mei 1998 145 gemeenten het voorkeursrecht hebben
gevestigd voor ca 365 locaties. Hieronder bevonden zich het merendeel
van de grotere VINEX-locaties in de BON-gebieden. Alhoewel nog geen uitspraken
gedaan kunnen worden over het uiteindelijke effect van het voorkeursrecht
voor de gemeentelijke grondpositie is het aannemelijk dat de grondpositie
van gemeenten, ten opzichte van bovengenoemd percentage, versterkt zal worden.Wij merken verder op dat de praktijk laat zien dat de samenwerkingssituatie
in gemeenten grote verschillen laat zien. Het recent door het NVB (Nederlandse
Vereniging van Bouwondernemers) uitgebrachte onderzoek «Overheid en
Markt op VINEX locaties» besteedt aandacht aan de rolverdeling tussen
gemeenten en marktpartijen.Hieruit blijkt dat partijen er in de afgelopen jaren in geslaagd zijn
om tot nieuwe modellen van samenwerking voor de locatieontwikkeling te komen.
Die nieuwe samenwerkingswijzen vormen de uitdrukking van de gewijzigde posities
van zowel gemeenten als marktpartijen op het punt van planvoorbereiding, gronduitgifte,
woningbouw en locatieontwikkeling. De gemeentelijke handelswijze bij gronduitgifte
en de vorm van samenwerking met ontwikkelaars, die beide van invloed zijn
op het prijspeil, is dan ook vaak verschillend. Dit kan een rol spelen bij
de mate van mededinging op VINEX-locaties en de keuzemogelijkheden die woonconsumenten
hebben.Op 25 februari 1999 zijn de studies van het Centraal Planbureau «De
grondmarkt» en «De werking van de markt voor nieuwbouwwoningen»
verschenen die, vanuit een strikt economisch-theoretische achtergrond, onder
andere, ingaan op het prijsopdrijvend effect ten gevolge van schaarste door
overheidsbeleid.In het rapport met betrekking tot de markt voor nieuwbouwwoningen wordt
omschreven dat een ontwikkelaar, alleen al vanwege het feit dat deze een grondpositie
inneemt (en zich daarmee kan verzekeren van het recht om woningen te mogen
bouwen) het voor een andere ontwikkelaar onmogelijk maakt om diezelfde grondpositie
in te nemen.Vanuit gemeentelijk oogpunt zou daarmee dan de vrije keus voor de gewenste
ontwikkelaar worden beperkt.Daarbij merken wij op dat het volledig grondbezit bij gemeenten zeker
geen garantie vooraf oplevert dat de meest concurrerende of innovatieve bouwer
de locatie zal uitvoeren. De gemeente zal zich immers, als volwaardige marktpartij,
door andere motieven kunnen laten leiden bij haar keuze voor een uitvoerende
bouwonderneming.Het rapport geeft vervolgens aan dat indien door het innemen van grondposities
het aanbod op een bouwlocatie in handen is van een gering aantal bouwbedrijven
de vraag aan de orde komt of er sprake is van een ontoelaatbare concentratie.
Of dit daadwerkelijk ergens optreedt wordt in het rapport niet aangegeven,
noch wordt enige kwantitatieve uitspraak over de feitelijke bezitsverhouding
op de grondmarkt gedaan.Het al of niet optreden van mededingingsbeperking (kartelvorming) is geen
onderwerp van deze beide studies.In zijn algemeenheid moet onzerzijds bij deze rapporten worden opgemerkt
dat de grondmarktwerking op VINEX locaties ongetwijfeld beïnvloed wordt
door schaarste, ontstaan door overheidsplanning en -interventie, maar dit
gebeurt op basis van een door het parlement geaccordeerd RO- en volkshuisvestingsbeleid.Zoals eerder opgemerkt zijn bij de NMa tot nu toe over dit onderwerp geen
concrete klachten ingediend, Het toezicht op de mededingingswet is opgedragen
aan de NMa, die zelfstandig beslist of zij wel of niet een onderzoek start
naar mededingingsbeperkende gedragingen. Iedere burger kan ten alle tijde
een klacht bij de NMa indienen, en iedere belanghebbende kan bij
de administratieve rechter in beroep gaan als de NMa weigert zijn klacht te
behandelen. Voor eventueel door mededingingsbeperkende gedragingen benadeelden
staat daarnaast beroep bij de burgerlijke rechter open. Tot nu toe heeft niemand
van deze weg gebruik gemaakt.Op dit moment wordt een discussienota over het grondbeleid voorbereid
die te zijner tijd aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden. Die nota zal
zich primair richten op het grondbeleid in relatie tot de realisering van
de doelstellingen van het rijksbeleid.Nadere beleidsinzichten, die daaruit kunnen voortvloeien, kunnen hun doorvertaling
krijgen in diverse beleidstrajecten, c.q. in het instrumentarium. Wij noemen
in dat verband, de 5e Nota Ruimtelijke Ordening, de Nota Wonen in de XXI eeuw,
de evaluatie van de Wet Voorkeursrecht Gemeenten en de herziening van de Wet
Ruimtelijke Ordening.Wij achten het, tegen het hiervoor geformuleerde voornemen, dan ook niet
noodzakelijk om vanuit het kabinet een afzonderlijk onderzoek naar kartelvorming
te entameren en hebben een voorkeur onderhavige problematiek verder aan de
orde te stellen in de discussie over het in de toekomst te voeren grondbeleid.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XIII-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl