Wet beëdigde tolken en vertalers; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29936, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

26-08-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29936 nr. 8

16-08-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Register3. Verklaring omtrent het gedrag4. Klachtenregeling en doorhaling5. Ontvangen adviezen6. Financiële gevolgen7. ArtikelsgewijsArtikel 3, tweede lidArtikel 8Artikel 9Artikel 12Artikel 16 tot en met 27Artikel 28Artikel 35Artikel 37Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29936Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 74 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 936Regels inzake beëdiging, kwaliteit en integriteit van beëdigde
vertalers en van gerechtstolken die werkzaam zijn binnen het domein van justitie
en politie (Wet gerechtstolken en beëdigde vertalers)nr. 8NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 16 augustus 2005Met belangstelling hebben wij kennis genomen van het verslag van de leden
van de vaste commissie voor Justitie. Wij achten het verheugend te mogen constateren
dat het wetsvoorstel in hoofdlijnen bij alle fracties steun heeft. Wel leven
bij verschillende fracties nog vragen en aandachtspunten. In het navolgende
gaan wij nader op deze vragen en aandachtspunten in.1. AlgemeenDe fracties van het CDA, de PvdA, de VVD, SP en SGP
vragen een nadere toelichting ten aanzien van het bereik van het wetsvoorstel.
Mede naar aanleiding van berichten van organisaties van tolken en vertalers
bestaat de vraag of het wetsvoorstel ziet op alle beëdigd vertalers en
of de eisen die op grond van het wetsvoorstel aan deze beëdigd vertalers
gesteld worden enkel betrekking hebben op het domein van politie en justitie.
De leden van de fractie van het CDA vragen in dit verband of de regering bereid
is de wet van 1878 (voorlopig) nog niet in de voorgestelde wet op te laten
gaan of in de op te stellen algemene maatregel van bestuur op te nemen dat
een onderscheid tussen beide groepen (gerechtstolken en beëdigd vertalers)
gemaakt dient te worden. De leden van de fractie van de PvdA vragen naar de
gevolgen van deze wet ten aanzien van tolken en vertalers die werkzaam zijn
in het bedrijfsleven, de advocatuur, het notariaat en bij deurwaarders.Het wetsvoorstel betreft enerzijds gerechtstolken die optreden binnen
het domein van politie en justitie en anderzijds beëdigd vertalers. Voor
wat de beëdigd vertalers betreft, heeft het wetsvoorstel betrekking op
alle beëdigd vertalers die op alle (rechts)terreinen optreden en derhalve
niet enkel op de beëdigd vertalers die binnen het domein van politie
en justitie optreden. Zoals de leden van de verschillende fracties stellen
zijn ook buiten het domein van politie en justitie beëdigde vertalingen
gewenst. Beëdigde vertalingen worden onder meer gebruikt bij notariële
akten, diploma's, verzekeringen, contracten, certificaten, technische documenten
en software. Een groot aantal beëdigd vertalers zal zich, anders dan
gerechtstolken, niet met het strafrecht en het vreemdelingenrecht bezig houden.
In gesprekken met beëdigd vertalers is reeds aangegeven dat het bij hen bestaande beeld dat zij getoetst zouden worden op kennis van
het straf- en vreemdelingenrecht niet terecht is. Bij het opstellen van de
criteria die zien op de toelating van beëdigd vertalers tot het register
wordt met het werkterrein van alle beëdigd vertalers rekening gehouden.Naar aanleiding van de wens van de verschillende fracties en de organisaties
van vertalers omtrent helderheid op het punt van de toelatingscriteria voor
beëdigd vertalers hebben wij besloten voor alle duidelijkheid de vereiste
competenties in het wetsvoorstel op te nemen. Op deze wijze is helder wat
deze competenties zijn. In de nota van wijziging wordt op deze competenties
nader ingegaan. Gezien het bovenstaande zijn wij ervan overtuigd dat het niet
nodig is de inpassing van de wet van 1878 houdende bepalingen omtrent de beëedigde
vertalers uit te stellen. Uit de contacten met de beëdigd vertalers blijkt
dat de bezorgdheid ook niet zozeer gelegen is in de intrekking van deze wet,
als wel in de vrees dat zij getoetst zouden worden op kennis van het straf-
en vreemdelingenrecht. Dit zal niet het geval zijn.Voorzover het bedrijfsleven, de advocatuur, het notariaat, de gerechtsdeurwaarders
behoefte hebben aan beëdigd vertalers, wordt hierin met dit wetsvoorstel
voorzien. Allereerst wordt via de overgangsregeling aan personen die thans
beëdigd vertaler zijn de mogelijkheid geboden dit te blijven. Op deze
wijze kunnen deze beëdigd vertalers hun werk voor de beroepsbeoefenaren
op voornoemde terreinen blijven verrichten. Voorts voorziet het wetsvoorstel
in de mogelijkheid om nieuwe beëdigd vertalers in het register in te
schrijven. In het voorgaande is reeds opgemerkt dat deze mogelijkheid openstaat
voor alle terreinen en derhalve niet enkel voor vertalers die werkzaam zijn
binnen het domein van politie en justitie. Op deze wijze achten wij de blijvende
beschikbaarheid van beëdigd vertalers voor het bedrijfsleven, de advocatuur,
het notariaat en de deurwaarders verzekerd.Het wetsvoorstel heeft ten aanzien van gerechtstolken betrekking op tolken
die werkzaamheden verrichten binnen het domein van politie en justitie. Uiteraard
zijn ook buiten deze terreinen tolken werkzaam. Het staat de afnemers van
tolkdiensten in het bedrijfsleven, de advocatuur, het notariaat en bij de
deurwaarders vrij om gerechtstolken in te zetten. Het register zal hiertoe
via het internet raadpleegbaar zijn. Deze gerechtstolken hebben ten opzichte
van tolken die niet in het register staan als voordeel dat verzekerd is dat
zij aan wettelijk geregelde kwaliteits- en integriteitscriteria voldoen. In
samenspraak met opleidingsinstellingen kunnen de afnemers ook bevorderen dat
specifieke opleidingen worden aangeboden waardoor gerechtstolken, maar ook
andere tolken, specifiekere kennis ontwikkelen ten aanzien van bepaalde terreinen.
Overigens zijn er ook thans reeds tolken en beëdigd vertalers die zich
specialiseren ten aanzien van een bepaald terrein.De leden van de fractie van de PvdA stellen aarzelingen bij het wetsvoorstel
te hebben nu de competenties voor inschrijving voor beëdigd vertalers
mogelijk alleen betrekking hebben op het domein van politie en justitie nu
ook de beëdiging voor het leven van beëdigd vertalers met het wetsvoorstel
wordt beëindigd. Wij hopen dat met de bovenstaande toelichting ten aanzien
van het bereik van het wetsvoorstel, het opnemen van de competenties in de
wet en de toelichting inzake het overgangsrecht van beëdigd vertalers
deze aarzelingen bij de leden van de fractie van de PvdA weggenomen kunnen
worden. Daar meerdere fracties bij het artikelsgewijs gedeelte van het verslag
op de overgangsbepalingen inzake de beëdigd vertalers ingaan hebben wij
de beantwoording van de vraag van de leden van de fractie van de PvdA inzake
de beëdiging voor het leven daarbij betrokken (zie onderdeel artikelsgewijs,
artikel 37).De leden van de fractie van de PvdA vragen in hoeverre
sprake zal zijn van samenwerking dan wel uitwisseling tussen Europese registers
van gerechtstolken en beëdigd vertalers. Bestaat er uniformiteit in de
toelatingscriteria van deze registers zo vragen deze leden.Gelet op het feit dat bij tolkdiensten het accent ligt op dienstverlening
waarbij fysieke aanwezigheid doorgaans gewenst is – telefonisch- of
teletolken wordt in de praktijk slechts in beperkte mate, vooral voor korte
gesprekken toegepast – zijn de voordelen van uitwisseling met andere
nationale registers beperkt. Dat ligt anders bij vertaalwerkzaamheden waar –
mede door de toenemende mogelijkheden van beveiligd elektronisch berichtenverkeer –
de afstand voor grensoverschrijdende dienstverlening veel minder een belemmering
vormt. In het kader van het project «Equal Access to Justice across
Language and Culture in the EU»1, dat financieel
wordt gesteund door Europese Commissie, wordt waar het gaat om kwaliteitseisen
en deskundigheidsbevordering nauw samengewerkt met België, Denemarken
en Engeland. Denemarken en Engeland kennen al geruime tijd een nationaal register.
De gerechtstolken en -vertalers die in deze registers zijn opgenomen kunnen
wat betreft de gestelde kwaliteitseisen ook in Nederland worden ingezet. Uiteraard
dienen zij ook aan de integriteitscriteria te voldoen. In België is na
een proefproject van het Antwerpse gerecht, politie en de Lessiushogeschool
voor tolken en vertalers, een nationaal register in voorbereiding.De leden van de fractie van de VVD vragen met het oog
op de afnameplicht een nadere afbakening van het domein van politie en justitie.
In dit kader vragen deze leden ook een afbakening van de terreinen strafrecht
en vreemdelingenrecht. De leden van de fractie van de ChristenUnie merken,
onder verwijzing naar de memorie van toelichting, op dat het wetsvoorstel
zich (nog) niet tot het gebruik van tolken in alle juridische procedures inclusief
het notariaat of bijvoorbeeld kinderbeschermingsmaatregelen uitstrekt. Is
de regering voornemens deze instellingen op basis van het tweede lid van artikel
28 aan te wijzen zo vragen deze leden.De afnameplicht ten aanzien van gerechtstolken en beëdigd vertalers
ziet op het terrein van het strafrecht en het vreemdelingenrecht. Voor wat
betreft het strafrecht hangt deze afnameplicht samen met de inzet van tolken
in gerechtelijke procedures. In het wetboek van Strafvordering wordt aangegeven
in welke gevallen dit het geval is. Voor wat betreft het vreemdelingenrecht
betreft het de situatie waarbij sprake is van vrijheidsbeneming en het gehoor
van de vreemdeling door de IND en de politie. Bij de politie betreft het de
inschakeling van gerechtstolken en beëdigd vertalers bij de opsporing.
Het betreft niet de inschakeling van gerechtstolken en beëdigd vertalers
bij de openbare orde taken.Bij de vraag van de leden van de ChristenUnie is het raadzaam een onderscheid
te maken tussen de afnameplicht enerzijds en het gebruik van gerechtstolken
in juridische procedures anderzijds. De afnameplicht is in de voorgaande alinea
reeds aan de orde gekomen. Het feit dat niet voor het gehele terrein is gekozen
voor een afnameplicht van gerechtstolken heeft er mede mee te maken dat dit
wetsvoorstel ten opzichte van de bestaande situatie een eerste stap betreft
op het terrein van tolken en een tweede stap op het terrein van de beëdigd
vertalers. Voor het invoeren van de afnameplicht is in eerste instantie gekozen
voor die terreinen waarbij dit op grond van de in de memorie van toelichting
vermelde jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens het
meest was aangewezen. Dit doet er inderdaad niet aan af dat in de toekomst
de wens kan bestaan de afnameplicht voor meer terreinen te laten gelden. Het
wetsvoorstel biedt hier thans reeds de basis toe. Ondanks het ontbreken van
een afnameplicht op deze andere terreinen is er geen belemmering
om daarop van gerechtstolken gebruik te maken. Door het toegankelijk maken
van het wettelijk register via het internet zullen ook onder meer instanties,
rechtzoekenden, raadslieden, notarissen, deurwaarders en artsen kennis kunnen
nemen van het bestand aan gerechtstolken en beëdigd vertalers.In het ontwerpraadsbesluit van 11 januari 2005
(COM(2004)0328-C6–0071/2004–2004/0113(CNS)) is in artikel 7, eerste
paragraaf, bepaald dat alle lidstaten zullen verzekeren dat voor een verdachte
alle relevante documenten gratis vertaald zullen worden. Wat is de invloed
van deze Europese besluitvorming, en de overige bepalingen op het gebied van
tolken in dat raadsbesluit, voor de Nederlandse praktijk van gerechtstolken,
zo vragen de leden van de fractie van de VVD.De huidige Nederlandse regelgeving is in overeenstemming met hetgeen in
art. 7 van het ontwerpraadsbesluit wordt voorgesteld. Ook hierin komt tot
uitdrukking dat niet standaard alle documenten vertaald dienen te worden.
Dit is in lijn met hetgeen hierover in de jurisprudentie is vervat. In zijn
arrest van 16 december 1997 heeft de Hoge Raad, overeenkomstig het arrest
van het EHRM in de zaak Kamasinski, uitgemaakt dat «een onbeperkte aanspraak
op vertaling van het schriftelijk procesmateriaal aan art. 6 EVRM niet valt
te ontlenen; in het algemeen kan met vertolking van bepaalde stukken worden
volstaan; soms zal vertaling van een processtuk of een korte schriftelijke
weergave daarvan in een voor de verdachte begrijpelijke taal noodzakelijk
zijn». Met andere woorden, de verdachte die de Nederlandse taal niet
verstaat heeft recht op vertaling van de relevante/nodige stukken. Wat betreft
de omvang van de vertaling of vertolking is van belang dat deze steeds «pratical»
en «effective» dient te zijn. Dit impliceert dat de omvang van
een vertaling of vertolking samenhangt met de aard van de zaak. Zo kan bij
de afwikkeling van een lichte overtreding dikwijls met een standaardformulier
of een vertaalde informatiefolder worden volstaan, terwijl in het geval van
een verdenking van een ernstig delict het recht op een eerlijk proces tot
vertaling van bijvoorbeeld bepaalde overgelegde stukken kan nopen. Anders
gezegd: de omvang van de vertaling of vertolking is steeds afhankelijk van
de specifieke omstandigheden van het geval. Dit standpunt wordt ook door Nederland
bij de besprekingen over het ontwerpraadsbesluit ingenomen. Nederland meent –
met een groot aantal andere lidstaten – dat vermeden moet worden dat
een onbeperkt recht tot het opvragen van vertalingen wordt gecreëerd.
In het voornoemde arrest heeft de Hoge Raad verder bepaald dat de raadsman
met de nodige precisie moet aangeven, met name indien het een omvangrijk dossier
betreft, van welke processtukken een schriftelijke vertaling wordt verlangd.
Bij de besprekingen in het kader van het ontwerpraadsbesluit wordt aan dit
punt nader aandacht geschonken.Heeft het wetsvoorstel ook gevolgen voor tolken Nederlandse
Gebaren Taal vragen de leden van de fractie van de PvdA.Bij tolkwerkzaamheden waarbij aan de hand van gebarentaal gewerkt dient
te worden spelen tolken gebarentaal een onmisbare rol. De tolken gebarentaal
zijn thans reeds opgenomen in het Register Tolken Gebarentaal. Met de leden
van de fractie van de PvdA onderkennen wij de rol die de tolken gebarentaal
vervullen. Wij hebben het wenselijk geacht dat ook de tolken gebarentaal als
gerechtstolk aangemerkt kunnen worden. Ook de Commissie Kwaliteitseisen Tolken
en Vertalers onderschrijft deze gedachte. Met de verantwoordelijken voor het
Register Tolken Gebarentaal hebben wij overleg gevoerd teneinde te voorzien
in een inschrijving van deze tolken in het register. Bij de toelating van
tolken gebarentaal in het Register Tolken Gebarentaal vindt reeds een toetsing
plaats op de vakinhoudelijke kwaliteiten van de tolk gebarentaal. Wij hebben
gemeend dat deze toets voor wat betreft de inhoudelijke kwalificatie
voor toelating tot het wettelijk register volstaat. Op dit punt zal in de
wet een vrijstelling worden opgenomen. Uiteraard dienen deze tolken gebarentaal
zich wel aan te melden bij het wettelijk register teneinde ingeschreven te
worden. Ook dienen zij de eed af te leggen en een verklaring omtrent het gedrag
over te leggen.De leden van de fractie van de PvdA stellen vast dat
het wetsvoorstel niets over de honorering van de beëdigde vertaler en
de gerechtstolk regelt. Het is de gedachte van deze leden dat de beëdigde
vertaler en de gerechtstolk hoger beloond zouden moeten worden dan de niet-ingeschreven
tolken en vertalers mede in verband met de permanente educatie. In dit kader
vragen deze leden of het niet voor de hand ligt dat een tolk of vertaler die
in het wettelijk register is ingeschreven niet hoger beloond zou dienen te
worden dan een tolk of vertaler waarvoor dit niet geldt.Het is inderdaad juist dat in het thans voorliggende wetsvoorstel niets
wordt geregeld ten aanzien van de honorering van gerechtstolken en beëdigd
vertalers. De reden hiervoor is dat dit reeds in andere wetten is geregeld.
Wij wijzen naar de Wet tarieven in strafzaken en het Besluit tarieven in strafzaken
2003 waardoor uniformiteit op dit punt bereikt wordt. In het Besluit tarieven
in strafzaken 2003 staan in artikel 4 en 5 de tarieven genoemd die tolken
en vertalers ontvangen indien zij worden ingezet voor werkzaamheden als aangeduid
in artikel 3, eerste lid, onderdeel a, van de Wet tarieven in strafzaken.
Voorts staan ten aanzien van tolken die ten behoeve van de IND werkzaamheden
verrichten de tarieven vermeld in de Regeling tolkenvergoeding Immigratie-
en Naturalisatiedienst. De vaste tarieven voor tolken en vertalers zijn aan
de orde gekomen in een interdepartementaal beleidsonderzoek (Tolken en vertalers:
Aanbevelingen voor een kwalitatief goed en financieel beheersbaar stelsel,
Kamerstukken II 2003–2004, 29 482, nrs. 1 en 2). In dit onderzoek
is geconstateerd dat de prikkels tot efficiency, innovativiteit en het doen
van investeringen in de opleiding bij vaste tarieven minder sterk zijn dan
bij vrije(re) tariefvorming. Het kabinet acht het niet wenselijk om in dit
stadium de vergoedingen voor tolken en vertalers volledig vrij te geven. Teneinde
te bezien wat het effect is van de vrijere tariefsvorming is besloten binnen
drie arrondissementen met een proef te starten. Hiertoe is in het Besluit
tarieven in strafzaken 2003 een experimenteerbepaling opgenomen met een maximumvergoeding
voor tolken en vertalers in plaats van een vastgestelde vergoeding. Het WODC
zal zowel de effecten van de aanbesteding van de bemiddelingsdiensten van
TVCN als de effecten van deze proeven nauwgezet laten monitoren, opdat ook
kan worden beoordeeld of deze maximumvergoeding marktconform is. Wij geven
er in dit stadium de voorkeur aan dit traject te doorlopen alvorens te kijken
naar variatie binnen de vastgestelde tarieven.De leden van de fractie van de PvdA vragen waarom het
wetsvoorstel niet voorziet in een wettelijke bescherming van de titel «beëdigd
vertaler» en «gerechtstolk».In het kader van de operatie Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit
is besloten de titelbescherming van makelaars af te schaffen. Hierbij werd
de voorkeur gegeven aan een certificeringsysteem. Een van de argumenten hierbij
is dat de titelbescherming feitelijk weinig zegt over de deskundigheid van
de betrokkene. Dit kan beter verzorgd worden via een systeem van periodieke
hertoetsing waardoor de kwaliteit beter gewaarborgd kan worden (Kamerstukken
II 1998–1999, 26 667, nr. 3). In het licht van de afschaffing van
de titelbescherming bij makelaars hebben wij ervoor gekozen ten aanzien van
gerechtstolken en beëdigd vertalers op dit moment niet voor
titelbescherming te kiezen. De gekozen opzet biedt naar ons oordeel een afdoende
kenbaarheid van de personen die gerechtstolk dan wel beëdigd vertaler
zijn en voorziet ook in de borging van kwaliteit en integriteit.Via de opzet van het wetsvoorstel wordt reeds voorzien in een kenbaarheid
van personen die beëdigd vertaler dan wel gerechtstolk zijn. Het betreft
immers personen die aan bepaalde opleidingscriteria dienen te voldoen en die
voorts worden ingeschreven in een landelijk register. Of een tolk een gerechtstolk
is en of een vertaler een beëdigd vertaler is valt eenvoudig te verifiëren
op grond van de inschrijving in het register. Daarnaast ontvangen de personen
die als beëdigd vertaler of als gerechtstolk in het register ingeschreven
worden een pas waarmee zij zich als zodanig kunnen legitimeren. Gezien deze
mogelijkheden om aan te tonen dat dan wel te controleren of een persoon gerechtstolk
of beëdigd vertaler is, verwachten wij op voorhand geen onduidelijkheid
die via een titelbescherming mogelijk voorkomen kan worden. Indien mocht blijken
dat in het maatschappelijk verkeer personen zich structureel ten onrechte
voordoen als gerechtstolk of beëdigd vertaler en dit in de praktijk tot
substantiële schadelijke gevolgen leidt voor ingeschrevenen in het register,
kan overwogen worden een wettelijke titelbescherming in te voeren.De leden van de fractie van de VVD vragen een nadere
onderbouwing van de in het wetsvoorstel opgenomen afnameplicht. Dit daar deze
leden op voorhand niet overtuigd zijn van het gegeven dat een afnameplicht
noodzakelijk is om de kwaliteit en integriteit te bevorderen. Deze leden kunnen
zich voorstellen dat de gedwongen winkelnering kan leiden tot een vermindering
van het aanbod, zeker van de zeldzame talen.De afnameplicht vormt naar ons oordeel een waardevolle bijdrage aan de
kwaliteit en integriteit van de tolken en vertalers die bij afnameplichtige
instanties worden ingezet. De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van gerechtstolken
en beëdigd vertalers berust primair bij deze beroepsbeoefenaren. Het
wetsvoorstel biedt daarbij waarborgen zodat getoetst kan worden of deze personen
over de gestelde competenties beschikken en ook waarborgen teneinde de integriteit
van deze personen te verzekeren. Aan de andere kant heeft de overheid op grond
van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) ook een zekere
verantwoordelijkheid om te waarborgen dat binnen het strafproces en in vreemdelingenzaken
gebruik wordt gemaakt van gekwalificeerde tolken en vertalers. In dat kader
hebben wij besloten een afnameplicht op te nemen in het wetsvoorstel. Dit
teneinde voorop te stellen dat binnen de strafrechts- en vreemdelingenketen
van gerechtstolken gebruik wordt gemaakt die aan deze criteria voldoen. De
wetgeving schrijft thans reeds op bepaalde plaatsten de inzet van een beëdigd
vertaler voor. Via opname in het register van de beëdigd vertalers blijft
deze situatie in stand. Zoals wij hebben gesteld zal het voor tolken en vertalers
die wel in kwaliteit investeren een negatief effect ten aanzien van toekomstige
investeringen in kwaliteit kunnen hebben indien telkens andere tolken en vertalers
worden ingezet die niet in het wettelijk register staan. De kans dat de met
dit wetsvoorstel beoogde kwaliteitsborging weinig effect zal sorteren achten
wij dan niet aannemelijk. Op dit moment hanteren de verschillende afnemers
eigen lijsten met tolken en vertalers. In de praktijk worden deze gegevens
onderling niet of slechts in beperkte mate uitgewisseld. Via het wettelijk
register worden straks alle gerechtstolken en beëdigd vertalers voor
alle afnemers zichtbaar.De opvatting van de fractie van de VVD dat sprake zou zijn van een gedwongen
winkelnering delen wij niet. Weliswaar schrijft het wetsvoorstel voor dat
op bepaalde terreinen een afnameplicht van toepassing is, maar
daarbij geldt ook dat elke tolk of vertaler die aan de criteria voldoet zich
bij het register kan laten inschrijven. Het staat de afnemers van tolk- en
vertaaldiensten vrij om te kiezen welke gerechtstolk of beëdigd vertaler
zij willen inzetten. Wel zijn wij ons er van bewust dat voor sommige talen
een (zeer) beperkt aanbod is van personen die een dergelijke taal beheersen.
Wij doen ook een inspanning om zoveel mogelijk van deze personen in het register
ingeschreven te krijgen. Bijvoorbeeld door gebruik te maken van kennis bij
universiteiten bij de toetsing van kennis ten aanzien van de taalkennis voorzover
een dergelijke toetsing niet mogelijk is via de reguliere opleidingsinstellingen.
Indien ten aanzien van een bepaalde taal geen gerechtstolk of beëdigd
vertaler in het register is opgenomen kent het wetsvoorstel ten opzichte van
de afnameplicht een uitzonderingsclausule. In dat geval mag ook een tolk of
vertaler die niet in het register is opgenomen ingezet worden.De leden van de fractie van de VVD zijn bezorgd over
het verloren gaan van zittingscapaciteit in verband met het niet aanwezig
zijn van tolken. Deze leden vragen of de regering per oorzaak kan aangeven
hoeveel verliesuren hiervan het gevolg zijn, wie opdraait voor de kosten hiervan
en hoe de regering denkt over een systeem waarbij de veroorzaker van de problemen
de rekening gepresenteerd krijgt.Met de leden van de fractie van de VVD delen wij de opvatting dat zorgvuldig
omgegaan dient te worden met de beschikbare zittingscapaciteit. In dit verband
is navraag gedaan bij verschillende gerechten teneinde te bezien of zij bijhouden
hoeveel zittingscapaciteit verloren gaat vanwege het niet aanwezig zijn van
een tolk. De uitkomst hiervan is dat dit niet geregistreerd wordt. Wel lieten
de gerechten weten zoveel als mogelijk in het werk te stellen teneinde te
voorkomen dat zittingen geen doorgang kunnen vinden wegens het niet aanwezig
zijn van een tolk. De grotere gerechten hebben hiertoe tolkenbureaus die de
planning van tolken bij zittingen voor hun rekening nemen. Via praktische
maatregelen kan het verlies aan zittingscapaciteit tot een minimum worden
beperkt. Zo plant de rechtbank in Den Haag eerst de tolken in en vervolgens
pas de zittingen. Dit voorkomt dat er wel rechters aanwezig zijn, maar geen
tolk. Een andere maatregel is ook om zittingen waarbij verdachten of vreemdelingen
allen dezelfde vreemde taal spreken op dezelfde dag te plannen opdat de tolken
optimaal ingezet kunnen worden. Deze wijze van plannen wordt ondermeer in
Amsterdam en Den Haag gehanteerd en blijkt in de praktijk effectief te zijn.
Ondanks al deze maatregelen kan het voorkomen dat een tolk niet verschijnt.
In dat geval wordt de tolk hierop aangesproken en wordt navraag gedaan wat
hiervoor de reden is. Een consequentie hiervan kan zijn dat de tolk, gedurende
een bepaalde periode, niet wordt ingezet. Op grond van het thans voorliggende
wetsvoorstel is het ook mogelijk een klacht tegen de tolk in te dienen. Indien
tegen een tolk vaker dergelijke klachten worden ingediend kan dit aanleiding
zijn de inschrijving in het register door te halen. Voor tolken die niet op
een terechtzitting verschijnen, zal het effectief zijn deze (tijdelijk) niet
meer op te roepen. Ook kunnen afnemers en tolken in de contractuele sfeer
afspraken maken over de gevolgen van het niet nakomen van een opdracht.De leden van de fracties van de SP en D66 vragen, onder
verwijzing naar een brief van het Nederlands Genootschap van Tolken en Vertalers,
of er toezicht gehouden zal worden op de wijze waarop opdrachten worden verdeeld
teneinde «vriendjespolitiek» met schadelijke gevolgen voor inschakeling
te voorkomen.Met de leden van de beide fracties zijn wij van oordeel dat afnemers zich
bij de inschakeling van tolken en vertalers niet laten leiden door vriendjespolitiek. Het voorliggende wetsvoorstel beoogt echter niet de wijze
van inzet van verdeling van opdrachten te regelen. De verdeling van opdrachten
is een inkoopvraag waarvoor de afnemer zelf verantwoordelijk is. Uitgangspunt
bij het wetsvoorstel is dat gebruik gemaakt wordt van gerechtstolken en beëdigd
vertalers die in het register ingeschreven staan. Het wetsvoorstel kent geen
verdelingssysteem dat de inzet van gerechtstolken en vertalers reguleert.
Evenals bij bijvoorbeeld de keuze voor een advocaat staat het hen ook bij
gerechtstolken en beëdigd vertalers vrij te kiezen wie zij willen inzetten.
In de praktijk komt het ook voor dat afnemers van tolk- en vertaaldiensten
contracten afsluiten met commerciële bureaus. Hiertegen bestaat geen
bezwaar.2. RegisterDe leden van de fracties van het CDA, de PvdA, en de
VVD vragen naar de inhoud van de eisen die gesteld zullen worden ten aanzien
van de inschrijving in het wettelijk register. De leden van de fractie van
het CDA vragen of ten aanzien van de algemene maatregel van bestuur een voorhangprocedure
zal worden gevolgd en de leden van de fracties van de PvdA en de VVD vragen
of nog tijdens de parlementaire behandeling duidelijkheid verschaft kan worden
over de inhoud van de AMvB. De leden van de fractie van de VVD vragen of de
eisen die ten aanzien van de opleidingen zullen gaan gelden in de wet opgenomen
kunnen worden.De competenties waarover een tolk of vertaler dient te beschikken teneinde
in het register te worden opgenomen worden via de nota van wijziging opgenomen
in artikel 3 van het wetsvoorstel. Het betreft de volgende competenties:Beëdigd vertalerGerechtstolk  Attitude van een vertalerAttitude van een tolkIntegriteitIntegriteit Taalvaardigheid in de brontaalTaalvaardigheid in de brontaal Taalvaardigheid in de doeltaalTaalvaardigheid in de doeltaal Kennis van de cultuur van het land of het gebied
van de brontaalKennis van de cultuur van het land
of het gebied van de brontaal Kennis van de cultuur van het land of het gebied
van de doeltaalKennis van de cultuur of het gebied
van de doeltaalVertaalvaardigheidTolkvaardigheidIn de algemene maatregel van bestuur wordt nader uitgewerkt op welke wijze
tolken en vertalers kunnen aantonen over de bovenvermelde competenties te
beschikken. Hierbij worden tolken en vertalers onderscheiden in drie categorieën.De eerste categorie betreft tolken en vertalers die een getuigschrift
van een tolk- dan wel vertaalopleiding kunnen overleggen van een HBO-instelling
dan wel universiteit.De tweede categorie betreft tolken en vertalers die een taalopleiding
hebben gevolgd aan een HBO-instelling dan wel een universiteit. Deze opleidingen
voorzien niet in de specifieke kennis ten aanzien van tolk- en vertaalvaardigheden.
Hiertoe zal betrokkene dan een aanvullende opleiding of module dienen te volgen.De derde categorie betreft tolken en vertalers ten aanzien van wie in
een bepaalde taal geen opleiding op HBO- of universitair niveau beschikbaar
is. De betrokkene kan in dit geval door middel van certificaten, dan wel getuigschriften
van opleidingen dan wel cursussen aantonen dat hij over de vereiste
competenties beschikt. Ingeval het een tolk of vertaler betreft die het Nederlands
als bron- of doeltaal heeft, kan hij zijn bekwaamheid aantonen met een getuigschrift
van een geaccrediteerde opleiding waaruit blijkt dat hij de Nederlandse taal
op minimaal Nt2-niveau beheerst. Ten aanzien van de competentie «taalvaardigheid
van de bron- of doeltaal» wordt voor andere talen dan het Nederlands
de mogelijkheid geboden dat een onafhankelijk deskundige deze kennis toetst.
Hierbij valt te denken aan een universitair docent in een bepaalde taal.In de algemene maatregel van bestuur wordt voorts uitgewerkt op welke
wijze de voorgeschreven permanente educatie vorm krijgt en op welke wijze
gerechtstolken en beëdigd vertalers getoetst worden op opgedane werkervaring.
Voor wat betreft de permanente educatie dient de gerechtstolk dan wel de beëdigd
vertaler jaarlijks deel te nemen aan een deskundigheidsbevorderende activiteit.
De minister van Justitie wijst de activiteiten aan die hiervoor in aanmerking
komen. Uiteraard kunnen ook opleidingsinstellingen en de beroepsorganisaties
van (gerechts)tolken en beëdigd vertalers hiertoe activiteiten aanbieden
die dan door de minister van Justitie kunnen worden aangemerkt als activiteit
in het kader van de permanente educatie. Als voorbeelden van activiteiten
kan gedacht worden aan een symposium georganiseerd door de branche, een seminar
of bijscholingscursus.Voor wat betreft de werkervaring dient de gerechtstolk dan wel beëdigd
vertaler in de periode van inschrijving in het register, te weten vijf jaar,
tien opdrachten te hebben verricht. Er is niet gekozen voor een minimaal aantal
opdrachten per jaar. Dit biedt de gerechtstolk of beëdigd vertaler de
mogelijkheid om bijvoorbeeld tussentijds een opleiding af te ronden. De gerechtstolk
dan wel beëdigd vertaler verstrekt de documenten waaruit blijkt dat hij
heeft voldaan aan de eis van permanente educatie en de opgedane werkervaring.
Dit is de eigen verantwoordelijkheid van de ingeschrevenen in het register.
Wel zal worden voorzien in een attendering aan de ingeschrevenen die het betreft
dat de inschrijving verlengd dient te worden en dat de benodigde stukken moeten
worden aangeleverd.In het bovenstaande treft u een beschrijving van de inhoud van de algemene
maatregel van bestuur aan. De competenties zijn reeds in het wetsvoorstel
vervat. Op deze wijze is het voor uw Kamer inzichtelijk gemaakt wat de competenties
zijn en op welke wijze aan deze competenties invulling wordt gegeven. De algemene
maatregel van bestuur vervat de consequenties die dit heeft in artikelen.
Op grond van de aanwijzingen voor de regelgeving wordt geen formele betrokkenheid
van het parlement bij gedelegeerde regelgeving geregeld tenzij daarvoor bijzondere
redenen bestaan. Nu wij overeenkomstig de wens van uw Kamer inzichtelijk hebben
gemaakt wat de inhoud van de algemene maatregel van bestuur zal zijn, lijkt
het ons op voorhand niet nodig de algemene maatregel van bestuur van een voorhangbepaling
te voorzien.De leden van de CDA-fractie vragen of het de intentie
is dat instellingen die werken met beëdigd vertalers en gerechtstolken
niet in staat gesteld zullen worden het wettelijk register te raadplegen teneinde
te kunnen selecteren welke tolken en vertalers aan de benodigde kwalificaties
voldoen. In dit verband vragen de leden van de fractie van de PvdA of sprake
zal zijn van één register of van verschillende registers waarbij
een indeling plaatsvindt naar werkterreinen. Ook vragen deze leden of de regering
het verstrekken van gegevens uit het register afhankelijk wil maken van de
toestemming van degene die deze gegevens verstrekt. Impliceert een verzoek
om in het register te worden ingeschreven niet het verlenen van die toestemming
zo vragen deze leden.Zoals wij hiervoor hebben opgemerkt is het de intentie het register via
het internet toegankelijk te maken. Via het hanteren van zoekcriteria kunnen
afnemers van gerechtstolken of beëdigd vertalers in het register zoeken
naar de specifieke persoon die zij nodig hebben. Hierbij is het, zoals de
leden van de PvdA-fractie voorstellen, de gedachte om bij de namen van de
beëdigd vertalers en de gerechtstolken ook de specialisaties op te nemen.
Bijvoorbeeld dat een beëdigd vertaler bekwaam is op het terrein van contracten
of literaire vertalingen en een gerechtstolk gespecialiseerd is in het strafrecht
of het vreemdelingenrecht. Voor de goede orde zij hierbij nogmaals opgemerkt
dat beëdigd vertalers op meer terreinen werkzaam zijn dan enkel het domein
van politie en justitie. Via het weergeven van de specialisaties wordt hier
derhalve rekening mee gehouden. Bij het inrichten van het register zoals dat
via het internet toegankelijk zal zijn zal aan dit soort aspecten aandacht
worden geschonken. Het verzoek om inschrijving betreft inderdaad een toestemming
om gegevens in het register op te nemen. Degene die ingeschreven zal worden
zal echter bijvoorbeeld ook zijn of haar adresgegevens verstrekken. Niet iedereen
wil dat dergelijke gegevens ook openbaar worden gemaakt. De tolk of vertaler
kan dit aangeven. Het register zal op het internet in ieder geval de contactgegevens
van de gerechtstolk of beëdigd vertaler bevatten.Vanuit het oogpunt van de bescherming van gerechtstolken en beëdigd
vertalers kan het zo zijn dat bepaalde namen niet via het internet openbaar
worden gemaakt. Uiteraard zullen deze namen wel aan de relevante diensten
worden verstrekt. U kunt hierbij denken aan namen van personen die bijvoorbeeld
betrokken kunnen worden bij taponderzoeken.De leden van de fractie van de VVD vragen een reactie
op het advies van de commissie Jurgens (Commissie Kwaliteitseisen tolken en
vertalers).Naar aanleiding van het advies heb ik een reactie aan uw Kamer gezonden
(Kamerstukken II 2004–2005, 29 936, nr. 7). Hierop heeft uw Kamer
aangegeven een schriftelijk overleg te willen voeren. U zult op korte termijn
een brief ontvangen waarin nader op de vragen inzake de commissie kwaliteitseisen
tolken en vertalers wordt ingegaan.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
met het oog op de uitzonderingsclausule die het wetsvoorstel ten opzichte
van de afnameplicht bevat of in de uitzonderlijke gevallen waarbij inzet van
een gerechtstolk of beëdigd vertaler niet mogelijk is, toch niet minimale
waarborgen (bijvoorbeeld geen strafblad) aanwezig moeten zijn om de kwaliteit
van niet ingeschrevenen toch enigszins een kwaliteitsgarantie mee te geven.
De leden van de fractie van de PvdA vragen of politie en justitie zondermeer
in zee gaan met personen die in Nederland aankomen en waarvan de integriteit
niet geverifieerd kan worden. Welke maatregelen neemt de regering teneinde
te voorkomen voor een vertaling geheel aangewezen te zijn op personen van
wie de integriteit in het geheel niet kan worden geverifieerd.De uitzonderingsclausule ziet op twee gevallen. Ten eerste het geval dat
het wettelijk register geen gerechtstolk of beëdigd vertaler voor de
gevraagde taalrichting bevat en ten tweede dat het register wel een gerechtstolk
of beëdigd vertaler bevat, maar dat deze wegens de vereiste spoed niet
tijdig beschikbaar is. In het eerste geval is voorstelbaar dat eerst een verklaring
omtrent het gedrag gevraagd wordt. In het tweede geval kan deze gevraagd worden,
maar zal het niet altijd mogelijk zijn de verklaring omtrent het gedrag tijdig
af te geven vanwege de tijd die gemoeid is met het afgeven van de verklaring
omtrent het gedrag. Het dilemma speelt met name bij dit laatste geval. Het
verplicht stellen van een verklaring omtrent het gedrag voorafgaand aan het
onderzoek in dit laatste geval kan bepaalde onderzoeken belemmeren.
Wel zal het mogelijk zijn een dergelijke verklaring na afloop van het onderzoek
te vragen. Naar aanleiding van de vraag van de leden van de fractie van de
ChristenUnie wordt in het wetsvoorstel ten aanzien van het eerste geval voorgeschreven
dat een verklaring omtrent het gedrag overgelegd dient te worden en ten aanzien
van het tweede geval dat de verklaring na afloop van het onderzoek overgelegd
dient te worden. In de nota van wijziging wordt op dit punt nader ingegaan.Met de leden van beide fracties delen wij het gevoel dat de inzet van
personen waarvan de integriteit niet vastgesteld kan worden tot een minimum
beperkt dient te worden. Dit is ook de reden voor de afnameplicht en de bovenvermelde
aanvulling van de integriteitstoetsing. Uitgangspunt daarbij is dat de integriteitstoetsing
in elk geval zo snel mogelijk dient plaats te vinden. Op basis van de thans
beschikbare informatie denken wij dat nagenoeg voor alle talen een gerechtstolk
of beëdigd vertaler beschikbaar kan zijn. In het uiterste geval dat onontkoombaar
is dat toch een tolk of vertaler ingeschakeld wordt waarvan de integriteit
niet vastgesteld kan worden, is het aan de afnemers zoveel mogelijk toe te
zien op een zorgvuldige omgang hiermee. Via dit wetsvoorstel met de daarin
vervatte afnameplicht beogen wij een bijdrage te leveren aan het borgen van
de integriteit van gerechtstolken en beëdigd vertalers. Uiteraard is
hiervoor ook een rol weggelegd voor de afnemers en (organisaties van) gerechtstolken
en beëdigd vertalers.3. Verklaring omtrent het gedragDe leden van de fracties van het CDA en D66 vragen
of het de regering bekend is dat berichten van het Nederlands Genootschap
van Tolken en Vertalers (NGTV) erop duiden dat het verkrijgen van een verklaring
omtrent het gedrag een trage procedure is waarover veel klachten binnenkomen.
In dit verband vragen de leden van deze fracties of de suggestie van het NGTV
gevolgd kan worden de aanvrager de afnemers van tolk- en vertaaldiensten te
machtigen namens hem een verklaring omtrent het gedrag te vragen.Naar aanleiding van de vraag van de leden van de fracties van het CDA
en D66 inzake een vermeende trage afhandeling en daaruit voortvloeiende klachten
hebben wij navraag gedaan bij het Centraal Orgaan Verklaring Omtrent Gedrag
(COVOG). Uit de gegevens van het COVOG blijkt dat met name in oktober 2004
achterstanden hebben bestaan. In 2004 zijn in totaal 120 277 verklaringen
verstuurd, waarvan 840 verklaringen (minder dan 1 procent) de wettelijke termijn
van 28 dagen hadden overschreden. Hieronder zijn niet de gevallen begrepen
die door een foutieve adressering te laat binnen kwamen. Overigens zijn bij
het COVOG geen klachten bekend over een trage afhandeling van verklaringen
omtrent het gedrag voor tolken en vertalers. Wij gaan er echter vanuit dat
het NGTV de bewuste klagers ofwel doorverwijst naar het COVOG ofwel zelf met
het COVOG contact opneemt. Enkel op een dergelijke wijze kan het COVOG op
deze klachten reageren.Gezien het bovenstaande zijn wij van oordeel dat van een trage afhandeling
niet gesproken kan worden. De suggestie van het NGTV zal overigens niet tot
een versnelling leiden. Het is mogelijk dat een afnemer van tolk- of vertaaldiensten
ten behoeve van de tolk of de vertaler een verklaring omtrent het gedrag aanvraagt
na daartoe van de tolk of vertaler toestemming te hebben gekregen. Deze procedure
laat echter onverlet dat de minister van Justitie zijn beschikking op de aanvraag
zendt aan de tolk of de vertaler. De afnemer of de tolk dan wel de vertaler
kan door middel van een machtiging niet bewerkstelligen dat de beschikking
rechtstreeks naar de afnemer wordt gezonden. De reden daarvan
is dat op de aanvraag afwijzend kan worden beslist. In die beslissing is dan
een motivering opgenomen. Uit een oogpunt van bescherming van de persoonlijke
levenssfeer is het niet wenselijk dat dit zonder meer aan de afnemer bekend
wordt gemaakt. Bovendien is het de keuze van de aanvrager om de afnemer al
dan niet op de hoogte te stellen van een positieve of negatieve beslissing.
Een aanvrager kan bijvoorbeeld ervoor kiezen om zich terug te trekken uit
de procedure. Daar komt bij dat niet valt in te zien dat op de aanvraag sneller
dan nu wordt beslist door het enkele feit dat een afnemer aanvraag doet.De leden van de PvdA-fractie vragen of het juist is
dat een deel van de tolken voor hun inkomen vrijwel geheel op justitie en
de politie zijn aangewezen. Deze leden vragen de regering of dit een wenselijke
situatie wordt geacht waarbij aanwijzingen bestaan dat deze tolken en vertalers
niet onafhankelijk en onpartijdig zijn en of hier klachten over bestaan.Het is inderdaad juist dat een bepaalde groep tolken en vertalers vaak
werkzaamheden verricht voor politie en justitie. In zekere zin vloeit dit
voort uit specialisaties van deze personen. Indien een tolk bijvoorbeeld erg
bekwaam is in taptolken ligt het voor de hand dat deze veel werkzaamheden
voor politie en justitie verricht. Hetzelfde kan gelden voor een vertaler
die bekwaam is in het vertalen van stukken voor de notaris. Wij achten een
dergelijke specialisatie niet bezwaarlijk, dit komt immers bij meer beroepen
voor. Indien een tolk of vertaler veel werkzaamheden voor een bepaalde opdrachtgever
verricht, hoeft dit niet tot een aantasting van de onafhankelijkheid of onpartijdigheid
te leiden. De tolk of de vertaler is immers niet in dienst van de betrokken
instantie, maar is als freelancer of als werknemer van een bedrijf werkzaam.
Het behoort tot de attitude van de betrokken tolk of vertaler zich onafhankelijk
en onpartijdig op te stellen. Met behulp van dit wetsvoorstel bieden wij extra
waarborgen voor de onafhankelijkheid en onpartijdigheid. Dit krijgt ondermeer
vorm via de opleidingseisen en de permanente educatie. Het wetsvoorstel biedt
voorts de mogelijkheid een klacht in te dienen tegen tolken en vertalers waarvan
de klager van oordeel is dat de onafhankelijkheid of onpartijdigheid in het
geding is.De leden van de fractie van de PvdA vragen of op basis
van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht een verplichting tot actieve
kennisvergaring bestaat ten aanzien van de aard en betrouwbaarheid van buitenlandse
integriteitsverklaringen. In het kader van mogelijke fraude met integriteitsverklaringen
vragen de leden van de ChristenUnie op welke wijze de regering dit zal controleren.Zoals de leden van de PvdA-fractie terecht opmerken bestaat een zekere
onderzoeksverplichting ten aanzien van de aard en betrouwbaarheid van buitenlandse
integriteitsverklaringen. Met de bewuste passage in de memorie van toelichting
is beoogd aan te geven dat deze onderzoeksverplichting niet onbegrensd is.
Uitgangspunt zal zijn dat wordt uitgegaan dat een integriteitsverklaring uit
een ander land betrouwbaar is. Uiteraard staat voorop dat alle buitenlandse
integriteitsverklaringen gecontroleerd worden. Indien uit deze controle blijkt
dat er reden bestaat om te twijfelen aan de echtheid van de integriteitsverklaring
zal dit aan degene die om inschrijving verzoekt worden medegedeeld. Op dat
moment is het aan de verzoeker aan te tonen dat de integriteitsverklaring
wel valide is. Slaagt de verzoeker er niet in deze twijfel weg te nemen dan
zal het verzoek om inschrijving niet worden gehonoreerd. Ten aanzien van de
controle op fraude bestaan diverse instrumenten. Teneinde de mogelijke falsificatie
van documenten niet te zeer behulpzaam te zijn hechten wij eraan hier niet
al te diep op in te gaan. Bij de controle op fraude is het mogelijk contact
op te nemen met buitenlandse instanties die een bepaald stuk hebben afgegeven
en de verkregen informatie te verifiëren met de gegevens die de verzoeker
heeft verstrekt.4. Klachtenregeling en doorhalingDe leden van de CDA-fractie vragen of het de gedachte
is dat bedrijven en particulieren die buiten het straf- of vreemdelingenrecht
werkzaam zijn, ook een beroep moeten doen op het Ministerie van Justitie om
hun klacht te laten gelden. Daarbij vragen deze leden op welke termijn de
regering verwacht dat de branche voorziet in een eigen klachtenregeling.Op grond van artikel 16, eerste lid, kan een ieder een klacht indienen
bij de minister van Justitie inzake de wijze waarop een gerechtstolk of een
beëdigd vertaler zich in een bepaalde aangelegenheid jegens hem of een
ander heeft gedragen. Het wetsvoorstel ziet op alle beëdigd vertalers
en dus ook op beëdigd vertalers die niet binnen het domein van politie
en justitie werkzaam zijn. Ook als zij werkzaamheden verrichten buiten het
domein van politie en justitie is het mogelijk een klacht in te dienen bij
de minister van Justitie. De gerechtstolken zullen in hoofdzaak werkzaam zijn
binnen het domein van politie en justitie. Het zal echter voorkomen dat zij
ook buiten dit domein als gerechtstolk werkzaam zijn. Ook in die gevallen
kunnen degenen ten aanzien van wie zij hun diensten verrichten, op basis van
de voornoemde bepaling een klacht indienen bij de minister van Justitie.Voor wat betreft de uitvoering van de klachtenregeling was het in eerste
instantie de bedoeling dit een verantwoordelijkheid te laten zijn van de branche.
Hierbij dient dan binnen de branche eensgezindheid te bestaan. Teneinde tot
deze eensgezindheid te komen hebben wij initiatieven ondersteund teneinde
een branchevereniging voor tolken en vertalers van de grond te krijgen. Helaas
moeten wij constateren dat een dergelijke branchevereniging vooralsnog niet
bestaat. Uiteraard zullen wij indien een dergelijke branchevereniging wordt
opgericht in overleg treden teneinde te bezien of en wanneer deze de zorg
voor de klachtenbehandeling op zich kan nemen. Uitgangspunt hierbij is dat
vertrouwen moet bestaan dat dit op een professionele en zorgvuldige wijze
kan worden verzorgd. Het is niet onze verwachting dat een dergelijke brancheorganisatie
binnen afzienbare termijn het levenslicht zal zien.De leden van de ChristenUnie vragen of er een meer
directe relatie zou dienen te zijn tussen de klachtbehandeling en de doorhaling.
In dit verband doen deze leden de suggestie met een puntensysteem te werken.
Deze leden stellen deze vraag aangezien zij begrijpen dat doorhaling van inschrijving
vooralsnog geschiedt wanneer er sprake is van ernstige feiten of omstandigheden
die te maken hebben met de integriteit. Ook vragen deze leden of er redenen
zijn om een drempel op te werpen tegen het al te lichtvaardig indienen van
een klacht bijvoorbeeld enkel om te vertragen. Ook vragen deze leden of er
geen aanleiding bestaat het grootste gedeelte van de klachtenparagraaf, hoofdstuk
9, van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing te verklaren.
Tot slot stellen deze leden de vraag hoe het geregeld is indien een tolk of
vertaler tijdens het strafproces anoniem wenst te blijven, terwijl de verdachte
of tegenpartij geen beroep kan doen op de wettelijke regeling om te zien welke
tolk of vertaler de vertalingen heeft verricht.Uitgangspunt bij de klachtenregeling is dat een gerechtstolk of een beëdigd
vertaler naar aanleiding van een gegrond verklaarde klacht het gedrag aanpast
of een bepaalde opleiding gaat volgen. Het kan echter zo zijn dat een klacht
of een reeks van klachten tegen een gerechtstolk of beëdigd
vertaler van dien aard is of zijn dat de klachtencommissie tot het oordeel
komt dat het raadzaam is de minister van Justitie te adviseren de inschrijving
in het register door te halen. Een dergelijke klacht kan betrekking hebben
op de integriteit van een gerechtstolk of beëdigd vertaler, maar ook
op de kwaliteit. Bijvoorbeeld in het geval dat blijkt dat een gerechtstolk
of beëdigd vertaler ondanks de gevolgde opleidingen niet geschikt is
voor het vak omdat hij kwalitatief niet aan de maat is. In dat geval betreft
het het criterium vakbekwaamheid dat als grond voor de doorhaling is opgenomen
in artikel 9. Een band tussen de klachtenregeling en de doorhalingregeling
is derhalve aanwezig.Of een klacht zich leent voor een aanbeveling aan de minister van Justitie
om tot doorhaling over te gaan zal per klacht verschillen. De klachtencommissie
zal per zaak beoordelen of hiervan sprake is. Uiteraard zal indien de klachtencommissie
enige tijd functioneert een lijn ontstaan waarbij zichtbaar wordt in welke
gevallen een dergelijke aanbeveling wordt gedaan. Wij zijn van oordeel dat
de aard van de klachten onderling van geval tot geval zal verschillen. In
dit verband past een puntensysteem minder goed aangezien dit eerder toepasbaar
is bij bepaalde vaste gedragingen. Bijvoorbeeld iemand draagt geen autogordel.
Hierbij is niet veel discussie mogelijk. Bij het verrichten van werkzaamheden
als tolk of vertaler ligt dit anders. In dat verband geven wij de voorkeur
aan het laten ontwikkelen van een lijn op dit punt door de klachtencommissie
en de Minister van Justitie.Voor wat betreft het opwerpen van een drempel is het de vraag of er redenen
zijn een dergelijke drempel op te werpen. Wij delen de het standpunt van de
leden van de ChristenUnie dat het niet wenselijk is dat klachten al te lichtvaardig
worden ingediend. Teneinde te voorkomen dat de klachtencommissie al te lichtvaardig
ingediende klachten inhoudelijk dient te behandelen bevat artikel 19 hiertoe
een voorziening. In het tweede lid is bepaald dat de minister van Justitie
niet verplicht is een klacht te behandelen indien het belang van de klager
dan wel het gewicht van de gedraging kennelijk onvoldoende is. Wij achten
deze regeling afdoende om te voorkomen dat al te lichtvaardig ingediende klachten
inhoudelijk behandeld dienen te worden. In dat verband achten wij het, zoals
bij de meeste klachtenprocedures het geval is, niet nodig een financiële
drempel op te werpen. Voor een vertragende werking van al te lichtvaardig
ingediende klachten zijn wij niet bevreesd. Ten eerste aangezien gebruik gemaakt
kan worden voor de hiervoor vermelde procedure en ten tweede aangezien een
ingediende klacht tegen een gerechtstolk of beëdigd vertaler geen schorsende
werking heeft ten aanzien van zijn bevoegdheid als zodanig op te treden. Een
dergelijke schorsing, in het wetsvoorstel aangeduid als tijdelijke doorhaling,
is enkel mogelijk op basis van artikel 9, derde lid van het wetsvoorstel.In de versie van het wetsvoorstel zoals deze ter consultatie is verzonden
was, evenals de leden van de fractie van de ChristenUnie suggereren, de klachtenprocedure
van afdeling 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing
verklaard. Uit de consultatieronde en uit de contacten met tolken en vertalers
is gebleken dat dit aanleiding gaf tot de nodige verwarring en misverstanden.
Dit vormde voor ons aanleiding de klachtenprocedure in het thans voorliggende
wetsvoorstel uit te schrijven. Hierbij is de procedure zoals deze is opgenomen
in afdeling 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht richtinggevend geweest.Het strafrecht kent thans geen regeling op grond waarvan tolken of beëdigd
vertalers anoniem kunnen blijven. Dit punt zal met name spelen bij een terechtzitting.
Hierbij is het voor de aanwezige raadslieden mogelijk naar de identiteit van
de betrokken gerechtstolk of beëdigd vertaler te vragen.
De gerechtstolk en beëdigd vertaler is in het bezit van een legitimatiebewijs
op grond waarvan aangetoond kan worden dat hij ingeschreven is in het wettelijk
register.5. Ontvangen adviezenDe leden van de fracties van de PvdA, SP, VVD en D66
vragen, mede naar aanleiding van het advies van de Nederlandse Orde van Advocaten
(NOvA) of de regering bereid is verrichtingen van tolken bij (getuigen) verhoren
of andere mondelinge procesverrichtingen die plaatsvinden via een tolk moeten
worden opgenomen op audio- of videoband. Hierbij verwijzen de leden van de
fracties van de PvdA en D66 op de praktijk op dit punt in het Verenigd Koninkrijk
waar dit sinds 1989 gebeurt.Op 10 mei jl. heeft mevrouw Vos kamervragen gesteld naar aanleiding
van opmerkingen van de voorzitter van de Raad voor de rechtspraak de heer
van Delden (Kamerstukken II 2004–2005, aanhangsel 917). In dit kader
is aan de minister van Justitie gevraagd of deze bereid is op korte termijn
maatregelen te treffen waardoor geluids- en beeldopnamen van verdachtenverhoren
aan het proces-verbaal kunnen worden toegevoegd. Hierop is geantwoord dat
alvorens over te gaan tot het nemen van eventuele maatregelen inzake het opnemen
van verdachtenverhoren, eerst een onderzoek ingesteld zal worden naar de voor-
en nadelen, de voorwaarden waaronder verhoren opgenomen zouden moeten worden
en in welke gevallen dat zou dienen te gebeuren. In dat onderzoek zullen de
financiële en logistieke consequenties en de ervaringen die inmiddels
her en der in het land met het (op band en/of beeld) opnemen van verhoren
van verdachten zijn opgedaan, worden betrokken. Dit onderzoek loopt thans
en het is de verwachting dat in september 2005 de resultaten bekend worden.
Wij hechten eraan dit onderzoek af te wachten.De leden van de PvdA-fractie vragen of alle personen
die in het wettelijk register ingeschreven willen worden dezelfde gegevens
dienen te verstrekken.Zoals de leden van de fractie van de PvdA vragen is het inderdaad zo dat
alle personen die een verzoek doen om ingeschreven te worden in het wettelijk
register dezelfde gegevens dienen te verstrekken. De te verstrekken gegevens
worden gespecificeerd in de algemene maatregel van bestuur die op grond van
dit wetsvoorstel wordt opgesteld. Wel is het zo dat er een verschil bestaat
tussen de gegevens die verstrekt worden voor de inschrijving in het register
en de gegevens die raadpleegbaar zijn voor afnemers op het internet. Aan tolken
en vertalers die zich aanmelden voor inschrijving zal in dat verband gevraagd
worden welke persoonsgegevens openbaar gemaakt kunnen worden.De leden van de fractie van de PvdA vragen een reactie
op de door de KNB geuite zorg of er na de invoering van het wetsvoorstel nog
wel voldoende tolken en beëdigd vertalers aanwezig zullen zijn met de
gewenste en specifieke notariële expertise. Ook vragen deze leden of
de regering bereid is de Nationale Ombudsman alsnog om commentaar te vragen.Het is begrijpelijk dat de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie
(KNB) het wetsvoorstel nauwlettend volgt. Notarissen maken immers met enige
regelmaat gebruik van de diensten van tolken en beëdigd vertalers. Dit
vloeit ondermeer voort uit artikel 42, eerste lid van de Wet op het notarisambt.
Hierin is bepaald dat wanneer een verschijnende partij de taal van de akte
niet voldoende verstaat, mede een tolk verschijnt die zo mogelijk ook beëdigd
vertaler is, die de zakelijke inhoud van de akte vertaalt. In dit verband
kan de zorg van de KNB weggenomen worden. Op grond van het overgangsrecht
worden alle beëdigd vertalers na overlegging van een recente verklaring
omtrent het gedrag opgenomen in het wettelijk register. Hiermee is een waarborg
ingebouwd ten aanzien van de beëdigd vertalers zodat het voor notarissen
mogelijk blijft aan de voornoemde wettelijke verplichting te voldoen. Bij
de vermelding in het register zal het voor gerechtstolken en beëdigd
vertalers mogelijk zijn aan te geven dat zij over kennis beschikken waardoor
zij binnen de notariële praktijk ingezet kunnen worden. Ten aanzien van
de kennis en vaardigheden waarover tolken en vertalers dienen te beschikken
teneinde binnen het notariaat als zodanig werkzaam te kunnen zijn is het voorstelbaar
dat de KNB vanuit haar publiekrechtelijke taak in samenwerking met opleidingsinstellingen
een bijdrage levert aan het op peil houden van deze kennis en vaardigheden.Het wetsvoorstel is voor advies aan een groot aantal instanties gezonden
die direct betrokken zijn bij de werkzaamheden voor tolken en vertalers. Het
wetsvoorstel is niet aan de Nationale Ombudsman gezonden. Reden hiervoor is
dat de Nationale Ombudsman in het verleden opmerkingen heeft gemaakt ten aanzien
van de inzet van tolken bij de IND. Mede op grond hiervan is een traject ingezet
dat nu uitmondt in het thans voorliggende wetsvoorstel. De Nationale Ombudsman
is hierbij niet direct betrokken. Op de opmerkingen van de Nationale Ombudsman
is in de memorie van toelichting wel ingegaan. In dit verband achten wij een
consultatie van de Nationale Ombudsman niet nodig.6. Financiële gevolgenDe leden van de PvdA-fractie vragen aan welke orde
van grootte gedacht moet worden aan het bedrag wat tolken en vertalers verschuldigd
zijn bij de inschrijving in het wettelijk register. Voorts vragen deze leden
of dit bedrag in de wet of in de algemene maatregel van bestuur wordt vastgelegd.Aan tolken en vertalers die verzoeken om inschrijving in het wettelijk
register zal een bijdrage worden gevraagd. Deze bijdrage is bedoeld om de
aanvullende kosten te bekostigen die voortvloeien uit de uitvoering van het
wetsvoorstel, verbandhoudend met de inschrijving van tolken en vertalers in
het register. In dit verband wordt gedacht aan een bijdrage van € 125
bij inschrijving en een bedrag van € 75 bij verlenging van de inschrijving.
Deze bedragen worden in de algemene maatregel van bestuur vastgelegd.7. ArtikelsgewijsArtikel 3, tweede lidDe leden van de fractie van de PvdA stellen dat voor
een gerechtstolk schrijfvaardigheid en voor een beëdigd vertaler luistervaardigheid
niet erg relevant lijkt. Dient de tekst van de bepaling daaraan niet te worden
aangepast zo vragen deze leden. De leden van de fractie van de SGP vragen
een verduidelijking van het begrip taalrichting.De kwalificaties in het tweede lid zijn vervangen door competenties. Hierbij
is indachtig de advisering van de Commissie Kwaliteitseisen tolken en vertalers
afgestapt van begrippen als luistervaardigheid. Gekozen is voor vertaalvaardigheid
voor de beëdigd vertaler en tolkvaardigheid voor de gerechtstolk. Deze
begrippen doen, met de andere competenties, meer recht aan de beroepsuitoefening
van beëdigd vertalers en gerechtstolken. Op de inhoud van de competenties
is in het voorgaande reeds ingegaan.Het begrip «taalrichting» is in het wetsvoorstel opgenomen
naar aanleiding van aanbevelingen daartoe van beëdigd vertalers. Op grond
van de wet van 6 mei 1878, houdende bepalingen omtrent de beëedigde
vertalers is het thans enkel mogelijk om voor een taal te worden beëdigd.
Deze beëdigd vertalers hebben ons erop gewezen dat het thans in de praktijk
veelvuldig voorkomt dat een beëdigd vertaler slechts in één
richting vertaalt. Wanneer als voorbeeld een beëdigd vertaler Frans wordt
genomen, dan is het mogelijk dat deze vertaler stukken vertaalt vanuit het
Frans naar het Nederlands en vanuit het Nederlands naar het Frans. Het komt
voor dat een vertaler enkel vanuit het Frans naar het Nederlands vertaalt
en niet de andere variant het vertalen vanuit het Nederlands naar het Frans
beheerst. Het vertalen vanuit de ene taal (in het voorbeeld het Frans) naar
een andere taal (in het voorbeeld het Nederlands) wordt aangemerkt als een
taalrichting. Teneinde aan te sluiten bij de praktijk waarbij het voorkomt
dat vertalers één taalrichting beheersen, kent het wetsvoorstel
een inschrijving en beëdiging per taalrichting. Dit voorkomt dat beëdigd
vertalers worden ingeschakeld voor een taalrichting die zij niet beheersen.Artikel 8De leden van de CDA-fractie vragen onder verwijzing
naar artikel 8, derde lid, sub b, of beëdigd vertalers die niet werkzaam
zijn op het domein van politie en justitie toch getoetst worden op hun werkervaring
op dit terrein.Zoals in het voorgaande uiteen is gezet, ziet het wetsvoorstel op alle
beëdigd vertalers en niet enkel op beëdigd vertalers die werkzaam
zijn binnen het domein van politie en justitie. Bij het beoordelen van werkzaamheden
in het kader van het voornoemde artikel wordt gekeken naar het terrein waar
de bewuste beëdigd vertaler zijn werkzaamheden verricht. Dit kan het
domein van politie en justitie zijn, maar ook een ander terrein. Beëdigd
vertalers die derhalve niet werkzaam zijn op het domein van politie en justitie
zullen niet op werkzaamheden op het domein van politie en justitie beoordeeld
worden.De leden van de PvdA-fractie stellen voor in het vierde
lid van artikel 8 het woord «wordt» te vervangen door: kan worden.
Dit teneinde te benadrukken dat de bevoegdheid de inschrijving in het register
van een beëdigd vertaler of gerechtstolk een discretionaire is.De Minister van Justitie heeft ten aanzien van de doorhaling op grond
van het vierde lid van artikel 8 geen discretionaire bevoegdheid. Een belangrijk
element van het wetsvoorstel wordt gevormd door de kwaliteitsborging. Deze
kwaliteitsborging krijgt mede gestalte via de permanente educatie en de werkervaring.
Bij de verlenging van de aanvraag wordt bezien of de gerechtstolk of beëdigd
vertaler aan deze kwaliteitsborging heeft voldaan. Het dient voor de ingeschrevenen
helder te zijn dat zij op een bepaalde datum ook echt aan de voorwaarden voldaan
dienen te hebben. Indien hier niet aan voldaan is, wordt de inschrijving doorgehaald.
De keuze geen discretionaire bevoegdheid op te nemen is verder ingegeven door
de wens niet te hoeven komen tot beleidsregels. In deze beleidsregels zouden
dan de gevallen beschreven dienen te worden wanneer wel en wanneer niet van
de discretionaire bevoegdheid gebruik gemaakt zou kunnen worden. Beslissingen
hieromtrent zouden weer aanleiding kunnen geven tot het aanwenden van rechtsmiddelen.
De wijze waarop het vierde lid van artikel 8 thans is vormgegeven voorkomt
dit. Wij geven in dit verband de voorkeur aan het laten staan van het woord
«wordt».Het voldoen aan de in artikel 8, vierde lid genoemde criteria achten wij
de eigen verantwoordelijkheid van de ingeschrevenen in het register. Wel zullen
wij voorzien in een attendering aan de ingeschrevenen die het betreft dat
de inschrijving verlengd dient te worden. Indien een beëdigd vertaler
of gerechtstolk ondanks de attendering verzuimt tijdig een verzoek tot verlening
in te dienen, wordt de inschrijving in het register doorgehaald. Indien de
tolk of vertaler er toch prijs op stelt weer in het register opgenomen te
worden kan deze op grond van artikel 4 een nieuwe aanvraag indienen. Wij geven
aan deze procedure de voorkeur boven een procedure met een discretionaire
bevoegdheid en tal van beleidsregels ten aanzien van gevallen waarbij de inschrijving
wel en waarbij de inschrijving niet wordt doorgehaald en een navenant aantal
procedures ten aanzien van het gebruik van de discretionaire bevoegdheid.De leden van de fractie van de VVD signaleren dat beëdigd
vertalers op grond van artikel 8, derde lid sub a bij de verlenging van de
inschrijving een verklaring omtrent het gedrag moeten indienen. De leden van
deze fractie vragen de regering waarom voor deze beroepsgroep wel een herhaalde
verklaring omtrent het gedrag wordt voorgeschreven en dit bijvoorbeeld bij
advocaten en notarissen niet geldt. Ook vragen deze leden naar de rol van
de beroepsorganisaties bij de permanente educatie. Deze leden vragen voorts
een beschouwing over hoe de wetgever omgaat met zelfregulering bij andere
professionals. Tot slot zijn deze leden benieuwd op welke wijze de regering
de toets op het beschikken over voldoende werkervaring zal uitvoeren met name
ten aanzien van de minder courante talen.Zoals de leden van de VVD opmerken vormt het voorschrijven van een herhaalde
een verklaring omtrent het gedrag (vog) voor gerechtstolken en beëdigd
vertalers een nieuwe ontwikkeling ten opzichte van de regelgeving op dit punt
bij andere beroepsgroepen als advocaten en notarissen. Deze regeling vloeit
voort uit de thans reeds bestaande praktijk waarbij door verschillende arrondissementen
reeds jaarlijks om een dergelijke verklaring wordt gevraagd. Het belang van
integriteittoetsing neemt toe. Niet valt uit te sluiten dat ook op andere
terreinen een herhaalde vog als verplichting wordt voorgeschreven. Op dit
moment vinden diverse onderzoeken plaats naar juridische beroepsgroepen; het
onderdeel integriteit maakt hier deel van uit. Het is niet ondenkbaar dat
op dit punt aanbevelingen worden gedaan. Gezien de aard van het werk van tolken
en vertalers is hiertoe in lijn met de wensen van de afnemers het herhaald
overleggen van de verklaring omtrent het gedrag in dit wetsvoorstel vastgelegd.
Daarbij zij opgemerkt dat een vog een momentopname betreft. In dat licht bezien
is het redelijk bij de verlenging van de aanvraag een nieuwe vog te verlangen.Bij diverse beroepsgroepen is de permanente educatie een onderwerp wat
de desbetreffende beroepsorganisatie verzorgt. Het was in eerste instantie
onze gedachte dat de op te richten brancheorganisatie voor tolken en vertalers
deze rol op zich zou kunnen nemen. Nu deze brancheorganisatie nog niet tot
stand is gekomen, verwachten wij niet dat de permanente educatie door organisaties
van tolken en vertalers verzorgd kan worden. Aangezien wij het noodzakelijk
achten dat beëdigd vertalers en gerechtstolken hun vakkennis op peil
houden door middel van de permanente educatie, zullen wij in eerste instantie
hiertoe zelf het initiatief nemen door hiertoe opleidingen en cursussen, studiedagen
en congressen aan te merken. Het is in dit verband ook mogelijk dat de organisaties
van tolken en vertalers activiteiten ontplooien die als activiteit in het
kader van de permanente educatie kunnen gelden. Ook onderwijsinstellingen
zullen naar verwachting op deze markt inspelen.Een gerechtstolk dan wel beëdigd vertaler dient in de periode van
vijf jaar tien opdrachten te hebben verricht. Er is niet gekozen voor een
minimaal aantal opdrachten per jaar, hetgeen de mogelijkheid biedt om bijvoorbeeld
tussentijds een opleiding af te ronden.De gerechtstolk dan wel beëdigd vertaler verstrekt de documenten
waaruit blijkt dat hij de desbetreffende opdrachten heeft verricht. Dit is
de eigen verantwoordelijkheid van de ingeschrevenen in het register. Wel zal
worden voorzien in een attendering aan de ingeschrevenen die het betreft dat
de inschrijving verlengd dient te worden en dat de benodigde stukken moeten
worden aangeleverd. Deze regeling is van toepassing op gerechtstolken en beëdigd
vertalers voor wat betreft alle taalrichtingen.De leden van de fracties van de VVD, SP en SGP vragen
naar de effecten van de verlenging van de inschrijving voor beëdigd vertalers
die reeds op grond van de wet van 1878 beëdigd zijn.Op deze vraag gaan wij, gezien het verband met het overgangsrecht, nader
in bij de vragen inzake artikel 37.Artikel 9De leden van de fractie van de PvdA merken op dat het
aantal straffen dat de minister van Justitie thans kan opleggen beperkt is.
Deze leden vragen of de regering het scala aan straffen wil uitbreiden met
bijvoorbeeld een waarschuwing of een berisping of een verplichting een bepaalde
cursus te volgen. In dit verband vragen de leden van de PvdA-fractie of het
toepassen van de lichtere sancties (bij een uitbreiding van het scala aan
straffen) niet kan overlaten aan de in artikel 16 genoemde klachtencommissie.
Tot slot vragen deze leden of de doorhaling ook op de relevante sites op het
internet gepubliceerd kan worden.Met de leden van de PvdA-fractie zijn wij van oordeel dat het gewenst
is dat de minister van Justitie passende sancties op kan leggen tegen gerechtstolken
en beëdigd vertalers die over de schreef gaan. Gezien de vraag van deze
leden hebben wij het idee dat deze leden echter een andere procedure voor
ogen hebben dan de klachtenprocedure zoals deze thans in het wetsvoorstel
is opgenomen. Klachtencommissies kennen enkel de mogelijkheid klachten gegrond
of ongegrond te verklaren en daarbij aanbevelingen te doen. Hierbij kan ondermeer
gedacht worden aan de procedure bij de Nationale Ombudsman. Het opleggen van
sancties als een berisping, een waarschuwing of een geldboete hoort thuis
bij een tuchtrechtelijke procedure. Nu het wetsvoorstel een klachtenprocedure
kent passen deze sancties hier niet bij. Uiteraard kunnen de beroepsorganisaties
wel komen tot een verenigingstuchtrecht waarbij dergelijk sancties wel opgelegd
kunnen worden.Naar ons oordeel is het instrumentarium dat het wetsvoorstel ons biedt
afdoende voor een effectieve sanctionering. Evenals de leden van de PvdA-fractie
lijkt het ons wenselijk dat wanneer een klacht jegens een gerechtstolk of
beëdigd vertaler gegrond wordt verklaard de mogelijkheid bestaat hieraan
de aanbeveling te verbinden dat een opleiding of cursus gevolgd wordt. Op
grond van de regeling die in het wetsvoorstel is opgenomen is dat mogelijk.
Een dergelijke aanbeveling heeft niet de vorm van een sanctie maar de vorm
van een aanbeveling. Bijvoorbeeld indien geconstateerd wordt dat een gerechtstolk
zich teveel vereenzelvigt met de belangen van een opdrachtgever daar waar
hij onpartijdig hoort te zijn, dan kan de aanbeveling luiden dat deze gerechtstolk
een cursus of opleiding ten aanzien van de attitude van een tolk gaat volgen.Wij delen de gedachte van de leden van de fractie van de PvdA dat doorhalingbesluiten
ook op de relevante sites op internet geplaatst worden. Wij stellen ons hierbij
voor dat op de website waarop het register raadpleegbaar is ook de doorhalingen
zichtbaar zijn. Dit zou kunnen via het plaatsen van het doorhalingbesluit
of door het opnemen van een link naar de berichten in de Staatscourant.Artikel 12De leden van de fractie van de PvdA vragen of de beëdiging
van tolken en vertalers die in het buitenland woonachtig zijn ook in het desbetreffende
land ten overstaan van de Nederlandse Consul kan plaatsvinden. Voorts vragen
deze leden of de thans voorgestelde regeling niet in strijd is met het Europese
Unieverdrag.Het voorliggende wetsvoorstel biedt ook aan tolken en vertalers die in
het buitenland wonen de mogelijkheid zich in het Register in te schrijven
en zich te laten beëdigen. Dit is een verbetering ten opzichte van de
Wet Beëdigde vertalers uit 1878, waarin is geregeld dat de vertaler alleen
door de arrondissementsrechtbank van zijn woonplaats als vertaler kan worden
beëdigd, hetgeen beëdiging van een in het buitenland wonende tolk,
dan wel vertaler uitsluit. Het voorliggende wetsvoorstel biedt deze mogelijkheid
wel. De tolk, dan wel vertaler die zich wenst in te schrijven in het Register
dient allereerst aan te tonen aan alle vereiste competenties te voldoen. Dit
kan hij vanuit het buitenland doen. Ook de aanvraag tot verlenging van de
inschrijving in het Register kan hij vanuit het buitenland indienen. Indien
hij een bewijs van inschrijving heeft ontvangen dient hij ten behoeve van
zijn beëdiging slechts eenmalig naar Den Haag te reizen om de eed of
belofte af te leggen.Het is geenszins de bedoeling de in het buitenland woonachtige tolk of
vertaler te belemmeren zijn diensten in Nederland aan te bieden. De eisen
die worden gesteld zijn functioneel om een goede kwaliteit te kunnen waarborgen
en zeker niet onoverkomelijk of disproportioneel. Het stellen van dergelijke
kwaliteitseisen is ook niet strijdig met het vrije verkeer van diensten binnen
de Europese Unie. Wij wijzen in dit verband naar het arrest van het Hof van
Justitie van de Europese Unie in de zaak Wouters (zie HvJ EU 19 februari
2002, NJ 2002, 425, arrest Wouters), waar het hof in overweegt dat het vaste
rechtspraak is dat bij gebreke van specifieke gemeenschapsbepalingen terzake
elke lidstaat vrij is om de uitoefening van een beroep – in deze zaak
betrof het het beroep van advocaat – op zijn grondgebied te regelen.
Een en ander laat uiteraard onverlet dat Nederland gehouden is in andere lidstaten
afgegeven hoger onderwijsdiploma's, of getuigschriften van vakbekwaamheid,
te erkennen. Wij verwijzen in dit verband ook op het bepaalde in art. 6 van
het wetsvoorstel.Op dit moment staan in het Kwaliteitsregister Tolken en Vertalers 23 tolken
en vertalers ingeschreven die in het buitenland woonachtig zijn. Het is derhalve
op voorhand niet onze verwachting dat aan de mogelijkheid tot beëdiging
in het buitenland een grote behoefte bestaat. Bij de afweging alle Nederlandse
consulaten in het buitenland te instrueren omtrent beëdigingen van tolken
en vertalers en de administratieve lasten die hiermee gemoeid zijn, achten
wij het op dit moment gezien het geringe aantal tolken en vertalers dat het
zal betreffen niet opportuun in deze wijze van beëdiging te voorzien.
Indien na inwerkingtreding van het wetsvoorstel blijkt dat de vraag van tolken
en vertalers uit het buitenland om in het wettelijk register ingeschreven
te worden toch groter blijkt te zijn dan nu de verwachting is, zullen wij
in nauw overleg met de Minister van Buitenlandse Zaken bezien
of het dan opportuun is in deze mogelijkheid te voorzien.Artikel 16 tot en met 27De leden van de fractie van de PvdA vragen waarom de
regering heeft gekozen voor een landelijke klachtencommissie. Is het niet
klantvriendelijker wanneer er op meerdere plaatsen een dergelijke klachtencommissie
bestaat. Daarbij vragen deze leden een reactie van de regering op het voorstel
dat de indiener van een klacht een bepaald bedrag verschuldigd is. Voorts
vragen deze leden waarom tegen het oordeel ten aanzien van een ingediende
klacht geen bezwaar en beroep openstaat wordt hierbij afgeweken van de Algemene
wet bestuursrecht? Ook vragen deze leden op welke wijze de klachtencommissie
wordt samengesteld en of de publicatieplicht niet beperkt zou dienen te worden
tot gegrond verklaarde klachten.De keuze tot het instellen van een landelijke klachtencommissie heeft
als voordeel dat op deze wijze een uniforme lijn kan ontstaan ten aanzien
van de behandeling van klachten jegens gerechtstolken en beëdigd vertalers.
Deze keuze laat onverlet dat de klachtencommissie op meerdere plaatsen zitting
houdt.Bij de samenstelling van de klachtencommissie wordt aangesloten bij de
Algemene wet bestuursrecht. In dit verband zal de klachtencommissie die een
klacht behandeld bestaan uit drie personen. Als voorzitter een jurist die
geen directe band heeft met afnemers of de beroepsgroep, ten tweede een derde
die liefst kennis heeft ten aanzien van het terrein van tolken en vertalen
en ten derde een gerechtstolk of een beëdigd vertaler. Deze laatste naar
gelang de vraag of het een klacht tegen een gerechtstolk of een beëdigd
vertaler betreft. Het totaal aantal personen dat beschikbaar zal zijn om in
de klachtencommissie zitting te nemen zal nog worden bezien. De voorzitter
van de landelijke klachtencommissie zal in ieder geval een jurist zijn die
geen banden heeft met de afnemers en evenmin met de beroepsgroep.Op de vraag of de klager een bedrag verschuldigd dient te zijn is naar
aanleiding van een vraag van de leden van de Christen-Unie in deze nota reeds
ingegaan in onderdeel 4 ten aanzien van de klachtbehandeling.Tegen het oordeel inzake een ingediende klacht staat geen bezwaar en beroep
open. Hierbij wordt niet afgeweken van de systematiek van de Algemene wet
bestuursrecht, maar wordt aangesloten bij artikel 9:3 Awb.Wij delen de gedachte van de leden van de PvdA-fractie dat het raadzaam
is de publicatieplicht te beperken tot gegrond verklaarde klachten. Wel kan
het in bepaalde gevallen nuttig zijn ook een ongegrond verklaarde klacht te
publiceren. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien aard van de ingediende
klacht van belang is voor de beroepsgroep of de ingediende klacht veel aandacht
heeft gekregen.Artikel 28De leden van de CDA-fractie merken op dat van de uitzonderingsbepaling
slechts zeer terughoudend gebruik gemaakt zou dienen te worden. Hierbij denken
deze leden aan het geval dat het recht van de rechtzoekende anders in het
gedrang zou komen. De leden van de fractie van de PvdA stellen voor dat een
lijst beschikbaar is waarop voor afnemers zichtbaar is welke tolken en vertalers
beschikbaar zijn die niet in het wettelijk register staan.Het is inderdaad de gedachte dat van de uitzonderingsmogelijkheid ten
aanzien van de afnameplicht terughoudend gebruik wordt gemaakt. Naast het
voorbeeld van de leden van de CDA-fractie achten wij een dergelijke afwijking
ook mogelijk indien dit noodzakelijk is gezien de spoedeisendheid, de aard
en het belang van een zaak of onderzoek. Een reden tot afwijking van de afnameverplichting
kan ook bestaan indien het wettelijk register ten aanzien van een bepaalde
taalrichting geen ingeschrevene bevat. Zoals reeds is opgemerkt naar aanleiding
van een vraag van de fractie van de ChristenUnie zal, in de gevallen dat wordt
gebruik gemaakt van de uitzonderingsmogelijkheid van artikel 28, voorzien
worden in het overleggen van een verklaring omtrent het gedrag door een tolk
of vertaler.Het voorstel van de leden van de PvdA-fractie een lijst bij te houden
waarop tolken en vertalers staan vermeld die niet in het register staan ingeschreven
is overgenomen. Op grond van het wetsvoorstel is het voor tolken en vertalers
die aan de inschrijvingscriteria voldoen mogelijk als gerechtstolk of als
beëdigd vertaler in het register ingeschreven te worden. Zoals de leden
van de leden van de fractie van de PvdA in het verslag stellen, is het niet
voor alle tolken en vertalers mogelijk aan de inschrijvingscriteria te voldoen.
Het betreft in dit verband de competenties taalvaardigheid in de brontaal
en in de doeltaal.In de algemene maatregel van bestuur behorende bij dit wetsvoorstel wordt
omschreven op welke wijze de tolk dan wel vertaler kan aantonen aan deze competenties
te voldoen. Hij kan dit aantonen door:– een getuigschrift over te leggen waaruit blijkt dat hij een tolk-
dan wel vertaalopleiding heeft afgerond bij een instelling voor hoger beroepsonderwijs
of een Universiteit en op grond daarvan de titel baccalaureus, de graad Bachelor
of de graad Master mag voeren.– getuigschriften over te leggen van gevolgde opleidingen aan een
instelling voor hoger onderwijs of een door de minister van Justitie aangewezen
instelling waaruit blijkt dat hij of voldoende kennis van de bron- en de doeltaal
beschikt– indien ten aanzien van een bepaalde bron- of doeltaal geen instellingen
zijn die opleidingen aanbieden kan de kennis van de taal getoetst worden door
een onafhankelijke deskundige.De situatie kan zich voordoen dat ten aanzien van een bepaalde taal geen
opleidingen beschikbaar zijn aan een instelling voor hoger beroepsonderwijs
en dat evenmin een onafhankelijke deskundige beschikbaar is die een oordeel
kan geven omtrent de taalvaardigheid van de tolk of vertaler. In dit geval
kan de tolk of vertaler niet aantonen over de competentie kennis van de brontaal
of doeltaal te beschikken. Inschrijving in het register is dan niet mogelijk.
Voor de afnemers van tolk- dan wel vertaaldiensten kan het van belang zijn
de contactgegevens van deze tolken en vertalers ter beschikking te hebben.
Hierin wordt via de nota van wijziging voorzien. Via het toevoegen van een
lid aan artikel 2 wordt aan de minister van Justitie de bevoegdheid toegekend
een lijst bij te houden waarop de gegevens van deze tolken en vertalers worden
bijgehouden. In verband met het waarborgen van de integriteit dienen deze
tolken en vertalers voorafgaand aan opname op deze lijst een recente verklaring
omtrent het gedrag over te leggen. De tolken en vertalers wiens namen op deze
lijst worden bijgehouden zijn geen gerechtstolk of beëdigd vertaler.
Het in het wetsvoorstel ten aanzien van gerechtstolken en beëdigd vertalers
bepaalde is op hen derhalve niet van toepassing.Tolken en vertalers ten aanzien van wie wel de mogelijkheid bestaat aan
de voornoemde criteria te voldoen door bijvoorbeeld een opleiding te volgen
of indien deze niet bestaat de kennis van de bron- dan wel de doeltaal
te laten onderzoeken door een onafhankelijke deskundige komen niet in aanmerking
voor opname op de lijst. Zij kunnen immers aan de voorwaarden voldoen teneinde
in het register ingeschreven te raken. De lijst is enkel een voorziening voor
die tolken en vertalers voor wie geen mogelijkheid bestaat de kennis van de
bronof de doeltaal te laten vaststellen.Artikel 35De leden van de fractie van de PvdA-fractie vragen
of er toch niet een dermate grote samenhang met de regelingen omtrent de verenigingen
en stichtingen is dat plaatsing van de regeling inzake de in het Fries gestelde
statuten van een vereniging of stichting niet veeleer thuis horen in de artikelen
2 en 287 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Voorts vragen deze leden of
het woord «letterlijk» kan worden vervangen door woordelijk. De
leden van de SGP-fractie vragen in dit verband om verduidelijking van het
begrip «letterlijke vertaling».Bij de invoering van de mogelijkheid om statuten van stichtingen en verenigingen
in de Friese taal te laten verlijden, is via een amendement uit de Tweede
Kamer een uitzondering op dit uitgangspunt opgenomen (Kamerstukken II, 27 647,
nr. 8). Die uitzondering houdt in dat bij Friese statuten niet een beëdigd
vertaler, maar de notaris zorgdraagt voor een vertaling van de akte in het
Nederlands. Omdat elke notaris in Friesland over een letterlijke Nederlandse
tekst beschikt, werd een vertaling door een beëdigd vertaler niet noodzakelijk
geacht. Nu de bepaling ziet op de vertaling en niet op de notariële akte
zelf, ligt opname in artikel 35 van het wetsvoorstel meer voor de hand dan
opname in Boek 2 BW. Alles afwegend blijven wij bij de voorkeur deze materie
in het onderhavige wetsvoorstel te regelen.Zoals de leden van de fractie van de PvdA stellen is het inderdaad mogelijk
het woord «letterlijk» te vervangen door het woord «woordelijk».
Het begrip is overgenomen uit artikel 8 van de wet van 1978. Deze term heeft
in de praktijk niet tot verwarring geleid. In dat verband geven wij er de
voorkeur aan deze term te handhaven. Met een letterlijke vertaling wordt gedoeld
op een zeer nauwgezette vertaling. In sommige gevallen, bijvoorbeeld bij de
vertaling van een spreekwoord, past een letterlijke vertaling niet en zal
aanleiding bestaan voor een getrouwe vertaling.Artikel 37De leden van de fractie van het CDA vragen, mede naar
aanleiding van opmerkingen van het NGTV om een nadere beschouwing over het
overgangsrecht inzake de beëdigd vertalers. Deze leden vragen met de
leden van de PvdA, D66, VVD, SP en SGP of het juist is dat met de overgangsbepaling
een beëdiging voor het leven van de beëdigd vertaler komt te vervallen.
De leden van de fractie van de VVD zien naar aanleiding van de inhoud van
deze overgangsbepaling graag een vergelijking met de wijze waarop dit met
andere beëdigde professionals en in andere landen en het onderscheid
tussen beëdigd vertalers in het domein van justitie en politie en hen
die alleen daarbuiten opereren. De leden van de fractie van D66 vragen in
dit verband ook naar de positie van tolken en vertalers die onder de huidige
wet zijn beëdigd en definitief zijn ingeschreven in het Kwaliteitsregister
Tolken en Vertalers.Bij het opstellen van het wetsvoorstel is in het bijzonder stilgestaan
bij de positie van de beëdigd vertalers. Deze personen hebben op grond
van de wet van 1878 reeds een eed afgelegd. Naar aanleiding van vragen van
uw Kamer en verzoeken daartoe van organisaties van beëdigd vertalers hebben wij het overgangsrecht voor beëdigd vertalers heroverwogen.
Het grote bezwaar bij de overgangsregeling bleek gelegen te zijn in het feit
dat de beëdigd vertalers na een periode van vijf jaren wederom getoetst
zouden worden ten aanzien van de voorwaarden voor de inschrijving. Conform
de wens van uw Kamer hebben wij ervoor gekozen de overgangsregeling een grotere
eerbiedigende werking te geven. De toets op de competenties bij de verlenging
van de inschrijving hebben wij laten vervallen. Via het overgangsrecht zal
het voor de reeds beëdigd vertalers eenvoudig zijn zich in het wettelijk
register te laten inschrijven. Zij dienen zich aan te melden bij het register
en worden dan na overlegging van een verklaring omtrent het gedrag in het
register ingeschreven.Op grond van het wetsvoorstel dient de inschrijving na vijf jaar verlengd
te worden. Op deze bepaling maken wij ten aanzien van de beëdigd vertalers
die op grond van het overgangsrecht in het register worden ingeschreven geen
uitzondering. Ook van deze beëdigd vertalers mag immers verwacht worden
dat zij meewerken aan zaken als de permanente educatie en het borgen van de
integriteit middels het overleggen van een verklaring omtrent het gedrag.
Op deze wijze wordt naar ons oordeel recht gedaan aan de positie van de personen
die thans reeds beëdigd vertaler zijn. Overigens vloeit uit de aard van
de eed of belofte niet voort dat een persoon hier voor eeuwig rechten aan
kan ontlenen. De strekking van de eed of belofte is immers dat een bepaalde
beroepsbeoefenaar iets belooft te doen of na te laten. Indien als voorbeeld
een notaris wordt genomen legt deze ook de eed of belofte af. Dit doet er
niet aan af dat hij op grond van de wet op een bepaalde leeftijd defungeert.
Nu kende de wet van 1878 behoudens in geval van incompetentie van de beëdigd
vertaler geen mogelijkheid de acte van toelating (en
dus niet de eed) in te trekken. Dit doet er niet aan af dat de wetgever verandering
in een dergelijke positie kan brengen. Gebruik is wel dat eventuele nadelige
gevolgen hierbij via het overgangsrecht zo goed mogelijk worden behandeld.
Wij zijn van oordeel dat via het thans opgenomen overgangsrecht een passende
overgang wordt geboden. In de toelichting bij de nota van wijziging wordt
nader op de wijziging van de overgangsbepaling ingegaan.Voor wat de positie van de definitief ingeschrevenen in het huidige Kwaliteitsregister
Tolken en Vertalers betreft hecht ik eraan het volgende op te merken. Allereerst
is het Kwaliteitsregister niet gelijk aan het register dat op grond van dit
wetsvoorstel tot stand zal komen. Voor zover het Kwaliteitsregister beëdigd
vertalers bevat, komen deze in aanmerking voor de in de vorige alinea's besproken
overgangsregeling. Het Kwaliteitsregister bevat daarnaast nog tolken en vertalers
die definitief zijn ingeschreven. Het Kwaliteitsregister kent geen beëdigde
tolken. Er is thans geen wet op grond waarvan tolken eenmalig beëdigd
zijn. Tolken leggen thans per zitting van een gerecht de eed af. Deze tolken
en vertalers verkeren in een andere positie dan de beëdigd vertalers.
Zij hebben immers geen wet waaraan zij zouden kunnen menen rechten te ontlenen,
maar staan ingeschreven in een Kwaliteitsregister dat geen wettelijke grondslag
kent. Dit alles doet er niet aan af dat ten aanzien van deze personen bepaalde
verwachtingen zijn gewekt. Deze verwachtingen worden gehonoreerd door hen
via een overgangsregeling in het register in te schrijven. Wij achten dit
een passende voorziening.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkXNoot1http://www.legalinttrans.info 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29936-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl