Misbruik belastingen, sociale zekerheid en subsidies; Brief staatssecretarissen over de vergunningplicht voor uitzendbureaus
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 17050, nr. 309 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

17050 nr. 309

28-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Motie BrulsTotstandkoming ontwerp NEN 4400-1Inhoud ontwerp NEN 4400-1, verschillen met de exploitatievergunning
en perspectieven voor het terugdringen van de malafiditeit in de uitzendbrancheEerste beoordeling inhoud ontwerp NEN 4400-13. Update pakket maatregelenOndertekeningBIJLAGE Inbreng van de ministeries van Financiën
en Sociale Zaken en Werkgelegenheid in de openbare consultatieronde van ontwerp
NEN 4400-11. De ontwerp NEN 4400-1 getoetst aan het bestaande toezichtskader
van de Belastingdienst en de AI gebruiken.2. Perspectieven NEN 4400-1 voor het terugdringen van
de malafiditeit in de uitzendbranche
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 17050, nr. 309 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 17050, nr. 309 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 17050, nr. 309 b3Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 17050Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 17050, nr. 309Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
17 050Misbruik en oneigenlijk gebruik op het gebied van belastingen, sociale
zekerheid en subsidiesnr. 3091BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
EN VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 september 20051. InleidingIn een debat op 24 maart 2005 (Handelingen II, vergaderjaar 2004–2005,
nr. 64, blz. 4123–4129) naar aanleiding van het algemeen overleg op
2 maart 2005 (kamerstuk 17 050, nr. 292) over een vergunningplicht
voor uitzendbureaus zijn drie moties ingediend die door uw Kamer zijn aangenomen.
Het betreft de moties Bruls (nr. 287 (17 050)), Bussemaker (nr. 288 (17 050))
en Koser Kaya (nr. 290, gewijzigd in nr. 294 (17 050)). In de brief van
8 juni aan uw Kamer hebben we aangegeven op welke manier wij invulling
geven aan de motie Bussemaker en welke ontwikkelingen plaatsvinden ter invulling
van de motie Bruls. Verder hebben wij in de brief van 8 juni aangegeven
de verrichtingen van de branche te blijven volgen en daar waar nodig en mogelijk
actief te ondersteunen en u hierover – conform de motie Bruls –
vóór september 2005 te rapporteren. Tevens hebben wij toen aangegeven
voornemens te zijn een ex ante onderzoek uit te laten voeren naar de effectiviteit
van het private certificeringsstelsel zodra meer duidelijkheid bestaat over
de vormgeving van de norm. In deze brief komen wij aan die toezeggingen tegemoet.Via onze brief van 8 september (nr. 307(17 050)) bent u reeds
ingelicht over de manier waarop invulling wordt gegeven aan de motie Koser
Kaya.2. Motie BrulsDe motie Bruls overweegt dat één systeem van vrijwillige
certificering en periodieke keuring voor de gehele uitzendsector in 2005 tot
stand moet komen en verzoekt de regering in overleg met betrokken partijen,
zoals uitzendorganisaties, een dergelijk systeem van zelfregulering te bevorderen
en geen verplichte vergunning voor uitzendbureaus te ontwikkelen en uw Kamer
daar voor 1 september over te berichten. Het berichten van uw Kamer heeft niet voor 1 september plaatsgevonden
omdat wij u de laatste ontwikkelingen over de totstandkoming van de norm,
waarvan wij op 30 augustus door de branche op de hoogte werden gebracht,
niet wilden onthouden. Rondom dat tijdstip hebben ook nog diverse andere overleggen
plaatsgevonden met de branche.Totstandkoming ontwerp NEN 4400-1De afgelopen maanden is door het Nederlands Normalisatie-instituut (NEN),
in samenwerking met het georganiseerde uitzendwezen, hard gewerkt aan een
ontwerp Nederlandse Norm «Uitleners en (onder)aannemers – Eisen
aan en beoordeling op afdracht van belastingen en sociale lasten en het gerechtigd
zijn tot het verrichten van arbeid in Nederland. Deel 1: in Nederland gevestigde
ondernemingen» met als normnummer 4400-11.
De norm bevat eisen aan en beoordeling op afdracht van belastingen en sociale
lasten en de gerechtigheid tot arbeid. De ontwerp NEN 4400-1 (hierna NEN 4400-1)
is 13 september 2005 beschikbaar gekomen.In het najaar zal een openbare consultatieronde plaatsvinden waarna de
norm vermoedelijk in januari 2006 definitief kan worden vastgesteld. In het
najaar van 2005 zullen door de branche tevens pilots worden gedaan om de norm
te testen. Met waardering hebben wij van al deze initiatieven kennis genomen.Inhoud ontwerp NEN 4400-1, verschillen met de exploitatievergunning
en perspectieven voor het terugdringen van de malafiditeit in de uitzendbrancheDe opzet en uitwerking van de ontwerp NEN 4400-1 vertoont veel affiniteit
met de systematiek en de risicogerichte aanpak van fiscale controles en de
controles op de naleving van de Wet arbeid vreemdelingen door de Arbeidsinspectie.
De eisen hebben als gezamenlijk kenmerk te streven naar tijdigheid, juistheid
en volledigheid ten aanzien van de fiscale verplichtingen, de premies sociale
verzekeringen en enkele SZW wetten. Allereerst worden er eisen aan de identificatie
van een uitzendonderneming gesteld. Voorts worden er eisen gesteld aan de
verschillende onderdelen van de administratie (personeelsadministratie, de
loonadministratie en de financiële administratie). Het uitgeoefende toezicht
ziet zowel op de gehanteerde procedures als op steekproeven op concrete data.
Voorts worden de verschillende aspecten van het onderzoek door de certificerende
instelling genormeerd. Dit betreft de eisen aan de organisatie van de certificerende
instelling en de eisen omtrent opleiding en ervaring van het personeel dat
met de certificatie zal worden belast. Voorts worden de onderzoeksmethodiek,
de beoordelingscriteria en de auditfrequentie genormeerd. Het certificaat
wordt geregistreerd in het in te voeren centrale register dat voor een ieder
raadpleegbaar wordt.Op een aantal onderdelen mist de NEN 4400-1 waarborgen die wél
onderdeel uitmaakten van het oorspronkelijk voorgestelde vergunningstelsel.
De NEN 4400-1 mist eisen omtrent financiële duurzaamheid. Ook ontbreekt
voor de bestuurder of de ondernemer natuurlijk persoon de eis om in het afgelopen
jaar niet in staat van faillissement, surseance of schuldsanering te hebben
verkeerd. Ook bestaat geen verplichting voor de bestuurder of de ondernemer
natuurlijk persoon een verklaring omtrent het gedrag te verstrekken. In het
kader van de handhaving mist de overheid als handhaver de bestuurlijke boete
bij het uitzenden zonder vergunning. Tot slot ontbreekt uiteraard de eis van
een waarborgsom.De kernvraag bij een stelsel van private certificering is of het zal lukken
om de malafiditeit fors terug te dringen. Het einddoel is duidelijk, alleen
is het de kunst om een route uit te stippelen die voor de handhavers én
de marktpartijen begaanbaar is totdat het einddoel is bereikt.
Voor een succesvolle introductie van de NEN 4400-1 en een betere bestrijding
van de malafiditeit in de uitzendbranche is nodig dat:1. de NEN 4400-1 op een zo groot mogelijke schaal in de uitzendbranche
wordt toegepast. Het moet dé norm worden
voor uitzendbureaus. De NEN 4400-1 moet een groot draagvlak verwerven en moet,
ook uit een financieel oogpunt, toegankelijk zijn voor alle uitzendbureaus,
georganiseerd of ongeorganiseerd.2. De waarde van een certificaat zou, uit een oogpunt van beheersen van
nalevingsrisico's, voor de Belastingdienst en de AI zo transparant mogelijk
moeten worden gemaakt. In dat geval kunnen lacunes en overlap in toezicht
door de handhavingorganisaties zo veel mogelijk worden voorkomen. De vrijgespeelde
capaciteit kan dan worden gericht op het malafide deel van de uitzendbranche.3. De inlener moet worden geprikkeld om alleen nog zaken te doen met gecertificeerde
ondernemingen.Eerste beoordeling inhoud ontwerp NEN 4400-1Voorop staat dat de NEN 4400-1 een belangrijke bijdrage kan leveren aan
het bestrijden van het huidige gebrek aan naleving van wet- en regelgeving
in de uitzendbranche. Tegelijkertijd is de waarschuwing op zijn plaats dat,
waar de certificeringinstelling zijn werk afrondt met het intrekken of weigeren
van een certificaat, het werk van de handhavingsinstellingen pas begint.Van de zijde van de ministeries van SZW en Financiën zijn de afgelopen
periode frequente contacten geweest met de ontwerpers van de NEN 4400-1. Door
beide ministeries is expertise aangeleverd en zijn de ontwerpers aangemoedigd
om bepaalde aspecten in overweging te nemen zonder dat het karakter van een
marktinitiatief uit het oog werd verloren. In dat kader zijn onder meer de
toekennings- en intrekkingscriteria van het eerder door ons voorgestelde vergunningstelsel
de revue gepasseerd. Over een verzoek van de NEN aan de Belastingdienst om
fiscale gegevens over te certificeren uitzendondernemingen te verstrekken,
bent u tussentijds geïnformeerd door de branche-organisaties. Dit verzoek
kon niet worden ingewilligd, onder andere vanwege de fiscale geheimhoudingsplicht.
In onderling overleg is dit verzoek geherformuleerd tot het verkrijgen van
verklaringen over het betalingsgedrag van de te certificeren uitzendondernemingen.
De door de ontwerpers beoogde risicoselectie kon daardoor worden bereikt zonder
afbreuk te doen aan de eisen van de fiscale geheimhouding. In de ontwerp NEN
4400-1 is de verklaring omtrent het betalingsgedrag (verklaring van de Belastingdienst
dat er geen onbetwiste belastingschulden openstaan) echter niet als starteis
voor een certificaat voor een uitzendbureau opgenomen, terwijl er wél
afspraken zijn gemaakt over de renseignering van de gegevens door de Belastingdienst
aan de certificerende instellingen. Een nadere inhoudelijke beoordeling van
de ontwerp NEN 4400-1 treft u als bijlage1 bij
de brief aan. De ministeries zullen deze aspecten onder de aandacht van de
opstellers brengen.Zoals gemeld in de brief van 8 juni 2005 zullen wij een ex ante onderzoek
laten verrichten om te beoordelen of een certificeringsstelsel, versterkt
met de 3 hiervoor genoemde impulsen, voldoende draagkracht en effectiviteit
heeft om de malafiditeit in het uitzendwezen in te dammen. Dit onderzoek zal
gelijktijdig met de openbare consultatieronde van de ontwerp NEN 4400-1 kunnen
plaatsvinden. Daarmee zijn begin 2006, als de definitieve NEN 4400-1 kan worden
vastgesteld, alle elementen beschikbaar om de balans op te maken ten aanzien
van de toereikendheid van het gehele pakket van maatregelen om de malafiditeit
in het uitzendwezen fors terug te brengen. Wij zullen u dan over
onze bevindingen ter zake informeren.3. Update pakket maatregelenIn de brief van 8 juni 2005 hebben wij aangegeven welke maatregelen
door de overheid worden getroffen om fraude en malafiditeit in de uitzendbranche
tegen te gaan. Voor de volledigheid geven wij hierbij aan wat sinds die tijd
is veranderd.– Het verificatiepunt bij het CWI waar werkgevers identiteitsdocumenten
kunnen laten checken op echtheid, is in de vorm van een pilot operationeel
binnen de gemeente Delft. Afhankelijk van de resultaten zullen meer van dergelijke
punten bij het CWI ingesteld;– In de brief van 23 april 2004 (Kamerstukken II 2003/04, 17 050,
nr. 261, Illegalennota) is voorgesteld de huidige regeling rond de verificatie-
en bewaarplicht niet langer te beperken tot ingeleende werknemers die vreemdeling
zijn, maar de werking uit te breiden tot alle ingeleende werknemers. Hiermee
zou de bestrijding van identiteitsfraude versterkt kunnen worden. In de brief
van 8 juni hebben we aangegeven dat deze uitbreiding nog zou worden beoordeeld
in het licht van het kabinetsbeleid inzake administratieve lasten. Gebleken
is dat deze maatregel leidt tot een stijging van de administratieve lasten
met circa € 10 miljoen per jaar. De maatregel maakt het opsporen
van identiteitsfraude wel iets eenvoudiger, maar staat niet in verhouding
tot de extra administratieve lasten die ze zou bewerkstelligen. Om deze reden
zien wij er dan ook van af.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. Wijn BIJLAGE Inbreng van de ministeries van Financiën
en Sociale Zaken en Werkgelegenheid in de openbare consultatieronde van ontwerp
NEN 4400-11. De ontwerp NEN 4400-1 getoetst aan het bestaande toezichtskader
van de Belastingdienst en de AI gebruiken.Positief is de frequentie waarmee de audits bij de uitzendbureaus plaatsvinden.
Daarmee kunnen kenteringen in het naleven van de fiscale en sociale verplichtingen
betrekkelijk snel worden gemonitord. In beginsel wordt elke onderneming elke
12 maanden twee keer geaudit. Het betreft een uitgebreide audit die twee dagdelen
duurt en een minder uitgebreide audit die één dagdeel duurt.
Een aspect dat in de NEN 4400-1 nog niet is uitgewerkt is de certificering
van startende ondernemingen. Bij deze categorie is het nemen van een steekproef
ten tijde van het starten niet mogelijk. Wél komt het wenselijk voor
om startende uitzendondernemingen al bij de start van hun uitzendactiviteiten
voor een certificaat in aanmerking te laten komen. De steekproef zou dan bijvoorbeeld
na 2 maanden kunnen plaatsvinden als de eerste aangifte voor de loonheffing
en premies werknemersverzekeringen is gedaan.In NEN 4400-1 worden eisen aan de personeelsadministratie gesteld, die
moeten waarborgen dat een onderneming de Wet op de identificatieplicht (Wid)
en de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) naleeft. Onvoldoende duidelijk is op
basis van welke criteria een certificerende instelling besluit of een onderneming
doeltreffende preventieve maatregelen heeft genomen om de naleving van deze
wetten te waarborgen. De certificering kan voorts aan waarde winnen indien
de Arbeidsinspectie overtredingen van de Wav door een uitzendbureau meldt
aan de betrokken certificerende instelling. Deze melding kunnen enerzijds
betrekking hebben op overtredingen in het verleden (ten behoeve van de beoordeling
of een certificaat wordt uitgereikt) en anderzijds op overtredingen geconstateerd
na de certificering. De Arbeidsinspectie is in principe bereid deze meldingen
te doen mits gewaarborgd is dat de Wet privacy bescherming wordt nageleefd.De Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag (WML) en de Wet arbeidsvoorwaarden
grensoverschrijdende arbeid (Waga) als relevant wettelijk kader voor ontwerp
NEN 4400-1 benoemd. Onduidelijk is waarom de Waga als relevant wettelijk kader
is benoemd. NEN 4400-1 heeft immers geen betrekking op in het buitenland gevestigde
ondernemers, terwijl WAGA juist deze categorie ondernemingen regardeert. Er
worden echter geen eisen aan de onderneming gesteld, waaruit is af te leiden
dat de naleving van WML (en Waga) dient te zijn gewaarborgd.Gerelateerd aan de met de certificering gestelde doelen tijdigheid, juistheid
en volledigheid moet worden vastgesteld dat volledigheid minder solide uit
de verf komt. Daarvoor is een aantal verklaringen te geven. Allereerst dient
in aanmerking te worden genomen dat het beoordelen van de volledigheid ook
verreweg het lastigst is. Ook voor de Belastingdienst is het lastig om zwarte
omzet, die volledig gescheiden van de witte bedrijfsvoering wordt gerealiseerd,
te traceren. Daarnaast is van belang dat de Belastingdienst en de Arbeidsinspectie
over veel meer gegevens beschikken dan een certificerende instelling om fiscale
risico's te beoordelen en te traceren. Ook hebben de Belastingdienst
en de Arbeidsinspectie de bevoegdheid om zo nodig informatie te vergaren bij
derden. Een certificerende instelling mist deze bevoegdheid. Een mogelijk
kwetsbaar element kan zijn dat in de NEN 4400-1 is vastgelegd dat de genormeerde
procedures van de personeels- loon- en financiële administratie niet
alleen schriftelijk kunnen zijn vastgelegd of geautomatiseerd ingevoerd maar
ook mondeling overeengekomen kunnen zijn. Bij de normering van de steekproeven die bij een gecertificeerd uitzend-
bureau worden genomen is de omvang van de steekproeven betrekkelijk klein
(maximaal 13 werknemers bij de grootste risico's en minimaal 5 werknemers
bij de kleinste risico's). Elke werknemer wordt op 5 aspecten getoetst.
De omvang van de steekproeven is bewust beperkt gehouden om de kosten van
een certificaat niet te veel te laten oplopen. De steekproeven worden altijd
op een standaard wijze uitgevoerd. In de frauderichtlijnen van de NIVRA wordt
aanbevolen om, in de situaties waarin «het onderbuikgevoel»op
onjuistheden wijst, de omvang van de steekproeven te vergroten.Tijdens de in de zomer gehouden besprekingen tussen ambtelijke vertegenwoordigers
en de opstellers van de NEN 4400-1 is uitgebreid ingegaan op het aspect volledigheid.
De Belastingdienst en de Arbeidsinspectie hebben alle mogelijke indicaties
en signalen de revue laten passeren (ontbreken functiescheiding, gebrekkige
administratieve organisatie en interne controle en andere meer zachte en subjectieve
waarnemingen) die wijzen op een verhoogd risico met betrekking tot de volledigheid.
Deze lenen zich niet altijd voor opname in de NEN 4400-1. Ook zouden de uitzendondernemingen
op grond van in hun ogen te subjectieve beoordelingen geen genoegen nemen
met het weigeren van een certificaat. Om toch tot een voor de Belastingdienst
en de Arbeidsinspectie maximale transparantie te komen met betrekking tot
de bij de certificering gevolgde werkwijze is afgesproken dat de opstellers
van de NEN 4400-1 hier een separaat protocol over zullen opstellen. Ook zal
nader worden bekeken welke informatiestromen zich lenen voor renseignering
aan de Belastingdienst en de Arbeidsinspectie. Gedacht zou kunnen worden aan
het renseigneren door de certificeringsinstellingen van uitzendbureaus, die
een certificaat hebben aangevraagd maar aan wie dit certificaat niet is toegekend
omdat zij niet voldoen aan de NEN 4400-1. De groep uitzendbureaus van wie
het certificaat is ingetrokken kan de Belastingdienst onderkennen door de
mutaties in het register in de gaten te houden.Gelet op het voorgaande is de conclusie dat de kwaliteit van het certificaat
heel behoorlijk lijkt (met name op de aspecten tijdigheid en juistheid). Wel
zal op het aspect juistheid moeten worden afgewacht of de medewerkers van
de certificeringsinstellingen voldoende fiscaal geschoold en alert zijn om
fouten in de toepassing van het materiële fiscale recht te onderkennen.
Ten aanzien van de volledigheid, de criteria op basis waarvan wordt beoordeeld
of naleving van de Wav is gewaarborgd en de eisen aan en beoordeling van een
onderneming op het terrein van de WMM en de Waga, merken wij op dat aan kracht
te winnen is. Hiervoor geven wij het volgende in overweging.2. Perspectieven NEN 4400-1 voor het terugdringen van
de malafiditeit in de uitzendbrancheDe kernvraag bij een stelsel van private certificering is of het zal lukken
om de malafiditeit tot aanvaardbare proporties terug te dringen. Het einddoel
is duidelijk, alleen is het de kunst om een route uit te stippelen die voor
de handhavers én de marktpartijen begaanbaar is totdat het einddoel
is bereikt. Voor een succesvolle introductie van de NEN 4400-1 en een betere
bestrijding van de malafiditeit in de uitzendbranche is nodig dat:1. de NEN 4400-1 op een zo groot mogelijke schaal in de uitzendbranche
wordt toegepast. Het moet dé norm worden
voor uitzendbureaus. De NEN 4400-1 moet een groot draagvlak verwerven en moet,
ook uit een financieel oogpunt, toegankelijk zijn voor alle uitzendbureaus,
georganiseerd of ongeorganiseerd.2. De waarde van een certificaat zou, uit een oogpunt van beheersen van
nalevingsrisico's, voor de Belastingdienst en de AI zo transparant mogelijk
moeten worden gemaakt. In dat geval kunnen lacunes en overlap in toezicht
door de handhavingorganisaties zo veel mogelijk worden voorkomen.
De vrijgespeelde capaciteit kan dan worden gericht op het malafide deel van
de uitzendbranche.3. De inlener moet worden geprikkeld om alleen nog zaken te doen met gecertificeerde
ondernemingen.Ad 1• Hiervoor is nodig dat het uitzendwezen overtuigd raakt van de noodzaak
tot deze vorm van horizontaal toezicht. Voor het draagvlak is van belang dat
er niet te veel toeters en bellen aanzitten waardoor uitzendbureaus al bij
voorbaat afhaken. Vanuit dit perspectief is het acceptabel dat het niveau
van de kwaliteit van een fiscale controle niet wordt gehaald;• Ook de tariefstelling voor certificatie op NEN 4400-1 is van belang
(bijlage 2). Deze moet zodanig zijn dat ook startende en kleine uitzendbureaus
daarin een stimulans zien om zich te laten certificeren. De thans al actieve
screeningsinstellingen (die vermoedelijk ambiëren om een ceritificeringsinstelling
te worden) hebben op ons verzoek een globale indicatie gegeven van de jaarlijkse
kosten die gemoeid zijn met het verkrijgen van een certificaat. Deze kosten
belopen per jaar ongeveer € 2150. Gekeken wordt of deze tarieven
nog gedifferentieerd kunnen worden al naar gelang de omvang van het uitzendbureau
of de mogelijkheid om de tweede audit in sommige gevallen te laten vervallen.
In het laatste geval komen de jaarlijkse kosten op ongeveer € 1550.• Doublures met bestaande certificaten die qua doelstelling en systematiek
gelijk zijn aan de NEN 4400-1 zouden zoveel mogelijk moeten worden voorkomen.
Dit om te voorkomen dat ondernemers uit kostenoverwegingen aangesloten blijven
bij het register waarvan ze in het bezit zijn van een certificaat en waarvoor
ze reeds betalen;• Gerichte campagnes vanuit de branche kunnen eveneens aan het benodigde
draagvlak bijdragen;• De Arbeidsinspectie zet in de huidige situatie 90% van de
beschikbare capaciteit voor de uitzendbranche in op het ongeorganiseerde deel
van de branche. Het voornemen is om in de toekomst een dergelijke capaciteitstoedeling
voort te zetten, maar nu gericht op het niet-gecertificeerde deel van de branche.
Daarbij leidt een zo groot mogelijk aantal ondernemingen dat zich laat certificeren
automatisch tot minder controle door de Arbeidsinspectie bij gecertificeerde
ondernemingen.Ad 2• Dit is een traject dat met kleine stapjes moet worden bewandeld.
Transparantie en het zo veel mogelijk verstrekken van informatie door de certificerende
instellingen aan de Belastingdienst en de AI is daarvoor nodig;• Het toegezegde protocol bij de NEN 4400-1 verwelkomen wij als een
belangrijke bijdrage daartoe. De Belastingdienst en de AI zullen met verantwoorde
stappen moeten onderzoeken in welke mate en op welke aspecten zij zich kunnen
verlaten op een certificering. Bedacht dient te worden dat het certificeringsonderzoek
zicht richt op bepaalde aspecten maar zeker niet het gehele fiscale terrein
afdekt. Op termijn zal kunnen blijken of bij de gecertificeerde inhoudingsplichtigen
minder toezicht nodig is omdat de interne beheersing (op onderdelen) van voldoende
kwaliteit is. Daarnaast zal kunnen blijken dat gecertificeerde inhoudingsplichtigen
het gemiddeld genomen beter doen dan de niet-gecertificeerden, waardoor de
controle-intensiteit in de eerste groep naar beneden kan worden bijgesteld
ten gunste van (bijvoorbeeld) de tweede groep;• Een strenger, dan voorgesteld, toezicht op de personeelsadministratie
verkleint de kans op gebreken waardoor de waarde van het certificaat verder
toeneemt; • De ervaringsfeiten van de Belastingdienst en de AI zullen worden
teruggekoppeld naar de beheerders van de NEN 4400-1. Zo kunnen gebleken zwakke
plekken in de NEN 4400-1 alsnog worden gerepareerd.Ad 3• Een stijging van het aantal gecertificeerde uitzendondernemingen
maakt het voor inleners makkelijker om voor hun behoefte aan tijdelijk personeel
gebruik te maken van deze categorie uitzendondernemin- gen;• De voorgenomen wetswijziging om bestuurders ook persoonlijk aansprakelijk
te kunnen stellen voor de aansprakelijkheidsschulden van de vennootschap prikkelt
inleners dit risico te reduceren en zich daarom te wenden tot gecertificeerde
uitzendbureaus;• In lijn met het vorenstaande zal blijken of de Belastingdienst
de inlenersaansprakelijkheid eventueel meer kan gaan richten op situaties
waarin inleners gebruik hebben gemaakt van niet gecertificeerde uitzendondernemingen;• Branche-organisaties van inleners zouden kunnen worden verzocht
om op te roepen om gebruik te maken van gecertificeerde uitzendbureaus. XNoot1I.v.m. het afdrukken van een bijlage.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-17050-309-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl