Rapport bij het Jaarverslag 2010 Spaarfonds AOW (E)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 710
 E
 
 Jaarverslag en slotwet Spaarfonds AOW 2010
 
 
 Nr. 2
 RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 SPAARFONDS AOW (E)
 
 
 
 Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 ’s-Gravenhage, 18 mei 2011
 Hierbij bieden wij u het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde
				«Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Spaarfonds AOW (E)» aan.
 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 
 drs. Saskia J.
 Stuiveling,
 
 president
 
 
 
 dr. Ellen M.A. van
 Schoten RA,
 
 secretaris
 
 
 
 
 
 
 INHOUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Samenvatting
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Inleiding
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Over dit onderzoek
 
 
 6
 
 
 
 
 1.2
 
 
 Over het Spaarfonds AOW
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Oordelen over het
						jaarverslag
 
 
 
 
 7
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 7
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 
 7
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						bedrijfsvoering
 
 
 8
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 
 8
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Reactie minister van SZW
 
 
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gebruikte afkortingen
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Literatuur
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SAMENVATTING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij het Spaarfonds AOW.
 
 Wij hebben onderzocht of de informatie in het jaarverslag over
				 het gevoerde beleid en over de financiën tot stand is gekomen volgens de
				 daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in het jaarverslag.
 De bedrijfsvoering van het Spaarfonds AOW is onderdeel van de
				 bedrijfsvoering van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW),
				 waarover wij rapporteren in ons Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het
				 Ministerie van SZW.
 
 
 De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het
				 Jaarverslag 2010 van het Spaarfonds AOW zijn:
 
 
 •
 De financiële informatie is op orde. Wij hebben geen
						belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
						weergave geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden.
 
 
 •
 De informatie over de saldibalans voldoet aan de eisen die
						de wet daaraan stelt.
 
 
 •
 De informatie over de bedrijfsvoering is op deugdelijke
						wijze tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Met tevredenheid heeft de minister van SZW hiervan kennis genomen, zoals hij ons 27 april 2011 heeft laten weten.
 De minister van SZW heeft op 16 maart 2011 een wetsvoorstel aan
				de Tweede Kamer aangeboden waarin het opheffen van het Spaarfonds AOW wordt
				voorgesteld per 1 januari 2012 (SZW, 2011).
 
 
 
 1
 INLEIDING
 
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				 rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij het Spaarfonds AOW.
 Hieronder gaan wij eerst in op onze onderzoeksaanpak en wijze
				 van rapporteren. Daarna volgt een korte beschrijving van het Spaarfonds
				 AOW.
 In hoofdstuk 2 presenteren wij de oordelen over het jaarverslag
				 van het Spaarfonds AOW.
 In hoofdstuk 3 ten slotte, geven wij de reactie van de minister
				 van SZW op dit onderzoek weer, aangevuld met ons nawoord.
 
 
 
 1.1
 Over dit onderzoek
 
 
 De Algemene Rekenkamer verricht jaarlijks
					 rechtmatigheidsonderzoek bij het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van
					 onze wettelijke taak zoals beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW
					 2001).
 Wij gaan ieder jaar na of de informatie in de jaarverslagen
					 over het gevoerde beleid, over de bedrijfsvoering en over de financiën tot
					 stand is gekomen volgens de daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in
					 de jaarverslagen.
 Daarnaast onderzoeken wij ook de bedrijfsvoering zelf.
					 Hiervoor gaan wij onder andere na of het financieel beheer en het
					 materieelbeheer voldoen aan de eisen die de CW 2001 (artikel 82) stelt.
 De bedrijfsvoering van het Spaarfonds AOW is onderdeel van de
					 bedrijfsvoering van het Ministerie van SZW waarover wij rapporteren in ons
					 Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Sociale Zaken en
					 Werkgelegenheid.
 
 
 In ons rapport bij het jaarverslag melden wij de
					 rechtmatigheidsfouten en onzekerheden in de financiële informatie die de
					 tolerantiegrenzen overschrijden.
 Onder «fouten» verstaan we financiële informatie die niet
					 rechtmatig tot stand gekomen is (dat wil zeggen:
					 het begrotingsgeld is niet volgens de regels ontvangen of uitgegeven), of die
					 niet deugdelijk is weergegeven (dat wil zeggen: er
					 is geen goede verantwoording afgelegd in het jaarverslag).
 Van «onzekerheden» spreken wij wanneer wij, bijvoorbeeld
					 door onvolkomenheden in het financieel beheer, niet kunnen vaststellen of er al
					 dan niet sprake is van fouten.
 Op
					 www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze
					 rapporten bij de jaarverslagen tot stand komen.
 
 
 
 
 1.2
 Over het Spaarfonds AOW
 
 Wij rapporteren over de resultaten van ons onderzoek per
				 jaarverslag. Dit rapport gaat over het jaarverslag E: het Spaarfonds AOW.
 Het Spaarfonds AOW heeft als doel te waarborgen dat de Algemene
				 Ouderdomswet (AOW) vanaf 2020 betaalbaar blijft. Het Ministerie van SZW boekt
				 elk jaar de begrote bedragen ten gunste van de rekening-courant van het
				 spaarfonds bij het Ministerie van Financiën. Daarnaast boekt het Ministerie
				 van Financiën jaarlijks de rente over het saldo van het fonds op deze
				 rekening. Deze boekingen zijn administratieve transacties die niet gepaard gaan
				 met een werkelijke geldstroom.
 Het kabinet heeft inmiddels besloten om in lijn met het advies
				 van de Studiegroep Begrotingsruimte (SGB) van 1 april 2010 het Spaarfonds AOW
				 op te heffen. Dit leidt volgens de SGB tot een grotere transparantie en
				 helderheid van de overheidsfinanciën (SGB, 2010). De minister van SZW heeft op
				 16 maart 2011 een wetsvoorstel aan de Tweede Kamer aangeboden waarin het
				 opheffen van het Spaarfonds AOW wordt voorgesteld per 1 januari 2012 (SZW,
				 2011).
 
 De rijksbijdrage van het Ministerie van SZW en de
					 renteontvangsten ten gunste van het Spaarfonds AOW bedroegen in 2010 samen
 € 5 083 519 000.
 
 Het saldo op 31 december 2010 bedroeg € 45 507 207
				 000.
 
 
 
 
 2
 OORDELEN OVER HET JAARVERSLAG
 
 
 De Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2010 van het
				 Spaarfonds AOW beoordeeld. Wij hebben onderzocht of de minister het
				 begrotingsgeld volgens de regels heeft ontvangen en uitgegeven en of hij
				 daarover in het jaarverslag goed verantwoording heeft afgelegd.
 Verder hebben we onderzocht of de informatie in het jaarverslag
				 over de bedrijfsvoering en over het gevoerde
				 beleid, deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet
				 aan de daaraan te stellen kwaliteitsnormen.
 
 
 In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag
				 toe. Dit oordeel bestaat uit deeloordelen over:
 
 
 •
 de financiële informatie (§ 2.1);
 
 
 •
 de saldibalans (§ 2.2);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over de bedrijfsvoering
						(§ 2.3).
 
 
 
 
 
 2.1
 Oordeel over de financiële informatie
 
 De financiële informatie in het jaarverslag bestaat uit de
				 verantwoordingsstaat waarin de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten zijn
				 weergegeven, en de toelichting daarbij.
 Wij onderzoeken of de financiële informatie op grond van de CW
				 2001 rechtmatig tot stand is gekomen, deugdelijk is weergegeven en voldoet aan
				 de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het
					 Spaarfonds AOW voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij
					 geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 financiële informatie in dit jaarverslag.
 
 Omdat wij geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				 financiële informatie in dit jaarverslag, hebben wij het gebruikelijke
				 overzicht van fouten en onzekerheden niet opgesteld voor dit rapport.
 
 
 
 2.2
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 
 De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het
					 eind van het jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden
					 meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
					 wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans.
 Wij onderzoeken of de informatie op de saldibalans rechtmatig
					 tot stand is gekomen, deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Oordeel
 
 De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van
					 het Spaarfonds AOW voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat
					 wij geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
					 deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden, en dat de informatie voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 financiële informatie in dit jaarverslag.
 
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				 saldibalans in dit jaarverslag, ontbreekt in dit rapport de gebruikelijke
				 bijlage met het overzicht van fouten en onzekerheden.
 
 
 
 2.3
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 bedrijfsvoering
 
 In de bedrijfsvoeringsparagraaf van het jaarverslag
				 verantwoordt de minister zich over de rechtmatigheid van de
				 begrotingsuitvoering (of het begrotingsgeld volgens de regels is
				 uitgegeven).
 Wij onderzoeken of deze informatie op deugdelijke wijze tot
				 stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2010
					 van het Spaarfonds AOW is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet aan
					 de verslaggevingsvoorschriften.
 
 Het onderzoek naar de bedrijfsvoering van het fonds zelf is
				 onderdeel van ons Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV),
				 hoofdstuk 3.
 
 
 
 2.4
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 
 Het volgende overzicht toont dat bij geen begrotingsartikel
					 fouten of onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke
					 weergave van de inning en besteding van de middelen die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden. Daarnaast toont het overzicht dat er geen onvolkomenheden in de
					 bedrijfsvoering zijn geconstateerd bij het Ministerie van SZW die gevolgen
					 kunnen hebben voor de begrotingsartikelen van het Spaarfonds AOW, bijvoorbeeld
					 op het gebied van rechtmatigheid en betrouwbaarheid van gegevens.
 Voor een toelichting op het overzicht en over de gehanteerde
					 criteria en ordeningsprincipes verwijzen wij naar onze website:
					 www.rekenkamer.nl.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 REACTIE MINISTER VAN SZW
 
 De minister van SZW heeft op 27 april 2011 gereageerd op onze rapporten bij de jaarverslagen 2010 van het Ministerie van SZW (XV) en van het Spaarfonds AOW (E). De minister heeft met tevredenheid kennis genomen van onze constatering dat de informatie over de bedrijfsvoering van het Spaarfonds AOW op deugdelijke wijze tot stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften. Zijn reactie gaf ons geen aanleiding tot een nawoord. De volledige tekst van de brief van de minister staat op onze website www.rekenkamer.nl.
 
 
 
 GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 AOW
 
 
 Algemene Ouderdomswet
 
 
 
 
 CW 2001
 
 
 Comptabiliteitswet 2001
 
 
 
 
 SGB
 
 
 Studiegroep Begrotingsruimte
 
 
 
 
 SZW
 
 
 (Ministerie van) Sociale Zaken en Werkgelegenheid
 
 
 
 
 
 
 
 
 LITERATUUR
 
 Studiegroep Begrotingsruimte (2010). Risico’s en
				zekerheden. Dertiende rapport Studiegroep Begrotingsruimte. Tweede
				Kamer, vergaderjaar 2009–2010, bijlage bij
				32 123, nr.
				52. Den Haag: Sdu.
 SZW (2011). Opheffing van het Spaarfonds
				AOW. Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011,
				32 696, nr.
				3. 16 maart 2011. Den Haag: Sdu.