Wet horizonbepaling participatieplaatsen; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31548, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-08-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31548 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondDe juiste weg?OndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31548Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 548Een horizonbepaling met betrekking tot participatieplaatsen (Wet horizonbepaling
participatieplaatsen)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 13 juni
2008 en het nader rapport d.d. 11 juli 2008, aangeboden aan de Koningin
door de minister en de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 3 juni 2008, no. 08.001652, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de minister en de staatssecretaris van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet houdende een horizonbepaling met betrekking tot participatieplaatsen
(Wet horizonbepaling participatieplaatsen), met memorie van toelichting.Het voorstel voorziet in een horizonbepaling van twee jaar op te nemen
in het bij de Eerste Kamer aanhangige wetsvoorstel tot wijziging van de Wet
werk en bijstand, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen om gemeenten meer zekerheid te geven dat mensen met
een kleine kans op inschakeling in het arbeidsproces met behoud van uitkering
gedurende maximaal twee jaar onbeloonde additionele werkzaamheden kunnen verrichten
(hierna: wetsvoorstel participatieplaatsen)2.
Hierdoor vervallen twee jaar na de inwerkingtreding de op de zogenoemde«participatieplaatsen»
betrekking hebbende artikelen, alsmede de evaluatiebepaling. De Raad van State
is van oordeel dat over het voorstel niet positief kan worden geadviseerd.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 3 juni
2008, nr. 08.001652, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan ons te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 13 juni 2008, nr. W12.08.0195/III, bieden wij
U hierbij aan.De Raad van State heeft bezwaar tegen de inhoud en opzet van het voorstel
en geeft in overweging dit niet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.AchtergrondDe Eerste Kamer heeft de behandeling van het wetsvoorstel participatieplaatsen,
dat onder het vorige kabinet door de Tweede Kamer is aanvaard, uitgesteld
om het huidige kabinet de gelegenheid te geven een standpunt hierover in te
nemen. Bij brief van 26 mei 2008 hebben de minister en staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de Voorzitter van de Eerste
Kamer verzocht het wetsvoorstel participatieplaatsen spoedig te behandelen.
De bewindslieden delen verder mee met aanvullende wetgeving te zullen komen,
waarin een aantal wijzigingen op de voorgestelde regels voor participatieplaatsen
wordt opgenomen1. Een belangrijke wijziging betreft
een verscherping van de beoordelingscriteria voor de in het bij de Eerste
Kamer aanhangige wetsvoorstel participatieplaatsen opgenomen verlenging van
het werken met behoud van uitkering na twee jaar. Het kabinet vindt verlenging
geen vanzelfsprekendheid. De in het wetsvoorstel participatieplaatsen opgenomen
ruime verlengingsmogelijkheid wil het kabinet beperken tot de gevallen dat
de kans op inschakeling van de betrokkene in het arbeidsproces door verlenging
aanmerkelijk verbetert. Om de nieuwe regels af te stemmen op het wetsvoorstel
participatieplaatsen, stellen de bewindslieden in de brief voor om in een
afzonderlijk wetsvoorstel een horizonbepaling op te nemen die inhoudt dat
het wetsvoorstel participatieplaatsen twee jaar na inwerkingtreding vervalt2. Dit is het onderhavige wetsvoorstel.De juiste weg?De memorie van toelichting stelt dat in verband met de voorgenomen verscherping
van de beoordelingscriteria voor de verlenging na twee jaar het noodzakelijk
is dat de aangekondigde wijzigingen van het wetsvoorstel participatieplaatsen
binnen twee jaar na inwerkingtreding van dat voorstel tot stand komen. Als
dat niet gebeurt, is het ongewenst om het instrument van de participatieplaatsen
daarna nog in stand te houden. De Raad merkt het volgende op.De regering is van oordeel dat het wetsvoorstel participatieplaatsen aanpassing
behoeft. Tegelijkertijd wordt de Eerste Kamer gevraagd dit wetsvoorstel ongewijzigd
spoedig te behandelen, kennelijk met het oog op een snelle inwerkingtreding
ervan. Het gevolg hiervan zal zijn dat, bij aanvaarding door de Eerste Kamer,
een regeling tot stand komt waarvan op het moment van inwerkingtreding al
vaststaat dat zij binnen afzienbare tijd zal worden gewijzigd of – als
de voorgenomen wijzigingen niet tijdig worden gerealiseerd – zal komen
te vervallen. Op deze wijze wordt druk uitgeoefend om de gewenste wijzigingen
van de regels voor participatieplaatsen zo snel mogelijk tot stand te brengen.
De Raad is van oordeel dat wetgeving, i.c. de voorgestelde horizonbepaling,
niet op deze wijze behoort te worden gebruikt.Voorts is deze werkwijze bezwaarlijk, zowel vanuit een oogpunt van bestendigheid
van wetgeving, als gelet op de uitvoeringspraktijk, die binnen korte tijd
met verschillende regelingen wordt geconfronteerd.De Raad meent dat de regering voor het door haar voorgestane doel –
een wettelijke regeling van participatieplaatsen met inbegrip van de voorwaarden
ter stimulering van de arbeidsparticipatie een andere weg zou moeten en kunnen
volgen: de indiening van een aangepast wetsvoorstel, onder intrekking van
het wetsvoorstel participatieplaatsen, of het tot stand brengen van een novelle
met de beoogde inhoudelijke aanpassingen van het wetsvoorstel participatieplaatsen.
Nu het wetsvoorstel stimulering arbeidsplaatsen inmiddels voor advies is aangeboden
aan de Raad, behoeft met dat laatste alternatief weinig extra tijd te zijn
gemoeid. Beide alternatieven kunnen leiden tot een wettelijke regeling die
volledig in overeenstemming is met de intenties van de regering en die niet
al weer op korte termijn wijziging zal behoeven.De Raad adviseert daarom af te zien van het voorstel.Het kabinet heeft het voorstel tot een horizonbepaling zorgvuldig afgewogen.Het kabinetsbeleid is gericht op een substantiële verhoging van de
arbeidsparticipatie in het algemeen en het betrekken van mensen met een grote(re)
afstand tot de arbeidsmarkt in het bijzonder. Participatieplaatsen bieden
uitkeringsgerechtigden met een kleine kans op inschakeling in het arbeidsproces
die vooralsnog niet bemiddelbaar zijn de mogelijkheid een stap te zetten naar
werk, en bieden gemeenten een extra re-integratieinstrument. Het palet aan
instrumenten van gemeenten wordt daarmee verrijkt. Tegelijkertijd is de regering
van mening dat de aanpassingen op het wetsvoorstel participatieplaatsen3, zoals voorgenomen in het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie,
de kansen van betrokkenen vergroten omdat de investering in de vorm van scholing
of begeleiding de betrokkene nog beter equipeert voor de arbeidsmarkt. De
potentieel langdurige investering van de betrokkene rechtvaardigt
het recht op de premie, tenzij onvoldoende wordt meegewerkt aan de arbeidsinschakeling.Het kabinet erkent dat de alternatieven die de Raad van State aandraagt
om de gewenste wijzigingen te realiseren er inderdaad zijn, maar het is het
kabinet er veel aan gelegen dat gemeenten zo snel als mogelijk van start kunnen
gaan met de participatieplaatsen en het kabinet acht het daarom onwenselijk
dat de invoering van het bij de Eerste Kamer aanhangige wetsvoorstel participatieplaatsen
wordt uitgesteld. Het is anderzijds noodzakelijk dat de aanpassingen, zoals
voorgenomen in het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie, in ieder
geval binnen twee jaar na inwerkingtreding van het wetsvoorstel participatieplaatsen,
nadat dat tot wet is verheven, tot stand komen. Dit in verband met de verscherping
van de beoordelingscriteria voor de verlenging na die twee jaar. Het is naar
het oordeel van het kabinet in de situatie dat die aanpassingen niet binnen
die twee jaar plaats zullen vinden dan ook ongewenst om het instrument van
de participatieplaatsen in stand te houden.Het kabinet is het niet eens met de Raad van State dat druk wordt uitgeoefend
om de aanpassingen zo snel mogelijk tot stand te brengen. Indien het wetsvoorstel
participatieplaatsen nog voor het zomerreces door de Eerste Kamer is aangenomen
zal dat tijdens het zomerreces in werking kunnen treden. Zoals de Raad van
State meldt is het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie al voor advies
aan de Raad aangeboden. Hiermee is de verwachting gerechtvaardigd dat het
wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie voor het einde van het zomerreces –
en daarmee kort na de inwerkingtreding van de termijn van twee jaar van de
horizonbepaling – aan de Tweede Kamer kan worden aangeboden. Hiermee
is zo nodig een termijn van bijna twee jaar beschikbaar voor de parlementaire
behandeling van het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie, welke termijn
naar het oordeel van het kabinet niet als ongewenst kort kan worden aangemerkt.
De memorie van toelichting is op dit punt aangevuld.Het kabinet voert regelmatig overleg met de uitvoering en houdt op deze
wijze de uitvoering voldoende op de hoogte van de voorgenomen wijzigingenDe Raad van State heeft bezwaar tegen de inhoud en de opzet van het voorstel
van wet en geeft U in overweging dit niet te zenden aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkWij mogen U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerDe staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. AboutalebXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken I 2006/07, 30 650, A.XNoot1Inmiddels is een wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie aan de Raad
ter advisering voorgelegd.XNoot2Kamerstukken I 2007/08, 30 650, B.XNoot3Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet werk en bijstand, de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen om gemeenten
meer zekerheid te geven dat mensen met een kleine kans op inschakeling in
het arbeidsproces met behoud van uitkering gedurende maximaal twee jaar onbeloonde
additionele werkzaamheden kunnen verrichten (Kamerstukken I 2006/07, 30 650,
A). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31548-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl