Vaststelling begroting Infrastructuurfonds voor het jaar 2009; Brief van de Minister van Verkeer en Waterstaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133787
 2008-2009
 
 31 700 A
 Vaststelling van de begrotingsstaat van het Infrastructuurfonds voor
het jaar 2009
 
 
 
 
 Nr. 
 118
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 10 juli 2009
 
 Ik ben verheugd u te kunnen melden dat alle partijen tijdens het Bestuurlijk
Overleg van 8 juli 2009 hebben besloten dat de tijd rijp is om met de
ombouwafsluiting van de tunnels in de A73 te beginnen. De sluiting is gericht
op volledige openstelling van de tunnels uiterlijk per 1 december 2009.
Hiervoor is samen met de regio overleg gevoerd over de planning, de flankerende
verkeersmaatregelen en de restpuntenstrategie.
 
 In het Algemeen Overleg met de Vaste Commissie Verkeer en Waterstaat op
23 april 2009 (Kamerstuk 31 700 A, nr. 93) heb ik aangegeven
dat, voordat ik samen met de regio de keuze kan maken wanneer de tunnel voor
de laatste keer helemaal gesloten wordt voor de definitieve afbouw, twee dingen
duidelijk moeten zijn. Ten eerste dient de planning van afbouw maximaal doorgelicht
te zijn en dienen alle vereenvoudigingen die mogelijk zijn, te zijn doorgevoerd.
Ten tweede moet alles wat van tevoren gedaan kan zijn, gedaan zijn. Hierdoor
wordt het risico op uitloop van de afbouw zoveel mogelijk beperkt. De inspanningen
van de afgelopen periode hebben er toe geleid dat tijdens het Bestuurlijk
Overleg van 8 juli 2009 is vastgesteld dat aan beide randvoorwaarden
invulling is gegeven en dat er nu een, ook volgens Horvat en Partners, realistische
afbouwplanning voorligt.
 
 Met deze brief geef ik tevens invulling aan mijn toezegging de Tweede
Kamer te informeren over de datum en duur van de tijdelijke volledige afsluiting
(ombouwafsluiting) van de tunnels bij Swalmen en Roermond en over de planning
van de definitieve openstelling, dat wil zeggen twee rijstroken per rijrichting
met een handhavingsnelheid van 100 km/uur, een permanent inhaalverbod voor
vrachtwagens en géén beperkingen voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen (zgn. categorie 0 tunnels, vanaf 1 januari 2010 categorie A conform
nieuwe ADR-regeling). 
 Realistische en betrouwbare planning
 De openstelling van de tunnels is volgens de integrale afbouwplanning
voorzien uiterlijk per 1 december 2009, de planning is meegezonden in
bijlage 1. Zoals ik eerder heb aangegeven (Tweede
Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 A, nr. 93) zal voorafgaand
aan de openstelling een tijdelijke volledige afsluiting voor ombouw, de zogenaamde
ombouwafsluiting, plaatsvinden. Tijdens de ombouwafsluiting worden globaal
de volgende werkzaamheden uitgevoerd: de ombouw van installaties van de beperkte
openstelling naar de definitieve situatie (vier weken), het uitvoeren van
technische integratie testen door de aannemer (vier weken) en het uitvoeren
van veiligheids- en scenariotesten door de regio en Rijkswaterstaat (vier
weken). Verder uitstel van de ombouw levert geen bekorting van de ombouwafsluiting.
De werkzaamheden die nu nog verricht moeten worden, dienen uitgevoerd te worden
in een afgesloten tunnel. De ombouwafsluiting zal plaatsvinden van 1 september
tot uiterlijk 1 december 2009. Om de overlast voor de regio zo veel mogelijk
te beperken heb ik onderzocht hoe deze ombouwafsluiting nog ingekort zou kunnen
worden. Ik ben verheugd u te kunnen melden dat in het Bestuurlijk Overleg
is vastgesteld dat de Swalmentunnel een maand langer zal openblijven (afsluiting
van 1 oktober tot uiterlijk 1 december 2009). De werkzaamheden in
de Swalmentunnel duren korter omdat deze tunnel minder lang is en door de
ervaringen die kort daarvoor in de Roertunnel zijn opgedaan. Hierdoor blijven
Roermond – Noord en het Retailpark goed bereikbaar tijdens de periode
1 september – 1 oktober 2009.
 
 De ombouwafsluiting kan niet verder worden bekort. De planning geeft overigens
geen absolute zekerheid over de openstelling uiterlijk per 1 december
2009, maar door de voorbereidingen, de inmiddels uitgevoerde werkzaamheden,
de resultaten van de eerdere weekafsluiting, de doorgevoerde vereenvoudigingen én
door het opstellen van een restpuntenstrategie is de haalbaarheid geoptimaliseerd.
Daarnaast is afgesproken dat de Gemeente Roermond, Provincie Limburg en Rijkswaterstaat
elkaar gedurende de afbouwperiode nauwgezet informeren, zodat zonodig ingegrepen
kan worden om 1 december 2009 te halen.
 
 Om de haalbaarheid van de definitieve openstelling uiterlijk per 1 december
2009 nog verder te vergroten, vindt in de periode 1 juni tot 1 september/1 oktober
een aantal week- (éénmaal), weekend- (tweemaal) en nachtafsluitingen
(circa vijftien maal) plaats. Indien de werkzaamheden dat mogelijk maken zal
de aard van de nachtafsluiting zo beperkt mogelijk gehouden worden (bijvoorbeeld
voor enkel een tunnel of tunnelbuis). Hierdoor blijft de verkeershinder tot
een minimum beperkt. De eerste weekendafsluiting is in overleg met de stakeholders
vastgelegd in het weekend van 18 juli.
 
 Het belang van deze kortdurende afsluitingen voorafgaand aan de ombouwafsluiting
wordt onderschreven door Horvat & Partners in haar review op de strategie
richting definitieve openstelling (bijlage 2).1 Hierin geeft zij
op de strategie richting definitieve opstelling tevens aan dat er risico’s
zullen blijven maar dat de huidige planning, met de daarin opgenomen voorbereidende
werkzaamheden, de best denkbare aanpak biedt. Grotere zekerheid over de exacte
doorlooptijd van alle werkzaamheden en testen valt niet te krijgen, ook niet
door een langere voorbereiding van de voorgestelde afbouwperiode. Tijdens
het installeren en testen zullen nog problemen naar voren komen. Dat is onontkoombaar
bij het operationeel maken van een complex geheel van installatiesystemen.
 
 In het memo met de integrale afbouwplanning worden de te verrichten werkzaamheden
tijdens de verschillende afsluitingen nader toegelicht. 
 Verrichte werkzaamheden
 Vóórdat ik samen met de regio zou besluiten over openstelling
zou ook invulling gegeven moeten zijn aan mijn andere randvoorwaarde, dat
alles wat van tevoren gedaan kan zijn, ook gedaan is, zodat het risico op
uitloop van de afbouw zo veel mogelijk wordt beperkt.
 In de afgelopen periode zijn de aanbevelingen van de Departementale Auditdienst
en Horvat & Partners opgepakt, is een nieuwe integrale planning opgesteld,
is doorgewerkt aan de definitieve installaties, besturing, veiligheidsdocumentatie,
zijn testprotocollen uitgevoerd en zijn vereenvoudigingen in de systemen doorgevoerd.
Daarnaast is op voorstel van de regisseur, aangesteld op advies van Horvat &
Partners, de contractuele relatie zodanig ingeregeld dat deze de gewenste
verandering van contractgedreven relatie naar een samenwerkingsrelatie ten
behoeve van probleemoplossing ondersteunt. Deze aanpak wordt door Horvat &
Partners onderschreven en ook noodzakelijk geacht.
 
 Aan de randvoorwaarde is derhalve voldaan.
 
 Voor een totaal overzicht van de werkzaamheden verwijs ik u naar bijlage
1.
 Restpuntenstrategie
 Ervaring bij de realisatie van tunnels heeft geleerd dat bij iedere openstelling
sprake is van restpunten en nog op te lossen beperkte tekortkomingen, de zogenaamde «kinderziekten».
Daarom heb ik, om de onvolkomenheden die gedurende de afbouwperiode aan het
licht komen en die na de openstelling nog resteren op te lossen, samen met
de regio en de toekomstig beheerder een restpuntenstrategie en risicobeheersingstrategie
ontwikkeld. Deze aanpak die door alle partijen is onderschreven borgt dat
snelle besluitvorming kan plaatsvinden over de aanpak van eventuele knelpunten
en de maatregelen die zonodig genomen moeten worden om tot definitieve openstelling
te kunnen komen. Het vooraf komen tot een dergelijke visie wordt onderschreven
door Horvat & Partners. Deze proactieve aanpak leidt ertoe dat bij openstelling
aanpak van de veiligheid van de tunnels beter is ingeregeld dan bij eerdere
openstellingen van andere tunnels.
 
 Inmiddels heeft op 24 juni 2009 ambtelijk overleg plaatsgevonden
en is de concept restpuntenstrategie besproken. Tijdens dit overleg is duidelijk
geworden dat het lokaal bestuur zowel een belangrijke rol voor zichzelf ziet
in de uitvoering van deze strategie alsook dat men deze verantwoordelijkheid
graag op zich wil nemen. Dit is in het Bestuurlijk Overleg van 8 juli
2009 ook door de regiobestuurders bevestigd.
 
 Ook is, in samenspraak met Horvat & Partners, gekeken onder welke
condities vergelijkbare tunnels (2e Benelux en Westerschelde) in het recente
verleden in Nederland zijn opgeleverd. De resultaten daarvan worden gebruikt
voor het opstellen van de restpuntenstrategie.
 
 De leerervaring die hiermee wordt opgedaan zal ik de komende jaren ook
bij de realisatie van andere tunnels benutten.
 Flankerende maatregelen
 In oktober 2008 heb ik in overleg met de regio een pakket aan maatregelen
vastgesteld ten behoeve van de ombouwafsluiting. Voor en tijdens de verlengde
weekafsluiting van 12 tot en met 22 juni is de weggebruiker uitvoerig
geïnformeerd met behulp van DRIP’s en tekstwagens, het afplakken van bewegwijzering, de inzet van verkeersregelaars en het instellen
van omleidings- en adviesroutes. Bij de communicatie is ook gebruik gemaakt
van de sites www.vialimburg.nl en www.vanAnaarBeter.nl, dagblad«De Limburger»,
via L1 radio en via de DRIP’s en tekstwagens. Daarnaast is afgesproken
dat de eerder uitgevoerde bereikbaarheidscampagne in overleg met de stakeholders
herhaald zal worden. Hierbij zal bijzondere aandacht zijn voor de definitieve
openstelling.
 
 In samenwerking met de regio is dit pakket aan flankerende maatregelen
tijdens de verlengde weekafsluiting geëvalueerd. Op basis van de deze
evaluatie worden bovenop dit omvangrijke pakket nog een aantal aanvullende
flankerende maatregelen genomen tijdens de ombouwafsluiting. In bijlage 3
zijn de voorgenomen flankerende maatregelen opgenomen.
 Tot slot
 Nu tijdens het Bestuurlijk overleg is vastgesteld dat aan de overeengekomen
gestelde randvoorwaarden is voldaan en er een realistische afbouwplanning
ligt, kan ik samen met de betrokken partijen de komende maanden aan de slag
zodat de definitieve openstelling van de tunnels in de A73 uiterlijk per 1 december
2009 verwezenlijkt wordt.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings 
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.