Evaluatie Staatsbosbeheer; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29659, nr. 26

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29659 nr. 26

16-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingToezeggingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29659Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 659Evaluatie Staatsbosbeheernr. 26VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 mei 2008De vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit1 heeft op 15 april 2008 overleg gevoerd met minister Verburg van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit over:– de brief van de minister van LNV van 5 februari
2008 met beantwoording van schriftelijke vragen van het lid Mastwijk (CDA)
over tegenwerking bij zandwinning (Kamervragen en antwoord, TK, 2007–2008,
nr. 1227);– de brief van de minister van LNV van 25 maart
2008 met beantwoording van schriftelijke vragen van de leden Schreijer-Pierik
en Atsma over de verhoging van de tarieven van de erfpacht op Terschelling
en Vlieland (Kamervragen en antwoord, TK, 2007–2008, nr. 1796);– de brief van de minister van LNV van 25 maart
2008 over onderzoek houtmarktactiviteiten Staatsbosbeheer (29 659, nr. 11).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Mastwijk (CDA) zegt dat Staatsbosbeheer
een zelfstandig bestuursorgaan (zbo) is en geen zelfstandig beleidsorgaan.
Staatsbosbeheer moet volgens hem weer gaan doen waarvoor de organisatie is
opgericht: het uitvoeren van beleid dat is ontwikkeld onder verantwoordelijkheid
van de minister van LNV. Valt Staatsbosbeheer onder de Kaderwet zbo’s
en, zo niet, wat is het dan wel? Zou het niet de beste oplossing zijn als
Staatsbosbeheer weer een uitvoerende dienst van het ministerie van LNV wordt?
De organisatie moet zich beperken tot het bedrijfsmatig uitvoeren van beheertaken.De bewoners van de Waddeneilanden hebben grote twijfels over de berekening
van de erfpachtcanon en wijzen op mogelijk desastreuze maatschappelijke effecten
van de buitensporige verhoging. Een vakantiewoning op de Waddeneilanden dreigt
alleen voor welgestelden weggelegd te zijn. Een woordvoerder van Staatsbosbeheer
heeft daarover een zeer ongelukkige uitspraak gedaan: «Het is logisch
dat de rich and famous daar graag zitten. Toos van driehoog achter gaat naar
Center Parcs en rijke mensen zoeken de mooiste plaatsen op.» Zo’n
uitspraak maakt duidelijk dat de vermaatschappelijking van Staatsbosbeheer
niet echt geslaagd is. Eigenaren die het van de verhuur moeten hebben, zullen
gaan verkopen. De kopers zullen in de meeste gevallen niet gaan verhuren.
Uitbaters van horeca en campings zullen de prijzen drastisch moeten verhogen.
Het aantal bezoekers aan de eilanden zal dalen, de werkgelegenheid zal afnemen,
het maatschappelijk draagvlak zal afkalven, scholen zullen moeten sluiten.
Staatsbosbeheer moet met de eilanden in gesprek gaan over een reële erfpachtcanon.
Als dit niet werkt, moet een status aparte worden afgekondigd voor de door
de Staatsbosbeheer gehanteerde erfpachtcanon en moet een bandbreedte worden
bepaald. Het is ook mogelijk om een deel van de niet doelgerichte grond terug
in eigendom van de eilanden te brengen.Staatsbosbeheer mag alleen hout inkopen als de leveringsplicht in gevaar
komt. Staatsbosbeheer weet voordat men verplichtingen aangaat precies wat
wel en niet leverbaar is uit eigen oogst. Zo niet, dan deugt het voorraadbeheer
niet. Klopt het dat Staatsbosbeheer hout ruim onder het normale prijsniveau
op de markt brengt? De minister moet het rapport van Mazars zo uitleggen,
dat Staatsbosbeheer zich voortaan uitsluitend bezighoudt met eigen hout en
biomassa afkomstig uit eigen bos.Na jarenlange discussie is gekozen voor het Gasselterveld als uitbreidingslocatie
voor zandwinning, passend binnen de provinciale taakstelling. Provinciale
staten hebben zandwinning op die plek binnen de ecologische hoofdstructuur
(ehs) in het provinciaal omgevingsplan opgenomen. De gemeenteraad is het daarmee
eens. Vervolgens is een milieueffectrapportage opgesteld. De ministers van
LNV en van VROM hebben daarna hun bezwaren tegen de winning ingetrokken. Zo
niet Staatsbosbeheer, dat naar de Raad van State is gestapt. Volgens de minister
biedt de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer haar geen grondslag voor het
geven van een aanwijzing. In een goed gesprek dient de minister Staatsbosbeheer
ervan te overtuigen dat de bezwaren bij de Raad van State dienen te worden
ingetrokken.Met de uitlatingen van de directeur van Staatsbosbeheer over mogelijke
ontpoldering in Zeeland loopt de organisatie de Zeeuwse en landelijke politiek
en vooral de minister op hinderlijke wijze voor de voeten. Als de politiek
op enig moment besluit tot ontpoldering, dan zal dat aan de directeur worden
meegedeeld.Mevrouw Jacobi (PvdA) constateert dat er spanning
is tussen Staatsbosbeheer, het ministerie van LNV, de provincies en de gemeenten.
Zij denkt dat het goed kan zijn om tot nieuwe afspraken te komen in een beheerdocument.
Het is geen schande dat het af en toe niet goed loopt, maar er moet wel iets
aan gebeuren.Een zbo mag marktconform handelen. Als er echter een algemeen belang in
het geding is, moet de minister ingrijpen. Erfpacht is traditioneel een instrument
om de grondwaardeontwikkeling in gemeenschapshanden te houden. Daarbij moet
publieke borging aan de orde zijn. De eilanden hebben een speciale positie.
Er is geen enkele gemeente in Nederland waar Staatsbosbeheer 80% tot
90% van de grond in bezit heeft. Deze speciale positie rechtvaardigt
een status aparte.Staatsbosbeheer dreigt bij de erfpachtcanon voor de Waddeneilanden een
exorbitante verhoging door te voeren. Als deze verhoging wordt geëffectueerd,
dan heeft dat grote gevolgen voor de betaalbaarheid en leefbaarheid op de
eilanden. Immers, Staatsbosbeheer heeft grote delen van de grond van de eilanden
in bezit.De mogelijkheid om op de eilanden te verblijven moet voor iedereen blijven
bestaan. Wat heeft de minister tot nu toe met de kritiek van de gemeenten
gedaan? Is zij bereid om Staatsbosbeheer en de gemeenten om de tafel te brengen
om te bezien of tot een nieuwe berekeningsgrondslag kan worden gekomen? Er
moet gekomen worden tot werkelijke grondprijzen en WOZ-waarden, waarin meer
recht gedaan wordt aan het systeem van erfpacht. Zolang nog geen
compromis is bereikt, moet een standstill worden gehanteerd. Staatsbosbeheer
is belast met natuurbeheer, maar op de Waddeneilanden staan veel gebouwen
op Staatsbosbeheergrond die als niet doelstellingsgericht kan worden beschouwd.
De Dienst Landelijk Gebied (DLG) zou moeten zorgen voor een uitruil.Mevrouw Snijder-Hazelhoff (VVD) vindt het
goed dat natuurbeheer zo veel mogelijk in private handen is. Zij heeft dan
ook tegen de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer gestemd. De problemen die
vandaag besproken worden, maken duidelijk waarom dat is gebeurd. De rol en
de werkwijze van Staatsbosbeheer roepen steeds meer irritatie op, terwijl
de afspraken helder zijn: de minister bepaalt het beleid, de Kamer accordeert
het en Staatsbosbeheer voert het uit.De voorziene erfpachtcanon voor de Waddeneilanden brengt de toeristenstroom
in gevaar, terwijl de eilanden voor alle Nederlanders toegankelijk dienen
te zijn. De pachters en verpachter moeten om de tafel gaan zitten om in normale
verhoudingen tot consensus te komen. De minister moet hierbij een stimulerende
rol vervullen. De eerder gememoreerde uitspraak van de directeur van Staatsbosbeheer
markeert de arrogantie die de organisatie lijkt te kenmerken. Het geeft te
denken dat het beleid van democratisch gecontroleerde gemeenten door Staatsbosbeheer
wordt gefrustreerd. De rol van de organisatie op ruimtelijk gebied is te groot.
De grond waarop gemeentelijke zaken staan, moet aan de gemeente teruggegeven
worden. Hoe ziet de minister haar rol als beleidsbepaler en waar ligt de grens
van de uitvoerende taak van Staatsbosbeheer?Over de zandwinning in Gasselterveld hebben Rijk, provincie, gemeente
en omwonenden duidelijke afspraken gemaakt. Die afspraken moeten doorgang
vinden.De heer Polderman (SP) zegt dat de verzelfstandiging
van Staatsbosbeheer een erfenis van de paarse kabinetten is. De Wet verzelfstandiging
Staatsbosbeheer is door minister Van Aartsen van de VVD in 1997 door de Kamer
geloodst. De minister zag onder meer mogelijkheden om op een flink deel van
de activiteiten van Staatsbosbeheer het profijtbeginsel toe te passen. Bij
externe verzelfstandiging zou de minister niet meer automatisch verantwoordelijk
zijn voor alles wat er binnen Staatsbosbeheer gebeurt. Het inkomensgenererend
vermogen van Staatsbosbeheer zou kunnen worden verhoogd.Met het verhogen van de pachtprijs op de Waddeneilanden wordt duidelijk
wat de toenmalige minister bedoelde met het toepassen van het profijtbeginsel.
Toeristen met een smallere beurs dreigen van de eilanden verdrongen te worden.
Of het werkelijk zo erg is, is niet geheel duidelijk. Het verweer van Staatsbosbeheer
is dat de prijzen slechts aan de markt worden aangepast, met een verwijzing
naar de grondprijzen. Het gaat echter om natuur waarop recreatiewoningen staan.
Dat is wat anders dan de grondprijs van een willekeurige woningbouwlocatie.
De ondoordachte verzelfstandiging van Staatsbosbeheer kan het beste gewoon
worden teruggedraaid.De kwestie van de zandwinning in Gasselterveld lijkt helder. Omdat Staatsbosbeheer
een zbo is, kan de organisatie een beroep doen op de rechter. Staatsbosbeheer
moet immers namens alle Nederlanders waken voor het nationaal groen erfgoed.Ook in de vermeende oneerlijke concurrentie in de houthandel is er gezien
de opdracht aan Staatsbosbeheer geen reden om tot actie over te gaan.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) constateert
dat Staatsbosbeheer zijn werk doet: opkomen voor het nationaal groen erfgoed.
Bij de verzelfstandiging kreeg de organisatie de boodschap mee om een beter
product te leveren tegen lagere kosten. De natuurbeheerders van Staatsbosbeheer
tonen lef en realiteitszin en hebben hart voor de zaak. De Waddeneilanden moeten voor iedereen toegankelijk zijn. Die algemene
toegankelijkheid staat op dit moment al enorm onder druk. Om die reden moet
een onderzoek worden gedaan naar de betaalbaarheid en de leefbaarheid op dit
moment, gerelateerd aan de enorme erfpachtverhoging. Erfpacht is in wezen
een redelijke constructie, zeker in gebieden waar de hoeveelheid grond beperkt
is en waar heel goede afwegingen moeten worden gemaakt. Op de Waddeneilanden
kan een extra check van Staatsbosbeheer zinvol zijn. Het is op dit moment
niet aan de orde om de grond terug te geven aan de gemeenten.Er is verbolgenheid over de vermeende tegenwerking door Staatsbosbeheer
bij de zandwinning bij Gasselterveld. Op eerdere vragen heeft de minister
er terecht op gewezen dat Staatsbosbeheer net als andere belanghebbenden volgens
de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in bezwaar kan gaan tegen de genomen besluiten.Op 25 maart 2008 heeft de minister een brief geschreven over de houtmarktactiviteiten
van Staatsbosbeheer. Uit onderzoek is gebleken dat geen sprake is van concurrentievervalsing.
Slechts op een aantal punten moest het beleid worden aangepast.De heer Graus (PVV) is groot voorstander van
zandwinning in Gasselterveld. Hij vindt dit van belang voor de economie en
de werkgelegenheid van het noorden. De houding van Staatsbosbeheer moet worden
veroordeeld. Het Nederlandse rechtssysteem laat het toe, maar de minister
dient in dit geval in te grijpen. Overigens heeft de heer Graus geen enkele
behoefte aan de door Brussel geïnspireerde ehs. Het functioneren van
Staatsbosbeheer is al eerder ter discussie gesteld. Er is sprake van een arrogante
houding, waar echt iets aan gedaan moet worden.De Waddeneilanden dreigen in de toekomst alleen voor de rijken te zijn
weggelegd. Staatsbosbeheer is niet realistisch bezig, zowel richting de burgers
als richting de bedrijven. De stijging van de erfpachtcanon is niet realistisch.
Pachters moeten meer inspraak krijgen. De niet doelgerichte gronden moeten
aan de gemeenten worden teruggegeven.Staatsbosbeheer werkt met geld van de gemeenschap en dient de toegankelijkheid
van zijn gebieden te waarborgen. Te vaak zijn gebieden afgesloten.Antwoord van de ministerDe minister zegt dat Staatsbosbeheer zorgt
voor het beheer van het nationale groene erfgoed ter grootte van 200 000
hectare. De organisatie streeft naar het openstellen van alle gebieden die
zij in beheer heeft. Van de gronden die door Staatsbosbeheer beheerd worden,
is 93% opengesteld.In de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer is vastgelegd dat de organisatie
is belast met het beheer van terreinen. Dat beheer moet worden uitgevoerd
in overeenstemming met het rijksbeleid. De doelstelling van het beheer is
de duurzame instandhouding en ontwikkeling van de natuur- en cultuurhistorische
waarden, en bosbouwkundige en recreatieve waarden ten behoeve van het algemeen
belang. Volgens de wet mag Staatsbosbeheer ook andere werkzaamheden uitvoeren,
maar die moeten wel zorgvuldig samenhangen met de taakstelling. Daarvoor is
goedkeuring vereist van de raad van toezicht en een verklaring van geen bezwaar
van de minister.Staatsbosbeheer is een professioneel en deskundig beheerder van natuur
en landschap, maar soms gaan er dingen fout. Na de verplichte evaluatie door
de commissie-Schmitz in 2003 is in 2006 een commissie-Witteveen gevraagd om
een advies over de sturingsrelatie tussen minister en Staatsbosbeheer. De
commissie-Schmitz pleitte voor een verduidelijking van de rol van groenegebiedsontwikkelaar.
Verder adviseerde zij tot een vereenvoudigd en meer sturend kader voor recreatiedoeltypen,
alsmede een helder beleidskader en een heldere formulering van
de vermaatschappelijkingsproducten. Met Staatsbosbeheer wordt gewerkt aan
een herziening van de sturingsafspraken. De aansturingsrelatie zal zo veel
mogelijk in lijn worden gebracht met de Kaderwet zbo’s. Staatsbosbeheer
is een zelfstandig bestuursorgaan (zbo) met wettelijke taken, maar zonder
publiekrechtelijke bevoegdheden.De commissie-Schmitz heeft voorgesteld, te komen tot een verbreding van
de expertise in de raad van toezicht en de raad van advies. Die verbreding
in de raad van toezicht is inmiddels doorgevoerd. Onlangs is Elco Brinkman
tot voorzitter benoemd. Staatsbosbeheer werkt aan een verdere ontwikkeling
van de raad van advies. Uitbreiding van de expertise is daarvan een onderdeel.Met Staatsbosbeheer zijn afspraken gemaakt à la het VBTB-proces
(van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording) in de Kamer. Er moet worden
gewerkt met heldere doelen. De uitvoering moet volstrekt transparant worden.
Enkele aanbevelingen van de commissie-Witteveen over de inrichting van de
verantwoording, onder andere het uitvoeren van een structurele benchmark,
worden inmiddels verder uitgewerkt.Bij de behandeling van de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer heeft
toenmalig minister Van Aartsen gezegd dat Staatsbosbeheer een onversneden
standpunt moet kunnen innemen. De beperking zit hierin, dat de standpuntbepaling
gerelateerd moet zijn aan de belangen die aan de zorg van de organisatie zijn
toevertrouwd. Staatsbosbeheer mag zich binnen de afgesproken spelregels mengen
in het maatschappelijk debat.Staatsbosbeheer komt als eigenaar op voor de belangen van de terreinen.
Eigendom is het meest omvattende recht in Nederland en biedt Staatsbosbeheer
de bevoegdheid, voorwaarden te stellen aan het gebruik van de grond. Overheden
die ontwikkelingen voor ogen hebben met terreinen die in eigendom zijn van
Staatsbosbeheer, moeten dus met de organisatie spreken. Daarnaast heeft Staatsbosbeheer
op grond van de Awb de bevoegdheid om bezwaar en beroep aan te tekenen tegen
een besluit. Deze bevoegdheid dient te worden gerespecteerd. Staatsbosbeheer
tekent gemiddeld één keer per jaar bezwaar of beroep aan. De
rechter toetst of het openbaar bestuur alle belangen juist heeft meegewogen.Staatsbosbeheer is een verzelfstandigde dienst, maar valt wel onder de
ministeriële verantwoordelijkheid. Daarin verschilt de organisatie van
andere terreinbeherende natuurorganisaties. Staatsbosbeheer dient zich ervan
bewust te zijn, dat de organisatie in de publieke schijnwerpers staat.De opmerking over tante Toos is niet passend voor iemand die Staatsbosbeheer
vertegenwoordigt. Als Staatsbosbeheer de taak uitoefent waartoe de organisatie
is bevoegd, kan er irritatie bij andere overheden ontstaan, maar dient het
spel volgens de regels te worden gespeeld. Als het echter gaat om het gedrag
en het maatschappelijk presteren van Staatsbosbeheer, dan dient de organisatie
zich als een waardig vertegenwoordiger van de overheid op te stellen. Staatsbosbeheer
dient dan met een menselijk gezicht te opereren, moet dienstbaar zijn en moet
zijn taken zo uitvoeren, dat mensen zich thuis voelen op de beheerde terreinen.
Er dient maatschappelijk verantwoord te worden geopereerd. Zowel met de voorzitter
van de raad van toezicht als met de directie heeft de minister onlangs over
deze punten gesproken. Er is de verzekering gekomen dat de vermaatschappelijking
en een zorgvuldige omgang belangrijke agendapunten binnen de organisatie zijn.Staatsbosbeheer dient via maatschappelijk ondernemerschap zelf voor een
deel van de financiering zorg te dragen. Uit een onderzoek naar de houtmarktactiviteiten
van Staatsbosbeheer blijkt duidelijk dat er geen sprake is van kruissubsidiëring
of concurrentievervalsing. Wel zijn aanbevelingen gedaan voor de reikwijdte
en condities waaronder Staatsbosbeheer de afzet van hout van andere terreinbeheerders
kan verzorgen, voor het vastleggen van een gedragslijn voor houtmarktactiviteiten,
en voor het toerekenen en verrekenen van kosten en opbrengsten. De aanbevelingen zijn overgenomen. Het onderzoeksrapport gaat ook in op de
gedragslijn voor Staatsbosbeheer. Deze houdt in dat de inkoop van hout door
de organisatie slechts ten dienste mag staan van het nakomen van leveringsverplichtingen.
De onderzoekers hebben geconcludeerd dat Staatsbosbeheer deze gedragslijn
grotendeels niet naleeft. De gedragslijn is inmiddels ingetrokken. Hij sloot
niet aan bij de taakopdracht om te zorgen voor een efficiënte publiekstaakuitoefening.
Staatsbosbeheer moet de ruimte hebben om een backoffice te organiseren met
terreinbeherende organisaties om de afzet van hout als onderdeel van het beheer
te verbeteren door bundeling van partijen hout. In een gesprek met de organisatie
tracht de minister gezamenlijk tot afspraken te komen die duidelijk en transparant
de grenzen van private activiteiten aangeven.Op Terschelling staat ongeveer 18% van de toeristische bedden op
grond van Staatsbosbeheer. Het gaat om 320 huisjes, waarvan ongeveer 210 een
oud contract uit 1926 hebben. In dat contract is de erfpacht tot 2052 vastgelegd.
De canon is indertijd bepaald op f 0,001 per m2 per jaar voor
75 jaar. Bij een langdurige verlenging van 50 jaar kon de canon maximaal worden
verdubbeld. Voor ongeveer 90 huisjes is een meer accurate overeenkomst afgesloten.
Nu of in de nabije toekomst zal sprake zijn van een aanzienlijke verhoging
van de erfpachtcanon. Op Vlieland staat ongeveer 80% van de toeristische
bedden op Staatsbosbeheergrond. Staatsbosbeheer heeft Vlieland het aanbod
gedaan om tot een gezamenlijke agenda te komen voor duurzame ontwikkeling
van het eiland. De directie heeft toegezegd, met alle Waddeneilanden tot zo’n
gesprek te willen komen.De minister heeft formeel geen rol in het conflict over de erfpacht tussen
Staatsbosbeheer en partijen op de Waddeneilanden, maar de kwestie heeft haar
niet onberoerd gelaten. Er is een goed gesprek geweest met de burgemeesters.
Het is een privaatrechtelijke kwestie. Staatsbosbeheer opereert als eigenaar
van de grond en is gerechtigd, voorwaarden te stellen aan het gebruik ervan.
De opbrengsten uit erfpacht dragen bij aan een efficiënte publieke taakuitoefening
door Staatsbosbeheer. Net als andere publieke organisaties mag Staatsbosbeheer
hierin niet marktverstorend werken. Het is aan de rechter om te beoordelen
wanneer er geen sprake meer is van marktconform handelen. In eerste instantie
heeft de rechtbank te Leeuwarden geoordeeld dat de verhoging van de erfpachtcanon
op Terschelling redelijk en billijk is. In hoger beroep is de zaak aanhangig
bij het gerechtshof.Staatsbosbeheer heeft mede naar aanleiding van de kritiek van de commissie-Grapperhaus
besloten een commissie in te stellen onder leiding van prof. mr. Jitske de
Jong, hoogleraar onroerendgoedrecht aan de TU Delft. De commissie moet bepalen
wat een redelijk ingroeimodel voor de canon is wanneer een nieuwe erfpachtovereenkomst
met Staatsbosbeheer moet worden aangegaan. Ook moet de commissie een oordeel
vellen over de mate waarin WOZ-taxaties geschikt zijn om door Staatsbosbeheer
bij de vaststelling van canons te worden toegepast als vrije economische waarde.
In de commissie-De Jong zal ook iemand namens de erfpachters plaatsnemen.
Als besloten wordt om voor de Waddeneilanden een ander regime in te voeren,
zou een precedentwerking kunnen worden gecreëerd. Zorgvuldigheid is dus
geboden.De Waddeneilanden zijn een parel van het Nederlandse groene erfgoed en
verdienen derhalve een duurzame bescherming. Staatsbosbeheer heeft ook kleine
stukken grond in eigendom die voor de bescherming van natuur en landschap
zonder waarde zijn. Vervreemding van die gronden is in principe bespreekbaar.
Staatsbosbeheer doet daarvoor van tijd tot tijd een voorstel. De minister
beslist erover. Een uitruil met behulp van de DLG behoort in dit kader tot
de mogelijkheden.Een status aparte voor de eilanden wordt niet overwogen. Staatsbosbeheer
heeft aangegeven bereid te zijn om met elk afzonderlijk Waddeneiland tot een
plan te komen. Dat doet meer recht aan de positie van de eilanders en hun
bestuur. Nadere gedachtewisselingDe heer Mastwijk (CDA) ziet in de kwestie-Gasselterveld
een botsing tussen publiek- en privaatrecht. Het privaatrecht (Staatsbosbeheer
als eigenaar) gaat volgens de minister voor het publiekrecht (de minister
is de baas).Staatsbosbeheer mag alleen hout uit eigen bos verkopen. Het is echter
aangetoond dat de organisatie wel degelijk ook hout van elders verkoopt. Vindt
de minister het onder een lagere prijs op de markt brengen van hout geen concurrentievervalsing?Zullen de gemeentebesturen ook vertegenwoordigd zijn in de commissie-De
Jong? De kwestie van de erfpacht werkt op meerdere terreinen belemmerend.
Ook dat moet de commissie in haar overwegingen betrekken.De Waddeneilanden hebben een bijzondere positie. Die positie moet recht
worden gedaan.Mevrouw Jacobi (PvdA) merkt op dat de attitude
van Staatsbosbeheer nogal eens wrijving bij gemeenten en provincies oproept.
Zij vraagt om een commissie om te bekijken op welke manier een meer open houding
kan worden gerealiseerd. Zo’n commissie kan mogelijk ook een beheerdocument
opstellen.De erfpachtkwestie grijpt op de Waddeneilanden diep in. Het gaat niet
alleen om de toeristische bedden. De commissie-De Jong dient een brede benadering
te hanteren. Ook de gemeenten dienen hierbij betrokken te worden.Mevrouw Snijder-Hazelhoff (VVD) ziet arrogantie
in uitingen die namens Staatsbosbeheer worden gedaan, maar ook in de rol die
Staatsbosbeheer vervult, met name op Terschelling en Vlieland. De organisatie
lijkt regelmatig een stap verder te gaan dan de haar opgedragen taken. Om
dat een halt toe te roepen, dient de minister haar sturende rol strakker op
te pakken. Daarnaast dient zij de vinger aan de pols te houden bij de werkzaamheden
van de commissie-De Jong. Vervreemding van niet doelgerichte gronden van Staatsbosbeheer
is volgens de minister bespreekbaar, maar wil zij het ook stimuleren?De heer Polderman (SP) constateert dat Staatsbosbeheer
doet waarvoor de politiek de organisatie heeft ingehuurd. Overigens kan de
politiek altijd besluiten om er weer een uitvoerende dienst van te maken.
Hij merkt op dat het hanteren van een bescheiden erfpachtcanon op bijvoorbeeld
Vlieland niet mag leiden tot het uit de markt prijzen van andere eilanden.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) ziet het belang
van Staatsbosbeheer als een gezamenlijk belang. De organisatie moet daarbij
wel goed communiceren, ook omdat haar boodschap niet altijd makkelijk is.Zowel wat de zandwinning in Gasselterveld betreft, als inzake de erfpachtverhoging
op de Waddeneilanden, verricht Staatsbosbeheer gewoon zijn taak. Het is overigens
goed dat de commissie-De Jong is ingesteld om goed te bestuderen wat een redelijke
erfpacht voor de eilanden is.De heer Graus (PVV) vindt dat de minister
moet kunnen ingrijpen als het beleid van Staatsbosbeheer leidt tot onaanvaardbare
maatschappelijke en economische gevolgen. Hij hoort graag wat de precieze
invloed van de erfpachters in de commissie-De Jong zal zijn. Ook is hij benieuwd
naar de concrete inhoud van de toezegging inzake een mogelijke verkoop van
niet doelgerichte gronden.De minister ziet inzake de zandwinning te
Gasselterveld geen tegenstelling tussen privaat- en publiekrecht. De vergunning
is publiekrechtelijk verleend. Staatsbosbeheer heeft binnen haar
bevoegdheden de opdracht om op te komen voor het belang van de natuur en de
grond die aan de organisatie zijn toevertrouwd. Staatsbosbeheer mag zijn grenzen
niet overschrijden. In dat geval zou de organisatie direct een probleem hebben.
De zaak van de zandwinning te Gasselterveld ligt thans in handen van de rechter.
In de uitspraak zullen economische en maatschappelijke waarden worden meegewogen.
De rechter kan oordelen dat schadevergoeding billijk is. In de evaluatie van
de verzelfstandiging van Staatsbosbeheer zal de uitvoering van de taken in
den brede aan de orde komen.Met Staatsbosbeheer wordt overleg gevoerd over de houthandel. Net als
andere terreinbeheerders moet Staatsbosbeheer een betrouwbare partner zijn.
Als een meerjarig leveringscontract is gesloten en de opbrengst in een jaar
tegenvalt, dan moeten met andere terreinbeheerders afspraken over compensatie
worden gemaakt. Staatsbosbeheer gaat niet op grote schaal in de houthandel.
Het moet passen binnen het maatschappelijk verantwoord ondernemerschap.De commissie-De Jong zal vanuit deskundigheid en zorgvuldigheid opereren.
Er zal in de commissie geen sprake zijn van vertegenwoordiging van belangengroeperingen.
Gemeenten kunnen een deskundige voordragen. Gedurende het werk van de commissie
maakt Staatsbosbeheer een pas op de plaats. De commissie verwacht binnen een
halfjaar te adviseren. De Kamer zal op de hoogte worden gesteld van dit advies.Staatsbosbeheer moet dienstverlenend zijn. De organisatie vertegenwoordigt
de overheid en moet dus op alle niveaus met respect opereren. Van arrogantie
mag geen sprake zijn. Het instellen van een commissie op dit punt gaat te
ver. Staatsbosbeheer geeft prioriteit aan de verdere vermaatschappelijking.
De minister heeft gesproken met de voorzitter van de raad van toezicht. Het
is een terugkerend punt van overleg met de directie van Staatsbosbeheer. De
minister zal blijven sturen.Het overleg tussen Staatsbosbeheer en de eilanden moet maatwerk per eiland
opleveren. Per eiland zal een sociaal-maatschappelijke agenda worden ontwikkeld.
Als er voorstellen tot grondverkoop uit voortvloeien, kan de DLG erbij ingeschakeld
worden. Staatsbosbeheer zal de minister op de hoogte houden en de minister
zal de Kamer op de hoogte houden van de voortgang en de resultaten.ToezeggingDe minister zal over een halfjaar rapporteren over het resultaat van de
commissie-De Jong.De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,Schreijer-PierikDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit,BerenschotXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), voorzitter,
Atsma (CDA), Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Jager (CDA), Ormel (CDA), Koopmans (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen
(SP), De Krom (VVD), Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA), Neppérus (VVD),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Cramer (ChristenUnie), Koppejan (CDA), Graus (PVV),
Vermeij (PvdA), Zijlstra (VVD), Thieme (PvdD) en Polderman (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Mastwijk (CDA), Ten Hoopen (CDA), Duyvendak
(GroenLinks), Luijben (SP), Tang (PvdA), Boekestijn (VVD), Bilder (CDA), Biskop
(CDA), Koşer Kaya (D66), Van Leeuwen (SP), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Eijsink (PvdA), Depla (PvdA), Van Baalen (VVD), Kant (SP), Blom (PvdA),
Ortega-Martijn (ChristenUnie), Van Heugten (CDA), Brinkman (PVV), Kuiken (PvdA),
Ten Broeke (VVD), Ouwehand (PvdD) en Lempens (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29659-26.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl