Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief staatssecretaris met de geannoteerde agenda van de Ecofin Raad van 24 november 2003
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-07, nr. 419

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

21501-07 nr. 419

14-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamGeannoteerde agenda voor de Ecofin Raad (Begroting) van
24 november 20031. Presentatie jaarverslag 2002 van de Europese RekenkamerNederlandse inzet2. Voorbereiding van en conciliatie met het EP: hoofdlijnen3. (mogelijk) Gewijzigde en Aanvullende begroting no. 7,
begroting 2003Nederlandse inzet4. Nota van Wijziging no. 1, 2 en 3 bij het Voorontwerp
van begroting 2004Nota van Wijziging no 1.Nederlandse inzetNota van Wijziging no 2.Nederlandse inzetNota van Wijziging no. 35. Vaststelling door de Raad in tweede lezing van de ontwerpbegroting
20045.1. Resultaten eerste lezing door het Europees Parlement
(21 en 23 oktober 2003)5.1.1 Algemeen5.1.2 Specifiek per Categorie van de EU-begrotingCategorie 1a (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB))Nederlandse inzetCategorie 1b (Plattelandsontwikkeling)Nederlandse inzetCategorie 2 (Structuurbeleid)Nederlandse inzetCategorie 3 (Intern beleid)Nederlandse inzetCategorie 4 (Extern beleid)Nederlandse inzetCategorie 5 (administratieve uitgaven)Nederlandse inzetCategorie 6 (reserves)Categorie 7 (pre-accessiesteun)Nederlandse inzet6. Inzet flexibiliteitsinstrumentNederlandse inzetTabel 1 Ontwerpbegroting 2004 na eerste lezing EP –
vastleggingen – EU-15(in miljoenen euro's en prijzen 2004)Tabel 2 Ontwerpbegroting 2004 na eerste lezing EP –
vastleggingen – EU-25(in miljoenen euro's en prijzen 2004)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-07Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-07Raad voor Economische en Financiële Zakennr. 419BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 november 2003Conform de afspraken heb ik de eer u hierbij de geannoteerde agenda van
de Ecofin Raad (begroting) van 24 november aanstaande aan te bieden.
De geannoteerde agenda voor de reguliere Ecofin Raad van 25 november
wordt u aangeboden door de Minister van Financiën.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. NicolaïGeannoteerde agenda voor de Ecofin Raad (Begroting) van
24 november 2003De staatssecretaris voor Europese Zaken voert namens Nederland het woord
indien onderwerpen die met de EU-begroting te maken hebben op de Ecofin Raad
staan geagendeerd.De agenda voor de Ecofin (begroting) Raad van 24 november is als
volgt:1. Presentatie jaarverslag 2002 van de Europese Rekenkamer2. Voorbereiding conciliatie met het Europees Parlement3. (mogelijk) ontwerp Aanvullende en Gewijzigde Begroting no. 7 begroting
20034. De Nota van Wijziging no. 1, 2 en 3 op het Voorontwerp van de begroting
20045. De vaststelling in tweede lezing door de Raad van de ontwerpbegroting
20046. Inzet flexibiliteitsinstrument1. Presentatie jaarverslag 2002 van de Europese RekenkamerHet eerste agendapunt van de Ecofin Begrotingsraad is de presentatie van
het jaarverslag over 2002 van de Europese Rekenkamer. Dit jaarverslag zal
op donderdag 20 november 2003 worden gepresenteerd. Het betreft de uitvoering
van de begroting 2002. De inhoudelijke bespreking ervan zal tijdens de Ecofin
Raad van maart 2004 plaatsvinden en het advies aan het EP – de décharge
autoriteit – zal bij deze gelegenheid worden vastgesteld. In voorbereiding
hierop zal de Nederlandse regering een reactie opstellen die de Kamer eind
januari toe zal komen.Nederlandse inzetNederland zal kennisnemen van de presentatie op 24 november.2. Voorbereiding van en conciliatie met het EP: hoofdlijnenDe gebruikelijke conciliatie met het EP dient ter bespreking van geschilpunten
tussen Raad en EP. Aangezien beide takken van de begrotingsautoriteit inmiddels
hun eerste lezing achter de rug hebben, kan gewerkt worden aan een politiek
akkoord. Dit is dan ook het centrale doel van deze bijeenkomst. De conciliatie
vindt plaats voorafgaand aan de tweede lezing door de Raad. Hierdoor kan de
Raad het resultaat van de conciliatie met het EP in zijn tweede lezing van
de ontwerpbegroting meenemen. In december volgt de tweede lezing door het
Europees Parlement, dat de begroting voor 2004 zal vaststellen.Conciliatie met het EP is dit jaar bijzonder omdat overeenstemming bereikt
moet worden over een pakket, namelijk (a) de begroting 2004 voor de EU-15
een politiek akkoord en EU25 op basis van de afspraken van de ER Kopenhagen
(b) de ophoging ten behoeve van de 10 nieuwe lidstaten van de financiële
enveloppen van de programma's die via de co-decisieprocedure vastgesteld worden
en (c) de omzetting van de voormalige A-30 lijnen in 7 rechtsgrondslagen voor
Europese subsidies. Vanaf 1 januari 2003 is het nieuwe Financieel
Reglement van kracht. Dit bepaalt dat voor de besteding van middelen uit de
EU-begroting een rechtsbasis nodig is (een zogenaamd basisbesluit). Ook subsidies
die voorheen door de Commissie in het kader van de eigen administratieve uitgaven
werden verleend vallen hieronder. De Commissie is met voorstellen voor rechtsbases
voor de volgende subsidies gekomen: jeugdbeleid, onderwijs & vorming,
cultuur, bescherming financiële belangen van de Gemeenschap, gelijkheid
mannen en vrouwen, Europees burgerschap en bevordering wederzijds
begrip tussen de EU en niet-geïndustraliseerde landen.De conciliatie zal zich voor wat betreft de begroting 2004 met name richten
op:• De financiering van een aantal beleidsprioriteiten van EP en Raad
in met name Categorieën 3 (intern beleid) en 4 (extern beleid) met inachtneming
van de sub-plafonds van de Financiële Perspectieven.• Voldoende marge onder de sub-plafonds van Categorieën 3 (intern
beleid), 4 (extern beleid) en 5 (administratieve uitgaven) waarbij in laatstgenoemde
categorie het aantal door de Commissie gevraagde posten in verband met de
uitbreiding het belangrijkste punt van discussie zal vormen;• De inzet van het flexibiliteitsinstrument in Categorie 4 (extern
beleid) ten behoeve van de bijdrage aan Irak (zie agendapunt 4 en 6);• De totale hoogte van de beschikbare betalingskredieten voor 2004;3. (mogelijk) Gewijzigde en Aanvullende begroting no. 7,
begroting 2003De Gewijzigde en Aanvullende Begroting no. 7 voor de begroting 2003 betreft
het voorstel van de Commissie om 5 mld. aan de lidstaten terug te geven,
in de vorm van lagere afdrachten voor het komende jaar. Nederland krijgt volgens
de Commissie ongeveer 242 mln. terug. Deze meevaller is inmiddels in
de Rijksbegroting verwerkt. Op de EU-begroting voor 2003 waren forse betalingen
opgenomen voor de afwikkeling van de structuurfondsen over de periode 1994–1999.
De Commissie heeft becijferd dat een groot deel van deze gereserveerde betalingen
niet gebruikt zal worden. Daarom heeft de Commissie besloten per saldo 5 mld.
terug te geven aan de lidstaten, waarbij het overschot bij de structuurfondsen
van 5,5 mld. voor een deel (0,5 mld.) teniet wordt gedaan door tegenvallers
aan de kant van de afdrachten van de lidstaten, met name als gevolg van de
tegenvallende economische groei. Oorzaak van de trage afwikkeling van de structuurfondsen
over de periode 1994–1999 is dat de lidstaten hun claims veel te laat
en vaak ook slecht onderbouwd (te hoge claims) hebben ingediend. Voor de structuurfondsen
over de periode 2000–2006 gelden andere regels. Verplichtingen die na
2 jaar nog niet tot betalingen hebben geleid, komen te vervallen (sunset clause).
Hiermee wordt voorkomen dat er opnieuw een stuwmeer ontstaat.Nederlandse inzetNederland steunt het voorstel van de Commissie om 5 mld. terug te geven
aan de lidstaten.4. Nota van Wijziging no. 1, 2 en 3 bij het Voorontwerp
van begroting 2004Nota van Wijziging no 1.Voornaamste onderdeel van de Nota van Wijziging no. 1 bij het Voorontwerp
van begroting betreft het voorstel van de Commissie om 200 mln. voor
de wederopbouw van Irak in te zetten, in 2003 en 2004 respectievelijk 40 en
160 mln. De 40 mln. in 2003 kunnen volgens de Commissie volledig
door reallocatie worden gevonden. Voor 2004 stelt de Commissie geen reallocatie
voor, maar gebruik van de marge in Categorie 4zijnde 86 mln. en het restant
van 74 mln. uit het flexibiliteitsinstrument.Naast de 200 mln. voor Irak bevat deze eerste Nota van Wijziging ook diverse
technische elementen. Zo stelt de Commissie voor een tijdelijke begrotingslijn
te creëren. Omdat in 2004 de begroting is opgesteld volgens de Activity
Based Budgeting (ABB) structuur, komt een aantal administratieve
toewijzingen niet overeen met de in 2003 geregistreerde verplichtingen. Om
een technisch eenvoudigere overgang mogelijk te maken wordt voorgesteld een
tijdelijke begrotingslijn te creëren waarop automatisch de carry-overs
van 2003 kunnen worden geboekt. Verder wordt een herziening van de Gemeenschapsdeelname
in de kapitaalverhoging van het Europees Investeringsfonds (EIF) voorgesteld.
De noodzakelijke voorafgaande overeenkomst over een kapitaalverhoging zal
niet voor eind 2004 van kracht worden, waardoor de reservering van 25 mln.
kan komen te vervallen. Hierdoor ontstaat 25 mln. extra marge in rubriek
3.Nederlandse inzetNederland kan niet instemmen met deze Nota van Wijziging no. 1 voor
wat betreft de inzet van het flexibiliteitsinstrument. Dit is separaat geagendeerd
onder punt 6. Voor de Nederlandse lijn wordt naar dit agendapunt verwezen.
Nederland kan de overige punten van de eerste Nota van Wijziging steunen.Nota van Wijziging no 2.In de nota van Wijziging no.2 op het Voorontwerp van begroting komt de
Commissie met nieuwe schattingen voor de landbouwuitgaven 2004. De wijzigingen
in de ramingen bevatten twee componenten. Ten eerste heeft de Commissie de
schattingen per begrotingslijn aan de meest recente marktontwikkelingen aangepast
en ten tweede is de euro-dollar koers aangepast aan de koers tussen 1 juli
en 30 september 2003 zijnde 1 Euro = USD 1.12 (was 1 Euro
= USD 1.07) in overeenstemming met de regels daarvoor in de Verordening
Begrotingsdiscipline.De nieuwe schattingen vallen gunstig uit; in vergelijking met het Voorontwerp
Begroting 2004 van de Commissie van mei 2003 neemt de marge voor onvoorziene
ontwikkelingen met Euro 1 092,5 mln toe voor de EU-25, de EU-15
meevaller ligt 63 mln. lager. De oorzaken hiervoor zijn:• marktmaatregelen voor granen (– 741 mln): door
de droge zomer 2003 is de oogst aanzienlijk minder. Dit leidt tot veel minder
exportsubsidies en een belangrijke neerwaartse bijstelling voor de schattingen
voor interventievoorraden;• directe steun in de vee-sector daalt in 2004 o.a. omdat een deel
van deze steun reeds in 2003 werd uitgekeerd; rundvlees 107 mln en schapen/geiten – 303 mln.
Deze vooruitbetaling gaat ten koste van het begrotingssaldo voor 2003, en
is dus geen meevaller.In een beperkt aantal sectoren moest de schatting opwaarts worden bijgesteld,
m.n. bij droogvoer (uitstel hervorming sector tot 2005) maar ook bij suiker
(koerseffect/lagere wereldmarktprijzen). Dit alles leidt ertoe dat de totale
marge voor de EU-25 op 2 523,7 mln. komt.De Commissie heeft in de Nota van Wijziging no. 2 ook een aantal door
het EP gevraagde wijzigingen meegenomen. Het gaat hierbij om• milieu-indicatoren voor plattelandsbeleid voor Cat. 1a (GLB): de
Commissie stelt voor 500 000 Euro beschikbaar te stellen;• kwaliteitsbeleid: 500 000 Euro op een nieuwe begrotingslijn;• verzekeringen dierziekten: de Commissie stelt voor een nieuwe lijn
te creëren voor een studie naar de financiering van risico's verband
houdende met uitbraken van besmettelijke dierziekte (500 000 Euro)• splitsing export-restituties voor runderen in kredieten bedoeld
voor restituties voor vlees en die voor levende runderen.De door het EP voorgestelde markervaccins zijn niet overgenomen, hiervoor
bestaat volgens de Commissie al financiering binnen het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid. Interessant voor Nederland is het voorstel voor een nieuwe
lijn voor uitzonderlijke steunmaatregelen voor eieren (3 mln.)
om uitgaven te dekken van de economische gevolgen van avian influenza (vogelpest).Tot slot heeft de Commissie een bedrag opgenomen van 15 mln onder
visserij-maatregelen voor de ultra perifere gebieden (POSEI). Ten tijde van
het opstellen van het voorontwerp was de juridische basis hiervoor verlopen,
maar inmiddels bespreekt de Raad een nieuw voorstel.Nederlandse inzetNederland kan instemmen met deze nota van Wijziging no. 2.Nota van Wijziging no. 3Deze Nota is nog niet ontvangen maar betreft volgens de Commissie een
aantal technische aanpassingen.5. Vaststelling door de Raad in tweede lezing van de ontwerpbegroting
2004De begrotingsprocedure voor de 2004 is een bijzondere omdat er rekening
gehouden wordt met de uitbreiding van de Unie per 1 mei 2004. Op verzoek
van het EP is de Commissie in mei dit jaar met een Voorontwerp Begroting gekomen
met daarin 2 begrotingsvoorstellen: een voor de EU-15 die vanaf 1 januari
2004 van kracht moet zijn en een voor de EU-25 die vanaf 1 mei 2004
van kracht moet worden. Tijdens de conciliatie op 16 juli jl. hebben
Raad en EP afgesproken dat zij in november over zowel de middelen voor de
EU-15 (formeel besluit) alsook de middelen voor de EU-25 (politiek akkoord)
voor 2004 een akkoord zullen sluiten. Conform het verdrag zal de begroting
voor de EU-15 in december van dit jaar door de Voorzitter van het EP worden
vastgesteld. De additionele middelen voor de tien nieuwe lidstaten zullen
dan volgend jaar, op basis van het op 24 november te bereiken politieke akkoord,
middels een snelle procedure aan de begroting worden toegevoegd. Hiervoor
zal de Commissie in april 2004 een voorstel voor een Gewijzigde en Aanvullende
Begroting doen. Het gaat hierbij over de verdeling. De totale omvang van de
additionele middelen ligt vast, hierover zijn in december 2002 tijdens de
Europese Raad in Kopenhagen al bindende afspraken gemaakt.In tweede lezing bespreekt de Raad de wijzigingsvoorstellen en amendementen
zoals door het EP aangebracht op de ontwerpbegroting. De wijzigingsvoorstellen hebben betrekking op verplichte uitgaven van
de Unie (voornamelijk landbouw). Bij de verplichte uitgaven heeft de Raad
het laatste woord, waardoor een afwijzing van een wijzigingsvoorstel betekent
dat het bedrag dat de Raad in de ontwerpbegroting schrijft voor 2004 als vastgesteld
kan worden beschouwd.Amendementen worden ingediend op alle delen
van de begroting waar sprake is van niet-verplichte uitgaven. Over deze uitgaven
heeft het EP het laatste woord. Dit betekent dat ook indien de Raad een amendement
afwijst in tweede lezing, het EP dit in december weer in de begroting kan
opnemen. Wel moet hiervoor de budgettaire ruimte zijn onder de subplafonds
per begrotingscategorie van de Financiële Perspectieven.5.1. Resultaten eerste lezing door het Europees Parlement
(21 en 23 oktober 2003)5.1.1 AlgemeenHet Europees Parlement heeft de meeste budgetlijnen verhoogd. Hiermee
zijn de marges onder de verschillende subplafonds van de Financiële Perspectieven
nagenoeg opgevuld, met uitzondering van Categorie 1a (GLB).Resultaat van de wijzigingsvoorstellen en amendementen is dat het totaal
aan vastleggingskredieten (VK) voor de EU-15 uitkomt op 100,5 mld en
het totaal aan betalingskredieten (BK) op 97,9 mld euro (1,01% van EU-BNP
in BK). Voor de EU-25 zijn deze bedragen respectievelijk 112,3 en 103,6 mld
(1,02% van EU-BNP in BK).Het EP heeft hiermee de door de Raad in eerste lezing voor EU-15 vastgestelde
ontwerp begroting voor wat betreft de vastleggingen met ongeveer 426 mln
en de betalingen met 2,8 mld. verhoogd. Voor de EU-25 komt het EP aan
vastleggingskredieten ongeveer 442 mln hoger uit en aan betalingskredieten
3,4 mld. De Financiële Perspectieven dreigen bij het externe beleid
(Categorie 4) te worden overschreden. Het deel van de EU-bijdrage aan Irak
(totaal 200 mln) ten laste van het begrotingsjaar 2004 is nog niet volledig
gedekt. Het EP stelt voor slechts 30 mln op te nemen; voor de ontbrekende
130 mln zou het flexibiliteitsinstrument ingezet moeten worden. Dit zal
naar verwachting een belangrijk discussiepunt vormen in het vervolg van de
begrotingsprocedure. Ook bij categorie 5 (administratieve uitgaven) zijn problemen
geconstateerd als gevolg van de salarisaanpassingsmethode (inflatiecorrectieberekeningen):
in welke mate deze ten koste zullen gaan van de marge voor 2004 is nog niet
geheel duidelijk.5.1.2 Specifiek per Categorie van de EU-begrotingCategorie 1a (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB))Het Europees Parlement heeft een aantal wijzigingsvoorstellen aangenomen
waarmee ten opzichte van de ontwerpbegroting zoals door de Raad vastgesteld
177,7 miljoen extra aan uitgaven wordt ingeboekt. De marge onder het Subplafond
wordt hiermee 1,4 miljard Euro. De totale uitgaven voor deze categorie komen
op 41,0 mld (vastleggings/betalingskredieten).Veelal is via wijzigingsvoorstellen het Voorontwerp Begroting van de Commissie
hersteld.Belangrijkste wijzigingvoorstellen zijn:• Wijzigingsvoorstel no. 725. Restituties vlees/levende runderen
(+ 22 mln). Per saldo wordt het bedrag zoals door de Commissie is
opgenomen en door de Raad omlaag bijgesteld, weer opgevoerd. Het EP stelt
voor de restituties voor levende runderen (40 mln) op een aparte lijn
te plaatsen omwille van de transparantie;• Wijzigingsvoorstel no. 730, voorlichting GLB (+ 4 mln).
Op deze lijn is een proefproject kwaliteitsbeleid (kwaliteitswaarborging-
en certificatieprogramma's voor geïntegreerde goederenstroom beheersing)• Wijzigingsvoorstel no. 762 (+ 5,5 mln). Met dit wijzigingsvoorstel
worden additionele middelen beschikbaar gesteld voor onderzoek m.n. voor ontwikkeling
van betere markervaccins en een proefproject voor verzekeringssystemen dierziekten;Nederlandse inzetUitgangspunt voor Nederland is de ontwerpbegroting zoals door de Raad
gezamenlijk in juli is vastgesteld. In Categorie 1a (GLB) is sprake van verplichte
uitgaven waardoor de Raad in tweede lezing het laatste woord heeft.Daarnaast dient de traditionele Nota van Wijziging met de geactualiseerde
landbouwramingen te worden meegenomen in de afwegingen van de Raad. Zoals
onder paragraaf 4 vermeld zou het akkoord gaan met de Nota van Wijziging
(no. 2) per saldo een verlaging van de verwachte uitgaven met
1 092,5 mln. Euro betekenen en dus een verhoging van de marge met
hetzelfde bedrag. De totale marge bedraagt dan 2 523,7 mln voor
de EU-25.Nederland heeft een terughoudende opstelling ten aanzien van voorliggende
wijzigingsvoorstellen van het EP, maar kan zich in een aantal door het EP
opgebrachte onderwerpen vinden. Daarom steunt Nederland ook de Nota van Wijziging
no.2 waarin een aantal van deze wijzigingsvoorstellen (725, 762 en 730) geheel
of gedeeltelijk zijn meegenomen. Wat Nederland betreft is in categorie 1a
hiermee voldoende tegemoet gekomen aan de wensen van het EP.Categorie 1b (Plattelandsontwikkeling)Het Europees Parlement heeft in deze categorie geen amendementen aangenomen
en derhalve blijft het totaal aan vastleggingskredieten en betalingskredieten
op hetzelfde niveau als bij de eerste lezing van de Raad.Nederlandse inzetAangezien in deze beleidscategorie sprake is van langlopende programma's
in de lidstaten is het te rechtvaardigen dat alle beschikbare middelen worden
ingezet. Aangezien er verder geen verschuivingen door het EP zijn voorgesteld
is de Raadspositie uit de eerste lezing niet gewijzigd.Categorie 2 (Structuurbeleid)Met een groot aantal amendementen zijn de betalingskredieten voor de structuurprogramma's
met in totaal 1,4 miljard verhoogd, waaronder 450 mln. voor het
cohesiefonds. Hiermee komt het totaal bedrag aan vastleggingen op 34,3 mld
en betalingskredieten op 30,2 mld.Nederlandse inzetNederland is geen voorstander van een verhoging van deze betalingskredieten.
Het argument dat een additionele betalingsruimte van 1,4 mld nodig zou
zijn om rekening te houden met het bedrag van de af te wikkelen verplichtingen
uit vorige begrotingsjaren of betalingen van het lopende begrotingsjaar, is
niet erg overtuigend. De Commissie heeft namelijk in het Voorontwerp Begroting –
meer dan in het verleden – nauwkeurig en behoedzaam geraamd, hetgeen
door Nederland wordt ondersteund. Het EP gaat ook daar met 1,3 mld overheen.Categorie 3 (Intern beleid)Het Europees Parlement heeft in totaal voor 66,5 mln aan amendementen
(vastleggingskredieten) goedgekeurd waardoor er voor de EU-15 een marge onder
het subplafond overblijft van 11,3 mln en voor de EU-25 46,9 mln.
De Raad had na eerste lezing een marge gelaten van 77,8 mln (EU-15) en
113,4 mln. (EU-25).Het EP heeft v.w.b. de agentschappen als horizontale lijn overal 10% van
titel 3 (operationele kredieten) in de reserve geplaatst, in afwachting van
de publicatie en accordering door het EP van een werkprogramma. Daarnaast
heeft het EP bij de personeelsbezetting gesneden in de hoge A-ambtenaren (beleids)
en een evenredig aantal lagere A- en B/C-ambtenaren (administratief en secretariëel)
toegewezen. Tevens zijn alle door de Raad aangebrachte kortingen ongedaan
gemaakt. Uitzondering daarop is Eurojust (am 678). Het EP heeft de Raadsophoging
overgenomen en verder verhoogd tot 0,3 mln;In rubriek 3 heeft het EP om tactische redenen een aantal landbouwproefprojecten
opgenomen: onder overige landbouwacties staan de proefprojecten
verzekeringen 1,5 mln (am 549) en kwaliteit ook voor 1,5 mln (am
550), onder consumentenbeleid enbescherming staat het proefproject markervaccins
voor 2 mln. (am 686) en onder milieu worden aan het Milieuagentschap
middelen toegewezen (toename 3,6 mln.) voor onder andere de ontwikkeling
van milieu-indicatoren voor plattelandsbeleid (am 650). Aangezien het hier
om niet-verplichte uitgaven gaat, zou het EP, bij afwijzing door de Raad van
dezelfde voorstellen onder Cat. 1a, alsnog in tweede lezing deze programma's
kunnen opnemen. Dit is wat Nederland betreft niet nodig aangezien er binnen
het landbouw-budget ruimte kan worden gevonden voor deze initiatieven en deze
voorstellen er inhoudelijk ook thuishoren.Zoals het EP in zijn resolutie A5–0039/2003 aangeeft, is een van
zijn prioriteiten voor de begroting van 2004 de steun aan het midden en kleinbedrijf,
vooral in de kandidaat-lidstaten. Hier zou per saldo 31 mln extra heen
moeten, m.n. voor kapitaalverstrekking via financiële instellingen voor
(risicovolle) leningen en garanties aan zeer kleine bedrijven (onder andere
am. 530, 804 en 805).Daarnaast is een aantal specifieke amendementen opvallend:• Kaderprogramma onderzoek, bestrijding van belangrijke ziekten:
EP wenst meer uit te trekken voor o.a Europees kankeronderzoek (35 mln)
(am 736);• ENEA proefproject voor mobiliteit van ouderen is door het EP gecontinueerd
in het 2e jaar (3,5 mln) (am 795);• Eurostat, 50% van de kredieten voor statistiekbeleid zijn in reserve
gezet, totdat de Commissie afdoende procedures in heeft gesteld die herhaling
van fraudegevallen moet voorkomen. Zie ook onder categorie 5, administratieve
uitgaven OLAF en Commissie (am 788);• TEN (Transport Energie en Telecom) inzet EP 55 mln hoger dan
de Raad (am 644);• ARGO, het EP heeft een korting aangenomen van 10,8 mln van
het door de Raad opgehoogde bedrag (am 672);• Daphne II (bestrijding geweld tegen vrouwen en kinderen), EP heeft
door Raad verlaagde krediet opgehoogd tot het bedrag in het voorontwerp (am
673);• Proefproject steun slachtoffers terrorisme, 1 mln (am 677). Nederlandse inzetNederland wijst algemene amendementen die middels de begroting tot doel
hebben de Commissie (of de Raad) te dwingen aan bepaalde verzoeken te voldoen,
af. Het EP tracht op deze wijze de begrotingsprocedure te gebruiken om tactische
redenen. Ook het micro-management door in te grijpen in de personeelsplannen
van de agentschappen wordt door Nederland niet gesteund.Nederland wenst, in tegenstelling tot hetgeen het EP thans heeft gedaan,
een redelijke marge voor onvoorziene omstandigheden te behouden. Tegelijkertijd
is duidelijk dat tussen de marge van 77,8 mln van de Raad en de marge
van 11,3 mln van het EP een groot verschil zit. Hierbij is Nederland
van mening dat teneinde een politiek akkoord met het EP te kunnen bereiken,
de bereidheid bij de Raad aanwezig moet zijn om een aantal amendementen te
honoreren. Nederland denkt hierbij aan een aantal proefprojecten en voorbereidende
acties en voor Nederland interessante programma's als TEN, Daphne en Eurojust.
V.w.b. de landbouw-proefprojecten kan worden gesteld dat deze (am 549, 550
en 650) voor een belangrijk deel reeds zijn meegenomen in de Nota van Wijziging
no.2 door de Commissie, die, zoals vermeld onder punt 2, de Nederlandse steun
geniet. Gezien het belang dat het EP hecht aan de steun voor het MKB zou een
compromis in die categorie ook overwogen kunnen worden.Categorie 4 (Extern beleid)Het EP heeft in totaal voor 140,4 mln verhogingen doorgevoerd in
vergelijking met de eerste lezing van de Raad. Hierdoor rest een marge van
5,5 mln. Het totaal aan vastleggingskredieten bedraagt 5,1 mld en
aan betalingskredieten 5,2 mld.Het EP heeft de middelen op een aantal administratieve lijnen in de reserve
gezet in afwachting van een studie van de Commissie over de verhouding (en
de noodzaak) van deze middelen met de bijbehorende beleidskredieten.De belangrijkste amendementen in categorie 4 zijn:• Irak, hulp voor rehabilitatie en reconstructie 30 mln. Voor
de overige 130 mln voor 2004 moet het flexibiliteitsinstrument worden
ingezet (am 722);• Gemeenschappelijk Buitenlands en Veiligheidsbeleid. Het EP heeft
een korting van 5,1 mln doorgevoerd (am, 766 en 767)Het EP heeft een aantal regionale beleidslijnen verhoogd: Latijns Amerika
(am 692,775,693, + 18 mln), MEDA (am 771, 691, + 20 mln), Tacis
(am 685, +8 mln) en Azië (am 694, 695 en 697 per saldo + 13 mln.).
Voor Afghanistan (am 776) heeft het EP 9 mln aan additionele middelen
in de ontwerpbegroting ingeschreven; van het totale bedrag (184 mln Euro)
is 35 mln is in de reserve geplaatst totdat de Commissie een plan van
aanpak tegen drugs heeft gepresenteerd. Tot slot heeft het EP voor wat betreft
de Westelijke Balkan (am 688) de Raadsophoging van 2 mln voor de betrokken
Speciale Vertegenwoordiger van de EU ongedaan gemaakt. Voorts plaatst het
EP 13 mln in de reserve totdat de Commissie het EP een duidelijker kader
voorlegt over bevordering van mensenrechten en democratie.Overige in het oog springende ophogingen zijn voor het Rapid Reaction
Mechanism (middelen voor de Commissie om in crisissituaties snel te kunnen
handelen) (am 765 + 2 mln) en Democratie en mensenrechten (am 817, +
20 mln).Nederlandse inzetNederland wijst de amendementen inzake het in de reserve plaatsen van
administratieve middelen af. Indien nodig kunnen EP, Raad en Commissie door
middel van een verklaring een onderzoek naar de verhouding tussen de administratieve
kredieten en de beleidskredieten entameren.Nederland wenst een marge in Categorie 4 om onvoorziene omstandigheden
in 2004 het hoofd te kunnen bieden. Hieruit vloeit voort dat het voorstel
van het EP om het flexibiliteitsinstrument in te zetten wordt vooralsnog afgewezen.
Ook betekent dit dat het grote aantal verhogingen zoals hierboven weergegeven
wordt afgewezen.Ten aanzien van het GBVB-budget herhaalt zich de jaarlijkse discussie;
het EP zet druk op de Raad om inhoudelijke betrokkenheid te verkrijgen bij
het GBVB. Echter, de zeggenschapsverhoudingen tussen Raad en EP terzake liggen
vast in het Verdrag en het Interinstitutioneel Akkoord (voor financiële
aspecten).De marge van de Raad na eerste lezing bedroeg 145,9 mln. Om de middelen
voor Irak (160 mln) en een verhoging van het GBVB van 10 mln (missie
Macedonië 2004) te bekostigen moet dus nog 24,1 (14,1 + 10)  mln
elders gevonden worden. Daarnaast wenst Nederland een marge voor onvoorziene
omstandigheden. Al met al zal er voor minstens 33 mln. «ruimte»
moeten worden gevonden. Hiervoor kunnen de grote regionale programma's worden
aangesproken.Categorie 5 (administratieve uitgaven)Ten opzichte van de ontwerpbegroting van de Raad heeft het EP de administratieve
uitgaven met 41,6 mln verhoogd. Hiermee komt het totaalbedrag in deze
categorie op 6,1 mld (vastleggings- en betalingskredieten). De resterende
marge is 86,8 mln. Het EP heeft om politieke redenen in deze categorie
een aantal kredieten in reserve opgenomen. Het betreft:• 272 nieuwe Commissieposten vanwege de uitbreiding (am 791);• OLAF (am 785), 15% van de kredieten voor OLAF is in de reserve
opgenomen, o.a. in afwachting presentatie werkprogramma 2004;• Commissie (am 787) bepaalde kredieten zijn in reserve opgenomen
totdat aan de informatie-eisen van het EP inzake Eurostat is voldaan.Tenslotte heeft de Commissie aangegeven dat er een fout is gemaakt bij
de berekening van de jaarlijkse salarisaanpassing van de EU-ambtenaren. Dit
betekent dat er vanaf 2004 sprake is van een structurele tegenvaller.
De omvang is nog niet bekend. Raad en EP zullen tijdens de conciliatie de
ruimte moeten vinden om deze tegenvaller in onder het subplafond van de FP's.Nederlandse inzetNederland wijst de amendementen waarbij geld in de reserve wordt gezet
om de Commissie te dwingen aan allerlei aanvullende voorwaarden te voldoen,
in principe af omdat hier sprake is van oneigenlijk gebruik van de begrotingsprocedure.De extra posten bij de Commissie zullen een heet hangijzer worden. Te
meer omdat de nieuwe lidstaten de indruk hebben dat het schrappen van deze
posten ten koste van hun formatieve ruimte zou gaan. De Commissie heeft verzocht
om in totaal 780 extra vaste posten om de gevolgen van de uitbreiding op te
kunnen vangen. De Raad heeft daarvan in eerste lezing 508 posten gehonoreerd.
Omdat er nog een groot aantal vacatures onvervuld leek (4%), was de Raad van
mening dat de 272 posten via bezetting van vacante posten gevonden zouden
kunnen worden. Inmiddels is de Commissie met een goed onderbouwd verslag gekomen
over de invulling van de posten en de daadwerkelijke vacaturegraad die veel
lager blijkt te liggen (2,16%). Op basis hiervan en om de kandidaatlidstaten
tegemoet te komen zal Nederland bereid zijn een aantal additionele posten
toe te kennen mits de Commissie kan waarborgen dat de Financiële Perspectieven
voor zowel 2004 als ook in de jaren 2005 en 2006 niet doorbroken worden.Categorie 6 (reserves)Geen opmerkingen.Categorie 7 (pre-accessiesteun)Het EP heeft met een aantal amendementen het totaal aan beschikbare betalingskredieten
verhoogd met 340 miljoen. Het totaal in deze categorie komt hiermee op 1,7
mld vastleggingen en 3.2 mld betalingen.Nederlandse inzetNederland wijst deze verhoging af. De daadwerkelijke uitvoering moet richtinggevend
zijn voor de ramingen. Indien gedurende het jaar mocht blijken dat toch meer
middelen nodig zijn, dan kan de Commissie middels een kredietoverschrijving
Raad/EP verzoeken voor overheveling van additionele kredieten.6. Inzet flexibiliteitsinstrumentHet flexibiliteitsinstrument is bestemd voor onvoorziene uitgaven die
werkelijk nodig zijn, maar niet binnen de door de FP's bepaalde maxima gevonden
kunnen worden. Het bedraagt ten hoogste 200 mln. per jaar. Voordat de
Commissie met een voorstel tot het gebruik hiervan komt, moet zij alle mogelijkheden
hebben onderzocht voor een kredietherschikking in de betreffende rubriek.
Het flexibiliteitsinstrument kan in principe slechts eenmaal voor hetzelfde
doel worden ingezet. Indien dit instrument wordt ingezet dan is sprake van
een ophoging van het desbetreffende sub-plafond van de FP's, met hogere afdrachten
van de lidstaten tot gevolg.Zoals onder agendapunt 4 over de Nota van Wijziging No. 1 bij het
Voorontwerp van de begroting 2004 reeds werd beschreven, is de Commissie met
het voorstel gekomen om voor 2004 het flexibiliteitsinstrument in te zetten
voor Irak (Categorie 4, extern beleid). Met dit voorstel verdwijnt de marge
in Cat. 4 van het Voorontwerp begroting volledig en zal het flexibiliteitsinstrument
voor 74 mln. worden ingezet. Opvallend is dat de Commissie geen ruimte
heeft gezien voor herschikking binnen Cat. 4. Hiermee is de Raad aan zet.Nederlandse inzetZoals hierboven onder agendapunt 5 (Categorie 4) uiteengezet, is Nederland
van mening dat de middelen voor Irak (vgl. p. 2) door middel van herschikking
gevonden moeten worden.Tabel 1 Ontwerpbegroting 2004 na eerste lezing EP –
vastleggingen – EU-15(in miljoenen euro's en prijzen 2004) BegrotingFinanciëleVoorontwerpOntwerpEersteMarge 2003PerspectievenbegrotingbegrotingLezing(2)-(5)  200420042004EP  (1)(2)(3)(4)(5)(6) Categorie 144 780.447 211.045.785.945 625.945 803.71 407.3       GLB40 082.442 408.040.982.940 822.941 000.71 407.3       Plattelandsbel.4 698.04,803.04 803.04 803.04 803.00.0       Categorie 233 980.034 326.034 326.034 326.034.326.00.0       Structuurfond.31 141.031 541.031.541.031 541.031 541.00.0       Cohesie Fond.2 839.02 785.02 785.02 785.02 785.00.0       Categorie 3Intern Beleid6 795.87 053.07 006.06 975.27 041.711.3       Categorie 4Extern Beleid4 949.05 082.04 996.04 936.05 076.55.5       Categorie 5Adm. Uitgaven5 360.16 157.06 112.26 028.56 070.286.8       Categorie 6Reserves434.0442.0442.0442.0442.00.0       Categorie 7Pre-accessie3 386.03 455.01 732.31 732.31 732.31 722.7        Categorie 8Tijdelijke compensatie0.00.000.00.00.000.0Vastleggingskredieten      Totaal99 685.7103 726.0100 400.4100 066.0100 492.33 233.7Betalingskredieten      Totaal97 502.9102 274.095.586.995 033.997 873.24 400.8Tabel 2 Ontwerpbegroting 2004 na eerste lezing EP –
vastleggingen – EU-25(in miljoenen euro's en prijzen 2004)        BegrotingFinanciëleVoorontwerpOntwerpEersteMarge 2003PerspectievenbegrotingbegrotingLezing(2)-(5)  200420042004EP  (1)(2)(3)(4)(5)(6) Categorie 144 780.449 305.047.873.847 713.847 907.11 397.9       GLB40 082.442 769.041.337.841 177.841 371.11 397.9       Plattelandsbel.4 698.06 536.06 536.06 536.06 536.00.0       Categorie 233 980.041 035.041.035.041 035.041 035.00.0       Structuurfond.31 141.035 353.035.353.035 353.035 353.00.0       Cohesie Fond.2 839.05 682.05 682.05 582.05 682.00.0       Categorie 3Intern Beleid6 795.88 722.08 639.58 608.68 675.146.9       Categorie 4Extern Beleid4 949.05 082.04 996.04 936.05 076.45.5       Categorie 5Adm. Uitgaven5 360.16 157.06 112.26 028.56 070.286.8       Categorie 6Reserves0 434.00.442.00.442.00.422.00.442.00.0       Categorie 7Pre-accessie3 386.03 455.01 732.31 732.31 732.31 722.7       Categorie 8Tijdelijke compensatie0.01 410.01 409.51 409.51 409.50.5Vastleggingskredieten      Totaal99 685.7115 608.0112 240.3111 905.9112 347.73 367.7 Betalingskredieten      Totaal97 502.9111 554100 675.8100 122.8103 562.610.878.2 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-07-419.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl