Financiële verantwoordingen over het jaar 1999; Financiële verantwoording van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) over het jaar 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27127, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27127 nr. 9

17-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamStaat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1999 Rekening 1999 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Buitenlandse Zaken (V) Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen
in NLG 1000) Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1999 Rekening 1999 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Buitenlandse Zaken (V) Onderdeel ontvangsten Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1999 Rekening 1999 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Buitenlandse Zaken (V) Agentschap CBI INHOUDSOPGAVE Inleiding1. Hoofdlijnen van het buitenlandbeleid in 1999 Realisatie begroting op hoofdlijnenGrafiek: Ontwikkelingen van de uitgaven per beleidsveldInternationale instellingenZuidoost-EuropaEuropese UnieOntwikkelingssamenwerking Invoering landenbeleidGekwantificeerde beleidsdoelstellingenEffectiviteit en resultatenHandelKengetallen Human Development Index (HDI) Bilaterale betrekkingenEuropaAmerikaAziëAfrika2. Consulaire zaken, voorlichting, personeel en gebouwen PersonenverkeerConsulaire bijstandInkrimping en uitbreidingVoorlichtingGebouwen3. Europese integratie Financieel beheer van de UnieUitbreidingEuropese Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB)Lomé ConventieEuropese Structuurfondsen4. Veiligheidsbeleid, vredesopbouw, noodhulp en goed bestuur Kosovo-crisisNAVOOVSEWapenbeheersingPOBBVredesopbouwHumanitaire hulpMensenrechten, democratie en goed bestuur5. Milieu KlimaatMilieu-instrumentenBiodiversiteit en bossenWater6. Maatschappelijke ontwikkeling GezondheidssectorVrouwen en ontwikkelingMedefinancieringAmbassade Projecten Programma (APP)7. Onderwijs, onderzoek en cultuur OnderwijsCultuurProfessionaliseringOnderzoekCommunicatie8. Macrosteun en landenfondsen SchuldverlichtingVier initiatieven verdienen de aandacht:Internationale financiële instellingen9. Overige ontwikkelingsprogramma's UitzendingPartnershipprogramma'sProgramma Kleine Projecten10. Economie, werkgelegenheid en regionale ontwikkeling Werk en inkomenLandbouw en regionale ontwikkelingMacro-economisch beleidDuurzaam produktief gebruik van hulpbronnenStedelijke ontwikkelingBedrijfslevenprogramma11. Organisatie, personeel en financieel beheerIntegraal management en prestatiemetingVernieuwing personeelsbeleidFinancieel beheerWetgeving, bestuurlijke en juridische zakenInformatiesystemenProfessioneler gebouwenbeheerInterne klimaat en beveiligingProfessioneler inkopen en aanbestedenARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGUITGAVEN EN VERPLICHTINGENBeleidsveld 06 Algemeen BinnenlandArtikel 06.01 Personeel en MaterieelOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en de uitgaven (x NLG 1000) Onderverdeling uitgaven ambtelijk personeel naar dienstonderdelen
(x NLG 1000) KengetallenRamingskengetallen ambtelijk personeel binnenland Ramingskengetallen bedrijfsvoering binnenland (06.01.03) Doelmatigheidskengetallen Vertalingen Misbruik en Oneigenlijk gebruik problematiek ten aanzien
van de BTZRArtikel 06.04 OnvoorzienOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) UitgavenArtikel 06.05 Geheime uitgavenOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) Artikel 06.06 Subsidies en bijdragenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Beleidsveld 07 Algemeen BuitenlandArtikel 07.01 Personeel en MaterieelOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenVerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) KengetallenRamingskengetallen ambtelijk personeel buitenland (07.01.01) Ramingskengetallen post-actief personeel (07.01.03) Realisaties aantal en gemiddelde kosten post-actief personeel
(07.01.03) Ramingskengetallen materieel buitenland Doelmatigheidskengetallen visumverlening Ramingskengetallen automatisering, datacommunicatie en
telecommunicatie Investeringen Ramingskengetallen automatisering, datacommunicatie en
telecommunicatie Beheer ToelichtingMisbruik en Oneigenlijk gebruik problematiek ten aanzien
van de wachtgeldenArtikel 07.02 Gebouwen BuitenlandOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenVerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) KengetallenRamingskengetallen bouwkundige projecten (x NLG 1000) Artikel 07.03 Staatsbezoeken en roulerende voorzitterschappenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 07.04 Indexering lonen en prijzen HGIS en nader
te verdelen middelenOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) UitgavenArtikel 07.05 AdviesraadOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) UitgavenBeleidsveld 8 Europese UnieArtikel 8.01 Vierde eigen middelOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) UitgavenArtikel 08.02 Europees OntwikkelingsfondsOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenBeleidsveld 9 Veiligheid, mensenrechten, conflictbeheersing
en democratiseringArtikel 09.01 VeiligheidsbeleidOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 09.02 ContributiesOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de uitgaven
(x NLG 1000) Artikel 9.03 Mensenrechten, democratisering en goed bestuurOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 9.04 NoodhulpOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 09.05 VN-vluchtelingenprogramma'sOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Beleidsveld 12 MilieuArtikel 12.01 Milieubeleid in ontwikkelingslandenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 12.03 Natuur en Milieu EducatieOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) VerplichtingenBeleidsveld 13 Maatschappelijke OntwikkelingArtikel 13.04 Ambassade Projecten ProgrammaOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 13.05 Medefinanciering van projecten van particuliere
organisatiesOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 13.06 Nederlandse ontwikkelingsorganisatie (SNV)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenKengetal Wachtgelden SNV Artikel 13.07 Gemeente-initiatieven en Kleine Plaatselijke
ActiviteitenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) VerplichtingenArtikel 13.08 Landenprogramma's met betrekking tot sociale
ontwikkelingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 13.09 Bijdragen m.b.t. sociale ontwikkelingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Beleidsveld 14 Onderwijs, Onderzoek en Culturele SamenwerkingArtikel 14.03 Internationaal Onderwijs- en OnderzoeksinstitutenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 14.04 OnderzoekOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 14.05 CommunicatieOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 14.07 Internationaal OnderwijsOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 14.08 Programma's m.b.t. Onderwijs en CultuurOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 14.09 Internationale Culturele BetrekkingenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Beleidsveld 15 Macrosteun, schuldverlichting en speciale
landenfondsenArtikel 15.01 Macro-economische steun en schuldenbeleidOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 15.02 ESAF/IMFOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Artikel 15.04 Midden- en Oost-Europa (MATRA-programma)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 15.05 Hulp aan SurinameOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 15.06 Garanties ten behoeve van SurinameOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Artikel 15.08 Afwikkeling OS-activiteiten in niet-DAC-landenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Artikel 15.09 Azië-faciliteitOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenBeleidsveld 16 Overige Ontwikkelingsprogramma'sArtikel 16.01 DeskundigenprogrammaOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Kengetallen Uitzending Deskundigen (bedragen x f 1000) Artikel 16.02 Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake ontwikkelingssamenwerkingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 16.03 Doelbijdragen en speciale activiteitenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 16.04 Bijdrage VN-ontwikkelingsfondsOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 16.05 Speciale multilaterale activiteitenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenArtikel 16.06 Kosten inzake toegelaten vluchtelingen uit
ontwikkelingslandenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Artikel 16.07 Wereldbank Partnership ProgrammaOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 16.08 Directe kosten gedurende het eerste jaar
van opvang asielzoekers uit DAC-landenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) VerplichtingenBeleidsveld 17 Overige uitgaven Internationale SamenwerkingArtikel 17.01 Overige contributies Internationale OrganisatiesOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 17.02 Rentesubsidies en NIO apparaatsuitgavenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en verplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 17.03 Garanties NIOOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 17.04 Overige garanties Internationale SamenwerkingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Artikel 17.05 Garantie voor de middelenvoorziening van
de NIOOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Artikel 17.06 Tijdelijke financiering NIOOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en verplichtingenArtikel 17.07 Programma Kleine ProjectenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenBeleidsveld 18 Economie, werkgelegenheid en regionale
ontwikkelingArtikel 18.01 Landenprogramma's met betrekking tot economische
ontwikkeling, werkgelegenheid en regionale ontwikkelingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 18.02 Bijdrage Wereldvoedselprogramma (WFP)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Verplichtingen en UitgavenArtikel 18.03 Bijdrage Internationaal Fonds voor Agrarische
Ontwikkeling (IFAD)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenArtikel 18.04 BedrijfslevenprogrammaOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 18.05 Bedrijfsmatige technische bijstandOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenArtikel 18.06 PUM-programmaOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) VerplichtingenArtikel 18.07 Bevordering export ontwikkelingslandenOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) Uitgaven en verplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de uitgaven
(x NLG 1000) Artikel 18.08 GrondstoffenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 18.09 Bijdrage VN-kapitaalfonds (UNCDF)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) VerplichtingenArtikel 18.10 Particuliere Ontwikkelings-en Participatie
maatschappijen (POPM)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) VerplichtingenArtikel 18.11 Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden
(FMO)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) Uitgaven en VerplichtingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) Artikel 18.12 Allochtoon OndernemerschapOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000) UitgavenONTVANGSTENAlgemeen BinnenlandArtikel 06.01 Personeel en MaterieelOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenArtikel 06.02 Rente-ontvangsten over banksaldi en voorschotten
aan personeelOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenArtikel 06.03 Doorberekening subsidies en bijdragen aan
andere ministeriesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenAlgemeen BuitenlandArtikel 07.01 Personeel en MaterieelOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenArtikel 07.02 Kanselarijrechten en paspoortgeldenOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000) KansalarijrechtenRamingskengetallen kanselarijrechten PaspoortgeldenRamingskengetallen paspoortgelden LegalisatierechtenRamingskengetallen legalisatierechten Overige consulaire handelingenNaturalisatiesRamingskengetallen naturalisaties Artikel 07.03 Doorberekening adviesraad aan het ministerie
van DefensieOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenBeleidsveld 9 Veiligheid, mensenrechten, conflictbeheersing
en democratiseringArtikel 09.02 Restituties, ContributiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenBeleidsveld 12 Milieu12.01 Doorberekening bijdrage UNEP aan andere ministeriesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000) Beleidsveld 16 Overige ontwikkelingssamenwerkingsprogramma'sArtikel 16.01 Inkomsten uit leningen verstrekt aan ontwikkelingslandenOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000) Artikel 16.02 Diverse ontvangsten ontwikkelingssamenwerkingsprogramma'sOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenBeleidsveld 17 Overige uitgaven internationale samenwerkingArtikel 17. 01 Restituties en doorberekening bijdragen
aan internationale organisatiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenDe onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000) Artikel 17.02 Restituties door NIO van garantiebetalingen
in afgesloten dienstjarenOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenArtikel 17.03 Tijdelijke financiering van de NIOOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000) OntvangstenSALDIBALANSI Saldibalans per 31 december 1999 (in NLG 1 000) II INLEIDING1. Algemeen2. WaarderingsgrondslagenIII Toelichting op de saldibalans per 31 december 1999
(in NLG 1 000)1. Uitgaven ten laste van de begroting (debet 20 724 273
x NLG 1 000)2. Ontvangsten ten gunste van de begroting (credit 502 613
x NLG 1 000)3. Liquide middelen (debet 34 944 x NLG 1 000)3.1 Kassaldi (debet 7 779 x NLG 1 000)3.2 Banksaldi (debet 13 498 x NLG 1 000) 3.4 Gelden onderweg (debet 13 630 x NLG 1 000) 4 Rekening-Courant RHB (credit 20 260 248 x
NLG 1 000)5 Intra-comptabele vorderingen (debet 27 149 x NLG
1 000)5.1 Ministeries (debet 10 119 x NLG 1 000) 5.3 Externe debiteuren (debet 9 314 x NLG 1 000)5.4 Overige vorderingen (debet 6 401 x NLG 1 000)6 Intra-comptabele schulden (credit 23 505 x NLG
1 000)8 Extra-comptabele vorderingen (debet 604 473 x NLG
1 000)Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen Verrichte garantiebetalingen Ned. Investeringsbank voor
Ontwikkelingslanden (NIO) Stichting ECDPMDiverse extra-comptabele vorderingen10 Extra-comptabele voorschotten (debet 4 553 377
x NLG 1 000)VoorschottenstandOverzicht verloop voorschotten Analyse voorschotten11 Openstaande garantieverplichtingen (credit 3 916 186
x NLG 1 000)12 Openstaande verplichtingen (credit 9 476 900
x NLG 1 000)Niet uit de saldibalans blijkende verplichtingen:Mutatieoverzicht verplichtingen in duizenden guldens WETSARTIKEL 3 (agentschapsbegroting)1. Algemeen2. Rekening van baten en lastenTabel 1 Begroting van baten en lasten BatenLastenHuisvestingAfschrijvingen3. KengetallenTabel 2 Kengetallen van de kernactiviteiten Overzicht materiële vaste activa CBI 1999 De staat behorende bij de rekening van kapitaaluitgaven
en -ontvangsten Het kasstroomoverzicht van agentschap CBI (Centrum tot
Bevordering van de Import uit ontwikkelingslanden) Rekening 1999 (exclusief
suppletore mutaties, bedragen in NLG 1000) BIJLAGEN Organisatieschema Ministerie van Buitenlandse ZakenDienstonderdelen resorterend onder de Secretaris-Generaal
(S)/Plaatsvervangend Secretaris-Generaal (plvS) BIJLAGE 2 PERSONEELSSAMENSTELLING PER 31/12/1999Naar locatie en geslacht Naar categorie Naar rang/salarisschaal BIJLAGE 3 ZIEKTEVERZUIMZiekteverzuimpercentage (exclusief zwangerschap) over
1999 Gemiddelde verzuimduur in dagen (exclusief zwangerschapsverlof) BIJLAGE 4 SANCTIEBELEID EN MALVERSATIESBIJLAGE 5 LIJST VAN AFKORTINGEN 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27127Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 322 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 127Financiële verantwoordingen over het jaar 1999nr. 9FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE
ZAKEN (V) OVER HET JAAR 1999Deze financiële verantwoording bestaat uit:– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals
blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 1999,
voorzien van een toelichting.De financiële verantwoording van het agentschap Centrum voor Bevordering
van de Import uit ontwikkelingslanden (CBI) bestaat uit de rekening van baten
en lasten en van kapitaaluitgaven en -ontvangsten, zoals blijkt uit de bijgevoegde
staten, voorzien van een toelichting en de balans per 31 december 1999, voorzien
van een toelichting. Den Haag, 17 mei 2000De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van AartsenDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,E. L. Herfkens Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1999 Rekening 1999 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Buitenlandse Zaken (V) Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen
in NLG 1000)    (1) (2) (3) = (2) – (1)Art. OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde
begroting RealisatiesVerschil realisaties en oorspronkelijk vastgestelde begroting   verplich-tingenuitgaven verplich-tingen uitgaven verplich-tingenuitgaven   NLG
1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000  TOTAAL 11 129 878 10 721 228 – 408 650         06 Algemeen Binnenland 284 667 272 551 – 12 116 01Personeel en Materieel264 506265 416249 505250 140– 15 001– 15 276 02LoonbijstellingMemorieMemorie     03PrijsbijstellingMemorieMemorie     04Onvoorzien3003003493494949 05Geheime uitgaven303077– 23– 23 06Subsidies en bijdragen13 25718 92115 33422 0552 0773 134         07 Algemeen Buitenland 859 403 829 444 – 29 959 01Personeel en materieel698 437702 419795 334737 38796 89734 968 02Gebouwen buitenland96 962101 306151 82384 79154 861– 16 515 03Staatsbezoeken
en roulerende voorzitterschappen7 0607 0606 6726 663– 388– 397 04Indexering lonen en prijzen HGIS en nader
te verdelen middelen47 50547 505  – 47 505– 47 505 05Adviesraad1 1131 113739603– 374– 510         08 Europese Unie 4 551 260 3 875 557 – 675 703 01Vierde eigen middel4 282 0004 282 0003 698 6203 698 620– 583 380– 583 380 02Europees Ontwikkelingsfonds 269 260 176 937 – 92 323         09 Veiligheid, mensenrechten, conflictbeheersing en
democratisering 575 907 709 867 133 960 01Veiligheidsbeleid19 51819 5938 2726 808– 11 246– 12 785 02Contributies17 81417 81425 01125 0117 1977 197 03Mensenrechten, conflictbeheersing, democratisering67 00065 00080 12760 85213 127– 4 148  en goed bestuur       04Noodhulp420 000415 000557 564554 190137 564139 190 05VN-vluchtelingenprogramma's58 50058 5004 50663 006– 53 9944 506         12 Milieu 370 955 310 152 – 60 803 01Milieubeleid in ontwikkelingslanden321 395368 955264 917308 152– 56 478– 60 803 03Natuur en Milieu
educatie (NME) 2 0006 0002 0006 000          13 Maatschappelijke ontwikkeling 1 461 719 1 377 874 – 83 845 04Ambassade Projecten Programma21 64621 0003 5525 014– 18 094– 15 986 05Medefinanciering van projecten van particuliere
organisaties752 300723 300802 076746 66149 77623 361 06Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie SNV126 579126 579136 499127 5799 9201 000 07Gemeente-initiatieven
en Kleine Plaatselijke Activiteiten12 00012 00014 00012 0002 000  08Landenprogramma's m.b.t. sociale ontwikkeling326 500426 500371 727321 27845 227– 105 222 09Bijdragen m.b.t. sociale ontwikkeling161 400152 34013 000165 342– 148 40013 002 14 Onderwijs, Onderzoek en Culturele Samenwerking 489 302 441 547 – 47 755 03Internationaal Onderwijs- en Onderzoeksinstituten32 45438 17492 93142 38160 4774 207 04Onderzoek45 65047 20042 75549 336– 2 8952 136 05Communicatieprogramma4 50012 2007 28713 4812 7871 281 07Internationaal Onderwijs131 450136 600119 888132 399– 11 562– 4 201 08Programma's m.b.t. onderwijs en cultuur217 000228 500184 191176 175– 32 809– 52 325 09Internationale culturele betrekkingen26 62826 62837 26427 77510 6361 147         15 Macrosteun, schuldverlichting en speciale landenfondsen 302 945 792 470 489 525 01Macro-economische steun en schuldenbeleid96 39282 079536 211661 360439 819579 281 02Bijdrage ESAF/IMFMemorie22 500 22 500   04Midden- en Oost-Europa (MATRA-programma)79 21367 96685 48861 9326 275– 6 034 05Hulp aan Suriname45 000125 00012 12945 489– 32 871– 79 511 06Garanties t.b.v.
SurinameMemorieMemorie     08Afwikkeling OS-activiteiten in niet DAC-landen 400 917 517 09Azie-faciliteit5 0005 000266272– 4 734– 4 728         16 Overige Ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's 694 940 731 084 36 144 01Deskundigenprogramma117 000117 000111 222119 931– 5 7782 931 02Voorlichting,
bewustwording en advisering inzake ontwikkelingssamenwerking29 00029 00029 28528 821285– 179 03Doelbijdragen en speciale activiteiten22 50022 50012 01411 714– 10 486– 10 786 04Bijdrage VN-Ontwikkelingsprogramma
(UNDP)165 000165 0005 000155 000– 160 000– 10 000 05Speciale multilaterale activiteiten50 70052 70033 10853 183– 17 592483 06Kosten inzake toegelaten vluchtelingen uit ontwikkelingslanden24 74024 74024 74024 740   07Wereldbank Partnership Programma40 00040 000178 44193 693138 44153 693 08Directe kosten gedurende het eerste jaar van opvang asielzoekers met
A-status uit DAC-landen244 000244 000244 928244 0029282         17 Overige uitgaven Internationale samenwerking 349 471 448 906 99 435 01Overige contributies Internationale Organisaties83 74596 31486 97498 7873 2292 473 02Rentesubsidies en apparaatsuitgaven NIO5 157218 1575 529197 447372– 20 710 03Garanties
op door de NIO verstrekte leningen aan ontwikkelingslanden3 11535 0004 30821 9861 193– 13 014 04Overige
garanties Internationale samenwerking Memorie      05Garantie voor de middelenvoorziening van de NIOMemorieMemorie     06Tijdelijke financiering NIOMemorieMemorie121 105121 105121 105121 105 07Programma Kleine
Projecten––9 5819 5819 5819 581 18 Economie, werkgelegenheid en regionale ontwikkeling 1 189 309 931 776 – 257 533 01Landenprogramma's m.b.t. economische ontwikkeling433 000531 000326 970446 058– 106 030– 84 942 02Bijdrage Wereldvoedselprogramma (WFP/IEFR)60 00060 000 55 000– 60 000– 5 000 03Bijdrage Internationaal
fonds voor Agrarische Ontwikkeling (IFAD)Memorie15 957 14 984 – 973 04Bedrijfslevenprogramma635 000365 000186 956211 765– 448 044– 153 235 05Bedrijfsmatige technische bijstand5 0005 0002 1262 125– 2 874– 2 875 06PUM-programma13 50013 50027 50013 28914 000– 211 07Bevordering export van ontwikkelingslanden22 38422 38418 04218 042– 4 342– 4 342 08Grondstoffen9002 929761690– 139– 2 239 09Bijdrage VN-Kapitaalontwikkelingsfonds
(UNCDF)15 00015 000 15 000– 15 000  10Particuliere Ontwikkelings- en Participatie Maatschappijen (POPM)MemorieMemorie      11Financierings Mij
voor Ontwikkelingslanden (FMO)35 000155 00037 500153 4382 500– 1 562 12Allochtoon ondernemerschap 3 539 1 385 – 2 154De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven (op NLG 1000).Ons bekend,De Minister van Buitenlandse Zaken,De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1999 Rekening 1999 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Buitenlandse Zaken (V) Onderdeel ontvangsten    (1) (2) (3) = (2) – (1)Art. OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde
begroting RealisatiesVerschil realisaties en oorspronkelijk vastgestelde begroting   ontvangstenontvangsten ontvangsten   NLG 1000NLG 1000NLG 1000  TOTAAL 113 485 279 523 166 038         06 Algemeen Binnenland 7 562 9 551 1 989 01Personeel
en Materieel 1 723 3 344 1 621 02Rente-ontvangsten
over banksaldi en voorschotten aan het personeel 250 577 327  03Doorberekening subsidies en bijdragen aan andere ministeries 5 589 5 630 41         07 Algemeen Buitenland 49 353 60 709 11 356 01Personeel en materieel 12 000 20 273 8 273 02Kanselarijrechten en paspoortgelden 37 190 40 436 3 246 03Doorberekening bijdrage adviesraad aan
het Ministerie van Defensie 163   – 163         09 Veiligheid, mensenrechten, conlfictbeheersing en democratisering 196 1 326 1 130 02Restituties contributies 196 1 326 1 130         12 Milieu 1 895 1 895   01Doorberekening bijdrage UNEP aan andere ministeries 1 895 1 895            16 Overige Ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's 54 409 68 584 14 175 01Inkomsten uit leningen verstrekt aan
ontwikkelingslanden 36 391 35 866 – 525 02Diverse ontvangsten Ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's 18 018 32 718 14 700         17 Overige ontvangsten Internationale samenwerking 70 137 458 137 388 01Restituties
en doorberekening bijdragen aan internationale organisaties 70 70   02Restituties door
NIO van garantiebetalingen in afgesloten dienstjaren Memorie 3 457 3 457 03Tijdelijke financiering van de NIO Memorie 133 931 133 931Ons bekend,De Minister van Buitenlandse Zaken,De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1999 Rekening 1999 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Buitenlandse Zaken (V) Agentschap CBI    (1) (2) (3) = (2) – (1)Art. OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde
begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting   NLG 1000NLG 1000NLG 1000  Agentschap
CBI                 Totale baten 20 084 18 524 – 1 560  Totale lasten 20 835 18 524 – 2 311  Saldo van baten en lasten – 751 0 751            Totale kapitaalontvangsten 0 0     Totale kapitaaluitgaven 0 379 379Ons bekend,De Minister van Buitenlandse Zaken,De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,INHOUDSOPGAVE INLEIDING8   1.HOOFDLIJNEN VAN HET BUITENLANDBELEID IN 19998 Realisatie begroting op hoofdlijnen9  Internationale instellingen10 Zuidoost-Europa11  Europese Unie12 Ontwikkelingssamenwerking13  Bilaterale betrekkingen15    2.CONSULAIRE ZAKEN, VOORLICHTING, PERSONEEL EN GEBOUWEN17 Personenverkeer17 Consulaire bijstand18  Inkrimping en uitbreiding18  Voorlichting19 Gebouwen20    3.EUROPESE INTEGRATIE21 Financieel beheer van de Unie22 Europese Veiligheids- en Defensiebeleid
(EVDB)23 Lomé Conventie23  Europese Structuurfondsen24    4.VEILIGHEIDSBELEID, VREDESOPBOUW, NOODHULP EN GOED
BESTUUR24 Kosovo-crisis24  NAVO25 OVSE25  Wapenbeheersing25 POBB26  Vredesopbouw27 Humanitaire hulp27  Mensenrechten, democratie en goed bestuur28    5.MILIEU28 Klimaat29  Milieu-instrumenten29 Biodiversiteit en bossen29  Water30   6.MAATSCHAPPELIJKE ONTWIKKELING30 Gezondheidssector31  Vrouwen en ontwikkeling31 Medefinanciering32 Ambassade Projecten Programma (APP)32 7.ONDERWIJS, ONDERZOEK EN CULTUUR32 Onderwijs33 Cultuur33  Professionalisering34 Onderzoek34  Communicatie35   8.MACROSTEUN EN LANDENFONDSEN35 Schuldverlichting36  Internationale financiële instellingen37    9.OVERIGE ONTWIKKELINGSPROGRAMMA'S38 Uitzending39 Partnershipprogramma's40  Programma Kleine Projecten41    10.ECONOMIE, WERKGELEGENHEID EN REGIONALE ONTWIKKELING41 Werk en inkomen41 Landbouw en regionale
ontwikkeling42 Stedelijke ontwikkeling43 Bedrijfslevenprogramma43   11.ORGANISATIE, PERSONEEL EN FINANCIEEL BEHEER44 Integraal management en prestatiemeting44  Vernieuwing personeelsbeleid46  Financieel beheer47 Wetgeving, bestuurlijke
en juridische zaken48 Informatiesystemen49  Professioneler gebouwenbeheer50  Interne klimaat en beveiliging50  Professioneler inkopen en aanbesteden50    ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING51   SALDIBALANS107   WETSARTIKEL 3 (AGENTSCHAPSBEGROTING)121   BIJLAGEN126InleidingVoor u ligt de financiële verantwoording van het ministerie van Buitenlandse
Zaken over het jaar 1999. Hierin wordt teruggeblikt op de uitvoering van de
beleidsvoornemens voor 1999, zoals ze in de begroting zijn opgenomen.De financiële verantwoording begint met de wetstaten, waarin per
artikel het verloop in 1999 van de begrotingsuitvoering cijfermatig zichtbaar
is. Op de wetstaten volgt het Algemeen Deel, waarin op basis van de financiële
begrotingsuitvoering een verantwoording wordt gelegd op de belangrijkste ontwikkelingen
van het afgelopen jaar. Het eerste hoofdstuk van het algemeen deel geeft de
belangrijkste resultaten van het Nederlands buitenlands beleid weer, waar
speciaal aandacht is besteed aan internationale instellingen. De daaropvolgende
hoofdstukken geven de bereikte resultaten per beleidsveld aan.In het derde deel van de financiële verantwoording vindt u de Artikelsgewijze
Toelichting. De toelichtingen geven inzicht in de uiteindelijke realisaties
per begrotingsartikel ten opzichte van de ontwerpbegroting.De saldibalans complementeert de financiële verantwoording. Hierin
is de stand van de administratie per 31 december 1999 opgenomen en toegelicht.
Opgemerkt wordt, dat de bedragen in de wetstaten naar boven zijn afgerond
op duizenden guldens. In de saldibalans wordt niet afgerond. Hierdoor ontstaat
een aansluitingsverschil.1. Hoofdlijnen van het buitenlandbeleid in 1999 Uitgaven Buitenlandse Zaken (x NLG 1000)Begroting 1999MutatieRealisatie 1999 06 Algemeen Binnenland284 667– 12 116272 551 07 Algemeen Buitenland859 403– 29 959829 444 08 Europese Unie4 551 260– 675 7033 875 55709 Veiligheid, Mensenrechten, Conflictbeheersing575 907133 960709 86712 Milieu370 955– 60 803310 15213 Maatschappelijke
Ontwikkeling1 461 719– 96 8451 364 87414 Onderwijs, Onderzoek en Culturele Samenwerking489 302– 47 755441 54715 Macrosteun,
Schuldverlichting en Speciale Landenfondsen302 945489 525792 47016 Overige Ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's694 94049 144744 08417 Overige
Uitgaven Internationale Samenwerking349 47199 435448 90618 Economie, Werkgelegenheid en Regionale
Ontwikkeling1 189 309– 257 533931 776Totaal11 129 878– 408 65010 721 228Gedreven door idealisme, gestuurd door pragmatisme
en realisme. Zo laat het Nederlands buitenlands beleid in 1999 zich het beste
kenschetsen. Op Europees niveau en bij de multilaterale instellingen trad
Nederland zelfbewust en resultaatgericht op. Maar ook op bilateraal terrein
werden concrete resultaten geboekt.Nederland leverde met 0,8 procent van het BNP zijn
bijdrage aan duurzame armoedebestrijding. In de bilaterale samenwerking werden
maatregelen genomen om de kwaliteit van de hulp te verbeteren. Er is veel
aandacht besteed aan de verdere verbetering van de consulaire taakuitvoering
door het ministerie. Realisatie begroting op hoofdlijnenHet ministerie van Buitenlandse Zaken heeft NLG 10,7 miljard uitgegeven
in het afgelopen jaar. Hiervan is NLG 3,7 miljard de afdracht aan de Europese
Unie (via het zogenaamde vierde eigen middel). In een aparte verantwoordingsnota
voor de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS) zal de totale HGIS-
en ODA-prestatie worden toegelicht.Op een aantal belangrijke beleidsterreinen van Buitenlandse Zaken zijn
significante verschillen te zien tussen de begroting en de uiteindelijke realisatie.
De grootste afwijkingen zijn te vinden op de beleidsvelden 8, 9,15 en 18.
Voor wat betreft beleidsveld 8 (Europese integratie) hebben de lager vastgestelde
EU-ontwerpbegroting voor 1999 (het vierde eigen middel) en de verlaging van
het Europees Ontwikkelingsfonds geleid tot minder uitgaven. Het beroep op
het Ontwikkelingsfonds is laag geweest, onder meer vanwege onvoorziene omstandigheden
(bijvoorbeeld een conflictsituatie waardoor de hulp niet kon worden voortgezet)
en een personeelstekort bij de Europese Commissie. Hierdoor kon de Commissie
in de aangewezen periode niet alle middelen uitgeven.De verhoging van het budget op beleidsveld 9 wordt voornamelijk veroorzaakt
door verhoging van het budget voor humanitaire hulp vanwege de crisis in Kosovo,
de aardbeving in Turkije en een gedeeltelijke vooruitbetaling aan de OVSE
van de contributie voor 2000.Beleidsveld 15 (macrosteun en schuldverlichting) kent een belangrijke
verhoging van het budget. Deze substantiële verhoging is het gevolg van
extra macrosteun voor onder meer de landen in Zuidoost-Europa (in het kader
van het Stabiliteitspact) en verhoging van het budget voor schuldverlichting.
De schuldenlast van ontwikkelingslanden is de afgelopen jaren sterk verzwaard,
onder meer door de financiële crises in Azië en Latijns-Amerika.
Het was daarom belangrijk dat in 1999 de schuldenlast van deze landen in toom
werd gehouden.De verlaging op beleidsveld 18 heeft vooral te maken met het ORET-programma.
Er was in 1999 wederom sprake van een grote onderbesteding. Een meer uitgebreide
toelichting op de gerealiseerde uitgaven is te vinden in de paragrafen die
volgen en in de toelichting op de diverse artikelen.Grafiek: Ontwikkelingen van de uitgaven per beleidsveldDe grafiek hierboven geeft een meerjarig overzicht van de uitgaven (exclusief
de bijdrage aan de EU). De uitgaven van de meeste programma's zijn in de afgelopen
drie jaar verhoogd. Zij hebben kunnen profiteren van de economische groei.
De buitenlanduitgaven (HGIS) zijn namelijk gekoppeld aan het
BNP. Uitschieter naar boven zijn de uitgaven voor macrosteun en schuldverlichting.
Deze stijging heeft zoals gezegd voor een belangrijk deel te maken met de
hulp aan Zuid-Oost Europa (Stabiliteitspact). Ook de overige uitgaven stijgen
fors met name door een hogere toerekening van de opvang van asielzoekers uit
ontwikkelingslanden.Internationale instellingenNederland hecht aan een sterke internationale rechtsorde. Een uitgebalanceerde
internationale politieke en economische ordening vormt een waarborg voor internationale
rechtvaardigheid en solidariteit. Die rechtsorde is niet alleen nodig om de
wereld leefbaarder te maken, maar ook om ruimte te bieden aan de aspiraties
van Nederland als handels- en investeerdersnatie. De kwaliteit van de VN organisaties verschilt nogal. Uitschieters in positieve
zin zijn UNICEF, UNFPA, UNAIDS, UNCDF en WHO. Het oordeel over FAO, UNESCO
en UNDP is minder positief. Met name FAO en UNESCO kampen met een slecht financiële
beheersstructuur. De Nederlandse bijdrage aan deze twee organisaties zal waarschijnlijk
in de toekomst dalen.Om de kwaliteit van de VN-organisaties te verbeteren pleit Nederland voor
concentratie van de activiteiten in een beperkt aantal lage-inkomenslanden,
concentratie op kernmandaten en een betere samenwerking tussen de VN en de
Wereldbank. UNDP heeft de Nederlandse kritiek en aanbevelingen ter harte genomen.
De nieuwe leiding van UNDP werkt aan een belangrijke koerswijziging. Met ILO
en WHO zijn partnershipprogramma's opgezet. In deze nieuwe samenwerking kan
Nederland meer invloed uitoefenen op het beleid van de organisaties en hervormingen
binnen de organisaties aanmoedigen.De verhouding tussen Nederland en de verschillende multilaterale instellingen
stond in 1999 vooral in het teken van herbezinning. Multilaterale instellingen
konden rekenen op een constructieve Nederlandse bijdrage aan hun activiteiten
maar zagen ook een meer kritische houding van Nederland ten aanzien van hun
bedrijfsvoering en resultaten. Onze bijdragen, zowel financieel als inhoudelijk,
aan internationale organisaties bewezen dat.De kwaliteit van de diverse multilaterale kanalen is nog eens expliciet
aan de orde gekomen in drie notities: de kwaliteit van de VN als kanaal voor
Ontwikkelingssamenwerking (TK 26 714, nr. 1), de kwaliteit van internationale
financiële instellingen (TK 26 967, nr. 1) en de kwaliteit van de
Europese hulp (TK 26 536, nr. 1). In deze notities wordt ingegaan op
de Nederlandse indruk van de kwaliteit van de organisaties, en de wijze waarop
de instellingen opereren en samenwerken op landenniveau. Ook de mate waarin
de multilaterale instellingen inpasbaar zijn in de sectorale benadering is
aan bod gekomen. Met de notities over de kwaliteit van multilaterale kanalen
is ook deels tegemoet gekomen aan de verzoeken van de Werkgroep Van Zijl inzake
inzicht in de effectiviteit van multilaterale kanalen voor ontwikkelingssamenwerking
(TK 26 347, nrs. 1 en 2). Voor een aantal kanalen is in de notities aangegeven
hoe Nederland hun prestaties waardeert. De effectiviteit van de Europese hulp verschilt per sector. De armoede
focus is onvoldoende en de doelstellingen op het gebied van gender en milieu
worden nauwelijks gerealiseerd. De Nederlandse bijdrage aan de Europese ontwikkelingshulp
ligt voor meerdere jaren vast en kan tussendoor niet worden bijgesteld. Nederland
sluit zich daarom aan bij aanbevelingen uit de gebruikte externe studies om
de Europese hulp effectiever te maken en één strategisch beleidskader
op te stellen. De Europese Commissie moet zich derhalve beperken tot die terreinen
waar zij een meerwaarde heeft en de hulp moet meer worden gericht op duurzame
armoedebestrijding. De nieuwe Commissie heeft deze aanbevelingen overgenomen
en is van plan in april 2000 zo'n beleidskader te presenteren.In de notitie «De kwaliteit van de Europese hulp» wordt de
Europese ontwikkelingssamenwerking met behulp van een aantal recente externe
studies doorgelicht. In mei 1999 is deze notitie aan de Tweede Kamer aangeboden.
Gebleken is dat de effectiviteit van dit kanaal nogal te wensen overlaat.De notitie «De kwaliteit van de internationale financiële instellingen»
is eind 1999 naar de Tweede Kamer gestuurd. Deze notitie richt zich met name
op het beleid van de Wereldbank en het IMF.Het beleid van de Wereldbank, de grootste IFI, komt steeds meer overeen
met de Nederlandse prioriteiten, maar het beleid wordt nog teveel in Washington
bepaald. Daardoor heeft deze organisatie soms te weinig begrip van de praktijk
in de ontvangende landen. Verder is het armoedebeleid van de Bank nog onvoldoende
uitgewerkt in de activiteiten van de Bank. Nederland steunt nieuwe ontwikkelingen
binnen de Bank om het vertalen van dit beleid naar de praktijk te bevorderen.
Het IMF is vaak verweten onvoldoende aandacht te schenken aan de negatieve
gevolgen van structurele aanpassingsprogramma's voor de armste groepen in
ontwikkelingslanden. Mede op Nederlandse aandrang heeft het IMF in 1999 gekozen
voor een nieuwe aanpak waarbij armoedebestrijding integraal deel uitmaakt
van macro-economische hervormingsmaatregelen.In een notitie over de kwaliteit van elf VN-organisaties als kanaal voor
hulp wordt hun belang als forum voor overleg en als uitvoerders van hulpprogramma's
benadrukt. Deze notitie is in september 1999 aan de Tweede Kamer aangeboden.Het voorzitterschap van de VN-Veiligheidsraad in september 1999 was succesvol.
De eerste twee weken werd de agenda beheerst door de kwestie Oost-Timor. Een
door Nederland opgestelde resolutie werd aangenomen, waarmee een internationale
vredesmacht werd geautoriseerd. In september landde de vredesmacht onder leiding
van Australië op Oost-Timor waarna de spanning op het eiland afnam.Zuidoost-EuropaDe gebeurtenissen in en rond Kosovo drukten een stempel op het Nederlands
buitenlandbeleid in 1999. Deze crisis drukte andere prioriteiten soms naar
de achtergrond en legde een groot beslag op mensen en middelen. Aan de internationale
inspanningen droeg Nederland op velerlei terrein actief bij. Er was een grote
Nederlandse betrokkenheid bij de OVSE Kosovo Verification Mission en er werd
een belangrijke bijdrage geleverd aan NAVO-operaties die deze conflictpreventiemissie
flankeerden.Bij de lancering van het Balkan-stabiliteitspact tijdens de Top te Sarajevo
van 30 juli zegde Nederland NLG 500 miljoen toe. De noodzaak van een stabiel
Zuidoost-Europa gaf het debat over de uitbreiding van de Europese Unie een
flinke impuls. In december besloten de Europese regeringsleiders in Finland
om met alle landen in Midden- en Oost-Europa over toetreding
te gaan praten evenals met Turkije en de eilandstaten in de Middellandse Zee.Europese UnieNiet alleen Kosovo gaf de Europese agenda een turbulent karakter. Institutionele
beslommeringen maakten dat 1999 een belangrijk jaar voor het Europese integratieproces
is geworden. Zo was er het aftreden van de Commissie Santer na druk van het
Europees Parlement en beschuldigingen van slecht financieel beheer en gebrek
aan verantwoordelijkheidsbesef. Het Europees Parlement toonde zich in deze
kwestie niet alleen krachtig en toonzettend voor de komende jaren maar maakte
ook duidelijk dat de Commissie politieke visie en ambitie moet tonen, niet
in de laatste plaats waar het gaat om de hervorming van de Commissie zelf.
Nederland steunt deze hervorming van harte.Het debat over de financiële middelen van de Unie heeft voor Nederland
een uitstekend resultaat opgeleverd. Het vastgestelde uitgavenniveau leverde
een uiteindelijke besparing voor de Unie op van 110 miljard gulden (in 2000–2006)
ten opzichte van de oorspronkelijke Commissievoorstellen. In de periode 2000–2006
vermindert de afdracht van Nederland met ca. NLG 10 miljard ten opzichte van
de oorspronkelijke Commissievoorstellen.Ook op andere terreinen heeft Nederland een invloedrijke rol gespeeld.
Nederland heeft zich in de discussie over het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid
(EVDB) constructief opgesteld en daarmee bijgedragen aan het behoud van het
politieke momentum. Zo is op de EU-top in Helsinki voldaan aan de verlangens
van de regering dat er een vaste structuur zal zijn tussen de Europese Unie
en de NAVO waar het het Europese defensiebeleid betreft.In Helsinki zijn verder belangrijke stappen gezet naar een historische
uitbreiding van de Unie. Deze toekomstige uitbreiding is niet te vergelijken
met de eerdere toetredingen. Net als bij de totstandkoming van het Verdrag
van Rome in 1957 staat nu de eenwording van Europa centraal. Nederland heeft
zich sterk ingezet voor een herbevestiging van Turkije als toekomstig lid
van de Unie.De Nederlandse regering heeft in Helsinki gepleit voor een brede agenda
bij de Intergouvernementele Conferentie 2000. Deze IGC dient de Unie voor
te bereiden op een uitbreiding met 25 tot 27 lidstaten. In Helsinki is besloten
om naast de reeds bestaande 3 agendapunten (omvang van de Commissie, stemmenweging
in de Raad en de uitbreiding van de gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming)
ook andere onderwerpen te agenderen. Zo heeft Nederland met succes aangedrongen
op agendering van de voorwaarden voor het aangaan van nauwere samenwerking.
Op Nederlands verzoek wordt over de agendering van eventuele Verdragswijzigingen
in het kader van het EVDB in juni 2000 gesproken.Op de Europese Top in het Finse Tampere van 15 en 16 oktober heeft Nederland
een grote rol gespeeld bij de totstandkoming van afspraken over harmonisatie
van het asielen immigratiebeleid van de Europese lidstaten. Er is besloten
dat gewerkt zal worden aan een gemeenschappelijk Europees asielsysteem, gebaseerd
op het Vluchtelingenverdrag van Genève. Vooruitlopend daarop worden
binnen twee jaar normen ontwikkeld voor een eerlijke en efficiënte asielprocedure,
voor subsidiaire vormen van bescherming en voor minimumnormen voor de opvang
van asielzoekers. Aan de Nederlandse wens om op korte termijn te komen tot
minimumnormen voor zowel opvangprocedures als opvangmodaliteiten wordt op
deze manier ruimschoots tegemoet gekomen.Overeenkomstig de Nederlandse suggestie werd het mandaat van de High Level
Working Group inzake asiel en migratie zowel uitgebreid als verlengd.
Ook zijn de Nederlandse wensen met betrekking tot de bestrijding van mensensmokkel
en de rechtspositie van derdelanders door de Europese Raad gehonoreerd.Ontwikkelingssamenwerking In 1999 verminderde Nederland, in het kader van het landenbeleid, de bilaterale
hulp aan onder meer Peru en Ecuador. Het armoedecriterium speelde daarbij
een belangrijke rol. In Ecuador bedroeg het per capita inkomen in 1998 ca
US$ 1 700, in Peru was dat ca US$ 2 500. Beide landen reageerden
verschillend op de Nederlandse aankondiging. Ecuador, waar het bilaterale
hulpprogramma zeer bescheiden was, bleek teleurgesteld. De autoriteiten wezen
op de economische depressie van het land en op de zware stormen aan de kust,
waardoor het werd geplaagd. In Peru, dat veel meer Nederlandse bilaterale
hulp ontving, bestond begrip voor het Nederlandse besluit. Ter afronding van
de hulprelatie ontving dit land NLG 5 miljoen voor wederopbouwactiviteiten
in de regio Ayacocho/Huancavelica. Zowel Ecuador als Peru blijven in aanmerking
komen voor hulp voor milieuprojecten.Invoering landenbeleidCentraal bij de al in 1998 ingezette veranderingen stond de behoefte om
de kwaliteit van de hulp te verbeteren. Een van de gekozen middelen was de
beperking van het aantal landen, waarmee Nederland een structurele bilaterale
hulprelatie onderhoudt. De keuze voor deze landen werd vooral ingegeven door
de mate van armoede en door hun bereidheid een verantwoord sociaal-economisch
beleid op te zetten. De landen die voor een langdurige bilaterale hulprelatie
in aanmerking kwamen, werden gevraagd de sectoren aan te geven waarin zij
die hulp wilden gebruiken. In veel landen zijn de sectoren gezondheidszorg
en onderwijs aangewezen. Na zorgvuldige weging en in overleg met de Tweede
Kamer werd het aantal landen teruggebracht naar 17. Daarvan liggen er negen
in Afrika (Burkina Faso, Eritrea, Ethiopië, Ghana, Mali, Mozambique,
Tanzania, Uganda en Zambia), vijf in Azië (Bangladesh, India, Sri Lanka,
Vietnam en Jemen), twee in Latijns Amerika (Bolivia en Nicaragua) en een in
Oost-Europa (Macedonië). Vanwege een grensconflict tussen Ethiopië
en Eritrea werd de bilaterale hulp aan deze landen voorlopig bevroren. Voor
Egypte, de Palestijnse Gebieden en Zuid-Afrika bleven voorlopig speciale programma's
bestaan. In het najaar van 1999 werd besloten ook met Indonesië een bilaterale
relatie aan te gaan. De Duurzame Ontwikkelings Verdragen met drie landen (Benin,
Bhutan en Costa Rica) bleven bestaan. Tenslotte bleef Nederland in een dertig-tal
landen betrokken bij programma's voor enkele specifieke thema's: milieu, bedrijfsleven
en goed bestuur.Voor alle landen, waar Nederland als gevolg van het nieuwe beleid de hulp
gaat verminderen of afbouwen, werden zo zorgvuldig mogelijk exit-strategieën
opgesteld. Soms bestond daar in het ontvangende land begrip voor, soms was
het moeilijk de boodschap over te brengen.Verregaande samenwerking tussen internationale donoren is belangrijk voor
het welslagen van het nieuwe landenbeleid. Donorcoördinatie vergroot
de effectiviteit van de hulp en leidt tot vermindering van de administratieve
druk op de overheden van ontvangende landen.Nederland heeft in internationale overlegfora sterk de nadruk gelegd op
de noodzaak om te komen tot donorcoördinatie. Voorts is in het Noorse
Utstein met drie andere landen (Verenigd Koninkrijk, Duitsland en Noorwegen)
afgesproken om intensief te gaan samenwerken teneinde de doeltreffendheid
van ontwikkelingshulp te verbeteren. Gekwantificeerde beleidsdoelstellingenDe OESO-landen werden het in 1996 over een aantal doelstellingen eens
voor het jaar 2015: universeel basisonderwijs, vermindering van de sterfte
van moeders en kleine kinderen, universele toegang tot reproductieve gezondheidszorgdiensten,
gender gelijkheid en halvering van de extreme armoede. In overeenstemming
daarmee probeert Nederland jaarlijks 20% van de zuivere hulp te besteden aan
basis sociale voorzieningen en vier procent aan reproductieve gezondheidszorg.
Uiteraard stimuleert Nederland ook dat ontvangende landen 20% van hun overheidsbudget
inzetten voor basis sociale voorzieningen. Daarnaast wordt ten doel gesteld
0,1 procent van het BNP te besteden aan milieu en NLG 50 miljoen aan het behoud
van het tropisch regenwoud.Deze doelstellingen werden in 1999 niet geheel gehaald. Voorlopige cijfers
geven aan dat de regering 19,5 procent van de zuivere hulp uitgaf aan basis
sociale voorzieningen en 3,9 procent aan reproduktieve gezondheidszorg. Aan
natuur- en milieubeleid in ontwikkelingslanden werd 0,097 procent van het
BNP uitgegeven. In de HGIS-verantwoordingsnota, die eind mei 2000 naar de
Tweede Kamer zal worden gezonden, zullen de definitieve uitgaven besteed aan
het behoud van het tropisch regenwoud worden opgenomen.Effectiviteit en resultatenHet laatste Human Development Report van de
VN geeft reden tot optimisme over de effectiviteit van ontwikkelingshulp.
Bijna alle ontwikkelingslanden verkeren nu in een betere situatie dan 25 jaar
geleden. De relatie met de inzet van ontwikkelingsgelden kan met deze vaststelling
alleen niet worden aangetoond. Het feit dat juist grote vooruitgang blijkt
te zijn geboekt op belangrijke terreinen waar de ontwikkelingssamenwerking
zich op heeft gericht is echter een aanwijzing dat hulp inderdaad helpt.HandelNederland stelde zich op als een voorstander van hervorming van de wereldhandel.
Dit betekent vooral een versterking van multilaterale regelingen zodat armere
landen beter geïntegreerd kunnen worden in het internationale handelsstelsel.
Zo pleitte Nederland zowel in EU-verband als tijdens de voorbereidingen voor
de grote bijeenkomst van de World Trade Organization (WTO) in het Amerikaanse
Seattle, voor meer toegang voor arme landen tot de markten van de rijke landen.
Nederland speelde verder in Seattle een initiërende rol bij de totstandkoming
van een overeenkomst over de rechtswinkel van de WTO, waar arme landen advies
kunnen inwinnen als zij geschillen moeten uitvechten met rijkere concurrenten.
Helaas leverde de WTO- bijeenkomst verder nauwelijks iets op voor die armste
landen. Nederland blijft zich echter inspannen voor een wereldwijde ronde
van handelsbesprekingen, waarin de belangen van ontwikkelingslanden serieus
meetellen. Kengetallen Human Development Index (HDI) Score op de Human Development Index (HDI)19751 9801 98519901997Bangladesh0 3180 3360 3690 4000 440Bolivia0 5240 5580 5840 6110 652Burkina Faso0 2370 2570 2800 2900 304Eritrea    0 346Ethiopië  0 2580 2810 298Ghana0 4310 4610 4750 5060 544India    0 545 Jemen    0 449Macedonië    0 746Mali0 2460 2740 2890 3190 375Mozambique 0 3020 2940 3340 341Nicaragua    0 616 Sri Lanka0 6050 6410 6710 6940 721Tanzania    0 421Uganda  0 3730 3640 404Vietnam  0 664  Zambia0 4530 4670 4830 4600 431      Egypte0 4320 4790 5310 5730 616Indonesië0 4710 5330 5860 6300 681Palestijnse gebieden     Zuid-Afrika0 6370 6520 6710 7000 695      Ontwikkelingslanden    0 637Wereld    0 706 Geïndustrialiseerde
landen    0 919Nederland    0 921Bron: UNDP «Human Development Report 1999» tabel 6.Ter illustratie van de mate waarin resultaten zijn
geboekt in ontwikkelingslanden zijn deze kengetallen opgesteld. In bovenstaande
tabel staat, voor zover beschikbaar, een overzicht van de ontwikkeling van
de Human Development Index in de landen waarmee een bilaterale relatie wordt
onderhouden. HDI is opgebouwd uit: levensverwachting, onderwijsindex en koopkracht
en bedraagt maximaal 1. Hoe hoger de score des te beter. Zie voor een nadere
toelichting het Human Development Report 1999. Op een paar uitzonderingen
na ontwikkelt de Human Development Index zich sinds 1975 in alle landen positief.Bilaterale betrekkingenEuropaHet eind 1998 gestarte beleid om de bilaterale betrekkingen met lidstaten
en kandidaat-lidstaten van de EU aan te halen, werd verder uitgevoerd. Er
waren intensieve contacten met o.a. Duitsland, België, het Verenigd Koninkrijk
en Frankrijk. Met Italië vond een belangrijk eerste overleg op hoog ambtelijk
niveau plaats, waar de huidige stand van de relaties en de mogelijke uitbouw
ervan werden besproken.De bilaterale relatie met Turkije stond in het teken van de kwestie van
de Koerdische leider Öcalan en de toetreding tot de EU. Nederland probeerde
uitvoering van het doodvonnis te voorkomen waarbij de dialoog met de regering
in stand werd gehouden. Tijdens de Europese Top in Helsinki werd het kandidaat-lidmaatschap
van Turkije, mede door toedoen van Nederland, herbevestigd.In de in 1999 uitgekomen notitie Accenten zetten in
Midden-Europa werd het Nederlandse pre-accessie beleid gepresenteerd,
inclusief de prioritaire landen en thema's. Als voorbeeld hoe Nederland vorm
gaf aan het beleid om de betrekkingen met de EU-kandidaatlidstaten aan te
halen kan de zogenaamde Utrecht-conferentie met Polen genoemd worden. Bewindslieden
bezochten elkaar over en weer en in mei bracht de minister-president een bezoek
aan Polen. De methode om hogere Poolse en Nederlandse ambtenaren die betrokken
zijn bij het Europa-dossier, regelmatig bij elkaar te brengen
was bijzonder effectief. Andere kandidaat-lidstaten hebben belangstelling
voor deze benadering getoond. AmerikaDe bilaterale relatie met de Verenigde Staten is en blijft goed. In 1999
droegen het Nederlands voorzitterschap van de VN-Veiligheidsraad, het bezoek
van de echtgenote van de Amerikaanse president en dat van de Prins van Oranje
aan Los Angeles hieraan bij. Dit kon echter niet voorkomen, dat door geschillen
op handelsgebied tussen Nederland en de EU enerzijds en de VS anderzijds de
economische banden enigszins onder druk kwamen te staan.Met veel landen in Zuid-Amerika onderhoudt Nederland economische banden.
Het belang van Mercosur, dat economische integratie bevordert tussen Argentinië,
Brazilië, Paraguay en Uruguay, wordt steeds meer in ons land onderkend.
Daarom werden de politieke banden met de twee grootste Mercosur-landen (Argentinië
en Brazilië) aangehaald. Beide worden gezien als opkomende markten. In
vervolg op het bezoek van premier Kok aan Brazilië, Argentinië en
Chili van eind 1998, werd in 1999 een «task force» Latijns Amerika
opgericht, die de vervolgactiviteiten coördineert. De situatie in Suriname
wordt nog steeds niet gekenmerkt door goed bestuur en goed beleid, waardoor
de bilaterale contacten met dit land op een laag pitje werden gehouden.AziëBelangrijk op bilateraal gebied was de vormgeving van de relatie met Indonesië.
1999 bood wat dat betreft, zowel hoopvolle als zorgwekkende ontwikkelingen.
De nieuwe Indonesische regering legde zich vast op goed bestuur waardoor het
land ook in aanmerking kwam voor een bilaterale hulprelatie. De situatie op
de Molukken en andere eilanden bleef echter zorgen baren.Door de werkgroep-Van Zijl (TK, 26 347, nrs. 1 en 2) is eind 1998
gevraagd om in deze financiële verantwoording prestatiegegevens te leveren
ten aanzien van de hulp aan Indonesië. In 1999 bestond er nog geen structurele
hulprelatie met Indonesië, dientengevolge waren er ook geen uitgewerkte
doelstellingen en resultaatafspraken. De dialoog met Indonesië over een
structurele relatie met Indonesië is pas begonnen na het bezoek van Minister
Herfkens aan Jakarta eind november 1999. Voorjaar 2000 kan de Kamer een brief
tegemoet zien waarin de toekomstige structurele relatie met Indonesië
wordt beschreven. Er is wel enige incidentele hulp aan Indonesië gegeven.
Zo is in 1999 hulp gegeven in het kader van de schuldherschikking ter hoogte
van NLG 111,9 mln. Daarnaast heeft Nederland op humanitair gebied hulp verleend.
Ten behoeve van de Molukken is ruim 3 miljoen gulden ter beschikking gesteld.
Voor de humanitaire hulp aan Oost-Timor werd 20 miljoen gulden uitgetrokken.
Op het gebied van armoedebestrijding was er een bijdrage van 5 miljoen gulden
aan het door de UNDP beheerde en door lokale NGO's uitgevoerde «Community
Recovery Program». Ondersteuning van het democratiseringsproces kreeg
onder meer gestalte via een bijdrage van 1 miljoen aan ondersteuning van de
verkiezingen.AfrikaNederland heeft in multilateraal verband verschillende initiatieven genomen
ten behoeve van het Afrikaanse continent. Zo heeft Nederland binnen de EU
het debat over de Grote Meren-regio gestimuleerd en het initiatief genomen
tot een gemeenschappelijk standpunt over de verkiezingswaarneming in Nigeria.
In de Verenigde Naties heeft Nederland zijn tijdelijk lidmaatschap
van de Veiligheidsraad benut om het debat over Afrika te bevorderen.Op nationaal niveau hebben de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
en de Minister van Buitenlandse Zaken een nieuw Afrikabeleid geformuleerd.
Dit beleid is neergelegd in de Afrika-notitie die op 17 augustus 1999 aan
de Tweede Kamer is aangeboden (TK, 26 200 V, nr. 88). Daarin is gekozen
voor een geïntegreerde aanpak uitgaande van de relatie tussen stabiliteit
en economische groei. Naast en in samenhang met instrumenten van ontwikkelingssamenwerking
worden daarbij politieke en economische instrumenten gehanteerd. Doelstellingen
van het nieuwe Afrikabeleid zijn niet alleen goed bestuur en goed beleid,
maar ook de bevordering van stabiliteit op het Afrikaanse continent.2. Consulaire zaken, voorlichting, personeel en gebouwen Algemeen Binnenland; beleidsveld 06Begroting 1999MutatieRealisatie 1999 01 Personeel en Materieel265 416– 15 276250 14004 Onvoorzien30049349 05 Geheime Uitgaven30– 237 06 Subsidies en bijdragen18 9213 13422 055Totaal284 667– 12 116272 551Algemeen Buitenland; beleidsveld 07Begroting 1999MutatieRealisatie 1999 01 Personeel en Materieel702 41934 968737 387 02 Gebouwen
buitenland101 306– 16 51584 79103 Staatsbezoeken
en roulerende voorzitterschappen7 060– 3976 66304 Indexering lonen en prijzen HGIS en Nader te verdelen middelen47 505– 47 505005 Adviesraad1 113– 510603Totaal859 403– 29 959829 444Op het gebied van asiel en vreemdelingenverkeer werden
extra doelen gesteld en verwezenlijkt. In het algemeen werd een omslag gemaakt
naar verdere professionalisering.De inspanningen om het buitenlandbeleid zichtbaarder
te maken in de samenleving, hebben veel opgeleverd. Daarbij speelden, naast
vertrouwde instrumenten, moderne communicatietechnieken zoals het houden van
live chatsessies op internet en het geven van mediatraining een rol.PersonenverkeerIn de Voorjaarsnota 1999 heeft het kabinet NLG 25 miljoen voor 1999 uitgetrokken
met het doel de capaciteit van Buitenlandse Zaken op het gebied van asielgerelateerde
activiteiten te versterken. Voor de jaren 2000- 2004 werd hier nog eens structureel
NLG 35 miljoen aan toegevoegd. Deze gelden zijn gebruikt voor het uitbreiden
van het aantal asiel- en migratiemedewerkers op het departement en de posten.
Dit betekent dat ook de posten in Nigeria, Ghana, India, Pakistan en de Dominicaanse
Republiek (landen die in 1996 waren aangewezen als probleemlanden op het gebied
van schriftelijk bewijs) zijn versterkt. Slechts een gedeelte van het geld
kon in 1999 worden uitgegeven omdat er met de werving van nieuw personeel
de nodige tijd was gemoeid.De procedures voor de algemene en individuele ambtsberichten werden gestroomlijnd waarbij met name zorg is besteed aan de betrouwbaarheid
van de verkregen informatie in de landen van herkomst. Daarbij is voortdurend
aandacht en zorg besteed aan de nauwkeurige uitvoering van procedures en aan
de bewaking van de integriteit binnen het consulaire proces. De noodzaak daartoe
is in de loop van 1999 nog eens duidelijk geworden nadat een aantal incidenten,
waarbij mogelijk ambassadepersoneel betrokken zou zijn, is gerapporteerd.In 1999 is tijdens de Europese top in het Finse Tampere een belangrijke
stap gezet op weg naar een verdergaande Europese samenwerking op het gebied
van de asiel- en migratieproblematiek. Zo is afgesproken te streven naar gemeenschappelijke
toelatingsnormen. Deze ontwikkeling, waarin Nederland een belangrijke inbreng
heeft gehad, kan als een succes worden bestempeld (zie Hoofdstuk 1).Consulaire bijstandHet Plan van Aanpak «Intensivering Gedetineerdenzorg» is in
1999 goeddeels uitgevoerd. Dit heeft geleid tot een hogere bezoekfrequentie
en meer financiële mogelijkheden om gedetineerden in het buitenland bij
te staan. Van belang is ook het in november tot stand gekomen bilaterale verdrag
tussen Nederland en Marokko inzake de overbrenging van gevonniste personen.Inkrimping en uitbreidingTer invulling van de efficiency-taakstelling voor het postennet zijn in
1999 het Consulaat-Generaal in Melbourne en de ambassade in Yaoundé
gesloten. Er konden daar onvoldoende activiteiten worden ontplooid om de handhaving
van volledige posten te rechtvaardigen. Tevens zijn de functies van de Permanente
Vertegenwoorder bij de Weense zetel van de VN en de bilaterale ambassadeur
in Oostenrijk samengevoegd. Daarnaast is invulling gegeven aan de efficiency-taakstelling
voor de bezetting van de posten en departement.In de beleidsnotities over Midden-Europa en over Zuidoost-Europa is de
opening van diplomatieke vertegenwoordigingen voorzien in Albanië, Slovenië,
Estland en Litouwen. Financiering daarvan binnen de HGIS is nog onderwerp
van overleg. In China zijn twee nieuwe economische steunpunten geopend.Op het departement hebben verschillende reorganisaties plaatsgevonden.
De directies Voorlichting Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking
werden samengevoegd. Daarmee werd de pers- en publieksvoorlichting voor deze
terreinen geïntegreerd. De directies Noodhulp en Mensenrechten en Democratisering
werden samengevoegd tot de directie Mensenrechten en Vredesopbouw. Verder
is een bureau Secretaris-Generaal opgericht en is de personeelsdienst van
het ministerie gereorganiseerd. Benchmark handels- en investeringsbevorderingHet behartigen van de economische belangen van de Nederlandse maatschappij
is een belangrijk onderdeel van het Nederlands buitenlandbeleid. De ministeries
van Buitenlandse Zaken en Economische Zaken werken al vele jaren nauw samen
zodat Nederlandse handels- en investeringsbelangen optimaal gediend kunnen
worden. Deze samenwerking heeft een nieuwe impuls gekregen na de herijking
van het buitenlandbeleid in 1996. Instrumenten en activiteiten van beide ministeries
zijn verder geïntegreerd. Dit moet leiden tot een verdere versterking
van het economische belang in het buitenlandbeleid.Om uiteindelijk te kunnen bepalen of deze versterking heeft plaatsgevonden
en welke mogelijkheden tot verbetering er nog zijn, hebben beide ministeries
besloten tot het uitvoeren van een vergelijkend onderzoek naar de handels-
en investeringsbevordering van een aantal andere landen (Denemarken, Duitsland,
Frankrijk, Verenigd Koninkrijk, Japan en de Verenigde Staten). Dit onderzoek
is uitgevoerd door het extern adviesbureau Ernst & Young.Het onderzoek geeft een goed overzicht van de wijze waarop de betrokken
landen hun activiteiten op het terrein van economische belangenbehartiging
hebben ingericht. Op grond hiervan zijn een aantal interessante aanbevelingen
voor Nederland geformuleerd. Deze aanbevelingen worden grotendeels overgenomen.
Zo zal er veel meer aandacht worden besteed aan het opbouwen en vasthouden
van kennis op het gebied van handels- en investeringsbevordering. Ook zal
een verdere professionalisering van het dienstenpakket aan het bedrijfsleven
plaatsvinden. Tenslotte stellen de onderzoekers dat Nederland, ondanks de
doelstellingen van de herijking, geen coherente nationale exportstrategie
heeft ontwikkeld. De regering ziet in deze aanbeveling een bevestiging van
het streven om het Nederlandse exportbeleid eenduidiger te presenteren.De Tweede Kamer zal in het voorjaar van 2000 nader worden geïnformeerd
over de wijze waarop de regering een vervolg aan dit onderzoek wil geven.VoorlichtingDoor de Kosovo-crisis en het Nederlandse voorzitterschap van de VN-Veiligheidsraad
stond het Nederlandse buitenlandbeleid volop in de schijnwerpers. Aan de vertegenwoordiging
in New York werd een persvoorlichter toegevoegd.Omdat mensen niet altijd goed voorbereid op reis gaan, werd de Wijs-op-Reis campagne gevoerd. Het effect was, zo blijkt
uit metingen, opmerkelijk: het aantal burgers dat maatregelen neemt om (de
gevolgen van) diefstal tegen te gaan is met gemiddeld 17 procent toegenomen.
Verder werden meertalige brochures geschreven of geactualiseerd over onderwerpen
als drugs, prostitutie en euthanasie. Aan het relatiemagazine Holland Horizon (oplage verhoogd naar 76 000; zes taalversies)
werd het katern Holland Know-How toegevoegd voor
buitenlanders, die ooit in Nederland studeerden (oplage 20 000; alleen
Engels). Noteer de nummers van uw paspoort en credit cards en de gegevens van uw
verzekeringspolis. Dat was de kern van een brochure en Postbus 51- boodschap,
die via radio en televisie werd verspreid. De boodschap was vooral bedoeld
voor lager opgeleide Nederlanders, want die gaan volgens recente onderzoeken
vaak slecht voorbereid op reis. Het effect van de campagne was groot. Vóór
de campagne, zo bleek uit een evaluatie, viel 59 procent van de ondervraagden
in de categorie redelijke tot goede voorbereiders. Daarna was dat 76 procent.
Ook bleek dat de campagne nóg meer mensen kan bereiken.Follow upDe campagne wordt herhaald in 2000. Dan zal ook buitenreclame, zoals advertenties
op stads- en streekbussen, worden gebruikt.Met diverse middelen werd op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking aandacht besteed aan het nieuwe landenbeleid, het schuldenvraagstuk
en de wereldhandel. Daarbij stond de toegang van arme landen tot basisvoorzieningen
en de wereldmarkt centraal. De herdenking van 50 jaar Ontwikkelingssamenwerking
was de aanzet tot verschillende activiteiten. Op 2 oktober kwam in het Koninklijk
Instituut voor de Tropen de geschiedenis van de hulp aan de orde, over de
toekomst werd in het politiek-culturele centrum De Balie gedebatteerd. ZKH
Prins Claus nam het eerste exemplaar in ontvangst van de bundel over de geschiedenis
van de Nederlandse hulp.Ook zijn activiteiten opgezet om de Nederlandse inbreng in de Europese integratie zichtbaarder te maken. Via internet
werd op verschillende manieren aandacht gevraagd voor de Europese verkiezingen
en de uitbreiding van de Europese Unie. De bewindsman voor Europese aangelegenheden
discussieerde meerdere keren via internet met het publiek.De web-sites van Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking werden
verder ontwikkeld en kregen gemiddeld ca. 2 500 bezoekers per dag.GebouwenNaast uitbreiding van gebouwen vanwege veranderd beleid op het gebied
van ontwikkelingssamenwerking, werd een aantal posten op consulair gebied
uitgebreid. In totaal werden 23 huisvestingsprojecten afgerond, 18 kanselarijen
en 5 residenties. De renovaties van de residenties in Washington en Jakarta
hebben een mooi resultaat opgeleverd. Voorts werden, volgens planning, projecten
uitgevoerd op het gebied van onderhoud en renovatie, interieur, kunst, telematica,
beveiliging en installatietechniek. Voorbeelden hiervan zijn opgenomen in
de tekstbox.Parijs, de kunstDe langlopende renovatie van de kanselarij in Parijs werd in 1999 afgerond.
De vijf bijna identieke verdiepingen van het gebouw kregen elk een eigen karakter
door er kunstwerken te plaatsen van het Instituut Collectie Nederland. Bovendien
werd aan vijf Nederlandse kunstenaars met een sterke band met de Franse hoofdstad
een nieuw werk gevraagd. Drie van hen behoren tot de Cobra-beweging (Karel
Appel, Corneille en Constant). Twee zijn van een latere generatie (Mark Brusse
en Pat Andrea).Mexico, de nieuwe kanselarijDe kanselarij van de ambassade in Mexico kreeg een nieuw onderkomen in
een van de mooiste, meest moderne, en vaak gelauwerde kantoorgebouwen in de
hoofdstad, het Calakmul complex. Het is geïnspireerd op het archeologisch
centrum Calakmul van de Maya's in de deelstaat Quintana Roo. Het jonge Mexicaanse
architectenbureau Aevum kreeg opdracht de zevende verdieping als kanselarij
in te richten. Bij de opening in juni 1999 werden de kwaliteit en uitstraling
breed geprezen. Voor het interieur werden zowel Nederlandse als Mexicaanse
materialen gebruikt. Het meubilair – modern industrieel design –
en de hedendaagse kunst komen uit Nederland. De Mexicaanse Vereniging van
Interieurontwerpers kende zijn Ontwerpprijs toe aan dit kantoor. In totaal werd NLG 84,8 miljoen besteed, ruim NLG 16 miljoen minder dan
begroot. De oorzaak was het moeizame verloop van de aanbesteding voor de nieuwbouw
van de ambassade in Berlijn en het niet doorgaan van de aankoop van de residentie
in Helsinki.3. Europese integratie Beleidsveld 08 (x NLG 1000)Begroting 1999MutatieRealisatie 1999 01 Vierde
eigen middel4 282 000– 583 3803 698 62002 Europees Ontwikkelingsfonds269 260– 92 323176 937Totaal4 551 260– 675 7033 875 557In het afgelopen jaar is grote vooruitgang geboekt
in het proces van Europese integratie. Er zijn belangrijke stappen gezet in
de richting van een historische uitbreiding van de Unie en er zijn principiële
afspraken gemaakt over het opzetten van een gemeenschappelijk Europees defensiebeleid.
Daarnaast hebben de interne hervormingen van de Europese Unie een nieuwe impuls
gekregen. Zowel de uitgaven in het kader van het vierde eigen middel als de
uitgaven in het kader van het Europees Ontwikkelingsfonds zijn achtergebleven
bij de oorspronkelijke begrote bedragen.De gemoederen werden vooral bezig gehouden door de Kosovo-crisis en door
de discussies over de financiële middelen van de Unie. Onder druk van
het Europees Parlement besloot de Commissie Santer terug te treden na beschuldigingen
van slecht financieel beheer en gebrek aan verantwoordelijkheidsbesef. Romano
Prodi, aangezocht als nieuwe Commissie-voorzitter, slaagde er snel in een
nieuwe Commissie te vormen die met daadkracht aan de slag is gegaan. Zo is
er onder meer een aparte Commissaris voor de interne hervorming van de Commissie
benoemd (de Brit Neil Kinnock). Nederland stemde daar van harte mee in. Het
proces van de uitbreiding van de EU werd aanzienlijk versneld. Helaas was
ook in Nederland de opkomst bij de verkiezingen voor het Europees Parlement
laag. Financieel beheer van de UnieDe regering is van mening dat een goed en doelmatig beheer van EU-gelden
het draagvlak voor de Europese integratie op zowel maatschappelijk als politiek
niveau versterkt. Nederland heeft in 1999 fors ingezet op een versobering
van het uitgavenkader zonder iets af te doen aan de mogelijkheid van de Unie
om haar ambities te realiseren. Bij de vaststelling in maart 1999 van de financiële
vooruitzichten van de Unie voor de periode 2000–2006 heeft Nederland
een uitstekend onderhandelingsresultaat behaald. Het vastgestelde uitgavenniveau
leverde een uiteindelijke besparing voor de Unie op van 110 miljard gulden
(in 2000–2006) ten opzichte van de oorspronkelijke Commissievoorstellen.
In deze vermindert de afdracht van Nederland met ca. NLG 10 miljard ten opzichte
van de oorspronkelijke Commissievoorstellen. Daarnaast vaart Nederland wel
bij het feit dat de toekomstige ontvangsten en uitgaven van de Unie eerlijker
over de lidstaten worden verdeeld.De neerwaartse bijstelling van de uitgaven voor 1999 in het kader van
het vierde eigen middel heeft weinig te maken met dit onderhandelingsresultaat.
Het vierde eigen middel is immers de sluitpost van de EU-begroting. Iedere
verandering op de EU-begroting werkt weer door op het bedrag dat Nederland
afdraagt. In 1999 is de EU-ontwerpbegroting voornamelijk naar beneden bijgesteld.
Daarnaast spelen zaken als meevallende nabetalingen bij BNP-afdrachten en
het niet opvragen van de noodhulpreserve en de monetaire reserve een rol.AIV-advies: Asielinformatie en de Europese UnieDe Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) adviseerde in juli 1999
over de verbetering van de informatievoorziening over asielzoekers door de
totstandkoming van een EU-asielinformatiesysteem. In haar advies beveelt de
AIV aan dat er op EU-niveau landenrapporten worden opgesteld. De Europese
Raad mag bepalen over welke landen gerapporteerd zal worden. De rapporten
dienen openbaar te zijn, mogen geen conclusies bevatten en zouden jaarlijks
moeten worden geactualiseerd. Ook het huidige informatiecentrum moet worden
vernieuwd.De AIV stelt voor, dat de Europese Raad op basis van de landenrapporten
besluit, welke categorieën asielzoekers voor tijdelijke bescherming in
lidstaten van de Unie in aanmerking komen en voor welke landen een land-specifiek
geïntegreerd actieplan moet worden opgesteld. De lidstaten gaan hun asielbeleid
op deze gezamenlijke beoordeling afstemmen.De AIV, die het advies uitbracht op verzoek van de Regering, vindt, dat
de landenrapporten integraal moeten worden opgenomen in de nationale ambtsberichten
en deze op den duur kunnen vervangen.Follow upIn haar reactie gaf de regering aan het met de AIV eens te zijn dat de
EU-informatievoorziening moet verbeteren. Nederland heeft al het initiatief
genomen tot oprichting van een «High Level Working Group» voor
asiel en migratie die landenanalyses opstelt. Het AIV-advies betrekt de regering
ook bij de verdere gedachtenwisseling hierover met de EU-partners.UitbreidingHet scheppen van een zone van stabiliteit, democratie en welvaart was
een van de oorspronkelijke drijfveren van het Europese integratieproces. Het
politieke belang van stabiliteit vormt dan ook een belangrijke grond voor
de verdere uitbreiding van de EU. Op de Europese Top in Helsinki is besloten
de toetredingsonderhandelingen met zes extra kandidaten te starten en is de
status van Turkije als kandidaatlidstaat herbevestigd. De onderhandelingen
met Turkije zullen pas van start kunnen gaan als het land voldoet
aan de politieke en economische criteria zoals geformuleerd tijdens de top
van Kopenhagen in juni 1993. De Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) zag geen reden Turkije
ten principale af te wijzen als mogelijk EU-lid. Dit staat in een advies dat
de AIV in 1999 op verzoek van de regering uitbracht. Wel heeft Turkije een
lange weg te gaan, voordat het kan voldoen aan de toetredingsvoorwaarden,
zoals weergegeven in de politieke en economische criteria van Kopenhagen.
Erkenning als kandidaat-lidstaat blijft echter symbolisch, als de EU niet
tegelijkertijd meer gaat samenwerken met Turkije. De EU moet zich een betrouwbaarder
partner tonen en Turkije helder en zakelijk tegemoet treden. De AIV vond dat
de EU met voorrang haar financiële verplichtingen dient na te komen in
het kader van de douane-unie.Tenslotte deed de AIV aanbevelingen om de bilaterale betrekkingen tussen
Nederland en Turkije te intensiveren. Hiervoor zou geld moeten worden vrijgesteld
in de vorm van een zogenaamde Turkije-faciliteit, waarbinnen de bilaterale
samenwerkingsprojecten met Turkije een plaats kunnen krijgen.Follow upDe Regering beschouwt het AIV-rapport als een belangrijke ondersteuning
van het gevoerde beleid. De recente bevestiging – op de Europese Raad
van Helsinki – van de Turkse EU-kandidatuur heeft de betrekkingen met
dat land definitief in een ander licht geplaatst. Nederland spant zich ervoor
in dat in overleg tussen de EU en Turkije de aanpassing van dat land aan de
Kopenhagen-criteria voortvarend ter hand wordt genomen. Maar ook bilateraal
is een extra inspanning gerechtvaardigd. Gedacht wordt aan instelling van
de in het AIV-advies geopperde Turkije-faciliteit.Europese Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB)De discussie over het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid is in 1999
in een verdere stroomversnelling geraakt. In Keulen besloot de Europese Raad
dat de Unie moet beschikken over een aantal voorzieningen voor de uitbreiding
en uitvoering van vredesoperaties. Nederland heeft zich in de discussie over
het EVDB constructief opgesteld en daarmee bijgedragen aan het behoud van
het politieke momentum. Belangrijkste aandachtspunten van het Nederlands beleid
waren verbetering van het militaire vermogen van de lidstaten, maximale transparantie
tussen EU en NAVO, goede betrokkenheid van de niet-EU bondgenoten in Europa
en te zijner tijd de verankering van het EVDB in het Verdrag van de EU. Daarnaast
heeft Nederland actief bijgedragen aan de ontwikkeling van de niet-militaire
aspecten van het EVDB.Lomé ConventieIn Europees verband zette Nederland zich in voor deelname door de Europese
Unie aan initiatieven tot schuldkwijtschelding aan Heavily
Indebted Poor Countries, het zogenaamde HIPC-initiatief. Uiteindelijk
ging de Raad van Ministers van de EU en de ACS-landen akkoord en kwam ruim
1 miljard Euro beschikbaar voor dit initiatief, gefinancierd uit het Europees
Ontwikkelings Fonds.Nederland nam actief deel aan de onderhandelingen voor een nieuwe Lomé
Conventie en maakte zich sterk voor goed bestuur en een rol voor het maatschappelijk
middenveld in een nieuwe Conventie. Bovendien bepleitte Nederland, dat bestedingen
uit het Europees Ontwikkelings Fonds coherenter worden en meer op armoedebestrijding
worden gericht. Nederland pleitte voor meer differentiatie naar ontwikkelingsniveau
en toonde zich kritisch over de oprichting van Regionale
Economische Partnership Associations (REPA) in zes regio's in Afrika,
het Caribische gebied en de Stille Oceaan als vervanging van de Lomé
Conventie. De afdrachten van EU-lidstaten aan het Europees Ontwikkelingsfonds waren
in 1999 lager dan verwacht. Dit komt deels door onvoorziene omstandigheden
zoals een conflictsituatie dat de besteding van gelden vertraagd. Een ander
probleem is het personeelstekort bij de Europese Commissie dat uitputting
van alle middelen in de aangewezen periode niet mogelijk maakt.Europese StructuurfondsenIn de financiële verantwoording over 1998 is toegezegd conform de
verzoeken door de werkgroep-Van Zijl (TK, 26 347, nrs. 1 en 2) om aandacht
te besteden aan verslaggeving over prestatiegegevens. Aan het Ministerie van
Buitenlandse Zaken is gevraagd om een overzicht te leveren van de besteding
van Europese structuurfondsgelden in Nederland.De begroting van Buitenlandse Zaken kent geen uitgaven die betrekking
hebben op co-financiering van activiteiten die betaald worden met gelden uit
de Europese structuurfondsen. Zoals toegezegd in de financiële verantwoording
over 1998 heeft interdepartementale afstemming plaatsgevonden over de vraag
hoe het beste tegemoet kan worden gekomen aan de vraag van de werkgroep ten
aanzien van co-financiering.De regering heeft besloten om te rapporteren over de controle, het beheer
en toezicht ten aanzien van EU-structuurfondsgelden. Onderdeel van deze rapportage
zal het opstellen van een overzicht van co-financiering bij Europese Structuurfondsgelden
zijn. De rapportage wordt door de betrokken structuurfondsministeries en Financiën
gemaakt. Wanneer de eindrapportage is vastgesteld zal de Kamer per brief op
de hoogte worden gebracht.4. Veiligheidsbeleid, vredesopbouw, noodhulp en goed bestuur Beleidsveld 09 (x NLG 1000)Begroting 1999MutatieRealisatie 199901 Veiligheidsbeleid19 593– 12 7856 80802 Contributies17 8147 19725 01103 Mensenrechten,
conflictbeheersing, democratisering en goed bestuur65 000– 4 14860 85204 Noodhulp415 000139 190554 19005 VN-vluchtelingenprogramma's58 5004 50663 006Totaal575 907133 960709 867Nederland was een actief deelnemer aan de internationale
inspanningen ter beteugeling van de Kosovo-crisis. De burgerslachtoffers van
de Kosovo-crisis waren met NLG 93 miljoen de belangrijkste ontvangers van
Nederlandse noodhulp. Verder werd een begin gemaakt met een coherenter vredesopbouwbeleid
met als doel om in concrete situaties tot afgewogener beslissingen te komen.
De discussies over thema's als humanitaire hulp en goed bestuur kregen nieuwe
impulsen. Er is NLG 139 mln meer aan noodhulp uitgegeven.Kosovo-crisisDe Kosovo-crisis dwong de internationale gemeenschap al haar krachten
te mobiliseren teneinde een nieuwe geweldsspiraal op de Balkan het hoofd te
bieden. Aan de internationale inspanningen droeg Nederland op velerlei terrein
actief bij. De Nederlandse betrokkenheid was groot bij de OVSE Kosovo Verification
Mission en bij NAVO-operaties die deze conflictpreventiemissie
flankeerden. Daarnaast was Nederland operationeel betrokken bij «Allied Force», de NAVO-operatie die in antwoord kwam
op de humanitaire crisis in Kosovo, en bij de door de NAVO geleide vredesoperatie.Bij de lancering van het Balkan-stabiliteitspact tijdens de Top te Sarajevo
van 30 juli zegde Nederland NLG 500 miljoen toe. Een en ander is uitgebreid
toegelicht in de Balkannotitie die de Tweede Kamer op 8 november is toegegaan
(TK, 26 433, nr.19). De Nederlandse inzet wat betreft de Veiligheidstafel
van het Stabiliteitspact is met name gericht op het ontwikkelen van maatregelen
om de overvloedige hoeveelheid kleine wapens en daarmee samenhangende problemen
in de regio te verminderen.NAVODe NAVO-top in Washington in april 1999 leverde besluiten op die verdere
aanpassingen in de trans-Atlantische veiligheidsarchitectuur mogelijk maken.
Op Nederlands voorstel zijn binnen het kader van het nieuwe NAVO Strategisch
Concept vredestaken toegevoegd aan de lijst van NAVO-kerntaken. Het Defence Capabilities Initiative is bedoeld om te verzekeren
dat daarvoor de passende militaire middelen beschikbaar zijn. De vormgeving
van een Europese Veiligheids- en Defensie Identiteit kreeg een extra stimulans
doordat de EU toegang tot NAVO-planningscapaciteiten en militaire middelen
in het vooruitzicht werd gesteld. Aspirant-NAVO lidstaten worden in het Membership Action Plan voorbereid op de eisen die het
lidmaatschap stelt.OVSEOp de OVSE-top in Istanbul in november 1999 werd een aantal belangrijke
besluiten genomen. Zo is het Verdrag inzake Conventionele Strijdkrachten in
Europa aangepast. De restricties op de omvang van de strijdkrachten die golden
voor de NAVO en het Warschaupact zijn nu vervangen door een systeem van nationale
en territoriale plafonds met een aangescherpte verificatieprocedure. Op Nederlands
initiatief is voorts besloten tot de oprichting van OVSE-crisisteams (Rapid Expert Assistance and Cooperation Teams) die snel
en adequaat kunnen reageren op crisissituaties. Tevens is besloten om de zittingstermijn
van de huidige Hoge Commissaris inzake Nationale Minderheden, de Nederlander
Van der Stoel, met nog een extra jaar te verlengen.WapenbeheersingWereldwijd was een verdere stagnatie te bespeuren op het gebied van nucleaire
non-proliferatie en ontwapening. Mede op Nederlands initiatief besloot de
NAVO zich te bezinnen op opties voor vertrouwenwekkende maatregelen (zoals
nucleaire transparantie) op het gebied van wapenbeheersing en ontwapening.
Wel is vooruitgang geboekt in de onderhandelingen om te komen tot een verificatieprotocol
bij het Biologische Wapensverdrag. Nederland lanceerde in dit verband een
campagne om de op te richten verificatieorganisatie (OPBW) in Den Haag te
vestigen.In oktober 1999 nam Nederland voor de duur van een jaar het voorzitterschap
van het Missile Technology Control Regime (MTCR)
op zich. Nederland wil tijdens zijn voorzitterschap bereiken dat het MTCR
een bijdrage levert aan de ontwikkeling van internationale normen voor non-proliferatie
van rakettechnologie.Nederland heeft een actieve rol gespeeld in de strijd tegen de proliferatie
van kleine wapens. Zo werd het Nederlandse voorzitterschap van de Veiligheidsraad
in september aangegrepen om een oriëntatiedebat te voeren over dit onderwerp.
Daarnaast zette Nederland zich actief in voor de implementatie
van het gemeenschappelijk optreden van de EU inzake kleine wapens van december
1998, hetgeen onder meer leidde tot de EU-verklaring inzake Grote Meren. Verder
heeft ons land zich – met succes – ervoor beijverd dat het onderwerp
«kleine wapens» in NAVO-kader op de agenda kwam van de Euro-Atlantische
Partnersschapsraad. In dit kader werd in december in Den Haag een seminar
over kleine wapens georganiseerd. AIV-advies: internationale veiligheidssituatieDe internationale veiligheidssituatie is sinds het verschijnen van de
Prioriteitennota in 1993 zeker niet verbeterd en eerder onoverzichtelijker
geworden. Dat schreef de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) in een
advies dat hij op verzoek van de Regering in 1999 uitbracht. Meer slagvaardig
optreden en ondubbelzinnige doelstellingen vond de AIV wezenlijk voor het
succes van toekomstige NAVO-operaties voor crisisbeheersing.De regering moet met gelijkgezinde landen overleggen en zich sterk maken
voor de intensivering van militaire samenwerkingsverbanden. Dat mag echter
niet op gespannen voet staan met NAVO-structuren. De AIV adviseerde de minister
van Defensie de directe paraatheid van eenheden te verhogen en ook beter gebruik
te maken van de mobilisabele component van de krijgsmacht. Mobilisabele eenheden
moeten daarom worden omgezet in reserve-eenheden.De AIV stelde ook vast dat de bezuinigingen van de afgelopen jaren bij
Defensie, hebben geleid tot financiële krapte. Die staat op gespannen
voet met de aanbevelingen van de AIV. De AIV bepleitte daarom meer stabiliteit
en lange-termijn denken in het begrotingsbeleid voor defensie. Uitgaven en
doelstellingen moeten met elkaar in balans komen. De AIV vreesde dat anders
de inzetbaarheid, en daarmee ook het draagvlak en de wervingskracht van de
krijgsmacht tekort zal schieten.Follow upDe Regering heeft in haar antwoord aangegeven zich te kunnen vinden in
de realistische analyse van de AIV en in de meeste aanbevelingen die zij doet.
In de Defensie nota heeft de Regering uiteengezet hoe zij de krijgsmacht gereed
wil maken voor de uitdagingen van de 21e eeuw. De Regering vindt net als de
AIV dat de dynamiek van moderne crises vraagt om anticiperend optreden. Als
de beschikbare instrumenten worden ingezet, moeten zij ook goed op elkaar
zijn afgestemd. De gedachte van een geïntegreerde benadering van crises
lag reeds ten grondslag aan de herijking van het buitenlandbeleid.POBBAan de Projecten Ondersteuning Buitenlands Beleid is bijna NLG 13 mln
minder uitgegeven dan beoogd. Zo valt de Nederlandse bijdrage aan de OVSE-missies
in Bosnië en Kroatië niet meer onder het POBB (dit bedrag valt nu
onder beleidsartikel 09.02). Daarnaast bleek het, net als in 1998, niet mogelijk
om twee projecten inzake de ontmanteling van kernwapens en de vernietiging
van chemische wapens in de Russische Federatie van de grond te krijgen. Voor
elk van beide projecten was voor 1999 aanvankelijk NLG 3 miljoen gereserveerd. Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid (POBB): twee projectenLandmine MonitorDe problematiek van antipersoneel-mijnen kreeg zowel van de Kamer als
het ministerie van Buitenlandse Zaken veel aandacht. Het Verdrag van Ottawa
(het landmijnenverdrag dat de ontwikkeling, het gebruik en de opslag van anti-personeelmijnen
verbiedt) werd door het Nederlandse parlement geratificeerd. Nederland speelde
een actieve rol binnen de kerngroep van het Ottawa-proces en hecht als verdragspartij
bijzondere waarde aan de uitvoering van het Ottawa Verdrag.De organisatie «Landmine Monitor» verzamelt en analyseert
informatie over het gebruik, de produktie, opslag en handel in anti-personeelslandmijnen.
Tevens zal deze organisatie een informatiecentrum oprichten voor slachtofferhulp
en ontmijning. Door het standaardiseren van informatie kan de naleving van
het Ottawa Verdrag in kaart worden gebracht en het beleid van de Verdragsstaten
op elkaar worden afgestemd. Dit vereist de opzet van een wereldwijd rapportage-netwerk,
een onafhankelijke database en de bouw van onderzoeksfaciliteiten. De Nederlandse
bijdrage van NLG 96 000 voor dit project is bedoeld voor de database.G-17Vanwege de algehele politieke situatie in de Federale Republiek Joegoslavië,
en vooral vanwege het weinig democratische karakter van het bewind van President
Milosevic, wilde Nederland een concrete bijdrage leveren aan de bevordering
van de eenheid binnen de Servische oppositie.Gekozen werd voor projectfinanciering met NLG 61 000 van een publiciteitscampagne
van de G-17, een groep van onafhankelijke economen die trachten de onderlinge
samenwerking tussen oppositiepartijen te bevorderen. De campagne werd gevoerd
met radio- en tv-commercials, pamfletten, advertenties in de dagen weekbladen
en uitzendingen via bij de ANEM aangesloten onafhankelijke tv-stations.VredesopbouwGedurende het Nederlandse voorzitterschap in de VN-Veiligheidsraad werd
de bescherming van de burgerbevolking in gewapende conflicten, conflictpreventie,
Afrika, en demobilisatie en ontwapening op de agenda gezet.Bovendien droeg Nederland bij aan de discussie over bredere inzet van
civiele politie in vredesoperaties. Nederland trad ook toe tot een informeel
netwerk van gelijkgestemde landen om human security
(een veiliger omgeving voor mensen) prominenter op de internationale agenda
te krijgen. Lokale vredesinitiatieven in Afrika kregen aandacht tijdens een
conferentie naar aanleiding van de presentatie van het door Nederland gefinancierde
boek Searching for Peace in Africa.Humanitaire hulpNaast de reeds bestaande conflicthaarden dienden zich in 1999 enkele nieuwe
aan (Kosovo, Oost-Timor, Molukken, Tsjetsjenië) en deden zich grootschalige
natuurrampen voor (Turkije, India, Nederlandse Antillen en Venezuela). Hierdoor
is er fors meer uitgegeven aan noodhulp dan oorspronkelijk was begroot.Het debat over humanitaire hulp kreeg enkele nieuwe impulsen. De Kosovo-crisis
heeft aanleiding gegeven tot een nieuwe discussie over militair-civiele samenwerking
in humanitare noodsituaties. Naar aanleiding van de Kosovo-crisis is een onafhankelijk
onderzoek naar de verschillende aspecten van de samenwerking gefinancierd.
Tevens is er eind 1999 een workshop over dit onderwerp georganiseerd. In 2000
zullen de resultaten van dit onderzoek en van de workshop bekend worden. Mensenrechten, democratie en goed bestuurZowel op multilateraal als op nationaal niveau zijn op het vlak van de
mensenrechten stappen gezet. Op nationaal niveau is een aantal organisatorische
initiatieven genomen. De Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) heeft op 30 september
1999 het advies «Het functioneren van de VN-Commissie voor de Rechten
van de Mens»aan de Regering aangeboden. In het advies gaat de raad in
op de gestelde vragen over het instrument landen- en themaresoluties, over
de problematiek van economische, sociale en culturele mensenrechten (esc-rechten)
en over de rol en het functioneren van NGOs. Ook wordt aandacht besteed aan
de verhouding tussen de VN-Commissie en de VN Sub-Commissie. In het slothoofdstuk
formuleert de raad conclusies en beleidsaanbevelingen aan de Regering.Follow-upDe Regering heeft in haar reactie van 24 december 1999 aangegeven dat
de conclusies en aanbevelingen over landen-resoluties en thema-resoluties,
voorzittersverklaringen, de implementatie van esc-rechten en niet-gouvernementele
organisaties waar mogelijk zullen worden meegenomen bij de uitvoering van
het Nederlandse mensenrechtenbeleid. Dit zal vooral worden gedaan in discussies
in internationale mensenrechtenfora en in EU-kader. Bovendien zal de regering
zorgdragen voor een brede verspreiding van het advies, onder meer onder leden
van de VN-Commissie voor de Rechten van de Mens.Uit twee beleidsdirecties is de nieuwe Directie Mensenrechten en Vredesopbouw
gevormd, en er is een speciale ambassadeur voor de mensenrechten benoemd.
Deze mensenrechtenambassadeur zal het Nederlandse mensenrechtenbeleid in de
komende jaren een herkenbaar, zichtbaar en eigen profiel geven in Nederland
en over de grenzen.In internationale fora voor mensenrechten, lag het accent zowel op normstelling
als op de uitvoering en de verbetering van het toezicht. In VN-verband diende
Nederland opnieuw een resolutie in tegen schadelijke traditionele praktijken,
met name vrouwenbesnijdenis. Nederland steunde het EU-initiatief voor een
moratorium op de doodstraf.De ontwikkeling en operationalisering van het thema goed bestuur is in
1999 verder uitgewerkt. Er gingen beleidsmissies naar Burkina Faso, Cambodja,
Midden-Amerika en Zambia. In de notitie Democratisering
in Afrika werd ingegaan op de samenhang tussen mensenrechten, democratisering,
goed bestuur en conflictbeheersing. In VN-, EU- en OVSE-verband werden verkiezingsprocessen
gesteund en waarnemersmissies uitgezonden naar o.a. Guinee Bissau, Indonesië,
Nigeria, Macedonië en Rusland.5. Milieu Beleidsveld 12 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 1999 01 Milieubeleid in ontwikkelingslanden368 955– 60 803308 15203 Natuur
en Milieu Educatie (NME)200002000Totaal370 955– 60 803310 152De uitvoering van het klimaatbeleid werd in 1999 geïntensiveerd.
Er is een voorproef genomen op de toepassing van het Clean Development Mechanism.
Biodiversiteit, bossen, water, woestijnbestrijding en internationaal milieubeleid
kregen ruime aandacht. Het streefpercentage van 0,1% werd niet geheel gehaald. In 1999 is 0,097 procent (voorlopig cijfer) van het BNP uitgegeven aan
natuur- en milieubeleid in ontwikkelingslanden (1998: 0,095 procent). Nederland
heeft daarmee niet geheel voldaan aan het streefpercentage van 0,1 procent.
De formulering van het nieuwe landenbeleid, een herberekening van het BNP
(gevolgd door de oormerking van de extra gelden voor de Balkan), een snellere
BNP-stijging dan voorzien en een vertraging in de uitvoering van projecten
zijn de voornaamste oorzaken van deze onderbesteding. Een extra besteding
van gelden via multilaterale kanalen leverde niet voldoende op om toch aan
het streefpercentage te voldoen. Binnen de groep van 17+4 samenwerkingslanden
hebben zeven landen gekozen voor een aparte milieu-sector binnen het samenwerkingsprogramma.
In de samenwerkingsprogramma's met de andere 17+4 landen blijven milieu-aspecten
een belangrijke rol spelen bij de concrete invulling van activiteiten. Naast
de groep van 17+4 landen is er een aparte landenlijst milieu gevormd waar
12 landen op voorkomen.KlimaatIn 1999 werden initiatieven gestart voor de uitvoering van de intensivering
van het klimaatbeleid via het zogeheten Clean Development
Mechanism (CDM: daarmee financieren rijke landen projecten in ontwikkelingslanden,
die daar tot vermindering van de CO2-uitstoot leiden). Mede als
voorloper op het CDM werden in het kader van het Proefprojecten Programma «Joint Implementation» proefprojecten gestart
in Bangladesh, Zuid-Afrika, Honduras en Vietnam. In China zijn de eerste concrete
stappen gezet om te komen tot een duurzame bilaterale samenwerking op klimaatgebied.Milieu-instrumentenEnkele nieuwe milieu-instrumenten kwamen gereed. Vermeldenswaardig is
het Document Retrieval and Expert system for Environmental
Impact Assessment.Dit computer-programma, dat de mogelijke invloed op het milieu aangeeft
van ontwikkelingsprojecten, werd oorspronkelijk gemaakt voor de land- en watersector
in India. Het programma wordt nu mogelijk ook gebruikt in Mozambique en Laos.
Multilaterale instellingen en enkele andere ontvangende landen hebben al hun
interesse getoond in dit programma.Overheidsinstellingen, de private sector en boerenfamilies werken succesvol
samen in een hulpprogramma voor biogas in Nepal. De Nepalese overheid werkte
al vanaf 1974 aan plannen om de ontbossing en erosie tegen te gaan door
de bouw van biogasinstallaties. Wegens geldgebrek kwamen ze niet van de grond.Financieel gesteund door het Nederlandse ministerie van Ontwikkelingssamenwerking
en met technische ondersteuning van SNV, startte het programma in 1992. Sindsdien
kwamen er 20 000 biogasinstallaties. Ruim 37 000 huishoudens op
het platteland profiteerden er al van.Tijdens de bouw van de installaties golden strenge kwaliteitseisen. Ook
aan onderhoud werd veel aandacht besteed. Daardoor zijn bijna alle installaties
nog steeds in bedrijf. Dat is wereldwijd gezien een opmerkelijk resultaat.Het programma leidde ook tot meer hygiëne en betere levensomstandigheden
onder de gebruikers. De gezondheid van vrouwen en kinderen is verbeterd. De
mest, die overblijft in de biogasinstallatie, wordt weer gebruikt op het land.Het programma leverde werk aan 39 bedrijven. Enkele duizenden mensen vonden
er een baan door.Voor 2003 moeten er nog honderdduizend installaties worden bijgebouwd.Biodiversiteit en bossenHet Biodiversiteitsverdrag kreeg in 1999 meer praktische inhoud. Een aantal werkprogramma's is gestart. Daarnaast heeft dit verdrag door
het opgelaaide debat over genetische manipulatie en biotechnologie ook meer
aandacht gekregen.De internationale discussie over bossen boekte in 1999 helaas nauwelijks
vooruitgang. De verschillen tussen de diverse landen komen vooral tot uiting
in de discussies over financiën, het thema handel en milieu en de totstandkoming
van een juridisch bindend mechanisme.Bij de uitwerking van het Verdrag ter Bestrijding van Woestijnvorming
ging veel aandacht naar de vaak goede rapportages van de Afrikaanse landen
en legde Nederland het accent op het bewaken van de samenhang tussen het verdrag
en reguliere hulpactiviteiten.WaterEr werd veel voorbereidend werk verzet voor het Wereld Water Forum van
maart 2000 in Den Haag. Nederland stimuleerde de ontwikkeling van regionale
visies in Latijns Amerika, Zuidelijk Afrika, Zuid Azië, Japan, China,
het Midden Oosten, en de ontwikkeling van ideeën over thema's als water
en voedsel, water en kinderen, en water als mensenrecht.6. Maatschappelijke ontwikkeling Beleidsveld 13 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 1999 04 Ambassade Projecten Programma (APP)21 000– 15 9865 01405 Medefinanciering van
projecten van particuliere organisaties723 30023 361746 66106 Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie (SNV)126 5791 000127 57907 Gemeente-initiatieven
en Kleine Plaatselijke activiteiten12 000012 00008 Landenprogramma's met betrekking tot sociale ontwikkeling426 500– 105 222321 27809 Bijdragen met betrekking tot sociale ontwikkeling152 34013 002165 342Totaal1 461 719– 83 8451 377 874Armoedebestrijding staat centraal in de Nederlandse
ontwikkelingshulp. Bij de formulering van het landenen sectorbeleid ging speciale
aandacht uit naar maatschappelijke groeperingen, vrouwen, institutionele ontwikkeling
en sociale voorzieningen. In het algemeen werden de gestelde kwantitatieve
doelen gehaald. 19,5 Procent van de ODA-hulp werd besteed aan basis sociale
voorzieningen. Daarmee werd de internationale norm van 20 procent bijna gehaald.
Aan de norm van 4 procent van de zuivere hulp voor reproduktieve gezondheid
werd niet geheel voldaan (3,8%).De centrale plaats van armoedebestrijding in de Nederlandse ontwikkelingssamenwerking
is in 1999 op verschillende wijzen geconsolideerd. Tijdens de jaarvergadering
van de Wereldbank-IMF hebben alle donoren afgesproken dat schuldverlichting
direct zal bijdragen aan armoedebestrijding. Dit kan als een doorbraak beschouwd
worden in het beleid van de internationale donorgemeenschap ten aanzien van
armoedebestrijding. Ontwikkelingslanden die hun eigen Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP) opstellen komen in aanmerking
voor extra schuldverlichting. Zo wordt verzekerd dat de middelen die vrijkomen
via schuldverlichting direct aangewend worden voor armoedebestrijding.Bestaande fora zoals het Development Assistance Committee (DAC) en het Special Program for Africa (SPA) van de Wereldbank
bleken van grote waarde te zijn voor donorcoördinatie op
het terrein van armoedebestrijding. Zo werd binnen het DAC van de OESO vooruitgang
geboekt met notities over armoedebestrijding. In het onderzoek naar armoedebestrijding
zijn nieuwe inzichten in de relatie tussen armoede en macro-economie naar
voren gekomen. Deze inzichten versterken de argumenten om te komen tot een
geïntegreerde aanpak van armoedebestrijding waarin sociale (toegang tot
basisvoorzieningen), economische (ontwikkeling particuliere sector) en politieke
(zeggenschap) aspecten in onderling verband worden bezien.GezondheidssectorIn 1999 werd 3,9 procent van de zuivere hulp aan reproduktieve gezondheid
besteed.Van de landen, waarmee Nederland structureel samenwerkt, hebben er elf
gekozen voor de gezondheidszorg als sector voor bilaterale samenwerking.Speciale vermelding verdient het OCP Programma (Onchocerciasis
Control Programme) ter bestrijding van rivierblindheid van de WHO
in West-Afrika, dat in 1999 haar 25-jarig bestaan vierde. In 2002 zal het
worden afgesloten, omdat de ziekte dan bedwongen zal zijn. Daarmee zal een
van de grootste volksgezondheidsproblemen in een regio, die acht maal zo groot
is als Nederland, worden opgelost. Dit succes is mede te danken aan de samenwerking
tussen de gezondheidssector en de industrie, die gratis het medicijn Ivermectine ter beschikking stelt, zolang dat nodig is.
Verder heeft Nederland actief deelgenomen aan het «Roll Back Malaria»-initiatief
van de WHO. NLG 5 miljoen werd beschikbaar gesteld voor verbetering van de
toegang tot essentiële anti-malaria geneesmiddelen.In 1999 werd ongeveer NLG 75 miljoen besteed aan bewustwording, onderzoek,
preventie en zorg voor de slachtoffers van hiv/aids. De beperking van het
aantal landen als gevolg van het nieuwe landenbeleid brengt met zich mee dat
door Nederland gefinancierde (succesvolle) projecten afgebouwd moeten worden.
Dit is bijvoorbeeld het geval in Haïti, Costa Rica en Guinee Bissau.
Nederland zal in deze afbouwfase samen met het ontvangende land zoeken naar
donoren die deze activiteiten kunnen overnemen.Vrouwen en ontwikkelingGenderbeleid was een van de subcriteria van goed bestuur bij de landenkeuze.
Genderprojecten werden daarnaast ook gefinancierd in landen die niet behoren
tot één van de 17 + 4 landen.Vijf jaar na de VN-bevolkingsconferentie in Caïro is in Den Haag
een vervolg-conferentie georganiseerd. De vergadering was succesvol mede door
de Nederlandse voorbereiding en inbreng, onder andere via een jongerenconferentie.
Hierbij werd een brochure «Dutch Policy and Practice
in Reproductive Health» gepubliceerd met de positieve resultaten
van het Nederlandse beleid rond reproduktieve gezondheid en de rechten van
vrouwen.In het project Engendering Peace in the Middle East
and Sudan nemen vrouwen het voortouw in het oplossen van lokale conflicten.
Vrouwen in deze conflicten werden niet langer gezien als slachtoffers, maar
als volwaardige stakeholders in het zoeken naar
oplossingen. Dit standpunt werd ook ingebracht en geaccepteerd tijdens een
bijeenkomst van de OVSE in Wenen. Verder werd het programma Moslimvrouwen en Ontwikkeling opgezet. Dit programma voorziet in
gezamenlijk Noord-Zuid veldonderzoek in enkele hulpontvangende
moslimlanden en wordt uitgevoerd door jonge moslim-vrouwen uit Nederland en
de ontvangende landen.MedefinancieringDe vier medefinancieringsorganisaties (mfo's) Cordaid, Hivos, Icco en
Novib ontvingen voor de uitvoering van hun programma's tien procent van de
begrote zuivere hulp, ofwel NLG 657 miljoen. De extra toewijzing van NLG 32
miljoen, die na herberekening van het BNP mogelijk werd, is bestemd voor medefinancierings-activiteiten
in Zuidoost-Europa.De wens om tot een adequate afstemming en taakverdeling met de mfo's te
komen leidde in juni 1999 tot werkafspraken tussen Buitenlandse Zaken en de
mfo's.In 1999 is een Interdepartementaal Beleidsonderzoek naar de efficiëntie
en effectiviteit van het medefinancierings-programma gestart.Eind 1999 werd op de aanvraag van Foster Parents Plan Nederland voor toelating
tot het medefinancieringsprogramma positief besloten.Ambassade Projecten Programma (APP)Het APP is in 1999 grotendeels afgebouwd. Het Programma Kleine Projecten
(PKP) is hiervoor in de plaats gekomen. Zie voor een verdere beschrijving
hoofdstuk 9. Onderdelen van het Medefinancieringsprogramma worden regelmatig geëvalueerd.
In 1998 werd, in opdracht van het ministerie van Buitenlandse Zaken en het
Gemeenschappelijk Overleg Medefinanciering (GOM), de onafhankelijke stuurgroep
Effectrapportage/Programma-evaluatie ingesteld.In 1999 onderzocht de stuurgroep de ervaringen van 33 evaluaties, die
tussen 1993 en 1998 waren voltooid. Uit het onderzoek werd duidelijk dat de
opdrachtgevers de doelstellingen van evaluatie helderder moeten formuleren.
De 33 evaluaties verschilden verder nogal in kwaliteit en methodologie. De
meeste evaluaties waren positief over de relevantie van het betrokken programma
voor armoede-bestrijding en maatschappijopbouw. Ze boden weinig inzicht in
de effecten van de hulpinterventies voor de doelgroepen. Daarom was de duurzaamheid
moeilijk te meten. De efficiëntie van de gefinancierde programma's was
in de evaluaties nauwelijks onderzocht.Follow upDe stuurgroep wil de evaluatiepraktijk verbeteren en die meer richten
op beoordeling van de effectiviteit van het Medefinancieringsprogramma. Over
drie jaar wordt bezien of de gewenste verbeteringen daadwerkelijk zijn doorgevoerd.7. Onderwijs, onderzoek en cultuur Beleidsveld 14 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 1999 03 Internationaal Onderwijs- en Onderzoeksinstituten38 1744 20742 38104 Onderzoek47 2002 13649 33605 Communicatieprogramma12 2001 28113 48107 Internationaal
Onderwijs136 600– 4 201132 39908 Landenprogramma's met betrekking tot onderwijs en cultuur228 500– 52 325176 17509 Internationale culturele betrekkingen26 6281 14727 775Totaal489 302– 47 755441 547In 1999 kwam de notitie «Onderwijs is een recht
voor iedereen» uit. In een aantal van de 17 + 4 landen werd onderwijs
als sector uitgekozen. Daarnaast werd een begin gemaakt met een heroriëntatie
van het internationaal onderwijsbeleid.Aan de hand van de notitie «Uitgangspunten Internationaal
Cultuurbeleid» werd in samenwerking met het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen verder vorm gegeven aan het internationaal cultuurbeleid.
In multilateraal overleg werd een sterke nadruk op het thema cultuur en ontwikkeling
gelegd. Behoud van het culturele erfgoed en versterking van de culturele identiteit
waren kernthema's.Er is minder uitgegeven aan landenprogramma's met betrekking
tot onderwijs en cultuur.OnderwijsOnderwijs stelt mensen in staat zich de basiskennis, waarden en essentiële
vaardigheden eigen te maken die nodig zijn voor hun eigen ontwikkeling en
een zinvolle rol in het maatschappelijk leven. Daarom is basiseducatie een
grondrecht.Uit de groep van 17+4 samenwerkingslanden kozen elf landen onderwijs als
een van de sectoren waarop de structurele samenwerking zich gaat richten.
Aan basiseducatie werd in 1999 NLG 134,3 miljoen uitgegeven. Op artikel 14.08
is NLG 52 mln minder uitgegeven dan geraamd. Na de slechte prognoses voor
de groei van het BNP van het Centraal Planbureau (voorjaar 1999), werd het
bedrag voor de landenprogramma's op het niveau van 1998 gehouden. Er is besloten
deze neerwaartse aanpassing niet te herzien toen in de loop van het jaar de
groeicijfers bleken mee te vallen. Naast het feit dat er een belangrijke andere
prioriteit naar voren was gekomen (hulp aan de wederopbouw van Zuidoost-Europa),
was ook de uitwerking van het nieuwe landenbeleid van invloed op deze beslissing.
In de landen die buiten de groep van 17+4 vallen is namelijk begonnen met
de afbouw van onderwijsprogramma's. Bovendien zijn onder invloed van het keuzeproces
van sectoren van samenwerking nieuwe activiteiten in de 17 + 4 landen met
enige terughoudendheid opgestart. Beleidsonderzoek Internationaal OnderwijsEen interdepartementale werkgroep deed beleidsonderzoek naar de hulpprogramma's
voor het internationaal onderwijs.De werkgroep concludeerde dat de doeltreffendheid ervan moeilijk meetbaar
was, omdat de doelstellingen op programmaniveau onvoldoende waren geoperationaliseerd.
De doelmatigheid was moeilijk vast te stellen omdat vergelijkingsmateriaal
ontbrak. De overheid had geen inzicht in de relatie tussen input en output.
De vaste toedeling van basisfinanciering en programmafondsen bevorderde nauwelijks
de efficiency, creativiteit en vraaggerichtheid. Ook ontbrak samenhang in
het beleid, waardoor kansen werden gemist. De interdepartementale stuurgroep
terzake leidde een sluimerend bestaan.Follow upIn haar reactie stelde de Regering voor een aantal maatregelen te treffen.
Vergoeding van redelijke (prijs-kwaliteit) prijzen voor output wordt het uitgangspunt
voor IO-financiering. Er komt ook een meer vraaggerichte keuze voor activiteiten
en een betere afstemming op de speerpunten van de Nederlandse kennisinfrastructuur.
De integratie van de onder het ministerie van OC&W ressorterende instituten
voor internationaal onderwijs wordt bevorderd.CultuurDe successen die met Nederlandse culturele uitingen in het buitenland zijn behaald, hebben bijgedragen aan een forse toename van de maatschappelijke
belangstelling voor internationale culturele projecten. In 1999 werd de UNESCO-prijs voor de «nieuwe generatie»voor
het eerst uitgereikt. Hij ging onder andere naar Nederland voor de inzending
Het Woyzeck project van de Nederlandse scholen op de Quadriënnale in
Praag. De Quadriënnale is een belangrijke internationale manifestatie
voor scenografie en theaterarchitectuur. Tsjechië is een belangrijk land
in de Nederlandse bilaterale culturele politiek.Vanuit Nederland nam de Stichting OISTAT deel, in samenwerking met de
Stichting Holland Podium Promotie Praag en de Opleiding Theatertechniek van
de Amsterdamse Hogeschool voor de Kunsten. De Nederlandse inzending, waarvan
het Woyzeck project deel uitmaakte, had tot doel de veelzijdigheid en het
internationaal hoge niveau te laten zien van het Nederlandse theater en de
theatervormgeving.De lijst van prioriteitslanden en regio's is het afgelopen jaar aangepast.
Gekozen werd voor (toekomstige) EU-lidstaten; de Russische Federatie; de VS;
Canada; Japan; Turkije; Marokko; Zuid-Afrika en Indonesië. Ook zijn de
uitgangspunten van het cultuurbeleid aangescherpt. Met name is er aandacht
gekomen voor het publieksbereik en het multiculturele karakter van een activiteit.
Een eerste evaluatie van de besteding van de HGIS-Cultuurmiddelen (TK, 26 682,
nr. 1) heeft laten zien dat deze HGIS-middelen hebben gezorgd voor een forse –
en tot voor kort moeilijk voorstelbare – impuls voor de internationale
profilering van Nederlandse cultuuruitingen.Halverwege 1999 is het Programma Culturele Ambassade Projecten van start
gegaan. De 13 posten, die prioriteit hebben binnen het internationaal cultuurbeleid,
kregen een eigen budget voor ondersteuning van culturele projecten in het
land van vestiging of de regio.ProfessionaliseringIn het regeerakkoord van Paars II kreeg het onderwerp «professionalisering»van
de culturele functies op de ambassades en consulaten-generaal expliciet aandacht.
In 1999 werden de plannen omtrent de professionalisering van de posten verder
vormgegeven waaronder de aanwijzing van bovengenoemde 13 posten. Een gevolg
hiervan is een grotere betrokkenheid van het ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen ondermeer door uitwisseling van medewerkers. Inmiddels zijn
twee BZ-functionarissen werkzaam bij OCW en zijn in 1999 twee functionarissen
van OCW geplaatst als hoofd Pers- en Culturele Zaken in Praag en in Ottawa.OnderzoekIn 1999 is verder gestalte gegeven aan de consolidering van onderzoeksprogramma's.
Deze programma's worden sterk bepaald door de behoefte van ontwikkelingslanden.
Een voorbeeld van dergelijke vraaggestuurde programma's zijn de Meerjarige,
Multi-disciplinaire Onderzoeks-programma's (MMRP) in een aantal landen waarmee
Nederland een structurele OS-relatie heeft. Van verschillende van deze programma's
zijn inmiddels de vervolgfasen gestart. De contracten zijn langdurig, alleen
de samenwerking met Egypte zal over vijf jaar stoppen.Ten slotte werd een begin gemaakt met de afbouw van de financiering van
het Nederland–Israël programma (scholing, beurzen en trainingen
van Palestijnen). Na overleg met de Tweede Kamer is de financiering in 1999
nog gehandhaafd op NLG 8 miljoen. CommunicatieIn 1999 gaf Nederland opnieuw steun aan het Radio Nederland Training Centre
voor bijscholing van journalisten uit ontwikkelingslanden. Het International
Institute for Communication and Development ontving geld voor het stimuleren
van het gebruik van moderne communicatie- en informatietechnologieën
in ontwikkelingslanden. Met de Stichting Communicatie Ontwikkelingslanden
(SCO), die de nieuwsvoorziening in ontwikkelingslanden helpt verbeteren, werd
overeenstemming bereikt over concentratie op een beperkt aantal landen. Bovendien
werd een begin gemaakt met het overmaken van SCO-fondsen naar lokale organisaties
in deze landen. Evaluatie hulp aan Palestijnse GebiedenTussen 1994 en 1999 gaf Nederland NLG 257 miljoen aan projecten en programma's
in de Palestijnse gebieden ter ondersteuning van het Midden Oosten vredesproces.
De hulp was gericht op de economische verzelfstandiging van de Palestijnse
Gebieden en de verbetering van de sociale voorzieningen. Ondanks de complexe
omstandigheden waren de meeste activiteiten doeltreffend, aldus een evaluatie
van de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie. Er werden
scholen gebouwd. De drinkwatervoorziening en riolering werden verbeterd. Het
Palestijnse overheidsapparaat werd verder opgebouwd. Er werd ook bijgedragen
aan het opvangen van de negatieve economische gevolgen van grenssluitingen
door Israël. Ondanks de politieke doelstelling van de hulp werd er zelden
politieke druk door Nederland uitgeoefend op de verschillende autoriteiten
om de uitvoering van de activiteiten te bevorderen. De beleidsdialoog met
de Palestijnse autoriteiten bleek voor verbetering vatbaar.Follow upZoals aangegeven in een brief aan de Tweede Kamer (TK 23 432, nr.
29) van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking, zal het hulpprogramma
jaarlijks, in nauw overleg met de Palestijnse Autoriteit en andere donoren,
worden getoetst aan ontwikkelingen binnen het vredesproces. Langdurige verplichtingen
worden niet aangegaan. De Nederlandse hulp wordt geconcentreerd op de sectoren
water en afvalwater, basiseducatie en landbouw. De thema's mensenrechten/goed
bestuur, vrouwen en ontwikkeling en institutionele ontwikkeling krijgen speciale
aandacht. De beleidsdialoog met de Palestijnse gezagdragers is al geïntensiveerd.8. Macrosteun en landenfondsen Beleidsveld 15 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 1999 01 Macro-economische steun en schuldenbeleid82 079579 281661 36002 Aanpassing structurele aanpassingsfaciliteit
(ESAF/IMF)22 500022 500 04 Midden-
en Oost-Europa (MATRA-programma)67 966– 6 03461 93205 Hulp aan Suriname125 000– 79 51145 48906 Garanties ten
behoeve van Surinamepm0008 Afwikkeling OS-activiteiten
in niet DAC-landen40051791709
Azië-faciliteit5 000– 4 728272Totaal302 945489 525792 4701999 stond in het teken van herbezinning op de rol
van Nederland als donor van de verschillende VN- en internationale financiële
instellingen. In dit kader werden de multilaterale kanalen grondig doorgelicht.
Nederland speelde een actieve rol bij de verbeterde samenwerking tussen de Wereldbank en relevante VN-organisaties. Macro-steun en schuldkwijtschelding
werden geïntensiveerd terwijl als gevolg van de nog steeds geldende committeringsstop
voor hulp aan Suriname bijna 80 miljoen gulden minder is uitgegeven.SchuldverlichtingDe financiële crises in Zuidoost-Azië, Brazilië en Rusland
hebben in voorgaande jaren de schuldenlast van ontwikkelingslanden verzwaard.
Daarom was het belangrijk dat in 1999 de schuldenlast in toom werd gehouden.
Zowel in internationaal verband als in het kader van de Nederlandse ontwikkelingssamenwerking
heeft schuldverlichting grote aandacht gekregen. Bij omvangrijke kwijtscheldingen
lag het accent op multilaterale schulden. De laatste tien jaar zijn deze,
mede in het kader van de financiering van de structurele aanpassingsprogramma's,
sterker gegroeid dan de bilaterale schulden.In het afgelopen jaar kwam de macro-georiënteerde programmahulp vooral
ten goede aan de landen waarmee Nederland een structurele bilaterale ontwikkelingsrelatie
onderhoudt. In totaal werden 24 voornamelijk lage inkomenslanden in staat
gesteld hun schuldenpositie te verbeteren en hun goede macro-economische beleid
te consolideren.Evaluatie co-financiering WereldbankTussen 1975 en 1996 financierde Nederland voor bijna NLG 5 miljard aan
hulp met de Wereldbank, waarvan NLG 4,2 miljard werd uitgegeven. Ruim 55 procent
betrof programmahulp en 45 procent projecthulp.Volgens een door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie
uitgevoerde evaluatie bleek de Bank een effectief kanaal voor Nederlandse
steun aan structurele aanpassingsprogramma's. De steun was niet altijd efficiënt,
en veel hervormingsprogramma's leden onder vertraging. De duurzaamheid van
de resultaten bleek vaak gering.De resultaten van projecthulp waren vaak niet blijvend. Dat kwam vooral
omdat de institutionele en financiële voorwaarden ontbraken om activiteiten
zonder buitenlandse steun voort te zetten.Beheersmatig waren er ernstige tekortkomingen. Die betroffen de toepassing
van selectiecriteria voor cofinanciering en de vaak zwak geregelde monitoring,
evaluatie en rapportage.Follow upVoor de besteding van Nederlandse hulpgelden zullen kwalitatief goede
multilaterale kanalen meer gebruikt gaan worden, in het bijzonder de Wereldbank.
Programmahulp wordt uitsluitend verstrekt in de vorm van gezamenlijke cofinanciering.
Projecthulp wordt vooral nog verleend in de overgang naar programmahulp. De
beheersmatige kant is verbeterd, onder andere door een in 1995 gesloten cofinancieringsovereenkomst
met de Bank, het in 1997 gestarte programma Veiligstellen Financieel Beheer
door het ministerie en het in 1998 gestarte Partnership Programma met de Wereldbank.Vier initiatieven verdienen de aandacht:a. Nederland maakte NLG 205,3 miljoen vrij voor het initiatief ter verlichting
van de last van de zwaarverschuldigde landen (HIPC; Heavily Indebted Poor
Countries Initiative). Dergelijke landen vallen in de laagste inkomenscategorie
en dragen een dusdanig groot gedeelte van hun inkomsten aan rentebetalingen
en aflossing van hun schulden af dat hun structurele economische ontwikkeling
in het gedrang komt. Van de Nederlandse bijdrage aan het Trustfund van de Wereldbank zal
naar verwachting het grootste deel naar Uganda, Bolivia en Mozambique gaan. b. Nederland nam voor NLG 101 miljoen aan schuldverplichtingen jegens
de Wereldbankgroep en het IMF over. Daarvan ging het grootste bedrag (NLG
40,0 miljoen) naar het Multilaterale Schuldenfonds in Tanzania. Het beheer
van dit Schuldenfonds ligt bij de Tanzaniaanse overheid waardoor de institutionele
capaciteit van het land ook versterkt kan worden. Aan het door de Wereldbank
in Rwanda beheerde schuldenfonds werd NLG 10,0 miljoen bijgedragen. Verder droeg Nederland bij aan de verlichting van de multilaterale schulden
van Burkina Faso, Nicaragua, Mali en Malawi.c. De bijdrage aan schuldverlichting als uitwerking van overeenkomsten
van de Club van Parijs bedroeg NLG 187,9 miljoen. In dit verband schold Nederland
de door de orkaan Mitch getroffen landen Nicaragua en Honduras NLG 11,3 miljoen
gulden aan rente en aflossingen kwijt. Op grond van een in 1998 gesloten akkoord
over schuldconsolidatie voor Indonesië in 1999 een bijdrage van NLG 111,9
miljoen verstrekt. Via de Club van Parijs werd verder schuldverlichting aan
Ivoorkust, Kameroen, Tanzania, Guyana en Pakistan verleend.d. Nederland verleende voor NLG 10,4 miljoen aan kwijtschelding op bilaterale
OS-leningen.Internationale financiële instellingenOnder de voor de Nederlandse ontwikkelingssamenwerking relevante Internationale Financiële Instellingen (IFI's) vallen
de Wereldbankgroep (inclusief de International Development Association en
de Internationale Financieringsmaatschappij), regionale ontwikkelingsbanken
en het Poverty Reduction and Growth Facility(de
voormalige Enhanced Structural Adjustment Facility)
van het Internationaal Monetair Fonds. Voor de IFI's wordt armoedebestrijding
steeds meer de centrale doelstelling.Op het terrein van donorcoördinatie is de toegevoegde waarde van
het multilaterale kanaal evident. Tijdens de jaarvergaderingen van IMF en
Wereldbank in september 1999 is besloten tot de al eerder genoemde uitbreiding
van het HIPC-initiatief voor zwaarverschuldigde arme landen. Om daarvoor in
aanmerking te komen dienen de betrokken landen een nationale strategie te
formuleren ter bestrijding van armoede en deze vast te leggen in een «Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP)». Zo wordt
verzekerd dat de middelen die vrij komen door schuldverlichting ook daadwerkelijk
aan armoedebestrijding ten goede komen. Dit document zal voor donoren de leidraad
moeten vormen voor de bepaling en afstemming van hun activiteiten in het betrokken
land. Nederland zal zijn beoordelingskader voor cofinanciering en macro-georiënteerde
programmahulp afstemmen op de inhoud en doelstellingen van de PRSP's. MatraHet Matra programma werd in 1994 ingesteld om de maatschappelijke transformatie
in de landen in Midden- en Oost-Europa in de richting van een pluriforme,
democratische samenleving te ondersteunen. In 1999 is het programma geëvalueerd
door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie. De evaluatie
had betrekking op de periode 1994–1997. Gedurende deze periode werd
via het Matra-programma NLG 163 miljoen uitgegeven voor 500 middelgrote projecten
(budget gemiddeld NLG 400 000) en 1000 kleinere projecten (budget gemiddeld
NLG 10 000) in veertien landen.De belangrijkste uitkomst van de evaluatie is dat het Matra-Programma
inderdaad heeft bijgedragen aan de maatschappelijke transformatie in de landen
in Midden- en Oost-Europa. Met name het vraaggestuurde karakter en de flexibele
aanpak, waarin de samenwerking tussen lokale en Nederlandse organisaties centraal
staat, droeg bij aan dit succes. Driekwart van de projecten werd als voldoende
of zelfs als goed gekwalificeerd. Wel werd geconcludeerd dat 40% van de projecten
efficiënter had gekund (sneller en/of goedkoper).Om het succes van Matra te continueren adviseert IOB voor de toekomst
een meer landenspecifieke benadering, zodat goed kan worden ingespeeld op
de karakteristieken van het transformatie-proces in de betrokken landen. Daarnaast
beveelt IOB aan de monitoring en evaluatie door de projectuitvoerders en de
betrokken ambassades en ministeries te verbeteren.Follow upBinnen het Matra-Programma wordt sinds 1997 meer rekening gehouden met
de verschillen in niveau en snelheid van het transitieproces per land. Dit
zal echter niet leiden tot sterk landenspecifieke strategieën, daar dit
zich slecht zou verhouden met het vraaggestuurde karakter van het programma.In het kader van de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) zijn de procedures
van het Matra-Programma in 1999 aangepast. De nieuwe beoordelingssystematiek
zal naar verwachting de efficiency en impact van het Matra-Programma verder
verhogen.9. Overige ontwikkelingsprogramma's Beleidsveld 16 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 199901 Deskundigenprogramma117 0002 931119 93102 Voorlichting, bewustwording en advisering inzake Ontwikkelingssamenwerking29 000– 17928 82103 Doelbijdragen
en speciale activiteiten22 500– 10 78611 71404 Bijdrage VN-ontwikkelingsfonds (UNDP)165 000– 10 000155 000 05 Speciale
multilaterale activiteiten 52 70048353 18306 Kosten inzake toegelaten vluchtelingen uit ontwikkelingslanden24 740024 74007 Wereldbank Partnership
Programma40 00053 69393 69308 Directe kosten gedurende het eerste jaar van opvang van asielzoekers
met A-status uit DAC-landen244 0002244 002Totaal694 94036 144731 084 Beleidsveld 17 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 1999 01 Overige contributies internationale organisaties96 3142 47398 78702 Rentesubsidies en apparaatsuitgaven
NIO218 157– 20 710197 447 03 Garanties op de door de NIO verstrekte leningen aan ontwikkelingslanden35 000– 13 01421 98604 Overige
garanties Internationale Samenwerkingpm00 05 Garantie voor de middelenvoorziening van de NIO pm00 06 Tijdelijke financiering van de NIOpm121 105121 105 07 Programma Kleine Projecten–9 5819 581Totaal349 47199 435448 906In 1999 is het deskundigen- en assistent-deskundigenprogramma
ingrijpend veranderd. Deskundigen treden nu meer op als coach dan als uitvoerende
zoals voorheen het geval was. Het budget voor speciale multilaterale activiteiten
is verhoogd om nieuwe initiatieven in multilateraal verband mogelijk te maken
alsmede om de partnershipprogramma's te faciliteren. Het Wereldbank Partnership
Programma is verder ontwikkeld en eveneens fors verhoogd.UitzendingIn 1999 werd de meerjarige uitzending van 629 Nederlandse (assistent-)deskundigen
gefinancierd (1998: 645). 189 Deskundigen werden voor minder dan zes maanden
uitgezonden. Een interdepartementale werkgroep onderzocht de uitzending van deskundigen
door SNV, PSO, PUM en de relevante afdelingen van de ministeries van Buitenlandse
Zaken en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksaangelegenheden. Volgens de werkgroep
ontbrak er een algemeen beleidskader voor technische assistentie en de rol
daarin van uitzending van personeel. Wat betrof de aansturing van genoemde
organisaties, was er te vaak sprake van input-sturing. Er waren geen meetbare
criteria waaraan de financiering van personeel kan worden getoetst. In de
personele samenwerking Nederland Nederlandse Antillen en Aruba ontbrak de
samenhang. Kennisoverdracht en coördinatie waren onvoldoende.De werkgroep vond dat er een algemeen beleidskader voor technische assistentie
moet komen. De verantwoordelijkheden van overheidswege en de uitvoering van
de technische assistentie moeten helder worden gescheiden. Aansturing en financiering
van de betrokken organisaties zal plaatsvinden op grond van (de kwaliteit
van hun)output.Follow upDe regering nam de voornaamste aanbevelingen over. Hierbij plaatste zij
twee kanttekeningen. Bij SNV werd alleen de uitzending van deskundigen onderzocht
en niet de projecten en programma's. PUM is onderdeel van het bedrijfsleveninstrumentarium.
Daarop zal in dat kader afzonderlijk worden teruggekomen.De laatste werden onder andere als verkiezingswaarnemer ingezet. De meeste
(assistent-)deskundigen waren werkzaam in de landbouw, rurale ontwikkeling
of gezondheidszorg. 45 Procent werkte in Afrika. De rest was verdeeld over
de andere continenten. De gemiddelde directe kosten per uitzendingsjaar voor
(assistent-)deskundigen is gestegen naar ongeveer NLG 157 000 (1998:
147 000).Voor de traditionele deskundige met een meerjarig contract die de leiding
heeft over de uitvoering van een project of programma, is steeds minder plaats. Ook het oude counterpart-model, waarin een deskundige de lokale
projectleider opleidt, blijkt in deze tijd niet meer te voldoen. De deskundige
treedt eerder op als coach die tijdens een kort verblijf zijn kennis en ervaring
komt delen. Alleen in de medische en onderwijssectoren zijn er nog Nederlandse
deskundigen bij het uitvoerende werk betrokken. Doordat de uitstroom van deskundigen
groter was dan de instroom, werd relatief vaak een beroep gedaan op de zogenaamde
studieverlofregeling.Het doel van het assistent-deskundigen-programma werd aangepast. Human resource development heeft een centrale plaats gekregen.
Jonge mensen (waarvan zo'n 15% uit ontwikkelingslanden) leren hoe internationale
organisaties functioneren via een plaatsing binnen zo'n instelling. Daarmee
blijft Nederland mensen opleiden, die geschikt zijn om op een dergelijk niveau
te werken.Het deskundigenprogramma werd verder afgestemd op de sectorale benadering
en de beperking van het aantal hulpontvangende landen. Waar nodig, werd een
exit-strategie geformuleerd. Als gevolg van de veranderende inzichten werden
stappen gezet om meer maatwerk te leveren. Naast de uitzending van deskundigen
werd ook gebruik gemaakt van consultancy diensten. Bovendien werd scherper
gelet op de effectiviteit van de inzetten.Partnershipprogramma'sHet Partnershipprogramma met de Wereldbank is in 1999 in opzet en beheer
verbeterd. De bijdrage aan het Programma werd structureel verhoogd tot NLG
42,5 mln. In 1999 is het Partnershipprogramma eenmalig extra verhoogd tot
NLG 93,6 mln, met name voor activiteiten op het gebied van milieu, programma's
in het kader van de millenniumproblematiek in ontwikkelingslanden en programma's
in het kader van rivierblindheid. Deze laatste twee programma's zijn geen
exclusieve aangelegenheid van de Wereldbank. De Wereldbank beheert de middelen
voor een samenwerkingsconsortium van instellingen. Met twee VN-organisaties
zijn (WHO, ILO) inmiddels ook Partnership Programma's opgezet. Ook deze programma's
moeten meer samenhang brengen in de besteding van hulpgelden langs multilaterale
kanalen. Evaluatie onderzoeksprogramma Tropische ZiektenNederland heeft een zetel in de Joint Coördinating Board van het
speciale programma van de World Health Organisation (WHO) voor onderzoek en
training op het gebied van tropische ziekten. De UNDP en Wereldbank zijn co-sponsors.
In 1999 vond een derde externe evaluatie plaats van dit in 1975 gestarte programma.
Daarbij stond de strategische beoordeling van het programma centraal.Uit de evaluatie bleek dat het programma een toonaangevende subsidiegever
is. Het programma is ook invloedrijk. Er kwam meer kennis van tropische ziekten.
Het heeft ook aanzienlijk bijgedragen aan de ontwikkeling van middelen om
een aantal in ontwikkelingslanden veel voorkomende ziektes te bestrijden.
Wel kan de samenwerking van het programma met andere onderdelen van de WHO
worden verbeterd. Ook moet de onderzoekscapaciteit worden versterkt in de
minst ontwikkelde landen waar men kampt met een hoge ziektelast als gevolg
van tropische ziekten.Follow upNaar verwachting worden alle research-activiteiten op het gebied van tropische
ziekten bij dit programma ondergebracht. Er wordt voortaan ook sociaal-economisch
en gedragswetenschappelijk onderzoek gefinancierd. Het programma blijft de
speciale status houden. Een speciale taakgroep moet onderzoek verrichten naar
het versterken van de onderzoekscapaciteit in de minst ontwikkelde landen
en de Joint Coördinating Board hierover adviseren.Programma Kleine ProjectenIn 1999 is het Programma Kleine Projecten is in de plaats gekomen van
het Ambassade Projecten Programma, het Programma Incidentele Activiteiten
Posten en, voor de meeste posten, het Programma Lokale Culturele Projecten.
Het in eerste instantie beschikbaar gestelde bedrag (NLG 8,7 miljoen) is naar
aanleiding van het debat over de voorjaarsnota substantieel verhoogd, omdat
een ruime kamermeerderheid voorstander was van verhoging van dit programma
ten behoeve van de armste landen. De beoogde verhoging bleek slechts gedeeltelijk
realiseerbaar omdat de resterende periode in 1999 voor veel ambassades te
kort was om nog tot uitgaven te komen.10. Economie, werkgelegenheid en regionale ontwikkeling Beleidsveld 18 (x NLG 1000)Begroting
1999MutatieRealisatie 1999 01 Landenprogramma's met betrekking tot economische Ontwikkeling, werkgelegenheid
en regionale ontwikkeling531 000– 84 942446 05802 Bijdrage Wereldvoedselprogramma (WFP)60 000– 5 00055 000 03 Bijdrage
Internationaal Fonds voor Agrarische Ontwikkeling (IFAD)15 957– 97314 98404 Bedrijfslevenprogramma365 000– 153 235211 76505 Bedrijfsmatige
technische bijstand5 000– 2 8752 12506 PUM-programma13 500– 21113 28907 Bevordering export ontwikkelingslanden22 384– 4 34218 04208 Grondstoffen2 929– 2 23969009 Bijdrage VN-kapitaalfonds
(UNCDF)15 000015 000 10 Particuliere
Ontwikkelings- en Participatie-Maatschappijen (POPM)pm00 11 Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden (FMO)155 000– 1 562153 43812 Allochtoon ondernemerschap3 539– 2 1541 385Totaal1 189 309– 257 533931 776Verschillende projecten ten gunste van het lokaal bedrijfsleven,
stedelijke en rurale ontwikkeling werden gesteund. Het doel van één
Loket voor alle overheidsinstrumenten voor export- en investeringssteun via
het Nederlandse bedrijfsleven aan ontwikkelingslanden werd nog niet bereikt.
Het ORET/MILIEV- programma (onderdeel Bedrijfslevenprogramma) is onderwerp
van een evaluatie geweest. In 1999 is op dit programma wederom veel minder
uitgegeven dan beoogd.Werk en inkomenMidden- en kleinbedrijven zijn een belangrijke motor voor ontwikkeling.
Ook in 1999 werden overheden in ontwikkelingslanden gestimuleerd een beter
ondernemersklimaat te scheppen. Nederland steunde de African
Project Development Facility, die kleine en middelgrote ondernemers
helpt investeringsplannen (zogenaamde bankable proposals) te schrijven. Ook werd door steun aan programma's van Women's World Banking en deelname aan de Consultative
Group to Assist the Poor (CGAP) bijgedragen aan kwaliteitsverbetering
van microkrediet-activiteiten. Landbouw en regionale ontwikkelingMacro-economisch beleidIn 1999 heeft Nederland internationaal aandacht gevraagd voor de effecten
van nationaal en internationaal handels- en landbouwbeleid op de positie van
boerenhuishoudens in arme landen. In het kader van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
van de Europese Unie, de WTO en de nieuwe Lomé Conventie zijn daarom
problemen als prijsverstoring, verbeterde markttoegang en nieuwe toegangsdrempels
(zoals patentrechten en etiketteringsvoorschriften) ruimschoots aan de orde
gekomen.Een goed voorbeeld van dergelijke toegangsdrempels was het verbod (als
gevolg van zeer strenge kwaliteitseisen) op de invoer van nijlbaars in de
Europese Unie. Als gevolg hiervan werden er activiteiten in de landen rond
het Victoriameer opgezet om aan die eisen te voldoen, terwijl bij de EU stappen
werden ondernomen om de toegang tot de Europese markt te versoepelen. Door het ministerie is een best practice notitie opgesteld over het geïntegreerde
gewasbeschermingsprogramma van de FAO.Om het pesticidegebruik tegen te gaan is de FAO in 1968 een programma
begonnen voor geïntegreerde gewasbescherming (IPM) dat inmiddels in meer
dan twintig landen in Azië en Afrika loopt. Dit programma wordt sinds
lange tijd door Nederland financieel ondersteund. In zogenaamde boerenveldscholen
onderzoeken boeren en boerinnen zelf het rijst agro-ecosysteem, waar tot nu
toe veel en zwaar giftige bestrijdingsmiddelen zijn toegepast. De betrokken
boeren verminderden hun pesticidengebruik met 60 tot 100 procent met gelijkblijvende
opbrengsten, lagere kosten en niet zelden extra neven-inkomsten door herintroductie
van de visteelt in de rijstvelden.Gebleken is dat pesticiden vaak worden ingezet in gebieden waar men stijging
van de produktie probeerde te bereiken door intensivering van de landbouw.
Dit leidde tot vele problemen en bleek geen duurzame oplossing. Veel van het
huidige pesticide-gebruik is onnodig, onveilig, contra-productief, economisch
onverantwoord en verstoord de landbouwproductie. Daar komt nog eens bij dat
pesticide-gebruik slecht is voor de volksgezondheid en het milieu.Voor een succesvolle introductie van IPM op nationale schaal is het van
belang dat de overheid het gebruik van pesticiden ontmoedigt. Het programma
is toepasbaar op verschillende produktiesystemen en een grote verscheidenheid
aan gewassen. Het levert een bijdrage aan community development en verstevigt
de positie van vrouwen.In Mali bemiddelde Nederland succesvol tussen de nationale overheid en
de Wereldbank bij een conflict over de snelle liberalisering en privatisering
van de katoensector.Op het gebied van wereldvoedselvraagstukken werd een nieuw voedselhulpverdrag
succesvol afgerond. Het is meer toegesneden op vraaggerichte hulp. Met dit
verdrag werd een belangrijke belofte aan netto voedselimporterende ontwikkelingslanden
gestand gedaan.Duurzaam produktief gebruik van hulpbronnenVan het budget van de landenprogramma's voor economische ontwikkeling,
werkgelegenheid en regionale ontwikkeling ging 80 procent oftewel NLG 357
miljoen (1998: ca NLG 430 miljoen) naar activiteiten gericht op landbouw en
regionale ontwikkeling. Het grootste deel (ruim 30 procent) betrof steun aan
rurale districts- en streekontwikkelingsprogramma's, vooral voor de ontwikkeling
van produktieve en bestuurlijke capaciteiten op lokaal niveau. Waterbeheer
in de landbouw was een andere belangrijke post. De bestedingen voor landbouwvoorlichting
en duurzame vormen van landbouw lagen op 3,5 procent. Daar vielen
ook projecten voor geïntegreerde gewasbescherming onder.Geïntegreerde waterbeheerprojecten, waarbij de gebruikers verantwoordelijk
zijn voor onderhoud en beheer, werden steeds meer gefinancierd. Kleine boeren
en vrouwen vormden in bijna alle gevallen de doelgroep. Daarnaast was er meer
aandacht voor de ecologische impact van irrigatie. De activiteiten in dit
kader waren in een aantal landen vooral gericht op het tegengaan van verzilting
en «waterlogging».Naast projecten en programma's werden er instituten gefinancierd die onderzoek
doen naar verbeterde drainage, grondwaterbeheer, het gebruik van milieu effect
rapportages in de watersector en het gebruik van compost en rotsfosfaat voor
bodemvruchtbaarheid.Er werden tien aanvragen voor een Groen-certificaat (totale waarde NLG
80 miljoen) positief beoordeeld. Uit een studie over stimulering van groene
investeringen in duurzaam bosbeheer bleek dat het negatief imago van dergelijke
investeringen bij financieringsinstellingen doorbroken moet worden. Er zijn
wel degelijk voorbeelden van investeringen met een goed rendement.Stedelijke ontwikkelingNederland sloot zich aan bij The Cities Alliance,
een wereldwijd partnership van Habitat, Wereldbank en andere donoren. De «Alliance» kwam met een Actieplan om in twintig
jaar de omstandigheden van honderd miljoen bewoners van volkswijken te verbeteren.
Het regionale programma Safer Cities ontwikkelde
zich positief. Preventie en bestrijding van misdaad leidde in Johannesburg,
Zuid Afrika, tot vermindering van de criminaliteit. In het kader van de DAC/OESO
en de EU werd meegewerkt aan documenten op het terrein van de stedelijk milieu,
zoals vastvuil verwerking. De uitgaven voor stedelijke ontwikkeling bedroegen
NLG 24.5 miljoen.BedrijfslevenprogrammaIn 1999 is er wederom sprake van een grote onderbesteding. Van de beschikbare
NLG 330 miljoen werd slechts NLG 211 miljoen uitgegeven. Naast een daling
van het aantal aanvragen is deze onderbesteding ook veroorzaakt door het feit
dat ontvangende landen, mede door de neerwaartse bijstelling van de schenkingspercentages
in 1998, steeds meer problemen hebben met het rondkrijgen van het commerciële
gedeelte van de transactie.Nederland bleef in 1999 veel doen om het bedrijfsleven in ontwikkelingslanden
meer kansen te bieden. In de onderhandelingen over liberalisatie van de wereldhandel
werd het belang benadrukt van de toegang van ontwikkelingslanden tot onze
markten.Nederland hielp ontwikkelingslanden een gunstig ondernemersklimaat te
scheppen voor buitenlandse investeringen. Hierbij lag de nadruk op het scheppen
van de juiste politieke en bestuurlijke kaders voor de particuliere sector.
Nederland hielp tevens bij de versterking van banken, goede wegen, havens
e.d. Financiering van projecten liep vooral via de Nederlandse Financierings
Maatschappij voor Ontwikkelingslanden FMO. EVALUATIE ORET/MILIEV programmaIn de motie Dijksma (1997–1998, 25 600, V, nr. 35) vroeg de
Tweede Kamer om een evaluatie van de programma's voor Ontwikkelings Relevante
Export Transacties (ORET) en Milieu en Economische Verzelfstandiging (MILIEV).
Deze evaluatie is uitgevoerd door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en
Beleidsevaluatie. De steun beliep van 1994 tot 1999 ongeveer één
miljard gulden, waarmee ontwikkelingslanden in staat zijn gesteld om in Nederland
investeringsgoederen en diensten te kopen ter waarde van ruim twee miljard
gulden. De steun is bestemd voor niet-commerciële, ontwikkelingsrelevante
transacties. De steun is benut door vooral (semi-) overheidsbedrijven in ontwikkelingslanden
voor investeringen op het gebied van milieu, sociale en fysieke infrastructuur
en landbouw.Vrijwel alle transacties bleken aan de ORET-criteria voor ontwikkelingsrelevantie
te voldoen. Directe werkgelegenheidseffecten waren enigszins bescheiden, aangezien
deze zich bij investeringsprojecten meestal pas op langere termijn voordoen.
De Nederlandse exportbelangen zijn in vrijwel alle gevallen gediend: meer
dan de vereiste 60 procent van de goederen kwam formeel uit Nederland. Mogelijk
is deze uitkomst echter iets geflatteerd. Veel bedrijven hebben zicht op vervolgopdrachten,
al dan niet met steun van ORET/MILIEV. De origine-regel leidt soms tot productie
in Nederland in plaats van het ontvangende land. De ontwikkelingsrelevantie
van enkele kleine, commercieel haalbare projecten bleek gering.De effectiviteit van het programma wordt vooral toegeschreven aan de grondige
projectbeoordelingen vooraf. Er vindt echter onvoldoende monitoring en evaluatie
plaats. Het verloop van de uitgaven blijkt moeilijk te voorspellen, hetgeen
de doelmatigheid negatief beïnvloedt.Follow upDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft, mede namens de Minister
van Economische Zaken, haar reactie gegeven aan de Tweede Kamer. Er worden
maatregelen genomen om tot een betere monitoring van het programma te komen,
waarbij een grotere rol wordt voorzien voor posten en lokale overheden. Er
zijn sancties gesteld aan het niet (tijdig) rapporteren. Verder wordt de wenselijkheid
van kleine, commercieel haalbare projecten opnieuw bezien en wordt de origine-regel
versoepeld: produktie in het ontvangende land geldt als «Nederlandse
produktie».11. Organisatie, personeel en financieel beheerIntegraal management en prestatiemetingIn het kader van de herijking is in 1996 besloten tot invoering van integraal
management als besturingsmodel voor het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Dit betekent dat de ambassades en directies zelf verantwoordelijk zijn voor
de benodigde inzet van middelen. Directeuren en ambassadeurs dragen een integrale
verantwoordelijkheid voor de resultaten en de effectiviteit van hun eigen
organisatie. In 1999 is een aantal activiteiten in het kader van de invoering
van dit nieuwe besturingsmodel ontplooid. Zo is er een Vademecum Integraal
Management geschreven dat als handleiding voor mensen op management-functies
moet dienen en is tevens een opleidingsprogramma voor integraal management
ontwikkeld. De opzet en de werking van de jaarplancyclus is daarnaast verder
verbeterd. Meer in het algemeen geldt dat de beheersregelgeving verder is
vereenvoudigd, onder meer door het invoeren van normbudgetten voor de bedrijfsvoering.Prestaties van beleid en de interne bedrijfsvoering werden vastgesteld
aan de hand van kengetallen, evaluaties en organisatiedoorlichtingen. Welke
(combinatie) van deze drie instrumenten werd ingezet was afhankelijk
van de aard van het werkproces. Omdat het merendeel van de activiteiten op
buitenlands en OS-terrein bestaat uit meerjarige beleidsprocessen, zijn evaluatie
en organisatiedoorlichting vaak ingezet als instrumenten om resultaten in
kaart te brengen. Waar mogelijk zijn bij de eenvoudig meetbare processen kengetallen
gebruikt. Hieronder wordt ingegaan op het gebruik van deze instrumenten.Logical framework OuagadougouAls voorbereiding op het opstellen van het jaarplan 2000 hield de ambassade
in Ouagadougou (Burkina Faso) een interne workshop om de plannen voor 2000
meer resultaatgericht te maken. Om het geheel van doelstellingen, resultaten
op korte en lange termijn, activiteiten en benodigde middelen systematisch
en samenhangend te beschrijven werd een logical framework (Logframe) gebruikt.
Eerst formuleerden de deelnemers een missie, die vervolgens werd vertaald
in doelstellingen voor de vijf kerntaken van de post (politiek, economie,
ontwikkelingssamenwerking, cultuur en consulair). Voor elke doelstelling werden
resultaten geformuleerd, zowel voor 2000 als op lange termijn.Voor de kerntaak ontwikkelingssamenwerking werden de resultaten op lange
termijn geformuleerd als uitvoering van een uniforme strategie Sectorale Benadering.
Deze strategie omvat vijf elementen: beleidsplanning, institutionele versterking,
uitvoering activiteiten, donorcoördinatie en monitoring. Vervolgens werd
deze strategie uitgewerkt voor de sectoren onderwijs, gezondheidszorg en rurale
ontwikkeling.Zo is in de sector rurale ontwikkeling de centrale doelstelling van de
Burkinese overheid een duurzame groei in de landbouwsector. Nederland stelt
financiële en technische middelen beschikbaar. Deze moeten er aan bijdragen
dat in 2000 concrete resultaten worden behaald op alle vijf door de ambassade
onderscheiden aspecten van de strategie Sectorale Benadering. Eind 2000 moeten
onder meer (1) actieplannen zijn opgesteld voor een betere bodemvruchtbaarheid,
landbouwmechanisering, grotere voedselzekerheid, minder gebruik van traditionele
energie en minder verwoestijning; (2) de capaciteit bij de betrokken uitvoerende
instanties zijn versterkt; (3) een aantal hulpactiviteiten zijn uitgevoerd;
(4) met andere donoren zijn overlegd over het volgen van gelijke procedures
en (5) de voortgang in de uitvoering van de actieplannen zijn bewaakt.De uitkomsten van de interne workshop gaven ook beter inzicht in de benodigde
kwantitatieve en kwalitatieve personele capaciteit en in de opleidingsbehoefte
van het personeel. Tevens kon de ambassade de interne organisatie verbeteren.Follow upHet jaarplan wordt als voorbeeld voor andere ambassades gebruikt. In september
2000 worden de ervaringen in Ouagadougou geïnventariseerd.Voor het beleidsveld van Buitenlandse Zaken is de uitvoering van evaluaties
van groot belang. Met name op het terrein van Ontwikkelingssamenwerking heeft
het ministerie een grote expertise opgebouwd in evaluaties. Evaluaties worden
gebruikt om de relevantie, effectiviteit, efficiëntie en duurzaamheid
van het uitgevoerde beleid te beoordelen. Jaarlijks wordt een departementaal
evaluatieprogramma opgesteld. Beleidsdirecties zijn zelf verantwoordelijk
voor de uitvoering van de evaluaties. Daarnaast voert de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
en Beleidsevaluatie (IOB) evaluaties uit. De IOB heeft binnen het ministerie
een onafhankelijke rol op het terrein van beleidsevaluatie. IOB-evaluaties
zijn breder dan de evaluaties van beleidsdirecties. In de periode 1978–1999
heeft IOB ongeveer NLG 32 miljard aan hulp geëvalueerd.In dit jaarverslag werd op verschillende plaatsen verslag gedaan van evaluaties
van IOB en anderen die in 1999 zijn uitgevoerd. In toenemende mate voerde
IOB in 1999 samen met andere donoren evaluaties uit. Tevens nam IOB deel aan
een werkgroep van de OESO/DAC over evaluatie van ontwikkelingshulp. In de
tweede helft van 1999 is IOB gestart met een veranderingsproces dat moet leiden
tot verbreding van de werkwijze, versterking van feed-back en
follow-up, en uiteindelijk tot verdere methodische verdieping en vernieuwing.De Inspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering (ISB) is verantwoordelijk voor
de uitvoering van organisatiedoorlichtingen. Een post wordt doorgaans eens
in de vier jaar doorgelicht. OS-posten komen eens in de twee jaar aan de beurt.
In 1999 zijn 39 posten doorgelicht en is een pilot uitgevoerd waarin enkele
directies op het departement zijn doorgelicht. Op grond hiervan is besloten
tot invoering van doorlichtingen van directies op het departement in de vorm
van «begeleide zelfdoorlichting». Evaluatie proef-systeem waarderingscijfersDe aandacht voor de resultaten van de hulp neemt wereldwijd toe. Steeds
meer donoren hechten groot belang aan het meten van de resultaten van hun
inspanningen. Internationaal wordt ervaring opgedaan met verschillende systemen.
Eén daarvan is een zogenoemd systeem van waarderingscijfers. Daarmee
kan op een gestandaardiseerde manier een expliciet inhoudelijk oordeel worden
gegeven over de resultaten van de hulp. Ook Nederland heeft daarmee ervaring
opgedaan. Vanaf 1995 werd op drie posten in ontwikkelingslanden een proef
genomen met een systeem van waarderingscijfers. In 1999 werden de ervaringen
met dit proefsysteem geëvalueerd onder leiding van de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
en Beleidsevaluatie. De bevindingen waren positief. Op twee van de drie posten
vervulde het systeem de signaalfunctie met een duidelijke meerwaarde. Er was
op die posten geen sprake van een extra tijdbeslag voor de medewerkers van
de ambassades. De beoordeling van projecten werd transparanter.De toepassing van waarderingscijfers bij het beheer van de portefeuille
met ontwikkelingsprojecten was echter gering.Aanbevolen werd het waarderingssysteem algemeen in te voeren en tegelijk
extra maatregelen te nemen op het gebied van project- en programma-ontwerp
en monitoring.Follow upEen departementale werkgroep nam de aanbevelingen op hoofdlijnen over.
Thans wordt bezien hoe die in de praktijk kunnen worden uitgewerkt.Kengetallen zijn in een beperkt aantal gevallen bruikbaar voor het presenteren
van de resultaten van buitenlands beleid. Ramings- en doelmatigheidskengetallen
in de begroting en de verantwoording van het ministerie zijn de afgelopen
jaren in toenemende mate gebruikt. Het gebruik van doeltreffendheidskengetallen
in de begroting is op geen enkel beleidsterrein van Buitenlandse Zaken zinvol
omdat beleidseffecten op het niveau van de begroting niet direct gecorrelleerd
kunnen worden aan de besteding van Nederlandse middelen. De ontwikkeling van
kengetallen wordt nader bezien in het kader van de in 1999 uitgebrachte Regeringsnota «Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording».
Daarin presenteert de regering een nieuwe opzet voor de begroting en verantwoording
in de 21ste eeuw, die ondermeer een grotere nadruk legt op prestatiegegevens.
In 1999 is hiervoor een departementsbreed implementatietraject gestart.Vernieuwing personeelsbeleidIn 1999 zijn de eerste stappen gezet om de doelstellingen van het vernieuwde
personeelsbeleid te realiseren. Om BZ in staat te stellen het herijkte takenpakket
zo goed mogelijk te vervullen is een eigentijds op competenties gebaseerd
instrumentarium voor personeelsmanagement geïntroduceerd. De voor het
ministerie relevante competenties worden toegepast in functie- en persoonsprofielen.
Het overplaatsings- en loopbaanbeleid is transparanter geworden en er is minder
onderscheid tussen de verschillende categorieën personeel. Met de introductie
van een «open-resourcing»- beleid is een begin gemaakt met het
principe dat iedere werknemer van Buitenlandse Zaken regelmatig
van functie verandert. De personeelsdienst van het ministerie is gereorganiseerd
zodat deze goed kan functioneren binnen de nieuwe kaders van dit personeelsbeleid.
Voorts is een nieuwe groepsgewijze opleiding voor startende beleidsmedewerkers
opgezet.Financieel beheer1999 stond in het teken van het vergroten van de structurele inbedding
van het financieel beheer binnen Buitenlandse Zaken. In het kader van het
project Verbetering Financieel Beheer (VFB) zijn belangrijke stappen gezet.
In september 1998 is een pakket van 102 maatregelen samengesteld. Daarvan
was eind 1999 reeds driekwart gerealiseerd. Ook is het zogenoemde incentivebeleid
verder ingevoerd. Dit beoogt integraal managers te motiveren om op alle terreinen
een optimaal resultaat te leveren. In 1999 zijn in dit verband enkele formele
instrumenten ingevoerd zoals de déchargeverlening over het jaarverslag
en een voorgeschreven overdrachtsprocedure bij het vertrek van ambassadeurs.
Voorts zijn opleidingen en conferenties op het terrein van de financiële
organisatie georganiseerd voor beheersmedewerkers op ambassades in ontwikkelings-
landen. Tevens is een begin gemaakt met de ontwikkeling van prestatieindicatoren
voor financieel management zodat meer informatie beschikbaar komt over het
gevoerde financieel beheer. Daarnaast is door een voortgaande strakke monitoring
voorkomen dat achterstanden bij directies of ambassades in de ontvangst en
afhandeling van voortgangsrapportages van ontwikkelingsprojecten weer zouden
oplopen.De structurele maatregelen in het kader van het project Verbetering Financieel
Beheer hebben er toe geleid dat de budgethouders met een grotere zelfstandigheid
voor hun financiële beheer kunnen zorgen. Deze zelfstandigheid zal zich
echter de komende jaren nog verder moeten ontwikkelen. Verder is er nog onvoldoende
zicht op het effect van de maatregelen op de kwaliteit van het gevoerde financieel
beheer.Vanaf 1999 is de interne controle op het financieel beheer grotendeels
gedecentraliseerd naar de posten en directies. Daarom heeft een aantal van
hen in 1999 interne-controleplannen opgesteld en in uitvoering genomen. Daarnaast
heeft de centrale directie Financieel-Economische Zaken (FEZ) een deel van
de interne controle ondergebracht bij de interne accountantsdienst (ACD).
De resultaten daarvan zijn een betere afstemming tussen FEZ en ACD van controle-
en advieswerkzaamheden en snellere onderlinge kortsluiting van bevindingen
zodat waar nodig sneller actie kan worden genomen.In 1999 is gestart met het voorgenomen onderzoek naar de mogelijkheden
voor integratie van verschillende beheersfuncties op de posten. Hierbij wordt
ook gekeken naar de afstemming met de consulaire werkzaamheden. Besluitvorming
over de aanbevelingen uit het onderzoek wordt begin 2000 verwacht. De Algemene Rekenkamer over Buitenlandse ZakenDe Algemene Rekenkamer constateerde in 1999 geen tekortkomingen bij de
manier waarop het ministerie van Buitenlandse Zaken de accountantscontrole
uitvoerde op de financiële verantwoording 1998. Tekortkomingen zag de
Rekenkamer wel bij de financiële functie, het voorschottenbeheer, kengetallen,
subsidiebeleid en de administratieve organisatie. Dat schreef de Rekenkamer
in haar jaarlijkse rapportage bij de financiële verantwoording.De Rekenkamer wijdde een belangrijk deel van haar onderzoek aan de financiële
functie bij Buitenlandse Zaken. Die is na de herijking in 1996 opnieuw opgezet.
De Rekenkamer vond dat het ministerie een goede koers heeft ingezet. De opzet
en de werking van de financiële functie zijn echter nog volop in ontwikkeling.
De belangrijkste constateringen van de Rekenkamer waren:* De jaarplancyclus is een goed instrument om het integraal management
op het ministerie vorm te geven. Er zijn nog wel verbeteringen nodig (zoals
het ontwikkelen van meerjarenkaders en beoordelingscriteria en een betere
integratie van beleid en beheer in de plannen en verslagen).* De toezichtstructuur is in principe een waarborg voor een goede aansturing
en monitoring van het financieel beheer. De Rekenkamer was positief over enkele
instrumenten die het ministerie hierbij hanteert, zoals de zogenaamde self-audit
en het gebruik van klantenteams bij de directie Financieel-Economische Zaken.
Kritiek had de Rekenkamer onder meer op de administratieve organisatie en
de interne controle.* Er waren geen structurele achterstanden meer bij het voorschottenbeheer.
Monitoring verloopt goed waardoor opschoningsakties uit het verleden niet
meer nodig zijn. De Rekenkamer vond tegelijkertijd dat een goed inzicht in
de kwaliteit van het voorschottenbeheer ontbreekt.Follow upHet ministerie heeft de aanbevelingen van de Rekenkamer op hoofdlijnen
onderschreven en geïmplementeerd.Wetgeving, bestuurlijke en juridische zakenHet ministerie van Buitenlandse Zaken vervult, samen met het ministerie
van Justitie, het secretariaat van de Interdepartementale Commissie Europees
recht (ICER). Het ministerie van Buitenlandse Zaken is verantwoordelijk voor
de vertegenwoordiging van Nederland in procedures voor het Hof van Justitie
van de Europese Gemeenschappen en treedt mede op als een expertisecentrum
op het gebied van het Europees recht voor de gehele rijksoverheid. In 1999
was bij de rijksoverheid een toenemende behoefte aan advies. Door het ministerie
van Buitenlandse Zaken werden dan ook veel schriftelijke en mondelinge adviezen
uitgebracht. Toch wezen andere departementen op een tekort aan adviescapaciteit
bij Buitenlandse Zaken voor ingewikkelde Europees-rechtelijke zaken.Dat bleek uit een zelfevaluatie van het proces van wetgeving bij Buitenlandse
Zaken. Een extern adviesbureau heeft inmiddels geadviseerd de juridische functie
op het departement te versterken.Op 1 januari 1999 traden de Kaderwet subsidies ministerie van Buitenlandse
Zaken en de daarop gebaseerde Subsidieregeling ministerie van Buitenlandse
Zaken in werking. Hierin wordt de subsidieverlening door eerste en tweede
ondergetekende geregeld. Inmiddels zijn al veel subsidieplafonds en beleidskaders
gepubliceerd. Aanvragers van subsidies weten hierdoor hoeveel geld er beschikbaar
is en aan welke criteria subsidie-aanvragen moeten voldoen. In 1999 werden ook nog een wet tot wijziging van de Sanctiewet 1977 en
een wet tot verlenging van de werking van het Sanctiebesluit Irak in ontwerp
aan de Tweede Kamer aangeboden.Voor de afhandeling van bezwaar- en beroepschriften op het gebied van
legalisatie alsmede voor het wegwerken van achterstanden op dat gebied, werd
de personele capaciteit van het desbetreffende onderdeel van het ministerie
uitgebreid. Om een goede monitoring te kunnen waarborgen wordt thans gewerkt
met norm-aantallen per medewerker. Een deel van de achterstanden is reeds
ingelopen. Helaas is de instroom van nieuwe zaken aanzienlijk en is het nog
niet gelukt om alle achterstanden weg te werken. Met man en macht wordt echter
gewerkt om die achterstanden binnen de daarvoor gestelde termijn weg te werken.InformatiesystemenDe informatievoorziening en communicatie binnen het ministerie worden
ingrijpend vernieuwd. In 1999 is een strategie opgesteld voor verdere professionalisering
van de informatievoorziening en communicatie en voor directere ondersteuning
van de primaire processen van het ministerie.Buitenlandse Zaken is al vroeg gestart met het millenniumbestendig maken
van alle computer- en informatiesystemen. Alle vitale computersystemen waren
al begin 1999 millenniumbestendig en operationeel. Vervolgens is zorgvuldig
gewerkt aan het waarborgen van de continuïteit van de informatievoorziening
en communicatie. Het resultaat van al deze voorbereidingen is geweest dat
het ministerie de jaarovergang moeiteloos heeft doorstaan. Uit de eindevaluatie
van het millenniumproject bleek dat het project naast dit gunstige resultaat
ook nog andere resultaten heeft opgeleverd: een actuele inventarislijst, continuïteitsplannen,
een mobiel satelliettelefoonnetwerk tussen departement en posten, een actueel
handboek crisisbeheersing en een adequaat ingerichte en geteste crisisruimte.Het Geïntegreerd Management-informatiesyteem (GMIS) is een omvangrijk
project. Het beoogt in de eerste plaats systemen te vervangen die nu ondersteuning
bieden aan de personele, logistieke, financiële en beleidsinhoudelijke
processen van BZ. In dit verband is het afgelopen jaar een aantal stappen
gezet. Er is een nieuw systeem ontwikkeld en ingevoerd dat ondersteuning gaat
bieden aan de begrotings- en jaarplancyclus. De ontbrekende functionaliteit
voor het voeren van een geïntegreerde verplichtingen- en kasadministratie
is in beeld gebracht. Er zijn twee prototypes ontwikkeld, die al onderdelen
van de gewenste functionaliteit van GMIS bevatten. Vanaf medio 2001 zal invoering
van het volledige systeem gefaseerd kunnen plaatsvinden. Ten tweede beoogt
het GMIS-project de vernieuwing van de gehele «infrastuctuur»
voor informatievoorziening en communicatie op zowel de buitenlandse posten
als het departement in Den Haag (pc's, kantoorautomatiseringssoftware, netwerken,
printers, etc.). Het project heeft op dit gebied in het afgelopen jaar de
volgende stappen gezet. Er zijn pilots uitgevoerd in Washington (incl. de
USA-consulaten), de Permanente Vertegenwoordiging in Brussel en Lusaka waarbij
de nieuwe apparatuur reeds is geïnstalleerd. Er zijn ook 38 onderzoeken
op de posten verricht als voorbereiding op de installatie van de nieuwe apparatuur.
Er is een document gemaakt voor een zogenoemd Wide Area Network op basis waarvan
een goede inschatting gemaakt kan worden van de functionele wensen op het
terrein van de communicatie. Met het oog op de introductie van de Euro in 2002 zijn bij BZ de voorbereidingen
reeds enkele jaren geleden gestart. In 1999 is verder inzichtelijk gemaakt
welke acties BZ op dit terrein moest verrichten. Uit de voortgangsrapportage
van de Interdepartementale Werkgroep Euro van eind november 1999 bleek dat
BZ keurig op schema ligt.Professioneler gebouwenbeheerDe Dienst Gebouwen Buitenland (DGB) is in 1999 resultaatgerichter gaan
werken. Er is een traject gestart om het beheer van de panden van BZ verder
te professionaliseren. Klantgerichtheid en duidelijke communicatie met de
posten staan centraal. Deze nieuwe werkwijze wordt ook onderbouwd door de
resultaten van een in 1999 onder posten uitgevoerd klanttevredenheidsonderzoek.
Posten bleken tevreden over de professionaliteit van de uitvoering van de
werkzaamheden en de kwaliteit van de oplossingen. Zij waren echter kritischer
over de snelheid van uitvoering en over de met hen gevoerde communicatie.Voorts lag in 1999 de hoogste prioriteit bij het wegwerken van achterstallig
onderhoud. Posten hebben meer vrijheid gekregen om zelf problemen op te lossen
op het terrein van het onderhoud van de panden. De eerste positieve resultaten
hiervan zijn al zichtbaar: een toename van de oplossingsgerichtheid ter plaatse
en een vermindering van de bureaucratie. Daarnaast zijn 18 panden aangepakt
die in een slechte conditie verkeerden.Interne klimaat en beveiligingOp het gebied van het interne klimaat van het gebouw in Den Haag is in
1999 een flinke stap vooruit gezet in het realiseren van de doelstelling van
17% energiebesparing. Door een nieuw installatie-beheersysteem, installatie
van energiezuinige lampen en betere isolatie is een energiebesparing van ongeveer
10% gerealiseerd.Een ander resultaat in het kader van milieubescherming is de inkoop van
ECO-stroom. Vanaf 1 juli 1999 is voor 15% ECO-stroom ingekocht terwijl
is overeengekomen om vanaf 1 januari 2000 20% ECO-stroom te leveren en
80% duurzame stroom.Om de veiligheidsrisico's op het departement tot een aanvaardbaar minimum
te beperken zijn in 1999 extra trainingen voor het bewakingspersoneel verzorgd
en is een beveiligingsplan voor het departement opgesteld. Tevens is extern
bewakingspersoneel ingehuurd.Professioneler inkopen en aanbestedenIn december 1999 heeft de Regering het Actieplan Professioneel inkopen
en aanbesteden aan de Tweede Kamer aangeboden. Bij Buitenlandse Zaken is al
sinds 1996 een coördinerend directeur aanschaffingen. Het departement
werkt volgens Europese en nationale aanbestedingsregelgeving. Er zijn al 30
raamovereenkomsten afgesloten voor gelijksoortige verwervingen door verschillende
directies. Dat heeft als resultaat gehad dat er efficiënter is gewerkt.In 1999 is een workshop gehouden over de mogelijkheden van Innovatief
Aanbesteden op het ministerie. Tevens zijn er voorbereidingen getroffen om
een analyse te maken van de verwervingen van het ministerie. Daarnaast is
in 1999 besloten om de uitvoerende werkzaamheden van de inkoop en aanbesteding
te decentraliseren naar de betrokken dienstonderdelen. Dat sluit beter aan
bij het besturingsmodel van integraal management van het departement. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGUITGAVEN EN VERPLICHTINGENBeleidsveld 06 Algemeen BinnenlandArtikel 06.01 Personeel en MaterieelOp dit artikel worden de materiële en personele uitgaven van het
departement in Den Haag verantwoord.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999264 506265 416 1e suppletore
begroting 1999– 26 345– 26 345 2e suppletore begroting 199929 38229 382Mutatie– 18 038– 18 313 Stand slotwet 1999249 505250 140Uitgaven en VerplichtingenDe uitgaven zijn per saldo met NLG 15 miljoen verlaagd.De verlagingen houden onder andere verband met de efficiency taakstelling
op het apparaat uit het Regeerakkoord waardoor op dit artikel een bedrag van
NLG 2 miljoen in mindering is gebracht. Daarnaast heeft een technische overheveling
naar artikel 07.01 (personeel en materieel buitenland) plaatsgevonden. Deze
overheveling was noodzakelijk voor een geïntegreerde verantwoording van
de uitgaven op het gebied van automatisering en bedrijfsvoering (totaal NLG
31,8 miljoen). Overige oorzaken van de verlaging waren de onderbezetting op
het departement vanwege een grotere uitstroom dan voorzien, vertraging in
de uitvoering van het BZ-fietsplan en de lagere uitgaven voor informatiesystemen
en investeringen op facilitair gebied (totaal NLG 18 miljoen).De belangrijkste verhogingen zijn de compensatie voor loon- en prijsstijgingen
(NLG 7,6 miljoen). Tevens is uit de eindejaarsmarge 1998 een bedrag van NLG
15 miljoen toegevoegd voor onder meer incidentele financiering van de efficiency-operatie,
de secretaressen-conferentie en het project Veiligstellen Archief Beheer.
Daarnaast is per saldo NLG 4,1 miljoen toegevoegd in het kader van asiel-
en migratiebeleid (zie ook hoofdstuk 2 van het algemeen deel) en een incidentele
verhoging van NLG 10,1 miljoen voor diverse uitgaven. Onder deze uitgaven
zijn onder andere opgenomen, de personele en materiële kosten in verband
met lidmaatschap Veiligheidsraad, incidenteel extra personele inzet bij behandeling beroep- en bezwaarschriften en aanpassingen op huisvestings-
en binnenklimaatgebied uit hoofde van de ARBO-wetgeving.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en de uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 1 Ambtelijk personeel163 50010 035173 535163 50010 035173 5352 Ov. personele uitgaven8 568– 9277 6418 568– 9277 6413 Materieel92 438– 24 10968 32993 348– 24 38468  964Totaal264 506– 15 001249 505265 416– 15 276250 140Onderverdeling uitgaven ambtelijk personeel naar dienstonderdelen
(x NLG 1000)  Raming 1999Realisatie 1999 Algemeen en S/PLVS97 83089 305 DG Europese samenwerking14 79717 643 DG Internationale samenwerking26 71727 794 DG Regiobeleid11 85913 488 DG Politieke
zaken7 1887 795 DGPZ/DGIS5 1095 889Totaal163 500161 914KengetallenDe hieronder weergegeven ramingskengetallen hebben betrekking op het in
de formatie opgenomen ambtelijk personeel op het departement.Ramingskengetallen ambtelijk personeel binnenland  Raming 1999Realisatie 1999 Gemiddelde bezetting in fte's (q)1 751,51 631Gemiddelde kosten per fte (p)91 827100 795 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x NLG 1000160 835164 417Het grote verschil tussen de raming en realisatie van de gemiddelde in
fte's heeft een aantal oorzaken. Ten eerste zijn de uitzendkrachten en overige
externen op formatieplaatsen niet in de realisatiecijfers voor de bezetting
opgenomen (47 fte's). Ook is de bezetting gedaald door het natuurlijk verloop,
er was sprake van per saldo 70 fte's meer uitstroom dan instroom.De schijnbaar aanzienlijke kostenstijging heeft voornamelijk een technisch
achtergrond: voor de raming van de gemiddelde kosten is het totaal van de
middelen gedeeld door de bezetting exclusief uitzendkrachten en externen.
Afgezet tegen de realisatie in 1998 namen de gemiddelde loonkosten in 1999
toe met 4,5%. Oorzaken zijn loonontwikkeling(ca. 1,6%) en bevorderingen op
grond van de in 1999 ingezette inhaalslag functie(her)waarderingen. Ramingskengetallen bedrijfsvoering binnenland (06.01.03)  Raming 1999Realisatie 1999 Gemiddelde bezetting in fte's (q)1 751,51 631Gemiddelde kosten per fte (p)9 16012 703 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x NLG 100016 04420 719De stijging van de gemiddelde kosten per fte heeft onder andere te maken
met prijsstijgingen, aanpassingen op huisvestings- en binnenklimaatgebied
uit hoofde van de ARBO-wetgeving en uitgaven voor extra materiële voorzieningen
voor personeelsuitbreiding in het kader van asiel- en migratiebeleid.Doelmatigheidskengetallen Vertalingen  Raming 1999Realisatie 1999 Vertaalde woorden (q)6 559 8005 610 300Uitvoeringskosten per woord (p)0,560,64 Toegelicht
begrotingsbedrag (pxq) x NLG 10003 6743 591Het verschil tussen raming en realisatie van de vertaalde woorden en de
uitvoeringskosten per woord heeft betrekking op het feit dat de ramingen 1999
gebaseerd zijn op realisatiecijfers 1997. De uitvoeringskosten per woord en
de vertaalde woorden zijn inmiddels aangepast aan de realisatiecijfers 1998.Misbruik en Oneigenlijk gebruik problematiek ten aanzien
van de BTZRHet Besluit Tegemoetkoming Ziektekosten Rijkspersoneel (BTZR) is in principe
gevoelig voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O). De hoogte van de
uitkering is immers afhankelijk van opgaven van de betrokkenen zelf. In 1999
is in totaal NLG 18,1 mln uitgekeerd.Het controlebeleid is ten eerste gericht op de onderbouwing van mutaties
met bewijsstukken (de polis voor de ziektekostenverkering). Ten tweede wordt
gebruik gemaakt van de rapportages van de Dienst Informatievoorziening Overheidspersoneel
(IVOP) die bestandskoppelingen heeft gemaakt om onderzoek te kunnen doen naar
eventuele dubbele uitkeringen bij overheidspersoneel. Tenslotte voorziet het
controlebeleid in een additionele steekproefsgewijze controle binnen risicogroepen
(ondermeer personeelsleden in tariefgroep 2 van de loonbelasting die aanspraak
maken op een tegemoetkoming voor de partner). Deze additionele controle is
in 1999 eenmalig niet uitgevoerd. Op grond van de bevindingen van deze controle
over 1998 wordt de omvang van de problematiek geraamd op circa 3% van de uitgaven.Artikel 06.04 OnvoorzienOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 1999300Mutatie49 Stand slotwet 1999349UitgavenDe verhoging van de uitgaven heeft betrekking op de vergoedingen voor
materiële schade aan diplomatieke vertegenwoordigingen in Nederland.Artikel 06.05 Geheime uitgavenOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 199930Mutatie– 23 Stand slotwet 19997Artikel 06.06 Subsidies en bijdragenOp dit artikel worden subsidies en bijdragen verantwoord aan stichtingen
die zich ten doel stellen het begrip voor internationale verhoudingen te vergroten.
Daarnaast worden op dit artikel diverse Nederlandse bijdragen verantwoord
die voortvloeien uit internationale verplichtingen of die samenhangen met
het internationaal recht.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199913 25718 921 1e suppletore
begroting 1999– 8– 8 2e suppletore begroting 19994 2504 250Mutatie– 2 165– 1 108 Stand slotwet 199915 33422 055Uitgaven en VerplichtingenDe uitgaven zijn per saldo NLG 3,1miljoen hoger uitgevallen. Hiervoor
zijn de volgende redenen te noemen.Aan de Carnegie Stichting is éénmalig een extra bedrag toegevoegd
in verband met vertragingen in 1998 in de uitvoering van onderhoud en renovatie
van het Vredespaleis alsmede voor de bouw van een expositieruimte op het complex
van het Vredespaleis. Verder hebben diverse instellingen loon- en prijsbijstelling
gehad en is extra geld vrijgemaakt voor intensiveringen van de gedetineerdenzorg
in het buitenland onder consulaire bijstand. Aangezien de uitwerking van het
plan van aanpak gedetineerdenzorg in 1999 meer tijd heeft gevergd, is op dit
onderdeel minder uitgegeven. Voorts was er sprake van meevallende uitgaven
voor de Staatscommissie Internationaal Privaatrecht en de Zitting Haagse Conferentie. De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven ontwerp begrotingMutatieslotwetOntwerp begerotingmutatieslotwet 1 Subsidie Stichting Instituut Clingendael4 3593784 7374 3591784 5372 Subsidie Carnegie Stichting5 7333646 0976 0431 6647 7073 Subsidie Stichting
Atlantische Commissie620062062006204 Subsidie Europese Beweging in Nederland20173737416390 5 Subsidie JASON1701717017 6 Bijdragen samenhangend met internationaal recht488– 2486488– 444447 Uitgaven ihkv Rijnvaartcommissie70914723709147238 Consulaire bijstand3501 3011 6513501 3011 6519 Doelbijdragen117– 9324117– 932410
OPCW0005 00005 00011 Subsidie
Stichting GOA20002002000200 12 Subsidie Eur. Instituut Bestuurskunde500385385003853813 Overige subsidies1446020414460204Totaal13 2572 07715 33418 9213 13422 055Beleidsveld 07 Algemeen BuitenlandArtikel 07.01 Personeel en MaterieelHet artikel omvat de personele en materiële uitgaven op de posten
in het buitenland, uitgaven voor voorlichting, evaluatie en accountantscontrole
ontwikkelingssamenwerking en koersverschillen en bankkosten.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999698 437702 419 1e suppletore
begroting 199949 23649 236 2e suppletore begroting 1999– 6 404– 6 404Mutatie54 065– 7 864 Stand slotwet 1999795 334737 387UitgavenDe uitgaven zijn per saldo met NLG 35 miljoen verhoogd ten opzichte van
de raming. De belangrijkste verhogingen zijn de toekenning asielgelden (NLG
17,2 miljoen), compensatie voor hogere belastingafdrachten voor lokaal personeel
en voor loon-, prijs- en koersontwikkelingen (NLG 37 miljoen) en een incidentele
verhoging met NLG 9,7 miljoen voor diverse uitgaven in verband met het lidmaatschap
van de Veiligheidsraad en het Masterplan Opleidingen ter versterking van het
financieel en integraal management. Daarnaast is NLG 2 miljoen toegevoegd
ten behoeve van de personele uitbreiding op de ambassades in Zuidoost-Europa
in verband met de opstart van het wederopbouwprogramma op de Balkan. Tot slot
heeft een technische overheveling van per saldo NLG 31,8 miljoen plaats gevonden
van artikel 06.01 ten behoeve van een geïntegreerde verantwoording van
de uitgaven op het gebied van automatisering en bedrijfsvoering.De verlagingen houden onder andere verband met de taakstelling uit het
Regeerakkoord. Daarnaast is in het kader van de samenvoeging lokale fondsen
NLG 3,2 miljoen uit dit artikel overgeheveld naar artikel 17.07 (nieuw artikel).
De veranderde aanpak van het project GMIS (Geïntegreerd Management Informatie
Systeem) heeft tevens geleid tot een onderuitputting van NLG 42,5 miljoen.
Het project wordt gefaseerd ingevoerd waarbij de leverancier verantwoordelijk
is geworden voor de inrichting van het pakket en het bijbehorende maatwerk.
Personele versterking van de posten in probleemlanden in het kader van visumverlening
heeft ertoe geleid dat minder is uitgegeven aan consulaire handelingen met
name omdat minder heronderzoeken nodig waren. Ook werden minder verificatieverzoeken
van Nederlandse instanties ontvangen waardoor minder onderzoeken nodig waren.
Tot slot heeft de vertraging in het implementatietraject van de bij Voorjaarsnota
toegekende asielgelden geleid tot minder uitgaven van ca NLG 17 miljoen. De
vertraging is voornamelijk veroorzaakt door de tijd die gepaard gaat met het
werven van nieuw personeel.De uitgaven voor de invoering van de euro (NLG 148 000) zijn voor
een belangrijk deel aangewend voor het opstellen van een plan van aanpak,
voortgangsrapportages en procedurele aanpassingen.VerplichtingenDe verplichtingen zijn in totaal met NLG 97 miljoen opgehoogd. Dit is
hoger dan de uitgavenophoging, vanwege diverse huurcontracten voor gebouwen
in het buitenland die voor een periode van meer dan 1 jaar zijn aangegaan.
Daarnaast zijn er verplichtingen aangegaan voor automatiseringsactiviteiten
(GMIS).De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven ontwerp begrotingMutatieslotwetOntwerp begrotingmutatieSlotwet 01 Ambtelijk personeel237 14321 429258 572237 14321 429258 57202 Overige personele Uitgaven183 734– 11 587172 147183 734– 11 587172 14703 Post actief personeel10 49895211 45010 49895211 45004 Materieel253 69783 938337 635257 67921 992279 67105 Voorlichting5 4001 3766 7765 4001 3766 77606 Evaluatie
en Accountantscontrole OS7 000– 2976 7037 000– 2926 70807 Koersverschillen en Bankkosten9651 0862 0519651 0982 063Totaal698 43796 897795 334702 41934 968737 387KengetallenDe onderstaande kengetallen betreffen de gemiddelde bezetting en de omvang
van de loonkosten van het ambtelijk personeel op de posten en vertegenwoordigingen
in het buitenland. Ramingskengetallen ambtelijk personeel buitenland (07.01.01)  Raming 1999Realisatie 1999 Uitgezonden personeel  Gemiddelde bezetting
in fte's (q)1 275,51 178 Gemiddelde kosten per fte (p)111 254116 365 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x 1 000141 904137 078 Lokaal personeel  Gemiddelde bezetting in fte's
(q)1 7001 935Gemiddelde kosten per fte (p)47 78255 665 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x 1 00081 229107 712Themadeskundigen  Gemiddelde bezetting in fte's (q)8573 Gemiddelde kosten
per fte (p)122 294138 507 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x
1 00010 39510 111 Totalen  Gemiddelde bezetting
in fte's (q)3 0613 186 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x 1 000233 529254 901Het toegelichte begrotingsbedrag is lager dan het artikelonderdeel ambtelijk
personeel buitenland, omdat kosten voortvloeiend uit het project lokale medewerkers
alsmede de economische steunpunten niet zijn meegenomen.Voor de loonkostenontwikkeling van het uitgezonden personeel en de themadeskundigen
gelden mutatis mutandis dezelfde oorzaken voor de afwijking van de realisaties
ten opzichte van de ramingen als genoemd bij ambtelijk personeel binnenland
(artikel 06.01.01).De gemiddelde bezetting valt lager uit door het opheffen van formatieplaatsen
in het kader van de efficiency-operatie (54 fte's). Daarin speelt mee dat
een toenemend aantal formatieplaatsen door lokaal personeel wordt vervuld.
Het aantal themadeskundigen is, hoewel lager dan de raming, ten opzichte van
de realisatie 1998 toegenomen (9 fte's).De gemiddelde loonkosten voor lokaal personeel waren in 1999 ruim 26%
hoger dan geraamd. Oorzaak is voornamelijk gelegen in het feit dat de geraamde
gemiddelde prijs nog niet is gebaseerd op de per 1 januari 1998 geldende arbeidsvoorwaarden
voor lokaal personeel. De stijging ten opzichte van de realisaties in 1998
is geringer en wordt veroorzaakt door jaarlijkse loonaanpassingen, koersontwikkelingen
en hogere belastingafdrachten in Nederland.Ramingskengetallen post-actief personeel (07.01.03)  Raming 1999Realisatie 1999 Gemiddelde bezetting in fte's (q)320314Gemiddelde kosten per fte (p)35 15036 465 Toegelicht begrotingsbedrag
(pxq) x 1 00011 24811 450In bovenstaande cijfers zijn alle wachtgeld- en uitkeringsregelingen verwerkt,
exclusief ontwikkelingssamenwerking. De vermelde aantallen zijn gebaseerd
op het aantal uitkeringsgerechtigden. In de prijscomponent zijn behalve de
verwachte kosten aan de uitkeringsgerechtigden ook de aan de Stichting Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO) te betalen uitvoerings-
en apparaatskosten opgenomen. De volumecomponent is constant, aangezien wordt
aangenomen dat de instroom in de diverse regelingen zal worden gecompenseerd
door de uitstroom naar de diverse pensioenregelingen.In de kengetallen is uitgegaan van uitkeringsgerechtigden. Indien uitkeringsgerechtigden
neveninkomsten hebben ontvangen zij in veel gevallen geen uitkering. Indien uitsluitend de post-actieven in beschouwing worden genomen die
daadwerkelijk een uitkering ontvangen (exclusief non-actieven en flankerend
beleid) ontstaat het volgende beeld.Realisaties aantal en gemiddelde kosten post-actief personeel
(07.01.03)  Raming 1999Realisatie 1999 Gemiddelde bezetting in fte's (q)196179Gemiddelde kosten per fte (p)55 13353 005 Toegelicht begrotingsbedrag
(pxq) x 1 00010 8069 488Ramingskengetallen materieel buitenland  Raming 1999Realisatie 1999 Gemiddelde bezetting in fte's (q)3 0613 186Gemiddelde kosten per fte (p)28 43133 853 Toegelicht
begrotingsbedrag (pxq) x NLG 100087 028102 880De ramingskengetallen «materieel buitenland» hebben betrekking
op de naar de posten gedecentraliseerde budgetten voor onder ander onderhoud,
beveiliging en de exploitatie van kanselarijen, dienstwoningen en auto's.
Hierin zijn niet opgenomen de uitgaven voor bouwkundige projecten, automatisering
en huren.Voor bouwkundige projecten en voor automatiseringsuitgaven zijn aparte
kengetallen opgesteld.De realisatie is hoger dan de raming omdat gedurende het jaar de onderhoudswerkzaamheden
en de inrichtingskosten zijn bijgesteld ten opzichte van de raming in de begroting.
De aanzienlijke stijging van de gemiddelde kosten per fte zijn onder andere
het gevolg van de uitgedeelde prijsbijstelling. Daarnaast heeft een deel van
deze kosten een vast karakter.Doelmatigheidskengetallen visumverlening  Raming 1999Realisatie 1999 Aantallen aangevraagde visa (q)533 000474 190Gemiddelde kostprijs per aanvraag (p)53,3174,84Toegelicht
begrotingsbedrag (pxq) x NLG 100028 41535 488Het verschil tussen raming en realisatie is voor een belangrijk deel veroorzaakt
doordat prijsstijgingen en loonontwikkeling over 1998 en 1999 in berekening
van de realisatie zijn meegenomen. De raming is echter uitsluitend gebaseerd
op de realisatiecijfers 1997.Daarnaast zijn de gerealiseerde visumaanvragen lager dan geraamd, waardoor
de vaste kosten zwaar drukken op de kostprijs per visumaanvraag. De stijging
ten opzichte van de realisatie van de gemiddelde uitvoeringskosten 1998 (NLG
71,10) is bovendien aanzienlijk minder.Ramingskengetallen automatisering, datacommunicatie en
telecommunicatie Investeringen  Raming 1999Realisatie 1999 Aantal fte (q)3 987,53 186 Gemiddelde
investeringsuitgaven (p)20 915,422 034 Toegelicht begrotingsbedrag
(pxq); x 1 mln83,470,2Ramingskengetallen automatisering, datacommunicatie en
telecommunicatie Beheer  Raming 1999Realisatie 1999 Aantal fte (q)3 987,53 186 Gemiddelde
beheeruitgaven (p)7 523,56 372 Toegelicht begrotingsbedrag
(pxq); x 1 mln3020,3ToelichtingHet project GMIS wordt gefaseerd ingevoerd waardoor de uitgaven uitgesmeerd
worden over meerdere jaren. Dit heeft als gevolg gehad dat de uitgaven in
1999 lager waren dan de raming.Misbruik en Oneigenlijk gebruik problematiek ten aanzien
van de wachtgeldenDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk
voor de uitvoering van de uitkerings- en wachtgeldregelingen voor het Rijksoverheidspersoneel.
De feitelijke uitvoering vindt plaats door de USZO. De wachtgeldregelingen
zijn gevoelig voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O), omdat voor de
aspecten arbeidsverleden en neveninkomsten gebruik wordt gemaakt van de gegevens
van betrokkene zelf. De USZO heeft hiervoor een controlebeleid ontwikkeld.De declaraties van de uitgekeerde bedragen uit hoofde van de wachtgeldregelingen
zijn als voorschot aan de USZO voldaan en in de extra-comptabele voorschottenadministratie
opgenomen. De definitieve vaststelling zal plaatsvinden op basis van een bij
de jaarstukken van de USZO met bijbehorende accountantsverklaring. Over 1998
zijn goedkeurende accountantsverklaringen afgegeven.Artikel 07.02 Gebouwen BuitenlandDit artikel heeft betrekking op de materiële uitgaven voor de investeringen
voor de posten in het buitenland. Onder dit onderdeel vallen in hoofdlijnen
twee soorten investeringen, te weten bouwkundige projecten en inrichting.
Tot bouwkundige projecten behoren groot onderhoud, renovatie, nieuwbouw en
koop. Tot bouw of koop wordt besloten indien dat in meerjarig perspectief
voordeliger is dan huur. Tot de inrichting behoren investeringen die noodzakelijk
zijn om de eigendomspanden (kantoren en woningen) in een goede staat te houden,
de aankoop van kantoor- en beveiligingsapparatuur, telefooncentrales, dienstvoertuigen
en inventarissen van kantoren en woningen.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199996 962101 306 1e suppletore
begroting 19991 0001 000 2e suppletore begroting 199915 5742 574Mutatie38 287– 20 089 Stand slotwet 1999151 82384 791UitgavenDe uitgaven zijn per saldo NLG 16,5 miljoen lager uitgevallen. Dit is
het gevolg van een aantal mutaties. De verhogingen die samenhangen met de
mutaties hebben betrekking op extra (ver)bouwingskosten voor het huisvesten
van asiel- en migratiemedewerkers, een structurele toevoeging van NLG 6,2
miljoen voor prijsbijstelling voor bouwkundige projecten. In 1999 is onroerend
goed verkocht waarvan de verkoopopbrengsten van NLG 6,6 miljoen zijn afgedragen
aan Domeinen. Overeenkomstig de middelenafspraak is de uitgavenbegroting met
dit bedrag verhoogd. Daarnaast is de begroting verhoogd met NLG 2,8 miljoen
voor de aankoop van een aantal panden (kanselarijen Teheran en Dhaka, ambtswoningen
in Colombo en Helsinki).De belangrijkste verlagingen worden veroorzaakt door verschuiving van
middelen naar de jaren 2000 (NLG 10 miljoen) en 2001 (3 miljoen) als gevolg
van vertraging in bouwkundige projecten. Voorts is vertraging opgetreden bij
de contractsluiting voor de nieuwbouw ambassade Berlijn waardoor de eerste
termijn niet in 1999 betaald is (NLG 11 miljoen). Ook vanwege het feit dat
de aankoop van de residentie in Helsinki (NLG 6,9 miljoen) is afgeketst als
gevolg van de beursgang van de verkopende bank, heeft geleid tot minder uitgaven.Tot slot is het project kanselarij Abuja (NLG 2,4 miljoen) vertraagd.
De Europese Commissie heeft hier het voortouw en heeft tegen de verwachting
in nog geen verzoek voor een bijdrage ingediend.VerplichtingenDe verplichtingenverhoging van NLG 54,9 miljoen heeft voor een groot deel
(NLG 47 miljoen) betrekking op de nieuwbouw ambassade Berlijn. Het contract
is afgesloten waardoor de verplichting is aangegaan maar vanwege vertraging
lopen de uitgaven achter.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Bouwkundige projecten84 46246 840131 30288 806– 23 14665 66002Inrichting12 5008 02120 52112 5006 63119 131Totaal96 96254 861151 823101 306– 16 51584 791KengetallenRamingskengetallen bouwkundige projecten (x NLG 1000) Stichtingskosten van de projecten (p)< 1 miljoen1–5 miljoen5–15 miljoen>15 miljoenTotaal Begroting
1999     Aantal projecten (q)38234065Toegelicht begrotingsbedrag (pxq)10,445,427,4083,2 Realisatie 1999     Aantal projecten (q)4343124102 Toegelicht
begrotingsbedrag (pxq)8,429,717,32,858,2Voor een toelichting op deze kengetallen wordt verwezen naar hetgeen reeds
is toegelicht bij het onderdeel uitgaven van dit artikel.Artikel 07.03 Staatsbezoeken en roulerende voorzitterschappenOp dit artikel worden de kosten van staatsbezoeken en conferenties verantwoord.
De kosten van staatsbezoeken hebben betrekking op alle uitgaven die gemoeid
zijn met de inkomende en uitgaande bezoeken van leden van het Koninklijk Huis,
staatshoofden, ministers-presidenten en hun delegaties, die het openbaar belang
dienen. Het artikelonderdeel conferenties betreft de huur van conferentiecentra,
personele en logistieke uitgaven.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19997 0607 060 2e suppletore begroting
1999544544 Mutatie– 932– 941Stand slotwet 19996 6726 663UitgavenHet artikel is per saldo met NLG 0,4 miljoen verlaagd. Dit saldo bestaat
uit een verhoging van het budget voor staatsbezoeken in verband met een snellere
declaratieprocedure van het Hof en het staatsbezoek aan China. De verlaging
op dit artikel hield verband met minder uitgaven voor conferenties. Het conferentiebudget
is gebaseerd op een «vraaggestuurd» programma.Aangezien er dit jaar minder conferenties zijn georganiseerd dan anders
is het budget niet geheel uitgeput.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelUitgaven Ontwerp Begrotingmutatieslotwet1.Staatsbezoeken3 0606243 6842.Conferenties4 000– 1 0212 979Totaal7 060– 3976 663Artikel 07.04 Indexering lonen en prijzen HGIS en nader
te verdelen middelenDit artikel bevat een voorziening die bestemd is voor de budgettaire dekking
van loon- en prijsontwikkelingen en onvoorziene uitgaven binnen de Homogene
Groep Internationale Samenwerking (HGIS). Analoog aan de systematiek voor
de reguliere loon- en prijsbijstelling worden de noodzakelijke overboekingen
naar de verschillende (bij HGIS betrokken) begrotingen bij suppletore begroting
geregeld. Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 199947 505 1e suppletore
begroting 19993 800 2e suppletore begroting 1999– 51 305 Mutatie0 Stand slotwet 19990UitgavenAan het begin van 1999 was de omvang ruim NLG 47 miljoen. Bij 1e suppletore
begroting werd de regeerakkoordtaakstelling voor Buitenlandse Zaken, die in
eerste instantie op dit artikel was geparkeerd, definitief ingevuld op de
artikelen 06.01 en 07.01. De voorlopige invulling op dit artikel werd bij
die gelegenheid gecorrigeerd door een positieve bijstelling met NLG 3,8 miljoen.
Bij Vermoedelijke Uitkomsten werd het artikel opgehoogd tot NLG 60 miljoen.
Vervolgens werden bij Vermoedelijke Uitkomsten en Najaarsnota (2e suppletore
begroting) overboekingen uit dit artikel gedaan, in verband met loon-, prijs-
en koersbijstellingen en onvoorziene ontwikkelingen, naar HGIS-artikelen op
diverse begrotingen, waaronder die van Buitenlandse Zaken. Het na verwerking
van deze overboekingen resterende saldo ad NLG 2,5 miljoen werd bij 2e suppletore
begroting teruggebracht tot nul.Artikel 07.05 AdviesraadOpbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 19991 113Mutatie– 510 Stand slotwet 1999603UitgavenDe onderbesteding wordt veroorzaakt doordat de werkzaamheden en de daarmee
verbonden kosten in hoge mate afhankelijk zijn van adviesaanvragen van de
zijde van de bewindslieden. Omdat er geruime tijd overheen gaat voordat adviesaanvragen
zijn afgerond, hebben de diverse commissies in 1999 niet of nauwelijks activiteiten
ontplooid en vergaderingen bijgewoond.Beleidsveld 8 Europese UnieArtikel 8.01 Vierde eigen middelHet vierde eigen middel heeft een aanvullend karakter en fungeert als
sluitpost van de inkomstenkant van de EU-begroting. De hoogte van het vierde
eigen middel is derhalve direct gerelateerd aan de hoogte van de drie overige
eigen middelen van de EU-begroting. De bijdrage is een bepaald percentage
van het BNP van de lidstaten. Het artikel maakt geen deel uit van de HGIS. Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 19994 282 0001e suppletore
begroting 1999– 187 0002e suppletore begroting 1999– 234 000Mutatie– 162 380 Stand slotwet 19993 698 620UitgavenIn de voorjaarsnota werd de raming met NLG 187 miljoen naar beneden bijgesteld.
Deze verlaging is het saldo van een lager vastgestelde EU-ontwerpbegroting
voor 1999 en het effect van de lagere EU-inkomsten uit invoerrechten op de
BNP-afdrachten.De verlaging in de najaarsnota werd veroorzaakt door een actualisering
van de EU-begroting voor 1999. De begroting werd NLG 3,3 miljard lager vastgesteld
dan de ontwerpbegroting. Als gevolg hiervan is de BNP-afdracht aangepast en
komt NLG 234 miljoen lager uit.Tot slot werd aan het eind van 1999 door Nederland ca. NLG 162 miljoen
minder afgedragen aan de EU dan begroot. Dit hangt met name samen met het
niet opvragen van de noodhulpreserve en de monetaire reserve. Verder spelen
ook meevallende nabetalingen bij de BNP-afdrachten een rol.Artikel 08.02 Europees OntwikkelingsfondsOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999–269 260 2e suppletore
begroting 1999–– 92 324 Mutatie–1 Stand slotwet
1999–176 937UitgavenDe Europese Commissie heeft in 1999 minder afgeroepen dan was geraamd.
De Europese Commissie loopt structureel achter met de uitputting van de financiële
middelen. Voor een deel wordt dit veroorzaakt door onvoorziene omstandigheden,
bijvoorbeeld een conflictsituatie waardoor de hulp niet kan worden voortgezet.
Een andere oorzaak is het onvermogen van de kant van de Europese Commissie
om, onder andere vanwege personeelstekort, in de aangewezen periode alle middelen
uit te putten. Overigens heeft Nederland veelvuldig op dit probleem gewezen
en zal dit ook blijven doen. Beleidsveld 9 Veiligheid, mensenrechten, conflictbeheersing
en democratiseringArtikel 09.01 VeiligheidsbeleidOnder dit artikel vallen de uitgaven in het kader van initiatieven voor
vrede en veiligheid. Het gaat hierbij met name om het Programma Ondersteuning
Buitenlands Beleid (POBB). Daarnaast omvat dit artikel een aantal kleinere
contributies en bijdragen, onder meer aan de Joegoslavië monitoringsmissie
ECCM (European Community Monitoring Mission).
In 1999 zijn, net als in voorgaande jaren, middels het POBB met name projecten
gefinancierd op het gebied van vrede, veiligheid, mensenrechten en goed bestuur.
Ook hebben projecten in het kader van de intensivering van de bilaterale relaties
(met name in EU-kandidaatlidstaten) plaatsgevonden.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199919 51819 593 1e suppletore
begroting 1999– 70– 70 2e suppletore begroting 1999– 5 218– 5 880Mutatie– 5 958– 6 835 Stand slotwet 19998 2726 808Uitgaven en VerplichtingenHet artikel is in de loop van 1999 fors verlaagd, namelijk met NLG 12,8
miljoen. Deze verlaging hangt met name samen met de forse onderschrijding
bij het POBB. Zo valt de Nederlandse bijdrage aan de OVSE-missies in Bosnië
en Kroatië niet meer onder het POBB (zie ook beleidsartikel 09.02). Daarnaast
bleek het, net als in 1998, niet mogelijk om met twee projecten inzake de
ontmanteling van kernwapens en de vernietiging van nucleaire wapens in de
Russische Federatie te starten. Voor beide projecten geldt dat met de Russische
Federatie nog overleg gaande is over de concrete uitvoeringsvoorwaarden. Voor
elk van beide projecten was voor 1999 aanvankelijk NLG 3 miljoen gereserveerd.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet1.POBB18 000– 12 0505 95018 000– 12 6395 3612. Overige uitgaven1 5188042 3221 593– 1461 447Totaal19 518– 11 2468 27219 593– 12 7856 808Artikel 09.02 ContributiesOnder dit artikel vallen de contributies aan de Noord-Atlantische Raad
(NAVO), de West-Europese Unie, de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking
in Europa (OVSE), de Verdragsorganisatie voor het Verbod op Chemische Wapens
(OPCW) en de Verdragsorganisatie van het Alomvattend Kernstopverdrag
(CTBTO). Bij dit artikel geldt dat de verplichtingen gelijk zijn aan de uitgaven.Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 199917 814 1e suppletore
begroting 1999350 2e suppletore begroting 19997 889 Mutatie– 1 042 Stand slotwet 199925 011Uitgaven en VerplichtingenDe forse verhoging in 1999 hangt vooral samen met de ophoging van NLG
5 miljoen van de contributie aan de OVSE. Met ingang van 1999 vallen de bijdragen
aan de OVSE-missies in Bosnië en Kroatië, alsmede de OVSE-taken
in het kader van verkiezingen, namelijk onder de reguliere contributie. Daarnaast
is de Nederlandse bijdrage aan de CTBTO met 0,7 miljoen gestegen; de CTBTO-begroting
is gestegen als gevolg van de verdere ontwikkeling van een wereldwijd netwerk
van meetstations ter naleving van het Kernstopverdrag. De ophoging van de
Nederlandse bijdrage aan de OPCW in 1999 is met name het gevolg van het reeds
in 1999 voldoen van een deel van de Nederlandse contributie voor het jaar
2000.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de uitgaven
(x NLG 1000) OnderdeelUitgaven Ontwerp Begrotingmutatieslotwet1.NAVO8 9042639 1672.WEU2 790– 1982 5923.OVSE2 2504 9517 2014.OPCW2 3001 4453 7455.CTBTO1 5707362 306Totaal17 8147 19725 011Artikel 9.03 Mensenrechten, democratisering en goed bestuurMet dit artikel worden zowel bilaterale als multilaterale programma's
en projecten met betrekking tot mensenrechten en de bevordering van een democratische
samenleving gefinancierd. Het programma bestaat uit een centraal deel en een
deel dat gedelegeerd wordt. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199967 00065 000 2e suppletore
begroting 1999– 3 317– 1 317Mutatie16 444– 2 831 Stand slotwet 199980 12760 852Uitgaven en VerplichtingenDe lagere uitgaven hebben met name betrekking op het budget voor mensenrechten
in verband met late indiening van projectaanvragen door het bureau Hoge Commissariaat
Mensenrechten. Het betreft hier een onderschrijding van NLG 2,1 miljoen. Daarnaast
is een voorstel voor financiële ondersteuning ter verbetering van de
situatie in gevangenissen in Zambia uiteindelijk niet in uitvoering genomen.
Het voorstel was nog onvoldoende uitgewerkt. Dit veroorzaakte een verlaging
van de uitgaven met NLG 2 miljoen.In 1999 zijn uiteindelijk meer verplichtingen aangegaan dan voorzien om
een dreigende onderbesteding in 1999 te voorkomen.Artikel 9.04 NoodhulpOp dit artikel worden de uitgaven voor multilaterale en bilaterale projecten
op het vlak van humanitaire hulp, crisisbeheersing en wederopbouw in crisislanden
(ook ten behoeve van niet-DAC landen) verantwoord.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999420 000415 000 1e suppletore
begroting 199950 00050 000 2e suppletore begroting 199940 80040 800 Mutatie46 76448 390Stand
slotwet 1999557 564554 190Uitgaven en VerplichtingenDit artikel is het afgelopen jaar aanzienlijk verhoogd in verband met
de crisis op de Balkan. In het voorjaar werd extra geld beschikbaar gesteld
voor onder meer opvang van vluchtelingen en transport van hulpgoederen. Later
in het jaar werd een bedrag beschikbaar gesteld voor wederopbouwhulp in de
regio, zoals ontmijningsprogramma. Naast extra fondsen voor wederopbouwhulp
op de Balkan is ook extra geld beschikbaar gekomen voor noodhulp aan Oost-Timor
en extra schuldverlichting aan Rwanda. Tevens is de hoge dollarkoers aan het
einde van het jaar de oorzaak geweest van hogere uitgaven in guldens. De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Noodhulp ODA410 000129 731539 731405 000136 514541 51402 Noodhulp non-ODA10 0007 83317 83310 0002 67612 676Totaal420 000137 564557 564415 000139 190554 190Artikel 09.05 VN-vluchtelingenprogramma'sDit artikel bevat de vrijwillige bijdrage aan het Hoge Commissariaat voor
Vluchtelingen van de Verenigde Naties (UNHCR) en de vrijwillige bijdrage aan
de United Nations Relief and Works Agency for Palestine
Refugees in the Near East (UNRWA).Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199958 50058 500 2e suppletore
begroting 19994 5064 506Mutatie– 58 500 Stand slotwet 19994 50663 006Uitgaven en VerplichtingenTot 1999 werden de verplichtingen voor de bijdragen aan UNHCR en UNRWA
in het jaar ervoor aangegaan op de zogeheten pledging conferences. In 1999 is dit veranderd en worden de verplichtingen aangegaan
in het jaar dat ze ook tot uitgaven leiden. Dit betekent dat in 1999 geen
verplichtingen zijn aangegaan voor het jaar 2000. Eind 1999 heeft Nederland,
naar aanleiding van de financiële crisis bij de UNRWA en als blijk van
erkenning voor de inspanningen die UNRWA heeft geleverd in het verbeteren
van het management, een extra bijdrage aan deze organisatie gegeven van 4,5
mln, dit is tevens de enige verplichting die in 1999 op dit artikel is aangegaan.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Bijdrage UNHCR47 500– 47 500047 500047 50002 Bijdrage UNWRA11 000– 6 4944 50611 0004 50615 506Totaal58 500– 53 9944 50658 5004 50663 006Beleidsveld 12 MilieuArtikel 12.01 Milieubeleid in ontwikkelingslandenOp dit artikel worden de landenprogramma's met betrekking tot het milieubeleid
in ontwikkelingslanden verantwoord. Dit programma is grotendeels
gedelegeerd naar de ambassades. Tevens wordt de bijdrage van de Global Environment
Facility (GEF) en de bijdrage aan het VN-milieufonds (UNEP) op dit artikel
verantwoord.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999321 395368 955 2e suppletore
begroting 1999– 43 293– 42 253Mutatie– 13 185– 18 550 Stand slotwet 1999264 917308 152Uitgaven en VerplichtingenBij de toekenning van budgetten aan ambassades is de aanvankelijk begrote
groei van het programma voor 1999 ten opzichte van 1998 neerwaarts gecorrigeerd,
zodat het totale bedrag dat beschikbaar was voor de delegeerbare programma's
voor bilaterale samenwerking in 1999 gelijk bleef. Als uitgangspunt bij de
budgettoekenning aan ambassades gold het uitgavenniveau van 1998. Dit leidde
tot een verlaging van zowel uitgaven- als verplichtingenbudget voor het landenprogramma
milieu met NLG 25 miljoen. De verdere onderschrijding van de uitgaven is een
saldo van enkele verhogingen en een groot aantal verlagingen van landenprogramma's.
De redenen voor deze verlagingen zijn divers, maar genoemd kan worden dat
de beëindiging van het OS-programma in Kameroen leidde tot lagere uitgaven.
Bovendien heeft de concentratie op een beperkt aantal landen en sectoren in
het kader van het nieuwe landenbeleid voor bilaterale samenwerking ertoe geleid,
dat een aantal grote programma's op het gebied van milieu vertraagd zijn.
Daarnaast is voor de aankoop van het eiland Klein Bonaire NLG 9,3 miljoen
overgeheveld naar de begroting van Binnenlandse Zaken en Koninkrijks-aangelegenheden.
In 1999 was het voor het laatst mogelijk uitgaven voor de Antillen te kwalificeren
als ODA, in dit geval mede ter realisatie van de 0.1%.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet1.Landenprogramma's mbt milieu318 035– 63 209254 826340 000– 60 387279 6132.Bijdrage
GEF09 8419 84125 295– 40624 8893.Bijdrage UNEP3 360– 3 36003 360403 4004.Verwoestijningsverdrag0250250300– 50250Totaal321 395– 56 478264 917368 955– 60 803308 152Artikel 12.03 Natuur en Milieu EducatieOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord van de
bijdrage van ontwikkelingssamenwerking aan het interdepartementale programma
Natuur en Milieu Educatie. Dit programma beoogt een verbreding van natuur
en milieu-educatie naar duurzaamheid. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999 2 000Mutatie6 0000 Stand slotwet 19996 0002 000VerplichtingenIn 1999 is een driejarige verplichting aangegaan voor dit programma van
NLG 2 miljoen per jaar. Het verplichtingenbudget is om die reden met NLG 6
miljoen verhoogd. Bij het opstellen van de begroting voor 1999 was hier geen
rekening mee gehouden.Beleidsveld 13 Maatschappelijke OntwikkelingArtikel 13.04 Ambassade Projecten ProgrammaHet Ambassade Projecten Programma is volledig gedelegeerd aan ambassades
en geeft posten de mogelijkheid om op flexibele wijze financiële steun
te geven aan initiatieven van lokale groepen en maatschappelijke organisaties.
Het programma is in de loop van 1999 vervangen door het Programma Kleine Projecten,
artikel 17.07.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199921 64621 000 1e suppletore
begroting 1999 – 5 5002e
suppletore begroting 1999– 17 900– 9 713Mutatie– 194– 773 Stand slotwet 19993 5525 014Uitgaven en VerplichtingenDoor de opheffing van het programma in 1999 zijn uitgaven en verplichtingen
lager uitgevallen. Uitgaven en verplichtingen betreffen uitsluitend lopende
activiteiten. Nieuwe activiteiten werden gefinancierd lastens het nieuwe artikel
17.07, Programma Kleine Projecten.Artikel 13.05 Medefinanciering van projecten van particuliere
organisatiesOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord in het
kader van de medefinancieringsovereenkomsten. De medefinancieringsorganisaties
beogen een duurzame bijdrage te leveren aan structurele armoedebestrijding,
dat wil zeggen het duurzaam verbeteren van de positie van arme groepen en
individuen in ontwikkelingslanden. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999752 300723 300 2e suppletore
begroting 19994 54523 360 Mutatie45 2311Stand slotwet 1999802 076746 661Uitgaven en VerplichtingenIn verband met de BNP-herberekening is het ODA-budget verhoogd, hetgeen
geleid heeft tot een hogere bijdrage aan de medefinancieringsorganisaties.
Deze groei van het ODA-budget werd gereserveerd voor de wederopbouw van de
Balkan.De verplichting voor 1999 is in 1998 aangegaan op basis van een lager
BNP. De verplichting voor 1999 moest worden gecorrigeerd als gevolg van de
BNP-groei.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Medefinancierings programma (MFP)662 50049 776712 276633 50023 361656 86102 Prog Voedselzekerheid
en voedselverbetering(VPO)30 000030 00030 000030 00003 Prog Personele
Samenwerking met Ontw.landen (PSO)36 800036 80036 800036 80004 Vakbondsmedefinancieringsprogramma (VMP)23 000023 00023 000023 000Totaal752 30049 776802 076723 30023 361746 661Artikel 13.06 Nederlandse ontwikkelingsorganisatie (SNV)De Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie (SNV) heeft als hoofddoel het
verlenen van technische assistentie. SNV werkt hiertoe samen met ongeveer
300 partnerorganisaties in 29 landen waarvan het merendeel niet-gouvernementele
organisaties (NGO's). In deze samenwerking speelt SNV enerzijds een intermediaire
rol tussen NGO's en overheid en anderzijds een rol van stimulator van netwerken.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999126 579126 579 2e suppletore
begroting 19999 9201 000 Stand slotwet
1999136 499127 579Uitgaven en VerplichtingenDe SNV-kantoren in Nepal en Bhutan voeren werkzaamheden uit ten behoeve
van de ambassade in New Delhi. Er is een service-agreement gesloten tussen
ambassade en SNV ten bedrage van NLG 1 miljoen per jaar. Dit verklaart de
hogere uitgaven in 1999. In latere jaren dient SNV dit te financieren uit
de jaarlijkse groei van het programma. Aangezien in 1999 besloten is om het
budget voor SNV in 2000 met ruim NLG 9 miljoen te verhogen en in 1999 de verplichting
voor 2000 is aangegaan, moest het verplichtingenbudget worden verhoogd met
een zelfde bedrag.Kengetal Wachtgelden SNV  Realisatie 1998Begroting 1999Realisatie1999 Aantallen post-actieven (q)188252176 Gemiddelde kosten (p)43 88030 95242 125 Begrotingsbedrag
(pxq)8 2507 8007 414In 1995 is het salarissysteem van SNV herzien, hetgeen betekent dat sinds
1995 hogere salarissen worden uitbetaald. Vanwege het feit dat het aantal
personen dat op basis van het herziene hogere salarisniveau wachtgeld krijgt
toeneemt worden nu de effecten op de kosten voor wachtgelden zichtbaar. Naar
verwachting zal de stijging van deze kosten zich nog de komende twee jaar
voortzetten.Artikel 13.07 Gemeente-initiatieven en Kleine Plaatselijke
ActiviteitenOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de programmafinanciering van de Vereniging van Nederlandse Gemeente Initiatieven
en het Programma voor Kleine Plaatselijke Activiteiten van de Nationale Commissie
Internationale Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling (NCDO).Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199912 00012 000 Mutatie2 000 Stand slotwet 199914 00012 000VerplichtingenDe verplichtingen zijn verhoogd met NLG 2 miljoen als gevolg van ophoging
van het programma ingevolge de motie Dijksma bij de begrotingsbehandeling
van 1998. Deze motie hield in dat het Gemeentelijke Samenwerkingsprogramma
(GSO-programma), dat door de VNG wordt uitgevoerd, is verhoogd met NLG 2 miljoen.Artikel 13.08 Landenprogramma's met betrekking tot sociale
ontwikkelingOp dit artikel worden de programma's met betrekking tot sociale ontwikkeling
in ontwikkelingslanden gefinancierd. Dit programma is grotendeels gedelegeerd
aan de ambassades. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999326 500426 500 2e suppletore
begroting 1999– 4 922– 104 922Mutatie50 149– 300 Stand slotwet 1999371 727321 278Uitgaven en VerplichtingenBij de toekenning van budgetten aan ambassades is de aanvankelijk begrote
groei van het programma ten opzichte van 1998 neerwaarts gecorrigeerd, zodat
het totale bedrag dat beschikbaar is voor de delegeerbare programma's die
betrekking hebben op de bilaterale samenwerking in 1999 en verdere jaren gelijk
bleef. Als uitgangspunt bij de budgettoekenning aan ambassades is het uitgavenniveau
van 1998 gehanteerd. Dit leidde tot een verlaging van het uitgavenbudget van
NLG 67,9 miljoen. Daarnaast is het budget verlaagd omdat per saldo de landenprogramma's
een onderschrijding kennen. De redenen van deze verlagingen zijn divers, maar
genoemd kan worden dat de oorlog tussen Ethiopië en Eritrea leidde tot
een verlaging van NLG 5 miljoen. Daarenboven heeft de concentratie op een
beperkt aantal landen en sectoren in het kader van het nieuwe landenbeleid
voor bilaterale samenwerking ertoe geleid, dat een aantal grote programma's
op het gebied van maatschappelijke ontwikkeling vertraagd zijn.Artikel 13.09 Bijdragen m.b.t. sociale ontwikkelingOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de vrijwillige bijdrage aan het Bevolkingsfonds van de VN (UNFPA), het AIDS-programma
van de VN (UNAIDS), het vrouwenfonds van de VN (UNIFEM) het VN-Kinderfonds
(UNICEF) en het VN-instituut voor Training en Onderzoek voor de Positieverbetering
van Vrouwen (INSTRAW).Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999161 400152 340 2e suppletore
begroting 1999– 2 700 Mutatie– 145 70013 002Stand
slotwet 199913 000165 342Uitgaven en VerplichtingenTot 1999 werden de verplichtingen voor de bijdragen aan deze VN-organisaties
in het jaar ervoor aangegaan op de zogeheten pledgingconferences. In 1999 is dit veranderd en worden de verplichtingen aangegaan
in het jaar dat ze ook tot uitgaven leiden. De verplichtingen die wel geboekt
zijn op dit artikel betreffen verplichtingen voor UNFPA en UNAIDS die ook
in 1999 100% tot uitgaven hebben geleid. De bijdragen aan deze beide
organisaties hebben ervoor gezorgd dat het uitgavenbudget met NLG 13 miljoen
is overschreden. De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01Bijdrage VNBevolkingsfonds (UNFPA)78 500– 68 50010 00078 50010 00088 50002 Bijdrage VN-AIDSProgramma (UNAIDS)12 000– 9 0003 00012 0003 00015 00003 Bijdrage VN-KinderFonds (UNICEF)52 000– 52 000052 000052 00004 Bijdrage UNIFEM&
INSTRAW6 900– 6 90006 90006 90005 Bijdrage Ontwikkelingsfonds Sociale Infrastructuur van de Caribische
Ontwbank (CDB)12 000– 12 00002 94022 942Totaal161 400– 148 40013 000152 34013 002165 342Beleidsveld 14 Onderwijs, Onderzoek en Culturele SamenwerkingArtikel 14.03 Internationaal Onderwijs- en OnderzoeksinstitutenOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de programma's van internationaal onderwijs en onderzoek.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199932 45438 174 2e suppletore
begroting 199990 7314 122 Mutatie– 30 25485Stand slotwet
199992 93142 381Uitgaven en VerplichtingenDe tweede ondergetekende heeft begin 1999 Radio Nederland Training Centrum
toegezegd dat het centrum aanvullende middelen krijgt voor investeringen die
het mogelijk maken in de toekomst tot outputfinanciering over te gaan. Het
betreft een eenmalige ophoging van het budget van NLG 2,0 miljoen tot NLG
4,5 miljoen. Daarnaast is in 1998 de subsidie aan het Koninklijk Instituut
voor de Tropen (KIT) omgezet van een input- naar een outputfinancieringsmodel.
Het maximale jaarlijkse subsidiebedrag vanaf 1999 is gesteld op NLG 29,8
miljoen. De bijdrage aan het KIT ligt NLG 1,9 miljoen hoger dan het oorspronkelijke
toegezegde bedrag.In het voorjaar 1999 ging men ervan uit dat de verplichting voor de subsidie
aan het KIT in 1999 voor drie jaar zou worden vastgelegd. Daarom is het verplichtingenbudget
halverwege het jaar opgehoogd om daarmee die verplichting aan te kunnen gaan
(1999–2001). Achteraf bleek dat in 1998 al de verplichting voor 1999
was aangegaan. Daarom hoefde in 1999 nog slechts een verplichting voor twee
jaar aangegaan te worden. De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 1Afrika Studiecentrum1 1061601 2661 1061601 2662 Koninklijk Instituut voor de Tropen27 85558 25486 10927 8551 98429 8393 Graphic Media Development Centre (GMDC)–––––– 4 Opleidingscentrum Wereldomroep (RNTC)2 3582 1424 5002 3582 1424 5005 Huisvesting IO-instituten1 135– 791 0561 135– 791 0566 Huisvestings voorziening
KIT–––5 72005 720Totaal32 45460 47792 93138 1744 20742 381Artikel 14.04 OnderzoekOp dit artikel worden bijdragen verantwoord met betrekking tot projecten
ter versterking van de onderzoekscapaciteit in ontwikkelingslanden en de versterking
van de maatschappelijke relevantie van onderzoek door de uitvoering van meerjarige
en multidisciplinaire onderzoeksprogramma's in tien ontwikkelingslanden. Daarnaast
worden de kosten verantwoord van de Raad van Advies voor het Wetenschappelijk
Onderzoek in het kader van Ontwikkelingssamenwerking (RAWOO).Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199945 65047 200 2e suppletore
begroting 1999 – 3 000Mutatie– 2 8955 136Stand slotwet
199942 75549 336Uitgaven en VerplichtingenIn 1998 is een aanvankelijk voor 1999 voorziene betaling naar voren gehaald
ten behoeve van het Consultative Group on International
Agricultural Research (CGIAR) programma. Dit leidde tot een neerwaartse
bijstelling van NLG 3 miljoen. Per saldo is er echter sprake van een overschrijding
als gevolg van een aantal eenmalige extra bijdragen voor thematische onderzoek.
Voorbeelden hiervan zijn o.a. het internationaal landbouwkundig onderzoek
in het kader van de CGIAR, maar ook ICT-(Information Communication
Technology)onderzoek en thematische netwerken zoals het AERC (African Economic Research Consortium).De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01Onderzoeksprogramma44 950– 2 89542 05546 5002 13648 63602 RAWOO70007007000700Totaal45 650– 2 89542 75547 2002 13649 336Artikel 14.05 CommunicatieOp dit artikel worden bijdragen verantwoord met betrekking tot communicatieactiviteiten
die bijdragen aan de bevordering van duurzame ontwikkeling. Het programma
is gericht op zowel de meer traditionele media als moderne toepassingen van
informatie- en communicatietechnologie.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19994 50012 200 2e suppletore
begroting 199911 500 Mutatie– 8 7131 281Stand slotwet
19997 28713 481Uitgaven en VerplichtingenVanwege enkele extra gefinancierde activiteiten van de organisaties Oneworldonline, World Press Photo en Inter Press Service zijn de uitgaven hoger uitgevallen dan begroot.
Om deze hogere uitgaven te kunnen financieren is het verplichtingenbudget
in totaal met NLG 2,7 miljoen opgehoogd.In tegenstelling tot de verwachting is een meerjarige beschikking voor
Stichting Communicatie Ontwikkelingslanden (SCO) niet in 1999 tot stand gekomen.
Naar verwachting zal dit in 2000 plaatsvinden. In 1999 is slechts een verplichting
aangegaan inzake een korte verlenging van de lopende overeenkomst met SCO.
In eerste instantie was het budget verhoogd om deze verplichting aan te kunnen
gaan.Artikel 14.07 Internationaal OnderwijsHet Academisch Samenwerkingsprogramma beoogt een bijdrage te leveren aan
de institutionele versterking van academische onderwijsinstellingen in ontwikkelingslanden
en aan het ontwikkelen van «human resources» in die landen om een duurzame capaciteitsversterking te bewerkstelligen.
Het Nederlands Fellowships Programma bood oorspronkelijk
alleen beurzen aan voor beroepsopleidingen ten behoeve van het middenkader,
maar biedt de laatste jaren ook meer en meer de mogelijkheid om opleidingen
te volgen die leiden tot een «masters degree». De samenwerking met Internationale Instituten biedt de mogelijkheid
tot «corefunding», programmafinanciering
en projectfinanciering van internationale instituten en organisaties die zich
richten op het versterken van de sector onderwijs, anders dan «basic education» in ontwikkelingslanden.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999131 450136 600 2e suppletore
begroting 1999 – 4 061Mutatie– 11 562– 140Stand slotwet
1999119 888132 399Uitgaven en VerplichtingenVoor het programma Samenwerking Internationale Instituten is minder uitgegeven
dan verwacht als gevolg van het feit dat het programma in 1999 is omgebouwd.
Aangezien binnen het programma prioriteit wordt gegeven aan de onderwijssector
worden projecten die daar niet binnen vallen afgebouwd. De vrije ruimte die
daardoor ontstaat zal vanaf 2000 voor projecten in de prioritaire sector
worden ingezet. Het programma Samenwerking Nederlandse Hogescholen met onderwijsinstellingen
in ontwikkelingslanden ten behoeve van het lager onderwijs, het HOB-programma,
is in 1998 van start gegaan en kent nog aanloopproblemen. De toekomstperspectieven
van het programma zijn onzeker. Deze factoren hebben geleid tot een onderuitputting
op het HOB-programma van NLG 1,4 miljoen. In totaal is op dit artikel NLG
4,2 miljoen minder uitgegeven dan was voorzien.De aangegane verplichtingen zijn in 1999 lager uitgevallen als gevolg
van het feit dat voor een aantal programma's de verplichting voor 2000 niet
in 1999 is aangegaan, maar pas in 2000 zal worden aangegaan.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Academisch Samenwerkingsprog. (ASP)63 5003 28566 78568 500– 1 71566 78502 Nederlands
Fellowships Prog. (NFP)55 150– 13 94441 20654 300– 8954 21103 Samenwerking met internationale
instituten12 800– 90311 89713 800– 2 39711 403Totaal131 450– 11 562119 888136 600– 4 201132 399Artikel 14.08 Programma's m.b.t. Onderwijs en CultuurOp dit artikel worden uitgaven en verplichtingen verantwoord aangaande
projecten en programma's inzake basisonderwijs en «vorming en cultuur
en ontwikkeling. Dit programma is grotendeels gedelegeerd naar ambassades.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999217 000228 500 2e suppletore
begroting 1999– 34 049– 45 549Mutatie1 240– 6 776 Stand slotwet 1999184 191176 175Uitgaven en VerplichtingenBij de toekenning van budgetten aan ambassades is de aanvankelijk begrote
groei van het programma ten opzichte van 1998 neerwaarts gecorrigeerd, zodat
het totale bedrag dat beschikbaar was voor de delegeerbare programma's voor
bilaterale samenwerking in 1999 gelijk bleef. Als uitgangspunt bij de budgettoekenning
aan ambassades werd het uitgavenniveau van 1998 gehanteerd. Dit betreft voor
het onderwijsprogramma een correctie met NLG 13,7 miljoen. Het
verplichtingenbudget is in dat verband gelijk gesteld aan het uitgavenbudget.
Daarenboven heeft de concentratie op een beperkt aantal landen en sectoren
in het kader van het nieuwe landenbeleid voor bilaterale samenwerking ertoe
geleid, dat een aantal grote programma's op het gebied van pre-basisonderwijs
en -vorming vertraagd zijn. Dit betreft o.a. een programma in Kenia voor een
bedrag van NLG 7 miljoen. Ook in landen die onderwijs wel als sector gekozen
hebben is vertraging ontstaan. Voorbeelden daarvan zijn onder andere: Burkina
Faso waar NLG 3 miljoen minder is uitgegeven dan voorzien. Dit is een gevolg
van moeizame donorcoördinatie bij de harmonisering van procedures, waardoor
niet voldoende overeenstemming werd bereikt tussen de donorgemeenschap en
de Burkinese autoriteiten om de totale toezegging over te maken. Een ander
voorbeeld dat genoemd kan worden is dat in Bangladesh de besprekingen over
de invulling van de sectorale benadering in de onderwijssector een zeer tijdrovend
proces is. Een activiteit die in 1999 in uitvoering genomen zou worden is
daarom niet doorgegaan, dit leidde tot NLG 8 miljoen verlaging van de uitgaven.
De uitgaven voor het programma institutionele onderwijsversterking vielen
ca. NLG 0,5 miljoen lager uit.Artikel 14.09 Internationale Culturele BetrekkingenOp dit artikel worden de uitgaven en verplichtingen verantwoord ten behoeve
van internationaal cultuurbeleid, internationale manifestaties en enkele bijdragen
aan instituten.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199926 62826 628 2e suppletore
begroting 19991 2551 255 Mutatie9 381– 108Stand slotwet 199937 26427 775Uitgaven en VerplichtingenDe uitgaven voor Rotterdam Culturele Hoofdstad lagen ca. NLG 0,6 miljoen
hoger dan begroot. De verhoging betrof met name verschuivingen uit het voorgaande
begrotingsjaar. Als gevolg van loon- en prijsbijstelling bedroegen de uitgaven
voor het Institut Néerlandais ca. NLG 0,1 miljoen meer dan begroot.
Voorts werd als gevolg van koersstijging van de Japanse Yen ca. NLG 0,4 miljoen
meer uitgegeven voor de viering van 400 jaar Nederlands–Japanse betrekkingen.In 1999 is de totale verplichting (NLG 9 miljoen) voor Rotterdam Culturele
Hoofdstad aangegaan. Daarnaast is voor aantal intermediaire organisaties zoals
de Mondriaanstichting een tweejarige verplichting aangegaan. Dit verklaart
de overschrijding van het verplichtingenbudget. De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 1 internationaal cultuurbeleid21 30010 04331 34321 30055421 8542 internationale manifestaties2 5005633 0632 5005633 0633 bijdragen aan instituten2 828302 8582 828302 858Totaal26 62810 63637 26426 6281 14727 775Beleidsveld 15 Macrosteun, schuldverlichting en speciale
landenfondsenArtikel 15.01 Macro-economische steun en schuldenbeleidVia dit artikel wordt non-sectorale programmahulp gefinancierd. Onder
macro-georiënteerde hulp valt een scala aan instrumenten, te weten betalingsbalanssteun,
algemene importsteun, cofinanciering van aanpassingsprogramma's en schuldverlichting.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199996 39282 079 1e suppletore
begroting 199970 00070 000 2e suppletore begroting 1999585 271599 584Mutatie– 215 452– 90 303 Stand slotwet 1999536 211661 360Uitgaven en VerplichtingenIn 1999 is een aantal voorstellen om macrosteun te geven goedgekeurd die
tot een aanzienlijk hogere stand van dit artikel leiden. In 1999 zijn de volgende
landen in aanmerking gekomen voor non-sectorale macrosteun: Armenië,
Bolivia, Egypte, Georgië, Ghana, Jemen, Kaapverdië, Kyrgizië,
Macedonië, Mali, Moldavië, Montenegro, Mozambique, Oeganda.Daarnaast werd uit het budget voor macrosteun niet-DAC-landen macrosteun
verleend aan Bulgarije, Roemenië en Oekraïne.Naast de ophoging van de non-sectorale programmahulp is ook het beschikbare
bedrag voor schuldverlichting in 1999 opgehoogd. In 1999 is schuldverlichting
gegeven aan de volgende landen: Burkina Faso, Mali, Nicaragua, Peru, Tanzania
en Jemen. In het kader van de afspraken in de Club van Parijs is schuldverlichting
gegeven aan Ivoorkust, Kameroen, Honduras, Indonesië en Nicaragua.Het HIPC Trustfund heeft USD 70 miljoen ontvangen van Nederland, daarnaast
is een bijdrage geleverd aan HPIC-trustfunds voor Bolivia, Oeganda en Jemen
ten bedrage van NLG 54,8 miljoen.De totale uitgaven voor schuldverlichting in 1999 bedroegen NLG 471 miljoen. De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01Non-sectorale programmahulp112 23962 071174 310110 00059 803169 80302Schuldverlichting99 153242 748341 90187 079384 478471 55703 Macro-steun niet-DAC-landen10 00010 00020 00010 00010 00020 00004 Taakstelling ombuiging asielzoekers– 125 000125 0000– 125 000125 0000Totaal96 392439 819536 21182 079579 281661 360Artikel 15.02 ESAF/IMFOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999pm22 500 Stand slotwet 1999022 500Artikel 15.04 Midden- en Oost-Europa (MATRA-programma)Op dit artikel worden de uitgaven ter ondersteuning van de maatschappelijke
transformatie in de landen van Midden- en Oosteuropa en Rusland verantwoord.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199979 21367 966 1e suppletore
begroting 1999– 2 300– 2 300 2e suppletore begroting 1999– 3 460– 3 460Mutatie12 035– 274 Stand slotwet 199985 48861 932Uitgaven en VerplichtingenHet afgelopen jaar is voor initiatieven van departementen in het kader
van pre-accessie (DIP) vanuit het MATRA-programma in totaal NLG 1,4 miljoen
overgeheveld naar Algemene Zaken, Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en
Milieu, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Verkeer en Waterstaat, Landbouw
Natuurbeheer en Visserij, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Justitie
en Financiën. Daarnaast heeft Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
nog eens NLG 2 miljoen extra gekregen in verband met het Politieke Partijen
Programma.Om geld vrij te maken voor gedetineerdenzorg is in 1999 het MATRA-programma
met NLG 1,5 miljoen verlaagd.In 1999 zijn uiteindelijk meer verplichtingen aangegaan dan voorzien om
een dreigende onderbesteding in 1999 te voorkomen. Artikel 15.05 Hulp aan SurinameDe samenwerking onder het Raamverdrag met Suriname waarin de hulp aan
Suriname is geregeld kent een breed scala aan activiteiten op het gebied van
basisinfrastructuur voor drinkwater- en electriciteitsvoorziening en postdoctorale
beroepsopleidingen.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199945 000125 000 2e suppletore
begroting 1999– 25 000– 80 569Mutatie– 7 8711 058 Stand slotwet 199912 12945 489Uitgaven en VerplichtingenNa de weigering van de Surinaamse regering tot het voeren van beleidsoverleg
is een committeringsstop ingesteld. Dit heeft als consequentie dat slechts
de lopende activiteiten worden gefinancierd. Wel blijft bij het opstellen
van de begroting de reservering voor de verdragsmiddelen gehandhaafd. De uitgaven
voor de lopende uitgaven lagen ruim NLG 80 lager dan voorzien.De verplichtingen die zijn aangegaan hebben betrekking op een activiteit
die het mogelijk maakt om zieke Surinamers in Nederland te laten behandelen.Artikel 15.06 Garanties ten behoeve van SurinameOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999pmpm Stand slotwet 199900Artikel 15.08 Afwikkeling OS-activiteiten in niet-DAC-landenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999–400 2e suppletore begroting
1999–560 Mutatie–– 43 Stand slotwet 1999–917Artikel 15.09 Azië-faciliteitDe Azië-faciliteit is ingesteld vanwege het toenemende gewicht dat
in het Nederlandse buitenlandbeleid wordt toegekend aan Azië. Doel van
de faciliteit is een diepgaandere relatie te ontwikkelen met
landen in de regio die een basis kunnen vormen voor sterkere sociale en politieke
banden en een versteviging van de economische samenwerking door projecten
op het terrein van kennisoverdracht (human resources development). De faciliteit zal zich in beginsel – vanwege de beperkte
omvang – richten op een klein aantal landen.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19995 0005 000 1e suppletore begroting
1999– 350– 350 2e suppletore begroting 1999– 3 840– 3 840Mutatie– 544– 538 Stand slotwet 1999266272Uitgaven en VerplichtingenDe Azië-faciliteit is een voorziening van in totaal NLG 5 miljoen,
op grond waarvan andere ministeries projecten in de regio kunnen financieren.
In 1999 is daarom NLG 0,9 miljoen overgeheveld naar het ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en naar het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij. Tevens is in 1999 besloten om de uitvoering in handen van Senter,
agentschap van Economische Zaken, te leggen. Als gevolg van de invoering van
de subsidiewet en de consequenties die hieruit voortkomen (vooral meerwerk
in de handelingen die nodig zijn om de aanvragen voor subsidies in behandeling
te kunnen nemen) is het budget met NLG 3,4 miljoen verlaagd. Het wel uitgegeven
bedrag betreft de uitvoeringskosten van Senter.Beleidsveld 16 Overige Ontwikkelingsprogramma'sArtikel 16.01 DeskundigenprogrammaDe uitzending van deskundigen, waaronder bijdragen aan multilaterale instellingen
worden onder dit artikel gefinancierd. De uitzending van deskundigen heeft
alleen een duurzaam effect als deze geschiedt in nauw overleg met de lokale
autoriteiten en internationale organisaties. De deskundige richt zich met
name op versterking van de institutionele capaciteit van de partnerorganisatie.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999117 000117 000 2e suppletore
begroting 1999 6 500Mutatie– 5 778– 3 569Stand slotwet
1999111 222119 931Uitgaven en VerplichtingenHet budget voor het deskundigenpogramma kent een overschrijding ten opzichte
van de stand ontwerpbegroting. Bij tweede suppletore begroting werd nog verwacht
dat de overschrijding NLG 6,5 miljoen zou zijn als gevolg extra uitgaven voor
het Assistent-Deskundigen programma en een duurdere dollar. De extra uitgaven
voor het Assistent-Deskundigen programma hielden verband met betalingen aan
VN-organisaties in 1999, die in 1998 waren aangehouden in het kader van het
sanctiebeleid. Echter, vanwege het feit dat het aantal rechtstreeks uitgezonden
eerste termijn (assistent-)deskundigen ook in 1999 verder is afgenomen, zijn
de uitgaven ten opzichte van ontwerpbegroting niet gestegen met NLG 6,5 miljoen,
maar met NLG 2,9 miljoen.Wat betreft de verplichtingen kan gemeld worden dat in lijn met de resultaten
van het interdepartementaal beleidsonderzoek technische assistentie in 1999
een begin is gemaakt met de afbouw van de uitvoerende taken ten behoeve van
het Deskundigen Programma en dat er minder langlopende verplichtingen zijn
aangegaan voor de uitzending van deskundigen.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 1 Voorbereiding, opleiding en begeleiding8 100– 1 2916 8098 100– 4 2403 8602 Uitzending deskundigen108 900– 4 487104 413108 9007 171116 071Totaal117 000– 5 778111 222117 0002 931119 931Kengetallen Uitzending Deskundigen (bedragen x f 1000)  begroting 1999realisatie 1999 aantal mensjarenkosten per mensjaartotaalaantal
mensjarenkosten per mensjaartotaalBAD9014012 600629164103 260MAD34014850 175    SUP18918534 925   ONRI-progr251403 500   Wachtgeld––7 700  9 900Totaal644169108 900629180113 160MAD: Multilateraal assistentdeskundige BAD: Bilaterale assistentdeskundige
 SUP: Suppletiedeskundigen ONRI: Orde van Nederlandse Raadgevende IngenieursHet assistent-deskundigenprogramma is, na twee jaar van intensief overleg
met vele betrokkenen, in 1999 volledig geherformuleerd. Conform de aanbeveling
van het IBO-rapport «Internationale Uitzending» ligt de nadruk
van het programma op de «human resource development»-component. Het onderscheid tussen de verschillende categorieën
assistent-deskundigen is komen te vervallen. De hogere kosten per mensjaar
hebben een aantal oorzaken. Het studieverlof is sinds medio 1999 als verworven
recht opgenomen in de salariscomponent van de deskundigen. Daarnaast is er
als gevolg van het landenkeuze- en sectorbeleid terughoudend gerecruteerd.
Zoals te zien is ook de post «wachtgelden» gestegen. Dit is een
structureel probleem; in de snel veranderende arbeidsmarkt zijn deskundigen
met een lange ervaring in uitvoerende en managementtaken bijna
niet meer plaatsbaar. Overigens wordt hier in samenwerking met de USZO aan
gewerkt. Te denken valt hierbij aan wederinpassingstrajecten.Artikel 16.02 Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake ontwikkelingssamenwerkingOp dit artikel wordt de programmafinanciering met de NCDO voor de uitvoering
van het programma Voorlichting en Bewustwording Ontwikkelingssamenwerking
gefinancierd. Daarnaast worden de voorlichtingsactiviteiten over Ontwikkelingssamenwerking
van de Directie Voorlichting en Communicatie hieruit bekostigd, inclusief
de uitgaven voor de periodieken Internationale Samenwerking, Samsam, alsmede
de Dick Scherpenzeelstichting.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199929 00029 000 2e suppletore
begroting 1999– 232 Mutatie517– 179 Stand slotwet 199929 28528 821Uitgaven en VerplichtingenDe uitgaven geven een minieme afwijking te zien. De grootste besparingen
vonden plaats bij het kinderblad Samsam als gevolg van verlaging van produktie-
en redactiekosten.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Nat. Commissie voor Internat. Samenwerking
en Duurzame ontwikkeling20 000020 00020 000020 00002 Voorlichtingsactiviteiten
Ontw.samenwerking3 5002 5466 0463 5002 0775 57703 Samsam/IS/Stichting Scherpenzeel5 500– 2 2613 2395 500– 2 2563 244Totaal29 00028529 28529 000– 17928 821Artikel 16.03 Doelbijdragen en speciale activiteitenHet doelbijdragenprogramma is een wereldwijd programma bestemd voor de
financiering van eenmalige ontwikkelingsrelevante activiteiten die ondersteunend
of vernieuwend zijn voor het Nederlands ontwikkelingsbeleid en/of het beleid
van ontwikkelingslanden. Dit is in 1999 afgebouwd. Het programma speciale
activiteiten is bedoeld voor activiteiten die ontwikkelingsrelevant zijn,
maar niet aan de criteria van andere programma's voldoen. Het gaat daarbij
vooral om seminars, conferenties, publicaties en documentaires. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199922 50022 500 2e suppletore
begroting 1999– 5 746– 6 415Mutatie– 4 740– 4 371 Stand slotwet 199912 01411 714Uitgaven en VerplichtingenHet uitgaven en verplichtingenbudget voor het programma Speciale Activiteiten
is naar beneden bijgesteld. Het betreft een vraaggestuurd programma met vaak
kortlopende activiteiten. Het aantal aanvragen is in 1999 tegengevallen.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01Doelbijdragen6 000– 5 2467546 000– 4 1161 88402 Speciale activiteiten8 500– 4 4664 0348 500– 3 4035 09703 Project- en Programmavoorbereiding en -begeleiding8 000– 7747 2268 000– 3 2674 733Totaal22 500– 10 48612 01422 500– 10 78611 714Artikel 16.04 Bijdrage VN-ontwikkelingsfondsOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999165 000165 000 2e suppletore
begroting 1999 – 10 000Mutatie– 160 000 Stand slotwet 19995 000155 000Uitgaven en VerplichtingenIn 1999 is in totaal NLG 10 miljoen gulden van de vrijwillige bijdrage
aan UNDP aangehouden. Deze inhouding diende als instrument in de actieve dialoog
tussen Nederland en de UNDP over de toekomstige koers van de organisatie.
Deze dialoog heeft er onder meer toe geleid dat de UNDP verbetering van de
samenwerking met de Wereldbank hoog op de agenda heeft gezet.Tot 1999 werden de verplichtingen voor de bijdragen aan UNDP in het jaar
ervoor aangegaan op de zogeheten pledging conferences.
In 1999 is dit veranderd en worden de verplichtingen aangegaan in het jaar
dat ze ook tot uitgaven leiden. In 1998 was NLG 150 miljoen toegezegd als
bijdrage voor 1999, die bijdrage is in 1999 verhoogd tot NLG 155 miljoen. Artikel 16.05 Speciale multilaterale activiteitenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199950 70052 700 2e suppletore
begroting 199922 00020 000Mutatie– 39 592– 19 517 Stand slotwet 199933 10853 183UitgavenHet budget voor Speciale multilaterale activiteiten is in 1999 met 20
miljoen gulden verhoogd tot een bedrag van 72,7 miljoen gulden. Deze verhoging
was bedoeld om initiatieven in multilateraal verband op het gebied van reproductieve
gezondheidszorg mogelijk te maken alsmede om de partnershipprogramma's te
kunnen faciliteren. Uiteindelijk is besloten om niet speciale initiatieven
op het gebied van reproductieve gezondheidszorg te ondersteunen, maar om de
generale bijdragen aan UNFPA en UNAIDS op te hogen. Deze uitgaven zijn geboekt
op artikel 13.09. Dat artikel vertoont dan ook een overschrijding van NLG
13 miljoen. Om administratieve redenen, (betaalverzoek werd niet op tijd ontvangen
en enkele rapportageverplichtingen werden niet nagekomen), is 6,5 miljoen
gulden niet uitgegeven.Artikel 16.06 Kosten inzake toegelaten vluchtelingen uit
ontwikkelingslandenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199924 74024 740 Stand slotwet 199924 74024 740Artikel 16.07 Wereldbank Partnership ProgrammaOnder dit artikel vallen alle activiteiten die niet zijn gedelegeerd en
waarbij samengewerkt wordt met de Wereldbank. Het betreft hier enerzijds activiteiten
waarbij cofinanciering plaatsvindt en sprake is van een thematische opzet
met een mondiaal of regionaal karakter. Anderzijds betreft het financiering
van consultancy-opdrachten. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199940 00040 000 2e suppletore
begroting 199922 51546 515 Mutatie115 9267 178Stand slotwet
1999178 44193 693Uitgaven en VerplichtingenHet artikel is structureel verhoogd tot NLG 42,5 miljoen: NLG 37,5 miljoen
is bestemd voor de Wereldbank en NLG 5 miljoen voor de International Finance Corporation (IFC), die deel uitmaakt van de
Wereldbankgroep en zich richt op de ontwikkeling van de private sector in
ontwikkelingslanden. Voor 1999 is het Partnership Programma eenmalig verhoogd
met NLG 51,3 miljoen voor activiteiten op het gebied van milieu, activiteiten
in het kader van de millenniumproblematiek in ontwikkelingslanden en activiteiten
in het kader van bestrijding van rivierblindheid.De verplichtingen zijn fors verhoogd als gevolg van het feit dat in 1999
een verplichting van NLG 127 miljoen is aangegaan voor het Partnership Programma
voor 2000, 2001 en 2002. Daarnaast moesten voor de eenmalige verhogingen van
het programma verplichtingen worden aangegaan ten bedrage van NLG 51 miljoen.Artikel 16.08 Directe kosten gedurende het eerste jaar
van opvang asielzoekers uit DAC-landenDe grondslag voor dit artikel is gewijzigd. Het betreft hier een toerekening
van kosten van eerstejaarsopvang van asielzoekers aan Buitenlandse Zaken/ontwikkelingssamenwerking
op forfaitaire basis. Voor 1999 is het bedrag vastgesteld op NLG 244 miljoen,
conform de oorspronkelijke begrotingsraming. Dit bedrag is inclusief NLG 3,7
miljoen voor gefaciliteerde terugkeer van asielzoekers.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999244 000244 000 Mutatie9282Stand slotwet 1999244 928244 002VerplichtingenDe verplichtingenmutatie heeft betrekking op een in 1999 aangegane verplichting
voor een terugkeerproject voor Kosovaren.Beleidsveld 17 Overige uitgaven Internationale SamenwerkingArtikel 17.01 Overige contributies Internationale OrganisatiesOnder artikel 17.01 vallen de overige contributies internationale samenwerking,
waaronder contributies aan de Verenigde Naties en haar gespecialiseerde
organisaties, contributie aan het Internationale Rode Kruis (ICRC), aan de
Internationale Organisatie voor Migratie (IOM), aan de Organisatie voor Economische
Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) en aan de Raad van Europa.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199983 74596 314 1e suppletore
begroting 1999340340 2e suppletore begroting
19992 4371 681 Mutatie452452 Stand slotwet 199986 97498 787Uitgaven en VerplichtingenDe wijziging bij eerste suppletore begroting betreft een ophoging van
NLG 340 000 als gevolg van een restitutie van de Raad van Europa. De
overschrijding van NLG 2,4 miljoen ten opzichte van de oorspronkelijke begroting
is deels een verhoging door koersstijgingen als gevolg van een hogere dollarkoers
en oplopende contributies voor de Tribunalen (NLG 2,3 miljoen), en deels een
verhoging door een verplichtingenbijstelling op VN-contributies vanwege extra
uitgaven in 1999 (NLG 756 000). Op 17.01 heeft daarnaast een verlaging
plaatsgevonden als gevolg van een overheveling naar artikel 09.02 ten behoeve
van extra contributieafdrachten aan de NAVO. De overheveling heeft te maken
met achterstallige betalingen uit 1998 die het gevolg waren van te laat ontvangen
betaalafroepen.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Verenigde Naties (VN)32 5673 89436 46132 5673 89436 46102 VN-organisaties voor industriële
ontwikkeling (UNIDO)2 983– 322 9512 983– 322 95103 Internationale Arbeidsorganisatie (ILO)7 430– 637 3677 430– 637 36704 Wetenschap en Cultuur (UNESCO)10 742– 50410 23810 742– 50410 23805 Wereldgezondheidsorganisatie
benevens Pan-Amerikaanse Gezondheidsorganisatie (WHO/PAHO)00012 569– 75611 813 06Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA)7 9367108 6467 9367108 646 07VN-Klimaatverdrag3045535930455359 08Internationaal
Comité van het Rode Kruis (ICRC)38003803800380 09 Internationale Organisatie
voor Migratie (IOM)1 316– 881 2281 316– 881 22810 Organisatie
voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO)8 087– 8967 1918 087– 8967 19111 Raad van Europa12 00015312 15312 00015312 153Totaal83 7453 22986 97496 3142 47398 787Artikel 17.02 Rentesubsidies en NIO apparaatsuitgavenOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de rentesubsidielasten uit hoofde van de Nederlandse Investeringsbank voor
Ontwikkelingslanden n.v. (NIO) op verzoek en onder garantie van de Staat met
kapitaalmarktmiddelen verstrekte leningen aan ontwikkelingslanden. Tevens
worden op dit artikel de apparaatskosten van de NIO verantwoord. Eén
en ander op grond van de overeenkomst tussen de Staat en de NIO van 23 december
1993.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19995 157218 157 2e suppletore
begroting 1999 – 18 405Mutatie372– 2 305Stand slotwet 19995 529197 447Uitgaven en verplichtingenDe lagere uitgaven voor rentesubsidies zijn met name het gevolg van gunstige
rente-ontwikkelingen op de kapitaalmarkt. De hogere apparaatsuitgaven van
de NIO zijn een gevolg van de toename van het aantal schenkingsovereenkomsten
in het kader van o.a. ORET-MILIEV en het groter aantal ontwikkelingslanden
waarmee direct of via de ambassade contacten moeten worden onderhouden.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Rentesubsidies OS-leningen000213 000– 21 327191 67302 Apparaatsuitgaven NIO5 1573725 5295 1576175 774Totaal5 1573725 529218 157– 20 710197 447Artikel 17.03 Garanties NIOOp dit artikel worden uitgaven en verplichtingen verantwoord inzake door
de NIO sedert 1971 onder garantie van de Staat verstrekte kapitaalmarktleningen.
De schuldenproblematiek leidt in een aantal gevallen tot het niet betalen
van rente en aflossingen door ontwikkelingslanden en leidt daarmee tot een
beroep op de garantieregeling. Het geraamde bedrag is een stelpost. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19993 11535 000 2e suppletore
begroting 19991 084 Mutatie109– 13 014 Stand slotwet 19994 30821 986Uitgaven en VerplichtingenDe uitgaven op dit artikel zijn lager dan voorzien omdat ontwikkelingslanden
waar leningen uitstaan beter hun schulden aflosten dan verwacht, waardoor
er minder beroep op dit artikel hoefde te worden gedaan. De verplichtingen
zijn toegenomen omdat nieuwe garanties moesten worden gesteld op in het verleden
aangeboden kapitaalmarktleningen in het kader van toenmalige gemengde kredieten,
die door het ontwikkelingsland pas in 1999 zijn opgenomen.Artikel 17.04 Overige garanties Internationale SamenwerkingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999–pm Stand slotwet 1999–0Artikel 17.05 Garantie voor de middelenvoorziening van
de NIOOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999pmpm Stand slotwet 199900Artikel 17.06 Tijdelijke financiering NIOOp dit artikel wordt een eventueel saldo ten laste van de NIO op de rekening-courantverhouding
Staat-NIO op 31 december van het afgesloten begrotingsjaar, als een uitgave
verantwoord. Het saldo wordt in het daaropvolgende jaar onmiddellijk aangezuiverd
en als een ontvangst verantwoord op het ontvangstenartikel 17.03. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999pmpm Mutatie121 105121 105Stand slotwet 1999121 105121 105Uitgaven en verplichtingenHet saldo ten laste van de NIO op 31 december 1999 bedroeg NLG 121,1 miljoen.
In 2000 wordt het saldo aangezuiverd. Dit wordt verantwoord op ontvangstenartikel
17.03. De begrotingswijziging die hierop betrekking heeft zal bij eerste suppletore
wet worden verwerkt.Artikel 17.07 Programma Kleine ProjectenOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord die betrekking
hebben op het Programma Kleine Projecten (PKP). Het PKP is een aan de posten
gedelegeerd beleidsondersteunend fonds dat zich uitstrekt over alle terreinen
van het buitenlands beleid. Het PKP is in de loop van 1999 ingesteld en vervangt
het Ambassade Projecten Programma, het Programma Incidentele Activiteiten
Posten en, voor de meeste posten, het Programma Lokale Culturele Projecten.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999–– 1e suppletore begroting
19993 2008 700 2e suppletore begroting
19997 6462 146Mutatie– 1 265– 1 265 Stand slotwet
19999 5819 581Uitgaven en VerplichtingenAangezien het een nieuw programma betreft was artikel 17.07 nog niet opgenomen
in de ontwerpbegroting voor 1999. Bij eerste suppletore wet is een bedrag
overgeheveld van NLG 3,2 miljoen uit artikelonderdeel 07.01.04 en NLG 5,5
miljoen uit artikel 13.04. Het daardoor beschikbare bedrag (NLG 8,7 miljoen)
is naar aanleiding van de debat over de Voorjaarsnota substantieel verhoogd,
omdat een ruime kamermeerderheid voorstander was van verhoging van dit programma
ten behoeve van de armste landen. De aanvankelijk beoogde verhoging met bleek
slechts gedeeltelijk realiseerbaar omdat de resterende periode in 1999 voor
veel ambassades te kort was om nog tot uitputting te komen.Per abuis is bij eerste suppletore wet niet het verplichtingenbudget mee
opgehoogd. Dit is gecorrigeerd bij tweede suppletore wet. Beleidsveld 18 Economie, werkgelegenheid en regionale
ontwikkelingArtikel 18.01 Landenprogramma's met betrekking tot economische
ontwikkeling, werkgelegenheid en regionale ontwikkelingVia dit artikel worden programma's en projecten gefinancierd ten behoeve
van de landenprogramma's met betrekking tot economie, werkgelegenheid en regionale
ontwikkeling. Het grootste deel van dit programma is gedelegeerd aan ambassades.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999433 000531 000 2e suppletore
begroting 1999– 90 000– 90 003Mutatie– 16 0305 061 Stand slotwet 1999326 970446 058Uitgaven en VerplichtingenDe aanvankelijke groei van het programma ten opzichte van 1998 is neerwaarts
gecorrigeerd met NLG 35 miljoen, zodat het totale bedrag dat beschikbaar is
voor delegeerbare programma's die betrekking hebben op de bilaterale samenwerking
in de komende jaren gelijk blijft. Als uitgangspunt is hierbij genomen de
realisatie in 1998 en de hierop gebaseerde budgettoekenning aan ambassades
in 1999. De verdere onderschrijding van de uitgaven is een saldo van enkele
verhogingen en een groot aantal verlagingen van landenprogramma's. De redenen
voor deze verlagingen zijn divers, maar genoemd kan worden het gegeven dat
de concentratie op een beperkt aantal landen en sectoren en hogere kwaliteitseisen
in het kader van het nieuwe landenbeleid ertoe heeft geleid dat een aantal
programma's op het gebied van rurale ontwikkeling vertraagd zijn. In Bangladesh
is een betaling van NLG 4,3 miljoen aangehouden totdat de autoriteiten aan
bepaalde kwaliteitsvoorwaarden hadden voldaan. Lagere uitgaven worden in sommige
gevallen ook veroorzaakt door het feit dat een land niet op de landenlijst
staat, waardoor een exitstrategie moest worden uitgewerkt. Een voorbeeld hiervan
zijn Kenia en Pakistan, waar de uitgaven respectievelijk NLG 5 en NLG 7 miljoen
lager uitvielen dan was voorzien.Artikel 18.02 Bijdrage Wereldvoedselprogramma (WFP)Dit artikel betreft de bijdrage aan het Wereldvoedselprogramma. Dit programma
omvat drie hoofddoelstellingen namelijk het uitvoeren van ontwikkelingsprojecten
met voedselhulp, het bevorderen van de voedselzekerheid en het verlenen van
noodhulp. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199960 00060 000 2e suppletore
begroting 1999– 5 000– 5 000Mutatie– 55 000 Stand slotwet
1999055 000Verplichtingen en UitgavenIn de nota «de kwaliteit van de VN als kanaal voor ontwikkelingssamenwerking»
(TK 26 714 nr. 1) over de kwaliteit van VN-kanalen plaatst Nederland
enkele kanttekeningen bij de lastenverdeling tussen de verschillende donoren
en het multilaterale karakter van de organisatie.In dit verband is de vrijwillige bijdrage aan WFP voor 1999 verlaagd tot
NLG 55 miljoen. Tot 1999 werd de verplichting voor de bijdragen aan de WFP
in het jaar ervoor aangegaan op een zogeheten pledging
conference. In 1999 is dit veranderd en worden de verplichtingen
aangegaan in het jaar dat ze ook tot uitgaven leiden. Dit betekent dat in
1999 geen verplichtingen zijn aangegaan.Artikel 18.03 Bijdrage Internationaal Fonds voor Agrarische
Ontwikkeling (IFAD)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999pm15 957 Mutatie – 973Stand slotwet 1999014 984UitgavenDe mutatie betreft een kleine aanpassing in de uitgaven als gevolg van
een verandering in het verzilveringschema. Deze aanpassing heeft ook gevolgen
voor 2000.Artikel 18.04 BedrijfslevenprogrammaHet programma Ontwikkelingsrelevante Exporttransacties (ORET) en het programma
voor Milieu en Economische Verzelfstandiging (MILIEV) zijn programma's voor
het verstrekken van schenkingen aan overheden van ontwikkelingslanden ter
gedeeltelijke financiering van de aankoop van goederen, diensten of werken
in Nederland.Het Programma voor Samenwerking met Opkomende Markten (PSOM) bevordert
de ontwikkeling van commerciële projecten door Nederlandse ondernemingen
in een aantal sectoren, die in overleg met de ontwikkeling met de overheid
van het betreffende land worden aangewezen.Het programma voor investeringsbevordering is bedoeld om deelname van
Nederlandse ondernemers in het eigen vermogen van bedrijven in ontwikkelingslanden
te verdubbelen. Daardoor komt naar verwachting voor deze landen meer risicokapitaal
beschikbaar. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999635 000365 000 2e suppletore
begroting 1999– 175 000– 83 500Mutatie– 273 044– 69 735 Stand slotwet 1999186 956211 765Uitgaven en VerplichtingenDe onderschrijding van het uitgavenbudget heeft voor het grootste deel
te maken met lagere uitgaven voor het ORET-programma als gevolg van een onvoldoende
instroom van goed onderbouwde en volledige ORET-aanvragen. Naast een daling
van het aantal aanvragen is deze onderbesteding ook veroorzaakt door het feit
dat ontvangende landen, mede door de neerwaartse bijstelling van de schenkingspercentages
in 1998, steeds meer problemen hebben met het rondkrijgen van het commerciële
gedeelte van de transactie. Een verklaring ligt ook in de trage besluitvorming;
schenkingsovereenkomsten liggen lang bij regeringen ter ondertekening. Gemiddeld
verstrijkt 10,6 maand met de ondertekening van een schenkingsovereenkomst
en verrichting van de aanbetaling.Het verplichtingenbudget laat ook een duidelijke daling zien ten opzichte
van de stand ontwerpbegroting. Een verklaring hiervoor is dat committeringen
niet in alle gevallen tot lopende activiteiten leiden. Soms stellen ontvangende
landen hun prioriteiten bij en zien ze af van een project of kiezen ze voor
een aantrekkelijker buitenlandse aanbieding. Soms komt de commerciële
financiering niet rond. Daarnaast is een tendens merkbaar dat de gemiddelde
omvang van de contracten voortdurend afneemt: NLG 5,7 miljoen tegenover NLG
11 miljoen in 1997.Het Programma Samenwerking Opkomende Markten heeft vanwege opstartproblemen
nauwelijks uitgaven gedaan in 1999. Tot nu toe is slechts de apparaatskostenvergoeding
aan Senter betaald en zijn er tot nu toe nog geen programma-uitgaven gedaan.
De verwachting is dat dit programma in 2000 beter gaat lopen.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 ORET schenkingen420 000– 278 022141 978250 000– 126 321123 67902 MILIEV
schenkingen150 000– 86 29563 70580 0007 33487 33403 Programma Samenwerking Opkomende Markten (PSOM)30 000– 30 000015 000– 14 24875204 Investeringen
OS35 000– 35 000020 000– 20 0000Totaal635 000– 429 317205 683365 000– 153 235211 765Artikel 18.05 Bedrijfsmatige technische bijstandOp dit artikel wordt de beoordeling door externe deskundigen van aanvragen
voor ORET- en MILIEV-activiteiten gefinancierd. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19995 0005 000 2e suppletore begroting
1999– 2 000– 2 000Mutatie– 874– 875 Stand slotwet 19992 1262 125Uitgaven en VerplichtingenIn verband met het lage niveau van ORET-aanvragen is ook het aantal aanvragen
voor dit programma lager uitgevallen. Derhalve zijn de gedane uitgaven en
aangegane verplichtingen veel lager.Artikel 18.06 PUM-programmaOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
het op basis van een programmafinancieringsovereenkomst door de Stichting
Project Uitzending Managers (PUM) uit te voeren programma.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199913 50013 500 Mutatie14 000– 211Stand slotwet 199927 50013 289VerplichtingenIn 1999 is in tegenstelling tot andere jaren al de verplichting aangegaan
voor 2000. Dit is een structurele wijzigingArtikel 18.07 Bevordering export ontwikkelingslandenHet Centrum voor de promotie van import uit ontwikkelingslanden (CBI)
werkt aan zijn doelstellingen door – onder meer – de organisatie
van beurzen en seminars.Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Uitgaven 1999Stand ontwerp-begroting 199922 384 2e suppletore
begroting 1999– 2 779Mutatie– 1 563 Stand slotwet 199918 042Uitgaven en verplichtingenIn 1999 is, mede naar aanleiding van een IOB-onderzoek, kritischer gekeken naar programma's en activiteiten. Dit heeft geleid tot een
kleiner aantal activiteiten als gevolg van haalbaarheidsonderzoeken en een
strengere doelgroepafbakening. Een aantal beurzen en seminars vond derhalve
geen doorgang, hetgeen geleid heeft tot een onderuitputting van NLG 4 miljoen
in 1999.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de uitgaven
(x NLG 1000) OnderdeelUitgaven Ontwerp Begrotingmutatieslotwet 01CBI16 500– 4 56311 937 02 Bijdrage International Trade Centre3 00003 00003Apparaatsuitgaven CBI2 8842213 105Totaal22 384– 4 34218 042Artikel 18.08 GrondstoffenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 19999002 929 2e suppletore begroting 1999 – 2 029Mutatie– 139– 210Stand slotwet 1999761690UitgavenAl halverwege 1999 werden geen uitgaven meer verwacht in het kader van
het grondstoffenfonds. Deze verwachting bleek uit te komen en was zelfs iets
aan de bescheiden kant. Afbouw van dit programma heeft plaatsgevonden in het
licht van internationale ontwikkelingen. Een deel van de taken is overgedragen
aan EZ.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Gemeenschappelijk Grondstoffen
Fonds0002 029– 2 029003 Projecten
mbt Grondstoffen900– 139761900– 210690Totaal900– 1397612 929– 2 239690Artikel 18.09 Bijdrage VN-kapitaalfonds (UNCDF)Onder dit artikel valt de bijdrage aan VN-Kapitaalontwikkelingsfonds. Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199915 00015 000Mutatie– 15 000 Stand slotwet 1999015 000VerplichtingenTot 1999 werd de verplichting voor de bijdragen aan UNCDF in het jaar
ervoor aangegaan op een zogeheten pledging conference.
In 1999 is dit veranderd en worden de verplichtingen aangegaan in het jaar
dat ze ook tot uitgaven leiden. Dit betekent dat in 1999 geen verplichtingen
zijn aangegaan.Artikel 18.10 Particuliere Ontwikkelings-en Participatie
maatschappijen (POPM)Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die voortvloeien uit eventueel
te verstrekken garanties aan participatiemaatschappijen.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 1999pmpm 2e suppletore begroting 199925 000 Mutatie– 25 000 Stand slotwet 199900VerplichtingenOmdat maximaal NLG 25 miljoen aan garanties mag worden afgegeven, is dit
bedrag structureel als verplichting opgenomen. Uiteindelijk zijn er geen garanties
afgegeven. Aanvankelijk hadden vele investeerders belangstelling voor de regeling,
maar zij bleken te worden afgeschrikt door de eis dat een POPM een opstartkapitaal
moet hebben van NLG 1 miljoen.Artikel 18.11 Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden
(FMO)Op dit artikel worden uitgaven verantwoord die aan de FMO beschikbaar
worden gesteld door de Nederlandse Staat op grond van de Overeenkomst Staat-FMO
van 20 maart 1991 en de aanvullende Overeenkomst van 27 november 1992. Daarnaast
worden de uitgaven en verplichtingen verantwoord van de aan de FMO uitbestede
programma's Investeringsbevordering en Technische Assistentie (IBTA), Seed Capital programma (IBTA-II) en Kleinbedrijffinancieringsprogramma
(MKB). Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199935 000155 000 1e suppletore
begroting 1999 2 5002e suppletore begroting
1999 – 4 500Mutatie2 500438 Stand slotwet 199937 500153 438Uitgaven en VerplichtingenIn 1998 heeft EZ NLG 2,5 miljoen verplichtingenruimte overgeheveld naar
BZ, ten behoeve van een incidentele ophoging van het IBTA-programma. De verplichting
met de FMO is uiteindelijk pas op 4 januari 1999 aangegaan. Per abuis is bij
Voorjaarsnota 1999 uitsluitend het kasbudget opgehoogd met dit bedrag.Het IBTA-programma kende in 1999 een onderuitputting van NLG 4 miljoen,
als gevolg van de stopzetting van het programma in 1998. In 1999 is het programma
weer opengesteld en konden weer verplichtingen worden aangegaan, echter de
uitgaven lopen over meerdere jaren.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen
en uitgaven (x NLG 1000) OnderdeelVerplichtingen Uitgaven  ontwerp begrotingmutatieslotwetontwerp begrotingmutatieslotwet 01 Middelenvoorziening FMO000120 0000120 000 02Speciale programma's FMO35 0002 50037 50035 000– 1 56233 438Totaal35 0002 50037 500155 000– 1 562153 438Artikel 18.12 Allochtoon OndernemerschapOp dit artikel worden activiteiten gefinancierd die gericht zijn op het
aangaan van joint-ventures tussen bedrijven van succesvolle allochtone ondernemers
in Nederland en bedrijven in hun land van herkomst.Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x NLG 1000)  Verplichtingen 1999Uitgaven 1999 Stand ontwerp-begroting 199903 539 Mutatie – 2 154Stand slotwet 199901 385UitgavenDit programma wordt uitgevoerd door de Stichting Intent die de aanvragen
voor een bijdrage beoordeeld. Het aantal aanvragen dat door ondernemers wordt
ingediend blijft achter bij de prognoses van Intent. Daarnaast is gebleken
dat, ook al is de aanvraag goedgekeurd door Intent, de ondernemers
toch niet daadwerkelijk overgaan tot een investering in hun land van herkomst
als gevolg van de in hun ogen te grote risico's. ONTVANGSTENAlgemeen BinnenlandArtikel 06.01 Personeel en MaterieelOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 19991 723Mutatie1 621 Stand
slotwet 19993 344OntvangstenDe meerontvangsten op dit artikelonderdeel betreffen toegenomen bijdragen
van de USZO voor WAO-uitkeringen.Artikel 06.02 Rente-ontvangsten over banksaldi en voorschotten
aan personeelOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 1999250Mutatie327 Stand slotwet 1999577OntvangstenAangezien Buitenlandse Zaken in 1999 is overgegaan naar een nieuwe huisbank
waren veel posten huiverig dat er tijdens de overgang problemen zouden ontstaan
met de geldovermakingen naar de lokale rekeningen van de posten. Om deze problemen
voor te zijn hebben posten buffers aangehouden op de lokale rentedragende
rekeningen. Dit leidde tot grotere rente-ontvangsten dan voorzien.Artikel 06.03 Doorberekening subsidies en bijdragen aan
andere ministeriesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 19995 589 1e suppletore begroting
1999– 157 2e suppletore begroting 1999– 54 Mutatie252 Stand slotwet
19995 630OntvangstenAls gevolg van hogere doorberekeningen aan Defensie dan voorzien in het
begin van het jaar is er sprake van hogere ontvangsten. Algemeen BuitenlandArtikel 07.01 Personeel en MaterieelOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 199912 000 1e suppletore
begroting 19995 400 Mutatie2 873Stand slotwet 199920 273OntvangstenDe meerontvangsten hebben betrekking op een meevaller bij de inhoudingen
van aanloopvoorschotten.Artikel 07.02 Kanselarijrechten en paspoortgeldenOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 199937 190 2e suppletore
begroting 1999290 Mutatie2 956Stand slotwet 199940 436OntvangstenDe ontvangsten op de consulaire handelingen waren NLG 3 246 000
hoger dan geraamd. Het betreft onder meer extra ontvangsten voor paspoorten,
kanselarijrechten en legalisatierechten. Het aantal aanvragen voor legalisaties,
visa en paspoorten is het afgelopen jaar aanzienlijk gestegen. Als verklaring
voor het toegenomen aantal legalisatieverzoeken zou onder meer nog de verbeterde
economische situatie kunnen worden genoemd. De inkomsten naturalisatiegelden
vielen lager uit dan oorspronkelijk geraamd. Overigens geldt voor de afgifte
van zowel visa, paspoorten, naturalisaties als legalisaties dat deze moeilijk
beïnvloedbaar en stuurbaar zijn.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000)  ontwerpbegrotingmutatieslotwetKanselarijrechten24 6001 23725 837Paspoortgelden7 5001 3298 829Legalisatierechten800188988 Visumrechten aan de grens250381631 Naturalisaties en overige consulaire handelingen4 0401114 151Totaal37 1903 24640 436KansalarijrechtenHieronder volgt een overzicht van het aantal verleende visa en de gemiddelde
prijs per visum. Tot voor kort kon uitsluitend informatie worden verkregen
over het aantal aangevraagde visa vanwege de handmatig gevoerde en over vele
locaties verspreide administratie. Vanwege de in gebruik genomen informatiesystemen
is het vanaf 1998 mogelijk informatie te geven over het aantal verleende
visa.Ramingskengetallen kanselarijrechten  Raming 1999Realisatie 1999 Aantallen verleende visa (q)432 000369 665Gemiddelde prijs (p)46,2855,03 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x NLG 100020 00020 341Opbrengsten overige consulaire dienstverlening
(x NLG 1000)4 6005 496 Totale begrotingsbedrag
(x NLG 1000)24 60025 837De inkomsten op basis van de Wet op de Kanselarijrechten bestaan voornamelijk
uit inkomsten verkregen uit visumverlening op de Nederlandse vertegenwoordigingen
in het buitenland. De verschillende tarieven voor de diverse categorieën
visa zijn vastgelegd in de Wet op de Kanselarijrechten. Het uitgangspunt bij
de vaststelling van de tarieven is kostendekkendheid maar wordt in internationaal
(EU) verband bepaald. De gemiddelde prijs bij de realisatie 1999 is het gemiddelde
van alle gehanteerde tarieven.Het aantal verleende visa bedroeg in 1999 369 665. Dit aantal is
vrijwel gelijk aan het aantal verstrekte visa in 1998. Nog niet alle posten
hebben echter hun definitieve cijfers over 1999 aangeleverd. De posten zijn
wel gerappelleerd. Het cijfer is derhalve nog niet definitief en kan nog enigzins
toenemen.De raming over 1999 was nog gebaseerd op de oude systematiek waarbij alleen
informatie kon worden verkregen over het aantal aangevraagde visa.PaspoortgeldenHieronder volgt een overzicht van het aantal afgegeven paspoorten en de
prijs per paspoort.Ramingskengetallen paspoortgelden  Raming 1999Realisatie 1999 Aantallen paspoorten (q)77 00084 931 Prijs (p) (nationaal paspoort)96,1597,95 Aantal Europese Identiteitskaarten4 0003 984 Prijs (p) per Europees Identiteitskaart3636,30 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x NLG 10007 5008 829Het toegelichte begrotingsbedrag over 1999 (ca. NLG 8,8 miljoen) omvat
ook de gerealiseerde opbrengsten van afgegeven zakenpaspoorten, laissez passers,
diplomatieke- en dienstpaspoorten In het aantal paspoorten en Europese identiteitskaarten
zijn de aantallen van deze reisdocumenten niet opgenomen.Het niet toegelicht bedrag in de tabel bedraagt NLG 374 en heeft betrekking
op opbrengsten voor zaken- en dienstpaspoorten. Bij de raming voor 1998/1999 werd nog uitgegaan van een sterke stijging
van de goedkopere Europese Identiteitskaarten ten koste van het aantal paspoorten.
In 1995 is deze Europese Identiteitskaart ingevoerd. Het aantal Europese identiteitskaarten
is ten opzichte van voorgaande jaren (2 144 in 1997 en 3 885 in
1998) weliswaar gestegen, maar slaat minder goed aan dan verwacht. Het aantal
paspoorten geeft – ondanks een hogere afgifte van de nieuwe identiteitskaart –
een lichte stijging aan ten opzichte van 1997 (84 076) en 1998 (84 274).
De prijs van het paspoort is met ingang van 1999 verhoogd naar NLG 97,95 en
de prijs van de Europese Identiteitskaart naar NLG 36,30. Door het uitblijven
van de verschuiving van paspoort naar Europese identiteitskaart en door verhoging
van de prijzen zijn de totale ontvangsten hoger uitgekomen dan geraamd.LegalisatierechtenIn onderstaand overzicht wordt het aantal legalisaties en de prijs per
legalisatie weergegeven zoals die uitsluitend op het departement plaatsvindt.
In de loop van 1997 is de prijs per legalisatie verhoogd van NLG 15,00 naar
NLG 20,00. Door een aantal in 1998 genomen maatregelen – op het terrein
van legalisatie van acten van de burgerlijke stand – was de verwachting
dat het aantal legalisatieverzoeken iets zou teruglopen. Door de verbeterde
economische situatie zijn evenwel veel meer handelsdocumenten voor legalisatie
aangeboden. Ervaringscijfers legalisaties: 1996 bedroeg het aantal legalisaties
39 908 (opbrengst NLG 639 000), in 1997 46 270 (opbrengst NLG
908 000) en 1998 (opbrengst 966 000).Ramingskengetallen legalisatierechten  Raming 1999Realisatie 1999 Aantal legalisaties (q)40 00049 394 Prijs (p)2020 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x NLG 1000800988Overige consulaire handelingenGelet op artikel 2, lid F van de Wet op de Kanselarijrechten van 1 november
1948 zijn per Ministerieel Besluit van 14 december 1995 tarieven vastgesteld
voor bemiddeling door het departement aan de in Nederland woonachtige particulieren.
Het Ministerieel Besluit omvat diverse handelingen met daaraan gekoppelde
tarieven. Bij het vaststellen van de tarieven is kostendekkendheid het uitgangspunt
geweest. In het verslagjaar is het aantal keren dat ambassades en posten zijn
verzocht te bemiddelen bij het verkrijgen van documenten, het verkrijgen van
adressen, geneeskundige onderzoeken, het afleggen van tentamens, onderzoeken
naar welstand/vermissing van personen, het legaliseren van documenten en het
verifiëren van documenten sterk toegenomen. Dit verklaart de mutatie
ten opzichte van de begroting 1999.NaturalisatiesTot voor kort werden de opbrengsten uit naturalisatieverzoeken afgedragen
aan het ministerie van Justitie. Sinds april 1998 komen bij Koninklijk Besluit
de opbrengsten die voortvloeien uit verzoeken tot naturalisatie bij het ministerie
van Justitie deels ten gunste van het ministerie van Buitenlandse Zaken (NLG
200,00 per verzoek). Dit ter dekking van de door dit ministerie gemaakte kosten.
Sturing door de overheid van naturalisatieverzoeken is niet mogelijk, ramingen
kunnen slechts op ervaringscijfers worden gebaseerd. Ramingskengetallen naturalisaties  Raming 1999Realisatie 1999 Aantal naturalisaties (q)200145 Prijs (p)200200 Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x NLG 10004029Artikel 07.03 Doorberekening adviesraad aan het ministerie
van DefensieOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 1999163Mutatie– 163 Stand slotwet 19990OntvangstenIn 1999 zijn geen kosten gemaakt voor AIV-adviesaanvragen op Defensietaken,
derhalve hoefden geen kosten te worden doorberekend.Beleidsveld 9 Veiligheid, mensenrechten, conflictbeheersing
en democratiseringArtikel 09.02 Restituties, ContributiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 1999196 1e suppletore begroting
1999350 Mutatie780 Stand slotwet 19991 326OntvangstenIn 1999 werd NLG 1,3 miljoen aan restituties ontvangen van de organisaties
die hun contributie ten laste van dit artikel brengen.Beleidsveld 12 Milieu12.01 Doorberekening bijdrage UNEP aan andere ministeriesOp dit ontvangstenartikel wordt de doorberekening aan andere ministeries
van de door het Ministerie van Buitenlandse Zaken betaalde bijdrage aan het
VN-milieufonds UNEP verantwoord.Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 19991 895 Stand slotwet 19991 895De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000)  ontwerpbegrotingmutatieslotwet LNV5350535VROM1 36001 360Totaal1 89501 895Beleidsveld 16 Overige ontwikkelingssamenwerkingsprogramma'sArtikel 16.01 Inkomsten uit leningen verstrekt aan ontwikkelingslandenOp dit artikel worden ontvangsten uit aflossingen en rente op in voorgaande
jaren uit begrotingsmiddelen verstrekte leningen aan ontwikkelingslanden verantwoord.
Daarnaast wordt de ontvangen boeterente ten gunste van dit artikel geboekt.Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 199936 391 2e suppletore
begroting 1999– 4 200 Mutatie3 675Stand slotwet 199935 866OntvangstenBij tweede suppletore begroting werd verwacht dat een aantal landen niet
in staat waren om aan hun aflossingsverplichtingen te voldoen. Achteraf viel
dit mee en werden de oorspronkelijke ramingen uit de ontwerpbegroting nagenoeg
gehaald.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000)  ontwerp begrotingmutatieslotwet Aflossing begrotingsleningen32 046– 1 80430 242 Rente begrotingsleningen4 3451 2245 569 Rente op garantieleningenpm5555Totaal36 391– 52535 866Artikel 16.02 Diverse ontvangsten ontwikkelingssamenwerkingsprogramma'sDe ontvangsten die op dit artikel worden verantwoord hebben met name betrekking
op terugstortingen van in vorige begrotingsjaren verstrekte voorschotten. Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 199918 018Mutatie14 700 Stand
slotwet 199932 718OntvangstenAls gevolg van de verbeteringen die de laatste jaren op het terrein van
financieel beheer zijn doorgevoerd, laat het terugvorderen van voorschotten
meevallers zien. In 1999 is NLG 14 miljoen meer ontvangen dan geraamd.Beleidsveld 17 Overige uitgaven internationale samenwerkingArtikel 17. 01 Restituties en doorberekening bijdragen
aan internationale organisatiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 199970 1e suppletore begroting
1999340 Mutatie– 340Stand slotwet 199970OntvangstenDe bij 1e suppletore begroting verwachte restitutie van NLG 0,34 miljoen
van de Raad van Europa heeft in 1999 niet plaatsgevonden. Overeenkomstig heeft
een desaldering van het uitgavenartikel 17.01 plaatsgevonden. De restitutie
is inmiddels verrekend met de afdracht voor 2000 aan de Raad van Europa.De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x NLG 1000)   ontwerp begrotingmutatieslotwet 1 Restituties contributies VN en daarmee
samenhangende organisatiespm00 2Restituties contributies RvE, OESO en ICRCpm003 Doorberekening
bijdrage ICRC aan het ministerie van Defensie70070 Totaal70070Artikel 17.02 Restituties door NIO van garantiebetalingen
in afgesloten dienstjarenDit artikel hangt samen met uitgavenartikel 17.03. Indien ontwikkelingslanden
niet aan aflossings- en renteverplichtingen aangaande kapitaalmarktleningen
van de Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden N.V. (NIO) voldoen,
staat de Staat garant en wordt de betaling aan de NIO voldaan lastens uitgavenartikel
17.03. Indien het ontwikkelingsland alsnog betaalt maakt de NIO de ontvangsten
over aan het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Heeft de ontvangst betrekking
op een eerder dienstjaar dan wordt deze ten gunste van dit ontvangstenartikel
gebracht.Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 1999pmMutatie3 457 Stand slotwet 19993 457OntvangstenIn 1999 heeft de NIO NLG 3,5 miljoen aan achterstallige aflossingen en
rente ontvangen die betrekking had op een eerder dienstjaar.Artikel 17.03 Tijdelijke financiering van de NIODit artikel heeft, in samenhang met uitgavenartikel 17.06, betrekking
op de rekening-courantverhouding Staat-NIO.Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x NLG 1000)  Ontvangsten 1999Stand ontwerp-begroting 1999pm 1e suppletore begroting
1999133 931 Stand slotwet 1999133 931OntvangstenHet saldo ten laste van de NIO bedroeg op 31 december 1998 NLG 133,9 miljoen.
Dit bedrag werd verantwoord als uitgave in 1998 op artikel 17.06 en werd begin
1999 door de NIO aangezuiverd en bij deze verantwoord als ontvangst. SALDIBALANSPer 31 december 1999 Ministerie van Buitenlandse Zaken (V)I Saldibalans per 31 december 1999 (in NLG 1 000) 1Uitgaven ten laste van de begroting20 724 273 2Ontvangsten ten gunste van de begroting502 613 3Liquide middelen34 9444aRekening-Courant
RHB20 260 2485Intra-comptabele
Vorderingen27 1496Intra-comptabele
Schulden23 505 Intra-comptabele activa20 786 366 Intra-comptabele passiva20 786 3668Extra-comptabele Vorderingen604 4738aT.r.
extra-comptabele Vorderingen604 47310Voorschotten4 553 37710aT.r. voorschotten4 553 377 11aT.r. garantieverplichtingen3 916 18611Garantieverplichtingen3 916  186 12aT.r. openstaande
Verplichtingen9 476 90012Openstaande Verplichtingen9 476 900  Extra-comptabele activa18 550 936 Extra-comptabele passiva18 550 936 Totaal activa39 337 302 Totaal passiva39 337 302II INLEIDING1. AlgemeenDe saldibalans is een financiële staat waarop de standen van de intra-
en extra comptabele rekeningen van het Ministerie van Buitenlandse Zaken worden
verantwoord.Het intra-comptabele deel van de saldibalans geeft inzicht in de kasstromen.
Het gaat hier met name om de uitgaven en ontvangsten van lopende en oude dienstjaren,
i.c. dienstjaar 1999 en 1998, die nog met het Ministerie van Financiën
moeten worden verrekend. Na goedkeuring van de Rijksrekening vindt de verrekening
plaats. De tegenrekening van de uitgaven en ontvangsten is de post «Rijkshoofdboekhouding»,
de rekening-courant tussen de Ministeries van Buitenlandse Zaken en Financiën.
Onder het intra-comptabele deel zijn ook de liquide middelen van het Ministerie
opgenomen. De uitgaven en ontvangsten buiten begrotingsverband, die met derden
zullen worden verrekend en niet ten laste c.q. ten gunste van de begroting
zijn gebracht, zijn verantwoord onder de intra-comptabele vorderingen en schulden.Het extra-comptabele deel van de saldibalans geeft enerzijds inzicht in
de standen van de uitstaande vorderingen en voorschotten die in het verleden
tot kasstromen hebben geleid (ten laste c.q. ten gunste van de begrotingen
van voorgaande jaren). Anderzijds bevat dit deel van de saldibalans de post
openstaande verplichtingen. Deze post geeft inzicht in de toekomstige kasstromen.
Openstaande verplichtingen kunnen leiden tot uitgaven ten laste van begrotingen
van volgende jaren. De extra-comptabele rekeningen worden met behulp van diverse
tegenrekeningen in evenwichtsverband geboekt.De saldibalans en de toelichting daarop zijn opgesteld conform de richtlijnen
in de HAFIR.2. WaarderingsgrondslagenDe intra-comptabele activa en passiva, die luiden in vreemde valuta, zijn
gewaardeerd tegen de geldende administratiekoersen per 31 december 1999. Deze
zijn een afspiegeling van de werkelijke koersen per die datum.De voorschotten, die luiden in vreemde valuta, zijn per activiteit gewaardeerd tegen de administratiekoers die gold op de einddatum van de
laatst verwerkte financiële verantwoording van de desbetreffende activiteit.De waardering van de verplichtingen, die luiden in vreemde valuta, is
afhankelijk van het soort verplichting. Committeringen worden gewaardeerd
tegen de op het moment van aangaan van de betreffende verplichting geldende
committeringskoers. Deze is enigszins hoger dan de op dat moment geldende
administratiekoers. De verplichting wordt verminderd met de betalingen luidend
in vreemde valuta die omgerekend worden tegen de administratiekoers per betaaldatum.
Wijzigingen van de committeringskoers die een bepaald percentage overschrijden,
resulteren bij verplichtingen luidend in vreemde valuta in herwaardering van
het resterende saldo.De overige verplichtingen worden tegen de administratiekoersen van het
moment van aangaan van de betreffende verplichting geboekt. Betalingen worden
tegen de geldende administratiekoers op het moment van betaling in mindering
gebracht op de verplichting.De overige in de saldibalans en de toelichting opgenomen bedragen zijn
gewaardeerd tegen de historische waarde.III Toelichting op de saldibalans per 31 december 1999
(in NLG 1 000)1. Uitgaven ten laste van de begroting (debet 20 724 273
x NLG 1 000)Onder deze post zijn de gerealiseerde uitgaven opgenomen van de jaren
1998 en 1999. Na goedkeuring van de slotwet door de Staten-Generaal worden
deze bedragen verevend met het Ministerie van Financiën. Het saldo is
als volgt opgebouwd:Uitgaven dienstjaar 1997 8 870 498Uitgaven dienstjaar 1998 10 003 067Te verevenen per 1 januari 1999 18 873 565Af: In 1999 verevende uitgaven dienstjaar 1997 8 870 498Bij: Uitgaven dienstjaar 1999 10 721 206Te verevenen per 31 december 1999 20 724 273Voor een nadere specificatie van de uitgaven 1999 wordt verwezen naar
de artikelsgewijze toelichting bij de rekening 1999.2. Ontvangsten ten gunste van de begroting (credit 502 613
x NLG 1 000)Onder deze post zijn de gerealiseerde ontvangsten opgenomen van de jaren
1998 en 1999. Na goedkeuring van de slotwet door de Staten-Generaal worden
deze bedragen verevend met het Ministerie van Financiën. Het saldo is
als volgt opgebouwd:Ontvangsten dienstjaar 1997 123 829Ontvangsten dienstjaar 1998 223 089Te verevenen per 1 januari 1999 346 918Af: In 1998 verevende ontvangsten dienstjaar 1997 123 829Bij: Ontvangsten dienstjaar 1999 279 524Te verevenen per 31 december 1999 502 613 Voor een nadere specificatie van de ontvangsten 1999 wordt verwezen naar
de artikelsgewijze toelichting bij de rekening 1999.3. Liquide middelen (debet 34 944 x NLG 1 000)De liquide middelen omvatten girale en chartale gelden, alsmede gelden
onderweg en hebben betrekking op het Departement en de Vertegenwoordigingen
in het buitenland. Het treasury-beleid is er, met betrekking tot de gelden
van Hoofdstuk V van de Rijksbegroting, op gericht te komen tot een optimale
beheersing van de geldomvang en een kostenminimalisatie ten aanzien van bankkosten
en rentederving. Hierbij spelen aspecten als liquiditeitenbeheer, valutarisicobeheer,
debiteuren- en crediteurenbeheer een grote rol. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 19983.1 Kassaldi7 7792 5403.2 Banksaldi13 49831 896 3.3 Girosaldi37263.4 Gelden onderweg13 630– 25 737Totaal34 9448 7253.1 Kassaldi (debet 7 779 x NLG 1 000)Uit oogpunt van een adequaat liquiditeitenbeheer wordt ernaar gestreefd
de hoogte van de kassaldi zoveel mogelijk te beperken. Naast de normale kassaldi
wordt op een twaalftal Vertegenwoordigingen contanten in voorraad gehouden
(zogenaamde noodreserves) in verband met eventuele calamiteiten. Per 31 december
1999 bedroegen deze Noodreserves NLG 1 mln. Voorts zijn er enkele Vertegenwoordigingen
die in dit kader een verhoogd kassaldo aanhouden. Enkele Vertegenwoordigingen
worden regelmatig voorzien van contanten, omdat giraal bankverkeer niet mogelijk
is. Het merendeel van de kassaldi wordt in vreemde valuta bijgehouden. De
toename van de kassaldi ten opzichte van 1998 wordt veroorzaakt doordat een
aantal Vertegenwoordigingen een hoger kassaldo aanhield in verband met de
millenniumwisseling.3.2 Banksaldi (debet 13 498 x NLG 1 000) Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998 Banksaldi buitenland34 41221 362Banksaldi
binnenland– 20 91410 534Totaal13 49831 896Van de banksaldi binnenland betreft NLG 1 449,4 mln de Vertegenwoordigingen
en NLG – 1 470,3 mln het Departement. De bankrekeningen die
de Vertegenwoordigingen in Nederland aanhouden zijn tezamen met bankrekeningen
van het Departement ondergebracht in een pool waarbij saldo nul het uitgangspunt
is. Deze Vertegenwoordigingen kunnen op basis van een vooraf ingediende liquiditeitsplanning
zelfstandig gelden uit de pool overtrekken naar de lokale bankrekeningen.Van de in het buitenland aanwezige bankgelden bedroeg het tegoed in Nederlandse
guldens NLG 6,4 mln en het equivalent van de vreemde valuta NLG 28,0 mln. 3.4 Gelden onderweg (debet 13 630 x NLG 1 000) Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Betalingsopdrachten binnenland2 58511 386Kruisposten1 656155 Overmakingen van het Departement naar de Vertegenwoordigingen25 546– 16 377Betalingsopdrachten Vertegenwoordigingen– 16 157– 20 901Totaal13 630– 25 737Betalingsopdrachten binnenland betreft een aantal overmakingen aan de
Vertegenwoordigingen inzake het beschikbaar stellen van de jaarlimieten.Betalingopdrachten Vertegenwoordigingen betreft gelden onderweg die zijn
verantwoord in het cheque-dagboek van de Vertegenwoordigingen.4 Rekening-Courant RHB (credit 20 260 248 x
NLG 1 000)Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de financiële
verhouding met het Ministerie van Financiën weergegeven. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 19984.1 Rekening-courant RHB20 260 24718 522 1784.2 Te verrekenen RHB1– 13Totaal 18 522 165Het verschuldigde saldo op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding
is in overeenstemming met de opgave van de RHB.5 Intra-comptabele vorderingen (debet 27 149 x NLG
1 000)Onder deze post zijn de vorderingen opgenomen, die zijn ontstaan als gevolg
van uitgaven ten behoeve van derden. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 19985.1 Ministeries10 11912 886 5.2 Persoonlijke
rekeningen1 3151 337 5.3 Externe debiteuren9 3145 186 5.4 Overige vorderingen6 40110 042Totaal27 14929 451Van de totale NLG 27,1 mln aan vorderingen per 31 december 1999 is NLG
9,7 mln opgenomen in de debiteurenadministratie, in 1998 bedroeg dat saldo
NLG 5,3 mln. Dit betreft vorderingen voor de categorieën Ministeries,
Persoonlijke rekeningen en Externe debiteuren, die op het departement zijn
ontstaan. Onderstaand overzicht geeft inzicht in de mate van opeisbaarheid van de
intra-comptabele vorderingen en de ouderdom. Specificatie x NLG 1 000Totaal1999199819971996 en ouder – Direct opeisbaar ministeries10 11910 119    –
Direct opeisbaar persoonlijke rekeningen399347511 – Direct opeisbaar externe
debiteuren9 1629 0574659  – Direct opeisbaar
overige vorderingen6 1525 916187445Totaal Direct opeisbare vorderingen25 83225 4392846445Geconditioneerde
vorderingen1 165     Op termijn opeisbare vorderingen152     Totaal27 149    5.1 Ministeries (debet 10 119 x NLG 1 000) Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Nog in te dienen verrekenstukken9 08112 723Ingediende verrekenstukken1 038163Totaal10 11912 886De nog in te dienen verrekenstukken per 31 december 1999 betreffen de
volgende ministeries: Defensie3 548 Economische Zaken2 649Overige2 884Totaal9 0815.3 Externe debiteuren (debet 9 314 x NLG 1 000)Deze categorie vorderingen heeft betrekking op derden zoals particulieren,
bedrijven en dergelijke. Het betreft onder meer vorderingen die ontstaan zijn
met betrekking tot uitgaven in het kader van dienstverlening danwel afrekeningen
van projecten in de OS-sector. Deze vorderingen ontstaan zowel op het Departement
als op de Vertegenwoordigingen in het buitenland. De invordering vindt plaats
op het Departement via de debiteurenadministratie. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Vorderingen op bedrijven7 0703 718 Diverse vorderingen2 2441 468Totaal9 3145 186De post vorderingen op bedrijven betreft voor NLG 5,9 mln een vordering
op SNV inzake salariskosten en wachtgelden. 5.4 Overige vorderingen (debet 6 401 x NLG 1 000)Onder deze categorie worden vorderingen opgenomen die niet in de overige
categorieën vallen. Hieronder vallen ook vorderingen ontstaan naar aanleiding
van een uitgave, die ter plaatse op de Vertegenwoordiging verrekend wordt. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Te vorderen BTW2 8983 690 Ter plaatse te verrekenen
uitgaven buitenland2 5682 501 Diverse vorderingen9353 851Totaal6 40110 0426 Intra-comptabele schulden (credit 23 505 x NLG
1 000)Hieronder vallen schulden ontstaan door ontvangsten en inhoudingen die
met derden verrekend zullen worden. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Loonheffing en premies19 28918 709 Overlopende
rekeningen oude boekjaar1 980148 Ter plaatse te verrekenen1 352802 Diverse overige schulden88422 997Totaal23 50542 656Loonheffing en premies zijn op de salarissen van december 1999 ingehouden
en zijn begin 2000 afgedragen.Onderstaand overzicht geeft inzicht in de mate van opeisbaarheid van de
intra-comptabele schulden en de ouderdom. Specificatie x NLG 1 000Totaal1999199819971996 en ouder Direct opeisbare schulden23 50524 383– 95533448 Extra-comptabele vorderingen (debet 604 473 x NLG
1 000)Dit betreffen vorderingen die reeds ten laste van de begroting zijn gebracht
en extra-comptabel worden bewaakt. Deze vorderingen hebben vaak een langdurig
karakter. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen353 337225 160 Verrichte garantiebetalingen NIO138 579133 667 Stichting
ECDPM40 50040 500 Diverse extra-comptabele
vorderingen72 05747 903Totaal604 473447 230Onderstaand overzicht geeft inzicht in de mate van opeisbaarheid van de
extra-comptabele vorderingen en de ouderdom. Specificatie x NLG 1 000Totaal1999199819971996 en ouder – Op termijn opeisbaar begrotingsleningen353 33739 156159 0070155 174– Op termijn
opeisbaar garantiebetalingen138 57923 76418 37818 03978 398– Op termijn opeisbaar overige vorderingen29 7647 55512 9691 7627 478Totaal op termijn opeisbare vorderingen521 68070 475190 35419 801241 050Geconditioneerde
vorderingen52 030     Direct opeisbare vorderingen30 76330 763000Totaal604 473    Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen Saldo per 1 januari 1999 225 160 Consolidatie Pakistan/Indonesië/Ivoorkust/Kameroen 158 269  383 429 Consolidaties
in 199917 719 Aflossingen in 199910 938  Kwijtschelding in 1999 Peru1 435   30 092Saldo per 31
december 1999 353 337De begrotingsleningen zijn voornamelijk met OS-landen afgesloten. Overeenkomstig
het in de leningovereenkomsten vastgestelde aflossingsschema zal het saldo
per 31 december 1999 in de volgende jaren worden afgelost. Hierbij is geen
rekening gehouden met eventuele toekomstige kwijtscheldingen en nog op te
nemen begrotingsleningen (consolidaties). 200034 883 200121 192 200220 514  200317 255  200417 134  na 2004242 359  353 337 Verrichte garantiebetalingen Ned. Investeringsbank voor
Ontwikkelingslanden (NIO) Saldo per 1 januari 1999 133 667 Overmakingen aan
de NIO in 1999 48 510  182 177Ontvangsten van de NIO in 199925 189  Kwijtscheldingen in 19993 578  Consolidaties14 831   43 598Saldo per 31 december 1999 138 579Stichting ECDPMDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft in 1986 besloten in totaal
NLG 40,5 mln ter belegging aan de Stichting European Centre for Development
Policy Management ter beschikking te stellen. De opbrengst van de belegde
middelen zal worden aangewend ter dekking van de personeels- en exploitatiekosten
van de Stichting. Het is de Stichting verboden de beschikbaar gestelde bedragen
te beleggen in risicodragend vermogen. De overeenkomst met het Centrum loopt
tot 31 december 2001. Bij beëindiging van deze overeenkomst staan de
belegde middelen ter beschikking van de Staat.Diverse extra-comptabele vorderingenDiverse extra-comptabele vorderingen bestaat uit: Restfondsen bij de Wereldbank en VN-organisaties28 366Te ontvangen
rente op begrotingsleningen en garantiebetalingen18 893 Vorderingen RSS9 610 (huur) Waarborgsommen7 129 Achtergestelde lening SNV4 000Ingevorderde voorschotten2 397 Vorderingen
van het PC-prive project1 261 Buiteninvorderinggestelde vorderingen 401 72 057Het saldo restfondsen bij de Wereldbank en VN-organisaties betreft het
daar fysiek aanwezige saldo.Niet uit de saldibalans blijkende extra-comptabele vorderingen Het ministerie
stelt geld beschikbaar voor de vorming van fondsen. Deze fondsen dienen voor
risicodragende lange termijn financiering van OS-gerelateerde activiteiten.
Bij beëindiging van het fonds vloeien de resterende middelen terug naar
de Staat. Wanneer de einddatum van een fonds niet is bepaald en de omvang
van de vordering niet vooraf vast staat, worden deze vorderingen niet in de
saldibalans opgenomen.10 Extra-comptabele voorschotten (debet 4 553 377
x NLG 1 000)Dit betreffen nog openstaande voorschotten, waarvan de uitgaven reeds
ten laste van de begroting zijn gebracht. Afwikkeling vindt plaats op basis
van ontvangen verantwoordingen. Specificatie x NLG 1 00031 december 199931 december 1998Voorschot subsidies instellingen en organisaties2 616 5343 097 725 Voorschot subsidiebeschikking1 264 76641 211 Voorschotten aan lokale organisaties269 394228 089 Voorschot RVM-1 via de NIO109 850105 886 Werkvoorschotten
consultants78 22192 864 Medefinancieringsorganisaties (MFO's)70 32797 064 Voorschot RVM-1 niet via de NIO68 19217 607 Diverse voorschotten76 09353 076Totaal4 553 3773 733 522VoorschottenstandTen opzichte van 1998 is de voorschottenstand toegenomen met NLG 820 mln.
De belangrijkste oorzaken van deze stijging zijn: – het opnemen van stortingen HIPC-fund en het Partnership Programma
met de Wereldbank als voorschot (totaal NLG 303 mln);– meer uitgaven worden via multilaterale kanalen verricht waardoor
deze nu als voorschot worden opgenomen;– door een wijziging in de verantwoordings- en afboekingsystematiek
staat voor een aantal programma's het voorschotsaldo van twee jaren open,
waar dit in het verleden immer voor een jaar was;– het niet kunnen verwerken van rapportages opgesteld op basis van
het baten/lasten stelsel. Naar verwachting zullen begin 2000 procedures terzake
worden aangepast.Overzicht verloop voorschotten Specificatie x NLG 1 0001 januari 1999OpboekingenAfboekingen31 december 1999Voorschot subsidies instellingen en organisaties3 097 7251 997 9902 479 1812 616 534Voorschot subsidiebeschikking41 2111 254 59431 0391 264 766Voorschotten aan lokale organisaties228 089275 772234 467269 394Werkvoorschotten consultants92 86444 42559 06878 221Medefinanciering organisaties (MFO'S)97 06466 87393 61070 327 Voorschot
RVM niet via de NIO17 60765 36214 77768 192Voorschot RVM-1
via de NIO105 886pmpm109 850Diverse voorschotten53 076pmpm76 093Totaal3 733 522pmpm4 553 377Analyse voorschottenDe huidige geautomatiseerde financiële systemen bieden geen ondersteuning
bij het opstellen van een ouderdomsanalyse, zoals deze is voorgeschreven in
de Geïntegreerde rijksbegrotingsaanschrijving en -voorschriften. Bij
het vervangen van de Ministeriële Financiële Administratie (MFA)
zullen voorzieningen worden getroffen voor het ondersteunen van het opstellen
van een ouderdomsanalyse.Door middel van accountmanagementrapportages voor de voorschotten is het
wel mogelijk inzicht te geven in de actualiteit van de voorschotten.Onderstaand overzicht geeft inzicht in de actualiteit van de voorschotten
(exclusief voorschotten NIO en een deel van de overige voorschotten). Bedragen x NLG 1 000Activiteiten 1999Bedrag 1999Activiteiten 1998Bedrag 1998Actueel3 0103 522 1733 0592 794 379Rapportage in behandeling per
15 december 1999452309 152345241 404 Achterstand bij organisatie met betrekking
tot indienen rapportage, wel gerappelleerd387223 805503305 361 Achterstand
bij organisatie met betrekking tot indienen rapportage, nog niet gerappelleerd145133 852185101 068 Rapportage niet akkoord8646 3487376 612Overige202155 99017570 574Totaal:4 2824 391 3204 3403 589 398Toelichting:– Actueel wil zeggen: geen achterstand in ontvangst, beoordeling
en verwerking van rapportages en de daarmee samenhangende verwerking
in de voorschottenadministratie.– Rapportage in behandeling per 15 december 1999 wil zeggen: de
rapportage is ontvangen en per 15 december 1999 nog niet beoordeeld en derhalve
nog niet verwerkt in de voorschottenadministratie.– Achterstand bij organisatie met betrekking tot indienen rapportage,
wel gerappelleerd wil zeggen: de betreffende rapportages zijn niet door de
organisatie ingediend en Buza heeft hiervoor een rappel verzonden.– Achterstand bij organisatie met betrekking tot indienen rapportage,
nog niet gerappelleerd wil zeggen: betreffende rapportages zijn niet door
de organisatie ingediend en Buza heeft hiervoor nog geen rappel verzonden.– Rapportage niet akkoord wil zeggen: op basis van de beoordeelde
rapportage kan het voorschot nog niet worden afgeboekt.– Onder Overige is onder andere opgenomen: voorschotten waarbij
er sprake is van nog niet opgeloste problemen en/of restfondsen.In 1998 was in vergelijking tot 1997 zowel in bedrag als in aantal een
forse toename van de actualiteit van de voorschotten zichtbaar. In 1999 is
het percentage actuele voorschotten nagenoeg gestabiliseerd. In bedrag is
een lichte toename zichtbaar met 2% tot 80%, het aantal actuele activiteiten
is gelijk gebleven op 70%. Deze stabilisatie kan worden verklaard door de
structurele verbetering van het beheer van de openstaande voorschotten.Bij de niet actuele voorschotten is een verschuiving waarneembaar van
«gerappelleerd» naar «in behandeling» en «overige».
Dit wordt onder andere veroorzaakt door het niet kunnen verwerken van rapportages
opgesteld op basis van het baten/lasten stelsel.De specificatie van de openstaande voorschotten (≥ NLG 50 mln)
per 31 december 1999 luidt als volgt: HIPC Trust Fund201 300 MFP-bijdrage NOVIB 1999188 441  MFP-bijdrage BILANCE 1999187 217 MFP-bijdrage ICCO 1999187 029  Begrotingsmiddelen SNV
1999127 579  Partnership Programma Wereldbank102 149 MFP-bijdrage HIVOS 199993 072  Overige openstaande voorschotten (< NLG 50 mln)3 466 590 Totaal4 553 377 11 Openstaande garantieverplichtingen (credit 3 916 186
x NLG 1 000)Dit betreffen door de Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingssamenwerking
(NIO) onder staatsgarantie verstrekte kapitaalmarktleningen aan ontwikkelingslanden,
de garantstelling inzake de raffinaderij Staatsoliemaatschappij en Spoorweg
Suriname en de garantstelling inzake de levering van Fokkers aan Ethiopië.Opbouw garantieverplichtingen: Garantieverplichtingen per 1 januari 1999 4 256 859 Aangegane
verplichtingen in 1999 + 4 308 Tot betaling gekomen verplichtingen 1999 –/– 21 986Negatieve bijstellingen aangegane verplichtingen uit jaar voor 1999  – Aflossingen ontwikkelingslanden176 132 – Consolidaties in 1999120 088  – Kwijtscheldingen Ontwikkelingslanden15 279  – Fokkers Ethiopië10 496  – DRA 1 000  –/– 322 995Garantieverplichtingen per 31 december 1999 3 916 186De specificatie van de garantieverplichtingen (> NLG 50 mln) per
land per 31 december 1999 luidt als volgt: Indonesië1 206 841India1 203 008 Pakistan147 534Egypte129 895 China127 940 Kenia123 701Jamaica (incl. IADB)118 237 Angola91 529Nicaragua89 777 Ghana89 435 Sri Lanka86 284Peru76 566 Zimbabwe56 780 Overige landen (< NLG 50 mln per verplichting) 234 362Subtotaal3 781 889 Garantstelling Suriname52 000Garantstelling Ethiopië  82 297Totaal3 916 18612 Openstaande verplichtingen (credit 9 476 900
x NLG 1 000)Opbouw openstaande verplichtingen: Openstaande verplichtingen per 1 januari
199910 844 452 Aangegane verplichtingen in 1999+ 9 785 809 Tot betaling gekomen verplichtingen 1999–/– 10 699 220 Negatieve bijstellingen aangegane verplichtingen uit jaar voor 1999–/– 454 141Openstaande verplichtingen per 31 december
19999 476 900De oorzaken van de negatieve bijstellingen zijn:– de bijstelling van de NIO-rentesubsidie (NLG 86 mln). Bij het
aantrekken van nieuwe financiering door de NIO wordt een aanzienlijk lagere
rente gerealiseerd dan de gemiddelde rente op uitstaande financiering waartegen
de toekomstige fundingbehoefte van de NIO wordt berekend;– bij de reguliere beëindiging van een aantal projecten zijn
de totale kosten verbonden aan de uitvoering lager uitgevallen dan oorspronkelijk
begroot;– een aantal projecten werd voortijdig beëindigd;– bij een aantal projecten vonden projectonderdelen geen doorgang; – betalingen in vreemde valuta die in totaal kleiner zijn dan het
gecommitteerde bedrag, waarna de resterende committering wordt gedecommitteerd;– herwaardering van de resterende verplichting in vreemde valuta.De specificatie van de openstaande verplichtingen (> NLG 50 mln)
per 31 december 1999 luidt als volgt: Europees ontwikkelingsfonds (EOF)1 788 009 NIO rentesubsidie1 303 644 Medefinancieringsorganisaties (MFO)687 810 Financieringsmaatschappij voor ontwikkelingslanden
(FMO)469 900 Global Environment Facility251 632 Bijdrage ESAF/IMF142 500 Partnership programma Wereldbank139 711 SNV-programma135 499Programma Samenwerking Opkomende Markten88 954 Subsidie
KIT 199985 905 Tanzania District Development Fund and Management Support84 342 Club v Parijs/Indonesië61 084Overige openstaande
verplichtingen (≤ NLG 50 mln per verplichting)4 237 910Totaal9 476 900Niet uit de saldibalans blijkende verplichtingen:– Rente/Aflossing leningenportefeuille NIO De NIO financiert haar leningenportefeuille met opgenomen obligatieleningen,
onderhandse leningen en «Medium Term Notes». De Staat der Nederlanden
heeft zich garant gesteld voor de betaling van rente en aflossing. De nominale
waarde hiervan bedroeg per 31 december 1999 NLG 4 121 mln (31 december
1998 NLG 4 581 mln). Deze verplichting is niet in de saldibalans opgenomen
aangezien de door de NIO verstrekte leningen en de toekomstige rentesubsidies
reeds als garantieverplichting respectievelijk als acute verplichting zijn
opgenomen.– Verdragsmiddelen Suriname Het restant van de verplichting uit hoofde van de verdragsmiddelen Suriname
ad NLG 512 mln per 31 december 1999. Voor dit restant zijn nog geen activiteiten
gecommitteerd.– Hervestigingsfonds De garantie betreffende het «Hervestigingsfonds» van de
Raad van Europa, ofwel het Europese Fonds voor Sociale Ontwikkeling stamt
uit 1978 en geldt voor onbepaalde tijd. De garantie doet dienst als een soort
dekkingskapitaal om het risico van de verstrekte leningen indien nodig te
dekken. Het bestaande vermogen van het fonds is echter groot genoeg om eventuele
claims af te dekken. Derhalve is de garantie niet in de saldibalans opgenomen. Mutatieoverzicht verplichtingen in duizenden guldens ArtOmschrijvingOpenstaande Verplichtingen per 1 januari 1999Aangegane Verplichtingen in 1999Uitgaven t.l.v. de begroting 1999Negatieve Bijstellingen 1999Openstaande Verplichtingen per 31 december
1999BELEIDSVELD 6     1Personeel en Materieel1 901249 504250 139721 1942Loonbijstelling000003Prijsbijstelling000004Onvoorzien034934900 5Geheime uitgaven07700 6Subsidies
en bijdragen7 72615 33422 05401 006TOTAAL BELEIDSVELD
69 627265 194272 549722 200BELEIDSVELD 7     1Personeel en Materieel217 870795 333737 38732 984242 8322Gebouwen buitenland27 024151 82384 7904 06289 9953Staatsbezoeken426 6726 66224284Indexering lonen en prijzen000005Adviesraad– 13673960300TOTAAL BELEIDSVELD 7244 800954 567829 44237 070332 855BELEIDSVELD 8     1Vierde eigen middel03 698 6203 698 62000 2Europees Ontw.fonds1 964 9450176 93601 788 009TOTAAL BELEIDSVELD 81 964 9453 698 6203 875 55601 788 009BELEIDSVELD 9     1Veiligheidsbeleid2 0118 2726 8083263 1492Contributies025 01125 011003Mensenrechten conflictbeh.40 75180 12760 8512 23657 7914Noodhulp126 784557 562554 1898 191121 9665VN-vluchtelingenprogramma58 5004 50663 00600TOTAAL BELEIDSVELD 9228 046675 478709 86510 753182 906BELEIDSVELD 12     1Milieubeleid in ontw. landen940 594264 917308 15130 795866 5653Natuur en Milieu educatie2 0006 0002 00006 000TOTAAL BELEIDSVELD 12942 594270 917310 15130 795872 565BELEIDSVELD 13     4Ambassade Projecten Progr.3 4893 5525 0141 535492 5Medefinanc. Part. org.722 217802 075746 66123777 6086Ned. Ontwikk. Org SNV126 579136 499127 5790135 499 7Gem. Initiatieven en KPA11 50014 00012 0001 00012 5008Landenprog. Mbt soc. onwikkel.701 727371 727321 27769 182682 9959Bijdrage mbt soc. ontwikkeling152 34113 000165 34100TOTAAL BELEIDSVELD 131 717 8531 340 8531 377 87271 7401 609 094BELEIDSVELD 14     3Int. onderwijs/onderzoeksinst.61 23592 93142 3810111 7854Onderzoek112 22442 75549 3361 294104 3495Communicatieprogramma28 4437 28613 4811222 2367Internationaal onderwijs130 864119 887132 3992 690115 6628Land.prog.mbt onderw.&cultuur319 779184 190176 17313 118314 6789Int. Culturele betrekkingen10 86637 26427 77520620 149TOTAAL BELEIDSVELD 14663 411484 313441 54517 320688 859BELEIDSVELD 15 (excl. Garantieverpl.)     1Macro-economische steun334 156536 209661 3592 252206 7542Bijdrage ESAF/IMF165 000022 5000142 5004Midden- en Oost Europa78 90385 48861 9311 862100 5985Hulp aan Suriname192 61612 12945 48982 02577 2318Afw. OS-act niet DAC-landen95209170359Azië-faciliteit50266272935TOTAAL BELEIDSVELD 15771 677634 092792 46986 148527 153BELEIDSVELD 16     1Deskundigenprogramma40 468111 221119 9301 54930 2102Voorl. Bewustw.
en adv. OS20 23229 28528 8202820 6693Doelbijdragen en speciale act.12 08012 01311 71473711 642 4Bijdr. VN-Ontw. programma150 0005 000155 00000 5Speciale
multilaterale act.34 81033 10853 1824 06210 6746Kstn toegel.vluchtel.OS-landen024 74024 740007Wereldbank partnership progr.54 963178 44093 6930139 710 8Dir. Kst opvang asielz. A-st0244 928244 0020926TOTAAL BELEIDSVELD 16312 553638 735731 0816 376213 831BELEIDSVELD 17 (excl. Garantieverpl.)     1Overige contributies Int. Org.11 82386 97398 786100 2Rentesubs. En app. uitg. NIO1 583 5735 528197 44686 5091 305 1466Tijdelijke financiering
NIO0121 105121 10500 7Prog. Kleine projecten09 5819 58100TOTAAL BELEIDSVELD 171 595 396223 187426 91886 5191 305 146BELEIDSVELD 18     1Landpr. mbt ec.ontw,werkg.1 094 808326 970446 05786 444889 2772Bijdr.wereldvoedselpr.
(WFP)55 000055 00000 3Bijdr. Int.Fonds Agr.Ont (IFAD)49 585014 984034 6014Bedrijfsleven-programma581 762186 954211 76420 348536 6045Bedrijfsmatige tech.bijstand2 4692 1262 1251372 3336PUM-programma427 50013 289014 2157Bevordering
export ontw.landen39318 04218 04239308Grondstoffen24076169003119Bijdr.VN-kapitaalfonds(UNCDF)15 000015 0000011Fin.maatschap.ont.landen FMO589 90037 500153 4380473 96212Allochtoon ondernemingschap4 38901 384262 979TOTAAL BELEIDSVELD 182 393 550599 853931 773107 3481 954 282Totaal verplichtingen10 844 4529 785 80910 699 220454 1419 476 900BELEIDSVELD 15     (excl. Garantieverplichtingen)     6Garanties tbv Suriname52 00000052 000TOTAAL BELEIDSVELD 1552 00000052 000Garantieverplichtingen       BELEIDSVELD 17 (Garantieverplichtingen)      3Gar.NIO verstr. len. OS4 111 0664 30821 986311 4993 781 8894Overige garanties Int. samenw.93 7930011 49682 297TOTAAL
BELEIDSVELD 174 204 8594 30821 986322 9953 864 186Garantieverplichtingen       TOTAAL GARANTIEVERPL.4 256 8594 30821 986322 9953 916 186TOTAAL VERPLICHTINGEN15 101 3119 790 11710 721 206777 13613 393 086WETSARTIKEL 3 (agentschapsbegroting)Het Centrum tot Bevordering van de Import uit Ontwikkelingslanden (CBI) 1. AlgemeenHet Centrum tot Bevordering van de Import uit Ontwikkelingslanden (CBI)
heeft per 1 januari 1998 als eerste onderdeel van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken de status van agentschap gekregen. Met de start van het agentschap is
het CBI overgeschakeld van het geïntegreerde verplichtingen/kasstelsel
naar een stelsel van baten en lasten.Het CBI heeft als budgethouder de verantwoording voor het reguliere programmabudget,
de bijdrage aan het trustfund van het International Trade Center in Genève
en het apparaatskostenbudget.Als gevolg van het uitschrijven van Europese aanbestedingen en vergelijkende
offertes, voor publicaties, algemeen drukwerk, hotelovernachtingen, standbouw,
catering, drukwerkmailingen en telefonie is een besparing gerealiseerd waarmee
bij de opstelling van de begroting 1999 nog onvoldoende rekening kon worden
gehouden.In 1999 zijn om uiteenlopende redenen een aantal geplande activiteiten
verschoven naar een latere datum of geannuleerd. Hierbij valt te denken aan
een strengere kwaliteitstoets (onder andere als gevolg van aanbevelingen die
door IOB zijn gedaan in een evaluatie van het CBI-programma), en haalbaarheidsstudies.
Deze factoren hebben in 1999 geleid tot een onderuitputting van het programmabudget.Het CBI is in 1999 in samenwerking met het moederdepartement en het Ministerie
van Financiën een Taskforce gestart teneinde de gewenste kwaliteitsverbetering
in het functioneren van het Agentschap versneld te bewerkstelligen. De Taskforce
richt zich ook op de «herijking van de keuze voor de bestuurlijke organisatorische
vormgeving van het CBI. In de opdracht die de Taskforce heeft, staan derhalve
twee vragen centraal:1. Welke bestuurlijke organisatorische vorm moet het CBI krijgen? Agentschap
blijven, reguliere directie of een andere organisatievorm (bijvoorbeeld stichting)?2. Wat is de kwaliteit van het CBI als agentschap? Deze vraag wordt aan
de hand van een knelpuntenanalyse gesplitst in korte en lange termijn problemen
geconcretiseerd.In het Ontwerp-Statuut Agentschap CBI is afgesproken het agentschap CBI
drie jaar na start (1 januari 1998) te evalueren. Deze evaluatie wordt nu
meegenomen door de Taskforce en daardoor in feite één jaar naar
voren gehaald. De uitkomsten zullen aan de Tweede Kamer worden gerapporteerd. 2. Rekening van baten en lastenHet CBI heeft in 1999 niet het volledige programmabudget uitgeput wegens
de hierboven reeds genoemde redenen.Tabel 1 Begroting van baten en lasten BATENRaming 1999MutatiesRealisatie 1999 Bijdrage programma (incl ITC)16 500 000– 1 574 79514 925 205 Opbrengst derden700 000– 487 813212 187 Bijdrage apparaat2 884 000502 5033 386 503 Totaal baten20 084 000– 1 560 10518 523 895LASTEN   Apparaatskosten:   – personeel1 658 000734 0482 392 048– materieel1 602 500– 1 602 500 Programmakosten17 500 000– 1 459 30616 040 694Afschrijvingskosten74 7508 12382 873Dotatie voorzieningen 8 2808 280Totaal lasten20 835 250– 2 311 35518 523 895BatenDe belangrijkste posten vormen de bijdragen van het Ministerie voor de
programma's en de apparaatskosten.Hierin zijn ook de NLG 3 miljoen opgenomen voor de bijdrage aan het ITC.LastenOnder deze post worden de materiële en personele kosten geraamd van
het personeel werkzaam bij het CBI. In de raming zijn onder andere meegenomen
de kosten voor ambtelijk personeel, de kosten voor automatisering, de exploitatie-
en energiekosten alsmede de huren.HuisvestingHet kantoor in Rotterdam wordt door de RGD (via het departement) voor
het CBI gehuurd voor de periode tot en met 31 december 2003. De totale kosten
voor de huur van het kantoorpand bedroegen NLG 235 000.AfschrijvingenDe afschrijvingen zijn lineair op basis van de verwachte economische levensduur
en bedragen respectievelijk 10% van de aanschafwaarde van de inventaris en
20% van de aanschafwaarde van de computerappatuur.Overzicht 1 geeft een overzicht van de aanschafwaarde, afschrijving en
boekwaarde. 3. KengetallenTabel 2 Kengetallen van de kernactiviteiten  Totale kostenOplage/deelnemersPrijs per item (NLG)Publicaties1 084 000200 00013,5 CBI homepage, incl GreenBuss453 0002000250Markttesten799 3502002 950 Technische Assistentie2 197 3953755 333Beursdeelname3 959 00021019 524Training5 083 4501 1004 545Het doel van de kengetallen is om de relatie tussen de verleende diensten
en de daaraan verbonden kosten per product/activiteit zichtbaar te maken.
De hoeveelheid diensten laat zich redelijk goed meten met behulp van het aantal
gebruikers. De kwaliteit en effectiviteit van die diensten kunnen alleen worden
bepaald op grond van de bereikte meerwaarde voor de gebruikers en laat zich
daarom maar ten dele weergegeven in de hieronder vermelde kengetallen. Bovendien
worden uit het programmabudget en het apparaatskostenbudget activiteiten/instrumenten
bekostigd die zich niet laten vertalen in (ramings)kengetallen. Overzicht materiële vaste activa CBI 1999 InventarisAanschafdatumAfschr.perc.Aanschaf 31-12-98Boekwaarde
31-12-98Investeringen
1999Desinvest 1999Afschrijving 1999Afschr. desinv 99Aanschaf 31-12-99Cumm.Afschr. 31-12-98Boekwaarde 31-12-99kantoorinventaris26–11–9210%f 234 761,01f 91 948,06  f 23 476,10 f 234 761,01f 166 289,05f 68 471,96kantoorinventaris26–11–9210%f 8 422,64f 3 298,87  f 842,26 f 8 422,64f 5 966,03f 2 456,61kantoorinventaris26–11–9210%f 7 708,00f 3 018,97  f 770,80 f 7 708,00f 5 459,83f 2 248,17kantoorinventaris26–11–9210%f 85 226,75f 33 380,47  f 8 522,68 f 85 226,75f 60 368,96f 24 857,80beeldprojector2–12–9210%f 75 187,08f 29 448,27  f 7 518,71 f 75 187,08f 53 257,52f 21 929,56codetableau 221–8-9820%f 12 449,13f 11 826,67  f 2 489,83 f 12 449,13f 3 112,29f 9 336,84telefooncentrale16–12–9920%  f 38 928,93 f 324,41 f 38 928,93f 324,41f 38 604,52telefooncentrale21–12–9920%  f 1 662,04 f 13,85 f 1 662,04f 13,85f 1 648,19Subtotaal  f 423 754,61f 172 921,31f 40 590,97f 0,00f 43 958,64f 0,00f 464 345,58f 294 791,94f 169 553,65 ApparatuurAanschafdatumAfschr.perc.Aanschaf 31-12-98Boekwaarde 31-12-98Investeringen 99Desinvest 99Afschrijving 99Afschr.
desinv 99Aanschaf 31-12-99Cumm.Afschr. 31-12-98Boekwaarde 31-12-99computerapp3–9-9720%f 102 928,83f 75 481,14  f 20 585,77 f 102 928,83f 48 033,46f 54 895,37computerapp12–9-9720%f 16 961,13f 12 438,16  f 3 392,23 f 16 961,13f 7 915,20f 9 045,93computerapp12–9-9720%f 17 572,13f 12 886,22  f 3 514,43 f 17 572,13f 8 200,34f 9 371,79computerapp30–9-9720%f 6 752,73f 5 064,54  f 1 350,55 f 6 752,73f 3 038,74f 3 713,99computerapp7–10–9720%f 3 420,43f 2 565,32  f 684,09 f 3 420,43f 1 539,20f 1 881,23computerapp7–10–9720%f 91,65f 68,74  f 18,33 f 91,65f 41,24f 50,41computerapp17–10–9720%–f 638,03–f 478,52  –f 127,61 –f 638,03–f 287,12–f 350,91computerapp27–3-9820%f 10 395,23f 8 835,95  f 2 079,05 f 10 395,23f 3 638,33f 6 756,90computerapp30–11–9820%f 12 111,90f 11 910,03  f 2 422,38 f 12 111,90f 2 624,25f 9 487,65computerapp1–8-9920%  f 56 155,60 f 4 679,63 f 56 155,60f 4 679,63f 51 475,97computerapp2–8-9920%  f 2 750,00 f 229,17 f 2 750,00f 229,17f 2 520,83HP LS 210028–9-9920%  f 1 726,08 f 86,30 f 1 726,08f 86,30f 1 639,78Subtotaal  f 169 596,00f 128 771,58f 60 631,68f 0,00f 38 914,32f 0,00f 230 227,68f 79 738,74f 150 488,94Verbouwing 25%  f 277 760,00   f 277 760,00 f 277 760,00Totaal  f 593 350,61f 301 692,89f 378 982,65f 0,00f 82 872,96f 0,00f 972 333,26f 374 530,68f 597 802,59De staat behorende bij de rekening van kapitaaluitgaven
en -ontvangsten Het kasstroomoverzicht van agentschap CBI (Centrum tot
Bevordering van de Import uit ontwikkelingslanden) Rekening 1999 (exclusief
suppletore mutaties, bedragen in NLG 1000) OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde
begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting  EUR 1000NLG 1000EUR 1000NLG 1000EUR 1000NLG 10001.Rekening courant RHB 1 januari308,64679308,6467900 2.Totaal operationele kasstroom4,099615,911 355611,821 346 3a.
-/-totaal investeringen51,82114172,27379120,452653b. +/+ totaal
boekwaarde desinvesteringen 0 000 3.Totaal investeringskasstroom– 51,82– 114– 172,27– 379– 120,45– 2654a. -/-eenmalige uitkering aan moederdepartement000000 4b.T+/+eenmalige storting door moederdepartement000000 4c.
-/-aflossing op leningen nvt nvt   4d. +/+beroep op leenfaciliteit nvt nvt   4.Totaal financieringskasstroom000000 5.Rekening courant
RHB 31 december– 258,18– 568752,271 6551 010,452 223Mij bekend,De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking, BIJLAGEN Organisatieschema Ministerie van Buitenlandse ZakenDienstonderdelen resorterend onder de Secretaris-Generaal
(S)/Plaatsvervangend Secretaris-Generaal (plvS) ACDAccountantsdienstAVTHoofdafdeling Vertalingen BSGBureau Secretaris-Generaal CDBCentrale Dienst BeveiligingDGBDienst
Gebouwen Buitenland DJZDienst Juridische Zaken DKPDirectie Kabinet en Protocol DVLDienst Voorlichting
en Communicatie ECIExpertise Centrum InkoopFEZDirectie Financieel Economische Zaken GFD ioGeïntegreerde Facilitaire
Dienst HDPOHoofddirectie Personeel en Organisatie ICTCentrale Directie Informatie en Communicatie
Technologie IOBInspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie ISBInspectie en Evaluatie
BedrijfsvoeringNBVNationaal Bureau voor Verbindingsbeveiliging  Directoraat-Generaal Regiobeleid  DAFDirectie Sub-Sahara Afrika DAMDirectie Noord-Afrika en Midden-Oosten DAODirectie Azië
en OceaniëDEUDirectie Europa DWHDirectie Westelijk Halfrond  Directoraat-Generaal Politieke Zaken  DPZDirectie Politieke Zaken DVBDirectie Veiligheidsbeleid   Directoraat-Generaal
Politieke Zaken en Internationale Samenwerking  DMVDirectie Mensenrechten en Vredesopbouw DVNDirectie Verenigde
Naties  Directoraat-Generaal
Internationale Samenwerking  BSCBureau van directeur-generaal Internationale Samenwerking CBICentrum tot Bevordeing
van de Import uit Ontwikkelingslanden DCODirectie Culturele Samenwerking, Onderwijs
en Onderzoek DMLDirectie Milieu en OntwikkelingDMODirctie Multilaterale Ontwikkelingsfinanciering
en Macro-economische Aangelegenheden DOBDirectie Ontwikkelingssamenwerking en Nederlands
BedrijfslevenDRUDirectie Rurale en Urbane Ontwikkeling DSIDirectie Sociale en Institutionele Ontwikkeling HPIHoofdafdeling
Personele Zaken Internationale Samenwerking SNVNederlandse Ontwikkelingsorganisatie Directoraat-Generaal Europese Samenwerking  DESDirectie Economische Samenwerking DPCDirectie Personenverkeer,
Migratie en Consulaire Zaken DIEDirectie Integratie EuropaBIJLAGE 2 PERSONEELSSAMENSTELLING PER 31/12/1999Naar locatie en geslacht  MannenVrouwenTotaalPercentageBuitenland7694591 22840Andere1 0577851 84260Totaal1 8261 2443 070 Percentage5941  Naar categorie  MannenVrouwenTotaalPercentageOverplaatsbaar1 0846711 75557 Niet overplaatsbaar7205591 27942Tijdelijke2214361Totaal1 8261 2443 070 Percentage5941  Naar rang/salarisschaal Rang/salarisschaalMannenVrouwenTotaalPercentage1 t/m 5732112849 6 t/m 94435781 02133 10 t/m
1143524568022 12 t/m 146151837982615 t/m 20260272879Totaal1 8261 2443 070 BIJLAGE 3 ZIEKTEVERZUIMZiekteverzuimpercentage (exclusief zwangerschap) over
1999  Salarisklasse (schaal) 1 – 45 – 10>= 11Mannen   tot 24 jaar1,317,850,0025–34 jaar2,402,511,86 35–44 jaar21,023,441,60 45–54 jaar7,334,572,1155–59
jaar5,987,863,77 60 jaar en ouder9,7413,114,40     Vrouwen   tot 24 jaar11,352,930,00 25–34 jaar26,533,152,6735–44 jaar5,926,093,98 45–54 jaar10,838,673,48 55–59 jaar16,675,033,2260 jaar en ouder8,221,775,22Gemiddelde verzuimduur in dagen (exclusief zwangerschapsverlof)  Salarisklasse (schaal) 1 – 45 – 10>= 11Mannen   tot 24 jaar2,509,670,0025–34 jaar4,005,453,89 35–44 jaar27,759,555,12 45–54 jaar52,309,096,4855–59
jaar16,2918,4729,83 60 jaar en ouder46,4220,2111,82     Vrouwen   tot 24 jaar7,404,280,00 25–34 jaar12,166,184,5235–44 jaar14,489,1511,76 45–54 jaar14,3210,5810,78 55–59 jaar7,3313,3414,24 60 jaar en ouder7,5010,5911,00BIJLAGE 4 SANCTIEBELEID EN MALVERSATIESIn de nota «Beheer en Toezicht» die op 16 januari 1998 naar
de Tweede Kamer is gezonden (Kamerstuk nr. 25 860, nr. 1), is toegezegd
dat bij de jaarlijkse rekening het parlement geïnformeerd zal worden
over gevallen van malversaties. In deze financiële verantwoording wordt
melding gemaakt van malversaties zoals die bij het centraal aanspreekpunt
zijn binnengekomen. Verder wordt in ruimere zin aandacht worden besteed aan
knelpunten en onregelmatigheden bij het verstrekken van subsidies en bijdragen
in het kader van ontwikkelingshulp.De Dienst Juridische Zaken van het ministerie fungeert als centraal aanspreekpunt
bij vermoeden van malversaties en wordt tevens ingeschakeld wanneer gerechtelijke
stappen worden ondernomen als uiterste consequentie bij het niet nakomen van
verplichtingen. Het meldpunt malversaties binnen deze dienst functioneert
vanaf oktober 1998.De formulering van het sanctiebeleid, opname ervan in de interne regelgeving
en interne voorlichting, heeft in algemene zin bijgedragen aan een betere
bewustwording bij directies van de noodzaak van een zorgvuldig contract- en
activiteitenbeheer.De toepassing van het sanctiebeleid varieerde van rappelleringen en ingebrekestelling
tot, in sommige gevallen, gedeeltelijke of gehele ontbinding van overeenkomsten.
Het sanctiebeleid werd zowel ten aanzien van privaatrechtelijke als volkenrechtelijke
wederpartijen toegepast. In veel gevallen betreft het sanctiebeleid slechts
de fase van rappelleringen. Met name bij activiteiten bij Ontwikkelingssamenwerking
komt het zeer regelmatig voor dat rapportages (zowel inhoudelijk als financieel)
niet tijdig worden ingediend.Gedurende 1999 moest een aantal wederpartijen op de nakoming van hun contractuele
verplichtingen worden aangesproken. Ook heeft de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
op basis van ontvangen signalen bij een contractpartij een onderzoek laten
uitvoeren naar mogelijk dubbele declaratie van kosten bij zowel DG Internationale
Samenwerking als andere opdrachtgevers. Hierbij zijn geen belangrijke onjuistheden
aan het licht gekomen. De minister heeft de Tweede Kamer toegezegd de aanbevelingen
die naar aanleiding van het onderzoek zijn geformuleerd, grotendeels op te
volgen.Er zijn in 1999 geen gevallen van malversaties aangemeld bij de directie
Juridische Zaken. BIJLAGE 5 LIJST VAN AFKORTINGEN ADBAmbassade
DoelbijdragenAfDBAfrican
Development Bank ADEAAssociation for the Development of Education in Africa AfDFAfrican Development FundACMAdviescommissie Mensenrechten Buitenlands
BeleidACSLanden in Afrika,
in het Caraïbisch gebied en in de Stille Oceaan, waarmee de Europese
Unie de overeenkomst van Lomé heeft gesloten AIVAdviesraad Internationale VraagstukkenALAAzië en Latijns-Amerika A&O-fondsArbeidsmarkt-
en opleidingsfonds AMvBAlgemene Maatregel van BestuurAPPAmbassade Projecten Programma APECAsian Pacific Economic Organization ARFAsian Regional Forum AsDBAsian Development Bank AsDFAsian Development FundASEANAssociation of South East
Asian NationsASEMAsia-Europe
Meeting ASPAcademisch
Samenwerkingsprogramma AVVAdviesraad Vrede en VeiligheidAVVNAlgemene Vergadering der Verenigde NatiesBADBilateraal Assistentdeskundige BIB-BeraadBijzondere
Informatie Beveiligings Beraad BIOBeurzen Programma voor IO-instellingen BKG'sBroeikasgassen BNCBeoordeling van Nieuwe Commissievoorstellen BNPBruto Nationaal ProductCAVVCommissie voor Advies
over Volkenrechtelijke VraagstukkenCERNEuropese Organisatie voor Kernfysisch onderzoekCDBCaraïbische Ontwikkelingsbank CDOCommissie voor Duurzame
Ontwikkeling CDFComprehensive
Development FrameworkCFKChloorfluorkoolwaterstof(fen) CDMClean Development Mechanism CGIARConsultative Group on International Agricultural Research CIMCoördinatie
Commissie voor Internationale Milieuvraagstukken CITESConvention on International Trade in Endangered
Species of Wild Fauna and Flora CJTFCombined Joint Task Force CNVChristelijk Nationaal VakverbondCoCoCoördinatie Commissie voor Europese Integratie
en Associatieproblemen COREU-netwerkCorrespondence européeneCoRIACoördinatie Commissie voor Internationale Aangelegenheden CSDCommission on Sustainable
DevelopmentCSEVerdrag
inzake Conventionele Strijdkrachten in EuropaCSRCivil Service Reform CTBT(O)Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty (Organization) CVINComité Verenigde
Inlichtingendiensten Nederland CWChemische WapensDACDevelopment Assistance Committee DADGedetacheerd Assistentdeskundige DAPDrug Action Programme BZV
Dienst Buitenlandse Zaken Voorzieningenstelsel DCHDirectie Crisisbeheersing en Humanitaire Hulp DFIDirect Foreign Investment DGBDienst Gebouwen Buitenland DGISDirectoraat Generaal
Internationale Samenwerking DMDDirectie Mensenrechten, Goed Bestuur en Democratisering DMVDirectie Democratisering, Mensenrechten
en Vredesopbouw DOVDuurzaam ontwikkelingsverdragEAPREuro-Atlantische Partnerschapsraad ECHOEuropean Commity Humanitarian Office ECEEconomische Commissie voor Europa ECIPEuropean Commity Investment
PartnersECMMEuropean
Commission Monitoring MissionECOMOGWest-Afrikaanse Vredesmacht ECOWASEconomic Community of West African States ECOSOCEconomic Community and Social
Council EDIEconomic
Development InstituteEEGEuropese Economische Gemeenschap EGEuropese Gemeenschap ENARPOnderzoeksprogramma in EthiopiëEIBEuropese Investeringsbank EMUEconomische en Monetaire Unie EOFEuropees Ontwikkelings
FondsEPRDEuropean Programme
for Reconstruction and DevelopmentEREuropese Raad ESAFEnhanced Structural Adjustment Facility EUEuropese Unie EVDIEuropese Veiligheids- en Defensie Identiteit EVRMEuropees Verdrag
voor de Rechten van de Mens EZEconomische Zaken, ministerie van FACFood Aid Convention FAOFood and Agricultural Organization of the United Nations FILOMFinanciering Lokale
MedewerkersFIONFederatie
Internationaal Onderwijsinstellingen NederlandFMOFinancieringsmaatschappij OntwikkelingslandenFSOFonds voor Speciale Operaties FYROMFormer Yugoslav
Republic of Macedonia GATTGeneral Agreement on Tariffs and Trade GBVBGemeenschappelijk Buitenlands en VeiligheidsbeleidGEFGlobal Environment Facility GGFGemeenschappelijk
Grondstoffen Fonds GIGemeentelijke InitiatievenGMISGeïntegreerde Management Informatie SystemenGNWAd hoc Group on Nuclear Weapons in the
Former Soviet UnionGOAGeologisch, Oceanografisch en Atmosferisch OnderzoekGOSGemenebest van Onafhankelijke Staten GPAGlobal Programme on Aids GSOGemeentelijke Samenwerking
Ontwikkelingslanden HGISHomogene Groep Internationale Samenwerking HLTFHigh Level Task Force (NAVO-orgaan; speciale werkgroep
op hoog niveau) HIPCHeavily Indebted Poor CountriesHRDHuman Resources Development IAEAInternational Atomic Energy Agency IB-beraadAlgemene Informatie Beveilings
Beraad IBOInterdepartementaal BeleidsonderzoekIBRDInternational Bank for Reconstruction
and DevelopmentIBTAInvesteringsbevordering en Technische AssistentieICAOInternational Civil Naviation OrganizationICERInterdepartementale
Commissie Europees RechtICPDInternational Conference on Population and DevelopmentICRCInternationaal Comité van
het Rode KruisICTInformatie-
en communicatietechnologieIDAInternational Development AssociationIDBInteramerican Development Bank IDLIInternational Development Law Institute IDPADIndo Dutch Programme on
Alternatives in Development IEFRInternational Emergency Food Reserve IFADInternational Fund for Agricultural DevelopmentIFCInternationale FinancieringsmaatschappijIFIInternationale Financiële
InstellingenIFORImplementation
Forces IGCIntergouvernementele
Conferentie IHSInstitute
for Housing and Urban Development Studies IICInter-Amerikaanse InvesteringsmaatschappijICDInternational Institute for Communication
and DevelopmentIIEPInternational Institute for Educational PlanningILOInternational Labour Organization IMFInternational Monetary Fund IMOInternational Maritime
OrganizationINSTRAWInternational Research and Training Institute for the Advancement of Women IntEntInternational
EntrepreneurshipIOInternationaal
Onderwijs IOIInternational
Ocean Institute IOBInspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie IOMInternationale Organisatie voor MigratieIOVInspectie Ontwikkelingssamenwerking
te VeldeIPECInternational
Programme on the Elimination of Child LabourIPMIntergrated Pest Management IPCCIntergovernmental Panel on Climate Change IPRInterparlementaire Benelux RaadIRAImmediate Response
Account ITFInterim Trust
FundITCInternational
Trade Centre IUCNInternational
Union for the Conservation of Nature IVOInitiatieven voor versterking en hervorming van het onderwijs
in ontwikkelingslandenIWNInterdepartementale Werkgroep NotificatieJASONStichting Jong Atlantisch Samenwerkings Orgaan NederlandKAPKleine Ambassade
Projecten KEDOKorean
Peninsula Energy Development Organization KFORKosovo ForceKITKoninklijk Instituut voor de Tropen KNIPKleine Ambassadeprojecten PIN KPAKleine Plaatselijke ActiviteitenLCLLaag Concessionele
Leningen LIFELocal Initiative
Facilities for the urban Environment LEISALocal Input Sustainable Agriculture LGOLanden en Gebieden OverzeeMADMultilateraal Assistentdeskundige MAIMultilateraal Verdrag inzake
InvesteringenMARPOLMarine Pollution MATRA(Programma) Maatschappelijke Transformatie MCSMicro Credit SummitMEDAMaatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de
economische- en sociale structuren in de derde landen van het Middellandse
Zeegebied MENAMidden-Oosten
en Noord-Afrika BankMERMilieu Effect RapportageMERCOSURVrijhandelsovereenkomst tussen Argentinië, Brazilië, Paraguay
en Uruguay (ook wel: Verdrag van Asuncion)MFOMedefinancieringsorganisatieMFPMedefinancieringsprogramma MIGAMultilateral Investment Guarantee Agency MILIEVMilieu en Economische Verzelfstandiging MKBMidden- en KleinbedrijfMNFMaritieme Nucleaire
Strijdkrachten MOLMinst
Ontwikkeld Land MOVPMidden Oosten VredesprocesNAFTANorth American Free Trade Agreement NARNationale Adviesraad inzake OntwikkelingssamenwerkingNAVONoordatlantische Verdragsorganisatie NBINationaal Bureau
voor Informatiebeveiliging NBVNationaal Bureau Verbindingsbeveiliging NCHNederlands Centrum voor Handelsbevordering NEINederlands Economisch InstituutNEDANetherlands Development
Assistance NFPNetherlands
Fellowships Programme NGONiet-Gouvernementale OrganisatieNCDONationale Commissie voor internationale samenwerking en Duurzame
Ontwikkeling NCMNederlandse
Credietverzekeringsmaatschappij NCWNederlandse Christelijke Werkgeversorganisatie NIMFNederlands Inversterings Matching
Fonds NIONederlandse
Investeringsbank voor OntwikkelingslandenNIRPNederlands Israëlische OnderzoeksprogrammaNLTPNetherlands Logistic and
Transport PlatformNMENatuur en Milieu Educatie NOVIBNederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand NPGNucleaire Planninggroep NPVNon Proliferatieverdrag NTANew Transatlantic
Agenda NUFFICNetherlands
Universities Foundation for International Coperation OAEOrganisatie van Afrikaanse Eenheid ODAOfficial Development AssistanceOESOOrganisatie voor
Economische Samenwerking en OntwikkelingONRIOrde van Nederlandse Raadgevende IngenieursOPCWOrganization for the Prohibition
of Chemical WeaponsOPECOrganization of Petroleum Exporting CountriesORETOntwikkelingsrelevante Exporttransacties OSPAROslo and Paris conventions for
the prevention of maritime pollutionOVSEOrganisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (ook:
OCSE: Organization for Security and Cooperation in Europe)PEMParallelle Economische Missie PHAREEU-hulpprogramma voor bijstand
aan Midden- en Oost-EuropaPIMProjectgroep Integraal Management PINProgramma Internationaal Natuurbeheer PIOFAHPersoneel, Informatievoorziening,
Financiën, Andere Middelen en HuisvestingPIVOProgramma Institutionele Versterking OnderwijsPLOPalestinian Liberation Organization PMCPost Ministriële
Conferentie POBBProgramma
Ondersteuning Buitenlands Beleid POPMParticuliere Ontwikkelings Participatiemaatschappijen PSOProgramma Personele Samenwerking
met Ontwikkelingslanden PSDPrivate Sector DevelopmentPUGAProgramma Uitzending Gemeenteambtenaren PUMProject Uitzending Managers PVPermanente VertegenwoordigingRAMSARConvention on
Wetlands of International Importance, Especially as Waterfowl Habitat RAWOORaad van advies voor het
Wetenschappelijk Onderzoek in het kader van OntwikkelingssamenwerkingRBDRegiobeleidsdocument RDBZReglement Dienst Buitenlandse
Zaken REIARaad voor
Europese en Internationale Aangelegenheden RNTCRadio Nederland Training CentreRPEDRegional Program on Enterprise Development RROMRaad voor Ruimtelijke
Ordening en MilieuhygiëneRTRRegeringsstandpunt Tropisch Regenwoud RvERaad van Europa RWTIRaad voor Wetenschaps-, Technologie- en Informatiebeleid SACEURSupreme Allied
Commander EuropeSADCSouthern African Development CommunitySAILStichting Samenwerkingsverband Instituten van Internationaal
Onderwijs Landbouwuniversiteit WageningenSANPADSouth Africa Netherlands Research Programme on Alternatives
in Development SAVVNSpeciale Algemene Vergadering der Verenigde Naties SBPSpeciale Beurzen ProgrammaSCOStichting Steun Communicatie OntwikkelingssamenwerkingSIISamenwerking Internationale
Instellingen SDFSpecial
Development Fund SIRStudie in de regio SNIPSysteem Nieuwe Integrale Personeelsbegroting SNVNederlandse Ontwikkelingsorganisatie SPPSAIL Projecten ProgrammaSFORStabilisation Forces SSPSectorspecialistenSTAGEStageprogramma lokaal bestuur
ontwikkelingslandenSTEPStroombeleid, Talentmanagement en ErvaringsplaatsenSUPSuppletiedeskundige TACISEU-hulpprogramma voor technische bijstand
aan de landen van de voormalige Sovjet-UnieTAIEXTechnical Assistance Information Exchange OfficeTANESAOnderzoeksprojecten in
Tanzania TOOLTechnologie
Overdracht Ontwikkelingslanden TPOHandelsbevorderende organisatie TSPTinbergen Scholarship ProgrammaUBPUniversitaire Beurzen Programma UMPUrban Management Programme UNAIDSVN-AidsprogrammaUNCDFUnited Nations
Capital Development FundUNCEDUnited Nations Conference on Environment and DevelopmentUNCLOSUnited Nations Convention on
the Law of the SeaUNCTADUnited Nations Conference on Trade and DevelopmentUNDAFUnited Nations Development Assistence FrameworkUNDCPUnited Nations
International Drug Control ProgrammeUNDPUnited Nations Development Programme UNEPUnited Nations Environment Programme UNESCOUnited Nations
Educational, Scientific Cultural Organization NFICYPUnited Nations Force in Cyprus UNFPAUnited Nations Fund for Population ActivitiesUNHCRUnited Nations
High Commissioner for RefugeesUNICEFUnited Nations International Children's Emergency FundUNIDOUnited Nations Industrial
Development OrganizationUNIFEMUnited Nations Development Fund for WomenNMIKUnited Nations Mission in Kosovo UNRISDUnited Nations Research
Institute for Social Development UNRWAUnited Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees
in the Near EastUNSASUnited Nations Standby Arrangements SystemUNSCOMUnited Nations Special Commission UNTAESUnited Nations Transitional Administration
in Eastern SlavoniaUNTSOVN-organisatie voor Toezicht op het Bestand in PalestinaUSZOStichting Uitvoeringsinstelling Sociale
Zekerheid voor Overheid en Onderwijs VNVerenigde Naties VNGVereniging van Nederlandse Gemeenten VNO/NCWVereniging Nederlandse Ondernemers/Nederlands
Christelijke WerkgeversVMPVakbondsfinancieringsprogramma VRVeiligheidsraadVUVrije Universiteit FNVFederatie Nederlandse Vakbeweging VBOVoorlichting en Bewustwording Ontwikkelingssamenwerking VPOProgramma Voedselzekerheid
en Voedselverbetering WEOGWest European and Other Countries GroupWFPWorld Food Programme WEUWest-Europese UnieWHIWet op Herverzekering van Investeringen WHOWorld Health Organization WOBWet Openbaarheid van BestuurWTOWorld Trade Organization WWCWorld Water Council 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27127-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl