Integriteitsbeleid openbaar bestuur en politie; Brief minister over de bescherming van klokkenluiders
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28844, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

28844 nr. 32

13-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingEén centraal meldpunt klokkenluiders voor publieke
en private sectorVerbeterde klokkenluidersregeling voor Rijk, Politie en
DefensieVergoeding proceskosten voor klokkenluiders bij Rijk,
Politie en DefensieRegeling Rijk, Politie en Defensie vindt elders navolgingKlokkenluiden in de private sectorGedragscode «Verklaring inzake het omgaan met vermoedens
van misstanden in ondernemingen»Motie De Pater-van der MeerKlokkenluiden en de aangifteplicht ambtscriminaliteit
voor ambtenarenUniform registreren van integriteitsschendingen van startOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28844, nr. 32 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28844Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 844Integriteitsbeleid openbaar bestuur en politienr. 32BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 november 2008InleidingIn april van dit jaar is de Evaluatie klokkenluidersregelingen publieke
sector aan de Tweede Kamer aangeboden. Naar aanleiding van het evaluatierapport
heb ik u op 22 mei jl. een brief gezonden (28 844, nr. 14),
waarin onder meer een concreet actieplan ter bevordering van het melden van
misstanden en verdere bescherming van de klokkenluiders voor de sectoren Rijk
en Politie is aangekondigd.1 Over de brief heeft
een Algemeen Overleg plaatsgevonden waarbij de motie Heijnen en de motie De
Pater-van der Meer zijn aangenomen.2In deze brief treft u de – grotendeels reeds ingezette – acties
met betrekking tot het melden van misstanden in de sectoren Rijk en Politie
aan. Tevens informeer ik u mede namens de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
Economische Zaken en Justitie over de wijze waarop vervolg wordt gegeven aan
beide voornoemde moties. In de brief zal ik namens de ministers van Justitie
en Economische Zaken ook ingaan op enkele eerdere aan het onderwerp klokkenluiders
gerelateerde toezeggingen.3 Tot slot wil ik u
informeren over een nieuw instrument in het integriteitsbeleid in de publieke
sector, te weten een landelijk model voor het uniform registreren van integriteitsschendingen.Eén centraal meldpunt klokkenluiders voor publieke
en private sectorDe motie Heijnen verzoekt het kabinet behalve een
concreet actieplan voor de publieke sector ook –
in samenwerking met werkgevers en werknemers – een concreet actieplan
voor de private sector op te stellen, beide zoveel mogelijk op elkaar af te
stemmen en de Kamer hierover voor het einde van dit jaar te informeren. Tevens
bevat de motie de wens van de Kamer om te komen tot één herkenbaar
onafhankelijk meldpunt klokkenluiders voor zowel de publieke als de private
sector. Het kabinet staat welwillend tegenover de gedachte van één
centraal onafhankelijk meldpunt voor klokkenluiders, waar zowel ambtenaren
als werknemers hun vermoedens van misstanden veilig, vertrouwd en eenvoudig
kunnen melden indien een interne melding geen oplossing biedt. Een centraal
meldpunt zal ter verbetering van de positie van werknemers en ambtenaren die
binnen hun eigen organisatie geen gehoor vinden, goede diensten kunnen verlenen.
Eén centraal meldpunt, duidelijk herkenbaar en onafhankelijk, biedt
bovendien het voordeel dat de expertise op dit terrein gebundeld kan worden.Van belang in dit verband is voorts het door de ministers van Justitie
en Economische zaken toegezegde vergelijkend onderzoek naar de klokkenluidersregelingen
in de Verenigde Staten en in het Verenigd Koninkrijk. Een eerste analyse van
klokkenluiderswetgeving heeft ertoe geleid dat de betrokken ministers nader
zouden onderzoeken of het instellen van een advies- en verwijspunt naar het
voorbeeld van het Engelse «Public Concern at Work» een mogelijk
belangrijk hulpmiddel voor (potentiële) klokkenluiders in Nederland zou
kunnen zijn.1 De conclusie is dat het instellen
van een advies- en verwijspunt in Nederland inderdaad een nuttige functie
kan vervullen. Het advies- en verwijspunt fungeert als «steunpunt»
voor potentiële klokkenluiders door ze bij te staan met informatie en
advies. Aanvullend zal dit advies- en verwijspunt ook in algemene zin (publieks-)voorlichting
kunnen geven aan organisaties die met klokkenluiders te maken kunnen krijgen,
het Openbaar Ministerie daaronder begrepen.Over een onafhankelijk meldpunt voor zowel de publieke als de private
sector met daarnaast een advies- en verwijsfunctie en de vraag hoe een en
ander het beste vorm kan worden gegeven, wint het kabinet advies in van de
Stichting van de Arbeid en van de sociale partners in de publieke sector,
verenigd in de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid. Gevraagd is uiterlijk
medio februari 2009 te adviseren. De adviesaanvraag treft u als bijlage bij
deze brief aan.2In het licht van deze adviesaanvraag is het onderzoek naar de vraag of
voor de sectoren Rijk en Politie de huidige Commissie integriteit overheid
versterkt moet worden ofwel vervangen moet worden door wellicht de Nationale
ombudsman, opgeschort.Verbeterde klokkenluidersregeling voor Rijk, Politie en
DefensieDeze zomer heeft een ambtelijke werkgroep van de sectoren Rijk en Politie
zich aan de hand van de brief van 22 mei jl. en de uitkomsten van het
Algemeen Overleg van 28 mei jl. gebogen over een nieuwe klokkenluidersregeling.
De sector Defensie heeft zich bij dit proces aangesloten. De regeling is in
concept gereed en zal naar verwachting – na overleg met de vakorganisaties
en advisering door de Raad van State – medio 2009 in werking kunnen
treden.Bij inwerkingtreding van de nieuwe regeling zal, in afwachting van de
advisering en besluitvorming over het centraal onafhankelijk meldpunt als
hierboven genoemd, de rol van de huidige Commissie integriteit overheid ongewijzigd
blijven. Dat betekent dat medewerkers zich na de interne procedure in tweede
instantie of bij zwaarwegende redenen rechtstreeks tot de huidige Commissie
integriteit overheid kunnen blijven wenden. De nieuwe regeling zal wel meebrengen
dat de commissie in meer gevallen zal kunnen optreden.De voorgestelde verbeteringen corresponderen met de thema’s zoals
vermeld in de brief van 22 mei 2008. De belangrijkste zijn de volgende. • In de nieuwe regeling wordt de kring van meldingsgerechtigden uitgebreid,
waardoor behalve ambtenaren in actieve dienst ook gewezen ambtenaren en personen
die anders dan op basis van een aanstelling binnen de organisatie werkzaam
zijn (zoals uitzendkrachten) een melding kunnen doen.• Om geen onnodige drempels op te werpen voor potentiële melders
worden in de definitie van het begrip misstand
de verzwarende kwalificaties als «grove», «groot en «zeer»
geschrapt.1 Dit in navolging van de definities
in de modelregelingen van andere overheidssectoren. Hiermee wordt bereikt
dat over meer zaken kan worden gemeld. Uiteraard betekent dit niet dat de
weg openstaat voor bagatellen. Het begrip misstand bergt al in zich dat het
zal moeten gaan om een zaak van een zeker gewicht. Net als bij de huidige
definitie vallen arbeidsconflicten niet onder het begrip misstand. Voor de
eerder genoemde ruimere definitie uit de Vlaamse regeling is bij nader inzien
niet gekozen omdat de huidige definitie in het openbaar bestuur goed bekend
is en beter aansluit bij de definiëring in andere sectoren.• In de nieuwe regeling wordt voorts de mogelijkheid opgenomen om
daadwerkelijk vertrouwelijk te kunnen melden bij
de vertrouwenspersoon integriteit. Dit betekent dat de identiteit van de melder
op diens verzoek zal worden afgeschermd. Overigens is de vertrouwelijkheid
niet absoluut. Wanneer sprake is van vermeende strafbare feiten en een strafrechtelijk
onderzoek volgt, kan de melder worden aangemerkt als getuige cq. (mede-)verdachte.• Ter concretisering van het algemene verbod om melders vanwege de melding te benadelen, zoals neergelegd in de
Ambtenarenwet, worden in de nieuwe regeling concrete rechtshandelingen genoemd
die in elk geval onder het verbod vallen. Het gaat dan onder meer om schorsing
en ontslag, ordemaatregelen en het onthouden van salarisverhoging.• Tot slot voorziet de regeling onder bepaalde voorwaarden in de aanspraak op vergoeding van proceskosten, waarover hieronder
meer.Bij de implementatie van de nieuwe regeling zal in de richting van medewerkers,
leidinggevenden en vertrouwenspersonen aandacht moeten worden besteed aan
goede communicatie over de wijzigingen en de consequenties daarvan.Vergoeding proceskosten voor klokkenluiders bij Rijk,
Politie en DefensieHet voorkómen dat melders terecht komen in een situatie waarin
zij schade lijden, vormt één van de hoofdbestanddelen van de
nieuwe klokkenluidersregeling. Als er toch sprake is van nadeel biedt het
bestuursrecht de mogelijkheid de benadeling op te heffen of te compenseren.
Om die reden heeft het kabinet zich geen voorstander getoond van een fonds
voor klokkenluiders. Dat laat onverlet de mogelijkheid dat sectorwerkgevers
in overleg met werknemersorganisaties zelf aanvullende voorzieningen kunnen
treffen. Vanuit de rol van werkgever voor de sector Rijk en Politie heb ik
in het Algemeen Overleg van 28 mei 2008 aangekondigd om zo snel mogelijk
op de rijksbegroting een bedrag te reserveren waarmee vanuit het «equality
of arms»-principe de eventuele proceskosten die mogelijk in samenhang
met de melding moeten worden gemaakt, kunnen worden bestreden.In het Algemeen Overleg van 28 mei jl. heeft het lid Van Raak in
dit verband gevraagd naar de relatie met de motie Van Raak2. In reactie daarop meld ik dat hier geen sprake is van een collectief
fonds voor elk geleden nadeel. Daar ziet het kabinet gelet op de al bestaande
voorzieningen geen noodzaak toe. Het betreft hier een reservering door de
werkgever ten behoeve van een (aanvullende) vergoeding voor het
voeren van een procedure.Inmiddels heb ik binnen mijn begroting voor de sectoren Rijk en Politie
voor 2009 € 150 000 respectievelijk € 100 000
geoormerkt voor vergoeding van kosten van juridische procedures als gevolg
van een melding die niet anderszins worden vergoed. In de nieuwe hierboven
genoemde klokkenluidersregeling wordt de aanspraak geregeld. Hiermee worden
eventuele financiële drempels voor het starten van een procedure weggenomen.Regeling Rijk, Politie en Defensie vindt elders navolgingOok binnen andere sectoren van het openbaar bestuur worden naar aanleiding
van de Evaluatie van de klokkenluidersregelingen maatregelen getroffen om
het melden te bevorderen en de melder beter te beschermen.Zo is voor het Interprovinciaal Overleg (IPO) de evaluatie reden te besluiten
om de bestaande provinciale modelklokkenluidersregeling ingrijpend te verbeteren.
Het IPO koerst op een nieuwe regeling begin 2009. Die nieuwe regeling zal
naar verwachting op hoofdlijnen inhoudelijk vergelijkbaar zijn met die welke
thans voor de sectoren Rijk, Politie en Defensie wordt ontwikkeld. In het
verlengde hiervan heeft het IPO ook besloten om als gezamenlijke provincies
gebruik te gaan maken van de mogelijkheid voor provinciepersoneel en burgers
om integriteitschendingen anoniem te melden bij Meld Misdaad Anoniem (M).
Ook de sector gemeenten zal, als één van verschillende geplande
activiteiten op het gebied van integriteit, de klokkenluidersregeling op enkele
onderdelen aanpassen. Daarbij zal de aandacht gericht worden op zowel de colleges
en gemeenteraden als de ambtelijke organisatie. De waterschappen nemen eveneens
stappen om de huidige modelklokkenluidersregeling op basis van de Evaluatie
klokkenluidersregelingen publieke sector aan te passen.Klokkenluiden in de private sectorGedragscode «Verklaring inzake het omgaan met vermoedens
van misstanden in ondernemingen»Ook in de private sector zullen werknemers op adequate en veilige wijze
melding moeten kunnen doen van eventuele vermoedens van misstanden in de onderneming
waarin zij werkzaam zijn. Meer algemeen is de bescherming van de onderneming
daarbij een belangrijk uitgangspunt. Vertrouwelijkheid van informatie en geheimhoudingsverplichtingen
wegen zwaar binnen de private onderneming. Het richtsnoer voor het handelen
van de werknemer wordt primair gevormd door het ondernemingsbelang. Het doorbreken
van de vertrouwelijkheid die er binnen de arbeidsverhouding bestaat, is alleen
toegestaan als een zwaarwegend (maatschappelijk) belang in het geding is.
Een zorgvuldige melding komt daarbij (ook) het ondernemingsbelang ten goede.
Alleen indien de werknemer zorgvuldig handelt, is bescherming geboden conform
het gestelde in de door de Stichting van de Arbeid in juni 2003 opgestelde
gedragscode «Verklaring inzake het omgaan met vermoedens van misstanden
in ondernemingen».Het kabinet hecht met name aan een volledige implementatie van de gedragscode,
waarmee invulling gegeven wordt aan goed werkgeverschap en goed werknemerschap.
Gebleken is echter dat de implementatie van de gedragscode nog sterk te wensen
overlaat. In de gedragscode waarin het uitgangspunt is dat misstanden eerst intern
aan de orde gesteld moeten worden, hebben vertrouwenspersonen een belangrijke
rol bij het veilig en vertrouwelijk kunnen melden van een misstand.Het kabinet acht het van belang voor de bescherming van werknemers dat
in beginsel iedere werknemer zich moet kunnen wenden tot een vertrouwenspersoon
en acht het aangewezen dat ondernemingen toegroeien naar een volledige dekkingsgraad
door binnen het eigen bedrijf of op sectoraal niveau meer vertrouwenspersonen
aan te stellen voor het melden van misstanden. In dat kader heeft het kabinet
de Stichting gevraagd op welke wijze zij kan bijdragen om dat doel te bereiken.Voorts heeft het kabinet de Stichting opgeroepen een volledige implementatie
van de gedragscode te bevorderen, ervan uitgaande dat ook de Stichting het
principe van zelfregulering nog steeds onderschrijft.Motie De Pater-van der MeerIn de motie De Pater-van der Meer wordt het kabinet gevraagd voorstellen
te doen om de positie van (zorgvuldig handelende) klokkenluiders in het arbeidsrecht
te versterken. Naar het oordeel van de regering is de reeds bestaande arbeidsrechtelijke
bescherming echter toereikend. De overweging in de motie dat goed werkgeverschap
meebrengt dat een klokkenluider binnen de arbeidsrelatie moet worden beschermd,
onderschrijft het kabinet volledig. Een werknemer kan rekenen op bescherming
indien hij een misstand meldt volgens de regels van de STAR-Verklaring inzake
het omgaan met vermoedens van misstanden in ondernemingen. Het beginsel van
goed werkgeverschap, zoals verwoord in artikel 7: 611 BW, houdt in dat de
te goeder trouw en zorgvuldig handelende klokkenluider/werknemer niet vanwege
zijn melding mag worden benadeeld in zijn rechtspositie, bijvoorbeeld door
het onthouden van een bevordering. Zou de werknemer als gevolg van zijn actie
toch worden benadeeld door zijn werkgever, dan kan hij de eventuele schade
vergoed krijgen (bijvoorbeeld op grond van artikel 6:74 of 6:162 BW).Daarnaast biedt het ontslagrecht bescherming. Voor de opzegging van de
arbeidsovereenkomst heeft de werkgever de toestemming van het CWI nodig. De
redelijkheid is de algemene toetsingsmaatstaf voor een voorgenomen ontslag.
Het CWI neemt daarbij de mogelijkheden en belangen van de betrokken werkgever
en werknemer in aanmerking (art. 3:1 Ontslagbesluit). Het voorgenomen ontslag
zal niet redelijk geoordeeld worden als de werkgever de arbeidsovereenkomst
met de zorgvuldig handelende klokkenluider alleen vanwege de melding wil beëindigen.
De toestemming wordt dan niet verleend, hetgeen betekent dat de arbeidsovereenkomst
voortduurt en de werknemer recht op loon houdt. Overigens staat voor de werknemer
na opzegging met een vergunning van het CWI ook de procedure van kennelijk
onredelijk ontslag nog open (art. 7: 681 BW). In dat geval kent de rechter
de werknemer een schadevergoeding toe als hij het ontslag als kennelijk onredelijk
aanmerkt. Ook een verzoek van de werkgever om ontbinding van de arbeidsovereenkomst
wegens gewichtige redenen (art. 7: 685 BW), zal in de hiervoor beschreven
omstandigheden worden afgewezen als dit verzoek alleen gedaan wordt vanwege
de melding. Ten slotte is de werkgever die de zorgvuldig handelende klokkenluider
om die reden op staande voet zou opzeggen, schadeplichtig aangezien er geen
sprake is van een dringende reden (art. 7: 677 BW).Het kabinet concludeert dat het niet noodzakelijk is de motie door middel
van nieuwe regelgeving uit te voeren, omdat de bestaande arbeidsrechtelijke
bescherming toereikend is. Klokkenluiden en de aangifteplicht ambtscriminaliteit
voor ambtenarenDe klokkenluider kan tevens in aanraking komen met het Openbaar Ministerie
(OM). Omtrent het omgaan met klokkenluiders door het OM heeft de Tweede Kamer
gevraagd naar de ervaringen die het OM heeft opgedaan in de bouwfraude en
naar een onderzoek naar de mogelijkheden om daarvoor in overleg met het OM
een training of richtlijn te ontwikkelen.Uit de ervaringen van het OM komt naar voren dat de context waarin beslissingen
moeten worden genomen over een strafrechtelijk onderzoek en een eventuele
strafvervolging van een klokkenluider zeer uiteenloopt. Zo is een klokkenluider
soms aangever of getuige die als zodanig een rol speelt in het strafrechtelijk
onderzoek. Soms is de klokkenluider in geringe mate zelf betrokken bij het
begaan van (ernstige) strafbare feiten, soms is deze daarin een hoofdrolspeler.
Soms is een klokkenluider als gevolg van zijn «luiden van de klok»
zwaar geschaad in zijn levensomstandigheden en maatschappelijk perspectief,
soms is daarvan geen sprake. Gegeven deze variatie in situaties, is het niet
goed mogelijk daar algemene richtlijnen voor op te stellen. Het gaat er om
dat met zorgvuldigheid wordt omgesprongen met de bijzondere aspecten van dit
soort zaken.Het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatie Centrum (WODC) heeft
in opdracht van het ministerie van Justitie onderzoek laten verrichten naar
de aangifteplicht inzake ambtscriminaliteit (artikel 162 Wetboek van Strafvordering).
Aanleiding voor dit onderzoek was de wens inzicht te verkrijgen in de manier
waarop met de aangifteplicht in de praktijk wordt omgegaan, zowel aan de zijde
van de (potentiële) aangever als aan de zijde van de opsporende en vervolgende
instanties. Daarnaast heeft het onderzoek als doel om een indruk te krijgen
van de wenselijkheid en mogelijkheden om te komen tot een uitbreiding of aanscherping
van deze verplichting als bijdrage aan de bewaking van de integriteit van
de overheid en aan de instrumentatie van opsporing en vervolging. Het onderzoek
heeft tevens aandacht besteed aan de onderlinge relatie tussen de aangifteplicht
en de klokkenluidersregeling.De bevindingen van het onderzoek geven aanleiding tot het aanbrengen van
een aantal verduidelijkingen en het vergroten van de bekendheid inzake de
aangifteplicht. De minister van Justitie zal, waar relevant samen met de minister
van BZK bezien welke maatregelen getroffen kunnen worden. De Tweede Kamer
zal hierover eind november separaat worden geïnformeerd.Uniform registreren van integriteitsschendingen van startInterne transparantie over de wijze waarop de organisatie feitelijk omgaat
met meldingen, bevordert bij medewerkers de bereidheid om te melden. Daarnaast
is externe transparantie van belang voor het vertrouwen van de burger in de
overheid. Zo moet conform artikel 125quater van de Ambtenarenwet het openbaar
bestuur verantwoording afleggen over het gevoerde integriteitsbeleid en de
naleving van de gedragscode. Uit enkele onderzoeken1
is gebleken dat overheidsorganisaties de afhandeling van signalen van (vermoedens
van) integriteitsschendingen onvoldoende registreren. Hierdoor ontbreekt een
goed inzicht in de aard en omvang van integriteitsschendingen. Dit ondermijnt
het vertrouwen van de burger, en van de (potentiële) melder, in de overheid.
Registratie dient dan ook een normaal onderdeel te zijn van een volwaardig
en transparant integriteitsbeleid.In de nota Corruptiepreventie2 heb ik aangekondigd
te komen met een uniforme registratie integriteit voor het openbaar bestuur
en de politie. In samenwerking met vertegenwoordigers van gemeenten,
provincies, waterschappen, de politie en het rijk is een landelijk model voor
het registreren van de afhandeling van (vermoedens van) integriteitsschendingen
tot stand gekomen. Daarbij is een aantal bestaande registratiesystemen bestudeerd.
Ook is gebruik gemaakt van een pilot met een webapplicatie waarover ik u eerder
heb geïnformeerd.1Uit een interne evaluatie begin dit jaar bleek dat de webapplicatie weliswaar
positief beoordeeld werd, maar dat de meeste overheidsorganisaties (daarnaast)
behoefte hebben aan een eenvoudig formulier met duidelijke definities. Dit
zou ook moeten leiden tot enkele aanpassingen in de inhoud van de registratie.
Daarnaast bleek dat bij een aantal pilotdeelnemers, vanwege de benodigde beveiliging
van de webapplicatie en de specifieke ict-infrastructuur van hun organisatie,
de webapplicatie te traag functioneerde. Op basis van deze bevindingen is
vervolgens prioriteit gegeven aan de ontwikkeling van een eenvoudig formulier
met bijbehorende handreiking.Het landelijk model «Registratie Integriteitsschendingen openbaar
bestuur en politie» geeft invulling aan dit formulier. De Vereniging
Nederlandse Gemeenten (VNG), het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Unie
van Waterschappen hebben zich geschaard achter het landelijk model en zullen
toepassing hiervan binnen hun sectoren promoten. Dit in aansluiting op de
bestuursakkoorden met VNG en IPO2 waarin is afgesproken
dat alle gemeenten, provincies en ministeries in 2011 hun integriteitsschendingen
zullen registreren.Met de invoering van het landelijk model kan een goed beeld worden verkregen
van de aard en omvang van (vermoedens van) integriteitsschendingen en de afhandeling
hiervan.De sector Politie geeft al sinds 2003 het goede voorbeeld: alle korpsen
registreren beleidsrelevante informatie in de Registratie Interne Onderzoeken.
De Raad van Hoofdcommissarissen gebruikt deze gegevens om verantwoording af
te leggen door middel van een jaarlijks bericht en analyseert de gegevens
om trends en risico’s te signaleren. De Raad van Hoofdcommissarissen
gaat zijn registratiesysteem begin 2009 herzien waarbij afstemming wordt gezocht
met het landelijk model.De ministeries hebben sinds 2007 ervaring opgedaan met een rijksbrede
registratie. Deze ervaring is gebruikt bij het opstellen van het landelijk
model. Mede ten behoeve van het Sociaal Jaarverslag Rijk zal de sector Rijk
met ingang van 2009 registreren volgens het landelijk model. In het Sociaal
Jaarverslag Rijk wordt sinds 2001 gerapporteerd over het aantal schendingen.Het is aan de overheid om te tonen dat ze het vertrouwen van de burger
in de overheid waard is. Daarvoor is het nodig te erkennen dat er soms zaken
voorkomen die niet acceptabel zijn en om daar krachtig tegen op te treden.
Door dit op uniforme wijze te registeren kunnen overheidsorganisaties laten
zien dat zij serieus optreden tegen integriteitsschendingen. Een uniforme
registratie biedt openheid over schendingen bij de overheid en geeft de mogelijkheid
dit probleem te bespreken op basis van feiten in plaats van percepties.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstXNoot1TK, 2007–2008, 28 844, nr. 14.XNoot2TK, 2007–2008, 28 844, nrs. 17 en 19.XNoot3TK, 2004–2005, 28 244, nrs. 98 en 105.XNoot1TK, 2007–2008, 31 200 VII en 28 244, nr. 44.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Het begrip misstand is thans gedefinieerd als een op redelijke gronden
gebaseerd vermoeden van het zich voordoen van grove schending van wettelijke
voorschriften of beleidsregels, een groot gevaar voor de gezondheid, de veiligheid
of het milieu, dan wel een zeer onbehoorlijke wijze van functioneren, die
het goede functioneren van de openbare dienst in gevaar kan brengen.XNoot2TK, 2006–2007, 30 800 VII, nr. 28.XNoot1Zie met name: Algemene Rekenkamer, «Integriteit bij het Rijk»,
2005; Vrije Universiteit, «Corruptie in het Nederlands openbaar bestuur:
omvang aard en afdoening», september 2005; Binnenlands Bestuur, «De
klok wordt nog steeds niet geluid», week 37, 14 september 2007,
p8–11.XNoot2TK, 2005–2006, 30 374, nr. 2.XNoot1TK, 2006–2007, 30 374, nr. 6; TK 2006–2007 Aanhangsel,
Vragen van het lid Van Raak (SP) (18 september 2007, 395).XNoot2Bestuursakkoord Rijk en VNG (juni 2007); Bestuursakkoord Rijk en IPO (juni
2008). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28844-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl