Wijziging hoofdstuk XV (SZW) begroting van uitgaven en ontvangsten voor 1994 (slotwet/rekening); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24310, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24310 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUD § 1. AlgemeenUitgaven Ontvangsten § 2. Verbetering financieel beheerSturing proces verbetering financieel beheerAdministratieve organisatieManagementlettersVerbetering aansturing financiële verantwoordingSingle-Audit beleidGebruik accountantsverklaringenVerbetering departementale behandelingsprocessenAfstemming oordeelsvorming ABW§ 3. Beleid gericht op de bestrijding van M&O§ 3.1. Algemeen§ 3.2. De ontwikkeling van het M&O-beleid
in 1994A1 Regelgeving: sociale verzekeringen Herziening kring der verzekerden volksverzekeringenBeperking export uitkeringenVereenvoudiging AKWVereenvoudiging premieheffing werknemersverzekeringenA2 Regelgeving: ABW c.a. Herinrichting ABWZorgplicht ABWA3 Regelgeving: overige beleidsterreinen van SZW Jeugdwerkgarantiewet (JWG)Rijksbijdrageregeling banenpoolsB1 Uitvoering en controle: gegevensuitwisseling InleidingGebruik Gemeentelijke Basisadministratie (GBA)Vergroten betrouwbaarheid Verzekerdenadministratie (VZA)Gemeenschappelijke verwijsindex (GVI)Renterenseignering via de BelastingdienstInformatie Beheer Groep (IBG)Woningcorporaties/nutsbedrijvenAntillenB2 Uitvoering en controle: overige activiteiten Regionale interdisciplinaire fraudeteamsWet op de identificatieplichtBijzondere controleC1 Toezicht op de zelfstandige bestuursorganen sociale
verzekeringenC2 Toezicht op de gemeenten ToezichtsbeleidUitvoeringsbeleidsplannenC3 Toezicht op de overige beleidsterreinen van SZW ArbeidsvoorzieningsorganisatieRemigratieC4 De Inspectiedienst SZW (I-SZW)D Administratieve en strafrechtelijke handhaving Wetsvoorstel boeten, maatregelen en terug- en invordering
sociale zekerheidOverleg tussen SZW, uitvoeringsorganen en het Openbaar
Ministerie§ 3.3. Kwantitatieve informatievoorziening M&O§ 3.4. Financiële effectenTabel 3.1. Effecten handhavingsbeleid 1994 (mln. gld.) Nr. 6. Plannen van uitvoering gemeentenNr. 8. Aanvullende maatregelen akkoord Rijk-VNGNr. 10/29. Administratieve boeten sociale uitkeringen/
 Nr. 28. Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringenNr. 12. Wet ketenaansprakelijkheid loonconfectieNr. 14. Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplichtNr. 15. Beperking export van uitkeringen Nr. 16. Eerder
schorsen van de uitkeringNr. 17. Uitkering koppelen aan registratie in de verzekerdenadministratieNr. 26. Wettelijke aanvulling sancties in AOW/AnwNr. 27. Schuldige nalatigheid volksverzekeringenARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Toelichting bij wetsartikel 1 Artikel U0101 – Personeel en Materieel Centrale
Directies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingen -raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Formatief personeelNiet-formatief personeelOverig personeelMaterieelAutomatiseringOpleidingVolume-/prestatiegegevens; overzicht kosten voor formatief
en niet-formatief personeel Misbruik en Oneigenlijk gebruik Interimregeling Ziektekosten (IRZK) tot 1 april 1994/Besluit
Tegemoetkoming Ziektekosten Rijkspersoneel (BTZR) vanaf 1 april 1994 Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting bestaande onzekerheidArtikel U0102 – Onderzoek Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0104 – Centrale materiële voorzieningen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) MaterieelAutomatiseringOverzicht personele kosten uitbesteding werkzaamheden
(artikelonderdeel Materieel) Artikel U0105 – Centrale personele voorzieningen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Post-actievenBijzondere toelagenPremiespaarregeling ambtenarenOverige algemene uitgavenBedrijfsgezondheidszorgVolume-/prestatiegegevens; overzicht kosten naar te onderscheiden
kostengroepen Misbruik en Oneigenlijk gebruikArtikel U0106 – Voorlichting Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0108 – Onvoorziene uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0110 – Loonbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0111 – Personeel en Materieel I-SZW Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Personele uitgaven FormatiefNiet-formatiefOverzicht van de volume- en prestatiegegevens formatief
en niet-formatief personeel Materiële uitgaven MaterieelAutomatiseringOpleidingenRaden en CommissiesMisbruik en Oneigenlijk gebruikArtikel U0112 – Onderzoek I-SZW Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0201 – Personeel en Materieel DG ABA Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Personele uitgaven FormatiefNiet-formatiefOverzicht van de volume- en prestatiegegevens formatief
en niet-formatief personeel Materiële uitgaven Materieel (verplichtingen = uitgaven)AutomatiseringOpleidingenMisbruik en Oneigenlijk gebruikArtikel U0202 – Onderzoek DG ABA Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel U0204 – Subsidies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Toelichtingen per onderdeel Landen in noodNIBUDOnderzoek-subsidiesOverige subsidiesSpaareffecten-regelingPSO-projectenKwaliteit arbeidsverhoudingenStuurgroep allochtonenArtikel U0206 – Jeugdspaarwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningJSW realisatie-gegevens t/m 1993 en prognose 1994 Artikel U0207 – Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidWelke toezichtactiviteiten zijn gebezigdWat is het resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidWat is daaraan gedaanMet welk succes c.q. welke effectenArtikel U0301 – Personeel en Materieel DG Arbeid Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Personele uitgaven Formatieven (verplichtingen = uitgaven)Niet-formatievenOverigOverzicht van de volume- en prestatiegegevens formatief
en niet-formatief personeel Materiële uitgaven Materieel (verplichtingen = uitgaven)AutomatiseringOpleidingenRaden en CommissiesMisbruik en Oneigenlijk gebruikArtikel U0302 – Onderzoek DG Arbeid Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) TNO centraal en TNO/MBLArtikelonderdelen Preventiebeleid, Zelfwerkzaamheid, Algemeen
Arbobeleid, Majeure Risico's en BedrijfstakstrategieënOnderzoek primaire processenOverig onderzoek DGAArtikel U0304 – Subsidies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) NIAOverige subsidiesPreventiemaatregelenArtikel U0305 – Arbeidsomstandigheden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0401 – Personeel en Materieel DG SZ Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en -realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en -realisatie per onderdeel (x f 1 000) Toelichting per onderdeel Personeel formatievenPersoneel niet-formatievenMaterieelAutomatiseringOpleidingenRaden en commissiesVolume-/prestatiegegevens; overzicht kosten voor formatief
en niet-formatief personeel Misbruik en Oneigenlijk gebruikArtikel U0402 – Onderzoek DG SZ Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0404 – Subsidies en bijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingen-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Stichting Zeemanswelzijn Nederland (SZN)SchipperszorgDivosaOndersteuning beleidHandhavingsbeleidBesteding handhavingsgelden in 1994Afhandeling oude jaren De stand van de openstaande voorschotten bedraagt per
31 december 1994 (bedragen x f 1000,-) Artikel U0405 – Regelingen ex-mijnwerkers Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningVolume- en prestatiegegevensStand van zaken vaststellingenMisbruik en Oneigenlijk gebruik I. Vrijwillige uitkeringsregeling ex-mijnwerkers (VVU) Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenNog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidII. Eenmalige silicose-uitkering aan ex-mijnwerkers Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OArtikel U0406 – Premiebijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningVolume- en prestatiegegevens Artikel U0407 – Rijksbijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U0408 – Liquidatiewet invaliditeitswetten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U0409 – Toeslagenwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningVolume- en prestatiegegevensStand van zaken vaststellingenMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidWelke toezichtsactiviteiten zijn gebezigdWat is het resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidWat is daaraan gedaanMet welk succes c.q. welke effectenArtikel U0410 – Waarborg en garantie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting RekeningArtikel U0411 – Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Afwikkeling oude jaren na 1989Artikel U0412 – Beeldende Kunstenaars Regeling (BKR) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting RekeningArtikel U0413 – Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Artikel U0415 – Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Volume-/prestatiegegevens; uitkeringslasten voor IOAW-gerechtigden Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U0416 – Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Volume-/prestatiegegevens; uitkeringslasten en onderzoekskosten
voor IOAZ-gerechtigden UitkeringslastenOnderzoekskostenMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U0417 – Algemene Bijstandswet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningVolume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen per artikel-onderdeel Thuiswonenden < 65 jaarThuiswonenden 65 jaar en ouderRwwZelfstandigenInrichtingenIncentiveToeslagenVaststellingenMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidOntplooide toezichtsactiviteitenMonitoring op gemeentelijk M&O-beleidGegevensuitwisseling (inclusief gebruik sofinummer)Registratie resultaten gevoerd beleid op deelterreinenBijzondere activiteiten toezichtsontwikkeling/kwaliteitszorgResultaat toezichtrapportagesMet betrekking tot het vergoedingsjaar 1992 getroffen
maatregelen Overzicht tekortkomingen in de uitvoering 1992 ABW, IOAW,
en IOAZ die tot een maatregel hebben geleid In 1994 getroffen maatregelen met betrekking tot vergoedingsjaren
tot 1992 Overzicht tekortkomingen in de uitvoering tot 1992 ABW,
IOAW en IOAZ die in 1994 tot een maatregel hebben geleid Met welk succes c.q. welke effectenVerhaalBelastingdienstAanvraagbehandeling (art.29 ABW, 31 IOAW/Z)Bijstandsverlening aan van huis weggelopen minderjarigenMinimabeleidWet Voorzieningen GezondheidszorgInschrijvingspositie uitkeringsgerechtigden bij arbeidsbureausSanctiebeleidArtikel U0418 – Jeugdwerkgarantiewet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U0419 – Bijdrageregeling bijzondere controle Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel U0421 – Algemene Kinderbijslagwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningVolume- en prestatiegegevensStand van zaken vaststellingenCijfers (1993) Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidWelke toezichtsactiviteiten zijn gebezigdArtikel U0423 – Banenpools Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U0424 – Voeding Fonds sociale vernieuwing Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000) Toelichting RekeningArtikel U0605 – Kredietgaranties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting RekeningArtikel U0606 – Migratie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en -realisatie per artikelonderdeel
(x f 1000) Uitgavenraming en -realisatie per artikelonderdeel (x
f 1000) Experimentele remigratieregeling Definitieve remigratieregeling Basisremigratiesubsidieregeling Toerusting TerugkeerEmigratiebijslagregelingInternational Organisation for Migration (IOM)Nederlands Migratie Instituut (NMI)Overige uitvoeringskostenMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingAard M&O-gevoelige gegevensOnzekerheid als gevolg van M&OM&O-maatregelenGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U0703 – Voorzieningen in het kader van de
wet gewetensbezwaren militaire dienst Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingen-/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ZakgeldenVergoedingenReiskostenHuisvesting/voedingGeneeskundige voorzieningen en Overige kostenVolume-/prestatiegegevens; kosten voor tewerkgestelde
erkende gewetensbezwaarden Artikel U0805 – Vergoedingen aan leden van de Emancipatieraad Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningVolume-/prestatiegegevens; loonkosten Emancipatieraad Artikel U0806 – Subsidies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Verplichtingenraming en -realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en -realisatie per artikelonderdeel (x f 1000,-) Budgettair neutrale verschuivingen tussen artikelonderdelen VrouwenemancipatiebureausEmancipatiewerkersPositieve actieLandelijke ondersteuningBestrijding sexueel geweldMeisjesbeleidMeerjarige projectenEénmalige projectenToelichting bij wetsartikel 2 Artikel M0101 – Algemene ontvangsten ministerie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningArtikel M0104 – Ontvangsten I-SZW Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Ontvangstraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Retributies werkzaamheden I-SZWVergunningen stralenbeschermingOverige ontvangsten I-SZWOntvangsten privatisering DSWArtikel M0201 – Ontvangsten ABA Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Ontvangst-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Ontvangsten JeugdspaarwetDiverse ontvangsten ABAArtikel M0301 – Ontvangsten Arbeid Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per artikelonderdeel (x f 1 000) Verkoop P-bladenVergoedingen werkzaamheden ArbeidsinspectieVergoedingen werkzaamheden Dienst voor het StoomwezenTerugbetaalde voorschottenVergunningen stralingsbeschermingCertificeringArtikel M0401 – Restituties, renten en aflossingen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Sociale verzekeringenSociale voorzieningenSubsidiesArtikel M0402 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loon Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteiten en vervolgactiviteitenArtikel M0404 – Ontvangsten ter zake van verleende
bijstand Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties Slotwet/ RekeningArtikel M0601 – Ontvangsten migratie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per artikelonderdeel (x
f 1 000) Artikel M0701 – Tewerkstellingsvergoedingen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting mutaties SlotwetToelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) VergoedingenOverige ontvangstenVolume-/prestatiegegevens; ontvangen vergoedingen voor
tewerkgestelde erkende gewetensbezwaarden Artikel M0801 – Ontvangsten emancipatie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Toelichting mutaties SlotwetToelichting RekeningOndertekeningLichaamSALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1994 VAN HET MINISTERIE VAN
SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Directie
Financieel-Economische Zaken TOELICHTING OP DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1994 Inhoudsopgave Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24310Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 398 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 310Wijziging van hoofdstuk XV (Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 1994 (slotwet/rekening)nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUD   Blz.    § 1.Algemeen3   § 2.Verbetering financieel beheer3 Sturing proces verbetering financieel beheer4  Administratieve
organisatie4  Managementletters4  Verbetering
aansturing financiële verantwoording4  Single-Audit
beleid5  Gebruik accountantsverklaringen5  Verbetering
departementale behandelingsprocessen5  Afstemming oordeelsvorming
ABW5    § 3.Beleid gericht op de bestrijding
van M&O5   § 3.1.Algemeen6   § 3.2.De ontwikkeling van het M&O-beleid
in 19947   A1Regelgeving: sociale verzekeringen7 Herziening kring der verzekerden volksverzekeringen7  Beperking export uitkeringen7 Vereenvoudiging AKW7 Vereenvoudiging premieheffing werknemersverzekeringen7   A2Regelgeving: ABW c.a.8  Herinrichting
ABW8  Zorgplicht ABW8    A3Regelgeving:
overige beleidsterreinen van SZW8  Jeugdwerkgarantiewet
(JWG)8  Rijksbijdrageregeling banenpools8    B1Uitvoering
en controle: gegevensuitwisseling9  Inleiding9  Gebruik Gemeentelijke Basisadministratie (GBA)9  Vergroten
betrouwbaarheid Verzekerdenadministratie (VZA)9  Gemeenschappelijke
verwijsindex (GVI)9  Renterenseignering via de Belastingdienst9 Informatie Beheer Groep (IBG)10  Woningcorporaties/nutsbedrijven10 Antillen10    B2Uitvoering en
controle: overige activiteiten10  Regionale interdisciplinaire
fraudeteams10  Wet op de identificatieplicht10  Bijzondere controle11    C1Toezicht op de zelfstandige
bestuursorganen sociale verzekeringen11    C2Toezicht
op de gemeenten11  Toezichtsbeleid11  Uitvoeringsbeleidsplannen12   C3Toezicht op de overige beleidsterreinen van SZW12 Arbeidsvoorzieningsorganisatie12  Remigratie12   C4De Inspectiedienst SZW (I-SZW)12    D.Administratieve
en strafrechtelijke handhaving13  Wetsvoorstel boeten, maatregelen
en terug- en invordering sociale zekerheid13  Overleg tussen
SZW, uitvoeringsorganen en het Openbaar Ministerie13    § 3.3.Kwantitatieve
informatievoorziening M&O13   § 3.4.Financiële
effecten14 Nr. 6. Plannen van uitvoering gemeenten15 Nr. 8. Aanvullende maatregelen akkoord Rijk-VNG16  Nr.10/29. Administratieve boeten sociale uitkeringen/16  Nr. 28. Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringen16 Nr. 12. Wet ketenaansprakelijkheid loonconfectie16  Nr. 14. Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplicht16  Nr. 15. Beperking export van uitkeringen16  Nr. 16.
Eerder schorsen van de uitkering16  Nr. 17. Uitkering koppelen
aan registratie in de verzekerdenadministratie16  Nr. 26.
Wettelijke aanvulling sancties in AOW/Anw17  Nr. 27. Schuldige
nalatigheid volksverzekeringen17    Artikelsgewijze
toelichting17§ 1. AlgemeenIn aansluiting op het tweede wijzigingswetsvoorstel (de suppletore begroting
samenhangende met de Najaarsnota; kamerstukken II, 1994/95, 24 013, nr.
1) strekt het onderhavige wetsvoorstel ertoe, op grond van artikel 10, tweede
lid, onderdeel c, van de Comptabiliteitswet 1976, per begrotingsartikel een
positief dan wel een negatief verschil tussen het beschikbare begrotingsbedrag
en de realisatie op te heffen. Dit leidt per saldo voor hoofdstuk XV van de
begroting van de uitgaven en de begroting van de ontvangsten voor 1994 tot
verlagingen van f 110,8 mln. resp. f 14,9 mln.Voor zover deze verschillen van enige omvang zijn, is daarvan reeds eerder
melding gemaakt in de Februarinota (Voorlopige Rekening 1994; kamerstukken
II, 1994/95, 24 104, nr.1).In aansluiting op de tweede suppletore begroting ontstaat samenvattend
het volgende beeld. Uitgaven 1.Reeds
vermeld in de Voorlopige Rekening 1994 (kamerstukken II, 1994/95, 24 104,
nr. 1, Bijlage 2C, blz. 23)-/- f 112,3 mln. 2.Diversenf 
 1,5 mln.Totaal van de verlaging-/- f 110,8 mln.Ontvangsten 1.Aangekondigd
in de Voorlopige Rekening 1994 (kamerstukken II, 1994/95, 24 104, nr.
1, Bijlage 2C, blz. 23)-/- f 17,0 mln. 2.Diversen +
f  2,1 mln.Totaal van de verlaging-/- f 14,9
mln.De memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel bevat geen zelfstandige
artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsmutaties die zijn opgenomen in
de beide kolommen 6 (uitgaven/verplichtingen) resp. (ontvangsten) van de bijgevoegde
begrotingsstaat. Die begrotingsstaat omvat n.l. tevens de rekening van de
onderhavige begroting en bij deze rekening behoort een toelichting, die eveneens
dient als artikelsgewijze memorie van toelichting bij deze slotwet.Bij de rekening worden per begrotingsartikel opmerkelijke verschillen
toegelicht tussen de begrotingsraming (die is vastgesteld bij de oorspronkelijke
begroting; de Wet van 25 maart, Stb. 274) en de uiteindelijke realisatie.
Aangezien deze verschillen (in het merendeel van de gevallen) al in de eerdere
suppletore begrotingen zijn toegelicht, heeft de onderhavige toelichting veelal
een samenvattend karakter en zonodig wordt verwezen naar de toelichting bij
de betreffende suppletore begroting.De Minister van Financiën heeft de Tweede Kamer toegezegd in de toelichting
op de slotwet aandacht te besteden aan een aantal aspecten van financieel
beheer ter vervanging van afzonderlijke rapportages die daarover werden gemaakt.
Hierna volgt derhalve eerst inzicht in de voortgang op dit terrein bij SZW. § 2. Verbetering financieel beheerEvenals in voorgaande jaren wordt in deze toelichting aandacht besteed
aan de ontwikkeling van het financieel beheer bij SZW. Daartoe worden een
aantal aspecten van het financieel beheer nader belicht. Sturing proces verbetering financieel beheerHet in 1992 ingestelde projectsecretariaat Audit Committee heeft in 1994
een structurele plaats gekregen in de organisatie van SZW. Het projectsecretariaat
bewaakt onder meer de voortgang van de door het Audit Committee geformuleerde
activiteiten om mogelijke belemmeringen voor een goedkeurende verklaring weg
te nemen en rapporteert maandelijks over de voortgang van deze activiteiten
aan het Audit Committee.In 1994 hadden de acties, die zijn vastgelegd in een actiebewakingssysteem(ABS),
betrekking op doorlopende activiteiten uit 1993 zoals bijvoorbeeld: de afwikkeling
van vaststellingen ABW c.a. en décharge-procedures WSW inzake oudere
jaren; de verbetering van uitvoerings-processen AKW, de Toeslagenwet (TW)
en de anticumulatieregelingen AAW/WAO inzake WSW-loon; elementen van het M&O-beleid;
het definiëren van het departementale beleid m.b.t. de single-audit problematiek.Vervolgens zijn in 1994 nieuwe activiteiten in gang gezet en aan het ABS
toegevoegd. Vermeldenswaard zijn de acties ter oplossing van het verschil
in oordeelsvorming tussen AR en accountantsdienst inzake de rechtmatigheid
van de ABW; de activiteiten die ten doel hebben de volledigheid van de anticumulatiebaten
inzake de samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen en WSW-loon te garanderen;
de nadere ontwikkeling en invulling van de financiële functie (uitwerking
financieel besturingsmodel, opstelling plan financieel toezicht, etc.); de
inrichting van een geautomatiseerde, departementale inventarisadministratie;
de ontwikkeling van een toetsingsmodel voor nieuwe wet- en regelgeving; de
opstelling van een regeling contractenbeheer; een veegoperatie ten aanzien
van door de Algemene Rekenkamer gemaakte opmerkingen over de periode 1989–1994.In 1994 zijn onder meer de volgende activiteiten afgerond. Administratieve organisatieOp het gebied van de administratieve organisatie zijn de resterende actiepunten
van het AO-project, dat in september 1993 werd afgesloten, afgerond, t.w.:
de aanpassing van de regels en richtlijnen AO; de ontwikkeling en implementatie
van een registratiesysteem toezicht AO; en de opstelling van een toezichtsplan
AO. In 1995 zal in verband met de implementatie van de herinrichting specifieke
aandacht aan de administratieve organisatie worden gegeven. ManagementlettersDe vorm, inhoud en stijl van managementletters is zoals vorig jaar werd
aangekondigd geëvalueerd. Deze evaluatie heeft geleid tot een (nieuwe)
interne richtlijn voor de opstelling van managementletters. Deze richtlijn
is toegepast vanaf de terzake vanaf 1994 uitgebrachte managementletters aan
de verantwoordelijke DG-en directeuren over onderdelen van het financieel
beheer. Verbetering aansturing financiële verantwoordingHet project verbetering financieel beheer is met de opstelling van deze
financiële verantwoording afgerond. De doelstelling, dat binnen één
maand na afloop van het jaar al het materiaal voor de opstelling van de financiële
verantwoording voor handen is, is nu in principe haalbaar. Vanwege andere
factoren (implementatie Herinrichting Ministerie en de conversie
van CAFAS-redesign) kon de opstelling van de financiële verantwoording
1994 evenwel hieraan niet voldoen.Wel dienen de door DFEZ in concept opgestelde richtlijnen inzake verplichtingen,
vorderingen en tussenrekeningen in 1995 nog formeel te worden vastgesteld.
Feitelijk wordt reeds geruime tijd binnen SZW naar de strekking van deze richtlijnen
gehandeld. Single-Audit beleidIn het eindrapport van de projectgroep single-audit SZW van 13 december
1994 wordt de invoering van het single-audit principe in de verantwoordingssfeer
tussen gemeenten en SZW afhankelijk gesteld van een aantal met name genoemde
voorwaarden. De belangrijkste daarvan kunnen worden beoordeeld na afronding
van het over 1995 uit te voeren experiment rechtmatigheidscontrole. In dit
experiment wordt de rechtmatigheidscontrole niet uitgevoerd door de rijksconsulent
sociale zekerheid maar door de bij de gemeente fungerende accountant. Gebruik accountantsverklaringenIn 1994 is een ambtelijke instructie opgesteld aan de hand waarvan de
departementsonderdelen kunnen bepalen of een accountantsverklaring zinvol
dan wel noodzakelijk is voor de afhandeling van afrekeningen, kostenopgaven,
declaraties of daarmee vergelijkbare documenten.De werkgroep heeft voorts aan de hand van de ontwikkelde criteria de SZW-regelingen
getoetst. Daarnaast is door de werkgroep een standaard-accountantsverklaring
ontworpen. Verbetering departementale behandelingsprocessenIn 1994 is het maatregelen- en vaststellingsbeleid met betrekking tot
regelingen als de ABW en de WSW uitgebreid met een procedure ingeval de accountantsverklaring
bij de declaratie niet goedkeurend is. Naast deze verbetering van de onderscheiden
behandelingsprocessen wordt de voortgang van de behandelingsprocessen bewaakt. Afstemming oordeelsvorming ABWNaar aanleiding van het verschil in oordeelsvorming over de rechtmatige
uitvoering van de ABW c.a. in 1993 tussen de departementale accountantsdienst
en de Algemene Rekenkamer heeft intensief overleg plaatsgevonden dat medio
maart 1995 werd afgerond. Daarbij werd onder meer aan de hand van een ambtelijke,
juridische analyse overeenstemming bereikt over de reikwijdte van de ministeriële
verantwoordelijkheid ten aanzien van in medebewind uitgevoerde (wettelijke)
regelingen en over het doel en de werking van het (ministeriële) maatregelen-
en vaststellingsbeleid dat uit hoofde van het (ministeriële) toezicht
op de uitvoering van deze regelingen wordt gehanteerd.Als uitvloeisel van de terzake gemaakte afspraken is in de artikelsgewijze
toelichting een stramien gehanteerd zoals in dat overleg is overeengekomen. § 3. Beleid gericht op de bestrijding van M&OIn deze paragraaf wordt het in 1994 door het ministerie van SZW gevoerde
beleid gericht op de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik nader
toegelicht. In par. 3.1 wordt daartoe nader ingegaan op de departementale
coördinatie van het M&O-beleid. In par. 3.2, 3.3 en 3.4 worden achtereenvolgens
de ontwikkeling van het departementale M&O-beleid, de kwantitatieve informatievoorziening
terzake en de financiële effecten daarvan belicht. Specifieke
activiteiten en bevindingen zijn opgenomen in de artikelgewijze toelichting
van de betreffende begrotingspost. § 3.1. AlgemeenHet beleid van het ministerie van SZW was er in 1994 op gericht om op
basis van de in 1993 geformuleerde uitgangspunten het misbruik en oneigenlijk
gebruik van de ten laste van haar begroting komende uitgaven verder te verminderen.
Daartoe is begin 1994 door het Audit Committee (AC) een op de aanbevelingen
van de departementale regiegroep M&O gebaseerd beleidsplan voor de periode
april 1994 – april 1995 vastgesteld. De uitvoering van de daarin opgenomen
actiepunten wordt gecoördineerd door de met ingang van 1 april 1994 ingestelde
Departementale Commissie Misbruik en Oneigenlijk gebruik (DCMO). Deze commissie
heeft als algemene taak het initiëren, coördineren, implementeren
en evalueren van het beleid op het terrein van M&O.De voor 1994 geformuleerde activiteiten worden hieronder nader toegelicht.1. Uitbreiden van de werkinstructie voor nieuwe wetgeving met een O(neigenlijk
gebruik)-toets.De uitwerking van dit actiepunt is onder meer vanwege de complexiteit
van de materie vertraagd en zal daardoor eerst in 1995 worden gerealiseerd.2. Ontwikkelen van een M&O-toets voor bestaande wet- en regelgeving.Met de heroverwegingsonderzoeken uit 1993 is de M(isbruik)-toets voor
SZ-wetgeving afgehandeld met uitzondering van de arbeidsongeschiktheidsregelingen.
In verband met de wijzigingsplannen van het kabinet voor de ZW en de AAW/WAO
is de afhandeling hiervan uitgesteld.3. Opstellen van een circulaire aan de gemeenten waarin de beleidsuitgangspunten
inzake M&O worden verduidelijkt, waaronder de inhoud van het beleidsuitvoeringsplan
en het beleidsverslag.Deze circulaire is in 1994 opgesteld; met de verzending is echter de behandeling
van het wetsontwerp hABW in de Eerste Kamer afgewacht.4. Opstellen van een «aanwijzende nota» van de minister aan
het CBA inzake de inhoud van het te voeren M&O-beleid c.q. aanpassing
van het financieel beheersreglement met een M&O-paragraaf.Deze «aanwijzende» nota is opgesteld, maar is vanwege de toezegging
van het CBA aan de minister op korte termijn aan het beoogde gevolg te geven,
vooralsnog aangehouden.5. Beoordeling van de standaard-subsidievoorwaarden SZW op hiaten.Deze beoordeling heeft plaatsgevonden. Daarbij heeft de DCMO geconcludeerd
dat er geen aanleiding bestaat de voorwaarden aan te vullen dan wel te wijzigen.6. Inperking M&O-risico's reiskostenregelingen.In 1994 is de procedure inzake de toekenning van vergoeding voor woon-werk-verkeer
(verplaatsingskostenbesluit) beoordeeld op M&O-risico. De beoordeling
van de andere reisregelingen zal onderdeel uitmaken van het activiteitenprogramma
voor 1995.7. Ontwikkelen van een fraude-aanpak inzake de remigratieregelingen.De fraude-aanpak is opgenomen in het contract met de SVB dat is opgesteld
met betrekking tot de uitvoering van de remigratieregelingen. 8. Formuleren van de onderzoeksopdracht om het effect van M&O beleid
systematisch en integraal te meten.In 1994 is een opzet voor een onderzoeksopdracht ontwikkeld dat in de
interdepartementale coördinatiecommissie fraude (Ccf) is afgestemd. Voorafgaand
aan de vaststelling van de onderzoeksopdracht (naar verwachting medio 1995)
wordt een pilot-project overwogen.9. Systematiseren en aanvullen van beleidsinstrumenten gericht op de bestrijding
van misbruik en oneigenlijk gebruik. Dit actiepunt is in maart 1995 afgerond.10. Bestrijding zwarte fraudeOp dit terrein is in 1994 enige vordering gemaakt. Met betrekking tot
de bestrijding van zwart werk is een notitie ingebracht in de Ccf. Een viertal
hoofdvormen van zwarte fraude worden onderscheiden: belasting- en premiefraude;
uitkeringsfraude door het verzwijgen van inkomsten; leefvormenfraude en internationale
fraude. De notitie is besproken met het uitvoeringsveld.In de oplossingssfeer wordt vooral de bestrijding van zwart werk benadrukt.
Gebleken is dat door aanwending van meerdere informatiedragers een deel van
de zwarte fraude alsnog traceerbaar en daarmee «wit» te maken
is. In 1995 zullen de mogelijkheden daartoe nader worden uitgewerkt.Een rapportage over de bestrijding van leefvormenfraude en fraude met
internationale aspecten komt in 1995 tot uitwerking. § 3.2. De ontwikkeling van het M&O-beleid
in 1994In dit deel van de M&O-paragraaf wordt een overzicht gegeven van de
ontwikkeling van het M&O-beleid in 1994. De indeling van deze subparagraaf
volgt de inmiddels bekend veronderstelde handhavingsketen. A1 Regelgeving: sociale verzekeringen Herziening kring der verzekerden volksverzekeringenEen interdepartementale werkgroep heeft in het verslagjaar voorbereidende
werkzaamheden verricht ten behoeve van de beoogde herziening van de kring
der verzekerden voor de volksverzekeringen. Het gaat hierbij onder meer om
de positie van de post-actieven en de gekoppelde verzekeringen (de verzekeringspositie
van man of vrouw bepaalt tevens de positie van de echtgeno(o)t(e)). Naar verwachting
zal in het tweede kwartaal van 1995 een notitie aan de Tweede Kamer worden
gezonden. Beperking export uitkeringenIn 1994 is een aantal maatregelen voorbereid ter beperking van de uitbetaling
van sociale zekerheidsuitkeringen in het buitenland. Deze maatregelen zijn
niet van toepassing op de export van uitkeringen naar verdragslanden. (Politieke)
besluitvorming heeft nog niet plaats gevonden. Vereenvoudiging AKWHet wetsontwerp tot wijziging van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) is
in augustus 1994 bij de Tweede Kamer ingediend en in maart 1995 aanvaard.
De wijziging houdt in dat bij thuiswonende kinderen van 16 en 17 jaar de onderhoudsbijdrage
niet meer behoeft te worden aangetoond. Hierdoor wordt de handhaafbaarheid
vergroot. Het wetsvoorstel zal naar verwachting per 1 oktober 1995 in werking
treden. Vereenvoudiging premieheffing werknemersverzekeringenOp 23 december 1994 heeft de staatssecretaris een brief aan de Tweede
Kamer gezonden waarin het standpunt van het kabinet is neergelegd over de
vereenvoudiging van de premieheffing werknemersverzekeringen. Een van de onderdelen
is de vereenvoudiging van het berichtenverkeer tussen bedrijfsvereniging en
werkgevers, waardoor een aanmerkelijke besparing in de administratieve lasten
kan worden bereikt. Na afronding van de discussie met de Tweede
Kamer zal duidelijk zijn of invoering van deze vereenvoudiging per 1 januari
1996 mogelijk is. A2 Regelgeving: ABW c.a. Herinrichting ABWIn het verslagjaar 1994 zijn belangrijke stappen vooruit gezet in de realisatie
van de herinrichting van de Algemene Bijstandswet. Het gewijzigde ontwerp
is in april 1995 in het Staatsblad afgekondigd. Op de gewijzigde ABW drukken
de rapporten van de commissies Van der Zwan en Doelman-Pel, de afspraken in
het bestuursakkoord en de nadere uitwerking in de Beleidsbrief vernieuwing
ABW een duidelijk stempel. Zorgplicht ABWIn de ABW is per 1 januari 1994 een nieuw artikel 30a opgenomen waarin
een zorgplicht van gemeenten wettelijk in de ABW is verankerd. Doel van de
betreffende bepaling is een waarborg te scheppen voor en een versterking te
realiseren van de activiteiten rondom opsporing en afhandeling van fraude.
Eenzelfde bepaling is ook opgenomen in de IOAW en de IOAZ. A3 Regelgeving: overige beleidsterreinen van SZW Jeugdwerkgarantiewet (JWG)Met ingang van 1 september 1994 zijn een tweetal wijzigingen in de JWG
in werking getreden. Ten eerste is de wettelijke bepaling toegevoegd dat de
door de gemeente gemaakte kosten in verband met de loonkosten van de jongere
niet langer voor rijksvergoeding in aanmerking komen, indien de jongere een
aaneengesloten periode van drie maanden niet is geplaatst op een garantieplaats.
Van deze maatregel gaat een prikkel uit om een oneigenlijk gebruik van de
JWG, d.w.z. deelname zonder werkervaring, te voorkomen.Daarnaast is een bepaling opgenomen op grond waarvan de JWG-organisaties
de bevoegdheid wordt verleend om loon of vergoeding in te houden, wanneer
de jongere verwijtbaar geen arbeid verricht of verwijtbaar geen scholing volgt.
Deze sanctiemogelijkheid biedt JWG-organisaties een instrument om op oneigenlijk
gebruik door de jongere (bijv. stelselmatig verzuim) adequaat te kunnen reageren. Rijksbijdrageregeling banenpoolsMet ingang van 1 juli 1994 is de Rijksbijdrageregeling banenpools zo herzien
dat het verlenen van toeslagen op het loon, met uitzondering van een zogenaamde
feestdagentoeslag, niet meer is toegestaan. Voor bestaande gevallen is een
overgangsperiode in acht genomen tot 1 januari 1995. Met deze bepaling wordt
voorkomen dat deelnemers mogelijk ten onrechte in de banenpool blijven werken
omdat doorstroming naar een reguliere baan op minimumloonniveau financieel
niet aantrekkelijk is.In de toelichting bij de (gewijzigde) regeling wordt aangegeven wat in
het kader van de banenpoolregeling acceptabel wordt geacht in geval van forfaitaire
onkostenvergoedingen teneinde te voorkomen dat toeslagen worden verstrekt
in de vorm van een onkostenvergoeding. B1 Uitvoering en controle: gegevensuitwisseling InleidingIn het M&O-beleid speelt verificatie van cliëntgegevens een belangrijke
rol. In 1994 is voortgegaan met de ontsluiting van gegevensbestanden van derden
ten behoeve van de verificatiebehoeften van sociale diensten. Met de VNG is
in het bijstandsakkoord afgesproken om gezamenlijk sturing te geven aan de
implementatie van de mogelijkheden van gegevensuitwisseling. Hiertoe is op
25 november 1994 door de minister een Regiegroep gegevensuitwisseling fraudebestrijding
ingesteld. De opdracht van deze regiegroep is zorg te dragen voor implementatie
van de gegevensuitwisseling tussen de gemeenten en de in het bijstandsakkoord
vermelde instanties (bronnen). De regiegroep richt zich met name op landelijke
bestanden; bestanden op lokaal niveau worden slechts zijdelings hierbij betrokken.
De voornaamste elementen van gegevensuitwisseling worden hierna toegelicht. Gebruik Gemeentelijke Basisadministratie (GBA)De staatssecretaris heeft in oktober 1994 advies gevraagd aan de SVr of
bepaalde mutaties zoals verhuizing van hele gezinnen, geboorte, overlijden,
rechtstreeks van de GBA verkregen kunnen worden en in hoeverre in dat geval
de inlichtingenbepalingen in de sociale verzekeringswetten aangepast dienen
te worden. Daarnaast is aandacht gevraagd voor de betrouwbaarheid van buitenlandse
brondocumenten. De betrouwbaarheid van adresgegevens in de GBA valt beleidsmatig
onder het ministerie van Binnenlandse Zaken. Vergroten betrouwbaarheid Verzekerdenadministratie (VZA)Het kabinet streeft ernaar om de kwaliteit, betrouwbaarheid en de actualiteit
van de in de VZA geregistreerde gegevens te verhogen door zowel werkgevers
als werknemers een directer belang bij een juiste registratie in de VZA te
geven. Daartoe wordt door bedrijfsverenigingen geëxperimenteerd met een
sterk vereenvoudigde jaaropgaveprocedure voor die werkgevers die voor een
juiste en tijdige registratie van gegevens in de VZA hebben zorggedragen.Ook wordt in enkele branches met snel wisselende dienstverbanden geëxperimenteerd
met een sociale verzekeringskaart. De uitkomsten van dit experiment zullen
worden betrokken in de kabinetsreactie op het SVr-advies van november 1993
die medio 1995 aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden. Gemeenschappelijke verwijsindex (GVI)De GVI is in januari 1994 operationeel geworden. Hierdoor wordt snel toegang
verkregen tot de VZA's van de bedrijfsverenigingen. Naar aanleiding van een
adviesaanvraag van het kabinet aan de SVr is een experiment opgezet en uitgevoerd
naar een mogelijke koppeling van gegevensbestanden tussen bedrijfsverenigingen
en gemeenten. Dit experiment is eind 1994 afgesloten. De SVr heeft daarop
een positief advies uitgebracht, waarin wordt voorgesteld het gegevensverkeer
met de bedrijfsverenigingen geleidelijk aan uit te breiden naar alle gemeenten. Renterenseignering via de BelastingdienstIn de tweede helft 1994 is met betrekking tot het vermogenscriterium een
experiment inzake rente-renseignementen afgerond. Op grond van de resultaten
is besloten dat de Belastingdienst vanaf 1 januari 1996 jaarlijks de
rente-gegevens aan de gemeenten beschikbaar zal stellen ingeval sprake is
van ABW-inkomsten. Informatie Beheer Groep (IBG)Vanaf 1 april 1994 is het voor gemeenten mogelijk de studiefinancieringsbestanden
bij de IBGroep in Groningen te raadplegen. Zowel voorafgaande aan de toekenning
als tijdens de duur van een uitkering kan een gemeente navraag doen bij de
IBGroep over het bestaan en effectuering van rechten op studiefinanciering.
Inmiddels wordt geëxperimenteerd met een geautomatiseerde vorm van deze
gegevensuitwisseling. Voorts is het nu wettelijk mogelijk het CRI-bestand
(Centraal Register Inschrijvingen hoger onderwijs) te raadplegen. De benadering
van dat bestand vindt op analoge wijze plaats. Woningcorporaties/nutsbedrijvenIn gesprekken met de Nationale Woningraad en koepelorganisaties van woningbouw-corporaties
bleek grote behoefte aan een wettelijke regeling voordat tot experimenten
met gegevensuitwisseling wordt overgegaan. In de hABW is in artikel 122 daartoe
opgenomen dat instanties en personen die woonruimte verhuren of in het kader
van de openbare nutsvoorziening energie en water leveren, desgevraagd informatieplichtig
zijn aan gemeenten. Gezien het advies van de Registratiekamer van 26 oktober
1994 zal per circulaire aan de gemeenten nog een nadere uitleg worden gegeven
van het terzake door woningbouwcorporaties en nutsbedrijven te hanteren begrip
proportionaliteit. De inhoud van deze circulaire wordt bepaald door de uitkomst
van een pilot-studie die in de eerste helft van 1995 zal worden afgerond. AntillenTer voorkoming van samenloop van Nederlands-Antilliaanse met Nederlandse
sociale zekerheidsuitkeringen is in 1994 gestart met de voorbereiding van
een protocol tussen de Antilliaanse en de Nederlandse regering waardoor onder
meer gegevensuitwisseling mogelijk wordt gemaakt. Gestreefd wordt dit protocol
na overleg met de Antillen en Aruba in de loop van 1995 te ondertekenen. Tevens
is overleg gestart met Aruba om te komen tot een soortgelijk protocol. B2 Uitvoering en controle: overige activiteiten Regionale interdisciplinaire fraudeteamsIn overleg met Amsterdam, Rotterdam, Den Haag en Utrecht, de vier steden
die door het bijstandsakkoord met de VNG regionale interdisciplinaire fraudeteams
(Rif) formeren, is door SZW een ambtelijk overlegplatform RIF geïnitieerd
bestaande uit de vier gemeentelijke projectleiders, de VNG en de ministeries
van SZW, Justitie en Financiën.Dit overlegplatform is op 9 september 1994 van start gegaan en heeft ten
doel de voortgang af te stemmen aan de hand van een periodieke rapportage. Wet op de identificatieplichtOp 1 juni 1994 is de Wet op de identificatieplicht in werking getreden.
Uitkeringsgerechtigden zijn op grond daarvan wettelijk verplicht om zich tegenover
de sociale dienst, de bedrijfsverenigingen en de SVB desgevraagd te identificeren
met een officieel en geldig identiteitsbewijs. De uitvoeringsorganen sociale
zekerheid worden door deze wet verplicht om van hun cliënten
de aard en het nummer van een officieel en geldig identiteitsbewijs in de
administratie op te nemen. Ook werkgevers zijn verplicht de identiteit van
hun werknemers te controleren en een copie van het identiteitsbewijs in hun
administratie op te nemen. Bijzondere controleDirect na het opgaan van de Bijdrageregeling bijzondere controle (sociale
recherche) in het Fonds sociale vernieuwing is door de rijksconsulenten een
aparte peiling onder de gemeenten gehouden om te beoordelen of het verdwijnen
van de bijdrageregeling ongewenste effecten op het sociale recherchebestand
en op de samenwerkingsverbanden sociale recherche heeft gehad danwel op termijn
zou dreigen te krijgen. De resultaten van deze peiling geven geen noemenswaardige
beleidswijziging bij gemeenten aan. C1 Toezicht op de zelfstandige bestuursorganen sociale
verzekeringenHet beleid van SZW is er op gericht dat de bedrijfsverenigingen, het Tica
en de SVB beschikken over handhavingsbeleidsplannen die jaarlijks door de
toezichthouder worden vastgesteld. Deze plannen dienen een samenhangende visie
op de handhaving te geven in zowel preventief als repressief opzicht. De door
de uitvoeringsorganen (UO's) opgestelde plannen voor 1994 hebben geleid tot
de brief van de staatssecretaris van 15 augustus 1994 aan de toezichthouder
(SVr). De kritiek richtte zich er met name op dat niet op systematische wijze
was aangegeven welke risico's op M&O-gebied bestaan en welke (controle-)activiteiten
worden aangewend om deze te beteugelen. Daarnaast is aandacht gevraagd voor
de terugkoppeling van knelpunten in de regelgeving die tot fraude kunnen leiden.
De verstrekking door UO's van kwalitatieve en kwantitatieve gegevens op basis
waarvan een beoordeling van het handhavingsbeleid vanaf 1995 door het College
van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv) kan plaatsvinden ontmoette tevens
kritiek.M&O-aspecten komen tevens aan de orde in het zogeheten rechtmatigheidsonderzoek
dat door de toezichthouder bij de UO's per wet afzonderlijk wordt ingesteld
en waarover aan de Minister wordt gerapporteerd. De resultaten van rechtmatigheidsonderzoeken
die in 1994 zijn verricht naar rijksgefinancierde sv-wetten zijn opgenomen
in de artikelsgewijze toelichting bij de betreffende begrotingspost.Het rechtmatigheidsonderzoek dat vanaf 1995 door het Ctsv zal worden uitgevoerd
omvat mede de toetsing op de toereikendheid van het beleid dat door een uitvoeringsorgaan
met betrekking tot het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van die
sociale verzekeringswet wordt gevoerd. In 1994 zijn controleprotocollen ontwikkeld,
waarin per wet aandachtspunten zijn opgenomen. C2 Toezicht op de gemeenten ToezichtsbeleidHet ministerieel toezicht op de door gemeenten uitgevoerde sociale zekerheidsregelingen
heeft zich wat betreft de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik
in 1994 mede laten leiden door een aantal hoofdaccenten in de Beleidsbrief
Vernieuwing ABW van 30 november 1993. Deze hoofdaccenten zijn:– planmatigheid van de fraudebestrijding (uitvoeringsbeleidsplannen
en -verslagen);– uitwisseling van gegevens als verificatiemiddel, zo mogelijkvoorafgaand
aan het uitkeringstraject; – adequate opsporing gekoppeld aan strikte terugvordering en sanctieoplegging;– goede registratie van de resultaten van het gevoerde beleid opdeelterreinen.Tevens is in de reguliere toetsings/onderzoeksactiviteiten een toets op
terzake relevante M&O-aspecten opgenomen. Ook heeft in 1994 systematisch
monitoring plaatsgevonden van vele aspecten van gemeentelijk M&O-beleid
op basis van de integrale toezichtsbevindingen. UitvoeringsbeleidsplannenIn verband met de per 1 januari 1994 ingevoerde wettelijke zorgplicht
van de gemeente wordt door SZW de opstelling van gemeentelijke uitvoeringsbeleidsplannen
gepropageerd. In het vooruitzicht van de na aanvaarding van de hABW verplicht
te stellen beleidsplannen is daartoe op gestructureerde wijze met de gemeenten
overleg gevoerd. De resultaten van deze thematische gesprekken zijn vastgelegd
en worden na analyse verwerkt in een landelijke rapportage ten behoeve van
de verdere ontwikkeling van de uitvoeringsbeleidsplannen. Daarnaast geeft
de rapportage aan welke gemeenten in de ontwikkeling achterblijven. Deze gemeenten
zullen door het toezicht apart worden benaderd. C3 Toezicht op de overige beleidsterreinen van SZW ArbeidsvoorzieningsorganisatieHet CBA heeft in 1994 ondanks enkele verzoeken van de minister nog geen
integraal M&O-beleid ontwikkeld noch het financieel beheersreglement uitgebreid
met een M&O-paragraaf. De minister heeft daarop het CBA in november 1994
te kennen gegeven bij het uitblijven van een afdoende informatieverstrekking
zich te beraden op concrete maatregelen teneinde een M&O-beleid bij de
arbeidsvoorzieningsorganisatie ingevoerd te krijgen. De arbeidsvoorzieningsorganisatie
heeft evenals het jaar daarvoor wel in het Landelijk Beleidskader 1995 het
voornemen vermeld om het M&O-beleid te intensiveren. RemigratieBij de besprekingen met de SVB over de overdracht van de uitvoering van
de remigratieregelingen is tevens de handhavingsproblematiek van deze regelingen
belicht. In het contract met de SVB betreffende de uitvoering van de remigratieregelingen
is terzake opgenomen dat de SVB jaarlijks een plan opstelt waarin wordt vastgelegd
welke maatregelen zullen worden genomen ter bevordering van een rechtmatige
uitvoering van de remigratieregelingen. Het plan wordt ter kennis aan de minister
gebracht die zijn opmerkingen binnen twee maanden na ontvangst kenbaar kan
maken. C4 De Inspectiedienst SZW (I-SZW)Als aparte vorm van het toezicht wordt in deze M&O-paragraaf een plaats
ingeruimd voor de Inspectiedienst SZW (I-SZW). In deze dienst die sedert 1
mei 1994 bestaat zijn de taken van de voormalige Arbeidsinspectie (AI), de
Dienst Inspectie Arbeidsverhoudingen (DIA), de Dienst Collectieve arbeidsvoorwaarden
(DCA) en de Loontechnische Dienst (LTD) ondergebracht. De taken van met name
de DIA op het gebied van bestrijding illegale tewerkstelling, bestrijding
koppelbazerij en in het verlengde daarvan bestrijding werkgeversfraude zijn
binnen I-SZW ondergebracht in de geïntegreerde taakstelling.Met name ten aanzien van de bestrijding van illegale tewerkstelling zijn naar aanleiding van de gegevensverstrekking van I-SZW aan Belastingdienst
en bedrijfsverenigingen door laatstgenoemde instanties navorderingsacties
ingesteld.Bij inspecties c.q. opsporingsonderzoeken van I-SZW in het kader van illegale
tewerkstellingen is het gebruikelijke patroon dat over het loon onjuist of
geen belasting en of premies worden afgedragen. Ditzelfde kan worden gesteld
inzake door koppelbazen tewerkgestelde arbeidskrachten op welk terrein I-SZW
opsporingstaken verricht in het kader van de Arbeidsvoorzieningswet.Ten aanzien van beide taken, en de daarmee gepaard gaande behoefte tot
permanente gegevensuitwisseling met Belastingdienst en bedrijfsverenigingen,
zijn in 1994 samenwerkingsconvenanten voorbereid ter structurering en verbetering
van de effectiviteit. In het voorjaar van 1995 zullen, naar verwachting, deze
convenanten worden ondertekend en geïmplementeerd.Voorzover thans is teruggemeld is in 1994 door de Belastingdienst respectievelijke
de bedrijfsverenigingen voor een bedrag van f 4,2 mln resp. f 0,7
aan navordering/naheffingsaanslagen opgelegd naar aanleiding van meldingen
van I-SZW dan wel naar aanleiding van gezamenlijk onderzoek. D Administratieve en strafrechtelijke handhaving Wetsvoorstel boeten, maatregelen en terug- en invordering
sociale zekerheidTen aanzien van dit wetsvoorstel, dat in september 1994 bij de Tweede
Kamer is ingediend, is in januari 1995 een nota van wijziging ter advisering
aan de Raad van State gezonden. Het belangrijkste onderdeel van deze wijziging
betreft de aanscherping van het sanctiebeleid WW. Deze aanscherping werkt
tevens door in de IOAW en IOAZ. Naar verwachting zal het wetsvoorstel per
1 juli 1995 van kracht worden voor de sociale verzekeringen en per 1 januari
1996 voor de ABW, IOAW en IOAZ.Door het wetsvoorstel worden de invorderingsmogelijkheden voor de uitvoeringsorganen
verbeterd. Zo worden de verrekeningsmogelijkheden verruimd en krijgt de beslissing
tot terugvordering directe executoriale werking.Naast de strekking van dit wetsvoorstel beziet een werkgroep, waarin ook
het ministerie van Financiën en de uitvoeringsorganen sociale zekerheid
zijn opgenomen, de wenselijkheid om dwanginvordering van ten onrechte betaalde
uitkeringen over te dragen aan de Belastingdienst. Deze werkwijze komt overeen
met de wijze waarop de Belastingdienst de dwanginvordering van de premies
voor de bedrijfsverenigingen verricht. Overleg tussen SZW, uitvoeringsorganen en het Openbaar
MinisterieIn 1994 zijn de VNG en Divosa toegetreden tot het centrale bijstands(fraude)overleg
dat periodiek met SZW en het OM plaats vindt. Een soortgelijk overleg met
de uitvoeringsorganen sociale verzekeringen bestaat reeds langer. Het overleg
heeft ten doel dat de verschillende participanten elkaar informeren over handhavingsactiviteiten. § 3.3. Kwantitatieve informatievoorziening M&OIn 1994 zijn een drietal projecten gestart die ten doel hebben de bestaande
meetproblemen in de informatievoorziening zo goed mogelijk te ondervangen.
Ten eerste is het Project Informatievoorziening Misbruik en Oneigenlijk (PRIMO)
in uitvoering gegaan. Dit project dient te leiden tot een betrouwbare, volledige
en samenhangende informatievoorziening, die inzicht geeft in
de mate waarin en de wijze waarop de uitvoeringsorganisaties de bestrijding
en het voorkomen van M&O ter hand hebben genomen en welke prestaties zij
daarbij leveren. Bij de ontwikkeling van de informatievoorziening wordt gestreefd
naar een evenwichtige verdeling tussen structurele informatie door middel
van gegevens-verzameling en statistieken enerzijds en incidentele informatie
door middel van ad-hoc beleidsonderzoek anderzijds. In eerste instantie is
het project beperkt tot de informatievoorziening op het terrein van de sociale
zekerheid. Doelstelling is echter te komen tot een integrale, het gehele departement
omvattende informatievoorziening. De afronding van dit project wordt ultimo
1996 verwacht.Het tweede project betreft de meting van de omvang van de fraude. In 1994
is overleg gevoerd met een onderzoeksbureau over de opzet en invulling van
het onderzoek. Eerst wordt een proefonderzoek uitgevoerd waarvoor begin 1995
de opdracht is verstrekt. In dit proefonderzoek wordt de betrouwbaarheid getest
van een methode om de werkelijke omvang van fraude te meten. De resultaten
van dit onderzoek zullen naar verwachting medio 1995 beschikbaar zijn. Afhankelijk
van de bevindingen zal nog in 1995 het feitelijke onderzoek van start gaan.Als derde project is in 1994 gestart met de ontwikkeling van een onderzoeksopdracht
voor een systematische en integrale effectmeting van (delen van) het M&O-beleid.
Een opzet daarvoor is in de interdepartementale coördinatiecommissie
fraude (Ccf) besproken en wordt thans nader uitgewerkt. Voorafgaand aan de
vaststelling van de definitieve onderzoeksopdracht wordt een pilot-project
overwogen. De verwachting is dat medio 1995 dit project wordt afgerond. § 3.4. Financiële effectenIn tabel 3.1 zijn de financiële effecten 1994 gepresenteerd van de
beschreven maatregelen. Hierbij is uitgegaan van de hypothese dat de ex-ante
ramingen van een voorgestelde maatregel bij invoering van de maatregel ook
zijn gerealiseerd. De in de tabel opgenomen maatregelen zijn gelijk aan die
van tabel 3.1 van de begroting 1994 van SZW. Maatregelen die in 1994 nog geen
financieel effect sorteren zijn buiten beschouwing gelaten. Tabel 3.1. Effecten handhavingsbeleid 1994 (mln. gld.) MaatregelBruto-besparingenKosten MN 1994RealisatieStructureelMN
1994RealisatieStructureel Begrotingsposten      1. Uitbreiding aantal opsporingsfunctionarissen BV'en/SVB0,00,00,03,03,03,02. Wijziging richtlijn SZ-fraude6,06,08,01,01,02,03. Taskforce 1992 sociale recherche15,015,00,010,010,00,04. Gegevens uitwisseling studenten met een uitkering30,030,055,03,03,05,55. Identificatieplicht5,05,010,05,05,05,06. Plannen van uitvoering gemeenten150,0100,0200,030,030,040,07. Zorgplicht bijzondere controle13,213,235,78,88,823,88. Aanvullende maatregelen akkoord RIJK-VNG22,05,045,012,05,020,09. Schuldige nalatigheid volksverzekeringen0,00,00,01,01,01,010. Administratieve boeten sociale uitkeringen5,00,012,00,00,02,0       11. Totaal begroting (1 t/m 10)246,2174,2365,773,866,8102,3       11.1. waarvan SZW221,6156,8329,10,00,00,011.2. waarvan Gemeentefonds24,617,436,669,862,898,311.3. waarvan Justitie/Financiën0,00,00,04,04,04,0Sociale fondsen      12. Wet Ketenaansprakelijkheid
loonconfectie27,025,027,00,00,00,0 13. Verbetering proces premieheffing en -inning50,050,050,00,00,00,014. Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplicht30,00,030,00,00,00,015. Beperking export van uitkeringen5,00,010,00,00,00,016. Eerder schorsen van de uitkering15,00,015,00,00,00,017. Uitkering koppelen aan registratie in de verzekerdenadministratie100,020,0125,08,00,010,018. Opdrachtgeversaansprakelijkheid loonconfectie0,00,010,00,00,00,019. Beleidsplannen handhaving bedrijfsverenigingen/SVB40,040,040,05,05,05,020. Uitbreiding aantal opsporingsfunctionarissen BV'en/SVB40,040,050,020,020,020,021. Wijziging richtlijn SZ-fraude4,04,05,01,01,01,022. Fiscale maatregelen taskforce 1992280,0280,0380,00,00,00,023. Identificatieplicht20,020,040,05,05,05,024. Detacheringen in EG-verband37,037,037,02,02,02,025. Verscherping norm opsporing BV'en/SVB0,00,040,00,00,020,026. Wettelijke aanvulling sancties AOW/Anw5,00,05,00,00,00,027. Schuldige nalatigheid volksverzekeringen50,030,050,01,01,01,028. Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringen25,00,055,05,00,06,029. Administratieve boeten sociale uitkeringen10,00,028,00,00,00,030. Vereenvoudiging berichtenverkeer werkgevers/BV'en0,00,00,00,00,0– 70,0       31. Totaal sociale fondsen (12 t/m 30)738,0546,0997,047,034,00,0       31.1. waarvan premies464,5432,5607,0   31.2. waarvan uitkeringen273,5113,5390,0   Totaal      32. Totaal begroting
+ sociale fonsen984,2720,21 362,7120,8100,8102,333. Totaal netto-besparingen863,4619,41 260,4   De bovenstaande tabel is op een tweetal punten gedetailleerder dan tabel
3.1 van de begroting:– de maatregelen zijn verdeeld naar begrotingsposten en sociale
fondsen (uitgesplitst naar premies en uitkeringen);– de kosten van de maatregelen zijn afzonderlijk weergegeven.Naast de in de Miljoenennota 1994 geraamde effecten zijn in de tabel de
geraamde realisatie en de geraamde structurele effecten weergegeven. Voor een aantal maatregelen is de beoogde besparing in tegenstelling tot
de verwachting niet of slechts deels gerealiseerd in 1994. Het gaat hierbij
om de volgende maatregelen: Nr. 6. Plannen van uitvoering gemeentenIn het wetsvoorstel hABW is onder meer de verplichting voor gemeenten
opgenomen om uitvoeringsbeleidsplannen en -verslagen op te stellen. In de
begroting 1994 is ervan uitgegaan dat de hABW in 1994 in werking zou kunnen
treden. De vertraging van de invoering van de wet naar 1 januari 1996 leidt
ertoe dat de voor 1994 beoogde besparing op de bijstandsuitkeringen van f 150
mln gulden niet kon worden gerealiseerd. Uit toezichtsinformatie van de rijksconsulenten
is evenwel gebleken dat van de 20 grootste gemeenten in 1994 13 gemeenten
op vrijwillige basis met beleidsplannen werkten en bij de middelgrote gemeenten
ca. een kwart. Op basis hiervan wordt ervan uitgegaan dat voor circa de helft
van de bijstandspopulatie de fraudebestrijding planmatig is aangepakt. Hierdoor
zou 50% van de beoogde structurele bruto-opbrengst van f 200 mln in 1994
zijn gerealiseerd. Het besparingsverlies beperkt zich dan tot een geraamde
omvang van f 50 mln. Nr. 8. Aanvullende maatregelen akkoord Rijk-VNGDe aanvullende maatregelen bestaan onder meer uit de oprichting begin
1994 van vier fraudeteams in de grote steden. Met een gemiddelde vertraging
van een halfjaar zijn deze teams tussen maart en oktober 1994 van start gegaan.
Hierdoor is de in de begroting netto-besparing van f 10 mln. niet gerealiseerdDaarnaast was in het Bijstandsakkoord tussen Rijk en VNG voorzien in een
uitbreiding van de gegevensuitwisseling. In 1994 zijn reeds verschillende
experimenten verricht om te komen tot efficiënte vormen van gegevensuitwisseling.
De Regiegroep gegevensuitwisseling zal de verschillende vormen van gegevensuitwisseling
tussen gemeenten (sociale diensten) en derden aansturen en bewaken. Hoewel
op dit terrein in 1994 de nodige initiatieven zijn ontplooid, heeft dit nog
niet geleid tot een doorwerking naar de uitvoering. Daardoor is de voor 1994
geraamde netto-besparing van f 10 mln niet gerealiseerd. Nr. 10/29. Administratieve boeten sociale uitkeringen/
 Nr. 28. Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringenBij de indiening van de begroting 1994 werd beoogd om beide maatregelen
via afzonderlijke wetsvoorstellen te realiseren. Vanwege de samenhang is daarna
besloten deze maatregelen te integreren tot één wetsvoorstel
Boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid. De indiening
van dit wetsvoorstel heeft voorts vertraging opgelopen omdat het kabinet heeft
gewacht op het advies van de Commissie Kortman (Handhaving door bestuurlijke
boeten). Het wetsvoorstel is uiteindelijk in september 1994 ingediend bij
de Tweede Kamer waardoor invoering in 1994 niet meer mogelijk werd en de voor
dat jaar geraamde besparingen zijn komen te vervallen. Nr. 12. Wet ketenaansprakelijkheid loonconfectieDe maatregel is op 1 februari 1994 van kracht geworden, ofwel een maand
later dan voorzien. Dit heeft tot een éénmalig besparingsverlies
van f 2 mln in 1994 geleid. Nr. 14. Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplichtOmtrent dit veelomvattende wetsvoorstel is in februari 1994 door het kabinet
een adviesaanvraag ingediend bij de SVr. De Raad heeft in september 1994 echter
slechts advies uitgebracht over het onderdeel ontheffingsregeling premies
marginale arbeid. Het onderdeel van de adviesaanvraag over de kring der verzekerden
werd door de SVr echter overgedragen aan het met ingang van 1 januari 1995
op te richten Tica. De beoogde besparing van f 30 mln voor 1994 is daardoor
niet gerealiseerd. Nr. 15. Beperking export van uitkeringen Nr. 16. Eerder
schorsen van de uitkeringZoals eerder is aangegeven heeft over de in 1994 voorbereide maatregelen
nog geen politieke besluitvorming plaats gevonden. Daardoor is de voor 1994
beoogde besparing van f 5 resp. f 15 mln komen te vervallen. Nr. 17. Uitkering koppelen aan registratie in de verzekerdenadministratieZoals in par. 3.2 , onderdeel B1 uitgebreid is toegelicht is de doelstelling
voor 1994 niet volledig gerealiseerd. Hierdoor is de terzake geraamde opbrengst
voor 1994 verlaagd naar f 20 mln. Nr. 26. Wettelijke aanvulling sancties in AOW/AnwDe beoogde maatregel was oorspronkelijk opgenomen in het wetsvoorstel
Anw maar is na de intrekking daarvan opgenomen in het wetsvoorstel «boeten
en maatregelen». De inwerkingtreding van dit wetsvoorstel wordt per
1 juli 1995 verwacht. Hierdoor is de voor 1994 geraamde besparing van f 5
mln komen te vervallen. Nr. 27. Schuldige nalatigheid volksverzekeringenDeze maatregel is 1 februari 1994 van kracht geworden, hetgeen later is
dan gepland. Gelet op de aanloopperiode, voordat de preventieve werking van
de maatregel zich doet gelden, is het besparingsverlies geraamd op f 20
mln.Samenvattend kan worden geconcludeerd dat van de in tabel 3.1 opgenomen
maatregelen die volgens de begroting 1994 in dat jaar zouden moeten worden
ingevoerd, zes maatregelen vertraagd van kracht zijn geworden (besparingsverlies
circa f 150 mln) en zeven maatregelen naar een later tijdstip zijn verschoven
(besparingsverlies f 95 mln).Ten opzichte van de stand van zaken in 1993 is in 1994 de geraamde netto-opbrengst
van de fraudebestrijding evenwel met circa f 520 mln toegenomen. Naast
de doorwerking van maatregelen die reeds in 1992 of 1993 zijn ingevoerd maar
eerst in 1994 of 1995 hun structurele niveau bereiken, gaat het hier om de
opbrengst van de zes nieuwe maatregelen die in 1994 vertraagd van kracht zijn
geworden. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Toelichting bij wetsartikel 1 Artikel U0101 – Personeel en Materieel Centrale
Directies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting47 69647 696Nota van wijziging–1 326– 1 326Mutaties 1e suppletore:   – Aanvullende loonbijstelling 1993803803– Departementale AO-groep249249 – Overboeking
kantoorautomatisering2828 – Opheffen magazijnfunktie153153–
Overboekingen naar U0401– 36– 36 Mutaties
2e suppletore:   – Reprokosten– 8– 8– Definitieve invulling GEO1 2461 246 –
Loonbijstelling 1994276276 – Overboeking naar U0301– 300– 300– Algemeen beheer– 800– 800– Aanvullende loonbijstelling 1994150150 Mutaties
slotwet:   – Personele kosten11455 –
Materiële kosten– 1 001– 1 170Realisatie 199447 14147 416Toelichting mutaties SlotwetIn de raming bij 2e suppletore wet is niet voorzien, dat diverse aan derden
uitgeleende ambtenaren al in 1994 weer ten laste van de departementale begroting
zouden komen. Als gevolg hiervan zijn de personele kosten iets hoger uitgekomen
dan bij 2e suppletore wet geraamd.Bij de materiële kosten heeft zich een onderuitputting gemanifesteerd
van ruim f 1 mln. Dit is met name het gevolg van het bij het ministerie
voorgenomen beleid (standarisatie in automatiseringsapparaat m.i.v. 1995,
met als gevolg uitstel van aanschaffingen in 1994) op het terrein van de informatie-technologie
en aan lagere uitgaven voor opleidingen. De herinrichting van het ministerie
per 1 januari 1995 is de voornaamste oorzaak van bovenstaande ontwikkelingen. Toelichting Rekening Verplichtingen -raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Formatief
personeel 38 4611 2011 372– 17640 858– Niet-formatief personeel1 655  1891 844 – Overig personeel200– 1980– 20– Materieel2 199157– 148– 1202 088– Automatisering1 76428– 300– 3921 100– Opleidingen2 089– 29– 360– 4881 212– Voorlichting2380– 139Totaal46 3701 197564– 99047 1411 Ontwerpbegroting en Nota van wijziging. Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Formatief
personeel 38 4611 2011 372– 17640 858– Niet-formatief personeel1 655  6332 288 – Overig personeel200– 1980– 20– Materieel2 199157– 148– 1442 064– Automatisering1 76428– 300– 4131 079– Opleidingen2 089– 29– 360– 6121 088– Voorlichting2380– 139Totaal46 3701 197564– 71547 4161 Ontwerpbegroting en Nota van wijziging.Onderstaand volgt waar nodig een toelichting op de gegevens uit de bovenstaande
overzichten. Formatief personeelDe mutatie van f 1,201 mln. in de 1e suppletore wet betreft de doorwerking
van de loonbijstelling 1993, alsmede overboekingen in verband met de instelling
van een departementale AO-groep en de overgang van 0,5 fte van CDFEZ naar
DG SZ. Voorts is f 0,198 mln. overgeboekt vanuit «Overig personeel».In de 2e suppletore wet is de (aanvullende) loonbijstelling 1994 verwerkt,
een overboeking naar U0301 ad f 0,3 mln., alsmede een correctie op de
GEO-taakstelling. De slotwetmutatie is marginaal. Niet-formatief personeelTen opzichte van de begroting ad f 1,655 mln is de realisatie met
f 1,844 mln (verplichtingen) en f 2,288 mln (uitgaven) hoger uitgekomen.
De oorzaak is deels gelegen in een groter beroep op externe deskundigheid
dan oorspronkelijk was geraamd. Het verschil tussen de verplichtingen- en
de uitgaven-realisatie wordt veroorzaakt door in 1993 aangegane verplichtingen
die pas in 1994 tot betaling zijn gekomen. Overig personeelOp dit onderdeel waren gelden gereserveerd voor sectoraal flankerend beleid,
dat niet ten laste van het centrale flankerend beleid onder artikel U0105
(centrale personele voorzieningen) zou kunnen worden verantwoord. Tijdens
de uitvoering bleek dat geen beroep op deze sectorale voorziening behoefde
te worden gedaan. Bij 1e suppletore wet is f 0,198 mln. overgeboekt naar
«formatief». MaterieelHet beschikbare begrotingsbedrag ad f 2,199 mln is grotendeels uitgeput.
Er resteert een overschot van slechts ruim f 0,1 mln, dat deels is veroorzaakt
door een onderschrijding op een reservering voor de herinrichting van het
ministerie. Voor een ander deel is de onderuitputting een resultante van merendeels
marginale overschotten bij de vijftien directies, die uit dit budget hun materiële
behoeften financieren. AutomatiseringTen opzichte van de begroting ad f 1,764 mln heeft zich een onderuitputting
voorgedaan van f 0,664 mln (verplichtingen) en f 0,685 mln (uitgaven).
Oorzaak hiervan is met name het bij het ministerie voor 1995 aangekondigde
beleid op het terrein van de informatie-technologie. Dit had tot gevolg dat
het aangaan van verplichtingen in 1994 niet meer werd toegestaan, tenzij de
noodzaak werd aangetoond. OpleidingHet overschot ad f 0,877 mln (verplichtingen) en f 1,001 mln
(uitgaven) is deels het gevolg van de geringe mate waarin een beroep is gedaan
op een reservering die was gecreëerd voor opleidingen die mogelijk zouden
voortvloeien uit de herinrichting van het ministerie. Daarnaast is sprake
geweest van een terughoudend beleid bij de reguliere opleidingen; dit is eveneens
een gevolg van de herinrichting van het ministerie per 1 januari 1995.Bij 2e suppletore wet was het budget voor bovenstaande ontwikkeling al
met f 0,360 mln. verlaagd. Volume-/prestatiegegevens; overzicht kosten voor formatief
en niet-formatief personeel OmschrijvingBegroting1VerplichtingenUitgaven  realisatierealisatie Formatief
personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)38 46140 858– Verwachte/gerealiseerde gemiddelde bezetting (x 1 fte)518,39508,76– Gemiddelde loonkosten (x f 1)74 19380 309    Niet-formatief personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)1 6551 8442 288Waarvan t.b.v.:    inhuur externen op contractbasis  1 770 overigen (uitzendkrachten, WSW-ers, enz.)  5181 Zowel verplichtingen als uitgaven. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Interimregeling Ziektekosten (IRZK) tot 1 april 1994/Besluit
Tegemoetkoming Ziektekosten Rijkspersoneel (BTZR) vanaf 1 april 1994 Aard van de regelingPer 1 april 1994 is de Interimregeling Ziektekosten (IRZK) vervangen door
het Besluit Tegemoetkoming Ziektekosten Rijkspersoneel. Ambtenaren kunnen
aanspraak maken op een tegemoetkoming in ziektekosten op grond van dit besluit,
indien zij zijn aangesteld op grond van ondermeer het Algemeen Rijksambtenarenreglement
(ARAR) dan wel in dienst zijn genomen op grond van het Arbeidsovereenkomstenbesluit.
De eerste aanvraag en de wijzigingen hierop worden centraal in de salarisadministratie
verwerkt. De uitbetaling vindt plaats in juni en december. Onzekerheid als gevolg van M&ODe Interimregeling Ziektekosten (IRZK) en BTZR zijn M&O-gevoelig omdat
toekenning van de tegemoetkoming afhankelijk is van door belanghebbenden verstrekte
gegevens. Aard M&O-gevoelige gegevensDe M&O-gevoelige gegevens betreffen de burgerlijke staat, de verzekeringsvorm
en de inkomsten van de (mede)belanghebbende en het aantal kinderen in de categorieën
tot 16 jaar en 16 jaar en ouder. M&O-maatregelenMet de inwerkingtreding van het Besluit TZR per 1 april 1994 is de aanvraagprocedure
zo vereenvoudigd dat het accent wordt gelegd op mutaties in de basisgegevens.
De als gevolg van de vereenvoudiging vrijkomende capaciteit wordt aangewend
voor intensivering van de controle. Daartoe worden in 1995 in interdepartementaal
verband concrete afspraken gemaakt. Vervolgens dienen deze afspraken in 1995
departementaal te worden omgezet in specifieke controle-activiteiten. Teneinde
deze specifieke controles meer rechtskracht te geven is een apart artikel
in de nieuwe regeling opgenomen, waardoor overheidsinstanties de mogelijkheid
wordt geboden persoonsgegevens bij andere (semi-)overheidsorganen te op te
vragen.Conform het Besluit TZR dienen vanaf 1 april 1994 nieuwe aanvragen en wijzigingen te worden vergezeld van afschriften van verzekeringspolissen
en ingeval van samenwoning een afschrift van een notarieel samenlevingscontract. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidOmdat op grond van het Besluit TZR vanaf 1 april 1994 alleen de nieuwe
en de te wijzigen gevallen dienen te worden getoetst aan eerdergenoemde bewijsstukken,
zijn de bestaande gevallen in 1994 niet geconfronteerd met bewijsstukken.
Daarnaast was in 1995 nog een inhaalslag met betrekking tot de periode april –
augustus 1994 gaande omdat het Besluit TZR werkend vanaf 1 april 1994 eerst
is afgekondigd in augustus 1994.Overige resterende onzekerheid wordt veroorzaakt omdat de overlegde verzekeringspolis
niet behoeft te sporen met de daadwerkelijke verplichting jegens de verzekeraar.
Voorts dient bij een tegemoetkoming voor de partner het inkomen van de partner
lager te zijn dan dat van de aanvrager. De gegevens voor deze toets, die maandelijks
zou dienen te geschieden, zijn echter niet voorhanden. Tenslotte kan ingeval
beide partners in Rijksdienst zijn slechts één van beiden de
tegemoetkoming voor (meeverzekerde) kinderen ontvangen. Deze toets heeft in
1994 nog niet plaatsgevonden. Globale schatting bestaande onzekerheidWegens het ontbreken van onderzoeksgegevens over de mogelijke omvang van
misbruik is het nog niet mogelijk een globale schatting van de bestaande onzekerheid
te geven.In 1994 bedroegen de uitgaven aan tegemoetkomingen ziektekosten in totaal
f 8,4 mln. Dit bedrag is op verschillende personele artikelen verantwoord
. Artikel U0102 – Onderzoek Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting1 5721 572Nota van wijziging– 32– 10Mutaties 2e suppletore:   – Onderzoek Migratie– 100–70– Overboeking naar artikel U0104 «Centrale materiële
voorzieningen»– 200– 200 Mutaties
slotwet:   – Diversen– 157– 548Realisatie 19941 083744Toelichting mutaties SlotwetOm uiteenlopende redenen zijn enkele voorgenomen onderzoeken niet doorgegaan.
Tevens hebben enkele onderzoeken uit voorgaande jaren een langere doorlooptijd
dan oorspronkelijk was gepland. Voorts heeft de rijksbrede verplichtingenstop
in de maanden juni tot medio augustus 1994, geleid tot een vertraagde aanbesteding
van onderzoeksprojecten. Toelichting RekeningDe oorspronkelijke begroting (incl. nota van wijziging) ad f 1,540
mln (verplichtingen) respektievelijk f 1,562 mln (uitgaven) is bij 2e
suppletore wet verminderd met f 0,3 mln respektievelijk f 0,27 mln.
Reden voor deze mutatie was het niet gebruik maken van de voor 1994 beschikbare
onderzoeksgelden op het terrein van het migratiebeleid (f 0,1 mln verplichtingen
en f 0,07 mln uitgaven), en een overboeking van f 0,2 mln naar artikel
U0104 Centrale materiële voorzieningen voor de financiering van een gepland
onderzoek op het terrein van de arbeidsvoorziening.De realisatie is achtergebleven bij het na 2e suppletore wet beschikbare
begrotingsbedrag. Oorzaak van de lagere realisaties ad f 0,157 mln (verplichtingen)
en f 0,548 mln (uitgaven) is gelegen in diverse factoren. Allereerst
zijn een aantal geplande onderzoeken om budgettaire, inhoudelijke alsmede
onderzoeksmatige redenen niet doorgegaan. Voorts hebben enkele onderzoeken
uit voorgaande jaren een langere doorlooptijd dan gepland, met als gevolg
dat betalingen naar latere jaren doorschuiven. Tot slot zijn diverse onderzoeksprojecten
door de verplichtingenpauze in de maanden juni tot medio augustus later aanbesteed,
waardoor het uitgavenpatroon is beïnvloed. Artikel U0104 – Centrale materiële voorzieningen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting26 78826 801Nota van wijziging1 2531 253 Mutaties 1e
suppletore:   – Energie efficiëncy VROM– 280– 280– Eindejaarsmarge CAFAS706706 – Overboeking
kantoorautomatisering– 102– 102 –
Bedrijfshulpverlening– 30– 30 –
Opheffen magazijnfunktie– 645– 645 Mutaties
2e suppletore:   – Reprokosten8080 – Overboeking
i.v.m. kosten betalingsverkeer– 34– 34 –
Overboeking Biza t.b.v. IPA191191 – Verbouwingskosten932682– Automatisering400400 – Overboeking van
artikel U0102 «Onderzoek»200200 Mutaties slotwet:  – Materieel– 105– 303 –
Automatisering673– 920 Realisatie 199430 02727 999Toelichting mutaties SlotwetHet bij 2e suppletore wet vanuit artikel U0102 (onderzoek) naar dit artikel
overgeboekte budget ad f 0,2 mln voor een gepland onderzoek op het terrein
van de arbeidsvoorziening is niet aangewend. Voorts zijn vanwege de herinrichting
van het ministerie – voorgenomen investeringen in onder meer audiovisuele
hulpmiddelen niet gerealiseerd.Als gevolg van het noodzakelijkerwijs doen van een aantal investeringen
op automatiserings-gebied is het verplichtingenbudget met f 0,67 mln.
overschreden. Doordat mede als gevolg van de verplichtingenstop pas vrij laat in het
jaar verplichtingen zijn aangegaan voor een aantal noodzakelijke investeringen
op automatiseringsgebied, konden niet meer alle daarmee samenhangende betalingen
in 1994 worden geëffectueerd. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Materieel16 967– 9551 492– 10517 399– Automatisering11 07460427767312 628Totaal28 041– 3511 76956830 0271 Ontwerpbegroting en Nota van wijziging. Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Materieel16 967– 9551 255– 30316 964– Automatisering11 087604264– 92011 035Totaal28 054– 3511 519– 1 22327 9991 Ontwerpbegroting en Nota van wijziging. MaterieelBij 1e en 2e suppletore wet zijn diverse mutaties op dit onderdeel doorgevoerd,
die per saldo hebben geleid tot een stijging van het bij begroting beschikbaar
gestelde budget van bijna f 17 mln tot ruim f 17,5 mln (verplichtingen)
en circa f 17,3 mln (uitgaven). Deze mutaties hielden enerzijds verband
met kostenstijgingen voor met name een verbouwing van het departement vanwege
de herinrichting van het ministerie (f 0,932 mln verplichtingen en f 0,682
mln uitgaven), een overboeking naar dit artikel voor een gepland onderzoek
op het terrein van de arbeidsvoorziening (f 0,2 mln), een overboeking
naar dit artikel om de reprografische afdeling van het ministerie van een
structureel voldoende budget te voorzien (f 0,08 mln), alsmede een budgetverschuiving
vanuit het onderdeel automatisering van ruim f 0,3 mln. Anderzijds zijn
kostenverlagingen doorgevoerd voor onder meer de opheffing van de centrale
magazijnfunctie (overboeking naar decentrale apparaats-artikelenartikelen;
f 0,645 mln) en een overboeking naar het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer als bijdrage in de kosten ter verwezenlijking
van het Energie Efficiency Programma Rijksoverheid (f 0,28 mln).De realisatie is hierbij met ruim f 0,1 mln (verplichtingen) en f 0,3
mln (uitgaven) achtergebleven vanwege het niet uitvoeren van eerdergenoemd
onderzoek en het achterwege blijven van enkele voorgenomen investeringen vanwege
de herinrichting van het ministerie. AutomatiseringDe oorspronkelijke begroting ad ruim f 11 mln is bij de aangegane
verplichtingen met ruim f 1,5 mln. overschreden. De uitgaven stemmen
vrijwel overeen met de oorspronkelijke begroting.Met suppletore wetgeving is per saldo f 1,2 mln begrotingsgeld aan
dit artikel-onderdeel toegevoegd. Dit is enerzijds veroorzaakt door budgetverhogingen
als gevolg van overheveling van ruim f 0,7 mln via de «eindejaarsmarge»
van in 1993 onbesteed gebleven gelden voor aanpassingen van de
financiële administratie «Redesign CAFAS», het oplossen van
enkele knelpunten op het terrein van met name kantoorautomatisering, netwerk
en licenties (f 0,4 mln) en een overboeking van het ministerie van Binnenlandse
Zaken in verband met de budgetverdeling voor het beheer en onderhoud van de
systemen van de integrale personeelsadministratie (bijna f 0,2 mln).
Anderzijds is een budgetverlaging ingeboekt als gevolg van een overboeking
naar andere artikelen als uitvloeisel van een herallocatie van de beschikbare
automatiseringsmiddelen (f 0,1 mln). Daarnaast is dit budget tijdens
de begrotingsuitvoering met ruim f 0,3 mln verlaagd ten gunste van materiële
budgetten binnen het artikel.Ten opzichte van het na de 2e suppletore wet beschikbare begrotingsbedrag
van circa f 12,0 mln is de verplichtingen-realisatie als gevolg van het
doen van een aantal noodzakelijke investeringen ruim f 0,6 mln hoger
uitgekomen. De uitgaven-realisatie is daarentegen ruim f 0,9 mln lager
uitgevallen, doordat veel verplichtingen pas laat in het jaar zijn aangegaan. Overzicht personele kosten uitbesteding werkzaamheden
(artikelonderdeel Materieel) OmschrijvingBegroting1VerplichtingenUitgaven  realisatierealisatie – Kosten
(x f 1 000,–)1 0661 0198871 Zowel verplichtingen als uitgaven; opgenomen kostenraming
is uitsluitend het deel dat expliciet is geraamd. Artikel U0105 – Centrale personele voorzieningen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting14 50214 502Mutaties 1e suppletore:   – Aanvullende loonbijstelling 1993209209– Overboeking BiZa RBBs442442 – Concentratie
kinderopvang6363 Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling
19942424 – Overboeking Biza t.b.v. RBB2626Mutaties slotwet:   – Post-aktieven– 1 427– 1 427– Overig– 1 794– 1 987Realisatie 199412 04511 852Toelichting mutaties SlotwetDoor een lagere instroom van post-aktieven zijn de gerealiseerde kosten
lager uitgekomen dan was geraamd. Voorts zijn de uitgaven in het kader van
flankerend beleid als gevolg van de lopende GEO-afslanking aanmerkelijk lager
dan begroot. Een deel van deze lagere uitgaven is ingezet voor de financiering
van het departementale vervoersplan. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Post-actieven11 1821910– 1 4279 946– Bijzondere toelagen61990– 160468– Premiespaarregeling ambtenaren70– 50– 7– 310– Overige algemene uitgaven2 538122– 8– 1 5631 089– Bedrijfsgezondheidszorg9344265– 68532Totaal14 50271450– 3 22112 045Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Post-actieven11 1821910– 1 4279 946– Bijzondere toelagen61990– 160468– Premiespaarregeling ambtenaren70– 50– 7– 310– Overige algemene uitgaven2 538122– 8– 1 5631 089– Bedrijfsgezondheidszorg9344265– 261339Totaal14 50271450– 3 41411 852Post-actievenHet in 1994 aanwezige bestand post-actieven was gemiddeld ca. 10 lager
dan het voor dat jaar geraamde bestand, waardoor ca. f 0,6 mln. minder
werd uitgegeven aan wachtgelden en uitkeringen. Daarnaast is op de «overige
uitkeringen» ca. f 0,5 mln. minder uitgegeven dan in de raming
was voorzien. Bij 1e suppletore wet is de toedeling van de loonbijstelling
ad f 0,191 mln. verwerkt. Bijzondere toelagenDe uitgaven voor bijzondere toelagen (w.o. ambtsjubilea, proportionele
diensttijd-gratificatie en overlijdens-uitkeringen) zijn lager dan in de raming
voorzien. Het merendeel van deze lagere realisatie is toe te schrijven aan
het feit dat 66 uitkeringen voor 12 1/2 ambtsjubilea (ca. f 0,110 mln.)
per abuis ten laste van de sektorale personeelsbudgetten zijn geboekt. Premiespaarregeling ambtenarenBij deze regeling is sinds enige jaren geen instroom meer mogelijk. Slechts
degenen met langlopende contracten hebben nog recht op een – aflopende –
premie.Het in de begroting geraamde budget is bij nader inzien te hoog geweest
om te kunnen voldoen aan de verplichtingen. Overige algemene uitgavenTen opzichte van de oorspronkelijk begroting ad f 2,538 mln is de
realisatie met f 1,089 mln aanmerkelijk lager uitgevallen. Bij de opstelling
van de begroting werd er vanuit gegaan dat een groot deel van het budget,
te weten circa f 2,1 mln, benodigd zou zijn voor de financiering van
flankerend beleid als gevolg van de lopende afslankingsoperatie (GEO). De
gewenste uitstroom is echter vrijwel geheel door natuurlijk verloop gerealiseerd.
Het budget is dan ook slechts marginaal voor dit doel aangesproken. Het resterende
budget is vervolgens ingezet voor het financieren van het departementaal
vervoersplan. Dit plan is pas vrij laat in 1994 gelanceerd met als gevolg
dat slechts een deel van het beschikbare budget werd benut. BedrijfsgezondheidszorgHet budget voor de bedrijfsgezondheidszorg bestaat uit 2 delen. Het door
het ministerie zélf te financieren budget was bij oorspronkelijke begroting
beschikbaar. Bij 1e en 2e suppletore wet is het door Binnenlandse Zaken te
financieren deel (resp. f 0,442 mln. en f 0,026 mln.) aan de begroting
van SZW toegevoegd. Bij 2e suppletore wet is tevens door een interne budgetverschuiving
het begrotingsbedrag verhoogd met f 0,039 mln. voor de uitgaven van een
verzuimrapporteur, die met ingang van 1 september 1994 – voorlopig voor
een periode van één jaar – binnen SZW operationeel is.
De verplichtingen zijn ten opzichte van het aldus beschikbaar gekomen begrotingsbedrag
f 0,068 mln lager uitgekomen. De onderuitputting bij de uitgaven bedraagt
f 0,261 mln. Dit is veroorzaakt omdat verrekenstukken van Binnenlandse
Zaken niet tijdig zijn ontvangen. Volume-/prestatiegegevens; overzicht kosten naar te onderscheiden
kostengroepen  Begroting1VerplichtingenRealisatieUitgavenTotaal verplichtingen/uitgaven (x f 1 000)14 50212 045 11 852 Waarvan:     1. Post-actieven     – Verplichtingen/uitgaven
(x f 1 000)11 182 9 946  –
Gemiddeld aantal post-actieven (x 1 persoon)205 195  –
Gemiddelde kosten (x f 1)54 546 51 005       2.
Bijzondere toelagen:     – Verplichtingen/uitgaven (x f 1 000)619 5782 – Totaal aantal toelagen (x 1)212 1862 – Gemiddelde kosten(x f 1)2 920 3 1072      3. Premiespaarregeling ambtenaren    – Verplichtingen /uitgaven (x f 1 000)70 10       4. Overige algemene uitgaven     – Verplichtingen/uitgaven 
(x f 1 000)2 538 1 089  Waarvan:    a. Kinderopvang:     – Budget (x f 1 000)433 400  – Gemiddeld aantal (x 1 kindplaats)45 33,3 – Gemiddelde kosten (x f 1 000)9 12 b. Herbezetting ouderschapsverlof:     – Budget (x f 1 000)0 10 – Gemiddeld aantal (x 1 herbezette plaats)0 3  – Gemiddelde kosten (x f 1)0 3 300 c. Vervoersplan     – Budget (x f 1 000)0 608  d. Flankerend beleid2 095 70       5.
Bedrijfsgezondheidszorg:     – Budget (x f 1 000)93532 3391 Zowel verplichtingen als uitgaven.2 Inclusief de 66 12½ jaar uitkering op de sektorale
P-budgetten. Misbruik en Oneigenlijk gebruikDe minister van Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van de
uitkerings- en wachtgeldregelingen voor het Rijkspersoneel. De feitelijke
uitvoering vindt plaats door de Dienst Uitvoering Ontslaguitkeringsregelingen
(DUO). Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft over 1994 de uitgaven ingevolge
deze regelingen bij het Ministerie van SZW in rekening gebracht tot een bedrag
van f 9,4 mln. Een aantal regelingen is gevoelig voor misbruik en oneigenlijk
gebruik (M&O) met name ten aanzien van de aspecten arbeidsverleden en
neveninkomsten. Op grond van het verstrekken van onjuiste gegevens over deze
aspecten kunnen aanvragers onrechtmatig uitkeringen of wachtgelden ontvangen.De personeelsfunctie binnen het ministerie van SZW stelt conform de geldende
wet- en regelgeving en voor zover dat door dit ministerie mogelijk is, de
voor de toekenning bepalende gegevens op en geeft deze door aan DUO. Als extra
toets beoordeelt de personeelsfunctie van het Ministerie van SZW de van DUO
ontvangen gegevens omtrent de beslissing tot toekenning aan de hand van de
oorspronkelijke gegevens. DUO verzorgt de toekenning namens de minister van
Binnenlandse Zaken, de uitbetaling, de administratie, de uitvoering van het
M&O-beleid en de doorbelasting naar de departementen.Door complicaties met betrekking tot het eind 1993 ingevoerde computersysteem
DUAS zoals uiteengezet op 25 november jl. in de brief aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal (Kamerstukken II, 1994/95, 23 848, nr. 5), heeft
de minister van Binnenlandse Zaken thans nog geen accountantsverklaring bij
deze uitgaven kunnen overleggen. Als gevolg daarvan bestaat op dit moment
onzekerheid over de rechtmatige uitvoering van deze regeling door de minister
van Binnenlandse Zaken.In de toelichting bij de financiële verantwoording 1994 zijn de onzekerheden
uiteengezet met betrekking tot de juistheid en rechtmatigheid van uitgaven
inzake de uitkerings- en wachtgeldregelingen. Deze regelingen worden door
de Minister van Binnenlandse Zaken uitgevoerd. De daarmee verbonden uitgaven
worden door dit ministerie aan het Ministerie van SZW doorbelast. Artikel U0106 – Voorlichting Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting6 1396 139Mutaties 1e suppletore:   – Voorlichting WVG (GF)200200Mutaties 2e suppletore:   – Handhaving260260 –
WBEAA200200 – Herinrichting ministerie700700– I-SZW250250 – Overig100100Mutaties slotwet:   – Diversen92– 388Realisatie 19947 9417 461Toelichting mutaties SlotwetDe verplichtingen-mutatie houdt verband met het iets eerder (einde jaar
in plaats van begin nieuwe jaar) vastleggen van een verplichting voor een
in 1995 te vervaardigen periodieke uitgave.De uitgavenmutatie is toe te schrijven aan kleine vertragingen in de uitvoering
van een paar voorlichtingsprojecten. Toelichting RekeningBij 1e en 2e suppletore wet is het bij begroting beschikbare departementale
voorlichtingsbudget ad f 6,139 mln voor diverse projecten (w.o. herinrichting
ministerie, handhavingsbeleid Wet Bevordering Evenredige Arbeidsdeelname Allochtonen,
Wet Voorzieningen Gehandicapten en diverse aktiviteiten op het terrein van
de Dienst Inspectie SZW) met f 1,710 mln verhoogd tot f 7,849 mln.
De verplichtingen-realisatie ad f 7,941 mln is vooral daardoor t.o.v.
de oorspronkelijke begroting ruim 29% hoger uitgekomen, de uitgaven-realisatie
ad f 7,461 mln 22%.Ten opzichte van de stand 2e suppletore wet is de verplichtingen-realisatie
marginaal hoger uitgekomen (1%). De uitgaven-realisatie is ca. 5% lager uitgekomen
dan de stand 2e suppletore wet. Deze onderuitputting is toe te schrijven aan
kleine vertragingen in de uitvoering van diverse projecten, waarvan de omvangrijkste
zijn de campagne volumebeleid WAO/ZW (f 0,066 mln), voorbereiding campagne
HABW (f 0,051 mln) en Wet voorziening gehandicapten (f 0,031 mln). Artikel U0108 – Onvoorziene uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting3232Mutaties 1e suppletore:   – Bijdrage tentoonstelling Boedapest– 20– 20Mutaties 2e suppletore:   – Additionele onvoorziene uitgaven2 0752 075– Terugboeking tentoonstelling Boedapest1717 –
Uitvoering 1994– 1 104– 1 104Mutaties slotwet:– 1 000– 1 000Realisatie 199400Toelichting mutaties SlotwetTen laste van de op dit artikel geparkeerde budgettaire voorziening ad
f 1,0 mln. is geen aanspraak gemaakt. Het beschikbaar begrotingsbedrag
wordt dan ook bij Slotwet ingeleverd. Toelichting RekeningHet artikel omvat een raming van noodzakelijke voorzieningen die ten tijde
van de begrotingsvoorbereiding niet zijn te voorzien. Daarnaast wordt dit
artikel tijdens de begrotingsuitvoering benut als «parkeerartikel»,
waarop zonodig tijdelijk bedragen worden geparkeerd. Er doen zich geen feitelijke
uitgaven voor ten laste van dit artikel.Bij Voorjaarsnota is de SZW-bijdrage in de kosten van de deelname van Nederland aan de Wereldtentoonstelling (Expo 1996) in Boedapest ten
laste van dit artikel overgeboekt naar het ministerie van Algemene Zaken.De Expo 1996 in Boedapest gaat echter niet door en de SZW-bijdrage die
onder aftrek van gemaakte kosten is terugontvangen van het ministerie van
Algemene Zaken, is bij Najaarsnota weer aan het budget van dit artikel toegevoegd.In de loop van het begrotingsuitvoeringsjaar is het per saldo-overschot
(f 2,075 mln.) van diverse ombuigingen en herschikkingen op dit artikel
geparkeerd.Verder is er op het budget van dit artikel geen «onvoorziene»
aanspraak gemaakt. Artikel U0110 – Loonbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting741741Mutaties 1e suppletore:   – Aanvullende loonbijstelling 1993341341Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 1994155155– Aanvullende loonbijstelling 19942 0272 027– Uitvoering 1994– 1 414– 1 414Mutaties slotwet:– 1 850– 1 850Realisatie 199400Toelichting mutaties SlotwetOp de op dit artikel ultimo 1994 geparkeerde budgettaire voorziening ad
f 1,850 mln. is geen aanspraak gemaakt. Het beschikbaar begrotingsbedrag
wordt bij Slotwet ingeleverd. Toelichting RekeningDit artikel heeft het karakter van een «parkeerartikel», waarop
zonodig tijdelijk bedragen worden geparkeerd. Er doen zich geen feitelijke
uitgaven voor ten laste van dit artikel.De mutaties op dit artikel hebben voornamelijk betrekking op uitdelingen
van het Ministerie van Financiën naar de vakdepartementen van de diverse
componenten loonbijstelling. Vervolgens vindt verdeling van deze componenten
naar de betreffende SZW begrotingsartikelen plaats. De niet direct toewijsbare
bedragen en afrondingen worden op dit artikel geparkeerd.Op basis van de uitvoering van de begroting is bij Najaarsnota de omvang
van het budget loonbijstelling met f 1,414 mln. verlaagd.Het restant budget op dit artikel ad f 1,850 mln. wordt bij Slotwet
ingeleverd. Artikel U0111 – Personeel en Materieel I-SZW Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting  Mutaties 1e suppletore:   – Overboeking personeel
I-SZW50 40050 400 – Overboeking algemeen
beheer I-SZW10 22010 220 Mutaties 2e suppletore:  – Aanloopkosten I-SZW325325 – Bekostiging
voormalig DSW-personeel (lease)974974 – Definitieve
invulling GEO– 472– 472 – Loonbijstelling
1994340340 – Teruggave WA, omslagstelsel wagenpark1313– Overboek. nacalculatie I-SZW3 3974 512– Overboek. naar art. U03.01– 900– 900– Uitvoering 1994– 500– 500Mutaties slotwet:   – Personele uitgaven– 320– 385– Materiële uitgaven– 1 449– 2 240Realisatie 199462 02862 287Toelichting mutaties SlotwetOp de personele uitgaven van de I-SZW is een onderuitputting gerealiseerd
van f 0,320 mln bij de verplichtingen en f 0,385 bij de uitgaven.
Deze onderuitputting is een gevolg van «het niet vervullen van vacatures»
en het niet (tijdig) kunnen inhuren van externe nucleaire deskundigheid voor
de Kernfysische Dienst. Deze know how is namelijk schaars.De slotwetmutaties bij de materiële uitgaven hebben voornamelijk
betrekking op het artikelonderdeel «Automatisering». De geplande
automatiseringsprojecten in 1994, die betrekking hebben op de verbetering
en integratie van infrastructuren en bedrijfsinformatiesystemen van de regio's,
zijn door de vertraagde inhuizingen van de nieuwe regiokantoren maar ten dele
tot uitvoering gekomen. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Personele
uitgaven     – Formatief 50 400– 1 05810449 446– Niet-formatief  900– 424476– Overig      Sub-totaal 50 400– 158– 32049 922      Materiële uitgaven     – Materieel 8 875– 4042808 751– Automatisering 3903 327–1 6582 059– Opleidingen 805432– 471 190– Raden en commissies 150–20–24106Sub-totaal 10 2203 335– 1 44912 097Totaal 60 6203 177– 1 76962 028Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Personele
uitgaven     – Formatief 50 400– 1 05810449 446– Niet-formatief  900– 489411– Overig      Sub-totaal 50 400– 158– 38549 857      Materiële uitgaven     – Materieel 8 875– 4042518 722– Automatisering 3904 442– 2 2922 540– Opleidingen 805432–1751 062– Raden en commissies 150–20–24106Sub-totaal 10 2204 450– 2 24012 430Totaal 60 6204 292– 2 62562 287Vanaf 1 mei 1994 functioneert de I-SZW, Dienst voor Inspectie en Informatie.
De dienst is ontstaan door samenvoeging van de voormalige diensten, Arbeidsinspectie,
Loontechnische Dienst, Dienst Inspectie Arbeidsverhoudingen, Dienst Collectieve
Arbeidsvoorwaarden, de Kernfysische Dienst en onderdelen uit de ondersteunende
sfeer.De nieuwe dienst functioneert onder een algemeen directeur en bestaat
uit 6 regiokantoren, een centraal kantoor en de Kernfysische Dienst.Door overboekingen uit de overeenkomstige artikelen van DGABA (art. U0201)
en DGA (art. U0301) van de budgetten die betrekking hebben op de samenstellende
onderdelen van de I-SZW (over de periode 1 mei t/m 31 dec.), is het budgettaire
kader voor het functioneren van de I-SZW gecreëerd en bij eerste suppletore
wet geformaliseerd. Personele uitgaven FormatiefOp het artikelonderdeel Formatief zijn de verplichtingen en uitgaven t.b.v.
het actief en niet actief regulier personeel I-SZW verantwoord.Met de eerste suppletore wet is het personele budget voor de I-SZW vastgesteld
op f 50,4 mln bij een toegestane bezetting van 905 fte's. Het artikelonderdeel is met de tweede suppletore wet aangepast met de
reguliere loonbijstelling 1994 (f 0,340 mln) en gecorrigeerd in verband
met de definitieve vaststelling en invulling van de GEO-taakstelling (-/-
f 0,472 mln). Verder is het artikelonderdeel bijgesteld met f 0,874
mln als gevolg van de privatisering van de Dienst voor het Stoomwezen. Het
gaat hierbij om personeel (18 fte's) in de zin van het ARAR, dat is ingehuurd
door het geprivatiseerde bedrijf Stoomwezen b.v. (leaseconstructie, zie ook
art. M01.04 Ontvangsten I-SZW). Het artikelonderdeel is neerwaarts bijgesteld
met f 0,9 mln ten behoeve van een ontstaan tekort op artikel U03.01 Personeel
en materieel DGA en met f 0,9 mln voor artikelonderdeel Niet-formatief.
De toegestane bezetting na verwerking van de mutaties tweede suppletore wet
bedraagt 913,41 fte's, herleid naar jaarbasis is dit 607,24 fte's (gewogen
gemiddelde naar standen per 1 mei 895,59 en per 1 juni 913,41).In de uitvoering is een lagere bezetting (op jaarbasis ca 49 fte's) gerealiseerd
door het niet vervullen van vacatures. Van de hiermee gemoeide budgettaire
ruimte ad f 2,9 mln is f 0,9 mln afgezonderd voor de financiering
van het Niet-formatief personeel en is eenzelfde bedrag overgeboekt naar artikel
U03.01 Personeel en materieel DGA. Verder is ca f 1,2 mln aan uitgaven
verricht ten behoeve van het personeel dat feitelijk niet is meegegaan naar
de I-SZW, maar waarvan de budgettaire afwikkeling ten laste van
dit artikel heeft plaatsgevonden. De per saldo ontstane marginale overschrijding
van ca f 0,1 mln. is als onderdeel van de slotwetmutatie verwerkt. Niet-formatiefOp het artikelonderdeel niet-formatieven I-SZW zijn de uitgaven t.b.v.
uitzendkrachten TEG-medewerkers, WSW-medewerkers en inhuur van externen verantwoord.Voor de financiering van de uitgaven op dit onderdeel is een bedrag van
f 0,9 mln overgeboekt van het artikelonderdeel Formatief.In de uitvoering zijn de uitgaven van de Kernfysische Dienst voor externe
ondersteuning (nucleaire deskundigheid) aanzienlijk achtergebleven bij de
raming. De oorzaak hiervan is het pas laat vrijkomen (eind 1994) van de capaciteit
bij de desbetreffende bedrijven, waardoor verplichtingen en kasuitgaven grotendeels
naar 1995 zijn verschoven.Verder is in de regio's van de I-SZW spaarzaam gebruik gemaakt van tijdelijk
personeel.Per saldo bedraagt de onderuitputtng op dit artikelonderdeel bij de verplichtingen
f 0,424 mln en bij de uitgaven f 0,489 mln. Overzicht van de volume- en prestatiegegevens formatief
en niet-formatief personeel OmschrijvingStandVerplichtingenUitgaven  Miljoenennota1,
2realisatierealisatie Formatief
personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)50 242 49 446 – Verwachte/gerealiseerde gemiddelde bezetting
(x 1 fte)607,243 545,21 – Gemiddelde
loonkosten (x f 1)82 714  90 692 Niet-formatief
personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000) 476411Waarvan t.b.v.:    inhuur externen op contractbasis  102 overigen (uitzendkrachten, WSW-ers, enz.)  3091 Zowel verplichtingen als uitgaven.2 I-SZW bestaat officieel vanaf 1 mei 1994.3 Incl. 18 fte's lease personeel DSW (vanaf 1 juni 1994). Materiële uitgaven MaterieelMet de eerste suppletore wet is het materiële budget voor de I-SZW
voor de periode 1 mei tot en met 31 december 1994 op voorcalculatorische basis
toegewezen. De hiermee samenhangende budgetten zijn ontvlochten uit de artikelen
U0201 Personeel en Materieel DGABA (f 2,220 mln) en U0301 Personeel en
Materieel DGA (f 6,655 mln), die betrekking hebben op de samenstellende
diensten van de I-SZW.Met de tweede suppletore wet is dit artikelonderdeel verhoogd met f 0,438
mln, zijnde de aanloopkosten voor het inrichten van geplande nieuwe regiokantoren
(f 0,325 mln), een overboeking van het Ministerie van Financiën
op grond van de vrijval van middelen ter dekking van het WA-risico met betrekking
tot het wagenpark (f 0,013 mln) en de materiële component van de
leaseconstructie zoals genoemd onder Formatief.Het artikelonderdeel is voorts met de tweede suppletore wet neerwaarts
bijgesteld met f 0,842 mln. Dit bedrag omvat de nacalculatie op de bij
eerste suppletore wet ontvlochten materiële budgetten bestaande uit een
overboeking naar U0201 Personeel en Materieel DGABA (-/- f 0,267 mln) en U0301 Personeel en Materieel DGA (-/- f 0,307 mln) en een
neerwaartse bijstelling ( -/- f 0,268 mln) door het niet meer volledig
kunnen benutten van het materiële budget.In de uitvoering zijn in het laatste kwartaal meer uitgaven verricht dan
ten tijde van de Najaarsnota nog werd voorzien. De redenen hiervan zijn de
betaling van laat ontvangen facturen (december) betreffende aanloopkosten
voor de regio's Oost (Amsterdam) en Midden (Utrecht) alsmede het betaalbaar
stellen van declaraties van ambulante ambtenaren om de overloop naar 1995
niet proportioneel hoog te laten oplopen.Hierdoor is het geraamde budget ad f 8,471 mln (stand Najaarsnota)
overschreden met f 0,280 mln (slotwetmutatie). AutomatiseringMet de eerste suppletore wet is een bedrag (f 0,390 mln) voor kantoorautomatisering
ontvlochten uit de artikelen U0201 Personeel en Materieel DGABA (f 0,073
mln) en U0301 Personeel en Materieel DGA (f 0,317 mln). De als I-SZW
geïdentificeerde automatiseringsprojecten zijn op nacalculatorische basis
met de tweede suppletore wet ontvlochten uit de artikelen U0201 Personeel
en Materieel DGABA (verplichtingen en uitgaven respectievelijk f 1,458
en f 2,573 mln ) en U0301 Personeel en Materieel DGA (verplichtingen
en uitgaven f 2,139 mln). Tevens is het artikelonderdeel met f 0,270
mln. neerwaarts bijgesteld op grond van verwachte onderuitputting.De automatiseringsprojecten 1994 van de I-SZW betreffen de infrastructuur
en de bedrijfsinformatiesystemen van de regio's en moeten leiden tot verbetering
en integratie van bestaande voorzieningen. In de uitvoering is de oorspronkelijke
planning van projecten afgestemd op de herhuisvesting van de regio's. Doordat
alleen de regio Oost (Amsterdam) in 1994 definitief is gehuisvest, zijn de
aan de herhuisvesting gerelateerde projecten getemporiseerd. De onderuitputting
van f 1,658 mln bij de verplichtingen is hiervan een rechtstreeks gevolg.
Bij de uitgaven bedraagt de onderuitputting f 2,292 mln, waarvan f 1,960
mln veroorzaakt is door de eerdergenoemde temporisatie van projecten en f 0,332
mln door lager uitgevallen eindafrekeningen van verplichtingen uit 1993. OpleidingenHet opleidingsbudget voor de I-SZW is met de eerste suppletore wet voorcalculatorisch
vastgesteld op f 0,805 mln en ontvlochten uit artikel U0201 Personeel
en Materieel DGABA (f 0,291 mln) en U0301 Personeel en Materieel DGA
(f 0,514 mln). Nacalculatorisch is het budget bij tweede suppletore wet
per saldo opwaarts bijgesteld met f 0,374 mln, bestaande uit een overboeking
van f 0,051 mln naar artikel U0201 Personeel en Materieel DGABA en een
overboeking van f 0,425 mln van U0301 Personeel en Materieel DGA. Tevens
is bij die gelegenheid dit onderdeel, op grond van verwachte uitgaven, verhoogd
met f 0,058 mln.In de uitvoering zijn nagenoeg alle geplande opleidingen gerealiseerd.De slotwetmutatie bij de verplichtingen is marginaal (-/- f 0,047
mln). De uitgaven zijn f 0,175 mln lager uitgevallen. De oorzaak hiervan is
grotendeels toe te schrijven aan het niet geheel tot betaling zijn gekomen
van de verplichting «vervolgtraining systeemgericht handhaven».
Deze betaling verschuift naar 1995. Raden en CommissiesVoor de Commissie Reactorveiligheid is met de eerste suppletore wet een
budget van f 0,150 mln overgeboekt van artikel U0301 Personeel en Materieel
DGA. In de uitvoering is met de tweede suppletore wet een verlaging verwerkt
van -/- f 0,020 mln ingevolge een voorziene lagere vergaderfrequentie,
waardoor minder reiskosten en vacatiegelden worden gedeclareerd.De uiteindelijk uitgaven zijn ten opzichte van de stand tweede suppletore
wet toch nog f 0,024 mln lager uitgevallen. Misbruik en Oneigenlijk gebruikZie voor de toelichting M&O-paragraaf artikel U0101 «Personeel
en Materieel Centrale Directies». Artikel U0112 – Onderzoek I-SZW Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting  Mutaties 1e suppletore:   – Overboeking onderzoek
I-SZW1 8001 800 Mutaties 2e suppletore:   –
Overboeking naar art. U02.02– 450– 450 Mutaties
slotwet:– 325– 638 Realisatie 19941 025712Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie bij de verplichtingen en uitgaven is grotendeels het
gevolg van vertragingen in de aanbesteding van onderzoeksprojecten van de
Kernfysische Dienst (f 0,235 respectievelijk f 0,548 mln). De oorzaak
hiervan is feitelijk het hoogspecialistisch karakter (kernfysisch gebied)
van de projecten in relatie tot de schaarse onderzoekscapaciteit van de markt
op dit gebied.Daarnaast heeft de I-SZW in 1994 minder beroep hoeven te doen op externe
expertise voor het verrichten van monsteranalyse (verplichtingen en uitgaven
-/- f 0,090 mln). Toelichting RekeningMet de eerste suppletore wet is het onderzoeksbudget voor de I-SZW voor
de periode 1 mei tot en met 31 december 1994 ontvlochten uit artikel U0302
Onderzoek.Het budget dient ter ondersteuning van de primaire processen van de I-SZW
en betreffen «monsteranalyse» als gevolg van inspecties bij bedrijven
en onderzoeksprojecten op kernfysisch gebied van de Kernfysische Dienst (welke
organisatie deel uitmaakt van de I-SZW).Bij tweede suppletore wet is het budget (verplichtingen en uitgaven) neerwaarts
bijgesteld met f 0,450 mln en overgeboekt naar artikel U0202 Onderzoek
DGABA ter financiering van een aldaar ontstaan knelpunt. Deze overboeking
was mogelijk omdat in de uitvoering 1994 een aantal projecten van de Kernfysische
Dienst niet of gedeeltelijk tot aanbesteding is gekomen. Het gaat hierbij
met name om:– vertraging in onderzoek op basis van te beoordelen rapporten over
kerncentrales; – vertragingen binnen het meerjarenproject Instandhouding Nucleaire
Kennis (PINK);– uitstel evaluatie/herziening Kernenergiewet.– gedeeltelijke afronding van PSA-deelstudies (Proballistic Safety
Assesment).De restant onderuitputting bij de verplichtingen en uitgaven van f 0,325
respectievelijk f 0,638 mln, die bij slotwet is opgetreden, is voor f 0,09
mln (verplichtingen en uitgaven) veroorzaakt doordat bij de uitvoering van
inspecties minder beroep behoefde te worden gedaan op externe expertise. Het
restant heeft betrekking op onderzoek van de Kernfysische Dienst en heeft
dezelfde oorzaak als eerder vermeld.De vertraging in de afwikkeling van de aangegane verplichtingen leidt
tot een verschuiving in de uitgaven naar 1995 van ca f 0,5 mln. Artikel U0201 – Personeel en Materieel DG ABA Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting43 61144 511Nota van wijziging– 211– 211 Mutaties
1e suppletore:   – Aanvullende loonbijstelling 1993609609– Departementale AO-groep– 69– 69– Concentratie kinderopvang– 11– 11– Overboeking kantoorautomatisering1616 –
Bedrijfshulpverlening55 – Opheffen magazijnfunktie111111– Ontvlechting I-SZW– 16 323–16 323Mutaties 2e suppletore:   – Bestuursvergoeding CBA1313– Reprokosten– 20– 20 –
Definitieve invulling GEO– 573– 573 –
Loonbijstelling 1994141141 – Overboek. nacalculatie
I-SZW– 1 140–2 255 – Overboek.
naar art. U03.01– 300– 300 –
Uitvoering 1994– 1 000– 1 000Mutaties slotwet:   – Personele uitgaven– 58– 83– Materiële uitgaven– 724– 232Realisatie 199424 07724 329Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie bij de materiële uitgaven heeft voornamelijk betrekking
op het artikelonderdeel «Automatisering». De oorzaak van de mutatie
bij de verplichtingen en uitgaven is het gevoerde terughoudend beleid ten
aanzien van investeringen in nieuwe projecten als gevolg van de herinrichting
van het Ministerie en de ontvlechting van de organisaties die in de I-SZW
zijn opgegaan. Tegenover deze lagere uitgaven en verplichtingen staan hogere
uitgaven en verplichtingen bij het artikelonderdeel «Materieel».
Zie «Toelichting Rekening». Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Personele
uitgaven     – Formatief34 186– 13 161– 732– 2820 265– Niet-formatief310 13– 30293– Overig      Sub-totaal34 496– 13 161– 719– 5820 558      Materiële uitgaven     – Materieel4 209– 2 114542382 387– Automatisering3 803– 96– 2 265– 883559– Opleidingen892– 29151– 79573Sub-totaal8 904– 2 501– 2 160– 7243 519Totaal43 400– 15 662– 2 879– 78224 0771 Ontwerpbegroting, Nota van wijziging. Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Personele
uitgaven     – Formatief34 186– 13 161– 732– 2820 265– Niet-formatief310 13– 55268– Overig      Sub-totaal34 496– 13 161– 719– 8320 533      Materiële uitgaven     – Materieel4 209– 2 114542382 387– Automatisering4 703– 96– 3 380– 419808– Opleidingen892– 29151– 51601Sub-totaal9 804– 2 501– 3 275– 2323 796Totaal44 300– 15 662– 3 994– 31524 3291 Ontwerpbegroting, Nota van wijziging.Per 1 mei 1994 zijn de Loontechnische Dienst, de Dienst Inspectie Arbeidsverhoudingen
en de Dienst Collectieve Arbeidsvoorwaarden losgemaakt uit het Directoraat
Generaal ABA en ondergebracht bij de I-SZW. Hierbij zijn ook een aantal fte's
uit ondersteunende afdelingen overgegaan. De hiermee samenhangende budgettaire
operatie is in de eerste en tweede suppletore wet geregeld (overboekingen
naar artikel U01.11 Personeel en Materieel I-SZW). Personele uitgaven FormatiefOp het artikelonderdeel Formatief zijn de verplichtingen en uitgaven van
het actief en niet actief regulier personeel van DGABA verantwoord. Dit artikelonderdeel is bij eerste suppletore wet neerwaarts bijgesteld
met f 13,7 mln als gevolg van de ontvlechtingsoperatie I-SZW (overboeking
naar artikel U01.11) met f 0,059 mln in verband met de instelling van
een departementale «Administratieve Organisatie» en f 0,011
mln als gevolg van het concentreren van de uitgaven voor kinderopvang op een
centraal budget binnen artikel U01.05 Centrale personele voorzieningen. Daarnaast
is het artikelonderdeel verhoogd met de structurele doorwerking van de loonbijstelling
1993 (f 0,609 mln).Met de tweede suppletore wet is het artikelonderdeel per saldo neerwaarts
bijgesteld met f 0,732 mln. Het betreft een verhoging voor de reguliere
loonbijstelling 1994 f 0,141 mln en verlagingen in verband met de definitieve
GEO-invulling f 0,573 mln en een overboeking ad f 0,3 mln naar artikel
U03.01 Personeel en Materieel DGA om een aldaar opgetreden knelpunt op te
lossen.In de uitvoering is het budget regelmatig uitgeput. De slotwetmutatie
is marginaal. Niet-formatiefOp het artikelonderdeel niet-formatief zijn de uitgaven t.b.v. hulpkrachten
voor de sociaal attachés, uitzendkrachten TEG- en WSW-medewerkers en
inhuur van externen verantwoord. Het artikelonderdeel is met de tweede suppletore
wet verhoogd met f 0,013 mln, betreffende een bestuursvergoeding van
het CBA. In de uitvoering wordt dit artikelonderdeel onder meer belast met
de uitgaven voor de hulpkrachten van de sociaal attachés in Brussel,
Ankara, Rabat en Geneve. De desbetreffende uitgaven worden via het Ministerie
van Buitenlandse Zaken verricht. De feitelijke uitgaven zijn afhankelijk van
de regelmaat waarin de ambassades de declaraties aanbieden aan het Ministerie
van Buitenlandse Zaken. De slotwetmutaties bij de verplichtingen en uitgaven
(-/- f 0,030 mln respectievelijk -/- f 0,055 mln) zijn een gevolg
van deze systematiek. Overzicht van de volume- en prestatiegegevens formatief
en niet-formatief personeel OmschrijvingBegroting1,
2VerplichtingenUitgaven   realisatierealisatie1Formatief personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)20 4862   20 265– Verwachte/gerealiseerde gemiddelde bezetting (x 1 fte)232,11    231,81– Gemiddelde loonkosten (x f 1)88 259    87 421    Niet-formatief personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)310   293268Waarvan t.b.v.:    inhuur externen op contractbasis  156overigen
(uitzendkrachten, WSW-wers, enz.)  42honoraria hulpkrachten
sociaal attachés  691 Verplichtingen en uitgaven zijn conform.2 Gecorrigeerd met ontvlechting I-SZW. Materiële uitgaven Materieel (verplichtingen = uitgaven)Met de eerste suppletore wet zijn de materiële uitgaven ten behoeve
van de I-SZW ontvlochten (-/- f 2,220 mln). Verder is het artikelonderdeel
verhoogd met f 0,116 mln als gevolg van deconcentratie van het budget
voor «bedrijfshulpverlening» (f 0,005 mln) en het opheffen
van de centrale magazijnfunctie (f 0,111 mln). Voorts is een verlaging
verwerkt van f 0,010 mln zijnde de materiële component van de onder
Formatief opgenomen mutatie aangaande de instelling van een departementale
«Administratieve Organisatie».In de tweede suppletore wet is de nacalculatie met de I-SZW verwerkt (verhoging
met f 0,267 mln) en is een bedrag van f 0,020 mln overgeboekt naar
artikel U01.04 ten behoeve van de reprografische afdeling. Het artikelonderdeel
is verlaagd met f 0,193 mln in de veronderstelling dat dit bedrag niet
meer zou worden benut. In de uitvoering is in het vierde kwartaal gebleken dat de met de tweede
suppletore wet gerealiseerde verlaging prematuur is geweest. Om deze reden
is bij slotwet dit artikelonderdeel weer verhoogd met f 0,238 mln. Dit
tekort is binnen het totaal van de materiële uitgaven opgevangen. AutomatiseringMet de eerste suppletore wet is een bedrag van f 0,112 mln voor kantoorautomatisering
overgeboekt naar artikel U01.11 Personeel en Materieel I-SZW en is het budget
verhoogd met f 0,016 mln (overboeking van artikel U01.04) in verband
met een herallocatie van het kantoorautomatiseringsbudget.Met de tweede suppletore wet is het budget voor de automatiseringsprojecten
van de I-SZW vastgesteld en overgeboekt naar artikel U01.11(verplichtingen
-/- f 1,458 mln en uitgaven -/- f 2,573 mln). Tevens is het artikelonderdeel
verlaagd met f 0,807 mln (verplichtingen en uitgaven) als gevolg van
verwachte onderuitputting.In de uitvoering zijn de reeds verplichte en geplande automatiseringsprojecten
van de in de I-SZW opgegane organisaties geïdentificeerd en overgedragen
aan de I-SZW (geformaliseerd met de tweede suppletore wet). De uitgaven die
betrekking hebben op de periode 1 januari – 1 mei 1994 zijn nog ten
laste van dit artikelonderdeel gekomen.In verband met de herinrichtingsoperatie van het Ministerie is een terughoudend
beleid gevoerd bij de aanbesteding van projecten en is de aanschaf van kantoorautomatiserings-apparatuur
in het vierde kwartaal gefinancierd uit een centraal budget. Hierdoor is een
aanzienlijke onderuitputting ontstaan die gedeeltelijk is verwerkt in de tweede
suppletore wet; het restant (verplichtingen -/- f 0,883 mln en kas -/-
f 0,419 mln) maakt deel uit van de slotwetmutatie op dit artikel. OpleidingenMet de eerste suppletore wet is het opleidingsbudget op voorcalculatorische
basis ten behoeve van de I-SZW ontvlochten (verplichtingen en uitgaven -/-
f 0,291 mln).De nacalculatie van dit budget is verwerkt met de tweede suppletore wet
(terugboeking verplichtingen en uitgaven van f 0,051 mln).In de uitvoering zijn de geplande opleidingen gerealiseerd; in het kader
van de herinrichting van het Ministerie zijn er geen verplichtingen aangegaan
met kaseffecten voor 1995.De onderuitputting is als onderdeel van de slotwetmutatie verwerkt (verplichtingen
-/- f 0,079 mln en uitgaven -/- f 0,051 mln). Misbruik en Oneigenlijk gebruikZie voor de toelichting M&O-paragraaf artikel U0101 «Personeel
en Materieel Centrale Directies». Artikel U0202 – Onderzoek DG ABA Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting2 4092 119Nota van wijziging686206 Mutaties 2e suppletore:  – Evaluatie-onderzoek Arbvo-wet1 6001 300Mutaties slotwet:   – Ramingsbijstellingen– 745– 209Realisatie 19943 9503 416Toelichting mutaties SlotwetDe in 1994 aangegane verplichtingen zijn – mede als gevolg van de
verplichtingenstop – ruimschoots onder het toegestane budget gebleven.
Het overschot betreft in het bijzonder de verplichtingenruimte met kaseffecten
in latere jaren.Het in 1994 ongebruikte deel van het kasbudget is beperkt gebleven tot
f 0,209 mln. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Onderzoek
(t/m 1993)0   0 – Beleidonderb.onderzoek2 300  – 1912 109– Beleidsevaluerend onderzoek795 1 600–5541 841Totaal3 095 1 600– 7453 9501 Ontwerpbegroting + Nota van wijziging. Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Onderzoek
(t/m 1993)1 613  – 2411 372– Beleidonderb.onderzoek554  241795– Beleidsevaluerend onderzoek158 1 300– 2091 249Totaal2 325 1 300– 2093 4161 Ontwerpbegroting + Nota van wijziging.Gedurende de begrotingsuitvoering is het aantal artikelonderdelen uitgebreid.
Van de oorspronkelijk opgenomen 2 artikelonderdelen zijn de tot en met 1993
aangegane verplichtingen in een apart artikelonderdeel opgenomen.De slotwet-mutatie betreffende het kasbudget «Onderzoek (t/m 1993)»
bestaat voor f 0,038 mln. uit het vervallen van vóór 1994
aangegane verplichtingen. Voorts is de in 1994 geplande betaling van ruim
f 0,2 mln. doorgeschoven naar latere jaren. De oorzaak is
vertraging in de ontvangst en afwikkeling van eindafrekeningen.De in 1994 verstrekte opdrachten voor beleidonderbouwende onderzoeken
zijn f 0,191 mln. beneden de budgetruimte gebleven. Daartegenover is
van de in 1994 verstrekte opdrachten f 0,241 mln. meer tot betaling gekomen
dan oorspronkelijk was verwacht. Deze verschuiving van financiële middelen
werd mogelijk, doordat er binnen dit onderzoeks-artikel op andere onderdelen
kasruimte aanwezig was.Het onderdeel beleidsevaluerende onderzoeken werd bij 2e suppletore wet
verhoogd met f 1,6 mln verplichtingen- en f 1,3 mln kasruimte. Deze
verhoging had betrekking op beleidsevaluerend onderzoek inzake de Arbvo-wet.
Van het voor andere evaluerende onderzoeken beschikbare verplichtingen-budget
is – mede als gevolg van de verplichtingenstop in de zomermaanden –
f 0,475 mln. onbesteed gebleven en van het beschikbare kas-budget f 0,209
mln. Deze bedragen zitten begrepen in de Slotwet-mutaties. Artikel U0204 – Subsidies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting2 0466 040Nota van wijziging– 200– 200 Mutaties
1e suppletore:   – PSO 1993, 2e tranche01 490 –
Ramingsaanpassing– 100  Mutaties 2e suppletore:   –
Stuurgroep allochtonen200200 – Loonbijstelling 1994
WAGGS22 – Ramingsaanpassing – 250Mutaties slotwet:   – Ramingsbijstelling– 643– 1 227Realisatie 19941 3056 055Toelichting mutaties SlotwetDe onderuitputting op de uitgaven heeft voor f 0,869 mln. betrekking
op lage uitgaven PSO-projecten (programma samenwerking Midden/Oost-Europa).
Deze onderuitputting is ontstaan doordat een deel van de per ultimo 1993 aangegane
verplichtingen is komen te vervallen en een ander deel, waarvan verwacht was
dat de betaling in 1994 zou plaatshebben, naar 1995 is doorgeschoven.f 0,153 mln. van de onderuitputting vloeit voort uit het feit dat
de gereserveerde budgetten voor de Stuurgroep allochtonen slechts voor een
beperkt deel zijn gebruikt. De restant onderuitputting wordt veroorzaakt door
diverse kleine posten op andere onderdelen van dit artikel. De Slotwet-mutatie
bij de verplichtingen heeft voornamelijk betrekking op «Kwaliteit arbeidsverhoudingen»
(-/- f 0,459 mln.) en Overige subsidies (-/- f 0,238 mln.).De verklaring voor deze mutaties staat vermeld in de hierna volgende toelichting
op artikelonderdeel. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Landen
in nood0    0 – NIBUD7 – 7  0– Onderzoek-subsidies550 – 100 – 5445– Overige subsidies530 72– 238301– Spaareffecten-regeling0    0– PSO-projecten0    0 –
Kwaliteit Arbeidsverhoudingen759   – 459300– Stuurgroep allochtonen0  20059259Totaal1 8461– 100202– 6431 3051 Ontwerp-begroting + Nota van wijziging. Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Landen
in nood60– 6– 10– 539– NIBUD7– 7  0 –
Onderzoek-subsidies1 450  – 1031 347– Overige subsidies453– 872– 27341– Spaareffecten-regeling1 639 – 40– 61 593– PSO-projecten1 8191 770– 200– 8692 520– Kwaliteit Arbeidsverhoudingen412– 180 – 64168– Stuurgroep allochtonen0 200– 15347Totaal 5 84011 490– 48– 1 2276 0551 Ontwerpbegroting + Nota van wijziging.Bij Nota van wijziging is de subsidie-taakstelling over de sectoren verdeeld.
Bij dit artikel is hiervoor een verlaging van f 0,2 mln. verwerkt (zowel
verplichtingen als kas).Daarvan is f 0,139 mln. in mindering gebracht op het budget voor
het NIBUD en f 0,061 mln. op het budget voor Overige subsidies. Toelichtingen per onderdeel Landen in noodDe uitgaven betreffen rentesubsidies voor Turkije in het kader van aan
«Landen in nood» verstrekte leningen. Zij vloeien uitsluitend
voort uit vóór 1994 aangegane verplichtingen.Met de twee in 1994 plaatsgevonden halfjaarlijkse betalingen was in totaal
een bedrag van f 0,039 mln. gemoeid. Ten opzichte van het oorspronkelijke
budget van f 0,060 mln. was de realisatie derhalve f 0,021 mln.
lager. Dit is veroorzaakt omdat de omvang van de renteverplichting sterker
afneemt dan werd verwacht. NIBUDHet oorspronkelijke begrotingsbudget van f 0,146 mln. werd bij Nota
van wijziging, in het kader van de subsidie-taakstelling, met f 0,139
mln. verlaagd. Aanvankelijk resteerde nog een bedrag van f 0,007 mln.
voor eventuele oude verplichtingen. Dat bleek later in 1994 niet meer nodig
te zijn. Onderzoek-subsidiesHet verplichtingenbudget is bij 1e suppletore wet met f 0,1 mln verminderd.
De in 1994 ten behoeve van het NIDI (Nederlands Interdisciplinair Demografisch
Instituut) aan te gane verplichting is met 50% teruggebracht tot f 0,1
mln. Deze vermindering vloeide eveneens voort uit de subsidie-taakstelling
voor 1994 en latere jaren.De verplichtingen-realisatie had voor f 0,345 mln. betrekking op
onderzoeken Vakcentrales en voor f 0,1 mln. op het NIDI.Van de uitgavenrealisatie had f 0,9 mln betrekking op de OSA (Organisatie
voor strategisch arbeidsmarktonderzoek), f 0,15 mln op het NIDI en f 0,30
mln op de Vakcentrales. Doordat de uitgaven voor zowel het NIDI als de Vakcentrales
f 0,050 mln. beneden het beschikbare bedrag zijn gebleven, resulteert
een onderuitputting van in totaal f 0,1 mln (slotwet-mutatie). Overige subsidiesZowel het verplichtingen- als het uitgaven-budget zijn bij Nota van wijziging
(subsidie-taakstelling) met f 0,061 mln. verlaagd. Bij 2e suppletore
wet zijn beide budgetten met f 0,002 mln. verhoogd in verband met loonbijstelling
WAGGS.Het overschot op het verplichtingen-budget (slotwet-mutatie) van ruim
f 0,2 mln houdt voornamelijk verband met in 1994 minder aangegane verplichtingen.Van het uitgaven-budget werd begin 1994 een bedrag van f 0,087 mln.
overgeboekt (1e suppletore wet) naar het onderdeel «PSO-projecten»,
waarop een budgettekort dreigde. Van het gereduceerde uitgaven-budget is f 0,341
mln. aan incidentele subsidies gerealiseerd en bleef slechts f 0,027
mln. onbesteed (slotwet-mutatie). Spaareffecten-regelingDe uitgaven betreffen de uitfinanciering van te premiëren spaareffecten-aankopen.Vanaf 1991 is deze regeling beëindigd. De uitfinancieringsperiode
loopt tot 1997.In 1994 werden circa 9 200 spaareffecten gepremieerd. Dat is ongeveer
300 minder dan waarmee rekening was gehouden in de raming. De daarmee samenhangende
verlaging van het budget bedraagt f 0,046 mln. PSO-projectenHet budget voor projecten in het kader van het PSO (Programma samenwerking
Midden- en Oost-Europa) betreft de uitfinanciering van t/m 1993 aangegane
verplichtingen. De mutatie 1e suppletore wet bestond uit twee delen. Een deel
ad f 1,49 mln betrof het in 1994 door het ministerie van EZ ter beschikking
gestelde bedrag, waarvoor in 1993 verplichtingen waren aangegaan (PSO 2e tranche).
De rest ad f 0,28 mln. had betrekking op een begin 1994 noodzakelijk
geachte budgetverhoging om aan openstaande verplichtingen te kunnen voldoen.
Deze bijstelling werd binnen het subsidie-artikel gecompenseerd door verlaging
van budgetten op andere onderdelen.In de loop van 1994 bleek dat de eerder dat jaar verwachte uitgavenrealisatie
niet zou worden gehaald. In verband daarmede werd het budget – bij 2e
suppletore wet – met f 0,2 mln verminderd. Aan het einde van het
jaar bleek nog een onderuitputting van f 0,869 mln. (slotwet). De oorzaken
van deze onderuitputting van in totaal bijna f 1,1 mln zijn het vervallen
van verplichtingen (ruim f 0,8 mln) en het naar 1995 opschuiven van betalingen
die ten laste van 1994 waren gepland (circa f 0,3 mln). Kwaliteit arbeidsverhoudingenVan het verplichtingen-budget ad f 0,759 mln. is slechts f 0,3
mln gebruikt. Dit is veroorzaakt, doordat het uitgaven-budget 1994 Kwaliteit
arbeidsverhoudingen is beperkt ten behoeve van PSO-projecten. Daarnaast is
terughoudend omgegaan met het aangaan van verplichtingen met kaseffecten na
1994. De slotwet-mutatie ad f 0,459 mln. is hiervan het gevolg.Van het uitgaven-budget werd begin 1994 een bedrag van f 0,18 mln
(1e suppletore wet) overgeheveld naar het onderdeel PSO-projecten, waarop
een budgettekort dreigde. Het tot iets meer dan f 0,2 mln gereduceerde
budget vergde een voorzichtig bestedingsbeleid. Dat leidde weer tot een additioneel
overschot van f 0,064 mln.Toen in de 2e helft van 1994 duidelijk werd dat het budget voor PSO-projecten
niet ten volle zou worden gebruikt, was het niet meer mogelijk daarvoor in
het kader van Kwaliteit arbeidsverhoudingen – nog tijdig – verantwoorde
bestedingen te vinden. Stuurgroep allochtonenOp 10 juni 1994 is deze stuurgroep ingesteld. Zij had tot taak concrete
voorstellen te ontwikkelen om de instroom en doorstroom van allochtonen in
de arbeidsmarkt te bevorderen en hun voortijdige uitstroom uit de arbeidsmarkt
te beperken. De stuurgroep heeft inmiddels een rapport met haar bevindingen
aan de minister van SZW uitgebracht.Het budget voor de stuurgroep was aanvankelijk op f 0,2 mln. gesteld.
Later bleek dat de aktiviteiten in 1994 een verhoging van het verplichtingen-budget
met f 0,059 mln. noodzakelijk maakte (slotwet-mutatie).De stuurgroep zal voor een groot deel pas declareren na afloop van de
werkzaamheden (1995). Daardoor is van het uitgaven-budget 1994 een bedrag
van f 0,153 mln. onbesteed gebleven (slotwet-mutatie). Artikel U0206 – Jeugdspaarwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting049 300Mutaties 2e suppletore:   – Herzien effect JSW-rente-maatregel0– 3 000– Additionele ramingsaanpassing0– 5 000Mutaties slotwet:   – Ramingsbijstelling0– 1 682Realisatie 1994039 618Toelichting mutaties SlotwetZoals blijkt uit de slotwet-mutatie zijn de uitgaven nog eens f 1,682
mln. lager dan het bij 2e suppletore wet verlaagde budget. Zie voor een toelichting
de Toelichting Rekening hierna. Toelichting RekeningOmdat sedert 1 januari 1992 geen nieuwe spaarovereenkomsten meer kunnen
worden geopend, is geen sprake meer van jaarlijkse verplichtingen ten laste
van lopend of volgend dienstjaar. De verplichtingenraming is derhalve 0.De realisatie is bijna 20% lager dan het bedrag van de oorspronkelijke
raming (f 49,3 mln) en ruim 10% lager dan de realisatie 1993 (f 45,1
mln).De raming voor 1994 was voornamelijk gebaseerd op de beschikbare realisatie-gegevens
tot en met het jaar 1991. Op grond daarvan werd verondersteld dat de uitgaven
in 1994 circa f 49,3 mln zouden bedragen (ruim 118 000 premiebetalingen,
tegen een gemiddelde premie van circa f 416 per spaarder).Gedurende de uitvoering 1994 bleek uit het declaratiepatroon van de banken
een zodanig lage uitgaven-ontwikkeling, dat een ramingsaanpassing met aanvankelijk
f 3,0 mln en later nog eens met f 5,0 mln verantwoord was (mutaties
2e suppletore wet). De uiteindelijke realisatie ad f 39,6 mln. resulteerde
tot een verdere verlaging van het budget met bijna f 1,7 mln (slotwet-mutatie).Omdat de realisatie-gegevens over 1994 eerst medio 1995 beschikbaar komen,
kan thans nog geen definitieve verklaring worden verstrekt over de oorzaken
van de lage uitgavenontwikkeling 1994. Mede op grond van de realisatie-gegevens
over 1993 wordt verondersteld dat de sterke daling van de uitgaven voor een
belangrijk deel is toe te schrijven aan een veel minder grote omvang van het
aantal in 1987 en later gesloten spaarovereenkomsten. Bedoelde terugval houdt
verband met de zogenaamde «rente-maatregel», waardoor op spaarovereenkomsten
die vanaf 1987 werden gesloten, geen premie over de gekweekte rente meer wordt
vergoed (alleen nog 10% premie over de inleg).Een ander deel van de sterke uitgaven-daling zal – zo wordt verwacht –
zijn toe te schrijven aan een aanzienlijk lagere gemiddeld betaalde premie
dan waarop de oorspronkelijke raming was gebaseerd.Onderstaand overzicht bevat, naast realisatie-gegevens, een prognose over
1994 van het aantal gepremieerden en van de gemiddeld betaalde premie. JSW realisatie-gegevens t/m 1993 en prognose 1994 RealisatiejaarUitgaven(in
f mln)Aantal gepremieerdegemiddeldde premie (x f 1)   JSW-rekeningen 198651132 000382198748124 000386  198847124 000380198948128 000374 199052141 000370199154145 000367 199250132 000368199345119 000369 199440108 000137011 = prognose. Artikel U0207 – Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting1 694 8271 694 827Mutaties 1e suppletore:   – Aanvulling Waggs 19932 2002 200Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 1994 Waggs1 0851 085– Aanvullende loonbijstelling Waggs 19942 0342 034Realisatie 19941 700 1461 700 146Voor de verplichtingen op dit artikel geldt, dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als verplichtingen = kas. Toelichting RekeningHet verschil tussen het gerealiseerde uitgaven- en verplichtingenbedrag
en het uitgaven- en verplichtingenbedrag conform de stand ontwerpbegroting
bedraagt f 5,319 mln. Dit bedrag is de resultante van de verhoging bij
1e suppletore wet als gevolg van de verwerking van de aanvullende loonbijstelling
1993 (Waggs) en de verhoging bij 2e suppletore wet als gevolg van de verwerking
van de loonbijstelling 1994 (Waggs), alsmede de verwerking van de aanvullende
loonbijstelling 1994. Op grond van artikel 38, lid 2, van de Arbeidsvoorzieningswet is het budget
geheel uitgeput.Verantwoording van de uitgaven door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
van de bijdrage van het Rijk ter hoogte van f 1 700,1 mln. vindt
plaats door middel van de jaarrekening 1994 en het jaarverslag 1994 van genoemde
organisatie (artikel 57 van de Arbeidsvoorzieningswet). Het Centraal Bestuur
voor de Arbeidsvoorziening stelt vóór 1 augustus 1995 de jaarrekening
1994 en het jaarverslag 1994 vast.De door de openbaar accountant gecertificeerde jaarrekening 1994 en het
jaarverslag 1994 worden zo spoedig mogelijk aangeboden aan de Minister van
SZW, die de beide stukken ter kennis brengt aan de beide Kamers der Staten-Generaal.De jaarrekening 1993 en het jaarverslag 1993 zijn met begeleidend schrijven
van 4 november 1994 aan de beide Kamers der Staten-Generaal aangeboden.Conform artikel 57, lid 6, van de Arbeidsvoorzieningswet dient de jaarrekening
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie voorzien te zijn van een accountantsverklaring.
In de bij de jaarrekening 1993 gevoegde accountantsverklaring geeft de accountant
zijn positieve oordeel over de getrouwheid van de jaarrekening.Ten aanzien van de rechtmatigheid merkt de accountant op dat van de totaal
over 1993 verantwoorde lasten en betalingen op aangegane verplichtingen uit
hoofde van Arbeidsvoorzieningsmaatregelen is vastgesteld, dat deze voldoen
aan de voorwaarden zoals deze zijn gesteld in de Arbeidsvoorzieningsmaatregelen.
Door opgetreden vertraging in de goedkeuringsprocedure van de begrotingswijzigingen
en door overschrijding van de begroting op onderdelen is niet voldaan aan
de vereisten van artikel 55, lid 1, van de Arbeidsvoorzieningswet
en zijn derhalve verplichtingen aangegaan en betalingen verricht die uitgaan
boven de goedgekeurde begroting. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganistie wordt door SZW betaald
op grond van de Arbeidsvoorzieningswet. De aanwending van deze gelden door
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie wordt verantwoord door middel van de jaarrekening.
In het centrale bestuur van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie participeert
de rijksoverheid. Onzekerheid als gevolg van M&OGezien de aard van de rijksbijdrage is er geen sprake van onzekerheid
inzake M&O in directe zin. Daarentegen kan onzekerheid als gevolg van
M&O wel betrekking hebben op de besteding van de gelden door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Hierbij gaat het met name om door het CBA of RBA ontworpen subsidieregelingen.
De rechtmatigheid van de besteding van de gelden door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
wordt in opdracht van het Centraal Bureau voor de Arbeidsvoorziening (CBA)
door een externe accountant gecontroleerd. Aard M&O-gevoelige gegevensEen aanzienlijk deel van de besteding van de gelden door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
heeft betrekking op subsidieregelingen op het terrein van plaatsingbevordering
of scholing. Aangezien in vele van deze subsidieregelingen de subsidieverstrekking
afhankelijk is van gegevens van derden kan sprake zijn van M&O. De aard
van de M&O-gevoelige gegevens kunnen betrekking hebben op een breed spectrum
en kunnen per subsidieregeling sterk verschillen. M&O-maatregelenIn 1994 heeft het CBA in het kader van de verbetering van het financieel
beheer aandacht geschonken aan het terugdringen van de onrechtmatigheid. In
juli 1994 is onder meer een werkgroep gestart, die als doel had knelpunten
in de regelgeving die kunnen leiden tot onrechtmatigheid op te lossen. Het
onderzoek van de werkgroep heeft zich met name gericht op de aspecten van
uitvoerbaarheid en controleerbaarheid. In het Landelijk Beleidskader 1995
heeft het CBA aangegeven voornemens te zijn analoog aan het kabinetsbeleid
het beleid gericht op M&O te intensiveren. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidDe Arbeidsvoorzieningsorganisatie beschikt niet over een integraal M&O-beleid.
De werkzaamheden vinden in het algemeen plaats als onderdeel van de verbetering
van het financieel beheer. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidHet CBA dient jaarlijks vóór 1 augustus de jaarrekening
over het verstreken boekjaar vast te stellen. SZW beschikt op dit moment derhalve
over de jaarrekening 1993, alsmede het rapport van de externe accountant.
De externe accountant heeft overigens aangetekend dat opmerkingen omtrent
de rechtmatigheid van uitgaven voortkomen uit de toetsing met
voorwaarden uit de regelgeving en derhalve geen indicatie zijn van misbruik
of oneigenlijk gebruik van subsidiemaatregelen. Welke toezichtactiviteiten zijn gebezigdVoor de uitoefening van het toezicht in 1994 is de in 1991 vastgestelde
nota Toezicht Arbeidsvoorzieningsorganisatie het uitgangspunt geweest. Het
in deze nota geformuleerde toezicht houdt in grote lijnen in dat de rechtmatigheid
van het handelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie wordt beoordeeld. De
objecten van toezicht in dat kader zijn de begroting, het beheer en de administratie
en de besluiten. Enerzijds is dit toezicht preventief door het wettelijke
vereiste van een voorafgaande goedkeuring van sommige CBA-besluiten en anderzijds
repressief door de wettelijk geformuleerde mogelijkheden tot het geven van
een aanwijzing, schorsing en vernietiging van besluiten van het CBA of het
treffen van een voorziening bij algemene maatregel van bestuur. Voor de uitoefening
van dit toezicht ontvangt de minister de in de wet omschreven documenten van
het CBA. Bovendien kan de minister om aanvullende informatie vragen of een
eigen onderzoek (doen) instellen.In het kader van het toezicht op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie hebben
in 1994 de volgende activiteiten plaatsgevonden.Het betreft de beoordeling en goedkeuring van de begroting 1994 en de
hierop ingediende begrotingswijzigingen. Aan de hand van kwartaalrapportages
werd de minister op de hoogte gehouden van de begrotingsuitvoering 1994.Medio juli 1994 werden de jaarrekening en het jaarverslag 1993 van het
Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening ontvangen. De jaarrekening 1993
ging vergezeld van een accountantsverklaring en het accountantsrapport inzake
de controlebevindingen 1993. Beoordeling van de toegezonden stukken heeft
geleid tot een reactie van de minister aan het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening.
In § 3 van het algemeen deel wordt op de inhoud hiervan nader ingegaan.Als overige toezichtactiviteiten kunnen worden gemeld het door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
gehanteerde rechtmatigheidsbegrip, de procedure rondom de begrotingsvoorbereiding
1995 en de totstandkoming van een nieuw Financieel Beheersreglement.Tenslotte heeft in 1994 zowel in preventieve als repressieve zin toetsing
plaatsgevonden van de door het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening
genomen besluiten.Daarnaast is vanuit de toezichtfunctie een begin gemaakt met de nadere
uitwerking van de doelmatigheidstoets op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en de implementatie van de aanbevelingen zoals opgenomen in het Rapport «Toezichtbeleid
op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie» van oktober 1993. Deze activiteiten
zijn overigens stilgelegd als gevolg van de versnelling in de werkzaamheden
van de Commissie Van Dijk en van de voorgenomen aanpassing van de rijksbijdrage.Evenals over de jaren 1991 tot en met 1993 zal ook over 1994 een jaarverslag
toezicht Arbeidsvoorzieningsorganisatie worden uitgebracht, waarin uitgebreid
wordt ingegaan op de door het ministerie ontplooide toezichtactiviteiten.
Dit jaarverslag wordt ter informatie gezonden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
de Algemene Rekenkamer en het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening. Wat is het resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidBij de jaarrekening 1993 van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie is een
accountantsverklaring afgegeven. In de accountantsverklaring wordt ten aanzien
van de rechtmatigheid opgemerkt dat is vastgesteld dat met uitzondering van
de vereisten van artikel 55 lid 1 van de Arbeidsvoorzieningswet, verplichtingen
zijn aangegaan en betalingen zijn verricht welke aan de vereisten van rechtmatigheid
hebben voldaan. De mate van onrechtmatigheid als gevolg van het niet voldoen aan artikel
55 lid 1 van de Arbeidsvoorzieningswet is niet gekwantificeerd. Wel is aan de jaarrekening 1993 een bijlage 5 toegevoegd waarin de werkelijke
ontvangsten, uitgaven en verplichtingen zijn gerelateerd aan de oorspronkelijke
en gewijzigde begroting. Deze bijlage geeft inzicht in de bedragen waarmee
de uitgaven en de verplichtingen de oorspronkelijke begroting te boven zijn
gegaan en derhalve als onrechtmatig aangemerkt dienen te worden.Het niet voldoen aan artikel 55 lid 1 van de Arbeidsvoorzieningswet is
het gevolg van de late indiening van begrotingswijzigingsvoorstellen 1993.
Daar deze voorstellen eind december 1993 door de minister werden ontvangen,
kon goedkeuring eerst begin 1994 plaatsvinden.Hoewel goedkeuring werd verleend kon dit op grond van vermeld artikel
van de Arbeidsvoorzieningswet niet meer leiden tot het doen van extra uitgaven
of verplichtingen. Bij zijn goedkeuring heeft de minister dit als zodanig
gemeld en tevens laten weten dat in het geval dat hiervan toch sprake zou
zijn dit in de accountantsverklaring (gekwantificeerd) tot uitdrukking zou
moeten komen. Wat is daaraan gedaanTeneinde voor 1994 rechtmatigheidstekortkomingen te voorkomen die het
gevolg zijn van de te late indiening van begrotingswijzigingsvoorstellen,
is door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie actie ondernomen om tot een versnelde
indiening en besluitvorming voor begrotingswijzigingsvoorstellen te komen. Met welk succes c.q. welke effectenDe door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie ondernomen actie heeft ertoe
geleid dat wijzigingsvoorstellen frequenter en sneller ter goedkeuring aan
de minister werden voorgelegd. Dit heeft erin geresulteerd dat alle wijzigingsvoorstellen
1994 zijn goedgekeurd en dat onrechtmatigheden op grond van artikel 55 lid
1 van de Arbeidsvoorzieningswet in 1994 niet zijn te voorzien. Artikel U0301 – Personeel en Materieel DG Arbeid Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting105 575105 575Nota van wijziging677677 Mutaties 1e suppletore:   –
Aanvullende loonbijstelling 19931 5731 573 –
Overgang WGD/WVC– 109– 109 –
Eindejaarsmarge materieel300300 – Departementale AO-groep– 111– 111– Concentratie kinderopvang– 41– 41– Overboeking kantoorautomatisering3939 –
Bedrijfshulpverlening2020 – Opheffen magazijnfunktie252252– Certificering1 2001 200 –
Ontvlechting I-SZW– 44 297– 44 297Mutaties 2e suppletore:   – Privatisering DSW– 6 855– 6 855– Materieel knelpunt150150 – Reprokosten– 27– 27– Definitieve invulling GEO– 726– 726– Loonbijstelling 1994314314 – Overboek.
nacalculatie I-SZW– 2 257– 2 257– Bijstelling P-budget1 5001 500 –
Uitvoering 1994– 400– 400 Mutaties
slotwet:   – Personele uitgaven– 750– 617– Materiële uitgaven– 2 016– 1 509Realisatie 199454 01154 651Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie bij de personele uitgaven is een gevolg van lagere dan
geraamde kosten van het personeel dat niet is overgegaan naar de geprivatiseerde
Dienst voor het Stoomwezen (verplichtingen en uitgaven -/- f 0,467 mln).
Voorts zijn lagere verplichtingen en uitgaven (-/- f 0,283 mln respectievelijk
-/- f 0,150 mln) gerealiseerd op het artikelonderdeel niet formatieven
doordat minder beroep is gedaan op het inhuren van externen (uitzendkrachten
en andere externen) mede als gevolg van de privatisering van de Dienst voor
het Stoomwezen en de afsplitsing van de I-SZW.De slotwetmutatie bij de materiële uitgaven is de resultante van
gerealiseerde lagere verplichtingen en uitgaven op alle materiële artikelonderdelen.
De voornaamste oorzaken hiervan zijn de verzelfstandigingen van de Dienst
voor het Stoomwezen en de I-SZW alsmede de herinrichting van het Ministerie.
Met name met het oog op de herinrichting van het Ministerie is bij het aangaan
van verplichtingen een terughoudend beleid gevoerd. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Personele
uitgaven     – Formatief82 592– 34 896– 4 067–46743 162– Niet-formatief1 200 200– 2831 117– Overig500 – 500   Sub-totaal84 292– 34 896– 4 367– 75044 279      Materiële uitgaven     – Materieel12 222– 5 352– 897– 2695 704– Automatisering6 871– 239– 2 739– 9162 977– Opleidingen2 541– 514– 425– 624978– Raden en commissies326– 173127– 20773Sub-totaal21 960– 6 278– 3 934– 2 0169 732Totaal106 252– 41 174– 8 301– 2 76654 0111 Ontwerpbegroting en Nota van wijziging. Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Personele
uitgaven     – Formatief82 592– 34 896– 4 067– 46743 162– Niet-formatief1 200 200– 1501 250– Overig500 – 500   Sub-totaal84 292– 34 896– 4 367– 61744 412      Materiële uitgaven     – Materieel12 222– 5 352– 897– 2695 704– Automatisering6 871– 239– 2 739– 9042 989– Opleidingen2 541– 514– 425– 1581 444– Raden en commissies326– 173127– 178102Sub-totaal21 960– 6 278– 3 934– 1 50910 239Totaal106 252– 41 174– 8 301– 2 12654 6511 Ontwerpbegroting en Nota van wijziging.Binnen het Directoraat-Generaal van de Arbeid zijn in de eerste helft
van 1994 twee grote verzelfstandigingsoperaties afgerond. De Dienst voor het
Stoomwezen is per 1 juni 1994 een private onderneming geworden en de Arbeidsinspecties
en de Kernfysische Dienst zijn per 1 mei 1994 ontvlochten van DGA en ondergebracht
binnen de nieuwe dienst I-SZW. Voor beide operaties zijn de budgettaire, financiële
en administratief-technische zaken in 1994 geregeld.Begrotingstechnisch zijn de processen verwerkt in de eerste en tweede
suppletore wet.Daarnaast is per 1 januari 1994 het projectbureau Certificatie Arbodiensten
(PCA) ingericht, dat zich gedurende de eerstkomende drie jaren zal bezighouden
met de certificatie van de deskundige dienstverlening inzake arbeidsomstandigheden
(ministeriële regeling «certificatie arbodiensten», DGA/AIB/WJZ/9314 105
d.d. 28 dec. 1993). Personele uitgaven Formatieven (verplichtingen = uitgaven)Op het artikelonderdeel Formatief zijn de verplichtingen en uitgaven van
het actief en niet actief regulier personeel van de DG Arbeid verantwoord. Dit artikelonderdeel is bij eerste suppletore wet neerwaarts bijgesteld
met f 34,9 mln. Dit is opgebouwd uit de volgende verlagingen: f 36,7
mln als gevolg van de ontvlechtingsoperatie I-SZW (overboeking naar artikel
U01.11), f 0,107 mln in verband met de instelling van een departementale
«Administratieve Organisatie», f 0,041 mln als gevolg van
het concentreren van de uitgaven voor kinderopvang op een centraal budget
binnen artikel U01.05 Centrale personele voorzieningen en f 0,081 mln
zijnde de personele component van het onderbrengen van de activiteiten van
de Werkgroep Deskundigen naar het voormalige Ministerie van WVC. Hier staan
verhogingen tegenover voor de structurele doorwerking van de loonbijstelling
1993 (f 1,573 mln) en de personele component van de inrichting van het
projectbureau Certificatie Arbodiensten (f 0,460 mln).Met de tweede suppletore wet is het artikelonderdeel verlaagd met per
saldo f 4,067 mln. Hiervan is f 5,455 mln het gevolg van de privatisering
van de Dienst voor het Stoomwezen en heeft f 0,726 mln betrekking op
de definitieve GEO-invulling. Naast deze verlagingen is het artikelonderdeel
verhoogd met de reguliere loonbijstelling ad f 0,314 mln en overboekingen
uit de artikelonderdelen Niet formatief (f 0,2 mln) en Overig (f 0,1
mln).Voorts is een knelpunt ontstaan ten gevolge van de privatisering van de
Dienst voor het Stoomwezen. Het gaat hierbij om de financiering van de salariskosten
van het personeel dat niet is overgegaan naar de nieuwe Dienst, de betaling
van de pensioenbreuk en de afkoop van de uit het verleden opgebouwde verlofdagen
(verlofstuwmeren) van het DSW-personeel. Het budgettaire knelpunt bedroeg
f 1,5 mln, hetgeen is afgedekt door overboekingen van de artikelen U01.01
Personeel en materieel CD's (f 0,3 mln), U01.11 Personeel en materieel
I-SZW (f 0,9 mln) en U02.01 Personeel en materieel DGABA (f 0,3
mln). Deze mutaties zijn in de tweede suppletore wet verwerkt. In het vierde
kwartaal is geconstateerd dat de omvang van het financieel knelpunt geringer
was dan geraamd waardoor een onderschrijding op dit artikelonderdeel is ontstaan
van f 0,467 mln. Niet-formatievenOp het artikelonderdeel niet-formatieven zijn de uitgaven t.b.v. uitzendkrachten,
TEG-, WSW- medewerkers en inhuur van externen verantwoord.Het budget is met de tweede suppletore wet per saldo bijgesteld met f 0,2
mln (overboeking uit artikelonderdeel Overig f 0,4 mln en overboeking
naar artikelonderdeel Formatief f 0,2 mln).In verband met de verzelfstandigingsprocessen van de DSW en I-SZW alsmede
de herinrichting van het Ministerie zijn nagenoeg uitsluitend lopende contracten
afgewikkeld.De gerealiseerde onderuitputting bij verplichtingen en uitgaven bedraagt
f 0,283 mln respectievelijk f 0,150 mln. OverigOp dit artikelonderdeel zijn geen uitgaven gedaan. Met de tweede Suppletore
wet is het budget van f 0,5 mln overgeboekt naar de artikelonderdelen
Niet-formatief (f 0,4 mln) en Formatief (f 0,1 mln). Overzicht van de volume- en prestatiegegevens formatief
en niet-formatief personeel OmschrijvingBegroting1VerplichtingenUitgaven  realisatierealisatie Formatief
personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)45 8922 43 162– Verwachte/gerealiseerde gemiddelde bezetting (x 1 fte)527,94  479,10– Gemiddelde loonkosten (x f 1)86 926  90 090Niet-formatief personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)1 200 1 1171 250Waarvan t.b.v.:    inhuur externen op contractbasis  1 060overigen (uitzendkrachten, WSW-wers, enz.)  1901 Verplichtingen en uitgaven zijn conform.2 Gecorrigeerd met ontvlechting I-SZW. Materiële uitgaven Materieel (verplichtingen = uitgaven)Dit artikelonderdeel is bij eerste suppletore wet verlaagd met f 6,655
mln als gevolg van de ontvlechtingsoperatie I-SZW (overboeking naar artikel
U01.11), met f 0,004 mln (materiële component) in verband met de
instelling van een departementale «Administratieve Organisatie»
en met f 0,005 mln zijnde de materiële component van het onderbrengen
van de activiteiten van de Werkgroep Deskundigen bij het voormalige Ministerie
van WVC. Verder is het artikelonderdeel bij eerste suppletore wet verhoogd
met f 0,3 mln op basis van de «eindejaarsmarge» ten behoeve
van niet in 1993 gerealiseerde aanschaffingen. Een bedrag van f 0,020
mln is toegevoegd als gevolg van deconcentratie van het budget voor «bedrijfshulpverlening».
Voorts is f 0,252 mln toegevoegd inzake het opheffen van de centrale
magazijnfunctie en tot slot is f 0,740 mln. verwerkt zijnde de materiële
component van de inrichting van het projectbureau Certificatie Arbodiensten
(PCA).In de tweede suppletore wet is de nacalculatie met de I-SZW verwerkt (verhoging
met f 0,307 mln) en is een overboeking (f 0,150 mln) van het artikel
U0305 Arbeidsomstandigheden naar dit artikel gepleegd. Het artikelonderdeel
is verlaagd met f 1,4 mln als gevolg van de privatisering van de Dienst
voor het Stoomwezen, met f 0,027 mln ten behoeve van de reprografische
afdeling (overboeking naar artikel U01.04) en met f 0,327 mln in verband
met voorziene onderuitputting.Tijdens de uitvoering is de beheersing van de materiële uitgaven
een gecompliceerde aangelegenheid gebleken. Twee verzelfstandigingsprocessen
(de Dienst voor het Stoomwezen en de I-SZW) hebben hieraan bijgedragen. Naast
bovengenoemde processen is ook het PCA ingericht per 1 januari 1994, hetgeen
eveneens heeft bijgedragen aan complexiteit t.a.v. de beheersing van de materiële
budgetten. De uitvoering is verder beïnvloed door de verplichtingenstop en de
herinrichtingsoperatie van het Ministerie.De materiële uitgaven en de verplichtingen zijn uiteindelijk f 0,269
mln (slotwetmutatie) lager uitgekomen dan bij 2e suppletore wet is aangegeven. AutomatiseringMet de eerste suppletore wet is een bedrag van f 0,278 mln voor kantoorautomatisering
overgeboekt naar artikel U01.11 Personeel en Materieel I-SZW en is het budget
verhoogd met f 0,039 mln (overboeking van artikel U01.04)
in verband met een herallocatie van het kantoorautomatiseringsbudget.Met de tweede suppletore wet zijn de automatiseringsprojecten van de I-SZW
in kaart gebracht en is het budget overgeboekt naar artikel U01.11 (verplichtingen
en uitgaven -/- f 2,139 mln). Verder is het artikelonderdeel verlaagd
met f 0,4 mln (verplichtingen en uitgaven) in verband het overnemen van
de systemen CORPS (rekensysteem) en J.A.A.P. (factureringssysteem) door de
geprivatiseerde Dienst voor het Stoomwezen. Tot slot is een verlaging van
f 0,2 mln verwerkt als gevolg van verwachte onderuitputting.In de uitvoering zijn de uitgaven van de overgedragen projecten, die betrekking
hebben op de periode 1 januari – 1 mei 1994, nog ten laste van dit artikelonderdeel
gekomen.In verband met de herinrichtingsoperatie van het Ministerie zijn een aantal
geplande automatiseringsprojecten niet in uitvoering genomen en is een deel
van de aanschaf van kantoorautomatiseringsapparatuur in het vierde kwartaal
gefinancierd uit een centraal budget.Hierdoor is een onderuitputting gerealiseerd van f 0,916 mln bij
de verplichtingen en f 0,904 mln bij de uitgaven. OpleidingenMet de eerste suppletore wet is het opleidingsbudget op voorcalculatorische
basis ten behoeve van de I-SZW ontvlochten (verplichtingen en uitgaven -/-
f 0,514 mln).De nacalculatie van dit budget is verwerkt met de tweede suppletore wet
(overboeking verplichtingen en uitgaven van f 0,425 mln).In de uitvoering zijn als gevolg van de verplichtingenstop en de herinrichting
van het Ministerie, een aantal verplichtingen niet doorgegaan. Het betreft
opleidingen in het prioriteitsgebied veranderingsoperaties en met name cursussen
en managementtrainingen in het kader van organisatie-ontwikkeling en nieuw/gewijzigd
beleid en werkwijzen.De hieruit voortvloeiende onderuitputting is als onderdeel van de slotwetmutatie
verwerkt (verplichtingen -/- f 0,624 mln en uitgaven -/- f 0,158
mln). Raden en CommissiesHet artikelonderdeel is met de eerste suppletore wet verlaagd met f 0,173
mln (verplichtingen en uitgaven), als gevolg van het onderbrengen van de Werkgroep
Deskundigen naar het voormalige Ministerie van WVC (-/- f 0,023 mln)
en het onderbrengen van de commissie Reactorveiligheid binnen de I-SZW (f 0,150
mln). Met de tweede suppletore wet is het budget verhoogd met f 0,127
mln, door een verwachte betaling ten behoeve van de commissie Arbeidsgezondheidskundig
Onderzoek (CARGO).In de uitvoering is deze verhoging prematuur gebleken omdat de eindafrekening
van de Commissie Arbeidsgezondheidskundig Onderzoek te laat werd ontvangen
om nog in 1994 te kunnen betalen. Daarnaast hebben in 1994 geen vergoedingen
plaatsgevonden voor de Voorlopige Commissie Genetische Modificatie (VECOGEM).
Hierdoor is een onderuitputting gerealiseerd van f 0,207 bij de verplichtingen
en f 0,178 mln bij de uitgaven. Misbruik en Oneigenlijk gebruikZie voor de toelichting M&O-paragraaf artikel U0101 «Personeel
en Materieel Centrale Directies». Artikel U0302 – Onderzoek DG Arbeid Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting21 90321 108Nota van wijziging– 1 583– 475Mutaties 1e suppletore:   – Aanvulling Waggs 19935252– Overboeking t.b.v. I-SZW– 1 800– 1 800Mutaties 2e suppletore:   – Privatisering DSW– 200– 200– Loonbijstelling 1994 Waggs7474 – Verzelfstandiging
CTB– 500– 500 Mutaties
slotwet:– 37– 1 804 Realisatie
199417 90916 455Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie bij de uitgaven betreft voornamelijk vertraging in de
afwikkeling van verplichtingen die vóór 1994 zijn aangegaan.
Het gaat hierbij om onderzoeksprojecten waarvan de eindafrekeningen (die in
het vierde kwartaal gepland stonden) door het ontbreken van de vereiste accountantsverklaring
naar 1995 zijn verschoven.De Slotwet-mutatie bij de verplichtingen is marginaal en behoeft geen
verdere toelichting. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – TNO
centraal5 0042774 5 105 –
TNO/MBL4 53925  4 564 –
Preventiebeleid      – Zelfwerkzaamheid      – Alg. Arbobeleid     – Maj. Risico's      – Bedrijfstakstrat.      –
Onderz.ter onderst. primaire processen4 660– 1 800– 97– 132 750– Overig onderz.6 117 – 603– 245 490Totaal20 320– 1 748– 626– 3717 909Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – TNO
centraal5 0042774 5 105 –
TNO/MBL4 53925  4 564 –
Preventiebeleid1 598 – 317– 680601– Zelfwerkzaamheid422 – 68– 24330– Alg. Arbobeleid42 718– 462298– Maj. Risico's855 – 230– 125500– Bedrijfstakstrat.965 – 431– 292242– Onderz.ter onderst. primaire processen3 958– 1 800194– 1942 158– Overig onderz.3 250 – 566– 272 657Totaal20 633– 1 748– 626– 1 80416 455TNO centraal en TNO/MBLOp deze artikelonderdelen wordt het SZW-aandeel in de rijksbijdrage aan
TNO verantwoord.De artikelonderdelen TNO centraal en TNO/MBL (verplichtingen en uitgaven)
zijn met de eerste en tweede suppletore wet verhoogd met de reguliere loonbijstelling
(per saldo f 0,052 mln respectievelijk f 0,074 mln). De gerealiseerde
verplichtingen en uitgaven zijn conform de begrote bedragen. Artikelonderdelen Preventiebeleid, Zelfwerkzaamheid, Algemeen
Arbobeleid, Majeure Risico's en BedrijfstakstrategieënOp deze artikelonderdelen vindt uitsluitend uitfinanciering plaats van
verplichtingen die in 1993 en eerder zijn aangegaan.Met de tweede suppletore wet is de doorwerking van de uitvoering 1993
verwerkt en zijn de uitgaven afgestemd op de verwachte uitfinanciering van
de verplichtingen in 1994. De hieruit voortgevloeide kasvrijval van f 0,328
mln is bij artikelonderdeel Onderzoek ter ondersteuning van de primaire processen
aangewend.In de uitvoering is de afwikkeling van de openstaande verplichtingen moeizaam
verlopen. Eén van de oorzaken is gelegen in de eis dat bij de eindafrekening
van de onderzoeksprojecten een accountantsverklaring moet zijn afgegeven.
Gebleken is dat de onderzoeksinstituten zich wederom niet altijd aan deze
procedure hebben gehouden. Onderzoek primaire processenOp dit artikelonderdeel wordt aanbesteed onderzoek verantwoord dat gericht
is op de uitvoering van inspectietaken. Dit artikelonderdeel is bij eerste
suppletore wet verlaagd met f 1,8 mln (verplichtingen en uitgaven) als
gevolg van de ontvlechtingsoperatie I-SZW. Met de tweede suppletore wet zijn
de verplichtingen en uitgaven verlaagd met f 0,2 mln als gevolg van de
privatisering per 1 juni 1994 van de Dienst voor het Stoomwezen en met f 0,5
mln zijnde een éénmalige bijdrage aan het Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij in verband met een tekort aan inkomsten uit tarifering
bij de Commissie Toelating Bestrijdingsmiddelen.In de uitvoering 1994 zijn budgettaire knelpunten ontstaan door de bijdrage
aan het CTB, een hogere bevoorschotting op verplichtingen en een aanvullend
onderzoek (in het kader van toxicologische beoordeling van bestrijdingsmiddelen).
De hogere verplichtingen en uitgaven zijn gefinancierd door overboekingen
van de artikelonderdelen Preventiebeleid, Zelfwerkzaamheid etc. (saldo uitgaven
f 0,328 mln) en van artikelonderdeel Overig onderzoek DGA
(verplichtingen f 0,603 mln en uitgaven f 0,566 mln); de mutaties
zijn in de tweede suppletore wet verwerkt (op artikelniveau budgettair neutraal).De verplichtingen en uitgaven zijn nagenoeg conform de planning verlopen. Overig onderzoek DGAMet de tweede suppletore wet is een overboeking naar artikelonderdeel
Onderzoek ter ondersteuning van de primaire processen bewerkstelligd (verplichtingen
f 0,603 mln en uitgaven f 0,566 mln).De uitvoering van de projecten is conform de planning verlopen. Artikel U0304 – Subsidies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting3 7953 795Mutaties 1e suppletore:   – Aanvulling Waggs 19932424Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 1994 Waggs2929– Uitvoering 1994– 266– 266Mutaties slotwet:– 149– 217Realisatie 19943 4333 365Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutaties (verplichtingen en uitgaven) zijn grotendeels een gevolg
van het gevoerde beleid om terughoudendheid te betrachten bij het inzetten
van het subsidie-instrument op het terrein van de arbeidsmarkt- en preventiestrategieën. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – NIA3 49524– 237 3 282– Overige subsidies300  – 149151– Preventiemaatregelen     Totaal3 79524– 237– 1493 4331 Ontwerpbegroting, Nota van wijziging. Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – NIA3 49524– 237– 633 219– Overige subsidies300  – 159141– Preventiemaatregelen   55Totaal3 79524– 237– 2173 3651 Ontwerpbegroting, Nota van wijziging. NIAHet artikelonderdeel NIA is met de eerste en tweede suppletore wet verhoogd
met de doorwerking loonbijstelling 1993 (verplichtingen en kas f 0,024
mln) respectievelijk met de reguliere loonbijstelling 1994 (f 0,029 mln).
In de uitvoering zijn de kosten in 1994 van de gesubsidieerde wachtgeldregeling
f 0,266 mln lager uitgevallen dan geraamd, hetgeen verwerkt is in de
tweede suppletore wet. De slotwetmutatie bij de uitgaven (-/- f 0,063
mln) heeft betrekking op de eindafrekening 1993. Overige subsidiesOp het artikelonderdeel Overige subsidies is een terughoudend beleid gevoerd
ten aanzien van het inzetten van het subsidie-instrument op het terrein van
de arbeidsmarkt- en preventiestrategieën. In de uitvoering zijn verplichtingen
aangegaan voor een bedrag van f 0,151 mln en is de onderuitputting f 0,149
mln. Van de in 1994 aangegane verplichtingen is een bedrag van f 0,120
mln tot betaling gekomen; op de verplichtingen van voor 1993 is een bedrag
betaald van slechts f 0,021 mln, waardoor op de uitgaven een overschot
is ontstaan van f 0,159 mln. PreventiemaatregelenOp het artikelonderdeel Preventiemaatregelen is een bedrag van f 0,005
mln op een openstaande verplichting betaald. Op het artikelonderdeel was geen
budget geraamd. Artikel U0305 – Arbeidsomstandigheden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting0200Mutaties 2e suppletore:   – Overboeking naar artikel U0301
Personeel en Materieel DGA0– 150 Mutaties
slotwet: – 49 Realisatie 199401Toelichting mutaties SlotwetTen laste van het na de tweede suppletore wet aangehouden budget van f 0,050
mln voor het afdoen van aanspraken op grond van oude regelingen Arbeidsplaatsverbetering
is een bedrag van f 0,001 mln gebracht. Het restant budget van f 49 000,–
is bij slotwet afgeboekt. Toelichting RekeningOp het artikelonderdeel APV (Arbeidsplaatsverbetering) vindt uitsluitend
nog uitfinanciering plaats van tot en met 1991 aangegane verplichtingen met
betrekking tot de regeling Arbo-deskundigheid.Voor 1994 is rekening gehouden met de betaling van een bedrag van f 0,2
mln op openstaande verplichtingen (stand 1 januari 1994). In de loop van het
jaar zijn alle verplichtingen afgewikkeld waarbij de afrekeningen steeds
lager zijn uitgevallen dan de verstrekte voorschotten. Met de tweede suppletore
wet is f 0,150 mln van de vrijval overgeboekt naar artikel U0301 Personeel
en materieel DGA; op het resterende budget van f 0,050 mln is in het
vierde kwartaal nog een bedrag van f 0,001 mln geboekt, het restant betreft
de slotwetmutatie. Artikel U0401 – Personeel en Materieel DG SZ Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting63 97464 751Nota van wijziging1 4072 007 Mutaties 1e
suppletore:   – Aanvullende loonbijstelling 1993756756– Departementale AO-groep– 69– 69– Concentratie kinderopvang– 11– 11– Overboeking kantoorautomatisering1919 –
Bedrijfshulpverlening55 – Opheffen magazijnfunktie129129– Overdracht van werkzaamheden2727 – Overboeking
materiële uitgaven van DM99 – Correctie verplichtingen2 700 Mutaties
2e suppletore:   – Overboeking naar artikel U0108 Onvoorzien– 1 975–1 975– Overboeking reproduktiekosten naar artikel U0104 Centrale materiële
voorzieningen– 25– 25 – Overboeking
budget handhavingsbeleid naar artikel U0404 Subsidies en bijdragen– 1 740– 1 740– Overboeking voorlichtingsgelden uit budget handhavingsbeleid– 260– 260– Omslagstelsel schade wagenpark77 – Correctie
GEO525525 – Loonbijstelling 1994284284– Materiële kosten LVO270270 – Terugboeking
materiële kosten LVO– 110– 110 –
Uitvoering 1994– 1 517– 1 534Mutaties slotwet:   – Onderuitputting– 2 028– 2 522Realisatie 199462 37760 543Toelichting mutaties SlotwetDe bij Slotwet verwerkte onderuitputting heeft betrekking op verschillende
artikelonderdelen. Het omvangrijkste bedrag is te vinden bij Automatisering
(verplichtingen f 1,827 mln, uitgaven f 1,997 mln). Voor een groot
deel heeft dit te maken met de Herinrichting Ministerie. In afwachting van
de nieuwe organisatie is terughoudend omgegaan met het verrichten van automatiseringsprojecten.
Daarnaast is vertraging opgetreden bij enkele projecten, voornamelijk door
capaciteitsgebrek. Vervolgens zijn verwachte facturen niet tijdig ontvangen.
Op de uitgaven van het artikelonderdeel Niet-formatieven is sprake van een
onderuitputting van f 0,386 mln omdat verwachte declaraties in het kader
van de Begeleidingscommissie van het Project Evaluatie van het herziene stelsel
sociale zekerheid (BES) niet meer zijn ontvangen. Daarnaast speelt een rol
dat minder is uitgegeven aan de inzet van uitzendkrachten en WAGW-ers. Deze
beide laatste factoren zijn de oorzaak van de onderuitputting bij de verplichtingen
van f 0,130 mln.Op het onderdeel Formatieven is f 0,072 mln overgebleven, met name
veroorzaakt doordat de bezetting in het vierde kwartaal verder is teruggelopen
dan was verwacht. Het opleidingsbudget is nagenoeg volledig benut. Een gering
bedrag aan uitgaven loopt over naar 1995 (f 0,065 mln). Toelichting Rekening Verplichtingenraming en -realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Formatief41 105711709– 7242 453– Niet-formatief1 000– 170608– 1301 308– Overig00000 – Materieel7 766305– 3 90824 165– Automatisering14 4782 719– 1 950–1 82713 420– Opleidingen1 0320001 032– Raden en commissies00000Totaal65 3813 565– 4 541– 2 02862 3771 Ontwerpbegroting, Nota van wijziging. Uitgavenraming en -realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Formatief41 105711709– 7242 453– Niet-formatief1 177– 170591– 3861 212– Overig00000 – Materieel7 766305– 3 90814 164– Automatisering15 67819– 1 950–1 99711 750– Opleidingen1 03200– 68964– Raden en commissies00000Totaal66 758865– 4 558– 2 52260 5431 Ontwerpbegroting, Nota van wijziging. Toelichting per onderdeel Personeel formatievenDe mutatie van f 0,711 mln in de 1e suppletore wet betreft voor f 0,756
mln de structurele doorwerking van de loonbijstelling 1993. Daarnaast heeft
een drietal overboekingen plaatsgevonden in verband met de concentratie van
«kinderopvang» in één centraal budget (-/- f 0,011
mln), de instelling van een departementale AO-groep (-/- f 0,059 mln)
en de overgang van 0,5 fte van CDFEZ naar DGSZ (0,025 mln). In de 2e suppletore
wet is de loonbijstelling 1994 verwerkt, alsmede een correctie op de GEO-taakstelling.
Tegenover deze beide opwaartse mutaties staat een budgetverlaging van f 0,100
mln, waarvan f 0,058 mln (v) en f 0,041 mln (k) is gebruikt ter
dekking van een verwacht tekort bij Niet-formatieven. Bij slotwet is een onderuitputting
verwerkt van f 0,072 mln die met name is veroorzaakt door het feit dat
de bezetting in het vierde kwartaal is teruggelopen. Personeel niet-formatievenIn de 1e suppletore wet is het budget verlaagd in verband met een overboeking
van f 0,170 mln naar Materieel voor de inzet van een extern bureau voor
de AO-beschrijving van BIAS. In de 2e suppletore wet is het budget verhoogd
met f 0,550 mln vanuit Automatisering (f 0,500 mln voor de kosten
van de leiding van het project Beheer Informatie en Afhandelings
Systeem (BIAS) die naar dit artikelonderdeel werden overgeboekt en f 0,050
mln voor de inzet van een uitzendkracht) en is f 0,058 mln (v) resp.
f 0,041 mln (k) overgeboekt vanuit Formatieven. De slotwetmutatie bij
de verplichtingen is het gevolg van het feit dat de geplande inzet van een
uitzendkracht niet meer noodzakelijk was en dat tevens de voorziene inzet
van een WAGW-er geen doorgang heeft gevonden. In de kassfeer zijn deze componenten
uiteraard eveneens terug te vinden. Daarnaast zijn met name verwachte uitgaven
voor de BES niet gerealiseerd, doordat een aantal declaraties niet tijdig
is ontvangen. MaterieelIn de 1e suppletore wet is het budget verhoogd met f 0,305 mln. De
belangrijkste mutaties betreffen een overboeking vanuit Niet-formatieven voor
de inzet van een extern bureau voor de AO-beschrijving van BIAS (f 0,170
mln) en een mutatie in verband met het opheffen van de centrale magazijnfunctie
(f 0,129 mln). Daarnaast is het budget verhoogd in verband met de deconcentratie
van het budget voor bedrijfshulpverlening (f 0,005 mln) en heeft een
drietal overboekingen plaatsgevonden in verband met de instelling van een
departementale AO-groep (-/- f 0,010 mln), de overgang van 0,5 fte van
CDFEZ naar DGSZ (f 0,002 mln) en de materiële component van de overgang
van 1 fte van DM naar DGSZ (f 0,009 mln).In de 2e suppletore wet is een overboeking verwerkt naar het artikel U0108
Onvoorziene uitgaven vanwege een aantal herschikkingen en prioriteitsstellingen
binnen het artikel Personeel en materieel (-/- f 1,975 mln). Bovendien
is het budget Handhavingsbeleid overgeheveld naar het artikel U0404 Subsidies
en bijdragen DGSZ (-/- f 2,0 mln). Vanuit datzelfde artikel is f 0,160
mln naar Materieel overgeboekt in verband met voorbereidingskosten voor de
Landelijke veranderingsorganisatie in het kader van de herstructurering van
de ABW (LVO). Voorts heeft een overboeking plaatsgevonden naar U0104 Centrale
materiële voorzieningen in verband met het centraal onderbrengen van
alle uitgaven voor reproduktiekosten (-/- f 0,025 mln). Tenslotte heeft
een overboeking plaatsgevonden van het ministerie van Financiën in verband
met het hanteren van het omslagstelsel bij schade van leaseauto's van het
Rijkswagenpark (f 0,007 mln). Het resterende verschil van -/- f 0,075
mln betreft een budgetverlaging in verband met verwachte onderuitputting.
De uiteindelijke realisatie wijkt niet af van het aldus bepaalde budget. AutomatiseringIn de 1e suppletore wet is in de meerjarenraming een per saldo neutrale
mutatie verwerkt van het BIAS-budget waardoor in 1994 meer verplichtingen
konden worden aangegaan die in latere jaren tot betaling zullen leiden. Voorts
heeft een overboeking plaatsgevonden vanuit het centrale budget voor Kantoorautomatisering
(f 0,019 mln). In de 2e suppletore wet is f 0,550 mln overgeboekt
naar Niet-formatieven (projectleiding BIAS en een uitzendkracht). Daarnaast
is het budget met f 1,400 mln neerwaarts bijgesteld in verband met verwachte
onderuitputting. In de slotwet bedraagt de onderuitputting f 1,827 mln
bij de verplichtingen en f 1,997 mln bij de uitgaven. Een belangrijke
oorzaak is het feit dat de Herinrichting Ministerie heeft geleid tot minder
activiteiten voor een groot aantal projecten. Daarnaast is bij verschillende
projecten vertraging opgetreden vanwege capaciteitsgebrek bij de beleidsdirecties,
zijn contracten lager uitgevallen dan verwacht en zijn facturen niet tijdig
ontvangen. OpleidingenIn de loop van het jaar is het budget niet gewijzigd. Slechts bij de uitgaven
is sprake van onderuitputting, omdat facturen van opleidingen die laat in
het jaar 1994 hebben plaatsgevonden eerst in 1995 worden betaald. Raden en commissiesDit artikelonderdeel is in 1994 niet meer gebruikt omdat de betreffende
kosten in het artikelonderdeel Materieel zijn opgenomen. Volume-/prestatiegegevens; overzicht kosten voor formatief
en niet-formatief personeel Omschrijving Begroting1 Realisatie  (V)(K)(V)(K) Formatief personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)41 10541 10542 45342 453– Verwachte/gerealiseerde gemiddelde bezetting (x 1 fte)494 49
 470 64 – Gemiddelde loonkosten (x f 1)83.126
 90 203      Niet-formatief personeel:     –
Totaal kosten (x f 1 000)1 0001 1771 3081 212Waarvan t.b.v.:     inhuur externen op contractbasis (incl BES)8801 0661 091995overigen (uitzendkrachten, WSW-ers, enz.)120111217 2171 Ontwerpbegroting incl. Nota van wijziging. Misbruik en Oneigenlijk gebruikZie voor de toelichting M&O-paragraaf artikel U0101 «Personeel
en Materieel Centrale Directies». Artikel U0402 – Onderzoek DG SZ Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting6 2097 486Nota van wijziging929279 Mutatie 2e suppletore:   –
Uitvoering 19940– 450 Mutaties slotwet:   –
Onderuitputting– 306–1 834 Realisatie
19946 8325 481Toelichting mutaties SlotwetDe mutaties in de Slotwet zijn voornamelijk het gevolg van het later dan
gepland opstarten van diverse projecten. Toelichting RekeningIn de 2e suppletore wet is het uitgavenbudget reeds met f 0,450 mln
verlaagd omdat een zekere onderuitputting werd voorzien. Uiteindelijk is in
de slotwet nog ruim f 1,8 mln meer kasgeld overgebleven, terwijl de verplichtingruimte
op een bedrag van f 0,306 mln na is benut. Het verschil bij de verplichtingen
is inherent aan de aard van dit artikel. Onderzoeksprojecten zijn veelal omvangrijk.
De met een onderzoeksopdracht gemoeide bedragen zijn vooraf niet exact te
ramen. De onderuitputting bij de uitgaven wordt voornamelijk verklaard door
het feit dat onderzoeksprojecten (mede vanwege de verplichtingenstop in de
zomermaanden van 1994) later zijn gestart dan gepland alsmede door vertraging
in de uitvoering van enige projecten en het uitblijven van declaraties. Artikel U0404 – Subsidies en bijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting13 54013 608Nota van wijziging900900 Mutaties 1e suppletore:   –
Overboeking LVO3 0003 000 – WVG (GF)2 5422 900– Overboeking naar JWG – 600 Mutaties
2e suppletore:   – Overboeking budget handhavingsbeleid van artikel
U0401 Personeel en Materieel DG SZ1 7401 740 –
Overboeking naar artikel U0401 Personeel en Materieel DG SZ i.v.m. LVO– 270– 270– Departementale dekking– 2 500– 2 500– Waggs 19948181 – Terugboeking materiële
kosten LVO110110 – Kwaliteitsbeleid (KBO)2 0000– Uitvoering 1994– 2 302– 1 459Mutaties slotwet:   – Realisatie– 1 119– 1 371Realisatie 199417 72216 139Toelichting mutaties SlotwetDe realisatiecijfers over 1994 laten ten opzichte van de 2e suppletore
wet een onderuitputting zien van ca f 1,1 mln op verplichtingen- en ca
f 1,4 mln op kasbasis. Het grootste deel hiervan (ca f 0,8 mln op
verplichtingen- en ca f 0,9 mln op kasbasis) heeft betrekking op het
onderdeel «Ondersteuning beleid» en concentreert zich vooral bij
het achterstandsbeleid en het LVO. Bij het achterstandsbeleid is sprake van
vertraging in de oplevering van een rapportage van de adviescommissie. Bij
het LVO is sprake van enige vertraging in de voorbereiding, onder meer bij
de totstandkoming van de organisatiestatuten. Mede daardoor kon het bureau
eerst in de tweede helft van het jaar worden opgestart.Verder resulteert bij het onderdeel «Handhavingsbeleid» ten
opzichte van de 2e suppletore wet een overschot (ruim f 0,2 mln op verplichtingen-
en bijna f 0,3 mln op kasbasis). Dit is met name een gevolg van het niet
kunnen afsluiten van een contract met de Antillen dat de totstandkoming moet
regelen van de gegevensuitwisseling over ontvangers van een Nederlandse bijstandsuitkering
op de Antillen. Met deze gegevensuitwisseling wordt beoogd de uitkeringsfraude
te bestrijden. De resterende onderuitputting doet zich voor bij
de onderdelen «Schipperszorg» (ca f 0,1 mln verplichtingen
en kas) en «Divosa» (ca f 0,1 mln kas). Toelichting Rekening Verplichtingen-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie St. Zeemanswelzijn1 311 11– 11 321Schipperszorg3 300 28– 773 251Divosa407  – 37370 AMf0   0Stimuleringsproj. A/A2 500   2 500Ondersteuning beleid6 9225 542– 2 920– 7648 780Handhavingsbeleid  1 740– 2401 500Totaal14 4405 542– 1 141– 1 11917 7221 Inclusief nota van wijziging. Uitgaven-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel-onderdeelBegroting11e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie St. Zeemanswelzijn1 311 11– 11 321Schipperszorg3 300 28– 1003 228Divosa407  – 107300 AMf400   400Stimuleringsproj. A/A2 500   2 500Ondersteuning beleid6 5905 300– 4 077– 8856 928Handhavingsbeleid  1 740– 2781 462Totaal14 5085 300– 2 298– 1 37116 1391 Inclusief nota van wijziging. Stichting Zeemanswelzijn Nederland (SZN)De realisatie is iets hoger uitgekomen dan de oorspronkelijke raming als
gevolg van de loonbijstelling 1994, waarvoor budgetaanpassing heeft plaatsgevonden
bij 2e suppletore wet. SchipperszorgOok hier heeft bij 2e suppletore wet budgetaanpassing plaatsgevonden voor
de loonbijstelling 1994. Uiteindelijk is de realisatie toch iets lager uitgekomen
dan de oorspronkelijke raming. DivosaEen deel van het subsidiebudget is bedoeld om enige beleidsmatige sturing
te kunnen geven aan specifieke activiteiten van Divosa. Hier is in 1994 niet
of nauwelijks gebruik van gemaakt. Dit verklaart de onderuitputting bij de
verplichtingen volledig en de onderuitputting bij de kasuitgaven voor een
deel. De resterende onderuitputting bij de kasuitgaven is een gevolg van het
feit, dat de eindafrekening over 1993, die in het vierde kwartaal van 1994
was voorzien, niet heeft plaatsgevonden. Ondersteuning beleidBij 1e suppletore wet is uit het bijstandsartikel (U04.17) f 3 mln
(verplichtingen en kas) overgeboekt in verband met de instelling van de landelijke
veranderingsorganisatie (LVO).Uitstel van de Wet Voorzieningen Gehandicapten (WVG) tot 1 april 1994
heeft geleid tot een eenmalige terugboeking van gelden van het Gemeentefonds
naar SZW in dezelfde suppletore wet (ruim f 2,5 mln op verplichtingen-
en f 2,9 mln op kasbasis). Verder werd bij 1e suppletore wet f 0,6
mln (alleen kas) overgeboekt naar het JWG-artikel (U04.18) vanwege betalingen
voortvloeiende uit in het verleden via dat artikel aangegane verplichtingen
voor JWG-experimenten.Bij 2e suppletore wet vond een overboeking plaats van per saldo f 0,16
mln (verplichtingen en kas) naar artikel U04.01 Personeel en materieel vanwege
te verrichten materiële uitgaven ten behoeve van de LVO. Als bijdrage
in de departementale problematiek werd het budget «Ondersteuning beleid»
in dezelfde suppletore wet verlaagd met f 2,5 mln (verplichtingen en
kas). Voorts werd in die wet het verplichtingenbudget verhoogd met f 2
mln voor te voeren kwaliteitsbeleid in het kader van de WVG en verlaagd met
f 0,8 mln in verband met het niet aangaan van verplichtingen voor JWG-experimenten.
Tenslotte werd bij de 2e suppletore wet rekening gehouden met een vertraging
in de voorbereiding van het communicatieplan c.a.o. WSW (verlaging met ca
f 1,5 mln, zowel verplichtingen als kas).Voor de oorzaken van de afwijkingen bij dit onderdeel van de realisaties
ten opzichte van de stand 2e suppletore wet verwijs ik u kortheidshalve naar
de hiervoor verstrekte toelichting onder het kopje «Toelichting
mutaties Slotwet».HandhavingsbeleidBij 2e suppletore wet is het budget voor handhavingsbeleid (f 1,740
mln.) vanwege de aard van de uitgaven overgeboekt van artikel U04.01 Personeel
en materieel naar dit artikel. Zoals eerder bij de slotwetmutaties op artikelniveau
reeds is toegelicht, is de onderuitputting bij dit onderdeel met name een
gevolg van het niet kunnen afsluiten van een contract met de Antillen dat
de totstandkoming moet regelen van de gegevensuitwisseling over ontvangers
van een Nederlandse bijstandsuitkering op de Antillen. Besteding handhavingsgelden in 1994Op de begroting van SZW was voor 1994 een bedrag van f 2 miljoen
beschikbaar voor verbetering van de handhaving. Uit deze gelden worden projecten
gericht op de verbetering van de handhaving gefinancierd als gemeentelijke
projecten, pilot-projecten op het gebied van gegevensuitwisseling, voorlichtingscampagnes
en eventueel onderzoeken.De belangrijkste activiteiten in 1994 zijn geweest:– experiment gegevensuitwisseling tussen GSD'en en BV'en: dit experiment
is medio 1994 beëindigd en inmiddels geëvalueerd. Op basis van deze
evaluatie is door de SVr in december 1994 een advies uitgebracht over het
gebruik van de Gemeenschappelijke Verwijsindex (GVI);– een haalbaarheidsonderzoek naar de mogelijkheid om de werkinstructie
voor de uitvoering van de ABW te verbeteren. De beleidsmatige conclusies die
naar aanleiding van het rapport van november 1994 worden geformuleerd worden
begin 1995 verwacht;– het experiment betreffende het samenwerkingsverband tussen het
Openbaar Ministerie en de uitvoeringsorganen sociale zekerheid is geheel 1994
voortgezet. Afronding van dit experiment zal naar verwachting ultimo
mei 1995 plaatsvinden. SZW en Justitie betalen ieder de helft van de kosten
van dit experiment;– in 1994 is de Regiegroep gegevensuitwisseling geïnstalleerd.
Pilot-projecten gegevensuitwisselingen worden in deze groep besproken, evenals
vervolgacties die het resultaat kunnen zijn van deze pilots. In 1994 is een
project gestart voor geautomatiseerde gegevensuitwisseling tussen een viertal
gemeenten en de InformatieBeheerGroep te Groningen. De resultaten hiervan
komen in de loop van 1995 beschikbaar;– een tweedaagse internationale conferentie over de uitbreiding
van de mogelijkheden voor grensoverschrijdende premie-inning en grensoverschrijdende
terugvordering van onverschuldigd betaalde uitkeringen. Daarin werd unanieme
overeenstemming bereikt over een aanpassing van de EG-verordening. Door de
Administratieve Commissie van de EG wordt deze aanpassing thans uitgewerkt;– in samenwerking met Justitie heeft een voorlichtingscampagne plaatsgevonden
over de betekenis van de Wet Identificatieplicht voor werknemers en werkgevers;– een drietal gemeentelijke projecten zijn gestart die tot doel
hebben het gemeentelijke handhavingsbeleid te verbeteren. Voorwaarde bij het
subsidiëren van deze gemeentelijke projecten zijn:1. er moet sprake moet zijn van medefinanciering,2. het mag niet gaan om reguliere werkzaamheden,3. het belang moet groter zijn dan het enkele belang van betrokken gemeente4. de resultaten moeten ter beschikking worden gesteld aan SZW en aan
andere gemeenten.Deze gemeentelijke projecten zullen deels in 1995 en deels in 1996 worden
afgerond.– de subsidie verlening aan het Regionaal Interdisciplinair Fraudeteam
van Amsterdam voor het ontwikkelen van een risico-analyse-model.Van het totale bedrag van f 2 miljoen dat voor 1994 beschikbaar was,
is een bedrag van ca. f 190 000 aan verplichtingenruimte overgebleven.
De kasrealisatie bleef in 1994 voor een bedrag van ca. f 240 000
onbesteed. Als belangrijkste oorzaak geldt dat de ondertekening van het protocol
gegevensuitwisseling tussen Nederland en de Nederlandse Antillen niet meer
in december 1994 kon worden gerealiseerd maar is doorgeschoven naar 1995.
Zonder het tot stand komen van dit protocol is het niet toegestaan gegevens
uit te wisselen tussen Nederland en de Nederlandse Antillen. De SVB en (de
gemeentelijke sociale dienst) Apeldoorn hebben zich bereid verklaard om als
intermediair te gaan functioneren voor de feitelijke gegevensuitwisseling.
De kosten die hiermee zijn gemoeid worden gedurende twee jaar door SZW betaald
ten laste van het handhavingsbudget. Er zullen convenanten worden afgesloten
tussen SZW en de SVB en tussen SZW en de gemeente Apeldoorn. Het uitstellen
van de ondertekening van het protocol heeft als gevolg dat ook deze twee convenanten
nog niet zijn afgesloten en er nog geen voorschotten zijn betaald. Uitbetaling
van de voorbereidingskosten is tot nu toe eveneens achterwege gebleven. Naar
verwachting dient nog ca. f 100 000 aan voorbereidingskosten te
worden betaald terwijl de structurele kosten op dit moment op ca. f 200 000
per jaar worden geschat. Afhandeling oude jaren De stand van de openstaande voorschotten bedraagt per
31 december 1994 (bedragen x f 1000,-)  t/m
19931994Totaal Openstaande voorschotten ultimo 199316 789 16 789Afgerekende voorschotten in 1994– 4 805 – 4 805Verstrekte voorschotten in 1994 14 01114 011Openstaande voorschotten ultimo 199411 98414 01125 995De ultimo 1993 openstaande voorschotten over de jaren tot en met 1992
zijn in 1994 teruggebracht van f 9,3 mln tot f 5,6 mln. Deze inhaalslag
heeft vooral betrekking op vaststellingen in het kader van de Schipperszorg
naar aanleiding van ingesteld subsidie-onderzoek. De voorschotten verstrekt
aan de Stichting Zeemanswelzijn, die een belangrijk deel uitmaken van de nog
niet afgerekende voorschotten over de jaren tot en met 1992, zullen naar verwachting
in de loop van 1995 worden afgerekend. Van de ultimo 1993 openstaande voorschotten
verstrekt in 1993 ad f 7,4 mln is f 1,1 mln afgerekend. Oorzaak
van de vertraging van een aantal vaststellingen is o.m. de niet tijdige ontvangst
van de verantwoordingen. Artikel U0405 – Regelingen ex-mijnwerkers Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting17 50058 500Mutaties 1e suppletore:   – Doorwerking indexering '939002 500– Doorwerking volumebijst. regeling '87/'94 – 1 200– Backservice-pensioenlasten '9210 20010 200– Overloop '93 400 – Silicose-regeling33 70033 700Mutaties 2e suppletore:   – Ramingscorrectie2 0000– Indexering '94 VVU-uitk.3 1001 000 –
Backservice-pensioenlasten '9312 20012 200 Mutaties
slotwet:   – Onderuitputting–3 059–3 794Realisatie 199476 541113 506Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie bij de uitgaven heeft betrekking op de VVU-regeling
'87 t/m '94 en is het saldo van een lager gerealiseerd volume (- 94 personen; –
f 5,4 mln) en een hogere gemiddelde uitkering (+ f 1 704,–;
+ f 1,6 mln), dan waarmee rekening werd gehouden bij de 2e suppletore
wet (resp. 1 051 personen en f 56 933,–). De bijbehorende
verplichtingen-mutatie wijkt hiervan af, omdat de uitgavenverlaging deels
betrekking heeft op oude verplichtingen (van vóór 1994). Toelichting RekeningDe verschillen tussen realisatie en ontwerp-begroting hebben als belangrijkste
oorzaken de eenmalige uitkering aan ex-mijnwerkers met de beroepsziekte silicose
(f 33,7 mln), alsmede de backservice-pensioenlasten over 1992 (f 10,2
mln) en 1993 (f 12,2 mln).Betaling van backservice-pensioenlasten vloeit voort uit de bepaling in
de VVU (artikel 3, lid 5) dat premies of bijdragen worden voldaan, die verschuldigd
zijn voor voortzetting van de pensioenopbouw tot dezelfde hoogte als voor
de deelnemer zou hebben gegolden indien hij geen aanspraak op uitkering ingevolge
de VVU-regeling zou hebben gemaakt. Vergoeding vindt op declaratiebasis plaats,
waarbij de declaratie vergezeld moet gaan van een accountantsverklaring. De
uiteindelijke backservicelasten zijn doorgaans eerst meer dan een jaar na
afsluiting van het desbetreffende begrotingsjaar bekend. Er zij overigens
op gewezen dat blijkens de praktijk van de afgelopen jaren de vaststelling
niet altijd leidt tot extra uitgaven. Ook teruggaaf op te veel betaalde voorschotten
komt voor, zoals bijvoorbeeld in 1992 over het jaar 1990. Een teruggaaf wordt
dan ten gunste van de middelen geboekt. Volume- en prestatiegegevensDe gegevens VVU in de hiernavolgende tabel zijn door het Administratiekantoor
Zuid-Limburg (AZL) opgegeven realisatiecijfers over 1994. De aan het AZL betaalde
bedragen hebben deels betrekking hebben op de verrekening van het voorschot
van het voorgaande jaar (1993) en op het voorschot dat eerst in het volgende
jaar (1995) wordt verrekend. Derhalve wordt hieronder in miljoenen guldens
de aansluiting gegeven tussen de kasrealisatie van de begroting en de door
het AZL opgegeven transactierealisatie.Kasrealisatie begroting 1994 113,5waarvan niet via AZL (uitkeringen i.v.m. silicose) – 33,7 79,8verrekening in 1994 van het voorschot van december 1993 – 
0,4Transactierealisatie VVU 1994 79,4  Uitgaven (x f 1 mln)Volume (x 1 pers.)Gem.
prijs (x f 1,-)  Ontw.Reali-Ontw.Reali-Ontw.Reali- begr.1satiebegr.satiebegr.satieRegeling       1984 t/m 19860,10,12231 10030 3201987 t/m 199457,155,61 07395753 20058 023Subtotaal uitk.57,255,71 07595953 15957 965Backservice-pensioenlasten m.b.t. regeling 1987 t/m 1994:       1992 10,2     1993 12,2    Totaal uitkeringen (transactiebasis)57,278,11 075959  Admin.kosten1,31,3  1 2091 346Totaal VVU (transactiebasis)58,579,4    1 Ten aanzien van de raming in de ontwerp-begroting geldt:
kas = transactie.Voor een goede vergelijkbaarheid van de realisaties met de ramingen volgens
de ontwerp-begroting zijn in bovenstaande tabel de (niet geraamde)
afrekeningen van backservice-pensioenlasten afzonderlijk weergegeven. Stand van zaken vaststellingenIn 1994 is de bijdrage van het Rijk over 1992 vastgesteld en verrekend
op basis van de verklaringen van de interne en externe accountant van AZL
Beheer. In totaal staat nog een bedrag van f 158 424 693 aan
voorschotten open.De stand van zaken ten aanzien van de vaststelling van de rijksbijdragen
VVU is als volgt.In 1994 is de bijdrage van het Rijk over 1992 vastgesteld en verrekend
met het AZL. De vaststellingen over 1993 en 1994 vinden plaats na ontvangst
van een externe accountantsverklaring. Die over 1993 wordt in februari 1995
verwacht. Aan voorschotten over 1993 en 1994 staan bedragen open van resp.
ruim f 78,6 mln. en ruim f 79,8 mln.Bij de silicose-regeling is op basis van gegevens van de Stichting Silicose
Oud-Mijnwerkers vooralsnog uitgegaan van een raming van in totaal 1500 rechthebbenden.Inmiddels is betaald (x f 1 mln.):in 1993 4,6in 1994 33,7totaal 38,3Hiervan heeft f 30 mln. betrekking op de eenmalige (netto) uitkeringen
(1500 x f 20 000,–), f 7,5 mln. op de fiscale consequenties
(voor rekening Rijk) en f 0,8 mln. op de keurings- en overige uitvoeringskosten. Misbruik en Oneigenlijk gebruik I. Vrijwillige uitkeringsregeling ex-mijnwerkers (VVU) Aard van de regelingVoor oudere werknemers die minimaal 10 jaar werkzaam zijn geweest bij
één van de Limburgse mijnondernemingen, is in de Regeling vervroegde
uittreding ex-mijnwerkers (VVU) de mogelijkheid geopend om een uitkering op
grond van die regeling te ontvangen, indien men vervroegd uit het arbeidsproces
wil treden.Belanghebbende verstrekt op grond van het eerste lid van artikel 9 van
de Regeling vervroegde uittreding ex-mijnwerkers desgevraagd of uit eigen
beweging aan de functionarissen die door het Administratiekantoor Zuid-Limburg
(AZL) met het toezicht zijn belast, alle inlichtingen die voor de beoordeling
van het recht op uitkering en van de hoogte daarvan van belang kunnen zijn.Op grond van het tweede lid van artikel 9 doet belanghebbende, door middel
van een daartoe bestemd formulier tenminste eenmaal per jaar aan het AZL opgave
van de inkomsten uit of in verband met arbeid.Of een aanvrager voor een uitkering tot de doelgroep van oud-mijnwerkers
behoort, is door het uitvoeringsorgaan AZL-Heerlen eenvoudig te verifiëren.
Dit orgaan beheert ook de regelingen AMf en Bfm (pensioenregelingen), in welke
administraties de historische gegevens van alle ex-mijnwerkers zijn geregistreerd.
De uitkering wordt toegekend, als de aanvrager vóór de eerste
dag van uitkering minimaal 3 jaar onafgebroken heeft gewerkt en bovendien
in het herstructureringsgebied Zuid-Limburg woont.Voorts moet belanghebbende niet meer dan 5 jaar zijn verwijderd van het
recht op een andere inkomensvervangende regeling (AOW-pensioen, VUT). Onzekerheid als gevolg van M&OWat de handhavingsaspecten van de VVU-regeling betreft, is de controle
op samenloop van de VVU-regeling met inkomsten uit of in verband met arbeid
van belang.Met betrekking tot de VVU-regeling is geen afzonderlijk departementaal
handhavingsbeleid ontwikkeld. Het toezicht (en de controle) op de uitvoering
van de VVU-regeling wordt door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(door middel van accountantsverklaringen) vorm gegeven door de controle van
de interne en externe accountant van AZL Beheer te Heerlen.De regeling is in zoverre gevoelig voor misbruik dat de hoogte van de
uitkering van andere inkomsten afhankelijk is. Deze inkomsten moeten door
de cliënt periodiek worden opgegeven en worden op de VVU-uitkering in
mindering gebracht. De misbruikgevoeligheid kan men vergelijken met die van
uitkeringen op grond van de werknemersverzekeringen.De staatssecretaris heeft het AZL aandacht gevraagd voor het handhavingsbudget
i.c. de mogelijkheden te bezien de opgaven van cliënten te vergelijken
met de loonbelasting-gegevens van de Belastingdienst. Aard M&O-gevoelige gegevensZoals hiervoor al is opgemerkt, betreft dit de samenloop van de VVU-regeling
met inkomsten uit of in verband met arbeid. Op grond van genoemd artikel 9
van de VVU-regeling rust op belanghebbende de verplichting om het genieten
van neveninkomsten aan het AZL op te geven. M&O-maatregelenDe hiervoorgenoemde controle is onderdeel van de jaarlijkse controle van
de interne accountantsdienst van het AZL. Daarnaast is het ministerie van
SZW in de begeleidingscommissie VVU vertegenwoordigd. Deze commissie ziet
mede erop toe dat de regeling op de juiste wijze wordt uitgevoerd.De staatssecretaris heeft het AZL op 14 december 1993 verzocht handhavingsbeleidsplannen
op te stellen waarin de gegevensuitwisseling met de Belastingdienst is opgenomen.
Omtrent de resultaten dient het AZL de minister te informeren.Omtrent de concrete invulling van deze plannen is het AZL nog in overleg
met het ministerie van SZW aangezien een wezenlijk onderdeel (de gegevensuitwisseling
met de Belastingdienst) juridisch niet mogelijk is gebleken omdat het AZL
geen publiekrechtelijk lichaam is. Nog resterende M&O-onzekerheidNieuwe instroom in de regeling was mogelijk tot 1 januari 1995, hetgeen
betekent dat in 1994 de laatste verplichtingen zijn aangegaan en in 1999 de
laatste uitkeringen worden verstrekt (maximale uitkeringsduur is 5 jaar).Het risico van niet opgegeven neveninkomsten is gezien de onmogelijkheid
van gegevensuitwisseling met de Belastingdienst aanwezig, doch wordt als beperkt
aangemerkt onder meer vanwege de leeftijd van betrokkenen. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidHet aantal personen met een uitkering is de afgelopen jaren gedaald naar
ruim 1 000 personen in 1994. In 1994 is voor f 78,1 mln aan de ex-mijnwerkers
uitgekeerd. Gelet op de leeftijd van de populatie (in het algemeen 60 tot
64 jaar) wordt de kans op andere inkomstenbronnen klein geacht en is het misbruikrisico
dan ook vrij gering. Er is evenwel geen informatie voorhanden op basis waarvan
bestaande en resterende onzekerheid kunnen worden gekwantificeerd. Vanwege
de afbouw van de regeling zal het misbruikrisico de komende jaren naar verwachting
verminderen. ToezichtsactiviteitenDe eerdergenoemde Begeleidingscommissie VVU, waarin het ministerie van
SZW is vertegenwoordigd, houdt onder meer toezicht op de uitvoering van de
regeling. Het AZL brengt daartoe halfjaarlijks, op uitgebreide wijze verslag
uit aan de commissie over de ontwikkelingen in de verslagperiode. Deze rapportages
worden tevens aan de departementale accountantsdienst gericht.Daarnaast wordt een belangrijk aspect van het toezichtsgebied afgedekt
door de controlewerkzaamheden die terzake door de interne en de externe accountant
van het AZL worden verricht. De werkzaamheden van (met name) de interne accountant
zijn uitgebreid beschreven en omvatten tevens de rechtmatigheidsvraag. Het
verslag van de interne accountant en de verklaring van de externe accountant
wordt aan de Minister van SZW gezonden.Tenslotte kan de departementale accountantsdienst een review uitvoeren
op de door de interne en/of externe accountant verrichte werkzaamheden. Gezien
de inhoud van de rapportages van het AZL over de uitvoering van de VVU in
combinatie met de inhoud van het verslag van de interne accountant en de verklaring
van de externe accountant is geen noodzaak aanwezig jaarlijks een review in
te stellen. Onlangs heeft de AD een review over het jaar 1993 uitgevoerd. Resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidIn het verslag van de interne accountant dat handelt over de declaratie
dat door het ministerie van SZW in 1994 is vastgesteld (1992) is aangegeven
dat geen structurele fouten zijn waargenomen. Enkele op zich zelf staande
afwijkingen zijn voor de definitieve verwerking voorgelegd en gecorrigeerd. II. Eenmalige silicose-uitkering aan ex-mijnwerkers Aard van de regelingAan personen die ingevolge het reglement eenmalige silicosevergoeding
ex-mijnwerkers, (Stcrt. 87, 1994) daarvoor in aanmerking komen wordt een eenmalige
uitkering ad f 20 000,– verstrekt. Daarnaast worden de keuringskosten
vergoed van de rechthebbenden en onder bepaalde voorwaarden voor afgewezenen. Onzekerheid als gevolg van M&OAangezien het recht op de eenmalige uitkering aan ex-mijnwerkers die lijden
aan de beroepsziekte silicose gekoppeld is aan een onafhankelijke medische
keuring die nauwlettend in de regeling is omschreven wordt voldoende waarborg
aanwezig geacht om het potentiële M&O-risico af te dekken. Artikel U0406 – Premiebijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting14 70014 700Mutaties 1e suppletore:   – Aanv. loonbijstelling 1993100100Mutaties 2e suppletore:   – Nabetaling 1993 werkn.verz.700700– Werknemersverzekeringen490490 – Volksverzekeringen–12 390–12 390Mutaties slotwet:–313–313 Realisatie
19943 2873 287Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie is geheel toe te schrijven aan de lager dan verwachte
declaraties, die in het vierde kwartaal werden betaald. Toelichting RekeningDe belangrijkste oorzaak voor de afwijking van de realisatie ten opzichte
van de stand ontwerpbegroting (een verlaging met f 11,4 mln) betreft
de verwerking van het, na overleg met het Ministerie van Financiën en
de desbetreffende fondsen, genomen besluit om de premie-afdrachten gemoedsbezwaarden
volksverzekeringen vanaf 1994 niet meer via SZW te laten verlopen, maar via
Financiën. Hiermee was een neerwaartse aanpassing van de raming op dit
artikel gemoeid van f 12,4 mln (incl. de suppletore loonbijstelling van
f 0,1 mln, die nagenoeg geheel bestemd was voor de premiebijdragen volksverzekeringen).Bij de werknemersverzekeringen zijn de uitgaven uiteindelijk f 0,9
mln hoger uitgekomen dan de raming in de ontwerpbegroting van f 2,4 mln.
De hogere declaraties betroffen voor een bedrag van f 0,7 mln een nabetaling
over 1993.Voor de verplichtingen op dit artikel geldt dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als verplichtingen = kas. Volume- en prestatiegegevens  Ontw.begrotingRealisatieVolksverzekeringen:  Loonheffingen   –
vergoeding aan fondsen (x f 1 000,-)7 400– – aantal premievrijstellingen (x 1 jaaruitk.)1 010 –
gemiddelde vrijstelling (x f 1,-)7 330 Aanslagen
inkomstenbelasting   – vergoeding aan fondsen (x f 1 000,-)4 905– – aantal premievrijstellingen (x 1 jaaruitk.)2 233 – gemiddelde vrijstelling (x f 1,-)2 195     Werknemersverzekeringen:  – vergoeding aan bedrijfsverenigingen (x f 1 000,-)2 3952 6311– aantal premievrijstellingen (x 1 jaaruitk.)9093 – gemiddelde vrijstelling (x f 1,-)26 62628 292 1 Op transactiebasis (de kasrealisatie bedraagt bijna f 3,3
mln). Voor de vergelijkbaarheid van de volume- en prijsgegevens is bij de realisatie
op transactiebasis geen rekening gehouden met de eerst in 1994 ontvangen declaratie
van f 0,7 mln van het GAK, die in 1993 was voorzien. Het volume blijkt
iets hoger dan geraamd in de ontwerp-begroting. De hogere gemiddelde prijs
werd voornamelijk veroorzaakt door een hogere loonsom bij vrijwel gelijkblijvende
premiepercentages. Artikel U0407 – Rijksbijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting227 0002 512 000Nota van wijziging0– 1 028 000 Mutaties
1e suppletore:   – Kasschuif van '94 naar '93 – 1 257 000– Rijksbijdrage AWf1 400 0001 400 000Realisatie 19941 627 0001 627 000Toelichting RekeningDe verplichtingen- en uitgavenraming volgens de ontwerpbegroting is in
het voorjaar met f 1,4 miljard verhoogd voor een rijksbijdrage aan het
AWf in het kader van de lastenverlichting 1994. Hiermee kon de werkgeverspremie
AWf per 1 juli 1994 met 1,4%-punt worden verlaagd. Daarnaast heeft een verlaging
van de uitgavenraming plaatsgevonden met f 2 285 mln als gevolg
van de op 31 december 1993 gerealiseerde kasschuif van 1994 naar 1993. Het
betrof hier de oorspronkelijk voor januari en februari 1994 geplande betalingen
uit hoofde van de in 1993 verplichte rijksbijdrage AAW/AWW. Artikel U0408 – Liquidatiewet invaliditeitswetten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting6 900169 284Mutaties 2e suppletore:   – Doorwerking realisatie 1993– 2 1000– Extra aflossing 65 000 Realisatie
19944 800234 284Toelichting RekeningDe verplichtingen zijn f 2,1 mln lager dan geraamd in de ontwerpbegroting,
omdat een deel van de in 1993 voor afkoop gereserveerde gelden niet is uitgekeerd
(vanaf 1 januari 1994 worden vanwege verjaring geen afkoopsommen meer uitbetaald)
en omdat de rente over de schuldrest is gedaald.In de uitgavensfeer is de realisatie f 65 mln hoger dan de raming
in de ontwerpbegroting als gevolg van extra aflossing. f 50
mln daarvan is een gevolg van de ontvangen vergoeding uit Duitsland voor de
lasten die Nederland in het verleden eenzijdig op zich had genomen door bij
nationale wet degenen die gedurende de Tweede wereldoorlog gedwongen tewerkgesteld
waren op het grondgebied van de voormalige DDR, schadeloos te stellen onder
de Invaliditeitswetten (zie ook ontvangstenartikel 04.01). De resterende f 15
mln betrof een overboeking van het Ministerie van Financiën op grond
van een afrekening van in het verleden door SZW structureel overgeboekte gelden
naar de begroting van de Belastingdienst in verband met de kosten van verifiëren
van sofi-nummers.Het vermogenstekort van het Invaliditeits- en Ouderdomsfonds bedraagt
ultimo 1994 volgens een voorlopige opgave van de SVB f 10,6 mln. Artikel U0409 – Toeslagenwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting727 500727 500Mutaties 1e suppletore:   – Aanv. Waggs 93300300– WW-pakket3 0003 000 – CEP-werkloosheid8 7008 700– Gelijkberechtiging AAW2 0002 000 –
Effect volume-ontw. ZW100100 – Effect volume-ontw.
AAW1 1001 100 – Effect volume-ontw. WAO– 4 500– 4 500Mutaties 2e suppletore:   – Uitstel WW-pakket naar 1-1-19952 0002 000– Bijstelling werkloosheid (MEV)11 10011 100– Ramingsbijstelling SVr/Tf; uitkeringslasten– 24 800– 24 800– Ramingsbijstelling SVr/Tf; uitvoeringskosten11 70011 700– Volumemutatie AAW/WAO– 3 600– 3 600– Volumemutatie WW– 5 200– 5 200– Loonbijstelling 1994 Waggs; uitvoeringskosten500500– Loonbijstelling 1994 koppeling; uitkeringen500500Mutaties slotwet:   – Realisatie2 9782 978Realisatie 1994733 378733 378Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie is toe te schrijven aan hogere uitkeringen (f 5,6
mln) en lagere uitvoeringskosten (f 2,6 mln) dan geraamd bij de 2e suppletore
wet (resp. f 655,4 mln en f 75,0 mln). Toelichting RekeningDe realisatie is per saldo bijna f 5,9 mln hoger uitgekomen dan de
raming volgens de ontwerp-begroting. Onderscheiden naar uitkeringen (toeslagen)
en uitvoeringskosten geeft de vergelijking op kasbasis het volgende beeld
(x f 1 mln):  Ontwerp-begrotingRealisatieUitkeringen663,8661,0 Uitvoeringskosten63,772,4Totaal727,5733,4Het totaal aantal jaaruitkeringen is gedaald van 106 900 naar 97 800,
dit met name per saldo het gevolg van ontwikkelingen bij de verschillende
«moederwetten» (o.a. stijging WW-volume en daling AAW en WAO-volume).
De gemiddelde jaaruitkering (incl.vakantietoeslag en sociale lasten) is gestegen
van f 6 210,- naar f 6 750,- (zie ook hierna onder volume-
en prestatiegegevens).De stijging van de uitvoeringskosten is als volgt te verklaren.De kasrealisatie bedroeg f 72,4 mln. Dit bedrag moet worden verlaagd
met f 0,3 mln in verband met verrekeningen 4e kwartaal 1993 en met f 1,7
mln voor verrekeningen 4e kwartaal 1994. De transactierealisatie komt daarmee
op f 70,4 mln. Dit is f 6,7 mln meer dan geraamd in de ontwerpbegroting,
hetgeen kan worden verklaard uit het feit, dat in de ontwerpbegroting nog
geen rekening werd gehouden met een stijging van het aantal uitkeringen van
94 300 in 1993 tot 97 700 in 1994 (+ 3,6%). De uitvoeringskosten
stegen dientengevolge van f 69,5 mln in 1993 tot f 70,4 mln in 1994
(+ 1,3%).Voor de verplichtingen op dit artikel geldt dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als verplichtingen = kas. Volume- en prestatiegegevensAangezien de volumegegevens in de hiernavolgende tabel betrekking hebben
op de door het Toeslagenfonds opgegeven realisatiecijfers over 1994, terwijl
de aan het Toeslagenfonds betaalde bedragen deels betrekking hebben op de
verrekening van voorschotten van het voorgaande jaar (1993) en deels op voorschotten,
die eerst in het volgende jaar (1995) worden verrekend, wordt hieronder de
aansluiting gegeven tussen de kasrealisatie van de begroting en de door het
fonds opgegeven transactierealisatie (bedragen x f 1 mln).Kasrealisatie begroting 1994 733,4Verrekening in 1994 van het vierde kwartaal 1993 (inclusief loonheffing
december 1993) –  10,9Verrekening in 1995 van het vierde kwartaal 1994 (inclusief loonheffing
december 1993) 12,6Nadeclaratie in 1994 wegens een gecorrigeerde jaaropgave over 1993 –  1,4Transactierealisatie Tf 1994 733,7  Uitgaven
(x f 1 mln)Volume (x 1 000 jaaruitk.)Gem.
uitk. (x f 1,-)  Ontw.Reali-Ontw.Reali-Ontw.Reali- begr.satiebegr.satiebegr.satieToeslagen op uitk.       – AAW sec168,9159,924,321,16 9547 591– AAW/WAO241,6239,249,946,24 8475 174– WW135,6157,725,826,65 2575 934– ZW7,89,01,92,14 0164 297– Overig11,56,75,01,82 3053 746– Niet verhaalbare toeslagen 3,5 1  Subtotaal565,4576,0106,997,85 2905 8572Vakantietoeslagen44,244,3  413453Sociale lasten54,243,0  507440Subtotaal98,487,3  920893Administratiekosten63,770,4  595720Totaal3727,5733,7  6 8057 47021 Geen volume bekend.2 Gemiddelde bedragen exclusief niet verhaalbare toeslagen.3 Op transactiebasis. Voor de ontwerpbegroting geldt: transactieraming
= kasraming. Stand van zaken vaststellingenIn 1994 is de rijksvergoeding over 1991 vastgesteld, mede aan de hand
van de uitkomsten van het rechtmatigheidsonderzoek van de Sociale Verzekeringsraad.
De vaststelling van de rijksvergoeding over 1992 en 1993 zal plaatsvinden
nadat de review departementale accountantsdienst met betrekking tot de rechtmatigheidsonderzoeken
van de Sociale Verzekeringsraad over 1992 en 1993 is afgerond. Met betrekking
tot 1992 en 1993 heeft reeds een voorlopige afrekening plaatsgevonden. Met
betrekking tot de uitgaven Toeslagenwet 1994 heeft het College van toezicht
sociale verzekeringen getracht te komen tot een landelijk beeld over de rechtmatigheid
van die uitgaven. In de rapportage over dit onderzoek komt het Ctsv tot de
volgende slotconclusie. De uitkeringsverzorging Toeslagenwet heeft in 1994
niet voldaan aan de door SZW gestelde tolerantiegrens van 1%. Uit een steekproefonderzoek
van het Ctsv is namelijk gebleken, dat er fouten en onzekerheden zijn, die
geleid kunnen hebben tot een maximaal (per saldo) te veel uitgekeerd bedrag
ad f 50,7 mln. (op het totaal van f 555,0 mln. aan bruto-toeslagen).Verder is uit het onderzoek van het Ctsv onder meer gebleken, dat bij
nagenoeg alle uitvoeringsinstanties door de interne accountantsdiensten is
geconstateerd dat de kwaliteit van de uitvoering, met name in combinatie met
de WW te wensen overlaat. Het Ctsv heeft daarbij gemeld, dat de uitvoeringsinstanties
inmiddels maatregelen hebben getroffen ter verbetering van de kwaliteit van
de uitkeringsverzorging. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Toeslagenwet is in de plaats getreden van de minimumdagloonbepalingen
in de werknemersverzekeringen en voorziet in een toeslag op het dagloon voorzover
deze minder bedraagt dan het sociaal relevant minimum. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de Toeslagenwet is M&O-gevoelig omdat de uitkering
afhankelijk is van door derden verstrekte informatie en van de M&O-gevoeligheid
van werknemersverzekeringen waarop een toeslag op grond van de Toeslagenwet
wordt verleend. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffende de leefvorm, leeftijd van
een tot het huishouden behorend kind, het thuiswonen en het inkomen van het
huishouden. M&O-maatregelenToetsing van gegevens van derden is veelal gericht op formele controles
(incl. gegevensuitwisseling). Met name de ontwikkeling en toepassing van de
Gemeenschappelijke Verwijsindex (GVI) is daarbij essentieel.Voor wat betreft het inkomen wordt via de GVI gekeken of de toeslaggerechtigde
al bekend is (hetzij als werknemer hetzij als uitkeringsgerechtigde); als
dat het geval is wordt bezien of sprake is van ongeoorloofde samenloop. Gegevens
met betrekking tot de leefvorm kunnen worden nagegaan bij de Gemeentelijke
Basisadministratie (GBA). Als blijkt dat de toeslaggerechtigde een partner
heeft, dan kunnen eventuele inkomensgegevens van die partner ook door middel
van de GVI worden gecontroleerd.Onderdeel van de nieuwe regeling rechtmatigheidsverklaring sociale verzekeringen
zijn bepalingen omtrent de toereikendheid van de voorschriften en besluiten
van de uitvoeringsinstanties, gericht op het tegengaan van misbruik (normbeoordeling),
alsmede de naleving van voorschriften en besluiten gericht op het tegengaan
van misbruik (feitelijk). Namens de minister wordt met ingang van 1-1-1995
toezicht gehouden door het College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv).
Bedrijfsverenigingen, Tica en SVB zullen vanaf 1-1-1995 door het Ctsv gecontroleerd
worden op het tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik. Daartoe zijn
in de te hanteren controleprotocollen de M-aspecten als aandachtspunten opgenomen,
terwijl in de rechtmatigheidsverklaring van november de O-aspecten behandeld
zullen worden. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidHet effect van voornoemde controles is afhankelijk van de betrouwbaarheid
van relevante gegevensbestanden (VZA en GBA). Het is daarbij gunstig dat in
toenemende mate gebruik gemaakt wordt van gegevensuitwisseling. Daarnaast
blijft ook afhankelijkheid bestaan van de kwaliteit van de gegevens voor de
uitvoering van de moederwetten, omdat men deze voor de berekening van de toeslag
nodig heeft. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidDe uitgaven in 1994 bedragen f 733,4 mln, waarvan f 661,0 mln
aan uitkeringen/ sociale lasten en f 72,4 mln aan uitvoeringskosten.
Het zwaartepunt van deze uitgaven komt ten goede aan personen met een uitkering
krachtens de AAW-sec (22 100 personen), de AAW/WAO (48 300 personen)
en bij de WW (28 500 personen). Het misbruikrisico is bij de Toeslagenwet
groter dan bij de voornoemde regelingen zelf. Dit komt, omdat voor het recht
op toeslag de inkomsten van de partner en de niet uit arbeid verkregen eigen
inkomsten meetellen, terwijl voor de AAW, WAO, WW en ZW uitsluitend de inkomstenderving
uit arbeid van belang is. Hier staat tegenover dat het toeslagbedrag
veel lager is (incl. sociale lasten gemiddeld ca. f 6 200) dan de
uitkering en slechts een beperkt deel van de personen met voornoemde uitkeringen
een toeslag ontvangt.In 1994 is volgens de handhavingsrapportage van het Ctsv door de bedrijfsverenigingen
bij bijna 0,2% van de personen die een toeslag hebben ontvangen fraude-onderzoek
verricht vanwege fraude vermoedens. Hierbij is in ca. 80% van de onderzochte
gevallen (0,15% van de toeslagpopulatie) fraude geconstateerd, met een schadebedrag
van 874 000. Dit is een toename van 43% in vergelijking met 1993. Welke toezichtsactiviteiten zijn gebezigdHet feitelijke toezicht is in 1994 uitgeoefend door de Toezichtkamer van
de SVr (vanaf 1995 Ctsv). De SVr heeft in het overleg met de Minister van
6 juli 1994 toegezegd in de april-rapportage een landelijk beeld te geven
over de rechtmatigheid van de uitgaven. In het onderzoek dat ten grondslag
ligt aan de april-rapportage van het Ctsv is aandacht besteed aan (de bestrijding
van) misbruik-aspecten. In de aprilrapportage is hierover echter niet afzonderlijk
gerapporteerd.Voor wat betreft de controle en het toezicht in 1995 zal met door het
Ctsv vastgestelde controleprotocollen worden gewerkt. In deze protocollen
wordt onder meer bijzondere aandacht gevraagd voor misbruik. Daarnaast zal
het Ctsv in zijn jaarlijkse rapportage over de rechtmatigheidsonderzoeken
ook de bevindingen met betrekking tot oneigenlijk gebruik opnemen. Wat is het resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidIn de rapportage van april 1995 inzake het rechtmatigheidsonderzoek 1994
komt het Ctsv tot de volgende slotconclusie. De uitkeringsverzorging Toeslagenwet
heeft in 1994 niet voldaan aan de door SZW gestelde tolerantiegrens van 1%.
Uit een steekproefonderzoek van het Ctsv is gebleken, dat er fouten en onzekerheden
zijn, die geleid kunnen hebben tot een maximaal te veel uitgekeerd bedrag
ad f 50,7 miljoen (op het totaal van f 555,0 miljoen aan bruto-toeslagen).
Bij nagenoeg alle uitvoeringsinstanties is door de interne accountantsdiensten
geconstateerd dat de kwaliteit van de uitvoering, met name in combinatie met
de WW te wensen overlaat. Het Ctsv heeft daarbij gemeld, dat de uitvoeringsinstanties
inmiddels maatregelen hebben getroffen ter verbetering van de kwaliteit van
de uitkeringsverzorging. Wat is daaraan gedaanTer verbetering van de controle op de uitvoering door de bedrijfsverenigingen
(mede van belang voor TW), heeft de SVr de minister toegezegd, dat controleprotocollen
begin 1995 zullen worden vastgesteld en werking zullen hebben vanaf 1995.
De protocollen zijn afgestemd met de uitvoeringsorganen en met de departementale
accountantsdienst. Met welk succes c.q. welke effectenAangezien de controleprotocollen vanaf 1995 werking zullen hebben zijn
de beoogde effecten niet voor 1996 meetbaar. Artikel U0410 – Waarborg en garantie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199400 Realisatie 199400Toelichting RekeningBij wet is geregeld dat het Rijk zich in laatste instantie garant stelt
terzake van de uitkeringen van alle onder het Ministerie van SZW ressorterende
sociale verzekerings-wetten. Daarnaast kunnen de betrokken centrale fondsen
een tijdelijke, binnen het kalenderjaar af te lossen rentedragende lening
bij het Rijk krijgen indien alle andere mogelijkheden om incidentele liquiditeitstekorten
te overbruggen (onderlinge steunverlening, geldmarktleningen) zijn uitgeput.In 1994 is op beide garanties geen beroep gedaan.Verder valt onder dit artikel de garantstelling van de Staat voor een
onderhandse geldlening aan de Stichting Werkenrode te Groesbeek. Het uitstaand
risico per 31 december 1994 betreffende deze geldlening bedroeg f 575 400,–.
Daarnaast heeft het Rijk zich garant gesteld voor een ESF-subsidie aan het
Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening (NOSW), waarvan het uitstaand
risico per 31 december 1994 f 2,6 mln bedroeg. Ook op deze beide garanties
is in 1994 geen beroep gedaan. Artikel U0411 – Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
19943 387 0003 436 100 Mutaties 1e suppletore:  – Eindejaarsmarge4 3004 300 –
Aanvullende loonbijstelling 19932 6002 600 –
Aanvulling Waggs 199323 50023 500 – Arbeidsvoorwaardenakkoord13 40013 400Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 1994200200– Incidentele loonontwikkeling24 50024 500– Waggs8 4008 400 – Correctie
verplichtingenruimte82 1900 – Aanvullende loonbijstelling
1994900900 – Bijstelling verplichtingen– 19 8400Mutaties slotwet:   – Onderuitputting– 2 593– 4 126Realisatie 19943 524 5573 509 774Toelichting mutaties SlotwetDe verlagingen bij slotwet worden met name veroorzaakt door het niet aanwenden
van de zgn. eindejaarsmarge ad f 4,3 mln, die van 1993 naar 1994
werd overgeheveld (bij 1e suppletore wet). Door inspanningen van de desbetreffende
bestuurlijke eenheid is er per saldo geen negatief resultaat opgetreden, waardoor
er voor SZW geen grond meer was om de middelen uit de eindejaarsmarge aan
te wenden. Toelichting Rekening  Ontwerpbegr.RealisatieTotaal uitgaven (x f 1 mln)3 436,13 509,8– decentraal budget (x f 1 mln)3 412,13 487,3uitgaven excl. scholing/incentives (x f 1 mln) 3 483,9volume (aantal fte's)84 200  80 300  gemiddelde uitgaven per fte (x f 1)140 524  43 428  – centraal budget/investeringen (x f 1 mln)24,021,7– afwikkeling oude jaren (x f 1 mln)pm0,8Totaal verplichtingen (x f 1 mln)3 387,03 524,6– decentraal budget (x f 1 mln)3 385,03 521,3– centraal budget (x f 1 mln)2,02,5 –
afwikkeling oude jaren (x f 1 mln)pm0,81 Inclusief uitgaven voor scholing/incentives.Ten opzichte van de ontwerpbegroting is in de uitgavensfeer per saldo
ruim f 73,3 mln meer gerealiseerd dan was voorzien. Dit is veroorzaakt
door loonbijstellingen, t.w. aanvullende loonbijstelling over 1993 (f 26,1
mln), loonbijstelling 1994 (f 9,5 mln) en bijstelling voor incidentele
loonontwikkeling (f 24,5 mln). Daarnaast is de raming verhoogd met f 13,4
mln als gevolg van het in 1993 afgesloten arbeidsvoorwaardenakkoord voor de
WSW-werknemers. In de verplichtingensfeer is de realisatie f 136 mln
hoger uitgekomen dan was geraamd in de ontwerpbegroting. De hiervoor genoemde
oorzaken voor de uitgaven-mutatie gelden in gelijke mate voor de verplichtingen-mutatie.
De f 64,3 mln die daar nog boven uitgaat vloeit voort uit ramingstechnische
aanpassingen van de verplichtingenruimte – onder meer als gevolg van
de doorwerking van de realisatie 1993 – die nodig waren om aansluiting
te realiseren tussen uitgaven en verplichtingen. Afwikkeling oude jaren na 1989In verband met de besluitvorming over de definitieve vaststelling van
de budgetten WSW in gevallen waarin de door de bestuurlijke eenheden opgegeven
populatiegegevens niet overeenstemmen met de feitelijke gegevens, heeft de
definitieve vaststelling van de budgetten WSW over de jaren 1991 en 1992 niet
meer in 1994 plaatsgevonden. Als gevolg hiervan is de stand van openstaande
voorschotten WSW per ultimo 1994 f 13,86 mld. Inmiddels is de besluitvorming
terzake afgerond en is het merendeel van de budgetten over de jaren 1991 en
1992 vastgesteld. Per 1 maart 1995 is het bedrag van nog openstaande voorschotten
WSW gedaald tot f 8,73 mld. Artikel U0412 – Beeldende Kunstenaars Regeling (BKR) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199400 Realisatie 199400Toelichting RekeningDit artikel is in de ontwerpbegroting pro memorie geraamd omdat op voorhand
niet was uitgesloten dat nog nabetalingen zouden moeten plaatsvinden. Deze
nabetalingen hebben echter niet hoeven plaatsvinden. Artikel U0413 – Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
19941 0001 000 Mutaties slotwet:4 2224 222Realisatie 19945 2225 222Toelichting mutaties SlotwetDe mutatie bij slotwet heeft voor f 3,8 mln betrekking op hogere
declaraties van gemeenten in het kader van de afwikkeling van gelijkberechtigingsaanspraken
en voor f 0,4 mln op hogere uitgaven uit hoofde van verrekening van voorschotten
op grond van artikel 36 WWV over jaren vóór 1994. Toelichting Rekening  Begr.RealisatieTotale uitgaven (x f 1 mln)1,05,2 Gelijkberechtiging
(x f 1 mln)1,04,8 Verrekeningen art. 36 over jaren
vóór 1994 (x f 1 mln)–0,4Uiteindelijk zijn de uitgaven in het kader van de afwikkeling door gemeenten
van gelijkberechtigingsaanspraken (waarvan de aanvraagtermijn per ultimo 1991
is geëxpireerd) toch nog f 3,8 mln hoger uitgekomen dan was voorzien.
Voor 1994 was f 1,0 mln gereserveerd in verband met het ontbreken van
een duidelijk inzicht in het aantal lopende beroepszaken en de daarmee samenhangende
claims. Tot en met de 2e suppletore wet zag het er naar uit dat de nabetalingen
binnen het gereserveerde begrotingsbedrag zouden blijven. In de laatste maanden
van 1994 is echter sprake geweest van een groot aantal nadeclaraties. De uitgaven krachtens artikel 36 WWV zijn met ingang van 1994 overgeboekt
naar het Fonds sociale vernieuwing en komen derhalve niet meer ten laste van
de SZW-begroting. Dit is nog wel het geval met nabetalingen over oude jaren. Artikel U0415 – Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
1994457 000457 000 Mutaties 1e suppletore:   –
Uitstel decentralisatie vrijlatingsbepalingen1 5001 500– CEP werkloosheid5 8005 800 Mutaties
2e suppletore:   – Overloop 1993– 1 600– 1 600– Werkloosheid– 41 400– 41 400– Uitstel decentralisatie vrijlatingsbepalingen1 5001 500– Loonbijstelling 19941 6001 600 –
Uitvoering 1994 – 26 200 –26 200Mutaties slotwet:   – Volume/prijs– 8 048– 8 048Realisatie 1994390 152390 152Toelichting mutaties SlotwetOp grond van voorlopige cijfers blijkt dat het volume bijna 500 personen
lager is uitgekomen dan bij 2e suppletore wet was voorzien. De gemiddelde
uitkering is daarentegen iets hoger uitgekomen (f 20 380 i.p.v.
f 20 315). Oorzaak is voornamelijk een lagere instroom van gedeeltelijk
arbeidsongeschikten dan waarvan bij de 2e suppletore wet werd uitgegaan. Toelichting Rekening Volume-/prestatiegegevens; uitkeringslasten voor IOAW-gerechtigden  BegrotingRealisatie– Uitkeringslasten (x f 1 mln)457,0390,2 –
volume (in personen)23 80019 145–
gemiddelde uitkering (x f 1)19 20020 380Het verschil tussen de oorspronkelijke raming en de realisatie valt uiteen
in een volume- en een prijscomponent. Het volume is ruim 4 650 personen
lager uitgekomen dan was geraamd; de gemiddelde kosten per uitkering komen
daarentegen hoger uit (f 1 180).De volumemeevaller is toe te schrijven aan een gunstiger werkloosheidsontwikkeling
en aan het achterblijven van de instroom van gedeeltelijk arbeidsongeschikten
bij eerdere ramingen. In die ramingen werd aangenomen dat de effecten merkbaar
zouden worden van de volumebeperkende maatregelen in de ziektewet en de arbeidsongeschiktheidsregelingen.De gemiddelde uitkering is hoger uitgekomen dan in de oorspronkelijke
begroting was geraamd als gevolg van:– de reguliere loonontwikkeling; – het uitstel van het laten vervallen van de vrijlatingsbepalingen
voor inkomsten uit arbeid en– het achterblijven van het aantal gedeeltelijk arbeidsongeschikten
(met een naar rato lagere uitkering). Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingMet de IOAW kunnen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers een uitkering ontvangen waarmee hun inkomen wordt aangevuld tot
het bruto minimumloon.Het gaat hierbij om de volgende 2 categorieën.Personen, die na het bereiken van de leeftijd van 50 jaar, doch voor het
bereiken van de leeftijd van 57,5 jaar werkloos zijn geworden.Personen die een uitkering op grond van een arbeidsongeschiktheidswet
ontvangen op basis van een arbeidsongeschiktheid van minder dan 80% en die
voor het bereiken van de 50 jarige leeftijd werkloos zijn geworden. Voor beide categorieën geldt tevens dat zij voor de volledige uitkeringsduur
een uitkering op grond van de werkloosheidswet, alsmede voor zover van toepassing
een loondervingsuitkering, alsmede een vervolguitkering op grond van die wet
hebben ontvangen. Onzekerheid als gevolg van M&OIn vergelijking met de ABW is de IOAW minder gevoelig voor M&O vanwege
het ontbreken van een vermogenstoets, een beperkte inkomenstoets en een zeer
beperkte invulling van de arbeidsplicht. Verder is door de leeftijd van de
cliënten samenloop met studiefinanciering niet mogelijk. Aard M&O-gevoelige gegevensEvenals in de ABW zijn M&O-gevoelige aspecten: leefvormentoets, het
bestaan van een huwelijk, gezamenlijk huishouden en wel of geen kinderen.
Er bestaat geen vermogenstoets maar wel wordt rekening gehouden met het arbeidsinkomen
van de betrokkene en partner. M&O-maatregelenDe maatregelen die op het terrein van bestrijding van M&O worden genomen
bij de herinrichting van de ABW worden tevens doorgevoerd in de IOAW. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidEvenals bij de ABW omvat de M&O-problematiek het risico dat ondanks
de getroffen (controle) maatregelen, op grond van onjuiste en/of onvolledige
gegevens gemeenschapsgelden ten onrechte toekomen aan belanghebbenden die
deze gegevens dienen te verschaffen. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 is voor f 390,2 mln aan uitkeringen verstrekt aan gemiddeld
ca. 19 200 personen. Voor al deze personen is sprake van een misbruikrisico,
wel is dit risico gelet op de IOAW-populatie (gedeeltelijk arbeidsongeschikten;
oudere werklozen) minder groot dan bij de ABW. Het is niet bekend hoe groot
de omvang van de fraude met IOAW-uitkeringen is. Wel kan een benedengrens
worden bepaald op basis van het aantal geconstateerde fraudegevallen
uit de fraudestatistiek van het CBS. Volgens voorlopige CBS-cijfers zou in
1994 bij ruim 3% van de personen met een IOAW-uitkering fraude zijn geconstateerd.
Enkele jaren geleden werd van de bijstandsfraude slechts 30% tot 40% opgespoord.
Hoewel de opsporingsactiviteiten vooral ten aanzien van de witte fraude sindsdien
zijn geïntensiveerd en het aantal opgespoorde fraudegevallen overeenkomstig
sterk is gestegen, moet niet worden uitgesloten dat het resterende risico
(de fraude die niet is opgespoord) minimaal gelijk is aan de geconstateerde
fraude van 3%. ToezichtsactiviteitenDe activiteiten die terzake vanuit het toezicht zijn ondernomen zijn toegelicht
bij U 04.17 Algemene Bijstandswet omdat deze onderdeel uitmaken van het toezicht
op de gemeenten. Artikel U0416 – Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
1994116 700116 700 Mutaties 1e suppletore:   –
CEP-werkloosheid2 0002 000 Mutaties 2e suppletore:  – Overloop 1993– 600– 600 –
Werkloosheidsontwikkeling– 2 300– 2 300– Loonbijstelling 1994500500 – Uitvoering
1994– 28 400– 28 400 Mutaties
slotwet:   – Volume/prijs– 3 630– 3 630– Onderzoekskosten– 342– 342Realisatie 199483 92883 928Toelichting mutaties SlotwetOp grond van voorlopige cijfers blijkt dat het volume ruim 100 personen
lager is uitgekomen dan bij 2e suppletore wet was voorzien. Ook de gemiddelde
uitkering is iets lager uitgekomen (f 22 010 i.p.v. f 22 260).
Oorzaak is voornamelijk een lagere instroom van werklozen dan waarvan bij
de 2e suppletore wet werd uitgegaan.De mutatie voor onderzoekskosten is toe te schrijven aan het achterblijvende
aantal aanvragen om een IOAZ-uitkering. De raming voor dit onderdeel is vanwege
de geringe omvang tussentijds niet bijgesteld voor de in de uitvoering geconstateerde
ontwikkelingen. Toelichting Rekening Volume-/prestatiegegevens; uitkeringslasten en onderzoekskosten
voor IOAZ-gerechtigden  BegrotingRealisatie– Uitkeringslasten (x f 1 mln)115,683,2 –
volume (in personen)6 0003 780–
gemiddelde uitkering (x f 1,-)19 30022 010   – Onderzoekskosten (x f 1 mln)1,10,8 –
aantal onderzoeken1 050800– gemiddelde
kosten (x f 1,-)1 0001 000UitkeringslastenHet verschil tussen de oorspronkelijke raming en de realisatie valt uiteen
in een volume- en een prijscomponent. Het volume is aanmerkelijk achtergebleven
bij de oorspronkelijke raming (ruim 2 200 personen lager). Het gemiddelde
uitkeringsbedrag is daarentegen gestegen met ruim f 2 700.De volumemeevaller is gedeeltelijk toe te schrijven aan een gunstiger
werkloosheidsontwikkeling. Daarnaast is het achterblijven van instroom van
gedeeltelijk arbeidsongeschikten bij eerdere ramingen een reden voor het lagere
beroep op de IOAZ.De gemiddelde uitkering is hoger uitgekomen dan in de oorspronkelijk begroting
was geraamd. Dit is voornamelijk veroorzaakt door:– de reguliere loonontwikkeling;– het uitstel van het laten vervallen van de vrijlatingsbepalingen
voor inkomsten uit arbeid en– het achterblijven van het aantal gedeeltelijk arbeidsongeschikten
(met een naar rato lagere uitkering). OnderzoekskostenDoordat het aantal aanvragen om een IOAZ-uitkering lager is uitgekomen
dan was geraamd, is het aantal in te stellen onderzoeken eveneens achtergebleven
bij de oorspronkelijke begroting. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingGewezen zelfstandigen met een leeftijd van 55 tot 65 jaar die vanwege
een te laag inkomen hun bedrijf of zelfstandig beroep hebben moeten beëindigen
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelfstandigen die een uitkering op grond
van de AAW ontvangen op basis van een arbeidsongeschiktheid van minder dan
80% en hun bedrijf of zelfstandig beroep hebben moeten beëindigen vanwege
hun arbeidsongeschiktheid kunnen op grond van de IOAZ een uitkering ontvangen
waarmee hun inkomen wordt aangevuld tot aan het bruto minimumloon. Onzekerheid als gevolg van M&OOnzekerheid bij de uitvoering van de IOAZ betreft dezelfde aspecten als
bij de ABW en de IOAW. In tegenstelling tot de IOAW bestaat er voor de IOAZ
wel een vermogenstoets met een grensbedrag van ca. f 200 000. Verder
is er een beperkte inkomenstoets en een zeer beperkte invulling van de arbeidsplicht.
Door de leeftijd van de cliënten is samenloop met studiefinanciering
niet mogelijk. Aard M&O-gevoelige gegevensEvenals in de ABW zijn M&O-gevoelige aspecten: leefvormentoets, het
bestaan van een huwelijk, gezamenlijk huishouden en wel of geen kinderen.
Er bestaat een vermogenstoets en er wordt rekening gehouden met het arbeidsinkomen
van de betrokkene en partner. M&O-maatregelenDezelfde maatregelen voor ABW en IOAW werken door in de IOAZ. De vaststelling
van het vermogen van de aanvrager van een uitkering ingevolge de IOAZ wordt
gebaseerd op rapporten van financieel deskundigen van het ministerie van Landbouw
en Visserij en van het Instituut voor het Midden en Klein Bedrijf. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidDe aard van de resterende onzekerheid is gelijk aan de ABW en IOAW. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 is voor f 83,2 mln aan uitkeringen verstrekt aan gemiddeld
ca. 3 800 personen.Het is niet bekend hoe groot de omvang van de fraude met IOAZ-uitkeringen
is, wel is het fraude-risico gelet op de IOAZ-populatie (gedeeltelijk arbeidsongeschikte
en oudere werkloze zelfstandigen) minder groot dan bij de ABW. ToezichtsactiviteitenDe activiteiten die terzake vanuit het toezicht zijn ondernomen zijn toegelicht
bij U 04.17 Algemene Bijstandswet omdat deze onderdeel uitmaken van het toezicht
op de gemeenten. Artikel U0417 – Algemene Bijstandswet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199410 237 80010 237 800 Mutaties 1e
suppletore:   – doorwerking uitvoering 1993– 62 300– 62 300– CEP werkloosheid (incl. asielzoekers)198 300198 300– Additionele bijstelling asielzoekers36 80036 800– Bijstelling remigratieregeling4 0004 000– Rww-vrijval amendement Van Zijl– 44 900– 44 900– Verhoging kredietplafond6 8006 800 –
Herinrichting ABW15 60015 600 – Overboeking
LVO naar U04.04– 3 000– 3 000– Uitstel decentralisatie vrijlatingsbepaling32 30032 300– wijziging WW-pakket– 23 000– 23 000– wijzigingen JWG– 6 300– 6 300– uitstel AAW– 4 500– 4 500– uitstel administratieve boeten4 5004 500– uitstel fraudebeleidsplannen20 00020 000– uitstel sofinummers RBAs1 8001 800 –
WSW/DI-taakstelling53 00053 000 Mutaties 2e suppletore:  – Overloop 199312 50012 500 –
Uitstel decentralisatie vrijlatingsbepaling32 20032 200– Uitstel uitvoeringsplannen30 00030 000– Uitstel fraudemaatregelen15 30015 300– Uitstel werkervaringsplaatsen21 80021 800– Uitstel doorstroomsubsidie200200 – Uitstel
herinrichting ABW50 70050 700 – Tariefverhoging
IMK500500 – Terugboeking schippers300300– Uitvoering BZ-krediet19 70019 700 –
Loonbijstelling 199475 40075 400 – Werkloosheidsontwikkeling– 541 900– 541 900– Uitstel en wijziging WW-pakket– 68 400– 68 400– Uitvoering 1994– 145 700– 145 700Mutaties slotwet:   – Volume/prijs thuiswonenden– 18 326– 18 326– Volume/prijs Rww– 52 872– 52 872– Volume/prijs zelfstandigen– 10 871– 10 871– Overig– 449– 449Realisatie 19949 886 9829 886 982Toelichting mutaties SlotwetDe realisatie komt op artikelniveau f 82,5 mln lager uit dan bij
2e suppletore wet was voorzien. Dit overschot is in absolute zin omvangrijk,
maar relatief gezien is het overschot slechts marginaal lager dan de raming
bij 2e suppletore wet, te weten 0,8%. Het overschot is toe te schrijven aan
de:– thuiswonenden (f 18,3 mln) door een volumedaling van circa
2 000 en een prijsstijging van ruim f 100;– Rww (f 52,9 mln) door een volumedaling van ongeveer 1 000
en een prijsdaling met ruim f 50;– zelfstandigen (f 10,9 mln) door lagere uitgaven aan kredietverstrekkingen.Daarnaast hebben zich op andere onderdelen ook marginale onderuitputtingen
voorgedaan, die hebben geleid tot een meevaller van ruim f 0,4 mln. Toelichting RekeningDe verschillen tussen de oorspronkelijke raming bij ontwerpbegroting en
de realisatie zijn in onderstaand overzicht per artikelonderdeel onderbouwd
in volume- en prijscomponenten. Volume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen per artikel-onderdeel  BegrotingRealisatieThuiswonenden < 65 jaar:  – uitkeringslasten
(x f 1 mln)3 729,53 398,1 – volume
(in personen)197 500167 000–
gemiddelde uitkering (x f 1,-)18 88020 350   Thuiswonenden > 65 jaar:   – uitkeringslasten
(x f 1 mln)77,482,7 – volume (in personen)13 75013 900– gemiddelde uitkering (x f 1,-)5 6305 945   Rww:  – uitkeringslasten (x f 1
mln)6 253,06 195,7 – volume (in personen)326 800319 000– gemiddelde uitkering (x f 1,-)19 14019 450   Zelfstandigen:  – uitkeringslasten
(x f 1 mln)39,1163,4 – volume (in personen)2 0001 940– gemiddelde uitkering (x f 1,-)19 57084 225– onderzoekskosten (x f 1 mln)8,214,1 –
volume (in personen)3 9006 200–
gemiddelde uitkering (x f 1,-)2 1002 270   Inrichtingen:  – uitkeringslasten (x
f 1 mln)26,624,8 – volume (in personen)4 4003 900– gemiddelde uitkering (x f 1,-)6 0506 360   Rechtstreeks:  – uitkeringslasten (x
f 1 mln)7,37,2 – volume (in personen)775 –
gemiddelde uitkering (x f 1,-)9 500    Toeslagen
(x f 1 mln)95,40,0    Incentive (x
f 1 mln)1,00,9    Overig (x f 1
mln)0,20,0Cursief gedrukte cijfers zijn voorlopig (geldt ook voor IOAW en IOAZ).Onderstaand volgt voor die onderdelen waar zich significante ontwikkelingen
hebben voorgedaan een nadere toelichting op gesignaleerde ontwikkelingen. Thuiswonenden < 65 jaarDe realisatie is ruim f 331 mln lager uitgekomen dan was begroot.
Bij het opstellen van de begroting werd nog rekening gehouden met de inwerkingtreding
van de heringerichte ABW per 1 oktober 1994. Door uitstel hiervan heeft een
neerwaartse bijstelling met f 329 mln plaatsgevonden (budgettair-neutrale
overboeking naar de Rww). Een groot aantal andere ontwikkelingen (o.m. werkloosheid
volgens CEP en MEV, banenpools, asielzoekers), alsmede de reguliere ontwikkeling
van het uitkeringsniveau (loonbijstelling) hebben uiteindelijk per saldo een
te verwaarlozen invloed gehad op de uitgaven. Thuiswonenden 65 jaar en ouderDe realisatie op dit onderdeel is ruim f 5 mln hoger uitgekomen dan
was geraamd. De oorzaak hiervoor ligt in een iets hoger volume (150 personen;
kosten f 0,8 mln) en een hogere gemiddelde uitkering (f 315 per
gerechtigde; totale kosten f 4,4 mln), onder meer als gevolg van de reguliere
loonontwikkeling en het uitstel van de invoering van de heringerichte ABW
waardoor de landelijk genormeerde uitkeringen hoger zijn uitgekomen. RwwHet budgettaire verschil tussen begroting en realisatie is ruim f 57
mln. Als rekening wordt gehouden met de overboeking ad f 329 mln uit
het onderdeel thuiswonenden voor het uitstel van de inwerkingtreding van de
heringerichte ABW, dan wordt de te verklaren onderuitputting ruim f 385
mln. Deze onderuitputting is met name toe te schrijven aan de – ten
opzichte van de oorspronkelijke raming – meevallende werkloosheid, het
uitstel van wetswijzigingen voor de WW, een grotere stijging van de WW en
de uitbreiding van het aantal banenpoolplaatsen. ZelfstandigenDe uitkeringslasten voor dit onderdeel zijn aanmerkelijk hoger uitgekomen
dan oorspronkelijk was geraamd. Belangrijke oorzaak voor de overschrijding
vormt de toename van het aantal kredietverstrekkingen, met name aan zelfstandigen
in de agrarische sector. In verband met de problemen in die sector is ook
het kredietplafond in het Bz verhoogd naar maximaal f 300 000.Ook heeft de overloop van betalingen uit 1993 een substantieel aandeel
(ruim f 18 mln) gehad in de overschrijding van het oorspronkelijk beschikbare
begrotingsbedrag.Ook de onderzoekskosten zijn hoger uitgekomen dan was begroot. Dit hangt
nauw samen met de toename van het aantal aanvragen voor een bedrijfskrediet.
Daarnaast zijn in 1994 de kosten voor deze onderzoeken door het Instituut
voor het Midden- en Kleinbedrijf (IMK) verhoogd. InrichtingenDe uitkeringslasten zijn f 1,8 mln lager uitgekomen dan was begroot.
De oorzaak is tweeledig. Enerzijds is het aantal uitkeringsgerechtigden voor
deze categorie lager uitgekomen dan was geraamd. Anderzijds is de gemiddelde
uitkering iets hoger uitgevallen. IncentiveVoor de incentive is bij de begroting 1994 een stelpost ingeboekt van
f 1 mln. De realisatie ad f 0,9 mln, die voornamelijk betrekking
heeft op 1992, blijft hierbij niet ver achter. De incentive-uitgaven zijn
lager dan in voorgaande jaren (1991: f 43,8 mln; 1992: f 40,2 mln;
1993: f 8,4 mln). Dit is veroorzaakt doordat zich macro gezien geen substantiële
daling in de bijstandsuitgaven van 1991 op 1992 heeft voorgedaan. ToeslagenDoor uitstel van de invoering van de heringerichte ABW behoefden de voor
1994 geraamde vergoedingen voor door gemeenten aan uitkeringsgerechtigden
te verstrekken toeslagen niet te worden verstrekt. Hiertegenover staat wél
dat de uitgaven voor de landelijk genormeerde uitkeringen (thuiswonenden <
65 jaar en Rww) als gevolg hiervan hoger zijn uitgekomen. VaststellingenGedurende het jaar 1994 zijn werkzaamheden verricht in het kader van de
vaststelling van de rijksvergoeding aan gemeenten. In het algemeen geldt dat
de rijksvergoeding wordt vastgesteld in het jaar volgend op het jaar waarin
de jaarverantwoording van de gemeente is ontvangen. Dit leidt ertoe dat vaststelling
van de rijksvergoeding over het jaar t grotendeels plaats vindt in het jaar
t+2. In het kalenderjaar 1994 zijn derhalve voornamelijk vaststellingsbeschikkingen
verzonden met betrekking tot het vergoedingsjaar 1992. Daarnaast hebben vaststellingen
plaatsgevonden over oudere vergoedingsjaren (overloop).De vaststelling van de rijksvergoeding ABW (art. UO4.17) vindt met ingang
van het vergoedingsjaar 1992 zo mogelijk gelijktijdig, in één
beschikking plaats met de vaststelling van de rijksvergoedingen WWV/artikel
36 WWV (art. U O4.13), IOAW (art. U O4.15), IOAZ (art. U O4.16), JWG (art.
U O4.18), Bijdrageregeling bijzondere controle (BBC; art. U O4.19) en Rijksbijdrageregeling
banenpools (Rbb; art. U O4.23). Gelet op het integrale proces strekt deze toelichting zich eveneens uit
over de hiervoor vermelde begrotingsartikelen.In 1994 (stand 31 december 1994) heeft voor 583 van de 644 gemeenten de
vaststelling van de rijksvergoeding ABW c.a. over 1992 plaatsgevonden. De
583 vaststellingsbeschikkingen omvatten een totaal door gemeenten verantwoord
bedrag aan ABW-declaraties van f 8 967 mln op een totaalbedrag van
over 1992 verstrekte c.q. verantwoorde vergoeding ABW van f 9 659
mln.Per 1 maart 1995 had de vaststelling ABW c.a. voor 617 gemeenten plaatsgevonden,
waarmee een totaal verantwoord bedrag van f 9 119 340.363 definitief
was afgewikkeld.Doelstelling van het vaststellingsbeleid – en daarmee van het uitvoerend
proces – is het van Rijkswege aan gemeenten toekennen van een vergoeding
voor uitsluitend die kosten terzake van de ABW c.a, die voldoen aan de eis
van rechtmatigheid en die voorts beleidsmatig aanvaardbaar zijn. Het proces
is zodanig ingericht dat de hiervoor bedoelde beoordeling mogelijk wordt.
Ter realisatie van de doelstelling dient de daartoe benodigde, daartoe ingerichte
informatie beschikbaar te zijn. Als zodanig dienen te worden aangemerkt, de
door de gemeente ingediende definitieve kostenopgave, vergezeld van een accountantsverklaring,
over het vergoedingsjaar, alsmede de rapportage van de Rijksconsulent Sociale
Zekerheid (RC), waaronder begrepen zijn advies (standaardverklaring) ten aanzien
van de hoogte van de vast te stellen rijksvergoeding over het betreffende
vergoedingsjaar. De wijze van betrekken van de afgegeven accountantsverklaring
in het vaststellingsproces ligt vast in de (interne) werkinstructie «behandelprocedure
accountantsverklaring» (augustus 1993), alsmede in een aanvullende nota
van 8 september 1994. De vormgeving van de RC-rapportages alsmede de inrichting
van de RC-onderzoeken is vastgelegd in het «werkboek voor het uitvoeringsbeleid».Vaststelling van de rijksvergoeding vindt uiteindelijk plaats, nadat een
volledig en consistent beeld over de gemeentelijke uitvoering een feit is,
op basis van de bij of krachtens de wet gestelde regelingen en het departementaal
beleid, als weergegeven in de nota «Uitgangspunten en normering toetsings-
en maatregelenbeleid» (Kamerstukken II, 1991/92, 22 300 XV, nr.
92) en in de brief van de Staatssecretaris aan de Raad voor de Gemeentefinanciën
van 18 november 1992 (Kamerstukken II, 1992/93, 22 800 XV, nr. 18). Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Algemene Bijstandswet (ABW) voorziet in principe in een uitkering aan
iedere ingezetene respectievelijk aan iedere Nederlander in het buitenland,
ingeval deze niet op andere wijze in zijn/haar inkomsten kan voorzien en op
geen andere uitkeringsregeling recht bestaat.De hoogte van de uitkering is onder meer afhankelijk van de gezinssituatie,
gebaseerd op de woonsituatie en met een verschillende normering afhankelijk
naar leeftijd. Onzekerheid als gevolg van M&OIn het heroverwegingsrapport «Misbruikgevoeligheid van de regelgeving
in de sociale zekerheid» (Kamerstuk, 17 050, nr.167–168,
d.d. 4 februari 1993) wordt aangegeven dat intrinsieke mechanismen in de Bijstandswet
aanwezig zijn die frauduleus gedrag en oneigenlijk gebruik mogelijk maken. Daarnaast vormt de uitvoering van de ABW in medebewind een ander potentieel
risico. Ofschoon de Minister van SZW verantwoordelijk is voor een landelijke
rechtmatige en doelmatige uitvoering van de ABW is de Minister niet verantwoordelijk
voor het functioneren van de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie en voor
bijstandsverlening in individuele gevallen. Aard M&O-gevoelige gegevensBij de ABW is sprake van een leefvorm- en vermogenstoets. De grenzen tussen
leefvormen zijn echter niet altijd even scherp, terwijl voor (de hoogte van)
de uitkering de feitelijke leefvorm doorslaggevend is. Met name het verzwijgen
van een gezamenlijke huishouding of van een gezamenlijke huisvesting is financieel
voordelig, omdat (het voor gemeenten veelal moeilijk aantoonbare) alleen staan
en alleen wonen tot een hogere uitkering leidt.Het verzwijgen van het (kunnen) beschikken over inkomen en/of vermogen
leidt tot een (hogere) bijstandsuitkering. Met de termijn van de inkomensvrijlating
kon worden gemanipuleerd door bewust tijdelijk te stoppen met betaalde arbeid.
Na hervatting van betaalde arbeid ontstaat weer recht op de volledige vrijlatingstermijn.
Vanaf 1 oktober 1994 is de vrijlatingsregeling met betrekking tot inkomsten
afgeschaft en heeft de gemeente een eigen beleidsverantwoordelijkheid gekregen
om (financiële) prikkels op maat te treffen ter bevordering van terugkeer
in het arbeidsproces. M&O-maatregelenDe herinrichting van de ABW is in 1994 de Tweede Kamer gepasseerd en in
april 1995 in het Staatsblad afgekondigd. In de hABW zijn een aantal wijzigingen
in de regelgeving doorgevoerd om de fraudegevoeligheid te verminderen. De
wet geheel ongevoelig voor fraude maken kan vanwege het specifieke karakter
van bijstandsverlening echter niet. Wel wordt in de hABW een sterkere nadruk
dan voorheen gelegd op de plichten van de bijstandaanvrager/-ontvanger en
op de verificatie door gemeenten van derdengegevens bij andere instanties.Voorts heeft het Kabinet ter intensivering van de fraudebestrijding in
1994 extra middelen beschikbaar gesteld voor de per 1 januari 1994 in het
Fonds sociale vernieuwing opgenomen bijdrage voor de sociale recherche, waarmee
de tot die datum van kracht zijnde Bijdrageregeling bijzondere controle is
komen te vervallen.Daarnaast zijn in 1994 de M&O-beleidsinspanningen van het departement
wederom in intensiteit toegenomen ten opzichte van voorgaande jaren. Dit werkt
door in de uitvoering door de gemeenten. Uit de M&O-monitoring blijkt
dat een toenemend aantal gemeenten inmiddels een handhavingsbeleidsplan opstelt
en deze uitvoert, terwijl ook belangrijke vooruitgang is geboekt op het terrein
van de gegevensuitwisseling. Door de toegenomen aandacht voor de bestrijding
van witte fraude zijn de belastingstuwmeren in 1994 op enige uitzonderingen
na weggewerkt. Tevens wordt gezocht naar meer efficiënte methoden van
gegevensuitwisseling, gericht op een vermindering van het aantal witte fraudegevallen.
De grotere inspanning van de gemeenten heeft ertoe geleid dat het aantal geconstateerde
fraudegevallen in 1994 fors is toegenomen. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidZoals reeds eerder is aangegeven zijn het intrinsieke mechanismen in de
ABW zelf die frauduleus gedrag en oneigenlijk gebruik mogelijk maken.Uit de onderzoeken van de subcommissie Bijstand en de Onderzoekscommissie
Toepassing ABW blijkt dat er ernstige tekortkomingen zijn in de
uitvoering van de ABW. Met name de «controle aan de toegangspoort»
is gebrekkig. Er is in de uitvoeringspraktijk onvoldoende aandacht voor de
uitstroombevordering uit de bijstand.Beide commissies wijzen er op dat de problemen met de ABW niet eenzijdig
worden veroorzaakt door een ontoereikende uitvoeringspraktijk. De wisselwerking
tussen regelgeving en uitvoering is te gering. Naar het oordeel van het kabinet
is het desalniettemin noodzakelijk dat – naast de voorgenomen veranderingen
in wet- en regelgeving, financiering, fraudebestrijding en toezicht –
de kwaliteit en organisatie van de uitvoering grondig wordt verbeterd. De
primaire verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de gemeenten zelf. Versterking
van de rol van de gemeenteraad op de aansturing en controle op de uitvoering
is daarvoor een belangrijke voorwaarde.Het kabinet heeft daarvoor een «Landelijke veranderingsorganisatie»
in het leven geroepen, die ondersteuning geeft aan veranderingsprocessen en
aan kwaliteitsverbetering in de uitvoering. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 is voor f 9 887,0 mln aan uitkeringen ABW verstrekt
aan gemiddeld ca. 505 000 personen. Van deze uitkeringen zijn de ABW
aan thuiswonenden beneden de 65 jaar (f 3 398,1 mln; gemiddeld 166 300
personen) en de Rww (f 6 195,7 mln; gemiddeld 318 800 personen)
het meest misbruikgevoelig. In totaal gaat het hier om 97% van alle ABW-uitgaven.
De omvang van de ABW-fraude is niet bekend, wel is voor de zgn. witte fraudegevallen
een raming voor het belastingjaar 1991 beschikbaar. Uit de registratie van
de afhandeling van belastingsignalen blijkt dat de met behulp van deze afhandeling
te traceren witte fraude in 1991 ca f 230 mln bedroeg. Van dit bedrag
heeft ca. f 225 mln betrekking op uitkeringen Rww/ABW aan thuiswonenden,
ofwel ca. 2,35% van het totaal van het uitkeringsbedrag. De geconstateerde
witte fraude zou zijn gepleegd door ca. 6% van de personen met een ABW-uitkering.
Er kan evenwel geen schatting worden gegeven van de situatie in 1994, omdat
de desbetreffende signalen over dat belastingjaar eerst in 1996 door de gemeenten
kunnen worden afgehandeld. Uit voorlopige gegevens van de fraudestatistiek
van het CBS blijkt dat in 1994 in ieder geval 32 000 gevallen met ABW-fraude
zijn geconstateerd. Iets meer dan de helft hiervan heeft betrekking op fraude
die met behulp van de afhandeling van belastingsignalen is opgespoord. Dit
is een stijging met 30% ten opzichte van de in 1993 geconstateerde fraude.
Het gaat hierbij om 24 300 gevallen van Rww-fraude (6% van de populatie)
en om 7 700 gevallen van fraude met uitkeringen ABW aan thuiswonenden
(bijna 4% van de populatie).Dit hoeft overigens niet te betekenen dat de Rww-fraude groter is dan
de fraude met ABW aan thuiswonenden. De prioriteit die gemeenten hebben gegeven
aan de afhandeling van belasting-signalen (komt relatief meer voor bij de
Rww-populatie) heeft ertoe geleid dat in een aantal gemeenten relatief minder
aandacht is besteed aan leefvormfraude (ruim 3 300 geconstateerde fraudegevallen;
komt relatief meer voor bij de populatie ABW thuiswonenden).Omdat witte fraude inmiddels kan worden opgespoord doen de resterende
risico's m.b.t. M&O zich voornamelijk voor bij het verzwijgen van inkomen
uit zwart werk en het verzwijgen van samenwonen. Het resterend risico is dus
aanwezig voor het geheel aan uitgaven.Tevens blijkt dat de geleden schade door witte fraude en andere vormen
van fraude voor een deel niet zal worden gecompenseerd via de inning van teruggevorderde
bedragen. Ontplooide toezichtsactiviteitenHet toezicht op de uitvoering door de gemeenten is er in essentie op gericht
dat de minister zijn verantwoordelijkheid voor het betrokken beleidsterrein
kan dragen. Dit betekent dat toezicht:– bevordert dat de wetsuitvoering door de gemeenten gebeurt naar
inhoud en bedoelingen van de wet(regel)geving;– toetst of de overheidsgelden op rechtmatige en doelmatige wijze
worden aangewend in de uitvoering;– eenheid van gemeentelijk uitvoeringsbeleid en een goede aansluiting
van de uitvoering op het departementaal beleid waarborgt alsmede terugkoppeling
verzorgt van uitvoeringsinformatie ten behoeve van het departementaal beleid.Het ministerieel toezicht op de door gemeenten uitgevoerde sociale zekerheidsregelingen
heeft zich wat betreft de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik
in 1994 mede laten leiden door een aantal hoofdaccenten in de Beleidsbrief
Vernieuwing ABW van 30 november 1993. Deze zijn:– planmatigheid van de fraudebestrijding (uitvoeringsbeleidsplannen
en -verslagen);– uitwisseling van gegevens als verificatiemiddel, zo mogelijk voorafgaand
aan het uitkeringstraject;– adequate opsporing gekoppeld aan strikte terugvordering en sanctieoplegging;– goede registraties van de resultaten van het gevoerde beleid op
deelterreinen.Tevens is in het reguliere toezicht een toets op een aantal terzake relevante
M&O-aspecten in de uitvoering opgenomen. Daarnaast heeft er evenals in
1993 systematisch monitoring plaatsgevonden van vele aspecten van gemeentelijk
M&O-beleid op basis van de integrale toezichtsbevindingen. Monitoring op gemeentelijk M&O-beleidGedurende 1994 heeft door de rijksconsulenten via diverse ingangen monitoring
plaats gevonden op vele facetten van het gemeentelijk M&O-beleid. De resultaten
geven mede richting aan de inkleuring van specifieke toezichtsacties richting
afzonderlijke gemeenten. Deze gegevens zijn tevens ter beschikking van de
fraude-officieren van Justitie gesteld ten behoeve van hun beleids- en operationeel
overleg met gemeenten over de fraudeaanpak.Op centraal nivo zijn de gegevens over 1993 geaggregeerd tot een landelijke
rapportage.Enkele belangrijke bevindingen daarin zijn dat:1. uitvoeringsbeleidsplannen in grote gemeenten gemeengoed worden, in
middelgrote gemeenten dit minder het geval is, en kleinere gemeenten daarbij
achterblijven;2. in de 3 grootste steden het aantal bijzondere onderzoeken (sociale
recherche) de afgelopen 3 jaar sterk is gegroeid (van 127 naar 223);3. met betrekking tot het vergoedingsjaar 1992 zijn ca. 17 000 bijzondere
onderzoeken uitgevoerd waarvan het aantal geschatte misbruikgevallen ca. 12 000
bedraagt. In dit aantal zijn niet de 3 grootste steden begrepen aangezien
dit in deze monitoring niet mogelijk was.De bevindingen over 1993 sporen in het algemeen met de verwachtingen. Gegevensuitwisseling (inclusief gebruik sofinummer)De opvoering en het gebruik van het sofinummer door de gemeente wordt
getoetst in het ter plaatse uit te voeren zogeheten nader onderzoek. Wat betreft
de gegevensuitwisseling heeft het toezicht zich in 1994 gericht op twee speerpunten,
te weten: de juiste en tijdige afhandeling van belastingsignalen en de gegevensuitwisseling
met de IBGroep (voorheen de Informatiseringsbank). Wat betreft dit laatste
blijkt uit de aanmeldingslijsten van februari 1994, dat de eind 1993 gestarte
actie om gemeenten aan te sporen voor specifieke doelgroepen gebruik te maken
van IBG-gegevens stevig is aangeslagen. Gemeenten die categorisch weigerden
in deze verificatie-service van de IBG te participeren zijn gericht door het
toezicht aangesproken, waarbij de toepassing van een maatregel achter de hand
werd gehouden.Ten aanzien van het andere speerpunt is geconstateerd dat in 1994 door
nagenoeg alle gemeenten, waar nodig door het toezicht hierop gewezen (maatregelmogelijkheid),
hoge prioriteit is gegeven aan de afhandeling van de stuwmeren aan belastingsignalen.
Hierdoor zijn deze stuwmeren in 1994 sterk teruggelopen. Registratie resultaten gevoerd beleid op deelterreinenDoor het toezicht is geconstateerd dat met wisselend succes de afhandelingsresultaten
met betrekking tot de belastingsignalen op daartoe ontwikkelde registratieformulieren
zijn vastgelegd. Hoewel deze registratie als hoofdaccent van het toezicht
op de bestrijding van M&O is gekwalificeerd, is deze door SZW gewenste
vastlegging op grond van zowel de vigerende wet- en regelgeving als de herziene
ABW niet afdwingbaar. Door middel van overleg en overreding, vooralsnog met
het in aanhef aangegeven succes, wordt door het toezicht getracht gemeenten
te bewegen deze registraties te verrichten, daarbij aangevend dat deze beleidsinformatie
niet exclusief dienstbaar is op rijksniveau, maar tevens goed toepasbaar is
in de gemeentelijke informatievoorziening en -verantwoording. Over 1994 wordt
thans een analyse verricht. Op voorhand kan worden gesteld dat ca. 60% van
de gemeenten (met name de grotere) tot registratie zijn overgegaan. Hoewel
het niet apart registreren door gemeenten het inzicht van het toezicht bemoeilijkt,
bestaan bij gemeenten ook andere informatiedragers waaruit het toezicht het
aantal belasting- en andere signalen kan afleiden en de voortgang daarvan
kan betrekken in de toetsing. Het eventuele risico dat zou kunnen samenhangen
met het niet op de door SZW voorgestane wijze van registreren wordt daardoor
door het toezicht als relatief beperkt ingeschat.De toevloed van fraudesignalen door de sterk toegenomen fraude-alertheid
van sociale diensten en met name door de geslaagde aanpak van de zogeheten
«witte» fraude door middel van de belastingsignalen, heeft er
gelet op de reeds hoge capaciteitsinzet van sociale recherche noodzakelijkerwijs
toe geleid dat veel gemeenten – niet alleen de grote – prioriteiten
moeten aanbrengen in de aandachtsvelden van hun fraudebestrijding. Dit betekent
dat in een aantal gemeenten samenwoningsfraude een lagere prioriteit heeft
gekregen ten opzichte van bijvoorbeeld de afhandeling van belastingsignalen.
Uit monitoringgegevens over 1994 blijkt echter ook dat toch 76 procent van
alle gemeenten geen prioriteiten dus ook geen posterioriteiten hoefde te stellen.
Dat er wel degelijk opsporingsaandacht blijft bestaan voor samenwoningsfraude
blijkt ook uit de CBS-fraudestatistiek. Uit de cijfers over 1993 blijken ruim
2 400 geconstateerde fraudezaken in verband met samenwoning geregistreerd:
negen procent. Het voorlopige cijfer over 1994 is 3 300 gevallen of te
wel ruim 10 procent van alle geregistreerde gevallen. Twintig procent van
alle opgespoorde fraude heeft betrekking op samenwoningsfraude. Dit geeft
derhalve het belang van het onderwerp en tegelijk ook de wel degelijk bestede
aandacht hieraan weer. Bijzondere activiteiten toezichtsontwikkeling/kwaliteitszorgIn 1994 zijn hiertoe de volgende activiteiten binnen toezicht uitgevoerd.– Het toezichtsbegrippenkader in de nota Uitvoeringsbeleid is gescreend
op onduidelijke en dubbelzinnige formuleringen;– Een procedurebeschrijving voor het geven van een bestuurlijke
aanwijzing aan een gemeente ten einde te komen tot een juiste uitvoering van
de wet is opgenomen in het Werkboek voor het uitvoeringsbeleid (inmiddels
Werkboek Toezicht Gemeenten geheten);– Een vooronderzoek naar een mogelijke verfijning van het toetsings-
en maatregelenbeleid is uitgevoerd. De mogelijke verfijningen in de zin van
verder normering van de wetsbedoelingen en de vertaling daarvan in operationele
toetsingsnormen is momenteel onderwerp van analyse binnen beleid en toezicht;– Ten behoeve van een meer systematische ordening en vastlegging
van uitvoeringsontwikkelingen en -knelpunten is een systeem van systematische
signalering ontwikkeld. De bijbehorende signaleringsformulieren zijn per 1
februari 1995 geïmplementeerd; – Ontwikkeling van kwaliteitsbeheer op onderdelen van het werkproces:
interne beoordeling van de toepassing van een toezichtsinstruktie alsmede
gesprekken gericht op de inhoudelijke toezichtsbehoeften aansluitende electronische
ondersteuning door middel van levering applicaties voor de verschillende typen
uit te voeren onderzoeken;– Een aantal aangebrachte verbeteringen in de sfeer van gestructureerde
aandacht voor M&O-bestrijding staat beschreven in onderdeel C2 van de
algemene M&O-paragraaf.Door de rijksconsulenten zijn voor alle 644 gemeenten zogeheten basisonderzoeken
inzake de recht- en doelmatige uitvoering van de in het geding zijnde wetten
en regelgeving uitgevoerd, waarbij alle ter beschikking staande informatie
over de uitvoering wordt beoordeeld ten behoeve van de door de rijksconsulent
af te geven «standaardverklaring»(advisering) inzake de te verstrekken
rijksvergoeding van de ingediende declaraties alsmede ten behoeve van de inrichting
en aandachtsterreinen van de toezichtsactiviteiten in de komende periode.
In 1994 zijn daarnaast 436 zogeheten nader onderzoeken bij gemeenten uitgevoerd
om op basis van dossiersteekproef en ander brononderzoek op alle relevante
uitvoeringsaspecten ter plaatse een repressief (voorafgaande jaar) en actueel
beeld van het uitvoeringsbeleid en de uitvoeringspraktijk te verkrijgen. Dit
beeld omvat de ABW ca. alsmede de JWG en banenpoolregeling.Tevens zijn 92 specifieke onderzoeken extra bij gemeenten uitgevoerd op
één of enkele aspecten van de uitvoering, met name op de aspecten
«heronderzoek» en «verhaal».Naast alle uit de wetstoepassing voortvloeiende onderzoeksaspecten in
de toetsing is aan een reeks onderwerpen specifiek extra aandacht besteed. Resultaat toezichtrapportagesIn het kader van de vaststelling van de rijksvergoeding ABW c.a. over
1992 zijn tot 1 maart 1995 verdeeld over 67 gemeenten 134 financiële
maatregelen getroffen, tot een totaalbedrag van f 11 mln, hetgeen als
volgt kan worden gespecificeerd: Met betrekking tot het vergoedingsjaar 1992 getroffen
maatregelen WetArtikelAantalBedragABW47A507 171 967  47B22 514 47C00  50133 055 238    IOAW3827169 547  39316 500    IOAZ382043 566  39226 938    BBC700     RBB64238 330    WWV4210250 157     JWG20328 424Totaal 13411 003 181Het gaat hierbij om terugvorderingen van bedragen die niet op titel van
de wet verstrekt zijn en derhalve onterecht gedeclareerd zijn (bijv. art.
47B ABW), om uitgaven die in het kader van de wet of anderszins niet aanvaarbaar
worden verklaard (bijv. art. 47A ABW), danwel om terugvorderingen als gevolg
van onzekerheid vanwege een gemeentelijke administratie die niet voldoet aan
de administratie gestelde eisen, als bedoeld in artikel 50 ABW en verder uitgewerkt
in het Besluit verantwoording en vergoeding uitkeringskosten ABW, IOAW en
IOAZ (Bvvu). Overzicht tekortkomingen in de uitvoering 1992 ABW, IOAW,
en IOAZ die tot een maatregel hebben geleid WetTekortkomingAantal ABW*
niet-tijdige uitvoering van periodieke heronderzoeken (art. 3 Bvvu)31 * kwaliteit van de periodieke heronderzoeken (art. 3 Bvvu)3 * debiteuren (beleid en administratie, heronderzoeken (art. 5
Bvvu)30  * verstrekking overbruggingsuitkeringen om niet4 * overige (diversen)7 IOAW* niet-tijdige
uitvoering van periodieke heronderzoeken (art. 3 Bvvu)24  *
overige (diversen)6 IOAZ* niet-tijdige uitvoering van periodieke
heronderzoeken (art. 3 Bvvu)20  * overige (diversen)2In 1994 zijn, verdeeld over 6 gemeenten, ook nog 17 maatregelen getroffen
met betrekking tot voor 1992 gelegen vergoedingsjaren, tot een totaalbedrag
van f 4 456 124.Gespecificeerd: In 1994 getroffen maatregelen met betrekking tot vergoedingsjaren
tot 1992 WetArtikelAantalBedragABW47B232 639  5052 329 954    IOAW39235 800     IOAZ3925 300    RBB614 848     WWV4252 047 583Totaal 174 456 124Overzicht tekortkomingen in de uitvoering tot 1992 ABW,
IOAW en IOAZ die in 1994 tot een maatregel hebben geleid WetTekortkomingAantal ABW*
debiteuren (beleid en administratie, heronderzoeken (art. 5 Bvvu)4  *
verstrekking overbruggingsuitkeringen om niet1 IOAW*
debiteurenadministratie4 IOAZ* debiteurenadministratie2Naast het op het tijdstip van definitieve vaststelling te betrekken correctie-instrumenten,
als in de tabellen weergegeven, biedt artikel 12 Bvvu de Minister de mogelijkheid
tot een voorlopige financiële correctie. Ingeval de uitvoering van de
wet door de gemeente of de inrichting van de administratie bij de gemeente
ernstige tekortkomingen vertoont, kan hij – vooruitlopend op een over
een jaar te treffen maatregel – de bedragen van de te verlenen voorschotten
over dat jaar lager vaststellen.Dit instrument dat een spoedige bijsturing door de gemeente beoogt (zgn.
«lik-op-stuk») diende in het jaar 1994 ten aanzien van 11 gemeenten
te worden toegepast.Het correctie-instrument ex artikel 81D ABW, het geven van een aanwijzing
ten behoeve van een richtige uitvoering van de wet, behoefde in 1994 niet
te worden toegepast. Dit geldt evenzeer voor het instrument schorsing en/of
vernietiging van besluiten van burgemeester en wethouders. Met welk succes c.q. welke effectenHieronder wordt een opsomming gegeven van de resultaten respectievelijk
de effecten die vanwege de toezichtsactiviteiten kunnen worden aangehaald. VerhaalOp basis van een voor «verhaal» vastgesteld toetsingskader
is toegezien op het op orde zijn van de gemeentelijke uitvoering per 1 januari
1994. Met name t.a.v. de circa 200 gemeenten die een hersteltermijn van medio
1993 tot 1 januari 1994 was geboden in verband met het nog niet voldoen aan
de nieuwe terugvorderings- en verhaalsbepalingen van «oude» verhaalszaken
per 1 januari 1993, is door middel van een steekproef uit de betreffende beslissingen
bij al deze gemeenten onderzocht of deze gemeenten beslissingen
over de oude verhaalszaken hadden genomen uiterlijk bij het aflopen van de
hersteltermijn. BelastingdienstOp enige uitzonderingen na zijn de belastingstuwmeren weggewerkt. Die
gemeenten die nog met een restant 1991 en met signalen 1992 zitten, hebben
zelf aktie ondernomen dat wel zijn door het Toezicht verder geactiveerd om
zo snel mogelijk «1991» af te handelen en het restant over 1992
tegelijk met de binnenkort te ontvangen uitdraai over 1993 geheel in 1995
weggewerkt te hebben. Het feitelijk gebruik van de belastingsignalen is onderwerp
van toetsing. Aanvraagbehandeling (art.29 ABW, 31 IOAW/Z)Naar aanleiding van onder andere bevindingen van de onderzoekscommissie
Van der Zwan is bij 274 gemeenten onderzocht of er voorschriften inzake de
behandeling van aanvragen van uitkering aanwezig waren. De uitkomsten geven
aan dat de praktijk lang niet zo ernstig bleek te zijn als eerder gedacht
werd. 228 gemeenten bleken dergelijke voorschriften te hebben, waarvan er
182 rekening hielden met de Algemene Wet Bestuursrecht. Van de gemeenten die
geen of niet op de AWB aangepaste voorschriften hadden, zeiden 2 op de 3 deze
voorschriften alsnog te zullen maken c.q. te enten op de AWB. Bijstandsverlening aan van huis weggelopen minderjarigenOp basis van een eerste onderzoek hiernaar in 1993 is in 1994 een thematisch
onderzoek verricht. De resultaten zijn geanalyseerd door de beleidssector,
maar een definitief rapport is niet gemaakt. Uit de gegevens kon niet opgemaakt
worden dat gemeenten gemakkelijk een bijstandsaanvraag van een weggelopen
minderjarige zouden honoreren. Ook gemeenten die zelden of nooit met dergelijke
jongeren te maken hebben, hebben de duidelijke visie dit niet standaard te
honoreren maar zorgvuldig cf. de regels te handelen. MinimabeleidEvenals in 1993 is in 1994 het niet-fiscale gedeelte van het gemeentelijk
minimabeleid onderdeel geweest van het nader/toetsingsonderzoek bij de gemeenten.
Slechts bij 8 gemeenten zijn vormen van onjuiste koppeling van bijstandsverlening
aan minimabeleid geconstateerd. Betreffende gemeenten zijn hierop gewezen
en aangezegd dit beleid aan te passen. Wet Voorzieningen GezondheidszorgOm eventuele knelpunten in de afbakeningssfeer met bijstand te signaleren
is, aan de hand van een kader voor het toezicht om de aanwezigheid en inhoud
van gemeentelijke verordeningen mbt. de beschikbaarstelling van leefvoorzieningen
voor gehandicapten vast te stellen, marginaal – dus alleen bij duidelijke
signalen van knelpunten – hiernaar gezocht. De verordeningen heeben
geen aanleiding tot nadere aktie gegeven. Inschrijvingspositie uitkeringsgerechtigden bij arbeidsbureausDit onderwerp heeft aandacht gekregen in het reguliere nader onderzoek.
In tegenstelling tot een eerder voornemen is geen aparte toezichtsactie ondernomen.
Bevestigd werd dat de formele inschrijvingspositie in het algemeen juist was.
Hieraan gekoppeld is de inspanning van gemeenten en RBA ten aanzien
van de uitstroombevordering van cliënten en het voldoen van de cliënt
aan de verplichtingen gesteld bij de verstrekking van de uitkering. Waar dit
onvoldoende tot uitdrukking kwam zijn gemeenten hierop gewezen. SanctiebeleidBij gemeenten waarvan werd vastgesteld dat zij relatief weinig sancties
aan uitkeringsgerechtigden oplegden verband houdend met het niet nakomen van
de aan de uitkeringsverstrekking gestelde voorwaarden zijn op dit punt door
het toezicht aangesproken aan de hand van een hiertoe ontwikkeld toezichtskader. Artikel U0418 – Jeugdwerkgarantiewet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
1994276 300276 500 Mutaties 1e suppletore:   –
Overboeking O&W– 3 000– 3 000– Doorwerking 1993 loonkosten39 50039 500– Volume trajectovereenkomsten900900 –
Prijs trajectovereenkomsten400400 – CEP werkloosheid2 2002 200– Uitstel instroom allochtonen– 11 600– 11 600– Uitstel trajectovereenkomsten16 00016 000– Verkorting wachttijd900900 – Overboeking
experimenten U04.04 600 Mutaties 2e suppletore:   –
Werkloosheidsontwikkeling– 2 700– 2 700– Uitstel herinrichting ABW– 19 100– 19 100– Loonbijstelling 1994– 11 100– 11 100– Uitvoering 199432 40032 400 Mutaties
slotwet:   – Volume16 98516 730Realisatie 1994338 085338 630Toelichting mutaties SlotwetDe bij de tweede suppletore wet voorziene volume-ontwikkeling (van 16 300
naar 17 900), blijkt zich op grond van nadere uitvoeringsgegevens nog
verder te hebben voortgezet (naar 19 100). Daardoor zijn de gerealiseerde
verplichtingen en uitgaven met ca. f 17 mln. toegenomen. Toelichting RekeningIn onderstaande tabel wordt het verschil tussen begrote en gerealiseerde
uitgaven nader uitgesplitst.  BegrotingRealisatie Totale
uitgaven (x f 1 mln.)276,5338,6 Loonkosten (x f 1
mln.)265,5338,0 – volume (op jaarbasis)15 20019 100– prijs (x f 1,–)17 50017 700Subsidie leerlingwezen (x f 1 mln.)3,0– Trajectovereenkomsten
(x f 1 mln.)7,80,1 Experimenten (x f 1 000,–)0,20,5Experimenten (verplichtingen)––Totaal verplichtingen (x f 1 mln.)276,3338,1Ten opzichte van de ontwerpbegroting zijn de realisaties van de verplichtingen
en uitgaven resp. f 61,8 mln. en f 62,1 mln. hoger uitgekomen. Het
verschil tussen verplichtingen en uitgaven betreft het onderdeel experimenten,
waar de afwikkeling van oude verplichtingen (van vóór 1994)
tot f 0,3 mln. hogere uitgaven heeft geleid dan geraamd in de ontwerpbegroting.De belangrijkste ontwikkelingen voor de toename van de JWG-uitgaven waren
een bijstelling van de loonkosten op grond van uitvoeringsgegevens over 1993,
waarbij een gewijzigde leeftijdssamenstelling van de deelnemers is gebleken
(ca. f 39 mln.), alsmede een bijstelling voor volume- en prijsontwikkelingen
op grond van uitvoeringsgegevens 1994 (ca. f 50 mln.). Uitstel van de
trajectovereenkomsten en uitstel van de openstelling van de JWG voor migranten
die geen schoolverlater zijn, leidden per saldo tot meeruitgaven van ca. f 5
mln. Een verkorting van de wachttijd leidde tot meeruitgaven van ca. f 1
mln. Neerwaartse aanpassingen vonden plaats in verband met uitstel van de
herinrichting ABW (ca. f 19 mln.), lagere werkgeverslasten (ca. f 11
mln.) en een overboeking naar O&W voor meldpunten schoolverlaters (f 3
mln). Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Jeugdwerkgarantiewet heeft ten doel de kansen van werkloze jongeren
op de arbeidsmarkt te vergroten door hen door middel van zogeheten garantieplaatsen
werkervaring op te laten doen of een daarop voorbereid programma aan te bieden.De regeling voorziet er in dat de door de gemeente terzake gemaakte loonkosten
door het rijk worden vergoed. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de JWG is M&O-gevoelig vanwege de leegloopproblematiek
en de verzuimproblematiek. Onder leegloop wordt in dit geval verstaan dat
jongeren wel een JWG-dienstbetrekking hebben, maar niet feitelijk zijn geplaatst
op een garantieplaats. Voor zover leegloop een structureel karakter heeft
ontstaat onzekerheid over het al dan niet oneigenlijk gebruik van de JWG.
De verzuimproblematiek houdt in dat de jongere verwijtbaar geen arbeid verricht
of verwijtbaar geen scholing volgt. Daarbij is tevens de mogelijkheid aanwezig
dat de jongere elders betaalde arbeid verricht. Aard M&O-gevoelige gegevensDe regeling maakt het jongeren slechts beperkt mogelijk (maximaal 6 uur
per week) nevenarbeid te verrichten naast voltijdse deelneming aan de JWG.
Het verrichten van méér-uren nevenarbeid (tot maximaal 19 uur)
is toegestaan, mits de méér-uren in mindering worden gebracht
op de JWG-dienstbetrekking en het daarmee corresponderende tijdsevenredige
loon. Omdat de gegevens inzake nevenarbeid en neveninkomsten van derden afkomstig
zijn, doorgaans van de betreffende jongere, zijn deze gegevens M&O-gevoelig. M&O-maatregelenMet de wetswijziging per 1 september 1994 is de bepaling opgenomen dat
de loonkosten van een jongere voor rekening van de gemeente blijven, zodra
de jongere een aaneengesloten periode van drie maanden niet is geplaatst op
een garantieplaats.Met betrekking tot het verwijtbaar geen arbeid verrichten of het verwijtbaar
niet deelnemen aan scholing is voor JWG-organisaties per 1 september 1994
de mogelijkheid geopend bij wijze van sanctie loon of vergoeding van de jongere
in te houden.Om fraude met betrekking tot het verzwijgen van inkomsten uit nevenarbeid
tegen te gaan zijn de gemeentebesturen gewezen op het belang van een adequate
voorlichting aan jongeren en de mogelijkheid om de gemeentelijke sociale diensten
te verzoeken om via de Gemeenschappelijke Verwijsindex bij de bedrijfsverenigingen
na te gaan of andere arbeid in dienstbetrekking wordt verricht. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidIn 1994 is in ieder geval nog sprake van resterende onzekerheid omdat
de wijziging van de JWG eerst per 1 september 1994 is ingegaan. Daarnaast
kan in theorie zich leegloop voordoen in de (nieuwe) voorbereidingsfase van
de JWG. Deze heeft onder andere de voorbereiding op een garantieplaats ten
doel in situaties waarin belemmeringen tot plaatsing aan de kant van de jongere
aanwezig zijn. In welke mate zich leegloop in de voorbereidingsfase zal voordoen
wordt in 1995 nagegaan. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 is voor f 338,6 mln aan uitkeringen JWG verstrekt. Uit het
voorgaande blijkt dat op een aantal onderdelen misbruik of oneigenlijk gebruik
van JWG-gelden mogelijk is (leegloop, stelselmatig verzuim, verzwijgen van
inkomsten uit nevenarbeid). Op dit moment zijn hierover geen gegevens bekend.
Voor het nader onderzoek dat in 1995 over 1994 plaatsvindt zijn instructies
uitgezet om op het onderdeel JWG de mate waarin de sluitende aanpak JWG succesvol
is te meten alsmede om de mate van leegloop over 1994 in beeld te brengen. ToezichtsactiviteitenDe toezichtsactiviteiten jegens gemeenten zijn in het algemeen toegelicht
bij artikel U 04.17 Algemene Bijstandswet.Aanvullend wordt met betrekking tot de JWG opgemerkt dat eind 1994 apart
een monitoring-onderzoek op het aspect «sluitende aanpak JWG»
bij alle JWG-organisaties van start is gegaan en begin 1995 is afgerond. Hier
is de vraag naar het inzicht bij de JWG-organisaties in het verschijnsel leegloop
gesteld. Daaruit bleek dat bij 122 van de 130 organisaties dat inzicht aanwezig
is.In de contacten met de JWGO's is verder vanuit het toezicht aandacht gevraagd
voor de mogelijkheid om voorafgaand aan de dienstbetrekking een voorbereidingsfase
te creëren om de arbeidsinpassingsmogelijkheden van betrokkene te verbeteren.Voorts is in de brief van 27 mei 1994 aan de gemeentebesturen door de
staatssecretaris gewezen op het verschijnsel dat jongeren naast deelname aan
de JWG nevenarbeid verrichten. Voor zover de nevenarbeid de zes uur
per week te boven gaat, dienen deze meeruren te worden gekort op de omvang
van het JWG-dienstverband. Bij melding hiervan aan de JWG-organisatie kan
hiermee rekening worden gehouden o.m. bij de vaststelling van het loon. Wanneer
de jongere meer dan zes uur per week nevenarbeid verricht zonder dit aan de
JWG-organisatie te melden is sprake van een oneigenlijke situatie.De gemeenten is gewezen op de mogelijkheid dat JWG-organisaties de gemeentelijke
sociale diensten verzoeken via de Gemeenschappelijke verwijsindex bij de bedrijfsverenigingen
na te gaan of andere arbeid in dienstbetrekking wordt verricht. Tevens is
gewezen op het belang in het contact met de jongere hem adequaat voor te lichten
ten aanzien van wat is toegestaan. Artikel U0419 – Bijdrageregeling bijzondere controle Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199400 Mutaties 2e suppletore:   – nabetaling
niet-convenantgemeenten100100 – nabetaling convenantgemeenten100100Mutaties slotwet:7979 Realisatie 1994279279Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie vloeit voort uit hogere nadeclaraties van niet-convenantgemeenten
dan was voorzien bij 2e suppletore wet. Toelichting RekeningDe budgettaire middelen ten behoeve van bijzondere controle maken met
ingang van 1994 deel uit van het Fonds sociale vernieuwing, dat beheerd wordt
door het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Belasting van dit artikel vindt
alleen nog plaats in het kader van de financiële afwikkeling van jaren
vóór 1994. Het betreft hier in de eerste plaats een bedrag van
ca f 0,2 mln aan nabetalingen op declaraties van niet-convenantgemeenten.
Ten tweede is er nog een aanvulling van f 0,1 mln (afgerond) nodig gebleken
op de reeds in 1993 door BiZa aan gemeenten verstrekte voorschotten in het
kader van de brede geldstroom sociale vernieuwing. Artikel U0421 – Algemene Kinderbijslagwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
19946 971 7006 971 700 Nota van wijziging– 457 600– 457 600Mutaties 1e suppletore:   – Aanv. Waggs '93700700– Kasschuif van '94 naar '93– 2 542 400– 2 542 400– Effect wijz. JWG– 200– 200– Bijstelling instroom asielzoekers1 5001 500– Uitstel fraudemaatr.1 0001 000 Mutaties
2e suppletore:   – Uitstel herinrichting ABW– 400– 400– Loonbijstelling 1994 (Waggs)400400 –
Bijstelling uitkeringslasten52 80052 800 –
Bijstelling uitvoeringskosten– 16 600– 16 600– Interestbaten– 18 000– 18 000– Kasschuif van 1995 naar 19942 094 6002 094 600Mutaties slotwet:88 Realisatie 19946 087 5086 087 508Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie betreft uitsluitend een afrondingsverschil. Toelichting RekeningZonder het effect van de kasschuiven van 1994 naar 1993 en van 1995 naar
1994 zou de realisatie zijn uitgekomen op f 6 992,9 mln. Dit is
per saldo f 21,2 mln meer dan de raming volgens de ontwerpbegroting ad
f 6 971,7 mln. Dit komt met name door een aanpassing van de raming
aan de SVB-prognose van juni 1994.Onderscheiden naar uitkeringen en uitvoeringskosten geeft de vergelijking
op kasbasis het volgende beeld (x f 1 mln):  Ontwerp-begrotingRealisatie
(excl. kasschuiven) Uitkeringen6 813,26 849,9Uitvoeringskosten158,5143,0 Totaal6 971,76 992,9Zoals hierna uit de tabel met volume- en prestatiegegevens blijkt, is
het aantal telkinderen iets lager uitgekomen dan de raming in de ontwerpbegroting.
De gemiddelde uitkering per telkind is daarentegen gestegen met f 38.De daling van de uitvoeringskosten is het gevolg van de doorwerking van
de realisatie 1993 naar 1994. Met name de automatiseringskosten en de personeelskosten
die de SVB toerekent aan de AKW zijn lager uitgevallen.Voor de verplichtingen op dit artikel geldt dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als verplichtingen = kas. Volume- en prestatiegegevensAangezien de volumegegevens in de hiernavolgende tabel betrekking hebben
op de door de SVB opgegeven realisatiecijfers over de in 1994 door het Algemeen
Kinderbijslagfonds betaalde kwartalen, terwijl de aan het fonds betaalde bedragen
deels betrekking hebben op de verrekening van voorschotten van het voorgaande
jaar (1993) en op voorschotten, die eerst in het volgende jaar (1995) worden
verrekend, wordt hieronder in miljoenen guldens de aansluiting gegeven tussen
de kasrealisatie van de begroting en de door de SVB opgegeven transactierealisatie.Kasrealisatie begroting 1994 6 087,5Kasschuif 31 december 1993 3 000,0Kasschuif 31 december 1994 – 2 094,6Verrekening in 1994 van het vierde kwartaal 1993     –
3,0Verrekening in 1995 van het derde kwartaal 1993 1,0Verrekening in 1995 van het vierde kwartaal 1994 2,0Nabetaling oude jaren     – 6,9Transactierealisatie AKf 1994 6 986,0 Uitgaven
(x f 1 mln)Volume (x 1 000)Gem. uitk. (x f 1,-) Ontw.Reali-Ontw.Reali-Ontw.Reali- begr.satiebegr.satiebegr.satie– uitkeringslasten6 813,26 843,0     –
aantal telkinderen  3 514,43 465,41 9391 975– aantal gerechtigden (gezinnen)  1 852,91 811,93 6773 777       – admin.kosten158,5143,0     – per telkind    4541– per gerechtigde    8679 –
in % van de uitk.-lasten    2,32,1 Totaal6 971,76 986,0    Stand van zaken vaststellingenIn 1994 is de rijksbijdrage over 1991 en 1992 vastgesteld. Met betrekking
tot 1993 is het rechtmatigheidsonderzoek van de SVr afgerond en zal vaststelling
van de rijksvergoeding plaatsvinden, nadat de review door de departemantale
accountantsdienst is afgerond. Met betrekking tot de uitgaven AKW 1994 heeft
het College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv) in april 1995 de aprilrapportage
«uitkomsten rechtmatigheidsonderzoek AKW» uitgebracht. De uitkomsten
zijn door de departemantale accountantsdienst vermeld in het jaarrapport 1994.
Verder heeft de SVr in het overleg met Minister toegezegd dat te zamen met
de novemberrapportage rechtmatigheidsonderzoek volksverzekeringen 1994 rechtmatigheidsverklaringen
zullen worden afgegeven. Cijfers (1993) LandAKW
gerechtigden1(Tel)kinderen2 absoluutpercentageabsoluutpercentageNederland1 793 00099,3%3 342 50097.0%Marokko2 4000,1%37 9001.1% Turkije2 0000,1%23 5000.7%Overige landen (niet EEG/VS)1 2000,1%14 6000.4% Uitgekeerde
kinderbijslag (x miljoen)3  absoluutpercentage  Nederland6 56896.4%  Marokko951.4%  Turkije550.8%  Overige landen
(niet EEG/VS)340.5%  1 Betreft het aantal AKW-gerechtigden woonachtig in het aangegeven
land.2 Betreft het aantal (tel)kinderen woonachtig in het aangegeven
land.3 Betreft het bedrag dat is overgemaakt naar het betreffende
land.N.B. Een relatie tussen de onderscheiden reeksen mag niet worden gelegd
omdat in Nederland woonachtige AKW-gerechtigden kinderbijslag kunnen ontvangen
voor in het buitenland woonachtige kinderen dat ofwel in Nederland danwel
aldaar wordt uitgekeerd. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe AKW heeft als doel een financiële tegemoetkoming te verstrekken
aan verzekerden die kinderen verzorgen en opvoeden.Alle ingezetenen – ongeacht hun nationaliteit – zijn verzekerd.
Verder zijn verzekerd niet-ingezetenen die in Nederland arbeid in dienstbetrekking
verrichten en op grond daarvan loonbelasting betalen. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de AKW is M&O-gevoelig omdat het recht op bijslag
afhankelijk is van door derden verstrekte informatie. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffende het bestaan en het in leven
zijn van het kind van de verzekerde, de leeftijd van het kind, studeren, werkloosheid,
arbeidsongeschiktheid, en de onderhoudsbijdrage en eigen inkomsten van het
kind. M&O-maatregelenHet bestaan van de verzekering op grond van in Nederland verrichte arbeid
in dienstbetrekking wordt door de SVB gecontroleerd op het bestaan van de
werkgever en het bestaan van het dienstverband. De gegevens worden zowel bij
de verzekerde zelf gecontroleerd als bij externe instanties, zoals Belastingdienst,
bedrijfsvereniging of eventueel de Kamer van Koophandel. In beginsel wordt
ieder kwartaal gecontroleerd, tenzij vastgesteld is dat in het betreffende
geval jaarlijkse controle volstaat. Hierbij speelt met name de duur van het
dienstverband een rol.Het aantal AKW gevallen dat op grond van dienstverband is verzekerd bedroeg
in oktober 1994 6300.Indien de verzekerde in Nederland woont wordt d.m.v. reguliere controle
nagegaan of betrokkene nog op zijn woonadres bereikbaar is. Als na rappel
niet gereageerd wordt, wordt de betaling geschorst. Vertrekmeldingen naar
het buitenland worden in beginsel door de bevolkingsadministraties gemeld
aan de SVB. Verder zijn door de distriktskantoren van de SVB in 1994 afspraken
gemaakt over gegevensuitwisseling met de regionale vreemdelingendiensten.Na aansluiting op de Gemeentelijke basisadministratie GBA (planning is
april 1995) zullen adreswijzigingen en vertrekmeldingen naar het buitenland
automatisch aan de SVB worden doorgegeven. Overigens zullen ook dan verificatie
en controle worden toegepast als daartoe aanleiding bestaat. Met betrekking tot het recht op kinderbijslag voor kinderen van 16 jaar
en ouder zijn de volgende elementen van belang: volgen van onderwijs, werkloosheid,
arbeidsongeschiktheid, verzorging van het huishouden en de onderhoudsbijdrage
in combinatie met eigen inkomen van het kind. De belangrijkste handhavingsrisico's
zijn, de onderhoudsbijdrage, het eventuele inkomen van het kind en het studeren
van het kind. In verband met de onderhoudsbijdrage kan de ouder er belang
bij hebben deze hoger voor te stellen dan die in werkelijkheid is. Dit risico
komt voor het recht op kinderbijslag voor 16- en 17-jarigen te vervallen wanneer
het wetsvoorstel tot vereenvoudiging van de AKW is aangenomen. Volgens dit
wetsvoorstel hoeft de ouderlijke bijdrage in het onderhoud niet meer te worden
aangetoond. Primair voor de bepaling van de hoogte van de kinderbijslag wordt
het eventueel inkomen van het kind.Ten aanzien van de controle op de inkomsten van het kind geldt het volgende.
Allereerst wordt uitgegaan van de inlichtingen die de verzekerde zelf verstrekt
aan de hand van bijvoorbeeld loonopgaven. Ten behoeve van een doelmatige controle
heeft de SVB controlevoorschriften vastgesteld en voorgelegd aan de SVr. Naar
verwachting zullen deze controlevoorschriften en de daaraan verbonden sancties
in de loop van 1995 in werking treden. De SVB verifieert het feit of het kind
inkomsten heeft niet bij de Belastingdienst. Daarbij moet het volgende worden
bedacht. Het komt regelmatig voor dat kinderen in deze leeftijdscategorie
inkomsten hebben uit kleine dienstbetrekkingen en uit vakantiewerk.Gelet op de hoogte van de toegestane inkomsten, alsmede gelet op de vrijstellingsregeling
voor inkomsten uit vakantiewerk zal het dus veelvuldig voorkomen dat er sprake
is van «legale samenloop». Een systematische matching met de gegevens
van de Belastingdienst is hierbij niet doelmatig. Dit laat onverlet dat de
mogelijkheid tot gegevensuitwisseling voorhanden is. De SVB overweegt om dit
jaar een pilotonderzoek te verrichten naar het nut van verificatie bij de
Belastingdienst.Ten aanzien van in het buitenland wonenden verzekerden en kinderen bestaan
in een aantal gevallen tekortkomingen voor wat betreft de mogelijkheden van
verificatie en controle en onduidelijkheid over de juistheid van de aangeleverde
gegevens.– Bijzondere handhavingsactiviteiten Turkije en Marokko. De SVB
heeft zowel voor Turkije als Marokko een afzonderlijk handhavingsplan opgesteld.
Voor beide landen is tevens een controleplan opgesteld. Daarin is terzake
o.m. opgenomen dat ter plekke door een lokaal aangestelde kracht controles
worden verricht van steekproefsgewijs geselecteerde gevallen.In het kader van deze activiteiten zullen ook aanpalende landen als Tunesië
en Kaap Verdië worden meegenomen.– Pilotprojecten Pakistan en Ghana en actie Dominicaanse Republiek.
Het pilotproject Pakistan verloopt via twee lijnen. Ten eerste zijn alle verzekerden
met kinderbijslagrecht voor in Pakistan wonende kinderen onderworpen aan een
legalisatieprocedure. Ten tweede zijn kritische gegevens van een beperkt aantal
gevallen ter verificatie overgedragen aan de vertrouwensadvocaat bij de Nederlandse
ambassade in Pakistan. Eind 1994 waren de resultaten van het onderzoek nog
niet volledig en voorlopig van aard, maar duidelijk is dat een groot aantal
gevallen aanleiding geeft tot beëindiging of schorsing van het recht
op kinderbijslag. Tevens heeft de SVB besloten een aantal Ghanese huishoudens
aan een diepgaand onderzoek te onderwerpen, waarbij in beginsel dezelfde werkwijze
wordt gehanteerd als bij het project Pakistan.De actie Dominicaanse Republiek betrof een actie geïnitieerd door
de Dienst Bevolkingsregister Amsterdam, waarbij in een later stadium ook andere
diensten betrokken werden. Naar aanleiding van verificatie van geboortenakten
onder een groep Dominicaanse vrouwen en kinderen bleek 25% van de akten vervalst
te zijn. De SVB heeft in 1994 de kinderbijslagrechten van de betreffende groep
opnieuw beoordeeld. In 29 gevallen is de uitkering stopgezet. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidVerifcatie van gegevens in Nederland is voor groot deel afhankelijk van
de betrouwbaarheid van de gegevensbestanden, zoals de (GBA). Gegevens met
betrekking tot geboorte en overlijden zijn in hoge mate betrouwbaar. Voor
wat betreft de adresgegevens, in het kader van de AKW van belang voor bepalen
van het uitwonend zijn van kinderen, wordt gewerkt aan maatregelen om de betrouwbaarheid
te vergroten.Verificatie van gegevens in het buitenland, met name in bepaalde niet-verdragslanden
is moeilijk, dit levert een bepaalde mate van M&O-onzekerheid op. Een
onderzoek met een vertrouwensadvocaat zoals in project Pakistan is niet in
alle gevallen een haalbare kaart. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 bedroegen de uitgaven herrekend naar transactiebasis f 6 986,0
mln. Hiervan heeft een bedrag van f 143,0 mln betrekking op de uitvoeringskosten
en f 6 843,0 mln op de uitkeringen. Deze uitkeringen worden verstrekt
aan ca. 1,8 miljoen AKW-gerechtigde gezinnen ten behoeve van ca. 3,5 miljoen
telkinderen. Bij een beperkt deel ( ca. 15%) is sprake van een meer of minder
groot misbruikrisico. Het gaat hierbij om risico's met geringe omvang inzake
6 300 verzekeringen op peildatum (cijfer 1993) en verzekerden die niet
opgeven dat zij naar het buitenland zijn vertrokken (aantallen niet bekend).
De risico's zijn groter bij de uitkeringen aan kinderen van 16 jaar en ouder
(doelgroep 1993: 452 000 telkinderen). Volgens de SVB doet het grootste
risico zich hier voor bij de ca. 88 600 jongeren van 18 t/m 26 jaar die
voor een onbekend deel inkomsten hebben vanwege arbeid uit dienstbetrekking.
Een laatste risicocategorie zijn de in het buitenland wonende verzekerden
(1993: 11 900 verzekerden) en kinderen (1993: 77 400 werkelijke
kinderen; 103 500 telkinderen; f 243 mln aan uitkeringen). Uit verrichte
controle-activiteiten blijkt dat met name bij de ca. f 185 mln uitkeringen
naar niet-EU landen als Marokko (f 95 mln), Turkije (f 55 mln) en
Pakistan fraude wordt geconstateerd.In een eerste evaluatie door de SVB van het handhavingsbeleid 1994 wordt
opgemerkt dat vanaf het tweede kwartaal van 1994 de aanscherping van het handhavingsbeleid
door de SVB zichtbaar wordt in een toename van het aantal geconstateerde fraudegevallen.
De verwachting is dat hierover binnenkort informatie beschikbaar zal komen
van de fraudestatistiek Ctsv, waarin vanaf 1994 ook door de SVB geconstateerde
fraude is opgenomen. Welke toezichtsactiviteiten zijn gebezigdIn het onderzoek dat ten grondslag ligt aan de uitkomsten in de april-rapportage
heeft het Ctsv aandacht besteed aan de door de SVB in gang gezette activiteiten
om misbruik te bestrijden. Het aspect van M&O is in de april-rapportage
beperkt gebleven tot een verwijzing naar het jaarlijkse beleidsplan handhavingsbeleid
SVB. Voorts zijn enige diepte-onderzoeken, waarbij de handhavingsproblematiek
een voorname rol speelt, uitgevoerd. Hiervan zijn nog niet alle uitkomsten
beschikbaar. In het onderzoek naar de rechtmatigheid van de uitgaven AKW 1994
(inclusief M&O) is het Ctsv tot de conclusie gekomen dat de uitkeringen AKW over 1994 op een wetstechnische verantwoorde wijze en met zeer
grote zorgvuldigheid zijn vastgesteld.Voor wat betreft de controle en het toezicht in 1995 zal gewerkt gaan
worden met door het Ctsv vastgestelde controleprotocollen. In dit protocol
wordt onder meer bijzondere aandacht besteed aan het aspect van misbruik.
De resultaten van het werken met het protocol zullen onder meer tot uitdrukking
komen in de rechtmatigheidsverklaring (1995 e.v.). Daarnaast zal het Ctsv
in zijn jaarlijkse rapportage over de rechtmatigheids-onderzoeken ook de bevindingen
met betrekking tot oneigenlijk gebruik melden. Artikel U0423 – Banenpools Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
1994386 300386 300 Mutaties 1e suppletore:   –
Rww-vrijval amendement Van Zijl44 90044 900 –
Rww-vrijval uitvoering 199321 90021 900 Mutaties
2e suppletore:   – Loonbijstelling 1994–15 400–15 400– Uitstel werkervaringsplaatsen–21 800–21 800– Uitstel doorstroomsubsidies– 600– 600– Uitvoering 1994 («Rww-vrijval»)–12 900–12 900Mutaties slotwet:   – Onderuitputting–2 449–2 449Realisatie 1994399 951399 951Toelichting mutaties SlotwetDe realisatiecijfers zijn ten opzichte van de 2e suppletore wet ruim f 2,4
mln lager. Deze slotwetmutatie ligt in het verlengde van de neerwaartse aanpassing
bij 2e suppletore wet op basis van het uitvoeringsbeeld (geringere inzet van
Rww-uitkeringen). Het betreft hier een bijstelling voortvloeiend uit declaraties
van gemeenten. Toelichting Rekening  OntwerpbegrotingRealisatieRww-vrijval (x f 1 mln)363,9400,0 – volume
(jaaruitkeringen)18 30019 860 – gemiddelde
uitkering (x f 1,-)19 90020 140 Startsubsidies
(x f 1 mln)1 Doorstroomsubsidie (x
f 1 mln)0,6– Werkervaringsplaatsen (x f 1
mln)21,8–1 De startsubsidies zijn met ingang van 1994 opgegaan in het
Fonds sociale vernieuwing, dat beheerd wordt door het Ministerie van Binnenlandse
Zaken.In vergelijking met de ontwerpbegroting is de realisatie bijna f 13,7
mln hoger uitgekomen.Dit is het saldo van de volgende posten:– ophoging van het aantal banenpoolplaatsen met 2 500 op jaarbasis
in 1994 (amendement Van Zijl) 44,9 mln– hogere gemiddelde Rww-uitkeringsvrijval in 1993 21,9 mln – uitstel van de beleidsvoornemens uit de nota «Meer werk,
weer werk» (werkervaringsplaatsen en doorstroomsubsidie) – 22,4
mln– loonbijstelling 1994 (met name lagere werkgeverslasten) – 15,4
mln– geringere inzet Rww-uitkeringen blijkens uitvoeringsgege- vens
over 1994 – 15,3 mln Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOp grond van de Rijksbijdrageregeling banenpools wordt aan gemeenten subsidie
verstrekt voor de financiering van banenpools die langdurig werklozen een
additionele baan aanbieden tegen het wettelijk minimumloon. De subsidie bestaat
uit het rijksaandeel in de vrijvallende ABW-, IOAW- of IOAZ-uitkering. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de Rijksbijdrageregeling banenpools bleek M&O-gevoelig
te zijn ten aanzien van betalingen boven het wettelijk minimumloon. Aard M&O-gevoelige gegevensIn opdracht van SZW is in 1994 een inventarisatie gemaakt van de door
banenpoolorganisaties verstrekte vergoedingen en toeslagen aan de deelnemers
van de banenpool. Uit deze inventarisatie bleek dat het verlenen van toeslagen
zich in de meeste gevallen beperkte tot een toeslag als bedoeld in artikel
11, eerste lid onder q van de Wet op de loonbelasting (een zogenaamde feestdagentoeslag).
Uit de inventarisatie kwam tevens het beeld naar voren dat bij de uitvoeringsorganisaties
onduidelijkheid bestond over het onderscheid tussen het verlenen van toeslagen
en het verstrekken van onkostenvergoedingen en over de mate waarin (forfaitaire)
onkostenvergoedingen mochten worden verstrekt. M&O-maatregelenDoor de herziening van de Rijksbijdrageregeling banenpools per 1 juli
1994 is de uitvoeringsorganisaties duidelijkheid verschaft welke toeslagen
en onkostenvergoedingen op grond van deze regeling zijn toegestaan. Het verlenen
van toeslagen anders dan een toeslag als bedoeld in artikel 11, eerste lid
onder q van de Wet op de loonbelasting leidt tot een terugvordering van de
verleende rijkssubsidie. Waarom nog resterende onzekerheidOver 1994 is feitelijk nog sprake van resterende onzekerheid wegens mogelijk
oneigenlijk gebruik in het eerste halfjaar omdat de aanscherping van de Rijksbijdrageregeling
banenpools eerst per 1 juli 1994 is ingegaan. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 is ten laste van SZW een bedrag van f 400,0 mln aan subsidie
verstrekt aan gemeenten ter vergoeding van banenpoolplaatsen. Dit bedrag is
gebaseerd op een vrijval van 19 860 Rww-uitkeringen van gemiddeld f 20 140
per geval. Zoals uit het voorgaande blijkt is de bestaande onzekerheid ten
aanzien van de besteding van dit bedrag zeer beperkt. ToezichtsactiviteitenDe activiteiten die terzake vanuit het toezicht zijn ondernomen zijn in
algemene zin toegelicht bij U 04.17 Algemene Bijstandswet omdat deze onderdeel
uitmaken van het toezicht op de gemeenten.Specifiek met betrekking tot de banenpools is in 1994 aan een extern bureau
de opdracht verstrekt een monitoringssysteem op te zetten. Dit monitoringssysteem
was ultimo 1994 operationeel.Naar verwachting zal ultimo april een rapportage verschijnen over de ontwikkelingen
in 1994. Dit heeft onder andere betrekking op de instroom in de banenpool;
de inleenplaatsen; herplaatsingen en ziekteverzuim; de uitstroom uit de banenpool. Artikel U0424 – Voeding Fonds sociale vernieuwing Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199400 Mutaties 1e suppletore:   – Uitstel decentralisatie
vrijlatingsbepaling33 80033 800 – Overboeking
U04.17/U04.15– 33 800– 33 800Mutaties 2e suppletore:   – Uitstel decentralisatie vrijlatingsbepaling33 70033 700– Overboeking U04.17/U04.15– 33 700– 33 700Realisatie 199400Toelichting RekeningDit artikel is in de begroting 1994 gecreëerd met het oog op de jaarlijkse
voeding van het Fonds sociale vernieuwing, dat beheerd wordt door het Ministerie
van Binnenlandse Zaken. In de ontwerpbegroting 1994 is de budgettaire bijdrage
voor 1994 vanuit de SZW-begroting, die uit meerdere componenten bestond en
afkomstig was van verschillende begrotings-artikelen, op dit artikel bijeen
gebracht en overgeheveld naar het Fonds. Op verzoek van het parlement zijn
bij de eerste suppletore wet de voor de jaren 1995 en verder geraamde bedragen
ter voeding van het Fonds eveneens overgeboekt. Tevens is een bedrag van f 33,8
mln teruggeboekt in verband met uitstel van de decentralisatie vrijlatingsbepalingen
tot 1 juli 1994, onder gelijktijdige overboeking naar de desbetreffende begrotingsartikelen.Een dergelijke mutatie heeft opnieuw plaatsgevonden bij tweede suppletore
wet vanwege verder uitstel van de decentralisatie vrijlatingsbepalingen tot
1 oktober 1994.Er is overigens geen sprake van artikelbelasting, waardoor ook het voeren
van een geïntegreerde kas/verplichtingenadministratie hier niet aan de
orde is. Artikel U0605 – Kredietgaranties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
1994480480 Mutaties 2e suppletore:   –
ramingstechnische bijstelling660660 Realisatie 19941 1401 140Toelichting RekeningHet ministerie staat garant voor leningen aan het Emigratiebestuur, die
zijn aangegaan ten behoeve van het verstrekken van leningen aan Nederlandse
emigranten.In 1994 is door het Emigratiebestuur een beroep gedaan op de regeling
voor destijds verstrekte leningen aan Nederlandse emigranten in Brazilië.
Omdat rente- en aflossingsverplichtingen van de Braziliaanse landbouwcoöperatie
aan het Emigratiebestuur niet zijn nagekomen, is het in de ontwerpbegroting
opgenomen verplichtingen- en kasbedrag bij 2e suppletore wet verhoogd. SZW
heeft op grond van haar garantieverlening in 1994 voor f 1,140 mln. aan
rente en aflossing betaald. Artikel U0606 – Migratie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199453 60953 703 Nota van wijziging– 200– 200Mutaties 2e suppletore:   – Aanpassingen Definitieve en Experimentele
Regeling– 970– 970 – Loonbijstelling
1994 Waggs1313 – Basisremigratie subsidieregeling– 948430– IOM– 626– 430 –
Overige uitvoeringskosten1 8921 800 Mutaties slotwet:  – Exp. Rem.regeling– 1 041– 1 041– Def. Rem. regeling4851 108 – Basis
rem. subsidiereg.– 364– 545 –
Toerusting Terugkeer060 – Emigratiebijslagregeling122– IOM– 363– 504 –
NMI– 137– 137 –
Overige uitvoeringskosten– 713– 1 159Realisatie 199450 63852 150Toelichting mutaties Slotwet– De neerwaartse bijstelling van ruim f 1 mln. van de verplichtingen
en uitgaven voor de experimentele remigratieregeling betreft
een lagere dan geraamde afrekening van de SVB. Deze instantie voert de regeling
uit.– De opwaartse bijstelling van de verplichtingen van bijna f 0,5
mln. en de uitgaven van f 1,108 mln. voor de definitieve remigratieregeling
heeft betrekking op een ramingstechnische bijstelling in verband met de overheveling
van de uitvoering van deze regeling naar de SVB. Na de overheveling van de
regeling naar de SVB geldt het uitgangspunt kas is verplichting. De verplichtingen
van het rijk zijn immers overgenomen door de SVB. Het rijk bevoorschot de
SVB. In verband daarmee zijn de bijstellingen van verplichtingen en kasuitgaven
ongelijk.– Als gevolg van publicaties over wijziging van de regeling waardoor
Nederlandse paspoorthouders geen beroep meer zouden kunnen doen op de regeling,
zijn aanvankelijk veel aanvragen ingediend. Van deze aanvragen zijn in 1994
uiteindelijk relatief veel verplichtingen vervallen en is het budget dat voor
de Basisremigratieregeling beschikbaar was, niet uitgeput. In verband daarmee
wordt bij slotwet een verlaging voorgesteld. Na de overheveling van de regelingen
naar de SVB geldt ook voor dit artikelonderdeel kas is verplichting. De bijstelling
van de verplichtingen en kas zijn derhalve ongelijk.– Ten behoeve van het Marokkaanse Jongerenproject in 1989 is een
subsidie-toezegging in het kader van het Toerustingsbeleid in 1994 afgewikkeld.
Het betreft een uitgave van f 0,06 mln. Deze uitgave was niet in de begroting
voorzien.– De afwikkeling van de Emigratiebijslagregeling, die in 1992 is
ingetrokken, bracht nog enige niet voorziene verplichtingen en uitgaven met
zich mee.– De correctie van het verplichtingenbedrag en de verlaging van
de uitgaven aan de International Organisation for Migration (IOM) hangen samen
met de overheveling van de uitvoering van de remigratieregelingen naar de
SVB. In samenhang met de afwikkeling van de subsidievoorschotten over vorige
jaren wordt per saldo een verlaging van de uitgaven met ca een f 0,5
mln. voorgesteld.– De geraamde bijdrage aan het Nederlands Migratie Instituut (NMI)
kan bij slotwet met f 0,137 mln. worden verlaagd op grond van de door
het NMI ingediende en door het ministerie goedgekeurde begrotingen.– In verband met de overheveling van de remigratieregelingen naar
de SVB is bij 2e suppletore wet het beschikbare budget voor de (overige) uitvoeringskosten
verruimd met ca f 1,8 mln. Bij het vaststellen van het budget «Uitvoeringskosten»
(zowel kas als verplichtingen) is geen rekening gehouden met de gebruikelijke
bevoorschotting in de kassfeer van 80%. Bovendien is bij het vaststellen van
de verplichtingen uitgegaan van de maximale claim van de SVB van f 1,8
mln. terwijl uiteindelijk een verplichtingenbedrag van f 1,073 mln. voor
de incidentele uitgaven is afgesproken. Op grond daarvan is het verplichtingenbedrag
bij slotwet met f 0,713 mln. verlaagd. De slotwetmutatie van de kasuitgaven
is groter, omdat een deel van de extra uitgaven aan de SVB in 1995 zal worden
betaald. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en -realisatie per artikelonderdeel
(x f 1000) ArtikelonderdeelOntw.begroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Exp. Rem.regeling7 200 – 600– 1 0415 559Def. Rem. regeling37 960 – 37048538 075Basis rem. subsidieregeling1 967 – 948– 364655Toerusting Terugkeer–    Afwikkeling
TPP–    Emigratiebijslagregeling–  11IOM2 058 – 621– 3631 074NMI1 774 8– 1371 645Overige uitvoeringskosten2 450 1 892– 7133 629Totaal53 409 – 639– 2 13250 638Uitgavenraming en -realisatie per artikelonderdeel (x
f 1000) ArtikelonderdeelOntw.begroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Exp. Rem.regeling7 200 – 600– 1 0415 559Def. Rem. regeling37 960 – 3701 10838 698Basis rem. subsidieregeling1 967 430– 5451 852Toerusting Terugkeer–  6060 Afwikkeling
TPP Emigratiebijslagregeling–  2222 IOM2 058 – 425– 5051 128NMI1 774 8– 1371 645Overige uitvoeringskosten2 544 1 800– 1 1583 186Totaal53 503 843– 2 19652 150Experimentele remigratieregeling  x f 1 000Gemiddelde
uitk. per huish. (x f 1,–)Totaal aantal huish. t/m 1994Ontwerp-begroting7
2009 800735Gerealiseerd5 5598 762705Het oorspronkelijke budget was gebaseerd op 735 uitkeringen van gemiddeld
f 9 800.Bij de 2e suppletore wet is uitgegaan van 705 uitkeringen van gemiddeld
f 9 360. De daling wordt voornamelijk veroorzaakt door natuurlijk
verloop en wijzigingen in de exporteerbare uitkeringen, waarop de aanvullende
remigratieuitkering betrekking heeft.De slotwetmutatie is gebaseerd op de afrekening met de SVB, die de regeling
uitvoert. Omdat er geen instroom in de regeling meer plaatsvindt, is de regeling
slechts beperkt M&O-gevoelig. Definitieve remigratieregeling Bestand
ultimo 1991x f 1 000Gemiddelde uitk.
per huish. (x f 1,–)Totaal aantal huish. t/m 1993Ontwerp-begroting31
94310 560ca. 3025Gerealiseerd35 95111 160ca.
3325Vertrokken
in 1992x f 1 000Aantal huishoudens
vertrokkenGemiddelde vergoeding (x f 1,–) transportkostenGemiddelde
uitk. per huish. (x f 1,–) voor een half jaarOntwerp-begroting6
0176004 7006 000Gerealiseerd2 7473604
9805 515Totaal bestand
+ vertrokkenx f 1 000   Ontwerp-begroting37
960   Gerealiseerd38 698   Uit bovenstaande volume en prijsgegevens zijn niet zonder meer het oorspronkelijke
begrotingsbedrag en de gerealiseerde uitgaven te berekenen. Dit houdt verband
met de jaarlijkse wijzigingen in de bestand- en stroomgegevens.De oorspronkelijke begroting was gebaseerd op het bestand ultimo 1993
van 3025 uitkeringsgerechtigden en is rekening gehouden met een verwachte
groei van het bestand in 1994 met gemiddeld 420 units. Daaraan zijn de transportkosten
ad f 4 700,– voor 600 remigrerende units toegevoegd. Verondersteld
was een gemiddelde uitkering van f 10 560 op jaarbasis.Medio 1994 bedroeg de toename van het aantal geremigreerde units met het
recht op een maandelijkse uitkering 150 en het totale aantal units waaraan
transportkosten zijn toegekend 180. Daarmee is de volume-ontwikkeling achtergebleven
bij de oorspronkelijke raming. Het omgekeerde gold voor de normbedragen voor
de maandelijkse uitkering – f 930 per maand i.p.v. f 880 –
en de éénmalige transportkosten van f 4 980 i.p.v.
f 4 700. Als gevolg van ontwikkelingen is een verlaging van f 0,370
mln. bij 2e suppletore wet verwerkt.De slotwetmutaties (verplichting en kas) houden verband met de overheveling
van de uitvoering van de regeling naar de SVB (Stbl. 483 van 22 juni 1994).
De verplichtingen ultimo 1994, waarop in latere jaren nog betalingen zouden
moeten plaatsvinden zijn op nul gesteld. De restverplichtingen zijn door de
SVB overgenomen.In verband met betalingen op grond van verplichtingen 1993, met een kaseffect
in latere jaren, zijn de uitgaven 1994 hoger dan de verplichtingen 1994. Basisremigratiesubsidieregeling  Budget x
f 1 000,–Aantal huishoudensGemiddelde uitk. per huish. (x
f 1,–)Ontwerp-begroting1 9679008 900Gerealiseerd1
8526208 511Vanwege de aanvankelijke dreiging dat de beschikbare kasgelden voor de
basisremigratie-subsidieregeling zouden worden overschreden – als gevolg
van de latere doorwerking van de wijziging in de regeling dat houders van
een Nederlands paspoort geen beroep meer kunnen doen op de regeling –
is bij 2e suppletore wet een verhoging van het kasbudget van f 0,430
mln. voor deze regeling verwerkt. Doordat in 1994 verplichtingen kwamen te
vervallen en er tevens een boekhoudkundige correctie moest worden aangebracht
als gevolg van de vrijstelling van een GVKA op dit artikel, resulteerde bij
2e suppletore wet per saldo een negatieve bijstelling van de verplichtingen. De slotwetmutaties (kas en verplichting) houden verband met de overheveling
van de uitvoering van de regeling naar de SVB (Stbl. 483 van 22 juni 1994).
De verplichtingen ultimo 1994, waarop in latere jaren nog betalingen zouden
moeten plaatsvinden, zijn op nul gesteld.De restverplichtingen zijn door de SVB overgenomen. Van de totale uitgaven
van ca. f 1,8 mln. kan f 0,725 mln. toegerekend worden aan het OS-plafond.Zoals eerder vermeld is de uitvoering van de regeling overgeheveld naar
de SVB.In verband daarmee is de informatie over de realisatiegegevens van het
aantal vertrokken units, ca. 175, en de daarbij behorende transportkosten,
gemiddeld ca. f 10 620, nog niet definitief bekend, omdat deze informatie
mede afhankelijk is van de jaarverantwoording van de SVB. En daaromtrent is
nog niet alle informatie beschikbaar. Toerusting TerugkeerDe gerealiseerde uitgave heeft betrekking op de afwikkeling van een subsidietoezegging
in het kader van het Toerustingsbeleid t.b.v. het Marokkaanse Jongerenproject
in 1989.Deze uitgave was niet voorzien. EmigratiebijslagregelingOp grond van de Emigratiebijslagregeling, die in 1992 is ingetrokken,
heeft bij slotwet een ramingstechnische bijstelling plaatsgevonden in verband
met in het verleden aangegane verplichtingen. Deze bijstelling was niet in
de begroting voorzien.Van M&O-gevoeligheid, die samenhing met de inkomensgegevens van betrokkenen,
is nu geen sprake meer. International Organisation for Migration (IOM)Met ingang van 1 september 1994 is een einde gekomen aan de betrokkenheid
van de International Organisation for Migration (IOM) bij de uitvoering van
de remigratie-regelingen. De verlaging bij 2e suppletore wet hangt hiermee
samen. Tevens is bij 2e suppletore wet de loonbijstelling 1994 verwerkt.De slotwetmutatie heeft betrekking op het volgende.Het subsidie 1994 is gebaseerd op de aangepaste begroting van het IOM
van f 1,4 mln. Dit verplichtingenbedrag is voor 100% aangegaan, maar
omdat het IOM niet langer betrokken is bij de uitvoering van de remigratieregelingen
is f 0,325 mln. daarvan komen te vervallen. Bovendien zijn de subsidievoorschotten
met betrekking tot voorgaande jaren op basis van alsnog goedgekeurde begrotingen
afgerekend.Dat heeft geleid tot een slotwetmutatie van de uitgaven van ruim f 0,5
mln.Als gevolg van het bovenstaande is de realisatie van de verplichtingen
ruim f 0,6 mln. lager dan oorspronkelijk was geraamd en zijn de uitgaven
bijna een f 1 mln. lager. Nederlands Migratie Instituut (NMI)De oorspronkelijke begroting van het subsidie aan het Nederlands Migratie
Instituut (NMI) is bij 2e suppletore wet verhoogd met de loonbijstelling 1994.
De subsidietoekenning 1994 op basis van de ingediende en goedgekeurde begroting
is lager dan het beschikbare budget. De slotwet-mutaties zijn hiervan het
gevolg. De subsidies in de jaren vóór 1994 zijn
definitief vastgesteld en verrekend met de liquiditeitsvoorschotten voor die
jaren. Overige uitvoeringskostenIn verband met de overheveling van de remigratieregelingen naar de SVB
is het beschikbare budget conform de oorspronkelijke begroting (zowel kas
als verplichtingen) bij 2e suppletore wet verruimd in verband met een incidentele
vergoeding aan de SVB.Bij de verhoging is uitgegaan van een maximale claim voor extra uitvoeringskosten
in 1994 van de SVB ten bedrage van f 1,8 mln. De uiteindelijke kosten
beliepen echter f 1,073 mln.De verplichtingenmutatie in de slotwet is hiervan het gevolg. De negatieve
mutatie van de uitgaven is hoger, omdat slechts 80% bevoorschotting heeft
plaatsgevonden. Het aandeel van Nederland in de jaarcontributie/-donatie aan
de International Organisation for Migration te Genève met f 0,5
mln. is verlaagd en de transferkosten in verband met de dalende remigratie-uitkeringen
met ruim f 0,1 mln. lager uitgekomen dan geraamd. De hiermee samenhangende
slotwet-mutatie bij de uitgaven bedraagt f 1,158 mln.Met uitzondering van TENASU zijn alle in 1991 beëindigde subsidierelaties
in het kader van de toenmalige herstructurering afgewikkeld. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnder de remigratieregelingen vallen twee afzonderlijke regelingen. Een
zogeheten Basissubsidieregeling waarvoor iedere remigrant in aanmerking kan
komen en die voorziet in de kosten van vervoer en in de kosten van verblijf
voor een periode van 2 maanden. Daarnaast bestaat een afzonderlijke uitkeringsregeling
voor remigranten van 50 jaar en ouder. Deze regeling voorziet in een uitkering
bij leven waarvan de hoogte afhankelijk is gesteld van de gezinssamenstelling
en het verblijfsland. De regeling werd tot 1 juli 1994 uitgevoerd door SZW en vanaf die datum
door de SVB. De verzorging van de uitbetaling van de uitkeringsregeling in
het buitenland heeft in 1994 geheel door de SVB plaats gevonden. Aard M&O-gevoelige gegevensEs is sprake van onzekerheid als gevolg van M&O, omdat zowel de toekenning
als de duur van de uitkering voornamelijk afhankelijk is van door betrokkene
aan te leveren gegevens. Onzekerheid als gevolg van M&OBeide regelingen zijn fraudegevoelig onder meer omdat: een blijvend vertrek
naar het remigratieland niet altijd controleerbaar is; de uitkering afhankelijk
is van de samenstelling van de remigrerende eenheid; de uitkering afhankelijk
is van het in leven zijn. M&O-maatregelenBij de besprekingen met de SVB over de overdracht van de uitvoering van
de remigratieregelingen per 1 juli 1994 is tevens de handhavingsproblematiek
van deze regelingen belicht. In het contract met de SVB betreffende de uitvoering
van de remigratieregelingen is terzake opgenomen dat de SVB jaarlijks een
plan opstelt waarin wordt vastgelegd welke maatregelen zullen worden genomen
ter bevordering van een rechtmatige uitvoering van de remigratieregelingen.
Het plan wordt ter kennis aan de minister gebracht die zijn opmerkingen binnen
twee maanden na ontvangst kenbaar kan maken. De verwachting is dat het contract
met de SVB op korte termijn zal worden getekend.Voorts zijn de regelingen zo gewijzigd dat personen met een Nederlandse
nationaliteit met ingang van 1994 geen toegang meer hebben tot de remigratieregelingen.Daarnaast zijn in 1994 de vertrokken remigranten op werkelijke vertrek
gecontroleerd bij het GBA en de Vreemdelingendiensten.De controles op het in leven zijn van de uitkeringsgerechtigde zijn opgenomen
in het handhavingsplan van de SVB. Deze controles vinden jaarlijks plaats
waardoor het risico maximaal is begrensd. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1994 is voor f 52,2 mln aan uitgaven ten laste van dit artikel
gebracht. Van dit bedrag heeft f 6,0 mln betrekking op uitvoeringskosten
en subsidies aan instellingen (voornamelijk aan IOM, NMI, Emigratiebestuur
en SVB), welk bedrag niet misbruikgevoelig is. Uit hoofde van de Basisremigratie-subsidieregeling
is in 1994 voor f 1,9 mln uitgekeerd. Wat de uitgaven krachtens de Experimentele
en de Definitieve Remigratieregeling betreft is in 1994 in totaal f 44,3
mln aan uitkeringen verstrekt. Dit deel van de uitgaven is ook misbruikgevoelig,
hoewel de kans dat daadwerkelijk fraude is gepleegd met name door de in 1994
getroffen maatregelen aanzienlijk zal zijn verminderd. Voor beide regelingen
geldt dat een globale schatting van de omvang van de fraude wegens het ontbreken
van feitelijke onderzoeksgegevens niet mogelijk is. ToezichtsactiviteitenIn de AMvB van 22 juni 1994 is geen paragraaf opgenomen waarin het ministerieel
toezicht op de uitvoering is vastgelegd. Een wijziging van deze AMvB, waardoor
de minister aan de SVB aanwijzingen kan geven voor een juiste uitvoering van
de regeling is in voorbereiding. In het contract met de SVB zijn overigens
wel enkele toezichtsbepalingen opgenomen. Hierin wordt met name de periodieke
informatievoorziening aan de minister van SZW geregeld.Daarnaast is in samenwerking met de departementale accountant een controleprotocol
opgesteld. Op grond van dit controleprotocol wordt de minister van SZW inzicht
gegeven in de rechtmatigheid van de uitgaven (incl. M&O-aspecten), hetgeen
tot uitdrukking wordt gebracht in de accountantsverklaring bij de declaratie
van de SVB. Naar verwachting zal het contract met de SVB op korte termijn
worden getekend. Artikel U0703 – Voorzieningen in het kader van de
wet gewetensbezwaren militaire dienst Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199430 01230 012 Mutaties 1e suppletore:   –
Aanvullende loonbijstelling 1993235235 – DOV-jaarkaart
Defensie353353 – Zakgelden Defensie1 1401 140Mutaties 2e suppletore:   – DOV-jaarkaart vanaf 1-6-1994494494– Afschaffing inhouding huisvesting vanaf 1-7-1994102102– Loonbijstelling 19941010 – Volumeontwikkeling–1 346–1 346Mutaties slotwet:   – Volume-/prijsontwikkeling–823–823Realisatie 199430 17730 177Toelichting mutaties SlotwetDe raming bij 2e suppletore wet was gebaseerd op 1 100 à 1 125
tewerkgestelden. Het volume is uiteindelijk uitgekomen op gemiddeld 1 110
tewerkgestelden. De gemiddelde kosten per tewerkgestelde zijn iets lager uitgevallen
dan bij 2e suppletore wet was voorzien (f 27 186 i.p.v. f 27 556).
Deze ontwikkelingen hebben geleid tot een neerwaartse bijstelling van zowel
de verplichtingen als uitgaven met f 0,823 mln. Toelichting Rekening Verplichtingen-/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Zakgelden26 3791 348–1 577– 52525 625– Vergoedingen215223– 18222– Reiskosten2 160370195– 1522 573– Huisvesting/voeding1 0668626– 801 620– Geneeskundige voorzieningen17703– 45135– Overige kosten150– 10–32Totaal30 0121 728–740–82330 1771 Zowel verplichtingen als uitgaven. ZakgeldenDe realisatie van dit onderdeel is bijna f 0,8 mln. lager uitgekomen
dan was begroot. Bij de begroting 1994 werd rekening gehouden met een gemiddeld
aantal tewerkstellingen van 1 200 personen. Bij Najaarsnota is deze raming
bijgesteld tot 1 100 à 1 125 tewerkstellingen. Het aantal
tewerkgestelden is uitgekomen op gemiddeld 1 110 personen. Als gevolg
van het lagere volume zijn de kosten bijna f 2 mln lager uitgevallen.De stijging van de zakgelden per tewerkgestelde van f 21 982
(begroting) naar f 23 086 (realisatie) is toe te schrijven aan de
loonontwikkeling (1993 en) 1994 en de aanpassing zakgelden van
23-jarigen aan het bijstandsniveau per 1 april 1992 (voor deze kosten konden
vanwege het tijdstip van besluitvorming terzake in de ontwerp-begroting 1994
geen extra middelen aan SZW beschikbaar worden gesteld; deze zijn eerst bij
1e suppletore wet aan de begroting toegevoegd). Daar staat tegenover dat de
inhouding voor gemaakte huisvestingskosten, die in de begroting was geraamd
onder «huisvesting/voeding», is verantwoord onder dit artikelonderdeel.
Als gevolg hiervan zijn de kosten per saldo circa f 1,2 mln hoger uitgevallen. VergoedingenDe kosten voor dit onderdeel zijn hoger uitgevallen door een iets hoger
beroep op de regeling in het kader van de kostwinnersvergoedingen dan was
geraamd. ReiskostenDe reiskosten zijn – ondanks de volumedaling – aanmerkelijk
hoger uitgekomen dan was geraamd. De kostenstijging is volledig toe te schrijven
aan de DOV-jaarkaart, waarvan bij 1e en 2e suppletore wet in totaal ruim f 0,8
mln. aan dit onderdeel is toegevoegd. Door de lagere volume-realisatie zijn
de kosten uiteindelijk slechts ruim f 0,4 mln. hoger uitgekomen dan oorspronkelijk
geraamd. Huisvesting/voedingVoor dit onderdeel was een netto begrotingspost opgenomen. Deze was de
resultante van aan pensionhouders, e.d. te vergoeden kosten voor huisvesting
en voeding enerzijds en de inhouding hiervan op de zakgelden van betrokken
tewerkgestelden anderzijds. Tijdens de uitvoering is besloten de inhouding
te verantwoorden onder zakgelden, wat heeft geleid tot een verhoging van de
kosten op dit onderdeel. De afschaffing van de inhouding huisvesting per 1
juli 1994 heeft eveneens geleid tot een verhoging van de uitgaven. Geneeskundige voorzieningen en Overige kostenDe kostendaling op deze artikelonderdelen is deels toe te schrijven aan
de volumedaling. De gemiddelde kosten per tewerkgestelde zijn eveneens lager
uitgekomen. Dit wordt vooral veroorzaakt door het vooraf moeilijk tot niet
kunnen inschatten van het beroep dat op deze onderdelen wordt gedaan.Tot slot volgt onderstaand ter informatie een overzicht van de kosten
voor tewerkgestelde erkende gewetensbezwaarden. Volume-/prestatiegegevens; kosten voor tewerkgestelde
erkende gewetensbezwaarden OmschrijvingBegroting1Realisatie1Totaal kosten voorzieningen (x f 1 000)30 01230 177Gemiddeld aantal tewerkstellingen (x 1 persoon)1 2001 110Gemiddeld voorzieningenbedrag (x f 1)25 01027 1861 Zowel verplichtingen als uitgaven. Artikel U0805 – Vergoedingen aan leden van de Emancipatieraad Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
1994590590 Mutaties 1e suppletore:   – Aanvullende
loonbijstelling 19931212 Mutaties 2e suppletore:   –
Loonbijstelling 199411 Mutaties slotwet:– 31– 31Realisatie 1994572572Toelichting mutaties SlotwetDe onderuitputting op dit budget is een gevolg van het feit dat in afwijking
van de raming één van de leden van de Raad korter is gaan werken. Toelichting RekeningZie hiervoor onder «Toelichting mutaties Slotwet». Volume-/prestatiegegevens; loonkosten Emancipatieraad OmschrijvingBegroting1Realisatie1Budget (x f 1 000)590572    Aantal leden2
Emancipatieraad (x 1 raadslid)99 Gemiddelde loonkosten per
persoon (x f 1)65 55663 555    Aantal
leden2 Emancipatieraad (x 1 fte)4,24,0 Gemiddelde
loonkosten per fte (x f 1)140 475143 0001 Zowel verplichtingen als uitgaven.2 Inclusief voorzitter. Artikel U0806 – Subsidies Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  verplichtingenuitgaven 19941994 Stand ontwerp-begroting
199411 96311 963 Nota van wijziging– 500– 500Mutaties 1e suppletore:   – Overboeking E-bureaus– 200– 200Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 19948383– Projecten E-werkers0– 200 –
Positieve actie– 600– 400 –
Meerjarige projecten– 400– 400 Mutaties
slotwet:   – Projecten E-werkers59– 214 –
Positieve actie– 322– 457 –
Overig55– 118 Realisatie 199410 1389 557Toelichting mutaties SlotwetAls gevolg van een ten opzichte van de doelstelling (20 projecten) achterblijvend
aantal gerealiseerde projecten (11 stuks) zijn de uitgaven voor het onderdeel
«Projecten E-werkers» lager uitgekomen dan was voorzien. Daar
staat tegenover dat de aangegane verplichtingen iets hoger zijn uitgekomen.
Oorzaak hiervan is dat de verplichtingen voor de projecten voor de gehele
looptijd, d.w.z. inclusief de in 1995 en later uit te financieren bedragen,
iets hoger zijn uitgekomen dan was voorzien.De onderuitputting bij de herziene stimuleringsregeling positieve actie
vloeit voort uit het bij 2e suppletore wet al gemelde achterblijven van het
aantal subsidie-aanvragen.Op diverse andere onderdelen hebben zich kleine verschuivingen voorgedaan
die leiden tot een klein overschot op de uitgaven en een klein tekort bij
de verplichtingen. Toelichting Rekening Verplichtingenraming en -realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Vrouwen
emancipatiebureaus200– 1000– 3070– Emancipatiewerkers1 00000591 059– Positieve actie1 311– 111– 600– 322278– Landelijke ondersteuning5 802– 1006015 763– Bestrijding sexueel geweld581– 10600475– Meisjesbeleid364– 364000– Meerjarige projecten1 405581– 377901 699– Eénmalige projecten80000– 6794Totaal11 463– 200– 917– 20810 138Uitgavenraming en -realisatie per artikelonderdeel (x f 1000,-) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Vrouwen
emancipatiebureaus200– 1000– 3763– Emancipatiewerkers1 0000– 200– 214586– Positieve actie1 311– 111– 400– 457343– Landelijke ondersteuning5 802– 10060– 225 740– Bestrijding sexueel geweld581– 1060– 17458– Meisjesbeleid364– 364000– Meerjarige projecten1 405581– 377291 638– Eénmalige projecten80000– 71729Totaal11 463– 200– 917– 7899 557In bovenstaande tabellen zijn in de kolom 1e suppletore wet diverse mutaties
verwerkt, die niet in die wet zijn opgenomen.Het betreft budgettair neutrale verschuivingen tussen de verschillende
artikelonderdelen.Reden voor deze mutaties is voornamelijk gelegen in nà de opstelling –
medio 1993 – van de ontwerp-begroting 1994 beschikbaar gekomen uitvoeringsgegevens.
Onderstaand volgt van deze mutaties een overzicht. Budgettair neutrale verschuivingen tussen artikelonderdelen  1e
suppletore wet – Vrouwen emancipatiebureaus100 –
Positieve actie– 111 – Landelijke ondesteuning–
100 – Bestrijding sexueel geweld– 106 –
Meisjesbeleid– 364 – Meerjarige projecten581Totaal0Onderstaand volgt voor een aantal onderdelen een nadere toelichting op
gesignaleerde ontwikkelingen. VrouwenemancipatiebureausHet bij begroting 1994 opgenomen budget ad f 0,2 mln. inzake de WAGG's
is bij 1e suppletore wet volledig naar het Provincie- en het Gemeentefonds
overgeboekt in verband met de decentralisatie van onderhavig beleid met ingang
van 1 januari 1994. Door een budgetverschuiving binnen het artikel is f 0,1
mln. vrijgemaakt voor betalingen op definitieve vaststellingen over oude jaren
(zie bovenstaande tabel met budgettair neutrale verschuivingen). De realisatie
is met f 0,07 mln. (verplichtingen) en f 0,063 mln. (uitgaven) enigszins
achtergebleven. Vóóraf is de omvang van de nabetalingen nooit
exact te bepalen. EmancipatiewerkersHet bij begroting 1994 beschikbaar gestelde bedrag ad f 1 mln. is
bij de verplichtingen volledig gerealiseerd (geringe overschrijding ad f 0,059
mln.). De uitgaven ad f 0,586 mln. zijn hierbij echter achtergebleven.
Van de onderuitputting ad f 0,414 mln. is f 0,2 mln. bij 2e suppletore
wet aangepast.Bij de begroting 1994 werd als bijgestelde doelstelling nog rekening gehouden met de realisatie van 20 interdepartementale projecten met
een gemiddelde kostprijs van f 50 000.In 1994 zijn in samenwerking met zeven vakdepartementen in totaal 11 projecten
ondergebracht bij maatschappelijke organisaties. Oorzaak voor het achterblijvend
aantal projecten is dat de doorlooptijd voor het opstarten een lang traject
is waar veel tijd en energie mee is gemoeid. Een groot deel van de voor deze nieuwe projecten aangegane verplichtingen,
te weten ruim f 0,6 mln., komt pas in 1995 (of later) tot betaling. Positieve actieVoor dit onderdeel is bij begroting 1994 een bedrag van f 1,311 mln.
geraamd. Hiervan was bestemd voor de herziene stimuleringsregeling positieve
actie een bedrag van f 0,9 mln.De realisatie ad f 0,278 mln. (verplichtingen) en f 0,343 mln.
(uitgaven) is hierbij sterk achtergebleven. Voor overige activiteiten –
met name de oprichting van een landelijk servicepunt – was een bedrag
van ruim f 0,4 mln. begroot.De onderuitputting ad circa f 1 mln. is enerzijds veroorzaakt, doordat
werkgevers in het bedrijfsleven – mede als gevolg van de economische
situatie – slechts zeer beperkt gebruik hebben gemaakt van de stimuleringsregeling.
Op grond van het beschikbare begrotingsbedrag zouden ongeveer 35 subsidie-aanvragen
gehonoreerd kunnen worden. Feitelijk zijn 14 aanvragen ingediend, waarvan
9 konden worden toegekend (de overige 5 zijn afgewezen, omdat niet aan de
regelingsvoorwaarden werd voldaan).Anderzijds is de onderuitputting voor f 0,3 mln. toe te schrijven
aan het niet uitvoeren van het voornemen om een landelijk servicepunt voor
positieve actie op te richten (bij 2e suppletore wet gemuteerd). Reden hiervoor
is dat uit onderzoek is gebleken dat er geen bestaansgrond is voor zo'n servicepunt.De herziene stimuleringsregeling positieve actie is inmiddels per 1 januari
1995 beëindigd. Landelijke ondersteuningVoor dit onderdeel is bij begroting 1994 een bedrag van f 5,802 mln.
beschikbaar gesteld.Tijdens de begrotingsuitvoering zijn enkele kleine budgetmutaties verwerkt.
Bij 1e suppletore wet is het budget met f 0,106 mln. verlaagd; dit betreft
een budgettair neutrale verschuiving (zie bovenstaande tabel). Bij 2e suppletore
wet is een deel van de mutatie «loonbijstelling 1994» aan dit
onderdeel toegevoegd (f 0,06 mln.). De realisatie ad f 5,740 mln.
(uitgaven) blijft bij het bij 2e suppletore wet begrote bedrag ad f 5,762
mln. slechts marginaal achter. De verplichtingenrealisatie ad f 5,763
mln. is gelijk aan het na 2e suppletore wet beschikbare bedrag. Bestrijding sexueel geweldOp grond van uitvoeringsgegevens is dit budget in de loop van 1994 met
ruim f 0,1 mln. verlaagd (zie overzicht met budgettair neutrale verschuivingen).
De uitgaven-realisatie is hierbij nog enigszins achtergebleven. MeisjesbeleidHet begrote bedrag voor dit onderdeel is op grond van beleidsmatige verbindingen
bij 1e suppletore wet overgeboekt naar het onderdeel «meerjarige projecten». Meerjarige projectenVoor vernieuwende meerjarige projecten werd een bedrag gereserveerd van
f 1,405 mln. Na overboeking van het budget voor meisjesbeleid (f 0,364
mln.) komt dit bedrag uit op f 1,769 mln. De realisatie is hierbij met
f 1,699 mln. (verplichtingen) 4% en met f 1,638 mln. (uitgaven)
ruim 7% achtergebleven. Oorzaak voor de onderuitputting is met name toe te
schrijven aan het niet tot stand komen van voorgenomen projecten op het beleidsterrein
«vrouwen/meisjes en technologie» en een onderuitputting op de
drie speerpunten «vrouwen in besluitvorming», «herverdeling
onbetaalde arbeid» en «beeldvormingsbeleid» (beide f 0,2
mln., zie 2e suppletore wet). Eénmalige projectenDoor overloop van een aantal aangegane verplichtingen is het begrote uitgavenbedrag
ad f 0,8 mln. niet volledig uitgeput. Toelichting bij wetsartikel 2 Artikel M0101 – Algemene ontvangsten ministerie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 19941 235Mutaties 2e suppletore:  – MAAV100 Mutaties
slotwet:721 Realisatie 19942 056Toelichting mutaties SlotwetDe hogere ontvangsten zijn vrijwel volledig het gevolg van het overboeken
van het saldo van de tussenrekening inzake de SAJO-gelden (f 0,8 mln.).Daarnaast is sprake geweest van een in het kader van het convenant SZW/RBB
ontvangen teruggave van in 1993 betaalde voorschotten (f 0,1 mln.), alsmede
een overboeking naar het middelen-artikel van DG Arbeid (–/– f 0,1
mln.). Toelichting RekeningZie hiervoor onder «Toelichting mutaties Slotwet». Artikel M0104 – Ontvangsten I-SZW Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 1994 Mutaties 1e suppletore:  – Ontvlechting ontvangsten DGA
en DG ABA2 678 Mutaties 2e suppletore:  – Opbrengst
privatisering DSW2 000 – Opbrengst lease personeel
voormalige DSW personeel974 Mutaties slotwet:  – Retributies
werkzaamheden I-SZW192 – Vergunningen stralingsbescherming44– Overige ontvangsten I-SZW– 65 –
Ontvangsten privatisering v/h DSW– 250 Realisatie 19945 573Toelichting mutaties SlotwetDe eerstvermelde mutatie is het gevolg van het feit dat er een toename
van de retributies uit de ontheffingen Rijtijdenbesluit heeft plaatsgevonden.De tweede mutatie betreft een kleine opwaartse bijstelling van het hoofdbudget
Vergunningen stralingsbescherming.De derde mutatie heeft betrekking op een in 1994 ingestelde vordering
bij de SDU inzake een vergoeding van de SDU voor het uitbrengen van documentatie,
die in 1994 niet is ontvangen.De laatst vermelde mutatie heeft betrekking op de afwikkeling van de vordering
over 1994 uit hoofde van het leasecontract met Stoomwezen B.V. Van de oorspronkelijk
geraamde inkomsten ad f 0,974 mln. (periode 1 juni tot en met 31 december
1994) is een bedrag van f 0,659 mln gerealiseerd (periode 1 juni tot
en met september 1994). Voorts heeft een ontvangst plaatsgevonden ten bedrage
van f 0,065 mln. Deze ontvangst heeft betrekking op ontvangsten in het
kader van de overdrachtsbalans van de Dienst voor het Stoomwezen naar Stoomwezen
b.v. Toelichting Rekening Ontvangstraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Retributies
werkzaamheden I-SZW 108 192300 Vergunningen
stralingsbescherming 2 500 442 544 Overige
ontvangsten I-SZW 70 – 655 Ontvangsten
privatisering v/h DSW  2 974– 2502 724Totaal 2 6782 974– 795 573Aangezien de totstandkoming van de I-SZW op 1 mei 1994 zijn beslag heeft
gekregen, heeft de overheveling van de regarderende budgetten bij 1e suppletore
wet plaatsgevonden. Retributies werkzaamheden I-SZWDe ontvangsten op dit onderdeel bedragen f 0,3 mln. De van DG Arbeid
overgehevelde taakstelling bedroeg f 0,108 mln. De hogere ontvangsten
zijn het gevolg van een toename van de verleende ontheffingen Rijtijdenbesluit. Vergunningen stralenbeschermingDe van DG Arbeid overgenomen taakstelling «Vergunningen stralings-bescherming»
ad f 2,5 mln. is geheel gerealiseerd. De hogere ontvangsten zijn afrondingen. Overige ontvangsten I-SZWDe taakstelling op dit onderdeel ad f 0,070 mln is overgeheveld van
DG ABA. De taakstelling is niet gerealiseerd, omdat een vergoeding van de
SDU – waarmee rekening was gehouden in de begroting – niet meer
in 1994 is ontvangen. Ontvangsten privatisering DSWDe bij 2e suppletore wet opgenomen taakstelling ad f 2,974 mln vloeide
voort uit het contract met Stoomwezen b.v.Conform afspraken in de zgn. «overdrachtsbalans» zou in 1994
f 2,974 mln aan SZW worden overgemaakt. Een vergoeding van f 0,974
mln voor de tewerkstelling van 19 technici is voor een bedrag van f 0,659
mln gerealiseerd (periode 1 juni tot en met september 1994). Het restant verschuift
naar 1995. Artikel M0201 – Ontvangsten ABA Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 1994731Mutaties 1e suppletore:  – Ontvangsten I-SZW– 78Mutaties 2e suppletore:  – Bestuursvergoeding CBA13– Bijdrage FBV105 – Bijdrage ZFR25 –
Uitvoering 1994250 Mutaties slotwet:  – Ontvangsten
Jeugdspaarwet13 – Diverse ontvangsten ABA310Realisatie 19941 369Toelichting mutaties SlotwetDe eerst vermelde slotwetmutatie heeft betrekking op meer (dan geraamde)
teruggevorderde premies in het kader van de Jeugdspaarwet.De tweede vermelde slotwetmutatie ten bedrage van f 0,3 mln. is voor
f 0,2 mln. toe te schrijven aan de in 1994 ontvangen bijdragen (zowel
1993 als 1994) van de SVB inzake de vestigingen in Rabat en Ankara. Hiermee
was in de raming geen rekening gehouden. Voorts zijn – niet geraamde –
«diverse ontvangsten» gerealiseerd. Toelichting Rekening Ontvangst-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Ontvangsten
Jeugdspaarwet30 17013213 Diverse
ontvangsten ABA701– 782233101 156Totaal731– 783933231 369Ontvangsten JeugdspaarwetOp dit onderdeel is meer aan premies inzake de Jeugdspaarwet terugontvangen
dan was geraamd. De teruggevorderde premies hebben voornamelijk betrekking
op zgn. dubbele spaarrekeningen (door een persoon bij verschillende spaarinstellingen
gesloten JSW-overeenkomsten). Diverse ontvangsten ABAHet verschil tussen de stand ontwerpbegroting en de realisatie ten bedrage
van f 0,455 mln. is als volgt te verklaren.Een overboeking van f 0,078 mln bij 1e suppletore wet naar het ontvangstenartikel
van I-SZW. De overboeking heeft betrekking op royalties op basis van publicaties
door de NV «SDU» en inkomsten uit hoofde van het algemeen verbindend
verklaren van cao's.Bij 2e suppletore wet is de bijdrage van de Federatie van Bedrijfsverenigingen
en de Ziekenfondsraad ( f 0,130 mln.) ten behoeve van de buitenlandse
vestigingen verwerkt, is de hoogte van de bestuursvergoeding van het CBA (f 0,013
mln.) aangepast en heeft een ramingstechnische bijstelling als gevolg van
terugontvangen spaarpremies in het kader van de Jeugdspaarwet (f 0,170
mln.) en «diverse» ontvangsten (f 0,080 mln.) plaatsgevonden.De slotwetmutatie ten bedrage van f 0,310 mln. staat uitvoerig toegelicht
onder «Toelichting mutaties Slotwet». Artikel M0301 – Ontvangsten Arbeid Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 199419 288Mutaties 1e suppletore:  – Certificering1 200– Overboeking I-SZW– 2 600 Mutaties
2e suppletore:  – Privatisering DSW– 9 055– Uitvoering 1994– 800 Mutaties slotwet: – Verkoop P-bladen– 200 – Vergoeding
werkzaamheden A.I./DSW59 – Terugbetaalde voorschotten104– Vergunningen stralingsbescherming– 58 –
Certificering286 Realisatie 19948 224Toelichting mutaties SlotwetDe eerstvermelde mutatie is het gevolg van het feit dat de te ontvangen
bijdrage van de NV SDU over 1994 niet in 1994 is ontvangen.De tweede mutatie betreft een iets hogere ontvangst op het hoofdbudget
Vergoedingen werkzaamheden Arbeidsinspectie (Rijtijdenbesluit) ten bedrage
van f 0,029 mln en na 31 mei 1994 gerealiseerde ontvangsten ad f 0,03
mln ten behoeve van de Dienst voor het Stoomwezen die betrekking hadden op
de periode vóór privatisering.De derde mutatie betreft terugontvangsten als gevolg van afrekeningen
van subsidies en onderzoeksprojecten.De vierde mutatie is het gevolg van het feit dat op het onderdeel Vergunningen
stralenbescherming een lager bedrag is ontvangen f 0,058 mln dan bij
de totstandkoming van de I-SZW en de daarmee gepaard gaande budgetoverheveling
naar M0104 per 1 mei 1994 is geraamd.De laatstvermelde mutatie betreft de ontvangsten uit de certificatie van
arbodiensten. Ten opzichte van de raming bij 2e suppletore wet zijn de ontvangsten
per saldo met f 0,286 mln. meegevallen. Toelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per artikelonderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Verkoop P-bladen200 200– 200200Vergoedingen werkzaamheden Arbeidsinspectie200– 100 29129Vergoedingen werkzaamheden DSW16 000 – 9 055306 975Terugbetaalde voorschotten288  104392 Vergunningen
stralingsbescherming2 600– 2 500 – 5842Certificering 1 200– 1 000286486Totaal M030119 288– 1 400– 9 8551918 224Verkoop P-bladenAlhoewel er geen verschil is tussen de stand ontwerpbegroting en de realisatie,
hebben er gedurende de uitvoering mutaties plaatsgevonden. De bijdrage van
de SDU inzake royalties Publicatie-bladen over 1993 is in 1994 ontvangen.In de raming 2e suppletore wet is er rekening mee gehouden dat de bijdrage
over het jaar 1994, ook in 1994 ontvangen zou worden. Deze ontvangst is niet
meer in 1994 gerealiseerd. Vergoedingen werkzaamheden ArbeidsinspectieHet verschil tussen de ontwerpbegroting en de realisatie bedraagt –/–
f 0,071 mln. Dit is enerzijds het gevolg van de totstandkoming van I-SZW,
waarvoor in de 1e suppletore wet een overheveling naar M0104 is verwerkt en
anderzijds hoger dan geraamde ontvangst van f 0,029 mln van vergoedingen
werkzaamheden Arbeidsinspectie voor de periode vóór de totstandkoming
I-SZW. Vergoedingen werkzaamheden Dienst voor het StoomwezenHet verschil tussen de stand ontwerpbegroting en de realisatie bedraagt –/–
f 9,025 mln. Dit verschil wordt verklaard door de mutatie van –/–
f 9,055 mln in de 2e suppletore wet verband houdende met
de privatisering van de Dienst voor het Stoomwezen per 1 juni 1994. Na de
privatisering hebben nog enige ontvangsten inzake de werkzaamheden van deze
Dienst plaatsgevonden ten bedrage van f 0,03 mln., die betrekking hadden
op de periode van voor de privatisering. Terugbetaalde voorschottenOp dit artikelonderdeel is een hogere ontvangst (f 0,104 mln.) gerealiseerd
als gevolg van de afwikkeling van een schadeclaim (beroepszaak). Vergunningen stralingsbeschermingHet verschil tussen de stand ontwerpbegroting en de realisatie bedraagt –/–
f 2,558 mln. In verband met de totstandkoming van de I-SZW is de taakstelling
op dit hoofdbudget overgeboekt naar het ontvangsten-artikel van de I-SZW bij
1e suppletore wet (–/– f 2,5 mln). Voorts zijn de ontvangsten
op dit artikel met f 0,058 mln achtergebleven. Hiertegenover staat dat
de op dit onderdeel van M0104 hogere ontvangsten zijn gerealiseerd. CertificeringDe budgettaire verwerking van de opbrengsten inzake de Regeling certificatie
arbodiensten heeft bij 1e suppletore wet 1994 plaatsgevonden. Het verschil
tussen het bij 1e suppletore wet opgenomen bedrag en de realisatie bedraagt
f 0,714 mln. Het verschil wordt veroorzaakt door het achterblijven van
met name ontvangsten uit de certificatie van Arbo-diensten. Reden hiervan
is dat minder aanmeldingen zijn ontvangen dan oorspronkelijk geraamd en deze
aanmeldingen langer verkeerden dan voorzien in de eerste fase van het certificatieproces.Ten tijde van de 2e suppletore wet was de verwachting dat dit budget met
f 1,0 mln neerwaarts moet worden bijgesteld. De realisatie over 1994
(f 0,486 mln) heeft aangetoond dat deze neerwaartse bijstelling te hoog
is ingeschat. Artikel M0401 – Restituties, renten en aflossingen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 19945 300Nota van wijziging2 400 Amendement17 500Mutaties 2e suppletore:  – Verdrag met Duitsland50 000– Verrekeningen m.b.t. voorgaande jaren23 400 Mutaties
slotwet:  – Realisatie10 291 Realisatie
1994108 891Toelichting mutaties SlotwetDe hogere ontvangsten op dit artikel ten opzichte van de stand 2e suppletore
wet betreffen nadere verrekeningen met betrekking tot voorgaande
jaren. Van deze f 10,3 mln. heeft f 0,3 mln. betrekking op het onderdeel
sociale verzekeringswetten (terugbetaling Toeslagenfonds), f 9,8 mln.
op sociale voorzieningen (met name ABW en WWV) en f 0,2 mln. op subsidies. Toelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelOntw.begr.
+ nota van wijziging + amendement1e suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie– Sociale verzekeringen600 79 80033480 734– Sociale voorzieningen24 600 – 6 4009 75227 952– Subsidies   205205 Totaal25 200 73 40010 291108 891Sociale verzekeringenVanwege het onvoorziene karakter van de ontvangsten op dit artikelonderdeel –
veelal terugontvangsten in het kader van de afwikkeling over oude jaren –
worden deze in de ontwerpbegroting normaliter pro memorie geraamd. Voor 1994
werden in de ontwerpbegroting op dit onderdeel ontvangsten geraamd van f 0,6
mln. ter compensatie van extra uitgaven van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken in verband met de verzelfstandiging van de taken van de nationale ombudsman.Op basis van de feitelijk gerealiseerde ontvangsten is de raming bij 2e
suppletore wet en bij slotwet aangepast.De gerealiseerde ontvangsten hebben voor f 50 mln. betrekking op
de vergoeding van Duitsland voor de lasten die Nederland in het verleden eenzijdig
op zich had genomen door bij nationale wet degenen die in de Tweede wereldoorlog
gedwongen tewerkgesteld waren op het grondgebied van de voormalige DDR, schadeloos
te stellen onder de IW (zie ook uitgavenartikel 04.08). De overige f 30,7
mln. betreft (nadere) afrekeningen over voorgaande jaren met betrekking tot
de TW (f 12,9 mln.) en de AKW (f 17,8 mln.). Sociale voorzieningenBij dit onderdeel geldt eveneens dat normaliter de ontvangsten pro memorie
worden geraamd om dezelfde reden als vermeld bij het onderdeel Sociale verzekeringen.
Voor 1994 werd echter f 7,1 mln. geraamd (incl. f 2,4 mln. bij nota
van wijziging op de ontwerpbegroting) aan verwachte ontvangsten uit hoofde
van het z.g. vaststellings- en maatregelenbeleid voor de ABW en aanverwante
regelingen.Voorts werd de ontvangstenraming bij amendement Van Zijl opgehoogd met
f 17,5 mln. ter dekking van de extra bijdrage aan het Fonds Sociale Vernieuwing
voor uitbreiding van het aantal Banenpoolplaatsen. Op basis van de feitelijk
gerealiseerde ontvangsten is de raming bij 2e suppletore wet en bij slotwet
aangepast. De gerealiseerde ontvangsten ad f 27,9 mln. hebben betrekking
op de ABW (f 13,1 mln.), de WWV (f 8,2 mln.), de WSW (f 5,9
mln.), het JWG (f 0,3 mln.), de IOAW (f 0,2 mln.) en de Banenpools
(f 0,2 mln.). In totaal was ca. f 12 mln. het gevolg van corrigerend
maatregelenbeleid. SubsidiesOok bij het onderdeel subsidies gaat het om ontvangsten in verband met
vaststellingen. Artikel M0402 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loon Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 1994861 400Mutaties 1e suppletore:  – Doorwerking uitvoering 1993– 20 000– Wijziging kasafdracht vakantiegeld– 15 000Mutaties 2e suppletore:  – Uitvoering 1994– 41 400Mutaties slotwet:  – Realisatie– 28 521Realisatie 1994756 479Toelichting mutaties SlotwetEen eerste analyse wijst uit dat met name de wettelijke ingrepen in de
WAO en AAW (TBA-maatregelen) sterker hebben doorgewerkt dan was voorzien. Toelichting RekeningDe realisatie is met f 104,9 mln. achtergebleven bij de raming in
de ontwerp-begroting. Hiervoor zijn de volgende oorzaken aan te geven:– (doorwerking van) een lagere volumetoename in de WSW dan was voorzien;– een wijziging van het tijdstip van afboeken van vakantietoeslag
bij de GAK-bedrijfsverenigingen;– een versterkte doorwerking van de TBA-maatregelen. Het betreft
daarbij met name de wijziging in de berekening van de uitkeringen per 1 augustus
1993 en het effect van de per 1 januari 1994 gestarte herkeuringen. Als gevolg
van het feit dat anticumulatie-afdrachten per kwartaal achteraf geschieden,
is deze ontwikkeling eerst in de loop van 1994 zichtbaar geworden.In de hiernavolgende tabel worden de gerealiseerde anticumulatiebaten
nader gespecificeerd en vergeleken met de onderbouwing van de raming in de
ontwerpbegroting 1994.  Ontwerp-begrotingRealisatie2AAW  – Totale samenloop (x f 1 mln.)714,9617,7– Volume (x 1 000 uitk.jaren)41,540,1 –
Gemiddelde uitkering (x f 1)17 23215 404    WAO
excl. gecombineerde WAO/AAW146,41138,81   Totale WAO/WSW- samenloop incl. gecombineerde WAO/AAW  – Volume (x 1 000 uitk.jaren)17,617,1 –
Gemiddelde uitkering (x f 1)20 58120 347 waarvan
ten laste van AAf (gecombineerde WAO/AAW):  – Volume (x
1 000 uitk.jaren)13,012,6 – Gemiddelde uitkering
(x f 1)16 59916 599    WAMIL  – Totale samenloop (x f 1 mln.)0,10,01 Deze bedragen vormen het saldo van de totale WAO/WSW-samenloop
en de gecombineerde WAO/AAW-uitkeringen die reeds onder AAW zijn opgenomen.2 Het betreft hier voorlopige cijfers. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingIn de AAW en de WAO zijn anticumulatiebepalingen opgenomen die de samenloop
van uitkering en loon tegengaan ingeval uitkeringsgerechtigden in WSW-verband
werkzaam zijn en uit hoofde daarvan loon ontvangen. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de anticumulatieregelingen in de AAW en de WAO zijn
M&O-gevoelig omdat de toepassing van deze bepalingen afhankelijk is van
door derden verstrekte gegegevens. De onzekerheid betreft niet de rechtmatigheid
maar de volledigheid van de door SZW ontvangen middelen. Aard M&O-gevoelige gegevensDeze gegevens betreffen de melding van de indiensttreding bij een SW-schap,
het loon dat uit hoofde daarvan wordt genoten en de loonmutaties die daarna
plaatsvinden. M&O-maatregelenIn 1994 is door de DG SZ een werkgroep ingesteld die in september 1994
haar eindrappport heeft uitgebracht. In dit rapport doet de werkgroep een
aantal aanbevelingen die inmiddels met de SVr en de FBV zijn besproken en
in 1995 zullen worden geïmplementeerd. Deze aanbevelingen betreffen onder
meer de verbetering van de informatievoorziening tussen SW-schappen en bedrijfsverenigingen
m.b.t. indiensttreding en loonmutaties en een bestandsvergelijking van uitkerings-
en verzekerdengegevens tussen bedrijfsverenigingen. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidVoor 1994 is nog sprake van een resterende M&O-onzekerheid omdat de meeste aangegeven aanbevelingen van de werkgroep eerst in 1995
worden geïmplementeerd. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn het april-rapport van het Ctsv is onder meer geconcludeerd dat de uitkomst
van een bestandsvergelijking (inclusief het ABP) een indicatie geeft over
de onvolledigheid van de besparingen: maximaal f 31,5 mln. over de besparingen
1994.Uit een (landelijk) steekproefonderzoek met betrekking tot de juistheid
van de besparingen over de maand november is verder gebleken, dat op het bedrag
aan besparingen van f 57,8 mln. er fouten zijn die geleid kunnen hebben
tot een maximaal te weinig vastgesteld bedrag aan besparing van f 1,0
mln. Over het gehele jaar 1994 bedraagt de maximale fout op basis van het
steekproefonderzoek vermoedelijk f 12,4 mln. (te weinig vastgesteld). Toezichtsactiviteiten en vervolgactiviteitenHet Ctsv heeft over 1994 een bestandsvergelijking van uitkerings- en verzekerdengegevens
tussen de bedrijfsverenigingen uitgevoerd als onderdeel van het rechtmatigheidsonderzoek
1994. Hiermee is door het Ctsv tegemoet gekomen aan de afspraak tussen de
SVr en de Minister van 6 juli 1994.De aanbevelingen van de SZW-werkgroep worden in 1995 door het Tica en
het Ctsv geïmplementeerd, waardoor deze eerst in de loop van 1995 tot
effecten kunnen leiden. Artikel M0404 – Ontvangsten ter zake van verleende
bijstand Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 19940Mutaties slotwet:86 Realisatie 199486Toelichting mutaties Slotwet/ RekeningVanwege het onvoorziene karakter van de ontvangsten op dit artikel –
invorderingen die samenhangen met rechtstreeks door het Rijk verleende bijstand
en met door gemeenten aan het Rijk overgedragen vorderingen – worden
deze in de ontwerpbegroting pro memorie geraamd.De slotwetmutatie is het gevolg van de uiteindelijke realisatie. Artikel M0601 – Ontvangsten migratie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 19943 500Mutaties 2e suppletore:  – ramingstechnische bijstelling
AWF-vergoeding– 1 600 Mutaties slotwet:  –
ramingstechnische bijstelling AWF-vergoeding10 – diverse
ontvangsten21 – te veel betaalde uitkeringen
en subsidies1 009 Realisatie 19942 940Toelichting mutaties SlotwetDe slotwetmutatie in de AWF-vergoeding is gebaseerd op door het AWF bespaarde
WW-rechten van remigranten over het uitkeringsjaar 1993.Diverse ontvangsten betreft met name de financiële afwikkeling van
emigratieaktiviteiten, die niet meer in de begroting waren voorzien.Voor de terugbetalingen van uitkeringen en subsidies is een pm-raming
opgenomen. De slotwetmutatie van ruim f 1 mln. voor dit artikel-onderdeel
komt daarom overeen met de realisatie. Toelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per artikelonderdeel (x
f 1 000) ArtikelonderdeelOntw.begroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie Algemeen Werkloosheidsfonds3 5000– 1 600101 910Diverse ontvangstenpm  2121 Restitutiespm  1 0091 009Totaal3 5000– 1 6001 0402 940De AWF-vergoeding heeft een relatie met in 1993 betaalde remigratie-uitkeringen
en bijdragen en is gebaseerd op besparing door het AWF van WW-rechten van
remigranten.De bijstelling bij 2e suppletore wet houdt verband met het verder teruglopend
beroep op de remigratieregelingen. Door het achterblijven van het aantal remigranten
is ook de aanwas van bij het AWF declarabele remigratiebijdragen geringer
geworden.Voor de onderdelen «Diverse ontvangsten» en «Restituties»
zijn in de begroting «Memorie»-ramingen opgenomen. De hoogte van
de ontvangsten is namelijk niet vooraf te bepalen. De gerealiseerde ontvangsten
hebben betrekking op restituties van te hoge subsidie-voorschotten in vorige
jaren, terugvorderingen van gesubsidieerde instellingen, teveel betaalde remigratie-uitkeringen
en terugbetalingen door remigranten in verband met toegekende AOW-uitkeringen. Artikel M0701 – Tewerkstellingsvergoedingen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 199428 800Mutaties 2e suppletore:  – Overloop 19931 200– Volume-/prijsontwikkeling– 1 200 Mutaties
slotwet:  – Volume-/prijsontwikkeling1 008Realisatie 199429 808Toelichting mutaties SlotwetDe raming bij 2e suppletore wet was gebaseerd op 1100 à 1125 tewerkstellingen.
Het volume is uiteindelijk uitgekomen op gemiddeld 1 110 tewerkgestelden.
De gemiddelde tewerkstellingsvergoeding is hoger uitgekomen dan bij 2e suppletore
wet was voorzien (f 26 800 in plaats van f 25 547; gemiddelden
incl. effect extra overloop uit 1993). Toelichting Rekening Ontvangstenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
suppl.wet2e suppl.wetSlotwetRealisatie – Vergoedingen28 7800– 401 00729 747– Overige ontvangsten20040161Totaal28 800001 00829 808VergoedingenBij de begroting 1994 werd rekening gehouden met een gemiddeld aantal
tewerkstellingen van 1200 personen. Bij Najaarsnota is deze raming bijgesteld
naar 1125 tewerkstellingen. Het aantal tewerkgestelden is uitgekomen op gemiddeld
1110 personen. Als gevolg hiervan zijn de ontvangsten ruim f 2,1 mln
lager uitgekomen.De gemiddelde vergoeding per tewerkgestelde is ten opzichte van de raming
ad f 23 983 aanmerkelijk hoger uitgekomen op f 26 800.
Van de stijging ad ruim f 2800 is een bedrag van bijna f 1100 toe
te schrijven aan extra overloop van ontvangsten uit 1993 (zie bij 2e suppletore
wet ingeboekte mutatie «overloop 1993» ad f 1,2 mln.). Het
resterende verschil is met name toe te schrijven aan een gemiddeld hoger opleidingsniveau
en aan een gemiddeld oudere leeftijd van de tewerkgestelden dan was voorzien.De ontvangsten worden conform de Comptabiliteitswet verantwoord op kasbasis.
Hierdoor is er altijd een overloop van (ruim) 1 maand aan door tewerkstellingsobjecten
te betalen vergoedingen. Doordat de facturering voor de maand november 1993
door onvoorziene omstandigheden later plaatsvond, is (incidenteel) een bedrag
van circa f 1,2 mln. aan te ontvangen vergoedingen extra overgelopen
naar 1994. Overige ontvangstenDe realisatie (f 0,061 mln.) van dit onderdeel is hoger uitgekomen
dan was geraamd (f 0,02 mln.). Oorzaak voor de hogere ontvangsten is
een afrekening met de Ziekenfondsraad (circa f 0,016 mln.) en diverse
vorderingen op tewerkstellingsobjecten (ongeveer f 0,026 mln.).Onderstaand volgt ter informatie een overzicht van de in 1994 ontvangen
respectievelijk over 1994 aan tewerkstellingsobjecten gefactureerde vergoedingen
voor tewerkgestelde erkende gewetensbezwaarden. Volume-/prestatiegegevens; ontvangen vergoedingen voor
tewerkgestelde erkende gewetensbezwaarden OmschrijvingBegrotingRealisatieIn 1994 ontvangen vergoedingen (x f 1 000)28 78029 747   Over 1994 gefactureerde vergoedingen (x f 1 000) 27 007Gemiddeld aantal tewerkstellingen (x 1 persoon)1 2001 110Gemiddeld geraamde/ voor 1994 gefactureerde vergoeding (x f 1)23 98324 331   Openstaande vorderingen per ultimo jaar (x f 1 000) 1 520Artikel M0801 – Ontvangsten emancipatie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  ontvangsten 1994 Stand ontwerp-begroting 1994100Mutaties 2e suppletore:  – Ontvangsten subsidie-afrekeningen150Mutaties slotwet:  – Ontvangsten subsidie-afrekeningen61Realisatie 1994311Toelichting mutaties SlotwetDe ontvangsten als gevolg van restituties op subsidie-afrekeningen blijken
hoger te zijn uitgekomen dan ten tijde van de 2e suppletore wet was voorzien. Toelichting RekeningTen opzichte van de oorspronkelijke begroting, waarin f 0,1 mln.
ontvangsten werden geraamd, is de realisatie ad f 0,311 mln. aanmerkelijk
hoger uitgekomen. Het verschil is toe te schrijven aan diverse ontvangsten.
De omvangrijkste zijn: een restitutie van de Stichting Handen Thuis op een
afrekening over 1991 (f 0.063 mln.), een verrekening als gevolg van de
afrekening 1992 van Arachne (f 0,059 mln.), een terugstorting door het
VEM-bureau naar aanleiding van de subsidievaststelling 1992 (f 0,045
mln.), een restitutie van de Stichting Tegen Sexueel Geweld (afrekening 1991)
f 0,022 mln. en een restitutie van het Provinciaal Emancipatie-bureau
Noord-Brabant (afrekening 1992) f 0,022 mln. Restituties op afrekeningen
zijn vooraf niet goed te ramen, en derhalve wordt doorgaans een voorzichtige
raming opgenomen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1994 VAN HET MINISTERIE VAN
SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID OnderdeelOmschrijvingBedrag OnderdeelOmschrijvingBedrag1)Uitgaven ten laste van de begroting 199343 288 454 424 2)Ontvangsten
ten gunste van de begroting 19931 094 015 298  Uitgaven ten laste van de begroting 199425 596 129 261  Ontvangsten
ten gunste van de begroting 1994915 737 516        3)Liquide
middelen34 026                4)Rekening-courant
RHB66 854 877 581        5)Uitgaven
buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)2 002 296 6)Ontvangsten
buiten begrotingsverband (intra-comptabele schulden)21 989 613 Subtotaal68 886 620 008  Subtotaal68 886 620 0087)Openstaande rech- ten0 7a)Tegenrekening
openstaande rechten0        8)Extra-comptabele
vorderingen21 246 814 8a)Tegenrekening
extra-comptabele vorderingen21 246 814        9a)Tegenrekening
extra-comptabele schulden111 596 9)Extra-comptabele schulden111 596       10)Voorschotten 54 823 310 608 10a)Tegenrekening
voorschotten54 823 310 608        11a)Tegenrekening
openstaande verplichtingen3 737 406 691 11)Openstaande
verplichtingen3 737 406 691        12)Deelnemingen 0 12a)Tegenrekening deelnemingen0 Totaal127 468 695 717  Totaal127 468 695 717Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Directie
Financieel-Economische Zaken TOELICHTING OP DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1994 Inhoudsopgave RubriekOmschrijvingBlz.    1Uitgaven ten laste van de begroting139 2Ontvangsten
ten gunste van de begroting139 3Liquide middelen139 4Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding140 5Uitgaven
buiten begrotingsverband140 6Ontvangsten buiten begrotingsverband141 7Openstaande rechten143 8Extra-comptabele
vorderingen143 9Extra-comptabele schulden147 10Voorschotten14711Verplichtingen155 12Deelnemingen161De cijfers in de toelichting zijn, voor wat betreft de rubrieken 1 t/m
10, afgerond op hele guldens. De cijfers in de toelichtingen op de openstaande
verplichtingen zijn afgerond op honderd gulden. Voor deze afronding is gekozen
omdat bij verplichtingen over het algemeen afgeronde bedragen geregistreerd
worden. Bij voorschotten e.d. is een directe relatie met de betalingen waardoor
exacter weergeven zinvoller is. De afronding heeft geen nadelige invloed op
de informatie. De cijfers in de rekening worden afgerond op duizend gulden
naar boven. Voor de saldibalans en de toelichting daarop is geen afrondingsvoorschrift
gegeven door het ministerie van Financiën. 1) Uitgaven ten laste van de
begrotingf 68 884 583 686   Begrotingsjaar
1993f 43 288 454 424De rekening over het begrotingsjaar 1993 is in de Tweede kamer behandeld
onder kamer stuk nummer 23 838. De behandeling in de Eerste kamer heeft
op 3 januari 1995 plaatsgevonden. De verantwoorde begrotingsuitgaven zullen,
nadat de slotwet/rekening over het jaar 1993 in het Staatsblad is geplaatst,
door het Ministerie van Financiën worden verrekend.  Verplichtingen    Begrotingsjaar 1994f 25 307 369 190f 25 596 129 261   Apparaatskosten (Personeel en Materieel)f   330 437 386f 
  323 339 423 Beleidsuitgaven– 24 976 931 804– 25 272 789 838Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting 1994f 25 307 369 190f 25 596 129 261De uitgaven en ontvangsten over het jaar 1994 zijn in de rekening 1994
gespecificeerd per begrotingsartikel en in de toelichting bij de rekening
onderbouwd. Het verschil ten opzichte van de opgenomen bedragen in de rekening
1994 wordt veroorzaakt doordat in de rekening 1994 per begrotingsartikel wordt
afgerond op f 1000 naar boven. 2) Ontvangsten
ten gunste van de begrotingf 2 009 752 814  Begrotingsjaar 1993f 1 094 015 298De rekening over het begrotingsjaar 1993 is in de Tweede kamer behandeld
onder kamerstuknummer 23 838. De behandeling in de Eerste kamer heeft
op 3 januari 1995 plaatsgevonden. De verantwoorde begrotingsontvangsten zullen
nadat de slotwet/rekening over het jaar 1993 in het Staatsblad is geplaatst,
door het Ministerie van Financiën worden verrekend. Begrotingsjaar
1994f 915 737 516   In
het onderstaand overzicht wordt een inzicht gegeven in de ontvangsten per
afdeling.   Ministerief  7 628 542 Algemene
Beleidsaangelegenheden–  1 369 272 Arbeid– 
 8 223 700 Sociale Zekerheid– 865 456 355Migratie–  2 939 821 Tewerkstelling
Erkende Gewetensbezwaarden Militaire Dienst–  29 808 463Emancipatiebeleid–   311 363Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting 1994f 915 737 516  3) Liquide middelenf 34 026    Het
saldo bestaat uit vier posten, t.w.:   Postbank concernblokf – 6 719ING Bank concernblokf    – 49Totaal verschuldigde girale liquide middelenf – 6 768  Departementale kasf 23 544 Kassen kasvoorschothoudersf 17 250Totaal chartale liquide middelenf 40 794Centraal en decentraal worden kassen aangehouden voor het doen van kleine
materiële uitgaven. Het totaal saldo van de departementale kas sloot
aan met het kasboek en is door de hoofdkassier akkoord bevonden. Een kasvoorschothouder
wordt bij beschikking aangewezen. Deze dient maandelijks een kasstaat in over
de in een verslagmaand gedane uitgaven en/of ontvangsten. In totaal zijn 15
kasvoorschothouders aangesteld. Het saldo van de concernblokrekeningen betreft
de overloop van 31 december naar 1 januari. De saldi worden dagelijks afgeroomd.
Dit proces wordt verstoord door de saldi op de postrekeningen van kasvoorschothouders,
spoedbetalingen en incasso-afschrijvingen die één dag kunnen
blijven staan. Op 31 december 1994 was dit voor f 6 767,90 het geval. 4) Rekening-courant
Rijkshoofdboekhoudingf 66 854 877 581Dit is de positie van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
t.o.v. het Ministerie van Financiën. Het Ministerie van Financiën
stelt de door S.Z.W. uit te geven begrotingsgelden beschikbaar. Nadat de Rekening
aan de Tweede Kamer is aangeboden en de Algemene Rekenkamer geen bezwaren
heeft, die goedkeuring in de weg staan, wordt tot verrekening overgegaan.
Het saldo stemt overeen met het dagafschrift van 31 december 1994 van de Rijkshoofdboekhouding
van het Ministerie van Financiën. Van deze overeenstemming is een saldo
bevestiging afgegeven aan de Departementale Accountantsdienst van het Ministerie
van Financiën. 5) Uitgaven
buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)f 2 002 296De specificatie van deze post is als volgt: Overige intra-comptabele
vorderingenf 1 519 472 Te verrekenen
TEGMD–    2 193 Te verrekenen Algemene Beleidsaangelegenheden–   
 5 000 Te verrekenen posten CDPM–    30 605Te verrekenen posten Sociale Zekerheid–   333 048Sociale Verzekeringsraad–    13 323 Afdracht
Premies Werknemersverzekeringen arbeidscontractanten–   
98 656 f 2 002 296   Overige
intra-comptabele vorderingenf 1 519 472Dit bedrag heeft betrekking op vorderingen die ontstaan buiten de activiteiten
van het departement en daardoor buiten begrotingsverband geregistreerd worden.
Het departement heeft hierin slechts een «doorgeefluikfunktie».
Hieronder vallen onderzoeksprojecten onder toezicht van de Commissie
Onderzoeksprojecten Sociale Zekerheid (COSZ) en loonkosten voor jeugdigen
die binnen het departement werkervaring opdoen en worden betaald door resp.
de Sociale Verzekeringsraad en het Arbeidsmarkt- en Opleidingsfonds voor de
Overheid. Te verrekenen
TEGMDf 2 193Verrekening zal geschieden door middel van inhouding op het zakgeld van
januari 1995. Te verrekenen
DG Algemene Beleidsaangelegenhedenf 5 000Dit bedrag is nog te vorderen wegens een geweigerd verrekenstuk van het
Ministerie van Economische Zaken. Te verrekenen
posten CDPMf 30 605Deze vorderingen worden door middel van termijnbedragen op de salarissen
ingehouden. Het grootste deel hiervan betreft een vordering wegens onterecht
uitbetaald ziekengeld. Te verrekenen posten
DG Sociale Zekerheidf 333 048Dit bedrag betreft met andere departementen te verrekenen kosten in verband
met een evaluatie-onderzoek met betrekking tot de Wet Voorziening Gehandicapten.
Afsluiting van dit onderzoek is gepland medio 1996. Sociale Verzekeringsraadf 13 323De vordering op de Sociale Verzekeringsraad (SVR) heeft betrekking op
een door het departement voorgeschoten bedrag op een onderzoeksproject waarin
de SVR participeert. Afdracht Premies
Werknemersverzekeringen arbeidscontractantenf 98 656Dit bedrag is het saldo van voorschotbetalingen aan het G.A.K. i.v.m.
ingehouden premies op salarissen over het jaar 1994. De definitieve afrekening
volgt in 1995 na de eindnota van het G.A.K. 6) Ontvangsten
buiten begrotingsverband (intra-comptabele schulden)f 21 989 613De specificatie van deze post is als volgt: Door
te betalen ESF-geldenf 12 461 948 Afdracht
Loonheffing–  7 579 455 Afdracht Pensioenpremie– 
1 260 842 CAO Data-Bank–   132 549 Centraal Bureau voor Arbeidsvoorziening– 
  124 934 Commissie Gelijke Behandeling– 
   53 037 Te verrekenen posten D.G. Algemene Beleidsaangelegenheden– 
   83 698 Te verrekenen posten D.G. Sociale Zekerheid– 
   73 793 Diverse schulden–   162 236Te verrekenen posten D.G. Arbeid–   
57 120 f 21 989 613   Door
te betalen Europees Sociaal Fonds-geldenf 12 461 948Dit bedrag omvat de van het ESF ontvangen bedragen, die zijn toegekend
als nog te verrekenen voorschotten op de uitvoering in Nederland van projecten
in het kader van de Communautaire Initiatieven van het ESF. Incidenteel zijn
ook overige ontvangsten van de Europese Commissie (voorschotten, subsidies)
op deze rekening verantwoord. Afdracht Loonheffingf 7 579 455Dit bedrag is een totaal van in december ingehouden Loonheffing op salarissen
en zakgelden en is in januari 1995 afgedragen aan de Ontvanger der Rijksbelastingen. Afdracht pensioenpremief 1 260 842De in december 1994 ingehouden pensioenpremie op de salarissen van ambtenaren
is in januari 1995 aan het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds afgedragen. CAO Data-Bankf 132 549Op deze rekening wordt het aandeel op het abonnement CAO-Databank van
het Centraal Bureau Arbeidsvoorziening geboekt. Bij het betalen van de faktuur
aan het RCC wordt deze rekening belast. Het abonnement is voor de duur van
2 jaar aangegaan. Centraal Bureau
voor Arbeidsvoorzieningf 124 934Dit betreft ontvangen salarissen, die door het departement moeten worden
doorbetaald. Tevens is er een bedrag ontvangen met betrekking tot vacatiegelden
van de ontslagcommissie. Commissie Gelijke
Behandelingf 53 037   Te verrekenen
posten D.G. Algemene Beleidsaangelegenhedenf 83 698Op deze rekening staan ontvangen gelden van de EEG, die doorbetaald moeten
worden. Te verrekenen
posten D.G. Sociale Zekerheidf 73 793Dit bedrag heeft betrekking op kosten inzake de coördinatie van het
communautaire Initiatief «Horizon» van de Europese Commissie.
Deze post wordt in 1995 verrekend. Diverse schuldenf 162 236  Af te dragen BTWf  27 333 Nader te verrekenen
Directie Coördinatie Emancipatie– 100 000 Met
overige derden te verrekenen–  18 537 Ministerie
van Buitenlandse Zaken–  11 292 Diverse schulden– 
 5 074 f 162 236   Te verrekenen
posten D.G. Arbeidf  57 120Dit bedrag is bestemd voor onderzoeksprojecten, waar SZW, in samenwerking
met het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en het Ministerie
van Welzijn, Volksgezondheid en Sport, voor de financiering zorg dragen. Van
bovengenoemd bedrag is f 17 601,70 en f 421,92 teveel ontvangen
en zal terugbetaald worden aan resp. het Ministerie van WVS en OC&W. 7) Openstaande
rechten De eventueel per ultimo 1994 openstaande rechten zijn opgenomen onder
balanspost 8) Extra-comptabele vorderingen. 8) Extra-comptabele
vorderingenf 21 246 814Deze post betreft de vorderingen die binnen de begrotingsactiviteiten
zijn ontstaan. Onder het hoofd ontvangsten 1994 staan de werkelijke ontvangsten,
de definitief buiteninvordering gestelde en de ingetrokken vorderingen. In 1994 definitief
buiteninvordering gesteldf 146 278 In
saldo opgenomen voorlopig buiteninvordering gesteldf 260 880Dubieusf 800 000Dubieuze vorderingen zijn vorderingen die overgedragen zijn aan de landsadvocaat
en het incassobureau Intrum Justitia. Als invordering niet haalbaar blijkt,
bijvoorbeeld door gebrek aan financiële middelen, wordt een vordering
voorlopig buiteninvordering gesteld. Specificatie
van de vorderingen naar sector.     1
januari 199431 december 1994 Ministerief   906 157f 
  388 930 Algemene Beleidsaangelegenheden– 
   72 412–    82 272 Arbeid– 
3 537 274– 10 653 786 Sociale Zekerheid– 
1 824 941–  4 331 296 Migratie– 
2 079 421–  3 447 412 TEGMD– 
3 557 080–  1 740 586 Emancipatie– 
  492 810–   602 532 f 12 470 095f 21 246 814In onderstaand overzicht wordt inzicht gegeven in de ouderdom van de vorderingen.  1
januari 199431 december 1994 t/m 1991f  3 732 675f 
5 415 081 1992–   628 134– 
  484 665 1993–  8 109 289– 
  601 382 1994     – 14 745 686 f 12 470 098f 21 246 814Hieronder volgt een specificatie per sector en een toelichting daarop. Ministerie f 388 930    Specificatie:   Vorderingen personeel f  63 182 Voorlopig buiten invordering gesteldf 
 3 999,86 Materiële vorderingen f 325 748Voorlopig buiten invordering gesteldf  2 887,35   f 388 930Het betreft hier vorderingen die niet aan een sector zijn toe te rekenen.
De vorderingen hebben hoofdzakelijk betrekking op aan derden in rekening gebrachte
loonkosten en algemene vorderingen. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 305 880 f 33 851f 272 029 19929 069 5 6723 3971993591 208 565 55125 657 1994 29 014 74428 926 89787 847  f 906 157f 29 014 744f 26 531 970f 388 930  Algemene Beleidsaangelegenhedenf 82 272Dit zijn vorderingen uit hoofde van de Jeugdspaarwet die betrekking hebben
op meer dan één keer ontvangen van de spaarpremie door de spaarder.
Deze ten onrechte ontvangen spaarpremies worden jaarlijks vastgesteld en teruggevorderd.
De invorderingen bedragen ongeveer f 250 000,– per jaar en
worden over het algemeen vlot terugbetaald. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 4 749 f 4 749f 0199215 803 15 8030 199351 860 37 14414 7161994 483 223415 66767 556 f 72 412f 483 223f 473 363f 82 272   Arbeid f 10 653 786    Specificatie:      Dienst
voor het Stoomwezen f  9 487 527 Rijtijdenbesluit
en kernenergiewet –    90 870 Voorlopig
buiteninvordering gesteldf 4 679,00 Vorderingen
uit subsidieregelingen –  1 075 389 Voorlopig
buiteninvordering gesteld– 7 007,27   f 10 653 786Het saldo bij DG Arbeid betreft hoofdzakelijk de vordering op de Dienst
voor het Stoomwezen i.v.m. de privatisering van deze dienst. De verwachting
is dat deze openstaande vorderingen in 1995 zijn geïnd. De voorlopig
buiteninvordering gestelde bedragen hebben betrekking op door het Stoomwezen
overgedragen vorderingen. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 127 158 f 50 701f 76 4571992105 677 67 28038 397 19933 304 439 3 171 814132 6251994 18 898 7368 492 42910 406 307 f 3 537 274f 18 898 736f 11 782 224f 10 653 786  Sociale Zekerheidf 4 331 296Bij het vaststellen van de definitieve kostenvergoedingen aan de gemeenten
uit hoofde van de diverse wetten in het kader van de sociale zekerheid (op
basis van de bevindingen van de Rijksconsulenten) ontstaan vorderingen als
de voorlopige kostenopgaven hoger zijn dan de vastgestelde definitieve kostenopgaven.
Onderstaand is een overzicht opgenomen van de vóór 31 december
1994 ingestelde vorderingen die, na het verstrijken van de wettelijke beroepstermijn
bij de Raad van State, met de gemeenten en schappen moeten worden verrekend.
De specificatie naar regeling en vergoedingsjaar is als volgt: Wet
Werkloosheidsvoorziening 1983 t/m 1992f 2 424 828Subsidies aan instellingen–   794 900 Wet
Werkeloosheidsvoorziening art. 36 1989 t/m 1992–   572 041Te verhalen bijstand–   178 025 Beeldende
Kunstenaars Regeling–   163 731 Leningen
aan schippers–    66 817 Vorderingen op personeel–   
46 524 Rente op leningen aan schippers–   45 985Algemene Bijstandswet 1992–    25 677 Jeugdwerk
Garantiewet 1991–    12 767 f 4 331 295Van de vorderingen uit hoofde van «leningen aan schippers»
is een bedrag van f 55 685,34 voorlopig buiten invordering gesteld
omdat deze niet inbaar zijn gebleken. De overige vorderingen zijn niet dubieus. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 1 574 260f 1 848 242f 39 378f 3 383 12419928 15589 81027297 693 1993242 526 121 988120 5381994 18 727 44617 997 506729 940 f 1 824 941f 20 665 498f 18 159 144f 4 331 295  Migratief 3 447 412Deze vorderingen hebben o.a. betrekking op teruggevorderde remigratie-uitkeringen.
Verder is een vordering op het Emigratie-bestuur opgenomen uit hoofde van
doorbetaalde aanspraken op kredietverlening. Het bedrag van de voorlopig buiteninvordering
gestelde remigratie-uitkeringen bedraagt f 20 762. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 1 349 173 f 6 546f 1 342 6271992346 509 33 975312 534 1993383 739808124 574259 9731994 4 599 7713 067 4931 532 278 f 2 079 421f 4 600 579f 3 232 588f 3 447 412  Tewerkstelling
Erkende Gewetensbezwaarden Militaire Dienstf 1 740 586Uit hoofde van de wet Tewerkstelling Gewetensbezwaarden Militaire Dienst
worden gewetensbezwaarden in vervangende dienst bij tewerkstellingsobjecten
geplaatst. Deze objecten betalen hier een vergoeding voor. De post betreft
de vorderingen per 31 december 1994 op deze tewerkstellingsobjecten. Specificatie   Tewerkstellingsvergoedingen f 1 701 294Vorderingen op zakgelden, boetes, DOV kaarten etc. 39 292Voorlopig buiteninvordering gesteldf 807,22   f 1 740 586Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 19 109 f 10 118f 8 991199228 038 15827 880 19933 509 9335373 464 38446 0861994 27 922 49926 264 8701 657 629 f 3 557 080f 27 923 036f 29 739 530f 1 740 586  Emancipatief 602 532Dit betreft de vorderingen uit teveel betaalde voorschotten op subsidies
bij Emancipatieprojecten. Deze vorderingen worden zo veel mogelijk verrekend
met de volgende subsidies. Het bedrag voorlopig buiteninvordering gesteld
bedraagt f 165 051,79. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Ingesteld
in 1994Ontvangen in 199431 december 1994 t/m 1991f 352 344 f 20 492f 331 8521992114 882 110 1184 764 199325 584 23 7961 7881994 864 256600 128264 128 f 492 810f 864 256f 754 534f 602 532  9) Extra-comptabele
schuldenf 111 596Dit bedrag betreft vooruitontvangen gelden van debiteuren van de directie
TEGMD, waarvoor nog geen vordering is ingesteld en, voor een klein deel, doorlopende
reisvoorschotten betaald door het Stoomwezen. 10) Voorschottenf 54 823 310 608In de saldibalans worden de voorschotten verantwoord die per 31 december
1994 openstaan. In de toelichting wordt inzicht gegeven in de ouderdom van
deze voorschotten en de wijze waarop de voorschotten worden afgerekend. In
tegenstelling tot de verantwoording van voorschotten in de artikelsgewijze
toelichting van de slotwet/rijksrekening, waar voorschotten worden teruggerekend
naar het jaar waarop deze betrekking hebben, wordt in deze toelichting de
voorschotten verdeeld in jaren waarin ze zijn betaald. Deze wijze van verantwoorden
is voorgeschreven in de comptabele regelgeving. In totalen mogen de voorschotten
niet verschillen doch de verdeling naar de te onderscheiden jaren kan wel verschillen. Voorschotten die in januari 1994 zijn verstrekt en die
betrekking hebben op regelingen in 1993 worden in de artikelsgewijze toelichting
opgenomen als voorschotten 1993 en in de toelichting op de saldibalans als
voorschotten 1994.Vanaf 1992 worden alle voorschotten in de centrale departementale administratie
geregistreerd met uitzondering van de voorschotten in het kader van de Algemene
Bijstandswet. Vóór 1992 werden de voorschotten door de sectoren
separaat aangeleverd en centraal in de rekening opgenomen. In 1995 zal een
situatie zijn bereikt dat alle voorschotten centraal geregistreerd zijn. Voor
de centrale verwerking van de voorschotten ABW wordt een basisadministratie
gebouwd die medio 1996 aan de centrale administratie gekoppeld wordt.In deze post zijn de bedragen opgenomen die als voorschot zijn betaald
volgens de definitie van voorschotten als «betaling waarvoor de prestatie
nog geleverd moet worden» danwel «betalingen waarvoor nog op een
voorgeschreven manier een afrekening plaats moet vinden». Over het algemeen
zijn dit afrekeningen waar verklaringen van registeraccountants aan toegevoegd
moeten worden.De specificatie van de voorschotten is als volgt:  1
januari 199431 december 1994 Ministerief 4 300 702f 3 154 925Algemene Beleidsaangelegenheden16 917 81310 693 484Arbeid13 108 29613 467 970 Sociale
Zekerheid63 988 685 86954 751 670 639Migratie30 485 23610 250 908 TEGMD6 479 2397 148 106Emancipatie28 707 66626 924 576 64 088 684 82054 823 310 608Specificatie naar ouderdom  1
januari 199431 december 1994 t/m 1991f 16 661 062.063f 3 422 609 541199220 027 306 0324 930 486 472199327 400 316 72624 894 690 0831994 21 575 524 513  64 088 684 820– 54 823 310 608  Ministerief 3 154 925Het saldo betreft openstaande voorschotten op de kosten van voorlichting,
catering en kinderopvang. De vorig jaar opgelopen achterstand in het vaststellen
van de afrekening bij de catering is ingelopen. De voorschotten komen over
het algemeen het jaar volgend op de verstrekking tot afrekening. Specificatie: Onderzoekf 1 157 448 Voorlichting–   736 177Catering–   600 600 Kinderopvang–   600 300Externe ondersteuning–    45 120 Diversen–   
15 280 f 3 154 925Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 1992f 1 525 069 f 1 303 552f 221 51719932 775 633 1 991 118784 5151994 3 350 0441 201 1512 148 893 f 4 300 702f 3 350 044f 4 495 821f 3 154 925  Algemene Beleidsaangelegenhedenf 10 693 484 Specificatie:  Materiële
uitgavenf     326 Onderzoeken– 
3 111 428 Subsidies–  5 988 293Spaareffectenregeling–  1 593 437 f 10 693 484Het saldo bij deze sector betreft hoofdzakelijk voorschotten verstrekt
aan vakorganisaties en opleidingsinstituten op de aan deze instellingen te
verlenen subsidie. De in 1993 ontstane achterstand in het afrekening van voorschotten
is ingelopen. In 1994 is ruim 12 miljoen afgerekend zodat uit voorgaande jaren
nog ongeveer 4 miljoen openstaat. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 t/m 1991f 7 661 665 f 6 588 645f 1 073 02019922 816 105 1 972 761843 34419936 440 043 3 848 0402 592 0031994 6 521 031335 9146 185 117 f 16 917 813f 6 521 031f 12 745 360f 10 693 484  Arbeidf 13 467 970  Specificatie:  Apparaatskostenf  1 491 365Onderzoek–  8 945 905 Subsidies– 
3 030 700 f 13 467 970Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 t/m 1991f 104 959 f   
32 644f    72 315 19922 882 006 1 967 053914 954199310 121 331 6 716 2793 405 0521994 9 075 9493009 075 649 f 13 108 296f 9 075 949f 8 716 275f 13 467 970 Sociale
Zekerheidf 54 751 670 639   De
specificatie per artikel/sociale wet is als volgt:U 04.01Apparaatskostenf 
   2 635 511 U 04.02Onderzoek SZ– 
   5 920 792 U 04.04Subsidies en bijdragen– 
   28 163 189 U 04.05Vervroegde uittreding ex-mijnwerkers– 
  192 124 693 U 04.06Premiebijdragen– 
   35 240 000 U 04.09Toeslagenwet– 
2 103 298 508 U 04.11Wet Sociale Werkvoorziening
(WSW)– 13 854 080 269 U 04.13Wet
WerkloosheidsVoorziening (WWV)–    13 553 440U 04.14Wet onbetaalde arbeid uitkeringsgerechtigden– 
    111 111 U 04.15Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW)– 
  808 657 373 U 04.16Inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ)– 
  172 620 846 U 04.17Bijstand vergoedingen– 20 208 286 159U 04.18Tijdelijke voorziening gemeentelijke werkgelegenheidsplannen
voor jongeren en Jeugdwerkgarantieplan (GWJ/JWG)–   560 002 610U 04.19Bijdrage bijzondere controle–   
 4 444 550 U 04.21Rijksbijdrage AKW– 16 013 749 483U 04.23Banenpools–   748 782 105  f 54 751 670 639Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 t/m 1991 f 16 625 569 574f 19 042 296f 13 232 539 713f 3 412 072 157199220 007 660 337209 518 90115 292 194 1914 924 985 048199327 355 455 9582 787 966 8935 268 394 35324 875 028 4981994 30 339 307 0618 799 722 12521 539 584 936 f 63 988 685 86933 355 835 15142 592 850 38154 751 670 639Toelichting per artikel U 04.01Apparaatskostenf 2 635 511U 04.02Onderzoek– 5 920 792  f 8 556 303    Specificatie naar
ouderdom:   1992 f 1 339 039 1993 – 1 085 322 1994 – 6 131 942  – 8 556 303Dit betreft voorschotten aan diverse gesubsidieerde projecten, studiefaciliteiten,
opleidingen, dienstreizen buitenland en representatie. Door verandering van
de begrotingsweergave is Onderzoek apart weergegeven. De voorschotten worden
na ongeveer twee jaren afgerekend. Van voorschotten vóór 1994
is ruim 3 miljoen, ongeveer de helft, afgerekend in 1994. U
04.04 Subsidies en bijdragenf 28 163 189  1991f  2 132 156 1992– 
4 614 122 1993–  7 406 110 1994– 14 010 800 f 28 163 189Dit betreft voorschotten aan maatschappelijke organisaties. Ook deze voorschotten
worden in de regel twee jaren na verstrekking afgerekend. U 04.05 Vervroegde
uittreding ex-mijnwerkersf 192 124 693  1993f  78 619 000 1994– 113 505 693 f 192 124 693Dit voorschot is verstrekt aan het administratiekantoor Zuid-Limburg dat
is belast met de uitvoering van de VUT-regeling ex-mijnwerkers. In 1994 is
het voorschot over 1992 verrekend. Het voorschot over 1993 wordt in 1995 afgerekend
en het voorschot over 1994 in 1996. U 04.06 Premiebijdragenf 35 240 000  1991f  5 800 000 1992– 17 135 0001993– 12 305 000 f 35 240 000Door de inwerkingtreding van de gecombineerde loonheffing vanaf 1990 volgens
de wetgeving Oort is een afzonderlijke inhouding van loonbelasting en premiebedragen
vervangen door een gecombineerde loonheffing. Hierdoor is de bevoorschotting
aan de fondsen fout gelopen. Zowel Mifi als SZW hebben voorschotten verstrekt.
Mifi heeft toegezegd de door SZW verstrekte voorschotten terug te zullen vorderen
en aan SZW te zullen vergoeden. U 04.09 Toeslagenwetf 2 103 298 508  1992f   656 272 181 1993–   713 931 4641994–   733 094 862 f 2 103 298 508Dit betreft de aan het Toeslagenfonds verstrekte voorschotten. In 1994
zijn de voorschotten over 1991 afgerekend. U 04.11 Wet Sociale
Werkvoorziening (WSW)f 13 854 080 269  t/m 1991f  3 400 979 280 1992– 
3 399 800 720 1993–  3 544 808 0001994–  3 508 492 269 f 13 854 080 269Van de verzoeken om aanvullende subsidie ex artikel 42 van de WSW (oud)
over de jaren 1986 t/m 1988, waarvan op 1 januari 1994 nog 4 afgerekend diende
te worden, zijn gedurende het verslagjaar 2 verzoeken afgehandeld. Onderstaand
wordt inzicht gegeven in de huidige stand van zaken waarbij opgemerkt dat
deze voorschotten in 1995 afgerekend dienen te worden. BSW Breda1986f 1 391 800  1987– 1 857 900  1988– 2 338 200f 
5 587 900 Gem. Maastricht1986– 2 070 500  1987– 2 291 000  1988– 1 993 800– 
6 355 300   f 11 943 200De rest van het voorschotbedrag betreft de voorschotten verstrekt aan
de Bestuurlijke Eenheden voor de uitvoering van de WSW. De afrekening van
deze voorschotten is vertraagd. Over het algemeen kunnen de voorschotten over
twee jaren openstaan. Per ultimo december 1994 is dit opgelopen tot vier jaren.
In 1995 zal een extra inspanning geleverd worden om de voorschotten t/m 1993
af te rekenen. U 04.13 Wet Werkloosheidsvoorziening
(WWV)f 13 553 440   1991f 
  302 246 1992–  4 935 393 1993– 
8 315 801 f 13 553 440Het saldo aan voorschotten van 1 januari 1994 van 80 miljoen is in 1994
nagenoeg geheel afgerekend. Het restant zal in 1995 afgerekend worden. U 04.14 Wet onbetaalde
arbeid uitkeringsgerechtigdenf 111 111Van dit saldo moet nog een restje afgerekend worden. In 1994 is van het
saldo van ruim 1,5 miljoen, 1,4 miljoen afgerekend. U 04.15 Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arb.ong.werkloze werkn. (IOAW)f 808 657 373  1992f  40 776 990 1993– 375 789 6841994– 392 090 699 f 808 657 373De afrekening vindt plaats op basis van de jaaropgaven van de gemeenten.
In 1994 is voor de jaren t/m 1992 ruim 413 miljoen afgerekend waardoor het
saldo hoofdzakelijk bestaat uit voorschotten 1994, 1993 en een restant uit
1992. U 04.16 Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arb.ong.gewezen zelfst. (IOAZ)f 172 620 846  1992f  7 427 759 1993– 
80 229 458 1994–  84 963 629 f 172 620 846Deze regeling wordt afgerekend op basis van de jaaropgaven van gemeenten.
In 1994 is ruim 76 miljoen aan voorschotten over 1992 en eerder afgerekend.
De afrekening geschiedt doorgaans in het tweede jaar na verstrekking. U 04.17 Bijstand
vergoedingenf 20 208 286 159   1992f 
  752 555 995 1993–  9 588 547 1651994–  9 867 182 999 f 20 208 286 159De afrekening van deze voorschotten vindt plaats als de uitgaven voor
de gemeenten definitief zijn vastgesteld. In 1994 is voor ruim 11,1 miljard
aan voorschotten over 1992 en eerder afgerekend. Gemiddeld staan deze voorschotten
twee jaren open door de gehanteerde afrekeningsvorm. U 04.18 Jeugdwerkgarantieplan
(GWJ/JWG)f 560 002 610   t/m
1991f  2 048 564 1992–  14 594 9121993– 205 306 829 1994– 338 052 305 f 560 002 610Deze voorschotten worden afgerekend bij de definitieve acceptatie van
de door de gemeenten aangemelde initiatieven. In 1994 is voor ruim 127 miljoen
aan initiatieven gehonoreerd over de jaren 1992 en eerder. U 04.19 Bijdrage
bijzondere controlef 4 444 550   t/m
1991f   698 800 1992– 1 004 6661993– 2 741 084 f 4 444 550In 1994 is voor dit onderdeel 2,7 miljoen afgerekend. De definitieve afrekening
in 1994 is niet gehaald. Naar verwachting zal dit saldo in 1995 afgerekend
worden. U 04.21 Rijksbijdrage
AKWf 16 013 749 483   1993f 
9 933 149 483 1994–  6 080 600 000 f 16 013 749 483Na een door de Departementale Accountantsdienst ingesteld onderzoek konden
in 1994 de openstaande voorschotten t/m 1992 afgerekend worden zodat momenteel
geen saldi openstaan van de voorschotten vóór 1993. 1993 zal
in 1995 afgerekend worden. U 04.23 Banenpoolsf 748 782 105  1992f  24 528 271 1993– 322 794 0971994– 401 459 737 f 748 782 105De voorschotten met betrekking tot deze regeling worden met de gemeenten
verrekend. In 1994 zijn de jaren vóór 1992 afgerekend voor een
totaal van ongeveer 215 miljoen. Migratief 10 250 908Deze voorschotten hebben betrekking op het verlenen van subsidies en de
betalingen aan de Sociale Verzekeringsbank die de uitvoering van de migratieregelingen
medio 1994 heeft overgenomen. Deze betalingen hebben betrekking op voorschotbetalingen
over december 1994 en op de eenmalige en periodieke uitvoeringskosten. Specificatie:  Sociale verzekeringsbankf  5 415 001Nederlands Migratie Instituut–  1 645 000IOM Nederland–  1 400 000 Emigratiebestuur– 
1 689 901 Nederlands Migratie Instituut (pensioengarantie)– 
   91 500 Diversen–    9 506 f 10 250 908Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 t/m 1991f 18 399 545 f 16 700 138f 1 699 40719923 929 787 3 929 787019938 155 904 8 155 90401994 8 551 501 8 551 501 f 30 485 236f 8 551 501f 28 785 828f 10 250 908  Tewerkstelling
Erkende Gewetensbezwaarden Militaire Dienstf 7 148 106Het saldo betreft hoofdzakelijk voorschotten sociale lasten. Deze voorschotten
worden in 1994 afgerekend. Specificatie:    Ziekenfondsraadf 4 553 656GAK– 2 592 000 Personeel–   
 2 450 f 7 148 106Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 1992f 2 463 179 f 2 460 729f 2 45019934 016 060 4 0604 012 0001994 3 133 656 3 133 656 f 6 479 239f 3 133 656f 2 464 789f 7 148 106  Emancipatief 26 924 576Dit betreft voorschotten op subsidies die, na indiening van de exploitatiekosten,
worden vastgesteld onder verrekening van de verstrekte voorschotten. Het cijfer
is gecorrigeerd voor voorschotten die vanaf 1992 ten onrechte in de administratie
waren opgenomen waarvan is gebleken dat deze zijn verrekend. Uit het saldo
zijn de voorschotten voor onderzoek overgeboekt naar de sector Ministerie
conform de gewijzigde begrotingsttruktuur. Een voorschot van f 216 700
uit 1992 is alsnog in de rekening opgenomen. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1994Verstrekt
in 1994Afgerekend in 199431 december 1994 t/m 1991f 9 326 320 f 1 633 679f 7 692 64119926 029 549216 7002 727 0893 519 160199313 351 798 4 483 7848 868 0141994 6 861 34116 5806 844 761 f 28 707 666f 7 078 041f 8 861 131f 26 924 576  11) Openstaande
verplichtingenf 3 737 406 691   Openstaande
garantieverplichtingen–    6 291 300 Openstaande
verplichtingen– 3 731 115 391   f 3 737 406 691   Garantieverplichtingenf   
 6 291 300   Per 31 december 1994 lopende garanties    Artikel 04.10Waarborg en Garanties Werkenrodef   611 300  Nat. Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening– 2 560 000f   
 3 171 300 Artikel 06.05Kredietgaranties –   
 3 120 000   f    6 291 300Verplichtingen f 3 731 115 391   Saldo verplichtingen 1 januari 1994 f 4 094 908 075Aangegane verplichtingen in het verslagjaar – 25 307 369 190  f 29 402 277 265 Tot betaling
gekomen in het verslagjaarf 25 596 129 261  Negatieve
bijstellingen van in eerdere begrotingsjaren aangegane verplichtingen– 75 032 613– 25 671 161 875  f  3 731 115 391    Per
31 december 1994 is het saldo verplichtingen als volgt naar sector verdeeld: Ministerief   
 5 449 288 Algemene Beleidsaangelegenheden–   197 160 635Arbeid–    5 882 893 Sociale
Zekerheid– 3 520 845 603 Migratie–   
  443 500 Emancipatie–    
1 333 472 f 3 731 115 391Toelichting:In 1994 is de Inspectiedienst SZW van start gegaan. Deze dienst is afkomstig
van de voormalige directoraten generaal Arbeid en Algemene Beleidsaangelegenheden.
De realisaties aan verplichtingen en uitgaven zijn vanaf 1 mei 1994 verantwoord
op de artikelen 1.11 (Personeel en materieel I-SZW) en 1.12 (Onderzoek I-SZW)
en opgenomen in de sector Ministerie.De verplichtingen van het departement bestaan uit hoge verplichtingen
uit enkele regelingen en veel verplichtingen verdeelt over het hele departement
met een relatief beperkt financieel belang. In onderstaand overzicht is aangegeven
op welke terreinen de verplichtingenbeweging zich afspeelt. In de toelichting
worden de verplichtingen uit hoofde van de apparaatskosten opgenomen naar
soort. Deze verplichtingen betreffen de verplichtingen aangegaan met externen
voor inhuur van personeel alsmede voor aanschaffingen op het vlak van automatisering
en opleidingen. Deze verplichtingen zijn aangegaan op investeringen. Gelet
op het algemene karakter van deze verplichtingen is een toelichting bij de
te onderscheiden sectoren niet relevant. Hierom wordt onderstaand de toelichting
beperkt tot verplichtingen aangegaan op beleidsartikelen en wordt onderstaand
inzicht gegeven in het totaal van de verplichtingen uit hoofde van apparaatskosten,
subsidies voorlichting en onderzoek. Verdeling
verplichtingen naar grootte:   Budgetbrieven Wet Sociale Werkvoorziening
(U 04.11)f 3 397 593 280 Jeugdspaarwet
(U 02.06)–   185 400 000 Regeling VUT-ex
mijnwerkers (U 04.05)–    92 711 473 Subsidies–   
21 116 382 Onderzoek–    14 566 273Liquidatiewet invaliditeitswetten–    10 700 000Apparaatskosten–    8 049 817 Voorlichting–   
  692 199 Jeugdwerkgarantiewet–   
  285 967 f 3 731 115 391In 1993 is een groot aantal artikelen van uitgaaf onder het regime kas
= verplichtingen gebracht door de tweede aanwijzingsregeling van het Ministerie
van Financiën. Deze aanwijzing houdt in dat voor de aangewezen artikelen
geen verplichtingenadministratie gevoerd behoeft te worden. Op de totale begroting
van 1994 van ruim 25 miljard is ruim 21 miljard aangewezen als kas = verplichting.
Verder is een belangrijk deel van het saldo aan verplichtingen aangegaan vóór
1992 en worden deze uitsluitend per kas uitgefinancierd (Jeugdspaarwet, Regeling
VUT-mijnwerkers en de liquidatiewet invaliditeitswetten). Dit betekent dat
voor een beperkt deel van de begroting actief een verplichtingadministratie
gevoerd moet worden. Onderstaand wordt inzicht gegeven in de omvang, qua saldi,
van deze «actieve» verplichtingen. Verplichtingen aangegaan vóór 1992 met uitsluitend
kaseffecten:    Jeugdspaarwetf 185 400 000 Regeling VUT-ex mijnwerkers–  92 711 473 Liquidatiewet invaliditeitswetten–  10 700 000   – 288 811 473    Actieve
verplichtingen    Budgetbrieven Wet Sociale Werkvoorziening (
U 04.11)f 3 397 593 280    Subsidiesf 21 116 382 Onderzoek– 14 566 273  Apparaatskosten– 
8 049 817  Voorlichting–    692 199 Jeugdwerkgarantiewet–   285 967   –    44 710 637  f 3 731 115 391 Toelichting
per sector:   Ministerief 5 449 288  De specificatie is als volgt:   Apparaatskostenf   335 400Onderzoek–  766 200 Voorlichting–  692 200Centrale materiële voorzieningen– 2 189 400Centrale personele voorzieningen–   192 900Personeel en Materieel Inspectie SZW–   582 200Onderzoek Inspectie SZW–   691 000 f 5 449 300   Apparaatskostenf 335 400  Opleidingen personeelf 147 200 Inhuur extern
personeel– 100 200 Automatisering– 
48 000 Materieel–  31 000 Diversen– 
 9 000 f 335 400   Onderzoekf 766 200Op dit artikel worden de onderzoeksprojecten verantwoord van met name
de Dienst Coördinatie Emancipatiebeleid voor onderzoeken naar onder andere
Sexueel geweld en het emancipatiebeleid. Voorlichtingf 692 200Dit betreft verplichtingen die zijn aangegaan t.b.v. voorlichtingsprojecten
in de vorm van mailing, brochures, publicaties over o.a. emancipatieprojecten
en voorlichting over de beleidsterreinen. Centrale
materiële voorzieningenf 2 189 400  Aanschaf hardware e.d.–   862 400 CAFAS–   671 000Netwerkbeheer–   488 000 IPA–   117 000Interpers–    51 000 f 2 189 400   Centrale personele voorzieningenf 192 900  Dit betreft de verplichting die is aangegaan met de Bedrijfsgezondheidsdienst.  Personeel en materieel Inspectie SZWf 582 200  De specificatie is als volgt:  Automatiseringf 298 200Opleidingen– 150 000 Inhuur extern Personeel– 103 000Materieel–  31 000 f 582 200  Onderzoek Inspectie SZWf 691 000Op dit artikel worden de verplichtingen verantwoord die zijn aangegaan
in het kader van onderzoeken naar veiligheid van medewerkers en technische
onderzoeken voor de Kernfysische dienst. Algemene
Beleidsaangelegenheden f 197 160 635  De specificatie is als volgt:  Jeugdspaarwetf 185 400 000Subsidies–  8 966 400 Onderzoek– 
 2 651 000 Apparaatskosten–   143 200 f 197 160 600   Apparaatskostenf 143 200  Automatiseringf 117 200 Inhuur extern personeel– 
26 000 f 143 200   Onderzoekf 2 651 000Op dit artikel worden verplichtingen verantwoord die zijn aangegaan in
het kader van onderzoeken met een algemeen karakter zoals onderzoek naar voorlichting,
automatisering en subsidiemethodieken uitgevoerd door o.a. de VU in Amsterdam. Subsidiesf 8 966 400   Specificatie: Spaareffectenregeling (WEBEFO)f 5 205 400 Oost-Europa– 1 492 000Nederlands Interdisciplinair Demografisch Instituut– 1 418 000Arbeidsverhoudingen–   346 000 Stuurgroep
Allochtonen–   211 000 Landen in Nood–   
51 000 Overige subsidies–   243 000 f 8 966 400   Jeugdspaarwetf 185 400 000Per 31 december 1994 is het saldo aan restverplichtingen in het kader
van de jeugdspaarwet (Zilvervloot) f 185 400 000.Deze verplichting leidt tot het jaar 2001 tot betaling. Op het saldo van
1 januari 1994 is f 67 miljoen aan verplichtingen afgeboekt die niet
meer tot betaling komen. Arbeidf 5 882 900  De specificatie is als volgt:  Apparaatskostenf   
60 600 Subsidies–   838 000 Onderzoek– 4 984 300 f 5 882 900   Apparaatskostenf 60 600  Inhuur extern personeelf 53 200 Opleidingen– 
7 400 f 60 600   Subsidiesf 838 000  Specificatie:  Arbeidsomstandighedenf 733 000Overige subsidies–  67 000 Preventieve maatregelen– 
38 000 f 838 000   Onderzoekf 4 984 300  De onderzoeken hebben o.m betrekking op:  Onderzoeken door
universiteitenf 2 736 700 Primaire processen–   612 200Preventief beleid–   586 600 Arbo–   267 200Bedrijfsstrategie–   198 600 Majeure
risico's–   163 200 Instrumentontwikkeling–   120 300Preventieve maatregelen–   117 600 Certificering–   96 000Zelfwerkzaamheid–   46 700 Analyse–   39 200 f 4 984 300   Sociale Zekerheidf 3 520 845 600  De specificatie is als volgt:  Apparaatskostenf   
 4 546 032 Onderzoek–    5 473 804Subsidies en Verstrekte bijdragen Algemeen Mijnwerkers Fondsf 6 400 000 Beleidsondersteuning– 2 778 161  Handhavingsbeleid–   263 590 DIVOSA–    70 000  Landelijke Schipperszorg–   
23 296–    9 535 047    Vervroegde
uittreding ex-mijnwerkers   Regeling 1987–1995– 89 911 473 Administratiekosten–  2 800 000–   
92 711 473    Liquidatiewet invaliditeitswetten–   
10 700 000    Wet Sociale Werkvoorziening  Budgetbrieven
oktober 1994– 3 397 593 280    Tijdelijke
voorziening gemeentelijke werkgelegenheidsplannen voor jongeren en Jeugdwerkgarantieplan–   
  285 967 f 3 520 845 603 Toelichting   Apparaatskostenf 4 546 000  Automatisering (BIAS-project)– 3 720 000Inhuur extern personeel–   700 000 Opleidingen–   107 000Diversen–    19 000 f 4 546 000   Onderzoekf 5 473 800  Ramingstechniekenf 4 581 800 Onderzoek
project evaluatie stelselherziening–   892 000 f 5 473 800   Vervroegde uittreding
ex-mijnwerkersf 92 711 473Voor de uitvoering van de regeling «Vervroegde uittreding ex-mijnwerkers»
is het totaal lopende verplichtingen opgenomen. De restverplichting zal in
de komende jaren tot betaling komen. Vanaf 1 januari 1995 is op basis van
deze regeling géén instroom meer mogelijk. De regeling heeft
een aflopend karakter en zal, naar verwachting, eindigen in 1997. Liquidatiewet
invaliditeitswettenf 10 700 000De verplichtingen Liquidatiewet invaliditeitswetten betreffen financiële
verplichtingen van het Rijk die in het verleden niet zijn nagekomen. Jaarlijks
komt een bedrag tot betaling totdat in 1995 de eindafrekening plaatsvindt.
In 1994 is gebleken dat voor een bedrag van f 4,1 miljoen aan verplichtingen
niet meer tot betaling zullen komen en derhalve zijn afgeboekt. Wet
Sociale Werkvoorzieningf 3 397 593 280Jaarlijks worden in oktober, voorafgaand aan het jaar waarin betaling
zal plaatshebben, door middel van budgetbrieven de verplichtingen aangegaan.
Deze verplichtingen zullen in 1995 geheel tot betaling komen. Tijdelijke
voorziening gemeentelijke werkgelegenheidsplannenf 285 967De verplichtingen ten behoeve van het J.W.G. betreffen subsidiëring
van diverse projecten in het kader van deze regeling. Migratief 443 500Dit betreft de bijdrage aan de uitvoeringskosten van de migratieregelingen.Medio 1994 is de uitvoering van de migratieregelingen overgedragen aan
de Sociale Verzekeringsbank. De op dat moment geregistreerde individuele verplichtingen
(toezeggingen aan derden) zijn, voor een bedrag van ruim f 1,7 miljoen,
afgeboekt. In de stand van de verplichtingen per 31 december 1993 was ten
onrechte een saldo aan verplichtingen voor deze regelingen in de rekening
opgenomen omdat deze regeling valt onder het regime van kas = verplichting.In 1982 is de Pensioengarantieregeling Maatschappelijke Emigratie Organisaties
van kracht geworden. Met deze regeling stelt het departement zich garant voor
de pensioenen van de medewerkers bij deze organisaties volgens de regeling
die geldt voor ambtenaren. Deze garantstelling kost het departement jaarlijks
f 115 000. De totale omvang van deze garantieverplichting is moeilijk
te ramen. Van de garantieregeling kunnen maximaal 18 personen gebruik maken
en loopt af bij het niet meer ontvangen van pensioen door betrokkenen. Emancipatief 1 333 472Dit betreft verplichtingen die zijn aangegaan op basis van emancipatieprojecten
en activiteiten die over het algemeen in het jaar volgend op het jaar van
aangaan worden afgerekend. 12) Deelnemingenf 0,00Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft per 31 december
1994 geen deelnemingen in ondernemingen en internationale instellingen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24310-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl