Landbouw- en Visserijraad; Brief van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2002-2003
 
 
 
 KST66418
 2002-2003
 
 21 501-32
 Landbouw- en Visserijraad
 
 
 
 
 Nr. 
 15
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 's-Gravenhage, 23 januari 2003
 
 Op 27 en 28 januari aanstaande zal in Brussel de eerstvolgende vergadering
plaatsvinden van de landbouw- en visserijministers van de Europese Unie. Mede
namens de staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij informeer
ik u hierbij over de agenda van deze vergadering.
 
 De nieuwe voorzitter van de Landbouwraad, de Griekse minister van Landbouw
de heer Drys, zal tijdens deze vergadering de prioriteiten van het Griekse
voorzitterschap toelichten. Vervolgens zal de Commissie haar wetgevingsvoorstellen
voor de Mid-Term Review (MTR) presenteren, waarna
een eerste discussie hierover zal plaatsvinden. De Commissie zal tevens nieuwe
voorstellen presenteren voor communautaire maatregelen voor de bestrijding
van mond- en klauwzeer alsmede voor een identificatie- en registratieregeling
voor schapen en geiten. Voorts zal de Raad gevraagd worden een besluit te
nemen over beschermende maatregelen inzake Newcastle-disease in de Verenigde
Staten van Amerika. Ten slotte zal de Commissie de Raad informeren over de
laatste stand van zaken wat betreft BSE in de Europese Unie.
 
 Op het gebied van visserij zal de Commissie in het kader van de hervorming
van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) een drietal mededelingen presenteren.
De eerste betreft de vaststelling van een actieplan om milieubeschermingseisen
in het GVB te integreren. De tweede gaat over een strategie voor de duurzame
ontwikkeling van de Europese aquacultuur. De derde handelt over een geïntegreerd
kader voor partnerschapsovereenkomsten op visserijgebied met derde landen.
Daarnaast zal de Commissie mogelijk een mededeling doen over een actieplan
inzake de verbetering van het wetenschappelijk en technisch advies voor het
beheer van de gemeenschappelijke visserijen. Ten slotte zal de Commissie een
nieuw voorstel presenteren over de instandhouding van de visbestanden via
technische maatregelen voor de bescherming van jonge exemplaren van mariene
organismen.
 
 De agenda is als volgt opgebouwd:
 1. Goedkeuring van de voorlopige agenda
 2. Goedkeuring van de lijst met A-punten
 3. Werkprogramma van het Voorzitterschap
 De Griekse voorzitter, minister Drys, zal de prioriteiten van het Griekse
voorzitterschap toelichten.
 
 Op het gebied van de landbouw zal het Griekse voorzitterschap zijn aandacht
vooral richten op: het Europees plattelandsmodel, duurzame ontwikkeling, het
gemeenschappelijk landbouwbeleid en de Mid-term review, WTO, voedselveiligheid, veilige uitoefening van de landbouw en
aan landbouw gerelateerde activiteiten, veterinair beleid, dierenwelzijn en
-voeders, genetisch gemodificeerde organismen, veilig gebruik van gewasbeschermingsmiddelen
en de controle op het afval daarvan, en ten slotte het gemeenschappelijk visserijbeleid.
De belangrijkste twee onderwerpen zijn zonder meer de voorstellen in het kader
van de Mid-term review (MTR) en de WTO. De inspanningen
van het Voorzitterschap zullen erop gericht zijn om de MTR in juni af te ronden.
Het is echter de vraag of dit een realistisch streven is.
 4. MTR – presentatie wetgevingsvoorstellen
 Commissaris Fischler zal zijn in wetteksten uitgewerkte voorstellen voor
de Mid-term Review (MTR) presenteren. Hoewel de
voorstellen officieel pas op 22 januari wereldkundig worden gemaakt, lijkt
de inhoud van de in juli 2002 gepresenteerde MTR, afgaande op uitgelekte concepten,
grotendeels overeind gebleven. De belangrijkste wijzigingen zijn:
 Modulatie/degressiviteit
 • Ingang van de verplichte modulatie in 2006/7 in plaats van 2004;
 • Overheveling van 1 procent van de directe inkomenssteun per jaar
(cumulatief) van de eerste naar de tweede pijler (in plaats van 3 procent
in het eerste voorstel);
 • Bovenop deze modulatie van 1 procent wordt een nog nader vast te
stellen percentage degressiviteit voorgesteld om verdere hervormingen van
het GLB te kunnen financieren binnen de tijdens de Top van Brussel afgesproken
plafonds;
 • Bedrijven die meer dan 50 000 euro aan inkomenssteun per jaar
ontvangen, worden hierbij tweemaal zo veel gekort als bedrijven die tussen
5 000 en 50 000 euro aan inkomenssteun ontvangen.
 Ontkoppeling
 • Ontkoppeling van inkomenssteun met ingang van 2004 is gehandhaafd;
 • Voor een aantal sectoren, waaronder aardappelzetmeel en gedroogde
voedergewassen wordt een gedeeltelijke ontkoppeling voorzien. 
 Cross-compliance
 • Het principe van cross-compliance met ingang van 2004 is ongewijzigd;
 • Cross-compliance heeft betrekking op de Europese regelgeving op
het gebied van voedselveiligheid, arbo, dieren plantgezondheid, milieu en
dierenwelzijn.
 Bedrijfsadvisering
 • Bedrijfsaudits zijn vervangen door bedrijfsadvisering, waarbij
de reikwijdte is verbreed tot alle sectoren (in plaats van alleen die bedrijven
die meer dan 5 000 euro directe inkomenssteun ontvangen);
 • Lidstaten dienen een systeem van bedrijfsadvisering op te zetten
dat tenminste betrekking heeft op de cross-compliance voorwaarden. Dit kan
publiek geregeld worden dan wel privaat onder toezicht van de overheid.
 Plattelandsbeleid
 • Plattelandsbeleid wordt verbreed, maar nog steeds vooral gericht
op de primaire producent;
 • Gedurende vijf jaar een maximale jaarlijkse steun van 1 500
euro per bedrijf voor het deelnemen aan voedselkwaliteitssystemen;
 • Bijdrage in de promotie van dergelijke kwaliteitssystemen (maximaal
70 procent).
 Marktmaatregelen
 • Vervroeging van de zuivelhervorming, dus met ingang van 2004 in
plaats van 2005;
 • In plaats van een daling van de interventieprijs in drie jaar met
15 procent (Agenda 2000) wordt een verdere daling van de interventieprijs
voorzien, waarbij onderscheid tussen de interventieprijs voor magere melkpoeder
en die voor boter;
 • De interventieprijs voor magere melkpoeder wordt nu in vijf stappen
(2004–2008) van 3,5 procent in totaal met 17,5 procent verlaagd en die
voor boter in vijf stappen van 7 procent in totaal met 35 procent in de periode
2004–2008;
 • In de eerste drie jaar wordt het quotum met een half procent per
jaar uitgebreid, in 2007 komt er een procent bij. Het quotum blijft (in ieder
geval) gehandhaafd tot 2014.
 
 Hoewel de definitieve voorstellen nog nader bestudeerd dienen te worden,
verwelkomt Nederland de voorstellen als een belangrijke stap op weg naar een
fundamentele hervorming van het GLB. De Commissie is tegemoet gekomen aan
een aantal bezwaren en suggesties voor verbeteringen die tijdens de discussie
van het afgelopen jaar naar voren zijn gebracht. Ook een aantal Nederlandse
suggesties is meegenomen, waaronder het vervroegen van de zuivelhervorming
en de introductie van degressiviteit. De Nederlandse regering gaat er van
uit dat bij het vaststellen van het benodigde percentage degressiviteit rekening
wordt gehouden met het feit dat onder het tijdens de Top van Brussel afgesproken
plafond ook de extra uitgaven als gevolg van de toetreding van Bulgarije en
Roemenië dienen te worden gefinancierd. Bovendien dient er onder het
plafond voldoende marge te worden ingebouwd voor onvoorziene uitgaven (bijvoorbeeld
een dierziekte-uitbraak).
 
 De voorstellen moeten de agrarische sector perspectief bieden te komen
tot een duurzame productie. Wat dat betreft zitten er verschillende positieve
elementen in de voorstellen.
 
 Ten slotte hecht Nederland een groot belang aan een verlaging van de administratieve
lastendruk voor de sector en voor de overheid en is een vereenvoudiging van
de regelgeving noodzakelijk.
 
 Met het bovenstaande in het achterhoofd zal Nederland de voorstellen nader
bestuderen en in een later stadium een definitief standpunt bepalen ten aanzien
van de verschillende onderdelen.
 5. Maatregelen voor de bestrijding van mond- en klauwzeer
 De Commissie zal een nieuw voorstel presenteren voor communautaire maatregelen
voor de bestrijding van mond- en klauwzeer (MKZ). Het voorstel is opgesteld
op basis van de ervaringen die in 2001 in een aantal Lidstaten zijn opgedaan.
 
 Veel van de leerpunten die in Nederland zijn opgedaan, waaronder het uitvoeren
van een noodvaccinatie, zijn er in meegenomen. Daarnaast zijn veel van de
conclusies uit het rapport van de tijdelijke commissie MKZ van het Europees
Parlement verwerkt.
 
 Eén van de belangrijkste elementen uit het voorstel is dat in het
geval van noodvaccinatie nu de mogelijkheid wordt geopend dat dieren in leven
worden gelaten en dat producten van gevaccineerde dieren in principe op de
markt kunnen worden gebracht. Verder wordt voorgesteld om ten aanzien van
de bestrijdingsmaatregelen het regionaliseringsbeginsel toe te passen. Hierdoor
kunnen in een bepaald deel van de Gemeenschap strenge bestrijdingsmaatregelen
worden toegepast zonder dat de algemene belangen van de Gemeenschap daardoor
in het gedrang worden gebracht.
 
 Na de MKZ-uitbraken in de EU zijn nieuwe inzichten en afwegingen ontstaan.
Ik juich het toe dat deze nu in communautaire regelgeving worden neergelegd.
Het voorstel bevat elementen die tegemoetkomen aan de vooral ethische bezwaren
die er zijn gerezen vanuit de maatschappij tegen het huidige bestrijdingsregime.
 6. Identificatieregeling voor schapen en geiten
 De Europese Commissie zal een voorstel presenteren voor een verordening
van de Raad tot instelling van een systeem van identificatie en regi-stratie
(I&R) van schapen en geiten.
 Ervaringen tijdens de recente MKZ-crisis met de huidige richtlijn hebben
geleerd dat de huidige regelgeving ontoereikend is met het oog op snelle en
effectieve dierziektebestrijding. In het Commissievoorstel worden verdergaande
maatregelen voorgesteld met als doel de traceringsmogelijkheden bij schapen
en geiten te verbeteren.
 
 De voorgestelde identificatie- en registratieregeling voorziet in oormerken
en in toestemming tot het gebruik van elektronische identificatiemiddelen
voor de identificatie van individuele schapen en geiten en van het bedrijf
van geboorte, in verplaatsingsdocumenten, in registers betreffende de dieren
op elk bedrijf en in een centraal bedrijvenregister. Bovendien voorziet de
regeling in de totstandbrenging van een gecomputeriseerd gegevensbestand waarin
in eerste instantie het centrale bedrijvenregister wordt bijgehouden en in
tweede instantie de gegevens worden geregi-streerd betreffende elke aparte
verplaatsing van dieren.
 
 Nederland onderschrijft de noodzaak van een strakker I&R-regime voor
schapen en geiten op Europees niveau. Dit is vooral van belang met het oog
op de gevaren welke niet-traceerbare schapen en geiten kunnen vormen voor
de diergezondheid. Punt van zorg voor Nederland is wel dat de voorgestelde
aanscherpingen zullen leiden tot grote extra arbeidsinspanningen en administratieve
lasten voor houders. Nederland zou graag zien dat ten aanzien van de introductie
van elektronische identificatiemiddelen alle lidstaten zo spoedig
mogelijk verplicht worden daartoe over te gaan. Dit zal de praktische uitvoerbaarheid
van de voorstellen vergemakkelijken.
 7. Newcastle-disease in de Verenigde Staten
 Sinds 1 oktober jl. geldt een verbod op de export vanuit de Verenigde
Staten naar de Europese Unie van ééndagskuikens en pluimveevlees.
Dit na het bekend worden van een uitbraak van de Newcastle-disease (NCD) op
een aantal bedrijven in de Amerikaanse staat Californië.
 
 Op verzoek van de Verenigde Staten stelt de Europese Commissie voor het
algehele exportverbod te vervangen door een exportverbod voor de staat Californië
(regionaliseringsbeginsel). In het Permanent Comité voor de Voedselketen
en Diergezondheid was voor dit voorstel evenwel geen meerderheid. Thans zal
de Raad gevraagd worden een besluit hierover te nemen. Als er geen gekwalificeerde
meerderheid is in de Raad, kan de Commissie het voorstel doorzetten.
 
 Ik zal aangeven met het voorstel in te kunnen stemmen. Hiervoor heb ik
twee overwegingen. In de eerste plaats hecht Nederland in het kader van dierziektebestrijding
veel belang aan het regionaliseringsbeginsel. De Verenigde Staten daarentegen
zijn tot nu toe over het algemeen zeer terughoudend dit beginsel te erkennen
wanneer zich in de Europese Unie een uitbraak van een dierziekte voordoet.
Door voor het voorstel te stemmen, hoopt Nederland bij de Verenigde Staten goodwill te kweken voor het regionalisatieprincipe. Ten
tweede moeten de Verenigde Staten binnenkort een beslissing nemen over de
KVP (Klassieke varkenspest)-vrijverklaring van Nederland. Als de Verenigde
Staten hierover positief beslissen, betekent dit een belangrijke opening van
de Amerikaanse markt voor de export van Nederlands varkensvlees.
 8. BSE
 De Commissie zal een mondelinge toelichting geven over de laatste stand
van zaken binnen de EU met betrekking tot BSE. Er hebben zich bij dit dossier
de afgelopen tijd weinig nieuwe ontwikkelingen voorgedaan. Het is dan ook
niet de verwachting dat de Commissie met nieuwe initiatieven zal komen.
 9. Hervorming Gemeenschappelijk Visserijbeleid: Mededelingen
en actieplannen
 a. Mededeling van Commissie aan Raad en Parlement met
betrekking tot Plan van Actie om milieuvereisten te integreren in het visserijbeleid
 In deze mededeling wordt een actieplan gepresenteerd dat ten doel heeft
milieubeschermingseisen in het Gemeenschappelijk Visserijbeleid te integreren.
Het actieplan formuleert een aantal prioritaire beleidsmaatregelen die in
het nieuwe GVB zullen worden geïntegreerd. De nadruk ligt daarbij op
verlaging van de visserijdruk, vermindering van de teruggooi en van ongewenste
bijvangsten. Het actieplan voorziet in een werkprogramma met een tijdschema
van acties tot eind 2006.
 
 Het Voorzitterschap zal de Raad een aantal conclusies voorleggen over
de betreffende mededeling. Daarin wordt speciale aandacht gevraagd voor de
verbetering van het wetenschappelijk onderzoek ten behoeve van het nemen van
beheersmaatregelen. De Commissie wordt gevraagd een bijdrage te leveren aan
een op het ecosysteem gerichte aanpak. Speciale aandacht is nodig voor de
ontwikkeling van visserijmethoden gericht op het minimaliseren
van het effect op het milieu. Ten slotte zullen gebiedsgerichte beperkingen
voor de visserij verder onderzocht moeten worden en wijst de Raad op de verdere
ontwikkeling van indicator en voor milieu-integratie.
 
 Van Nederlandse zijde kan worden ingestemd met de conclusies.
 b. Mededeling van Commissie aan Raad en Parlement inzake
een strategie voor de Europese aquacultuur
 De kern van deze mededeling is dat de Commissie zich realiseert dat de
omvang van de aquacultuursector in de EU de laatste decennia weliswaar is
gegroeid, maar dat de sector zich verder moet ontwikkelen tot een stabiele
bedrijfstak die naast werkgelegenheid ook veilige en milieuvriendelijke producten
levert. Er worden acties voorgesteld gericht op onder meer het moderniseren
van bedrijven en de stimulering van biologische en milieuvriendelijke vormen
van aquacultuur.
 
 Het Voorzitterschap zal de Raad een aantal conclusies voorleggen over
de betreffende mededeling. Daarin wordt op hoofdlijnen steun gegeven aan de
door de Commissie voorgestelde strategie. Van Nederlandse zijde kan worden
ingestemd met de conclusies. Het Voorzitterschap is voornemens de discussie
in Raadskader op basis van de conclusies voort te zetten.
 c. Mededeling van Commissie aan Raad en Parlement inzake
een geïntegreerd kader voor partnerschapsovereenkomsten met derde landen
 Commissaris Fischler zal deze mededeling in de Raad presenteren. Een Raadsdiscussie
is niet voorzien. In de mededeling wijst de Commissie op de noodzaak impulsen
te geven aan internationale en regionale samenwerking bij de visserij. Tevens
stelt de Commissie voor om bij de visserijovereenkomsten te komen tot een
geleidelijke verschuiving naar partnerschapsovereenkomsten met derde landen.
In dergelijke overeenkomsten worden de doelstellingen van een duurzame ontwikkeling
van de visserij geïntegreerd. Tevens moeten deze overeenkomsten in overeenstemming
zijn met het coherentiebeginsel.
 
 Ten aanzien van de financiële bijdrage zal een duidelijk onderscheid
worden gemaakt tussen de bijdrage in ruil voor visserijmogelijkheden en de
bijdrage voor acties in het kader van het partnerschap met het betrokken derde
land. Overigens zal de private sector meer verantwoordelijkheid voor de financiële
bijdrage op zich moeten nemen.
 
 In een eerste reactie zal worden aangegeven dat Nederland van de Commissie
een hoger ambitieniveau met concrete initiatieven had verwacht.
 10. Voorstel voor een Raadsverordening voor de instandhouding
van de visbestanden via technische maatregelen voor de bescherming van jonge
exemplaren van mariene organismen
 Het betreft een presentatie door Commissaris Fischler. Een Raadsdiscussie
is niet voorzien. Het voorstel bestaat voor een groot deel uit de consolidatie
van bestaande regelgeving. De vorige technische maatregelenverordening is
zesmaal gewijzigd. Een aantal aanpassingen was noodzakelijk in verband met
de herstelmaatregelen voor kabeljauw en heek. Daarnaast stelt de Commissie
een aantal nieuwe wijzigingen voor.
 11. (eventueel) Mededeling van Commissie aan Raad en Parlement
met betrekking tot een actieplan ter verbetering van het technische en wetenschappelijk
advies voor het communautair visserijbeheer
 Het betreft een presentatie door Commissaris Fischler. De inhoud van de
mededeling is niet bekend.
 12. Diversen
 a) Vergaderrooster
 
 De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,
 C. P. Veerman