Wijziging Instellingswet W.R.R, in verband met de inwerkingtreding van de Kaderwet adviescolleges; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25248, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-05-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25248 nr. 5

01-05-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25248Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 248Wijziging van de Instellingswet W.R.R. in verband met de inwerkingtreding
van de Kaderwet adviescollegesnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 1 mei 1997Met genoegen constateer ik dat de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam voorbereid acht, indien
de in het verslag gestelde vragen en gemaakte opmerkingen tijdig zullen zijn
beantwoord. Daaraan voldoe ik bij dezen graag.De leden van de PvdA-fractie hadden met waardering kennis genomen van
het wetsvoorstel. Zij waren evenwel verbaasd dat in de memorie van toelichting
gesproken wordt over «adviescolleges van de regering». Voorts
vroegen zij of, en zo ja op welke wijze de Kamer zal worden geïnformeerd
over de bespreking van het werkprogramma van de WRR.Dat in de memorie van toelichting gesproken wordt van «adviescolleges
van de regering» is inderdaad niet helemaal correct. Sinds 1983 spreekt
ook de Grondwet daar niet meer van. Overigens is met deze betiteling geenszins
bedoeld te ontkennen dat ook de Kamer colleges om advies kan vragen. Wat het
werkprogramma van de WRR betreft en het overleg daarover geldt het volgende.
Nu is het al gebruik dat de rapporten van de WRR die in voorbereiding zijn,
worden vermeld in de toelichting op de begroting van mijn departement. Het
is niet zo dat daarover jaarlijks overleg plaats zal vinden. De aard van de
werkzaamheden van de raad brengt mee, dat het programma doorgaans de werkzaamheden
van meerdere jaren bestrijkt. Overleg met mij zal plaatsvinden over door de
WRR voorgenomen wijzigingen in het werkprogramma en over een nieuw werkprogramma,
zoals in het nieuwe artikel 7a ook wordt vastgelegd. In de toekomst zal ik,
wanneer daar aanleiding voor bestaat, in de toelichting op de begroting van
mijn departement hierover informatie verschaffen.De leden van de fractie van het CDA stelden dat zij met belangstelling
kennis hadden genomen van het wetsvoorstel maar dat zij nog niet waren overtuigd
van de wezenlijk andere taak van de WRR. Ook de WRR zou een college zijn in
de zin van artikel 79 van de Grondwet en de algemeenheid van de taak van de
WRR zou op zich zelf geen voldoende reden zijn om de WRR uit te zonderen van
de Kaderwet adviescolleges. Daarom vroegen deze leden om nader aan te geven
welke bepalingen van de Kaderwet meer in het bijzonder een belemmering
voor de taakuitoefening van de WRR zouden zijn.Aangezien de WRR bij wet is ingesteld, is voldaan aan het bepaalde van
artikel 79 Grondwet. Strekking van dit wetsvoorstel is slechts dat de WRR
geen adviescollege is in de zin van de Kaderwet. Grondwet noch Kaderwet kunnen
in die zin gelezen worden dat colleges waar de Kaderwet niet op van toepassing
is, om die reden ook niet onder artikel 79 Grondwet vallen.Zoals de leden van de CDA-fractie al opmerkten, is de breedte van de taak
van de WRR op zich zelf niet de reden om te komen tot het voorstel om de Kaderwet
niet op de WRR toe te passen. Wel impliceert het brede, intersectorale en
interdisciplinaire karakter van de werkzaamheden dat er niet één
minister is die daar meer in het bijzonder op kan worden aange- sproken.
Zoals deze leden zelf al opmerkten, zou op dat punt dan ook een afwijking
van de Kaderwet nodig zijn. Niet echter de breedte, maar vooral de aard van
de werkzaamheden van de WRR brengt mee dat de bepalingen van de Kaderwet niet
geëigend zijn voor toepassing op de WRR. Twee aspecten spelen daarbij
met name een rol; het onderzoeks- en het toekomstverkennende karakter van
het werk van de WRR. In de memorie van toelichting werd al gewezen op het
hybride karakter van de WRR die de functies van adviescollege, planbureau
en onderzoeks- instelling in zich verenigt. Vandaar dat de wet de taak van
de raad aanduidt met: onderzoeken en rapporteren aan de regering. Daarnaast
brengt de opdracht om nieuwe ontwikkelingen te verkennen en de regering en
politiek te wijzen op vraagstukken en knelpunten die nog niet gezien worden
met zich mee, dat in een meerdereid van de gevallen het initiatief voor onderzoek
bij de raad zelf ligt; advies vragen over wat men nog niet weet of ziet is
minder zinvol. Op beide punten onderscheidt de WRR zich van andere adviescolleges.
Die zijn immers primair gericht op het toepassen van hun deskundigheid op
een bepaald terrein op vraagstukken en beleidsproblemen die door de betrokken
ministers worden voorgelegd. Zij zullen in de regel ook geen eigen onderzoeksprogramma
opzetten.Beide aspecten hebben gevolgen voor het functioneren en de inrichting
van de WRR. Dat komt in de huidige wettelijke regeling tot uitdrukking. In
de eenheid van de raad; hij wordt als geheel voor vijf jaren benoemd om in
die periode een gezamenlijk onderzoeksprogramma af te werken. Om de zelfde
reden worden de leden voor tenminste twee dagen (de voorzitter voor vijf dagen)
per week aangesteld in rijksdienst. Het is mede de reden waarom de wetgever
diverse waarborgen heeft geschapen voor de onafhankelijkheid van de WRR; via
de raadsperiode (langer dan de kabinetsperiode), de leden zijn onafzetbaar,
de raad stelt zijn eigen programma op, de raad verzamelt zijn eigen informatie
en heeft aanspraak op alle informatie van de zijde van de regering. Die opzet
is wezenlijk, zowel voor de vervulling van de taak als voor het vermogen de
geschikte leden te kunnen werven. Vandaar ook dat de regeling van de Kaderwet,
die uitgaat van colleges die op andere wijze functioneren, niet geëigend
is voor toepassing op de WRR. In dit licht zal duidelijk zijn, in antwoord
op de desbetreffende vraag van de leden van de CDA-fractie, dat de meeste
bepalingen van de Kaderwet niet zonder meer toepasbaar zijn op de WRR. Hier
wordt kort aangegeven op welke punten de regeling van de WRR afwijkt van de
Kaderwet, waarbij de hoofdstukken 1 en 2 buiten beschouwing kunnen blijven.– Artikel 10: in afwijking van dit artikel kent de WRR nu een ondergrens
aan het ledental en een lagere bovengrens; beide elementen zijn voorzien met
het oog op de onafhankelijkheid en het functioneren van de raad. – Artikel 11: in afwijking van dit artikel kent de WRR geen individuele
benoemingstermijn en een andere benoemingsduur; het onderzoekskarakter vergt
een collectieve benoemingsduur en met het oog op de onafhankelijkheid is de
duur daarvan langer dan een kabinetsperiode.– Artikel 12: in afwijking van dit artikel worden de leden niet
louter op grond van deskundigheid benoemd, maar juist op grond van uiteenlopende
wetenschappelijke disciplines; voorts kent de WRR adviserende leden, waaronder –
in het belang van de inbreng en de afstemming van werkzaamheden en informatie –
de directeuren van andere planbureaus, hetgeen uiterst zinvol is maar op gespannen
voet staat met het tweede lid.– Artikel 13: in afwijking van dit artikel zijn raadsleden, om de
onafhankelijkheid van onderzoek en rapportage te verzekeren, niet afzetbaar
anders dan op eigen verzoek.– Artikel 15: in afwijking van dit artikel wordt de secretaris van
de raad nu bij koninklijk besluit benoemd ter versterking van de onafhankelijkeid
van de WRR.– Artikelen 17 en 18: in afwijking van deze artikelen stelt de raad,
gelet op de werkwijze en taak van de WRR, zelf zijn programma op.– Artikel 19: deze regeling van de wijze van informatieverwerving
en van de uitbesteding van onderzoek wijkt fundamenteel af van de huidige
regeling in de artikelen 8 t/m 10 van de Instellingswet WRR.– Artikel 20: deze regeling sluit niet aan bij de praktijk van de
WRR; de aard van de werkzaamheden brengt met zich mee dat bij consensus wordt
gewerkt, hetgeen in de reden ligt gelet op het feit dat het gaat om onderzoek
en de conclusies die aan bevindingen verbonden kunnen worden.– Artikel 23: in de praktijk werkt de WRR regelmatig samen met andere
instellingen of met adviescolleges, maar daarbij behoudt ieder de eigen identiteit-
en verantwoordelijkheid; de onafhankelijkeid van de raad maakt een andere
regeling mogelijk noch wenselijk.– Artikel 24: naar aanleiding van een WRR-rapport neemt het kabinet
een standpunt in, dat door de minister-president bekend wordt gemaakt.– Artikelen 25 t/m 27: in het voorgaande is reeds aangegeven waarom
de aard van de werkzaamheden zich moeilijk verdraagt met een jaarlijks programma;
de huidige regeling, zoals toegelicht in antwoord op vragen van de leden van
de PvdA-fractie, is daartoe meer geëigend.– Artikel 28: nu brengt de raad aan het einde van de raadsperiode
een verslag uit aan de regering, houdende een verslag en een evaluatie.Deze opsomming van afwijkingen tussen de geldende regeling voor de WRR
en de Kaderwet, zal duidelijk maken dat een eenvoudige invoeging van de WRR
in de regeling van de Kaderwet niet mogelijk is. Toepassing van de Kaderwet
zou het karakter van de WRR fundamenteel veranderen; daar is geen aanleiding
voor. Dat vormde ook het uitgangspunt voor de uitzondering van de WRR van
de Herzieningswet adviesstelsel. Er laten zich uiteraard nog tal van ingewikkelde
varianten en regelingen bedenken van de afwijkingen en overeenkomsten, maar
inhoudelijk zou dit toch neerkomen op een vergelijkbare regeling als de voorliggende.
In het belang van duidelijke en eenvoudige wetgeving is daarom gekozen voor
de voorgestelde weg.De leden van de VVD-fractie stelden eveneens dat zij met belangstelling
kennis hadden genomen van het wetsvoorstel.Ook zij vroegen naar de verhouding tussen de nu voorgestelde regeling
en artikel 79 Grondwet. Voorts vroegen deze leden of door uitzondering van
de WRR van de Kaderwet geen precedent wordt geschapen. Tenslotte vroegen zij
naar de wijze waarop de Tweede Kamer betrokken wordt bij het opstellen van
het werkprogramma en hoe wordt voorkomen dat doublures met de werkprogramma's
van andere adviescolleges ontstaan. Uit het voorgaande moge duidelijk zijn dat het wetsvoorstel niet op gespannen
voet staat met het bepaalde in artikel 79 Grondwet. De voorgestelde regeling
is nodig vanwege de wezenlijk andere taak en opzet van de WRR in vergelijking
met andere adviescolleges. Juist door voor deze oplossing te kiezen wordt
precedentwerking voorkomen.Zou geprobeerd zijn om het huidige functioneren van de WRR door middel
van beperkte afwijkingen en een ruime uitleg van de Kaderwet alsnog daarbinnen
te brengen, dan zou dit veel grotere precedentwerking hebben, dan de nu gekozen
oplossing om gelet op het unieke karakter van taak en opzet van de WRR daar
een eigen regeling voor te treffen.In antwoord op vragen van de leden van de PvdA-fractie heb ik reeds aangegeven
hoe de betrokkenheid van de Tweede Kamer vorm heeft en zal krijgen. Overigens
zij er op gewezen dat nu al in de praktijk de WRR zich bij de voorbereiding
van zijn programma breed oriënteert over de onderwerpen bij diverse partijen
en betrokkenen. Juist om doublures in de werkzaamheden te voorkomen hebben
de adviescolleges afspraken gemaakt over de wederzijdse informatie over programma's
en onderwerpen. Het adviserend lidmaatschap van de directeuren van de planbureaus
verzekert voorts het onnodig overlappen van werkzaamheden met en tussen deze
instellingen. Tenslotte is in dit kader van belang dat het werkprogramma door
mij in de ministerraad aan de orde zal worden gesteld. Ook langs deze weg
wordt bewaakt dat geen doublures met de werkprogramma's van andere adviescolleges
ontstaan.De Minister-President, Minister van Algemene Zaken,W. Kok 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25248-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl