Jaarverslag en slotwet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2004; Lijst van vragen en antwoorden over het rapport van de Algemene Rekenkamer bij het Jaarverslag 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30100-XV, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30100-XV nr. 6

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213CWIUWV14
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30100-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 100 XVJaarverslag en slotwet Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
2004nr. 6LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 7 juni 2005De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, heeft over het rapport van de Algemene Rekenkamer bij het Jaarverslag
2004 van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (kamerstuk 30 100
XV, nr. 2) de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering voorgelegd.Deze vragen, alsmede de daarop bij brief van 7 juni 2005 gegeven
antwoorden, zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,SmitsAdjunct-griffier van de commissie,Post1Waarom is niet mogelijk de onvolkomenheden in het sanctiebeleid
Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) vóór 2007 op te lossen?In het kader van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) dienen subsidieontvangers
(gemeenten/werkvoorzieningschappen) verantwoording af te leggen over de wijze
waarop de toegekende subsidiegelden zijn aangewend. Teneinde de rechtmatige
besteding van de Wsw subsidiegelden beter te kunnen beoordelen is vanaf het
subsidiejaar 2004 het verantwoordingssysteem verbeterd. Wsw subsidieontvangers
dienen vanaf subsidiejaar 2004 een verslag over de uitvoering (vodu) in te
vullen. Dit nieuwe systeem van verantwoording vervangt de verantwoording via
de jaaropgave, voorzien van accountantsverklaring. In het vodu 2004 is een
aantal onvolkomenheden geconstateerd die in het vodu 2005 zijn weggenomen.
Het vodu 2005 moet door de Wsw subsidieontvangers voor 1 juli 2006 worden
ingeleverd. In 2007 zullen de Wsw subsidies over 2005 definitief zijn vastgesteld.
Vandaar dat in het rapport van de Algemene Rekenkamer ervan uit is gegaan
dat per 2007 de onvolkomenheden in het sanctiebeleid Wsw zullen zijn opgelost.
Er is rekening gehouden met de huidige tijdspanne van drie jaar tussen het
constateren van gebreken en het verbeteren van het verantwoordingssysteem
(2004) voorafgaand aan het uitvoeringsjaar en het definitief vastgesteld zijn
(2007) van de subsidie op basis van de ingediende verantwoordingen (2006).
Overigens zijn ook maatregelen getroffen opdat in 2005 de onvolkomenheden
deels en in 2006 grotendeels opgelost zijn.2Hoe heeft het kunnen gebeuren dat € 206 miljoen
aan subsidies voor ID-banen, de WIK en de Abw te laat is vastgesteld door
het ministerie? Welke acties onderneemt de regering concreet om dit in de
toekomst te voorkomen?Voor de vaststelling van enkele subsidies in het kader van de voormelde
regelingen over het jaar 2002 is de verantwoordingsinformatie niet toereikend
gebleken, omdat op essentiële onderdelen (financiële) kwantificeringen
ontbraken. Het ministerie was hierdoor genoodzaakt om aanvullende informatie
op te vragen om de subsidie te kunnen vaststellen. Dat ging gepaard met een
aanzienlijk tijdsverloop.Daarnaast is vanwege de complexiteit in de betreffende gevallen de termijn
overschreden waarbinnen de subsidie vastgesteld diende te worden.Het ministerie heeft met ingang van het verantwoordingsjaar 2003 de procesorganisatie
rondom het verantwoordings- en vaststellingsproces aangepast om situaties
als hierboven bedoeld te voorkomen.3Wat is de tolerantiegrens voor een onrechtmatigheid
als de € 206 miljoen te laat vastgestelde subsidies?De tolerantiegrens bedraagt in dit geval 1% van het totaal aan afgerekende
voorschotten op diverse regelingen; dat is 1% van € 14,9 miljard
= € 149 miljoen. Dit is nader toegelicht in bijlage 1 bij het rapport
van de Algemene Rekenkamer (pagina 45).4Hoe is het bedrag van € 206 miljoen verdeeld
over ID-banen, Abw en WIK?ID-banen € 94 mln.Abw € 102 mln.WIK € 10 mln.5Wat verklaart de lage rechtmatigheidcijfers voor ZW
en REA?Een belangrijke oorzaak van onrechtmatigheid bij de ZW is het niet correct
uitvoeren van het opleggen van een maatregel inzake de meldingsplicht van
de werkgever. In de praktijk betekent dit dat in dergelijke situaties verzuimd
wordt een maatregel op te leggen. Een andere belangrijke oorzaak is onzekerheid
betreffende onderzoek naar verzekeringsplicht. In de loop van 2005 zal het
nieuwe uitkeringssysteem ZW worden ingevoerd. Hiermee wordt ook het werkproces
geüniformeerd en de ondersteuning van het proces, bijvoorbeeld in de
vorm van kennismodellen, verbeterd. Dit zal vanaf 2005 leiden tot verbetering
van de rechtmatigheid.Het aspect vaststelling is de belangrijkste foutsoort binnen het totale
aandachtsgebied van de REA. Hierop ligt dan ook de focus bij de verbetermaatregelen.
In 2004 zijn verbeterde afspraken tussen de verschillende betrokken divisies
binnen UWV gemaakt. Dit moet in 2005 zichtbaar worden in verbeterde rechtmatigheid.
Tevens worden in 2005 maatregelen genomen om onduidelijkheden in wetsinterpretatie
te voorkomen.6Wat bedoelt de regering met de opmerking dat de geconstateerde
tekortkomingen bij het subsidiebeheer vooral betrekking hebben op de «werking»?Zie eveneens het antwoord op vraag 8.De regelgeving en de interne (administratieve) organisatie van de subsidieprocessen
binnen SZW, de «opzet» van het subsidiebeheer, zijn in principe
op orde.Ook als een proces «in opzet» op orde is, kan het voorkomen
dat bij de toepassing (de «werking») fouten worden gemaakt. Zo
leveren onduidelijkheden en interpretatiekwesties met betrekking tot de regelgeving
soms – achteraf blijkende – onjuiste beslissingen op. Soms treden
er ook bij de uitvoering van de processen (bij de toekenning en vaststelling
van subsidies) onvolkomenheden op. Dit is niet volledig te voorkomen, hoewel
de inspanningen daar wel op zijn gericht, onder meer door middel van een adequate
voorlichting en scholingsprogramma dat ook zal worden gericht op de invulling
van de controlfunctie.7Wat is de reactie van de regering op het commentaar
van de Algemene Rekenkamer (ARK) dat het onderdeel «tijdigheid»
ontbreekt in de toezeggingen en op de opmerking dat daarmee het risico wordt
gelopen dat de tijdigheid van de registratie nog verder verslechtert?In mijn bestuurlijke reactie op het concept-rapport is aangegeven dat
op het punt van de verplichtingenregistratie enkele beheersmaatregelen zijn
genomen, waaronder het systematisch screenen van verplichtingen op volledigheid.
Ook het element tijdigheid vormt onderdeel van die beheersmaatregelen.8Kan de regering toelichten bij welke directies welke
acties nodig zijn om de kwaliteit van het subsidiebeheer op het gewenste niveau
te brengen?Ter nadere uitwerking van de Subsidieregeling Arboconvenanten zal bij
de directie Arbo een controle- en rapportageprotocol worden opgesteld, waarin
wordt vastgelegd met welke informatie en op welke wijze de subsidie-ontvanger
zich dient te verantwoorden over de aanwending van de middelen. Tevens moeten
nadere concrete richtlijnen voor de inrichting van de administratie van de
subsidieontvanger worden opgesteld, zodat naderhand de rechtmatige besteding
kan worden vastgesteld.Dit laatste is ook van toepassing op de subsidies van emancipatie (Directie
coördinatie emancipatiebeleid). Het betreft hier een nadere invulling
en concretisering van de regelgeving; een en ander is in algemene bewoordingen
al geregeld in de betreffende subsidieregelingen. Daarnaast zijn administratieve
verbeteringen aangebracht.9Is de regering bereid toe te zeggen in 2005 maatregelen
te nemen voor het oplossen van de problemen rond projectadministraties? Zo
niet, waarom niet?Zie eveneens het antwoord op vraag 8.In 2005 worden nadere concrete richtlijnen opgesteld voor de inrichting
van de (project)administraties, om te bewerkstelligen dat ze zo worden ingericht
en bijgehouden dat de rechtmatige besteding van de subsidie achteraf kan worden
vastgesteld.Dit probleem doet zich overigens voornamelijk voor bij inputgerichte subsidies,
waarbij de subsidie wordt toegekend voor de inzet van mensuren, en waarbij
als gevolg daarvan verantwoording dient te worden afgelegd over ingezette
uren en uurtarieven. Inmiddels worden voorstellen voorbereid om deze wijze
van subsidiëren te beperken; de administratieve belasting voor de subsidieontvanger
en voor SZW, en daarmee het risico op fouten, kan worden beperkt door meer
aandacht te besteden aan vormen van outputgerichte subsidie.10Kan de regering ingaan op de opmerking van de Algemene
Rekenkamer dat zij de toezegging van de regering met betrekking tot het subsidiebeheer
weinig concreet vindt?De Algemene Rekenkamer vindt de toezeggingen weinig concreet omdat ik
naar haar mening geen inzicht geef welke acties in gang worden gezet. Dat
inzicht is thans wel aanwezig. Zie eveneens de antwoorden op vraag 6 en 8.11Kan de regering toelichten wat zij gaat doen om de
onvolkomenheden bij het financieel beheer en het subsidiebeheer in 2005 te
voorkomen?Ik verwijs naar bovenstaande antwoorden voor wat betreft het subsidiebeheer
(vraag 6 en 8) en verplichtingenbeheer (vraag 7 en 9).Voor het overige kan ik aangeven dat toenemend strakkere aansturing op
de naleving van de regels voor de (financiële) bedrijfsvoering de risico's
van onrechtmatigheden in de uitvoering moet beperken. Ik heb in mijn antwoord
op vraag 5 bij het Jaarverslag al verwezen naar de reactie van het kabinet
op de aanbevelingen in het IBO-rapport Regeldruk en controletoren.12Is de regering bereid toe te zeggen de aanvullende
controlemaatregelen voor ESF3-projecten spoedig met terugwerkende kracht te
evalueren, zoals de ARK aanbeveelt? Zo ja, op welke termijn? Zo neen, waarom
niet?De Algemene Rekenkamer constateert dat het M&O-beleid van het Agentschap
SZW is verbeterd. Het Agentschap SZW heeft onder meer nieuwe aanvullende controlemaatregelen
ontwikkeld en geïmplementeerd voor ESF-3 projecten die met terugwerkende
kracht zijn ingediend.Ik deel de opvatting van de Algemene Rekenkamer dat evaluatie van deze
maatregelen moet leiden tot inzicht in de werking ervan. Daarvoor moeten ze
wel eerst met enige doorlooptijd in de praktijk worden toegepast. De toepassing
van de aanvullende controlemaatregelen voor met terugwerkende kracht ingediende
ESF-3-projecten zal daarom tijdens het uitvoeringsproces worden gemonitord
en pas eind 2005 kunnen worden geëvalueerd. Ik heb de ARK toegezegd bij
het jaarverslag over 2005 over de uitkomsten daarvan te informeren.13Kan de regering nader ingaan op de opmerking van de
Algemene Rekenkamer dat de regering in de afgelopen jaren de onvolkomenheden
in de sturing en toezicht bij UWV en CWI niet heeft opgelost? Kan de regering
hierbij specifiek ingaan op de inhoud van het stappenplan respectievelijk
het actieprogramma dat het UWV en CWI aan de regering gepresenteerd hebben
om de gesignaleerde tekortkomingen weg te werken?CWINaar aanleiding van signalen van toezichthouders en CWI zelf (2002), is
gestuurd op de verbetering van het financieel beheer en de kwaliteit van de
informatievoorziening. Om CWI op deze aandachtspunten aan te sturen heeft
de staatssecretaris aan CWI gevraagd de verschillende stappen die leiden tot
de noodzakelijke verbetering aan te geven. Via Bestuurlijk Overleggen, verantwoordingsrapportages
en bevindingen van IWI worden de stappen gemonitoord. Er is inmiddels belangrijke
voortgang geboekt.CWI heeft, eind 2002, teneinde het financieel beheer te verbeteren een
plateauplanning opgesteld. De plateauplanning bestaat uit een drietal plateau's
te weten:Plateau 1: Administratie op orde – in opzet en werking bereikt in
2003Plateau 2: Organisatie op orde – in opzet en werking bereikt in
2004Plateau 3: VBTB proof – momenteel in uitvoeringVoor elk plateau geeft CWI in plannen van aanpak aan hoe zij de verbeteringen
vormgeeft. Deze plannen van aanpak worden door mijn ministerie beoordeeld.
Hierbij betrek ik het oordeel van IWI.De door CWI ondernomen acties om de plannen van aanpak te implementeren
worden zowel door SZW als IWI gemonitoord.In 2003 heeft CWI plateau 1 in opzet en werking bereikt. Ook in 2004 heeft
CWI grote stappen gezet. Zo heeft CWI in 2004 plateau 2 met betrekking tot
de uniforme werking van het financieel beheer bereikt. Uit bevindingen van
IWI is gebleken dat CWI op dit onderdeel goede resultaten heeft geboekt. Voor
de vervolgstappen met betrekking tot plateau 3, waaronder ook de verbetering
van de kwaliteit van de bestuurlijke informatievoorziening behoort, heeft
CWI op verzoek van de Staatssecretaris in september 2004, het stappenplan
«Interne Beheersing» aangeboden. Op basis van het oordeel van
IWI, heeft de Staatssecretaris CWI verzocht een aangepast stappenplan 2005
op te stellen, teneinde plateau 3 te kunnen waarborgen. CWI is
verzocht in dit plan de concrete acties voor 2005 te benoemen, mede gebaseerd
op de reeds in 2004 behaalde resultaten.UWVDe Algemene Rekenkamer concludeert dat UWV er ook dit jaar niet in is
geslaagd de rechtmatigheid bij de uitvoering van werknemersverzekeringen te
vergroten.Rechtmatigheid is een vast onderdeel van de jaarplanbesprekingen met UWV.
Het is ook één van de prestatie-indicatoren en wordt daarom
conform de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer met gelijk gewicht meegenomen
in de aansturing.De rechtmatigheid blijft zorgen baren. Daarbij dient wel bedacht te worden
dat de verbetering van de rechtmatigheid geen eenvoudige opgave is. De wetgeving
in het SUWI-domein is complex ondanks de dereguleringsvoorstellen die vanaf 2003
zijn doorgevoerd. Daarnaast wordt het UWV geconfronteerd met een cumulatie
van doelstellingen (implementatie nieuw beleid, overheveling van taken naar
de belastingdienst, afronding transformatieproces, terugdringen kostenniveau).Naar aanleiding van het jaarverslag 2003 is bij UWV aangedrongen op maatregelen
om de rechtmatigheid te verbeteren. UWV heeft mij in de eerste helft van 2004
geïnformeerd over de maatregelen die zij neemt.UWV heeft in haar Jaarverslag 2004 een concreet actieprogramma aangegeven
om de onrechtmatigheid tegen te gaan. UWV richt zijn activiteiten in op basis
van een risicoanalyse per wet. De verbeteringen concentreren zich bij REA
op de betaling van de declaraties, bij WW op activiteiten in het kader van
het toetsen van sollicitatieplicht en bij ZW op het wegnemen van het verzuim
om maatregelen op te leggen bij overtreding van de meldingsvoorschriften.
Daarnaast neemt UWV algemene maatregelen. Maatregelen op centraal niveau betreffen
de verdergaande uniformering van werkprocessen en informatiesystemen. Op regionaal
gebied wordt de verbetering van kwaliteitsmanagement bewerkstelligd. UWV geeft
aan dat de genoemde maatregelen vanaf 2005 effect zullen sorteren. UWV
rapporteert twee keer per jaar over de rechtmatigheid: in het tweede kwartaalverslag
en in het jaarverslag.14Kan de regering ingaan op de opmerking van de Algemene
Rekenkamer dat deze zich afvraagt of de maatregelen ter verbetering van de
naleving van de Europese aanbestedingsregels voldoende zijn om te voorkomen
dat onvolkomenheden hierin opnieuw tot onrechtmatig aangegane verplichtingen
leiden? Kan de regering toelichten of deze opmerking van de Algemene Rekenkamer
ertoe geleid heeft dat de regering alsnog aanvullende maatregelen neemt?SZW heeft een aantal maatregelen genomen om de naleving te verbeteren
(o.a. controle vooraf). Die zullen er voor zorgen
dat de naleving van de Europese aanbestedingsregels verzekerd zijn. Daarnaast
zal de vinger aan de pols worden gehouden door middel van een stringente monitoring
op basis van interne managementrapportages. Daarin is de aanmelding van aanbestedingstrajecten
expliciet opgenomen. Op dit moment is er daarom geen aanleiding om verdere
maatregelen te treffen.XNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries (VVD), De Wit
(SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), voorzitter, Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen
(CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt
(LPF), Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Koser Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra
(CDA), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF), Van
Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF), Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30100-XV-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl