Jaarverslagen over het jaar 2002; Jaarverslag Gemeentefonds (B)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28880, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

21-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28880 nr. 38

21-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE blz. A. ALGEMEEN1. VOORWOORD2. DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.3. LEESWIJZERB. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2002A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2002Overleg met VNG/IPO op het gebied van de aanwending accressenEvaluatie van de normeringssystematiekPlan van aanpak transparantie (Plavat)Artikel 12-beleidDecentraal belastinggebiedB. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2002C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstelling2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenOmvang1. De werking van de normeringssystematiek2. Financieel Overzicht Gemeenten (FOG)Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)2. Artikel 123. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting6. MEDEDELING OVER DE BEDRIJFSVOERINGC. JAARREKENING7. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS 20028. FINANCIËLE TOELICHTING BIJ DE VERANTWOORDINGSSTAATToelichtingOnderdeel verplichtingenOnderdeel uitgavenAlgemeenAlgemene uitkeringIntegratie-uitkeringenOntvangsten9. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGE10. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMER11. BIJLAGE 3: SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER
2002Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2002 van het gemeentefonds10. Voorschotten12. Openstaande verplichtingenBijlage I bij saldibalans 31 december 2002 Bijlage II bij saldibalans 31 december 2002 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28880Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 880Jaarverslagen over het jaar 2002nr. 38JAARVERSLAG GEMEENTEFONDS (B)Aangeboden 21 mei 2003INHOUDSOPGAVE blz. A.Algemeen4   1.Voorwoord42.Dechargeverlening53.Leeswijzer8   B.Beleidsverslag9   4.Beleidsprioriteiten95.Beleidsartikelen136.Mededeling over de bedrijfsvoering18   C.Jaarrekening19   7.Verantwoordingsstaat198.Financiële toelichting bij
de verantwoordingsstaat209.Bijlage 1: Verdiepingsbijlage2210.Bijlage 2: Aanbevelingen Algemene
Rekenkamer2311.Bijlage 3: Saldibalans24A. ALGEMEEN1. VOORWOORDMet dit jaarverslag 2002 is de eerste VBTB-begrotingscyclus («van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording») van
het gemeentefonds afgerond. De ontwerpbegroting 2002 van het gemeentefonds
bracht de start van deze eerste volledige VBTB-cyclus. In dit jaarverslag
ligt het accent op de tweede «B» uit «VBTB«, namelijk
de beleidsverantwoording. Dit valt terug te zien in de dechargeverlening en
de beleidsmatige paragraaf getiteld «beleidsverslag». Dit beleidsverslag
komt terug op de in ontwerpbegroting 2002 aangegeven beleidsprioriteiten.
Bovendien maakt het de koppeling tussen beleid en budget inzichtelijk.Het jaarverslag in het algemeen en de derde woensdag van mei in het bijzonder
geven een verdere invulling aan het belang van een transparante terugkoppeling
van beleid naar de Staten-Generaal.Dit jaarverslag is onderdeel van een groeiproces waarbij in de komende
jaren een concrete uitwerking zal worden gegeven aan een verdere realisatie
van het VBTB-gedachtegoed zoals de verbetering van operationele doelstellingen
en de prestatie-indicatoren. Met betrekking tot het gemeentefonds blijft hierbij
de systeemverantwoordelijkheid van de fondsbeheerders voorop staan. De fondsbeheerders
zijn verantwoordelijk voor het beheer van het fonds. De verantwoordelijkheid
voor de resultaten van het gevoerde beleid met de middelen uit het fonds ligt
bij de gemeenten.In dat verband kan opgemerkt worden dat ook bij de nieuwe begrotingsopzet
voor de gemeenten, die 2004 ingaat, net zoals bij VBTB de drie w-vragen centraal
staan bij de begroting. En als tegenpool van de w-vragen staan bij het jaarverslag
de drie h-vragen centraal.• Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?• Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?• Heeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?In het begrotingsjaar 2002 is een belangrijke stap gezet om aan de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders een nadere invulling te geven met het verschijnen van
het Financieel Overzicht Gemeenten 2002. Dit jaarlijkse
overzicht dient als hulpmiddel om een oordeel te geven over de rekenkundige
uitkomsten van de normeringsystematiek voor het gemeentefonds. Met andere
woorden, in hoeverre sluiten we aan bij onze doelstelling van een adequate
omvang van het gemeentefonds. Het Financieel Overzicht
Gemeenten past hiermee goed in de VBTB-uitgangspunten van meer transparantie
en meer inzichtelijkheid.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,2. DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2002
gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting
van het gemeentefonds.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering; van het gemeentefonds. Dit rapport wordt separaat door
de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2002; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het gemeentefonds over het jaar 2002;de slotwet is als
afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.het besluit tot dechargeverlening kan
niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2002 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van 's Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk, wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2002 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk 2002 alsmede met betrekking tot de
Saldibalans van het Rijk over 2002 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld
in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.Ten behoeve van het politieke oordeel dat door middel van een besluit
tot dechargeverlening wordt uitgesproken, is het van belang mee te wegen dat
de ondergetekenden vanaf 26 juli 2002 de zorg voor het financieel beheer
van het gemeentefonds op zich hebben genomen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Staatssecretaris van Financiën,S. R. A. van EijckDe Minister van Financiën,J. F. HoogervorstDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van ...... :De Voorzitter van de Tweede Kamer,Naam: drs. F.W. WeisglasHandtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen aantekening door de voorzitter van de Tweede Kamer,
ter behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van ...... :De Voorzitter van de Eerste Kamer,Naam: ir. G.J.M. BraksHandtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen aantekening door de voorzitter van de Eerste Kamer,
doorgezonden aan de Minister van Financiën.3. LEESWIJZERHet jaarverslag van het gemeentefonds maakt onderdeel uit van de financiële
verantwoording van het Rijk maar heeft daarbinnen, evenals het jaarverslag
van het provinciefonds, een eigen bijzonder karakter. Zo kent het jaarverslag
van het gemeentefonds in tegenstelling tot een departementaal jaarverslag
slechts één beleidsartikel: het gemeentefonds. Het beleid dat
wordt gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct
verbonden met dit ene beleidsartikel. Voorts zijn de fondsbeheerders systeemverantwoordelijk
voor het gemeentefonds, en niet voor de resultaten die gemeenten met hun budget
uit dit fonds realiseren. Gemeenten zijn, met inachtneming van de wet- en
regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit de uitkeringen
uit het gemeentefonds.Dit jaarverslag zal de eerdere, op 2002 betrekking hebbende, begrotingen
van het gemeentefonds (de oorspronkelijk vastgestelde begroting 2002, de 1e
en 2e suppletore begrotingen 2002) als uitgangspunt nemen. Terugkijkend op
de beleidsprioriteiten zal hierbij vooral de ontwerpbegroting 2002 van het
gemeentefonds van belang zijn.Het jaarverslag is verdeeld in twee onderdelen: het beleidsverslag en
de jaarrekening. Het beleidsverslag is een terugblik op het gevoerde beleid
in 2002. Hierin komt de realisatie van de beleidsprioriteiten aan bod, worden
de budgettaire gevolgen van het gevoerde beleid in beeld gebracht en worden
er beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten getrokken.Bovendien wordt in de paragraaf beleidsartikelen stilgestaan bij de prestatiegegevens
die betrekking hebben op de beleidsdoelstellingen van het gemeentefonds. Kort
wordt ook ingegaan op de mededeling over de bedrijfsvoering.De jaarrekening geeft het financiële beeld van het begrotingsjaar
2002 wat betreft het gemeentefonds. In dit onderdeel wordt de verantwoordingsstaat
gepresenteerd en volgt er een toelichting op het verschil tussen de oorspronkelijk
vastgestelde begroting en realisatie. Ten slotte volgen er nog drie bijlagen
(verdiepingsbijlage, aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer en de saldibalans).B. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2002In de ontwerpbegroting 2002 van het gemeentefonds is een aantal beleidsprioriteiten
benoemd. In dezelfde rangschikking komen deze prioriteiten in dit jaarverslag
opnieuw aan de orde. Dit jaarverslag geeft aan in hoeverre het afgelopen jaar
invulling is gegeven aan deze beleidsprioriteiten. Sommige van de benoemde
beleidsprioriteiten vergen een meerjarige aanpak en verschijnen in de toekomst
wederom op de agenda. Hier worden de vorderingen gedurende het afgelopen jaar
op het gebied van deze prioriteiten beschreven.Dit hoofdstuk geeft voornamelijk een terugblik op het begrotingsjaar 2002.
De voortgang van de beleidsprioriteiten, gezien naar de toekomst, komt jaarlijks
in de ontwerpbegrotingen naar voren.Onderdeel A beschrijft de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2002.
Vervolgens worden de budgettaire en financiële consequenties van deze
beleidsprioriteiten weergegeven. Als laatste volgt een tabel met de beleidsmatige
conclusies ten aanzien van de besproken beleidsprioriteiten.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2002Overleg met VNG/IPO op het gebied van de aanwending accressenIn de ontwerpbegroting 2002 van het gemeentefonds werd gesproken over
de maatschappelijke prioriteiten onderwijs, zorg en veiligheid die bij de
voorbereiding van de begroting van het Rijk een centrale rol hebben gespeeld.
De intensiveringen op deze beleidsterreinen hadden een rechtstreekse doorwerking
op de accressen van het gemeente- en provinciefonds. Over de aanwending daarvan
was al in het bestuurlijk overleg van 11 april 2001 met de VNG en het IPO
een gemeenschappelijke intentie uitgesproken. Een gezamenlijke aanpak van
de maatschappelijke problematiek is hierbij de doelstelling.Bij het bestuurlijk overleg van 8 oktober 2001 is bekeken in hoeverre
hier invulling aan is gegeven. Als reactie op de ontwerpbegroting 2002 van
het gemeentefonds heeft de VNG aangegeven dat de gemeenten in 2002 met name
extra middelen zouden besteden aan legionellabestrijding, de brandweer en
onderwijshuisvesting (zie hierover ook de brief verzonden aan de Tweede Kamer
op 19 oktober 2001, Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en C, nr. 5).Over de inzet van middelen voor onderwijshuisvesting zijn bij het bestuurlijk
overleg van 3 april 2002 nadere specifieke afspraken gemaakt tussen de VNG
en het Rijk. Samenhangend met de onderwijskundige vernieuwingen van de afgelopen
jaren (ICT, WSNS, VMBO, studiehuis, etc.) heeft het kabinet bij Voorjaarsnota
2002 € 45 000 000 structureel beschikbaar gesteld voor de huisvestingconsequenties
(Kamerstukken II 2001/02, 28 310 B, nr. 2). Daarbij is afgesproken €
68 000 000 uit het accres in te zetten voor onderwijshuisvesting
en gericht via de maatstaven te verdelen.Evaluatie van de normeringssystematiekDe evaluatie van de normeringssystematiek werd genoemd in de ontwerpbegroting
2002. Een ambtelijke werkgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van het ministerie
van Financiën, het ministerie van BZK, de VNG en het IPO, heeft in de
zomer van 2001 het rapport Evaluatie Normeringssystematiek
gemeentefonds en provinciefonds 1998–2002 opgesteld. Het rapport
is geaccordeerd in het bestuurlijk overleg van 8 oktober 2001. De Tweede Kamer
is bij brief van 16 oktober 2001 geïnformeerd (Kenmerk Fipuli 626/2001).Het rapport had tot doel inzicht te verschaffen in de ontwikkeling van
het gemeentefonds en het provinciefonds in de vorige kabinetsperiode. In het
rapport is onder meer geconstateerd dat als gevolg van de combinatie van een
netto uitgavenkader, behoedzame ramingen en strikte toepassing van de regels
budgetdiscipline de accrespercentages de laatste jaren hoger zijn uitgekomen
dan de groei van de rijksuitgaven. Tevens werden in het rapport vijf opties
voor een normeringssystematiek geschetst voor de periode 2003–2006.Bij het Strategisch Akkoord 2002 is er voor gekozen de normeringssystematiek
te wijzigen door de afschaffing van de rentecorrectie. Per 1 januari 2003
is deze wijziging op de normeringssystematiek ingevoerd.Plan van aanpak transparantie (Plavat)Er werd in de ontwerpbegroting 2002 beschreven dat er stappen ondernomen
zouden worden om tot meer transparantie te komen in de financiële verhouding.
Het gaat hierbij om het genereren van een periodieke stroom van statistische
informatie over de ontwikkeling van de omvang van de geldstromen van alle
gemeenten tezamen (macro-niveau) en voor groepen van gemeenten (meso-niveau).Daarbij werd vermeld dat in 2002 de eerste resultaten van dit traject
zouden verschijnen. Inmiddels is in het voorjaar van 2002 als eerste concrete
product in het kader van Plavat het Financieel Overzicht Gemeenten (FOG) verschenen. Doel van het FOG is een beter gefundeerd oordeel mogelijk te maken
over de rekenkundige uitkomsten van de normeringssystematiek voor het gemeentefonds.De eerste resultaten zijn per brief aan de Tweede Kamer gemeld (Kamerstukken
II 2001/02, 28 000 B en 28 000 C, nr. 21). In deze versie van het FOG stond de financiële ruimte op de vooruitblik
nog op «pm» aangezien er nog een grote onzekerheid over de accressen
bestond.De resultaten zijn echter ook in de ontwerpbegroting 2003 van het gemeentefonds
opgenomen. Daarin is het FOG meegenomen in de
prestatie-indicatoren met betrekking tot de doelstelling: «Het nastreven
van een adequate omvang van het gemeentefonds». Hierin heeft er naar
aanleiding van het aantreden van een nieuw kabinet een update van het FOG plaatsgevonden, waarbij de financiële ruimte
verder is ingevuld. Ook in dit jaarverslag wordt bij de prestatie-indicatoren
dieper ingegaan op het FOG.In het geactualiseerde FOG 2002 is geconcludeerd
dat de financiële positie tussen 1997 en 2002 sterk is verbeterd en dat
de vrije bestedingsruimte voor de periode 2003–2006 in totaal bijna
oploopt tot € 0,4 miljard. Naar aanleiding van deze conclusies zijn er
geen aanvullende maatregelen ondernomen. De conclusies staven de gedachte
dat de omvang van het fonds adequaat is.In het voorjaar van 2003 zal er opnieuw een FOG
verschijnen. Dit FOG 2003 zal een terugblik bevatten
naar de jaren 1998–2002 en een vooruitblik naar de jaren 2003–2007.Inhoudelijk zal het FOG in de toekomst verder
uitgebreid worden met (meer) informatie over specifieke uitkeringen, gemeentelijke
vermogens, EU-gelden, gemeentelijke rekeningcijfers, prestatie-indicatoren
als indicatie van maatschappelijke ontwikkelingen en eigen inkomsten
van gemeenten. Dit zal er toe bijdragen dat op de vraag of de omvang van het
fonds voldoet een scherper antwoord kan worden gegeven.Artikel 12-beleidOp grond van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet kunnen gemeenten
een verzoek indienen voor een aanvullende uitkering uit het gemeentefonds.
Een eventuele aanvullende uitkering komt ten laste van de collectiviteit van
gemeenten. Een artikel 12-uitkering gaat ten koste van wat de overige gemeenten
samen uit het gemeentefonds ontvangen.In de ontwerpbegroting 2002 zijn verscheidene preventieve maatregelen
aangekondigd in het kader van dit artikel 12-beleid om te komen tot een beperking
van het risico van een beroep op artikel 12. Zo zijn genoemd de invoering
van een tussenrapportage in de procedure en het verlagen van de drempel van
het feitelijke OZB-tarief bij aanvraag artikel 12 tot 120% van het rekentarief
voor de OZB.Deze preventieve maatregelen zijn nader uitgewerkt en vervolgens verwerkt
in een nieuwe handleiding artikel 12 Fvw. De beleidslijn van deze handleiding
is globaler van aard dan voorgaande handleidingen. Gebleken is namelijk dat
de mogelijke problemen en oplossingen die in het artikel 12-proces aan de
orde kunnen komen sterk worden beïnvloed door de diversiteit van gemeenten.
De benadering die in de ene gemeente succesvol is gebleken, hoeft dat in een
andere zeker niet te zijn. De meer globale handleiding biedt de fondsbeheerders
van het gemeentefonds de mogelijkheid om per gemeente maatwerk te leveren.
Dit zou in de loop van de tijd het aantal artikel 12-aanvragen moeten beperken.Decentraal belastinggebiedIn het begrotingsjaar 2002 heeft het decentrale belastinggebied en de
toekomst daarvan veel aandacht gekregen. De afschaffing van de onroerende
zakenbelasting (OZB) op woningen en de f 100-maatregel zijn expliciet
opgenomen in het Strategisch Akkoord 2002. Hieruit voortvloeiende beleidsvoornemens
zijn in de memorie van toelichting van de ontwerpbegroting 2003 verwerkt (Kamerstukken
II 2002/03, 28 600 B, nr. 2).B. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2002In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste
mutaties die zich voor het begrotingsjaar 2002 hebben voorgedaan. Tabel 1: Overzichtstabel gemeentefonds –
prioritaire uitgaven (Bedragen in € 1 000)Beleidsprioriteiten jaar 2002 (Artikelnummer
1)Ontwerpbegroting 2002Nadere mutaties 2002Realisatie 2002Belangrijkste (mutaties in) beleidsmatige prioriteiten   1. Nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2001 357 498357 4982. Accres 2002329 807363 460693 2673. Elzinga / Dualisering11 34510 66722 0124. Amendement Noorman-Den Uyl/Wilders: AOW-gat grensarbeiders– 11 000 – 11 0005. Bezoldiging wethouders 6 807    Amendement Luchtenveld C.S. 4 47011 277Nieuwe prioriteiten tijdens jaar 2002   6. Wijziging betalingsverloop algemene uitkering – 6 727 –
31 715 – 2 900 – 41 3427. Amendement Bakker C.S.: lokale omroepen 1 9041 9048. Onderwijshuisvesting 45 00045 000Een uitgebreide toelichting op de bovengenoemde mutaties is te vinden
in de memorie van toelichting van de ontwerpbegroting 2002 (Kamerstukken II
2001/02, 28 000 B, nr. 2) en de memories van toelichting van de suppletore
begrotingen 2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 310, nr. 2; Kamerstukken
II 2002/03, 28 713, nr. 2) van het gemeentefonds.C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteitenBovenstaande tabel maakt de financiële consequenties zichtbaar van
de gemaakte afspraken tussen het Rijk en de VNG/IPO (zie de beleidsprioriteiten).
Het Rijk heeft € 45 miljoen toegevoegd aan het gemeentefonds voor onderwijshuisvesting,
terwijl de gemeenten een deel van het ontvangen accres 2002 voor onderwijshuisvesting
zullen inzetten.De accressen geven verder aan dat het gemeentefonds door de gehanteerde
normeringssystematiek meegeprofiteerd heeft van de groei van de rijksuitgaven
in 2001 en 2002.5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingDe gemeentefondsbegroting kent één artikel: het beleidsartikel
«gemeentefonds». Dit beleidsartikel kent een samengestelde beleidsdoelstelling,
te weten:1. Het nastreven van een adequate omvang van het gemeentefonds.2. Het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de gemeenten.Deze samengestelde algemene beleidsdoelstelling verwoordt de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders voor het gemeentefonds. De fondsbeheerders zijn niet
verantwoordelijk voor de resultaten die gemeenten met hun budget uit dit fonds
realiseren. Gemeenten zijn, met inachtneming van de wet- en regelgeving, autonoom
in het voeren van hun beleid bekostigd uit het gemeentefonds. Niet alleen
in de bestedingsrichting, ook de effectiviteit van de inzet van de middelen
is een gemeentelijke verantwoordelijkheid, waarin het college van Burgemeester
en Wethouders wordt gecontroleerd door de gemeenteraad.Dat neemt niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de gemeenten
als collectiviteit geen andere prioriteiten zouden moeten stellen, bijvoorbeeld
ter ondersteuning van de prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk geval
kunnen het Rijk en de gemeenten bestuurlijke afspraken maken over de accenten
in de bestedingsrichting van de gemeenten. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten ligt bij de gemeenten.2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenDe bovengenoemde algemene hoofddoelstelling is nader uitgewerkt in onderstaande
operationele doelstellingen:1. De gemeenten via het gemeentefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken.De omvang van het gemeentefonds ontwikkelt zich volgens de normeringssystematiek
en de toevoeging en/of onttrekking van specifieke taakmutaties. De beoogde
omvang van het gemeentefonds (en de overige gemeentelijke inkomstenbronnen)
is de uitkomst van politiek-bestuurlijke besluitvorming waarbij bijvoorbeeld
de macro-economische factoren en het financieringstekort een rol spelen. Er
is zodoende geen objectieve norm voor de omvang. De verantwoordelijkheid van
het Rijk beperkt zich tot het uitvoeren van de normeringssystematiek, het
voeren van (bestuurlijk) overleg ten aanzien van de uitkomst van de normeringssystematiek
(bestuurlijke component) en het mede bepalen van de hoogte van de taakmutaties.
De fondsbeheerders zijn derhalve systeemverantwoordelijk. De verantwoordelijkheid
voor het uitvoeren van de maatschappelijke beleidstaak ligt bij gemeenten,
waarbij ook raakvlakken met departementale beleidsdoelstellingen naar voren
komen.2. Het verdelen van de beschikbare financiële middelen over gemeenten
zodat zij een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten
kunnen leveren.Het Rijk is verantwoordelijk voor het systeem van verdeelmaatstaven dat
een dergelijke verdeling als resultaat heeft. De gemeenten kunnen zelf
bepalen aan welke voorzieningen zij hun geld bij voorkeur besteden (eigen
prioriteitenstelling).Om te kunnen bepalen of bovenstaande effecten in voldoende mate worden
bereikt is een aantal effectindicatoren ontwikkeld. Binnen de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders spitsen de prestatiegegevens in dit jaarverslag, eveneens
als in de ontwerpbegroting, zich toe op de omvang en de verdeling van het
gemeentefonds. Daarbij sluiten de prestatiegegevens aan bij de onderverdeling
in de operationele doelstellingen. De prestatiegegevens omtrent de omvang
omvatten de werking van de normeringssystematiek (in hoeverre functioneert
de systematiek) en het Financieel Overzicht Gemeenten. De prestatiegegevens
aangaande de verdeling richten zich op het Periodiek OnderhoudsRapport en
het aantal artikel 12-aanvragen.Een aantal van deze prestatiegegevens is ook al in de beleidsprioriteiten
ter sprake gekomen. Dit geeft het belang weer dat er gehecht wordt vanuit
de fondsbeheerders aan de ontwikkeling van deze prestatiegegevens.Omvang1. De werking van de normeringssystematiekVoor de beoordeling van de werking van de normeringssystematiek kan gekeken
worden naar twee indicatoren: de uitkomsten van het halfjaarlijks bestuurlijk
overleg en de evaluatie van de normeringssystematiek.In 1995 is afgesproken om eens per half jaar bestuurlijk overleg te voeren
rond de (uitkomsten van) de normering. Indien een van beide partijen (Rijk
of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringssystematiek op enig moment onredelijk
vindt, kunnen deze uitkomsten in het halfjaarlijkse bestuurlijk overleg aan
de orde worden gesteld. In de periode 1995–2002 hebben deze bestuurlijke
overleggen niet geleid tot ingrijpende wijzigingen in de normeringssystematiek.
Hieruit kan worden afgeleid dat deze heeft voldaan.Verder vindt elke vier jaar een evaluatie van de normeringssytematiek
plaats. In deze evaluatie wordt het functioneren van de normeringsystematiek
in de voorgaande kabinetsperiode nader onderzocht. In het jaar 2002 is de
meest recente evaluatie van de normeringsystematiek afgerond. Uit deze evaluatie
zijn vijf opties voor een eventuele aanpassing van de normeringsystematiek
naar voren gekomen (zie hiervoor de paragraaf beleidsprioriteiten). Bij het
Strategisch Akkoord 2002 is besloten de normeringssystematiek aan te passen
door de rentecorrectie te laten vervallen.Aan het einde van de komende kabinetsperiode wordt de normeringssystematiek
opnieuw geëvalueerd.2. Financieel Overzicht Gemeenten (FOG)In de ontwerpbegroting 2002 stond het Financieel Overzicht
Gemeenten nog niet vermeld. Wel werd in de beleidsprioriteiten onder
het kopje Plavat aangekondigd dat er stappen ondernomen
zouden worden om tot meer transparantie in de financiële verhouding te
komen. Het Financieel Overzicht Gemeenten is hier
een uitvloeisel van. Het overzicht geeft (meerjarig) zowel een terugblik als
een vooruitblik op de financiële situatie van de gemeenten. Doel van
het FOG is een beter gefundeerd oordeel mogelijk
te maken over de rekenkundige uitkomsten van de normeringssystematiek voor
het gemeentefonds. Het overzicht ondersteunt het Rijk en de VNG
bij het halfjaarlijkse overleg over de rekenkundige uitkomsten van de normering.
Daarbij is het uitgangspunt dat de groei van de algemene middelen toereikend
moet zijn om de voorzieningen op een voldoende niveau te handhaven, rekening
houdend met prijs, volume- en taakmutaties. In april 2002 is het eerste FOG naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2001/02,
28 000 B en 28 000 C, nr. 21). Dit overzicht bestaat uit een terugblik
(1997–2001) en een vooruitblik (2003–2007). De terugblik geeft
een inzicht in de ontwikkeling in de financiële positie van de gemeenten
in de afgelopen jaren.De vooruitblik geeft inzicht in de verwachte financiële ruimte van
gemeenten. In het najaar van 2002 heeft er een actualisatie plaatsgevonden
van de vooruitblik naar aanleiding van het aantreden van een nieuw kabinet
(zie ook de ontwerpbegroting 2003 van het gemeentefonds). De resultaten van
deze actualisatie zijn in onderstaande tabel weergegeven. Tabel 2: De financiële
ruimte van de gemeenten – vooruitblik 2003–2006 (Bedragen in miljoenen €;
cumulatief) 2003200420052006Kostenontwikkeling128287550812Inkomstenontwikkeling2935538851 187Financiële ruimte166267335374De samenvattende conclusies uit de terugblik en de vooruitblik zijn:• De financiële positie van gemeenten is tussen 1997 en 2002
verbeterd. De financiële mogelijkheden van de gemeenten om hun verantwoordelijkheden
in autonomie in te vullen zijn toegenomen. Er was ruimte voor intensiveringen
op vrijwel alle taakclusters. Het eigen vermogen is in deze periode met 66%
gestegen, waarbij moet worden aangetekend dat de cijfers over vermogens indicatief
zijn en dat er geen harde conclusies aan verbonden kunnen worden. Al met al
lijken de gemeenten financieel gezien tegen een stootje te kunnen. De terugblik
in het Financieel Overzicht Gemeenten 2002 heeft geen aanleiding gegeven tot
nadere besluitvorming met betrekking tot de voorziene accressen.• De financiële ruimte van de gemeenten in de periode 2003–2006
wordt bepaald door de verwachte ontwikkelingen in de gemeentelijke inkomsten
en de kosten van gemeenten; bij die kostenontwikkeling spelen zaken als inflatie,
bevolkingsgroei en veranderingen in gemeentelijke taken een rol. De totale
cumulatieve kostenontwikkeling voor de periode 2003 tot en met 2006 bedraagt €
812 miljoen. De kostenstijging houdt vooral verband met inflatie.De totale gemeentelijke inkomsten geven voor de jaren 2003–2006
naar verwachting een groei van bijna € 1,2 miljard. De inkomstenstijging
heeft voornamelijk haar oorzaak in de koppeling van de omvang van het gemeentefonds
aan de ontwikkeling van de rijksuitgaven (accres). De tabel gaf aan dat hieruit
naar de inzichten die op dat moment bestonden in de komende kabinetsperiode
voor de gemeenten een vrije bestedingsruimte resulteert van bijna € 400
miljoen.Jaarlijks verschijnt elk voorjaar in het kader van het «plan van aanpak transparantie» een voortgangsrapportage.
In deze voortgangsrapportage wordt opnieuw een Financieel Overzicht
Gemeenten gepubliceerd. Het FOG 2003 zal een terugblik op de periode 1998–2002
en een vooruitblik op de periode 2003–2007 bevatten. De uitkomsten hiervan
worden bij de voortgangsrapportage Plavat aan
de Tweede Kamer meegedeeld en worden ook in de ontwerpbegroting 2004 gepresenteerd.Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)In het kader van meer transparantie in de financiële verhouding is
bij de ontwerpbegroting 2003 opnieuw het jaarlijkse Periodiek
OnderhoudsRapport gemeentefonds (POR)
verschenen. In deze rapportage staat de verdeling van de middelen uit het
gemeentefonds over de gemeenten centraal. Het POR
verschaft een inzicht in de verdeling van de middelen uit het gemeentefonds
in relatie tot de ontwikkelingen in de kostenstructuur bij gemeenten. Het POR 2003, met een terugblik op de voortgang van de onderhoudsagenda POR 2002, heeft geen aanleiding gegeven de verdelingsystematiek
aan te passen.2. Artikel 12Het aantal artikel 12-aanvragen kan deels beschouwd worden als een indicator
voor de mate waarin de verdeling van het gemeentefonds adequaat is. Als een
gemeente er structureel niet in slaagt haar noodzakelijke uitgaven te bekostigen,
kan zij de fondsbeheerders om een aanvullende uitkering (artikel 12-uitkering)
verzoeken. Het aantal artikel 12-gemeenten en de omvang van het geraamde bedrag
dat daarmee gepaard gaat is gedaald.In onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het aantal artikel 12-gemeenten
en de omvang van de uitkeringen die daarmee gemoeid zijn, weergegeven. Tabel 3: Aantal gemeenten
dat beroep doet op een aanvullende uitkering (artikel 12) en het geraamde
bedrag van de verstrekte aanvullende uitkeringen(Bedragen in € 1 000) 1990 1995 1999 200012001 2002aantal gemeenten17*21*7 8 5 3artikel 12-uitkering55 090 81 060 29 320**96 660**17 040**PM* exclusief Amsterdam.** exclusief terugbetaling Den Haag ad € 82 504 000.1Het hoge bedrag van dit jaar werd grotendeels veroorzaakt
door de uitkering aan de gemeente Gouda.3. Tabel budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden de budgettaire gevolgen van beleid weergegeven. Tabel 4: Budgettaire gevolgen
van beleid* (Bedragen in € 1 000)GemeentefondsRealisatieVastgestelde
begrotingVerschil 1998199920002001200220022002Verplichtingen10 128 73010 810 21811 628 89112 292 44413 045 85312 472 948+ 572 905Waarvan garantieverplichtingen       Uitgaven10 154 42210 876 10411 543 31212 159 07113 032 05712 264 209+ 767 848        Apparaatsuitgaven       1. Kosten uitvoering Financiële-verhoudingswet1 4351 3681 2781 5911 5172 496– 9792. Kosten Waarderingskamer6246816817271 121771+ 3503. Budget A&O-fonds–––4 4394 5724 572         Programmauitgaven       1. Algemene uitkering c.a. en de aanvullende uitkeringen9 870 98210 606 10211 273 80011 980 78912 927 83612 156 402+ 771 4342. Integratie-uitkeringen281 381267 955267 554171 52597 01199 968– 2 957        Ontvangsten10 154 42210 876 10211 543 31112 159 06713 032 05712 264 209+ 767 848        Apparaatsontvangsten       1. Terugontvangsten Waarderingskamer1088800000        Programma-ontvangsten       1. Ontvangsten ex. Art. 4. Fvw10 154 31310 876 01411 543 31112 159 06713 032 05712 264 209+ 767 848* In deze tabel kunnen er als gevolg van de euro-afrondingen additionele
aansluitingsverschillen ontstaan in de verschillende realisatiebedragen van
eerdere jaren.ToelichtingDe meest opmerkelijke veranderingen in de tijd die uit bovenstaande tabel
naar voren komen is de afname in de hoogte van de integratie-uitkeringen en
de constante stijging van de algemene uitkering met ongeveer € 700 miljoen
per jaar.De daling van de bestaande integratie-uitkeringen lis een gevolg van het
overgangskarakter van deze uitkeringen. Omdat deze uitkeringen bedoeld zijn
als tijdelijke opvang van bezwaarlijke herverdeeleffecten treedt er een verlaging
op. Naar verloop van de tijd gaan deze uitkeringen op in de algemene uitkering.
Verder zijn er de laatste jaren geen nieuwe integratie-uitkeringen ingevoerd.De constant hoge stijging van de algemene uitkering valt grotendeels te
verklaren door de relatief hoge accressen in deze jaren die samenhangen met
de hoge stijging van de relevante rijksuitgaven van de afgelopen jaren.6. MEDEDELING OVER DE BEDRIJFSVOERINGUit hoofde van artikel 51 van de Comptabiliteitswet 2001 leggen de fondsbeheerders
verantwoording af over hun bedrijfsvoering. De bedrijfsvoering van het gemeentefonds
vindt met name plaats bij het Ministerie van Financiën (IXB).C. JAARREKENING7. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS 2002Tabel 5: Verantwoordingsstaat 2002 van
het gemeentefonds (Bedragen in € 1 000)  (1)(2)(3)ArtOmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting  verplich-tingenuitgavenontvang-stenverplich-tingenuitgavenontvang-stenverplich-tingenuitgavenontvang-sten1. Gemeentefonds 12 472 94812 264 20912 264 20913 045 85313 032 05713 032 057+ 572 905+ 767 848+ 767 848Ons bekend,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,8. FINANCIËLE TOELICHTING BIJ DE VERANTWOORDINGSSTAATIn onderstaande tabel worden voor zowel de verplichtingen, de uitgaven
en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het gemeentefonds
voor het begrotingsjaar 2002 weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven
van het beleidsartikel gemeentefonds inzichtelijk gemaakt. Tabel 6: Budgettaire gevolgen
van beleid (Bedragen in € 1 000)GemeentefondsRealisatieOorspronkelijk vastgestelde begrotingVerschil 200220022002Verplichtingen13 045 85312 472 948+ 572 905    Waarvan garantieverplichtingen       Uitgaven13 032 05712 264 209+ 767 848    Apparaatsuitgaven   1. Kosten uitvoering Financiële-verhoudingswet1 5172 496– 9792. Kosten Waarderingskamer1 121771+ 3503. Budget A&O-fonds4 5724 572     Programmauitgaven   1. Algemene uitkering en de aanvullende uitkeringen12 927 83612 156 402+ 771 4342. Integratie-uitkeringen97 01199 968– 2 957    Ontvangsten13 032 05712 264 209+ 767 848    Apparaatsontvangsten   1. Terugontvangsten Waarderingskamer000    Programma-ontvangsten   1. Ontvangsten ex. Art. 4. Fvw13 032 05712 264 209+ 767 848ToelichtingOnderdeel verplichtingenTen opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting zijn de verplichtingen
met € 572 905 000 opwaarts bijgesteld. De verplichtingen zijn
in de oorspronkelijke begroting vastgesteld op € 12 472 948 000.
Bij slotwet worden de verplichtingen met € 120 132 000 verhoogd.
Dit bedrag bestaat uit de verwerking nacalculatie accressen 2002 (€ +
121 213 000), de mutaties wachtgelden gemeentelijke herindeling
(€ + 125 000), kosten uitvoering financiële-verhoudingswet
(€ – 979 000) en een correctie milieuapparaatskosten (€ –
227 000).Onderdeel uitgavenAlgemeen– Kosten Uitvoering Financiële-verhoudingswetHet gerealiseerde bedrag komt € 979 000 lager uit dan in de
ontwerpbegroting 2002 werd geraamd. Dit komt doordat niet alle
onderzoeken die voor 2002 gepland waren, daadwerkelijk in 2002 zijn uitgevoerd.
Het bedrag voor kosten Financiële-verhoudingswet komt hiermee op€ 1 517 000.– Kosten WaarderingskamerHet gerealiseerde bedrag komt € 350 000 hoger uit dan in de
ontwerpbegroting werd geraamd. Het bedrag voor kosten Waarderingskamer komt
daarmee uit op € 1 121 000. De oorzaak van deze verhoging is
onder andere een niet uitgekeerd bedrag voor 2001 dat in 2002 aan het licht
is gekomen en dat in dat jaar alsnog tot uitkering is gekomen. Verder is het
budget van de Waarderingskamer gestegen als gevolg van hogere kosten voor
personeel, voor de ontwikkeling van een toezichtstrategie en voor de uitvoering
van de Wet WOZ.– Bijdrage Stichting A+O fonds gemeentenHet gerealiseerde bedrag komt overeen met het bedrag dat in de ontwerpbegroting
werd geraamd.Algemene uitkering– Algemene Uitkering c.a.De uitgaven van de algemene uitkering van het gemeentefonds worden ten
opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting verhoogd met €
771 434 000 en komen daarmee in totaal op € 12 927 836 000.Integratie-uitkeringen– Integratie-uitkeringenHet gerealiseerde bedrag komt € 2 957 000 lager uit dan
in de ontwerpbegroting werd geraamd. Integratie-uitkeringen worden toegepast
indien een toevoeging ineens aan de algemene uitkering van het gemeentefonds
bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De post integratie-uitkeringen
bestaat in 2002 uit een drietal uitkeringen (WUW-middelen, Verdi en precariobelasting).
De verlaging is met name veroorzaakt door het afbouwen van de integratie-uitkering
precariobelasting. In een overgangstraject van zes jaar wordt deze integratie-uitkering
afgebouwd. Voor het jaar 2002 (eerste tranche) is de integratie-uitkering
precariobelasting met € 2 949 000 verlaagd.Ontvangsten– Terugontvangsten WaarderingskamerEr waren in 2002 geen terugboekingen naar het gemeentefonds vanuit de
Waarderingskamer.– Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswetSinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte
van de oorspronkelijk vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2002
worden de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet,
analoog aan de uitgaven, met € 767 848 000 verhoogd tot €
13 032 057 000.9. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGETabel 7: Budgettaire geschiedenis
over het jaar 2002 (Bedragen in € 1 000)GemeentefondsVerplichtingenKasuitgavenKasontvangstenOntwerp-begroting (kmst. II 2001/02,
28 000 B, nr. 1 en 2)12 490 47812 281 73912 281 739    Nota van Wijziging (kmst. II 2001/02,
28 000 B, nr. 6)– 11 000– 11 000– 11 000    Amendement (kmst. II 2001/02, 28 000
B, nr. 15)– 11 000– 11 000– 11 000    Amendement (kmst. II 2001/02, 28 000
B, nr. 16)4 4704 4704 470    1. Vastgestelde begroting (Stb.
2002, 95)12 472 94812 264 20912 264 209    Mutaties 1e suppletore begroting (Voorjaarsnota)+ 451 038+ 801 809+ 801 809Ontwerp-suppl. begroting (kmst. II 2001/02, 28 310,
nr. 1 en 2)12 923 98613 066 01813 066 0182. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
begroting (Stb. 2002, 350)+ 451 038+ 801 809+ 801 809    Mutaties 2e suppletore begroting (Voorjaarsnota)+ 1 735– 29 980– 29 980Ontwerp-suppl. begroting (kmst. II 2002/03, 28 713,
nr. 1 en 2)12 925 72113 036 03813 036 0383. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
begroting (Stb. 2003, 97)+ 1 735– 29 980– 29 980    Mutaties slotwet+ 120 132– 3 981– 3 981Ontwerp-slotwet13 045 85313 032 05713 032 0574. Vast te stellen mutatie slotwet+ 120 132– 3 981– 3 981    Totaal geraamd tevens realisatie
2002 (1+2+3+4)13 045 85313 032 05713 032 05710. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERIn haar rapport over de financiële verantwoording van het gemeentefonds
2001 heeft de Algemene Rekenkamer geconcludeerd dat de verantwoording aan
de te stellen eisen voldeed. Zowel de rekening en de toelichting bij de rekening
2001 van het gemeentefonds als de saldibalans en de toelichting bij de saldibalans
van het gemeentefonds voldeden aan de gestelde eisen. Met betrekking tot het
oordeel over de bedrijfsvoering werd verwezen naar het rapport van de financiële
verantwoording 2001 van het Ministerie van Financiën.Naar aanleiding van dit oordeel van de Algemene Rekenkamer zijn er geen
nadere maatregelen genomen.11. BIJLAGE 3: SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER
2002Saldibalans per 31 december 2002 van
het gemeentefonds (bedragen in € 1 000)DEBET CREDITOMSCHRIJVING31–12–200231–12–2001 OMSCHRIJVING31–12–200231–12–2001 EUR1000EUR1000  EUR1000EUR10001. Uitgaven t.l.v. de begroting 2001 12 159 067 2. Ontvangsten t.g.v. de begroting 2001 12 159 067   Uitgaven t.l.v. de begroting 200213 032 054     Ontvangsten t.g.v. de begroting 200213 032 054        10. Voorschotten28 242 88124 892 859 10a. Tegenrekening voorschotten28 242 88124 892 859       12a. Tegenrekening openstaande verplichtingen381 097367 299 12. Openstaande verplichtingen381 097367 299   Totaal41 656 03237 419 225   Totaal41 656 03237 419 225Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2002 van het gemeentefondsHierna worden de saldibalansposten toegelicht. De nummering van de toelichting
komt overeen met die van de saldibalansposten.10. VoorschottenHieronder zijn de betaalde voorschotten opgenomen voor nog niet definitief
vastgestelde uitkeringen. De gemeenten ontvangen, als gevolg van de wet, voorschotten
tot het bedrag waar ze vermoedelijk recht op hebben. Het totaalbedrag van
de voorschotten is in bijlage 1 gespecificeerd.12. Openstaande verplichtingenOnder deze post zijn de ultimo 2002 openstaande betalingsverplichtingen
uit hoofde van de algemene uitkering uit het gemeentefonds, inclusief de netto-uitkeringen
over voorgaande jaren, en openstaande betalingsverplichtingen uit hoofde van
de integratie-uitkeringen opgenomen. Zie voor een verdere toelichting op de
cijfers bijlage 2.Bijlage I bij saldibalans 31 december 2002 Specificatie voorschotten
(bedragen x € 1 000)1 31–12–200231–12–2001Art. 1.1.2 Kosten Waarderingskamer    2001 voorschot kosten Waarderingskamer0 726 2002 voorschot kosten Waarderingskamer1 120 0   1 120 726     Art. 1.2.1 Algemene uitkering
Gemeentefonds    1997 2 resp. 1 gemeente103 644 10 041 1998 2 resp. 9 gemeenten646 740 282 681 1999 2 resp. 43 gemeenten696 356 1 472 331 2000 19 resp. 537 gemeenten2 106 611 11 330 671 2001 504 resp. 504 gemeenten12 114 341 11 796 409 2002 496 resp. 0 gemeenten12 574 069 0   28 241 761 24 892 133     TOTAAL 28 242 881 24 892 8591 Geen specificaties zijn opgenomen bij art. 1.1.1 (geheel),
art. 1.1.3 (geheel) en art. 1.2.2 (geheel). Aangezien voor deze uitkeringen
ultimo 2002 reeds beschikkingen zijn opgemaakt, zijn de voorschotten gelijk
aan 0.Mutatieoverzicht voorschotten gemeentefonds
(bedragen x € 1000)voorschotten per 01–01–200224 892 859ontstaan in 2002+ 12 892 001afgerekend in 2002– 9 541 979voorschotten per 31–12–200228 242 881Bijlage II bij saldibalans 31 december 2002 Verloop van de openstaande
betalingsverplichtingen (bedragen x € 1 000)Art.OmschrijvingOpenstaande verplichtingen 01–01–2002Aangegane verplichtingen in 2002 (exclusief positieve
bijstellingen)Tot betaling gekomen in 2002Positieve bijstellingen van aangegane verplichtingen uit
eerdere begrotingsjarenOpenstaande verplichtingen
31–12–20021.2.1Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over de vorige jaren367 29912 941 632– 12 927 836+ 2381 097Totaal 367 29912 941 632– 12 927 836+ 2381 097 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28880-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl