Voorstel van wet vd leden Remkes, Zijlstra en Scheltema-de Nie tot wijz. enkele wetten ivm non-activiteitsbepalingen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24701, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-05-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24701 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijze toelichting Artikel IArtikel IIArtikel IIIArtikel IV
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24701Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 701Voorstel van wet van de leden Remkes, Zijlstra en Scheltema-de Nie tot
wijziging van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal en Europees parlement,
alsmede de Ambtenarenwet in verband met de intrekking van de non-activiteitsbepalingennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING AlgemeenDit wetsvoorstel strekt ertoe om de wettelijke non-activiteitsregeling
voor rijksambtenaren die lid worden van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
of het Europees Parlement in te trekken. Daarnaast wordt in verband daarmee
meer in algemene zin voorgesteld de Ambtenarenwet zodanig te wijzigen dat
ambtenaren die de uitoefening van hun functie vanwege het tijdsbeslag niet
gelijktijdig kunnen vervullen met een politieke functie, eervol worden ontslagen,
dan wel na onderling overleg ontheven uit de ambtelijke functie. Ziet de eerste
wijziging op rijksambtenaren die lid worden van de Tweede Kamer en het Europees
Parlement, de tweede heeft een verdergaande strekking en ziet op ambtenaren
die politieke functies gaan vervullen met een omvangrijk tijdsbeslag, zoals
de gedeputeerden en het merendeel van de wethouders. De wettelijke non-activiteitsregeling houdt ruwweg in dat gedurende het
parlementslidmaatschap het verschil tussen de schadeloosstelling en de (daarbovenuitgaande)
oorspronkelijke bezoldiging wordt bijgepast (de non-activiteitswedde) en dat
na afloop de op non-actief gestelde ambtenaar het recht heeft weer terug te
keren naar zijn voormalige werkkring. Is herplaatsing niet mogelijk, dan bestaat
recht op wachtgeld. Deze regeling wordt wel gezien als een compensatie voor
het feit dat de betrokken ambtenaren wegens zuiverheid van de staatsrechtelijke
verhoudingen niet gelijktijdig lid van de Staten-Generaal of het Europees
Parlement kunnen zijn. Voor personen afkomstig uit de particuliere sector –
die in beginsel hun kamerlidmaatschap wel mogen combineren met de uitoefening
(al dan niet in deeltijd) van hun oorspronkelijke functie – ontbreekt
een dergelijke wettelijke regeling.Bij de parlementaire behandeling van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal
en Europees Parlement in 1994 is expliciet aandacht gevraagd voor het bovengenoemde
verschil tussen rijksambtenaren die parlementslid worden en personen afkomstig
uit de particuliere sector (vgl. Handelingen II 1993/94, blz. 3666–3682).
De toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken, Van Thijn, heeft toegezegd
over de ondervertegenwoordiging van personen afkomstig uit de particuliere
sector in vertegenwoordigende organen in het algemeen, alsmede over deze onderscheiden behandeling overleg te willen voeren met de Stichting
van de Arbeid. Dit overleg heeft nog steeds niet plaats gehad (vgl. ook Aanhangsel
Handelingen II, 1994/95, 832).In het licht van deze omstandigheid en van de verwachting dat een vergelijkbare
regeling voor de particuliere sector niet, althans niet snel, tot stand zal
worden gebracht, hebben ondergetekenden zich – in aansluiting op hetgeen
zij al naar voren hebben gebracht tijdens de parlementaire behandeling van
de incompatibiliteitenwet – bezonnen op de vraag of het wenselijk is
thans voor te stellen om de bovengenoemde ambtelijke non-activiteitsregeling
als standaard wettelijke voorziening te schrappen. Zij zijn tot de conclusie
gekomen dat daarvoor inderdaad goede gronden bestaan. Ondergetekenden hebben,
alvorens het wetsvoorstel in te dienen, het voorstel ter advisering voorgelegd
aan de Samenwerkende Centrales van Overheidspersoneel. Dit samenwerkingsverband
deelt onze opvatting dat de non-activiteitsbepaling niet noodzakelijkerwijs
in een wettelijke regeling behoeft te zijn neergelegd. Wel is men van mening
dat sociale partners dan ook de ruimte gegeven moet worden om de onderhavige
materie op een voor alle partijen bevredigende wijze te regelen in de verschillende
rechtsposities in de sectoren.Uitgangspunt voor het onderhavige wetsvoorstel is dat er thans geen redenen
meer bestaan om aan de uitoefening van het parlementslidmaatschap bij wege
van automatisme andererechtspositionele gevolgen te
verbinden naar gelang men voorafgaand werkzaam was in een ambtelijke functie
dan wel in een functie in de particuliere sector. Mutatis mutandis geldt hetzelfde
voor andere politieke functies welke een omvangrijk tijdsbeslag met zich brengen.
Voor de goede orde zij hier herhaald dat dit onverlet laat dat staatsrechtelijk
zuivere verhoudingen meebrengen dat bij voorbeeld departementsambtenaren niet
gelijktijdig ook als kamerlid, of gemeente-ambtenaren als wethouder kunnen
functioneren. Evenals in de particuliere sector wordt het door ondergetekenden
wenselijk geacht om eventuele afspraken over de rechtspositionele gevolgen
niet wettelijk te regelen, doch dit over te laten aan afspraken tussen betrokkene
en zijn (overheids)werkgever. Dat kunnen zowel individuele als collectieve
afspraken zijn. Overigens hopen ondergetekenden dat mede naar aanleiding van
dit wetsvoorstel ook in de particuliere sector meer dan thans het geval is,
de bereidheid zal ontstaan om (collectieve) afspraken hierover te maken tussen
(organisaties van) werkgevers en werknemers. Die afspraken kunnen uiteraard
afhankelijk van de uitkomst van de onderhandelingen verschillend zijn.Naast beëindiging van de betrekking – hetgeen thans in de particuliere
sector weliswaar gebruikelijk, doch geen regel is –, kan bij voorbeeld
gedacht worden aan een vorm van buitengewoon verlof, respectievelijk een (al
dan niet in de tijd beperkte) terugkeerregeling.Dit wetsvoorstel past derhalve goed in het streven naar «normalisatie»
van de ambtelijke arbeidsverhoudingen, dat er immers op is gericht om onnodige
verschillen met werknemers in de particuliere sector weg te nemen.Indien overigens een neveneffect van de afschaffing van de non-activiteitsregeling
zou zijn dat de oververtegenwoordiging van personen afkomstig uit de ambtelijke
dienst in de Tweede Kamer en het Europees Parlement zal afnemen, is dat wat
ons betreft als winst te beschouwen. Alsdan zou een meer evenwichtige vertegenwoordiging
van personen afkomstig uit de particuliere en de overheidssector kunnen worden
bewerkstelligd. Daarbij, zo merken ondergetekenden – hoewel dit de reikwijdte
van het wetsvoorstel te buiten gaat – op, is ook een belangrijke rol
weggelegd voor politieke partijen in de kandidaatstellingsprocedures. Aan de hiervoor genoemde motieven voor afschaffing van de wettelijke non-activiteitsregeling
kunnen nog de volgende worden toegevoegd.Leden van de Tweede Kamer en het Europees Parlement ontvangen een schadeloosstelling
die is afgestemd op een in beginsel voltijdse ambtsvervulling. Voor een wettelijk
gewaarborgde suppletie van het ambtelijk salaris door middel van een non-activiteitswedde
is geen goede grond aanwezig, mede gelet op de situatie in de particuliere
sector. Deze voorziening kan zelfs worden gezien als een vorm van ongerechtvaardigde
ongelijke behandeling.De uit 1923 stammende wettelijke non-activiteitsregeling kan bovendien
worden afgeschaft vanwege de aanzienlijke verbetering sedertdien in de financiële
positie van de leden van de Tweede Kamer (schadeloosstelling, onkostenvergoedingen,
politieke pensioenvoorziening). De rechtspositionele gevolgen van het politieke
risico dat een parlementslid na de eerstvolgende verkiezingen (welke bij voortijdige
ontbinding van de Tweede Kamer ook eerder dan na vier jaren kunnen plaatsvinden)
weer «op straat» staat zijn al geregeld in de Wet Algemene Pensioenwet
politieke ambtsdragers, die een voorziening kent welke – juist vanwege
dat risico – aanmerkelijk gunstiger is dan reguliere werkloosheidsuitke-
ringen). Vergelijkbare opmerkingen kunnen overigens worden gemaakt ten aanzien
van gedeputeerden en wethouders in de grotere gemeenten.Het is tot slot niet nodig in de wet de rechtspositionele gevolgen van
het verbod van een gelijktijdige uitoefening van het parlementslidmaatschap
en de ambtelijke functie te regelen.De vraag zou nog kunnen rijzen of de afschaffing van de wettelijke non-activiteitsregeling
zich niet tevens zou dienen uit te strekken tot het lidmaatschap van de Eerste
Kamer. Wij menen dat dat niet het geval is. Hiermee wordt ook aangesloten
bij de opvattingen die hierover enkele jaren geleden door de Eerste Kamer
naar voren zijn gebracht.De aard van het Eerste-Kamerlidmaatschap is dat van een nevenbetrekking
die in beginsel naast een andere functie kan worden uitgeoefend. Vanwege het
door de zuiverheid van staatsrechtelijke verhoudingen ingegeven verbod om
het Eerste-Kamerlidmaatschap te combineren met de hier bedoelde ambtelijke
functies zou de afschaffing van de non-activiteitsregeling voor ambtenaren
die verkozen worden tot Eerste-Kamerlid, neerkomen op een welhaast onneembare
drempel voor personen uit ambtelijke kring die dit ambt ambiëren. Deze
omstandigheid verzet zich tegen afschaffing van de non-activiteitsregel voor
dat ambt. Dat is anders dan bij het lidmaatschap van de Tweede Kamer en het
Europees Parlement, omdat het daarbij immers gaat om vertegenwoordigende functies
die (zelfs vaak meer dan) full-time worden vervuld. Artikelsgewijze toelichting Artikel IDe artikelen 3 tot en met 6 van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal
en Europees Parlement bevatten thans een regeling van de non-activiteit voor
de in de artikelen 1 en 2 genoemde ambtenaren die lid worden van de Tweede
Kamer, de Eerste Kamer of het Europees Parlement. De in de onderdelen A tot
en met D voorgestelde wijzigingen in de artikelen 3 tot en met 6 behelzen
eenvoudigweg het schrappen van die onderdelen van de non-activiteitsbepalingen
die zien op degenen die tot lid van de Tweede Kamer of het Europees Parlement
zijn toegelaten. Artikel IIIntrekking van de non-activiteitsregeling in de Wet Incompatibiliteiten
Staten-Generaal en Europees Parlement welke als lex specialis geldt –
zou met zich brengen dat de betrokken ambtenaren onder het algemene regime
van het bestaande artikel 125c van de Ambtenarenwet zouden vallen. Daar geldt
evenwel als uitgangspunt de tijdelijke ontheffing uit de waarneming van het
ambt wanneer het tijdsbeslag van de politieke functie zodanig is dat deze
niet gelijktijdig met het ambt kan worden vervuld. Zoals in het algemeen deel
uiteengezet achten ondergetekenden het evenwel wenselijk om aan te sluiten
bij de situatie in de particuliere sector. Dat geldt dan overigens in algemene
zin: niet alleen voor ambtenaren die Tweede-Kamerlid of lid van het Europees
Parlement worden, doch ook voor hen die een andere functie in een publiekrechtelijk
college met een aanmerkelijk tijdsbeslag gaan vervullen, zoals de functie
van gedeputeerde of wethouder in een grotere gemeente. Er is immers geen reden
om in dit opzicht onderscheid te maken tussen de desbetreffende functies.In aansluiting bij de situatie in de particuliere sector zijn in het voorgestelde
eerste lid van artikel 125c van de Ambtenarenwet twee alternatieve mogelijkheden
vermeld ten aanzien van de rechtspositionele gevolgen van het lidmaatschap
van publiekrechtelijke colleges: ontslag of tijdelijke ontheffing uit de functie.
Indien geen nadere afspraken tot stand komen voor de dag van benoeming of
toelating zal de betrokken ambtenaar worden ontslagen. Zulks is in lijn met
de gebruikelijke praktijk in de particuliere sector. Doch op initiatief van
de betrokken ambtenaar kan ook het overleg worden geopend om te komen tot
een tijdelijke ontheffing uit de functie. In dat overleg zal niet alleen gesproken
kunnen worden over het verlenen van ontheffing als zodanig, doch ook over
de duur van de ontheffing. Zo kan de ontheffing gekoppeld worden aan een termijn
van bij voorbeeld een jaar (vanwege een politiek onzekere situatie), na afloop
waarvan alsnog ontslag volgt, indien de betrokkene de politieke functie alsdan
nog steeds vervult. Ook kan aan een langere termijn worden gedacht. Het bevoegd
gezag is overigens niet verplicht om tot ontheffing te besluiten. Bij de besluitvorming
zal naast het belang van de dienst ook gekeken dienen te worden naar het belang
van de ambtenaar en de overige omstandigheden van het concrete geval.Het spreekt overigens voor zich dat naarmate de werkzaamheden in het vertegenwoordigende
orgaan een beperktere omvang hebben, met minder vèrgaande maatregelen
kan worden volstaan. Daar waar het niet gaat om een «full-time»
politieke functie ligt de meest vèrgaande maatregel – ontslag
uit de ambtelijke functie – minder voor de hand.De voorgestelde wijzigingen van het tweede en derde lid van artikel 125c
van de Ambtenarenwet zijn louter technische aanpassingen die voortvloeien
uit de wijziging van het eerste lid. Artikel IIIIn deze bepaling is in het eerste lid het overgangsrecht opgenomen voor
zittende leden van de Tweede Kamer en het Europees Parlement die op grond
van de bestaande regelgeving in hun ambtelijke functie op non-actief zijn
gesteld. Onmiddellijke werking van het voorliggende wetsvoorstel zou immers
met zich brengen dat de verwachtingen van thans gekozen op non-actief gestelde
ambtenaren toen zij zich kandidaat stelden voor deze vertegenwoordigende functies
en daartoe zijn verkozen, zouden worden doorkruist. Een dergelijk gevolg komt
in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. De overgangsbepaling is in dit
licht beperkt tot diegenen die zonder onderbreking lid blijven van de Tweede
Kamer of het Europees Parlement. Zij strekt zich derhalve niet uit tot kamerleden
die tijdens een kabinetsformatie in de «wachtkamer»
verblijven of kamerleden die zich verkiesbaar stellen voor het Europees Parlement.In het tweede lid is mutatis mutandis hetzelfde geregeld als overgangsrecht
voor degenen die in verband met hun benoeming of verkiezing in een publiekrechtelijk
college van de waarneming van hun ambt zijn ontheven op grond van artikel
125c van de Ambtenarenwet. Artikel IVTot slot is voorzien in een inwerkingtredingsbepaling die aan de betrokken
ambtelijke organisaties en medewerkers de gelegenheid biedt in te spelen op
de voorgestelde wijzigingen in de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal
en Europees Parlement, en de Ambtenarenwet. Ondergetekenden menen dat aan
een lange invoeringstermijn geen behoefte bestaat en dat een periode van zes
maanden na publicatie van de wet in het Staatsblad toereikend is.RemkesZijlstraScheltema-de Nie 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24701-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl