Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Decentralisatie Arbeidsvoorwaarden; Kabinetsstandpunt
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29417, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29417 nr. 1

15-01-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKABINETSSTANDPUNT IBO DECENTRALISATIE ARBEIDSVOORWAARDENInleidingBevindingen IBO-rapportHet vernieuwde toetsingskader
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29417, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29417Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 417Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Decentralisatie Arbeidsvoorwaardennr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 januari 2004Vorig jaar is decentralisatie van arbeidsvoorwaarden binnen de overheid
onderwerp geweest van een interdepartementaal beleidsonderzoek. Het rapport
getiteld «Over Laten», bied ik u hierbij
mede namens de minister van Financiën aan1.
Het rapport gaat vergezeld van een kabinetsstandpunt.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes KABINETSSTANDPUNT IBO DECENTRALISATIE ARBEIDSVOORWAARDENInleidingHet arbeidsvoorwaardenoverleg in de collectieve sector is de afgelopen
jaren steeds meer gedecentraliseerd. In een aantal overheidssectoren voert
niet langer de verantwoordelijke minister het arbeidsvoorwaardenoverleg, maar
is deze bevoegdheid overgedragen aan een lager bestuurlijk niveau. Daarmee
is een belangrijke budgettaire verantwoordelijkheid neergelegd bij bestuurders
van overheidsorganisaties.Decentralisatie van budgettaire bevoegdheden is voor de minister altijd
een dilemma. Vanuit zijn verantwoordelijkheid naar het parlement voor de uitgaven
en de kwaliteit van de collectieve voorziening kan hij overwegen centrale
sturing en regie in eigen hand te houden. Anderzijds zijn vaak er goede mogelijkheden
om een efficiënte en doelmatige voortbrenging van collectieve voorzieningen
op decentraal niveau te realiseren. Bevoegdheden en vrijheidsgraden in de
uitvoering bij publieke organisaties kunnen dan op afstand van de minister
worden neergelegd.In 1998 is een toetsingskader voor zogenaamde doordecentralisatie binnen
de kabinetssectoren vastgesteld. De toepassing van dit kader bleek te globaal
te zijn om werkelijk richting te geven aan besluitvorming over verdere decentralisatie.
Deze lacune gaf aanleiding tot het IBO-Decentralisatie arbeidsvoorwaarden.
De oorspronkelijke probleemstelling van het IBO luidde: «Onder welke
randvoorwaarden kunnen publieke organisaties geprikkeld worden om resultaatgericht
en efficiënt om te gaan met een gedecentraliseerd arbeidsvoorwaardenoverleg
en de daarbij passende budgettaire verantwoordelijkheid».Bevindingen IBO-rapportDe decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming is veelal een stap
die volgt of is gevolgd op decentralisatie van (programma)budget, dat is toegekend
aan een organisatie om publieke taken te verrichten. Deze ontwikkeling vloeit
voort uit het feit dat de arbeidsvoorwaarden een belangrijk onderdeel vormen
van de bedrijfsvoering.De voorwaarden waaronder arbeidsvoorwaarden gedecentraliseerd kunnen worden,
hangen daarom nauw samen met de voorwaarden waaronder de bedrijfsvoering en
de afweging van kosten en baten optimaal op decentraal niveau functioneert.
Het vraagstuk van decentralisering van arbeidsvoorwaarden kan dus alleen maar
worden beoordeeld als onderdeel van het algemene vraagstuk van sturing op
een doelmatige en verantwoorde decentrale voortbrenging van collectieve voorzieningen.
Om die reden heeft de werkgroep de oorspronkelijke probleemstelling verbreed
tot de vraag óf en hoe de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering,
waaronder de arbeidsvoorwaarden, optimaal kan worden georganiseerd op decentraal
niveau.Bij decentralisatiebeslissingen moeten twee zaken afgewogen worden. De
eerste is of de ministeriële verantwoordelijkheid voor het budgettaire
beslag en de kwaliteit van collectieve voorzieningen nog steeds voldoende
waargemaakt kunnen worden.Ten tweede dient afgewogen te worden of de efficiencyvoordelen van een
decentrale bedrijfsvoering opwegen tegen de risico's die samenhangen met het
hierboven genoemde punt. Beide zaken worden bepaald door aard en doelstelling
van de collectieve voorziening. Om deze afweging systematisch te kunnen maken stelt de werkgroep voor
het oude toetsingskader op twee punten aan te scherpen.Het vernieuwde toetsingskader1. In het oude toetsingskader werd slechts gesproken over outputsturing
in algemene zin. In werkelijkheid is bij budgetfinanciering vaak sprake van
financiering die wel elementen bevat van outputsturing, maar bij nader inzien
toch niet voldoet aan de ideaaltypische voorwaarden die passen bij pure outputfinanciering.
In het nieuwe toetsingkader wordt expliciet rekening gehouden met situatie
waarin niet voldaan wordt aan de (strikte) voorwaarden van pure outputfinanciering.
Dit is het geval indien het product niet volstrekt eenduidig gedefinieerd
kan worden of als de prijs van de voorziening niet helder te bepalen is. Als
het product niet volstrekt eenduidig gedefinieerd kan worden is eigenlijk
sprake van procesbudgettering. Indien de prijs van de voorziening vooraf niet
geheel duidelijk is, dan is de facto sprake van taakbudgettering. Het nut
van deze typeringen is dat uit het type budget rechtstreeks afgeleid kan worden
welke checks and balances nodig zijn, wil de minister zijn verantwoordelijkheid
naar het parlement waar kunnen maken.2. Daarnaast was in het oude toetsingskader het uitgangspunt bij decentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming: «ja, tenzij». De voordelen van
gedecentraliseerd arbeidsvoorwaardenoverleg werden automatisch verondersteld.
De werkgroep is van mening dat deze benadering te vrijblijvend is en dat op
zijn minst plausibel gemaakt moet worden dat de veronderstelde efficiencyvoordelen
van decentralisatie van het arbeidsvoorwaardenoverleg opwegen tegen de hogere
transactiekosten die voortvloeien uit een meer gedecentraliseerde overlegstructuur.Het kabinet onderschrijft de conclusie van de werkgroep dat het vraagstuk
van decentralisatie van het arbeidsvoorwaardenoverleg niet los gezien kan
worden van decentralisatie van de bedrijfsvoering en de kosten/baten-afweging
in het algemeen en dat daarmee de oorspronkelijke vraagstelling van het onderzoek
verbreed dient te worden. Het kabinet onderschrijft ook de noodzaak om het
oude toetsingskader aan te scherpen. Het neerleggen van budgettaire bevoegdheden
bij een lager bestuurlijk niveau is een ingrijpende beslissing, te meer daar
deze beslissingen in het algemeen moeilijk terug te draaien zijn. De aanscherping
door het onderscheiden van diverse typen van budgettering naast outputsturing
is een nuttige wijziging van het oude toetsingskader.Het kabinet is voorts van mening dat dit nieuwe, aangescherpte toetsingskader
moet worden toegepast in alle gevallen waar overwogen wordt de bevoegdheden
over arbeidsvoorwaarden decentraal te organiseren. Het nieuwe kader dient
te worden opgelegd als een onvermijdelijke eerste fase in het formuleren van
sector-specifieke randvoorwaarden bij eventuele decentralisatie van bevoegdheden.
Dergelijke randvoorwaarden kunnen per sector verschillend zijn. Voor alle
sectoren geldt echter dat een eventuele (door)decentralisatie van het arbeidsvoorwaardenoverleg
niet ten koste zal mogen gaan van de kwaliteit, programma-uitgaven of doelmatigheid
van de desbetreffende sector. Pas wanneer de beheersbaarheid van deze randvoorwaarden
(zoals uitgaven, de kwaliteit en de doelmatigheid) voldoende is gegarandeerd,
kan daadwerkelijk worden overgegaan tot verdere decentralisatie.Indien aan de randvoorwaarden van het toetsingskader is voldaan, dan is
er uiteraard sprake van een bredere politieke afweging. Als op grond daarvan
de keuze wordt gemaakt over te gaan tot decentralisatie, dan dienen ook de
gedecentraliseerde sectoren zich vanzelfsprekend te houden aan
de financiële kaders en aanbevelingen van BZK (zoals de speerpuntenbrief).Ten slotte kan het toetsingskader naast toepassingen bij de beoordeling
van nieuwe decentralisatiebeslissingen eveneens gebruikt worden om bestaande
situaties door te lichten op een adequate bevoegdhedenverdeling tussen het
decentrale niveau en het centrale niveau.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29417-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl