Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29764, nr. D

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-05-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29764 nr. D

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29764Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29765Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 764Harmonisatie van inkomensafhankelijke regelingen (Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen)29 765Wijziging van een aantal wetten in verband met de invoering van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen (Aanpassingswet Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen)DMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 28 april 2005AlgemeenMet belangstelling heeft de regering kennis genomen van het voorlopig
verslag van de vaste commissies voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid en voor
Financiën inzake de wetsvoorstellen Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen (hierna: Awir) en Aanpassingswet Awir. Wij stellen het zeer op
prijs dat de leden van de fracties van CDA en PvdA de met dit wetsvoorstel
beoogde harmonisatie van groot belang achten en, net als de leden van de fracties
van de VVD en SP, de doelstellingen van het wetsvoorstel onderschrijven. Met
deze memorie van antwoord streven wij ernaar de bij deze leden nog levende
vragen, bijvoorbeeld op het punt van het terugdringen van het niet-gebruik,
de consequenties van de koppeling aan het fiscale inkomensbegrip en het hanteren
van het actuele inkomen, bevredigend te beantwoorden.De leden van de fracties van CDA, PvdA en SP vragen aandacht voor het
terugdringen van het niet-gebruik. Zij refereren aan het huidige niet-gebruik
bij de huursubsidie en informeren of op dit punt met de Awir een verbetering
zal worden bereikt. Daarbij wordt gevraagd naar eventuele verdere acties en
naar doelstellingen of streefcijfers die de regering mogelijk in dit verband
hanteert.Een exact percentage van het huidige niet-gebruik bij de huursubsidie
is niet voorhanden. In de brief van de Minister van VROM aan de Tweede Kamer
(Kamerstukken II 1999/2000, 25 831, nr. 6, «Rapportage Niet-gebruik
Huursubsidie») werd het percentage potentieel rechthebbenden dat geen
huursubsidie heeft aangevraagd, geschat tussen de 15% en 27%. Verondersteld
wordt dat het niet-gebruik sindsdien min of meer constant is gebleven of mogelijk
licht is gedaald, onder meer als gevolg van de invoering van het automatisch
continueren in de huidige Huursubsidiewet (hierna: Hsw). Het terugdringen
van het niet-gebruik zal via de volgende sporen worden bevorderd, te weten
een actieve benadering van bestaande en potentieel rechthebbenden, een intensieve
voorlichtingscampagne, automatische continuering en het hanteren van een ruime aanvraagtermijn.In de eerste plaats worden bestaande huursubsidiegerechtigden en potentieel
belanghebbenden voor de zorgtoeslag actief door de Belastingdienst/Toeslagen
benaderd. Het is de bedoeling dat zij op initiatief van de Belastingdienst/Toeslagen
een aanvraagformulier ontvangen dat in meer dan de helft van de gevallen volledig
is ingevuld, zodat men kan volstaan met het controleren van de gegevens en
ondertekening en terugsturen van het formulier. Voor de bestaande huursubsidieontvangers
is de mogelijkheid hiertoe al in de Aanpassingswet Awir geregeld. Om deze
pro-actieve benadering ook voor de zorgtoeslag mogelijk te maken is op 27 april
jl. een wetvoorstel aan de Tweede Kamer aangeboden. De volledig vooringevulde
aanvraagformulieren worden, om het risico van een onjuiste inkomensschatting
zoveel mogelijk te beperken, door de Belastingdienst/Toeslagen met name gezonden
aan de minima en gepensioneerden, omdat voor deze groepen belanghebbenden
het inkomen stabiel is en ouderen moeite kunnen hebben met het invullen van
formulieren. De overige belanghebbenden ontvangen een aanvraag waarop niet
het inkomen maar wel alle overige bij de Belastingdienst/Toeslagen bekende
gegevens zijn voorbedrukt. In de tweede plaats gaat de overgang van huursubsidie
naar huurtoeslag en de introductie van de zorgtoeslag gepaard met een intensieve
voorlichtingscampagne zodat potentieel belanghebbenden in de media nog eens
nadrukkelijk worden gewezen op de mogelijkheid van het aanvragen van een inkomensafhankelijke
toeslag. Heeft men eenmaal een aanvraag ingediend, dan wordt deze automatisch
gecontinueerd voorzover men aan de voorwaarden blijft voldoen. Tenslotte is
het ingevolge de Awir mogelijk een inkomensafhankelijke tegemoetkoming aan
te vragen tot 1 april na afloop van het berekeningsjaar. Dit is een forse
verruiming ten opzichte van de huidige mogelijkheden voor het aanvragen van
huursubsidie, waarbij een aanvraag nimmer betrekking kan hebben op verstreken
perioden. Aan dit samenstel van maatregelen ontlenen wij het vertrouwen het
niet-gebruik zo goed als mogelijk is te beperken.Het is de leden van de CDA-fractie niet duidelijk hoe de Awir wordt toegepast
bij overlijden en zij vragen wat er gebeurt als de kostwinner, met hoog inkomen,
in januari overlijdt, en de partner met een aanzienlijk lager inkomen te maken
krijgt. Voor de vaststelling van het recht op en de hoogte van een inkomensafhankelijke
tegemoetkoming in de periode na overlijden blijft ingevolge artikel 8, zesde
lid van de Awir, het inkomen van de overleden partner buiten beschouwing en
wordt uitsluitend het toetsingsinkomen van de achterblijvende partner in aanmerking
genomen. Het inkomen van de overleden partner telt alleen mee gedurende de
periode voorafgaand aan overlijden. Hierna volgt een gestileerd voorbeeld
om de Awir-systematiek na overlijden te verduidelijken, Partners A en B zijn
gehuwd. Op 29 januari 2006 overlijdt partner B.Het inkomen van A bedraagt in het berekeningsjaar € 9000. Het
inkomen van B bedraagt tot overlijden € 2000. Het inkomen van B
wordt herleid naar een jaarinkomen in het berekeningsjaar van € 24 000.
Bij het berekenen van de tegemoetkoming wordt in het berekeningsjaar tot 1 februari
rekening gehouden met een gezamenlijk toetsingsinkomen van de partners, te
weten € 9000 plus € 24 000 is € 33 000.
Tot 1 februari wordt het inkomensniveau derhalve nog bepaald aan de hand
van het gezamenlijke inkomen. Vanaf 1 februari wordt bij het berekenen
van de tegemoetkoming van A slechts rekening gehouden met het inkomen van
A, te weten een toetsingsinkomen van € 9000. Dit leidt er toe dat
in de maand januari vermoedelijk geen of een zeer beperkte aanspraak op een
tegemoetkoming bestaat en vanaf het overlijden van B wel aanspraak op een
tegemoetkoming bestaat.De leden van de CDA-fractie vragen voorts naar de invloed die de verhoging
van de normhuur heeft op de marginale lastendruk en naar de inkomenseffecten
die hieruit voortvloeien. De wijze waarop de normhuren jaarlijks worden geïndexeerd
wordt door de Awir niet gewijzigd. De Hsw kent voor deze indexering twee mogelijkheden.
Als regel worden de normhuren jaarlijks aangepast met het percentage van de
verwachte huurprijsontwikkeling, waardoor huursubsidiegebruikers net als overige
huurders jaarlijks een stijging van de huur ondervinden. De Hsw biedt de Minister
van VROM de mogelijkheid om daarvan af te wijken en de normhuren aan te passen
met het stijgingspercentage van het netto bijstandsinkomen voor gehuwden.
Afhankelijk van de budgettaire mogelijkheden en andere relevante omstandigheden
beziet de Minister van VROM jaarlijks welke indexeringsmogelijkheid wordt
toegepast. In beide gevallen stijgen de normhuren over de gehele linie van
inkomensklassen in grosso modo gelijke mate. De marginale lastendruk blijft
hierdoor ongewijzigd.Welke inkomenseffecten de verhoging van de normhuren heeft, hangt af van
de jaarlijks opnieuw te bepalen wijze van indexering alsmede van de hoogte
van het dan geldende percentage voor de inkomensontwikkeling respectievelijk
de inflatie. Voorts worden de normhuren nog verhoogd met een extra bedrag
(voor het tijdvak 2004/2005 € 12; voor 2005/2006 is dit bedrag met € 2,28
verhoogd tot € 14,28), ter invulling van de bezuinigingstaakstelling
van € 210 mln uit het Hoofdlijnenakkoord. Het totaal vormt de basishuur,
die in elk geval voor eigen rekening van de huursubsidiegebruiker blijft.
Deze extra verhoging staat overigens los van de Awir en heeft evenmin gevolgen
voor de marginale druk. In dit verband kan worden gemeld dat de Minister van
VROM aan de Tweede Kamer heeft toegezegd onderzoek te laten verrichten naar
de mogelijkheden om de marginale druk in de huursubsidie minder gevoelig te
maken voor inkomensschommelingen (Kamerstukken II 2004/2005, 29 764 enz.,
nr. 37). De uitkomsten van dit onderzoek zullen voor Prinsjesdag 2005 worden
bekend gemaakt.Deze leden vragen voorts op welke wijze kan worden voorkomen dat huursubsidieontvangers
worden geconfronteerd met terugvorderingen omdat de Belastingdienst/Toeslagen
het actuele inkomen hanteert. De leden van de PvdA-fractie vragen in dit verband
of zicht bestaat op de omvang van de te verrekenen voorschotten en de administratieve
lasten die hiermee gepaard gaan en hebben enige zorg over mogelijke navorderingen.
Voorts benadrukken zij in dit kader het belang van het tijdig doorgeven van
inkomensmutaties zodat grote verschillen tussen de verstrekte voorschotten
en de uiteindelijke toekenning worden voorkomen.Wat betreft het hanteren van het actuele inkomen en de daaruit voortvloeiende
schattingen zij opgemerkt dat, zoals ook eerder in deze memorie is aangegeven,
meer dan de helft van de huishoudens een compleet vooringevuld aanvraagformulier
ontvangt. Dat gebeurt in die gevallen waarin onderzoek heeft uitgewezen dat
de verschillen tussen de toeslag op grond van het geschatte inkomen en de
toeslag op grond van het uiteindelijke inkomen vanwege een stabiele inkomenspositie
beperkt zijn. Dit geldt in het bijzonder voor zogenaamde kwetsbare groepen,
zoals uitkeringsgerechtigden en AOW-gerechtigden. Vanwege de stabiliteit van
deze inkomens zullen terugvorderingen voor deze groepen belanghebbenden beperkt
blijven. Als de Belastingdienst/Toeslagen het inkomen van belanghebbenden
niet goed kan schatten moeten zij dit zelf doen. Een rekenhulp bij de toelichting
op het aanvraagformulier zal hen daarbij behulpzaam zijn. In die gevallen
hebben belanghebbenden zelf het beste zicht op hun inkomensontwikkeling in
het actuele jaar. Alleen zij weten of zij meer of minder gaan werken, promotie
maken, enz. Bij wijzigingen in de omstandigheden in het berekeningsjaar die
leiden tot een lagere tegemoetkoming zijn belanghebbenden verplicht
de Belastingdienst/Toeslagen hierover te informeren. Het is, zoals de leden
van de PvdA-fractie terecht opmerken, van groot belang dat mutaties tijdig
worden doorgegeven. In de communicatie met belanghebbenden wordt hieraan op
ruime schaal aandacht besteed. Belanghebbenden worden er bijvoorbeeld op het
aanvraagformulier voor de tegemoetkoming en in de wijzigingswijzer die als
bijlage bij de voorschotbeschikking wordt gezonden, op gewezen om relevante
mutaties zo snel mogelijk door te geven. Enerzijds om het risico van terugvorderingen
zoveel mogelijk te voorkomen, maar uiteraard ook om bij een inkomensdaling
een op de actuele inkomenspositie passende tegemoetkoming te ontvangen. De
Belastingdienst/Toeslagen is erop voorbereid om dergelijke mutaties tijdig
te verwerken. Indien de Belastingdienst/Toeslagen zelf over informatie beschikt
waaruit blijkt dat de omstandigheden zijn gewijzigd, wordt men hierop door
de Belastingdienst/Toeslagen geattendeerd. De mogelijkheden van de Belastingdienst/Toeslagen
om op eigen initiatief wijzigingen te melden nemen toe zodra de loongegevens
uit de Polisadministratie van UWV beschikbaar komen. Naar verwachting zullen
deze gegevens vanaf 2008 door de Belastingdienst/Toeslagen kunnen worden
ingezet om inkomensschattingen van aanvragers te controleren en om belanghebbenden
te attenderen op mogelijk relevante veranderingen in hun inkomenssituatie.Met het hanteren van het actuele inkomen wordt aangesloten bij de feitelijke
draagkracht van belanghebbenden op het moment waarop de inkomensafhankelijke
tegemoetkoming wordt verkregen. Het is een inkomensaanvulling die past bij
de inkomenssituatie van dat moment. Met het zoveel mogelijk voorinvullen van
de formulieren en een goede voorlichting om relevante wijzigingen door te
geven wordt beoogd terugvorderingen zoveel als mogelijk te beperken. Daar
waar terugvorderingen zullen plaatsvinden wordt standaard een soepele betalingsregeling
aangeboden.Op grond van de hiervoor aangegeven overwegingen vinden wij het niet logisch,
dit in antwoord op een desbetreffende vraag van de leden van de PvdA-fractie,
uit te gaan van een inkomen uit een eerder jaar.De leden van de CDA-fractie hebben enkele vragen over de gevolgen van
de koppeling die in de Awir is gelegd met het fiscale inkomensbegrip. Deze
leden tonen begrip voor de afweging die is gemaakt voor deze keuze vanuit
redenen van transparantie en uitvoering, maar vragen of deze koppeling aan
het fiscale inkomensbegrip wellicht ook gevolgen kan hebben die haaks staan
op doel en strekking van de onderhavige wetsvoorstellen. In dit verband vragen
zij aandacht voor een viertal mogelijke gevolgen.Deze leden noemen de omstandigheid dat veel bepalingen, vooral in de sfeer
van de belastingheffing van winst uit onderneming, een instrumentalistisch
karakter hebben. Zij vragen de regering hoe toepassing van deze bepalingen
zich verhoudt tot doel en strekking van de onderhavige wetsvoorstellen.Allereerst zij opgemerkt dat de door deze leden bedoelde effecten van
de koppeling aan het fiscale inkomensbegrip ook optreden in de huidige inkomensafhankelijke
regelingen die aan het fiscale inkomen gekoppeld zijn, waaronder de Hsw en
de Wet kinderopvang. Niettemin is dit een logische vraag. Bij een wetsvoorstel
als dit, waarin een centraal en geharmoniseerd begrippenkader wordt ingevoerd
voor inkomensafhankelijke regelingen, moeten ook reeds bestaande criteria
en begrippen opnieuw worden getoetst op hun logica en effectiviteit. In dat
kader is ook het fiscale inkomensbegrip opnieuw gewogen als criterium voor
het begrip draagkracht voor inkomensafhankelijke regelingen. Onze conclusie
is dat het verzamelinkomen zich daarvoor nog altijd het beste leent. Daarbij
is onderkend dat het verzamelinkomen de einduitkomst is van een scala
aan fiscale bepalingen met alle vrijstellingen, forfaits, ficties en aftrekposten
die in de lange historie van de loon- en inkomstenbelasting zijn gevormd.
Elk van die onderdelen heeft een eigen ontstaansgeschiedenis. Er zijn zeker
voorbeelden te noemen waarbij naast redenen van draagkracht of wetssystematiek
ook instrumentele bedoelingen een rol hebben gespeeld voor de invoering. Toch
blijft gelden dat de loon- en inkomstenbelasting heffingen naar draagkracht
zijn, en dat vrijwel iedere faciliteit, ook als die uit instrumentele overwegingen
is opgekomen, eenmaal ingepast in het fiscale systeem, de vorm heeft van een
aftrekpost en door de progressie van het belastingtarief de facto uitwerkt
als een veronderstelling van verminderde draagkracht. In gevallen waarin de
wetgever dit gegeven accepteert dient deze veronderstelling juist in een wet
als de Awir ook door te werken naar inkomensafhankelijke regelingen.De leden van de CDA-fractie noemen als een ander gevolg van de koppeling
aan het fiscale inkomensbegrip dat bepaalde groepen belastingplichtigen meer
dan andere groepen in staat zouden zijn om de hoogte van hun inkomen in een
bepaald jaar te laten fluctueren. De leden van de CDA-fractie vragen aan te
geven in hoeverre is voorzien dat deze categorieën belastingplichtigen
op die manier wellicht ook de hoogte van de inkomensafhankelijke toeslagen
kunnen optimaliseren en of dit naar de mening van de regering een gewenst
effect is.Het manipuleren van het eigen inkomen is onwenselijk. Dat geldt niet alleen
voor inkomensafhankelijke regelingen, maar evenzeer voor de belasting- en
premieheffing. Ook daar is het immers niet gewenst dat mensen hun inkomen
naar believen kunnen beïnvloeden om aldus bijvoorbeeld gebruik te kunnen
maken van inkomensafhankelijke aftrekposten. De belastingwetten omvatten dan
ook bepalingen om dit te voorkomen. Zoals deze leden ook zelf al aangeven,
bieden de regels van goed koopmansgebruik, de gebruikelijkloonregeling van
artikel 12a van de Wet op de loonbelasting 1964, en de terbeschikkingstellingsregeling
van artikel 3.92 van de Wet inkomstenbelasting 2001, waarborgen tegen mogelijk
oneigenlijk gebruik op dit punt. Doordat de Awir het fiscale inkomen volgt
werken deze regels door in het toetsingsinkomen voor inkomensafhankelijke
regelingen.De leden van de CDA-fractie noemen als derde gevolg van de koppeling met
het fiscale inkomen dat arbeidskosten die sedert de invoering van de Wet inkomstenbelasting
2001 niet meer aftrekbaar zijn, bij de bepaling van het belastbaar loon, ook
niet in aanmerking worden genomen in het kader van de Awir. Zij vragen hoe
zich dit gevolg verhoudt tot doel en strekking van de Awir. Ook vragen zij
of het bestaan van de arbeidskorting naar de mening van de regering voldoende
compensatie hiervoor is.Arbeidskosten hebben sedert 2001 geen invloed meer op het fiscale inkomen.
In de inkomstenbelasting is hiervoor compensatie gevonden in de arbeidskorting.
Sinds de Belastingherziening 2001 wordt voor de huursubsidie nog wel rekening
gehouden met de forfaitaire arbeidskosten die tot en met 2000 golden. Voor
inactieven is dit forfait € 487; voor werkenden bedraagt het 12%
van het inkomen uit werk met een minimum van € 119 en een maximum
van € 1605 per belastingplichtige. Het handhaven van een dergelijke
correctie zou een inbreuk betekenen op de harmonisatie die met dit wetsvoorstel
wordt beoogd. Daarnaast past een dergelijke correctie niet in de visie van
de regering dat het verzamelinkomen een centraal draagkrachtbegrip omvat,
dat zowel voor de inkomstenbelasting- en premieheffing als voor inkomensafhankelijke
toeslagen geldt. Dit wetsvoorstel bepaalt daarom dat het ongecorrigeerde verzamelinkomen
de basis vormt voor draagkrachtbepaling. In de brief van 14 januari jl.
(Kamerstukken II 2004/05, 29 764 en 29 765, nr. 9) is aangegeven,
dat door een extra verhoging van de minimum- en referentie-inkomensijkpunten
met ingang van 1 januari 2006 de nadelige inkomensgevolgen
van het afschaffen van de correctie zoveel mogelijk beperkt zullen worden.
Voor na 2001 ingevoerde toeslagen, zoals de kinderopvangtoeslag en de zorgtoeslag
speelt dit niet. De tariefstelling van die toeslagen is immers opgebouwd op
basis van het nieuwe begrip verzamelinkomen.Het door deze leden genoemde gevolg dat verliezen die in een bepaalde
box zijn geleden in een jaar niet meer kunnen worden verrekend met positieve
inkomens in een andere box is ook een verschil tussen het huidige en het vorige
belastingstelsel. Het is echter een misverstand dat dit verschil ongunstige
effecten zou hebben voor inkomensafhankelijke regelingen. Als toetsingsinkomen
voor toeslagen geldt immers het verzamelinkomen als bedoeld in artikel 2.18
van de Wet inkomstenbelasting 2001. Dit verzamelinkomen bestaat uit het gezamenlijke
bedrag van het inkomen uit werk en woning (box 1), het inkomen uit aanmerkelijk
belang (box 2) en het belastbare inkomen uit sparen en beleggen (box 3). Een
verlies in box 1 of box 2 heeft dus door het samentellen met positief inkomen
in de andere boxen wel degelijk een neerwaartse invloed op het verzamelinkomen.
Al vindt hier geen verliesverrekening plaats in de fiscale betekenis, er worden
wel positieve en negatieve inkomens «verrekend» voor de berekening
van het toetsingsinkomen.De leden van de CDA-fractie wijzen erop dat bij de vermogenstoets uitsluitend
wordt gelet op het box-3-vermogen. Ook een belastingplichtige die inkomen
uit box 1 (belastbaar inkomen uit werk en woning) geniet, kan echter over
aanzienlijke vermogens beschikken. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan een
ondernemer die – binnen zekere grenzen – keuzevrijheid heeft om
vermogensbestanddelen tot zijn ondernemingsvermogen of zijn privé-vermogen
te rekenen. Deze leden vragen in hoeverre de regering de kans aanwezig acht
dat na invoering van de Awir deze keuze (mede) kan worden beïnvloed door
overwegingen die zijn ingegeven door de mogelijkheid een inkomensafhankelijke
toeslag te kunnen genieten.Allereerst kan de bezorgdheid van deze leden worden gerelativeerd. Het
aantal mensen dat de combinatie heeft van een hoog vermogen, een onderneming
en een mogelijke aanspraak op huursubsidie, zal naar onze inschatting beperkt
zijn. Daarnaast is het «schuiven» met vermogens van box 3 naar
box 1 inderdaad slechts binnen zekere grenzen mogelijk, zoals deze leden ook
aangeven. Het belang schuilt immers niet alleen in de mogelijkheid om huursubsidie
te ontvangen, maar veeleer ook in de mogelijkheid om vermogen binnen de inkomstenbelasting
naar de onbelaste sfeer te verschuiven. De Wet inkomstenbelasting 2001 biedt
daartegen ons inziens voldoende waarborg. De regels van goed koopmansgebruik,
waarop de fiscale winstberekening is gebaseerd, laten niet toe dat willekeurig
privé-vermogensbestanddelen van de ondernemer tot het bedrijfsvermogen
worden gerekend. Daarnaast kent de Wet inkomstenbelasting 2001 nog enkele
specifieke bepalingen ter voorkoming van het zogenoemde boxhoppen, waarbij
wordt gepoogd om box-3-vermogensbestanddelen rond de peildatum voor de vermogensrendementsheffing
kortstondig aan een andere box toe te rekenen. Waar de Wet inkomstenbelasting
2001 wél keuzevrijheid biedt om vermogen tot het ondernemingsvermogen
te rekenen brengt dit naar onze mening geen ongewenste gevolgen mee voor inkomensafhankelijke
regelingen, omdat het in die gevallen gaat om legitieme handelingen, in overeenstemming
met de regels van goed koopmansgebruik.De leden van de CDA-fractie noemen ook de aanmerkelijkbelanghouder die
voor zijn inkomen wordt belast in box 2. Deze kan over een groot vermogen
beschikken dat is belichaamd in de waarde van zijn aandelenpakket. Toch wordt
dit vermogen niet in aanmerking genomen bij de vermogenstoets. Is, zo vragen
deze leden, het veronderstelde ondernemingsgebonden karakter van
dit vermogen naar de mening van de regering voldoende reden om dit vermogen
buiten aanmerking te laten voor de vermogenstoets?Zoals in het Nader rapport aan de Koningin is aangegeven achten wij inderdaad
het ondernemingsgebonden karakter van dit vermogen net als bij ondernemingsvermogen
van de eenmanszaak in principe voldoende reden om dit vermogen buiten aanmerking
te laten voor de vermogenstoets. Daarnaast zal voor een aanmerkelijkbelanghouder
met een aanzienlijk box-2-vermogen in de regel het gebruikelijke loon van
artikel 12a van de Wet op de loonbelasting 1964 al zodanig hoog zijn, dat
hij om die reden al niet voor huursubsidie in aanmerking komt.De leden van de fracties CDA, PvdA, VVD en SP willen weten of de Belastingdienst/Toeslagen
in staat zal zijn de regelingen tijdig en volledig uit te voeren. De leden
van de fracties van CDA en PvdA wijzen daarbij op het belang van een goede
bereikbaarheid. In aanvulling hierop benadrukken de leden van de VVD-fractie
het belang van een goede automatisering. De leden van de fracties van de VVD
en SP refereren in dit verband ook aan de brief van Aedes waarin gevreesd
wordt voor een overhaaste invoering. Om een tijdige implementatie te waarborgen
is de Belastingdienst/Toeslagen al in het najaar van 2003 begonnen met de
voorbereiding van de invoering. Hiervoor is – zoals gebruikelijk bij
de Belastingdienst – een projectorganisatie ingericht. In deze projectorganisatie
zijn zowel medewerkers van de Belastingdienst als VROM opgenomen. Daarbij
wordt binnen het project nadrukkelijk ook rekening gehouden met de ervaringen
die VROM heeft opgedaan met de uitvoering van de huursubsidie. Maandelijks
wordt gerapporteerd over de stand van zaken aan een stuurgroep waarin ook
VROM en VWS zijn vertegenwoordigd. Op deze wijze kunnen knelpunten tijdig
worden gesignaleerd, zodat passende maatregelen kunnen worden genomen. Tevens
wordt maandelijks gerapporteerd aan de staatssecretaris van Financiën
die deze rapportages ter informatie aanbiedt aan de voorzitter van de vaste
commissie van Financiën in de Tweede Kamer.In de maandelijkse rapportages worden de belangrijkste onderdelen van
het uitvoeringsproces die van belang zijn voor het welslagen van het project
belicht. Dit zijn de automatisering, de communicatie en dienstverlening, de
rechtshandhaving en de inrichting van de nieuwe organisatie.Gelet op het belang van een goed functionerende automatisering is daarbij
een aantal terugvalscenario's ontwikkeld voor cruciale onderdelen van het
automatiseringsproces, zoals de verzending en verwerking van formulieren en
het waarborgen van een tijdige betaling.Over de bereikbaarheid van de Belastingtelefoon heeft de staatssecretaris
van Financiën onlangs ook een plan van aanpak met maatregelen voor de
korte en lange termijn aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II 2004/05,
29 800 IXB, nr. 21). In dit plan van aanpak wordt nadrukkelijk ook rekening
gehouden met een uitbreiding van de capaciteit van het call-centre om een
piek aan telefoontjes in het najaar over de huur- en zorgtoeslag te kunnen
verwerken. Daarbij wordt een scenario achter de hand gehouden om in de periode
tussen 1 september en 1 januari specifiek voor huuren zorgtoeslag
een zaterdagopenstelling van de Belastingtelefoon te realiseren.De leden van de PvdA-fractie onderschrijven het uitgangspunt van het hanteren
van een toetsingsinkomen op jaarbasis en delen onze opvatting dat het voor
het ontvangen van inkomensafhankelijke tegemoetkomingen geen verschil zou
moeten maken of een jaarinkomen wel of niet aan fluctuaties onderhevig is.
Wel zien deze leden een aantal risico's voor de situatie waarin een huishouden
een riant inkomen verdient en gedurende dit jaar, buiten hun schuld, terugvalt
naar bijstandsniveau en vragen of daar in sommige gevallen soepel
mee kan worden omgegaan. Deze leden denken dan aan toepassing van de hardheidsclausule.De keuze om in het kader van de Awir het jaarinkomen tot uitgangspunt
te nemen en niet het maandinkomen, is bewust gemaakt omdat in onze opvatting
het jaarinkomen het beste beeld geeft van de draagkracht. Inherent aan deze
keuze is de koppeling aan het verzamelinkomen zoals dat in de aanslag inkomstenbelasting
is opgenomen of het belastbare loon zoals dit blijkt uit de jaaropgaven. Ook
in de fiscaliteit bepalen inkomensfluctuaties die van maand tot maand kunnen
voorkomen niet de draagkracht van mensen, al geven deze wél de liquiditeitspositie
van mensen aan. Zo kunnen bijvoorbeeld ondernemers of freelancers in bepaalde
perioden van het jaar hogere inkomsten hebben dan in andere perioden van het
jaar. Het is de eigen verantwoordelijkheid van de burger om dergelijke inkomensschommelingen
zelf op te vangen. Dat geldt ook voor de door deze leden geschetste situatie
waarin men van een riant inkomen terugvalt naar bijstandsniveau, waarbij wij
overigens willen opmerken dat het niet vaak zal voorkomen dat men vanuit een
riant inkomen direct terugvalt tot bijstandsniveau. Ingeval van ontslag bestaat
in beginsel immers enige tijd recht op een werkloosheidsuitkering.Een principiële keuze voor een jaarinkomen verdraagt zich niet met
uitzonderingen op basis van een hardheidsclausule. Het incidenteel rekening
houden met inkomensfluctuaties binnen het jaar zou immers een inbreuk vormen
op de keuze van de wetgever. Het verzamelinkomen is een afgewogen som van
enerzijds inkomen dat iemand geniet en anderzijds kostenposten die de draagkracht
verlagen. Ook bij het bepalen van inkomensafhankelijke aftrekposten als buitengewone
uitgaven en giften wordt het verzamelinkomen tot uitgangspunt genomen. Het
zou naar ons oordeel niet juist zijn om dit principe voor de toepassing van
inkomensafhankelijke toeslagen te doorbreken. Dit laat onverlet dat bij wijziging
van inkomen op ieder moment in het jaar een aanpassing van het voorschot kan
worden aangevraagd op basis van gewijzigd jaarinkomen.Overigens kent de fiscaliteit een hardheidsclausule die de Minister van
Financiën de bevoegdheid geeft om tegemoet te komen aan onbillijkheden
van overwegende aard die zich bij de toepassing van de belastingwetten mochten
voordoen. Uitzonderingen die met die bevoegdheid gemaakt worden en die invloed
hebben op de hoogte van het verzamelinkomen, werken vervolgens door naar de
inkomensafhankelijke regelingen.De leden van de PvdA-fractie vragen welke aannames ten grondslag liggen
aan de aanzienlijk hogere uitgaven als gevolg van de voorliggende wet, waarmee
binnen de begroting van VROM wordt rekening gehouden. Ook willen zij weten
of deze hogere begrotingspost gevolgen heeft voor het budget dat beschikbaar
is voor individuele huursubsidie.Bij de start van de Awir worden in eerste instantie (tijdelijk) extra
kosten gemaakt doordat gewerkt zal worden met een geschat inkomen. Naar verwachting
zal dit leiden tot extra uitgaven. Gelet op vroegere ervaringen met het schattingsinkomen
bij de huursubsidie en tevens gelet op onderzoeken naar de mogelijkheden van
het schatten van inkomens op basis van gegevens uit het verleden, is het aannemelijk
dat belanghebbenden vaker hun inkomen te laag inschatten dan te hoog. De te
hoge bijdragen worden later weliswaar teruggevorderd, maar dit zal plaatsvinden
over meerdere jaren, terwijl een klein deel van de terugvorderingen uiteindelijk
niet-inbaar zal blijken. Het saldo van beide effecten is door de jaren heen
beperkt, maar leidt bij de start van de regeling tot hogere initiële
kosten. Deze worden in de volgende jaren grotendeels weer gecompenseerd door
hogere inkomsten uit terugvorderingen.Naast dit effect zijn er andere structurele effecten die te maken hebben
met de wijziging van de wetgeving. Ingevolge de Awir wordt het mogelijk om met terugwerkende kracht huursubsidie aan te vragen. Als gevolg
hiervan wordt verwacht dat het niet-gebruik zal afnemen en dat het aantal
maanden per berekeningsjaar dat men gemiddeld huursubsidie geniet, zal toenemen.
Tevens wordt een beperkte extra toestroom verwacht van belanghebbenden die
gebruik maken van de mogelijkheid om na afloop van het berekeningsjaar (tot
april t+1) alsnog huursubsidie aan te vragen. De extra uitgaven voor beide
effecten samen thans worden geraamd op ca. € 45 mln. structureel.Verder brengt de verruiming van de vermogenstoets extra kosten met zich
mee. Ten eerste de verruiming van de vermogensgrenzen, waardoor de huursubsidie-uitgaven
naar verwachting structureel met € 5 mln. zullen stijgen. Daarnaast
bestaat voor 2006 de mogelijkheid om conform de fiscale wetgeving bepaalde
delen van het vermogen buiten beschouwing te laten. Deze vrijstellingen voor
maatschappelijke beleggingen en beleggingen in durfkapitaal zullen vanaf 2007
voor de Awir weer buiten beschouwing blijven. Er wordt vanuit gegaan dat het
extra beslag in 2006 € 5 mln. zal bedragen (eenmalig).Tegenover deze extra uitgaven (in totaal geraamd op ca. € 55
mln. in 2010) worden er ook structurele besparingen gerealiseerd. Deze hebben
voornamelijk betrekking op het afschaffen van de vangnetregeling en het feit
dat het Ministerie van VROM geen geld meer hoeft te reserveren voor het uitbetalen
van voorlopige bijdragen die nu in bepaalde gevallen voorafgaande aan de beschikking
worden verstrekt. In totaal levert dit een structurele besparing op van circa € 50
mln.De hiervoor genoemde bedragen worden nog geijkt op basis van de raming
van de huursubsidie-uitgaven voor 2006 en volgende jaren en verwerkt in de
eerste suppletore begroting 2005 en de ontwerpbegroting 2006. Ook de extra
kosten ten gevolge van de maatregelen die worden getroffen om de nadelige
effecten van het afschaffen van de correctie op het verzamelinkomen te matigen
(ca. € 20 mln. structureel) zullen dan worden verwerkt.De leden van de VVD-fractie constateren dat de regering zich op een aantal
momenten in de behandeling van wetsvoorstel 29 764 heeft ingespannen
om de inkomenseffecten zo goed mogelijk te ramen. Deze leden achten het belangrijk
een integraal koopkrachtbeeld te hebben voor 2006 naar aanleiding van deze
maatregelen.In het onlangs verschenen CEP geeft het CPB in de tabellen 4.6 en 4.7
een eerste raming dienaangaande voor het jaar 2006. De eerder met de Eerste
en Tweede Kamer gewisselde informatie rond de inkomenseffecten van de voorliggende
wet kunnen in het licht van het daar gepresenteerde inkomensbeeld beoordeeld
worden. Definitieve besluitvorming over het inkomensbeeld 2006 vindt plaats
in de zomer bij de voorbereiding van de begrotingen die in september gepubliceerd
worden. Op dat moment zijn ook weer nieuwe inzichten van het CPB beschikbaar
(MEV).De leden van de VVD-fractie constateren dat de jaarlijkse kosten voor
de uitvoering structureel € 124,6 miljoen bedragen plus incidentele
kosten van € 90,3 miljoen en vragen welke totale besparingen deze
systematiek oplevert.De belangrijkste besparingen worden verkregen met de gezamenlijke uitvoering
van de huurtoeslag en de zorgtoeslag. Deze gezamenlijke uitvoering leidt tot
lagere kosten dan wanneer beide regelingen gescheiden zouden worden uitgevoerd.
Zo kunnen aanvragers van huursubsidie op hetzelfde aanvraagformulier tevens
de zorgtoeslag aanvragen. Andere besparingen worden gerealiseerd met de verwerking
van mutaties, het opzetten en beheer van de basisadministratie, de geautomatiseerde
ondersteuning van de uitvoeringsprocessen en de communicatie en dienstverlening.
De totale incidentele en structurele kosten voor de uitvoering van deze twee
regelingen samen liggen hierdoor circa 15% lager dan in het geval
beide regelingen apart zouden worden uitgevoerd. De daarmee samenhangende
besparing aan personele inzet bedraagt eveneens circa 15%. Dit efficiencyeffect
is overigens reeds verwerkt in de ramingen van de uitvoeringskosten.Het lijkt de leden van de VVD-fractie een goede zaak dat de gezamenlijke
uitvoering van inkomensafhankelijke regelingen in handen komt van de Belastingdienst
middels de Belastingdienst/Toeslagen omdat alle informatie «in een huis»
is, en zij vragen aan te geven of de koppeling van de bestanden daadwerkelijk
tijdig operationeel wordt.Voor de vaststelling van de «huishoudsituatie» (de belanghebbende,
zijn partner of eventueel medebewoners) is de inschrijving in de Gemeentelijke
basisadministratie persoonsgegevens (GBA) bepalend. De Belastingdienst heeft
op dit moment reeds een koppeling met de GBA, waarbij alle mutaties dagelijks
aan de Belastingdienst worden doorgegeven. Voor de vaststelling van het toetsingsinkomen
geldt dat de schattingen gebaseerd zijn op de gegevens over verzamelinkomen
en loon die bekend zijn bij de Belastingdienst. Na afloop van het berekeningsjaar
komen de volledige en definitieve gegevens over de verzamelinkomens en de
lonen afkomstig van de inhoudingsplichtigen beschikbaar. Voor de huren geldt
dat de systematiek van jaarlijkse opvraag van huurgegevens bij verhuurders
zoals deze nu door VROM plaatsvindt door de Belastingdienst/Toeslagen zal
worden overgenomen. De ervaring van VROM leert dat meer dan 90% van de huren
op die manier beschikbaar komt. Voor de inschrijving als verzekerde zal door
het College voor Zorgverzekeringen een volledig bestand worden aangehouden.
De Belastingdienst/Toeslagen maakt voor controles gebruik van gegevens uit
dit bestand De verwachting is dat alle relevante koppelingen voor het toezenden
van aanvraagformulieren en het beschikken en betalen op deze aanvragen tijdig
operationeel zullen zijn.Een belangrijke doelstelling van de Awir – een effectieve aanpak
van de armoedeval – is volgens de leden van de PvdA-fractie op verschillende
momenten aan de orde geweest. De regering definieert deze armoedeval als een
situatie waarin aanvaarding van betaalde arbeid een gering of zelfs een negatief
effect heeft op het besteedbaar inkomen. Toch wordt het deze leden niet geheel
duidelijk wat de integrale effecten zijn van dit wetsvoorstel voor dit belangrijke
onderwerp. Zij vragen om nadere specifieke informatie.De bestaande inkomensafhankelijke regelingen zijn momenteel qua definities
en begrippen en de uitvoering uit elkaar gegroeid. Dit zorgt voor een vertroebeling
van het beeld van de armoedevalproblematiek en voor niet-gebruik van bepaalde
regelingen. Met ingang van 2006 zal de aanspraak voor verschillende inkomensafhankelijke
regelingen gebaseerd zijn op het actuele inkomen. Daardoor is er per 2006
bijvoorbeeld geen verschil meer tussen het inkomen waarop de hoogte van de
huursubsidie wordt gebaseerd (nu nog het inkomen in jaar t-1½) en het
inkomen waarop de hoogte van de bijdrage in de kosten van kinderopvang wordt
gebaseerd (jaar t). Dat maakt het mogelijk om eenduidig vast te stellen op
welk actueel inkomensniveau de marginale druk bij de afbouw van deze inkomensafhankelijke
regelingen zich gecumuleerd voordoet. Doordat de cumulatie van verschillende
regelingen eenduidiger kan worden bepaald, kan de armoedeval effectiever worden
aangepakt, en kan het beleid gericht op vermindering van de armoedeval beter
afgestemd worden op de feitelijke situatie.De financiële effecten van de Awir zijn afhankelijk van de situatie
waarin een huishouden zich bevindt.De leden van de VVD-fractie vragen naar de verschillende gevolgen van
partnerschap en medebewonerschap. In artikel 33 van de Awir is de hoofdelijke
aansprakelijkheid van de partner geregeld. Voor de medebewoner kent de Awir
geen hoofdelijke aansprakelijkheid. Deze leden vragen waarom in de Awir dit
onderscheid tussen de partner en de medebewoner is gemaakt. De partner, zoals
deze in de Awir is gedefinieerd, is een persoon met wie de belanghebbende
gehuwd is, een geregistreerd partnerschap is aangegaan of met wie de belanghebbende
als ongehuwde een duurzame gezamenlijke huishouding voert. Er is een nauwe
betrekking tussen de belanghebbende en zijn partner. Voor de aanspraak kinderopvangtoeslag
en zorgtoeslag geldt dat voor partners een gezamenlijke aanspraak wordt berekend
op basis van de gezamenlijke draagkracht van de belanghebbende en zijn partner.
Naast de partner kent de Awir, zoals de leden terecht opmerken, ook de medebewoner.
Dit is de persoon, niet zijnde een partner, die bij de GBA op het woonadres
van de belanghebbende ingeschreven staat en niet als onderhuurder kwalificeert.
Dit kan een kind van de belanghebbende zijn of een inwonende ouder, maar het
kan ook gaan om twee mensen die samen een woning huren zonder dat zij een
gezamenlijke huishouding voeren. De medebewoner wordt, voorzover hij of zij
inkomen geniet, geacht bij te dragen aan de lasten van de woning. Om deze
reden is de draagkracht van de medebewoner mede bepalend voor het bepalen
van de omvang van aanspraak op huurtoeslag. Voor deze persoon is echter geen
hoofdelijke aansprakelijkheid geïntroduceerd voor een door de belanghebbende
verschuldigde terugvordering huurtoeslag, omdat wij dit voor een groot deel
van de personen die als medebewoner kunnen kwalificeren ongewenst achten,
zoals bijvoorbeeld minderjarige kinderen en personen waarmee belanghebbende
een minder nauwe betrekking heeft dan met een partner.De leden van de VVD-fractie vragen met betrekking tot de verrekenmogelijkheid
van artikel 30 of de Belastingdienst een eventuele teruggave vasthoudt totdat
de termijn van twee maanden als bedoeld in artikel 28 is verstreken.De termijn van twee maanden waar in artikel 30 naar wordt verwezen betreft
de betalingstermijn die de belanghebbende wordt gegund om de terugvordering
te voldoen. In het derde lid van dit artikel is geregeld dat deze termijn
moet zijn verstreken voordat de Belastingdienst/Toeslagen van zijn verrekeningsbevoegdheid
gebruik kan maken. Hiervan zal slechts worden afgeweken indien de belanghebbende
binnen deze termijn de Belastingdienst/Toeslagen verzoekt om te gaan verrekenen.
Binnen de twee-maanden-termijn worden eventuele teruggaven niet door de Belastingdienst
vastgehouden, maar binnen de daarvoor geldende termijnen uitbetaald.De vraag van de leden van de VVD-fractie waarom in het tweede lid van
artikel 33, dat de aansprakelijkheid van de partner regelt voor de terugvordering
van de belanghebbende, artikel 30 niet van overeenkomstige toepassing wordt
verklaard is terecht. Het is immers veel efficiënter om de betaling van
een schuld van de aansprakelijk gestelde partner te bewerkstelligen door middel
van een verrekening als bedoeld in artikel 30. Ook voor een aansprakelijk
gestelde partner zal deze vorm van betaling de voorkeur hebben boven het treffen
van andere inningsmaatregelen. Een van overeenkomstige toepassing verklaring
van artikel 30 betekent dat een aansprakelijkheidsschuld van de partner door
de Belastingdienst/Toeslagen kan worden verrekend met een aan deze partner
als belanghebbende of belastingplichtige, uit te betalen toeslag of belastingteruggaaf.Op grond van deze overwegingen zal in artikel 33 worden geregeld dat ook
artikel 30 van overeenkomstige toepassing is. Voor het herstel van deze omissie,
alsmede enkele andere technische wijzigingen, is een wetsvoorstel in voorbereiding.De leden van de VVD-fractie vragen om een reactie op het artikel «De
Wet Kinderopvang, een kind van de rekening?» van mw. mr. S. Dusarduijn
(Weekblad fiscaal recht 2004/1878). Met name vragen zij aandacht voor de opmerking
dat ter zake van het kindbegrip sprake is van «wiebel-wetgeving».In antwoord op de vraag van deze leden merken wij op, dat juist de invoering
van de Awir kan voorkomen dat er «wiebel-wetgeving» ontstaat.
Gebleken is dat het begrip kind voor diverse inkomensafhankelijke regelingen
relevant is. Daarom is ervoor gekozen om een basisdefinitie van het begrip
«kind» op te nemen in de Awir. Met de inwerkingtreding van de
Awir kan voortaan in alle inkomensafhankelijke regelingen die onder de reikwijdte
van de Awir vallen, worden uitgegaan van deze basisdefinitie van het begrip
«kind». Het gaat dan om een bloed- of aanverwant in de neergaande
lijn of een pleegkind. Ook moet het kind in belangrijke mate worden onderhouden
door de belanghebbende of zijn partner. En in beginsel is inschrijving in
de GBA op hetzelfde woonadres noodzakelijk.Uiteraard betekent harmonisatie van een begrip tot op zekere hoogte ook,
dat een wijziging kan optreden ten opzichte van tot dan toe gehanteerde begrippen.
In de Wet kinderopvang is het begrip «kind» als zodanig niet gedefinieerd,
maar indirect af te leiden uit de definitie van «ouder», zoals
ook terecht geconstateerd wordt in voornoemd artikel van de hand van mw. mr.
S. Dusarduijn. Met de Awir wordt aan het begrip «kind» een invulling
gegeven die echter ook wat betreft de toepassing van de Wet kinderopvang adequaat
is.De leden van de SP-fractie vragen in hoeverre de zorgtoeslag het onderhavige
wetsvoorstel per saldo ineffectief maakt. Naar de mening van deze leden zou
invoering van een inkomensafhankelijke zorgpremie veel effectiever zijn geweest
dan de voorliggende regeling, die mensen massaal naar de Belastingdienst/Toeslagen
stuurt.In de memorie van toelichting bij de Zorgverzekeringswet is aangegeven
waarom het kabinet heeft besloten tot introductie van een substantiële
nominale premie voor iedere verzekerde vanaf 18 jaar. Een belangrijk
aspect daarbij is dat de kosten van de zorg aldus beter zichtbaar worden voor
burgers, die daarmee geprikkeld zullen zijn om serieus een afweging te maken
tussen verzekeraars. Alleen indien een fors deel van de bevolking echt let
op de premiehoogte, zullen verzekeraars zelf ook stevig inzetten op het in
de hand houden van de kosten in de zorg. Een inkomensafhankelijke premie biedt
een dergelijke prikkel niet. Gegeven de keuze voor een nominale premie, dient
de zorgtoeslag om de nominale premie betaalbaar te houden voor de verzekerden.Deze leden willen voorts graag weten of en in hoeverre de bewindslieden
inmiddels bereid zijn de zorgtoeslag te koppelen aan een maximumbijdrage aan
premie voor de zorgverzekering. Maatgevend voor de premielasten zijn de gemiddelde
premie in de markt en een vastgesteld percentage van het inkomen dat hieraan
besteed wordt (genormeerde kosten). De regering heeft besloten om de genormeerde
kosten voor een zorgverzekering voor een verzekerde met een partner vast te
stellen op 5% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5% van het toetsinkomen
dat boven het drempelinkomen uitgaat. Voor een verzekerde zonder een partner
bedragen de genormeerde kosten 3,5% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5% van het toetsinkomen boven het drempelinkomen.De leden van de SP-fractie hebben begrepen dat wordt overwogen om de mensen
die in aanmerking zouden kunnen komen voor een tegemoetkoming buitengewone
uitgaven (tbu), door de Belastingdienst te laten benaderen met een aanvraagformulier
waarop door de betrokkenen uitsluitend rekeningnummer en handtekening geplaatst
hoeft te worden. In antwoord op de vraag van deze leden of dit
daadwerkelijk gaat gebeuren, of slechts die mogelijkheid wordt onderzocht
kunnen wij melden dat de Belastingdienst inderdaad bezig is met een onderzoek
naar de mogelijkheid om dit najaar degenen die in aanmerking kunnen komen
voor een teruggaaf op grond van de tbu een brief of formulier te sturen waarin
een aantal gegevens voorbedrukt zijn. Het onderzoek hiernaar is nog niet volledig
afgerond. Wel is in ieder geval zeker dat er dit najaar extra actie zal worden
ondernomen om te bevorderen dat degenen die recht hebben op tbu, hiervan ook
daadwerkelijk gebruik zullen gaan maken.Wordt, zo wilden de leden van de SP-fractie verder graag weten, op het
aanvraagformulier ook de mogelijkheid geboden een aanvraag voor bijzondere
bijstand te doen of wordt anderszins gewezen op de mogelijkheid op die vorm
van bijstand in bepaalde gevallen?De inkomensafhankelijke regelingen die onder de Awir vallen, voorzien
in een toereikende en passende voorliggende voorziening voor de kosten voor
zorg, kinderen en wonen. Bij de ontwikkeling van het concept-aanvraagformulier
is derhalve geen rekening gehouden met de mogelijkheid om betrokkenen te wijzen
op die mogelijkheid of op andere wettelijke regelingen waarvan zij mogelijk
gebruik kunnen maken. Bijzondere bijstand kan slechts aan de orde zijn bij
cumulatie van kosten en bijdrageverplichtingen waarvoor geen inkomensafhankelijke
regeling bestaat. De bijzondere bijstand wordt op grond van de Wet werk en
bijstand (Wwb) door gemeenten uitgevoerd en kan dus niet bij de Belastingdienst/Toeslagen
worden aangevraagd.De leden van de SP-fractie vragen voorts of en in hoeverre inwerkingtreding
van de Zorgverzekeringswet gevolgen kan hebben voor inwerkingtreding van de
Awir.Op zichzelf beschouwd staat de inwerkingtreding Awir los van de Zorgverzekeringswet
en kan de Awir ook zonder dat de Zorgverzekeringswet tot stand komt in werking
treden. Voor de uitvoering van de Wet op de zorgtoeslag is de inwerkingtreding
van de Awir essentieel. De Awir is de kaderwet op grond waarvan de zorgtoeslag
kan worden uitgekeerd.Tot slot willen de leden van de SP-fractie weten in hoeverre de samenwerking
tussen Belastingdienst en het ministerie van VWS in een projectorganisatie
een garantie zal zijn voor een goede uitvoeringspraktijk.De Belastingdienst en het ministerie van VWS werken constructief samen
aan een goede implementatie van de wet- en regelgeving. Zo is het ministerie
van VWS vertegenwoordigd in de stuurgroep van de projectorganisatie van de
Belastingdienst en wordt er op inhoudelijke thema's als de communicatie en
dienstverlening aan de burger actief samengewerkt.De Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de Geus 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29764-D.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl