Bestrijding (langdurige) werkloosheid; Verslag algemeen overleg over de notitie 'Langdurige werkloosheid voorkomen'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23972, nr. 34

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-03-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

23972 nr. 34

08-03-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 972Bestrijding langdurige werkloosheidnr. 34VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 8 maart 1999De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 28 januari 1999 overleg gevoerd met minister K.G. de Vries
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de notitie «Langdurige
werkloosheid voorkomen; de sluitende aanpak als aanvullende ambitie van het
activerende arbeidsmarktbeleid»(23 972, nr. 30).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Schimmel (D66) juichte het verschijnen van de notitie
toe, maar vond de eruit sprekende verschuiving van de aandacht van aanpak
van het zittende bestand langdurig werklozen naar aanpak van de nieuwe instroom
een ongewenste ontwikkeling. Volgens de afspraken in het regeerakkoord, de
daaraan ten grondslag liggende stukken en de Europese richtsnoeren, had ook
een deel van het zittende bestand voor deze aanpak in aanmerking moeten komen.
Voldoet de in de notitie beschreven aanpak wel aan de Europese richtsnoeren?
Dat naast de sluitende aanpak van de nieuwe instroom het beleid ten aanzien
van het zittende bestand gewoon doorgaat en zelfs wordt geïntensiveerd,
betwijfelde zij. Immers, het gebruik van onbenutte veegwetbudgetten voor de
financiering van de sluitende aanpak gaat ten koste van het zittende bestand.
Dit geld had beter kunnen worden besteed voor het oorspronkelijke doel. In
dit verband vroeg zij een commentaar op het streven om met het LISV afspraken
te maken over de inzet van niet bestede veegwetmiddelen voor de doelgroep
van de sluitende aanpak. Daarnaast vreesde zij dat de besteding van ESF-gelden
voor de sluitende aanpak ten koste zal gaan van het zittende bestand. Tot
nu toe werden deze middelen voor beide groepen gebruikt. Verder sluit de financiering
niet aan op de ontwikkeling van één loket voor werk en inkomen.
Op grond van dit alles bepleitte zij om de doelgroep van de sluitende aanpak
uit te breiden tot het zittende bestand langdurig werklozen. In het bijzonder
zou een taakstelling geformuleerd moeten worden voor het zittende WAO-bestand.
Waarom is dat niet gebeurd, zeker nu de instroom in de WAO weer lijkt te stijgen?
Ook zou structureel meer aandacht moeten worden geschonken aan de aanpak van
allochtone langdurig werklozen. Onder welke voorwaarden zullen
sociale partners bereid zijn zich positiever op te stellen dan tot nu toe?
Is een platform gecreëerd waarop met sociale partners kan worden gesproken
over scholen op voorraad? Zij uitvoeringsinstanties (UVI's) voldoende toegerust
om de sluitende aanpak tot een succes te maken?De heer Kamp (VVD) constateerde goede voortgang bij het bereiken
van de eerste doelstelling van het sociaal-economisch beleid van het kabinet:
werk. Sinds 1994 zijn 800 000 banen extra gecreëerd en daalde de
geregistreerde werkloosheid tot 260 000. Nu wordt de aandacht vooral
gericht op de tweede doelstelling: reïntegratie. Dit blijkt uit de WIW,
de Wet REA, extra I/D-banen, extra sociale werkvoorzieningsplaatsen, de Wet
boeten en maatregelen, WAO-maatregelen en vernieuwing van de uitvoeringsorganisatie
van de sociale zekerheid. De sluitende aanpak van nieuwe instroom is hiervan
de afronding. Dat door deze nieuwe aanpak het zittende bestand werklozen minder
aandacht krijgt, bestreed hij. Immers, voor deze groep is nog steeds ongeveer
10 mld. beschikbaar, ondanks het feit dat hij kleiner is geworden en de instroom
als gevolg van een steeds betere sluitende aanpak kleiner zal zijn. Hij vond
de notitie een correcte uitwerking van de afspraken uit het regeerakkoord
en die welke zijn gemaakt in EU-verband. Sterker nog, de minister wil zelfs
meer doen dan waartoe deze afspraken hem verplichten. Het regeerakkoord gaat
uit van extra financiering, in vier jaar oplopend van 75 mln. naar 250 mln.,
terwijl de notitie uitgaat van 165 mln. in het eerste jaar en structureel
uitkomt op 800 mln., waarbij is gegarandeerd dat dit niet ten koste gaat van
het zittende bestand langdurig werklozen. Vooral de werkgevers hebben groot
belang bij de sluitende aanpak, zo constateerde de heer Kamp. Zij krijgen
een ruimer aanbod van geschikt personeel op de arbeidsmarkt. Ook de langdurig
werklozen profiteren ervan, omdat door de kleinere instroom hun aantal daalt,
waardoor met een gelijk budget en een actieve en creatieve bemiddeling meer
resultaten kunnen worden geboekt. Ook door de introductie van meer marktwerking
bij de bemiddeling kunnen betere resultaten worden geboekt.Uiteindelijk bepaalt de mate waarin mensen aan werk zijn gekomen (en niet
het aantal trajecten dat is gevolgd) of het beleid is geslaagd, zo stelde
de heer Kamp. Instellingen moeten op hun resultaten worden afgerekend, maar
daarvoor is primair een goede registratie nodig. Dit is des te noodzakelijker
in een omgeving waarin men niet gewend is aan marktwerking en men als gevolg
van een ophanden zijnde reorganisatie geneigd is de aandacht vooral naar binnen
te richten. Met het maken van afspraken over registratie moet niet worden
gewacht tot het lastige punt van de registratie van etniciteit is uitgewerkt.
Met de extra ter beschikking komende middelen moet een markt worden gecreëerd
voor organisaties die betrokken zijn bij de uitvoering van trajecten. Enkele
organisaties zijn thans in opkomst, maar toch is het nog vooral Arbeidsvoorziening
dat zich hiermee bezighoudt. Uiteindelijk zouden de middelen geheel beschikbaar
moeten komen voor vrije inkoop.Op dit moment, zo concludeerde de heer Kamp, is ongeveer 300 mln. ESF-geld
beschikbaar voor de bestrijding van langdurige werkloosheid. In het jaar 2003
wil de minister een dergelijk bedrag aan ESF-middelen uittrekken voor het
aanpakken van de nieuwe instroom. Hoe wil hij dit realiseren en tegelijk zijn
stelling overeind houden dat de nieuwe aanpak niet ten koste gaat van de inspanningen
voor het zittende bestand? Verwacht hij zoveel ESF-middelen te krijgen dat
de aanpak van het zittende bestand niet wordt aangetast of stelt het kabinet
dan extra middelen beschikbaar? Hoe reëel is het gezien het verloop van
het najaarsoverleg om erop te rekenen dat sociale partners in 2003 structureel
140 mln. bijdragen? Welke dekking is voorzien voor het geval die bijdrage
achterwege blijft? Mevrouw Verburg (CDA) verwachtte dat geweldige extra inspanningen
nodig zullen zijn om de ambities van de notitie te verwezenlijken. Tegen deze
achtergrond betreurde zij het dat in de notitie al te lichtvaardig wordt uitgegaan
van een aantal aannames. Nog afgezien van het probleem van de frictiewerkloosheid,
houdt de aanname dat 135 000 nieuwe instromers extra bemiddeling nodig
hebben, onvoldoende rekening met de teruglopende opnamecapaciteit van de arbeidsmarkt.
Ook de verdeling in doelgroepen en de toedeling van budgetten is nogal lichtvaardig.
Daarnaast is de financiering onvoldoende hard onderbouwd. Tenzij van de EU
extra geld is te verwachten, moet ervan worden uitgegaan dat inzet van 300
mln. ESF-geld voor de sluitende aanpak ten koste gaat van de inspanningen
voor langdurig werklozen. Bij dit alles moet worden bedacht dat ESF-middelen
vaak alleen beschikbaar worden gesteld bij cofinanciering. Als deze middelen
niet meer worden ingezet voor langdurig werklozen, zal een extra financiële
inspanning van Arbeidsvoorziening nodig zijn. Ook is het na het recente najaarsoverleg
onduidelijk of met sociale partners overeenstemming is te bereiken over de
in 2002 van hen te verwachten 137 mln. cofinanciering. Bovendien besteedt
de notitie te weinig aandacht aan de extra inspanningen die van organisaties
worden gevergd bij de totstandkoming van de structuur uitvoering werk en inkomen
(SUWI).Dat de nieuwe sluitende aanpak ten koste gaat van de aanpak van het zittende
bestand leidde mevrouw Verburg af uit het feit dat voor de laatste groep bestemde
instrumenten als WIW, I/D-banen en ook veegwetbudgetten beschikbaar komen
voor de nieuwe instroom. Deze verdringing roept het gevaar van een nieuwe
tweedeling op, in die zin dat (mede door de Europese invloed) de inzet voor
nieuwe instromers relatief groter zal zijn dan die voor het zittende bestand.
Welke kansen heeft iemand die al enige tijd in de WAO zit en die graag via
omscholing wil terugkeren op de arbeidsmarkt? Onderschrijft de minister dat
met dit nieuwe beleid de groep mensen die nu al langs de kant staat, het gevaar
loopt vervroegd te worden afgeschreven? Op welke ambitie mag de minister te
zijner tijd worden afgerekend? Welk stappenplan ligt aan dit nieuwe beleid
ten grondslag? Ten einde halverwege deze regeerperiode enig inzicht te hebben
in de voortgang van dit beleid bepleitte zij toepassing van de prestatiemetingsmethodiek
uit de motie-Melkert. Verwijzend naar wat zij betitelde als «de affaire-Geldrop»
waarschuwde zij voor «vermoddering van het poldermodel». Als werkgevers,
werknemers en bemiddelend orgaan beter hadden samengewerkt, was in dit geval
meer mogelijk geweest. Moet gezien de toenemende moeite met het vervullen
van vacatures in de zorg, het onderwijs en sommige delen van het MKB het akkoord
van Wassenaar, dat uitgaat van loonmatiging voor werkgelegenheid, niet worden
verdiept met het uitgangspunt: kansen creëren en verantwoordelijkheden
waarmaken? Ten slotte bepleitte zij om in het beleid gebruik te maken van
bestaande organisaties en ervaringen die zijn opgedaan in projecten als samen
werken en brug- en instroomprojecten. De nota wekt de suggestie dat een budget
aan de werkzoekende wordt toegekend. Krijgt dit de vorm van een PGB, waarop
de werkzoekende zelf invloed heeft?Mevrouw Spoelman (PvdA): onderschreef de gedachtegang achter
het in de notitie uiteengezette beleid. Daarmee voldoet Nederland aan het
tweede richtsnoer van het Europese werkgelegenheidsbeleid. Het staat de regering
echter vrij om een grotere inspanning te verrichten. Immers, het EU-richtsnoer
is slechts een minimumdoelstelling. In de Jeugdwerkgarantiewet (JWG) heeft
Nederland een veel ambitieuzere definitie van een sluitende aanpak verwoord.
Die aanpak is niet beperkt tot nieuwe instroom, maar is juist ook gericht
op het aanpakken van jongeren uit het zittende bestand. Waarom houdt de minister
zo strak vast aan de EU-definitie van een sluitende aanpak? Waarom niet de
Nederlandse definitie gehanteerd? Dat in het thans geformuleerde
beleid slechts een traject wordt aangeboden en niet een garantie op een werkplek,
is nog te verdedigen, maar het is onbegrijpelijk dat aan het zittende bestand
voorbij wordt gegaan. Naar hun aard is de groep waarop de nu geformuleerde
sluitende aanpak zich richt, relatief gemakkelijk aan werk te helpen. Veel
moeilijker is het om de relatief harde kern langdurig werklozen (ongeveer
148 000 personen) aan werk te helpen. Verschuiving van de aandacht naar
andere groepen leidt tot verdringing van deze harde kern op de arbeidsmarkt.
Dat ook de minister dit gevaar ziet, blijkt uit het feit dat hij eerder te
kennen gaf in de EU te willen pleiten voor het betrekken van deze groep bij
de sluitende aanpak en uit de in de notitie genoemde extra maatregelen voor
deze groep. Die extra maatregelen zijn echter volstrekt onvoldoende, zeker
bij een eventueel afnemende economische groei. Nu de economische situatie
daar nog ruimte voor biedt, moet er echt iets worden gedaan voor deze groep.
Ook staan deze extra maatregelen in geen enkele verhouding tot de maatregelen
die worden genomen om de nieuwe instroom aan werk te helpen. Waarom is gekozen
voor deze aanpak? Is de minister bereid een sluitende aanpak uit te werken
(ook financieel) die zich ook richt op de groep langdurig werklozen? Omdat
op langere termijn de inverdieneffecten van zo'n aanpak groter kunnen zijn
dan nu voorzien, behoeft de financiering geen groot probleem te vormen. Ook
kan het leiden tot een beter gebruik van gelden.Gezien het grote aantal instanties dat betrokken is bij de sluitende aanpak,
voorzag mevrouw Spoelman problemen in de uitvoering. Het is te begrijpen dat
de minister niet wil wachten op de SUWI, maar hoe denkt hij in de huidige
situatie de continuïteit van trajecten te waarborgen? Wat gebeurt er
als iemand eerst een halfjaar in de WW zit en vervolgens in de ABW terechtkomt?
Welk gevolg heeft een eventueel teruglopende conjunctuur voor de financiering?
Hoe denkt de minister 137 mln. uit de O&O-fondsen te krijgen? Deze worden
immers beheerd door de vakbonden. Het inverdieneffect van 270 mln. is gebaseerd
op 35% succesvolle trajecten. Nadere berekeningen doen echter vermoeden dat
een slaagkans van 50% à 60% reëel is. Waarom gaat de minister
van zo'n conservatieve berekening uit?Mevrouw Van Gent (GroenLinks) juichte de in de notitie beschreven
sluitende aanpak toe, maar bepleitte eveneens om die ook op de harde kern
langdurig werklozen van toepassing te laten zijn. Het zittende bestand mag
door de sluitende aanpak niet worden verdrongen op de arbeidsmarkt. Ook zij
zette in dit verband vraagtekens bij de andere besteding van ESF-middelen.
Dit gaat ten koste van lopende projecten, waarover met diverse partners afspraken
zijn gemaakt. Om te voorkomen dat als gevolg van de sluitende aanpak fase
4-geïndiceerden in de hulpverlening (opstapprojecten) worden verdrongen,
is het nodig dat de diverse hierbij betrokken ministeries één
integraal beleid voeren. Heeft de minister hierover overlegd met zijn collega
van VWS? Omdat in de sluitende aanpak gesubsidieerde arbeid en scholing een
belangrijke rol spelen, moet er voldoende aandacht zijn voor een goede aansluiting
tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. Hoe wordt dit concreet aangepakt?
Het najaarsoverleg heeft hier nog niet veel duidelijkheid over gegeven. De
slaagkans van een traject moet zo groot mogelijk worden gemaakt door het aanbod
aan werkzoekenden zo goed mogelijk te laten aansluiten op hun ervaringen en
mogelijkheden. Wil de minister met sociale partners intensiever overleggen
over de besteding van O&O-fondsen?Bijzondere aandacht vroeg mevrouw Van Gent voor de 25% van de totale doelgroep
van de sluitende aanpak (par. 4.1) die geen uitkering heeft. Daartoe behoren
o.a. herintredende vrouwen. Bemiddeling van deze groep is voor Arbeidsvoorziening
minder interessant, omdat er geen «uitkeringswinst» mee is te
behalen. Krijgt deze groep na een jaar inschrijving bij Arbeidsvoorziening
automatisch een traject aangeboden? In het kader van de bevordering van leeftijdsbewust
personeelsbeleid is het goed dat werkloze ouderen vrijwillig kunnen deelnemen
aan de sluitende aanpak. Het is echter wat zuur dat daar tegenover staat dat
voor nieuwe werklozen van 57,5 jaar de sollicitatieplicht weer wordt ingevoerd.
Vindt niet ook de minister dat op dit punt consequenter beleid moet worden
gevoerd?De heer Van Dijke (RPF) gaf aan, mede namens de GPV-fractie
te spreken. Hoewel in het algemeen bekend is dat het aantal langdurig werklozen
relatief langzamer daalt dan de algemene werkloosheid en de werkloosheid onder
nieuwkomers, vond hij dat uit de notitie onvoldoende kan worden opgemaakt
wat de precieze omvang van de problematiek is. Hoe betrouwbaar zijn cijfers
van de UVI's? In dit verband wees hij op een recent rapport van de rekenkamer
en vragen bij de begrotingsbehandeling. Welke consequenties verbindt de minister
aan wijziging van cijfers? Vraagtekens zette hij bij de hoop die op het gebied
van de uitvoering wordt gevestigd op SUWI. Moet de CWI-vorming niet eerst
meer duidelijkheid geven over de verdeling over LISV, gemeenten en Arbeidsvoorziening?
Ongeacht de aantallen moet de sluitende aanpak het uitgangspunt zijn. Wat
wordt concreet bedoeld met het streven om de sluitende aanpak in vergaande
mate te realiseren? Betekent dit dat deze aanpak aan het eind van de kabinetsperiode
echt rond moet zijn? Wat is precies de ambitie van de minister op dit punt?
Hij sloot zich aan bij pleidooien om de sluitende aanpak ook te richten op
het zittende bestand. Een «sterfhuisconstructie» voor deze groep
wees hij van de hand.Uit de stukken maakte de heer Van Dijke op dat naar evenredigheid aandacht
wordt besteed aan de diverse doelgroepen van de sluitende aanpak. Echter,
aan arbeidsgehandicapten zal toch relatief meer aandacht worden besteed dan
aan mensen die geen sollicitatieplicht hebben? In het licht van het feit dat
Arbeidsvoorziening in 1998 nauwelijks 17 000 gehandicapten heeft kunnen
bemiddelen, zette hij vraagtekens bij het streven om de totale jaarlijkse
nieuwe instroom arbeidsgehandicapten (50 000 personen) van een traject
te voorzien. Waarom wordt de WSW in dit kader niet genoemd? Hoe staat het
met het begeleid werken (jobcoaching)? Zijn er knelpunten in de beloning van
gehandicapten die vanuit de sociale werkvoorziening willen toetreden tot de
reguliere arbeidsmarkt? Is de motie-Biesheuvel/Van Dijke over functieloon
gehandicapten in de reguliere sector adequaat uitgevoerd? Wil de minister
de Kamer hierover schriftelijk antwoorden? Worden drugsverslaafden uit de
groep fase 4-geïndiceerden verplicht om af te kicken?De heer Van Dijke sloot zich aan bij opmerkingen over de van sociale partners
te verkrijgen financiële bijdrage voor de sluitende aanpak. Voor een
aantal grote steden in het noorden des lands geldt een termijn van zes maanden
in verband met de afdrachtvermindering voor langdurig werklozen. Waarom kan
die termijn niet ook in de rest van het land worden gehanteerd? Wat zijn daarvan
de financiële consequenties?Naar aanleiding van de problemen rond de aansluiting tussen vraag en aanbod
op de arbeidsmarkt in de gemeente Geldrop vroeg de heer Van Dijke aandacht
voor de onwil van werkgevers om bepaalde groepen werknemers (ouderen) in dienst
te nemen. Hoe denkt de minister over het in Vlaardingen, Schiedam en Maassluis
lopende premiepoolproject? Is dat een creatieve vorm van bemiddeling? Wat
vindt hij van mediaberichten dat werkstudenten plaatsen op de arbeidsmarkt
innemen van de doelgroep van de sluitende aanpak, c.q. dat bezuinigingen op
de studiefinanciering leiden tot extra uitgaven voor uitkeringen en gesubsidieerde
arbeid? Werken de ministeries van OCW en van SZW hier niet volledig langs
elkaar heen? De heer Van der Vlies (SGP) steunde de ambitie van het kabinet
om een nieuwe impuls te geven aan de werkloosheidsbestrijding door intensivering
van het bestaande instrumentarium voor de aanpak van het zittende bestand
en een sluitende aanpak voor de nieuwe instroom. Hij sloot zich aan bij pleidooien
om de sluitende aanpak ook de richten op het zittende bestand langdurig werklozen.
Uit de stukken maakte hij op dat niet geheel is uit te sluiten dat groepen
die nu vrijwillig kunnen deelnemen aan de sluitende aanpak, straks worden
geconfronteerd met gefaseerde herinvoering van de sollicitatieplicht. Voor
personen van 57,5 jaar en ouder zou dit kunnen worden overwogen, maar zeker
niet voor alleenstaande ouders met een of meer kinderen onder de vijf jaar.
Zij moeten beschikbaar zijn en blijven voor de opvoeding van hun kinderen.Ook de heer Van der Vlies vreesde verdringing van het zittende bestand
langdurig werklozen als te zijner tijd ESF-middelen worden ingezet voor de
sluitende aanpak. Vraagtekens zette hij daarnaast bij de financiële bijdrage
van sociale partners. Hoe gaat de minister daarmee om? Onderaan pag. 3 van
de notitie staat dat het gemeentelijk aandeel in de financiering wordt vergroot.
Hoe is dit te kwantificeren en hoe wordt dit uitgewerkt?Uit de stukken begreep de heer Van der Vlies dat doelgroepen naar evenredigheid
aandacht krijgen in het activeringsbeleid. Hoe kunnen UVI's op dit punt worden
gestuurd en hoe krijgt resultaatmeting gestalte, zeker in een situatie waarin
marktwerking een rol moet spelen? Welke sanctie staat er op het niet voldoen
aan dit uitgangspunt? Hoe worden de dit jaar te starten experimenten met resultaatfinanciering
opgezet? Het is begrijpelijk dat een afzonderlijke uitvoeringsmodaliteit moet
worden ingericht, maar hoe is de afstemming met de bestaande uitvoerders geregeld
in een situatie waarin de SUWI nog maar nauwelijks van de grond begint te
komen? Het antwoord van de ministerDe minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid hoopte met
de in de notitie beschreven sluitende aanpak een duidelijke verandering teweeg
te brengen in de bejegening van werklozen. Wel ging hij ervan uit dat met
de uitwerking van dit proces een jaar of vijf gemoeid zal zijn. Pleidooien
om de term sluitende aanpak breed te interpreteren spraken hem zeer aan, temeer
daar hij zich er in het algemeen maximaal voor wenste in te zetten om zoveel
mogelijk volledige werkgelegenheid te bieden in alle sectoren en daar waar
dit niet lukt, mensen ook andere kansen te bieden. Hierbij tekende hij aan
dat het te ambitieus zou zijn, ervan uit te gaan dat iedereen uiteindelijk
aan een baan kan worden geholpen. Wel nam hij zich in dit verband voor om
in kaart te brengen welke ambities voor de diverse doelgroepen kunnen worden
geformuleerd, welke departementen daarbij betrokken zijn en hoe de uitvoering
vorm moet krijgen. Zo goed mogelijk gebruik van middelen voor bevordering
van de sociale cohesie vereist zo goed mogelijke afstemming van de activiteiten
van departementen. In dit verband wordt de Kamer binnenkort geïnformeerd
over wederzijdse verdringing die zou kunnen voortvloeien uit het beleid van
de ministeries van SZW en OCW. In het belang van een hanteerbaardere uitvoering
van regelgeving moet daarnaast aandacht worden besteed aan de complexiteit
van de regelgeving. Ook nam hij zich voor ten behoeve van de uitvoering nader
uit te werken hoe veel nadrukkelijker dan in het verleden aandacht kan worden
besteed aan «best practices». Verder is het beslist nodig dat
kan worden beschikt over goed cijfermateriaal. Wat dit laatste betreft, frappeerde
het hem dat zo weinig exacte gegevens beschikbaar zijn over de uitvoering
van het vigerende beleid en over de effecten daarvan. Precieze bestands- en
stroomcijfers zijn niet voorhanden. In antwoord op interrupties van diverse
zijden, dat door de Kamer al jaren om betere gegevens wordt gevraagd,
merkte de minister op, van de urgentie van het snel beschikbaar komen van
degelijke cijfers overtuigd te zijn. In dit verband deelde hij nog mede dat
het CBS heeft toegezegd in het begin van het tweede kwartaal van 1999 gegevens
te verstrekken over de uitstroom uit de ABW in 1997. Op basis daarvan kunnen
uitspraken worden gedaan over de instroom. Mede om over goede gegevens te
beschikken, wordt de sluitende aanpak gemonitord. Ook wordt in de SUWI-ontwikkeling
aandacht besteed aan verzameling en uitwisseling van gegevens. De commissie
wordt van dit alles op de hoogte gehouden. In dit verband overwoog hij de
Kamer te zijner tijd nader te informeren over al dan niet voorhanden zijnde
gegevens en de bandbreedtes waarmee wordt gewerkt.De in de notitie beschreven sluitende aanpak is specifiek gericht op de
nieuwe instroom van werklozen. Zij moeten zo vroeg mogelijk worden voorzien
van adequate begeleiding op de weg terug naar de arbeidsmarkt, teneinde op
die manier een verdere groei van het zittende bestand langdurig werklozen
te voorkomen. Voor het verwijt dat de sluitende aanpak dit zittende bestand
buiten beschouwing laat, toonde de minister zich weinig gevoelig. De sluitende
aanpak is gebaseerd op het regeerakkoord, dat op zijn beurt een rechtstreekse
vertaling is van desbetreffende EU-afspraken. Desgevraagd gaf hij te kennen
in (hem niet bekende) onderliggende stukken bij het regeerakkoord geen aanleiding
zien om alsnog de sluitende aanpak voor een deel ook te richten op het zittende
bestand. Uitgangspunt is en blijft het regeerakkoord. Desgevraagd gaf hij
ook nog aan op EU-niveau niet te hebben gepleit voor uitbreiding van de sluitende
aanpak tot het zittende bestand. Wel is er (helaas tevergeefs) voor gepleit
om de aanpak van beide groepen evenveel aandacht te geven.Naarmate de arbeidsmarkt krapper wordt, zal de sluitende aanpak van de
nieuwe instroom leiden tot enige verdringing van de (naar zijn aard moeilijk
te plaatsen) zittende groep langdurig werklozen, maar dit betekent beslist
niet dat voor deze groep als het ware een sterfhuisconstructie wordt gehanteerd.
Wel erkende de minister dat voor een deel van de fase 4-geïndiceerden
teruggeleiding naar de arbeidsmarkt niet de eerste prioriteit heeft. In overleg
met het ministerie van VWS wordt bezien welk beleid voor hen kan worden ontwikkeld.
Suggesties als zou de sluitende aanpak ten koste gaan van de inspanningen
voor de zittende groep langdurig werklozen, wees hij van de hand. Integendeel,
in de komende jaren nemen de inspanningen voor deze groep zelfs nog toe. In
dit verband wees hij op de extra inspanning bij het creëren van I/D-banen.
Naarmate door de sluitende aanpak de zittende groep kleiner wordt, is er meer
geld beschikbaar om voor deze groep ook met moeilijke trajecten successen
te boeken. Op EU-niveau spant Nederland zich in om voldoende ESF-middelen
te krijgen om alle beleidsambities te kunnen waarmaken. Mede omdat de Nederlandse
definities goed aansluiten op het Europese beleidskader, is de verwachting
dat Nederland bij de toedeling van middelen hoog zal scoren. Gezien de fase
van besluitvorming over Agenda 2000 kan hierover naar verwachting pas rond
maart a.s. uitsluitsel worden gegeven. Naast dit alles beoogt de Wet REA in
beginsel te voorzien in alle mogelijkheden tot reïntegratie van arbeidsgehandicapten.
In die zin kan deze wet worden gezien als een vorm van sluitende aanpak. Dat
de ambities op dit punt te groot zijn, ontkende de minister. Projecten met
«jobcoaching», als bedoeld in de motie-Biesheuvel/van Dijke zijn
gestart.De sluitende aanpak is niet strijdig met de SUWI-ontwikkeling, temeer
niet daar een zodanige fasering wordt nagestreefd dat organisatorische problemen
zoveel mogelijk worden voorkomen. Gemeenten, Arbeidsvoorziening (binnen CWI-kader)
en UVI's behouden ieder hun eigen verantwoordelijkheid. Van onrust bij deze
organisaties is geen sprake. Hoewel te verwachten is dat de grootste veranderingen
zich zullen voordoen bij Arbeidsvoorziening, heeft de voorzitter
van dit orgaan aangedrongen op voortgang met de implementatie van de sluitende
aanpak, omdat Arbeidsvoorziening zich daar al helemaal op heeft ingesteld.
Naar verwachting zal de ministerraad zich eind februari buigen over een notitie
over de SUWI, waarna deze zo spoedig mogelijk aan de Kamer zal worden voorgelegd.
Instanties die van de overheid geld ontvangen voor de sluitende aanpak, worden
op prestaties afgerekend. In toenemende mate zal door het gevoerde beleid
een gedifferentieerde markt ontstaan van instanties die zich bezighouden met
reïntegratie, arbeidstoeleiding, begeleiding en dergelijke. Thans heeft
het beschikbaar zijn van publieke Arbeidsvoorziening nog wel het voordeel
dat op zeer korte termijn met activiteiten kan worden begonnen.De uitkomst van het overleg met sociale partners over de sluitende aanpak
zag de minister met vertrouwen tegemoet, zeker ook omdat sociale partners
welwillend staan tegenover dit beleid. Voorwaarden worden over en weer niet
gesteld; het is aan sociale partners om te beslissen over de inzet van O&O-fondsen.
De kans van slagen van de sluitende aanpak is mede afhankelijk van het tempo
waarin banen op de arbeidsmarkt beschikbaar komen. Mede door de inzet van
sociale partners is het aantal banen in de afgelopen jaren sterk gegroeid.
Hoewel mutaties in de economie niet echt voorspelbaar zijn, dreigt in het
komend jaar de groei van het aantal banen wat af te vlakken. Desondanks is
er op de arbeidsmarkt nog grote vraag waaraan nauwelijks kan worden voldaan.
Desgewenst kan de Kamer worden geïnformeerd over arbeidsmarktproblemen
in de regio Geldrop, die hij overigens niet als een «affaire»
wenste te betitelen. Dat dit soort problemen zou duiden op «vermoddering
van het poldermodel» wees hij van de hand. Een nieuw akkoord van Wassenaar
achtte hij niet nodig. In het algemeen zijn overheid en sociale partners doordrongen
van de noodzaak van een zodanig economisch optreden dat de arbeidsmarkt ruimte
kan blijven bieden voor mensen die langs de kant staan. Daarbij kan door overheidsbeleid
worden bevorderd dat knelpunten op die arbeidsmarkt beter worden weggenomen.Het is uitdrukkelijk de bedoeling de middelen voor de sluitende aanpak
evenredig over de doelgroepen te verdelen. Inderdaad rept het regeerakkoord
over herinvoering van de sollicitatieplicht voor werklozen van 57,5 jaar en
ouder, maar op dit punt is er nog geen sprake van een begin van besluitvorming.
Wel moeten oudere werknemers zich beschikbaar houden voor de arbeidsmarkt.
Binnenkort informeert de staatssecretaris van SZW de Kamer schriftelijk over
de gang van zaken rond de veegwetbudgetten en over eventuele afspraken met
het LISV over het inzetten van dit soort budgetten voor de sluitende aanpak.
Met name ten aanzien van «dienstbetrekkingen» vertonen de WIW-budgetten
onderuitputting. De schotten tussen de diverse deelbudgetten verhinderen om
geld dat niet wordt gebruikt, over te hevelen naar een budget waarop een tekort
bestaat. Aan dit probleem wordt de nodige aandacht besteed. Met het oog op
het stringente begrotingsbeleid is de opbrengst van het inverdieneffect bewust
laag ingeschat om begrotingsoverschrijdingen als gevolg van tegenvallende
prestaties zoveel mogelijk te voorkomen. Mocht het inverdieneffect hoger uitvallen,
dan kan het extra budget worden ingezet voor de sluitende aanpak. Bij verdergaande
ontschotting zou ook een andere nuttige besteding mogelijk zijn, maar thans
kan dat nog niet. Dat het gemeentelijk aandeel in de financiering van de sluitende
aanpak zou worden vergroot, berust op een misverstand. Desbetreffende passages
in de notitie duiden op vergroting van het gemeentelijk aandeel in de bundeling
van geldstromen in het fonds werk en inkomen in het kader van het bestaande
beleid dat ten aanzien van het zittende bestand wordt gevoerd.Ingaande op de uitdaging om aan te geven op welke beleidsonderdelen hij
aan het eind van deze kabinetsperiode zou mogen worden afgerekend, noemde
de minister de beleidsvelden: uitvoering van de sociale zekerheid,
in het bijzonder de SUWI-ontwikkeling, de sluitende aanpak en in verband daarmee
een brede aandacht voor sociale activering en samenhang. Nadere gedachtewisselingMevrouw Schimmel (D66) bleef er, verwijzende naar het nationaal
actieplan werkgelegenheid, bij dat er bij de besprekingen over het regeerakkoord
nog van uit werd gegaan dat de sluitende aanpak ook zou worden gericht op
het zittende bestand en dat die groep er sindsdien uit is geschrapt. Op grond
van welke beleidskeuze is die taakstelling geschrapt? Wil de minister de sluitende
aanpak uitbreiden met een taakstelling voor het zittende bestand werklozen?De heer Kamp (VVD) had waardering voor de extra inspanning
die de minister zich blijkens de notitie wil getroosten in het kader van de
sluitende aanpak en onderstreepte dat de notitie correct uitvoering geeft
aan EU-afspraken en het regeerakkoord. Wel is het zaak dat de financiering
van een en ander rond komt. Wil de minister de Kamer bij voorrang informeren
over wat precies wordt gedaan voor het zittende bestand? Ook moet er bijzondere
aandacht worden geschonken aan goede registratie. Ten slotte juichte hij het
streven naar ontschotting toe. Uitvoerders kunnen daardoor een creatiever
beleid voeren.Mevrouw Verburg (CDA) vond het antwoord van de minister erg
ontwijkend. Een sluitende aanpak van de nieuwe instroom is op zich prima,
maar die mag niet ten koste gaan van langdurig werklozen, in die zin dat die
groep wordt afgeschreven. Welke invloed heeft afvlakking van de vraag op de
arbeidsmarkt op de sluitende aanpak en de inspanningen ten behoeve van het
zittende bestand? Wat is precies de ambitie? Wat vindt de minister van de
outputdefinitie: tegenover iedere twee geplaatsten in het kader van de sluitende
aanpak moet één geplaatste uit de zittende groep langdurige
werkloze staan? Ten slotte wees zij er nog op dat de extra I/D-banen niet
alleen kunnen worden ingezet voor het zittende bestand, maar ook voor de sluitende
aanpak. Alles overziende bleef zij erbij dat langdurig werklozen uiteindelijk
de dupe zullen worden van de sluitende aanpak. Wanneer is het cliënten
volg- en communicatiesysteem (CVCS) gereed?Mevrouw Spoelman (PvdA) vroeg de minister met klem om ambitieuzer
invulling te geven aan de definitie van de sluitende aanpak. Een extra inspanning
zou kunnen worden gefinancierd uit nu onbenut geld en extra behaalde inverdieneffecten.
Hiermee zouden o.a. werkervaringsplaatsen kunnen worden gecreëerd. Wil
de minister een inhoudelijk en financieel goed onderbouwd plan van aanpak
presenteren voor:– een sluitende aanpak van de nieuwe instroom en de totale groep
langdurig werklozen;– een sluitende aanpak van de nieuwe instroom en langdurig werklozen
die daar zich vrijwillig voor melden?Mevrouw Van Gent (GroenLinks) onderschreef dat de sluitende
aanpak integraal beleid vergt en vroeg in dit verband wanneer de resultaten
van het overleg met het ministerie van VWS over de aanpak van fase 4-geïndiceerden
en de daarvoor beschikbare budgetten tegemoet kunnen worden gezien. Opvallend
vond zij het, dat van de drie coalitiepartijen alleen de VVD tevreden is over
de huidige vormgeving van de sluitende aanpak en dat PvdA en D66 pleiten voor
uitbreiding met de groep langdurig werklozen, uit vrees voor verdringing van
deze groep. Wat houdt die verdringing precies in en hoe zit het in dit verband
met de ESF-3-budgetten? Wil de minister op redelijk korte termijn nadere informatie geven over de baten die laatstgenoemde groep heeft van
het nu voorgestane nieuwe beleid en hoe dit beleid precies wordt gefinancierd?
Ten slotte drong zij aan op goed overleg met de VNG.De heer Van Dijke (RPF) toonde zich redelijk gerustgesteld
door de uiteenzetting over de samenhang tussen de sluitende aanpak en inspanningen
voor de zittende groep langdurig werklozen. Minder tevreden was hij over het
niet beschikbaar zijn van concrete, betrouwbare cijfers. Gezien de lange tijd
dat deze kwestie nu al speelt, overwoog hij hierover in een plenair vervolgdebat
een motie in te dienen. Wil de minister de Kamer een brief toezeggen waarin
wordt ingegaan op de vraag wat precies wordt gemonitord, welke parameters
daarbij worden gehanteerd en wanneer de Kamer over precieze cijfers kan beschikken?
Verder bepleitte hij om bij de bestudering van de mogelijkheden voor ontschotting
ook bijzondere aandacht te hebben voor de eventuele nadelen daarvan. UVI's
zouden bijvoorbeeld in de verleiding kunnen komen om geld vooral te besteden
aan groepen waarmee relatief gemakkelijk resultaat kan worden behaald. Dat
Arbeidsvoorziening enthousiast is over de sluitende aanpak verbaasde hem niet,
gezien de eraan verbonden financiering en de voorsprong die zij hiermee kan
krijgen op andere marktpartijen.De heer Van der Vlies (SGP) vond het enigszins getuigen van
«bloedarmoede» om de sluitende aanpak slechts te baseren op het
regeerakkoord en EU-afspraken. Hij sloot zich dan ook aan bij het pleidooi
voor een vervolgnotitie over uitbreiding van de sluitende aanpak tot de zittende
groep werklozen. Uiteindelijk zou er een overzicht moeten komen van een sluitende
aanpak voor alle groepen werkzoekenden. Ten slotte pleitte hij voor gedegen
monitoring en registratie van de mate waarin evenredig aandacht wordt besteed
aan de diverse doelgroepen.De minister benadrukte dat overeenkomstig het regeerakkoord
in aanvulling op de sluitende aanpak in toenemende mate aandacht wordt geschonken
aan, en ook financiële middelen worden gegenereerd voor de aanpak van
de zittende groep werklozen. Er is derhalve geen sprake van dat deze groep
wordt losgelaten. Een plan van aanpak als gevraagd door mevrouw Spoelman wees
hij van de hand, maar wel nam hij zich voor om voor het komende zomerreces,
in overleg met betrokken collega's, de Kamer in een nota te informeren over
de vraag wat er ten aanzien van de diverse doelgroepen wordt gepresteerd,
niet alleen bij het begeleiden naar de arbeidsmarkt, maar o.a. ook waar het
gaat om sociale activering. In dat verband wilde hij tevens trachten zodanig
inzichtelijke cijfers te presenteren dat een zo betrouwbaar mogelijk beeld
ontstaat. Hoewel hij begrip had voor de aandrang om zo spoedig mogelijk over
precieze cijfers te beschikken, wenste hij deze in samenhang met het daaraan
verbonden beleid en in het licht van andere beleidsdocumenten, zoals de over
ongeveer een maand te verwachten SUWI-notitie, te presenteren. Het leek hem
goed om met enige regelmaat de Kamer een wat meer samenhangende rapportage
te doen toekomen over het ten aanzien van de diverse groepen gevoerde beleid.
Zeker ook omdat de sluitende aanpak werkendeweg nader zal moeten worden ingevuld,
deelde hij niet de vrees dat met besluitvorming over de onderhavige notitie
dingen onomkeerbaar worden vastgelegd. Over eventueel noodzakelijke bijsturingen
valt nog te spreken. Verder nam hij zich voor te zijner tijd de Kamer schriftelijk
te informeren over de mogelijkheid tot ontschotting van de WIW-budgetten.
De toekomstige besteding van ESF-gelden wenste hij te bezien in het kader
van de totale afweging van de besteding van middelen voor het onderhavige
beleid. De Kamer wordt hierover geïnformeerd zodra over het ESF meer
bekend is. Met de VNG zal worden overlegd over de voortgang van de sluitende
aanpak. Dat Arbeidsvoorziening alleen uit financiële overwegingen enthousiast
zou zijn om te beginnen met de sluitende aanpak, wees de minister van de hand.
Arbeidsvoorziening wil gewoon haar werk zo goed mogelijk doen: mensen naar
de arbeidsmarkt geleiden. Hierbij moet worden bedacht dat deze dienst het,
mede door toedoen van de politiek, in de afgelopen jaren moeilijk heeft gehad.
Tegen die achtergrond oordeelde hij positief over de inzet die door Arbeidsvoorziening
wordt getoond. Het zal nog zeker enkele jaren duren voordat het CVCS operationeel
is. Thans is 40 mln. extra beschikbaar gesteld voor uitbreiding van de pilots.
In de periode september-oktober zal, mede in samenhang met de SUWI-ontwikkeling,
worden besloten over de voortgang van dit project.De heer Van Dijke (RPF) zag, gezien het nadere antwoord van
de minister af van zijn voornemen om de Kamer in een plenaire afronding van
dit AO om een uitspraak te vragen over precieze gegevensverstrekking.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Van Dijk XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Bijleveld-Schouten (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD),
Essers (VVD), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Visser-van
Doorn (CDA), De Wit (SP), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA), Smits
(PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Hamer (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA),
Kortram (PvdA), Blok (VVD), Hofstra (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet
(D66), Klein Molekamp (VVD), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), Vendrik (GroenLinks),
Mosterd (CDA), Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA), Wagenaar (PvdA),
Middel (PvdA), Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA) en De Vries
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23972-34.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl