Vermindering regeldruk OCW; Brief staatssecretaris met de kabinetsreactie op het rapport 'Contra-expertise regeldruk en administratieve lastendruk WHOO'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29546, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29546 nr. 11

20-03-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Reactie op het rapport Berenschot «Contra-expertise
regeldruk en administratieve lastendruk WHOO» van 14 maart 20061.1 Inleiding1.2 Leerrechten: procesonderdelen1. het informeren van de student over zijn leerrechten2. het informeren over de hoogte van het collegegeld3. het vastleggen van de eerste inschrijving4. het betalen van het collegegeld5. het periodiek controleren van de inschrijvingsstatus6. het afschaffen van de herinschrijving7. het uitschrijven8. het eventuele restitueren van betaald collegegeld9. het bepalen van het aantal (te bekostigen) leerrechten10. het bepalen van de te bekostigen diplomabonus1.3 Leerrechten: hele jaren versus halve jaren1.4 WHOO: Zorgplichten en governance1.5 Conclusies Berenschot1.6 Afweging van de regering2 Ambtelijk overleg over administratieve lastendruk
in het hoger onderwijs3 Stand van zaken leerrechtenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29546Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 546Vermindering regeldruk OCWnr. 11BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 maart 2006De leden van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
hebben mij naar aanleiding van het op 14 maart 2006 uitgebrachte rapport
Berenschot «Contra-expertise regeldruk en administratieve lastendruk
WHOO» (OCW0600302) met spoed om een schriftelijke reactie verzocht (06-OCW-B-010).
In deze brief geeft de regering deze reactie en wordt ingegaan op de ambtelijke
voorbereiding aangaande administratieve lastendruk in het hoger onderwijs
en de stand van zaken betreffende de leerrechten.Het binaire stelsel en de daarin aangeboden bachelor- en masteropleidingen
met hun uiteenlopende studielast is uitgangspunt geweest bij de inrichting
van de voorgestelde leerrechtensystematiek. De in het wetsvoorstel vastgelegde
omvang van de leerrechten is voldoende om één bachelor- en één
masteropleiding te kunnen volgen. De aard en organisatie van het Nederlandse
hoger onderwijs is daarmee weerspiegeld in het nieuwe financieringsarrangement.
De regering heeft rekening willen houden met de mogelijkheden die een student
met een functiebeperking heeft om te studeren en met de arbeidsmarktproblematiek
in enkele specifieke sectoren. Dit met inachtneming van de heldere afbakening
van de overheidsverantwoordelijkheid voor de financiering van het hoger onderwijs.
Tot slot is een wezenlijk aandachtspunt de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid.
De financieringssystematiek moet ten dienste staan aan het verbeteren van
de kwaliteit, keuzevrijheid, en flexibiliteit zonder afbreuk te doen aan het
karakter van het hoger onderwijs.Over de voorstellen in de beleidsbrief Financiering in het hoger onderwijs
(brief van 29 oktober 2004, Kamerstukken II, vergaderjaar 2004–2005,
29 853, nr. 1) is indringend gesproken met betrokkenen en is na overleg
met de Tweede Kamer een aantal conclusies getrokken. De daarbij geformuleerde
uitgangspunten en randvoorwaarden hebben geleid tot het wetsvoorstel Financiering
in het hoger onderwijs en de proeve van het ontwerp-Bekostigingsbesluit WHW
2008.In het wetsvoorstel zijn de eerder gemaakte keuzes vertaald in bepalingen
over de omvang van leerrechten en uitlooprechten en daarmee over het door
studenten verschuldigde collegegeld. Als complement daarvan zijn keuzes gemaakt
over de instellingsbekostiging. Een belangrijk streven voor de regering is
en blijft daarbij vermindering van administratieve lasten.1 Reactie op het rapport Berenschot «Contra-expertise
regeldruk en administratieve lastendruk WHOO» van 14 maart 20061.1 InleidingOp 14 maart 2006 hebben de VSNU en de HBO-raad aan ondergetekende
het onderzoeksrapport Berenschot over de regeldruk en administratieve lastendruk
bij universiteiten en hogescholen toegestuurd.De afgelopen periode is herhaaldelijk overleg gevoerd met de VSNU en de
HBO-raad over de administratieve lasten die de invoering van leerrechten met
zich zou brengen. Deze organisaties hebben in september 2005 hun analyse gegeven
van specifieke uitvoeringsproblemen die samenhangen met de invoering van het
leerrechtensysteem bij instellingen van hoger onderwijs, mede in relatie tot
de keuze om leerrechten op halfjaarsbasis vorm te geven. In het wetsvoorstel
Financiering in het hoger onderwijs zijn diverse aanpassingen gepleegd die
aansluiten bij de oplossingrichtingen die de instellingen hebben aangedragen.
In het ambtelijk overleg met de VSNU en HBO-raad is geconstateerd dat met
de door de regering gekozen aanpak in belangrijke mate recht is gedaan aan
de aangedragen aandachtspunten en gekozen oplossingsrichtingen.De regering heeft dan ook met enige verbazing kennisgenomen van de conclusie
in het rapport dat de invoering van leerrechten gepaard zou gaan met een structurele
stijging van de administratieve lasten. Naar mijn opvatting zijn enkele fundamentele
kanttekeningen te maken bij de aannames in het rapport. Zo gaat het rapport
uit van het in het leven roepen van een dubbel- ofschaduwbureaucratie. Ook benoemt het rapport diverse taken als extra, terwijl die nu ook
al onder de gewone publieke taken vallen.Vooropgesteld moet worden dat de regering de administratieve lastendruk
en deregulering in het onderwijs een belangrijk thema vindt. Juist daarom
hecht de regering zo aan de invoering van leerrechten en een beweging naar
minder overheidsbemoeienis in het onderwijs. Ook draagt het ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap 2,8 miljoen euro bij aan het project Studielink
(koppeling van alle instellingsadministraties) dat bedoeld is om de administratieve
lasten te verminderen. Verder is aan de sector voorgesteld de bureaucratie
inzichtelijk te maken door middel van een zogenoemde bureaucratiebenchmark.Niettemin is de regering zich er terdege van bewust dat iedere structuurverandering
leidt tot invoeringskosten. Invoering van leerrechten heeft incidentele kosten
tot gevolg en daarover wordt uiteraard het gesprek met de instellingen gevoerd.
Daarbij gaat de regering ervan uit dat na de incidentele lasten vanwege ondermeer
wijzigingen in software, gedurende een beperkte periode instellingen, uitvoeringsorganisaties
en studenten zullen moeten wennen aan de nieuwe systematiek, processen en
routines. Als deze processen stabiel zijn, is sprake van vermindering van
lasten.In het rapport van Berenschot wordt een analyse gepleegd van de gevolgen
voor instellingen van de invoering van leerrechten, zorgplichten en governance
als onderdeel van het beoogde wetsvoorstel WHOO. Tevens wordt
ingegaan op mogelijk te hanteren definities in relatie tot regeldruk en administratieve
lasten. De regering onderkent dat er een discussie gaande is over de tot op
heden rijksbreed gehanteerde definitie van administratieve lasten en regeldruk.
De regering beraadt zich in een breder perspectief op de omgang met deze definitie.
Maar benadrukt moet worden dat in de huidige kabinets-periode met deze benadering
belangrijke winst is geboekt.Een bestuurlijk-technisch debat over deze definitie laat overigens onverlet
dat in het aangehaalde gesprek met de HBO-raad en de VSNU over de invoering
van leerrechten en daarbij behorende wet- en regelgeving rekening is gehouden
met zowel administratieve lasten als nalevings- en handhavingslasten. Tevens
is daarbij rekening gehouden met de huidige – tamelijk complexe –
processen en procedures. Met de invoering van leerrechten en de daarbij beoogde
gegevensketen tussen instellingen en uitvoeringsorganisaties zal sprake zijn
van een vereenvoudiging van handelingen ten opzichte van de huidige situatie.
Gekozen is voor een helder systeem waarbij instellingen alleen met de Informatie
Beheer Groep communiceren over studentgebonden gegevens. De communicatie met
CFI daarover vervalt. Doorlooptijden worden korter.In dit verband merkt de regering op dat in het rapport Berenschot is nagelaten
om de uitgangssituatie (nulmeting) te definiëren en rekening te houden
met de bredere strekking van de nieuwe bekostigings-systematiek. De uitspraak
in het rapport dat de gekozen meetsystematiek niet heilig wordt verklaard,
is in dat opzicht terecht.1.2 Leerrechten: procesonderdelenDe rapportage van Berenschot gaat uitgebreid in op de gevolgen van de
invoering van leerrechten. De procesgang zoals de HBO-raad en VSNU die percipiëren
wordt geanalyseerd. De rapportage gaat in op tien procesonderdelen. Bij elk
van deze elementen is een duiding gegeven van handelingen die instellingen
zouden moeten plegen. Daarbij zijn incidentele kosten aangemerkt als structurele
kosten.1. het informeren van de student over zijn leerrechtenDe IB-Groep registreert het leer- en uitlooprecht en informeert instellingen
en studenten hierover. Er is geen nut en noodzaak voor instellingen om de
handelingen van de Informatie Beheer Groep nog eens over te doen. De kwaliteit
van de gegevens neemt daardoor niet toe en het maken van fouten wel.De rapportage noemt vier handelingen die instellingen zouden moeten plegen:– Het inrichten en instandhouden van een informatiefunctie van de
Informatie Beheer Groep aan instellingen en studenten over het verbruik van
leerrechten, betreft geen handeling van de instellingen maar van de Informatie
Beheer Groep. Van structurele kosten voor de instellingen is dan ook geen
sprake. De gegevensuitwisseling tussen de Informatie Beheer Groep en instellingen
zal onderdeel uitmaken van de reguliere communicatie over de studentgegevens.– Het inrichten van een monitorfunctie bij instellingen over de
omvang van de aanspraak op leerrechten is onderdeel van het hiervoor genoemde
proces en vergt geen specifieke handelingen in de vorm van een schaduwadministratie
bij instellingen.– Het ontwikkelen, inregelen en onderhouden van het Proces- en informatiemodel
2007 betreft de invoering van de vereenvoudigde gegevensuitwisseling. Daarbij
vervalt een aantal handelingen en zal de nadruk komen te liggen
op het op orde brengen van gegevens bij instellingen en de Informatie Beheer
Groep voor en bij de inschrijving. Correcties en controles na deze inschrijving
zullen daarmee fors kunnen worden verminderd.– De ontwikkeling van adequaat voorlichtingsmateriaal over leerrechten
aan studenten en instellingen zal geschieden door de Informatie Beheer Groep
in samenspraak met het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Instellingen
kunnen dit naar eigen inzicht benutten.Concluderend is naar het inzicht van de regering onder deze noemer geen
sprake van structurele extra kosten en kan alleen over incidentele kosten
worden gesproken vanwege de inrichting van de nieuwe gegevensketen (proces
en informatiemodel) en opname van de door de Informatie Beheer Groep en OCW
aangereikte informatie over de leerrechtensystematiek in het voorlichtingsmateriaal
van instellingen.2. het informeren over de hoogte van het collegegeldVan de instelling wordt nu en straks verwacht dat zij de (aanstaande)
studenten informeert over de hoogte van het wettelijk en instellingscollegegeld
en de differentiatie daarin. Zij kunnen dit via hun website op transparante
wijze kenbaar maken, zoals zij dat nu ook al vaak doen. De bepalingen over
voldoening van het collegegeld (als direct uitvloeisel van de leerrechtensystematiek)
en terugbetaling daarvan wijzigen overigens niet.De rapportage noemt twee handelingen die instellingen zouden moeten plegen:– Het inrichten en instandhouden van een informatiefunctie aan studenten
over de hoogte van het collegegeld. Deze informatiefunctie is in de huidige
WHW ook al een wettelijk vereiste (artikel 7.43, derde lid van de WHW). Kosten
die aan deze informatiefunctie verbonden zijn, mogen niet worden toegeschreven
aan de invoering van leerrechten. Instellingen die hebben nagelaten aan het
wettelijke vereiste op een adequate wijze te voldoen, en nu de informatievoorziening
op orde moeten brengen, hebben dan ook een probleem.– Het instandhouden van de exacte registratie van in- en uitschrijving
van studenten door de instelling in verband met de hoogte van het te betalen
collegegeld, is een mooi voorbeeld van de eerder aangehaalde schaduwadministratie.
De Informatie Beheer Groep houdt deze gegevens bij. Deze gegevens zijn toegankelijk
voor de instelling.De structurele kosten die in de rapportage staan, ontberen naar de mening
van de regering dan ook een gerechtvaardigde onderbouwing.3. het vastleggen van de eerste inschrijvingMomenteel kan de situatie zich voordoen dat meerdere instellingen een
student «opgeven voor bekostiging» en de inschrijving van de student
aan zich toe rekenen als de eerste (en dus te bekostigen) inschrijving. De
complicaties en onduidelijkheden die zich momenteel voordoen worden in de
nieuwe systematiek opgelost. De student dient bij inschrijving bij een opleiding
zelf aan te geven wat zijn opleiding van eerste voorkeur is en waar leerrechten
worden aangewend. Het is niet meer aan de instelling om hier voor de student
keuzes te maken.De rapportage noemt één handeling die instellingen onder
deze noemer zouden moeten plegen:– Inrichten en instandhouden van de informatiefunctie van de Informatie
Beheer Groep aan instellingen en studenten over de status van de inschrijving
(eerste/tweede) betreft dezelfde handeling als genoemd onder het punt 1. Zoals
bij dit punt al is aangegeven, zal de Informatie Beheer Groep met instellingen
communiceren over studentgegevens. Van structurele kosten voor de instellingen
is dan ook geen sprake.De regering ziet voor de structurele kosten die in de rapportage staan,
geen gerechtvaardigde onderbouwing.4. het betalen van het collegegeldDe bepalingen over voldoening collegegeld (als direct uitvloeisel van
de leerrechtensystematiek) en terugbetaling daarvan wijzigen niet zodanig
dat sprake is van verandering van administratieve lasten.Een verandering die vanwege het wetsvoorstel optreedt, is de introductie
van het collegegeldkrediet. De instellingen moeten aan de Informatie Beheer
Groep melden welk instellingscollegegeld zij aan de student vragen.Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de korte en de lange termijn.
De eerste jaren na invoering van het collegegeldkrediet, zullen de instellingen
voor de groep studenten die instellingscollege-geld verschuldigd zijn aan
de IB-Groep moeten doorgeven welk instellingscollegegeld zij van deze student
vragen. Hierbij dient te worden bedacht dat alle in het studiejaar 2006–2007
ingeschreven studenten aanspraak hebben op leerrechten behorend bij de betrokken
opleiding, ongeacht het aantal jaren dat nog nodig is om de studie af te ronden.
Hierdoor zal de eerste jaren na invoering van het collegegeldkrediet de groep
studenten die instellingscollegegeld verschuldigd is en zodoende aanspraak
heeft op collegegeldkrediet waarvan de hoogte afwijkt van het wettelijk collegegeld,
beperkt zijn.Voor de langere termijn wordt gestreefd naar een eenvoudige manier van
gegevensuitwisseling over de hoogte van het instellingscollegegeld tussen
de instellingen en de Informatie Beheer Groep. De technische uitwerking in
verband met de korte en lange termijn is onderwerp van overleg.De rapportage noemt vier handelingen die instellingen onder deze noemer
zouden moeten plegen:– Administratieve handelingen als gevolg van wijziging van jaarlijks
collegegeldinning acht de regering niet aan de orde, aangezien deze systematiek
niet wijzigt.– Administratieve handelingen als gevolg van de keuze die instellingen
zelf maken om te differentiëren in het instellingscollegegeld en het
aantal keren dat instellingen deze bedragen wijzigen, veranderen evenmin ten
opzichte van de huidige situatie. De huidige wet geeft instellingen de mogelijkheid
zelf de omvang van het instellingscollegegeld te bepalen.– Administratieve handelingen verbonden aan het bepalen en heffen
van administratieve kosten op betaling van het collegegeld per factuur, betreffen
de keuze die de instelling kan maken om een ander bedrag in rekening te brengen
dan de wet nu aangeeft. Het is daarmee aan de instelling zelf de mate te bepalen
waarin administratieve handelingen zich voordoen.– Bij het door de instellingen bepalen en doorgeven van het daadwerkelijk
in rekening gebrachte collegegeld zal, zoals hiervoor aangegeven, een onderscheid
worden gemaakt tussen de korte en de lange termijn. Daarbij is
sprake van een beperkte toename van de administratieve lasten zoals in de
toelichting bij het wetsvoorstel is verwoord.De structurele kosten die in de rapportage staan, kennen naar de mening
van de regering dan ook geen gerechtvaardigde onderbouwing. Als voorbeeld
is te geven dat het onderhoud en de verbetering van een model jaarlijks € 10 000
per instelling kost, terwijl de ontwikkeling € 20 000 bedraagt.5. het periodiek controleren van de inschrijvingsstatusDe rapportage geeft aan dat voor veel (interne) regelingen het studiejaar
een referentiepunt is. Het afschaffen van het studiejaar zou impliceren dat
studenten op verschillende momenten aan de studie kunnen beginnen, met als
gevolg dat zij onder verschillende regimes kunnen vallen. Per student moet
in de gaten worden gehouden welke gevolgen zij daardoor ondervinden. De rapporteur
gaat er aan voorbij dat ook nu al studenten zich op een ander moment dan 1 september
kunnen inschrijven. Opleidingen starten ook op andere momenten met onderwijsactiviteiten.
Instellingen maken daarbij zelf keuzes over de mate waarin zij flexibel zijn
en inspringen op gerechtvaardigde verwachtingen en verlangens van studenten.
Uniformiteit bestaat naast veelvormigheid, zwarte auto’s naast meerkleurige.
Het wetsvoorstel verandert niets aan deze situatie.De rapportage noemt twee handelingen die instellingen onder deze noemer
zouden moeten plegen:– Het door de Informatie Beheer Groep bijhouden van de leer- en
uitlooprechtenstatus. Deze kosten liggen bij de IB-Groep en zijn niet aan
de instellingen toe te rekenen, tenzij het ook hier gaat om een vorm van schaduwadministratie
waarvoor de instelling zelf kiest.– Het door de instelling als gevolg van doorgekregen wijzigingen
van de Informatie Beheer Groep per student aanpassen van het te betalen collegegeldtarief
dan wel over te gaan tot eventuele restitutie is inderdaad een novum ten opzichte
van de huidige situatie. Momenteel dient de instelling zelfs elk jaar opnieuw
de collegegeldheffing per student te regelen en daarover te communiceren.
In de nieuwe systematiek is dat alleen nodig wanneer na enkele jaren alle
leerrechten of uitlooprechten zijn aangewend.De regering ziet zowel voor de incidentele als de structurele kosten die
in de rapportage staan dan ook geen gerechtvaardigde onderbouwing.6. het afschaffen van de herinschrijvingNa de beoogde wetswijziging is de student ingeschreven tot het moment
dat hij zich uitschrijft. Het automatisme dat de student aan het einde van
het studiejaar wordt uitgeschreven en zich dus steeds opnieuw moet inschrijven
om onderwijs te blijven volgen, is daarmee voorbij. Voor de instellingen levert
dit zoals de rapportage aangeeft een structurele vermindering van kosten op,
aangezien niet elk jaar opnieuw de al bij de Informatie Beheer Groep bekende
gegevens hoeven te worden opgestuurd.Voorwaarde om ingeschreven te blijven is dat de student aan zijn collegegeldverplichtingen
blijft voldoen. De Informatie Beheer Groep informeert de studenten over het
aantal leer- en uitlooprechten dat de student gedurende deze inschrijving
heeft aangewend. Het is aan de student om zich uit te schrijven wanneer hij
dat wenst, waarbij het behalen van het getuigschrift een natuurlijk moment
is. Het is voor te stellen dat de instellingen hun administratie
aan de nieuwe werkwijze aanpassen.De rapportage noemt één handeling die instellingen onder
deze noemer zouden moeten plegen:– Inrichten en instandhouden van informatiefunctie van de instelling
over het verdwijnen van de herinschrijving en de daarvoor in de plaats komende
procedure van automatische herbevestiging. Deze informatiefunctie ligt als
gezegd bij de Informatie Beheer Groep. De instellingen kunnen daarbij een
rol spelen, maar dit is niet vereist.Zowel de incidentele als de structurele kosten die in de rapportage staan
in relatie tot de hiervoor beschreven handeling, ontberen naar de mening van
de regering een gerechtvaardigde onderbouwing.7. het uitschrijvenNa inwerkingtreding van het wetsvoorstel kan de student zelf beslissen
of hij zich uitschrijft. In de rapportage is verondersteld dat studenten zich
meer dan nu in de zomermaanden gaan uitschrijven en instellingen geen collegegeld
ontvangen.De geconstateerde problematiek van uitschrijving in de zomervakantie zal
zich naar de inschatting van de regering niet in omvangrijke mate hoeven voor
te doen. In het huidige tijdsgewricht is het overigens niet meer vanzelfsprekend
dat de kennisgemeenschap enkele maanden tot stilstand komt.Op dit moment is van massale uitschrijving in de zomermaanden geen sprake.
Indien zich in de toekomst een situatie van massale uitschrijving alsnog blijkt
voor te doen, liggen aanvullende maatregelen in de rede.De rapportage noemt één handeling die instellingen onder
deze noemer zouden moeten plegen:– De administratieve handelingen die verbonden zijn aan de extra
te verwachten uit- en inschrijvingen, waaronder de zomeruitschrijvingen, kunnen
zich inderdaad voordoen indien een instelling er voor kiest gedurende meerdere
zomermaanden geen onderwijs te verzorgen. Het is de vraag of het gerechtvaardigd
is dat studenten in die periode «gewoon» door moeten betalen,
ook als instellingen geen inspanningen leveren.De structurele kosten die in de rapportage staan bijvoornoemde handeling,
kennen dan ook naar de mening van de regering geen gerechtvaardigde onderbouwing.
Voorzover zij zich voordoen, ligt dat aan het handelen van de instellingen
zelf.8. het eventuele restitueren van betaald collegegeldTerecht wordt opgemerkt dat het belang van het restitueren van (te veel)
betaald collegegeld toeneemt. Indien de student in een keer voor een jaar
het collegegeld voldoet, maar zich om moverende redenen gedurende het jaar
uitschrijft, ontvangt hij het al betaalde bedrag terug voor de maanden dat
hij niet meer is ingeschreven (en geen gebruik maakt van de onderwijsvoorzieningen).
De wet bepaalt daarbij welke termijnen en momenten in het geding zijn.De rapportage noemt drie handelingen die instellingen onder deze noemer
zouden moeten plegen:– Het door de instellingen inrichten en instandhouden van administratie
van teveel betaald collegegeld, is al onderwerp bij punt 4. geweest. De systematiek van collegegeldinning verandert niet fundamenteel, en vergt
geen forse aanpassing van de administratie van de instellingen.– De administratieve handelingen die verbonden zijn aan het uitvoeren
van de extra te verwachten collegegeldterugbetaling zullen zich enkel voordoen
indien het aantal uitschrijvingen van studenten toeneemt. Deze zijn weer in
belangrijke mate afhankelijk van de aard en kwaliteit van het onderwijsaanbod
dat instellingen zelf verkiezen te verzorgen.– De restitutie van het collegegeld doorgeven aan de Informatie
Beheer Groep, betreft een handeling die niet nodig is. De restitutie van het
collegegeld behoeft niet aan Informatie Beheer Groep te worden doorgegeven.
De Informatie Beheer Groep verstrekt in voorkomende gevallen op basis van
het collegegeldkrediet maandelijks aan de student een lening, die ook maandelijks
kan worden stopgezet. De student communiceert daarover zelf rechtstreeks met
de Informatie Beheer Groep.De structurele kosten die onder deze noemer in de rapportage staan kennen
naar de mening van de regering gelet op het voorgaande geen gerechtvaardigde
onderbouwing.9. het bepalen van het aantal (te bekostigen) leerrechtenDe Informatie Beheer Groep bepaalt op basis van de wet of een (aanstaande)
student al dan niet (indicatief) aanspraak heeft op leerrechten. Wanneer de
student wordt ingeschreven, wordt definitief bepaald of de eerder verstrekte
gegevens ongewijzigd zijn en daarmee de indicatieve aanspraak gelijk is aan
de definitieve aanspraak. De Informatie Beheer Groep communiceert daarover
met instellingen en (aanstaande) studenten en doet ten
minste een keer per jaar mededeling aan de betrokken studenten en
aan de universiteiten en hogescholen over het verbruik van leer en uitlooprechten.
De Informatie Beheer Groep zal, indien sprake is van een wijziging in de status
van de student (in- of uitschrijving, graadverlening en dergelijke), dit aan
de relevante instellingen en aan de student melden.De rapportage veronderstelt daarbij dat fouten zullen worden gemaakt en
zich conflicten zullen voordoen over interpretatie van wet- en regelgeving.
Naar mijn inzicht is de voorliggende wetgeving helder. Dit laat onverlet dat
de reguliere wettelijke mogelijkheden voor bezwaar en beroep als vangnet blijven
bestaan.De conclusie in het rapport dat alle instellingen tijdig en correcte informatie
moeten aanleveren en dat ook tijdig en correct wordt verwerkt bij de Informatie
Beheer Groep is overigens terecht. Van instellingen die daartoe nu blijkens
ervaringen niet in staat zijn, wordt verwacht dat zij hun studentenadministraties
op orde brengen en binnen de reeds jaar en dag bekende en bestaande termijnen
gegevens correct en tijdig aanleveren. Het financiële belang voor universiteiten
om voor de fatale data die bij het berekenen van de rijksbijdrage voor hogescholen
al gelden de relevante gegevens aan te leveren zal daarbij een prikkel zijn.
De bestaande procedures worden daarbij vereenvoudigd en verhelderd opdat voor
alle betrokkenen duidelijk is welke mutaties in de gegevens nog wel en welke
niet toegestaan zijn. De mogelijkheid om gedurende maanden nog in gegevens
te muteren komt te vervallen.De rapportage noemt drie handelingen die instellingen onder deze noemer
zouden moeten plegen:– De onontkoombare inzet van instellingen die verbonden zal zijn
aan het vervullen van een aanspreekfunctie in geval van conflict tussen student
en Informatie Beheer Groep over de toewijzing van leerrechten.
Deze inzet is overeenkomstig het huidige handelen van instellingen wanneer
sprake is van meningsverschillen over inschrijving, collegegeldverplichtingen
et al. De regering rekent dit tot de normale verplichtingen van een instelling
jegens haar studenten en is niet aan de invoering van leerrechten toe te rekenen.– Inzake de administratieve handelingen die zijn verbonden aan het
restitueren of extra innen van collegegeld als gevolg van fouten in de berekening
van de leerrechtenstatus geldt eenzelfde redenering als bij de voorgaande
handelingen.– De administratieve handelingen die verbonden zijn aan de controle
achteraf van de bekostigingsgegevens, uitgaande van een systematiek van indicatieve
leerrechten, veronderstellen dat in de gegevens die basis zijn voor het bepalen
van deze indicatieve leerrechten, zich majeure wijzigingen voordoen ten opzichte
van de situatie bij het moment van inschrijving. In paragraaf 1.5 van
deze brief is hier nader op ingegaan.De regering ziet voor zowel de incidentele als de structurele kosten die
in de rapportage staan, geen gerechtvaardigde onderbouwing.10. het bepalen van de te bekostigen diplomabonusIn de nieuwe bekostigingssystematiek is op indringend verzoek van de VSNU
en de HBO-raad de diplomabekostiging gehandhaafd. Tijdige en correcte aanlevering
van gegevens over de graadverlening is ook in relatie tot de omvang van het
aantal (resterende) leerrechten van essentieel belang. Van instellingen wordt
verwacht dat zij daarin voorzien.De rapportage noemt twee handelingen die instellingen onder deze noemer
zouden moeten plegen:– De registratie door de instelling van de totale inschrijfduur
in het hoger onderwijs per student. Deze geschiedt structureel door de Informatie
Beheer Groep. In verband met de overgangsmaatregelen bij de invoering van
de nieuwe instellingsbekostiging heeft daarnaast ook CFI een rol bij het bepalen
van de inschrijvingshistorie van studenten in het hoger onderwijs.– De registratie van het aantal bekostigde leerrechten bij de instelling
waar het getuigschrift is behaald, geschiedt eveneens door de Informatie Beheer
Groep en lijkt me overigens ook momenteel al een onderwerp van aandacht in
de instellingsadministratie (denk aan het alumnibeleid).Zowel de incidentele als de structurele kosten die in de rapportage onder
deze noemer staan, ontberen naar mening van de regering dan ook een gerechtvaardigde
onderbouwing.1.3 Leerrechten: hele jaren versus halve jarenEen van de door de VSNU vanwege de vermeende toename van de administratieve
lasten meest betwiste onderdelen uit het wetsvoorstel is de keuze om leerrechten
te definiëren in periodes van halve jaren in plaats van hele jaren. In
het rapport Berenschot komt dit thema niet of nauwelijks terug. In de beschrijving
van de procesonderdelen speelt het geen expliciete rol. Het rapport geeft
aan: «Mocht alsnog besloten worden tot invoering op jaarsbasis dan zijn
de gevolgen voor de administratieve lasten significant maar naar ons oordeel
niet allesbepalend. In dat geval zullen ten aanzien van een aantal in dit
hoofdstuk omschreven procesonderdelen de frequenties van de aangegeven handelingen
afnemen.» Een enigszins substantiële onderbouwing om de keuze voor
halve jaren te heroverwegen, acht de regering daarmee niet gegeven.1.4 WHOO: Zorgplichten en governanceHet rapport Berenschot gaat ook in op enkele elementen uit het wetsvoorstel
Wet hoger onderwijs en onderzoek (WHOO), met name zorgplichten en governance.
In de toelichting bij het wetsvoorstel zal hier nader op worden ingegaan.
Toch wil de regering hier alvast een eerste reactie geven. De indruk in het
rapport als zouden de instellingen zich met deze zorgplichten en governance
geconfronteerd weten met volledig nieuwe taken, herkent de regering niet.
Met de WHOO schrapt de overheid centraal vastgestelde regels en zij geeft
instellingen de vrijheid om deze zelf via zorgplichten vorm te geven. In het
rapport wordt dit alles opgevoerd als extra kosten. Maar dat is onterecht.
Handhaven van bestaande regels van de instellingen mag, als men het nuttig
vindt kan men de regels wijzigen en toesnijden op de eigen situatie, minder
regels mag ook. Men kan hiermee naar eigen inzicht omgaan. Instellingen hebben
de regeldruk dus meer dan voorheen in eigen hand.Het rapport noemt «medezeggenschap» als voorbeeld. Anders
dan het rapport stelt, komt de zorgplicht wel degelijk in de plaats van bestaande
gedetailleerde regelgeving. Regels over organisatie van de medezeggenschap
verdwijnen. Instellingen kunnen dit in overleg met studenten en personeel
zelf vormgeven. Instellingen zouden elk jaar opnieuw hun medezeggenschapsreglement
moeten aanpassen. Maar er is geen enkele reden om dat te veronderstellen.
Instellingen krijgen nu juist de vrijheid om het zelf in te richten, en zijn
daarmee zelf aan zet om de lasten beperkt te houden. Een medezeggenschapsreglement
opstellen is geen nieuwe taak. De huidige reglementen voldoen aan de normen
van de WHOO. Er is géén aanpassing nodig bij de invoering WHOO,
alleen als men dat zelf wil. Zeker geen verplichte jaarlijkse aanpassing,
zoals het rapport doet voorkomen.Kwaliteitszorg wordt opgevoerd als grootste kostenpost. Maar het gaat
hier om zaken die nu al onderdeel zijn van reguliere werkzaamheden, en voor
het overgrote deel ook al in de huidige wetgeving terugkomen. Het is juist
dat het formuleren van een zorgplicht voor de kwaliteit van onderwijs en onderzoek
tot doel heeft dat het instellingsbestuur op dit punt aanspreekbaar is voor
stakeholders. Het is dan ook niet onredelijk te veronderstellen dat dit de
nodige aandacht van de instellingen zal gaan vragen. Maar dat zijn geen ongewenste
bureaucratische inspanningen; het zijn inspanningen die direct verband houden
met de kwaliteit van het onderwijs en vanzelfsprekend zouden moeten zijn voor
elke organisatie die een open verhouding heeft met zijn maatschappelijke omgeving.
Veel instellingen hebben al goede omgangsvormen ontwikkeld om het verkeer
met de stakeholders in goede banen te leiden. Het zou ernstig zijn als dit
tot geheel nieuwe taken voor de instellingen zou leiden. Berenschot ziet bovendien
de maatregelen tot vereenvoudiging van accreditatie over het hoofd. In het
kader van de WHOO worden ook maatregelen voorgesteld ter vereenvoudiging van
het accreditatieproces: verbreding van opleidingen, verbetering van de herstelperiode
en het omkeren van de volgorde kwaliteits- en macrodoelmatigheidstoets.Met de governancevoorstellen in de WHOO verdwijnen regels over de bestuurlijke
inrichting grotendeels. Deze bestuurlijke inrichting wordt niet langer dwingend
voorgeschreven, met uitzondering van enkele kernbepalingen met betrekking
tot bestuur en toezicht. Dat een bestuursreglement moet worden opgesteld is
niet nieuw; die verplichting is er nu ook al. Bij de invoering van de WHOO
is dan ook slechts beperkte aanpassing nodig, met name in verband met verplichte
Raden van Toezicht. De WHOO dwingt op dit punt dus niet tot reorganisatie.
Wel wordt er vanuit gegaan dat het hoger onderwijs in navolging van andere
semi-publieke sectoren een governancecode ontwikkelt. Terecht
stelt het rapport dat het zeer wenselijk is dat de onderwijsinstellingen zelf
het initiatief nemen om tot een code te komen. Hogescholen hebben een dergelijk
initiatief al genomen en beschikken via de HBO-raad over een code. Bij openbare
instellingen is een raad van toezicht al verplicht, bij hogescholen is de
code al bindend. Niet duidelijk is waarom Berenschot hier dan toch substantiële
kosten opvoert.Opmerkelijk is dat de bespreking door het college van bestuur met de raad
van toezicht van het jaarverslag, de jaarrekening, etc volledig aan de WHOO
wordt toegerekend. In andere sectoren en bij veel universiteiten en hogescholen
is dit al gemeengoed. Het doet enigszins geforceerd aan om de WHOO als boosdoener
neer te zetten. Het rapport noemt verder diverse zaken die jaarlijks aangepast
zouden moeten worden (bijvoorbeeld governancecode, profielschets RvT, etc).
Het is niet uitgesloten dat dit een keer nodig is, maar in verreweg de meeste
gevallen gaat het om eenmalige acties. Horizontale verantwoording leidt volgens
Berenschot niet tot een significante reductie van verticaal toezicht. Daarbij
zijn de volgende kanttekeningen te maken. De aanwijzingsbevoegdheid van de
Minister is weliswaar een nieuwe vorm van verticale interventie, maar uitdrukkelijk
alleen bedoeld als ultimum remedium, en wordt
alleen ingezet als de stelselverantwoordelijkheid van de Minister in het geding
is. De reductie in het verticaal toezicht is niet onmiddellijk zichtbaar in
de wetsartikelen, maar wel in de uitvoering. Geïntegreerd toezicht voorkomt
doublures, brengt samenhang aan in het toezicht en maakt zoveel mogelijk gebruik
van toch al beschikbare gegevens. Waar horizontale verantwoording goed functioneert,
zullen instellingen dan ook niet lastig worden gevallen met verticaal toezicht.
Tot slot: verticale verantwoording kan wel minder worden maar natuurlijk niet
achterwege worden gelaten, in verband met de verantwoording over door de overheid
beschikbaar gestelde publieke middelen.1.5 Conclusies BerenschotIn de conclusies van het rapport worden twee «belangrijke veroorzakers»
van toenemende administratieve lastendruk vanwege de leerrechten genoemd.a. Het feit dat de Informatie Beheer Groep voor
inschrijving van de aanstaande student alleen een uitspraak doet over de indicatieve
leerrechten en pas na inschrijving definitief een besluit kan nemen.De Informatie Beheer Groep kan en mag alleen op basis van te toetsen informatie
van de aanstaande student aan instellingen en studenten informatie verschaffen
over de leerrechten waarop een iemand aanspraak maakt. Over het algemeen zal
de informatie die de aanstaande student aan de Informatie Beheer Groep verschaft
correct zijn en niet wijzigen (ofwel de indicatieve aanspraak op leerrechten
is gelijk aan de definitieve).Bij de uitspraak over de aanspraak op leerrechten zijn drie sets van gegevens
van belang die de aanstaande student zelf kan «beïnvloeden»:• de vooropleiding,• de national en• de woonplaats.Inzake de vooropleiding geldt dat hier sprake is van een inschrijvingsvoorwaarde:
iemand mag pas worden ingeschreven wanneer hij aan de wettelijke vooropleidingseisen
voldoet. Indien dat niet het geval is, mag een student niet worden ingeschreven
en maakt het niet uit wat de potentiële omvang van leerrechten is. De
Informatie Beheer Groep doet in dit verband over een vwo-leerling
de indicatieve uitspraak dat deze persoon aanspraak op leerrechten heeft,
wanneer het vwo-getuigschrift wordt behaald.Inzake de nationaliteit is van belang of een persoon de Nederlandse nationaliteit
heeft of daarmee gelijkgesteld is. Ook dit is een helder en hard gegeven dat
eenduidig te controleren is (en waarin het aantal wijzigingen praktisch nihil
zal zijn tussen het moment van aanmelding en inschrijving).Inzake de woonplaats is wel sprake van enige onzekerheid. Een persoon
heeft aanspraak op leerrechten wanneer hij woonachtig is in Nederland of een
van de zogenoemde grenslanden. Indien iemand daarbuiten woont, heeft hij ongeacht
zijn nationaliteit, geen aanspraak op leerrechten. Indien een aanstaande studenten
meldt ergens in Nederland te wonen, is dit gegeven eenvoudig te controleren
op basis van de gemeentelijke basis administratie. Bij een verhuizing binnen
Nederland verandert de aanspraak op leerrechten niet. Indien iemand in Belgie,
Bremen, Nedersaksen of Noordrijnland-Westfalen woont, is dit niet door de
Informatie Beheer Groep te controleren en zal de instelling het betreffende
adres moeten verifiëren . De instellingsaccountant controleert of deze
verificatie op adequate wijze is geschied. Bij inschrijving van een student
die in een van deze grenslanden woont, zal de Informatie Beheer Groep leerrechten
toekennen (indicatief of definitief). Indien een student buiten de grenslanden
woont en blijft wonen is de situatie ook helder: geen aanspraak op leerrechten.
Indien iemand buiten de grenslanden woont, aangeeft per aanvang van de studie
in Nederland of een van de grenslanden te zullen gaan wonen, heeft de persoon
aanspraak op leerrechten mits die intentie ook in daden wordt omgezet. De
Informatie Beheer Groep zal op basis van deze intenties een voorlopige (positieve)
uitspraak doen over de aanspraak op leerrechten: indien een persoon echter
toch niet is verhuisd dan verliest de indicatieve aanspraak zijn betekenis.Ofwel het aantal situaties waarin er een discrepantie tussen indicatieve
en definitieve leerrechten zal bestaan, is gering. Het onderscheid heeft vooral
juridische betekenis.Bij instellingen is, gelet op het voorgaande, bekend in welke situaties
de indicatieve leerrechten af kunnen wijken van de vastgestelde leerrechten.
Zij kunnen daarmee naar bevind van zaken handelen: instellingscollegegeld
heffen indien nog niet geverifieerd waar iemand woont, of op zijn blauwe ogen
afgaan en het wettelijk collegegeld in rekening brengen. De instellingen en
de Informatie Beheer Groep zijn nog in overleg over welke technische faciliteiten
de Informatie Beheer Groep mede in dit verband gaat bieden. Het behoort tot
de mogelijkheden de instelling zelf te laten beschikken over een door de Informatie
Beheer Groep vastgestelde indicatie van leerrechten op basis van de beschikbare
(getoetste) informatie over de student. Dat betekent dat de verzoeken tot
inschrijvingen via de IB-Groep naar de instellingen gaan, door de Informatie
Beheer Groep aangevuld met de indicatie of en hoeveel de student aan leerrechten
meeneemt.b. Het voorlopig ontbreken van een tijdige en efficiënte
informatievoorziening van en gegevensuitwisseling met studenten.Het rapport Berenschot stelt dat Studielink een belangrijke rol speelt
bij tijdige en efficiënte informatievoorziening van, en gegevensuitwisseling
met studenten. Bovendien stelt het rapport dat, aangezien Studielink niet
op tijd gereed is, dit ook leidt tot toenemende administratieve lastendruk bij de instellingen. Daarbij wordt geheel voorbij gegaan aan de al
bestaande en beoogde informatie-functies die de Informatie Beheer Groep kent.De IB-Groep regelt met de invoering van leerrechten de volgende raadpleegfunctionaliteiten:a. Op de internetsite wordt een algemene beslisboom geplaatst waarin men
kan zien in welke situaties er sprake is van toekenning leerrechten.b. Op www.MijnIB-Groep.nl wordt voor de individuele student online inzage
gegeven in de stand en het saldo van zijn leerrechten, ook in relatie tot
het gebruik van zijn collegegeldkrediet en andere wezenlijke informatie die
de student nodig heeft. Ook kan een student online zijn beschikkingen over
leerrechten inzien en eventueel downloaden.c. Via een HO-portaal wordt de instelling online inzicht geboden in hoeveel
leerrechten er zijn ingezet in een specifiek op te geven periode bij de betreffende
instelling, gesorteerd per student, per opleiding of per bekostigingsniveau.
Ook kan inzage geboden worden in het totale aantal leerrechten van alle instellingen.
Tot slot kan het saldo van de leerrechten van de ingeschreven studenten getoond
worden.Verder zal de Informatie Beheer Groep, bij wijziging van de studentgegevens
(bijvoorbeeld bij het behalen van een getuigschrift of het opraken van leerrechten),
altijd de instelling informeren. De functionele en technische aspecten hiervan
worden afgestemd tussen instellingen en de Informatie Beheer Groep. De regering
gaat er vanuit dat in alle wensen en eisen kan worden voorzien, ook in de
fase dat Studielink hier nog niet op is aangesloten.Studenten kunnen zich volgens planning vanaf 1 oktober 2006
via Studielink aanmelden en (her)inschrijven voor het studiejaar 2007–2008.
In de nabije toekomst zal het via Studielink ook mogelijk worden de collegegeldverplichting
aan te gaan. In verband met de invoering van leerrechten is het handig dat
via Studielink aan de (aankomende) student helderheid kan worden gegeven over
het aantal leerrechten waarop hij aanspraak heeft. Dit zal in de jaren na
invoering van de leerrechten (wanneer er sprake zal zijn van verbruikte leerrechten)
van belang worden. Onverlet de verdere ontwikkelingen rond Studielink zal
de Informatie Beheer Groep voorzien in de informatievoorziening aan studenten
en instellingen over het aantal leerrechten waarover een student beschikt.
Studielink is niet nodig om de leerrechtensystematiek in te voeren. Een goede
werking van Studielink bevordert verdere efficiencywinst bij de instellingen
aangezien daarmee het proces van aanmelding en inschrijving fors vereenvoudigd
want geautomatiseerd wordt.1.6 Afweging van de regeringAl met al is mijn slotbeeld over het voorgaande dat voor het overgrote
deel de handelingen die aan instellingen worden toegeschreven vanwege invoering
van leerrechten onnodig zijn omdat de Informatie Beheer Groep voorziet in
de betreffende registratie en informatievoorziening over leer- en uitlooprechten.
Het opzetten van een schaduwadministratie is een vrije maar ook onverstandige
keuze van instellingen.Verder zijn diverse vermeende extra handelingen al volgens de huidige
wet en regelgeving vereist of anderzins als regulier te beschouwen in het
maatschappelijk verkeer tussen instellingen en student.De omvang van de administratieve lasten voor een instelling vanwege de
invoering van leerrechten acht de regering vooral afhankelijk van de kwaliteit
van de studentadministratie.Inzake de twee belangrijke veroorzakers van toenemende administratieve
lastendruk vanwege de leerrechten, zoals beschreven in paragraaf 1.5
van deze brief, stelt de regering vast dat richting instellingen ondubbelzinnig
verhelderd kan en zal worden hoe met de vermeende situatie wordt omgegaan.
Met de instellingen wordt daarover (opnieuw) het gesprek gevoerd.De WHOO bevat minder dan de helft van de artikelen van de huidige WHW,
en kent minder centrale regelgeving vanuit de overheid. Zorgplichten en de
nieuwe governancebenadering geven instellingen meer vrijheid om het onderwijs
naar eigen inzicht te organiseren. Minder overheid dus, maar wel met een sterke
positie voor de belangrijke stakeholders: studenten, professionals en werkgevers.2 Ambtelijk overleg over administratieve lastendruk
in het hoger onderwijsInformatie over de voortgang van de maatregelen in verband met de vermindering
van administratieve lasten in het hoger onderwijs is opgenomen in de brief
aan de Tweede Kamer van 10 juni 2005. Het belangrijkste deel van de maatregelen
zal worden gerealiseerd door middel van de beoogde nieuwe wet op het hoger
onderwijs en onderzoek (WHOO). In het wetsvoorstel dat binnenkort zal worden
ingediend bij de Tweede Kamer is een definitieve analyse opgenomen van de
verwachte effecten op administratieve lasten, op grond van een onderzoek dat
is uitgevoerd door Ecorys. In dit onderzoek worden de verwachte administratieve
lasten als gevolg van de WHOO afgezet tegen de zgn. nulmeting, n.l. de uitkomsten
van het onderzoek «regeldruk voor OCW instellingen» van Ecorys
van september 2004.Een belangrijk aspect van de administratieve lastendruk betreft de wijze
waarop met studentgegevens wordt omgegaan. Daar zijn meer en minder efficiënte
methodes voor. Voor de goede uitvoering van de bekostigingssystematiek is
de wijze waarop de studentengegevens van het moment van inschrijven tot en
met het berekenen van de rijksbijdrage worden verzameld, geregistreerd, geverifieerd
en bewerkt van groot belang. Hiervoor is essentieel dat de werkzaamheden en
processen van de Informatie Beheer Groep en CFI naadloos op elkaar aansluiten,
adequaat geborgd zijn en dat er hierover helderheid is bij instellingen en
derden.In dit verband wordt in overleg met de betrokkenen een Proces- en informatiemodel
2007 ontwikkeld waarin, binnen de kaders van de wet en het Bekostigingsbesluit
WHW 2008, invulling wordt gegeven aan deze keten, gericht op een toereikende
en adequate kwaliteitsborging van het nieuwe proces- en informatiemodel. Een
eerste proeve van dit Proces- en informatiemodel is aan ambtelijk OCW aangereikt.
In deze eerste uitwerking is uitgebreid ingegaan op de leerrechten, bekostiging,
controle- en sanctiebeleid. Uitgaande van de (concept) wet- en regelgeving
is een belangrijke en op eerste indruk gedegen aanzet gegeven voor een werkbaar
proces- en informatiemodel. In de toelichting bij deze proeve is wel vastgesteld
dat op diverse punten nadere technische uitwerking dient te worden gegeven.De Informatie Beheer Groep en CFI zijn, ieder vanuit hun eigen verantwoordelijkheid,
betrokken bij de invoering van leerrechten en verantwoordelijk voor de uitvoering
van de daarmee samenhangende bekostigingssystematiek. De invoering
van de nieuwe bekostigingssystematiek betekent onder meer dat beide organisaties
op een andere wijze met de studentgegevens om zullen moeten gaan. Het Centraal
register inschrijvingen hoger onderwijs (CRI-HO) zal na invoering van de nieuwe
systematiek de (enige) basis voor de bekostigingsgegevens worden. De Informatie
Beheer Groep beheert dit register en is daarmee verantwoordelijk voor het
bijhouden van de administratieve historie van studenten als basis voor de
bekostiging. De informatiestroom tussen CFI en de instelling over de voorlopige
en vastgestelde bekostigingsgegevens vervalt geheel. CFI is verantwoordelijk
voor het berekenen van de rijksbijdrage op basis van de bepalingen in dit
besluit. Zij stelt de bekostigingsgevolgen vast die verbonden zijn aan de
aangewende leerrechten. Afgezien van het overgangsrecht is sprake van bekostiging
vanwege elk aangewend leerrecht. CFI heeft overigens een wezenlijke rol bij
het vaststellen of een verleende graad meetelt bij het berekenen van de rijksbijdrage,
gelet op de bepaling over de termijn waarbinnen deze verleend moet zijn, alsmede
het «gewicht» van de graad gelet op het bij de graadverlenende
instelling aangewende aantal leerrechten. Oogmerk is om te komen tot een gewijzigde
controlesystematiek waarbij wordt uitgegaan van systeemcontroles op de administratieve
organisatie, te weten de inrichting van de studentenadministraties en de daarbij
gehanteerde procedures en automatisering en de wijze waarop de instelling
met de Informatie Beheer Groep over deze studentgegevens communiceert.Uitgangspunt is dat zoveel mogelijk aan de voorkant van het proces moet
vaststaan over de omvang van de leerrechten, de hoogte van het in rekening
te brengen collegegeld en de instellingsbekostiging die daar uit voortvloeit.
Bij de verdere uitwerking van dit Proces- en Informatiemodel is dat een belangrijke
randvoorwaarde. De VSNU en HBO-raad zijn uitgenodigd om met de Informatie
Beheer Groep en CFI bij dit proces betrokken te blijven, om een adequate uitwerking
en gedegen draagvlak te borgen.3 Stand van zaken leerrechtenNaar aanleiding van het Verslag over het wetsvoorstel financiering in
het hoger onderwijs (30 387) dat de Tweede Kamer op 21 februari
2006 heeft vastgesteld, is de regering voornemens u deze week de Nota naar
aanleiding van het Verslag te sturen. In deze nota is ingegaan op de redengeving
voor de verschillende keuzes in het wetsvoorstel.Ten geleide van deze nota zal een Nota van wijziging bij het wetsvoorstel
worden ingediend. In deze Nota van Wijziging is voorzien in enkele wijzigingen
gericht op het tegengaan van mogelijk misbruik en oneigenlijk gebruik (waaronder
de gewraakte U-bochten), enkele bepalingen inzake levensbeschouwelijke instellingen
en tot slot enkele meer technische aanpassingen.Tevens zult u de proeve van het ontwerp-Bekostigingsbesluit WHW 2008 ter
kennisneming ontvangen. In deze proeve is inzicht gegeven in de wijze waarop
de instellingsbekostiging is voorzien. In hoofdlijnen gaat het om het berekenen
van de rijksbijdrage op basis van het aantal aangewende leerrechten, het aantal
verleende graden (beperkte diplomaopslag) en de onderwijsopslag. In deze proeve
is rekening gehouden met de conclusies die in de ambtelijke werkgroep met
vertegenwoordigers van de VSNU en HBO-raad zijn getrokken.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. Rutte 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29546-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl