Jaarverslag en slotwet Gemeentefonds 2006; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31031-B, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31031-B nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz.A. ALGEMEEN1. VOORWOORDOndertekeningLichaam2. AANBIEDING VAN HET JAARVERSLAG EN VERZOEK
TOT DECHARGEVERLENINGOndertekeningLichaam3. LEESWIJZERB. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2006A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2006Afschaffing gebruikersdeel OZB op woningen en verkenning
decentraal belastinggebiedFinancieel Overzicht GemeentenImplementatie kabinetsstandpunt BrinkmanHerijking cluster Openbare orde en veiligheidB. Budgettaire en financiële consequenties van
de beleidsprioriteiten 2006Nacalculatie behoedzaamheidreserve 2005Accres 2006C. Beleidsmatige conclusie ten aanzien van de beleidsprioriteiten5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingVerantwoordelijkheid ministerSuccesfactoren van beleid2. Budgettaire gevolgen van beleidToelichtingOnderdeel verplichtingenOnderdeel uitgaven– Kosten Financiële-verhoudingswet– Kosten Waarderingskamer– Bijdrage Stichting A+O-fonds gemeenten– Algemene uitkering– Integratie-uitkeringenOnderdeel ontvangsten– Terugontvangsten Waarderingskamer– Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet3. De operationele doelstellingenOperationele doelstelling 1: De gemeenten via het gemeentefonds
voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren van hun
taken.Prestatie-indicatorDoelbereiking:1. De werking van de normeringsystematiek2. Financieel overzicht gemeenten (F.O.G.)Operationele doelstelling 2: Een verdeling van de beschikbare
financiële middelen over gemeenten die elk van de gemeenten in staat
stelt om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal
gelijke lasten te kunnen leveren.Prestatie-indicatorDoelbereiking:Periodiek Onderhoudsrapport (POR)6. BEDRIJFSVOERINGPARAGRAAFInleidingRechtmatigheidTotstandkoming van niet-financiële beleidsinformatieC. JAARREKENING7. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS
2006OndertekeningLichaam8. SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER
2006Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2006 van het gemeentefondsAd 1. Uitgaven ten laste van de begrotingAd 10. VoorschottenAd 12. Openstaande verplichtingenBijlage 1 bij saldibalans 31 december 2006Bijlage 2 bij saldibalans 31 december 2006D. BIJLAGEN9. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGE10. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERFinanciële informatieBedrijfsvoeringBeleidsinformatieReactie minister11. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE
TERMEN EN HUN BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31031-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 64 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 031 BJaarverslag en slotwet gemeentefonds 2006nr. 1JAARVERSLAG VAN HET GEMEENTEFONDS (B)Aangeboden 16 mei 2007Inhoudsopgave blz.A.Algemeen4   1.Voorwoord42.Verzoek tot dechargeverlening53.Leeswijzer9   B.Beleidsverslag10   4.Beleidsprioriteiten 2006105.Beleidsartikelen136.Bedrijfsvoeringparagraaf19   C.Jaarrekening20   7.Verantwoordingsstaat208.Saldibalans21   D.Bijlagen24   9.Bijlage 1: Verdiepingsbijlage2410.Bijlage 2: Aanbevelingen Algemene
Rekenkamer2511.Bijlage 3: Lijst van de belangrijke
termen en hun betekenis26A. ALGEMEEN1. VOORWOORDHet jaarverslag van het gemeentefonds over het jaar 2006 heeft als doel
de koppeling tussen beleid en budget inzichtelijk te maken. Het jaarverslag
in het algemeen en de derde woensdag van mei in het bijzonder geven een verdere
invulling aan het belang van een transparante terugkoppeling van beleid naar
de Staten-Generaal. Dit jaarverslag beoogt daarbij zo goed mogelijk invulling
te geven aan het VBTB-gedachtegoed.Wel moet worden benadrukt dat de begroting en het jaarverslag van het
gemeentefonds afwijken van de begroting en het jaarverslag van de departementen,
doordat de ministers van BZK en van Financiën en de staatssecretaris
van Financiën als beheerders van het gemeentefonds een systeemverantwoordelijkheid
hebben. Met de uitkering uit het gemeentefonds wordt niet beoogd om specifieke
beleidsdoelen te realiseren, maar om de gemeenten in staat te stellen hun
taken goed te kunnen verrichten. De verantwoordelijkheid voor de resultaten
van het gevoerde beleid met de middelen uit het fonds ligt bij de gemeenten.
Prestatie-indicatoren hieromtrent kunnen derhalve in dit jaarverslag niet
worden opgenomen. Wel wordt verantwoording afgelegd over de vraag of het fonds
adequaat was van omvang en of de verdeling over de gemeenten goed was. Dat
is immers de verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders.Het jaarverslag bestaat naast het op dit voorwoord volgende verzoek tot
dechargeverlening en een leeswijzer uit een beleidsmatige paragraaf getiteld
beleidsverslag en de zogenaamde jaarrekening. Het beleidsverslag komt terug
op de in de ontwerpbegroting 2006 aangegeven beleidsprioriteiten. Als tegenpool
van de in de ontwerpbegroting gebruikte w-vragen staan bij het jaarverslag
de drie h-vragen centraal:• Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?• Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?• Heeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenDe minister van Financiën,J. W. Bos2. AANBIEDING VAN HET JAARVERSLAG EN VERZOEK
TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, de staatssecretaris van Financiën en de minister
van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede Kamer
van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de staatssecretaris van Financiën en de
minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2006
gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting
van het gemeentefonds.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het gemeentefonds. Dit rapport wordt separaat door
de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2006. Dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het gemeentefonds over het jaar 2006. De slotwet is
als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd; het besluit tot dechargeverlening
kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2006 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van ’s Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het
Rijk, wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2006 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2006 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2006 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenDe minister van Financiën,J. W. BosDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe voorzitter van Tweede Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
Voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe voorzitter van de Eerste Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de minister van Financiën.3. LEESWIJZERHet jaarverslag van het gemeentefonds maakt onderdeel uit van de financiële
verantwoording van het Rijk maar heeft daarbinnen, evenals het jaarverslag
van het provinciefonds, een eigen bijzonder karakter. Het jaarverslag van
het gemeentefonds kent in tegenstelling tot een departementaal jaarverslag
slechts één beleidsartikel: het gemeentefonds. Het beleid dat
wordt gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct
verbonden met dit ene beleidsartikel.Dit jaarverslag zal de eerdere, op 2006 betrekking hebbende, begrotingen
van het gemeentefonds (de oorspronkelijk vastgestelde begroting 2006, de 1e
en 2e suppletore begrotingen 2006) als uitgangspunt nemen. Terugkijkend op
de beleidsprioriteiten zal hierbij vooral de ontwerpbegroting 2006 van het
gemeentefonds van belang zijn.Het jaarverslag is verdeeld in twee onderdelen: het beleidsverslag en
de jaarrekening. Het beleidsverslag is een terugblik op het gevoerde beleid
in 2006. Hierin komt de realisatie van de beleidsprioriteiten aan bod, worden
de budgettaire gevolgen van het gevoerde beleid in beeld gebracht en worden
er beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten getrokken.Bovendien wordt in de paragraaf beleidsartikelen stilgestaan bij de prestatiegegevens
die betrekking hebben op de beleidsdoelstellingen van het gemeentefonds. Hier
wordt ook de toelichting gegeven op het verschil tussen de oorspronkelijke
vastgestelde begroting en realisatie.De jaarrekening geeft het financiële beeld van het begrotingsjaar
2006 wat betreft het gemeentefonds. In dit onderdeel wordt de verantwoordingsstaat
en de saldibalans gepresenteerd. Ten slotte volgen er nog drie bijlagen (verdiepingsbijlage,
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer en een lijst van de belangrijkste
termen en hun betekenis).B. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2006Dit jaarverslag geeft aan in hoeverre het afgelopen jaar invulling is
gegeven aan de in de begroting 2006 geformuleerde beleidsprioriteiten. Sommige
van de benoemde beleidsprioriteiten vergen een meerjarige aanpak en verschijnen
in de toekomst wederom op de agenda. Hier worden de vorderingen gedurende
het afgelopen jaar op het gebied van deze prioriteiten beschreven. Dit hoofdstuk
geeft voornamelijk een terugblik op het begrotingsjaar 2006. De voortgang
van de beleidsprioriteiten, gezien naar de toekomst, komt jaarlijks in de
ontwerpbegrotingen naar voren.Onderdeel A. beschrijft de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2006.
Vervolgens worden in onderdeel B. de budgettaire en financiële consequenties
van deze beleidsprioriteiten weergegeven. Als laatste volgt onderdeel C. met
de beleidsmatige conclusies ten aanzien van de besproken beleidsprioriteiten.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2006Afschaffing gebruikersdeel OZB op woningen en verkenning
decentraal belastinggebiedDe afschaffing OZB gebruikersheffing op woningen is per 1 januari
2006 geëffectueerd. Op 26 augustus 2005 (Brief Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, vergaderjaar 2004–2005, 26 213, nr. 17)
heeft het Kabinet een standpunt ingenomen over het advies van de stuurgroep
verkenning decentraal belastinggebied (commissie Eenhoorn). Bij de behandeling
van het voorstel van wet afschaffing OZB gebruikersheffing op woningen in
de Eerste Kamer is de motie Engels aangenomen (Eerste Kamer der Staten-Generaal,
vergaderjaar 2005–2006, 30 096, F). De motie spreekt uit dat nog
tijdens deze kabinetsperiode maatregelen tot herstel van het belastinggebied
dienen te worden voorbereid. De motie is uitgevoerd door het in beeld brengen
van scenario’s voor het gemeentelijk belastinggebied in relatie tot
de bestuurlijke verhoudingen ten behoeve van het volgende kabinet. De Eerste
en Tweede Kamer zijn in kennis gesteld van de scenario’s (Brief minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, 13 november 2006).Financieel Overzicht GemeentenIn het voorjaar van 2006 is geen actualisering gemaakt van de kerngegevens
Financieel overzicht gemeenten. De aanleiding daarvoor was het vroege tijdstip
van het Bestuurlijk overleg financiële verhouding. In het najaar zijn
wél de gebruikelijke kerngegevens Financieel overzicht gemeenten opgesteld.
Deze stonden dit jaar vooral in het teken van het akkoord dat in april met
de VNG is bereikt. De gegevens vormen de kwantitatieve onderbouwing van het
bestuurlijke oordeel over de toereikendheid van het gemeentefonds. De betekenis
van deze gegevens is herbevestigd bij de evaluatie van de normeringafspraken
(rapport 3e werkgroep evaluatie normeringsystematiek, 16 oktober 2006).
De opstelling van de kerngegevens zal dan ook worden gecontinueerd.Implementatie kabinetsstandpunt BrinkmanOver de implementatie van het voornoemd kabinetsstandpunt is gerapporteerd
in de tweede voortgangsrapportage Brinkman (kamerstukken II, vergaderjaar
2005–2006, 30 300 B, nr. 23. Belangrijkste succes voor 2006
is de invoering van single information en single audit voor negenentwintig specifieke uitkeringen. Van de bestaande specifieke uitkeringen is
een groot aantal conform het kabinetsstandpunt beëindigd. Daar staat
overigens wel een tamelijk groot aantal nieuwe specifieke uitkeringen tegenover.De implementatie van het kabinetsstandpunt Brinkman (zie Kamerstukken
II, vergaderjaar 2004–2005, 29 800 B, nr. 16) wordt in 2007
gecontinueerd. Er wordt daarbij uitgegaan van een zo groot mogelijke beleids-
en bestedingsvrijheid voor gemeenten. De wijze van bekostiging dient te passen
bij de bestuurlijke verhouding. Voor het gemeentefonds betekent dit enerzijds
de vermindering van het aantal specifieke uitkeringen door onder meer overheveling
naar het gemeentefonds. Anderzijds wordt in het gemeentefonds meer ruimte
geboden voor beleid waarbij integratie in het gemeentefonds niet noodzakelijk
is en het beleid van toepassing kan zijn op een selectie van gemeenten.Herijking cluster Openbare orde en veiligheidIn augustus 2005 is een breed onderzoek gestart naar de kostendrijvers
en uitgavenpatronen op het terrein van openbare orde en veiligheid (OOV).
In dit onderzoek zijn zowel het gemeentefonds als de doeluitkering rampen
en zware ongevallen betrokken. Ook worden in het onderzoek de (financiële)
gevolgen meegenomen van het wetsvoorstel Veiligheidregio’s. De verwachting
is dat de onderzoeksresultaten in het voorjaar 2007 aan de Kamer zullen worden
voorgelegd.Overigens is in het bestuurlijk akkoord tussen fondsbeheerders en VNG
op 4 april 2006 opgenomen dat voor de jaren 2007 tot en met 2009 220 miljoen
aan het gemeentefonds wordt toegevoegd. Aanleiding om deze toevoeging nog
voor de uitkomsten van het bovengenoemde onderzoek vast te stellen, vloeit
mede voort uit het feit dat ten behoeve van de nacalculatie BTW-compensatiefonds
een aanzienlijk bedrag wordt uitgenomen. Een definitief besluit over de (hoogte
van de) toevoeging wordt overgelaten aan het volgende kabinet. Dat besluit
zal eveneens worden gebaseerd op de resultaten van het bovengenoemde onderzoek.De wijzigingen die voortvloeien uit het onderzoek ten aanzien van de verdeling,
is het voornemen om deze te verwerken in de meicirculaire van 2007. Dit betekent
dat wijzigingen in werking zullen treden met ingang van 1 januari 2008.B. Budgettaire en financiële consequenties van
de beleidsprioriteiten 2006Er hebben zich in het begrotingsjaar 2006 geen belangrijke mutaties voorgedaan
die verbonden kunnen worden aan bovenstaande realisatie van beleidsprioriteiten.
Wel hebben, zoals gebruikelijk, in het kader van de normeringsystematiek diverse
(omvangrijke) mutaties plaatsgevonden. Het gaat daarbij om de nacalculaties
2005 en 2006 en het accres 2006.Nacalculatie behoedzaamheidreserve 2005In 2006 is op grond van de uitkomst van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven
in de Voorlopige Rekening 2005 de behoedzaamheidreserve 2005 ter grootte van € 208 739 000
voor een beperkt deel tot uitbetaling gekomen, namelijk € 85 856 000.Accres 2006In de voorschotbedragen 2006 is rekening gehouden met een accres voor
2006 van € 533 060 000 (positief). Hierop is de behoedzaamheidreserve
ter grootte van € 208 739 000 in mindering
gebracht. Op grond van de uitkomst van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven
in de Voorlopige Rekening 2006 zal van de ingehouden behoedzaamheidreserve
2006 in 2007€ 26 694 000 tot uitbetaling komen. Hier wordt
nog€ 75 000 000 aan toegevoegd. De reden hiervoor is dat
de uitname BTW-compensatiefonds van € 75 000 000 in 2006
uit het gemeentefonds wordt doorgeschoven naar 2007. Hiermee wordt voorkomen
dat gemeenten over het jaar 2006 achteraf met een tekort worden geconfronteerd
als gevolg van de uitname in 2006. Daartoe wordt voor 2006 het verplichtingenbedrag
van het gemeentefonds verhoogd met€ 75 000 000.C. Beleidsmatige conclusie ten aanzien van de beleidsprioriteitenIn de eerste plaats kan worden geconcludeerd dat de beleidsprioriteiten
2006 zijn gerealiseerd, cq de aanzet voor de verdere jaren op schema ligt.In de tweede plaats is van belang te constateren dat de periodieke evaluatie
van de normeringsystematiek heeft geleerd dat het systeem van normering nog
steeds goed werkt. De werkgroep geeft een aantal aanbevelingen op onderdelen
die basis zullen zijn voor verbeteringsvoorstellen in de komende periode.Deze ervaringen gekoppeld aan het positieve resultaat van het bestuurlijk
overleg Financiële verhouding, rechtvaardigt de conclusie dat de ontwikkeling
van de omvang van het gemeentefonds in het jaar 2006 voor de gemeenten afdoende
is geweest om ten volle aan hun maatschappelijke taken te werken.5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingDe gemeentefondsbegroting maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting, maar
heeft daarbinnen, evenals de provinciefondsbegroting, een eigen bijzonder
karakter. Zo kent de gemeentefondsbegroting in tegenstelling tot een departementale
begroting slechts één beleidsartikel: het gemeentefonds. Dit
beleidsartikel kent als algemene doelstelling: te bewerkstelligen dat de gemeenten
via het gemeentefonds de juiste middelen krijgen toebedeeld om hun taken naar
behoren uit te voeren. Deze doelstelling valt uiteen in twee onderdelen:1. De omvang van de middelen moet adequaat zijn;2. De verdeling van de middelen moet adequaat zijn.Verantwoordelijkheid ministerDe fondsbeheerders, de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de minister van Financiën, zijn systeemverantwoordelijk voor het gemeentefonds.
De fondsbeheerders zijn niet verantwoordelijk voor de resultaten die gemeenten
met hun bijdrage uit dit fonds realiseren: gemeenten zijn, met inachtneming
van de wet- en regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd
uit het gemeentefonds.Succesfactoren van beleidOndanks dat de fondsbeheerders slechts systeemverantwoordelijk zijn, neemt
dat niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de gemeenten als collectiviteit
geen andere prioriteiten zouden moeten opstellen, bijvoorbeeld ter ondersteuning
van gezamenlijk onderschreven prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk
geval kunnen het Rijk en de gemeenten bestuurlijke afspraken maken over de
accenten in de bestedingsrichting van de gemeenten. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten blijft bij de gemeenten.2. Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden de budgettaire gevolgen van beleid weergegeven.Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1000)GemeentefondsRealisatie  Vastgestelde begrotingVerschil 2002200320042005200620062006Verplichtingen:13 045 85313 476 40812 019 85811 898 80013 458 43113 241 163217 268        Uitgaven:13 032 05713 831 14311 817 52611 996 21813 435 99513 032 425403 570        Apparaatsuitgaven       1. Kosten Financiële-verhoudingswet1 5171 5971 0771 1102 1782 091872. Kosten Waarderingskamer1 1211 1121 1081 1581 1651 15873. Budget A+O-fonds4 5724 8285 0955 0765 0735 076– 3        Programmauitgaven       1. Algemene uitkering c.a. en de aanvullende uitkeringen12 927 83613 733 03711 725 85811 912 95613 334 46812 964 001370 4672. Integratie-uitkeringen97 01190 56984 38875 91893 11160 09933 012        Ontvangsten:13 032 05713 831 14311 817 52611 996 21813 435 99513 032 425403 570        Apparaatsontvangsten       1. Terugontvangsten Waarderingskamer00235791490149        Programmaontvangsten       1. Ontvangsten ex art. 4 Fvw13 032 05713 831 14311 817 29111 996 13913 435 84613 032 425403 421ToelichtingOnderdeel verplichtingenTen opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting zijn de verplichtingen
met € 217 268 000 opwaarts bijgesteld. Dit bedrag is het
saldo van de mutaties die bij eerste (€ 149 120 000) en
tweede suppletore (€ 158 576 000) en in de slotwet ( – € 90 428 000)
zijn aangebracht. Noemenswaardige mutatie bij tweede suppletore is het Verminderen
van de wachtlijsten in de WSW (Amendement Irrgang) € 25 000 000
(positief). Een toelichting op deze mutaties bij de eerste en de tweede suppletore
is te vinden in de memories van toelichting van beide suppletore begrotingen
(Kamerstukken II 2005/2006, 30 560 B, nr. 2 en Kamerstukken II 2006/2007,
30 885 B, nr. 2 en 3).Bij slotwet worden de verplichtingen met € 90 428 000
neerwaarts bijgesteld. Belangrijkste oorzaak daarvan is de berekening van
het zogenaamde accres. De ontwikkeling van de netto Rijksuitgaven is feitelijk
lager gebleken dan geraamd. Dat betekent dat het verplichtingenbedrag met € 182 045 000
neerwaarts wordt bijgesteld. Anderzijds is er nog een aantal onderwerpen dat
tot een bijstelling leidt. Te weten: Aanvullende middelen i.v.m. de Tweede
Kamerverkiezingen € 2 907 000 (positief), Extra middelen
i.v.m. cliëntenbestand Wmo € 3 500 000 (positief)
, Integratie uitkering de Pater € 38 000 (budgettair neutraal),
Wachtgelden gemeentelijke herindeling € 23 000 (negatief),
kosten financiële verhoudingswet € 1 152000 (negatief),
een technische bijstelling op de gerealiseerde verplichtingen over 2006 en
voorgaande jaren van € 11 385 000 (positief) en een toevoeging als gevolg van het doorschuiven van de uitname BTW-compensatiefonds
naar 2007 € 75 000 000 (positief). In de Slotwet is een
nadere toelichting op deze mutaties te vinden.Onderdeel uitgaven– Kosten Financiële-verhoudingswetHet gerealiseerde bedrag komt € 87 000 hoger uit dan in
de ontwerpbegroting 2006 werd geraamd. Dit vloeit voort uit een positieve
bijstelling van de verplichtingen en uitgaven bij 1e suppletore begroting.
Het gerealiseerde bedrag voor kosten Financiële-verhoudingswet komt hiermee
op € 2 178 000.– Kosten WaarderingskamerHet gerealiseerde bedrag komt € 7 000 hoger uit dan in
de ontwerpbegroting werd geraamd. Dit vloeit voort uit een positieve bijstelling
van de verplichtingen en uitgaven bij de 2de suppletore begroting. Het gerealiseerde
bedrag voor Kosten Waarderingskamer komt daarmee
uit op € 1 165 000. Een toelichting op deze mutatie is
te vinden in de memorie van toelichting van de 2de suppletore begroting (Kamerstukken
II 2006/2007, 30 885 B, nr. 2).– Bijdrage Stichting A+O-fonds gemeentenHet gerealiseerde bedrag komt € 3 000 lager uit dan in
de ontwerpbegroting werd geraamd. Dit vloeit voort uit een negatieve bijstelling
van de verplichtingen en uitgaven met € 3 000 bij de 1ste suppletore
begroting ten gevolge van de ontwerpbegroting 2006 van de stichting A+O-fonds
gemeenten. Het aandeel hierin van de gemeenten was € 3 000
lager dan oorspronkelijk begroot. Het bedrag voor de Bijdrage Stichting A+O-fonds
gemeenten komt daarmee uit op € 5 073 000. Een toelichting
op deze mutatie is te vinden in de memorie van toelichting van de 1ste suppletore
begroting (Kamerstukken II 2005/2006, 30 560 B, nr. 2)– Algemene uitkeringDe uitgaven van de algemene uitkering van het gemeentefonds worden ten
opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting verhoogd met € 370 467 000
en komen daarmee in totaal op € 13 334 468 000.Bij de eerste en tweede suppletore begrotingen hebben eerdere mutaties
plaatsgevonden van respectievelijk € 262 415 000 (positief)
en € 100 675 000 (positief). Een toelichting op deze mutaties
is te vinden in de memories van toelichting van beide suppletore begrotingen
(Kamerstukken II 2005/2006, 30 560 B, nr. 2 en Kamerstukken II 2006/2007,
30 885 B, nr. 2).– Integratie-uitkeringenDe uitgaven van de integratie-uitkeringen van het gemeentefonds worden
ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting verhoogd met € 33 012000
en komen daarmee in totaal op € 93 111 000.Bij slotwet worden de uitgaven van de integratie-uitkeringen met € 38 000
verhoogd (Integratie-uitkering de Pater). Bij de eerste en tweede suppletore
begrotingen hebben eerdere mutaties plaatsgevonden van respectievelijk € 1000
(positief) en € 32 973 000 (positief). Een toelichting
op deze mutaties is te vinden in de memories van toelichting van beide suppletore
begrotingen (Kamerstukken II 2005/2006, 30 560 B, nr. 2 en Kamerstukken
II 2006/2007, 30 885 B, nr. 2).Onderdeel ontvangsten– Terugontvangsten WaarderingskamerEr heeft in 2006 een terugboeking naar het gemeentefonds plaatsgevonden
vanuit de Waarderingskamer. Deze terugboeking van € 149 000
betreft het gemeentelijk aandeel in de onderuitputting van het budget van
2005 van de Waarderingskamer.– Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswetSinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte
van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2006
worden de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet,
met € 403 421 000 verhoogd tot € 13 435 846 000.3. De operationele doelstellingenDe bijdrage van de fondsbeheerders om te komen tot het bewerkstelligen
dat de gemeenten via het gemeentefonds de juiste middelen krijgen toebedeeld
om hun taken naar behoren uit te voeren wordt geoperationaliseerd door twee
doelstellingen:• De gemeenten via het gemeentefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken;• Een verdeling van de beschikbare financiële middelen over
gemeenten die elk van de gemeenten in staat stelt om hun inwoners een gelijkwaardig
voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren.Operationele doelstelling 1: De gemeenten via het gemeentefonds
voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren van hun
taken.Prestatie-indicatorDe omvang van het gemeentefonds wordt bepaald op basis van de normeringsystematiek.
Dit is een bestuurlijke afspraak tussen Rijk en VNG, die inhoudt dat het gemeentefonds
evenredig meegroeit (of – krimpt) met de netto gecorrigeerde Rijksuitgaven.
Het uitgangspunt is «samen de trap op en samen de trap af». Onderdeel
van de afspraak is tevens, dat de uitkomst van de normering in het voor- en
het najaar bestuurlijk wordt gewogen. Die weging vindt plaats in het bestuurlijk
overleg Financiële Verhouding (Bofv). Wanneer één van de
partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringsystematiek op enig
moment onredelijk vindt, kan dit in het bestuurlijk overleg aan de orde worden
gesteld.Doelbereiking:1. De werking van de normeringsystematiekVoor de beoordeling van de werking van de normeringsystematiek kan gekeken
worden naar twee indicatoren: de uitkomsten van het halfjaarlijks bestuurlijk
overleg en de evaluatie van de normeringsystematiek. Die evaluatie vindt eens
in de vier jaar plaats; de meest recente is in het najaar van 2006 afgerond
en in het najaars Bofv tussen rijk en VNG besproken en geaccordeerd.Het bestuurlijk overleg Financiële verhouding heeft in 2006, zoals
gebruikelijk, twee maal plaats gevonden. Het bestuurlijk overleg heeft als
functie om een oordeel te geven over de financiën van gemeenten
en provincies naar aanleiding van de rekenkundige uitkomst van de normering.In het voorjaarsoverleg (4 april 2006) is een financieel akkoord gesloten
met de VNG en het IPO waarin op meerdere onderwerpen, zoals het BTW-compensatiefonds
en de middelen voor OOV, overeenstemming is bereikt. Ook zijn afspraken gemaakt
over de onderwerpen van de lijst van de VNG waarvan de VNG vond dat de gemeenten
onvoldoende financieel waren gecompenseerd. .De conclusie is dat de huidige normeringsystematiek dan ook nog steeds
door alle partijen wordt onderschreven.2. Financieel overzicht gemeenten (F.O.G.)Een volgende belangrijke indicatie voor de toereikendheid van de omvang
van het fonds valt na te gaan met behulp van het Financieel overzicht gemeenten,
dat laat zien hoe de financiële ruimte van gemeenten zich ontwikkelt.Het F.O.G. is een uitvloeisel van het Plan van aanpak transparantie (Plavat).
Het doel van Plavat is het komen tot meer transparantie in de financiële
verhouding. Het overzicht geeft (meerjarig) zowel een terugblik als een vooruitblik
op de financiële situatie van de gemeenten. Doel van het F.O.G. is een
beter gefundeerd oordeel mogelijk te maken over de rekenkundige uitkomsten
van de normeringsystematiek voor het gemeentefonds. Het overzicht ondersteunt
het Rijk en de VNG bij het halfjaarlijkse overleg over de rekenkundige uitkomsten
van de normering. Daarbij is het uitgangspunt dat de groei van de algemene
middelen toereikend moet zijn om de voorzieningen op een voldoende niveau
te handhaven, rekening houdend met prijs-, volume- en taakmutaties.De kerngegevens Financieel overzicht gemeenten laten voor de periode 2007–2010
een financiële ruimte zien van € 593 miljoen.In het Bestuurlijk overleg is afgesproken het F.O.G. niet meer apart uit
te brengen, maar de relevante gegevens op te nemen in de fondsbegroting.Operationele doelstelling 2: Een verdeling van de beschikbare
financiële middelen over gemeenten die elk van de gemeenten in staat
stelt om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal
gelijke lasten te kunnen leveren.Prestatie-indicatorVoor wat betreft de verdeling van de beschikbare financiële middelen
is het Periodiek Onderhoudsrapport (POR) de belangrijkste indicator. Daarin
wordt door de fondsbeheerders bijgehouden of de verdeling nog adequaat is,
d.w.z. of deze, binnen bepaalde marges nog aansluit bij de daadwerkelijke
uitgaven van de gemeenten zoals blijkt uit de begrotingen. Het POR verschijnt
jaarlijks als bijlage bij de begroting.Doelbereiking:Periodiek Onderhoudsrapport (POR)Het gemeentefonds is verdeeld in clusters. Deze betreffen brede beleidsterreinen,
zoals wegen en water, openbare orde en veiligheid (OOV) etc. Op het geaggregeerde niveau van deze clusters wordt gevolgd
of de verdeling van het gemeentefonds inderdaad nog overeenkomt met de kostenontwikkeling
in de gemeenten, zoals die zichtbaar wordt uit de gemeentelijke begrotingen.
Dit wordt jaarlijks onderzocht in het kader van het Periodiek Onderhoudsrapport.
Het meest recente POR 2007, bevat een terugblik op de verdeling in 2006. Tevens
is de geactualiseerde onderhoudsagenda opgenomen. In 2006 zijn verschillende
activiteiten in gang gezet dan wel zijn per 1 januari 2006
maatregelen geëffectueerd. Een belangrijke maatregel die per 1 januari
2006 is geëffectueerd is de introductie van drie nieuwe uitgavenclusters
(Educatie, Werk en Inkomen en Maatschappelijke Zorg) ter vervanging van twee
voormalige uitgavenclusters (Bijstand en Zorg). Hiervoor heb ik in bij mijn
verslag over de beleidsagenda al genoemd de onderzoeken en activiteiten die
in 2006 zijn ondernomen met betrekking tot de omvang en de verdeling van het
cluster Openbare Orde en Veiligheid. Daarnaast was er de evaluatie van het
BTW-compensatiefonds en de effecten daarvan op het gemeentefonds (en het provinciefonds)
en was er een onderzoek naar de extra kosten die slappe bodem met zich brengt.
Uit het laatste onderzoek is een beperkte aanpassing van het verdeelstelsel
voortgevloeid. Over deze maatregelen/activiteiten is het parlement uitgebreid
geïnformeerd.6. BEDRIJFSVOERINGPARAGRAAFInleidingMet ingang van het verslagjaar 2006 kent het gemeentefonds een bedrijfsvoeringparagraaf
met twee verplichte elementen, te weten rechtmatigheid en de totstandkoming
van de niet-financiële beleidsinformatie. Voor rechtmatigheid geldt dat
wordt vermeld of en bij welk beleidsartikel de tolerantiegrens voor verplichtingen
en ontvangsten is overschreden en wat daarvan de oorzaak was. Ten aanzien
van de niet-financiële beleidsinformatie is aangegeven op welke manier
aandacht is besteed aan de totstandkoming daarvan.RechtmatigheidOp basis van de mij beschikbare informatie zijn er geen onrechtmatigheden
geconstateerd die de tolerantiegrens op artikelniveau overschrijden.Totstandkoming van niet-financiële beleidsinformatieOp basis van de mij beschikbare informatie zijn er geen relevante tekortkomingen
geconstateerd in de totstandkoming van niet-financiële beleidsinformatie
op artikelniveau.C. JAARREKENING7. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS
2006Verantwoordingsstaat 2006 van het gemeentefonds(X € 1000)  (1)(2)(3)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil
realisatie en Oorspronkelijk vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten01gemeentefonds13 241 16313 032 42513 032 42513 458 43113 435 99513 435 995217 268403 570403 570Ons bekend,De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenDe minister van Financiën,J. W. Bos8. SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER
2006Saldibalans per 31 december 2006 van
het gemeentefonds (x € 1000)DEBET     CREDITOMSCHRIJVING31-12-200631-12-2005 OMSCHRIJVING31-12-200631-12-20051) Uitgaven t.l.v. de begroting 2005 11 996 218 2) Ontvangsten t.g.v. de begroting 2005 11 996 218       Uitgaven t.l.v. de begroting 200613 435 995  Ontvangsten t.g.v. de begroting 200613 435 995        10) Voorschotten28 588 07540 826 368 10a) Tegenrekening voorschotten28 588 07540 826 368       12a) Tegenrekening openstaande verplichtingen108 292131 274 12) Openstaande
verplichtingen108 292131 274Totaal42 132 36252 953 860 Totaal42 132 36052 953 860Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2006 van het gemeentefondsHierna worden de saldibalansposten toegelicht. De nummering van de toelichting
komt overeen met die van de saldibalansposten.Ad 1. Uitgaven ten laste van de begrotingAd 2. Ontvangsten ten gunste van de begrotingBij de begrotingsuitgaven en -ontvangsten voor 2006 zijn de gerealiseerde
uitgaven en ontvangsten opgenomen met betrekking tot het jaar waarvoor de
Rijksrekening nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd (2006).Ad 10. VoorschottenHieronder zijn de betaalde voorschotten opgenomen voor nog niet definitief
vastgestelde uitkeringen aan gemeenten, alsmede het voorschot op de bijdrage
in de kosten van de Waarderingskamer.De gemeenten ontvangen, als gevolg van de wet, voorschotten tot het bedrag
waar ze vermoedelijk recht op hebben. Het totaalbedrag van de betaalde voorschotten
bestaat bijna volledig uit voorschotten aan gemeenten op de algemene uitkering.
Het bedrag is in bijlage 1 bij de saldibalans gespecificeerd.Ad 12. Openstaande verplichtingenOnder deze post zijn de ultimo 2006 openstaande betalingsverplichtingen
uit hoofde van de algemene uitkering uit het gemeentefonds, inclusief de netto-uitkeringen
over voorgaande jaren en openstaande betalingsverplichtingen uit hoofde van
de integratie-uitkeringen, en openstaande betalingsverplichtingen uit hoofde
van de Kosten Financiële verhoudingswet opgenomen. Zie ook bijlage 2
bij de saldibalans.Bijlage 1 bij saldibalans 31 december 2006Specificatie voorschotten (x € 1 000)* 31-12-2006 31-12-2005      Art. 1.1.2 Kosten Waarderingskamer    2005 Voorschot kosten Waarderingskamer0 1 158 2006 Voorschot kosten Waarderingskamer1 165 0   1 165 1 158     Art. 1.2.1 Algemene
uitkering gemeentefonds**199710 041 10 041 199810 613 649 105 199911 582 698 375 200012 355 793 115 2001819 235 819 235 2002871 259 871 259 20031 029 007 13 374 387 2004806 711 11 942 281 *** 200511 800 479 11 667 412 **** 200613 215 628 0   28 586 910 40 825 210     TOTAAL 28 588 075 40 826 368* Geen specificaties zijn opgenomen bij art. 1.1.1 (geheel), art. 1.1.3
(geheel) en art. 1.2.2 (geheel). Aangezien voor deze uitkeringen ultimo 2006
reeds beschikkingen zijn opgemaakt, zijn de voorschotten gelijk aan 0.** Dit onderdeel van de tabel vergelijkt het aantal gemeenten per 31 december
2006 waarvoor per uitkeringsjaar de beschikking nog niet definitief is opgemaakt
(en de daarbij behorende omvang van de voorlopige beschikking) met het aantal
gemeenten waarvoor geldt dat de definitieve beschikking voor het betreffende
uitkeringsjaar per 31 december 2005 nog niet was opgemaakt.*** De verhoging onstaat omdat voorschotten niet worden geregistreed in
het jaar van verstrekken maar in het jaar waar ze betrekking op hebben.**** De voorschotten ontstaan in 2006 hebben deels betrekking op het jaar
2006 en deels op de jaren 1997 tot en met 2005. De mutaties over voorgaande
jaren hebben onder andere betrekking op afgewikkelde bezwaar- of beroepsprocedures
en het beschikbaar komen van definitieve basisgegevens over de jaren 2004
en 2005.Mutatieoverzicht voorschotten gemeentefonds
(x € 1 000)voorschotten per 01-01-200640 825 210ontstaan in 200613 348 695afgerekend in 200625 586 995voorschotten per 31-12-200628 586 910Bijlage 2 bij saldibalans 31 december 2006Verloop van de openstaande betalingsverplichtingen
(x € 1 000)Art.OmschrijvingOpenstaande
verplichtingen 1-1-2006Verplichtingen
bijstelling voorgaande jarenAangegane verplichtingen in 2006 (excl. positieve bijstellingen)Tot betaling gekomen in 2006 Bijstellingen van aangegane verplichtingen
uit eerdere begrotingsjarenOpenstaande
verplichtingen 31-12-20061.1.Kosten Financiële
verhoudingswet376118 2198 41501911.2.Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over vorige jaren en
de integratie uitkeringen130 898– 45 42913 375 21213 427 5800108 101Totaal 131 274– 45 41813 383 43113 435 9950108 292D. BIJLAGEN9. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGEBudgettaire geschiedenis over het jaar
2006(x € 1 000)GemeentefondsVerplichtingenKasuitgavenKasontvangstenOntwerp-begroting13 241 16313 032 42513 032 425(Kamerstukken II 2005/2006, 30 300 B, nrs. 1 en 2)       1. Vastgestelde begroting13 241 16313 032 42513 032 425(Stb. 2006, 119)       Mutaties 1e suppletore begroting (Voorjaarsnota)149 120263 868263 868Ontwerp-suppl. begroting (Kamerstukken II 2005–2006, 30 560
B nrs. 1 en 2)       2. Vastgetselde mutatie 1e suppletore begroting149 120263 868263 868(Stb. 2006, 497)       Mutatie 2e suppletore begroting (Najaarsnota)133 576133 576133 576Ontwerp-suppl. begroting (Kamerstukken II 2006/2007, 30 885
B, nrs. 1 en 2)   Amendement van het lid Irrgang (Kamerstukken II 2006/7, 30 885
B, nr. 3)25 00025 00025 000    3. Vastgestelde mutatie 2e suppletore begroting158 576158 576158 576(Stb. 2007, 65)       Voorgestelde mutatie bij slotwet   Ontwerp-slotwet– 90 428– 18 874– 18 874    4. Vast te stellen mutatie bij slotwet– 90 428– 18 874– 18 874    Totaal geraamd tevens realisatie 2006 (1+2+3+4)13 458 43113 435 99513 435 995Een uitgebreide toelichting op de bovengenoemde bedragen en mutaties is
te vinden in de memorie van toelichting van de ontwerpbegroting 2006 (Kamerstukken
II 2005–2006, 30 300 B, nr. 2) en in de memories van toelichting
van de suppletore begrotingen 2006 (Kamerstukken II 2005–2006, 30 560
B, nr. 2 en Kamerstukken II 2006–2007, 30 885 B, nr. 2)
van het gemeentefonds. Een uitgebreide toelichting op de mutaties bij slotwet
is opgenomen in de memorie van toelichting bij genoemde wet.10. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERDe Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of het Jaarverslag 2005 van het
gemeentefonds voldoet aan de eisen die de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001)
stelt. Daarnaast heeft zij de bedrijfsvoering en de beleidsinformatie van
het ministerie onderzocht. Hieronder staan de belangrijkste conclusies en
resultaten van het onderzoek beschreven.Financiële informatieDe uitgaven van het gemeentefonds in 2005 bedragen: € 11 996,2
miljoen. De verplichtingen bedragen € 11 898,8 miljoen, en
de ontvangsten € 11 996,2 miljoen.Uit het onderzoek naar de financiële informatie in het Jaarverslag
2005 van het gemeentefonds blijkt dat deze voldoet aan de eisen die de CW
2001 stelt.BedrijfsvoeringOver de bedrijfsvoering geeft de Algemene Rekenkamer voor het gemeentefonds
geen afzonderlijk oordeel, aangezien het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties daarover in het departementale jaarverslag rapporteert.BeleidsinformatieDe informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2005 van het
gemeentefonds is op deugdelijke manier tot stand gekomen en voldoet aan de
verslaggevingeisen.Reactie ministerDe minister ziet in de positieve beoordeling van het jaarverslag 2005
en het financieel beheer geen aanleiding voor een nadere reactie.11. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE
TERMEN EN HUN BETEKENISAanvullende uitkeringUitkering op aanvraag van gemeenten waar de algemene middelen aanmerkelijk
en structureel tekortschieten om in de noodzakelijke uitgaven te voorzien,
ondanks een redelijk peil van de eigen inkomsten.  AccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het gemeentefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd
op een bestuurlijk overeengekomen normeringsystematiek (zie ook normeringsystematiek).  Algemene uitkering uit het gemeentefondsUitkering aan alle gemeenten die ten goede komt aan de
algemene middelen.  Artikel 12-uitkeringZie aanvullende uitkering uit het gemeentefonds  BehoedzaamheidreserveGedeelte van de algemene uitkering dat niet aan de gemeenten (€ 208 739 000)
wordt uitgekeerd, maar als reservering apart wordt gehouden. Eventuele fluctuaties
in de hoogte van de algemene uitkering uit hoofde van de normeringsystematiek
worden na afloop van het begrotingsjaar verrekend met de behoedzaamheidreserve.
Indien er achteraf voldoende ruimte is om de behoedzaamheidreserve uit te
keren, dan gebeurd dit ook. Het kan echter ook voorkomen dat de behoedzaamheidreserve
slechts ten dele of helemaal niet wordt uitgekeerd.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en provinciefonds is. De
wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het gemeentefonds.
In de wet zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot de aanvullende uitkering.
Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds herzien.  Integratie-uitkering uit het gemeentefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling van een
specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.  NormeringsystematiekBepaling van het accres van het gemeentefonds op basis van een norm. De norm
is de jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.
De netto gecorrigeerde rijksuitgaven zijn de bruto-rijksuitgaven minus de
niet-belastingontvangsten van het Rijk gecorrigeerd voor onder meer de uitgaven
voor ontwikkelingssamenwerking, de Europese Unie, het gemeentefonds en het
provinciefonds. Als de netto gecorrigeerde rijksuitgaven stijgen (dalen),
nemen het gemeentefonds en het provinciefonds met hetzelfde percentage toe
(af). Deze systematiek staat ook wel bekend onder het principe van «samen
de trap op en samen de trap af». De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodieke onderhoudsrapportage (POR)Jaarlijkse rapportage aan de Staten-Generaal over de staat van
de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds. Wanneer de bestaande verdeling
niet meer voldoet aan de kostenstructuren bij de gemeenten, dan wordt gerapporteerd
hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke onderzoeken op dat gebied
lopen. Het rapport verschijnt als bijlage bij de gemeentefondsbegroting.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsbasisDe uitkeringsbasis
wordt berekend door de vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set
van verdeelmaatstaven met de bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid).  UitkeringsfactorVia de
normeringsystematiek wordt jaarlijks de omvang van het gemeentefonds bepaald
(voeding). De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding en de totale
landelijke uitkeringsbasis. De uitkeringsfactor wordt afgerond op 3 decimalen
achter de komma. Het derde decimaal achter de komma wordt ook wel een «punt»
uitkeringsfactor genoemd. Als de uitkeringsfactor bijvoorbeeld stijgt van
1,253 naar 1,265 is dit een stijging van 12 punten.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de gemeentelijke
behoefte aan algemene middelen.  VerdeelreserveGedeelte
van de algemene uitkering dat niet aan de gemeenten wordt uitgekeerd, maar
als reservering apart wordt gehouden. De verdeelreserve dient om onverwachte
effecten bij de meting van maatstaven op te vangen. Op het moment dat maatstaven
definitief zijn of geen onverwachte ontwikkelingen meer kunnen doormaken wordt
de verdeelreserve verrekend.    WaarderingskamerZelfstandig
bestuursorgaan dat toeziet op een correcte waardering van onroerende zaken
in Nederland. De gemeenten dragen via het gemeentefonds bij aan de bekostiging
van dit orgaan. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31031-B-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl