Meerjarenplan Gewasbescherming; Brief minister met de evaluatie van het Meerjarenplan Gewasbescherming
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21677, nr. 33

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-01-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

21677 nr. 33

20-12-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Evaluatie van het Meerjarenplan Gewasbescherming
(MJP-G)De tweede fase van het gewasbeschermingsbeleidAanvullende maatregelenVermindering emissie naar oppervlaktewaterVermindering emissie naar lucht en atmosferische depositieDerde tranche versnelde herbeoordeling van bestrijdingsmiddelenSysteemontwikkeling van maatwerkDe aanpak van kleine toepassingenReceptuursysteemVermindering volumeVermindering afhankelijkheidStimuleringsmaatregelen3. Voortgangsrapportage verbetering uitvoering toelatingsbeleidInleidingOrganisatiePlanning en voortgang van de werkzaamhedenA. Inhoudelijke aansturing en instrumentatie van het CTB
door de departementen en de relatie beleid en uitvoering. Wettelijke verzelfstandiging CTBNormen en CriteriaProcedure werkplanning CTBInformatiestatuut en protocolStuurgroep Bestrijdingsmiddelenbeleid (SGB)Financiering werkzaamheden CTB voor de departementenB. Beheersmatige aansturing van het CTB Begrotings- en financiële verantwoording CTBC. Toezicht op het CTB (Tweedelijns) toezichtEisen begroting en jaarverslagD. Bedrijfsorganisatie en intern/extern opereren van het
CTB AlgemeenHandleiding toelating bestrijdingsmiddelenOnderbouwing besluitenKwaliteitsborging en automatiseringTenslotte4. Stand van zaken Europese harmonisatieNietigverklaring van de Uniforme BeginselenConsequenties van de vernietiging van de Uniforme BeginselenBeoordeling oude en nieuwe werkzame stoffen Oude werkzame stoffenNieuwe werkzame stoffen5. Illegaal gebruikOplossingsrichtingen6. Bestuurlijke afspraken openbaar groenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21677Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 677Meerjarenplan Gewasbeschermingnr. 33BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 december 1996 1. InleidingHierbij zend ik u, mede namens de Ministers van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en van Verkeer en Waterstaat en de Staatssecretarissen
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de evaluatie van het Meerjarenplan Gewasbescherming (MJP-G). In mijn
brief van 8 oktober jl. (DL. 963487) heb ik aangekondigd dat ik u hierover
dit najaar zou informeren. Zoals ik u heb toegezegd, zal ik naast de evaluatie
van het MJP-G ook ingaan op de voortgang van de verbetering van de uitvoering
van het toelatingsbeleid, de stand van zaken van de harmonisatie van het toelatingsbeleid
in de Europese Unie, het illegaal gebruik van bestrijdingsmiddelen en de stand
van zaken rondom de afspraken met de sector openbaar groen. In de Algemene
Overleggen van 22 februari (21 677, nr. 25) en 14 mei jl. (21 677/24 140,
nr. 31) heb ik u hierover toezeggingen gedaan. 2. Evaluatie van het Meerjarenplan Gewasbescherming
(MJP-G)In 1992 is het gewasbeschermingsbeleid ter hand genomen via een taakstellend
Meerjarenplan Gewasbescherming (MJP-G). Het MJP-G richt zich op de periode
tot het jaar 2000. Vastgesteld is dat over de eerste periode van uitvoering
een tussentijdse evaluatie zou plaatsvinden.In 1993 is op verzoek van de Tweede Kamer voor de uitvoering van het MJP-G
een Bestuursovereenkomst gesloten tussen de overheid en vertegenwoordigers
van het landbouwbedrijfsleven, de fytofarmaceutische industrie en de handelaren
in bestrijdingsmiddelen. Een centrale coördinerende rol voor de uitvoering
van de Bestuursovereenkomst is weggelegd voor het Coördinerend Uitvoeringsorgaan
van de Bestuursovereenkomst (het CUO). Ook de sectorgroepen MJP-G hebben een
belangrijke rol gekregen in de uitvoering van maatregelen binnen de sectoren.De bijgevoegde evaluatie van het MJP-G is opgesteld door het Coördinerend
Uitvoeringsorgaan van de Bestuursovereenkomst1.
In opdracht van het CUO heeft het adviesbureau Rijnconsult een evaluatie van
het MJP-G uitgevoerd. Het door hen opgestelde rapport «Halverwege de
rit» is door het CUO gebruikt als een belangrijke basis voor de evaluatie.
Het rapport van Rijnconsult zend ik u bijgaand eveneens toe.1De evaluatie van het CUO geeft mij aanleiding tot de volgende reactie. De tweede fase van het gewasbeschermingsbeleidHet MJP-G wil een omslag realiseren in het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen
in de Nederlandse land- en tuinbouw. Het intensieve en specialistische karakter
van de land- en tuinbouw, gecombineerd met specifieke klimatologische en geografische
omstandigheden, maken de plantaardige productie in ons land kwetsbaar voor
ziekten, plagen en onkruiden. Voor de bestrijding daarvan wordt veelal gekozen
voor de inzet van chemische middelen. Een te grote afhankelijkheid en daardoor
te grote inzet van chemische bestrijdingsmiddelen heeft negatieve gevolgen
voor de volksgezondheid, het milieu en ook voor de landbouw zelf. Het MJP-G
zet daarom een koers uit, gericht op een vermindering van de structurele afhankelijkheid
van chemische bestrijdingsmiddelen en de daarmee gepaard gaande neveneffecten.
Deze vermindering van de afhankelijkheid is nodig om een duurzame landbouw
te kunnen realiseren.Reeds ten tijde van het uitbrengen van het Meerjarenplan Gewasbescherming
stond het gewasbeschermingsbeleid sterk in de maatschappelijke belangstelling.
Vandaag de dag is daarin geen verandering gekomen. De zorg voor de effecten
van bestrijdingsmiddelen op mens en milieu krijgt nog steeds volop de aandacht.
Diverse maatschappelijke organisaties en instellingen hebben in de afgelopen
periode hun visie op de resultaten en de toekomst van het gewasbeschermingsbeleid
kenbaar gemaakt. Het voert te ver om deze allemaal hier te behandelen. Wel
wil ik in dit verband stil staan bij de rapportage van het Rathenau Instituut
aan het parlement over een duurzame gewasbescherming, neergelegd in het rapport
«Van bestrijden naar voorkomen». De kern van de benadering van
het Rathenau Instituut is dat een duurzame gewasbescherming gebaseerd is op
het zoveel mogelijk voorkomen van ziekten, plagen en onkruiden. In deze benadering
kan ik mij volledig vinden. Zoals op vele gebieden het geval is, geldt ook
voor de gewasbescherming dat voorkomen beter is dan genezen. Het belang van
deze benadering, in het MJP-G aangeduid als de noodzakelijke vermindering
van de structurele afhankelijkheid, is nog steeds onverkort van toepassing.
Daar waar de inzet van chemische middelen onvermijdelijk is zal dit zodanig
moeten gebeuren dat de ongewenste neveneffecten daarvan zo gering mogelijk
zijn.Op basis van de evaluatie van het CUO kan worden geconcludeerd dat in
de afgelopen jaren een belangrijke vooruitgang is geboekt bij de uitvoering
van het MJP-G. Successen zijn geboekt bij de terugdringing van het gebruik
van bestrijdingsmiddelen. Ook neemt bij boeren en tuinders de bewustwording
toe van de problemen die samenhangen met een te grote inzet van chemische
bestrijdingsmiddelen. Desondanks is er voor het bereiken van de fundamentele
doelstellingen van het MJP-G nog veel te doen. Een vermindering van de afhankelijkheid,
de in het MJP-G bedoelde trendbreuk, heeft nog niet plaatsgevonden. Ook de
vermindering van de milieubelasting door specifieke probleemstoffen, met name
van het oppervlaktewater laat, blijkens studies van waterkwaliteitsbeheerders,
nog te wensen over. In de tweede fase van het MJP-G wil ik het beleid met
name op deze doelstellingen richten. Maatregelen zullen daarbij verdergaande
inspanningen van de agrarische sector vereisen. De vergelijking dringt zich op met het mest- en ammoniakbeleid, zoals
dat is neergelegd in de Integrale Notitie (TK, 1995–1996, 24 445,
nr. 1). De uitgangspunten voor het beleid zoals ze daar zijn verwoord, gelden
tot op grote hoogte ook voor de tweede fase van het gewasbeschermingsbeleid.
Ook met betrekking tot het gebruik van bestrijdingsmiddelen is een schone
landbouw, zowel omwille van de leefomgeving als omwille van de concurrentiekracht
en imago van de landbouw, noodzakelijk. Ondanks de geconstateerde vooruitgang
moet ook in het gewasbeschermingsbeleid nog een flinke stap vooruit worden
gezet. In de eerste fase van het MJP-G is hiervoor een stevig fundament gelegd.
Het voortbouwen hierop is nu de uitdaging.Aansluiting bij de dynamiek en innovatiekracht van de landbouw is hierbij
van belang. Ruimte moet worden geboden voor differentiatie en maatwerk, zodat
kan worden aangesloten bij specifieke mogelijkheden en problemen in de verschillende
landbouwsectoren. Ook kan met een gedifferentieerde aanpak meer rekening worden
gehouden met specifieke milieuomstandigheden.Deze benadering wordt in de tweede fase van het MJP-G meer en meer noodzakelijk.
Immers, het gewasbeschermingsbeleid zal zich in de toekomst steeds meer moeten
bewegen binnen het dilemma van enerzijds het realiseren van een betere milieukwaliteit
van water, bodem en lucht en anderzijds het behoud van een voldoende breed
middelenpakket voor de land- en tuinbouw. Daarbij komt het gegeven dat de
ruimte voor een eigen invulling in Nederland, binnen de Europese kaders, beperkt
is. Aanvullende maatregelenDe evaluatie van het MJP-G zoals die door het CUO is opgesteld bevat een
agenda voor de tweede fase van het MJP-G.Om een aantal redenen acht ik het noodzakelijk dat aanvullend hierop verdere
maatregelen worden genomen om realisering van de doelstellingen van het MJP-G
in het jaar 2000 binnen bereik te brengen.In de eerste plaats heeft dat betrekking op de in het MJP-G beoogde vermindering
van de effecten van het gebruik van bestrijdingsmiddelen op het milieu. Hoewel
onderkend wordt dat de in het MJP-G geformuleerde taakstellingen voor vermindering
van de emissie (in kilo's uitgedrukt) gehaald zijn, worden nog steeds problemen
geconstateerd met de aanwezigheid van bestrijdingsmiddelen in met name het
oppervlaktewater. Daar komt bij dat vermindering van de milieubelasting niet
alleen kan worden uitgedrukt in vermindering van de aantallen kilo's. Hoewel
vermindering van de kilo's op zichzelf nog steeds een doel is dat moet worden
nagestreefd, moet dit wel worden bezien binnen het bredere doel van vermindering
van de effecten op het milieu.Voor de noodzakelijke vermindering van de milieubelasting wil ik prioriteit
leggen bij de kwaliteit van het oppervlaktewater. Ik wil hierbij verwijzen
naar de antwoorden die ik recent heb gegeven op vragen van het kamerlid M.
B. Vos over concentraties van bestrijdingsmiddelen in agrarische milieus (brief
van 3 december 1996, DL 964199). In reactie op onderzoek van het RIZA naar
de aanwezigheid van concentraties bestrijdingsmiddelen in het aquatisch milieu,
heb ik aangegeven dat ik de uitkomsten van het RIZA-onderzoek kan onderschrijven.
Ik teken daarbij wel aan dat de verbeteringen in het toelatingsbeleid in combinatie
met het beleid van het MJP-G, dat gericht is op de emissie-reductie in de
komende jaren tot een verdere afname van de belasting van het oppervlaktewater
zal leiden. Ik heb in antwoord op de betreffende Kamervragen aangegeven
dat ik de noodzaak voor emissiereducerende maatregelen duidelijk aanwezig
acht. Dit naast de maatregelen die in het kader van het toelatingsbeleid door
het CTB worden voorgeschreven in de gebruiksvoorschriften van gewasbeschermingsmiddelen.Ik realiseer me dat aanscherping van de aanpak in de tweede fase consequenties
kan hebben voor de breedte van het pakket bestrijdingsmiddelen. In samenhang
met emissiebeperkende maatregelen zijn dan ook instrumenten nodig om een voldoende
breed middelenpakket in stand te houden.Naast de vermindering van de effecten op het milieu is er ook vanwege
de andere doelstellingen van het MJP-G reden om te komen tot aanscherping
van de uitvoering. Zo blijkt dat, hoewel er in diverse sectoren aanzetten
zijn gegeven, een daadwerkelijke vermindering van de structurele afhankelijkheid
van bestrijdingsmiddelen niet heeft plaatsgevonden. Ook voor wat betreft de
volumereductie is weliswaar de totale MJP-G-taakstelling gerealiseerd, maar
zijn er per middelengroep achterstanden. Een nieuwe impuls is ook hier noodzakelijk.Ik wil voorshands binnen de context van de Bestuursovereenkomst van het
MJP-G proberen om met het landbouwbedrijfsleven tot een nadere invulling van
een pakket aanvullende maatregelen te komen. Daarbij verwijs ik naar de bepaling
in artikel 15 van de Bestuursovereenkomst MJP-G, waarin is bepaald dat het
CUO, indien de tussentijdse evaluatie daartoe aanleiding geeft, binnen drie
maanden voorstellen zal doen aan betrokken partijen voor aanvullende maatregelen.
Mijns inziens is daar op dit moment alle aanleiding toe. De voorzitter van
het CUO heeft mij te kennen gegeven dat het CUO er naar streeft om vóór
1 april a.s. een uitgewerkt pakket te presenteren. Indien hieruit onvoldoende
resultaten naar voren komen, overweeg ik in overleg met de andere bij dit
beleidsveld betrokken bewindslieden, mijn eigen verantwoordelijkheid terzake
te nemen. In het bijzonder wil ik daarbij nog op het volgende wijzen. Vermindering emissie naar oppervlaktewaterMogelijke wegen om te komen tot een vermindering van de emissie van bestrijdingsmiddelen
naar het oppervlaktewater zijn onder meer gelegen in:– beïnvloeding van gedrag van boer en tuinder;– inzet van emissie-arme spuittechniek;– maatregelen die genomen kunnen worden om risico's op «ongelukken»
zoals directe lozingen te voorkomen en– maatregelen in het gebruik van landbouwpercelen zoals spuit- en
teeltvrije zones.Primair vind ik het van belang dat langs de weg van de verandering van
gedrag van boer en tuinder en de weg van de techniek een uiterste inspanning
wordt geleverd om de emissie van bestrijdingsmiddelen naar het oppervlaktewater
zoveel mogelijk te beperken. Hier ligt als het ware de basis van verdere maatregelen.
De verantwoordelijkheid om dit tot stand te brengen ligt bij het landbouwbedrijfsleven.
De overheid zal hierin randvoorwaarden stellen, bijvoorbeeld door in het toelatingsbeleid
eisen te stellen ten aanzien van de te gebruiken spuittechnieken. Verder faciliteert
en stimuleert de overheid ook ontwikkelingen, bijvoorbeeld door inzet van
het Stimuleringskader.In diverse sectoren wordt al enige tijd gesproken over het nemen van technische
en andere maatregelen om te komen tot een vermindering van emissie
naar het oppervlaktewater. In de discussies worden dan genoemd het gebruik
van driftarme spuitdoppen en -technieken, verplichte toepassing van kantdoppen
en een verbod op het gebruik van werveldoppen langs oppervlaktewater, in de
aardappelteelt het hanteren van een spuit- of teeltvrije zone van 75 cm en
het in ieder geval voorkomen dat loof op het talud kan komen. Dergelijke inspanningen
behoren mijns inziens tot de normale goede landbouwkundige praktijk en dienen
zonder meer al te worden toegepast. Daar waar dit nog niet het geval is, zal
ik bezien op welke wijze regulering daarvan kan worden gerealiseerd.Aangezien verwacht mag worden dat alleen bovenstaande (technische) maatregelen
onvoldoende zullen zijn om de gewenste waterkwaliteit te realiseren, is een
verdergaand samenhangend pakket van instrumenten noodzakelijk. Samenhang met
reeds lopende trajecten is daarbij van belang. Allereerst wijs ik er dan op,
dat langs de lijn van het toelatingsbeleid voor bestrijdingsmiddelen via het
herbeoordelingsprogramma en de kanalisatie resultaten in de vermindering van
emissie zullen worden bereikt. Verder wordt gewerkt aan realisering van een
verbetering van de milieukwaliteit van het oppervlaktewater door het opstellen
van de Vierde Nota Waterhuishouding en het NMP III. Ook zullen thans voor
de open teelten, afhankelijk van de aard en inhoud van de te treffen maatregelen,
algemene regels in het kader van de Bestrijdingsmiddelenwet en de Wet Verontreiniging
Oppervlaktewateren worden opgesteld, gericht op emissiebeperking van gewasbeschermingsmiddelen
naar het oppervlaktewater. Deze trajecten zullen in de komende periode normaal
doorgang vinden.Voor maatregelen ter vermindering van de emissie naar oppervlaktewater
zal het CUO moeten aansluiten bij het opstellen van deze algemene regels.Ik wil tot slot opmerken dat daar waar tussen de overheid en sectoren
reeds afspraken zijn gemaakt over emissiebeperkende maatregelen (met name
in de bloembollen en in de boomteelt) deze uiteraard worden gerespecteerd.
Met deze afspraken zijn immers al belangrijke aanzetten gemaakt om in ieder
geval in deze sectoren tot een vermindering van de emissies naar het oppervlaktewater
te komen. De inspanningen in deze sectoren zullen in de komende tijd dan ook
moeten worden gericht op de uitvoering van de gemaakte afspraken. Vermindering emissie naar lucht en atmosferische depositieUit de door een commissie van deskundigen verrichte studie naar de emissie-evaluatie
blijkt dat verreweg het grootste deel van de emissie naar de lucht plaatsvindt.
Studies geven aan dat de atmosferische depositie een belangrijke bron is van
belasting van het oppervlaktewater. Dat de aandacht zich momenteel sterk richt
op de aanpak van de emissie via drift en lozingen is verklaarbaar vanuit het
gegeven dat deze emissieroutes door piekbelastingen hoge concentraties in
het oppervlaktewater veroorzaken. Niettemin zal ook aan de emissie naar de
lucht en de gevolgen daarvan voor het oppervlaktewater meer aandacht moeten
worden besteed. Onderzoek naar maatregelen zal moeten worden geïntensiveerd.Op dit moment zijn er in het kader van het toetsingsbeleid geen normen
beschikbaar voor de beoordeling van middelen op de emissie naar de lucht anders
dan uit het oogpunt van arbeidsbescherming. Dergelijke normen zullen alleen
in het kader van het Europese toelatingsbeleid tot stand kunnen komen. Ik
wil mij er in dat verband voor inzetten dat criteria voor deze emissieroute
worden afgesproken. Derde tranche versnelde herbeoordeling van bestrijdingsmiddelenBij de behandeling van de evaluatie van de uitvoering van het toelatingsbeleid
begin dit jaar heb ik met u gesproken over de versnelde herbeoordeling van
bestrijdingsmiddelen. Zoals u eerder is medegedeeld, heeft het College voor
de Toelating van Bestrijdingsmiddelen (CTB) een programma hiervoor opgesteld.
Dit programma houdt in dat voor reeds toegelaten gewasbeschermingsmiddelen,
betreffende 120 werkzame stoffen, toelatinghouders zijn aangeschreven om ontbrekende
dossiergegevens aan te leveren zodat bij de beoordeling van de toelaatbaarheid
van deze middelen op het tijdstip van de expiratiedatum de dossiers volledig
zijn voor een adequate toelatingsbeoordeling. Daarnaast is in 1996 een eerste
tranche van vijf stoffen die milieukritisch zijn, vervroegd herbeoordeeld.
Op verzoek van de Tweede Kamer, neergelegd in de motie Huys/Ter Veer (TK 1995–1996,
21 677, nr. 30) zal in 1997 een tweede tranche van vijf stoffen vervroegd
worden herbeoordeeld.Aanvullend op dit programma wil ik ruimte geven aan het CTB om in 1997
een derde tranche van vijf stoffen vervroegd te herbeoordelen op basis van
de geldende milieucriteria. Ik wil mij ervoor inspannen dat bij deze te beoordelen
stoffen prioriteit wordt gegeven aan die middelen die het meest milieubezwaarlijk
zijn, rekening houdend met de eigen verantwoordelijkheid die het CTB op dit
punt heeft. Tezamen met het al lopende herbeoordelingsprogramma kan daarmee
belangrijke milieuwinst worden geboekt. Systeemontwikkeling van maatwerkZoals ik reeds aangaf, zullen de maatregelen die noodzakelijk zijn om
te komen tot een voldoende beperking van de emissies consequenties hebben
voor de breedte van het beschikbare pakket bestrijdingsmiddelen. De eerste
gevolgen daarvan zijn al merkbaar. Om deze gevolgen zoveel mogelijk te beperken,
wil ik komen tot een systeem van maatwerk in het toelatingsbeleid. Bij de
ontwikkeling daarvan moet mijns inziens zoveel mogelijk worden aangesloten
bij de dynamiek en innovatiekracht van de land- en tuinbouw.Een systeem van maatwerk is erop gericht om enerzijds de milieurisico's
van het gebruik van bestrijdingsmiddelen te beperken en anderzijds de landbouw
te stimuleren te zoeken naar andere methoden van bestrijding van ziekten en
plagen. Maatwerk is van groot belang, omdat het, binnen het kader van de milieudoelstellingen,
kan bijdragen aan het beschikbaar houden van een voldoende breed middelenpakket.
Dit laatste is veelal een voorwaarde voor het succes van milieuvriendelijke
productiesystemen, omdat het beschikbaar hebben van ultieme chemische correctiemethoden
de bereidheid substantieel vergroot om over te gaan op geïntegreerde
teeltmethoden. Verder is in een aantal geïntegreerde teeltsystemen de
beschikbaarheid van chemische correctiemethoden vaak een voorwaarde voor succes.Ik zal op korte termijn de onderdelen van het maatwerksysteem verder ontwikkelen.
De belangrijkste componenten daarvan zullen zijn: De aanpak van kleine toepassingenAl in een eerder stadium is geconstateerd dat de beschikbaarheid van middelen
in de zogeheten kleine teelten in toenemende mate een knelpunt wordt in de
land- en tuinbouw. Aanpak van deze problematiek is noodzakelijk, ook omdat
voor het milieu daarmee winst zou kunnen worden geboekt, bijvoorbeeld omdat
de risico's van illegaal gebruik kunnen worden teruggedrongen
en omdat oude middelen eerder vervangen kunnen worden door modernere.Een aantal oplossingsrichtingen voor de kleine toepassingen is in kaart
gebracht binnen de kaders van het huidige toelatingsbeleid voor bestrijdingsmiddelen.
Ik wil op korte termijn tot een intensivering komen van mijn inspanningen
om deze richtingen uit te werken.In internationaal verband wil ik bevorderen dat wederzijdse erkenningen
van toelatingen voor kleine toepassingen worden gerealiseerd. Vooralsnog zal
dit op vrijwillige basis gebeuren. Ik wil daartoe een voorstel ontwikkelen
aan de Europese Commissie om hierover afspraken te maken.Binnen de nationale kaders wil ik eveneens een aantal knelpunten oplossen.
Allereerst betreft dat de kwestie van de kosten die verbonden zijn aan de
aanvraag tot de toelating van een dossier. Samen met het landbouwbedrijfsleven
en de toelatinghouders wil ik de totstandkoming van een fonds mogelijk maken,
waaruit kosten voor aanvragen voor toelatingen voor kleine toepassingen kunnen
worden gefinancierd. Primair acht ik dit een verantwoordelijkheid voor het
bedrijfsleven zelf. Onder voorwaarden ben ik niettemin bereid eenmalig bij
te dragen aan de initiële kosten voor een dergelijk fonds.In de tweede plaats wil ik het steunpunt kleine toepassingen dat onlangs
is ingesteld bij de Plantenziektenkundige Dienst verder faciliteren en waar
nodig versterken. Hoewel de verantwoordelijkheid primair ligt bij het bedrijfsleven,
kan het steunpunt een belangrijk aanspreekpunt vormen om het bedrijfsleven
te helpen de problematiek van kleine toepassingen en oplossingsmogelijkheden
nader te verkennen. ReceptuursysteemIn bepaalde gevallen kan het noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid van
middelen te koppelen aan zodanig stringente voorwaarden dat middelen alleen
beschikbaar zijn op basis van een recept. Zo mogelijk zal per 1 januari a.s.
voor het bestrijdingsmiddel dichloorvos reeds worden gewerkt met een receptuursysteem.Een verdere uitbouw van een dergelijk systeem, mede op basis van de ervaringen
die in dit geval worden opgedaan, naar andere toepassingen van bestrijdingsmiddelen
acht ik mogelijk. Onderdelen van zo'n systeem, zoals gedifferentieerde risicobeoordeling,
gecontroleerde distributie en eventuele registratie van bestrijdingsmiddelengebruik
op het bedrijf, worden op korte termijn uitgewerkt. Ook de uitvoeringsaspecten
en handhaafbaarheid worden nadrukkelijk in beschouwing genomen. Ik wil in
de opzet van zo'n systeem ook de vrijwillige erkenningsregeling van de handelaren
van bestrijdingsmiddelen, verenigd in de Stichting Rodis, betrekken.Medio 1997 zal ik de resultaten van een onderzoek en de daaraan te verbinden
verdere stappen aan u voorleggen. Vermindering volumeUit de evaluatie van het MJP-G blijkt dat voor een aantal middelengroepen
onvoldoende sprake is van vermindering van het gebruikte volume. Taakstellingen
zijn bij een aantal categorieën niet gehaald.Hoewel zoals ik aangaf in de tweede fase van het MJP-G een accentverschuiving
van volumebeleid naar milieugericht beleid nodig is, acht ik het niettemin
van belang dat ook aan de volumetaakstellingen in de tweede fase van het MJP-G
verder wordt gewerkt. Daarbij denk ik met name aan maatregelen
met betrekking tot het gebruik van fungiciden en herbiciden (waaronder loofdodingsmiddelen).
Het landbouwbedrijfsleven zal op korte termijn met concrete voorstellen op
dit punt moeten komen.Gebleken is dat voor de grondontsmettingsmiddelen het Besluit regulering
grondontsmettingsmiddelen een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan een
blijvend laag gebruik. Ik wil de mogelijkheid bezien of voor specifieke toepassingen
van fungiciden en herbiciden analoog aan deze regulering ook een vermindering
van het gebruik kan worden bereikt. Indien uit de initiatieven van het landbouwbedrijfsleven
in CUO-kader onvoldoende mogelijkheden voor volume-reductie kunnen worden
bereikt, overweeg ik daartoe via een regelgeving maatregelen te nemen. In
dat kader zal conform de Bestuursovereenkomst MJP-G ook de mogelijkheid van
een regulerende heffing in overweging worden genomen.In elk geval zal de uitvoeringsregeling van het Besluit regulering grondontsmettingen
worden aangepast zodat in de periode 1997–2000 extra grondontsmettingen
zodanig worden beperkt dat slechts in een klein aantal specifieke teelten
van uitgangsmateriaal nog één keer een extra ontsmetting kan
plaatsvinden. Daarna zal in principe voor alle teelten de maximale ontsmettingsfrequentie
van eens in de vijf jaar gelden. Vermindering afhankelijkheidZoals ik heb aangegeven, is de kern van het MJP-G erop gericht de structurele
afhankelijkheid van het gebruik van chemische middelen zo ver mogelijk terug
te dringen. Mijns inziens kan de vermindering van de afhankelijkheid het meest
duidelijk worden afgeleid uit de mate waarin een daadwerkelijke vermindering
van het volume heeft plaatsgevonden die niet is veroorzaakt door chemische
innovaties (de zogeheten substitutie). Het MJP-G heeft per sector hiervan
reductieschattingen aangegeven die naar mijn mening nog onverkort van kracht
zijn.De uitvoering van het MJP-G in de afgelopen jaren heeft laten zien dat
er weliswaar op diverse plekken initiatieven worden ondernomen en resultaten
zijn geboekt, maar dat een echt fundamentele koerswijziging nog niet aan de
orde is. In samenhang met de hiervoor genoemde volumemaatregelen wil ik in
de komende periode op dit punt vooruitgang boeken. Ik vind het daarvoor van
belang dat er per sector een duidelijke visie en actie wordt ontwikkeld over
de vermindering van de afhankelijkheid en de aanpak voor de realisering ervan.
Er dienen hier nu concrete stappen te worden gezet in die zin dat per sector
een streefbeeld met actieplan wordt ontwikkeld, waarin de koers voor de vermindering
van de afhankelijkheid in de sectoren wordt aangeduid. Onderdelen hiervan
zouden kunnen zijn de ontwikkeling van geïntegreerde teeltsystemen, de
bevordering van niet-chemische bestrijdingsmethoden en de stimulering van
de biologische landbouw.Ook hieromtrent wacht ik de voorstellen van het CUO vooralsnog af. Op
basis daarvan wil ik nadere besluiten nemen over te nemen maatregelen ter
realisering van de doelstelling van de vermindering van de afhankelijkheid. StimuleringsmaatregelenIn het voorgaande ben ik met name ingegaan op aanvullende maatregelen
in de sfeer van sanctionering. Ik acht het gewenst dat de omslag in de tweede
fase van het gewasbeschermingsbeleid ook wordt ondersteund langs de lijn van
stimulerende maatregelen. In dit verband wil ik op korte termijn
met het bedrijfsleven nader verkennen welke mogelijkheden er op dat punt kunnen
worden gecreëerd in bijvoorbeeld financiële en/of fiscale stimulering
van duurzame bedrijfsontwikkeling, alsmede mogelijke koppeling met instrumenten
en maatregelen in het kader van de EU. 3. Voortgangsrapportage verbetering uitvoering toelatingsbeleidIn de Algemene Overleggen van 22 februari en 14 mei jl. heb ik met u gesproken
over de verbetering van de uitvoering van het toelatingsbeleid en de aansturing
door de departementen, naar aanleiding van de evaluatie van deze uitvoering
sinds de instelling per 1 januari 1993 van het College voor de Toelating van
Bestrijdingsmiddelen (CTB).Over de huidige stand van zaken kan ik u het volgende mededelen. InleidingNaar aanleiding van het evaluatierapport: «De uitvoering van het
toelatingsbeleid voor bestrijdingsmiddelen vanaf 1993», het kabinetsstandpunt
daarover en het daarop volgende overleg met de Tweede Kamer (TK 1995–1996,
21 677, nrs. 24, 25 en 31) heb ik toegezegd tweemaal per jaar te zullen
rapporteren over de voortgang bij de verbetering van de uitvoering van het
toelatingsbeleid van bestrijdingsmiddelen en de aansturing daarvan door de
departementen. Dit gebeurt met het oog op de voorgenomen wettelijke verzelfstandiging
van het College voor de Toelating van Bestrijdingsmiddelen (CTB), waarvan
het voorstel tot wijziging van wet op 18 juli 1996 (TK 1995–1996, 24 817,
nrs. 1 en 2) bij de Tweede Kamer is ingediend. Doorvoering van aanpassingen
en verbeteringen in de uitvoering van het toelatingsbeleid zullen zoveel mogelijk
plaatsvinden parallel aan het traject van behandeling van het wetsvoorstel. OrganisatieVoor de voorbereiding en uitvoering van de verbeteringen is door de (Interdepartementale)
Stuurgroep Bestrijdingsmiddelenbeleid (SGB) in maart 1996 een projectteam
ingesteld waaraan de betrokken departementen en het CTB deelnemen. Het projectteam
wordt ondersteund door ambtelijke werkgroepen op het gebied van regelgeving
en financiën. Waar nodig wordt het advies van externe deskundigen ingewonnen. Planning en voortgang van de werkzaamhedenDoor het projectteam is een plan van aanpak opgesteld dat is vastgesteld
door de Stuurgroep Bestrijdingsmiddelenbeleid. Hierin zijn reeds lopende en
nieuwe activiteiten op het terrein van de uitvoering van het toelatingsbeleid
ondergebracht. Bij de opzet van het plan van aanpak is aangesloten bij de
hoofdthema's uit de brief met het kabinetsstandpunt (TK 1995–1996, 21 677,
nr. 24) te weten:A. Inhoudelijke aansturing en instrumentatie van het CTB door de departementen/relatie
beleid en uitvoeringB. Beheersmatige aansturing van het CTBC. Toezicht op het CTBD. Bedrijfsorganisatie en intern/extern opereren van het CTB.Hieronder zal ik per thema op hoofdlijnen de stand van zaken bij de werkzaamheden
weergeven. A. Inhoudelijke aansturing en instrumentatie van het CTB
door de departementen en de relatie beleid en uitvoering. Wettelijke verzelfstandiging CTBIn het wetsvoorstel (TK 1995–1996, 24 817, nrs. 1 en 2) dat
op 18 juli jl. bij de Tweede Kamer is ingediend, worden de taken en bevoegdheden
van het CTB beschreven en afgebakend. Daarmee zijn tevens de hoofdlijnen van
de relatie tussen beleid en uitvoering vastgelegd. Waar in de praktijk zou
blijken dat verdere detaillering noodzakelijk of gewenst is, kan daar in worden
voorzien door het stellen van nadere regels, dan wel zal ik gebruik maken
van het instrument van een algemene aanwijzing. Normen en CriteriaDe beslissingsruimte van het CTB wordt begrensd door een stelsel van normen
en criteria voor de beoordeling van de toelaatbaarheid van bestrijdingsmiddelen.
Dit stelsel is voor de beoordeling van gewasbeschermingsmiddelen in Europees
kader geharmoniseerd en in Nederland operationeel gemaakt voor de belangrijkste
milieucriteria. Voor de beoordeling van niet-landbouwbestrijdingsmiddelen
(biociden) wordt, op basis van het bereikte gemeenschappelijke standpunt over
de Biocidenrichtlijn in de EU-raad, gestart met de uitwerking van normen en
criteria in de Nederlandse wetgeving. Het voornemen is om nationale regelgeving,
met name op het punt van milieucriteria voor biociden, nog voor 1 januari
1998 gereed te hebben. Voor het expliciteren van normen en criteria voor de
arbeidsbescherming bij gewasbeschermingsmiddelen zal aansluiting worden gevonden
bij de communautaire uitwerking van de Uniforme Beginselen in Europees verband.
Voor niet-landbouwbestrijdingsmiddelen (biociden) zal in algemene zin aansluiting
worden gevonden in Europees verband bij de communautaire uitwerking van de
Biocidenrichtlijn. Het Ministerie van VROM streeft ernaar per 1 januari 1998
de regeling voor biociden in werking te laten treden.Verdere invulling, explicitering en verfijning van de stelsels van normen
en criteria met name op milieugebied en op het gebied van arbeidsbescherming
vinden voortschrijdend plaats in Europees kader. Daarbij gaat het o.a. om
harmonisatie van expositie- en risicoschattingsmodellen en om uitwerking van
normen en criteria voor o.a. emissie van bestrijdingsmiddelen naar lucht.Het ligt in de verwachting dat een Handleiding toelating bestrijdingsmiddelen
in de loop van 1998 in gebruik kan worden genomen door het CTB. Deze Handleiding
geeft voor alle actoren inzicht en overzicht over het toelatingskader en de
procedures bij de beoordeling van toelatingsaanvragen.Over de afstemming van normen en criteria in relevante regelgeving kan
ik mededelen, dat in het kader van de voorbereidingen van de Vierde Nota Waterhuishouding
danwel het Nationaal Milieubeleidsplan III de samenhang van en het inzicht
in het stelsel van milieunormering en de normen en criteria voor de toelating
van bestrijdingsmiddelen nader wordt uitgewerkt. In relatie hiermee wordt
onderzocht hoe het beste vorm gegeven kan worden aan de doelstelling van het
beschikbaar blijven van een breed pakket aan gewasbeschermingsmiddelen, zo
mogelijk door meer maatwerk bij de toelating en specifieke regulering met
betrekking tot de toepassing. Procedure werkplanning CTBAls uitvoeringsorganisatie heeft het CTB los van de schatting van het
aantal daadwerkelijke aanvragen tot toelating en bijkomende niet-reguliere
werkzaamheden, gegeven de looptijd van verleende toelatingen en de verwerkingstijd
van aanvragen tot toelating, thans een relatief goed voorspelbare en planbare
werklast. Voor de planning daarvan acht ik thans geen nadere procedure meer
noodzakelijk. Voor activiteiten, zoals versnelde milieuherbeoordeling, afwikkeling
van kanalisatievoorstellen en planning van CTB-werkzaamheden in het kader
van Europese dossier-evaluaties vindt afstemming plaats in overleg met de
Stuurgroep Bestrijdingsmiddelenbeleid (SGB). Verdere procedure-afspraken over
planning, alsmede over een mogelijke meerjarenvisie voor het CTB acht ik momenteel
niet noodzakelijk. Informatiestatuut en protocolOm de informatievoorziening tussen CTB en departementen te structureren,
is de informatiebehoefte van alle betrokkenen geïnventariseerd en is
een informatiestatuut met bijbehorend protocol voorbereid voor de wederzijdse
informatievoorziening. Dit statuut met protocol zal vooruitlopend op de wettelijke
verplichting, zoals opgenomen in het wetsvoorstel, in 1997 operationeel worden. Stuurgroep Bestrijdingsmiddelenbeleid (SGB)De (interdepartementale) Stuurgroep Bestrijdingsmiddelenbeleid is namens
de betrokken bewindslieden verantwoordelijk voor de aansturing van het CTB
en voor de beleidsontwikkeling op het gebied van bestrijdingsmiddelen in het
algemeen. Zoals ik reeds in het overleg met uw Kamer heb aangekondigd, is
in de opzet en werkwijze van de SGB een aantal aanpassingen doorgevoerd om
de opgedragen taken goed te kunnen uitoefenen. Deze aanpassingen betreffen
onder andere een versterking van het secretariaat van de SGB, gekoppeld aan
een structurele verbetering van de afstemming tussen de departementen onderling
en tussen de departementen en het CTB. Financiering werkzaamheden CTB voor de departementenEen van de uitgangspunten bij de verzelfstandiging van het CTB is dat
het CTB kostendekkend zal werken door middel van in rekening te brengen tarieven.In dit verband wil nog specifiek ingaan op de suggestie van de CDA-fractie,
gedaan tijdens het debat op 21 mei jl., over de invoering van een offertesysteem
voor de beoordeling van gewasbeschermingsmiddelen. Bij een offertesysteem
zoals voorgesteld door Nefyto rekent het CTB een vast bedrag voor de ontvankelijkheidsverklaring
van een dossier, waarna aangegeven wordt hoeveel kosten nog moeten worden
gemaakt voor het verkrijgen van een toelating. De toelatingsaanvrager kan
dan op grond van die offerte besluiten de aanvraag door te zetten of in te
trekken.De huidige kostensystematiek van de toelatingsbeoordeling voorziet reeds
in een dergelijk systeem. Bij de aanvraag voor toelating van een dossier beoordeelt
het CTB de volledigheid van een dossier waarvoor f 3500,– in rekening
wordt gebracht. Het CTB geeft hierbij aan de kostenopgave van de beoordeling
van de verschillende onderdelen van het dossier. Dit zijn vastgestelde tarieven
welke gebaseerd zijn op de gemiddelde tijd die nodig is voor beoordeling van
de betreffende onderdelen. Een dergelijke opgave geeft de toelatingsaanvrager
inzicht in de kosten verbonden aan de toelatingsaanvraag en biedt
de mogelijkheid om al dan niet een verdere beoordeling van het dossier te
laten uitvoeren. B. Beheersmatige aansturing van het CTB Begrotings- en financiële verantwoording CTBOp grond van de huidige verantwoordingssystematiek en binnen het huidige
beheersmatige regime van het departement van LNV heeft het College een systematiek
voor financiële verantwoording opgezet. Door de departementen zullen
nadere eisen worden vastgelegd waaraan de begrotings- en financiële verantwoording
door het CTB zullen moeten voldoen. Gepland is om deze systematiek bij de
begroting voor 1998 operationeel te hebben (zie ook C). C. Toezicht op het CTB (Tweedelijns) toezichtEen belangrijke voorwaarde voor functioneren van het CTB als Zelfstandig
Bestuursorgaan (ZBO) is de ontwikkeling van het toezichtsbeleid en het gereed
zijn van een systeem van toezicht.Bij de verkenning naar de opzet van het toezichtsbeleid wordt uitgegaan
van een (te ontwikkelen) kwaliteitssysteem bij het College (zie onder D).
Dit kwaliteitssysteem moet transparant zijn en de voor het onafhankelijke
toezicht benodigde informatie leveren. Duidelijk moge zijn, dat de ontwikkeling
van het kwaliteitssysteem en het systeem van toezicht in samenhang zal moeten
plaatsvinden.Voorstellen voor een dergelijk ontwikkelingstraject zullen naar verwachting
medio 1997 beschikbaar zijn. Eisen begroting en jaarverslagDe eisen waaraan begroting, meerjarenplan en jaarrekening moeten voldoen
om te kunnen worden beoordeeld voor goedkeuring, zullen worden vastgelegd
in de Regeling onder Artikel 1H, achtste lid (Werkplan Begroting Jaarrekening).
Met de opstelling van deze regeling wordt binnenkort een aanvang gemaakt.Voor zover relevant zullen ook eisen worden gesteld aan het jaarverslag
en kwartaalrapportages van het CTB. Verdere richtlijnen zijn opgenomen in
informatiestatuut en -protocol.De bedoelde eisen zullen bij de begroting voor 1998 toegepast worden (zie
ook B).Het inhoudelijke en budgettaire toezicht, in samenhang met de aansturing
via normen, criteria en beoordelingsmethodieken moet waarborg geven voor de
adequate invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid. D. Bedrijfsorganisatie en intern/extern opereren van het
CTB AlgemeenTen behoeve van de uitvoering van een aantal projecten die gericht zijn
op de bedrijfsvoering van het CTB wordt een bedrag van 1,5 miljoen gulden
ter beschikking gesteld. Deze gelden zijn met name bestemd om bij het CTB
de voor de uitvoering van de projecten benodigde capaciteit vrij te maken
zonder dat dit ten koste gaat van de reguliere werkzaamheden.Vooruitlopend op het beschikbaar komen van de met deze gelden te financieren benodigde extra capaciteit is door het CTB binnen de bestaande
mogelijkheden verder gewerkt aan de optimalisering van de bedrijfsvoering.Na het beschikbaar komen van de benodigde extra capaciteit per januari
1997 zullen de «verbeteractiviteiten» van het CTB kunnen worden
geïntensiveerd.Ik hecht er aan nogmaals te benadrukken dat sinds de instelling van het
College d.d. 1 januari 1993 aanmerkelijke vooruitgang in de bedrijfsvoering
is geboekt in vergelijking met de situatie van vóór het aantreden
van het College.Met name is de transparantie van de besluitvorming inzake de toelating
van bestrijdingsmiddelen aanzienlijk verbeterd. Het jaarverslag van het College
bevat uitgebreide informatie over de werkzaamheden van het College. Het College
heeft de nieuwsbrief ingevoerd als een middel om betrokken belanghebbenden
te informeren. Toelatingsbesluiten, jaarverslagen, nieuwsbrieven en aanvraagformulieren
zijn ook verkrijgbaar via Internet. Het College zoekt het gesprek met de relevante
maatschappelijke actoren (bedrijfsleven, de landbouw, de milieubeweging, waterkwaliteitsbeheerders
etc.). Tenslotte is het tempo van de besluitvorming aanzienlijk toegenomen
in vergelijking met de oude situatie. Handleiding toelating bestrijdingsmiddelenIn deze Handleiding zal de wijze waarop het CTB uitvoering geeft aan regelgeving
en beleid met betrekking tot de toelating van bestrijdingsmiddelen worden
neergelegd. Deze Handleiding is een vervolg op het Handboek Normen en Criteria
dat in maart 1993 door de betrokken bewindslieden als richtsnoer is aangereikt
aan het CTB.Het CTB heeft inmiddels voor de uitvoering van dit project organisatorische
voorzieningen getroffen, waaronder het aantrekken van een projectmedewerker.
Verder is een procedure volgens welke de Handleiding tot stand zal komen inmiddels
in afstemming met de betrokken departementen vastgesteld. Deze procedure voorziet
o.a. in betrokkenheid van bedrijfsleven en belangengroeperingen bij de totstandkoming
van de Handleiding.Naar verwachting zal in 1998 de eerste versie van de Handleiding worden
opgeleverd. Op zichzelf staande onderdelen van de Handleiding zullen zoveel
mogelijk tussentijds worden bekendgemaakt. Onderbouwing besluitenHet College heeft sinds zijn aantreden aandacht gegeven aan het ontwikkelen
van een systeem van onderbouwing van besluiten. Aanvankelijk werden de onderbouwingen
op verzoek van derden zoveel mogelijk beschikbaar gesteld in de vorm van relevante
agendastukken en vergaderverslagen. Sinds april van dit jaar zijn toelatingsbesluiten
voorzien van een onderbouwing die als bijlage is bijgevoegd bij het betreffende
besluit.Sinds 1 september 1996 zijn de vanaf oktober 1994 genomen toelatingsbesluiten
inclusief onderbouwing beschikbaar op Internet (vooralsnog zonder kosten).Verdere verbetering is gericht op het vaststellen van een protocol volgens
welke toelatingsbesluiten op een voor derden toegankelijke wijze dienen te
worden onderbouwd. Naar verwachting zal in de loop van 1997 dit protocol zijn
vastgesteld. Kwaliteitsborging en automatiseringHet CTB zal om de kwaliteit van zijn werkzaamheden te kunnen borgen de
uitgangspunten van zijn «kwaliteitsbeleid» alsmede de interne
werkinstructies vastleggen in kwaliteitshandboeken. In samenhang hiermee
zal verdergaande automatisering plaatsvinden. De wijze waarop verantwoordingsinformatie
over de kwaliteit van de werkzaamheden wordt gegenereerd, wordt afgestemd
op de eisen die voortvloeien uit het toezicht van de betrokken beleidsverantwoordelijke
departementen op de uitvoering van het toelatingsbeleid (zie onder C.). Vooruitlopend
op de uitvoering van deze projecten is een vooronderzoek naar kwaliteitsborging
bij het CTB verricht en zijn enkele prototypes van geautomatiseerde systemen
ontwikkeld. De projecten inzake kwaliteitsborging en daarmee samenhangende
verdere automatisering zullen naar verwachting in 1998 zijn afgerond waarna
verdere activiteiten inzake het opzetten van een kwaliteitssysteem in de reguliere
werkzaamheden zullen worden ingepast. TenslotteSamengevat mag uit bovenstaande beschrijving op hoofdlijnen van de voortgang
van het plan van aanpak blijken, dat met voortvarendheid wordt gewerkt aan
de met uw Kamer overeengekomen verdere verbetering van de uitvoering van het
toelatingsbeleid voor bestrijdingsmiddelen. Met name ook de activiteiten die
door het CTB zelf worden ontplooid geven mij alle vertrouwen dat het ingezette
traject tot goede resultaten zal leiden.In een volgende rapportage zal ik uw Kamer verder omtrent de voortgang
van dit project informeren. 4. Stand van zaken Europese harmonisatieIn de tweede termijn van het Algemeen Overleg Bestrijdingsmiddelen op
14 mei jl. heb ik toegezegd u schriftelijk te informeren omtrent de stand
van zaken van de Europese harmonisatie in het toelatingsbeleid van gewasbeschermingsmiddelen
(TK 21 677 nr. 25 en nr. 31, 1995/96). Hierover bent u een aantal malen
geïnformeerd, zowel bij afzonderlijke brieven (brief van 13 december
1993 (TK 23 177 nr. 9), brief van 24 juni 1994 (TK 23 177, nr. 9))
als in het kader van het wetsvoorstel ter implementatie van de EU-gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn
(91/414/EEG). Kortheidshalve wil daar naar verwijzen. Nietigverklaring van de Uniforme BeginselenRecentelijk is er een nieuwe situatie ontstaan in de belangrijke bijlage
VI van de Richtlijn 91/414/EEG, de zogenaamde Uniforme Beginselen (richtlijn
94/43/EG). Daarin is de uitwerking neergelegd van de in de toelatingsrichtlijn
91/414/EEG opgenomen toelatingscriteria.Het Europese Hof van Justitie heeft in een door het Europese Parlement
(EP) aangespannen zaak bij uitspraak van 18 juni 1996 de Uniforme Beginselen,
zowel op inhoudelijke als procedurele gronden vernietigd. De inhoudelijke
grond was dat Uniforme Beginselen zich alleen richtten op bescherming van
grondwater bestemd voor de productie van drinkwater, terwijl in richtlijn
91/414/EEG bescherming van al het grondwater was voorzien. Ook de in de Uniforme
Beginselen gegeven uitzonderingsmogelijkheid van een voorwaardelijke toelating
van een bestrijdingsmiddel, rekening houdend met een toxicologische waarde
voor drinkwater, werd door het Hof niet in overeenstemming geacht met de richtlijn
91/414/EEG. Tenslotte oordeelde het Hof dat deze uitzondering een wijziging
betrof van de basisrichtlijn, die uitsluitend tot stand had kunnen komen via
de procedurele weg van consultatie van het Europees Parlement. Vermeldenswaard is nog dat Nederland juist vanwege de beperkte invulling
van het grondwatercriterium destijds tegen de Richtlijn Uniforme Beginselen
heeft gestemd.Bij de implementatie in de nationale wetgeving is voorts geen gebruik
gemaakt van de uitzonderingsmogelijkheid.Hernieuwde vaststelling van de Uniforme Beginselen zal nodig zijn. De
Europese Commissie is thans druk doende om een reparatievoorstel voor de Uniforme
Beginselen voor te bereiden. Behandeling in de Raad heeft niet meer in dit
jaar plaatsgevonden. Consequenties van de vernietiging van de Uniforme BeginselenDe Uniforme Beginselen zijn van toepassing bij de nationale beoordeling
van gewasbeschermingsmiddelen, die werkzame stoffen bevatten, die op bijlage
I van de Richtlijn 91/414/EEG zijn geplaatst. Aangezien er tot op heden nog
geen werkzame stoffen op deze bijlage zijn geplaatst, zijn er geen directe
gevolgen van de nietigverklaring.Nationaal waren de Uniforme Beginselen (richtlijn 94/43 EG) geïmplementeerd
in het Besluit Uniforme beginselen gewasbeschermingsmiddelen. Dit besluit
is eveneens uitsluitend van toepassing op werkzame stoffen die op de EG bijlage
I staan. Voor nog niet daarop geplaatste stoffen (tot op heden alle dus) geldt
het nationale regime voortvloeiend uit de wettelijke toelatingscriteria van
de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 en van het daarop gebaseerde Besluit milieutoelatingseisen
bestrijdingsmiddelen dat overigens wel uitgaat van de Nederlandse invulling
van de Uniforme Beginselen als hierboven geschetst. Er zijn vooralsnog derhalve
geen consequenties van de nietigverklaring van de Uniforme Beginselen voor
het nationale toelatingsbeleid. Beoordeling oude en nieuwe werkzame stoffen Oude werkzame stoffenDe Europese (her)beoordeling van oude werkzame stoffen is in de afgelopen
jaren redelijk op gang gekomen. Duidelijk is dat het een complex en langzaam
proces is. De betrokken agro-chemische industrieën hebben de eerste tranche
van 90 dossiers voor werkzame stoffen vóór 30 april 1995 ingediend
bij de EU-Commissie voor herbeoordeling. De dossiers zijn door de EU-Commissie
voor herbeoordeling toegedeeld aan de Lid-Staten. De rapporterende Lid-Staten
zijn in mei 1995 aangevangen met het evalueren van de dossiers. De evaluaties
in Nederland worden door het College voor de Toelating van Bestrijdingsmiddelen
uitgevoerd.Sinds 1995 zijn voorts drie voorbeelddossiers uitvoerig besproken met
de nationale experts van de toelatingsinstanties van alle Lid-Staten in een
tiental workshops.In september 1996 is het communautaire beoordelingsproces van de evaluaties
van de werkzamestofdossiers zoals uitgevoerd door de rapporterende Lid-Staten
aangevangen en zijn circa 36 zogeheten expert-meetings vastgelegd voor de
beoordeling van de eerste twintig dossiers. De EU-Commissie heeft voor de
organisatie van deze expert-meetings de hulp ingeroepen van de toelatingsinstanties
uit Duitsland en Engeland. De plaatsing voor de eerste (oude) werkzame stoffen
op bijlage 1 wordt niet voor het voorjaar 1997 verwacht. Nieuwe werkzame stoffenDe werkzame stoffen die na 25 juli 1993 op de markt zijn of worden gebracht,
worden als nieuwe werkzame stoffen behandeld. Voor de nieuwe werkzame stoffen
dient de aanvrager eerst te voldoen aan een evaluatie van een compleet dossier
door het Permanent Plantenziektenkundig comité van de EU (PPC).Het dossier met betrekking tot een eerste nieuwe werkzame stof is in november
1995 compleet verklaard in het PPC.Voorlopige toelating in de Lid-Staten, in afwachting van de dossierevaluatie
en de plaatsing op bijlage I, is mogelijk voor een periode van maximaal drie
jaar en is door enkele Lid-Staten reeds verleend aan middelen gebaseerd op
deze nieuwe werkzame stof. In totaliteit zijn er thans (per 20 november 1996)
27 nieuwe werkzame stoffen in beoordeling, waarvan thans voor dertien stoffen
het dossier compleet is verklaard.Plaatsing van de eerste nieuwe werkzame stoffen op bijlage I wordt pas
in het voorjaar van 1997 verwacht. Als de Uniforme Beginselen niet snel opnieuw
worden vastgesteld, zal het proces van wederzijdse erkenning van elkaars toelatingen
door de Lid-Staten worden vertraagd. 5. Illegaal gebruikIn de Nederlandse land- en tuinbouw is sprake van illegaal gebruik van
gewasbeschermingsmiddelen. Hieronder wordt begrepen het gebruik van middelen
die nog niet of niet meer zijn toegelaten in Nederland of het gebruik van
in Nederland toegelaten middelen op een manier die afwijkt van het Wettelijk
Gebruiksvoorschrift van de toelating.De omvang waarin illegaal gebruik voorkomt, is moeilijk aan te geven.
Concrete gegevens zijn nauwelijks te genereren vanwege de aard en de dynamiek
van de problematiek. Uit controle en handhavingsstatistieken blijkt, dat de
mate waarin overtredingen met betrekking tot het toepassen van gewasbeschermingsmiddelen
geconstateerd worden niet wezenlijk is veranderd (in 1993 11,0%, in 1994 10,6%
en in 1995 12,1% van de controles). Voor een belangrijk deel betreft het hierbij
overtredingen die werden geconstateerd in projectmatig aangepakte controleacties.De inspanning die nodig is om overtredingen te kunnen constateren is groter
geworden en de bewijsvoering voor overtredingen is complexer geworden, waarmee
de doorlooptijd van een controle hoger is geworden. Gezien de diversiteit
van de overtredingen komt een sectorgerichte aanpak van de controle onder
druk te staan.Illegaal gebruik wordt door de overheid en het bedrijfsleven erkend als
probleem. Aan het illegaal gebruik kleven risico's voor het milieu, voor de
arbeidsbescherming, voor de consument en voor de land- en tuinbouw (o.a. imago).
De belangrijkste redenen voor het illegaal gebruik zijn de effectiviteit en
de prijs van het middel, het niet beschikbaar zijn van andere toegelaten middelen,
de behoefte aan specifieke toepassingen, onwetendheid en onzorgvuldigheid. OplossingsrichtingenVooropgesteld zij, dat vermindering van de afhankelijkheid van chemische
bestrijdingsmiddelen ook kan bijdragen tot vermindering van het illegaal gebruik.
Verder zij opgemerkt, dat het aanvragen van een toelating voor een gewasbeschermingsmiddel
primair een zaak is van het bedrijfsleven. Via de Bestrijdingsmiddelenwet
wordt het wettelijk kader geboden om een toelating tot stand te kunnen brengen. Het illegaal gebruik van gewasbeschermingsmiddelen kan het imago van de
Nederlandse land- en tuinbouw aantasten en leiden tot afzetproblemen in het
buitenland. Daarnaast is er sprake van concurrentievervalsing tussen telers
op de Europese of wereldmarkt. Het is daarom de verantwoordelijkheid van het
landbouwbedrijfsleven dat ze zelf aan oplossingen werkt. Hierbij valt te denken
aan systemen van bedrijfscertificering, aan het verder uitbouwen van MBT-,
MPS- en Milieukeur-protocollen en de controle daarvan, aan het beschikbaar
krijgen van gewenste middelen via de derdentoelating en aan voorlichtingsactiviteiten
gericht op de risico's van het illegale gebruik en op gedragsverandering van
de telers.Voor het fytofarmaceutisch bedrijfsleven (industrie en handel) betekent
illegaal middelengebruik een derving van inkomsten, met name als het gaat
om buitenlandse middelen. Tevens levert het illegaal gebruik risico's voor
de marktpositie van het productenpakket van de firma's vanwege het mogelijk
optreden van resistenties of het verlies aan imago van een middel door het
optreden van schadelijke neveneffecten. Oplossingsrichtingen zijn o.a. een
systeem van gecontroleerde distributie en het werken aan uniformere prijsstelling
in de EU.Voor de overheid is het belangrijk om het illegale gebruik van gewasbeschermingsmiddelen
tegen te gaan, vanwege de risico's voor mens en milieu die ermee gemoeid zijn
en omdat de geloofwaardigheid van het beleid in het geding is.Handhaving en controle worden als instrument gericht ingezet om illegaal
middelengebruik tegen te gaan. Met de aanpassing van de op artikel 10 van
de Bestrijdingsmiddelenwet gebaseerde regeling is het in voorraad hebben van
bepaalde middelen alleen toegestaan indien de teelt waarvoor het betreffende
middel is toegelaten ook daadwerkelijk op het bedrijf wordt uitgeoefend. Daardoor
zijn er meer handvatten voor handhaving en controle beschikbaar. Mogelijkheden
om het instrument van handhaving en controle nog effectiever te kunnen toepassen,
liggen op het vlak van de strafmaat. Te denken valt aan de transactievoorstellen
vanuit het Openbaar Ministerie, en op het vlak van de toelatingsbeschikkingen
bijvoorbeeld beter handhaafbare Wettelijke Gebruiksvoorschriften.In 1997 zullen extra middelen worden ingezet ten behoeve van de controle
en handhaving van de Bestrijdingsmiddelenwet.In Europees verband is er veel aandacht voor de problematiek van de kleine
toepassingen, aangezien het een probleem is dat in alle Lid-Staten speelt.
Oplossingsrichtingen waaraan in Nederland gedacht wordt zijn specifiek beleid
voor kleine toepassingen passend binnen de kaders van het Europees beleid
en mogelijkheden van maatwerk bijvoorbeeld via receptuursystemen voor bepaalde
knelpunten. 6. Bestuurlijke afspraken openbaar groenVoor wat betreft de stand van zaken rondom de bestuurlijke afspraken met
de sector openbaar groen verwijs ik u kortheidshalve naar de MJP-G-evaluatie
van het CUO. De bestuurlijke afspraken zijn in een afrondend stadium. Begin
1997 zullen de afspraken bestuurlijk worden bekrachtigd. De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21677-33.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl