Agentschap Nederlandse Organisatie voor Energie en Milieu (Novem); Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28890, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28890 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1, 2, 175 en 6789 en 1011121314151618 en 1920
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28890Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 890Instelling van een definitief agentschap Nederlandse Organisatie voor
Energie en Milieu (Novem)nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 16 juni 2003De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft over de brief van de minister van Economische Zaken inzake het instellen
van NOVEM (kamerstuk 28 890, nr. 1) de navolgende vragen aan de regering
ter beantwoording voorgelegd.De vragen alsmede de daarop op 16 juni 2003 gegeven antwoorden zijn hieronder
afgedrukt.De voorzitterDe GraveDe griffier van de commissie,Tielens-Tripels1, 2, 17Hoe kan verklaard worden dat in het jaarverslag EZ
2002 verantwoording wordt afgelegd over Novem, terwijl deze in de begrotingswet
2002 niet is opgenomen?Hoe dient de Kamer de in de slotwet 2002 op bladzijde
acht opgenomen bedragen bij de vastgestelde begroting voor Novem over 2002
te interpreteren en door wie is deze begroting vastgesteld?In de formeel door de Kamer geaccordeerde begroting
na goedkeuring van de suppletore begroting behorende bij de najaarsnota 2002
stond Novem niet vermeld. Waarom heeft het zo lang geduurd voordat Novem als
tijdelijk agentschap in de begroting kon worden opgenomen?Zoals gemeld in de tweede suppletore begroting 2002, heeft de Minister
van Financiën voor de periode dat Novem tijdelijk agentschap is, toestemming
verleend om onder andere inzake de begroting en verantwoording af te kunnen
wijken van de bestaande wet- en regelgeving. Om de Kamer toch zo snel en inzichtelijk
mogelijk te informeren over de budgettaire gevolgen van de invaring van Novem
in de EZ-organisatie, is in de eerstvolgende suppletore begroting inzicht
gegeven in de raming van baten en lasten in het tweede halfjaar van 2002 en
in de bezittingen en schulden, waarmee Novem per 1 juli 2002 onderdeel werd
van EZ.Per abuis is het totaal van baten en lasten uit de agentschapparagraaf
niet in de begrotingsstaat opgenomen. Omdat EZ volgens de Comptabiliteitswet
daartoe niet verplicht was, heeft dat verder geen gevolgen.De agentschapparagraaf in de Ontwerpbegroting 2004 van het definitieve
agentschap Novem zal geheel volgens de Comptabiliteitswet en de Rijksbegrotingvoorschriften
zijn opgesteld.5 en 6Is de regering bereid de Kamer uitvoerig te informeren
over de feitelijke activiteiten van Novem, Senter, InfoMil en het Projectbureau
Duurzame Energie (PDE) en daarbij aan te geven in hoeverre sprake is van overlap,
c.q. inefficiëntie?Hoe beoordeelt de regering het naast elkaar bestaan
van organisaties als NOVEM, Senter, InfoMil en PDE op het terrein van technologie,
milieu, export en internationale samenwerking?Binnen Economische Zaken is eind 2002 een werkgroep «Stroomlijning
agentschappen» gestart om een aantal scenario's uit te werken voor een
herkenbare, transparante en efficiënte uitvoering van EZ-beleid. Aanleiding
voor deze stroomlijning waren de overlappen die tussen Senter, Novem, maar
ook EVD en het Bureau I.E. bestaan. De werkgroep heeft thans een variant geformuleerd,
die rekening houdt met een aantal belangrijke overwegingen, zoals een grotere
herkenbaarheid bij doelgroepen, opdrachtgevers en medewerkers, de aanwezigheid
van diverse dwarsverbanden met name tussen technologie en innovatie enerzijds
en energie, milieu en transport anderzijds en het wegnemen van overlappen
en doublures.Momenteel wordt deze variant nader uitgewerkt. De verwachting is dat bij
de stroomlijning van agentschappen Novem, Senter en InfoMil (dat een samenwerkingsverband
van Novem en Senter is) op zullen gaan in één uitvoeringsorganisatie
voor duurzame en innovatieve ontwikkeling. Wanneer meer bekend is over deze
stroomlijning en de budgettaire gevolgen daarvan, zal de Tweede Kamer daarover
geïnformeerd worden.Het Projectbureau Duurzame Energie voert voornamelijk activiteiten met
een communicatiekarakter uit. Als publiek-privaat gefinancierde stichting
staat het PDE buiten genoemde organisatorische stroomlijning.Overlap met Novem wordt geminimaliseerd door regulier overleg tussen beide
organisaties en duidelijke afspraken over de werkverdeling. Hoewel de transparantie
richting de doelgroepen kan verbeteren, is er geen inefficiency bij de besteding
van de middelen. Verder zijn organisaties als het PDE regelmatig onderwerp
van evaluaties, waarbij ook eventuele overlap en inefficiency betrokken worden.
Zo zal in juni 2003 een evaluatie naar het PDE afgerond worden. Bovendien
vindt thans onderzoek plaats naar eventuele overlap en ondoelmatigheid tussen
overheidsgefinancierde voorlichtingsorganisaties rond energie en milieu. Wanneer
nodig, zal dit leiden tot stroomlijning van organisaties en/of activiteiten.7Op welke wijze is gewaarborgd dat bij de acquisitietaak
van Novem, de mededingings- en aanbestedingsregels in acht worden genomen?Novem acquireert voornamelijk opdrachten binnen de Rijksoverheid. In sommige
gevallen voert Novem, binnen de grenzen van het beleid voor «Markt en
overheid», ook opdrachten voor derden uit (EU en lagere overheden).In het kader van het uitvoeren van opdrachten zet Novem via opdrachten
werkzaamheden uit in de markt waarbij de Europese aanbestedingregels in acht
worden genomen als ook de interne regels van het vragen van minstens drie
offertes. Daarnaast voert Novem in opdracht ook subsidieregelingen uit en
worden hierbij de wettelijke regels als ook de aanwijzingen van de opdrachtgevers
gehanteerd (zie ook antwoord op vragen 18 en 19).8Hoe beoordeelt de regering de veelheid aan doelmatigheidsindicatoren
die Novem hanteert? Over welke doelmatigheidsindicatoren bent u van plan de
Kamer te informeren?De Kamer zal, evenals bij andere agentschappen, in begroting en verantwoording
geïnformeerd worden over de doelmatigheidsindicatoren uit de Balanced
score card (zie bijlage bij Kamerstukken 28 890, nr. 1 blz. 55). Deze
indicatoren zijn gekoppeld aan de hoofddoelstellingen van de bedrijfsvoering
en dekken het gehele terrein af.Voor de overige indicatoren geldt dat er vooral een verschil in aggregatieniveau
bestaat met de indicatoren van de Balanced score card. Zij functioneren bij
het bewaken van de doelmatigheid vooral in de relatie intern tussen management
en organisatie van Novem en extern tussen opdrachtgever en agentschap.9 en 10Hoe verklaart de regering dat niet één
indicator wordt voorgesteld die de ontwikkeling van de kostprijs van de Novem-producten
in kaart brengt, terwijl Novem wel een lange traditie heeft met het hanteren
van kostprijsmodellen?Is de regering bereid een indicator voor de kostprijsontwikkeling
in de begroting 2004 op te nemen?De ontwikkeling van de kostprijs is een belangrijke indicator van de doelmatigheidsontwikkeling
van een agentschap. Naar analogie van andere agentschappen komt deze doelmatigheidsontwikkeling
tot uiting in een aantal verschillende kengetallen in de begroting 2004 (ontwikkeling
van de kosten per fte en van de materiële kosten).11Is informatie aanwezig op basis waarvan de kostprijs
van Novem-producten vergeleken kan worden met die van Senter, InfoMil en PDE?Momenteel werken de genoemde uitvoeringsorganisaties met verschillende
kostenstructuren. Bovendien leveren de verschillende agentschappen ook diensten,
die niet goed met elkaar vergelijkbaar zijn. Daarom zijn de tarieven van de
afzonderlijke agentschappen en van het Projectbureau Duurzame Energie niet
goed met elkaar te vergelijken.Bij het vaststellen van de tarieven voor ieder agentschap apart, gaat
de eigenaar steeds uit van een verantwoorde kostprijsontwikkeling en een gezonde
doelmatigheidsontwikkeling voor deze organisaties.De verwachting is dat bij de stroomlijning van agentschappen (zie vraag
5 en 6) Novem, Senter en InfoMil (dat een samenwerkingsverband van Novem en
Senter is) op zullen gaan in één uitvoeringsorganisatie voor
duurzame en innovatieve ontwikkeling. Het is de bedoeling dat deze ene organisatie
op termijn ook met één tariefsstructuur zal gaan werken.12Hoeveel blijft er over van de voorziening die de overgang
van BV naar agentschap moet financieren?De voorziening is bedoeld ter dekking van de kosten die na overdrachtsdatum
(1 juli 2002) worden gemaakt en die rechtstreeks voortvloeien uit de overdracht.De hoogte van de voorziening is gebaseerd op gedetailleerde berekeningen,
over de activiteiten en bijbehorende kosten. De kosten die ten laste van de
voorziening kunnen worden gebracht kunnen niet later optreden dan het jaar
2004.De activiteiten en kosten zijn verankerd in het werkplan en budget van
Novem. Het deel van de voorziening dat betrekking had op 2e helft 2002 is
volledig besteed en ook voor 2003 geldt dat Novem volgens de geplande kosten
werkt. Aangezien tot nu toe de meeste kosten gemaakt zijn, is de verwachting
dat de gehele voorziening van € 1 mln nodig zal zijn.13Hoe staat het met de invordering van schulden van Novem
BV (ruim € 10 mln per 1 juli 2002)?De debiteurenpositie van € 10,1 mln per 1 juli 2002 bestond
hoofdzakelijk (meer dan 90%) uit vorderingen op overheidsorganisaties. De
overige vorderingen hebben betrekking op organisaties als EU en VN. Gezien
het betalingsgedrag van deze organisaties, worden geen problemen met de invordering
van de schulden aan het tijdelijk agentschap Novem verwacht. Inmiddels blijkt
dat 85% van deze debiteurenpositie is betaald.14Bij de najaarsnota 2002 was nog sprake van € 349
mln aan niet uit de balans blijkende verplichtingen en – naar zeggen
van EZ – een gelijk bedrag aan vorderingen. Kan de regering een adequate
actuele financiële stand van zaken geven waarin ieder geval de kapitaalsontvangsten
en -uitgaven worden meegenomen, de exploitatiereserve van Novem BV, de bestaande
leningen van Novem bij derden (onder meer het bedrijfspensioenfonds) en de
niet uit de balans blijkende verplichtingen en vorderingen?Het saldo niet uit de balans blijkende verplichtingen, per 1januari 2003
is de stand € 327 mln, heeft betrekking op het volgende. Novem is,
uit hoofde van de uitvoering van programma's voor opdrachtgevers, verplichtingen
aangegaan in de vorm van opdrachten en subsidies aan uitvoerders van projecten.
Omdat deze kosten uiteindelijk door de opdrachtgevers betaald zullen worden,
staan tegenover deze verplichtingen gelijke bedragen aan vorderingen op de
opdrachtgevers. Daarnaast zijn er nog jaarlijkse huurverplichtingen (panden Apeldoorn,
Utrecht en Sittard) ad € 1,6 mln en jaarlijkse verplichtingen uit
contracten op facilitair- en automatiseringsgebied van € 0,6 mln.Voor de overige kapitaalontvangsten en -uitgaven geldt dat– het Tijdelijk Agentschap, uit het resultaat over 2002, een exploitatiereserve
van € 1,9 mln heeft gevormd,– de 10-jarige lening van het Bedrijfspensioenfonds voor de metaalnijverheid
in 2003 vervroegd wordt afgelost,– de rentebaten-lasten) over 2002 € 46 000 respectievelijk € 10 000
bedroegen.15Kan een volledig overzicht worden gegeven van alle
mogelijke financiële risico's, die voortvloeien uit de overgang van BV
naar agentschap?Met de overdrachtsovereenkomst van 27 juni 2002 heeft de Staat alle rechten
en verplichtingen van Novem B.V. overgenomen teneinde uitvoering te geven
aan de missie van het tijdelijk agentschap Novem: uitvoering van overheidsbeleid
gericht op de ontwikkeling naar een duurzame samenleving, zowel in Nederland
als daarbuiten, met de nadruk op energie en milieu.Thans worden in Novem B.V. nog een tweetal zaken afgewikkeld. Het afwikkelen
van het contract met Centraal Beheer over de pensioenen en de verkoop van
het pand in Sittard aan de RijksGebouwendienst.Overigens was Novem B.V. een staatsonderneming die voornamelijk opdrachten
uitvoerde voor de (rijks)overheid. In deze situatie lag het risico van de
uitvoering van de activiteiten, die nu door het tijdelijk agentschap Novem
worden uitgevoerd, ook al bij de overheid.16Wat was de juridische status van Novem tussen 1 januari
2002 en 1 juli 2002?Het tijdelijk agentschap Novem is ingesteld op 1 januari 2002. In dit
tijdelijk agentschap hebben – namens de Staat – de voorbereidende
werkzaamheden plaatsgevonden voor de daadwerkelijke overgang van taken, opdrachten
en daarmee van rechtswege het gehele personeel. Deze voorbereiding bestond,
naast de overdracht van alle opdrachten aan Novem en van Novem aan derden
tevens uit het zorgvuldig overleg en bereiken van overeenstemming met betrokkenen
(o.a. de medezeggenschapsorganen).Na afronding van dit traject is op 27 juni 2002 een overeenkomst tussen
de Staat en Novem B.V. getekend, die de feitelijke overdracht regelt van de
onderneming met inbegrip van personeel en activiteiten vanuit de B.V. naar
het tijdelijk agentschap. Deze overdracht heeft plaatsgevonden op 1 juli
2002, waarmee het tijdelijk agentschap volwaardig van start kon gaan.18 en 19In hoeverre is het behoren tot de «netwerken»
van Novem een criterium bij de acquisitie van uitvoeringswerkzaamheden?Is de wijze waarop Novem acquireerde binnen «haar
netwerken», gezien het mededingings- en aanbestedingsbeleid, extra reden
geweest eind 2001 de positionering van Novem te heroverwegen?Bij het acquireren van opdrachten blijkt dat Novem vaak gevraagd wordt
vanwege haar onafhankelijkheid en haar specifieke kennis op het scheidsvlak
technologie, overheidsbeleid, markt en instrumenten. Verder speelt Novem in
toenemende mate een rol bij het vertalen van beleid en instrumenten
naar en door lagere overheden. Door deze unieke combinatie van activiteiten
en rollen heeft Novem goede toegang tot «haar netwerken».Bij het uitzetten van uitvoeringswerkzaamheden in de markt en het verlenen
van subsidies wordt gehandeld op basis van wettelijke regels en objectieve
criteria. Het behoren tot «haar netwerken» is daarbij geen onderscheidend
criterium (zie ook antwoord op vraag 7).De wijze waarop Novem acquireerde binnen «haar netwerken»
is geen reden geweest om eind 2001 de positionering van Novem te heroverwegen.
Voor de achtergrond en motivering die (wel) geleid hebben tot de herpositionering
van Novem verwijs ik naar de brief ter zake (Kamerstukken 28 000 XIII,
nr. 36). (zie ook antwoord op vraag 7).20Op grond van welke overwegingen heeft de minister van
Financiën toestemming gegeven van de comptabiliteitsvoorschriften af
te wijken.Uit een aanvangsdoorlichting door de Toetsingscommissie Verzelfstandigingen
bleek dat Novem een uitstekende uitgangspositie had voor het verkrijgen van
de agentschapstatus. Daarom is bij brief van 5 november 2001 de tijdelijke
agentschapstatus aan Novem toegekend. Met de toekenning van de tijdelijke
status heeft de Minister van Financiën toestemming gegeven om af te wijken
van de Comptabiliteitswet.Voor het algemene beleid rond het tijdelijk agentschap, verwijs ik u naar
de correspondentie tussen Uw Kamer en de Minister van Financiën (zie
Kamerstukken 23 171, nrs. 4 en 5 en Kamerstukken 23 737, nr. 2).
Dit beleidsmatige kader, waarbinnen ook voor Novem geopereerd is, is voor
EZ altijd een gegeven geweest.XNoot1Samenstelling:Leden: Crone (PvdA), De Grave (VVD), voorzitter, De Haan (CDA), Schreijer-Pierik
(CDA), ondervoorzitter, Atsma (CDA), Timmermans (PvdA), Vendrik (GL), Blok
(VVD), Ten Hoopen (CDA), Slob (CU), Van den Brink (LPF), Duyvendak (GL), Kortenhorst
(CDA), Hessels (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Varela (LPF), Algra (CDA),
Aptroot (VVD), Blom (PvdA), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), De Krom (VVD), Van
der Laan (D66), Heemskerk (PvdA), Van Dam (PvdA) en Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD).Plv. leden: Tichelaar (PvdA), Örgü (VVD), vacature CDA, vacature
CDA, Mastwijk (CDA), Koenders (PvdA), Vos (GL), Weekers (VVD), De Vries (CDA),
Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van den Brand (GL), Verburg (CDA), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Lazrak (SP), De Ruiter (SP), Eerdmans (LPF), De Pater-van
der Meer (CDA), Hofstra (VVD), Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA), Van Heteren
(PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Giskes (D66), Tjon-A-Ten (PvdA), Waalkens
(PvdA) en Szabó (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28890-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl