Implementatie kaderbesluit nr. 2003/80/JBZ d.d. 27 januari 2003 inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht (PbEG L 29); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30037, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30037 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W03.05.0011/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.WetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30037Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 037Implementatie van het kaderbesluit nr. 2003/80/JBZ van de Raad van de
Europese Unie van 27 januari 2003 inzake de bescherming van het milieu
door middel van het strafrecht (PbEG L 29)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 21 februari
2005 en het nader rapport d.d. 11 maart 2005, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Justitie. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 21 januari 2005, no. 05.000151, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot implementatie van
het kaderbesluit nr. 2003/80/JBZ van de Raad van de Europese Unie van 27 januari
2003 inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht (PbEG
L 29), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel strekt tot wijziging van de artikelen 173a, 173b en 176
van het Wetboek van Strafrecht (WvSr) in verband met de implementatie van
het kaderbesluit nr. 2003/80/JBZ van de Raad van de Europese Unie van 27 januari
2003 inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht (PbEG
L 29) (hierna: kaderbesluit). Dit kaderbesluit schrijft strafrechtelijke handhaving
van het milieurecht voor. De voorgestelde wijzigingen beogen onder andere
de schrapping van het bestanddeel wederrechtelijkheid uit de artikelen 173a
en 173b WvSr. De Raad maakt onder andere daarover een opmerking en is van
oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het wetsvoorstel wenselijk
is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 21 januari
2005, nr. 05.000151, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 21 februari 2005, nr. W03.05.0011/I, bied ik U
hierbij aan.1. Schrapping bestanddeel wederrechtelijkheidIn het voorgestelde artikel I, onderdelen A en B, wordt het bestanddeel
wederrechtelijkheid geschrapt uit de artikelen 173a en 173b WvSr. In de toelichting2 wordt dit gemotiveerd door een verwijzing naar artikel
2, aanhef en onder a, en artikel 3 juncto artikel 2, onder a, van het kaderbesluit.
Deze artikelen schrijven voor strafbaar te stellen het opzettelijk of door
nalatigheid blootstellen van personen aan of besmetten van personen met een
hoeveelheid stoffen of ioniserende straling, waardoor de dood of ernstig letsel
van deze personen wordt veroorzaakt.3 Volgens
de toelichting dient in de nationale wetgeving de «bestuurlijke afhankelijkheid»
(wederrechtelijkheid) van de strafbaarheid en daarmee de gelede normstelling
te vervallen. De Raad merkt daarover het volgende op. Blijkens de wetsgeschiedenis van
de artikelen 173a en 173b WvSr betekent «wederrechtelijk»: zonder
of in strijd met een vergunning(voorschrift).1
De schrapping van «wederrechtelijk» zou onder andere tot gevolg
hebben dat degene die de vergunningvoorschriften naleeft, en personen blootstelt
aan of besmet met een hoeveelheid stoffen, zonder dat daardoor werkelijk gevaar
voor de openbare gezondheid ontstaat, een strafbaar feit pleegt.De Raad is van oordeel dat de voorgestelde wijzigingen verder gaan dan
het kaderbesluit verlangt. Artikel 2, aanhef en onder a, en artikel 3, juncto
artikel 2, onder a, van het kaderbesluit eisen alleen de schrapping van het
bestanddeel wederrechtelijkheid in die gevallen dat vervuiling van het milieu
de dood of ernstig letsel veroorzaakt. Uitgangspunt bij implementatie is dat
in de implementatieregeling geen andere regels worden opgenomen dan voor de
implementatie noodzakelijk zijn.2De Raad adviseert de aanpassing van de artikelen 173a en 173b WvSr te
beperken tot hetgeen het kaderbesluit vereist.1. Ten aanzien van de opmerking van de Raad, dat de schrapping van «wederrechtelijk»
onder andere tot gevolg zou hebben «dat degene die de vergunningvoorwaarden
naleeft, en personen blootstelt aan of besmet met een hoeveelheid stoffen,
zonder dat daardoor werkelijk gevaar voor de openbare gezondheid ontstaat,
een strafbaar feit pleegt», merk ik op, dat de delictsomschrijving eerst
volledig zal zijn vervuld wanneer van de gedraging in kwestie, in aanvulling
daarop, ook «gevaar te dúchten was». Voor strafbaarheid
is derhalve vereist, dat vantevoren kon worden voorzien dat als gevolg van
de gedraging gevaar zou ontstaan; wanneer achteraf wordt geconstateerd dat
er desondanks geen gevaar of schade is ontstaan, doet dat aan de strafbaarheid
en de verwijtbaarheid van de gedraging op zich niet af.De inschatting van de Raad, dat de voorgestelde strafbaarstellingen van
173a en 173b WvSr uiteindelijk verder kunnen gaan dan het kaderbesluit strikt
genomen verlangt, kan ik op zichzelf genomen onderschrijven. Anders dan de
Raad meen ik evenwel dat dit niet een gevolg is van de implementatie van het
kaderbesluit als zodanig, maar veeleer van het feit dat voor die implementatie
omwille van de inzichtelijkheid en de praktische toepasbaarheid is aangesloten
bij de bestaande systematiek en de bestaande strafbepalingen, die qua reikwijdte
op onderdelen nu al ruimer zijn dan het kaderbesluit vereist. Het spreekt
voor zich dat het niet in overeenstemming met de geest van het kaderbesluit
zou zijn, om op die punten nu de strafrechtelijke aansprakelijkheid te beperken.
Overigens is een soortgelijke, zij het meer impliciete keuze gemaakt ten aanzien
van de feiten, bedoeld in artikel 2, onder b tot en met g, en artikel 3 juncto
artikel 2 onder b tot en met g van het kaderbesluit. Door voor de implementatie
van deze feiten te verwijzen naar de bestaande, abstracte gevaarzettingsdelicten
uit het milieustrafrecht wordt immers, zoals in de memorie van toelichting
al is aangegeven, ook gebruik gemaakt van strafbaarstellingen die qua reikwijdte
ruimer zijn dan het kaderbesluit vereist.2. RechtsmachtBlijkens de bij de memorie van toelichting gevoegde transponeringstabel
zal ten aanzien van de rechtsmacht een verklaring terzake van de toepassing
van artikel 8, eerste lid, onder c en d, worden afgelegd aan het secretariaat
van de Raad en aan de Europese Commissie.3 Deze
verklaring heeft het karakter van een voorbehoud. De memorie van toelichting
geeft aan dat Nederland volledig voldoet aan wat het kaderbesluit op dit punt
eist, gelet op artikel 5, eerste lid, onder 2° WvSr.4 Op de inhoud van de af te leggen verklaring wordt evenwel niet ingegaan.
De Raad adviseert de memorie van toelichting aan te vullen.2. Bij artikel 8 van het kaderbesluit zal bij gelegenheid van de notificatie
een verklaring worden afgelegd waarin wordt aangegeven dat Nederland met betrekking
tot het bepaalde in lid 1, onder c) en d) alleen rechtsmacht zal uitoefenen
wanneer het feit door de Nederlandse strafwet als misdrijf wordt beschouwd
en daarop ook door de wet van het land waar het begaan is, straf is gesteld.
De memorie van toelichting is in deze zin aangevuld.3. Te late implementatie en inwerkingtredinga. Ingevolge artikel 10, eerste lid, van het kaderbesluit is de uiterste
implementatiedatum 27 januari 2005. De Raad adviseert in de memorie van
toelichting in te gaan op de eventuele gevolgen van de overschrijding
van de uiterste implementatietermijn.b. In het voorgestelde artikel II is gekozen voor de inwerkingtreding
op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Niet wordt toegelicht waarom
hiervoor is gekozen. Gelet op de overschrijding van de uiterste implementatietermijn,
ligt een zo spoedig mogelijke datum van inwerkingtreding na plaatsing van
de wet in het Staatsblad voor de hand. De Raad adviseert in verband hiermee
artikel II aan te passen.3. a. Een inschatting van de gevolgen van de overschrijding van de implementatietermijn
is moeilijk te maken, maar ik heb de stellige verwachting dat deze zeer beperkt
zullen blijven, nu het Nederlandse recht. reeds in belangrijke mate met het
kaderbesluit verenigbaar is. De memorie van toelichting is in deze zin aangevuld.b. Bij de formulering van de oorspronkelijke inwerkingtredingsbepaling
was over het hoofd gezien dat de Tijdelijke referendumwet per 1 januari
2005 zou komen te vervallen, zodat indachtig Aanwijzing 178 nog was gekozen
voor de inwerkingtreding op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
Nu echter de Tijdelijke referendumwet is komen te vervallen, kan alsnog worden
gekozen voor zo spoedig mogelijke inwerkingtreding. Het voorstel is met het
oog daarop aangepast.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.4. De in de bijlage bij het advies opgenomen redactionele kanttekeningen
zijn overgenomen, behoudens de kanttekening met betrekking tot het in het
opschrift van het wetsvoorstel opnemen van een (nadere) materiële aanduiding
van het onderwerp van de regeling. Weliswaar houdt het opschrift letterlijk
slechts een verwijzing naar het kaderbesluit in, maar het opschrift daarvan
bevat naar mijn oordeel reeds een voldoende duidelijke materiële aanduiding
van het onderwerp.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W03.05.0011/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Wetsvoorstel– Conform aanwijzing 107 van de Aanwijzingen voor de regelgeving
in het opschrift van het wetsvoorstel een materiële aanduiding van het
onderwerp van de regeling opnemen.Memorie van toelichting– In de transponeringstabel telkens waar in de linkerkolom verwezen
wordt naar «artikel 2, onder» deze verwijzing vervangen door een
verwijzing naar artikel 2, aanhef en onder.– In de transponeringstabel telkens waar in de linkerkolom verwezen
wordt naar «artikel 3, onder» deze verwijzing vervangen door «artikel
3 j° artikel 2 onder». Artikel 3 van het kaderbesluit kent immers
geen onderdelen a tot en met g. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Memorie van toelichting, paragraaf II, «Onderdelen waarop de Nederlandse
wetgeving reeds in overeenstemming is met het kaderbesluit», tweede
alinea en paragraaf III, «Onderdelen A en B».XNoot3Voorzover deze bepalingen zien op ioniserende straling voldoet het Nederlandse
strafrecht reeds aan de bepalingen via de artikelen 161quater en 161quinquies
WvSr.XNoot1Kamerstukken II 1984/85, 19 020, nr. 3, blz. 13.XNoot2Aanwijzing 337 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot3Transponeringstabel bij artikel 8, tweede lid, van het kaderbesluit.XNoot4Memorie van toelichting, paragraaf II, een na laatste alinea. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30037-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl