Interpellatie Jan de Vries over door de NMa goedgekeurde fusie tussen Evean Groep, Philadelphia Groep en Woonzorg Nederland; Brief van de Minister voor Wonen, Wijken en Integratie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31420, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-07-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31420 nr. 8

30-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVerantwoordelijkheid WWIBestuurlijke fusie Woonzorg Nederland met zorgaanbiedersOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31420Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 420Interpellatie Jan de Vries over door de NMa goedgekeurde fusie tussen
Evean Groep, Philadelphia Groep en Woonzorg Nederlandnr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VOOR WONEN, WIJKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 juni 2008Op donderdag 10 april 2008 vond in uw Kamer op initiatief van lid
Jan de Vries (CDA) het interpellatiedebat plaats over de fusie tussen woningcorporatie
Woonzorg Nederland en de twee zorgaanbieders Evean Groep en Philadelphia Zorg
(Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2007–2008, nr. 75, blz. 5256–5274
en blz. 5281–5286). Deze nieuw te vormen onderneming «Espria»
zou 38 000 medewerkers en 240 000 cliënten tellen en verspreid
zijn over ruim 1000 locaties in 230 gemeenten. Verschillende kamerfracties
hebben tijdens dit debat hun bezwaren kenbaar gemaakt met betrekking tot deze
fusie; zij veronderstellen dat deze fusie leidt tot een ongewenste schaalvergroting
en bureaucratie waarbij de kwaliteit, de menselijke maat, de bereikbaarheid
en de invloed van de huurders en cliënten bedreigd wordt.De heer De Vries c.s. diende in het debat een motie (Tweede Kamer 2007/2008,
31 420, nr. 2) in waarin het kabinet wordt verzocht om alles in
het werk te stellen om de voorgenomen fusie tussen deze drie organisaties
te blokkeren, alsmede om met alle beschikbare middelen te voorkomen dat in
de organisatie, het bestuur en beheer op de voorgenomen fusie wordt vooruitgelopen.
Deze motie is op 15 april 2008 aangenomen.Ik heb in genoemd debat aangegeven dat voor een bestuurlijke fusie van
Woonzorg Nederland met Evean en Philadelphia mijn goedkeuring nodig is van
de daartoe strekkende wijziging van de statuten van Woonzorg Nederland. Met
deze brief informeer ik u over mijn oordeel over de voorgelegde statutenwijziging
en over mijn daaruit voortvloeiende afwijzing van het verzoek tot het aangaan
van een bestuurlijke fusie van Woonzorg Nederland. Tegelijkertijd met deze
brief verzend ik een beschikking naar Woonzorg Nederland, waarin ik haar deze
afwijzing mededeel.Omdat reeds op basis van genoemde regelgeving niet met de voorgenomen
bestuurlijke fusie kan worden ingestemd, heb ik afgezien van een beoordeling
van de kwalitatieve aspecten van de voorgenomen bestuurlijke fusie op basis
van de circulaire met betrekking tot de toetsing van fusies tussen woningcorporaties. Verantwoordelijkheid WWIAls minister voor WWI ben ik betrokken bij dit fusievoornemen voor zover
het de bestuurlijke fusie van de woningcorporatie met de zorgaanbieders betreft.
Onder een bestuurlijke fusie wordt hier verstaan een concern van drie zelfstandige
werkmaatschappijen met een overkoepelende organisatie (Espria). Het bestuur
van de drie werkmaatschappijen zal gevormd worden door de rechtspersoon Espria.
De twee zorgaanbieders Evean Groep en Philadelphia Zorg zijn reeds een bestuurlijke
fusie met elkaar aangegaan, waarbij Evean en Philadelphia als werkmaatschappijen
blijven bestaan. De Nederlandse Mededingingsautoriteit heeft op 1 april
jl. goedkeuring verleend aan de verbinding tussen de drie fusiepartners, nadat
partijen, om tegemoet te komen aan door de NMa gesignaleerde mededingingsbezwaren,
een wijziging van hun oorspronkelijke plannen hadden ingediend, inhoudende
dat Woonzorg Nederland een aantal complexen afstoot. De NMa heeft hierbij
als voorwaarde gesteld dat de af te stoten complexen vóór de
totstandkoming van de verbinding tussen Woonzorg en de twee zorgaanbieders
definitief en onvoorwaardelijk uit de beschikkingsmacht van Woonzorg zouden
zijn. Vervolgens zijn de twee zorgaanbieders een bestuurlijke fusie aangegaan.
Deze samenwerking is per 8 april 2008 van start gegaan, onder de naam «Espria».
Woonzorg Nederland vormt via de raad van bestuur en de raad van commissarissen
met deze organisatie een personele unie. «Wonen en zorg» vormt
het zesde prestatieveld voor de corporatiesector en is als zodanig vastgelegd
in het Besluit beheer sociale-huursector (Bbsh). Op basis van circulaire MG
2001–26, is toegestaan dat woningcorporaties in de vorm van een personele
unie een verbinding aangaan met zorginstellingen, mits de woningcorporatie
zich beperkt tot het vastgoed en de toegelaten instelling geheel zelfstandig
haar activiteiten kan uitvoeren.Bestuurlijke fusie Woonzorg Nederland met zorgaanbiedersOp 10 april 2008 ontving ik van Woonzorg Nederland het verzoek om
als vervolgstap op de personele unie toestemming te geven voor een statutenwijziging
die betrekking heeft op het aangaan van een bestuurlijke fusie met Evean Zorg
en Philadelphia Groep. Deze stap is te bezien in het traject dat de fusiepartners
voor ogen staat waarbij zij via de tussenstap van een bestuurlijke fusie uiteindelijk
wensen te komen tot een volledige juridische fusie1.
In een dergelijk geval ontstaat er één rechtspersoon. De fusiepartners
willen zich richten op een integraal en landelijk aanbod van wonen, zorg en
diensten voor mensen met een beperking of behoefte aan ondersteuning op lokaal
niveau, en menen dat dit aanbod optimaal tot stand komt in de vorm van een
fusie, waarbij de partners een duurzaam en juridisch bekrachtigd verband met
elkaar aangaan.Ik merk allereerst op dat ik de inhoudelijke intenties van Woonzorg Nederland
en de twee zorginstellingen, gericht op het realiseren van diverse nieuwe
projecten waarbij maatwerk wordt geleverd in zorggebonden woonvormen, goed
vind. Ik heb dat ook in het interpellatiedebat op 10 april jl. aangegeven.
Tegen die achtergrond en die van de motie Jan de Vries heb ik de statutenwijziging
gericht op de bestuurlijke fusie bezien. Gezien het streven naar een voldoende
kwalitatief en kwantitatief aanbod aan woonmogelijkheden voor mensen met een
zorgbehoefte, sluiten de doelen van de fusiepartners weliswaar aan bij een
maatschappelijke behoefte, maar een bestuurlijke fusie van een woningcorporatie
met één of meerdere organisaties van buiten de sector strookt
niet met de huidige regelgeving en draagt een aanzienlijk risico met zich
mee. Het is mijn taak er op toe te zien dat woningcorporaties uitsluitend
handelen in het belang van de volkshuisvesting. Ten aanzien van het prestatieveld
wonen en zorg stimuleer ik dat woningcorporaties actief zijn op dit terrein,
uitsluitend voor wat betreft de vastgoedvoorzieningen; het is
nadrukkelijk niet toegestaan dat woningcorporaties ook zorgtaken op zich nemen.Met betrekking tot de voorgelegde statutenwijziging van Woonzorg Nederland
kom ik tot de volgende overwegingen:– Voor toegelaten instellingen geldt dat zij op basis van de Woningwet uitsluitend werkzaam mogen zijn op het gebied van de
volkshuisvesting. De door Woonzorg Nederland voorgestelde constructie heeft
als consequentie dat de autonomie van de toegelaten instelling niet meer gewaarborgd
is. Daarover is in de MG 2001-26 gesteld: «Bij het aangaan van zo’n
verbinding dient de autonomie van de toegelaten instelling altijd gewaarborgd
te blijven. Dit impliceert dat een andere rechtspersoon, al dan niet in de
gedaante van een holding, op geen enkele wijze het handelen van een toegelaten
instelling mag (mee)bepalen. In de praktijk zal dit betekenen dat in het organogram
van de organisatie waartoe een toegelaten instelling via haar verbindingen
behoort geen rechtspersoon boven die toegelaten instelling gesteld mag zijn».
De door de toegelaten instelling voorgestelde constructie voldoet niet aan
het gestelde in deze circulaire. Deze circulaire is onder meer een uitwerking
van de norm dat het vermogen bestemd is en er een uitsluitend volkshuisvestelijke
taak is, zoals verankerd in artikel 70 Woningwet en artikel 7 Bbsh. Daarom
dient de autonomie gewaarborgd te zijn.Dit klemt temeer waar de RvC en de stichting Espria naast het besturen
van toegelaten instelling een eigen inhoudelijke doelstelling hebben die anders
is en in elk geval breder dan die van een toegelaten instelling.– De conceptstatuten van de toegelaten instelling voldoen ten aanzien
van de Raad van Commissarissen niet aan de eisen die artikel 7 van het Bbsh
stelt voor benoeming en samenstelling. De ter compensatie daarvan in de statuten
van Espria opgenomen bepalingen zijn niet op basis van publiekrechtelijk instrumentarium
aan mijn goedkeuring onderworpen, zoals wel het geval is bij de statuten van
de toegelaten instelling. Ik vind het niet acceptabel om mijn publiekrechtelijke
bevoegdheden in deze in te ruilen voor privaatrechtelijke verhoudingen met
Espria. Voorts wordt het door mij uit te oefenen extern toezicht belemmerd
omdat mijn toezichtbevoegdheden, zoals de aanwijzingsbevoegdheid ex artikel
41 Bbsh niet op het handelen van andere rechtspersonen dan toegelaten instellingen
toepasbaar zijn.– Blijkens het CFV advies is de voorgestelde constructie, zoals
neergelegd in de conceptstatuten, uit financieel oogpunt risicovol. De waarborging
van het behoud van het maatschappelijk vermogen van de toegelaten instelling
komt daarmee in het geding.Ik concludeer uit deze overwegingen en constateringen dat op grond van
de regelgeving en de aanzienlijke risico’s voor de volkshuisvesting
niet met de voorgenomen bestuurlijke fusie kan worden ingestemd. Ik zie geen
aanleiding tot aanpassing van de regelgeving op dit punt en ik heb daarom
besloten om het verzoek tot statutenwijziging van Woonzorg Nederland zonder
meer af te wijzen.In het debat met uw Kamer op 10 april jl. heb ik tevens aangegeven
dat ik voornemens was dit verzoek tot statutenwijziging behalve aan de hand
van de vigerende regelgeving te benaderen, ook de bestuurlijke fusie te bezien
vanuit het perspectief waarmee ik ook fusies tussen woningcorporaties bezie.
Ik heb daarbij verwezen naar de circulaire MG 2002-18, waarin een aantal toetsingscriteria
(waaronder prijs-kwaliteitverhouding, investeringscapaciteit en professionaliteit)
en procesvoorschriften (waaronder: betrekken van zienswijze huurders,
monitoring en evaluatie) ten aanzien van fusies tussen woningcorporaties zijn
opgenomen. Daarbij heb ik aangegeven extra accenten te zullen leggen bij de
zienswijze van de gemeenten en de huurdersverenigingen en in het kader van
de efficiency en doelmatigheid bij de hoogte van de salarissen van de directeurenbestuurders.Omdat echter reeds op basis van de Woningwet en het Bbsh niet met de voorgenomen
bestuurlijke fusie kan worden ingestemd, heb ik afgezien van een beoordeling
van de kwalitatieve aspecten van de voorgenomen bestuurlijke fusie op basis
van circulaire MG 2002-18. Ik merk hierbij op dat niet vaststaat dat toepassing
van deze circulaire op de voorgenomen bestuurlijke fusie zou leiden tot weigering
van goedkeuring. Overigens hebben verschillende betrokkenen zich tot mij gewend
met hun bezwaren tegen de beoogde bestuurlijke fusie.Met betrekking tot «Espria» is ook gesproken over een experiment.
De Woningwet biedt mij de mogelijkheid om in het belang van de volkshuisvesting
onder voorwaarden experimenten toe te staan. Zoals ik in het debat ook heb
aangegeven, leent deze bestuurlijke fusie zich niet voor een experiment. De
schaal is van een dermate grote omvang en geografische spreiding dat ontvlechting
bij tegenvallende resultaten niet reëel is.Zoals ik eerder aangaf, ben ik een voorstaander van intensieve samenwerking
van woningcorporaties en zorgaanbieders. Gezien het streven naar keuzevrijheid
en een grote mate van zelfstandigheid voor mensen met een beperking of een
zorgbehoefte, is een breed aanbod aan woonzorgarrangementen waarbij er oog
is voor specifieke individuele en lokale woon- en zorgwensen noodzakelijk.
Dit beoogde doel is echter te verwezenlijken in samenwerkingsvormen en gerichte
verbindingen tussen woningcorporaties en zorgaanbieders. Kennis, kunde en
organisatiekracht kunnen hierbij optimaal worden ingezet, terwijl woningcorporatie
en zorgaanbieders als zelfstandige organisaties blijven bestaan en het maatschappelijke
vermogen van de corporatie blijft. Bestuurlijke of juridische fusies zijn
daarvoor vanuit volkshuisvestelijk perspectief niet nodig.Ik verwacht u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De minister voor Wonen, Wijken en Integratie,C. P. Vogelaar XNoot1Uit: «Voor een blijvend waarde(n)vol bestaan Koersdocument/Meerjarenplan
2007–2010 van het samenwerkingsverband Benjamin, versie 10, 2 juli
2007. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31420-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl