Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2001; Brief minister bij de "Inventarisatie externe veiligheid rond munitieopslagen van het Ministerie van Defensie"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XI, nr. 64

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XI nr. 64

17-04-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Bestaand extern veiligheidsbeleid voor munitieopslagen2. Rapport inventarisatieBevindingen Inspectie MilieuhygiëneConclusie3. Actieprogramma4. Bijstelling circulaire Van Houwelingen5. OpenbaarheidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2001nr. 64BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 april 2001Na de vuurwerkramp te Enschede heb ik de Hoofdinspecteur van de Volksgezondheid
voor de Milieuhygiëne gevraagd de veiligheidssituatie bij munitieopslagen
van het ministerie van Defensie te inventariseren uit hoofde van mijn verantwoordelijkheid
als bevoegd gezag voor de vergunning op grond van de Wet milieubeheer (Wm)
voor deze opslagplaatsen. Bijgaand doe ik u het rapport van deze inventarisatie
toekomen getiteld: «Inventarisatie externe veiligheid rond munitieopslagen
van het Ministerie van Defensie»1. In mijn
antwoorden van 10 november en 22 december jl. op vragen van mevrouw Kortram
over munitieopslag in Den Helder en in mijn reactie van 23 januari jl. op
de brief van de heer Stellingwerf over munitieopslag bij TNO-Ypenburg heb
ik deze rapportage toegezegd en aangegeven op een later tijdstip te zullen
ingaan op vragen over het beleid ten aanzien van de externe veiligheid voor
munitieopslagen. Met deze brief geef ik invulling aan de gedane toezeggingen.De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
heeft in haar brief van 25 januari 2001, kenmerk 5/VROM/2001, nadere vragen
gesteld over TNO-Ypenburg en over de uitspraak van de Raad van State over
het bestemmingsplan voor de Vinex-lokatie «Ypenburg-Nootdorp»
en verzocht de vragen in deze brief te beantwoorden. Momenteel vindt nog overleg
plaats over de problematiek die is gerezen rond TNO-Ypenburg en ik verzoek
u op een later tijdstip op deze vragen te mogen terugkomen. Een exemplaar
van het rapport en een afschrift van deze brief zal ik zenden aan alle colleges
van Gedeputeerde Staten en aan alle colleges van B&W van de gemeenten
waarin de veiligheidszones liggen van de munitieopslagen die onderzocht zijn
bij de inventarisatie.1. Bestaand extern veiligheidsbeleid voor munitieopslagenDe zonering rond munitiecomplexen was reeds onderdeel van het Struktuurschema
Militaire Terreinen (Tweede Kamer, 1980–1981, 16 666, nrs. 1–2,
resp. Tweede Kamer, 16 666, 1985–1986, nrs. 34–35). De berekeningen van de veiligheidsafstanden zijn gebaseerd op de Allied Ammunition
Storage and Transportation Publication (AASTP-1) van de NAVO. De laatste herziene
versie van dit handboek dateert van augustus 1997. Het beleid voor de externe
veiligheid rond munitiecomplexen is vastgelegd in de circulaire Van Houwelingen
uit 1988 (bijlage),1) die toentertijd is toegezonden aan alle gemeenten met
munitiecomplexen binnen hun ambtsgebied.De circulaire Van Houwelingen;• geeft aan welke veiligheidszones van toepassing zijn rond munitieopslagen,• beoogt de veiligheidssituatie rond munitieopslagen te bevorderen
door opname van de veiligheidszones met hun beperkingen in ruimtelijke plannen
en• is een leidraad voor het omgaan met historische strijdigheden binnen
de veiligheidszones.In de circulaire Van Houwelingen is aangegeven dat de berekening van de
A-, B- en C-veiligheidszones wordt gecontroleerd door een aangewezen ambtenaar
bij de Inspectie Milieuhygiëne van het Ministerie van VROM. De formules
voor berekening van de veiligheidsafstand zijn sinds het verschijnen van de
circulaire Van Houwelingen niet gewijzigd.Gemeenten wordt verzocht deze veiligheidszones op te nemen in bestemmingsplannen
teneinde strijdige bebouwing of activiteiten te voorkomen.Historische strijdigheden zijn objecten of activiteiten binnen de veiligheidszones
die daar, volgens de belemmeringen die gelden voor de verschillende (A-, B-
en C-) zones, niet zijn toegestaan maar die aanwezig waren op het moment van
het verankeren van de zones. De aanvaardbaarheid van deze strijdigheden is
bepaald aan de hand van een risicoanalyse die door de aangewezen VROM-ambtenaar
wordt gecontroleerd.2. Rapport inventarisatieBevindingen Inspectie MilieuhygiëneDe basis voor externe veiligheid rond een munitieopslag is de veiligheid
binnen de inrichting. De Inspectie Milieuhygiëne concludeert dat uit
de bevindingen van de controle van 53 inrichtingen van het Ministerie van
Defensie blijkt dat Defensie de Wm-vergunning en haar interne regels ten aanzien
van de opslag van munitie behoudens enkele uitzonderingen goed naleeft. De
opslagen zien er netjes en verzorgd uit. De maximaal vergunde hoeveelheid
die op grond van de Wm-vergunning mag worden opgeslagen werd echter bij vier
inrichtingen overschreden. In drie gevallen was sprake van een beperkte overschrijding
die geen consequenties had voor de externe veiligheid. Bij het munitiecomplex
Ulicoten was de overschrijding aanzienlijk, maar deze had zeer waarschijnlijk
evenmin gevolgen voor de externe veiligheid. Per 1 december 2000 voldeed deze
inrichting aan zijn vergunning. Op 19 oktober 2000 is door mij middels een
beschikking toegestaan dat in beslag genomen vuurwerk mocht worden opgeslagen
te Ulicoten. Het vuurwerk ligt niet in dezelfde bunkers als de munitie. De
totale hoeveelheid explosieven die mag worden opgeslagen op grond van de Wm
vergunning is hierdoor niet gewijzigd.Uit de controles blijkt dat het Ministerie van Defensie een beperkt deel
van de totaal vergunde opslagcapaciteit gebruikt. Deels vanwege de huidige
(inter-)nationale veiligheidsituatie en vanwege interne veiligheidsregels
die nageleefd moeten worden, waardoor bepaalde bunkers soms (tijdelijk) niet
gebruikt mogen worden of omdat munitie van verschillende gevaarsklasse en/of
compatibiliteitsgroep niet samen in één magazijn mag worden
opgeslagen. Ten aanzien van de veiligheidszones constateert de Inspectie Milieuhygiëne
het volgende. Berekening van de veiligheidszones door Defensie gebeurt conform
NAVO-richtlijnen. In de periode 1986 tot 1993 heeft Defensie deze veiligheidszones
voor de inrichtingen vastgesteld na overleg met Gedeputeerde Staten van de
betrokken provincies. Nadien zijn geen andere veiligheidszones meer vastgesteld.
De belegging van munitie die ten grondslag ligt aan de berekening van de veiligheidszones
komt voor een groot aantal inrichtingen niet meer overeen met de belegging
die op grond van de thans vigerende Wm-vergunning is toegestaan. Deze verschillen
leiden echter niet tot inbreuken op de circulaire Van Houwelingen, omdat Defensie
in die gevallen uitgaat van de belegging die gebruikt is voor de berekening
van de veiligheidszones en dus niet volledig gebruik maakt van de vergunde
opslagcapaciteit.VROM heeft geen inhoudelijke toetsing van de berekening van de veiligheidszones
uitgevoerd. In het verleden is alleen een administratieve controle uitgevoerd.
Gebleken is dat vanaf 1995 bij het Ministerie van VROM niemand is aangewezen
om de berekening van de veiligheidszones van Defensie te toetsen. De door
Defensie opgegeven veiligheidszones blijken in zeker 28 gevallen niet (geheel)
in de gemeentelijke bestemmingsplannen te zijn opgenomen. In de meeste gevallen
omdat de vigerende plannen dateren van vóór de circulaire of
vanwege het ontbreken van de C zone. Deels worden de beperkingen die gelden
voor de veiligheidszones in bestemmingsplannen gewaarborgd door het opnemen
van andere bestemmingen (zoals agrarisch gebied). In 15 gevallen is geconstateerd
dat de veiligheidszones wel juist in de bestemmingsplannen zijn opgenomen.
In 10 gevallen kon dit niet binnen de looptijd van dit onderzoek nagegaan
worden.De circulaire Van Houwelingen schrijft voor dat een risicoanalyse wordt
opgesteld wanneer er historische strijdigheden zijn binnen een veiligheidszone.
De Inspectie Milieuhygiëne heeft geconstateerd dat bij 38 inrichtingen
van het Ministerie van Defensie woningen en andere objecten en activiteiten
binnen de opgegeven veiligheidszones voorkomen die strijdig zijn met het veiligheidsbeleid
ten aanzien van de zones zoals vermeld in de circulaire Van Houwelingen. Hierbij
is niet nagegaan welke daarvan zijn ontstaan na het verschijnen van de circulaire
Van Houwelingen. Onder andere zijn 99 woningen van particulieren in A-zones
en 196 woningen van particulieren in B-zones aangetroffen.Defensie heeft een overzicht opgesteld van door TNO uitgevoerde risico-analyses.
Dit overzicht toont aan dat niet voor alle 38 inrichtingen een risicoanalyse
is uitgevoerd. VROM kan niet aantonen dat deze risicoanalyses inhoudelijk
zijn getoetst. Volgens Defensie zijn deze analyses destijds wel aan VROM toegezonden.
Vanaf 1995 is binnen het Ministerie van VROM niemand aangewezen die deze
risicoberekeningen controleert.Ten aanzien van de vergunningverlening en handhaving concludeert de Inspectie
Milieuhygiëne dat voornamelijk aandacht is geschonken aan het vastleggen
van de regels die betrekking hebben op de interne veiligheid. Hierbij is aangesloten
bij de interne voorschriften die Defensie hiervoor hanteert. Externe veiligheid
is bij vergunningverlening in het verleden geen aandachtspunt geweest. 21
van de 53 betreffende Wm-vergunningen zijn verleend vóór 1990.De Inspectie Milieuhygiëne heeft in het verleden bij haar controles
behoudens één uitzondering geen aandacht voor externe veiligheid
bij munitieopslagen gehad. De sectie Controle Opslag en Vervoer Gevaarlijke
Stoffen van de Koninklijke Marechaussee (Kmar/COVGS) is binnen Defensie belast
met het toezicht op de interne veiligheid. Zij heeft daarbij wel gekeken naar
bepaalde aspecten die gerelateerd zijn aan de externe veiligheid maar, gezien
haar taak, volstaan met mondelinge verslaglegging van deze bevindingen. Het
bureau advisering milieuvergunningen bij de directie materieel
van de Koninklijke Landmacht heeft aangegeven dat vanwege personeelstekort
en de grote overlap van zijn taak met die van Kmar/COVGS het de afgelopen
jaren nauwelijks controles heeft uitgevoerd.ConclusieOp grond van het voorgaande concludeer ik dat de interne veiligheidsmaatregelen
door Defensie goed worden nageleefd. Bij een aantal inrichtingen zijn enige
tekortkomingen geconstateerd die alle inmiddels zijn gecorrigeerd. De inventarisatie
laat mij met betrekking tot de externe veiligheid geen andere keus dan te
concluderen dat de uitvoering van het beleid uit de circulaire te wensen overlaat.
De taak die mijn departement heeft bij het controleren van veiligheidszones
rond munitieopslagplaatsen is niet of slechts marginaal uitgevoerd. Tevens
is niet in voldoende mate nagegaan voor welke munitieopslagen risicoanalyses
moesten worden opgesteld en zijn de beschikbare risicoanalyses niet op mijn
departement beoordeeld.3. ActieprogrammaIk hecht er aan de veiligheidssituatie rondom munitieopslagen volledig
en op een juiste wijze vast te leggen en te handhaven. Ik heb daarom opdracht
gegeven een actieprogramma op te stellen met als doel daar waar nodig de externe
veiligheidssituatie rond munitieopslagen op zo kort mogelijke termijn in overeenstemming
te brengen met de circulaire Van Houwelingen. Binnen zes maanden zal de ligging
en de omvang van alle huidige veiligheidszones rond munitieopslagen zijn gecontroleerd
op hun juistheid in relatie met de hoeveelheden munitie die volgens de vergunning
mogen worden opgeslagen.Over de resultaten van de controles zal ik de gemeenten, waarin de betreffende
munitieopslagen zijn gelegen, informeren. Bovendien zal ik zorg dragen voor
het ter inzage leggen van de kaart met zones bij de gemeente en het bekendmaken
hiervan in de plaatselijke pers.De staatssecretaris van Defensie zal voor alle munitieopslagen waarbij
zich strijdige objecten of activiteiten in de veiligheidszones bevinden, conform
de circulaire Van Houwelingen, een nieuwe risicoanalyse laten opstellen. Hierbij
wordt gebruik gemaakt van de meest recente versie van het programma risk-nl
dat door TNO in opdracht van Defensie en VROM is ontwikkeld. Mijn ministerie
zal de risicoanalyses beoordelen en toetsen aan de risiconormen uit de circulaire
Van Houwelingen.Gezien het aantal (38) opslagplaatsen met strijdigheden binnen de veiligheidszones,
de beperkte capaciteit in Nederland voor het uitvoeren van deze risicoanalyses
en het noodzakelijke overleg met lokale besturen zal met het actieprogramma
tijd gemoeid zijn. De staatssecretaris van Defensie en ik zullen hier de noodzakelijke
prioriteit aan toekennen, teneinde te garanderen dat binnen een redelijke
en afzienbare termijn voor alle, in de inventaris genoemde, munitieopslagen
van Defensie de regels zijn toegepast uit de circulaire Van Houwelingen. In
de fasering van het programma zullen munitieopslagplaatsen met de meeste strijdige
situaties binnen de veiligheidszones het eerst worden beoordeeld. Ik zal de
kamer binnen een jaar informeren over de voortgang van het actieprogramma.4. Bijstelling circulaire Van HouwelingenDe staatssecretaris van Defensie en ik zien geen reden om de veiligheidszones
en de afstandscriteria uit AASTP-1 aan te passen vanwege Enschede. Wanneer
in Enschede AASTP-1 was toegepast dan zou de omvang van de ramp aanzienlijk
beperkter zijn geweest.Het handhaven van de veiligheidssituatie rond munitieopslagen kan in de
praktijk problemen geven wanneer de veiligheidszones niet of in onvoldoende
mate in het bestemmingsplan zijn opgenomen. In het verleden is geen gebruik
gemaakt van de aanwijzingsbevoegdheid die de minister van VROM heeft op grond
van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Mochten er na de vuurwerkramp nog overheden
zijn die niet overtuigd zijn van de noodzaak om veiligheidszones en de daarbij
horende beperkingen in bestemmings- en streekplannen op te nemen dan zal ik
niet aarzelen tot het geven van een aanwijzing. In voorbereiding is het nieuwe
Struktuurschema Militaire Terreinen (SMT-2). Hierin zal aandacht worden gegeven
aan de veiligheidszones rond munitiecomplexen en de effectuering van het beleid
ter zake.De staatssecretaris van Defensie en ik zijn van mening dat voor strijdige
situaties de risiconormen uit de circulaire Van Houwelingen onverminderd van
kracht blijven. Deze risiconormen zijn afgeleid van het beleid voor industriële
risico's en zullen bij wijziging van dit beleid worden heroverwogen.5. OpenbaarheidGevraagd is naar de relatie tussen een helder inzicht in het hanteren
van de afstandscriteria en het geheime karakter van defensieinformatie. De
systematiek rond veiligheidszones (SMT, 1985), AASTP-1 en de circulaire Van
Houwelingen zijn niet geheim. De communicatie vanuit mijn departement naar
de gemeenten is echter beperkt geweest. Recent is gestart met een actieve
benadering vanuit Defensie en mijn departement naar gemeenten waarbinnen defensieinrichtingen
zijn gelegen met een geheime vergunning. Een actieve benadering is ook onderdeel
van eerder genoemd actieprogramma. Over de volgende punten zal kontakt worden
opgenomen met de gemeenten en provincies; de controle en ligging van de veiligheidszones,
de opname van de zones in streek- en bestemmingsplannen, inventarisatie van
strijdigheden en sanering van strijdigheden.Om invulling te kunnen geven aan zijn verantwoordelijkheid voor openbare
orde en veiligheid moet de burgemeester van een gemeente met een munitieopslag
in zijn ambtsgebied kunnen beschikken over alle informatie over de munitieopslag
die hiervoor van belang is. Dit betreft ook geclassificeerde informatie uit
de Wm-vergunning. De Wm-vergunningen van munitiecomplexen zullen op basis
van vertrouwelijkheid aan de betreffende burgemeesters ter beschikking worden
gesteld zij het uitsluitend ten behoeve van de verantwoordelijkheid voor de
openbare orde en veiligheid.Vanaf heden zullen ook aanvragen voor een nieuwe of uitbreiding van een
bestaande vergunning, voor het opslaan van munitie op basis van vertrouwelijkheid
aan de betreffende burgemeester worden voorgelegd om de gevolgen van het gevraagde
voor openbare orde en veiligheid te betrekken bij de oordeelsvorming over
de aanvraag.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en MilieuJ. P. PronkXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XI-64.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl