Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-12-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25124 nr. 1

22-11-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamLeeswijzer0 Samenvatting1 Inleiding2 Doel en inhoud van het project C2000 2.1 Waarom C20002.2 Voor wie is C20002.3 Wat is C20002.4 Wat kan C20003 Stand van zaken 3.1 Organisatie van het project3.2 Organisatie van het beheer3.3 Internationale aspecten3.4 Dimensie van het netwerk3.5 Financiën3.6 Toerekeningsmethodiek4 Vervolgactiviteiten5 Tijdpad6 CommunicatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 22 november 1996In het regeringsstandpunt naar aanleiding van het advies van het Beleidsadviescollege
Politiële Informatievoorziening (BPI)(TK 23 900 VI en VII, 31) hebben
mijn ambtgenoot van Justitie en ik op 7 juli 1995 de Tweede Kamer geïnformeerd
over studies naar de haalbaarheid en realisering van een project dat onder
de naam C2000 een nieuwe infrastructuur voor mobiele communicatie moet realiseren.
De projectorganisatie C2000 heeft in de achterliggende periode, in samenwerking
met vertegenwoordigers van brandweer, ambulance en politie, op bestuurlijk
en operationeel niveau de planvorming voorbereid voor de vervanging van de
huidige radionetten van de drie disciplines door één nieuw communicatiesysteem.
Bij de behandeling van de Rampenwet toonde de Tweede Kamer grote belangstelling
voor project C2000. Over de vorderingen wil ik u, mede namens mijn ambtgenoten
van Justitie en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in het onderstaande
nader informeren. LeeswijzerIn deze brief worden na de samenvatting en inleiding kort de aanleiding
en de doelgroep van C2000 beschreven. Vervolgens wordt in Wat is C2000 ingegaan op de eisen die de gebruikers en het bestuur stellen aan het
netwerk. Daarna wordt in de paragraaf Wat kan C2000 beschreven
in welke opzichten het nieuwe radionet de huidige communicatievoorzieningen
in de schaduw stelt.Het hoofdstuk Stand van zaken bevat een aantal paragrafen waarin
achtereenvolgens de organisatie van het project, de organisatie van het beheer,
de internationale aspecten, het kostenaspect, de toerekenings-methodiek en
de vervolgactiviteiten belicht worden. Tenslotte worden in twee paragrafen
de tijdplanning en de informatievoorziening rond dit project beschreven. 0 SamenvattingMet het project C2000 zal één integrale communicatie-infrastructuur
worden gecreëerd voor in eerste instantie brandweer, politie en ambulancediensten.
Dit is nodig om bestaande knelpunten in de huidige communicatievoorzieningen
van deze organisaties op te lossen, maar meer nog om nieuwe gebruiksmogelijkheden
te creëren. Het netwerk zal gebaseerd zijn op internationaal aanvaarde
technische standaarden, zodat van speciaal voor deze diensten gereserveerde
(nieuwe) radiofrequenties gebruik gemaakt kan worden.Met C2000 wordt nationaal én internationaal grens- en discipline-overschrijdende
communicatie in een vroegtijdig stadium mogelijk. Nieuwe faciliteiten komen
ter beschikking die het «kantoor op straat» dichterbij brengen.
Daardoor kan de effectiviteit van de hulpverlening en de opsporing door deze
diensten omhoog. Door betere en beter afgeschermde communicatie wordt ook
de veiligheid van de individuele hulpverlener vergroot.Het totstandbrengen van deze nieuwe infrastructuur is een complexe zaak.
Daarom is een projectstructuur in het leven geroepen onder ambtelijke aansturing.
Voor de feitelijke realisering van het project zal gebruik worden gemaakt
van de IT-organisatie, nu nog onderdeel van het Korps Landelijke Politiediensten.De omvang van het netwerk zal zijn afgestemd op volledige vervanging van
de nu geïnstalleerde capaciteit en het oplossen van onderkende knelpunten.
Het netwerk is bedoeld voor communicatie met behulp van spraak en met behulp
van overdracht van gestructureerde gegevens. De transmissie van beelden is
vooralsnog niet voorzien, gelet op de daaruit voortvloeiende zeer veel hogere
kosten.Er zal een volledige landelijke dekking voor mobilofoons zijn, terwijl
de dekkingsgraad bij portofoongebruik vooral in de plattelandsgebieden drastisch
zal toenemen.De totale kosten van het project bedragen ongeveer f 1066 miljoen,
terwijl de jaarlijkse exploitatielasten van het nieuwe netwerk berekend zijn
op ongeveer f 78 miljoen. Een groot deel van deze kosten zal ten laste
van het Rijk (BiZa, Justitie en VWS) komen. De betrokken regionale organisaties
zullen echter ook een flinke bijdrage moeten leveren, gelijk aan hun aandeel
in het in de huidige communicatievoorzieningen geïnvesteerd vermogen
(berekend op in totaal f 483 miljoen), en gelijk aan hun aandeel aan
de huidige exploitatie van de netwerkvoorzieningen.De start van de aanbestedingsprocedure van het landelijk netwerk is voorzien
in april 1997. De gunning zal dan ongeveer een jaar later kunnen plaatsvinden.
Na de implementatie van een proefregio waarvoor de voorbereidingen in het
eerste kwartaal van 1998 aanvangen, wordt het netwerk in fases gerealiseerd.
De volledige implementatie zal zijn afgerond in het eerste kwartaal van 2004. 1 InleidingDe verschillende diensten voor openbare orde, veiligheid en hulpverlening,
zijn voor hun individuele functioneren en onderlinge samenwerking afhankelijk
van goede systemen voor spraak- en datacommunicatie. In extreme situaties
zijn betrouwbare verbindingen voor OOV-functionarissen letterlijk van levensbelang.
Goede verbindingen zijn ook uit een oogpunt van bedrijfsvoering van belang
voor een efficiënte inzet van mensen en middelen. Op dit moment beschikken brandweer-, ambulance- en politiediensten over
eigen, bijna allemaal analoge, radiosystemen. In totaal zijn er meer dan honderd
radionetten in gebruik die niet op elkaar zijn afgestemd. Deze communicatievoorzieningen
dateren veelal uit de jaren tachtig en zijn technisch en functioneel verouderd.
Ze zijn niet berekend op de veranderende behoeften van politie, brandweer
en ambulancehulpverlening bij de uitvoering van hun huidige taken. De beveiliging
van de communicatie tegen afluisteren blijft achter bij de eisen van de tijd,
de gesprekscapaciteit is onvoldoende, communicatie tussen de diensten onderling
is ingewikkeld en tijdrovend.Om efficiënt en effectief te kunnen werken groeit bovendien de behoefte
aan nieuwe functionaliteiten, waaronder het op afstand raadplegen van databanken.Deze operationele knelpunten zijn met nieuwe digitale technologie op te
lossen.De instandhouding en vervanging van radiocommunicatievoorzieningen is,
behalve bij de brandweer, een eigen verantwoordelijkheid van de regio's. Op
diverse plaatsen in het land worden plannen gemaakt en nieuwe toepassingen
beproefd. Zonder coördinatie in het vervangingsbeleid bestaat het risico
dat verbeteringen van radiocommunicatie op regionaal niveau zullen leiden
tot een lappendeken van verschillende en onderling sterk divergerende radionetwerkoplossingen.
Onderlinge communicatie tussen de drie disciplines zal dan – op bovenregionaal
zowel als op regionaal niveau – uiterst moeizaam of onmogelijk blijven.Wij achten een versterkte samenhang ook op het gebied van de communicatie
tussen de verschillende overheidsdiensten in de veiligheidsketen van groot
belang. Operationele radiocommunicatie tussen brandweer-, ambulance- en politieorganisaties
kan de kwaliteit van de samenwerking, en de effectiviteit van optreden op
zowel dagelijkse basis als bij incidentele grootschalige inzet verder verbeteren.Onder de bestaande verantwoordelijkheidsverdeling, zoals die tot uitdrukking
is gebracht in onder meer de Politiewet 1993 en het regeringsstandpunt BPI,
is het rijk er voor verantwoordelijk dat de bovenregionale communicatiestromen
goed geordend zijn. Wij hebben geconstateerd dat voor de door ons voorgestane
versterking van de samenwerking tussen hulpverleningsdiensten nieuwe infrastructurele
communicatievoorzieningen noodzakelijk zijn.Uit onderzoek is ons gebleken dat de eisen die ondermeer op het gebied
van beschikbaarheid en betrouwbaarheid en functionaliteit gesteld worden aan
een communicatienetwerk voor brandweer, ambulance en politie, onvoldoende
gehonoreerd kunnen worden met behulp van bestaande openbare infrastructuur.Gelet op de complicaties in bestuurlijk, organisatorisch, technisch en
financieel opzicht hebben wij besloten een dergelijk project onder centrale
regie te plaatsen en een ambtelijk opdrachtgever, de Directeur-generaal Openbare
Orde en Veiligheid, aan te stellen binnen het ministerie van Binnenlandse
Zaken. 2 Doel en inhoud van het project C2000 2.1 Waarom C2000Een nieuwe communicatie-infrastructuur is nodig om de bestaande knelpunten
in de communicatievoorzieningen van de verschillende overheidsdiensten in
de veiligheidsketen op te lossen. De door ons gewenste versterking
van de samenhang tussen de diensten wordt met een nieuw discipline- en regiogrenzen
overstijgend systeem gestimuleerd.Door het nieuwe systeem te baseren op een Europese communicatiestandaard
worden ook op het terrein van de grensoverschrijdende communicatie nieuwe
mogelijkheden geschapen. 2.2 Voor wie is C2000De gebruikers van het C2000 netwerk zijn de regionale brandweerorganisaties,
de gemeentelijke brandweerkorpsen, de centrale posten ambulancediensten, de
regionale politiekorpsen, het Korps Landelijke Politiediensten en de Koninklijke
Marechaussee (voor wat betreft de taken genoemd in de Politiewet). Het gebruik
van het C2000 radionetwerk zal een verplicht karakter hebben voor deze organisaties.Daarnaast kunnen ook andere, nog nader aan te wijzen organisaties in de
sfeer van openbare orde, veiligheid en hulpverlening onder voorwaarden gebruik
maken van het C2000 netwerk. 2.3 Wat is C2000In het functionele programma van eisen is vastgelegd aan welke eisen van
de brandweer, ambulancehulpverlening en politie-organisaties de nieuwe communicatie-infrastructuur
moet voldoen.– De gesprekken dienen zonder waarneembare vertraging opgebouwd
te worden.– Voor noodsituaties moet er een systeem van prioriteittoekenning
en noodoproep zijn.– Gebruikers moeten in groepsverband en met de meldkamer kunnen
communiceren en ook moet het voor gebruikers in voorkomende gevallen mogelijk
zijn rechtstreeks met elkaar te communiceren zonder gebruik te hoeven maken
van de vaste infrastructuur.Het gebruik van verbindingsmiddelen bij verkeerscontroles hoeft bijvoorbeeld
niet noodzakelijkerwijs het netwerk te belasten.– Het radionetwerk moet voorzien in landelijke portofoondekking,
in alarmering van personeel van brandweer en ambulancehulpverlening, alsmede
in aansturing van de sirenes van het Waarschuwings- en Alarmerings Stelsel.– Het radionetwerk dient te beschikken over faciliteiten voor mobiele
datacommunicatie.– Het radionetwerk moet geschikt zijn voor inter- en bovenregionaal
verkeer alsmede voor grensoverschrijdende communicatie.– De betrouwbaarheid en beschikbaarheid dienen gegarandeerd te zijn.– De communicatie via het radionetwerk en de toegang daartoe moeten
beveiligd zijn.Aan bestuurlijke eisen is geformuleerd– dat het nieuwe radionetwerk gebaseerd is op een leveranciersonafhankelijke,
open communicatiestandaard;– dat het project rond de eeuwwisseling gerealiseerd zal zijn, en– dat het organisatie-onafhankelijk is, dat wil zeggen voor hulpverleningsdoelen
te gebruiken is onafhankelijk van hoe we de hulpverlening structureel of incidenteel
geregeld hebben. 2.4 Wat kan C2000De bereikbaarheid van operationele medewerkers neemt door een hogere dekkingsgraad
en meer gesprekscapaciteit toe, hetgeen ten goede komt aan de effectieve inzet
van de hulpdiensten ten behoeve van de burger. Als gevolg van de sterk verbeterde
beveiliging van de communicatie wordt het mogelijk privacy gevoelige informatie
te verstrekken, waardoor bijvoorbeeld in de ambulancewereld consult
op afstand en de transmissie van patiëntgegevens naar en van een ziekenhuis
mogelijk zijn.Ten opzichte van de huidige situatie biedt C2000 om dezelfde reden een
effectievere bescherming van personeel in levensbedreigende situaties. In
plaats van alleen landelijke mobilofoondekking biedt C2000 ook vrijwel landelijke
portofoondekking, dat wil zeggen communicatie vanaf de individuele operationele
medewerker.Met de digitale techniek komt verder een nieuwe kwaliteit in het werk
beschikbaar niet alleen voor de man op straat, maar ook voor het management
voor wie sturingsinformatie op het gebied van de communicatievoorzieningen
gegenereerd kan worden. Communicatie in het nieuwe netwerk is niet locatiegebonden
en zo nodig organisatie-onafhankelijk.Door het gebruik van een open, Europese standaard is het netwerk toekomstvast
en geschikt voor nieuwe nog in ontwikkeling zijnde toepassingen. Tevens is
het geschikt voor (lands- en regio-) grensoverschrijdende communicatie.Het multidisciplinaire gebruik van het nieuwe netwerk maakt coördinatie
van inzet reeds tijdens het aanrijden mogelijk, waar de diensten in de huidige
situatie in eerste instantie zijn aangewezen op «stoeprand-overleg».Door de rechtstreekse toegang vanuit het voertuig tot geautomatiseerde
gegevensbestanden op het gebied van bijvoorbeeld gevaarlijke stoffen of kentekenregistraties,
kan effectiever worden opgetreden. De zelfstandigheid van de operationele
eenheid wordt er door vergroot en op locatie biedt het netwerk een aantal
faciliteiten die in de huidige situatie tot het typische kantoorwerk behoren.
Gegevens over routing en geografie zijn effectiever te gebruiken waardoor
de hulpverlening sneller ter plaatse kan zijn.Een neveneffect van de beveiliging van berichtgeving is dat de hulpverleningsdiensten
in hun optreden minder dan nu het geval is gehinderd worden door sensatiezoekers. 3 Stand van zaken 3.1 Organisatie van het projectPolitieke opdrachtgevers zijn de ministers van Binnenlandse Zaken, van
Justitie en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. In voorbereiding is een
uitbreiding naar de minister van Defensie in verband met de Koninklijke Marechaussee.Als ambtelijk opdrachtgever fungeert de Directeur generaal voor Openbare
Orde en Veiligheid van het ministerie van Binnenlandse Zaken.Het hoofd van de afdeling Informatiebeleid van het Directoraat generaal
voor Openbare Orde en Veiligheid, treedt op als gedelegeerd opdrachtgever
en vervult op een meer dagelijkse basis de taken van het ambtelijk opdrachtgeverschap.De opdrachtgever laat zich terzijde staan door een stuurgroep, waarin
de verschillende bij het C2000-project betrokken bestuurlijke en ambtelijke
veldorganisaties via hun bestuurlijke en ambtelijke koepels zijn vertegenwoordigd.
Het betreft hier de Nederlandse Brandweer Federatie, het College van Commandanten
van Regionale Brandweren, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, het Nederlands
Ambulance Platform, de Zorgverzekeraars Nederland, het Korpsbeheerdersberaad
en de Raad van Hoofdcommissarissen.Tevens zijn lid van deze stuurgroep de directeuren van de direct betrokken
departementale beleidsdirecties, te weten de directeuren Politie en Brandweer
& Rampenbestrijding van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, de directeur
Strafrechtelijke Handhaving van het ministerie van Justitie en de directeur
Curatieve Somatische Zorg van het ministerie van VWS.De algemeen projectleider wordt geadviseerd door een klankbordgroep, waarin
leidinggevenden uit direct betrokken organisaties van brandweer, ambulancehulpverlening,
politie en de KLPD op persoonlijke titel zitting hebben. Tot de projectorganisatie
behoort verder een liaisongroep, bestaande uit een drietal vertegenwoordigers
van resp. brandweer, ambulancehulpverlening en politie, die op tijdelijke
basis bij de projectorganisatie gedetacheerd zijn.De directeur van de IT-organisatie is beoogd opdrachtnemer. 3.2 Organisatie van het beheerMede gelet op de discussie in de Tweede Kamer tijdens de behandeling van
de begroting 1996, waar gesproken is over ondermeer de beheerstaken ten aanzien
van het nieuwe netwerk, heb ik besloten de IT-organisatie in Driebergen te
belasten met die beheerstaken die nodig zijn om de continuïteit van de
voorzieningen te waarborgen. De IT-organisatie is nu nog onderdeel van het
Korps Landelijke Politiediensten.De coördinatie van het strategisch beheer zal berusten bij het ministerie
van Binnenlandse Zaken. Het tactisch beheer zal onder verantwoordelijkheid
van het ministerie van Binnenlandse Zaken worden uitgevoerd door de IT-organisatie,
evenals de operationele beheerstaken voorzover die niet bij de gebruikersorganisaties
zitten of uitbesteed zijn. 3.3 Internationale aspectenIn het verlengde van de samenwerkingsafspraken in het Schengen-verdrag
is voor communicatie op het gebied van openbare veiligheid en hulpverlening
exclusief voor de diensten in deze sector een groot deel van de 380 –
400 MHZ frequentieband beschikbaar gesteld door de European Radio Office.
Voor de communicatie in deze frequentieband dient gebruik gemaakt te worden
van een Europese standaard om ongewenste storingen als gevolg van diversiteit
aan technieken te voorkomen.Door het European Telecommunication Standards Institute (ETSI) is speciaal
met het oog op gebruik van mobiele communicatie door Openbare Orde en Veiligheid-
en hulpverleningsinstanties een nieuwe standaard ontwikkeld, genaamd Trans
European Trunked Radio, kortweg TETRA. Deze nieuwe standaard past vrijwel
naadloos op de functionele eisen zoals die zijn opgesteld.De situatie ten aanzien van de radionetten in Nederland is niet uniek.In België is men bij de vervanging van de radionetten van de Rijkswacht
inmiddels gevorderd tot de aanbestedingsprocedure. In februari 1997 dienen
daar de offertes uitgebracht te worden.Met België en Engeland, dat inmiddels ook een met C2000 vergelijkbaar
traject is ingeslagen, bestaat op het niveau van de projectgroep goed en regelmatig
overleg waarin kennis en ervaringen worden uitgewisseld. Met Belgische en Duitse instanties wordt door de IT-organisatie een TETRA-proefneming
voorbereid waarbij met name het aspect van grensoverschrijdende radiocommunicatie
centraal staat. De resultaten van deze proef zullen direct ten goede komen
aan project C2000. 3.4 Dimensie van het netwerkDe aangeboden capaciteit van het radionetwerk zal tenminste gelijk zijn
aan de capaciteit, zoals die aanwezig is in de radionetten van brandweer,
ambulancehulpverlening en politie per 1 maart 1996. Daarnaast zal, voor zover
mogelijk, een oplossing geboden worden voor de per die datum geconstateerde
en bekende capaciteitsknelpunten in de huidige radionetwerken.De dimensionering is afgestemd op de afhandeling van incidenten en routineverkeer
in het primaire proces van de brandweer-, ambulance- en politie-organisaties.
Voor de communicatie bij de bestrijding van rampen zal de dimensionering van
het netwerk toereikend zijn om de organisatie van de rampenbestrijding gedurende
de eerste twee uren na de melding in te richten. Daarbij wordt er van uitgegaan
dat de op het rampterrein benodigde communicatiecapaciteit in dat tijdsbestek
adequaat geregeld is, bijvoorbeeld door de inzet van een verbindingscommando
unit.Hoewel de TETRA-techniek van C2000 in principe de transmissie van videobeelden
faciliteert, is deze mogelijkheid niet in het programma van eisen opgenomen.
De voor deze functionaliteit noodzakelijke netwerkcapaciteit is dermate groot
dat die slechts tegen extreem hoge kosten gerealiseerd kan worden.Er zal een volledige landelijke dekking voor mobilofoons zijn, terwijl
de dekkingsgraad bij portofoongebruik vooral in de plattelandsgebieden drastisch
zal toenemen.Bij het vaststellen van de omvang van de infrastructuur van het radionetwerk
hanteer ik het uitgangspunt dat gebruikersorganisaties onder voorwaarden de
mogelijkheid zullen hebben om uitbreidingen c.q. aanpassingen te laten verrichten
op de radionetwerkvoorzieningen. De kosten daarvan komen voor rekening van
de aanvrager. 3.5 FinanciënHet projectbureau heeft een raming gemaakt van de totale projectkosten
en de exploitatie-uitgaven van C2000. Die bedragen respectievelijk ongeveer
f 1066 miljoen en f 78 miljoen per jaar.Het rapport Studie naar de kosten van het C2000-netwerk is als bijlage
bij deze brief gevoegd.1Het adviesbureau Coopers & Lybrand heeft in onze opdracht een audit
uitgevoerd op deze financiële planning van het projectbureau. Het bureau
komt in zijn eindrapport tot de conclusie dat het projectrapport inzake de
kosten van het C2000 netwerk een realistisch beeld geeft, en dat een nauwkeuriger
schatting thans niet te maken is.Verder kan het adviesbureau zich verenigen met de in het rapport gehanteerde
uitgangspunten en aannamen bij het bepalen van de hoogte en de bandbreedte
van de kosten. Eveneens kan het zich verenigen met de structuur van het radionetwerk
en de overige technische uitgangspunten en aannamen.De investering door de deelnemende partijen in de huidige radiocommunicatievoorzieningen
is berekend op f 483 miljoen. De stuurgroep C2000 kan zich vinden in
de onderbouwing van dit bedrag en de verdeling over de deelnemende
departementen respectievelijk publiekrechtelijke lichamen.Met betrekking tot de financiële inbreng van de regio's en de gemeentelijke
overheden is de financiële planning gebaseerd op de aanname dat de middelen
die thans worden aangewend voor mobiele communicatie ook voor C2000 beschikbaar
zijn. Ter financiering van het totale project is in de begroting en de meerjaren
ramingen een bedrag van f 559 miljoen toegevoegd aan de begroting van
het ministerie van Binnenlandse Zaken. 3.6 ToerekeningsmethodiekHierboven is al gesteld dat er niet aan valt te ontkomen dat de aansturing
en het beheer van het gemeenschappelijke deel van het netwerk centraal plaatsvinden.
De verantwoordelijkheid voor de inrichting en instandhouding daarvan wordt
in de nieuwe situatie bij het Rijk gelegd. Dat betekent ook dat de financiering
en de financiële verhouding tussen Rijk en regio's daarop moeten worden
afgestemd. De aanschaf van de benodigde randapparatuur en bediensystemen blijft
een regionale verantwoordelijkheid. Hierbij kan het rijk of de IT-organisatie
wel faciliterend optreden.Aan de Raad voor de Gemeentefinanciën (RGF) is advies gevraagd over
een redelijke en evenredige toerekening aan de individuele politieregio's
en het KLPD van de totale investering van ongeveer f 231 miljoen door
het politieveld. Eveneens is gevraagd hoe de huidige investering van f 79
miljoen in randapparatuur voor de brandweer op een redelijke en evenredige
wijze toegerekend kan worden aan de gemeenten.Tenslotte is de vraag voorgelegd hoe de totale investering van f 1066
miljoen toegerekend kan worden naar alle betrokken partijen, welke wijzigingen
dat met zich meebrengt in de omvang van de financiële stromen, en wat
dat betekent voor de wijze van financiering, ook wat betreft de exploitatiekosten.In zijn advies (dat eveneens als bijlage bij deze brief is gevoegd) komt
de RGF tot de conclusie dat voor de gemeenten (brandweer) per saldo een uiterst
geringe verhoging van de structurele kosten optreedt. Bij de politieregio's
is sprake van enige daling. Wanneer de huidige respectievelijk de verwachte
kosten voor de gemeenten afzonderlijk in beschouwing worden genomen, acht
de RGF een verdeling via (vooral) kenmerken van de fysieke structuur voor
de hand liggen. Wat echter telt is het saldo van de oude en de nieuwe kosten.
Dat saldo bepaalt de omvang van de toevoeging aan, dan wel de uitlichting
uit het Gemeentefonds en de budgetten van politieregio's. De raad meent dat
dit (positieve) saldo voor de gemeenten zo gering is dat de daaruit voortvloeiende
toevoeging aan het Gemeentefonds op een eenvoudige wijze kan worden verdeeld,
bijvoorbeeld door verhoging van de uitkeringsfactor.Bij de politie is het (negatieve) saldo wat groter. Toch ligt het naar
mening van de raad ook hier voor de hand de verlaging van het landelijke algemene
budget over de afzonderlijke regio's te verdelen naar rato van ieders aandeel
in dat budget.Ten aanzien van de incidentele kosten ligt de zaak iets ingewikkelder
als gevolg van ondermeer de noodzaak tot vervroegde afschrijving. Het optreden
van deze kosten hangt af van het moment van aanschaf, dat van regio tot regio
verschilt. De vergoeding voor deze kosten is daarom vrijwel zeker niet toe
te delen door middel van de algemene verdeelsystemen. Hier zal maatwerk moeten
worden geleverd. Wij zijn voornemens dit advies van de RGF naar z'n systematiek als uitgangspunt
te nemen bij de nadere verdeling van het aandeel van de regionale politiekorpsen
en de gemeentelijke brandweerkorpsen. 4 VervolgactiviteitenHierboven zijn de kaders geschetst voor de aanbesteding die naar verwachting
in april 1997 zal plaatsvinden. De werkzaamheden van het projectteam zullen
de komende tijd in belangrijke mate gericht blijven op het totstandbrengen
van een bestek op basis waarvan offertes kunnen worden uitgebracht.Daarnaast worden er tal van activiteiten ontplooid met betrekking tot
andere aspecten van het project.– Zo is de laatste hand gelegd aan een strategisch communicatieplan
dat beschrijft hoe de informatievoorziening over het project geregeld wordt.– Ook het identificeren van de noodzakelijke opstellokaties in het
kader van de netwerkplanning en de zekerstelling van het gebruik hiervan voor
C2000 is in volle gang.– Verder wordt onderzocht of de bestaande regelgeving toereikend
is voor de nieuwe gebruiksmogelijkheden en situaties die het systeem biedt,
met name op het gebied van multidisciplinaire communicatie. Naar verwachting
zal aanvullende regelgeving noodzakelijk zijn.– Er worden toelatingsvoorwaarden geformuleerd. Deze betreffen ondermeer
het gebruik van toegelaten apparatuur door de eindgebruikers. – Er wordt een inventarisatie gemaakt van mogelijke dreigingen en
de daaruit voortvloeiende risico's voor de informatievoorziening van de gebruikers
van C2000. Deze analyse dient tevens om aan te geven welke maatregelen genomen
dienen te worden om het hoofd te kunnen bieden aan de gesignaleerde bedreigingen,
zodat de daaruit voortvloeiende risico's binnen de daartoe gestelde grenzen
blijven.– Teneinde de regio's in staat te stellen tijdig in eigen kring
voorbereidingen te treffen voor de implementatie van C2000 en de inrichting
van het operationele beheer, wordt een opleidingsprogramma samengesteld dat
er in voorziet dat een aantal medewerkers per regio vertrouwd gemaakt worden
met de nieuwe technologie en de operationele gevolgen daarvan. 5 TijdpadGelet op het belang dat wij hechten aan een spoedige totstandkoming van
het netwerk, hebben wij gekozen voor één landelijke aanbesteding,
met de inrichting van een proefregio als eerste fase van landelijke roll out.De planning van C2000 heeft betrekking op drie trajecten:1 de inrichting van het landelijke radionetwerk2 de invoering van C2000 in een proefregio3 de landelijke invoering van C2000 in de rest van het land.Het plan voor het tijdpad is als volgt. De aanbesteding start in april
1997. Met de invoering van C2000 in een zgn. proefregio, ter voorbereiding
op de landelijke invoering, wordt begonnen in het eerste kwartaal van 1999,
gereed 2000.De overdracht van C2000 in de eerste regiocluster vindt plaats in het
laatste kwartaal van 2001. De gemiddelde doorlooptijd van de implementatie
per cluster wordt begroot op 3 jaren. De implementatie van het laatste cluster
zal afgerond worden in het eerste kwartaal van 2004.Factoren die deze planning kunnen beïnvloeden zijn ondermeer de beschikbaarheid
van de nieuwe technologie, de organisatorische complexiteit van
de regionale implementatie, en het slagen van de proefregio. 6 CommunicatieVanaf het voorjaar 1994 is het bestuurlijke en operationele veld door
middel van jaarlijkse brieven in globale termen op de hoogte gebracht van
de plannen ten aanzien van het project C2000. Belangrijk element in die brieven
is steeds geweest het advies zo terughoudend mogelijk te zijn met investeringen
in de bestaande voorzieningen, gelet op het risico van kapitaalvernietiging.
Het digitale C2000 radionetwerk is immers fundamenteel anders van karakter
dan vrijwel alle bestaande netten en biedt geen mogelijkheid huidige apparatuur
te blijven gebruiken.In de tweede helft van 1995 is in een vijftal workshops op verschillende
plaatsen in het land met vertegenwoordigers uit het operationele veld gesproken
over de verwachtingen ten aanzien van het nieuwe netwerk.Met de resultaten van deze bijeenkomsten is rekening gehouden in het uiteindelijke
functioneel programma van eisen. Dit programma van eisen is besproken in de
verschillende commissies van de koepelorganisaties, en op 29 oktober jongstleden
is een landelijke voorlichtingsdag georganiseerd over dit projectdocument.
Wij zullen dit programma van eisen als uitgangspunt hanteren bij de formulering
van het aanbestedingsdocument.Verdere communicatieve activiteiten zullen worden opgenomen in een jaarlijks
op te stellen communicatieplan.Over de frequentie van de voortgangsrapportage over dit project wil ik
nog nadere afspraken met u maken. Ik ben van mijn kant bereid de Kamer in
te lichten als ware C2000 een groot project. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl