Wijz. WW en Wet SUWI i.v.m. vervanging fictief door feitelijk arbeidsverleden en beperking verzorgingsforfait; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29249, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29249 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 14 juli 2003, no. W12.03.0165/IV,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29249Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 249Wijziging van de Werkloosheidswet en de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen in verband met de vervanging van fictief arbeidsverleden door
feitelijk arbeidsverleden en de beperking van het verzorgingsforfaitnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 14 juli
2003 en het nader rapport d.d. 16 oktober 2003, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 12 mei 2003, no. 03.001978, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting tot wijziging van de Werkloosheidswet in verband met de vervanging
van fictief arbeidsverleden door feitelijk arbeidsverleden en de beperking
van het verzorgingsforfait (Wet feitelijk arbeidsverleden WW).De maximale duur van de loongerelateerde uitkering op grond van de Werkloosheidswet
(WW) wordt in de huidige situatie grotendeels afgeleid uit de leeftijd van
de werknemer. Het feitelijk arbeidsverleden van de werknemer speelt uitsluitend
een rol voorzover het de laatste vijf kalenderjaren betreft; voor het overige
wordt uitgegaan van het «fictieve arbeidsverleden»: de periode
tussen de achttiende verjaardag en de dag vijf jaar voor het ingaan van de
werkloosheid. Het leeftijdscriterium, als benadering van de verzekeringsduur,
is destijds uit praktische overwegingen gekozen. Nu dit intussen technisch
mogelijk is, voorziet het wetsvoorstel in een geleidelijke uitbreiding van
het feitelijk arbeidsverleden. De voorgestelde systematiek krijgt gestalte
vanaf 1998. Dit betekent dat de periode waarover het feitelijk arbeidsverleden
wordt berekend geleidelijk wordt uitgebreid. Na inwerkingtreding van het wetsvoorstel
zal derhalve bij werkloosheid in het jaar 2004 het feitelijk arbeidsverleden
berekend worden over zes jaar, in 2005 over zeven jaar enzovoort. Uiteindelijk
leidt dit tot een opbouw van een feitelijk arbeidsverleden over 40 jaar.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel om een
directere relatie te leggen tussen uitkeringsduur en verzekeringsduur, waardoor
de verzekeringsgedachte van de WW wordt versterkt, maar maakt daarbij enkele
kanttekeningen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing
van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 12 mei 2003,
nr. 03.001978, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 14 juli 2003, nr. W12.03 0165/IV, bied ik U hierbij
aan.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State merk ik het volgende
op.1. Aspecten van uitvoeringUit de commentaren naar aanleiding van het wetsvoorstel van het voormalige
Landelijk instituut sociale verzekeringen en het voormalige College van toezicht
sociale verzekeringen blijkt dat het wetsvoorstel zoals het thans voorligt
uitvoerbaar is. In de memorie van toelichting wordt terecht gesteld dat uitbreiding
van feitelijk arbeidsverleden gekoppeld dient te zijn aan een goede registratie
van dienstverbanden in de verzekerdenadministratie (VZA). Op grond van de
huidige regeling wordt door het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV) aan werknemers jaarlijks een statusoverzicht verstrekt, waarop het geregistreerde
arbeidsverleden is aangegeven. Dit statusoverzicht ontbeert een juridische
status omdat het geen besluit is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht
en bevat bovendien niet alle gegevens die relevant zijn voor de opbouw van
arbeidsverleden. Met het oog hierop wordt in het wetsvoorstel een arbeidsverledenbeschikking
geïntroduceerd. Met deze beschikking wordt per periode van vijf jaar
het arbeidsverleden van de werknemer vastgesteld.De Raad wijst er in dit verband op dat er met het wetsvoorstel een grotere
verantwoordelijkheid gelegd wordt bij de werknemer met betrekking tot het
bewaren en verifiëren van gegevens omtrent het arbeidsverleden. Zo laat
het rapport van het UWV zien dat de registratie van het arbeidsverleden in
de VZA over de periode van 1998 tot en met 2002 onvolkomenheden vertoont.1 Deze onvolkomenheden kunnen niet gerepareerd worden zonder
hulp van de betrokken werknemer. Reparatie zal dan ook dienen te geschieden
door middel van het indienen van bezwaar tegen de uit te reiken arbeidsverledenbeschikkingen
over de bewuste periode. Het verdient aanbeveling in de toelichting in te
gaan op de vraag op welke wijze werknemers zullen worden geïnformeerd
omtrent hun rechtspositie en de noodzaak documenten inzake hun arbeidsverleden
beschikbaar te houden.In de toelichting wordt voorts melding gemaakt van de invoering van de
polisadministratie, die is voorzien in het wetsvoorstel administratieve lastenverlichting
en vereenvoudiging in sociale verzekeringswetten dat bij de Tweede Kamer der
Staten-Generaal is ingediend2. Met dat voorstel
komt een samenwerking op gang tussen de Belastingdienst en het UWV. De Raad
adviseert toe te lichten wat de consequenties van die plannen zullen zijn
voor het onderhavige wetsvoorstel.1. Aan de aanbeveling van de Raad, om in de toelichting in te gaan op
de vraag hoe werknemers zullen worden geïnformeerd over hun rechtspositie
en over de noodzaak, documenten over hun arbeidsverleden beschikbaar te houden
heb ik gevolg gegeven door hierop in het algemene deel van de memorie van
toelichting in te gaan.De Raad wijst er verder op dat in de toelichting melding wordt gemaakt
van de invoering van de polisadministratie die is voorzien in het wetsvoorstel
administratieve lastenverlichting en vereenvoudiging in sociale verzekeringswetten
(WALVIS). Met dat wetsvoorstel en het thans in voorbereiding zijnde wetsvoorstel
financiering sociale verzekeringen (WFSV) komt een samenwerking op gang tussen
de Belastingdienst en het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV).
Op verzoek van de Raad worden de gevolgen van de plannen voor die samenwerking
voor dit wetsvoorstel nader toegelicht. Aangezien de introductie van de polisadministratie
als zodanig niet relevant is in het kader van het onderhavige wetsvoorstel
heb ik er de voorkeur aan gegeven die gevolgen niet in de memorie van toelichting,
maar hieronder te belichten.In verband hiermee merk ik op dat in het kader van WALVIS de loonbegrippen
voor de uitkeringsverstrekking en premie- en belastingheffing op elkaar afgestemd
worden. De van belang zijnde gegevens worden door de werkgever via de aangifte
verstrekt. De van die aangifte afkomstige gegevens die de werknemer betreffen
worden opgenomen in de polisadministratie. De polisadministratie gaat de verzekerdenadministratie,
waarvan melding wordt gemaakt in de memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel,
vervangen. In de polisadministratie zullen meer gegevens worden verwerkt,
zoals gegevens die in verband met de gegevensuitwisseling met andere sociale
verzekeringsorganen van belang zijn. De werknemer wordt door middel van het
verzekeringsbericht periodiek geïnformeerd over de gegevens die in de
polisadministratie zijn opgenomen. Dit verzekeringsbericht bevat meer gegevens dan het huidige statusoverzicht. De werknemer is verplicht
correcties door te geven. De verwachting is dat met het tot stand komen van
de polisadministratie en de structuur van de periodieke toezending van het
verzekeringsbericht, de bewijsrechtelijke problemen die tot de introductie
van de arbeidsverledenbeschikking in dit wetsvoorstel hebben geleid, van een
andere aard kunnen zijn. Dit kan betekenen dat de arbeidsverledenbeschikking
in de in dit wetsvoorstel voorgestelde vorm zou kunnen vervallen. Dit is echter
zeker niet op korte termijn het geval.De samenwerking tussen de Belastingdienst en het UWV – in de vorm
van de inning van premies voor de werknemersverzekeringen door de Belastingdienst
via uniforme aangifte – zal geregeld worden in de WFSV. De verwerking
van de gegevens uit de aangifte in de polisadministratie en de verantwoordelijkheid
voor de inrichting van die administratie zal in de Invoeringswet Wet financiering
sociale verzekeringen geregeld worden door een wijziging van de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI). De WFSV en de Invoeringswet
Wet financiering sociale verzekeringen zullen naar verwachting in 2004 bij
de Tweede Kamer worden ingediend. In de genoemde invoeringswet zal ingegaan
worden op de gevolgen van invoering van de polisadministratie voor de arbeidsverledenbeschikking.
Verwacht wordt dat de polisadministratie de kwaliteit van de registratie van
het feitelijke arbeidsverleden zal bevorderen.2. Toetsing aan Verordening 1408/71Het voorgestelde artikel 17b, tweede lid, WW houdt een wijziging in van
het criterium op basis waarvan wordt vastgesteld of door een persoon voldaan
is aan het verzorgingsforfait. Het verzorgingsforfait betreft de bijtelling
bij het feitelijk arbeidsverleden van kalenderjaren waarin men niet heeft
gewerkt in verband met de verzorging van kinderen. Het criterium of een persoon
een tot zijn huishouden behorend kind verzorgt wordt gewijzigd in de vraag
of een persoon recht heeft op kinderbijslag ingevolge de Algemene Kinderbijslagwet
(AKW).De strekking van het derde lid van artikel 17b blijft ongewijzigd. Op
grond van het derde lid onder b van artikel 17b worden perioden waarin de
verzorging van het kind uitsluitend of vrijwel uitsluitend buiten Nederland
plaatsvindt, niet meegerekend.De toelichting bij het wetsvoorstel wijst er terecht op dat met de verzorging
van kinderen wel rekening gehouden dient te worden voorzover deze verricht
is op het grondgebied van een andere lidstaat van de Europese Unie.1Deze opmerking kan in verband gebracht worden met artikel
9bis van de Europese Verordening 1408/71, op grond waarvan tijdvakken waarin
kinderen in een andere lidstaat zijn opgevoed op dezelfde voet moeten worden
meegeteld.2Ouders die kinderen buiten Nederland verzorgd hebben, hebben ingevolge
artikel 6 AKW geen recht op kinderbijslag ingevolge de AKW. Op basis van het
voorgestelde artikel 17b, tweede lid, wordt dit echter het criterium om in
aanmerking te komen voor een uitkering indien er kinderen verzorgd zijn. Daarmee
wordt de werking van het vorengenoemde artikel 9bis van Verordening 1408/71
feitelijk onmogelijk gemaakt. De Raad adviseert in de toelichting te vermelden
op welke wijze dit probleem zal worden opgelost en zo nodig de tekst aan te
passen.2. De Raad constateert dat de koppeling van het verzorgingsforfait aan
het recht op kinderbijslag ingevolge de Algemene Kinderbijslagwet, in de weg
staat aan aanspraken van ouders die hun kind op het grondgebied van een andere
EU/EER-lidstaat hebben opgevoed. Naar aanleiding van deze opmerking is het
wetsvoorstel aangepast in die zin dat met kinderbijslag ingevolge de Algemene
Kinderbijslagwet zijn gelijkgesteld overige gezinsbijslagen die vallen onder
artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1408/71.33. Beperking van het verzorgingsforfait.Het wetsvoorstel behelst tevens een wijziging van het verzorgingsforfait.
Door de voorgestelde wijziging tellen de jaren waarin is gezorgd voor een
jongste kind tussen vijf en twaalf jaar niet langer mee bij de bepaling van
het feitelijk arbeidsverleden. De Raad vraagt aandacht voor de ouders/verzorgers
die vóór de inwerkingtreding van het wetsvoorstel reeds voor
een kind tussen vijf en twaalf jaar hebben gezorgd. Voor een (klein) aantal
van hen kan de maatregel tot gevolg hebben dat bij werkloosheid niet wordt
voldaan aan de arbeidsverledeneis van vier gewerkte jaren in de
afgelopen vijf jaar, terwijl dat wel het geval zou zijn geweest onder het
huidige regime. Aangezien betrokkenen er gedurende de periode van verzorging
van hun kind van uit mochten gaan dat zij in verband met het verzorgingsforfait
feitelijk arbeidsverleden opbouwden, dient naar het oordeel van de Raad voor
deze gevallen te worden voorzien in een overgangsregeling. De Raad adviseert
het wetsvoorstel in die zin aan te vullen.3. De Raad merkt op dat de voorgestelde wijziging in het verzorgingsforfait,
waarbij de jaren waarin is gezorgd voor een kind tussen vijf en twaalf jaar
niet langer meetellen bij de berekening van het feitelijke arbeidsverleden,
voor een (klein) aantal ouders tot gevolg kan hebben dat bij werkloosheid
niet wordt voldaan aan de arbeidsverledeneis van vier gewerkte jaren in de
afgelopen vijf jaar, terwijl dat wel het geval zou zijn geweest onder het
huidige regime.De Raad geeft aan dat betrokkenen er gedurende de periode van verzorging
van hun kind van uit mochten gaan dat zij in verband met het huidige verzorgingsforfait
feitelijk arbeidsverleden opbouwden. Daarom adviseert de Raad om in een overgangsregeling
te voorzien. Ik meen echter dat daaraan overwegende bezwaren kleven.In het voorstel is gekozen voor eerbiedigende werking. De beperking van
het verzorgingsforfait is derhalve niet van toepassing op uitkeringen die
op het moment van inwerkingtreding van het wetsvoorstel reeds zijn toegekend.
De overgangsregeling die de Raad voorstelt zou er daarnaast toe leiden dat
gedurende een periode van vijf jaar na inwerkingtreding van het voorstel in
voorkomende gevallen moet worden nagegaan of er op grond van de overgangsregeling
voor het verzorgingsforfait arbeidsverleden is opgebouwd. Immers, bij iedere
aanvraag van een werknemer die op voorhand niet aan de arbeidsverledeneis
lijkt te voldoen moet dan door het UWV worden nagegaan of er in de vijf kalenderjaren
voorafgaande aan het jaar waarin de werkloosheid is ingetreden nog arbeidsverleden
is opgebouwd op basis van de oude regeling voor het verzorgingsforfait. Het
UWV zou derhalve voor wat betreft de toepassing van het verzorgingsforfait
met twee systemen moeten werken. In de memorie van toelichting heb ik vermeld
dat het huidige verzorgingsforfait voor het UWV moeilijk controleerbaar is
en een tijdige vaststelling van de juiste uitkeringshoogte in de weg staat.
Dit is ook de aanleiding om een eenvoudiger verzorgingsforfait voor te stellen.
Bij het vaststellen van de arbeidsverledenbeschikkingen zal ook geen rekening
gehouden kunnen worden met dit overgangsrecht nu op voorhand niet vastgesteld
zal kunnen worden of iemand tot de doelgroep zal gaan behoren. Hiermee zou
afbreuk worden gedaan aan het rechtskarakter van de arbeidsverledenbeschikking.Tenslotte acht ik het erg onwaarschijnlijk dat mensen die thans niet werken
er, gedurende de periode van verzorging van hun kind in die leeftijdcategorie,
bewust rekening mee houden dat die periode onder het huidige verzorgingsforfait
doorslaggevend kan zijn voor de duur van een eventueel toekomstig recht op
een loongerelateerde WW-uitkering. Een dergelijk recht kan immers pas aan
de orde zijn als men, na een geruime periode gewerkt te hebben, vervolgens
werkloos wordt. Van schending van het vertrouwens- of rechtszekerheidsbeginsel
is daarom geen sprake.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusBijlage bij het advies van de Raad van State van 14 juli 2003, no. W12.03.0165/IV,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In het opschrift na «van de Werkloosheidswet» invoegen:
en de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen en de vermelding
van de citeertitel achterwege laten (vergelijk de volgende redactionele kanttekening).– Artikel IV (citeertitel) laten vervallen (aanwijzing 184 van de
Aanwijzingen voor de regelgeving).XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1UWV, Uitvoeringstoets wetsvoorstel feitelijk arbeidsverleden WW, (SB/S6391),
9 september 2002, bladzijde 2.XNoot2Kamerstukken II 2001/02, 28 219.XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 1.5.2.XNoot2Verordening van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 14 juni 1971
betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op werknemers
en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap
verplaatsen (PbEG L 149).XNoot3Verordening (EG) nr. 1408/71 van de Raad van de Europese Gemeenschap van
14 juni 1971 betreffende de toepassing van socialezekerheidsregelingen op
werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de
Gemeenschap verplaatsen (PbEG L 149). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29249-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl