Staat van de Europese Unie 2008-2009; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31702, nr. 20

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31702 nr. 20

28-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31702Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 702Staat van de Europese Unie 2008–2009nr. 20BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 mei 2009Graag bied ik u, naar aanleiding van het Algemeen Overleg van 5 februari
jongstleden, nadere informatie aan over het beheer en de bezwaarprocedure
van het Europafonds.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. Timmermans INFORMATIE VAN DE STAATSSECRETARIS VOOR EUROPESE ZAKEN
OVER HET BEHEER EN DE BEZWAARPROCEDURE VAN HET EUROPAFONDSConform mijn toezegging tijdens het Algemeen Overleg over het Europafonds
op 5 februari 2009 (Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2008–2009,
31 702, nr. 16), informeer ik u hierbij over het beheer en de bezwaarprocedure
van het Europafonds.Beheer EuropafondsOnafhankelijkheid EuropafondsDe evaluatie van het Europafonds van 30 oktober 20081 geeft als belangrijkste knelpunt aan dat – in de perceptie van
de buitenwacht – de onafhankelijkheid van het Europafonds niet voldoende
gewaarborgd lijkt. De gehele cyclus van beleidsbepaling tot selectie van projecten
ligt immers in handen van het ministerie van Buitenlandse Zaken. De evaluatie
stelt dan ook dat het ministerie, omdat het de schijn tegen heeft, niet anders
kan dan zeer strikt op de procedures blijven sturen. De evaluatie wijst tevens
uit dat dit steeds zeer zorgvuldig gebeurt.Ik schreef uw Kamer daarom dat uitbesteding van het Europafonds de beste
manier zou zijn om de onafhankelijkheid van het Fonds te waarborgen2. Ook bij uitbesteding zou ik (uiteraard) in ultimo verantwoordelijk
blijven voor de genomen beslissingen, alsook voor de formulering van het beleidskader
en de randvoorwaarden van de uitvoering (doelstelling, prioriteiten op hoofdlijnen,
selectiecriteria).BeheerskostenIk plaatste toen evenwel ook enkele kanttekeningen bij uitbesteding van
het Europafonds, waaronder het feit dat kosten bij uitbesteding hoog zijn.
Hierdoor zou een ander knelpunt in de werking van het Europafonds («Goedlopend
beheer, maar relatief hoge beheerskosten») niet worden opgelost.In de regel zijn beheerskosten circa 10% van het totale budget.
De evaluatie heeft de kosten voor het huidige beheer van het Europafonds onderzocht.
De personele inzet bedraagt ongeveer 3 fte’s: 2 beleidsmedewerkers,
0,8 fte controller en 0,2 fte verdere inzet van o.a. management en van de
directie Juridische Zaken. De kosten van het beheer (inclusief overhead) schat
ik op ongeveer € 300 000. Daarbij zijn de kosten van de ambtelijke
beoordelingscommissie en de interne bezwaarcommissie verdisconteerd.Ten opzichte van het jaarlijkse subsidieplafond van € 2 500 000
zijn de beheerskosten relatief hoog. Dit kan verklaard worden door het (politiek)
gevoelige karakter van het Europafonds. Dit vereist een zorgvuldige beoordeling
en besluitvorming en maakt ook de juridische inzet voor het Europafonds, relatief
hoog.Kosten uitbestedingHet uitbesteden van het beheer van het Europafonds zal daarom, zoals ik
eerder schreef, geen vermindering van de beheerslast enkosten opleveren. Integendeel,
de overheadkosten zullen minimaal gelijk zijn, net als de blijvend benodigde
personele inzet van BZ voor (aan-)sturing en beleidsformulering. Daarbij komen
uiteraard ook eenmalige kosten van de uitbesteding, geschat op € 50 000.
Ook zou bij uitbesteding de bezwaarprocedure in eigen hand gebleven zijn.Tijdens het Algemeen Overleg van 5 februari 2009 meende de Kamer
dat het op afstand zetten van het beheer niet nodig is. Als reden werd onder
meer aangeven dat de evaluatie uitwijst dat het beheer van het Europafonds
zeer zorgvuldig geschiedt. Ook werden de hoge kosten voor de inhuur van externen
en de mogelijk grotere afstand tot de politiek verantwoordelijk bewindspersoon
door de Kamer niet wenselijk geacht.Ik zal het Europafonds conform de wens van de Kamer dan ook niet op afstand
zetten. Het Europafonds blijft daardoor in eigen beheer bij het ministerie
van Buitenlandse Zaken.Bezwaarprocedure EuropafondsZoals de Kamer heeft gevraagd licht ik graag de bezwaarprocedure van het
Europafonds nader toe, inclusief de mogelijkheden voor het betrekken van externen
bij deze procedure.Huidige procedureHet Europafonds kent momenteel een interne bezwaarprocedure. Een subsidieaanvrager
kan, op basis van de Algemene wet bestuursrecht, na verzending van het besluit
op de subsidieaanvraag (beschikking) binnen zes weken bezwaar aantekenen.
Indien er bezwaar wordt aangetekend, dient in beginsel altijd de gelegenheid
te worden geboden om de standpunten mondeling, in een hoorzitting, toe te
lichten. Slechts bij hoge uitzondering kan hiervan worden afgezien. Bijvoorbeeld
wanneer de bezwaarmaker zelf schriftelijk heeft aangegeven af te zien van
zijn recht gehoord te worden.Tot tien dagen voor de hoorzitting kan de bezwaarmaker nadere stukken
indienen. Gedurende tenminste één week vóór de
hoorzitting wordt het dossier ten behoeve van de bezwaarmaker ter inzage gelegd.
Op verzoek kunnen tegen vergoeding ook afschriften van dossierstukken worden
toegezonden.HoorcommissieDe bezwaarmaker wordt gehoord door een zogeheten ambtelijke hoorcommissie.
De hoorcommissie bestaat namelijk uit ambtenaren van het ministerie van Buitenlandse
Zaken. De meerderheid van de hoorcommissie is niet direct betrokken bij het
bestreden besluit. De voorzitter van de hoorcommissie is in ieder geval onafhankelijk,
in die zin dat deze voorzitter niet betrokken is (geweest) bij de besluitvorming
over het Europafonds of de besluitvorming over de concrete subsidieaanvragen.
Dit wordt ook aan het begin van de hoorzitting duidelijk gemaakt aan de bezwaarmaker.
De voorzitter legt daarna uit dat de hoorzitting bedoeld is om de bezwaarmaker
in de gelegenheid te stellen zijn bezwaren mondeling naar voren te brengen
en toe te lichten en dat de hoorcommissie tot een advies komt na een integrale
heroverweging van het oorspronkelijke besluit.In de hoorcommissie heeft ook een jurist van de directie Juridische Zaken
zitting, die evenmin bij de besluitvorming betrokken is geweest. Het hoofd
van de afdeling Europacommunicatie en/of een beleidsmedewerker van het Europafonds
nemen deel aan de hoorzitting, omdat zij de subsidieweigering namens mij mondeling
kunnen toelichten. Van de hoorzitting wordt een verslag gemaakt; dit verslag
wordt standaard als bijlage bij de beslissing op bezwaar toegezonden aan de
bezwaarmaker. De maximale termijn voor de bezwaarschriftprocedure
bedraagt 6 weken na ontvangst van het bezwaarschrift, met de mogelijkheid
van een verlenging van 4 weken.Aantallen bezwarenIn de jaren 2006–2008 is circa 80% van alle subsidieaanvragen
afgewezen. In absolute aantallen gaat het om 367 afwijzingen op een totaal
van 468 subsidieaanvragen. Van deze 367 afgewezen subsidieaanvragers dienden
39 een bezwaarschrift in. Dat is circa 10% van de afwijzingen. Daarop
is in vier gevallen alsnog een (gedeeltelijk) positief besluit genomen.In vier andere gevallen is na de negatieve beslissing op bezwaar een beroep
gedaan op de rechter. In al deze vier gevallen heeft de rechter mij in het
gelijk gesteld. In één van deze vier gevallen heeft betrokkene
zich vervolgens gewend tot de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State. Deze procedure loopt thans nog.In geen enkel geval heeft een subsidieaanvrager een klacht ingediend.Uit het bovenstaande blijkt dat de bestaande interne bezwaarprocedure
van het ministerie van Buitenlandse Zaken zorgvuldig is en in een duidelijke
behoefte voorziet.De vraag die zich voordoet is of het aantal bezwaren naar verhouding veel
of weinig is, en, daarvan afgeleid, of aanvragers zich al dan niet beschroomd
voelen in bezwaar te gaan. Daar valt helaas geen harde uitspraak over te doen.
Vergelijkingen met andere subsidieprogramma’s zijn lastig, omdat het
immers over andere onderwerpen, andere ordes van grootte en andere organisaties
gaat. Het algemene beeld is evenwel dat 10% tot 25% van de afwijzingen
tot bezwaarschriften leidt. Het Europafonds loopt daarbij niet uit de pas.De interne bezwaarprocedure van het Europafonds heeft nooit geleid tot
enig probleem of klacht. Daarbij komt dat een bezwaarmaker immer de beslissing
op bezwaar kan laten toetsen door de onafhankelijke rechter. Ervaringen bezwaarmakersIn een telefonische steekproef is een aantal bezwaarmakers gevraagd naar
de wenselijkheid van een externe bezwaarcommissie. Over het algemeen blijkt
uit de reacties van de bezwaarmakers dat een interne bezwaarcommissie niet
als onobjectief beschouwd wordt. Er komt sterk naar voren dat de bezwaarmakers
het waarderen dat de bezwaarcommissie hen advies geeft voor een volgende aanvraag.
Juist door die inhoudelijk expertise die een interne commissie meer bezit
dan een externe commissie, hebben de meeste bezwaarmakers hun hoorzitting
als professioneel en prettig ervaren.Betrokkenheid externen bezwaarcommissieZoals gesteld bestaat de hoorcommissie in meerderheid uit onafhankelijke,
in de zin van niet direct bij de oorspronkelijke aanvraag betrokken ambtenaren.
Het zou mogelijk zijn een extern element aan de bezwaarcommissie toe te voegen.
Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een hoorcommissie voorgezeten
door een externe voorzitter. Deze commissie zou mij dan, zoals nu ook gebeurt,
adviseren over de door mij te nemen beslissingen op bezwaar.Ik merk echter op dat het weliswaar niet onmogelijk, maar tegelijkertijd
ook niet eenvoudig is een gekwalificeerde voorzitter te vinden die voldoende
betrokken is bij en bekend met de materie van het Europafonds en
die bereid is om circa 2 weken per jaar (afhankelijk van het aantal bezwaarschriften)
tijd vrij te maken. Deze voorzitter zou in ieder geval voor de werkzaamheden
een onkostenvergoeding moeten krijgen.De huidige procedure werkt goed en wordt bij externe evaluatie goed beoordeeld.
Maar aangezien de Kamer de wens heeft uitgesproken een extern element aan
de bezwaarprocedure van het Europafonds toe te voegen, wil ik overgaan tot
het aanstellen van een externe voorzitter. Hiermee kan elke schijn van afhankelijkheid
worden weggenomen, waarbij wel moet worden bedacht dat dit zowel tot extra
kosten als extra tijd zal leiden.Bovenstaande voor- en nadelen afwegend kom ik tot de conclusie dat ik
een externe voorzitter van de bezwaarcommissie van het Europafonds zal zoeken.
Ik streef ernaar deze persoon per medio 2009 te laten «meedraaien»
met de besluitvorming over aanvragen van het Europafonds voor de tweede helft
van 2009. Ik acht deze inwerkperiode noodzakelijk, omdat betrokkene op de
hoogte moet zijn van de wijze van besluitvorming van het Europafonds. Daarna
kan deze voorzitter zijn taken hopelijk per de eerste ronde van 2010 (voorzien
voor januari 2010) op zich nemen.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 702, nr. 14.XNoot2Idem. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31702-20.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl