Wijziging van o.a. Kernenergiewet ter uitvoering van Wijziging Verdrag inzake fysieke beveiliging kernmateriaal (Trb. 2006, 81); Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31450, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31450 nr. 5

08-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Wijziging van het Verdrag inzake de fysieke beveiliging
van kernmateriaal3. Wijzigingen van de Kernenergiewet4. OverigeOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31450Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 450Wijziging van de Kernenergiewet, de Uitleveringswet en het Wetboek van
Strafvordering ter uitvoering van de op 8 juli 2005 te Wenen tot stand
gekomen Wijziging van het Verdrag inzake de fysieke beveiliging van kernmateriaal
(Trb. 2006, 81)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 8 oktober 20081. AlgemeenDe regering constateert dat de leden van de fracties van het CDA, de PvdA,
de SP en de VVD met belangstelling kennis hebben genomen van het onderhavige
wetsvoorstel.Het verheugt mij dat de leden van de CDA-fractie het oordeel van de regering
delen dat het gewijzigde verdrag een betere bescherming mogelijk maakt tegen
criminaliteit en terroristische acties en dat deze leden kunnen instemmen
met het wetsvoorstel.Op de vragen die door de leden van de eerdergenoemde fracties zijn gesteld,
ga ik hieronder in. Deze nota naar aanleiding van het verslag wordt mede namens
de Minister van Justitie aangeboden.2. Wijziging van het Verdrag inzake de fysieke beveiliging
van kernmateriaalDe leden van de CDA-fractie constateren terecht dat het voor een goede
werking van het gewijzigde verdrag noodzakelijk is dat ook de andere verdragspartijen
hun nationale wet- en regelgeving voor zover nodig aanpassen. Deze leden vragen
of hierover bij de totstandkoming van het verdrag afspraken zijn gemaakt en
of inzicht bestaat in de mate waarin dit ook door andere verdragspartijen
serieus is opgepakt of misschien al is voltooid. In reactie daarop kan ik
meedelen dat het internationaal niet gebruikelijk is dat bij het tot stand
komen van een verdrag tussen verdragspartijen afspraken gemaakt worden inzake
het aanpassen van de nationale wet- en regelgeving ter uitvoering van een
verdrag. Dit is een binnenlandse aangelegenheid van de desbetreffende verdragspartij.
Derhalve heeft de regering geen inzicht of andere verdragspartijen genoemde
aanpassing hebben opgepakt of voltooid. Inmiddels hebben 16 Staten het verdrag
geratificeerd.De leden van de PvdA-fractie vragen zich af hoe het nieuwe artikel 2A,
eerste lid, dat de verdragspartijen verplicht om kernmateriaal en kerninstallaties
te beveiligen tegen diefstal, sabotage en aanslagen en om ontvreemd
kernmateriaal te achterhalen, in de praktijk wordt vormgegeven en hoe verantwoordelijkheden
zijn geregeld. Deze verplichtingen zullen inhoudelijk worden vormgegeven in
een ministeriële regeling. Op hoofdlijnen zullen de verantwoordelijkheden
en verplichtingen in deze regeling er als volgt uit komen te zien. De Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (hierna: VROM)
zal verantwoordelijk zijn voor het vaststellen van reëel voorstelbare,
potentiële dreigingen van diefstal dan wel van sabotage van bepaalde
categorieën splijtstoffen en ertsen en van kerninstallaties. Deze zogenaamde
referentiedreiging zal worden vastgesteld na overleg met de Ministers van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie. De vergunninghouder
zal verantwoordelijk worden gesteld voor het treffen van beveiligingsmaatregelen
die redelijkerwijs nodig zijn om de kerninstallatie of bepaalde categorieën
splijtstoffen en ertsen te beveiligen tegen de vastgestelde dreigingen. Alle
beveiligingsmaatregelen zullen worden opgenomen in een pakket dat de goedkeuring
behoeft van de Minister van VROM. Daarbij wordt het pakket getoetst aan de
referentiedreiging. De vergunninghouder is vervolgens vrij om te kiezen welke
maatregelen hij wil toepassen om aan zijn verplichtingen te voldoen. Dit biedt
ruimte voor maatwerk. De vergunninghouder zal, naast de vastgestelde dreigingen,
ook rekening moeten houden met reeds getroffen veiligheidsmaatregelen, de
aard van het materiaal en eventuele gevolgen door blootstelling aan straling
of radioactieve stoffen in geval van diefstal of sabotage. De beveiligingsmaatregelen
kunnen van organisatorische, bouwkundige of elektronische aard zijn. De vergunninghouder
zal in de beveiliging worden ondersteund door de overheid, met name de politie,
in die gevallen waarin de dreiging zulke gewelddadige vormen aanneemt, dat
daar op eigen kracht geen weerstand meer tegen kan worden geboden. De maatregelen
voor het terugkrijgen van ontvreemd kernmateriaal worden niet opgenomen in
de ministeriële regeling. De coördinatie van deze maatregelen is
een taak van de Dienst Nationale Recherche Informatie van het Ministerie van
Justitie.Deze leden vragen wat er gebeurt als een verdragspartij niet kan voldoen
aan de verplichtingen en aanbevelingen van het Internationale Agentschap voor
Atoomenergie (hierna: IAEA). De betrokken aanbevelingen (INFCIRC/225/Rev.4
The Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities) zijn adviezen
en hebben geen formeel-juridische status. Op het niet voldoen aan deze aanbevelingen
staan derhalve geen sancties. Echter, bij het opstellen van bovengenoemde
ministeriële regeling zal worden aangesloten bij de algemene uitgangspunten
uit de aanbevelingen van het IAEA. Voor Nederland zal het derhalve geen probleem
zijn om te voldoen aan de aanbevelingen.De leden van de PvdA-fractie vragen voorts wanneer de Tweede Kamer geïnformeerd
wordt over de uitwerking van de uitvoeringsregeling. Ik verwijs deze leden
naar de in paragraaf 3 opgenomen beantwoording van vragen van de leden
van de VVD-fractie.De leden van de VVD-fractie vragen of de verruiming van de fysieke beveiliging
ook extra inzet van beveiliging vereist. De aanpassing van de regelgeving
zal voor de nucleaire sector in de praktijk geen tot weinig verruiming van
de inzet vergen. Ook nu reeds is een adequate beveiliging een randvoorwaarde
voor het verkrijgen van een vergunning op basis van de Kernenergiewet. Voor
vergunninghouders van grote radioactieve bronnen bestonden tot dusver geen
expliciete regels voor de beveiliging. Het is echter de verwachting dat door
aan te sluiten bij de bestaande regels voor veiligheid, de verruiming van
de inzet voor deze categorie beperkt kan blijven. Voor zover er sprake is
of zal zijn van een verandering van de noodzakelijke inzet van de vergunninghouders
en de politie, zal deze vooral afhankelijk zijn van de inschatting van de
actuele en toekomstige dreigingen. Zoals bekend zijn deze inzichten bijvoorbeeld
sinds 11 september 2001 inderdaad veranderd. Dit heeft in de praktijk
tot gevolg gehad dat de inzet van zowel de vergunninghouders van
nucleaire inrichtingen als de politie is toegenomen.3. Wijzigingen van de KernenergiewetDe leden van de VVD-fractie stellen enkele vragen over de betrokkenheid
van de Tweede Kamer bij de uitwerking van het wetsvoorstel in lagere regelgeving.
In antwoord hierop merk ik het volgende op. De lagere regelgeving zal bestaan
uit een algemene maatregel van bestuur (hierna: amvb) en een ministeriële
regeling. De amvb past ter uitvoering van het wijzigingsverdrag enkele op
de Kernenergiewet gebaseerde algemene maatregelen van bestuur aan. Daarbij
wordt een basis gelegd voor een ministeriële regeling over fysieke beveiliging,
waarin de inhoudelijke normstelling zal worden neergelegd. Het ontwerp van
de amvb zal op grond van artikel 76, eerste lid, van de Kernenergiewet aan
beide Kamers der Staten-Generaal worden overgelegd en in de Staatscourant
worden bekendgemaakt. Het streven is het ontwerpbesluit dit najaar aan Uw
Kamer te zenden. Een dergelijke voorhangprocedure geldt, zoals te doen gebruikelijk,
niet voor de vast te stellen ministeriële regeling. Uw Kamer is echter
reeds in paragraaf 2 van deze nota naar aanleiding van het verslag op
de hoogte gebracht van de beoogde inhoud van de ministeriële regeling.De leden van de VVD-fractie vragen verder welke radioactieve stoffen onder
de reikwijdte van de regelgeving over fysieke beveiliging worden gebracht.
Zoals in paragraaf 4 van de memorie van toelichting is aangegeven, is
ervoor gekozen om ook met betrekking tot radioactieve stoffen regels inzake
beveiliging te kunnen stellen, omdat ook voor deze stoffen risico’s
bestaan voor toepassing bij terroristische acties. De «geschiktheid»
van een radioactieve stof voor een dergelijk misbruik zal dus in belangrijke
mate bepalen of en zo ja, in welke omvang, maatregelen ten behoeve van de
beveiliging nodig zijn. Gekeken wordt dan onder meer naar het type nuclide,
de mogelijke toepassing, de activiteit, de hoeveelheid en de fysieke vorm.
Op basis van deze kenmerken zal een indeling worden gemaakt in categorieën
van radioactieve stoffen, waaraan een te hanteren beveiligingsregime kan worden
gekoppeld. Aan een dergelijke indeling wordt momenteel gewerkt. Hierbij zal
zoveel mogelijk worden aangesloten bij de indelingen die internationaal worden
toegepast.Deze leden vragen ook welke regels op radioactieve stoffen van toepassing
worden verklaard. Deze regels zijn nog in ontwikkeling. Uitgangspunt is het
proportionaliteitbeginsel. De basis voor het vaststellen van het type maatregelen
volgt uit bovengenoemde indeling (het «waarom» te beveiligen)
en een dreigingsanalyse (het «waartegen» te beveiligen). Deze
aanpak is vergelijkbaar met die voor de beveiliging van splijtstoffen, ertsen
en kerninstallaties. Overigens zijn belangrijke elementen voor de beveiliging
van radioactieve stoffen al terug te vinden in de huidige wet- en regelgeving
ten aanzien van de veiligheid. Het gaat dan onder andere om voorschriften
met betrekking tot de registratie van en het toezicht op bepaalde categorieën
van radioactieve stoffen. Het doel is dit stelsel, waar nodig, aan te scherpen
dan wel uit te breiden door het stellen van algemene regels ten aanzien van
de beveiliging.Deze leden willen inzicht hebben in het reële risico dat er bestaat
dat deze stoffen worden gebruikt voor terroristische acties en dat daarmee
geweld wordt gepleegd of schade wordt veroorzaakt. Voor een antwoord op deze
vraag verwijs ik deze leden naar het jaarverslag 2007 van de Algemene Inlichtingen-
en Veiligheidsdienst (AIVD), waar hierover het volgende wordt vermeld: «De
kans op een terroristische aanslag in Nederland met CBRN-middelen [chemische,
biologische, radiologische en nucleaire middelen] wordt op dit moment
ingeschat als klein maar voorstelbaar. Het meest waarschijnlijke scenario
is in een dergelijk geval een kleinschalige, technisch eenvoudige CBRN-aanslag
met een beperkt aantal menselijke slachtoffers. Ondanks de «beperkte»
schade van dergelijke aanslagen kunnen deze grote maatschappelijke onrust
veroorzaken» (blz. 38).De leden van de VVD-fractie willen tevens weten in hoeverre de voorgestelde
wijziging van artikel 32 van de Kernenergiewet een uitbreiding van de regelgeving
ten aanzien van radioactieve stoffen inhoudt. Zoals hiervoor is aangegeven,
zal in de op te stellen ministeriële regeling het proportionaliteitsbeginsel
uitgangspunt zijn. De bedrijfseffecten en administratieve lasten die met deze
wijziging samenhangen, zijn afhankelijk van de inhoud van de bepalingen ten
aanzien van de beveiliging van radioactieve stoffen die bij ministeriële
regeling kunnen worden opgesteld. Hoewel deze bepalingen zullen aansluiten
bij de systematiek van de beveiligingsregels ten aanzien van splijtstoffen,
ertsen en kerninstallaties, zijn de inhoud en de vormgeving thans nog niet
voldoende concreet om inzicht te kunnen geven in de eventuele bedrijfseffecten
of administratieve lasten. Bij het opstellen van de bepalingen zal een bedrijfseffectentoets
worden uitgevoerd en zal inzicht worden gegeven in de eventuele administratieve
lasten.4. OverigeDe leden van de PvdA-fractie vragen zich af of met dit wetsvoorstel de
Nederlandse overheid meer bevoegdheid krijgt om zich uit te spreken over export
van verarmd uranium naar een niet-verdragspartner. Het antwoord luidt ontkennend.
Verarmd uranium valt buiten de reikwijdte van het Verdrag inzake de fysieke
beveiliging van kernmateriaal en kerninstallaties. De bepalingen uit dit verdrag
hebben enkel betrekking op de categorieën van splijtstoffen en ertsen
die zijn benoemd in een bijlage behorende bij het verdrag. De nationale bepalingen
ten aanzien van splijtstoffen en ertsen die strekken ter uitvoering van het
verdrag, zullen dan ook alleen betrekking hebben op deze categorieën
van splijtstoffen en ertsen.In antwoord op de verschillende vragen die de leden van de SP-fractie
hebben gesteld, merk ik het volgende op. De verplichting tot onderlinge samenwerking
tussen verdragsluitende staten zoals die in onderdeel 7 van de wijziging van
het Verdrag inzake de fysieke beveiliging van kernmateriaal staat omschreven,
is niet als een juridische verplichting opgenomen in het wetsvoorstel. Dergelijke
samenwerkingsverplichtingen krijgen gestalte door middel van feitelijk handelen
van de verdragsluitende staten in de vorm van bijvoorbeeld het elkaar in kennis
stellen van contactorganen («focal points») en het verlenen van
hulp en medewerking. Voor een nadere uiteenzetting inzake de wijze waarop
Nederland aan onderdeel 7 van het wijzigingsverdrag voldoet, verwijs ik deze
leden kortheidshalve naar de memorie van toelichting bij het voorstel van
rijkswet tot goedkeuring van het wijzigingsverdrag (Kamerstukken II 2007/08,
31 449 (R1857), nr. 3, blz. 6).De leden van de SP-fractie stellen voorts enkele vragen over de internationale
uitwisseling van bedrijfsgevoelige informatie. Uitwisseling van informatie
vindt plaats tussen de contactorganen van de verdragspartijen onderling; zo
nodig worden het IAEA en andere relevante internationale organisaties ook
op de hoogte gesteld. In Nederland wordt het contactorgaan gevormd door het
Ministerie van VROM dat op basis van de Kernenergiewet ook verantwoordelijk
is voor de vergunningverlening aan kerninstallaties en transporten van nucleair
materiaal. Op nationaal niveau vindt in dat kader ook regelmatig overleg plaats
tussen het Ministerie van VROM, de betrokken politiediensten en bijvoorbeeld
de Nationale Coördinator Terrorismebestrijding. Bij de informatieuitwisseling
wordt aangegeven welke mate van confidentie daarmee gepaard gaat. Overeenkomstig
artikel 6 van het verdrag nemen de deelnemende landen passende maatregelen
om de vertrouwelijkheid van de informatie te beschermen. Bij de
uitwisseling van vertrouwelijke gegevens wordt het «need to know»-principe
gehanteerd. Zo zal bij een transport tussen twee landen de uitwisseling van
informatie doorgaans beperkt blijven tot deze twee landen. In het geval van
sabotage worden de landen die daarvan waarschijnlijk gevolgen zullen ondervinden
en het IAEA geïnformeerd. Het IAEA heeft hierbij tot dusver geen coördinerende
rol.Het wijzigingsvoorstel heeft geen betrekking op militaire installaties
en activiteiten. De leden van de SP-fractie vragen zich af in hoeverre militair
kernmateriaal in Nederland een risico vormt, en op welke wijze de beveiliging
van dit kernmateriaal in nationaal en internationaal verband wordt gecoördineerd.
Om redenen van staatsbelang wordt niet ingegaan op eventuele bilaterale of
multilaterale overeenkomsten die verband houden met de kernwapentaak van Nederland
in het kader van de bondgenootschappelijke verdediging. Dit geldt ook voor
de geldende vereisten op het gebied van opslag en beveiliging van in Europa
aanwezige Amerikaanse kernwapens.Tot slot constateren deze leden dat Nederlands kernmateriaal verrijkt
wordt in Russische installaties. Daarvoor vindt transport plaats en wordt
het kernmateriaal «tijdelijk» opgeslagen in Rusland. Zoals hierboven
is aangegeven bij het antwoord op een vraag van de leden van de PvdA-fractie,
valt verarmd uranium buiten de reikwijdte van het Verdrag inzake de fysieke
beveiliging van kernmateriaal en kerninstallaties. Dit wijzigingsvoorstel
heeft dan ook geen gevolgen voor de verantwoordelijkheden tijdens vervoer
en de opslag tijdens het vervoer van verarmd uranium. Overigens is in het
verdrag bepaald dat bij het internationaal vervoer van bepaalde categorieën
splijtstoffen en ertsen, iedere verdragspartij verantwoordelijk is voor de
fysieke beveiliging op zijn grondgebied.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31450-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl