Justitieel Verslavingsbeleid; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31110, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31110 nr. 3

24-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31110Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 110Justitieel Verslavingsbeleidnr. 3VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 24 april 2008De vaste commissie voor Justitie1 en de vaste
commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport2
hebben op 26 maart 2008 in tweede termijn overleg gevoerd met staatssecretaris
Albayrak van Justitie over:– de brief d.d. 17 juli 2007 van de minister
en staatssecretaris van Justitie en de minister van VWS inzake justitieel
verslavingsbeleid (31 110, nr. 1);– de brief d.d. 7 november 2007 van de staatssecretaris
van Justitie inzake het Inspectierapport Leger des Heils reclasseringsunit
Eindhoven (29 270, nr. 18).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Nadere gedachtewisselingDe heer De Roon (PVV) herhaalt het verzoek
dat hij in eerste termijn heeft gedaan om de doelen in de brief van 17 juli
2007 over het verslavingsbeleid te concretiseren in een vervolgnota. Aan de
hand van tastbare en meetbare doelen kan dan beoordeeld worden of het justitieel
verslavingsbeleid leidt tot maatschappelijk zinvolle resultaten. De stelling
dat het om een visie gaat waar men in moet geloven, kan alleen gevolgd worden
als de formulering ervan een beoordeling van de maatschappelijke effecten
en kosten mogelijk maakt.In het programma Veiligheid begint bij voorkomen worden doelstellingen
van 25% criminaliteitsreductie en 10% recidivereductie genoemd.
Die doelstellingen kunnen echter op verschillende manieren worden bereikt.
Het justitieel verslavingsbeleid is slechts één van die wegen.
Hoe kan achteraf worden vastgesteld of het justitieel verslavingsbeleid heeft
bijgedragen aan een eventueel behaalde reductie? Ook in recente brieven over
de modernisering van het gevangeniswezen staat niets over een beoogd en meetbaar
resultaat waarop de regering kan worden afgerekend op het punt van het effect
van het justitieel verslavingsbeleid.De heer Teeven (VVD) vindt ook dat de staatssecretaris
duidelijkere doelstellingen moet formuleren.Bij bezoeken aan penitentiaire inrichtingen is duidelijk geworden dat
het drugsgebruik onder gedetineerden als problematisch wordt ervaren. Alle
inspanningen zijn erop gericht om drugs buiten de inrichtingen te houden.Sommige inrichtingen behalen op dat punt betere resultaten dan anderen.
Wanneer wordt het onderzoek naar de beperking van het middelengebruik afgerond?
Het zou goed zijn als inrichtingen kunnen leren van elkaars best practices.Mevrouw Bouwmeester (PvdA) merkt op dat zorg
en veiligheid nauw aan elkaar verbonden zijn. Investeren in gedetineerden
leidt er hopelijk toe dat zij na vrijlating niet recidiveren. Zorg op maat
is daarbij belangrijk. De populatie gedetineerden wordt steeds complexer.
In sommige gevallen is sprake van driedubbele diagnostiek: psychiatrie, verslaving
en licht verstandelijke beperking. Het is positief dat voor die gevallen extra
plekken worden gerealiseerd. Hoe wordt echter omgegaan met gedetineerden met
een minder complexe zorgvraag? Op welke ondersteuning kunnen zij rekenen?
Wordt er onderscheid gemaakt in het zorgaanbod, dus naar basiszorg voor lichte
hulpvragen en intensieve zorg?Parallel hieraan kan onderscheid worden gemaakt naar kort- en langgestraften.
Aan kortgestraften kan geen intensief zorgprogramma worden aangeboden. Voor
hen geldt dat de hulpvraag duidelijk moet zijn zodat direct na ontslag uit
de penitentiaire inrichting met hen aan de slag kan worden gegaan. Zo wordt
voorkomen dat zij in recidive vervallen. Bij langgestraften wordt het traject
gestart tijdens de detentie; na vrijlating moet dat worden doorgezet. Is de
staatssecretaris bereid om een samenhangende visie te ontwerpen van de zorg
die aan gedetineerden in verschillende stadia kan worden geboden? Voor kortverslaafden
bestaan allerlei verschillende financieringen, van WMO en zorgverzekeringswet
tot AWBZ. Dan kan de vraag rijzen wie de zorg coördineert. Ook dat punt
moet in die visie aan de orde komen. Overigens gaat het dan niet alleen om
immateriële ondersteuning maar ook om materiële ondersteuning in
de vorm van huisvesting of opvoedondersteuning.Omdat de populatie gedetineerden steeds ingewikkelder wordt, wordt er
geïnvesteerd in een speciale opleiding forensische zorg. Het is echter
ook belangrijk om te investeren in de PIW’ers (penitentiair inrichtingswerkers)
en de MMD’ers (medewerkers maatschappelijke dienst), omdat zij dagelijks
te maken hebben met gedetineerden. Op welke manier wordt daaraan aandacht
besteed?De heer De Wit (SP) constateert dat er reden
is voor kritiek op de uitvoering van de ISD-maatregel (inrichting voor stelselmatige
daders). In sommige huizen van bewaring is uitvoering onmogelijk. Ook komt
het voor dat gedetineerden aan wie een ISD-maatregel is opgelegd, worden vrijgelaten
als de penitentiaire inrichting die niet kan uitvoeren. Kan de staatssecretaris
aangeven op welke schaal dit gebeurt? Kan zij aangeven op welke manier zij
de uitvoering van de ISD-maatregel wil verbeteren? Worden de aanbevelingen
van de Raad voor de strafrechtstoepassing – verdiepingsdiagnoses, aanbieden
van een dagprogramma, meer verantwoordelijkheid voor gedetineerden –
daarbij betrokken?Bij werkbezoeken aan penitentiaire inrichtingen bleek dat er geen extra
budget wordt verstrekt voor het terugdringen van recidive. In sommige gevallen
leidt dat ertoe dat er niets op dat punt wordt ondernomen. Loopt de voortgang
van het programma Terugdringen recidive geen risico?Het aantal MMD’ers binnen een inrichting is vaak beperkt, wat uitvoering
van de taken bemoeilijkt. Het takenpakket van PIW’ers is door bezuinigingsrondes
in de afgelopen jaren aanzienlijk uitgekleed. Aandacht voor deze medewerkers
is dan ook noodzakelijk, juist omdat zij het dagelijks contact met gedetineerden
onderhouden en de verbindingslijn met de buitenwereld vormen.Mevrouw Joldersma (CDA) vindt dat verslavingszorg
in gevangenissen gericht moet zijn op het tegengaan van drugsgebruik binnen
gevangenissen en op ontwenning, met nadruk op de eigen verantwoordelijkheid. Het is niet de bedoeling dat gedetineerden tijdens hun detentie verslaafd
blijven en na vrijlating in recidive vervallen om aan hun drugsbehoefte te
voldoen. Bij het bieden van zorg moet ook niet worden uitgegaan van de gedetineerde
maar van de maatschappij: in hoeverre is de samenleving ermee geholpen –
in de zin dat de kans op recidive afneemt – dat aan een bepaalde gedetineerde
zorg wordt geboden?De staatssecretaris maakte in eerste termijn niet duidelijk hoe een verslaafde
gedetineerde in de toekomst wordt benaderd binnen de penitentiaire inrichting.
Momenteel kan een gedetineerde om een plaats op een drugsvrije afdeling en
om verslavingsbegeleiding vragen. Hoe past de zorg aan verslaafde gedetineerden
echter in de plannen voor de modernisering van het gevangeniswezen? De basiszorg
lijkt onvoldoende om een verslaafde te helpen. Bovendien is er geen ruimte
om alle verslaafde gedetineerden – 70% van de totale populatie –
in de vijf in te stellen zorggevangenissen te plaatsen. Is het niet beter
om een indeling te maken naar justitiële zorgtrajecten in plaats van
naar patiëntgroepen? Op die manier kan een traject op maat worden gemaakt
voor gedetineerden, zowel tijdens als na de detentie. Is het de bedoeling
dat alle penitentiaire inrichtingen ISD’ers kunnen opvangen? Hoe past
dat in de vernieuwingen forensische zorg?Vrouwelijke gedetineerden schijnen een andere aanpak en behandeling nodig
te hebben dan mannelijke gedetineerden. Wat is de reactie van de staatssecretaris
daarop?De staatssecretaris geeft aan dat het kabinet
het accent legt op zorg en preventie als onderdeel van de justitiële
taak. De visie die daaruit voortvloeit, moet neerslaan in maatregelen. Doelstelling
is een daling van de criminaliteit met 25% en een daling van de recidive
met 10%. Grootschalige effecten van de maatregelen zullen naar verwachting
niet in de huidige kabinetsperiode maar pas over een groot aantal jaren blijken.
Er moeten indicatoren worden ontworpen om in de tussentijd te beoordelen of
de ontwikkelingen de goede kant opgaan. De staatssecretaris zegt toe een overzicht
op te stellen van maatregelen en momenten waarop die effect moeten hebben,
inclusief de manier waarop dat wordt gemeten.De minister van VWS en de minister en staatssecretaris van Justitie hebben
de brief over het justitieel verslavingsbeleid gezamenlijk opgesteld. Daarmee
is de continuïteit van zorg, ongeacht de verantwoordelijkheid van deze
of gene, vooropgesteld. Het betreft een gezamenlijke visie die zich vertaalt
in maatregelen.Belangrijk aspect van de justitiële verslavingszorg is een beter
gebruik van de bestaande strafrechtelijke drangmogelijkheden, waaronder de
bijzondere voorwaarden. In april wordt in vier arrondissementen begonnen met
projecten waarbij optimaal gebruik wordt gemaakt van de voorwaardelijke sancties.
Er wordt dus niet uitgegaan van onvoorwaardelijke gevangenisstraf, maar van
persoonlijke, op maat toegesneden voorwaarden waar mensen zich aan moeten
houden en waarop toezicht wordt uitgeoefend. Op deze manier kan de best practice
bij verslaafde justitiabelen verder worden ontwikkeld.Een ander belangrijk aspect van justitiële verslavingszorg is de
beschikbaarheid van zorg. Het aantal beschikbare plekken schiet nog tekort.
Vanaf januari kan zorg worden ingekocht; deze mogelijkheid raakt aan het plan
voor de vernieuwing van de forensische zorg. Bij het inkopen van zorg voor
2008 is uitgegaan van de in 2006 en 2007 geleverde forensische zorg, waaronder
de verslavingszorg. Er worden twee aanbestedingstrajecten voorbereid voor
de inkoop van verdere zorg. Het is de bedoeling om deze aanbestedingen dit
jaar nog van start te laten gaan. Het eerste traject betreft de inkoop van
de klinische plaatsen binnen de ggz. Deze zorg wordt vooral geboden aan gedetineerden
met verslavingsproblematiek naast een psychiatrische stoornis. Het soort plaats
dat wordt ingekocht, varieert van beschermde woonvoorziening tot plaatsen
met een zwaar zorg- en beveiligingsniveau. Het tweede traject
betreft de inkoop van ambulante verslavingszorg. Die zorg is met name bedoeld
voor patiënten met voorwaardelijke straffen.Het langdurig wegnemen van mensen die overlast veroorzaken uit de samenleving
is een van de belangrijkste elementen van de ISD-maatregel. Het gaat vaak
om kleine vergrijpen, maar als deze vaak worden gepleegd, kan er een lange
gevangenisstraf voor worden opgelegd. Het algemeen heersende standpunt is
wel dat er vervolgens maximaal gebruik moet worden gemaakt van de periode
dat mensen in detentie zitten en aan voorwaarden moeten voldoen.De kennis van de verslavingsproblematiek van gedetineerden en hun zorgbehoefte
was aanvankelijk niet groot. Die moest allereerst in kaart worden gebracht.
Bovendien hebben nog maar weinig methoden hun nut bewezen. Zorgen over de
kwaliteit van de zorgtrajecten zijn in dat verband gerechtvaardigd. Er moet
erkenning plaatsvinden van gedragsbeïnvloedende maatregelen door de Erkenningscommissie
gedragsinterventies Justitie. Instellingen nemen vanwege het bestaan van het
erkenningstraject de moeite om de methodes waarmee zij werken door te lichten
en die voor erkenning aan te bieden. Methodes krijgen vervolgens een voorlopige
erkenning waarna instellingen de effectiviteit moeten meten en registreren.
Op die manier raken methoden wetenschappelijk onderbouwd en evidence based.Een heel gericht project is het kwaliteits- en innovatieprogramma Resultaten
scoren van GGZ Nederland dat tot doel heeft, de kwaliteit van de verslavingszorg
te verbeteren en inzichtelijk te maken. Aan het programma is een keurmerk
verbonden. Overwogen wordt om van dat keurmerk een eis te maken bij het in
te kopen zorgaanbod. Ook kan de eis worden gesteld dat het zorgaanbod erkend
wordt door de Erkenningscommissie.De staatssecretaris zegt toe een «zorgvisie» naar de Kamer
te sturen. Daarin wordt aan de hand van casussen op een rij gezet welke zorg
wordt aangeboden aan de verschillende groepen gedetineerden.Binnen het gevangeniswezen heeft een expertgroep gewerkt aan het tot stand
brengen van een drugsontmoedigingsbeleid gebaseerd op ervaringen in de praktijk
en inhoudelijke inzichten en adviezen van bijvoorbeeld de Gezondheidsraad.
Dat beleid kan dienen als best practice voor alle penitentiaire inrichtingen
op het punt van het bestrijden van drugsgebruik. Een element van dat beleid
is bijvoorbeeld het bejegeningsklimaat in inrichtingen. De benadering is multimodaal
en betreft preventie, zorg en repressie. Zo is er aandacht voor de normering
van urinecontroles; worden die systematisch of juist incidenteel verricht?
Het beleid daarvoor zou uniform moeten zijn. Ook de sanctiestructuur bij overtredingen
wordt bezien; die verschilt per inrichting. De Kamer kan voor de zomer maatregelen
op dit punt verwachten.De groep waarvoor de ISD-maatregel in het leven is geroepen, is complex.
Veroordeelden hebben een lang crimineel verleden en zijn vaak verslaafd, al
dan niet in combinatie met een psychische stoornis en een verstandelijke handicap.
Het streven is gericht op een landelijk uniforme uitvoering van de maatregel,
tijdige en adequate diagnostiek, een motiverend bejegeningsklimaat en een
afgestemd aanbod van zorginstellingen voor de complexe doelgroep.Tijdens de aanloopproblemen van de ISD-maatregel is het voorgekomen dat
veroordeelden werden vrijgelaten omdat de maatregel niet kon worden uitgevoerd.
De beschikbaarheid van de ggz en behandelplekken schoot tekort; de wachtlijsten
in de zorg vormden daarbij een complicerende factor. De samenwerking tussen
de penitentiaire inrichtingen en de zorginstellingen is inmiddels verbeterd.
Vrijlatingen komen dan ook niet meer voor, in elk geval niet op grote schaal.De modernisering van het gevangeniswezen draait om maatwerk. Als het nodig
is om bij een interventie rekening te houden met het feit dat eengedetineerde
van het vrouwelijk geslacht is, dan komt dat al in het kader van het bieden
van maatwerk aan de orde. Andere aspecten die specifiek gerelateerd zijn aan
vrouwelijke gedetineerden betreffen de zorg voor kinderen en de rol die zij
spelen in het gezin. Na het werkbezoek aan de penitentiaire inrichting Ter
Peel wordt bezien of specifieke maatregelen nodig zijn. De Kamer wordt daarover
geïnformeerd in het kader van het debat over nazorg.Bij het ontwikkelen van methodes voor gedragsinterventie wordt ook aandacht
besteed aan het opleiden van medewerkers. Het gaat dan niet alleen om de specialistische
medewerkers die worden ingezet op de 700 extra plekken, maar juist om het
algemene opleidingsaanbod voor PIW’ers.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,SmeetsDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,Nava XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Kamp (VVD),
Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Velzen
(SP), Azough (GroenLinks), Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk
(Verdonk), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker (ChristenUnie).Plv. leden: Uitslag (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Weekers
(VVD), Smeets (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Roemer
(SP), Jan de Vries (CDA), Halsema (GroenLinks), Dijsselbloem (PvdA), Dezentjé
Hamming-Bluemink (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Fritsma (PVV),
Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA),
Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob (ChristenUnie).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA),
Smeets (PvdA), voorzitter, Van Miltenburg (VVD), Schippers (VVD), Omtzigt
(CDA), Koşer Kaya (D66), Willemse-van der Ploeg (CDA), Van der Veen
(PvdA), Schermers (CDA), Van Gerven (SP), Wolbert (PvdA), Heerts (PvdA), Zijlstra
(VVD), Ouwehand (PvdD), Agema (PVV), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA) en Wiegman-van
Meppelen Scheppink (ChristenUnie).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Vendrik (GroenLinks), Van Velzen (SP),
Neppérus (VVD), Vietsch (CDA), Uitslag (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken
(PvdA), Verdonk (Verdonk), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Atsma (CDA),
Van der Ham (D66), Çörüz (CDA), Gill’ard (PvdA), Smilde
(CDA), Langkamp (SP), Vermeij (PvdA), Arib (PvdA), Kamp (VVD), Thieme (PvdD),
Bosma (PVV), Luijben (SP), Hamer (PvdA), Ortega-Martijn (ChristenUnie) en
De Wit (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31110-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl