Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording; Verslag algemeen overleg op 14 september 2000 over de voorbeeldbegroting 2000-2001 van het ministerie van VROM
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26573, nr. 51

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

24-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26573 nr. 51

17-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26573Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 573Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoordingnr. 51VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 17 oktober 2000De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 14 september 2000 overleg gevoerd met staatssecretaris
Remkes van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over de voorbeeldbegroting 2000–2001 van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer (XI) (26 573, nr. 22).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Feenstra (PvdA, mede sprekend namens
D66) vond het op zich een verbetering dat de voorbeeldbegroting van VROM van
43 artikelen naar 16 artikelen wordt teruggebracht, mits dit niet ten koste
gaat van een goede uitoefening van het budgetrecht door de Kamer. Het is daarom
van belang dat hoge eisen worden gesteld aan de wijze waarop de artikelen
worden geformuleerd, aan de indeling, de meetbaarheid van de beleidsdoelen
en de prestatiegegevens. De omschrijving van de voorbeeldbegroting zoals deze
nu voorligt, is erg kwalitatief van aard. Zijn fractie en die van D66 zien
graag dat bij het terugbrengen van het aantal artikelen de kwantitatieve delen
van de begroting worden versterkt.Onder artikel 02, betaalbaarheid en vrije woonkeuze, valt de belangrijke
post van 3 mld. huursubsidie. In de kwalitatieve omschrijving wordt in vrij
algemene termen aangegeven dat VROM de vrije woonkeuze stimuleert en dat voor
alle burgers een betaalbare woonkeuze bereikbaar moet worden gemaakt. Bij
een dergelijke omschrijving komen vragen naar voren als: waar toets je op?
Wat is betaalbaar? Is het wel mogelijk om de post huursubsidie onder een dergelijk
breed artikel te laten vallen? Het gaat bij huursubsidie om groepen burgers
die per definitie functioneren op een krappe woningmarkt waar de vrije woonkeuze
gelimiteerd is. Kan de staatssecretaris op dit punt een nadere verduidelijking
geven?Bij het onderdeel milieubeheer is een heldere en consistente structuur
gehanteerd. De algemene beleidsagenda is duidelijk uitgewerkt in visie en
beleidsprioriteiten, waarbij de begrotingsartikelen – zie de tabel op
pagina 32 – helder zijn weergegeven in intensiveringen en ombuigingen.
Dit onderdeel is kwantitatief goed in orde. Niettemin lijkt de indeling in
vier artikelen niet direct logisch. Op dit beleidsterrein wordt
iedere vier jaar een nieuw nationaal milieubeleidsplan – NMP –
opgesteld. Na opstelling van het NMP-4, dus na zestien jaar werken met een
vaste systematiek van milieubalans en milieuverkenningen moet het toch mogelijk
zijn om de indeling meer kwantitatief van aard te maken. Kan de staatssecretaris
hier nader op ingaan?Daarnaast is een verbijzondering van het internationale milieubeleid op
zijn plaats. Het internationale milieubeleid wordt steeds belangrijker, zoals
ook blijkt uit de laatste milieubalans van het RIVM. De begroting van VROM
is recent fors opgehoogd om aan de internationale verplichtingen te kunnen
voldoen. De heer Feenstra verwees in dit verband naar de discussie over de
ODA-middelen. Het woord «kwaliteit» komt veelvuldig voor in de
omschrijving maar een meer kwantitatieve vertaling is hier op zijn plaats.
Wat zijn de doelen op korte, middellange en lange termijn? Wanneer zullen
deze doelen bereikt worden? Welke budgetten worden ervoor aangesproken? Hij
zou graag zien dat voor het onderdeel klimaatverandering een meerjarige agenda
wordt opgesteld in kwantitatieve zin. Ook voor het onderdeel beheersing van
risico's zou hij graag een dergelijke agenda zien, gerangschikt naar de omvang
van risico's. De beleidsprestaties op deze gebieden zouden kwantitatiever
ingevuld kunnen worden.De wens bestaat verder om meer inzicht te krijgen in de milieugelden die
interdepartementaal worden aangewend en de gelden die worden overgeheveld
naar derden, zoals provincies en gemeentes enerzijds en doelgroepen en milieustimuleringsregelingen
anderzijds.Tot slot zou de heer Feenstra graag de toezegging krijgen dat de bijlage
met het overzicht van moties en naar aanleiding daarvan gedane toezeggingen
in de voorbeeldbegroting gehandhaafd blijft. Een overzicht op internet is
niet voldoende. Het is met het oog op een sterke controlerende functie van
de Kamer gewenst dat in de begroting terug is te vinden onder welk artikel
en op welke pagina uitvoering aan moties is gegeven.De heer Hofstra (VVD) vond het aggregatieniveau
van de informatie belangrijk. Een meer compacte begroting is op zich heel
plezierig, maar daarbij dient wel de vraag beantwoord te worden hoeveel belangrijke
informatie hierdoor verloren gaat voor de Kamer. Kan de staatssecretaris hiervan
een indicatie geven?In de voorbeeldbegroting worden de huisvesting Koninklijk Huis, Hoge Colleges
van Staat en ministerie van Algemene Zaken genoemd als een apart artikel onder
14, terwijl de overige gebouwen in een ander hoofdstuk in de begroting zijn
ondergebracht. Zou het niet verstandig zijn hier vast te houden aan een vorm
van integraliteit?Het ligt in de bedoeling om het onderdeel budgetflexibiliteit expliciet
in de begroting op te nemen. Bij de briefing is gesproken over een driedeling.
Op welke wijze zal hieraan invulling worden gegeven? Wordt een driedeling
gemaakt tussen keiharde verplichtingen, gelden die op grond van bestuurlijke
afspraken al zijn ingeboekt en vrij besteedbare middelen? Een dergelijke indeling
zou voor de Kamer bij het opstellen van amendementen een grote steun betekenen.Zijn fractie vindt het geen probleem dat de bijlagen bij de begroting
integraal verdwijnen, maar ziet ook graag dat de bijlage met het overzicht
van moties en toezeggingen in de begroting gehandhaafd blijft, eventueel in
samenhang met het in de nieuwe opzet uit te brengen jaarverslag. Er is een afsluitend algemeen overleg gepland op 12 oktober door de commissie
voor de Rijksuitgaven met de minister van Financiën over de uitkomsten
van de behandeling van de voorbeeldbegrotingen. Het begrotingsonderzoek VROM
en de behandeling van de begroting van VROM zullen ook nog plaatsvinden. Kan
de staatssecretaris de Kamer eind van dit jaar, begin volgend jaar een overzicht
geven van de veranderingen die naar aanleiding daarvan in de opzet van de
begroting zullen plaatsvinden?Antwoord van de regeringDe staatssecretaris was graag bereid om de
Kamer na afloop van de gedachtewisseling die nu nog volop gaande is over de
vormgeving van de nieuwe begroting, eind van dit jaar of begin van het volgend
jaar per brief op de hoogte te stellen van de veranderingen in de opzet van
de begroting en de wijze waarop de aandachtspunten uit dit overleg verwerkt
zullen worden.Het was ook hem bij het lezen van de voorbeeldbegroting van VROM opgevallen
dat een aantal zaken kwantitatief verder kan worden aangescherpt. Ook de Rekenkamer
heeft over een aantal zaken opmerkingen gemaakt. Het thema sociale kwaliteit
van de woonomgeving zal in meer operationele doelstellingen, instrumenten
en prestaties worden uitgewerkt. Bij het bevorderen van de sociale kwaliteit
van de woonomgeving is heel goed kwantificering mogelijk op het gebied van
de woonzorgstimuleringsregeling, de experimenten die zijn aangekondigd op
het terrein van de woonzorgvouchers en het zesde prestatieveld.De gedachtewisseling met betrekking tot de kwantificering van de huursubsidie
is nog volop aan de gang. De Kamer heeft in het verleden om informatie gevraagd
op een aantal punten, die vanwege de systematiek en de bij de overheid beschikbare
informatie niet te geven was, onder andere in verband met de privacybescherming.
De Kamer heeft zich daar toen bij neergelegd. Er wordt momenteel aan gewerkt
om bij de te leveren prestaties in het kader van de betaalbaarheid naast het
begrip «normhuur» een verfijnder instrument te ontwikkelen. Overigens
zal niet alleen in de begroting verslag worden gedaan over de huursubsidie.
Dit zal ook en dan veel fijnmaziger gebeuren bij de bespreking van de resultaten
van de nieuwe Huursubsidiewet, waarin al deze elementen in kwantitatieve zin
op een rij gezet worden. De Kamer dient de informatie waar zij om vraagt niet
uitsluitend uit de begroting te halen maar ook uit een aantal andere bronnen.Er wordt op dit moment gezocht naar een bredere presentatie van het internationale
milieubeleid, dat een onderdeel vormt van het artikel klimaat. Er wordt gekeken
of dat ook in de naamgeving terug kan komen.Het is op zich goed mogelijk om de interdepartementale aanwending van
milieugelden en de aanwending van gelden die via medeoverheden en organisaties
lopen in kaart te brengen. Als het echter om de vertaling in prestaties en
de daarbij horende afrekening gaat, is er sprake van ongelijksoortige elementen.
Op sommige zaken zijn de bewindslieden van VROM rechtstreeks aanspreekbaar
omdat zij de middelenstromen beheren en invloed hebben op de prestaties. Een
deel van de milieugelden gaat echter via het ISV naar gemeentes en provincies.
Over deze gelden zijn een aantal algemene afspraken gemaakt maar geen prestatieafspraken.
Dit heeft te maken met de decentrale opzet van de ISV-systematiek. Er bestaat
wel een algemeen systeem van monitoring, maar de verantwoordelijkheden liggen
decentraal. De staatssecretaris wilde niet worden afgerekend op prestaties
die worden geleverd op een niveau waarop hij zelf geen invloed
kan uitoefenen. Hij achtte het echter goed mogelijk dat de Kamer via een systeem
van monitoring inzicht krijgt in de resultaten van decentralisatieoperaties.Hij deed graag de toezegging dat het overzicht van moties en toezeggingen
als bijlage bij de begroting gehandhaafd zal blijven.In de nieuwe opzet van de begroting zal een aantal bijlagen en een aantal
algemene inleidingen op beleidsterreinen verdwijnen. Het informatieniveau
daarvan in termen van kwantificering en beleidsprestaties is niet erg groot.
Overigens zal er in de komende jaren sprake zijn van een permanent proces
van veranderingen, passen en meten. Ook de eerste definitieve begroting die
in 2002 het licht zal zien, zal geen eindbeeld te zien geven. Er zal de eerste
jaren voortdurend discussie blijven over nieuwe aanvullingen of weglatingen.De agentschapsbegroting van de Rijksgebouwendienst wordt als een zelfstandig
deel gepresenteerd. De Hoge Colleges van Staat en Algemene Zaken vallen hier
niet onder, omdat zij onder de inputbegroting en niet onder het baten- en
lastenstelsel vallen. In het RGD-deel is wel een geïntegreerde versie
van beide opgenomen. Verder wordt op dit moment overwogen of het baten- en
lastenstelsel ruimer kan worden toegepast ter uitvoering van de motie-Hofstra,
ingediend bij de behandeling van een wijziging van het systeem.Er zal bij het onderdeel budgetflexibiliteit inderdaad gewerkt worden
aan de hand van een driedeling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen afspraken
die keihard zijn vastgelegd, afspraken waarover bestuurlijke toezeggingen
zijn gedaan en afspraken die een flexibel karakter hebben. Deze drie categorieën
zullen in de begroting zichtbaar worden gemaakt.De staatssecretaris was van mening dat een overzicht van moties en toezeggingen
meer thuishoort in de begroting dan in het jaarverslag. Het moment waarop
de Kamer de begroting bespreekt, is het moment waarop de regering informatie
verstrekt over de stand van zaken met betrekking tot moties en toezeggingen.
Bij de bespreking van de jaarverantwoording zal meer gekeken worden welke
prestaties geleverd zijn aan de hand van de in de begroting opgenomen kernpunten.
Bij die gelegenheid is de vraag naar de uitvoering van moties minder aan de
orde.Bij de behandeling van de verantwoording over 1999 is uitvoerig met de
minister van VROM gesproken over het thema van de klimaatverandering. Bij
die gelegenheid heeft de minister van VROM een aantal toezeggingen gedaan.Nadere gedachtewisselingDe heer Feenstra (PvdA) was blij met de duidelijke
toezegging van de staatssecretaris dat getracht zal worden op een aantal punten
in de begroting te komen tot een duidelijker kwantificering. Met name voor
de posten huursubsidie en milieugelden – zowel interdepartementaal als
medeoverheden en doelgroepen – is een goede kwantificering noodzakelijk
met oog op een verantwoorde werkwijze.De Kamer heeft destijds bewust ingestemd met de autonome ruimte die provincies
en gemeentes krijgen bij de ISV-aanpak. Niettemin moet het mogelijk zijn dat
de Kamer, wanneer zij op bepaalde terreinen extra geld wil toekennen voor
een intensivering van beleid, in de begroting en het jaarverslag terugvindt
of dat geld inderdaad terecht is gekomen bij de beleidsprioriteiten die zij
heeft gesteld. Er zou binnen ISV een verfijning aangebracht dienen
te worden die het mogelijk maakt te controleren of gelden bestemd voor een
bepaalde post binnen ISV daar werkelijk terecht zijn gekomen. Bij een al te
brede opzet van grote artikelen waarin veel geld wordt overgeheveld, is een
dergelijke controle niet meer mogelijk. Dit maakt het honoreren van gelegitimeerde
wensen van provincies en gemeentes moeilijker.De heer Feenstra dankte de staatssecretaris voor de toezegging dat het
overzicht van moties en toezeggingen in de bijlage bij de begroting gehandhaafd
zal blijven.Hij vroeg tot slot waar het specifieke beleidsartikel dat zich richtte
op de PKB's, met name grote PKB's zoals de Waddenzee, in de nieuwe systematiek
is terug te vinden.De heer Hofstra (VVD) was er een voorstander
van dat de post huursubsidie in het kader van de integraliteit onder het artikel
betaalbaarheid en vrije woonkeuze blijft vallen, evenals de post eigen woningbezit.De staatssecretaris merkte op dat het specifieke
beleidsartikel dat zich richt op de PKB's te vinden is op pagina 85 onder
artikel 8. Daar staat de PKB Waddenzee expliciet genoemd.De ISV-opzet gaat uit van een decentrale aanpak en zegt iets over de voeding
en niet over de besteding van de gelden. Er is momenteel sprake van een overgangsfase.
Een goed voorbeeld van de huidige situatie is de post bodemsanering, waar
zaken zeer specifiek zijn benoemd. In de nieuwe aanpak is het aan de gemeentes
zelf om te bepalen hoeveel geld zij willen uittrekken voor bepaalde zaken.
Wel is er een systematiek van monitoring afgesproken, waarbij op een gegeven
moment verantwoording moet worden afgelegd. Bij die gelegenheid zal gesproken
worden over de kwantitatief door de medeoverheden gerealiseerde resultaten.
De Kamer kan op dat moment aan de hand van de beoordeling van de resultaten
bepalen of zij behoefte heeft aan het beschikbaar stellen van extra geld of
het stellen van extra voorwaarden.Tot slot merkte de staatssecretaris op dat de toezegging die hij had gedaan
op het gebied van het verder kwantificeren en fijnmaziger maken van de post
huursubsidie ook geldt voor de post eigen woningbezit.De voorzitter van de commissie,ReitsmaDe griffier van de commissie,JonkerXNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Van Middelkoop (RPF/GPV), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn
(PvdA), Crone (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA), Van der Knaap
(CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks),
Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA) en
Udo (VVD).Plv. leden: Leers (CDA), Dijksma (PvdA), Stellingwerf (RPF/GPV), Valk
(PvdA), Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA), Scheltema-de
Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Schreijer-Pierik
(CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), Van den Akker (CDA), Giskes (D66), M. B.
Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks), Niederer (VVD), Van 't Riet (D66),
Spoelman (PvdA), Hindriks (PvdA) en Snijder-Hazelhoff (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26573-51.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl