Bouwregelgeving 2002-2006; Verslag algemeen overleg op 27 juni 2002 over onder meer het actieprogramma met VNG inzake de handhaving van de bouwregelgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28325, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

31-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28325 nr. 3

25-07-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28325Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 325Bouwregelgeving 2002–2006nr. 3VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 juli 2002De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 27 juni 2002 overleg gevoerd met staatssecretaris
Remkes van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 29 januari 2001 over het actieprogramma met VNG inzake de handhaving
van de bouwregelgeving (27 400 XI, nr. 51);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 6 februari 2001 over de antwoorden op vragen over brandveiligheid
in het Bouwbesluit (VROM-01-102);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 9 juli 2001 met de rapportages Inspectieonderzoek Bouwregelgeving
2000 en de Nacontrole 1999 (27 400 XI, nr. 92);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 29 augustus 2001 over de brandveiligheid in het Bouwbesluit (VROM-01-796);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 14 februari 2002 over kabinetsstandpunt over rapport «Geregeld
gebouwd» in het kader van het MDW-project door de werkgroep Servicegerichte
overheid (SGO) (24 036, nr. 245);– de brief van de minister van VROM
van 22 maart 2002 over situatie instorten parkeerdak van Van der Valk-motel
in Tiel (VROM-02-430);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 9 april 2002 inzake agenda Bouwregelgeving 2002–2006 (28 325,
nr. 1);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 16 april 2002 inzake Duurzaam bouwen (24 280, nr. 22);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 6 mei 2002 inzake aanbieding rapport onderzoek parkeerdak van
Van der Valk-motel in Tiel (VROM-02-592);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 22 april 2002 inzake datum inwerkingtreding bouwregelgeving
(28 325, nr. 2);– de brief van de minister van VROM
van 3 mei 2002 inzake reactie naar aanleiding van het ontwerpbesluit
Mobiel breken van bouw- en sloopafval (VROM-02-590);– de brief van de staatssecretaris van
VROM van 13 juni 2002 inzake Landelijke rapportage inspectie Bouwregelgeving
(VROM-02-658).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Van Gent (GroenLinks) benadrukt, in
dit debat mede sprekend namens de PvdA-fractie, het belang van handhaving
van heldere regels in de bouw. In het licht van enkele tragische gebeurtenissen
de laatste jaren moet worden geconcludeerd dat niet alle gemeenten daar goed
mee omgaan. Bij de afweging van belangen gaat economie vaak boven veiligheid,
zoals blijkt uit de gebeurtenissen in Tiel. Dit verwaarlozen van het bouw-
en woningtoezicht door gemeenten mag niet worden getolereerd. Uit de jaarverslagen
blijkt dat geen enkele gemeente heel goed scoort bij de bouw- en gebruiksvergunningen
en de controle daarop. In dat verband zou de staatssecretaris moeten zorgen
voor een betere verslaglegging, zoals wel gebeurt bij de ruimtelijke ordening;
dit mede in het licht van het integreren van de inspecties. Het ministerie
moet vervolgens openbaar maken hoe gemeenten op dit punt presteren; zo ontstaan
«name and shame»-lijsten. Nalatigheid van gemeenten bij het toezicht
moet worden gesanctioneerd. De desbetreffende gemeenten zouden onder verscherpt
toezicht moeten worden geplaatst. Verder zou samenwerking tussen kleinere
gemeenten bij het bouw- en woningtoezicht door het ministerie moeten worden
gestimuleerd, opdat deze voldoende mankracht en expertise kunnen inzetten.
De staatssecretaris heeft de ambitie uitgesproken, alle gemeenten vierjaarlijks
te controleren en in te zetten op uitbreiding van de formatie. Hoe verhoudt
dit zich tot het voornemen uit de lopende kabinetsformatie om 10% te korten
op het ambtelijk apparaat? Volgens de heer Zalm moet vooral worden gekort
op «regelzuchtige departementen», waaronder ook dat van VROM valt.De eenloketgedachte leidt tot een snellere en efficiëntere dienstverlening
aan de (ver)bouwende of slopende burger. Wat is daarbij de connectie met de
experimentele loketten bouwen en wonen? Wil de staatssecretaris op die plek
de burger bijvoorbeeld ook wijzen op subsidieregelingen en maatregelen in
het kader van duurzaam bouwen (dubo)?In tegenstelling tot de staatssecretaris is mevrouw Van Gent positief
over een gebouwdossier voor alle gebouwen in Nederland, omdat daarmee de transparantie
op de woningmarkt wordt vergroot en gemeenten betere mogelijkheden krijgen
voor handhaving. Het is verstandig, hierbij te kiezen voor een groeimodel
waarbij wordt begonnen met publieke inrichtingen; er hoeft niet lang te worden
gewacht om dit in gang te zetten. Verhuurders zouden moeten worden gedwongen
om zo'n gebouwdossier op te stellen. Is er een relatie tussen dit onderwerp
en de toezeggingen van de staatssecretaris naar aanleiding van de motie-Van
Gent/Van 't Riet (27 926, nr. 3)?Onderhoud van en investeringen in de bestaande voorraad zijn minstens
zo belangrijk als het beoordelen van bouwvergunningen. In verband met de mogelijke
aanscherping van het aanschrijvingsbeleid door B&W zouden er extra prikkels
moeten zijn voor beter onderhoud, bijvoorbeeld door het fiscaal en organisatorisch
ondersteunen van verenigingen van eigenaren. Kan de bijdrage aan verenigingen
van eigenaren aftrekbaar worden in box 1?Gemeenten kunnen een rol spelen bij het waarborgen van de kwaliteit, waarbij
de gemeentelijke welstandsnota van groot belang kan zijn. Dit beleid wordt
in 2004 geëvalueerd, waarmee mevrouw Van Gent akkoord is. Zij vindt het
echter onverstandig van de staatssecretaris om in 2006 de gemeentelijke bouwverordening
te laten vervallen. Een praktisch bezwaar is dat, als gemeenten dit middel
verliezen, zij andere, mogelijk privaatrechtelijke, wegen zoeken om hun beleid
te kunnen voeren. Dit kan bijvoorbeeld door middel van het bestemmingsplan,
erfpachtvoorwaarden of exploitatievergunningen. Een principieel bezwaar is
dat gemeenten de vrijheid behoren te hebben, een eigen kwaliteitsbeleid te
voeren. Daarbij is wel van belang dat er een optimale voorlichting is over
de bouwverordening en dat overleg plaatsvindt met toekomstige bewoners.De doelstelling van het dubo-beleid is «ervoor te zorgen dat randvoorwaarden
voor dubo optimaal zijn». Hoe kan dit worden getoetst? Hoe zit het met
concrete doelen voor materiaalgebruik en een gezond binnenklimaat? Uit de
dubo-monitoring van 1999 blijkt dat het resultaat van dubo-maatregelen in
1998 lager was dan in 1997. Hoe heeft zich dat in 2000 en 2001 ontwikkeld?
De staatssecretaris vindt ten aanzien van dubo dat de markt het moet doen.
Blijkt dit ook in de praktijk?De subsidie in het kader van de energiepremieregeling (EPR) voor zonnecellen
wordt voortaan pas uitbetaald als een woning is verkocht. Projectontwikkelaars
geven aan dat dit te laat is en dat er minder zonnecellen zullen worden geplaatst.
Hoe wil de staatssecretaris het gebruik van zonnecellen blijven stimuleren?Enerzijds staat er in de stukken dat het streven naar duurzaamheid op
lokatieniveau verankerd is in het investeringsbudget stedelijke vernieuwing
(ISV). Anderzijds blijkt uit de beantwoording van vraag 29 bij de financiële
verantwoording van het ministerie van VROM dat in het ISV geen concreet meetbare
doelen zijn opgenomen over milieu- en omgevingsbeleid. Heeft in dat licht
«verankerd» nog wel betekenis?Mevrouw Vietsch (CDA) complimenteert de bouwwereld;
ondanks dat het bouw- en woningtoezicht onvoldoende blijkt te zijn, gebeuren
er in Nederland weinig ongelukken. De rol van de bouwwereld wordt in de stukken
onderbelicht. In het kader van onder andere titelbescherming, certificering
en aansprakelijkheid zou de bouwwereld meer verantwoordelijkheid kunnen dragen.
Het is verder verstandig, meer nadruk te leggen op opleiding van en voorlichting
aan de marktpartijen in plaats van controle door de overheid. Overtredingen
in de bouwwereld komen vaak niet voort uit onwil maar uit gebrek aan kennis
en ervaring. Voorlichting en gratis opleiding zouden daarvoor een oplossing
kunnen bieden. Wil de staatssecretaris in het licht van de voorgenomen certificering
hierbij actie ondernemen?Ongelukken hangen vaker samen met gebruik en verbouw dan met de toestemmingsprocedure.
Dit blijkt bijvoorbeeld uit de brand in Volendam. Veel gebouwen die onder
de verantwoordelijkheid van de overheid vallen, zoals scholen en ziekenhuizen,
hebben geen gebruiksvergunning van de brandweer. De CDA-fractie vindt dit
niet acceptabel, mede omdat de overheid een voorbeeldfunctie heeft. De eisen
voor brandveiligheid in de bouwvergunning blijken in de praktijk sterk afhankelijk
van de plaatselijke brandweercommandant; dit soort willekeur zou niet moeten
voorkomen. Verder heeft de brand in Volendam ertoe geleid dat men soms irreële
eisen is gaan stellen, op basis van het Bouwbesluit. Het gaat dan bijvoorbeeld
om deurdrangers op patiëntenkamers in verband met subcompartimentering,
het verbieden van kerstbomen in kerken, het keuren van tapijten in moskeeën
en het beperken van het aantal kerkgangers in verband met de deurbreedte.
Kan de staatssecretaris voorkomen dat dit soort onpraktische en onzinnige
eisen wordt gesteld?Sommige ongelukken, zoals in Tiel, hadden kunnen worden voorkomen door
adequaat toezicht. In dat licht moet er voldoende controle zijn door bouw-
en woningtoezicht, specifiek op de studentenhuisvesting.Het verzamelen van «best practices» voor de uitvoering is
nog steeds niet van de grond gekomen. Hoe zullen deze worden verzameld voor
de utiliteitsbouw? Wat is daarvan het verwachte resultaat? Er zijn nog geen
geluidseisen voor utiliteitgebouwen; kantoren en ziekenhuizen worden vooral
gebouwd langs snelwegen. In het kader van dubo komen er criteria voor
geluidsoverlast in het binnenmilieu. Maken deze het noodzakelijk dat er geluidswallen
komen of dat de gevelisolatie van deze gebouwen wordt aangepast? Stijgen de
kosten van dit soort gebouwen door het brengen onder het Bouwbesluit? Zijn
deze kosten voorzien in de budgetten van de diverse departementen? De staatssecretaris
geeft aan dat wordt bezien of de afstemming tussen het Bouwbesluit en de regels
van het ministerie van OCW voor onderwijsgebouwen nog actueel is. Dit zou
echter ook moeten plaatsvinden ten aanzien van regels bij andere ministeries.
Ook bouwwerken die geen gebouw zijn, gaan onder de bouwregelgeving vallen.
In dat verband moet de regering stimuleren dat gemeenten daarvoor een actief
aanschrijvingsbeleid hanteren. Te denken valt daarbij aan het geluidsisolatieniveau
van geluidswallen.Met de bouwwereld vindt mevrouw Vietsch het Bouwbesluit ingewikkeld. Een
voorbeeld van detaillering is het gemaakte onderscheid tussen celruimte met
en zonder toiletpot ten aanzien van ventilatie. Er moet niet te veel centraal
worden geregeld. Certificering van het toezicht is een goede zaak. Dit kan
betrekking hebben op architecten, adviseurs, aannemers, opzichters en uitvoerders.
Wie wordt verantwoordelijk voor het belangrijke toezicht op de certificering?
Op welke wijze gaat certificering plaatsvinden? Wat zijn de consequenties
van het verliezen van een certificaat? Het beschermen van de titel «architect»
kan dezelfde werking hebben als een certificering. Architecten zouden opleidingen
moeten volgen om hun titel te behouden. Hoe verhoudt certificering zich tot
de aansprakelijkheid van de ontwerpende, toezichthoudende en uitvoerende partijen?
Wat is de rol van de architect hierbij, mede in het licht van de afstemming
van bouwvergunningen in Europees verband? Bij gecertificeerde bouwpartners
kan de controle van bouw- en woningtoezicht minder zijn dan bij niet-gecertificeerde
bouwpartners, wat volgens de CDA-fractie in de leges tot uitdrukking zou moeten
komen. Het College bouw ziekenhuisvoorzieningen constateert dat de situatie
ernstiger is dan blijkt uit het MDW-rapport. Het constateert dat de leges
bij grote projecten met een factor 14 kunnen verschillen. Dit leidt tot onduidelijkheid.De staatssecretaris streeft ernaar, wijzigingen in de bouwregelgeving
tijdig te publiceren, bij voorkeur minstens zes maanden voor de inwerkingtreding.
In dat licht onderschrijft de CDA-fractie het uitstel van het laten ingaan
van de wijziging van het Bouwbesluit tot 1 januari 2003. Er moeten volgens
haar in principe tussen de publicatie en de inwerkingtreding ten minste zes
maanden zitten, vermeerderd met de directe en indirecte proceduretijd van
de beoordelingen. De ontwerppartijen kunnen zo op de hoogte raken van wijzigingen
en deze verwerken in de vergunning.Verder nog enkele andere zaken.Hoe wordt de verhouding tussen het kadaster en de publieke registratie
van de vastgoedgegevens voor box 1? Is hier geen sprake van dubbeling?Waarom is er ten aanzien van de mobiele brekers gekozen voor de norm van
65 dBA uit een circulaire van 1991? Oude geluidsoverlasteisen staan ter discussie.
Mede omdat het hierbij gaat om een termijn van drie maanden, in plaats van
een maand in de circulaire, pleit de CDA-fractie voor een lagere norm.Volgens de VNG komt mobiel breken 's nachts niet voor. Het mobiel breken
van wegen gebeurt echter wel 's nachts. Ter voorkoming van geluidsoverlast
zou bij woonhuizen het langdurig nachtelijk breken moeten worden verboden.Waarom moet er volgens de staatssecretaris in bijzondere gevallen een
ontheffing van bepaalde voorschriften uit het Bouwbesluit worden verleend?De heer Hofstra (VVD) vindt dat de staatssecretaris
een perspectief biedt om in een gefaseerde aanpak tot verbetering te komen.
Handhaving is belangrijk om te voorkomen dat er dingen gebeuren die niet mogen
gebeuren. Is de bouwregelgeving eigenlijk niet te omvangrijk en te gedetailleerd om goed te kunnen handhaven? De regels zouden helder moeten
zijn en het aantal zou moeten worden beperkt, zodat een goede handhaving mogelijk
wordt.De rol van de private sector blijft in de stukken nogal onderbelicht.
Zo zou de verzekeringsbranche kunnen zorgen voor een financiële prikkel
door alleen dekking aan te bieden als wordt voldaan aan gemeentelijke regels.
Er zouden verder meer doelvoorschriften moeten komen en minder middelenvoorschriften.
Het gaat erom dat de doelen worden bereikt. Het via geaccrediteerde certificering
inschakelen van de private sector bij de voorbereidingen van bouwen is een
positieve ontwikkeling. Hoe groot kan de rol daarvan worden?Wat zijn de kosten en baten van de uitvoering van het pakket aan maatregelen?
Worden het ministerie van VROM of de gemeenten zwaarder belast? Wat zijn de
gevolgen voor de omvang van het budget en van de bureaucratie? Hierbij is
ook van belang dat de handhaving voor een groot deel verschuift van nieuwbouw
naar bestaande bouw. Dit zorgt voor een veel grotere scope. De eerste fase
van de verbeteringen wordt ingevoerd in 2003. In de fase tot 2004 wordt geprobeerd,
de kwaliteit van het toezicht en de controle te verbeteren. Een complicatie
daarbij is dat de bouw- en woningtoezichtdiensten van gemeenten nu vrij slecht
presteren. Is dit probleem groter bij kleine gemeenten of juist bij grote?
Bij gemeenten is het duale stelsel ingevoerd, wat ook zal gebeuren bij de
provincies. In dat kader is het goed als de controlerende rol van de gemeenteraad
ten aanzien van het toezicht wordt versterkt.Het blijkt moeilijk, overtredingen op het gebied van de ruimtelijke ordening
te brengen onder de Wet op de economische delicten (WED). In dat kader is
het de vraag of dat wel mogelijk is voor het overtreden van bouwregels. In
de laatste fase wordt de Woningwet veranderd in een woonwet. In dat verband
is het logisch, een onderscheid te maken tussen alles wat met wonen te maken
heeft en het bouwen. Een bouwwet kan een goed wettelijk kader vormen voor
de nieuwe regelgeving. De Europese regelgeving zal zich verder ontwikkelen.
Betekent dit dat als Europa regels vaststelt, dit de basis is voor de normen
in Nederland? Dat zou implementatie vergemakkelijken en bijdragen aan de gewenste
vereenvoudiging van de regels.Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris is blij dat zijn aanpak
in grote lijnen wordt onderschreven. Het is moeilijk, een goede middenweg
te vinden tussen de complexiteit van de sector, die ingewikkelde regels met
zich brengt, en de behoefte aan duidelijke en beperkte regelgeving. Verder
zitten achter regels vaak belangen. Het schrappen van regelgeving leidt tot
aantasting daarvan, wat de discussie bemoeilijkt. Waar mogelijk is het verstandig,
aan te sluiten bij Europese regelgeving. Sommige Europese regels en richtlijnen
sluiten echter niet aan op de praktijk en zijn daardoor onwerkbaar en te duur.Een structurele hervorming van de bouwregelgeving zou kunnen voortkomen
uit het invoeren van het gebouwdossier. Dit heeft gevolgen die op dit moment
nog niet kunnen worden overzien, maar het moet wel serieus worden onderzocht.
Het door mevrouw Van Gent genoemde groeimodel ligt voor de hand; dat staat
overigens ook vermeld in de brief van de staatssecretaris van april (28 325,
nr. 1). Er is een samenhang met de genoemde motie, in die zin dat het voor
de hand ligt dat de staat van onderhoud onderdeel wordt van het gebouwdossier.
De Kamer zal op de hoogte worden gehouden van de vorderingen. Verder ligt
het voor de hand dat kadastrale gegevens bij het gebouwdossier worden betrokken.Onbekendheid met de regelgeving leidt soms tot het in stand blijven van
mythes over onzinnige regels. Dit is onder andere gebleken bij discussies
over consumentgerichte projectontwikkeling en particulier opdrachtgeverschap. Als je concreet vraagt welke regelgeving zou kunnen worden gemist,
weet de bouwwereld het vaak ook niet. Zelfs de Nederlandse vereniging van
bouwondernemers (NVB) en de Vereniging van Nederlandse projectontwikkeling
maatschappijen (Neprom) voeren voorbeelden aan die geen onderdeel meer zijn
van de bouwregelgeving of die behoren tot regelgeving van andere departementen,
bijvoorbeeld ten aanzien van arbo. Dat verschillende departementen gaan over
hetzelfde onderwerp, kan wel zorgen voor problemen op de werkvloer. Er zijn
vaak tegenstrijdige eisen vanuit verschillende soorten regelgeving, waardoor
sommige objecten worden getroffen. De eisen van de brandweer, bijvoorbeeld
voor kerken en moskeeën, spelen daarbij ook een rol, maar het ministerie
van VROM gaat daar niet over; dit is lokaal beleid. In dit kader heeft het
kabinet de werkgroep Servicegerichte overheid (SGO) ingesteld voor het project
Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW). Een ander voorbeeld
in dit verband zijn de voorschriften voor ventilatie in cellen, die inderdaad
nogal gedetailleerd zijn; dit zou eenvoudiger kunnen. Het gaat hierbij om
regelgeving van het ministerie van Justitie.Vermindering van regelgeving op landelijk niveau leidt vaak tot meer regelgeving
op gemeentelijk niveau. De bouwwereld zit niet te wachten op een dergelijke
ontwikkeling, omdat die leidt tot minder uniformiteit en meer onduidelijkheid.
Dit probleem is ook besproken bij het afsluiten van het convenant met VNG,
NVB en Neprom over het grondbeleid. Verder speelt het ook bij het overleg
over het dubo-convenant. Het Bouwbesluit is in 1992 juist tot stand gekomen
om een grotere uniformiteit te creëren. In dat licht moeten er afspraken
worden gemaakt met gemeenten over hun beleidsvrijheid. Dit is nu aan de orde
in verband met de grondexploitatiewet, in het kader waarvan gemeenten eisen
kunnen stellen ten aanzien van bijvoorbeeld particulier opdrachtgeverschap
en kwaliteit. Het is voor de bouwwereld niet doenlijk als er overal verschillende
gemeentelijke eisen worden geformuleerd; dit is in toenemende mate een oorzaak
van het vertraagde bouwtempo. Verder heeft een groot deel van het Bouwbesluit
betrekking op de thema's veiligheid en gezondheid. Men lijkt het erover eens
dat het niet logisch is, daarin te schrappen. Het geconverteerde Bouwbesluit
gaat overigens al uit van doelvoorschriften en niet van middelenvoorschriften.De overheid zou inderdaad prioriteit moeten geven aan de gebruiksvergunningen
van scholen en ziekenhuizen. De staatssecretaris is in het algemeen somber
gestemd over het niveau van de gemeentelijke handhaving. Het probleem is overigens
niet groter bij kleine gemeenten; er zijn ook grote gemeenten waar het slecht
loopt. Gemeentelijke samenwerking biedt in sommige gevallen soelaas; in het
met de VNG gesloten convenant staat dat dit zal worden gestimuleerd. Het lijkt
mogelijk om overtreding van bouwregelgeving te sanctioneren op basis van de
WED; langs die lijn zal er door het ministerie verder worden gewerkt. In de
inspectierapporten wordt met naam en toenaam aangegeven hoe gemeenten presteren
ten aanzien van de handhaving. Deze rapporten gaan naar de gemeenteraden en
naar de commissarissen der Koningin (CdK's). In het licht van het duale stelsel
kunnen gemeenteraden dan hun verantwoordelijkheid nemen bij de controle van
het college. Verder nemen veel CdK's dit punt mee bij hun overleg met gemeenten.
De Kamer heeft overigens op 12 juni de gegevens van de inspectie toegezonden
gekregen. Als blijkt dat de handhaving onvoldoende is, worden er eerst verbeterafspraken
gemaakt met het desbetreffende gemeentebestuur. Er wordt gemonitord of deze
afspraken worden uitgevoerd, waarna er het volgende jaar op wordt teruggekomen.
Dit terrein is veel gecompliceerder dan de ruimtelijke ordening omdat het
aantal gevallen groter is, zodat het niet doenlijk is om dezelfde werkmethode
te volgen. De staatssecretaris geeft echter de verzekering dat duidelijke
tekortkomingen worden aangepakt. Verder lijkt het hem onwaarschijnlijk dat
handhavings- en toezichttaken onder het nieuwe kabinet zullen worden getroffen
door een formatiereductie. De eenloketgedachte leidt er inderdaad
toe dat zoveel mogelijk alle voor de burger relevante informatie bijeen wordt
gebracht.Een werkgroep van het notariaat en de ministeries van Justitie en VROM
heeft aanbevelingen gedaan op het terrein van het appartementsrecht, op basis
waarvan het instituut «vereniging van eigenaren» meer handen en
voeten zal worden gegeven. Het onderbrengen van onderhoud in box 1 lijkt niet
voor de hand te liggen; in het nieuwe belastingplan is bewust voor een andere
opzet gekozen.De staatssecretaris gelooft in de positieve effecten van marktwerking,
maar denkt dat regelgeving daarbij soms een handje kan helpen. In dat licht
zijn regels over zaken als energiebesparing, plafondhoogte en «luie
trappen» vastgelegd in het Bouwbesluit. Dit soort zaken wordt besproken
in het overlegplatform voor de bouwregelgeving, maar in de praktijk bleek
het bedrijfsleven er desondanks niet van op de hoogte te zijn. Ten aanzien
van plafondhoogte en «luie trappen» is uitstel verleend tot 1
januari 2003, maar in de toekomst moet de communicatie in de bouwpolder worden
verbeterd. Ter verbetering van het overzicht is ervoor gekozen, de regelgeving
slechts één keer per jaar te wijzigen en dit een halfjaar van
tevoren aan te kondigen. De staatssecretaris vindt overigens niet dat er te
weinig aandacht is voor de rol van de bouwwereld. De diverse groepen worden
betrokken bij het beleid via allerlei overlegorganen. Nieuwe bouwregelgeving,
zoals de introductie van het geconverteerde Bouwbesluit, gaat gepaard met
uitgebreide voorlichting aan alle bouwpartijen.Eisen ten aanzien van binnenmilieu en materiaalgebruik zijn nog niet verankerd
in regelgeving maar dit zal in de toekomst wel gebeuren. In dat verband is
het nodig, daarvoor in het kader van dubo een aantal kwantitatieve doelstellingen
vast te stellen waarop helder kan worden afgerekend. De subsidieregeling voor
zonnecellen is een fiscaal instrument en valt onder het ministerie van Economische
Zaken, waarmee over deze kwestie wordt overlegd. Er zijn ten aanzien van duurzaamheid
inderdaad geen cijfermatige doelstellingen opgenomen in het ISV. Duurzaamheid
is echter wel onderdeel van de aandachtsvelden en speelt in dat verband zeker
een rol bij de goedkeuring van de gemeentelijke meerjarige ontwikkelingsplannen.Het gebruik van «best practices» wordt besproken met de VNG.
Het is een nuttig instrument waarmee partijen van elkaar kunnen leren.De utiliteitsbouw valt nu ook al onder het Bouwbesluit. Wel worden voor
sommige categorieën de eisen voor de energieprestatiecoëfficiënt
(EPC) aangescherpt. Dit gebeurt niet bij de woningbouw omdat het daar, in
tegenstelling tot bij de utiliteitsbouw, niet kosteneffectief is. Overigens
is het misverstand ontstaan dat de EPC voor woningbouw per 1 januari
2004 zonder meer zal worden verlaagd naar 0,8; dit zal alleen plaatsvinden
als de kosteneffectiviteit substantieel hoger is dan nu. Marktpartijen zouden
dit moeten zien als een stimulans voor innovatie.Er wordt geprobeerd de effectiviteit van aanschrijving door gemeenten
te verbeteren zodat er vaker van dit instrument gebruik zal worden gemaakt.
Verder is certificering een belangrijke ontwikkeling, waaraan echter nog wel
wat haken en ogen zitten. Op termijn kan het leiden tot minder bureaucratie
en meer verantwoordelijkheden voor de marktpartijen. De komende tijd zal hiernaar
serieus worden gekeken.Er vindt nog overleg plaats met organisaties van «mobiele brekers»,
waarbij ook de geluidsgrens van 65 dBA aan de orde is. Het verbieden van 's
nachts breken bij woningen is een gemeentelijke verantwoordelijkheid; gemeenten
hebben het Rijk ook nooit gevraagd om op dit terrein iets te regelen. Verder
zijn er vaak goede redenen om 's nachts te breken, zoals de doorstroming van
het verkeer. De staatssecretaris wil over de afwegingen daarbij spreken met
het ministerie van Verkeer en Waterstaat, maar de rijksoverheid zou volgens
hem geen absoluut verbod moeten opleggen op het 's nachts breken.Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Gent (GroenLinks) benadrukt nog
eens het belang van het stellen van voorbeelden bij falend toezicht. Het is
begrijpelijk dat er wordt gepleit voor eenvoudigere wetgeving, maar dit mag
niet ten koste gaan van veiligheid en gezondheid. De staatssecretaris had
zich ambitieuzer moeten opstellen ten aanzien van dubo.Mevrouw Vietsch (CDA) wil dat de staatssecretaris
specifieker aangeeft welke zaken voor certificering in aanmerking komen.De staatssecretaris geeft aan dat dubo wel
degelijk prioriteit heeft; er wordt hard aan gewerkt.Er kan altijd worden gediscussieerd over de wijze waarop wordt gerapporteerd
over het toezicht, maar de gegevens worden nu op een goede wijze geobjectiveerd.Bouw- en woningtoezicht zou in de toekomst kunnen vallen onder certificering.
Dit kan bijdragen aan het op orde bengen van de handhaving. Overigens vindt
de staatssecretaris het niet nodig om hiervoor een doelsubsidie te geven.
Verder krijgt de Kamer op korte termijn een rapport over certificering toegestuurd.De fungerend voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,MeijerDe waarnemend griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,RooversXNoot1Samenstelling:Leden: Te Veldhuis (VVD), Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Crone (PvdA),
Cornielje (VVD), Hofstra (VVD), Meijer (CDA), fng. voorzitter, Koenders (PvdA),
Van Beek (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Ross-van Dorp
(CDA), Bussemaker (PvdA), Mosterd (CDA), Alblas (LPF), Van As (LPF), Van den
Brink (LPF), Veling (ChristenUnie), Jense (LN), Van Bochove (CDA), Van Geel
(CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Smolders (LPF) en Van Lith
(CDA).Plv. leden: Van der Ham (D66), Rietkerk (CDA), Van den Brand (GroenLinks),
Koopmans (CDA), Vietsch (CDA), Groenink (LPF), Wiersma (LPF), Schonewille
(LPF), Van der Staaij (SGP), Teeven (LN), Ten Hoopen (CDA), Van Velzen (SP),
Vos (GroenLinks), De Jong (LPF) en Spies (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28325-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl