Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2003; Brief minister met reactie op opmerkingen VNG in haar brief aan vaste commissie voor BZK van 3-10-2002 over het Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-B, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-B nr. 5

19-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)2. Normering gemeentefonds3. Onvoorspelbaarheid algemene uitkering4. Advies Rfv over periodieke onderhoudsrapportages 20035. Motie Hoekema; bodemgesteldheid en drooglegging6. Omroepgelden en advies Rfv7. Onderzoek grootschalige grenscorrecties8. Onderzoek herschikking clusters Bijstand en Zorg9. Artikel 12 Gouda10. BTW-compensatiefonds11. Bescherming archeologisch erfgoed (verdrag van Valletta)12. WOZ en afschaffing OZB voor woningen13. Legestarieven14. Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)15. Onderzoek kosten dualisering, stand van zakenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-BToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28600-CToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
200328 600 CVaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
jaar 2003nr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 november 2002Mede namens de minister en de staatssecretaris van Financiën informeer
ik u hierbij over een aantal onderwerpen die de gemeentelijke en provinciale
financiën betreffen. In de eerste plaats maak ik van de gelegenheid gebruik
om te reageren op een aantal opmerkingen die de VNG heeft gemaakt in haar
brief aan de vaste commissie voor BZK van 3 oktober 2002 (BZK02-516/Fin02-474).
Vervolgens ga ik in op het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen
(Rfv) over de periodieke onderhoudsrapportages gemeentefonds en provinciefonds
2003. Daarna komen enkele andere onderwerpen aan de orde, die betrekking hebben
op de financiële verhouding. Het gaat achtereenvolgens om:– Motie Hoekema: bodemgesteldheid en drooglegging (kamerstuk 28 000
B/C, nr. 12)– Omroepgelden en advies Rfv– Onderzoek grootschalige grenscorrecties– Onderzoek herschikking clusters Bijstand en Zorg– Artikel 12 Gouda– BTW-compensatiefonds– Bescherming archeologisch erfgoed (verdrag van Valletta)– WOZ en afschaffing OZB voor woningen– Legestarieven– Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)– Onderzoek kosten dualisering, stand van zaken1. Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)Op 19 april 2002 zond mijn ambtsvoorganger u de derde voortgangsrapportage
in het kader van het Plan van aanpak transparantie in de financiële verhouding
tussen het Rijk en de gemeenten (Plavat, Kamerstukken II 2001/02, 28 000
B en 28 000 C, nr. 21), alsmede het product van het Plavat, het Financieel
Overzicht Gemeenten (F.O.G.) 2002. Het F.O.G. geeft een beeld van de ontwikkeling
van de financiële positie van alle gemeenten in Nederland
tezamen (kosten, inkomsten en financiële ruimte). Daarbij is aangegeven
dat het F.O.G. elk voorjaar zal verschijnen ten behoeve van het bestuurlijk
overleg tussen de fondsbeheerders en VNG/IPO. De centrale vraag in het F.O.G.
luidt: «Geven de berekende accressen voor de komende jaren in het licht
van de ontwikkeling van de financiële positie van de gemeenten gedurende
de afgelopen jaren en in het licht van de verwachte ontwikkeling van het gemeentelijk
takenpakket, aanleiding tot nadere bestuurlijke besluitvorming over die rekenkundige
uitkomsten van de normering?»In de derde voortgangsrapportage is aangegeven dat het de ambitie is om
het beeld van de ontwikkeling van de financiële positie van gemeenten
dat het F.O.G. 2002 biedt de komende jaren gedetailleerder en preciezer te
maken, en dat daartoe nadere informatie dient te worden verzameld over specifieke
uitkeringen, gemeentelijke vermogens, EU-gelden, gemeentelijke rekeningcijfers,
prestatie-indicatoren als indicatie van maatschappelijke ontwikkelingen en
eigen inkomsten van gemeenten. Daarbij is het streven om in het voorjaar van
2005 over een F.O.G. met een optimale gebruikswaarde te beschikken. Komend
voorjaar verschijnt het F.O.G. 2003. Zoals toegezegd in de derde voortgangsrapportage
Plavat ontvangt uw Kamer rond dezelfde tijd de vierde voortgangsrapportageIn haar brief van 3 oktober 2002 (BZK02-516/Fin02-474) gaat de VNG onder
meer in op het F.O.G.. De VNG schrijft dat zij het F.O.G. «een goede
zaak» vindt. Ik deel het perspectief van de VNG dat een systematische
vergelijking van de gemeentelijke inkomsten met de gemeentelijke uitgaven
een goede basis biedt om tot een nader bestuurlijk oordeel over de rekenkundige
uitkomsten van de normering te komen.Ik heb behoefte om naar aanleiding van de opmerkingen van de VNG op een
drietal punten verduidelijking te geven over wat het F.O.G. in de ogen van
de fondsbeheerders is.De VNG rept in haar brief van «erkenning [van Rijkszijde] dat een
deel van het [gemeentefonds]accres noodzakelijk is om de groei van de woningvoorraad
en het aantal inwoners te bekostigen». Voorts vraagt zij aandacht voor
het feit dat ook andere maatschappelijke ontwikkelingen als het groeiend aantal
ouderen en stijgende verzekeringspremies maar bijvoorbeeld ook een groeiend
aantal skatebanen ertoe zullen leiden dat de gemeenten meer financiële
ruimte nodig hebben dan louter de extra inkomsten voor meer inwoners en woonruimten.In de eerste plaats worden in het F.O.G. de totale kosten en de totale
inkomsten van de gemeenten in onderlinge samenhang beschouwd. Alleen op die
manier kan in het bestuurlijk overleg in het voorjaar tot een integrale afweging
worden gekomen. Dat betekent dat aan de inkomstenkant niet alleen de ontwikkeling
van het gemeentefonds, maar ook de ontwikkeling van de eigen middelen in ogenschouw
worden genomen, alsook de ontwikkelingen van de specifieke uitkeringen. Met
zijn focus op het accres gaat de VNG voorbij aan de integraliteit van het
F.O.G. De dekking van de kostenontwikkeling in verband met bijvoorbeeld de
groei van de woningvoorraad en het aantal inwoners kan bijvoorbeeld in het
accres worden gevonden.In de tweede plaats brengt het F.O.G. inderdaad de kosteneffecten in verband
met onder meer de groei van de woningvoorraad en het aantal inwoners in kaart.
Dat gebeurt overigens tezamen met het kosteneffect uit hoofde van de ontwikkeling
van de andere gemeentefondsmaatstaven. Het totale effect staat als het areaaleffect
bekend. Aan de kostenkant wordt behalve met dit areaaleffect rekening gehouden
met de inflatie en met taakmutaties. Bij taakmutaties gaat het om veranderingen
in de (wijze van uitvoering van) gemeentelijke taken als gevolg van rijksbeleid.
In het F.O.G. wordt de totale kostenontwikkeling tegenover de totale inkomstenontwikkeling geplaatst. Het saldo is de financiële ruimte. De
door de VNG gememoreerde erkenning mag niet worden opgevat als een erkenning
door het Rijk dat het areaaleffect een vloer aangeeft voor de stijging van
de inkomsten. Een negatieve financiële ruimte – de kosten stijgen
sterker dan de inkomsten – is mogelijk. Als de VNG dit oordeel deelt
zou vervolgens tot bestuurlijke afspraken kunnen worden gekomen. De opties
daarbij zijn verlaging van de kosten (minder ambitieus rijksbeleid of gemeentelijke
ombuigingen) of verhoging van de inkomsten (een groter accres, hogere gemeentelijke
tarieven of een grotere dekking uit specifieke uitkeringen).In de derde plaats acht ik het waarborgen van de autonomie van de gemeenten
van groot belang. In de systematiek van het F.O.G. is hier op tweeërlei
wijze inhoud aan gegeven, namelijk middels de globaliteit van de ijkpunten
en – afhankelijk van de uitkomsten – de vrije zoom.Globaliteit is een belangrijk uitgangspunt van de financiële verhouding
tussen Rijk en gemeenten. De kostenramingen in het F.O.G. zijn gebaseerd op
de zogenoemde ijkpunten van het gemeentefonds. Een ijkpunt vormt een globale,
geobjectiveerde beschrijving van de kostenfactoren (bijv. ouderen of bebouwde
oppervlakte) van de gemeenten op een bepaald gemeentelijk taakterrein. Natuurlijk
is het gemeentelijk taakterrein dynamisch. Sommige taken verdwijnen, en er
komen nieuwe, andere taken bij. De VNG noemt in haar brief onder meer de groeiende
behoefte aan skatebanen als voorbeeld. Het globale karakter van de ijkpunten
is in mijn ogen essentieel voor de financiële verhouding tussen Rijk
en gemeenten: deze globaliteit waarborgt dat de gemeenten autonoom op de dynamiek
in hun takenpakket kunnen inspelen en daarin hun eigen afwegingen kunnen maken.Naast de genoemde globaliteit vormt ook de zogenoemde «vrije zoom»
een belangrijke waarborg voor de autonomie van de gemeenten. De Rfv heeft
in zijn advies over het Plavat aangegeven dat een deel van de financiële
ruimte zou moeten worden gereserveerd voor de gemeenten om te kunnen inspelen
op nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen en behoeften. Dit is de zogenoemde
«vrije zoom». Dit uitgangspunt is in het kabinetsstandpunt op
het Rfv-advies overgenomen (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en 28 000
C, nr. 22). Ik herhaal het hierbij.Ik ben het in beginsel met de Rfv eens en onderschrijf daarmee ook in
de kern de opmerking van de VNG, al komen twee van de drie voorbeelden mij
als niet goed gekozen voor (met de kosten door de groei van het aantal ouderen
wordt expliciet rekening gehouden in het areaaleffect en de stijging van verzekeringspremies
is, naar mijn oordeel, voldoende gedekt aangezien rekening wordt gehouden
met de inflatie). Uiteraard staat het gemeenten altijd vrij om de budgettaire
ruimte te vergroten door het verlagen van de kosten.De VNG merkt voorts op: «Een berekening van de financiële ruimte
voor gemeenten mag er nooit toe leiden dat compensatie op grond van art. 108
Gemeentewet of art. 2 Financiële-verhoudingswet (Fvw) achterwege kan
blijven.» Voor een goed begrip hecht ik er aan het onderscheid tussen
art. 108 Gemeentewet en art 2 Fvw goed neer te zetten. Art. 108 Gemeentewet
heeft betrekking op het in medebewind roepen van de gemeenten; in dat geval
is het Rijk verplicht om gemeenten te compenseren voor gemaakte kosten. Art.
2 Fvw heeft betrekking op beleidsvoornemens van het Rijk; het Rijk dient aan
te geven welke kosten er voor gemeenten voortvloeien uit haar beleidsvoornemens,
wat de meest passende bekostigingswijze is en op welke wijze gemeenten de
kosten kunnen dekken. Compensatie door het Rijk is dus bij art. 2 Fvw geen
automatisme. 2. Normering gemeentefondsIn de brief van de VNG van 3 oktober 2002 wordt ook stilgestaan bij het
vervallen van de rentecorrectie binnen de normeringssystematiek van het gemeentefonds.
De VNG wijst deze inhoudelijke aanpassing van de systematiek af en is van
mening dat louter financiële argumenten een rol hebben gespeeld bij de
beslissing van het kabinet. Volgens de VNG waren er bij de vaststelling van
de normeringsafspraken in 1994 zeer goede gronden om de rente-uitgaven uit
te zonderen en gelden deze gronden nog steeds.Hierover merk ik het volgende op. Bij de evaluatie van de normeringssystematiek
in 2001 is geconstateerd dat de ontwikkeling van het gemeentefonds in de vorige
kabinetsperiode hoger is geweest dan de ontwikkeling van de rijksuitgaven
in enge zin. Deze hogere groei is met name veroorzaakt doordat de lagere rente-uitgaven
van het Rijk, die niet relevant waren voor de normeringssystematiek, hebben
geleid tot budgettaire ruimte voor andere, wel relevante rijksuitgaven. Door
de voorgenomen tekortreductie zou het handhaven van de rentecorrectie in de
toekomst ook leiden tot een trendmatig hogere groei van het gemeentefonds
ten opzichte van de rijksuitgaven in enge zin. Er is daarom besloten om de
rentecorrectie binnen de normeringssystematiek te laten vervallen.3. Onvoorspelbaarheid algemene uitkeringVolgens de VNG heeft het verleden geleerd dat voorspellingen over de hoogte
van de algemene uitkering weinig realiteitswaarde bezitten. De meeste gemeenten
zouden in hun risicoparagraaf de algemene uitkering uit het gemeentefonds
als een belangrijke risicofactor typeren.Één van de uitgangspunten van de normeringssystematiek is
de vaststelling van de ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven
op basis van realisatiecijfers. Concreet betekent dit dat de groei van het
gemeente- en provinciefonds in enig jaar definitief wordt bepaald op basis
van de gerealiseerde netto gecorrigeerde rijksuitgaven in datzelfde jaar,
conform de Voorlopige Rekening van het Rijk. De uitkomsten van deze nacalculatie
worden verrekend met het bedrag dat van te voren is ingehouden, de zogenaamde
behoedzaamheidsreserve (in totaal € 227 miljoen voor beide fondsen).
De afgelopen jaren heeft de nacalculatie geleid tot financiële meevallers
voor gemeenten en provincies na afloop van het begrotingsjaar.Ik onderschrijf het feit dat zich in de praktijk knelpunten kunnen voordoen
in de lopende begrotingscyclus van de gemeenten en provincies. Wanneer gemeenten
en provincies na afloop van het begrotingsjaar worden geconfronteerd met financiële
meevallers, dan wordt het integrale afwegingsproces bij gemeenten verstoord.
Door in verschillende circulaires aanvullende informatie te verschaffen over
de accressen wordt gepoogd gemeenten tussentijds tegemoet te komen. Daarbij
worden gemeenten en provincies doorgaans geadviseerd om niet op «dagkoersen»
te reageren. Fluctuaties in de algemene uitkering zijn inherent aan de normeringssystematiek
die is afgesproken met de VNG en het IPO. Daarbij kan het ook voorkomen dat
de definitieve accressen de komende jaren lager uitvallen dan de ramingen.
In dat geval zorgt de behoedzaamheidsreserve er voor dat er geen geld terug
hoeft te worden gehaald bij gemeenten. De stabiliteit van het gemeentefonds
wordt hierdoor vergroot. 4. Advies Rfv over periodieke onderhoudsrapportages 2003Bij brief van 3 oktober 2002 heeft de Rfv geadviseerd over de Periodieke
onderhoudsrapportages (POR) gemeentefonds en provinciefonds 2003.De Rfv analyseert het onderdeel scan (hoofdstuk 3 van het POR gemeentefonds)
als volgt.Een belangrijke vraag in het POR, aldus de Rfv, is of de verdeling van
het gemeentefonds voldoende aansluit bij de gemeentelijke kosten. Een belangrijke
indicatie daarvoor is de confrontatie die per uitgavencluster wordt gemaakt
van de verdeling van het gemeentefonds enerzijds en de verdeling van de begrote
netto gemeentelijke uitgaven anderzijds. Deze zogenaamde scan wijst uit dat
voor zover er sprake is van substantiële afwijkingen tussen feitelijke
ontwikkelingen in de gemeentelijke netto uitgaven en de verdeelsystematiek,
deze optreden bij clusters die reeds worden herijkt. Ook kan het zijn dat
afwijkingen een boekingstechnische achtergrond hebben of dat deze het gevolg
zijn van beleidskeuzen van gemeenten en niet van mogelijke relevante structuurkenmerken.
De Rfv onderschrijft de hoofdconclusie van de scan, in het POR als volgt verwoord:
«De scan geeft derhalve geen aanleiding tot nader onderzoek; het verdeelstelsel
sluit globaal aan op de kostenstructuur van de gemeenten.»Ik neem met instemming kennis van de analyse en het oordeel van de Rfv.De Rfv gaat separaat in op het cluster Wegen en Water. Eerder bleken gemeenten
in dat cluster aanzienlijk minder uitgaven te doen dan volgens de algemene
uitkering mocht worden verwacht. Dat verschil is nu afgenomen, maar nog steeds
vrij fors, zo stelt de Rfv vast. Hij adviseert het cluster te blijven volgen.Als onderdeel van de reguliere scan zal het cluster aandacht blijven krijgen.In het kader van de scan vraagt de Rfv ten slotte aandacht voor een drietal
aspecten, te weten de aansluiting van gemeentelijke begrotings- op gemeentelijke
rekeningscijfers, de mogelijk negatieve invloed van het BTW-compensatiefonds
op de kwaliteit van deze cijfers en de presentatie van zogenaamde mesoscans.Zoals in het POR is aangegeven zullen in de komende jaren in de scan naast
de begrotingsgegevens ook de rekeningsgegevens voor analysedoeleinden worden
gebruikt. De aansluiting tussen beide soorten gegevens zal de nodige aandacht
blijven krijgen. Het effect van de invoering van het BTW-compensatiefonds
heeft de aandacht. Het heeft onder meer geleid tot overleg met het CBS. Wat
het punt van de mesoscans betreft, de analyse van een groep gemeenten met
vergelijkbare kenmerken, zie ik geen aanleiding af te wijken van de bestaande
lijn: mesoscans worden uitgevoerd, maar zij worden met het oog op de overzichtelijkheid
alleen in het POR gepresenteerd als zij leiden tot aanvullende inzichten ten
opzichte van de reguliere (macro-)scan.Daarnaast vraagt de Rfv aandacht voor de opschoning van de onderhoudsagenda
(hoofdstuk 1 van het POR gemeentefonds) voor oude onderwerpen.Via de onderhoudsagenda van het POR krijgt de Tweede Kamer een overzicht
van de onderwerpen die de fondsbeheerders vanuit een oogpunt van de financiële
verhouding van belang achten. Conform de bedoeling van het POR bevat de agenda
onderwerpen op het brede terrein van de financiële verhouding, en niet
alleen het gemeentefonds. Met zijn vraag lijkt de Rfv de agenda niet actueel
te vinden, maar ik heb geen onderwerpen gezien die een grond zijn voor de
opmerking van de Rfv. Mogelijk is de opmerking van de Rfv ingegeven door het
feit dat sommige onderwerpen meerdere jaren achtereen op de agenda
voorkomen. Van sommige onderwerpen bestrijkt de voortgang inderdaad meerdere
jaren en in die tijd kán aandacht nodig zijn vanuit het perspectief
van de financiële verhouding.De Rfv besteedt in zijn advies aandacht aan een aantal onderwerpen die
op de onderhoudsagenda zijn geplaatst. Ook gaat de Rfv in op een aantal geïnventariseerde
beleidsvoornemens van het Rijk met mogelijke financiële gevolgen voor
de gemeenten (hoofdstuk 4 van het POR gemeentefonds).De opmerkingen van de Rfv zullen bij de uitwerking van de verschillende
onderwerpen en beleidsvoornemens worden betrokken.In aansluiting op de uitkomsten van het POR provinciefonds stelt de Rfv
vast dat er geen aanwijzingen zijn dat de verdeling van het provinciefonds
op provinciaal niveau tot knelpunten leidt. Ook van dit oordeel neem ik met
instemming kennis.5. Motie Hoekema; bodemgesteldheid en droogleggingBij motie Hoekema c.s. (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en C, nr.
12) heeft de Tweede Kamer de regering gevraagd zich op korte termijn, bij
voorkeur voor medio 2002, te laten adviseren over een verfijning van de gemeentefondsmaatstaf
bodemgesteldheid die recht doet aan het aspect drooglegging. Bij brief van
5 april 2002 heeft mijn ambtsvoorganger de Tweede Kamer geïnformeerd
over de eerste conclusies van het vraagstuk van de slechte bodem en over de
op grond daarvan voorgenomen aanpak (Kamerstukken II 2001/02, 28 000
B en C, nr. 20). Naar nu moet worden vastgesteld is de aangekondigde onderzoeksopzet
naar inhoud en planning te ambitieus geweest. Daarom is een nieuwe onderzoeksopzet
gemaakt. Deze richt zich op het verzamelen van een aantal feiten, teneinde
een beslissing over de vervolgaanpak mogelijk te maken. Uitgangspunt is het
analyseren van bestaande documenten. Het moet duidelijk maken op welke informatie
de beslissingen zijn gebaseerd die hebben geleid tot de huidige plaats van
de bodemgesteldheid in het gemeentefonds. Daarbij zal in het bijzonder aandacht
worden besteed aan het aspect drooglegging.Voor het einde van het jaar zal een opdracht voor de uitvoering van het
onderzoek worden verstrekt. Na afronding zal de genoemde vervolgaanpak worden
bepaald. Die zal worden besproken met het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband
Midden-Holland. Vervolgens zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd, naar
verwachting vóór de zomer van 2003.6. Omroepgelden en advies RfvIn 2000 is de mogelijkheid vervallen om een provinciale opslag op de omroepbijdrage
te heffen. De provincies hebben hiervoor een compensatie ontvangen van € 51,7
miljoen. Dit bedrag is structureel aan het provinciefonds toegevoegd. Op verzoek
van de Tweede Kamer is dit bedrag door het kabinet Kok II structureel verhoogd
met € 6,8 miljoen. Een vervolgstap hierop is dat de provincies,
de staatssecretaris van OCW en de provinciefondsbeheerders overeenstemming
bereikten om ook de specifieke uitkeringen van OCW voor regionale omroep ad € 43,3
miljoen (stand 2001) over te hevelen naar het provinciefonds. Daarbij spraken
zij een bepaalde wijze van verdeling over de provincies af. Inmiddels is een
voorstel om de Mediawet in die zin aan te passen, om advies voorgelegd bij
de Raad van State. Er wordt nu rekening mee gehouden dat dit voorstel in 2004
zal worden ingevoerd en dat de middelen in 2004 naar het provinciefonds zullen
worden overgeheveld.Verder is er advies gevraagd aan de Rfv over de bestuurlijk overeengekomen
verdeling. De Rfv is kritisch want hij meent dat de fondsbeheerders meer aandacht
geven aan zo gering mogelijke herverdeeleffecten dan aan de mogelijkheid om
het verdeelmodel meer principieel te benaderen vanuit de kostenoriëntatie.Ik meen dat het verdeelmodel als een toereikend en bestuurlijk aanvaardbaar
compromis gezien kan worden tussen de meer principiële benadering vanuit
de kostenoriëntatie en de bestuurlijke wens van de provincies om de herverdeeleffecten
te beperken. Bij de herziening van het verdeelstelsel van het provinciefonds
bleek dat met de provincies pas de gewenste bestuurlijke overeenstemming viel
te bereiken door de herverdeling niet alleen te oriënteren op de kosten.
Inderdaad ligt het accent bij het provinciefonds dus anders dan bij het gemeentefonds.Het verdeelmodel is naar behoren in te passen in het verdeelstelsel van
het provinciefonds. Uitgaande van een overheveling met ingang van 2004 zullen
met ingang van dat jaar de gewichten van de maatstaven overeenkomstig het
verdeelmodel worden aangepast. Daarnaast zal het over te hevelen bedrag van € 43,3
miljoen (stand 2001) worden geïndexeerd. De provincies zullen daarover
in de komende meicirculaire worden geïnformeerd.7. Onderzoek grootschalige grenscorrectiesHet is niet mogelijk gebleken de rapportage over het onderzoek naar de
financiële effecten van grootschalige grenscorrecties uit te brengen
op de toegezegde datum ná het zomerreces (brief aan de Tweede Kamer
van 10 juli 2002, BW2002/78641). Wederom moet worden vastgesteld dat
de gegevensverstrekking door gemeenten moeizaam verloopt en dat de analyse
van de gegevens lastig is. Hoewel de gegevensverzameling nog steeds niet volledig
is afgerond worden inmiddels goede vorderingen geboekt, zodat een rapportage
rond de jaarwisseling mag worden verwacht.8. Onderzoek herschikking clusters Bijstand en ZorgIn de brief van 5 april 2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en
28 000 C, nr. 20) heeft mijn ambtsvoorganger u bericht over de adviesaanvraag
aan de Rfv inzake het voornemen de clusters Bijstand en Zorg in het verdeelstelsel
van het gemeentefonds te herschikken tot drie nieuwe clusters. De Raad heeft
eind april 2002 advies uitgebracht. Ik heb u eind september op de hoogte gesteld
van mijn reactie op het advies (Kamerstukken II 2002/03, 28 600 B, nr.
3).Het onderzoek naar de herschikking van de clusters is in september van
start gegaan en zal naar verwachting in de zomer van 2003 worden afgerond.
De Tweede Kamer zal uiterlijk in het POR 2004 opnieuw worden geïnformeerd.9. Artikel 12 GoudaDe behandeling van de artikel 12-aanvraag van Gouda heeft veel aandacht
van de Tweede Kamer gekregen. Zoals mijn ambtsvoorganger heeft toegezegd is,
conform de wens van de Tweede Kamer, de verleende steun met f 40 miljoen
verhoogd. Een afschrift van de beschikking aan Gouda waarin dit bedrag is
opgenomen is op 14 december 2001 (FO2001/U101043) aan de Tweede Kamer verzonden.Gouda heeft tegen de beslissing inzake haar aanvraag bezwaar gemaakt.
Het voornaamste bezwaar van Gouda is dat, naar haar oordeel, de kosten van de bodemgesteldheid – ook in structureel opzicht –
worden onderschat. Inmiddels heb ik mijn beslissing op het bezwaarschrift
aan Gouda kenbaar gemaakt. Ik onderschrijf het oordeel van mijn ambtsvoorganger
dat Gouda structureel op eigen benen kan staan. De vastgestelde artikel 12-uitkering,
inclusief de verhoging van € 18 miljoen op grond van het advies
van de Rfv en de verhoging van € 18 miljoen na aandrang van de Tweede
Kamer, behoeft geen verdere verhoging. Dat betekent niet dat Gouda in de toekomst
formeel wordt uitgesloten van een nieuwe artikel 12-aanvraag, zoals de gemeente
lijkt te veronderstellen.In laatste instantie richtte het bezwaar van Gouda zich tegen de berekening
van de afkoopsom. In mijn beslissing is separaat aandacht besteed aan dit
bezwaar.Volledigheidshalve treft u hierbij een afschift van mijn brief aan Gouda
aan (als bijlage bijgevoegd).110. BTW-compensatiefondsOp 1 januari 2003 treedt het BTW-compensatiefonds (BCF) in werking. In
aanloop naar de invoering hebben al veel gemeenten en provincies afspraken
met de Belastingdienst gemaakt over het al of niet compensabel zijn van de
BTW die drukt op de verschillende activiteiten.In de voorbereidingsfase is aan de betrokken publiekrechtelijke lichamen
relevante informatie verstrekt via een aantal brochures. Tevens is een informatienummer
beschikbaar gesteld en een internetsite ingericht. Voor de contactpersonen
van de Belastingdienst is begin november 2002 een tweetal themadagen georganiseerd.
Tijdens deze themadagen zijn de contactpersonen aan de hand van praktische
voorbeelden op de hoogte gesteld van de laatste ontwikkelingen.Door een aantal gemeenten en de VNG (brief aan de vaste commissie voor
BZK van 3 oktober 2002, MARZ/Gf/2002003495) is melding gemaakt van budgettaire
problemen die ontstaan door de invoering van het BCF. Ten behoeve van het
voorkomen van deze problemen zijn maatregelen genomen, namelijk de vertraagde
uitname uit het gemeentefonds en de minimumuitkering. De uitwerking van de
maatregelen is uitgebreid toegelicht in een brief aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II 2000/01, 27 293, nr. 10 en nr. 12). Deze zijn volgens een aantal gemeenten
en de VNG niet in alle situaties voldoende.Samen met de VNG zullen de staatssecretaris van Financiën en ik bezien
of de maatregelen inderdaad niet in alle situaties afdoende zijn en zo ja,
of hiervoor een oplossing wenselijk en mogelijk is.Om zicht te houden op de ontwikkelingen die optreden door de invoering
van het fonds wordt, zoals eerder is gemeld (Kamerstukken II 2000/2001, 27 293,
nr. 10), een monitor ontwikkeld waarin onder andere de werking van de onderbandbreedte
een voorname plaats inneemt. Aanvullend hierop zal in het F.O.G. 2003 met
het BCF rekening worden gehouden.11. Bescherming archeologisch erfgoed (verdrag van Valletta)In het Periodiek Onderhoudsrapport gemeentefonds 2003 heb ik u gemeld
dat het wetsvoorstel wijziging Monumentenwet 1988 in verband met de invoering
van het verdrag van Valletta als gevolg van de kabinetswisseling uw Kamer
nog niet heeft bereikt (Kamerstukken II 2002/03, 28 600 B, nr. 2, blz.
47).De Raad van State heeft advies uitgebracht over het wetsvoorstel. Op dit moment wordt gewerkt aan het nader rapport en vindt onderzoek plaats
naar de precieze kosten voor de gemeenten en provincies verbonden aan de taakwijzigingen
voortvloeiende uit het wetsvoorstel; na afronding hiervan zal het wetsvoorstel
aan uw Kamer worden aangeboden.In het kader van de wetswijziging zal een overheveling ten behoeve van
een vergoeding voor bestuurslasten plaatsvinden van de OCenW-begroting naar
het gemeentefonds en het provinciefonds. Vanaf het jaar waarin de voorziene
wijziging van de Monumentenwet ingaat – waarschijnlijk is dat 2005 –
zal het ministerie van OCenW € 9 miljoen toevoegen aan het gemeentefonds
en het provinciefonds tezamen. Het betreft het bedrag op voljaarbasis; het
exacte bedrag van de overheveling zal nog nader worden bezien in het licht
van de uitkomsten van bovengenoemd onderzoek.In de jaren voorafgaand aan de inwerkingtreding, 2002, 2003 en 2004, wordt
een bedrag aan beide fondsen toegevoegd in verband met aanloopkosten. In 2002
gaat het om een toevoeging van € 1 miljoen aan het gemeentefonds
en € 1 miljoen aan het provinciefonds; deze toevoeging wordt gerealiseerd
bij 2e suppletoire begroting. De hoogte van de toevoegingen voor 2003 en 2004
zal nog worden vastgesteld.12. WOZ en afschaffing OZB voor woningenNa de totstandkoming van het Strategisch Akkoord is onder andere door
de VNG, de Waarderingskamer en afzonderlijke gemeenten aandacht gevraagd voor
de uitvoering van de Wet WOZ in relatie tot het voornemen om de OZB voor woningen
af te schaffen.In het bestuurlijk overleg normering van 26 september jl. is tussen de
beheerders van het gemeentefonds en de VNG afgesproken dat gemeenten ten behoeve
van het WOZ-tijdvak 2005–2008 de WOZ-werkzaamheden blijven uitvoeren.
De uitvoering door gemeenten dient, conform de Wet WOZ en met inachtneming
van de daarover gemaakte afspraken van eind 2000 te blijven plaatsvinden.
Voorts dient de uitvoering van goede kwaliteit te zijn. Hierop zijn de gemeenten
aanspreekbaar. De Waarderingskamer zal op de kwaliteit toezien. De staatssecretaris
van Financiën en ik hebben de gemeenten hierover op 11 oktober 2002
per brief geïnformeerd.In het Strategisch Akkoord is vastgelegd dat de onroerend zaakbelasting
(OZB) op woningen per 1 januari 2005 zal worden afgeschaft. Dit zal plaatsvinden
onder volledige macro compensatie van de gemeenten via het gemeentefonds.
In de periode tot de jaarwisseling wordt, onder leiding van een ambtelijke
stuurgroep van BZK en Financiën, het voornemen nader uitgewerkt.13. LegestarievenIn de brief die mijn ambtsvoorganger u op 5 april jl. zond is aangegeven
dat, naar aanleiding van vragen uit uw Kamer over verschillen tussen gemeentelijke
tarieven, een werkgroep is ingesteld waaraan BZK, Financiën, de VNG en
het IPO deelnemen (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en 28 000 C,
nr. 20). Deze werkgroep krijgt tot taak nadere opties te verkennen voor het
transparanter maken en beperken van tariefverschillen. In het bestuurlijk
overleg normering van 26 september 2002 is afgesproken dat een werkgroep zich
gaat buigen over de volgende vragen: – Op welke verschillende wijzen berekenen gemeenten de hoogte van
hun legestarieven?– Wat zijn verklarende variabelen en in welke mate verschillen de
legestarieven tussen gemeenten?– Welke opties zijn er om meer inzicht te verkrijgen in de verschillen
tussen legestarieven? (bijvoorbeeld benchmarking)– Welke opties zijn er om verschillen tussen legestarieven te beperken?Hiertoe is inmiddels een onderzoek opgestart. Het onderzoek zal naar verwachting
in het voorjaar 2003 worden afgerond, zodat het kan worden besproken in het
voorjaarsoverleg normering 2003.14. Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)In de brief van 22 november 2001 (FO2001/U96879) heb ik u bericht dat
het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995, dat de inrichting van de begroting
en jaarrekening van provincies en gemeenten regelt, zal worden vervangen.
Een reden hiervoor is dat het stelsel van baten en lasten dat in het Besluit
is voorgeschreven niet voldoende houvast bleek te bieden voor alle betrokken
partijen. Een en ander heeft geleid tot een uitgebreide gedachtewisseling
in het veld die ook in de landelijke pers de aandacht heeft getrokken. Daarnaast
wordt het Besluit ook herzien vanwege de eisen die de Wet dualisering gemeentebestuur
stelt.Het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995 schrijft voor provincies
en gemeenten een stelsel van baten en lasten voor dat grotendeels is gebaseerd
op de voorschriften voor het bedrijfsleven (Burgerlijk Wetboek 2, Titel 9).
Zoals ik u vorig jaar heb aangegeven, is onderzocht hoe deze voorschriften
verbeterd kunnen worden. Dit heeft ertoe geleid dat het nieuwe Besluit veel
explicieter aangeeft wat wel en niet mag en wat wel en niet kan, met als doel
dat gemeenten, provincies en derden beter met het Besluit uit de voeten kunnen.Ook heb ik u vorig jaar bericht dat voorjaar 2002 een conceptversie van
het nieuwe Besluit aan onder andere VNG, IPO en Rfv zal worden voorgelegd.
Alle adviezen en reacties zijn inmiddels verwerkt in een nieuwe versie van
het Besluit dat voor het zomerreces om advies bij de Raad van State is voorgelegd.
De Raad heeft laten weten dat het advies eind november/begin december 2002
verwacht kan worden.Het voornemen is dat het nieuwe Besluit Begroting en Verantwoording vanaf
begrotingsjaar 2004 ingaat. Het Besluit treedt dan in werking tezamen met
andere regelgeving de financiële functie betreffend zoals het Besluit
accountantscontrole gemeenten. Provincies en gemeenten zijn en worden hierover
uitgebreid voorgelicht, via congressen, circulaires, boekjes en handreikingen.15. Onderzoek kosten dualisering, stand van zakenNaar verwachting zullen in december 2002 de resultaten van het onderzoek
naar de kosten van de invoering van de dualisering binnen de gemeenten beschikbaar
zijn. Het onderzoek richt zich op twintig gemeenten, van verschillende structuur
en omvang, die al een griffier hebben benoemd en een rekenkamer(functie) hebben
ingesteld (de twee belangrijkste kostenposten die voortvloeien uit de Wet
dualisering gemeentebestuur). Naast deze belangrijkste kostenposten richt
het onderzoek zich ook op een aantal andere mogelijke kostenverhogende onderdelen
van dualisering zoals bijvoorbeeld de kosten van het door de burgemeester
uit te brengen jaarverslag en de kosten van fractieondersteuning. De uitkomsten
van dit onderzoek, geplaatst naast hetgeen het Rijk als een redelijke
invulling van het wetsvoorstel ziet, stellen het volgende kabinet in staat
uiterlijk bij Voorjaarsnota 2003 een conclusie te trekken over een eventuele
extra toevoeging aan het gemeentefonds.Om inzicht te krijgen in de kosten van invoering van het dualisme bij
provincies is een ambtelijke werkgroep ingesteld. In deze werkgroep zitten
de ministeries van BZK en Financiën en het IPO. De uitkomsten van het
hiervoor geschetste onderzoek bij gemeenten zullen ook worden meegenomen bij
de compensatievraag voor provincies.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-B-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl