Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Verslag schriftelijk overleg over de openbaarheid van Raadsdocumenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20022003-23490, nr. 8s

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-04-2003

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

23490 nr. 8s

09-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAAN DE MINISTER VAN JUSTITIEVAN DE VOORZITTER VAN DE EERSTE KAMER DER STATEN-GENERAALOndertekeningLichaamBRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAAN DE VOORZITTER VAN DE EERSTE KAMER DER STATEN-GENERAALOpenbaar maken van RaadsdocumentenOpenbaar maken van politieke akkoordenTermijn tussen politiek akkoord en formele aanneming en
de betrokkenheid van het Europees Parlement
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerp-besluiten Unie-Verdragnr. 8sVERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 9 april 2003De bijzondere commissie voor de JBZ-Raad1
heeft op 11 april 2002 een brief gezonden aan de minister van Justitie inzake
de openbaarheid van Raadsdocumenten.De minister heeft daarop bij brief van 4 april 2003 geantwoord.De commissie brengt hierbij verslag uit van het aldus gevoerde schriftelijke
overleg.AAN DE MINISTER VAN JUSTITIEVAN DE VOORZITTER VAN DE EERSTE KAMER DER STATEN-GENERAALDen Haag, 11 april 2002Naar aanleiding van de toezending van de geannoteerde agenda van de JBZ-Raad
van 6 en 7 december 2001 heeft in de Eerste Kamer plenair op 4 december
jl. (Handelingen 2001–2002 EK 10 blz. 493–506) en in de Tweede
Kamer in een algemeen overleg met de vaste commissie voor Justitie op 5 december
jl. (TK 23 490 nr. 222) een gedachtewisseling plaatsgevonden. Een van
de onderwerpen die ter sprake werd gebracht, betrof de openbaarheid van de
raadsdocumenten die de JBZ-bewindslieden naar de beide Kamers sturen. Sedert
de inwerkingtreding van het Verdrag van Maastricht in 1993 ontvangt het Nederlandse
parlement de raadsdocumenten bij de geannoteerde agenda van de JBZ-Raad, teneinde
het wettelijke instemmingsrecht uit te kunnen oefenen. In een openbare behandeling
spreken de Kamers zich uit over het al dan niet instemmen met geagendeerde
koninkrijk bindende besluiten. Toch is de openbaarheid niet volkomen, aangezien
de samenleving niet beschikt over de stukken die worden aangeboden aan de
beide Kamers. Het Nederlandse parlement beschikt over documenten die haar
door de betrokken Nederlandse bewindslieden zijn toegezonden, maar die door
de Raad zelf (nog) niet openbaar zijn gemaakt. Het parlement heeft zich altijd
onthouden van het zelf actief openbaar maken van deze raadsdocumenten.Hoewel de openbaarheid van documenten van de instellingen van de Europese
Unie, waaronder die van de Raad, in de afgelopen jaren is toegenomen, blijkt
toch dat de voor de JBZ-Raad van 6 en 7 december 2001 geagendeerde raadsdocumenten
veelal niet beschikbaar waren op de website met het openbaar register van
de Raad. Bij het in discussie zijnde ontwerpkaderbesluit inzake een Europees
arrestatiebevel werd het als een gemis gevoeld dat de openbaarheid van de
behandeling zich beperkte tot de parlementaire behandeling en dat een zinvolle
discussie met de samenleving over de voortdurend wijzigende ontwerptekst niet
plaats kon vinden, terwijl er een deadline was gesteld voor het vaststellen
van het kaderbesluit. Uiteraard geldt dit gemis ook voor andere ontwerpbesluiten,
maar bij het onderhavige kaderbesluit werd dit scherper gevoeld. U heeft tijdens
het algemeen overleg met de Tweede Kamer gezegd «Als de regering de
stukken naar de Kamer stuurt en er niet bij zegt dat ze vertrouwelijk zijn
(de met «RESTREINT» gerubriceerde documenten), zijn ze daarmee
openbaar!» De vraag rijst in hoeverre dit verenigbaar is met verordening
1049/2001/EG d.d. 30 mei 2001 (Pb EG L 145) en raadsbesluit 2001/840/EG van
29 november 2001 (Pb EG L 313) waarin eerdere besluiten m.b.t. openbaarheid
zijn geconsolideerd. Als de documenten die de JBZ-bewindslieden aan het parlement
aanbieden openbaar zijn, waarom worden deze dan niet onmiddellijk actief openbaar
gemaakt zodat het publiek er kennis van kan nemen en commentaar op kan leveren?De algemene commissie voor Europese Zaken en de vaste commissies voor
Justitie en voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van de Tweede Kamer
en de bijzondere commissie voor de JBZ-Raad van de Eerste Kamer zijn onlangs
bijeengekomen om te bespreken of zij tot een gezamenlijke opstelling t.a.v.
de openbaarheid kunnen komen. Kijkend naar de tekst van de goedkeuringswet
wordt in feite verlangd dat de bewindslieden de raadsdocumenten openbaar maken
èn aanbieden aan de Staten-Generaal: twee onderscheiden handelingen.
Onder deze condities is instemming verleend met het Verdrag van
Amsterdam. Wel werd de vrees uitgesproken dat een actieve openbaarmaking door
de bewindslieden contraproductief zou kunnen werken, hetgeen ongewenst is.
Gehoord (de) (uw) uitspraken (van de minister van Justitie) zijn de betrokken
parlementariërs wel van mening dat zij hun terughoudendheid zouden kunnen
laten varen ten aanzien van het niet verder verspreiden van raadsdocumenten
die door de regering aan het parlement zijn verstrekt. Gedacht wordt dan aan
het verstrekken van de raadsdocumenten aan wetenschappers en betrokken niet-gouvernementele
organisaties en – op verzoek – aan andere belangstellenden. De
als «restreint» gerubriceerde documenten zullen daarvan zeker
worden uitgezonderd. De commissies zouden hierover graag een gedachtewisseling
met de bewindslieden houden.Met name zijn de leden van de commissies geïnteresseerd in de opvattingen
van de bewindslieden met betrekking tot artikel 3, lid 1 van de goedkeuringswet.
Welke documenten zijn op te vatten als ontwerpbesluiten waaromtrent «enigerlei
besluitvorming in de Raad» plaatsvindt? Naar de indruk van de leden
vindt die besluitvorming stapsgewijs plaats en niet slechts bij het bereiken
van een (politiek) akkoord.Verder zien de leden met belangstelling de kabinetsreactie op de motie
Jurgens (EK 23 490, nr. 13e) tegemoet.De voorzitter van de bijzondere commissie voor de JBZ-Raad,Mr. J. KohnstammBRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAAN DE VOORZITTER VAN DE EERSTE KAMER DER STATEN-GENERAALDen Haag, 4 april 2003Mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de Staatssecretaris voor Europese Zaken bericht ik u als volgt.Op 4 december 2001 werd door uw Kamer een motie aangenomen, ingediend
door de leden Jurgens, Van de Beeten, De Wolff, Kohnstamm en Van Schijndel1. In de motie verzoekt de Eerste Kamer de regering om
binnen de JBZ-Raad na het bereiken van een politiek akkoord over een ontwerpkaderbesluit
een fase van openbaarheid te bewerkstelligen van minimaal zes weken, voordat
het ontwerpbesluit formeel wordt aangenomen.Ik heb mij, tezamen met mijn collega van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de Staatssecretaris voor Europese Zaken, op deze motie beraden waarbij
de consequenties en mogelijkheden zijn onderzocht. Voordat ik daar op in ga,
wil ik een preliminaire opmerking maken over het instemmingsrecht dat de Staten-Generaal
toekomt op basis van de artikelen 3 en 4 van de Rijkswet houdende goedkeuring
van het Verdrag van Nice (Stb. 2001, 677). Op basis van deze artikelen is
instemming van de Staten-Generaal vereist voordat de Nederlandse vertegenwoordiger
in de Raad zijn medewerking kan verlenen aan het totstandkomen van een JBZ-besluit
dat beoogt het Koninkrijk te binden. Door deze procedure kunnen de Staten-Generaal
vooraf eventuele inhoudelijke bezwaren kenbaar maken, in het bijzonder ten
aanzien van de vraag of Nederlandse belangen geschaad zijn, en daarover met
de regering van gedachten wisselen. Naar mijn oordeel strekt het instemmingsrecht
er niet toe een nieuwe Europese procedure te ontwerpen die afwijkt van hetgeen
in het EU-verdrag is geregeld. Een dergelijke discussie hoort mijns inziens
primair thuis in de Conventie over de toekomst van de Europese Unie en de
daaropvolgende intergouvernementele conferentie (IGC) ter wijziging van de
verdragen.Los van deze preliminaire opmerking lees ik de motie als een verzoek van
uw Kamer om grotere transparantie te bewerkstelligen ten aanzien van JBZ-besluiten.
De regering heeft besloten de motie voor zo ver mogelijk uit te voeren. De
verzoeken die in de motie zijn verwoord, kunnen immers niet alleen door de
Nederlandse regering worden gehonoreerd, maar dienen ook gesteund te worden
door andere lidstaten.In het verzoek zijn twee aspecten te onderscheiden:(i) het verzoek om een politiek akkoord ten aanzien van een kaderbesluit
te publiceren;(ii) het verzoek om een termijn van zes weken in te bouwen tussen een
politiek akkoord en de formele aanneming van een ontwerpkaderbesluit zodat
het politiek akkoord onderwerp kan vormen van een openbare discussie alsmede
van advisering door het Europees Parlement.Dienaangaande wordt het volgende opgemerkt.Openbaar maken van RaadsdocumentenOm te beginnen merk ik op, dat het aanbieden van Raadsdocumenten aan de
Staten-Generaal in beginsel geen probleem is. De documenten moeten geacht
worden te berusten bij de lidstaat Nederland. Omdat de Staten-Generaal
onderdeel uitmaken van die lidstaat, kan ervan uitgegaan worden dat verstrekking
door de regering van Raadsdocumenten aan de Staten-Generaal zonder meer is
toegestaan. Hoewel normaliter verstrekking aan de Staten-Generaal automatisch
openbaarmaking inhoudt, zijn daarop ook uitzonderingen mogelijk. Zo bepaalt
artikel 3, tweede lid, van eerdergenoemde Rijkswet houdende goedkeuring van
het Verdrag van Nice dat een ontwerpbesluit dat beoogt het Koninkrijk te binden,
ter vertrouwelijke kennisneming aan de leden van de Staten-Generaal wordt
voorgelegd indien buitengewone omstandigheden van dwingende aard het bepaald
noodzakelijk maken dat het ontwerp een geheim of vertrouwelijk karakter draagt.
Dit is met name het geval wanneer de (rechtstreeks werkende) Verordening inzake
de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad
en de Commissie (verder: de Eurowob1 ) zich tegen
openbaarmaking verzet. Artikel 5 jo artikel 4, derde lid, van de Eurowob brengt
met zich mee dat de openbaarmaking van documenten voor intern gebruik kan
worden geweigerd als openbaarmaking het besluitvormingsproces ernstig ondermijnt.
Hierbij moet een afweging worden gemaakt of een hoger openbaar belang openbaarmaking
gebiedt. In de Eurowob worden geen criteria gegeven voor de afweging of een
hoger openbaar belang bij openbaarmaking is gediend. Wel is duidelijk dat
dit van geval tot geval door de Raad bepaald zal worden.Het is uw Kamer bekend dat er zeer korte termijnen gelden tussen het beschikbaar
komen van een voorlopige agenda voor de JBZ-Raad en het sturen van een geannoteerde
agenda voor de JBZ-Raad aan de Staten-Generaal. In deze korte tijdspanne is
het praktisch onmogelijk om van alle documenten die met de geannoteerde agenda
worden meegestuurd een verzoek om openbaarmaking aan de Raad te richten waarop
de Raad zodanig tijdig reageert dat de uitkomst daarvan nog meegenomen kan
worden in de geannoteerde agenda. Voor zover documenten al via elektronische
of andere weg actief (al dan niet gedeeltelijk) openbaar gemaakt zijn door
de Raad, blijkt dit uit het elektronische documentenregister van de Raad2. De regering zal voortaan in alle correspondentie over
de JBZ-Raad aangeven of een document al dan niet openbaar gemaakt is. Uiteraard
prejudicieert dit niet op toekomstige besluiten over openbaarmaking van de
documenten.Het voorgaande leidt tot een wijziging in vergelijking met de praktijk
tot nu toe. Tot voor kort werden immers slechts Raadsdocumenten die als «RESTREINT»
of «CONFIDENTIEL» waren geclassificeerd ter vertrouwelijke kennisgeving
aan de Staten-Generaal voorgelegd. Gelet op de Eurowob zal dat vanaf heden
ook moeten gelden voor documenten met de code «LIMITÉ»,
voor zover deze nog niet (gedeeltelijk) openbaar gemaakt zijn.Openbaar maken van politieke akkoordenDe regering acht het belang van transparantie in de besluitvorming zwaarwegend
genoeg om zich hier voor in te zetten. Uw verzoek past binnen de Nederlandse
inzet in de Conventie voor grotere transparantie van de Europese wetgevingsprocedures.Onder de bestaande regelgeving is evenwel expliciete goedkeuring nodig
van de Raad voor openbaarmaking van politieke akkoorden. De Nederlandse regering
is bereid om in overeenstemming met de huidige procedures na het bereiken
van een politiek akkoord hiertoe een verzoek te doen aan de JBZ-Raad. Voor
een dergelijk besluit is een meerderheid in de Raad noodzakelijk.Termijn tussen politiek akkoord en formele aanneming en
de betrokkenheid van het Europees ParlementDe motie verzoekt de regering tevens te bevorderen dat tussen het bereiken
van een politiek akkoord en het omzetten van dit akkoord in een formeel besluit
tenminste een tijdspanne van zes weken zit. Gedurende deze periode kan een
openbare discussie plaatsvinden en is het Europees Parlement in de gelegenheid
om advies uit te brengen. Over het adviesrecht van het Europees Parlement
bestaat jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie. Zo dient een voorstel
opnieuw aan het Europees Parlement voorgelegd te worden, indien het voorstel
dat bij de Raad voorligt door aanpassingen tijdens de onderhandelingen substantieel
afwijkt van het oorspronkelijk voorstel waarover het Europees Parlement heeft
geadviseerd. Ten gevolge van het opnieuw raadplegen van het Europees Parlement,
de benodigde instemming van de nationale parlementen en het werk van de taalkundige
juristen om alle taalversies correct met elkaar te laten sporen, is er in
de praktijk meestal sprake van een termijn van meer dan zes weken tussen het
moment van een politiek akkoord en de definitieve besluitvorming. Dit is alleen
niet het geval in de uitzonderlijke situatie dat het kaderbesluit niet substantieel
gewijzigd is ten opzichte van het oorspronkelijke voorstel waarover het Europees
Parlement heeft geadviseerd. De meest voorkomende gang van zaken is niet als
zodanig in een verdragsbepaling vastgelegd, maar komt dus voort uit jurisprudentie,
de onderhandelingspraktijk en de termijn met betrekking tot het opnieuw verkrijgen
van advies van het Europees Parlement.Op grond van bovenstaande meen ik dat de betrokkenheid van zowel het Europees
Parlement als de Staten-Generaal bij de totstandkoming van kaderbesluiten
voldoende is gegarandeerd en daarmee de gelegenheid tot openbaar debat. Het
spreekt voor zich dat de Nederlandse regering pas aan besluitvorming in de
JBZ-Raad kan meewerken wanneer de Staten-Generaal hun instemming hebben gegeven
op het voorstel zoals dit uiteindelijk formeel zal worden vastgesteld. Daarnaast
is het ook mogelijk voor de Staten-Generaal om reeds in een vroeg stadium
aan de hand van de desbetreffende BNC-fiches met de regering te overleggen
over de voorstellen ten aanzien waarvan zij bespreking wenselijk achten.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Samenstelling: Van Eekelen (VVD), (plv. voorzitter), Jurgens (PvdA), Le
Poole (PvdA), Ruers (SP), Pastoor (CDA), Dölle (CDA), Kohnstamm (D66),
(voorzitter), De Wolff (GL), De Blécourt-Maas (VVD), Van de Beeten
(CDA), Broekers-Knol (VVD) en Groen (ChristenUnie).XNoot1EK 2001–2001, 23 490, nr 13 e.XNoot1Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad,
PB 2001 L 145/43.XNoot2http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introfsNL.htm. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20022003-23490-8s.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl