Samenvoeging van de gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-30033, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

26-08-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30033 nr. C

24-08-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Provinciaal beleid herindelingen3. Inhoud van het wetsvoorstel3.1 De nieuwe gemeente Teylingen3.2 Alternatieven voor deze fusie3.3 Buitengrenzen van de nieuwe gemeente4. Herindelingskader4.1 Betekenis van draagvlak in het herindelingskader4.2 RolverdelingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30033Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 033Samenvoeging van de gemeenten Sassenheim, Voorhout en WarmondCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 24 augustus 20051. InleidingHet is met genoegen dat ik u hierbij de memorie van antwoord aanbied met
betrekking tot het wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Sassenheim,
Voorhout en Warmond.De leden van de fractie van het CDA hadden met gemengde gevoelens kennisgenomen
van het thans voorliggende herindelingsplan voor de gemeenten Sassenheim,
Voorhout en Warmond. De leden van de VVD-fractie hadden met belangstelling
kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. Ook de leden van de PvdA-fractie
hadden enkele vragen gesteld bij het voorliggende wetsvoorstel. De leden van
de fractie van D66 hadden met de nodige aarzeling kennisgenomen met het voorstel.
De leden van de SGP-fractie alsmede de leden van de fractie van de ChristenUnie
hadden met belangstelling, doch tevens met zeer gemengde gevoelens van het
wetsvoorstel kennisgenomen.In de beantwoording van uw vragen, heb ik, vanuit praktisch oogpunt van
de volgorde van de vragen afgeweken door vragen van gelijke strekking samen
te nemen.2. Provinciaal beleid herindelingenDe leden van de fractie van het CDA vroegen of ik van mening ben dat er
door het provinciebestuur in het hele gebied weinig integraal te werk is gegaan
en of hij van mening is dat een totaalvisie ontbreekt. Ook de leden van de
VVD-fractie en de fractie van de PvdA gaven aan dat in hun ogen een totaalvisie
van het provinciale bestuur van Zuid-Holland met betrekking tot de bestuurlijke
organisatie van de Leidse regio en de Duin- en Bollenstreek ontbreekt. Deze
leden vroegen zich daarbij af of het niet logisch en verstandig was geweest
eerst met een totaalvisie met betrekking tot de bestuurlijke inrichting van
het hele gebied te komen in plaats van met een herindelingsvoorstel voor slechts
een drietal gemeenten.In 2000 verscheen het rapport van de door mijn ambtsvoorganger ingestelde
Stuurgroep krachtige gemeenten. De Stuurgroep heeft zes gebieden
in Nederland onderzocht, waaronder de Leidse regio en de Duin- en Bollenstreek,
met als doel het analyseren van de kwetsbaarheid van die gemeenten in relatie
tot de eigen taken (nu en in de toekomst) en in relatie tot de positie van
die gemeenten in het regionale krachtenveld. De verschillende provinciebesturen
zijn vervolgens door het toenmalige kabinet verzocht de uitvoering van de
aanbevelingen van de Stuurgroep ter hand te nemen, daar waar dit aansluit
bij de rol en de bevoegdheid van de provincie. De leden van de fractie van
CDA wezen er terecht op dat het provinciebestuur van Zuid-Holland ervoor heeft
gekozen de betrokken gemeenten te vragen zélf met een plan van aanpak
te komen. Dit provinciebestuur heeft voor deze aanpak gekozen omdat het enerzijds
vindt dat de inbreng van gemeenten bij oplossingsrichtingen die worden uitgewerkt
van eminent belang zijn. Anderzijds omdat op deze wijze maatwerk wordt geleverd
waarbij recht gedaan wordt aan de diversiteit in karakter en bestuursstijl
van de diverse gemeenten. Het provinciebestuur geeft in verschillende beleidsnotities,
waarin het zijn beleid ten aanzien van de bestuurlijke toekomst van de regio
uitwerkt, daarbij ook wel aan dat wanneer gemeenten onderling geen overeenstemming
kunnen bereiken in de discussie over bestuurlijke toekomst, gedeputeerde staten
richting zullen geven aan het proces zodat burgers zich verzekerd weten van
lokaal bestuur dat optimaal ten behoeve van hen kan functioneren. Dit laatste
is de reden geweest waarom gedeputeerde staten voor de bestuurlijke toekomst
van Warmond uiteindelijk, zoals zij zelf aangeven als «ultimum remedium»,
meer sturend zijn gaan optreden en zelf een herindelingsprocedure hebben geëntameerd.
Binnen de rolverdeling zoals die door het kabinet is vastgesteld binnen het
Beleidskader gemeentelijke herindeling is het zo dat ook een door de provincie
geëntameerde herindeling goed binnen de criteria past. Dit in antwoord
op vragen van de leden van fractie van het CDA waarom het kabinet een plan
heeft overgenomen van de provincie waarin het eerder aangekondigde voornemen
is verlaten om het herindelingsvoorstel te baseren op eigen inbreng in de
regio. Ik zal later in deze memorie (paragraaf 4) meer uitgebreid terugkomen
op deze rolverdeling en de relatie tussen vrijwilligheid en het Beleidskader
gemeentelijke herindeling.Het hierboven beschreven beleid van gedeputeerde staten, waarin in de
eerste plaats aan de gemeenten zelf wordt gevraagd met een oplossingsrichting
te komen voor de bestuurlijke ontwikkeling, is vigerend beleid voor de gehele
provincie Zuid-Holland. In de notitie «Ontwikkelingen en ambities bestuurlijke
organisatie op lokaal niveau in Zuid-Holland 2003–2006» werken
gedeputeerde staten de stand van zaken van de diverse gesprekken en processen
niet alleen voor deze regio, maar voor de gehele provincie, nog eens uit.
In mijn ogen kan men zeker spreken van een totaalvisie van het provinciebestuur
van Zuid-Holland. Wel is het inderdaad waar dat door de gekozen aanpak de
gesprekken over de bestuurlijke toekomst per regio heel verschillend verlopen.
Deze processen differentiëren zowel wat betreft inhoud als wat betreft
tijdspad. Dit mede in antwoord op de vraag van de leden van de fractie van
het CDA die vroegen waarom pas in een later stadium de discussie over de bestuurlijke
toekomst van Lisse, Hillegom, Noordwijk en Noordwijkerhout is begonnen.3. Inhoud van het wetsvoorstel3.1 De nieuwe gemeente TeylingenIn juli 2002 hebben gedeputeerde staten van Zuid-Holland een procedure
in het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) ten behoeve
van de wijziging gemeentelijke indeling Warmond gestart. Naast Warmond zijn
ook de gemeenten Leiden, Oegstgeest, Sassenheim, Voorhout, Alkemade en Leiderdorp
in de arhi-procedure betrokken. Deze gemeenten hebben hun bestuurskracht
laten meten. Gedeputeerde staten van Zuid-Holland hebben deze individuele
bestuurskrachtmetingen door een extern onderzoeksbureau laten toetsen aan
provinciale criteria opdat de individuele metingen van de gemeenten onderling
vergelijkbaar zouden worden gemaakt. In hetzelfde onderzoek is de maatschappelijke
en bestuurlijke oriëntatie van de gemeenten in een deel van de Leidse
Regio en de Duin- en Bollenstreek in hun onderlinge samenhang onderzocht.
Daarnaast is in dit onderzoek gekeken naar de mogelijkheden van de betrokken
gemeenten om de grote lokale en bovenlokale vraagstukken en opgaven, die op
dit gebied afkomen, voldoende en adequaat op te pakken.Dit onderzoek heeft een belangrijke basis gevormd voor de uiteindelijke
oordeelsvorming van gedeputeerde staten ten aanzien van de bestuurlijke vraagstukken
voor de bij deze arhi-procedure betrokken gemeenten.Uit genoemd onderzoek is gebleken dat alle drie de gemeenten betrokken
in deze fusie, kwetsbaar blijken wat betreft de ambtelijke capaciteit, de
financiële armslag van de gemeenten, de beleidsontwikkeling en het kunnen
vasthouden aan de gemeentelijke regierol. Deze aangetoonde bestuurlijke kwetsbaarheid
wordt pregnanter wanneer zij in het licht wordt gesteld van de grote bestuurlijke
opgaven in dit gebied. Het is waar dat de genoemde kwetsbaarheid voor de huidige
gemeente Warmond het meest urgent is. Zij geldt evenwel ook voor de gemeente
Voorhout. Voor Voorhout komt daarbij, zo blijkt voorts uit het onderzoeksrapport,
dat deze gemeente ten aanzien van intergemeentelijke samenwerking een zeer
afwijzende houding heeft. In een gebied met vele bovenregionale opgaven vergroot
dit de genoemd kwetsbaarheid van de gemeente Voorhout. Dit in antwoord op
vragen van de leden van de fracties van de SGP en de ChristenUnie of de gemeente
Voorhout in een bestuurlijk en ambtelijk kwetsbare positie zou verkeren.De leden van de fractie van de SGP en de leden van de fractie van de ChristenUnie
vroegen of deze fusie van de drie gemeenten voldoende gebaseerd is op een
geografische, culturele economische en/of sociale samenhang.Bovengenoemd onderzoek van de provincie heeft tevens gekeken naar de maatschappelijke
en bestuurlijke oriëntatie van Warmond en de bij de arhi-procedure betrokken
gemeenten. Uit dit onderzoek blijkt dat Warmond een sterke oriëntatie
heeft op Sassenheim en een iets minder sterke oriëntatie op Voorhout.
Het provinciebestuur concludeert aan de hand van dit onderzoek dat de drie
gemeenten in sociaal, economische en maatschappelijk opzicht veel met elkaar
te maken hebben. Gedeputeerde staten geven aan dat zij, samen met Sassenheim
en Warmond ervan overtuigd zijn dat mede gelet op de bestuurlijke en maatschappelijke
oriëntatiepatronen de drie gemeenten voldoende interne samenhang vertonen.
Daarbij geven gedeputeerde staten aan dat bewoners van de drie gemeenten wat
betreft werken, wonen, scholing en winkelen op elkaars gemeenten georiënteerd
zijn.Gedeputeerde staten concluderen op basis van genoemd onderzoek en op basis
van de praktijk dat de drie gemeenten een zodanige samenhang vertonen dat
reeds nu van een eenheid gesproken kan worden. De leden van de fractie van
D66 vroegen hoe een verdere samenhang tussen Voorhout en Sassenheim dan nog
denkbaar is. Het is de verwachting van het kabinet dat de nieuwe gemeente,
naarmate zij enige tijd als één gemeente, met één
bestuur en één visie voor het gehele gebied en onder één
naam opereert er sprake zal zijn van nog meer onderlinge samenhang en een
toename in onderlinge oriëntatie dan nu al het geval is.De leden van de D66-fractie stelden vragen bij de relevantie van het gepleegde
onafhankelijke onderzoek naar de maatschappelijke en bestuurlijke
oriëntatie van de betrokken gemeenten. Zij vroegen de minister of en
in hoeverre de genoemde onderzoeksrapporten door het ministerie op validiteit
beoordeeld zijn. Het is inderdaad zo dat deze onderzoeken binnen het ministerie
niet op validiteit worden getoetst wanneer daar op voorhand geen aanleiding
toe is. Die aanleiding heb ik niet.3.2 Alternatieven voor deze fusieDoor enkele fracties werden vragen gesteld over mogelijke alternatieven
voor de in dit wetsvoorstel voorgestelde fusie van Sassenheim, Voorhout en
Warmond. Door leden van de fracties van het CDA en D66 werden tevens vragen
gesteld over mogelijke andere samenvoegingvarianten. De leden van de fractie
van de SGP evenals de leden van de fractie van de ChristenUnie gaven aan dat
het zicht op alternatieve oplossingen die door de provincie zijn afgewogen
ontbreekt. Voorts gaven deze leden aan dat niet is gebleken waarom niet-vrijblijvende
samenwerking tussen de drie gemeenten geen oplossing zou kunnen bieden voor
de problematiek van de gemeente Warmond, noch dat duidelijk is geworden waarom
de gemeente Warmond deze vorm van samenwerking heeft afgewezen.Het provinciebestuur van Zuid-Holland heeft bij het zoeken naar een oplossing
voor de bestuurskracht-problemen voor Warmond in de volle breedte gekeken
naar verschillende alternatieven om zo tot de beste oplossing te komen voor
de gemeenten in de regio. Daarbij zijn tevens verschillende samenvoegingvarianten
overwogen.De betrokken gemeenten zijn de mogelijkheid gelaten om te komen met een
alternatief voor gemeentelijke herindeling. Warmond heeft serieus de mogelijkheid
van niet vrijblijvende samenwerking met de buurgemeenten als alternatief voor
herindeling onderzocht. Het provinciebestuur heeft aangegeven open te staan
voor een alternatief voor gemeentelijke herindeling in de vorm van intergemeentelijke
samenwerking. Dit heeft echter niet tot de door Warmond gewenste resultaten
geleid. Het herindelingsontwerp geeft daarover aan dat er bij de gemeenten
slechts een beperkte bereidheid is te vinden om een bijdrage te leveren aan
het oplossen van de bestuurskrachtproblemen van Warmond via versterking van
niet-vrijblijvende samenwerking.Na vaststelling van het herindelingsontwerp samenvoeging Sassenheim, Voorhout
en Warmond hebben deze drie gemeenten nog een serieuze poging gedaan om te
komen tot intensivering van niet-vrijblijvende samenwerking als alternatief
voor de herindeling. Ook deze poging heeft wederom niet tot resultaten geleid.
Het provinciebestuur concludeert in haar herindelingsadvies terecht dat er
thans kennelijk geen model voor niet-vrijblijvende samenwerking te vinden
is dat naar het oordeel van alledrie de gemeenteraden de problemen en het
kwalteitsvraagstuk adequaat kan oplossen. Ook bleek er geen vorm van niet-vrijblijvende
samenwerking te vinden dat op draagvlak kan rekenen bij de drie gemeenten.
Dit in antwoord op de vragen van de leden van de fracties van de ChristenUnie
en de SGP over het mislukken van niet-vrijblijvende samenwerking als alternatief
voor deze herindeling.In de arhi-procedure zijn naast de gemeente Warmond ook de gemeenten Leiden,
Oegstgeest, Sassenheim, Voorhout, Alkemade en Leiderdorp betrokken. Verschillende
samenvoegingvarianten zijn overwogen met alle van deze in de arhi-procedure
betrokken gemeenten. Gedeputeerde staten heeft een extern onderzoek laten
uitvoeren naar de maatschappelijke en bestuurlijke oriëntatie van deze
gemeenten. Op basis van dit onderzoek, en de gesprekken die met deze gemeenten
zijn gevoerd, zijn de verschillende samenvoegingvarianten vervolgens door
het provinciebestuur afgewogen.De leden van de fractie van het CDA vroegen waarom Alkemade, als buurgemeente
van Warmond, bij het zoeken van een oplossing voor de bestuursproblemen van
Warmond buiten beschouwing is gelaten. Alkemade was betrokken bij deze arhi-procedure
en de samenvoegingvariant Warmond-Alkemade is dan ook meegenomen in de overweging.
Het provinciebestuur heeft over een eventuele samenvoeging van Alkemade met
Warmond aangegeven dat zij het met de gemeente Warmond eens is dat deze samenvoegingvariant
onlogisch en onpraktisch zou zijn. Zo blijkt bijvoorbeeld uit onderzoek dat
beide gemeenten bestuurlijk en maatschappelijk niet op elkaar, maar op andere
gemeenten georiënteerd zijn. Bovendien zijn beide gemeenten met name
aan elkaar verbonden door water, maar moet men om van de ene kern naar de
andere kern te gaan door drie andere gemeenten reizen.De leden van de fractie van het CDA vroegen waarom niet verder is nagedacht
over een samengaan van Warmond en Oegstgeest, waardoor de omschreven bestuursproblemen
van Warmond ook zouden zijn opgelost. Ook de leden van de fractie van D66
stelden vragen over de mogelijkheid van een samenvoegingsvariant waarbij Oegstgeest
betrokken is. De leden van de D66-fractie refereren daarbij aan een extern
onderzoek dat de provincie heeft laten uitvoeren waaruit blijkt dat de gemeente
Warmond het sterkst maatschappelijk en bestuurlijk georiënteerd is op
Sassenheim en daarna, in afnemende volgorde op Oegstgeest, Voorhout en Leiden.De samenvoegingsvariant waarbij Oegstgeest is betrokken, is onderzocht
gedurende de herindelingsprocedure. Daarbij hebben gedeputeerde staten zowel
de samenvoeging van Oegstgeest en Warmond, als de samenvoeging van Oegstgeest,
Warmond, Sassenheim en Voorhout bekeken. De provincie concludeert dat er voor
beide varianten geen enkel draagvlak te vinden is bij alle vier betrokken
gemeenten. Oegstgeest zelf is ook geen voorstander van deze varianten. Uit
hetzelfde externe onderzoek, waar de leden van de fractie van D66 aan refereren,
naar de oriëntatiepatronen van de gemeenten blijkt dat Oegstgeest een
sterke bestuurlijke en maatschappelijke oriëntatie heeft op Leiden.De leden van de VVD-fractie gaven terecht aan dat meerdere varianten van
herindeling door de provincie zijn overwogen, doch dat voor geen van deze
varianten door de betreffende gemeenten overeenstemming kon worden bereikt.
De leden van de fractie van de VVD en de PvdA zouden graag van de minister
vernemen waarom nu juist voor de variant samenvoeging van de gemeenten Sassenheim,
Voorhout en Warmond is gekozen.De problemen in termen van bestuurskracht van de gemeente Warmond zijn
dermate urgent dat een bestuurlijke oplossing dringend gewenst is. Het provinciebestuur
heeft bij het overwegen van verschillende mogelijke samenvoegingvarianten
mijns inziens terecht geconcludeerd dat elk ander voorstel tot samenvoeging
van gemeenten op minder draagvlak kan rekenen dan de nu voorgestelde fusie
in het onderhavige wetsvoorstel. Met de samenvoeging van de gemeenten Warmond,
Sassenheim en Voorhout ontstaat een gemeente met op termijn 40 000 inwoners.
Deze samenvoeging betekent een versterking van de bestuurskracht voor alle
drie de gemeenten. Deze nieuwe gemeente zal ook beter in staat zijn de lokale,
bovenlokale en regionale opgaven en vraagstukken adequaat voor de langere
termijn op te pakken.3.3 Buitengrenzen van de nieuwe gemeenteDe leden van de PvdA-fractie, alsook de leden van de fractie van de SGP
en de ChristenUnie stelden vragen bij de duurzaamheid van de thans in het wetsvoorstel voorgestelde grenzen. Deze leden stelden daarbij dat
de grensproblemen maar gedeeltelijk zijn opgelost.Ik ben het met deze leden eens dat het belangrijk is dat met dit herindelingsvoorstel
voor zo ver mogelijk grenzen moeten worden bepaald die een duurzaam karakter
hebben. Gedurende de gehele arhi-procedure, de voorbereiding van dit wetsvoorstel
en het eerste verloop van dit wetsvoorstel is er veel aandacht geschonken
aan de buitengrenzen. Het kabinet is van mening dat bij de voorbereiding van
wetsvoorstellen strekkend tot een herindeling, passend in het Beleidskader
gemeentelijke herindeling, niet lichtvaardig moet worden afgeweken van het
herindelingsadvies dat door de provincie is voorbereid. Toch is naar aanleiding
van het advies van de Raad van State ook in de voorbereidende fase van dit
wetsvoorstel veel aandacht besteed aan de buitengrenzen zoals die het provinciebestuur
voor ogen stonden. Zo is in de voorbereidingsperiode bestuurlijk en ambtelijk
overleg gevoerd met alle bij deze discussie over de buitengrenzen betrokken
gemeentebesturen, en met de verantwoordelijk gedeputeerde van de provincie
Zuid-Holland. Met name de gemeentebesturen van de samen te voegen gemeenten
hechten er aan, ongeacht of zij voor of tegen de fusie zijn, dat de discussie
over de buitengrenzen het fusieproces niet mag vertragen. Voor alles hechten
zij aan snelle duidelijkheid.Bij elke van de vier onderdelen van de buitengrenzen die in discussie
zijn, heb ik een afweging gemaakt. Daarbij heb ik steeds recht willen doen
aan de opvattingen van de betrokken gemeentebesturen, de belangen van de bewoners
in dat gebied en de urgentie die de grensproblematiek met zich meebrengt.
Daarnaast heb ik in mijn afweging ruimte willen geven aan de reeds door de
provincie in gang gezette, vaak bredere, trajecten om tot een oplossing voor
de discussie te komen.Op basis van die afweging zijn in dit voorstel grenzen opgenomen die na
aanvaarding eenduidig zijn vastgesteld voor de nieuwe gemeente. Wel is het
zo dat er processen lopen die op termijn een grenscorrectie als uitkomst zouden
kunnen hebben. Mede daarom heb ik in gesprek met de verantwoordelijk portefeuillehouder
van de provincie Zuid-Holland willen bevorderen dat bij toekomstige herindelingvoorstellen
de uiteindelijke buitengrenzen aandacht krijgen. In dat gesprek heb ik mij
laten verzekeren dat indien er in de nabije toekomst een herindelingsprocedure
gestart zal worden, dat dan de buitengrenzen zoals die nu ter discussie staan
daarbij in de overweging van het provinciebestuur meegenomen zullen worden.4. Herindelingskader4.1 Betekenis van draagvlak in het herindelingskaderDe leden van de CDA-fractie stelden het op prijs wanneer de vragen van
deze leden over het draagvlak voor onderhavig voorstel zouden worden beantwoord
in het licht van het neergeschrevene in het Beleidskader gemeentelijke herindeling.
Deze leden vroegen voorts of de visie wordt gedeeld, dat – nu in Voorhout
geheel geen draagvlak aanwezig is – moeilijk kan worden gesproken van
een «breed draagvlak». De leden van de fractie van VVD, PvdA,
D66, SGP en ChristenUnie refereerden eveneens aan het gebrek aan draagvlak,
met name bij de gemeente Voorhout.Bij de beoordeling van herindelingsadviezen geldt voor het kabinet draagvlak
als een belangrijk criterium. Op grond van het Beleidskader gemeentelijke
herindeling worden zes beoordelingscriteria gehanteerd, waarbij in de praktijk
de criteria van bestuurskracht en draagvlak het zwaarst wegen. In de memorie
van toelichting en vervolgens in het verdere wetgevingstraject is regelmatig
helder naar voren gebracht, dat het naar aanleiding van het herindelingsadvies
niet mogelijk was een wetsvoorstel te doen dat voluit aan alle beoordelingscriteria
voldoet. Dat laat onverlet, dat met name de criteria bestuurskracht
en draagvlak met onderhavig voorstel optimaal tot hun recht komen. Vanuit
het perspectief van elk van de beoogde fusiepartners zal de lokale bestuurskracht
toenemen. Het fusievoorstel wordt gedragen door twee van de drie gemeenten,
en door de provincie. Wanneer de leden van de CDA-fractie stellen, dat moeilijk
kan worden gesproken van een «breed draagvlak», dan is zo'n conclusie
te begrijpen. Niettemin moet worden vastgesteld, dat bij elke alternatieve
variant het draagvlak smaller zou zijn. Bij de leden van de D66-fractie ontstond
de indruk dat het draagvlakcriterium voor een deel is weggeschreven. Die indruk
komt niet overeen met de inspanningen die het provinciebestuur en vervolgens
het kabinet zich hebben getroost om tot een voorstel te komen waarbij ten
aanzien van draagvlak een optimum is bereikt. Maar waarbij het onmogelijk
was om tot een resultaat te komen, dat op ieders instemming kan rekenen.Bij de beoordeling van het draagvlak voor een herindelingsvoorstel kan
nog worden onderscheiden tussen het draagvlak bij de bevolking, bij de gemeentebesturen,
en bij het provinciebestuur. De leden van de fractie van D66 stelden, dat
het element van het ontbrekende draagvlak bij de bevolking van de betrokken
gemeenten kennelijk van minder belang wordt geacht dan de opvattingen binnen
de bestuurlijke organen. Voor het kabinet wegen bij de voorbereiding van herindelingswetsvoorstellen
de besluiten of zienswijzen van de representatieve organen van gemeenten,
respectievelijk provincies, inderdaad zeer zwaar. Dat volgt niet alleen uit
het kabinetsbeleid, maar ook uit het wettelijk stelsel zoals dat in de Wet
algemene regels herindeling (Wet arhi) is uitgewerkt. Het is een zelfstandige
verantwoordelijkheid van de decentrale representatieve organen om te bepalen
of en hoe deze organen zich vergewissen van het draagvlak onder de bevolking
bij (voorgenomen) besluitvorming door deze organen. De praktijk leert, dat
gemeenten hier veelal hun weg in vinden, maar ook dat gemeenteraden uiteindelijk
de hen toegekende verantwoordelijkheid nemen.In dat kader stelden de leden van de fractie van het CDA en de leden van
de VVD-fractie vragen aan het kabinet over de betekenis en de weging van de
gehouden volksraadplegingen in de drie gemeenten. Het is inderdaad waar dat
zowel door het provinciebestuur als door de drie betrokken gemeentebesturen
van de fusiepartners veel aandacht is geschonken aan het draagvlak voor deze
herindeling onder de bevolking. In alle drie de gemeenten heeft een volksraadpleging
plaatsgevonden om het draagvlak voor deze herindeling te meten. Bij de bevolking
van Voorhout blijkt weinig draagvlak te bestaan voor de voorgestelde fusie.
Inwoners van met name Sassenheim en Warmond bleken zich bewust van de noodzaak
van de discussie over de bestuurlijke toekomst. De gemeente Sassenheim concludeert
uit de uitslag van de daar gehouden enquête dat, hoewel de voorkeur
uitgaat naar zelfstandigheid, in totaal toch een meerderheid kan instemmen
met een fusie van Sassenheim met Voorhout en Warmond. Ook in de Warmondse
volksraadpleging komt naar voren dat de hier voorgestelde fusie de voorkeur
heeft boven iedere andere samenvoegingsvariant. Deze bevolkingsraadplegingen
zijn voor de oordeelsvorming van de gemeenteraden van de drie fusiepartners
wel degelijk van groot belang geweest. De uitslagen verklaren waarom de gemeenteraden
(in eerste instantie) moeite hadden om de conclusie van deze herindeling te
onderschrijven. Uiteindelijke hebben desondanks twee van de drie gemeenteraden
en het provinciebestuur ingestemd met deze herindeling. In het proces is gebleken
dat er geen oplossing of samenvoegingsvariant is te vinden die op meer draagvlak
kan rekenen.4.2 RolverdelingDe leden van de fractie van het CDA gingen in hun inbreng nader in op
de verantwoordelijkheid die het provinciebestuur van Zuid-Holland voor de
aan onderhavig voorstel voorafgaande herindelingsprocedure heeft genomen,
en haalden hierbij een interview met de toenmalige verantwoordelijk gedeputeerde
in het tijdschrift Binnenlands Bestuur van 12 september 2003 aan, die
stelt, dat als een herindeling door de provincie wordt bekrachtigd, dat ook
van onderop is. Deze leden vroegen, of ze mochten veronderstellen dat het
kabinet dat oordeel gelet op het Beleidskader gemeentelijke herindeling niet
deelt. De leden van de PvdA-fractie refereerden eveneens aan het regeerakkoord
waar het gaat om de vraag of herindeling van onderop en niet van bovenaf moet
plaatsvinden.Met het thans geldende kabinetsbeleid ten aanzien van gemeentelijk herindeling,
dat zijn basis heeft in het regeerakkoord en nader is uitgewerkt in het Beleidskader
gemeentelijk herindeling, kan als belangrijkste koerswijziging worden aangemerkt
dat het kabinet geen gemeentelijke herindeling meer entameert, «tenzij
dit op verzoek van betrokken gemeenten geschiedt dan wel op een daartoe strekkend
voorstel van de provincie berust». Een voorstel van het provinciebestuur
past daarmee prima binnen het kabinetsbeleid ten aanzien van gemeentelijke
herindeling. Dit laat onverlet, dat het kabinet er aan hecht, dat provinciebesturen
zich bij herindelingsinitiatieven rekenschap geven van de beoordelingscriteria
van het Beleidskader gemeentelijke herindeling, waaronder het draagvlakcriterium.
Vervolgens hanteert het kabinet deze criteria ter beoordeling van provinciale
initiatieven bij de voorbereiding van wetsvoorstellen. Deze werkwijze heeft
dan ook geleid tot onderhavig voorstel.De leden van de VVD-fractie vatten de in het regeerakkoord gepresenteerde
aanpak van gemeentelijke herindeling op verzoek van betrokken gemeenten of
op voorstel van de provincie samen als «of/of-principe», en merkten
op hiermee steeds meer moeite te hebben. Deze leden wilden graag vernemen
of het niet verstandig zou zijn dit criterium te wijzigen in die zin dat voorstellen
voor gemeentelijke herindeling hun basis moet vinden in provinciale voorstellen.
Bij een voorstel tot vrijwillige gemeentelijke herindeling is immers ook een
voorstel van de provincie nodig. Wordt door het genoemde of/of-principe bij
gemeenten niet te vaak en blijkbaar ten onrechte de indruk gewekt dat de provincie
niet tegen hun zin tot een herindelingsvoorstel kan komen, zo vroegen deze
leden.De door deze leden gewraakte passage in het regeerakkoord kan worden beschouwd
als weerspiegeling van het stelsel, dat in de Wet arhi is uitgewerkt. Hier
wordt onderscheiden tussen herindelingsprocedures op initiatief van de betrokken
gemeenten zelf en herindelingsprocedures op initiatief van de provincie. Procedures
op initiatief van de gemeenten monden uit in raadsbesluiten, en de provinciale
rol behelst de formulering van een zienswijze door gedeputeerde staten over
die raadsbesluiten. Procedures op initiatief van de provincie monden uit in
een herindelingsadvies, vastgesteld door provinciale staten. Het is het kabinet
niet gebleken, dat de passage in het regeerakkoord de verklaring is voor bij
sommige gemeenten kennelijk bestaande indrukken. De praktijk heeft geleerd,
dat gemeenten die voorstander zijn van een herindelingsvoorstel, dat voor
één of meer van de overige fusiepartners niet vrijwillig is,
geen moeite hebben met de interpretatie van het regeerakkoord, zoals ook is
uitgewerkt in het Beleidskader. Het kabinet acht een discussie over deze passage
in het regeerakkoord dan ook niet noodzakelijk.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-30033-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl