Huursubsidiewet; Brief staatssecretaris met reactie op een notitie van prof. mr. N.S.J. Koeman inzake de prestatienormering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25090, nr. 51

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-10-1997

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25090 nr. 51

10-10-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25090Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 090Nieuwe regels over het verstrekken van huursubsidies (Huursubsidiewet)nr. 51BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 oktober 1997* De eerder verschenen stukken inzake dit wetsvoorstel zijn gedrukt onder
EKnrs. 197 t/m 197c, vergaderjaar 1996–1997.Tijdens de mondelinge behandeling in Uw Kamer van bovengenoemde wet op
22 april jongstleden, heb ik toegezegd schriftelijk te zullen reageren op
een notitie van Prof. Mr. N. S. J. Koeman inzake de presetatienormering. Bij
deze kom ik aan die toezegging tegemoet.In de notitie van de heer Koeman wordt gesteld dat de wetgever onjuist
handelt door de verhuurder aan te spreken, die geheel buiten de relatie tussen
overheid en huursubsidiegerechtigde zou staan. De huursubsidie-uitgavennorm
(HS-norm) zou inconsistent zijn ten opzichte van de huursombenadering.Mijns inziens past de HS-norm binnen de huidige ordening in de volkshuisvesting.
Die ordening maakt partijen verantwoordelijk voor hun eigen handelen; daarin
past dat van verhuurders mag worden verwacht dat zij verantwoord omgaan met
de huurstijging en gevolgen voor de huursubsidie daarvan. De huurstijging
heeft immers niet alleen gevolgen voor de minder draagkrachtige huurders doordat
de huurstijging vaak niet voor 100% door middel van huursubsidie gesubsidieerd
wordt, maar ook voor het Rijk doordat het totaal aan huursubsidie-uitgaven
stijgt. Gevoegd bij het grote belang dat ook de verhuurders bij de Huursubsidiewet
hebben, is het niet meer dan redelijk dat de overheid hen aanspreekt op deze
verantwoordelijkheid en regelgeving opstelt om te kunnen ingrijpen bij onverantwoord
handelen. Artikel 14 van het Besluit beheer sociale-huursector is een juridische
uitwerking hiervan; de HS-norm een andere.Nieuw ten opzichte van de Wet IHS is dat de verhuurders in de Huursubsidiewet
door middel van de HS-norm rechtstreeks worden aangesproken. Dit hangt samen
met de verminderde zwaarte van de kwaliteitskorting in de Huursubsidiewet.
De vermindering van de kwaliteitskorting is in het belang van de huurder èn
de verhuurder, maar betekent een extra risico voor de beheersing van de Rijksuitgaven.
De HS-norm waarborgt dat dit risico beperkt blijft, en dat op een wijze die,
in tegenstelling tot het oude systeem van de kwaliteitskortingen, aansluit
bij het zelfregulerend vermogen in de sector: de norm valt niet alleen te halen met een huurprijsbeleid, maar ook met een meer algemeen huur-
en verhuurbeleid, investeringsbeleid en/of woonruimteverdelingsbeleid (zie
voor cijfers over de haalbaarheid van de HS-norm in het algemeen de nota naar
aanleiding van het verslag, Kamerstukken II 1996/97, 25 090, nr. 6, p.
21).De vaststelling van de hoogte van de HS-norm loopt parallel aan de begrotingsvoorbereiding.
In dat kader wordt geanalyseerd welke factoren in welke mate de stijging van
de gemiddelde huursubsidie beïnvloeden. De belangrijkste factoren die
in de praktijk een rol spelen en dus in de HS-norm worden verwerkt, zijn:– huurontwikkeling;– toewijzingsbeleid;– verschuiving in de segmenten huursubsidie-ontvangers die, bij
een gelijke huurprijs, anders worden gesubsidieerd (dat zijn alleenstaanden,
gehandicapten en 65plussers die 50% subsidie boven de aftoppingsgrens ontvangen);– inkomensontwikkeling, afwijkend van het gemiddelde;– wijzigingen in de kinder- en koopkrachttoeslagen.Het beleid inzake de huursombenadering is steeds gericht op matiging van
de gemiddelde huurstijging. Van de verhuurder wordt gevraagd om een afgewogen
en verstandig beleid te voeren (onder meer op punten huurprijzen, toewijzingen
en investeringen). De huursombenadering als zodanig is ingevoerd om de verhuurder
meer flexibiliteit te geven met onderling verschillende huuraanpassingen te
werken, in plaats van de vroeger sterke binding aan een trendmatig huurstijgingspercentage.
De huursombenadering brengt dus zeker geen absoluut recht voor de verhuurder
mee, om alle huurders in alle gevallen de maximaal toegelaten stijging op
te leggen. De HS-norm en de huursombenadering zijn twee te onderscheiden aspecten
waarmee verhuurders rekening moeten houden.Al met al is er mijns inziens allerminst sprake van inconsistentie of
ongerechtvaardigde wetgeving, maar juist van een afgewogen geheel van regels
die elkaar aanvullen. Ofwel van vrijheid binnen kaders.Voorts wordt in de notitie van de heer Koeman gesteld dat de HS-norm de
privaatrechtelijke contractsvrijheid oneigenlijk inperkt.Voorop staat dat de verhuurder steeds, binnen de grenzen van onder meer
de Huisvestingswet en het Besluit beheer sociale-huursector, mag verhuren
aan wie hij dat wenst en voor welke huurprijs hij overeenkomt. Ik zie dan
ook niet in hoe de HS-norm de contractsvrijheid oneigenlijk zou beperken.Wat betreft nieuwe verhuringen zij opgemerkt dat de verhuurder
slechts wordt aangesproken op de overschrijding van de HS-norm waarbij ten
opzichte van het voorgaande subsidiejaar wordt uitgegaan van «een gelijkblijvend
aantal huurders waaraan huursubsidie wordt toegekend» (artikel 41, tweede
lid, van de Huursubsidiewet). Gekeken wordt dus slechts naar de stijging van de gemiddelde huursubsidiebijdrage ten opzichte van het
voorgaande subsidiejaar. Aangezien de HS-norm niet gebaseerd is op een absoluut
bedrag, leiden nieuwe verhuringen op zich niet tot overschrijding van die
norm.Ten slotte wordt in de notitie betwijfeld dat de HS-norm voldoende rekening
houdt met specifieke, waaronder lokale, omstandigheden.Bij de HS-norm wordt uitgegaan van de status quo; indien een gemeente
reeds in een moeilijk volkshuisvestingsgebied opereert met hoge gemiddelde
huursubsidie-uitgaven, wordt daarmee in de uitgangssituatie rekening gehouden. Daarnaast worden verhuurders alleen aangesproken op factoren die door
hen zijn te beïnvloeden, namelijk de huurontwikkeling en het toewijzingsbeleid.
Zij bepalen voor een belangrijk deel de stijging van de gemiddelde bijdrage.
Voor niet-beïnvloedbare ontwikkelingen bevat het Besluit prestatienormering
huursubsidie (Stb. 1997, 270) inderdaad – zoals de heer Koeman in zijn
notitie terecht bepleit – een voorziening in de vorm van een hardheidsclausule.Die niet-beïnvloedbare factoren zijn:a. verschuiving in de segmenten huursubsidie-ontvangers die, bij een gelijke
huurprijs, anders worden gesubsidieerd (dat zijn alleenstaanden, gehandicapten
en 65plussers die 50% subsidie boven de aftoppingsgrens ontvangen). Het betreft
een klein huursegment boven de aftoppingsgrenzen, waarbij de genoemde aandachtsgroepen
50% subsidie ontvangen, in tegenstelling tot niet-gehandicapten meerpersoonshuishoudens
waarvan alle bewoners jonger zijn dan 65 jaar. In dit segment zijn de verschuivingen
relatief klein.b. inkomensontwikkeling, afwijkend van het gemiddelde. Circa 85% van de
huursubsidie-ontvangers ontvangt een van Rijkswege vastgestelde uitkering
(AOW, ABW, etc.). De omvang van deze groepen blijft relatief constant. De
normhuren worden gebaseerd op de ontwikkeling van deze inkomens. De ontwikkeling
van de inkomens wordt verwerkt in de HS-norm. Mocht echter toch sprake zijn
van een a-typische inkomensontwikkeling (bijvoorbeeld bij plotselinge sluiting
van een grote fabriek) dan wordt dit niet aan de verhuurder toegerekend.Overigens blijkt uit analyses van het tijdvak 1995/96 dat bij slechts
3 van de destijds ± 640 gemeenten de inkomensontwikkeling een verklaring
is voor de ontwikkeling van de gemiddelde huursubsidie.Verder biedt de HS-norm in bepaalde mate de mogelijkheid om onderling
te «compenseren». De wet bepaalt allereerst dat wordt gekeken
of «een gemeente» de HS-norm overschrijdt; pas als dat het geval
is, wordt gekeken naar het niveau van de individuele verhuurders (artikel
43, aanhef). Bovendien kunnen verhuurders binnen een gemeente een cluster
vormen: als het cluster onder de norm blijft zal een overschrijdende verhuurder
niet worden aangesproken op zijn overschrijding (artikel 42, tweede lid, juncto
artikel 43 onder b). Een verhuurder wordt overigens niet aangesproken als
hij op de eerste dag van het subsidiejaar minder dan 25 woningen beheert ten
aanzien waarvan huursubsidie werd toegekend (artikel 43, onder a).Het is moeilijk voorstelbaar dat alle verhuurders in de desbetreffende
gemeente grote herstructureringsopgaven in één tijdvak zullen
realiseren. De verhuurder die in een bepaald tijdvak relatief veel herstructurering
uitvoert, zal de effecten daarvan op gemeentelijk niveau of binnen het cluster
verhuurders kunnen mitigeren. Kortom, door deze tweevoudige «zeef»
kunnen schommelingen in de uitgaven door nieuwe projecten, investeringen en
dergelijke, onderling worden opgevangen.Mijn conclusie is dat er een norm is opgesteld waaraan in het overgrote
deel van de gevallen kan worden voldaan, mits de verhuurder, al dan niet in
onderlinge afstemming met de rest van de verhuurders, een beleid voert dat
in alle redelijkheid van hem kan worden verwacht. Voor die enkele gevallen
waar de norm met een redelijk beleid niet te halen is, is een hardheidsclausule
gecreëerd.Uit de voorlopige berekeningen van het ministerie over het subsidiejaar
1997/1998 blijkt dan ook dat de HS-norm op macro-niveau waarschijnlijk niet
zal worden overschreden. Niettemin wordt mede op aandringen van het parlement
thans met de koepels en VNG overlegd, omdat men in het veld vermoedt dat er
op microniveau wellicht wel overschrijdingen zullen plaatsvinden. Ik wil die
signalen uiteraard graag tijdig onderzoeken. In dat kader wordt
thans tevens onderzocht of het regionaliseren van de werking van de norm de
systematiek ervan nog verder zou kunnen verbeteren.De notitie van de heer Koeman wordt besloten met de opmerking dat in de
HS-norm geen rekening zou zijn gehouden met bijzondere groepen huurders zoals
onder meer asielzoekers. In aanvulling op hetgeen hierboven daaromtrent reeds
is opgemerkt, wil ik een misverstand uit de weg ruimen: vele asielzoekers
(namelijk de houders van de zgn. VVTV-status) krijgen geen huursubsidie, maar
een uitkering op grond van de Wet gemeentelijke zorg voor houders van een
voorwaardelijke vergunning tot verblijf. De overige asielzoekers worden wettelijk
als normale woningzoekenden beschouwd (Huisvestingswet, Huursubsidiewet). De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,D. K. J. Tommel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25090-51.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl