Regels inzake volledige liberalisering postmarkt en de garantie van universele postdienstverlening (Postwet 20..); Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30536, nr. 80

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-08-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30536 nr. 80

11-08-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30536Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 536Regels inzake de volledige liberalisering van de postmarkt en de garantie
van de universele postdienstverlening (Postwet 20..)nr. 80VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 augustus 2008De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 2 juli 2008 overleg gevoerd met staatssecretaris Heemskerk van
Economische Zaken over:– het onderzoek van de Arbeidsinspectie naar
de beloning van postbezorgers d.d. 1 juli 2008 (30 536, nr. 79).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Vos (PvdA) vraagt allereerst waarom
het onderzoek van de Arbeidsinspectie zo lang heeft geduurd en waarom het
resultaat vertrouwelijk is gepresenteerd. Zij is verbaasd over de conclusies.
In Nederland hoort iemand het wettelijk minimumuurloon te kunnen verdienen,
maar uit het onderzoek blijkt dat veel mensen met een zogenaamde overeenkomst
van opdracht (OVO) minder verdienen. Het bedrijf VSP, onderdeel van TNT, maakt
het het bontst. Het gaat om werk dat door werknemers in loondienst moet worden
gedaan en niet door mensen met een OVO. Het beginselakkoord dat vakbonden
en werkgevers een paar maanden geleden hebben ondertekend, moet daartoe zo
snel mogelijk concreet gemaakt worden. De postmarkt moet een eerlijke markt
worden, zowel voor werknemers als in de concurrentie tussen de bedrijven.
Wat is de stand van zaken rond het beginselakkoord? Waarom is nog geen onafhankelijke
deskundige aangesteld om de bonden en bedrijven te ondersteunen bij de verdere
uitwerking? Op welke wijze zal de staatssecretaris de discussie over de arbeidsvoorwaarden
vlot gaan trekken? Wat heeft de staatssecretaris gedaan met de kritiek van
de bedrijven op het onderzoek? De bedrijven hebben een ruim aannemingsbeleid:
iedereen mag er komen werken. Dat kan verklaren dat een aantal mensen het
wettelijk minimumloon niet haalt. Als de bedrijven mensen aannemen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt, moet overwogen worden om loonkostensubsidies
te verstrekken.Mevrouw Gesthuizen (SP) prijst het onderzoek
van de Arbeidsinspectie en is geschokt door de reactie van de bedrijven. De
bedrijven laten zich laatdunkend uit over de mensen die hun post bezorgen.
Wat is de mening van de staatssecretaris over deze uitlatingen? Het overgrote
deel van de bezorgers blijkt het minimumuurloon niet te kunnen verdienen.
De staatssecretaris geeft aan dat dit moet veranderen, maar er
komt geen vaart in de zaak. Is het onvermijdelijk dat de zaak nog weer een
halfjaar vooruitgeschoven wordt? De staatssecretaris heeft geschreven dat
de bevindingen van de Arbeidsinspectie aanleiding moeten zijn om de beloning
van bezorgers met een OVO aan te passen. Is hij er ten principale van overtuigd
dat er voor postbezorgers een cao moet komen? Moeten alle mensen met een OVO
in principe het wettelijk minimumloon kunnen verdienen?De heer Ten Hoopen (CDA) vindt dat medewerkers
die voldoen aan de criteria voor het wettelijk minimumloon, dat loon daadwerkelijk
moeten kunnen verdienen. De conclusies van het onderzoek van de Arbeidsinspectie
zijn zorgwekkend. De staatssecretaris heeft krachtige instrumenten om de wet
te handhaven: boetes en last onder dwangsom. In november 2007 trok de staatssecretaris
de conclusie dat de bedrijven niet altijd het minimumloon betalen. Waarom
heeft hij al die tijd geen gebruikgemaakt van de instrumenten die hem ten
dienste staan? Hoe komt het dat de verhouding tussen de staatssecretaris en
de nieuwe postbedrijven zo verslechterd is?Sociale partners zijn verantwoordelijk voor de arbeidsvoorwaarden en de
overheid is verantwoordelijk voor een aantal normen zoals het minimumloon
en de arboregels. De staatssecretaris is in dezen niet consistent. Eerst vond
hij de arbeidsvoorwaarden de verantwoordelijkheid van de sociale partners.
Vervolgens verraste hij iedereen door de positie van de werkgever en de werknemer
te ondergraven. Als het minimumloon niet betaald wordt, dient de staatssecretaris
de Arbeidsinspectie de opdracht te geven de wet te handhaven. De last onder
dwangsom is een proportioneel en effectief instrument. Is de staatssecretaris
bereid om onmiddellijk op te treden en de verantwoordelijkheid voor de arbeidsvoorwaarden
terug te leggen waar zij thuishoort?Per 1 januari 2009 moet voldaan worden aan de voorwaarden voor liberalisering,
zodat consumenten en bedrijven, met name het mkb, verlost zijn van een privaat
monopolie en kunnen profiteren van een vrije postmarkt.De heer Aptroot (VVD) ergert zich aan het
optreden van de staatssecretaris in het postdossier. Door gedraai en achterkamertjespolitiek
wordt de geliberaliseerde postmarkt opgehouden. Het onderzoek van de Arbeidsinspectie
is ondeugdelijk, zoals ook blijkt uit het commentaar van professor Van der
Zwan erop. Als er al iets van klopt, blijkt juist een dochterbedrijf van TNT
ver onder de normen te zitten. Daarmee worden andere bedrij-ven belemmerd
om de markt op te gaan. De arbeidsvoorwaarden zijn aan werkgever en werknemer.
Voor de controle op naleving van de Wet minimumloon moet bekeken worden of
sprake is van een arbeidsrelatie. Zo ja, dan moet gewoon worden opgetreden.Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris wijst op de zorgvuldigheid
van het kabinet inzake het liberaliseren van de postmarkt. De vraag is niet óf
de postmarkt opengaat, de vraag is hóé dat gebeurt. Daarbij
gaat het om zorgvuldigheid met het oog op de arbeidsvoorwaarden en het gelijke
Europese speelveld.Begin 2007 zijn door de CDA-fractie schriftelijke vragen gesteld over
vermeende misstanden bij nieuwe postbedrijven. Het kabinet is gevraagd, de
Arbeidsinspectie een onderzoek te laten verrichten. Bij de plenaire behandeling
van de Postwet in april 2007 is dat verzoek herhaald. Door de PvdA-fractie
werd een amendement ingediend gericht op de arbeidsvoorwaarden van postbezorgers.
Uiteraard is het maken van goede arbeidsvoorwaarden primair een zaak van werkgevers
en werknemers, maar de overheid heeft er wel degelijk een rol in. De overheid
is verantwoordelijk voor het handhaven van de wettelijke kaders. Besloten is onderzoek te laten doen naar de vraag of de sociale bescherming
van postbezorgers die met een OVO werken afdoende is geregeld. De conclusie
van dat onderzoek van november 2007 was dat de Wet minimumloon van toepassing
is indien dit in de OVO staat of indien de postbezorger aan de volgende voorwaarden
voldoet: hij heeft niet meer dan twee andere opdrachtgevers, de duur van de
arbeidsrelatie bedraagt ten minste drie maanden, er wordt minimaal vijf uur
per week gewerkt en er wordt voldaan aan het persoonlijkheidsvereiste. Dat
laatste geldt als het werk feitelijk wordt uitgevoerd door de opdrachtnemer.
Dit betreft een juridische inschatting, aangezien geen jurisprudentie bestaat
over opdrachtnemers die een beroep doen op de Wet minimumloon. Voor de rechter
is daarbij mogelijk ook van belang of dat werk eventueel af en toe door derden
wordt gedaan. De beloning van postbezorgers bleek in het recente verleden
in sommige gevallen onder het minimumloon uit te komen. De postbedrijven hebben
daarop aangegeven dat zij hun beloningssystemen zo zouden aanpassen, dat postbezorgers
die voldoen aan de uurnormen voor het aantal te sorteren en te bestellen poststukken,
minimaal het minimumloon verdienen.In het kader van de zorgvuldigheid is daarop besloten, de Arbeidsinspectie
dit te laten monitoren. Dit onderzoek is zorgvuldig geweest en heeft mede
daardoor lang geduurd. Op drie manieren is informatie verkregen over de uurverdiensten:
de bedrijven hebben informatie aangeleverd, er is een enquête gehouden
onder de bezorgers, en inspecteurs hebben meegelopen. De bevindingen ondersteunen
elkaar: de gehanteerde vergoedingssystemen leiden er niet in alle gevallen
toe dat een postbezorger daadwerkelijk het minimumloon verdient. De gestelde
normen zijn niet altijd redelijkerwijs haalbaar.De bedrijfsinformatie is vertrouwelijk verstrekt, omdat het bedrijfseconomische
gegevens betreft. Het is niet de bedoeling dat concurrenten deze gegevens
kunnen inzien. De methodologie en contra-expertise is openbaar, maar Kamer
en kabinet dienen zich aan de vertrouwelijkheid van bedrijfsgegevens te committeren.Gedurende het gehele onderzoekstraject is op ambtelijk niveau contact
onderhouden met de betrokken bedrijven. Aan de start van het traject hebben
de bedrijven gereageerd op de opzet van het onderzoek en is de opzet op onderdelen
veranderd. Zo is een vraag over het werktempo toegevoegd aan de vragenlijst.
Ook is besloten om inspecteurs met de postbezorgers te laten meelopen. De
bedrijven hebben gereageerd op de conceptrapportage. Die reacties hebben geleid
tot de correctie van feitelijke onjuistheden. Op onderdelen is de gevolgde
methode nader uitgelegd. Ten slotte zijn de bedrijven in de gelegenheid gesteld
om hun reactie op het onderzoek mee te sturen met de brief van de staatssecretaris.De heer Van der Zwan heeft kritiek geleverd op de wijze waarop informatie
is verkregen over de uurverdiensten. Volgens hem kent het onderzoek een bijzonder
hoge uitval onder de respondenten. Zijn mening is gebaseerd op een ongecorrigeerd
concept van het rapport, waar een fout in was geslopen. De feitelijke non-response
bedraagt 25%, hetgeen heel gebruikelijk is bij dit soort onderzoek.
De achterliggende redenen van de uitval bleken bovendien niets van doen te
hebben met het onderwerp van het onderzoek. Een ander kritiekpunt betrof de
eigen betrokkenheid van partijen bij het onderzoek. Dat geldt echter zowel
de werkgever als de postbezorger. Beide partijen hebben hun visie gegeven
en die visies zijn onafhankelijk getoetst. Behoorlijk wat bezorgers hebben
aangegeven het werk langzaam te doen of vaak te onderbreken. Als de bezorgers
hadden willen manipuleren, hadden ze allemaal aangegeven dat ze met een buitengewoon
hoog tempo werken. De heer Van der Zwan zag ook een onacceptabel grote spreiding
in de beloningsgegevens van de postbezorgers. Het onderzoeksbureau heeft daarop
aangegeven dat de spreiding niet abnormaal groot is en dat een specifieke
statistische toets, de Z-toets, is gebruikt om over de resultaten uitspraken
te doen. Eerder is aangegeven dat met name de arbeidsvoorwaarden een zwaarwegende
voorwaarde zijn voor het openen van de postmarkt. Mensen die normaal hun werk
doen, moeten ten minste het minimumloon kunnen verdienen. De bevindingen van
de Arbeidsinspectie moeten aanleiding zijn om de beloning van postbezorgers
met een OVO aan te passen.De staatssecretaris is zeer actief om het totstandkomen van een cao te
bevorderen, waarvoor het primaat bij de sociale partners blijft liggen. Met
het rapport van de Arbeidsinspectie is een nieuw feit gepresenteerd. Er wordt
een klemmend beroep op bonden en bedrijven gedaan om opnieuw naar de onderhandelingstafel
te gaan. Met het beginselakkoord zijn belangrijke stappen gezet, maar nu komt
het erop aan om de afspraken in een cao te gieten. Bonden noch bedrijven zitten
op een bemiddelaar te wachten. Wel hebben ze te kennen gegeven behoefte te
hebben aan technische arbeidsrechtelijke ondersteuning. Enkele partijen hebben
gevraagd om een financiële scheidsrechter om te bezien of het ingroeimodel
netjes gevolgd wordt. Die ondersteuning is toegezegd. Als er behoefte is aan
beter inzicht in de mogelijkheden van loonkostensubsidies, gemeentelijke ondersteuning
en wat dies meer zij, dan zal dat ook zeker worden geboden. De staatssecretaris
van SZW zal worden gevraagd, contact met de bonden en de postbedrijven op
te nemen om de mogelijkheden te bespreken.Nadere gedachtewisselingMevrouw Vos (PvdA) blijft verbaasd over de
lange duur van het onderzoek van de Arbeidsinspectie. Zij vraagt de staatssecretaris
om het rapport, ontdaan van bedrijfsvertrouwelijke gegevens, openbaar te maken.
Daarnaast hoort zij graag of de postmarkt opengaat op het moment dat er een
cao ligt.Mevrouw Gesthuizen (SP) constateert met vreugde
dat de staatssecretaris van het stukloon in de postmarkt af wil. De werknemers
in deze sector moeten zo snel mogelijk zorgvuldig worden behandeld. Zij vindt
overigens dat de postmarkt niet verder geliberaliseerd moet worden.Welke conclusies zal de staatssecretaris aan het rapport van de Arbeidsinspectie
verbinden? Komen er sancties of dwangmaatregelen? Hoe zullen vormen van schijnzelfstandigheid
worden aangepakt?De heer Ten Hoopen (CDA) vindt dat er te weinig
gebeurt. Is de staatssecretaris in staat om de voorwaarden te realiseren om
tot liberalisering van de postmarkt te komen?Sociale partners zijn verantwoordelijk voor de arbeidsvoorwaarden. De
overheid is alleen aan zet bij algemeenverbindendverklaring, bij goede doelen
in de cao. Door steeds eisen te stellen, verstoort de staatssecretaris het
vertrouwen tussen sociale partners. Het is een kerntaak van de overheid om
werknemers te beschermen. Die bescherming had allang in gang moeten worden
gezet.Wat is het actieplan van de staatssecretaris richting oktober? Hoe ziet
zijn tijdpad eruit? Wat zullen de resultaten op de verschillende momenten
moeten zijn? Op 1 januari 2009 moet daadwerkelijk kunnen worden geliberaliseerd.De heer Aptroot (VVD) sluit zich aan bij de
kritiek en vragen van de heer Ten Hoopen. De staatssecretaris is overigens
niet consistent geweest. In de Postwet stond niet dat de arbeidsvoorwaarden
geregeld moesten worden. Een amendement daartoe is in de wet «gefrommeld».Door de huidige situatie zijn niet alleen een paar bedrijven en een heleboel
werkenden in het land de dupe, maar wordt ook te veel betaald voor de post
tot 50 gram. Dit monopolie moet zo snel mogelijk worden opgeheven. De staatssecretaris constateert dat de consistentie
op dit dossier in de zorgvuldigheid zit. Stap voor stap is met instemming
van de Kamer het proces doorlopen. Het is nu aan de sociale partners om een
cao op te stellen. De staatssecretaris treedt daarin faciliterend op. Als
het niet lukt, komen er wettelijke maatregelen: «het haakje» in
de Postwet en duidelijkheid rond de Wet minimumloon.Het is mogelijk dat over en weer het vertrouwen geschaad is. Het is voorstelbaar
dat de bonden niet blij zijn dat zij met het inspectierapport op tafel met
de werkgevers moeten gaan onderhandelen. Na de eerste stap van het beginselakkoord
moet men echter doorzetten. De staatssecretaris zal daarbij maximale inhoudelijke
expertise inzake het arbeidsrecht leveren. Daarnaast is er de bereidheid om
een financiële scheidsrechter te betalen die toeziet op het ingroeimodel.Met betrekking tot de schijnzelfstandigheid treedt staatssecretaris Bussemaker
in de zorg op om de consequenties van de keuze voor alfahulpen te verduidelijken.
Het ministerie van SZW zal onderzoek verrichten naar zelfstandigen zonder
personeel en naar de motieven om zelfstandig te worden en om zelfstandigen
in te huren. Na het reces wordt de Kamer daarover geïnformeerd.De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,TichelaarDe griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,FrankeXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Schreijer-Pierik (CDA), Vendrik (GroenLinks),
Tichelaar (PvdA), voorzitter, Ten Hoopen (CDA), Roland Kortenhorst (CDA),
Hessels (CDA), ondervoorzitter, Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot
(VVD), Smeets (PvdA), Samsom (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD),
Irrgang (SP), Jansen (SP), Biskop (CDA), Ortega-Martijn (ChristenUnie), Blanksma-van
den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD), Graus (PVV), Zijlstra (VVD), Besselink
(PvdA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Jan Jacob van Dijk (CDA), Duyvendak
(GroenLinks), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Blom (PvdA), Van Gennip (CDA),
De Rouwe (CDA), Koşer Kaya (D66), Ulenbelt (SP), Blok (VVD), Boelhouwer
(PvdA), Kalma (PvdA), Weekers (VVD), Karabulut (SP), Luijben (SP), De Nerée
tot Babberich (CDA), Cramer (ChristenUnie), Atsma (CDA), De Krom (VVD), Madlener
(PVV), Nicolaï (VVD), Van Dam (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en
Heerts (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30536-80.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl