Jaarverslag Europese Rekenkamer; Brief minister met een reactie op het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24202, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

24202 nr. 10

30-01-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over 19992.1 Inleiding2.2 Uitkomsten van de controle2.3 Eigen middelen2.4 Landbouw EOGFL-Garantie2.5 Structuurfondsgelden2.6 Intern en extern beleid en het Europees Ontwikkelingsfonds3. Verbeteracties door de Europese Commissie3.1 Herziening Financieel Reglement3.2 Conceptverordeningen structuurfondsen3.3 Strategie fraudebestrijding4. Standpunt kabinet4.1 Inzet kabinet4.2 Inzet kabinet binnen de Europese UnieAlgemeenEigen middelenLandbouw EOGFL-GarantieStructuurfondsgelden4.3 Verbeteracties binnen Nederland5. Ten slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24202Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 202Jaarverslag Europese Rekenkamernr. 10BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 januari 20011. InleidingDe Commissie voor de Rijksuitgaven heeft op 21 november 2000 het kabinet
verzocht om een reactie op het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over
het begrotingsjaar 1999 dat op 14 november 2000 is gepubliceerd (Publicatieblad
EG nummer 2000/C342/01). Mede namens de Staatssecretaris van Buitenlandse
Zaken, doe ik u hierbij deze reactie van het kabinet toekomen.In deze brief worden in paragraaf twee de bevindingen van de Europese
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999 in hoofdlijnen uiteengezet. Voor zover
betrekking hebbend op Nederland wordt eveneens ingegaan op de meer specifieke
bevindingen. In paragraaf drie en vier wordt ingegaan op de maatregelen die
de Europese Commissie respectievelijk het kabinet heeft getroffen om het financieel
beheer ten aanzien van Europese gelden te verbeteren. Tot slot zal in paragraaf
vijf kort worden ingegaan op de dechargeprocedure.2. Het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over 19992.1 InleidingDe Europese Rekenkamer moet krachtens de Verdragen aan het Europees Parlement
en de Raad een verklaring voorleggen waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen
en de wettigheid en regelmatigheid van de verrichtingen die aan deze rekeningen
ten grondslag liggen, worden bevestigd. Hiertoe is in het jaarverslag over
het begrotingsjaar 1999 de betrouwbaarheidsverklaring, déclaration d'assurance (DAS), opgenomen. De betrouwbaarheidsverklaring
over 1999 is evenals voorgaande jaren negatief. Het foutenpercentage is verontrustend
hoog en van een verbetering ten opzichte van vorig jaar is naar de mening
van de Europese Rekenkamer geen sprake. De Europese Rekenkamer benadrukt in haar jaarverslag dat niet alleen verbeteringen
in het financieel beheer van de Europese Commissie nodig zijn om het algehele
beheer van communautaire middelen te verbeteren, maar dat de lidstaten zelf
eveneens een belangrijke taak hebben in het bewerkstelligen van een goed financieel
beheer. De geldstromen lopen immers grotendeels via de lidstaten. Het betreft
hier tachtig procent van de uitgaven van de EU en honderd procent van de ontvangsten
van de EU.De Europese Rekenkamer oordeelt in de inleiding van het jaarverslag positief
over de hervormingsplannen van de Europese Commissie. De tekortkomingen waarop
de Europese Rekenkamer de afgelopen jaren in haar verslagen herhaaldelijk
heeft gewezen, kunnen mede met behulp van de plannen worden weggewerkt. Eén
van de fundamentele maatregelen betreft de herziening van het Financieel Reglement,
en meer in het bijzonder de noodzakelijke wijziging van artikel 24 van dit
reglement. Deze wijziging betreft in hoofdlijnen de organisatorische splitsing
van ex-ante en ex-post controles bij de Commissie door de instelling van een
interne auditor. Op de inhoud van deze en andere maatregelen die de Commissie
heeft genomen, wordt in paragraaf drie uitgebreider ingegaan. De Europese
Rekenkamer spoort de Europese Commissie aan deze voorstellen zo spoedig mogelijk
door te voeren. Het hervormingsprogramma moet voor het grootste deel nog worden
geïmplementeerd. Pas wanneer structuren en procedures zijn opgezet en
daadwerkelijk functioneren, kan worden beoordeeld of de beoogde verbeteringen
in het financieel beheer ook zijn gerealiseerd.2.2 Uitkomsten van de controleDe Europese Rekenkamer heeft de geconsolideerde rekeningen van de Europese
Gemeenschappen voor het op 31 december 1999 afgesloten begrotingsjaar onderzocht.
Deze rekeningen omvatten de geconsolideerde jaarrekening, de balans en de
toelichtingen daarbij en vallen onder de verantwoordelijkheid van de Europese
Commissie. De Europese Rekenkamer heeft de controle overeenkomstig haar controlerichtlijnen
verricht en is daarbij tot de volgende twee oordelen gekomen:1. De betrouwbaarheid van de rekeningenBehoudens enige beperkingen is zij van oordeel dat de rekeningen over het begrotingsjaar 1999 een getrouw
beeld geven van de ontvangsten en uitgaven van de Europese Unie gedurende
het jaar en van de financiële situatie aan het einde van het jaar.De Europese Rekenkamer merkt op dat de beperkingen betreffende de betrouwbaarheid
van de rekeningen hoofdzakelijk om dezelfde redenen als voorgaande jaren zijn
gemaakt. De beperkingen zijn voornamelijk te wijten aan de onjuistheid of
onvolledigheid van de weergave in de financiële verantwoording van de
materiële vaste activa, de vorderingen, de kasmiddelen en de niet in
de balanstelling opgenomen verbintenissen en aan het feit dat de omvang van
de voorlopige betalingen daarin niet juist tot uiting komen.2. De wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingenAfgezien van de eigen middelen, de andere verplichtingen en de personeelsuitgaven
van de instellingen is zij van oordeel dat ze geen verklaring af kan geven dat de betalingen wettig en regelmatig zijn.Het oordeel inzake de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
verrichtingen is gebaseerd op het feit dat de controle een onaanvaardbaar
hoog aantal materiële en formele fouten aan het licht heeft gebracht.
Belangrijke materiële fouten betroffen onder andere gecofinancierde acties
of kosten die volgens communautaire criteria niet subsidiabel zijn, de
opgave van te grote hoeveelheden, oppervlakten of kosten voor steun van de
EU, ontoereikende bewijsstukken in verband met gedeclareerde kosten en rekenfouten
in betalingen door de Europese Commissie. Formele fouten betroffen voornamelijk
het niet naleven van vereiste controleprocedures, het niet bijhouden van voldoende
gedetailleerde documentatie over kosten of activiteiten waarvoor steun van
de Europese Commissie werd verlangd en het niet correct naleven van aanbestedingsprocedures.In paragraaf 2.3 tot en met paragraaf 2.5 worden de resultaten
van de controle van de Europese Rekenkamer per beleidsterrein uiteengezet.
Bij de uiteenzetting van de resultaten van de controle zal eveneens aandacht
uitgaan naar de follow-up van eerdere opmerkingen van de Europese Rekenkamer.
In het bijzonder de opmerkingen met betrekking tot de beleidsterreinen eigen
middelen, landbouwgarantiegelden en structuurfondsgelden krijgen de aandacht.
De lidstaten zijn met betrekking tot deze beleidsterreinen namelijk zelf grotendeels
verantwoordelijkheid voor een goed beheer en controle van de geldstromen.
Nederland wordt in het jaarverslag overigens slechts enkele malen genoemd
waar het gaat om specifieke fouten.2.3 Eigen middelenInzake de traditionele eigen middelen zijn de resultaten van de controles
naar de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid
van de onderliggende verrichtingen positief. Ook met betrekking tot de betrouwbaarheid
van het door de Europese Commissie opgezette systeem van inning van de BTW-
en BNP-middelen heeft de Europese Rekenkamer voldoende zekerheid verkregen.Voorts besteedt de Europese Rekenkamer onder andere wederom specifiek
aandacht aan de BTW-fraudeproblematiek. De Europese Rekenkamer is van mening
dat de Europese Commissie en de lidstaten de risicoanalyses, gericht op het
bestrijden van de BTW-fraude, moeten verbeteren. De Europese Rekenkamer is
van mening dat een dergelijke verbetering mogelijk is door fiscale gegevens
te vergelijken met statistische gegevens uit andere bronnen, vooral statistische
gegevens over de productie van goederen en de bestemming ervan in het economisch
proces1. De doeltreffendheid van de controlestrategieën
en daarmee van de fraudebestrijding zou kunnen worden vergroot. In haar antwoord
op de bevindingen van de Europese Rekenkamer ten aanzien van de mogelijkheid
om de risicoanalyses op BTW-gebied te verbeteren, is de Europese Commissie
voorzichtig. Definitieve resultaten van de experimenten zijn nog niet beschikbaar.
Indien in de toekomst blijkt dat het een nuttig instrument is, zal de Europese
Commissie het gebruik ervan door de lidstaten aanmoedigen. De Europese Commissie
heeft wel aangegeven dat ze in het kader van de BTW-fraudebestrijding prioritair
een versterking voor zal stellen van bestaande communautaire rechtsinstrumenten
op het gebied van administratieve samenwerking en onderlinge bijstand.De Europese Rekenkamer heeft vastgesteld dat van de in totaal oplegde
2,4 miljoen euro aan achterstalligheidsrente wegens de afwikkeling van het
douanevervoer slechts 0,1 miljoen geïnd is. In haar reactie stelt de
Commissie dat Nederland hiervan bijna het geheel verschuldigd is.2.4 Landbouw EOGFL-GarantieIn 1999 bedroegen de uitgaven uit EOGFL-Garantie 39 541 miljoen euro,
ofwel ongeveer 49% van de begroting van de Europese Unie. De Europese Rekenkamer
stelt vast dat zich in het begrotingsjaar 1999 geen noemenswaardige
verbetering heeft voor gedaan wat betreft de wettigheid en de regelmatigheid
van de onderliggende verrichtingen. Het percentage materiële fouten die
van invloed zijn op de wettigheid/regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen
blijft hoog. De belangrijkste formele fouten (niet-naleving van de regelgeving
veroorzaakt door tekortkomingen in de beheersystemen) hebben betrekking op
tekortkomingen in het uitvoeren van de geplande controles. Overigens zijn
bij steekproefsgewijs onderzochte verrichtingen in het kader van de betrouwbaarheidsverklaring
voor 1999 door de Europese Rekenkamer in Nederland geen materiële of
formele fouten geconstateerd. De Europese Rekenkamer benadrukt in het jaarverslag
het belang van doeltreffende controles. De voltooiing van de invoering van
het geïntegreerd beheer- en controlesysteem (GBCS) zou hiertoe in hoge
mate bij kunnen dragen. Voor gemeenschappelijke marktordeningen die niet onder
het GBCS vallen, zouden vergelijkbare maatregelen getroffen dienen te worden.De Europese Commissie laat in haar reactie op de bevindingen weten dat
ze het oordeel van de Europese Rekenkamer niet steunt. De Europese Commissie
is van mening dat de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen
voldoende gegarandeerd is en dat de controleregelingen behoorlijk functioneren.
In een aantal gevallen is de Europese Commissie het eens met de Europese Rekenkamer
dat fouten zijn begaan en zal ze het nodige doen om de betrokken bedragen
in te vorderen. Om de vele, kleinere fouten en onregelmatigheden in de toekomst
echter te kunnen voorkomen of aanzienlijk te verminderen zou waarschijnlijk
een veel duurder en omslachtiger controlesysteem moeten worden opgezet. De
kosteneffectiviteit van deze maatregel wordt door de Commissie in twijfel
getrokken. Dankzij het GBCS, dat continu wordt bijgestuurd, wordt een aanzienlijke
besparing geboekt.In haar conclusie over de follow-upmaatregelen van de Europese Commissie
in de kwestie van Nieuw-Zeelandse boter en Zwitserse kaas is de Europese Rekenkamer
negatief. Niet alleen verloopt de inning van achterstallige bedragen (door
de Britse autoriteiten) traag, maar er worden door de Europese Commissie voorts
geen specifieke maatregelen getroffen om soortgelijke overtredingen in de
toekomst te voorkomen. De Europese Rekenkamer levert tevens kritiek op Nederland
in dezen. Nederland zou naar aanleiding van een mededeling van de Europese
Rekenkamer inzake het te hoge vetgehalte van de Nieuw-Zeelandse boter geen
passende maatregelen hebben getroffen. De Europese Commissie laat in haar
reactie op deze bevinding weten dat in het kader van een vervolginspectie
op 1 maart 2000 een vervolgactie tegen Nederland (en Spanje) is ondernomen.2.5 StructuurfondsgeldenDe Europese Rekenkamer stelt vast dat het aantal onregelmatigheden in
de uitgavendeclaraties hoog blijft. Wat betreft de aard van de onregelmatigheden
die van invloed zijn op de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
verrichtingen concludeert de Europese Rekenkamer hetzelfde als voorgaande
jaren. De fouten betreffen de niet-subsidiabiliteit van de uitgaven, lidstaten
die hogere uitgaven declareren dan ze werkelijk hebben gedaan, uitgaven die
niet gedekt zijn door bewijsstukken, regels inzake openbare aanbesteding die
niet worden nageleefd, onjuiste berekeningen van subsidiabele uitgaven en
niet-toegestane verminderingen van communautaire betalingen aan uiteindelijke
begunstigden.Het feit dat er nog een aanzienlijke hoeveelheid fouten bestaat na de
afsluiting van de operationele programma's, bevestigt volgens de Europese
Rekenkamer dat de kans op ontdekking en correctie van fouten klein is. De
Europese Rekenkamer merkt weliswaar op dat de al door de Europese
Commissie getroffen maatregelen bij de structuurfondsen nog geen werkelijk
effect hadden kunnen sorteren, maar is tevens van mening dat meer werk gemaakt
moet worden van het toezicht en de controle op de afsluiting van programma's.
Het maximaal benutten van de samenwerkingsprotocollen met de nationale controlediensten
kan hiertoe een belangrijke bijdrage leveren. De Europese Commissie moet in
de ogen van Europese Rekenkamer daarnaast meer aandacht besteden aan de invoering
van nieuwe bepalingen voor de financiële controle overeenkomstig Verordening
nr. 2064/97, ze moet de subsidiabiliteitsmemo's herzien om de communautaire
middelen doelgerichter te kunnen besteden en ze zou passende beheerprocedures
in verband met inningsopdrachten moeten ontwikkelen. Op het niveau van de
lidstaten, zo vindt de Europese Rekenkamer, zouden de financiële procedures
moeten worden versterkt en zouden de interne-controlesystemen moeten worden
verbeterd zodat in de volgende begrotingsjaren minder fouten voorkomen.De Europese Commissie is van mening dat het aantal geconstateerde fouten
geen bewijs vormt dat een deel van het Gemeenschapsgeld verkeerd wordt gebruikt,
maar toont wel aan dat de financiële controles van de lidstaten tekortkomingen
vertonen die typisch zijn voor het beheer van elk complex programma. Het zwaartepunt
van de inspanningen moet bij het voortdurend verbeteren van het financieel
beheer en de controlemechanismen liggen.De Europese Commissie laat weten dat ze er alles aan doet om passende
correctiemaatregelen te treffen. Voor de periode 2000–2006 werkt de
Europese Commissie dan ook aan een juridisch instrumentarium om financiële
correcties als door de Rekenkamer bedoeld te kunnen opleggen. Deze maatregelen
worden in paragraaf 3.2 verder toegelicht.Met betrekking tot het financieel beheer van de structurele acties is
de Europese Rekenkamer op basis van haar onderzoeken tot de conclusie gekomen
dat er problemen bestaan ten aanzien van regelgeving en uitvoeringsvoorschriften,
de verhouding tussen de communautaire acties en de evaluatie en het beheer
van de maatregelen. Het omschrijven van begrippen en regels ter uitvoering
van de regelgeving en een verbetering van de relaties tussen de acties (binnen
de structuurfondsen, tussen de fondsen en met andere instrumenten zoals die
van de EIB) zouden leiden tot een grotere doelmatigheid van de structurele
acties. Daarnaast moet gestreefd worden naar een betere uitvoering van de
evaluaties op basis van behoeftenanalyses in de betrokken regio's, toezicht
op doelstellingen en indicatoren en ex-post beoordelingen.In haar antwoord op deze problematiek gaat de Europese Commissie in op
de door haar ontwikkelde initiatieven. Zij stelt dat de begrippen en regels
voor de tenuitvoerlegging van de bijstand van de structuurfondsen staan toegelicht
in vier Vademecums. Daarnaast is de Europese Commissie van mening dat de verhoudingen
tussen de acties van een zelfde fonds en tussen fondsen onderling worden gehandhaafd
bij de opstelling van een communautair bestek (CB) en er wordt van gedachten
gewisseld met de EIB over op welke gebieden steun kan worden verleend en hoe
hierbij synergie tot stand kan worden gebracht. Ter afsluiting van dit punt
geeft de Europese Commissie aan dat, door nieuwe regelgeving op het gebied
van evaluaties, de evaluaties beter uitgevoerd zullen gaan worden.Tot slot is de Europese Rekenkamer van mening dat de Europese Commissie
moeite heeft gedaan om opmerkingen van haar kant mee te nemen. De initiatieven
van de Europese Commissie zijn echter vooral gericht op de nieuwe
programmeringsperiode van 2000–2006, hetgeen betekent dat ze niet onmiddellijk
effect kunnen sorteren. De Europese Rekenkamer verzoekt de Europese Commissie
om ook de bestaande toezicht- en controle-instrumenten te versterken teneinde
de voorgaande programmeringsperiode af te kunnen sluiten.De Europese Commissie geeft aan in het bijzonder in verband met de afsluiting
van voorgaande programma's momenteel de controles ter plaatse te intensiveren,
voor zover de beschikbare middelen dit toelaten.2.6 Intern en extern beleid en het Europees OntwikkelingsfondsAndermaal wees de controle op het gebied van intern beleid op een groot
aantal materiële en formele fouten bij de betalingen. Bij de betalingsverplichtingen
was sprake van een kleiner aantal, voornamelijk formele fouten. De meeste
materiële fouten hadden betrekking op de uiteindelijke begunstigden die
te hoge kosten hadden opgegeven, veelal door niet-subsidiabele uitgaven op
te nemen. De Europese Rekenkamer constateert daarbij tevens dat de Commissie
de declaraties slechts op formele consistentie en aannemelijkheid controleert
en dat de uiteindelijke begunstigden nauwelijks enige risico lopen bij het
indienen van een te hoge declaratie.De Europese Rekenkamer concludeert dat met betrekking tot de geselecteerde
beleidsterreinen er geen significante fouten uit de controles naar voren zijn
gekomen. Wel zijn de interne-controlesystemen van de non-gouvernementele organisaties
(NGO's) niet alle even ver ontwikkeld. Toezicht en controle door de Europese
Commissie op de medefinanciering van de uitgaven door de NGO's is niet goed
mogelijk. Met de inzet van nieuwe beheerinstrumenten en procedures voor de
tenuitvoerlegging van de medefinanciering van NGO's moet het toezicht en de
controle doeltreffender worden gemaakt.3. Verbeteracties door de Europese CommissieDe Europese Commissie heeft in het jaar 2000 een aantal voorstellen gedaan
c.q. maatregelen getroffen ten aanzien van het verbeteren van het beheer en
de controle van de Europese gelden. In deze paragraaf wordt kort ingegaan
op deze initiatieven.3.1 Herziening Financieel ReglementDe Europese Commissie heeft een voorstel ingediend voor een integrale
herziening van het Financieel Reglement. Op de Ecofin-Raad van 7 november
2000 heeft de Europese Commissie hierover voor het eerst een uiteenzetting
gegeven. Ten grondslag aan het voorstel ligt het witboek over administratieve
hervormingen binnen de Europese Commissie dat naar aanleiding van het terugtreden
van de Commissie-Santer op 1 maart 2000 is gepresenteerd door Commissaris
Kinnock. Daarnaast was het Financieel Reglement aan modernisering en vereenvoudiging
toe. Belangrijke elementen in de voorstellen betreffen de voorgestelde hervorming
van de financiële planningscyclus en de voorgestelde hervorming van het
financieel beheer en de controle.De nieuwe financiële planningscyclus moet leiden tot een betere afstemming
tussen beschikbare middelen en beleidsdoelstellingen. De gewenste integratie
van beslissingen over beleidsdoelstellingen, activiteiten en allocatie van
personele en financiële middelen wordt gefaciliteerd door de invoering
van «activity based management» binnen
de Europese Commissie. De herziening op het terrein van het financiële beheer en de controle
wordt gekenmerkt door een decentralisatie in de financiële functie. Het
huidige DG Financiële Controle wordt opgeheven, conform de aanbeveling
in het eerste rapport van het comité van wijzen. De tot op heden door
het Directoraat-Generaal Financiële Controle centraal verrichte ex-ante
controles worden overgeheveld naar de beleidsvormende en -uitvoerende directoraten-generaal.
Dit leidt tot een versterking van het integraal management op het niveau van
de directoraten-generaal. De taak tot het verrichten van ex-post controles
van het systeem gaat over naar de nieuw ingestelde Centrale Interne Auditdienst,
waardoor de noodzakelijke organisatorische scheiding tussen ex-ante en ex-post
controles heeft plaats gevonden.Direct na de presentatie van de het witboek is de Europese Commissie begonnen
met de geleidelijke invoering van de hervormingsplannen. De integrale herziening
van het Financieel Reglement neemt veel tijd in beslag. De Europese Commissie
is bezig om enkele bepalingen door middel van een spoedprocedure te wijzigen
(wijziging artikel 24 van het Financieel Reglement).3.2 Conceptverordeningen structuurfondsenDe Europese Commissie heeft twee nieuwe Commissieverordeningen in voorbereiding
op het gebied van enerzijds de voorschriften voor financieel beheer, controle
en verantwoording en anderzijds het opleggen van financiële correcties
door de Commissie. Deze twee verordeningen dienen ter nadere uitwerking van
het ter zake bepaalde in Verordening 1260/99 en zijn mede opgesteld op grond
van de positieve ervaringen die met soortgelijke bepalingen zijn opgedaan
op het terrein van de landbouwgarantie-uitgaven. Eén van de uitgangspunten
van de eerste conceptverordening (financieel beheer, controle en verantwoording)
is de scheiding van de in Verordening 1260/1999 omschreven functies van beheer-
en betaalautoriteit. De tweede conceptverordening (financiële correcties)
is eveneens van groot belang, te meer omdat de Europese Commissie heeft aangegeven
meer gebruik te willen gaan maken van de mogelijkheid die zij heeft om een
lidstaat een financiële correctie op te leggen als de beheer- en controlesystemen
niet blijken te deugen. De twee verordeningen zijn op 18 en 19 december 2000
door alle lidstaten aanvaard. De Europese Commissie zou de verordeningen nu
op korte termijn moeten vaststellen.Daarnaast heeft de Commissie een nieuwe verordening (1685/2000) vastgesteld
ten aanzien van de subsidiabiliteit van de uitgaven. Deze verordening vergroot
het inzicht voor de subsidie-ontvangende lidstaten welke uitgaven voor subsidie
uit de structuurfondsen in aanmerking komen.3.3 Strategie fraudebestrijdingInzake de fraudebestrijding heeft de Europese Commissie in een nota de
hoofdlijnen van haar strategie voor de komende jaren (2001–2005) uiteengezet.
De in de strategienota door de Commissie aangesneden onderwerpen betreffen
vier aandachtsgebieden. Het eerste aandachtsgebied is gericht op preventie,
vergemakkelijking van informatie-uitwisseling en bevordering van de samenwerking
tussen de Commissie en de lidstaten. Het tweede aandachtsgebied gaat over
versterking van de rol van het Europese fraudebestrijdingsbureau OLAF als
centrale instantie voor het verzamelen en analyseren van gegevens over fraude
en corruptie. Derde uitdaging voor de Commissie is te komen tot verbetering
van de samenwerking tussen OLAF en de instellingen, organen en diensten van
de Gemeenschap. Het vierde terrein ten slotte betreft versterking van de strafrechtelijke
dimensie. De Commissie geeft daarbij aan dat verschillen tussen
nationale rechtssystemen een obstakel kunnen vormen voor een effectieve (strafrechtelijke)
aanpak van fraude. De Commissie stelt in dat verband onder meer voor om een
handboek met «best practices» te ontwikkelen
en de «liaison-functie» en de «juridische expertise-functie»
van OLAF te versterken en uit te bouwen. De Commissie besluit haar strategienota
met enkele globale gedachten over de instelling van een Europees aanklager
voor de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap. Op
17 juli 2000 heeft de directeur van OLAF de strategie van de Europese Commissie
gepresenteerd in de Ecofin-Raad. In algemene zin heeft de Ecofin-Raad zijn
steun uitgesproken voor deze plannen van de Commissie. De voorstellen bevatten
een aantal goede uitgangspunten voor de verbetering van de fraudebestrijding
en de verdere ontwikkeling van de activiteiten van OLAF. Wel heeft de Ecofin-Raad
gevraagd om een nadere uitwerking in de vorm van een concreet actieplan met
tijdschema.4. Standpunt kabinet4.1 Inzet kabinetHet baart het kabinet zorgen dat het door de Europese Rekenkamer geconstateerde
foutenpercentage verontrustend hoog is. Het kabinet moet daarnaast helaas
opmerken dat de Europese Rekenkamer zich met betrekking tot de betrouwbaarheidsverklaring
over de begrotingsjaren 1997, 1998 en nu over 1999 slechts beperkt tot het
geven van kwalitatief beschrijvende oordelen. Evenals vorig jaar wordt in
het jaarverslag de betrouwbaarheidsverklaring wel per beleidsterrein toegelicht.Het kabinet is van mening dat het opnemen van kwantitatieve foutenpercentages,
per sector en (indien mogelijk) per lidstaat, in het jaarverslag van de Europese
Rekenkamer de transparantie van het financieel beheer binnen de EU ten goede
zou komen. Gekwantificeerde foutenpercentages vormen onder andere een ondersteuning
voor respectievelijk de Raad bij het afgeven van het decharge-advies aan het
Europees Parlement en voor het Europees Parlement bij de beslissing over de
uiteindelijke dechargeverlening aan de Europese Commissie. Tevens dragen ze
bij tot een betere monitoring van de effecten van de geïmplementeerde
verbetermaatrege- len.Het kabinet is van mening dat gezien het hoge foutenpercentage een actieve
opstelling van het kabinet vereist blijft om het financieel beheer zowel binnen
de Europese Unie als binnen Nederland op orde te brengen.4.2 Inzet kabinet binnen de Europese UnieAlgemeenEvenals de Europese Rekenkamer ondersteunt het kabinet de basisideeën
die ten grondslag liggen aan de voorstellen van de Europese Commissie voor
de herziening van het Financieel Reglement.De diverse, concrete voorstellen die de Europese Commissie heeft gedaan
met betrekking tot de herziening worden door het kabinet eveneens positief
beoordeeld. Het effect van deze plannen en maatregelen op de betrouwbaarheid
van de rekeningen en wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen
zal, gelet op het tijdpad van de integrale herziening van het Financieel Reglement,
pas op langere termijn zichtbaar worden. Het kabinet ondersteunt derhalve
de acties van de Europese Commissie om direct te beginnen met de geleidelijke
invoering van de nieuwe financiële planningscyclus en van de nieuwe financiële
beheer- en controlestructuur. Tevens is het kabinet het eens met
het voorstel van de Europese Commissie om enkele bepalingen van het Financieel
Reglement alvast door middel van een spoedprocedure te wijzigen.In algemene zin kan ook steun worden uitgesproken voor de plannen van
de Commissie ten aanzien van de strategie voor fraudebestrijding. De voorstellen
bieden een aantal goede uitgangspunten voor de verbetering van de fraudebestrijding
en de verdere ontwikkeling van de activiteiten van OLAF in het bijzonder.
De strategienota betekent weer een stap vooruit in de bestrijding van fraude
en andere activiteiten die de financiële belangen van de Gemeenschap
schaden. Wel dient daarbij zoveel mogelijk afstemming plaats te vinden met
de relevante activiteiten op basis van de derde pijler.Eigen middelenHet kabinet heeft met voldoening kennis genomen van het oordeel van de
Europese Rekenkamer over de betrouwbaarheid van de rekeningen, de wettigheid
en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen en de betrouwbaarheid
van het door de Europese Commissie opgezette systeem van inning van de BTW-
en BNP-middelen. Voorts onderschrijft het kabinet ten volle de nadruk die
de Europese Rekenkamer legt op het verbeteren van de systemen van risico-analyse,
gericht op het bestrijden van BTW-fraude, door de Europese Commissie en de
lidstaten. Toezicht en controle door de Nederlandse Belastingdienst zijn al
jaren gebaseerd op een systeem van risico-analyse dat ook op het terrein van
de bestrijding van BTW-fraude tot goede resultaten heeft geleid. Dit systeem
wordt voortdurend geëvalueerd, zo nodig aangepast en verder verfijnd.Over het voorstel van de Europese Rekenkamer om fiscale gegevens te vergelijken
met statistische gegevens uit andere bronnen is het kabinet, met de Europese
Commissie, van oordeel dat eerst de resultaten van op dit terrein lopende
experimenten moeten worden afgewacht. In dit verband wijst het kabinet nog
op de door de Ecofin-Raad overgenomen aanbevelingen van de door de Europese
Raad ingestelde Ad Hoc Working Party on Tax Fraud.
Deze aanbevelingen zien met name op het verbeteren van de risico-analysesystemen
in de lidstaten en het versnellen en vereenvoudigen van de procedures, gericht
op de administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand tussen de lidstaten
op het terrein van de directe en indirecte belastingen.Daarnaast merkt het kabinet op dat het op zich juist is dat de Europese
Commissie inzake de eigen middelen Nederland verzocht heeft vanwege vermeende
te late boekingen in verband met de afwikkeling van het douanevervoer het
genoemde bedrag aan achterstalligheidsrente ter beschikking te stellen. Het
kabinet is echter van mening dat de uitleg die de Europese Commissie aan de
wettelijke bepalingen ter zake geeft, onjuist is. Dat betekent dan ook dat
Nederland bestrijdt dat er sprake is van laattijdige boekingen, zodat er ook
geen achterstalligheidsrente verschuldigd is. Aangezien het niet mogelijk
is gebleken dit zakelijke geschil in der minne op te lossen, zal het Europese
Hof van Justitie hierover waarschijnlijk moeten beslissen. In afwachting van
een uitspraak van het Hof en ter voorkoming van verdere problemen in de toekomst,
heeft de douane inmiddels haar werkwijze aangepast. Van rente op rente is
in het communautaire recht overigens geen sprake. De claim kan derhalve niet
verder oplopen.Landbouw EOGFL-GarantieInzake het verschil van mening tussen de Europese Rekenkamer en de Europese Commissie over de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven
uit de EOGFL-Garantie is het kabinet het eens met de Europese Commissie. Met
de materiële fouten is vaak een bedrag van minder dan 100 euro gemoeid.
Overeenkomstig de voorschriften van het geïntegreerde beheer- en controlesysteem
(GBCS), een systeem van preventieve en kruiscontroles, gaat het hier om kleine
bedragen die niet teruggevorderd hoeven te worden, omdat de kosten daarvan
onevenredig hoog zouden zijn. Het kabinet is van mening dat Verordening 1593/2000,
welke de lidstaten de mogelijkheid biedt eigen systemen op te zetten voor
toepassing op andere steunregelingen en deze systemen in overeenstemming te
brengen met de belangrijkste elementen van het GBCS, bijdraagt aan een verbetering
van de controle voor de overige marktordeningen. Ook ten aanzien van de opmerking
van de Europese Rekenkamer aangaande de raming van de ontvangsten bij de uitgaven
steunt het kabinet de Europese Commissie. Het kabinet vindt de inspanningen
van Commissie om tot een snelle afronding te komen van nog terug te vorderen
bedragen van jaren geleden bovendien een goed initiatief. De Europese Rekenkamer
besteedt in haar jaarverslag aandacht aan de problemen met de invoer van boter
uit Nieuw-Zeeland. Dergelijke boter kan onder bepaalde voorwaarden tegen een
preferentieel tarief worden ingevoerd. In het verleden hebben zich binnen
de Europese Unie enige problemen voorgedaan, aangezien de boter in werkelijkheid
niet aan de voorwaarden bleek te voldoen. Dit was ook in Nederland het geval.
De Europese Rekenkamer is van mening dat er geen passende maatregelen zijn
getroffen. De douaneautoriteiten hebben echter vastgesteld dat het vetpercentage
niet voldeed aan de wettelijke bepalingen. Op basis hiervan is nagevorderd.
Hiertegen lopen nog procedures bij de verschillende bevoegde rechtelijke colleges.
De Europese Commissie is door het kabinet over de stand van zaken van dit
dossier ingelicht. Overigens is niet duidelijk waarop de Europese Commissie
doelt als zij spreekt over een vervolgactie tegen onder meer Nederland. Het
kabinet heeft de Europese Commissie inmiddels verzocht aan te geven of zij
nog iets van Nederland verwacht, en zo ja, wat.StructuurfondsgeldenHet kabinet kan de Europese Commissie steunen om te komen tot een nadere
uitwerking van verordening 1260/99, temeer omdat het financieel beheer ten
aanzien van de structuurfondsgelden binnen de lidstaten nog niet geheel op
orde is. De conceptverordeningen zoals die afgelopen maanden zijn besproken
in Brussel hebben de goedkeuring van Nederland kunnen krijgen.4.3 Verbeteracties binnen NederlandHet kabinet is de mening toegedaan dat niet alleen op Europees niveau,
maar ook op nationaal niveau ruimte is voor verbetering van financieel beheer,
controle en toezicht. Het kabinet zal zich er voor blijven inzetten dat enerzijds
wordt gewerkt aan goede regelgeving op zowel Europees als nationaal niveau
en dat anderzijds vanuit de desbetreffende vakministeries- waar nodig –
de vereiste maatregelen worden getroffen om gebleken tekortkomingen weg te
nemen. Op dit gebied zijn een aantal initiatieven ontplooid.Mede naar aanleiding van de geconstateerde onregelmatigheden bij het Europees
Sociaal Fonds in 1999, besloot het kabinet om rijksbreed te onderzoeken in
hoeverre ook ten aanzien van de andere structuurfondsen verbeteringen nodig
zijn in beheer, controle en toezicht. De ministeries van BZK, EZ, LNV en SZW
zijn nagegaan of ten aanzien van de hen regarderende structuurfondsen verbeteringen
op dat terrein wenselijk en mogelijk waren. Het kabinet heeft
u op 20 december 2000 een rapportage gezonden waarin een overkoepelend beeld
wordt gegeven van de door de betrokken ministeries gerealiseerde verbeteringen
dan wel ingezette verbetermaatregelen.Met het oog op de uitvoering van structuurfondsacties in de periode 2000–2006
zullen de betrokken vakministeries u tevens een brief doen toekomen waarin
een beschrijving wordt gegeven van de verdeling tussen de diverse betrokken
ministeries van de verantwoordelijkheden die op rijksniveau bestaan voor beheer,
controle en toezicht ten aanzien van structuurfondsgeldstromen. Mede naar
aanleiding van het verzoek dat de Tweede Kamer deed tijdens de verantwoordingsdebatten
over 1999 zal in die brief tevens worden ingegaan op de wijze van informatievoorziening
aan de Tweede Kamer over de omvang van de middelen die aan structuurfondsacties
worden besteed (zowel EU-gelden als nationale cofinanciering) en op de wijze
van verstrekking van prestatiegegevens over de besteding van die gelden en
de daarmee bereikte resultaten en effecten.Voor een actieve betrokkenheid bij dat deel van het EU-structuurbeleid
dat regionaal wordt uitgevoerd, is het voorts nodig dat de ministers over
adequate bevoegdheden beschikken. In dat verband is het voorstel van Wet toezicht
Europese subsidies van groot belang. De wetsvoorstellen zijn op 2 januari
2001 aan de Tweede Kamer aangeboden.5. Ten slotteHet jaarverslag van de Europese Rekenkamer speelt een belangrijke rol
in het dechargeproces. De betrouwbaarheidsverklaring maakt, sinds de inwerkingtreding
van het Verdrag van Amsterdam op 1 mei 1999, expliciet onderdeel uit van de
dechargeprocedure. Mede op basis van het jaarverslag van de Europese Rekenkamer
over de uitvoering van de begroting adviseert de Raad aan het Europees Parlement
wel of niet kwijting te verlenen.Vorig jaar heeft het kabinet in het kader van de dechargeprocedure over
het begrotingsjaar 1998 de Europese Commissie verzocht om met een concreet
tijdpad te komen om het foutenpercentage te verlagen. De Europese Commissie
is niet op alle onderdelen ingegaan op dit verzoek. Het kabinet heeft alles
in overweging nemende, vervolgens in maart 2000 als enige niet ingestemd met
een positief decharge-advies van de Ecofin-Raad aan het Europees Parlement.
Het Europees Parlement besloot vervolgens in juli (na twee keer uitstel) wel
tot een positief kwijtingbesluit over het begrotingsjaar 1998.Bij het vaststellen van het uiteindelijke oordeel ten aanzien van het
komende decharge-advies zal het kabinet de door de Commissie in gang gezette
verbetermaatregelen, die in de toekomst zullen moeten leiden tot een positieve
betrouwbaarheidsverklaring, meenemen. Ondersteuning aan dit proces alsmede
het geven van vertrouwen aan deze nieuwe Commissie zijn in dit stadium van
de hervormingen belangrijke uitgangspunten voor het kabinet.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1In twee lidstaten is met deze methodiek geëxperimenteerd. De geconstateerde
afwijkingen tussen de fiscale gegevens en de statistieken worden door de Europese
Rekenkamer als indicator voor fraude gezien. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24202-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl