Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgeving; Brief minister over de stand van zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29383, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29383 nr. 32

13-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDEEL 1: SAMENVATTING VAN EEN AANTAL BELANGRIJKE RESULTATENWijzigingen in de regelgevingPublieksmilieuverslagMaatregelen melding afvalstoffenAfschaffing verklaring van geen bedenkingen voor afvalstoffeninrichtingenAndere wijzigingen met betrekking tot afvalstoffenVereenvoudigingen in het Bouwbesluit 2003Wijzigingsbesluit Waterleidingbesluit en Besluit Hygiëne
en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (inzake legionellapreventie)Vloeistofdichte vloerenRegelingen voor houtkachelsRegelingen voor bestrijdingsmiddelenOpschoning van uitgewerkte regelingenVereenvoudiging van regels over toezichtAndere maatregelenDEEL 2: OVERZICHT VAN DE UITVOERING VAN DE DEELPROJECTEN1.1 Invulling hoofdstuk 9 Wet milieubeheer1.2 Aanpassing regelgeving aan Europees stoffenbeleid1.3 Verduurzamingsmiddelen1.4 VOS1.5 Examenregelingen VOS1.6 Vergunningverlening asbest1.8 Asbestwegenregelingen (afgerond)1.9 GGO's (afgerond)1.11 Radioactief besmet schroot1.12 Overheveling diverse regelingen naar Voertuigreglement1.13 Typekeuringsregelingen verwarmingstoestellen1.15 Koelinstallaties1.16 Kleiduivenschieten (afgerond)2.1 Beheerbesluiten hoofdstuk 10 Wet milieubeheer2.2 Land- en tuinbouwfoliesregelingen2.4 Samenvoeging logo-regelingen (afgerond)2.5 Inzameling huishoudelijke afvalstoffen2.6 Verklaring van geen bedenkingen afvalstoffen (afgerond)3.1 Herziening Inrichtingen- en vergunningenbesluit3.2 Niet-agrarische 8.40-amvb's3.3 Emissie-eisen stookinstallaties3.5 Milieuverslaglegging (afgerond)3.6 Recreatieregelingen3.8 Integrale afvalwaterbepalingen voor niet-inrichtingen3.9 Regelingen risico's zware ongevallen3.10 Explosieven voor civiel gebruik4.1 Planprocedures4.2 M.e.r./SMB4.3 Schadevergoeding5.1 Integratie Wbb in Wm5.2 Bouwstoffenbesluit en bijbehorende regelgeving5.3 Regelgeving grond en baggerspecie5.4 Nazorg van stortplaatsen5.5 Diverse regelingen bodemsanering6.1 Agrarische 8.40-amvb's6.2 Besluit glastuinbouw6.3 Ammoniak en veehouderij6.4 Stank en veehouderij6.5 Bestrijdingsmiddelen7.1 Vereenvoudigen Wgh; integratie met Wm7.2 Geluidhinderregelingen7.3 Geluidsproductieregelingen8.1 Vereenvoudiging aanschrijfinstrumentarium8.2 Integreren bouwtechnische eisen milieuregelgeving8.3 Eisen voor specifieke gebouwen8.4 Brandveilig gebruik en slopen van gebouwen9.1 Regelgeving rond corporaties (algemeen)9.2 Bedrijfswaardegegevens corporaties9.3 Accountantsverklaring corporaties c.a.9.9 Toezicht op corporaties9.4 Huursubsidieregelgeving (actueel inkomen)9.5 Huurprijzenregelgeving en geschillenbeslechting9.6 Huisvestingswet (doorlichting)9.7 Intrekken Wet bevordering eigenwoningbezit9.8 Wet bevordering eigenwoningbezit (lopende wijziging)9.10 Wet op het overleg huurders verhuurder10.1 Nieuw Besluit op de ruimtelijke ordening10.2 Woonvisie (afgerond)10.3 Wet voorkeursrecht gemeenten11.1 Omgevingsvergunning11.3 Awb-conformiteit (afgerond)11.4 Stroomlijnen proces van wet- en regelgeving11.5 MilieuschaderegelingDEEL 3: DE TOEPASSING VAN ICT BIJ DE UITVOERING VAN DE
VROM-REGELGEVINGDEEL 4: VRAGEN EN TOEZEGGINGENToezeggingen uit de periode voor juni 2005 over de uitvoering
waarvan de Kamer nog niet is geïnformeerdAlgemeen overleg over herijkingsonderwerpen op 9 juni
2005TOT SLOTOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29383, nr. 32 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29383Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 78 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 383Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgevingnr. 32BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 september 2005In eerdere voortgangsrapportages, waaronder mijn brief van 2 september
2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 383, nr. 17), heb ik u geïnformeerd
over de uitvoering van het meerjarenprogramma voor de modernisering en herijking
van de VROM-regelgeving. In aansluiting hierop geef ik u in deze brief mede
namens de Staatssecretaris een actueel beeld van de inmiddels bereikte resultaten
en van onze activiteiten op dit gebied in de komende periode.De brief is als volgt opgebouwd.Deel 1 bevat een samenvatting van een aantal
concrete resultaten die de laatste tijd zijn geboekt bij de vereenvoudiging
van de VROM-regelgeving.Deel 2 geeft een systematisch overzicht van
de uitvoering van de moderniseringsprojecten, gerangschikt per cluster.Deel 3 beschrijft in het kort de ambities
van VROM op het gebied van de toepassing van ICT bij de uitvoering van de
VROM-regelgeving.Deel 4 geeft de stand van zaken weer van toezeggingen
die zijn gedaan tijdens recente overleggen over de modernisering met de Tweede
Kamer.De bijlage bij deze brief bevat het tijdschema
voor de uitvoering van de in deel 2 genoemde projecten.1Er is een duidelijke relatie tussen de modernisering van de regelgeving
en de reductie van de administratieve lasten. In de brieven van 7 mei
2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 383, nr. 11) en 23 maart 2005
(Kamerstukken II 2004/05, 29 383, nr. 26) bent u geïnformeerd over
het terugdringen van de administratieve lasten voor de bedrijven en zijn de
maatregelen benoemd die moeten leiden tot de gewenste reductie van 29,5% ten
opzichte van de nulmeting uit 2002. Een vervolgrapportage zal worden opgenomen
in het jaarverslag 2005 van mijn ministerie. In mijn brief van 10 augustus
2005 (Kamerstukken II 2004/05, 29 362 en 29 515, nr. 44) ben ik
ingegaan op de maatregelen van VROM om ook de administratieve lasten voor
de burgers terug te dringen. Onder andere in het kader van programma's als Andere Overheid en Elektronische
Overheid zal het kabinet u de komende tijd ook informeren over andere voornemens
die verband houden met het streven naar vereenvoudiging en lastenvermindering.
Een voorbeeld daarvan is het tot stand brengen van één loket
bij de overheid voor vergunningaanvragen.De ervaringen van de modernisering en herijking zijn ingebracht in de
Taskforce Vereenvoudiging Vergunningen, die op 9 juni een advies heeft
uitgebracht aan de Staatssecretaris van Economische Zaken. De doorlichtingsmethodiek
die in het kader van de herijking van de VROM-regelgeving is gebruikt, heeft
mede aan de basis gestaan van het toetsingskader dat is opgenomen in het advies
van de Taskforce. U wordt binnenkort geïnformeerd over de conclusies
die het kabinet aan dit advies verbindt. DEEL 1: SAMENVATTING VAN EEN AANTAL BELANGRIJKE RESULTATENWijzigingen in de regelgevingOp het gebied van de modernisering en vereenvoudiging van de regelgeving
zijn sinds het najaar van 2004 onder andere de volgende resultaten geboekt.PublieksmilieuverslagTot voor kort waren zo'n 250 bedrijven verplicht om jaarlijks een publieksmilieujaarverslag
op te stellen. Deze verplichting is met ingang van 30 juni 2005 vervallen,
waardoor de desbetreffende bedrijven ook niet meer hoeven te rapporteren over
2004. De besparing van administratieve lasten is € 14,5 mln. per
jaar.Maatregelen melding afvalstoffenDe evaluatie van het bestaande provinciale meldingenstelsel heeft geresulteerd
in een aantal wijzigingen. Het gaat onder andere om het laten vervallen van
het vaste format van het omschrijvingsformulier, het beperken van de meldingsplicht
tot een ontvangstmelding van alleen de grotere afvalbedrijven of verwerkende
inrichtingen, een ontvangst- en een afgiftemelding door dezelfde bedrijven
eenmaal per maand op stroomniveau, het zo veel mogelijk elektronisch melden
en het laten vervallen van de terugzendverplichting van de begeleidingsbrief
en van de verplichting tot het bewaren van de gemelde gegevens. De besparing
aan administratieve lasten voor bedrijven is € 11,4 mln. per jaar.Afschaffing verklaring van geen bedenkingen voor afvalstoffeninrichtingenVoor bedrijven waar afvalstoffen worden verwerkt of verwijderd kon tot
dusverre pas een milieuvergunning worden verleend nadat het bevoegd gezag
een verklaring van geen bedenkingen van de Minister van VROM had gekregen.
Deze voorwaarde is afgeschaft. De afschaffing is opgenomen in een wijziging
van het Inrichtingenen vergunningenbesluit milieubeheer die op 29 april
2005 in werking is getreden (Stb. 2005, 168).Andere wijzigingen met betrekking tot afvalstoffenIn deel 2 van deze brief worden bij project 3.1. nog enkele vereenvoudigingen
met betrekking tot afvalstoffen genoemd, zoals de afschaffing van de tijdelijkheid
van milieuvergunningen voor afvalwaterzuiveringsinstallaties, stortplaatsen
en afvalverbrandingsinstallaties en de beperking van de vergunningplicht voor
inzamelcontainers voor huishoudelijke afvalstoffen en bedrijfsafvalstoffen.Vereenvoudigingen in het Bouwbesluit 2003Het Bouwbesluit 2003 is per 1 september 2005 op een aantal punten
gewijzigd. Belangrijk zijn vooral de uniformering van de tot dusverre per
gemeente verschillende eisen voor kinderdagverblijven en de deregulering van
de eisen met betrekking tot onderwijsgebouwen.Wijzigingsbesluit Waterleidingbesluit en Besluit Hygiëne
en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (inzake legionellapreventie)De tijdelijke regeling voor legionellapreventie is vervangen door een permanente regeling. Hierbij is het aantal inrichtingen waarvoor de
regelgeving geldt drastisch afgenomen. De nieuwe regelgeving is daarnaast
minder belastend voor het bedrijfsleven. In de oude situatie moesten bedrijven
iedere drie jaar en bij relevante wijzigingen een risicoanalyse uitvoeren.
Uit een evaluatie blijkt dat de driejaarlijkse herijking in feite overbodig
is indien er zich geen wijzigingen voordoen. Deze verplichting is daarom geschrapt.
Dit levert een reductie van administratieve lasten op van € 40 mln.
per jaar.Vloeistofdichte vloerenPer 1 april 2005 zijn de voorschriften met betrekking tot de inspectie
van vloeistofdichte vloeren vereenvoudigd. Er geldt voortaan een vaste keuringsfrequentie
van eenmaal per zes jaar in plaats van de nu gemiddeld eenmaal per 1,6 jaar.
De wijziging is neergelegd in Stb. 2005, 99. Het resultaat is een besparing
aan administratieve lasten van € 33 mln. per jaar.Regelingen voor houtkachelsPer 27 januari 2005 zijn het Besluit typekeuring houtkachels luchtverontreiniging
koolstofmonoxide en de Typekeuringsregeling houtkachels luchtverontreiniging
koolstofmonoxide ingetrokken.Regelingen voor bestrijdingsmiddelenOp 23 juli 2005 is een besluit vastgesteld tot vereenvoudiging van
het Besluit uniforme beginselen gewasbeschermingsmiddelen en tot intrekking
van het Besluit milieutoelatingseisen bestrijdingsmiddelen. Hierdoor wordt
de milieubeoordeling van nieuwe werkzame stoffen en bestaande werkzame stoffen
geharmoniseerd. De bijbehorende uitvoeringsregeling is sterk ingekort ten
opzichte van de bestaande regeling. Inhoudelijk zijn er geen belangrijke veranderingen.Opschoning van uitgewerkte regelingenOm de regelgeving van VROM overzichtelijker te maken en het zoeken naar
de van toepassing zijnde regelgeving te vergemakkelijken, heb ik in december
2004 een groot aantal (170) niet meer functionerende ministeriële regelingen
ingetrokken. Daarnaast is met de beheerders van wetgevingsbestanden contact
opgenomen om te stimuleren dat enkele tientallen regelingen die formeel al
waren vervallen maar nog wel in databestanden voorkwamen, daaruit worden geschrapt.Vereenvoudiging van regels over toezichtDe regelingen in de verschillende VROM-wetten die verplichten tot het
sturen van gegevens met het oog op het toezicht op de naleving, zijn per 25 februari
2005 aanzienlijk vereenvoudigd. Tegelijkertijd zijn allerlei verplichtingen
geschrapt om het Inspectoraat-Generaal VROM bij de voorbereiding van beleid
of van beslissingen in concrete gevallen te betrekken. Ook zijn de regels
over het tweedelijnstoezicht in die verschillende wetten geüniformeerd.
Vooral de bestuursorganen van gemeenten en provincies profiteren van deze
wijzigingen.Andere maatregelenOok binnen de bestaande regelgeving zijn er veel mogelijkheden om procedures
te vereenvoudigen en te versnellen.In het project Invoering Omgevingsvergunning (vermeld bij project 11.1
in deel 2 van deze brief) wordt aandacht besteed aan het onderwerp
vergunningenmanagement. Daarbij gaat het om goede praktijkvoorbeelden van
gemeenten en provincies waarmee initiatiefnemers voor een activiteit in de
fysieke leefomgeving binnen de bestaande wet- en regelgeving zo goed mogelijk
worden geholpen. Er wordt onder andere gewerkt aan intelligente informatieverschaffing
om initiatiefnemers tevoren inzicht te geven in de vraag of het zinvol is
een aanvraag in te dienen, maar ook aan verbeteringen in procedures en processen
die ertoe leiden dat de vergunningverlening efficiënter verloopt en doorlooptijden
worden verkort. VROM zal in samenwerking met de VNG op korte termijn een handreiking
vergunningenmanagement uitbrengen waarin al deze praktijkvoorbeelden zijn
opgenomen. Over de handreiking zullen in het najaar nog enkele regionale workshops
worden georganiseerd.In deel 3 van deze brief wordt aandacht geschonken aan de mogelijkheden
van ICT bij de stroomlijning van de uitvoering van de VROM-regelgeving. Een
deel van de daar genoemde mogelijkheden is ook in de huidige situatie al toepasbaar. DEEL 2: OVERZICHT VAN DE UITVOERING VAN DE DEELPROJECTENIn dit deel wordt in het kort de stand van zaken weergegeven van de uitvoering
van de projecten die in het meerjarenprogramma herijking (Kamerstukken II
2003/04, 29 383, nr. 1) prioriteit 1 of 2 hebben gekregen. De nummering
van de projecten komt overeen met die in het meerjarenprogramma.Bij enkele projecten is in de titel de aanduiding «(afgerond)» opgenomen. Over die projecten zal in komende
overzichten niet meer worden gerapporteerd.In de bijlage bij deze brief is het meest actuele tijdschema voor de verschillende
stappen in het regelgevingsproces opgenomen.1.1 Invulling hoofdstuk 9 Wet milieubeheerHoofdstuk 9 van de Wet milieubeheer (Wm) is gereserveerd voor het in gemoderniseerde
vorm onderbrengen van bepalingen over stoffen en producten die nu nog verspreid
over verschillende wetten voorkomen. Bij de verdere invulling van dit hoofdstuk
kunnen twee deelprojecten worden onderscheiden.In de eerste plaats zal de toekomstige Europese verordening inzake chemische
stoffen (REACH) worden geïmplementeerd door een beperkt aantal bepalingen
op te nemen in hoofdstuk 9 Wm. Het gaat hierbij vooral om voorschriften met
betrekking tot de uitvoering. De inhoudelijke bepalingen staan in de verordening
zelf en hebben rechtstreekse werking. Dit heeft tot gevolg dat een belangrijk
deel van de Wet milieugevaarlijke stoffen (Wms) kan vervallen. Het tijdschema
voor de implementatie van REACH wordt bepaald door de voortgang van REACH.
Over die voortgang is de Kamer geïnformeerd bij brief van 2 mei
2005 (Kamerstukken II 2004/05, 21 501-08 en 21 501-31, nr. 200).
Verwacht wordt dat REACH in april 2007 van kracht wordt. Omdat de implementatie
al enkele weken daarna voltooid moet zijn, zal het implementatiewetsvoorstel
eind dit jaar, vooruitlopend op de vaststelling van REACH, al om advies aan
de Raad van State worden voorgelegd. In samenhang met de implementatie van
REACH zullen de niet door die verordening bestreken bepalingen uit de Wms
worden overgeheveld naar hoofdstuk 9 Wm en zal de Wms in zijn geheel worden
ingetrokken.In de tweede plaats zal hoofdstuk 9 Wm verder worden ingevuld door overbrenging
van producteisen die nu nog voorkomen in onder ander de Wet inzake de luchtverontreiniging,
de Wet geluidhinder, de Wet bodembescherming en titel 10.3 (Preventie en hergebruik
van afvalstoffen) van de Wet milieubeheer. Met de voorbereiding hiervan is
inmiddels begonnen.1.2 Aanpassing regelgeving aan Europees stoffenbeleidGezien de komst van REACH zal de intrekking en aanpassing van de uitvoeringsbesluiten
plaatsvinden in samenhang met de bij 1.1. genoemde implementatie van REACH.
Inmiddels is gestart met de voorbereiding van een amvb die hierin voorziet.
Het Besluit implementatie EG-verbodsrichtlijn blijft alleen bestaan als REACH
daarin voorziet, aangezien de richtlijn deel gaat uitmaken van de verordening. 1.3 VerduurzamingsmiddelenDe Europese Commissie heeft nog geen eindoordeel uitgesproken over het
ontwerpbesluit met koperverbindingen verduurzaamd hout. Na instemming van
de Commissie zal het ontwerpbesluit aan de herijkingsvoornemens worden aangepast.1.4 VOSHet ontwerpbesluit tot intrekking van het Besluit vluchtige organische
stoffen en de daarbij behorende uitvoeringsregelingen is op 11 januari
2005 bekend gemaakt in de Staatscourant. Er wordt verder gegaan dan de aanvankelijke
herijkingsvoorstellen: intrekking van het Besluit vluchtige organische stoffen
(VOS) en van de vijf ministeriële regelingen die in het meerjarenprogramma
worden genoemd bij 1.4 en 1.5. De reacties worden op dit moment verwerkt;
inwerkingtreding wordt verwacht in het najaar van 2005.1.5 Examenregelingen VOSDe bestaande regelingen met betrekking tot erkenning en examinering komen
in samenhang met project 1.4 te vervallen.Onder dit project is ook sprake van opleiding- en exameneisen voor degenen
die met ozonlaagafbrekende stoffen werkzaamheden verrichten. De Verordening
(EG) 2037/2000 verplicht hiertoe. Er zal echter alleen een regeling met de
opleidingseisen komen, terwijl de exameneisen van de Wet educatie en het beroepsonderwijs
zullen gelden.1.6 Vergunningverlening asbestOp 8 maart 2005 is het Productenbesluit asbest in werking getreden.
In verband hiermee is het Asbestbesluit milieubeheer niet meer relevant. Dat
besluit wordt daarom later dit jaar ingetrokken.1.8 Asbestwegenregelingen (afgerond)Drie van de vier regelingen zijn per 23 december 2004 ingetrokken
in het kader van de VROM-intrekkingsregeling 2004. De Saneringsregeling asbestwegen
tweede fase moet blijven bestaan tot na de afronding van de tweede fase van
de sanering van de asbestwegen.1.9 GGO's (afgerond)De Staatssecretaris heeft bij brief van 20 oktober 2004 (Kamerstukken
II 2004/05, 27 428, nr. 55) de «Notitie inzake lastenverlichting,
stroomlijning en vereenvoudiging van wet- en regelgeving op het gebied van
biotechnologie» toegezonden aan de Kamer. Daaruit blijkt dat vooral
een aantal praktische maatregelen tot lastenverlichting moet leiden. Aanpassing
van wet- en regelgeving wordt vooralsnog niet nodig geacht.1.11 Radioactief besmet schrootDe in het meerjarenprogramma genoemde evaluatie zal eind 2005 worden afgerond.
Daarna zal het Besluit detectie radioactief besmet schroot zo nodig worden
aangepast. 1.12 Overheveling diverse regelingen naar VoertuigreglementSinds de vaststelling van het meerjarenprogramma is er een nieuwe ontwikkeling:
de Europese Commissie denkt erover om de Europese eisen aan de uitlaatgassen
van auto's onder te brengen in een direct werkende verordening in plaats van
in een richtlijn. Dat zou betekenen dat een groot deel van de Nederlandse
regelingen op dit gebied kan vervallen. Overheveling is voor die regelingen
dan niet meer aan de orde. Het vervolg van dit deelproject is voor een belangrijk
deel hiervan afhankelijk.1.13 Typekeuringsregelingen verwarmingstoestellenHet besluit tot intrekking van het Besluit typekeuring houtkachels luchtverontreiniging
koolstofmonoxide en de op dat besluit en op artikel 17 van de Wet inzake de
luchtverontreiniging gebaseerde Typekeuringsregeling houtkachels luchtverontreiniging
koolstofmonoxide is in het Staatsblad van 29 december 2004, nr. 716 bekendgemaakt.
Het intrekkingsbesluit is op 27 januari 2005 in werking getreden.Het is inmiddels de bedoeling om de in het Besluit typekeuring verwarmingstoestellen
luchtverontreiniging stikstofoxiden opgenomen typekeuringeis te laten vervallen.
Dat hangt samen met het feit dat er geen Europese regelgeving bestaat voor
een dergelijke typekeuring. De in het besluit opgenomen eis voor de emissie
van stikstofoxiden zal echter in stand blijven omdat die eis een bijdrage
levert aan de reductie van stikstofoxiden. Die bijdrage is nodig in verband
met het realiseren van het plafond dat voor ons land geldt ingevolge de Europese
richtlijn inzake nationale emissieplafonds (NEC-richtlijn). Bezien wordt echter
nog of gekomen kan worden tot één besluit waarin alle eisen
met betrekking tot verwarmings- en stooktoestellen zijn gegeven. De eisen
met betrekking tot het rendement, de emissie van stikstofoxiden en de keuring
en het onderhoud gerelateerd aan het vermogen van die toestellen, zijn momenteel
neergelegd in vier afzonderlijke besluiten. Verwacht wordt dat een ontwerpbesluit
in het najaar van 2005 in procedure zal worden gebracht.1.15 KoelinstallatiesDe ontwerpregeling tot vaststelling van nieuwe regels voor de lekdichtheid
van koelinstallaties in de gebruiksfase is inmiddels bij de Europese commissie
overeenkomstig de Notificatierichtlijn gemeld. Dat ontwerp strekt tot uitvoering
van Verordening (EG) 2037/2000 inzake ozonlaagafbrekende stoffen. De regels
met betrekking tot het ontwerp en het voor het eerst in gebruik stellen van
een koelinstallatie komen daarmee te vervallen. Die regels maken als gevolg
van de Europese richtlijn drukapparatuur reeds in afgeslankte vorm deel uit
van het Warenwetbesluit drukapparatuur. Verwacht wordt dat de nieuwe Regeling
lekdichtheid koelinstallaties in de gebruiksfase per 1 januari 2006 in
werking zal treden.De richtlijn drukapparatuur heeft geen betrekking op schepen. In overleg
met het ministerie van Verkeer en Waterstaat zal worden bezien of de regels
voor het voorkomen van lekkages van koudemiddel uit koelinstallaties op schepen
in de op schepen van toepassing zijnde wetgeving kunnen worden opgenomen.Ter uitvoering van Verordening (EG) 2037/2000 moeten ook opleidingseisen
worden vastgesteld door de lidstaten voor degenen die met koudemiddelen omgaan,
zoals bijcontroles en onderhoudswerkzaamheden in de gebruiksfase. Daartoe
is een ministeriële regeling in voorbereiding die in het najaar van 2005
bekend zal worden gemaakt in de Staatscourant en zo mogelijk per 1 januari
2006 in werking zal treden (zie ook project 1.5). Het behalen van het diploma dat op die opleidingseisen is gebaseerd, valt
onder het regime van de Wet educatie en het beroepsonderwijs. In deze ministeriële
regeling zal worden voorzien in intrekking van de Regeling aanwijzing STEK.
De verplichte STEK-erkenning voor koelinstallatiebedrijven biedt geen toegevoegde
waarde meer. Enerzijds geeft het Warenwetbesluit drukapparatuur voor installatiebedrijven
die koelinstallaties ontwerpen of voor het eerst in gebruik stellen, regels
die zijn ontleend aan de richtlijn drukapparatuur. Anderzijds wordt de vakbekwaamheid
van personeel straks gewaarborgd door het diploma dat op basis van de bij
ministeriële regeling vast te leggen opleidingseisen moet worden behaald.1.16 Kleiduivenschieten (afgerond)De amvb inzake de milieugevolgen van kleiduivenschieten (Stb. 2004, 237)
en de bijbehorende ministeriële regeling zijn op 9 december 2004
in werking getreden. Het besluit tot aanwijzing van topsporters en schietbanen
is op 8 juli 2005 van kracht geworden.2.1 Beheerbesluiten hoofdstuk 10 Wet milieubeheerDe meeste projecten die onder dit onderdeel vallen zijn inmiddels gerealiseerd.
In de bijlage bij de brief van 25 oktober 2004 (Kamerstukken II 2003/04,
29 383, nr 20) en de brief van 2 september 2004 (Kamerstukken II
2003/04, 29 383, nr 17) is aangegeven welke beheersbesluiten en regelingen
zijn ingetrokken dan wel aangepast. Naast deze afgeronde projecten blijft
de volgende regelgeving over:– Het ontwerpbesluit beheer verpakkingen, papier en karton wordt
aangepast. Inmiddels is dit ontwerpbesluit afgerond (besluit van 24 maart
2005, Stb. 2005, 183) en is voorzien in de inwerkingtreding op 1 januari
2006, voorzover het de invoering van producentenverantwoordelijkheid betreft
voor verpakkingen (besluit van 10 juni 2005, Stb. 2005, 318). In deze
regelgeving is voorzien in het opstellen van een formulier voor het indienen
van de mededeling en het jaarlijkse verslag. Het besluit vervangt de Regeling
verpakking en verpakkingsafval die dan ook op 1 januari 2006 zal worden
ingetrokken.– De Regeling scheiden en gescheiden houden van gevaarlijke afvalstoffen
wordt ingetrokken. De gedachte was om deze regeling en de provinciale regels
over dit onderwerp te vervangen door een nieuw op te stellen ontwerpbesluit
scheiden en gescheiden houden van afvalstoffen. Momenteel wordt ambtelijk
onderzocht of deze wijziging nog doorgang moet vinden of dat op andere (eenvoudigere)
wijze de huidige regeling kan worden aangepast. Omdat de bevindingen hiervan
bepalend zijn voor het vervolg, is (nog) geen planning te maken.– De Regeling acceptatie geconditioneerde gevaarlijke afvalstoffen
op stortplaatsen wordt ingetrokken. Inmiddels is gebleken dat deze regeling
op termijn kan worden opgenomen in het Besluit stortplaatsen en stortverboden
afvalstoffen (Bssa). Dit zal gebeuren zodra de lopende wijziging van het Bssa
ter implementatie van Europese regelgeving is afgerond.– Het Besluit beheer batterijen wordt gewijzigd. Deze regelgeving
moet worden aangepast nadat de Europese richtlijn over het afvalbeheer van
batterijen en accu's is afgerond. Op 18 juli 2005 is het gemeenschappelijk
standpunt vastgesteld door de Europese Raad. Afronding van de richtlijn kan
(afhankelijk van het verloop van de totstandkomingsprocedure) eind 2006 worden
verwacht. 2.2 Land- en tuinbouwfoliesregelingenDe intrekking van het Besluit beheer land- en tuinbouwfolie zal naar verwachting
nog dit jaar haar beslag krijgen. Zoals in mijn brief van 2 september
2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 383, nr. 17) is vermeld, is de Regeling
beheer land- en tuinbouwfolies reeds ingetrokken.2.4 Samenvoeging logo-regelingen (afgerond)Er was voorzien in de samenvoeging van een tweetal regelingen inzake het
kca-logo: de Regeling nadere regels aanduiding van batterijen en accu's die
kwik, cadmium of lood bevatten en de Regeling nadere regels kca-logo. Door
Europese ontwikkelingen is de situatie echter gewijzigd. Ten eerste moet de
regelgeving voor batterijen en het kca-logo op termijn geheel worden aangepast
in het kader van de komende Europese richtlijn voor batterijen en accu's.
Ten tweede moet de Regeling nadere regels kca-logo mogelijk worden ingetrokken
vanwege strijd met de Europese regels. Ik verwacht dat het intrekkingsvoorstel
in de eerste helft van 2006 aan de Ministerraad kan worden voorgelegd. Dit
alles maakt dat de samenvoeging van de logo-regelingen niet meer gewenst is.2.5 Inzameling huishoudelijke afvalstoffenDe intrekking van de Regeling inzameling nabij elk perceel vergt een wijziging
van de Wet milieubeheer. Deze zal nog dit jaar worden voorbereid. Afhankelijk
van het verloop van de wetsprocedure zal de regeling naar verwachting in 2007
kunnen worden ingetrokken.2.6 Verklaring van geen bedenkingen afvalstoffen (afgerond)Voor een aantal inrichtingen kon het bevoegde gezag geen milieuvergunning
verlenen zonder daarvoor van de Minister van VROM een verklaring van geen
bedenkingen te hebben gekregen. De inrichtingen waar het om ging, stonden
vermeld in bijlage III bij het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer.
Het betrof onder andere stortplaatsen van de C2-categorie en afvalverbrandingsinstallaties.
Deze verklaring van geen bedenkingen is in het kader van de bij 3.1 genoemde
wijziging met ingang van 29 april 2005 afgeschaft. Bij de eerste geschikte
gelegenheid zal de Wet milieubeheer hieraan worden aangepast; dit is alleen
een formele aanpassing zonder inhoudelijke betekenis.3.1 Herziening Inrichtingen- en vergunningenbesluitIn het meerjarenprogramma herijking is een ingrijpende herziening van
het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb) aangekondigd.
Deze herziening kan niet los worden gezien van twee andere projecten: de omgevingsvergunning
(11.1) en de modernisering van de algemene milieuregels (3.2). De komende
tijd zal de nadruk liggen op de vraag welke veranderingen in het Ivb nodig
zijn als gevolg van deze projecten. Die veranderingen zullen naar verwachting
aanzienlijk zijn.Vooruitlopend daarop is het Ivb met ingang van 29 april 2005 op een
aantal onderdelen gewijzigd. De wijzigingen, die opgenomen zijn in Stb. 2005,
168, hebben betrekking op afvalstoffen en nemen een aantal belangrijke knelpunten
voor de praktijk weg. Het gaat om de volgende wijzigingen:1. De tijdelijke milieuvergunning is afgeschaft voor afvalwaterzuiveringsinstallaties,
stortplaatsen en afvalverbrandingsinstallaties. Nieuwe milieuvergunningen
voor deze inrichtingen zullen voortaan voor onbepaalde termijn worden verleend. 2. De verklaring van geen bedenkingen voor afvalstofverwerking is afgeschaft;
zie hierover punt 2.6.3. Ten gevolge van meerdere uitspraken van de Raad van State in de afgelopen
jaren hadden grote aantallen inrichtingen gedeputeerde staten in plaats van
voorheen burgemeester en wethouders als bevoegd gezag gekregen. Bijkomend
gevolg daarvan was dat er alleen nog tijdelijke vergunningen konden worden
verkregen, meer gegevens bij de aanvraag om een vergunning moesten worden
verstrekt en, sinds 1 januari 2005, aan het Besluit melden moest worden
voldaan. Het ging daarbij in het bijzonder om tankcleaningbedrijven én
om inrichtingen die bij hun werkzaamheden gebruik maken van de reststoffen
(afvalstoffen) van anderen zonder als zodanig tot de afvalbranche te behoren.
De tankcleaningbedrijven worden nu expliciet van categorie 28 (handelingen
met afvalstoffen) van het Ivb uitgezonderd. Ze blijven vergunningplichtig
op grond van categorie 25 (reinigen van onder andere tankauto's), maar met
burgemeester en wethouders weer als bevoegd gezag. De overige inrichtingen
blijven wel (mede) onder categorie 28 vallen, maar zullen in bijna alle gevallen
burgemeester en wethouders weer als bevoegd gezag hebben. Dit komt doordat
de grens waaronder burgemeester en wethouders bevoegd gezag zijn bij de opslag
van bedrijfsafvalstoffen van 50 naar 1000 m3 is verhoogd en voortaan
bij het be- en verwerken van bedrijfsafvalstoffen of huishoudelijke afvalstoffen
door inrichtingen met een jaarcapaciteit van ten hoogste 15 000 ton burgemeester
en wethouders het bevoegde gezag zijn. Met het bedrijfsleven is een overleg
gestart over de consequenties van deze wijziging van het Ivb. Een aantal branches
heeft er bezwaar tegen dat een deel van de bedrijven binnen de branche nu
weer de gemeente als bevoegd gezag heeft gekregen. Effecten en mogelijke oplossingen
worden in beeld gebracht.4. Inzamelcontainers voor huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen
zonder persinstallatie zijn niet langer vergunningplichtig. Voorwaarde daarvoor
is dat de (gezamenlijke) inhoud ervan niet meer dan 35 m3 bedraagt.5. Het bevoegde gezag voor inrichtingen die bepaalde handelingen met gevaarlijke
afvalstoffen verrichten was verplicht de Minister van VROM én de directeur
Stoffen, Afvalstoffen, Straling van het Ministerie van VROM de stukken van
de vergunningverleningsprocedure toe te sturen. Deze informatieverplichtingen
zijn afgeschaft.3.2 Niet-agrarische 8.40-amvb'sIn de brief van 29 maart 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 29 383,
nr. 27) zijn de uitgangspunten en hoofdlijnen beschreven van het project Modernisering
van de algemene milieuregels. Daarbij gaat het primair om de niet-agrarische
8.40-amvb's, maar in de brief is ook ingegaan op de agrarische amvb's. Over
onder andere deze brief is op 9 juni jl. in een algemeen overleg met
de Kamer gesproken. Gebleken is dat de Kamer zich kan vinden in de geschetste
uitgangspunten en hoofdlijnen.Tijdens dit overleg is toegezegd dat zou worden gekeken naar de mogelijkheid
om bedrijven die nauwelijks milieubelasting opleveren buiten de milieuwetgeving
te laten vallen («oprekking van de ondergrenzen van het Inrichtingen-
en vergunningenbesluit»). Het gaat hierbij om bedrijven waar landelijk
gezien de milieubelasting gering is, maar die lokaal wel degelijk hinder kunnen
veroorzaken, bijvoorbeeld via geluid, trillingen en geur. Over de vraag of
dergelijke hinderaspecten het beste centraal of decentraal kunnen worden geregeld
en in welke mate dat moet gebeuren, is in het voorbereidende traject uitgebreid
gesproken.Naar aanleiding van het algemeen overleg van 9 juni is in overleg
met MKB Nederland in het kader van het programma «Structurele evaluatie Milieuwetgeving» door prof. mr. Rosa Uylenburg een essay geschreven
met als titel «Decentraliseren of dereguleren». Ten behoeve van
dit essay is empirisch onderzoek verricht naar de waarschijnlijkheid dat gemeenten
gebruik zullen maken van de mogelijkheden van decentrale regulering als het
Rijk bepaalde bedrijven niet meer onder de rijks(milieu)regelgeving zou laten
vallen. Uit de bevindingen van het essay blijkt dat gemeenten de bevoegdheid
hebben en het tot hun verantwoordelijkheid rekenen om zo nodig, bijvoorbeeld
in de algemene plaatselijke verordening of in bestemmingsplannen, regels te
stellen om hinder, veroorzaakt door bedrijven die niet (meer) onder rijksregelgeving
vallen, tegen te gaan.In de brief van 29 maart 2005 heeft de Staatssecretaris aangegeven
dat bedrijven met een geringe milieurelevantie, die wel hinder kunnen veroorzaken,
in de nieuwe amvb onder een licht regime komen te vallen. Dit regime houdt
in dat deze bedrijven zich in de toekomst niet meer behoeven te melden, dat
zij in beginsel geen meet-, registratie- en onderzoeksverplichtingen zullen
hebben en dat op hen alleen enkele algemene bepalingen van toepassing zullen
zijn. Daarmee zou voor deze bedrijven een beperkt, maar uniform voorschriftenpakket
gaan gelden. Aangezien uniformiteit, herkenbaarheid en transparantie van regelgeving
van groot belang zijn, geven de bevindingen in het essay mij geen aanleiding
om deze voorgestelde lijn te verlaten. Ik heb daarom een voorkeur om deze
bedrijven onder een licht regime van de nieuwe amvb op rijksniveau te laten
vallen, in plaats van onder decentrale en niet uniforme regulering. Daarmee
wordt ook voorkomen dat zou moeten worden gegrepen naar een zeer discutabel
verbod voor gemeenten om op dit terrein het gat, dat ontstaat als het Rijk
afziet van regulering, weer op te vullen.Het wetsvoorstel Modernisering van de algemene milieuregels voor inrichtingen
is in juli aan de Raad van State voorgelegd voor advies. Na verwerking van
het advies zal dit wetsvoorstel aan de Kamer worden aangeboden. De belangrijkste
werkzaamheden met betrekking tot de nieuwe algemene regels vinden plaats in
technische werkgroepen. In deze werkgroepen worden met alle betrokken partijen
de voorschriften voorbereid en besproken voor zowel de bestaande 8.40-bedrijven
als de bedrijven die onder de nieuwe amvb komen te vallen. Hierbij worden
de gevolgen die de nieuwe voorschriften voor de administratieve en bestuurlijke
lasten hebben, maandelijks gemonitord. Parallel hieraan wordt gewerkt aan
de ontwerp-amvb. Deze moet eind dit jaar gereed zijn. De ministeriële
regeling waarin de maatregelen worden beschreven zal in 2006 worden voltooid.3.3 Emissie-eisen stookinstallatiesRecente jurisprudentie van de Raad van State noopt tot een herbezinning
op de doorwerking van algemene regels in vergunningen voor inrichtingen, zoals
die nu is neergelegd in de Nederlandse wet- en regelgeving. De uitkomsten
van dit proces, dat thans loopt, kunnen grote gevolgen hebben voor de vormgeving
van het herijkte Besluit emissie-eisen stookinstallaties (BEES). Daarom wacht
de herijking van het BEES op de uitkomst van deze herbezinning. De planning
die is opgenomen in de bijlage bij deze brief, hoeft daar vooralsnog niet
op te worden aangepast.3.5 Milieuverslaglegging (afgerond)Met ingang van 30 juni 2005 zijn bedrijven niet langer verplicht
om jaarlijks een publieksmilieujaarverslag op te stellen. De daarvoor nodige
wijziging van de Wet milieubeheer is opgenomen in Stb. 2005, 317. De bedrijven
waar het om gaat hoeven nu ook niet meer te rapporteren over 2004.
De verplichting om een overheidsverslag op te stellen blijft wel bestaan.
Deze overheidsverslagen zijn ook openbaar.3.6 RecreatieregelingenDe geplande vereenvoudiging van het besluit jachthavens is afgerond. Het
Besluit hygiëne, gezondheid en veiligheid kampeerterreinen zal automatisch
vervallen als uitvloeisel van de wet van 12 mei 2005 (Stb. 308) tot gefaseerde
intrekking van de Wet op de openluchtrecreatie. De verwachting is dat dit
in 2007 zal gebeuren. Voor de afslanking van de Wet en het Besluit hygiëne
en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt nog een geschikte
mogelijkheid gezocht.3.8 Integrale afvalwaterbepalingen voor niet-inrichtingenDe samenvoeging van regels voor lozingen is voor huishoudens uitgewerkt
in het ontwerpbesluit lozing afvalwater huishoudens, dat op 25 januari
2005 in de Staatscourant is gepubliceerd en naar verwachting in de eerste
helft van 2006 in werking zal treden. De regeling voor andere niet-inrichtingen
volgt een half jaar later.Er wordt nog nagegaan in hoeverre de bepalingen van het Besluit opslaan
in ondergrondse tanks 1998 in de toekomst kunnen worden overgebracht naar
enerzijds een algemeen besluit huishoudens en anderzijds de nieuwe algemene
milieuregels voor bedrijven.3.9 Regelingen risico's zware ongevallenUit de evaluatie van het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo
'99) blijkt dat de winst vooral moet worden gezocht in verbetering van de
uitvoering en samenwerking tussen verschillende instanties (Arbeidsinspectie,
bevoegd gezag Wm, brandweer, waterkwaliteitsbeheerders). In samenwerking met
de departementen en de bij de uitvoering betrokken partijen wordt gewerkt
aan betere afspraken over taakverdeling en stroomlijning van procedures («één
loket») en het vergroten van professionaliteit en kwaliteit van de uitvoering
met de daarbij behorende ondersteuning.De informatieverschaffing van Brzo-bedrijven aan de verschillende toezichthouders
verloopt reeds via één loket: het bevoegd gezag Wm. Partijen
zijn overeengekomen om digitale aanlevering mogelijk te gaan maken. Hiervoor
wordt aansluiting gezocht bij reeds lopende projecten bij gemeenten en provincies
die moeten leiden tot een elektronisch loket.Op 13 mei heeft de Ministerraad ingestemd met een beperkte wijziging
van het Brzo die ondersteunend is aan het Brzo-verbeterprogramma dat dit jaar
wordt afgerond. Het gaat hierbij om reductie van de complexiteit, uitbreiding
van de handhavingsmogelijkheden, het explicieter maken van de éénloketgedachte
en het beter informeren van burgers en werknemers. Binnenkort wordt het besluit
voorgepubliceerd.3.10 Explosieven voor civiel gebruikHet overleg tussen de betrokken departementen over een concentratie van
bevoegdheden op het gebied van beveiliging van explosieven en het gebruik
daarvan is nog niet afgerond.4.1 PlanproceduresIn de voortgangsrapportage van 2 september 2004 (Kamerstukken II
2003/04, 29 383, nr. 17) is vermeld dat gewerkt wordt aan een wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet milieubeheer om de verplichting tot het opstellen
van milieubeleidsplannen voor het Rijk en de provincies te schrappen. Gebleken is dat het zonder meer schrappen van het milieubeleidsplan tot
gevolg zou kunnen hebben dat niet meer wordt voldaan aan bepaalde Europese
planverplichtingen. Daarom is ervoor gekozen om in aansluiting op de structuurvisie
in het wetsvoorstel Wet ruimtelijke ordening het opstellen van een «milieuvisie»
te noemen als een bevoegdheid van het Rijk en de provincies.Omdat veel milieuaspecten een nauwe relatie hebben met de ruimtelijke
ordening, lijkt aansluiting bij de structuurvisie ook in inhoudelijk opzicht
aanbevelenswaardig. Inmiddels is de structuurvisie echter een verplicht element
geworden, zodat de vergelijking met de milieuvisie minder eenvoudig geworden
is. Bekeken zal moeten worden in hoeverre integratie van een milieuvisie met
de structuurvisie mogelijk is. Zodra hierover duidelijkheid bestaat, zal een
wetsvoorstel in procedure worden gebracht. Naar verwachting zal dit eind van
het jaar het geval zijn.4.2 M.e.r./SMBIn de herijkingsbrief is al aangegeven dat de herziening van de regelgeving
voor milieueffectbeoordeling plaatsvindt in twee fasen. Fase 1 is de invoering
van het nieuwe instrument strategische milieubeoordeling (SMB) dat gebaseerd
is op EU-richtlijn 2001/42/EG voor de milieubeoordeling van plannen en programma's
van overheden. Fase 2 is de vernieuwing van de milieu-effectrapportage (m.e.r.).Doordat m.e.r. en SMB in beginsel complementair zijn, zal er één
samenhangend en gestroomlijnd stelsel voor milieubeoordeling van plannen en
projecten moeten ontstaan. Het zwaartepunt ligt op het niveau van plannen.
Voor projecten komt verdere deregulering en lastenverlichting, waar mogelijk
tot het niveau van de EU-vereisten. In de brief van 28 januari 2005 over
het toekomstige stelsel van milieubeoordeling (Kamerstukken II 2004/05, 29 383,
nr. 25) wordt een schets gegeven van de hoofdlijnen van dit nieuwe stelsel,
waarbij in het bijzonder wordt ingegaan op een vereenvoudigde opzet van de
m.e.r.-regelgeving.Voor de invoering van de SMB is het wetsvoorstel 29 811 tot wijziging
van de Wet milieubeheer in behandeling bij de Tweede Kamer. De nota naar aanleiding
van het verslag is op 4 augustus 2005 aan de Kamer toegezonden. Er wordt
naar gestreefd om nog dit jaar de implementatie van de SMB-richtlijn af te
ronden.4.3 SchadevergoedingDe Kamer ontvangt een dezer dagen een brief over de voornemens met betrekking
tot de intrekking van het Fonds Luchtverontreiniging en de beperking van de
reikwijdte van de in titel 15.4 van de Wet milieubeheer opgenomen regeling
voor vergoeding van kosten en schade. In de brief wordt ook ingegaan op de
algemene milieuschaderegeling, bedoeld in deelproject 11.5.5.1 Integratie Wbb in WmIn de eerder vermelde brief van 2 september 2004 is bij dit deelproject
het traject genoemd dat moet leiden tot het aanpassen van de bodemregelgeving
aan de beleidsvernieuwing op dit gebied en tot het tegelijkertijd overzichtelijker
en consistenter maken van die regelgeving, gepaard gaande met inbouw in de
Wet milieubeheer. Er wordt naar gestreefd om de aangekondigde brief over de
wijze waarop de inbouw zal plaatsvinden voor het eind van dit jaar aan u toe
te zenden. 5.2 Bouwstoffenbesluit en bijbehorende regelgeving5.3 Regelgeving grond en baggerspecieBij brief van 19 juli 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 28 199,
nr. 13), heeft de Staatssecretaris de Kamer geïnformeerd over het proces
dat moet leiden tot vereenvoudiging van de regelgeving met betrekking tot
onder andere bouwstoffen en omgaan met grond en bagger. Uit deze brief blijkt
dat de planning is dat de nieuwe regelgeving op deze terreinen in januari
2006 als conceptbesluit in de Staatscourant wordt voorgepubliceerd en uiterlijk
op 1 januari 2007 in werking treedt.5.4 Nazorg van stortplaatsenAan dit project, dat volgens het meerjarenprogramma in 2008 moet worden
afgerond, zal naar verwachting volgend jaar worden begonnen.5.5 Diverse regelingen bodemsaneringDe wijziging van het Besluit overige niet-meldingplichtige gevallen bodemsanering
om het aantal niet-meldingsplichtige situaties uit te breiden maakt deel uit
van de projecten 5.2 en 5.3. De wijziging van de grondslag van de Regeling
beoordeling reinigbaarheid grond bodemsanering is onderdeel van project 5.1.
Voor de intrekking van de Regeling Aanwijzing vervangende tekst van de Handleiding
bodemsanering tankstations wordt een geschikt moment gezocht.6.1 Agrarische 8.40-amvb'sDe huidige 8.40-amvb's op het gebied van de landbouw zullen gefaseerd
worden samengevoegd tot een nieuw Besluit landbouw milieubeheer. In de eerste
fase zal het nieuwe besluit van toepassing worden op inrichtingen die momenteel
onder het Besluit akkerbouwbedrijven milieubeheer of het Besluit melkrundveehouderijen
milieubeheer vallen. Tevens worden in deze fase ook gemechaniseerde loonbedrijven
en inrichtingen voor de opslag van vaste mest onder het besluit gebracht.
Bovendien zullen op verzoek van de Tweede Kamer aanzienlijk meer melkveehouderijen
(tot 200 melkkoeien) onder het besluit komen te vallen. Het ontwerp-besluit
is in augustus 2005 voor advies aan de Raad van State voorgelegd.In de volgende fase (2005–2007) zal het besluit onder meer worden
uitgebreid met mestbassins (ter vervanging van het Besluit mestbassins milieubeheer)
en met intensieve veehouderijen (tot IPPC-omvang). Wat de systematiek en de
inhoud van de algemene regels voor de landbouwbedrijven betreft, zal zoveel
mogelijk worden aangesloten bij het project modernisering algemene regels
(deelproject 3.2). In de bij project 3.2 al genoemde brief van 29 maart
2005 is al aangegeven dat bij de uitvoering van deze fase zal worden bezien
of het mogelijk en wenselijk is om het Besluit landbouw milieubeheer te integreren
in de nieuwe algemene amvb. Op die manier kan een verdere stroomlijning ten
behoeve van de uitvoeringspraktijk kan worden bereikt.6.2 Besluit glastuinbouwDe aanpassing van het Besluit glastuinbouw is eind mei 2005 voor advies
aan de Raad van State voorgelegd. De aanpassing betreft, naast wat «klein
onderhoud», een versobering van de meet-, registratie- en rapportageverplichtingen.
Daarnaast worden enkele gewijzigde technische inzichten in het besluit verwerkt. 6.3 Ammoniak en veehouderijTer uitvoering van het Hoofdlijnenakkoord wordt de Wet ammoniak en veehouderij
zodanig gewijzigd dat alleen nog de zeer kwetsbare natuurgebieden binnen de
ecologische hoofdstructuur door zoneringsmaatregelen zullen worden beschermd.
Nadat medio 2004 in beginsel bestuurlijk en politiek overeenstemming over
de uitwerking van het Hoofdlijnenakkoord was bereikt (zie de brieven van 2 juni
en 23 juli 2004, Kamerstukken II 2003/2004, 24 445, nrs. 69 en 70),
ontstond vervolgens opnieuw discussie, vooral vanwege de onzekerheid over
de effecten van Europese regelgeving voor de veehouderij (IPPC-richtlijn,
Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn).Om de ontstane impasse te doorbreken zijn IPO, VNG en de betrokken maatschappelijke
organisaties begin 2005 opnieuw geconsulteerd. Dit leidde uiteindelijk op
30 mei 2005 tot bestuurlijke overeenstemming over de te volgen aanpak
(zie de brief van 31 mei 2005, Kamerstukken II 2004/2005, 29 930
en 30 004, nr. 33). Voor de wijziging van de Wet ammoniak en veehouderij
betekent dit dat de provincies de zeer kwetsbare gebieden zullen aanwijzen
aan de hand van een aantal in de wet opgenomen afwegingsaspecten. Daarnaast
krijgen melkveehouderijen in de zones rond de zeer kwetsbare gebieden ruimere
ontwikkelingsmogelijkheden.Het streven is om het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet ammoniak en
veehouderij in september 2005 aan de Raad van State voor advies voor te leggen.
Na ontvangst van het advies zal het wetsvoorstel zo spoedig mogelijk bij de
Tweede Kamer worden ingediend, zodat de gewijzigde wet nog in de tweede helft
van 2006 in werking zou kunnen treden.6.4 Stank en veehouderijVanwege de noodzaak tot vitalisering van het landelijk gebied, de gevoelde
behoefte aan gemeentelijke beleidsvrijheid en bepaalde ongewenste neveneffecten
van de huidige stankregelgeving is de ontwikkeling van een nieuw, landsdekkend
wetsvoorstel geurhinder en veehouderij met voortvarendheid ter hand genomen.
Het wetsvoorstel is in juli 2005 voor advies aan de Raad van State voorgelegd.6.5 BestrijdingsmiddelenBij besluit van 23 juli 2005 (Stb. 2005, 413) is het Besluit uniforme
beginselen gewasbeschermingsmiddelen vereenvoudigd en is het Besluit milieutoelatingseisen
bestrijdingsmiddelen ingetrokken. Hierdoor wordt de milieubeoordeling van
nieuwe werkzame stoffen en bestaande werkzame stoffen geharmoniseerd. Het
besluit zal in werking treden als ook de bijbehorende uitvoeringsregeling
gereed is. De concept-uitvoeringsregeling, die sterk is ingekort ten opzichte
van de bestaande regeling, is in juli 2005 ter notificatie naar Brussel gestuurd.
Naar verwachting kunnen het besluit en de uitvoeringsregeling begin 2006 in
werking treden.7.1 Vereenvoudigen Wgh; integratie met WmOp 14 juni 2005 heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel 29 879
(MIG II, fase 1) aangenomen. Het voorstel is nu in behandeling bij de Eerste
Kamer. Het streven is dat het wetsvoorstel per 1 maart 2006 kracht van
wet krijgt.Het wetsvoorstel vult al een deel van de herijkings- en decentralisatievoornemens
van het kabinet in. Zo wordt de bepaling geschrapt dat de gemeente een besluit
tot het vaststellen van een hogere waarde ter goedkeuring aan gedeputeerde
staten moet voorleggen. Verder worden onder andere het onderdeel trillingen
en trillingshinder en de verplichting tot het maken van een geluidsniveaukaart
geschrapt, wordt verduidelijkt dat de gemeente de eerstverantwoordelijke is
voor het zonebeheer, worden windmolens op bedrijventerreinen
uitgezonderd bij het bepalen van het geluidsniveau en worden de regels voor
akoestisch onderzoek verduidelijkt.Binnen het departement wordt nu gewerkt aan de volgende stap in de hervorming
van de Wet geluidhinder volgens de lijnen die zijn aangegeven in de herijkingsbrief.
Dat project wordt nu aangeduid als SWUNG: «samenwerken in de uitvoering
van nieuw geluidbeleid».7.2 GeluidhinderregelingenDe wijziging van de Wet geluidhinder via het wetsvoorstel MIG II, fase
1 leidt tot doorwerking in de onderliggende regelgeving: amvb's en ministeriële
regelingen. Deze doorwerking wordt meteen benut om de doelstellingen van de
herijking vorm te geven. Zo worden het Besluit geluidhinder spoorwegen (BGS),
het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen (BGW), het Besluit grenswaarden
binnen zones rond industrieterreinen (BGI) en het Saneringsbesluit geluidhinder
wegverkeer 1998 samengevoegd tot één besluit: het Besluit geluidhinder.
De reken- en meetvoorschriften voor de individuele bronnen worden tot één
regeling gemaakt. Een aantal besluiten en regelingen vervalt of kan worden
ingetrokken, zoals bijvoorbeeld het Besluit geluidsgevoelige ruimten van een
woning, de Regeling bepaling geluidszones langs wegen 1993, de Uitvoeringsregeling
sanering verkeerslawaai en het Besluit bepaling referentieniveauperiode. Deze
hele operatie moet zijn voltooid als het wetsvoorstel MIG II, fase 1 van kracht
wordt, volgens planning dus per 1 maart 2006.7.3 GeluidsproductieregelingenIn de herijkingsbrief is het streven opgenomen om het hoofdstuk toestellen
van de Wet geluidhinder over te brengen naar de Wm. Dit is een onderdeel van
de tweede hervormingsfase van de Wet geluidhinder. Voorafgaand aan de analyse
en het uitwerken van de voorstellen tot integratie zal alvast worden nagegaan
of een aantal van de regelingen die onder dit hoofdstuk vallen kan worden
samengevoegd. In het najaar van 2005 wordt hiermee gestart.8.1 Vereenvoudiging aanschrijfinstrumentariumHet wetsvoorstel 29 392 tot wijziging van de Woningwet leidt onder
andere tot de in de herijkingsbrief genoemde vereenvoudiging van het aanschrijfinstrumentarium.
Op 30 juni jl. is de nota naar aanleiding van het nader verslag (Kamerstukken
II 2004/05, 29 392, nr. 9) tezamen met een tweede nota van wijziging
(idem, nr. 10) naar de Kamer gestuurd. Ik verwacht dat de behandeling in de
Tweede Kamer in het najaar kan worden afgerond.8.2 Integreren bouwtechnische eisen milieuregelgeving8.3 Eisen voor specifieke gebouwen8.4 Brandveilig gebruik en slopen van gebouwenNa een intensieve voorbereidingsprocedure is op 1 september 2005
de wijziging van het Bouwbesluit 2003 in werking getreden. Vooral de uniformering
van de tot op dat moment lokaal verschillende eisen voor kinderdagverblijven
wordt door alle betrokkenen als een belangrijke verbetering gezien. Ook is
sprake van een deregulering van de eisen ten aanzien van onderwijsgebouwen.Nu de bovengenoemde wijziging is afgerond, zal een aanvang worden gemaakt
met de wijziging van het Bouwbesluit per 2007. Daarbij gaat hetom
het integreren van eisen vanuit de milieuregelgeving, het verminderen van
eisen ten aanzien van woonwagens en celgebouwen, alsmede het uniformeren van
de voorschriften met betrekking tot (brand)veilig gebruik van gebouwen in
een apart «Gebruiksbesluit». Voor een verdere toelichting verwijs
ik u naar mijn brief van 23 mei jl. inzake de bouwregelgeving (Kamerstukken
II 2004/05, 28 325, nr. 17).9.1 Regelgeving rond corporaties (algemeen)9.2 Bedrijfswaardegegevens corporaties9.3 Accountantsverklaring corporaties c.a.9.9 Toezicht op corporatiesMet mijn brief van 22 juni 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 29 846,
nr. 7) heb ik een visie op hoofdlijnen gegeven voor een nieuw arrangement
tussen de overheid en de woningcorporaties. Daarmee is een essentiële
stap gezet op weg naar modernisering en herijking van het corporatiestelsel.
In de praktijk is in de afgelopen jaren geconstateerd dat dit stelsel, zeker
op onderdelen, kan worden verbeterd. Diverse adviezen (SER, WRR, commissie-De
Boer) hebben daarvoor suggesties aangedragen.Ten eerste gaat het om het zeker stellen van voldoende maatschappelijke
prestaties van woningcorporaties in het licht van de opgaven die er liggen
bij met name de woningbouw, de stedelijke vernieuwing en de woningbehoefte
van ouderen en zorgbehoevenden.Ten tweede is een duidelijk omschreven werkdomein voor woningcorporaties
van belang, dat enerzijds ruimte biedt om de gewenste maatschappelijke prestaties
tot stand te brengen, maar anderzijds ook rekening houdt met de (ook door
de Europese Commissie gestelde) eisen die voortvloeien uit het belang van
een gelijk speelveld en het voorkómen van marktverstoring.Ten derde moeten woningcorporaties een proces doormaken van verslaglegging
naar verantwoording over hun handelen, niet alleen aan het Rijk, maar ook
aan de gemeenten en andere belanghebbenden. Groot belang wordt hierbij gehecht
aan het inzichtelijk maken van de maatschappelijke prestaties in relatie tot
de financiële mogelijkheden om deze tot stand te brengen. Wat betreft
deze financiële mogelijkheden moet worden gewerkt aan vergroting van
de eenduidigheid in de bepaling van de bedrijfswaarde van het bezit.Tenslotte
is vastgesteld dat er dubbelingen zitten in de manier waarop toezicht wordt
gehouden op woningcorporaties, dat er een grotere rol kan zijn weggelegd voor
het interne toezicht en de interne accountant, en dat administratieve voorschriften,
leidend tot administratieve lasten, kunnen worden verminderd.Op 29 juni jl. is in een algemeen overleg met de Kamer de visie op
hoofdlijnen op deze elementen besproken. Van de kant van de Kamer zijn daarin
diverse invalshoeken en voorzetten voor de verdere beleidsvorming aangereikt.
Mede op basis van deze inbreng vanuit de Kamer worden uitgewerkte beleidsvoorstellen
voorbereid, gehoord de diverse betrokken partijen. In deze beleidsvoorstellen
zal ook worden aangegeven welk pakket aan regelgeving zal worden voorbereid
om uitvoering te geven aan deze voornemens, en op welke termijn deze regelgeving
kan worden ingevoerd. Vooralsnog zijn de inspanningen erop gericht een nieuw
arrangement zo mogelijk per 1 januari 2007 in te voeren. De haalbaarheid
hiervan hangt onder andere af van de vraag of wijzigingen in de Woningwet
nodig zijn. 9.4 Huursubsidieregelgeving (actueel inkomen)Conform de planning in het meerjarenprogramma zijn de Algemene Wet Inkomensafhankelijke
Regelingen (AWIR) en de Aanpassingswet Algemene Inkomensafhankelijke Regelingen
medio 2005 in het Staatsblad gepubliceerd. De AWIR is per 1 september
2005 in werking getreden. De naam van de Huursubisidiewet wordt hiermee per
1 januari 2006 veranderd in de Wet op de huurtoeslag. De AWIR behelst
de harmonisatie en stroomlijning van belangrijke definities en bepalingen
uit een aantal inkomensafhankelijke regelingen met een groot bereik. Zo wordt
onder meer het inkomensbegrip in de huursubsidie- en de zorgregelgeving geharmoniseerd.
In de nieuwe regelgeving zal op grond van de AWIR voor het bepalen van de
hoogte van de huurtoeslag (de nieuwe benaming voor de huursubsidie) niet meer
zoals voorheen gewerkt worden met het inkomen van het voorafgaande jaar, maar
met het actuele inkomen van het huishouden.Na 1 januari 2006 zal het hoofdstuk in de huidige Huursubsidiewet,
waarin de vangnetregeling voor plotselinge inkomensdalingen is geregeld, niet
meer terugkeren in de Wet op de huurtoeslag. De Regeling herrekening actueel
inkomen en het Besluit vangnetregeling komen hiermee per 1 januari 2006
te vervallen.9.5 Huurprijzenregelgeving en geschillenbeslechtingBij brief van 24 juni 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 27 926,
nr. 77) heb ik de Kamer geïnformeerd over mijn voornemens met betrekking
tot de organisatie van de huurgeschillenbeslechting. Gegeven de imperfecties
van de woningmarkt stelt het Rijk nog steeds via het huurrecht en de huurprijsregelgeving
regels, die het toetsingskader vormen voor de huidige huurcommissies. Het
kabinet is van mening dat er een blijvend belang is gemoeid met laagdrempelige,
onafhankelijke en breed toegankelijke geschillenbeslechting, waarmee ook druk
op de rechtbanken wordt voorkomen. Hoewel de overheid geen partij is bij huurgeschillen,
en privatisering daarom een voor de hand liggende optie is, heeft het kabinet
tevens geconstateerd dat er bij de organisaties van huurders en verhuurders
thans geen draagvlak bestaat voor het zelf organiseren van huurgeschillenbeslechting.
Het kabinet heeft daarom besloten dat het rijk vooralsnog de laagdrempelige
huurgeschillenbeslechting zal blijven organiseren. Hiertoe zal een nieuw ZBO
ter vervanging van de huidige 59 huurcommissies worden ingesteld. Voor huurders
en verhuurders die hun geschil willen voorleggen aan de huurcommissie verandert
hiermee in principe niets t.o.v. de huidige situatie. Wel wordt, ook reeds
in de huidige constellatie, gewerkt aan verdere stroomlijning van het proces
en worden de mogelijkheden van bekorting van afhandelingstermijnen bekeken.Het kabinet is van mening dat gezien de primaire verantwoordelijkheid
van huurders en verhuurders om hun geschillen op te lossen, een sterkere bestuurlijke
en financiële verantwoordelijkheid van huurders en verhuurders bij dit
nieuwe ZBO wenselijk is. In de komende periode zal, bij aanvaarding door de
Kamer van dit voornemen op hoofdlijnen, dit nieuwe ZBO en de betrokkenheid
van huurders en verhuurders worden uitgewerkt tot een concreet voorstel.9.6 Huisvestingswet (doorlichting)Bij brief van 2 juni 2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 624,
nr. 1) heb ik u geïnformeerd over het voornemen om de Huisvestingswet
grondig te herzien. Tijdens een algemeen overleg op 7 september 2004
naar aanleiding van de brief heeft de Vaste Commissie voor VROM hiermee ingestemd.
Ik heb toegezegd om in 2005 te komen met een brief met de kaders van de nieuwe
Huisvestingswet zodat een debat op hoofdlijnen kanplaatsvinden
en de wet kan worden geschreven. De brief met kaders zal naar verwachting
in het najaar van 2005 worden verzonden.9.7 Intrekken Wet bevordering eigenwoningbezit9.8 Wet bevordering eigenwoningbezit (lopende wijziging)Als reactie op het herijkingsvoornemen om de Wet bevordering eigenwoningbezit
in te trekken is er vanuit de Kamer een initiatiefwetsvoorstel ingediend.
De Raad van State heeft hierover advies uitgebracht. Bij de behandeling in
de Kamer zal ik het regeringsstandpunt naar voren brengen.9.10 Wet op het overleg huurders verhuurderIn mijn brief van 19 november 2004 over de modernisering van het
huurbeleid (Kamerstukken II 2004/05, 27 926, nr. 39) heb ik aangekondigd
dat VROM en de Nederlandse Woonbond gezamenlijk een Commissie zouden instellen
die onderzoekt hoe gedurende deze regeerperiode de positie van huurders en
huurdersorganisaties kan worden versterkt.De belangrijkste aanleiding om de zeggenschap en positie van huurders
en huurdersorganisaties nader te bezien is dat sinds de evaluatie van de Wet
op het overleg huurders verhuurder circa vier jaar geleden belangrijke beleidswijzigingen
zijn aangekondigd die het belang van huurders raken. Het betreft hier onder
meer het nieuwe huurbeleid en de regelgeving rondom woningcorporaties. Daarom
moet worden nagegaan hoe en bij welke onderwerpen de positie en de zeggenschap
van huurders en huurdersorganisaties kan worden verbeterd.De Commissie Zeggenschap en versterking positie huurders(-organisaties)
onder leiding van mevrouw Leemhuis komt na de zomer van 2005 met haar advies.
Ik zal u voor de begrotingsbehandeling een eerste reactie zenden op dit advies.10.1 Nieuw Besluit op de ruimtelijke ordeningDe voorbereiding van het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening is gaande.
Het streven is om in de eerste helft van 2006 een ontwerp-besluit aan de Raad
van State voor te leggen. Over het wetsvoorstel voor de nieuwe Wet ruimtelijke
ordening, waarop het Besluit ruimtelijke ordening wordt gebaseerd, heeft de
Tweede Kamer op 21 juni 2005 een nader verslag uitgebracht (Kamerstukken
II 2004/05, 28 916, nr. 13).10.2 Woonvisie (afgerond)In de brief van 2 september 2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 383,
nr. 17) is toegelicht dat regelgeving hier niet nodig is.10.3 Wet voorkeursrecht gemeentenDe Wet voorkeursrecht gemeenten wordt vereenvoudigd. In plaats van de
verschillende bestaande mogelijkheden komt er één algemeen toepasbare
mogelijkheid tot vestiging van een voorlopig voorkeursrecht, de zienswijze-
en bezwaarmogelijkheden tegen vestiging worden samengevoegd en de verplichtingen
tot kennisgeving beperkt. Verder worden de aanbiedingsprocedure en daaraan
verbonden termijnen versimpeld. Onder andere wordt de ontheffing door GS afgeschaft.
De voorbereiding van de wetswijziging is gestart. 11.1 OmgevingsvergunningHet project omgevingsvergunning (voorheen: VROM-vergunning) bestaat uit
twee delen: het project wettelijk kader en het project invoering.In het project wettelijk kader wordt gewerkt aan de wettelijke regeling
die nodig is om de omgevingsvergunning tot stand te brengen. Op 10 mei
2005 is een ambtelijk voorontwerp voor die regeling om commentaar toegezonden
aan een groot aantal instanties. Over dat ontwerp heeft ook mondeling overleg
met enkele instanties plaatsgevonden. De ontvangen reacties worden op dit
moment verwerkt.Met het IPO, de VNG en de Unie van Waterschappen vindt intensief overleg
plaats over de benodigde wet- en regelgeving voor de omgevingsvergunning.
Deze organisaties worden ook actief betrokken bij de voorbereiding van de
implementatie daarvan.Het bijgestelde ontwerp zal dit najaar na behandeling in de Ministerraad
om advies worden voorgelegd aan de Raad van State en zal naar verwachting
in het voorjaar worden ingediend bij de Kamer.In dit kader is ook van belang wat de relatie zal zijn tussen de omgevingsvergunning
en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Een dezer dagen ontvangt u de
toegezegde brief daarover.In het kader van het project invoering worden door diverse gemeenten,
provincies en milieudiensten pilots uitgevoerd. Deze pilots zijn erop gericht
om ervaring op te doen met het werken met de omgevingsvergunning. Een belangrijke
vraag daarbij is welke gevolgen de omgevingsvergunning heeft voor de werkprocessen
en de organisatie van de betrokken overheidsorganisaties. Onderwerpen waar
de pilots over gaan zijn onder andere het werken met één loket,
de samenwerking binnen én tussen overheden, gecoördineerde handhaving
en de toepassing van ICT (digitaal indienen en behandelen van de vergunningaanvraag).
Medio augustus 2005 waren er 19 pilots gestart.De ervaringen uit de diverse pilots zullen eind 2005/begin 2006 worden
gebundeld en breed worden gecommuniceerd. Ook kunnen de ervaringen uit de
pilots nog invloed hebben op het wetstraject van de omgevingsvergunning: waar
nodig kunnen de wet en de bijbehorende uitvoeringsbesluiten worden aangepast
op basis van de ervaringen uit de pilots.11.3 Awb-conformiteit (afgerond)Zoals al werd vermeld in de brief van 2 september 2004 (Kamerstukken
II 2003/04, 29 383, nr. 17) is dit project afgerond. De resultaten van
het verrichte onderzoek worden gebruikt bij het project Omgevingsvergunning.11.4 Stroomlijnen proces van wet- en regelgevingBij de behandeling van het wetsvoorstel 29 285 (Handhavingsstructuur)
op 8 december 2004 heeft de Staatssecretaris toegezegd dat de Kamer een
notitie zal ontvangen waarin wij onze voorstellen met betrekking tot de stroomlijning
van regelgevingsprocedures nader uitwerken. Deze notitie zal naar verwachting
binnenkort worden verzonden.11.5 MilieuschaderegelingOp het al dan niet tot stand brengen van een algemene milieuschaderegeling
wordt ingegaan in de bij project 4.3 bedoelde brief. DEEL 3: DE TOEPASSING VAN ICT BIJ DE UITVOERING VAN DE
VROM-REGELGEVINGUit de vorige delen van deze brief blijkt dat vooral het op bedrijven
gerichte deel van de VROM-regelgeving de komende jaren aanzienlijk wordt vereenvoudigd.
Om een zo groot mogelijke lastenvermindering te bereiken, zal bij de uitwerking
van de regelgeving rekening worden gehouden met het toepassen van de moderne
ICT-mogelijkheden bij de uitvoering van de regelgeving. Dat is in het belang
van zowel de bedrijven als de betrokken overheidsinstanties.Ter illustratie noem ik hierna enkele ICT-aspecten die aan de orde zijn
bij de ontwikkeling van de integrale omgevingsvergunning en de nieuwe algemene
milieuregels.Allereerst moeten de ondernemers in de gelegenheid worden gesteld om zo
gemakkelijk mogelijk kennis te nemen van de regels en procedures die in hun
situatie van toepassing zijn.In verband hiermee worden in samenwerking met het ministerie van Economische
Zaken en met ondernemersorganisaties sectorwijzers ontwikkeld die burgers
en ondernemers via een digitale vragenboom met vragen vanuit de praktijk inzicht
geven in de relevante weten regelgeving voor hun concrete situatie. Daarbij
gaat het zowel om de rijksregelgeving als om de regelingen van de decentrale
overheden. Begin 2006 zal een eerste sectorwijzer (voor de horeca) beschikbaar
komen. Verder wordt via het project Digitale uitwisseling in ruimtelijke processen
(DURP) gewerkt aan het digitaal maken en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen,
streekplannen, structuurplannen en PKB's. Vanaf 2007, op basis van de
nieuwe Wro/Bro, moeten alle ruimtelijke plannen verplicht digitaal, uitwisselbaar
en vergelijkbaar worden vervaardigd. Vanaf 2007 zal er ook een portaal
beschikbaar zijn waarlangs de digitale ruimtelijke plannen beschikbaar worden
gesteld. De komende periode ligt het accent op het voorbereiden van de wettelijke
verankering en het stimuleren van achterblijvende gemeenten, provincies en
departementen.In het verlengde hiervan wordt in het kader van het VROM-project Omgevingsvergunning
gewerkt aan de realisatie van één landelijk uniform aanvraagformulier
voor het mede langs digitale weg aanvragen van een omgevingsvergunning en
het op dezelfde manier doen van een melding in het kader van de algemene milieuregels.
Wettelijk zal worden vastgelegd dat alle burgers en ondernemers hun omgevingsvergunning
elektronisch kunnen aanvragen. Om hiertoe te komen zullen de indieningsvereisten
die nodig zijn voor een beslissing van het bevoegd gezag landelijk moeten
worden geharmoniseerd. Op dit moment is dat alleen voor het bouwvergunning
het geval.Het elektronische formulier krijgt een interactief karakter: alleen die
vragen hoeven te worden beantwoord die gezien de eerder ingevoerde gegevens
relevant zijn. Daarnaast kunnen bescheiden (waaronder bouwtekeningen) ook
elektronisch worden meegestuurd. Hiertoe wordt samengewerkt met de e-formulierenmachine
van de ICTU en is in samenwerking met de ICTU en elf gemeenten een pilot in
het kader van het project Omgevingsvergunning opgezet waarin gezamenlijk een
centrale server voor het ontvangen, bekijken en bewerken van bouwtekeningen
wordt ontwikkeld.Zodra dat mogelijk is, zal gebruik worden gemaakt van de gegevens die
al bij de overheid bekend zijn via onder andere het Basisbedrijvenregister
en de Basisregistratie adressen en gebouwen. Dit zijn twee van de basisregisters
die worden voorbereid in het kader van het onderdeel Elektronische overheid
van het Programma Andere Overheid. Hiertoe wordt het formulier
voor de omgevingsvergunning reeds nu gebaseerd op XML als standaard voor informatie-uitwisseling.
Hiermee wordt bijgedragen aan het streven naar een eenmalige verstrekking
van gegevens door burgers en bedrijven aan de overheid. VROM sluit ook aan
bij de overige basisvoorzieningen die rijksbreed al worden ontwikkeld (naast
de basisregistraties zijn dat onder andere DigiD, Burgerservicenummer, Bedrijvenloket
en E-formulierenvoorziening).Op dit moment zijn nog niet alle overheidsinstanties elektronisch toegankelijk
voor aanvragen en meldingen. Een van de doelstellingen van het Programma Andere
Overheid is dat dit bij alle overheden op een zo kort mogelijke termijn mogelijk
wordt, bij voorkeur via één elektronisch loket. De door de VNG
ingestelde Commissie-Jorritsma heeft voorgesteld het gemeentelijk loket uit
te bouwen tot overheidsloket.De sectorwijzers en de internetmodule voor aanvraag en melding zijn ondersteunende
middelen voor het gemeentelijke (overheids)loket. Bij de ontwikkeling van
de integrale omgevingsvergunning en de nieuwe algemene milieuregels worden
de elektronische aanvraag en melding als hoofdregel en op termijn als enige
mogelijkheid beschouwd.Aan de kant van de overheden kan aanzienlijke efficiencywinst worden geboekt
als er digitale instrumenten beschikbaar komen voor de beoordeling, verwerking
en openbaarmaking van aanvragen en meldingen. Juist op dit punt stimuleert
VROM via een aantal pilots van de omgevingsvergunning (Zwolle, Dordrecht,
Enschede, Ede) het breder gebruiken van best practices en bestaande applicaties
en instrumenten. Hiertoe wordt een overheidsbreed kennisnetwerk opgezet dat
vanaf dit najaar de samenwerking tussen gemeenten zal faciliteren. De digitalisering
maakt het ook voor hen aanzienlijk gemakkelijker om kennis te nemen van de
regels die van toepassing zijn op de verschillende bedrijven en schept de
mogelijkheid om efficiënte hulpmiddelen voor de handhaving te ontwikkelen.
Voor burgers is onder andere van belang dat informatie over vergunningen en
andere beschikkingen veel beter toegankelijk zal worden.Hiertoe werkt VROM samen met het ICTU-programma Vergunningen en Beschikkingen
op Internet. Voor de ontwikkeling van de benodigde ICT-systemen, communicatiestandaarden
en diensten zal zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt van bestaande of nieuw
op te zetten gemeenschappelijke diensten en initiatieven op dit gebied binnen
de overheid, zoals de ICTU, en zal worden samengewerkt met marktpartijen.Bij de behandeling van het onderdeel milieu van de VROM-begroting op 29 november
2004 is informatie toegezegd over de mogelijkheden om, vooruitlopend op de
nieuwe regelgeving, langs elektronische weg milieuvergunningen aan te vragen
en meldingen te doen in het kader van de huidige algemene milieuregels (8.40-amvb's).Inmiddels zijn op de website van InfoMil (http://www.infomil.nl) standaardmeldingsformulieren ten behoeve van meldingen in het kader
van de 8.40-amvb's beschikbaar. Aan de gemeenten en provincies is gevraagd
om bij meldingen zo veel mogelijk de standaard-meldingsformulieren van InfoMil
aan te houden. Dit vergroot het gemak voor alle betrokkenen en bevordert de
uniforme uitvoering van de regelingen.Overwogen is om een digitaal aanvraagformulier te laten ontwerpen voor
de aanvraag van milieuvergunningen. Dit is echter niet nodig gebleken aangezien
er de laatste tijd verschillende digitale aanvraagformulieren beschikbaar
zijn gekomen, waarvan er ten minste één voldoet aan alle vereisten
die er aan een dergelijk formulier zouden kunnen worden gesteld. Dit laatstbedoelde
softwarepakket, DIAF, is gratis beschikbaar via http://www.diaf.nl. In juli 2005 heeft het kabinet ingestemd met een wijziging van het Kadasterbesluit
om te regelen dat het Kadaster ook elektronische stukken voor bijvoorbeeld
de verkoop van een woning kan accepteren. Tot nu toe konden deze stukken alleen
op papier worden aangeleverd. Hierdoor worden de administratieve lasten voor
burgers en bedrijven beperkt. Ik heb de wijziging van het besluit inmiddels
om advies voorgelegd aan de Raad van State.Met het Kadaster en de VNG is overeenstemming bereikt over een landelijk
informatiesysteem ter uitvoering van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke
beperkingen onroerende zaken (Wkpb) die naar verwachting op 1 januari
2007 in werking zal treden. Daarmee wordt de informatievoorziening rond publiekrechtelijke
beperkingen die gelden voor percelen en gebouwen, zoals baatbelasting, monumentenstatus,
bodemverontreiniging of bijzondere bestemmingen, sterk verbeterd.In volgende rapportages zal de Kamer worden geïnformeerd over de
dan bereikte resultaten op ICT-gebied. DEEL 4: VRAGEN EN TOEZEGGINGENIn dit deel ga ik in op onderwerpen waarover vragen zijn gesteld of toezeggingen
zijn gedaan in recente overleggen met de Tweede Kamer over onderwerpen die
samenhangen met de modernisering van de VROM-regelgeving.Toezeggingen uit de periode voor juni 2005 over de uitvoering
waarvan de Kamer nog niet is geïnformeerd– Notaoverleg 2 februari 2004: In de loop
van 2005 zal in vervolg op de herijking van wettelijke regelingen ook worden
onderzocht hoe het aantal circulaires kan worden beperkt.Er is inmiddels een voorlopige inventarisatie gemaakt van de circulaires
van VROM. Voor het eind van 2005 zal ik de Kamer informeren over mijn plannen
om het aantal circulaires te beperken en de status ervan te verduidelijken.– Algemeen overleg over de herijking en modernisering
van de VROM-regelgeving 3 november 2004: bij de uitvoering van de motie-Van
Velzen/Duyvendak over integratie van de milieu- en natuurwetgeving (Kamerstukken
II 2003/04, 29 383, nr. 8) zal in overleg met LNV worden gestreefd naar
bredere regelgeving.Met de Minister van LNV is overeengekomen dat de vergunnings- en toestemmingsstelsels
van de Natuurbeschermingswet en de Flora- en Faunawet zullen worden betrokken
bij de omgevingsvergunning. Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het voorjaar
van 2006 bij de Kamer worden ingediend. Hiermee kan de genoemde motie als
afgedaan worden beschouwd.– Begrotingsbehandeling VROM onderdeel milieu
29 november 2004: Er wordt gewerkt aan een mogelijkheid voor de elektronische
melding bij 8.40-amvb's en de elektronische aanvraag van milieuvergunningen.Op deze toezegging is ingegaan in deel 3 van deze brief.– Begrotingsbehandeling 1 december 2004:
Nagegaan wordt hoe kan worden voorkomen dat het schrappen van rijksregels
leidt tot een groei van het aantal regels van decentrale overheden.In de Code Interbestuurlijke Verhoudingen (bijlage bij de brief van 12 november
2004, Kamerstukken II 2004/05, 29 800 VII, nr. 15), heeft het kabinet
met het IPO en de VNG afspraken gemaakt over onder andere het terugdringen
van de administratieve lasten. Zowel in IPO- als in VNG-verband wordt veel
aandacht geschonken aan de mogelijkheden om ook op decentraal niveau tot deregulering
te komen.Algemeen overleg over herijkingsonderwerpen op 9 juni
2005– De Kamer krijgt een brief over het meenemen
van de Wvo in de omgevingsvergunning.Deze brief wordt een dezer dagen verstuurd. In deel 2 wordt bij project
11.1 uitgebreider ingegaan op de omgevingsvergunning.– De Kamer krijgt een brief over een eventuele
nieuwe circulaire over traditioneel schieten.De vraag of een nieuwe circulaire gewenst wordt geacht, is voorgelegd
aan de drie betrokken provincies: Limburg, Noord-Brabant en Gelderland. Limburg
heeft positief gereageerd, maar wil aanpassing van de normen voor schietlawaai
en de omvang van de veilige zone. Gelderland beschouwt dit onderwerp als een
zaak van de gemeenten. Op de reactie van Noord-Brabant wordt nog gewacht.
Getracht wordt om een nieuwe circulaire voor het eind van het jaar uit te
brengen.– De Kamer krijgt informatie over de meldingsplicht
voor groene-lijstafvalstoffen en over de problematiek van de champignonvoetjes.De Staatssecretaris is ingegaan op de groene-lijstafvalstoffen in zijn
brief van 20 juni 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 29 383, nr. 29)
en op de champignonvoetjes in zijn eerdere brief van 24 mei 2005 (Kamerstukken
II 2004/05, 27 664, nr. 38). Beide onderwerpen zijn besproken tijdens
het algemeen overleg over duurzame bedrijfsvoering en enkele afvalstoffenonderwerpen
op 21 juni 2005.– De Kamer krijgt voor het zomerreces een hoofdlijnennotitie
over het nieuwe Bouwstoffenbesluit.De notitie is toegezonden bij brief van 19 juli 2005 (Kamerstukken
II 2004/05, 28 199, nr. 13).– In een brief aan de Kamer wordt ingegaan op
de mogelijke oprekking van de onderkant van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit.In deel 2 van deze brief is bij deelproject 3.2 ingegaan op de mogelijkheden
om bedrijven met een zeer geringe milieubelasting buiten de milieuregulering
te laten vallen.– Nagegaan zal worden in hoeverre de Ontgrondingenwet
(VenW) en de Boswet (LNV) kunnen worden betrokken bij de omgevingsvergunning.Het ministerie van VenW zal voor het eind van dit jaar de Kamer een standpunt
voorleggen naar aanleiding van een extern advies dat op dit moment wordt voorbereid
over de toekomst van de Ontgrondingenwet en de relatie van die wet met onder
andere de nieuwe Wet ruimtelijke ordening en de omgevingsvergunning.De Boswet kent geen vergunningsstelsel. Wel moet bij velling van bepaalde
houtopstanden voorafgaande kennisgeving plaatsvinden aan de Minister van LNV,
en is er sprake van een verplichting tot herbeplanting. Dat geldt niet voor
vellingen bij uitvoering van werken overeenkomstig een goedgekeurd bestemmingsplan.
Daarnaast kent de Boswet de mogelijkheid tot instellen van een kapverbod voor
bepaalde bossen of andere houtopstanden, telkens voor ten hoogste vijf jaar.
Deze voorzieningen van de Boswet lenen zich niet voor koppeling aan de omgevingsvergunning.De gebruikelijke kapvergunningsstelsels waarmee de praktijk vooral te
maken heeft, berusten op autonome regelgeving van gemeenten. Die zullen wel
bij de omgevingsvergunning worden betrokken.– De Kamer zal worden geïnformeerd over
de gevolgen van de Europese richtlijn energieprestaties gebouwen, zodra dat
kan.De ministerraad heeft op 26 augustus besloten de EU-richtlijn energieprestaties
van gebouwen niet op korte termijn in Nederland in te voeren. Op grond van
deze richtlijn dienen (woon)gebouwen op het moment van koop, verkoop of oplevering
te zijn voorzien van een energieprestatiecertificaat dat inzicht geeft in
de energiekwaliteit van het (woon)gebouw. De richtlijn zou formeel per 4 januari
2006 moeten worden omgezet in Nederlandse regelgeving. Vanwege
de hoge administratieve lasten die de richtlijn met zich meebrengt, zal het
kabinet in overleg treden met de Europese Commissie om te kijken of de richtlijn
kan worden aangepast.– De Kamer zal worden geïnformeerd over
de resultaten van de gesprekken met de self-storagebranche.In zijn brief van 28 oktober 2004 (Kamerstukken II 2004/05, 22 343,
nr. 97) heeft de Staatssecretaris u nader bericht over de positie van self-storagebedrijven.
Aanleiding hiervoor was een uitspraak van de Raad van State, waarbij is bepaald
dat een self-storagebedrijf in het kader van het Besluit opslag- en transportbedrijven
milieubeheer beschouwd wordt als één inrichting en dat de exploitant
normadressaat is. Dit betekent in wezen dat de exploitant aanspreekpunt is
voor de gemeenten en verantwoordelijk is voor de naleving van de wettelijke
voorschriften. De problematiek hangt samen met de relatie tussen de huurder
en verhuurder, waarbij de verhuurder wegens het ontbreken van voldoende zeggenschap
niet in alle gevallen kan garanderen dat aan de voorschriften wordt voldaan.
Ook is de verhuurder niet in alle gevallen in staat om geconstateerde overtredingen
op te heffen. In dezelfde brief is onder meer aangegeven dat de hierboven
geschetste problematiek in het kader van de herijking nader zal worden bezien.Begin juni heeft in dit verband nader overleg plaatsgevonden met de vertegenwoordigers
van de Nederlandse Self-Storage Associatie (NSA). Naar aanleiding hiervan
kan ik het volgende melden. Een belangrijk uitgangspunt van het nieuwe stelsel
is een algemene regeling die zoveel mogelijk activiteiten omvat. De door de
branche naar voren gebrachte problematiek moet dan ook in dat licht worden
bezien. Een speciale aanpak voor deze specifieke branche, bijvoorbeeld in
de vorm van een convenant, achten wij in deze fase daarom niet opportuun.
Bij de formulering van nieuwe voorschriften voor de opslag van goederen zal
op korte termijn in overleg met de branche worden nagegaan in hoeverre aan
de geschetste problemen tegemoet kan worden gekomen. Hierbij zal met name
worden bezien of de verdeling van de verantwoordelijkheid tussen verhuurder
en huurder kan worden verduidelijkt. Tevens zal de formulering van de nieuwe
voorschriften worden bezien in relatie met de milieurelevantie van de verschillende
activiteiten.TOT SLOTDe Staatssecretaris en ik zullen u de komende tijd uiteraard regelmatig
op de hoogte stellen van belangrijke ontwikkelingen bij de verschillende deelprojecten.
In september 2006 zult u de volgende integrale rapportage ontvangen.Ik verwacht u met deze brief voldoende te hebben geïnformeerd over
de huidige stand van zaken.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29383-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl