Toelatingsbeleid in het hoger onderwijs; Brief minister bij het inspectierapport 'Buitenlandse studenten in het hoger onderwijs'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29388, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-01-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29388 nr. 17

16-01-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29388, nr. 17 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29388Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 388Toelatingsbeleid in het hoger onderwijsnr. 17BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 januari 2009Hierbij bied ik u aan het inspectierapport «Buitenlandse studenten
in het hoger onderwijs»1. Mijn beleidsreactie
op het rapport, mede namens de staatsecretaris van Justitie, mevrouw mr. N.
Albayrak, treft u hieronder aan.Graag spreek ik hierbij mijn waardering uit voor de waardevolle analyse
die de inspectie in het rapport presenteert; ik neem mij voor om – in
overleg met de direct betrokkenen – serieus werk te maken van de forse
reeks aanbevelingen uit het rapport. Ook in relatie tot de evaluatie van het
functioneren van de gedragscode internationale studenten, die in maart 2009
zal worden afgerond, acht ik het onderzoeksrapport een steun in de rug. In
de Internationaliseringagenda die ik 10 november jl. aan de Kamer heb
gestuurd, heb ik onderstreept dat het aantrekken van talentvolle studenten
uit het buitenland van belang is voor onze hogescholen en universiteiten,
voor onze economie en voor de Nederlandse arbeidsmarkt. Daarbij past dat de
buitenlandse studenten ook goed bediend worden; zij hebben recht op kwalitatief
goed onderwijs, op adequate, controleerbare informatie over de inhoud en het
niveau van de opleidingen en duidelijkheid over het vereiste instroomniveau
en niveau van taalbeheersing.Hieronder geef ik mijn visie op de context en de reikwijdte van het rapport,
vervolgens ga ik in op de bevindingen van de inspectie en reageer ik puntsgewijs
op de aan de overheid geadresseerde aanbevelingen en tenslotte geef ik aan
op welke wijze en volgens welke procedure ik overleg wil voeren met externe
partijen wie dit rapport regardeert.ContextNaar aanleiding van een verkennend onderzoek van de inspectie in 2004/2005
naar de werving en selectie van buitenlandse studenten heeft staatssecretaris
Rutte in 2006 gevraagd om een kwalitatief vervolgonderzoek. Op basis van een
risicoanalyse ontleend aan het eerdere onderzoek heeft de inspectie zes aangewezen
en twee bekostigde hogescholen geselecteerd en in opdracht van
het ministerie nader onderzocht aan de hand van een aantal risicofactoren,
zoals het aandeel van buitenlandse studenten in de totale studentenpopulatie
van een instelling, werving van studenten in relatief onbekende regio’s
van de internationale onderwijsmarkt en het hanteren van lage of sterk uiteenlopende
toelatingseisen. Van elk onderzoek (bij de acht geselecteerde instellingen)
is een instellingsrapport opgemaakt met bevindingen, conclusies en voorgenomen
vervolgtrajecten. De instellingsrapporten zijn gepubliceerd en de inspectie
heeft met enkele van de betrokken instellingen afspraken gemaakt over verbetertrajecten
en zal de uitvoering van deze trajecten monitoren.Bevindingen en aanbevelingenOp dit punt aangeland wil ik benadrukken dat de bevindingen van de inspectie
uit het onderzoek bij de bovenbedoelde acht instellingen niet representatief
zijn voor het hoger onderwijs. De kern van het onderhavige inspectierapport
is een samenvatting van de bevindingen van de inspectie uit het eerdere onderzoek, en de vertaling daarvan naar een aantal als zodanig geïdentificeerde
risico’s. Daarmee zijn de risico’s, waarmee alle instellingen
die actief buitenlandse studenten werven te maken krijgen, overzichtelijk
in kaart gebracht. Alle betrokkenen, instellingen, koepels, de Landelijke
Commissie Gedragscode Internationale Studenten (LCGIS) en overheden kunnen
daar hun voordeel mee doen.De aanbevelingen die de inspectie doet zijn om die reden aan verschillende
partijen gericht, aan de overheid en aan de koepels, de instellingen en de
Landelijke Commissie Gedragscode Internationale Studenten.Hieronder ga ik puntsgewijs in op de aanbevelingen gericht aan de overheid:Aanbeveling 1Het is nodig dat er regelmatige informatie-uitwisseling
en afstemming van beleid en uitvoering is tussen de overheidsinstanties en
de aan de overheid gelieerde instellingen die betrokken zijn bij buitenlandse
studenten. Het betreft met name het ministerie van OCW, de IB-Groep, de NVAO,
de inspectie, het ministerie van buitenlandse zaken, de Nuffic, de NESO’s,
en de IND. De regie zou het beste bij OCW kunnen liggen.Ik zal ervoor zorg dragen dat nog meer dan nu al het geval is, sprake
zal zijn van een regelmatige informatie-uitwisseling en afstemming van beleid
en uitvoering tussen de overheidsinstanties en de aan de overheid gelieerde
instellingen die betrokken zijn bij de buitenlandse studenten.Op dit moment is het al zo dat het ministerie van OCW, het ministerie
van Justitie, de IND en de IB-Groep op gezette tijden op ambtelijk niveau
overleg hebben over onder andere onderwerpen die te maken hebben met de Gedragscode
internationale studenten in het Nederlandse hoger onderwijs, of met aanpalende
onderwerpen.Dit overleg wordt over het algemeen iedere zes à acht weken gehouden
en door OCW gecoördineerd. OCW zal er zorg voor dragen dat – waar
de onderwerpen op de agenda dat nodig maken – in de toekomst ook partijen
als de Inspectie van het Onderwijs, de NVAO, de Nuffic en/of andere departementen
voor het overleg worden uitgenodigd.Aanbeveling 2Binnen de aanwijzingsprocedure is een stevige toets
van de continuïteit van de instelling en de naleving van wet- en regelgeving
nodig; om de continuïteit van opleidingen voor studenten te garanderen
zou deze toets periodiek herhaald moeten worden. Daarnaast zou het verhandelen
van een aanwijzing onmogelijk gemaakt moeten worden.In het wetsvoorstel versterking besturing wordt geregeld dat de aanwijzingsprocedure wordt vervangen door een procedure voor de rechtspersoon
die voor de eerste maal een geaccrediteerde opleiding wil gaan aanbieden.
In de nieuwe procedure speelt de inspectie nadrukkelijk een rol.Om graden te kunnen verlenen in de zin van de wet geldt voor de instelling
(rechtspersoon) de gebruikelijke accreditatieprocedure met een zwaardere toets
nieuwe opleiding, wanneer de opleiding de eerste is die door de rechtspersoon
in kwestie wordt aangeboden. Anders dan bij de «reguliere» toets
nieuwe opleiding zal evenals in de huidige situatie sprake moeten zijn van «bewezen
kwaliteit», vergelijkbaar met een accreditatieprocedure. Een opleiding
moet feitelijk al worden verzorgd zonder formele erkenning, de huidige zgn.
volkomen cycluseis.Vervolgens zal de minister op advies van de Inspectie van het Onderwijs
beoordelen of de kwaliteit en continuïteit van de instelling voldoende
zijn gewaarborgd om de instelling te laten toetreden tot het stelsel van hoger
onderwijs en daarover een besluit nemen.Ook wordt in het wetsvoorstel geregeld dat de overdracht van een geaccrediteerde
opleiding getoetst zal worden.Aanbeveling 3De NVAO zou in haar accreditatiekader en de richtlijnen
naar de VBI’s meer nadruk moeten leggen op de toelating van studenten
en de verlening van vrijstellingen, in het bijzonder voor opleidingen met
een relatief grote instroom van buitenlandse studenten.Ik zal deze aanbeveling onder de aandacht van de NVAO brengen. De onderwerpen «instroom
van studenten» en «examinering en toetsing» zijn al belangrijke
criteria in het huidige accreditatiekader. In het wetsontwerp versterking
bestuur dat binnenkort aan de Tweede Kamer wordt aangeboden, wordt bovendien «examinering
en toetsing» opgewaardeerd tot hoofdonderwerp in het accreditatiekader.
Dat betekent dat de NVAO deze onderwerpen bij alle opleidingen beoordeelt.
De wijze waarop de examencommissie vrijstellingen verleent komt aan de orde
bij de beoordeling van examinering en toetsing. Aanpassing van het accreditatiekader
is dus niet nodig.Wel zal ik met de NVAO bespreken hoe zij in bijzondere gevallen, waar
het gaat om instellingen met veel buitenlandse studenten, bijzondere aandacht
kan besteden aan de beoordeling van deze aspecten.Aanbeveling 4Als Pakistan en de omringende landen een belangrijk
wervingsgebied blijven voor het Nederlands hoger onderwijs, is het nodig ook
in deze regio het NESO-certificaat in te voeren. In het algemeen zou het beleid
moeten zijn om bij belangrijke wervingsgebieden buiten de EU een systeem van
NESO-certificering in te voeren tenzij er aantoonbaar een ander systeem voor
het waarborgen van de authenticiteit van documenten is.Gezien de huidige situatie in Pakistan en het feit dat de Nederlandse
diplomatieke vertegenwoordiging in Islamabad voorlopig gezien de veiligheidssituatie
niet al haar taken kan uitoefenen zie ik op dit moment geen mogelijkheid tot
het invoeren van een NESO-certificaat voor Pakistan en de omringende landen.
Naar mijn mening wordt het waarborgen van de authenticiteit van documenten
van studenten vooralsnog voldoende gegarandeerd door het werk van de Nuffic.Vanwege de problematiek van de Pakistaanse studenten, zijn door de IND
in 2008 in het kader van het vreemdelingenbeleid wel verschillende maatregelen
getroffen ten aanzien van de procedure tot afgifte van een machtiging tot
voorlopig verblijf. Zo zijn alle instellingen aangeschreven met het verzoek
zorgvuldig te zijn bij de werving van Pakistaanse studenten. Voorts
is begin 2008 aan de instellingen meegedeeld dat alle Pakistaanse studenten
in het kader van de procedure om verlening van een machtiging tot voorlopig
verblijf een interview op de diplomatieke post in Islamabad wordt afgenomen
waarbij onder meer gelet wordt op het taalniveau Engels en de studiemotivatie.
Doordat de veiligheidssituatie in Islamabad verslechterde en de Nederlandse
vertegenwoordiging aldaar niet al haar taken kon uitoefenen, zijn de interviews
uiteindelijk gehouden op de Nederlandse diplomatieke post in Dubai. De maatregelen
van de IND, genomen in overleg met het ministerie van OCW en het Nuffic, hebben
ertoe geleid dat enkelen van de kandidaat-studenten niet zijn geaccepteerd
door de terzake bevoegde instelling en daarom al geen verblijfsvergunning
hebben gekregen. Overigens is in de zomer van 2008 een veel kleinere groep
Pakistaanse studenten naar Nederland gekomen om te studeren dan de jaren daarvoor.
Dit ook mede omdat de onderwijsinstellingen minder Pakistaanse studenten dan
voorheen hebben uitgenodigd. Een en ander laat onverlet dat de overheid waakzaam
dient te blijven en regelmatig zal bezien of er aanleiding is specifieke maatregelen
te nemen om te voorkomen dat de procedure voor een verblijfsvergunning voor
een studie aan een instelling voor hoger onderwijs wordt gebruikt voor doeleinden
die niet overeenkomen met het eigenlijke doel van het verblijf.In dit kader kan worden gewezen op het huidige project van de Nationaal
Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) dat beoogt de toelating en het
verblijf van buitenlandse studenten stringenter te controleren, met het oog
op het terugdringen van potentiële risico’s voor de nationale veiligheid.
Een van de aanbevelingen in dit project is het vergroten van de awareness
binnen de instellingen voor hoger onderwijs ten aanzien van signalen die kunnen
duiden op radicalisering of (voorbereiding van) terroristische activiteiten.Aanbeveling 5Er zou een laagdrempelige, transparante, snelle en
volledig dekkende voorziening voor de controle van toelatingseisen moeten
zijn, hetzij in het land van herkomst (NESO, ambassades), hetzij in Nederland.
Het is belangrijk dat de instellingen voor hoger onderwijs een helder inzicht
hebben in de precieze taakverdeling tussen Nuffic, de NESO’s en de ambassades.Het instellingsbestuur is krachtens de WHW (artikelen 7.24 t/m 7.31) en
de Gedragscode internationale studenten in het Nederlandse hoger onderwijs
(artikel 4.1) verantwoordelijk voor de naleving en toepassing van de toelatingeisen.
Internationale studenten die zich willen inschrijven bij een instelling dienen
aan te tonen dat zij beschikken over de benodigde vooropleiding, voldoende
taalvaardigheid (zie par. 4.2 van de Gedragscode Internationale student in
het Nederlandse hoger onderwijs) en diploma’s, gericht op de specifieke
opleiding waarvoor zij zich willen inschrijven. De onderwijsinstelling stelt
deze toelatingseisen vast voorafgaand aan de werving van de internationale
studenten voor de betreffende opleiding en controleert voorafgaand aan de
toelating of de internationale student aan de gestelde eisen voldoet. De controle
geschiedt deels met tussenkomst van partijen zoals het Nuffic, de NESO’s,
en ambassades in het land van herkomst en/of in Nederland. De overheid acht
deze bestaande voorziening afdoende. Toch wordt de noodzaak onderkend voor
het inzichtelijk maken van de precieze taakverdeling tussen genoemde partijen
die een bijdrage leveren aan de uitvoering van deze voorziening. De overheid
neemt zich voor om het gewenste inzicht in de precieze taakopvatting van NESO’s,
Nuffic, ambassades in de controle van toelatingeisen ook op korte termijn
tot stand te brengen.Aanbeveling 6Er zou een centraal register moeten komen voor buitenlandse
studenten die ingeschreven zijn bij instellingen van hoger onderwijs (zowel
bekostigd als aangewezen) om steeds een actueel beeld van de studentenpopulatie
te hebben.Ik neem deze aanbeveling in deze vorm niet over. Voor de bekostigde instellingen
geldt het «1-CIJFER HO» dat een reeks van gegevens registreert,
waaronder: nationaliteit en etniciteit, woonplaats in Nederland, eerste inschrijvingsdatum
bij een instelling, datum behalen diploma en uitschrijving bij de opleiding.
De mogelijke meerwaarde van een centraal register moet worden afgewogen tegen
de administratieve lasten die de levering van gegevens aan het centraal register
voor de aangewezen instellingen met zich mee brengt. Nu zijn er gegevens beschikbaar
over aantallen buitenlandse studenten in het Nederlandse hoger onderwijs in
databestanden van o.a. Key Figures (van het Nuffic), OECD. Ik zal mij in overleg
met SAIL en PEAPON beraden op een manier om toch tegemoet te komen aan de
kern van de aanbeveling, namelijk het op enigerlei wijze exacter in beeld
brengen van de populatie van buitenlandse studenten bij aangewezen instellingen.Aanbeveling 7Het is nodig dat de wettekst ten aanzien van de nadere
vooropleidingseisen en de taaleisen aangepast wordt, zodat transparant is
dat studenten alleen tot de bacheloropleiding worden toegelaten als zij volledig
voldoen aan alle toelatingseisen. In bijlage 5 is hiervoor een voorstel opgenomen.De aanbeveling over de toelating van buitenlandse studenten en het daaraan
gekoppelde voorstel voor een wijziging van de artikelen 7.25 en 7.28 WHW neem
ik mij ter harte en ik zal de wijzigingsvoorstellen betrekken bij de beleidsontwikkeling
inzake onder andere internationalisering.Overleg met de betrokken organisatiesHet inspectierapport bevat zoals gezegd ook een reeks aanbevelingen geadresseerd
aan de instellingen, de koepelorganisaties en aan de LCGIS. Ik zal mijn beleidsreactie
op het rapport aan de betrokkenen toesturen met het verzoek mij in kennis
te stellen van hun eventuele reactie op het inspectierapport en de aan hen
gerichte aanbevelingen. Ik neem mij voor om het rapport Buitenlandse studenten
in het hoger onderwijs in het voorjaar in bestuurlijk overleg met de betrokken
organisaties te bespreken. Over de resultaten van dat overleg en de eventuele
vervolgacties en te treffen maatregelen zal ik de Kamer informeren.De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,R. H. A. PlasterkXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29388-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl