EU Structuurfondsen; Brief staatssecretaris over de voortgang van de structuurfondsenprogramma's 2000-2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27813, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27813 nr. 8

10-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoortgang tot en met 2003Doelstellingprogramma'sCommunautaire InitiatievenOverige structuurfondsen programma'sN+2 regelToekennen prestatiereserveToezicht tot en met 2003Uitputting structuurfondsen 1994–1999Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27813, nr. 8 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27813, nr. 8 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27813, nr. 8 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27813, nr. 8 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27813, nr. 8 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27813, nr. 8 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27813, nr. 8 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27813Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 813EU Structuurfondsennr. 8BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 november 2004In 2001 is afgesproken dat de Tweede Kamer ieder najaar geïnformeerd
zal worden over de voortgang van de structuurfondsenprogramma's 2000–2006
(27 813, nr. 2). Deze brief schetst de voortgang tot en met eind 2003.Deze brief wordt u aangeboden, mede namens de Minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit (LNV), de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW), de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties (BVK)
en de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(VROM).Evenals vorig jaar wordt via deze brief invulling gegeven aan de informatieplicht
die voortvloeit uit de Wet toezicht Europese subsidies (Wet TES), voorzover
het de voortgang van de uitvoering van de structuurfondsenprogramma's in Nederland
betreft.De opbouw van deze brief is als volgt. Eerst wordt een toelichting gegeven
op de voortgang van de verschillende structuurfondsenprogramma's tot en met
2003 en vervolgens komt het toezicht aan de orde. Bijlage 1 geeft een korte
beschrijving van de programma's en fondsen, terwijl de tabellen een cijfermatige
toelichting op de tekst geven1.Voortgang tot en met 2003In de brief van vorig jaar (27 813, nr. 5) werd aangegeven dat de
voortgang van de meeste programma's tot en met 2002 achterbleef bij de ramingen.
Hierbij speelde een rol dat, door de late goedkeuring van de Europese Commissie,
de meeste programma's niet in 2000 maar pas in de loop van 2001 met committeren
konden beginnen. Inmiddels hebben de meeste programma's een inhaalslag gemaakt.
In de beschrijving van de voortgang per programma zal hierop nader worden
ingegaan.Hierbij dient overigens bedacht te worden dat het tempo van de committeringen,
in tegenstelling tot de betalingen (n+2 regel), door de Europese Commissie
niet aan termijnen gebonden is. Wel geeft de voortgang in de committeringen
een eerste indicatie van hoe de programma's lopen. De betalingen liggen tot
nu toe bij de meeste programma's op schema. Alleen bij het ESF-programma en
het EQUAL-programma is van omvangrijke decommitteringen sprake. Dit zal ik
in het vervolg van deze brief nader toelichten.Eind 2003 is in opdracht van de programma's en conform de eis van de Europese
Commissie voor alle programma's de mid-term evaluaties (MTE) afgerond. Het
gaat in totaal om 15 MTE's. De MTE besteedt aandacht aan de relevantie van
de doelstellingen, de eerste resultaten van het programma en de uitvoering.
Het algemene beeld dat uit de MTE's naar voren komt is dat de doelstellingen
van de programma's nog steeds actueel zijn en dat de programma's over het
geheel redelijk goed lopen. De economische stagnatie geeft wel aanleiding
tot accentverschuivingen, maar niet tot omvangrijke aanpassingen.Op basis van de uitkomsten van de MTE en een intensieve dialoog met de
departementen zijn in het voorjaar van 2004 de gewijzigde programma's ter
goedkeuring aan de Europese Commissie voorgelegd. Inmiddels heeft de Europese
Commissie in mei 2004 ingestemd met de wijzigingen in het ESF-programma en
zijn drie van de vier gewijzigde LEADER+ programma's goedgekeurd. De verwachting
is dat de Europese Commissie in het najaar van 2004 een besluit zal nemen
over de overige programma's. Per programma worden kort de bevindingen uit
de MTE toegelicht.Ook heeft het Ministerie van Economische Zaken (EZ) een rapport opgesteld
waarin voor de periode 2000–2003 geanalyseerd wordt in welke mate de
programma's, die onder haar beleidsverantwoordelijkheid vallen, voor het EZ-beleid
van belang zijn. De conclusie is dat 70% van de betreffende EU-middelen wordt
ingezet op thema's die voor het Ministerie van EZ in breder verband van belang
zijn. Het gaat hier bijvoorbeeld om de vernieuwing en herstructurering van
bedrijventerreinen, en het stimuleren van innovatie en starters.Doelstellingprogramma'sHet doelstelling 1 programma Flevoland heeft wat betreft de committeringen
een inhaalslag gemaakt, maar er blijft sprake van een achterstand ten opzichte
van de raming. Eind 2003 is van de beschikbare € 87 mln aan
EU-gelden € 31,2 mln nog niet gecommitteerd. In 2004 zal hier nog
een forse inspanning moeten worden gedaan. De MTE constateert dat in het algemeen
de uitvoering van het programma goed verloopt. Wel wordt aanbevolen de projectontwikkeling
te intensiveren, daar de voortgang van het programma in termen van committeringen
en betalingen niet snel genoeg vordert. De MTE concludeert verder dat de strategie
van het programma nog steeds relevant is. Door de stijgende werkloosheid neemt
het belang van een actief arbeidsmarktbeleid toe. Hiertoe biedt het ESF in
principe mogelijkheden, die echter tot dusverre nog maar beperkt benut worden.
Ultimo 2003 zijn in Flevoland 164 projecten gecommitteerd.Met de uitvoering van het doelstelling 2 programma in het Noorden kon,
mede door de voorfinanciering door EZ in het kader van het Kompas, al in 2000
voortvarend van start worden gegaan (programma in 2001 door EC goedgekeurd).
In het algemeen ligt de uitvoering van dit programma op schema. Ultimo 2003
zijn 143 projecten gecommitteerd.Het structuurfondsenprogramma voor het Noorden is een integraal onderdeel
van het Kompas-programma. De MTE constateert dat door de economische laagconjunctuur
het urgenter wordt om het bestaande bedrijfsleven te ondersteunen bij het
vinden van nieuwe markten en verbetering van de bedrijfsvoering. Aanbevolen
wordt om in het programma een zwaarder accent te leggen op investeringen in
kennis en innovatie. Tot en met 2002 zijn 3620 extra arbeidsplaatsen gerealiseerd.
Dit is een netto cijfer, wat betekent dat gecorrigeerd is voor dubbeltellingen
en verplaatsingseffecten binnen Noord-Nederland. Daarmee ligt het programma
op schema. Wel verwachten de evaluatoren dat de laagconjunctuur zal leiden
tot een verminderde investeringsbereidheid bij het bedrijfsleven. Ten behoeve
van een betere benutting van de beschikbare ESF-gelden is het Samenwerkingsverband
Noord-Nederland in overleg met het Ministerie van SZW een pilotproject gestart.
De eerste resultaten worden in het najaar van 2004 verwacht.In mijn brief van vorig jaar (TK 27 813, nr. 5) gaf ik aan dat de
committeringen voor de programma's Zuid en Oost achter bleven bij de raming.
De oorzaak hiervoor lag met name in het langzaam op gang komen van de maatregelen,
die zich richten op de plattelandsgebieden en voor een belangrijk deel betrekking
hebben op de reconstructie van de intensieve veehouderij. Provinciale plannen
voor de reconstructiegebieden, die in 2004 gereed komen, zullen naar verwachting
in beperkte mate een bijdrage leveren aan een verbetering van de committeringen.
Aanvullend heeft het Rijk in 2003, in het kader van de zogenaamde urgentieprogramma's
voor de reconstructie, met de betrokken provincies afspraken gemaakt om extra
inspanningen te leveren gericht op de benutting van de doelstelling 2 gelden.Het programma Zuid heeft in 2003 door actieve projectenwerving een forse
inhaalslag wat betreft de committeringen gemaakt. Daarnaast is, in lijn met
de uitkomsten van de MTE een bedrag van € 11,1 mln overgeheveld
van landbouw- (€ 6,8 mln) en natuurmaatregelen (€ 4,3)
naar maatregelen die goed lopen, te weten bedrijventerreinen (€ 3,9
mln) en toerisme (€ 7,2 mln). Hierdoor is de achterstand verminderd,
maar nog niet ingelopen. Eind 2003 is € 15,9 mln van de tot en met
2003 beschikbare € 83,6 mln niet gecommitteerd. Wel is de verwachting
dat in 2004 de achterstand wat betreft de committeringen verder ingehaald
zal worden.De MTE geeft aan dat het programma Zuid over het algemeen effectief en
efficiënt uitgevoerd wordt en de financiële voortgang redelijk is.
Wel constateert ook de MTE dat maatregelen die zich richten op het platteland
langzaam op gang komen. De aanbeveling om middelen hiervoor te verschuiven
naar bedrijventerreinen en toerisme is inmiddels overgenomen. Ultimo 2003
zijn er in het programma Zuid 234 projecten gecommitteerd.Ook het programma Oost heeft, dankzij extra inspanningen op het gebied
van projectenwerving, een forse inhaalslag gemaakt wat betreft de committeringen.
Daarnaast is, in lijn met de uitkomsten van de MTE, € 14,1 mln overgeheveld
van een landbouw georiënteerde maatregel naar beter lopende maatregelen
gericht op natuur (€ 3,6 mln), recreatie (€ 2,7 mln) en
bedrijventerreinen (€ 7,8 mln). Ondanks deze inhaalslag en overheveling
is eind 2003 € 30 mln van de beschikbare € 81 mln aan
EFRO-middelen nog niet gecommitteerd. In 2004 worden de extra inspanningen
voortgezet om onderuitputting te voorkomen. Zo zijn besluitvormingsprocedures
versneld en heeft de provincie Gelderland begin 2004 een Task Force landelijk
gebied opgericht die zich richt op projectwerving.De MTE geeft aan dat het programma over het algemeen effectief, beleidsmatig
relevant en efficiënt uitgevoerd wordt, maar dat de financiële
voortgang verbetering behoeft. Per ultimo 2003 zijn in programma Oost 210
projecten gecommitteerd.Het programma «Stedelijke Gebieden Nederland» heeft in 2003
een forse inhaalslag gerealiseerd, zowel wat betreft de committeringen als
de betalingen, en de voortuitgang is goed te noemen. In totaal zijn er 232
projecten ultimo 2003 gecommitteerd. Het merendeel van de projecten is gericht
op de (her)ontwikkeling van bedrijfslocaties en bedrijfsverzamelgebouwen.
Daarnaast richten projecten zich op de versterking van de bedrijvigheid en
van de sociale samenhang en veiligheid binnen de betreffende steden, en op
de verbetering van de werking van de arbeidsmarkt.Uit de MTE blijkt dat het programma effectief is. De focus binnen het
programma moet blijven liggen op het bestrijden van de sociaal-economische
problematiek, maar daarnaast zouden meer projecten ontwikkeld moeten worden
die passen binnen de sociaal getinte maatregelen. Onverminderd blijft er sprake
van een nauwe aansluiting tussen het nationale Grote Steden Beleid (GSB) en
het Europese programma. De MTE geeft aan dat een aandachtspunt het waarborgen
van voldoende co-financiering door de steden is.Door de vertraagde start van het ESF-programma en het nog geringe aantal
afgeronde projecten zijn de conclusies van de MTE gebaseerd op een beperkte
gegevensset. Hierdoor was het tevens te vroeg om een conclusie over de impact
van het programma te geven. De algemene strekking van de evaluatie is dat –
ondanks de sinds 2000 (de periode waarin het programma werd opgesteld) sterk
veranderde situatie op de arbeidsmarkt – de invulling van het Nederlandse
ESF-programma nog steeds geschikt is om de actuele problemen op de arbeidsmarkt
aan te pakken en om de aanstaande, actieve en werkloze beroepsbevolking meer
weerbaar te maken op de arbeidsmarkt.De uitvoering van het programma is traag op gang gekomen. Inmiddels laten
alle indicatoren een positieve ontwikkeling zien. Zo is in 2003 voor een bedrag
van €33 mln meer aan aanvragen ingediend dan in 2002. Daarnaast vertoont
het percentage afgewezen/ingetrokken projecten sinds de openstelling van het
programma een sterke daling: van 26% in 2002 tot 8% in 2003. Dit betekent
dat de kwaliteit van de aanvragen sterk is verbeterd. Hierdoor is het Agentschap
sneller in staat op basis van een aanvraag een beschikking af te geven. Dit,
en de verdere professionalisering van het Agentschap, heeft ertoe geleid dat
het bedrag aan committeringen in 2003 met 50% is toegenomen ten opzichte van
2002.De MTE geeft een aantal aandachtspunten voor verdere verbetering van het
uitvoeringsproces en vergroting van het vertrouwen in het programma. In totaal
zijn er voor het doelstelling 3 programma 268 projecten per ultimo 2003 gecommitteerd.Over het gebruik van het ESF is de Tweede Kamer laatstelijk per brief
op 24 augustus geïnformeerd (TK 26 642, nr. 68). Om de benutting
van het ESF verder te laten toenemen, heeft de staatssecretaris van SZW een
groot aantal acties ingezet op het gebied van beleidsmatige verruiming, communicatie
en regelgeving.Communautaire InitiatievenINTERREG A dat gericht is op grensoverschrijdende samenwerking bestaat
uit drie programma's en zes subprogramma's (Euregio's), waarbij de verantwoordelijkheid
voor de uitvoering verdeeld is over de betrokken landen (Nederland, Duitsland
en België). Nederland is verantwoordelijk voor de uitvoering van Euregio
Maas-Rijn (EMR). Het Ministerie van EZ volgt met aandacht de uitvoering van
de zes Euregio programma's die onder de verantwoordelijkheid van
de Belgische en Duitse overheden vallen en spreekt, indien de situatie daartoe
aanleiding geeft, deze overheden op hun verantwoordelijkheden aan.De commiteringen in EMR lopen, evenals in die van de overige zes Euregio's,
nagenoeg volgens plan. In totaal zijn er in EMR 55 projecten per ultimo 2003
van start gegaan.De MTE's bevestigen dit overwegend positieve beeld. Een aandachtspunt
is wel dat er grote verschillen zijn tussen de verschillende maatregelen en
dat het uitgaventempo achterblijft. Daarnaast wordt in de MTE's opgemerkt
dat de inhoudelijke voortgang van de programma's moeilijk te meten is via
de gebruikte indicatoren.De programma's INTERREG B en C zijn er op gericht om via internationale
samenwerking ruimtelijke thema's op een vernieuwende manier op te pakken.
Deze programma's worden uitgevoerd door internationale programmasecretariaten.In Interreg B Noord West Europa (NWE), dat in 2002 van start ging, zijn
inmiddels 61 projecten goedgekeurd. Bij 43 hiervan zijn Nederlandse partners
betrokken. Bij het INTERREG B Noordzee programma zijn bij 28 van de 43 projecten
Nederlandse partners betrokken. Onder het INTERREG C Westzone-programma (goedgekeurd
maart 2003), gingen de eerste projecten in het voorjaar van 2003 van start.
Van de 26 goedgekeurde projecten zijn er 13 met Nederlandse partners. Daarnaast
is in 2003 het ESPON programma gestart. Dit is een onderzoeksprogramma gericht
op pan-Europese ruimtelijke analyses. De uitkomsten van deze projecten zijn
voor alle deelnemende lidstaten van belang.De MTE's zijn uitgevoerd voor de INTERREG B NWE en Noordzee-programma's,
alsmede voor alle vier de zones van het C programma. De conclusie is dat beide
INTERREG B programma's goed lopen, zowel wat betreft de realisatie van de
programmadoelstellingen en financiële doelstellingen, als wat betreft
de implementatie en het management van de programma's. De programma's hadden
evenwel last van een trage start waardoor ten tijde van de MTE's nog relatief
weinig geld gecommitteerd was. Deze trage start kan voor beide programma's
potentieel tot onderuitputting leiden. De MTE concludeerde dat dit risico
weliswaar aanwezig is, maar waarschijnlijk niet tot problemen gaat leiden.
Een belangrijk verbeterpunt voor beide programma's is de kwaliteit van het
monitoringsysteem.Ook de MTE van het INTERREG C Westzone-programma concludeerde dat het
programma goed loopt. Hierbij dient de kanttekening te worden gezet dat, gezien
de start van dit programma in het voorjaar van 2003, de MTE alleen een beeld
schetst van de opstartfase.Het URBAN programma is gericht op de revitalisering van stedelijke gebieden
en sluit inhoudelijk goed aan op het Nederlandse Grotestedenbeleid. Het zwaartepunt
ligt in dit kleine programma bij de socialer getinte projecten. De committeringen
liggen op schema. Medio 2003 zijn er circa 50 projecten gecommitteerd. Ook
voor de URBAN-programma's is het waarborgen van voldoende co-financiering
van de steden een aandachtspunt. Uit de MTE komt naar voren dat continuering
van het URBAN-programma als nationaal/lokaal instrument voor het aanpakken
van problemen in achterstandswijken nodig is en blijft. De betrokkenheid van
lokale actoren (met name minderheden) geeft het programma een belangrijke
verankering en inbedding in het gebied.Het EQUAL-programma, dat gericht is op het bestrijden van ongelijkheid
en discriminatie op de arbeidsmarkt, valt uiteen in twee tranches van elk
ongeveer € 100 mln. De eerste tranche is in 2001 van start gegaan;
hieraan nemen 95 projecten deel. Een belangrijk aandachtspunt van het EQUAL programma is «mainstreaming»: het opnemen van positieve
resultaten van de experimentele EQUAL projecten in het Nederlandse arbeidsmarktbeleid.
Ter bevordering hiervan zijn vijf nationaal thematische netwerken (NTN's)
opgericht. Zij hebben tot taak de «best practices» te identificeren
en aanbevelingen te doen. Ook spelen de NTN's een rol bij de beoordeling van
de mate van innovativiteit van aanvragen uit de tweede tranche, die in 2005
van start zal gaan.Uit de MTE blijkt dat het nog te vroeg is om vast te stellen of het EQUAL-programma
inderdaad overdraagbare «best practices» oplevert. Ook blijkt
dat het begrip innovativiteit moeilijk te operationaliseren is, omdat ook
het reguliere beleid variatie in aard en uitvoering van maatregelen kent.
Dit maakt het lastig om te beoordelen of een EQUAL-project daadwerkelijk iets
doet dat buiten de bandbreedte van het reguliere beleid valt.De uitvoering van het LEADER+ programma, gericht op innovatieve plattelandsontwikkeling,
kan gekarakteriseerd worden als een bottom up proces. Ontwikkelingsstrategieën
worden opgesteld door Plaatselijke Groepen, waarin maatschappelijke groeperingen
en lokale besturen vertegenwoordigd zijn. In totaal zijn ultimo 2003 436
projecten geselecteerd. Er heeft vergeleken met vorig jaar een inhaalslag
plaats gevonden bij de committeringen. Echter, vooral in de programma's Oost
en West is nog steeds van een achterstand sprake van respectievelijk circa € 5
mln en € 6,5 mln op een beschikbaar bedrag van € 8,9 mln
voor elk van deze programma's. Dit heeft onder andere te maken met staatssteuntoetsen
voor sommige projecten, waardoor committeringen later dan gepland kunnen worden
aangegaan. In de desbetreffende regio's zijn verschillende acties ondernomen
om de committeringen van de Europese bijdrage op peil te brengen.De MTE geeft aan dat het bottom up karakter van het programma voldoende
tot uiting komt en dat de toegevoegde waarde van LEADER+ ten opzichte van
andere plattelandsprogramma's vooral zit in de kleinschaligheid en het innovatieve
karakter van de projecten. De LEADER+ aanpak werkt goed voor thema's die op
plaatselijk niveau spelen, zoals leefbaarheid, streekproducten en cultuur-historisch
erfgoed. Wel blijkt dat de concrete invulling van het begrip innovativiteit
lastig is. De MTE geeft aan dat de kraamkamerfunctie van LEADER+ voor het
nationaal plattelandsbeleidkan worden verbeterd. Voor het nationale LEADER+
netwerk wordt een aparte evaluatie uitgevoerd.Overige structuurfondsen programma'sEind 2003 is ruim een derde van de totaal beschikbare FIOV – middelen
(onder meer herstructurering van visserij) gecommitteerd en het programma
loopt daarmee voorspoedig. In totaal zijn ultimo 2003 drie projecten en zeven
regelingen gecommitteerd.Uit de MTE blijkt dat het programma effectief is. De saneringsregelingen
hebben ertoe bijgedragen dat de omvang van de kottervloot eind 2003 ruimschoots
onder de vastgestelde EU-grenswaarde ligt. Ook op het gebied van stillegging
van de kottervisserij en overige maatregelen zijn duidelijke resultaten geboekt.
Gezien de late goedkeuring van het programma (in 2002) is de voortgang voldoende.
Daarnaast geeft de MTE aan dat het FIOV programma op termijn interessante
spin-offs voor de Europese visserij en het visserijbeleid zal kunnen leveren.
Voorbeelden hiervan zijn de ontwikkeling van de pulskor (boomkorvisserij die
minder schadelijk is voor het marine milieu) en de torsiemeter (fraudebestendig
meetinstrument voor motorvermogen) binnen het FIOV-programma.Het programma «Innovatieve acties» dat door de Europese Commissie
wordt uitgevoerd ging in 2001 van start. De meeste provincies participeren in dit programma en eind 2003 is € 24,3 mln via dit
programma voor Nederland beschikbaar.N+2 regelHet is van groot belang onderuitputting van de programma's te voorkomen.
De zogenaamde «n+2»regel houdt in dat bedragen die in het jaar
«n» beschikbaar zijn (de jaartranche) in het jaar «n+2»
door de eindbegunstigde besteed moeten zijn. Bedragen die niet besteed zijn
vloeien automatisch terug naar Brussel. Vorig jaar hadden alleen het ESF-programma
en het programma Flevoland met de n+2 regel te maken, omdat deze programma's
als enigen in 2000 zijn goedgekeurd. Voor 2003 speelt de n+2 regels voor alle
programma's, vandaar dat bijlage 5 aan deze brief is toegevoegd waarin een
cijfermatig overzicht wordt gegeven van de uitputting per programma.In totaal is over de jaren 2000 en 2001 een bedrag van € 218,5
mln gedecommitteerd. Dit bedrag heeft vrijwel volledig betrekking op de onderuitputting
bij het ESF-programma. Voor het ESF-programma leidde de n+2 regel in 2000
en 2001 tot een automatische decommittering van in totaal € 215
mln, terwijl het EQUAL-programma een automatische decommittering in 2001 van € 2,9
mln kende. Zoals eerder aangegeven zijn de belangrijkste redenen voor de decommitteringen
gelegen in de vertraagde start van het programma en het «naijlen»
van de negatieve ervaringen met het oude ESF-programma. Daarnaast is er over
2001 een onderuitputting in programma LEADER+-Oost van € 0,5 mln.
Het overgrote deel van dit bedrag is het gevolg van het feit dat de betreffende
beheersautoriteit niet tijdig een ontvankelijke betalingsaanvraag bij de Europese
Commissie heeft ingediend. Deze decommittering zal in 2004 geëffectueerd
worden en is daarom niet in tabel 5 zichtbaar.Op basis van eerste schattingen door de Europese Commissie is het Europese
beeld dat ongeveer drie-kwart van de onderuitputting terug te voeren is op
de onderuitputting in het Nederlandse ESF-fonds.De INTERREG B en C programma's zijn transnationale programma's en dit
betekent dat de betrokken lidstaten gezamenlijk voor de tijdige bestedingen
binnen deze programma's verantwoordelijk zijn. Overigens zijn tot nu toe in
deze programma's de beschikbare middelen volledig uitgeput.Toekennen prestatiereserveDe prestatiereserve houdt in dat elk doelstellingprogramma 4% van de over
de periode 2000–2006 toegekende middelen nog niet in mocht plannen.
Deze 4% werd achtergehouden door de Europese Commissie en toegekend aan de
programma's die op een aantal vooraf overeengekomen indicatoren voldoende
presteren. Elke lidstaat moest uiterlijk op 31 december 2003 het voorstel
voor de verdeling van de prestatiereserve bij de Europese Commissie indienen.
De Nederlandse programma's hebben de voorstellen tijdig ingediend.In Nederland heeft de toekenning van de prestatiereserve in de doelstelling
2 gebieden plaats gevonden op basis van een door de Europese Commissie in
februari 2002 goedgekeurde methodologie. Alle programma's bleken aan de gestelde
eisen te voldoen en aan de Commissie is daarom verzocht om de prestatiereserve
naar rato van het beschikbare budget over de doelstelling 2 programma's te
verdelen. Daar Flevoland en ESF het enige doelstelling 1 respectievelijk doelstelling
3 programma in Nederland is, werd bij deze programma's de prestatiereserve
tussen maatregelen binnen het programma verdeeld. Ook hier heeft
toekenning plaats gevonden op basis van vooraf opgestelde criteria. In Flevoland
zijn de middelen uit de prestatiereserve toegevoegd aan de maatregelen die
een meer dan normatieve uitputting vertoonden en effectief waren. Bij ESF
is de prestatiereserve toegewezen aan de best scorende maatregelen in termen
van het financieel belang van de toekenningen. Het betreft de maatregelen«scholing
van werkenden»en «versterking beroepsbegeleidende leerweg».
Op 23 maart 2004 heeft de Europese Commissie ingestemd met de Nederlandse
voorstellen. Ten aanzien van ESF heeft de Europese Commissie op 25 mei
2004 haar goedkeuring gegeven. In totaal is hiermee € 43,4 mln vrijgekomen
voor de doelstelling 1 en 2 gebieden en FIOV en € 75,9 mln voor
het ESF.Toezicht tot en met 2003In het rapport van de Algemene Rekenkamer uit 2000 (TK 27 546, nr.
2) werd geconstateerd dat de ministeries te weinig en te afstandelijk toezicht
uitoefenden. Sinds 2001 zijn het toezicht en de controle aangescherpt. Inmiddels
is de aandacht verschoven van het toezicht op de beoordeling van de opzet
van de financiële beheerssystemen 2000–2006 en de eindafrekening
van de programma's 1994–1999 naar het toezicht op de uitvoering van
de programma's en de werking van de financiële beheerssystemen voor de
huidige programmaperiode.In de brief van vorig jaar (TK 27 813, nr. 5) heb ik aangegeven dat,
op basis van onafhankelijk onderzoek in 2001, de conclusie was dat de opzet
van het systeem van beheer, toezicht en controle bij de ministeries van EZ
en LNV in opzet adequaat is. Als vervolg hierop heeft de auditdienst van het
Ministerie van EZ in 2003 een onderzoek uitgevoerd naar de werking van het
EFRO beheerssysteem. Op basis hiervan werd de werking in het algemeen als
goed gekwalificeerd. Wel heeft de auditdienst een aantal aandachtspunten geformuleerd
die onderwerp zullen zijn van het jaarlijks vervolgonderzoek. Bij het Ministerie
van LNV zijn naar aanleiding van dit onderzoek verbeteringen aangebracht in
de interne coördinatie van de structuurfondsen. Om te bepalen of deze
aanpassingen het gewenste resultaat hebben is de auditdienst van het Ministerie
van LNV voornemens om een onderzoek naar de effecten hiervan te doen.Eerder heeft mijn voorganger in 2002 toegezegd dat het Rijk steekproefsgewijs
meer gerichte controles zal doen (TK 28 000 XIII, nr. 52). Voor 2003
heeft de auditdienst van het Ministerie van EZ in het voorjaar van 2004 vier
projecten ter plaatse gecontroleerd. Het voornemen is het aantal jaarlijkse
projectcontroles uit te breiden. Deze controles houden een toets in op de
kwaliteit van de voortgangsrapportages en de toepassing van de EFRO-voorwaarden.
De conclusie is dat de voortgangsrapportages op hoofdlijnen, behoudens enkele
verbeterpunten, aan de gestelde voorwaarden voldoen.In 2003 heeft de Europese Commissie (DG-Agri) een controlebezoek uitgevoerd
naar het plattelandsdeel van het programma Flevoland en het programma LEADER+-West.
Beide programma's worden gefinancierd uit het EOGFL-fonds. De algemene indruk
van de diensten van de Commissie ten aanzien van de uitvoering van het programma
en de rol van de beheerautoriteit is overwegend positief. Bij individuele
projecten zijn enige problemen geconstateerd, die mogelijk tot individuele
correcties zullen leiden. De Europese Commissie (DG Agri) heeft gevraagd om
de procedures op onderdelen aan te scherpen. Op hoofdlijnen zijn de aanbevelingen
van de Europese Commissie overgenomen en deze zullen naar verwachting in 2004
volledig geïmplementeerd zijn.Op basis van de door het Ministerie van BZK ontwikkelde handleiding auditplan
stelt elke stad binnen het stedenprogramma jaarlijks een auditplan op, met
daarin een risico-analyse en een auditverslag. Vervolgens beoordeelt de auditdienst
van het Ministerie van BZK deze auditplannen. Over 2003 heeft de auditdienst
een goedkeurende verklaring afgegeven. Daarnaast is een aantal kleine verbeterpunten
gedefinieerd die in 2004 door de steden opgepakt worden.Pas in de loop van 2002 heeft de Europese Commissie besloten dat de 5%
controles door de auditdienst van het Ministerie van BZK uitgevoerd dienen
te worden. De 5% controles zijn er op gericht om via een steekproef (5% van
de subsidiabele uitgaven) de effectiviteit van de beheers- en controlesystemen
te verifiëren. In 2003 zijn de eerste 5% controles uitgevoerd. De uitkomst
van de 5% controles was in hoofdlijn positief. Op een aantal kleine punten
zullen de steden verbeteringen doorvoeren in hun beheers- en controlesysteem.De algemene conclusie van de departementale auditdienst van het Ministerie
van SZW in 2003 is dat het financieel beheer van de programmagelden ESF 2000–2006
voldoende op orde is. De verplichtingen, uitgaven en ontvangsten zijn rechtmatig.
Onder meer naar aanleiding van bevindingen van de accountantsdienst is een
nieuwe handleiding projectadministratie opgesteld, waarin onderwerpen als
subsidiabele kosten en het aantonen van marktconformiteit uitvoerig worden
belicht.Bij de INTERREG programma's loopt de monitoring via de internationale
programmasecretariaten. Aanvullend hierop volgt het Ministerie van VROM nauwlettend
de Interreg B en C-projecten waar Nederland bij betrokken is. Deze nationale
monitoring is niet alleen bedoeld om onregelmatigheden te voorkomen, maar
ook gericht op het meten van de beleidsinhoudelijke meerwaarde van deze programma's.
Bovendien beoogt het Ministerie van VROM via de monitoring een effectieve
inzet van haar middelen te garanderen. Voor dit doel is een VROM monitoringsysteem
ontwikkeld.De lidstaten zijn verplicht om onregelmatigheden die bij de uitvoering
van de structuurfondsprogramma's zijn gebleken te melden bij de Europese Commissie.
Tot en met 2003 zijn voor de huidige programmaperiode in totaal vanuit Nederland
zeven onregelmatigheden gemeld. Hierbij dient te worden opgemerkt dat «onregelmatigheden»
een breed begrip is en onder andere betrekking heeft op verlagingen door administratieve
vaststelling vanwege het niet naleven van termijnen of het alsnog niet voldoen
aan de voorwaarden voor subsidie. Van fraude is sprake na strafrechtelijke
veroordeling. Op dit moment zijn geen gevallen van fraude geconstateerd.De Europese Commissie heeft in 2002 en 2003 audits verricht van de systemen
en de procedures voor de melding en de afhandeling van onregelmatigheden.
Het audit team heeft geconcludeerd dat het Nederlandse systeem goed functioneert
en dat alle diensten zich terdege bewust zijn van hun verplichtingen. Een
belangrijke positieve ontwikkeling is de overgang van het melden via schriftelijke
formulieren naar melden via het daarvoor ontworpen elektronische systeem van
de Commissie. Nederland behoort tot de voorlopers in het gebruik van dit elektronisch
systeem.Door de intensivering van toezicht en controle is de rol van de ministeries
als toezichthouder aanzienlijk verhelderd en aangescherpt. In het algemeen
is de opzet en werking van de financiële beheerssystemen als toereikend
te kwalificeren. Gezien de complexiteit van de regelgeving en het groot aantal
partijen dat bij de uitvoering betrokken is, is voortdurende aandacht voor
het onderhoud van de financiële beheerssystemen geboden.Uitputting structuurfondsen 1994–1999In de brief van vorig jaar (27 813, nr. 5) werd aangegeven dat naar
verwachting in de eerste helft van 2004 alle programma's 1994–1999 door
de Europese Commissie afgesloten zouden zijn. De afsluiting is echter vertraagd,
deels door opmerkingen van de Europese Commissie op het eindverslag en de
noodzaak aanvullende informatie te verstrekken, maar vooral ook door de trage
afhandeling binnen de Europese Commissie. Op dit moment moeten nog 32 van
de 46 programma's uit de oude periode definitief afgesloten worden. De Nederlandse
overheid heeft regelmatig om aandacht bij de Commissie voor deze problematiek
gevraagd. Overigens speelt deze vertraging niet alleen voor Nederland, maar
voor alle lidstaten, zoals ook de Europese Rekenkamer constateert in haar
jaarverslag over 2002. Wel heeft de Europese Commissie aangegeven nog dit
jaar tot de afsluiting van de oude programma's te willen komen. Ik verwacht
in de brief van volgend jaar een totaalbeeld voor de periode 1994–1999
te kunnen geven.Mede namens de Minister van LNV, de Staatssecretaris van SZW, de Minister
voor BVK en de Minister van VROM.De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van GennipXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27813-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl