Stand van zaken Natuurbeschermingswetvergunning RWE-centrale Eemshaven
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 31 920
 
 Vergunningverlening natuur- en milieuwetgeving
 
 
 Nr. 6
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN, LANDBOUW EN
		INNOVATIE
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 23 september 2011
 Middels deze brief wil ik u op de hoogte brengen van de stand van
				zaken van de Natuurbeschermingswet vergunning voor de RWE-centrale in de
				Eemshaven.
 Eerdere communicatie met de Tweede
				Kamer
 Betreffende deze centrale, in samenhang met andere
				Eemshavenprojecten, heeft mijn ambtsvoorganger, de toenmalige minister van LNV,
				op 7 december 2007 schriftelijk geantwoord op vragen van de Kamerleden Jager
				(CDA) en Snijder-Hazelhoff (VVD) over Natuurcompensatie in de Emmapolder
				(Aanhangsel Handelingen II, vergaderjaar 2007–2008, nr.
				860).
 Op 8 september 2011 heeft het Kamerlid Van Tongeren (Groen
				Links) vragen gesteld aan de minister van EL&I betreffende de bouw van de
				kolencentrale van RWE. Een antwoord op deze vragen ontvangt u op korte
				termijn.
 Voorgeschiedenis Natuurbeschermingswet
				vergunning RWE-centrale
 
 Op 14 augustus 2008 is vergunning verleend op grond van de
				 Natuurbeschermingswet 1998 (Nb-wet 1998) de toenmalige minister van LNV en door
				 Gedeputeerde Staten van Fryslân in nauwe samenwerking met de provincie
				 Groningen, waarbij een aantal voorschriften is gesteld.
 Tegen deze vergunningen is door een aantal natuur- en
				 milieuorganisaties bezwaar gemaakt. Door de toenmalige minister van LNV is in
				 nauwe samenwerking met de provincies op 5 december 2009 beslist op de
				 bezwaren. Tegen deze beslissing is een aantal beroepen ingesteld bij de
				 Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Landsadvocaat heeft
				 namens de provincies en mij verweer gevoerd tegen de ingestelde beroepen.
 Op 24 augustus 2011 heeft de Raad van State uitspraak gedaan
				 in deze procedure.
 
 Uitspraak Raad van State
 De Raad van State heeft de Nb-wet vergunningen voor de
				RWE-centrale vernietigd. Uit de uitspraak van de Raad van State blijkt dat het
				overgrote deel van de beroepsgronden ongegrond is verklaard.
 De Raad is van oordeel dat de vergunning op de volgende aspecten
				niet voldoet:
 1. Havenverdieping onderdeel van de
				RWE-centrale
 
 De Raad is van oordeel dat het deel van de uitbreiding van de
				 Eemshaven dat direct bedoeld is voor de RWE-centrale onderdeel had moeten zijn
				 van de projectomschrijving van de kolencentrale. De gehele havenverdieping is
				 overigens in een separaat vergunningtraject al beoordeeld en vergund, waarbij
				 ook de cumulatieve effecten met de bouw van de centrale zijn beschreven en
				 beoordeeld.
 In een nieuwe vergunningprocedure is de provincie Groningen
				 voor dit onderwerp bevoegd gezag.
 
 2. Monitoring zeezoogdieren
 
 De Raad van State is van mening dat meer wetenschappelijk
				 onderzoek had moeten worden uitgevoerd naar de effecten vanwege de bouw en het
				 in werking hebben van de centrale op gewone en grijze zeehonden en de bruinvis.
				 Pas wanneer er na dit onderzoek nog een overzienbaar restrisico overblijft, is
				 het ondervangen van de resterende onzekerheid door middel van monitoring
				 toegestaan. In dit geval achtte de Raad de onzekerheid op grond waarvan de
				 monitoring diende plaats te vinden nog te groot.
 In een nieuwe vergunningprocedure is de provincie Groningen
				 voor dit onderwerp bevoegd gezag.
 
 3. Stikstof op Duitse
				Waddeneilanden
 
 De Raad is van oordeel dat de toetsing van de effecten van
				 stikstofdepositie op de Duitse Waddeneilanden onvoldoende diepgravend is
				 uitgevoerd.
 In een nieuwe vergunningprocedure ben ik voor dit onderwerp
				 samen met de provincie Groningen bevoegd gezag.
 
 4. Lozing van koelwater
 
 De Raad is van mening dat het onduidelijk is of de
				 watertemperatuurstijging als gevolg van de koelwaterlozing van RWE binnen 2
				 graden Celsius blijft en dus of effecten op Natura 2000-waarden zijn uit te
				 sluiten.
 In een nieuwe vergunningprocedure ben ik voor dit onderwerp
				 bevoegd gezag.
 
 5. Lichtuitstraling
 
 Uit het betreffende vergunningvoorschrift volgt dat RWE zich
				 heeft te houden aan een norm van 0 lux aan lichtuitstraling op de grens van de
				 Waddenzee. Volgens de Raad is onvoldoende duidelijk of dit 0,0 lux is, of ook
				 0,49 lux kan betekenen.
 In een nieuwe vergunningprocedure is de provincie Groningen
				 voor dit onderwerp bevoegd gezag.
 
 Handhavingsverzoek
 
 Na de uitspraak van de Raad van 24 augustus heeft RWE
				 vrijwillig de potentieel meest verstorende werkzaamheden stilgelegd, namelijk
				 het heien en het werk aan het buitendijkse deel van de koelwateruitlaat.
 Op 26 augustus is door Greenpeace en Stichting Natuur en
				 Milieu een handhavingsverzoek ingediend bij de provincie Groningen aangezien
				 volgens hen voortzetting van de bouw zonder Nb-wet vergunning illegaal zou zijn
				 en dus stilgelegd zou moeten worden.
 
 In dit handhavingsverzoek is aan de provincie een termijn van
				drie dagen gesteld. De provincie heeft hierop niet binnen drie dagen een
				besluit genomen maar aangegeven op korte termijn een gedoogbeslissing voor een
				nog nader te bepalen deel van de bouwwerkzaamheden te willen verstrekken,
				aangezien er volgens de provincie sprake is van zicht op een vergunbare
				situatie.
 Na afloop van de gestelde termijn van drie dagen hebben
				Greenpeace en Stichting Natuur en Milieu beroep ingesteld bij de Raad van State
				wegens het uitblijven van een beslissing op het handhavingsverzoek, en tevens
				een verzoek om voorlopige voorziening ingediend. De Raad heeft dit beroep op
				2 september niet-ontvankelijk verklaard omdat naar het oordeel van de Raad aan
				de provincie een redelijke termijn had moeten worden gesteld om tot een besluit
				te komen. Het verzoek om voorlopige voorziening heeft de Raad ongegrond
				verklaard.
 Verdere procedure
 
 RWE heeft het voornemen uitgesproken om een nieuwe
				 vergunningaanvraag in te dienen.
 In de huidige situatie zal een Nb-wet vergunning moeten worden
				 verleend door provincie Groningen, provincie Fryslân en rijk, ieder voor diens
				 specifieke bevoegdheid op grond van de Nb-wet 1998.
 Over het voorbereiden van een nieuwe aanvraag vindt overleg
				 plaats tussen initiatiefnemer, provincies en rijk om te bezien welke invulling
				 aan de door de Raad gevraagde nadere onderzoeken moet worden gegeven.
 
 Ik heb op 7 september tijdens het AO EHS en Natuur toegezegd om
				vóór het kerstreces u verder te informeren over het proces van de
				vergunningverlening door het Rijk in verband met de kolencentrale van RWE.
 Ik vertrouw erop dat de door de RvS gevraagde onderbouwing
				geleverd wordt bij de nieuwe aanvraag.
 
 
 
 
 De staatssecretaris van
			 Economische Zaken, Landbouw en
			 Innovatie,
 
 H.
 Bleker