Uitvoeringswet EG-verordening PRTR en PRTR-protocol; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31068, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31068 nr. 6

11-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Doelstelling van en aanleiding voor het wetsvoorstel
(Alinea 1 MvT)3. Achtergrond: openbaarheid van milieu-informatie
ingevolge het Verdrag van Aarhus (Alinea 2 MvT)4. Emissieregisters, nationaal en Europees (Alinea
6 MvT)5. Relatie met nationaal beleid en nationale regelgeving
(Alinea 7 MvT)6. Aanwijzing bevoegde instanties (Alinea 8 MvT)7. Administratieve lasten bedrijfsleven (Alinea 11
MvT)8. Uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets (Alinea
12 MvT)9. ArtikelenArtikel 12.24Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31068Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 068Wijziging van de Wet milieubeheer en enkele andere wetten ter uitvoering
van verordening (EG) nr. 166/2006 van het Europees Parlement en de Raad van
de Europese Unie van 18 januari 2006 betreffende de instelling van een
Europees register inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende
stoffen en tot wijziging van de Richtlijnen 91/689/EEG en 96/61/EG van de
Raad (PbEU L 33) en van het op 21 mei 2003 te Kiev tot stand gekomen
Protocol betreffende registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende
stoffen, met Bijlagen (Trb. 2003, 153, en Trb. 2007, 95) (Uitvoeringswet EG-verordening
PRTR en PRTR-protocol)nr. 6VERSLAGVastgesteld op 11 september 2007De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt
alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en afdoende
zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.Inhoudsopgaveblz.   1.Algemeen12.Doelstelling van en aanleiding voor
het wetsvoorstel23.Achtergrond: openbaarheid van milieu-informatie
ingevolge het Verdrag van Aarhus2 4.Emissieregisters, nationaal en Europees 35.Relatie met nationaal beleid en
nationale regelgeving 36.Aanwijzing bevoegde instanties4 7.Administratieve lasten bedrijfsleven48.Uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets49.Artikelen51. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van het voorliggende
wetsvoorstel.Het wetsvoorstel vloeit logisch voort uit internationale afspraken die alweer geruime tijd geleden gemaakt zijn. De memorie van toelichting
laat volgens deze leden in het midden of ook met andere overheden contact
is geweest en of zij zich kunnen vinden in het wetsvoorstel. Kan de regering
deze vragen alsnog beantwoorden?De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel.De leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het wetsvoorstel. Het Protocol streeft naar openbaarheid en transparantie
van emissies en overbrenging van verontreinigde stoffen. Aangezien er steeds
meer internationale overbrenging plaats vindt, is het wenselijk deze informatie
internationaal te stroomlijnen. De leden zijn wel bezorgd om de inzichtelijkheid
van de milieuwetgeving, hoe duidelijker de wetgeving blijft hoe groter de
kans dat deze wordt nageleefd. Het Protocol voegt echter andermaal lijsten
en voorschriften toe die het er voor drijvers van inrichtingen niet eenvoudiger
en inzichtelijk op maken. De leden pleiten ervoor het Protocol dusdanig te
implementeren dat informatiesystemen niet onnodig naast elkaar blijven bestaan.2. Doelstelling van en aanleiding voor het wetsvoorstel
(Alinea 1 MvT)De VVD-fractie geeft de regering aan dat zij met dit wetsvoorstel volledig
voldoet aan de eisen van het PRTR-Protocol en van de EG-verordening PRTR.
Maar daarbij spreekt zij niet expliciet uit, dat zij in het wetsvoorstel geen «kop»
op de Europese regelgeving zet. Kan de regering aangeven of in het onderhavige
wetsvoorstel eisen zijn opgenomen, die verder gaan dan de minimumeisen die
vanuit Europa worden gesteld? Hierbij doelen de leden niet alleen op een «kop»
in de vorm van het breder opzetten van het nationale PRTR dan door het Protocol
wordt vereist, maar ook op eventuele «koppen» voor andere aspecten
zoals kwaliteitsborging, kwaliteitsbeoordeling, gehanteerde termijnen, de
vormgeving van interbestuurlijk toezicht, sancties, capaciteitsdrempels en
drempelwaarden, etc. Zo ja, kan de regering per «kop» helder toelichten
waarom zij hiervoor heeft gekozen?De regering geeft volgens de leden van de VVD-fractie tevens aan dat de
EG-verordening PRTR enkele bepalingen bevat die de lidstaten keuzemogelijkheden
laten. Kan de regering een volledig overzicht geven van de bepalingen c.q.
keuzemogelijkheden waarom het hier gaat, evenals beknopt per keuzemogelijkheid
aangeven hoe die is ingevuld?3. Achtergrond: openbaarheid van milieu-informatie
ingevolge het Verdrag van Aarhus (Alinea 2 MvT)De leden van de CDA-fractie zijn van oordeel dat juist in de afgelopen
jaren terecht is gesproken over het belang van de openbaarheid van informatie
aan de ene kant en het belang van veiligheid en het vertrouwelijk houden van
bepaalde informatie aan de andere kant. Dat betekent dat er een verantwoordelijkheid
bij de overheid ligt om daar, waar aan bijvoorbeeld bedrijven gevraagd wordt
bepaalde informatie te leveren en deze openbaar te maken, helder moet zijn
dat hiermee een maatschappelijk belang wordt gediend en dat informatie niet
verkeerd kan worden gebruikt.De leden van de CDA-fractie vinden dat in de memorie van toelichting deze
meerwaarde nauwelijks tot uitdrukking komt. Kan worden aangegeven of dit wetsvoorstel
ook daadwerkelijk tegemoet komt aan een maatschappelijke wens tot een grotere
openbaarheid over milieurelevante informatie en waar die openbaarheid
nu tekort schiet? Is juist de geringe belangstelling voor het publieksverslag
geen illustratie van het tegenovergestelde? Staat dit wetsvoorstel niet haaks
op de naar het oordeel van de leden terechte afschaffing van de verplichting
tot het uitbrengen van een publieksverslag?4. Emissieregisters, nationaal en Europees (Alinea
6 MvT)De memorie van toelichting stelt dat in 2008 voor het eerst over 2007
gerapporteerd moet worden en een nationaal register zal worden opgesteld.
De leden van de CDA-fractie hebben vraagtekens bij de haalbaarheid van dit
tijdpad. Zelfs als het mogelijk is het hele wetgevingstraject nog in 2007
te doorlopen is het dan mogelijk om achteraf van bedrijven te vragen te rapporteren
over 2007 terwijl in 2007 nog volstrekt onduidelijk was of en waarover gerapporteerd
zou moeten worden? In hoeverre hebben bedrijven zich voldoende voor kunnen
bereiden op rapportageverplichtingen over 2007. Dit geldt nog eens in het
bijzonder voor die bedrijven, en dat zijn er nogal wat, die tot op heden niet
onder de verplichte milieujaarverslaglegging vallen.5. Relatie met nationaal beleid en nationale regelgeving
(Alinea 7 MvT)De leden van de CDA-fractie delen het oordeel van de regering dat de onderhavige
internationale regelgeving een herbezinning op de eigen nationale wetgeving
ten aanzien van milieuverslaglegging nodig maakt. De regering kiest ervoor
deze meer principiële herbezinning in een volgende stap te doen. Kan
de regering beargumenteerd aangeven waarom het kennelijk niet mogelijk is
de behandeling van dit wetsvoorstel aan te houden in afwachting van de uitkomsten
van deze herbezinning?In de memorie van toelichting besteedt de regering volgens de leden van
de VVD-fractie de nodige aandacht aan de positie van het al bestaande milieujaarverslag
(MJV) in relatie met de verplichtingen die voortvloeien uit de PRTR-verordening
en -richtlijnen. De leden verwelkomen de aangekondigde stroomlijning van het
PRTR-stelsel en het MJV. Kan de regering meer gedetailleerd aangeven wat de
tijdsplanning is van fase 2 van deze stroomlijning (rol de milieuverslaglegging
in de toekomst, gezien de internationale rapportageverplichtingen voor Nederland
en de andere functies van het MJV) en wanneer fase 2 is afgerond?De leden van de SP-fractie hebben de volgende opmerkingen en vragen bij
enkele onderdelen van dit hoofdstuk uit de memorie van toelichting. Op de
onderdelen inhoud en informatie reikt de Nederlandse regelgeving rond het
Milieujaarverslag verder dan het Protocol voorschrijft. De leden van de SP-fractie
hechten er belang aan dat Nederland haar voorsprong in registratie en informatiesysteem
niet opgeeft ten bate van internationale afstemming. Het Protocol biedt hiertoe
ook de ruimte. Hecht ook de regering aan dit belang en blijft de huidige reikwijdte
van die betreffende onderdelen gewaarborgd?Daar waar het Protocol verder gaat in categorie-indeling van inrichtingen
dan Nederlandse regelgeving zien de leden van de SP-fractie dat als een gewenste
uitbreiding van de situatie. Hoe meer informatie over een breed scala aan
inrichtingen hoe gedetailleerder het Natuur en Milieu Planbureau de jaarlijkse
Milieubalans op kan stellen en hoe beter Nederland in staat is een schoon
milieu en de gezondheid te waarborgen. Hecht ook de regering aan dit belang
en blijft de huidige reikwijdte van die betreffende onderdelen gewaarborgd?6. Aanwijzing bevoegde instanties (Alinea 8 MvT)De leden van de SP-fractie zien in de informatieverstrekking tevens een
kans om bedrijven te controleren op naleving van de Milieuwetgeving. Kan de
regering aangeven of en op welke wijze de informatie hiervoor beschikbaar
wordt gesteld en aan wie? Deelt de regering de opvatting dat het ook voor
exporterende landen mogelijk zou moeten zijn om inrichtingen in ontvangende
landen te inspecteren om helderheid te krijgen over emissies en milieu- en
gezondheidschade van de verwerking onze verontreinigde stoffen en afval? Is
het op grond van dit Protocol mogelijk hier invulling aan te geven?7. Administratieve lasten bedrijfsleven (Alinea 11
MvT)Anders dan de regering zijn de leden van de CDA-fractie van oordeel dat
de administratieve lasten van dit wetsvoorstel voor een aanzienlijk deel van
de betrokken bedrijven fors zijn, incidenteel gemiddeld ruim 1700 euro en
structureel gemiddeld ruim 700 euro. Zeker voor de wat kleinere bedrijven,
zoals die bedrijven die vallen onder de categorie intensieve veeteelt, zijn
deze kosten aanzienlijk. Temeer daar de meerwaarde van het wetsvoorstel, zeker
voor de bedrijven niet of nauwelijks aanwezig is.De leden van de CDA-fractie rekenen er dan ook op dat de regering nog
tijdens de behandeling van dit wetsvoorstel komt met voorstellen die de administratieve
lasten voor de bedrijven verminderen, zodat per saldo geen sprake is van een
verhoging van de administratieve lasten.De leden van de VVD-fractie betreuren het, dat de Europese verordening
en richtlijnen, waarvan dit wetsvoorstel de uitvoering regelt, extra papierwerk
met zich meebrengen voor het bedrijfsleven. Weliswaar staan daar enkele baten
tegenover, namelijk dat het voor geïnteresseerden mogelijk wordt om via
internet informatie op te zoeken over de uitstoot en overbrenging van verontreinigende
stoffen, maar deze baten wegen volgens de leden niet op tegen de tijd en kosten
die bedrijven die onder de verordening en richtlijn vallen, moeten investeren.De leden van de VVD-fractie constateren tevens dat de regering in de memorie
van toelichting schrijft dat de administratieve lasten die voortvloeien uit
het wetsvoorstel voor inrichtingen beperkt zijn. Opgeteld voor alle bedrijven
die daadwerkelijk administratieve gevolgen ondervinden van het wetsvoorstel,
gaat het echter om een jaarlijks totaalbedrag van ruim 1 miljard euro en om
eenmalige investeringen ter waarde van ruim 1,3 miljard euro. De leden wensen
deze bedragen niet te kwalificeren als «beperkt».Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie of de regering kan aangeven
hoe groot de bestuurlijke lasten zijn voor de uitvoering van dit wetsvoorstel?
Kan de regering hierbij ingaan op de hogere lasten voor het ministerie van
VROM (de minister van VROM is registerbeheerder) en voor eventuele andere
betrokken overheden?8. Uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets (Alinea
12 MvT)De leden van de CDA-fractie constateren dat ten aanzien van de toedeling
van verantwoordelijkheden aan het bevoegd gezag de regering ervoor kiest om
de minister voor LNV verantwoordelijk te maken voor de toelevering van gegevens
voor de inrichtingen die vallen in de categorie intensieve veeteelt. Dit omdat
hier een logische en efficiënte koppeling te maken is met de werkzaamheden
die de Dienst Regelingen al uitvoert. In hoeverre ontstaat voor deze bedrijven
hiermee een rapportageverplichting aan verschillende bevoegde gezagen, omdat
de inrichtingen veelal ook met de gemeente of provincie en het waterschap
uit hoofde van andere vergunningen te maken zullen hebben?9. ArtikelenArtikel 12.24De leden van de CDA-fractie hebben de volgende opmerkingen met betrekking
tot dit artikel.Artikel 12.24 bepaalt dat onder omstandigheden bedrijven zich kunnen beroepen
op de vertrouwelijkheid van bepaalde informatie. In verschillende dossiers,
zoals de implementatie van het Verdrag van Aarhus en REACH is het belang van
deze mogelijkheid benadrukt. De leden vragen wat de eerste ervaringen zijn
met betrekking tot het gebruik van deze uitzonderingsmogelijkheid. Wordt en
door veel bedrijven een beroep op gedaan en wordt een dergelijk beroep doorgaans
gehonoreerd?De voorzitter van de commissieKoopmansDe adjunct-griffier van de commissieLemaierXNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GL), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Haverkamp (CDA), De Krom
(VVD), Samsom (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van Leeuwen (SP),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU).Plv. leden: Duyvendak (GL), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP), Remkes
(VVD), Crone (PvdA), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer
Kaya (D66), Leijten (SP), Willemse-van der Ploeg (CDA), Kamp (VVD), Wolfsen
(PvdA), Vos (PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP), Waalkens
(PvdA), Van Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme
(PvdD), Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31068-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl