Implementatiewet EG-richtlijn projectgebonden Kyoto-mechanismen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30247, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30247 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W08.05.0363/V
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30247Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 247Wijziging van de Wet milieubeheer ten behoeve van de implementatie van
richtlijn nr. 2004/101/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 27 oktober 2004 houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG
tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
binnen de Gemeenschap, met betrekking tot de projectgebonden mechanismen van
het Protocol van Kyoto (PbEU L 338) en de uitvoering van de op de goedkeuring
van projectactiviteiten betrekking hebbende onderdelen van het op 11 december
1997 te Kyoto totstandgekomen Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de
Verenigde Naties inzake klimaatverandering (Trb. 1998, 170, en 1999, 110)
(Implementatiewet EG-richtlijn projectgebonden Kyoto-mechanismen)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 19 augustus
2005 en het nader rapport d.d. 8 september 2005, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 20 juli 2005, no. 05.002731, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet houdende wijzigingen van de Wet milieubeheer ter implementatie
van de EG-richtlijn inzake projectgebonden Kyoto-mechanismen, met memorie
van toelichting.Het wetsvoorstel ziet op implementatie van de EG-richtlijn nr. 2004/101/EG
tot wijziging van de EG-richtlijn 2003/87/EG tot vaststelling van een regeling
voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en wel met
betrekking tot projectgebonden mechanismen van het Protocol van Kyoto (verder:
de richtlijn)2. De richtlijn maakt het mogelijk
dat rechten die ontstaan door de projectgebonden Kyoto-mechanismen3 gebruikt kunnen worden om te voldoen aan de emissienorm
die geldt voor inrichtingen, die vallen onder de werking van de richtlijn.De Raad onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt daarbij
enkele opmerkingen. De Raad is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing
van het wetsvoorstel wenselijk is. Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 20 juli
2005, nr. 05.002731, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 19 augustus 2005, nr. W08.05 0363/V, bied
ik U hierbij aan.De Raad van State geeft in overweging het voorstel van wet te zenden aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met de opmerkingen van de Raad
van State rekening zal zijn gehouden.Hieronder ga ik in op het advies van de Raad van State.1. OpenbaarheidArtikel 17 van de richtlijn vereist dat het bevoegd gezag bepaalde informatie
voor het publiek toegankelijk maakt overeenkomstig de EG-richtlijn inzake
toegang tot milieu-informatie1. Het gaat daarbij
om besluiten over de toekenning van emissierechten, informatie in het bezit
van het bevoegd gezag over projectactiviteiten waaraan een lidstaat, gemachtigde
particulier of openbare organisatie deelneemt en de uitstootverslagen die
verplicht zijn overeenkomstig de vergunning voor de uitstoot.a. Het wetsvoorstel voorziet in artikel 16.46b, negende lid, slechts in
het aan het publiek ter beschikking stellen van bij de minister van VROM berustende
informatie over projectactiviteiten waarvoor hij instemming heeft verleend.
De memorie van toelichting op het wetsvoorstel geeft geen redenen voor het
niet vermelden in deze bepaling van de besluiten over de toekenning van emissierechten
en de uitstootverslagen, die eveneens in artikel 17 van de richtlijn worden
genoemd. Indien de implementatie van deze onderdelen van artikel 17 niet nodig
is, omdat bestaande regelgeving reeds voldoende voorziet in publicatie, dient
dit in de memorie van toelichting nader te worden verantwoord. Anders dient
het gehele artikel 17 alsnog in artikel 16.46b, negende lid, te worden geïmplementeerd.De Raad adviseert de memorie van toelichting (en de transponeringstabel)
op deze punten aan te vullen en zonodig artikel 16.46b, negende lid, te wijzigen.b. De verplichting in de richtlijn betreffende toegang tot informatie
in het bezit van het bevoegd gezag over projectactiviteiten waaraan een lidstaat,
gemachtigde particulier of openbare organisatie deelneemt, is volgens de memorie
van toelichting geïmplementeerd in artikel 16.46b, negende lid. De memorie
van toelichting is op dit punt niet zonder meer duidelijk, aangezien «deelneemt»
niet noodzakelijkerwijs synoniem is aan «instemming heeft verleend».
Dientengevolge kan niet zonder meer worden gestelde dat is voldaan aan de
desbetreffende conditie voortvloeiende uit de richtlijn.De Raad adviseert de tekst van artikel 17 van de richtlijn te volgen en
artikel 16.46b, negende lid, daarop aan te passen.1.a. De memorie van toelichting geeft geen redenen voor het niet vermelden
in het voorgestelde artikel 16.46b, negende lid, van de Wet milieubeheer (hierna:
Wm) van besluiten over toekenning van emissierechten en emissieverslagen omdat
artikel 17 van richtlijn nr. 2003/87/EG tot vaststelling van een regeling
voor de handel in broeikasgasemissierechten (hierna: EG-richtlijn handel in
broeikasgasemissierechten) op deze onderdelen reeds (elders in de Wm) is geïmplementeerd,
namelijk door de Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissie-rechten.
Ik verwijs in dit verband naar paragraaf 15.2 van de memorie van toelichting
bij het desbetreffende wetsvoorstel (Kamerstukken II 2003/04, 29 565,
nr. 3, blz. 76–77) en naar de in bijlage I bij dat wetsvoorstel opgenomen
transponeringstabel. De openbaarheid van informatie inzake toekenning van
emissierechten en emissieverslagen was reeds in het oorspronkelijke artikel
17 geregeld. Wijzigingsrichtlijn nr. 2004/101/EG stelt weliswaar de tekst
van het gehele artikel 17 van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
opnieuw vast, maar materieel is slechts sprake van het toevoegen van een nieuw
onderwerp aan die bepaling, te weten de openbaarheid van informatie over Kyoto-projectactiviteiten.
Er is geen inhoudelijk verband tussen dat onderwerp en de twee onderwerpen
die in artikel 17 waren geregeld. Opname van die laatste twee
onderwerpen in het voorgestelde artikel 16.46b, negende lid, Wm, zou daarom
uit een oogpunt van wetssystematiek niet mogelijk zijn. Hoewel over de implementatie
van de twee oorspronkelijke onderdelen van artikel 17 in ander verband dus
reeds verantwoording is afgelegd, is duidelijkheidshalve in hoofdstuk 8 van
de memorie van toelichting bij onderhavig wetsvoorstel overeenkomstig het
advies van de Raad een passage opgenomen die verwijst naar de Implementatiewet
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten.1.b. Het advies van de Raad om het voorgestelde artikel 16.46b, negende
lid, Wm aan te passen aan de tekst van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
zoals gewijzigd door wijzigingsrichtlijn nr. 2004/101/EG, is niet overgenomen.
Materieel zien het begrip «deelneemt» uit artikel 17 van de EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten en de zinsnede «instemming heeft
verleend» uit het voorgestelde artikel 16.46b, negende lid, Wm op dezelfde
categorieën van activiteiten. Artikel 17 ziet alleen op projectactiviteiten
waaraan een lidstaat of een door hem gemachtigde particuliere of openbare
organisatie deelneemt. Andere situaties vallen daar derhalve niet onder. Verder
regelt het onderhavige wetsvoorstel de instemming en de machtiging in één
besluit. Als instemming is verleend, is de particuliere of openbare organisatie
die deelneemt, tevens gemachtigd, voorzover het Protocol van Kyoto en de overeenkomstig
dat protocol genomen besluiten dat eisen. Het voorgaande brengt mee dat de
projectactiviteiten waarvoor de Nederlandse overheid instemming heeft verleend,
niet een beperktere categorie omvatten dan de projectactiviteiten waaraan
Nederland als lidstaat of een door hem gemachtigde particuliere of openbare
organisatie deelneemt. Woordelijk aansluiten bij artikel 17 van de EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten is niet noodzakelijk, omdat het nuttig
effect van die richtlijnbepaling ook op de hiervoor beschreven wijze wordt
verzekerd en de nationale bepaling aan de rechtssubjecten voldoende duidelijkheid
biedt. Bovendien zou het volgen van de tekst van de EG-richtlijn, zoals de
Raad voorstelt, ertoe leiden dat wordt afgeweken van de systematiek en de
terminologie die elders in de voorgestelde paragraaf 16.2.7 Wm worden
gehanteerd en dat in de wet begrippen zouden worden geïntroduceerd die
geen koppeling hebben met andere bepalingen. Dit vormt naar mijn mening een
legitieme reden om niet aan te sluiten bij de letterlijke tekst van een EG-richtlijn
(vgl. aanwijzing 56, tweede lid, onder b, van de Aanwijzingen voor de regelgeving).
Voor de duidelijkheid is in hoofdstuk 8 van de memorie van toelichting een
passage ingevoegd die aangeeft dat artikel 16.46b, negende lid, Wm materieel
eerdergenoemde richtlijnbepaling dekt.2. Instemming en machtigingDe voorgestelde artikelen 16.46b en 16.46c hanteren het begrip «instemming».a. In de memorie van toelichting wordt uitgelegd waarom niet de Kyoto-term
«goedkeuring» wordt gebezigd. De in de plaats daarvoor voorgestelde
term «instemming» dient echter te worden vermeden1. De Raad geeft in overweging aan te sluiten bij de formulering van
artikel 8.19. tweede lid, onder c, van de Wet milieubeheer en te spreken van
een verklaring dat de voorgenomen deelname aan projectactiviteiten in overeenstemming
is met de eisen die daaraan zijn gesteld in het Protocol van Kyoto en de overeenkomstig
dat protocol genomen besluiten.De Raad adviseert de terminologie nader te bezien.b. De memorie van toelichting wijst op het definitieve karakter van de
instemming en de machtiging en op de daarbij behorende onmogelijkheid deze
besluiten in te trekken of te wijzigen, voortvloeiend uit de Marrekesh-akkoorden.
De tekst van de wet geeft echter geen daartoe strekkende bepaling. Vanuit
het oogpunt van kenbaarheid en rechtszekerheid verdient het de voorkeur in
de tekst van de regeling zelf deze onmogelijkheid tot wijziging of intrekking
te regelen.De Raad adviseert het wetsvoorstel daartoe aan te vullen.2.a. Het advies van de Raad om de terminologie nader te bezien, is opgevolgd,
maar heeft niet geleid tot aanpassing van het wetsvoorstel. Anders dan de
Raad veronderstelt, wordt de term «instemming» namelijk niet gebruikt
als synoniem voor een term die wordt genoemd in aanwijzing 125 van de Aanwijzingen voor de regelgeving. Evenmin is sprake van vervanging
van de term «goedkeuring», genoemd in aanwijzing 126. Het object
(deelname aan een project) is hier immers, zoals in de memorie van toelichting
is aangegeven, geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb), zodat de rechtsfiguur van de goedkeuring niet in beeld komt. De aanwijzingen
125 en 126 staan er dan ook niet aan in de weg onderhavige bestuursbevoegdheid
aan te duiden als de bevoegdheid tot «het verlenen van instemming (met
deelname aan een projectactiviteit)». De term instemming wordt in de
Nederlandse wetgeving regelmatig gebruikt in een vergelijkbare context als
hier. De gehanteerde terminologie is tevens in overeenstemming met de uit
de Awb voortvloeiende terminologie en met de wetgeving waarmee bijzondere
wetten aan de Awb worden aangepast (zie bijvoorbeeld de memorie van toelichting
bij de Aanpassingswet derde tranche Awb I, Kamerstukken II 1996/97, 25 280,
nr. 3, blz. 62–63).Volledigheidshalve merk ik nog op dat de door de Raad in overweging gegeven
term «verklaring» het element ontbeert van «goedkeuring»
als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder a, en artikel 12, vijfde lid,
onder a, van het Protocol van Kyoto en de overeenkomstig dat protocol genomen
besluiten. Volgens deze bepalingen is het niet voldoende dat Nederland als
Partij verklaart dat de deelname aan projectactiviteiten voldoet aan de eisen
die in het Protocol van Kyoto en de overeenkomstig dat protocol genomen besluiten
aan die deelname zijn gesteld. De raad van bestuur (artikel 12, vierde lid,
van het Protocol van Kyoto) kan een project niet registreren indien een Partij
enkel verklaart dat voldaan wordt aan bovengenoemde eisen (zie paragraaf 2.2.1
van bijlage 1 bij de memorie van toelichting).2.b. Het advies van de Raad om het wetsvoorstel aan te vullen, is niet
overgenomen. Uitgangspunt is dat een bevoegdheid tot intrekking of wijziging
van een beschikking slechts bestaat indien deze bevoegdheid uitdrukkelijk
is toegekend (vgl. aanwijzing 129 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).
Dit algemene gegeven, in samenhang met de in de memorie van toelichting opgenomen
passages over het definitieve karakter van een eenmaal verleende instemming
(en machtiging), bieden naar mijn mening voldoende rechtszekerheid. Een expliciete
regeling in de wet op dit punt acht ik derhalve niet nodig.3. Internationaal-privaatrechtelijke aspectenDe memorie van toelichting geeft aan dat voor de privaatrechtelijke regeling
van de CER's en de ERU's op hoofdlijnen hetzelfde geldt als voor de broeikasgasemissierechten.
Dit veronderstelt dat het materiele Nederlands burgerlijk recht op de overdracht
van CER's en ERU's van toepassing is. Voorstelbaar is dat naar locaal en ook
naar Nederlands internationaal privaatrecht het recht van het land van de
herkomst van de emissierechten van toepassing is op de verkrijging en de registratie
van deze rechten. In dat verband verdient ook aandacht de status van de registratie
in de registers die bestemd zijn voor handel in CER's, ERU's en broeikasgasemissierechten
in andere landen dan die van de Europese Unie.De Raad beveelt aan in de memorie van toelichting op de internationaal-privaatrechtelijke
aspecten die verband houden met de verkrijging van CER's en ERU's in te gaan.Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.3. Het advies van de Raad is overgenomen. Hoofdstuk 7 van de memorie van
toelichting is aangevuld met een toelichting op de internationaal privaatrechtelijke
aspecten van de verkrijging van gecertificeerde emissiereducties (CER's) en
emissiereductie-eenheden (ERU's) en de status van de registratie in registers
in andere landen dan die van de Europese Unie.De redactionele kanttekeningen die de Raad met betrekking tot het wetsvoorstel
in overweging geeft, zijn overgenomen, met uitzondering van de eerste kanttekening.
Aan de kennelijke strekking van die kanttekening is echter tegemoetgekomen
door de volgorde van de verwijzingen in artikel 16.46a aan te passen. Verder is van de gelegenheid gebruik gemaakt om het wetsvoorstel en de
toelichting op een aantal punten technisch en redactioneel te verduidelijken.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W08.05.0363/V
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Artikel I, Onderdeel N, in artikel 16.46a de zinsnede «persoon
die een verzoek om instemming als bedoeld in artikel 16.46b, derde lid, of
artikel 16.46b, derde lid, in verbinding met artikel 16.46c, derde lid»
vervangen door: persoon die een verzoek om instemming als bedoeld in artikel
16.46b, derde lid, artikel 16.46b, derde lid, of artikel 16.46c, derde lid.– Artikel I, Onderdeel N, in artikel 16.46b, derde lid, en artikel
16.46c, tweede lid, de zinsnede «is het bevoegd gezag voor het verlenen
van» vervangen door: verleent.– Artikel I, Onderdeel N, in artikel 16.46b, derde lid, onder a,
de zinsnede: «is verzekerd dat» laten vervallen. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2PbEG L 338.XNoot3De gecertificeerde emissiereducties (CER's) en de emissiereductie-eenheden
(ERU's).XNoot12003/4/EG.XNoot1Zie aanwijzing 125. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30247-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl