Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief minister over het witboek Diensten van Algemeen Belang
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 348

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

22112 nr. 348

08-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGezamenlijke verantwoordelijkheidHorizontale kaderrichtlijn DABEconomische activiteit en staatssteunSociale diensten en gezondheidsdienstenConclusieOndertekeningBIJLAGE Achtergrond witboek DAB
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 22112, nr. 348 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 348BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 december 2004Op 12 mei jl. heeft de Europese Commissie het witboek Diensten van
Algemeen Belang uitgebracht (COM(2004) 374 definitief)1. In dit witboek beschrijft de Commissie de relatie tussen lidstaten
en Europese Unie ten aanzien van diensten van algemeen belang (DAB).Nederland verwelkomt het witboek DAB van de Europese Commissie. De aanpak
van de Commissie sluit goed aan bij het Nederlandse standpunt over DAB.De Nederlandse regering heeft vorig jaar in een reactie op het groenboek
DAB (Kamerstukken II 2003/04, 22 112, nr. 283) haar visie op dit
onderwerp uiteengezet. In die reactie onderschreef Nederland het uitgangspunt
dat ook in het witboek centraal wordt gesteld: in de Europese Unie blijven
diensten van algemeen belang essentieel voor de waarborging van sociale en
territoriale samenhang én voor het concurrentievermogen van de Europese
economie. Het betreft dan de aanbieding van kwalitatief goede, toegankelijke
en betaalbare diensten van algemeen belang die voldoen aan de behoeften van
burgers en bedrijven. De overheid draagt voor de aanwijzing en uitvoering
van deze diensten de (eind)verantwoordelijkheid.De Nederlandse regering constateert dat de Commissie in het witboek zorgvuldig
ingaat op punten die in de groenboekreactie naar voren zijn gebracht en is
content met de acties die in het witboek worden aangekondigd. Op enkele onderdelen
van het witboek wordt in deze brief nader ingegaan. Het betreft de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen lidstaten en Gemeenschap, de wenselijkheid van een horizontale kaderrichtlijn
DAB, de invulling van het begrip economische activiteit en de relatie tot
mededinging en staatssteun, en voornemens rond sociale en gezondheidsdiensten
van algemeen belang. Gezamenlijke verantwoordelijkheidIn het witboek verheldert de Commissie allereerst de Verdragssystematiek
rondom DAB. De Commissie stelt terecht dat lidstaten en Unie beide een verantwoordelijkheid
kennen voor een goede uitvoering van diensten van algemeen belang van een
hoge kwaliteit. Lidstaten hebben de vrijheid zelf DAB aan te wijzen en te
reguleren. Uit de consultatie over het groenboek is duidelijk geworden dat
de Gemeenschap hiervoor geen aanvullende bevoegdheden nodig heeft. DAB zijn
een weerspiegeling van lokale en politieke voorkeuren en kunnen daardoor het
best op het niveau van de lidstaten worden vastgesteld. De Commissie controleert
of de toekenning van DAB en de daarmee gemoeide bijzondere rechten proportioneel
zijn en de interne markt niet onevenredig verstoren. Ook kan zij voorstellen
voor sectorspecifieke regulering doen op die terreinen waar DAB een duidelijke
Europese dimensie hebben.De Nederlandse regering onderschrijft bovenstaande systematiek, die recht
doet aan het subsidiariteitsbeginsel. De Commissie wijst daar in het witboek
ook op.Horizontale kaderrichtlijn DABDe Commissie geeft in het witboek aan dat meerdere lidstaten en het Europees
Parlement sceptisch staan tegenover een horizontale kaderrichtlijn. De Commissie
zal daarom op dit moment geen voorstel voor een horizontaal kader uitwerken,
maar geeft aan de sectorspecifieke aanpak om de publieke belangen te borgen
voort te zetten. De Nederlandse regering onderschrijft deze lijn; zij heeft
altijd aangegeven geen meerwaarde te zien in een algemene kaderrichtlijn DAB.
In een sectorspecifieke benadering kan beter rekening worden gehouden met
de specifieke karakteristieken van en belangen binnen verschillende sectoren.Wel kondigt de Commissie aan de haalbaarheid en de behoefte aan een kaderwet
voor DAB opnieuw te gaan onderzoeken bij de toekomstige inwerkingtreding van
het grondwettelijk verdrag (artikel III-122). De Nederlandse regering is benieuwd
naar de invulling die de Commissie aan dit onderzoek wil geven en zal indien
noodzakelijk opnieuw haar standpunt over dit punt kenbaar maken.Economische activiteit en staatssteunDe reikwijdte van de bevoegdheden van de Commissie ten aanzien van DAB
beperkt zich volgens het EG-Verdrag tot economische activiteiten en handel
die het interstatelijk verkeer wezenlijk beïnvloeden. Het betreft bevoegdheden
inzake mededinging, staatssteun en interne markt (vrijheid van vestiging en
vrije dienstverrichting). Zoals door de Nederlandse regering gevraagd in haar
reactie op het groenboek DAB, kondigt de Commissie in het witboek aan om het
onderscheid tussen economische activiteiten en niet-economische activiteiten
nader te zullen verhelderen.De Commissie kondigt tevens enkele voornemens aan met betrekking tot staatssteun
in relatie tot diensten van algemeen belang. Daarmee komt de Commissie tegemoet
aan de onder meer door Nederland bepleite houvast voor lidstaten inzake de
toepassing van het staatssteunregime op DAB. Relatief bescheiden (lokale)
overheidsfinanciering van ondernemingen die belast zijn met DAB wordt daarmee
ontzien. Daarnaast worden criteria voor de toetsing van compensatie vastgelegd
en wordt de Transparantierichtlijn (Richtlijn 80/723/EEG) van toepassing verklaard
op die compensatie.Een uitwerking van de voornemens rond staatssteun is in mei 2004 reeds
in een eerste ronde aan de lidstaten ter becommentariëring voorgelegd. De Nederlandse regering heeft naar aanleiding daarvan haar waardering
uitgesproken voor de initiatieven van de Commissie om het staatssteuncontrolebeleid
te moderniseren en te vereenvoudigen. Wel is in die reactie aangegeven dat
de lidstaten erbij gebaat zouden zijn indien de Commissie aangeeft in welke
situaties in haar visie voldaan is aan de criteria uit de Hofzaak Altmark transit (C-280/00). De Nederlandse regering heeft
de Commissie verzocht met heldere richtsnoeren te komen voor de concrete toepassing
van de vier voorwaarden van het Altmark-arrest.In het witboek DAB kondigt de Commissie aan dat er naast de thans voorliggende
conceptdocumenten nog een (extra) verduidelijking inzake staatssteun en diensten
van algemeen economisch belang komt. Nederland pleit in dat kader voor één
totaalpakket waarin alle relevante kwesties in de relatie staatssteun en DAB
door de Commissie worden belicht.Sociale diensten en gezondheidsdienstenDe Commissie benadrukt dat communautaire beleidsmaatregelen op het gebied
van DAB ten volle rekening moeten houden met de diversiteit die kenmerkend
is voor de verschillende diensten van algemeen belang en de omstandigheden
waarin deze diensten worden verleend. Het karakter van sociale diensten, waaronder
ook sociale huisvesting, en gezondheidsdiensten verschilt van bijvoorbeeld
de netwerkindustrieën. In het witboek kondigt de Commissie aan in 2005
met een mededeling te komen over sociale diensten en gezondheidsdiensten van
algemeen belang. De Commissie wil de specifieke kenmerken van deze diensten
in kaart brengen en het kader verduidelijken waarin deze diensten worden aangeboden
en gemoderniseerd kunnen worden.Het Nederlandse voorzitterschap heeft tijdens de Raad EPSCO van 4 oktober
jl. een oriënterend beleidsdebat over sociale diensten van algemeen belang
gehouden met als doel materiaal aan te dragen voor de komende mededeling van
de Commissie. De Nederlandse regering ziet met interesse uit naar de mededeling
van de Commissie, ook met het oog op de ontwikkeling van het marktmechanisme
in (delen van) de zorg en sociale zekerheid.ConclusieMet dit witboek heeft de Commissie gehoor gegeven aan de wijdverbreide
wens om te komen tot meer duidelijkheid en coherentie ten aanzien van DAB.
De brede publieke consultatie via het groenboek heeft er toe bijgedragen dat
een breed scala aan meningen en ideeën is meegenomen. Dit heeft geleid
tot een document waarin de Commissie duidelijk aangeeft hoe zij verder invulling
wil geven aan de voortschrijdende discussie over DAB. De Nederlandse regering
zal waar nodig actief participeren om de nadere invulling van Europees beleid
te bepalen.Nederland streeft hierbij naar een juiste balans tussen enerzijds het
goed functioneren van de interne markt en anderzijds het beschermen van burger-
en consumentenbelangen middels het waarborgen van een hoog niveau van diensten
van algemeen belang.De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst BIJLAGE Achtergrond witboek DABDe achtergrond van dit witboek Diensten van Algemeen Belang (DAB) is de
behoefte van lidstaten aan meer rechtszekerheid. Meer transparantie was gewenst
rondom de afbakening van de bevoegdheden van de Gemeenschap (lees Commissie)
enerzijds en de lidstaten anderzijds ten aanzien van reikwijdte, uitvoering,
financiering en organisatie van DAB.Het jarenlang debat over diensten van algemeen belang betreft vooral de
manier om tot meer rechtszekerheid te komen. Enkele lidstaten willen een horizontale
kaderrichtlijn DAB, waarin de principes van DAB nader worden uitgewerkt en
waarin beleidsbeginselen (sociale cohesie, universele dienstverlening, etc.)
aangaande DAB moeten worden vastgelegd. In zo'n richtlijn zouden ook sectoren
moeten worden benoemd die uitgesloten zijn van de communautaire mededingings-
en staatssteunregels.De Commissie en meerdere lidstaten, waaronder Nederland, hebben steeds
aangegeven dat een dergelijke richtlijn, gegeven zijn algemene en statische
karakter, geen recht doet aan het specifieke en zeer diverse karakter van
sectoren waarbinnen DAB aan de orde zijn. Een sectorspecifieke benadering
verdient daarom de voorkeur om publieke belangen te borgen. Bovendien kan
een kaderrichtlijn een obstakel vormen bij verdere liberalisering en zou mogelijk
een deel van de bevoegdheden om te bepalen wat DAB's zijn worden verplaatst
van de lidstaten naar de Commissie – een ontwikkeling die in de ogen
van de Nederlandse regering onwenselijk zou zijn.Verscheidene Europese raden hebben de Commissie gevraagd meer duidelijkheid
te geven over DAB en het nut van een kaderrichtlijn te onderzoeken. Dit heeft
geresulteerd in het groenboek over DAB (mei 2003). Met die publicatie heeft
de Commissie een brede discussie op gang willen brengen over de bevordering
van het verlenen van hoogwaardige diensten van algemeen belang. De Commissie
stelde daartoe 30 vragen van uiteenlopende aard. Onder andere werd gevraagd
of de Commissie ten aanzien van DAB extra bevoegdheden toebedeeld moet krijgen.
Overheden, instellingen en private personen zijn vervolgens uitgenodigd om
te reageren op het groenboek.In maart van dit jaar heeft de Commissie een samenvatting laten verschijnen
van de in totaal 281 inzendingen. Hieruit viel goed het verschil van mening
af te lezen over de wenselijkheid van een kaderrichtlijn. Over enkele onderwerpen
was men vrijwel unaniem: er moet verduidelijking van het staatssteunregime
ten aanzien van diensten van algemeen belang komen, er moet verduidelijking
komen van het begrip economische activiteit en jaarlijkse evaluaties van de
grote diensten van algemeen belang (post, telecom, etc.) zijn wenselijk. De
reacties op het groenboek heeft de Commissie verwerkt in het in mei 2004 verschenen
witboek over DAB. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-348.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl