Structuurschema Regionale en Kleine Luchthavens; Notitie met de hoofdlijnen voor het Structuurschema Regionale en Kleine Luchthavens (SRKL)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26893, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26893 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHOOFDLIJNENNOTITIE VOOR HET SRKLHOOFDSTUK 11.1 Inleiding1.2 Twee doelstellingen SRKLHOOFDSTUK 2 UITWERKING DECENTRALISATIE2.1 Integrale – regionale – afweging2.1.1 Bereikbaarheid en economie2.1.2 Kwaliteit van de leefomgeving2.2 Bronveiligheid2.3 Normering2.4 Ruimtelijke ordening2.5 Burgermedegebruik op militaire veldenHOOFDSTUK 3. UITWERKING BEGRENZEN MILIEURUIMTE3.1. Inleiding3.2 Stand still3.3 Bronbeleid3.4 Algemene milieumaatregelenHOOFDSTUK 4. OVERGANGSPERIODE4.1 Normering en handhaving4.2 Zonering regionale luchthavens4.3 – 3 Bkl-operatie4.4 Exploitatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26893Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 893Structuurschema Regionale en Kleine Luchthavensnr. 2HOOFDLIJNENNOTITIEHOOFDLIJNENNOTITIE VOOR HET SRKLHOOFDSTUK 11.1 InleidingDe vernieuwing van het luchtvaartbeleid is in 1995 begonnen met het stellen
van de vraag: «Hoeveel ruimte geeft Nederland aan (kleine) luchtvaart».
De discussie hierover is geïnitieerd naar aanleiding van de behandelingen
in de Tweede Kamer van aanwijzingen van individuele velden en de wens om de
beleidsvragen in een groter kader te behandelen. Hierop volgend is een aantal
beleidsontwikkelingen in gang gezet, die zijn verwoord in de nota's Uitgangspunten
beleidsvisie regionale luchtvaartinfrastructuur (RELI) en Beleidsvisie kleine
luchtvaartinfrastructuur (KLI) uit 1997. In dat jaar is eveneens de nota Regionale
luchthavenstrategie (RELUS) uitgebracht waarin het kabinet zich uitspreekt
over de toekomstige financieel-bestuurlijke verhoudingen.Bij de behandeling van de «Wet herstel rechtskracht diverse planologische
kernbeslissingen» in december 1998, heeft de Tweede Kamer in een motie
verzocht een nieuw Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen (SBL) ten spoedigste
en apart in procedure te brengen. Met de uitvoering van deze motie wordt het
onderwerp regionale en kleine luchtvaart geplaatst naast het Nationaal Verkeers-
en VervoersPlan (NVVP). Het nieuwe SBL moet een integraal kader scheppen voor
de besluiten over de individuele velden (behalve Schiphol) en geeft het kabinetsbeleid
aan voor de middellange termijn. De redenen dat de regionale en kleine luchthavens
niet meegenomen worden in de PKB Schiphol zijn naast de genoemde motie de
andere schaalgrootte, de risico's van een procedurele koppeling en de eigen
dynamiek van beide.In deze hoofdlijnennotitie wordt aangegeven welke insteek het kabinet
kiest voor het nieuwe structuurschema. Leidend hierbij zijn de verwezenlijking
van twee doelstellingen: decentralisatie en begrenzen van de milieuruimte
door het invoeren van een stand still (zie 1.2). De uitwerking van
deze doelstellingen staat in de hoofdstukken 2 en 3. Hierbij is zoveel mogelijk
getracht eenduidige hoofdlijnen van beleid te formuleren voor zowel de regionale
als de kleine velden en is alleen waar nodig hiertussen onderscheid gemaakt.
In hoofdstuk 4 zijn de belangrijkste elementen voor de overgangsperiode geformuleerd.Wat betreft het burgermedegebruik van de militaire vliegvelden Eindhoven,
Twenthe en De Kooy wordt vooraf opgemerkt, dat het nieuwe SBL het kader schept
voor de milieuruimte die gegeven wordt aan het burgermedegebruik. Het Structuurschema
Militaire Terreinen (SMT) bevat de randvoorwaarden waaraan de verenigbaarheid
van het burgermedegebruik met de militaire functie en de milieurandvoorwaarden
getoetst zal worden. Het burgermedegebruik van de militaire vliegvelden Eindhoven
en Twenthe valt onder het regime van de regionale luchthavens. Het burgermedegebruik
van het militaire vliegveld De Kooy valt onder het regime van de kleine velden.1.2 Twee doelstellingen SRKLOmdat Schiphol geen onderdeel meer uitmaakt van het nieuwe SBL, zal de
naam Structuurschema Regionale en Kleine Luchthavens (SRKL) luiden.Het kabinet heeft als basis voor zijn beleid voor de regionale en kleine
luchthavens twee doelstellingen die betrekking hebben op het streven naar
een duurzame samenleving, waarin een evenwicht moet worden gezocht tussen
economische ontwikkeling, bereikbaarheid, leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit.
Het betreft decentralisatie en begrenzing van de milieuruimte door het invoeren
van een stand still. Belangrijke voorwaarden hierbij zijn subsidiariteit en
legitimiteit van de besluitvorming.Het kabinet vindt dat besluiten dáár genomen moeten worden
waar de lusten en lasten gevoeld worden en dáár waar deze integraal
kunnen worden afgewogen. In de voorbije vijftien jaar is gebleken dat veel
van de besluiten over regionale en kleine luchtvaart vooral lokale componenten
bevatten, terwijl het kabinet verantwoordelijk is voor het uiteindelijke besluit.
Ingegeven door zowel deze constatering als het algemene, principiële
uitgangspunt dat de besluitvorming zo dicht mogelijk bij de burger moet liggen,
zal, als eerste uitgangspunt, in het SRKL de basis worden gelegd voor een
(wetswijziging die voorziet in een) decentralisatie van de besluitvorming
over de regionale en de kleine luchthavens naar de provincies.De reeds in ontwikkeling zijnde voorstellen voor een wijziging van de
Wet luchtvaart waarin de luchthavenvergunning en het luchthavenbesluit worden
geïntroduceerd, kunnen als vertrekpunt dienen voor een vergunningenstelstel.
In hoeverre een en andere voor de kleine velden geïntroduceerd worden,
wordt nog bezien.Met bovenstaande is niet gezegd dat het rijk zelf geen doelstellingen
heeft met betrekking tot de inpassing van de regionale en de kleine luchthavens
in hun omgeving. Het kabinet is van mening dat de milieuruimte begrensd en
de ruimtelijke kwaliteit verbeterd moet worden. Dit is de tweede doelstelling
bij het formuleren van het beleid in het SRKL. Om te bereiken dat voor geheel
Nederland geen toename ontstaat van de milieuhinder, wordt in het SRKL de
decentralisatie gekoppeld aan een «stand still»; een bevriezing
van de milieuruimte. Als uitgangspunt voor deze stand still wordt de situatie
genomen waarin de nog af te ronden procedures zijn vastgesteld. Van belang
voor de afronding is dat er regionaal overeenstemming is over
de geluidszonering en eventuele andere zaken die van invloed kunnen zijn op
de zonering zoals een baanverlenging of een baanverharding. Het wijzigen van
fysieke infrastructuur van een luchthaven (verlengen, verharden, verdraaien
enz. van een baan) is hierbij mogelijk indien dit past binnen de milieurandvoorwaarden.Deze stand still zal mede geformuleerd worden in termen van CO2-uitstoot
door het luchtverkeer van en naar de regionale en kleine velden. De uitstoot
van CO2 is immers een luchthavenoverstijgend aspect en is voor
het kabinet een leidend nationaal belang. Binnen het totaal aan uitstoot zal
tussen deze velden overdracht mogelijk zijn van emissierechten.In de toekomst zullen luchthavens zoveel mogelijk als normaal bedrijf
behandeld worden en zullen provincies een vergunning afgeven en luchthavenbesluiten
nemen. Om verzekerd te zijn van een stand still van de milieuhinder voor Nederland
zullen provincies verplicht worden om bij een verandering in de milieuruimte,
de verstrekking van een vergunning met elkaar af te stemmen, mede in overleg
met de exploitanten. Hiertoe zal een mechanisme voor coördinatie worden
ontwikkeld, uit te voeren door een bestaand of in te stellen orgaan met een
opdracht van het kabinet. Om luchthavens dan binnen het nationale kader ruimte
te geven voor ontwikkeling, zal het mogelijk worden om in het kader van deze
coördinatie emissierechten uit te ruilen.Naast dit alles blijft het rijk verantwoordelijk voor de veiligheid en
de afweging van ruimtelijke claims op nationaal niveau.Hieronder wordt uitgewerkt wat deze twee doelstellingen betekenen voor
het nieuwe beleid. In hoofdstuk 2 wordt de doelstelling decentralisatie uitgewerkt.
In hoofdstuk 3 wordt de begrenzing van de milieuruimte uitgewerkt. In hoofdstuk
4 wordt de overgangsperiode beschreven.HOOFDSTUK 2 UITWERKING DECENTRALISATIE2.1 Integrale – regionale – afwegingDe besluitvorming inzake de regionale en kleine luchthavens ligt momenteel
in handen van het rijk. De belangen die gemoeid zijn met de besluitvorming
over deze luchthavens en de problemen die dit met zich meebrengt, rechtvaardigen
niet een voortzetting van de sterke rijksbemoeienis. Daarom kiest het kabinet
voor decentralisatie. Hiertoe zal in het SRKL de basis worden gelegd voor
een te ontwikkelen nieuwe besluitvormingsstructuur waardoor een integrale
individuele afweging voor de velden op provinciaal niveau kan plaatsvinden.
Deze integrale afweging van de lusten en lasten zal plaats moeten vinden binnen
bepaalde randvoorwaarden zoals de stand still en de nationale veiligheidseisen
en kan na een interprovinciale afstemming eventueel resulteren in een vergunning.Omdat de problemen ook bij de kleine velden vaak niet beperkt blijven
tot de gemeente waarin de luchthaven is gelegen, is gekozen voor de provincie
als bevoegd gezag in plaats van de gemeente.De in de nota RELUS aan regionale luchthavens toegekende nationale belangen
zullen in deel 1 van de PKB SRKL heroverwogen worden.Binnen de randvoorwaarden is een vergunning het resultaat van een afweging
tussen verschillende aspecten: veiligheid, bereikbaarheid, economie en de
kwaliteit van de leefomgeving. De beleidsmatige invalshoeken van
deze vier aspecten zoals het kabinet deze ziet in het SRKL, worden hieronder
kort weergegeven.2.1.1 Bereikbaarheid en economieRegionale velden hebben een regionale functie. Dit betekent dat vanaf
de regionale velden onder meer zakelijk verkeer ten behoeve van het regionale
bedrijfsleven, aanvoer van passagiers naar Schiphol, point-to-point verbindingen
met Europese bestemmingen en internationale vakantievluchten ten behoeve van
de regionale markt plaatsvinden. Uit onderzoeken die het laatste jaar gedaan
zijn voor het project RELI-2 (vervolg op de nota RELI) blijken de regionale
luchthavens in de verschillende regio's van drieërlei belang, namelijk
voor de bereikbaarheid van de regio, als vestigingsplaatsfactor en voor de
diversificatie van de werkgelegenheid in de regio's. Wat betreft deze en andere
economische aspecten van de luchtvaart wordt uitgegaan van een eigen verantwoordelijkheid
van de betrokken ondernemingen. De gewenste rol van de overheid ten opzichte
van het luchtvaartbedrijfsleven is waar het aspecten van milieu en ruimtelijke
ordening betreft, kaderstellend. Binnen de door de overheid aangegeven grenzen,
zou het bedrijfsleven bij voorkeur een ruime vrijheid (zie ook paragraaf 3.4)
dienen te hebben om zelf voor een optimale invulling zorg te dragen. Met het
oog op de genoemde decentralisatie geldt in dit verband dat onafhankelijk
van welk overheidsorgaan besluiten neemt over de luchthavens, de luchtvaart
net als elke andere sector behandeld zal worden. Dit betekent dat, conform
het Schiphol-beleid zoals in ontwikkeling, de luchthavens zoveel mogelijk
als bedrijf zullen worden behandeld: de centrale overheid stelt randvoorwaarden
waarbinnen de sector zelf bepaalt hoe aan deze voorwaarden voldaan kan worden.Uit onderzoek is gebleken dat de sector kleine luchtvaart op nationaal
niveau een sector met een beperkt economisch belang is. Er zijn slechts incidentele
aanwijzingen dat kleine luchthavens een vestigingsplaatsfactor zijn (bijv.
Budel en Lelystad). Daar tegenover staat dat een luchthaven lokaal wel werkgelegenheid
genereert en een recreatieve functie vervult. Een groot deel van de lokale
overheden geeft aan waarde te hechten aan de aanwezigheid van een klein luchtvaartterrein
en de lasten in evenwicht te achten met de lusten. Het kabinet concludeert
dat er geen nationale (bedrijfs)economische of vervoersbelangen zijn, die
een betrokkenheid van het rijk op de gebieden van bereikbaarheid en economie
rechtvaardigt.2.1.2 Kwaliteit van de leefomgevingHet lokale bestuur moet bij de besluitvorming onder meer rekening houden
met de door de burgers beleefde en gewenste kwaliteit van de leefomgeving.
Door middel van het vastleggen van in overleg met de regio tot stand gekomen
doelstellingen voor milieu en veiligheid in besluiten op het gebied van ruimtelijke
ordening (luchthavenbesluit) en het handhaven hiervan, kan de regionale overheid
de kwaliteit van de leefomgeving in de buurt van een luchthaven bepalen en
verbeteren. De doelstellingen en het beleid in deze moeten passen binnen de
nationale randvoorwaarden zoals deze in het SRKL zullen staan. Het kabinet
is voornemens als randvoorwaarde de huidige milieuruimte als de maximaal toelaatbare
vast te leggen. De vorm waarin dit geschiedt zijn de geluidszones nadat de
lopende procedures zijn afgerond en de CO2- uitstoot op dat moment.
Voor de regionale luchthavens zullen meer aspecten – met name externe
veiligheid – een rol spelen. In deze vorm zullen er in het algemeen
ook positieve effecten zijn voor andere milieucomponenten die van invloed
zijn op de kwaliteit van de leefomgeving zoals stank en luchtverontreiniging. Het kabinet heeft kennis genomen van de wens van de betrokken regionale
overheden om de velden Noordoostpolder en Hilversum (op termijn) te sluiten.
Het sluiten van velden kan een bijdrage leveren aan het terugdringen van de
milieubelasting van de kleine luchtvaart en aan het verbeteren van de ruimtelijke
kwaliteit. Het kabinet zal daarom in het kader van het SRKL maatregelen treffen,
waardoor aan dergelijke lokale initiatieven uitvoering kan worden gegeven.
In de loop van het PKB-proces en in overleg met de regio's zal nagegaan worden
of ook andere velden voor sluiting in aanmerking komen. De totale besluitvorming
over in elk geval de kleine velden zal, na sluiting van de hiervoor in aanmerking
komende velden en met inachtneming van de in deze en de in de vorige paragraaf
genoemde en de nog te noemen randvoorwaarden, in de regio komen te liggen.
Door sluiting, binnen de grenzen voor stand-still, komt milieuruimte vrij
die toegewezen kan worden aan andere luchthavens. Tegenover afname van het
luchtverkeer op een luchthaven die gesloten wordt, kan toename staan van het
luchtverkeer op een luchthaven die hiervoor de ruimte biedt.Daarnaast zal in het MER en in het SRKL bekeken worden welke mogelijkheden
er zijn om te komen tot een concentratie van bepaalde vormen van luchtvaart.
Het kabinet denkt hierbij speciaal aan een concentratie van lesvluchten op
een beperkt aantal terreinen.2.2 BronveiligheidBij de veiligheid van de luchtvaart zijn belangen in het geding die het
onontkoombaar maken dat de rijksoverheid hier een zware en vergaande verantwoordelijkheid
draagt. Het rijk is en blijft verantwoordelijk voor de normstelling en handhaving
in Nederland op het gebied van veiligheid van de luchtvaart en voor de vertaling
van de internationale afspraken in Nederlandse wetgeving. Het Rijk doet dit
door onder andere het uitvoeren van inspecties, door het toezicht houden op
de veiligheid via bijvoorbeeld certificering en licensering, het inspecteren
van buitenlandse vliegtuigen die Nederland aandoen en door het deelnemen aan
onderzoek bij ongevallen. Elk besluit van de regionale overheden zal moeten
voldoen aan de nationaal en internationaal gestelde veiligheidseisen.2.3 NormeringHiervoor is aangegeven dat het kabinet door middel van het stellen van
randvoorwaarden op het gebied van milieu, landelijk de begrenzingen wil aangeven
van de milieuruimte die de luchtvaart rond de regionale en kleine luchthavens
met zich meebrengt. Daarnaast zal bij elke luchthaven de milieubelasting apart
geregeld moeten worden. De voor Schiphol in ontwikkeling zijnde nieuwe normerings-
en handhavingssystematiek zal bekeken worden op de gevolgen en toepasbaarheid
voor de regionale en kleine luchthavens. De vormgeving van het nieuwe integrale
stelsel is afhankelijk van het tijdpad van het project Ontwikkeling Nationale
Luchthaven. Zoals het er nu naar uit ziet zal dit project niet afgerond zijn
voor het uitbrengen van PKB deel 1 van het SRKL. De systematiek zal derhalve
meegenomen moeten worden in de wettelijke regelingen in het kader van de wijziging
van de Wet Luchtvaart.Voor de regionale luchthavens wil het kabinet wettelijk regelen dat een
zonering na een bepaalde tijd (bijvoorbeeld 10 jaar) heroverwogen moet worden.
De milieuwinst die, door diverse ontwikkelingen en afhankelijk van de specifieke
omstandigheden, op dat moment behaald kan worden, kan dan verdeeld worden
tussen de gebruikers en de omgeving. Dit kan ook gelden voor de kleine velden. Voor in elk geval de kleine luchthavens zal bekeken worden in hoeverre
de systematiek van «Modernisering Instrumentarium Geluidbeleid»
(MIG) overeenkomstig toegepast kan worden. Met andere woorden: het streven
is de provincies zelf te laten bepalen welke geluidsbelasting in de omgeving
zij toestaan, welke doelstellingen zij nastreven en hen hiervoor ook de verantwoordelijkheid
te laten dragen. Vanzelfsprekend gelden de dan afgeronde zoneringen als nationale
randvoorwaarde. Indien de provincie als bevoegd gezag de zonering wenst te
veranderen, zal samen met de exploitanten en overige provincies bekeken moeten
worden in hoeverre dit mogelijk is binnen de nationale randvoorwaarden.2.4 Ruimtelijke ordeningHet regionaal ruimtelijk beleid inzake de regionale en de kleine luchthavens
moet passen binnen het nationaal ruimtelijk beleid. Om te voorkomen dat de
ruimtelijke ontwikkelingen rondom de luchthavens conflicteren met de in ontwikkeling
zijnde nieuwe milieu- en externe veiligheidsnormen, zullen in het SRKL voor
de regionale luchthavens ruimtelijke zones worden opgenomen, gebaseerd op
de laatste inzichten in deze milieuaspecten. De ruimtelijke zones moeten de
ruimtelijke ontwikkelingen rond de luchthavens beheersen, waardoor de toepassing
van het nog te formuleren integrale milieu- en veiligheidssysteem niet bij
voorbaat onmogelijk wordt gemaakt.Na de invoering van dit integrale systeem kunnen er redenen zijn, zoals
de ruimtelijke kwaliteit, om vrijwaringszones in te stellen. Hiervoor wordt
dan aangesloten bij de ontwikkelingen (het nieuwe milieu-, ruimtelijke en
veiligheidsnormeringstraject) die momenteel plaats vinden in het kader van
Schiphol. Voor de kleine luchthavens wordt een vrijwaringszone niet noodzakelijk
geacht.2.5 Burgermedegebruik op militaire veldenBij de besluitvorming in de regio over burgermedegebruik van militaire
vliegvelden zal door het rijk worden beoordeeld of dit past binnen de nationale
doelstellingen zoals deze in het Structuurschema Militaire terreinen (SMT)
en het SRKL zullen worden vastgelegd. Hierbij houdt het ministerie van Defensie
de eindverantwoordelijkheid.Het SRKL schept het kader voor de milieuruimte die gegeven wordt aan het
burgermedegebruik. Het SMT bevat de randvoorwaarden waaraan de verenigbaarheid
van het burgermedegebruik met de militaire functie en de milieurandvoorwaarden
getoetst zal worden.Er zal een scheiding aangebracht worden tussen een militaire geluidszone
en een geluidszone voor de burgerluchtvaart. Dit voornemen zal worden uitgewerkt
bij de wijziging van de Wet luchtvaart.Het burgermedegebruik zal aan dezelfde milieu- en veiligheidseisen moeten
voldoen als het verkeer op de civiele velden.HOOFDSTUK 3. UITWERKING BEGRENZEN MILIEURUIMTE3.1. InleidingLuchtverkeer heeft gevolgen voor het milieu en de ruimte. Milieu-aspecten
waar luchtvaart een bijdrage aan levert zijn geluid, uitstoot van NOx en CO2, externe veiligheid, luchtverontreiniging en geur.
Zoals eerder gesteld zal het rijk een stand still formuleren ten aanzien van
geluidbelasting, CO2-uitstoot en voor de regionale velden aan externe
veiligheid. Om uitvoering te geven aan de stand still worden in het bijzonder
de geluidsbelasting en de uitstoot van CO2 als indicatoren gebruikt. Voor externe veiligheid is het beleid dat voor Schiphol wordt
ontwikkeld als onderdeel voor het nieuwe stelsel van veiligheids- en milieunormen
leidend. Voor lokale luchtverontreiniging houdt dit in dat in de omgeving
van de luchthaven de concentraties beneden de wettelijke grenswaarden moeten
blijven. Voor geur geldt de NMP3-doelstelling dat er vanaf 2010 geen
ernstige hinder meer mag voorkomen.Verwacht wordt dat het instellen van plafonds voor geluidbelasting en
CO2 over het algemeen een positieve invloed hebben op de overige
aspecten.De milieuruimte is niet de feitelijke milieubelasting, maar het maximaal
mogelijke binnen de uiteindelijk vastgestelde aanwijzingsbesluiten. Deze milieuruimte
wordt bevroren (stand still) door deze in het SRKL als randvoorwaarde op te
nemen. Het terugdringen van de milieubelasting (het feitelijk gebruik binnen
de ruimte) wordt in de eerste plaats bereikt door de uitvoering van bronbeleid.
Door het bronbeleid kunnen eveneens mogelijkheden voor enige groei worden
gecreëerd.In de tweede plaats is er beperkt
ruimte voor andere generieke maatregelen.3.2 Stand stillDe stand still wordt in het SRKL op een aantal manieren vorm gegeven:
in de eerste plaats zullen de geluidszones die er zijn nadat alle lopende
procedures zijn afgerond, tezamen de maximale geluidbelasting rond de luchthavens
voor Nederland vormen. In de tweede plaats zal een plafond worden vastgesteld
voor de cumulatieve CO2-uitstoot, uitgaande van de bestaande situatie
op het moment dat elk veld gezoneerd is. Het CO2-plafond wordt
bepaald door de berekende CO2-emissie van al het luchtverkeer dat
plaatsvindt van en naar Nederlandse regionale velden, voor zover de emissies
plaats vinden in het Nederlandse luchtruim. Dit maximum zal vertaald worden
in emissierechten die vervolgens uit te ruilen zijn.De manier waarop het CO2-beleid voor de luchtvaart wordt vormgegeven,
zal nader onderzocht moeten worden. In de onderzoeken die in het kader van
het MER en de PKB gedaan zullen worden, zullen de problemen inzake registratie,
handhaving en internationale luchtvaartpolitiek (beperking van de markttoegang,
ICAO) meegenomen worden.3.3 BronbeleidHet kabinet hecht grote waarde aan het bronbeleid. Bronmaatregelen hebben
niet alleen effect binnen de vastgestelde zones, maar ook daarbuiten. Het
kabinet kiest voor de toepassing van bronbeleid om hiermee vanuit het beginsel
dat vervuiling moet worden begrensd, binnen de gestelde randvoorwaarden extra
milieuruimte te kunnen behalen. De extra milieuwinst mag niet alleen ingevuld
worden met een toename van het volume van het vliegverkeer. Voor het SRKL
zal gebruik gemaakt worden van de vele onderzoeken die voor de nota Kli zijn
uitgevoerd.Naast geluid zal het bronbeleid voor de kleine luchtvaart worden gericht
op het terugdringen van de uitstoot van luchtverontreinigende en verzurende
stoffen en broeikasgassen. Zowel vluchtuitvoeringsbeleid, prijsmaatregelen
als toelatingsbeleid/uitfasering kunnen hier een bijdrage aan leveren.In de Uitvoeringsnota Klimaatbeleid deel 1 is het beleid geformuleerd
om de reductieverplichtingen voortvloeiend uit het Kyoto-protocol te realiseren
voor zover het gaat om het binnenlandse aandeel van broeikasgassen. De in
deze nota opgenomen generieke maatregelen zijn ook relevant voor al het verkeer
van en naar regionale vliegvelden. In het SRKL zal het CO2-plafond
voor de regionale luchthavens nader worden uitgewerkt. Dit is
gekoppeld aan het voornemen om in het NMP4 emissieplafonds voor andere sectoren
vast te stellen. De verhandelbaarheid van de CO2-emissierechten
tussen de verschillende sectoren zal eveneens in het NMP4 worden uitgewerkt.
Door bronbeleid, bijvoorbeeld het stimuleren van de ontwikkeling en het gebruik
van zuiniger motoren, is het mogelijk een bijdrage te leveren aan de vermindering
van de uitstoot van CO2.Very light aircraft (VLA's) en ultra lichte vliegtuigen (ULV's) vormen,
daar waar mogelijk, een interessante groep voor substitutie van lawaaierige
naar stillere en zuinigere kleine vliegtuigen. Anderzijds kunnen ULV's overlast
geven door hun vlieggedrag. Het rijk zal onderzoeken in welke mate en onder
welke voorwaarden deze substitutie mogelijk is. Deze ULV's zullen dan van
de kleine luchthavens gebruik maken. ULV's die hiervoor niet in aanmerking
komen, zullen binnen eigen milieurandvoorwaarden en op separate infrastructuur
moeten opereren. Voor dit laatste voorziet overigens het «Besluit inrichting
en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen» (AMvB ULV-terreinen)
in een goed kader voor een zorgvuldige afweging (inclusief inspraakmogelijkheden).
Bekeken moet worden of aanvullende regels gesteld moeten worden voor het vlieggedrag.3.4 Algemene milieumaatregelenNaast de normering en het bronbeleid kunnen enkele algemene milieumaatregelen
worden genomen ten aanzien van de luchtvaart vanaf kleine en regionale luchthavens.
De volgende maatregelen acht het kabinet mogelijk:– in beginsel nachtsluiting voor de regionale velden (kleine velden
zijn al 's nachts gesloten);– verhoging van de minimum vlieghoogte voor klein verkeer;– verbieden van reclamesleepvluchten.Daarnaast zal het kabinet in het SRKL maatregelen voorstellen om bij binnenlands
verkeer de trein te stimuleren boven het vliegtuig.De provincie is als nieuw bevoegd gezag de aangewezen instantie om gebruiksbeperkingen
in te voeren. Hiervoor en voor het generieke beleid heeft het kabinet een
voorkeur voor prijsbeleid met het oog op de positieve uitstraling van prikkels.
In het verlengde hiervan, in navolging van Schiphol en conform EU-regelgeving
zal de uitfasering van lawaaiige toestellen op de regionale velden worden
uitgevoerd met behulp van prijsmaatregelen. Het is vanuit het oogpunt van
de hinder onwenselijk dat de lawaaiige toestellen in plaats van op Schiphol
op regionale velden worden ingezet.HOOFDSTUK 4. OVERGANGSPERIODE4.1 Normering en handhavingTotdat het nieuwe integrale stelsel van milieu- en veiligheidsnormen operationeel
is (zie 2.3.), zal de geluidsbelasting worden beoordeeld conform de huidige
systematiek (geluidszone, gebruiksplannen etc.). Ten behoeve van de handhaving
zullen de regionale en kleine luchthavens daarom zo spoedig mogelijk worden
gezoneerd. Zodra zones zijn vastgesteld, zal er worden gehandhaafd.Vooruitlopend op de vastlegging van de in paragraaf 2.4 genoemde
ruimtelijke zones, zal het rijk er op toezien dat tot het van kracht worden
van de SRKL er een planologisch interimbeleid zal worden gevoerd, zoals bedoeld
in de brieven aan de Tweede Kamer inzake luchthaven Maastricht (TK
1998–1999, 25 089, nr. 18) en de afsluiting van het project ABEL
(TK 1998–1999, 26 205, nr. 5)4.2 Zonering regionale luchthavensVooruitlopend op het SRKL zal voor Rotterdam een geluidszone worden vastgesteld.
Ook het interimbesluit voor Maastricht zal worden vastgesteld. De definitieve
aanwijzing van Maastricht zal parallel aan het SRKL worden opgesteld. Voor
Eelde zal zo spoedig mogelijk de lopende procedure voor de vaststelling van
de geluidszone worden afgerond. Voor Eindhoven zal een nieuwe aanwijzingsprocedure
naast het SRKL en het SMT worden gestart, waarin het regionaal principe-akkoord
over burgermedegebruik een rol zal spelen. De geluidszone voor Twenthe is
vastgesteld.4.3 – 3 Bkl-operatiePer 1 januari 2000 wordt de grenswaarde van de vastgestelde geluidszones
voor de kleine luchtvaart verlaagd van 50 Bkl naar 47 Bkl. Een reductie van
3 Bkl houdt feitelijk een halvering van de geluidsdruk op de grens van de
zone in. Op de luchtvaartterreinen die geen vastgestelde geluidszone hebben
kan de geluidsreductie niet gehandhaafd worden. Mede gezien het SRKL zullen
de beleidsvoornemens op grond van het Besluit Geluidbelasting Kleine Luchtvaart
voorlopig niet worden opgesteld, behalve voor de afzonderlijke vliegvelden
waarvoor een geluidszone van kracht is.Momenteel wordt een ministeriële regeling opgesteld met strengere
geluidseisen voor de kleine luchtvaart in Nederland. De achterliggende gedachte
is om de –3 Bkl te realiseren via technische maatregelen aan de luchtvaartuigen.
Technische maatregelen zijn relatief eenvoudig te realiseren, goed te handhaven
en dragen tevens bij aan een algehele geluidsreductie van de kleine luchtvaart
boven Nederland. Formeel is de –3 Bkl dan weliswaar niet op alle luchtvaartterreinen
gerealiseerd, materieel is geheel of grotendeels hetzelfde effect bereikt.4.4 ExploitatieIn het SRKL zal worden aangegeven of het nieuwe beleid gevolgen heeft
voor de geldigheid van de toekenning in RELUS van een nationaal belang aan
een aantal regionale velden. Het kabinet realiseert zich dat de voortgaande
discussie over de regionale luchthavens de bepaling van afkoopsommen moeilijk
maakt en ook hiervoor is het noodzakelijk dat er op zo kort mogelijke termijn
duidelijkheid komt. Door de uitvoering van RELUS zal de verantwoordelijkheid
voor de exploitatie en investeringen geheel bij andere partijen dan het rijk
worden gelegd. De bijdrage voor de luchtverkeersbeveiliging op de regionale
luchthavens wordt afgebouwd. Deze afbouw past in de gedachte van het kabinet
dat alle luchthavens uiteindelijk zonder rijksbemoeienis moeten kunnen opereren.
Hierover is meer informatie opgenomen in de V&W-Begroting 2000. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26893-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl