Uitbreiding van de Europese Unie; Brief van de Minister en Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23987, nr. 74

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-12-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

23987 nr. 74

30-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAppreciatie1. Mededeling «The Enlargement Strategy and
main Challenges 2007–2008»ConsolidatieConditionaliteitCommunicatieKandidaatlidstaten2. Voortgangsrapport Turkije3. Voortgangsrapport Kroatië4. Landen van de Westelijke Balkan met toetredingsperspectiefMacedoniëAlbaniëBosnië-HerzegovinaServiëMontenegroKosovo
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23987Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 987Uitbreiding van de Europese Unienr. 74BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 november 2007Met verwijzing naar onze brief, kamerstuk 23 987, nr. 73, d.d. 6 november
jl. bieden wij u hierbij graag aan de appreciatie van het kabinet van het
jaarlijkse uitbreidingspakket van de Europese Commissie. De conceptconclusies
over het uitbreidingspakket staan geagendeerd voor de Raad Algemene Zaken
en Externe Betrekkingen van 10 december a.s.De minister van Buitenlandse Zaken,M. J. M. VerhagenDe staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansAppreciatieBij het opstellen van deze appreciatie heeft het kabinet bezien in hoeverre
de weergave van de feiten en de analyse daarvan overeenkomen met de Nederlandse
beoordeling, in hoeverre de conclusies die op basis daarvan door de Commissie
geformuleerd zijn aansluiten bij de analyse, en in hoeverre Nederland deze
conclusies kan delen.1 Nederland zal deze appreciatie
actief uitdragen in zijn contacten met zowel de Commissie als de (potentiële)
kandidaatlidstaten. Daarnaast zal deze appreciatie de basis vormen van de
Nederlandse inbreng in de voorbereidingen voor de conclusies van de Raad Algemene
Zaken en Externe Betrekkingen van 10 december 2007.1. Mededeling «The Enlargement Strategy and
main Challenges 2007–2008»Het kabinet verwelkomt de «Enlargement Strategy and Main Challenges
2007–2008» en onderschrijft in algemene zin de conclusies en aanbevelingen
van de Europese Commissie. Nederland waardeert in het bijzonder de nadruk
die de Commissie legt op de afspraken die zijn vastgelegd in de EU uitbreidingsstrategie
van december 2006, waar Nederland een belangrijke bijdrage aan heeft geleverd.
De sleutelwoorden uit die strategie – consolidatie,
conditionaliteit en communicatie – blijven ook voor de periode
2007–2008 van toepassing. Het uitgangspunt van de uitbreidingsstrategie
is dat het tempo van toenadering afhankelijk is van de voortgang die wordt
geboekt in het hervormingsproces in de kandidaat-lidstaten en in potentiële
kandidaat-lidstaten. Daarnaast sluit Nederland ook graag aan bij de opmerkingen
die de Commissie maakt over het belang van de integratiecapaciteit (of absorptiecapaciteit)
van de EU in het uitbreidingsproces.ConsolidatieTerecht stelt de Commissie dat 2008 een cruciaal jaar is voor de consolidatie
van het transitieproces van de (potentiële) kandidaatlidstaten op de Westelijke Balkan. Nederland is van oordeel dat deze groep
zich in een wezenlijke andere uitgangspositie bevindt dan de tien landen die
in 2004 tot de EU zijn toegetreden, met name vanwege nog gebrekkige staatvorming.
De meeste landen hebben nog een lange weg te gaan, voordat zij zelfstandig
de verantwoordelijkheden die verbonden zijn aan het lidmaatschap van de Europese
Unie kunnen dragen.Het perspectief op EU toetreding heeft in de gehele regio ambitieuze hervormingsprocessen
in gang gezet. Hierbij staan staatvorming en goed bestuur centraal. In sommige
landen op de Westelijke Balkan hebben de hervormingen het afgelopen jaar ernstige
vertragingen opgelopen. In Bosnië-Herzegovina
lijkt de voortgang vrijwel geheel tot stilstand gekomen als gevolg van politieke
polarisatie en de complexe institutionele verhoudingen. Hoe de situatie in Kosovo, die in een aparte voortgangsrapportage door de
Commissie wordt beoordeeld, zich het komende jaar zal ontwikkelen is in verband
met het statusproces vanzelfsprekend nog zeer onzeker. In kandidaatlidstaat Macedonië is sprake van een verdere verwijdering
binnen en tussen etnische gemeenschappen en een ernstig gebrek aan samenwerking
tussen politieke partijen, waardoor het steeds minder waarschijnlijk is dat
op de kortere termijn een datum kan worden vastgesteld voor de start van de
onderhandelingen met de EU. In Albanië,Montenegro en Servië is het beeld gemengd. De door
de Commissie geconstateerde voortgang in het hervormingsproces in deze landen
kan worden verwelkomd. Niettemin blijven corruptie, georganiseerde misdaad
en tekortkomingen van de rechterlijke macht belangrijke belemmeringen
in het pre-accesie traject. Op de situatie in de kandidaatlidstaten Kroatië en Turkije wordt hieronder nader ingegaan.Voor alle kandidaatlidstaten en potentiële kandidaatlidstaten geldt
dat een zwakke administratieve capaciteit, mede met het oog op de daadwerkelijke
implementatie van wetgeving, één van de belangrijkste zorgpunten
is. Ook is in alle landen een intensivering van voorgenomen justitiële
hervormingen noodzakelijk. Het huiswerk ligt vooral op het gebied van minderhedenbeleid,
corruptie, georganiseerde misdaad (mensenhandel, drugs, witwaspraktijken)
en persvrijheid. Nederland zal erop toezien dat deze thema’s in voldoende
mate als prioriteit terugkomen in de partnerschapsdocumenten. Nederland deelt
de visie van de Commissie dat regionale samenwerking en goede nabuurschapsbetrekkingen
essentieel zijn voor het toenaderingsporces tot de Unie.ConditionaliteitVoor Nederland is conditionaliteit de kern van het EU uitbreidingsbeleid:
voortgang in het pre-accessie traject kan alleen worden geboekt op basis van
objectief meetbare hervormingen en onomkeerbare resultaten. De kwaliteit van
het uitbreidinsgproces staat hierbij voorop. De «streng maar rechtvaardig»
benadering zou uitgangspunt moeten zijn voor alle partijen in het uitbreidingsproces.
In de visie van het kabinet staat of valt de geloofwaardigheid van de EU –
en daarmee het behoud van publiek draagvlak, zowel in de lidstaten als in
de (potentiële) kandidaatlidstaten – met deze notie.In dit verband hecht Nederland ook aan de in december 2006 bevestigde
afspraak dat, voordat een lidmaatschapsaanvraag in overweging kan worden genomen,
de potentiële kandidaatlidstaat moet kunnen aantonen in voldoende mate
te voldoen aan de implementatie van de Stabilisatie en Associatie Overeenkomst
die het met de EU heeft afgesloten. De nadruk op conditionaliteit is overigens
niet alleen relevant voor het hervormingsproces in het kader van het pre-accessie
traject, maar stelt nieuwe lidstaten ook in staat beter te presteren na hun toetreding tot de Unie.Conditionaliteit is in het bijzonder van belang waar het gaat om de samenwerking
van kandidaatlidstaten en potentiële kandidaatlidstaten met het Joegoslavië
Tribunaal (ICTY). In het geval van Servië is de Commissie overgegaan
tot parafering van de Stabilisatie en Associatie Overeenkomst tussen Servië
en de EU, zonder dat volgens Hoofdaanklager Del Ponte sprake was van volledige
samenwerking met het ICTY. Hoewel parafering de jure
een competentie is van de Commissie, betrof het naar de mening van het kabinet de facto een politiek besluit waarover de Raad geconsulteerd had
moeten worden. Nederland heeft zijn teleurstelling uitgesproken over de handelwijze
van de Commissie en aangegeven dat Nederland de overeenkomst in ieder geval
pas zal ondertekenen, als Servië volledig aan de ICTY-conditionaliteit
voldoet.CommunicatieHet derde element van een effectief uitbreidingsbeleid is communicatie.
Om het draagvlak in de potentiële kandidaatlidstaten en kandidaatlidstaten
voor het hervormingsproces te behouden en te vergroten is het van belang dat
de bevolking zich betrokken voelt bij het pre-accessie traject en zich bewust
is van de voordelen van verdere integratie met de EU. Het is terecht dat de
Commissie in haar strategie uitgebreid op dit punt ingaat, mede daar het afgelopen
jaar te weinig aandacht aan dit element is besteed.Nederland is het met de Commissie eens dat een aantal bestaande instrumenten
effectiever kan worden ingezet om dit punt te onderstrepen. Hierbij kan worden
gedacht aan contacten tussen burgers onderling (onder andere door middel van
bevordering van het beurzenprogramma) en ondersteuning van het maatschappelijk
middenveld. Daarnaast zou het Instrument voor Pre-accessie Steun (IPA), waaraan
aanzienlijke financiële middelen zijn verbonden, beter moeten aansluiten
op prioriteiten zoals die zijn geïdentificeerd in de voortgangsrapportages
en partnerschappen en kunnen de voordelen van IPA programma’s duidelijker
over het voetlicht worden gebracht. Nederland verwelkomt in dit verband het
voornemen van de Commissie in het kader van IPA een instrument te ontwikkelen
dat de opbouw van het maatschappelijk middenveld zal bevorderen.Het kabinet staat positief tegenover het besluit voor de oprichting van
een «Regional School of Public Administration», die de administratieve
capaciteit van de overheden in de regio zou moeten versterken, en denkt graag
mee over de operationalisering hiervan. Tot slot ondersteunt Nederland het
voornemen van de Commissie om te komen tot een dialoog die moet leiden tot
de opstelling van individuele stappenplannen voor visumliberalisatie. Het
kabinet is graag bereid de mogelijkheden op dit gebied nader te onderzoeken.Niet alleen voor de kandidaatlidstaten en potentiële kandidaatlidstaten,
maar ook voor de huidige lidstaten is een effectief communicatiebeleid van
belang. Nederland verwelkomt in dit verband het streven van de Commissie om
de voordelen van uitbreiding beter zichtbaar te maken en het publieke debat
hierover te stimuleren. Nederland zal graag zijn medewerking verlenen aan
de door de Commissie voorgestelde communicatieplannen die zich zullen richten
op opiniemakers in de politiek, media, academische wereld, jongerenbeweging
en het bedrijfsleven.KandidaatlidstatenOok voor de kandidaatlidstaten Kroatië en Turkije gelden de drie
C’s – consolidatie, conditionaliteit en communicatie – onverminderd
(op de situatie in kandidaatlidstaat Macedonië, waarmee de toetredingsonderhandelingen
nog niet van start zijn gegaan, is hierboven kort ingegaan).In haar uitbreidingsstrategie benadrukt de Commissie terecht het belang
van een kwalitatief hoogwaardig uitbreidingsproces. Het gebruik van ijkpunten,
aan de hand waarvan alle betrokken partijen beter inzicht krijgen in de werkelijk
gemaakte voortgang, is hierbij essentieel. In dit kader hecht het kabinet
eraan te benadrukken dat de openingsijkpunten en sluitingsijkpunten uiterst
zorgvuldig moeten worden geformuleerd. Openingsijpunten zouden zich in de
eerste plaats moeten richten op het aannemen van wetgeving en het opstellen
van geloofwaardige en realistische strategieën en actieplannen voor de
uitvoering van beleid. Daarnaast zouden zij moeten verwijzen naar een beperkt
aantal concrete en urgente hervormingskwesties die op korte termijn moeten
worden aangepakt teneinde de kandidaatlidstaten te dwingen ook daadwerkelijk
pijnlijke maatregelen te nemen. Voorkomen moet worden dat lidstaten de openingsijkpunten
aangrijpen om onnodige barrières op te werpen in het onderhandelingsproces
door onuitvoerbare of onrealistische voorwaarden op te leggen. De sluitingsijkpunten
zouden nadruk moeten leggen op de daadwerkelijke uitvoering en handhaving
van de wetgeving en actieplannen die in verband met de openingsijkpunten zijn
geïntroduceerd.Het kabinet ziet uit naar de door de Commissie in het vooruitzicht gestelde
effectrapportages, die een beeld zullen geven van de gevolgen die de EU in
verband met de toetreding van kandidaatlidstaten op specifieke beleidsterreinen
zal ondervinden.Naast onderhandelingen over het acquis acht Nederland ook de politieke
dialoog met de kandidaatlidstaten van groot belang. Nederland voedt de Commissie
gevraagd en ongevraagd met suggesties voor besprekingen in dit verband.In de landenspecifieke bijdragen van deze appreciatie van het uitbreidingspakket
wordt nader ingegaan op de stand van zaken in het onderhandelingsproces met
kandidaatlidstaten Kroatië en Turkije. Op deze plaats is derhalve slechts
ruimte voor een beperkt aantal algemene opmerkingen.Kandidaatlidstaat Kroatië wordt door
de Commissie herhaaldelijk aangemerkt als voorbeeld voor de overige landen
in de regio en als bewijs dat het toetredingsperspectief reeël is. Nederland
kan deze voorstelling van zaken door de Commissie niet volledig onderschrijven
en wijst op de aanzienlijke hordes die Kroatië nog moet nemen, met name
op het gebied van implementatie van justitiële hervormingen en minderhedenbeleid,
alvorens van toetreding sprake kan zijn. In dit verband wil het kabinet er
nog eens op wijzen dat Nederland zich verzet tegen de neiging van sommige
partners in het toetredingsproces concrete data te noemen, hetzij voor de
aanvang van de onderhandelingen in het geval van potentiële kandidaatlidstaten,
hetzij voor daadwerkelijke toetreding in het geval van kandidaatlidstaten.
Het noemen van data legt in de Nederlandse visie ten eerste een onwenselijke
druk op het proces en schept ten tweede verwachtingen die wellicht niet kunnen
worden nagekomen. Nederland wil voorts voorkomen dat belangstelling voor het
onderhandelingsproces met kandidaatlidstaat Turkije ten koste gaat van de
aandacht voor Kroatië.Ten aanzien van Turkije merkt het kabinet
op dat de Commissie in het rapport een gebalanceerde positie uitdraagt. Enerzijds
neemt de Commissie geen blad voor de mond waar het gaat om de vele geconstateerde
tekortkomingen, onder andere ten aanzien van de implementatie van het Ankara
Protocol, en de noodzaak de hervormingagenda snel op te pakken. Anderzijds
toont de Commissie waardering voor de succesvolle wijze waarop de constitutionele
crisis van het afgelopen jaar is beslecht en begrip voor de vertraging in
het hervormingsproces als gevolg van die crisis. Opvallend is bovendien de
verwijzing van de Commissie naar de strategische rol van Turkije op het gebied
van buitenlands beleid, waarin zij Turkije onder meer aanmerkt als schakel
tussen het Westen en de islamitische wereld en waarin zij de betrokkenheid
van Turkije bij de energietoevoer naar Europa erkent. Ook toont de Commissie
in haar rapportage begrip voor de strijd van de Turkse autoriteiten tegen
de PKK. De Commissie acht het essentieel dat de EU zijn afspraken jegens Turkije
nakomt en onderstreept dat het komende jaar voortgang geboekt moet kunnen
worden in het onderhandelingsproces. Nederland deelt deze zienswijze van de
Commissie.2. Voortgangsrapport TurkijeDe Commissie concludeert dit jaar opnieuw dat Turkije slechts in «voldoende»
mate voldoet aan de politieke Kopenhagen criteria. Voorop staat dat Turkije
aan alle criteria moet voldoen om lid te kunnen worden van de EU. Het rapport
laat zien dat dat nog niet het geval is en er nog veel werk zal moeten worden
verricht. De onderhandelingen zullen derhalve nog de nodige tijd vergen. Bovendien
staat de uitkomst van dit proces niet van tevoren vast. Het kabinet
bevestigt dat Nederland zich zal houden aan de afspraken in de relevante conclusies
van de Europese Raad en het onderhandelingsmandaat, als Turkije dat ook doet.Ten aanzien van de implementatie van het Ankara Protocol heeft Turkije
nog niet aan zijn verplichtingen voldaan. Dat betekent dat in ieder geval
acht onderhandelingshoofdstukken voorlopig gesloten blijven conform de conclusies
van de Europese Raad van december 2006. In deze conclusies is eveneens bepaald
dat in 2007, 2008 en 2009 de implementatie van het Protocol zal worden geëvalueerd.
Het kabinet acht het teleurstellend dat ook in VN-verband geen positieve ontwikkelingen
zijn waar te nemen die een algehele oplossing voor de kwestie Cyprus naderbij
kunnen brengen. De EU heeft op dit terrein overigens ook huiswerk: de lidstaten
zullen zich moeten inspannen om de impasse in de discussie over de verordening
inzake directe handel te doorbreken.Het hervormingsproces in Turkije is ten opzichte van voorgaande jaren
aanzienlijk vertraagd. Voor een belangrijk deel kan dit worden toegeschreven
aan de (parlements- en presidents)verkiezingen die deze zomer plaatsvonden.
Het doorvoeren van de benodigde regelgeving kreeg hierdoor beduidend minder
prioriteit. De Commissie toont hiervoor in de voortgangsrapportage terecht
begrip.De Commissie looft Turkije omstandig voor het succesvol beslechten van
de constitutionele crisis. Nu de uitslag van de parlementaire verkiezingen
heeft gezorgd voor een stevige electorale basis om de uitvoering van de hervormingen
voortvarend op te pakken, verwacht Nederland dat Turkije op korte termijn
ook concrete resultaten laat zien.De Commissie constateert dat de nieuwe Turkse regering gecommitteerd lijkt
aan het hervormingsproces. De door het kabinet aangekondigde grondwetswijzigingen
zijn een belangrijke indicatie in die richting. De wijzigingsvoorstellen zijn
gericht op democratisering en verruiming van fundamentele vrijheden, waaronder
de vrijheid van meningsuiting en de vrijheid van godsdienst. Overigens zal
de Turkse regering in de visie van Nederland ook op kortere termijn actie
moeten ondernemen, met name ten aanzien van artikel 301 van de Strafwet.Nederland streeft ernaar de bespreking van hoofdstuk 23 (Rechterlijke
Macht en Fundamentele Rechten) optimaal te benutten als instrument om invloed
uit te oefenen op het politieke hervormingsproces. In dit verband is het van
belang de juiste openingsijkpunten en sluitingsijkpunten te kiezen teneinde
een betekenisvolle dialoog te kunnen garanderen.Nederland onderschrijft met name de volgende conclusies van de Commissie:– Artikel 301 van de Turkse Strafwet en andere wetsartikelen die
een belemmering vormen voor de vrijheid van meningsuiting moeten in lijn worden
gebracht met het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens. Het aantal
strafzaken op grond van artikel 301, mede naar aanleiding van de Armeense
kwestie, is ten opzichte van vorig jaar opnieuw gestegen. Nederland is van
mening dat deze ontwikkeling vraagt om een spoedige herziening van de wet.– Er zijn nog belangrijke stappen te nemen ten aanzien van het civiele
toezicht op het militaire apparaat en de parlementaire controle op defensie-uitgaven.
De politieke uitspraken van het leger in het verkiezingsproces illustreren
dit punt wat Nederland betreft.– Turkije zal zich verder moeten inspannen om de onafhankelijkheid
van de rechterlijke macht, in het bijzonder de Hoge Raad en het Openbaar Ministerie, te waarborgen. De Commissie laakt terecht het ontbreken
van een nationale hervormingsstrategie voor de rechterlijke macht.– Ten behoeve van de strijd tegen corruptie, die nog steeds als
wijdverbreid wordt gekwalificeerd, bestaat evenmin een gedegen plan van aanpak.– Er is dringend behoefte aan een geïntegreerde aanpak ter
verbetering van culturele, sociale en economische situatie in (Zuid-)Oost
Turkije. De Commissie dringt hier terecht bij het kabinet op aan.– Op het gebied van de rechten van de vrouw zijn dit jaar positieve
resultaten behaald. Nederland is echter met de Commissie van mening dat zaken
als eerwraak, gedwongen huwelijken en huiselijk geweld blijvende aandacht
behoeven.– De Commissie blijft terecht aandacht vragen voor marteling en
mishandeling, niettegenstaande de bemoedigende ontwikkelingen op dit gebied.– De waardering van de Commissie voor de Turkse ondersteuning voor
het EU-beleid ten aanzien van Iran, Irak en het MOVP alsmede de aanzienlijke
bijdrage van Turkije aan vele vredesmissies wordt door Nederland gedeeld.Nederland kan zich minder goed vinden in de rapportage op de volgende
punten:– In haar beschrijving van de stand van zaken in de rechterlijke
macht zou de Commissie meer nadruk moeten leggen op de permanente overbelasting
van het justitieel apparaat, de problemen rond hoger beroep en de beoordeling
van leden van de rechterlijke macht.– Nederland is minder positief dan de Commissie over de mogelijkheden
voor een vrije godsdienstoefening die nog zeker niet is gewaarborgd, getuige
de verbale en fysieke bedreigingen van leden van religieuze minderheden die
nog steeds met enige regelmaat voorkomen. Belemmeringen die deze minderheden
ondervinden in de uitoefening van hun rechten moeten zo spoedig mogelijk worden
opgeheven.– De Commissie schetst een te rooskleurig beeld van de bewegingsruimte
van het maatschappelijk middenveld. Aan de vrijheid van vereniging zijn in
de visie van het kabinet nog grote beperkingen verbonden.– Aan de uitwerking van de Antiterrorisme wet op de mensenrechtensituatie
wordt te weinig aandacht besteed.– Met betrekking tot de rol van het leger besteedt de Commissie
onvoldoende aandacht aan de positie van gewetensbezwaarden.– Op het terrein van de bestrijding van witwaspraktijken meldt de
Commissie voortgang. De plenaire vergadering van het FATF (Financial Action
Task Force on Money Laundering) heeft echter recent een kritische evaluatie
van het Turkse systeem ter voorkoming van witwaspraktijken aangenomen. Nederland
wil dan ook benadrukken dat dit terrein nog de nodige aandacht behoeft.Met betrekking tot de economische criteria merkt de Commissie op dat de
Turkse economie kan worden beschouwd als een functionerende markteconomie.
Op middellange termijn zou het in staat moeten zijn de concurrentiekracht
binnen de Unie het hoofd te bieden, vooropgesteld dat er structurele hervormingen
worden doorgevoerd. De economische groei is robuust gebleven. Een stringent
budgettair en monetair beleid hebben daar de afgelopen jaren aan bijgedragen.
De Commissie constateert wel terecht dat inflatie en verzwakking van de budgettaire
discipline de macro-economische stabiliteit kunnen beïnvloeden. Turkije
blijft door een hoog tekort op de lopende rekening gevoelig voor externe factoren
zoals rente-ontwikkelingen elders. Positieve ontwikkeling is dat de instroom
van Foreign Direct Investment sterk toeneemt. Nederland onderschrijft de aanbeveling
van de Commissie het privatiseringsproces weer te versnellen.
Nederland identificeert de volgende prioriteiten voor de Turkse economie:
hervormen van sociale zekerheid en arbeidsmarktbeleid, monitoren van staatssteun,
investeren in de elektriciteitssector en minimaliseren van belemmeringen voor
het midden- en kleinbedrijf.3. Voortgangsrapport KroatiëHet rapport geeft aan dat Kroatië volgend jaar een beslissende fase
in zal gaan. Wat Nederland betreft betekent deze zinsnede vooral dat volgend
jaar een kritische fase aanbreekt waarin Kroatië zich zal moeten concentreren
op de implementatie van wetgeving en de vervulling van Openingsijkpunten.
Zonder aan de geboekte resultaten van het land af te willen doen, is het kabinet
van mening dat een aantal zorgpunten blijft bestaan. Het kabinet stelt vast
dat juist op de punten die vorig jaar al als belangrijkste aandachtspunten
werden benoemd, de minste voortgang is geboekt. Het gaat dan met name om hervorming
van de rechterlijke macht, versterking van het openbaar bestuur, de strijd
tegen corruptie, terugkeer van vluchtelingen, de minderhedenproblematiek en
de relatie met de buurlanden.Ten aanzien van de administratieve hervormingen kan het kabinet de kritische
toon van de rapportage volledig onderschrijven. Kroatië heeft veel wetgeving
aangenomen en actieplannen ontwikkeld. Het komt nu aan op implementatie en
handhaving van deze wetgeving. Het is niet altijd duidelijk of de noodzakelijke
politieke wil deze stap te nemen ook daadwerkelijk aanwezig is. Daarbij komt
dat de hervorming van het openbaar bestuur een weerslag heeft op veel verschillende
terreinen, en niet in de laatste plaats op de capaciteit van Kroatië
om optimaal te profiteren van de programma’s onder het Instrument voor
Pre-Accessie.De voortgang van hervormingen op justitieel gebied is wat het kabinet
betreft te beperkt gebleven. Het rapport noemt een aantal positieve ontwikkelingen
zoals de afname in de achterstand van de behandeling van zaken. Toch lijkt
het gevoel van urgentie te ontbreken. Zo lijkt er geen politieke steun te
zijn voor de stroomlijning van het aantal rechtbanken. Met name in het kader
van de berechting van oorlogsmisdaden zijn er grote zorgen omtrent integriteit
en getuigenbescherming. Verder is er nog steeds geen goed systeem voor rechtsbijstand.
Het rapport had ook verder in kunnen gaan op de moeizame benoeming van rechters
voor het Constitutioneel Hof. Het rapport geeft terecht aan dat in de strijd
tegen corruptie vorderingen zijn geboekt. Wel had het rapport dieper in kunnen
gaan op de beperkte capaciteit van USKOK (Office for the fight against Corruption
and Organised Crime). Kroatië zal op dit gebied extra inspanningen moeten
leveren, niet alleen in de sfeer van sancties maar ook op het gebied van preventie
en bewustwording.Ten aanzien van minderheden deelt het kabinet het kritische oordeel van
de Commissie. De inspanningen van Kroatië op het gebied van de terugkeer
van vluchtelingen, huisvestingsbeleid en convalidatie (erkenning van pensioenrechten
en van officiële documenten uit de gebieden die tijdens de oorlog onder
Servisch zelfbestuur vielen) moeten sterk worden geïntensiveerd. Op dit
terrein kan ook de samenwerking in regionaal verband in het kader van het
Sarajevo-proces worden verbeterd.Op het gebied van regionale samenwerking speelt voorts een aantal bilaterale
kwesties met buurlanden die in de visie van Nederland bij voorkeur voor toetreding
moeten worden opgelost.De rol van het maatschappelijk middenveld in het wetgevingsproces blijft
onderbelicht in het rapport. Zo wordt veel wetgeving onder een spoedprocedure
aangenomen. Deze procedure beperkt de ruimte voor inspraak drastisch.Op het gebied van economische criteria steunt het kabinet het oordeel
van de Commissie dat Kroatië beschouwd kan worden als een functionerende
markteconomie. Op middellange termijn zou het in staat moeten zijn de concurrentiekracht
binnen de Unie het hoofd te bieden, mits structurele hervormingen worden doorgevoerd.
Budgettaire consolidatie blijft in de visie van het kabinet noodzakelijk,
zeker gezien het toenemende tekort op de lopende rekening.De werkeloosheid
vertoont een dalende tendens zien. Aparte aandacht verdient de regeldruk en
het juridische stelsel. Momenteel dragen beide niet bij aan een effectief
en efficiënt ondernemingsklimaat. Problematisch zijn verder de omvangrijke
staatssteun en het grote aantal bedrijven dat nog steeds geprivatiseerd moet
worden.De resultaten ten aanzien van de overname van het acquis zijn over het
algemeen goed. Er is goede voortgang geboekt op 15 hoofdstukken, enige voortgang
op 15 andere hoofdstukken. Slechts op drie hoofdstukken is weinig voortgang
te noteren. Wel benadrukt de Commissie terecht dat Kroatië zich nu moet
concentreren op implementatie. De hoofdstukken waarop goede voortgang is geboekt,
zijn voor het merendeel niet de hoofdstukken waarvoor Openings Benchmarks
zijn opgesteld.Met betrekking tot het toetredingspartnerschap valt op dat het onderscheid
tussen korte termijn en middellange termijn prioriteiten is geschrapt. Dit
hangt samen met het gegeven dat Kroatië zich naar het oordeel van de
Commissie in de eindfase van de onderhandelingen bevindt. Nederland plaatst
hier, zoals eerder in deze brief gesteld, enige kanttekeningen bij. De in
het partnerschap genoemde prioriteiten vormen een goede weerslag van de in
de voortgangsrapportage gesignaleerde tekortkomingen.4. Landen van de Westelijke Balkan met toetredingsperspectiefMacedoniëDe voortgangsrapportage voor Macedonië is in de visie van het kabinet
streng, maar rechtvaardig. Het kabinet constateert met tevredenheid dat van
een strikte hantering van de criteria is uitgegaan. De geboekte vooruitgang
in de rapportageperiode is beperkt gebleven. Het is daarom nog te vroeg om
een datum voor de start van de onderhandelingen te noemen. Macedonië
zit al met al nog stevig in de wachtkamer.Ten aanzien van de politieke criteria onderschrijft Nederland de constatering
van de Commissie dat het grotendeels heeft ontbroken aan constructieve samenwerking
tussen politieke partijen onderling en tussen regering en oppositie. De boycot
van het parlement door één van de grootste oppositiepartijen
begin dit jaar en het gewelddadige incident in het parlement in september
zijn hier voorbeelden van. Doordat er weinig bereidheid tot consensus is,
heeft het hervormingsproces vertraging opgelopen.Het kabinet deelt het oordeel van de Commissie met betrekking tot de noodzaak
tot hervorming en versterking van het overheidsapparaat. Recrutering en ontslag
van ambtenaren zijn vaak erg ondoorzichtig. Politieke benoemingen zijn aan
de orde van de dag. Positief is de voortgang ten aanzien van de decentralisatie
van overheidstaken en het functioneren van de ombudsman. Het juridische hervormingsproces
vereist nog aanzienlijke inspanningen waarvoor dialoog en politieke overeenstemming
noodzakelijk zijn. Over de politiehervormingen is het rapport gematigd positief.
Het kabinet erkent dat er enige resultaten geboekt zijn, maar constateert
dat het nu aankomt op implementatie van de aangenomen wet- en regelgeving.
Op het gebied van bestrijding van corruptie is een aantal lovenswaardige initiatieven
genomen. Wel moet worden voorkomen dat corruptiebestrijding als politiek wapen
gebruikt wordt.Ten aanzien van de integratie van de verschillende bevolkingsgroepen in
de geest van het Ohrid Raamwerk constateert de Commissie dat grote spanningen
tot op heden zijn uitgebleven. Het kabinet is wel van mening dat de politieke
en maatschappelijke leiders hun verantwoordelijkheid moeten nemen om de daadwerkelijke
integratie van de bevolkingsgroepen verder te bevorderen.De vooruitgang ten aanzien van de overname van het acquis is voor de meeste
sectoren beperkt. Positieve uitschieters zijn douane, onderwijs en energie.
Gebrekkige capaciteit en onvoldoende strategische planning vormen grote obstakels.
Naast het in lijn brengen van wetgeving met het EU acquis blijft een goede
uitvoering van de Stabilisatie en Associatie Overeenkomst noodzakelijk. Het
kabinet is van mening dat van Macedonië als kandidaatlidstaat een pro-actievere
houding mag worden verwacht bij de programmering en implementatie van het
Instrument voor Pre-accessie Steun. Macedonië riskeert het verlies van
fondsen, indien het niet spoedig tot actie overgaat.Het kabinet is van mening dat de economie van Macedonië zich positief
ontwikkelt: de economische groei is toegenomen, de inflatie blijft laag en
de lopende rekening is in balans. Echter, de werkloosheid blijft hoog. Door
de rigide arbeidsmarkt gaan ondernemers niet snel over tot rekrutering. Ook
de relatief lage instroom van Foreign Direct Investment en beperkte private
binnenlandse investeringen wijzen op een nog immer moeilijk investerings-
en ondernemingsklimaat. Onderliggende oorzaak zijn de vele institutionele
en juridische tekortkomingen, waardoor Macedonië terecht nog geen functionerende
markteconomie kan worden genoemd.Ten aanzien van het partnerschapsdocument kan het kabinet instemmen met
de verandering in de naam. In plaats van een Europees partnerschap is nu sprake
van een toetredingspartnerschap. Hiermee wordt bevestigd dat Macedonië
een kandidaatlidstaat is. De prioriteiten in het partnerschap zijn over het
algemeen goed gekozen. Het kabinet is evenwel van mening dat meer nadruk gelegd
zou moeten worden op het terugdringen van (jeugd) werkloosheid en versterking
van de controle op de staatsfinanciën.AlbaniëHet kabinet deelt de appreciatie van de Commissie dat Albanië zich
het afgelopen jaar verder heeft ontwikkeld in de richting van een democratische
rechtsstaat. Wel schetst de Commissie in de ogen van het kabinet een te positief
beeld van deze ontwikkelingen. De voortdurende politieke polarisatie belemmerde
de voortgang van essentiële hervormingsprocessen, waaronder de hervorming
van het kiesstelsel. Nederland is van mening dat de Commissie in haar rapportage
onvoldoende nadruk heeft gelegd op de beperkte capaciteit van de Albanese
overheid. Deze capaciteit wordt bovendien grotendeels in beslag genomen door
de vertaling, niet de implementatie, van het acquis. Nederland betreurt dat
de ontwikkeling van het maatschappelijk middenveld achterblijft en ondersteunt
de oproep van de Commissie tot actievere betrokkenheid van het maatschappelijk
middenveld bij het publieke debat.Ten aanzien van vrijheid van godsdienst en religieuze tolerantie onderschrijft
het kabinet de positieve conclusies van de Commissie. In dit opzicht geldt
Albanië als voorbeeld in de regio. Daarentegen is het kabinet van
mening dat de Commissie te coulant is in haar beoordeling van de vrijheid
van meningsuiting. Ook het afgelopen jaar zijn zaken aan het licht gekomen
waarin de Albanese overheid niet welgezinde media heeft aangepakt door selectieve
toepassing van belastingaanslagen.Het kabinet onderschrijft de conclusie van de Commissie dat corruptie
een ernstig probleem vormt in Albanië. In haar rapportage had de Commissie
in de ogen van het kabinet meer aandacht mogen schenken aan de corruptie binnen
de rechterlijke macht. Nederland deelt de nadruk die de Commissie in haar
rapportage legt op het bestrijden van de georganiseerde misdaad en is verheugd
dat op dit terrein het afgelopen jaar aanzienlijke voortgang is geboekt.Het kabinet kan zich vinden in het oordeel van de Commissie dat Albanië
nog niet als functionerende markteconomie kan worden beschouwd. Ten gevolge
van een gebrekkige infrastructuur, haperende elektriciteitsvoorziening en
een zwak rechtssysteem is de concurrentiekracht van de economie zwak. Speciale
aandacht is nodig voor de integratie van de Albanese economie in de regio.
Niettemin is er een vrij constante economische groei en nemen ook de investeringen
toe. Het beleid is gericht op macro-economische stabiliteit.Hoewel de lijst van prioriteiten erg uitgebreid is, adresseert het herziene
partnerschapsdocument in de ogen van het kabinet de juiste aandachtspunten.
Wel ontbreekt watermanagement, in de ogen van Nederland een belangrijk thema.
Ook rijst de vraag of de gestelde termijnen realistisch zijn.Bosnië-HerzegovinaHet kabinet deelt de sombere appreciatie van de Commissie. Het afgelopen
jaar is het hervormingsproces in Bosnië-Herzegovina vrijwel geheel tot
stilstand gekomen. Politieke polarisatie en nationalistische retoriek ondermijnen
de implementatie van de «Dayton Akkoorden». Ook het afgelopen
jaar hebben de leiders van BiH niet aangetoond politieke verantwoordelijkheid
over te kunnen nemen van het kantoor van de Hoge Vertegenwoordiger («Office of the High Representative»/OHR).
In dit licht deelt het kabinet het standpunt van de Commissie dat het OHR
pas kan worden gesloten als de situatie dit toelaat.Wat betreft de Stabilisatie en Associatie Overeenkomst deelt het kabinet
het standpunt van de Commissie dat van ondertekening pas sprake kan zijn,
als aan de vier gestelde voorwaarden wordt voldaan. In dit kader is Nederland
met de Commissie van mening dat de samenwerking met het Joegoslavië Tribunaal
het afgelopen jaar is verbeterd. Volledige samenwerking blijft evenwel noodzakelijk.
Het gebrek aan voortgang op het gebied van politiehervormingen is in de ogen
van het kabinet zeer teleurstellend. De Commissie had hier in haar rapportage
meer aandacht voor kunnen vragen.Het kabinet deelt de lof die de Commissie het Directorate
for European Integration (DEI) toezwaait. In weerwil van het sterk
gepolitiseerde politieke klimaat speelt deze overheidsdienst, die direct valt
onder de Raad van Ministers, een cruciale rol in het programmeren van hulpgelden
van de Unie. Wel verdient het personeelsbestand van het DEI verdere versterking.
Nederland onderschrijft de conclusie van de Commissie dat de National Strategy for Public Administration Reform (PAR) nog fatsoenlijk
moet worden geïmplementeerd.Het kabinet stelt vast dat de macro-economische situatie van BiH is verbeterd.
Verdere inspanningen blijven evenwel nodig om de markteconomie te consolideren.
Zo is het van belang dat Bosnië-Herzegovina de fundamenten van de economie
op orde brengt en dat de randvoorwaarden voor investeringen worden verbeterd.
De werkloosheid blijft hoog. De door de Commissie geconstateerde stagnatie
in het proces van fiscale decentralisatie is reden tot zorg. Het kabinet deelt
de mening van de Commissie dat het van belang is dat gemeenten financieel
minder afhankelijk gemaakt worden van het centrale niveau. In de ogen van
het kabinet wijst de Commissie terecht op de stagnatie van het privatiseringsproces.
Wel had Nederland graag gezien dat de Commissie in haar rapportage meer aandacht
had besteed aan de rol van de Bosnische politieke elite in staatsondernemingen.ServiëNederland kan zich niet geheel vinden in de voortgangsrapportage van de
Commissie over Servië. In de visie van Nederland schetst de Commissie
een te positief beeld van de geboekte voortgang in het hervormingsproces.
De politieke onzekerheid van het afgelopen jaar, het gebrek aan een eenduidig
EU beleid (President Tadic en Vice Minister President Djelic zijn aanzienlijk
meer op de EU georiënteerd dan Minister President Kostunica) en een onvoldoende
functionerend parlement hebben de nodige vertragingen veroorzaakt.Op basis van door de Hoofdaanklager van het ICTY, Carla del Ponte, geconstateerde
verbeteringen in de samenwerking met het Joegoslavië Tribunaal heeft
de Commissie in juni 2007 besloten de opgeschorte onderhandelingen over een
Stabilisatie en Associatie Overeenkomst met Servie te hervatten. Tot op heden
kan de samenwerking echter niet als «volledig» worden aangemerkt.
Servië voldoet hiermee niet aan de zogenaamde ICTY-conditionaliteit.
In dit licht kon Nederland het besluit van de Commissie om de overeenkomst
op 7 november jl. te paraferen niet steunen. Nederland is van mening
dat de Commissie meer druk op Servië had kunnen uitoefenen door parafering
aan te houden, totdat aan ICTY-conditionaliteit is voldaan. Nederland heeft
aangegeven de overeenkomst met Servië niet te ondertekenen, totdat is
vastgesteld dat het land volledig samenwerkt met het ICTY. Een eventuele Servische
aanvraag voor kandidaatlidmaatschap kan overigens pas in oveweging worden
genomen, als het land heeft aangetoond in voldoende mate te voldoen aan de
Stabilisatie en Associatie Overeenkomst.Het kabinet onderschrijft de constatering van de Commissie dat, hoewel
de administratieve capaciteit van Servië relatief goed is, verdere versterking
noodzakelijk is. Daarnaast deelt Nederland de mening van de Commissie dat
de ondertekening van visafacilitatie-overeenkomsten in september 2007 een
positieve ontwikkeling is, die het draagvlak van de bevolking voor het pre-accessie
traject positief kan beinvloeden.In de ogen van Nederland zijn de betrekkingen met de buurlanden minder
goed dan de Commissie in haar rapportage beschrijft. Er is sprake van spanningen,
vooral in de relatie met Bosnië-Herzegovina, waarbij verschil van mening
bestaat over de positie van de Hoge Vertegenwoordiger, en Montenegro, waarbij
een conflict over dubbele nationaliteit de betrekkingen verstoort. Daarnaast
is meer aandacht voor de Servische opstelling ten opzichte van Kosovo gerechtvaardigd.
De Servische oproep aan Kosovo-Serven om niet aan de verkiezingen in Kosovo
deel te nemen was in de Nederlandse visie bepaald niet constructief. Hetzelfde
geldt voor het gebrek aan Servische aandacht voor internally
displaced persons – het lijkt erop dat Servië hun erbarmelijke
situatie moedwillig in stand houdt om de onder de bevolking levende
sentimenten ten aanzien van Kosovo te beinvloeden.Voor Nederland zijn de volgende punten uit de rapportage prioritair: aandacht
voor de rechterlijke macht (wegwerken van achterstanden, bevorderen van onafhankelijkheid,
uitbreiden van de mogelijkheden voor hoger beroep), tegengaan van witwaspraktijken
en versterken van het minderhedenbeleid (met name ten aanzien van Roma) en
de vrijheid van meningsuiting (voorkomen van intimidatie van kritische journalisten
en vergroten van de bewegingsvrijheid van het maatschappelijk middenveld).Servië heeft vooruitgang geboekt in de ontwikkeling naar een functionerende
markteconomie. De economie is sterk gegroeid, de inflatie is afgenomen en
buitenlandse investeringen zijn toegenomen. De budgettaire expansie en rigide
arbeidsmarkt zijn echter aandachtspunten. Nederland kan zich vinden in het
oordeel van de Commissie dat, hoewel de economie zich gunstig ontwikkelt,
de rol van de overheid en de regeldruk te groot is. Het privatiseringsprogramma
van staatsbedrijven moet worden voortgezet. Ook is meer aandacht nodig voor
de strijd tegen corruptie.MontenegroHet kabinet onderschrijft de conclusie van de Commissie dat Montenegro
vooruitgang heeft geboekt ten aanzien van de noodzakelijke politieke hervormingen.
Hierbij zij opgemerkt dat deze hervormingen zich nog in een beginfase bevinden,
waardoor geen zekerheid bestaat over de duurzaamheid van deze ontwikkelingen.
Het kabinet deelt de appreciatie van de Commissie dat de in oktober 2007 aangenomen
grondwet een belangrijke stap symboliseerde in de consolidatie van de Montenegrijnse
democratie. Met de Commissie komt het kabinet tot de conclusie dat deze grondwet
in grote lijnen voldoet aan Europese normen.Het kabinet onderschrijft de conclusie van de Commissie dat de administratieve
capaciteit in zijn algemeenheid te beperkt is. Het rapport legt evenwel onvoldoende
nadruk op de geringe capaciteit van het EU secretariaat. Dit is te betreuren
met het oog op het toenaderingsproces. Met de Commissie is het kabinet van
mening dat corruptie een groot probleem vormt voor Montenegro. Corruptie,
met name die in de bouwsector, heeft grote gevolgen voor andere economische
sectoren (bijvoorbeeld het toerisme) en voor het overheidsbeleid op het gebied
van ruimtelijke ordening en milieu. Met de Commissie is het kabinet van mening
dat op het terrein van justitie en binnenlands beleid nog vele hervormingen
moeten worden doorgevoerd. Primair aandachtspunt in de visie van Nederland
is de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht.Het kabinet deelt de teleurstelling van de Commissie over het feit dat
Montenegro in april 2007 een immuniteitsverdrag met de VS vis-à-vis
het Internationaal Strafhof sloot. In de ogen van het kabinet is dit verdrag
onverenigbaar met het gemeenschapsstandpunt.Het kabinet onderschrijft de conclusie van de Commissie dat voortgang
is geboekt in de ontwikkeling van een functionerende markteconomie, al is
het tempo enigszins afgenomen. Het beleid lijkt op hoofdlijnen op orde te
zijn. Er is sprake van een gezonde economische groei, die met name door de
dienstensectoren wordt getrokken. De Montenegrijnse overheid is gecommitteerd
aan budgettaire consolidatie. Er is sprake van een begrotingsoverschot. Voor
de toekomst is wel belangrijk dat er meer inzicht komt in de impliciete verplichtingen
van lokale overheden. Daarnaast zullen arbeidsmarktproblemen
en administratieve lasten aangepakt moeten worden. Het kabinet is van mening
dat de Commissie in haar rapportage onvoldoende nadruk legt op het ondoorzichtige
karakter van het privatiseringsproces. Zo is de wet op nevenactiviteiten nog
niet aangenomen, waardoor parlementariërs nog in de Raden van Bestuur
van ondernemingen mogen zitten.KosovoDe Commissie geeft in haar voortgangsrapport een realistische weergave
van de uitdagingen waarvoor Kosovo zich geplaatst ziet. De situatie in Kosovo
wordt volledig gedomineerd door de statusbepaling, waardoor noodzakelijke
hervormingen blijven liggen. De overdracht van verantwoordelijkheden van UNMIK
naar PISG vordert gestaag. De statusbepaling zou dit proces echter aanzienlijk
kunnen versnellen. Kosovo lijkt gecommitteerd aan het Europees perspectief,
maar heeft aldus andere zaken aan het hoofd en kan zich mede daardoor onvoldoende
rekenschap geven van wat dit Europese perspectief inhoudt. Kosovo heeft derhalve
in de visie van het kabinet nog een zeer lange weg te gaan.De Kosovaarse autoriteiten hebben slechts op een beperkt aantal gebieden
effectieve staatsmacht. Gelet op het feit dat de Servische Kosovaren geen
deel uitmaken van de PISG, had het rapport meer aandacht kunnen besteden aan
het bestaan van parallelle structuren in het noorden van Kosovo. Ten aanzien
van de opbouw van administratieve capaciteit heeft Kosovo weliswaar vorderingen
gemaakt, maar bevindt het zich tegelijkertijd nog in een beginfase. Daarbij
is de afhankelijkheid van internationale adviseurs groot. Daarnaast zijn er
veel (politiek geïnsprireerde) personeelswisselingen.De voortgang ten aanzien van de opbouw van een justitieel apparaat is
beperkt, waardoor er sprake is van grote rechtsonzekerheid. Zo bestaat er
bijvoorbeeld geen Constitutioneel Hof dat uniforme interpretatie van het recht
garandeert. Georganiseerde misdaad, mensen- en drugshandel zijn problematisch
en worden nog onvoldoende aangepakt. Belangenverstrengeling en corruptie zijn
endemisch. Desondanks is met het opzetten van een agentschap voor de bestrijding
van corruptie een bescheiden stap in de goede richting gezet.Op het gebied van minderhedenbeleid is weinig vooruitgang te noteren.
De integratie en deelname aan het politieke proces van het Servische deel
van de bevolking is beperkt. Dit is mede te wijten aan tegenwerking vanuit
Servië. Op het gebied van de terugkeer van vluchtelingen is in het geheel
geen vooruitgang geboekt. Het rapport had uitgebreider op deze punten in kunnen
gaan. Ook had het rapport meer aandacht kunnen besteden aan de beperkte rol
van het maatschappelijke middenveld, dat kampt met aanzienlijke obstakels
op het gebied van de vrijheid van meningsuiting.Kosovo heeft weinig voortgang geboekt in de ontwikkeling van een functionerende
markteconomie. De handhaving van de wet- en regelgeving blijft zwak. Onzekerheden
over de status van Kosovo drukken zich onder meer uit in onevenwichtigheden
in de handelsen kapitaalbalans en een weinig rooskleurig ondernemings- en
investeringsklimaat. Positief is dat het budgettair beleid restrictiever was
dan aanvankelijk gepland, hetgeen resulteerde in een begrotingsoverschot.
Ook kan het feit dat er politieke overeenstemming is bereikt over de uitgaven
voor de middellange termijn («Medium Expenditure Framework») als
een positief resultaat worden omschreven. Daarbij zijn er wel zorgen over
de capaciteit van de Kosovaarse instituties om de fondsen op
een verantwoorde wijze te benutten. Het menselijk kapitaal van de beroepsbevolking
is zwak ontwikkeld.Het partnerschapsdocument geeft terecht aan dat de situatie op het gebied
van onderwijs precair is wegens een tekort aan gekwalificeerde leraren en
gebouwen. De verbetering van het onderwijs zou als hoofdprioriteit in het
partnerschap benoemd moeten worden. Daarnaast is het terugdringen van de (jeugd)werkloosheid
terecht een prioriteit van het partnerschap.XNoot1Duidelijkheidshalve wordt in deze brief verwezen naar Macedonië en
Kosovo als gedoeld wordt op de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië
en Kosovo onder VN Veiligheidsraad Resolutie 1244. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23987-74.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl