Wijziging van o.m. Ziektewet en  Burgerlijk Wetboek i.v.m. verbeteringen proces ziekmelden; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31357, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

11-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31357 nr. 6

06-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud1. Algemeen2. Inleiding en hoofdlijnen van het voorstel3. Wijziging ziekmeldingstermijn4. Overige wetswijzigingen5. Financiële en administratieve gevolgen6. OverigOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31357Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 357Wijziging van de Ziektewet, van het Burgerlijk Wetboek en van enkele
andere wetten in verband met het meldingsproces van een werknemer bij de ongeschiktheid
tot het verrichten van arbeid en de sanctie voor de werkgever bij niet naleving
van zijn verplichtingen in dit procesnr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 6 juni 2008Inhoud1. Algemeen 12. Inleiding en hoofdlijnen van het voorstel 23. Wijziging ziekmeldingstermijn 34. Overige wetswijzigingen 55. Financiële en administratieve gevolgen 76. Overig 71. AlgemeenDe regering heeft met belangstelling kennisgenomen van het verslag van
de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) bij het voorstel
tot de wijziging van de Ziektewet, van het Burgerlijk Wetboek en van enkele
andere wetten in verband met het meldingsproces van een werknemer bij de ongeschiktheid
tot het verrichten van arbeid en de sanctie voor de werkgever bij niet naleving
van zijn verplichtingen in dit proces. Dit wetsvoorstel beoogt het proces
van ziekmelden te verbeteren, zodat de administratieve lasten voor werkgevers
en werknemers verminderen, evenals de uitvoeringskosten voor het UWV. Tevens
beoogt het wetsvoorstel de aandacht van werkgevers en werknemers voor de re-integratie
bij ziekte te verbeteren.De regering stelt met genoegen vast dat de leden van de fractie van het
CDA verwachten dat de onderhavige maatregelen het ziekmeldingsproces zullen
verbeteren en dat de leden van de fractie van de PvdA met de maatregelen kunnen
instemmen. Ook stelt de regering met genoegen vast dat de leden van de fractie
van de SP positief zijn over de voorgestelde vervanging van de 13e-weeksmelding
door een 42e-weeksmelding. Verder stelt de regering vast dat de leden van
de fracties van de VVD en de ChristenUnie met belangstelling van het wetsvoorstel
kennis hebben genomen.Het wetsvoorstel heeft geleid tot vragen bij de leden van de voornoemde
fracties. In deze nota naar aanleiding van het verslag beantwoordt de regering
deze vragen. Bij de beantwoording is zoveel mogelijk de volgorde van het verslag
aangehouden. In de gevallen waar samenvoeging van vragen en antwoorden voor
de hand lag, is hiervan afgeweken.2. Inleiding en hoofdlijnen van het voorstelDe leden van de fracties van de PvdA, het CDA en de VVD vragen op welke
wijze het wetsvoorstel de aandacht van werkgevers bevordert voor (de juiste
aanpak van) re-integratie van de zieke werknemer. Op dit punt vragen de leden
van de fractie van het CDA ook naar de informatievoorziening richting werknemers.Zowel in de huidige situatie (waarin sprake is van een 13e-weeksziekmelding
door de werkgever in de periode waarin een loondoorbetalingsverplichting bestaat)
als in de nieuwe situatie (waarin de ziekte van de werknemer uiterlijk in
de 42e ziekteweek bij het UWV moet worden gemeld) zijn werkgever en werknemer
in de periode voor de ziekmelding aan het UWV met de re-integratie begonnen.
Een probleemanalyse en een plan van aanpak worden in respectievelijk de zesde
en achtste ziekteweek opgesteld. De verandering van het moment van ziekmelden
bij het UWV brengt hierin geen wijziging. Het invoeren van een 42e-weeksziekmelding
betekent dat de werkgever zijn zieke werknemer bij het UWV moet melden op
het moment dat zij beiden in het kader van de Regeling procesgang eerste en
tweede ziektejaar de re-integratie-activiteiten en -resultaten moeten gaan
evalueren (eerstejaarsevaluatie). Doordat de ziekmelding vlak voor de eerstejaarsevaluatie
plaatsvindt, functioneert de ziekmelding tevens als een signaal om de eerstejaarsevaluatie
te starten. Op dat moment zullen werkgever en werknemer behoefte hebben aan
een helder overzicht van de rechten en plichten bij re-integratie. Zij ontvangen
deze informatie via de alerteringsbrieven van het UWV.Daarnaast voorziet het wetsvoorstel in een betere informatievoorziening
door het UWV aan de zieke werknemer en zijn werkgever over de rechten en plichten
bij re-intgratie. De alerteringsbrief wordt verbeterd zodat de brief meer
en duidelijkere informatie zal bevatten. Dit zal de kwaliteit van de eerstejaarsevaluatie
bevorderen. Bovendien zal het UWV de alerteringsbrief ook aan werkgevers zenden;
op dit moment wordt deze brief alleen aan zieke werknemers gezonden. Tot slot
geldt dat in de WIA-kennisgeving wordt gewezen op de optie dat werkgever en
werknemer afspreken dat de loondoorbetalingsperiode na twee jaar nog enige
tijd wordt voortgezet (de werknemer vraagt dan geen WIA-uitkering aan), omdat
de werknemer naar verwachting zal herstellen.De leden van de SP-fractie vragen of het uitvoerbaar is om de alerteringsbrief
direct na de 42e-weeksmelding te versturen en niet pas in de 44e ziekteweek.Het direct (na ommekomst van de ziekmelding) in de 42e week van de ziekte
verzenden van de alerteringsbrief is naar het oordeel van de regering niet
mogelijk en niet nodig. Dit kan aan de hand van het volgende voorbeeld worden
geïllustreerd. Een werknemer wordt ziek op 1 januari 2008. De werkgever
moet dan uiterlijk de eerste dag nadat de ziekte 42 weken heeft geduurd, de
ziekteaangifte doen. Op die dag (te weten 23 oktober 2008) is reeds de
43e week gestart. De 44e-weeks alerteringsbrief zal dan uiterlijk 30 oktober
moeten worden verstuurd. Eerdere verzending zal dus nauwelijks tijdwinst opleveren.
Bij verzending van de alerteringsbrief in de 44e week arriveert de brief op
het juiste tijdstip om te kunnen worden gebruikt bij de voorbereiding van
de eerstejaarsevaluatie.De leden van de CDA-fractie verzoeken de regering te reageren op de aanbevelingen
in het advies over de re-integratie van zieke werknemers van de Raad voor
Werk en Inkomen (RWI)1. Hierbij vragen de leden
van de CDA-fractie ook aandacht van de regering voor de ontwikkeling van de
re-integratiemogelijkheden bij andere werkgevers.Het RWI-advies laat, geheel in lijn met de evaluatie van de Wet verbetering
poortwachter (Wvp) en de evaluatie van de Wet verlenging loondoorbetalingsverplichting
bij ziekte 2003 zien dat de laatste jaren sprake is van een daling van ziekteverzuim
en arbeidsongeschiktheid1. Een belangrijke conclusie
is ook dat maar liefst 90% van de zieke werknemers terugkeert in het
eigen werk. Dit is een positief signaal waaruit blijkt dat werkgevers en werknemers
hun verantwoordelijkheid nemen.De re-integratie van langdurig zieke werknemers, met name via het tweede
spoor (dat wil zeggen re-integratie bij een andere dan bij de eigen werkgever),
is in de ogen van de RWI nog weinig succesvol. De regering vindt dit een belangrijk
punt van aandacht, zeker gezien de huidige krapte op de arbeidsmarkt. Het
is echter de verantwoordelijkheid van sociale partners om langdurig zieke
werknemers weer zo spoedig mogelijk aan de slag te helpen. Als dat niet in
hun oude baan kan, dan in een aangepaste functie en/of bij een ander bedrijf.
Dit principe is reeds wettelijk verankerd2. Private
initiatieven die het voorgaande bevorderen juicht de regering toe. Een goed
voorbeeld is het initiatief van de poortwachterscentra die werkgevers helpen
bij de re-integratie van zieke werknemers in de eigen organisatie of bij een
andere werkgever. De oprichting van meer poortwachtercentra wordt dan ook
met € 3 miljoen ondersteund door het ministerie van SZW. Via dergelijke
samenwerkingsverbanden kunnen werkgevers werknemers voor wie in het eigen
bedrijf geen plaats meer is, elders aan de slag laten blijven.De leden van de VVD-fractie signaleren dat de evaluatie van de Wvp aangeeft
dat de informatie over re-integratie aan zowel werknemers als werkgevers verbetering
behoeft. Deze leden willen weten hoe de regering hieraan invulling wil geven
en met welke concrete maatregelen de regering werkgevers en werknemers bij
re-integratie wil ondersteunen.De aanpak van verzuim en arbeidsongeschiktheid is primair een taak van
werkgevers, werknemers en hun ondersteuners. De rol van de overheid hierbij
is het ondersteunen van private initiatieven. Naar aanleiding van de evaluatie
van het verlengen van de loondoorbetalingsverplichting van één
naar twee jaar, zijn beschrijvingen van de goede praktijken van re-integratie
verspreid onder de organisaties in het veld die zijn vertegenwoordigd in de
Stuurgroep verbetering poortwachter (sociale partners, professionals, verzekeraars
en het UWV).Voorts wordt momenteel in het verband van de stuurgroep de laatste hand
gelegd aan een brochure voor werkgevers, werknemers en hun ondersteuners.
Deze brochure zal vanaf medio 2008 door de betrokken partijen in verschillende
vormen worden verspreid, onder meer via de website arboportal.nl, waar informatie
te vinden is over arbeidsomstandigheden, verzuim en re-integratie voor zowel
werkgevers als werknemers.3. Wijziging ziekmeldingstermijnDe leden van de fracties van het CDA en SP willen weten of het wijzigen
van de 13e-weeksziekmelding in een 42e-weeksmelding effect heeft op de aandacht
van werkgevers voor de mogelijkheid een kortere wachttijd aan te vragen in
het kader van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet WIA). De leden
van de VVD-fractie willen weten of deze mogelijkheid meer bekend wordt gemaakt.Het wetsvoorstel brengt geen wijziging aan in de procedure voor het aanvragen
van een verkorte wachttijd voor de Wet WIA. Werknemers waarvan al in een vroeg
stadium van de ziekte blijkt dat zij volledig en duurzaam arbeidsongeschikt
zijn, kunnen na de 13e ziekteweek in aanmerking komen voor een uitkering in
het kader van de regeling inkomensverzekering voor volledig en
duurzaam arbeidsongeschikten (IVA). Gewoonlijk zal dit door de bedrijfsarts
of arbodienst van de werkgever vóór de 13e-ziekteweek worden
gesignaleerd bij de probleemanalyse of bij het opstellen van het plan van
aanpak. Het wijzigen van de 13e-weeksziekmelding in een 42e-weeksmelding brengt
geen verandering in deze handelswijze. Het wetsvoorstel voorziet dan ook niet
in extra informatievoorziening over de mogelijkheid de WIA-wachttijd te verkorten.De CDA-fractie wijst erop dat werkgevers voor een aantal doelgroepen,
waaronder Wajongers, via een no risk polis vrijgesteld kunnen worden van loondoorbetaling
bij ziekte. Deze leden vragen of de regering kan aangeven welke administratieve
lasten voor werkgevers gemoeid zijn met het aanvragen van een dergelijke polis
en het effectueren van de risicovrijstelling op het moment dat een werknemer
uitvalt door ziekte en de herstelmelding. Tevens vragen zij op welke wijze
de administratieve lasten kunnen worden verminderd en hoe wordt gewaarborgd
dat werkgevers wel hun verantwoordelijkheid nemen voor het beperken van de
verzuimduur van deze groep werknemers en een snelle re-integratie.Terecht wijzen de leden van de CDA-fractie op de mogelijkheid dat werkgevers
voor bepaalde doelgroepen, waaronder Wajongers, in aanmerking kunnen komen
voor een no risk polis. Hiermee lopen zij bij het aannemen van deze werknemers
niet het risico dat zij het loon moeten doorbetalen bij ziekte: werkgevers
worden hiervoor gecompenseerd door toekenning van ziekengeld door het UWV.
Een no risk polis is van toepassing als wordt voldaan aan een aantal wettelijke
voorwaarden. Wil de werkgever bij ziekte van de werknemer zijn loonkosten
compenseren, dan moet hij een ziekte-aangifte doen bij het UWV en de daarvoor
relevante gegevens verstrekken. Werkgevers kunnen deze ziekte-aangifte doen
via de website van het UWV. Dit brengt administratieve lasten voor werkgevers
met zich mee. De inzet van het kabinet is om deze lasten tot een minimum te
beperken en werkgevers, waar mogelijk en noodzakelijk, voor deze taak te faciliteren.
Dit is een belangrijk punt van aandacht bij de uitwerking van de plannen voor
de Wajong die het kabinet op 30 mei 2008 aan de Kamer heeft gestuurd.Werkgevers zullen hun verantwoordelijkheid moeten (blijven) nemen. Op
grond van het Burgerlijk Wetboek blijven zij de eerste twee ziektejaren verantwoordelijk
voor het beperken van de verzuimduur van zieke werknemers en een snelle re-integratie,
ook wanneer zij gebruik kunnen maken van een no risk polis. En ook voor deze
groep werknemers is de Arbeidsomstandighedenwet van kracht, waarin staat vermeld
dat, de werkgever zich moet laten bijstaan door een of meer gecertificeerde
deskundigen ten aanzien van de begeleiding van werknemers die door ziekte
niet in staat zijn hun arbeid te verrichten1.De leden van de PvdA-fractie willen weten welke maatregelen worden genomen
vanwege mogelijk verlies aan beleidsinformatie over ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
als gevolg van het wijzigen van de 13e-weeksziekmelding in een 42e-weeksmelding.De voorgestelde wijziging van de ziekmeldingstermijn brengt mogelijk verlies
van beleidsinformatie op macro-niveau met zich mee. Om hierop zicht te krijgen,
zal het ministerie van SZW een onderzoek laten uitvoeren. Over de invulling
van dit onderzoek zal worden gesproken met partijen in de Stuurgroep verbetering
poortwachter. Voor individuele werkgevers zal de verschuiving van het moment
van ziekmelding naar verwachting geen informatieverlies opleveren. Zij kunnen
hun systemen inrichten aan de hand van hun eigen informatiebehoefte.De leden van de SP-fractie vragen naar de gevolgen voor de overgang van
een uitkering in het kader van Ziektewet (ZW) naar een uitkering in het kader
van de Wet WIA in de situatie dat een werkgever geen ziekmelding doet bij
het UWV als de werknemer 42 weken ziek is.Dit wetsvoorstel brengt geen wijzigingen aan in de verplichting voor werkgevers
om werknemers met recht op een ZW-uitkering (vangnetters) tijdig ziek te melden
bij het UWV. De huidige regeling op basis van artikel 38a ZW blijft van kracht.
Dit betekent dat de werkgever binnen vier dagen nadat de vangnetter zich bij
hem heeft ziek gemeld, de ziekte van de vangnetter bij het UWV moet melden.
Deze meldingsplicht staat los van de verplichting voor werkgevers om werknemers
met recht op loondoorbetaling bij ziekte bij het UWV te melden (nu uiterlijk
de 13e ziekteweek, na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel uiterlijk de 42e
ziekteweek). In de situatie dat het UWV bij de aanvraag van een ZW-uitkering
constateert dat de (ex-)werkgever voor de desbetreffende vangnetter met recht
op ziekengeld een 13e- of 42e-weeksmelding had moeten doen, regelt het
wetsvoorstel dat het UWV die werkgever een bestuurlijke boete kan opleggen.
Deze bestuurlijke boete vervangt de huidige verplichting voor de werkgever
om na twee jaar ziekte de werknemer het loon langer door te betalen voor de
periode dat de melding te laat is.De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of de invoering van een 42e-weeksmelding
ter vervanging van de huidige 13e-weeksmelding gevolgen heeft voor de mogelijkheid
om een deskundigheidsoordeel aan te vragen.Dit is niet het geval. Om een deskundigenoordeel aan te vragen hoeft een
werknemer nog niet als zieke werknemer bij het UWV bekend te zijn. Een deskundigenoordeel
kan tijdens het gehele ziektetraject worden aangevraagd, dus ook vóórdat
de huidige 13e weeks ziekte-aangifte heeft plaatsgehad.Zowel in de huidige situatie als na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel
wordt de werknemer zes weken na aanvang van de ziekte geïnformeerd over
de mogelijkheid om een deskundigenoordeel aan te vragen. Op dat moment ontvangt
de zieke werknemer informatie via de bedrijfsarts en de UWV-brochure «Ik
ben ziek, wat nu?» uit. In deze brochure wordt het deskundigenoordeel
toegelicht. De informatie over het deskundigenoordeel wordt in de alerteringsbrief
nog een keer aan de werknemer verstrekt. In de nieuwe situatie zal de werknemer
de informatie blijven ontvangen in de meer uitgebreide alerteringsbrief die
in de 44e week van de ziekte zal worden verstuurd. Nieuw is dat ook werkgevers
die informatie over het deskundigenoordeel zullen ontvangen, in de nieuwe
alerteringsbrief die aan hen zal zijn gericht. Tot dusver wordt de alerteringsbrief
alleen aan werknemers gestuurd.De door de regering voorgestelde maatregelen hebben dus geen invloed op
de mogelijkheid tot het vragen van een deskundigenoordeel. De informatievoorziening
over het deskundigenoordeel wordt wel verbeterd.4. Overige wetswijzigingenDe leden van de fractie van het CDA vragen of de regering kan toelichten
hoe de administratieve lastenverlichting voor werkgevers opweegt tegen de
lastenverzwaring bij het UWV.Het wetsvoorstel regelt dat de ziekmeldingen op een later tijdstip zullen
plaatsvinden, waardoor het aantal ziekmeldingen zal afnemen. Daarnaast vervallen
de hersteldmeldingen. Dit leidt tot een structurele afname van de administratieve
lasten voor bedrijven met circa € 2,2 mln en een structurele
besparing op de uitvoeringskosten van het UWV van € 0,8 miljoen
per jaar.Het vervallen van de hersteldmeldingen brengt met zich mee dat werknemers
die na de ziekmelding weer herstellen, als ziek geregistreerd blijven staan.
Deze situatie doet zich onder de huidige wetgeving ook regelmatig voor (in
20% van de gevallen). Dit wordt veroorzaakt doordat veel hersteldmeldingen
niet of te laat plaatsvinden, waardoor reeds herstelde werknemers een alerteringsbrief
en WIA-kennisgeving ontvangen. Daarom regelt het wetsvoorstel dat de ziekmelding
in de 42e-ziekteweek gaat plaatsvinden, waardoor het UWV geen alerteringsbrieven
zal verzenden aan werknemers die na de ziekmelding weer zijn hersteld. Tegelijkertijd
wordt de WIA-kennisgeving vereenvoudigd en zal deze ook ingaan op de mogelijkheid
dat de werknemer inmiddels hersteld kan zijn. Deze maatregelen leiden per
saldo tot een beperkte toename van administratieve lasten voor burgers met
circa 4333 uur en weinig of geen extra uitvoeringskosten bij het UWV.De leden van de SP-fractie vragen of het in stand houden van de herstelmelding
grote nadelen heeft. Op dit punt vragen de leden van de VVD-fractie of de
de regering heeft gekeken naar de mogelijkheden (anders dan het handhaven
van de hersteldmeldingplichting) om te voorkomen dat de zieke werknemers die
na de 42e ziekteweek weer herstellen, onnodig een WIA-kennisgeving ontvangen.De maatregelen in het wetsvoorstel zijn opgesteld in het verband van de
Stuurgroep verbetering poortwachter, waarin ondermeer werknemers- en werkgeversorganisaties
en het UWV zijn vertegenwoordigd. Met het oog op vermindering van de administratieve
lasten voor werkgevers en lagere uitvoeringskosten voor het UWV is in de stuurgroep
voor gekozen om de verplichte hersteldmelding te laten vervallen. Daarbij
is als alternatief voor het huidige ziekmeldingsproces gekeken naar de optie
om de ziekmelding, alerteringsbrief en WIA-kennisgeving, te laten vervallen.
Hiervoor is niet gekozen, vanwege het risico op stagnatie van het re-integratieproces
en de noodzaak van een tijdige en ordelijke WIA-aanvraag.Voorts vragen de leden van de SP-fractie of de regering uiteen wil zetten
wat de gevolgen zijn voor een zieke werknemer als de loondoorbetalingsplicht
wordt vervangen door een boete bij een te late ziekmelding door een werkgever
bij het UWV.In de huidige situatie wordt bij een te late ziekte-aangifte de loondoorbetalingsperiode
van de werkgever evenredig verlengd, evenals het opzegverbod bij ziekte. Het
wetsvoorstel regelt dat het UWV in deze situatie de werkgever een boete kan
opleggen in plaats van een langere periode van verplichte loondoorbetaling.
Voor de werknemer betekent dit dat hij aan het einde van het tweede ziektejaar
in aanmerking kan komen voor een WIA-uitkering in plaats van na de verlengde
loondoorbetalingsperiode. Ingeval van een te late ziekmelding, acht de regering
een verlengde loondoorbetalingsperiode een onevenredig zware sanctie voor
de werkgever gezien de administratieve aard van de overtreding. Dit speelt
des te meer als de werkgever om andere redenen te maken heeft met een verlengde
loondoorbetalingsperiode, zoals op vrijwillige basis, wegens een te late WIA-aanvraag
of vanwege onvoldoende re-integratie-inspanningen.Daarnaast vragen de leden van de VVD-fractie waarom de regering van mening
is dat – ingeval van het niet voldoen aan de re-integratieverplichtingen
door de werkgever – de sanctie van loondoorbetaling niet onevenredig
zwaar zou zijn.Het niet-naleven van de re-integratieverplichtingen door de werkgever
is van een andere orde dan het niet-tijdig ziekmelden. Indien de werkgever
onvoldoende re-integratie-inspanningen heeft verricht, wordt zijn loondoorbetalingsverplichting
verlengd (loonsanctie). De duur van deze verlenging wordt afgestemd op de
tijd die de werkgever nodig heeft om de achterwege gebleven activiteiten alsnog
te verrichten. De werkgever krijgt in die periode de gelegenheid om zijn tekortkomingen
te herstellen, opdat instroom in de WIA wordt voorkomen. Nadat hij de benodigde
inspanningen alsnog heeft geleverd en zijn tekortkomingen heeft hersteld,
wordt de loonsanctie beëindigd. De werkgever heeft het dus zelf in de
hand hoe lang de loonsanctie feitelijk duurt. Naar het oordeel van de regering
is in deze systematiek sprake van onevenredigheid.5. Financiële en administratieve gevolgenTen aanzien van de «vermindering van administratieve lasten»
vragen de leden van de CDA-fractie wat de regering specifiek doet ter vermindering
van de lasten van het midden- en kleinbedrijf.De afgelopen jaren is al sterk ingezet op het verminderen van de administratieve
lasten voor bedrijven. De vermindering bleek niet altijd voldoende merkbaar
voor ondernemers. In het Plan van Aanpak Regeldruk Bedrijven 2007–2011
dat op 19 juli 2007 aan de Tweede Kamer is gestuurd staat aangegeven
hoe het kabinet samen met de ondernemer in de komende periode onnodige regels
merkbaar gaat verminderen1. Sectoren en wetgevingsgebieden
worden doorgelicht én aangepakt op nalevingskosten, toezichtslasten,
administratieve lasten, vergunningen en dienstverlening door de overheid.
In de nulmeting van administratieve lasten en het onderzoek naar inhoudelijke
nalevingskosten is expliciet aandacht voor knelpunten en oplossingen voor
verschillende bedrijfsgrootte-klassen. MKB Nederland wordt actief bij deze
doorlichtingen betrokken zodat ook voor het midden- en kleinbedrijf de lasten
merkbaar verminderen. De voorjaarsrapportage 2008 die het kabinet op 20 mei
jl. aan de Tweede Kamer heeft gezonden, geeft uitgebreide informatie over
de voortgang van het programma2.6. OverigDe leden van de fracties van het CDA en de VVD vragen een reactie van
de regering op het voorstel van werkgeversorganisaties om werkgevers vrij
te stellen van loondoorbetaling bij ziekte, indien de oorzaak van de ziekte
buiten de beïnvloedingssfeer van de werkgever ligt (zoals bij sportblessures
of alcohol- en drugsgebruik).De regering is geen voorstander van het beperken van de loondoorbetalingsverplichting
als de ziekte van de werknemer buiten de invloedssfeer van de werkgever is
ontstaan. Een dergelijke beperking past niet in het huidige socialeverzekeringsstelsel
waarin de oorzaak van ziekte of arbeidsongeschiktheid niet ter zake doet (causaliteitsbeginsel),
maar uitgegaan wordt van hetgeen de persoon met zijn ziekte of arbeidsongeschiktheid
nog kan (finaliteitsbeginsel). Er zijn immers, zoals ook de leden van de CDA-fractie
opmerken, ziektes waar een werknemer niets aan kan doen en die los staan van
het beroepsrisico. Daarnaast zegt de oorzaak van een ziekte niets over het
werk dat de zieke werknemer nog wel kan verrichten. In de praktijk zijn er
in de eigen of een andere organisatie vaak nog mogelijkheden voor werkhervatting.
Daarom zijn in het huidige stelsel werkgever en werknemer beiden verantwoordelijk
voor de re-integratie van de zieke werknemer. Bovendien hecht de regering
eraan dat de zieke werknemer tijdens zijn ziekte zeker is van een inkomen.De leden van de CDA-fractie vragen ook de zienswijze van de regering op
de suggestie jurisprudentie op het gebied van loondoorbetaling te codificeren
via het opnemen van een wettelijke bepaling die werkgevers het recht geeft
om de loondoorbetaling te beperken bij «bewuste roekeloosheid»
van de werknemer.In de praktijk is ziekte vaak een complex van omstandigheden, waardoor
niet bij voorbaat duidelijk is of de werknemer (of werkgever) aan de ziekte
schuld heeft. In de situatie dat de werknemer door bewuste roekeloosheid verzuimt,
heeft de werkgever al op grond van de huidige wetgeving en jurisprudentie
de mogelijkheid het loon niet door te betalen. Hiervoor is codificatie niet
nodig. De regering acht de huidige regeling adequaat en voldoende, zowel voor
werknemers als werkgevers.De leden van de CDA-fractie vragen de regering om in te gaan op de relatie
tussen de 42e weekmelding en artikel 37 Pensioenwet, waarin is geregeld dat
pensioenuitvoerders met het UWV een contract moeten sluiten over de melding
van arbeidsongeschiktheid. Genoemde leden vragen of de berichten juist zijn
dat de uitvoering van deze regeling problemen geeft, omdat het UWV niet van
elke arbeidsongeschikte uitkeringsgerechtigde de pensioenuitvoerder weet.
Als dat het geval is, dan willen deze leden weten of de problemen worden opgelost
als de werkgever bij de 42e weekmelding tevens aangeeft welke pensioenuitvoerder
moet worden geïnformeerd, als de werknemer later een WIA-uitkering wordt
toegekend. Zij vragen om te kijken naar de situatie dat een werkgever met
meerdere pensioenuitvoerders te maken heeft, zoals een een pensioenfonds voor
de premievrijstelling en een verzekeraar voor het excedent arbeidsongeschiktheidspensioen,
en in hoeverre dit zou leiden tot lastenverzwaring voor het UWV. Ook vragen
deze leden of het een optie is om te regelen dat de werkgever tegelijk met
de 42e weekmelding aan zijn pensioenuitvoerder een melding doet en de pensioenuitvoerder
die melding moet gebruiken voor rapportage aan het UWV (in het kader van het
te sluiten contract op grond van artikel 37 Pensioenwet). In dat geval vragen
de leden van de CDA-fractie of een dergelijke regeling kan bijdragen aan de
uniformering van de bestaande meldingstermijn bij pensioenfondsen en verzekeraars
en of dit wenselijk is als adminstratievelastenverlichting.Naar aanleiding van artikel 37 Pensioenwet, dat op 1 januari 2009
inwerking zal treden, zijn het UWV en de pensioenuitvoerders in overleg over
het stroomlijnen van de uitwisseling van gegevens met betrekking tot personen
met een arbeidsongeschiktheidsuitkering. De regering verwacht dat het UWV
en de pensioenuitvoerders tot werkbare afspraken komen. Hierbij kan worden
gekeken naar die situaties waarin thans de melding arbeidsongeschiktheid effectief
en op efficiënte wijze kan worden doorgegeven aan pensioenuitvoerders.Het voorstel van de leden van de CDA-fractie om te regelen dat de werkgever
bij de 42e week melding tevens aangeeft welke pensioenuitvoerder moet worden
geïnformeerd indien aan de werknemer later een WIA-uitkering wordt toegekend,
acht de regering niet wenselijk. Het staat 42 weken na de ziekmelding nog
geenszins vast dat de werknemer de gehele periode van loondoorbetaling ziek
zal blijven. Al is dat wel het geval, dan is het na afloop van de periode
van loondoorbetaling nog niet zeker dat betrokkene bij de WIA-claimbeoordeling
gedeeltelijk arbeidsgeschikt wordt verklaard. Om dezelfde redenen wijst de
regering het idee af om wettelijk voor te schrijven dat een werkgever tegelijk
met de 42e weekmelding een melding verricht aan zijn pensioenuitvoerder.In reactie op de opmerking van de leden van de CDA-fractie dat een werkgever
mogelijk meerdere pensioenuitvoerders heeft, wijst de regering erop
dat in dat geval geldt dat alle pensioenuitvoerders een contract met het UWV
moeten sluiten.De leden van de VVD-fractie vragen hoe het kabinet het voorstel van MKB-Nederland
beoordeelt om een no risk polis te introduceren in de eerste twee jaar van
ziekte.De overheid bevordert de aanpak van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
door werkgevers en werknemers. Ook richt de overheid zich op preventie van
uitval uit arbeid en het voorkomen van schade aan de gezondheid door werk
door goede arbeidsomstandigheden. In het huidige stelsel van ziekte en arbeidsongeschiktheid
zijn werkgevers twee jaar lang verantwoordelijk voor de loonkosten van het
verzuim. Dit betekent dat zij via een adequate aanpak van ziekteverzuim besparingen
kunnen realiseren. Het systeem prikkelt werkgevers om de mogelijke tewerkstelling
van werknemers in de eigen of een andere organisatie actief te bevorderen
en te begeleiden. De prikkel wordt zo op de juiste plek gelegd. Dit heeft
geresulteerd in de succesvolle re-integratie van werknemers, bijvoorbeeld
via de inzet van Poortwachtercentra. Het is daarom niet wenselijk in te breken
op deze tweejaarsgrens en daarmee de huidige scherpe verantwoordelijkheidsverdeling
en de prikkel voor werkgevers aan te tasten. Dit zou gebeuren wanneer al in
de eerste twee jaar van ziekte een no risk polis voor werknemers zou worden
geïntroduceerd.Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie wat volgens de regering het
effect zou zijn als de loondoorbetalingsverplichting en het ontslagverbod
tijdens ziekte voor werkgevers tot 25 werknemers tot één jaar
wordt beperkt.De loondoorbetalingsverplichting bij ziekte stimuleert werkgevers tot
een snelle en adequate aanpak van ziekteverzuim en inzet op preventie d.m.v.
goede arbeidsomstandigheden. De laatste jaren is de aanpak van ziekteverzuim
door zowel grote als kleine werkgevers flink verbeterd. Dit blijkt ondermeer
uit de evaluatie van het verlengen van de loondoorbetalingsverplichting van één
naar twee jaar. In de actuele situatie wordt dit beeld bevestigd door het
lage ziekteverzuim en beperkte beroep op een uitkering in het kader van de
Wet WIA.De regering is van mening dat de voorgestelde beperking tot gevolg heeft
dat werkgevers die tot 25 werknemers in dienst hebben niet meer in voldoende
mate (financieel) zullen worden gestimuleerd tot een snelle en adequate aanpak
van ziekteverzuim. Het ligt in de verwachting dat ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
bij deze werkgevers fors zullen toenemen. Bovendien verwacht de regering dat
de door de leden van de VVD-fractie voorgestelde maatregel tot gevolg heeft
dat veel organisaties hun structuur zodanig zullen aanpassen, dat zij zoveel
mogelijk (oneigenlijk) gebruik kunnen maken van het aangepaste loondoorbetalingsregime.
Deze ontwikkeling moet naar het oordeel van de regering worden voorkomen.Voorts is het de vraag of de werknemers die onder een aangepast loondoorbetalingsregime
zouden vallen, voldoende in staat zouden zijn om voor het tweede ziektejaar
een inkomen veilig te stellen, bijvoorbeeld via de particuliere verzekeringsmarkt.
Werknemers die dit niet lukt, zullen een beroep moeten doen op de overheid,
bijvoorbeeld in de vorm van een bijstandsuitkering. Dit kan leiden tot hogere
collectieve lasten.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerXNoot1Beterschap! Advies over de re-integratie van zieke
werknemers, Raad voor Werk en Inkomen, maart 2008.XNoot1Zie respectievelijk Kamerstukken II 2005/06, 30 510, nr. 1 en
Kamerstukken II 2006/07, 30 915, nr. 1.XNoot2Artikel 7:658a BW.XNoot1Artikel 14, eerste lid, onderdeel b, van de Arbeidsomstandighedenwet.XNoot1Kamerstukken II 2006/07, 29 515, nr. 202 herdruk.XNoot2Ibid. nr. 244. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31357-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl