Evaluatie van het baten-lastenmodel; Brief minister over baten-lastendiensten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28737, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28737 nr. 9

27-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamToets bestaande baten-lastendienst aan de instellingsvoorwaardenAanpak en ondersteuningResultatenBaten-lastendiensten die geheel aan de instellingsvoorwaarden
voldoenBaten-lastendiensten die een vervolgtraject doorlopenAandachtspuntenUitbreiding categorieën tijdelijke baten-lastendienststatusNieuwe situatie voor het verlenen van de tijdelijke baten-lastendienststatusOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28737Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 737Evaluatie van het baten-lastenmodelnr. 9BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 april 2005In 2002 is de tweede rijksbrede evaluatie uitgevoerd naar het baten-lastendienstmodel
(voorheen bekend onder de term: agentschapmodel). In deze evaluatie werd onder
meer gesteld dat een aantal bestaande baten-lastendiensten niet in voldoende
mate was toegerust om te kunnen werken met een resultaatgericht besturingsmodel.
Deze diensten voldeden in meer of mindere mate niet aan de op dat moment geldende
instellingsvoorwaarden. Het kabinet heeft toen besloten om een verdere kwaliteitsimpuls
te geven aan de bestaande baten-lastendiensten in relatie tot hun omgeving.
Op risico van verlies van de baten-lastendienststatus moesten deze diensten
op 31 december 2004 voldoen aan de aangepaste instellingsvoorwaarden
(TK 2002–2003, 28 737, nr. 1).In deze brief wordt u allereerst op de hoogte gesteld van de uitkomsten
van de toets van de bestaande baten-lastendiensten aan de instellingsvoorwaarden.
Ook kondig ik in deze brief een uitbreiding aan van de categorieën die
in aanmerking kunnen komen voor de tijdelijke status van baten-lastendienst.
Momenteel kunnen organisaties die indertijd extern verzelfstandigd waren en
terugkeren binnen de rijksoverheidsorganisatie aanspraak maken op de tijdelijke
status. Dit geldt ook voor bestaande baten-lastendiensten die fuseren met
een organisatie van buiten de rijksoverheid of met een andere (baten-lasten)dienst.
Ik ben voornemens om deze twee categorieën aan te vullen met een derde,
te weten de diensten die meteen vanaf de start baten-lastendienst willen worden.
Het zou naar mijn mening immers ondoelmatig zijn om eerst een organisatie
op te richten die werkt binnen een kas-verplichtingen regime om daarna een
transitietraject naar een baten-lastendienst te beginnen.Toets bestaande baten-lastendienst aan de instellingsvoorwaardenIn de afgelopen maanden zijn alle bestaande baten-lastendiensten die zijn
ingesteld vóór 2001 getoetst aan de huidige instellingsvoorwaarden.
Diensten die vanaf 2001 zijn ingesteld dienden tijdens hun instellingsprocedure al aan alle 12 instellingsvoorwaarden te voldoen. Ook baten-lastendiensten
die vanwege een fusie in het «reguliere» instellingstraject tot
vorming van een baten-lastendienst zaten en zo aan alle instellingsvoorwaarden
dienden te voldoen werden uitgezonderd van de toets. Dit heeft ertoe geleid
dat de toets betrekking had op een 16-tal baten-lastendiensten.Van de in totaal 12 instellingsvoorwaarden zijn er ten behoeve van de
toets van de bestaande diensten 7 relevant. De overige zijn er op gericht
de organisatie vooraf gereed te maken om over te (kunnen) gaan van een kas/verplichtingenstelsel
naar een baten-lastenstelsel. Dit is uiteraard voor bestaande baten-lastendiensten
die al met een baten-lastenstelsel werken, niet relevant.Relevante instellingsvoorwaarden voor bestaande baten-lastendiensten
ingesteld vóór 20011. Er is een omgevingsanalyse uitgevoerd die inzichtelijk maakt welke
actoren in de omgeving van de dienst een (aan)sturingsrelatie hebben met deze
dienst, wat de aard en inhoud van deze relatie is en welke verbeteringen hierin
mogelijk zijn om te komen tot een grotere resultaatgerichtheid. De beoogde
(aan)sturingsrelaties na de start als dienst die een baten-lastenstelsel voert
tussen eigenaar en opdrachtgever respectievelijk tussen opdrachtgever en opdrachtnemer
zijn vastgelegd in managementafspraken.2. De producten en diensten die het aangrijpingspunt zijn van sturing
zijn geïdentificeerd en voldoen aan de criteria van externe focus, commitment,
representativiteit, homogeniteit, meetbaarheid en eenduidigheid.3. Er is een beschrijving van de bedrijfsprocessen van de dienst die het
fundament vormt voor de instellingsvoorwaarden, 2, 4, 5 en 7.4. Er is een kostprijsmodel waarin de koppeling wordt gelegd tussen de
geïdentificeerde producten en diensten enerzijds en de aan de perioden
toegerekende kosten anderzijds. Het kostprijsmodel voldoet aan de criteria
van transparantie, betrouwbaarheid en is zodanig ingericht dat er een voor-
en nacalculatie evenals een verschillenanalyse gemaakt kunnen worden.5. De dienst geeft vooraf aan hoe hij (en anderen) later kunnen beoordelen
of men doelmatiger is gaan werken. Basisindicator is de kostprijs per product
of dienst. In aanvulling hierop wordt een set van kwaliteitsindicatoren vastgesteld.6. Er is een identificatie van de risico's die de dienst loopt, er
zijn afspraken gemaakt over de risicoverdeling tussen moederministerie en
de dienst en er is een systematische afweging gemaakt op het gebied van de
sturing en beheersing van de risico's.7. Er is sprake van een op resultaatgerichte externe planning- en controlcyclus
tussen moederministerie en dienst en een daarop aansluitende interen planning-
en controlcyclus binnen de dienst. Dit impliceert dat gestuurd en bekostigd
wordt op de kwantiteit, kwaliteit en prijzen van de geïdentificeerde
producten en diensten waarbij het aggregatieniveau extern en intern kan verschillen.Aanpak en ondersteuningDe bestaande diensten hebben in 2003 allereerst een self assesment uitgevoerd. Op basis daarvan heeft elke baten-lastendienst
in een plan van aanpak aangegeven hoe de dienst aan de voorwaarden zal voldoen.
Dit plan van aanpak is door de Toetsingscommissie Verzelfstandigingen (TCV)
beoordeeld en eventuele aandachtpunten zijn met de diensten en hun eigenaren
besproken. Tijdens het traject hebben medewerkers van het ministerie van Financiën
de diensten van advies en ondersteuning voorzien. Uiteindelijk heeft de TCV
de resultaten beoordeeld.ResultatenUiteindelijk zijn er 16 baten-lastendiensten aan de instellingsvoorwaarden
getoetst. 13 van deze diensten voldoen geheel aan de instellingsvoorwaarden.
Hiermee hebben zij aangetoond met hun omgeving een resultaatgericht besturingsmodel
te hanteren en te sturen op output. Dit neemt niet weg dat er op punten verbetermogelijkheden
zijn geconstateerd. In de contacten met de diensten is gebleken dat deze verbeterpunten
de komende tijd de noodzakelijke aandacht zullen krijgen. Dat er op onderdelen
verbeteringen mogelijk zijn, doet echter niets af aan het feit dat deze diensten
voldoen aan de instellingsvoorwaarden en binnen een resultaatgericht besturingsmodel
werken aan een doelmatige uitvoering van beleid. Immers, een organisatie in
beweging zal zich altijd moeten willen verbeteren.Baten-lastendiensten die geheel aan de instellingsvoorwaarden
voldoenNaamOpmerkingenAgentschap College ter Beoordeling van Geneesmiddelen
(ACBG)Het zicht op de doelmatigheidsontwikkeling
kan nog worden verbeterd.Agentschap TelecomHet
zicht op de doelmatigheidsontwikkeling kan nog worden verbeterd. Basisadministratie persoonsgegevens en Reisdocumenten
(BPR)Het zicht op de doelmatigheidsontwikkeling
kan nog worden verbeterd. Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)Het zicht op de doelmatigheidsontwikkeling kan nog worden
verbeterd. Dienst Centrale Financiën instellingen (CFI)Het besturingsmodel en het kostprijsmodel worden
nog verder uitgewerkt.Defensie Telematica Organisatie (DTO)Geen. Dienst Gebouwen Werken en Terreinen (DGWenT)De implementatie van het recent ontwikkelde kostprijsmodel
zal nog worden afgerond. Dienst Justitiële inrichtingen (DJI)Het zicht op de doelmatigheidsontwikkeling kan nog worden
verbeterd. Immigratie en Naturalisatiedienst (IND)Ervaring opdoen met en lering trekken uit de werking van het
herziene kostprijsmodel en de bijbehorende bekostigingsafspraken. Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI)De actualisatie van het kostprijsmodel wordt in
de loop van 2005 verder afgerond. Korps Landelijke Politie Diensten (KLPD)Het zicht op de doelmatigheidsontwikkeling kan nog worden
verbeterd. Plantenziektenkundige Dienst (PD)Geen.Rijksgebouwendienst (RGD)Het zicht op de doelmatigheidsontwikkeling kan nog worden verbeterd. In de
follow-up van de evaluatie van het rijkshuisvestingstelsel zal verder aandacht
worden besteed aan het verbeteren van het besturingsmodel en het risicobeleid.Naast de diensten die geheel voldoen is er een beperkt aantal diensten
die nog niet geheel aan de instellingsvoorwaarden voldeden, maar wel voldoende
perspectief hebben om binnen afzienbare tijd geheel te kunnen voldoen. Met
deze diensten is een vervolgtraject afgesproken om alsnog volledig aan de
instellingsvoorwaarden te voldoen. Hierin moet de dienst blijk geven dat zij
een werkend resultaatgericht besturingsmodel heeft en hierop door de omgeving
wordt aangestuurd. Het betreft hier het Centrum tot Bevordering van Import
uit ontwikkelingslanden (CBI), de Centrale Archiefselectie (CAS) en het Nationaal
Archief (NA). Bij het CBI is er nog onvoldoende sprake van een resultaatgericht
besturingsmodel en zijn er afspraken gemaakt over een vervolgtraject. Een
formele toetsing aan de instellingsvoorwaarden zal rond de zomer van dit jaar
plaatsvinden. Voor het CAS geldt dat zij op een later moment nog aan de instellingsvoorwaarden
wordt getoetst. Momenteel speelt een discussie op het gebied van de organisatie
van de Rijksarchieven. Deze discussie kan gevolgen hebben voor de inrichting
van het CAS die consequenties kunnen hebben voor de wijze van sturing en bekostiging.
Het NA wordt op een later moment getoetst als gevolg van een interne reorganisatie
die afgelopen jaar is afgerond.Baten-lastendiensten die een vervolgtraject doorlopenNaamOpmerkingenAfspraken Centrale Archief Selectiedienst (CAS)De komende maanden speelt een politieke discussie over hoe het
Rijk met haar archieven om moet gaan. Financiën
blijft betrokken bij de discussie en maakt, afhankelijke van de uitkomst,
nadere afspraken met CAS over de toetsing. Centrum tot Bevordering van Import uit ontwikkelingslanden
(CBI)Er is nog onvoldoende sprake van een resultaatgerichte
sturing en bekostigingEr is een vervolgtraject
opgestart waarbij het CBI in de zomer van 2005 opnieuw de stukken aanlevert. Nationaal Archief (NA)I.v.m. een eerdere reorganisatie binnen het NA zijn nog geen acties ondernomen
om aan te tonen dat het NA aan de instellingseisen voldoet. Het NA is gestart met het self assesment. Het streven is aan
het einde van het jaar de toets af te ronden.Naar aanleiding van de toets aan de instellingsvoorwaarden zijn er vooralsnog
geen baten-lastendiensten die in aanmerking komt om de status te verliezen.AandachtspuntenUit de toets is één aandachtspunt in het bijzonder naar
voren gekomen, namelijk de wijze waarop doelmatigheid zichtbaar wordt gemaakt.
Hoewel dit binnen de baten-lastendiensten continu een punt van aandacht is,
blijkt de praktijk echter weerbarstig. Het aan elkaar relateren van output
en kwaliteit aan de daarvoor ingezette middelen blijkt telkens een zoektocht.
Dit is een punt waar, ondanks de recente verbeteringen, nog een kwaliteitsimpuls
mogelijk is. Met de baten-lastendiensten en de eigenaren wordt in de komende
periode dan ook gekeken hoe de doelmatigheidsontwikkeling bij baten-lastendiensten
het best zichtbaar gemaakt kan worden. Hierin zal Financiën samen met
eigenaren en baten-lastendiensten een traject inzetten om te kijken waar verbeteringen
mogelijk zijn en hoe die te realiseren.Uitbreiding categorieën tijdelijke baten-lastendienststatusIn 2001 is de tijdelijke baten-lastendienststatus geïntroduceerd
(TK 200–2001, 23 171, nr. 4). Deze tijdelijke status is destijds
bedoeld voor diensten die worden teruggehaald binnen de grenzen van een ministerie,
ingegeven door de politieke wens om meer grip op de uitvoering van de taken
van die organisatie te krijgen. Omdat deze voorheen extern verzelfstandigde
organisaties al een baten-lastenstelsel voerden, is het om doelmatigheidsredenen
wenselijk deze diensten de tijdelijke status te verlenen en zo de tijd te
bieden om alsnog aan de instellingsvoorwaarden te voldoen. Later is de mogelijkheid
tot het verkrijgen van een tijdelijke status uitgebreid voor situaties waarin
organisaties of organisatieonderdelen binnen het rijk fuseren en waar één
of meerdere van deze organisaties al de status van baten-lastendienst hebben.
Insteek is hierbij altijd dat de tijdelijke status een opstap is naar een
definitieve status. De organisatie als geheel dient daarom voldoende perspectief
te bieden op het kunnen voldoen aan de instellingsvoorwaarden.Nieuwe situatie voor het verlenen van de tijdelijke baten-lastendienststatusIn de huidige situatie wordt steeds uitgegaan van één of
meerdere al bestaande diensten die de status van baten-lastendienst aanvragen.
Ik ben voornemens een nieuwe mogelijkheid te creëren waarbij aan een
organisatie, conform de huidige criteria, voor maximaal drie jaar de status
van tijdelijke baten-lastendienst verleend kan worden. Van een dergelijke
situatie kan, naast de huidige categorieën sprake zijn als een nieuwe
op uitvoering gerichte dienst wordt opgericht die volgens een resultaatgericht besturingsmodel wil werken en daartoe een baten-lastenstelsel
nodig heeft. Het zou in een dergelijke situatie immers ondoelmatig zijn om
deze dienst eerst als reguliere dienst binnen een kas-verplichtingenstelsel
op te richten om deze vervolgens om te vormen tot baten-lastendienst. Zo kan
de nieuwe dienst al haar processen en activiteiten van meet af aan inrichten
volgens de principes van een baten-lastendienst.Uiteraard zal een nieuwe dienst ook aan alle instellingsvoorwaarden moeten
voldoen voordat de status van baten-lastendienst definitief kan worden verleend.
Hiertoe zal het reguliere instellingstraject via de TCV, de ministerraad en
de voorhangprocedure bij de Tweede Kamer worden gevolgd. Verder zal de dienst
vooraf moeten kunnen aantonen dat de aard van de activiteiten zich leent voor
outputsturing en een resultaatgericht besturingsmodel. Zonder perspectief
op het verkrijgen van de baten-lastendienststatus is het verlenen van de tijdelijke
status geen optie.De Minister van Financiën,G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28737-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl