Voortijdig schoolverlaten; Brief met de eerste voortgangsrapportage van de uitvoering van het Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22994, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

22994 nr. 13

05-02-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKwantitatieve gegevens voortijdig schoolverlaten, schooljaar
1999-2000.OnderwijsmatricesKwaliteit van de kwantitatieve gegevens.Kwalitatieve gegevensEen blik op de nabije toekomstTweede voortgangsrapportage.OndertekeningBIJLAGE 1 Monitor voortijdig schoolverlaten (vsv-monitor)1. Inleiding2. Omvang voortijdig schoolverlaten in het schooljaar
1999-2000.Tabel 1. Deelnemers en voortijdig schoolverlaters 3. Ontwikkeling voortijdig schoolverlaten sinds 1998Tabel 2. Trend 4. Achtergronden van voortijdig schoolverlatersTabel 3. Dieptestudie vsv 5. ConclusiesBIJLAGE 2 Kwalitatieve aspecten in de aanpak van
het voortijdig schoolverlaten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22994Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 994Voortijdig schoolverlatennr. 13BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 5 februari 2001Hierbij ontvangt u mede namens de Minister voor Grote steden en integratiebeleid
en de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen de eerste voortgangsrapportage
van de uitvoering van het Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten, dat u
in mei 1999 is aangeboden.In het plan van aanpak voortijdig schoolverlaten heeft het kabinet een
forse impuls gegeven aan het voorkomen en bestrijden van het voortijdig schoolverlaten.
Het plan van aanpak vormt het kader voor de aanpak, die langs een aantal lijnen
tot uitdrukking komt.– De versterking en de wettelijke verankering van de regionale meld-
en coördinatiefunctie. Het wetsvoorstel RMC-functie is op 27 juni 2000
aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken 1999-2000, 27206, nr. 2). Daarnaast
draagt de financiële impuls aan de versterking bij.– Koppeling aan het Grote stedenbeleid voor de de periode 1999-2003,
omdat juist bij de «risico-jongeren» in de grote steden sprake
is van een cumulatie van problemen.– Het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid (GOA), dat zich
toespitst op de bestrijding van achterstanden in het onderwijs. Eén
van de prioriteiten in GOA is de aanpak van het voortijdig schoolverlaten.– Het implementatieplan «Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit
voortijdig schoolverlaten», waarin actiepunten gericht op o.m. versterking
van de gemeentelijke regierol en de trajectbegeleiding van deelnemers.Deze rapportage bestaat uit twee delen.– Een kwantitatief deel, waarin inzicht wordt verschaft in het aantal
voortijdig schoolverlaters, dat gemeld en geregistreerd wordt bij de rmc-functie.
Voor de kwantitatieve gegevensverzameling is dat op dit moment de voornaamste
bron.– Een kwalitatief deel, waarin vooral ingegaan wordt op de gemeentelijke
regierol en de trajectbegeleiding van deelnemers.De rapportage wordt besloten met een blik op de toekomst. Kwantitatieve gegevens voortijdig schoolverlaten, schooljaar
1999-2000.De vsv-monitor is dit jaar gevuld met gegevens uit de 39 effectrapportages
die de contactgemeenten die de regionale meld- en coördinatiefunctie
(RMC-functie) uitvoeren, voor 1 oktober 2000 hebben ingediend. Daarnaast is
door bureau Sardes een diepteonderzoek uitgevoerd, waarbij de beschikbare
gegevens van ca. 8000 voortijdig schoolverlaters nader zijn geanalyseerd.Bijlage 1 bevat de volledige vsv-monitor.Belangrijk gegeven hierin is het aantal voortijdig schoolverlaters, dat
in het schooljaar 1999-2000 39 900 bedroeg. Dit is 3% van het totaal
aantal deelnemers vo en bve tot 23 jaar. Van de vo-deelnemers heeft 2% het
onderwijs voortijdig verlaten, bij de bve-deelnemers is dit 6%. Ten opzichte
van voorgaande jaren is het aantal voortijdig schoolverlaters stabiel.Hierbij past een kanttekening. De afgelopen jaren is telkens geconstateerd
dat de rmc-rapportages geen volledig beeld van het aantal vsv'ers gaven. Een
aantal regio's bleek niet in staat de aantallen door te geven. Bureau Sardes
heeft met een schatting de aantallen vsv'ers uit voorgaande jaren gecorrigeerd
opdat zij een beter landelijk beeld geven. De effectrapportage over het schooljaar
1997-1998 resulteerde in 38 050 vsv'ers. Dit aantal is gecorrigeerd tot
41 220. Het aantal vsv'ers over het schooljaar 1998-1999 van 35 137
is gecorrigeerd tot 39 406.Inmiddels melden alle regio's aantallen vsv'ers. Overigens geven de resultaten
van het diepteonderzoek van Sardes geen indicatie van een oververtegenwoordiging
van allochtone jongeren onder de vsv'ers.OnderwijsmatricesTot nu toe werden als benadering voor aantallen voortijdig schoolverlaters
cijfers gebruikt uit de onderwijsmatrices. Hierin zijn de instroom, doorstroom
en uitstroom van leerlingen/studenten ingeschat op basis van beschikbare gegevens,
het betreft dus geen directe meting. Volgens deze cijfers, die eerder ook
aan de Kamer zijn verstrekt, is het aantal voortijdig schoolverlaters vanaf 1993
ongeveer stabiel gebleven op een niveau van ca. 65.000 per jaar.Ook de nieuwe onderwijsmatrices 1998 en 1999 geven een totaalcijfer van
ca. 65.000. Dit aantal is beduidend hoger dan hetgeen bij de RMC's staat geregistreerd
om de volgende redenen:a Uit de onderwijsmatrix is alleen bekostigd voltijd-onderwijs en leerlingwezen
/bbl meegenomen, stroomgegevens van het overige bekostigd onderwijs worden
niet betrouwbaar genoeg geacht en het niet-bekostigd onderwijs komt in de
onderwijsmatrix niet voor. Dit heeft tot gevolg dat de uitstroom uit het onderwijs,
met name de aantallen voortijdig schoolverlaters, te hoog wordt ingeschat.b Degenen die uitstromen uit het onderwijs en op een later moment weer
instromen, bijv. na een of meer jaren in het niet-bekostigd onderwijs of in
het buitenland te hebben vertoefd, kunnen in de onderwijsmatrix ten onrechte
als voortijdig schoolverlaters worden meegenomen. Ook dit leidt dus tot overschatting
van het totaal aantal voortijdig schoolverlaters.Dit verklaart het verschil met het totaal aantal voortijdig schoolverlaters
uit de RMC-meting. Uiteraard moet de voorkeur gegeven worden aan een directe
meting uit de RMC's in plaats van een globale schatting uit de onderwijsmatrices.
Dit betekent dat vanaf nu nog slechts de RMC-cijfers zullen worden gepresenteerd. Kwaliteit van de kwantitatieve gegevens.De gegevens uit de rapportages zijn verzameld op een moment data het structurele karakter van de regionale meld- en coördinatiefunctie
duidelijk is geworden, waardoor voor het eerst alle regio's gegevens melden;b de eenduidigheid van de geregistreerde gegevens zijn basis vindt in
een handreiking die jaarlijks door het ministerie van O C en W aan de contactgemeenten
die de rmc-functie uitvoeren wordt verstrekt, maar die niet is vastgelegd
in een wettelijke regeling;c er nog geen wettelijke verplichting bestaat op het melden door het bevoegd
gezag van niet leerplichtige voortijdig schoolverlaters;d de registratie en gegevensverzameling op regionaal niveau nog niet in
alle gevallen is geautomatiseerd.Dit betekent dat de betrouwbaarheid van de verzamelde gegevens toeneemt,
maar er geen sprake is van een 100% betrouwbaarheid.Het is niet ondenkbaar, dat de wettelijke verplichting tot registratie
en gegevensverzameling, die ligt opgesloten in de rmc-wet, alsmede de toekomstige
invoering van het onderwijsnummer de komende jaren tot een stijging van het
aantal gemelde vsv'ers zal leiden.Kwalitatieve gegevensZoals toegezegd in de kabinetsreactie op het MDW-rapport «Alle wegen
leiden uiteindelijk tot een startkwalificatie» (Kamerstukken 24036,
nr. 164) wordt in deze rapportage nader ingegaan op de kwalitatieve onderwerpen
«de regiefunctie van de gemeente» en «begeleiding van de
voortijdig schoolverlater».Uit de inhoudsanalyse van gemeentelijke plannen van aanpak voortijdig
schoolverlaten, die de G25 de afgelopen maanden hebben opgesteld als achterliggend
document van het meerjarig ontwikkelingsprogramma (MOP), blijkt dat gemeenten
duidelijk bezig zijn vorm te geven aan de regiefunctie. Belangrijke stappen
zijn gezet. In bijlage 2 treft u rapportage van deze analyse aan.In het kader van de kabinetsreactie op het SCP-rapport «Knelpunten
in het stedelijk jeugdbeleid» zal in overleg met de gemeenten worden
bezien of er een programma ontwikkeld moet worden ter ondersteuning van de
gemeentelijke regiefunctie.Bij de analyse van genoemde plannen is tevens gekeken naar de inzet van
de fl. 48 miljoen, die via de Bijdrageregeling Sociale integratie en veiligheid –
ontschot – aan de G25 beschikbaar zijn gesteld. Het grootste deel van
het budget wordt ingezet voor preventie, ruim een kwart van de middelen voor
gemeentetaken en 19% specifiek voor moeilijk bereikbare risicojongeren.In het algemeen worden de middelen besteed aan activiteiten gericht op
12–18 jarigen in de vo-sector. De activiteiten gericht op 16–23
jarigen in de bve-sector zijn minder talrijk. In bijlage 2 wordt dit nader
toegelicht.De eerdergenoemde RMC-effectrapportages en het diepte-onderzoek van Sardes
bieden inzicht in de wijze waarop de begeleiding van de voortijdig schoolverlaters
plaatsvindt. Daaruit blijkt een mogelijk nadeel van de algemene case-manager,
die als één van de aanbevelingen uit het MDW-rapport naar voren
kwam. Tevens maakt de analyse duidelijk dat alle regio's een op de eigen situatie
toegesneden uitwerking aan de trajectbegeleiding geven, die erop is gericht
geen jongere tussen wal en schip te laten vallen.In genoemde bijlage 2 treft u de volledige analyse aan. De jaarlijkse effectrapportages van de contactgemeenten bieden tevens
inzicht in de overige kwalitatieve aspecten van de rmc-functie. Zodra de volledige
inhoudelijke analyse van de effectrapportages gereed is – naar verwachting
voorjaar 2001 – zal u deze worden toegestuurd.Een blik op de nabije toekomstUit de beschikbare gegevens blijkt dat de toekomst met vertrouwen tegemoet
kan worden gezien. Het kwantitatieve beeld toont voorzichtige positieve resultaten.
De kwalitatieve analyse van een tweetal belangrijke aspecten in de aanpak
van het voortijdig schoolverlaten geeft aan dat er belangrijke stappen in
de goede richting worden gezet.Met de afspraken in Lissabon heeft het kabinet zich tot doel gesteld gesteld
het aantal jongeren tussen 18 en 24 jaar zonder startkwalificatie te halveren
per 2010. Uitgaande van de geregistreerde aantallen vsv'ers in 1999 leidt
dit tot een verlaging van het aantal vsv'ers tot 20.000 in 2010 (bij gelijkblijvende
aantallen leerlingen). Ik verwacht in 2006 het aantal vsv'ers met 30% te hebben
gereduceerd. Tweede voortgangsrapportage.Zoals aangegeven kan de Tweede Kamer in het eerste kwartaal van 2001 de
volledige RMC-analyse tegemoet zien.In het najaar van 2001 wil ik de Tweede Kamer een tweede voortgangs-rapportage
toezenden. Deze rapportage zal dan wederom gebaseerd zijn op de kwantitatieve
analyse van de effectrapportages die de contactgemeenten die de RMC-functie
uitvoeren, hebben ingestuurd en een aanvullend diepte-onderzoek. Het is het
voornemen dit te doen op het moment dat de gegevens beschikbaar zijn en niet
de jaarlijkse verantwoording in mei daarvoor af te wachten.Met de extra (middelen)inzet zal deze rapportage een steeds betrouwbaarder
beeld schetsen. De invoering van het onderwijsnummer kan op termijn leiden
tot een volledig betrouwbaar beeld.Voor het inzicht in de daadwerkelijke besteding van de 48 miljoen geldt
de algemene GSB-systematiek, dat na 4 jaar afrekening plaatsvindt. Tussentijds
kan de GSB-monitor inzicht verschaffen. Recent is evenwel gebleken dat de
indicator (aandeel in de schoolverlatende bevolking met maximaal vbo/mavo-diploma)
door een technisch probleem nog niet beschikbaar is. Vermoedelijk kan pas
in 2003 over de gewenste gegevens worden beschikt. Om in de tussentijd toch
over (kwalitatieve) informatie over de aanpak in de G25 te kunnen beschikken
is de inzet om in de zelfanalyse, die voorzien is voor 2001, in overleg met
de steden aandacht te besteden aan de voortgang van het stedelijk beleid inzake
de aanpak van het voortijdig schoolverlaten.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. Hermans BIJLAGE 1 Monitor voortijdig schoolverlaten (vsv-monitor)1. InleidingDoel van de monitor voortijdig schoolverlaten (vsv-monitor) is inzicht
te geven in de omvang en aard van het voortijdig schoolverlaten in Nederland.
De onderstaande gegevens geven hiervan een beeld voor het schooljaar 1999-2000.De monitor heeft betrekking op de periode waarin de betrokkenen bij het
vsv-beleid functioneren in een omgeving waarin:– het plan van aanpak is geaccordeerd door de Tweede Kamer;– de gemeenten duidelijkheid krijgen over het structureel worden
van de rmc-functie en het gewicht daarvan in de vsv-aanpak;– het budget voor de rmc-functie dat in 1999 nog 6 mln bedroeg,
wordt opgehoogd naar 12 mln in 2000;– de G-25 gemeenten actief zijn met de uitwerking van hun stadsplannen
en zijn in 2000 gestart met de uitvoering daarvan;– uitvoering wordt gegeven aan het voorlichtings- en communicatieplan
vsv ter ondersteuning van de aanpak– met aanvullend onderwijsbeleid (doorlopende leerlijnen, onderwijskansenplan)
ook de preventie in het onderwijs duidelijk aandacht krijgt.Met de monitor wordt op een aantal manieren inzicht gegeven in de omvang
en aard van het voortijdig schoolverlaten. Eerst wordt een beeld gegeven van
de stand van zaken in het schooljaar 1999-2000. Daarna wordt een vergelijking
gemaakt met de situatie in het schooljaar 1997-1998 en 1998-1999. Op basis
van een dieptestudie wordt inzicht gegeven in een aantal zaken die ook door
de Commissie van Zijl aan de orde zijn gesteld (TK, 1998-1999, 26347, nr 2).
De vsv'ers worden hier onderscheiden naar sexe, etnische herkomst, meldingsinstantie,
onderwijskundige herkomst, behaald kwalificatieniveau, leerplichtstatus, speciale
kenmerken en recidive.2. Omvang voortijdig schoolverlaten in het schooljaar
1999-2000.De belangrijkste kwantitatieve gegevens met betrekking tot voortijdig
schoolverlaten (vsv) zijn opgenomen in tabel 1. Uit deze tabel blijkt dat
het aantal geregistreerde vsv'ers in het schooljaar 1999-2000 39 900
is. Van de geregistreerde voortijdige schoolverlaters is 28% leerplichtig,
20% partieel leerplichtig en 53% niet leerplichtig. Het totaal aantal vsv'ers
in de verslagperiode maakt 3% uit van het totaal aantal onderwijsdeelnemers.
Vsv neemt aanzienlijk toe met de leeftijd (afname van de leerplicht), en wel
tot 9%. Dit hangt naar alle waarschijnlijkheid samen met de wettelijke dwang
die mogelijk is bij volledig leerplichtigen en de vrijheid en mogelijkheden
voor een baan voor niet-leerplichtigen . De consequentie is dat het grootste
aantal vsv'ers afkomstig is uit het middelbaar beroepsonderwijs. Relatief
zijn dat er drie keer zo veel als uit voortgezet onderwijs. Tabel 1. Deelnemers en voortijdig schoolverlaters  leerplicht Volledig PartieelNiet Totaal Aantal leerlingen op 1/10/1999 858,6165,7 236,5 1.260,8 v(s)o 792,8 82,2 15,9891,0 bve165,8 83,5 220,6 369,9Aantal VSV'ers 11,0 7,8 21,1 39,9 Vsv-ers naar leerplichtstatus 28% 20% 53%  Als % van ingeschrevenen 1% 5% 9% 3% v(s)o   17,9 Als % van ingeschrevenen v(s)o   2% bve    21,9 Als % van ingeschrevenen bve    6% Aantal herplaatste VSV'ers7,2 3,8 7,1 18,1 Als % van VSV'ers 66%49% 33% 45% Naar regulier onderwijs 5,2 2,13,8 11,1 in traject met als hoofddoel werk 0,5 1,02,3 3,9 niet gespecificeerd 1,4 0,7 1,03,1 Aantal prioritaire VSV'ers 4,6 3,3 4,412,3 Als % van VSV'ers 42% 43% 21% 31%Aantal herplaatste prioritaire VSV'ers 5,0 1,9 1,58,3 Als % van prioritaire VSV'ers 108% 56% 34%68%1 De deelnemers mbo zijn de deelnemers tot 23 jaar. Reden hiervoor
is dat het beleid rondom bestrijding voortijdig schoolverlaten betrekking
heeft op jongeren tot 23 jaar.Bron: RMC-effectrapportages, OCenW in kerncijfers.Van de vsv'ers is bijna de helft in het afgelopen studiejaar herplaatst,
verreweg de meesten zijn teruggekeerd naar het regulier onderwijs. Het aantal
prioritaire vsv'ers maakt bijna een derde uit van het totaal. Van hen is zelfs
ruim twee derde herplaatst.Overigens geeft Sardes aan dat de opgegeven getallen niet al te absoluut
genomen moeten worden. De tabel bevat soms een tegenstrijdigheid. Zo is het
aantal herplaatste leerplichtige prioritaire vsv'ers groter dan het totaal
aantal leerplichtige prioritaire vsv'ers. Dit komt naar alle waarschijnlijkheid
doordat een aantal van deze vsv'ers pas in een volgend schooljaar wordt herplaatst.3. Ontwikkeling voortijdig schoolverlaten sinds 1998De resultaten rondom voortijdig schoolverlaten worden in deze paragraaf
in perspectief geplaatst door ze te vergelijken met de gegevens uit de schooljaren
1997-1998 (in het vervolg aan te duiden als 1998) en 1998-1999 (idem 1999).
Om deze vergelijking mogelijk te maken heeft het bureau Sardes de ontbrekende
gegevens voor deze rapportagejaren bijgeschat. In voorgaande jaren hebben
de rmc-rapportages geen volledig beeld kunnen geven omdat een aantal regio's
niet in staat bleek volledige aantallen door te geven. Daarvoor zijn de aantallen
gecorrigeerd. Dit leidt tot een hoger aantal vsv'ers over de voorgaande schooljaren.
Waar in eerdere rapportages over 1998 en 1999 werd uitgegaan van een aantal
vsv'ers van 38 050 en 35 137, zijn deze nu gecorrigeerd tot 41 200
en 39 400. Het is overigens niet ondenkbaar dat het verbeteren van de
registratie de komende jaren zal leiden tot een stijging van het aantal gemelde
vsv'ers. Tabel 2. Trend  19981999 Verschil 1999-1998 2000 Verschil 2000-1999Aantal leerlingen op 1/10/t-111 254,51 227,8 -2% 1 260,8 3% VO Tot. 880,5885,1 1% 891,0 1% MBO tot 23 jaar 374,0342,72– 8% 369,9 8% Volledig leerplichtig 831,0 792,9 – 5% 858,6 8%Partieel leerplichtig 177,9 146,6 – 18% 165,713% Niet leerplichtig 245,6 288,3 17% 236,5– 18% Aantal VSV'ers 41,2 39,4 – 4% 39,91% Als % van ingeschrevenen 3% 3% – 0,1%3% 0,0% Aantal herplaatste VSV'ers 14,6 16,211% 18,1 12% Als % van VSV'ers 35% 41%6% 45% 4% Aantal prioritaire VSV'ers 13,312,1 – 9% 12,3 2% Als % van VSV'ers 32%31% – 2% 31% 0% Aantal herplaatste prioritaire VSV'ers 7,5 6,3 – 16% 8,3 32%Als % van prioritaire VSV'ers 57% 52% – 5%68% 15%1 De in het rapportagejaar 1998 opgegeven aantallen hebben
betrekking op het schooljaar 1997/1998. Het aantal leerlingen op 1/10/t-1
is daarmee het aantal leerlingen dat op 1 oktober 1997 stond ingeschreven.2 De mbo-tellingen vertonen voor 1999 een eenmalige daling.
De omvang van deze daling wordt waarschijnlijk beïnvloedt door administratieve
problemen die destijds speelden op de instellingen.Bron: RMC-effectrapportages, OCenW in kerncijfersHet aantal vo-deelnemers neemt gestaag toe met ca. 1% per jaar. Bij het
beroepsonderwijs is een afname in 1999 (vanwege t-1,dus eigenlijk 1998) van
8% genoteerd die het daaropvolgende jaar te niet wordt gedaan.Ook het absolute aantal vsv'ers laat een golfbeweging zien. In verhouding
tot het aantal ingeschrevenen blijft het echter gelijk, rond 3,2 %. Het aantal
daarvan dat herplaatst wordt neemt zowel absoluut als relatief aanzienlijk
toe, van 35% tot 45%.Het aandeel van prioritaire vsv'ers blijft ongeveer gelijk, nl. 31%. Het
aantal herplaatste prioritaire vsv'ers neemt na een lichte teruggang in 1999
flink toe (68% herplaatst).4. Achtergronden van voortijdig schoolverlatersIn de rmc-effectrapportages wordt beperkt aandacht besteed aan de achtergronden
van voortijdig schoolverlaters. Om hier meer inzicht in te verkrijgen heeft
Sardes een dieptestudie naar het voortijdig schoolverlaten uitgevoerd. Bij
een representatieve selectie van 15 regio's voor de rmc-functie is een nadere
specificatie van de vsv'ers gevraagd. Er is gestreefd naar een representatieve
dekking wat betreft regio en grootte. Uiteindelijk hebben 10 regio's tijdig
gegevens kunnen leveren, zij het niet compleet. De reden daarvoor is gelegen
in het feit niet alle gevraagde gegevens worden geregistreerd, danwel niet
in een geautomatiseerd bestand worden opgeslagen.Uiteindelijk zijn de gegevens verzameld van een totaal van 7851 vsv'ers.
Dat is 20% van het totaal aantal landelijk gerapporteerde vsv'ers.Het diepteonderzoek geeft indicaties, waarbij de beschikbaarheid van gegevens
in de regio's beperkingen oplegt aan de reikwijdte van de conclusies. Desalniettemin
geven deze gegevens een illustratief beeld van de vsv'ers. Tabel 3. Dieptestudie vsv Onderwerp Groepaantal % van Onderwerp1% van VSV'ers Aantal VSV'ers in dieptestudie 7851   Geslacht: jongens1765 59%   meisjes 1251 41%   Totaal3016  38% Etniciteit: autochtonen 4044 86%  allochtonen 666 14%   Totaal 4710 60% Gemeld door: onderwijsinstelling 5148 98%  jeudhulpverlening 20 0%   politie/justitie 50%   instelling w&I 99 2%   Totaal 5272 67% Herkomst naar onder- svo 49410% wijssoortvo 2354 45%   svo-vo (niet gespecific.) 310 6%   mbo-bol 292 6%  mbo-bbl 198 4%   bol-bbl (niet gespecific.)1529 29%   Herkomst onbekend 21 0%  Totaal 5198  66% Met diploma: ivbo 24813%   vbo 244 13%   mavo 279 15%  ivbo-vbo-mavo ongespecific. 1032 54%   bol niv.111 1%   bbl.niv.1 10 1%   bol-bbl (niet gespecific.) 99 5%   Totaal 1923  24%Typen vsv-ers: voll.leerplichtig 1169 17%  partieel leerplichtig 956 14%  niet-leerplichtig 4756 67%   leerpl.vrijgesteld31 0%   vervangende leerpl. 113 2%  leerpl disp.vavo 38 1%   Totaal 7063 90% Speciale kenmerken: justitieel 62 20%  jeugdzorg 160 51%   fase 3,4 CWI 0 0%  WIW 18 6%   fase 3,4 CWI-WIW 76 24%  ontbreken BPV 0 0%   Totaal 316  4%Recidive: 1x eerder aangemeld 447 72%   2x eerder aangemeld 64 10%   meer dan 2x aangemeld 10617%   Totaal 617  8%1 De voorlaatste kolom, getitel «% van onderwerp»
bevat het percentage per categorie (uit de kolom «groep») ten
opzichte van het totale aantal bij dit onderwerp (1e kolom) gerapporteerde
vsv'ers. Dit totaal staat steeds in de laatste rij bij elk onderwerp. De laatste
kolom bevat het percentage ten opzichte van het totaal aantal vsv'ers (7851),
dat staat vermeld op de eerste rij. Dit percentage wordt alleen gegeven van
het totaal bij dit onderwerp.Een leesvoorbeeld: Van 3016 vsv'ers is het geslacht bekend. Van deze groep
is 59% man en 41% vrouw. Deze 3016 vsv'ers omvat 38% van de bij het diepte-onderzoek
betrokken groep vsv'ers.Het diepteonderzoek geeft de volgende indicaties over de achtergronden
van vsv-ers:– GeslachtDe verhouding jongens / meisjes is ongeveer 3 / 2. Ten opzichte van de
totale populatie aan deelnemers betekent dit een lichte oververtegenwoordiging
van jongens.– EtniciteitHet aantal allochtonen bedraagt 14%. Vergelijking met de totale bevolking
van deze leeftijd (volgens CBS op 1-1-1999 is 23% van deze groep allochtoon,
en 13% «doelgroep van het integratiebeleid») geeft geen indicatie
van een oververtegenwoording van de allochtone jongeren onder de vsv-ers.– Gemeld doorVerreweg de meeste vsv'ers (98%) worden aangemeld door een onderwijsinstelling.
Andere instellingen die vsv'ers aanmelden zijn jeugdhulpverlening, politie/justitie
en instellingen voor werk en inkomen.– Herkomst naar onderwijssoortVolgens Tabel 1 zijn de meeste vsv'ers afkomstig uit het mbo. In de dieptestudie
wordt echter het voortgezet onderwijs het meest als herkomst genoemd. Uit
een nadere detaillering blijkt het (i)vbo hierbij het meest voor te komen.
Mbo-opleidingen worden meestal niet nader aangeduid. Afkomstig van het speciaal
voortgezet onderwijs is ca. 10% van de gerapporteerden.– Met diplomaCirca 24% van de vsv'ers is in het bezit van een diploma, zij het geen
startkwalificatie. De meesten hebben een vo-diploma, dat meestal niet nader
wordt gespecificeerd. Ongeveer 1% heeft een mbo-diploma op niveau 1.– Speciale kenmerkenOngeveer 1% van de vsv'ers is in aanraking geweest met justitie. Van 2%
wordt een relatie met jeugdzorg aangegeven.Problemen met beroepspraktijkvorming worden in deze steekproef slechts
in een 2-tal gevallen als oorzaak van de voortijdige uitval genoemd.– RecidiveVan 8% van de vsv'ers wordt gerapporteerd dat ze al eerder zijn aangemeld
als vsv'er, 2% zelfs meer dan eens.5. ConclusiesHoewel het aantal gemelde vsv'ers vrij stabiel is, maakt het toegenomen
aantal herplaatsten dat steeds meer jongeren hun opleiding alsnog voortzetten.De ervaringen met deze monitor leren dat de registratie gestaag verbetert.
Uit de dieptestudie blijkt tevens dat de vragen die op nationaal niveau worden
gesteld, niet per definitie in de registratiesystemen van de rmc-coördinatoren
zijn opgenomen. De verwachting is dat met de invoering van de RMC-wet en de
daaruit voortvloeiende informatieregeling de kwaliteit van de registratie
zal verbeteren. BIJLAGE 2 Kwalitatieve aspecten in de aanpak van
het voortijdig schoolverlatenIn deze bijlage wordt achtereenvolgens ingegaan op de regiefunctie van
de gemeenten, de inzet van de middelen en de aanpak van de trajectbegeleiding.– Regiefunctie van de gemeentenIn de kabinetsreactie op het MDW-rapport «Alle wegen leiden uiteindelijk
tot een startkwalificatie» is toegezegd dat in de voortgangsrapportage
over de aanpak van het voortijdig schoolverlaten zal worden ingegaan op de
(on)mogelijkheden van gemeenten om de regierol te vervullen die hen in het
kader van de intensivering van de aanpak van het voortijdig schoolverlaten
is toebedeeld.In die aanpak komt de regierol op 2 manieren voor:– De regierol van de gemeente als contactgemeente voor de rmc-functie;– De regiefunctie van elk van de 25 grote steden bij de extra aandacht
voor de risico-jongeren in die gemeenten.In de inhoudelijke analyse van de effectrapportages zal de regierol van
de gemeente als contactgemeente nader onder de loep worden genomen.Hieronder wordt nader ingegaan op de invulling van de regiefunctie door
de G25.Input hiervoor vormen de gemeentelijke plannen van aanpak voortijdig schoolverlaten,
die de G25 de afgelopen maanden hebben opgesteld als achterliggend document
van het meerjarig ontwikkelingsprogramma (MOP).Op het tijdstip van de analyse hadden 17 van de 25 grote steden op vrijwillige
basis het plan naar het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
opgestuurd. De andere wacht(t)en veelal nog op definitieve goedkeuring van
het plan door de Gemeenteraad.Uit de inhoudsanalyse van de 17 plannen blijkt dat gemeenten duidelijk
bezig zijn vorm te geven aan de regiefunctie. In de nieuwe sturingsfilosofie
is er veel aandacht voor het gezamenlijk, met alle actoren, ontwikkelen van
beleid waarbij de gemeente de regiefunctie heeft. Hierbij horen de opbouw
van een netwerk, gelijkwaardig overleg en nieuwe vormen van communicatie.
Actoren die altijd meedoen zijn gemeente, onderwijs (V(S)O en BVE) en zorginstellingen
(jeugdhulpverlening). Actoren die vaak meedoen zijn arbeidsmarkt (arbeidsvoorziening
en bedrijfsleven) en veiligheid (politie, openbaar ministerie).In het vormgeven aan de regie-functie is bij de gemeenten een aantal stappen
te onderscheiden: het inventariseren, het afstemmen, de overgang van verbrokkelde
projecten naar continu beleid en naar preventief beleid.Uit de plannen blijkt ook dat de inkadering in het grote stedenbeleid
het beleid inzake voortijdig schoolverlaten veel breder trekt. De plannen
geven duidelijk aan dat het beleid een stimulans betekent voor samenwerking
tussen jeugdzorg en onderwijs.Voor de plannen lijkt in grote lijnen bestuurlijk draagvlak te bestaan.
Dit neemt niet weg dat er op uitvoerend niveau nog niet alle obstakels zijn
weggenomen bij de samenwerking tussen organisaties om het voortijdig schoolverlaten
adequaat aan te pakken (bijv. ontbreken onderwijsnummer, ontbreken diagnose-instrumenten,
terugkoppeling). Bij de uitvoering zal blijken in hoeverre het bestuurlijk
draagvlak krachtig genoeg is om deze obstakels uit de weg te ruimen. Uit de plannen komt duidelijk naar voren dat gemeenten met nieuwe taken
en nieuwe problemen worden geconfronteerd waarvoor zij oplossingen zoeken.
Het beleidsveld van 16 - 23 jarigen is voor gemeenten een relatief nieuw werkveld.
Het is een complex terrein waar regelgeving vanuit verschillende ministeries
een rol speelt. Ontschotting binnen de gemeentelijke beleidsinzet is daarvoor
een eerste vereiste. Oplossingen worden gezocht in inventarisatie van knelpunten,
overleg tussen actoren, gelijkwaardige communicatie, deskundigheidsvergroting
en continuïteit.– Inzet van de middelenBij de analyse van de plannen is ook gekeken naar de inzet van de fl.
48 miljoen, die via de Bijdrageregeling sociale integratie en veiligheid G25
-ontschot- aan de G25 beschikbaar zijn gesteld. De 17 plannen hebben gezamenlijk
betrekking op fl. 31 miljoen.Afgezien van de post algemeen gaat het grootste deel van het budget naar
preventie (55% van het budget). Hieronder vallen de ontwikkeling van zorgteams,
de aansluiting tussen v(s)o en bve en de algemene trajectbegeleiding. Ruim
een kwart van de middelen (26%) wordt ingezet op de gemeentetaken(leerplicht,
sluitende registratie en administratie). Een deel van dit budget wordt ingezet
voor activiteiten vanuit de regionale meld- en coördinatiefunctie (trajectbegeleiding,
registratie). 19% van het budget wordt specifiek ingezet voor moeilijk bereikbare
risicojongeren. Ook middelen voor andere activiteiten komen overigens ten
goede aan deze jongeren (bijv. curatieve opvangprojecten).In het algemeen worden de middelen besteed aan activiteiten gericht op
12 - 18 jarigen. De activiteiten gericht op 16 - 23 jarigen zijn minder talrijk.
Roc's worden in alle gemeenten geraadpleegd, maar de bve-sector is niet evenredig
vertegenwoordigd in activiteiten/financiën. In het v(s)o is men sterker
bezig met preventie en in de bve-sector iets sterker met curatief beleid (opvangvoorzieningen,
time-outprojecten, trajectbegeleiding).– Aanpak van de trajectbegeleidingIn het MDW-rapport «Alle wegen leiden uiteindelijk tot een startkwalificatie»
is een van de aanbevelingen dat de jongeren moeten worden begeleid door één
persoon of instantie, onafhankelijk van de situatie waarin hij/zij zich bevindt.
In de reactie op dit rapport heeft het kabinet aangegeven dat het aan de gemeenten
is om in overleg met alle relevante actoren te bezien of trajectbegeleiding
het meest geëigende instrument is om voortijdig schoolverlaten in de
specifieke gemeente terug te dringen en waar de trajectbegeleiding moet worden
gesitueerd. Tevens is in de reactie aangegeven dat het kabinet de aanpak van
de trajectbegeleiding zou monitoren.Uit de RMC-effectrapportages blijkt dat elke regio een trajectbegeleidingsmodel
hanteert, waarin specifieke trajectbegeleiding aan de voortijdige schoolverlater
wordt geboden. Algemene en overeenkomende kenmerken van vrijwel alle modellen
zijn, dat er gewerkt wordt met een intakeprocedure waarin het probleem van
de voortijdig schoolverlater wordt geanalyseerd en mogelijke oplossingen in
de richting van een startkwalificatie of een traject naar werk worden bekeken.
In overleg met de jongere wordt een definitieve oplossing bepaald en wordt
de jongere in een traject geplaatst. In het traject is er altijd sprake van
een vorm van begeleiding van de jongere, waarin zicht wordt gehouden op de
voortgang en het bereiken van het resultaat.In de pilots trajectbegeleiding voor de 16-17 jarige risicoleerlingen
die in 1999-2000 hebben plaatsgevonden is ervaring opgedaan met het model
van case-management, waar ook het MDW-rapport op doelt. Ook daaruit blijkt
dat een positieve werking uitgaat van een trajectbegeleider als intermediair
tussen een risico-jongere en het mogelijke scholings-, arbeids- en hulpverleningsaanbod.
Daarbij is vooral van belang dat de verschillende vormen van
trajectbegeleiding die ontstaan ook onderling weer goed worden gecoördineerd.In voornoemde dieptestudie van Sardes is een nadere analyse gemaakt van
de vormen van trajectbegeleiding die in de RMC-regio's worden toegepast bij
de aanpak van voortijdig schoolverlaten.Daarbij is gekeken naar de nuanceringen die regio's in hun trajectbegeleidingsmodellen
hanteren op het model van de algemene case-manager en waaruit die nuanceringen
bestaan.Uit de analyse blijkt een mogelijk nadeel van de algemene case-manager
als het gaat om aanwezigheid van voldoende competenties bij een dergelijke
supergeneralist om in de begeleiding van de jongere voldoende te zijn ingevoerd
in alle specialistische oplossingen en alternatieven.Alternatieven en aanvullingen op de algemene case-manager liggen bij een
goede zorg voor de zogeheten «warme overdracht» van de voortijdig
schoolverlater van de ene instantie naar de andere. Het is een oplossing die
vooral in de grootstedelijke gebieden voorkomt, waar enerzijds veel voortijdige
schoolverlaters en anderzijds veel soorten oplossingen aanwezig zijn. De feitelijke
trajectbegeleiding vindt dan plaats binnen de instelling die het trajectplan
aan de jongere aanbiedt. De jongere kan in dat geval dus over meerdere begeleiders
beschikken, zonder zelf de weg te moeten zoeken, telkens dezelfde informatie
aan nieuwe mensen te moeten verschaffen of buiten beeld te raken.Verder zijn er regio's die de aanpak door de case-manager vooral noemen
ten behoeve van speciale risicogroepen.Samenvattend blijkt dat de regio's alle een op de eigen situatie toegesneden
uitwerking aan de trajectbegeleiding geven, die erop is gericht geen jongere
tussen wal en schip te laten vallen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22994-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl