Waterketen; Brief staatssecretaris over de voortgangsrapportage met betrekking tot het Waterketenbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28966, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-02-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

28966 nr. 10

09-02-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Huidige stand van zaken waterketenbeleid2. Resultaten en lopende acties.2.1 Het rapport «Samen in de Waterketen: het
werkt!»Vormen van samenwerking:Te bereiken kostenbesparingen:2.2 Best practices: de website: www.samenwerkenaanwater.nl2.3 Optimalisatie afvalwaterketen2.4 Waterketenervaringen in het ons omringende buitenland.2.5 Verbruiksafhankelijke waterketenfinanciering2.6 Kostentoedeling vuil- en regenwaterafvoer2.7 Afvalwater buitengebied2.8 Benchmarking2.9 Monitoringssytematiek2.10 Samenvattende conclusie3. Geplande activiteiten voor 20074. VervolgtrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28966Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 966Waterketennr. 10BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 februari 2007Mede namens de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat doe ik u hierbij
een rapportage toekomen over de voortgang met betrekking tot het waterketenbeleid.In juli 2005 heb ik u op de hoogte gesteld van de inhoud van het beleid
van het rijk met betrekking tot de waterketen en de toenmalige stand van zaken.De waterketen bestaat uit drie schakels: de drinkwaterproductie en -distributie
door waterleidingbedrijven, de inzameling en afvoer van afvalwater via de
riolering door gemeenten en de zuivering van het afvalwater door de waterschappen.
Het beleid van het rijk met betrekking tot de waterketen richt zich op het
vergroten van de doelmatigheid in de waterketen en de transparantie. De burger
staat daarbij centraal. Die moet ervan uit kunnen gaan dat de waterketendiensten
in een goede prijs/kwaliteitsverhouding geleverd worden.In overleg met U is in 2005 gekozen voor een route die niet uitgaat van
het door het rijk opleggen van maatregelen, maar voor een benadering waarbij
zo veel mogelijk ruimte wordt geboden aan de partijen in het veld om op een
zelf gekozen wijze doelmatigheid en transparantie in de waterketen te verbeteren.
Deze bottom up benadering houdt in dat er in de regio een vrije, maar niet
vrijblijvende invulling plaatsvindt o.b.v. gebiedsgericht maatwerk. Tevens
zijn alle betrokken partijen een gezamenlijk programma gestart om het traject
te faciliteren. Tot slot heb ik aangekondigd na twee jaar een ijkmoment in
te lassen teneinde te kunnen nagaan of aanpassing van de gekozen route nodig
is.Op basis van de kamerbehandeling van mijn rapportage op 11 oktober
2005, heb ik tevens besloten om via de Toekomstagenda Milieu een extra impuls
te geven aan het waterketenbeleid.In de Toekomstagenda spreekt het Kabinet de verwachting uit dat het mogelijk
moet zijn om gedurende de komende tien jaar een doelmatigheidsstreven
van 1 à 2% per jaar te realiseren. Het gaat daarbij niet alleen
om doelmatigheidswinst te realiseren door horizontale en verticale samenwerking
maar ook om door individuele factoren in de waterketen te realiseren efficiencywinsten.
Uit het door het Kabinet reëel geachte doelmatigheidsstreven volgt –
behoudens toekomstige extra uitgaven i.v.m. de wateropgaven – dat vanaf 2015
sprake is van een structurele besparing van 300 miljoen Euro ten opzichte
van de jaarlijkse uitgaven in de waterketen in 2005.Deze rapportage bevat de volgende onderdelen:1. Huidige stand van zaken waterketenbeleid.2. Resultaten en lopende acties.3. Geplande activiteiten voor 2007.4. Vervolgtraject.1. Huidige stand van zaken waterketenbeleidIn het waterbeheer staan we aan de vooravond van het realiseren van een
aantal omvangrijke en kostbare wateropgaven. Deze opgaven vloeien voort uit
de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) en het Waterbeleid voor de 21ste eeuw
(WB21). Vanuit deze opgaven zijn nieuwe investeringen noodzakelijk in de riolering
en de zuivering. Zo kan het nodig zijn de impact van riooloverstortingen op
de waterkwaliteit verder te verminderen. Ook wordt er de komende jaren grootschalig
riolering vervangen in m.n. de naoorlogse wijken. De kwaliteit van het zuiveringseffluent
zal verbetering behoeven en tegen de achtergrond van het wijzigende klimaat
is ook aandacht nodig voor de wijze waarop met (overtollig) regenwater wordt
om gegaan in stedelijk gebied.Het zijn deze grote wateropgaven die ons hebben doen beseffen dat het
nodig is om de taken kritisch te beschouwen op doelmatigheid (de kosten zo
laag mogelijk houden, opdat de kostenstijging «minder meer» wordt)
en transparantie (inzicht geven in de besteding van gemeenschapsgelden: de
juiste dingen goed doen). De burger zal willen begrijpen waarom de kosten
voor riolering en waterzuivering toenemen.Het voorgaande laat overigens onverlet dat de waterketentaken in Nederland
goed worden uitgevoerd. Nederland kent een zeer hoog kwaliteitsniveau. Iedereen
beschikt over goed drinkwater en 99 procent van het huishoudelijk afvalwater
wordt ingezameld en gezuiverd.Bij het vergroten van de doelmatigheid wordt ingezet op het faciliteren
van het bottom up proces gericht op samenwerking tussen én binnen de
betrokken partijen teneinde het «samen denken» en «samen
doen» te bevorderen, het stimuleren van benchmarking als ook het uitvoeren
van waterketenoptimalisatie-studies en het sluiten van afvalwaterakkoorden.Bij het verhogen van de transparantie gaat het om de dienstverlening richting
de klanten, het stimuleren van het geven van inzicht in de kosten en prestaties
verbonden aan de waterketendienstverlening en de gecreëerde mogelijkheid
voor de lokale partijen om een watergebruikafhankelijke financiering in te
voeren.Het gaat daarbij ook om het verder ontwikkelen van benchmarking omdat
daarmee inzicht kan worden gegeven in de geleverde prestatie en de daaraan
verbonden kosten. Tot slot wordt er een informatiecampagne ontwikkeld om de
consument m.b.t. het gebruik van drinkwater en het lozen van afvalwater (inclusief
goed rioolgebruik zoals aanpakken problematiek van de vochtige toiletdoekjes)
inzicht te geven in zijn eigen handelen en verantwoordelijkheid. Tevens zal
de campagne gericht zijn op het geven van inzicht in de totale kosten die
gemoeid zijn met het gebruik van water. Belangrijk onderdeel van het rijksbeleid vormt voort het aanreiken van
een modern juridisch instrumentarium. De instrumentariumontwikkeling bevindt
zich in een vergevorderd stadium.Dit betreft in de eerste plaats het Wetsvoorstel gemeentelijke
watertaken. Dit wetsvoorstel vervangt het huidige rioolrecht door
een bredere rioolheffing en geeft een verduidelijking van de zorgplichten
met betrekking tot stedelijk afvalwater, afstromend hemelwater en grondwater.Een tweede belangrijke wet is de Wet modernisering
waterschapsbestel, waarin ondermeer de mogelijkheid is opgenomen
om de zuiveringsheffing te heffen op basis van het drinkwaterverbruik. Dat
geeft lokale partijen de mogelijkheid om één waterrekening,
gebaseerd op drinkwaterverbruik, te introduceren. Daarnaast wordt bij deze
wet de bestaande verontreinigingsheffing opgesplitst in een waterketendeel
(de zuiveringsheffing) en een watersysteemdeel (de nieuwe verontreinigingsheffing).Tot slot heeft uw Kamer ingestemd met een wetsvoorstel dat demodernisering van algemene milieuregels mogelijk maakt. Het is daardoor
mogelijk geworden om veel meer lozingen dan nu onder algemene regels te brengen.
Daaronder vallen ook alle lozingen van afvloeiend hemelwater, niet alleen
vanuit huishoudens, bedrijven en openbare ruimte, maar ook uit gemeentelijke
regenwaterriolen. Deze algemene regels worden op dit moment voorbereid.2. Resultaten en lopende acties.Zoals is aangegeven in de rapportage van medio 2005 is besloten tot uitvoering
van een belangrijk deel van de activiteiten via een gezamenlijk programma
waaraan alle betrokken partijen (UvW, VNG, VEWIN, IPO en Rijk) deelnemen.
Doch ook buiten het gezamenlijke programma om stond het rijk aan de lat voor
een aantal acties/projecten en de toekomstagenda Milieu heeft daar nog een
aantal aan toe gevoegd.Eind april 20061 heb ik u een aantal rapporten
toegezonden over de waterketen. Dit betrof een door mij aan u toegezegde rapportage
over de voortgang inzake de sanering van huishoudelijk afvalwater in het buitengebied,
het eveneens aan u toegezegde rapport verbruiksafhankelijke financiering,
het rapport kostentoedeling vuil- en regenwaterafvoer en het rapport benchmarking
rioleringszorg. Hieronder is onder de betreffende paragrafen ingegaan op de
beleidsmatige implicatie van genoemde rapporten.Onderstaand treft u eveneens de laatste stand van zaken aan met betrekking
tot de overige projecten en activiteiten. Het gezamenlijke programma is nu
voor het belangrijkste deel uitgevoerd en ook bij de overige activiteiten
en projecten is behoorlijk veel vooruitgang geboekt.De volgende resultaten zijn te melden:2.1 Het rapport «Samen in de Waterketen: het
werkt!»Een belangrijk onderdeel van het gezamenlijke programma vormde het doen
van onderzoek naar vormen van samenwerking om deze als best practices te kunnen
presenteren. Daarnaast was het onderzoek ook bedoeld om een hernieuwde schatting
te maken van de mogelijke kostenbesparingen door samenwerking.Vormen van samenwerking:Begin november is in dat kader het rapport «Samen in de waterketen:
het werkt!» verschenen. Het rapport toont aan de hand van een aantal
goed uitgewerkte voorbeelden van samenwerking aan dat samenwerken in de waterketen
loont. Ook wordt op basis van dit rapport duidelijk dat samenwerking goede
perspectieven biedt om optimaal in te kunnen spelen op de wateropgaven van
de toekomst. Voorts kan het rapport worden beschouwd als een uitnodiging om de samenwerking
te continueren en uit te bouwen. De studie beschrijft op een heldere manier
de ontwikkeling in het samenwerkingsproces van het via «samen denken»
vertrouwen in elkaar krijgen en dan doorgroeien naar structurele samenwerking
in de vorm van naast «samen denken» ook «samen doen»,
in al zijn verscheidenheid.Het rapport is een initiatief van betrokken onderzoeksinstellingen (KIWA,
RIONED, STOWA en RIZA), verenigd in het samenwerkingsverband «WaterKIP»,
en onder begeleiding van een breed samengestelde begeleidingscommissie tot
stand gekomen.Te bereiken kostenbesparingen:Het WaterKIP-rapport heeft daarnaast nog een andere functie: het rapport
kan worden beschouwd als een actualisatie – aan de hand van concrete,
gerealiseerde voorbeelden van samenwerking – van het Kiwa/RIONED rapport
over samenwerken in de waterketen uit 1998. Het KIWA/RIONED-rapport heeft
destijds gouden bergen beloofd en geleid tot hoge verwachtingen. Alhoewel
inmiddels op basis van praktijkvoorbeelden duidelijk was geworden dat de gewekte
verwachtingen te hoog waren, is dat nu met het nieuwe WaterKIP-rapport ook
daadwerkelijk onderbouwd. Overigens heeft het Kiwa/RIONED rapport destijds
wèl tot veel samenwerkingsinitiatieven geleid, die overigens niet altijd
en overal van de grond kwamen. De succesvolle samenwerkingsinitiatieven hebben
vanaf 1998 tot een structurele besparing van ongeveer 20 miljoen euro
per jaar geleid, naast kwaliteitsverbetering van de dienstverlening en duurzaamheid.
Voor de toekomst ziet het rijk nog heel wat besparingsmogelijkheden. De WaterKIP-studie
komt via een beperkte extrapolatie uit op besparingen in de orde van grootte
van 1 à 2% (waarvan ongeveer de helft al zou zijn gerealiseerd)
plus de besparingen die niet gekwantificeerd c.q. geëxtrapoleerd konden
worden. Hierbij gaat het echter alleen om winst uit samenwerking. De benchmark
studies in ondermeer de drinkwatersector hebben aangetoond dat daarnaast ook
via efficiencyverbetering doelmatigheidswinst te behalen is. Voor de drinkwatersector
bleek dat tot op dit moment er sinds de start van het benchmarken 21%
efficiëncywinst is gerealiseerd. Deze efficiencyverbetering van waterleidingbedrijven
werd mogelijk door delen van kennis (benchmarking), bundelen van kennis (asset
management groepen binnen waterbedrijven), fusies (een vorm van gezamenlijke
uitvoering) en procesgericht denken. Kortom: naast samenwerking zijn er ook
nog extra mogelijkheden. Overigens is de efficiencyverbetering in de drinkwatersector
niet 1 op 1 door te vertalen naar haalbare besparingen in de afvalwaterketen
omdat daar nog een behoorlijke wateropgave in het kader van de KRW en WB21
moet worden gerealiseerd en in de afvalwaterketen sprake zal zijn van minder
meerkosten.2.2 Best practices: de website: www.samenwerkenaanwater.nlDe betrokken koepels hebben eveneens in het kader van het gezamenlijke
waterketen-programma een uitgebreide inventarisatie gemaakt van allerlei samenwerkingsprojecten
binnen de waterketen. Deze projecten zijn samen met de resultaten van het
WaterKIP-rapport gepubliceerd op een nieuw in het leven geroepen website:
www.samenwerkenaanwater.nl. Op deze website is allerlei nuttige informatie
te vinden over best practices in de waterketen, benchmarking, maar ook over
actuele thema’s in relatie tot de waterketen. Ook biedt de site de mogelijkheid
om documenten te downloaden, het gaat dan bijvoorbeeld om relevante Kamerstukken,
uitgevoerde onderzoeken, etc. 2.3 Optimalisatie afvalwaterketenIn het kader van het gezamenlijke programma hebben de UvW en de VNG een
evaluatie laten uitvoeren m.b.t. afvalwaterakkoorden. Voorts is door beide
partijen een handreiking opgesteld voor het komen tot een afvalwaterakkoord
op basis van een optimalisatiestudie. De opgestelde handreiking is een groot
succes geworden. Op dit moment is er bijna landsdekkend sprake van optimalisatiestudies
(het afgerond, hetzij nog lopende, hetzij in de opstartfase). Nu is het zaak
het momentum goed te benutten. Daarom is nu als follow up van de eerste handreiking
zeer recent door de UvW en de VNG een nieuwe brochure uitgebracht. Deze brochure
gaat over permanente samenwerking in de afvalwaterketen en beoogt te stimuleren
dat vanuit de uitgevoerde optimalisatiestudies wordt «doorgepakt»
richting permanente samenwerking in de (afval)waterketen.2.4 Waterketenervaringen in het ons omringende buitenland.In 2005 en 2006 hebben leden van de Stuurgroep Drinkwater-, Riolering-
en Afvalwaterbeleid studiebezoeken gebracht aan Zweden, Vlaanderen en Groot-Brittannië
om kennis te nemen van de organisatie en financiering van waterketenactiviteiten.
In 2006 is tevens door een delegatie onder mijn leiding een bezoek gebracht
aan Duitsland (Noord-Rijn Westfalen).Uit de studiebezoeken is duidelijk geworden dat de waterketen in alle
genoemde landen op een andere wijze is georganiseerd. Bestuurlijke context
en beslissingen uit het verleden bepalen de huidige werkwijze. Toch levert
de verkenning in de ons omringende landen een aantal algemene beelden en leermomenten
op.De verantwoordelijkheid voor drink- en afvalwater lag van oudsher bij
gemeenten. Met name vanuit het oogpunt van kwaliteit – het voldoen aan
steeds strengere eisen – vond er opschaling plaats. Opschaling gaat
in Groot-Brittannië, Zweden en Duitsland grosso modo in gelijk tempo
voor de gehele keten, dus voor zowel drinkwater als afvalwater. Er zijn nog
wel grote verschillen in de omvang van de bedrijven. In Vlaanderen hebben
de afgelopen jaren veel gemeenten de rioleringsactiviteiten ondergebracht
bij grotere uitvoerende organisaties.In Nederland achten gemeenten het van groot belang dat de uitvoering van
rioleringsactiviteiten op gemeentelijke schaal plaatsvindt in verband met
een goede afstemming met het wegbeheer en de openbare ruimte in het algemeen.
Deze relatie wordt natuurlijk ook in de omringende landen onderkend, maar
heeft daar geen doorslaggevende rol gespeeld bij de inrichting van de waterketen.De waterketenactiviteiten worden vrijwel volledig publiek aangestuurd.
Belangrijkste uitzondering vormt Groot-Brittannië waar bijna alle bedrijven
privaat zijn. Aanleiding voor de privatiseringsoperatie in 1989 was het mogelijk
maken van de noodzakelijke grote investeringen buiten de nationale rekening
om: de investeringen mochten niet leiden tot toename van de staatsschuld.
Tegelijk met de privatisering is het toezicht geregeld. De door de overheid
aangewezen onafhankelijk toezichthouder (Ofwat) maakt in feite de afweging
tussen verschillende publieke belangen enerzijds zoals maximale prijsstijgingen
i.v.m. het beschermen van de gebonden klant, maar ook de te leveren milieuprestaties
en anderzijds de belangen van de private bedrijven (winst). Lokale overheden
en zelfs de centrale overheid hebben hierop geen directe invloed. Dit is m.i.
een ongewenst neveneffect van het Engelse systeem omdat hierdoor een toezichthouder
keuzes maakt die het milieubeleid aangaan. Overigens heeft de toezichthouder
aangegeven terughoudend te willen zijn bij verdere schaalvergroting om binnen
Groot-Brittannië voldoende onderling vergelijkingsmaatstaf te behouden. In alle landen is er veel aandacht voor Europese regelgeving, zoals de
richtlijn Stedelijk Afvalwater en de Kaderrichtlijn Water. Overal zien we
de discussie terug over de te nemen maatregelen voor de Kaderrichtlijn water:
brongericht of end-of-pipe en in welke verhouding? Het jaar 2007 wordt hierin
een belangrijk jaar om op basis van inzicht in maatschappelijke kosten en
baten beslissingen voor te bereiden over maatregelenpakketten.In Nederland krijgt het afkoppelen van regenwater veel aandacht, ook mede
in relatie tot de Kaderrichtlijn Water. Ook in omringende landen speelt het
thema afkoppelen nadrukkelijk, maar net als in Nederland niet dogmatisch.
Op praktische wijze wordt beoordeeld of afkoppelen een reële optie vormt.
Ook het maximaal meekoppelen van afkoppelprojecten met andere doelen is in
de ons omringende landen algemeen uitgangspunt.In de bezochte landen is de facturering van kosten voor de waterketen
gekoppeld aan de verdeling van verantwoordelijkheden in de keten. Als de verantwoordelijkheid
in één hand ligt, vindt de facturering van alle waterketenkosten
op één nota plaats via één geïntegreerde
financieringstructuur (bijvoorbeeld Vlaanderen). Bij een andere verdeling
van verantwoordelijkheden zorgt iedere partij afzonderlijk voor de tariefvoering
c.q. heffing. Wel vindt er afstemming plaats. Zo ontvangen in Groot-Brittannië
de burgers de rekening voor drinkwater en afvalwater in één
enveloppe, voor zover drinkwater- en afvalwatertaken niet bij één
waterketenbedrijf zijn ondergebracht. In Noord-Rijn Westfalen kent men veel
verschillende organisatievormen van groot tot heel klein. Doch aan de financiering
zijn wettelijke eisen gesteld: ook de omvang van de afvalwaterheffing is gebaseerd
op het drinkwaterverbruik. Tevens ontvangt men een nota voor het verwerken
van hemelwater op basis van het perceeloppervlak.2.5 Verbruiksafhankelijke waterketenfinancieringIn mijn brief van 12 juli 2005 heb ik aangekondigd u te informeren
over een onderzoek naar de effecten van een verbruiksafhankelijke financiering
van de waterketen. De inhoudelijke aanleiding tot dit onderzoek vormde de
wens om meer inzicht te krijgen in de effecten van het (gedeeltelijk) gebruiksafhankelijk
maken van de waterketenfinanciering, omdat het rijk een gebruiksafhankelijke
waterketenfinanciering wil stimuleren. De resultaten van dit onderzoek zijn
vervat in bijgevoegde rapportage. Het onderzoek is inmiddels afgerond en Het
Rapport «verbruiksafhankelijke financiering» verschaft inzicht
in de lastenverschuivingen voor huishoudens die kunnen optreden bij invoering
van een verbruiksafhankelijke financiering van de waterketen. Deze lastenverschuivingen
zijn berekend voor huishoudens van verschillende grootte bij verschillende
mate van variabilisering van de financiering.Het rapport geeft op basis van de analyses aan dat voor het grootste deel
van de huishoudens de lastenverschuiving tussen 0 en 100 euro op jaarbasis
ligt. De verdeling van de lastenverschuiving over de verschillende typen huishoudens
is afhankelijk van de mate van variabiliteit.De Wet modernisering Waterschapsbestel maakt het mogelijk wordt om desgewenst
in plaats van de gangbare forfaitaire heffing1
het waterverbruik als basis voor de aanslag van de zuiveringsheffing te hanteren.
Hiermee is voor alle onderdelen van de waterketen in beginsel een verbruiksafhankelijke
financiering mogelijk. Het rapport levert belangrijke bouwstenen aan voor
de praktijk en kan worden benut bij de lokale afweging over de invoering van
een verbruiksafhankelijke financiering. Door het leveren van maatwerk bij
de invoering van een verbruiksafhankelijke financiering en door afstemming
van de opbouw van het vaste en variabele deel tussen de drie betrokken partijen
kunnen lastenverschuivingen worden gestuurd en beheerst.Tevens is in het onderzoek aandacht geschonken aan de effecten voor de aanbieders van de waterketendiensten. De effecten voor aanbieders (waterleidingbedrijven,
gemeenten en waterschappen) blijken gering. Gelet op de beperkte prijselasticiteit
zal er gemiddeld genomen nauwelijks sprake zijn van verminderde afzet, c.q.
dalend drinkwaterverbruik als gevolg van de wijze van financiering. De verschillen
in waterafzet, c.q. drinkwaterverbruik over de jaren kennen slechts kleine
fluctuaties. De onzekerheid is beheersbaar onder de voorwaarde dat de financieringssystematiek,
net als nu het geval is, een tariefaanpassing mogelijk maakt indien onverhoopt
blijkt dat er sprake is van achterblijvend gebruik.2.6 Kostentoedeling vuil- en regenwaterafvoerDit onderzoek is een gevolg van de in de beleidsbrief Regenwater en riolering1 opgenomen wens om te komen tot een heldere en eenduidige
kostentoerekening bij de riolering. In het onderzoek is een systematiek onderzocht
en op hoofdlijnen ontwikkeld voor een toedeling van kosten voor de afvoer
van hemelwater en van vuilwater. Deze systematiek kan met het in werking treden
van het Wetsvoorstel Gemeentelijke Watertaken door gemeenten worden gehanteerd
voor het toerekenen van kosten voor de afvoer van hemelwater en afvalwater.
Deze nieuwe wet biedt aan gemeenten de mogelijkheid krijgen om een onderscheid
aan te brengen tussen watersysteem en waterketen. Gemeenten kunnen kiezen
voor het hanteren van twee heffingen: een heffing voor de afvoer van hemelwater
enerzijds en heffing voor de afvoer van huishoudelijk- en bedrijfsafvalwater
anderzijds.Het op vergelijkbare wijze toedelen van de kosten op basis van de systematiek
bevordert de vergelijkbaarheid tussen gemeenten en is daarmee ook van belang
voor benchmarking van de rioleringszorg. Verder kan de systematiek een ondersteuning
bieden bij investeringskeuzes in verband met het regenwaterbeleid en vervanging
van riolering. Het is de bedoeling om de systematiek te vertalen naar een
module, op te nemen in de Leidraad Riolering.2.7 Afvalwater buitengebiedBij brief van 25 april 20062 heeft u
een Rapportage ontvangen over de sanering van afvalwater in het buitengebied.
Deze rapportage die betrekking heeft op de stand van zaken najaar 2005, was
door mij toegezegd in het algemeen overleg van de vaste commissie van VROM
van 3 december 20023.Uit de rapportage blijkt dat na afronding van de sanering belangrijk minder
percelen in het buitengebied zullen zijn aangewezen op een iba-systeem dan
op basis van eerdere prognoses was voorzien. Als gevolg van de langdurige
discussies die over de sanering en de mogelijkheid van een meer integrale
aanpak zijn gevoerd, was de verwachting dat voltooiing van de sanering per
1 januari 2005 niet volledig zou worden gehaald. Uit de informatie van
de provincies en de regionale diensten van Rijkswaterstaat is dit ook gebleken.
In een beperkt aantal gemeenten zal de sanering niet voor 2007 zijn afgerond.Ik concludeer dat er door gemeenten, waterschappen, provincies en regionale
diensten van Rijkswaterstaat de afgelopen jaren forse inspanningen zijn geleverd
en dat een aantal gemeenten daar de komende tijd nog mee zal doorgaan. Het
is mijn verwachting dat in de laatste gemeenten de sanering per 1 januari
2008 volledig zal zijn afgerond. Gezien de oorspronkelijke saneringsdatum
van 1 januari 2005 ben ik voornemens om in de tussenliggende tijd tezamen
met die provincies waar de uitvoering in een aantal gemeenten is achterbleven,
de voortgang te blijven volgen en waar nodig het initiatief te nemen tot bestuurlijk
overleg. In het eerste kwartaal van 2007 zal hiertoe in eerste instantie ambtelijk
overleg worden gevoerd met de regio’s waar nog van een achterstandssituatie
sprake is. Wat betreft de rijkswateren is eind 2005 gebleken dat de afstemming tussen
de verschillende betrokken overheden nog verbetering behoeft. Een gebrek aan
wederzijds informeren en afstemmen was hiervan de oorzaak, waardoor sanering
van lozingen traag of in het geheel niet op gang kwam. Inmiddels is deze situatie
verbeterd. De problematiek rondom het saneren van de woonboten vraagt nog
de meeste aandacht. De Inspectie Verkeer en Waterstaat zal toezicht houden
op de voortgang van de saneringen De eigen lozingen door Rijkswaterstaat zijn
ondertussen praktisch allemaal gesaneerd.2.8 BenchmarkingHet stimuleren van benchmarking is een belangrijk aspect van het waterketenbeleid.Van het regelmatig uitvoeren van een benchmark gaat een doelmatigheidsvergrotende
werking uit en het bevordert de transparantie. De drinkwatersector is daar
een belangrijk voorbeeld van. Daar wordt inmiddels sectorbreed gebenchmarked
en niet zonder resultaat. Ook de waterschappen hebben het instrument benchmarking
serieus opgepakt. Inmiddels zijn er een tweetal benchmarks voor het zuiveringsbeheer
verschenen en een derde landsdekkende benchmarking is op dit moment in uitvoering
en zal binnenkort verschijnen.Ook de enige jaren geleden ontwikkelde rioleringsbenchmark levert resultaten
op. Anders dan bij de twee andere sectoren wordt de rioleringsbenchmark uitgevoerd
in tranches van 20–35 gemeenten en is op dit moment ongeveer 20%
van de gemeenten gebenchmarked. Dit vanwege het grote aantal gemeenten. Deze
gemeenten vertegenwoordigen ruim 40% van de Nederlandse bevolking.In de benchmark riolering worden de deelnemende gemeenten vergeleken op
de volgende zes prestatieperspectieven: toestand en functioneren van de riolering,
milieu-inspanning, uitgaven, organisatievermogen, overlast/klachten en gegevensbeheer.Op basis van de uitgevoerde benchmark-pilot en de eerste benchmark op
basis van de volledig uitontwikkelde methodiek blijkt tevens dat het doel «door
onderlinge vergelijking van elkaar leren» aan slaat. Aan de eerste benchmark
hebben 35 gemeenten deelgenomen, waarvan een deel (15 gemeenten) reeds had
meegedaan aan de pilot. Bij die gemeenten is inmiddels een significante verbetering
van de prestaties waargenomen, zodat geconcludeerd kan worden dat ook voor
de rioleringssector benchmarking werkt.De motor achter benchmarking riolering is Stichting RIONED. De VNG heeft
onlangs aan Stichting RIONED haar keurmerk voor de benchmark verleend.In 2006 is er met steun van mijn ministerie een benchmark in Gelderland
van start gegaan. Deze benchmark is eind 2006/begin 2007 afgerond en dan zal
eveneens met steun van mijn ministerie o.b.v. de benchmarkresultaten worden
onderzocht welke intergemeentelijke samenwerkingsmogelijkheden er zijn. De
overige gemeenten in Gelderland zijn inmiddels zo enthousiast geworden dat
in de eerste helft van 2007 in Gelderland een tweede rioleringsbenchmark zal
starten.Naast de sectorbenchmarks in de waterketen is er onlangs in het kader
van het gezamenlijk programma waterketen een onderzoek gestart naar de mogelijkheid
om een afvalwaterketenbenchmark te ontwikkelen. Wanneer dat onderzoek is afgerond
zal mede gerelateerd aan de resultaten daarvan onderzocht worden of en hoe
het mogelijk is om te komen tot een benchmark voor de gehele waterketen (aangekondigd
in de TM). 2.9 MonitoringssytematiekOp hoofdlijnen is er een inmiddels een monitoringssystematiek ontwikkeld.
Deze monitoringssystematiek dient ertoe de activiteiten die de doelmatigheid
en transparantie in de waterketen vergroten in kaart te brengen. Er is op
hoofdlijnen een systematiek ontwikkeld die pragmatisch en uitvoerbaar is en
die zoveel mogelijk gebruik maakt van reeds bestaande gegevens.De komende maanden zullen worden benut om de ontwikkelde systematiek in
de praktijk te toetsen op uitvoerbaarheid. Daarna zal in de eerste helft van
2007 een eerst monitor worden uitgevoerd.2.10 Samenvattende conclusieSamenvattend kan worden gesteld dat met de uitgevoerde projecten het inzicht
in en de kennis over relevante waterketenthema’s is vergroot.De omvangrijke lijst van samenwerkingsprojecten toont aan dat het onderwerp
waterketen leeft in de regio. De bottom up aanpak gericht op het laten «bloeien
van vele bloemen» lijkt aan te slaan.Door partijen in het veld kunnen de meeste van de hiervoor omschreven
resultaten van de projecten worden gebruikt om op een zelf gekozen wijze efficiency
en transparantie te verbeteren. De site www.samenwerkenaanwater.nl zal een
belangrijke rol spelen in het toegankelijk maken van de informatie voor de
betrokken partijen, n.m. wat betreft informatie over samenwerkingsmogelijkheden.
De relevante rijksbeleidsdocumenten en de door het rijk geïnitieerde
projecten zijn te downloaden via de site www.minvrom.nl.3. Geplande activiteiten voor 2007Voor 2007 is een groot aantal initiatieven voorzien op het gebied van
beleidsmonitoring, beleidsontwikkeling, stimulering, onderzoek en communicatie.Voor de beleidsmonitoring zal eerst de op
hoofdlijnen ontwikkelde systematiek worden verfijnd. Vervolgens zal de monitor
een eerste maal worden toegepast, wat een beeld op moet leveren van de huidige
stand van zaken ten aanzien van het verbeteren van de doelmatigheid en transparantie
in de waterketen. Als referentiejaar zal 1998 worden gehanteerd, het jaar
waarin het structureel beschouwen van de samenwerking in de waterketen nadrukkelijk
vorm heeft gekregen.Gerelateerd aan de monitor zal aan de sectoren worden gevraagd welke doelmatigheidsverbetering
men nog verwacht te realiseren tot 2015. Aan regionale samenwerkingsinitiatieven
zal worden gevraagd hoeveel deze initiatieven bij zullen dragen aan de verdere
doelmatigheidsverbetering. Dit is een actie die voortvloeit uit de Toekomstagenda
Milieu en die tot doel heeft om via deze concretiseringslag het bottom up
proces in de regio een extra impuls te geven.De resultaten van de monitor en het in beeld brengen van het doelmatigheidsstreven
kan aanleiding vormen voor verderebeleidsontwikkeling.
In november 2006 is tevens een bestuurlijke workshop gehouden over het bestuurlijk
functioneren van de waterketen. Aanleiding voor deze workshop vormde het in
het kader van het project «Andere Overheid» streven naar vermindering
van bestuurlijke drukte. De conclusies waren dat bestuurders in de waterketen
elkaar goed weten te vinden doch dat de bestuurlijke doorzettingskracht ontbreekt
om meer regionale samenwerking tussen (kleine) gemeenten te realiseren. Ook
de eenheid in rijksbeleid, en met name de communicatie hierover, aandacht
verdient. De workshop heeft een drietal thema geïdentificeerd
waarvoor in 2007 projecten zullen worden ontwikkeld:1. Innovatie in de waterketen is van groot
belang bij het realiseren van toekomstbestendig beleid en uitvoering. Het
beeld is dat kennisontwikkeling en innovatie in voldoende mate plaatsvindt,
doch dat het toepasbaar maken hiervan in de praktijk nog extra aandacht vraagt.
Ook de ontsluiting van deze kennis naar met name kleine gemeenten kan nog
verbeteren.2. De partijen in de waterketen zullen in moeten spelen op nieuwe opgaven
die zich voordoen als gevolg van klimaatverandering, maar ook de Kaderrichtlijn
water en de naderende vervangingsgolf in riolering. M.n. de wijze van regenwaterafvoer speelt in dit kader een belangrijke
rol.3. De vraag ligt voor, mede op basis van de twee voorgaande aspecten,
hoe het rioolbeheer mogelijk efficiënter en effectiever vormgegeven kan
worden onder behoud van de huidige goede afstemming tussen rioolbeheer en
beheer openbare ruimte. Dit betreft het schaalniveau van
de rioleringsuitvoering.De bottom-up aanpak begint nu goed van de grond gekomen. Ik heb in de
Toekomstagenda Milieu aangekondigd voor de komende twee jaar een bescheiden
budget beschikbaar te hebben voor regionale initiatieven. De bottom-up aanpak
wordt daarnaast bevorderd door centraal onderzoeksvragen op te pakken die vanuit de regio’s worden geconstateerd. Zo
wordt momenteel gewerkt aan de ontwikkeling van een werkwijzer en een economisch
instrument om een goede afweging te kunnen maken ten aanzien van het anders
omgaan met hemelwater. Andere onderzoeken hebben te maken met het laten uitvoeren
van taken in de waterketen door partners in de waterketen, zoals fiscale en
mededingingsaspecten.Het geheel van activiteiten in 2007 wordt gecompleteerd door gerichte communicatie. Hiervoor is een programma opgesteld waarbij
elementen aan de orde komen als publieksvoorlichting, informatie over het
rijksbeleid, nieuwe regelgeving en het delen van goede voorbeelden van samenwerking
in de waterketen.4. VervolgtrajectDe bottom-up benadering is van start gegaan. Er wordt gewerkt aan het
formuleren van concrete regionale doelmatigheidsdoelen en allerlei samenwerkingsprojecten
worden opgestart of verder uitgebouwd. Daarnaast zal er via een intensief
communicatietraject informatie beschikbaar komen voor de partners in het veld
en het publiek zal via een informatiecampagne worden geïnformeerd.Er is nu een proces op gang gekomen waarbij het rijk en de koepels nauw
samenwerken, ieder vanuit zijn eigen rol en verantwoordelijkheid.Wil het bottom up proces dat nu vorm krijgt een reële kans krijgen
dan komt een ijkmoment in 2007, zoals eerder is aangekondigd, eigenlijk te
vroeg. Het voorstel is om de komende kabinetsperiode verder te gaan met het
bottom up beleid, ondersteund met het budget voor regionale initiatieven zoals
aangekondigd in de Toekomstagenda Milieu. In 2011 kan dan via ijking tot een
reële beoordeling worden gekomen, met in 2009 een tussentijdse quick
scan waarbij gekeken wordt naar wat goed gaat en wat beter kan. De bij de
waterketen betrokken koepels hebben zich positief uitgelaten over het vastleggen
van deze aanpak in een Bestuursakkoord.De Staatsecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 28 966, nr. 7.XNoot1Deze heffing kent thans een onderscheid tussen één- en meerpersoonshuishoudens.XNoot1Waterketen; vergaderjaar 2003–2004, 28 966, nr. 2.XNoot2Tweede Kamer 2005–2006, 28 966, nr. 7.XNoot3Tweede Kamer 2002–2003, 19 826, nr. 25. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28966-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl