Vaststelling begroting Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009; Brief van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-VIII, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-VIII nr. 4

23-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamRapport van bevindingen naar aanleiding van het Jaarverslag
2007 van de Stichting Vervangingsfonds/BGZ en de Stichting Participatiefonds.1. Inleiding2. Totstandkoming rapport van bevindingen3. Algemeen4. VervangingsfondsA. JaarverslagB. Financieel beheerC. Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheidD. BedrijfsvoeringE. Toezicht bevindingenF. Toekomst5. ParticipatiefondsA. JaarverslagB. Financieel beheerFinancieel beheerC. Re-integratieD. BedrijfsvoeringE. Toezicht bevindingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31700-VIII, nr. 4 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31700-VIII, nr. 4 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009nr. 4BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 september 2008Hierbij ontvangt u de jaarverslagen van de stichting Participatiefonds
(PF) en de stichting Vervangingsfonds/ BGZ (VF) over het jaar 2007.1 Daarnaast ontvangt u van mij een rapport van bevindingen
over deze jaarverslagen. In dit rapport zijn mijn opvattingen over deze jaarverslagen
opgenomen.Met het bovenstaande voldoe ik aan het gestelde in artikel 187 WPO, artikel
172 WEC en artikel 123a WVO.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. Dijksma Rapport van bevindingen naar aanleiding van het Jaarverslag
2007 van de Stichting Vervangingsfonds/BGZ en de Stichting Participatiefonds.1. InleidingAls gevolg van de onderwijswetgeving wordt elk jaar een rapport van bevindingen
opgesteld waarin de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(OCW) kenbaar maakt aan de Tweede Kamer (TK) tot welke opmerkingen de jaarverslagen
van de Fondsen – Stichting Vervangingsfonds/ Bedrijfsgezondheidszorg
(VF) voor het onderwijs en Stichting Participatiefonds (PF) – aanleiding
geven. Aangezien de onderscheiden jaarverslagen altijd gelijktijdig worden
toegezonden aan de TK, heb ik er – net als voorgaande keren -voor gekozen één
rapport van bevindingen op te stellen waarin u mijn op- en aanmerkingen aantreft
over de beide Fondsen.2. Totstandkoming rapport van bevindingenDe jaarverslagen zijn eind juni door het Bestuur VF respectievelijk PF
vastgesteld en direct doorgeleid naar het Ministerie van OCW. De beide jaarverslagen
treft u hierbij aan. Ik heb tijdens de zomermaanden aan het VF en het PF om
een nadere toelichting gevraagd bij een aantal punten in de jaarverslagen.
Deze toelichting heb ik inmiddels ontvangen. De resultaten daarvan zijn, voor
zover nodig, in dit rapport van bevindingen verwerkt.3. AlgemeenDe beide jaarverslagen 2007 voldoen wat betreft de vormgeving, structuur
en informatievoorziening aan de verwachting. De verslagen voorzien daarmee,
in belangrijke mate, in de informatiebehoefte die ik heb. De jaarverslagen
zijn samengesteld conform de richtlijnen die van kracht zijn. Als gevolg van
deze richtlijnen komt aan het jaarverslag een ruimere betekenis toe dan enkel
een administratieve verantwoording over de verslagperiode. De bedrijfsvoering
en de werkzaamheden van de Fondsen dienen ook een prominent onderdeel van
het verslag te zijn.De beide jaarverslagen bevatten onder andere de volgende onderdelen:– kort verslag van het bestuur;– toekomst van de beide fondsen;– de jaarrekening met daarbij een accountantsverklaring;– activiteiten van de fondsen;– bedrijfsvoering4. VervangingsfondsA. JaarverslagHet VF kent 2 belangrijke taken: het bekostigen van de vervangingsuitgaven
en daarnaast een taak op het terrein van bedrijfgezondheidszorg (BGZ).Het VF betaalt de kosten voor vervangers die scholen moeten inzetten bij
ziekte of afwezigheid van personeel. Om deze kosten te kunnen betalen dragen
scholen een premie af aan het VF.Daarnaast levert het VF een belangrijke bijdrage aan het terugdringen
van het ziekteverzuim en de arbeidsongeschiktheid van onderwijspersoneel.
Zij helpt scholen de kwaliteit van hun arbeidsomstandigheden en personeelsbeleid
te verbeteren. Hierdoor is het ziekteverzuim de afgelopen jaren gedaald. In
2007 is het ziekteverzuim gestabiliseerd en ligt op het landelijke
gemiddelde (indien wordt gecorrigeerd voor factoren zoals sekse, leeftijd
en deeltijdfactor). Later wordt in dit rapport hier verder op ingegaan.B. Financieel beheerHet resultaat op de exploitatierekening was voor 2007 negatief. Dit is
een bewuste keuze geweest. Het VF heeft met dit negatieve resultaat de reserve
teruggebracht binnen de met het VF vastgestelde bandbreedte. Dit is onder
andere bewerkstelligd door een verlaging van het premiepercentage. De ontvangsten
kwamen lager te liggen dan de uitgaven. OCW deelde het besluit om de reserves
terug te brengen naar de vastgestelde bandbreedte.Het negatieve resultaat is ook veroorzaakt door het, met ingang van 1 augustus
2006, ingevoerde bevriezingsmodel. Dit model houdt in dat personeel, aangesteld
vanaf 1 augustus 2006, niet meer onder de verplichte verzekering
valt van het VF. Besturen hebben wel de mogelijkheid om dit personeel vrijwillig
te verzekeren.2007 werd gekenmerkt door een verschuiving van de populatie uit de verplichte
verzekering naar de vrijwillige verzekering. Het aantal verplicht verzekerden
neemt af door natuurlijk verloop. Deze daling van het aantal verplicht verzekerden
ligt rond de 9% per jaar.OCW vindt deze ontwikkeling verontrustend. Door deze daling zal namelijk
de solidariteit/draagvlak binnen de deelnemers aan het fonds ook afnemen.
Om dit tij te keren heeft het fonds besloten het bevriezingsmodel te beëindigen.
Bij de toekomst van het VF wordt hier verder op ingegaan.Het VF kent 3 segmenten waarbinnen de vervanging wordt bekostigd:1. vervanging wegens ziekte2. vervanging wegens verlof3. vervanging vanuit de vrijwillige verzekeringIn de jaarrekening 2007 wordt deze onderverdeling ook gemaakt in de vervangingsbekostiging.Bovengenoemde segmenten dienen een afzonderlijke kostendekkende exploitatie
te realiseren, met inachtneming van de afgesproken bandbreedte van de reserves
bij de vervanging wegens ziekte.Deze opzet weerspiegelt de toenemende mate van differentiatie in de vervangingsverzekering
van het fonds.Een nadere beschouwing van de verschillende segmenten laat de volgende
ontwikkelingen zien.De uitgaven voor vervanging ziekteverzuim zijn in 2007 ten opzichte van
2006 afgenomen met circa 5% ( ca. € 15 miljoen) tot € 277
miljoen.De kosten vanuit verschillende verlofsituaties zijn in 2007 verder afgenomen
met 21% (ca €8 miljoen) tot € 30 miljoen. Deze afname
is op 1 augustus 2006 ingezet in verband met een verandering van het
vergoedingspakket.Bij de vrijwillige verzekering van het VF is een toename van de uitgaven
met ruim ca € 17 miljoen te constateren. Deze stijging is nagenoeg
gelijk aan de daling vanuit de vervanging bij ziekteverzuim. Zoals eerder
aangegeven heeft deze toename te maken met een verschuiving van verzekerden
vanuit de verplichte verzekering naar de vrijwillige verzekering.C. Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheidHet VF heeft in de laatste jaren een breed palet aan activiteiten opgezet
om het ziekteverzuim terug te dringen. Het VF verzorgt voorlichtingbijeenkomsten
en trainingen, begeleidt scholen en schoolbesturen en adviseert deze bij re-integratie,
ontwikkelt en implementeert (nieuwe) producten en diensten. Hiervoor
worden regioadviseurs en de re-integratiedeskundigen ingezet. Door deze inzet
heeft het VF de afgelopen jaren een belangrijke bijdrage geleverd aan de daling
van het ziekteverzuim en de daling van de instroom in de arbeidsongeschiktheidsregelingen.Wat betreft de hoogte van het ziekteverzuim lijkt deze zich te stabiliseren
en ligt in 2007 op het landelijk gemiddelde (indien wordt gecorrigeerd voor
factoren zoals sekse, leeftijd en deeltijdfactor). Met sociale partners is
afgesproken om inspanningen te verrichten om het ziekteverzuim verder te laten
dalen. Het VF heeft hiervoor een project «intensivering aanpak ziekteverzuim»
ontwikkeld. Deze aanpak is gericht op schoolbesturen met een hoog ziekteverzuim.
Daarnaast is er een project ontwikkeld dat met name gericht is op ouderen.Deze plannen zijn door OCW positief ontvangen.D. BedrijfsvoeringEen goede bedrijfsvoering levert een belangrijke bijdrage in het functioneren
van een organisatie. Zo ook bij het VF. In het jaarverslag 2007 vindt er voor
het eerst over de bedrijfvoering apart verslaglegging plaats. Aan de orde
komen de kwaliteit van de bedrijfsvoering en informatievoorziening, de doelmatigheid,
controles, rechtmatigheid, treasury ontwikkelingen en processen, personele
ontwikkeling en huisvesting.Door de samenhang tussen enerzijds de ingezette middelen en anderzijds
de daarvoor geleverde prestaties inzichtelijk te maken, is er een beter inzicht
gegeven om de doelmatigheid van de bedrijfsvoering te beoordelen.Ten aanzien van de kwaliteit heeft de uitvoeringsorganisatie van het VF
het ISO-certificaat toegekend gekregen. Dit certificaat is een kwaliteitskeurmerk
over de bedrijfvoering.OCW staat positief tegenover de aparte aandacht die gegeven wordt in het
jaarverslag met de daarbij gegeven inhoudelijke verslaglegging.E. Toezicht bevindingenJaarlijks vindt een specifieke controle plaats ten aanzien van de rechtmatigheid
van de declaraties en premieafdracht. Over deze rechtmatigheidcontrole zal
separaat gerapporteerd worden door het VF aan OCW. Op dit moment is het dan
ook niet mogelijk om een uitspraak te doen over de rechtmatigheid.De accountantsdienst van OCW zal een review doen naar de controles door
de accountant van het VF, met name om de vraag te beantwoorden of deze voldoende
is om de rechtmatigheid te waarborgen en of nog aanvullende controles door
de accountants van de schoolbesturen nodig zijn.F. ToekomstDe inzet is om in deze kabinetsperiode te kiezen voor een vervangingsstelsel
dat moet leiden tot minder en eenvoudiger wetgeving. Daarnaast moet het stelsel
meer ruimte geven aan de scholen om zelf oplossingen te vinden bij verzuim.
In juni heeft u een brief van mij ontvangen over de toekomst van de vervangingsbekostiging.
Om behoedzaam tot een nieuw vervangingsstelsel te komen is het de bedoeling
om een representatieve groep van 15 á 20% van de schoolbesturen
in het primair onderwijs gedurende twee jaar te laten werken met een andere
vorm van bekostiging van de vervangingsuitgaven bij afwezigheid van personeel.
Dit in de vorm van een pilot. Het doel van de pilot is te bezien of voor de
schoolbesturen de verplichte aansluiting bij het VF op een verantwoorde wijze
kan worden gestopt. Met de bijdrage die schoolbesturen anders aan het VF moeten afdragen kunnen schoolbesturen zelf bepalen of zij zich vrijwillig
verzekeren, dan wel de vervangingsuitgaven zelf betalen.Bedoeling was om de pilot met ingang van 1 januari 2009 te starten.
Om besturen in de gelegenheid te stellen om een zorgvullige afweging te maken
om zich aan te melden voor de pilot is de ingangsdatum verschoven naar 1 augustus
2009.Zoals eerder aangegeven is er vanaf 1 augustus 2006, door middel
van het bevriezingsmodel, een uitstroom uit de verplichte verzekering. Het
VF verliest hiermee het draagvlak. Om de continuïteit en draagvlak van
het huidige stelsel te kunnen bewerkstelligen, heeft het bestuur van het VF
besloten om het bevriezingsmodel te beëindigen. Dit houdt in dat nieuw
aangesteld personeel weer onder de verplichte verzekering valt.Dit besluit van het fonds is door OCW met instemming begroet.5. ParticipatiefondsA. JaarverslagHet Participatiefonds (PF) is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen
van de werkloosheidsuitgaven in het primair onderwijs. Het PF betaalt de uitkeringskosten
van werkloos onderwijspersoneel. Om deze kosten te kunnen betalen dragen scholen
een premie af aan het PF. Daarnaast ondersteunt het PF scholen bij het opzetten
van hun personeels- en mobiliteitsbeleid (arbeidsmarktbeleid) en voert het
PF namens de scholen re-integratiebeleid en draagt zorg voor de uitvoering
van de re-integratieverplichting van de scholen.B. Financieel beheer2007 is het eerste jaar dat het PF het volume aan werkloosheidsuitgaven
alleen voor de sector Primair Onderwijs (PO) beheerst. Vóor 1 januari
2007 viel het Voortgezet Onderwijs ook onder de wettelijke verplichting om
bij het fonds aangesloten te zijn.Financieel beheerIn navolging op voorgaande jaren kan geconstateerd worden dat de gefinancierde
werkloosheidsuitkeringkosten verder zijn gedaald.Het verslagjaar 2007 is met een positief resultaat van circa € 14
miljoen afgesloten.In de loop van het jaar werd uit de realisatiecijfers duidelijk dat de
premie-inkomsten van het fonds meer dan voldoende waren om de uitgaven te
dekken.De belangrijkste oorzaak was het achterwege blijven van de verwachte instroom
in de werkloosheidsregelingen van werknemers die op een ID-baan (in- en doorstroombaan)
werkzaam waren in het onderwijs. Dat leidde tot minder uitgaven aan werkloosheidsuitkeringen
dan verwacht, maar ook tot minder re-integratiekosten. Het gevolg hiervan
was een premieverlaging in 2007.De verwachting is dat de daling uitkeringkosten zich in de komende jaren
zal voortzetten. Met deze trend wordt de kerntaak van de beheersing en vermindering
van de uitkering bewerkstelligd.Het spreekt voor zich dat OCW de daling van de werkloosheidsuitgaven als
zeer welkom beschouwt. Het is immers beter om de financiële middelen
te besteden aan onderwijs dan aan inactiviteit.C. Re-integratieSinds de oprichting draagt het PF de verantwoordelijkheid voor de re-integratie
van werklozen. Sinds medio 2005 is daar de uitvoering van de wettelijke re-integratieplicht
van de werkgever bijgekomen. Ten behoeve van de uitvoering van
de re-integratie heeft het PF vijf re-integratiebedrijven geselecteerd waar
belanghebbenden een re-integratietraject kunnen volgen. In 2007 heeft het
PF dit uitgebreid met een eigen, specifiek voor het onderwijs ontwikkelde
variant op de individuele re-integratieovereenkomst. Mede omdat de resultaten
achterbleven bij de verwachtingen, is besloten om het voeren van casemanagement
in eigen hand te nemen. In samenwerking met de Vrije Universiteit Amsterdam
wordt de effectiviteit van het re-integratiebeleid onderzocht. De uitkomsten
van dit onderzoek worden in het najaar van 2008 verwacht.D. BedrijfsvoeringZoals bij het VF al aangegeven levert een goede bedrijfsvoering een belangrijke
bijdrage in het functioneren van een organisatie. Ook in het jaarverslag 2007
van het PF vindt er voor het eerst over de bedrijfvoering apart verslaglegging
plaats. Aan de orde komen de kwaliteit van de bedrijfsvoering en informatievoorziening,
de doelmatigheid, controles, rechtmatigheid, treasury, ontwikkelingen en processen,
personele ontwikkeling en huisvesting.OCW staat positief tegenover de aparte aandacht die gegeven wordt in het
jaarverslag aan de verschillende onderdelen van de bedrijfsvoering. E. Toezicht bevindingenJaarlijks vindt een specifieke controle plaats ten aanzien van de rechtmatigheid
van de premieafdracht en de declaraties van de uitkeringsinstanties. De rechtmatigheidcontrole
maakt geen deel uit van dit verslag omdat eerst begin 2008 met de controle
over 2007 is gestart. Ten aanzien van de rechtmatigheid van de uitkeringsdeclaratie
is het PF afhankelijk van de financiële verantwoording van de uitkeringsinstanties
zoals het UWV (voor de WW en ZW). Over de rechtmatigheidcontrole wordt separaat
aan OCW gerapporteerd.Er vinden gesprekken plaats met de uitkeringsinstanties met als doel de
rechtmatigheid van de uitkeringsdeclaratie beter te kunnen volgen en sneller
uitspraken te kunnen doen over de rechtmatigheid.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-VIII-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl