Wet op het BTW-compensatiefonds; Brief staatssecretaris over het onderzoek naar de vorderingen van gemeenten bij de invoering van het BTW-compensatiefonds en eventuele problemen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27293, nr. 20

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

27293 nr. 20

01-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamStart invoering BTW-compensatiefondsBetrokkenheid gemeentebestuurActiva probleemVoordeel-/nadeel gemeenteCompensabel/ niet-compensabelBelastingdienstSamenwerkingsverbandenHelpdesk Ministerie van FinanciënOverzicht informatieAfsluitende conclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27293Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 293Wet op het BTW-compensatiefondsnr. 20BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 april 2003Op 1 januari jl. is het BTW-compensatiefonds ingevoerd bij gemeenten,
provincies en kaderwetgebieden. De invoering van het fonds grijpt in op de
gehele organisatie van de betrokken overheden. Onlangs is een stage-onderzoek
uitgevoerd onder de verantwoordelijkheid van de Universiteit Twente naar de
vorderingen van gemeenten bij de invoering van het BTW-compensatiefonds en
naar de problemen waar tegen wordt aangelopen1.
Het ministerie van Financiën heeft hierbij als opdrachtgever gefungeerd.
Het onderzoek was beperkt tot de gemeenten omdat deze ten opzichte van de
andere overheden de meest complexe organisatievorm hebben. Het onderzoek is –
in de maanden november en december 2002 – uitgevoerd onder 60 gemeenten
uit verschillende groottegroepen.In deze brief informeer ik u over de belangrijkste bevindingen van dit
onderzoek. Waar nodig geef ik in deze brief tevens aan tot welke vervolgacties
de onderzoeksresultaten mij aanleiding geven.Start invoering BTW-compensatiefondsDe invoering van het BTW-compensatiefonds vereiste een gedegen voorbereiding
door de gemeenten. Ten behoeve van de invoering zijn in de maanden februari
en maart 2002 elf voorlichtingsdagen voor de betrokken overheden georganiseerd.
Daarnaast heeft het ministerie van Financiën verscheidene brochures uitgegeven
en heeft de VNG een handreiking laten opstellen. Er is veel aandacht besteed
aan de voorlichting, omdat de invoering van het BTW-compensatiefonds deskundigheid
op het gebied van de administratieve organisatie en de omzetbelasting vereist.
Door de VNG is destijds geadviseerd tijdig te beginnen met de voorbereidingen,
dat wil zeggen voor 1 mei 2002.Uit het onderzoek blijkt dat ruim 80 procent van de gemeenten tijdig zijn
begonnen. Slechts een beperkt deel van de gemeenten, met name de kleinere,
is later dan geadviseerd begonnen. Geconcludeerd wordt dat gemeenten in het
algemeen op tijd gereed waren voor de invoering van het fonds. Bij een groot
aantal aspecten van de invoering van het fonds is duidelijk te
zien dat wanneer de gemeenten op tijd zijn begonnen de problemen relatief
beperkt van omvang zijn. Ruim 80 procent van de gemeenten geeft aan over voldoende
kennis te beschikken om het BTW-compensatiefonds in te kunnen voeren. De andere
gemeenten verwachtten deze kennis alsnog te verkrijgen door extern advies
en het bijscholen van medewerkers.Betrokkenheid gemeentebestuurHet BTW-compensatiefonds neemt de BTW-verstoring weg die optreedt bij
de keuze tussen zelfdoen en uitbesteden van activiteiten door gemeenten. De
beslissing voor het uitbesteden van activiteiten ligt bij het gemeentebestuur.
In vrijwel alle gemeenten zijn de Colleges van Burgemeester en Wethouders
voorgelicht over het fonds. De gemeenteraad is slechts in de helft van de
gemeenten geïnformeerd. De meeste gemeenten wachten hiermee tot de effecten
van het BTW-compensatiefonds in de praktijk duidelijk zijn. Samen met de VNG
zal ik nader bezien of het wenselijk is de gemeenteraden te voorzien van informatie.Activa probleemBij de invoering van het BTW-compensatiefonds ontstaat het activaprobleem
dat wordt veroorzaakt door het verschil in boekhoudmethoden tussen het BTW-compensatiefonds
(kasstelsel) en de deelnemende overheden (stelsel van baten en lasten). Dit
probleem is in eerdere kamerstukken uitvoerig besproken. (Kamerstukken II,
27 293, 2000–2001, nr. 9–10). Op de internetsite van het
BTW-compensatiefonds is een gedetailleerde beschrijving van het activaprobleem
opgenomen (www.minfin.nl/btwfonds). Ten behoeve van de oplossing van het activaprobleem
wordt de vertraagde uitname uit het gemeentefonds toegepast. Dit betekent
dat in het jaar 2003 geen uitname uit het gemeentefonds wordt gepleegd en
dat gemeenten op de balans een vordering op het Rijk kunnen opnemen ter grootte
van de compensabele BTW. Daarnaast kunnen de gemeenten de door de invoering
van het fonds vrijgekomen BTW uit de reserves en voorzieningen inzetten voor
het oplossen van het activaprobleem.Tijdens de eerder genoemde voorlichting in februari en maart 2002 is aan
het activaprobleem veel aandacht besteed.Uit het onderzoek is gebleken dat de gemeenten verdeeld zijn over de toereikendheid
van de geboden oplossingen; een kwart denkt dat het voldoende is, ruim een
derde denkt dat het onvoldoende is en voor nog ruim een derde is het onbekend
hoe deze oplossing uitpakt. Tijdens het Algemeen Overleg in de Kamer van december
jl. heb ik toegezegd op de korte termijn de oplossing van het activaprobleem
in de praktijk bij gemeenten nader te zullen onderzoeken. Het streven is de
uitkomsten voor de zomer beschikbaar te hebben.Het activaprobleem heeft gevolgen voor de exploitatie van de gemeenten.
Daarnaast treden er effecten voor gemeenten op op kasbasis (het saldo van
uitname gemeentefonds en de compensabele BTW).Voordeel-/nadeel gemeenteOm het BTW-compensatiefonds op kasbasis budgettair neutraal in te kunnen
voeren, wordt een bedrag uitgenomen uit het gemeentefonds. Het budgettaire
effect van de invoering van het fonds voor een individuele gemeente is in
grote lijnen het saldo van de compensabele BTW en de uitname uit het gemeentefonds.
Veel gemeenten hebben een analyse van dit effect gemaakt. Een vijfde deel
van de gemeenten verwacht een voordeel te hebben en de helft van de gemeenten
verwacht een nadeel te ondervinden door de invoering van het fonds.
De overige gemeenten (een derde) kunnen hierover nog geen uitspraak doen.Voor het beperken van het budgettaire nadeel voor individuele gemeenten
is een minimumuitkering ingesteld. Hierdoor kunnen de gemeenten er maar € 4,54
per inwoner per jaar – in de periode 2003 tot en met 2005 – op
achteruit gaan. Van de nadeelgemeenten (gemeenten met een negatief saldo van
de uitname en de ontvangen compensatie) verwacht tweederde aanspraak te zullen
maken op de minimumuitkering. In 2005 wordt – als onderdeel van de monitor –
bepaald of de minimumuitkering wordt verlengd. Als onderdeel van dezelfde
monitor vindt er in 2005 – zoals vermeld in voorgaande kamerstukken –
een nacalculatie van de uitname plaats. Hierbij is afgesproken dat bij een
verschil tussen de uitname en de daadwerkelijke gecompenseerde BTW het uitname
bedrag uit het gemeente- en provinciefonds zodanig zal worden aangepast dat
het saldo nul is. Ook wordt dan bezien of de verdeling van de uitname over
individuele gemeenten aansluit bij de verschillen tussen gemeenten in compensabele
BTW.Compensabel/ niet-compensabelDe aan de gemeente in rekening gebrachte BTW kan worden gecompenseerd
voorzover de kosten zijn toe te rekenen aan het niet-ondernemershandelen,
waarbij een aantal uitzonderingen geldt. Gemeenten moeten dus voor elk van
hun uitgaven bepalen in hoeverre er sprake kan zijn van compensatie van BTW.
Ruim 90% van de gemeenten had eind 2002 voor alle gemeentelijke activiteiten
bepaald in hoeverre deze in aanmerking komen voor compensatie. De andere gemeenten
waren daar wel mee bezig, maar hadden dit nog niet afgerond. Op een aantal
specifieke beleidsterreinen – zoals onderwijs, de WVG en sportaccomodaties –
liepen gemeenten daarbij tegen problemen aan.In de onderzoeksrapportage is een aanbeveling gedaan voor opstellen van
een lijst van compensabele activiteiten. In het voorlichtingsmateriaal dat
verzonden is in maart 2002 is een lijst van activiteiten met globale impact
opgenomen. Voor veel activiteiten geldt overigens dat deze betrekking hebben
op de specifieke lokale situatie waardoor het zeer lastig is hierover in algemene
termen een uitspraak te doen en deze in een lijst op te nemen. Daarbij wordt
geadviseerd voor deze activiteiten te overleggen met de contactpersonen van
de Belastingdienst (zie Belastingdienst). De contactpersonen dragen zorg voor
de «eenheid van beleid». Aan specifieke fiscale vraagstukken die
landelijke impact hebben, is via de brochures aandacht besteed. Voorbeelden
daarvan zijn de fiscale status van de activiteiten van GGD's, de doorlopende
prestaties en de fiscale positie samenwerkingsverbanden.BelastingdienstHet BTW-compensatiefonds wordt door de Belastingdienst uitgevoerd. De
rol van de Belastingdienst is met name van belang bij het bepalen en goedkeuren
van de compensatie van de BTW die wordt betaald over niet-ondernemerstaken.
Hiervoor is er per Belastingeenheid een contactpersoon voor de betrokken overheden
aangewezen en deze zijn bekend gemaakt via brochures van het ministerie van
Financiën. Voor een gemeente is het van belang om met de Belastingdienst
tijdig tot afspraken te komen, zodat men bijvoorbeeld inzicht krijgt in het
wel of niet compensabel zijn van de BTW. Uit het onderzoek is gebleken dat
de Belastingdienst pas in een laat stadium door gemeenten betrokken is bij
de invoering van het fonds. Het overgrote deel van de gemeenten heeft inmiddels
contact gehad met de Belastingdienst, maar er waren ten tijde van het onderzoek
relatief nog weinig concrete afspraken gemaakt. De gemeenten zijn over het
algemeen tevreden over de samenwerking met de Belastingdienst.
Voor het up-to-date houden van het kennisniveau van de contactpersonen worden
in de maanden april en mei regionale themadagen georganiseerd. Mede naar aanleiding
van de reorganisatie van de Belastingdienst is er een vernieuwde lijst met
contactpersonen in de onlangs verschenen brochure (zie overzicht informatie)
opgenomen.SamenwerkingsverbandenVeel gemeenten gaan samenwerkingsverbanden aan bij het uitvoeren van activiteiten.
In veel gevallen kunnen gemeenten de BTW die door samenwerkingsverbanden aan
hen in rekening wordt gebracht direct gecompenseerd krijgen. In andere situaties
kunnen samenwerkingsverbanden de aan hen in rekening gebrachte BTW doorschuiven
naar de deelnemende gemeenten door middel van de toepassing van de transparantiemethode.
Om te beoordelen of, en op welke wijze, de BTW die betaald wordt door het
samenwerkingsverband voor compensatie in aanmerking komt, moeten de samenwerkingsverbanden
geïnventariseerd worden en de fiscale status daarvan bepaald worden.
Nagenoeg alle gemeenten hebben deze inventarisatie gemaakt. De fiscale status
van deze samenwerkingsverbanden was ten tijde van het onderzoek nog niet in
alle gemeenten bekend. Uit het onderzoek blijkt dat gemeenten met name behoefte
hebben aan de informatie met betrekking tot de toepassing van de transparantiemethode
bij samenwerkingsverbanden. In de onlangs verschenen brochure is hieraan aandacht
besteed.Helpdesk Ministerie van FinanciënOm de voorbereiding te ondersteunen is een helpdesk ingesteld bij het
Ministerie van Financiën. Deze helpdesk heeft verscheidende brochures
uitgegeven en fungeerde als vraagbaak voor de betrokken overheden en andere
geïnteresseerden, waarbij het internet1 een
veelgebruikt medium is. Nagenoeg alle gemeenten hebben gebruik gemaakt van
de brochures en de internetsite en een vijfde van gemeenten heeft daadwerkelijk
contact opgenomen met de helpdesk. De gemeenten zijn over het algemeen tevreden
over de geboden diensten, waarbij men redelijk snel en vriendelijk geholpen
werd (die steken wij in onze zak).Overzicht informatieDoor enkele gemeenten is gesteld dat zij behoefte hebben aan een totaal
overzicht van de regelgeving en relevante informatie, en dat zij na de invoering
van het BTW-compensatiefonds tijdig van adequate informatie voorzien willen
blijven worden.Medio maart 2003 is een brochure BTW-compensatiefonds verstuurd naar de
betrokken overheden. Hierin wordt onder andere aandacht besteed aan de definitieve
wettekst, het uitvoeringsbesluit en de uitvoeringsregeling, de transparantieregeling
voor samenwerkingsverbanden, het besluit doorlopende prestaties, vragen die
via de website zijn gesteld met bijbehorende antwoorden, de wijze waarop het
BTW-compensatiefonds gevolgen heeft voor specifieke uitkeringen en de gedane
toezeggingen in het kader van de monitor BTW-compensatiefonds. Daarnaast geven
enkele gemeenten aan graag nadere informatie te willen ontvangen over de formule
die gebruikt is voor de verdeling van de uitname uit het gemeentefonds. Het
voornemen is medio april een afzonderlijke circulaire aan alle gemeenten te
sturen waarin de werking van de uitneemformule voor individuele gemeenten,
naar de clusters in het gemeentefonds, wordt toegelicht. Tevens verschijnt
er medio april een boek waarin een overzicht wordt gegeven van de relevante
aspecten van het fonds.Voorzover de komende maanden zich nog ontwikkelingen rond het BTW-compensatiefonds
voordoen, zullen gemeenten daar – ik sluit hierbij aan op
de aanbeveling in het onderzoek – rechtstreeks over geïnformeerd
worden.Afsluitende conclusieConcluderend kan gesteld worden dat gemeenten – zeker zij die op
tijd begonnen zijn met het treffen van de voorbereidingen – grotendeels
gereed zijn voor de invoering van het BTW-compensatiefonds. Voorzover er nog
behoefte bestaat aan nadere informatie is die recent verstrekt of wordt daar
binnenkort aan tegemoet gekomen. De gemeenten verkeren in een aantal gevallen
nog wel in onzekerheid over de mate waarin de vertraagde uitname een adequate
oplossing is voor de activaproblematiek. Zoals eerder is toegezegd zal daar
aanvullend onderzoek naar worden uitgevoerd.De Staatssecretaris van Financiën,S. R. A. van Eijck XNoot1E. ter Hofte, Een onderzoek naar de invoering van het BTW-compensatiefonds
bij gemeenten, Universiteit Twente, maart 2003. Dit rapport is ter inzage
gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1http://www.minfin.nl/btwfonds. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27293-20.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl