Vaststelling begroting van het Provinciefonds voor het jaar 2000; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-C, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-C nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)OndertekeningLichaamB ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING 1.1 Inleiding1.2 Periodiek onderhoudsrapport provinciefonds 20001.3 Ontwikkelingen provinciefonds2. ALGEMENE UITKERING EN INTEGRATIE-UITKERINGEN: OMVANG
EN OPBOUW 2.1 Grondslag voor de berekening2.2 De uitkeringen 2000Tabel 2.1. Overzicht opbouw algemene uitkering en integratie-uitkeringen
over 2000 per mutatie en per cluster (bedragen in duizenden guldens) Toelichting Algemene mutaties 1. Accres 2000Tabel 2.2. Accressen 2000–2003 op basis van de Voorjaarsnota
1999 (bedragen in duizenden guldens) Tabel 2.3 Indicatieve accressen 2000–2004 stand
Miljoenennota 2000 (bedragen in duizenden guldens) 2. Integratie van de integratie-uitkering precariobelasting
op omroepkabels3. Rivierdijkversterkingen4. Afschaffing milieuleges5. Integratie van de integratie-uitkering afschaffing
milieuleges6. Bestuurskosten restauratie rijksmonumenten7. Huisvesting statushouders8. Afschaffing provinciale opslagen omroepbijdragen9. Behoedzaamheidsreserve2.3 Ontvangsten provinciefonds2.4. De meerjarenraming 2001 tot en met 2004Tabel 2.4. Meerjarenraming: opbouw ten opzichte van de
uitkeringen in het voorafgaande jaar op verplichtingenbasisen op kasbasis
(bedragen in duizenden guldens) Toelichting bij de meerjarenraming AlgemeenAccres3. ALGEMENE UITKERING EN INTEGRATIE-UITKERING: UITVOERING3.1 Integratie-uitkeringen3.2 Evaluatie-onderzoeken 1. Periodiek onderhoudsrapport provinciefonds 20002. Belastinguitgaven3. Doorwerking kosten asielzoekers en wateroverlast3.3 Euro en Millennium EuroMillennium4. SPECIFIEKE UITKERINGEN EN EIGEN INKOMSTEN4.1 Specifieke uitkeringenProvinciefonds, specifieke uitkeringen en eigen inkomsten;
1988–1999 (miljoenen guldens) 4.2 Eigen inkomstenDe motorrijtuigenbelastingHeffingen en rechtenC. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELArtikel 1 Algemene uitkeringArtikel 2 Integratie-uitkeringen2 Ontvangsten Artikel 1 Ontvangsten ex artikel 4 Financiële-verhoudingswet3 Meerjarenramingen provinciefonds 2001 tot en met 2004Tabel Meerjarenraming uitgaven provinciefonds (bedragen
in duizenden guldens) D. BIJLAGEN BIJ DE BEGROTING BIJLAGE 1Rekening 1997Begroting/rekening 1998Begroting 1999BIJLAGE 2A. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties B. Door de bewindslieden gedane toezeggingen BIJLAGE 3BIJLAGE 4Periodiek Onderhouds Rapport provinciefonds 2000 1. Inleiding2. Lopende onderhoudsagenda3. De scan3.1 Werkwijze 3.1.1 Macro- en micro-scan3.1.2 Het begrip netto-lasten3.1.3 Tijdvak3.2 Bevindingen3.2.1 De algemene middelen3.2.2 De uitgavenclustersTabel 1a. Feitelijke netto lasten en verdeling als indexcijfer
van verdeling 1996 (1996 en 1997 rekeningcijfers; 1998 en 1999 begrotingscijfers) Tabel 1b. Ontwikkeling netto-lasten per cluster in guldens
per inwoner 3.2.3 De uitgaven per provincie3.3 Conclusies naar aanleiding van de scan4 Vervanging van de maatstaf elektriciteitsverbruik door
de maatstaf warmtekrachtkoppeling4.1 Redenen tot vervanging 4.1.1 De maatstaf elektriciteitsverbruik4.1.2 Warmtekrachtkoppeling4.2 Introductie van de nieuwe maatstaf4.2.1 Voldoet wkk aan de eisen die aan verdeelmaatstaven
worden gesteld?4.2.2 De beschikbare cijfers4.2.3 Verdeling/herverdeeleffecten5. Beleidsvoornemens andere departementen6. OnderhoudsagendaBIJLAGE 5De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x f 1000) met de economische en functionele codering BIJLAGE 6Lijst van belangrijke termen en hun betekenis 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 98 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het provinciefonds voor het jaar 2000nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING AARTIKELSGEWIJZE
TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL2   BALGEMENE
TOELICHTING BIJ DE BEGROTING3   1.1Inleiding31.2Periodiek
onderhoudsrapport provinciefonds31.3Ontwikkelingen provinciefonds3   2.ALGEMENE
UITKERING EN INTEGRATIE-UITKERINGEN: OMVANG EN OPBOUW52.1Grondslag
voor de berekening52.2De uitkeringen 200052.3Ontvangsten
provinciefonds92.4De meerjarenraming 2001 tot en met 200410   3.ALGEMENE
UITKERING EN INTEGRATIE-UITKERING: UITVOERING103.1Integratie-uitkeringen113.2Evaluatie-onderzoeken113.3Euro
en Millennium13         4SPECIFIEKE UITKERINGEN
EN EIGEN INKOMSTEN134.1Specifieke uitkeringen144.2Eigen
inkomsten14   CTOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL16   1Uitgaven162Ontvangsten183Meerjarenramingen
provinciefonds 2001 tot en met 200418   DBIJLAGEN
BIJ DE BEGROTING19   Bijlage 1:Overzicht stand
van zaken wetgeving19Bijlage 2:Overzicht aanvaarde moties
en toezeggingen20Bijlage 3:Overzicht van de aan de provinciebesturen
en het IPO verzonden circulaires vanaf 1 juli 199822Bijlage 4:Periodiek
onderhoudsrapport provinciefonds 200023Bijlage 5:Overzicht
van de economische en functionele codering van de uitgaven- en ontvangstenartikelen33Bijlage
6:Verklarende woordenlijst34A ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het provinciefonds voor het jaar 2000 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2000. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2000.Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en ontvangsten voor het jaar 2000 vastgesteld.
De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting.Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. PeperDe Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. VermeendDe Minister van Financiën,G. Zalm B ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING 1.1 InleidingIn 1999 heeft de regering vergaande voorstellen gedaan om de presentatie
en inhoud van de begrotingsstukken te verbeteren. Onder de naam «Van
beleidsbegroting naar beleidsverantwoording» wordt getracht de informatiewaarde
van de begrotingsstukken te verbeteren. De gevolgen van dit proces zullen
in de toekomst ook de provinciefondsbegroting, alhoewel deze specifieke kenmerken
heeft ten opzichte van de departementale begrotingen, niet ongemoeid laten.
Centrale elementen in de benadering van «Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording»
is «wat bereikt moet worden» en «wordt bereikt wat is beoogd.»
Voor het provinciefonds gaat het daarbij met name ook om de verdeling van
het fonds. De verdeling dient aan te sluiten bij de kostenverschillen die
er tussen de provincies zijn. Scheefgroei van de verdeling dient voorkomen
te worden. De periodieke onderhoudsrapportage van het provinciefonds, waarbij
signaleren, onderzoeken en bijstellen centrale activiteiten zijn, beoogt de
verdeling steeds zo adequaat mogelijk te doen zijn. Deze jaarlijkse rapportage
zal daarom naar wij verwachten ook een belangrijk element zijn in de nieuwe
opzet van de begroting van het provinciefonds volgens de uitgangspunten van «Van
beleidsbegroting tot beleidsverantwoording». 1.2 Periodiek onderhoudsrapport provinciefonds 2000Op 1 januari 1998 is het nieuwe verdeelstelsel voor het provinciefonds
in werking getreden. De verdeling van het provinciefonds vindt sinds de wijziging
van het verdeelstelsel op kostengeoriënteerde wijze plaats.Bij de behandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de Financiële-verhoudingswet
inzake de invoering van het nieuwe verdeelstelsel voor het provinciefonds,
is reeds aangekondigd dat er na de vaststelling van het nieuwe verdeelsysteem
onderhoud noodzakelijk zal zijn om te voorkomen dat de verdeling van het provinciefonds
in de loop van de tijd een zekere scheefgroei gaat vertonen ten opzichte van
de kostenontwikkeling bij de provincies. Het doel van de verdeling is namelijk
de aansluiting tussen de kostenstructuur van de provincies en de inkomsten
zo stabiel mogelijk te laten zijn. Met ingang van 1998 is daarom jaarlijks
een zogenoemd periodiek onderhoudsrapport (Por) voor het provinciefonds gepubliceerd.
In dit rapport kan de gehele financiële verhouding tussen het Rijk en
de provincies in samenhang worden beoordeeld. Eventuele voorstellen in het
rapport tot wijziging van de financiële verhouding kunnen in dit verband
betrekking hebben op de omvang en de verdeling van het provinciefonds, op
specifieke uitkeringen en op het provinciale belastinggebied.Het Por provinciefonds 2000 dat bij deze begroting is gevoegd bevat als
belangrijkste wijzigingsvoorstel de vervanging van de maatstaf electriciteitsverbruik
door de maatstaf warmtekrachtkoppeling. Het Por provinciefonds 2000, met de
onderhoudsagenda voor de komende periode, is te vinden in bijlage 4 van deze
begroting. 1.3 Ontwikkelingen provinciefondsNa jaren van een gematigde ontwikkeling van de algemene uitkering uit het provinciefonds (+0,3% reëel per jaar in de vorige kabinetsperiode),
kent het fonds in 1999 en 2000 een forse ontwikkeling. Door de koppeling aan
de netto gecorrigeerde rijksuitgaven stijgt het fonds volgens de huidige
ramingen met 6,4 procent in 1999 en met 4,0 procent in 2000. In nominale bedragen
gaat het om bijna f 110 miljoen in 1999 en ruim f 70 miljoen in
2000. In het Regeerakkoord is de verwachting geuit dat het provinciefonds
in deze kabinetsperiode met ruim 2 procent reëel per jaar stijgt. Afgezet
tegen de ontwikkeling van het prijspeil van het Bruto Binnenlands Produkt
(BBP) wordt deze verwachting naar huidig inzicht gehaald. Afgezet tegen het
prijspeil van de netto materiële overheidsconsumptie (een betere inflator
voor de uitgaven van de decentrale overheden dan de ontwikkeling van het BBP)
bedraagt de voorziene reële groei inmiddels ruim 2 procent per jaar voor
de kabinetsperiode 1999–2002. Deze ruime groei van de fondsuitkering
stelt provincies onder meer in staat om een gezamenlijke aanpak ook ten aanzien
van de sociale infrastructuur (met name jeugdbeleid en inburgeringscontracten)
vorm te geven. De gezamenlijke aanpak, die is weergegeven in het Regeerakkoord,
is onder andere neergelegd in het «Bestuursakkoord nieuwe stijl»
met de VNG en het IPO.In het voorjaar van 1999 zijn Rijk, VNG en IPO op het gebied van de normeringssystematiek
van gemeentefonds en provinciefonds een aantal punten overeengekomen. Allereerst
is besloten de hoogte van de behoedzaamheidsreserve tot 2002 niet te wijzigen.
Alle partijen benadrukken dat de bestuurlijke rust op dit punt zwaarder weegt
dan argumenten om de hoogte van de behoedzaamheidsreserve aan te passen, mede
ook omdat de hoogte van de behoedzaamheidsreserve op zich niet bepalend is
voor de uiteindelijke hoogte van de uitkeringen uit het provinciefonds. Daarnaast
is overeenstemming bereikt over de vraag hoe om te gaan met belastinguitgaven
in relatie tot de normeringssystematiek. In de normeringssystematiek tellen
rijksuitgaven wel mee voor de fondsen, maar fiscale regelingen niet. Overeengekomen
is dat daar waar fiscale maatregelen leiden tot verdrukking van reguliere
uitgaven, er compensatie zal plaatsvinden. Dit geldt uiteraard ook andersom.Voorts heeft een ambtelijke werkgroep van Rijk, VNG en IPO gekeken naar
de mogelijkheid om de doorwerking naar de fondsen van de uitgaven voor het
asielbeleid en de watersnood te corrigeren. De werkgroep is tot de conclusie
gekomen dat een eventuele correctie ongewenst is om de globaliteit van de
normeringssystematiek niet in gevaar te brengen. In het najaarsoverleg tussen
het Rijk, de VNG en het IPO zullen definitieve conclusies over dit onderwerp
worden getrokken.Bij brief van 3 mei 1999 hebben wij u geïnformeerd over de voortgang
inzake de oprichting van een BTW-compensatiefonds. Aangegeven is dat voor
de verdeling van de korting op het provinciefonds over de provincies niet
zal worden aangesloten bij de feitelijke BTW per provincie, maar dat een normatieve
invalshoek wordt gekozen. Inmiddels is het onderzoek dat moet leiden tot een
clusterspecifieke, normatieve korting in volle gang. Voorts wordt hard gewerkt
aan de opstelling van de benodigde wetgeving. Volgens planning kan deze wetgeving
begin 2000 aan de Tweede Kamer ter behandeling worden aangeboden.De voorziene afschaffing van de omroepbijdrage per 1 januari 2000 betekent
ook dat provincies niet langer in staat zijn provinciale opslagen op die bijdrage
te heffen. Het kabinet heeft besloten de provincies via een toevoeging aan
het provinciefonds te compenseren voor het vervallen van de opslagen. Over
met name de verdeling vindt nog nader overleg plaats met het IPO.Al met al ziet de financiële toekomst van de provincies er in deze
kabinetsperiode veel rooskleuriger uit dan in de vorige kabinetsperiode, wat
bij kan dragen aan een financieel daadkrachtig bestuur van het land. 2. ALGEMENE UITKERING EN INTEGRATIE-UITKERINGEN: OMVANG
EN OPBOUW 2.1 Grondslag voor de berekeningDe totale uitkeringen over het jaar 1999, zijnde de som van de algemene
uitkering en de integratie-uitkeringen, vormen de grondslag voor de berekening
van de uitkeringen over 2000.De totale uitkeringen op verplichtingenbasis voor 1999 zijn in de oorspronkelijke
begroting vastgesteld op f 1825,3 miljoen (Wet van 28 januari 1999, Stb.
76).In de Wet tot wijziging van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten
van het provinciefonds voor het jaar 1999 (Wijziging samenhangende met de
Voorjaarsnota) worden de uitkeringen uit het provinciefonds voor 1999 op verplichtingenbasis
gewijzigd in een bedrag van f 1836,3 miljoen (Wet van 8 juli 1999, Stb.
330). Vooralsnog worden er bij de tweede suppletore begroting geen veranderingen
in het verplichtingenbedrag van het provinciefonds 1999 verwacht. 2.2 De uitkeringen 2000De provinciefondsuitkeringen over 2000 zijn opgebouwd uit de provinciefondsuitkeringen
over 1999 op verplichtingenbasis, het accres en overige mutaties, zoals toevoegingen
aan het fonds voor taakveranderingen. Samen vormen deze onderdelen het verplichtingenbedrag
van 2000. Na inhouding van de behoedzaamheidsreserve voor 2000 wordt het saldo,
hierna genoemd het uitgavenbedrag 2000, aan de provincies uitgekeerd. Hieronder
geven wij een overzicht van de opbouw van de uitkeringen over 2000. Tabel 2.1. Overzicht opbouw algemene uitkering en integratie-uitkeringen
over 2000 per mutatie en per cluster (bedragen in duizenden guldens)  TotaalAlgemene uitkeringIntegratie-uitkeringenUitkeringen
1999, verplichtingenbedrag1 836 3001 678 500157 800    Algemene
mutaties   1accres43 90043 900 2integratie van de integratie-uitkering precariobelasting omroepkabels 200– 200    Cluster Infrastructuur   3rivierdijkversterkingen7 000 7 000    Cluster Water en Milieu   4afschaffing
milieuleges4 6004 600 5integratie
van de integratie-uitkering afschaffing milieuleges 18 300– 18 300    Cluster
Voorzieningen Bevolking   6bestuurskosten restauratie rijksmonumenten– 2 200– 2 200 7huisvesting statushouders900900 8afschaffing
provinciale opslagen omroepbijdrage80 90080 900 Uitkeringen 2000, verplichtingenbedrag       in
duizend f1 971 4001 825 100146 300in
duizend &euro; 894 582828 19466 3889Behoedzaamheidsreserve– 40 000– 40 000 Uitkeringen 2000, uitgavenbedrag   in
duizend f1 931 4001 785 100146 300in
duizend &euro; 876 431810 04366 388Toelichting Algemene mutaties 1. Accres 2000De raming voor het accres 2000 bedraagt f 43,9 miljoen. Deze raming
is gebaseerd op het accres volgens de normeringsmethodiek naar de stand van
de begroting 2000 volgens de Voorjaarsnota 1999. Het accrespercentage 2000
is gebaseerd op een stijging van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven van
2,39% voor 2000 ten opzichte van 1999. Dit was 3,30% bij de opstelling van
de begroting voor 1999. Het accres is berekend over het totaal van de provinciefondsuitkeringen
voor het uitkeringsjaar 1999 naar de stand van de Voorjaarsnota 1999. Tabel
2.2 geeft de reeks accressen voor de periode 2000–2003. Tabel 2.2. Accressen 2000–2003 op basis van de Voorjaarsnota
1999 (bedragen in duizenden guldens)  2000200120022003Accres
in procenten2,393,722,322,32 Accres43 90070 30045 60046 600Cumulatief
accres43 900114 200159 800206 400Het accres 2000 zal volgens de reguliere normeringsmethodiek definitief
worden vastgesteld op basis van de Voorjaarsnota 2000. De omvang van de uiteindelijke
algemene uitkering voor 2000 wordt in het voorjaar van 2001 bepaald op grond
van de feitelijke ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven in
2000 ten opzichte van 1999.Tabel 2.3 geeft de reeks accressen voor de periode 2000–2004 volgens
de meest recente inzichten op basis van de Miljoenennota 2000. De tabelbedragen
hebben louter een indicatieve waarde. Tabel 2.3 Indicatieve accressen 2000–2004 stand
Miljoenennota 2000 (bedragen in duizenden guldens)  20002001200220032004Accres
in procenten4,003,742,543,713,71      Accres73 30074 70052 70079 00081 900Cumulatief73 300148 000200 700279 700361 6002. Integratie van de integratie-uitkering precariobelasting
op omroepkabelsOp 15 december 1998 is een groot aantal onderdelen van de nieuwe Telecommunicatiewet
in werking getreden. Hierdoor is er een gedoogplicht voor ondergrondse omroepkabels
ontstaan en kunnen de provincies geen precariobelasting op omroepkabels meer
heffen.Uit opgaven van de provincies is gebleken dat de gederfde inkomsten voor
de precariobelasting op jaarbasis f 215 000 bedragen. Dit bedrag
en de verdeling ervan is in 1999 als integratie-uitkering opgenomen.Met ingang van het jaar 2000 integreren wij het bedrag van de integratie-uitkering
in de algemene uitkering. Uitgangspunt is dat alle provincies een capaciteit
tot het heffen van precariobelasting op omroepkabels hadden. Dit is de reden
waarom het bedrag van f 0,2 miljoen is opgenomen in de algemene uitkering,
waardoor iedere provincie een compensatiebedrag ontvangt.De precariobelasting op omroepkabels behoorde tot de zogenoemde overige
eigen middelen en is daarom, net zoals de andere overige eigen middelen, via
de uitkeringsfactor verdeeld. 3. RivierdijkversterkingenOp grond van het in 1993 tussen het Rijk en het IPO gesloten akkoord over
de Decentralisatie-impuls wordt in 2000 f 7,0 miljoen aan de integratie-uitkering
rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen toegevoegd. Het cumulatieve bedrag
van deze integratie-uitkering bedraagt hiermee f 138,6 miljoen. De verdeling
van dit bedrag is vastgelegd in het Besluit rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen
Provinciefonds (Stb. 1996, 393). Het IPO heeft voorgesteld deze
verdeling te wijzingen. Over dit verzoek hebben wij advies aan de Raad voor
de financiële verhoudingen gevraagd.De Raad heeft op 2 augustus 1999 advies uitgebracht. Wij beraden ons thans
op het advies. 4. Afschaffing milieulegesDe provincies hebben met ingang van 1998 niet langer meer de mogelijkheid
om milieuleges te heffen voor het verlenen van vergunningen aan bedrijven.
Deze maatregel is getroffen in het kader van de verlichting van de lokale
lasten (zie ook de memorie van toelichting van de begroting 1999 en Wet belastingplan
1998, Stb. 1997, 730). In 1998 zijn de provincies op basis van de gederfde
eigen legesinkomsten gecompenseerd. Het bedrag van f 31,3 miljoen is
verdeeld via de integratie-uitkering afschaffing milieuleges.Het Rijk heeft op 16 april 1998 na overleg met het IPO besloten om met
ingang van het jaar 2001 structureel een volledige kostencompensatie toe te
kennen. Daarbij is uitgegaan van de conclusies van de werkgroep Afschaffing
milieuleges dat het kostensaldo van de voor leges vatbare milieuactiviteiten
op jaarbasis f 45,7 miljoen bedraagt. In de periode 1998–2001 wordt
het compensatiebedrag voor de milieuleges stapsgewijs verhoogd van f 31,3
naar f 45,7 miljoen. In 1999 is f 5,2 miljoen toegevoegd. In 2000
wordt f 4,6 miljoen toegevoegd. In 2001 zal eveneens f 4,6 miljoen
worden toegevoegd (zie tabel 2.1). 5. Integratie van de integratie-uitkering afschaffing
milieulegesIn de memorie van toelichting van de eerste suppletore begroting provinciefonds
1999 is medegedeeld dat de Rfv op 7 augustus 1998 een verdeeladvies heeft
uitgebracht over de integratie, in de algemene uitkering, van de uitkering
afschaffing milieuleges. Het advies van de Rfv was de uitkering kostengeoriënteerd
te integreren via het cluster Water en milieu van de algemene uitkering. Het
kabinet heeft besloten het advies te volgen. De integratie vindt plaats in
twee fasen. In 1999 is een bedrag van f 18,2 miljoen verdeeld via de
algemene uitkering en het restant van f 18,3 miljoen is verdeeld via
de integratie-uitkering. In 2000 vindt de tweede integratiestap ter grootte
van f 18,3 miljoen plaats. Bovendien wordt bovengenoemde toevoeging van
f 4,6 miljoen direct via de algemene uitkering verdeeld. Met ingang van
het jaar 2000 zullen alle beschikbare middelen – in 2000 f 41,1
miljoen (en in 2001 f 45,7 miljoen) – op dezelfde wijze structureel
geheel via de algemene uitkering worden verdeeld. 6. Bestuurskosten restauratie rijksmonumentenIn de eerste suppletore begroting 1999 is f 3,6 miljoen toegevoegd
aan het provinciefonds op grond van het Besluit rijkssubsidiëring restauratie
monumenten 1997 (BRRM 1997). Van dit bedrag is f 1,4 miljoen structureel.
Daarom is er een eenmalige daling van f 2,2 miljoen van 2000 ten opzichte
van 1999. 7. Huisvesting statushoudersSinds 1 juli 1995 ontvangen de provincies een specifieke uitkering vanwege
de personeelsoverdracht in het kader van de huisvesting van statushouders.
De uitkering bestond uit een vast bedrag van f 50 000 per provincie.
Bovendien ontvingen provincies waar iemand van het Ministerie van VROM (die
zich voorheen vanuit het Ministerie met dit onderwerp bezighield) in dienst
was getreden een vergoeding voor de loonsom vanaf het moment van indiensttreding.Een stuurgroep waarin het IPO en VROM waren vertegenwoordigd heeft een
voorstel inzake de financiële afwikkeling van de personeelsoverdracht
uit hoofde van de overdracht van de taken huisvesting statushouders gemaakt.
Het voorstel betrof in de eerste plaats de verdeling van bovengenoemde specifieke
uitkering. In de tweede plaats werd aangekondigd dat het Ministerie van VROM
met ingang van het jaar 2000 structureel f 0,9 miljoen zal overhevelen
naar het provinciefonds.Het bedrag van f 0,9 miljoen is toegevoegd aan het provinciefonds
en wordt verdeeld via het cluster Voorzieningen bevolking. 8. Afschaffing provinciale opslagen omroepbijdragenHet kabinet is voornemens om de omroepbijdrage per 1 januari 2000 af te
schaffen (kamerstukken II, 1998–1999, 26 200 VIII, nr 101). Dit
betekent dat de provincies niet langer in staat zijn provinciale opslagen
op de omroepbijdrage ten behoeve van de regionale radio en televisie te heffen.
Het kabinet heeft besloten de provincies via een toevoeging van f 80,9
miljoen aan het provinciefonds te compenseren voor het vervallen van de opslagen.
Over met name de verdeling vindt nog nader overleg plaats met het IPO. 9. BehoedzaamheidsreserveOm de stabiliteit van de algemene uitkering uit het provinciefonds te
bevorderen, hebben het Rijk, het IPO en de VNG in april 1997 overeenstemming
bereikt over de vorming van een zogenoemde behoedzaamheidsreserve. Dit houdt
voor wat betreft het provinciefonds in dat elk jaar een bedrag van f 40
miljoen van het geraamde bedrag van de algemene uitkering bij de bevoorschotting
wordt ingehouden om er eventuele bijstellingen van het accres in de loop van
het jaar mee te verrekenen.Evenals in voorgaande jaren is daarom op het verplichtingenbedrag van
het provinciefonds voor 2000 een bedrag van f 40 miljoen in mindering
gebracht in verband met de behoedzaamheidsreserve. De geraamde kasuitgaven
zijn hierdoor f 40 miljoen lager dan het geraamde verplichtingenbedrag.Daarmee wordt voorkomen dat de provincies na afloop van een jaar worden
geconfronteerd met een terugvordering van een deel van het accres over het
voorafgaande jaar.Het effect van de nacalculatie van het accres wordt verrekend met de behoedzaamheidsreserve.
Het eventueel resterende deel van de behoedzaamheidsreserve wordt hierna alsnog
met de provincies verrekend. 2.3 Ontvangsten provinciefondsWetsartikel 4, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet regelt
dat bij (begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen
van het Rijk wordt afgezonderd ten behoeve van het fonds. Op grond van het
tweede lid van dit wetsartikel zijn de uitgaven en de «afgezonderde»
inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Gelet hierop is ten
behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste van het provinciefonds een
post «ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet»
geraamd. 2.4. De meerjarenraming 2001 tot en met 2004De meerjarenraming van de uitkeringen uit het provinciefonds die hierna
wordt weergegeven, heeft betrekking op de jaren 2001 tot en met 2004. Tabel 2.4. Meerjarenraming: opbouw ten opzichte van de
uitkeringen in het voorafgaande jaar op verplichtingenbasisen op kasbasis
(bedragen in duizenden guldens)  2001200220032004Uitkeringen
vorig jaar, verplichtingenbedrag1 971 4001 976 0001 976 0001 976 000     Algemene
mutaties    AccrespmpmpmpmLoon- en
prijscompensatie over taakmutatiespmpmpmpmAfschaffing
milieuleges4 600   Totaal algemene
en integratie-uitkeringen op verplichtingenbasis    in
duizend f1 976 0001 976 0001 976 0001 976 000in
duizend &euro; 896 670896 670896 670896 670     Af:
behoedzaamheidsreserve– 40 000– 40 000– 40 000– 40 000Totaal
uitgavenbedrag    in duizend f1 936 0001 936 0001 936 0001 936 000in
duizend &euro; 878 519878 519878 519878 519Toelichting bij de meerjarenraming AlgemeenDe mutaties die in de meerjarenraming zijn opgenomen, zijn slechts toegelicht
voorzover zij niet reeds in een eerdere begroting of eerder in deze memorie
van een toelichting zijn voorzien. AccresHet accres voor 2001 tot en met 2004 is niet in de meerjarenramingen van
het provinciefonds opgenomen. Het vormt onderdeel van de zogenoemde aanvullende
post «Accres gemeentefonds/provinciefonds» in de Miljoenennota
2000. Voor de jaren 2001 tot en met 2004 zijn voor het provinciefonds vooralsnog
in deze aanvullende post opgenomen de indicatief «geraamde» accressen
op basis van de Miljoenennota 2000 (zie tabel 2.3). 3. ALGEMENE UITKERING EN INTEGRATIE-UITKERING: UITVOERINGIn dit hoofdstuk wordt ingegaan op zaken betreffende de uitvoering van
de uitkeringen van het provinciefonds. 3.1 Integratie-uitkeringenDe Financiële-verhoudingswet biedt de mogelijkheid om middelen voor
provincies niet via de algemene uitkering te verdelen maar via een integratie-uitkering.
Bij een integratie-uitkering aan de provincies worden de middelen niet via
de reguliere maatstaven van het provinciefonds verdeeld, maar op een andere
wijze. Een integratie-uitkering is altijd tijdelijk van karakter.In 1999 kent het provinciefonds vier integratie-uitkeringen. In het jaar
2000, zoals zich nu laat aanzien, nog slechts twee, namelijk de integratie-uitkering
rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen en de integratie-uitkering personele
lasten Verdi. Het totaalbedrag van de integratie-uitkeringen zal in het jaar
2000 naar verwachting f 146,3 miljoen bedragen. Het grootste deel van
dit bedrag, f 138,6 miljoen betreft de integratie-uitkering rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen.Vanwege de decentralisatie die vanaf midden jaren '80 plaatsvond is een
aantal specifieke uitkeringen gebundeld en vervolgens als integratie-uitkering
aan de algemene middelen toegevoegd. Een grote integratie-uitkering die zo
ontstond was DI-Fun (Dit waren een aantal onderdelen van de Decentralisatie-impuls
en van de Financiering uitvoering Nationaal Milieubeleidsplan). Met de introductie
van het nieuwe verdeelstelsel van het provinciefonds zijn zoveel mogelijk
van deze integratie-uitkeringen geïntegreerd. In feite is alleen de integratie-uitkering
rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen overgebleven. Van deze uitkering
is bij Besluit rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen Provinciefonds (Stb.
1996, 393) gesteld dat de integratie-uitkering naar verwachting rond 2015
geïntegreerd zal worden. De periode tot 2015 is overigens een maximumperiode.
Naar aanleiding van een evaluatie van deze integratie-uitkering heeft het
algemeen bestuur van het IPO in een brief van 31 maart 1999 een voorstel aan
de fondsbeheerders gedaan tot een nieuwe verdeelsleutel voor de onderhoudsbijdrage
primaire waterkeringen. Reden voor deze nieuwe verdeelsleutel is met name
dat de oude verdeelsleutel niet direct gerelateerd was aan relatieve kostenverschillen
tussen de provincies. Met name met het oog op de wenselijkheid van het eerder
dan in 2015 integreren van deze uitkering hebben wij bij brief van 17 mei
1999 advies aan de Raad voor de financiële verhoudingen gevraagd over
het voorstel van het IPO; de mate waarin de nieuwe verdeelsleutel de toekomstige
integratie van de betreffende uitkering negatief dan wel positief beïnvloedt
staat centraal in de adviesaanvraag. De Raad heeft op 2 augustus 1999 advies
uitgebracht (zie bijlage 4). Wij beraden ons thans op het advies. 3.2 Evaluatie-onderzoeken 1. Periodiek onderhoudsrapport provinciefonds 2000Sinds 1998 wordt er jaarlijks een periodiek onderhoudsrapport provinciefonds
gemaakt en als bijlage bij de begroting gevoegd (zie onderdeel D bijlage 4).
Het onderhoudsrapport bestrijkt het provinciefonds in brede zin. Afgezien
van dit rapport heeft er geen evaluatie-onderzoek specifiek naar het provinciefonds
plaatsgevonden (voor onderzoek naar de normeringssystematiek zie de punten
2 en 3). Wel zijn er twee adviesaanvragen naar de Raad voor de financiële
verhoudingen gestuurd. Eén adviesaanvraag betreft het voornemen de
maatstaf electriciteitsverbruik te vervangen door de maatstaf warmtekrachtkoppeling.
Deze adviesaanvraag wordt uitgebreid toegelicht in het periodiek onderhoudsrapport. De tweede advies-aanvraag betreft het voorstel van het IPO om de verdeling
van de integratie-uitkering rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen te wijzingen
met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 1999. Deze adviesaanvraag is in paragraaf
3.1 reeds toegelicht. 2. BelastinguitgavenIn het voorjaar van 1999 hebben de fondsbeheerders onderzoek gedaan naar
de werking van belastinguitgaven op de normeringssystematiek van het gemeentefonds
en het provinciefonds. De jaarlijkse groei van de uitkering uit het gemeentefonds
en het provinciefonds wordt bepaald door de groei van de netto gecorrigeerde
rijksuitgaven. Wanneer het Rijk extra geld uitgeeft of bespaart, stijgen
respectievelijk dalen het gemeente- en provinciefonds met ca. 20% mee.Wanneer het Rijk bestaande (subsidie-)uitgaven vervangt door een fiscale
regeling, dan heeft dat doorwerking naar de fondsen. Immers de netto rijksuitgaven
dalen, dus dalen de fondsen voor 20% mee. Dit is een ongewenst effect, want
het betreft hier geen daadwerkelijke ombuiging van het Rijk: er treedt slechts
een verschuiving van de bekostiging van beleid op. Dit geldt echter
andersom ook wanneer het Rijk een fiscale regeling opheft en vervangt door
reguliere uitgaven.In overleg met de VNG en het IPO heeft het Rijk toegezegd om verstorende
effecten in de normeringssystematiek van de ontwikkeling van de belastinguitgaven
te neutraliseren. Dit gebeurt eenmaal per jaar, na het verschijnen van de
Miljoenennota. Het gaat daarbij om de mutaties (instelling, wijziging in omvang
of opheffing) in belastinguitgaven dieaantoonbaar andere uitgaven
verdringen danwel aantoonbaar leiden tot nieuwe Rijksuitgaven. Zowel VNG,
IPO als het Rijk benadrukken dat veranderingen in de omvang van belastinguitgaven
als gevolg van exogene ontwikkelingen of ontwikkelingen in de primaire heffingstructuur
(oa. tariefstelling) geen rol dienen te spelen in de normeringsmethodiek. 3. Doorwerking kosten asielzoekers en wateroverlastIn het voorjaarsoverleg met VNG en IPO is afgesproken dat een ambtelijke
werkgroep van Rijk, VNG en IPO de doorwerking van de uitgaven voor asielzoekers
en waterschade via de normeringssystematiek naar het gemeentefonds/provinciefonds
nader zou onderzoeken. Dit onderzoek is inmiddels afgerond.De ambtelijke werkgroep heeft geconcludeerd dat het aanbrengen van nieuwe
correctieposten in de normeringsmethodiek in de vorm van de uitgaven asielzoekers
en waterschade de globaliteit van de methodiek in gevaar brengt. Op dit moment
zijn er in de normeringssystematiek vier grote correctieposten op de netto
rijksuitgaven: de rente-uitgaven, de EU-afdrachten, de uitgaven voor de ontwikkelingssamenwerking
en de fondsen zelf. Er zijn parallellen tussen deze correctieposten en uitgaven
voor asielzoekers/waterschade, maar ook verschillen. De werkgroep acht de
verschillen, en met name de beleidsmatige vrijheid van het Rijk om bij asielzoekers
en waterschade de hoogte van de extra uitgaven te beïnvloeden, belangrijker
dan de overeenkomsten. In de ogen van de werkgroep zijn de uitgaven asielzoekers
en waterschade hierdoor minder geschikt om als correctiepost voor de netto
gecorrigeerde rijksuitgaven te worden gebruikt.Ook uit oogpunt van bestuurlijke rust heeft de werkgroep geconcludeerd
dat een ingreep in de normeringssystematiek thans niet gewenst is. Een aanpassing
van de normeringssystematiek vereist instemming van de VNG en het IPO. Een
zware aanpassing als het corrigeren van de uitgaven asielzoekers en waterschade
dient eigenlijk te worden bekeken in een bredere evaluatie van de normeringssystematiek
als geheel.De conclusies uit het ambtelijke rapport zullen in het najaarsoverleg
met de besturen van de VNG en het IPO worden besproken en vastgesteld. 3.3 Euro en Millennium EuroDe overheid, Rijk en mede-overheden, is bezig met het treffen van de voorbereidingen
voor de omschakeling naar de euro. Enerzijds betreft het voorbereidingen om
de overgang naar de euro in de samenleving zo soepel mogelijk te laten verlopen.
Anderzijds gaat het om aanpassingen binnen de verschillende overheidslagen
zelf. In dit verband heeft een euromonitor provincies plaatsgevonden. Het
onderzoek is uitgevoerd door de Ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en Financiën, in overleg met het vakberaad provinciale financiën.
Het onderzoek is uitgevoerd door middel van een schriftelijke vragenlijst.
Uit het onderzoek komt naar voren dat de provincies met de feitelijke werkzaamheden
reeds behoorlijke voortgang hebben gemaakt. Een aandachtspunt is wel, dat
slechts bij de helft van de provincies op bestuurlijk niveau expliciet aandacht
bestaat voor de invoering van de euro. In deze zin is reeds aan de Tweede
Kamer gerapporteerd (kamerstukken II 1998/99, 25 107, nr. 31).Ter informatie van de provincies hebben de Ministeries van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en Financiën in april 1999 een Eurocirculaire
voor provincies uitgegeven. Het hoofddoel van de circulaire is het provinciebestuur
te informeren over de impact van de euro op de provinciale organisatie. In
de eurocirculaire zijn onder andere de uitgangspunten en voornemens voor het
europroject bij de rijksoverheid en het door de Ministerraad vastgestelde
tijdspad voor de omschakeling van de rijksoverheid opgenomen.Voorts zijn wij, vergelijkbaar aan hoe dit bij deze begroting gebeurt,
in de circulaires over het provinciefonds die de fondsbeheerders opstellen
begonnen met het opnemen van gewenningsinformatie over de euro. Tot slot kunnen
wij in dit verband melden dat het systeem waarmee de uitkeringen uit het provinciefonds
worden berekend niet met valuta, maar met getallen werkt. Hierdoor hoeven
er, met uitzondering van de conversie naar de euro, geen aanpassingen aan
het systeem te worden gemaakt. MillenniumZoals reeds in de memorie van toelichting van de begroting van het provinciefonds
1999 is gemeld is het systeem waarop de uitkeringen uit het provinciefonds
worden berekend, evenals het administratieve systeem waarmee de opdrachten
tot betaling van de provinciefondsuitkeringen via de Bank voor Nederlandse
Gemeenten worden aangemaakt, inmiddels millenniumbestendig gemaakt. 4. SPECIFIEKE UITKERINGEN EN EIGEN INKOMSTENIn dit hoofdstuk wordt een kort overzicht gegeven van de specifieke uitkeringen
en de eigen inkomsten van de provincies. Zoals bekend kent het beleid een
algemene voorkeursvolgorde: een toename van de algemene middelen (eigen inkomsten
en provinciefonds) en een afname van specifieke middelen. Dit is de reden
waarom in deze memorie van toelichting, die hoort bij de begroting
van het provinciefonds, ook kort stilgestaan wordt bij de specifieke uitkeringen
en de eigen inkomsten. 4.1 Specifieke uitkeringenIn onderstaande grafiek wordt de ontwikkeling van de bedragen van het
provinciefonds (algemene uitkering en integratie-uitkeringen), de specifieke
uitkeringen en de eigen inkomsten van de provincies tegen elkaar afgezet.Er is, ondanks het schoksgewijze verloop, een duidelijke daling waarneembaar
in het bedrag dat aan specifieke uitkeringen aan provincies is uitgekeerd.
Een aanzienlijk deel van deze specifieke uitkeringen is aan de algemene middelen
van de provincies (de eigen inkomsten en het provinciefonds) toegevoegd. De
grafiek geeft deze verschuiving weer. Provinciefonds, specifieke uitkeringen en eigen inkomsten;
1988–1999 (miljoenen guldens) In 1999 bedragen de specifieke uitkeringen aan de provincies circa f 2,0
miljard, hetgeen een lichte stijging ten opzichte van 1998 betekent. De provincies
ontvingen 6,1% van het totaalbedrag van de specifieke uitkeringen in 1999.
De ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (specifieke uitkering
regionaal jeugdwelzijn/subsidies) en van Verkeer en Waterstaat (7 specifieke
uitkeringen, waarvan de grootste openbaar vervoer en goederenvervoer/bijdragen
openbaar vervoer) keerden samen 77% van de specifieke uitkeringen aan provincies
uit. 4.2 Eigen inkomstenDe eigen inkomsten van de provincies bestaan uit de provinciale opcenten
op de motorrijtuigenbelasting, uit de grondwaterheffing/belasting, waterverontreinigingsheffing,
opslagen omroepbijdragen, leges milieubeheer, overige leges en de zogenoemde
overige eigen middelen. De overige eigen middelen, dat zijn de rente-baten,
inkomsten uit deelnemingen en onttrekkingen aan de algemene reserve, maken
expliciet deel uit van het periodiek onderhoudsrapport (zie bijlage 4) en
worden hier daarom niet verder uitgewerkt. In de grafiek, gegeven in de vorige paragraaf, is het verloop van de opcenten op de motorrijtuigenbelasting
en de heffingen en rechten in de afgelopen tien jaar reeds geschetst. De motorrijtuigenbelastingDe provinciale opcenten op de motorrijtuigenbelasting zijn sinds de verruiming
van het provinciale belastinggebied in 1996 (met een effect op 1997 omdat
het motorrijtuigenbelastingjaar op 1 april aanvangt) sterk toegenomen. Met
de vergroting van het belastinggebied is het provinciefonds voor een vergelijkbaar
bedrag gekort. De opcenten zijn ook in 1998 nog gestegen vanwege de toename
van het aantal auto's, de steeds zwaarder wordende auto's en de terugloop
van het «zwart» rijden. Heffingen en rechtenDe tweede bron van eigen inkomsten, weergegeven in de grafiek, betreft
heffingen en rechten. Met betrekking tot deze bron hebben zich de afgelopen
periode twee substantiële wijzigingen voorgedaan. In de eerste plaats
heeft het kabinet per 1 januari 1998 de provinciale en gemeentelijke milieuleges
afgeschaft. Vanaf die datum kunnen provincies geen milieuleges meer heffen
voor het verlenen van vergunningen aan bedrijven. Voor het afschaffen van
de milieuleges zijn de provincies gecompenseerd in het provinciefonds (zie
ook hoofdstuk 2 van de memorie van toelichting van deze begroting en de memorie
van toelichting van de begroting 1999). In de tweede plaats wil het kabinet
per 1 januari 2000 de omroepbijdrage opheffen. Gevolg hiervan is dat de provinciale
opslagen op de omroepbijdrage niet meer geheven kunnen worden (zie ook de
brief van 1 juli 1999 van de staatssecretaris van OCenW van der Ploeg en de
minister van Financiën aan de Tweede Kamer, kamerstukken II 1998/99,
26 200 VIII, nr. 101). Het kabinet heeft besloten de provincies via het
provinciefonds te compenseren. C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELDe totale uitgaven van het provinciefonds voor 2000 worden geraamd op
f 1 931 400 000. In het navolgende wordt per begrotingsartikel
aangegeven welk uitgavenbedrag is opgenomen. Artikel 1 Algemene uitkeringDe algemene uitkering 2000 is opgebouwd uit de algemene uitkering 1999
op verplichtingenbasis, het accres, overige mutaties, zoals toevoegingen aan
het fonds voor taakveranderingen en integratie-uitkeringen die in de algemene
uitkering worden geïntegreerd. Samen vormen deze onderdelen het verplichtingenbedrag
van de algemene uitkering 2000. Het uitgavenbedrag van de algemene uitkering
2000 is gelijk aan het verplichtingenbedrag van de algemene uikering 2000
na inhouding van de behoedzaamheidsreserve voor 2000.Het uitgavenbedrag van de algemene uitkering 2000 is geraamd op f 1 785 100 000.
Een gedetailleerdere toelichting op de opbouw van dit bedrag staat in deel
B hoofdstuk 2. Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (f 1000) 1998199920002001200220032004Stand
ontwerpbegroting 1999 1 649 3001 653 9001 658 5001 658 5001 658 500 1e
suppletore wet 1999 29 20029 20029 20029 20029 200 Mutatie  142 000142 000142 000142 000 Stand
ontwerpbegroting 20001 532 2001 678 5001 825 1001 829 7001 829 7001 829 7001 829 700Stand
ontwerpbegroting (&euro;1000)695 282761 670828 194830 282830 282830 282830 282Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(f 1000) 1998199920002001200220032004Stand
ontwerpbegroting 1999 1 609 3001 613 9001 618 5001 618 5001 618 500 1e
suppletore wet 1999 29 20029 20029 20029 20029 200 Mutatie  142 000142 000142 000142 000 Stand
ontwerpbegroting 20001 550 3001 660 4001 785 1001 789 7001 789 7001 789 7001 789 700Stand
ontwerpbegroting (&euro;1000)703 495753 457810 043812 130812 130812 130812 130Artikel 2 Integratie-uitkeringen– artikel 02.01 Via de integratie-uitkering rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen
Provinciefonds zal in 2000 f 138 600 000 worden verdeeld,
zoals vastgelegd in het Besluit rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen Provinciefonds
(Stb. 1996, 393) Opbouw uitgaven en verplichtingen
vanaf de vorige ontwerpbegroting (f 1000) 1998199920002001200220032004Stand
ontwerpbegroting 1999 131 600138 600138 600138 600138 600 1e
suppletore wet 1999       Mutatie       Stand
ontwerpbegroting 2000126 600131 600138 600138 600138 600138 600138 600Stand
ontwerpbegroting (&euro;1000)57 44959 71762 89462 89462 89462 89462 894– artikel 02.02 In 2000 wordt de integratie-uitkering
afschaffing milieuleges in de algemene uitkering geïntegreerd. Opbouw uitgaven en verplichtingen
vanaf de vorige ontwerpbegroting (f 1000) 1998199920002001200220032004Stand
ontwerpbegroting 1999 36 50041 10045 70045 70045 700 1e
suppletore wet 1999 – 18 200– 41 100– 45 700– 45 700– 45 700 Mutatie       Stand
ontwerpbegroting 200031 25318 300     Stand
ontwerpbegroting (&euro;1000)14 1828 304     – artikel 02.03 In 2000 zal f 7 700 000
via de integratie-uitkering VERDI personele lasten worden verdeeld. Met ingang
van 2003 zullen deze middelen naar verwachting via de algemene uitkering worden
verdeeld. Opbouw uitgaven en verplichtingen
vanaf de vorige ontwerpbegroting (f 1000) 1998199920002001200220032004Stand
ontwerpbegroting 1999 7 7007 7007 7007 7007 700 1e
suppletore wet 1999       Mutatie       Stand
ontwerpbegroting 20007 7007 7007 7007 7007 7007 7007 700Stand
ontwerpbegroting (&euro;1000)3 4943 4943 4943 4943 4943 4943 494– artikel 02.04 In 2000 zal de integratie-uitkering precariobelasting
op de omroepkabels worden geïntegreerd in de algemene uitkering. Opbouw uitgaven en verplichtingen
vanaf de vorige ontwerpbegroting (f 1000) 1998199920002001200220032004Stand
ontwerpbegroting 1999 200200200200200 1e
suppletore wet 1999       Mutatie  – 200– 200– 200– 200 Stand
ontwerpbegroting 200011200     Stand
ontwerpbegroting (&euro;1000)591     2 Ontvangsten Artikel 1 Ontvangsten ex artikel 4 Financiële-verhoudingswetWetsartikel 4, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet regelt
dat bij (begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen
van het Rijk wordt afgezonderd ten behoeve van het fonds. Gelet hierop is
ten behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste van het provinciefonds
een post «ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet»
geraamd. Op grond van het tweede lid van dit wetsartikel zijn de uitgaven
en de «afgezonderde» inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar
gelijk. De geraamde uitgaven van het provinciefonds 2000 bedragen f 1 931 400 000.
Dit betekent dat de geraamde ontvangsten van het provinciefonds 2000 eveneens
f 1 931 400 000 bedragen. 3 Meerjarenramingen provinciefonds 2001 tot en met 2004In onderstaande tabel zijn de maarjarenramingen van de uitgaven van het
provinciefonds voor de jaren 2001 tot en met 2004 weergegeven. Tabel Meerjarenraming uitgaven provinciefonds (bedragen
in duizenden guldens)  2001200220032004Algemene
uitkering (uitgaven)1 789 7001 789 7001 789 7001 789 700     Integratie-uitkering
Verdi7 7007 7007 7007 700Integratie-uitkering
rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen138 600138 600138 600138 600Totaal
provinciefonds (f 1000)1 936 0001 936 0001 936 0001 936 000Totaal
provinciefonds (&euro;1000)878 519878 519878 519878 519De integratie-uitkering personele consequenties Verdi zal naar verwachting
met ingang van 2003 via de algemene uitkering worden verdeeld. D. BIJLAGEN BIJ DE BEGROTING BIJLAGE 1OVERZICHT STAND VAN ZAKEN WETGEVINGRekening 1997De Slotwet van het Provinciefonds voor het jaar 1997 is vastgesteld bij
wet van 12 november 1998 (Stb. 1998, 673). Begroting/rekening 1998Bij wet van 5 februari 1998 (Stb. 1998, 106) is de begroting 1998 vastgesteld.De eerste wijziging 1998 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
is vastgesteld bij wet van 2 juli 1998 (Stb. 1998, 494).De tweede wijziging 1998 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
is vastgesteld bij wet van 28 januari 1999 (Stb. 1999, 81).De wijziging van de begroting van het provinciefonds voor het jaar 1998
(slotwet) is op 17 juni 1999 bij de Tweede Kamer ingediend (kamerstukken II
1998/99, 26 620, nr. 1). Begroting 1999Bij wet van 28 januari 1999 (Stb. 1999, 76) is de begroting 1999 vastgesteld.De eerste wijziging 1999 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
is vastgesteld bij wet van 8 juli 1999 (Stb. 1999, 330). BIJLAGE 2OVERZICHT AANVAARDE MOTIES EN TOEZEGGINGENA. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties Omschrijving
van de motieVindplaatsStand van zakenGeen  B. Door de bewindslieden gedane toezeggingen Omschrijving
van de toezeggingVindplaatsStand van zakenZodra de
beheerders van het provinciefonds een standpunt hebben bepaald over de notitie
inzake de mogelijke invoering van een vereveningsmethodiek voor herverdeeleffecten
bij overhevelingen naar het provinciefonds, zal de Tweede Kamer hiervan op
de hoogte worden gesteld.Nota naar aanleiding van het verslag van de
Tweede Kamer bij de ontwerp-begroting van het Provinciefonds voor 1996 (kamerstukken
II, 1995/96, 24 400 D, nr. 4, blz. 4)De Raad voor de financiële
verhoudingen heeft op 16 april 1998 een advies uitgebracht over de handelwijze
ten aanzien van de cumulatie van herverdeeleffecten bij mutaties in het gemeentefonds
en het provinciefonds. In de begroting 2000 is aangegeven dat het standpunt
van het Kabinet over dit onderwerp zal worden bepaald zodra de uitkomsten
bekend zijn van enkele lopende onderzoeken naar het zogenoemde verzamelcluster
van het gemeentefonds. Inmiddels hebben wij besloten dat de cumulatie
van de herverdeeleffecten in het gemeentefonds over het jaar 2001 zal worden
bezien, omdat er nog diverse grote mutaties te verwachten zijn, zoals het
BTW-compensatiefonds. Aangezien wij de cumulatie van de herverdeeleffecten
voor beide fondsen gelijktijdig willen bepalen, zoals in de begroting 1999
aangegeven, en bovendien omdat ook het BTW-compensatiefonds van belang is
voor de provincies, betekent dit dat er niet voorjaar 1999 maar voorjaar 2000
een Kabinetsbesluit over de cumulatie van herverdeeleffecten zal worden genomen.De
staatssecretaris van Financiën, eerstverantwoordelijke voor de Monitor
Lokale lasten, zal de effecten op de lokale lasten die zich mogelijk zullen
voordoen als gevolg van de invoering van de euro, aan de orde stellen in het
overleg met de VNG en het IPO.Kamerstukken II 1998–1999, 26 200
C, nr 11 (2 december 1998) en handelingen II 1998–1999, nr. 39, blz.
2830 (17 december 1998)Indien noodzakelijk zal dit onderwerp in
het regulier overleg met de VNG en het IPO geagendeerd worden.De
toegezegde notitie van de minister van Financiën en de minister van BZK
omtrent de bevoegdheden van de Algemene Rekenkamer, met betrekking tot de
toetsing van de specifieke uitkeringen bij gemeenten en provincies, zal met
de grootst mogelijke voortgang (voorjaar 1999) naar de Tweede Kamer worden
gezonden.Kamerstukken II 1998–1999, 24 036, nr. 124 (4 februari
1999)De Tweede Kamer is bij brief van 16 juli 1999 van de minister van
Financiën over dit onderwerp geïnformeerd (kamerstukken II 1998–1999,
24 479 en 24 500, nr. 5).BIJLAGE 3OVERZICHT CIRCULAIRES PROVINCIEFONDS– Nog geldende circulaires, verzonden voor 1 juli 1998: geen.– Aan de provinciebesturen en het IPO verzonden circulaires van
1 juli 1998 tot 1 juli 1999. Datumnummeronderwerpgeldigheidsduur11-9-1998FO98/U1208Uitkeringen
uit het provinciefonds voor 1999 en enkele andere jarentot 1 juli 19991-12-1998FO98/U58675Uitkeringen
uit het provinciefonds voor 1998 en 1999n.v.t.8-3-1999FO99/U58441Uitkeringen
uit het provinciefonds voor 1998 en 1999 n.v.t.12-5-1999FO99/U65335Uitkeringen
uit het Provinciefonds voor 2000 en enkele andere jarentot 1 juli 2000BIJLAGE 4PERIODIEK ONDERHOUDSRAPPORT PROVINCIEFONDS 2000Periodiek Onderhouds Rapport provinciefonds 2000 1. InleidingOp 1 januari 1998 is het nieuwe verdeelmodel voor het provinciefonds ingevoerd.
Om de kwaliteit van dit model te handhaven vindt er jaarlijks een evaluatie
plaats: verschuivingen in de kosten van het provinciale takenpakket worden
gesignaleerd en zonodig, na een uitgebreider onderzoek, kan het verdeelmodel
worden aangepast.In het eerste periodiek onderhoudsrapport provinciefonds (Por 1999) is
aangegeven dat het verdeelmodel en daarmee ook het Por voor het provinciefonds,
globaler kan zijn dan voor het gemeentefonds. Het Por provinciefonds 2000
heeft in hoofdlijnen dezelfde opzet als het Por 1999. In het tweede hoofdstuk
wordt teruggeblikt op de vorige onderhoudsagenda. In hoofdstuk 3 komen de
resultaten van de scan van het provinciefonds aan de orde. In het vierde hoofdstuk
wordt ingegaan op het voorstel om de maatstaf elektriciteitsverbruik te vervangen
door de maatstaf warmtekrachtkoppeling. In hoofdstuk 5 worden de relevante
departementale beleidsvoornemens van het Rijk voor het komend jaar doorgenomen.
Hoofdstuk 6 geeft de onderhoudsagenda voor de komende periode. 2. Lopende onderhoudsagendaVoor een aantal beleidsvoornemens genoemd in het vorige Por ontbreekt
thans aanleiding om nieuwe informatie op te nemen. Het onderwerp warmtekrachtkoppeling
komt in hoofdstuk 4 uitgebreider aan de orde. Hier memoreren wij nog de integratie
uitkering Rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen. Deze uitkering bedraagt
in totaal f 138,6 miljoen in 2000 en wordt via het provinciefonds verdeeld.
Deze uitkering is samengesteld uit een aantal delen, waarvan f 19,5 miljoen
voor het onderhoud van hoofdwaterkeringen. Voor de verdeling van deze f 19,5
miljoen wordt een bepaalde verdeelsleutel gehanteerd. Vooral naar aanleiding
van de toename van de lengte van de primaire waterkeringen met ongeveer 1000
km heeft het IPO de werking van deze sleutel geëvalueerd en een voorstel
gedaan voor herziening. Naar aanleiding van dit verzoek hebben wij advies
aan de Rfv gevraagd met betrekking tot de kwaliteit van de nieuwe sleutel
en de invloed ervan op de mogelijkheid tot integratie in de algemene uitkering
uit het provinciefonds. De Raad heeft inmiddels advies uitgebracht. Hij is
van mening dat de door het IPO voorgestelde verdeelsleutel weliswaar kostengeoriënteerd
is, maar niet objectief en globaal genoeg is, en daarmee niet voldoende beantwoordt
aan de algemene uitgangspunten van het provinciefonds. Aangezien een ambtelijke
werkgroep zich momenteel buigt over de mogelijkheid om, in samenhang met een
herallocatie van taken, de middelen voor het onderhoud van primaire waterkeringen
uit het provinciefonds te nemen, adviseert de Raad eerst af te wachten of
de middelen wel in het provinciefonds blijven. Als dat het geval blijkt te
zijn is het volgens de Raad zaak de desbetreffende f 19,5 miljoen zo
spoedig mogelijk te integreren in de algemene uitkering. De Raad acht het
wenselijk de middelen te integreren via een nieuwe verdeelmaatstaf; hiertoe
noemt hij een paar mogelijkheden. We beraden ons thans over het advies en
zullen binnenkort een standpunt innemen. We zullen de Tweede Kamer op korte
termijn informeren over onze reactie op het Rfv advies en daarmee ook op het
voorstel van het IPO. 3. De scanDe scan van het provinciefonds betreft de ontwikkeling van de provinciale
inkomsten en uitgaven (netto-lasten). Met de scan wordt getoetst hoe de dynamiek
van het verdeelmodel spoort met de feitelijke dynamiek van de provinciale
huishoudingen. In paragraaf 3.1 wordt ingegaan op de gevolgde aanpak en de
gehanteerde cijfers. In paragraaf 3.2 worden de bevindingen van de scan gepresenteerd
en paragraaf 3.3 bevat de conclusies. 3.1 Werkwijze 3.1.1 Macro- en micro-scanHet verdeelmodel voor het provinciefonds heeft twee ingangen, namelijk
de verdeling over de provincies en de verdeling over de clusters. De meest
globale meting van de kwaliteit van de verdeling betreft de clusters. Het
gaat bij deze macro-scan om het verschil per cluster tussen enerzijds feitelijke
inkomsten en uitgaven van de gezamenlijke provincies en anderzijds de uitkomst
van het verdeelmodel. Het meest gedetailleerde niveau van onderzoek betreft
de netto-lasten per cluster per provincie. Dit is de micro-scan. Een tussenliggend
niveau (de meso-scan) zou groepen provincies betreffen. Dit tussenniveau ligt
niet direct voor de hand, aangezien in het onderzoek herziening provinciefonds
geen duidelijk te onderscheiden groepen provincies naar voren zijn gekomen
(bij gemeenten is dit wel het geval; duidelijke onderscheidende criteria zijn
hier onder meer centrumfunctie en sociale structuur).Dit onderhoudsrapport bevat, evenals het rapport van vorig jaar, een macro-scan
van het provinciefonds. Onderzoek op micro-niveau wordt met het oog op de
gewenste globaliteit met terughoudendheid toegepast. Dit niveau levert immers
gedetailleerde informatie op over de inkomsten en uitgaven en het gevoerde
beleid van de individuele provincies. Tot een micro-scan kan worden besloten
wanneer op enig moment (bijvoorbeeld uit de macro-scan) aanwijzingen voor
scheefgroei in de verdeling naar voren komen. 3.1.2 Het begrip netto-lastenBij deze macro-scan wordt aangesloten bij de systematiek van het onderzoek
herziening provinciefonds. In dit onderzoek zijn vijf clusters van uitgaventerreinen
en een middelencluster (opcenten motorrijtuigenbelasting en algemene uitkering)
onderscheiden. Voor elk cluster worden de netto-lasten berekend; voor de uitgavenclusters
zijn deze positief, voor het middelencluster negatief. Onder netto-lasten
wordt het saldo van lasten en cluster-specifieke baten, zoals specifieke uitkeringen
van het Rijk, leges en onttrekkingen aan bestemmingsreserves verstaan. Tevens
wordt bij de berekening van de netto-lasten van de uitgavenclusters rekening
gehouden met een zekere dekking uit overige eigen middelen (rente-baten, inkomsten
uit deelnemingen en onttrekkingen aan de algemene reserve).De feitelijke netto-lasten per cluster kunnen worden afgeleid
uit de provinciale rekeningen of begrotingen. Belangrijk hierbij is de vertaling
van de opstelling volgens (hoofd)functies naar clusters. 3.1.3 TijdvakIn het Por provinciefonds 1999 zijn twee tijdvakken onderscheiden, namelijk
1993–1996 en 1996–1998. Reden hiervoor was dat het verdeelmodel
zijn basis heeft in 1993, waardoor de ontwikkelingen sinds 1993 van
belang zijn. In dit Por wordt aangesloten op de gegevens van het Por 1999.
Dit betekent dat in de analyse het accent ligt op de mutaties in de begroting
voor het jaar 1999 ten opzichte van 1998. Ten behoeve van de vergelijking
worden tevens cijfers voor 1997 (het meest recente jaar waarvan de rekeningcijfers
bekend zijn) en 1996 gepresenteerd. 3.2 BevindingenDe bevindingen zijn in drie categorieën te onderscheiden. In de eerste
plaats zijn er bevindingen op het niveau van de algemene middelen (3.2.1).
In de tweede plaats op het niveau van de clusters; dit zijn de bevindingen
uit de zogenoemde macro-scan (3.2.2). In de derde plaats kan er globaal iets
over het niveau van de provincies per cluster worden gezegd; dit zijn de bevindingen
uit de micro-scan (3.2.3). Zoals aangegeven in paragraaf 3.1 zal de micro-scan
met terughoudendheid worden gebruikt. Wel zullen wij jaarlijks nagaan of er
aanwijzingen zijn dat er behoefte is aan een micro-scan. 3.2.1 De algemene middelenDe genormeerde algemene middelen komen uit het provinciefonds en uit het
belastinggebied (opbrengst opcenten MRB tegen rekentarief). Deze middelen
stijgen in 1999 ten opzichte van 1998 met ruim f 108 miljoen.De middelen uit het provinciefonds stijgen, inclusief de behoedzaam- heidsreserve
1998 en 1999, met f 129 miljoen, met name als gevolg van het accres 1999.
De genormeerde belastingmiddelen nemen van 1999 ten opzichte van 1998 met
f 21 miljoen af. Door een aantal technische omstandigheden rond de motorrijtuigenbelasting
in 1997, het jaar waarop de inkomstenmaatstaf 1999 is gebaseerd, is deze daling
niet eenduidig te interpreteren.De feitelijke netto inkomsten van de provincies liggen in 1999 f 97,7
miljoen boven de genormeerde inkomsten. Van deze f 97,7 miljoen is het
grootste deel, namelijk f 91,5 miljoen afkomstig uit de hoger dan genormeerde
opbrengsten uit de motorrijtuigenbelasting. Dit heeft twee oorzaken. Een aantal
provincies heft een tarief dat boven het rekentarief ligt. Bovendien is de
verdeling gebaseerd op het wagenpark 1997. De feitelijke opbrengsten zijn
echter gebaseerd op het wagenpark 1999.De feitelijke uitkering uit het provinciefonds is door de provincies op
circa f 9,5 miljoen minder begroot dan genormeerd. Dit houdt met name
verband met de wijze waarop de provincies de uitkering behoedzaamheidsreserve
begroten. De overige eigen middelen zijn, rekening houdend met de toevoeging
aan de algemene reserve, f 15,7 miljoen groter dan de genormeerde overige
eigen middelen. Dit betekent dat de overige eigen middelen in 1999 een forse
groei vertonen en feitelijk boven de veronderstelling die bij de verdeling
wordt gehanteerd (11,3% dekking van de netto-lasten in de uitgavenclusters)
liggen.Het verschil tussen de feitelijke netto inkomsten en de genormeerde inkomsten
wordt voor 56% besteed aan extra uitgaven voor de clusters en voor 44% toegevoegd
aan de algemene reserves. 3.2.2 De uitgavenclustersDe tabellen 1a en 1b geven inzicht in het verloop van de verdeling en
van de feitelijke netto lasten per cluster van 1996 tot en met 1999. Tabel
1a geeft zowel de netto-lasten als een indexcijfer (verdeling 1996 = 100).
In tabel 1b zijn de netto-lasten weergegeven in guldens per inwoner.Uit deze tabellen blijkt* de dynamiek van het verdeelmodel in 1999 volgt de dynamiek van de feitelijke
uitgaven redelijk. De sterkste groeiers wat betreft feitelijke uitgaven groeien
ook in het verdeelmodel het sterkst (milieu/water en ruimte). Omgekeerd is voorzieningen zowel feitelijk als in de verdeling
de zwakste groeier.* alle clusters hebben een aandeel in de stijging van de totale feitelijke
uitgaven in 1999 ten opzichte van 1998. Ten opzichte van 1998 is het verschil
tussen verdeling en feitelijke uitgaven voor een aantal clusters afgenomen: bestuur, infrastructuur envoorzieningen bevolking. Voor water/milieu blijft het verschil ongeveer even groot doordat de omvang
zowel wat betreft de verdeling als feitelijk fors groeien. Bij ruimte, waar de feitelijke uitgaven 1998 maar weinig groeiden, is sprake van
een toename in 1999 van het verschil tussen verdeling en feitelijke netto-lasten. Tabel 1a. Feitelijke netto lasten en verdeling als indexcijfer
van verdeling 1996 (1996 en 1997 rekeningcijfers; 1998 en 1999 begrotingscijfers)  1996199719981999 verdelingfeitelijkverdelingfeitelijkverdelingfeitelijkverdelingfeitelijkbestuur10099103102112106115111infrastructuur100100103102112103115112water/milieu100110104113113125122136ruimte100116107126116128119138voorzieningen10095102100111101113107totaal100103104107113110116118Tabel 1b. Ontwikkeling netto-lasten per cluster in guldens
per inwoner  1996199719981999 verdelingfeitelijkverdelingfeitelijkverdelingfeitelijkverdelingfeitelijkbestuur15 15 15 15 16 15 17 16infrastructuur65 65 66 65 72 66 74 71water/milieu19 21 20 21 21 23 23 25ruimte29 33 30 36 33 36 33 39voorzieningen33 31 34 33 36 33 37 35totaal1601651651711781741841873.2.3 De uitgaven per provincieAfwijkingen van de feitelijke uitgaven ten opzichte van de genormeerde
uitgaven kunnen worden veroorzaakt door objectieve kostenfactoren die niet
in het verdeelmodel zijn opgenomen of door eigen beleidskeuzen van de provincies.
In het vorige Por werd geconstateerd dat de vrij ruime spreiding van de feitelijke
uitgaven per provincie per cluster rond de geconstrueerde ijkpunten op basis
van cijfers 1993 ook in 1998 nog bestond. Indien we de cijfers voor 1999 bezien,
dan blijkt dat er bij 26 van de 60 vergelijkingen (12 provincies met elk 5
uitgavenclusters) sprake is van een uitschieter, dat wil zeggen dat er een
verschil van 20 procent of meer is tussen de feitelijke en de genormeerde
uitgaven. Het patroon van de uitschieters is vrij stabiel: van deze 26 uitschieters
waren er 18 ook al in 1996 te vinden. Dit feit dat provincies
op clusterniveau een ruime marge rond de verdeling aanhouden is een aanwijzing
voor een relatief grote eigen beleidsruimte.In lijn met de bevindingen in 3.2.2 zijn de meeste uitschieters te vinden
bij water & milieu en bij ruimte waarbij in het
algemeen de feitelijke uitgaven hoger liggen dan de genormeerde uitgaven.
Voor de andere drie uitgavenclusters is het aantal uitschieters kleiner en
zijn zowel uitschieters naar boven als naar beneden te vinden.Tot slot merken we op dat een indicatie van de situatie per provincie
aangeeft dat er bij geen provincie aanleiding is tot een micro-scan. Zo zijn
voor veel provincies de begrote inkomsten groter dan de genormeerde en hebben
de meeste provincies tevens bedragen aan de algemene reserves toegevoegd.
Tenslotte zijn er diverse provincies met een opcententarief onder het rekentarief.
Er zijn geen signalen dat er knelpunten zijn bij een van de provincies. 3.3 Conclusies naar aanleiding van de scanEvenals in het Por provinciefonds 1999 constateren we dat de feitelijke
netto lasten van de clusters bestuur, infrastructuur
en voorzieningenbevolking achterlopen bij de genormeerde lasten.
In 1999 nemen de feitelijke uitgaven aan elk van die drie clusters zodanig
toe, dat daardoor het verschil feitelijke netto-lasten/verdeelmodel afneemt.
Voor het cluster milieu/water is dit verschil ongeveer gelijk gebleven.
Een verbetering van de aansluiting van het verdeelmodel op de feitelijke uitgaven
in dit cluster is mogelijk na invoering van de maatstaf wkk (zie hst. 4),
die naar verwachting een betere dynamiek zal hebben dan de huidige maatstaf
elektriciteitsverbruik. Voor het cluster ruimte is het verschil,
na een afname in 1998, in 1999 weer toegenomen. Oorzaak hiervan is een forse
toename van de netto-lasten in 1999. In 1998 namen de uitgaven voor dit cluster
nauwelijks toe. Gezien dit ongelijkmatige beeld is er nu geen aanwijzing dat
de verdeling structureel het cluster ruimte tekort doet.Op grond van deze bevindingen is er geen aanleiding de verdeling te herzien.
Deze conclusie wordt bevestigd doordat:– de middelen van de provincies sterk zijn toegenomen; waarbij de
feitelijke inkomsten nog eens bijna f 100 miljoen extra stijgen boven
de genormeerde inkomsten– een groot deel van de extra inkomsten wordt toegevoegd aan de
algemene reserves– er aanwijzingen zijn dat de rol van het eigen provinciaal beleid
bij de allocatie van de middelen onveranderd groot is gebleven. 4 Vervanging van de maatstaf elektriciteitsverbruik door
de maatstaf warmtekrachtkoppelingIn het Por 1999 is aangekondigd dat onderzoek naar de werking van de maatstaf
warmtekrachtkoppeling (wkk) zal plaatsvinden. Aanleiding daartoe waren onder
andere de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de
Financiële-verhoudingswet in verband met de herziening van het verdeelstelsel
voor het provinciefonds, waarin de maatstaf elektriciteitsverbruik als concreet
aandachtspunt werd genoemd. Een tweede aanleiding was het advies van de Raad
voor de financiële verhoudingen over de verdeling van de compensatiebedragen
voor de afschaffing van de milieuleges, waarin de Raad aandringt op het vinden
van een alternatief voor de maatstaf elektriciteitsverbruik.In dit hoofdstuk gaan we eerst in op de redenen om de maatstaf elektriciteitsverbruik
te vervangen door de maatstaf wkk. Vervolgens gaan we in op de wijze waarop
de maatstaf wkk kan worden geïntroduceerd. 4.1 Redenen tot vervanging 4.1.1 De maatstaf elektriciteitsverbruikDe maatstaf elektriciteitsverbruik is bij het onderzoek voor de herziening
van het provinciefonds naar voren gekomen als een geschikte ijkfactor en verdeelmaatstaf
voor de provinciale kosten voor milieubeleid (met name verstrekking en handhaving
van milieuvergunningen). Van alle beschikbare kostengerelateerde factoren
scoorde elektriciteitsverbruik het hoogst qua inhoudelijke plausibiliteit
(namelijk samenhang met industriële activiteit) en samenhang met feitelijke
kostenverschillen.In 1999 wordt circa f 77 miljoen uit het provinciefonds verdeeld
met de maatstaf elektriciteitsverbruik. In 2000 zal f 12 miljoen meer
worden verdeeld, omdat dan het tweede deel van de integratie uitkering milieuleges
zal worden geïntegreerd via onder andere de maatstaf elektriciteitsverbruik.De kostengerelateerdheid van de maatstaf elektriciteitsverbruik heeft
beperkingen. In de eerste plaats omdat de zelfopwekking door industriële
bedrijven buiten het openbare net om (de zogenoemde warmtekrachtkoppeling
(wkk), goed voor zo'n 30% van de totale elektriciteitsproductie) nauwelijks
wordt gemeten. Het ligt voor de hand, gezien de aard van de betreffende werkzaamheden
van de provincie, dat juist die activiteiten die in belangrijke mate verschillen
tussen provincies in kostenniveau veroorzaken, samenhangen met zelfopwekking
van energie. Bovendien maakt de wkk mede door een stimuleringsregeling van
VROM en EZ een forse groei door.In de tweede plaats geeft de maatstaf elektriciteitsverbruik in wezen
een verkeerde prikkelen signaalwerking (een hoger verbruik geeft hogere inkomsten)
aldus commentaar van de Rfv. Dit commentaar vervalt in de praktijk omdat de
maatstaf is gefixeerd op het jaar 1992, vanwege het feit dat het CBS geen
nieuwe cijfers kan leveren (zie volgend punt).In de derde plaats heeft het CBS aangegeven dat de cijfers over elektriciteitsverbruik
niet langer worden geactualiseerd. Dit is overigens geen beleidsmatige keuze
van het CBS; de veranderingen in de elektriciteitsmarkt maken het simpelweg
niet langer mogelijk het elektriciteitsverbruik per provincie te registreren.
Nadeel van het fixeren van de maatstaf op 1992 is dat er een redelijk groot
risico bestaat dat de juiste ontwikkelingen van de bedrijvigheid niet worden
gevolgd. 4.1.2 WarmtekrachtkoppelingWarmtekrachtkoppeling (wkk) houdt in dat een bedrijf, instelling enz.
zelf elektriciteit opwekt en de warmte die daarbij vrijkomt gebruikt voor
óf het verwarmen van het gebouw óf voor het productieproces
(bij bijvoorbeeld chemische processen kan veel warmte nodig zijn).Wkk ondervangt de beperkingen van de maatstaf elektriciteitsverbruik.
In de eerste plaats vindt wkk met name plaats in industrieën die veel
energie verbruiken. Deze industrieën zijn vaak relatief vervuilend en
brengen daarom ook veel provinciale kosten met zich mee. Wkk vindt in ieder
geval in chemische industrie, energieconversie bedrijven en basismetaalindustrieën
plaats. Ook in de agrarische sector wordt in toenemende mate gebruik gemaakt
van wkk.In de tweede plaats geldt ook voor wkk dat er een bepaalde prikkel- en
signaalwerking vanuit zal gaan. Stimulering van wkk is echter rijksbeleid
en heeft daarom een ander karakter dan stimulering van elektriciteitsverbruik.Tenslotte heeft het CBS samen met EZ en VROM plannen ontwikkeld voor het
meten van wkk, teneinde de effectiviteit van het stimuleringsbeleid van het
Rijk te kunnen volgen. Hierdoor kan het CBS wkk cijfers leveren. 4.2 Introductie van de nieuwe maatstafBij de introductie van een nieuwe maatstaf zijn de volgende vragen van
belang:• voldoet de maatstaf aan de eisen die aan verdeelmaatstaven worden
gesteld?• hoe kan uit de beschikbare cijfers een maatstaf worden geconstrueerd?• hoe zijn de herverdeeleffecten en is een overgangstraject nodig? 4.2.1 Voldoet wkk aan de eisen die aan verdeelmaatstaven
worden gesteld?De fondsbeheerders beantwoorden deze vraag positief. Wkk is geen marginaal
verschijnsel. Mede door rijksbeleid heeft wkk een substantiële omvang
gekregen, die overigens in de komende jaren naar verwachting nog zal groeien.
De gegevens over wkk leveren daardoor een reële en robuuste bijdrage
aan de verklaring van provinciale kostenverschillen. Deze gegevens zijn tevens
structureel beschikbaar.Voor provincies is de geïnstalleerde wkk-capaciteit niet in betekenende
mate beïnvloedbaar; daarvoor is ook het bedrag dat ten hoogste met deze
maatstaf zal worden verdeeld te gering. Bovendien wordt wkk vanuit het Rijk
gestimuleerd en zou inspanning van provincies tot meer wkk vanuit dat oogpunt
geen probleem zijn. 4.2.2 De beschikbare cijfersa. capaciteit, aantal installaties en productieHet CBS levert cijfers voor zowel capaciteit (in kwe en MJ/h), aantal
installaties als productie. De voorkeur gaat uit naar capaciteit. Productiegegevens
zijn minder stabiel; bovendien mag verwacht worden dat verschillen in bezettingsgraad
(de verhouding tussen werkelijke productie en capaciteit) structureel tot
uitdrukking komen in de ontwikkeling van de capaciteit. Het aantal installaties
kan een scheef beeld opleveren als de gemiddelde omvang van de installaties
per provincie verschilt.b. elektriciteit en warmteWkk-installaties leveren zowel warmte als elektriciteit. Het ligt in de
rede om een wkk-maatstaf af te leiden uit de optelsom van beide gegevens.c. sectorenHet CBS publiceert cijfers voor alle bedrijfssectoren. Het ligt niet voor
de hand om bepaalde bedrijfssectoren van de maatstaf uit te sluiten. Daarom
laten we alleen de installaties bij/voor huishoudens (waaronder stadsverwarming)
buiten beschouwing. Dit omdat de maatstaf tot doel heeft een indicator voor
bedrijvigheid te zijn. Ook de openbare elektriciteitsproductie is buiten beschouwing
gelaten. Deze productie hoort weliswaar tot de sector bedrijven maar door
de grote capaciteit van deze installaties zou het cijferbeeld te sterk worden
beïnvloeden. 4.2.3 Verdeling/herverdeeleffectenIn de cijfers elektriciteitsverbruik via het openbare net zat ook, zoals
gezegd, een aandeel huishoudelijk elektriciteitsverbruik. Dit betekent dat
er in de maatstaf elektriciteitsverbruik behalve provinciale kosten in verband
met bedrijvigheid ook een deel van de kosten voor huishoudens werd meegenomen.
Cijfers voor wkk betreffen vrijwel uitsluitend bedrijven. Het ligt daarom
voor de hand niet het hele bedrag van de maatstaf elektriciteitsverbruik via
wkk te verdelen. Een deel van het bedrag kan via de maatstaf inwoners worden
verdeeld. Macro gezien betekent dat dat vervanging van de maatstaf elektriciteitsverbruik
door een mix van de maatstaf wkk en de maatstaf inwoners tot beperkte en bovendien
gewenste herverdeeleffecten leidt. Niettemin zouden de herverdeeleffecten
micro gezien op kunnen lopen. Deze herverdeeleffecten komen, afgezien van
het effect van het ontbreken van actuele cijfers voor elektriciteitsverbruik,
voort uit:a. verschillen in het aandeel huishoudelijk elektriciteitsverbruik. Hierbij
wordt aangetekend dat deze verschillen de representativiteit van elektriciteitsverbruik
voor bedrijvigheid, en dus voor de kosten van provincies, vertekenenb. verschillen in de mate waarin bedrijven via het openbare elektriciteitsnet
respectievelijk via wkk hun energievraag dekken. Aangezien eigen energie-opwekking
een relevanter gegeven is voor de provinciale kosten dan leverantie uit het
net, geldt ook hier dat sprake is van bedoelde herverdeeleffecten.Op basis van de cijfers gaat de voorkeur van de fondsbeheerders uit naar
een verdeling in 50% via wkk en 50% via inwonertal. Hiermee wordt enerzijds
een beduidende rol toegekend aan de wkk-maatstaf en anderzijds worden de herverdeeleffecten,
die mogelijk zouden cumuleren met eerdere herverdeeleffecten, beperkt. De
fondsbeheerders menen dat door de geringe omvang van de herverdeeleffecten
deze verandering zonder overgangstraject kan worden gerealiseerd. Na implementatie
zal via de procedure van het periodiek onderhoud de werking van de maatstaf
wkk, mede met het oog op de daarin te verwachten dynamiek, als onderdeel van
het totale verdeelmodel worden gevolgd.Over het voornemen om per 1-1-2001 de maatstaf elektriciteitsverbruik
op de aangegeven wijze te vervangen door wkk en inwonertal hebben de fondsbeheerders
het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen gevraagd. 5. Beleidsvoornemens andere departementenDeze paragraaf bevat een overzicht van beleidsvoornemens van het Rijk
als bedoeld in artikel 2 van de Financiële-verhoudingswet.• BZK: Uitvoering WW overheidspersoneel Ingaande 1-1-2001 zal USZO voor het gehele overheidspersoneel de WW
uitvoeren (Brief van de minister van BZK aan de Tweede Kamer d.d. 15 juli
1999, kenmerk AB1999/U77393). De huidige wachtgeldregelingen worden omgezet
in een wettelijk en een bovenwettelijk deel. Onderzocht wordt of de zelfdoeners
(w.o. provincies en gemeenten) administratieve lasten zullen ondervinden i.v.m.
de overdracht aan USZO van de gegevens van de op dat moment lopende uitkeringen.• Justitie: Wet op de jeugdzorg Zie VWS• Financiën: BTW-compensatiefonds Bij brief van 3 mei 1999 hebben de bewindslieden van Financiën
de Tweede Kamer geïnformeerd over de stand van zaken omtrent hun voornemen
een BTW-compensatiefonds in te voeren. Voor het provinciefonds is met name
de voorziene uitname relevant. Er wordt gestreefd naar een invoering met ingang
van 2001.• OCW: fiscalisering omroepbijdrage Per 2000 wordt de omroepbijdrage geschrapt. Ook de mogelijkheid voor
provincies om opslagen te heffen vervalt daarmee. De provincies zullen voor
dit verlies van inkomsten worden gecompenseerd door middel van een toevoeging
aan het provinciefonds.• VWS: Wet op de jeugdzorg In het Regeerakkoord is een nieuwe Wet op de jeugdzorg aangekondigd
ter vervanging van de Wet op de jeugdhulpverlening. De nieuwe Wet op de jeugdzorg
dient de sturingsproblemen op te lossen. Er is de afgelopen jaren gestreefd
naar één toegang tot de jeugdzorg per regio in de vorm van regionale
bureaus jeugdzorg. Voor deze Bureaus jeugdzorg zou één planning
en bekostigingswijze van toepassing moeten zijn.Voor 1999 en volgende jaren komen extra middelen beschikbaar voor de verdere
implementatie van deze structuur en het vraaggerichter maken en vernieuwen
van het zorgaanbod. Een betere aansluiting bij de lokale voorzieningen en
het gemeentelijke beleid is een belangrijk aandachtspunt.De middelen zijn afkomstig uit verschillende clusters uit het Regeerakkoord:
de versterking van de sociale infrastructuur (oplopend tot f 50 miljoen
in 2002), de cluster Politie en overige justitiële keten (oplopend tot
f 19 miljoen in 2002) en uit de afschaffing van de omroepbijdragen (oplopend
tot f 55 miljoen in 2002).Voor het bepalen van het bestuurlijk kader voor de Wet op de jeugdzorg
is de Adviescommissie Wet op de jeugdzorg (cie Günther) ingesteld (kamerstukken
II 1998–1999, 26 211, nr. 7). Deze commissie brengt volgens de
planning voor 1 oktober 1999 haar advies uit. Voor eind 1999 wordt hierover
door de regering een standpunt bepaald. 6. Onderhoudsagenda• implementatie verdeelmaatstaf warmtekrachtkoppeling.• implementatie artikel 2-voornemens. BIJLAGE 5De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en
uitgaven (x f 1000) met de economische en functionele coderingArtikelVerplichtingenUitgavenCodering 199819992000199819992000economischfunctioneelAlgemene
uitkering1 532 2001 678 5001 825 1001 550 3001 660 4001 785 10043C13.2         Integratie-uitkering
rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen126 600131 600138 600126 600131 600138 60043C13.2         Integratie-uitkering
afschaffing milieuleges31 25318 300–31 25318 300–43C13.2         Integratie-uitkering
personele lasten VERDI7 7007 7007 7007 7007 7007 70043C13.2         Integratie-uitkering
precariobelasting omroepkabels11200–11200–43C13.2Totaal1 697 7641 836 3001 971 4001 715 8641 818 2001 931 400  De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x f 1000) met de economische en functionele codering ArtikelOntvangstenCodering 1998119992000economischfunctioneelOntvangsten
ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet1 546 1391 818 2001 931 40036,3713.61 Sinds de Financiële-verhoudingswet zijn de ontvangsten
gelijk aan de uitgaven. In 1998 zijn de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet
f 169 725 000 lager dan de uitgaven. Dit omdat er in 1998 nog
een batig saldo van het vorig dienstjaar was van f 169 725 000.
Vanaf 1998 wordt er geen batig of nadelig saldo meer berekend, dus komt vanaf
1999 het batig of nadelig saldo van het vorig dienstjaar niet meer voor. BIJLAGE 6VERKLARENDE WOORDENLIJSTLijst van belangrijke termen en hun betekenis AccresBedrag
waarmee het beschikbare bedrag van het provinciefonds jaarlijks wordt aangepast
op basis van de normeringsmethodiek.  Algemene uitkering
uit het provinciefondsUitkering aan alle provincies die ten goede
komt aan de algemene middelen.  BehoedzaamheidsreserveGedeelte
van de algemene uitkering (f 40 miljoen) dat niet aan de provincies wordt
uitgekeerd, maar als reserving apart wordt gehouden. Eventuele fluctuaties
in de hoogte van de algemene uitkering uit hoofde van de normeringsmethodiek
worden na afloop van het begrotingsjaar verrekend met de behoedzaamheidsreserve.
Een positief resultaat wordt alsnog aan de provincies uitgekeerd, een negatief
resultaat leidt tot een korting op de algemene uitkering.  ClusterSamenhangend
geheel van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling.
Aggregatieniveau voor het verdelen van middelen voor één of
meer maatregelen over een uitkeringsjaar.  Financiële-verhoudingswetWet
waarin de wijze van verdeling van het provinciefonds en het gemeentefonds
is vastgelegd. Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds geheel
herzien. Per 1 januari 1998 is het provinciefonds in de Financiële-verhoudingswet
verankerd.  Integratie-uitkering uit het provinciefondsUitkering
die wordt toegepast als overheveling van een specifieke uitkering of eigen
middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk is vanwege de omvang van de
herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke
overgang naar de algemene uitkering.  IPOInterprovinciaal
Overleg, landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse provincies.  Loon-
en prijscompensatie taakmutatiesStructurele compensatie ten behoeve
van het provinciefonds op basis van vrijvallende rijksuitgaven, bovenop de
overdracht van middelen voor zogenoemde taakmutaties.  Meicirculaire,
septembercirculaireRondzendbrieven van de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens de staatssecretaris van Financiën,
aan de provincies met mededelingen over de verdeling van de provinciefondsuitkeringen
voor een aantal uitkeringsjaren.  Netto gecorrigeerde rijksuitgavenGrondslag
voor het normeren van het accres van het provinciefonds. De netto-rijksuitgaven
zijn de bruto-rijksuitgaven minus de niet-belastingontvangsten van het Rijk.
Correcties hierop vormen met name de uitgaven voor de rente op de staatsschuld,
de uitgaven voor de ontwikkelingssamenwerking, de afdrachten aan de Europese
Unie, het gemeentefonds en het provinciefonds.  NormeringsmethodeBepaling
van het accres van het provinciefonds op basis van een norm. De norm is de
jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.
De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodiek
onderhoudsrapport (Por)Jaarlijks rapportage aan de Staten-Generaal
over de staat van de verdeelmaatstaven van het provinciefonds. Wanneer de
bestaande verdeling niet meer voldoet aan de kostenstructuren van de provincies,
dan wordt gerapporteerd hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke
onderzoeken op dat gebied lopen.  Raad voor de financiële
verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke
en de provinciale financiën.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de provinciale
behoefte aan algemene middelen. De Financiële-verhoudingswet bevat 11
verdeelmaatstaven voor het provinciefonds.  VNGVereniging
van Nederlandse Gemeenten, landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse
gemeenten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-C-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl