Intrekking van de Wet Adviesraad gevaarlijke stoffen ; Advies Raad van State en nader rapport; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk Advies Raad van State en nader rapport
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141127
 2009-2010
 
 32 323
 Intrekking van de Wet Adviesraad gevaarlijke stoffen
 
 
 
 
 Nr. 
 4
 ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
 Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 10 februari
2009 en het nader rapport d.d. 16 februari 2010, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.
 
 Bij Kabinetsmissive van 27 januari 2009, no. 09000158, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
een voorstel van wet houdende regels tot intrekking van de Wet adviesraad
gevaarlijke stoffen, met memorie van toelichting.
 
 
 Het wetsvoorstel voorziet in de opheffing van de Adviesraad gevaarlijke
stoffen (hierna: de AGS). De Raad van State maakt een aantal opmerkingen over
de motivering van de opheffing van de AGS en de voortgezette uitvoering van
de aan de AGS toevertrouwde taken, in het bijzonder de operationele taken.
 
 
 Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 27 januari
2009, nr. 09000158, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 10 februari 2009, nr. W08.090017/IV, bied ik U
hierbij aan.
 
 
 1. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp
en de memorie van toelichting bij de Wet adviesraad gevaarlijke stoffen is de doelstelling van de AGS als volgt omschreven: de
ministers onafhankelijk te adviseren over het treffen van technische en technisch-organisatorische
maatregelen ter voorkoming van ongevallen veroorzaakt door het gebruik, de
opslag, de productie en het vervoer van gevaarlijke stoffen en ter beperking
van de gevolgen van die ongevallen en rampen.
 
 
 Volgens de memorie van toelichting bij de Wet adviesraad gevaarlijke stoffen
zijn de adviezen van de AGS van belang voor de beleidsterreinen milieubeheer,
transportveiligheid, arbeidsveiligheid, rampenpreventie enbestrijding en volksgezondheid.
Als afgeleide van de taak van de AGS zal bij adviesaanvragen het integrale
veiligheidsaspect uitgangspunt zijn. Dat betekent dat adviezen zoveel mogelijk
zijn gericht op de veiligheid van de gehele keten van het gebruik, de opslag,
de productie en het vervoer van gevaarlijke stoffen. De vraagstukken waarover
wordt geadviseerd, worden volgens de memorie van toelichting bij de Wet adviesraad
gevaarlijke stoffen gekenmerkt door een hoge mate van technische complexiteit.
De AGS brengt openbare technisch-wetenschappelijke adviezen uit aan de ministers
over beleid en algemeen verbindende voorschriften van het rijk.
De adviezen van de AGS betreffen specifieke technische vereisten ter voorkoming
van ongevallen en rampen.
 
 
 In het vorengenoemde kabinetsstandpunt wordt vermeld dat de AGS onafhankelijk
in zijn oordeel is, en technisch-wetenschappelijk advies geeft over te formuleren
richtlijnen en risicomodellen. Ook wordt in het kabinetsstandpunt gesteld
dat de AGS een netwerk van nationale en internationale contacten onderhoudt,
zodanig dat hij een totaalbeeld van het werkterrein heeft. Tevens voert hij
een structureel gebruikersonderzoek uit.
 
 
 In het voorliggende wetsvoorstel wordt vermeld dat er redenen bestaan
de AGS op te heffen. De toedeling van de adviestaken op operationeel niveau
verdient heroverweging; de toekomstige behoefte aan adviezen op tactisch en
strategisch niveau is naar verwachting gering en kan worden belegd bij de
nieuw te vormen Raad voor de leefomgeving en infrastructuur.
 
 
 Genoemde motivering overtuigt de Raad niet zonder meer van de ratio van
de opheffing van de AGS. Zij geeft onvoldoende blijk van wat er sinds het
kabinetsstandpunt Vuurwerkramp en de instelling van de AGS aan voortgang is
geboekt en maakt niet duidelijk dat hetgeen destijds redengevend was voor
de instelling van de AGS, nu zijn betekenis heeft verloren. Bovendien mist
de Raad in de toelichting een uiteenzetting waaruit blijkt dat de taken van
de AGS op een verantwoord niveau elders kunnen worden belegd, dat de nieuwe
structuren daartoe gereed staan en dat mogelijke negatieve effecten van het
opsplitsen van wat nu in één hand is, worden weggenomen. In
dat verband wijst de Raad op de grote mate van complexiteit van de vraagstukken
waarover moet worden geadviseerd, het technisch-wetenschappelijke karakter
van de adviesbehoefte en de noodzaak van een totaalbeeld van het internationale
werkterrein. Daarbij verdient bijzondere vermelding dat de Publicatiereeks
Gevaarlijke Stoffen (hierna: PGS) van grote betekenis is voor de praktijk
van het gebruik, de opslag, de productie en het vervoer van gevaarlijke stoffen.
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen en daarbij de hiervoor aangeduide
aspecten te betrekken.
 
 
 1. Aan de opmerking van de Raad om de toelichting aan te vullen inzake
de ratio van de opheffing van de Adviesraad gevaarlijke stoffen (AGS) is gehoor
gegeven. Dit heeft ertoe geleid dat in de toelichting uitgebreid is ingegaan
op de redenen die ertoe hebben geleid dat hoewel het destijds redengevend
was om de AGS in te stellen nu geoordeeld is dat als gevolg van de goede vooruitgang
die op dit gebied is geboekt de AGS opgeheven kan worden.
 Tevens is in de toelichting aangegeven hoe de taken van de AGS op een
verantwoorde wijze elders kunnen worden. Ook is in de toelichting uitvoerig
ingegaan op het beheer en actualisatie PGS-richtlijnen waarbij is aangegeven
dat sinds begin 2009 het NEN (Nderlands Normalisatie Instituut) optreedt als
beheersorganisatie voor de PGS-richtlijnen.
 
 
 2. Volgens de toelichting zullen de operationele taken van de AGS,
te weten de actualisatie en het beheer van de PGS, worden opgedragen aan een
hiertoe geëquipeerde beheersorganisatie, aangestuurd door vergunningverleners,
handhavers en bedrijfsleven. Uit de toelichting blijkt echter niet dat de
voortzetting van de actualisatie en het beheer van de PGS verzekerd zal zijn
op 1 juni 2009 per welke datum de AGS wordt opgeheven. Reeds gelet op
het grote belang van actuele richtlijnen voor gevaarlijke stoffen, kan de
enkele omstandigheid dat op 1 juni 2009 de in 2008 met één
jaar verlengde benoemingstermijn van de leden van de AGS afloopt, niet rechtvaardigen
dat het beheer en de actualisatie van de PGS wordt onderbroken. De Raad acht
het noodzakelijk dat in elk geval de continuïteit van de zorg voor de
PGS gewaarborgd is. Hij adviseert in de toelichting uiteen te zetten op welke
wijze in die continuïteit wordt voorzien en het voorstel zo nodig aan
te passen, onder het treffen van de benodigde voorzieningen ten aanzien van
de zorg voor de PGS.
 
 
 2. Aan de opmerking van de Raad om in de toelichting uiteen te zetten
op welke wijze in de continuïteit wordt voorzien is gehoor gegeven. Naar
verwachting zal in de eerste helft van 2010 de Raad voor de leefomgeving en
infrastructuur van start gaan. Om een vloeiende overgang tussen de Adviesraad
en de nieuwe Raad voor de leefomgeving en infrastructuur mogelijk
te maken zal de Adviesraad pas opgeheven worden als de nieuwe Raad operationeel
is.
 
 Deze uitgebreidere toelichting heeft niet hoeven leiden tot wijziging
van het wetsvoorstel.
 
 
 De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.
 
 
 De Vice-President van de Raad van State,
 H. D. Tjeenk Willink
 
 
 Ik moge u verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
 
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer 
 
 
 
 
 De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Kamerstukken II, 2000/01, 27 157, nr. 20, blz. 36.
 
 
 Kamerstukken II, 2001/02, 28 387, nr. 3, blz. 1.
 
 
 Idem, blz. 1–2.
 
 
 Kamerstukken II, 2000/01, 27 157, nr. 20, blz. 36.