Raad voor Concurrentievermogen; Brief minister met notitie over de gevolgen van de dienstenrichtlijn voor de diensten van algemeen economisch belang (DAEB) op het punt van het waarborgen van de publieke belangen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-30, nr. 115

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

21501-30 nr. 115

02-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamNotitie dienstenrichtlijn en diensten van algemeen economisch
belangSamenvatting:Toelichting1) Definitie en achtergrond2) Diensten van algemeen economisch belang onder reikwijdte
dienstenrichtlijn3) Effecten dienstenrichtlijn op DAEB en het waarborgen
van de publieke belangen1) Vergunningen2) Land van oorsprongbeginsel4) Uitwerking specifieke sectorenOnderwijsZorgsectorAfvalverwerkingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 21501-30, nr. 115 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-30Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-30Raad voor Concurrentievermogennr. 115BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 september 2005Notitie dienstenrichtlijn en diensten van algemeen economisch
belangSamenvatting:Tijdens het AO over de dienstenrichtlijn op 24 mei jl. (21 501-30,
nr. 107) heb ik toegezegd de Kamer een notitie te doen toekomen over
de gevolgen van de dienstenrichtlijn voor de diensten van algemeen economisch
belang op het punt van het waarborgen van de publieke belangen.Het Kabinet is van mening dat diensten van algemeen economisch belang
onder de reikwijdte van de richtlijn dienen te vallen. Het gaat hier om diensten
waar een publiek belang mee gemoeid is maar die op de markt worden aangeboden.
De interne marktregels en de mededingingsregels zijn (in principe) op deze
diensten van toepassing. Diensten van algemeen belang zijn ook diensten waar
een publiek belang mee gemoeid is maar deze worden niet op de markt aangeboden.
Op deze diensten zijn de interne markt- en mededingingsregels dan ook niet
van toepassing. De diensten van algemeen belang vallen dan ook buiten de reikwijdte
van de dienstenrichtlijn.Het Kabinet is van mening dat de dienstenrichtlijn nuttige effecten kan
hebben op diensten van algemeen economisch belang. Immers, de dienstenrichtlijn
zal leiden tot meer transparantie, verbeterde toepassing van de interne markt
regelgeving, en een verbeterd level playing field.Het betreft een balans tussen enerzijds de toepassing van de interne marktregels
en anderzijds de vrijheid van de lidstaten om de eigen publieke belangen te
waarborgen.De SER heeft in zijn advies aangegeven dat de richtlijn voldoende ruimte
biedt om de publieke belangen te waarborgen. Het Kabinet steunt deze lijn
in principe. Immers lidstaten kunnen nog steeds vereisten opleggen aan de
verleners van deze publieke diensten om voor consumenten de kwaliteit,
de toegankelijkheid en de leveringszekerheid te waarborgen. Anderzijds kunnen
de interne markt regels beter gewaarborgd worden.Om het publiek belang te kunnen waarborgen, moet het mogelijk blijven
bepaalde regulering toe te staan, zoals bijvoorbeeld vergunningsvereisten.
Het Kabinet is van mening dat het EG-Verdrag en de dienstenrichtlijn deze
mogelijkheid laten bestaan, met name in het vestigingsgedeelte. Dit is verklaarbaar
aangezien het bij diensten van algemeen economisch belang meestal gaat om
vestiging. Echter, er zijn gevallen denkbaar waarin ook grensoverschrijdend
verkeer van diensten van algemeen economisch belang mogelijk is zonder vestiging.
Met betrekking tot het land van oorsprongbeginsel zal het Kabinet pleiten
voor een uitzondering zodat lidstaten onverkort de mogelijkheid blijven behouden
om de uitzonderingsgronden door het Hof van Justitie in de rechtspraak bepaald
en te bepalen1 te kunnen inroepen als dwingende
redenen van algemeen belang daartoe nopen. Deze mogelijkheid zou door de Commissie
na verloop van bijvoorbeeld vijf jaren kunnen worden geëvalueerd. Gedurende
deze periode dienen de lidstaten eventuele maatregelen die mogelijke handelsbelemmeringen
kunnen inhouden voor dienstverleners per geval gemotiveerd te notificeren
aan de Commissie. Op deze wijze kunnen specifieke vereisten worden gesteld
die tot doel hebben de kwaliteit, beschikbaarheid of toegang tot diensten
van algemeen economisch belang te garanderen. De effecten voor hoger onderwijs,
thuiszorg en afvalverwerking zijn uitgewerkt. De voorbeelden tonen aan dat
de dienstenrichtlijn geen afbreuk doet aan het waarborgen van de publieke
belangen.ToelichtingIn deze notitie zal ik ingaan op de volgende punten:1) de definiëring en achtergrond van diensten van algemeen (economisch)
belang2) de reikwijdte van de dienstenrichtlijn3) de effecten van de dienstenrichtlijn met betrekking op het waarborgen
van de publieke belangen4) uitwerking specifieke sectoren1) Definitie en achtergrondDiensten van algemeen belang zijn diensten die voor de samenleving van
algemeen belang worden geacht. Deze diensten onderscheiden zich van «gewone
diensten» door de aanwezigheid van publieke belangen met betrekking
tot kwaliteit, toegankelijkheid en leveringszekerheid.Er bestaat geen definitie van «diensten van algemeen belang»
in het EG-Verdrag, maar in de jurisprudentie en Commissie-documenten wordt
het begrip wel gebruikt. De term «diensten van algemeen economisch belang»
komt wel voor in het EG-Verdrag (artikel 16 en 86), maar wordt niet gedefinieerd.
De term «diensten van algemeen belang» is een verzamelterm: hieronder
vallen diensten waar een publiek belang mee is gemoeid, die wel of niet op
de markt en onder concurrentie worden aangeboden.De groep diensten die worden uitgevoerd door entiteiten belast met een
publieke taak zijn diensten van algemeen niet-economisch belang (verder DAB).
Voorbeelden van DAB zijn justitie, politie, rechtspraak en drinkwatervoorziening.Diensten waar een publiek belang mee gemoeid is, die aan ondernemingen
door de overheid zijn opgedragen, en die op de markt worden aangeboden zijn
diensten van algemeen economisch belang (verder DAEB). Hierbij valt te denken
aan post, energie, telecommunicatie, bepaalde vormen van hoger onderwijs,
audiovisuele diensten, sociale woningbouw en bepaalde zorgdiensten.
Aan deze dienstverlening kunnen bepaalde vereisten worden gesteld om het publieke
belang te waarborgen.1Het onderscheid is van belang aangezien de interne marktregels en de mededingingsregels
(in principe) van toepassing zijn op DAEB, maar niet op DAB. De lidstaten
zijn, op basis van het EG-Verdrag (artikel 16 en 86) én binnen de kaders
van de rechtspraak van het Hof van Justitie, vrij om zelf te bepalen welke
diensten als DAB en DAEB worden ingericht. Ook de wijze van organisatie (publiek/
privaat) en financiering behoren in beginsel tot de bevoegdheid van de lidstaat.2 Het EG-Verdrag verhindert de regulering van DAEB niet,
maar voorkomt wel dat regels van de interne markt omzeild worden door de regulering
te toetsen aan eisen van noodzakelijkheid en proportionaliteit. Het betreft
een balans tussen enerzijds de toepassing van de interne marktregels en anderzijds
de vrijheid van de lidstaten om de eigen publieke belangen te waarborgen.Op bepaalde terreinen heeft het Hof van Justitie bepaald dat er sprake
is van een DAEB (bijv. in de zorgsector: de spoedeisende zorg). Indien het
Hof nog geen kader heeft aangegeven bestaan er verschillen tussen lidstaten.
Zo zijn bijvoorbeeld audiovisuele diensten (uitgezonderd de publieke omroep)
en bepaalde vormen van onderwijs in Nederland een DAEB en in Frankrijk een
DAB (zie voorbeelden in bijlage)3. Drinkwatervoorziening
is in Nederland geregeld als DAB en in Frankrijk en het VK weer als DAEB.Het verschil tussen lidstaten is ook een reden dat het wenselijk is dat
DAEB onder de werkingssfeer van de richtlijn vallen. Indien DAEB niet onder
de richtlijn zouden vallen dan zouden lidstaten immers op een eenvoudige wijze
nationale regels buiten de reikwijdte van de richtlijn kunnen brengen door
de diensten waarop die regels betrekking hebben aan te merken als DAEB.Nederland heeft gepleit, in het kader van het groenboek diensten van algemeen
belang, voor het behoud van vrijheid voor de lidstaten om zelf te bepalen
welke diensten worden aangemerkt als DAB of DAEB en de wijze waarop deze diensten
dienen te worden aangeboden4.Nederland wenst geen specifieke kaderrichtlijn waarin DA(E)B worden gedefinieerd,
omdat de meerwaarde daarvan niet aannemelijk is. Dit met name vanwege de dynamische
ontwikkeling van DAB en DAEB door toenemende liberalisering, technologische
ontwikkelingen en door uitspraken van het Hof van Justitie. Het vastleggen
van een Europese definitie van DA(E)B en de voorwaarden waaronder DA(E)B kunnen
worden uitgevoerd staat deze dynamiek in de weg. Bovendien bestaan er te grote
verschillen tussen lidstaten om definitie en voorwaarden te kunnen bepalen.
De Commissie heeft in het witboek diensten van algemeen belang5 geconcludeerd dat momenteel geen noodzaak bestaat om een kaderrichtlijn
DAB op te stellen. Op basis van artikel 86 lid 3 EG kan de Commissie wel het
initiatief nemen om bepaalde DAEB per sector te harmoniseren. Nederland steunt
de lijn van de Commissie in het witboek6.2) Diensten van algemeen economisch belang onder reikwijdte
dienstenrichtlijnDe dienstenrichtlijn heeft betrekking op economische activiteiten. Diensten
van algemeen niet-economisch belang (DAB) vallen niet onder de reikwijdte
van de dienstenrichtlijn. De diensten van algemeen economisch belang (DAEB),
wel.De richtlijn is niet van toepassing op financiële diensten en fiscale
aangelegenheden, elektronische communicatiediensten, vervoersdiensten en de
openbare ambten zoals vastgelegd in artikel 45 van het EG-Verdrag.De richtlijn heeft geen betrekking op staatssteun en de financiering van diensten van algemeen economisch belang1.
De dienstenrichtlijn is slechts van toepassing voorzover de activiteiten zijn
opengesteld voor concurrentie2. De lidstaten zijn
vrij om zelf te bepalen of diensten publiek of privaat worden aangeboden,
de richtlijn verplicht dus niet monopolies te liberaliseren of te privatiseren.3Uitgangspunt voor Nederland is het tot stand brengen van een economisch
relevante dienstenrichtlijn, waarbij een juiste balans wordt gevonden tussen
enerzijds het waarborgen van de publieke belangen en anderzijds het verbeteren
van de naleving van de interne markt bepalingen. Tegen deze achtergrond is
het Kabinet van mening dat de dienstenrichtlijn nuttige effecten heeft op
DAEB. Het Kabinet steunt, net als de SER, de opvatting dat diensten van algemeen
economisch belang zoveel mogelijk onder de reikwijdte van de dienstenrichtlijn
dienen te vallen. Hiervoor zijn drie belangrijke redenen:1) De dienstenrichtlijn zal leiden tot een beter level playing field voor
DAEB in de lidstaten.2) De dienstenrichtlijn zal bijdragen aan transparantere regelgeving (door
screening, 1-loket en notificatie) voor diensten van algemeen economisch belang
in de lidstaten en verbeterde conformiteit van deze regelgeving met het EG-Verdrag.
Indien ook andere lidstaten regelgeving screenen worden onnodige belemmeringen
weggenomen, hetgeen voordelen biedt voor grensoverschrijdend verkeer.3) Het wegnemen van onnodige belemmeringen in deze sectoren zal leiden
tot voordelen voor grensoverschrijdende dienstverrichting, verminderde regeldruk
e voordelen voor afnemers van diensten, aldus het advies van de SER.De SER geeft ook al aan dat het vrij verkeer van diensten en het vrij
verkeer van vestiging nu ook al geldt voor DAEB. Daarnaast vindt het Kabinet
het ook wenselijk de regels die betrekking hebben op deze diensten te screenen
op discriminatieverboden, noodzakelijkheid en proportionaliteit4. Deze aspecten zijn opgenomen in de dienstenrichtlijn. Daarom acht
het Kabinet het van belang dat DAEB onder de richtlijn vallen.3) Effecten dienstenrichtlijn op DAEB en het waarborgen
van de publieke belangenHet Kabinet is van mening dat de dienstenrichtlijn in principe voldoende
waarborgen biedt om publieke belangen met betrekking tot kwaliteit, toegankelijkheid
en leveringszekerheid zeker te stellen. Het Kabinet deelt de opvatting van
de SER dat hierbij de mogelijkheid voor «flankerende maatregelen»
(zoals specifieke sectorale harmonisatie of grensoverschrijdende zelfregulering)
open dient te staan indien daaraan in de praktijk behoefte blijkt te bestaan.Het Kabinet zal zich inzetten om aan de bestaande waarborgen in de richtlijn
een extra waarborg toe te voegen met betrekking tot het land van oorsprongbeginsel
(zie verdere uitwerking hierna onder 2. land van oorsprongbeginsel).De volgende onderdelen van de dienstenrichtlijn hebben vooral effect op
de regulering van DAEB en het waarborgen van de publieke belangen:1) de screening van vergunningsstelsels (vrije vestiging)2) het land van oorsprongbeginsel (grensoverschrijdende dienstverlening)1) VergunningenVergunningsvereisten blijven toegestaan. De richtlijn stelt daarbij wel
een aantal voorwaarden: een vergunningenstelsel moet objectief gerechtvaardigd
zijn door een dwingende reden van algemeen belang, moet proportioneel zijn
en mag niet discriminerend zijn. Verder mogen verleende vergunningen
geen beperkte geldigheidsduur hebben, tenzij dat gerechtvaardigd is om een
dwingende reden van algemeen belang. De dienstenrichtlijn verlangt voorts
dat vergunningprocedures transparant worden vormgegeven. Dit zal leiden tot
een beter level playing field.Vergunningenstelsels en concessieverlening zijn gangbare wijzen om diensten
van algemeen economisch belang te reguleren. Periodieke vergunningverlening
is een middel om regelmatig de goede uitoefening van een DAEB te controleren
(b.v. treinconcessie). Bij de DAEB-vergunningstelsels zal al snel een dwingende
reden van algemeen belang kunnen worden aangetoond evenals de proportionaliteit
van een beperkte geldigheidsduur van DAEB-vergunningen. Voorbeelden van gerechtvaardigde
vereisten, gekoppeld aan een DAEB-vergunning, zijn vereisten om de kwaliteit
van onderwijs te garanderen of vergunningen voor het verwerken van afval met
het oog op milieubescherming.2) Land van oorsprongbeginselDe dienstenrichtlijn bevat het land van oorsprongbeginsel. Het land van
oorsprongbeginsel is van toepassing op diensten die over de grens worden aangeboden
zonder dat sprake is van vestiging in de lidstaat waar de dienst wordt verricht.
In principe is het land van oorsprongbeginsel van toepassing op DAEB, behoudens
de uitzonderingen voor Europees geharmoniseerde sectoren en enkele met name
in de richtlijn genoemde DAEB (bijv. post, elektriciteit, waterdistributie
en afvalwaterzuivering, aardgasrichtlijn, wettelijk verplichte taken van een
notaris en accountant). Uitzonderingen zijn mogelijk voor de veiligheid van
diensten, het uitoefenen van de beroepen in de gezondheidszorg en de bescherming
van de openbare orde. Bovendien zal voor de uitoefening van DAEB bijna altijd
vestiging nodig zijn, zoals de SER stelt. Het land van oorsprongbeginsel is
dan niet van toepassing. Bijvoorbeeld een buitenlandse zorgaanbieder die structureel
diensten wil verlenen in Nederland zal zich vrijwel altijd in Nederland vestigen,
hierop is het land van oorsprongbeginsel niet van toepassing.Er zijn ook gevallen waar het mogelijk is een DAEB te verlenen zonder
vestiging, bijvoorbeeld Belgische spoedeisende hulp die net over de grens
in Nederland wordt aangeboden.De SER heeft in zijn advies aangegeven dat de richtlijn voldoende ruimte
biedt om de publieke belangen te waarborgen. Het Kabinet steunt in principe
deze lijn. Immers lidstaten kunnen op basis van het EG-Verdrag1 nog steeds vereisten opleggen aan de verleners van deze publieke diensten
om voor consumenten de kwaliteit, de toegankelijkheid en de leveringszekerheid
te waarborgen, mits deze vereisten proportioneel en gerechtvaardigd zijn.
Juist bij DAEB gaat het meestal om een evident en gemotiveerd algemeen belang,
bijvoorbeeld in geval van de wettelijke taken van notarissen, het waarborgen
van de onafhankelijkheid en integriteit bij het afsluiten van hypotheekakten,
inschrijving in het kadaster, e.d. De richtlijn kent daarnaast al een aantal
uitzonderingen op het land van oorsprongbeginsel.Het Kabinet is van mening dat het aanbeveling verdient de mogelijkheid
voor lidstaten van het inroepen van de «rule-of-reason» excepties
onverkort te laten bestaan ter bescherming van dwingende redenen van algemeen
belang zoals consumentenbescherming, volksgezondheid, cultuur, milieubescherming
en andere redenen door het Hof van Justitie bepaald en te bepalen. De dienstenrichtlijn
sluit deze mogelijkheid nu in feite uit, zoals de Raad van State terecht heeft
geconstateerd. Het betreft in casu uitzonderingsgronden op het vrij verkeer
van diensten en de vrije vestiging welke berusten op Hofjurisprudentie. Indien
deze mogelijkheid blijft bestaan kunnen specifieke vereisten met betrekking
tot de uitoefening van DAEB worden gesteld, mits deze proportioneel, non-discriminatoir
en noodzakelijk zijn. Uiteindelijk wordt door het Hof van Justitie
bepaald of het vereiste gerechtvaardigd is in relatie tot het te dienen algemeen
belang. De dienstenrichtlijn mag hier niet aan afdoen. Wel dienen lidstaten
eventuele maatregelen die mogelijke handelsbelemmeringen voor dienstverleners
kunnen inhouden per geval gemotiveerd te notificeren aan de Europese Commissie.
De Commissie zou deze mogelijkheid na verloop van bijvoorbeeld vijf jaren
kunnen evalueren.4) Uitwerking specifieke sectorenUw Kamer heeft verzocht de effecten op een aantal specifieke sectoren
uit te werken. Hieronder volgt een beschrijving van de effecten op het hoger
onderwijs, de thuiszorg en de afvalverwerking.OnderwijsNederland kan zelf bepalen of onderwijs publiek of privaat dient te worden
aangeboden. Nederland blijft ook zelf bevoegd voor de financiering van diensten
van algemeen belang: de richtlijn heeft dus geen gevolgen voor door de overheid
gefinancierd onderwijs of de studiefinanciering. Er kunnen in Nederland drie
soorten onderwijs worden onderscheiden:– DAB:onderwijs dat kwalificeert als dienst van algemeen belang, bijvoorbeeld
het basisonderwijs, het voortgezet onderwijs en het door de overheid bekostigd
hoger onderwijs (het initiële traject gericht op bachelor/ master). Dit
onderwijs is immers bij wet geregeld èn collectief gefinancierd. De
interne marktregels en de dienstenrichtlijn zijn hierop niet van toepassing.– DAEB:onderwijs dat wordt aangeboden als een dienst van algemeen economisch
belang, bijvoorbeeld niet bekostigd hoger onderwijs (postinitiëel of
contractonderwijs) met een door de overheid erkende graad. Dit betreft economische
activiteiten waarop de interne marktregels (nu al) en (straks ook) de dienstenrichtlijn
van toepassing zijn. Bepaalde vereisten en beperkingen op de concurrentie/
marktwerking zijn echter gerechtvaardigd. Een buitenlandse aanbieder heeft
zich dus aan de Nederlandse vereisten en regels te houden wil hij een in Nederland
erkende graad verlenen. Zo is bijv. de Rooseveldt Academy gevestigd in Nederland
en biedt Nederlands erkend onderwijs aan. Ook ontvangen de studenten aan deze
Academy studiefinanciering.– Economische activiteit:Onderwijs dat wordt aangeboden als puur economische dienst, zoals avondscholing,
cursussen, e.d. Dit onderwijs valt volledig onder de interne markt regels,
dus ook onder de dienstenrichtlijn. Buitenlandse aanbieders dienen deze diensten
gemakkelijk over de grens aan te kunnen bieden.De aspecten van onderwijs die onder de dienstenrichtlijn vallen maken
het mogelijk dat ook andere aanbieders de markt kunnen betreden. Het wegnemen
van belemmeringen zal kunnen leiden tot meer divers en beter aanbod van onderwijsdiensten.
Ook kunnen Nederlandse aanbieders niet-bekostigde onderwijsdiensten over de
grens aanbieden om op deze wijze meer studenten te werven en efficiënter
te kunnen opereren.De Lissabondoelstelling om te werken aan een verbeterd kennis en innovatieklimaat
begint bij goed onderwijs. Bevordering van de samenwerking tussen diverse
instellingen in Europa kan ertoe bijdragen dat een kwaliteitslag en efficiëntieslag
wordt gemaakt. ZorgsectorIn de zorgsector zijn wederom drie soorten diensten te onderscheiden:– DAB:Als voorbeeld van een dienst van algemeen belang zonder dat sprake is
van een economische activiteit kan het inenten van baby's op consultatiebureaus
genoemd worden. Voor deze vrijwillige inentingen wordt door de overheid geen
economische tegenprestatie gevraagd.– DAEB:De eerste hulpdiensten in ziekenhuizen zijn diensten van algemeen economisch
belang, omdat een financiële tegenprestatie geleverd wordt. Door reguleringsvereisten
te stellen borgt de overheid het algemene belang te weten een toegankelijke,
kwalitatieve eerste hulpdienst.De thuiszorg in Nederland valt momenteel onder de volksverzekering AWBZ.
Deze verzekering wordt uitgevoerd door de zorgkantoren die, na een indicatie
door het RIO (Regionaal Indicatie Orgaan), thuiszorgdiensten inkopen. In de
naaste toekomst worden delen van de thuiszorg overgeheveld naar de Wet Maatschappelijk
Ondersteuning. De thuiszorgdiensten worden bij dienstverleners ingekocht.
Deze dienstverleners opereren in concurrentie met elkaar. Een kwalitatief
goede, betaalbare en toegankelijke thuiszorg dient gewaarborgd te worden.
Door de publieke financiering en de publieke indicatiestelling borgt de overheid
dit publieke belang. Ten aanzien van de thuiszorgdiensten is door het Hof
van Justitie nog niet uitgemaakt of sprake is van economische activiteiten
of een DAEB. Nederland is dus vrij zelf te bepalen hoe de thuiszorg wordt
gereguleerd. Wel is duidelijk dat de eisen die aan de thuiszorg worden gesteld
samenhangen met het waarborgen van het belang van goede gezondheidszorg. De
dienstenrichtlijn en de door het Kabinet gewenste behoud van de mogelijkheid
van het inroepen van de «rule of reason» excepties bieden de juiste
uitzonderingsgronden om dit gezondheidsbelang te dienen.Vrije diensten:Naast deze diensten waarbij het publieke belang moet worden geborgd, worden
ook zorgdiensten als pure economische activiteit aangeboden. Bij dergelijke
diensten kan gedacht worden aan niet medisch noodzakelijke cosmetische chirurgie,
waaronder eventueel borstvergrotingen, botox-injecties etc.Er verandert niet veel voor de zorgsector als de dienstenrichtlijn in
werking zou treden. Dit wordt mede veroorzaakt door het grotendeels niet van
toepassing zijn van het land van oorsprongbeginsel op de zorg en de in Nederland
reeds bestaande en verder uit te bouwen marktwerking in de zorgsector. Wel
is een versoepeling opgetreden als gevolg van de rechtspraak over het vrij
verkeer van diensten in relatie tot de gezondheidszorg. De dienstenrichtlijn
codificeert deze rechtspraak. De veranderingen die optreden zijn gunstig te
noemen omdat zij met name in het voordeel van de patiënt en de zorgaanbieders
zijn. Voor de relatie tussen de gezondheidszorgdiensten en de dienstenrichtlijn
verwijs ik u naar de separate brief die u spoedig zal worden toegezonden.AfvalverwerkingOok wanneer de afvalverwerkende sector wordt bezien wordt duidelijk dat
afvalverwerking in Nederland onder te verdelen is in een DAB, DAEB en pure
economische activiteiten:– DAB:Het ophalen van huishoudelijk afval is bij wet1
opgelegd. Zo dient het afval bij eenieder 1 keer per week te worden opgehaald.
Het betreft een taak van de gemeente. De gemeente kan dit zelf verrichten
of kan een instantie aanwijzen deze taak te verrichten. Indien deze activiteit
niet onder concurrentie wordt aangeboden en er dus geen sprake
is van een economische activiteit betreft de taakuitoefening een DAB. Het
publiek belang betreft het ophalen van het huisvuil bij eenieder. Voor het
uitoefenen van deze taak kunnen vereisten worden gesteld.– DAEB:De inzameling van bedrijfs- en gevaarlijke afvalstoffen kan worden verricht
door diverse dienstverleners mits deze zijn aangewezen of een vergunning hebben.
Het betreft een DAEB waarmee een publiek belang is gemoeid. De vergunning
is aan voorwaarden verbonden om milieubelangen te dienen. Indien deze vergunning
aan voorwaarden is gekoppeld die noodzakelijk en proportioneel zijn om het
milieu te beschermen dan is de vergunning gerechtvaardigd onder de dienstenrichtlijn.– Vrije dienst:Het ophalen van bijvoorbeeld papier ter vernietiging of recycling bij
bedrijven geschiedt door commerciële dienstverleners onder gewone marktcondities
en kan dan ook worden beschouwd als economische activiteit.Indien deze diensten ook door andere (buitenlandse) aanbieders kunnen
worden aangeboden kunnen consumenten profiteren van lagere prijzen, meer aanbod
en worden dienstverleners genoodzaakt efficiënt te opereren.Nederland kan hierbij dus alle eisen aan het niveau van de opleiding,
zorgdiensten, afvalverwerkingdiensten blijven stellen indien het om een publieke
taak gaat (namelijk het aanbieden van erkend onderwijs, kwalitatief goede
en toegankelijke zorg etc.). De dienstenrichtlijn leidt ertoe dat met betrekking
tot de DAEB en de pure economische activiteiten de kwaliteitsvereisten die
aan een dienst worden gesteld worden gescreend op proportionaliteit, noodzakelijkheid
en non-discriminatie. Indien blijkt dat de gestelde vereisten gerechtvaardigd
zijn om het niveau van de verschillende diensten te waarborgen mogen deze
worden gesteld. Indien de vereisten echter niet nodig zijn om dit publiek
belang te waarborgen, maar feitelijk wel een handelsbelemmering creëren
dan is dit vereiste niet toegestaan. Bijvoorbeeld het vereiste van een bepaalde
nationaliteit van dienstenaanbieders of het verbod meerdere vestigingen in
verschillende lidstaten te hebben.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1De zogenaamde «rule of reason».XNoot1De publieke omroep is in Nederland aan te merken als een dienst van algemeen
economisch belang. Nederland wenst de publieke omroep uit te zonderen van
het Land van Oorsprongbeginsel.XNoot2Onlangs is dit bevestigd door de Commissie in een tweetal mededelingen
als vervolg op het Altmark Trans-arrest van het Hof van Justitie waarin richtsnoeren
zijn vastgelegd over de financiering van DAEB. Het gaat hierbij om de vraag
of er sprake is van staatssteun of niet en zo ja of dit geoorloofde staatssteun
betreft.XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot4Kamerstukken II 2002/03, 22 112, nr. 283.XNoot5COM (2004) 374 def.XNoot6Reactie aan Kamer zie Kamerstukken II 2004/05, 22 112, nr. 348.XNoot1Toegevoegde overweging 7quater van de tekst van het Luxemburgs Voorzitterschap.XNoot2Toegevoegde overweging 7ter van de Luxemburgse tekst.XNoot3Toegevoegde alinea's aan artikel 1 van de Luxemburgse tekst.XNoot4Verwijzing Kabinetsreactie op hoofdlijnen op het SER-advies.XNoot1Artikel 86 EG-Verdrag.XNoot1Wet Milieubeheer (art. 10.21). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-30-115.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl