Vaststelling begroting Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2009; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-VII, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-VII nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LeeswijzerAlgemeenBeleidsagendaBegrotingsstructuurDiensten die een baten-lastenstelsel voerenBudgetflexibiliteitPrestatiegegevens en kengetallenOpbouw van de memorie van toelichting2. De BeleidsagendaInleidingEen veiliger samenleving50) 25% minder criminaliteit in 2010Project Veiligheid begint bij Voorkomen (VBBV)51) 100 000 minder fietsendiefstallen50) 500 extra forensisch mede-werkers50) 25% minder criminaliteit tegen ondernemingen52) Afname overlast en verloedering met 25%% meest voorkomende overlast in de buurt (in Nederland)55) Aanpak overmatig alcoholgebruik jongeren% jongeren dat wekelijks alcohol drinkt (12–15
jaar)53) 500 extra wijkagenten61) Samenwerking met burgers en tussen de politiekorpsen56) Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik57) Steviger aanpak georganiseerde misdaad, fraude, cybercrime58) Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleidProfessioneel georganiseerde veiligheidsregio’s,
waarin de rampenbestrijding op orde is63) Rampenbestrijding en crisisbeheersing63) Professioneel georganiseerde veiligheidsrisico’s59) Tegengaan radicalisering60) Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorismeBestuurlijke verhoudingen en democratieVerbeteren van de bestuurlijke verhoudingen, met meer
beleidsvrijheid voor medeoverheden68) Meer beleidsvrijheid voor mede-overheden67) Versterken van burgerschapsvorming67) Versterken van de GrondwetEen nieuwe inrichting van het verkiezingsprocesEen dienstbare publieke sector69) Oplossen 10 meest gevoelde knelpunten bij administratieve
lastenOplossen van de 10 meest gevoelde administratieve lasten
knelpuntenEen divers samengesteld personeelsbestand bij de overheid65) Meer divers samengesteld personelsbestand bij de rijksoverheid65) Aandeel vrouwen in algemene Bestuursdienst minimaal
25%49) Respect voor medewerkers met een publieke taakAanpakken van agressie tegen medewerkers met een publieke
taak64) Overheid die beter werk levert met minder mensenKwaliteit van de rijksdienstBelangrijkste uitgaven- en ontvangsten mutaties3. De beleidsartikelenVeiligheid3.1 Politie (artikel 2)Algemene doelstelling 2Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegegevens ToelichtingBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingOperationele doelstelling 2.2MotiveringInstrumentenMeetbare gegevens Operationele doelstelling 2.3MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 2.4MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensToelichtingenOperationele doelstelling 2.5MotiveringInstrumentenMeetbare gegevens Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 3.2 Partners in Veiligheid (artikel 4)Algemene doelstelling 4Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 4.2MotiveringInstrumentenMeetbare gegegevensOperationele doelstelling 4.3MotiveringInstrumentenMeetbare gegevens Operationele doelstelling 4.6MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 3.3 Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
(artikel 5)Algemene doelstelling 5Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstellingenToelichting apparaatuitgaven.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid3.4 Toezicht en onderzoek openbare orde en veiligheid
(artikel 14)Algemene doelstelling 14Omschrijving van de samenhang in het beleidDe Onderzoeksraad voor veiligheid (14.2)VerantwoordelijkheidDe Onderzoeksraad voor Veiligheid (14.2):Externe factorenMeetbare gegegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 14.1MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 14.2Meetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid3.5 Crisisbeheersing (artikel 15)Algemene doelstelling 15Omschrijving van de samenhang in beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 15.2MotiveringInstrumentenDreigingen en risico’s in beeld.Bescherming vitale infrastructuur (BVI).Nationaal Adviescentrum Vitale Infrastructuur (NAVI).Meetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 15.3MotiveringInstrumentenStrategische capaciteitenMeetbare gegevens Operationele doelstelling 15.4MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 15.5MotiveringInstrumentenMeetbare gegevens ToelichtingOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 3.6 Brandweer en GHOR (artikel 16)Algemene doelstelling 16Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenBrandweer-, GHOR- en politieorganisaties die:Burgers en bedrijven die:Meetbare gegegevens ToelichtingBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingOperationele doelstelling 16.2MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 16.3MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 16.4MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid Bestuur en democratie3.7 Grondwet en democratie (artikel 1)Algemene doelstelling 1Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegegevensToelichtingBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 1.2MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 1.3MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 3.8 Functioneren Openbaar Bestuur (artikel 6)Algemene doelstelling 6Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegegevensBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingOperationele doelstelling 6.2MotiveringInstrumentenInterbestuurlijke verhoudingenKrachtig bestuurMeetbare gegevensOperationele doelstelling 6.3MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 6.4MotiveringInstrumentenSubsidieverstrekkingMeetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid Publieke dienstverlening en openbare sector3.9 Innovatie en Informatiebeleid Openbare Sector
(artikel 7)Algemene doelstelling 7Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 7.2MotiveringInstrumentenDirect contact met de doelgroepenMerkbaar betere dienstverlening met minder administratieve
lasten voor burgersBrede aanpak en regiePersoonsinformatiebeleidInformatie-infrastructuurMeetbare gegevens Operationele doelstelling 7.3MotiveringInstrumentenNieuwe voorzieningenMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 7.4MotiveringInstrumentenGBAReisdocumentenMeetbare gegevens Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 3.10 Arbeidszaken Overheid (artikel 10)Algemene doelstelling 10Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 10.7MotiveringInstrumentenVoldoende en voldoende gekwalificeerd personeelEen divers samengesteld personeelsbestandKostenbeheersing/-beperkingMeetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 10.8MotiveringInstrumentenIntegriteit binnen de publieke sectorTransparantie/rekenschapBureaucratie, kostenbewustzijn en «slimmer»
werkenTegengaan en bestrijden agressie en geweldMeetbare gegevens Operationele doelstelling 10.5MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 3.11 Kwaliteit Rijksdienst (artikel 11)Artikel 11 Kwaliteit RijksdienstAlgemene beleidsdoelstelling 11Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenMeetbare gegevensBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 11.2MotiveringInstrumentenMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 11.5MotiveringInstrumenten:Operationele doelstelling 11.6MotiveringInstrumentenPersonele gevolgen programma Vernieuwing RijksdienstDiversiteitStagesIntegriteit en ArbeidsomstandighedenMeetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 11.7MotiveringInstrumentenKaderstellende Visie op Toezicht (KVoT)Kaderwet Zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s)Kennis- en adviesstelselBeleidskader TopstructurenEfficiënte interdepartementale bedrijfsvoeringMeetbare gegevens Operationele doelstelling 11.9MotiveringInstrumentenWegwerken archiefachterstandenInformatiebeveiligingMeetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 11.10MotiveringInstrumentenMeetbare gegevensOperationele doelstelling 11.11MotiveringInstrumentenDuurzame bedrijfsvoeringOrganisatieveranderingMeetbare gegevensOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid 4. De niet-beleidsartikelen4.1 Algemeen (artikel 12)Algemene doelstelling 12ToelichtingBudgettaire gevolgen van beleid Operationele doelstelling 12.1Operationele doelstelling 12.2Operationele doelstelling 12.3Operationele doelstelling 12.44.2 Nominaal en onvoorzien (artikel 13) 4.3 VUT-Fonds (artikel 17)5. De bedrijfsvoeringsparagraafReorganisatieExterne inhuurDiversiteitWijziging begrotingsindeling 2010BurgerbrievenDuurzaam inkopen6. De baten-lastendiensten6.1 Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten
(BPR)InleidingVermogensontwikkelingInvesteringenExploitatieDoelmatigheidReisdocumentenGBA6.2 Centrale Archief Selectiedienst (CAS)InleidingVermogensontwikkeling InvesteringenToelichtingExploitatieProductiecapaciteit en tariferingBudget in relatie tot productiecapaciteit voor het jaar
2009DoelmatigheidToelichting6.3 Korps Landelijke politiediensten (KLPD)Inleidingtaakstellingen coalitieakkoordsterkte-afspraakDienst LogistiekCAO 2008–2010Vermogensontwikkeling Financiële risico’sInvesteringen ToelichtingExploitatie ToelichtingDoelmatigheid6.4 Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding
(LFR)InleidingVermogensontwikkelingInvesteringenExploitatieBatenLastenDoelmatigheid Toelichting:6.5 Tijdelijke baten-lastendienst P-DirektInleidingDienstverleningVermogensontwikkeling Investeringen Exploitatie Baten en lasten van de dienstverleningApparaatskostenAfschrijvingskostenRentelastenDoelmatigheidNieuwe dienstverleningKlantgerichtheidKwaliteit en kostenefficiencyPeriodiek evaluatieonderzoekBestaande dienstverleningKengetallen6.6 Werkmaatschappij (WM)InleidingVermogensontwikkeling ToelichtingInvesteringen ToelichtingExploitatie ToelichtingBatenLastenDoelmatigheidToelichting7. VerdiepingshoofdstukVeiligheid7.1 Politie (artikel 2) 2.1.a/2.3.e Herschikking personele programmakosten2.2.a Grootschalige basiskaart Nederland2.2.d Tapkosten (zie ook 5.1.c)2.2.f Asieltaken politie2.2.g Bewaken en beveiligen2.2.h Kwantiteit politie2.2.i Afbouw compensatie budgetverdeelsysteem2.3.b Cybercrime2.3.c Financieel-economische criminaliteit2.4.a Overhevelen budget naar centrale kennisfunctie7.2 Partners in Veiligheid (Artikel 4) 4.1.b Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie
(zie ook 12.1)4.2.d Veiligheid7.3 Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (artikel
5) 5.1.b Versterking informatiepositie5.1.c Tapkosten5.1.e Bijdrage NBV7.4 Toezicht en onderzoek openbare orde en veiligheid
(artikel 14) 7.5 Crisisbeheersing (artikel 15) 15.3.e Taskforce management overstromingen7.6 Brandweer en GHOR (artikel 16) 16.2.b Veiligheidsregio’s16.2.c SubsidietaakstellingBestuur en democratie7.7 Grondwet en democratie (artikel 1) 1.2.b Huis van de democratie7.8 Functioneren Openbaar Bestuur (artikel 6) 6.2.b Gekozen burgemeester6.2.e/6.2.f WOZ-kostenregeling waterschappenOntvangsten a. WOZ-kostenregeling waterschappenOntvangsten b. bestuursakkoorden provincies.Publieke dienstverlening en openbare sector7.9 Innovatie en Informatiebeleid Openbare Sector (artikel
7) 7.1.a/7.2.d Correctie apparaatskosten7.3.b Herschikking budget als gevolg van reorganisatie7.4.b Budgetfinanciering GBA7.4.c Reisdocumenten7.10 Arbeidszaken overheid (artikel 10) 10.1.e Herschikking budget als gevolg van reorganisatie10.7.b Diversiteit7.11 Kwaliteit Rijksdienst (artikel 11) 11.1.b Herschikking budget als gevolg van reorganisatie11.6.b Ontvangsten Ramingsbijstelling EC AMC11.7.e PWAA11.9.a Herschikking budget als gevolg van reorganisatieOntvangsten b. PWAANiet-beleidsartikelen7.12 algemeen (artikel 12) 12.1.c Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie12.1.e Overdracht budgetten auditdienst12.4.a Overheveling budget voor centrale kennisfunctie7.13 Nominaal en onvoorzien (artikel 13) 13.3.a/13.3b Bestuurskosten13.3.d Subsidietaakstelling7.14 VUT-fonds (artikel 17) 8. Bijlagen8.1 Moties en Toezeggingen(per 15 juli 2008)VeiligheidAfgedane moties In behandeling zijnde toezeggingen Afgedane toezeggingen Bestuur en DemocratieIn behandeling zijnde moties Afgedane moties In behandeling zijnde toezeggingen Afgedane toezegging Kwaliteit Openbare SectorIn behandeling zijnde moties Afgedane moties In behandeling zijnde toezeggingen Afgedane toezeggingen 8.2 ZBO’s en RWT’s8.3 Lijst met afkortingen 8.4 Trefwoordenlijst
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 521 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 VIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2009nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING   Blz.   A.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSVOORSTEL2   B.DE BEGROTINGSTOELICHTING3   1.Leeswijzer3   2.Beleidsagenda5   3.Beleidsartikelen25    Veiligheid 3.1Artikel 2 Politie253.2Artikel 4 Partners in Veiligheid373.3Artikel 5 Algemene
Inlichtingen- en Veiligheidsdienst443.4Artikel 14 Toezicht en onderzoek
openbare orde en veiligheid493.5Artikel 15 Crisisbeheersing533.6Artikel 16 Brandweer en
GHOR61    Bestuur en democratie 3.7Artikel 1 Grondwet en
democratie693.8Artikel 6 Functioneren Openbaar
Bestuur75    Publieke dienstverlening
en openbare sector 3.9Artikel 7 Innovatie en Informatiebeleid
Openbare Sector853.10Artikel 10 Arbeidszaken Overheid963.11Artikel 11 Kwaliteitrijksdienst103   4.Niet-beleidsartikelen1144.1Artikel 12 Algemeen1144.2Artikel 13 Nominaal en Onvoorzien1164.3Artikel 17 VUT-fonds117   5.Bedrijfsvoeringparagraaf118   6.Begroting van baten-lastendiensten1206.1Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten(BPR)1206.2Centrale Archief Selectiedienst
(CAS)1256.3Korps Landelijke Politiediensten
(KLPD)1306.4Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding (LFR)1346.5Tijdelijke Baten-lastendienst P-Direkt1396.6Werkmaatschappij145   7.Verdiepingshoofdstuk151   8.Bijlagen1758.1Moties en toezeggingen1758.2ZBO’s en RWT’s1968.3Afkortingen1978.4Trefwoorden200A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties voor het
jaar 2009 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2009. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2009.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2009 vastgesteld. De in de begroting opgenomen
begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze Memorie van Toelichting
toegelicht (de zgn. Begrotingstoelichting).Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de
kapitaaluitgaven en -ontvangsten van de baten-lastendiensten Korps Landelijke
Politiediensten (KLPD), Basisadministratie Persoonsgegevens en reisdocumenten
(BPR), Centrale Archief Selectiedienst (CAS), P-Direkt, Landelijke Faciliteit
Rampenbestrijding (LFR) en de Werkmaatschappij (WM) voor het jaar 2009 vastgesteld.
De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel
B (Begrotingstoelichting) van deze Memorie van Toelichting en wel in de paragraaf
inzake de diensten die een baten-lastenstelsel voeren.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstDe staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LeeswijzerAlgemeenIn deze leeswijzer wordt kort ingegaan op de beleidsagenda, begrotingsstructuur
en de baten-lasten diensten. Daarnaast wordt stilgestaan bij enkele specifieke
onderwerpen zoals de budgetflexibiliteit en prestatiegegevens en kengetallen.BeleidsagendaIn de beleidsagenda staan de ambities en doelstellingen voor het jaar
2009, alsmede enkele vergezichten naar het einde van de kabinetsperiode. Daarbinnen
zijn de doelstellingen van het beleidsprogramma verwerkt. Ook is in de beleidsagenda
een financieel overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsmatige mutaties.BegrotingsstructuurIn deze begroting zijn drie nieuwe artikelonderdelen opgenomen. Het gaat
om artikel 11.11 inkoop, facilitaire zaken en huisvestingsbeleid Rijk, artikel
12.3 verzameluitkering en artikel 12.4 centrale kennisfunctie.Diensten die een baten-lastenstelsel voerenHet ministerie kent in 2009 6 baten-lastendiensten: de Basisadministratie
Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR), de Centrale Archief Selectiedienst
(CAS), het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD), de Landelijke Faciliteit
Rampenbestrijding (LFR), P-Direkt en de Werkmaatschappij. Beleidsmatig zijn
de baten-lastendiensten terug te vinden bij de operationele doelstellingen
van de verschillende beleidsartikelen (BPR op artikel 7.4, Cas op artikel
11.9, KLPD op artikel 2.3, LFR op artikel 16.4, P-Direkt op artikel 12.1 en
de Werkmaatschappij op artikel 12.1). De paragraaf over de baten-lastendiensten
presenteert de voorgeschreven financiële overzichten ter toelichting
op de begrotingsstaat van deze diensten.BudgetflexibiliteitIn de begroting is de informatie over de budgetflexibiliteit opgenomen
in de tabellen betreffende de budgettaire gevolgen van beleid. In deze tabellen
is aangegeven welk deel van de totale programma-uitgaven op een beleidsdoelstelling
juridisch verplicht is, maar ook per operationele doelstelling welk deel juridisch
verplicht is.Prestatiegegevens en kengetallenVoor zover mogelijk zijn bij de beleidsartikelen prestatiegegevens en/of
kengetallen (meetbare gegevens) opgenomen die informatie geven over de mate
waarin de algemene of operationele doelstelling wordt bereikt. Dit jaar zijn
nieuwe meetbare gegevens opgenomen die betrekking hebben op de beleidsprioriteiten,
een aantal minder relevante zijn komen te vervallen. Bij een aantal artikelonderdelen
blijven meetbare gegevens gemotiveerd achterwege. Dit is het geval wanneer
meerdere partijen betrokken zijn bij de verwezenlijking van de doelstelling.
BZK is in deze gevallen slechts in beperkte mate betrokken en financiert in
sommige gevallen alleen een onafhankelijke organisatie (artikel 1, 2, 4, 14
en 16). Ook wanneer er sprake is van uitvoering van specifieke wet- en regelgeving,
zijn geen meetbare gegevens opgenomen (artikel, 6, 10, 11 en 16). Een uitgebreide
motivatie is opgenomen bij het betreffende beleidsartikel. In sommige gevallen
zijn meetbare gegevens zowel van toepassing op een algemene doelstelling
als op een operationele doelstelling. In dat geval worden deze één
keer vermeld en wordt op andere plekken verwezen.Opbouw van de memorie van toelichtingA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ BGROTINGSWETSVOORSTELB. BEGROTINGSTOELICHTING1. Leeswijzer2. Beleidsagenda3. Beleidsartikelen4. Niet-beleidsartikelen5. Bedrijfsvoeringparagraaf6. Begroting van baten-lastendiensten7. Verdiepingshoofdstuk8. Bijlagen2. De BeleidsagendaInleidingHet ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) staat
voor: een veiliger samenleving, een slagvaardig bestuur en goede publieke
dienstverlening. Vorig jaar heeft BZK de koers en doelen voor deze regeerperiode
bepaald. Nu komt het erop aan dat BZK – samen met gemeenten, provincies,
de politie en andere organisaties – deze afspraken uitvoert.Te vaak wordt de verantwoordelijkheid voor een veilige samenleving eenzijdig
bij politie en justitie neergelegd. De gemeentelijke overheid dient het voortouw
te nemen en een centrale rol te vervullen. In de eerste plaats door de regie
te nemen ten opzichte van alle betrokken partijen en die partijen ook dwingend
aan te spreken op hun verantwoordelijkheden. In de tweede plaats door de eigen
instrumenten goed te benutten. BZK zal de positie van de gemeenten verder
versterken door nieuwe instrumenten te creëren voor de bestuurlijke aanpak
van de veiligheid en daarbij concrete ondersteuning te bieden. Een stevige
en ambitieuze positie van het lokale bestuur wordt hiermee mogelijk gemaakt.Een voorbeeld daarvan is het wetsvoorstel Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme
en ernstige overlast. Hiermee krijgen burgemeesters de mogelijkheid mensen
die voortdurend overlast veroorzaken en de openbare orde verstoren een gebiedsverbod
op te leggen. Ook als het gaat om de aanpak van overlastgevende jongeren,
uithuisplaatsing van asociale gezinnen of het alcoholbeleid zal BZK de positie
van de gemeente versterken. De regierol van gemeenten op het gebied van veiligheid
leggen we in de Gemeentewet vast.Zonder uitvoering geen succes. Daarom biedt BZK lokale bestuurders bij
de uitvoering op verschillende onderdelen ondersteuning. Met de komst van
meer regionale expertisecentra zullen overheden en het bedrijfsleven beter
kunnen samenwerken om georganiseerde criminaliteit tegen te gaan, bijvoorbeeld
door een betere inzet van de wet BIBOB. Daarnaast zal BZK de bestuurlijke
verantwoordelijkheid van gemeenten en burgemeesters bij de aanpak van huiselijk
geweld ondersteunen en de gemeenten ondersteunen bij de introductie van de
bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking in de nabije toekomst.Een krachtig en effectief optreden van de overheid verwachten mensen ook
op andere terreinen. Gemeenten, provincies en rijk vormen in de ogen van burgers
samen één overheid en dienen in
een goede onderlinge samenwerking de maatschappelijke problemen op te lossen.De inzet van BZK blijft erop gericht gemeenten en provincies daarvoor
maximaal de ruimte te bieden en de ingeslagen weg van decentralisatie door
te zetten. Tegelijkertijd vereisen veel problemen juist een aanpak op Europese
schaal. De combinatie van die beide ontwikkelingen kan op sommige terreinen
de komende jaren aanleiding zijn tot een herbezinning op de rolverdeling tussen
rijksoverheid, provincies en gemeenten.Het kabinet heeft bij zijn aantreden uitgesproken grote prioriteit toe
te kennen aan samenwerking in vertrouwen tussen de verschillende bestuurslagen.
Dit uitgangspunt is de afgelopen anderhalf jaar ook waargemaakt. Er zijn bestuursakkoorden
met de VNG en het IPO gesloten, er is voortgang geboekt met decentralisatie
van taken en bevoegdheden, er wordt hard gewerkt om de financiële verhouding
op meer decentrale leest te schoeien. En dat geldt ook voor het
toezicht op decentrale overheden. Het komende jaar gaat het er vooral om de
behaalde successen te verzilveren en hieraan een concrete en blijvende invulling
te geven binnen de bestuurlijke organisatie. Daarnaast zal BZK – samen
met de bestuurlijke partners – werken aan nieuwe initiatieven die moeten
leiden tot een beter binnenlands bestuur. Hierbij moet vooral worden gedacht
aan het versterken van de bestuurskracht van gemeenten en provincies en het
ontwikkelen van een kwaliteitsbeleid (o.a. benchmarks en code good governance).
Samen met de grensregio’s werkt BZK aan het oplossen van de belangrijkste
knelpunten bij grensoverschrijdende samenwerking.Een beter binnenlands bestuur is en blijft een prioriteit. In dat kader
past ook het project Vernieuwing Rijksdienst, gericht op een kleinere én
betere rijksoverheid. De samenwerking tussen de beleidskernen van de ministeries
wordt verder versterkt en ook de bedrijfsvoering binnen het Rijk wordt op
een nieuwe leest geschoeid waarbij een sterk accent gelegd wordt op rijksbrede
belangen en samenwerken. BZK vervult op het gebied van organisatie en bedrijfsvoering
steeds meer taken voor meerdere of alle ministeries.Want alleen een overheid die efficiënt werkt en zichtbare prestaties
levert zal erin slagen het vertrouwen van burgers te winnen en te behouden.Een veiliger samenlevingVeiligheidsbeleid raakt het hart van de rechtsstaat, de opgave voor het
bestuur is complex en uitdagend. Op lokaal niveau is de aanpak van overlast,
verloedering, radicalisering en kleine en georganiseerde criminaliteit prioritair.
Een bestuurlijke doorzettingsmacht voor deze veiligheidsvraagstukken is nodig.
We brengen andere partners in positie, zodat deze de regievoering kunnen waarmaken.
Het in positie brengen van het lokale bestuur gebeurt onder meer door het
programma Bestuurlijke Aanpak van (georganiseerde) criminaliteit dat voorziet
in de oprichting van tenminste zes regionale informatie- en expertisecentra.
Zij vormen een platform waarin diverse overheden, en waar nodig het bedrijfsleven,
informatie delen over de ontwikkeling van (georganiseerde) criminaliteit in
een regio. Zes van deze centra zullen in 2009 – op proef – draaien.
De centra informeren en adviseren het lokaal bestuur over criminaliteit en
de meest adequate wijze van bestrijding. In 2009 wordt een landelijk convenant
opgesteld dat een overheidsbrede uitwisseling van informatie ter bestrijding
van criminaliteit mogelijk maakt. De regie van deze lokale aanpak ligt bij
het bestuur, te weten de burgemeester. Dankzij deze regierol kan overheidsbreed
actie worden ondernomen om de criminaliteit preventief en reactief te bestrijden.
Daarbij wordt gebruik gemaakt van instrumenten zoals de screening van vergunningaanvragen
op grond van de wet Bevordering Integriteit Beoordelingen door het Openbaar
Bestuur. Omdat georganiseerde criminaliteit vaak internationaal van aard is,
zullen er op Europees niveau afspraken worden gemaakt om de samenwerking tussen
de EU-landen te verbeteren. In 2009 zal ik daarom samen met de minister van
Justitie afspraken maken die de internationale uitwisseling van informatie
en de concrete samenwerking tussen de betrokken diensten moet verbeteren.50) 25% minder criminaliteit in 201025% minder criminaliteit en overlastRuim eenvijfde van de burgers voelt zich wel eens onveilig en een kwart
van de burgers komt in aanraking met criminaliteit. Dit kabinet streeft daarom
naar 25% minder criminaliteit in 2010 ten opzichte van 2002.Soort
delictOverall doel 2010 t.o.v. 2002Doelstelling vanaf 2006Resultaat Begin 2008Nog te realiseren vanaf 2008Geweld25%20%6%14%Vermogen25%6%8%0%Overlast25%17,5%0%17,5%Verloedering25%18,5%0%18,5%Fietsendiefstal100 000    tov
2006100 0007200028 000Bron: Brief Veiligheidsmonitor 2008, 29 april 2008, TK 28 684, nr. 135Project Veiligheid begint bij Voorkomen (VBBV)De minister van Justitie (projectminister) heeft samen met de ministers
van BZK, Onderwijs Cultuur en Wetenschap, Wonen Wijken en Integratie en Jeugd
en Gezin het project Veiligheid begint bij Voorkomen gestart. De hoofddoelstelling
van het project is een reductie van criminaliteit (gewelds- en vermogensdelicten),
fysieke verloedering en ernstige sociale overlast met 25% in 2010 ten
opzichte van 2002. Dit project, waarvan de minister van Justitie projectminister
is, is een vervolg op het programma Naar een veiliger samenleving. Het kabinet
werkt aan de aanpak van agressie en geweld, diefstal, criminaliteit tegen
ondernemingen, overlast en verloedering en ernstige vormen van criminaliteit.
Ook werkt het kabinet aan een persoonsgerichte aanpak van risicojongeren en
recidivisten. Binnen het project neemt BZK het voortouw bij de aanpak van
fietsendiefstal, het keurmerk veilig ondernemen, overlast en verloedering,
wijkagenten, alcoholgebruik, wetgeving prostitutie, bestuurlijke aanpak georganiseerde
criminaliteit en burgernet.51) 100 000 minder fietsendiefstallenEen veelvoorkomende vorm van criminaliteit is fietsendiefstal. In 2010
moeten er t.o.v. 2006 100 000 minder fietsendiefstallen gepleegd worden.
In 2007 waren er al 72000 minder fietsendiefstallen dan in 2006 (TK 28 684,
nr. 135). BZK gaat door op de ingeslagen weg. Zo is begin 2008 het fietsendiefstalregister
geopend. Op dit moment wordt in slechts 15% van de gevallen aangifte
gedaan van fietsendiefstal. Op www.fietsdiefstal.nl kunnen handelaren en eigenaren
van fietsen het register raadplegen om vast te stellen of een aangeboden fiets
als gestolen staat geregistreerd. Dit zijn belangrijke maatregelen maar dit
is nog niet voldoende. Fietsendiefstal voorkomen is beter dat deze aan te
pakken. Met de in juni 2008 gestarte publiekscampagne wordt aandacht gevraagd
voor de bestrijding van fietsendiefstal. Het Centrum fietsendiefstal ondersteunt
lokale initiatieven bij het tegengaan van fietsendiefstal. Gemeenten zetten
zich in voor meer en goede fietsenstallingen. Met gemeenten en de politie
worden afspraken gemaakt over toezicht en controle op gestolen fietsen. De
vermindering van het aantal fietsendiefstallen (en diefstal in het algemeen)
levert een belangrijke bijdrage aan de daling van het aantal vermogensdelicten.
Deze daalde met 8% ten opzichte van 2006 (TK 28 684, nr. 135).50) 500 extra forensisch mede-werkersOm nog meer zaken op te lossen worden 500 extra forensisch medewerkers
aangetrokken. De medewerkers zijn werkzaam bij de regionale korpsen en doen
sporenonderzoek bij inbraken in woningen, bedrijven en auto’s. Doel
is dat het door deze extra inzet mogelijk wordt om alle «standaard»
(eenvoudige) plaatsendelict te bezoeken en hierdoor meer zaken op te lossen.
Het budget voor de 500 fte komt in vier tranches van 125 (2008–2011)
voor de korpsen beschikbaar. Om het proces te versnellen is eind 2007 al een
bedrag van € 3,1 miljoen beschikbaar gesteld voor werving
en opleiding. In 2008 volgt nogmaals € 3,1 miljoen. Dit bedrag loopt
op naar 32,5 miljoen in 2012.  Mei 2008 (realisatie)2008 (streef)2009 (streef)2010 (streef)2011 (streef)Aantal extra forensisch assistenten
(in fte)11212525037550050) 25% minder criminaliteit tegen ondernemingenDe criminaliteit tegen ondernemingen moet met 25% dalen t.o.v.
2004. Veel ondernemers worden geconfronteerd met agressie, vandalisme of diefstal.
Een instrument om dit te bestrijden is het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO).
Dit is een aanpak, waarbij ondernemers, politie, gemeente en andere relevante
partijen samenwerken om criminaliteit en overlast aan te pakken. Al 163 bedrijventerreinen
en 170 winkelcentra hebben een Keurmerk verkregen. De resultaten zijn goed:
er is aantoonbaar minder criminaliteit in deze gebieden. Om aan de grote hoeveelheid
aanvragen te voldoen, is in 2008 extra geld beschikbaar gesteld voor de begeleiding
van extra KVO-projecten. Hier gaan we mee door en daarbij staat ook de hercertificering
van reeds behaalde keurmerken centraal.52) Afname overlast en verloedering met 25%Veel burgers worden geconfronteerd met asociaal gedrag, vernielingen en
rommel op straat. We streven naar een afname van overlast en verloedering
met 25%. De ervaren overlast en verloedering is tussen 2002 en 2007
al met 8 procent gedaald en mede daardoor voelen mensen zich veiliger dan
in 2002. Met de maatregelen uit het Actieplan overlast en verloedering moet
de overlast met 17,5% en de verloedering met 18,5% verminderd
worden. Preventie, bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving en nazorg zijn
hierbij sleutelwoorden, naast een multidisciplinaire aanpak. Aanvullende maatregelen
zijn nodig voor het tegengaan van overlast van jongeren, uitgaansoverlast
(bijv. door alcohol) en overlast en verloedering in de (fysieke) woon- en
leefomgeving. Hier richt het Actieplan zich nadrukkelijk op. Met het gebiedsverbod –
een onderdeel van het wetsvoorstel «Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme
en ernstige overlast» – kunnen ernstige overlastgevers binnenkort
sneller en effectiever aangepakt worden. Afhankelijk van de behandeling van
dit wetsvoorstel in de Tweede en Eerste Kamer, kunnen deze maatregelen op
korte termijn worden ingezet.Op verzoek van de vier grote steden onderzoekt het kabinet de mogelijkheid
om de burgemeester doorzettingsmacht te geven asociale gezinnen die ernstige
overlast in hun eigen wijk veroorzaken uit huis te kunnen plaatsen. Via een
door de minister voor Jeugd en Gezin voorbereide wijziging van de Wet op de
Jeugdzorg worden gemeenten verantwoordelijk voor sluitende afspraken tussen
alle instellingen die te maken hebben met kinderen, jongeren en gezinnen over
het leveren van snelle en passende ondersteuning (zorgcoördinatie). Het
kabinet komt in het najaar 2008 met nadere voorstellen om ernstig probleemgedrag
van kinderen onder de 12 jaar aan te pakken.% meest voorkomende overlast in de buurt (in Nederland)Bron: TK 2007–2008, 28 684, nr. 130, Actieplan overlast en
verloedering. P. 5.De wet Bestuurlijke boete zal in 2009 in werking treden. Dit geeft gemeenten
de mogelijkheid om de veroorzakers van overlast direct te beboeten. Verder
krijgen gemeenten ook een wettelijke plicht tot het opstellen van een integraal
veiligheidsplan. Gemeenten kunnen makkelijker interveniëren bij extreme
woonoverlast. Daarnaast wordt in 2009 een centraal registratiesysteem voor
graffiti ontwikkeld waardoor beter zicht ontstaat op de daders en de locaties
waar zij actief zijn. Dit ondersteunt de opsporing en vervolging: het betrappen
op heterdaad wordt hiermee makkelijker, omdat de opsporing gerichter plaats
kan vinden. De verloedering van de woon- en leefomgeving van burgers wordt
ook tegengegaan door de introductie van een bestuurlijke boete voor onrechtmatige
bewoning. De aanpak van de vier eerdergenoemde aandachtsgebieden van overlast
en verloedering is gebaat bij het vergroten van het respect voor elkaar en
de omgeving. Tot slot worden ook de knelpunten in de informatie-uitwisseling
tussen partijen aangepakt.55) Aanpak overmatig alcoholgebruik jongerenEen deel van de overlast wordt veroorzaakt door jongeren die overmatig
alcohol consumeren. De afgelopen jaren is het alcoholgebruik toegenomen. Jongeren
drinken steeds meer en beginnen er ook steeds jonger mee. De helft van de
scholieren drinkt op twaalfjarige leeftijd wel eens een glas alcohol. Op 15-jarige
leeftijd drinkt meer dan de helft al wekelijks alcohol.% jongeren dat wekelijks alcohol drinkt (12–15
jaar)In 5 jaar tijd (2001–2006) is het aantal gevallen van jongeren onder
de 16 die door overmatig alcoholgebruik in het ziekenhuis zijn beland, met
80% gestegen naar 428 (Nationale Drugmonitor 2008). BZK wil, samen
met de ministers van VWS en Jeugd en Gezin, het overmatig drankgebruik onder
jongeren tegengaan. Om ervoor te zorgen dat alcohol minder makkelijk verkrijgbaar
is, is er strenger toezicht nodig op het verbod op verkoop aan minderjarigen.
Het toezicht op de Drank- en Horecawet (waaronder de leeftijdsgrenzen) wordt
in 2010 overgeheveld naar gemeenten. Dit gebeurt door een wetswijziging, waarvoor
een voorstel in het voorjaar van 2009 naar de Tweede Kamer gaat. Vooruitlopend
hierop zijn vijftien (regio’s van) gemeenten aan het proefdraaien met
dit toezicht. Daarbij is er speciale aandacht voor de intensieve controle
op de leeftijdsgrenzen. De aanpak van hokken en keten is een onderdeel van
lokaal alcoholbeleid en verdient prioriteit. De overheveling van toezicht
in 2010 betekent ook dat gemeentelijke toezichthouders zelf hokken en keten –
die in strijd zijn met de Drank- en Horecawet – kunnen aanpakken. In
de tussenliggende periode tot 2010 wil de Voedsel en Warenautoriteit (VWA)
samen met gemeenten best-practices en handhavingstrategieën ontwikkelen,
die gemeenten ondersteunen bij de aanpak. Gemeenten worden actief benaderd
om aan dit project mee te doen. Mocht blijken dat ondanks de inspanningen
het project van de VWA onvoldoende van de grond komt, dan gaat de VWA eigenstandig
de hokken en keten aanpakken. Daarnaast ontwikkelen we samen met de VNG een
handreiking over de aanpak van hokken en keten.BZK heeft afspraken gemaakt met de regio’s IJsselland en Noord-Holland
Noord over de aanpak van jeugd en alcohol en bekijkt of er ondersteuning kan
plaatsvinden voor alle regio’s die alcoholbeleid willen gaan opzetten.
Gemeenten krijgen meer bevoegdheden op het gebied van alcoholbeleid. Zo wordt
de burgemeester in staat gesteld om bij vergunningplichtige inrichtingen die
de Drank- en Horecawet overtreden, de vergunning te schorsen. Ook krijgt de
burgemeester de mogelijkheid om ondernemingen, zoals supermarkten en snackbars,
stevig aan te pakken als zij bij herhaling drank verkopen aan jongeren onder
de leeftijdsgrens van 16 of 18 jaar. Tenslotte onderzoekt BZK de mogelijkheden
om alcoholbezit van jongeren onder de 16 strafbaar te stellen.53) 500 extra wijkagentenHet kabinet heeft in het kader van de wijkaanpak met de 18 gemeenten stevige
afspraken gemaakt om de veiligheid in de 40 aandachtswijken te vergroten.
Deze afspraken sluiten aan bij de doelstelling om de criminaliteit en overlast
terug te brengen met 25%.Wijkagenten dragen bij aan de bestrijding van overlast en criminaliteit,
sociale rust en een gevoel van veiligheid in de wijken (o.a. in de aandachtswijken).
Daarom streeft BZK ernaar dat er op 31 december 2011 500 extra wijkagenten
zijn aangesteld. De politie-inzet kan hierdoor effectiever worden en de overlast
en verloedering in de wijk kunnen dalen. In 2009 wordt € 16 miljoen
verdeeld onder de korpsen om de extra wijkagenten te betalen, dit loopt op
naar € 35,6 miljoen 2012, als alle 500 extra wijkagenten actief
zullen zijn. Het werven, selecteren en opleiden van agenten is nu volop bezig
en zal ook in 2009 worden voortgezet.61) Samenwerking met burgers en tussen de politiekorpsenDankzij Burgernet – een telefonisch netwerk van de politie met bewoners
en ondernemers – kunnen burgers vanuit hun eigen omgeving de politie
helpen en kunnen zij door de politie over hun eigen omgeving worden geïnformeerd.
De politie belt burgers wanneer een zoekactie wordt gestart en vraagt hen
uit te kijken naar bijvoorbeeld een persoon of een voertuig. De positieve
ervaringen van proeven met Burgernet in Nieuwegein zijn reden geweest om in
het Regeerakkoord en het Beleidsprogramma op te nemen dat in 2008 vijf pilots
worden gehouden. De pilots worden gehouden in vijf politieregio’s (Friesland,
Haaglanden, Hollands Midden, Utrecht en Gelderland-Midden) en in totaal negen
gemeenten. Na evaluatie wordt in 2009 besloten over gefaseerde landelijke
invoering.56) Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruikDe strafrechtelijke sanctie dient de werkelijke dader te treffen. Justitie
zet zich in voor een eenduidige vaststelling van de identiteit van personen
in de strafrechtsketen. Doel is dat aan het begin van ieder strafrechtelijk
traject de identiteit deugdelijk kan worden vastgesteld. Bij de politie wordt
HAVANK vervangen. Parallel hieraan wordt vervolgens de tweede fase van de
nieuwe systematiek uitgerold: het gebruik van foto’s en vingerafdrukken
conform de nieuwe wetgeving.De regionale politiekorpsen zetten in op meer efficiency, een betere bedrijfsvoering
en een betere samenwerking. Het kabinet heeft voor 2008 met de regiokorpsen
samenwerkingsafspraken gemaakt over ICT-, personeel en materieel ter verbetering
van de samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren van de regiokorpsen.
De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid zal eind 2008 haar bevindingen over
de resultaten opleveren. Afhankelijk van de behaalde resultaten zal het kabinet
eind 2008 besluiten of de behandeling van de Politiewet 200X wordt voortgezet.
Vervolgend wordt de Tweede Kamer hierover geïnformeerd.57) Steviger aanpak georganiseerde misdaad, fraude, cybercrimeDe bestrijding van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime staat
ook hoog op de agenda van dit kabinet. De politie en het OM ontwikkelen programma’s
die ervoor moeten zorgen dat de politie beter in staat is zware criminaliteit,
financieel economische criminaliteit en cybercrime aan te pakken. Om fraude
en cybercrime op te sporen moet de informatie-uitwisseling tussen politieregio’s
en de private sector (o.a. banken, verzekeringsmaatschappijen, providers)
sneller en beter. Een convenant hiervoor is inmiddels gesloten. De Wet Bevordering
Integriteit Beoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) zorgt ervoor dat
bestuursorganen een instrument hebben om de integriteit van aanvragers van
vergunningen en subsidies te toetsen.58) Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleidProstitutie en mensenhandel, een ernstige vorm van georganiseerde misdaad,
gaan vaak samen. Prostitutie wordt onderworpen aan een breed vergunningenbeleid.
Er komt een vergunningplicht voor gemeenten waarin zaken als inrichtingseisen,
werkomstandigheden en handhaving zijn vastgelegd. In 2009 wordt hiervoor een
wetsvoorstel naar de Tweede Kamer gestuurd. Doel is dat de prostitutiewetgeving
op 1 januari 2010 in werking treedt.Professioneel georganiseerde veiligheidsregio’s,
waarin de rampenbestrijding op orde is63) Rampenbestrijding en crisisbeheersing63) Professioneel georganiseerde veiligheidsrisico’sOverheid en burgers zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de veiligheid.
Burgers verwachten van de overheid dat deze, onafhankelijk van de specifieke
regio, adequaat kan optreden in het geval van crises en rampen. Het kabinet
wil daarom dat de rampenbestrijding en crisisbeheersing eind 2009 aan de basisvereisten
voldoen en komen tot professioneel georganiseerde veiligheidsregio’s
in 2010. De eisen aan de organisatie van de brandweerzorg, de rampenbestrijding
en crisisbeheersing op regionaal niveau worden daarom vastgelegd in de Wet
veiligheidsregio’s en in de Besluiten veiligheidsregio’s die per
1 juli 2009 ingaan. In 2008 zijn door middel van convenanten afspraken gemaakt
met 16 veiligheidsregio’s, die voortvarend aan de slag zijn om de rampenbestrijding
en crisisbeheersing (versneld) op orde te krijgen en de brandweer te regionaliseren.
Regio’s worden hiermee gestimuleerd om – vooruitlopend op de wet
en de besluiten – het gewenste kwaliteitsniveau te bereiken. 2009 staat
in het teken van het toetsen van uitvoering en naleving van de convenanten.
De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid zal deze toets doen.59) Tegengaan radicaliseringPolarisatie en radicalisering lijken in Nederland in omvang, snelheid
en intensiteit toe te nemen. Dit bedreigt de veiligheid en sociale samenhang
in de samenleving. Sommige individuen en groepen zoeken de confrontatie met
elkaar, keren zich af van de samenleving en kiezen mogelijk voor geweld. De
aanpak van polarisatie en radicalisering is vooral een zaak van het lokaal
bestuur, op lokaal niveau. Daar zetten wijkagenten, jeugd- en welzijnswerkers,
leraren, WI-medewerkers en leerplichtambtenaren zich samen in om polarisatie
en radicalisering te voorkomen, te signaleren of waar nodig tijdig te interveniëren.
Op het nationale niveau wordt deze lokale aanpak ondersteund. In 2008 en 2009
levert BZK – samen met 6 andere ministeries en de VNG – concrete
steun aan gemeenten en professionals. Inmiddels hebben 10 gemeenten ondersteuning
aangevraagd. Daarnaast heeft de VNG in juli 2008 toolkits uitgebracht voor
de lokale analyse van de problematiek en voor het vormen van de integrale
lokale aanpak. Het is noodzakelijk de achtergronden en oorzaken van polarisatie
en radicalisering te kennen. Daarom wordt het veld verkend en wordt een onderzoeksagenda
gemaakt. In het najaar van 2008 is ook het kennis- en adviescentrum operationeel.
Dit centrum biedt informatie aan een ieder die nadere informatie wenst over
het tegengaan van polarisatie en radicalisering. In het najaar van 2008 informeert
BZK de Tweede Kamer over de voortgang van de acties uit het actieplan Polarisatie
en Radicalisering.Op nationaal niveau speelt ook de Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst
een belangrijke rol in de bestrijding van radicalisering. Zij onderkent –
op basis van onderzoek in binnen- en buitenland – tijdig dreigingen
en risico’s voor de nationale veiligheid. Dit kunnen dreigingen zijn
als gevolg van radicalisering, maar ook van terrorisme of van inmenging door
vreemde mogendheden. Bestuurders, beleidsmakers en andere belanghebbenden
op lokaal, nationaal en internationaal niveau kunnen de informatie
en adviezen van de AIVD gebruiken om beleid te ontwikkelen of maatregelen
te nemen. Een sterke informatiepositie van de AIVD is daarbij van groot belang.60) Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorismeEen aanslag in Nederland met behulp van Chemische, Biologische, Radiologische,
en Nucleaire middelen (CBRN-middelen) kan grote effecten hebben. In de bescherming
hiertegen bleek een inhaalslag noodzakelijk, gegeven de taxatie van de kans
op een dergelijke aanslag en de effecten hiervan. In 2008 is – onder
aanvoering van de minister van Justitie – gestart met het treffen van
preventieve maatregelen ter fysieke beveiliging in publieke onderzoeksinstellingen
(laboratoria, ziekenhuizen en universiteiten). In 2009 wordt dit project voortgezet.
Meer dan voorheen zal beveiliging een vast onderdeel van de bedrijfsvoering
moeten zijn – hiervoor zal nadrukkelijk aandacht moeten zijn binnen
de betrokken sectoren. Hiernaast is het nodig om voldoende gekwalificeerd
personeel en materieel klaar te hebben staan, indien zich onverhoopt toch
een aanslag zou voordoen. Daarnaast wordt met de in gang gezette aanpassing
van de Kernenergiewet security op wettelijke basis vastgelegd. Daarnaast zal
uitvoering worden gegeven aan het security-convenant dat in 2008 met de chemische
sector is afgesloten. Verdere nadruk zal liggen op versterking van (forensisch)
onderzoek naar CBRN-middelen en de opsporing daarvan. Instituten als RIVM
en NFI investeren hiertoe in specifieke instrumenten. Tot slot wordt in 2009
gericht verder gegaan met het treffen van specifieke maatregelen ter bemoeilijking
van de fabricage en inzet van zelfgemaakte explosieven.Bestuurlijke verhoudingen en democratieVerbeteren van de bestuurlijke verhoudingen, met meer
beleidsvrijheid voor medeoverheden68) Meer beleidsvrijheid voor mede-overhedenDe rijksoverheid werkt met en voor burgers en bedrijven, maatschappelijke
organisaties en andere overheden. Rijk, provincies en gemeenten hebben samen
de ambitie zich als één overheid op te stellen, een overheid
die de burger centraal stelt in al haar beleid en optreden. Een overheid ook
die past bij de huidige samenleving; dus een overheid die meer ruimte biedt
aan burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Veel decentrale overheden
ervaren de regie en regels vanuit Den Haag nog steeds als beklemmend en belemmerend
voor een goede taakuitvoering. Het is druk in bestuurlijk Nederland. Maar
al te vaak houden verschillende bestuurslagen elkaar onnodig bezig. Het kabinet
wil dat deze medeoverheden meer beleidsvrijheid krijgen en dat om de bestuurlijke
verhoudingen tussen het Rijk en de provincies en gemeenten verbeteren.De verhoudingen zijn in 2007 en 2008 al verbeterd. Dit uit zich in het
Bestuursakkoord Rijk en gemeenten van juni 2007 waarin afspraken zijn gemaakt
over decentralisatie. Vervolgens heeft de Commissie d’Hondt in 2008
voorstellen geformuleerd voor de verdere uitwerking daarvan. Hiermee wordt
onderstreept dat de gemeenten het dichtst bij de burger staan en daarom beter
weten welke problemen er spelen. Daarom kunnen zij het beste werken aan een
effectieve aanpak van die problemen. Als gemeenten meer beleidsvrijheid en
bevoegdheden bezitten, zijn zij beter in staat de verwachtingen van de burgers
waar te maken. Daarom is verdere decentralisatie op sommige beleidsterreinen
een noodzakelijke stap. Verder willen we een herziening van het interbestuurlijk
toezicht. Te veel wordt via specifieke wet- en regelgeving toezichtgehouden
op gemeenten en provincies(specifiek toezicht) BZK wil meer verantwoording van het bestuur aan de volksvertegenwoordiging (horizontaal toezicht).
Waar nodig kan het rijk met algemene instrumenten besluiten van medeoverheden
schorsen en vernietigen (generiek toezicht).Een aanpassing van de Financiële Verhoudingswet is nodig om onnodige
bureaucratie tussen overheden verder te verminderen. Deze aanpassing moet
in 2009 ingaan. De nieuwe wet geeft een wettelijke verankering van single
information en single audit (het principe om via de jaarstukken van medeoverheden
ook verantwoording over specifieke uitkeringen aan het Rijk af te leggen),
regelt de wijze van verantwoording tussen medeoverheden en introduceert nieuwe
instrumenten als de decentralisatie-uitkering voor gemeenten en provincies
in de begrotingen van het gemeentefonds en provinciefonds en de zogenaamde
verzameluitkering per departement. Minder specifieke uitkeringen betekent
minder controle- en verantwoordingslasten. Het streven van het kabinet is
het aantal specifieke uitkeringen (in 2007 134) te verminderen tot maximaal
45 in 2011. Begin 2008 waren er nog 101 specifieke uitkeringen. In 2009 resteren
nog 65 specifieke uitkeringen.Decentralisatie betekent differentiatie. Gemeenten en provincies zijn
immers niet gelijk aan elkaar. De ene gemeente zal daarom andere keuzes maken
bij het invullen van de beleidsvrijheid dan de andere. En dat is goed. De
medeoverheden pakken daarmee de ruimte om lokaal maatwerk te bieden en in
te spelen op de specifieke problemen waar zij mee geconfronteerd worden.Decentralisatie betekent aan de andere kant een verzwaring van de maatschappelijke
opgaven van gemeenten, provincies en samenwerkingsverbanden. Met het programma
Krachtig Bestuur streven we naar de versterking van de bestuurskracht van
gemeenten, provincies en samenwerkingsverbanden. Dit betekent dat zij het
vermogen moeten hebben om de maatschappelijke opgaven te kunnen realiseren.
Een grotere bestuurskracht vergemakkelijkt de decentralisatie van taken vanuit
de rijksoverheid. Het belangrijkste is uiteraard dat de burger tevreden is
over de wijze waarop de gemeente en provincie hun maatschappelijke opgaven
vervullen. Vermindering van bestuurlijke drukte en toezichtlasten moeten deze
opgaven vergemakkelijken. Er bestaat geen uniforme aanpak voor het realiseren
van de optimale bestuurskracht. Verschillen tussen gemeenten en provincies
maken maatwerk in de uitvoering onvermijdelijk. In het programma Krachtig
Bestuur – dat we samen met gemeenten, provincies en samenwerkingsverbanden
vormgeven – richten we ons op het stimuleren van de bestuurskracht bij
gemeenten en provincies door bijvoorbeeld het verzamelen en verspreiden van
goede voorbeelden. Voor een beperkt aantal gemeenten zijn deze algemene stimulansen
niet afdoende om te verbeteren. Er zijn al instrumenten ontwikkeld voor gemeenten
met bestuurlijke en financiële problemen. Voor gemeenten met gebrek aan
schaal wordt zo nodig – als daarvoor voldoende draagvlak bestaat –
herindeling gestimuleerd.Met provincies is in 2007 een financieel akkoord gesloten met een looptijd
tot en met 2008. Mede op basis van de decentralisatievoorstellen van de Gemengde
Commissie Decentralisatievoorstellen provincies (commissie Lodders) hebben
het Rijk en de provincies in 2008 een Bestuursakkoord gesloten. Doel is dat
provincies hun specifieke rol als middenbestuur optimaal kunnen vervullen
en tegelijkertijd maximaal bijdragen aan de nationale beleidsdoelstellingen
van het kabinet. In het Coalitieakkoord is een bedrag van € 800
miljoen opgenomen (voor jaren 2008–2011), voor het inlopen van de vermogensoverschotten
van de provincies. De provincies zullen, in plaats van het voorgestelde inlopen
van de vermogensoverschotten, voor in totaal € 800
miljoen bijdragen aan de realisatie van een aantal belangrijke maatschappelijke
prioriteiten. Over de invulling van de resterende € 600 miljoen
(jaren 2009–2011) hebben het Rijk en de provincies afspraken gemaakt
in het Bestuursakkoord. Afgesproken is dat de provincies een aantal taken
van het Rijk overnemen. Zo gaat bijvoorbeeld het Faunafonds uiterlijk in 2010
over naar de provincies. Kabinet en IPO voeren gezamenlijk nader onderzoek
uit naar de mogelijkheden voor een provinciale belasting, die nauw aansluit
bij het provinciale takenpakket. Dit onderzoek start in het najaar van 2008
en wordt in 2009 afgerond .Op basis van dit onderzoek zal na gezamenlijk overleg
tussen Rijk en provincies, een besluit worden genomen. Uitgangspunt is dat
de provincies een eigen belastinggebied behouden.67) Versterken van burgerschapsvormingBurgers leveren een belangrijke eigen bijdrage aan de samenleving. Democratische
normen, waarden en beginselen veronderstellen een actieve inbreng ten behoeve
van de publieke zaak. Burgers organiseren zich in toenemende mate. Dit doen
zij vaker in een ander soort organisaties dan de klassieke organisaties zoals
politieke partijen. Veel Nederlanders vullen hun burgerschap op een eigentijdse
manier in. Tegelijkertijd maken ze zich soms wel zorgen over een gebrek aan
respect voor elkaar en voor elkaars mening. Een handvest voor verantwoordelijk
burgerschap kan helpen bij het beantwoorden van vragen over hoe we met elkaar
om moeten gaan. Dit Handvest omvat de belangrijkste democratische normen,
waarden en beginselen en de bijbehorende verantwoordelijkheden voor individuele
burgers. Doel is om te bevorderen dat burgers de verantwoordelijkheden die
bij het burgerschap horen intensiever beleven en ook daadwerkelijk tot uiting
brengen in hun handelen. In 2008 is een vooronderzoek gedaan naar de opinies
over burgerschap en de rol van burgers bij een maatschappelijke dialoog over
burgerschap. Tijdens het evenement Democratie in debat (eind september, begin
oktober 2008), georganiseerd door het Platform democratie en burgerschap,
dat bestaat uit veel instellingen en organisaties, is burgerschap een belangrijk
thema. Resultaten van debatten tijdens het evenement kunnen een bijdrage leveren
aan de dialoog over (een handvest over) verantwoordelijk burgerschap.Voor een democratische rechtsstaat is actief burgerschap cruciaal. Ook
politieke betrokkenheid en acceptatie van het politieke systeem zijn van belang.
Kennis en vaardigheden spelen hierin een belangrijke rol Hieraan moet het
Huis voor democratie en rechtsstaat bijdragen, onder meer door op jongeren
gerichte educatieve activiteiten. Inmiddels zijn een project- en stuurgroep
gevormd waarin de betrokken organisaties (Rijk, gemeente, Staten-Generaal)
overleggen over de aanpak van het project. In het schooljaar 2008/2009 starten
we – onder verantwoordelijkheid van een onafhankelijke stichting –
met een programma waaraan jaarlijks een groot aantal scholieren deelneemt.
Het programma bestaat uit activiteiten in de klas, ondersteund door digitaal
lesmateriaal en via internet, een interactief dagprogramma in Den Haag en
activiteitenprogramma’s van het Huis op locatie.67) Versterken van de GrondwetVoor het invullen van burgerschap is kennis van de Grondwet en grondrechten
van belang. 94% van de burgers vindt de Grondwet belangrijk, maar 84%
kent de inhoud ervan niet of niet goed. Om de Grondwet meer bekend te maken
is er inmiddels al een symposium gehouden, zijn er scholierendebatten georganiseerd
en is er een Nederlandse Grondwetsquiz geweest. In 2009 zullen meer van deze
publieksactiviteiten worden georganiseerd. Meer bekendheid met de Grondwet
draagt bij aan het versterken van de Grondwet. Hiervoor is echter meer nodig. Een in 2008 in te stellen Staatscommissie houdt zich bezig
met de herziening van de grondwet. Deze commissie onderzoekt de toegankelijkheid
van de Grondwet, de verhouding tussen de grondrechten die worden genoemd in
de Grondwet, de rechten die voortkomen uit internationale verdragen en de
voor- en nadelen van een preambule. Ook gaat de commissie na in hoeverre de
Grondwet het democratisch bestel beter kan waarborgen. In 2009 komt het advies
van deze commissie uit en zullen we een reactie hierop voorbereiden.Nederland krijgt een Nationaal Instituut voor de Rechten van de Mens.
Het kabinet wil met het instituut onder meer overlap tussen bestaande instellingen
voorkomen. Nu doen veel organisaties onderzoek op het gebied van mensenrechten,
geven voorlichting, adviseren of behandelen klachten. Het kabinet vindt dat
een Nationaal Instituut voor de Rechten van de Mens dit beter en efficiënter
kan. Het kabinet geeft hiermee gevolg aan een oproep van de Verenigde Naties
en de Raad van Europa. Het instituut wordt verbonden aan het bureau van de
Nationale ombudsman.Een nieuwe inrichting van het verkiezingsprocesBetrouwbaarheid en transparantie dienen bij verkiezingen voorop te staan.
Dat heeft de commissie Korthals Altes geadviseerd, die het huidige verkiezingsproces
tegen het licht heeft gehouden. De stemvrijheid en het stemgeheim moeten gewaarborgd
zijn bij de wijze waarop gestemd wordt. Op dit moment is dat alleen te realiseren
door met papieren stembiljetten te stemmen in een stemlokaal waar een stembureau
toezicht houdt op het verloop van de stemming en de stemming en de stemopneming
openbaar zijn. Bij de verkiezing van het Europees parlement, in juni 2009,
zal in Nederland dan ook met papieren stembiljetten worden gestemd.Een dienstbare publieke sectorBZK streeft naar kwaliteit: minimaal een 7 voor dienstverlening van de
overheid. Een gerichte inzet van de elektronische overheid is daarbij onmisbaar.
Samen met de andere overheden maakt het Rijk dit in zes voorbeeldprojecten
zichtbaar: de omgevingsvergunning, het digitale klantdossier, het landelijk
digitaal loket schoolverlaten, de regelhulp WMO, de verwijsindex risicojongeren
en het centraal elektronisch loket voor grensoverschrijdend dienstenverkeer.
In 2007 gaven burgers, gemeten volgens de burgerservicecode, een ruime 6 voor
publieke dienstverlening. In 2009 zal een nieuwe meting worden verricht naar
de waardering van burgers over de publieke dienstverlening.69) Oplossen 10 meest gevoelde knelpunten bij administratieve
lastenOplossen van de 10 meest gevoelde administratieve lasten
knelpuntenHet oordeel over de kwaliteit van dienstverlening wordt mede beïnvloed
door de mate waarin burgers worden geconfronteerd met regels en rompslomp.
Het vorige kabinet streefde naar een vermindering van de administratieve lasten
met 25%. Het kabinet zet zich in dit doel in 2010 alsnog te bereiken.
In 2007 zijn de administratieve lasten van burgers in tijd gemeten met 10%
afgenomen In 2007 is het aanbod van e-dienstverleningsproducten gestegen tot
67%.BZK streeft – naast de kwantitatieve doelstelling – samen
met andere departementen naar het oplossen van de 10 meest gevoelde knelpunten
administratieve lasten van burgers, professionals en mede-overheden op te
lossen. Met het meldpunt «Last van de Overheid» hebben we een
middel om inzicht te krijgen in de grootste of meest vervelende administratieve
lasten. BZK heeft op basis van de inbreng van burgers een toptien
van ergernissen en knelpunten opgesteld. Burgers kunnen de voortgang van het
oplossen van deze knelpunten volgen. 59% van de burgers steunt deze
aanpak (Uitkomsten burgerpanel juni 2008).We zijn voortvarend aan de slag gegaan met het bestrijden van de 10 knelpunten,
bijvoorbeeld op het terrein van e-overheidsdienstverlening, dat ervoor zorgt
dat burgers snel en zeker zaken kunnen doen met de overheid. In 2007 is het
aanbod van e-dienstverleningsproducten van de overheid verder gestegen van
60% naar 67% (TK 2007–2008, 31 444 VII, nr. 1,
p. 83). Vanaf eind 2008 kunnen burgers op www.mijnoverheid.nl een eigen
pagina openen waar ze hun gegevens kunnen inzien, berichten kunnen ontvangen
en zaken kunnen doen. Een toenemend aantal overheidsdiensten wordt via die
pagina beschikbaar. Nog dit jaar worden de RDW en SUWI hierop aangesloten.
In 2009 volgt de Belastingdienst en sluiten nog meer gemeenten zich aan. Ook
willen we dat de aanvraag en verantwoording van bijstand eenvoudiger wordt
In 2008 is het Digitaal Klant Dossier verplicht gesteld voor gemeenten. Ook
is een proef gestart met vereenvoudigde aanvraag. Bij een aantal gemeenten
wordt al gewerkt met een vereenvoudigde aanvraag en verstrekking volgens het
principe «binnen 24 uur bijstand».Doel is dat in 2009 alle gemeenten
dit principe volgen.Een grote ergernis voor burgers is dat zij telkens dezelfde gegevens moeten
verstrekken. Dit moet beter: bij voorkeur verminderd tot 1 keer. In 2008 wordt
geïnventariseerd welke inkomensafhankelijke regelingen er zijn. Op basis
daarvan kan bepaald worden hoe meer gecoördineerde gegevensuitvraag vormgegeven
kan worden.In 2009 wordt het accent gelegd op een merkbare vermindering van de administratieve
lasten bij gemeenten. Administratieve belemmeringen voor het verkrijgen van
reisdocumenten moeten waar mogelijk verder worden teruggedrongen, bijvoorbeeld
door het verruimen van openingstijden of het bieden van mogelijkheden om reisdocumenten
aan te vragen op meer locaties. In januari 2008 zijn twee proefprojecten gestart
bij de gemeenten Zoetermeer en Enschede. Mede afhankelijk van de uitkomsten
wordt bepaald of en hoe hier een gevolg aan te geven in 2009 en verder. Doel
is ook een vermindering van het aantal vergunningen. Alle modelverordeningen
zijn in 2008 vereenvoudigd. Voor de meest gebruikte verordeningen zijn voorbeeldmodellen
gemaakt. Ongeveer de helft van de modellen kan worden geschrapt of vereenvoudigd.
Het aantal modelverordeningen is al van 147 naar 117 gedaald. Formulieren
moeten in een begrijpelijke taal worden geschreven. Er is een formulierenwaaier
gemaakt die andere overheden kunnen gebruiken bij het opstellen van formulieren.
Een helpdesk kan assistentie verlenen aan overheden bij het opstellen van
voor de burger begrijpelijke formulieren. De 25 meest gebruikte formulieren
voor burgers worden in 2008 en 2009 vereenvoudigd. Dit zijn bijvoorbeeld het
aanvraagformulieren voor zorg en de aanvraag voor een bouwvergunning.BZK heeft een handleiding gemaakt voor gemeenten met daarin 10 best practices
over hoe ze vrijwilligers meer ruimte kunnen geven. Ook worden proeven gedraaid
met minder regels voor vrijwilligers. Ook de best-practices die uit deze experimenten
voortkomen, zullen door BZK worden verspreid. Zo moeten vrijwilligers moeten
meer ruimte krijgen om hun belangrijke werk uit te kunnen voeren.Deze kabinetsperiode wordt gewerkt aan een betere afstemming tussen de
gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) en de burgerlijke
stand (BS). Uitgangspunt is dat gegevens uit de GBA worden gebruikt om akten
van de burgerlijke stand op te maken. Doordat in die gevallen het aanleveren
van stukken door de burger aan de ambtenaar van de burgerlijke stand komt
te vervallen, levert dit een vermindering op van de administratieve lasten
van burgers.Met behulp van een voucher (met daaraan verbonden budget) zijn 150 gemeenten
in 2008 van start gegaan om de administratieve lasten terug te dringen. Verder
starten in 2008 79 gemeenten als pioniergemeenten om experimenten uit te voeren
op het terrein van de 10 knelpunten van burgers.Ook de administratieve lasten die ervaren worden door mede-overheden en
professionals zijn en worden in beeld gebracht. In mei 2008 is er een meldpunt
professionals en een meldpunt medeoverheden administratieve lasten geopend.
BZK ligt hiermee op koers. Professionals bij de politie ervaren administratieve
lasten. Agenten en rechercheurs wensen een gebruiksvriendelijker automatiseringssysteem,
minder ingewikkelde formulieren, minder lasten als gevolg van informatieverstrekking
aan het Openbaar Ministerie. Ook ergeren zij aan wildgroei in informatie van
de veiligheidspartners en een Ongerichte adressering (gevolgen) beleid. BZK
brengt de knelpunten van overige professionals in het domein veiligheid en
in de domeinen zorg, sociale zekerheid en onderwijs in kaart. Op basis van
deze knelpunten worden actieplannen ontwikkeld. BZK stuurt eind 2008 een plan
van aanpak naar de Tweede Kamer om de genoemde punten voor mede-overheden
en professionals aan te pakken.Een divers samengesteld personeelsbestand bij de overheidGoede dienstverlening vereist een goed functionerende publieke sector
en dus hardwerkende en kwalitatief hoogwaardige ambtenaren. Dit vereist het
werven en behouden van goed personeel, ook bij een aantrekkende arbeidsmarkt.
Daarbij moet een zo groot mogelijk arbeidspotentieel worden aangeboord. Vrouwen
en allochtonen zijn in sommige functiegroepen ondervertegenwoordigd. Ook is
er een grote uitstroom van oudere werknemers. Het doel is om een meer divers
samengesteld personeelsbestand bij de overheid te krijgen.Voor de overheid als geheel1 wensen we een
stijging van het aandeel allochtonen van 5,5% in 2006 naar 7,8%
in 2011. Dit is zeer ambitieus. We zijn daarbij immers sterk afhankelijk van
voldoende aanbod van geschoolde allochtonen op de arbeidsmarkt.Het kabinet streeft er naar dat minimaal 50% van de medewerkers
die instromen vrouw is. In 2007 is dit doel gehaald. De instroom van vrouwen
bedroeg 57%. Overigens verschillen de overheidssectoren qua samenstelling
en dus qua diversiteit. In sommige sectoren, zoals het primair onderwijs,
zijn mannen juist ondervertegenwoordigd. Afhankelijk van de situatie per sector
verschilt de inzet. De uitstroom van ouderen naar inactiviteit is de afgelopen
jaren sterk gedaald, vooral de uitstroom naar arbeidsongeschiktheid, van 9,6%
(2005) naar 3,8% in 2006. Uiteindelijk is het doel dat deze uitstroom
vanaf 2011 onder de 5% blijft.We hebben in 2008 bestuurlijke afspraken gemaakt met zelfstandige publieke
werkgevers (gemeenten, provincies, waterschappen en onderwijssectoren) over
diversiteit en arbeidsparticipatie. Het is nu aan deze werkgevers zelf om
deze afspraken uit te voeren en dus ook te zorgen voor een goed samengesteld
personeelsbestand. We zullen dit waar mogelijk ondersteunen en de resultaten
monitoren.65) Meer divers samengesteld personelsbestand bij de rijksoverheidBZK kan als werkgever voor de sectoren Rijk, Algemene Bestuursdienst en
de Politie directer sturen op de gemaakte afspraken op het gebied van diversiteit,
omdat zij hier als werkgever een directe invloed op kan uitoefenen. BZK monitort
de uitvoering van de afspraken en de voortgang op de te behalen resultaten
door de departementen. Ook worden er 1 000 structurele stageplaatsen
bij het Rijk gecreëerd op HBO/WO-niveau, waarvan de helft moet worden
ingevuld door allochtonen en vrouwen. Er is een recruiter diversiteit aangesteld
om de instroom van jonge hoogopgeleiden te stimuleren. Ook de instroom van
allochtonen via het Rijkstraineeprogramma, op dit moment 13%, moet
groeien. Naast het aantrekken van allochtonen is ook de doorstroming en het
voorkomen van uitstroom erg belangrijk. Daarom is er een onderzoek naar exitmotieven
uitgevoerd.65) Aandeel vrouwen in algemene Bestuursdienst minimaal
25%Het aandeel vrouwen in topfuncties bij de rijksoverheid is de afgelopen
jaren toegenomen (zie grafiek), toch zijn zij nog ondervertegenwoordigd. Doel
is dat het aandeel vrouwen in de Algemene Bestuursdienst (ABD, salarissschalen
15–19) in 2011 minimaal 25% is.(Sociaal Jaarverslag Rijk 2007, P. 45).In 2008 en 2009 moet dit verder toenemen. De vakministers maken werkafspraken
met hun topmanagers en BZK monitort of dit inderdaad gebeurt. In 2009 moet
het aanbod vrouwen toenemen mede doordat er nu meer vrouwen in het ABD-kandidatenprogramma
zitten. Het aandeel vrouwen en mannen in deze pool is gelijk. Ook voor allochtonen
geldt dat zij zijn ondervertegenwoordigd in submanagement- en managementposities.
Doel is dat er in 2011 minimaal 50 personen met een biculturele achtergrond
ingestroomd zijn in managementposities. De ABD stimuleert de instroom van
allochtonen op managementniveau door een ABD-schouw en via in- en externe
search. In 2007 hebben we een pool voor allochtone kandidaten opgezet. Ministeries
kunnen hieruit putten.Bij de politie zijn – overigens wisselend per korps – vrouwen
en allochtonen ondervertegenwoordigd, de instroom van de groepen moet worden
verhoogd. Bij de politie is het doel om 50% van de kroonbenoemingen
tussen 2008 en 2011 te laten bestaan uit vrouwen en/of allochtonen. Voor de
hoogste schalen is dit 30%. In 2010 moet het aandeel allochtonen bij
de politie zijn gestegen tot 8,5%. In 2009 worden het multicultureel
vakmanschap bij alle politiemedewerkers en de leerlijn multicultureel vakmanschap
bij de Politieacademie voor het initiële- en leiderschapsonderwijs ingevoerd.
Ook wordt er in 2009 een diversiteitsprijs uitgereikt.Een divers samengesteld personeelsbestand betekent niet alleen een goede
verdeling tussen mannen en vrouwen en tussen jongeren en ouderen. De overheid
heeft ook een opgave als het gaat om het «meedoen» van arbeidsgehandicapten
en jonggehandicapten. Het kabinet spant zich daarom tenslotte ook in om deze
kabinetsperiode 150 wajongers en 100 wsw-ers in dienst te nemen bij het Rijk.In meer algemene zin verdienen ook de beloningen van bestuurders in de
semi-publieke sector aandacht. Het kabinet zal, in het verlengde van de kabinetslijn
op het advies van de Commissie Dijkstal (TK 2007–2008,28 479,
nr. 36), in 2009 wetsvoorstellen naar de Tweede Kamer sturen om de salarissen
van bestuurders in de semi-publieke sector te normeren, waarbij per sector
gedifferentieerd kan worden in de zwaarte van het beloningsregime.49) Respect voor medewerkers met een publieke taakAanpakken van agressie tegen medewerkers met een publieke
taakIn veel sectoren zetten werknemers met een publieke taak zich in voor
de samenleving. Het merendeel (66% in 2007) van deze werknemers komt
als gevolg van hun publieke taak in aanraking met agressie en geweld. Bijna
een kwart (24%) zelfs met fysiek geweld, zoals slaan en schoppen. Daar
waar veel direct contact is met burgers, zoals bij het openbaar vervoer, de
sociale dienst, ambulancevervoer en de politie is het probleem het grootst.
Maar ook burgemeesters en wethouders, de arbeidsinspectie en het primair onderwijs
worden veelvuldig geconfronteerd met ongewenst gedrag door externen. Dit is
onacceptabel. Het kabinet wil dat ongewenst gedrag tegen werknemers met een
publieke taak vermindert met 15 procentpunt tot 51% in 2011.  2007 (nulmeting)Streef 2009 (1-meting)Streef 2011 (2-meting)% werknemers met publieke taak dat in aanraking met agressie
of geweld66%56%51%Bron: Ongewenst gedrag besproken. Ongewenst gedrag tegen werknemers met
een publieke taak, DSP, 2007.De aanpak van het programma Veilige publieke taak richt zich voornamelijk
op de dader. Een dader moet weten en ervaren dat er grenzen zijn, agressie
en geweld nooit loont, hij of zij geregistreerd wordt en er altijd een reactie
volgt van de werknemer, werkgever en/of overheid. Een stevige aanpak van daders –
bijvoorbeeld door het verbeteren van de mogelijkheden om schade en letsel
te verhalen – is belangrijk. Uit onderzoek is in 2008 gebleken dat bestaande
instrumenten weinig tot niet worden benut. In 2009 zullen – in overleg
met de politie en het Openbaar Ministerie – daarop activiteiten worden
ontplooid, voornamelijk in de communicatieve sfeer. Daarnaast moet aangiftebereidheid
tegen de dader van geweld groter worden. Hierover stuurt BZK in het najaar
2008 een plan van aanpak naar de Tweede Kamer dat vanaf 2009 uitgevoerd wordt.Belangrijk voor de dadergerichte aanpak is een effectief optreden van
de werknemer, werkgever en overheid bij het voorkomen, beperken en afhandelen
van agressie en geweld. Enerzijds door een eenduidig en daadkrachtig optreden
van de werkgever en de overheid. Daarom is in mei 2008 een landelijke norm
gepresenteerd voor acceptabel gedrag van burgers tegenover werknemers met
een publieke taak: «Handen af van onze helpers». Deze norm wordt
uitgedragen in een campagne die in 2008 is gestart en doorloopt in 2009. Een
terugkerend onderdeel hiervan is een beeldmerk. Naast de landelijke norm verschijnt
in november 2008) één landelijke richtlijn voor het optreden
van de politie en het openbaar ministerie in dit soort geweldszaken. Anderzijds
ondersteunt BZK de werkgevers met onderzoeken, kennis en instrumenten. Zo
is een handreiking voor de aanpak van agressie en geweld gemaakt, die aan
medewerkers met een publieke taak is verstrekt. Zodoende kunnen zij beter
omgaan met agressie en voorkomen dat situaties uit de hand lopen. Ook zijn
de reactiemogelijkheden op geweld en agressie in kaart gebracht zodat
ambtenaren weten wat ze kunnen en mogen doen als ze slachtoffer worden, bijvoorbeeld
hoe ze aangifte kunnen doen of de dader juist kunnen uitnodigen voor een gesprek
(www.veiligepublieketaak.nl). De rijksoverheid, provincies en gemeenten hebben
vanaf 2007 een Agressie Registratiesysteem ontwikkeld. Almere is de eerste
gemeente waar vanaf begin mei 2008 wordt gewerkt met een dergelijk registratiesysteem.
Dit systeem, waarin gevallen van agressie worden gemeld, geeft slachtoffers
de mogelijkheid om iets met hun melding te doen, zorgt voor een betere informatie-uitwisseling
en zicht op het probleem en de omvang hiervan. Het stelt de organisatie in
staat om te zorgen voor een goede afhandeling van agressiegevallen, bijvoorbeeld
door een toegangsverbod in te stellen voor de dader en sociale hulp te bieden
aan het slachtoffer. Vanaf mei 2008 zullen ook andere overheden werken met
het Agressie Registratiesysteem.Ambtenaren verdienen respect door hard en integer te werken. Soms betekent
dit dat ze problemen en misstanden aan de kaak moeten stellen. Deze zogenoemde
klokkenluiders moeten worden beschermd. BZK zet zich in voor het verbeteren
van de positie van klokkenluiders. Dat doen we door aanpassing van de betreffende
regelgeving voor ambtenaren in de sectoren Rijk en Politie. Daardoor wordt
bijvoorbeeld vertrouwelijk melden mogelijk en kan in meer gevallen en door
meer melders van (de waarborgen van) de regelingen gebruik worden gemaakt.
Voor diezelfde sectoren komt er ook een (versterkt) extern instituut waar
ambtenaren na melding bij de eigen organisatie terecht kunnen. Tevens wordt
voor de sectoren Rijk en Politie per 2009 op de begroting van BZK middelen
gereserveerd voor vergoeding van kosten van juridische procedures als gevolg
van een melding die niet anderszins worden vergoed.64) Overheid die beter werk levert met minder mensenKwaliteit van de rijksdienstDe rijksoverheid moet worden vernieuwd. Het kabinet streeft naar een overheid
die beter werk levert met minder mensen. In 2007 is de Nota Vernieuwing rijksdienst
naar het parlement gestuurd. Deze omvat de plannen op het gebied van de verkleining
en vernieuwing van de rijksdienst. Uiterlijk 2011 moet het aantal ambtenaren
bij de rijksoverheid met 12 800 fte zijn verminderd ten opzichte van
2006 (exclusief de door het kabinet goedgekeurde intensiveringen). De taakstelling
op het apparaat van de rijksdienst bedraagt in totaal € 630 miljoen,
verdeeld over de departementen en de zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s).
In 2009 moet in totaal een kwart van de personele en financiële taakstelling
zijn gerealiseerd. De voortgang van het programma Vernieuwing rijksdienst
wordt tweemaal per jaar aan het parlement gerapporteerd. In juni 2007 ontving
de Tweede Kamer al een voortgangsrapportage met daarin de ontwikkeling van
het aantal ambtenaren (in fte’s) en een nulmeting voor externe inhuur.Tussen 2008 en 2011 worden er meerdere projecten uitgevoerd om de rijksoverheid
te verbeteren. Zo liggen er kansen voor samenwerking op het terrein van de
bedrijfsvoering, beter beleid en in het verminderen van administratieve lasten
bij de Rijksoverheid.Het Rijk staat voor een belangrijke veranderopgave. BZK heeft een belangrijke
rijksbrede rol bij het bevorderen van de kwaliteit van het personeel, het
management en de organisatie van het Rijk, het inkoopmanagement, de informatievoorziening,
facilitaire dienstverlening en huisvestingsbeleid. In de Kabinetsbrede Aanpak
Duurzame Ontwikkeling is bovendien afgesproken dat de bedrijfsvoering duurzamer
moet worden.In 2008 komt het Regiebureau inkoop over van EZ naar BZK. Het kabinet
wil de inkoop verder professionaliseren, bijvoorbeeld door het invoeren van
categoriemanagement. Doel is dat departementen stap voor stap meer gaan samenwerken
bij het inkopen. Een bijzondere vorm van inkoop is externe inhuur. De uitgaven
aan externe inhuur moeten gelijkblijven of dalen ten opzichte van het niveau
van 2007. In juni 2008 is de Nulmeting externe inhuur naar de Tweede Kamer
gestuurd. Dit betreft de uitgaven aan externe inhuur in 2007, gerelateerd
aan de taakstelling, geordend per kolom beleid en advies, toezicht, uitvoering
en staf. De Tweede Kamer wenst een plan van aanpak en een analyse van de omvang
van externe inhuur. We hebben deze analyse in september 2008 naar de Tweede
Kamer gestuurd. Namens het kabinet gaat BZK de uitgaven aan externe inhuur
periodiek monitoren. Elk ministerie is zelf verantwoordelijk voor de beheersing
van uitgaven aan externe inhuur. Jaarlijks nemen ze een overzicht van de uitgaven
aan externe inhuur op in hun jaarverslag. Als coördinerend ministerie
spreekt BZK departementen aan op het niveau van externe inhuur. Naast het
monitoren van het niveau richten we ons op het verbeteren van de randvoorwaarden,
bijvoorbeeld door het invoeren van categoriemanagement en het beter inzetten
van de eigen medewerkers. Concrete uitwerkingen voor de categorieën beleidsadvies,
ict-advies en uitzendkrachten kunnen als eerste worden aangepakt.Ook op het terrein van ICT heeft het Rijk ambities. Het Kabinet streeft
naar een digitale werkomgeving voor de rijksoverheid die het voor rijksambtenaren
mogelijk moet maken om tijd- en plaatsonafhankelijk te werken. We streven
naar een vergroting van de beheersbaarheid van ict-projecten binnen het Rijk.
Hiervoor ontwikkelen we een kwaliteits- en rapportagesysteem voor departementen.
Naast het organiseren van rijksbrede samenwerking, verleent BZK ook veel diensten
aan andere departementen en organisaties, die deze diensten dan niet meer
zelf hoeven uit te voeren. Dit biedt schaalvoordelen. Zo levert de Werkmaatschappij –
een batenlastendienst van BZK – diensten aan op het terrein van personeel,
informatie, organisatie, financiën, automatisering, communicatie en huisvesting.Nr.Doel uit beleidsprogrammaRelevant ArtikelStatus49Respect voor
medewerkers met een publieke taak10in uitvoering5025% minder criminaliteit in 20104, 2in uitvoering51100 000 minder fietsendiefstallen4in uitvoering52Afname overlast en verloedering met
25%4in uitvoering53500 extra wijkagenten2in uitvoering55Aanpak overmatig alcoholgebruik
jongeren4in uitvoering57Steviger aanpak georganiseerde misdaad,
fraude, cybercrime2in uitvoering58Prostitutie onderwerpen aan scherper
vergunningenbeleid in voorbereiding59Tegengaan radicalisering4, 5in uitvoering61Samenwerking veiligheid:
met burger en binnen politiebestel2in uitvoering63Rampenbestrijding en crisisbeheersing op
orde in 200915, 16in uitvoering64Overheid die beter werk levert met
minder mensen11in
uitvoering65Meer divers samengesteld personeels-bestand
bij de rijksoverheid, aandeel vrouwen in ABD minimaal 25%11in uitvoering67Versterken van burgerschapsvorming
en van de grondwet1in uitvoering68Meer beleidsvrijheid voor mede-overheden6in uitvoering69Oplossen 10 meest gevoelde knelpunten
bij administratieve lasten7in uitvoeringBelangrijkste uitgaven- en ontvangsten mutatiesDe onderstaande tabel geeft een overzicht van de belangrijkste beleidsmatige
uitgaven- en ontvangstenmutaties. Belangrijkste
beleidsmatige mutaties (bedragen in € 1000)Art.omschrijving200820092010201120122013  Intensiveringen Beleidsprogramma2007–2011                 Pijler 2: Een innovatieve concurrerende en ondernemende economie                 Innovatie, kennis en onderzoek      42Maatschappelijk Innovatieprogramma Veiligheid1 0003 0003 0003 0003 000            Pijler 5: Veiligheid,
stabiliteit en respect                 Georganiseerde criminaliteit (tranche
2009)      23Cybercrime 2 7002 7002 7002 7002 70023Georganiseerde criminaliteit 3 0003 0003 0003 0003 000           Terrorismeen radicalisering (tranche
2009)      22Bewaken en beveiligen 1 8001 8001 8001 8001 80051Versterking informatiepositie AIVD 1 7001 7001 7001 7001 700           Effectieve veiligheidsorganisatie
(tranche 2009)      22Kwantiteit Politie 7 5007 5007 5007 5007 500           Crisisbeheersingen rampenbestrijding      162Veiligheidsregio’s 1 8001 8001 8001 8001 800           Pijler 6: Overheid en dienstbare publieke
sector      div Diversiteit (bijdrage van SZW; pijler 4) 2 4002 4002 400             Taakstellingen Coalitieakkoord      133Taakstelling Bestuurskosten – 11 200– 32 70049 10049 10049 100133Taakstelling Bestuurskusten (negatieve loonbijstelling)   – 2 434– 2 434– 2 434133Taakstelling Bestuurskosten (overheveling Gemeentefonds) 11 20011 20011 20011 20011 200           Overige mutaties      22Asieltaken Politie – 8001 5001 5001 5001 50074Reisdocumenten 6 000    22BasisregistratiesVROM – 1 619– 3 020– 3 086– 2 681– 2 681           Ontvangsten      60BestuursakkoordRijk – Provincies 171 300171 300171 300  3. De beleidsartikelenVeiligheid3.1 Politie (artikel 2)Algemene doelstelling 2Een veiliger samenleving met behulp van een goed functionerende
politieorganisatieOmschrijving van de samenhang in het beleidVeiligheid is een basisvoorwaarde voor een samenleving waarin mensen zich
vertrouwd, vrij en verbonden voelen. Bevorderd moet worden dat de trend van
afnemende criminaliteit wordt doorgezet. In 2010 moet de criminaliteit met
25% zijn afgenomen ten opzichte van 2002; dit is één
van de doelstellingen van het project «Veiligheid begint bij Voorkomen»
(VbbV) dat zich richt op een substantiële vermindering van criminaliteit
en overlast door preventieve inspanningen in combinatie met repressie. De
politie levert een belangrijke bijdrage aan de veiligheid. De politie opereert
daarbij in een maatschappelijke omgeving die steeds meer wordt gekenschetst
door een grote complexiteit en dynamiek; daarnaast heeft de politie zelf te
maken met agressie tegen agenten. Hierdoor wordt de politie geconfronteerd
met een grote variatie aan veiligheidsproblemen, van zowel strafrechtelijke,
openbare orde of hulpverlenende aard, soms ook in crisissituaties. Bovendien
doen de veiligheidsproblemen zich voor op lokaal, regionaal, bovenregionaal,
landelijk of internationaal niveau en een combinatie daarvan. De samenwerking
met korpsbeheerders en tussen de politiekorpsen moet verder worden versterkt
om de veiligheidsproblemen adequaat te kunnen aanpakken, zodat nog beter kan
worden bijgedragen aan een veiliger Nederland. De relatie tussen de politie
en andere veiligheidspartners, waaronder burgers, het prestatievermogen en
de professionaliteit van de politie blijven belangrijke punten. Dit vraagt
een goed functionerende politieorganisatie die drie sporen volgt:a. Gezamenlijke landelijke prioriteiten 2008–2011De ministers van BZK en van Justitie stellen de gezamenlijke landelijke
prioriteiten voor de politie vast in zogeheten «hoofdlijnen van beleid».
De landelijke prioriteiten voor 2008–2011 zijn jeugdcriminaliteit, geweld,
veilige wijken, opsporing en de aanpak van criminaliteit (zowel kwantitatief
als kwalitatief). Deze prioriteiten sluiten aan op de prioriteiten uit het
beleidsprogramma van het Kabinet. De landelijke prioriteiten zijn in nauw
overleg met de veiligheidspartners politie, gemeenten en Openbaar Ministerie
(OM) tot stand gekomen. Voor elk regiokorps hebben de ministers in zogeheten «landelijke
doelstellingen op regionaal niveau» vastgesteld welk aandeel dat korps
levert in de verwezenlijking van de landelijke prioriteiten. De voortgang
op de landelijke doelstellingen op regionaal niveau worden elk jaar gemonitord.
Jaarlijkse voortgangsgesprekken tussen vertegenwoordigers van de korpsen en
de departementen van BZK en van Justitie maken hiervan deel uit. Een aantal
doelstellingen is gekoppeld aan prestatiebekostiging; een korps dat deze doelstellingen
realiseert, komt in aanmerking voor prestatiebekostiging.b. Samenwerking en het als één politieorganisatie
functionerenDe samenwerking en het functioneren als één politieorganisatie
moet verder worden versterkt. Dit doel is opgenomen in het beleidsprogramma
van het kabinet. In 2009 zal verder worden gewerkt aan het realiseren
van een gemeenschappelijk beleid voor materieel, personeel en beheer. De ministers
van BZK en Justitie hebben afspraken gemaakt met de korpsbeheerders. De Voorziening
tot Samenwerking Politie Nederland (vts PN) zal concrete resultaten op het
terrein van ICT, personeel, materieel en bovenregionale samenwerking moeten
boeken. De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) is gevraagd aan te
geven of de korpsen eind 2008 de afspraken hebben gerealiseerd. De Algemene
Rekenkamer wordt hierbij betrokken. Deze resultaten worden vervolgens geëvalueerd.
Op basis van deze evaluatie beziet het kabinet eind 2008 of het politiebestel
wordt aangepast.c. Samenwerking met andere veiligheidspartnersDe politie is niet de enige partij die werkt aan veiligheid. Veiligheid
is het resultaat van activiteiten van verschillende overheden, overheidsdiensten
op internationaal, landelijk, provinciaal en lokaal niveau en van bedrijven,
scholen, hulpverlening, maatschappelijke organisaties, mediaberichtgeving
en burgers.De politie heeft als taak de opsporing van strafbare feiten, de handhaving
van de openbare orde en de noodhulp. In dit kader vervult de politie een rol
bij de aanpak van grootschalige rampen en conflict- en crisissituaties. De
politie heeft een signalerende en adviserende taak. Dit impliceert dat de
politie aangeeft waar bestuur, OM en partners in haar optiek een bijdrage
zou kunnen en moeten leveren aan het reduceren van onveiligheid.BZK heeft als doel de ketensamenwerking te versterken waarmee concrete
resultaten worden geboekt.VerantwoordelijkheidDe minister van BZK is verantwoordelijk voor de beheersmatige kaders voor
de regionale politiekorpsen, de vts PN (als eigendom van de 26 korpsen), het
KLPD en de Politieacademie (beleidsmatig, financieel, juridisch, organisatorisch)
en samen met de minister van Justitie (voor de strafrechtelijke rechtshandhaving)
voor:• het doelmatig en effectief beheer van de politieorganisatie;• het bepalen van de hoofdlijnen van beleid ten aanzien van het beheer
van en de taakuitvoering door de politie, door vooraf in de beleids- en beheerscyclus
aan te geven aan welke concrete prestaties en inspanningen ieder individueel
politiekorps moet voldoen.Daarnaast is de minister van BZK de beheerder van het Korps landelijke
politiediensten (KLPD).Externe factoren• Complexiteit uitvoeringsketen: de politie is slechts één
van de organisaties die actief is om de veiligheid in Nederland te verbeteren.
De politie is afhankelijk van veel partners in de veiligheidsketen. De minister
van BZK en de minister van Justitie bepalen samen de beleidskaders van de
politie; de uitvoering geschiedt door de politiekorpsen. Het is aan hen om
een goede vertaling te maken van het landelijke beleid en dit op een adequate
manier uit te voeren.• Maatschappelijke complexiteit: Criminaliteit verandert veelvuldig.
Naast wisseling van aanpak zijn ook lokale verschillen in aanpak noodzakelijk.
De politie handhaaft en treedt waar mogelijk preventief op, maar kan gedrag
van burgers en bedrijven maar voor een deel beïnvloeden.Meetbare gegegevens IndicatorenWaarde 2006Waarde 2007Streven 2008–2011Jeugdcriminaliteit(Kalsbeeknorm)74,9%75,5%80,0%Aantal verdachten van Politie naar OM243 073251 591250 909Normering verdachtenratio geweldn.v.t.n.v.t.60%Bron: Kerngegevens
Nederlandse Politie 2006 en 2007, vastgesteldeLandelijke
prioriteiten 2008–2011Toelichting• De indicator voor de aanpak van jeugdcriminaliteit is de zogenoemde «Kalsbeeknorm».
Deze houdt in dat 80% van de zaken van misdrijven door jeugdigen binnen
30 dagen na het eerste verhoor door de politie aan het openbaar ministerie
moet worden aangeboden. Bij de jeugdcriminaliteit en het aantal verdachten
OM hebben de streefwaarden betrekking op de regionale politiekorpsen. Met
het KLPD zijn afspraken gemaakt die beter passen bij de bijzondere taak van
het KLPD.• De aanpak van zaken met een bekende dader is de afgelopen jaren
sterk verbeterd. De norm is in verband hiermee bijgesteld tot een redelijk
niveau voor de toekomst. Teneinde een beter beeld te verkrijgen in de ontwikkeling
van het aantal verdachten naar het OM zal ook het gemiddeld aantal celdagen
per verdachte en de algemene verdachtenratio worden gevolgd. Dit is nu nog
geen indicator omdat de meting in 2008 voor het eerst gedaan wordt.• De definitie geweld in de verdachtenratio geweld heeft betrekking
op de geweldscategorieën openlijke geweldpleging, bedreiging en mishandeling.
Deze verdachtenratio geeft een maat voor de pakkans. Voor de categorieën
bedreiging en mishandeling is een norm vastgesteld van 60%.• In het Jaarverslag Nederlandse Politie en de Veiligheidsmonitor
Rijk, die ieder jaar aan de Tweede Kamer worden aangeboden, wordt uitgebreider
verslag gedaan van de resultaten die de politie heeft gerealiseerd (www.jaarverslagpolitie.nl).Budgettaire gevolgen van beleid 2. Politie(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen4 725 2545 112 3755 060 5184 998 5724 983 6174 993 1554 685 975Waarvan garantieverplichtingen 950 875950 875950 875950 875950 875950 875        Uitgaven4 432 9224 795 9954 744 1384 682 1924 683 5404 693 1554 685 9752.1 apparaat11 87912 42811 55310 8529 4219 3589 380        Programma-uitgaven4 421 0434 783 5674 732 5854 671 3404 674 1194 683 7974 676 595Waarvan juridisch verplicht*  4 608 1504 301 8614 293 3404 308 9164 308 855        2.2 politie op regionaal
niveau3 554 5513 804 4263 788 3183 744 9163 765 7923 797 1053 807 519Waarvan juridisch verplicht*  3 788 3183 673 9593 674 2313 679 4503 679 450* Bijdrage baten-lastendienst LFR2 6002 6002 7002 7002 8002 9003 000        2.3 politie op bovenregionaal en
landelijk niveau567 430628 719618 834617 818621 839623 448625 338Waarvan juridisch verplicht*  607 188477 038468 319475 614475 553* Bijdrage baten-lastendienst KLPD  513 800502 900501 300500 700500 700        2.4 prestatievermogen van
de politie55 85368 50764 59963 06163 46333 63133 631Waarvan juridisch verplicht*  60 06944 59044 03419 91219 912        2.5 adequaat niveau van politiepersoneel238 582267 362260 834245 545223 025229 613210 107Waarvan juridisch verplicht*  152 575106 274106 755133 939133 939        2.6 geneeskundige verzorging politie4 62714 55300000Waarvan juridisch verplicht*  00000        Ontvangsten5 7593 2153 2153 2153 215500500* Enkel 2009 is juridisch verplicht; de jaren 2010 en verder zijn
bestuurlijk gebonden.ToelichtingDe garantieverplichtingen betreffen de garantstellingen die door het vakdepartement
voor de politieregio’s voor het geïntegreerd middelenbeheer bij
het ministerie van Financiën zijn afgegeven. Dit legt geen beslag op
het beschikbare kasbudget. Op 1 juli 2008 is een bedrag aan garanties
afgegeven van afgerond € 651 mln., hiervan staat daadwerkelijk voor
afgerond € 144 mln. aan leningen open. Volgens de raming wordt nog
aanvullend voor afgerond € 236 mln. aan garanties afgegeven.In onderstaande tabel zijn de VbbV-budgetten weergegeven die op het terrein
van Politie liggen en waarbij BZK het voortouw heeft (bedragen x € 1
mln):  20082009201020112012500 forensisch assistenten6,212,521,230,032,5Aanpak zichtbare aanwezigheid Politie (500 wijkagenten)8,016,024,132,135,6Bestuurlijke aanpak georganiseerde misdaad/expertisecentra3,55,55,810,17,1Burgernet0,30,10,10,10,1Operationele doelstelling 2.2Voorzien in middelen die nodig zijn voor adequate politiezorg
door de regionale politiekorpsen.MotiveringDe politie is een belangrijke factor in het bieden van veiligheid en bescherming
aan de burger. De politie houdt toezicht op straat en handhaaft de orde, in
het uiterste geval met inzet van geweldsmiddelen, geeft hulp aan burgers en
spoort strafbare feiten op. Voor een goede uitvoering van hun diverse en omvangrijke
takenpakket dienen de regionale politiekorpsen over voldoende middelen te
kunnen beschikken. De minister van BZK stelt hiertoe per regiokorps een algemene
bijdrage en een aantal bijzondere bijdragen beschikbaar. In het verlengde
hiervan houdt de minister van BZK toezicht op het financiële beheer van
de regionale politiekorpsen. Dit om te voorkomen dat om financiële redenen
een adequaat niveau van politiezorg in een regio in het gedrang kan komen.De onderstaande tabel geeft een overzicht van de verschillende bijdragesoorten
die de minister van BZK ter beschikking staan om de regionale politiekorpsen
te kunnen voorzien van voldoende middelen. Algemene
bijdrage (BVS):Bijzondere bijdragen:Aanvullende bijdragen:Algemeen budgetBijdrage Artikel 3 Bfrp (Politiewet)Bijdrage Artikel 4 Bfrp
(Politiewet)Specifiek budget  Compensaties  Asiel  Totaal is voor de regionale politiekorpsen in 2009 € 3,67 mld
beschikbaar aan algemene en bijzondere bijdragen De verdeling over de korpsen
is in onderstaande grafiek weergegeven. Deze gegevens zijn gebaseerd op de
junicirculaire 2008.Instrumenten• Preventief toezichtPreventief toezicht moet worden ingesteld wanneer de begroting van een
regionaal politiekorps een tekort vertoont en het evenwicht in de drie daarop
volgende jaren niet tot stand komt óf als de begroting op het oog sluitend
is, maar na nadere bestudering blijkt dat er toch geen sprake van evenwicht
is. Preventief toezicht kan worden ingesteld als er sprake is van een tekort
in de jaarrekening of er sprake is van een termijnoverschrijding bij de inlevering
van begroting en jaarrekening. Dat kan leiden tot een aantal bezuinigingen
bij het regionale politiekorps, maar ook tot de gedeeltelijke besteding van
het eigen vermogen binnen de gestelde grenzen.• Repressief toezichtDe minister houdt toezicht op het financiële beheer van de regionale
politiekorpsen. Uitgangspunt is dat de begroting in principe niet aan preventief
toezicht onderworpen is. Dus zolang een regionaal politiekorps een evenwichtig
en verantwoord financieel beleid voert, behoeft de begroting geen goedkeuring
van de Minister en kan worden volstaan met repressief toezicht.• De cyclus rondom landelijke prioriteiten,
zoals beschreven onder de algemene doelstelling van dit artikel.Meetbare gegevens Kengetallen
(x € 1 miljoen)Waarde 2008Waarde 2009Waarde 2010Waarde 2011Waarde 2012Algemene bijdrage aan regionale politiekorpsen3 6773 5963 4913 4553 451Bijzondere bijdragen aan regionale politiekorpsen1245278307344329Bron:junicirculaire 20081 Exclusief de bijzondere bijdragen die onder operationele
doelstellingen 2.3 (bovenregionale voorzieningen) en 2.4 (prestatiebekostiging)
zijn opgenomen.Operationele doelstelling 2.3Voorzien in middelen die nodig zijn voor adequate politiezorg
op het bovenregionaal en landelijk niveau.MotiveringVanuit het oogpunt van doelmatigheid is de politiezorg op een aantal terreinen
op landelijke of bovenregionale wijze georganiseerd. Het gaat onder meer om
het KLPD, de bovenregionale recherche voorzieningen, de arrestatie- en ondersteuningseenheden
(AOE-en), het Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme (CIV) en het Financieel
Expertisecentrum (FEC). Met de bekostiging hiervan stelt de minister van BZK
deze onderdelen in staat om hun politietaken op een adequaat niveau uit te
voeren. Voor specifieke informatie over het KLPD wordt verwezen naar de toelichting
in het hoofdstuk baten-lastendiensten van deze begroting.Instrumenten• Verdere (bestuurlijke) aanpak georganiseerde
misdaad (€ 5,5 mln in 2009).Om (georganiseerde) misdaad de voet dwars te zetten wordt er in aanvulling
op de strafrechtelijke aanpak een preventief bestuurlijke aanpak gerealiseerd.
Deze aanpak richt zich op het, onder regie van het bestuur op lokaal niveau,
sluiten van de rijen van de bij de bestrijding van georganiseerde misdaad
betrokken overheidspartijen. Ter ondersteuning van deze lokale overheidsbrede
aanpak zijn er zes regionale (en wordt in 2009 een landelijk) informatie-
en expertisecentra opgezet waarin de betrokken partijen informatie gaan delen
en analyseren. Om deze deling van informatie mogelijk te maken sluiten betrokken
partijen een landelijk convenant. Daarnaast wordt, onder meer via de regionale
centra, ingezet op het versterken en aanvullen van de functies die de wet
Bibob (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) biedt.
Het kabinet verwacht overigens dat het aantal BIBOB aanvragen door gemeenten
in deze kabinetsperiode zal toenemen; in het beleidsprogramma is afgesproken
van 250 naar 500 in de periode 2007–2011. Hierover zal in de jaarverslagen
worden gerapporteerd. Voorts wordt een Europees initiatief ontwikkeld en geïmplementeerd
ter versterking van de Europese samenwerking op onderhavig terrein. Tenslotte
worden jaarlijks minimaal drie seminars gehouden om de bewustwording van de
partners bij de bestuurlijke aanpak (met name in gemeenten) te vergroten.
Deze activiteiten worden ondersteund door middel van een landelijk implementatieteam
en een landelijke website.• Intensiveren aanpak van cybercrime.Deze kabinetsperiode vindt een stevige impuls van de aanpak van cybercrime
plaats. Dit betekent versterking van de aanpak op regionaal en bovenregionaal
niveau en verdere professionalisering op landelijk niveau. De minister van
BZK bekostigt de unit Cybercrime bij het KLPD. Deze unit is volledig operationeel
en bewijst haar meerwaarde voor de Nederlandse politie. Voor
de bredere impuls hebben de betrokken partijen (politie, OM, Justitie en BZK)
het versterkingsprogramma Cybercrime opgesteld. Dit programma wordt in 2009
verder uitgevoerd en zal leiden tot een stevige intensivering van de aanpak
van cybercrime. Zo zijn in 2008 proeftuinen van start gegaan voor kinderporno
en heling op internet. In de proeftuinen wordt ervaring opgedaan met alternatieve
en innovatieve manieren van onderzoek en samenwerking in een gedigitaliseerde
wereld. Ook worden in 2009 een fors aantal rechercheurs bijgeschoold.• Intensiveren aanpak financieel-economische criminaliteit.De ministers van Justitie en van BZK, het OM en de politie hebben het
versterkingsprogramma Finec (witwassen, ontnemen, fraude en corruptie) opgesteld.
In 2009 zal de aanpak van financieel-economische criminaliteit worden geïntensiveerd
en wordt de nationale- en bovenregionale recherche verder versterkt. Dit zal
leiden tot een toename van de aanpak van fraudezaken en het afnemen van crimineel
vermogen. Ook wordt in 2009 een groot aantal politie-medewerkers geschoold
zodat het financieel rechercheren, nog meer dan nu het geval is, gemeengoed
in de korpsen zal zijn.• Havank.In 2009 is het vingerafdrukkensysteem Havank aanbesteed en naar verwachting
opgeleverd. Het nieuwe systeem is technisch superieur aan het oude systeem
en maakt het bijvoorbeeld mogelijk om automatisch met handpalmsporen te zoeken.
Ook kan de nieuwe machine worden aangesloten op livescan apparatuur, waardoor
het op termijn mogelijk wordt direct de identiteit van een verdachte te verifiëren.Meetbare gegevensDeze operationele doelstelling betreft met name de bekostiging van KLPD
en recherche. Deze organisaties hebben een grote mate van vrijheid om beleid
vorm te geven en uit te voeren. Dit maakt het niet zinvol om bij deze operationele
doelstelling aparte meetbare gegevens op te nemen. Bij de algemene doelstelling
zijn meetbare gegevens opgenomen over het functioneren van de politie; het
beleid onder deze operationele doelstelling draagt hieraan bij.Operationele doelstelling 2.4Verhogen van het prestatievermogen van de politie.MotiveringHet verhogen van het prestatievermogen van de politie (doelmatigheid en
doeltreffendheid) vraagt om permanente aandacht. De minister van BZK ondersteunt
dit door een aantal maatregelen en randvoorwaarden die bijdragen aan een hogere
veiligheid in Nederland.Instrumenten• Sturen op prestaties via landelijke prioriteiten. Met de korpsbeheerders
zijn voor de periode 2008–2011 landelijke prioriteiten vastgesteld op
het terrein van jeugdcriminaliteit, geweld, veilige wijken, opsporing en de
aanpak van criminaliteit kwantitatief en kwalitatief. De afspraken met de
gemeenten zijn vastgelegd in het bestuursakkoord.– Jeugdcriminaliteit: de politie intensiveert haar bijdrage aan
de persoonsgerichte aanpak van criminele jeugd. Daarnaast intensiveert de
politie het vroegtijdig signaleren van en adviseren over risicojeugd, waaronder
12-minners. Jeugdgroepen worden via een eenduidige methode in kaart gebracht.– Geweld: de politie zal zowel de opsporing van geweldplegers verder
versterken als een bijdrage leveren aan het voorkomen van geweldsmisdrijven.– Veilige wijken: om de veiligheid in de wijk te vergroten zal de
politie zorgdragen voor een versterkte inzet van gebiedsgebonden politiewerk.
Het kabinet heeft afgesproken dat de politie hiervoor met 500 wijkagenten
wordt uitgebreid. In de charter die het Rijk met 18 gemeenten heeft gesloten
over de wijkaanpak heeft de minister van BZK afspraken gemaakt om de veiligheid
in de betreffende 40 wijken te vergroten. De (mogelijke extra) inzet van wijkagenten
is daarbij van belang. Jaarlijks zal de toename van de wijkagenten worden
gemonitord en worden opgenomen in het jaarverslag; ultimo 2010 dienen er 500
extra wijkagenten te zijn ten opzichte van de nulmeting (stand 31 december
2007).– Opsporing: in 2011 zullen 500 forensisch assistenten bij de politie
werken, die vooral bij inbraken in woningen en bedrijven sporenonderzoek doen.
Daardoor zullen meer daders worden gevonden, bijvoorbeeld wanneer zij DNA
achterlieten op de plaats van het delict.– Versterking criminaliteitsaanpak.  De landelijke prioriteiten zijn voor elk korps nader uitgewerkt
in – door de ministers vastgestelde – landelijke doelstellingen
op regionaal niveau, Korpsen die de doelstellingen realiseren komen in aanmerking
voor prestatiebekostiging. Hiervoor is in totaal ruim € 52 mln beschikbaar.• Veiligheid Bonaire, St. Eustatius en Saba (BES-eilanden). In het
licht van de toekomstige staatkundige verhoudingen op de Nederlandse Antillen
wordt een substantiële inspanning gepleegd om een verbetering in de organisatie
van de veiligheidsketen op de BES-eilanden te faciliteren. Het kabinet heeft
voor de veiligheid (voor BZK en Justitie tezamen) op de BES-eilanden zowel
in 2009 als in 2010 extra geld uitgetrokken.• Personele capaciteit van de politie. De landelijke sterktedoelstelling
voor 2010 bedraagt circa 52 200 fte’s in 2010. Op basis van de
definitieve sterktecijfers over 2007 blijkt dat dit aantal eind 2007 landelijk
al nagenoeg gerealiseerd is. De onderwerpen waarvoor het kabinet in 2007 extra
budget beschikbaar heeft gesteld zullen leiden tot een verdere groei van de
politie. De Tweede Kamer is over de ontwikkeling van de politiesterkte nader
geïnformeerd (sterktebrief). Naast méér medewerkers is
het ook belangrijk dat de kwaliteit van het politiepersoneel verder verbeterd
wordt zodat korpsen optimale resultaten kunnen bereiken. Door meer te sturen
op prestatie wordt de focus gericht op waar het politiewerk echt om draait:
een politie die goed presteert en zichtbaar is voor burgers. Korpsen hebben
daarbij flexibiliteit nodig om eigen keuzes te maken: naast meer personeel
kan ook gekozen worden voor bijvoorbeeld hoger opgeleid personeel, inzet van
slimme technologieën of een andere werkwijze. Korpsen worden afgerekend
op hun prestaties en minder op exacte aantallen fte’s. Met de Tweede
Kamer en de korpsen is daarom afgesproken dat de personele capaciteit per
korps binnen een afgesproken bandbreedte valt.• De bewapening en uitrusting van de politie worden altijd bezien
in relatie tot een proportioneel geweldgebruik. Hierbinnen past een verdergaande
ontwikkeling op het gebied van de zogenaamde «less lethal» wapens.
Daarnaast zullen bestaande wapens, waaronder het huidige dienstpistool, moeten
worden vervangen.• Stimuleren van de kwaliteitsontwikkeling van de Nederlandse politie,
ondermeer door verdere ontwikkeling en toepassing van het INK-model.• Bevorderen van de kwaliteit van de informatievoorziening binnen
de politie, onder meer door implementatie van de Wet politiegegevens.• Versterking opsporing. Het geld dat voor het programma versterking
opsporing en vervolging door het kabinet beschikbaar is gesteld, wordt ondermeer
besteed aan een verdere verbetering van de auditieve en audiovisuele registratie
van verhoren, kwaliteitsverhoging van de forensisch-technische opsporing,
het extra opleiden van het recherchepersoneel en de werving, selectie en opleiding
van medewerkers van buiten de politie met een hbo of academische opleiding
(zij-instroom) voor de opsporing.Meetbare gegevensBij de algemene doelstelling zijn meetbare gegevens opgenomen over de
effecten van het functioneren van de politie. Het beleid onder deze operationele
doelstelling draagt hieraan bij.  200520062007201020112014Gerealiseerde sterkte1 korpsen50 50051 23352002   Streefsterkte korpsen2   52 20053 20054 700Streefsterkte korpsen (– 2,5% bandbreedte)3   50 90051 90053 300Personeel CIP/ISC4   300  1 Bron: Polbis en Jaarverslag Nederlandse Politie 2007Toelichtingen1. Bron: Polbis en Jaarverslag Nederlandse Politie 2007. Aantallen vanaf
2010 zijn afgerond.2. Het sterktecijfer 2010 betreft het sterktecijfer zoals dat is gecommuniceerd
in de brief over de politiesterkte van 29 juni 2007 (Tweede
Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 28 824, nr. 33). Het
verschil van 1 000 tussen sterktecijfer 2010 en 2011 betreft de extra
500 wijkagenten en de 500 forensisch assistenten. Het verschil van 1 500
tussen sterktecijfer 2014 en 2011 betreft de uitbreiding zoals voortvloeit
uit de invoering van het nieuwe BVS, de uitbreiding van de Zeehavenpolitie
bij de politieregio Rotterdam-Rijnmond, de invoering van het programma versterking
opsporing en vervolging en de Dienst Speciale Interventies bij het KLPD (Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 28 824, nr. 33).3. Met de regiokorpsen en het KLPD is een bandbreedte afgesproken van
+/- 2,5%.4. Deze reeks betreft de ca. 300 fte’s die in 2005 naar CIP/ISC
zijn overgegaan en waarvan is afgesproken dat deze worden meegeteld voor de
realisatie van de landelijke sterkte doelstelling 2010.Operationele doelstelling 2.5Verhogen van de professionaliteit van de politie door
het ontwikkelen van personeelsbeleid, arbeidsvoorwaardenbeleid en het faciliteren
van politieonderwijs.MotiveringDe minister van BZK realiseert samen met de politiekorpsen, de politievakorganisaties
en de Politieacademie een verhoging van de professionaliteit van de politie.
Dit wordt bereikt door te investeren in voldoende, gekwalificeerd en gemotiveerd
personeel.Instrumenten• De Politieacademie in staat stellen om het benodigd aantal aspiranten
op te leiden, passend in de strategische personeelsvoorziening en -planning
van de regionale politiekorpsen, zodat er voldoende aspiranten instromen om
de beoogde streefsterkte voor 2014 te kunnen realiseren.• Uitvoeren van de actiepunten naar aanleiding van de gezamenlijke
werkgeversvisie, met als doel de kwaliteit van het politiepersoneel verder
verhogen.• De Politieacademie in staat stellen politiepersoneel op te leiden
en bij te scholen, rekening houdend met de resultaten uit de «evaluatie
politieonderwijs» en in lijn met de noties die voortkomen uit de «evaluatie
bekostigingsstelsel Politieacademie».• Het doorontwikkelen van de fitheidstest voor de politie en het
capaciteitsmanagement.• Uitvoering geven aan de afspraken uit het arbeidsvoorwaardenakkoord
2008–2010, waaronder het instellen van een overlegplatform «de
Politietop» en het, geobjectiveerd en door alle betrokken partijen gedragen
onderzoek op het gebied van functiewaardering en beloning.• De korpsen stimuleren om integriteitbeleid te voeren conform de
basisnormen uit de modelaanpak «Integriteitbeleid, openbaar bestuur
en politie», zodat de politiemedewerkers weerbaarder worden voor schendingen.• Politiekorpsen stimuleren de diversiteit van het personeel te vergroten.
Specifiek voor de Kroonbenoemingen in de korpsleiding tot 2011 zal bij vacatures
50% door vrouwen en/of allochtonen worden ingevuld.• Ontwikkelen van een talentenprogramma voor startende leidinggevenden
met een diverse samenstelling van de cursistengroep.• Het Landelijk Expertisecentrum Diversiteit wordt in 2009 geëvalueerd.• Het verbeteren van de positie van klokkenluiders door aanpassing
van de betreffende regelgeving voor ambtenaren in de sector Politie en het
reserveren van middelen op dit artikel voor vergoeding van kosten van juridische
procedures als gevolg van een melding die niet anderszins wordt vergoed.Meetbare gegevens IndicatorenWaarde 2006Waarde 2007Streven 2008–2011Percentage vrouwen en/of allochtonen in vacatures in
Kroonbenoemingen met betrekking tot de korpsleiding, periode 2008–2011  50%Percentage vrouwen en/of allochtonen in vacatures in
Kroonbenoemingen in schalen 15 en 16, niet zijnde korpsleiding, periode 2008–2011  30%Percentage allochtonen in personeelsbestand bij korpsen
en politieondersteunende organisaties,
peildatum 31 december 20106,4%6,5%8,5%Bron:Kerngegevens Nederlandse politie 2007Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek
onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingVerhoging professionaliteit door toepassing van gericht
personeels- en arbeidsvoorwaardenbeleid en politieonderwijs2.5A: 2011B: 2011  Voorzien
in middelen die nodig zijn voor adequate politiezorg
op het bovenregionaal en landelijk
niveau en voor adequate politiezorg
door de regionale politiekorpsen. 2.2 en 2.3A: 2012B: 2012 3.2 Partners in Veiligheid (artikel 4)Algemene doelstelling 4Goed samenwerkende partners in veiligheidOmschrijving van de samenhang in het beleidPolitie, Koninklijke Marechaussee, brandweer, ambulancediensten, centrale
overheid, gemeenten, maatschappelijke organisaties, bedrijven én burgers
hebben ieder hun verantwoordelijkheden voor de openbare orde en veiligheid.
Om goed te kunnen samenwerken, moeten de partners in veiligheid kunnen beschikken
over voldoende kennis en expertise, zodat goed gehandeld kan worden onder
wisselende maatschappelijke omstandigheden. De kerntaak is het aanpakken van
maatschappelijke veiligheidsvraagstukken zoals het voorkomen van overlast
en verloedering, het tegengaan van alcoholgebruik onder jongeren en het voorkomen
van kleine criminaliteit zoals fietsendiefstal. Daarnaast spelen thema’s
als de aanpak van georganiseerde misdaad (o.a. wet BIBOB) en polarisatie en
radicalisering een belangrijke rol. De rol van het ministerie van BZK is om
de andere partners in veiligheid in positie te brengen, zodat deze de regievoering
inhoudelijk kunnen waarmaken. Hierbij is het ook van belang dat de afzonderlijke
veiligheidspartners hun informatievoorziening zodanig op orde hebben dat zij
hun veiligheidstaken op een juiste wijze kunnen uitvoeren. Samen met de partners
zorgen we ervoor dat met innovatie in het gebruik van informatie en technologie
de prestaties van de veiligheidspartners verbeteren.VerantwoordelijkheidDe minister van BZK is verantwoordelijk voor samenhang in het veiligheidsbeleid.
Met uitzondering van criminaliteitsbestrijding waarvoor de minister van Justitie
verantwoordelijk is. Daartoe:• geeft de minister van BZK richting aan de uitvoering van het veiligheidsbeleid
op lokaal, regionaal, landelijk en internationaal niveau;• stimuleert en ondersteunt de minister van BZK de veiligheidspartners
om samen te werken en kwalitatief goede diensten te leveren.Externe factorenDe steun en inzet van veiligheidspartners is noodzakelijk om de veiligheid
van de samenleving te kunnen bevorderen. Actuele ontwikkelingen zijn van grote
invloed op de veiligheid en het veiligheidsgevoel van burgers. De samenwerking
kan onder druk komen te staan door een ramp of aanslag.Meetbare gegevensDe goede samenwerking tussen de partners in veiligheid op zowel lokaal,
regionaal en landelijk niveau is moeilijk in meetbare gegevens uit te drukken.Budgettaire gevolgen van beleid 4. Partners
in veiligheid(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen218 993117 571105 112139 615142 128136 087133 102        Uitgaven155 175149 561137 102139 615142 128136 087133 1024.1 apparaat9 58210 4188 6938 2347 2987 2577 272        Programma-uitgaven145 593139 143128 409131 381134 830128 830125 830Waarvan juridisch verplicht  94 30691 91691 30090 74090 690        4.2 veiligheidsbeleid
op nationaal niveau37 33848 98448 89451 65055 10349 10346 103Waarvan juridisch verplicht  34 80333 11532 60032 04031 990* Bijdrage baten-lastendienst LFR1 0001 0009001 0001 0001 1001 100        4.3 ICT-infrastructuur103 85084 56673 88273 85873 85473 85473 854Waarvan juridisch verplicht  56 81656 20056 20056 20056 200        4.6 veiligheidsbeleid
op internationaal niveau4 4055 5935 6335 8735 8735 8735 873Waarvan juridisch verplicht  2 6872 6012 5002 5002 500        Ontvangsten8 011265413149000Operationele doelstelling 4.2De bestuurlijke veiligheidspartners ondersteunen met
kennis, instrumenten en expertiseMotiveringDe partners in veiligheid hebben verschillende verantwoordelijkheden in
het handhaven van de openbare orde en veiligheid. Een geïntegreerde aanpak
van de veiligheidsproblematiek op alle bestuurlijke niveaus is van belang
om daadwerkelijk de veiligheid in Nederland te verbeteren, waardoor de veiligheid
en veiligheidsgevoelens in Nederland vergroot worden. Goede samenwerking vereist
dat veiligheidspartners goed zijn toegerust om adequaat te kunnen functioneren.
Het delen van kennis en expertise zorgt ervoor dat partijen beter presteren
en van elkaars ervaringen kunnen leren. Juist op lokaal niveau wordt de veiligheid
en het veiligheidsgevoel van de burger bepaald. De gemeenten vervullen hierbij
een regierol en worden daarin ondersteund, zoals uit de onderstaande instrumenten
en activiteiten blijkt.InstrumentenHet kabinet richt zich in het programma Veiligheid begint bij Voorkomen
op het verbeteren van de objectieve en subjectieve veiligheid te weten: een
reductie van de criminaliteit met 25% in 2010 ten opzichte van 2002.
Voor de monitoring van deze landelijke verbetering in de veiligheidssituatie
wordt gebruik gemaakt van al bestaande systematiek. Monitoring vindt plaats
met een zestal indicatoren waarbij gebruik wordt gemaakt van de bronnen als
de Veiligheidsmonitor en de monitor Criminaliteit Bedrijfsleven. De informatie
over de actuele stand van zaken zal eenmaal per jaar (op of rond 1 oktober)
met een voortgangsrapportage aan de Tweede Kamer worden gepresenteerd.• Actieplan overlast en verloederingDit plan heeft tot doel een belangrijke bijdrage te leveren aan het realiseren
van een kwart minder fysieke verloedering en overlast. Vooral het effectief
aanpakken van overlast door jongeren, uitgaansoverlast en overlast en verloedering
in de woon- en leefomgeving vraagt om aanvullende maatregelen.
Preventie, bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving en nazorg zijn hierbij
sleutelwoorden. Op verzoek van de vier grote steden onderzoekt het kabinet
de mogelijkheid om de burgemeester doorzettingsmacht te geven asociale gezinnen
die ernstige overlast in hun eigen wijk veroorzaken uit huis te kunnen plaatsen.
Via een door de minister voor Jeugd en Gezin voorbereide wijziging van de
wet op de jeugdzorg worden gemeenten verantwoordelijk voor sluitende afspraken
tussen alle instellingen die te maken hebben met kinderen, jongeren en gezinnen
over het leveren van snelle en passende ondersteuning (zorgcoördinatie).
Het kabinet zal in het najaar 2008 met nadere voorstellen komen om ernstig
probleemgedrag van kinderen onder de 12 jaar aan te pakken. In 2009 treedt
het wetsvoorstel integraal veiligheidsplan in werking en ligt de wijziging
van de Drank- en Horecawet, waardoor gemeenten meer bevoegdheden krijgen om
alcoholmisbruik aan te pakken, in de Tweede Kamer.• Aanpak fietsendiefstalDe aanpak zal grotendeels gestalte krijgen waar fietsendiefstal zich voordoet,
namelijk op lokaal niveau. Medewerking en inzet van onder meer gemeenten en
politie is daarvoor bepalend. Met betrokken partijen is in de Landelijke Stuurgroep
Fietsdiefstal een aanpak van fietsdiefstal afgesproken die in 2009 verder
tot uitvoering wordt gebracht. Dit wordt in een convenant vastgelegd. Met
een publiekscampagne, regelgeving en het verzamelen en uitdragen van expertise
en kennis ten behoeve van de lokale aanpak zal op landelijk niveau bijgedragen
worden aan de terugdringing van het aantal fietsdiefstallen. Lokaal zal ultimo
2009 uitbreiding van het aantal veilige stallingsmogelijkheden en toezicht
met behulp van het in gebruik genomen fietsdiefstalregister tot stand komen.• Inwerkingtreding wetgeving ProstitutieDe wetgeving heeft ten doel een landelijk uniform kader te stellen met
betrekking tot de prostitutiebranche en zal een regeling bevatten met betrekking
tot alle prostitutievormen. Hiervan maakt een verplicht gemeentelijk vergunningstelsel
deel uit. Het wetsvoorstel zal begin 2009 naar de Tweede Kamer gezonden worden.
Inwerkingtreding van de wet is voorzien 1-1-2010.• Uitvoeren actieplan veilig ondernemen IIIMet het Actieplan Veilig Ondernemen werken overheid en bedrijfsleven samen
aan een veiliger Nederland. Belangrijkst instrument van BZK op het terrein
van veilig ondernemen is het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO). Binnen het
actieplan veilig ondernemen III staat BZK aan de lat voor de projecten «Borging
Keurmerk Veilig Ondernemen» en «Versterking lokale en bovenlokale
veiligheid». Het project Borging KVO bevat acties waarmee partijen verder
gestimuleerd en gefaciliteerd worden om lokaal samenwerken een meer structureel
karakter te geven en de binnen KVO gemaakte afspraken te realiseren. De hercertificering
van al behaalde keurmerken staat hierbij centraal. Uit diverse metingen van
het Hoofdbedrijfschap Detailhandel en het Centrum van Criminaliteitspreventie
en Veiligheid is gebleken dat het Keurmerk Veilig Ondernemen een zeer succesvol
instrument is. Om die reden zal de financiering voor de procesbegeleiding
van KVO-trajecten de komende jaren gecontinueerd en waar mogelijk geïntensiveerd
worden.• Actieplan polarisatie en radicaliseringOp 27 augustus 2007 is het vierjaren actieplan polarisatie en radicalisering
2007–2011 aan de Tweede Kamer aangeboden (Tweede Kamer, vergaderjaar
2006–2007, 29 754, nr. 103). Doel is het voorkomen
en terugdringen van polarisatie en radicalisering in Nederland
door de weerbaarheid van met name jongeren, ouders en professionals te versterken
en door de sociale verbinding in de samenleving te vergroten. In samenwerking
met betrokken departementen, het lokale bestuur en in samenwerking met maatschappelijke
instellingen, (zelf)organisatie en andere intermediairen wordt in 2009 het
tweede operationeel actieplan uitgevoerd. In dit plan wordt aangekondigd een
overzicht van de concrete acties en activiteiten te realiseren. De activiteiten
zijn merendeels meerjarig, effectmeting vindt aan het einde van de looptijd
van het actieplan plaats.Meetbare gegegevensDe minister van Justitie (projectminister) heeft samen met de ministers
van BZK, OCW, WWI en Jeugd en Gezin het project Veiligheid begint bij Voorkomen
gestart. De hoofddoelstelling van het project is een reductie van criminaliteit
(geweld- en vermogensdelicten), fysieke verloedering en ernstige sociale overlast
met 25% ten opzichte van 2002. Bij dit project horen de volgende indicatoren. IndicatorenOverall doelstelling 2010 t.o.v. 2002Doelstelling vanaf 2006Resultaat begin 2008 Veiligheidsmonitor 2008Nog te realiseren 2008–2011Geweld25%20%6%14%Vermogen25%6%8%0%Overlast25%17,5%0%17,5%Verloedering25%18,5%0%18,5%Fietsendiefstal100 000 t.o.v. 2006100 00072 00028 000Bron: Brief Veiligheidsmonitor 2008, 29 april 2008,TK 28 684,
nr. 135Operationele doelstelling 4.3Een samenhangende informatiehuishouding van de partners
in veiligheidMotiveringHet is cruciaal dat de juiste persoon op het juiste moment op de juiste
plaats over de juiste informatie in de juiste vorm beschikt. De veiligheidspartners
dienen bij de uitvoering van de veiligheidstaken de informatie te kunnen uitwisselen
door middel van een samenhangend geheel van basisvoorzieningen. De afzonderlijke
veiligheidspartners hebben hun eigen informatievoorziening zodanig op orde
dat zij de veiligheidstaken op een juiste wijze kunnen uitvoeren.Instrumenten• Veiligheid en technologieIn het meerjarige onderzoeksprogramma Veilig door innovatie worden de
onderzoeksbehoeften van de veiligheidspartners gebundeld, geprogrammeerd en
uitgevoerd. Hierbij is sprake van interdepartementale samenwerking. Kennisinstellingen
zijn tevens betrokken zodat de vragen van de veiligheidspartners en het aanbod
op elkaar zijn afgestemd. Onderzoeken die in 2009 lopen zijn de detectie van
gevaarlijke stoffen in grote objecten zoals vrachtwagens (in het kader van
terrorismebestrijding), methoden om sneller sporen van criminele delicten
veilig te stellen, technieken om een plaats delict te reconstrueren en systemen
voor het opleiden en oefenen van multidisciplinaire rampenbestrijding en crisisbeheersing
in een virtuele omgeving. Resultaten die in 2009 worden verwacht, zijn onder
andere een model voor het monitoren van afwijkend gedrag (in het kader van
terrorismebestrijding), modellen voor de verhoging van de participatiegraad
van burgers bij de aanpak van onveiligheid, het prototype van een virtuele modelwijk voor het doorrekenen van veiligheidsaspecten van inrichtingsvarianten
en inventarisatie van technieken voor automatische gezichtsherkenning.• Informatie Beleid veiligheid (IBV)IBV is gericht op een gezamenlijke informatiehuishouding van de veiligheidspartners.
De lopende trajecten en activiteiten worden gericht op het realiseren van
deze samenwerking. Beoogd resultaat hierbij is de doorontwikkeling van de
architectuur voor IBV, zodat de veiligheidspartners weten hoe ze hun informatievoorziening
moeten inrichten om onderling goed te kunnen communiceren en gegevens uit
te kunnen wisselen. Standaardisatie en uniformering van ontsluiting, distributie
en gebruik van geografische informatie worden verder ingevuld. Een multidisciplinair
domein zal worden ingericht waarin onder andere de meldkamers en de crisiscommunicatie
een plaats krijgen.• Versnelling verbetering informatievoorziening
crisisbeheersing en rampenbestrijdingVoor een open en gemeenschappelijke communicatie en informatievoorziening
wordt in 2009 gewerkt aan: de ontwikkeling van een multidisciplinair ICT-bestek,
het implementeren van het netcentrisch werken (dat tracht te komen tot een
gedeeld beeld van informatie), de implementatie van de toegang tot landelijk
kaartmateriaal, de verdere ontwikkeling van standaarden, de uitwerking van
eisen aan de informatievoorziening omschreven in het Besluit veiligheidsregio’s,
de ontwikkeling van beveiligde communicatienetwerken, de vervanging van Nationaal
Noodnet en de implementatie van referentiekader Crisisplan.• Stimuleren van uniforme ICT-infrastructuur en
informatiehuishouding voor de politieAls ondersteuning van de processen voor taakuitvoering en beheer, opdat
de korpsen onderling en met ketenpartners informatie kunnen uitwisselen en
over dezelfde informatie kunnen beschikken. In 2009 zal het «monitoren
van de uitvoering van de samenwerkingsafspraken 2008 op het gebied van ICT»
plaatsvinden voor zover de bijbehorende planning doorloopt tot in 2009 (zie
brief met bijlage over samenwerking tussen politiekorpsen van ministers van
BZK en Justitie, Tweede Kamer 2007–2008, 30 880, nr. 6).• Samenhangende informatievoorziening voor de
brandweerGebaseerd op het Landelijk Informatie Beleidsplan dat is opgesteld in
opdracht van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding.• Versterken van de samenhang en standaardisatie
binnen de informatievoorziening van de GHOREr is een landelijke vraagorganisatie ingericht die ertoe bijdraagt dat
de keten van acute zorg en openbaar bestuur nog meer als eenheid gaat werken.
Eén van de activiteiten die worden gefaciliteerd, is de invoering van
een landelijk Slachtoffervolgsysteem. Hiermee wordt het eenvoudiger om slachtoffers
te volgen vanaf het rampterrein tot in de opvanglocatie, het ziekenhuis of
het mortuarium.• Informatie-uitwisseling tussen Europese rechtshandhavingsautoriteitenImplementatie van Europese besluiten en intergouvernementele verdragen.• C2000 en Geïntegreerd Meldkamersysteem
(GMS)Het beheer van deze systemen is belegd bij de Voorziening tot samenwerking
Politie Nederland (VtsPN). Met het oog op het verbeteren van de toekomstvastheid
van het systeem zal in 2009 een nieuwe softwareversie, inclusief
de daarvoor noodzakelijke hardware in het netwerk, worden geïmplementeerd.
Het veld zal in 2009 verdere uitwerking geven aan de voorbereiding van de
vervanging van het huidige Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS).Meetbare gegevens KengetalNormWaarde 2007C2000 (uniform
communicatiesysteem voor hulpverleningsdiensten)  1) Tijdige afhandeling incidenten binnen C2000infrastructuur95–98%= 95%2) Beschikbaarheid systeem98%= 99,8%3) Radiodekking95%= 97,4%Bron: Voorziening
tot Samenwerking Politie Nederland (VtsPN)1-1-2 Netwerk  Beschikbaarheid 1-1-2 netwerk99,8%= 99,9%Bron: cijfers Korps Landelijke Politiediensten
(KLPD)Misbruik 112 terugbrengen  Mobiel 70%Bron: cijfers Korps Landelijke Politiediensten
(KLPD)Operationele doelstelling 4.6Onderhouden en uitbreiden van internationale relaties
op het gebied van bestuur en veiligheidMotiveringVeiligheid is niet aan landsgrenzen gebonden. Internationale samenwerking
op het gebied van veiligheid vraagt om een tijdige en adequate betrokkenheid
bij Europese en internationale ontwikkelingen en verbanden, het ontplooien
van samenwerkingsinitiatieven en het uitvoeren van internationale afspraken
en Europese besluiten. Het effectief opereren in een divers en dynamisch internationaal
krachtenveld draagt bij aan de nationale veiligheidsinspanningen en de daarvoor
geformuleerde doelstellingen. Een krachtig bestuur en een goed functionerende
overheid versterken de positie van Nederland in Europees en internationaal
verband. Door een goede samenwerking tussen overheden te bevorderen kan de
Europese subsidiariteitsregel tijdig en adequaat door Nederland worden toegepast,
wordt Europese regelgeving effectief voorbereid en geïmplementeerd en
kunnen constructieve (bestuurlijke) samenwerkingsverbanden worden aangegaan
en onderhouden met buurlanden.Instrumenten• Internationale en Europese processenCoördinatie/voorbereiding van de Raad voor Justitie en Binnenlandse
Zaken (JBZ) en ondersteuning minister; coördinatie internationale bezoeken
en ontvangsten. Opstellen, en (mede) implementeren van besluiten, programma’s
en projecten in het kader van de samenwerking binnen de Europese Unie en met
de NAVO, ontwikkelen en coördineren van de uitvoering ten aanzien van
de informatie-uitwisseling, Schengen Informatie Systeem II, politiële
samenwerking, Europol, terrorismebestrijding, crisisbeheersing en drugs.• Bilaterale samenwerking en projectenHet (doen) uitvoeren van landenprogramma’s; via het onderhandelen,
implementeren en evalueren van verdragen en beleidsmatige c.q. politieke afspraken
(MoU’s); het ondersteunen van samenwerkingsprojecten; het plaatsen van
ambassaderaden en het faciliteren en organiseren van ter zake relevante activiteiten
en bijeenkomsten.• Internationale vredesmissiesHet voorbereiden en effectueren van de inzet van politiefunctionarissen
voor vredesmissies. Uitvoeren van nieuw beleidskader gericht op de intensivering
van de politie-inzet (met een maximum van 100 fte in 2009) op de beheersing
van crises.Meetbare gegevensEr zijn geen meetbare gegevens opgenomen omdat de uitkomsten van internationale
samenwerking moeilijk meetbaar zijn. Het is een dynamische wereld waarin de
specifieke bijdrage van Nederland – of zelfs BZK – niet altijd
exact is na te gaan.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek
onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingDe bestuurlijke veiligheidspartners
ondersteunen met kennis, instrumenten en expertise4.2A: 2009B: 2009      Overig evaluatieonderzoekEvaluatie cameratoezicht openbare plaats driemeting4.2A: 2009B:
2009 3.3 Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
(artikel 5)Algemene doelstelling 5Een veiliger samenleving door tijdig dreigingen en
risico’s te onderkennen voor de nationale veiligheid en de daaraan rakende
internationale invloeden die niet direct waarneembaar zijn. De AIVD voorziet
belangendragers en samenwerkingspartners van informatie om hen in staat te
stellen gepaste maatregelen te nemen.Omschrijving van de samenhang in het beleidDe AIVD doet in binnen- en buitenland onderzoek om tijdig dreigingen en
risico’s te onderkennen voor de nationale veiligheid. Dergelijke dreigingen
en risico’s kunnen gericht zijn tegen de Nederlandse samenleving als
geheel maar ook tegen individuele burgers. Daarbij kan het gaan om geweldsdreigingen,
met als doel fundamentele maatschappelijke veranderingen te veroorzaken of
om de democratische besluitvorming onder druk te zetten. Ook kan maatschappelijke
ontwrichting dreigen, of beperking van de grondwettelijke vrijheden van bepaalde
personen of groepen. Tot slot richt de AIVD zijn onderzoek op risico’s
voor en dreigingen tegen vitale maatschappelijke processen (bijvoorbeeld energie-
en drinkwatervoorziening, transport en telecommunicatie) en risico’s
die ontstaan als kwetsbare overheidsinformatie in handen komt van onbevoegden.De AIVD informeert en adviseert bestuurders, beleidsmakers en andere belanghebbenden
op lokaal, nationaal en internationaal niveau, en stelt hen daarmee in staat
op basis van deze informatie beleid te ontwikkelen of maatregelen te nemen.
AIVD-producten kunnen aanleiding geven tot beleidsmaatregelen of feitelijk
optreden. Daarbij kan gedacht worden aan repressief optreden (bijvoorbeeld
aanhoudingen op basis van een ambtsbericht van de AIVD), maar ook aan preventieve
maatregelen – zoals verscherping van beveiligingsmaatregelen. De AIVD
heeft dus zowel een signalerende als een mobiliserende rol. Onder bepaalde
omstandigheden en als andere effectieve mogelijkheden ontbreken, kan de AIVD
vastgestelde risico’s ook door middel van eigen optreden verkleinen.
In het kader van het inmiddels afgesloten Ontwikkelprogramma Prospect 20071 is hiertoe een missie geformuleerd die richting geeft
aan de vier kernvermogens van de AIVD (onderzoeken, duiden, mobiliseren en
handelen).De AIVD wil zich tussen nu en drie jaar verder ontwikkelen tot een dienst
die gezaghebbend, invloedrijk en offensief is en die excelleert in de uitvoering
van (operationeel) onderzoek, het duiden van de verzamelde informatie, het
mobiliseren van anderen en het handelen in het voorkomende geval dat zelfstandig
risico’s moeten worden gereduceerd. De AIVD heeft hiertoe voor de komende
jaren strategische doelstellingen vastgesteld die voor de dienst leidend en
bepalend zijn voor alle processen en activiteiten. De strategische doelstellingen
betreffen het voorkomen van aanslagen, het tijdig onderkennen van relevante
ontwikkelingen op de werkterreinen van de dienst, het nog beter aanzetten
van ketenpartners tot handelen, het nog beter zichtbaar maken van de toegevoegde
waarde van de dienst voor de nationale veiligheid en om tot de kopgroep van
de inlichtingen- en veiligheidsdiensten in Europa te behoren. De doorontwikkeling
van de AIVD blijft de komende jaren prioriteit.VerantwoordelijkheidDe minister van BZK is verantwoordelijk voor een goede taakuitvoering
van de AIVD en de vaststelling van de prioriteiten van de AIVD. Deze prioriteiten worden bepaald in overleg met de samenwerkingspartners
en belangendragers en opgenomen in het (geheime) Jaarplan AIVD.De minister van BZK en de minister van Justitie zijn gezamenlijk verantwoordelijk
voor de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding. In de brief van
5 oktober 2007 (Kamerstukken II 29 754, nr. 105) is de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen de ministers van Justitie en BZK voor terrorismebestrijding uiteengezet.Externe factorenHet realiseren van de algemene doelstelling wordt mede bepaald door:• Omvang en diepgang productvraagDe versterkte externe oriëntatie van de AIVD en het beter duiden
van informatie aan belangendragers en samenwerkingspartners heeft, met name
binnen het lokale bestuur, tot gevolg dat de vraag naar informatie en handelingsperspectief
van belangendragers sterk toeneemt.• Internationale samenwerkingHet vervagen van nationale grenzen versterkt de trend van intensivering
van internationale samenwerking tussen inlichtingen- en veiligheidsdiensten.
Het behouden en uitbouwen van de gerespecteerde positie van de AIVD in internationaal
verband is essentieel voor de informatiepositie in zijn algemeenheid en voor
de behartiging van de Nederlandse belangen in de internationale arena.• Maatschappelijke en technologische ontwikkelingenMaatschappelijke en technologische ontwikkelingen stellen hoge eisen aan
het innoverend vermogen van de dienst. Het blijvend kunnen aansluiten bij
deze ontwikkelingen is noodzakelijk om ook op de (middel) lange termijn de
taakuitoefening op orde te houden.• Algemene dreigingsbeeldVeranderingen in het algemene dreigingsbeeld vragen om bijstelling van
prioriteiten en het hierop afstemmen van de beschikbare middelen. Bij de uitvoering
van de taken van de AIVD luistert die afstemming bijzonder nauw.Meetbare gegevensHet uitvoeren van de Wet veiligheidsonderzoeken om te waarborgen dat vertrouwensfuncties
worden vervuld door personen waartegen uit het oogpunt van de nationale veiligheid
geen bedenkingen bestaan. KengetallenWaarde 2005Waarde 2006Waarde 2007Totaal aantal vertrouwensfuncties:   Rijksoverheid5 9606 2596 499Defensieorderbedrijven18 50018 50020 800Burgerluchtvaart31 33035 43744 369Politie17 00016 14716 608Koninklijk Huis240269269Vitale bedrijven1 2351 5471 547Totaal74 26578 15990 092Bron: AIVDIndicatorenBasiswaarde 2008*Streefwaarde 2009Aantal door de AIVD uitgevoerd veiligheidsonderzoeken binnen
wettelijke termijn:  1. Aantal uitgevoerde onderzoeken12 983 (aantal onder- zoeken in behandeling
genomen in 2007)12 000 (voornamelijk
afhankelijk van arbeidsmarkt-
ontwikkelingen)2. Uitgevoerd binnen wettelijke termijn (8 weken) 95 % binnen wettelijke termijnBron: AIVD* Meerjarige prognose van het aantal veiligheidsonderzoeken is niet zinvol
vanwege de fluctuatie in het aantal aanvragen naar veiligheidsonderzoeken
en vanwege de toenemende vraag naar veiligheidsonderzoeken.Budgettaire gevolgen van beleid 5. Algemene
Inlichtingen- en Veiligheidsdienst(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen180 355167 254169 026165 778165 946165 604165 620        Uitgaven174 617167 254169 026165 778165 946165 604165 6205.1 apparaat170 494163 066164 852161 558161 726161 384161 4005.2 geheime uitgaven4 1234 1884 1744 2204 2204 2204 220        Ontvangsten8633 19139191919191Operationele doelstellingenNadere operationalisering van de algemene beleidsdoelstelling heeft betrekking
op de uitvoering van de wettelijke taken van de AIVD conform de Wet op de
inlichtingen- en veiligheidsdiensten en de Wet veiligheidsonderzoeken, als
bedoeld in de Rijksbegrotingvoorschriften. Voor wat betreft de operationele
doelstellingen van de AIVD wordt verwezen naar de brief aan de Tweede Kamer
over de hoofdlijnen van het AIVD Jaarplan 2009 en het AIVD Jaarverslag.In dit beleidsartikel zijn daarom ten aanzien van de AIVD slechts de operationele
doelstellingen «apparaat» en «geheime uitgaven» opgenomen.
Over de geheime uitgaven kunnen verder geen mededelingen worden gedaan. Wel
worden de prioriteiten voor de AIVD onder de operationele doelstelling apparaat
nader toegelicht.Toelichting apparaatuitgaven.In 2009 zal de AIVD zowel kwantitatief als kwalitatief verder worden versterkt
tot een omvang van 1504 fte (dit is het formatieplafond van de dienst na de
taakstelling in het kader van de Vernieuwing Rijksdienst). De kwantitatieve
en kwalitatieve versterking van de omvang van de dienst is gebaseerd op onder
andere het rapport van de commissie bestuurlijke evaluatie AIVD en intensiveringen
op het gebied van terrorismebestrijding (Kamerstukken II, vergaderjaar 2004–2005, 29 876, nr. 3 en 29 754, nr. 5).De AIVD kent in 2009 de volgende prioriteiten:a. Versterking informatievoorzieningb. Versterking internationale positiec. Kwantitatieve en kwalitatieve versterking van de
AIVDa. Versterking informatievoorzieningDe kernactiviteiten van een Inlichtingen- en Veiligheidsdienst bestaan
uit het vergaren (verzamelen), het veredelen (analyseren, duiden) en exploiteren
(verspreiden) van informatie. Als gevolg van het proces van digitalisering
en virtualisering in de samenleving krijgt de AIVD bij het vergaren van informatie
steeds meer te maken met grote, digitale gegevensbestanden, zowel in binnen-
als buitenland, en met een toenemend gebruik van hoogwaardige (informatie-,
communicatie- en wapen-)technologieën door onderzoekssubjecten. Daarom
worden steeds hogere eisen gesteld aan het vergaren van informatie, het verwerken
en het duiden (te herleiden tot identificatie van personen, tijd en plaats).
De AIVD moet op deze ontwikkelingen inspelen door te investeren in zijn technologische
competenties. Daarbij wordt vooral gedacht aan de versterking van het onderzoek
op internet en aan datamining. De toename van de hoeveelheid te verwerken
en verwerkte digitale informatie stelt ook hogere eisen aan de interne informatiehuishouding,
gericht op het detecteren, duiden en terugvindbaar en herleidbaar maken van
de geëxploiteerde informatie (zie mijn brief d.d. 8 juli 2008 hierover
aan de Kamer). Ook in deze context is effectieve datamining van belang. Dit
vergt de komende jaren maar vooral ook het komende jaar een forse investering.
Hiertoe zijn extra structurele middelen, oplopend tot € 12 mln in
2011 uit het beleidsprogramma (pijler V: veiligheid, stabiliteit en respect)
uitgetrokken.b. Versterking internationale positieOp velerlei terrein in de samenleving zien we een nog immer toenemende
internationale verwevenheid. Daardoor ontstaan steeds sneller en meer dreigingen
voor de nationale veiligheid in een internationale context. Veiligheidsinstanties,
waaronder inlichtingen- en veiligheidsdiensten werken dan ook steeds meer
over de landsgrenzen en in internationaal verband. De (bereidheid tot) internationale
samenwerking tussen inlichtingen- en veiligheidsdiensten neemt verder toe
en wordt breder en dynamischer. Zo vereisen technologische ontwikkelingen,
digitalisering en virtualisering internationale samenwerking en in de toekomst
mogelijk specialisatie en taakverdeling. De AIVD speelt hier de komende jaren
op in door middel van gerichte investeringen.c. Kwantitatieve en kwalitatieve versterking AIVDDe AIVD zal tot eind 2009 tot een omvang van 1504 fte groeien. Daarbij
is aandacht voor een evenwichtige samenstelling (geslacht, leeftijd, afkomst)
van het personeelsbestand en voor een competentiemix die aansluit bij de gesignaleerde
trends, ontwikkelingen en organisatiebehoeften voor de komende jaren. De AIVD
investeert daarom verder in strategisch P&O-beleid.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleidDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is eindverantwoordelijk
voor de adequate taakuitvoering van de AIVD, waaronder de doeltreffendheid
en de doelmatigheid daarvan. De AIVD rapporteert geregeld over deze aspecten
aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Deze legt hierover verantwoording af aan de Tweede Kamer, zo veel mogelijk
in het openbaar, en waar dat niet kan via de commissie voor de Inlichtingen-
en Veiligheidsdiensten (CIVD) van de Tweede Kamer.De Algemene Rekenkamer onderzoekt onder andere (de rechtmatigheid van)
de bestedingen, de bedrijfsvoering en de jaarverslagen van de ministeries
en de doeltreffendheid en de doelmatigheid van het gevoerde beleid. In zijn
onderzoeksprogrammering met betrekking tot dat laatste terrein is het onderwerp
veiligheid/terrorismebestrijding al jaren een speerpunt.De Commissie van Toezicht betreffende de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten
(CTIVD) doet onderzoek naar de rechtmatigheid van de taakuitvoering van de
AIVD. Als de CTIVD in zijn rechtmatigheidonderzoek bemerkingen heeft ten aanzien
van het doelmatig functioneren, dan kan de CTIVD de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties daarover informeren en haar verzoeken deze informatie
ter kennis van het parlement te brengen.In 2009 zal een beleidsdoorlichting uitgevoerd worden naar terrorismebestrijding
(NCTb) in samenwerking met Justitie en Buitenlandse Zaken. De exacte betrokkenheid
van BZK zal nog nader worden bepaald.3.4 Toezicht en onderzoek openbare orde en veiligheid
(artikel 14)Algemene doelstelling 14Een bijdrage leveren aan een veilige samenleving en
het vertrouwen van de burger in de overheid vergroten door onafhankelijk toezicht
en onafhankelijk onderzoek en het doen van aanbevelingen die verantwoordelijken
in staat stellen de veiligheid te verbeterenOmschrijving van de samenhang in het beleidInspectie Openbare Orde en Veiligheid (14.1)Toezicht en onderzoek zijn essentiële schakels tussen beleid en regelgeving
enerzijds en uitvoering anderzijds. Op basis van informatie die het toezicht
levert over de uitvoering, kan bestaand beleid worden aangepast of nieuw beleid
worden geïnitieerd. Daarnaast kan de uitvoering worden verbeterd met
de informatie die een toezichthouder beschikbaar stelt.De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (Inspectie OOV) is er op gericht
effectief en efficiënt toezicht te houden op het domein openbare orde
en veiligheid. Het oordeel van de Inspectie OOV komt onafhankelijk tot stand.
De minister van BZK heeft geen invloed op de werkwijze, de inhoud en de uitkomst
van de beoordeling van de Inspectie OOV.De Onderzoeksraad voor veiligheid (14.2)De Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV) verricht op grond van de Rijkswet
Onderzoeksraad voor veiligheid onafhankelijk onderzoek en stelt op grond daarvan
aanbevelingen op voor het structureel vergroten van de veiligheid. De OvV
besluit op eigen gezag en in volledige onafhankelijkheid tot het doen van
onderzoek naar de oorzaak van (ernstige) ongevallen en rampen of een dreiging
daartoe. Een uitzondering hierop zijn de bij wet of internationaal voorgeschreven
onderzoeken die door de OvV worden verricht (waar onder luchtvaart en scheepvaart).VerantwoordelijkheidInspectie Openbare Orde en Veiligheid (14.1):De minister van BZK is, waar nodig in overeenstemming met de minister
van Justitie, verantwoordelijk voor het rijkstoezicht ten aanzien van openbare
orde en veiligheid (op grond van artikelen 53 a van de Politiewet 1993, de
Wet op het LSOP en het politieonderwijs en artikelen 19 en 19a van de Brandweerwet
1985). De minister van BZK vult haar verantwoordelijkheid voor het toezicht
in door onderzoek te laten verrichten naar en te rapporteren over de kwaliteit
waarmee politie, brandweer, GHOR, rampenbestrijdings- en crisisbeheersingsorganisaties
hun publieke taken invullen.De Onderzoeksraad voor Veiligheid (14.2):De Onderzoeksraad voor Veiligheid is een zelfstandig bestuursorgaan met
rechtspersoonlijkheid en is gelet op de onafhankelijke positie op afstand
geplaatst van de minister van BZK. De minister van BZK draagt geen verantwoordelijkheid
voor de individuele onderzoeken en aanbevelingen die daaruit mogelijk voortvloeien.
De minister heeft wel een toezichthoudende rol als het gaat om het verplicht
onderzoeken van voorvallen. In de Rijkswet Onderzoeksraad voor Veiligheid
is een aantal bevoegdheden opgenomen die het mogelijk maken invulling te geven
aan deze verantwoordelijkheid. De wet bevat met het oog op het toezicht op
de raad nagenoeg gelijke bepalingen als de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen.Externe factorenHet behalen van de doelstelling van de Inspectie OOV hangt af van:• (brede) opvolging van de aanbevelingen van de Inspectie OOV door
de eerstverantwoordelijke bestuurders en betrokken organisaties.• de mate waarin de politiek-bestuurlijke omgeving signalen van de
Inspectie OOV opneemt die het debat voeden.Meetbare gegegevensMeetbare gegevens ten aanzien van de resultaten van het toezicht door
de Inspectie OOV zijn vooraf moeilijk te formuleren. Het daadwerkelijke effect
van toezicht is niet gelegen in het aantal rapporten, maar in kwaliteitsverbetering
van de taakuitvoering in de praktijk. Daarom investeert de Inspectie OOV in
effectmeting van haar toezichtactiviteiten door middel van «follow-up»-onderzoek
(naar opvolging van aanbevelingen) en evaluaties van toezichtmethoden. Over
de uitkomsten van deze onderzoeken wordt aan de Tweede Kamer gerapporteerd.De Onderzoeksraad voor Veiligheid besluit op eigen gezag en volledige
onafhankelijkheid welk voorval de raad in onderzoek neemt en op welke wijze
de raad dat onderzoek doet. Daarom worden in de begroting van BZK geen meetbare
gegevens opgenomen.Budgettaire gevolgen van beleid 14. Toezicht
en onderzoek openbare orde en veiligheid(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen15 83615 81715 11214 94214 60614 36414 371        Uitgaven15 38715 81715 11214 94214 60614 36414 37114.1 Inspectie Openbare Orde en Veiligheid5 2245 4364 7314 5614 2253 9833 99014.2 Onderzoeksraad voor Veiligheid10 16310 38110 38110 38110 38110 38110 381        Ontvangsten1315800000Operationele doelstelling 14.1Het vergroten van de kwaliteit van de organisatie van
politie, brandweer, Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR)
en rampenbestrijdings- en crisisbeheersingsorganisaties en de wijze waarop
zij hun taken uitvoeren.MotiveringDe Inspectie OOV levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving.
Zij oefent daartoe toezicht uit op de besturen en organisaties die verantwoordelijk
zijn voor de openbare orde en veiligheid. De Inspectie OOV toetst of wet-
en regelgeving en geformuleerd beleid in de praktijk daadwerkelijk tot de
gewenste resultaten leiden. Op basis van professioneel en onafhankelijk uitgevoerde
inspecties stelt de Inspectie OOV de verantwoordelijken in staat de veiligheid
te verbeteren.InstrumentenDe Inspectie OOV verricht:• Systematisch toezicht op de veiligheidsregio’s op de voorbereiding
van de rampenbestrijding.• Thematisch onderzoek binnen de verschillende domeinen van openbare
orde en veiligheid.• Incidenteel onderzoek naar aanleiding van politieke of maatschappelijke
actualiteiten of incidenten.Bij haar toezicht zoekt de Inspectie OOV actief samenwerking met andere
partijen van beleid, uitvoering en toezicht, zowel op het OOV-domein als op
aanverwante terreinen. Daarnaast adviseert de Inspectie OOV, als onderdeel
van de beleidscyclus, over de mate waarin beleidsdoelen toetsbaar en publieke
taken uitvoerbaar zijn.In de periode tot en met 2011 richt de Inspectie OOV zich met name op
de volgende thema’s:• Rampenbestrijding op ordeEén van prioriteiten van de minister van BZK is het op orde brengen
van de rampenbestrijding in Nederland. In het beleidsprogramma van het kabinet
is vastgelegd dat de Inspectie OOV periodiek zal toetsen in hoeverre de organisatie
van de crisisbeheersing en rampenbestrijding voldoet aan de basisvereisten
en eind 2009 beoordelen of de doelstelling is bereikt.• Veiligheidsregio’s op ordeIn 2010 zal de Inspectie OOV de regio’s toetsen op nog resterende
onderwerpen uit de Wet veiligheidsregio’s in het algemeen en uit de
kwaliteits-AMvB (basisvereisten) in het bijzonder. Aan de hand van deze resultaten
en de resultaten uit de afgeronde Algemene Doorlichting Rampenbestrijding
zal de Inspectie OOV eind 2010 de minister van BZK informeren en rapporteren
over de stand van zaken in de regio’s.• Gezamenlijke landelijke prioriteiten politie
2008–2011De Inspectie OOV zal in de periode tot en met 2011 de thema’s van
de Landelijke prioriteiten met nadruk volgen en een aantal daarvan toetsen.Daarnaast hanteert de Inspectie OOV een risicoanalyse als instrument om
keuzes te maken, binnen de kaders van de vigerende wet- en regelgeving en
de te realiseren beleidsdoelen. De Inspectie OOV betrekt haar omgeving bij
de uitvoering van de risicoanalyse en de totstandkoming van het Werkplan.
Het Werkplan 2009 zal op deze wijze tot stand komen en eind 2008 aan de Tweede
Kamer worden aangeboden.Meetbare gegevensZie toelichting bij de Algemene Doelstelling.Operationele doelstelling 14.2Onderzoeksraad voor VeiligheidDe Onderzoeksraad voor Veiligheid fungeert als onafhankelijk onderzoeksorgaan,
dat op eigen gezag kan besluiten tot het doen van onderzoek naar de oorzaak
van (ernstige) ongevallen en rampen of een dreiging daartoe. De aanbevelingen
van de OvV zijn gericht aan overheden en bedrijfsleven om een bijdrage te
leveren aan het vergroten van de structurele veiligheid binnen het Koninkrijk.Meetbare gegevensZie toelichting bij de Algemene Doelstelling.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleidEr zal geen beleidsdoorlichting plaatsvinden aangezien de Inspectie Openbare
Orde en Veiligheid geen beleid ontwikkelt, maar toezicht uitoefent. Mede naar
aanleiding van haar toezichtactiviteiten kan bestaand beleid
worden aangepast of nieuw beleid worden geïnitieerd. Dit geldt ook voor
de Onderzoeksraad voor Veiligheid die onderzoek doet en aanbevelingen geeft.3.5 Crisisbeheersing (artikel 15)Algemene doelstelling 15Het voorkomen van en prepareren op dreigingen tegen
de nationale veiligheid en het goed voorbereid zijn op mogelijke crisesOmschrijving van de samenhang in beleidHet nationale veiligheidsbeleid is gericht op het kunnen identificeren,
beoordelen en omgaan met de dreigingen die onze maatschappij kunnen ontwrichten.
Doel van het beleid is om te voorkomen dat crises zich voordoen en te borgen
dat de maatschappij goed voorbereid is áls een crisis zich voordoet.
De minister van BZK heeft in geval van crisis een coördinerende verantwoordelijkheid
voor de nationale veiligheid en de crisisbeheersing op nationaal niveau.De nationale veiligheid is in het geding als de Nederlandse vitale belangen
zodanig worden bedreigd of uitvallen, dat sprake is van potentiële maatschappelijke
ontwrichting. Kenmerkend voor deze dreigingen is dat ze een bovenregionaal
karakter hebben en de nationale veiligheid aantasten. De aanpak van deze dreigingen
vereist daarom eenheid in visie en optreden in de verschillende regio’s
en op het nationale niveau. Een aantal vragen staat hierbij centraal:Wat komt er mogelijk aan dreigingen op Nederland af? Wat moeten we doen
om dreigingen te voorkomen en hoe gaan we er mee om mocht een dreiging zich
manifesteren?Specifiek van belang hierbij is dat de bescherming van de vitale infrastructuur
regionaal en lokaal nog verder moet worden ingevuld. De bescherming van de
vitale infrastructuur en het omgaan met de bedreigingen van de vitale infrastructuur
is van nationaal belang. Niet alleen de rijksoverheid heeft hierbij een belangrijke
taak, maar ook de burgers en het bedrijfsleven hebben een verantwoordelijkheid
in het kader van de nationale veiligheid. Verwacht mag worden dat zij zich
bewust zijn van de risico’s die hier aan de orde zijn en dat zij beschikken
over een zeker vermogen tot zelfredzaamheid.VerantwoordelijkheidAls coördinerend minister voor de nationale veiligheid en de nationale
crisisbeheersing is de minister van BZK verantwoordelijk voor:• de agendering van thema’s op het terrein van de nationale
veiligheid;• de regie op de uitvoering van de strategie nationale veiligheid;• de kwaliteit en effectiviteit van de crisisbeheersing op nationaal
niveau;• de bestuurlijke en operationele coördinatie, regie en aansturing
van de crisisbeheersing op nationaal niveau en de zorg voor de aansluiting
van de nationale op de decentrale verantwoordelijkheden en bevoegdheden;• de kwaliteit van de informatievoorziening vóór, ten
tijde en ná een crisis of tijdens de dreiging van een crisis.Externe factorenHet realiseren van een samenleving waarin de burgers goed worden beschermd
tegen grootschalige dreigingen en die goed is voorbereid op crises hangt af
van:• inzicht in de dreigingen die kunnen leiden tot maatschappelijke
ontwrichting;• goed functionerende (inter-)nationale veiligheidsstructuren en
organisaties;• structurele en actieve betrokkenheid van de bestuurlijke partners;• het vermogen tot (tijdelijke) zelfredzaamheid van de bevolking;• het treffen van adequate veiligheidsmaatregelen door het bedrijfsleven;• de ontwikkeling van technologie die van invloed is op het beheersen
van crises;• de continuïteit van vitale producten en diensten;• de feitelijke totstandkoming van de veiligheidsregio’s.Meetbare gegevensOm te komen tot een samenleving die goed is voorbereid op een crisis is
van deze algemene doelstelling een doorwerking gemaakt naar operationele doelstellingen.
Om deze doelstellingen te bereiken zullen instrumenten worden gehanteerd en
activiteiten worden uitgevoerd zoals deze hierna zijn beschreven. Deze leiden
tot resultaten, waarvan eenvoudiger is vast te stellen dat deze zijn bereikt
dan het vaststellen of de algemene doelstelling is bereikt. Om deze reden
zijn bij de algemene doelstelling geen en bij de operationele doelstelling
wel prestatie-indicatoren opgenomen.Budgettaire gevolgen van beleid 15. Crisisbeheersing(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen45 83135 65031 15829 95529 01930 30930 324        Uitgaven40 11237 01432 52231 31930 35330 30930 32415.1 apparaat8 4618 3138 0267 5536 5916 5476 562        Programma-uitgaven31 65128 70124 49623 76623 76223 76223 762Waarvan juridisch verplicht*  19 25511 4183 00000        15.2 Nationale veiligheid/BVI1 4687 7464 3083 5903 5883 5883 588Waarvan juridisch verplicht  710000        15.3 functioneren crisisbeheersingsorganisatie17 22613 31011 99811 99811 99811 99811 998Waarvan juridisch verplicht*  16 00811 3543 00000* Bijdrage baten-lastendienst LFR600600700700700700700        15.4 aansturen crisisbeheersing9 9666 1056 3726 3606 3586 3586 358Waarvan juridisch verplicht*  11949000        15.5 crisiscommunicatie2 9911 5401 8181 8181 8181 8181 818Waarvan juridisch verplicht*  3 05715000        Ontvangsten4003 9877000000* Enkel 2009 is juridische verplicht; de jaren 2010 en verder zijn
bestuurlijk gebonden.Operationele doelstelling 15.2Het systematisch identificeren en beoordelen van mogelijke
dreigingen voor de nationale veiligheid waarmee de bescherming van de vitale
infrastructuur wordt versterktMotiveringOm dreigingen te voorkomen en adequate voorbereidingen te treffen is inzicht
nodig in de aard en omvang van potentiële dreigingen voor Nederland.Niet alles kan worden gedaan, er moeten keuzes worden gemaakt bij de inzet
van mensen en middelen. Daarom is het belangrijk te weten (voor overheid,
bedrijfsleven, maar ook in het licht van de internationale samenwerking) welke
dreigingen prioritaire aandacht verdienen.In nauwe samenspraak met de veiligheidsregio’s, het bedrijfsleven,
de burgers en vakdepartementen worden eisen geformuleerd voor het veiligstellen
van de nationale belangen en de belangen van de burgers. De nationale eisen
aan rampen- en crisisbeheersing moeten aansluiten op de regionale eisen en
behoefte. Veiligheidsregio’s worden bij het veiligstellen van de nationale
belangen ondersteund door het rijk. Er moet een goede aansluiting zijn tussen
het regionale en het nationale niveau. Voor bedrijven en burgers moet het
helder zijn wanneer zij op hulp kunnen rekenen. Tegelijkertijd moeten bedrijven
en burgers weten wat er van hen wordt verwacht.InstrumentenDreigingen en risico’s in beeld.• Begin 2009 wordt de (tweede) nationale risicobeoordeling aangeboden
aan de Tweede Kamer. Hierin wordt systematisch in kaart gebracht hoe mogelijke
dreigingen worden beoordeeld op kans en impact, inclusief een advies waar
extra inzet op plaats moet vinden. Vanaf 2009 wordt gewerkt aan een rijksbrede
analyse en nationale risicobeoordeling op alle dreigingen (all hazard) voor
de nationale veiligheid zoals vastgesteld in de Strategie Nationale Veiligheid.
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 30 821, nr. 3).• BZK ontwikkelt scenario’s van de verschillende dreigingen
op de nationale veiligheid, die tevens als input dienen voor de ontwikkeling
van het beleid op aan de nationale veiligheid gerelateerde beleidsterreinen,
zoals crisisbeheersing, vitale infrastructuur en lokale voorbereiding op bovenregionale
dreigingen.• In 2009 vindt de tweejaarlijkse risicosignalering korte termijn
(0–6 maanden) plaats op de dreigingen van de nationale veiligheid. De
nationale risicobeoordeling beoordeelt dreigingen qua kans en effect op de
middellange termijn. De risicosignalering korte termijn beoordeelt de dreigingen
voor de nationale veiligheid voor een periode van nu tot 6 maanden.• Bij het analyseren en beoordelen van de dreigingen wordt systematisch
samengewerkt met bedrijfsleven, lokale overheden, kennisinstituten en internationale
partners.Bescherming vitale infrastructuur (BVI).• In 2009 wordt BVI verder geïmplementeerd door bedrijfsleven
en medeoverheden binnen de crisisbeheersing op nationaal niveau.• In nauw overleg met de onderdelen van het bedrijfsleven die van
vitaal belang zijn, wordt de continuïteit van de vitale infrastructuur
bij bepaalde dreigingtypes (bijvoorbeeld grieppandemie, overstroming en elektriciteituitval)
bepaald. Daarmee moet voor vitale partijen en overheidsorganisaties preciezer
in beeld zijn welke onderdelen van de vitale infrastructuur bij het voordoen
van dit type calamiteiten nog zullen functioneren en daarmee waar men zich
op moet voorbereiden.• De relatie en samenwerking tussen vitale bedrijven en veiligheids-
en politieregio’s wordt versterkt, bijvoorbeeld door BVI mee te nemen
in de planvorming.• Het securitybeleid rond vitale infrastructuur wordt verder vorm
gegeven. Hierbij gaat het om bescherming tegen moet moedwillige verstoringen.• Het EU programma Vitale Infrastructuur (EPCIP) zal in Nederland
worden geïmplementeerd. Centraal hierbij staat de richtlijn EPCIP die
tot doel heeft Europese vitale infrastructuur te identificeren en beschermen.• De tweede integrale rapportage over de kwaliteit van de bescherming
van de vitale infrastructuur zal in 2009 worden opgesteld en aan de Tweede
Kamer worden aangeboden.Nationaal Adviescentrum Vitale Infrastructuur (NAVI).Het NAVI is aan het eind van 2007 opgericht en ondersteunt vitale sectoren
bij het verkleinen van hun kwetsbaarheid door het verbeteren van hun securitybeleid
en stimuleert het uitwisselen van informatie op dit terrein. De bescherming
van de vitale infrastructuur wordt daarmee op een hoger niveau gebracht. Het
gaat om een publiek-private samenwerkingsvorm, die tijdelijk is ondergebracht
bij het ministerie van BZK. Het is de bedoeling met ingang van 2010 te komen
tot een zelfstandige vraaggestuurde organisatie. Daartoe wordt eind 2008 een
evaluatie uitgevoerd. Op basis van de evaluatie wordt begin 2009 wordt een
besluit genomen over de definitieve organisatievorm, de plaatsing en de financiering.Het NAVI richt zich in 2009 op:• De opbouw van een centrale kennispositie op het terrein van security.• De ontwikkeling van producten, diensten en activiteiten op basis
van de noden en behoeften van publieke en private partijen in de vitale infrastructuur.
Het gaat onder andere om risico- en dreigingsanalyses, beveiligingsadviezen
en allerlei handreikingen.• Het uitoefenen van een vraagbaakfunctie.• Het inrichten van kennis- en informatieknooppunten, waar publieke
en private partners securityonderwerpen kunnen bespreken.Meetbare gegevens IndicatorenBasiswaarde 2007Streven 2008Streven 2009Door partijen in de 12 vitale sectoren zijn afspraken gemaakt
over de consequenties van hun afhankelijkheden van andere sectoren1 sector6 sectoren12 sectorenBron: Tweede rapportage vitaalToelichtingIn 2007 is het in kaart brengen van de afhankelijkheden gestart. In 2009
is dit proces door alle vitale sectoren doorlopen.Operationele doelstelling 15.3Het in kaart brengen van benodigde strategische capaciteiten
om dreigingen te voorkomen dan wel om er mee om te gaan ten behoeve van een
goed functionerende crisisbeheersingsorganisatieMotiveringOp basis van de uitkomsten van de nationale risicobeoordeling wordt voor
de belangrijkste maatschappelijke capaciteiten inzichtelijk gemaakt waar en
hoe concreet versterking moet plaats vinden. Dit gebeurt in samenwerking
met bedrijfsleven, lokale overheden, maatschappelijke organisaties en internationale
partners. Maatschappelijke capaciteiten worden hierbij in de breedte bezien:
mensen, middelen, kennis en expertise, wetgeving en/of plannen en procedures.InstrumentenStrategische capaciteiten• Met het bedrijfsleven worden afspraken gemaakt over de continuïteit
van de levering van producten en diensten en waar nodig worden waakvlamovereenkomsten
(gericht op het waarborgen van de levering van producten en diensten) met
het bedrijfsleven afgesloten. Waar nodig gebeurt dit met instemming van vakdepartementen.• De burger wordt geïnformeerd over de handelingsperspectieven
bij de verschillende typen van dreigingen van de nationale veiligheid. Ook
wordt onderzocht hoe burgerparticipatie verder kan worden uitgewerkt.• Het opstellen van een continuïteitsplanning voor de situatie
waarbij sprake is van een grieppandemie. Dit geschiedt in samenwerking met
bedrijfsleven, medeoverheden en andere ministeries. In de planning wordt aangegeven
hoe gezorgd wordt dat essentiële processen doorgang kunnen vinden onder
bepaalde crisisomstandigheden.• Het ontwikkelen van landelijke strategieën voor de verdeling
van schaarste op het terrein van bewaken en beveiligen, (drink)water en energie.• Op basis van de dreigingen die zijn geïdentificeerd met de
Nationale Risicobeoordeling zullen nationale crisisplannen worden opgesteld.• Een netcentrische (open en gemeenschappelijke) wijze van informatie-uitwisseling
tussen crisispartners op nationaal en regionaal niveau wordt ingevoerd. De
informatie wordt gedeeld door alle betrokken partijen, zodat alle partijen
op hetzelfde moment over dezelfde informatie beschikken.• Het verder implementeren van de rol van Defensie als structurele
veiligheidspartner, onder andere door het uitwerken van de rol bij de beveiliging
van vitale objecten. Bezien wordt of andere onderdelen van de krijgsmacht
dan de KMar een rol kunnen spelen bij de handhaving van de openbare orde in
het geval van grootschalige crises.• Het herzien van de Wet tegemoetkoming schade bij rampen en ongevallen,
zodat de tegemoetkoming beter is toegesneden op de mogelijke schade bij incidenten.• Het samen met de verzekeringsbranche uitwerken van de mogelijkheden
om de private verzekerbaarheid van rampen en crises te vergroten.• Het actualiseren van de wetgeving inzake rampen en crises op nationaal
niveau, inclusief het waar nodig aanpassen van noodwetgeving.Het programma Crisisbeheersing op nationaal niveau op orde heeft tot doel
de interdepartementale crisisbeheersing verder te verbeteren. Het programma
haakt aan op de beleidsprioriteit om rampenbestrijding en crisisbeheersing
op decentraal niveau in 2009 op orde te brengen. In de convenanten met de
veiligheidsregio’s worden daar afspraken over gemaakt. De Inspectie
OOV zal periodiek toetsen in hoeverre de organisatie van de crisisbeheersing
en rampenbestrijding voldoet aan de basisvereisten en eind 2009 beoordelen
of de doelstelling is bereikt.Instrumenten zijn:• Het verder implementeren van de basisvereisten inzake de nationale
crisisbeheersing en het ontwerpen van een toetsingskader dienaangaande.• Het verbeteren van de aansturing en regie bij nationale crises,
bijvoorbeeld door duidelijke afspraken met de crisispartners op nationaal
en decentraal niveau, die belangrijke spelers zijn bij het crisismanagement.
Het kan gaan om waterschappen, het bedrijfsleven, maar ook om rijksheren (vertegenwoordigers
van verschillende ministers, die in tijden van crises een rol kunnen spelen,
bijvoorbeeld directeuren van de Kamer van Koophandel).• Het verder professionaliseren van de crisisbesluitvormingsstructuur.
Interdepartementale crisisbesluitvorming vergt onder andere uniforme procedures
voor de informatie-uitwisseling (tijdigheid van informatie, gelijksoortige
formats) en heldere afspraken over de (ambtelijke) voorbereiding van de besluitvorming.
De verdere professionalisering moet dit verder versterken.Meetbare gegevens IndicatorenWaarde 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Regionaal beleidsplan. De veiligheidsregio heeft
het beheersplan rampenbestrijding omgevormd
naar een meerjarig beleidsplan veiligheid.
(Meeteenheid: % regio’s)2080100100100Regionaal crisisplan. De regio beschikt over een actueel
operationeel crisisplan ter vervanging van de gemeentelijke rampenplannen.
(Meeteenheid: % regio’s)2080100100100Basisvereisten crisismanagement. De regio heeft de basisvereisten
crisismanagement geïmplementeerd (Meeteenheid: % regio’s)4080100100100Bron: jaarverslag regio’s,
CBS verzamelt en levert informatieCiviel-militaire samenwerking Aantal militairen dat
gegarandeerd inzetbaar is bij civiele crisissituaties (ICMS) (Meeteenheid:
aantal manschappen)3 0004 6004 6004 6004 600Bron: Ministerie van Defensie     Operationele doelstelling 15.4Een effectieve nationale crisisresponsorganisatie voor
de aansturing van de crisisbeheersingMotiveringDe minister van BZK draagt zorg voor een effectieve crisisrespons op het
nationale niveau en schept de noodzakelijke voorwaarden daarvoor. Wanneer
er een crisis plaatsvindt is de respons daarop goed georganiseerd. Meer specifiek
is de minister van BZK in deze verantwoordelijk voor het openbaar bestuur
en de openbare orde en veiligheid. Dit brengt met zich mee dat bijstandsprocedures
goed worden afgehandeld, dat Defensie bij rampen en crises kan worden ingezet,
dat er een goede structurele civiel-militaire samenwerking is en dat de coördinatie
op het rijksniveau op het terrein van informatievoorziening en crisiscommunicatie
goed geregeld is.Om die diensten te kunnen leveren is een goede voorbereiding noodzakelijk.
Daartoe worden oefeningen gehouden, wordt expertise verder ontwikkeld en is
planvorming en informatie-uitwisseling noodzakelijk. Er wordt gestreefd naar
verdere integratie van de verschillende onderdelen van de crisisresponsorganisatie.Instrumenten• Het faciliteren van de interdepartementale crisisbesluitvorming
door middel van het aanbieden van een crisisinformatiestructuur, inclusief
ICT- en logistieke dienstverlening. Het zorg dragen voor inhoudelijk en bestuurlijk
afgestemde adviezen aan het Ambtelijk Crisisoverleg, Het Interdepartementaal
Beleidsteam en het Ministerieel Beleidsteam. Het maken van situatierapporten
voor de minister van BZK of voor meerdere ministers, indien zich crisissituaties
of dreigende crisissituaties voordoen.• Het organiseren van interdepartementale opleidingen, trainingen
en oefeningen ten behoeve van de rijksoverheid.• Operationele afstemming over de inzet van de hulpdiensten, capaciteiten
van Defensie en het beschikbaar stellen van rijksmiddelen en expertise (inclusief
Defensie).Meetbare gegevensDe aansturing van de crisisbeheersing draagt bij aan een goed functionerende
crisisbeheersingsorganisatie. Dit wordt in meerdere indicatoren uitgedrukt
die zijn opgenomen onder operationele doelstelling 15.3.Operationele doelstelling 15.5Het bieden van open en realistische informatie voor,
tijdens en na crisesMotiveringZeker in crisissituaties verwachten burgers van de overheid dat zij tijdig
en goed worden geïnformeerd. Dat vraagt om een overheid die voorbereid
is, de beschikking heeft over de benodigde middelen en ook bereid is snel
en adequaat de burgers te informeren. Een proactieve houding naar de burgers
en de media is daarbij van wezenlijk belang. Het ontwikkelen van gedegen crisiscommunicatieplannen,
het systematisch oefenen zowel op bestuurlijk als voorlichtingsniveau zijn
voorwaardenscheppend voor een effectievere crisiscommunicatie. Een gedegen
risicocommunicatie vormt een opmaat voor vertrouwenwekkende crisiscommunicatie.Instrumenten• Het verzamelen van kennis en expertise op het terrein van crisis-
en risicocommunicatie voor het verhogen van de eigen deskundigheid. De kennis
beschikbaar stellen (via internet) aan andere overheden en bedrijfsleven.
Het ondersteunen van gemeenten en veiligheidsregio’s bij het opstellen
en uitvoeren van plannen voor risico- en crisiscommunicatie.• De «Denk Vooruit» campagne richt zich op de bewustwording
van de bevolking van de risico’s in de samenleving, hun eigen rol en
verantwoordelijkheid daarbij.• Cell Broadcast: In 2008 wordt Cell Broadcast Europees aanbesteed.
Op basis van deze aanbesteding zal een besluit worden genomen over de eventuele
uitrol van Cell Broadcast in 2009.Meetbare gegevens IndicatorenBasiswaarde 2006Waarde 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Percentage van de bevolking, dat bekend is met boodschap
van de campagne «Denk Vooruit». 48%75%90%90%90%90%Bron: Bereik en effectonderzoek RVDToelichtingDe bevolking die hier gemeten wordt is het Nederlandse publiek van 13
jaar en ouder.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingBeleidsplan crisisbeheersingAd 15A: 2008B: 2008 3.6 Brandweer en GHOR (artikel 16)Algemene doelstelling 16Een goed georganiseerde hulpverlening die staat voor
de veiligheid van de burger.Omschrijving van de samenhang in het beleidVeiligheid is niet meer alleen een kerntaak van de overheid maar wordt
ook steeds meer een samenwerking tussen overheid, burgers en bedrijven. De
overheid zal aan moeten geven hoe zij deze samenwerking in veiligheid ziet
en daarbij ook handelingsperspectieven voor partijen schetsen.Veiligheid is ook een basisvoorwaarde voor een samenleving waarin mensen
zich vertrouwd, vrij en verbonden voelen. De veiligheidsuitdagingen van de
toekomst vergen een steeds grotere samenhang in aanpak en operationele uitvoering
van «veiligheid». Iedere Nederlander heeft daarbij recht op een
minimumniveau aan hulpverlening. De risico’s in ieders leefomgeving
en de mate waarin men is voorbereid op dergelijke risico’s bepalen in
hoge mate het werk van de politie, brandweer en andere hulpverleners.De brandweer, politie en geneeskundige hulpverlening (GHOR) moeten het
gevoel van veiligheid van de burgers en bedrijven versterken. Het gemeentebestuur
en het bestuur van de veiligheidsregio’s stellen de voorwaarden vast
waaronder dat gebeurt.BZK helpt de gemeenten, regio’s en hulpverleners, gericht op het
verbeteren van het presterend vermogen van de partners in de veiligheidsketen.
BZK doet dat vanuit de besturingsfilosofie «decentraal wat kan, centraal
wat moet» en ondersteunt door middel van geld, onderzoek etc. Op de
voortgang hiervan worden de besturen van de veiligheidsregio’s, het
regionaal college politie en het bestuur van brandweer en GHOR aangesproken.VerantwoordelijkheidDe minister van BZK heeft de verantwoordelijkheid om alle burgers een
zo gelijkwaardig mogelijk niveau van veiligheid te (helpen) bieden. De minister
van BZK stelt daartoe kaders en faciliteert. Daarbij stimuleert de minister
van BZK de zelfredzaamheid van burgers en bedrijven. De minister van BZK ondersteunt,
maar stuurt ook bijvoorbeeld door het stellen van normen. De minister van
BZK zet ontwikkelingen in gang en geeft ook directe steun. De minister is
verantwoordelijk voor:• het onder een regionale bestuurlijke aansturing (de veiligheidsregio)
brengen van de zorg voor fysieke veiligheid en samenhang te waarborgen met
de zorg voor sociale veiligheid;• het borgen van een kwalitatief hoogwaardige brandweerzorg en GHOR;• het via wet- en regelgeving zorgen voor beleidsuitvoering en standaardisering/normering
in de hulpverlening;• het borgen en ontwikkelen van kennis en expertise;• een zoveel mogelijk op risico’s gebaseerde verdelingssystematiek
van de rijksmiddelen ter gedeeltelijke financiering van de kosten (het andere
deel loopt via het Gemeentefonds);• zonodig aanvullende voorzieningen voor bijzonder optreden;• normering en standaardisering van de informatie- en communicatievoorziening;• internationale samenwerking op het terrein van de hulpverlening.Externe factorenHet behalen van deze doelstelling hangt af van:Bestuurders die zorgdragen voor:• het welslagen van de totstandkoming van de veiligheidsregio’s;• het welslagen van de regionalisering van de brandweer;• het op termijn welslagen van de integratie van het regionaal veiligheidsbestuur
en het bestuur van de politieregio;• het welslagen van de trajecten die zijn ingezet om de bekwaamheid
van het Brandweer- en GHOR-personeel te vergroten;• draagvlak voor het wetsvoorstel veiligheidsregio’s;• de ontwikkeling en inbedding van meer op prestaties en kwaliteit
gerichte bestuurlijke verhoudingen;• de mate van samenwerking tussen de betrokken overheden.Brandweer-, GHOR- en politieorganisaties die:• bereid zijn tot medewerking en onderlinge samenwerking om te komen
tot krachtige veiligheidsregio’s;• inspelen op technologische ontwikkelingen op het gebied van veiligheid.Burgers en bedrijven die:• bereid zijn te adviseren/participeren op het terrein van brandveiligheid
en zelfredzaamheid.Meetbare gegegevens KengetallenWaarde 2003Waarde 2004Waarde 2005Waarde 2006Meldingen brand53 90043 10043 20049 700Meldingen hulpverlening36 30040 20036 90040 000Meldingen loos alarm56 20058 60063 60068 800Opkomsttijd < 8 min35,2%33,9%31,4%29,6%Doden bij brand85746780Gewonden bij brand1 1391 0851 0131 073Reddingen bij brand1 107920567586Vrijwillig operationeel personeel22 06122 03921 96021 644Waarvan vrouwen1 0241 1071 1401 188Beroeps operationeel personeel5 3525 2605 4135 440Waarvan vrouwen222251238313Niet operationeel personeeln.v.t.3 3253 3013 396Bron:CBS brandweerstatistiekToelichting• Algemeen: de cijfers voor 2007 komen in november 2008 ter beschikking.• Niet operationeel personeel is personeel met een functie op het
terrein van pro-actie en/of preventie en personeel in een ondersteunende functie.Budgettaire gevolgen van beleid 16. Brandweeren
GHOR(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen221 146157 173161 737171 600180 066180 165180 181        Uitgaven150 057157 200161 764171 627180 093180 165180 18116.1 apparaat4 0573 4063 0362 7772 2362 2122 221        Programma-uitgaven146 000153 794158 728168 850177 857177 953149 370Waarvan juridisch verplicht*  118 874116 224128 117127 973125 473        16.2 bestuurlijke organisatie113 760119 916124 421134 750144 665144 665144 665Waarvan juridisch verplicht*  92 502115 173127 973127 973125 473        16.3 taken6 1325 1655 2075 2064 7054 7054 705Waarvan juridisch verplicht*  3 0110000        16.4 kwaliteit26 10828 71329 10028 89428 48728 58328 590Waarvan juridisch verplicht*  23 3611 05120400Bijdrage baten-lastendienst LFR15 60015 60016 10016 60017 10017 60018 100        Ontvangsten892502502502502500* Enkel 2009 is juridisch verplicht; de jaren 2010 en verder zijn
bestuurlijk gebonden.ToelichtingAan gemeenten wordt conform het Bijdragebesluit kosten opsporing en ruiming
conventionele explosieven Tweede Wereldoorlog 2006, het BKRE (Staatsblad 2006,
nr. 711) een bijdrage verstrekt in de kosten ter grootte van ca. € 21
mln. Aan de partners in de rampenbestrijding (brandweer- en GHOR-regio’s)
wordt conform het Besluit doeluitkering bestrijding van rampen en ongevallen,
BDUR (Staatsblad 2001, nr. 113), een financiële bijdrage verstekt
in de kosten van de organisatie van de rampenbestrijding en hulpverlening
ter grootte van ca € 65 mln.Operationele doelstelling 16.2Een goede operationele en bestuurlijke organisatie
voor een slagvaardige, regionale aanpak van rampen- en crisissituatiesMotiveringVoor een adequate voorbereiding op en aanpak van rampen- en crisissituaties
op regionaal niveau zal het kabinet de totstandkoming van veiligheidsregio’s
voortzetten. Samenwerkingsverbanden van gemeenten ten behoeve van de organisatie
van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing
onder één regionale, bestuurlijke regie. Hiertoe is het wetsvoorstel
veiligheidsregio’s bij de Kamer ingediend. De streefdatum voor de invoering
van de Wet is 1 juli 2009.De basisvereisten waaraan de veiligheidsregio’s moeten voldoen worden
in het Besluit veiligheidregio’s wettelijk vastgelegd. Het zijn eisen
die aan de organisatie en prestaties van de veiligheidsregio’s worden
gesteld. Een goede informatievoorziening, ondersteund door een gezamenlijke
meldkamer op regionaal niveau, maakt daarvan ook deel uit. De eisen zijn noodzakelijk
om een minimumniveau van veiligheid voor alle burgers te realiseren. Het Besluit
zal tegelijkertijd met de Wet in werking treden.InstrumentenDe minister van BZK wil het niveau van veiligheid in 2009 verder omhoog
brengen tot een meer verantwoord niveau. Om dit te bereiken wordt:• een wettelijk kader met AMvB’s voor het inrichten van veiligheidsregio’s
opgesteld. De AMvB is in 2008 in concept gereed gemaakt en zal met de wet
van kracht worden;• een bijzondere positie in de organisatie van de rampenbestrijding
en crisisbeheersing voor de GHOR bedacht. De positie van de GHOR ten opzichte
van de ketenpartners in de witte kolom (de medische ketensamenwerking) wordt
in de wet verstevigd;• de implementatie van de regelgeving, zoals vastgelegd in de Wet
en het Besluit veiligheidsregio gerealiseerd;• het proces van regionalisering van de brandweer gestimuleerd;• op grond van het Bijdragebesluit kosten opsporing en ruiming conventionele
explosieven Tweede Wereldoorlog aan gemeenten bijdragen in de kosten voor
opsporing en ruiming van explosieven verstrekt ter grootte van ca. 21 mln.
(hierop is reeds een korting toegepast van € 5,0 mln. ter financiering
van de CAO Politie 2008–2010 en een aanvullende subsidiekorting van € 0,2
mln). De Dienst Regelingen van het ministerie van LNV voert het bijdragebesluit
uit. De toekomst van de regeling wordt onderzocht;• een nieuw verdeelsysteem voor het rijksaandeel in de bekostiging
van de veiligheidsregio’s, dat per 1 januari 2008 is ingevoerd,
opgenomen in de Brede Doeluitkering Veiligheidsregio’s op grond van
het concept Besluit veiligheidsregio’s. De actualiteit en effectiviteit
van het bekostigingsstelsel worden in samenhang met het aandeel van de gemeenten,
dat via het gemeentefonds loopt, gemonitord. Voor gegevens hierover en voor
meer informatie over producten en prestaties van de veiligheidsregio’s
zal in samenspraak met de regio’s gezocht worden naar een goed systeem
van informatieverzameling;• de functie van aanspreekpunt voor regio-aangelegenheden voor BZK
ingericht (front office voor en van het veld);• beleidsmatige ontwikkelingen gesignaleerd en wordt geadviseerd
op basis van de contacten met het veld (veiligheidsregio’s); in 2009
in overleg met de regio’s zorgvuldig aandacht besteed aan de vorderingen
met betrekking tot de gemaakte afspraken over kwaliteitsverbetering en regionalisering.
Deze afspraken zijn vooruitlopend op de wet- en regelgeving vastgelegd in
convenanten. De afspraken zijn opgenomen om te komen tot een geregionaliseerde
brandweer en om de rampenbestrijding eind 2009 op orde te hebben.Meetbare gegevensBrandweer en GHOR zijn lokaal georganiseerde, (via de gemeenten) gefinancierde
en bestuurde taken. BZK financiert op regionaal niveau additioneel in beperkte
mate. Van het eenzijdig formuleren van outputindicatoren door het Rijk kan
daarom geen sprake zijn. Daarbij heeft het terrein van de fysieke veiligheid
een hoog abstractieniveau en het is daarmee moeilijk SMART te formuleren.Het wetsvoorstel Veiligheidsregio’s zal een nadere uitwerking hebben
op veel terreinen, waaruit basisvereisten, kwaliteitseisen en -normen kunnen
worden afgeleid. Op basis van het wetsvoorstel en de uitwerking in algemene
maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen worden afspraken met
de besturen van de veiligheidsregio’s voorbereid over landelijke doelstellingen
die kunnen leiden tot het benoemen van kengetallen die vervolgens worden gemonitord.Operationele doelstelling 16.3Een goede operationele en bestuurlijke organisatie
voor een slagvaardige brandweer en GHOR op landelijk en bovenregionaal niveau.MotiveringRisico’s en de bijbehorende zorgvraag zijn van invloed op de inzet
van de brandweer, de GHOR en geneeskundige organisaties. Voor de veiligheid
van de burgers is het van groot belang dat deze diensten optimaal en efficiënt
hun taken kunnen uitvoeren. De overheid kan dit echter niet alleen. Naast
andere hulpverleningsorganisaties moeten ook burgers en bedrijven een steeds
belangrijkere rol gaan vervullen in de totale veiligheid(sketen) van ons land.Voorkomen is beter dan genezen, dus wordt het steeds belangrijker om de
brandweer en de GHOR vroegtijdig als adviseurs vanuit de regio’s te
betrekken bij veiligheidsvraagstukken waar het gaat om gezondheid in relatie
tot aspecten van bijvoorbeeld Ruimtelijke Ordening, Infrastructuur, Transport
en Milieu. De rol van de Brandweer en GHOR hierbij is dat zij adviseur zijn
van het bevoegd gezag op het gebied van de vergunningverlening (proactie en
preventie) De adviezen hebben zowel betrekking op de kwaliteit en capaciteit
van de hulpverlening als op de wijze waarop risico’s beheersbaar gehouden
kunnen worden.Naast proactie- en preventietaken blijft de kern van de activiteiten van
de brandweer, de GHOR en geneeskundige diensten de repressieve inzet en de
preparatie daarop. Dit geldt zowel voor kleinschalige incidenten (dagelijkse
spoedeisende hulpverlening) tot en met rampen en crises (grootschalige en
multidisciplinaire inzet).De nazorgfase (herstelfase) in de hulpverlening is eveneens belangrijk.
Dat geldt voor psychosociale nazorg wat betreft geneeskundige hulpverlening,
maar ook voor herstelwerkzaamheden, terugkeer naar de oude situatie en onderzoek
en evaluatie van de inzet.InstrumentenOm de uiteindelijk gewenste versterking van de hulpverlening te bereiken
zal:• de in 2008 ingezette structurele regionale versterking van Kennemerland
en de structurele interregionale versterking tussen Kennemerland en Amsterdam-Amstelland
in 2009 worden voortgezet op basis van de door de regio’s opgestelde
plannen. De voortgang wordt in 2009 gemonitord;• de realisatie van gebiedscongruentie van de GGD-regio’s met
de politie- en veiligheidsregio’s, op initiatief van het ministerie
van VWS, worden verkend;• worden gestreefd naar implementatie van het kwaliteitszorgmodel
voor zowel brandweer als GHOR waarbij voor deze sectoren wordt aangesloten
bij het INK model (Instituut Nederlandse Kwaliteit) resp. de HKZ certificering
(Harmonisatie Kwaliteitsbeoordeling in de Zorgsector);• in het Programma Modernisering Brandweer en GHOR een meerjaren-beleidsvisie
worden ontwikkeld die door middel van haalbare en concrete oplossingen en
voorstellen bijdraagt aan de verder ontwikkeling van een toekomstvaste en
robuuste organisatie van de brandweer en GHOR in een multidisciplinaire context;• het bewustzijn wordt verhoogd ten aanzien van brandveiligheid bij
burgers, bedrijven en overheden onder andere door:– het realiseren van een communicatiestrategie;– het realiseren van een (lange termijn) visie op de brandveiligheid
in afstemming en overleg met externe partners;– het inrichten van een kennisinfrastructuur;– het inbrengen van brandveiligheid in opleidingen.• de versterking van de (aandacht voor) externe veiligheid. Externe
veiligheid, waarvoor VROM het coördinerend ministerie is, betreft het
beheersen van de risico’s voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer
van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor
en door buisleidingen. De versterking verloopt onder meer via de inrichting
van platforms voor inrichtingen, transportrisico’s en ondergrondse risico’s,
die als aanspreekpunt voor de verantwoordelijke sectordepartementen zullen
optreden. Op termijn kunnen deze platforms functioneren onder verantwoordelijkheid
van het Veiligheidsberaad;• de verantwoordelijkheidsverdeling tussen overheid, bedrijven en
burgers worden heroverwogen. Bedrijven en burgers moeten meer zelfredzaam
worden. Het thema zelfredzaamheid wordt versterkt door de ontwikkeling van
een visie op zelfredzaamheid en het ontwikkelen van een integraal beleidskader
voor het thema waardoor mogelijkheden ontstaan tot het aanpassen van functie
en taken van hulpverleningsorganisaties op zodanige wijze dat zij rekening
houden met (zelf)redzame burgers tijdens een incident of crisis.Meetbare gegevensZie toelichting bij meetbare gegevens onder operationele doelstelling
16.2.Operationele doelstelling 16.4Het zeker stellen van de kwaliteit van het personeel
en het materieel binnen de organisatie van de brandweer en de GHOR.MotiveringInzet van de brandweer en GHOR bij ongevallen, branden, rampen en crises
is een vitaal belang voor de Nederlandse samenleving. Landelijke, uniforme
(minimum)eisen aan de kwaliteit van personeel en materieel zijn nodig om intergemeentelijke
en interregionale bijstand mogelijk te maken en om een basisniveau van hulpverlening
voor iedere inwoner te kunnen bieden. Het vaststellen van de (minimum)eisen
geschiedt in overleg met de hulpverleningssector en werkgevers. Tevens is
het van belang dat de kwaliteit wordt geborgd en dat de kennis op het gebied
van de brandweer, GHOR, rampenbestrijding en crisisbeheersing gemakkelijk
toegankelijk is voor de hulpverleningssector. Ten slotte is het van belang
dat de personeelsvoorziening ook in de toekomst geborgd is.InstrumentenOm de kwaliteit zeker te stellen wordt in 2009:• een lange-termijnvisie ontwikkeld op de kwaliteit van het personeel
van de veiligheidsregio’s (brandweer, GHOR en multidisciplinair). Deel
hiervan maakt uit de ontwikkeling van een visie op het (brandweer-) onderwijs,
waarbij een nauwere aansluiting met het reguliere onderwijs wordt verkend;• beleid ontwikkeld over- en eisen gesteld aan de kwaliteit van het
personeel van de veiligheidsorganisaties. In 2009 zijn de (minimum-)kwaliteitseisen
geformuleerd voor het personeel van de brandweer, GHOR én multidisciplinair
personeel. Deze multidisciplinairiteit is vereist vanwege de noodzaak om alle
betrokken disciplines (politie, brandweer en GHOR) gezamenlijk te laten oefenen.
Op grond van het Besluit personeel veiligheidsregio’s worden, per functie,
kerntaken en -competenties beschreven. De regio’s zijn er verantwoordelijk
voor dat het personeel in staat is de kerntaken uit te voeren met de vereiste
competenties door middel van opleiden, bijscholen en oefenen;• een kwaliteitsimpuls gegeven aan het opleiden, oefenen en trainen
van het personeel van de brandweer, GHOR én multidisciplinair
personeel door het programma CENS2 (Center of Excellence for National Safety
en Security). CENS2 is een landelijke multidisciplinaire infrastructuur van
het Nifv (Nederlands instituut fysieke veiligheid), de Politieacademie en
de Nederlandse Defensieacademie voor kennis, opleiden en oefenen;• een strategisch onderzoek gedaan naar de veranderde demografische
samenstelling van de Nederland in de toekomst. Op basis van de uitkomsten
van het onderzoek zullen samen met de hulpverleningssector strategieën
worden ontwikkeld om de personeelsvoorziening voor de brandweer ook in de
toekomst te borgen. Hierbij zal ook een meer diverse samenstelling van het
personeelsbestand worden betrokken en zal bij de brandweer specifieke aandacht
worden geschonken aan vrijwilligheid;• de overdracht van de verantwoordelijkheid inzake het rampbestrijdings-materieel
van het Rijk naar de besturen van de veiligheidsregio’s ingezet. Dit
heeft gevolgen voor de huidige beheerder, het agentschap Landelijke Faciliteit
Rampenbestrijding (LFR);• vanuit een visie op het materieel, in samenwerking met de veiligheidsregio’s,
beleid ten aanzien van CBRN (Chemisch, biologisch, radiologisch en nucleair)
en NPK (Nationaal Plan Kernongevallen) opgepakt en uitgevoerd en materieel
aangepast qua aantallen en samenstelling op basis van de visie grootschalig
optreden brandweer en GHOR;• om de verdediging tegen catastrofaal terrorisme te verstevigen
bleek een inhaalslag noodzakelijk. In 2008 is gestart met het treffen van
preventieve maatregelen ter fysieke beveiliging tegen CBRN-aanvallen in publieke
onderzoeksinstellingen (laboratoria, ziekenhuizen en universiteiten). In 2009
wordt dit project voortgezet;• de modernisering van het Nbbe (Nederlands bureau voor brandweerexamens)
vorm gegeven;• de verantwoordelijkheid van de ontwikkeling, verspreiding en beheer
van kennis (documentenbeheer) overgedragen aan het Veiligheidsberaad. De uitvoering
van kennisontwikkeling en- verspreiding kan door het Nifv worden uitgevoerd.
In het kader van de vernieuwing rijksdienst is echter ook voor het Nifv een
personele taakstelling van 10% opgelegd. In overleg met het Nifv zal
bekeken worden hoe de personele taakstelling wordt ingevuld; daarbij rekening
houdend met de bijdrage van het Nifv op het terrein van fysieke veiligheid;• door middel van het Nationaal Informatie Beleidsplan, zoals door
de NVBR (Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding) in
2008 opgesteld, het management van de brandweer kaders gegeven waarbinnen
de brandweer haar regionale informatievoorziening moet ontwikkelen en een
gedegen informatiebeleid voor de toekomst kan opzetten. Het plan biedt, met
door het Veiligheidsberaad vastgestelde hoofdlijnen, een basis voor de ontwikkeling
van een landelijke vraagarticulatie van de brandweer. De vraagorganisatie,
conform de uitkomsten van de ASE bijeenkomst maart 2008 (Accelerated Solutions
Environment), moet de verdere uitwerking van de projecten uit het landelijk
informatiebeleidsplan organiseren. Het thema «Ondersteuning van de voorbereidingen
op het aansluiten op de basisregistraties» is een inhoudelijk thema
dat hierbinnen prioriteit krijgt;• door de GHOR Nederland het volledig gedigitaliseerde ambulancebijstandsplan
geimplementeerd en wordt het Slachtoffervolgsysteem na de pilotfase gereed
gemaakt voor nationale uitrol.Meetbare gegevensZie toelichting bij meetbare gegevens onder operationele doelstelling
16.2.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingBrandweeren
GHORADA: 2010B: 2010Brief aan Tweede Kamer     Overig evaluatieonderzoekTotstandkoming van de veiligheidsregio’s16.2A; 2008B: 2008Brief aan Tweede KamerBestuur en democratie3.7 Grondwet en democratie (artikel 1)Algemene doelstelling 1Een samenleving waarin de grondrechten van de burgers,
zoals vrijwaring van discriminatie, de uitoefening van de vrijheid van meningsuiting,
de privacy en de godsdienstvrijheid zijn verzekerd en het vertrouwen in en
de deelname aan een goed functionerende democratische rechtsstaat toenemen.Omschrijving van de samenhang in het beleidHet kabinet hecht grote waarde aan een duurzame samenleving waarin mensen
zich onderling verbonden voelen en vertrouwen hebben in elkaar en in een dienende
overheid. Een levende democratie is daarbij onmisbaar. BZK stelt daarbij de
Grondwet als een samenbindend document centraal, naast het Statuut voor het
Koninkrijk der Nederlanden en internationale en Europese verdragen. Het kabinet
streeft daarom naar verantwoordelijk burgerschap, waarbij de vertegenwoordigende
democratie leeft bij de burgers en waar de Grondwet gekend en begrepen wordt.Een actueel constitutioneel bestel is onmisbaar voor de duurzame ontwikkeling
van onze samenleving. Onze huidige pluriforme samenleving maakt de vraag actueel
hoe de Grondwet meer als samenbindend document kan functioneren. Het beleven
en uitdragen van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat vragen daarom
voortdurend de aandacht. De klassieke en sociale grondrechten en de manier
waarop de democratie gestalte krijgt in de staatsinstellingen, de organisatie,
de inrichting en het functioneren van bestuursorganen evenals de invloed van
de burger op de overheidsorganisatie verdienen het om brede bekendheid te
hebben, zowel bij burgers als bij degenen die in en rondom het politieke bestel
werkzaam zijn. Vertrouwen tussen de burger en de overheid is essentieel. Het
uitgangspunt is daarom herstel van vertrouwen waar dat ontbreekt, zodat burger
en de overheid dichter bij elkaar worden gebracht. Voldoende kennis en begrip
vormen een belangrijke voorwaarde voor dit vertrouwen.VerantwoordelijkheidDe minister en staatssecretaris zijn elk op hun eigen terrein verantwoordelijk
voor:• het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden;• de Grondwet en daarmee samenhangende beleid en wetgeving;• de inrichting van het staatsbestel;• grondwettelijke aspecten van internationale en Europese verdragen;• deugdelijke BZK wetgeving.Externe factorenHet behalen van de beleidsdoelstelling hangt af van een aantal factoren.
De minister en staatssecretaris kunnen het goed functioneren van de democratische
rechtsstaat en het constitutioneel bestel bevorderen door op nationaal niveau
kennis van en de discussie over constitutionele ontwikkelingen te bevorderen
en daar burgers actief bij te betrekken. Daarnaast is iedere burger zelf verantwoordelijk
voor zijn bijdrage aan het functioneren van de democratische rechtsstaat.
Betrokkenheid van burgers kan immers niet worden afgedwongen door de overheid,
maar wel gestimuleerd.Meetbare gegegevensEr zijn tal van rapporten waarin informatie is terug te vinden over aspecten
van het functioneren van onze democratische rechtsstaat, bijvoorbeeld de Staat
van het Bestuur (www.staatvanh etbestuur.nl), waarvan in het najaar van
2008 een nieuwe versie is uitgekomen en deStaat van onze democratie uit 2006 (www.minbzk.nl).
Eén duidelijke meetbare indicator voor het functioneren van de democratische
rechtsstaat is er echter niet.Uit het Nationaal Vrijheidsonderzoek 2008 blijkt wel dat burgers de vrijheid
van meningsuiting als het belangrijkste grondrecht zien. Ook in de afweging
met godsdienstvrijheid of het verbod op discriminatie kiest men in meerderheid
voor de vrije meningsuiting. Er worden zorgen geuit over het feit dat Nederlanders
elkaars mening niet respecteren. In het onderzoek werd de volgende vraag voorgelegd:Heeft u het gevoel dat u in Nederland kunt uitkomen voor uw meningen,
overtuigingen en gevoelens? (N=967) KengetallenWaarde 2007Waarde 2008Kengetallen%%Percentage van de bevolking dat  Altijd:710Meestal:5753soms wel/niet:3031meestal niet:56of nooit:11het gevoel heeft voor de eigen mening meningen, overtuigingen
en gevoelens uit te kunnen komen  Bron:Nationaal Vrijheidsonderzoek 2008ToelichtingVan de ondervraagden heeft 64% het gevoel dat zij altijd of meestal
wel voor hun meningen, overtuigingen en gevoelens uit kunnen komen. Anderzijds
zegt 35% soms niet of meestal niet voor meningen, overtuigingen en
gevoelens uit te kunnen komen en zegt 1% dit nooit te kunnen. Dit is
vrijwel exact hetzelfde beeld als gevonden in het Nationaal Vrijheidsonderzoek
2007. Hoger opgeleiden vinden vaker dat zij altijd of meestal voor hun mening
kunnen uitkomen dan lager opgeleiden. Budgettaire gevolgen van beleid 1. Grondwet en
democratie(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen14 41013 15812 28212 56112 3018 9589 463        Uitgaven13 79013 15812 28212 56112 3018 9589 4631.1 apparaat4 6034 9744 3533 9963 6563 4503 455        Programma-uitgaven9 1878 1847 9298 5658 6455 5086 008Waarvan juridisch verplicht  6 2906 6306 7303 2823 754        1.2 programma8 0715 7425 8876 5736 6533 7164 016Waarvan juridisch verplicht  4 3814 7694 8691 5931 893        1.3 kiesraad1 1162 4422 0421 9921 9921 7921 992Waarvan juridisch verplicht  1 9091 8611 8611 6891 861        Ontvangsten27730000000Operationele doelstelling 1.2Het zorgen voor een actueel constitutioneel bestel
en daarmee samenhangende wetgeving en het verbeteren van de politieke participatie.MotiveringHet vergroten van het vertrouwen in en de betrokkenheid bij onze democratische
instituties en procedures is van belang. Daarom moeten democratie en rechtsstaat
goed worden onderhouden. Dit onderhoud geldt zowel voor het functioneren van
de democratische instituties en de kwaliteit van wetgeving als voor de constitutionele
basis waar de Nederlandse staat op rust, zoals onder meer verankerd in de
Grondwet. Burgers moeten zich erin blijven herkennen en zich verzekerd weten
in de bescherming van hun grondrechten. Het kabinet acht daarom het actualiseren
en herijken van het constitutioneel bestel noodzakelijk. Het kabinet kiest
er tevens voor accenten te leggen op het versterken van de vertegenwoordigende
democratie, burgerparticipatie en verantwoordelijk burgerschap. BZK onderneemt
in dit verband diverse activiteiten, die hieronder in een aantal aandachtsgebieden
zijn geclusterd.Instrumenten• Versterking GrondwetHet kabinet kiest voor een versterking van de Grondwet. Dat kan op verschillende
manieren. In de eerste plaats door de Grondwet zelf inhoudelijk te versterken.
Daarvoor wordt in 2008 een staatscommissie geïnstalleerd die eind 2009
een advies uitbrengt over mogelijke aanpassingen van de inhoud van de Grondwet.
Dat betreft in ieder geval de vraag naar de wenselijkheid van een preambule
en een hoofdstuk algemene bepalingen, de toegankelijkheid van de Grondwet,
en het toevoegen van enkele grondrechten (recht op leven, recht op eerlijk
proces) die nu nog niet in de Grondwet staan. Daarnaast komt de vraag aan
de orde naar een institutionele versterking van de Grondwet. Daarna zal het
kabinet zijn standpunt bepalen over het advies en zo nodig met wetgeving voor
een eerste lezing komen.In de tweede plaats kan de Grondwet worden versterkt door in de samenleving
en bij politiek en bestuur een proces van bewustwording (meer kennis van en
begrip voor) de Grondwet en het constitutioneel bestel in bredere zin op gang
te brengen. Onderzoek in 2008 wees immers uit dat veel mensen
het belang van de Grondwet inzagen, maar geen idee hadden van de inhoud.• Nederlands in de grondwetHet kabinet bereidt een voorstel voor herziening van de grondwet voor
waarin de positie van de Nederlandse taal wordt geregeld.• VerkiezingsprocesDe doelstelling is het verkiezingsproces zo in te richten dat voldaan
wordt aan de waarborgen die door de Adviescommissie inrichting verkiezingsproces
zijn benoemd en die door het kabinet zijn overgenomen. Hiertoe wordt een wet
op het verkiezingsproces gemaakt. De planning is erop gericht het wetsvoorstel
begin 2009 in te dienen bij het parlement. Bij de verkiezing van de leden
van het Europees parlement in juni 2009 wordt geëxperimenteerd met het
stemmen in een willekeurig stemlokaal binnen de eigen gemeente. Bij de verkiezing
van de leden van het Europees parlement wordt in alle gemeenten in Nederland
met papieren stembiljetten gestemd. De kiezers die vanuit het buitenland mogen
stemmen voor de leden van het Europees parlement zullen per brief stemmen.• Handvest verantwoordelijk burgerschapHet is de bedoeling dat in dit Handvest een uitwerking wordt gegegeven
aan de belangrijkste democratische waarden en beginselen, een en ander toe
te spitsen op de verantwoordelijkheden van individuele burgers en maatschappelijke
instellingen. Aldus dient het Handvest bij te dragen aan een versterking van
het democratisch burgerschap en de sociale samenhang in onze samenleving.
Het Handvest dient breed gedragen te zijn, omdat het iedere burger moet aanspreken,
ongeacht levensbeschouwing of culturele achtergrond. Het kabinet hecht daarom
aan een zorgvuldige procedure voor de totstandkoming van het Handvest. Er
heeft inmiddels een vooronderzoek plaatsgevonden. Een concrete aanpak zal
worden vastgesteld.• Nationaal mensenrechteninstituut/mensenrechteneducatieIn 2005 adviseerde een consortium van het College bescherming persoonsgegevens
(Cbp), de Commissie gelijke behandeling (Cgb), de Nationale ombudsman en het
Studie- en Informatiecentrum Mensenrechten (SIM) tot oprichting van een Nationaal
mensenrechteninstituut (NIRM) in Nederland. In vervolg daarop heeft BZK een
onderzoek gefaciliteerd naar de concrete uitwerking, waarvan de minister van
BZK het resultaat in 2007 in ontvangst heeft genomen. De minister van BZK
ontving in november 2007 tevens een nader voorstel van het Consortium tot
realisatie van het NIRM bij de Nationale Ombudsman op basis van een twinning/shared-services-model.
Het kabinet heeft positief op dit voorstel besloten. Nadere uitwerking wordt
thans onder interdepartementale coördinatie, in samenwerking met de Consortiumpartners,
voorbereid.• Huis voor democratie en rechtsstaatHet kabinet heeft besloten dit Huis op te richten. Er wordt in 2008 een
plan van aanpak opgesteld en een uitgewerkt voorstel voor de uitvoeringsorganisatie
aan de Tweede Kamer voorgelegd. Intussen worden inhoudelijke activiteiten
voorbereid en wordt voorzien in voorlopige huisvesting voor de komende jaren,
in samenwerking met het gemeentebestuur van Den Haag. Met dit Huis wordt een
belangrijke bijdrage geleverd aan het versterken van de kennis over en begrip
(en draagvlak) voor de kernwaarden van onze democratische rechtsstaat. Het
Huis levert daarmee ook een bijdrage aan het bevorderen van actief burgerschap
en burgerparticipatie. In 2009 zullen de bestaande educatieve activiteiten
op dit terrein zijn opgeschaald enonder de vlag van het Huis
voor democratie en rechtsstaat worden aangeboden aan schoolklassen van o.a.
het voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs.• Bevorderen burgerparticipatieIn de visie van het kabinet dient burgerparticipatie in de publieke zaak
plaats te vinden binnen het kader van de vertegenwoordigende democratie. Initiatieven
van onderop in dat kader worden in beginsel positief beantwoord en waar mogelijk
gefaciliteerd en gestimuleerd. In dat verband verdienen de volgende activiteiten
vermelding:– het programma «omgaan met maatschappelijke initiatieven»;– de proeftuinen burgerparticipatie, met subsidie van BZK en VNG
uitgevoerd door het Actieprogramma Lokaal Bestuur;– het netwerk voor initiatievenmakelaars bij lokale overheden;– de leerkring, handreiking en toolkit burgerinitiatieven, met subsidie
van BZK uitgevoerd door het Instituut voor Publiek en Politiek (IPP).  Daarnaast wordt door middel van het Rijksnetwerk burgerparticipatie
gewerkt aan de kennisverspreiding tussen departementen, hetgeen gestalte krijgt
in een aantal concrete activiteiten (netwerkbijeenkomsten, interdepartementale
site, nieuwsbrief).• Regelgeving Nederlandse Antillen met betrekking
tot Bonaire, Sint Eustatius en SabaDe eilanden Bonaire, Sint Eustatius en Saba (BES) zullen als openbaar
lichaam onderdeel van het Nederlandse staatsbestel worden. BZK dient in 2009
een pakket aan wetsvoorstellen in bij de Tweede Kamer. Hiermee wordt de overgang
vorm gegeven. Belangrijke onderdelen van dit pakket zijn de Wet openbare lichamen
BES en de Wet financiële verhoudingen BES. Eerstgenoemde wet regelt de
bestuurlijke hoofdinrichting en de bevoegdheid van de besturen van de openbare
lichamen, terwijl laatstgenoemde onder meer de financiële verhouding
van de openbare lichamen tot het Rijk regelt. De Kieswet zal gewijzigd worden
om het kiesrecht voor de Tweede en Eerste Kamer, het Europees Parlement en
de eilandsraden te regelen. Ook zal er een Invoeringswet BES komen waarin
regels worden gesteld over het toepasselijke recht en het algemene overgangsrecht.
Uitgangspunt van deze wet is dat het Nederlands-Antilliaanse recht van toepassing
blijft op de BES. In een Rijksbrede aanpassingswet worden alle wijzigingen
van de bestaande regelgeving opgenomen. BZK voert hierbij de coördinatie.• Kwaliteit van de rijksdienstverleningDe versterking van de privaatrechtelijke en de publiekrechtelijke rol
van de rijksdienst wordt ook dit begrotingsjaar voortgezet. De Interdepartementale
Werkgroep Contracten (IWC) buigt zich na de voltooiing van de Algemene Rijksinkoopvoorwaarden
2008 (ARIV) en de Algemene Rijksvoorwaarden voor het verstrekken van opdrachten
tot het verrichten van diensten 2008 (ARVODI) over de herziening van de Algemene
rijksvoorwaarden bij ICT-overeenkomsten.Bij de publiekrechtelijke rol trekt BZK in 2009 het interdepartementale
project tot verbetering van de klachtprocedures bij de rijksoverheid. Het
verbeteren van de afhandeling van klachten en deze te benutten voor de verbetering
van het optreden of het beleid van de overheid vormt een belangrijk onderdeel
daarvan. Door middel van het in kaart brengen van de «best practices»
zal een menukaart worden samengesteld, vergelijkbaar met de menukaart bezwaarschriften. Meetbare gegevensVoor deze operationele doelstelling zijn voor 2009 geen specifieke indicatoren
en kengetallen voorhanden. Bij de algemene doelstelling worden twee rapporten
aangegeven die informatie bieden met betrekking tot deze operationele doelstellingOperationele doelstelling 1.3Een zodanige toerusting van de Kiesraad dat een goede
organisatie en begeleiding van het verkiezingsproces en een kwalitatief hoogwaardige
advisering over het kiesrecht en de verkiezingen zijn gewaarborgd.MotiveringDe Kiesraad fungeert als centraal stembureau voor de verkiezingen van
de Tweede en de Eerste Kamer en het Europese Parlement en biedt daarnaast
gemeenten, provincies, politieke partijen en burgers ondersteuning bij de
verkiezingen voor algemeen vertegenwoordigende organen. Deze ondersteuning
geschiedt vooral in de vorm van het verstrekken van informatie. Daarnaast
is de Kiesraad adviesorgaan op het terrein van verkiezingen en kiesrecht.InstrumentenDe Kiesraad voert in 2009 zijn adviestaak uit en brengt de nodige adviezen
uit. In juni 2009 vinden de Europese Parlementsverkiezingen plaats, waarbij
de Kiesraad als centraal stembureau zal fungeren. De wijze waarop de Kiesraad
zijn taken uitoefent, is gelet op zijn onafhankelijkheid ter beoordeling aan
de Kiesraad zelf, vanzelfsprekend binnen de wettelijke kaders die daarvoor
zijn gesteld.Meetbare gegevensDe werking en doelstelling van het secretariaat van de Kiesraad laat zich
niet in meetbare gegevens of kengetallen uitdrukken.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsOverig evaluatieonderzoekevaluatie algemene wet bestuursrechtOD 1.2A: 2007B: 2008 3.8 Functioneren Openbaar Bestuur (artikel 6)Algemene doelstelling 6Een democratisch, doeltreffend en doelmatig openbaar
bestuur met optimale interbestuurlijke verhoudingenOmschrijving van de samenhang in het beleidEén van de beleidsprioriteiten van BZK in deze kabinetsperiode
is het herstel van de interbestuurlijke verhoudingen. De met de gemeenten
en provincies gesloten bestuursakkoorden en het advies van de Interbestuurlijke
taakgroep gemeenten is daar een goede aanzet voor gegeven, maar we zijn er
nog niet. Het komt nu aan op de uitvoering van de bestuursakkoorden en het
uitvoeren van de kabinetsreactie op het advies van de Interbestuurlijke taakgroep
gemeenten, dat dit najaar verschijnt. Voor de samenleving is daarnaast een
slagvaardig openbaar bestuur van groot belang. Voorwaarden daarvoor zijn een
duidelijke taakverdeling tussen Rijk, provincies en gemeenten en goede onderlinge
verhoudingen. In goed overleg met de VNG en het IPO beheert en vernieuwt BZK
in dat kader de bestuurlijke en financiële randvoorwaarden voor het openbaar
bestuur en de interbestuurlijke verhoudingen. BZK richt zich daarbij op de
decentrale overheden, de verhouding tussen het Rijk en de decentrale overheden
en de verhouding tussen de Europese Unie, het Rijk en de decentrale overheden.
Voor een democratische samenleving is ook een goed functionerend politiek
systeem essentieel. BZK draagt in dit kader zorg voor de subsidiëring
van politieke partijen en de rechtspositie van politieke ambtsdragers.Verantwoordelijkheid• De bewindspersonen van BZK zijn verantwoordelijk voor het bevorderen
van een goed functioneren van het openbaar bestuur en van de interbestuurlijke
samenwerking.• De staatssecretaris is daarbinnen verantwoordelijk voor het beleid
en de wetgeving aangaande de inrichting en werking van provincies en gemeenten
en de financiële verhoudingen.Externe factorenHet behalen van de hierboven omschreven algemene doelstelling hangt af
van een goede samenwerking met andere betrokken bewindspersonen, gemeenten,
provincies, waterschappen en hun koepelorganisaties (VNG, IPO, Unie van Waterschappen).
Leidraad daarbij zijn de spelregels uit de Code Interbestuurlijke Verhoudingen
en de bestuursakkoorden.Meetbare gegegevensDoor het grote aantal activiteiten en instrumenten in dit beleidsartikel
en de vaak beperkte (directe) stuurbaarheid hierop door BZK (in verband met
de samenwerking met andere partijen), is het lastig om (overkoepelende) meetbare
gegevens op te nemen. Wel is na de eerste editie in 2006 in het najaar van
2008 de tweede editie van de tweejaarlijkse trendnota «Staat van het
binnenlands bestuur» uitgebracht. Deze trendnota bevat een grote hoeveelheid
informatie op het gebied van het binnenlands bestuur, waaronder diverse kengetallen.
Deze nota is te vinden op:http://www.staatvanhetbestuur.nl.Budgettaire gevolgen van beleid 6. Functioneren
Openbaar Bestuur(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen39 51745 44242 40136 04270 76039 86140 279        Uitgaven40 85845 21842 17740 54939 96739 86140 2796.1 apparaat9 62210 37110 0469 6628 8868 8778 880        Programma-uitgaven31 23634 84732 13130 88731 08130 98431 399Waarvan juridisch verplicht  28 65128 04426 88826 23826 088        6.2 inrichting en werking openbaar bestuur6 1978 9576 5165 8756 2776 6307 045Waarvan juridisch verplicht  3 4563 4532 6532 4532 453        6.3 rechtspositie en arbeidsvoorwaardenbeleid politieke
ambtsdragers8 97210 07310 13310 13410 1329 6829 682Waarvan juridisch verplicht  9 7139 7139 5639 1138 963        6.4 faciliteren politieke partijen16 06715 81715 48214 87814 67214 67214 672Waarvan juridisch verplicht  15 48214 87814 67214 67214 672        Ontvangsten1 6741 555193 777193 777193 77722 47722 477ToelichtingIn de tabel budgettaire gevolgen van beleid is in artikel 6.2 een bedrag
opgenomen van € 2 479 850 aan subsidieverplichtingen voor
de Oorlogsgravenstichting (OGS). Deze begrotingsvermelding vormt de wettelijke
grondslag voor de subsidie aan de OGS.Als gevolg van het met de provincies gesloten bestuursakkoord wordt de
eerdere uitname uit het Provinciefonds in de jaren 2009–2011 (€ 200
mln per jaar) ongedaan gemaakt. De provincies leveren op een andere wijze
bij aan verlichting van de rijksbegroting voor hetzelfde bedrag:• de acht niet-Randstadprovincies dragen € 130 mln per
jaar (2009–2011) bij door betaling aan het ministerie van BZK. Om die
reden wordt de ontvangstenbegroting met dit bedrag verhoogd;• de vier Randstadprovincies dragen bij door het overnemen van een
aantal rijksprojecten van het programma Randstad Urgent met een totaalbedrag
van € 70 mln per jaar (2009–2011). Dit zal budgettair worden
verwerkt op de begrotingen van de desbetreffende vakdepartementen. Omdat de
besluitvorming over een aantal projecten uit de Nota Ruimte (zoals de Hollandse
Waterlinie en Haarlemmermeer) niet is afgerond, worden deze bijdragen van
de Randstadprovincies voorlopig geraamd op de ontvangstenbegroting van BZK.
Na afronding van de besluitvorming over deze projecten worden de budgettaire
gevolgen alsnog verwerkt op de begroting van LNV, onder gelijktijdige correctie
van de ontvangstenbegroting van BZK. Dit wordt voorzien bij eerste suppletoire
begroting 2009.Operationele doelstelling 6.2De bestuurskracht van decentrale overheden vergroten
en de onderlinge verhoudingen tussen bestuurslagen verbeteren.MotiveringVoor de burger moet duidelijk zijn welke bestuurslaag waarvoor verantwoordelijk
is. Een transparant en slagvaardig openbaar bestuur veronderstelt een duidelijke
kaderstelling door middel van wetgeving en andere beleidsinstrumenten. Het
gaat hierbij in de kern om het tot uitdrukking brengen van heldere bestuurlijke
verantwoordelijkheden en daarbij passende financiële verhoudingen. BZK
draagt bij aan een slagvaardig openbaar bestuur door te zorgen voor een voor
alle bestuurslagen werkbare kaderstelling en verantwoordelijkheidsverdeling.
Daarbij zal de komende jaren extra nadruk worden gelegd op de bestuurskracht
van gemeenten. Centraal hierbij staat hoe BZK eraan kan bijdragen dat gemeenten
en provincies zo goed mogelijk hun takenpakket kunnen uitvoeren.Ook zorgt BZK ervoor dat de algemene middelen voor gemeenten en provincies
op een rechtvaardige manier via het Gemeente- en Provinciefonds worden verdeeld.
Voor het goed functioneren van het openbaar bestuur is het van groot belang
dat er goede onderlinge verhoudingen tussen de verschillende bestuurslagen
zijn. BZK wil deze onderlinge verhoudingen verbeteren, waarbij het de komende
jaren vooral van belang is de afspraken uit het Bestuursakkoord Rijk-gemeenten
uit 2007 het bestuursakkoord Rijk-provincies uit 2008 uit te voeren. Het Nederlands
openbaar bestuur wordt bovendien steeds meer beïnvloed door het beleid
van de Europese Unie. Wie zich een oordeel wil vormen over de kwaliteit van
het Nederlands openbaar bestuur, kan niet om Europa heen, zo stelt de Raad
van State. Het Nederlands openbaar bestuur is met de EU verknoopt. Dat vereist
informatie over en kennis van het functioneren van de EU, haar regels en beleid.
BZK ondersteunt decentrale overheden bij de naleving van Europese regelgeving
en zet zich in om ongewenste effecten van Europese regelgeving te voorkomen.InstrumentenInterbestuurlijke verhoudingen• Decentralisatie/uitwerking bestuursakkoorden
VNG-IPOIn 2007 is een bestuursakkoord tussen Rijk en gemeenten gesloten, waarin
onder meer een Taakgroep is aangekondigd. Deze Taakgroep heeft in de zomer
van 2008 haar rapport opgeleverd. Tevens is in 2008 een bestuursakkoord met
provincies gesloten. In het najaar van 2008 zal er een kabinetsstandpunt op
het rapport van de Taakgroep komen en wordt er een begin gemaakt met de uitvoering
van het bestuursakkoord met provincies. In 2009 wordt hier verder aan gewerkt.
Daarnaast wordt doorgewerkt aan de uitvoering van het bestuursakkoord met
gemeenten uit 2007, zoals ondermeer blijkt uit de vermindering van het aantal
specifieke uitkeringen waarop hieronder wordt ingegaan.• Administratieve lasten interbestuurlijkTijdens deze kabinetsperiode moeten de interbestuurlijke administratieve
lasten dalen met 25%. Voor het ontstaan van interbestuurlijke administratieve
lasten kunnen verschillende bronnen worden aangewezen: de financiële
stromen tussen Rijk en medeoverheden, in het bijzonder de specifieke uitkeringen,
interbestuurlijk toezicht, beleidsmonitors vanuit het Rijk en overige bronnen.
Om de overbodige lasten uit deze bronnen in kaart te brengen wordt in 2008
een nulmeting uitgevoerd. De uitkomsten van de nulmeting zullen inzichtelijk
maken of een extra inspanning in deze kabinetsperiode nodig is om de 25%
te halen. De bestaande inspanning bestaat onder meer uit het
toetsen bij de vaststelling van nieuw Rijksbeleid en regelgeving van het Rijk
op het ontstaan van onnodige interbestuurlijke administratieve lasten. BZK
blijft verder werken aan het waar mogelijk verminderen van (de lasten rond)
specifieke uitkeringen en monitors. Zo zal het aantal specifieke uitkeringen
worden teruggebracht tot 45 in 2011. Naar de monitors is in 2008 onderzoek
gedaan. Als dat onderzoek aanleiding geeft monitors aan te passen, zullen
in 2009 acties ondernomen worden. Over interbestuurlijk toezicht wordt de
inzet hieronder nog beschreven.• Randstad Urgent (RU)BZK zal de minister van V&W, die coördinerend bewindspersoon
is voor RU, ondersteunen bij de verdere vormgeving van de bestuurlijke inrichting
van het RU. Binnen RU wordt gewerkt met verantwoordelijke bestuurlijke duo’s
per RU-project: een bestuurlijke trekker van Rijkszijde en een bestuurlijke
trekker uit de regio. Zij zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de voortgang
van het project. Deze werkwijze van verantwoordelijke bestuurlijke duo’s
is gericht op het verminderen van bestuurlijke drukte, slagvaardiger opereren,
heldere besluitvorming en afrekenbaarheid.• Specifieke uitkeringen/single information single
audit (sisa)Het beleid ter vergroting van de gemeentelijke beleidsvrijheid en ter
vermindering van de administratieve lasten zal worden voortgezet. Afgeleide
doelen zijn de vermindering van het aantal specifieke uitkeringen, verantwoording
volgens het principe single information en single audit en de uniformering
en vermindering van voorwaarden en informatie-eisen. Een aanpassing van de
Financiële verhoudingswet, met ingang van 2009, zal deze doelen ondersteunen.
De nieuwe wet geeft een wettelijke verankering aan single information en single
audit, regelt de wijze van verantwoording tussen medeoverheden en introduceert
nieuwe instrumenten als de decentralisatie-uitkering en de verzameluitkering.
De decentralisatie-uitkering, onderdeel van het Gemeentefonds, maakt een afwijkende
verdeling van de bestaande verdeelsleutel mogelijk, ook als het om tijdelijke
middelen gaat of om structurele middelen zonder vaststaand tijdstip van overheveling
naar de algemene uitkering. De verzameluitkering, een bijzondere vorm van
specifieke uitkering, bundelt kleine thema’s per departement op een
onbureaucratische manier. Er geldt een gering aantal voorwaarden en de verantwoording
is uitsluitend financieel en gericht op de doelen van het departement.• Financiële verhoudingenBZK zorgt, samen met medefondsbeheerder het Ministerie van Financiën,
ervoor dat de algemene middelen via het Gemeente- en Provinciefonds worden
verdeeld, dat gemeenten en provincies daarover adequaat worden geïnformeerd
en dat de verdeelsystematiek permanent wordt onderhouden. In het bestuursakkoord
met de VNG en IPO zijn belangrijke afspraken gemaakt in het kader van de financiële
verhoudingen. Daarbij gaat het onder andere om het continueren van de normering
systematiek, het onderstrepen van artikel 2 van de Financiële verhoudingswet,
het continueren van het bestuurlijk overleg Financiële Verhouding met
de VNG en het IPO en de afspraken met betrekking tot het eigen inkomstengebied
van gemeenten en provincies. Al deze punten dragen bij aan goede verhoudingen
tussen het Rijk en gemeenten en provincies.• Verhouding tussen het binnenlands bestuur en
Europa.De minister van BZK heeft op 18 september 2007 de beleidsvisie Binnenlandse
bestuurskracht in Europa (Kamerstukken II, 2007–2008, 31 200 VII, nr. 4) naar de Tweede Kamer gezonden. Deze beleidsvisie bevat tien actiepunten
die in 2009 verdere implementatie vereisen. Het gaat dan onder meer om:– Het wetsvoorstel, dat ten doel heeft – in het uiterste geval –
vanuit het Rijk naleving van EU-regelgeving door medeoverheden te borgen.– Uitwerking van het interbestuurlijke actieplan om – met
andere betrokken partners – beter en eerder in Europese beleidsontwikkeling
de gevolgen voor decentrale overheden te analyseren. Zo kan voorkomen worden
dat die bij de uitoefening van hun publieke taken worden geconfronteerd met
onvoorziene, ongewenste en onevenredig grote neveneffecten van Europese regels.– Aan de invoering van de Europese dienstenrichtlijn door gemeenten,
provincies en waterschappen, die op 28 december 2009 een feit moet zijn.
BZK werkt hierbij nauw samen met het ministerie van Economische Zaken, dat
trekker is van de interdepartementale projectgroep Implementatie Dienstenrichtlijn.– Het oplossen van de knelpunten op het terrein van grensoverschrijdende
samenwerking in de grensregio’s die worden veroorzaakt door verschillen
in beleid en/of regels aan beide kanten van de grens. Op basis van een gezamenlijke
intentieverklaring van 24 januari 2008 zal BZK hier in nauwe samenwerking
met de betrokken ministeries, provincies en gemeenten aan werken. De aanpak
richt zich op door de regio’s gesignaleerde knelpunten als gevolg van
Rijksregelgeving of Rijksbeleid en moet praktisch en concreet zijn; waar nodig
moeten afspraken worden gemaakt met buurlanden om wederzijds beleid of regelgeving
aan te passen. Goede voorbeelden in een (proef)regio kunnen benut worden voor
de andere grensregio’s met vergelijkbare problematiek. BZK zal zich
in nauwe samenwerking met BuZa inzetten voor draagvlak om een blijvende aandacht
voor grensregio’s in Nederland en andere lidstaten binnen Europa te
borgen.Voorts zal BZK in nauwe samenwerking met het ministerie van Buitenlandse
Zaken in 2009 de 16e Conferentie van de Raad van Europa voor de ministers
met lokaal en regionaal bestuur in hun portefeuille organiseren.Krachtig bestuurHet programma Krachtig Bestuur heeft als doel de versterking van de bestuurskracht
van gemeenten, provincies en samenwerkingsverbanden. Bestuurskracht wordt
hier breed opgevat als het vermogen om de maatschappelijke opgaven te kunnen
realiseren. Een sterkere bestuurskracht vergemakkelijkt de decentralisatie
van taken vanuit de vakministeries. Het belangrijkste is uiteraard dat de
burger tevreden is over de wijze waarop de gemeente en provincie hun maatschappelijke
opgaven vervullen. Vermindering van bestuurlijke drukte en toezichtlasten
moeten deze opgave vergemakkelijken.Het programma Krachtig Bestuur wordt in samenwerking tussen gemeenten,
provincies, samenwerkingsverbanden en het Rijk vormgegeven. Een programmadirectie
is van start gegaan om inhoud en vorm van het programma samen met de decentrale
partners verder te kunnen bepalen.• Versterking van decentraal beleid en taakuitvoeringHet programma Krachtig Bestuur verzamelt profielen van bestuurskrachtige
gemeenten en goede voorbeelden van beleid en taakuitvoering. Een goed voorbeeld
werkt vaak effectiever dan wijzen op tekortkomingen. In het programma wordt
bevorderd dat gemeenten en provincies zelf onderzoeken hoe de goede voorbeelden
kunnen helpen bij de verbetering van de eigen situatie. Intergemeentelijke
samenwerking is een belangrijk instrument voor decentraal beleid en taakuitvoering.
Vanuit Krachtig Bestuur zal samen met gemeenten de huidige samenwerkingspraktijk
tegen het licht worden gehouden, met het doel verbetermogelijkheden te formuleren.
De Wet Gemeenschappelijke Regelingen wordt aangepast om de gemeentelijke samenwerkingspraktijk
te vereenvoudigen.• Meer transparantie en betere verantwoordingInzicht in de eigen bestuurkracht is een essentieel onderdeel van de versterking
van de kwaliteit van gemeenten, provincies en samenwerkingsverbanden. Cruciaal
hierbij is dat bestuurskrachtmetingen helpen bij het gesprek tussen bestuur,
volksvertegenwoordigers en burgers over de vraag of gemeenten en provincies
voldoende kwaliteit leveren. In 2009 zullen daarom in samenwerking tussen
gemeenten, provincies en onderzoeksbureaus inhoud, onderzoeksmethode en gebruik
van het onderzoek nader worden uitgewerkt. Daarnaast is het van belang dat
voortgang wordt geboekt met het verminderen van het interbestuurlijk toezicht.
In mei 2008 is het kabinetsstandpunt verschenen over het rapport van de Commissie
Doorlichting Interbestuurlijke Toezichtarrangementen, de Commissie Oosting
(Kamerstukken II, 31 200 VII, nr. 61). De beoogde maatregelen
worden in 2008 en 2009 uitgevoerd. Hierbij kan gedacht worden aan het herijken
van het generieke instrumentarium als taakverwaarlozing, een doorlichting
van nog niet bekeken wetten waarin wel (specifiek) interbestuurlijk toezicht
voorkomt en het feitelijke saneren van het specifieke interbestuurlijke toezicht
zoals aangekondigd in het eerder genoemde kabinetsstandpunt. De implementatie
is een verantwoordelijkheid van de verschillende vakministeries. Eind 2009
zal het kabinet aan de Tweede Kamer rapporteren over de tot dan toe gerealiseerde
maatregelen.• ProfessionaliseringBesturen is mensenwerk. Daarom is het cruciaal dat bestuurders de competenties
verder ontwikkelen die nodig zijn om als bestuurder resultaat te boeken en
in de dagelijkse praktijk bestuurlijke drukte te verminderen. Samen met bestuurders
en hun koepelorganisaties zal worden gewerkt aan een gemeenschappelijke professionaliseringsagenda,
die vervolgens zal uitmonden in gerichte activiteiten die aan de ontwikkeling
van de competenties zullen bijdragen. Als het gaat om burgemeesters, is daarmee
inmiddels ervaring opgebouwd. Het gaat hierbij ook om de versterking van het
ondersteunend ambtelijk apparaat. Het Actieprogramma lokaal bestuur speelt
reeds een belangrijke rol in de versterking van de professionalisering. Ook
hier kan door het programma Krachtig Bestuur worden bevorderd dat het goede
voorbeeld van de ene overheid de ander helpt de eigen kwaliteit te versterken.Meetbare gegevens• AntidiscriminatiebeleidDe minister voor WWI draagt, vanuit de gedachte dat er meer samenhang
dient te komen in het Rijksbeleid ten aanzien van het antidiscriminatiebeleid,
de beleidsverantwoordelijkheid voor het wetsvoorstel antidiscriminatievoorzieningen
over aan de minister van BZK. De daarmee gepaard gaande formatie wordt overgeheveld
vanuit WWI en het budget volgt bij 1e suppletore wet 2009. IndicatorenWaarde 2006Waarde 2007Streven 2011Aantal specifieke uitkeringen13613445Bron: overzicht specifieke uitkeringen 2008 (TK 31 200 B, nr. 19)NB Het streven is om aan het einde van de kabinetsperiode het aantal specifieke
uitkeringen teruggebracht te hebben tot 45. Het verwachte verloop is: 101
(2008) 65 (2009), 43 (2010), 39 (2011), 37 (2012) (bron: Overzicht specifieke
uitkeringen 2008).Operationele doelstelling 6.3Goede randvoorwaarden scheppen voor (voormalige) politieke
ambtsdragers.MotiveringVoor een goed functionerend politiek systeem en een slagvaardig openbaar
bestuur zijn capabele politieke ambtsdragers nodig. Inzet van BZK is optimale
randvoorwaarden te scheppen om de toegang tot het openbaar bestuur en de volksvertegenwoordiging
te waarborgen en de kwaliteit van de functievervulling te garanderen. Daarnaast
is één van de beleidsprioriteiten van het kabinet het bevorderen
van diversiteit ook onder politieke ambtdragers. Het kabinet vindt het noodzakelijk
dat het openbaar bestuur gebruik maakt van al het talent dat beschikbaar is.
Vanwege het achterblijvende aantal vrouwelijke en allochtone burgemeesters
wordt aan de instroom van deze groepen in het burgemeestersambt extra aandacht
besteed. In het kader van deze operationele doelstelling draagt BZK ten slotte
ook zorg voor een aantal rechtspositionele regelingen voor (voormalige) politieke
ambtsdragers.Instrumenten• Adviezen commissie Dijkstal I en IINaar aanleiding van de adviezen van de Adviescommissie beloning en rechtspositie
ambtelijke en politieke topstructuur («commissie Dijkstal») zijn
in 2006 vier wetsvoorstellen aan de Kamer gezonden. In die voorstellen wordt
enerzijds een versobering van de rechtspositie voorgesteld. Anderzijds worden
de salarisniveaus aangepast en wordt de door de commissie Dijkstal voorgestelde
salaristabel voor politieke ambtsdragers geïntroduceerd. In het Coalitieakkoord
is gesteld dat de inkomens in de publieke en semi-publieke sfeer aan de hand
van het nieuwe ministerssalaris worden genormeerd respectievelijk gemaximeerd
zoals door de commissie Dijkstal is voorgesteld. Verder is aangegeven dat
het inkomen van bewindspersonen door een in te stellen commissie van wijzen
wordt aangepast. Inmiddels is met twee nota’s van wijziging voor de
politieke ambtsdragers uitvoering gegeven aan deze passage in het Coalitieakkoord.
De parlementaire behandeling van de voorstellen wordt in 2008 voorgezet. In
2009 volgt de implementatie.• Advies commissie Dijkstal III en overige rechtspositionele
voorzieningenDe commissie Dijkstal heeft geadviseerd voor politieke ambtsdragers te
streven naar deelname aan het pensioenfonds voor overheidspersoneel. Een kabinetsstandpunt
op dit advies is in voorbereiding en wordt in 2009 afgerond. Verder wordt
in 2009 een wetsvoorstel voorbereid dat ziet op de invoering van een tijdelijke
vervangingsregeling bij zwangerschap, bevalling of ziekte voor gedeputeerden,
wethouders en de leden van het dagelijks bestuur van een waterschap.• DiversiteitIn de komende periode is er bijzondere aandacht voor een divers samengesteld
burgemeesterscorps. De interesse en beschikbaarheid van vrouwelijke en allochtone
kandidaten voor het burgemeestersambt moet worden vergroot. In 2008 is voor
dit doel een vaste groep «scouts« samengesteld die gericht mogelijke
burgemeesterskandidaten benadert en ervoor zorgt dat die kansrijk naar een
functie als burgemeester kunnen solliciteren. Deze activiteiten lopen in 2009
door, inclusief een in 2009 te houden werkconferentie.• Personele zorg burgemeestersDe jaarlijkse bijdrage aan het Professionaliseringsfonds voor burgemeesters
zal tot en met 2011 worden gecontinueerd. De personele zorg zal zich ook in
2009 verder toespitsen op de professionalisering van burgemeesters,
het ondersteunen van raadsgriffiers die betrokken zijn bij het benoemingsproces,
het stimuleren van functioneringsgesprekken in de jaren na de benoeming, gericht
op goede samenwerking en zo mogelijk op het voorkomen van bestuurlijk crisissituaties
waarbij burgemeesters zijn betrokken en het bieden van goede nazorg aan burgemeesters
die voortijdig het ambt moeten verlaten. De ervaringen met burgemeesters kunnen
gebruikt worden bij activiteiten gericht op professionalisering van andere
politieke ambtdragers.Meetbare gegevensDit artikelonderdeel betreft voornamelijk de uitvoering van specifieke
wet- en regelgeving. Hierover zijn geen zinvolle meetbare gegevens op te nemen.Operationele doelstelling 6.4Het faciliteren van politieke partijen door uitvoering
van de Wet subsidiering politieke partijen.MotiveringPolitieke partijen zijn voor de democratie van groot belang. Ze vormen
de schakel tussen de overheid en de samenleving. Om politieke partijen beter
te kunnen faciliteren is in 1999 de Wet subsidiëring politieke partijen
tot stand gebracht. Doel van deze wet is de intermediaire positie van landelijke
politieke partijen in ons democratisch bestel te versterken. Op grond van
de wet wordt op basis van duidelijke criteria subsidie verstrekt aan politieke
partijen die in de Staten-Generaal zijn vertegenwoordigd. BZK zorgt ervoor
dat deze wet wordt uitgevoerd en dat deze aansluit bij de maatschappelijke
ontwikkelingen.InstrumentenSubsidieverstrekkingJaarlijks wordt subsidie verstrekt aan politieke partijen die zetels hebben
behaald in de Eerste en/of Tweede Kamer. In het Coalitieakkoord en de Miljoenennota
2008 is een subsidietaakstelling opgenomen. In totaal worden de Rijkssubsidies
met € 350 mln. verlaagd. Deze verlaging is doorvertaald naar de
verschillende subsidieontvangers. Dat geldt ook voor politieke partijen. Voor
de verlaging van de subsidies van de politieke partijen moet de Wet subsidiëring
politieke partijen worden aangepast. Hiervoor is een wetsvoorstel in voorbereiding.
Uitgangspunt daarbij is dat de besparing stapsgewijs wordt gerealiseerd. Elk
jaar worden de subsidies steeds met een voor alle partijen gelijk percentage
verminderd. Het wetsvoorstel wordt in 2008 aan de Tweede Kamer gezonden, waarna
in 2009 de parlementaire behandeling en implementatie kan plaatsvinden.De Wet subsidiëring politieke partijen bevat in hoofdzaak subsidievoorschriften.
De voorschriften over ontvangen giften en bijdragen zijn zeer beperkt en worden
ontoereikend geacht. Voornemen is dan ook een nieuwe Wet financiering politieke
partijen tot stand te brengen, waarin naast subsidievoorschriften ook regels
over giften aan politieke partijen en hun neveninstellingen zijn opgenomen.
Het wetsvoorstel wordt in 2009 bij de Tweede Kamer ingediend.Meetbare gegevensOverzicht van de subsidies verstrekt op grond van de Wet subsidiëring
politieke partijen over de jaren 2005 en 2006, bedragen (afgerond) in euro’sKengetal PartijVerstrekte subsidie 2005*Verstrekte subsidie 2006*VVD2 331 7862 502 640CDA3 641 7723 761 816PvdA3 515 7163 667 250D66792 917834 813GL957 2371 008 608SGP784 550787 602SP1 239 7271 304 141LPF705 011804 357CU704 947775 734OSF365 344372 855PvdD–26 373Bron:BZK/AOS.* Inclusief subsidie voor politiek-wetenschappelijk instituut en politieke
jongerenorganisatie.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsOverig evaluatieonderzoekEvaluatie van de dualisering «Staat
van de dualisering»OD 6.2A; 2008B: 2008 Publieke dienstverlening en openbare sector3.9 Innovatie en Informatiebeleid Openbare Sector
(artikel 7)Algemene doelstelling 7Het verbeteren van de overheidsdienstverlening door
het verminderen van regeldruk en door het bevorderen van de inzet van informatie-
en communicatietechnologie.Omschrijving van de samenhang in het beleidIn het Coalitieakkoord en in het Beleidsprogramma stelt het kabinet dienstverlening
aan burgers en bedrijven centraal. De aanpak richt zich op de politieke prioriteit
om knelpunten voor burgers en professionals op te lossen, als ook op een gerichte
inzet van e-overheid. BZK spant zich in om regeldruk en administratieve lasten
die de overheid veroorzaakt voor burgers, voor professionals en voor andere
overheden te reduceren.Ook streeft BZK naar een snelle, eenvoudige en transparante levering van
diensten door overheden. De innovatieve inzet van ICT en de bevordering van
het veilig gebruik van ICT-toepassingen draagt bij aan de vereenvoudiging
van de relatie overheid-burger, maar ook aan de stroomlijning van gegevensuitwisseling
tussen overheden. Hierbij speelt het Actieprogramma Betere dienstverlening
een centrale rol. Daarnaast spant BZK, met behulp van het departementale reductieprogramma,
zich in om de eigen administratieve lasten te reduceren en de nalevingskosten
zo laag mogelijk te houden.Het beheer van een aantal basisvoorzieningen van de e-overheid is ondergebracht
in de gemeenschappelijke beheerorganisatie GBO.Overheid en bij het agentschap
Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR).VerantwoordelijkheidDe staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is coördinerend
bewindspersoon voor betere dienstverlening aan de burger en e-overheid. De
hoofddoelstellingen zijn:• de verbetering van dienstverlening van de openbare sector (deze
scoort minimaal een 7);• de vermindering van de regeldruk en administratieve lasten voor
burgers, professionals en medeoverheden;• de regie, ontwikkeling, toepassing en samenhang van basisvoorzieningen
van de elektronische overheid;• het stimuleren en ondersteunen van overheidsorganisaties bij de
innovatie van dienstverlening en bij de toepassing van ICT voor complexe (sectordoorsnijdende)
vraagstukken;• het in stand houden en optimaliseren van het stelsel van basisregistraties,
de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA), de reisdocumentenketen en de basisvoorzieningen
e-overheid.Externe factorenBZK werkt nauw samen met andere departementen, zelfstandige bestuursorganen,
provincies, gemeenten en waterschappen om de algemene beleidsdoelstelling
te behalen. Het regisseren van deze samenwerking is een verantwoordelijkheid
van BZK. Onder het kopje «brede aanpak en regie» wordt nader op
deze rol van BZK ingegaan.Meetbare gegevensBinnen dit beleidsdomein zijn doelstellingen geformuleerd zoals het verminderen
van de administratieve lasten voor burgers bij gemeenten met 25%, het
verminderen van de specifieke uitkeringen met 50% en het verminderen
van de rijksmonitors met 25%. Daarnaast wil de overheid voor haar dienstverlening
minimaal een 7 scoren. De inzet van informatie- en communicatietechnologie
(ICT) en de innovatie van werkprocessen zorgen uiteindelijk voor een beter
opererende overheid. Het beleid wordt verder uitgewerkt en geconcretiseerd
in operationele doelstellingen.Budgettaire gevolgen van beleid 7. Innovatie-
en informatiebeleid Openbare Sector(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen188 251173 646123 639108 137101 81298 97198 506        Uitgaven140 937173 814123 807108 137101 81298 97198 5067.1 apparaat4 8554 7494 4554 2903 9612 6612 661        Programma-uitgaven136 082169 065119 352103 84797 85196 31095 845Waarvan juridisch verplicht  47 97242 54817 09613 52113 462        7.2 verbeteren ICT-voorzieningen65 67259 46534 36625 07919 32418 93018 935Waarvan juridisch verplicht  23 23119 3153 00000* Bijdrage baten-lastendiensten BPR  3 2673 2673 2673 2673 267        7.3 instandhouden en optimaliseren ICT-voorzieningen48 93861 46251 87251 69553 36253 34153 349Waarvan juridisch verplicht  13 37911 8712 7342 1592 100        7.4 reisdocumenten en GBA-stelsel21 47248 13833 11427 07325 16524 03923 561Waarvan juridisch verplicht  11 36211 36211 36211 36211 362* Bijdrage baten-lastendiensten BPR  20 42114 69813 42812 43011 929        Ontvangsten16 566000000Operationele doelstelling 7.2Het verbeteren van de kwaliteit van de publieke dienstverlening,
het verminderen van de administratieve lasten voor burgers, professionals
en medeoverheden, het realiseren van een adequate en betrouwbare ICT infrastructuur
voor de openbare sector en het stimuleren en ondersteunen van overheidsorganisaties
bij het innoveren van hun dienstverlening.MotiveringOm betere dienstverlening aan burgers met minder administratieve lasten
te realiseren, richt BZK de aandacht primair op de 10 knelpunten die burgers
het sterkst ervaren. Doel is om uiterlijk in 2011 de knelpunten op te lossen,
de administratieve lasten voor burgers door gemeenten met 25% te verminderen
en minimaal een zeven te scoren voor overheidsbrede dienstverlening. Verder
pakt BZK de regeldruk op voor burgers, professionals en medeoverheden waarbij
niet alleen een top 10 voor burgers wordt gehanteerd, maar ook een top 5 voor
professionals en een top 5 voor medeoverheden. Professionals en medeoverheden
krijgen zo meer tijd om de burger daadwerkelijk van dienst te zijn. Ook de
arbeidsvreugde van de professionals zal toenemen. Voor het bereiken van betere
dienstverlening met minder administratieve lasten werkt BZK nauw samen met
andere overheden. Het Bestuursakkoord met gemeenten en de uitvoeringsagenda
geven invulling aan deze ambities. De Interbestuurlijke Taskforce
vermindering regeldruk draagt bij aan de versnelde vermindering van regeldruk
voor burgers en bedrijven op lokaal niveau. De startbrief «Betere dienstverlening
aan burgers met minder administratieve lasten» (29 362,
nr. 125) geeft inzicht in de aanpak om te komen tot een betere
dienstverlening aan burgers met minder administratieve lasten. Ieder najaar
informeert BZK de Tweede Kamer per voortgangsrapportage over de voortgang
ten aanzien van de betere dienstverlening met minder administratieve lasten.Het Actieprogramma Betere Dienstverlening (TK 2007–2008, 29 362,
nr. 137) brengt focus aan bij de inzet van de e-overheid In
het programma Elektronische gemeenten (EGEM) werkt BKZ samen met de VNG aan
verbetering van de gemeentelijke dienstverlening. Ieder voorjaar wordt de
Tweede Kamer geïnformeerd over de voortgang van de implementatie van
de e-overheid.InstrumentenDirect contact met de doelgroepen• Naast burgers kunnen ook professionals in de domeinen zorg, onderwijs,
sociale zekerheid en veiligheid en medeoverheden knelpunten en oplossingen
melden bij het meldpunt www.regeldruk.nl. Op basis van deze meldingen boekt
BZK, samen met gemeenten, VNG, NVVB, uitvoeringsorganisaties en departementen
merkbare resultaten.• BZK ziet actieve participatie van burgers via het internet als
een belangrijk onderwerp binnen het e-overheidsbeleid voor de komende jaren.
De activiteiten van BZK zijn vooral gericht op het agenderen en benutten van
de kansen voor eParticipatie door kennisoverdracht tussen experts en financiële
steun voor experimenten met concrete internettoepassingen voor participatie,
die door burgers en/of gemeenten ontwikkelen en implementeren.Merkbaar betere dienstverlening met minder administratieve
lasten voor burgers• Op de persoonlijke internetpagina MijnOverheid.nl kan de burger
eenvoudiger zaken doen met de overheid en overheidsdiensten afnemen die passen
bij de persoonlijke behoefte. In 2009 vindt, uitgaande van een positieve evaluatie
van de lopende pilot en nadat aan de gestelde randvoorwaarden is voldaan,
de grootschalige landelijke uitrol plaats en wordt een verdere uitbreiding
van de aangeboden functionaliteiten gerealiseerd. Hierbij wordt het tonen
van de inkomensafhankelijke regelingen via deze voorziening voorbereid.• De administratieve lasten voor de burger zullen verder afnemen
door een nieuwe tranche veelgebruikte formulieren begrijpelijk te maken, waaronder
de e-formulieren die worden gecombineerd in het kader van levensgebeurtenissen.• Het programma Overheid heeft Antwoord realiseert met het project
Antwoord (voorheen Contactcenter Overheid) de standaarden en specificaties
voor een stelsel van telefonische loketten waar burgers en bedrijven via herkenbare
telefoonnummers terecht kunnen met al hun overheidsgerelateerde vragen over
producten van de rijksoverheid. De langetermijnvisie is een Multichannelconcept:
een overheid die benaderbaar is via verschillende kanalen: internet, post,
telefoon én de balie. In 2009 ligt de nadruk op het implementeren van
de herkenbare telefoonnummers voor de overheid (de 1400-nummers) en uitbreiding
en implementatie van de kennisbank.• Steeds meer publieke organisaties formuleren servicenormen als
beloften over de kwaliteit van de dienstverlening in publieke organisaties.
Door inbedding in een kwaliteitshandvest krijgen servicenormen duurzaam betekenis.
Het door de staatssecretaris van BZK opgerichte programma Burgerlink
(www.burgerlink.nl) zal overheidsorganisaties actief ondersteunen om kennis
over de wensen en behoeften van burgers en ondernemers te verwerven en deze
om te zetten naar betekenisvolle servicenormen.• In 2009 staan alle wettelijke bekendmakingen, decentrale regelgeving
en omgevingsvergunningen bij minimaal de helft van alle gemeenten, provincies
en waterschappen op internet. Een rechtsgeldig elektronische versie van Staatsblad,
Staatscourant en Tractatenblad, die kosteloos voor iedereen toegankelijk is,
vervangt de gedrukte versie.• Ter voorbereiding op het wetsvoorstel hergebruik overheidsinformatie
sluit BZK met gemeenten en waterschappen een convenant met afspraken over
het kostenregime bij verstrekking en hergebruik van overheidsinformatie. Met
de provincies bestaat al een vergelijkbaar convenant. Daarna ontvangt de Tweede
Kamer het wetsvoorstel.Brede aanpak en regie• In 2009 verbetert de dienstverlening verder door het uitvoeren
van het Actieprogramma Betere Dienstverlening. Dit Actieprogramma beoogt meer
samenhang en focus aan te brengen tussen alle projectinitiatieven van departementen,
het verplichte gebruik van e-bouwstenen (basisregistraties en centraal ontwikkelde
nationale basisvoorzieningen) en de implementatie ervan bij gemeenten, provincies
en waterschappen.• De Regiegroep Dienstverlening en e-overheid speelt ook in 2009
een belangrijke rol in de versterking van de regie en besluitvorming over
e-overheidsdienstverlening.• Het kabinet heeft in de Visie op dienstverlening (TK 2007–2008,
29 362, nr. 137) en de Lange Termijn Strategie Nederland
Ondernemend Innovatieland (TK 2007–2008, 27 406, nr. 120) vastgesteld
dat een innovatieve overheid nodig is om dienstverlening aan burgers en bedrijven
blijvend te kunnen verbeteren. Een vernieuwde ICT-infrastructuur, een externe
oriëntatie op burger en bedrijf en ketenvorming zijn de kernbegrippen
voor de vormgeving van deze innovatie. In overleg met onder andere medeoverheden
en uitvoeringsorganisaties zal BZK een top 10 van bewezen succesvolle innovaties
op het terrein van overheidsdienstverlening opstellen. In 2009 zal BZK actie
ondernemen om deze innovaties zo breed mogelijk toe te passen.• Het Bestuursakkoord met gemeenten geeft inhoudelijk invulling aan
de 25% administratieve lastenverlichting bij gemeenten. In het kader
van het Uitvoeringsprogramma «Vermindering regeldruk gemeenten»
worden de doorgelichte modelverordeningen geïmplementeerd. In 2009 wordt
verder gewerkt aan het oplossen van zogenaamde blokkades in rijksregelgeving
die gemeenten belemmeren bij de vermindering van regeldruk. Het aanpakken
van administratieve lasten bij gemeenten gebeurt in nauwe samenwerking met
de VNG.• De i-Teams ondersteunen de andere overheden bij de invoering van
de elektronische overheid (e-overheid). Zij dragen bij aan de convergentie
van informatie over invoering van de elektronische overheid aan gemeenten
en geven een onomkeerbare impuls door het opstellen van bestuurlijk geaccordeerde
realisatieplannen. In 2009 zullen de realisatieplannen van alle aangemelde
gemeenten zijn vastgesteld.• In het programma Elektronische gemeenten (EGEM) werkt BZK samen
met de VNG aan verbetering van de vraaggerichte gemeentelijke dienstverlening.
EGEM ontwikkelt voor de realisatie hiervan onder andere de noodzakelijke gemeentelijke
referentiemodellen en standaarden.• Het door BZK opgezette Europese netwerk rond het verminderen van administratieve lasten voor burgers richt zich op betere uitwisseling
van kennis op het gebied van betere dienstverlening en minder regeldruk. Dit
netwerk draagt bij aan een betere bewustwording van het thema op Europees
niveau.• Voor het project administratieve lastenvermindering voor professionals
wordt 2009 een belangrijk jaar, omdat de nulmetingen in de domeinen veiligheid
en onderwijs eind 2008 zijn afgerond en de nulmeting zorg en sociale zekerheid
medio maart 2009 wordt afgerond. De resultaten zullen leiden tot sectorale
verbeterinitiatieven met behulp van succesvolle instrumenten als het meldpunt
en begrijpelijke formulieren. In maart 2009 zal het boek «Beroepstrots,
samen werken aan de publieke zaak» uitkomen. De publicatie levert een
bijdrage aan het maatschappelijk debat over de achterliggende oorzaken van
regeldruk voor professionals en geeft inzicht in de actuele dilemma’s
waar professionals en overheidsorganisaties mee te maken hebben.• Voor de aanpak van interbestuurlijke lasten, zie operationele doelstelling
6.2 onder de paragrafen administratieve lasten interbestuurlijk, specifieke
uitkeringen en interbestuurlijk toezicht.Persoonsinformatiebeleid• Gelet op de maatschappelijke ontwikkelingen op het gebied van veiligheid,
de verdergaande digitalisering van de samenleving en de opkomst van nieuwe
technologieën, actualiseert BZK het persoonsinformatiebeleid. Het beleid
behelst de zorg voor een doelmatige en doeltreffende persoonsinformatievoorziening
voor overheidsorganisaties en de persoonlijke levenssfeer (privacy) van de
burger. In 2009 zal BZK een beleidsnota over het persoonsinformatiebeleid
aan de Kamer sturen.• Op basis van ervaringen met de pilot meldpunt ID-fraude zal begin
2009 het meldpunt worden ingericht en beschikbaar zijn voor de burger, zodat
er een eenduidig aanspreek- en informatiepunt zal ontstaan waar de aanpak
van ID-fraude beter geïnstitutionaliseerd kan worden.• Informatiebeveiliging blijft een continue inzet vragen. De nadruk
zal komen te liggen op de ketenproblematiek, waarbij de verbetering van informatie-uitwisseling
tussen ketenpartners steeds belangrijker wordt. In 2009 zal de focus mede
liggen op Cybercrime en de uitvoering van het ICT-veiligheidsprogramma.• Voor personen die niet zijn ingezeten in Nederland, maar die wel
een relatie onderhouden met de Nederlandse overheid zal het Register Niet-ingezetenen
(RNI) als basisregistratie worden opgezet. RNI zal samen met de gemoderniseerde
Gemeentelijke Basisadministratie een registratie van personen vormen die in
het bezit zijn van een BSN. BZK ontwikkelt systeem voor de RNI. Het streven
is om in 2009 het wetsvoorstel RNI aan de Tweede Kamer aan te bieden.• De toepassing en het gebruik van elektronische hulpmiddelen voor
identiteitsmanagement, zoals DigiD, zijn beperkt tot het overheidsdomein.
In 2009 worden de mogelijkheden voor het breder toepassen en gebruiken van
deze bouwstenen van de e-overheid nader onderzocht. Hierover rapporteert BZK
aan de Tweede Kamer.• Verder zal BZK werken aan het tot stand brengen van een kader voor
elektronische identificatiemiddelen en onderzoeken op welke wijze de volwaardige
elektronische handtekening ter beschikking kan komen van de burger. Tevens
participeert BZK in de grootschalige pilot van de EU teneinde de interoperabiliteit
van elektronische identificatiemiddelen van de lidstaten te bevorderen.• Steeds meer overheidsorganisaties – maar ook steeds meer
zorginstellingen – zullen aansluiten op de authenticatievoorziening
DigiD. Doel is om ook als Nederlanders woonachtig zijn in het buitenland,
zij een DigiD aan kunnen vragen.• Om het mogelijk te maken dat iemand namens een ander elektronische
dienstverlening van de overheid kan afhandelen (bijvoorbeeld een kind dat
namens zijn vader of moeder elektronisch aangifte van inkomsten doet; of een
accountantsbureau dat namens een bedrijf handelt), werkt BZK samen met de
ministeries van EZ, Financiën en LNV aan een zogeheten Gemeenschappelijke
Machtigings- en Vertegenwoordigingsvoorziening (GMV). Medio 2009 zal een eerste
versie van de GMV gereed zijn.• Het onderzoek naar het gebruik van het Burgerservicenummer is in
2009 gereed BZK zal de implicaties hiervan voor de inzet van overheidsvoorzieningen
waaronder ook DigiD voor het bedrijfsleven, aan het parlement rapporteren.Informatie-infrastructuur• Met het operationeel worden van diverse basisregistraties zal meer
dan in voorgaande jaren de nadruk en de inzet gaan liggen op het daadwerkelijk
realiseren van eenmalige gegevensverstrekking en het verbeteren van de dienstverlening
aan burgers en bedrijven. Als infrastructurele voorziening zal de Overheidsservicebus
(OSB) worden gerealiseerd, waardoor het aansluiten op basisregistraties aanmerkelijk
wordt vereenvoudigd en versneld. Voor het verbeteren van de kwaliteit van
gegevens wordt de Terugmeldfaciliteit (TMF) ingevoerd. Om gemeenschappelijke
aspecten van de basisadministraties efficiënter aan te pakken, richt
BZK het Servicepunt voor gemeenschappelijke ontsluiting van de basisregistraties
in.• Producten en diensten van de overheid worden steeds meer burgergericht
ontsloten. Dit gebeurt ondermeer door diensten die te maken hebben met een
levensgebeurtenis (zoals geboorte en trouwen) in samenhang aan te bieden.
Hiervoor ontwikkelt BZK een standaard binnen het project Samenwerkende Catalogi
die ook zal worden toegepast bij het centrale elektronische loket voor grensoverschrijdend
dienstenverkeer in het kader van de Dienstenrichtlijn. Eind 2009 maken alle
overheden hiervan gebruik.• Geo-informatie is een steeds belangrijkere motor van de economie
en biedt veel mogelijkheden voor innovatie. In 2009 wordt geo-informatie ingezet
in de (elektronische) dienstverlening van de overheid aan burgers, bedrijven
en andere overheden. BZK geeft samen met VROM invulling aan de afspraken zoals
deze zijn uitgewerkt in de visie en implementatiestrategie voor de basisvoorziening
geo-informatie Nederland (GIDEON).• BZK zal de Nederlandse Overheids Referentie Architectuur (NORA)
in 2009 doorontwikkellen en inzetten als sturingsinstrument ter bevordering
van interoperabiliteit en inrichting van digitale dienstverlening. In 2009
zal BZK bevorderen dat de NORA een toonaangevende positie inneemt bij de Europese
ontwikkelingen ten aanzien van het European Interoperability Framework.Meetbare gegevens IndicatorenWaarde 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Aantal gemeenten, provincies en
waterschappen dat decentrale regelingen publiceert conform de landelijke standaard56 240482 Bron:overheid.nl monitorBestuurlijk geaccordeerde realisatieplannen (i-teams)75225345385 Vermindering van de administratieve lasten gemeenten(netto)0%   25%Bron: voortgangsrapportage
regeldruk BZKOoordeel over overheidsdienstverlening i.v.m. een levensgebeurtenis6,7   7Bron: Onderzoek naar de kwaliteit van
de overheidsdienstverlening, Amsterdam, april 2008 (http://www.minbzk.nl/)Oplossen 10 knelpunten0 uit 10   10 uit 10Bron: voortgangsrapportage
regeldruk BZKReductie administratieve lasten burger
in out-of-pocket kosten en tijd in procenten t.o.v. ultimo 2002. 17% in tijd; 21% in kosten   25% in tijd; 25% in kostenBron: voortgangsrapportage
regeldruk BZKOplossen Top 5 professionals binnen domeinen veiligheid,
zorg, sociale zekerheid en onderwijs0 uit 5   5 uit 5Vermindering interbestuurlijke lasten0%   25%Bron: Voortgangsrapportage regeldruk BZK     Operationele doelstelling 7.3Het beschikbaar stellen, optimaliseren en stimuleren
van het gebruik van overheidsbrede infrastructurele ICT-voorzieningen.MotiveringDe overheidsbrede infrastructurele voorzieningen die beheerd worden door
GBO.Overheid zijn bedoeld als instrument om de dienstverlening aan burgers
en bedrijven te verbeteren. Met deze voorzieningen zorgt de overheid voor
een efficiënte uitwisseling van gegevens tussen overheidsorganisaties,
burgers en bedrijven. De toepassing van generieke ICT-voorzieningen draagt
bij aan de verlaging van de administratieve lasten. En de overheid bespaart
kosten doordat beheer centraal (in gemeenschappelijkheid) plaatsvindt. Naast
de voorzieningen van GBO.Overheid wordt het beheer van overheidsinformatie
(de (elektronische) wettenbank, officiële publicaties en de (samenwerkende)
productencatalogi) in opdracht van BZK uitgevoerd door het programma overheid.nl
van de stichting ICTU.InstrumentenDe voorzieningen die GBO.Overheid beheert, betreffen Toegang, Gegevensuitwisseling,
Informatiebeveiliging en Standaardisatie.• ToegangDigiD is hét authenticatiesysteem waarmee overheidsinstellingen
de identiteit kunnen verifiëren van burgers en bedrijven die gebruik
maken van haar elektronische diensten. De Public Key Infrastructure voor de
overheid stelt overheidsorganisaties in staat betrouwbaar elektronisch te
kunnen communiceren met burgers, bedrijven en andere overheidsorganisaties.• GegevensuitwisselingOverheidstransactiepoort (OTP) verzorgt berichtenuitwisseling, op basis
van eenmalig aan te leveren informatie, tussen enerzijds burgers en
bedrijven en anderzijds overheidsorganisaties. Het Nederlands Taxonomie project
(NTP) heeft de procesinfrastructuur gerealiseerd. Leveranciers van financiële
pakketten en accountants- en administratiekantoren kunnen met behulp van deze
infrastructuur jaarrekeningen, belastingaangiften en statistiekopgaven elektronisch
samenstellen en uitwisselen. Koppelnet Publieke Sector (KPS) voorziet in een
koppeling tussen de bedrijfsnetwerken van publieke organisaties, waardoor
er één virtueel overheidsnetwerk ontstaat. De Haagse Ring is
het eerste netwerk dat gebruik maakt van de standaarden van KPS. De Overheidsservicebus
realiseert een efficiënte berichtenuitwisseling tussen overheidsorganisaties
door standaarden voor de logistiek te leveren. De Terugmeldfaciliteit maakt
het mogelijk om eventuele onjuistheden in gegevens afkomstig van een basisregistratie
terug te melden.• InformatiebeveiligingGOVCERT.NL, het Computer Emergency Response Team van de Nederlandse overheid,
ondersteunt de overheid bij preventie en afhandeling van ICT-gerelateerde
veiligheidsincidenten.• StandaardisatieHet Bureau Forum Standaardisatie ondersteunt het Forum en College Standaardisatie
in het bevorderen van het gebruik van (open) standaarden voor de gegevensuitwisseling
tussen overheden, burgers en bedrijven.Nieuwe voorzieningenIn 2009 zal GBO.Overheid naar verwachting op het gebied van Toegang de
Gemeenschappelijke Machtigings- en Vertegenwoordigingsvoorziening (GMV) en
MijnOverheid.nl in beheer nemen, nadat onder andere aan de gestelde randvoorwaarden
is voldaan.GBO.Overheid optimaliseert haar voorzieningen door wensen van afnemers
zo mogelijk te verwerken in nieuwe releases. GBO.Overheid stimuleert het gebruik
van haar voorzieningen onder meer door afnemers voor te lichten in persoonlijke
gesprekken, op haar Jaarvergadering, in diverse workshops en door actief deel
te nemen aan andere evenementen.Meetbare gegevens IndicatorenWaarde 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Streven 2012Klanttevredenheid GOVCERT.NL777777Klanttevredenheid Overheid.nl777777TPM DigiD voor Burgers JaJaJaJaJaTPM PKIoverheid JaJaJaJaJaTMP Overheidstransactiepoort JaJaJaJaJaBron: kwaliteitsindex GBO.OverheidToelichtingVoor de voorziening GOVCERT.NL is een kwaliteitsindex ontwikkeld waarbij
onder andere gebruik en klanttevredenheid jaarlijks worden gemeten. Het streven
is voor deze voorziening een constant kwaliteitsniveau te realiseren van ten
minste 7 op een schaal van 10.Voor de voorzieningen DigiD voor Burgers, PKIoverheid en Overheidstransactiepoort
is het de bedoeling jaarlijks een zogeheten Third Party Mededeling (TPM) te
verkrijgen. Een TPM is een goedkeurende verklaring van een onafhankelijke
certificerende instantie dat de processen in een organisatie voldoen aan vooraf
opgestelde criteria.In de tweede helft van 2008 formuleert GBO.Overheid (overige) indicatoren
op basis waarvan zij vanaf 2009 kan rapporteren. Zo maakt de tevredenheid
van afnemers zeker onderdeel uit van het INK-model dat GBO.Overheid aanhangt. KengetallenWaarde 2005Waarde 2006Waarde 2007Totaal aantal overheidsorganisaties aangesloten op
DigiD voor Burgers38130333Totaal aantal burgers met een DigiD-inlogcode140 0002,6 mln. 6,1 mln.Aantal DigiD-authenticaties per jaar430 0002,4 mln. 12,4 mln.Totaal aantal Certificaatverstrekkers dat PKIoverheid certificaten
mag uitreiken344Totaal aantal overheidsorganisaties dat is aangesloten op Overheidstransactiepoort   Aantal berichten uitgewisseld via de Overheidstransactiepoort
per jaar 3,0 mln. 13,5 mln.Totaal aantal overheidsorganisaties dat een abonnement heeft op
GOVCERT.NL 5059Bron: GBO.OverheidToelichtingGBO.Overheid stimuleert overheidsorganisaties gebruik te maken van haar
voorzieningen onder andere door (potentiële) afnemers te bezoeken, voorlichtingsmiddagen
te organiseren, evenementen te bezoeken. Overheidsorganisaties zijn echter
niet verplicht tot aansluiting. GBO.Overheid kan derhalve slechts beperkt
invloed uitoefenen op het behalen van de streefgetallen.Operationele doelstelling 7.4Het in stand houden en optimaliseren van de reisdocumentenketen
en het stelsel van de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA),
zoals neergelegd in de Paspoortwet en de Wet GBA.MotiveringIn het kader van het functioneren van de overheid en de relatie van de
overheid met de burger is het van belang dat de overheid de burgers voorziet
van een administratieve identiteit. De burger kan daarmee op goede wijze deelnemen
aan het maatschappelijk verkeer en de rechten en plichten die daarmee samenhangen
uitvoeren.Het stelsel van de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (de
GBA) en de reisdocumentenketen zijn daarvan de belangrijkste maatschappelijke
basisvoorzieningen.De GBA, waarin de persoonsgegevens van ingezetenen worden vastgelegd,
is nodig om het openbaar bestuur te kunnen laten functioneren. De gegevens
worden beschikbaar gesteld aan gebruikers die deze nodig hebben voor het uitvoeren
van hun wettelijke of maatschappelijke taak. Centraal aandachtspunt voor 2009
is een optimale kwaliteit van de GBA.De reisdocumentenketen biedt burgers de mogelijkheid te reizen en zich
te identificeren door middel van het voorzien in paspoorten en identiteitskaarten.InstrumentenGBA• De modernisering van de GBA heeft als doel om beter aan te sluiten
bij de wensen van gebruikers en de ontwikkeling van de GBA tot de basisregistratie
voor authentieke persoonsgegevens. De Wet GBA wordt mede in verband hiermee
vernieuwd. Het streven is erop gericht een voorstel tot herziening van de
Wet GBA in 2009 aan de Tweede Kamer aan te bieden.• Het verbeteren van de kwaliteit van de GBA. Het actieplan kwaliteit
GBA heeft als doel de betrouwbaarheid van de GBA op een beter niveau te brengen
in samenwerking met VNG en gemeenten (motie Heijnen en Bilder, Tweede Kamer, vergaderjaar
2007–2008, 31 200 VII, nr. 34). In 2009 wordt die
kwaliteit gemeten met een inmiddels verbeterde auditsystematiek. Het actieplan
bevat maatregelen om deze systematiek nog verder aan te scherpen en af te
stemmen op de modernisering van de GBA.• Betere afstemming tussen de GBA en de Burgerlijke Stand in samenwerking
met het Ministerie van Justitie. Uitgangspunt is dat de gegevens die zijn
opgenomen in de GBA worden gebruikt om akten van de Burgerlijke Stand op te
maken. De minister van Justitie zal daartoe bevorderen dat in 2009 een wetsvoorstel
tot een wijziging van het Burgerlijk Wetboek wordt ingediend. Waar nodig zal
in verband daarmee ook de Wet GBA worden aangepast.• In navolging van de afspraken die Nederland heeft gemaakt met Bonaire,
Sint Eustatius en Saba (BES) als beoogde openbare lichamen van het land Nederland
wordt onderzocht of en op welke wijze de drie eilanden aansluiting krijgen
bij het gemoderniseerde GBA-stelsel en hoe wordt omgegaan met de op de eilanden
bestaande identiteitskaart.Reisdocumenten• Het blijven aanpakken van misbruik van reisdocumenten. Concreet
betekent dit uitvoering van de aanbevelingen uit de dreiging- en risicoanalyse
naar mogelijke zwakke plekken in de informatieketens van het GBA- en het reisdocumentenstelsel.
Daarnaast worden maatregelen ontwikkeld die noodzakelijk zijn om meervoudige
vermissing, diefstal en beschadiging van reisdocumenten door dezelfde persoon
tegen te gaan. Deze maatregelen zullen worden neergelegd in een voorstel tot
wijziging van de Paspoortwet. BZK streeft ernaar dit wetsvoorstel in 2009
in te dienen.• In 2009 worden, als onderdeel van het reisdocumentenprogramma,
vingerafdrukken in de Nederlandse reisdocumenten opgenomen. De vingerafdrukken
moeten op grond van de verordening van de Europese Unie voor 28 juni 2009
worden ingevoerd. Tevens wordt de vernieuwing in gang gezet van de voorzieningen
die de uitgevende instanties nodig hebben voor de aanvraag en uitgifte van
de reisdocumenten. Begin 1 januari 2009 wordt gestart met de uitrol van
deze voorzieningen.Meetbare gegevens KengetallenBasiswaarde 2008Streefwaarde 2009Streefwaarde
2010Streefwaarde 2011Streefwaarde 2012Streefwaarde 2013Percentage van de gemeenten dat
in één keer slaagt voor GBA-audit
(Basiswaarde is 33% in 2004; streefwaarde is 65%)65%65%65%65%65%65%Bron: BZK/BPROverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingInformatiebeleid Openbare Sector
en administratieve lasten reductie
voor burgersOD 7.2 en
7.3A; 2010B: 2010       Stelsel van reisdocumenten en GBAOD 7.4A: 2010B: 2010 3.10 Arbeidszaken Overheid (artikel 10)Algemene doelstelling 10Ervoor zorgen dat de inzet van arbeid in de openbare
sector bijdraagt aan betere prestaties van en mede daardoor aan meer legitimiteit
van en meer respect voor overheidsorganisaties en hun werknemers.Omschrijving van de samenhang in het beleidBetere prestaties van overheidsorganisaties moeten direct merkbaar zijn
voor de burgers, bijvoorbeeld door een snellere en vriendelijker behandeling
aan het – elektronische – loket, voldoende politieagenten op straat,
genoeg handen aan het bed en gediplomeerde en gemotiveerde onderwijzers voor
de klas. Het personeel in de publieke sector vormt daarbij een zeer belangrijke
factor. Aandacht voor en beleid ten aanzien van arbeidsvoorwaardenvorming
en arbeidsmarkt draagt bij aan het aantrekken van voldoende en goed geschoolde
werknemers en aan een divers samengesteld personeelsbestand. Divers samengestelde
overheidsorganisaties, die in hun functioneren nadrukkelijk waarden hanteren
als transparantie, integriteit en kostenbewustzijn, dragen bij aan de legitimiteit
van het overheidshandelen en aan meer respect voor overheidsorganisaties en
hun werknemers. Meer aandacht voor de kwaliteit van de arbeidsorganisatie
van overheidsorganisaties (waaronder de vermindering van de interne bureaucratie)
draagt bij aan zowel betere publieke prestaties als aan een efficiënter
gebruik van belastinggelden.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• het voeren van overleg en het maken van afspraken met werkgevers
in de openbare sector over een zo divers mogelijk samengesteld personeelsbestand
en het tegengaan en bestrijden van agressie en geweld tegen werknemers met
een publieke taak;• het vaststellen van de arbeidsvoorwaardelijke ruimte;• het formuleren van prioriteiten voor het arbeidsvoorwaardenoverleg;• het onderhouden van het overlegstelsel binnen de openbare sector;• het bevorderen van integriteit en transparantie binnen de openbare
sector;• de minister van BZK is systeemverantwoordelijk voor de topinkomens,
de vakminister is aanspreekbaar op de inhoud van het topinkomensbeleid in
zijn sector (zie ook Tweede Kamer, 28 479, nr. 36);• de beschikbaarheid van voldoende gekwalificeerd personeel tegen
verantwoorde loonkosten.Externe factorenHet kunnen behalen van deze algemene doelstelling wordt mede beïnvloed
door• de loonontwikkeling in de markt;• het opleidingsniveau van werkzoekenden, waaronder het aanbod van
voldoende gekwalificeerde mensen van allochtone afkomst;• de bereidheid binnen de publieke sector tot het maken en uitvoeren
van afspraken met betrekking tot diversiteit en het tegengaan van agressie
en geweld jegens werknemers in de publieke sector;• de financieringsmethodieken of andere prikkels tot beperking arbeidsvraag;
zoals opgelegde productiviteitskortingen;• de imago-ontwikkeling van de overheid als gevolg van politiek/media.Meetbare gegegevensOp het niveau van de operationele doelstellingen worden meerdere meetbare
gegevens geformuleerd, die goed weergeven wat de uitkomsten van de inspanningen
van BZK zijn.Budgettaire gevolgen van beleid 10. Arbeidszaken
Overheid(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen191 133107 94787 40951 23049 49247 04047 058        Uitgaven115 423107 94787 40951 23049 49247 04047 05810.1 apparaat10 84511 5695 1194 8213 7313 7063 706        Programma-uitgaven104 57896 37882 29046 40945 76143 33443 352Waarvan juridisch verplicht  76 36839 72839 20133 00833 008        10.5 uitkeringsregelingen95 40178 33467 57933 00833 00833 00833 008Waarvan juridisch verplicht  67 57933 00833 00833 00833 008        10.7 vergroten aantrekkelijkheid van de overheid als werkgever6 0508 6658 5808 4918 4166 0166 016Waarvan juridisch verplicht  4 2053 8363 80900        10.8 verbeteren kwaliteitdienstverklening2 7779 3796 1314 9104 3374 3104 328Waarvan juridisch verplicht  4 5842 8842 38400        10.9 verbeteren kwaliteitbedrijfsvoering350000000Waarvan juridisch verplicht               Ontvangsten2 976820820820820820820Operationele doelstelling 10.7Voldoende aanbod van goed gekwalificeerd overheidspersoneel
en een divers samengesteld overheidsapparaat door het (binnen de gestelde
financiële grenzen) bevorderen van de aantrekkelijkheid van de overheid
als werkgever, de arbeidsproductiviteit en de arbeidsparticipatie.MotiveringMede als gevolg van de vergrijzing neemt de arbeidsmarktkrapte toe. Dat
kan al op vrij korte termijn leiden tot productieproblemen en daarmee tot
een overheid die haar taken niet meer optimaal kan vervullen. De openbare
sector is van oudsher zeer arbeidsintensief. Door de toenemende vraag naar
kwalitatief hoogwaardige diensten is een gericht arbeidsmarktbeleid noodzakelijk
om de voorziene – kwantitatieve en kwalitatieve – problemen het
hoofd te kunnen bieden. De overheid dient zich op de krapper wordende arbeidsmarkt
te onderscheiden als een aantrekkelijke werkgever, zonder daarbij de gestelde
financiële grenzen uit het oog te verliezen. Arbeidsinhoud en arbeidsvoorwaarden
(primaire en secundaire) zijn daarbij sleutelbegrippen.Om de kwaliteit en de aanvaardbaarheid van het overheidsbeleid te verhogen,
is het van belang om ook de diversiteit in het personeelsbestand overheidsbreed
te vergroten. Tevens wordt hiermee de herkenbaarheid van de overheid vergroot.
Belangrijke aspecten daarbij zijn een grotere instroom, behoud en doorstroom
van vrouwen en allochtonen en het beperken van de voortijdige uitstroom van
oudere werknemers.InstrumentenVoldoende en voldoende gekwalificeerd personeel• het toedelen van de arbeidsvoorwaardenruimte aan de sectoren;• het maken van bestuurlijke afspraken met de ZPW (Zelfstandige Publieke
Werkgevers) met betrekking tot de prioriteiten van het kabinet in het kader
van het arbeidsvoorwaardenoverleg; bijvoorbeeld het verminderen van de beloningsverschillen
tussen mannen en vrouwen.• het op basis van gesignaleerde specifieke arbeidsmarktknelpunten
in overleg met de betrokken overheidswerkgevers faciliteren van sectoren door
het aandragen van mogelijke oplossingen en/of instrumenten;• het voeren van overleg met de sectoren over het aantrekkelijk maken
en houden van het arbeidsvoorwaardenpakket, bijvoorbeeld door rekening te
houden met individuele voorkeuren en prestaties;• het voeren van overleg met de overheidswerkgevers en overheidswerknemers
over mogelijkheden met betrekking tot het tegengaan van arbeidsuitval bijvoorbeeld
door het vergroten van functieflexibiliteit, het voeren van een leeftijdsbewust
personeelsbeleid en het benadrukken van de activerende werking van de sociale
zekerheidsarrangementen;• het in stand houden van een adequaat overlegstelsel door de subsidiëring
van de Stichting Verdeling Overheidsbijdragen en de Stichting Centrum voor
Arbeidsverhoudingen Overheidspersoneel.Een divers samengesteld personeelsbestand• het volgen van de uitwerking van de bestuurlijke afspraken met
de ZPW over de ontwikkeling van het aantal in dienst zijnde vrouwen, de ontwikkeling
van het aantal in dienst zijnde allochtonen en van hun doorstroommogelijkheden
naar hogere posities en het langer in dienst houden van oudere werknemers;• het op sectoraal niveau inzichtelijk maken van de ontwikkelingen
in de openbare sector, via onder meer de Trendnota Arbeidszaken Overheid;• het faciliteren van de sectorwerkgevers ten behoeve het halen van
de doelstellingen via kenniskringen en via de diversiteitsindex.Kostenbeheersing/-beperking• het bevorderen van de afstemming tussen de sectoren met betrekking
tot een verantwoorde loonontwikkeling en op het terrein van de pensioenen,
onder andere door het subsidiëren van het Verbond Sector Werkgevers Overheid;• het via bestuurlijk overleg en overreding stimuleren van de overheidswerkgevers
tot het beperken van de arbeidsuitval door het terugdringen van het ziekteverzuim,
arbeidsongeschiktheid, vervroegde uittreding en door een doelmatige toepassing
van re-integratiemaatregelen en van de overheidsorganisaties tot minder ondoelmatigheid
door bijvoorbeeld het waar mogelijk terugdringen van overhead;• het bieden van instrumenten zoals benchmarking en best practices
aan sectoren om de arbeidsproductiviteit te vergroten, bijvoorbeeld in het
kader van «slimmer werken».Meetbare gegevens IndicatorenWaarde 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Streven 2012Percentage allochtonen in het personeelsbestand van de publieke
sector. Doel: stijging van 50% tussen 2007 en 20115,66,26,77,37,88,4Percentage vrouwen in de instroom in topfuncties in
de publieke sector30 30 30**Percentage instroom vrouwen in de publieke sector157 50 50** Percentage uitstroom naar inactiviteit in groep50+ werknemers23,866654* het betreft doorberekeningen op basis van die cijfers** projecten lopen vooralsnog door tot 20111 Het gemiddelde bedraagt 56% (2006) voor alle sectoren
binnen de publieke sector. Er is echter sprake van zeer grote verschillen
per sector. De sectoren kennen alle hun eigen doelstelling. Waar Defensie
streeft naar een hoger percentage vrouwen, streeft het Primaire Onderwijs
juist naar een hoger aandeel van mannen.2 De uitstroom naar inactiviteit ligt in 2007 lager dan het
streefcijfer voor 2007 (6%). Voor 2007 is sprake van een neerwaartse
vertekening, doordat in 2004 en 2005 extra voortijdige uistroom heeft plaatsgevonden
door de taakstelling van het vorige kabinet en vooruitlopend op de versobering
van de pensioenregeling per 1 januari 2006.ToelichtingDeze doelstellingen zijn gebaseerd op het gesloten Coalitieakkoord KengetallenWaarde 2006Waarde 2007Driejarig gemiddelde afwijking loonontwikkeling overheid
ten opzichte van de markt in procenten;– 0,4%– 0,1Bron: CPBVerhouding actieven/inactieven Indexcijfer ontwikkeling verhouding
inactieven (arbeidsongeschikt, ziek werkeloos)10096Bron: UWV, VUT-fonds,
Kerngegevens OverheidOperationele doelstelling 10.8Het bevorderen van integriteit, transparantie/rekenschap
en kostenbewustzijn van overheidsorganisaties en het bevorderen van een meer
respectvolle behandeling van werknemers in de publieke sector.MotiveringDe legitimiteit van de overheid is de afgelopen jaren sterk onder druk
komen te staan. Naast de impulsen die op dit beleidsterrein worden gegeven
ter versterking van de democratische legitimering, werken de organisaties
binnen de openbare sector zelf actief mee aan het herstel van dit vertrouwen
door:• integer te handelen;• transparant te zijn en rekenschap af te leggen aan de politiek
en de burgers;• kostenbewust te handelen en daardoor verantwoord om te gaan met
publieke middelen (beperking bureaucratie).Burgers verwachten van werknemers in de publieke sector een bereidwillige,
integere en respectvolle houding. Diezelfde werknemers worden in het
maatschappelijke verkeer te vaak te weinig respectvol behandeld. Dit is de
afgelopen jaren tot uiting gekomen in een toename van het aantal meldingen
van agressie tegen werknemers met een publieke taak. Er is een programma gestart
om dit onacceptabele gedrag tegen te gaan.InstrumentenIntegriteit binnen de publieke sector• het bevorderen van het gebruik van integriteitsprotocollen en van
integriteitscans door het beschikbaar stellen van voorbeeldmodellen en best
practices;• het verder verbeteren van de positie c.q. de bescherming van klokkenluiders
door het ondersteunen van de sectoren Rijk en Politie door middel van het
aanpassen van bestaande regelgeving;• het onderhouden van het meldpunt integriteitsschendingen;• het verder uitbouwen van de uniforme registratie van integriteitsschendingen.Transparantie/rekenschap• het bevorderen van het gebruik van benchmarks;• het op basis van de WOPT rapporteren over de hoogte van de publiek
gefinancierde topinkomens in de (semi-)publieke sector. Voor de semipublieke
sector geldt dat de kabinetslijn aan de Kamer gezonden is (TK, 28 479,
nr. 36). De lijn is om de salarissen van bestuurders en de semi-publieke sector
te normeren, waarbij per sector gedifferentieerd kan worden in de zwaarte
van het beloningsregime. Naar verwachting zal het kabinet in 2009 hiertoe
strekkende wetsvoorstellen naar de Tweede Kamer sturen;• het bevorderen van het gebruik van codes door het beschikbaar stellen
van best practices en voorbeeldcodes;• kennis- en informatieoverdracht via diverse internetsites onder
andere met betrekking tot topinkomens, benchmarks en integriteit.Bureaucratie, kostenbewustzijn en «slimmer»
werken• het bevorderen van prestatievergelijking op thema’s als overhead;• het verminderen van overbodig toezicht door het op basis van een
nulmeting doen van concrete voorstellen met betrekking tot de af te leggen
verantwoording.Tegengaan en bestrijden agressie en geweldVoortgaan met de uitvoering van het programma Veilige Publieke Taak:• het afstemmen van beleid en activiteiten van sectorwerkgevers en
beleidsmakers in het kader van opsporing en handhaving met betrekking tot
agressie en geweld tegen medewerkers met een publieke taak;• het opnieuw meten van het aantal meldingen van agressie en geweld
tegen medewerkers met een publieke taak als vervolg op de nulmeting in 2007;• het ontwikkelen van sectorbrede instrumenten voor een effectieve
aanpak van agressie en geweld;• het stimuleren en faciliteren van door (sector-)werkgevers zelf
te ontwikkelen instrumenten, onder andere. door financiële ondersteuning;• het voortzetten van de publiekscampagne voor het uitdragen van
de landelijke normstelling;• het evalueren van de eenduidige afspraken tussen politie en OM;• het verder verbeteren van de mogelijkheden van verhaal van schade
en letsel op daders;• het opzetten van een kennisbank Veilige Publieke taak.Meetbare gegevens IndicatorenBasiswaarde 2006Waarde 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Streven 2012Afname van het aantal meldingen van agressie en geweld
tegen werknemers met een publieke taak 66% 56% 51%*Bron: 0-meting 2007, Personeelsontwikkeling
en mobiliteitsonderzoek (POMO) 2008Percentage organisaties in de openbare sector (cf WOPT) dat melding
maakt over topinkomens50909294949595Bron:jaarlijkse topinkomens rapportage aan de KamerPercentage van het aantal organisaties in het openbare sector
dat integriteitschendingen registreert 546372819090Bron:«Inventarisatie integriteitsbeleid
openbaar bestuur en politie2008», Ministerie van BZK, april 2008Toename in procentpunten van het aantal organisaties in de openbare
sector dat haar medewerkertevredenheid meet  1010101010Bron: website Interspiegel(http://www.internetspiegel.nl)* Project eindigt in 2011Operationele doelstelling 10.5Uitvoeren van pensioenregelingen van Nederlandse ambtenaren uit de (voormalige)
overzeese gebiedsdelen en hun nagelaten betrekkingen en het uitvoeren van
een tijdelijke maatregel in verband met het koopkrachtverlies als gevolg van
het afbouwen of afkopen van de tegemoetkoming in de ziektekosten van gepensioneerden
van 65 jaar en ouder.MotiveringDe verantwoordelijkheid voor de pensioenen van Nederlandse ambtenaren
uit de (voormalige) overzeese gebiedsdelen en hun nagelaten betrekkingen liggen
van oudsher bij het ministerie van BZK. Het gaat hierbij om de verantwoordelijkheid
voor het onderhoud en het beheer van de regelingen en het adequaat uitbetalen
van de uitkeringen. Het uitkeren van de pensioenen zelf is uitbesteed aan
de Stichting Administratie Indonesische Pensioenen (SAIP). Met de inwerkingtreding
van de zorgverzekeringswet (ZVW) is het onderscheid tussen ziekenfonds en
particulier verzekerden komen te vervallen. Daarmee verviel voor het kabinet
en de sociale partners de ratio om gepensioneerde ambtenaren tegemoet te komen
in de ziektekosten. De Tweede Kamer en het kabinet zijn van mening dat de
afbouw geleidelijker en evenwichtiger vorm gegeven moet worden. Met het Besluit
tijdelijke compensatie koopkrachtverlies postactieve ambtenaren Zorgverzekeringswet
wordt beoogd de inkomenseffecten geleidelijker en evenwichtiger te laten verlopen.Instrumenten• Inhoudelijke en beleidsmatige ondersteuning van de SAIP.• Het beschikbaar stellen van voldoende middelen voor het kunnen
uitvoeren van de betreffende werkzaamheden en voor het kunnen uitbetalen van
de uitkeringen.• De tijdelijke compensatiemaatregel voor het geleidelijker en evenwichtiger
laten verlopen van de inkomenseffecten als gevolg van de afbouw of afkoop
van de tegemoetkoming in de ziektekosten voor 65 plussers.Meetbare gegevensVoor deze operationele doelstelling zijn geen meetbare gegevens beschikbaar.
Het betreft hier alleen de uitvoering van een regeling op basis waarvan bepaalde
groepen mensen aanspraak kunnen maken op een geldsom.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingHet bevorderen van integriteit en transparantie van
publieke diensten t.b.v. het verbeteren van de kwaliteit van
de dienstverlening door overheidsorganisaties10.7 en 10.8A: 2011B: 2011      Overig evaluatieonderzoekSectorenmodel10.7A: 2008B: 2008       Subsidie CAOP10.7A: 2008B: 2008 3.11 Kwaliteit Rijksdienst (artikel 11)Artikel 11 Kwaliteit RijksdienstAlgemene beleidsdoelstelling 11Het bevorderen van de kwaliteit van het personeel,
het management en de organisatie van het Rijk, het inkoopmanagement, de informatievoorziening,
facilitaire dienstverlening en huisvestingsbeleid binnen het Rijk.Omschrijving van de samenhang in het beleidNiet stelsels en systemen, maar mensen en hun mogelijkheden dienen centraal
te staan in het denken van de overheid. De overheid moet vertrouwen geven,
ruimte laten, en mensen toerusten om volwaardig te participeren en verantwoordelijkheden
te dragen. De menselijke maat is daarbij leidraad en kwaliteit staat centraal1. De bedrijfsvoering van de overheid moet dienstbaar
zijn aan de gekozen beleidsrichtingen en een optimale beleidsvoorbereiding
en -uitvoering makkelijker maken. Een zo groot mogelijke efficiency en soberheid
horen daarbij2. In verband hiermee is een nieuwe
visie nodig op de bedrijfsvoering, waarbij recht wordt gedaan aan de wens
om tot de beste wijze van beheer te komen en eenheid aan te brengen en efficiencywinst
te incasseren. In die nieuwe visie hoort ook dat de diverse elementen van
bedrijfsvoering op alle niveaus met elkaar in verband worden bezien en niet
los van elkaar zoals nu vaak het geval is.3
Verdere verbeteringen en besparingen zijn mogelijk met een ambitieus programma4. Doel van het programma is het realiseren van een rijksdienst
die:• snel, adequaat en ontkokerd reageert op nieuwe maatschappelijke
uitdagingen;• minder (complexe) regels en administratieve lasten produceert;• resultaten laat zien en optreedt waar nodig;• efficiënt en competent werkt en geen geld verspilt;• een goede werkgever is voor ambitieuze, competente, integere en
loyale ambtenaren5.Om de doelstellingen van het programma Vernieuwing Rijksdienst te realiseren
is bij BZK een directoraat-generaal Organisatie en Bedrijfsvoering Rijk opgericht.
De rol van deze nieuwe DG is in zekere zin te vergelijken met die van de DG
Rijksbegroting6. Deze hanteert de volgende prioriteiten
voor de hervorming van de bedrijfsvoering:1. Flexibilisering van organisatie en personeel van het Rijk2. Bevorderen van de ambtelijke professionaliteit.3. Realisatie van de fysieke en digitale uniforme rijkswerkplek4. Verbetering van de sturing op informatievoorziening en technologie
van het Rijk.5. Vergroten van de externe toegankelijkheid en vindbaarheid van informatie
van de rijksoverheid.6. Bevordering van efficiënt beheer van rijksbrede ICT7. Verbetering van het inkoopproces bij het Rijk.8. Interdepartementale samenwerking en bundeling op facilitair terrein.9. Concernvisie huisvesting.VerantwoordelijkheidDe minister van BZK is verantwoordelijk voor:• het rijksbrede personeelsbeleid;• de primaire arbeidsvoorwaarden van de sector Rijk;• de uitvoering van het werkgeverschap van de topmanagementgroep;• het rijksbrede organisatie- en informatiseringbeleid;• het rijksbrede beleid op de terreinen huisvesting,1 inkoop, facilitaire dienstverlening en beveiliging• de uitvoering van rijksbrede dienstverlening op bovengenoemde terreinen,
met uitzondering van de Rijksgebouwendienst.• daarnaast is de staatssecretaris van BZK verantwoordelijk voor
de rijksoverheidsinformatie en de archiefselectieExterne factorenDe ambities die spreken uit de nota Vernieuwing Rijksdienst vergen een
daadkrachtige aanpak. De komende periode zullen concrete voorstellen worden
gepresenteerd. Daarnaast blijft het behalen van deze doelstelling afhangen
van het volgende:• doorzettingsvermogen en draagvlak binnen de rijksoverheid;• adequate ondersteuning van de beleidsontwikkeling en de uitvoering
van publieke taken door flexibele en ontkokerde bedrijfsvoering;• het voeren van een integrale bedrijfsvoering binnen de rijksoverheid;• ontwikkeling van professioneel opdrachtgeverschap binnen de rijksoverheid;• positie van het Rijk op de arbeidsmarkt, waar schaarste aan talent
ontstaat;• ontwikkelingen in de taken van de rijksoverheid.Meetbare gegevensDe kwaliteit van de Rijksdienst betreft in sterke mate het interne functioneren.
Onder de operationele doelstellingen wordt het brede begrip kwaliteit nader
geoperationaliseerd. Daar zijn diverse gegevens opgenomen over concrete prestaties
op dit terrein.Budgettaire gevolgen van beleid 11. kwaliteitRijksdienst(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen144 77366 10966 15464 37562 44256 68056 248Waarvan garantieverplichtingen7005934783712757453        Uitgaven121 03066 10966 15464 37562 44256 68056 24811.1 apparaat11 93310 29016 10115 28514 05614 02613 770        Programma-uitgaven109 09752 31948 54547 58246 87841 14640 970Waarvan juridisch verplicht  37 8234 2224 20400        11.2 professioneel topmanagement14 26317 46917 09917 07716 34515 13514 962Waarvan juridisch verplicht  13 6650000        11.5 garantieregelingen0000000Waarvan juridisch verplicht               11.6 goed functionerend personeel19 79120 46813 28012 77112 94011 91011 910Waarvan juridisch verplicht  12 5015032          11.7 goed functionerende organisatie58 78710 9086 1705 8035 8032 3032 303Waarvan juridisch verplicht  00000        11.8 goed functionerende informatie voorziening en HRM-functie0000000Waarvan juridisch verplicht               11.9 kwaliteit informatievoorzieningRijk7 9076 63511 65711 59211 45111 45911 456Waarvan juridisch verplicht  11 6574 1724 17200* Bijdrage baten-lastendiensten CAS4 6364 8684 8314 7594 6104 6104 610        11.10 bevorderen kwaliteitHRM-functie8 349339339339339339339Waarvan juridisch verplicht0000000        11.11 Inkoop, facilitaire zaken en huisvestingsbeleid Rijk 01 5081 5081 5081 5081 508Waarvan juridisch verplicht               Ontvangsten68 5227 5422672676346340Operationele doelstelling 11.2Het bevorderen van de kwaliteit van het management
van het RijkMotiveringVoor vernieuwing van de overheid én voor het borgen van haar kwaliteit
is de ontwikkeling van een compacte en bevlogen ambtelijke leiding van wezenlijk
belang. De ambtelijke leiding heeft een toonaangevende rol bij het realiseren
van resultaten en bij het geven van richting in maatschappelijke vraagstukken.
In een uitgestrekt netwerk van betrokkenen komt de rol van ambtelijk leidinggevenden
neer op het kwaliteit organiseren, dialoog regisseren en daadkracht optimaliseren:
met oog voor diversiteit, voor samenwerking over grenzen heen en voor de toekomst.De ambtelijk leidinggevenden zelf, de management development (MD) professionals
op de departementen en bij Bureau ABD werken samen aan de kwaliteit van het
management in dienst van het Rijk. Dat betekent investeren in het concernbrede
zicht op talent en in specifieke ontwikkeltrajecten voor managers. Maatwerk
is daarin leidend: kwaliteit ontstaat uit de unieke match tussen
opdracht en individu. Daarnaast zijn er op systeemniveau drie perspectieven
in MD:1. diversiteit: de ambtelijke leiding is een evenredige afspiegeling van
de arbeidsmarkt voor hoger opgeleiden;2. samenwerking over grenzen heen: leidinggevenden worden vrij van organisatiegrenzen
ingezet binnen het concern Rijk en er is een vruchtbare uitwisseling met andere
sectoren in binnen- en buitenland;3. toekomstgerichtheid: managementtalenten volgen goed afgestemde leerlijnen
en ontwikkelprogramma’s.In 2009 zullen Bureau ABD en de departementen de samenwerking in het rijksbrede
MD verder intensiveren. Doel is een centraal afgestemde werving en selectie
van managers op strategische posities bij het Rijk en de optimale ontwikkeling
van leidinggevende kwaliteiten in alle fasen van een loopbaan: van trainee
tot topmanager, en van topmanager tot het «verzilveren» van ervaring.Instrumenten• In het licht van organisatieontwikkelingen en hervormingen van
de rijksoverheid adviseren bij de werving, selectie en ontwikkeling van managers
op strategische posities. Basis is de ABD-schouw 2009: de inventarisatie van
de behoefte aan managers en de kwaliteit en het ontwikkelingspotentieel van
aanwezige managers.• Uitvoeren van het diversiteitbeleid: evenredige vertegenwoordiging
van vrouwen en leidinggevenden met een multiculturele achtergrond.• Uitvoeren van de rol van werkgever voor de topmanagementgroep,
daar waar het gaat om benoeming, arbeidsvoorwaarden en ontslag.• Coördineren programma managementleerlijnen: verbinden van
departementale MD-programma’s, verbeteren MD-kennisinfrastructuur en
organiseren talentinfrastructuur voor schalen 10 t/m 15.• Uitvoeren van programma verzilvering: het langer en op flexibele
wijze benutten van mensen met managementervaring.• Intensiveren van de samenwerking met o.a. de vier grote gemeenten
en de ZBO’s van de handvestgroep.• Coördineren en bevorderen van de plaatsing van Nederlanders
op (top-)posities in Europese instellingen. Samen met het ministerie van Buitenlandse
Zaken zal Bureau ABD de uitvoering van het Europees personeelsbeleid coördineren
en bewaken.• Bevorderen van politiek-ambtelijk samenspel, door bijeenkomsten
en publicaties.Meetbare gegevens IndicatorenBasiswaarde 2002Streven 2008Streven 2009Streven 2010Streven 2011Percentage vrouwen in de ABD12%(>20%)(>20%)(>20%)25%Bron: ABD     ToelichtingAantal vrouwen in de ABD als percentage van het totaal; met dit prestatiegegevens
wordt nog meer aandacht gegeven aan het streven om het aantal vrouwen in de
ABD te vergroten.KengetallenWaarde 2006Waarde 2007Waarde 2008Waarde 2009ratio voor doorstroom, instroom van onderen en instroom
van buiten6-3-16-3-16-3-16-3-1Bron: ABD    ToelichtingDe verhouding van het aantal benoemingen vanuit de ABD, van onder de ABD
en instroom in de ABD van buiten de rijksoverheid.Operationele doelstelling 11.5De uitvoering van de GarantieregelingenMotiveringIn 1974 is door de toenmalige minister van Binnenlandse Zaken de mogelijkheid
geschapen om een hypotheekgarantie te verlenen. Voor het burgerlijk rijkspersoneel
is deze met ingang van 8 december 1990 ingetrokken, zodat deze regeling in
principe geen uitvoeringskosten meer met zich meebrengt. Wel is sprake van
een theoretisch risico op de reeds toegekende garanties. Daarom wordt de voortgang
van de aflossingen van de hypotheken en het uitstaan nog gevolgd. Aangenomen
wordt dat indien niet aan een aflossingsverplichting wordt voldaan, de opbrengst
van gedwongen verkoop voldoende is om de resterende schuld te voldoen. Daarom
wordt bijna € 0,5 miljoen als totaal theoretisch risico beschouwd
per 1-1-2009.Instrumenten:N.v.t.Operationele doelstelling 11.6Het bevorderen van de kwaliteit van het personeel van
het Rijk.MotiveringVoor zijn dienstverlening aan de burger en de politiek dient het Rijk
voortdurend te beschikken over hoogwaardig en flexibel inzetbaar personeel.
Het programma Vernieuwing Rijksdienst voorziet een forse reductie van rijkspersoneel.
Parallel hieraan voert het Rijk een personeelsbeleid op basis van maatschappelijk
verantwoord werkgeverschap op onderdelen als diversiteit, stages, integriteit
en arbeidsomstandigheden.InstrumentenPersonele gevolgen programma Vernieuwing Rijksdienst• De afspraken in de CAO 2007–2011 bieden een goede basis om
medewerkers, van wie taken in deze kabinetsperiode verdwijnen, van werk naar
werk te begeleiden;• De (rijksbrede) Mobiliteitsorganisatie ondersteunt de mobiliteit
van medewerkers;• Het plan «eenduidig werkgeverschap ten behoeve van flexibele
en ontkokerde beleidstaven» wordt gecontinueerd;• Met de bonden zijn afspraken gemaakt over het rijksbrede Sociaal
Flankerend Beleid (SFB). In 2009 worden deze afspraken uitgevoerd.DiversiteitDe beleidsprioriteit Diversiteit wordt voor de sector Rijk als volgt uitgewerkt:• Rijksbrede benchmarking van prestaties op het terrein van doorstroom
van vrouwen en allochtonen met het oog op het uitwisselen van «best
practises»;• Zorgen voor goede registratie en monitoring;• Aanpassen van reguliere personeelsinstrumenten, zoals arbeidsmarktcampagne
en traineeprogramma, op de specifieke doelgroepen;• Ondersteunen van het kennisnetwerk Diversiteit;• Investeren in de bewustwording van het management (niveau directeuren
en afdelingshoofden) via communicatie en agendering;• Het ontwikkelen van een strategie om meer vrouwen in topposities
te benoemen en te behouden (uitvoering charter «Talent naar de Top»,
als mede het jaarlijks rapporteren.Stages• Realiseren van 1000 structurele werkervaringsplaatsen voor doelgroepen
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, zoals wajong-gerechtigden en gedeeltelijk-arbeidsongeschikten.
Onderdeel van deze werkervaringsplaatsen is een rijksbreed brugbanenproject
voor 100 WSW-ers/Wajong-ers.1• Continuering van de afspraken over reguliere stageplaatsen voor
MBO-ers, HBO-ers en WO-ers. Deze stageplaatsen moeten worden gezien als onderdeel
van het arbeidsmarktbeleid en het daarbij behorende instrumentarium. Een minimum
van 1000 stageplaatsen moet worden gerealiseerd. Bij deze stageplaatsen is
een evenredige verdeling man – vrouw, allochtoon – autochtoon
verplicht.Integriteit en ArbeidsomstandighedenOp basis van de landelijke normstelling veilige publieke taak, die de
minister van BZK ín 2008 heeft gepresenteerd, ligt het accent op:• Signaleren en adresseren van de oorzaken, gevolgen en omvang van
agressie en geweld tegen werknemers met een publieke taak.• Inventariseren en verspreiden van praktijkvoorbeelden van aanpak
en oplossingen.• Aanbieden van instrumenten die werkgevers binnen hun organisatie
kunnen implementeren.• Het verbeteren van de positie van klokkenluiders door aanpassing
van de betreffende regelgeving voor ambtenaren in de sector Rijk en het reserveren
van middelen op dit artikel voor vergoeding van kosten van juridische procedures
als gevolg van een melding die niet anderszins wordt vergoed.Meetbare gegevens Indicatoren(basis) 20062007 realisatie20082009201020111a. Percentage allochtone medewerkers totaal9,5%10,0%11,1%12,1%13,214,2%1b. Percentage allochtonen schaal 9–116,8%7,1%7,9%8,7%9,4%10,2%1c. Percentage allochtonen schaal 12–145,0%4,8%5,5%6,2%6,8%7,5%1d. Percentage allochtonen schaal 15 en hoger3,1%3,6%3,9%4,1%4,4%4,7%2. Ziekteverzuim (incl.> 1 jaar) – % medewerkers,
dat ziek is geweest5,5%5,6%5,5%5,5%5,5%5,5%3. % medewerkers dat een Functioneringsgesprek heeft gehad.68%71,3%72%75%77%80%4. Werkgeverstevredenheids-onderzoek – % medewerkers
dat tevreden is met hun baan69,3%Geen meting69,3%Geen meting69,3%Geen meting5. Werkgeverstevredenheids-onderzoek – % medewerkers
dat tevreden is met hun werkgever49%Geen meting49%Geen meting49%Geen meting6a. % vrouwen in hogere functies (schaal 10–13)34,9%35,6%36,0%36,5%37,0%37,5%6b. % vrouwen in hogere functies (schaal 14–16)20,8%21,6%22,0%22,5%23,0%23,5%6c. % vrouwen in hogere functies (schaal 17 en hoger)14,9%16,1%18,3%20,6%22,8%25,0%7. Stages,: totaal aantal 1 000  1 0001 0001 0001 000Waarvan allochtone mannen  250250250250Waarvan allochtone vrouwen  250250250250Waarvan autochtone mannen  250250250250Waarvan autochtone vrouwen  250250250250Bron: Indicatoren 1,2,3,6, Sociaal Jaarverslag
2005,20 06,20 07 (2008)Bron: Indicatoren 4 & 5: Personeels-
en MobiliteitsonderzoekBron: Indicator 7: gegevens verzameld
door stagebureau o.b.v. stagevergoedingenToelichtingOp gebied van werkgeverstevredenheid wordt gestreefd naar behoud van het
bestaande niveau omdat dit al hoog is ten opzichte van andere sectoren. Voor
de overige indicatoren vormt het Coalitieakkoord de basis voor de streefcijfers.Operationele doelstelling 11.7Het bevorderen van de kwaliteit van de organisatie
van het RijkMotiveringIn het Coalitieakkoord staat dat het Rijk een andere wijze van regelgeving,
toezicht en controle en een meer geïntegreerde en meer projectmatige
wijze van beleidsvorming nastreeft. Dit is een noodzakelijke voorwaarde om
minder bureaucratische drukte op rijksniveau te bewerkstelligen. Het doel
is de toezichtlast te verminderen – met minimaal behoud van effectiviteit –
en de dienstverlening aan burgers en bedrijven te optimaliseren. De genoemde
vraagstukken hebben alles te maken met een goede inrichting en werking van
de rijksoverheid.InstrumentenKaderstellende Visie op Toezicht (KVoT)Het programma Vernieuwing Toezicht heeft als doel de toezichtlast bij
bedrijven en instellingen te verminderen.• BZK bewaakt de norm van goed toezicht, neergelegd in de KVoT.• Door deelname aan de Inspectieraad bewaakt BZK de samenhang tussen
het toezichtdomein en de bredere organisatie van de Rijksdienst.• BZK helpt de ministeries de principes van goed toezicht (selectief,
slagvaardig, samenwerkend, onafhankelijk, transparant en professioneel) uit
de KVoT te implementeren.Kaderwet Zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s)De Kaderwet creëert duidelijkheid over de reikwijdte voor de ministeriële
verantwoordelijkheid voor de (verzelfstandigde) publieke taken. Daarnaast
voorziet de wet in voorwaarden voor een optimale publieke dienstverlening
aan burgers en bedrijven.• BZK en Financiën begeleiden de ministeries bij het onderbrengen
van hun ZBO’s onder de Kaderwet ZBO’s.• BZK beheert het ZBO-register.Kennis- en adviesstelselIn het kader van de Vernieuwing Rijksdienst werkt BZK verder aan de vereenvoudiging
van het kennis- en adviesstelsel.• BZK toetst voorstellen van ministeries voor het instellen van adviescolleges.• BZK toetst de personele samenstelling van de colleges op diversiteit.Beleidskader TopstructurenEen goede inrichting van de topstructuur van ministeries is randvoorwaarde
voor een goede uitoefening van publieke taken. Het beleidskader Topstructuren
ondersteunt ministeries hierin.• Jaarlijks toetst BZK de departementale topstructuren aan dit kader.Efficiënte interdepartementale bedrijfsvoeringHet belangrijkste doel is bedrijfsvoeringstaken te bundelen en rijksbreed
uit te voeren.• BZK bundelt hiertoe interdepartementale samenwerkingsverbanden.• In samenwerking met de Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) wordt
een studie uitgevoerd naar de mogelijkheden van collegiaal bestuur op rijksniveauMeetbare gegevens IndicatorenBasiswaarde 2006Waarde 2007Streefwaarde
2008Streefwaarde 2009Streefwaarde 2010Streefwaarde 2011Streefwaarde 2012Percentage ministeries dat hun topstructuur en topformatie
heeft getoetst aan Beleidskader topstructuren0%39%100%100%100%100%100%bron: Gegevens aan te leveren door betrokken
organisaties en de ministeriesOperationele doelstelling 11.9Het bevorderen van de kwaliteit van de informatievoorziening
binnen het RijkMotiveringOm efficiënt, doelmatig en kwalitatief hoogwaardig te kunnen werken
en de burger tegemoet te kunnen treden als «één overheid»
is het voor het Rijk steeds belangrijker dat op het vlak van de informatievoorziening
departement- en onderdeeloverstijgend wordt samengewerkt. Informatie (I) en
Informatie- en Communicatietechnologie (ICT) zijn hiervoor belangrijke stimulatoren.
Het verbeteren van de informatievoorziening voor de rijksoverheid is een ambitie
van BZK en ook onderdeel van het programma Vernieuwing Rijksdienst. Hierbij
wordt ICT als belangrijk instrument gezien. Daarnaast is een sterke sturing
nodig om meer grip te krijgen op ICT-projecten en de daarmee samenhangende
kosten. Tenslotte is van belang dat het Rijk dienstverlenend en op een transparante
manier optreedt naar van burgers en bedrijven.InstrumentenWegwerken archiefachterstandenOmdat de rijksoverheid in gebreke is gebleven de papieren archieven tijdig
over te dragen aan het Nationaal Archief is in 2005 een projectorganisatie
opgericht deze versneld over te brengen.1 Daarnaast
heeft het kabinet in 2006 op initiatief van BZK en OCW besloten dat de departementen
met plannen moeten komen om de archieven van na 1975 aan te pakken.2 Op 1 januari 2009 is de achterstand in de bewerking
en overdracht van archieven van vóór 1975 (74 kilometer) weggewerkt.• Alle departementen leveren plannen op voor het wegwerken van hun
papieren werkvoorraden uit de periode 1976–1996 (circa: 250 kilometer
archief). Dit vertaalt zich in 2009 tot de inrichting van een gemeenschappelijke
organisatie: de Samenwerkings Projecten Archieforganisaties Rijksdienst (SPAR)InformatiebeveiligingBZK stelt de rijksbrede kaders voor de informatiebeveiliging.• In 2009 maken de departementen een gemeenschappelijke set van afspraken
op basis van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst 2007;• BZK beziet of het mogelijk is rijksbrede instrumenten in te zetten
op het terrein van bewustwording.• In 2009 wordt het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst –
Bijzondere Informatie (VIR-BI) vervangen door het Voorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst – Gerubriceerde Informatie (VIR-GI).Meetbare gegevens IndicatorenBasis waarde 2005Realisatiewaarde 2006Realisatiewaarde 2007Streefwaarde 2008Streefwaarde 2009Streefwaarde 2010Streefwaarde
20111. papieren werkvoorra- den in kilometers
van vóór 1975747450250nvtnvtBron: projectorganisatie WAA2. samenwerkruimtes Rijksweb40190290350400  3. Aantal GOUD werkplekken    VenW: 3200 VWS: 4200 SZW:
3100  Bron: ICTU/RijkswebToelichting2005 is opgenomen omdat dat jaar het basisjaar was voor het wegwerken
van de papieren werkvoorraden.Operationele doelstelling 11.10Het bevorderen van de kwaliteit van de Human Resources
Management (HRM)-functie van het RijkMotiveringVoor de gehele rijksdienst wordt een nieuwe uitvoering van de personeels-
en salarisadministratie gerealiseerd. Doel van deze nieuwe uitvoering is meer
doelmatigheid en een betere informatievoorziening voor de HR-functie van het
Rijk.Eind 2008 zijn de ICT-standaarden gerealiseerd. De departementen kunnen
deze producten vervolgens implementeren in eigen huis en introduceren daarmee zelfbediening en gecentraliseerde eerste en tweedelijns ondersteuning
op het gebied van personeels- en salarisvragen;Medio 2008 heeft het kabinet een besluit genomen over Fase 2 van het project,
het daadwerkelijk rijksbreed bundelen van de gebruikersondersteuning naar één
contact center en het realiseren van één HR-administratie (Kamerstuk 2007–2008, 30 146, nr. 21). Deze fase zal
stapsgewijs, vanaf 2009 tot en met 2011, verlopen.InstrumentenIn 2009 zijn de ICT-producten klaar en kunnen worden geïmplementeerd
op de ministeries.• Naast technische ondersteuning wordt door BZK waar dat gewenst
is veranderkundige en organisatorische ondersteuning geboden aan de departementen;• BZK werkt met de ministeries drie scenario’s voor gegevensintegratie
verder uit. Hiermee moeten de (tot dan toe) meest slimme verbindingen tussen
departementale systemen en één centraal rijksbreed HR-systeem
gerealiseerd worden;• In 2009 is het dienstverleningsmodel helder. Vragen als: wat gaat
P-Direkt straks bieden en welke taken blijven (voorlopig) achter op de ministeries
worden beantwoord. Ook de condities waaronder ministeries kunnen aansluiten
op P-Direkt en hun personeel naar het rijksbrede contact center kunnen overhevelen
zijn dan duidelijk.Meetbare gegevensMet het opzetten van P-direkt voor de uitvoering van de personeels- en
salarisadministratie van de rijksdienst, en met het kabinetsbesluit Fase 2
voor de rijksbrede aansluiting op P-direkt kan deze operationele doelstelling
vrijwel als afgerond worden beschouwd. Er zijn voor dit jaar dan ook geen
meetbare gegevens opgenomen. Vanaf de begroting 2010 wordt deze operationele
doestelling niet meer opgenomen.Operationele doelstelling 11.11Het bevorderen van het inkoopmanagement, de facilitaire
dienstverlening en het huisvestingsbeleid binnen het RijkMotiveringDe ambitie van BZK is de bundeling van beleid op het gebied van de bedrijfsvoering.
Dit omvat onder andere de domeinen inkoop, huisvesting en facilitaire dienstverlening.
Streven is via regievoering op alle elementen van de beleidscyclus:• een kader te scheppen voor al lopende professionaliseringsacties,
zoals bundeling op facilitair gebied en gezamenlijk inkopen en aanbesteden;• beter in te spelen op de integraliteit van de bedrijfsvoering door
over de onderdelen heen te kijken en te werken en domeinoverstijgende projecten
als Rijkswerkplek, duurzame bedrijfsvoering en organisatieverandering/categoriemanagement
uit te voeren;• te voorzien in de behoefte bij de rijksoverheid aan flexibiliteit
en (rijksbrede) managementinformatie en de daarvoor benodigde standaardisatie;• een antwoord te bieden op het toegenomen belang van en interesse
in een goede bedrijfsvoering (bijv. ten aanzien van inkoop tijdelijk personeel,
duurzaamheid).InstrumentenDuurzame bedrijfsvoeringHet doel zoals bevestigd in de voor de zomer aan de kamer gezonden Kabinetsbrede
Aanpak Duurzame Ontwikkeling, is het rijk te positioneren als koploper in
duurzame bedrijfsvoering. Dit heeft naast ecologische, ook sociale
aspecten (zoals diversiteit). Daarnaast bespaart het energie. In 2009 wordt
onder andere meegewerkt aan:• verdere realisatie van de doelstelling om in 2010 als rijksoverheid
duurzaam in te kopen en in 2012 qua energieverbruik klimaatneutraal te zijn;• mogelijkheden om huisvesting in meer duurzame varianten aan te
bieden;• duurzaamheid te maken tot iets waarmee ambtenaren zich vereenzelvigen;
diversiteit van het overheidspersoneel.Onder regie van de minister van BZK wordt hiertoe interdepartementaal
samengewerkt. De minister van VROM verleent hierbij ondersteuning, vanwege
haar coördinerende verantwoordelijkheid voor duurzaamheid, in het bijzonder
voor duurzaam inkopen.OrganisatieveranderingDe bundeling van het beleid op het gebied van de bedrijfsvoering is slechts één
stap op weg naar verdere professionalisering. Andere onderdelen van de gewenste
organisatieverandering zijn onder meer de bundeling op facilitair terrein
en de invoering van categoriemanagement. Op facilitair gebied zal in 2009
vooral visievorming op een doelmatige organisatie van de facilitaire samenwerkingsverbanden
aan de orde zijn. In 2009 wordt voor een aantal (facilitaire)categorieën
daadwerkelijk met categorie management gestart.Meetbare gegevensDeze doelstelling omvat een aantal nieuwe taken die in de loop van 2008
aan het ministerie van BZK zijn toegevoegd. Het beleid op deze terreinen is
nog volop in ontwikkeling en krijgt in 2009 verder gestalte. Er zijn derhalve
nog geen meetbare gegevens beschikbaar.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek onderwerpAD of ODA. StartB AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingDiversiteit11.6A: 2007B: 2008Kamerstuknummer
2007–2008,30 958, nr. 3      Het bevorderen van de kwaliteit van
de organisatie van het Rijk11.7A: 2012B: 2012       onderwerp Het bevorderen van de kwaliteit van
de informatievoorziening binnen
het Rijk11.9A: 2011B: 2011       Het bevorderen van de kwaliteit van
de HRM-functie van het Rijk11.10A: 2009B: 2009       Inkoopmanagement en huisvesting11.11A: 2010B: 2010      Overig evaluatieonderzoekJaarlijkse arbeidsmarktmonitor11.6A: 2009B: 2009       Periodieke Evaluatie Kaderwet Adviescolleges11.7A: 2008B: 2009       Evaluatieonderzoek naar het Rijkshuisvestingsstelsel11,9A: 2010B: 2011 4. De niet-beleidsartikelen4.1 Algemeen (artikel 12)Algemene doelstelling 12Op dit artikel worden de apparaatuitgaven begroot van
de beheersmatige ondersteuning van het BZK-beleid door de ambtelijke staf.
Tevens wordt op dit artikel de bijdrage van BZK aan de functionele kosten
Koninklijk Huis begroot.ToelichtingOmdat het hier een zogenaamd niet-beleidsartikel betreft, gaat deze toelichting
niet in op de samenhang van het beleid, verantwoordelijkheid van de minister,
externe factoren en meetbare gegevens.Budgettaire gevolgen van beleid 12. Algemeen(x € 1 000)2007200820092010201120122013verplichtingen106 059105 87595 55496 331103 217108 52392 277        Uitgaven100 310105 87595 55496 331103 217108 52392 27712.1 apparaat90 11995 63477 34878 12585 01090 31674 070* Bijdrage baten-lastendienst WM  23 04626 11128 55028 55028 550* Bijdrage baten-lastendiensten P-Direkt  3 2083 9384 2184 1694 06612.2 bijdrage functionele kosten Koninklijk Huis10 19110 24111 09811 09811 09911 09911 09912.3 Verzameluitkering000000012.4 Centrale kennisfunctie007 1087 1087 1087 1087 108        Ontvangsten11 4799 39500000Operationele doelstelling 12.1De staf wil op professionele wijze diensten verlenen aan de BZK-organisatie.
Deze dienstverlening kenmerkt zich door een integrale, vraaggerichte aanpak
waarbij resultaatgericht en kostenbewust opereren centraal staan.Enkele van de stafdiensten richten zich tevens op de beleidsaspecten en
nemen zodoende een bijzondere positie in. De Auditdienst (AD) en de directie
Financieel-Economische Zaken (FEZ) zijn hiervan voorbeelden, mede door hun
wettelijk vastgelegde positie.De staf heeft een aantal speerpunten voor 2009, die een bijdrage leveren
aan bovenstaande doelstelling:1. uitvoer van het programma «Werken aan BZK»; In het kader
van de reorganisatie en vernieuwing van BZK, wordt geïnvesteerd in een
verbetertraject dat zich richt op cultuur en werkwijze. Het programma omvat
de volgende deel projecten.• Leiderschapsontwikkeling• Projectmatig en programmatisch werken• Investeren in medewerkers2. integrale beveiligingOperationele doelstelling 12.2Op grond van de Wet van 10 december 1970, Stb. 573, houdende herziening
van het financieel statuut voor het Koninklijk Huis, komt een aantal uitgaven
van het Koninklijk Huis ten laste van de begroting van BZK. Het betreft een
bijdrage in de functionele kosten Koninklijk Huis. Het gaat hier om personele
en materiële kosten.Operationele doelstelling 12.3Nieuw in de tabel is de regel Verzameluitkering VII. De verzameluitkering
kent zijn wettelijke grondslag in de Financiële-verhoudingswet. Hij keert
uit aan de decentrale overheden. In de verzameluitkering zijn de beleidsthema’s
gebundeld die maximaal 10 miljoen euro voor de medeoverheden beslaan. Aanleiding
voor de invoering van de verzameluitkering is de behoefte aan een wijze van
middelenverstrekking aan de medeoverheden die ruimte biedt voor lokaal maatwerk
en onnodige administratieve lasten voorkomt. Dit te meer gezien de geringe
omvang van de middelen.Operationele doelstelling 12.4De keuze voor een centraal georganiseerde kennisfunctie, die eindverantwoordelijk
is voor alle onderzoeken bij BZK, brengt met zich mee dat er onderzoeksbudget
is samengevoegd van decentrale en centrale onderzoeksbudgetten. Het budget
wordt aangewend voor strategisch, beleidsondersteunend en evaluatief onderzoek.4.2 Nominaal en onvoorzien (artikel 13) 13. Nominaal
en onvoorzien(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen01 004– 1 015– 22 599– 33 270– 33 270– 33 270        Uitgaven01 004– 1 015– 22 599– 33 270– 33 270– 33 27013.1 loonbijstelling000000013.2 prijsbijstelling000000013.3 onvoorzien01 004– 1 015– 22 599– 33 270– 33 270– 33 2704.3 VUT-Fonds (artikel 17)In de zomer van 2005 hebben de sociale partners bij de overheid een akkoord
gesloten over VUT/prepensioen/levensloop (VPL). De Staat der Nederlanden verstrekt
een rentedragende lening van € 2 miljard aan het VUT-fonds voor
overheidspersoneel om het kastekort, voortvloeiende uit het akkoord, in de
jaren 2007–2009 op te lossen. In de jaren 2014–2016 zal het VUT-fonds
deze lening aflossen. Over de lening wordt door het VUT-fonds vanaf 2008 rente
betaald. Op 18 april 2006 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de uitvoering
van het VPL-akkoord en over de budgettaire gevolgen daarvan voor de begroting
van BZK (Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 760, nr. 70).In 2009 zal de laatste tranche (€ 900 miljoen) aan het VUT-fonds
worden uitgekeerd. 17. VUT-fonds(x € 1 000)2007200820092010201120122013Verplichtingen0000000        Uitgaven800 000300 000900 000000017.1 VUT-fonds800 000300 000900 0000000        Ontvangsten022 37238 24072 02271 43471 43471 6305. De bedrijfsvoeringsparagraafDe bedrijfsvoeringparagraaf heeft conform de Comptabiliteitswet het karakter
van een uitzonderingenrapportage. In de bedrijfsvoeringparagraaf melden wij
relevante kwaliteitsverbeteringen in de bedrijfsvoering van het ministerie
van BZK.ReorganisatieOm aan de kabinetsbrede doelstelling «een kleinere en betere overheid»
te voldoen is BZK in 2008 gereorganiseerd. In 2009 moet de nieuwe organisatie
zich in de praktijk waarmaken. BZK heeft een nieuwe hoofdstructuur met drie
nieuwe directoraten-generaal: Veiligheid, Bestuur en Koninkrijksrelaties,
en Organisatie en Bedrijfsvoering Rijk. Hiernaast heeft BZK een nieuwe staforganisatie
waarin de financiële functie verder is gecentraliseerd. Naast een nieuwe
structuur is ook de werkwijze aangepast. Zo wordt er meer gewerkt in projecten
en programma’s. Het flexibel inzetten van personeel binnen de directoraten-generaal
staat hierbij centraal. Voor het gedeelte «kleiner» gaan wij verder
met de invulling van de taakstelling die uiterlijk in 2011 moet zijn ingevuld.
Een monitor taakstelling houdt ons op de hoogte van de voortgang van de invulling
van de taakstelling.Externe inhuurDe doelstelling «kleinere overheid» moet in 2009 niet leiden
tot meer externe inhuur. De minister van BZK heeft aan de Tweede Kamer toegezegd
dat de externe inhuur, uitgedrukt in euro’s en gecorrigeerd voor inflatie,
niet boven de omvang van de externe inhuur in 2007 uit komt. Een extra monitor
moet in 2009 de control op de uitgaven aan externe inhuur bevorderen. Sinds
2007 is de omvang externe inhuur terug te vinden in het jaarverslag van BZK.DiversiteitWij zetten ons in voor een diverser personeelsbestand bij BZK om de legitimiteit
van overheidshandelen en vertrouwen in de overheid te bevorderen, kwaliteit
dienstverlening te verbeteren en participatie te verhogen. Wij sturen in 2009
dan ook op een verdere toename van de instroom van vrouwen, allochtonen en
arbeidsgehandicapten en het creëren van stageplaatsen voor deze doelgroepen.Wijziging begrotingsindeling 2010Om de nieuwe organisatie tot uitdrukking te brengen in de begroting zijn
wij voornemens om per begroting 2010 te werken met een nieuwe begrotingsindeling.
Zo worden de artikelen 1. Grondwet en democratie en 16. Brandweer en GHOR
opgeheven en samengevoegd met andere artikelen. Bij voorjaarsnota 2009 doen
wij een formeel voorstel tot wijziging van de artikelindeling per begroting
2010.BurgerbrievenEen goede overheid is er in de eerste plaats voor de burger. Wij hebben
de doelstelling geformuleerd om binnen 10 dagen na binnenkomst minimaal 90%
van de burgerbrieven te hebben beantwoord. Wij hebben in 2008 de nodige aandacht
aan dit proces gegeven waardoor de resultaten zijn verbeterd. In 2009 blijft
de 90% doelstelling gehandhaafd.Duurzaam inkopenHet ministerie van BZK draagt bij aan de realisatie van de kabinetsbrede
Aanpak Duurzame Ontwikkeling (KADO) door de criteria uit het Duurzaam Inkopen beleid voor inkopen, zoals beschreven in de begroting van
het ministerie van VROM, te implementeren.6. De baten-lastendiensten6.1 Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten
(BPR)InleidingBasisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) is de spil
in de identiteitsinfrastructuur voor het vastleggen, beheren, verstrekken
en gebruiken van persoonsgegevens voor burgers en organisaties met een publieke
taak. BPR is een professionele beheerorganisatie. De belangrijkste producten
zijn het beheer van het GBA-stelsel (Gemeentelijke Basisadministratie), het
beheer van de reisdocumentenketen en de beheervoorziening voor het Burger
Service Nummer (BSN).Voor deze producten voert BPR onder andere de volgende taken uit:• het inrichten en uitvoeren van het beheer voor het GBA-netwerk,
de beheervoorziening BSN en de reisdocumentenketen;• het bijhouden van een basisregister en signaleringsregister voor
reisdocumenten;• het autoriseren van afnemers voor het gebruik van gegevens uit
de GBA;• het geven van voorlichting en ondersteuning aan burgers en overheden
over GBA, BSN en reisdocumenten.Daarnaast worden bij BPR drie vernieuwingsprojecten uitgevoerd:• de modernisering van de GBA naar aanleiding van het rapport van
de Commissie Snellen;• de invoering van de generatie elektronische reisdocumenten, waarvan
de invoering van de biometrische kenmerken onderdeel uitmaakt, en de vervanging
van de infrastructuur voor de aanvraag en uitgifte van reisdocumenten;• de zorg voor het gebruik van de stemmachines, sinds 2007.De kosten voor het beheren van de GBA worden doorberekend aan de gebruikers
(gemeenten en afnemers) in de vorm van een kostendekkend tarief. Vanaf 2008
worden als gevolg van het overgaan op een systeem van budgetfinanciering de
kosten van het gebruik binnen het merendeel van de overheid betaald via de
begroting van BZK en niet meer direct door de gebruikers zelf. BSN wordt uitgevoerd
in opdracht van het ministerie van BZK. De kosten komen voor rekening van
de begroting van BZK. De kosten voor het beheren van de reisdocumentenketen
en de kosten van de productie en distributie van de reisdocumenten worden
gedekt uit het tarief dat BPR in rekening brengt bij de uitgevende instanties.
Als onderdeel van de vernieuwing van BZK worden met ingang van september 2008
de taken voor de beleidsontwikkeling en wet- en regelgeving overgeheveld van
BPR naar BZK.De kosten van de projecten worden deels door de opdrachtgever betaald
uit de begroting van BZK en deels gefinancierd uit een lening bij het ministerie
van Financiën. Het deel dat met een lening wordt gefinancierd, wordt
als materiële activa op de balans opgenomen en in de komende jaren afgeschreven.
De rente en afschrijving op de materiële activa worden doorberekend in
de prijs van de reisdocumenten en het tarief van de GBA.VermogensontwikkelingHet eigen vermogen van BPR blijft in absolute termen in de komende jaren
gelijk doordat er wordt uitgegaan van een sluitende exploitatie. In 2009 daalt
het eigen vermogen ten opzichte van de gemaximeerde omvang omdat de gemiddelde
jaaromzet is toegenomen. De activiteiten voor BSN en de invoering van biometrie
op de reisdocumenten leiden tot de hogere jaaromzet en lasten. Vanaf 2010
neemt het eigen vermogen t.o.v. de gemaximeerde omvang weer toe. In 2009 zijn
de biometrische gegevens op het reisdocument ingevoerd en eindigt het reisdocumentenprogramma.
Hierdoor vervallen de baten en lasten van het reisdocumentenprogramma; de
gemiddelde jaaromzet daalt hierdoor.Met uitzondering van de inventaris worden alle materiële vaste activa
(voor de modernisering GBA, de RAAS en de ORRA) gefinancierd met een lening.
Vanaf 2009 daalt het percentage van de activa dat is gefinancierd met een
lening omdat de activa in de komende jaren worden afgeschreven. BPR heeft
geen voorzieningen op de balans opgenomen. Weerstandsvermogen
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst BPR 2007200820092010201120122013Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang (%)100837880889296Materiële vaste activa gefinancierd met leningen (%)96969898 969483 Verloop voorzieningen (x € 1000)–––––––Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang: [exploitatiereserve +
onverdeelde resultaat/5% van de gemiddelde jaaromzet, berekend over
de laatste 3 jaar] * 100Percentage materiële vaste activa gefinancierd met leningen: [Leningen
bij het MVF/boekwaarde MVA]* 100.InvesteringenIn 2009 wordt € 19 mln. geïnvesteerd in het ontwerp en
de bouw van de Online Raadpleegbare Reisdocumentenadministratie (ORRA, voorheen
CRA). De investering wordt als materiële activa opgenomen op de balans
op het moment van ingebruikname van de ORRA. De afschrijvingstermijn van de
ORRA is vijf jaar. Daarnaast is er in 2008 en voorgaande jaren geïnvesteerd
in de vervanging van de infrastructuur voor de aanvraag en uitgifte van reisdocumenten
(RAAS) en de modernisering van de GBA. In 2009 wordt ook nog geïnvesteerd
in de modernisering GBA. Deze investeringen worden in de komende jaren afgeschreven.
De investeringen in de modernisering GBA zijn in 2012 en de investeringen
in de RAAS in 2011 volledig afgeschreven.Voor de financiering van deze investeringen wordt gebruik gemaakt van
de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën. Deze leningen worden
in de komende jaren afgelost. Voor de eigen organisatie wordt jaarlijks € 0,4
mln. geïnvesteerd in kantoorautomatisering. Deze investeringen worden
uit het eigen vermogen gefinancierd. Dit leidt tot het volgende kasstroomoverzicht
voor de periode 2009 tot en met 2012.Kasstroomoverzicht
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst BPR 20072008200920102011201220131. Rekening courant RHB 1 januari (incl. deposito)26 33537 37132 48029 94730 35529 48728 6692. Totaal operationele kasstroom13 6465 0028 78511 9028 3566 2675 900  -/- totaal investeringen– 8 378– 12 900– 21 600– 400– 400– 400– 400  +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen00000003. Totaal investeringskasstroom– 8 378– 12 900– 21 600– 400– 400– 400– 400  -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement– 2 104000000  +/+ eenmalige storting door moederdepartement2 104000000  -/- aflossingen op leningen– 3 732– 5 493– 8 718– 11 093– 8 824– 6 685– 3 225  +/+ beroep op leenfaciliteit9 5008 50019 00000004. Totaal financieringskasstroom5 7683 00710 282– 11 093– 8 824– 6 685– 3 2255. Rekening courant RHB 31 december (inc. deposito)
(=1+2+3+4)37 37132 48029 94730 35529 48728 66930 944ExploitatieUitgangspunt voor de begroting van baten en lasten van BPR is een kostendekkende
exploitatie. De baten en lasten bedragen in 2009 € 105,5 mln. Het
grootste gedeelte van de lasten betreft materiële kosten (€ 87,2
mln.). Dit betreft kosten die worden gemaakt voor de productie en distributie
van de reisdocumenten, het in stand houden van het GBA-netwerk, het beheer
van de centrale verstrekkingsvoorziening van de GBA (GBA-V) en de beheervoorziening
BSN. De personele lasten bedragen € 8,3 mln. Hierin is rekening
gehouden met de personele taakstelling die aan BPR is opgelegd en met het
overhevelen van de beleidsfunctie van het agentschap naar het moederdepartement
(in totaal 11 FTE). De rentelasten bedragen in 2009 € 1,1 mln. Doordat
in 2008 en 2009 gebruik wordt gemaakt van de leenfacilititeit voor de financiering
van de investering in de ORRA nemen de rentelasten toe. Op de materiële
activa wordt in 2009 € 8,8 mln. afgeschreven. Dit betreft de afschrijving
op de investeringen in de modernisering GBA, de RAAS en de ORRA.Vanaf 2010 dalen de lasten en daarmee ook de baten. Dit heeft een aantal
oorzaken:• Na 2009 vervallen de baten en lasten van het reisdocumentenprogramma
omdat de aanschaf van de aanvraagstations is afgerond;• Vanaf 2011 is een besparing ingeboekt op de kosten van het berichtenverkeer
door de invoering van de moderne interfaces als onderdeel van de modernisering
van de GBA.• De afschrijvingskosten voor de investeringen in de modernisering
van de GBA en de RAAS komen na 2011 resp. 2012 te vervallen.• De taakstelling leidt tot lagere personele kosten.De opbrengst van het moederdepartement (€ 23,7 mln.) bestaat
uit:• de vergoeding van de kosten voor het gebruik van de GBA door de
afnemers die met ingang van 1 januari 2008 onder de budgetfinanciering
vallen (€ 5,8 mln.);• de vergoeding voor de verstrekking van gratis identiteitskaarten
aan 14-jarigen (€ 8,6 mln.);• de bijdrage in de kosten van de beheervoorziening BSN (€ 3,3
mln.);• de bijdrage in de kosten van het reisdocumentenprogramma (€ 6,0
mln.).De opbrengsten van derden (€ 81,4 mln.) bestaat uit:• de opbrengsten van de afnemers van de GBA die niet onder budgetfinanciering
vallen (€ 17,1 mln.);• de leges voor de reisdocumenten die de uitgevende instanties aan
BPR afdragen (€ 64,3 mln.). Begroting
van baten en lasten 2009 (x € 1000) Baten-lastendienst BPR 2007200820092010201120122013Baten       opbrengst moederdepartement22 60941 99423 68817 96516 69515 69715 196opbrengst overige departementen0000000opbrengst derden86 21575 67081 37784 37279 58875 65373 921rentebaten1 025400400400400400400bijzondere baten0000000Totaal baten109 849118 064105 465102 73896 68391 75089 517        Lasten       apparaatskosten89 704112 32795 53989 62787 54485 04483 544– personele kosten8 8389 6378 3367 5337 4507 4507 450– materiële kosten80 866102 69087 20382 09480 09477 59476 094rentelasten5387351 1411 20978343973afschrijvingskosten2 9655 0028 78511 9028 3566 2675 900– inventaris en installaties379400400400400400400– modernisering GBA4752 4913 5243 8911 4003670– ORRA002 7505 5005 5005 5005 500– RAAS2 1112 1112 1112 1111 05600Overige kosten0000000– dotaties voorzieningen0000000– bijzondere lasten0000000Totaal lasten93 207118 064105 465102 73896 68391 75089 517        Saldo van baten en lasten16 642000000DoelmatigheidDe doelmatigheid van BPR wordt inzichtelijk gemaakt door het opnemen van
de tarieven voor de reisdocumenten en de GBA en indicatoren m.b.t. de kwaliteit
van deze producten.ReisdocumentenDe kostprijs van de documenten is gelijk aan de leges die BPR in rekening
brengt bij de uitgevende instanties, zoals de gemeenten en de buitenlandse
posten, Nederlandse Antillen en Aruba. De gepresenteerde kostprijs is exclusief
de gemeentelijke leges en eventuele spoedtoeslagen. Een indicator voor de
kwaliteit van het proces van aanvraag, productie en distributie van de reisdocumenten
is het aantal geretourneerde documenten per 1 000 uitgegeven documenten.
Een document wordt geretourneerd indien de kwaliteit niet voldoet aan de gestelde
normen, bijvoorbeeld omdat de foto niet voldoet aan de eis, er fouten zijn
gemaakt bij het invoeren van de aanvraag of het document is beschadigd tijdens
de productie. Voor 2008 en 2009 wordt uitgegaan van 3 mln. uitgegeven documenten
per jaar. Het tarief van het paspoort en de NIK is in 2008 2,3% toegenomen
t.o.v. 2007. De verwachting is dat het tarief voor het paspoort en de identiteitskaart
per 1 januari 2009 als gevolg van prijsindexering met 2,5% resp.
2,3% zal toenemen. Het streven is om het aantal geretourneerde documenten
onder het niveau van 2007 te houden. De voorschriften en procedures voor de
uitgevende instanties en de controles daarop als onderdeel van de kwaliteitszorg
dragen daaraan bij.IndicatorRealisatie 2007Raming 2008Raming 2009Tarief paspoort (in
euro’s)21,4221,9222,40Tarief NIK (in euro’s)16,6417,0117,37Aantal uitgegeven documenten (x € 1 mln.) 3,53,03,0Aantal geretourneerde paspoorten
per 1 000 uitgegeven documenten1,861,861,86GBAHet GBA-tarief is in 2008 gelijk gebleven ten opzichte van 2007. Ook voor
2009 wordt geen tariefstijging verwacht. Het aantal raadplegingen van de GBA
dat online wordt afgehandeld, neemt toe. Voor de eerste maanden van 2008 ligt
dat percentage op 27%. De doelstelling voor de beschikbaarheid van
het GBA netwerk is het halen van de gestelde norm (99,9%). IndicatorRealisatie 2007Raming 2008Raming 2009Tarief GBA (in
eurocenten)181818Totaal berichten en bevragingen (x € 1 mln.) 141120130On line bevragingen als percentage van totaal berichten en bevragingen24%27%27%Beschikbaarheid netwerk (norm=99,9%)100%99,9%99,9%6.2 Centrale Archief Selectiedienst (CAS)InleidingDe Centrale Archief Selectiedienst (CAS) waardeert, verrijkt en beheert
overheidsinformatie en draagt eraan bij dat de overheid voldoet aan archiefwettelijke
verplichtingen. De CAS is hiermee de belangrijkste archiefbewerker voor de
rijksoverheid en heeft als taak in opdracht van de zorgdragers, zijnde alle
ministeries en Hoge Colleges van Staat, «werkzaamheden te verrichten
in verband met archiefbewerking» (KB CAS 12 december 1996).Vermogensontwikkeling Weerstandsvermogen
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst CAS 2007200820092010201120122013Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang (%)121%100%100%100%100%100%100%Materiële vaste activa gefinancierd met leningen (%)6%30%64%56% 46%37%29%Verloop voorzieningen (x € 1000)n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang: [exploitatiereserve +
onverdeelde resultaat/5% van de gemiddelde jaaromzet, berekend over
de laatste 3 jaar] * 100Percentage materiële vaste activa gefinancierd met leningen: [Leningen
bij het MVF/boekwaarde MVA]* 100.Het te hoge eigen vermogen 2007 van ca. € 0,081 mln. zal worden
verrekend met het moederdepartement.InvesteringenDe investeringen van de CAS zijn gericht op de continuïteit van de
bedrijfsvoering. Zij richten zich vooral op inventaris- en automatiseringbehoefte. Kasstroomoverzicht
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst CAS 20072008200920102011201220131. Rekening courant RHB 1 januari (incl. deposito)1 0091 637148– 13– 47– 172– 2232. Totaal operationele kasstroom1 336– 1 3291450402390345  -/- totaal investeringen509318975268328272272  +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen       3. Totaal investeringskasstroom– 509– 318– 975– 268– 328– 272– 272  -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement14880       +/+ eenmalige storting door moederdepartement         -/- aflossingen op leningen5180162216199169134  +/+ beroep op leenfaciliteit 318975    4. Totaal financieringskasstroom– 199158813– 216– 199– 169– 1345. Rekening courant RHB 31 december (incl.
deposito) (=1+2+3+4)1 637148– 13– 47– 172– 223– 284ToelichtingDe opgenomen investeringen bestaan voor het grootste deel uit (al dan
niet uitgestelde) vervangingsinvesteringen.ExploitatieDe CAS werkt met een kostendekkende exploitatie. Financiering van de exploitatie
vindt voor ca. 55% plaats door het moederdepartement. De zorgdragers
hebben trekkingsrecht op het door het moederministerie beschikbaar gestelde
budget. Hieraan wordt invulling gegeven door middel van het stelsel van raamconvenanten.
Naast de reeds lopende, meerjarige projecten wordt de beschikbare capaciteit,
in overleg met het moederministerie en de zorgdragers, nader ingevuld. De
definitieve invulling voor 2009 wordt rond oktober 2008 verwacht. Het resterende
deel van de exploitatie genereert de CAS door middel van activiteiten, die
niet onder het raamconvenantenstelsel vallen. Deze activiteiten richten zich
hoofdzakelijk op opslag en beheer van archiefbescheiden van alle departementen
en het verrichten van archiefbewerkingactiviteiten, die buiten het raamconvenantenstelsel
om worden aangenomen. Begroting
van baten en lasten 2009 (x € 1000) Baten-lastendienst CAS 2007200820092010201120122013Baten       opbrengst moederdepartement4 6364 8684 8314 7594 6104 6104 610opbrengst overige departementen2 9274 8674 0763 0482 9922 9732 923opbrengst derden       rentebaten18      bijzondere baten143      Exploitatiebijdrage248      Totaal baten7 9729 7358 9077 8077 6027 5837 533        Lasten       apparaatskosten       – personele kosten5 2897 1315 7855 1314 9824 9824 982– materiële kosten2 1552 1912 7472 1912 1912 1912 191rentelasten643035272015afschrijvingskosten       – materieel413409345450402390345– immaterieel       Overige kosten       – dotaties voorzieningen       – bijzondere lasten       Totaal lasten7 8639 7358 9077 8077 6027 5837 533        Saldo van baten en lasten109000000Productiecapaciteit en tariferingDe capaciteit bij de CAS is voor 2009 vastgesteld op een formatieve bezetting
van 91 fte, waarvan 17,4 fte ondersteuning en 73,6 fte productief personeel,
aangevuld met ca. 25 fte tijdelijke inhuurkrachten. De gemiddelde productiviteit
wordt begroot op 1400 uur per direct productieve formatieplaats, dan wel 1700
uur per inhuur fte. De inhuur, die hoofdzakelijk plaatsvindt op basis van
een tweejarig contract, dat is ingegaan in het laatste kwartaal van 2007 en
derhalve doorgaat tot en met het derde kwartaal van 2009, is gebaseerd op
aangegane verplichtingen buiten de raamconvenanten om. Tegelijk zal door de
levering van dit meerwerk de opgebouwde verplichting voor nog
niet gehonoreerde trekkingsrechten uit hoofde van de raamconvenanten per 31-12-2009
gereduceerd zijn tot nihil.De CAS hanteert vanaf 2007 drie verschillende tarieven voor haar te verrichten
bedrijfsactiviteiten, afhankelijk van de aard van de werkzaamheden. Productiecapaciteit
en tarifering voor het jaar 2009Baten-lastendienst CAS7,00formatieplaatsen
a 1 500/1 400 uur per jaar10 40061,57formatieplaatsen a 1 400
uur per jaar86 1965,06formatieplaatsen
a 1 000 uur per jaar5 056 totaal 73,62 fte productiepersoneel101 652 inhuurkrachten41 516 totale productiecapaciteit143 168 tariefgroep specialisten€ 85,00 tariefgroep archiefbewerking€ 52,00 tariefgroep uitlening€ 45,50N.B. van de groep formatieplaatsen a 1 400 uur maken 2 medewerkers
gebruik van de Regeling Arbeidsparticipatie Senioren (PAS-regeling), vandaar
minder dan 61,57 x 1 400 uur bij deze groep.Budget in relatie tot productiecapaciteit voor het jaar
2009Het convenantenstelsel impliceert een relatie tussen het budget van de
CAS en de beschikbare productiecapaciteit ten behoeve van het moederministerie.
Voor het jaar 2009 is een budget beschikbaar ter hoogte van € 4,8
mln. Afgezet tegen de verschillende tariefgroepen, op basis van de verwachte
complexiteit van de aan te leveren archieven, vertaalt dit zich in een beschikbaar
productievolume van in totaal ruim 90 000uur. Verder zal ca. 6000 uur
worden ingezet voor de verdere afbouw van de convenantsverplichting naar het
moederdepartement. Budget
bij BZK in relatie tot productiecapaciteit voor het jaar 2009Baten-lastendienst
CASOpbrengst moederministerie € 4 831 000Verantwoord als exploitatiebijdrage € 0Totaal te besteden € 4 831 000Besteding:  Tariefgroep specialisten€ 85,004 523 uurTariefgroep archiefbewerking€ 52,0085 510 uurTotaal 90 033 uurDoelmatigheidHoewel archiefbewerking schijnbaar is uit te drukken in homogene eenheden,
blijkt geen project gelijk te zijn. Derhalve is een bewerkingssnelheid per
meter archief niet eenduidig te benoemen. Volstaan zal moeten worden met het
benoemen van productiviteit op basis van te declareren uren en een uurtarief.   200720082009Uurtarieven               Specialisten  85,00 85,00 85,00Archiefbewerking  52,00 52,00 52,00Opslag & Beheer  45,50 45,50 45,50        Productie Uren%Uren%Uren%        Totaal 127 434100,0155 070100,0143 168100,0Formatief 109 85286,2103 61166,8101 65271,0Inhuur 17 58213,851 45933,241 51629,0        Bezetting formatief UrenfteUrenfteUrenfte        Specialisten 5 6945,15 0565,15 0565,1Archiefbewerking 92 99464,888 15563,086 19661,6Opslag & Beheer 11 1647,010 4007,010 4007,0        Productie per fteNormUren%Uren%Uren%        Specialisten49,2%1 116,554,9%1 00049,2%1 00049,2%Archiefbewerking68,9%1 434,670,6%1 40068,9%1 40068,9%Opslag & Beheer73,8%1 594,978,5%1 50073,8%1 50073,8%  2010201120122013Uurtarieven                 Specialisten 91,00 92,00 92,00 92,00Archiefbewerking 60,00 61,00 61,00 61,00Opslag & Beheer 51,00 52,00 52,00 52,00         Productie %Uren%Uren%Uren%         Totaal 100,0105 772100,0105 772100,0105 772100,0Formatief 86,590 97286,090 97286,090 97286,0Inhuur 13,514 80014,014 80014,014 80014,0         Bezetting formatief fteUrenfteUrenfteUrenfte         Specialisten 5,15 0565,15 0565,15 0565,1Archiefbewerking 56,975 51653,975 51653,975 51653,9Opslag & Beheer 7,010 4007,010 4007,010 4007,0         Productie per fteNorm%Uren%Uren%Uren%         Specialisten49,2%49,2%1 00049,2%1 00049,2%1 00049,2%Archiefbewerking68,9%68,9%1 40068,9%1 40068,9%1 40068,9%Opslag & Beheer73,8%73,8%1 50073,8%1 50073,8%1 50073,8%ToelichtingDe invloed van de taakstelling op basis van het verminderen van het aantal
fte laat zich vertalen in een stijging van de uurtarieven, aangezien de vaste
lasten, die niet op korte termijn zijn te beïnvloeden, slechts verdeeld
kunnen worden over minder uren.6.3 Korps Landelijke politiediensten (KLPD)InleidingSinds 1998 heeft het Korps landelijke politiediensten (KLPD) de status
van agentschap. Sinds 2000 maakt zij als zodanig onderdeel uit van de begroting
van het ministerie van BZK. Het KLPD is onderdeel van de Nederlandse politie.Het KLPD heeft een positie als landelijk politiekorps binnen het totale
politiebestel. Het landelijke korps voert zelfstandige taken op nationaal,
internationaal en expertise gebied uit. In de uitvoering van deze zelfstandige
taken werkt het KLPD samen met de politieregio’s.Op hoofdlijnen houden de diensten van het KLPD zich bezig met veiligheid
op het water (Dienst Waterpolitie), in de lucht (Dienst Luchtvaartpolitie)
en in het verkeer (Dienst Verkeerspolitie). De diensten Nationale Recherche,
Dienst Specialistische Interventie houden zich bezig met de bestrijding van
terrorisme. De beveiligingsaspecten worden uitgevoerd door de Dienst Koninklijkhuis
en diplomatieke beveiliging. Verder beslaat het werkterrein de (inter) nationale
inlichtingen en informatievoorzieningsdiensten.De taken worden benaderd vanuit vijf thema’s (Informatie & Intelligence,
ZWACRI, Transport Security, Operationele Ondersteuning en Bewaken & Beveiligen)
die de verbinding van de verschillende korpsonderdelen bewerkstelligt.In het kader van deze meerjarenbegroting zijn de volgende ontwikkelingen
van belang:taakstellingen coalitieakkoordAan het KLPD is meerjarig een tweetal taakstellingen opgelegd, namelijk:• taakstelling huisvesting van € 1,2 mln per jaar ingaande
het jaar 2009;• taakstelling efficiency in 2010 € 2,7 mln en vanaf 2011 € 5,4
mln per jaar.sterkte-afspraakConform de politiesterkte-afspraak dient het KLPD voor de jaren 2009–2013
op dit moment een sterkte van 4883 fte’s te realiseren. Toedeling van
sterkte op basis van ondermeer het Coalitie-akkoord zijn hierin nog niet verwerkt
evenals de opgelegde taakstelling ter grootte van 116 fte’s.Dienst LogistiekDe dienst Logistiek, die de verstrekkingen van kleding, wapens en munitie
verzorgt voor de Nederlandse Politie, zal per 1 januari 2009 worden ingebracht
in de vts Politie Nederland. Derhalve maakt deze dienst geen onderdeel meer
uit van deze (meerjaren-)begroting.CAO 2008–2010In de onderliggende begroting zijn de tot nu toe bekende consequenties
van de CAO 2008–2010 verwerkt.Vermogensontwikkeling Weerstandsvermogen
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst KLPD 2007200820092010201120122013Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang (%)54%46,9%47,0%47,0%47,1%47,1%47,1%Aandeel materiële vaste activa gefinancierd met leningen
(%)22%53,5%64,7%63,8%65,3%67,2%69,2%Verloop voorzieningen (x € 1 000)4,80,90,3    Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang: [exploitatiereserve +
onverdeelde resultaat/5% van de gemiddelde jaaromzet, berekend over
de laatste 3 jaar] * 100Percentage materiële vaste activa gefinancierd met leningen: [Leningen
bij het MVF/boekwaarde MVA]* 100.Het eigen vermogen bedraagt circa € 13,6 miljoen. Het eigen
vermogen mag maximaal 5% bedragen van de omzet over de afgelopen drie
jaren. Hiermee kunnen jaarlijkse fluctuaties in het exploitatieresultaat worden
opgevangen.De voorzieningen dalen in verband met het aanwenden van de gevormde voorzieningen
voor de migratie van ICT naar vts Politie Nederland en de voorziening voor
reorganisatiekosten Nationale Recherche.De materiële vaste activa gefinancierd met leningen stijgen in verband
met de vervanging van de vaartuigen en de helikopters. De overige materiële
vaste activa worden zoveel mogelijk gefinancierd uit de jaarlijkse afschrijvingen.Financiële risico’sICT-kosten en vts Politie Nederland (vts PN)De ICT-kosten zijn taakstellend
opgenomen. Door middel van voortdurende monitoring zullen deze kosten bewaakt
worden.De BVS-systematiek van de Nederlandse politie heeft een wijziging in de
verdeling van de bijdrage aan de vts PN tot gevolg. Hierdoor zal naar verwachting
het aandeel van het KLPD aan de vts PN toenemen. Deze stijging is in voorliggende
begroting niet opgenomen.De invoering van de BVS-systematiek voor de Nederlandse politie heeft
een wijziging in de verdeling van de kosten van de vts PN tot gevolg. Hierdoor
is het aandeel van het KLPD in de kosten van de vts PN toegenomen. Deze stijging
is in onderliggende begroting verwerkt.Rekening is gehouden met het huidige BTW-percentage van 19%.Investeringen Kasstroomoverzicht
2009 (x € 1 000)Baten-lastendienst KLPDRealisatie 20072008200920102011201220131. Rekening courant RHC 1 januari (incl. deposito)91 17120 57438 82331 15224 9553 03823 211        2. Totaal operationele kasstroom8 28322 07532 30035 69836 53439 20739 988        3a. -/- totaal investeringen– 64 955– 58 437– 87 529– 33 886– 36 459– 39 400– 39 4003b. +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen3252000200020002000200020003. Totaal investeringskasstroom– 64 630– 56 437– 85 529– 31 886– 34 459– 37 400– 37 400        4a. -/- eenmalige uitkering aan moederministerie–––––––4b. +/+ eenmalige storting door moederministerie–––––––4c. -/- aflossingen op leningen– 14 250– 7 825– 14 947– 16 895– 13 451– 14 034– 14 0344d. +/+ beroep op leenfaciliteit060 43660 5056 8869 45912 40012 4004. Totaal financieringskasstroom– 14 25052 61145 558– 10 009– 3 992– 1 634– 1 634        5. Rekening courant RHC 31 december (incl. deposito) (=1+2+3+4)
(maximale roodstand € 0,5 mln)20 57438 82331 15224 95523 03823 21124 165ToelichtingVoor de aanschaffingen van vaartuigen en helikopters in de komende jaren,
de zgn. kapitaalintensieve investeringen, wordt een beroep gedaan op de leenfaciliteit
van Financiën.Exploitatie Baten-lastenstaat
(x € 1 000)Baten-lastendienst KLPDRealisatie 2007200820092010201120122013Baten       Opbrengst moederministerie504 559526 406529 984519 049517 412516 832516 832Opbrengst overige ministeries22 68430 53936 35547 57548 13248 13248 132Opbrengst derden19 80921 36410 95510 95510 95510 95510 955Rentebaten1 855500500500500500500Buitengewone baten4 701––––––Totaal baten553 608578 809577 794578 079576 999576 419576 419        Lasten       Personele kosten365 163375 936364 051364 965365 758365 951365 770Materiele kosten152 637164 801167 075165 204163 983163 620164 203Rentelasten1 4202 9035 9295 8055 5545 3045 053Afschrijvingskosten30 10335 16940 73942 10541 70441 54441 393* materieel30 10335 16940 73942 10541 70441 54441 393* immaterieel–––––––Dotaties voorzieningen924––––––Buitengewone lasten677––––––Totaal lasten550 924578 809577 794578 079576 999576 419576 419        Saldo van baten en lasten2 684––––––ToelichtingDe opbrengst moederministerie (BZK) bestaat uit de algemene bijdrage en
de bijzondere bijdragen (tezamen € 513,8 mln voor het jaar 2009)
ten laste van hoofdstuk VII. Daarnaast komt vanuit Hoofdstuk IV een bijdrage
ter grootte van € 16,1 mln vanaf het jaar 2009.De opbrengst van de overige ministeries is gebaseerd op met de betreffende
instanties gesloten convenanten. De opbrengsten derden bestaat uit de door
het KLPD doorbelaste kosten voor uitgevoerde werkzaamheden.De daling van de personele kosten in 2009 ten opzichte van 2008 wordt
met name veroorzaakt door de beëindiging van de activiteiten van Plan
Veiligheid Nederlandse Antillen en de overgang van de dienst Logistiek naar
vts PN.De structurele afschrijvingskosten zijn begroot op circa € 41
miljoen voor jet jaar 2009 oplopend tot € 44 mln voor de jaren erna.
Hierbij is rekening gehouden met het (meerjarige) afleverschema van de vervanging
van vaartuigen en helikopters.Bij de afschrijvingskosten is rekening gehouden met de temporele vervanging
van vaartuigen en helikopters. De toename van de rentelasten wordt met name
veroorzaakt door het beroep op de leenfaciliteit van Financiën als gevolg
van de vervanging van de vaartuigen en de helikopters.DoelmatigheidDoor het kabinet en de veiligheidspartners wordt de komende vier jaar
een extra impuls gegeven aan het veiliger maken van Nederland. Het kabinet
heeft als doelstelling aan het eind van deze kabinetsperiode (2010) een daling
van de criminaliteit en overlast met 25% ten opzichte van 2002 te realiseren.Met het oog op de bovenstaande doelstelling is aangegeven aan welke prioriteiten
het KLPD de komende vier jaar een extra impuls zal geven.De prioriteiten en doelstellingen zijn hieronder beknopt weergegeven.• Aanpak criminaliteit kwalitatief – Zware en Georganiseerde
criminaliteit door kwalitatieve versterking van de criminaliteitsaanpak.• Verbetering van de Informatie en Intelligence huishouding op (inter)nationaal
gebied.• Versterking van de executieve samenwerking van politie op internationaal
gebied. Daarnaast worden de structurele mogelijkheden onderzocht voor opsporingsonderzoeken
en internationale informatie-uitwisseling en samenwerking.• Verbetering van de informatiepositie en de samenwerking met ketenpartners
en andere korpsen op het gebied van informatie-uitwisseling.6.4 Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding
(LFR)InleidingPer 1 januari 2007 is het agentschap Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding
opgericht. Het agentschap valt onder de verantwoordelijkheid van BZK. De LFR
is beleidsmatig ondergebracht bij het directoraat generaal Veiligheid (DGV).De missie van de LFR is een landelijke faciliteit te zijn voor de partners
in de veiligheid met als centrale rol de multidisciplinaire ondersteuning,
waaronder bijstand en operationele logistiek.De LFR verleent diensten op het gebied van verwerving van materieel Daarnaast
beheert zij het materieel van de bijstandteams ten behoeve van de brandweer,
politie, geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen (GHOR) en andere en hulpverleningsorganisaties.
De missie is ruim geformuleerd om het agentschap in de gelegenheid te stellen
haar takenpakket mogelijk in de toekomst naar een bredere klantenkring tot
nut te brengen, zoals de brandweerkorpsen, politiekorpsen, lagere overheden
en derden.De LFR heeft de volgende algemene doelstellingen:• Het uitvoering geven aan het BZK-beleid op het gebied van rampenbeheersing
(in het bijzonder de discipline brandweer) naar benodigd materieel, communicatie-
en informatiesystemen (CIS), geneeskundige uitrustingen, logistiek, voorzieningen
voor de waarschuwing van de bevolking en eisen ten aanzien van arbeidsveiligheid,
voor zover dit aan het agentschap is opgedragen.• Het verwerven, beheren, registreren en distribueren van materieel
en materialen ten behoeve van het grootschalige optreden bij de rampenbestrijding
of ten behoeve van de fysieke veiligheid.• Het ontwikkelen, ondersteunen en faciliteren van bovenregionale
activiteiten ter bevordering van de kwaliteit van bijstandteams.• Het vormgeven aan shared-services voor operationele diensten.De LFR voert hiervoor taken uit op het gebied van uitvoering en beheer
en formuleert operationele richtlijnen en standaards op dit terrein. Het agentschap
is er voor de brandweer & GHOR-regio’s, de politie en andere partners
in de veiligheid en draagt dit in de communicatie met deze operationele partners
uit.VermogensontwikkelingDe ontwikkeling van het eigen vermogen over 2009 tot en met 2013 is in
onderstaand overzicht opgenomen. Hierbij gaat de LFR uit van een start per
1 januari 2009 met een eigen vermogen van € 345, dat is opgebouwd
uit het onverdeelde saldo van baten en lasten over 2007 en 2008.Weerstandsvermogen
2009 e.v.Baten-lastendienst Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding 2007200820092010201120122013Eigen vermogen tov gemaximeerde omvang (%)29,9%33,5%41,0%48,7%56,1%63,3%70,2%Materiële vaste activa gefinancierd met leningen (%)0%0%0%0% 0%0%0% Verloop voorzieningen (x € 1 000)–––––––Eigen vermogen tov gemaximeerde omvang: [exploitatiereserve + onverdeelde
resultaat/5% van de gemiddelde jaaromzet, berekend over de laatste
3 jaar] * 100.Percentage materiële vaste activa gefinancierd met leningen: [Leningen
bij het MVF (en eventueel het eigen ministerie)/boekwaarde MVA] * 100InvesteringenDe investeringen bij het LFR bestaan voornamelijk uit computers en vervoermiddelen.
Besloten is dat de LFR haar bedrijfsmiddelen zal leasen of af zal nemen via
BZK. Hierdoor worden er voor de komende jaren geen investeringen verwacht.De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten vermeerderd
met de afschrijvingscomponent. In 2008 is de operationele kasstroom verhoogd
met bedragen die verrekend worden met de opdrachtgevers.Door stijging van het rekening courant wordt verklaard uit de ontvangst
van de afschrijvingscomponent in de opbrengsten en door het verwachte positieve
saldo van baten en lasten. Kasstroomoverzicht
2009 (x € 1 000)Baten-lastendienst Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding 20072008200920102011201220131. Rekening courant RHB 1 januari (incl. deposito)09671 1401 3221 4701 6241 781        2. Totaal operationele kasstroom1 030173181148154157159        3a. -/- totaal investeringen– 63––––––3b. +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen–––––––3. Totaal investeringskasstroom– 63––––––        4a. -/- eenmalige uitkering aan moederministerie–––––– 4b. +/+ eenmalige storting door moederministerie–––––––4c. -/- aflossingen op leningen–––––––4d. +/+ beroep op leenfaciliteit–––––––4. Totaal financieringskasstroom–––––––        5. Rekening courant RHB 31 december (incl.
deposito) (=1+2+3+4) (maximale roodstand € 0,5 mln)9671 1401 3221 4701 6241 7811 940ExploitatieDe begroting van baten en lasten over de periode 2009 tot en met 2013
is in het volgende overzicht weergegeven. Begroting
van baten en lasten voor het jaar 2009 (x € 1 000)Baten-lastendienst
Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding 2007200820092010201120122013Baten       Opbrengst moederministerie19 79619 79620 39021 00221 63222 28122 949Opbrengst overige ministeries124125129133137141145Opbrengst derden690700721743765788811Rentebaten  2534363634Buitengewone baten       Exploitatiebijdrage       Totaal baten20 61020 62121 26421 91122 56923 24523 940        Lasten       Apparaatskosten19 29020 46921 08321 76322 41523 08823 780* Personele kosten4 2894 4184 5504 6874 8274 9725 121* Materiële kosten15 00116 05116 53317 07617 58818 11618 659Rentelasten2715     Afschrijvingskosten9610010057575757* materieel9610010057575757* immaterieel       Overige kosten889      * Dotaties voorzieningen889      * Buitengewone lasten       Totaal lasten20 30220 58421 18321 82022 47223 14523 838        Saldo van baten en lasten30837819197100102Bij de opstelling van de begroting is uitgegaan van een aantal aannames
en inschattingen ten aanzien van de verwachte ontwikkelingen voor het komende
jaar in de producten- en dienstenportfolio:• Belangrijkste aanname is dat de omvang van de opdrachtenportefeuille
van de diverse opdrachtgevende directies binnen DGV niet substantieel zal
wijzigen. Met een eventuele verschuiving van opdrachten van het departement
naar opdrachten vanuit het veld, als gevolg van de regiovorming en de verwachte
decentralisatie van beheersverantwoordelijkheden en -bevoegdheden is in de
voorliggende cijfers nog geen rekening gehouden, omdat niet duidelijk is hoe
en in welke omvang dit plaats zal vinden.• Er wordt uitgegaan dat de verwervingen (aanschaf materieel) geen
onderdeel uit maken van de omzet van de LFR. Het financieel economische en
juridische risico is niet voor rekening van de LFR maar voor de opdrachtgevers.
De in deze begroting opgenomen omzetten zijn geheel toe te schrijven aan de
gefactureerde directe uren van medewerkers, verhuurde opslagruimte in het
magazijn en diensten van derden ten behoeve van de projecten en beheerproducten
(onderhoud, ICT kosten en diverse onderzoeken).De verschillen tussen de diverse jaren laten zich als volgt verklaren:• De afschrijvingskosten nemen af omdat zo mogelijk wordt over gegaan
tot lease.• Zowel de baten als de lasten stijgen met 3%. De stijging
van de baten is onder de verwachting dat de prijsstijgingen volledig kunnen
worden doorbelast aan de opdrachtgevers.BatenDe baten zijn onder te verdelen naar de producten (langlopend), projecten
en naar overige baten. Vanwege het grote aandeel beheerwerkzaamheden van LFR
is het aandeel producten het grootst. Hierbij valt te denken aan bijstandsteams
en het beheer van de middelen voor:Brandweercompagnie, politie, Geneeskundige Kombinatie (witte kolom), Nationaal
Noodnet, het Nationaal Crisis Centrum, het Waarschuwingsstelsel (WAS) en het
beheer van het Internet Materieel Systeem (IMS).De rente baten worden veroorzaakt door de positieve ontwikkeling van de
Rekening Courant bij Financiën. Uitgegaan is van een percentage van 2,5%.Lasten• Personele kosten.De personele lasten die in de begroting zijn opgenomen omvatten de interne
personele kosten en de kosten van externe inhuur. Ten aanzien van de kosten
externe inhuur is een inschatting gemaakt van het aantal benodigde uren. Deze
uren zijn omgerekend met een gemiddeld all-in uurtarief. Daarnaast vormt het
terugdringen van verloop een belangrijk aandachtspunt om het beroep op externe
inhuur te kunnen minimaliseren.• Materiële kosten.De materiële kosten omvatten grotendeels de lasten die samenhangen
met het beheer van onderhoudsopdrachten. De opdrachten worden verricht voor
rekening en risico’s van de opdrachtgever.• Rentelasten.De rentelasten worden begroot voor het beroep op de rekening courant.
Het percentage wordt door Financiën vastgesteld.• Afschrijvingskosten.De afschrijvingskosten omvatten voornamelijk de kosten van afschrijving
op het wagenpark en de gebouwgebonden verbeteringen.Doelmatigheid KengetallenBaten-lastendienst
Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding 200820092010201120122013Directe uren intern42 96243 29343 62343 95444 28444 615       Directe uren per directe medewerker intern1 193,41 202,61 211,81 220,91 230,11 239,3Directe uren per medewerker intern914,1921,1928,2935,2942,2949,2       Productiviteitspercentage directe medewerker intern65,0%65,5%66,0%66,5%67,0%67,5%Productiviteitspercentage medewerker intern49,8%50,2%50,6%50,9%51,3%51,6%Toelichting:Het aantal declarabele uren omvat het aantal uren dat vanuit de productieve
afdelingen wordt toegerekend aan de producten en projecten. Met zo’n
1 200 productieve uren gemiddeld per directe voltijdsmedewerker per jaar,
haalt LFR ruim 65% declarabiliteit over het directe personeel.In 2007 zijn de tarieven door de eigenaar, DGV, vastgesteld. Voor het
jaar 2008 is er geen aanleiding om deze tarieven te verhogen.In 2007 zijn maatregelen genomen om het aantal externen op formatieplaatsen
te beperken. Als gevolg van de reorganisatie binnen het Rijk en de herpositionering
van taken bestaat de mogelijkheid dat interne medewerkers de LFR zullen gaan
verlaten. Het streven blijft om ondanks deze situatie het aantal externen
op formatieplaatsen niet verder op te laten lopen. Personele
kosten (x € 1 000)Baten-lastendienst Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding 2007200820092010201120122013Personele kosten intern3 0213 1123 2053 3013 4003 5023 607Personele kosten extern1 2681 3061 3451 3861 4271 4701 514Totaal personele kosten4 2894 4184 5504 6874 8274 9725 121        Aantal FTE intern45,545,545,545,545,545,545,5Aantal FTE extern8,48,48,48,48,48,48,4Totaal aantal FTE53,953,953,953,953,953,953,9        Verhouding intern: extern5,425,425,425,425,425,425,426.5 Tijdelijke baten-lastendienst P-DirektInleidingP-Direkt vormt een kennis en beheernetwerk op het gebied van personeels-
en organisatiesystemen met departementen en daarmee verbonden diensten in
haar omgeving. De toegevoegde waarde voor alle partijen bestaat er uit de
basisvoorzieningen; de Rijkssalarisservice, de Personeels-administratieservice,
de Zelfbedieningsportal en de digitale Personeelsdossiersservice zo efficiënt
en effectief mogelijk in te zetten ten behoeve van de eigen dienstverlening
van de departementen. Wij zijn primair ondersteunend en gericht op HRM-dienstverlening
en focussen ons op het gemeenschappelijk belang van de samenwerkende overheidsorganisaties.Met onze activiteiten richten wij ons op de ontwikkeling van gemeenschappelijke
toepassingen en op het functioneel beheer. Het technisch beheer wordt of door
een departement zelf uitgevoerd of middels P-Direkt bij een departementale
uitvoeringsorganisatie inbesteed of aan de markt uitbesteed. P-Direkt is dan
ook geen puur uitvoerende organisatie, maar een intermediaire organisatie
die vraag en aanbod op het punt van gemeenschappelijke elektronische diensten
op P en S-gebied wil samenbrengen en afstemmen.DienstverleningHet is onze ambitie om op alle departementen een centraal beheerde zelfbediening
te realiseren én één Shared Service Center te zijn, waarin
we eerste- en tweedelijns ondersteuning (en back-office) leveren aan de gehele
Rijksdienst (excl Defensie).Om de invoering van P-Direkt te laten slagen zijn een goede fasering en
heldere afspraken nodig tussen P-Direkt en de ministeries. De invoering is
verdeeld in twee fasen. In Fase I (2007–2009) levert P-Direkt de ICT-
en processtandaarden, personele zelfbedieningsvoorzieningen voor medewerkers
in de Rijksdienst, functioneel beheer van de personeelsregistratieve en administratieve
voorzieningen, waaronder P-informatiesystemen en RMA voor P-dossiers, functioneel
beheer van salarissystemen en het functioneel beheer en toegankelijkheid van
wet- en regelgeving voor P-processen. In deze fase voeren de ministeries zelfbediening
en een eerste- en tweedelijns ondersteuning in hun eigen organisatie in.In Fase II (2009–2011) kunnen ministeries hun HR-taken gebundeld
laten uitvoeren bij P-Direkt waarmee ook de personeels- en salarisadministraties
onderdeel gaan uitmaken van P-Direkt. Over de uitvoering van deze fase valt
medio 2008 een kabinetsbesluit.Vermogensontwikkeling Weerstandsvermogen
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst P-Direkt 2007200820092010201120122013Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang (%)05255075100100Materiële vaste activa gefinancierd met leningen (%)92,4999999999999Verloop voorzieningen (x € 1000)54108418688818818818Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang: [exploitatiereserve +
onverdeelde resultaat/5% van de gemiddelde jaaromzet, berekend over
de laatste 3 jaar] * 100Percentage materiële vaste activa gefinancierd met leningen: [Leningen
bij het MVF/boekwaarde MVA]* 100.Om eventuele risico’s uit de normale bedrijfsuitoefening op te kunnen
vangen wordt weerstandsvermogen opgebouwd. Vanaf 2008, wanneer de nieuwe dienstverlening
grotendeels is ontwikkeld en vanaf wanneer departementen gefaseerd gaan afnemen,
wordt een opslag op de tarieven gedaan om de exploitatiebuffer op te bouwen
tot de toegestane maximale omvang, te bereiken in 2011. De voorziening betreft
de verplicht gestelde opbouw van de voorziening voor jubileumrechten van het
personeel.Investeringen Kasstroomoverzicht
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst P-Direkt 20072008200920102011201220131. Rekening courant RHB 1 januari (incl. deposito)4 48110 147524181 0191 9952 8802. Totaal operationele kasstroom3 781– 8 2347 6167 8518 2268 1357 290  -/- totaal investeringen– 24 923– 37 250       +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen       3. Totaal investeringskasstroom– 24 923– 37 250       -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement– 1 290        +/+ eenmalige storting door moederdepartement7 490        -/- aflossingen op leningen– 1 322– 1 861– 7 250– 7 250– 7 250– 7 250– 7 250  +/+ beroep op leenfaciliteit21 93037 250     4. Totaal financieringskasstroom26 80835 389– 7 250– 7 250– 7 250– 7 250– 7 2505. Rekening courant RHB 31 december (inc. deposito)
(=1+2+3+4)10 147524181 0191 9952 8802 920P-Direkt is voornemens om in 2009 investeringen te doen in de dienstverleningscomponenten
voor de gebundelde Personeels- en Salarisadministraties. De leenaanvraag hiervan
zal bij voorjaarsnota 2009 bij Financiën worden ingediend. De investeringen
in materiele activa ten behoeve van het apparaat, voor zover deze niet worden
afgenomen van BZK, worden gefinancierd uit de operationele kasstroom.Exploitatie Begroting
van baten en lasten voor het jaar 2009 (x € 1000) Baten-lastendienst
P-Direkt 2007200820092010201120122013Baten       opbrengst moederdepartement7222 3643 2083 9384 2184 1694 066opbrengst overige departementen12 54119 43042 42952 08055 78755 13353 783opbrengst derden–––––––rentebaten201––––––bijzondere baten–––––––Exploitatebijdrage9 444––––––Totaal baten22 90821 79445 63756 01860 00559 30257 850        Lasten       apparaatskosten       – personele kosten4 4876 43916 90525 43628 66528 66528 665– materiele kosten3511 0114 6576 9007 9007 9007 900– herhuisvestingskosten4 990      – inkoop ICT10 9698 94612 99412 73412 48012 23011 985rentelasten4711 4403 4653 0962 7342 3712009afschrijvingskosten       – materieel1 6623 7727 2507 2507 2507 2507 250– immaterieel–––––––Overige kosten       – dotaties voorzieningen–––––––– bijzondere lasten–––––––Totaal lasten22 93021 60845 27155 41759 02955 41757 810        Saldo van baten en lasten– 2218636660197688540Baten en lasten van de dienstverleningDe baten uit de dienstverlening bestaan uit de baten van het beheer van
de digitale personeelsdossiers, het zelfbedieningsportaal, het beheer van
de rijksbreed geharmoniseerde en vereenvoudigde HR-processen, de salarisverwerking
en -betaling en het functioneel beheer van de personele informatiesystemen.
Naar mate het volume van de dienstverlening de komende jaren toeneemt, stijgen
tevens de lasten voor het onderhoud en beheer voor de ICT infrastructuur van
de dienstverlening.ApparaatskostenDe personele en materiele lasten nemen de komende jaren in omvang toe
door de uitbreiding van de dienstverlening van de P-Direkt organisatie.Als beginnende en snel groeiende organisatie was veel aandacht noodzakelijk
voor organisatie- en personeelsontwikkeling. Begin 2007 is P-Direkt gestart
met de indienstneming van bij P-Direkt werkzame gedetacheerde ambtenaren.
Na de eerste formele aanstellingen per 1 januari 2007 is het aantal medewerkers
in vaste dienst geleidelijk gegroeid tot 24 fte ultimo 2007. In 2008 zet de
groei door: per 1 januari 2008 zijn de 13 Payroll-medewerkers in Zwolle
en per 1 februari de 17 PeRCC-medewerkers in Den Haag aan de formatie
toegevoegd. In 2009 zal door het verder vormgeven van beheeractiviteiten bij
de afdeling Dienstverleningsystemen en de opbouw van de dienstverlening rond
de P&S-administraties uit fase ll de formatie groeien. De groei wordt
gerealiseerd door toestroom vanuit de ministeries. Volgens het principe mens
volgt werk vindt er een overheveling van taken plaats vanuit de ministeries
naar P-Direkt. Deze aanwas zal «schoon» overkomen, dat wil zeggen
dat de departementen de overgang niet kunnen gebruiken om aan hun taakstellingseis
te voldoen.AfschrijvingskostenDit betreffen de afschrijvingslasten uit hoofde van de investering in
licenties en de ICT-dienstverleningscomponenten en de bedrijfsvoeringactiva.
In 2009 worden de laatste ICT-dienstverleningscomponenten geactiveerd.RentelastenDe rentelasten hebben betrekking op de financieringslasten voor de bij
Financiën aangegane leningen. Deze worden in de ontwikkelfase geactiveerd
en in de beheerfase ten laste van de exploitatie gebracht.DoelmatigheidP-Direkt is opgericht om de doelmatigheid in de HR-kolom van de Rijksoverheid
te verbeteren waarbij een bijdrage wordt geleverd aan het slagvaardiger maken
van de rijksdienst. Naast deze «macro-doelmatigheid» streeft P-Direkt
naar doelmatigheid van de eigen bedrijfsvoering. Door bundeling van taken
van de bestaande dienstverlening uit de verschillende departementen binnen
P-Direkt wordt een efficiencyslag gemaakt. P-Direkt stelt zich tot doel in
deze groeiperiode het huidige overheadpercentage van 20% te verbeteren
naar 17,5% waardoor de uurtarieven jaarlijks met reëel 0,5%
kunnen worden verlaagd (totaal een verlaging met ca 7%). Tevens zal
de oorspronkelijke doelstelling om de dienstverleningstarieven aan de afnemers
met jaarlijks 2% te verlagen na de nulmeting in 2009 worden ingezet.Nieuwe dienstverleningOm de nieuwe dienstverlening per 2008 qua bedrijfsvoering doelmatig in
te richten wordt momenteel het beheer op een gestandaardiseerde wijze opgezet
en de planning en control vormgegeven. In het kader van planning en control
worden prestatieafspraken gemaakt en worden zogenaamde Key Performance Indicators
(KPI’s) opgesteld. Deze zijn «hard» in de betekenis van
het afleggen van verantwoording over het eventueel niet halen er van; de KPI’s
fungeren als indicator over het functioneren opdat tijdig kan worden bijgestuurd.
In 2008 worden door P-Direkt deze KPI’s vastgesteld, waarna deze de
basis vormen voor afspraken met de klanten. Ten aanzien van de volgende onderwerpen
worden prestatieafspraken dan wel KPI’s vastgesteld en vervolgens in
de planning en controlproducten opgenomen.KlantgerichtheidDe dienstverlening van P-Direkt is er op gericht de medewerkers van de
departementen te ondersteunen bij het uitvoeren van de personeelsprocessen.
Vanuit deze externe focus worden afspraken gemaakt met de departementen over
de kwaliteit van de diensten.Kwaliteit en kostenefficiencyNaast de klantgerichte sturing is sturing op kwaliteit en kostenefficiency
het middel om doelmatiger werken te bevorderen. Door afspraken te maken over
de hoeveelheid en de kwaliteit van de te leveren diensten worden doelmatigheidsprikkels
geïntroduceerd.Naast de planning en control zijn er nog andere instrumenten die P-Direkt
benut om haar doelmatigheid te vergroten. De belangrijkste zijn Benchmarking,
Audits, Gebruikerstevredenheidsonderzoek en Periodiek evaluatieonderzoek.Periodiek evaluatieonderzoekMet betrekking tot de bijdrage van P-Direkt aan de doelmatigheid op rijksniveau
wordt binnen vier jaar na de start een onafhankelijk evaluatieonderzoek uitgevoerd.
De eigenaar van de baten-lastendienst P-Direkt (DGOBR) is opdrachtgever voor
het evaluatieonderzoek waarbij hij de contracthoudersraad zal raadplegen over
de exacte onderzoeksvraag. Onderdeel van deze evaluatie is het uitvoeren van
een kosten-batenanalyse. Hierbij wordt gekeken of de besparingen die vooraf
voor reëel werden gehouden ook daadwerkelijk zijn gerealiseerd. De uitkomsten
van de evaluatie moeten er toe leiden dat op zowel het niveau van P-Direkt
als het niveau van de individuele contracthouder voorstellen voor doelmatigheid
en kwaliteit worden vastgesteld.Bestaande dienstverleningMet betrekking tot de bestaande dienstverlening geldt dat P-Direkt deze
heeft overgenomen met alle lusten en lasten, dus ook met bestaande contracten.
Dat beperkt de sturing op doelmatigheid. Eenheid in beheer wordt hier ook
bemoeilijkt. Enerzijds omdat dit afspraken met onderaannemers vereist en die
zijn contractueel reeds – zoals gesteld – vastgelegd. Anderzijds
omdat investeren in standaardisatie gezien de beperkte doorlooptijd van de
dienstverlening slechts beperkt rendeert. Binnen dit kader geeft P-Direkt
uitvoering aan de doelmatigheidseis door bij een kwalitatief goede dienstverlening:• te sturen op een optimaal contractmanagement binnen de dienstverlening
met leveranciers en afnemers;• binnen een in opbouw zijnde organisatie een efficiënte inzet
van personeel te realiseren om hiermee de overhead op een laag niveau te houden.
Onder andere door functies die nog geen volledige capaciteit vergen te bundelen
en door de inzet van externen in de bedrijfsvoeringfuncties te beperken;• te sturen op het niveau van kostprijzen om inzichtelijkheid te
bieden in het kostenverloop en de resultaten van de dienstverlening.Daarnaast participeert P-Direkt in het benchmarkonderzoek voor baten-lastendiensten
die de overheadcijfers van de baten-lastendiensten binnen het rijk in kaart
moet brengen en vergelijken. P-Direkt heeft ex ante in 2007 gestuurd op een
percentage van 24,5% overhead en zal in 2008 sturen op 20%.
In de opvolgende jaren zal P-Direkt dit percentage verder verlagen naar het
Rijksbrede percentage voor baten-lastendiensten van 17,5%.Het jaar 2007 is het eerste jaar geweest dat P-Direkt met de P&C-cyclus,
startend met een jaarplan, is gestart. Het jaarplan omvat een goede basis
om op kostprijs en de doelmatigheid verder te sturen.KengetallenP-Direkt is bezig met de transitie van projectenorganisatie naar een beheer-
en dienstverleningsorganisatie. De beheerorganisatie is gestart met de overname
van een aantal werkelijke HRM-oplossingen bij ministeries (o.a. Emplaza en
PeRCC) en neemt in 2008 de meeste nieuwe HRM-oplossingen vanuit de 1e fase
in beheer (o.a. de Payroll, het HRM-informatie en transactieportaal en de
Personeelsdossierservice). In 2007 is een aanzet gemaakt met het opzetten
van een organisatiestructuur die dat beheer ook op een efficiënte wijze
uitvoert. Onderdeel daarvan is het op eenduidige wijze vastleggen en administreren
van afspraken met de leveranciers en de klanten. Dat laatste vindt plaats
in een zogenaamd Service Charter waarin ook performance-indicatoren worden
opgenomen. Begin 2009 zal een nulmeting worden uitgevoerd die de basis zal
vormen voor de doelmatigheidsmeting in de jaren 2009 en verder.Bij P-Direkt wordt de basisdienstverlening doorberekend middels een individuele
arbeidsrelatie(iar)-tarief per maand. Momenteel is er nog sprake van een mix
van oude en nieuwe producten en additionele verrekeningen waardoor de financiële
impact per departement zeer verschillend is. Met ingang van 2009 zal er echter
veelal sprake zijn van een integrale afname van de basisdienstverlening door
alle departementen. Het gaat dan in eerste instantie (Fase I) om het transactieportaal,
het personeelsinformatiesysteem, de salarisverwerking, het elektronisch personeelsdossier
en op iets langere termijn (Fase II) de personeels- en salarisadministratie.
Door de betreffende iar-tarieven op jaarbasis bij elkaar op te tellen wordt
een zogenaamde P-Direktpakketprijs vastgesteld!Om de doelmatigheid van P-Direkt aan te tonen zal sprake moeten zijn van
een dalende kostprijs bij een (minstens) gelijk blijvende kwaliteit. Naast
beschikbaarheid en betrouwbaarheid wordt ook gerapporteerd over de reactiesnelheid
(calls, incidenten en serviceverzoeken opgelost binnen streeftijd voor alle
(per product) klanten samen). P-direktRealisatieRaming 200720082009kostprijs in € per IAR57185288gewogen kostprijs producten Fase I–––gewogen kostprijs producten Fase II       Kwaliteit   Beschikbaarheid 98%98%Betrouwbaarheid 95%95%Reactiesnelheid 80%80%Toelichting: Medio 2007 is gestart met de productie van het Centrale Personeelsdossier,
in 2008 (gefaseerd) aangevuld met de Salarisverwerking, het HRM- en Transactieportaal
waarna in 2009 Fase 1 wordt gecompleteerd met het Personeelsregistratiesysteem.NB. Hier is dus sprake van een uitbreiding van dienstverlening (meer productaanbod)
over de jaren waarbij het jaar 2009 het eerste jaar zal zijn dat sprake is
van een volledig productaanbod (Fase I) zodat pas voor het jaar 2010 vastgesteld
kan worden of er sprake is van doelmatiger produceren.6.6 Werkmaatschappij (WM)InleidingDe Werkmaatschappij faciliteert interdepartementale samenwerkingsverbanden
binnen de Rijksoverheid op het terrein van hun bedrijfsvoering en begeleidt
deze naar een optimale dienstverlening en een zo groot mogelijke zelfstandigheid.
De Werkmaatschappij stimuleert ondernemerschap, creëert een omgeving
waarbinnen kansrijke initiatieven tot wasdom kunnen komen en helpt aangesloten
organisaties een zakelijke aanpak te realiseren. De Werkmaatschappij stuurt
op het managen van de onderlinge afspraken en het waarmaken van overeengekomen
resultaten.De Werkmaatschappij ondersteunt en begeleidt twee typen organisaties:• Bedrijfseenheden die op baten-lastenbasis
opereren en naar eigen inzicht van de facilitaire dienstverlening en managementondersteuning
van De Werkmaatschappij gebruik maken. Toetreding vindt eens per jaar plaats,
per 1 januari. Bij toetreding worden met opdrachtgevend bestuur en eigenaar
meerjarige afspraken gemaakt over structurele inbedding, management, verantwoordelijkheden
en risico’s. Jaarlijks wordt geëvalueerd in hoeverre bedrijfseenheden
zich blijven ontwikkelen en rendabel zijn. Indien dat niet of onvoldoende
het geval blijkt, is opheffing nadrukkelijk aan de orde. Bedrijfseenheden
maken integraal onderdeel uit van de Werkmaatschappij.• Samenwerkingsprojecten die (nog) niet
volledig zelfstandig kunnen of willen functioneren. Aan deze samenwerkingsverbanden
levert De Werkmaatschappij service en ondersteuning op maat zonder dat sprake
is van overplaatsing van personeel en het werken in een baten-lastenstelsel.
Als de wens bestaat om door te groeien tot een bedrijfseenheid worden producten
en diensten omschreven en een integrale kostprijs berekend. De spelregels
op dat gebied zijn vastgelegd, waarbij als uitgangspunt geldt dat de organisatie
zichzelf moet kunnen en willen kwalificeren en dat De Werkmaatschappij waar
nodig gerichte hulp biedt om tenminste aan de minimale toetredingseisen te
voldoen.Om bij De Werkmaatschappij als bedrijfseenheid aan te kunnen sluiten,
moet tenminste aan onderstaande vier centrale criteria worden voldaan:• het betreft een interdepartementale samenwerking tussen twee of
meer departementen, die bij voorkeur Rijksbreed opereert;• het opdrachtgevend bestuur moet via een intentieverklaring expliciet
aangeven het onderbrengen bij De Werkmaatschappij te ondersteunen;• de potentiële bedrijfseenheid moet voldoen aan de minimale
toetredingseisen van De Werkmaatschappij. Een belangrijk punt hierbij vormt
het uitgangspunt dat aansluiting bij de Werkmaatschappij ertoe leidt dat het
totale aantal fte’s in dat kader binnen de Overheid als gevolg afneemt.• de potentiële bedrijfseenheid moet een reële kans maken –
en bereid zijn zich volledig in te zetten – om aan de voorwaarden voor
het behalen van de baten-lasten status te voldoen.In 2008 zijn twaalf bedrijfseenheden en vier samenwerkingsverbanden bij
De Werkmaatschappij aangesloten. Verdere groei lijkt gewaarborgd, want voor
het jaar 2009 zullen naast Casusadoptie als samenwerkingsverband, vijf nieuwe
potentiële bedrijfseenheden de Werkmaatschappij komen versterken.
Te weten: Fasam (Facilitaire Samenwerking tussen Justitie en BZK), Rijksweb,
IPB (Interdepartementaal Project Beveiliging), Inspraakpunt en de Mobiliteitsorganisatie,Eind 2008 vindt besluitvorming plaats over hun toetreding. De daaruit
voortkomende wijzigingen zullen worden opgenomen in de eerste suppletore begroting
2009.Vermogensontwikkeling Weerstandsvermogen
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst Werkmaatschappij 2007200820092010201120122013Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang (%)–172942516580Aandeel materiële vaste activa gefinancierd met leningen
(%)–867752000Verloop voorzieningen0000000Eigen vermogen t.o.v. gemaximeerde omvang: [exploitatiereserve +
onverdeelde resultaat/5% van de gemiddelde jaaromzet, berekend over
de laatste 3 jaar] * 100Percentage materiële vaste activa gefinancierd met leningen: [Leningen
bij het MVF/boekwaarde MVA]* 100).ToelichtingDe Werkmij. beoogt eigen vermogen op te bouwen om incidentele risico’s
op te vangen zonder tussentijdse bijstelling van tarieven tijdens de uitvoering.
Tariefsverlagingen zijn aan de orde zodra het eigen vermogen de gemaximeerde
omvang nadert.Investeringen Kasstroomoverzicht
2009 (x € 1000) Baten-lastendienst Werkmaatschappij 20072008200920102011201220131. Rekening courant RHB 1 januari (incl. deposito) 0– 184– 591612416012. Totaal operationele kasstroom – 184641736598760208  -/- totaal investeringen – 1 550   – 400   +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen       3. Totaal investeringskasstroom – 1 550000– 4000  -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement         +/+ eenmalige storting door moederdepartement         -/- aflossingen op leningen  – 516– 516– 518    +/+ beroep op leenfaciliteit 1 550     4. Totaal financieringskasstroom 1 550– 516– 516– 518005. Rekening courant RHB 31 december (inc. deposito) (=1+2+3+4) – 184– 59161241601809ToelichtingDe lening van € 1,550 mln in 2008 is verstrekt aan Flexchange
om hun applicatie Native Job aan te (doen) sluiten op Rijkswebportal, HRM-systemen
en de financiële administratie en voor aanschaf van extra modules en
WPT om de klimaatbeheersing en stroomvoorziening locatie Diepenhorstlaan aan
te passen. De leningen worden in 3 jaar afgelost. Verder is in 2012 een bedrag
van € – 0,400 opgenomen in verband met vervanging
van vaste activa die om niet zijn verkregen en waarvoor een wettelijke reserve
is gevormd.  200920102011TotaalWPT183183184550Flexchange3333333341 000Exploitatie Begroting
van baten en lasten voor het jaar 2009 (x € 1000) Baten-lastendienst
Werkmaatschappij 200820092010201120122013Baten      opbrengst moederdepartement17 56723 04626 11128 55028 55028 550opbrengst overige departementen117 419140 509163 610188 613188 613188 613opbrengst derden4 0174 1484 1744 2044 2044 204rentebaten203039505050Bijzondere baten/exploitatiebijdragen761470415200200200Totaal baten139 784168 203194 349221 617221 617221 617       Lasten      apparaatskosten138 692166 305192 241219 407219 407219 407– personele kosten20 01325 55929 68134 92834 92834 928– materiele kosten118 679140 746162 560184 479184 479184 479rentelasten130191177157157157afschrijvingskosten525805895786161– materieel525805895786161– immaterieel      Overige kosten      – dotaties voorzieningen      – bijzondere lasten      Totaal lasten138 874167 076193 007220 142219 625219 625       Saldo van baten en lasten9101 1271 3421 4751 9921 992ToelichtingBaten• Opbrengst moederdepartementHet overgrote
deel van deze opbrengst 2009 komt voor rekening van Flexchange (inhuur uitzendkrachten;
ca € 10 mln) en het expertisecentrum Arbeidsmarktcommunicatie (werven
van personeel in opdracht van het Rijk, ca € 7,2 mln). De stijging
in 2009 ten opzichte van 2008 is het gevolg van een verwachte toename van
de BZK vraag naar producten/diensten van de Werkmaatschappij.• Opbrengst overige departementenDeze
post bestaat voornamelijk uit de opbrengst van Flexchange (ca € 100
mln), het expertisecentrum Arbeidsmarktcommunicatie (ca € 12,2 mln),
het expertisecentrum Arbeidsjuridisch (geven van arbeidsjuridische ondersteuning
aan departementen, ca € 6,9 mln) en We print together (documentverwerking
voor de overheid, ca € 5,1 mln). De stijging in 2009 ten opzichte
van 2008 is het gevolg van een verwachte toename van de vraag naar producten/diensten
van de Werkmij., ondermeer door aansluiting van departementen
als nieuwe klant van één of meerdere bedrijfseenheden.• Opbrengst derdenDeze post bestaat voornamelijk
uit de opbrengst van Flexchange (ca € 3,1 mln).• Bijzondere batenHet betreft voor het
merendeel baten in verband met door opdrachtgevend besturen afgegeven (tijdelijke)
garanties in verband met de mogelijk tegenvallende omzetcijfers en/of financiering
van incidentele aanloopkosten.Lasten• Personele kostenambtelijk
personeel in FTEJaarplan 2008Begroting 2009Gem.sal.*Houdster5,005,0083 204Bhuro8,538,5376 581Expertisecentrum Bedrijfsmaatschappelijk Werk (EC-BMW)39,7048,558 241Buitenhuis8,0710,271 318Arbeidsmarktcommunicatie
(AMC)38,4838,4859 532Arbeids-Juridisch expertisecentrum (EC-AJ)55,4376,4567 839We print together (WPT)36,0053,7837 358Intercoach3,613,6167 867Flexchange18,2118,2153 487Expertisecentrum Rijksadvies (EC-RA)21,2629,5677 878Expertisecentrum Formatie advies (EC-FA)28,1528,1566 204Interdepartementale Post en Koeriersdienst (IPKD)18,0018,0036 745Expertisecentrum Arbeid en Gezondheid (EC-A&G)35,0060,0063 558Totaal WM315,43398,4660 161* Bij de berekening is uitgegaan van de rijkbreed gehanteerd DAR-tarieven
(prijspeil 2008).• Materiële lastenDeze post bestaat voornamelijk uit inkoopkosten in verband met de PIOFACH
dienstverlening die de (houdster van) Werkmaatschappij bij BZK inkoopt (ca. € 6,3
mln), Tevens worden hieronder de directe inkoopkosten ten behoeve van de productie
van bedrijfseenheden (ca. € 129 mln) verantwoord. Flexchange als
intermediair voor de inhuur van uitzendkrachten door departementen heeft hier
met ca € 113 mln het grootse aandeel in. Verder is een gering bedrag
aan huurlasten opgenomen van ca € 0,75 mln in verband met externe
huisvesting van het Buitenhuis, WPT en dependances Flexchange. De stijging
ten opzichte van 2008 is het gevolg van een verwachte toename van de vraag
ondermeer als gevolg van aansluiting van departementen als nieuwe klant.• AfschrijvingenDeze post betreft vooral afschrijvingen op investeringen die zijn gedaan
in de ontwikkeling van een grafische tak bij WPT en de doorontwikkeling van
Native Job (ten behoeve van digitale afwikkeling van inhuur) bij Flexchange.
Verder wordt door enkele bedrjfseenheden afgeschreven op hun specifieke ICT
voorzieningen.• RenteHet betreft rentelasten die samenhangen met de wijze van verrekening door
EC AMC met de departementen en daardoor veroorzaakte «rood stand».
Verder zijn de rentelasten voor de lening van Flexchange en WPT hier verantwoord.DoelmatigheidVoor de Werkmaatschappij als totaal en voor de daaronder ressorterende
onderdelen zijn de volgende doelmatigheidsindicatoren benoemd.  Werkmijbrede indicatorenjaarplan 2008begr. 2009 Klanttevredenheid
departementen77,1 Medewerkertevredenheid77,1 % fte overhead*20%19% % fte primaire proces (obv
benchmark)80%81% Omzet (in €)139 784 816  Gemiddeld aantal fte**315398 Omzet per fte in €443 1800 * overhead inclusief verkoop   ** fte
inclusief tijdelijk IF/detachering   Indicatoren
per BE    jaarplan 2008begr. 2009houdster*Inkooptarief GD (in €)18 85018 850 kostprijs uitgedrukt in opslag %
op directe inkoop108,7%107,4% klanttevredenheid
Bedrijfseenheden77,1WPTopslag printen zwart/wit (in €)0,01290,0129 volume zwart/wit45 000 00060 950 000 opslag printen kleur (in €)0,02970,0297 volume kleur17 500 00020 650 000Intercoachontwikkeling kostprijs coachtrajecten (in €)839839 deelnemers coachtrajecten160180Flexchangekostprijs uitgedrukt in opslag % op directe inkoop103%103% directe inkoopkosten
uitzendkrachten (in €)89 320 388110 413 730AJ*ontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)91,2491,24 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren65,0%65,8%FA*ontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)100,38100,38 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren59,0%59,0%RA*ontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)*131,74131,74 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren49,1%49,1%AMC***ontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)81,5381,53 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren67,9%67,9%A&Gontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)94,6794,67 aandeel declarabele
uren direct personeel*52,96%54,06%BMW*ontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)76,0676,06 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren62,8%62,8%Bhuroontwikkeling gemiddelde kps/decl.uur (in €)87,4687,46 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren57,2%57,2%Buitenhuisontwikkeling kostprijs/uur GDR (in €)191,5191,5 ontw. Kostprijs per uur sessie alg184,7184,7 aandeel declarabele
uren uitgedrukt in totaal werkbare uren37,9%42,3%IPKDkostprijs basis/plusronde per adres (in €)649,56649,56 aantal adressen361361* exclusief aanloopkosten** kostprijzen obv prijspeil 2008*** kostprijs AMC exclusief directe inkoopkostenToelichtingJaarlijks stelt de eigenaar van de baten-lastendienst Werkmij, DGOBR,
in december (vóór aanvang van het nieuwe) uitvoeringsjaar de
tarieven vast. De meerjarenraming van baten en lasten opgenomen in de begroting
2009 is daarom gebaseerd op het prijspeil 2008. Eind 2008 worden de tarieven
voor 2009 vastgesteld. De (ontwikkeling van) de kostprijzen in 2009 zullen
worden gepresenteerd in de begroting 2010.Qua (aantonen van) doelmatigheid wordt opgemerkt dat de Werkmaatschappij
nog in ontwikkeling is, waardoor nog niet voor alle bedrijfseenheden een toename
van de doelmatigheid zichtbaar is in de voor 2009 gepresenteerde indicatoren.7. VerdiepingshoofdstukVeiligheid7.1 Politie (artikel 2) 2. Politie200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20084 537 1394 562 4744 597 0724 603 7124 613 7914 617 6452.1 apparaat10 57610 2749 6848 4878 4878 4872.2 politie op regionaal
niveau3 614 3193 632 1213 634 6433 641 9223 664 7153 685 0912.3 politie op bovenregionaal en
landelijk niveau589 002596 373606 324613 376615 029616 8632.4 prestatievermogen van
de politie74 86986 969101 769116 569122 569122 5692.5 adequaat niveau van politiepersoneel241 073236 737244 652223 358202 991184 6352.6 geneeskundige verzorging politie7 30000000       NVW motie van Geel      2.3 politie op bovenregionaal en
landelijk niveau7 5007 5000000       Mutatie 1e suppletore 2008215 191135 25244 54740 51840 00839 1362.1 apparaat11738– 25– 149– 212– 1902.2 politie op regionaal
niveau175 649140 47493 351108 014116 129116 1672.3 politie op bovenregionaal en
landelijk niveau30 9288 9025 4062 3042 2602 3162.4 prestatievermogen van
de politie– 6 362– 20 309– 36 717– 51 128– 86 960– 86 9602.5 adequaat niveau van politiepersoneel7 6066 147– 17 468– 18 5238 7917 8032.6 geneeskundige verzorging politie7 25300000       Nieuwe mutaties36 16538 91240 57339 31039 35629 1942.1 apparaat1 7351 2411 1931 0831 0831 083a. Herschikking personele programmakosten (van art 2.3)1 3961 3771 3481 2771 2771 277b. Loon- en prijsbijstelling339330311272272272c. Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie
(naar art 12.1)0– 466– 466– 466– 466– 4662.2 politie op
regionaal niveau14 45815 72316 92215 85616 2616 261a. Grootschalige Basiskaart Nederland (naar art 13.3)0– 1 619– 3 020– 3 086– 2 681– 2 681b. Projectbureau programma Veiligheid begint
bij Voorkomen (naar Jus)– 20000000c. Onderzoek criminele investeringen in vastgoed (naar Fin)– 2500000d. Tapkosten(van art 5.1)01 0001 000000e. Programma Veilige Publieke Taak (naar art 10.8)0– 3000000f. Asieltaken politie0– 8001 5001 5001 5001 500g. Bewaken en beveiligen01 8001 8001 8001 8001 800h. Kwantiteit politie07 5007 5007 5007 5007 500i. Afbouw compensatie budgetverdeelsysteem00000– 10 000j. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)14 6838 2028 2028 2028 2028 202k. Overhevelen budget naar centrale kennisfunctie (naar art
12.4)0– 60– 60– 60– 60– 602.3 politie op bovenregionaal en
landelijk niveau1 2896 0596 0886 1596 1596 159a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)2 6031 4541 4541 4541 4541 454b. Cybercrime02 7002 7002 7002 7002 700c. Financieel-economische criminaliteit03 0003 0003 0003 0003 000d. Projectbureau programma Veiligheid begint
bij Voorkomen (naar Jus)– 20000000e. Herschikking personele programmakosten (naar art 2.1)– 1 396– 1 377– 1 348– 1 277– 1 277– 1 277f. Herschikking huisvestingsbudget (van WWI)2822822822822822822.4 prestatievermogen van
de politie0– 2 061– 1 991– 1 978– 1 978– 1 978a. Overhevelen budget naar centrale kennisfunctie (naar art
12.4)0– 2 061– 1 991– 1 978– 1 978– 1 9782.5 adequaat niveau van politiepersoneel18 68317 95018 36118 19017 83117 669a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)18 68317 95018 36118 19017 83117 6692.6 geneeskundige verzorging politie000000Stand ontwerpbegroting 20094 795 9954 744 1384 682 1924 683 5404 693 1554 685 9752.1 apparaat12 42811 55310 8529 4219 3589 3802.2 politie op regionaal
niveau3 804 4263 788 3183 744 9163 765 7923 797 1053 807 5192.3 politie op bovenregionaal en
landelijk niveau628 719618 834617 818621 839623 448625 3382.4 prestatievermogen van
de politie68 50764 59963 06163 46333 63133 6312.5 adequaat niveau van politiepersoneel267 362260 834245 545223 025229 613210 1072.6 geneeskundige verzorging politie14 553000002.1.a/2.3.e Herschikking personele programmakostenDe personele kosten van projecten/programma’s worden geboekt op
het artikelonderdeel apparaatskosten. Het gedeelte van de budgetten dat de
personeelskosten betreft worden naar het artikelonderdeel apparaatskosten
overgeheveld zodat budget en verantwoording op hetzelfde artikelonderdeel
plaatsvinden.2.2.a Grootschalige basiskaart NederlandDit betreft de bijdrage van BZK aan enkele basisregistraties van het ministerie
van VROM, te weten de basisregistraties voor adressen en gebouwen, topografie
en de grootschalige basiskaart Nederland. Doel van het stelsel van basisregistraties
dat overheidsbreed wordt opgesteld is om enerzijds de regeldruk van en de
dienstverlening aan burgers te verbeteren en anderzijds een efficiënte
en effectieve overheid te bewerkstelligen2.2.d Tapkosten (zie ook 5.1.c)Bijdrage van de AIVD in de tapkosten.2.2.f Asieltaken politieIn verband met wijzigingen van de geraamde asielinstroom wordt het budget
voor de asielgerelateerde taken van de politie aangepast.2.2.g Bewaken en beveiligenDit betreft de overheveling van de middelen op de aanvullende post van
Financiën (tranche 2009) naar de BZK-begroting voor bewaken en beveiligen
(pijler 5: veiligheid stabiliteit en respect). De politiecapaciteit voor bewaken
en beveiligen wordt geïntensiveerd waardoor beter aan de toenemende eisen
hiervoor kan worden voldaan. Het gaat hierbij om lokale aangelegenheden zoals
de bewaking van risicovolle objecten, de beveiliging van lokale bestuurders
en (rijdend) toezicht op diplomatieke objecten en internationale organisaties.2.2.h Kwantiteit politieDit betreft de overheveling van de middelen op de aanvullende post van
Financiën (tranche 2009) naar de BZK-begroting voor het op sterkte houden
van de kwantiteit politie (pijler 5: veiligheid stabiliteit en respect). In
de komende jaren wordt een grote uitstroom verwacht bij de politie als gevolg
van vergrijzing. Om een sterktedaling te voorkomen worden additionele investeringen
gedaan op het gebied van opleidingen, begeleiding, salaris en uitrusting van
aspiranten.2.2.i Afbouw compensatie budgetverdeelsysteemDe politiebegroting wordt verlaagd met € 10 mln, aangezien vanaf
2013 minder middelen nodig zijn voor de budgettaire compensatie aan de 25
regiokorpsen voor de herverdelingseffecten van het herziene budgetverdeelsysteem
in 2007.2.3.b CybercrimeDit betreft de overheveling van de middelen op de aanvullende post van
Financiën (tranche 2009) naar de BZK-begroting voor cybercrime (pijler
5: veiligheid stabiliteit en respect). Door politie, OM en de ministers van
Justitie en BZK wordt een gezamenlijk meerjarenprogramma uitgevoerd.2.3.c Financieel-economische criminaliteitDit betreft de overheveling van de middelen op de aanvullende post van
Financiën (tranche 2009) naar de BZK-begroting voor financieel economische
criminaliteit (pijler 5: veiligheid stabiliteit en respect). Dit budget wordt
ingezet ter uitvoering van het versterkingsprogramma Finec (tegengaan witwassen,
ontnemen, fraude en corruptie) dat de ministers van BZK, Justitie, het OM
en de politie hebben in 2007 opgesteld.2.4.a Overhevelen budget naar centrale kennisfunctieZie toelichting 12.4.a Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)2. Politie200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20083 2153 2153 2153 215500500Mutatie 1e suppletore 2008             Nieuwe mutaties      Stand ontwerpbegroting 20093 2153 2153 2153 2155005007.2 Partners in Veiligheid (Artikel 4) 4. Partners
in veiligheid200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008109 398100 072100 627103 40597 40597 4054.1 apparaat10 94110 61510 2139 3919 3919 3914.2 veiligheidsbeleid
op nationaal niveau49 10747 36348 08051 68045 68045 6804.3 ICT-infrastructuur43 75736 46136 46136 46136 46136 4614.6 veiligheidsbeleid
op internationaal niveau5 5935 6335 8735 8735 8735 873       Mutatie 1e suppletore 200838 66435 63536 41536 18236 14136 1564.1 apparaat– 822– 876– 919– 1 003– 1 044– 1 0294.2 veiligheidsbeleid
op nationaal niveau– 822– 6741490004.3 ICT-infrastructuur40 30837 18537 18537 18537 18537 1854.6 veiligheidsbeleid
op internationaal niveau             Nieuwe mutaties1 4991 3952 5732 5412 541– 4594.1 apparaat299– 1 046– 1 060– 1 090– 1 090– 1 090a. Loon-en prijsbijstelling (van art 13)299287273243243243b. Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie
(naar art 12.1)0– 1 333– 1 333– 1 333– 1 333– 1 3334.2 veiligheidsbeleid
op nationaal niveau6992 2053 4213 4233 423423a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)001 1411 1411 1411 141b. Programma Veiligheid begint
bij Voorkomen (naar jus)– 10000000c. Subsidietaakstelling (naar art 13)0– 17– 34– 68– 68– 68d. Veiligheid(Pijler
2)1 0003 0003 0003 0003 000 e. Pilot toezicht drank- en horecawet (naar VWS)– 201– 128– 36000f. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 650– 650– 650– 650– 6504.3 ICT-infrastructuur501236212208208208a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)501369369369369369b. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
12.4)0– 133– 157– 161– 161– 1614.6 veiligheidsbeleid
op internationaal niveau000000Stand ontwerpbegroting 2009149 561137 102139 615142 128136 087133 1024.1 apparaat10 4188 6938 2347 2987 2577 2724.2 veiligheidsbeleid
op nationaal niveau48 98448 89451 65055 10349 10346 1034.3 ICT-infrastructuur84 56673 88273 85873 85473 85473 8544.6 veiligheidsbeleid
op internationaal niveau5 5935 6335 8735 8735 8735 8734.1.b Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie
(zie ook 12.1)Reallocatie van apparaatsbudget (P&M) in verband met het centraliseren
van de rode draden Kennis, Internationaal en Financiën (zie ook art 2,
4 en 16). Deze taken en het budget vallen voortaan onder de staf.4.2.d VeiligheidDeze mutatie vloeit voort uit het coalitieakkoord en wordt gefinancierd
uit de middelen van pijler een innovatieve, concurrerende en ondernemende
economie (pijler 2). Het gaat hierbij om de maatschappelijke innovatieagenda
veiligheid (MIA-V). De MIA-V is opgesteld door de interdepartementale programmadirectie
Kennis en Innovatie in het kader van het project Nederland Ondernemend Innovatieland.
De hoofdlijnen van de MIA-V zijn:1. Opereren in netwerken: de juiste personen beschikken op het juiste
moment over de juiste informatie (onder andere door het inzetten van sensortechnologie)2. Simulatie en training: de kwaliteit van het personeel versterken door
goede opleiding en training (onder andere door het inzetten van virtuele training).3. Fysieke bescherming: verbetering van de (fysieke) bescherming van gezondheid
en veiligheid eigen personeel (onder andere door de benutting van de mogelijkheden
die nanotechnologie en materiaalkunde bieden). Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)4. Partners in veiligheid200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008000000Mutatie 1e suppletore 2008265413149000Stand ontwerpbegroting 20092654131490007.3 Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (artikel
5) 5. Algemene
Inlichtingen- en Veiligheidsdienst200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008159 116163 070162 437161 690161 690161 6905.1 apparaat154 928158 896158 217157 470157 470157 4705.2 geheime uitgaven4 1884 1744 2204 2204 2204 220       Mutatie 1e suppletore 20083 878– 222– 712– 772– 1 114– 1 0985.1 apparaat3 878– 222– 712– 772– 1 114– 1 0985.2 geheime uitgaven000000       Nieuwe mutaties4 2606 1784 0535 0285 0285 0285.1 apparaat4 2606 1784 0535 0285 0285 028a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)3 6923 3143 2893 2643 2643 264b. Versterking informatiepositie01 7001 7001 7001 7001 700c. Tapkosten (naar art 2.2)0– 1 000– 1 000000d. Herschikking huisvestingsbudget (van WWI)646464646464e. Bijdrage NBV5042 100    5.2 geheime uitgaven000000Stand ontwerpbegroting 2009167 254169 026165 778165 946165 604165 6205.1 apparaat163 066164 852161 558161 726161 384161 4005.2 geheime uitgaven4 1884 1744 2204 2204 2204 2205.1.b Versterking informatiepositieDeze mutatie vloeit voort uit het coalitieakkoord en wordt gefinancierd
uit de middelen van de pijler veiligheid, stabiliteit en respect (pijler 5).
De investeringen in de informatiehuishouding van de AIVD, zoals gestart naar
aanleiding van de commissie Havermans, worden geïntensiveerd om de informatiepositie
en daarmee de operationaliteit van de AIVD op peil te houden.5.1.c TapkostenZie toelichting bij 2.2.d.5.1.e Bijdrage NBVDoor de toenemende digitalisering en het snel kunnen vinden en uitwisselen
van informatie wordt de kwetsbaarheid van de overheid en daarmee het risico
op incidenten steeds groter. Dor de intensivering van het NBV worden de departementen
in staat gesteld hun ICT-beveiligingsrisico’s terug te dringen. Het
NBV ondersteunt met beveiligingsoplossingen, producten en ondersteuning. In
2009 vindt nadere besluitvorming plaats over de periode vanaf 2010. Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)5. Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20083919191919191Mutatie 1e suppletore 20082 8003000000Stand ontwerpbegroting 20093 191391919191917.4 Toezicht en onderzoek openbare orde en veiligheid
(artikel 14) 14. Toezicht
en onderzoek openbare orde en veiligheid200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200815 27314 62914 42914 03114 03114 03114.1 inspectie Openbare Orde en Veiligheid5 1224 4784 2783 8803 8803 88014.2 Onderzoeksraad voor de Veiligheid10 15110 15110 15110 15110 15110 151       Mutatie 1e suppletore 2008158206243320788514.1 inspectie Openbare Orde en Veiligheid158206243320788514.2 Onderzoeksraad voor de Veiligheid             Nieuwe mutaties38627727025525525514.1 inspectie Openbare Orde en Veiligheid1564740252525a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)170147140125125125b. Inspectieraad (naar art 11.7)– 1400000c. Herschikking apparaatskosten (naar art 12.1)0– 100– 100– 100– 100– 10014.2 Onderzoeksraad voor de Veiligheid230230230230230230a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)230230230230230230Stand ontwerpbegroting 200915 81715 11214 94214 60614 36414 37114.1 inspectie Openbare Orde en Veiligheid5 4364 7314 5614 2253 9833 99014.2 Onderzoeksraad voor de Veiligheid10 38110 38110 38110 38110 38110 381Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)14. Toezicht en onderzoek openbare orde en veiligheid200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008000000Mutatie 1e suppletore 20085800000Stand ontwerpbegroting 200958000007.5 Crisisbeheersing (artikel 15) 15. Crisisbeheersing200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200836 38035 34834 22533 37933 37933 37915.1 apparaat7 9547 7337 3176 4716 4716 47115.2 programma uitgaven5 7594 4453 7383 7383 7383 73815.3 functioneren crisisbeheersingsorganisatie12 39812 39812 39812 39812 39812 39815.4 aansturen crisisbeheersing8 9518 9548 9548 9548 9548 95415.5 crisiscommunicatie1 3181 8181 8181 8181 8181 818       Mutatie 1e suppletore 2008– 1 162– 2 461– 2 503– 2 592– 2 636– 2 62115.1 apparaat9739– 3– 92– 136– 12115.2 Nationale veiligheid/BVI1 9870000015.3 functioneren crisisbeheersingsorganisatie– 3460000015.4 aansturen crisisbeheersing– 2 900– 2 500– 2 500– 2 500– 2 500– 2 50015.5 crisiscommunicatie             Nieuwe mutaties1 796– 365– 403– 434– 434– 43415.1 apparaat262254239212212212a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)26225423921221221215.2 programma uitgaven0– 137– 148– 150– 150– 150a. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 137– 148– 150– 150– 15015.3 functioneren crisisbeheersingsorganisatie1 258– 400– 400– 400– 400– 400a. Herschikking budget Preparatie Centraal (van art 16.4)60000000b. Bijdrage projectplan griep en maatschappij (naar VWS)– 22500000c. Waakvlamovereenkomst (naar VROM– 21700000d. Landelijke oefenweek waterproef (naar V&W)– 90000000e. Taskforce management overstromingen (van V&W)200000000f. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 400– 400– 400– 400– 40015.4 aansturen crisisbeheersing54– 82– 94– 96– 96– 96a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)545454545454b. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 136– 148– 150– 150– 15015.5 crisiscommunicatie22200000a. Formatieplaatsen ERC (van AZ)22200000Stand ontwerpbegroting 200937 01432 52231 31930 35330 30930 32415.1 apparaat8 3138 0267 5536 5916 5476 56215.2 programma uitgaven7 7464 3083 5903 5883 5883 58815.3 functioneren crisisbeheersingsorganisatie13 31011 99811 99811 99811 99811 99815.4 aansturen crisisbeheersing6 1056 3726 3606 3586 3586 35815.5 crisiscommunicatie1 5401 8181 8181 8181 8181 81815.3.e Taskforce management overstromingenOp basis van het kabinetsstandpunt Rampenbeheersing Overstromingen (TK 2006–2007, 27 625, nr. 77), waarin voorstellen
zijn gedaan om goed voorbreid te zijn op overstromingen, is een tijdelijke
bijdrageregeling opgezet ter verbetering van de regionale organisatorische
voorbereiding op de gevolgen van een overstroming. In totaal is hiervoor € 6
mln voor 2007 en 2008 uitgetrokken. Deze mutatie betreft de bijdrage hiervoor
van het ministerie van Verkeer en Waterstaat voor 2008.Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)15. Crisisbeheersing200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200820007000000Mutatie 1e suppletore 20081 98700000Stand ontwerpbegroting 20093 98770000007.6 Brandweer en GHOR (artikel 16) 16. Brandweeren
GHOR200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008155 629168 747171 298181 004181 004181 00416.1 apparaat3 2203 0972 8692 3962 3962 39616.2 bestuurlijke organisatie117 756131 093134 031145 031145 031145 03116.3 taken5 4915 4725 4714 9704 9704 97016.4 kwaliteit29 16229 08528 92728 60728 60728 607       Mutatie 1e suppletore 2008– 300– 10 206– 2 277– 2 415– 2 343– 2 32716.1 apparaat835229– 22– 46– 3716.2 bestuurlijke organisatie0– 10 000– 2000– 2000– 2000– 200016.3 taken– 381– 220– 220– 220– 220– 22016.4 kwaliteit– 2– 38– 86– 173– 77– 70       Nieuwe mutaties1 8713 2232 6061 5041 5041 50416.1 apparaat103– 113– 121– 138– 138– 138a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)1039890737373b. Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie
(naar art 12.1)0– 211– 211– 211– 211– 21116.2 bestuurlijke organisatie2 1603 3282 7191 6341 6341 634a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)2 1602 4502 5032 7012 7012 701b. Veiligheidsregio’s01 8001 8001 8001 8001 800c. Subsidietaakstelling0– 639– 1 278– 2 556– 2 556– 2 556d. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 283– 306– 311– 311– 31116.3 taken55– 45– 45– 45– 45– 45a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)555555555555b. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie0– 100– 100– 100– 100– 10016.4 kwaliteit– 4475353535353a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)144144144144144144b. Herschikking budget Preparatie Centraal (naar art 15.3)– 600     c. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie0– 100– 100– 100– 100– 100d. Herschikking huisvestingsbudget (van WWI)999999Stand ontwerpbegroting 2009157 200161 764171 627180 093180 165180 18116.1 apparaat3 4063 0362 7772 2362 2122 22116.2 bestuurlijke organisatie119 916124 421134 750144 665144 665144 66516.3 taken5 1655 2075 2064 7054 7054 70516.4 kwaliteit28 71329 10028 89428 48728 58328 59016.2.b Veiligheidsregio’sDit betreft de overheveling van de middelen op de aanvullende post van
Financiën (tranche 2009) naar de BZK-begroting voor veiligheidsregio’s
(pijler 5: veiligheid stabiliteit en respect). Het budget wordt ingezet om
de veiligheidsregio’s te versterken zodat de crisis- en rampenbestrijding
verbetert. Daarnaast wordt een deel van dit geld gebruikt voor het treffen
van noodzakelijke voorzieningen als gemeenten of provincies niet over budget
daarvoor beschikken.16.2.c SubsidietaakstellingBetreft de aanvullende subsidietaakstelling voor Besluit doeluitkering
bestrijding van rampen en zware ongevallen (BDUR) en het Bijdragebesluit kosten
opsporing en ruiming conventionele explosieven Tweede Wereldoorlog (BKRE).Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)16. Brandweer en
GHOR200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20082502502502502500Mutatie 1e suppletore 2008      Stand ontwerpbegroting 20092502502502502500Bestuur en democratie7.7 Grondwet en democratie (artikel 1) 1. Grondweten
democratie200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20086 7887 1238 1717 8695 3635 6631.1 Apparaat4 2444 0573 9203 6183 6183 6181.2 Programma2 1172 6393 8243 8241 3181 6181.3 Kiesraad427427427427427427       AMENDEMENT SCHINKELSHOEK/HEIJNEN
 HUIS DER DEMOCRATIE500000001.2 Programma50000000       Mutatie 1e suppletore 20085 4854 1323 1672 8191 5831 7881.1 Apparaat43613211789– 117– 1121.2 Programma3 0492 4001 5001 1803503501.3 Kiesraad20001 6001 5501 5501 3501 550       Nieuwe mutaties3851 0271 2231 6132 0122 0121.1 Apparaat294164– 41– 51– 51– 51a. Wetgevingscapaciteit CZW (van KR)1451450000b. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)133126121111111111c. Wetgevingscapaciteit CZW (van art 6.2)55550000d. Overdracht dossier democratie (naar art 6.1)– 39– 39– 39– 39– 39– 39e. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 123– 123– 123– 123– 1231.2 Programma768481 2491 6492 0482 048a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)764849494848b. Huis van de democratie (bijdrage van AZ en Justitie)08001 2001 600200020001.3 Kiesraad151515151515a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)151515151515Stand ontwerpbegroting 200913 15812 28212 56112 3018 9589 4631.1 Apparaat4 9744 3533 9963 6563 4503 4551.2 Programma5 7425 8876 5736 6533 7164 0161.3 Kiesraad2 4422 0421 9921 9921 7921 9921.2.b Huis van de democratieBijdrage van AZ en Justitie voor het realiseren van het Huis van de democratie. Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)1. Grondwet en
democratie200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008000000Mutatie 1e suppletore 200830000000       Nieuwe mutaties      Stand ontwerpbegroting 2009300000007.8 Functioneren Openbaar Bestuur (artikel 6) 6. Functioneren
openbaar bestuur200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200842 55040 10539 73940 48241 47342 0736.1 apparaat9 4909 0468 6847 9477 9477 9476.2 inrichting en werking openbaar bestuur7 8076 0166 5037 9868 9779 5776.3 rechtspositie en arbeidsvoorwaardenbeleid politieke
ambtsdragers9 7139 7319 7329 7309 7309 7306.4 faciliteren politieke partijen15 54015 31214 82014 81914 81914 819       Mutatie 1e suppletore 2008327262215128– 364– 3476.1 apparaat– 133– 188– 235– 322– 364– 3476.2 inrichting en werking openbaar bestuur100000006.3 rechtspositie en arbeidsvoorwaardenbeleid politieke
ambtsdragers360450450450006.4 faciliteren politieke partijen             Nieuwe mutaties2 3411 810595– 643– 1 248– 1 4476.1 apparaat1 0141 1881 2131 2611 2941 280a. Herschikking apparaatskosten0– 421– 421– 421– 421– 421b. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)623604587556552554c. Herschikking beleidstaken BPR (van
art 7.4)281845845845845845d. Taakstelling71121163242279263e. Overdracht dossier democratie (van art 1.1)3939393939396.2 inrichting en werking openbaar bestuur1 050500– 628– 1 709– 2 347– 2 532a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)1 2271 22786868686b. Gekozen burgemeester000– 1 000– 1 600– 1 800c. Wetgevingscapaciteit CZW (naar art 1.1)– 55– 550000d. Taakstelling– 122– 173– 215– 296– 334– 319e. WOZ-kostenregeling waterschappen (naar GF)0– 21 022– 21 022– 21 022– 21 022– 21 022f. WOZ-kostenregeling waterschappen021 02221 02221 02221 02221 022g. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 499– 499– 499– 499– 4996.3 rechtspositie en arbeidsvoorwaardenbeleid politieke
ambtsdragers0– 48– 48– 48– 48– 48a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)101419252927b. Taakstelling– 10– 14– 19– 25– 29– 27c. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 48– 48– 48– 48– 486.4 faciliteren politieke
partijen27717058– 147– 147– 147a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)277273264264264264b. Subsidietaakstelling (naar art 13)0– 103– 206– 411– 411– 411Stand ontwerpbegroting 200945 21842 17740 54939 96739 86140 2796.1 apparaat10 37110 0469 6628 8868 8778 8806.2 inrichting en werking openbaar bestuur8 9576 5165 8756 2776 6307 0456.3 rechtspositie en arbeidsvoorwaardenbeleid politieke
ambtsdragers10 07310 13310 13410 1329 6829 6826.4 faciliteren politieke partijen15 81715 48214 87814 67214 67214 6726.2.b Gekozen burgemeesterDe vrijvallende middelen voor gekozen burgemeester zijn ingezet voor versterking
kiesproces.6.2.e/6.2.f WOZ-kostenregeling waterschappenBetalingen van waterschappen voor de WOZ-kostenregeling naar gemeenten,
liepen tot op heden buiten begrotingsverband. Deze worden nu via de begroting
geleid. Ontvangsten komen binnen op artikel 6 en worden gedesaldeerd met de
uitgaven en vandaaruit overgeboekt naar het gemeentefonds.Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)6. Functioneren openbaar bestuur200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20081 451 4551 4551 4551 4551 455Mutatie 1e suppletore 200810000000       Nieuwe mutaties0192 322192 322192 32221 02221 022a. WOZ-kostenregeling waterschappen021 02221 02221 02221 02221 022b. Bestuursakkoorden provincies0171 300171 300171 30000Stand ontwerpbegroting 20091 555193 777193 777193 77722 47722 477Ontvangsten a. WOZ-kostenregeling waterschappenZie toelichting bij 6.1.a/6.2.eOntvangsten b. bestuursakkoorden provincies.Als gevolg van het met de provincies gesloten bestuursakkoord wordt de
eerdere uitname uit het Provinciefonds in de jaren 2009–2011 (€ 200
mln per jaar) ongedaan gemaakt. De provincies leveren op een andere wijze
bij aan verlichting van de rijksbegroting voor hetzelfde bedrag:• de acht niet-Randstadprovincies dragen € 130 mln per
jaar (2009–2011) bij door betaling aan het ministerie van BZK. Om die
reden wordt de ontvangstenbegroting met dit bedrag verhoogd;• de vier Randstadprovincies dragen bij door het overnemen van een
aantal rijksprojecten van het programma Randstad Urgent met een totaalbedrag
van € 70 mln per jaar (2009–2011). Dit zal budgettair worden
verwerkt op de begrotingen van de desbetreffende vakdepartementen. Omdat de
besluitvorming over een aantal projecten uit de Nota Ruimte (zoals de Hollandse
Waterlinie en Haarlemmermeer) niet is afgerond, worden deze bijdragen van
de Randstadprovincies voorlopig geraamd op de ontvangstenbegroting van BZK.
Na afronding van de besluitvorming over deze projecten worden de budgettaire
gevolgen alsnog verwerkt op de begroting van LNV, onder gelijktijdige correctie
van de ontvangstenbegroting van BZK. Dit wordt voorzien bij eerste suppletoire
begroting 2009.Publieke dienstverlening en openbare sector7.9 Innovatie en Informatiebeleid Openbare Sector (artikel
7) 7. Innovatie
en informatiebeleid openbare sector200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200889 22289 43887 91582 28081 95881 9587.1 apparaat3 2343 1542 9942 6762 6762 6767.2 verbeteren ICT-voorzieningen44 87343 22342 02737 68237 68237 6827.3 instandhouden en optimaliseren ICT-voorzieningen22 83623 28623 16022 91622 91622 9167.4 reisdocumenten en GBAstelsel18 27919 77519 73419 00618 68418 684       Mutatie 1e suppletore 200878 46128 43720 74120 70018 40018 3217.1 apparaat– 49– 69– 88– 120– 137– 1327.2 verbeteren ICT-voorzieningen15 686– 6 597– 14 155– 15 624– 17 732– 17 7327.3 instandhouden en optimaliseren ICT-voorzieningen38 52333 50733 39335 169 35 15635 161 7.4 reisdocumenten en GBAstelsel24 3011 5961 5911 2751 1131 024       Nieuwe mutaties6 1315 932– 519– 1 168– 1 387– 1 7737.1 apparaat1 5641 3701 3841 405122117a. Correctie apparaatskosten (van art 7.2)1 3001 3001 3001 30000b. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)109106101909090c. Herschikking apparaatskosten (van art 7.2)106106106106106106d. Taakstelling496988120137132e. Herschikking apparaatskosten0– 211– 211– 211– 211– 2117.2 verbeteren ICT-voorzieningen– 1 094– 2 260– 2 793– 2 734– 1 020– 1 015a. ACTAL361192– 322– 23100b. e-NIK0000200200c. Taakstelling– 49– 69– 88– 120– 137– 132d. Herschikking apparaatskosten (naar art 7.1)– 106– 106– 106– 106– 106– 106e. Correctie apparaatskosten (naar art 7.1)– 1 300– 1 300– 1 300– 1 30000f. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie0– 977– 977– 977– 977– 9777.3 instandhouden en optimaliseren ICT-voorzieningen103– 4 921– 4 858– 4 723– 4 731– 4 728a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)8900000b. Herschikking budget als gevolg van reorganisatie (naar
art 11.9)0– 4 935– 4 872– 4 737– 4 745– 4 742c. Herschikking huisvestingsbudget (van WWI)1414141414 14 7.4 reisdocumenten en GBAstelsel5 55811 7435 7484 8844 2423 853a. Taakstelling616671798483b. Budgetfinanciering GBA (van
diverse departementen)5 7696 5136 5135 6414 9944 606c. Reisdocumenten06 0000000d. Herschikking beleidstaken BPR (naar
art 7.1)– 281– 845– 845– 845– 845– 845e. Herschikking huisvestingsbudget (van WWI)999999Stand ontwerpbegroting 2009173 814123 807108 137101 81298 97198 5067.1 apparaat4 7494 4554 2903 9612 6612 6617.2 verbeteren ICT-voorzieningen59 46534 36625 07919 32418 93018 9357.3 instandhouden en optimaliseren ICT-voorzieningen61 46251 87251 69553 36253 34153 3497.4 reisdocumenten en GBAstelsel48 13833 11427 07325 16524 03923 5617.1.a/7.2.d Correctie apparaatskostenBij voorjaarsnota 2008 is abusievelijk meerjarig € 1,3 mln.
geboekt op art 7.2. Het betreft budget in verband met tijdelijke versterking
voor het programma Administratieve Lasten Burgers.7.3.b Herschikking budget als gevolg van reorganisatieBij de herschikking van taken binnen BZK is het budget van CAS ondergebracht
bij art 11.9.7.4.b Budgetfinanciering GBABetreft bijdragen in de budgetfinanciering voor overheidsgebruik van de
GBA door diverse departementen.7.4.c ReisdocumentenDe aanbesteding van het project Biometrie (bouw en implementatie van aanvraagstations)
was voorzien in 2007. Door een uitspraak van de voorzieningenrechter is de
aanbesteding vertraagd. De hiervoor gereserveerde middelen (32,5 min.) zijn
naar 2008 en 2009 doorgeschoven.7.10 Arbeidszaken overheid (artikel 10) 10. Arbeidszaken
overheid200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200899 30088 28753 21752 20152 20152 20110.1 apparaat10 44810 1869 6778 6618 6618 66110.5 uitkeringsregelingen77 20366 53132 02632 02632 02632 02610.7 vergroten aantrekkelijkheid van de overheid als werkgever6 5656 4866 4306 4306 4306 43010.8 verbeteren kwaliteitdienstverlening5 0845 0845 0845 0845 0845 08410.9 verbeteren kwaliteitbedrijfsvoering000000       Mutatie 1e suppletore 20087 1471 710755– 386– 438– 42010.1 apparaat– 156– 223– 280– 386– 438– 42010.5 uitkeringsregelingen      10.7 vergroten aantrekkelijkheid van de overheid als werkgever2 1000000010.8 verbeteren kwaliteitdienstverlening5 2031 9331 03500010.9 verbeteren kwaliteitbedrijfsvoering             Nieuwe mutaties1 500– 1 721– 1 875– 1 457– 4 723– 4 72310.1 apparaat1 277– 4 844– 4 576– 4 544– 4 517– 4 535a. Herschikking programma Veilige Publieke Taak (van art
10.8)514514514   b. Herschikking apparaatskosten (van art 10.8)342342342342342342c. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)304143133113113113d. Taakstelling117151171223250232e. Herschikking budget als gevolg van reorganisatie (naar
art 11.1)0– 5 994– 5 736– 5 222– 5 222– 5 22210.5 uitkeringsregelingen1 1311 048982982982982a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)1 1311 04898298298298210.7 vergroten aantrekkelijkheid van de overheid
als werkgever02 9612 9282 852– 414– 414a. Subsidietaakstelling0– 31– 64– 139– 139– 139b. Diversiteit (pijler 4) (van SZW)02 4002 4002 40000c. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 275– 275– 275– 275– 27510.8 verbeteren kwaliteitdienstverlening– 908– 886– 1 209– 747– 774– 756a. Loon- en pijsbijstelling (van art 13)656259595959b. Programma Veilige Publieke Taak (van art 2.2)03000000c. Taakstelling– 117– 151– 171– 223– 250– 232d. Herschikking apparaatskosten (naar art 10.1)– 342– 342– 342– 342– 342– 342e. Herschikking programma Veilige Publieke Taak (naar art
10.1)– 514– 514– 514000f. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 241– 241– 241– 241– 24110.9 verbeteren kwaliteitbedrijfsvoering000000Stand ontwerpbegroting 2009107 94787 40951 23049 49247 04047 05810.1 apparaat11 5695 1194 8213 7313 7063 70610.5 uitkeringsregelingen78 33467 57933 00833 00833 00833 00810.7 vergroten aantrekkelijkheid van de overheid als werkgever8 6658 5808 4918 4166 0166 01610.8 verbeteren kwaliteitdienstverlening9 3796 1314 9104 3374 3104 32810.9 verbeteren kwaliteitbedrijfsvoering00000010.1.e Herschikking budget als gevolg van reorganisatieIn verband met de reorganisatie van BZK worden de budgetten die onder
DG OBR vallen geconcentreerd binnen artikel 11.10.7.b DiversiteitBZK ondersteunt de overheidssectoren bij het invoeren en vormgeven van
diversiteitsbeleid. Aan alle sectoren wordt een ondersteunend pakket aangeboden,
onder andere bestaande uit een internetplatform en kenniskringen waarin zowel
de kennis van experts over diversiteit en diversiteitsbeleid worden ingebracht
als ervaringen deelnemers worden uitgewisseld. Daarnaast kunnen sectoren rekenen
op ondersteuning van Dio-management. Hierbij is de afspraak gemaakt dat het
kabinet zich inspant om in 2009 en 2010 150 wajongers en 100 wsw-ers in dienst
te nemen bij het Rijk. Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)10. Arbeidszaken overheid200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008820820820820820820Mutatie 1e suppletore 2008      Stand ontwerpbegroting 20098208208208208208207.11 Kwaliteit Rijksdienst (artikel 11) 11. KwaliteitRijksdienst200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200848 80248 53748 03047 21847 21847 21811.1 apparaat10 17010 1039 6108 6368 6368 63611.2 professioneel topmanagement15 13014 77714 77714 77714 77714 77711.6 goed functionerend personeel13 46014 31314 36614 52814 52814 52811.7 goed functionerende organisatie3 0682 3702 3032 3032 3032 30311.8 goed functionerende organisatie voorziening en HRM-functie00000011.9 kwaliteitinformatievoorzieningRijk6 6356 6356 6356 6356 6356 63511.10 bevorderen kwaliteitHRM-functie33933933933933933911.11 inkoop, facilitaire zaken en huisvestingsbeleid Rijk000000       Mutatie 1e suppletore 20089 7954 5203 6083 195– 2 575– 3 00411.1 apparaat– 188– 225– 2604919– 23711.2 professioneel topmanagement1 9221 9701 9481 2166– 16711.6 goed functionerend personeel3 508– 1 025– 1 580– 1 570– 2 600– 2 60011.7 goede functionerende organisatie4 5533 8003 5003 5000011.8 goede functionerende organisatie voorziening en HRM-functie00000011.9 kwaliteitinformatievoorzieningRijk00000011.10 bevorderen kwaliteit HRM-functie00000011.11 inkoop, facilitaire zaken en huisvestingsbeleid Rijk000000       Nieuwe mutaties7 51213 09712 73712 02912 03712 03411.1 apparaat3086 2235 9355 3715 3715 371a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)308440410360360360b. Herschikking budget als gevolg van reorganisatie (van
art 10.1)05 7835 5255 0115 0115 01111.2 professioneel topmanagement417352352352352352a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)417404404404404404b. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 52– 52– 52– 52– 5211.6 goed functionerend personeel3 500– 8– 15– 18– 18– 18a. Subsidietaakstelling0– 8– 15– 18– 18– 18b. Ramingsbijstelling EC AMC3 5000000011.7 goed functionerende organisatie3 28700000a. Ontvangsten Baten-Lastendiensten voor Inspectieraad92500000b. Bijdrage Inspectieraad (van VWS)10600000c. Bijdrage Inspectieraad (van art 14.1)1400000d. Bijdrage Inspectieraad (van Jus)200000e. PWAA2 2400000011.8 goed functionerende organisatie voorziening
en HRM-functie00000011.9 kwaliteit informatievoorzieningRijk05 0224 9574 8164 8244 821a. Herschikking budget als gevolg van reorganisatie (van
art 7.3)04 9354 8724 7374 7454 742b. Loon- en prijsbijstellig (van art 13)0878579797911.10 bevorderen kwaliteit HRM-functie00000011.11 Inkoop, facilitaire zaken en huisvestingsbeleid
Rijk01 5081 5081 5081 5081 508a. Bundeling activiteiten (van div departementen)01 5081 5081 5081 5081 508Stand ontwerpbegroting 200966 10966 15464 37562 44256 68056 24811.1 apparaat10 29016 10115 28514 05614 02613 77011.2 professioneel topmanagement17 46917 09917 07716 34515 13514 96211.6 goed functionerend personeel20 46813 28012 77112 94011 91011 91011.7 goed functionerende organisatie10 9086 1705 8035 8032 3032 30311.8 goed functionerende organisatie voorziening en HRM-functie00000011.9 kwaliteitinformatievoorzieningRijk6 63511 65711 59211 45111 45911 45611.10 bevorderen kwaliteitHRM-functie33933933933933933911.11 inkoop, facilitaire zaken en huisvestingsbeleid Rijk01 5081 5081 5081 5081 50811.1.b Herschikking budget als gevolg van reorganisatieZie toelichting bij 10.1.e11.6.b Ontvangsten Ramingsbijstelling EC AMCTechnische bijstelling van ontvangsten en uitgaven in verband met de overgang
van EC AMC (als directie binnen DGOBR) naar de werkmaatschappij en de daarmee
samenhangende overgang van een kas-verplichtingenstelsel naar een baten-lastenstelsel.11.7.e PWAABetreft kosten die nog gefactureerd worden voor het project wegwerken
archiefachterstanden.11.9.a Herschikking budget als gevolg van reorganisatieZie toelichting bij 7.3.b Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)11. KwaliteitRijksdienst200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20083673673673673670Mutatie 1e suppletore 2008510– 100– 100267267        Nieuwe mutaties6 66500000a. Ontvangsten bld’s voor inspectieraad925     b. PWAA2 240     c. Ramingsbijstelling EC AMC3 500     Stand ontwerpbegroting 20097 5422672676346340Ontvangsten b. PWAAZie toelichting 11.7.e.Niet-beleidsartikelen7.12 algemeen (artikel 12) 12. Algemeen200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200891 90389 61090 38697 462100 84284 54212.1 apparaat81 95679 66380 43987 51490 89474 87412.2 bijdrage functionele kosten Koninklijk Huis9 9479 9479 9479 9489 9489 94812.3 verzameluitkering00000012.4 Centrale kennisfunctie000000       AMENDEMENT SCHINKELSHOEK/HEIJNEN
 HUIS DER DEMOCRATIE– 5000000012.1 apparaat– 50000000       Mutatie 1e suppletore 200812 729– 3 070– 3 162– 3 509– 1 883– 1 80912.1 apparaat12 729– 3 070– 3 162– 3 509– 1 883– 1 80912.2 bijdrage functionele kosten Koninklijk Huis00000012.3 verzameluitkering00000012.4 Centrale kennisfunctie000000       Nieuwe mutaties1 7431 9061 9992 1562 4562 15612.1 apparaat1 4497558481 0051 3051 005a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)1 4491 4131 3421 1991 1991 199b. Uitzendregeling RBNA (van Fin)505050505050c. Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatie02 0102 0102 0102 0102 010d. Herschikking apparaatskosten (van art 14.1)0100100100100100e. Overdracht budgetten auditdienst (naar Fin)0– 2 731– 2 567– 2 267– 2 267– 2 267f. Salarisadministratie (van AZ)10100000g. Overheveling budget naar centrale kennisfunctie (naar
art 12.4)0– 833– 833– 833– 833– 833h. Correctie ramingsbijstelling ontvangsten00003000i. Bundeling activiteiten0– 175– 175– 175– 175– 175j. Herschikking apparaatskosten0843843843843843k. Herschikking huisvesting787878787878l. Aanbesteding OT 2006 (naar VROM)– 2290000012.2 bijdrage functionele kosten Koninklijk
Huis2941 1511 1511 1511 1511 151a. Loon- en prijsbijstelling (van art 13)294294294294294294b. Functionele kosten Koninklijk Huis0657657657657657c. Overgang personeel DKH020020020020020012.3 verzameluitkering00000012.4 Centrale kennisfunctie07 1087 1087 1087 1087 108a. Overheveling budget voor centrale kennisfunctie
(van diverse art.)07 1087 1087 1087 1087 108Stand ontwerpbegroting 2009105 87595 55496 331103 217108 52392 27712.1 apparaat95 63477 34878 12585 01090 31674 07012.2 bijdrage functionele kosten Koninklijk Huis10 24111 09811 09811 09911 09911 09912.3 verzameluitkering00000012.4 Centrale kennisfunctie07 1087 1087 1087 1087 10812.1.c Herschikking apparaatskosten als gevolg van reorganisatieReallocatie van apparaatsbudget (P&M) in verband met het centraliseren
van de rode draden Kennis, Internationaal en Financiën (zie ook art 2,
4 en 16). Deze taken en het budget vallen voortaan onder de staf.12.1.e Overdracht budgetten auditdienstOverdracht personele budgetten auditdienst tbv de rijksauditdienst12.4.a Overheveling budget voor centrale kennisfunctieDe keuze voor een centraal georganiseerde kennisfunctie, die eindverantwoordelijk
is voor alle onderzoeken bij BZK, brengt met zich mee dat er onderzoeksbudget
is samengevoegd van decentrale en centrale onderzoeksbudgetten. Het budget
wordt aangewend voor strategisch, beleidsondersteunend en evaluatief onderzoek. Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)12. Algemeen200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008983983983983683683Mutatie 1e suppletore 20088 412– 983– 983– 983– 983– 683       Nieuwe mutaties00003000a. Correctie ramingsbijstelling ontvangsten00003000Stand ontwerpbegroting 20099 395000007.13 Nominaal en onvoorzien (artikel 13) 13. Nominaal
en onvoorzien200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008– 2 060– 3 710– 6 187– 99 883– 100 712– 100 71213.1 loonbijstelling00000013.2 prijsbijstelling00000013.3 onvoorzien– 2 060– 3 710– 6 187– 99 883– 100 712– 100 712       Mutatie 1e suppletore 200852 78943 03844 79644 03544 50444 34213.1 loonbijstelling32 07731 09131 22628 37028 01027 84813.2 prijsbijstelling18 40010 00010 00010 00010 00010 00013.3 onvoorzien2 3121 9473 5705 6656 4946 494       Nieuwe mutaties– 49 725– 40 343– 61 20822 57822 93823 10013.1 loonbijstelling– 32 077– 31 091– 31 226– 28 370– 28 010– 27 848a. Loon- en prijsbijstelling (naar diverse artikelen)– 32 077– 31 592– 31 727– 28 871– 28 511– 28 349b. Loon- en prijsbijstelling050150150150150113.2 prijsbijstelling– 18 400– 10 000– 10 000– 10 000– 10 000– 10 000a. Loon- en prijsbijstelling– 18 400– 10 000– 10 000– 10 000– 10 000– 10 00013.3 onvoorzien752748– 19 98260 94860 94860 948a. Bestuurskosten0– 11 200– 32 70049 10049 10049 100b. Bestuurskosten (van GF)011 20011 20011 20011 20011 200c. Negatieve loonbijstelling taakstelling bestuurskosten   – 2 434– 2 434– 2 434d. Loon- en prijsbijstelling– 28– 50– 79– 110– 110– 110e. Subsidietaakstelling07981 5973 1923 1923 192f. Verdeling SFB-gelden 2008780     Stand ontwerpbegroting 20091 004– 1 015– 22 599– 33 270– 33 270– 33 27013.1 loonbijstelling00000013.2 prijsbijstelling00000013.3 onvoorzien1 004– 1 015– 22 599– 33 270– 33 270– 33 27013.3.a/13.3b BestuurskostenDe oorspronkelijk beoogde invulling van de taakstelling «bestuurskosten»
ad 90 miljoen vanaf 2011 blijkt niet in volle omvang haalbaar; derhalve is
de taakstelling vanaf dat jaar met € 49,1 mln. verlaagd. De resterende
taakstelling wordt ingevuld door een korting van € 11,2 mln. op
het gemeentefonds vanwege de efficiencywinst die behaald is met het invoeren
van Single Information en Single Audit (SiSa). Voor de resterende € 29,7
mln. aan taakstelling wordt nader onderzocht hoe deze kan worden ingevuld.
Hierover wordt ook nog gesproken met IPO en VNG.13.3.d SubsidietaakstellingDe subsidietaakstelling stond op artikel 13.3 en is doorverdeeld naar
de betreffende artikelen.7.14 VUT-fonds (artikel 17) 17. VUT-fonds200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008300 000900 000000017.1 VUT-fonds300 000900 0000000       Mutatie 1e suppletore 200800000017.1 VUT-fonds             Nieuwe mutaties00000017.1 VUT-fonds      Stand ontwerpbegroting 2009300 000900 000000017.1 VUT-fonds300 000900 0000000Opbouw
ontvangsten beleidsartikel (x € 1 000)17. VUT-fonds200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200822 37238 24072 02271 43471 43471 630Mutatie 1e suppletore 2008             Nieuwe mutaties      Stand ontwerpbegroting 200922 37238 24072 02271 43471 43471 6308. Bijlagen8.1 Moties en Toezeggingen(per 15 juli 2008)VeiligheidIn behandeling zijnde moties Omschrijving
motieVindplaatsStand van ZakenMotie Çörüz/Kuiken over
het uitdragen van de waarden van de Nederlandse democratische
rechtsstaat.11-10-2007 Actieplan Polarisatie en Radicalisering (29 754,
nr. 118)Actieplan is oktober
2008 gereed. Enkele activiteiten (project grondrechten op
school, reizende tentoonstelling over Respect) zijn in gang gezet.   Motie Van Raak over het herkennen van de façadepolitiek
van salafistische moslims.11-10-2007
Actieplan Polarisatie en Radicalisering (29 754,
nr. 113)Aanpak is in ontwikkeling
in samenwerking met gemeenten en
naar verwachting eind 2008 gereed en aan de Tweede Kamer aangeboden.   Motie Joldersma over experiment met leeftijdsgrenzen
in een aantal gemeenten. De Kamer
verzoekt een klein aantal gemeenten die
dat willen in aanmerking te laten komen voor een experiment met o.a. leeftijdsgrenzen,
het experiment binnen 2 jaar systematisch te evalueren en daaruit conclusies
te trekken voor effectieve beleidsmaatregelen.18-12-2007 Alcoholbeleid (27 565, nr. 36)Er komt een experimenteerartikel in de Drank- en
Horecawet. Het wetsvoorstel wijziging
Drank- en horecawet wordt in het voorjaar 2009 aan de Tweede Kamer aangeboden.   Motie Brinkman over de verstrekking van 28 miljoen
buiten het gemeentefonds om t.b.v. polarisatie en radicalisering.
De kamer verzoekt afspraken met de VNG te maken over jaarlijkse rapportages
over de resultaten van deze verstrekte gelden en deze resultaten terug te
koppelen naar de Kamer.11-10-2007 Polarisatie en Radicalisering (29 754,
nr. 110)De Tweede Kamer wordt hierover
bericht in de periodieke voortgangsrapportage die eind 2008 aan de Tweede
Kamer wordt aangeboden.   Motie Haverkamp over het benadrukken van politiespecifieke
elementen in een nieuwe functiewaardering27-02-2008 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 77)De eerste resultaten van het
beloningsonderzoek worden voor 1 november 2008 aan de Tweede Kamer aangeboden.   Motie Çörüz over de uitvoering van
taakstraffen door jongeren in de buurt.19-6-2008 Actieplan overlast en verloedering (28 684,
nr. 158)De Tweede Kamer wordt hierover
naar verwachting geïnformeerd in de jaarlijkse voortgangsrapportage,
die in het najaar wordt aangeboden.   Motie Çörüz over vordering van OTS
bij een derde politiecontact
door 12-minners.19-6-2008 Actieplan overlast en verloedering (28 684,
nr. 157)Wordt meegenomen in de notitie
aanpak overlast 12-minners die het kabinet najaar 2008 aan de Tweede Kamer
zal aanbieden.   Motie Van Raak over onnodige financiële risico’s
bij aanbestedingen van risicovolle projecten bij de politie.
Bij volgende risicovolle aanbestedingen moet een exitstrategie worden opgenomen.15-04-2008 Politie (29 628,
nr. 87)Bij aanbesteding van risicovolle politie-projecten
onder directe verantwoordelijkheid van de minister van BZK wordt een mogelijke
exit uit het contract (ontbinden) als risico in het project benoemd en gemanaged.
In de contracten worden ook afspraken gemaakt over de consequenties van het
niet nakomen van de contractueel overeengekomen prestaties.   Motie Bouwmeester over een landelijke gedragscode
voor veilig alcoholgebruik in buurt- en huiskamerketen. De Kamer verzoekt
de VNG opdracht te geven om gedragscodes te ontwikkelen over veilig alcoholgebruik
in niet-commerciële keten.18-12-2007
Het alcoholbeleid (27 565, nr. 37)Motie wordt voor een deel (inhoudelijk) uitgevoerd. Minister BZK heeft de
toezegging gedaan om een handreiking uit te geven voor ouders over hokken
en keten. Het Trimbos Instituut gaat deze handreiking maken en heeft in juli
2008 een projectplan opgesteld over de vorm van de handreiking en hoe deze
kan aansluiten bij andere lopende voorlichtingsprojecten. In augustus wordt
de planning van het traject met hen besproken.   Motie Joldersma over het vasthouden aan de landelijke
leeftijdsnorm van 16 jaar. De Kamer verzoekt de regering de lokale overheid
geen bevoegdheid te geven om de alcoholleeftijd naar 18 jaar te verhogen en
de leeftijdsnorm op 16 jaar te houden18-12-2007 Het alcoholbeleid (27 565, nr. 41)Er komt geen algemene bevoegdheid voor gemeenten om
de leeftijdsgrens te verhogen. Het wetsvoorstel wijziging
DHW wordt in het voorjaar 2009 door VWS aan de Tweede Kamers aangeboden.   Motie Toorenburg over het in samenwerking met de
AIVD te onderzoeken: a) wat en hoe groot de risico’s zijn van buitenlandse
financieringen van en invloeden op in Nederland gevestigde moskeeën;
b) of en zo ja, welke maatregelen hiertegen kunnen worden genomen; en de Kamer
hierover zo spoedig mogelijk te berichten.1-11-2007 Project Westermoskee (31 200XI, nr. 65).Motie is overgenomen van WWI. De Tweede Kamer wordt over de voortgang
bericht in de voortgangsrapportage van het Actieplan Polarisatie en Radicalisering die
eind 2008 aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.   Motie Voordewind over verzoek om indien de pilot
van de VWA na de zomer niet tot scherpe maatregelen heeft geleid om illegale
keten te sluiten: a) te bevorderen dat de VWA en de gemeenten het
in de praktijk onmogelijk maken dat drankketen zonder vergunning alcohol tegen
betaling verstrekken; b) Inzichtelijk te maken hoeveel niet-commerciële
drankketen er in de pilotgemeenten zijn;
c) Te bevorderen dat gemeenten met
betrokkenen tot afspraken komen om overmatig alcoholgebruik onder de wettelijk
toegestane leeftijd tegen te gaan; d) De (brand)veiligheid op
orde te maken, met gebruik van de gedragscode voor huisregels rond veilig
alcoholgebruik in buurt- en huiskamerketen (motie Joldersma cs., 27 565,
nr. 37); en de Kamer hiervan op de hoogte te stellen.22-5-2008 Het alcoholbeleid (27 565, nr. 73)Eind september wordt een gezamenlijke beleidsreactie
BZK/VWS aan de Tweede Kamer aangeboden.Afgedane moties Omschrijving
motieVindplaatsStand van ZakenMotie Schijndel over het creëren
van een bevoegdheid voor de burgemeester om een bijzondere gedragsaanwijzing
te geven. 15-02-06 Overlast en
criminaliteit in steden (28 684, nr. 76)Het wetsvoorstel is
in het najaar van 2007 aan de Kamer aangeboden.   Motie Schinkelshoek over verkorting van de wacht-
en doorlooptijden van veiligheidsonderzoeken.31-05-06 Wet op de Veiligheidsonderzoeken (30 805,
nr. 8)De brief is na het zomerreces
van 2007 aan de Tweede Kamer aangeboden.   Motie Van Haersma Buma/Van der Staaij over uitbreiding
van de handhaving van snelheidslimieten in woongebieden.14-06-06 Wet bestuurlijke boete overlast in
openbare ruimte (30 101) en boete fout parkeren en andere lichte overtredingen
(30 098)Zie bijlage bij AO brief
d.d. 15 september, pag. 13/14 (29 398, nr. 43). Het eerste deel van de
motie (handhaving van snelheidslimieten) ligt op het terrein van Justitie.
Het laatste deel van de motie (met gemeenten heldere
afspraken maken over de fysieke eisen waaraan de infrastructuur op striktere
handhaving moet voldoen) ligt op het terrein van V&W. De Tweede Kamer
heeft op 20 maart 2007 met het wetsvoorstel ingestemd.
Het voorstel ligt nu bij de Eerste Kamer. Het bedoelde overleg met gemeenten wordt
meegenomen bij de implementatie van het wetsvoorstel.   Motie Weekers over bestrijding van illegale cannabisteelt,
met name vanuit woningen.22-06-06
Drugs (24 077, nr. 188)De eerste
rapportage naar aanleiding van de motie Weekers is voor het zomerreces aan
de Tweede Kamer aangeboden.   Motie Gerkens/Wagner over een projectregisseur voor
hightech crime.04-10-06 Veiligheidsprogramma (28 684,
nr. 94)De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 17 december 2007 (26 643 nr. 103).   Motie Wagner/Gerkens over een loket voor aangiftes
van internetcriminaliteit.04-10-06 Veiligheidsprogramma (28 684,
nr. 96)Afgedaan   Motie Weekers/Van Haersma Buma over een extra investering
in de ontneming van crimineel geld.04-10-06 Veiligheidsprogramma (28 684,
nr. 97)Afgedaan   Motie Brinkman c.s. over een bod in de onderhandelingen
van ten minste € 200 netto in de maand.27-02-08 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 75)Afgedaan   Motie Brinkman c.s. over het verzoek aan het kabinet,
zich met het allerhoogste respect over de politieuit
te laten.27-02-08 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 74)Afgedaan   Motie Van Raak/ Brinkman over het bestemmen van de
voorgenomen verhoging van de vergoedingen voor politieke
ambtsdragers aan de inkomens van politieagenten.27-02-08 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 76)Afgedaan   Motie Griffith over screening bij subsidieverstrekking
voor het stimuleren van interpretaties van de islam.11-10-07 Actieplan Polarisatie en Radicalisering 2007–2011
(29 754, nr. 114)De Tweede Kamer
is geïnformeerd bij brief van 19 november 2007 (29 754, nr. 122).   Motie over het bevorderen van onafhankelijk onderzoek
naar vestiging van woonvormen van bijzondere doelgroepen vanuit veiligheidsperspectief,
rekening houdend met behoorlijkheids- en zorgvuldigheidsvereisten van de besluitvorming
daaromtrent. Plenaire afronding van
begrotingsbehandeling H VIIDe Tweede
Kamer is geïnformeerd bij brief van 18 januari 2008 (31 200 XVIII,
nr. 50).   Motie over het verzoek concrete initiatieven tot
ontwikkeling van bioscienceparken te ondersteunen. Bioscience-onderzoek levert
een belangrijke bijdrage aan de innovatieve kracht van Nederland. Het is niet
acceptabel dat radicale dierenactivisten door bedreigingen de ontwikkeling
van een hoogwaardig bedrijvenpark als Science Link in Venray kunnen blokkeren.22-04-08 Stopzetten ontwikkeling
bedrijventerrein in Venray (31 200 VI, nr. 133)De Tweede Kamer is bij brief van 17 juni 2008 geïnformeerd
(31 200, nr. 69).   Motie over onwenselijkheid van hoofddoeken bij politieagenten
in Nederland, overwegende dat de «Commissie gelijke behandeling»
geen goede argumenten heeft gevonden om hoofddoekjes voor islamitische politieagentes
te verbieden.26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200VII, nr. 38)De Tweede Kamer is bij brief van 11 juli 2008 over de voortgang geïnformeerd
(31 200, nr. 73).   Motie over het verzoek bij een begrotingsbehandeling
BZK te komen met een visie en concrete voorstellen over het behoud van de
beschikbaarheid van brandweervrijwilligers.26-09-07 Wijziging Brandweerwet
1985; verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)De Tweede Kamer
is bij brief van 13 februari 2008 geïnformeerd (30 875, nr. 13).In behandeling zijnde toezeggingen Omschrijving
toezeggingVindplaatsStand van ZakenToezegging over de definitieve toekenning
en besteding van FEZ-gelden in het aandachtsgebied Mobiliteit, Ruimte en Monumenten,
onderdeel bescherming vitale infrastructuur;
en hier de Kamer over te informeren.05-10-05 Jaarverslagen 2004 AIVD (29 876), commissie van
toezicht. Commissie IVD (30 122)De besluitvorming over de FEZ-gelden is nog niet afgerond. Het
NCTb coördineert de claims en de allocatie van FEZ-gelden. De AIVD heeft
uit FEZ-gelden de zoekschil CT-Infobox gefinancierd.   Toezegging te informeren over de uitkomsten van de
pilots Cell broadcasting.15-03-06
Voortgangsrapportage implementatie veiligheidsregio(29 517),
uitvoering kabinetsstandpunt ACIR-december 2005 en bestuurlijke verantwoordelijkheid
reguliere rampenbestrijding Schiphol De Tweede Kamer wordt na de zomer
geïnformeerd over de voortgang. Toezegging over het verzenden van het nieuwe Nationaal
handboek Crisisbesluitvorming.15-03-06
Voortgangsrapportage implementatie veiligheidsregio (29 517,
nr. 8), uitvoering kabinetsstandpunt ACIR-december 2005 en bestuurlijke verantwoordelijkheid
reguliere rampenbestrijding Schiphol
(29 668, nr. 8)De Tweede Kamer
zal over de voortgang geïnformeerd worden.Toezegging over het stoppen met de zogenoemde sms-bombardementen
in geval van gestolen mobieltjes.04-10-06 Veiligheidsprogramma (28 684,
nr. 97)Met providers is een principe-akkoord
gesloten over de vergoeding van de door grote providers geleverde diensten.
Dit akkoord wordt nu uitgewerkt in een vaststellingsovereenkomst. Deze overeenkomst
wordt na zomerreces getekend. Onderdeel van de afspraken is een nieuwe wijze
van samenwerking. Het thema SMS-bombardement zal in deze nieuwe samenwerking
worden geagendeerd.Toezegging over a) het herijken van het gelieerdenbeleid;
b) het meenemen van de stand van zaken van C2000 in
de informatievoorziening over
ACIR; c) de uitbetalingen van schadevergoedingen rond de vuurwerkramp in Enschede;
d) het rapporteren van de voortgang van de acties die voortvloeien uit het
kabinetsstandpunt over het rapport van de CTRC in de reguliere voortgangsrapportage crisisbeheersing;
e) de organisatie van een technische briefing organiseren m.b.t. ACIR en CRTC;
en het informeren van de Kamer hiervan.31-01-07 Uitvoering kabinetstandpunt ACIR (26 956), eindrapportage commissie
tegemoetkomingen bij rampen en calamiteiten (29 668)a) Een concept herijkt gelieerdenbeleid is voorgelegd aan de
Raad MIV. Na ontvangst van het advies wordt de Tweede Kamer geïnformeerd.b)
De taken van ACIR zijn overgenomen door de Raad Multidisciplinaire Informatievoorziening Veiligheid.
In het kader van de BZK-begroting wordt jaarlijks over C2000gerapporteerd.c)
De Kamer is geïnformeerd bij brief van 4 april jl. (27 157, nr.
65).d) De Kamer is geïnformeerd in het Beleidsplan Crisisbeheersing 2004-2007
van 11 juli jl. (29 668, nr. 23).e) Technische briefing heeft inmiddels
plaatsgevondenToezegging over intensivering van beleid op basis
van de de bevindingen in de evaluatie door Clingendael in 2006 over de inzet
van de politie voor vredesmissies
door a) meer politie uit te zenden,
ook in executieve functies en in minder veilige landen; b) de inzet zoveel
mogelijk te koppelen aan de operationele belangen van de politie;
c) meer samenwerking te zoeken met Defensie en met name met de KMAR; en het
informeren van de Kamer hiervan. 21-05-08 Nederlandse deelname aan de EVDB-missie in KosovoDe brief aan de Tweede Kamer is in voorbereiding en wordt naar
verwachting kort na de zomer aangeboden.Toezegging over het in beeld brengen van de kosten
van cameratoezicht wat betreft het deel dat het rijk betaalt. 11-06-08 jaarverslagen BZKDe Tweede Kamer wordt hierover na het zomerreces geïnformeerd.Toezegging over een jaarlijkse aparte rapportage
over voortgang uitvoering actieplan Overlast en Verloedering.20-05-08 Het actieplan Overlast en Verloedering (28 684,
nr. 130)De jaarlijkse rapportage
wordt in het najaar aan de Tweede Kamer aangeboden.Toezegging over het bezien van project Utrecht (stages)
en een mogelijke uitrol van project Utrecht naar andere gemeenten;
en het informeren van de Kamer hiervan.20-05-08 Het actieplan Overlast en Verloedering (28 684,
nr. 130)Op basis van ingewonnen informatie
vindt na de zomer overleg plaats met de gemeenten.Toezegging over het bezien van een veelplegeraanpak
voor overlastgevers (o.a. stapelen
overtredingen) (samen met Justitie);
en het informeren van de Kamer hiervan.20-05-08 Het actieplan Overlast en Verloedering (28 684,
nr. 130)De Tweede Kamer wordt hierover
naar verwachting geïnformeerd in de jaarlijkse voortgangsrapportage,
die in het najaar wordt aangeboden.Toezegging over het bezien of APV-blowverbod in de
toolkit onveiligheidsgevoelens
kan worden meegenomen.20-05-08 Het
actieplan Overlast en Verloedering (28 684,
nr. 130)De Tweede Kamer wordt hierover
naar verwachting geïnformeerd in de jaarlijkse voortgangsrapportage,
die in het najaar wordt aangeboden.Toezegging over het betrekken de uitkomsten van het
onderzoek van het NIFV over zelfredzaamheid bij de in het kader van het Actieprogramma
Brandveiligheid te ontwikkelen
visie op de brandveiligheid door
de minister van BZK en WWI.22-01-08
Gebruiksbesluit: reductie administratieve lastenDe uitkomsten van het onderzoek worden meegenomen
in de ontwikkeling van de brandveiligheidsvisie
en van het benodigde instrumentarium. Naar verwachting zijn beide trajecten
tweede helft 2008 gereed.Toezegging over de ontwikkeling van een visie op
openbare orde met betrekking tot de bevoegdheden van burgemeesters29-11-07 Begrotingsbehandeling hoofdstuk
IIA, Staten-GeneraalDe Tweede Kamer
wordt hierover in het najaar geïnformeerd.Toezegging over het voor advies verzenden van wetsvoorstel regierol gemeenten aan
de Raad van State.26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200 VII)Het wetsvoorstel is
in juni voor advies aan de Raad van State voorgelegd.Toezegging over het rapporteren over de uitkomsten
van overleg met de veiligheidspartners
over de prioriteiten binnen de te ontwikkelen informatiehuishouding voor
het veiligheidsdomein.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII
(31 200 VII)Een brief aan de
Tweede Kamer wordt thans voorbereid.Toezegging over het ontwikkelen van een integrale
beleidsvisie op de wijze waarop de informatiestromen in het kader van veiligheid door
organisaties als de politie,
de inlichtingen en Veiligheidsdienst
en het NcTB worden gedeeld.26-11-07
Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200, nr. 30)Er is een concept-visie opgesteld. De definitieve versie zal
in het najaar van 2008 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Toezegging over een overzicht van de stand van zaken
van BIBOB in de EU lidstaten en van andere maatregelen die op het gebied van
Bestuurlijke aanpak in de EU bestaan.JBZ-Raad d.d. 7 en 8-7-2008 (23 490, nr. 509)Aan een aantal EU-staten is informatie gevraagd. Het overzicht
is naar verwachting in augustus gereed.Toezegging over het informeren over aanhoudingen
van relschoppers en vernielers tijdens en na de afgelopen jaarwisseling ten
aanzien van branden.29-01-08 VuurwerkOp basis van een rapport van de Politieacademie
kan de gevraagde informatie niet worden geleverd. Er vindt daarom op korte
termijn overleg plaats met de politie.Toezegging over het inzetten van het instrument van
de bestuurlijke boete bij veroorzakers van overlast (met
vuurwerk).29-01-08 VuurwerkDe Tweede Kamer wordt hierover geïnformeerd
in de beleidsreactie op het rapport van de Commissie overlast jaarwisseling,
dat in het najaar wordt aangeboden.Toezegging over het verkennen van mogelijkheden voor
aanhoudingen als deelnemer (of in groepsverband) aan een vernielende groep.29-01-08 VuurwerkDe Tweede Kamer wordt hierover geïnformeerd in de beleidsreactie
op het rapport van de Commissie overlast jaarwisseling,
dat in het najaar wordt aangeboden.Toezegging over a) het overnemen van drie TNO-aanbevelingen
over munitie; b) het bezien van vier andere aanbevelingen in overleg met de politieorganisatie;
c) en de Kamer hieover te informeren. 15-04-08 Politie (29 628,
nr.1)De Tweede Kamer is bij brief
van 11 juni 2008 over de voortgang geïnformeerd (29 628, nr. 93).Toezegging over a) een onderzoek naar de betrokkenheid
en het gebruik van wapens en munitie bij het doden of verdoven van dieren
door de politie; b) waarin de
opleiding en de betrokkenheid van dierenartsen en jagers wordt meegenomen;
c) en de Kamer hierover te informeren 15-04-08 Politie (29 628,
nr.1)De Tweede Kamer is bij brief
van 11 juni 2008 over de voortgang geïnformeerd (29 628, nr. 93).Toezegging over a) het in september rapporteren door
de politie over het aantal keren
dat sprake is geweest van geweld tegen homo’s; b) het hanteren van de
term discriminatie in plaats van hatecrimes; en de Kamer hierover te informeren.15-04-08 Politie (29 628,
nr.1)De Tweede Kamer wordt na ontvangst
van de politierapportage geïnformeerd.Toezegging over het bezien van a) mogelijkheden om
stelselmatig informatie in te winnen van de RID; b) hiervoor een wettelijke
basis te scheppen; c) en deKamer hierover te informeren.16-04–08 CTIVD-rapport nr. 16 inzake onderzoek naar de
samenwerking tussen de AIVD en de RID respectievelijk de KMarDe Tweede Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.Toezegging over het in november 2008 aanbieden van
de voortgangsrapportage Bescherming Vitale Infrastructuur in plaats van december
2008.03-04-08 Voortgangsbrief Bescherming
Vitale Infrastructuur, ICT en Veiligheid en
calamiteitenfunctie regionale omroep (29 668, nr. 18)De voortgangsrapportage wordt in november aan de Kamer aangeboden.Toezegging over het verrichten van een internationale
verkenning naar een meldplicht hackpogingen voor de vitale
infrastructuur.03-04-08 Voortgangsbrief Bescherming Vitale Infrastructuur, ICT en Veiligheid en
calamiteitenfunctie regionale omroep (29 668, nr. 18)De Tweede Kamer is bij brief van 9 juli 2008 over de voortgang
geïnformeerd (29 668, nr. 22).Toezegging over de inventarisering van lokale projecten
op het terrein van veiligheid en
beschrijving van de effectieve factoren daarvan.31-01-08 Project Veiligheid begint
bij voorkomenAan een inventarisatie
wordt gewerkt. De Tweede kamer wordt zo spoedig mogelijk geïnformeerd.Toezegging over het informeren van de Kamer over
de resultaten van de uitbreiding van de werkingssfeer van de Wet BIBOB.31-01-08 Project Veiligheid begint
bij voorkomenNaar verwachting wordt
de Tweede Kamer in het najaar van 2008 geïnformeerd.Toezegging over het bij de Kamer indienen van het wetsvoorstel Kaderwet
prostitutie eind 2008.31-01-08 Project Veiligheid begint
bij voorkomenHet wetsvoorstel wordt
in 2008 bij de Tweede Kamer ingediend.Toezegging over het samenstellen van de monitor en
de indicatoren door tien specialisten en de Kamer hierover na voltooiing in
november te informeren.11-10-08 Actieplan Polarisatieen Radicalisering 2007–2011
(29 754, nr. 119)De Tweede Kamer
wordt in het najaar geïnformeerd.Toezegging over het in overleg met burgemeesters
en politie bezien of er behoefte
is aan een landelijk meldpunt radicalisering en polarisatie.11-10-07 Actieplan Polarisatie en Radicalisering 2007–2011
(29 754, nr. 119)Het Kennis-
en Adviescentrum is in november operationeel.Toezegging over het in 2008 oppakken van het thema
digitale verlamming in het kader van de uitvoering van de strategie Nationale Veiligheid.31-10-07 Strategie Nationale veiligheid (30 821,
nr. 3)In 2008 worden op het thema
ICT-verstoring scenario’s uitgewerkt die worden meegenomen in de nationale
risicobeoordeling. De Tweede Kamer wordt in het voorjaar 2009 geïnformeerd.Toezegging over het in 2008 uitwerken van alle 16
incidentcategorieën zoals genoemd in de Strategie Nationale Veiligheid.31-10-07 Strategie Nationale veiligheid (30 821,
nr. 3)In 2008 wordt een beperkt aantal
categorieën uitgewerkt. De Tweede Kamer wordt hierover in het voorjaar
2009 geïnformeerd. Vanaf 2009 worden de overige categorieën uitgewerkt.Toezegging over het eind 2007 indienen van voorstellen
voor optimalisering van de aansturing en regie bij crisisbeheersing bij
het kabinet.31-10-07 Strategie Nationale veiligheid (30 821,
nr. 3)Het beleidsvoorstel is gereed
voor bespreking in de Ministerraad.Toezegging over het uitrusten van noodhulpvoertuigen
van politie met defibrilatoren
en de dekking binnen hetzelfde begrotingsartikel te zoeken.23-01-07 Begroting BZK H VIINaar verwachting zullen de voertuigen in de loop van september
zijn uitgerust met een defillibrator.Afgedane toezeggingen Omschrijving
toezeggingVindplaatsStand van ZakenToezegging om als onderdeel
van het integriteitstraject bij
de politie, alle korpsen opmerkzaam
te maken dat er geen processen-verbaal onder ambtseed kunnen worden opgemaakt
die onvolledig en suggestief zijn.11-04-06 Programma versterking opsporing en vervolging (30 300
VI), Schiedammer parkmoordDe politiekorpsen
zijn zelf actief bezig met integriteit.
Het punt hoeft derhalve niet specifiek onder de aandacht te worden gebracht.Toezegging de kamer te informeren over hoeveel politiecapaciteit
en geld nodig zijn voor de aanpak van hennepteelt. Hetzelfde geldt voor de
ontwikkelingen van het blowverbod.22-06-06 Drugs (24 077, nr. 188)Hierover wordt de Tweede Kamer geïnformeerd in het kader van het Project «Veiligheid begint
bij Voorkomen» en de programma’s «Versterking aanpak georganiseerde
misdaad» en «Bestuurlijke aanpak georganiseerde misdaad».Toezegging het eindrapport taskforce met betrekking
tot grote uitstroom bij politie(vergrijzingsproblematiek)
toe te sturen.23-01-07 Begroting
BZK H VIIDe Tweede Kamer is bij brief
van 7 november 2007 geïnformeerd (29 628, nr. 63).Toezegging te informeren over de voortgang van de
afhandeling van aangiften en meldingen door de politie,
in het kader van huiselijk geweld.23-01-07 Begroting BZK H VIIDe Tweede
Kamer is bij brief van 12 maart 2007 geïnformeerd (30 800, nr. 41).Toezegging periodiek middels een voortgangsrapportage
te informeren.01-02-07 Actieprogramma
aanpak agressie en geweld tegen werknemers met publieke taken (28 684,
nr. 110)De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 18 oktober 2007 (28 684, nr. 117).Toezegging de nieuwe versie van het onderzoeksrapport
van het onderzoek «aard en omvang geweld en agressie» toe te sturen. 01-02-07 Actieprogramma aanpak agressie
en geweld tegen werknemers met publieke taken (28 684, nr. 110)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij
brief van 18 oktober 2007 (28 684, nr. 117).Toezegging te informeren over de uitspraak in hoger
beroep over de zaak verbaal geweld tegen de politie.01-02-07 Actieprogramma aanpak agressie
en geweld tegen werknemers met publieke taken (28 684, nr. 110)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij
brief van 18 oktober 2007 (28 684, nr. 117).Toezegging te informeren over de financiële
opzet voor de besteding van gelden voor Nationaal Adviescentrum Vitale Infrastructuren.06-02-07 Aanpak Nationale veiligheid,
bescherming vitale infrastructuurDe Tweede Kamer is hierover geïnformeerd
bij brief van 11 juli 2008 (29 668, nr. 23).Toezegging de samenhang tussen het programma nationale veiligheid en
het programma Vitaal nader aan te geven in de brief aan de Kamer over de strategie
voor de Nationale Veiligheid en
in de voortgangsrapportage Vitaal.06-02-07 Aanpak Nationale veiligheid,
bescherming vitale infrastructuurDe Tweede Kamer is hierover geïnformeerd
bij brief van 8 mei 2007 (30 821, nr. 3).Toezegging over het toesturen van een evaluatie van
het functioneren van het Nationaal Crisiscentrum (NCC) en crisis.nl tijdens
de storm op 18 januari 2007.06-02-07
Aanpak Nationale veiligheid,
bescherming vitale infrastructuurDe Tweede Kamer is geïnformeerd bij
brief van 6 juli 2007 (29 668, nr. 15).Toezegging in het vervolg explicieter aan te geven
welke aanbevelingen uit de onderzoeksrapporten van de Commissie van Toezicht
op de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten
worden overgenomen.01-02-07 Jaarverslag
2005 AIVD, cie. v. toezicht en cie. IVDDeze toezegging wordt nageleefd.Toezegging om na te gaan wanneer éénduidige
vorm (landelijke standaard) van internetaangifte
een feit is.23-05-07 VeiligheidsprogrammaDe Tweede Kamer is over de voortgang geïnformeerd
bij brief van 30 juli 2008 (30 880, nr. 8).Toezegging de Kamer jaarlijks te voorzien van een
tussenstand m.b.t. toepassing van bestuurlijke maatregelen nationale veiligheid.13-03-07 Wet bestuurlijke maatregelen
nationale veiligheid (30 566,
nr. 1)De Tweede Kamer kan dit jaarlijks
verwachten.Toezegging de belangenvereniging voor brandweervrijwilligers
a) informeel te laten deelnemen aan het overleg; b) representativiteit te
bezien en sneller formeel te betrekken bij overleg dan volgens de regels;
c) in oktober 2007 ambtelijk overleg te voeren en de tekst AMvB (art. 14 en
15) te bespreken.26-09-07 Wijziging Brandweerwet
1985; verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)Mede n.a.v. overleg
met de Vakvereniging voor Brandweer Vrijwilligers
wordt het Besluit overleg brandweerpersoneel
gewijzigd. Het besluit wordt opgenomen in het Besluit veiligheidsregio’s
en zal naar verwachting 1 januari 2009 in werking treden.Toezegging a) te overleggen met de belangenorganisatie
van brandweervrijwilligers; b)
de gevoelens van de Kamer over WIA en WAO in een brief aan VNG onder aandacht
te brengen; c) in de brief naar Bochove de resultaten van het overleg met
VNG over WAO-kwestie te vermelden; d) te melden op welke datum de problematiek
volgens de VNG opgelost zal zijn.26-09-07 Wijziging Brandweerwet
1985; verzekeren kwaliteitvan brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)Deze toezeggingen
zijn uitgevoerd.Toezegging om a) n.a.v. de Wet over de maatschappelijke
onderneming te bekijken wat dit voor de rechtspositie van het Nifv betekent;
b) een overzicht van kenniscentra voor de hulpverleningssector, inclusief
informatie over hun verantwoordelijkheden en taken naar de Kamer te sturen;
c) hierbij aan te geven welke maatregelen BZK neemt om te voorkomen dat men
in elkaars vaarwater terecht komt.26-09-07 Wijziging Brandweerwet
1985; verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)De Tweede Kamer
is hierover geïnformeerd bij brief van 3 maart 2008 (30 875, nr.
14).Toezegging over de evaluatie van de brandweeropleidingen
(stelsel) 1 x in de 5 jaar.26-09-07
Wijziging Brandweerwet 1985;
verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)Het nieuwe stelsel
voor het borgen van de kwaliteitvan
het brandweeronderwijs wordt
in september trapsgewijs ingevoerd. Om de vijf jaar vindt een evaluatie plaats.Toezegging over a) het samen met de VNG monitoren
van ontwikkelingen t.a.v. instroom, uitstroom en doorstroom van brandweermensen;
b) het monitoren van het effect van de regeling op de door- en instroom bij
repressieve dienst; c) het aanbieden van de resultaten van het project «handleiding
relatiebeheer van werkgevers in het hoofdberoep van brandweervrijwilligers
aan de Kamer; d) het ondernemen van gezamelijke acties met de VNG indien er
tekorten aan personeel zijn. 26-09-07
Wijziging Brandweerwet 1985;
verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)Het onderzoek
Personeelsvoorziening is gestart. De handleiding relatiebeheer van werkgevers
in het hoofdberoep van brandweervrijwilligers
is bij brief van 13 februari 2008 aan de Tweede Kamer aangeboeden (30 875,
nr. 13).Toezegging uitleg te geven waarom overlegverplichting
in artikel 14 is opgenomen en niet in artikel 15 en om in de wetswijziging
van artikel 14 en 15 een overlegverplichting op te nemen. 26-09-07 Wijziging Brandweerwet
1985; verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel
(30 875, nr. 7)De Tweede Kamer
is in september 2007 geïnformeerd.Toezegging de suggestie van de Anker (ChristenUnie)
voor het opstellen van een mandaatformulier te betrekken bij de afspraken
die met de VNG worden gemaakt in relatie tot de uitwerking van het bestuursakkoord.12-09-07 Wetsvoorstel tijdelijk
huisverbod (30 657, nr. 1–6)Memorie van antwoord is begin april aan de Eerste kamer aangeboden. Wanneer
de wet van kracht wordt is er een «toolkit» voor gemeenten beschikbaar
waar het mandaatformulier een onderdeel van is.Toezegging te bezien of de aanbevelingen uit het
VWS rapport «Een noodzakelijk kwaad» kunnen worden uitgevoerd.22-04-08 Stopzetten ontwikkeling
bedrijventerrein in Venray (31 800, nr. 1260)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 19 juni 2008
(31 200, nr. 69).Toezegging het rapport over de kwaliteit van
FUWAPOL van het bureau Eprom zo mgelijk voor juli 2008 aan de Kamer aan te
bieden.27-02-08 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 1)De Tweede Kamer is bij brief
van 11 maart 2008 geïnformeerd (29 628 nr. 78).Toezegging de brief van de korpsbeheerder van Zeeland
over de CAO onderhandelingen naar de Kamer te sturen.27-02-08 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 10)De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 11 maart 2008 (29 628 nr. 78).Toezegging de doorrekening van de maatmanberekeningen
door het CPB zo spoedig mogelijk naar de Kamer te sturen.27-02-08 Spoeddebat CAO-onderhandelingen politie (29 628,
nr. 1)De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 11 maart 2008 (29 628 nr. 78).Toezegging om in het onderzoek naar de risico’s
van gelaatsbedekkende kleding voor openbare orde en veiligheidde
Kamer te informeren of er aanvullende maatregelen op gemeentelijk niveau nodig
zijn.18-10-07 Radicale dawa in verandering
(29 754, nr. 123)De Tweede Kamer
is geïnformeerd bij brief van 8 februari 2008.Toezegging te informeren of de Nederlandse overheid
bij conflicten in de samenleving advies heeft gevraagd aan leden van de radicale
dawa.18-10-2007 Radicale dawa in
verandering (29 754, nr. 123)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 19 november 2007 (30 977,
nr. 7).Toezegging te informeren over de benoeming van Korpsbeheerders29-11-07 Begrotingsbehandeling hoofdstuk
IIA, Staten-GeneraalAfgedaan.Toezegging te informeren over de CAO besprekingen.29-11-07 Begrotingsbehandeling hoofdstuk
IIA, Staten-GeneraalBegin 2008 afgedaan.Toezegging een internetsite
in te richten waar politiemensen
kunnen melden welke processen onnodige administratieve
lasten meebrengen.29-11-07 Begrotingsbehandeling hoofdstuk IIA, Staten-GeneraalDe Tweede Kamer is hierover geïnformeerd bij
brief van 13 februari 2008.Toezegging een eenmalige startsubsidie van €200 000
toe te kennen aan de Vakvereniging Brandweervrijwilligers.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK
H VIIDe Tweede Kamer is hierover
geïnformeerd bij brief van 4 juli 2008.Toezegging een integrale beleidsvisie op te stellen
over het delen van informatiebronnen bij veiligheid.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK
H VII (31 200 VII)AfgedaanToezegging de voorstellen uit «Vat op vandalisme»
te betrekken bij uitwerking van het actieplan «Overlast en verloedering».26-11-07Begrotingsbehandeling BZK
H VII (31 200 VII)De voorstellen
zijn betrokken bij het actieplan dat bij brief van 13 maart 2008 aan de Tweede
Kamer aangeboden (28 684, nr. 130).Toezegging te informeren over de kwalitatieve ontwikkelingen
van CT-infobox26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200 VII)De Tweede
Kamer is geïnformeerd (29 754, nr. 156).Toezegging te informeren over de resultaten van het
werk van taskforce Bestrijding Geweld Oud en Nieuw en de aanbevelingen van
de PvdA-fractie onder de aandacht van de taskforce te brengen.29-01-08 VuurwerkAfgedaan.Toezegging de rapportage van de Politie Academie
over de jaarwisseling 2007–2008 naar de Kamer te sturen.29-01-08 VuurwerkHet rapport is bij brief van 17 april 2008 aan de Tweede Kamer aangeboden
(31 200, nr. 63).Toezegging het rapport over prestatiesturing van Politie en
Wetenschap naar de Kamer te sturen.15-04-2008 Politie (29 628,
nr. 1)Het rapport is bij brief van
2 juni 2008 aan de Tweede Kamer aangeboden (29 628, nr. 91).Toezegging te informeren over hoe Nederland aanspraak
maakt en heeft gemaakt op de EPCIP-gelden, en voor welk bedrag.03-04-08 Voortgangsbrief Bescherming Vitale Infrastructuur,
ICT en Veiligheid en calamiteitenfunctie
regionale omroep (29 668, nr. 18)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 25 april 2008 (69 668,
nr. 20).Toezegging in mei 2008 de voortgangsrapportage Nationale Veiligheid naar
de Kamer te sturen.03-04-08 Voortgangsbrief
Bescherming Vitale Infrastructuur, ICT en Veiligheid en
calamiteitenfunctie regionale omroep (28 684, nr. 18)De voortgangsrapportage is bij brief van 30 mei 2008 aan de Tweede
Kamer aangeboden (30 821, nr. 6).Toezegging de Kamer te informeren over de Rijkspas
en of het Bedrijf dat de chips maakt aanspraakelijk gesteld kan worden. 19-03-08 (Toegangs-) passen (31 200
VII, nr. 50)De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 11 juli 2008.Toezegging de Kamer te informeren over de oorzaken
van de vertraging van het Schengen Informatiesysteem van de tweede generatie
(SIS II).27-02-08 JBZ-Raad d.d. 28
en 29 februari 2008 (23 490, nr. 491)Het verslag is bij brief van 20 maart 2008 aan de Tweede kamer aangeboden
(23 490, nr. 495).Toezegging in het kader van het plan van aanpak fietsendiefstal
(voor de zomer) te inventariseren wat de mogelijkheden zijn voor het invoeren
van een verplichting voor het inslaan van framenummers.31-01-08 Project Veiligheid begint
bij voorkomenDe Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 4 juli 2008 (28 684, nr. 163).Toezegging het actieplan «Overlast en Verloedering»
aan de Kamer aan te bieden.31-01-08
Project Veiligheid begint bij
voorkomenBij brief van 13 maart 2008
aan de Tweede Kamer aangeboden (28 684, nr. 130).Toezegging te informeren over de initiatieven die
in de afgelopen jaren zijn genomen.11-10-07 Het actieplan Polarisatie en Radicalisering 2007–2011
(29 754, nr. 119)De Tweede Kamer
is geïnformeerd bij brief van 26 november 2007 (29 754, nr. 120).Toezegging na te gaan of bij de registratie van geweld
in de politiesystemen onderscheid
te maken is tussen huiselijk geweld en andere soorten geweld.23-05-07 Achtste Voortgangsrapportage Veiligheidsprogramma (28 684,
nr. 92), Project Hector 2005 (24 077, nr.194)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 17 december
2007.Toezegging te informeren over welke taken er verdwijnen
bij de provincies en worden neergelegd
bij de veiligheidsregio’s. 10-10-07 Crisisbeheersing algemeen
(29 668, nr. 14)Is opgenomen
in de Memorie van Toelichting.Toezegging de consequenties van de brief over de
verdeling van verantwoordelijkheden terrorismebestrijding aan
de regio’s te communiceren.31-10-07 Strategie Nationale veiligheid(30 821,
nr. 3)AfgedaanToezegging te informeren hoe de uitvoering van de
diversiteitafspraken politie nu
precies werkt (in het bijzonder bij de kroonbenoemingen).11-06-08 Jaarverslagen BZKEen brief aan de Tweede Kamer is in voorbereiding.Toezegging te informeren over de ontwikkeling van
het aantal wijkagenten20-05-08 Het actieplan Overlast en Verloedering (28 684,
nr. 130)De Tweede Kamer is tijdens
het wetgevingsoverleg van 11 juni 2008 geïnformeerd.Bestuur en DemocratieIn behandeling zijnde moties Omschrijving
motieVindplaatsStand van ZakenMotie Schinkelshoek over het
in de ambtsinstructie van de commissarissen van de Koningin opnemen dat de
beëdiging van de burgemeester door de commissaris van de Koningin plaatsvindt
in een openbare bijeenkomst van de gemeenteraad.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII, nr.
32)De minister heeft met de commissarissen
van de Koningin besproken om al dienovereenkomstig te handelen. Bezien wordt
in welk wetsvoorstel de maatregel
zal worden geëffectueerd.Motie Van de Pater over het beter regelen van de
positie van klokkenluiders die te goeder trouw melding maken van een misstand
in het arbeidsrecht.28-05-08 Evaluatie
klokkenluidersregelingen publieke sector (28 844, nr. 19).Najaar 2008 ontvangt de Tweede Kamer een brief over
de stand van zaken.Motie Schinkelshoek, verzoekt a) De
ontwikkeling van «proeftuinen» voor burgerparticipatie te stimuleren;
 b) de Kamer bij de BZK begroting 2009 te rapporteren over burgerschap, burgerinitiatieven
en burgerparticipatie in de praktijk.26-11-2008 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII, nr. 31)In het Actieprogramma Lokaal Bestuur (VNO/BZK)
is inmiddels een programma «in actie met burgers» opgenomen. Dit
najaar wordt begonnen met de feitelijke start van het programma.Afgedane moties Omschrijving
motieVindplaatsStand van ZakenMotie over intrekken van de
wettelijke regeling over burgemeestersreferenda.Begrotingsbehandeling BZK H VIIHet wetsvoorstel is op 20 maart
2008 bij de Tweede Kamer ingediend.Motie een actieprogramma op te stellen en uit te
voeren dat de toegankelijkheid tot E-overheid voor
alle burgers bevordert, onder andere door training en voorlichting.Begrotingsbehandeling BZK H VIIBrief is voorjaar 2007 naar de Tweede Kamer gestuurd.Motie een fonds voor klokkenluiders in het leven
te roepen.Begrotingsbehandeling BZK
H VIIDe aan de Kamer toegezegde brief
is op 21 december 2007 verzonden.Motie af te zien van het voornemen tot het laten
maken van gezichtsopnamen voor identiteitsbewijzen en reisdocumenten op
gemeentehuizen.01-11-07 gezichtopname
voor reisdocumentenDe uitgevende instanties van de reisdocumenten zijn
geïnformeerd over het feit dat het maken van de gezichtsopname (vanaf
medio 2009) aan de balie niet doorgaat. Ook de veldtesten die in 2008 waren
gepland gaan niet door. Het aanvraagstation voor het opnemen van biometrische
gegevens wordt niet voorzien van apparatuur en programmatuur voor het maken
van een gezichtsopname. De foto zal net als nu gescand worden waarna de gescande
foto wordt omgezet in het door de EU voorgeschreven technische formaat.Motie Bilder verzoekt voorstellen te doen om de regeling
voor tijdelijke vervanging van leden van provinciale staten en gemeenteraden
wegens zwangerschap en bevalling of ziekte uit te breiden met uitzending in
het kader van een vredesmissie. 26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 vii, nr. 33)AfgedaanMotie de begroting IIA Staten-Generaal te baseren
op de raming van de Kamer.Begrotingsbehandeling
hoofdstuk IIA, Staten-GeneraalDe
ontwerpbegroting 2009 is gebaseerd op de raming van de Staten-Generaal. Ook
is de Comptabiliteitswet aangepast.Motie Heijnen verzoekt in overleg met de VNG een GBA-actieplan
op te stellen teneinde de betrouwbaarheid van de GBA op
het gewenste niveau te brengen.26-11-2008
Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII, nr. 34)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 11 juni 2008.In behandeling zijnde toezeggingen Omschrijving
toezeggingVindplaatsStand van ZakenToezegging a) eind 2009 te
informeren over de effecten van de wetswijziging in de praktijk (evaluatie);
b) hierbij aandacht te besteden aan de gendereffecten en de woonplaats van
griffiers en secretarissen; c) het aantal wethouders met ontheffing te volgen
en hierover jaarlijks te berichten aan de Kamer.13-09-06 Wijziging verruiming Gemeentewet en
Provinciewet i.v.m. verruiming van het vereiste van ingezetenschap voor wethouders
en gedeputeerden (30 480, nr. 1)De evaluatie zal eind 2009 starten. De rapportage aan de Kamers over het aantal
wethouders met ontheffing van het woonplaatsvereiste zal dit jaar (2008) worden
meegenomen in de Trendnota.Toezegging de Cie.-Dijkstal te vragen te adviseren
over ontslagvergoedingen en dit advies aan de Kamer aan te bieden. 24-01-07 Begrotingsbehandeling H VII (30 800
VII)De commissie werkt aan het advies.Toezegging periodiek te rapporteren over de ontwikkeling
betreffende dubbelbenoemingen bij staatsraden.14-02-07 Wijziging Wet Raad van State (30 585)Hangende de plenaire afhandeling van het wetsvoorstel is
uitvoering van deze toezegging opgeschort. Na afhandeling van het wetsvoorstel zal
de Kamer geïnformeerd worden.Toezegging de criteria «oud» te zien
als een extra criterium bij de beoordeling of er wel of niet sprake is van
afwijking van de Grondwet03-04-07 Kabinetsstandpunt rapport «De
constitutionele bepalingen over verdragen die van de Grondwet afwijken
en de opdracht van bevoegdheid aan internationale organisaties (27 484)
(Advies commissie Besselink)De staatscommissie
versterking Grondwet zal gaan
kijken naar de verhouding tussen internationale verdragen en besluiten van
volkenrechtelijke organisaties tot de Nederlandse constitutie.Toezegging de verantwoordingslasten van decentrale
overheden aan het rijk met 25% trachten te verminderen.15-05-07 Jaarverslag Nationale ombudsman (30 990,
nr. 1)Verantwoordingen gemeenten (15
juli binnengekomen) zijn volop in bewerking conform SiSa methodiek. Dit jaar
79 SPUK’s (vorig jaar 29).Toezegging a) de Kamer te informeren over uitkomsten
van het overleg met vakcentrales over het opstellen van beroepscodes voor
ambtenaren en mogelijkheden tot verdere harmonisatie; b) te informeren wat
het bijzondere aan de positie van ambtenaren is; c) in de Trendnota 2009
de gezette stappen te melden om tot beroepscodes te komen en tot verdere harmonisatie/modernisering
rechtspositie ambtenaren.04-07-07
Brief van 27 april jl. over motie ontslagrecht ambtenaren (30 311, nr.
3)Naar verwachting wordt de Kamer
najaar 2008 geïnformeerd.Toezegging het in te richten BSN-punt
vier jaar na oprichting te evalueren.09-07-07 (30 312)Het BSN-punt
wordt in de tweede helft van 2011 geëvalueerd.Toezegging te informeren over een visie op de functie
van ambtenaar en de ambtelijke status en op de modernisering van het ambt.22-11-07 Nota vernieuwing Rijksdienst
30 311, nr. 4)Brief zal naar
verwachting najaar 2008 naar de TK worden gestuurd.Toezegging in de Trendnota Staat
van het Bestuur in te gaan op aftredende burgemeesters en wethouders en achtergronden
hiervan. 26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200VII)De Trendnota zal
verschijnen bij de begroting van BZK voor het jaar 2009.Toezegging de mogelijkheden te bezien het percentage
bijgewoonde vergaderingen door Raadsleden tbv de vergoeding te verhogen (nu
20%).26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200VII)Wordt betrokken
bij uitwerking Dijkstal (medio 2009).Toezegging te informeren in hoeverre het eigenrisicodragerschap
van de overheid voor werknemersverzekeringen belemmeringen oplevert voor het
aannemen van oudere werknemers uit het bedrijfsleven.12-12-07 Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2008 (Kamerstuk 31 201, nr. 1)Onderzoek zal naar verwachting eind 2008 zijn afgerond. Daarna wordt Tweede
Kamer geïnformeerd.Toezegging in samenwerking met EZ, Financiën
en CPB onderzoeken te laten uitvoeren naar de arbeidsproductiviteit bij de
overheid12-12-07 Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2008 (Kamerstuk 31 201, nr. 1)Met EZ, Financiën en CPB wordt gewerkt aan een onderzoekmethodiek die
in verschillende delen van de collectieve sector toe te passen valt. De eerste
onderzoeken gaan 2008/2009 volgens de nieuwe methodiek van start.Toezegging te informeren over het verloop van de
experimenten met anoniem solliciteren.12-12-07 Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2008 (Kamerstuk 31 201, nr. 1)In de TrendnotaArbeidszaken Overheid
2009 wordt de Kamer nader geïnformeerd over de resultaten van de proef
geanonimiseerd solliciteren in de gemeente Nijmegen.Toezegging voor het zomerreces een kwalitatieve rapportage
over diversiteit in het personeelsbeleid van
de politie te sturen. Na de zomer
volgt een kwantitatieve rapportage.12-12-07 Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2008 (Kamerstuk 31 201, nr. 1)De kwalitatieve rapportage wordt na het zomerreces aan de Kamer aangeboden.Toezegging het aspect level playing field te verwerken
in het wetsvoorstelsubsidiëring/financiering politieke
partijen. 05-03-08 het kabinetsstandpunt eindrapport Nationale conventie «Hart
voor de publieke zaak» (30 184, nr. 14) Wetsvoorstel is
in voorbereiding en naar verwachting najaar 2008 gereed.Toezegging een «Handvest verantwoordelijk burgerschap»
op te stellen.05-03-08 het kabinetsstandpunt
eindrapport Nationale conventie «Hart voor de publieke zaak» (30 184,
nr. 14)Het vooronderzoek is gereed.
De Tweede Kamer ontvangt naar verwachting najaar 2008 het plan van aanpak.Toezegging de concept-opdracht aan de Staatscommissie
GW-herziening met de Kamer te bespreken.05-03-08 het kabinetsstandpunt eindrapportNationale conventie «Hart voor de publieke zaak» (30 184,
nr. 14). De opdracht zal in augustus 2008 aan de Kamer worden aangeboden.Toezegging de AMvB over mate van opschorting bevoorschotting
algemene uitkering aan de Kamer voor te leggen.25-05-08 Financiële verhoudingenwet (31 327, nr. 2)AMvB wordt najaar 2008 voorbereid.Toezegging met SZW, Justitie en
EZ te spreken over het klokkenluiders-dossier in den brede, inclusief private
sector over betere arbeidsrechtelijke bescherming, een onafhankelijk onderzoeksinstituut
(meldpunt) en scenario 3 uit het Evaluatieverslag USBO25-05-08 evaluatie klokkenluidersregeringen publieke sector (28 844,
nr. 13)Er is contact gelegd met de
betrokken ministers om te bezien hoe uitvoering kan worden gegeven aan de
moties Heijnen en De Pater-Van der Meer (resp. Kamerstukken II, 2007-2008,
28 844, nrs. 17 en 19). De gesprekken zijn gaande.Toezegging in de BZK begroting 2009 geld te reserveren
t.b.v. compensatie van kosten juridische bijstand van klokkenluiders in de
sectoren Rijk en Politie en de
kamer hier voor de zomer over te informeren.25-05-08 evaluatie klokkenluidersregeringen publieke sector (28 844,
nr. 13)In de begroting 2009 is budget
opgenomen, zie artikel 2 en 11. Na de zomer wordt de Tweede Kamer geïnformeerd.Toezegging de modernisering van Hoofdstuk 7 van de Grondwet alsnog
aan de taakopdracht van de Staatscommissie Grondwet toe
te voegen indien de Staat van de dualisering en/of
het grondwetsevaluatieve onderzoek
daartoe aanleiding geeft17-06-08 Grondwetsherzieningen
(31 013)In de Staat van de dualisering zal
ook worden stilgestaan bij de constitutionele aspecten, dit naar aanleiding
van een toezegging aan de Tweede Kamer in het debat over wetsvoorstel 30 902
op 26 juni 2008. Na de zomer wordt gestart met een grondwetsevaluatief
onderzoek i.o.m. project versterking Grondwet.
Het onderzoek zal medio 2009 voltooid zijn.Toezegging om in de Staat van de dualisering een
analyse op te nemen of de wijzigingen in de structuur hebben geleid tot veranderingen
in de cultuur.26-06-08 Wijziging
van de Gemeente- en Provinciewet in verband met de evaluatie van de dualiseringvan
het gemeente- en provinciebestuur (30 902, nr. 2)Staat van de dualisering is
in voorbereiding en zal naar verwachting najaar 2008 verschijnen.Toezegging in de Staat van de dualisering aan
te geven wat de kosten van de dualisering zijn
geweest.26-06-08 Wijziging van de
Gemeente- en Provinciewet in verband met de evaluatie van de dualisering van
het gemeente- en provinciebestuur (30 902, nr. 2)Staat van de dualisering is
in voorbereiding en zal naar verwachting najaar 2008 verschijnen.Toezegging met een afzonderlijke beschouwing over bestuurlijke
drukte te komen, met daarin concrete maatregelen in
de meest ruime zin, zowel kwalitatief als kwantitatief, ter terugdringing
van de bestuurlijke drukte, bijv.
het onderbrengen van de waterschappen bij de provincies of herindeling.26-06-08 Wijziging van de Gemeente-
en Provinciewet in verband met de evaluatie van de dualiseringvan
het gemeente- en provinciebestuur (30 902, nr. 2)Dit zal worden meegenomen in de uitvoering van het Programma
Krachtig Bestuur.Toezegging de mogelijkheid van tussentijdse raadsontbinding
nader te bezien in samenhang met andere aspecten H 7 Grondwet. 26-06-08 Wijziging van de Gemeente-
en Provinciewet in verband met de evaluatie van de dualiseringvan
het gemeente- en provinciebestuur (30 902, nr. 2)In de Staat van de dualisering zal
worden stilstaan bij constitutionele aspecten. Deze zal naar verwachting verschijnen
in najaar 2008. Tegelijkertijd wordt gestart met een grondwetsevaluatief
onderzoek. Oplevering hiervan is medio 2009 voorzien.Toezegging maximaal een jaar na de verkiezingen
het verloop van de verkiezingen
op de Antillen en Aruba te evalueren.26-06-08 Wijziging Kieswet; verlenen
van kiesrecht voor verkiezing van
leden van het Europees Parlement aan alle Nederlanders woonachtig in de Nederlandse
Antillen en Aruba (31 392, nr. 3)Uit te voeren na juni 2009.Toezegging te informeren over a) de voortgang van
het project en haalbaarheid van de beoogde invoeringsdatum van 1-1-2009; b)
de baten van het project en de besteding hiervan; c) de eventuele voortzetting
van het redactionele deel van de Staatscourant door een particuliere uitgever;
Het beleid om in de toekomst bij bijzondere gelegenheden drukwerk te blijven
uitgeven; en met de VNG te overleggen over de invoeringsdatum van de verplichtingen
uit de wet voor gemeenten.26-06-08 Wet elektronische bekendmaking en
wijziging Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen i.v.m. de elektronische
bekendmaking (31 084, nr. 2)De benodigde informatie wordt verzameld. Naar verwachting wordt de Tweede
Kamer voor 1 januari 2009 geïnformeerd.Toezegging om voor het debat van 11 september 2008
vijf concrete voorbeelden van verbetering van de ketenproblematiek aan de
Kamer te presenteren. 01-07-08 Jaarverslag
van de Nationale ombudsman (31 363, nr.1)Conceptbrief is in ontwikkelingAfgedane toezegging Omschrijving
toezeggingVindplaatsStand van ZakenToezegging voor het einde van 2005 te
informeren over de aard en betekenis van de Grondwet in
relatie tot de criteria voor Grondwetsherziening.24-02-05 Nota grondrechten in
pluriforme samenleving (GPS) (29 614)In augustus 2008 is het advies van de Raad van State inzake de
opdrachtverlening aan de Staatscommissie Grondwet en
het nader rapport aan de Tweede Kamer aangeboden.   Toezegging te onderzoeken waarom kiezers op de lijsttrekker
stemmen.28-06-06 Wijziging Kieswet:
verlaging voorkeursdrempel (30 418)Dit punt is opgenomen in het nationaal verkiezingsonderzoek
2006.Toezegging het advies van de Kiesraad over
de problematiek van stemmen bij volmacht aan de Eerste Kamer worden te zenden. 14-11-06 Vervallen Grondwetsbepaling
inzake kiesrechtuitsluiting van wilsonbekwamen (30 471)Afgehandeld met Kamerstuk 31 200 VII, nr. 45.Toezegging het vraagstuk inzake opname van EU en
doorwerking EG-regelgeving in Grondwet mee
te nemen in de opdrachtformulering aan de Staatscommissie-GrondwetParlementaire betrokkenheid bij de gedelegeerde
regelgeving (30 800 VI, C) en folluw-up debat van 14 maart 2006 over
versnelde implementatie van EU-richtlijnen (21 109, nr 159)Adviesaanvraag is aan de Raad van State is verstuurd.Toezegging de vraag of in het contract betreffende
de eigendoms overdracht van de Sdu iets is opgenomen over de NewVote stemcomputers
aan de minister van Financiën door te geleiden.08-02-07 Toekomst verkiezingsproces
en stemmachines (30 800 VII)Doorgeleiding is gebeurd.Toezegging de procedure van benoeming van leden van
de Raad van State te evalueren en bezien of er nog andere wijzigingen wenselijk
zijn.14-02-07 Wijziging Wet Raad
van State (30 585)Kort voor
de Kamerbehandeling had het vorige kabinet al aangegeven wijzigingen te willen
aanbrengen in de selectieprocedure, met name voor wat betreft de openbaarheid
(zie 2006-2007 30 800 VII, nr 25).Toezegging om in te zetten voor het toerusten van
het Cbp opdat het Cbp haar (extra) taak kan doen.09-07-07 (30 312)Met Justitie is overeengekomen
dat de eventuele extra werklast i.v.m. de invoering en het gebruik van het BSN voor
het CBP wordt gemonitord, zodat waar nodig achteraf compensatie kan worden
verzorgd.Toezegging de startbrief dienstverlening, de visie
op samenhang en de herijking van de verklaring aan de Kamer toe te zenden.05-09-07 Vijfde Voortgangsrapportage
Elektronische Overheid (29 362, nr. 120 / 29 515)Eind mei brief aan de Tweede Kamer gestuurd (kamerstukken
29 362, nr. 137).Toezegging een standpunt te ontwikkelen op OECD review. 05-09-07 Vijfde Voortgangsrapportage
Elektronische Overheid (29 362, nr. 120 / 29 515)Eind mei brief aan de Tweede Kamer gestuurd (kamerstukken
29 362, nr. 137).Toezegging te informeren over de samenstelling en
bevoegdheden van de regiegroep.05-09-07
Vijfde Voortgangsrapportage Elektronische Overheid (29 362, nr. 120 /
29 515)Informatie is in zomer
2007 aan de Tweede Kamer aangeboden.Toezegging voor Prinsjesdag te informeren over OSSOS. 05-09-07 Vijfde Voortgangsrapportage
Elektronische Overheid (29 362, nr 120 / 29 515)Afgedaan.Toezegging te informeren over a) de kostenvan eJure;
b) de reden waarom het niet is geaccepteerd door ICTU; c) de reden waarom
BZK niet mee financiert.05-09-07
Vijfde Voortgangsrapportage Elektronische Overheid (29 362, nr 120 /
29 515)Informatie is in oktober
2007 aan de Tweede Kamer aangeboden (29 362, nr. 130).Toezegging te informeren over de financiën van e-overheid projecten
BZK en andere departementen.05-09-07
Vijfde Voortgangsrapportage Elektronische Overheid (29 362, nr 120 /
29 515)Informatie is in maart
2007aan de Tweede Kamer aangeboden (29 362, nr. 134)Toezegging te informeren over Algemene Lastenverlichting. 05-09-07 Vijfde Voortgangsrapportage
Elektronische Overheid (29 362, nr 120 / 29 515)AfgedaanToezegging te informeren over burgemeesters waarnemingen
(aantal en duur, inclusief omstandigheden per geval).26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII)AfgedaanToezegging na te gaan of het advies van de Kiesraad over
de afdrachtregeling politieke partijen openbaar
is en indien mogelijk deze te verzenden aan de Kamer.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII)AfgedaanToezegging de ingezetenenplicht wethouders in de
eigen gemeente in de Trendnota Staat
van Bestuur op te nemen.26-11-07
Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII)AfgedaanToezegging aandacht te besteden aan de toegankelijkheid
van (e-) overheid en benodigde digitale vaardigheden (bijv. ouderen)26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII
(31 200 VII)AfgedaanToezegging openingstijden als onderwerp mee te nemen
in de visienota op dienstverlening.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII)Openingstijden is niet meegenomen in de visienota, maar in de
brief aan de Kamer over toegankelijkheid overheid en digitale vaardigheden
(zie vorige toezegging).Toezegging burgerservicecode te gebruiken als basis
voor een meting burgertevredenheid. 26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200 VII)Onderzoek naar kwaliteit van
dienstverlening, waarvoor de BurgerServicecode als basis dient, is 19 mei
gepubliceerd en te vinden opwww.minbzk.nl.Toezegging WOB-verzoeken op websites van departementen
te publiceren.26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200 VII)De Tweede
Kamer is schriftelijk geïnformeerd bij brief van 29-1-2008 kenmerk 2007-538 302Toezegging toe te werken naar 99% betrouwbaarheid
van het GBA en de invoering van
de bestuurlijke boete voor te bereiden.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200VII)Op 20 juni 2008 is de brief actieplan Kwaliteit aan
de Kamer aangeboden.Toezegging het spiegelbeeld van de Universele Verklaring
van de Rechten van de Mens te betrekken bij de agenda voor het Handvest Verantwoord
Burgerschap.26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200VII, nr. 2)AfgedaanToezegging het kabinetsvoorstel voor de Staatscommissie Grondwet in
december aan de Kamer aan te bieden.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII (31 200VII, nr. 2)AfgedaanToezegging een kabinetsreactie op het advies van
de Nationale Conventie op te
stellen.26-11-07 Begrotingsbehandeling
BZK H VII (31 200VII, nr. 2)Brief is verstuurd aan de Tweede Kamer op 6 december 2007.Toezegging het kabinetsstandpunt over het Nationaal
Instituut voor de Rechten van de Mens aan de Kamer aan te bieden.26-11-07 Begrotingsbehandeling BZK H VII
(31 200 Begrotingsbehandeling BZK H VIIKabinetsstandpunt is op 18 juli 2008 naar de Tweede Kamer gestuurd.Toezegging het kabinetsstandpunt over de Balkenende-norm
aan de Kamer aan te bieden.12-12-07 Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2008 (Kamerstuk 31 201, nr. 1)Op 27 juni 2008 is de kabinetslijn, met uitzondering van de onderdelen «toezicht
en handhaving» aan de Tweede Kamer aangeboden.Toezegging elk half jaar te rapporteren over het
programma met inbegrip van de strafverhogende richtlijn.13-12-07 programma Veilige Publieke Taak 28 684, nr. 123)De eerste rapportage is juli 2008
aan de Tweede Kamer aangeboden. Vervolgens zal doorlopend elk halfjaar een
rapportage worden opgesteld.Toezegging de notitie verkiezing t.b.v.
de Eerste Kamer ook aan de Tweede Kamer aan te bieden.05-03-08 het kabinetsstandpunt eindrapport Nationale conventie «Hart
voor de publieke zaak» (30 184, nr. 14)AfgedaanToezegging een brief te sturen naar mijn collega’s
waarin zij worden gewezen op het bestaan van de leidraad, met het verzoek
daar op een uniforme manier mee om te gaan, en de Kamer hierover te informeren.12-03-08 VAO Nationale conventie
(30 184, nr. 15)De brief is
mede namens de Minister-President aan de Tweede Kamer gestuurd.Toezegging te informeren over de voortgang met betrekking
tot de drie individuele (oude) klokkenluiderszaken waarin de minister heeft
geïntervenieerd.25-05-08 evaluatie
klokkenluidersregeringen publieke sector (28 844, nr. 13)AfgedaanToezegging donderdag 10 juli vóór 18
uur te informeren over stand van zaken rondom de klokkenluidersregeling.01-07-08 Jaarverslag van de Nationale ombudsman
(31 363, nr.1)3 juli 2008 is
de brief over individuele zaken aan de Tweede Kamer aangeboden.Toezegging jaarlijks een reactie te geven op het
jaarverslag van de Nationale ombudsman namens het Kabinet.01-07-08 Jaarverslag van de Nationale ombudsman (31 363,
nr.1)Over het jaarverslag 2007 is
voor de eerste keer een reactie gegeven. Voortaan zal dit jaarlijks gebeuren.Kwaliteit Openbare SectorIn behandeling zijnde moties Omschrijving
motieVindplaatsStand van ZakenMotie Dittrich over het publiek
inzichtelijk maken van aan overheidsorganen opgelegde dwangsommen.18-05-06 Initiatief wetsvoorstelWolfsen/Luchtenveld
Wet Dwangsom bij niet tijdig beslissen door een bestuursorgaan (29 934,
nr. 17)Motie vraagt regering om bestuursorganen
te attenderen op deze wens van de Tweede Kamer. Dat zal pas gebeuren als de
betrokken wet bekrachtigd wordt en in werking treedt, wat vermoedelijk per
1-1-2009 zal gebeuren.Motie Van der Ham verzoekt de regering te bevorderen
dat mensen die in de praktijk met de eventuele gevolgen van het uit te brengen
advies te maken krijgen, een grotere rol krijgen in de samenstelling van de
adviesorganen en de adviescommissies.12-03-08 Nationale conventie (30 184, nr. 16)Wordt meegenomen in de evaluatie Kaderwet ZBO in 2009.Afgedane moties Omschrijving
motieVindplaatsStand van ZakenMotie Aptroot over één
inspectie- en controledienst voor het bedrijfsleven, uiterlijk per 1 januari
2009. Eerste grote stap per 1 januari 2007. Plan van aanpak uiterlijk juni
2006.21-02-06 Motie Aptroot c.s.
over de realisatie van één inspectie- en controledienst (29 362,
nr. 77)De motie is afgehandeld per
brief met de kabinetsreactie met kenmerk 29 362 nr. 107.Motie Brinkman over een onderverdeling in gegronde
en ongegronde klachten.24-04-07 Jaarverslag
Nationale Ombudsman (30 990, nr. 7)Afgehandeld middels jaarverslag 2007. In het jaarverslag over 2007, (dat op
19 maart jl. aan de Tweede Kamer is aangeboden en op 1 juli jl. in de Tweede
Kamer is behandeld) is in bijlage 2 «Verzoekschriften per beleidsterrein»
per onderdeel t.a.v. de uitgebrachte rapporten een onderverdeling gemaakt
in gegrond, deels gegrond, niet gegrond of geen oordeel.Motie Koser Kaya over het jaarlijks afleggen van
verantwoording in de Kamer door de Nationale Ombudsman.24-04-07 Jaarverslag Nationale Ombudsman (30 990, nr. 9)Het Presidium heeft bij brief van
13 september 2007 gereageerd (Kamerstukken II 2006-07, 30 990, nr. 10).
Dit heeft er toe geleid dat is de Nationale ombudsman zijn jaarverslag in
de plenaire vergadering van de Tweede Kamer mag aanbieden, hetgeen op 19 maart
jl. ook voor het eerst is gebeurd.Motie Gerkens over een onderzoek door de Algemene
Rekenkamer.13-06-07 Software uitgaven overheid (26 643, nr. 92)Motie Gerkens is uitgevoerd door de Rekenkamer, Kamerstuknummer
26 643, nr. 130 en nr. 100Motie Hessels over een overzicht van alle grootschalige
ICT projecten bij de overheid.13-06-07
Software uitgaven overheid (26 643, nr. 93)Motie Hessels is uitgevoerd met brief van minister van BZK aan
Tweede Kamer (26 643, nr. 121)In behandeling zijnde toezeggingen Omschrijving
toezeggingVindplaatsStand van ZakenToezegging bij de evaluatie
van de WOPT (in 2009) te bezien of een uitbreiding van de werkingssfeer naar
bijvoorbeeld privaatrechtelijke rechtspersonen (zoals energiebedrijven) toch
niet geboden is. Criteria bij de evaluatie zijn afhankelijk van de situatie
ten tijde van de evaluatie.07-02-06
Wet Openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (WOPT)
(30 189)Minister van BZK heeft
commissie Dijkstal per brief van 20 december 2007 gevraagd om de WOPT te evalueren.
15 januari 2008 heeft de cie. de taakopdracht aanvaard. Moties van en toezeggingen
aan de Tweede Kamer worden meegenomen bij de evaluatie.Toezegging over een half jaar een voorstel over een
basisregistratie voor niet-ingezetenen aan de Kamer aan te bieden.28-06-06 Andere overheid (29 362)Naar verwachting zal de startbrief over het
Register Niet Ingezetenen (RNI) eind dit jaar naar de Tweede Kamer worden
verzonden.Toezegging in de eerste helft van 2007 een voorstel
van wet over de elektronische handtekening (eNIK) aan de Kamer aan te bieden.25-01-07 Programma
Andere Overheid, voortgangsrapportage (29 362)De eNik verloopt niet volgens planning.
Dit jaar wordt besloten of en op welke wijze dit project wordt voortgezet.
Vervolgens zal de Tweede Kamer geïnformeerd worden.Toezegging begin 2008 een overzicht van het aantal
WSW in dienst van de rijksoverheid aan de Kamer aan te bieden.12-12-07 Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2008 (31 201, nr. 1), Sociaal Jaarverslag Rijk 2006 (30 801,
nr. 7), Emancipatiebeleid 2008-2011 (30 420, nr. 54)Registratieverplichtingen van het aantal in dienstzijnde WSW’ers
bij het Rijk ontbreken. In kader van 1000 werkervarings-plaatsen (incl. WSW-ers)
start in 2008 registratie. Begin 2009 wordt de Tweede Kamer geïnformeerd.Toezegging om in de volgende evaluatie van de Kaderwet adviescolleges het
beoogde grotere aantal «uitvoerders» expliciet aandacht te geven.05-03-08 Kabinetsstandpunt eindrapport
Nationale conventie «Hart voor de publieke zaak» (30 184,
nr. 14)Begin 2009 vindt de evaluatie
plaats, de jaren 2005 tot en met 2008 worden geëvalueerd.Afgedane toezeggingen Omschrijving
toezeggingVindplaatsStand van ZakenToezegging om in het voorjaar
van 2007 aan de Kamer een kadernotitie te zenden inzake het bredere gebruik
van het BSN. Daarbij in te gaan
op het gebruik i.v.m. verhuisde klanten en i.v.m. gegevensoverdracht tussen
markt en overheid.06-09-06 Wet Algemene
bepalingen burgerservicenummer (30 312,
nr. 16)De kadernotitie is aan de
Tweede Kamer verstuurd.Toezegging de klokkenluidersregeling in de openbare
sector te evalueren.24-01-07 Begrotingsbehandeling
H VII (30 800 VII)Het onderzoeksrapport
is voorjaar 2008 opgeleverd. Zie brief minister Ter Horst aan VC BZK d.d.
13 februari 2008.Toezegging eind 2007 de Kamer een rapportage over
de cultuuromslag die de inspecties op dat moment hebben bereikt en in de toekomst
willen bereiken te sturen.31-01-07
Kabinetsstandpunt Interbestuurlijk Toezicht, vermindering bestuurlijke
drukteAfgedaan
met de brief van 25 januari 2008 over het programma vernieuwing toezicht.Toezegging te informeren over een tijdplanning per
beleidssector inzake de realisatie van de lastenverlichting bij het toezicht
door inspecties.31-01-07 Kabinetsstandpunt
Interbestuurlijk Toezicht, vermindering bestuurlijke
drukteAfgedaan
met de brief van 25 januari 2008 over het programma vernieuwing toezicht.Toezegging een sluitende definiëring van het
begrip ZBO te doen toekomen die kan worden gebruikt als nulmeting voor verder
onderzoek van het personeelsvolume en voor de beleidsbepaling ten aanzien
van ZBO’s op dat punt.07-02-07
Polemiek cijfers die REA hanteert en kabinetstandpunt rapport Lof der RedeDe Kamer is geïnformeerd middels
brief met kenmerk 2007–0000345423.Toezegging te informeren over de stand van zaken
met betrekking tot het interdepartementale actieplan burgerbrieven.15-05-07 Jaarverslag Nationale Ombudsman
(30 990)Afgedaan (29 362,
nr. 122).Toezegging te informeren over de uitvoering van motie
Van der Staaij (30 300VII, nr. 33).15-05-07 Jaarverslag Nationale Ombudsman (30 990)VROM heeft een handreiking
gemaakt die mede namens de minister van BZK aan de Tweede Kamer is aangeboden.Toezegging een totaalvisie op kwaliteitsmanagement
op te stellen.01-11-07 voortgangsrapportage
P-Direkt juli 2007 (30 146, nr. 18), aanbesteding van ICT-component P-Direkt
(31 027, nr. 2)Is als bijlage
bij kamerstuk nr. 30 146, nr. 19 meegegaan.Toezegging om bij de top van de departementen onder
de aandacht te brengen dat bij de verdeling van bijzondere beloningen bij
de rijksoverheid aangegeven moet worden wat de oorzaak hiervan is.12-12-07 TrendnotaArbeidszaken
Overheid 2008 (31 201, nr. 1), Sociaal Jaarverslag Rijk 2006 (30 801,
nr. 7), Emancipatiebeleid 2008–2011 (30 420, nr. 54)In het Sociaal Jaarverslag 2007 is een nadere toelichting
gegeven. Deze is verzonden aan de Tweede Kamer, met kenmerk 2007–2008,
31 201, nr. 34 met bijlage.8.2 ZBO’s en RWT’sIn deze bijlage is een overzicht opgenomen met de zelfstandige bestuursorganen
(ZBO’s) en de rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT’s) waarop
BZK toezicht houdt. In geval een ZBO of RWT gefinancierd wordt vanuit de BZK-begroting,
wordt het betreffende beleidsartikel en het bijbehorende geraamde budgettaire
bedrag voor 2009 aangegeven. (bedragen
x € 1 miljoen)Naam organisatieRWTZBOFunctieBeleids artikelRaming 2009URLKiesraad x 1. Grondwet en
Democratie2,0 Politieregio’sx  2. Politie3 500 Politieacademie (PA) x 2. Politie122 Stichting Administratie Indonesische Pensioenen
(SAIP)x Uitvoering pensioenregelingenArtikel
10.510. Arbeidszaken overheid34,5 Onderzoeksraad voor veiligheid x 14. Toezicht en onderzoek openbare orde en veiligheid10,2 Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid (Nibra) x 16. Brandweer en
GHOR6,7 Nederlands Bureau Brandweerexamens
(Nbbe) x 16. Brandweer en
GHOR0 8.3 Lijst met afkortingen ABDAlgemene Bestuurs
DienstACIRAdvies Commissie
ICT RampenbestrijdingADAuditdienstAIVDAlgemene Inlichtingen-
en VeiligheidsdienstAOEArrestatie- en ondersteuningseenheidAppaAlgemene pensioenwet
Politieke AmbtsdragersARIVAlgemene RijksinkoopvoorwaardenARVODIAlgemene Rijksvoorwaarden
voor het verstrekken van opdrachten tot het verrichten van dienstenASEAccelerated Solutions
EnvironmentBBEBinnenlands bestuur
en EuropaBDURBesluit doeluitkering
bestrijding van rampen en zware ongevallenBESBonaire, Sint Eustatius
en SabaBfrpBesluit financiën
regionale politiekorpsenBIBOBBevordering integriteitbeoordelingen
door het openbaar bestuurBKREBijdragebesluit kosten
opsporing en ruiming conventionele explosieven Tweede WereldoorlogBPRBasisadministratie
Persoonsgegevens en ReisdocumentenBSNBurger Service NummerBVIBescherming Vitale
InfrastructuurBVSBudgetverdeelsysteemBZKBinnenlandse zaken
en KoninkrijksrelatiesCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCAOPCentrum Arbeidsverhoudingen
Overheids PersoneelCASCentrale Archief SelectiedienstCBACriminaliteitsbeeldanalyseCbpCollege bescherming
persoonsgegevensCBRNChemisch biologisch
radioactief en nucleairCCOContactcenter overheidCCVCentrum voor Criminaliteitspreventie
en VeiligheidCENSCenter of Excellence
for National Safety en SecurityCgbCommissie gelijke
behandelingCIScommunicatie- en informatiesystemenCIVCentraal Informatiepunt
VoetbalvandalismeCTIVDCommissie van Toezicht
betreffende de Inlichtingen- en VeiligheidsdienstenDGBKDirectoraat-generaal
Bestuur en KoninkrijksrelatiesDGOBRDirectoraat-generaal
Organisatie en Bedrijfsvoering RijkDGVDirectoraat-generaal
VeiligheidDigiDDigitale identificatieECExpertisecentraEGEMElektronische gemeenteneNIKElektronische Nederlandse
IdentiteitskaartEPCIPEU programma Vitale
InfrastructuurERCExpertisecentrum Risico-
en CrisiscommunicatieEUEuropese UnieEZEconomische ZakenFECFinancieel ExpertisecentrumFEZFinancieel-economische
ZakenFSCFacilitair Salaris
CentrumFteFulltime-equivalentGBAGemeentelijke BasisadministratieGBOGemeenschappelijke
Beheerorganisatie voor de overheidGHORGeneeskundige Hulpverlening
bij Ongevallen en RampenGMSGeïntegreerd
MeldkamersysteemGMVGemeenschappelijke
machtigings- en vertegenwoordigingsvoorzieningHBOHoger BeroepsonderwijsHKZHarmonisatie Kwaliteitsbeoordeling
in de ZorgsectorHRMHuman Resources ManagementIBVInformatie Beleid
VeiligheidICTInformatie- en communicatietechnologieICTUICT-uitvoeringorganisatieICVInterdepartementale
commissie voor de veiligheidIMSInternet Materieel
SysteemINKInstituut Nederlandse
KwaliteitIOOVInspectie Openbare
Orde en VeiligheidIPBInterdepartementaal
project beveiligingIPOInterprovinciaal OverlegIPPInstituut voor Publiek
en PolitiekIWCInterdepartementale
Werkgroep ContractenJBZJustitie en Binnenlandse
ZakenKLPDKorps Landelijke
Politie DienstenKPIKey Performance IndicatorsKPSKoppelnet Publieke
SectorKVOKeurmerk Veilig OndernemenKVoTKaderstellende Visie
op ToezichtLFRLandelijke Faciliteit
RampenbestrijdingLNVLandbouw natuur en
voedselkwaliteitLOCCLandelijk Operationeel
Crisis CentrumMBOMiddelbaar BeroepsonderwijsMCSManagement control
systeemMDManagement DevelopmentMIVMultidisciplinaire
Informatievoorziening VeiligheidMoUMemorandum of UnderstandingNAVINationaal Adviescentrum
Vitale InfrastructuurNbbeNederlands bureau
voor brandweerexamensNCCNationaal Crisis CentrumNibraNederlands Instituut
voor Brandweer en RampenbestrijdingNifvNederlands instituut
fysieke veiligheidNIKNederlandse identiteitskaartNIRMNationaal mensenrechteninstituutNORANederlandse Overheids
Referentie ArchitectuurNVBRNederlandse Vereniging
voor Brandweerzorg en RampenbestrijdingOCOntwikkelcentrumOGSOorlogsgravenstichtingOMOpenbaar MinisterieOOVOpenbare Orde en VeiligheidORRAOnline Raadpleegbare
ReisdocumentenadministratieOTPOverheidsTransactiePoortOvVOnderzoeksraad voor
VeiligheidPeRCCpersoneelsinformatie
systeemPIOFACHPersoneel, Informatie,
Organisatie, Financiën, Administratie, Communicatie en HuisvestingPIPPersoonlijke internetpaginaPKIPublic Key InfrastructurePMBPolitiemonitor BevolkingP&OPersoneel &
OrganisatiePWAAProject Wegwerken
Archief AchterstandenRAASInfrastructuur voor
de aanvraag en uitgifte van reisdocumentenRIDRegionale InlichtingendienstenRIKRegionale InformatieknooppuntRMARecord management
ApplicatieRNIRegister Niet-ingezetenenROBRaad voor het Openbaar
BestuurRURandstad urgentRWTRechtspersoon wettelijke
taakSAIPStichting Administratie
Indonesische PensioenenSFBSociaal Flankerend
BeleidSIMStudie- en Informatiecentrum
MensenrechtenSISIISchengen Informatie
Systeem IISISASingle Information
Single AuditSPARSamenwerkingsProjecten
Archieforganisaties RijksdienstTMFTerugmeldfaciliteitTPMThird Party MededelingVbbVVeiligheid begint
bij voorkomenVIR-BIVoorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst – Bijzondere InformatieVIR-GIVoorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst – Gerubriceerde InformatieVMVeiligheidsmonitorVMRVeiligheidsmonitor
RijkVNGVereniging van Nederlandse
gemeentenVPLVut/Prepensioen/LevensloopVROMVolkhuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieuVSOVerbond Sectorwerkgevers
Overheidvts PNVoorziening tot
samenwerking Politie NederlandWaboWet algemene bepalingen
omgevingsrechtWASWaarschuwingsstelselWFPPWetsvoorstel Financiering
Politieke PartijenWGRWet gemeenschappelijke
regelingenWOWetenschappelijk OnderwijsWOPTWet openbaarmaking
uit publieke middelen gefinancierde topinkomensWTSWet tegemoetkoming
SchadeZBOZelfstandig bestuursorgaanZPWZelfstandige Publieke
WerkgeversZvwZorgverzekeringswet8.4 TrefwoordenlijstAdministratieve lasten 16, 17, 18, 22, 23, 77, 78, 85, 86, 87, 88,
89, 91, 95, 103, 115, 179, 184Adviescolleges 110, 113, 194Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst 1, 44, 46, 156Algemene Rekenkamer 26, 48, 193Arbeidsmarkt 18, 46, 96, 97, 98, 104, 106, 108, 113, 147, 148Arbeidsvoorwaardenbeleid 34, 36, 76, 163Arbeidsvoorwaarden 35, 96, 97, 98, 103, 106Asiel 24, 29, 151, 152Authentieke persoonsgegevens 94Basisregister 120Basisregistraties 24, 67, 85, 88, 90, 152Basisvoorzieningen 40, 85, 88, 93, 139Beleidsprioriteit 3, 57, 75, 82, 107Beleidsprogramma 3, 11, 23, 24, 25, 47, 51, 85Bestuurlijke drukte 14, 78, 79, 80, 189, 194Bestuursakkoord 5, 13, 14, 15, 24, 32, 75, 76, 77, 78, 86, 88, 164,
183Biometrie 121, 166Bovenregionaal 25, 28, 31, 36, 53, 65, 151, 152BPR 1, 2, 3, 85, 86, 95, 120, 121, 122, 123, 163, 165Brandweer 1, 12, 37, 41, 49, 50, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68,
118, 134, 137, 160, 161, 178, 183, 184, 196BSN 89, 120, 121, 122, 188, 190, 194Burgerservicenummer 90, 194C2000 41, 42, 179Commissie Snellen 120Constitutioneel bestel 69, 71Convenan 127Convenanten 12, 57, 64, 126, 127, 133CRA 121, 162, 171Crisisbeheersing 1, 12, 23, 24, 40, 41, 42, 49, 50, 51, 53, 54, 55,
56, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 66, 158, 159, 179, 181, 185Crisiscommunicatie 41, 54, 58, 59, 158Cybercrime 11, 23, 24, 31, 32, 89, 151, 153Decentralisatie 5, 13, 14, 77, 78, 79, 136Democratische rechtsstaat 15, 69, 70, 72, 175Dienstenrichtlijn 79, 90Diversiteitbeleid 106DNA 33Dualisering 84, 189Elektronische overheid 16, 85, 88Elektronische reisdocumenten 120E-overheid 17, 85, 87, 88, 89, 186, 191Financiële verhoudingswet 78GBA-netwerk 120, 122GBA 17, 18, 85, 93, 94, 95, 120, 121, 122, 123, 124, 165, 166, 187,
192GBA-stelsel 86, 94, 120Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens 17Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens 93Gemeenten 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 25,
31, 32, 37, 38, 39, 59, 61, 63, 64, 72, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 85, 86, 87,
88, 91, 94, 95, 106, 120, 123, 160, 163, 175, 176, 177, 179, 183, 187, 190Gemeentewet 5, 187GMS 41, 42Grond 71 Grondrechten 15, 16, 69, 71, 175, 190Grondwet 1, 15, 16, 23, 44, 69, 71, 72, 118, 162, 187, 189, 190,
192, 196Herindeling 14, 189Hulpdiensten 59Informatiebeveiliging 89, 91, 92, 111Informatiehuishouding 40, 41, 47, 156, 180Informatievoorziening 22, 34, 37, 40, 41, 46, 47, 53, 58, 63, 67,
89, 103, 105, 110, 111, 113, 130, 169, 170, 179Inspectie Openbare Orde en Veiligheid 11, 12, 26, 49, 50, 51Integraal veiligheidsplan 9, 39Integriteit 6, 11, 31, 35, 96, 99, 100, 101, 102, 107, 108, 182Interbestuurlijk toezicht 13, 77, 78, 80, 89Internationale samenwerking 42, 43, 45, 47, 55, 61Internet 15, 32, 47, 59, 87, 88, 100, 101, 137, 177, 183, 184IOOV 26I-teams 91Jeugdcriminaliteit 25, 27, 32Jeugd 27Justitie 5, 6, 7, 11, 13, 25, 26, 32, 33, 40, 41, 42, 49, 94, 146,
153, 162, 177, 179, 189, 190Kiesraad 71, 74, 162, 190, 191, 196Kieswet 73, 189, 190Kwaliteit 1, 6, 12, 16, 22, 23, 33, 34, 35, 49, 50, 51, 53, 56, 62,
63, 64, 65, 66, 71, 73, 77, 80, 82, 86, 87, 90, 91, 92, 93, 94, 96, 97, 102,
103, 104, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 113, 118, 123, 134, 142, 143, 144,
155, 160, 167, 169, 170, 178, 183, 184, 191, 192, 193, 195Kwaliteitseisen 64, 66Leenfaciliteit 121, 122, 125, 132, 133, 135, 140, 146Levensloop 117Meldkamer 41, 42, 63Mensenrechten 16, 72Middenbestuur 14Nationale Conventie 192OM 11, 24, 25, 26, 27, 32, 100, 153, 195Overlast 5, 6, 7, 8, 9, 11, 23, 25, 37, 38, 40, 133, 175, 177, 179,
180, 184, 185, 186OvV 49, 51Paspoort 93, 123, 124Paspoortwet 93, 94Pensioen 82, 98, 99, 101, 117, 196Personeelsbeleid 34, 98, 103, 106, 107, 188Polarisatie 12, 37, 39, 175, 176, 177, 181, 185Politiebestel 23, 26, 130Politieke ambtsdragers 75, 76, 82, 163, 177Politieke partijen 15, 74, 75, 76, 83, 163, 188, 191Politieonderwijs 34, 35, 36, 49Politie 1, 2, 3, 5, 7, 8, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 41, 42, 43, 45, 49, 50, 51,
55, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 96, 100, 101, 130, 131, 133, 134, 137, 151, 152,
153, 175, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 184, 185, 188, 189, 196Politiesterkte 33, 34, 130Politiewet 11, 29, 49Prestatievermogen 25, 28, 32, 151, 152Preventie 6, 8, 13, 25, 39, 44, 62, 65, 92Programma Andere Overheid 194Programma versterking opsporing en vervolging 34, 182 Provincies 5, 6, 13, 14, 15, 19, 21, 24, 74, 75, 76, 77, 78, 79,
80, 85, 88, 91, 160, 164, 185, 189RAAS 121, 122, 123Radicalisering 6, 12, 23, 24, 37, 39, 175, 176, 177, 181, 185Rampenbestrijding 1, 2, 3, 12, 23, 24, 40, 41, 49, 50, 51, 57, 58,
63, 64, 66, 67, 134, 135, 136, 137, 138, 160, 178Reisdocumentenketen 85, 93, 120Reisdocumenten 1, 2, 3, 17, 24, 85, 86, 94, 95, 120, 121, 122, 123,
165, 166, 186Samenwerkingsafspraken 11, 41Signaleringsregister 120Specifieke uitkeringen 14, 77, 78, 81, 86, 89Statuut 69, 115Sterktedoelstelling 33Terrorismebestrijding 40, 42, 46, 48, 185Terrorisme 12, 13, 24, 130Topinkomens 100, 101, 194Transparantie 16, 80, 96, 99, 100, 102Trendnota 75, 98, 187, 188, 191, 192, 194, 195Veilige wijken 25, 32, 33Veiligheid 1, 5, 6, 7, 11, 12, 18, 23, 24, 25, 26, 29, 32, 33, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57,
58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 87, 89, 91, 92, 118, 130, 133, 134, 151, 152,
153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 183,
184, 185, 196Veiligheidsmonitor 7, 27, 38, 40Veiligheidsonderzoeken 45, 46, 177Veiligheidsprogramma 89, 177, 178, 183, 185Veiligheidsregio 12, 24, 41, 50, 51, 54, 55, 57, 58, 59, 61, 62,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 160, 178, 183, 185Veilig 62Verkiezing 16, 72, 74, 189, 190, 192Verloedering 6, 7, 8, 9, 11, 23, 37, 38, 40, 175, 179, 184, 185,
186Vitale infrastructuur 53, 54, 55, 56, 178, 181, 182Voorziening tot Samenwerking Politie Nederland 26, 42VUT 1, 99, 117, 174Werkafspraken 20Wet GBA 93, 94Wetsvoorstel 2, 5, 8, 12, 39, 62, 63, 64, 72, 73, 79, 82, 83, 88,
89, 94, 175, 176, 177, 179, 181, 183, 186, 187, 188, 189, 193Wijkagenten 7, 11, 12, 23, 28, 33, 34, 186XNoot114 sectoren: Politie, Defensie, Universitair Medische Centra, Onderzoekinstellingen,
Wetenschappelijk Onderwijs, Hoger Beroepsonderwijs, Middelbaar Beroepsonderwijs,
Voortgezet Onderwijs, Primair Onderwijs, Waterschappen, Rechterlijke Macht,
Provincies, Gemeenten en Rijk.XNoot1Het ontwikkelprogramma Prospect 2007 is in 2005 gestart naar aanleiding
van de conclusies en aanbevelingen van de Commissie Bestuurlijke Evaluatie
AIVD die in 2004 onderzoek heeft verricht naar het toenmalige functioneren
van de AIVD (Kamerstukken II , vergaderjaar 2004–2005, 29 876,
nr. 3)XNoot1Citaat uit: Coalitieakkoord, blz. 11.XNoot2Citaat uit;Nota VRD, artikel 15.XNoot3Citaat uit:Nota VRD, artikel 89.XNoot4Citaat uit:Coalitieakkoor d, blz. 11.XNoot5Citaat uit:Nota VRD, artikel 8.XNoot6Citaat uit:Nota VRD, artikel 92.XNoot1In voorbereiding is de overdracht van de ministeriële verantwoordelijkheid
voor de rijksbrede kaders rond de huisvesting van de minister voor WWI naar
de minister van BZK. Het streven is dit voor aanvang van het begrotingsjaar
2009 gerealiseerd te hebben.XNoot1Kamerstukken 2007–2008, 31 444 VII, nr. 15.XNoot1Kamerstuk 29 800 VIII, nr. 248.XNoot2Kamerstuk 29 362, nr. 101. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-VII-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl