Deelnemingenbeleid Rijksoverheid; Brief minister met antwoord op vragen over het zgn. gouden aandeel in overheidsdeelnemingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28165, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-02-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28165 nr. 7

10-02-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondJuridische overwegingenNederlandse situatieVervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28165Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 165Deelnemingenbeleid Rijksoverheidnr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 februari 2003Bij brief van 6 februari 2003 heeft de vaste commissie van Financiën
mij verzocht in te gaan op het zgn. gouden aandeel in overheidsdeelnemingen.
In het bijzonder zoekt de vaste commissie antwoord op de vragen (1) of de
Europese Commissie heeft besloten dat de lidstaten het gouden aandeel in overheidsdeelnemingen
moeten opheffen en (2) wat het standpunt van het kabinet terzake is.Bij de beantwoording van deze vraag merk ik op dat het met redenen omkleed
advies van de Commissie pas zeer recent op mijn departement is ontvangen,
waardoor het niet mogelijk is een definitief standpunt in te nemen. Het lijkt
me niettemin zinvol de uitgangspunten met u te delen.AchtergrondDe Europese Commissie houdt zich sinds 1997 actief bezig met de bijzondere
zeggenschapsrechten van lidstaten in vennootschappen. Door middel van een
enquête, ook wel bekend als de Monti-questionnaire, is in 1997 en 1998
bij de lidstaten geïnventariseerd welke rechten bij welke vennootschappen
bestaan. De Commissie heeft daarna administratieve brieven verstuurd aan verscheidene
lidstaten, waarin zij concludeerde dat bepaalde bijzondere aandeelhoudersrechten
in strijd geacht werden met art. 56 lid 1 en art. 43 van het EG-verdrag. (Deze
bepalingen zien op respectievelijk het vrij kapitaalverkeer tussen landen
en de vrijheid van vestiging van EU-onderdanen.)In de aanschrijving die de Staat der Nederlanden in juli 2000 ontving,
werd deze conclusie getrokken voor de bijzondere aandelen die de Staat heeft
in KPN en TPG en die het recht geven ingrijpende besluiten van de vennootschap
vooraf goed of af te keuren. Ook had de Commissie bezwaar tegen het statutaire
benoemingsrecht voor drie overheidscommissarissen.In antwoord op de administratieve brief heeft de Staat onder andere uiteengezet
dat sprake is van een in Nederland algemene vennootschapsrechtelijke figuur,
namelijk een prioriteitsaandeel, dat indertijd was bedongen omdat een goede
uitvoering van concessies een goede uitvoerder vergt. Daarnaast is een toelichting
gegeven op het Nederlandse structuurregime. Over de commissarissen van overheidswege
is opgemerkt dat deze dienen te handelen in het belang van de vennootschap
en geen belangenvertegenwoordiger van de Staat zijn. Ook is gemeld dat de
bijzondere aandeelhoudersrechten niet ongeclausuleerd kunnen worden uitgeoefend,
zoals de Commissie had geïmpliceerd, maar dat er heldere criteria voortvloeien
uit de «Afspraken op Hoofdlijnen» met KPN en enkele andere documenten.In het nu ontvangen «met redenen omkleed advies» herhaalt
de Commissie haar zienswijze en vraagt zij de Nederlandse autoriteiten binnen
twee maanden de nodige maatregelen te nemen om het bijzonder aandeel prijs
te geven en af te zien van het benoemingsrecht van commissarissen bij beide
vennootschappen.Juridische overwegingenDit advies moet gezien worden als de stap die voorafgaat aan een procedure
bij het Europees Hof van Justitie. Als de Nederlandse overheid binnen de gestelde
termijn geen concrete maatregelen neemt, kan de Commissie de zaak aanhangig
maken. Dit heeft zij reeds in een aantal vergelijkbare gevallen gedaan: in
juni 2002 heeft het Hof uitspraak gedaan in procedures die waren aangespannen
tegen Portugal, Frankrijk en België; afgelopen week heeft de Advocaat-Generaal
zijn conclusies bekendgemaakt over «golden shares» die de Spaanse
en Britse overheid houden.Uit de recente jurisprudentie kan een aantal conclusies worden getrokken
voor de prioriteitsaandelen van de Staat der Nederlanden. Met betrekking tot
het vrij kapitaalverkeer en de vrije vestiging beoordeelt het Hof primair
of het prioriteitsaandeel een inbreuk vormt op deze vrijheden. Als daarvan
sprake is, kan die inbreuk gerechtvaardigd zijn. Het Hof noemt daarvoor een
aantal criteria. Allereerst moet het aandeel een helder publiek belang dienen.
Daarnaast wordt onder meer getoetst op de beschikbaarheid van andere instrumenten,
proportionaliteit, een helder kader waaraan bij uitoefening wordt getoetst
en de mogelijkheid voor de onderneming om in beroep te gaan.Het Hof heeft in alle drie uitspraken van 2002 (Portugal, Frankrijk en
België) geoordeeld dat sprake was van belemmering van het vrij kapitaalverkeer.
Deze inbreuk werd alleen in de Belgische situatie toelaatbaar geacht.Nederlandse situatieTen tijde van de verzelfstandiging en beursgang van KPN hebben regering
en parlement vastgesteld dat er onvoldoende wettelijk kader was om de onderhavige
publieke belangen te waarborgen. Dit klemde des te meer omdat zowel voor de
telecommunicatie als de post sprake was van een verregaand monopolie. Dit
betekende dat de kwaliteit van de uitvoering mede afhing van de kwaliteit
van de uitvoerder.Het instellen van een prioriteitsaandeel, waarbij de Staat als houder
het recht kreeg bepaalde besluiten die de structuur van de vennootschap fundamenteel
wijzigen vooraf te beoordelen, bleek destijds een bruikbaar instrument. Na
de splitsing van KPN in KPN en TPG is die constructie gehandhaafd
voor beide vennootschappen. De afgelopen jaren is echter het inzicht gegroeid
dat publieke belangen bij voorkeur moeten worden zeker gesteld door vastlegging
in wet- en regelgeving, en dat aandeelhouderschap hiervoor onvoldoende houvast
biedt. Bovendien draagt een heldere scheiding van publieke belangen en aandeelhoudersbelangen
bij aan een betere waarborging van beide. Het prioriteitsaandeel in zijn huidige
constructie is in dit opzicht een wat hybride instrument, waarvan de toepassing
op staatsdeelnemingen in mijn ogen een uitzondering dient te zijn.1Mijn voorganger heeft u bij brief van 5 februari 20022 laten weten dat in het geval van KPN de afgelopen jaren een solide
wettelijk kader tot stand is gekomen. Het bijzonder aandeel in KPN dient nu
primair een financieel belang en zal worden afgestoten zodra de Staat zijn
belang in KPN substantieel heeft teruggebracht. In het geval van TPG is dit
stadium nog niet bereikt. De Postwet schept weliswaar een kader voor de continuïteit
van de postbezorging, maar de kwaliteit van uitvoering wordt onverminderd
beïnvloed door de kwaliteit van de uitvoerder, een aspect waarop de Postwet
in haar huidige vorm niet ziet. Het prioriteitsaandeel in TPG dient dus, naast
een financieel belang, vooralsnog ook een publiek belang.Al met al ligt het in de rede het bijzonder aandeel in zowel KPN en TPG
op termijn op te geven, zij het op andere gronden dan de Commissie aandraagt.
Vooralsnog hecht de Nederlandse regering aan instandhouding van het bijzonder
aandeel. Tegenover de Commissie acht ik dat uitgangspunt ook goed te verdedigen.
De actieve medewerking die de houder van het bijzonder aandeel van KPN heeft
verleend bij voornemens tot internationale samenwerkingsverbanden (Belgacom,
Telefónica) illustreert al dat van belemmering van het vrij kapitaalverkeer
geen sprake is.Overigens kan ik wel tegemoet komen aan de andere wens van de Commissie,
namelijk het afschaffen van de overheidscommissariaten. Bij beide onderneming
zijn de door de overheid benoemde commissarissen inmiddels teruggetrokken.
Ook is het benoemingsrecht van de Staat uit de statuten verwijderd. Zoals
u bekend wordt bovendien beoogd de commissaris van overheidswege als zodanig
uit boek 2 BW te schrappen3.VervolgHet met redenen omkleed advies wordt op dit moment bestudeerd op de ministeries
van Economische Zaken en Financiën. De aanschrijving van de Commissie
biedt wellicht aanknopingspunten voor concrete alternatieven voor de waarborgen
die de Nederlandse overheid nastreeft. Dit kan een basis bieden om de onderhavige
publieke belangen geheel in regelgeving vast te leggen. Die stap is in lijn
met de functiescheiding die wordt nagestreefd bij de staatsdeelnemingen, maar
vergt tijd.Na bestudering van de stukken en constructief overleg met de Commissie
zal ik een definitief standpunt innemen. Een procedure voor het Hof zou ik
gaarne vermijden. Maakt een adequate borging van publieke belangen een procedure
echter onvermijdelijk, dan aanvaard ik dat ongewilde gevolg.De Minister van Financiën,J. F. HoogervorstXNoot1 TK 2001–2002, 28 165, nrs. 1–2.XNoot2Niet-dossierstuk fin0200061. Zie ook een eerdere brief, niet-dossierstuk
vw00000681 (9 juni 2000).XNoot3 TK 2001–2002, 28 179, nrs. 1–6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28165-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl