Derde fase EMU; Brief van de Minister van Financiën
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-10-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25107, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25107 nr. 38

21-01-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25107Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 119 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 107Derde fase EMUnr. 38BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 januari 20001. Inleiding en samenvattingRuim een jaar geleden vond de vaststelling van de definitieve koers van
de euro plaats, onmiddellijk gevolgd door de invoering van de girale euro.
Sindsdien zijn de financiële markten in Europa volledig overgeschakeld
op de euro, en zijn de voorbereidingen op de invoering van de chartale euro
ter hand genomen. In december 1999 ontving u mijn voortgangsrapportage over
de chartale omwisseling en over het voorlichtingstraject1.Ook de voorbereidingen van de overheid zijn in 1999 naar een hogere versnelling
geschakeld. Voor de Rijksoverheid zijn er in 1999 twee mijlpalen gepasseerd
van het door de Ministerraad vastgestelde tijdpad van de conversie, nl. de
afronding van de inventarisatiefase (1-1-1999) en de planning- en analysefase
(1-7-1999).Kernpunt is dat de planning- en analysefase inmiddels bij vrijwel alle
departementen is afgerond of grotendeels is afgerond. De plannen van aanpak,
die het product zijn van de planning- en analysefase, zijn opgeleverd, zij
het veelal pas na de geplande datum in juli 1999. Ook de kwaliteitsborging –
het laten uitvoeren van interne of externe kwaliteitstoetsen – vergt
in een aantal gevallen nog de nodige tijd, zodat er grosso modo sprake is
van enige vertraging ten opzichte van het voorziene tijdschema. Op een enkel
geval na zijn er echter geen aanwijzingen dat de mijlpaal van de realisatiefase
(1-1-2001) niet zal worden gehaald.In hoofdstuk 2 van deze rapportage wordt nader ingegaan op de afronding
van de planning- en analysefase.In deze rapportage wordt ook aandacht besteed aan de aan de Rijksoverheid
gelieerde derdenorganisaties (zbo’s e.d.). Het beeld is hier divers;
de meeste derdenorganisaties zijn vergeleken met de departementen zelf minder
ver gevorderd met de voorbereidingen op de euro.In hoofdstuk 3 van deze rapportage wordt uitvoerig aandacht besteed aan
de voortgang bij de mede-overheden. In het najaar van 1999 is er een monitorronde uitgevoerd onder gemeenten en provincies. Algemeen beeld
daarbij is dat de Nederlandse gemeenten het afgelopen jaar over de hele breedte
een behoorlijke voortgang hebben geboekt. De gemeenten bevinden zich over
het algemeen nog in de bewustwordings- respectievelijk de inventarisatiefase,
en liggen daarmee enigszins achter op de normplanning voor gemeenten. Dit
geldt vooral voor de kleinere gemeenten, maar ook voor een aantal gemeenten
met meer dan 50 000 inwoners. Bovendien is nog altijd 14% van
de gemeenten in het geheel niet met het europroject begonnen, hetgeen met
nog twee jaar te gaan zorgelijk genoemd kan worden.In hoofdstuk 4 wordt kort vooruit gekeken naar de belangrijkste aandachtspunten
voor de komende periode.2. Omschakeling van de rijksoverheid2.1. Algemene conclusies en samenvatting vorderingen rijksoverheidIn de vierde voortgangsrapportage1 (februari
1999) werd een door de Ministerraad bekrachtigd tijdpad voor de omschakeling
naar de euro door de rijksoverheid uiteengezet. Dit tijdpad omvat een aantal
mijlpalen teneinde het complexe project van de voorbereiding op de komst van
de euro te kunnen beheersen. Het tijdpad omvat vijf mijlpalen die het einde
van de verschillende fasen van het project markeren. De inventarisatiefase
(mijlpaal 1 januari 1999) is inmiddels door alle departementen volledig
afgerond. De volgende fase, de planning- en analysefase, diende per 1 juli
1999 te worden afgerond. In deze fase wordt de inventarisatie uitgewerkt tot
meer gedetailleerde plannen van aanpak per deeltraject. In de vijfde voortgangsrapportage
(beeld per medio juni 1999) is een verwachting uitgesproken ten aanzien van
het halen van de mijlpaal van de planning- en analysefase door de departementen;
in onderstaand schema wordt weergegeven wat de voortgang is die de departementen
tot eind november 1999 hebben geboekt.Figuur 1 Overzicht voortgang departementen (planning-
en analysefase)Het beeld bij de rijksoverheid per eind november 19992 – dus bijna vijf maanden na het verstrijken van de mijlpaal
van 1 juli – is dat de planning- en analysefase in de meeste gevallen
geheel of grotendeels is afgerond.De ministeries van Buitenlandse Zaken, Financiën, Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, en Sociale Zaken & Werkgelegenheid hebben deze fase volledig
afgerond. Deze ministeries hebben voor alle onderdelen een plan van aanpak
opgesteld dat van voldoende detailniveau is om concrete activiteiten te benoemen
en een adequate capaciteitsplanning te kunnen maken; ook heeft er een interne
dan wel externe kwaliteitstoets plaatsgevonden op de plannen van aanpak.Een aantal andere ministeries (Defensie, Economische Zaken, Onderwijs,
Cultuur & Wetenschappen, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
en Volksgezondheid, Welzijn en Sport) is voor bijna alle onderdelen zo ver.
In deze «middengroep» van departementen zijn de plannen van aanpak
wel grotendeels gefinaliseerd.Bij een derde groep van departementen (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Justitie, Verkeer & Waterstaat) is in meer aanzienlijke mate sprake van
een achterstand op het interdepartementaal overeengekomen tijdschema.Bij het ministerie van BZK is de vertraging het gevolg van een extra kwaliteitsslag
die naar aanleiding van een externe audit is gemaakt op de plannen van aanpak.
Begin december zijn er voor bijna alle onderdelen aangepaste plannen van aanpak
opgeleverd; hierop heeft nog geen nieuwe kwaliteitstoets plaatsgevonden.Het ministerie van Justitie had al tijdens de vorige monitorronde aangegeven
de mijlpaal van de planning- en analysefase pas in december 1999 te kunnen
afsluiten; wel zijn er voor alle onderdelen inmiddels globale plannen van
aanpak beschikbaar. Begin december 1999 zijn de meer gedetailleerde plannen
opgeleverd, welke intern nog op kwaliteit worden getoetst. Bij het ministerie
van V&W bestaan voor alle onderdelen van het departement alleen globale «nota’s
van bevindingen» (draaiboeken). Er wordt naar gestreefd deze voor eind
maart 2000 uit te werken in detailplannen, waarvan een deel inmiddels in concept
beschikbaar is. Deze planning stelt evenwel hoge eisen aan de verdere invulling
van het proces, om te voorkomen dat de mijlpaal voor de realisatiefase (1-1-2001)
in het gedrang komt. Tijdige afsluiting van de realisatiefase lijkt daarmee
voor dit departement onzeker. Alle andere departementen geven aan te verwachten
dat de realisatiefase volgens planning vóór 1 januari 2001
kan worden afgesloten.2.2. Afronding planning- en analysefaseIn de door de departementen opgestelde plannen van aanpak die het resultaat
vormen van de planning- en analysefase is een aantal elementen van belang:
tijdigheid, mate van detaillering, capaciteitsplanning, kwaliteitstoets, risico-analyses,
en ketenafhankelijkheden. Op deze elementen wordt afzonderlijk ingegaan.TijdigheidDe mijlpaal voor de afronding van de planning- en analysefase is in de
meeste gevallen niet zoals gepland op 1 juli 1999 gehaald, maar pas enkele
maanden tot een half jaar later.De vertraging in de afronding van de planning- en analysefase is in enkele
gevallen het gevolg van de samenloop met de oplossing van het millenniumprobleem.
De capaciteit die nodig was voor het uitvoeren van de analyse is de afgelopen
maanden deels voor oplossing van het millenniumprobleem aangewend. Dit speelt
bij alle ministeries, maar met name daar waar het millennium ook veel bestuurlijke
aandacht vereist (BZK), danwel het millennium van veel groter gewicht is voor
de continuïteit van de primaire bedrijfsprocessen dan de euro (Defensie).
Anderzijds wordt door LNV als positief effect van het millenniumprobleem genoemd dat bij het millenniumbestendig maken van systemen de aanpassingen
in verband met de euro soms al gelijktijdig zijn meegenomen.Detaillering van de plannen van aanpak en capaciteitsplanningDe plannen van aanpak vormen de uitwerking van een aantal strategische
keuzes, d.w.z. de oplossingsrichtingen die gekozen worden voor de in verband
met de euro noodzakelijke aanpassingen. De plannen dienen een voldoende detailniveau
te hebben zodat duidelijk is welke actie wordt ondernomen, wie de verantwoordelijke
is, wanneer de activiteiten plaatsvinden en tegen welke kosten. Hiertoe behoort
niet in de laatste plaats ook het verkrijgen van een beeld van de benodigde
capaciteit voor automatiseringsinspanningen, zodat de benodigde externe IT-capaciteit
(mens- en machinecapaciteit) op tijd kan worden vastgelegd. Het is van groot
belang dat dit ruim van tevoren gebeurt. In 2001 zal er immers naar verwachting
een groot beroep op deze capaciteit worden gedaan, ook door de private sector.Doorgaans is de omvang van de benodigde externe IT-capaciteit bij benadering
bekend en geven de departementen aan dat hierover in raamcontracten principe-afspraken
zijn gemaakt. Slechts enkele departementen hebben al volledig dekkende en
definitieve contractuele afspraken gemaakt. Veelal geven departementen aan
dat externe capaciteit zal worden gereserveerd wanneer de plannen van aanpak
een verdiepingsslag hebben gekregen (bij de afronding van de plannen van aanpak
of in het eerste deel van de realisatiefase) waardoor duidelijk wordt welke
functionele aanpassingen in systemen dienen te worden verricht. Het opstellen
van deze «programma’s van eisen» is daarmee een belangrijke
secundaire («tussen») mijlpaal in het begin van de realisatiefase.KwaliteitstoetsIn het Europroject is een regelmatige kwaliteitstoets van groot belang.
Interdepartementaal zijn dan ook kwaliteitsnormen ontwikkeld waarop de voortgang
van het Europroject kan worden getoetst. De meeste departementen hebben inmiddels
audits laten verrichten op de projectorganisatie en de inventarisatiefase.
In sommige gevallen is ook op de plannen van aanpak een audit verricht, of
is gekozen voor andere vormen van kwaliteitstoetsing op deze plannen. Bij
andere departementen dient dit nog te gebeuren. Een tijdige interne danwel
externe kwaliteitstoetsing is noodzakelijk om te voorkomen dat nog bijstellingen
van de strategie moeten plaatsvinden lopende de aanpassingen van de systemen.Risico-analysesTot de planning- en analysefase behoort ook het maken van een risico-analyse
waarin een inschatting wordt gemaakt van de haalbaarheid van de gekozen planning.
Risico-analyses zijn doorgaans impliciet of expliciet meegenomen in de plannen
van aanpak van de departementen. Het opstellen van terugvalscenario’s
is veelal echter nog niet ter hand genomen. Uitzondering hierop zijn enkele
kritische projecten waarin een vervanging is gepland van bestaande geautomatiseerde
systemen, waarbij het onzeker is of deze vervanging ook daadwerkelijk voor
1 januari 2002 zal kunnen worden geëffectueerd. Bij het Ministerie
van Buitenlandse Zaken is met het oog hierop besloten het terugvalscenario
reeds te activeren, en de bestaande financiële systemen gereed te maken
voor de euro.KetenafhankelijkhedenZoals aangegeven in de vijfde voortgangsrapportage is in de afgelopen monitorronde bijzondere aandacht besteed aan ketenafhankelijkheden,
dat wil zeggen situaties waarin de output van een systeem of organisatie de
input vormt voor een ander systeem of een andere organisatie. Deze ketenafhankelijkheden
kunnen optreden bij geautomatiseerde systemen, maar bijvoorbeeld ook bij wet-
en regelgeving, of op meer domeinen tegelijkertijd. Veel ketens bevinden zich
geheel binnen één departement, maar er is ook een flink aantal
complexe interdepartementale ketens.Interdepartementaal is afgesproken de risicovolle ketenafhankelijkheden
te identificeren, zodat bekend is waar mogelijke knelpunten in de beleids-
of productieketen (ketenproblemen) kunnen optreden. Hierbij wordt gebruik
gemaakt van de inventarisaties die in het kader van de millenniumproblematiek
zijn opgesteld. Daar waar nodig dienen vervolgens tussen de betrokken organisaties
afspraken te worden gemaakt, «ketenverantwoordelijken» te worden
aangewezen en oplossingsrichtingen te worden vastgesteld.De stand van zaken is dat de belangrijkste interdepartementale ketens
in beeld zijn gebracht en dat de verdeling van verantwoordelijkheden daar
doorgaans heeft plaatsgevonden. Een voorbeeld van een belangrijke keten waarbinnen
inmiddels goede afspraken zijn gemaakt is het IPA-systeem van de Dienst Informatie
Voorziening Overheidspersoneel (IVOP), waarop de salarisadministraties van
de Rijksoverheid zijn aangesloten.Justitie, Defensie, LNV en OC&W kunnen als voorbeeld worden genoemd
van departementen die een gestructureerde aanpak van de keten-afhankelijkheden
volgen, waarbij deze in één overzichtelijk schema worden samengevat.
Een aantal departementen is nog niet geheel gereed met de inventarisatie van
ketenafhankelijkheden en het – waar nodig – aanwijzen van ketenverantwoordelijken;
naar ketenafhankelijkheden binnen de sociale zekerheid wordt bijvoorbeeld
nog een aanvullend onderzoek verricht. In 2000 zal de ketenproblematiek de
nodige aandacht op blijven eisen.2.3. Geautomatiseerde systemen en begrotingsadministratiesRealisatiefase automatiseringstrajectAls handvat voor overheidsorganisaties in de planning- en analysefase
is begin 1999 de Handleiding Euro Implementatie Overheid (HEIO) ontwikkeld,
die inmiddels brede toepassing heeft gevonden, zowel bij de Rijksoverheid
en gelieerde organisaties als bij mede-overheden: 55% van de gemeenten
geeft aan gebruik te maken van de HEIO. In deze handleiding is onder meer
aangegeven welke strategische keuzes overheidsorganisaties moeten maken (b.v.
hoe wordt omgegaan met afronden en met gewenningsinformatie), en hoe dit wordt
vertaald op de gebieden van administratie en organisatie, juridische zaken,
treasury, voorlichting en automatisering.Nu de departementen overschakelen naar de realisatiefase is een instrument
nuttig waarin kennis (methoden en technieken) en ervaringen («best practices»)
ten aanzien van daadwerkelijke aanpassingen – met name op automatiseringsgebied –
worden gebundeld. Daarom is het initiatief genomen om een Kennisbundel Euro
en Informatiesystemen op te stellen die kan dienen als hulpmiddel voor de
realisatie-, test- en implementatiefase. Dit project is in november aanbesteed
en zal in januari 2000 worden opgeleverd.Naast de kennisbundel worden de voorbereidingen voor de invoering van
de euro ondersteund door het geven van informatie over IT-tools. Zo is door
een aantal ministeries samengewerkt om in een pilotproject na te gaan welke
de toegevoegde waarde kan zijn van de toepassing van bepaalde scanprogrammatuur.
De resultaten van dit onderzoek zijn (via internet) toegankelijk
voor alle geïnteresseerden. Ook is er een raamovereenkomst gesloten met
enkele softwareleveranciers op basis waarvan overheidsorganisaties (zowel
rijks- als medeoverheden) voordeliger dan anders het geval zou zijn scantools
voor spreadsheets kunnen aanschaffen.In de nabije toekomst zal worden bezien in hoeverre er op dit terrein
behoefte bestaat aan verdere faciliëring door het Ministerie van Financiën.
Ook zal in overleg met de ministeries worden bezien of, en zo ja in hoeverre
specifieke euro-gerelateerde audits kunnen worden uitgevoerd om enerzijds
de kwaliteit van de aanpassingen te beoordelen en om anderzijds lessen te
kunnen trekken van de ervaringen zoals die inmiddels zijn opgedaan. Het komende
jaar zal cruciaal worden voor de doorvoering van de euro in geautomatiseerde
systemen binnen de overheid. Nadrukkelijke voortgangs- en kwaliteitsbewaking
is dan ook essentieel.BegrotingsadministratieOp het terrein van de invoering van de euro in de begroting is in december
het «Interdepartementaal draaiboek voor de invoering van de Euro in
het begrotingsproces» vastgesteld. In dit draaiboek is gedetailleerd
aangegeven hoe de begroting 2002 zal worden voorbereid (in guldens) en gepresenteerd
(in euro). Hiermee is gewaarborgd dat alle actoren in het begrotingsproces
tijdig op de hoogte zijn van alle stappen zodat hiermee in de werkplanning
(met name in de zomer van 2001) rekening kan worden gehouden.2.4. Bedrijfsvoering (administratie en organisatie)Wat betreft het domein bedrijfsvoering bestaat de planning- en analysefase
uit het opstellen van een plan van aanpak voor de aanpassing van handmatige
administraties en objecten (automaten, printers, formulieren), en het analyseren
van de benodigde aanpassingen in de administratieve organisatie (AO), interne
en externe werkafspraken en interne regelgeving. Bij de departementen bestaat
inmiddels een behoorlijk beeld van de noodzakelijke wijzigingen op dit terrein.
De wijzigingen in de AO-procedures en interne regelgeving zullen in sommige
gevallen worden doorgevoerd bij de eerstvolgende herziening van de AO, en
in andere gevallen worden meegenomen in de integrale aanpak van een directie
of dienstonderdeel.Bij een aantal ministeries is het beeld echter nog niet volledig.2.5. Wet- en regelgevingOmzetting guldenbedragen in wet- en regelgevingBegin 2000 zal de Kamer de «beleidsbrief inzake aanpassing van wetgeving
in verband met de euro» (beleidsbrief euro) ontvangen, welke door de
Rijksministerraad is goedgekeurd en half oktober voor advies aan de Raad van
State is verzonden. De Raad van State heeft eind december advies uitgebracht
en stemt in grote lijnen in met de brief. Het doel van deze beleidsbrief is
de politieke besluitvorming vroegtijdig te laten plaatsvinden, zodat het formele
wetgevingsproces later soepel kan verlopen door middel van een verzamelwet
en een verzamel-amvb. Uitgangspunt in de brief is technisch omrekenen volgens
de officiële koers van 1 euro = f 2,20371, omdat de financiële
effecten voor burgers en bedrijfsleven dan minimaal zijn. In ongeveer 90%
van de 10 000 aan te passen bedragen kan worden volstaan met technisch
omrekenen van gulden- naar eurobedragen. In de beleidsbrief zijn die aanpassingen
vermeld waarbij hiermee niet kan worden volstaan, en een vorm van afronding
wordt voorgesteld. Thans wordt gewerkt aan een nadere invulling
van het tijdschema voor het verdere wetgevingstraject.De komende maanden zal daarnaast aandacht worden besteed aan de regelgeving
die buiten de verzamelwet blijft, b.v. omdat hierin jaarlijks aan te passen
bedragen zijn opgenomen. Om de transparantie van de euro-omzetting te bevorderen
zal worden getracht in de presentatie van de bedragen voor 2002 een onderscheid
te maken tussen enerzijds de wijzigingen die het gevolg zijn van de omzetting
in euro en anderzijds de beleidsmatige aanpassingen in 2002.BeleidscumulatieBij de vorige rapportage is reeds gesproken over mogelijke beleidscumulatie
in 2002, d.w.z. belangrijke systeemwijzigingen die tegelijkertijd met de euro-aanpassingen
worden doorgevoerd. Teneinde de risico’s voor de euro te verminderen
verdient het aanbeveling deze cumulatie te voorkomen, danwel zorgt te dragen
voor adequate toetsing op «eurobestendigheid» van de voorgenomen
systeemwijziging.Een voorbeeld van dit laatste is de implementatie van de regeringsnota «Van
Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording» (VBTB), waarvan invoering
eveneens per 1-1-2002 wordt beoogd; hiermee wordt reeds rekening gehouden
bij de invoering van de euro in het begrotingsproces. Het is zaak wat betreft
mogelijke beleidscumulatie ook de komende periode de vinger aan de pols te
houden, waar belangrijke beleids- of systeemveranderingen worden voorzien
(o.a. de organisatie van de sociale zekerheid).2.6. Voorlichting en communicatieOp het gebied van voorlichting zijn onlangs nadere afspraken gemaakt over
het verstrekken van gewenningsinformatie door de Rijksoverheid. Er zal naar
worden gestreefd op een doelmatige wijze in fasen zoveel mogelijk eurogewenningsinformatie
te verschaffen teneinde de burger met de euro vertrouwd te maken. Bijzondere
aandacht is er voor groepen die minder gemakkelijk bereikt worden door euro-informatie
vanuit de markt; een voorbeeld hiervan zijn de ontvangers van huursubsidie.
In de communicatieplannen van de departementen zijn de doelgroepen en in te
in te zetten middelen voor communicatie benoemd.Wat betreft de interne voorlichting hebben met name de ministeries van
LNV, V&W, VWS en Defensie de afgelopen periode een intensieve campagne
gevoerd door middel van voorlichtingsdagen, brochures en/of intranet-sites.
Op 24 november 1999 heeft het tweede interdepartementale euro-congres
plaatsgevonden. Hierbij was een groot deel van degenen die zich bij de departementen
bezig houden met de invoering van de euro aanwezig. Tot de sprekers behoorden
enkele projectleiders uit de private sector en de projectleider euro van de
Belgische overheid.2.7. DerdenorganisatiesEen belangrijk aandachtspunt blijft de voortgang van het europroject bij
derdenorganisaties, waaronder vallen zelfstandige bestuursorganen (zbo’s),
publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties (pbo’s) en uitvoeringsinstellingen
in de sociale zekerheid (uvi’s). Hoewel er sprake is van sterk uiteenlopende
voortgang bij de derdenorganisaties in het europroces, geldt rijksbreed dat
de voortgang gemiddeld gesproken achterblijft bij die van de departementen
zelf. Bij de Informatie Beheer Groep is b.v. een achterstand opgetreden door
aanvankelijke tekortkomingen in de projectorganisatie en een samenloop met
het geplande «Herontwerp» van alle systemen en processen. Inmiddels
is de invoering van de euro losgekoppeld van dit «Herontwerp»
en is de projectorganisatie bijgesteld; oplevering van de plannen van aanpak
is voorzien voor eind 1999.Hoewel de primaire verantwoordelijkheid voor de invoering van de euro
bij deze organisaties zelf ligt, geldt in een aantal gevallen dat er aanzienlijke
maatschappelijke consequenties kunnen optreden in geval van eventuele tekortkomingen
bij de omschakeling op de euro. In die zin valt een zekere politieke verantwoordelijkheid
van de ministers die verantwoordelijk zijn voor het beleidsterrein in kwestie
niet te ontkennen. Het blijkt in de praktijk van belang te zijn dat er –
naast de reguliere contacten met beleidsdirecties – ook rechtstreeks
contact is tussen derdenorganisaties en de europrojectorganisatie van het
departement. Dit gebeurt thans in toenemende mate.Een aantal derdenorganisaties is door de departementen als prioritair
aangemerkt, mede vanwege het hoge maatschappelijke afbreukrisico. Deze bevinden
zich o.a. op het terrein van de sociale zekerheid, de zorgsector, de studiefinanciering,
en het landbouwkundig onderzoeks- en opleidingsveld. Interdepartementaal is
afgesproken om voor deze prioritaire derdenorganisaties een versterkte vorm
van facilitering en monitoring door de betrokken departementen te hanteren.
De ministeries van SZW, LNV en VWS hebben hierover al in een vroeg stadium
afspraken gemaakt met hun derdenorganisaties, welke model hebben gestaan voor
het interdepartementale referentiekader.Uitgangspunt vormt de interdepartementale fasering van het proces (bewustwording,
inventarisatie, planning en analyse, realisatie, testen en implementatie).
Dit maakt het beter mogelijk de voortgang van de derdenorganisaties te meten.
Het strikt volgen van het interdepartementale tijdschema is niet noodzakelijk,
mits er een beargumenteerd en realistisch alternatief tijdschema wordt gevolgd.Het referentiekader bevat verder een aantal vragen die bij de monitoring
in ieder geval aan de orde moeten komen, o.a. over de voortgang, ketenafhankelijkheden,
risico’s, benodigde informatie van het departement en vervolgafspraken.
Inzicht in beantwoording van deze vragen is minimaal noodzakelijk voor departementen
om op adequate wijze hun relatie met de prioritaire derdenorganisaties in
te vullen (hetgeen ook aan de orde komt bij de monitoring van de departementen
zelf). Indien departementen dat wensen kan het meer uitgebreide referentiekader
met bijbehorende vragenlijst worden gebruikt, dat is gebaseerd op de afspraken
tussen het ministerie van SZW en de instellingen op het gebied van de sociale
zekerheid.2.8. Organisatie van het europrojectDe organisatiestructuur van het europroject is in de afgelopen periode
bij veel departementen ongewijzigd gebleven. Bij sommige departementen is
de projectstructuur verder versterkt, bijvoorbeeld omdat werd geconstateerd
dat de decentrale betrokkenheid onvoldoende is. Risicovol is het relatief
grote aantal personele mutaties in de projectorganisaties van de departementen;
dit vereist extra inspanningen om de continuïteit van het project te
waarborgen. In kwalitatieve zin is het van belang dat de projectorganisaties
van de departementen zich de komende maanden ook aanpassen aan de fasering
van het europroject, dat wil zeggen toegerust zijn voor de omslag naar de
realisatiefase. Zoals aangegeven in de vijfde voortgangsrapportage komt door
de verschuiving van planning naar uitvoering een sterker accent te liggen
op het monitoren van de voortgang, naast het faciliteren van het euro-implementatieproces.2.9. Kosten van de omschakelingIn de begroting 2000 is aan de departementen een bedrag toegekend als
bijdrage in de kosten van de invoering van de euro. Het gaat in totaal om
een bedrag van 550 mln in de periode 1999–2002. De toedeling heeft als
uitgangspunt de door de departementen ingediende overzichten van de geschatte
kosten. De bijdrage in de kosten is gebaseerd op een cofinanciering van 50%.
De overige 50% dient door de departementen zelf te worden gefinancierd.
In de jaarlijkse verantwoording van de departementen zal de komende jaren
worden ingegaan op de in dit kader gedane uitgaven.3. Omschakeling van de mede-overhedenDe 4e1 voortgangsrapportage IWE stond op basis
van de uitkomsten van Euromonitors bij gemeenten en provincies voor de eerste
maal uitvoerig stil bij de stand van de voorbereidingen op de omschakeling
naar de euro door mede-overheden. Aangezien de «Euromonitor gemeenten»
jaarlijks in het najaar wordt uitgevoerd beperkte de vijfde voortgangsrapportage
zich tot een beschrijving van activiteiten ter ondersteuning van het omschakelingsproces
bij gemeenten.In de zomer van 1999 is het Landelijk Euro Gemeenten Overleg gestart.
Een belangrijke doelstelling van dit overleg is om te komen tot een gezamenlijk
referentiekader voor het omschakelingsproces. Centraal onderdeel van een dergelijk
referentiekader is een veilige en haalbare planning voor de implementatie
van de euro. Inmiddels is een normplanning opgesteld voor de omschakeling
van gemeenten die de instemming heeft van alle leden van het overleg: 27 best-practice
gemeenten, de Ministeries van Financiën, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.De normplanning voor gemeenten kent eenzelfde fasering als het tijdpad
dat door de Ministerraad voor de omschakeling van de rijksoverheid werd vastgesteld.
De mijlpalen voor de afronding van de verschillende projectfasen zijn echter
op andere momenten in de tijd geplaatst, rekening houdend met de stand van
zaken in de zomer van 1999 (startsituatie) en het feit dat de omschakeling
bij gemeenten over het algemeen – wellicht met uitzondering van de grote
gemeenten – minder complex en tijdrovend zal zijn dan bij het rijk.
Tevens is op een aantal trajecten sprake van een ketenafhankelijkheid ten
aanzien van strategische keuzes die door de rijksoverheid worden gemaakt.
Dit betekent dat strategische keuzes door mede-overheden op een aantal terreinen
pas mogelijk zijn na de afronding van de planning- en analysefase op rijksniveau.
Dit geldt bijvoorbeeld voor de aanpassing van de wet- en regelgeving.De mijlpalen laten gemeenten uiteraard vrij om fasen geheel of op onderdelen
sneller te doorlopen. Voor een beschrijving van de projectfasen van de normplanning
voor gemeenten zij verwezen naar bijlage 1 bij deze rapportage. In de onderstaande
tabel zijn het tijdpad voor de rijksoverheid en de normplanning voor gemeenten
naast elkaar gezet.ProjectfasenMijlpalen normplanning gemeenten 1Inventarisatiefase1 januari 20002Planning- en analysefase1 mei 20003Realisatiefase1 april 20014Testfase1 oktober 2001 5Implementatie- en conversiefase1 januari 2002De normplanning biedt gemeenten een referentiekader voor de eigen omschakeling.
Het is een veilige en haalbare planning die gemeentelijke eurocoördinatoren
een houvast biedt bij het opstellen van een meer gedetailleerde en op de specifieke
situatie toegesneden planning. Daarnaast biedt de normplanning
een referentiekader voor de beoordeling van de voortgang van het omschakelingsproces
en de rapportage daarover aan uw Kamer op basis van de uitkomsten van de jaarlijkse
Euromonitor Gemeenten.3.1. Gemeenten3.1.1. Voortgang in relatie tot de normplanningDe uitkomsten van de Euromonitor Gemeenten 1999 zijn in Figuur 1 samengevat1. Hoewel blijkt dat in het afgelopen jaar zowel grotere
als kleinere gemeenten voortgang hebben gerealiseerd, bevinden de gemeenten
zich over het algemeen nog in de fasen van bewustwording en inventarisatie.
Dit geldt in sterkere mate voor de kleinere gemeenten, maar ook een aantal
grote gemeenten is dit stadium nog niet gepasseerd. Bovendien is nog altijd
14% van de gemeenten in het geheel niet met het europroject begonnen,
hetgeen met nog twee jaar te gaan zorgelijk genoemd kan worden.Volgens de normplanning zou de inventarisatiefase per 1 januari 2000
moeten zijn afgerond. Naar verwachting zal meer dan de helft van de gemeenten
de inventarisatiefase niet conform deze mijlpaal kunnen afronden: zo heeft
ruim een derde van de gemeenten de aan te passen geautomatiseerde systemen
nog niet in kaart gebracht. Een versnelling van het europroject is bij een
grote groep, vooral kleinere, gemeenten dan ook uitdrukkelijk noodzakelijk.Figuur 2 Voortgangsindex gemeentenUit de Euromonitor blijkt dat de bewustwording van de omvang en complexiteit
van het europroject bij de gemeenten aanzienlijk is toegenomen: 86%
van de gemeenten geeft aan met het europroject te zijn begonnen. In de herfst
van 1998 was dit nog slechts bij 65% van de gemeenten het geval. Het
beeld dat de voortgang toeneemt met de omvang van de gemeenten blijft in tact:
de 14% die nog niet begonnen is betreft voornamelijk gemeenten met
minder dan 50 000 inwoners.Bij 84% (was 62%) van de gemeenten is inmiddels een eurocoördinator
aangesteld, terwijl bij 70% (45%) van de gemeenten een projectgroep
euro is opgericht. De betrokkenheid bij de bestuurlijke top en in de gemeentelijke
organisatie lijkt nog niet in alle gevallen voldoende, opnieuw met name in
de kleinere gemeenten.De normplanning geeft aan dat de inventarisatiefase van het europroject
bij gemeenten per 1 januari 2000 zou moeten worden afgerond. Het eindproduct
van deze fase is een overzicht waarin na een grondige inventarisatie de aan
te passen objecten (systemen, tarieven, procedures, formulieren, etc.) zijn
opgenomen. Daarnaast dient het overzicht een eerste inzicht te geven in de
uit te voeren aanpassingen en de daarvoor benodigde inspanningen (tijd, capaciteit
en kosten).Uit de Euromonitor 1999 blijkt dat 50% van de gemeenten de aandachtspunten
met betrekking tot de omschakeling naar de euro integraal heeft geïnventariseerd,
terwijl ruim 20% daar nog mee bezig is. De gemeenten met minder dan
50 000 inwoners lopen op dit vlak duidelijk achter op de grotere gemeenten.
Voor een meer gedetailleerde beschrijving van de resultaten per grootteklasse
zij verwezen naar bijlage 1 bij deze brief.Teleurstellend is onder meer dat nog slechts ruim een derde van de gemeenten
een inventarisatie heeft gemaakt van de aan te passen betaalautomaten en toonbankfuncties.
Positief is wel dat bijna twee derde van de gemeenten aangeeft actief het
elektronisch betalen te stimuleren. Veel gemeenten werken aan een versnelde
invoering van chiptoepassingen voor parkeerautomaten.Een versnelling van het europroject is, vooral bij veel kleinere gemeenten,
dan ook noodzakelijk. In de eerste maanden van 2000 dienen de gemeenten conform
de normplanning de planning- en analysefase te doorlopen. In deze fase worden
strategische keuzes gemaakt en gedetailleerde draaiboeken opgesteld. Na de
afronding van de werkzaamheden rond het millenniumprobleem zal de aandacht
en de beschikbare capaciteit voor het europroject begin volgend jaar dus moeten –
en naar verwachting ook kunnen – toenemen. Op dit moment geeft 17%
van de gemeenten aan een integraal plan van aanpak te hebben opgesteld; 31%
is er mee bezig. Deze gemeenten bevinden zich reeds in de planning- en analysefase
of hebben deze zelfs afgerond. Het beeld op het deelterrein automatisering
is iets gunstiger. Ruim de helft van de gemeenten heeft hiervoor een plan
van aanpak gereed. Ten aanzien van de deelterreinen regelgeving / tarieven
en bedrijfsvoering zijn de gemeenten doorgaans evenwel nog minder ver.3.1.2. Overige bevindingen en beleidsvoornemensTeneinde de gemeenten in hun omschakeling naar de euro te blijven ondersteunen
zal de komende maanden een aantal activiteiten worden ontplooid, waarbij zoveel
mogelijk gebruik zal worden gemaakt van het netwerk van het Landelijk Euro
Gemeenten Overleg en andere bestaande netwerken. De 27 deelnemende best practice
gemeenten, die geografisch over Nederland gespreid zijn, zullen achterblijvende
gemeenten in hun omgeving waar nodig aanspreken en ondersteunen.De ondersteuning zal zich de komende maanden met name richten op het maken
van strategische keuzes in de planning- en analysefase door gemeenten. Het
overleg heeft hiertoe een referentiekader met strategische uitgangspunten
opgesteld dat begin 2000 in de vorm van een handreiking onder de gemeenten
zal worden verspreid. Dit referentiekader bestaat uit aanbevelingen en voorkeursopties
voor strategische keuzes voor de meest eurogevoelige sectoren van de gemeentelijke
organisatie.Gemeenten voeren een aantal taken uit in medebewind. Het meest in het
oog springende voorbeeld daarvan is het verstrekken van sociale uitkeringen.
De omschakeling van de gemeentelijke sociale diensten krijgt dan ook bijzondere
aandacht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid: om de gemeenten
in de planning- en analysefase te ondersteunen werkt het departement
momenteel aan het opstellen van een speciale handreiking waarin de belangrijkste
strategische keuzes voor sociale diensten worden uitgewerkt. Deze handreiking
voor sociale diensten zal in samenwerking met DIVOSA1 in januari 2000, aan het begin van de planning- en analysefase, eveneens
onder de gemeenten worden verspreid.Om de euro met regelmaat onder de aandacht te brengen, verschijnt met
ingang van januari 2000 onder de vlag van het Nationaal Forum enkele malen
per jaar een Euro Informatie Bulletin voor gemeenten. In dit bulletin wordt
alle informatie vanuit de Rijksoverheid en het LEGO gebundeld. Dit betreft
bijvoorbeeld beleidsvoornemens van de diverse departementen, de normplanning
en het referentiekader met strategische uitgangspunten. Daarnaast is er ruimte
voor algemene informatie over de euro en wordt aandacht besteed aan praktische
kennis en ervaringen van best practice gemeenten. Het blad zal worden verspreid
onder eurocoördinatoren, I&A-coördinatoren en bestuurders van
gemeenten.Na de positieve ervaringen in 1999 worden in het voorjaar onder de vlag
van het Nationaal Forum opnieuw regionale bijeenkomsten georganiseerd om de
bewustwording en betrokkenheid te vergroten, met name bij kleine gemeenten.
Het tijdig (voor 1 mei 2000) afronden van de planning- en analysefase
en het maken van de noodzakelijke strategische keuzes in deze fase zal daarbij
centraal staan.3.2. ProvinciesOok onder de provincies is opnieuw een Euromonitor uitgevoerd. Net als
bij de gemeenten is er bij de provincies in het algemeen voortgang geboekt.
Het beeld is evenwel zeer uiteenlopend: de provincies Gelderland en Groningen
lopen op de meeste terreinen voorop. De provincies Noord-Holland en Zuid-Holland
bevinden zich beide in de achterhoede. Met name op het domein van de geautomatiseerde
systemen begint het gebrek aan voortgang bij deze provincies zorgelijk te
worden.De eerste fasen van bewustwording en inventarisatie zijn door vrijwel
alle provincies doorlopen. De provincies hebben nu zonder uitzondering een
start gemaakt met het europroject: alle provincies hebben een eurocoördinator
aangewezen en in 10 gevallen is een projectgroep opgestart. Een (gedetailleerd)
geïntegreerd draaiboek voor het europroject is bij 7 provincies gereed.
Drie provincies zijn bezig een draaiboek op te stellen.Een plan van aanpak specifiek voor de omschakeling van geautomatiseerde
systemen is bij 10 provincies voorhanden. 7 provincies hebben de aan te passen
geautomatiseerde systemen geïnventariseerd, 3 zijn daar nog mee bezig.
Een 7-tal provincies geeft bovendien aan reeds bezig te zijn met aanpassingen
aan geautomatiseerde systemen. Twee provincies zijn hier zelfs mee klaar.De inventarisatie van aan te passen regelgeving en tarieven is door 9
provincies afgerond en loopt in 2 gevallen nog. Brochures, formulieren en
andere publicaties die aangepast moeten worden zijn nog slechts in een kwart
van de gevallen in beeld gebracht. Een gedetailleerd draaiboek voor de begrotingscyclus
is gereed bij 7 provincies en 2 zijn bezig met het opstellen ervan.Net als bij de gemeenten blijft het aspect communicatie en voorlichting
nog enigszins onderbelicht. Daarbij dient evenwel in aanmerking genomen te
worden dat voor de provincies op dit vlak een aanzienlijk beperktere rol is
weggelegd dan voor gemeenten. Een bijzondere taak van de provincies betreft
het financiële toezicht op de gemeenten: 6 van de 12 provincies
geven aan binnen dit toezicht expliciet aandacht te besteden aan de invoering
van de euro.3.3. WaterschappenNa de eerste meting in het voorjaar, heeft de Unie van Waterschappen in
oktober van 1999 opnieuw een monitor naar de stand van zaken van de invoering
van de euro bij 67 waterschappen uitgevoerd1.
Ook de waterschappen bevinden zich nog in de fasen van bewustwording en inventarisatie.
Hoewel nog altijd een achterstand bestaat op de planning uit het «handboek
euro waterschappen» van de Unie, kan op basis van beide metingen worden
geconcludeerd dat de waterschappen met een inhaalslag bezig zijn.Van de waterschappen heeft 70% de uitgangspunten voor de omschakeling
vastgesteld. Ongeveer 60% van de waterschappen geeft aan de aan te
passen geautomatiseerde systemen te hebben geïnventariseerd en geeft
aan te weten dat de leveranciers van software de noodzakelijke aanpassingen
tijdig zullen uitvoeren. Ongeveer 45% van de waterschappen heeft de
gevolgen van de euro voor administraties en rapportages in kaart gebracht.
De guldensbedragen in verordeningen en tarieven zijn door een derde van de
waterschappen in kaart gebracht. Slechts 14% van de waterschappen heeft
een communicatiedraaiboek opgesteld.Gezien de relatief beperkte omvang en complexiteit van het traject lijkt
het goed mogelijk om de euro op verantwoorde wijze in te voeren wanneer er
in het jaar 2000 met voortvarendheid wordt gewerkt. Enige zorg blijft ook
op zijn plaats, omdat binnen een deel van de waterschappen nog geen europrojectorganisatie
functioneert. In een aantal gevallen hangt het ontbreken van een dergelijke
organisatie samen met een lopend fusietraject. De betreffende waterschappen
zullen per 1 januari 2000 opgaan in nieuwe organisaties. Met ingang van
die datum kan de invoering van de euro daar vervolgens de aandacht krijgen
die het verdient.Door middel van diverse activiteiten benadrukt de Unie van Waterschappen,
onder afstemming met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat, voortdurend
het belang van een adequate en tijdige invoering van de euro door de waterschappen.
Ter illustratie kan dienen dat in het najaar van 1999 een workshop is georganiseerd,
de waterschappen schriftelijk zijn geïnformeerd en het onderwerp op zowel
directie- als bestuurlijk niveau onder de aandacht is gebracht.4. Tot slotDe afronding van het millenniumproject begin 2000 maakt het mogelijk dat
overheidsorganisaties zich nu met volle inzet kunnen wijden aan de invoering
van de euro. Waar de afgelopen periode vertraging is opgetreden dient deze
het komende jaar te worden goedgemaakt. Nu de planning- en analysefase geheel
of grotendeels is afgerond kan bij de Rijksoverheid de realisatiefase voortvarend
ter hand worden genomen. Primair moet daarbij worden gedacht aan het reserveren
van de noodzakelijke externe automatiseringscapaciteit en het uitwerken van
de plannen van aanpak op automatiseringsgebied in gedetailleerde «programma’s
van eisen», die specifiek genoeg zijn om de benodigde functionele aanpassingen
te kunnen verrichten.Voorts zal de komende maanden aandacht nodig zijn voor het afronden van
de inventarisaties van ketenafhankelijkheden, het aanwijzen van ketenverantwoordelijken,
en het integreren van de voor ketens gekozen oplossingsrichtingen in de plannen
van aanpak. Op het gebied van de derdenorganisaties zal de afgesproken
versterkte vorm van facilitering en monitoring in de praktijk vorm moeten
krijgen.Bij de mede-overheden zullen de inspanningen zich concentreren op de gemeenten,
provincies en waterschappen waar de voortgang tot dusverre het meest beperkt
is. De voorlichting naar mede-overheden zal worden geïntensiveerd, waarbij
zoveel mogelijk gebruik zal worden gemaakt van het netwerk van gemeenten die
participeren in het LEGO. Evenals bij het Rijk zal het domein automatisering
bij de mede-overheden de komende periode een forse capaciteitsinspanning vragen.
Tot slot zal er bijzondere aandacht worden gegeven aan de omschakeling bij
de gemeentelijke sociale diensten.De Minister van Financiën,G. ZalmBijlage 1 bij de zesde voortgangsrapportage IWEResultaten Monitor GemeentenResponsverantwoordingHet onderzoek wordt jaarlijks gehouden in de vorm van een telefonische
enquête onder alle Nederlandse gemeenten. De telefonische benadering
heeft in 1999 opnieuw geleid tot een hoge netto respons: 97% (was 95%
in 1998). Slechts drie gemeenten wilden niet meewerken aan het onderzoek.
Bij 14 gemeenten was de eurocoördinator tijdens de veldwerkperiode niet
bereikbaar, waarvan 8 door langdurige afwezigheid vanwege vakantie, ziekte
of zwangerschapsverlof.Bij het onderzoek is onderscheid gemaakt in de volgende grootteklassen:
tot 10 000 inwoners (120 gemeenten), 10 000–20 000 inwoners
(184 gemeenten), 20 000–50 000 inwoners (161 gemeenten), 50 000–100 000
inwoners (32 gemeenten) en meer dan 100 000 inwoners (24 gemeenten).
Bij de bespreking van de resultaten zal dit onderscheid, waar relevant, steeds
worden weergegeven.ResultatenProjectorganisatieHet onderzoek richt zich onder meer op de organisatorische inbedding van
het europroject in de gemeentelijke structuur. Daarbij is nagegaan of er een
eurocoördinator is aangesteld en/of een europrojectgroep is opgericht.
Ook is onderzocht op welk bestuurlijk en ambtelijk niveau er aandacht voor
het eurovraagstuk bestaat.Van de 521 gemeenten die aan het onderzoek hebben deelgenomen, geeft 86%
aan te zijn gestart met de voorbereidingen op de komst van de euro. Bij 70%
(1998: 45%) van de gemeenten is deze start geconcretiseerd door de
oprichting van een speciale projectgroep euro, terwijl bijna 84% (1998:
62%) van de gemeenten een eurocoördinator heeft aangesteld.Organisatie europroject < 10 00010 000–20 00020 000–50 00050 000–100 000> 100 000 1998199919981999199819991998199919981999Gestart54%81%58%88%73%97%87%97%100%100%Coördinator aangesteld51%71%54%81%71%91%84%97%100%100%Projectgroep opgericht31%51%38%66%50%79%71%88%92%96%In 53% van de gemeenten heeft het college van Burgemeester en Wethouders
de eurocoördinator benoemd. De rapportage over het europroject geschiedt
doorgaans aan het college van B&W (59%) of het managementteam/directieraad
(40%) van de desbetreffende gemeente.Het leeuwendeel van de gemeenten (86%) is zich bewust van het feit
dat ook de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en gemeenschappelijke
regelingen met de overschakeling naar de euro te maken krijgen. 36%
van de gemeenten vindt dat er niet voldoende aandacht voor dit aspect is,
terwijl slechts 31% een hierbij een taak voor zichzelf weggelegd ziet.
Slechts 8% van de gemeenten geeft aan dat er reeds afspraken over de
euro-omschakeling van de samenwerkingsverbanden zijn gemaakt, hetgeen in krap
4% van de gevallen heeft geresulteerd in het opzetten van een aparte
projectorganisatie.Dat een gemeente aangeeft te zijn gestart met de voorbereidingen, zegt
niet in alle gevallen iets over de mate waarin die voorbereidingen zijn gevorderd.
Om inzicht te krijgen in de stand van zaken bij de inhoudelijke voorbereidingen
op de komst van de euro, wordt in het onderzoek door middel van verdiepings-
en controlevragen nader ingegaan op de deelaspecten plan van aanpak, automatisering,
juridische en fiscale consequenties, begrotingscyclus en administratie, treasury,
voorlichting en communicatie. Deze deelaspecten, die hierna kort worden toegelicht,
bestrijken het gehele terrein waarop euro-inspanningen moeten worden gepleegd.Inventarisatie en plan van aanpakDe eerste stap bij de invulling van het europroject is de inventarisatiefase.
De belangrijkste deelaspecten zijn daarbij automatisering en juridische en
verordeningen en tarieven (juridische en fiscale consequenties). De vorderingen
op deze deeltrajecten zijn als volgt.Inventarisatie van deelaspecten (gereed of mee bezig) < 10 00010 000–20 00020 000–50 00050 000–100 000> 100 000 1998199919981999199819991998199919981999automatisering41%66%43%73%55%81%87%94%88%100%verordeningen en tarieven25%47%31%61%43%74%55%74%75%79%Na de inventarisatiefase volgt veelal het opstellen van een globaal plan
van aanpak. Ten tijde van de tweede meting had 17% van de gemeenten
een dergelijk plan van aanpak klaar, terwijl 31% bezig was met het
opstellen daarvan. In feite is een plan van aanpak pas afgerond als het door
de opdrachtgever is geaccordeerd. Dit is in 79% van de gemeenten met
een plan van aanpak het geval.Integraal plan van aanpak (gereed of meer bezig) < 10 00010 000–20 00020 000–50 00050 000–100 000> 100 000 1998199919981999199819991998199919981999mee bezig18%23%21%27%35%36%42%44%67%54%gereed4%12%7%19%6%17%10%22%13%29%In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de stand van
zaken ten aanzien van de (globale) plannen van aanpak.Plannen van aanpak op deelaspecten (gereed of mee bezig) < 10 00010 000–20 00020 000–50 00050 000–100 000> 100 000 1998199919981999199819991998199919981999automatisering25%41%27%51%28%56%39%63%58%75%verordeningen en tarieven20%34%25%42%31%52%55%69%71%88%begroting en administraties12%28%14%39%19%42%39%59%54%79%Interne communicatie11%16%19%20%26%38%45%62%79%87%externe communicatie7%7%11%11%13%26%39%41%62%79%AutomatiseringEen plan van aanpak voor de automatisering is inmiddels door 52%
(1998: 29%) van de gemeenten opgesteld. 28% (1998: 10%)
van alle gemeenten heeft het plan van aanpak voor de automatisering
verder uitgewerkt in een gedetailleerd draaiboek.Verordeningen en tarievenEen soortgelijk beeld kan worden geschetst met betrekking tot de juridische
en fiscale consequenties: een globaal plan van aanpak is (op korte termijn)
bij 47% (1998: 30%) van de gemeenten voorhanden, bij 20%
(1998: 7%) van de gemeenten is dit plan verder uitgewerkt.BegrotingscyclusDe voorbereiding van aanpassingen aan de begrotingscyclus en de financiële
administraties is in 40% (1998: 18%) van de gemeenten ter hand
genomen. Op dit moment overweegt ruim 61% (1998: 37%) van de
gemeenten om al voor 2002 eurogewenningsinformatie in de begroting op te nemen.BedrijfsvoeringIn ongeveer 3% (1998: 1%) van de gemeenten is de aanpassing
van interne werkinstructies en AO-procedures gereed. Een inventarisatie van
de eurogevoeligheid van betaalautomaten is door 37% (1998: 22%)
uitgevoerd; de eurogevoeligheid van toonbankfuncties is door 52% (1998:
26%) in kaart gebracht. In 22% van de gevallen, tegen 5%
in 1998, zijn er reeds afspraken met leveranciers gemaakt voor de aanpassing
van kassa’s en betaalautomaten. Ruim 63% (1998: 42%) van
de gemeenten geeft aan te investeren in faciliteiten die elektronisch betalen
stimuleren.TreasuryIn oktober 1998 gaf 38% van de gemeenten aan dat de treasury-afdeling
was voorbereid op de omschakeling naar de euro op 1 januari 1999. In
oktober 1999 meldt slechts 5% dat de komst van de girale euro gevolgen
heeft gehad voor de treasurypraktijk. Daarbij zij aangetekend dat de banken
de mogelijkheid bieden om het betalingsverkeer, waaronder die uit hoofde van
door gemeenten opgenomen leningen (stortingen, aflossingen en rentebetalingen)
tot 2002 in guldens te laten plaatsvinden.Voorlichting en communicatieMet betrekking tot voorlichting en communicatie is het afgelopen jaar
weinig voortgang geboekt, met name bij gemeenten met minder dan 50 000
inwoners. Gaf in 1998 iets minder dan een kwart van de gemeenten aan hier
meer of minder gedetailleerde plannen voor te hebben opgesteld, in 1999 was
dit slechts opgelopen tot ongeveer 30%. Daar waar er een plan is of
wordt opgesteld, betreft het meestal de interne communicatie: 30% (1998:
23%). Een afgerond plan voor de externe voorlichting is in 9%
(1998: 4%) van de gemeenten voorhanden, terwijl 11% (1998: 11%)
van de gemeenten bezig is met het opstellen ervan.De meeste gemeenten hebben nog altijd geen zicht op de vraag of, en zo
ja vanaf wanneer zij gewenningsinformatie1 aan
burgers en bedrijven zullen verstrekken. Op de vraag of er voor 2002 reeds
eurobedragen in brochures en andere communicatie-uitingen zullen worden vermeld
gaf slechts 15% (1998: 5%) van de gemeenten een positief antwoord.Overige bevindingenDe gemeenten krijgen van veel verschillende instellingen en organisaties informatie over de invoering van de euro. De belangrijkste zijn de
NFE (68%), de BNG (52%), andere banken en de VNG (50%).
Vergeleken met 1998 worden de rijksoverheid en de NFE nu aanzienlijk vaker
genoemd.Het «Handboek euro voor de publieke sector» van de BNG wordt
door 81% van de gemeenten gebruikt. De eurocirculaire wordt geraadpleegd
door 71% en de Handleiding Euro Implementatie Overheid (HEIO) neemt
55% ter hand. De strategische beslissingen zoals beschreven in de HEIO
zijn door 26% van de gemeenten inmiddels genomen. De kwaliteit en bruikbaarheid
van deze informatiebronnen worden over het algemeen positief beoordeeld. Overigens
is er een groep van 11% die géén van deze informatiebronnen
gebruikt.De euro-informatie op de websites van het Ministerie van Financiën
op het internet en het Gemnet zijn bekend bij 51% van de gemeenten.
Ruim een derde van de gemeenten heeft deelgenomen aan de seminars die in maart
1998 door het Nationaal Forum werden georganiseerd.Van de gemeenten geeft 82% aan op dit moment geen behoefte te hebben
aan aanvullende informatie. De gemeenten die wel behoefte hebben aan informatie
vragen vooral om concrete voorbeelden en vergelijkingsmateriaal, de stand
van de voorbereidingen bij andere gemeenten en algemene actuele informatie
over de euro. Deze behoefte bestaat vooral bij gemeenten die nog niet erg
ver zijn gevorderd.Resultaten Monitor ProvinciesInleiding en responsverantwoordingIn 1998 zijn de provincies met een schriftelijke vragenlijst benaderd
door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Vanaf 1999
lopen de provincies evenwel met een aangepaste vragenlijst mee in de telefonische
Euromonitor voor gemeenten. Opnieuw hebben alle twaalf provincies aan de monitor
meegewerkt. Opmerkelijk is dat een aantal provincies dit jaar «voorzichtiger»
heeft geantwoord dan in 1998 waardoor een teruggang in een aantal scores optreedt.ResultatenDe gemiddelde voortgang op de verschillende deeltrajecten is weergegeven
in figuur 2. Hoewel de methodiek van beide onderzoeken in beginsel gelijk
is, zijn de cijfers van gemeenten en provincies door verschillen in het scoremodel
niet helemaal vergelijkbaar. Niettemin is het beeld dat de voorbereidingen
van de provincies gemiddeld in een verder stadium zijn dan bij de gemeenten
correct: de voortgang laat zich goed vergelijken met die bij de grotere gemeenten.Figuur 3 Gemiddelde voortgang provincies op deeltrajecten
euro-implementatieprocesProjectorganisatie en draaiboekInmiddels is in 12 (1998: 10) provincies een eurocoördinator aangesteld.
Op twee na, Noord- en Zuid-Holland, hebben alle provincies een projectgroep
euro opgericht (1998: 75%).De rapportage over de werkzaamheden vindt in 3 provincies plaats aan het
college van gedeputeerde staten en bij 8 provincies (ook) aan de ambtelijke
leiding (MT, directeur, directieraad).Zeven provincies zijn klaar met het opstellen van een integraal plan van
aanpak en nog eens 3 zijn daar mee bezig. In alle gevallen worden in het plan
van aanpak de volgende aspecten onderscheiden: automatisering, verordeningen
en regelgeving, rapportage en begrotingsadministraties, voorlichting en communicatie.
In de plan van aanpaken wordt verder aandacht besteed aan de aanpassing van
formulieren (9), relaties met derdenorganisaties (7) en toonbanksfuncties
(4).AutomatiseringTien provincies hebben de aan te passen computerprogramma’s geïnventariseerd
(7) of zijn daar mee bezig (3). Een gedetailleerd draaiboek voor de aanpassing
van de geautomatiseerde systemen is in 10 gevallen aanwezig. Negen provincies
geven aan reeds begonnen te zijn met de feitelijke aanpassing van de computerprogramma’s.
De meeste provincies zien geen knelpunten op dit deeltraject.Juridische en fiscale consequentiesNegen provincies hebben een plan van aanpak opgesteld voor aanpassing
van de verordeningen of zijn daar mee bezig. In negen (1998: 3) provincies
zijn de aan te passen verordeningen en tarieven al daadwerkelijk geïnventariseerd
en twee (1998: 6) provincies zijn er nog mee bezig. Met de feitelijke aanpassing
is nog slecht in 2 gevallen reeds begonnen, maar dat ligt ook niet voor de
hand.Begrotingscyclus en bedrijfsvoeringTwee provincies werken aan een (gedetailleerd) draaiboek voor aanpassing
van de begrotingscyclus en de administraties; zeven provincies zijn daar al
mee klaar. Vier provincies zijn bezig met het ontwikkelen van interne werkinstructies
en nieuwe AO-procedures. Slechts drie provincies hebben een inventarisatie
gemaakt van de eurogevoeligheid van betaalautomaten en toonbanksfuncties.
Eén provincies heeft reeds afspraken gemaakt met de leverancier voor
aanpassing van kassa’s en betaalautomaten.Voorlichting en communicatieZes provincies hebben een plan van aanpak voor het ontplooien activiteiten
op het gebied van de interne communicatie over de euro en twee daarvan hebben
ook een extern communicatieplan. Met de uitvoering van de interne communicatieplannen
is in 5 gevallen een begin gemaakt. Slechts één provincie heeft
ook al externe voorlichtingsactiviteiten ontplooid.Met zelfstandige diensten en gesubsidieerde organisaties is nog weinig
contact geweest. Drie provincies hebben in informerende zin contact gehad, één
provincies geeft aan sturend te zijn opgetreden.Samenwerking en toezichtOp het terrein van de samenwerkingsverbanden waaraan de provincies deelnemen
zijn nog geen contacten geweest. Geen van de provincies geeft aan afspraken
te hebben gemaakt over de verantwoordelijkheid voor de omschakeling binnen
die samenwerkingsverbanden.Bij het financiële toezicht op de gemeenten wordt in de reguliere
contacten door zeven provincies expliciet aandacht besteed aan de invoering
van de euro.Overige bevindingenDe informatie van het Nationaal Forum heeft de hoogste spontane bekendheid
bij de provincies en wordt tien keer genoemd. De rijksoverheid en de banken
worden beide 8 keer genoemd.Het BNG-handboek «euro en publieke sector» wordt door 10 provincies
gebruikt. Zeven provincies putten uit de eurocirculaire van de Ministeries
van Financiën en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De Handleiding
Euro Implementatie Overheid (HEIO) wordt ook door zeven provincies gebruikt:
5 daarvan geven aan de in de HEIO omschreven strategische keuzes reeds te
hebben gemaakt. De websites met euro-informatie van het Ministerie van Financiën
zijn bij de helft van de provincies bekend.Net als bij de gemeenten geeft een groot percentage, namelijk 75%,
van de provincies overigens aan op dit moment geen behoefte te hebben aan
aanvullende informatie over de euro.XNoot1Respectievelijk nr. BGW 99-2574 en V 99-1558.XNoot1Voor de vijf eerdere voortgangsrapportages over de interne omschakeling
van de overheid wordt verwezen naar de Kamerstukken met de nummers 25 107
nr. 4, 25 107 nr. 9, 25 107 nr. 25, 25 107 nr. 31, en 25 107
nr. 35.XNoot2De voortgangsrapportage is gebaseerd op de Euromonitor. Deze Euromonitor
bestaat uit een schriftelijke ronde (voor de 6e voortgangsrapportage uitgevoerd
in oktober 1999), een reeks monitorgesprekken (november 1999) en een interdepartementale
afstemmingsronde (november–december 1999).XNoot1Dit tijdpad is omschreven in de 4evoortgangsrapportage IWE, Kamerstukken 25 107, nr. 31.XNoot1De voortgangsindex is bepaald door punten toe te kennen aan de antwoorden
die worden gegeven op zogenaamde «voortgangsvragen». Een volledige
balk betekent dat alle mijlpalen zijn gepasseerd en het project is afgerond.
Naast de gemiddelde voortgang per categorie zijn ook best-practice resultaten
met een ster weergegeven: dit zijn de scores van de gemeente/provincie die
binnen de categorie de meeste voortgang heeft geboekt.XNoot1DIVOSA is de vereniging van directeuren van sociale diensten.XNoot1De monitor is anders van opzet dan de monitoren voor gemeenten en provincies,
zodat een directe vergelijking van de resultaten niet mogelijk is. Van de
67 benaderde waterschappen hebben 51 gereageerd (76%). Bij de interpretatie
van de resultaten dient bedacht te worden dat de stand van zaken bij de waterschappen
die niet gereageerd hebben waarschijnlijk eerder minder dan gemiddeld zal
zijn dan andersom.XNoot1Het vermelden van het euro-equivalent bij sleutel- en eindbedragen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25107-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl