Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006; Brief minister over de problemen bij het SIBA-schoolbestuur en de vier scholen die onder dit bestuur vallen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 145

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VIII nr. 145

29-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenKwalitatief slecht onderwijsBevoegdheden bestuur en bevoegdheden MRHoe liggen de verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij
deze casus onder de WMS?Wat zijn de juridische verschillen bij deze casus tussen
openbaar en bijzonder onderwijs?Bevoegdheden rechterBevoegdheden geschillencommissieVerantwoordelijkheid onderwijsinspectieVerantwoordelijkheid ministerWat betekent de voorgestelde «governance»
voor de verantwoordelijkheden en bevoegdheden in deze casus?Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006nr. 145BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 november 2005In uw brief van 9 november heeft u mij verzocht een schets te geven
van de feiten over de mededeling in de pers dat het personeel en ouders van
drie islamitische basisscholen in Amsterdam de minister hebben verzocht het
schoolbestuur weg te sturen of de bekostiging stop te zetten. U hebt daarbij
het verzoek gedaan om in te gaan op een groot aantal verantwoordelijkheids-
en bevoegdheidsvraagstukken. Met deze brief kom ik aan uw verzoek tegemoet.
Hierbij houd ik de volgorde aan van de in uw brief vermelde aandachtspunten.AlgemeenDe problemen bij het SIBA-schoolbestuur en de vier scholen die onder dit
bestuur vallen neem ik zeer serieus. Het kort geding dat de medezeggenschapsraden
hebben aangespannen tegen SIBA is niet het eerste signaal rond dit schoolbestuur.
In 2004 heeft ingrijpen, na overleg met de ISBO (besturenorganisatie islamitisch
onderwijs), bij het eerste signaal geleid tot opstappen van het gehele bestuur
en tot het zoeken van een fusiepartner om het bestuurlijk handelen te verbeteren.
In het voorjaar van 2005 heb ik, na een klachtenbrief van de medezeggenschapsraden,• het SIBA-bestuur gemaand te voldoen aan de code goed bestuur;• de inspectie gezegd in het geïntensiveerd toezicht op de El
Faroeq-school het kwaliteitsaspect «bestuur en management» expliciet
mee te nemen;• de ISBO verzocht het bestuur te wijzen op de code goed bestuur;• de medezeggenschapsraden toegelicht dat ik niet de eerstaangewezen
persoon ben om in te grijpen bij het conflict over de kwaliteit van de informatievoorziening
en de kwaliteit van een mogelijke fusiepartner. De Wet medezeggenschap onderwijs
1992 regelt dat partijen dergelijke conflicten kunnen voorleggen aan de geschillencommissie
en de rechter. De medezeggenschapsraden hebben deze weg nu bewandeld. De Wet medezeggenschap onderwijs 1992 (WMO) – waarover verderop
meer – geeft mij de bevoegdheid bekostigingssancties te treffen als
een bestuur de wettelijke bepalingen overtreedt. Ik kan deze sanctie direct
toepassen en hoef niet te wachten op een gang naar de rechter. Binnen deze
wettelijke kaders hanteer ik het bestuurlijke uitgangspunt dat van partijen
verwacht mag worden datzij proberen onderling het conflict op te lossen. Het
is niet effectief wanneer een minister bij elke onenigheid ingrijpt.In het geval van het SIBA-bestuur heb ik besloten de partijen op te roepen
zelf het conflict op te lossen en daarbij eventueel de rechter in te schakelen.
De kantonrechter heeft op 18 november 2005 uitspraak gedaan in het kort
geding, waarbij de rechter heeft besloten om de medezeggenschapsraden op diverse
punten in het gelijk te stellen en het SIBA schoolbestuur op te roepen op
straffe van een dwangsom op een aantal punten informatie te overleggen. De
inspectie zal over twee maanden bezien of SIBA voldaan heeft aan de rechterlijke
uitspraak en daarmee aan de wettelijke voorschiften. Indien het SIBA-schoolbestuur
binnen die redelijke termijn niet voldoet aan de wettelijke voorschriften
dan zal ik per ommegaande het traject voor de bekostigingssanctie in werking
stellen. Hiermee heb ik de vraag van uw Kamer over waar mijn grens ligt om
in te grijpen door de bekostiging in te houden, beantwoord. Voor sanctietrajecten
zijn regels gesteld (zie beleidsregel Opschorten en inhouding van bekostiging
bij onderwijsinstellingen, Gele Katern van 21 januari 2004, nr. 16).
Deze regels hebben betrekking op informatie over het sanctievoornemen, reactietermijnen
en hersteltermijnen. De bekostigingssanctie zal altijd proportioneel zijn
en gerelateerd worden aan de ernst van de wetsovertreding.Kwalitatief slecht onderwijsEen volgende vraag die uw Kamer stelt is of het waar is dat ik mij «niet
de juiste persoon om in te grijpen» acht, ondanks het feit dat de inspectie
heeft geconstateerd dat het onderwijs ernstige gebreken vertoont. Ik heb al
aangegeven dat ik mij in het voorjaar 2005 niet in eerste instantie de juiste
persoon achtte om in een medezeggenschapsconflict in te grijpen, omdat partijen
eerst zelf een poging moeten doen om het conflict op te lossen. Ingrijpen
bij ernstige gebreken in het onderwijs zelf is – gezien de mogelijke
gevolgen voor de leerlingen – een geheel andere zaak. Direct na constatering
dat de El Faroeq Omar school een zeer zwakke school is, heeft de inspectie
een geïntensiveerd toezicht ingesteld. Deze school heeft maatregelen
genomen die tot verbetering van het onderwijs moeten leiden. De inspectie
volgt dit traject nauwgezet. Zoals ik heb toegelicht in mijn brief van 18 november
2005 (Kenmerk PO/BB/05/42355) over de effectiviteit van de aanpak van zeer
zwakke scholen, zal de inspectie een zeer zwakke school eerder bij mij melden
voor een bestuurlijk natraject als de school onvoldoende verbeteringen realiseert.
Dit is nu (nog) niet aan de orde. De overige drie scholen die vallen onder
het SIBA-bestuur zijn van voldoende kwaliteit. De inspectie constateert wel
dat deze scholen ook last hebben van de ondoorzichtige situatie ten aanzien
van de bestuursstructuur.In het bestuurlijk natraject kunnen vier stappen worden onderscheiden
in oplopende zwaarte (escalatieladder):• Bestuurlijk gesprek met de minister. In dit gesprek wordt duidelijk
gemaakt welke verbeteringen gerealiseerd moeten worden binnen vastgestelde
termijn.• Waarschuwing. Het bestuurlijk gesprek wordt afgesloten met de waarschuwing
waarin toegelicht wordt welke bekostigingssanctie toegepast wordt bij niet
realiseren van de verbeteringen wat betreft het overtreden van wettelijke
bepalingen. • Start sanctietraject opschorten bekostiging volgens de beleidsregel.
Indien de prestatieafspraak gemaakt in het bestuurlijk natraject niet is nagekomen
en er sprake is van wetsovertreding wordt de bekostiging opgeschort.• Toezicht of school weer verbetert en voldoet aan de wettelijke
bepalingen, anders beëindiging bekostiging. Op basis van toezicht op
de school wordt de bekostiging weer hervat als de verbeteringen gerealiseerd
zijn, en beëindigd als de school de wettelijke bepalingen blijft overtreden.Uw Kamer heeft mij gevraagd in te gaan op verschillende verantwoordelijkheden
en bevoegdheden. Ik loop ze een voor een langs.Bevoegdheden bestuur en bevoegdheden MROp grond van de WMO moet aan elke school een medezeggenschapsraad verbonden
zijn. Het bevoegd gezag moet de medezeggenschapsraad in de gelegenheid stellen
zijn wettelijke taken uit te oefenen. Dit betekent onder meer dat het bevoegd
gezag een reglement voor de medezeggenschapsraad moet vaststellen en dat hij
besluiten, afhankelijk van de wettelijke toedeling, eerst voor advies dan
wel instemming aan de medezeggenschapsraad moet voorleggen. Volgens drie medezeggenschapsraden
voldoet het SIBA-schoolbestuur niet aan deze bepalingen. Het punt over het
reglement is door de rechter niet gehonoreerd.Voor een goede naleving van de wet kent de WMO twee procedures. (1) Wanneer
medezeggenschapsraad en bevoegd gezag van mening verschillen over een inhoudelijke
aangelegenheid, dat wil zeggen een geschil over de interpretatie van de wet
dan wel dat instemming wordt onthouden of een negatief advies wordt gegeven,
is de geschillencommissie bedoeld in artikel 18 van de WMO bevoegd daar een
bindende uitspraak over te doen. Wanneer de medezeggenschapsraad van oordeel
is dat het bevoegd gezag de uit de wet voortvloeiende verplichtingen jegens
de medezeggenschapsraad niet of niet goed naleeft, is de medezeggenschapsraad
op grond van artikel 25 van de WMO bevoegd naar de rechter te gaan. In geval
van openbaar onderwijs moet men zich dan richten tot de bestuursrechter, in
geval van bijzonder onderwijs bepaalt dit artikel dat de kantonrechter kennis
dient te nemen van de vordering. (2) Daarnaast bepaalt artikel 2 van de WMO
dat de bij of krachtens deze wet gegeven voorschriften, voor zover zij de
scholen betreffen, regels zijn voor het openbaar onderwijs en voorwaarden
voor bekostiging van het bijzonder onderwijs. Artikel 34 WMO regelt vervolgens
dat bij niet nakomen van de voorschriften van de wet, de minister kan besluiten
dat de vergoeding uit de openbare kas geheel of gedeeltelijk wordt ingehouden.Naar mijn mening wordt in de onderhavige zaak tussen de drie medezeggenschapsraden
en het SIBA-schoolbestuur, door de gang van de medezeggenschapsraad naar de
rechter, de beste weg bewandeld. Mocht SIBA niet voldoen aan de uitspraak
van de rechter dan zal ik, zoals hiervoor aangegeven, met deze uitspraak in
de hand een passend sanctietraject in werking zetten.Hoe liggen de verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij
deze casus onder de WMS?In het wetsvoorstel WMS (Wet medezeggenschap op scholen), dat ik begin
volgend jaar bij uw Kamer hoop in te dienen, zal worden voorgesteld de verantwoordelijkheden
en bevoegdheden bij deze casus vergelijkbaar te laten zijn. In de WMS blijft
voor de medezeggenschapsorganen een voorziening bestaan om bij niet naleving
van de voorschriften door het bestuur de rechter in te schakelen. Wel is het
de bedoeling dat in de WMS het initiatiefrecht van medezeggenschapsorganen
systematisch wordt versterkt. Dit leidt er ondermeer toe dat medezeggenschapsraden
minder afhankelijk zijn of het bestuur met voorstellen komt. De raden kunnen
straks zelf op bepaalde onderdelen voorstellen doen. Dit kan ertoe leiden
dat onder de WMS eerder boven tafel komt wanneer een bestuur tekort schiet
in haar verplichtingen ten opzichte van de medezeggenschapsorganen.Wat zijn de juridische verschillen bij deze casus tussen
openbaar en bijzonder onderwijs?Het enige verschil bij deze casus is dat het bijzonder onderwijs in de
WMO de gang naar de kantonrechter kent en het openbaar onderwijs zich richt
tot de bestuursrechter. Niet uitgesloten is dat dit onder de WMS verandert
vanwege het streven om de beroepsgang tussen het openbaar en bijzonder onderwijs
zo veel mogelijk te uniformeren. Dit laat onverlet dat de weg naar een rechterlijke
instantie open blijft staan.Bevoegdheden rechterVolgens artikel 25 van de WMO kan de rechter een uitspraak doen over de
naleving van de wettelijke voorschriften door het bestuur richting de medezeggenschapsraad.
In het onderhavige kort geding vragen de medezeggenschapraden aan de kantonrechter
om SIBA te dwingen de gevraagde informatie en voorstellen te leveren waartoe
het bestuur op grond van de WMO gehouden is. De rechter heeft dit verzoek
op een aantal punten gehonoreerd.Bevoegdheden geschillencommissieEen geschillencommissie doet bindende uitspraken over geschillen over
de inhoud van advies- en instemmingsbevoegdheden van een medezeggenschapsraad.Verantwoordelijkheid onderwijsinspectieHet is de verantwoordelijkheid van de onderwijsinspectie om toe te zien
op de naleving van wettelijke voorschriften en op de kwaliteit van het onderwijs.
De inspectie heeft in deze casus de El Faroeqschool geïntensiveerd toezicht
opgelegd.Verantwoordelijkheid ministerHet is mijn verantwoordelijkheid dat het stelsel goed functioneert. Als
door problemen op individuele scholen blijkt dat het stelsel niet functioneert
dan moet het stelsel aangepast worden. In de «governancebrief»
heb ik aangegeven dat ik echter, als sluitstuk van mijn stelselverantwoordelijkheid,
in uitzonderlijke gevallen op individuele scholen kan ingrijpen. Mocht SIBA
de uitspraak van de rechter niet uitvoeren dan kan gesteld worden dat de correctiemechanismen
van de WMO niet werken. In het geval SIBA niet aan de wettelijk verplichtingen
voldoet, kan en zal ik met een bekostigingssanctie ingrijpen, zoals ik eerder
in deze brief al heb toegelicht. Datzelfde geldt voor de zeer zwakke school
El Faroeq. Als de inspectie deze school bij mij meldt dan wordt het bestuurlijk
natraject voor deze school, zoals geregeld in de WOT, door mij uitgevoerd.Wat betekent de voorgestelde «governance»
voor de verantwoordelijkheden en bevoegdheden in deze casus?De WMO richt zich op de inhoud en het proces van medezeggenschap in het verkeer tussen het bevoegd gezag en de dragers van de medezeggenschap
in de scholen (vertegenwoordigers van ouders en personeel in medezeggenschapsorganen).
De wet geeft de voorwaarden, verplichtingen en waarborgen voor het goed functioneren
van de medezeggenschap in van overheidswege bekostigde onderwijsorganisaties.
Het functioneren als zodanig is primair een verantwoordelijkheid van de betrokkenen
zelf. Bij twijfels hierover tussen betrokkenen biedt de WMO (en straks ook
de WMS) via een instrumentarium van geschillenbeslechting een mogelijkheid
om tot noodzakelijke correcties te komen zonder dat vanuit overheidswege behoeft
te worden geïntervenieerd.In de beleidsnotitie Governance (Kamerstukken II 2004/05, 30 183
nr. 1) is gesteld dat bij individuele gevallen het van belang is eerst de
vraag te beantwoorden of er sprake is van een incident of van een uiting van
een falend systeem. In deze casus waarin een corrigerende werking van het
systeem uitgaat via de weg van rechtsbescherming, past de minister een terughoudende
opstelling. Hiervoor is geschetst dat in uiterste instantie, als stok achter
de deur, een bekostigingssanctie kan worden toegepast.Geconstateerd kan worden dat de voorliggende casus dan ook geen uiting
is van een falend of tekortschietend systeem. Er is dan ook geen aanleiding
om vanuit de overheid (kabinet en parlement) terzake tot aanpassingen van
het systeem te komen, maar indien noodzakelijk in te grijpen bij een individueel
bestuur.Als laatste heeft uw Kamer gevraagd wat ik ga ondernemen om de kwaliteit
van het onderwijs en het bestuur van de scholen van SIBA op een acceptabel
niveau te brengen. Hiervoor vat ik de in deze brief genoemde maatregelen nog
eens samen. Ik laat daarbij de reeds uitgevoerde maatregelen buiten beschouwing.
Bij de maatregelen moet steeds het volgende onderscheid gemaakt worden. Bij
overtreding van de wet heb ik de bevoegdheid tot het treffen van bekostigingssancties.
Als sprake is van zwakke kwaliteit maar geen wettelijke bepaling wordt overtreden
kan ik een bestuurlijk natraject ingaan.• De inspectie ziet toe op de naleving van de WMO.• Als over twee maanden blijkt dat SIBA niet voldoet aan de uitspraak
van de rechter en daarmee aan de WMO, start ik het sanctietraject volgens
de voorschriften van de beleidsregel, dat kan leiden tot beëindiging
van de bekostiging.• De inspectie ziet toe op het verbetertraject van El Faroeq, waar
het de kwaliteit van het onderwijs betreft.• Als blijkt dat niet aan verbeteringen wordt gewerkt dan breekt
de inspectie het geïntensiveerd toezicht af en voert vervroegd een onderzoek
naar de kwaliteitsverbetering uit, en meldt de school voor een bestuurlijk
natraject bij mij.• Als de inspectie El Faroeq bij mij meldt start ik het bestuurlijk
natraject. Is er sprake van overtreding van wettelijke bepalingen dan wordt
tevens een sanctietraject opgestart.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VIII-145.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl