Vaststelling begroting Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2008; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-V, nr. 151

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-V nr. 151

01-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 VVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken (V) voor het jaar 2008nr. 151VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 1 september 2008De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1,
de vaste commissie voor Economische Zaken2 en
de vaste commissie voor Financiën3 hebben
op 3 juli 2008 overleg gevoerd met minister Koenders voor Ontwikkelingssamenwerking,
staatssecretaris Heemskerk van Economische Zaken en minister Bos van Financiën
over:– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
mede namens de staatssecretaris van Economische Zaken, d.d. 6 mei 2008
ten geleide van de notitie inzake een regeling voor Ontwikkelingsrelevante
Infrastructuurontwikkeling (ORIO), aanpassing van de ORET-regeling (31 200-V,
nr. 116);– de antwoorden van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 27 juni 2008 op feitelijke vragen over de notitie inzake een regeling
voor Ontwikkelingsrelevante Infrastructuurontwikkeling (ORIO) (31 200-V,
nr. 143);– de brief van de minister van Financiën
d.d. 5 juni 2008 inzake exportkredietverzekering (31 200-IXB, nr. 28).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Ten Hoopen (CDA) vindt dat de ORIO-regeling
een aantal goede punten bevat. De regeling is gericht op duurzame infrastructurele
projecten in plaats van op export en legt nadruk op de ontwikkelingsrelevantie
van de investering. De naamswijziging van ORET naar ORIO dekt de inhoud beter.
Ook de aandacht voor de toegenomen relevantie voor het midden- en kleinbedrijf
is gunstig. Wat heeft de minister voor Ontwikkelingssamenwerking tegen het
Nederlandse bedrijfsleven? De bijdrage van het Nederlandse bedrijfsleven aan
duurzame investeringen is een uitgelezen kans om het zo gewenste maatschappelijk
verantwoord ondernemen handen en voeten te geven.De heer Ten Hoopen heeft vier punten van kritiek. Ten eerste is het budget
voor de ORIO-regeling te laag. Het blijft op het niveau van 2000 en loopt
dus relatief terug. In deze periode is het budget voor Ontwikkelingssamenwerking
door de koppeling aan het bbp aanzienlijk gestegen. Hiervan zou de ORIO-regeling
moeten profiteren. Daarnaast gaat uit het budget van de ORIO-regeling meer
geld naar minder projecten, omdat vanaf 2011 ten minste de helft van
het ORIO-budget besteed wordt in de minst ontwikkelde landen MOL-landen),
nog los van de hogere schenkingspercentages. De lijn van de voorgaande minister
van Financiën, die het succes van de ORET-regeling terecht beloonde met
extra geld, moet worden voortgezet.Ten tweede brengt de ORIO-regeling een toename van administratieve rompslomp
met zich mee, zoals uitvoeringsagenten, geldverslindende consultants, een
puntensysteem en voorgeschreven subsidietenders. Dit levert de allerarmsten
niets op en het bedrijfsleven heeft er niet om gevraagd.Ten derde is de reikwijdte van de regeling op twee manieren drastisch
beperkt. Ten eerste is de landenlijst voor MOL-landen en niet-MOL-landen gehalveerd.
De uitleg van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking hierover is niet
overtuigend. Bovendien is het vanwege afspraken in OESO-verband over duurzaam
leenbeleid vanaf 2009 niet meer mogelijk om zonder schenkingen een exportkredietverzekering
(EKV) af te sluiten. Ten tweede is de reikwijdte aangepast doordat er zonder
overleg met het bedrijfsleven een beperkt aantal sectoren geselecteerd is
waarop de investeringen zich moet richten. Deze strenge selectie vooraf is
onnodig en in strijd met één van de centrale uitgangspunten
van deze regeling, het initiatiefrecht van bedrijven. Wat gaat de minister
doen als ontwikkelingsrelevante voorstellen buiten de vooraf geselecteerde
sectoren vallen?Ten vierde baart de pijplijnproblematiek grote zorgen, ook na de sussende
woorden van de minister. Een goede overgangsregeling is van essentieel belang.
Worden alle 23 aanvragen die in de pijplijn zitten ordentelijk afgehandeld?
Komt daarvoor voldoende budget beschikbaar, zodat geen geld uit de ORIO-regeling
hoeft te worden gebruikt?De heer Boekestijn (VVD) betoogt dat in de
nieuwe ORIO-regeling alles minder wordt: minder landen, budget, sectoren en
minder gericht op de allerarmsten.Het is verstandig dat China en India niet in de ORIO-regeling terechtkomen,
maar overgaan naar exportbevordering, gezien het feit dat deze landen hoge
groeicijfers hebben.Het is positief dat investeringen in de private sector centraal staan
in de ORIO-regeling. Het inschakelen en stimuleren van het lokale bedrijfsleven
wordt onder ORIO beter geregeld dan onder ORET. Het is goed dat het Nederlandse
mkb er meer bij wordt betrokken.Het systeem van ORIO moet minder rigide worden. Is de minister bereid
het beleid ten aanzien van de landenlijst, het budget en de sectorenlijst
aan te passen?Er is helaas geen overgangsregeling voor lopende projecten. Achttien bedrijven
vallen buiten de boot. Het gaat hierbij om 23 projecten met een projectwaarde
van 350 mln. De minister moet zorgen dat er alsnog een goede en nette overgangsregeling
komt.Het is van belang dat Nederland transacties met de publieke sector in
de lage-inkomenslanden mogelijk blijft maken. De minister dient te bewerkstelligen
dat die lage-inkomenslanden waarvoor de EKV open is, ook in de ORIO-landenlijst
opgenomen worden.Hoe verhoudt de nieuwe regeling zich tot regelingen in andere EU-landen?De heer Waalkens (PvdA) heeft met instemming
kennisgenomen van de voorstellen betreffende de ombouw van ORET naar ORIO.
De combinatie van ontwikkelingssamenwerking en bedrijfsleven is belangrijk
om ontwikkelingen op gang te brengen en continuïteit te garanderen. Gelukkig
krijgt het mkb een prominente plek, zowel in Nederland als in de ontvangende
landen. De ORIO-regeling is een armoedebestrijdingsinstrument en niet een
exportpromotieprogramma en moet ook zo beoordeeld worden.In de opzet van de ORIO-regeling speelt de uitvoeringsagent een belangrijke
rol. Er zijn ongeveer 20 fte’s berekend voor het gehele traject, vanaf
de projectaanvraag tot en met de uitvoering. Dezelfde uitvoeringsagent beslist
ook over de projecten. Betekent dit niet dat er te veel verantwoordelijkheid
en macht in één hand komt? Past het inhuren van 20 fte’s
op dit onderdeel in de taakstelling van het ministerie? Komen er hierdoor
meer mensen aan het werk en kan er dan op andere plekken bezuinigd worden?Waarom is de beperkte keuze van twee tot drie sectoren per land gemaakt?
Kunnen er ook projecten buiten deze sectoren gehonoreerd worden?Er is nog veel rumoer en onduidelijkheid over de pijplijnprojecten. Hoe
moet beoordeeld worden of al aangevraagde projecten binnen ORIO passen?Kan de minister duidelijkheid verschaffen over de gevolgen van de ORIO-regeling
voor de EKV? Is het waar dat de nieuwe ORIO-regeling en de nieuwe EKV-regeling
elkaar blokkeren? De lasten voor de EKV-regeling, ook als zij door het bedrijfsleven
worden gedragen, worden momenteel toegerekend aan het Official Development
Assistance (ODA) budget. De inkomsten gaan echter op in de algemene middelen.
Is er al meer duidelijkheid over dit punt?De heer Irrgang (SP) zegt dat de ORIO-regeling
gaat om duurzame armoedebestrijding. Het is geen exportsubsidie voor het nationale
bedrijfsleven en dient dus ook niet zo beoordeeld te worden. De heer Irrgang
steunt daarom de aanpak van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking om
de ORIO-regeling meer te richten op ontwikkeling. Het liefst zou hij daar
nog verder in gaan, en alleen ongebonden hulp zien. De ORIO B-lijst is nog
steeds een vorm van gebonden hulp.De nieuwe regeling zal zich nog moeten bewijzen. Veel is nog onduidelijk,
zo moet de lijst van criteria en voorwaarden nog concreet ingevuld worden.
De mate waarin ORIO ontwikkelingsrelevanter is dan ORET is nu nog moeilijk
te bepalen. Als de lijst van criteria af is, moet de Kamer hierover een brief
van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking ontvangen.In de onderverdeling van de regeling is sprake van enige willekeur. De
minister stelt dat het risicoprofiel van veel van de MOL-landen ervoor zorgt
dat zij de restfinanciering in beperkte mate als commerciële lening aan
kunnen trekken en dat voor Nederlandse bedrijven bovendien geldt dat de voor
de lening benodigde EKV niet of nauwelijks beschikbaar is. Daarom wil hij
de niet-partnerlanden uitsluiten van de ORIO A-faciliteit. Er is echter wel
een aparte categorie van fragiele staten. Dat zijn heel vaak ook de allerarmste
landen. Het is onduidelijk voor welke landen de EKV inclusief gelden uit Stichting
Economische Samenwerking Nederland-Oost-Europa (SENO) en Garantie Opkomende
Markten (GOM) beschikbaar is, aangezien Atradius voor GOM wel
degelijk mogelijkheden kent voor exportkredieten voor risicolanden en fragiele
staten.De keuze om een grote groep van de allerarmste landen uit te sluiten van
de ORIO A-lijst is niet correct. De minister maakt terecht een prioriteit
van de fragiele staten. Die zouden dan toch op die lijst moeten komen? Hetzelfde
geldt voor andere arme landen zoals Guinee en Togo. De ORIO A-lijst moet worden
uitgebreid.Kan de minister voor Ontwikkelingssamenwerking een toelichting geven op
de toezegging die hij deed in het Financieele Dagblad, dat hij het probleem
met de EKV wil oplossen als dit het gevolg is van het staken van giften onder
de nieuwe regelgeving?Waarom staat Zuid-Afrika op ORIO A-lijst, evenals Algerije en Marokko?
Zij behoren niet tot de allerarmste landen.Hoeveel pijplijnprojecten zijn er precies? Zou een aantal van deze projecten
kunnen kwalificeren voor de ORIO A-lijst? De vernieuwde EKV-regeling gaat
niet ver genoeg. Het probleem is dat de inkomsten bij het ministerie van Financiën
terechtkomen, terwijl de kwijtscheldingen worden betaald uit het budget van
Ontwikkelingssamenwerking. Ook de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie
(IOB) heeft hier kritiek op.Een onevenredig groot deel van de EKV wordt gebruikt voor het financieren
van militaire export, terwijl deze hooguit 1,5% van de Nederlandse
export uitmaakt. Als de minister stelt dat de EKV ontwikkelingsrelevanter
moet worden, kan hij toch niet bedoelen dat de EKV militaire export moet stimuleren?Antwoord van de bewindsliedenDe minister voor Ontwikkelingssamenwerking
zegt niets tegen het bedrijfsleven te hebben. Geen minister voor Ontwikkelingssamenwerking
heeft zo veel met het bedrijfsleven gewerkt als hij dat doet of heeft zo’n
hoog percentage van het ODA-budget middels het bedrijfsleven gefinancierd.
Daarnaast wordt er gewerkt aan projecten en programma’s waarbij het
bedrijfsleven een rol speelt.Private ondernemers kunnen in arme landen voor werkgelegenheid en technologieoverdracht
zorgen. Zij zijn een motor voor ontwikkeling. De ORIO-regeling is gericht
op die elementen van armoedebestrijding waarin de private sector publieke
middelen nodig heeft om een bijdrage te leveren aan het bereiken van de millenniumontwikkelingsdoelstellingen.De aanpassing van ORET stond aangekondigd in het coalitieakkoord en is
voorafgegaan door twee evaluaties. Daaruit blijkt dat veel projecten goede
resultaten opleverden en technisch goed werden uitgevoerd. Er blijkt echter
ook dat er onder de maat werd gepresteerd op het punt van ontwikkelingsrelevantie.
Slechts de helft van 22 geëvalueerde projecten werd positief beoordeeld
op armoedevermindering. Ook op het punt van export werd slecht gescoord. Bij
een groot aantal projecten was het aantal vervolgorders zeer gering. Verder
werd aanbevolen om de duurzaamheid van de projecten te verbeteren door meer
langdurige samenwerkingsverbanden aan te gaan. De aanpassing van ORET tot
ORIO geeft invulling aan de uitkomsten van deze evaluaties.Uit rapporten van de Wereldbank en het IMF blijkt dat de bottleneck voor
ontwikkeling zit in het gebrek aan infrastructuur. De ORIO-regeling biedt
een goede infrastructuur voor de publieke sector in de ontwikkelingslanden.
Groei en verdeling zijn een nieuwe prioriteit van ontwikkelingssamenwerking,
met een grote rol voor de private sector.Hoewel publieke infrastructuur wellicht niet direct het terrein van het
mkb is, kunnen mkb-bedrijven als toeleverancier wel degelijk een belangrijke
rol spelen. Voorstellen waarbij het mkb betrokken is, zullen additionele punten
krijgen bij de beoordeling en komen zo eerder voor subsidie in aanmerking.
Verder wordt het verplichte minimumpercentage aan Nederlandse
toegevoegde waarde losgelaten. Dit biedt extra mogelijkheden aan het mkb in
ontwikkelingslanden. Een deel van de ontwikkelingskosten, die in de armste
landen vaak zeer hoog zijn, wordt vergoed via ORIO. Ook zijn er meer mogelijkheden
voor het mkb bij het onderhoud van de infrastructuur. ORIO zal hieraan meer
aandacht geven in verband met de duurzaamheid. Er zal meer worden gedaan aan
voorlichting voor het mkb zodat de onbekendheid met de markten afneemt.In de nieuwe ORIO-regeling worden projectvoorstellen getoetst op ontwikkelingsrelevantie.
Alleen de beste voorstellen worden gefinancierd. Dit is een verschil met de
ORET-regeling waarbij het principe gold van wie het eerst komt, het eerst
maalt. De vraag vanuit ontwikkelingslanden komt centraal te staan, door aan
te sluiten bij armoedestrategieën die in die landen ontwikkeld zijn.
Zo kunnen er makkelijker afspraken gemaakt worden met de lokale overheden
over het onderhoud van de infrastructuur. In de nieuwe regeling zal ook langere
betrokkenheid nodig zijn van bedrijven bij het onderhoud en de training van
lokale mensen. Er kunnen niet langer op zichzelf staande exporttransacties
plaatsvinden.ORIO wordt een ongebonden regeling. Wel zal men zeer goed gebruik kunnen
blijven maken van onderscheidende Nederlandse kennis en kunde. De minister
is gehouden aan ongebonden hulp, hierover bestaat ook consensus in de Kamer.
Ongebonden hulp geeft een vrije keuze over de wijze van besteding van de investeringen
en zorgt ervoor dat de landen zoveel mogelijk waar voor hun geld krijgen.Het interview met de heer Wientjes in het FD is teleurstellend. Er is
uitgebreid en zeer regelmatig gesproken met VNO-NCW en het bedrijfsleven over
de nieuwe regeling. Al deze gesprekken verliepen in een buitengewoon constructieve
sfeer. De minister is er dan ook van overtuigd dat de ORIO-regeling positief
zal worden opgepakt door het bedrijfsleven.Het is volstrekt onjuist dat er een halvering van het budget plaatsvindt.
Het budget is zelfs verdubbeld in de afgelopen jaren. De nieuwe regeling is
terug op het oude niveau van 120 mln. aan verplichtingen. Als blijkt dat de
vraag naar dit type infrastructuurprojecten groot is en de resultaten goed
en duurzaam zijn, is de minister bereid er meer geld aan te besteden.De lopende zaken zijn juist en netjes afgehandeld. Voor alle aanvragen
die voor 2007 zijn ingediend, is budget vrijgemaakt, ten bedrage van 300 mln.
aan extra middelen in de komende jaren. Iedereen die in 2007 een aanvraag
indiende, wist al vanaf december 2006 dat er een budgetmaximum aan hing van
119 mln. Ook alle ontvangende overheden zijn tijdig via de ambassades geïnformeerd.65% van alle vanwege het subsidieplafond afgewezen aanvragen kan
gewoon worden ingediend vanaf 1 januari 2009, onder de ORIO-regeling.
Van de overige afgewezen aanvragen komen er zes uit China. Daarvoor is een
transitiefaciliteit in het leven geroepen. Vier vallen af in verband met de
veiligheidssituatie (Sri Lanka) en het niet op de nieuwe landenlijst voorkomen
(Mauritanië, Djibouti en Syrië). Mauritanië en Djibouti staan
niet op de landenlijst omdat ten tijde van het opstellen van die lijst deze
te gevaarlijk waren voor het verstrekken van een EKV. Sinds begin juni is
EKV voor deze landen weer wel mogelijk zodat een eerste ORIO-tender voor deze
landen open kan. Het project in Syrië is het enige dat geen herkansingsmogelijkheid
heeft.In de ORIO-regeling zal altijd ruimte zijn voor projecten die ontwikkelingsrelevant
zijn maar niet tot de geselecteerde sectoren behoren. De keuze voor de sectoren
is overigens vanuit de vraagbenadering gedefinieerd.Het is niet juist dat het mes wordt gezet in het aantal landen. Er vallen
inderdaad 38 landen af, maar in 24 daarvan zijn nog nooit daadwerkelijk ORET-projecten
uitgevoerd. China en Sri Lanka zijn de enige afvallers waarin in het verleden
een substantieel aantal ORET-projecten is geweest. Voor China is een aparte
transitiefaciliteit in het leven geroepen. In Sri Lanka bestaat een veiligheidsprobleem,
zodat er momenteel niet duurzaam gewerkt kan worden aan infrastructuur.
Ook negentien van de meer ontwikkelde landen vallen af. Op verzoek van het
bedrijfsleven zijn ook landen aan de ORIO-lijst toegevoegd.De administratievelastendruk zal door de komst van ORIO verminderen. Dit
komt doordat er één uitvoeringsagent voor het gehele traject
is in plaats van twee en doordat de kwalificatietoetsing veel eerder in het
traject plaatsvindt. Ook de bijdrage aan de ontwikkelingskosten en de betere
aansluiting op de EKV leiden tot minder administratievelastendruk.Volgens afspraken binnen de OESO is gebonden hulp niet toegestaan aan
landen die op basis van het per capita bruto nationaal inkomen niet in aanmerking
komen voor zeventienjarige leningen van de Wereldbank. Zuid-Afrika is sinds
2007 door deze regel uitgesloten van gebonden ORET. In de ORIO-regeling zal
Zuid-Afrika vanwege deze regel onder het de jure ongebonden ORIO A-regime
vallen.Volgens de staatssecretaris van Economische Zaken
is de ORIO-regeling een uitstekende uitwerking van de afspraken in het coalitieakkoord.
Het is goed voor het bedrijfsleven en voor de allerarmste landen, omdat het
focus heeft en moderniseert. Zowel het lokale mkb als het Nederlandse mkb
is nodig om tot veranderingen te komen. De regeling is vraaggestuurd; gebonden
hulp is niet meer van deze tijd. De regeling focust op infrastructuur. Dat
is precies waarin Nederland goed is. Zo is de regeling extra toegankelijk
voor het mkb.De ORIO-regeling is rechtvaardiger voor het bedrijfsleven dan de ORET,
omdat er een puntensysteem wordt geïntroduceerd. Hiermee wordt kwaliteit
beloond in plaats van simpelweg de eerste zijn.China en India zijn geen echte ontwikkelingslanden meer. Er liggen daar
veel kansen voor het Nederlandse bedrijfsleven, vandaar dat er een transitiefaciliteit
in het leven is geroepen, die door het ministerie van Economische Zaken wordt
uitgevoerd. Voor China wordt gefocust op klimaat, milieu, energie en water.
Op die gebieden bestaat veel behoefte aan Nederlandse kennis. Er worden veel
vervolgopdrachten verwacht. Voor India wordt aangeknoopt bij de focus die
is opgesteld in samenspraak met de Dutch Trade Board, namelijk agro-industrie,
ICT, infrastructuur/logistiek, medische sector en biotechnologie. Daarbij
wordt zoveel mogelijk gebruikgemaakt van bestaande instrumenten. Dat betekent
dat het zowel voor samenwerkende bedrijven als voor individuen toegankelijk
is.De ORIO-regeling leidt niet tot meer consultancy. Consultants worden door
de uitvoerder ingezet op projecten in de MOL-landen. Onder de ORET-regeling
kwamen dergelijke projecten bijna niet van de grond. De nieuwe manier van
werken waarbij één uitvoerder betrokken is bij zowel ontwikkeling
als uitvoering, zorgt voor meer continuïteit.Het Nederlandse bedrijfsleven wordt intensief betrokken bij de verdere
uitwerking van de ORIO-regeling. Gezien het interview van de heer Wientjes
in het FD is er wellicht nog meer voorlichting nodig.Op basis van ervaringen met de uitvoering van de ORET-regeling is geschat
dat voor de uitvoeringsagent ongeveer 20 fte’s nodig is, plus raamcontracten
met consultants en een comité dat adviseert over de goedkeuring van
aanvragen. Alle besluitvorming over de fte’s vindt plaats in het strenge
Ter Horstkader. Er moet nog worden beslist wie de opdracht krijgt. De berichten
over de huidige uitvoerders zijn divers. De EVD is een prima kandidaat.Een groot gedeelte van het beslag van de wapenexport op de EKV is gedaan
als gevolg van de fregatten die in het kader van de piraterijbestrijding aan
Indonesië zijn geleverd. Een aanvraag op de EKV wordt neutraal beoordeeld,
er wordt niet gekeken waar de aanvraag vandaan komt. Er wordt uiteraard wel
getoetst op financiële haalbaarheid. Ook moet er altijd een wapenexportvergunning
verleend worden.De minister van Financiën zegt dat bij
de begroting van 2008 is afgesproken de EKV ontwikkelingsrelevanter te maken,
met behoud van de oorspronkelijke doelstellingen. Dat is uiteindelijk gebeurd
door de EKV-regeling geheel te conformeren aan de afspraken die in internationaal
verband gemaakt zijn rondom het duurzaam leenbeleid en het Debt Sustainability
Framework (DSF) van het IMF en de Wereldbank. Het belangrijkste element is
dat de EKV nu ook bijdraagt aan de ontwikkeling van lage-inkomenslanden doordat
er alleen maar exportkredietfinanciering wordt verstrekt voor op de ontwikkeling
van het desbetreffende land gerichte financieringen. Ook wordt bijgedragen
aan het voorkomen van onverantwoorde schuldopbouw door de eis van voldoende
concessionaliteit. Daarmee zijn feitelijk de concessionaliteitsvereisten die
vastliggen in ORIO en de concessionaliteitsafspraken die zijn gemaakt met
IMF en Wereldbank op een zinnige wijze aan elkaar verbonden. Zo wordt voor
exporteurs duidelijker aan welke vereisten een exporttransactie moet voldoen
om in aanmerking te komen voor de EKV.Het streven is dat na de integratie van SENO en GOM de huidige dekkingsmogelijkheden
van deze regelingen gehandhaafd blijven binnen één consistent,
transparant geheel van het landenbeleid van de EKV. In principe vallen na
integratie alle landen die onder SENO en GOM vielen, onder de nieuwe regeling,
met behoud van dekkingsmogelijkheden, maar in lijn gebracht met de aanpassingen
van de EKV. Dit bevordert de transparantie en de duidelijkheid voor alle betrokkenen:
het komt er na integratie van de regelingen simpelweg op neer dat voor sommige
landen waarvoor EKV-dekking mogelijk is, een ORIO-schenking is vereist. Zo
is de EKV-regeling ontwikkelingsrelevanter gemaakt. De integratie van EKV,
SENO en GOM biedt exporteurs duidelijkheid. Van een lappendeken aan regelingen
is een heldere transparante regeling gemaakt.Het duurzame leenbeleid maakt het onmogelijk om via de EKV wapentransacties
aan lage-inkomenslanden te financieren. De mogelijkheid tot wapentransacties
met rijkere landen, zoals Indonesië, blijft.De historie achter de door sommige sprekers waargenomen asymmetrie van
de EKV-toerekening aan ODA, waarbij de kwijtschelding van schulden ontwikkelingsrelevant
wordt geacht, is dat dit door de toenmalig minister Pronk is geaccepteerd
in ruil voor een verhoging van het ODA-plafond naar 0,8%. Als het ODA-plafond
op dat percentage wordt gehouden, maar deze categorie uitgaven er niet langer
in onder wordt gebracht, terwijl die uitgaven wel gedaan moeten worden, betekent
dit dat er op een andere plek geld beschikbaar moet komen. Er zijn dus sowieso
kosten. Het kabinet heeft ervoor gekozen om vast te houden aan de bestaande
praktijk. Het staat vrij hier bij de volgende formatie iets aan te doen.Nadere gedachtewisselingDe heer Ten Hoopen (CDA) vindt dat de minister
voor Ontwikkelingssamenwerking het contact moet verstevigen met het bedrijfsleven.Het gaat om de volgorde der dingen: productieverhoging van landbouwproducten
zonder infrastructuur is niet wenselijk. Het Nederlandse bedrijfsleven kan
hier een uitermate goede rol bij spelen.Waarom is er een beperking tot twee tenders? De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
moet een heldere toezegging doen dat het budget wordt verhoogd en de huidige
landenlijsten heroverwegen.Hoe zit het met de efficiency? Komen er 20 fte’s bij of is er slechts
een verschuiving?Welke administratieve kosten moeten bedrijven maken voor de ORIO-regeling,
in vergelijking met de ORET-regeling? Hoe zit het in dit verband met de overgangsregeling
met het landenlijstplafond versus het budgetplafond? Klopt het dat het budgetplafond
het uitgangspunt is? Een betrouwbare overheid moet nakomen wat in rede aan
mensen is toegezegd.Zorgt het feit dat de EKV en de daarmee samenhangende schenkingen zijn
gekoppeld onder de concessionaliteitseisen van het OESO ervoor dat bedrijven
er beter mee om kunnen gaan, of is het een uitruil die voor bedrijven veel
administratieve lasten en voorwaarden met zich meebrengt en leidt tot minder
exportmogelijkheden en investeringen?De heer Waalkens (PvdA) vindt dat de communicatie
over de ORIO-regeling niet alleen in de Kamer moet plaatsvinden, maar ook
daarbuiten.Het is goed dat met de ORIO-regeling kan worden gewerkt in de MOL-landen
en de fragiele staten. De keuze om ontwikkelingsrelevantie een stevige plek
te geven binnen de regeling is toe te juichen.Het is verheugend dat de minister toezegt dat de sectorbeperking niet
absoluut is.De Kamer beschikt nog niet over de specificaties waaronder deze regeling
van start gaat. Die moet zij wel zo snel mogelijk ontvangen. Hoe zit het met
de afwikkeling van projecten die na 2007 aangevraagd zijn of die op dat moment
op de plank lagen? Goede samenwerking met het bedrijfsleven is van groot belang
voor het slagen van de regeling. Daarvoor is het van belang dat de bedrijven
hier en in de arme landen een kans krijgen de economische motor goed aan de
praat te krijgen.De heer Irrgang (SP) vraagt zich af of het
klopt dat VNO-NCW een campagne van desinformatie heeft gevoerd.Hoe zit het met de overlap tussen fragiele staten en de allerarmste landen?
Waarom staan die niet op de ORIO A-lijst? Het is des te vreemder dat Zuid-Afrika,
dat een per capita inkomen heeft van bijna 10 000 dollar en uitgebreid
toegang heeft tot de internationale kapitaalmarkt, er wel op staat.De opmerking van de minister van Financiën dat de asymmetrie van
de EKV-toekenning aan ODA in een volgende kabinetsperiode eventueel aangepast
kan worden, is slechts procedureel: uiteraard kan iedere maatregel door een
volgend kabinet op de helling worden gezet.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
heeft over het algemeen bijzonder goede contacten met VNO-NCW. Hij was daarom
nogal verbaasd over het feit dat deze organisatie de afgelopen tijd zoveel
opmerkingen in de media maakte die niet kloppen. Hij ziet het als zijn taak
om deze recht te zetten.Juist omdat er gewerkt gaat worden met een schuldhoudbaarheidsframework,
zal de schuldenproblematiek in de toekomst minder worden.De tenders zijn nodig voor de onderlinge toetsing van de voorstellen.
Dat gebeurt onder de ORIO-regeling met een puntensysteem. Uit andere regelingen
waarvoor al een tendersysteem geldt, blijkt dat het bedrijfsleven er erg tevreden
over is. De tenders vinden twee maal per jaar plaats en niet vaker, om de
administratieve lasten niet te hoog te maken.ORIO richt zich op de allerarmste landen. Dat betekent niet dat de landenlijst
in beton gegoten is: er kunnen landen bij komen en afgaan als dat nodig is.
Hetzelfde geldt voor de sectoren: voor urgente zaken of specifieke programma’s
kan ruimte worden gemaakt.De administratieve lasten voor het bedrijfsleven zullen hoogstwaarschijnlijk
afnemen. Er moet wel getenderd worden.De pijplijnproblematiek en het budget zijn met elkaar verbonden. Er is
uitermate correct omgegaan met de lopende projecten. In de praktijk zijn er
slechts enkele projecten die niet voor financiering onder de nieuwe regeling
in aanmerking komen. Juridisch gezien kan daarvoor geen geld worden vrijgemaakt.
Wel is een verhoging van het budget boven de 90 mln. mogelijk. De minister
denkt hierbij aan een bedrag van ongeveer 20 mln.Alle 40 partnerlanden die genoemd zijn in de beleidsbrief staan op de
landenlijst, met uitzondering van uitfaseringsland Eritrea en Sri Lanka. Alle overige MOL-landen komen eveneens op de landenlijst, behalve wanneer
er geen EKV is. Ook de kansrijke landen staan op de landenlijst. Voor de OS-uitfaseringslanden
staat de regeling tot uiterlijk 2011 open. Voor de brede-relatielanden kunnen
tot uiterlijk 2014 verplichtingen worden aangegaan. China en India vallen
onder de 20 mln. voor transitielanden.De staatssecretaris van Economische Zaken
zegt dat er bij de uitwerking van de ORIO-regeling goed overleg zal plaatsvinden
met bedrijfsleven en brancheorganisaties over de lastendruk. Door de focus
op bepaalde landen en sectoren en vanwege het feit dat er slechts één
uitvoeringsagent is, wordt verwacht dat de administratievelastendruk zal afnemen.De 20 fte wordt nu ingevuld door een private uitvoerder. Dat kan eventueel
een publieke worden, in het geval dat de EVD het gaat uitvoeren.De minister van Financiën zegt dat EKV
en ORIO elkaar versterken op de punten van de ontwikkelingsrelevantie en het
concessionaliteitsvereiste. Wel is het zo dat sommige landen niet in aanmerking
komen voor EKV omdat zij niet op de ORIO-lijst staan. Daar staat tegenover
dat een deel van de landen de mogelijkheid houdt om tot een bepaalde limiet
niet-concessioneel te lenen, mits dat past binnen de schuldhoudbaarheidanalyses
van het IMF. Verder zijn er ook nog andere bronnen van concessioneel geld
dan ORIO, zoals ongebonden geld uit andere donorlanden of uit multilaterale
fondsen.Het valt niet te ontkennen dat er in zekere zin een beperkende werking
uitgaat van het ORIO-raamwerk: sommige dingen die onder ORET wel konden, kunnen
niet meer onder ORIO. Dat is de bedoeling: het kabinet wil tegengaan dat er
kredieten verleend worden aan landen waar de schuldproblematiek ten gevolge
van de kredieten alleen maar groter zal worden. Dat is precies de intentie
van het DSF. De totale hoeveelheid geld die de Nederlandse overheid ter beschikking
stelt, is echter niet verminderd. De mogelijkheden voor export worden niet
minder, maar er ontstaat wel een andere, ontwikkelingsrelevantere focus door
de manier waarop ORIO is opgesteld.De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,OrmelDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,TichelaarDe voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,BlokDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van ToorXNoot1Samenstelling:Leden: Van Bommel (SP), Van der Staaij (SGP), Wilders (PVV), Waalkens
(PvdA), Van Baalen (VVD), Çörüz (CDA), Ormel (CDA), voorzitter,
Ferrier (CDA), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Blom
(PvdA), Eijsink (PvdA), Van Dam (PvdA), Dezentjé-Hamming (VVD), Irrgang
(SP), Knops (CDA), Boekestijn (VVD), Voordewind (ChristenUnie), Pechtold (D66),
ondervoorzitter, Van Gennip (CDA), Ten Broeke (VVD), Peters (GroenLinks),
Van Raak (SP), Gill’ard (PvdA) en Thieme (PvdD).Plv. leden: De Wit (SP), Van der Vlies (SGP), De Roon (PVV), Vermeij (PvdA),
Van Miltenburg (VVD), Omtzigt (CDA), Spies (CDA), Roland Kortenhorst (CDA),
Jasper van Dijk (SP), Ten Hoopen (CDA), Besselink (PvdA), Leerdam (PvdA),
Arib (PvdA), Neppérus (VVD), Lempens (SP), Schermers (CDA), Griffith
(VVD), Wiegman-van Meppelen Scheppink (ChristenUnie), Koşer Kaya (D66),
Jonker (CDA), Van Beek (VVD), Vendrik (GroenLinks), Gesthuizen (SP), Samsom
(PvdA) en Ouwehand (PvdD).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Schreijer-Pierik (CDA), Vendrik (GroenLinks),
Tichelaar (PvdA), voorzitter, Ten Hoopen (CDA), Roland Kortenhorst (CDA),
Hessels (CDA), ondervoorzitter, Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot
(VVD), Smeets (PvdA), Samsom (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD),
Irrgang (SP), Jansen (SP), Biskop (CDA), Ortega-Martijn (ChristenUnie), Blanksma-van
den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD), Graus (PVV), Zijlstra (VVD), Besselink
(PvdA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Jan Jacob van Dijk (CDA), Duyvendak
(GroenLinks), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Blom (PvdA), Van Gennip (CDA),
De Rouwe (CDA), Koşer Kaya (D66), Ulenbelt (SP), Blok (VVD), Boelhouwer
(PvdA), Kalma (PvdA), Weekers (VVD), Karabulut (SP), Luijben (SP), De Nerée
tot Babberich (CDA), Cramer (ChristenUnie), Atsma (CDA), De Krom (VVD), Madlener
(PVV), Nicolaï (VVD), Van Dam (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en
Heerts (PvdA).XNoot3Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Vendrik (GroenLinks), Blok (VVD), voorzitter,
Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Weekers (VVD), Van Haersma Buma (CDA),
De Nerée tot Babberich (CDA), Haverkamp (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Irrgang (SP), Luijben (SP),
Kalma (PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Cramer (ChristenUnie), Van der
Burg (VVD), Tony van Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Heerts (PvdA), Gesthuizen
(SP), Ouwehand (PvdD), Tang (PvdA), Vos (PvdA) en Bashir (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Halsema (GroenLinks), Remkes (VVD),
Jonker (CDA), Aptroot (VVD), Jan de Vries (CDA), Van Hijum (CDA), Mastwijk
(CDA), De Krom (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Pechtold (D66), Kant (SP),
Ulenbelt (SP), Van der Veen (PvdA), Smilde (CDA), Anker (ChristenUnie), Nicolaï
(VVD), De Roon (PVV), Van Dam (PvdA), Smeets (PvdA), Karabulut (SP), Thieme
(PvdD), Heijnen (PvdA), Roefs (PvdA) en Van Gerven (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-V-151.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl