Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 822
 
 Invoering van de Politiewet 200. en aanpassing van overige wetten aan die wet (Invoerings- en aanpassingswet Politiewet 201X)
 
 
 Nr. 4
 ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1 De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 
 Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State d.d. 9 mei 2011 en het nader rapport d.d. 17 juni 2011, aangeboden aan de Koningin door de minister van Veiligheid en Justitie. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State is cursief afgedrukt.
 
 Bij Kabinetsmissive van 12 april 2011, no.11.000934, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Veiligheid en Justitie, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende invoering van de Politiewet 200. en aanpassing van overige wetten aan die wet (Invoerings- en aanpassingswet Politiewet 201X), met memorie van toelichting.
 
 
 
 Het voorstel voorziet in hoofdzaak in de technische aanpassing van de wetgeving aan het voorstel voor een nieuwe Politiewet.
 
 
 De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen over het grote aantal uitvoeringsregelingen en over de overgang van vermogensbestanddelen naar de landelijke politie. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.
 
 
 
 Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 12 april 2011, nr. 11.000934, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de Raad van State (hierna: de Afdeling) haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
 Dit advies, gedateerd 9 mei 2011, nr. W03.11.0111/II, bied ik U hierbij aan.
 
 De Afdeling advisering onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen over het grote aantal uitvoeringsregelingen en over de overgang van vermogensbestanddelen naar de landelijke politie.
 
 
 
 1.
 Nieuwe grondslag voor uitvoeringsregelingen
 
 
 Op de Politiewet 1993 zijn een groot aantal uitvoeringsregelingen gebaseerd. De toelichting meldt dat er nog geen volledig overzicht is te geven van uitvoeringsregelingen die na inwerkingtreding van de Politiewet 201X noodzakelijk worden geacht. Daarom wordt nu bepaald dat regelingen «ten aanzien waarvan met een zekere mate van waarschijnlijkheid is aan te geven dat ze blijven bestaan», berusten op de Politiewet 201X. Daarmee wordt voorkomen dat alle bestaande uitvoeringsregelingen opnieuw dienen te worden vastgesteld, aldus de toelichting.2 Toelichting op artikel 7.
 
 
 a. Er zijn ruim 100 algemene maatregelen van bestuur waarin buitengewone opsporingsambtenaren worden aangewezen bij, onder meer, gemeenten, stadsdeelraden, de belastingdienst en openbaarvervoersbedrijven. De meeste van deze besluiten zijn vrijwel identiek. Het verdient aanbeveling deze besluiten te combineren tot één of enkele algemene maatregelen van bestuur. Daarin kunnen ook bestaande overgangsregelingen worden opgenomen voor zover die nog materieel rechtsgeldig zijn.3 Aanwijzing 165a van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar).
 
 
 b. Op de nieuwe Politiewet 201X zullen 15 andere algemene maatregelen van bestuur en 14 ministeriële regelingen worden gebaseerd; in de redactionele bijlage bij dit advies worden nog enkele regelingen genoemd die daaraan moeten worden toegevoegd. Veel van deze regelingen betreffen hetzelfde onderwerp en bestaan uit slechts enkele artikelen. De Afdeling is van oordeel dat het, uit oogpunt van toegankelijkheid en overzichtelijkheid, aanbeveling verdient het aantal uitvoeringsregelingen zoveel mogelijk te beperken.4
 Vergelijk aanwijzing 104, eerste lid, Ar: «Indien een regeling voorziet in de verplichting of de bevoegdheid tot het vaststellen van uitvoeringsregelingen, wordt ter uitvoering van de hogere regeling zo mogelijk één algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling vastgesteld.». Zij adviseert uitvoeringsregelingen die op hetzelfde niveau tot stand zijn gekomen zoveel mogelijk te combineren.
 
 
 
 
 1.
 Nieuwe grondslag voor uitvoeringsregelingen
 
 
 a. De Afdeling adviseert om de ruim 100 algemene maatregelen van bestuur waarin buitengewoon opsporingsambtenaren worden aangewezen, te combineren tot één of enkele besluiten. Anders dan de Afdeling vermeldt, geschiedt een dergelijke aanwijzing niet bij algemene maatregel van bestuur, maar bij besluit van de Minister van Veiligheid en Justitie krachtens artikel 142, eerste lid, van het Wetboek van Strafvordering.
 Het advies van de Afdeling om deze besluiten te combineren tot één of enkele besluiten, wordt niet overgenomen. Het betreft een veelheid aan besluiten op aanvraag van de desbetreffende werkgever van de buitengewoon opsporingsambtenaar die recht doet aan de specifieke lokale situatie. De besluiten hebben ieder veelal een beperkte geldigheidsduur. Voorts dienen de besluiten dikwijls gewijzigd te worden. Het combineren tot één of enkele besluiten verdraagt zich niet goed met een efficiënte en effectieve uitvoering. Voorts prefereren afzonderlijke besluiten boven één of enkele besluiten, vanwege de kenbaarheid voor de desbetreffende werkgever van de buitengewoon opsporingsambtenaren.
 
 
 b. Met de Afdeling wordt het standpunt gedeeld dat een beperkt aantal uitvoeringsregelingen de toegankelijkheid en overzichtelijkheid kan verbeteren. Dat veel van de uitvoeringsregelingen die op grond van het voorgestelde artikel 7, eerste en tweede lid, van het onderhavige wetsvoorstel worden omgehangen, slechts uit enkele artikelen bestaan, wordt niet gevolgd. Onduidelijk is welke uitvoeringsregelingen de Afdeling daarbij voor ogen heeft.
 De reeds bestaande lagere regelgeving wordt met het oog op de invoering van de nationale politie aangepast. Voor zover nieuwe lagere regelgeving tot stand komt, zal de aanbeveling daarbij worden betrokken.
 
 
 
 
 2.
 Overgang van vermogensbestanddelen
 
 
 Het voorstel regelt onder meer de overgang van civielrechtelijke rechten en plichten naar de landelijke politie. Artikel 3 regelt dat de vermogensbestanddelen van de politieregio’s, de voorziening tot samenwerking Politie Nederland (vtsPN) en het Korps landelijke politiediensten onder algemene titel overgaan op de landelijke politie; artikel 5, eerste lid, regelt in wezen hetzelfde voor «alle rechten en verplichtingen», zij het dat daarbij niet gesproken wordt over overgang onder algemene titel. Artikel 3 is ontleend aan aanwijzing 124h van de Aanwijzingen voor de regelgeving; artikel 5, eerste lid, aan artikel 44, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling.
 
 
 De twee bepalingen regelen in wezen hetzelfde. Het vermogen van een civielrechtelijke rechtspersoon is immers het geheel aan vermogensbestanddelen, dat wil zeggen: alle rechten en verplichtingen. De Afdeling adviseert de twee artikelen in elkaar te schuiven.
 
 
 
 
 2.
 Overgang van vermogensbestanddelen
 
 
 Het advies om de artikelen 3 en 5, eerste lid, in elkaar te schuiven, is overgenomen. Het oorspronkelijke artikel 5, eerste lid, is geschrapt en het oorspronkelijke artikel 3, eerste tot en met derde lid, is aangepast (nieuw artikel 3, eerste en tweede lid). De wijziging van de tenaamstelling van vermogensbestanddelen die in openbare registers te boek zijn gesteld, is aangepast (nieuwe derde lid). Ten slotte is bepaald dat op de overdracht van de vermogensbestanddelen de heffing van overdrachtsbelasting achterwege blijft (nieuwe vierde lid). Abusievelijk was dit artikellid achterwege gebleven.
 
 
 
 
 3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.
 
 
 
 
 3.
 Redactionele kanttekeningen
 
 De redactionele kanttekeningen zijn overgenomen, met uitzondering van de kanttekeningen waarop hieronder wordt ingegaan.
 De overweging van de Afdeling ten aanzien van artikel 2 is overgenomen, met uitzondering van de zinsnede «met dezelfde rang». Het Besluit rangen politie wordt met het oog op de komst van de nationale politie aangepast in het Besluit tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en enkele andere rechtspositionele besluiten in verband met de inwerkingtreding van de Politiewet 200., waarbij tevens wordt voorzien in overgangsrecht.
 De Afdeling geeft, onder verwijzing naar aanwijzing 165a van de Aanwijzingen voor de regelgeving, in overweging de artikelen 1 tot en met 7 en de bijlagen op te nemen in het voorstel van Politiewet 201X. Deze aanwijzing bepaalt dat, indien bij een wijziging van een regeling overgangsbepalingen noodzakelijk zijn, deze in de te wijzigen regeling worden opgenomen, tenzij dit gelet op de doelgroep, de geldigheidsduur of de toegankelijkheid, onwenselijk is. De aanbeveling van de Afdeling is niet overgenomen. De voorgestelde overgangsbepalingen zien uitsluitend op het tijdstip waarop de Politiewet 201X in werking treedt en zijn daarna uitgewerkt. Er is dan ook voor gekozen de bepalingen met betrekking tot de invoering van de Politiewet 201X in het onderhavige wetsvoorstel te handhaven.
 Voorts is de door de Afdeling voorgestelde aanpassing van artikel 10 wat betreft het opnemen van een definitiebepaling in de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2002 niet overgenomen. De voorgestelde wijziging sluit aan bij de in de desbetreffende bepalingen van die wet gehanteerde systematiek.
 De Regeling opsporingsinformatie regionale politiekorpsen is geschrapt, omdat in lijn met het advies van de Afdeling van 13 mei 2011 (W03.11 0056/II) over de nota van wijziging bij de Politiewet 201X de grondslag van deze regeling in de Politiewet 201X, artikel 24, is gewijzigd van ministeriële regeling in algemene maatregel van bestuur. Deze regeling bevat regels over welke politiegegevens de politie gehouden is te verwerken. Hetgeen in deze ministeriële regeling is vastgesteld, kan worden opgenomen in de algemene maatregel van bestuur krachtens voornoemd artikel.
 Het voorstel om de Regeling aanhoudings- en ondersteuningseenheid en samenwerking speciale eenheden op te nemen in bijlage B is niet overgenomen. Hetgeen in deze regeling is vastgesteld, zal worden opgenomen in een nieuwe, krachtens artikel 30, tweede lid, van de Politiewet 201X vastgestelde ministeriële regeling. Deze regeling zal in zoverre ook op de artikelen 5, en 59, vierde lid, van die wet berusten.
 Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele wijzigingen door te voeren in het wetsvoorstel.
 In artikel 30 is onderdeel H (thans onderdeel I) aangepast. De in artikel 25, eerste lid, tweede volzin, van de Wet politiegegevens genoemde termijn voor het verdagen van een beslissing op een verzoek om kennisneming van politiegegevens voor ten hoogste zes weken blijft voor de politie gehandhaafd wat betreft de verschillende regionale of landelijke eenheden.
 
 In het wetsvoorstel zijn drie nieuwe samenloopbepalingen ingevoegd; de artikelen 41, 42 en 51. Het betreft een samenloop ter zake:
 
 
 –
 het voorstel van wet houdende wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid (32 459);
 
 
 –
 het voorstel van wet tot wijziging van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur naar aanleiding van de evaluatie van die wet, alsmede uitbreiding van de reikwijdte ervan en wijziging van enige andere wetten (Evaluatie- en uitbreidingswet Bibob) (32 676), en
 
 
 –
 het voorstel van wet houdende wijziging van de Ambtenarenwet en enige andere wetten in verband met het in overeenstemming brengen van de rechtspositie van ambtenaren met die van werknemers met een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht (Wet normalisering rechtspositie ambtenaren) (32 550).
 
 
 
 Het oorspronkelijke artikel 41 (thans 43) is aangepast. In het nieuwe vierde lid van artikel 172 van de Gemeentewet is artikel 16, eerste en (deels) derde lid, van de Politiewet 1993 opgenomen.
 Het oorspronkelijke artikel 48 (thans 49) is aangepast. Bij brief van 20 april 2011 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aangegeven dat het kabinet de Koningin zal verzoeken hem te machtigen het voorstel van wet tot samenvoeging van de gemeenten Bergen, Gennep en Mook en Middelaar (32 240) en het voorstel van wet tot samenvoeging van de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg, wijziging van de grens tussen de nieuwe gemeente en de gemeenten Barneveld en Utrechtse Heuvelrug en een wijziging van de grens tussen de provincies Gelderland en Utrecht (32 241) in te trekken (Kamerstukken 2010/11, 28 750, nr. 23). Het artikel is hierop aangepast.
 Er is een nieuw artikel 64 ingevoegd, verbandhoudend met het Aanpassingsbesluit Politiewet 201X. Diverse algemene maatregelen van bestuur en kleine koninklijke besluiten die niet op de Politiewet 1993 berusten, worden in een rijksbrede aanpassingsbesluit, het Aanpassingsbesluit Politiewet 201X, aangepast in verband met de Politiewet 201X. Op diverse van deze aan te passen algemene maatregelen van bestuur zijn bijzondere procedureregels van toepassing, te weten voorhangprocedures, adviesverplichting en voordrachtprocedures. Toepassing van deze procedureregels dient geen redelijk doel, aangezien het bij deze algemene maatregelen van bestuur vrijwel uitsluitend gaat om technische wijzigingen die een sequeel zijn van keuzes die reeds zijn gemaakt in het kader van de Politiewet 201X en het onderhavige wetsvoorstel. Om onnodige procedurelasten en vertraging te voorkomen, wordt in het artikel 64 voorgesteld om deze procedureregels eenmalig buiten werking te stellen voor zover het betreft het Aanpassingsbesluit Politiewet 201X.
 Daarnaast zijn nog enkele redactionele wijzigingen aangebracht.
 
 
 
 De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
 
 
 
 De vice-president van de Raad van State,
 
 
 H. D. Tjeenk Willink
 
 
 Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
 
 
 
 
 De minister van Veiligheid en Justitie,
 
 I. W.
 Opstelten
 
 
 
 
 
 Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W03.11.0111/II met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.
 
 
 
 –
 De artikelen 1 tot en met 7 en de bijlagen opnemen in het voorstel van Politiewet 201X (aanwijzing 165a van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar)).
 
 
 –
 In artikel 2, gelet op artikel 59, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling, de zinsnede «op de voet als waarop en ook overigens in dezelfde rechtstoestand als waarin het op de dag, voorafgaande aan die datum, werkzaam was» wijzigen in: in dezelfde rang, op dezelfde voet en ook overigens in dezelfde rechtstoestand als waarin het op de dag, voorafgaande aan die datum, werkzaam was.
 
 
 –
 In artikel 7, vierde lid, na «van hun vrijheid zijn beroofd» invoegen: (Stcrt. 2003, 189). In artikel 32 na «sedert 1991» invoegen: (Stb. 1994, 308) (aanwijzing 87 Ar).
 
 
 –
 In paragraaf 2 (Ministerie van Veiligheid en Justitie) de Overleveringswet in alfabetische volgorde plaatsen.
 
 
 –
 In artikel 10, opschrift, «Wet op de inlichtingen en veiligheidsdiensten 2002» wijzigen in: Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2002.
 
 
 –
 In artikel 10 van het voorstel in artikel 1 van de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2002 «de personen, bedoeld in de artikelen 4, derde lid, onderdeel b, en 42, eerste lid, onderdeel c, van de Politiewet 201X» definiëren; die definitie gebruiken in de artikelen 6, tweede lid, onderdeel e, 6a, eerste lid, onderdelen a en b, 7, tweede lid, onderdeel e, en 7a, eerste lid, onderdelen a en b, van die wet.
 
 
 –
 In artikel 30, onderdelen B en F, de term «het op grond van de Politiewet 201X bevoegd gezag» preciseren (aanwijzing 79 Ar).
 
 
 –
 In artikel 33 van het voorstel artikel 11, tweede lid, eerste volzin, van de Wet veiligheidsregio’s als volgt redigeren: «De voorzitter van het bestuur wordt, in afwijking van artikel 13, negende lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen, bij koninklijk besluit, gehoord het algemeen bestuur, benoemd uit de burgemeesters van de gemeenten in de regio.» Voorts in het voorgestelde artikel 12, eerste lid, de overbodige zinsnede «als hoofdofficier van justitie in de zin van deze wet» schrappen.
 
 
 –
 In artikel 45 van het voorstel in artikel 50, vierde lid, van de Vreemdelingenwet 2000 de zinsnede «, bevoegd ter plaatse waar die persoon zich bevindt,» schrappen.
 
 
 –
 In artikel 47 de Staatsbladvermelding telkens schrappen (aanwijzing 86 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).
 
 
 –
 In artikel 52 «de politie, bedoeld in artikel 26 van de Politiewet 201X,» wijzigen in: de politie, nu het begrip «politie», evenals bijvoorbeeld het begrip «gemeenteraad», bekend mag worden verondersteld.
 
 
 –
 In artikel 63 «206» wijzigen in: 2006.
 
 
 
 
 
 Bijlage
 A
 
 
 
 –
 De zinsnede «voor zover het berustte op de Politiewet 1993» telkens schrappen, nu deze clausulering al staat vermeld in artikel 7, eerste lid.
 
 
 –
 «Besluit kroonbenoemingen politie» wijzingen in: Besluit Kroonbenoemingen politie.
 
 
 –
 Het Besluit van 5 juli 1997 tot vervanging van de Regeling ziektekostenvoorziening overheidspersoneel door sectorale regelingen schrappen, nu dit is uitgewerkt.
 
 
 
 
 
 Bijlage
 B
 
 
 
 –
 De zinsnede «voor zover het berustte op de Politiewet 1993» schrappen, nu deze clausulering al staat vermeld in artikel 7, tweede lid.
 
 
 –
 De Klachtenregeling politietaken Koninklijke Marechaussee/krijgsmacht 2004, de Klachtenregeling Rijksrecherche, de Regeling bijstand bestrijding luchtvaartterrorisme, de Regeling C2000 en GMS, en de Regeling informatiebeveiliging politie slechts één keer vermelden.
 
 
 –
 De Regeling opsporingsinformatie regionale politiekorpsen schrappen, nu deze alleen regels bevat voor de regionale korpsen.
 
 
 –
 Toevoegen: de Aanwijzing ambtenaren belast met vervoer arrestanten (met als grondslag artikel 9, zesde lid, van de Politiewet 201X); en de Regeling aanhoudings- en ondersteuningseenheid en samenwerking speciale eenheden (gebaseerd op artikel 59, eerste lid, van de Politiewet 201X.