Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris over convenant Staat-KLM over beperking aanvoer van niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 502

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

19637 nr. 502

02-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamConvenantInhoud convenantVreemdelingen met een vluchtrelaasInternationaalOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 502BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 2 februari 2000Naar aanleiding van de recente publiciteit rond het
tussen de Staat der Nederlanden en de KLM afgesloten convenant inzake de beperking
van de aanvoer van niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen,
bericht ik u als volgt.Zoals reeds eerder tijdens verschillende overleggen met uw Kamer aan de
orde is gekomen, is mijn beleid gericht op het tegengaan van de binnenkomst
van niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen. Indien een luchtvaartmaatschappij
niet aan één van de ingevolge art. 6 Vreemdelingenwet op haar
rustende verplichtingen voldoet, maakt de Koninklijke marechaussee (Kmar)
daartegen proces-verbaal op. De eerste processen-verbaal werden in het voorjaar
van 1998 voor verdere justitiële afhandeling doorgezonden naar het parket
van het openbaar ministerie (OM). In mei 1998 bracht het OM 277 dagvaardingen
tegen de Koninklijke Luchtvaart Maatschappij (KLM) uit.Op 28 en 29 juli 1998 hebben deze zaken gediend voor de kantonrechter
te Haarlem. In 253 zaken is in augustus 1998 een vonnis in eerste aanleg gewezen:
in één zaak is de dagvaarding nietig verklaard, in 227 zaken
is de KLM vrijgesproken omdat de tenlastelegging niet correct was voor wat
betreft de plaats waar het delict was gepleegd, en in 25 zaken is de KLM ontslagen
van rechtsvervolging omdat in de tenlastelegging een bestanddeel ontbrak.
Het OM is ten aanzien van 238 zaken in hoger beroep gegaan. In december 1998
zijn deze zaken behandeld door de rechtbank. Het OM is hierbij voor 236 van
de 238 aangebrachte zaken in het gelijk gesteld, waarbij de eerdere uitspraken
van de lagere rechter zijn vernietigd. Voor ieder van deze zaken is de KLM
veroordeeld tot een boete van f 1 500,–. De KLM is van deze
uitspraak in cassatie gegaan.Ondertussen zet de Kmar het opmaken van processen-verbaal voort.Onlangs heeft een gesprek tussen de KLM en het OM Haarlem plaatsgevonden
met betrekking tot thans nog voorliggende zaken. Van de zijde van het
OM is aan de KLM aangegeven welke boetes in deze zaken tegen de KLM geëist
zouden gaan worden.Overigens hebben inmiddels twaalf van de in totaal drieëntwintig
buitenlandse luchtvaartmaatschappijen, die op de rol stonden van een (aangehouden)
zitting van 26 oktober 1999, een schikkingsvoorstel van het OM geaccepteerd
en zijn tot betaling overgegaan.ConvenantHoewel de vervolging voortvarend ter hand is genomen en de Staat in verreweg
de meerderheid van de gevallen uiteindelijk in het gelijk is gesteld, resulteerde
dit vooralsnog in onvoldoende mate tot een daadwerkelijke vermindering van
het aantal aangevoerde niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen, hetgeen
de achterliggende doelstelling van het vervolgingsbeleid was.Derhalve hebben de Staat der Nederlanden enerzijds en de KLM anderzijds,
niettegenstaande de lopende rechtszaak, in de loop van 1999 intensief overleg
gevoerd over de vraag op welke wijze op korte termijn een daadwerkelijke en
significante vermindering zou kunnen worden bewerkstelligd in het aantal door
de KLM aangevoerde niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen. Dit overleg
heeft geleid tot het besef dat samenwerking tussen de Staat en de KLM een
goede bijdrage zou kunnen leveren om eerder genoemd doel te bereiken. Het
overleg heeft geresulteerd in een convenant («Memorandum of Understanding»)1 waarin een aantal afspraken is vastgelegd ten aanzien
van de beperking van de aanvoer van niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen
door de KLM. Het OM te Haarlem heeft kennis genomen van het convenant. Tevens
heeft het College van Procureurs-Generaal op 8 december 1999 tijdens de Overlegvergadering
met de minister van Justitie aangegeven dat de tekst ervan niet op bezwaar
stuit. Uiteindelijk is dit convenant op 24 januari 2000 door beide partijen
ondertekend en zal het op 1 april 2000 inwerking treden.Voor de Nederlandse overheid is van belang dat niet- of onjuist gedocumenteerde
vreemdelingen zo veel mogelijk reeds in het buitenland worden tegengehouden,
waarmee de problematiek bij de oorsprong wordt aangepakt. Met dit convenant
zet de Staat op effectieve en realistische wijze een belangrijke stap in de
beoogde terugdringing van het aantal inreizende niet- of onjuist gedocumenteerden.Inhoud convenantHet convenant is met nadruk geen vrijbrief voor de KLM om niet- of onvoldoende
gedocumenteerde vreemdelingen aan te voeren. Het convenant neemt de bestaande
regelgeving tot uitgangspunt. Het laat de bevoegdheden van het OM om tot vervolging
over te gaan onverlet. Het convenant beoogt niet te gedogen dat de KLM de
bepalingen van de Vreemdelingenwet overtreedt, doch juist te bewerkstelligen
dat de doelstellingen van de wet op zo kort mogelijke termijn en zo volledig
mogelijk worden bereikt. Primair is het belang van de Staat niet dat in zoveel
mogelijk gevallen tot vervolging wordt overgegaan, doch dat de aanvoer van
niet- of onjuist gedocumenteerden aanzienlijk wordt teruggedrongen. Iedere
aanvoer van «inadmissibles» wordt geregistreerd door de Kmar.
Tevens wordt een proces-verbaal opgemaakt indien het een verwijtbare aanvoer
betreft. De Kmar stuurt deze door naar het Parket van het OM.Slechts bij voldoende inspanning en medewerking van de zijde van de KLM
en zolang per kwartaal de afgesproken quota niet worden overschreden,
zal het OM niet tot vervolging overgaan. In geval van overschrijding zal in
alle zaken (verdere) vervolging plaatsvinden en/of zal een schikking worden
aangeboden aan de KLM. Duidelijk is dat de KLM niet de vrijheid heeft het
quotum naar believen te vullen en pas voor die gevallen voor vervolging heeft
te vrezen als ze buiten het quotum vallen.Bovendien wordt het quotum jaarlijks aanzienlijk gereduceerd en over een
periode van twee jaar tot nul of nagenoeg nul teruggebracht.De categorie die uiteindelijk overblijft, zijn die gevallen waarbij het
niet zonder meer van een luchtvaartmaatschappij mag worden verwacht dat deze
de betreffende vervalsingen onderkent (bijvoorbeeld vanwege de gebruikte,
zeer hoogwaardige vervalsingstechnieken) en/of strafrechtelijke vervolging
tot veroordeling zou leiden. Ook dit quotum wordt evenwel middels een gezamenlijke
inspanning sterk teruggebracht. De KLM verplicht zich in het convenant tot
intensievere controle van dergelijke valse of vervalste reisdocumenten en
visa dan normaliter van een vervoerder verwacht zou mogen worden. De Kmar
zal in dat verband medewerkers van de KLM in de betreffende landen trainen
op het onderkennen van valse of vervalste documenten.Ik wil er in dit verband met klem op wijzen dat zonder genoemd convenant –
er van uitgaande dat de daarin vastgelegde doelstellingen ook daadwerkelijk
worden bereikt – meer niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen
in de nationale vreemdelingrechtelijke procedures – inclusief de altijd
weerbarstige terugkeerproblematiek – terecht kunnen komen.Daarnaast is van belang dat door de in het convenant opgenomen meldplicht
voor de KLM ten aanzien van niet- of onvoldoende gedocumenteerden, de Staat
een completer inzicht kan verkrijgen in de reisbewegingen van dergelijke vreemdelingen.Om er op toe te zien dat beide partjen zich houden aan de afspraken zoals
die zijn opgenomen in het convenant is ereen overlegstructuur vastgelegd.
Naast een wekelijks overleg tussen het IND-kantoor Schiphol, de Kmar en de
KLM op operationeel niveau is er een werkgroep die maandelijks bijeenkomt.
Hierin neemt, naast eerder genoemde partijen, ook het Ministerie van Buitenlandse
Zaken deel. Aan hen wordt maandelijks gerapporteerd door het operationele
overleg. De maandelijkse werkgroep fungeert tevens als monitoringscommisie.
In deze functie bezoeken zij probleemluchthavens waar aan de hand van een
vastgestelde cheklist een audit wordt uitgevoerd.Deze werkgroep/monitoringscommissie rapporteert op haar beurt aan de halfjaarlijkse
stuurgroep. In die stuurgroep nemen deel de IND hoofddirectie, Ministerie
van Buitenlandse Zaken/DPC, sous chef Operatiën Kmar en KLM hoofd Legal
Services. Door deze structuur, waarbinnen intensieve en specifieke uitwisseling
van kennis en ervaring plaatsvindt, is er een actueel en duidelijk zicht op
de uitvoering van de in het convenant gemaakte afspraken.Overigens komen combinaties van bestuurlijke en strafrechtelijke handhavingsmaatregelen
als deze op andere gebieden, bijvoorbeeld op het terrein van het milieurecht,
veel voor.Vreemdelingen met een vluchtrelaasDe Richtlijnen voor vervoerders, welke breed bekend zijn in de luchtvaartwereld
en in de Staatscourant zijn gepubliceerd, bepalen het volgende inzake vreemdelingen
met een vluchtrelaas1. Als een vreemdeling niet voldoet aan de vereisten van artikel 6 van de
Vreemdelingenwet – het bezit van een geldig reisdocument – mag
de vervoerder hem niet naar Nederland vervoeren. Indien de vervoerder bij
de controle echter constateert dat hij te maken heeft met een vreemdeling
die niet of niet juist is gedocumenteerd, maar die tevens claimt vluchteling
te zijn in de zin van het Verdrag van Genève, dient een vervoerder
als volgt te handelen.– Als de vreemdeling onderdaan is van een andere staat dan vanwaar
hij vervoerd wenst te worden, dient hij verwezen te worden naar de vertegenwoordiging
van UNHCR in het land van verblijf. Is er geen vertegenwoordiging van UNHCR
aanwezig, dient de vreemdeling verwezen te worden naar de vertegenwoordiging
van UNDP. Is ook die niet aanwezig moet de vreemdeling verwezen worden naar
de Nederlandse diplomatieke vertegenwoordiging (of de vertegenwoordiging die
de Nederlandse belangen behartigt).– Als de vreemdeling onderdaan is van het land vanwaar hij wenst
te vertrekken dient hij in principe verwezen te worden naar de Nederlandse
diplomatieke vertegenwoordiging (of de vertegenwoordiging die de Nederlandse
belangen behartigt). Indien naar het oordeel van de vervoerder een acute noodsituatie
voor de vreemdeling aanwezig is, en deze bovendien onderdaan is van een van
de lande die aan de vervoerder zijn medegedeeld, dient als volgt te worden
gehandeld. Tussen 8.00 uur en 18.00 uur Nederlandse tijd wordt contact opgenomen
met de Immigratie- en Naturalisatiedienst te Schiphol. Buiten deze uren dient
contact gezocht te worden met de piket-ambtenaar van de Immigratie- en Naturalisatiedienst.
De betreffende instantie of ambtenaar bepaalt dan of de betrokken vreemdeling,
ook al is hij niet in het bezit van de juiste reisdocumenten, naar Nederland
mag worden gebracht.De lijst van de hierboven bedoelde landen wordt periodiek opgesteld dan
wel aangepast. De Nederlandse overheid stelt de vervoerders van mogelijke
wijzigingen tijdig op de hoogte.Als een vervoerder een niet of niet juist gedocumenteerde vreemdeling
naar Nederlands grondgebied heeft gebracht, maar heeft gehandeld volgens het
gestelde bij het tweede gedachtenstreepje van deze paragraaf, geldt geen terugnameplicht
en wordt geen proces-verbaal opgemaakt terzake van vermoedelijke overtreding
van artikel 6 van de Vreemdelingenwet. Wel dient de vervoerder de feiten en
omstandigheden zoals hij die daarbij heeft voorgelegd, deugdelijk schriftelijk
vast te leggen.InternationaalOverigens beveelt de luchtvaartorganisatie van de Verenigde Naties (International
Civil Aviation Organization – ICAO) haar Lidstaten in Annex 9 bij het
Verdrag van Chicago aan om met luchtvaartmaatschappijen samen te werken. Zo
hebben ook andere landen reeds afspraken met luchtvaartmaatschappijen op dit
gebied.De Staatssecretaris van Justitie,M. J. CohenXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Richtlijnen voor vervoerders, Grensbewakingscirculaire (oktober 1997,
Aanv. 4). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-502.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl