Besluit luchtkwaliteit; Brief minister met toelichting op zijn conclusie dat het Besluit luchtkwaliteit niet kan worden ingetrokken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27793, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-08-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27793 nr. 4

31-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBijlage
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27793Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 793Besluit houdende uitvoering van richtlijn 1999/30/EG van de Raad van
de Europese Unie van 22 april 1999, betreffende grenswaarden voor zwaveldioxide,
stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes en lood in de lucht (PbEG
L 163) alsmede richtlijn 96/62/EG van de Raad van de Europese Unie van 27
september 1996 inzake de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit (PbEG
L 296) (Besluit luchtkwaliteit)nr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 31 juli 2001Bij brief van 3 juli jl. heeft u mij medegedeeld dat een 38-tal leden
van de Tweede Kamer op grond van artikel 21.6, vijfde lid, van de Wet Milieubeheer
de wens te kennen gegeven heeft het Besluit luchtkwaliteit bij wet te willen
regelen. Het Besluit luchtkwaliteit dient ter implementatie van richtlijn
1999/30/EG van de Raad van de Europese Unie van 22 april 1999, betreffende
grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende
deeltjes en lood in de lucht. De implementatiedatum is 19 juli 2001. Zoals
ik in mijn brief d.d. 23 juli (27 793, nr. 3) heb geschreven bepaalt
artikel 21.6, vijfde lid, van de Wet milieubeheer dat in een dergelijk geval
zo spoedig mogelijk een daartoe strekkend voorstel van wet wordt ingediend
en de algemene maatregel van bestuur onverwijld wordt ingetrokken.Naar aanleiding van mijn brief van 23 juli jl. heeft u mij bij brief van
27 juli 2001 (zie bijlage) verzocht het Besluit luchtkwaliteit toch onverwijld
in te trekken. Naar mijn mening is dit echter uit Europeesrechtelijk oogpunt
onjuist, en strijdig met de intentie van het betrokken wetsartikel. Onderstaand
zijn de overwegingen die mij tot deze conclusie leiden weergegeven.Indien het Besluit was ingetrokken, nadat de Kamer op 3 juli jl. hierom
verzocht heeft, en derhalve niet op 19 juli jl. in werking was getreden, zou
de Europese Commissie Nederland in gebreke kunnen stellen. Uiteindelijk zou
Nederland zelfs door het Europese Hof veroordeeld kunnen worden wegens het
niet voldoen aan haar verplichtingen. Dat kan tot sancties leiden. Het is
mijn inzet een en ander te voorkomen. Het systeem van artikel 21.6 van de Wet milieubeheer is als volgt:• Een amvb op basis van bepaalde artikelen van de Wet milieubeheer
wordt in ontwerp aan de Eerste en Tweede Kamer overgelegd. Gedurende vier
weken kunnen vervolgens opmerkingen over het ontwerp worden gemaakt.• Als de amvb is vastgesteld wordt deze aan de Eerste en Tweede Kamer
gezonden. Hij treedt niet eerder in werking dan vier weken na toezending aan
de Kamers.• Voor amvb's op basis van artikel 5.1, eerste lid, van de Wet milieubeheer
(mogelijkheid tot het bij amvb stellen van milieukwaliteitseisen) geeft artikel
21.6, vijfde lid, van de Wet milieubeheer de Eerste en Tweede Kamer vervolgens
de mogelijkheid binnen vier weken na toezending de wens kenbaar te maken de
inhoud van de amvb bij wet te regelen. In dat geval moet zo spoedig mogelijk
een daartoe strekkend voorstel van wet worden ingediend en wordt de amvb onverwijld
ingetrokken.• Artikel 21.6, zesde lid, van de Wet milieubeheer bepaalt ten slotte
nog dat hetgeen ingevolge de wet bij amvb kan worden geregeld in afwijking
daarvan bij ministeriële regeling wordt geregeld als het implementatie
betreft. Dit geldt ook voor amvb's op basis van artikel 5.1, eerste lid, van
de Wet milieubeheer. Met betrekking tot dergelijke ministeriële regelingen
hebben Eerste en Tweede Kamer niet de mogelijkheid de wens kenbaar te maken
een en ander bij wet te regelen.Het kan niet de bedoeling zijn dat door toepassing van artikel 21.6, vijfde
lid, een Europeesrechtelijke verplichting niet wordt nageleefd. Hierdoor zouden
de verplichtingen die Nederland heeft als Lidstaat van de Europese Unie in
het gedrang komen. In deze opvatting word ik gesterkt door de bepaling van
artikel 21.6, zesde lid, van de Wet milieubeheer, waarin wordt bepaald dat
bij ministeriële regeling moet worden geïmplementeerd. In dit geval
is er echter voor gekozen de richtlijn bij amvb te implementeren. Reden hiervoor
is dat daardoor tevens een aantal andere besluiten in het Besluit luchtkwaliteit
kon worden opgenomen, waardoor de regelgeving op het gebied van de luchtkwaliteit
overzichtelijker wordt.Als de bedoeling van artikel 21.6, vijfde lid, zich ook zou uitstrekken
tot gevallen waarin sprake is van implementatie van Europese regelgeving,
dan zou de mogelijkheid de wens kenbaar te maken de implementatie bij wet
te regelen ook moeten zijn opgenomen voor die gevallen waarin bij ministeriële
regeling wordt geïmplementeerd. Dit is niet het geval.In onderhavig geval is het Besluit luchtkwaliteit wel in werking getreden.
Er zal echter tevens een wetsvoorstel worden voorbereid. Hierdoor wordt zowel
voldaan aan de Europeesrechtelijke verplichting tot tijdige implementatie
van de betrokken richtlijn, als aan de wens van de Kamer om de inhoud van
het Besluit bij wet te regelen.Het is mijn voornemen de normen in een vervangend wetsvoorstel inhoudelijk
dezelfde te doen zijn als in het Besluit luchtkwaliteit.Indien bovenstaande toelichting op de inwerkingtreding van het Besluit
luchtkwaliteit u daar aanleiding toe geeft, ben ik graag bereid hierover nader
met u te overleggen.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk BijlageDen Haag, 27 juli 2001Aan de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerIn reactie op uw brief van 23 juli 2001 (uw kenmerk: MJ2200107922) over
de inwerkingtreding van het Besluit luchtkwaliteit wil ik als waarnemend Voorzitter
van de Kamer u wijzen op een principieel punt.In de brief van 7 juni 2001 (stuk 27 793, nr. 1) waarbij u het genoemde
Besluit aan de Kamer aanbiedt schrijft u: «Het besluit
treedt niet eerder in werking dan vier weken na de datum van uitgifte van
het Staatsblad, waarin het is geplaatst. Aangezien het besluit gebaseerd is
op artikel 5.1, eerste lid, van de Wm dient de inwerkingtreding na het verstrijken
van de vier weken te gebeuren bij koninklijk besluit, tenzij binnen die termijn
door of namens een der kamers der Staten-Generaal of door ten minste een vijfde
van het grondwettelijk aantal leden van een der kamers de wens te kennen wordt
gegeven dat het in de algemene maatregel van bestuur geregelde onderwerp bij
wet wordt geregeld. In dat geval wordt een daartoe strekkend voorstel van
wet zo spoedig mogelijk ingediend en wordt de algemene maatregel van bestuur
onverwijld ingetrokken.»U hebt vervolgens bevorderd dat het bedoelde besluit werd bekend gemaakt
in het Staatsblad met uitgiftedatum 14 juni 2001. Daarna (op 2 juli 2001)
hebben 38 leden van de Tweede Kamer gebruik gemaakt van de bedoelde bevoegdheid
in artikel 5.1 eerste lid van de Wm (stuk 27 793, nr. 2).In uw brief van 23 juli 2001 geeft u vervolgens een interpretatie van
het wettelijk kader welke interpretatie u bij de aanbieding van de AMvB op
7 juni nog niet had gegeven. U schrijft nu dat «gezien het feit dat
Nederland als Lidstaat van de Europese Unie de verplichting heeft een richtlijn
tijdig in de nationale regelgeving om te zetten, het niet de bedoeling van
artikel 21.6, vijfde lid, van de Wet milieubeheer kan zijn dat een tijdige
implementatie onmogelijk wordt gemaakt». Het Besluit luchtkwaliteit
treedt op grond van deze interpretatie wel in werking, maar wordt ingetrokken
op het moment dat over het voorstel van wet is besloten. Ik meen dat u met
deze interpretatie achteraf tekort doet aan de door u zelf op 7 juni erkende
bevoegdheid van de Kamer.Hierbij wijs ik u erop dat het de verantwoordelijkheid van het Kabinet
is om conceptregelgeving op zodanige termijnen in procedure te brengen dat
de diverse instellingen die bij die regelgeving betrokken zijn (Raad van State,
Tweede Kamer, Eerste Kamer) de mogelijkheid hebben om hun (grond)wettelijke
bevoegdheden uit te oefenen. Eventueel kan het Kabinet een beroep doen op
elk van die instellingen om hierbij bepaalde termijnen te respecteren bijvoorbeeld
met het argument dat anders de termijn van implementatie van een EU-richtlijn
wordt overschreden. Het enkele bestaan van zo'n implementatietermijn kan de
bevoegheden die Raad van State, Tweede Kamer en Eerste Kamer hebben niet opzij
zetten, ook niet de bevoegdheden die uit een wettelijke voorhangbepaling voortvloeien.
In ieder geval betreft het hier een beslissing die een minister niet alleen
kan nemen, maar slechts met instemming van de desbetreffende instelling.Ook omdat die instemming in dit geval niet tevoren is gegeven en door
u zelfs niet tevoren is gevraagd, moet ik u verzoeken het genoemde Besluit
luchtkwaliteit onverwijld in te trekken en het door u in uw brief van 23 juli
aangekondigde wetsvoorstel aan de Kamer te zenden. Het ligt daarbij voor de
hand dat u in de toelichting op het wetsvoorstel wijst op het reeds overschreden
zijn van de Europese implementatietermijn en op de gevolgen daarvan.Met vriendelijke groet,Mr. A. RouvoetDe waarnemend Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27793-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl