Wijziging van de procedureregeling grote projecten; Brief
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28247, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28247 nr. 1

06-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE 1VOORGESTELDE WIJZIGINGEN IN DE PROCEDUREREGELING EN DE
BIJLAGEN BIJ DE PROCEDUREREGELINGIIIIIIIVArtikel 7VVIVIIVIIIIXXBIJLAGE 2PROCEDUREREGELING GROTE PROJECTENArtikel 1Artikel 2Artikel 3Artikel 4Artikel 5Artikel 6Artikel 7Bijlage A. Aanwijzingen voor de informatievoorziening
in de fase van voorbereiding en besluitvormingB. Aanwijzingen voor de informatievoorziening in de fase
van de projectuitvoeringAanwijzingen voor financiële informatieAanwijzingen voor de inhoudelijke informatieAanwijzingen over actualiteit en peildataOverige aanwijzingenC. Aanwijzingen voor de eindevaluatie:TOELICHTING BIJ DE PROCEDUREREGELING GROTE PROJECTENAlgemeenArtikelsgewijs toelichtingArtikel 1Artikel 2Artikel 3Artikel 4Artikel 5Artikel 6Artikel 7A. Aanwijzingen voor de informatievoorziening in de voorbereidings-
en uitvoeringsfaseB. Aanwijzingen voor de informatievoorziening in de uitvoeringsfase Aanwijzingen voor financiële informatieAanwijzingen voor actualiteit en peildataOverige aanwijzingenC. Aanwijzingen voor de eindevaluatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28247Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 247Wijziging van de procedureregeling grote projectennr. 1BRIEF VAN DE COMMISSIE VOOR DE RIJKSUITGAVENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 6 maart 2002Op 18 juni 1996 heeft de Kamer een herziene versie van de procedureregeling
grote projecten vastgesteld, zulks op basis van artikel 31, derde lid van
het Reglement van Orde.De commissie voor de Rijksuitgaven is op basis van artikel 6 van de procedureregeling
belast met de advisering van vaste commissies over de uitvoering van de procedure.
De commissie heeft de afgelopen jaren tweemaal een rapportage uitgebracht
over de werking van de regeling, te weten op 14 januari 1999 (Kamerstuk
26 399, nr. 1) en op 18 september 2000 (Kamerstuk 26 399,
nr. 2).Op basis van de beide rapportages over de regeling, en op basis van haar
ervaring opgedaan bij de advisering, is de commissie van mening dat een wijziging
van de procedureregeling in de rede ligt.De commissie doet u hierbij een voorstel tot wijziging toekomen (bijlage
1). Het voorstel bestaat uit• beoogde wijzigingen in de regeling zelf;• beoogde wijzigingen in de bijlagen bij de regeling (de aanwijzigingen
voor de informatievoorziening);• beoogde wijzigingen in de toelichting.Als bijlage 2 aan dit voorstel is toegevoegd de integrale tekst van de
regeling zoals die eruit zou zien, indien de Kamer instemt met deze wijzigingen.De commissie verzoekt u dit voorstel ter vaststelling aan de Kamer voor
te leggen.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,J. van Walsem BIJLAGE 1VOORGESTELDE WIJZIGINGEN IN DE PROCEDUREREGELING EN DE
BIJLAGEN BIJ DE PROCEDUREREGELINGIAan artikel 3 van de regeling wordt het volgende lid toegevoegd:3. Indien een groot project dat zich ten tijde van de aanwijzing als groot
project in de fase van de voorbereiding bevond, in de fase van uitvoering
komt, besluit de vaste commissie of zij de groot-projectstatus wil voortzetten.
Als zij dat wenst, worden nieuwe informatie-afspraken gemaakt, zoals bedoeld
in artikel 5, eerste lid van deze regeling.IIArtikel 5 van de procedureregeling wordt als volgt geherformuleerd1:lid 1: De met de uitvoering belaste commissie maakt afspraken met de verantwoordelijke
bewindspersoon over de verwerking van het project in de begrotingsindeling,
de periodieke voortgangsrapportages met betrekking tot de uitvoering van het
grote project en de accountantsrapporten aan de
uitvoerende commissie en aan de commissie voor de Rijksuitgavenlid 2: Over de informatie-eisen en de frequentie van de voortgangsrapportages en accountantsrapporten worden in het kader van de besluitvorming
over het project afspraken gemaakt tussen commissie en verantwoordelijk bewindspersoon.
Daarbij dienen de aanwijzingen voor de informatievoorziening genoemd in onderdeel
B van de bijlage bij deze regeling zoveel mogelijk te worden gevolgd.IIIAan artikel 5 van de procedureregeling wordt het volgende lid toegevoegd.lid 3: Indien bij de uitvoering van een groot project derden betrokken
zijn, dienen de aanwijzingen voor de informatievoorziening zoals in onderdeel
B punt 8 van de bijlage bij deze regeling zoveel mogelijk te worden gevolgd.IVAan de regeling wordt een nieuw artikel toegevoegd dat luidt:Artikel 71. Indien een commissie die is belast met een groot project van mening
is dat het groot project als beëindigd kan worden beschouwd, vraagt zij
de bewindspersoon om een eindevaluatie. Daarbij dienen de aanwijzingen zoals
genoemd in onderdeel C van de bijlage bij deze regeling zo veel mogelijk te
worden gevolgd.2. Na ontvangst en behandeling van de eindevaluatie kan de vaste commissie
een voorstel aan de Kamer doen tot beëindiging van een groot project.3. De commissie die een voorstel aan de Kamer wil doen voor beëindiging
van een groot project, vraagt eerst advies aan de commissie voor de Rijksuitgaven.4. Een besluit van de Kamer tot beëindiging van een groot project
wordt door de Voorzitter onverwijld aan de verantwoordelijke minister
of staatssecretaris meegedeeld.VBijlage B punt 1 wordt als volgt gewijzigd:De voortgangsrapportages over de uitvoering van het project bieden in
ieder geval informatie over de vergelijking van planning en realisatie, over
de aangegane financiële verplichtingen en uitgaven in vergelijking tot
de project begroting, de relevante risico's alsmede de afdekking daarvan;
de besluitvormingsdocumenten vormen het ijkpunt. Zoveel mogelijk, maar minimaal
één maal per jaar wordt aangegeven in welke mate de gerealiseerde
planning en uitgaven hebben bijgedragen aan de oorspronkelijke doelstelling
van het project.Indien sprake is van een verschil tussen het beschikbare budget en de
actuele raming dient de omvang van dit verschil te worden weergegeven, alsmede
een verklaring voor het verschil.VIBijlage B punt 3 wordt als volgt gewijzigd:Bij voortgangsrapportages wordt periodiek (op basis van een nader te bepalen
frequentie, maar minimaal één maal per jaar) een rapport gevoegd met een oordeel over de kwaliteit en volledigheid
van de informatie in de voortgangsrapportage en over de toereikendheid van
de projectorganisatie (in het bijzonder m.b.t. de administratieve organisatie
en de interne controle van het project). Dit rapport wordt opgesteld door
de departementale accountantsdienst of door een openbaar accountantskantoor. Dit rapport dient gelijktijdig met de voortgangsrapportage aan
de Kamer te worden gezonden, maar een afzonderlijk document te zijn.VIIBijlage B punt 5 wordt als volgt gewijzigd:De financiële informatie in de voortgangsrapportages moet gerelateerd
kunnen worden aan informatie in de departementale begrotingsstukken. De uitgaven
voor een groot project worden op één afzonderlijk begrotingsartikel
of artikelonderdeel geboekt.VIIIAan bijlage B wordt de volgende vier punten toegevoegd:Indien bij een groot project sprake is van aanbesteding, dient in de voortgangsrapportages
te worden vermeld wat de som van de aanbestedingsresultaten is. Indien in
de projectbegroting een post «onvoorzien» is opgenomen dient in
de voortgangsrapportages te worden aangegeven in hoeverre die is benut.De voortgangsrapportages verschijnen maximaal drie maanden na de peildatum
van de rapportages. Bij betrokkenheid van derden is deze termijn maximaal
4 maanden.Voor de inhoudelijke en financiële informatie dient dezelfde peildatum
te worden angehouden. Bij een jaarlijkse frequentie van voortgangsrapportage dient de peildatum bij voorkeur 1 januari te zijn. Bij een
hogere frequentie dient in ieder geval 1 januari als peildatum te worden
gehanteerd.Als bij de uitvoering van een groot project derden betrokken zijn, dient
in de afspraken tussen de desbetreffende commissie en de bewindspersoon over
de inhoud van de voortgangsrapportages helder te zijn omschreven wat de beleidsinhoudelijke
verantwoordelijkheid van de bewindspersoon is en wat de verantwoordelijkheid
van de genoemde derden zijn. Daarbij dient duidelijk te zijn voor welke in
de voortgangsrapportages op te nemen informatie de bewindspersoon afhankelijk
is van die derden.Afspraken moeten worden gemaakt over de duur van de groot project-status.IXTen einde nadere structuur aan te brengen in bijlage B worden de 10 punten
onderverdeeld in en gehergroepeerd naar de volgende thema's:• Aanwijzingen voor financiële informatie• Aanwijzingen voor de inhoudelijke informatie• Aanwijzingen over actualiteit en peildata• Overige aanwijzingenXAan de bijlage wordt een onderdeel C toegevoegd dat luidt:C: Aanwijzingen voor de eindevaluatie:Een eindevaluatie van een groot project omvat in ieder geval:1. Informatie over de vraag in welke mate de oorspronkelijke doelstelling
van een project is verwezenlijkt.2. Informatie over de vraag welke activiteiten daarvoor zijn verricht.3. Informatie over de vraag wat de kosten zijn geweest van het groot project.4. Een vergelijking van de antwoorden op de eerste drie vragen en de oorspronkelijke
projectplanning.5. Een verklarende analyse van eventuele verschillen tussen de planning
en de realisatie van het project. BIJLAGE 2PROCEDUREREGELING GROTE PROJECTENArtikel 11. Commissies kunnen op elk moment voorstellen aan de Kamer doen tot aanwijzing
van een groot project.2. Door de Kamer aan te wijzen grote projecten moeten in ieder geval aan
de volgende criteria voldoen:a. het gaat om een niet-routinematige en in de tijd begrensde activiteit;b. het gaat om een activiteit waarvoor de staat alleen of grotendeels
verantwoordelijkheid draagt;c. er is sprake van een activiteit met substantiële financiële
consequenties en/of aanmerkelijke uitvoeringsrisico's.3. Naast deze criteria kunnen de volgende elementen een reden zijn om
tot aanwijzing over te gaan:a. de activiteit heeft belangrijke gevolgen voor de samenleving of de
rijksdienst;b. er is sprake van toepassing van nieuwe technologieën of financieringsconstructies;c. er is sprake van een in organisatorisch opzicht complex besturings-
en uitvoeringsproces.Artikel 21. De commissie die een voorstel aan de Kamer wil doen voor aanwijzing
van een groot project, vraagt eerst advies aan de commissie voor de Rijksuitgaven.
Indien de commissie voor de Rijksuitgaven zelf een voorstel overweegt tot
aanwijzing van een groot project en dit project onder het werkterrein van
een andere commissie valt, vraagt de commissie voor de Rijksuitgaven om advies
aan de betrokken commissie.2. Commissies zenden een voorstel voor aanwijzing, vergezeld van het uitgebrachte
advies, aan de Voorzitter.3. Een besluit van de Kamer tot aanwijzing van een groot project wordt
door de Voorzitter onverwijld aan de verantwoordelijke minister of staatssecretaris
meegedeeld. Deze mededeling vermeldt tevens welke commissie met de uitvoering
wordt belast.Artikel 31. Ingeval van aanwijzing van een groot project dat zich bevindt in de
periode van voorbereiding, treedt de commissie die met de uitvoering belast
is direct na de aanwijzing in overleg met de verantwoordelijke bewindspersoon
over de informatie en het onderzoek die nodig zijn ter onderbouwing van een
voorstel aan de Tweede Kamer.2. Daarbij dienen de aanwijzingen voor de informatievoorziening genoemd
in onderdeel A van de bijlage bij deze regeling zoveel mogelijk te worden
gevolgd.Artikel 41. Indien de Kamer een groot project aanwijst nadat de regering een voorstel
bij de Kamer heeft ingediend, beoordeelt de commissie die met de uitvoering
belast is of de door de regering overgelegde informatie voldoende is.2. De aanwijzingen voor de informatievoorziening genoemd in onderdeel
A van de bijlage bij deze regeling worden daarbij als toetsingskader gebruikt.3. Indien een groot project dat zich ten tijde van de aanwijzing als groot project in de fase van de voorbereiding bevond, in de fase van uitvoering
komt, besluit de vaste commissie of zij de groot-projectstatus wil voortzetten.
Als zij dat wenst, worden nieuwe informatie-afspraken gemaakt, zoals bedoeld
in artikel 5, eerste lid van deze regeling.Artikel 51. De met de uitvoering belaste commissie maakt afspraken met de verantwoordelijke
bewindspersoon over de verwerking van het project in de begrotingsindeling,
de periodieke voortgangsrapportages met betrekking tot de uitvoering van het
grote project en de accountantsrapporten aan de uitvoerende commissie en aan
de commissie voor de Rijksuitgaven2. Over de informatie-eisen en de frequentie van de voortgangsrapportages
en accountantsrapporten worden in het kader van de besluitvorming over het
grote project afspraken gemaakt tussen commissie en verantwoordelijke bewindspersoon.
Daarbij dienen de aanwijzingen voor de informatie-voorziening genoemd in onderdeel
B van de bijlage bij deze regeling zoveel mogelijk te worden gevolgd.3. Indien bij de uitvoering van een groot project derden betrokken zijn,
dienen de aanwijzingen voor de informatievoorziening zoals weergegeven bij
de punten 6 en 8 van bijlage B van deze regeling zoveel mogelijk te worden
gevolgd.Artikel 61. De met de uitvoering belaste commissie is verantwoordelijk voor de
controle op het aangewezen grote project. De commissie voor de Rijksuitgaven,
daarin bijgestaan door haar staf, adviseert deze commissie over de uitvoering
van de procedure.2. Dergelijke adviezen hebben betrekking op:a. de toepassing van de regeling;b. de volledigheid van de overgelegde informatie aan de hand van de afgesproken
informatie-eisen;c. de toereikendheid van de overgelegde informatie;d. de comptabele, financieel-economische en budgettaire aspecten van de
overgelegde informatie.Artikel 71. Indien een commissie die is belast met een groot project van mening
is dat het groot project als beëindigd kan worden beschouwd, vraagt zij
de bewindspersoon om een eindevaluatie. Daarbij dienen de aanwijzingen zoals
genoemd in onderdeel C van de bijlage bij deze regeling zo veel mogelijk te
worden gevolgd.2. Na ontvangst en behandeling van de eindevaluatie kan de vaste commissie
een voorstel aan de Kamer doen tot beëindiging van een groot project.3. De commissie die een voorstel aan de Kamer wil doen voor beëindiging
van een groot project, vraagt eerst advies aan de commissie voor de Rijksuitgaven.4. Een besluit van de Kamer tot beëindiging van een groot project
wordt door de Voorzitter onverwijld aan de verantwoordelijke minister of staatssecretaris
meegedeeld.Bijlage A. Aanwijzingen voor de informatievoorziening
in de fase van voorbereiding en besluitvormingDe informatievoorziening omvat in ieder geval:1. een omschrijving van het probleem dat aan het projectvoorstel ten grondslag ligt, de doelstellingen van het project, de gekozen middelen
om de doelstellingen te realiseren, de motivering ervoor, de uitgangspunten
en vooronderstellingen voor realisatie, een tijdsplanning en eventuele raakpunten
met andere activiteiten;2. een concretisering van de doelstellingen van het project in meetbare
ijkpunten, gerelateerd aan de situatie bij ongewijzigd beleid (0-meting);
de doelstellingen moeten zo concreet geformuleerd worden dat effectmeting
na realisering van het project mogelijk is;3. een volledige financiële onderbouwing van het projectvoorstel,
onderscheiden naar investerings/invoeringskosten en exploitatiekosten, inclusief
een analyse van de daaraan verbonden risico's; een kosten-batenanalyse of
een daarmee vergelijkbaar alternatief; een beschrijving van ijkpunten respectievelijk
tussendoelen met behulp waarvan de voortgang van de realisatie gemeten kan
worden;4. de wijze van financiering van de investerings/invoeringskosten en de
budgettaire inpassing van deze financiering in de (meerjaren)begroting; de
gevolgen van de uitvoering van het project voor de prioriteitstelling binnen
de begroting en de flexibiliteit ervan; afspraken over compensatie van eventuele
overschrijdingen;5. een beschrijving van de bij de projectvoorbereiding onderzochte alternatieven
inclusief financiële onderbouwing en risico-analyses; de motivering waarom
deze alternatieven zijn afgevallen;6. de adviezen van externe deskundigen over de onderscheiden aspecten
van het voorstel;7. een rapport van de departementale accountantsdienst of van een openbaar
accountantskantoor over in ieder geval:a. de toegepaste calculatiemethoden en risico-analyses;b. het realiteitsgehalte van de financiering en de budgettaire inpassing;c. de toereikendheid van de organisatie, die bij de voorbereiding functioneert
of heeft gefunctioneerd;d. de toereikendheid van de organisatie die voor de uitvoering ingericht
is of zal worden.8. voor zover relevant een procedure en tijdstip voor het nemen van de
definitieve beslissing over de uitvoering (point of no return) van het project
aan de hand van de meest recente gegevens; een procedure en tijdstip voor
het verrichten van tussentijdse evaluatie(s) over de voortgang van het project.B. Aanwijzingen voor de informatievoorziening in de fase
van de projectuitvoeringAanwijzingen voor financiële informatie1. De voortgangsrapportages over de uitvoering van het project bieden
in ieder geval informatie over de vergelijking van planning en realisatie,
over de aangegane financiële verplichtingen en uitgaven in vergelijking
tot de projectbegroting en de relevante risico's alsmede de afdekking daarvan;
de besluitvormingsdocumenten vormen het ijkpunt voor de voortgangsrapportages.
Indien sprake is van een verschil tussen het beschikbare budget en de actuele
raming dient de omvang van dit verschil te worden weergegeven, alsmede een
verklaring voor het verschil.2. Bij (dreigende) kostenoverschrijdingen moet een tussentijdse rapportage
worden uitgebracht, met inbegrip van voorstellen voor vermijding dan wel beperking
van overschrijdingen en de eventuele budgettaire inpassing ervan.3. Indien bij een groot project sprake is van aanbestedingen, dient in
de voortgangsrapportages het saldo van de aanbestedingresultaten te worden
vermeld. Indien in de projectbegroting een post «onvoorzien» is opgenomen dient in de voortgangsrapportages te worden aangegeven
in hoeverre die is benut.4. De financiële informatie in de voortgangsrapportages moet gerelateerd
kunnen worden aan informatie in de departementale begrotingsstukken. De uitgaven
voor een groot project worden op één afzonderlijk begrotingsartikel
of operationele doelstelling geboekt.Aanwijzingen voor de inhoudelijke informatie5. In de voortgangsrapportages dient informatie te staan over vooraf met
de Kamer afgesproken tussentijdse evaluaties van het project en eventuele
daaruit voortvloeiende bijstellingen. Zoveel mogelijk, maar minimaal één
maal per jaar wordt aangegeven in welke mate de gerealiseerde planning en
prestaties hebben bijgedragen aan de oorspronkelijke doelstelling van het
project.Aanwijzingen over actualiteit en peildata6. De voortgangsrapportages verschijnen maximaal drie maanden na de peildatum
van de rapportages. Bij betrokkenheid van derden is deze termijn maximaal
4 maanden7. Voor de inhoudelijke en financiële informatie dient dezelfde peildatum
te worden aangehouden. Bij een jaarlijkse frequentie van voortgangsrapportage
dient de peildatum bij voorkeur 1 januari te zijn. Bij een hogere frequentie
dient in ieder geval 1 januari als peildatum te worden gehanteerd.Overige aanwijzingen8. Als bij de uitvoering van een groot project derden betrokken zijn,
dient in de afspraken tussen de desbetreffende commissie en de bewindspersoon
over de inhoud van de voortgangsrapportages helder te zijn omschreven wat
de beleidsinhoudelijke verantwoordelijkheid van de bewindspersoon is en wat
de verantwoordelijkheden van de genoemde derden zijn. Daarbij dient duidelijk
te zijn voor welke in de voortgangsrapportages op te nemen informatie de bewindspersoon
afhankelijk is van die derden.9. Bij de voortgangsrapportages wordt periodiek (op basis van een nader
te bepalen frequentie maar minimaal één maal per jaar) een rapport
gevoegd met een oordeel over de kwaliteit en volledigheid van de informatie
in de voortgangsrapportages en over de toereikendheid van de projectorganisatie
(in het bijzonder m.b.t. de administratieve organisatie en de interne controle
van het project). Dit rapport wordt opgesteld door de departementale accountantsdienst
of door een openbaar accountantskantoor. Dit rapport dient gelijktijdig met
de voortgangsrapportage aan de Kamer te worden gezonden, maar een afzonderlijk
document te zijn.10. Afspraken moeten worden gemaakt over de duur van de groot project-status.C. Aanwijzingen voor de eindevaluatie:Een eindevaluatie van een groot project omvat in ieder geval:1. Informatie over de mate waarin de oorspronkelijke doelstelling van
een project is verwezenlijkt.2. Informatie over de activiteiten die daarvoor zijn verricht.3. Informatie over de gerealiseerde kosten van het groot project.4. Een vergelijking van de antwoorden op de eerste drie vragen met de
oorspronkelijke projectplanning. 5. Een verklarende analyse van eventuele verschillen tussen de planning
en de realisatie van het project.TOELICHTING BIJ DE PROCEDUREREGELING GROTE PROJECTENAlgemeenGrote projecten zijn in de tijd begrensde activiteiten of operaties, die
tot doel hebben een omvangrijke blijvende verandering in het voorzieningenniveau
of de organisatie van de overheid tot stand te brengen. Daarbij kan gedacht
worden aan investeringsprojecten, aan grote reorganisaties binnen de rijksdienst,
aan privatiseringen, aan wetswijzigingen of nieuwe wetten met grote bestuurlijke/organisatorische
consequenties etc.De grote projectenprocedure maakt het de Kamer mogelijk bij de daartoe
aangewezen projecten tot een meer intensieve en toegesneden controle op dergelijke
projecten te komen. Doel van de regeling is te komen tot een weloverwogen
besluitvorming over grote projecten en een nauwgezette controle op de uitvoering
ervan. Op grond van artikel 27, onderdeel g, van het reglement van orde zijn
kamercommissies bevoegd de Kamer voor te stellen een project aan te wijzen
als groot project zoals bedoeld in de procedureregeling. De grote projectenprocedure
is vervolgens verankerd in artikel 31 van het reglement van orde van de Tweede
Kamer. Bepaald is dat de Tweede Kamer tot aanwijzing van grote projecten besluit
en een commissie met de uitvoering belast.In artikel 1 van de procedureregeling zijn de criteria genoemd die bij
de aanwijzing van grote projecten gehanteerd worden. Daarbij is een tweedeling
gemaakt naar criteria die in ieder geval van toepassing moeten zijn en criteria
die daarnaast een rol kunnen spelen bij de afweging om tot aanwijzing over
te gaan. Een politiek-beleidsmatig oordeel over de risico's en betekenis van
een project blijft altijd nodig: aanwijzing is nooit een automatisme.Aanwijzing van een groot project is een signaal van de Tweede Kamer aan
de regering en aan zichzelf dat in afwijking van de normale controle- en informatieprocedures
een verhoogd attentieniveau vanwege te verwachten risico's en complicaties
gewenst is. Toepassing van de grote-projectenprocedure is vanwege die signaalwerking
uitdrukkelijk een afwijking van de reguliere controle-procedures.De procedureregeling bevat in dat verband ook de nodige waarborgen voor
een zorgvuldige besluitvorming: een commissie besluit eerst over het indienen
van een voorstel, er moet vervolgens een advies door de commissie Rijksuitgaven
worden uitgebracht en het besluit over het voorstel wordt ten slotte genomen
door de Tweede Kamer.In artikel 1, tweede lid, onderdeel b, is bepaald dat de procedure alleen
kan worden toegepast op projecten waarvoor de staat alleen of grotendeels
verantwoordelijkheid draagt. In de praktijk is gebleken dat er discussie kan
ontstaan over de vraag of projecten waaraan ook andere overheden meewerken
(bijvoorbeeld het Deltaplan Grote Rivieren) in aanmerking komen voor aanwijzing.
Algemene criteria, anders dan dat de rijksoverheid grotendeels de verantwoordelijkheid
voor een project draagt, zijn daarvoor moeilijk aan te geven. Indien dergelijke
projecten onder de regeling worden gebracht kan de controleprocedure alleen
betrekking hebben op het aandeel van het rijk in het desbetreffende project.
Noodzakelijk is dan dat de verantwoordelijkheidsverdeling tussen de staat
en die derden helder is afgebakend bij de start van een groot project.Projecten onder verantwoordelijkheid van zelfstandige bestuursorganen
vallen in beginsel niet onder het bereik van de grote projecten-procedure. Niettemin zijn grote projecten bij zelfstandige bestuursorganen (bijvoorbeeld
taakverandering, ingrijpende wijzigingen in het aanbod van dienstverlening)
moeilijk voorstelbaar zonder dat daarvoor een wettelijke basis wordt gecreëerd.
In voorkomende gevallen kan de Tweede Kamer in de daarbij noodzakelijke wetgeving
en de verantwoordelijkheid van de minister voor de implementatie daarvan een
titel vinden voor aanwijzing als groot project.Indien een project niet of in onvoldoende mate aan de criteria voldoet
of indien aanwijzing tot groot project als een te zwaar middel wordt ervaren,
staat de mogelijkheid natuurlijk open om toch zoveel mogelijk gebruik te maken
van elementen van de regeling. In dat geval zou gesproken kunnen worden van
een analoge of informele toepassing van (onderdelen van) de regeling. Het
staat een kamercommissie immers vrij om voor welk project of welke aangelegenheid
dan ook gebruik te maken van elementen uit de regeling voor het maken van
afspraken met de regering over informatie-voorziening en mogelijkheden tot
(voortgangs)controle vanuit de Kamer.De grote projectenprocedure is bedoeld voor de informatievoorziening van
regering aan Tweede Kamer in de stadia van voorbereiding, besluitvorming,
uitvoering en evaluatie. Veelal zullen de betrokken projecten ook onderhevig
zijn aan andere procedures. Gedacht kan worden aan een wetgevingsproces, de
procedure voor de planologische kernbeslissing of bijvoorbeeld het materieelkeuzeproces
bij Defensie. In dit verband is van belang dat het kabinet met ingang van
1996 bij grote infrastructurele en andere ruimtelijke projecten de voorbereidingsfase
structureert met achtereenvolgens een aanvangsbeslissing (inhoudende een probleemverkenning
met mogelijke oplossingsrichtingen) en een projectbeslissing (hoofdlijnen
voor de uiteindelijke oplossing). Pas daarna vindt besluitvorming in de vorm
van een planologische kernbeslissing en een uitvoeringsbesluit (bijvoorbeeld
op basis van de Tracé wet) plaats.Veelal zal in het kader van die andere procedures ook sprake zijn van
onderzoek en informatievoorziening die vanuit de grote projecten-optiek van
belang zijn. Bij het maken van afspraken over de informatie-voorziening zal
daarmee rekening gehouden kunnen worden. De Kamer kan in elk stadium van besluitvorming
of uitvoering tot aanwijzing van een groot project overgaan. Het verdient
de voorkeur aanwijzing in een zo vroeg mogelijk stadium te doen plaatsvinden,
aangezien dat de beste waarborgen biedt voor een zo volledig mogelijke informatievoorziening.Voorzover in het kader van de besluitvorming of de voortgangsrapportages
vertrouwelijke stukken aan de kamercommissie ter beschikking worden gesteld,
zijn de bestaande procedures binnen de Tweede Kamer van toepassing.Artikelsgewijs toelichtingArtikel 1Bij het formuleren van de criteria is gebruik gemaakt van ervaringen die
in de periode 1986–1995 met de regeling zijn opgedaan. De in het tweede
lid opgenomen drie «verplichte» criteria moeten in ieder geval
van toepassing zijn, uiteraard onder de aantekening dat er altijd een beoordelingsmarge
is bij kenmerken als «substantieel», «aanmerkelijk»
en «niet-routinematig». Het tweede criterium met betrekking tot
de verantwoordelijkheid van de staat geeft impliciet aan dat sprake kan zijn
van medebetrokkenheid van andere overheden bij grote projecten. Aanwijzing
is dan weliswaar mogelijk, maar slechts voor dat deel van het project waarvoor
de rijksoverheid verantwoordelijk is. De begrenzing van de groot-project-status
kan nooit verder reiken dan de ministeriële verantwoordelijkheid.Dat betekent bijvoorbeeld dat omvangrijke reorganisaties bij zelfstandige
bestuursorganen binnen gegeven wettelijke kaders niet in aanmerking komen
voor de status van groot project. De groot-project-status is bijvoorbeeld
weer wel denkbaar voor – per definitie bij wet te regelen – privatiseringsoperaties
of instelling/oprichting van zelfstandige bestuursorganen.De in het derde lid opgenomen reeks met de drie «facultatieve»
criteria heeft uitdrukkelijk niet de bedoeling limitatief te zijn: ook andere
project-specifieke eigenschappen kunnen een rol spelen om tot aanwijzing over
te gaan.Artikel 2De betrokkenheid van de commissie voor de Rijksuitgaven vloeit voort uit
de voorlichtende en ondersteunende taak van deze commissie bij de uitoefening
van het budgetrecht en de financiële controle. Vanuit die rol heeft de
commissie voor de Rijksuitgaven de taak om de toepassing van deze regeling
binnen de Kamer te volgen en ondersteunen. Voorstellen tot aanwijzing van
grote projecten zullen gewoonlijk door commissies gedaan worden die het desbetreffende
taakgebied tot hun taakgebied hebben. In dat geval brengt de commissie voor
de Rijksuitgaven advies uit. Omdat het reglement van orde ook de mogelijkheid
openlaat van voordracht door de commissie voor de Rijksuitgaven, is voor dit
uitzonderlijke geval voorzien in een «omgekeerde» adviesrol ingeval
het desbetreffende project onder het werkterrein van een andere commissie
valt.Artikel 3De grote-projectenprocedure maakt het mogelijk dat aanwijzing van projecten
plaatsvindt in een vroeg stadium van beleidsvoorbereiding, bijvoorbeeld op
het moment van de aanvangsbeslissing bij grote infrastructurele projecten.
De Kamer geeft daarmee aan de regering het signaal dat de projectvoorbereiding
met extra waarborgen omgeven moet worden. Aanwijzing van een groot project
in een vroeg stadium heeft het voordeel dat de Tweede Kamer meer zicht heeft
op de voorbereidende werkzaamheden. In een dergelijk geval zal de betrokken
vaste commissie in een mondeling of schriftelijk overleg met de minister eisen
aan de informatievoorziening in de periode van voorbereiding kenbaar kunnen
maken. Onderdeel A van de bijlage bij de regeling dient daarbij als richtsnoer.
Het is ook denkbaar dat de verantwoordelijke bewindspersoon na aanwijzing
van het groot project zelf met een voorstel komt voor de informatievoorziening
en de noodzakelijke onderzoeken en dat de betrokken commissie daarop reageert.Artikel 4In veel gevallen zal aanwijzing van een groot project pas plaatsvinden
als een (wets)voorstel of beleidsvoornemen bij de Kamer is ingediend. In dat
geval zal de betrokken kamercommissie moeten toetsen of het beleidsvoornemen
met daarbij behorende documenten een voldoende basis biedt om tot behandeling
van het voorstel en besluitvorming daarover over te gaan. Onderdeel A van
de bijlage bij de regeling dient bij die beoordeling als referentiekader.
In voorkomende gevallen is denkbaar dat behandeling van het voornemen of voorstel
wordt uitgesteld totdat de regering de nadere informatie alsnog heeft verstrekt.
Zo nodig kan een commissie besluiten zelf meer informatie te verzamelen of
de informatie van de regering aan een contra-expertise te onderwerpen door
een externe deskundige in te schakelen. Bij dit laatste kan gedacht
worden aan consultancybureaus, onderzoeksinstellingen of de Algemene Rekenkamer.
Artikel 27 van het reglement van orde biedt daartoe de mogelijkheid.Nadat besluitvorming over het (wets)voorstel of beleidsvoornemen is afgerond
staat het de Kamer vrij de uitvoering van het desbetreffende project ook als
groot project aan te wijzen. Aangezien de informatie-eisen in de fase van
de uitvoering van geheel andere aard kunnen zijn, dan de informatie-eisen
in de fase van de voorbereiding, dienen in voorkomende gevallen hierover nieuwe
afspraken te worden gemaakt tussen vaste commissie en desbetreffende bewindspersonen.Artikel 5Het is van belang dat voor de fase van de projectuitvoering duidelijkheid
bestaat over zowel de frequentie van voortgangsrapportages en de accountantsrapporten
als de inhoud ervan. Onderdeel B van de bijlage bij de regeling dient daarbij
als toetsingskader. Speciale aandacht dient te worden besteed aan de betrokkenheid
van derden bij een groot project. Dit om helder inzicht te hebben in de afbakening
van taken en bevoegdheden tussen de staat en die derden.Afspraken kunnen ambtelijk worden voorbereid in overleg tussen de projectorganisatie,
de griffier/stafmedewerker van de betrokken kamercommissie en de griffier
en staf van de commissie voor de Rijksuitgaven.Teneinde de commissie voor de Rijksuitgaven in de uitvoeringsfase op de
hoogte te houden, wordt in dit artikel bepaald dat de voortgangsrapportages
ook aan deze commissie worden toegezonden.Artikel 6De commissie voor de Rijksuitgaven is bij de uitvoering van de procedure
in ondersteunende en adviserende zin betrokken. Deze werkzaamheden zal zij
gewoonlijk laten voorbereiden door de ambtelijke staf van deze commissie,
die in beginsel zowel in de fase van voorbereiding en besluitvorming als in
de fase van de uitvoering adviezen uit zal brengen. Deze adviezen hebben enerzijds
betrekking op de toepassing van de regeling en de bijbehorende informatie-eisen
en anderzijds op de financieel-economische, comptabele en budgettaire aspecten
van de informatie.De commissie voor de Rijksuitgaven geeft aan de coördinerende en
ondersteunende rol op het punt van de grote-projectenprocedure inhoud door
jaarlijks een rapportage uit te brengen over de aangewezen grote projecten
en de wijze waarop de regeling wordt toegepast. In die jaarlijkse rapportage
kan ook aangegeven worden welke projecten inmiddels als afgesloten beschouwd
kunnen worden. Uiteraard zal een en ander in overleg met de betrokken vaste
commissies moeten gebeuren.Artikel 7Naast het aanwijzen van een groot project dient ook de beëindiging
van deze status zorgvuldig te gebeuren. Daartoe is het in ieder geval van
belang dat het besluit tot beëindiging expliciet wordt genomen. De regeling
schrijft een procedure voor die spiegelbeeldig is aan de procedure voor aanwijzing.Aangezien de afzonderlijke voortgangsrapportages telkens beperkte tijdsperiodes
betreffen, is het aan het einde van het groot project zinvol om ook een totaalevaluatie
te maken.Vooral de koppeling van het project aan de oorspronkelijke projectdoelstelling
zou hierin aan de orde moeten komen. De evaluatie biedt tevens de gelegenheid
de ervaringen van het ene project optimaal te benutten. Bijlage C van de regeling
geeft aanwijzingen voor de inhoud van een dergelijke evaluatie. Er zij opgewezen
dat in bijzondere gevallen een evaluatie niet noodzakelijk is. Tot beëindiging van de groot-projectstatus kan dan worden besloten zonder genoemde
evaluatie.Nadat de evaluatie is ontvangen en behandeld kan de groot-projectstatus
formeel worden beëindigd. Daartoe vraagt de commissie die belast is met
een groot project advies aan de commissie voor de Rijksuitgaven. De commissie
zal in haar advies met name aandacht besteden aan de vraagpunten zoals die
in bijlage C zijn verwoord.Na ontvangst van het advies van de commissie voor de Rijksuitgaven doet
de commissie aan de Kamer een voorstel tot beëindiging van de groot project
status. Daarmee wordt bewerkstelligd dat het besluit tot beëindiging
een kamerbesluit is, net zoals het besluit tot aanwijzing een kamerbesluit
is.A. Aanwijzingen voor de informatievoorziening in de voorbereidings-
en uitvoeringsfaseDe meeste aanwijzingen spreken voor zich. Ten aanzien van de budgettaire
inpassing van de financiering van een project geldt als uitgangspunt dat de
aangegeven dekking in de (meerjaren)begroting van het betrokken departement
terug te vinden moet zijn. Voorzover dit niet het geval is, zal de aanvullende
dekking uitdrukkelijk aangegeven moeten worden. Met betrekking tot de rol
van accountantsdiensten of -kantoren moet worden opgemerkt dat de in punt
7 bedoelde toetsing afwijkt van de reguliere controle op de financiële
verantwoording door accountantsdiensten. Accountantsdiensten zullen de daarvoor
benodigde expertise in principe in huis moeten hebben. In uitzonderlijke gevallen
zouden accountantsdiensten op onderdelen tot inhuur van expertise kunnen besluiten.
Onder risico-analyses (punt 7, onderdeel a) worden tevens gerekend gevoeligheidsanalyses
ten aanzien van bepaalde aannames. Met het realiteitsgehalte van financiering
en budgettaire inpassing (punt 7, onderdeel b) wordt bedoeld de mate waarin
een en ander daadwerkelijk verzekerd is.De oordeelsvorming over grote projecten in de fase van de project-voorbereiding
hoeft een onafhankelijk oordeel in de uitvoeringsfase (zowel in het kader
van de reguliere controle als in het kader van de uitvoeringsfase als zodanig)
niet in de weg te staan. Er staan in die twee fasen immers verschillende zaken
centraal: in eerste instantie de kwaliteit van de voorbereiding, in tweede
instantie de kwaliteit van de uitvoering.B. Aanwijzingen voor de informatievoorziening in de uitvoeringsfase Aanwijzingen voor financiële informatieIndien er sprake is van een project met hoge kosten dient de Kamer op
de hoogte te worden gehouden van ontwikkelingen in die kosten. Het kan bijvoorbeeld
gebeuren dat bij grote projecten sprake is van voortschrijdend inzicht met
betrekking tot de kosten van het project. Dat kan weer tot gevolg hebben dat
het eerder door de Kamer beschikbaar gestelde budget niet meer toereikend
is. Indien de actuele raming van de kosten afwijkt van het budget dient dit
in de voortgangsrapportages te worden vermeld. Daarbij moet de omvang van
het verschil worden genoemd, voorzien van een verklaring. Bij die verklaring
moet in ieder geval worden ingegaan op kostenstijgingen als gevolg van (sector-specifieke)
prijs- en loonstijgingen, wijzigingen in de oorspronkelijke plannen en aanbestedingsresultaten.Ramingen zijn een schatting van de kosten van de uitvoering van een project.
De werkelijke kosten worden bepaald door de mee- en tegenvallers bij aanbesteding
en bij uitvoering van een project. Bij aanbesteding kan de aanneemsom hoger of lager uitvallen dan de raming
in de begroting. Er is dan sprake van een aanbestedingsresultaat. Een ongunstig
aanbestedingsresultaat bij een projectonderdeel, valt vaak weg tegen een gunstige
aanbestedingsresultaat bij een ander projectonderdeel. Om zicht te houden
op de kostenontwikkeling bij een project is voor de Kamer van belang het totaalsaldo
van alle aanbestedingsresultaten te monitoren.Voor veel voorkomende tegenvallers bij de uitvoering van contracten is
vaak een post «onvoorzien» in de begroting opgenomen. De benutting
van deze post geeft een goede indicatie van de kostenbeheersing in de fase
na aanbesteding.Vanwege de overzichtelijkheid en controleerbaarheid is het in beginsel
nastrevenswaardig de uitgaven voor een groot project op één
afzonderlijk begrotingsartikel of operationele doelstelling begroot worden.
Indien dat om begrotingstechnische redenen niet mogelijk is moet in ieder
geval op een andere wijze een heldere en directe relatie kunnen worden gelegd
tussen de financiële informatie uit de voortgangsrapportages en de (suppletore)
begrotingen. Te denken valt aan overzichtsconstructies, geschoeid op de VBTB-leest –
zij het dat de reikwijdte van de overzichtsconstructie veelal binnen één
begrotingshoofdstuk zal blijven. Bij de toetsing van de toereikendheid van
de uitvoeringsorganisatie zou gebruik gemaakt kunnen worden van de ISO-norm
voor kwaliteitsbeheersing die wordt toegepast bij certificering.Aanwijzingen voor actualiteit en peildataHier kan er op worden gewezen dat het van groot belang is dat de informatie
uit de voortgangsrapportages voldoende actueel is. Daarom wordt voor de verschijningsdatum
van een voortgangsrapport een grens van maximaal 3 maanden na de peildatum
aangehouden. Indien echter de informatievoorziening bij een groot project
afhankelijk is van derden (decentrale overheden, private organisaties, scholen
enz.) is het mogelijk dat deze termijn niet haalbaar is. In dat geval geldt
een uiterste termijn van 4 maanden.Overige aanwijzingenTer toelichting bij punt 10 kan het volgende worden opgemerkt. De afspraken
over de duur van de groot-project status dienen bij de toekenning van die
status te worden gemaakt. Bij voorkeur dient dat te zijn geformuleerd in termen
van de gewenste eindsituatie van het project. Als een bepaald doel is bereikt
dan wel prestatie is geleverd kan worden overgegaan tot beëindiging.
Het besluit tot beëindiging van de groot-project status dient echter
op het moment van beëindiging expliciet te worden genomen. Daarbij geldt
de bepaling in artikel 5 lid 4 als uitgangspunt. Formele vastlegging hiervan
gebeurt in de periodieke rapportages die de commissie voor de Rijksuitgaven
uitbrengt over de werking van de procedureregeling.C. Aanwijzingen voor de eindevaluatieDe procedureregeling schrijft voor dat alvorens de groot-projectstatus
wordt beëindigd er eerst een eindevaluatie dient plaats te vinden. Deze
evaluatie is gericht op de totale periode van het project. Centraal in die
evaluatie staat de vraag in hoeverre de planning (zowel inhoudelijk als financieel)
ook daadwerkelijk is gerealiseerd. Bij de inhoudelijke planning dient een
expliciete koppeling te worden gelegd met de oorspronkelijke doelstelling
van het project. Daarbij zou zowel de vraag «Hebben we bereikt wat we
wilden bereiken» aan de orde moeten komen als de vraag «Hebben
we daarvoor gedaan wat we zouden doen», als de vraag «Heeft het
gekost wat we dachten dat het zou kosten»?De aanwijzingen voor de eindevaluatie zijn geenszins uitputtend. Per project
kunnen ook andere aanvullende vragen worden gesteld. Op het moment dat de
vaste commissie die is belast met een groot project besluit dat de groot project
status beëindigd zou kunnen worden, dienen deze aanvullende vragen aan
de desbetreffende bewindspersoon te worden meegedeeld. Op deze wijze kan bij
ontvangst van de eindevaluatie worden bekeken of de juiste informatie er in
is opgenomen.XNoot1Wijzigingen zijn cursief weergegeven. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28247-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl