Wijziging van de Algemene Ouderdomswet in verband met samenwonen ten behoeve van zorg voor een hulpbehoevende; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30666, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

28-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30666 nr. 6

21-09-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Uitwerking voorstel3. Inwerkingtreding en overgangsrecht4. Inspectie werk en Inkomen (IWI) en SVB5. Financiële gevolgenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30666Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 666Wijziging van de Algemene Ouderdomswet in verband met samenwonen ten
behoeve van zorg voor een hulpbehoevendenr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 21 september 20061. InleidingMet belangstelling heeft de regering kennisgenomen van de bijdragen van
de verschillende fracties aan het verslag bij het onderhavige wetsvoorstel.
De meeste fracties geven aan nog enkele vragen bij dit wetsvoorstel te hebben.
Hieronder wordt op deze vragen ingegaan.2. Uitwerking voorstelDe leden van de CDA-fractie vragen wat in de memorie van toelichting wordt
bedoeld met «een zekere mate van beleidsvrijheid» die de Sociale
Verzekeringsbank (SVB) heeft bij de beoordeling van een gezamenlijke huishouding.
Leidt deze relativering niet tot onduidelijkheid of zelfs mogelijke rechtsongelijkheid?Van een gezamenlijke huishouding in de socialezekerheidswetten is sprake
als twee personen hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben (huisvestingscriterium) én
blijk geven zorg te dragen voor elkaar door middel van het leveren van een
bijdrage in de kosten van de huishouding dan wel anderszins (verzorgingscriterium).
Voorts geeft de wet een opsomming van situaties waarin in ieder geval een
gezamenlijke huishouding aanwezig wordt geacht (het zogenaamde onweerlegbare
rechtsvermoeden).De wettelijke criteria met betrekking tot huisvesting en zorg zijn nader
uitgewerkt in de rechtspraak. Uit deze rechtspraak komt naar voren dat de
vraag of sprake is van een gezamenlijke huishouding niet in algemene zin in
wetgeving is te beantwoorden. Daarvoor is de maatschappelijke realiteit te
complex. Daarom verlangt de jurisprudentie dat een gezamenlijke huishouding
moet worden vastgesteld aan de hand van alle feiten en omstandigheden van
de individuele situatie, in onderling verband bezien, gewogen en beoordeeld.
Hiermee wordt recht gedaan aan de individuele situatie van personen. Immers,
de feiten en omstandigheden van elke situatie kunnen – hoe zeer ook
op elkaar lijkend – toch verschillend zijn. De beoordeling door de SVB
van samenwoning geschiedt daarom aan de hand van de feitelijke omstandigheden.De SVB heeft in haar beleidsregels neergelegd welke objectieve factoren
van belang zijn bij de beoordeling of er sprake is van een gezamenlijke huishouding.
Via een speciale brochure over samenwonen worden de cliënten van de SVB
voorgelicht over de criteria die een rol spelen bij de vraag of al dan niet
sprake is van een gezamenlijke huishouding.Wanneer iemand in beroep gaat tegen een beslissing van de SVB, worden
deze beleidsregels door de rechter tot in de hoogste instantie getoetst. Hiermee
wordt de rechtseenheid gewaarborgd en eventuele rechtsongelijkheid tegengegaan.De leden van de CDA-fractie vragen welke situatie ontstaat in de periode
dat iemand in beroep is gegaan tegen een uitspraak van de Centrale Raad van
Beroep (CRvB) en de definitieve uitspraak van dit college.In het algemeen geldt dat het bezwaar of beroep niet de werking van het
besluit schorst, waartegen het is gericht. Als evenwel hoger beroep wordt
ingesteld tegen een uitspraak van de rechtbank met betrekking tot een AOW-besluit,
wordt de werking van die uitspraak opgeschort, totdat de CRvB in hoger beroep
heeft beslist.De leden van de CDA-fractie vragen of in de situatie waarin iemand tijdelijk
zorgbehoeftig is maar niet voldoet aan het criterium om in een AWBZ-inrichting
te kunnen worden opgenomen, er een tijdelijke regeling kan worden getroffen
als bedoeld in de voorgestelde uitzonderingsregel. Tevens vragen de leden
van de SP-fractie of sprake is van samenwonen indien iemand tijdelijk de eigen
huishouding niet kan voeren.Nu al in de huidige situatie kan de SVB op basis van haar beleidsregels
de definitieve beoordeling van de vraag of er sprake is van een gezamenlijke
huishouding uitstellen naar een later tijdstip. Van deze bevoegdheid wordt
gebruik gemaakt als de SVB een vermoeden heeft dat sprake is van een gezamenlijke
huishouding, maar niet duidelijk is of die situatie een definitief karakter
heeft. Voor dit uitstel hanteert de SVB een periode van zes maanden vanaf
het moment dat de SVB het vermoeden van een gezamenlijke huishouding schriftelijk
aan betrokkenen kenbaar heeft gemaakt. Tijdens deze periode zal de uitkering
niet worden verlaagd. Na het verstrijken van die termijn zal de SVB gaan onderzoeken
of sprake is van een gezamenlijke huishouding, en zo ja, toetsen of aan de
voorwaarden van de uitzonderingsregeling wordt voldaan.De leden van de PvdA-fractie vragen duidelijkheid over de vraag of het
in het kader van de aanpassing van de AOW moet gaan om een tijdelijke of blijvende
zorgbehoefte vanwege ziekte of stoornis. De leden van de PvdA-fractie vragen
om verduidelijking van de tijdelijke en blijvende zorgbehoefte aan de hand
van een aantal voorbeelden.In voorliggend wetsvoorstel moet het gaan om een blijvende zorgbehoefte
vanwege ziekte of stoornis.Er kan zich een situatie voordoen waarin iemand een heup gebroken heeft
en alleen naar huis kan als er gedurende lange tijd intensieve hulp beschikbaar
is. Of dat iemand door een ernstige ziekte lange tijd bedlegerig is, maar
op termijn weer zelfstandig redzaam zal zijn.In het bovenstaande is uiteengezet dat voor situaties waarin een tijdelijke
zorgbehoefte bestaat, er al een oplossing bestaat om te voorkomen dat AOW-gerechtigden
worden gekort op hun pensioen. Mocht de zorgbehoefte blijvend zijn, dan biedt
onderhavig wetsvoorstel de mogelijkheid om korting van het pensioen te voorkomen.Steeds zijn de omstandigheden van de situatie van belang bij het toetsen
van de gezamenlijke huishouding en de zorgbehoefte. Dit is een dynamisch proces.
Wanneer wijzigingen ontstaan in de zorgbehoefte, zal opnieuw beoordeeld
moeten worden of nog sprake is van een gezamenlijke huishouding en van een
zorgbehoefte in de zin van het wetsvoorstel. Wanneer de zorgbehoefte afneemt,
zal minder snel tot een gezamenlijke huishouding worden geconcludeerd. Bij
toename van de zorgbehoefte zal eerder een gezamenlijke huishouding ontstaan
en het wetsvoorstel van toepassing zijn.De leden van de PvdA-fractie vragen of in een situatie waarin een AOW-gerechtigde
hulp nodig heeft bij het douchen en koken, daarbij geholpen wordt zonder dat
die persoon bij de hulpbehoevende overnacht, gekort wordt op zijn AOW-pensioen
omdat deze assistentie wordt beschouwd als «anderszins zorgdragen voor
elkaar».Het is pas mogelijk een oordeel te geven over een individuele situatie
als alle feitelijke omstandigheden bekend zijn. De geschetste casus geeft
daarover onvoldoende informatie. Bovendien is de SVB de bevoegde instantie
die kan beoordelen of er in een individuele situatie sprake is van een gezamenlijke
huishouding en die daaraan gevolgen kan verbinden voor de hoogte van de uitkering.De leden van de PvdA-fractie vragen of de weigering van het binnentreden
van een woning bij een onaangekondigd huisbezoek waarbij er geen vermoedens
van fraude zijn, kan leiden tot het staken van de uitkering. Ook vragen de
leden van de PvdA-fractie naar de instructies die gelden voor de SVB voor
het doen van huisbezoeken met het oogmerk gegevens te verifiëren. Kan
de staatssecretaris die aan de Kamer ter beschikking stellen? Ook vragen de
leden van de PvdA-fractie of bij een huisbezoek voor binnentreden gemeld moet
worden wat de reden van het huisbezoek is en welke aanleiding daaraan ten
grondslag ligt.Als het niet mogelijk is de rechtmatigheid van de uitkering vast te stellen
doordat er geen huisbezoek kan worden afgelegd en ook op andere wijze de rechtmatigheid
niet kan worden vastgesteld, kan de SVB de AOW-uitkering schorsen of verlagen.
Bij een huisboek moet de controleur van de SVB zich legitimeren, uitleggen
waarvoor hij komt, aangeven in welke hoedanigheid hij optreedt en toestemming
vragen om binnen te komen. Als betrokkene twijfels heeft over de controleur
kan hij bij zijn SVB-vestiging vragen om bevestiging van de identiteit van
de controleur. Voor het overige verwijst de regering naar de beantwoording
van de vragen van het lid De Wit van 14 augustus 2006 over onaangekondigde
controles op samenwonen van AOW-ers1.De leden van de VVD-fractie vragen de regering aan te geven op welke wijze
gecontroleerd zal worden dat geen onterecht gebruik zal worden gemaakt van
onderhavig voorstel.De handhaving met betrekking tot dit wetsvoorstel zal zich met name richten
op, enerzijds, de vaststelling van de hulpbehoevendheid en anderzijds op het
beschikken over een eigen woning. Voor de vaststelling van de hulpbehoevendheid
zal, net als nu in het kader van de Algemene nabestaandenwet (Anw) gebeurt,
de SVB gebruik maken van de organisatie «Cliënt First Medical Services
BV». In samenspraak met deze organisatie zal nader worden bepaald of,
in welke mate en in welke gevallen controle nodig is op het voortduren van
de hulpbehoevendheid. Daarnaast zal de SVB controleren inhoeverre betrokkenen
beschikken over een eigen woning en daar ook de financiële lasten van
dragen. Naast een proportioneel controlebeleid gericht op voorgenoemde elementen
zal de SVB preventieve handhaving uitoefenen door goede voorlichting te geven.De leden van de SP-fractie vragen waarom de voorgestelde beleidsregels
voor LAT-relaties van de Sociale Verzekeringsbank niet bij het wetsvoorstel
zijn betrokken, zoals in de motie-Noorman-den Uyl/Van Oerle-van der Horst1 werd verzocht.Bij brief van 12 oktober 20042 heb ik
uw Kamer bericht welke argumenten voor mij doorslaggevend zijn om het voorstel
van de SVB tot beleidswijziging met betrekking tot de samenwooncriteria in
de AOW en Anw, niet door te voeren. Daarna heb ik over dit onderwerp brieven
verzonden naar uw Kamer (zie mijn brief van 6 december 2004, 22 december
2004 en 25 april 2005) en tijdens algemene overleggen met uw Kamer hierover
gediscussieerd. Dat heeft erin geresulteerd dat uw Kamer tijdens het algemeen
overleg van 26 mei 2005 mij heeft verzocht een maatregel op basis van
de huidige samenwooncriteria in de AOW te treffen zoals deze in voorliggend
wetsvoorstel is opgenomen.Voorts vragen de leden van de SP-fractie waarom niet gekozen is voor een
minder stringente definitie van een zorgrelatie.Dit wetsvoorstel beoogt de AOW-uitkering van ongehuwde AOW-gerechtigden
niet te herzien, als zij vanwege een zorgrelatie een gezamenlijke huishouding
voeren, en beiden over een eigen woning beschikken. Daarbij heeft de regering
gekozen voor aansluiting bij het begrip hulpbehoevende, dat al in de Anw wordt
gehanteerd. Er dient zo geen wijziging in de huidige uitvoeringspraktijk doorgevoerd
te worden. In de huidige uitvoeringspraktijk zijn geen problemen met de definitie
hulpbehoevende ondervonden. Door aan te sluiten aan een bestaande definitie
wordt bovendien het streven naar harmonisatie van begrippen in de socialezekerheidswetten
niet aangetast.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of AOW-gerechtigden
die wegens hulpbehoevendheid gaan samenwonen een actieve meldingsplicht hebben.Alle AOW-gerechtigden zijn verplicht aan de SVB op haar verzoek of onverwijld
uit eigen beweging alle feiten en omstandigheden mee te delen waarvan hun
redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn op het
recht op uitkering, de hoogte van de uitkering of op het bedrag van de uitkering,
dat wordt betaald. Deze verplichting vervalt niet met de inwerkingtreding
van onderhavig wetsvoorstel.3. Inwerkingtreding en overgangsrechtDe leden van de PvdA en VVD-fractie vragen wat de door de regering beoogde
datum van inwerkingtreding is.De regering beoogt de wetswijziging met ingang van 1 januari 2007
van kracht te laten worden. Het wetsvoorstel heeft terugwerkende kracht tot
4 april 2006. Dat betekent dat AOW-gerechtigden die al voor inwerkingtreding
van de wet een gezamenlijke huishouding voerden vanwege een zorgrelatie over
de periode van 4 april 2006 tot inwerkingtreding van de wet een nabetaling
ontvangen. Indien betrokkenen op een later tijdstip dan 4 april 2006
zijn gaan samenwonen vindt nabetaling plaats vanaf het tijdstip dat aan de
voorwaarden is voldaan.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of de SVB snel een
voorlichtingscampagne zal starten richting AOW-gerechtigden die een eigen
huis hebben en nu al samenwonen in verband met zorgtaken.In het periodiek «Uw AOW/Anw» dat alle AOW-gerechtigden ontvangen,
heeft de SVB in juli van dit jaar in een artikel aandacht besteed aan de wetswijziging.
De SVB heeft daarin aangegeven dat AOW-gerechtigden die al enige tijd een
zorgrelatie hebben en een AOW-pensioen voor samenwonenden ontvangen, de SVB
nu al kunnen verzoeken hun AOW-pensioen te verhogen. Ook heeft de SVB eind
juni een persbericht doen uitgaan over de aanstaande wetswijziging. Voorts
wordt na inwerkingtreding van het wetsvoorstel nog een algemene voorlichtingscampagne
gestart.4. Inspectie werk en Inkomen (IWI) en SVBDe leden van de VVD-fractie vragen of de regering meer uitvoerig in kan
gaan op de suggesties tot verbetering voor uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel.In het concept-wetsvoorstel dat aan de SVB voor uitvoeringstoets is voorgelegd
en waarover ik uw Kamer bij brief van 17 februari 2006 heb geïnformeerd1, was als criterium opgenomen dat men twee jaar moet beschikken
over een eigen woning. De SVB heeft in de uitvoeringstoets aangegeven dat
deze voorwaarde slecht uitvoerbaar is en deze voorwaarde is daarom komen te
vervallen. Voorts had de SVB het verzoek in de wettekst duidelijkheid te verschaffen
over de voorwaarde «over een eigen woning beschikken». Daarop
is in de wettekst aan deze voorwaarde de zinsnede toegevoegd dat men voor
de eigen woning ook de financiële lasten moet dragen.5. Financiële gevolgenDe leden van de PvdA, VVD en SP-fractie vragen hoeveel aanvragen er door
de SVB kunnen worden verwacht.In 2005 wonen er 365 paren op verschillende woonadressen. Of hierbij sprake
is van een verzorgingsrelatie is niet bekend. De verwachting is dat op basis
van deze gegevens ruim 700 aanvragen bij de SVB zullen worden ingediend. Mogelijk
zal er in de toekomst meer gebruik van de regeling worden gemaakt.De Staatssecretaris van Sociale zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofXNoot1Aanhangsel van de Handelingen II, 2005/06, nr. 2041.XNoot1Kamerstukken II, 17 050, nr, 272.XNoot2Kamerstukken II, 17 050, nr. 273.XNoot1Kamerstukken II, 2005/06, 17 050, nr. 320. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30666-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl