Wijziging Meststoffenwet en van de Wet herstructurering varkenshouderij i.v.m. (o.a.) schrappen 2e generieke korting; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28818, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

05-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28818 nr. 5

27-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondVerruiming mogelijkheden voor administratieve samenvoegingSchrappen tweede generieke kortingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28818Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 818Wijziging van de Meststoffenwet en van de Wet herstructurering varkenshouderij
in verband met het schrappen van de tweede generieke korting en het aanbrengen
van enkele praktische verbeteringennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 27 mei 2003Met belangstelling heb ik kennis genomen van de inbreng van de leden van
de fracties van de PvdA en de ChristenUnie. Voorts heb ik goed nota genomen
van de – door de regering gedeelde – wens van de leden van de
fractie van het CDA om het wetsvoorstel op zo kort mogelijke termijn van kracht
te laten worden. Het is van belang om zo spoedig mogelijk duidelijkheid aan
de sector te verschaffen.In het navolgende ga ik, in overeenstemming met mijn ambtgenoot van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, in op de gestelde vragen en gemaakte
opmerkingen. Waar vragen betrekking hebben op hetzelfde thema, worden zij
in samenhang beantwoord.Bij deze nota is een nota van wijziging gevoegd. Deze bevat een wijziging
in verband met de voorziening voor bedrijven die met onbedoelde heffingen
worden geconfronteerd, die ik de Tweede Kamer heb aangekondigd bij brief van
21 februari jl. (Kamerstukken II 2002/03, 28 385, nr. 16).AchtergrondDe leden van de fracties van de PvdA en de ChristenUnie vragen in te gaan
op de rechtvaardiging van de versoepelingen. De leden van de ChristenUnie
leggen een verband met de bij het Hof van Justitie lopende inbreukprocedure
inzake de Nitraatrichtlijn1 en het overleg met
de Europese Commissie over een derogatie van de in die richtlijn opgenomen
gebruiksnorm voor dierlijke mest en de gevolgen die een en ander kan hebben
voor de uiteindelijke normen en het mestoverschot.Ondanks het feit dat op Europees vlak sprake is van een aantal onzekerheden,
acht ik de onderhavige versoepelingen gerechtvaardigd. Bedacht moet worden
dat eventuele effecten van de uitspraak van het Hof van Justitie en van de
uitkomsten van het overleg over de derogatie niet onmiddellijk aan de orde
zullen zijn. De inbreukprocedure heeft sowieso formeel betrekking op de situatie
per 6 december 1999. Sindsdien is de mestwetgeving aangescherpt en aangevuld.
Mocht het Hof in voorkomend geval de conclusie van de Advocaat-Generaal overnemen
dat Nederland in 1999 niet voldeed aan de Nitraatrichtlijn, dan moet eerst worden vastgesteld of en in hoeverre dat ten tijde van het arrest ten
aanzien van de betrokken onderdelen van de richtlijn nog steeds het geval
is. Mochten in vervolg op het Hofarrest of als uitkomst van het derogatie-overleg
nadere maatregelen noodzakelijk zijn dan vereist dat eerst wijziging van de
wetgeving. Zij zullen alleen voor de toekomst werken. Thans is niet zeker
òf en in welke mate een en ander zal leiden tot een mestoverschot en
in welke omvang. Gelet op de te doorlopen wetgevingsprocedure zullen eventuele
aangescherpte of nieuwe verplichtingen voor rechtssubjecten echter niet eerder
dan in 2005 of 2006 in werking kunnen treden. Of nadere volumemaatregelen
noodzakelijk zijn, in welke vorm en omvang, en bij welke doelgroepen, zijn
vragen die eerst kunnen worden beantwoord als er duidelijkheid bestaat over
het arrest van het Hof en over de uitkomsten van het overleg over de derogatie.
Wat ook het antwoord op die vragen zal zijn, het voorgaande staat niet in
de weg aan doorvoering van de versoepelingen als voorzien in het onderhavige
wetsvoorstel.Ten eerste vormen de volumemaatregelen ten aanzien waarvan de versoepelingen
worden doorgevoerd als zodanig geen voorwerp van discussie in de inbreukprocedure
of het derogatie-overleg. Ten tweede is momenteel sprake van een evenwichtige
situatie op de mestmarkt. En ten derde lopen de onderhavige versoepelingen
niet vooruit op toekomstige maatregelen en doen zij evenmin afbreuk aan hun
effectiviteit. Voor zover het gaat om het reductie-instrument van de tweede
generieke korting geldt dat deze niet alleen bij de huidige situatie van de
mestmarkt niet nodig is, maar gelet op de huidige invulling in de Wet herstructurering
varkenshouderij (hierna: Whv) en het daarbij voorziene tijdstip van doorvoering
(1 januari 2000), ook niet meer effectief zou kunnen zijn. Voor de maatregelen
die niet zozeer reductie maar beheersing van het geproduceerde mestvolume
tot doel hebben, te weten de zogenoemde «inzakregel» en de beperkingen
ten aanzien van het grondgebonden deel van het varkensrecht, geldt dat de
versoepelingen niet tot uitbreiding van de mestproductie zullen leiden. Zij
zijn echter wel noodzakelijk ter realisering van een aanzienlijke administratieve
lastenverlichting en van een efficiëntere bedrijfsvoering door samenvoeging
van bedrijven mogelijk te maken die in bezit zijn van dezelfde rechthebbende
en die beter – ook administratief – als één bedrijf
kunnen worden gevoerd. Dat kan de effectiviteit van eventuele toekomstige
maatregelen alleen maar vergroten.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen naar de andere activiteiten
die naar aanleiding van de aanbevelingen in het rapport Lastige Lasten, bijvoorbeeld
op ICT-gebied zijn ondernomen.De aanbevelingen uit het rapport Lastige Lasten, dat door de voormalige
minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij is aangeboden aan de Tweede
Kamer bij brief van 16 april 2002 (niet-dossierstuk 2001–2002,
lnv0 200 357, Tweede Kamer), zijn in het plan van aanpak reductie
administratieve lasten LNV vertaald naar concrete beleidsvoornemens, waarbij
een onderscheid wordt gemaakt tussen mogelijkheden tot reductie op korte termijn
en mogelijkheden tot reductie op de langere termijn (Kamerstukken II 2002/03,
28 600 XIV, nr. 13). Een groot aantal maatregelen op het terrein
van het mestbeleid die op korte termijn tot een aanzienlijke lastenvermindering
moeten leiden, is inmiddels in werking getreden. De reductie die door die
maatregelen, tezamen met die van het onderhavige wetsvoorstel zal kunnen worden
gerealiseerd, wordt begroot op ongeveer 44 miljoen euro. Het gaat om de volgende
maatregelen:– Per 1 oktober 2002 zijn belemmeringen voor samenvoeging van bedrijven
van dezelfde rechthebbende weggenomen: de productierechten worden bij overgang
niet meer afgeroomd, de koppeling met de welzijnseisen van het
Varkensbesluit is losgelaten en vooruitlopend op de onderhavige wetswijziging
geldt een vrijstelling van de«inzakregel».– Per 1 januari 2003 is de administratieve verantwoording van mesttransporten
vereenvoudigd door invoering van een nieuw mestvervoersbewijs, dat in de plaats
komt van het «oude» afleveringsbewijs en het zogenaamde kwartaaloverzicht.– Per 1 januari 2003 is vrijstelling verleend van de verplichting
om bij de aangifte van de mineralenheffingen een rapport van bevindingen van
een accountant te overleggen, vooruitlopend op het nog in te dienen voorstel
tot wijziging van de Meststoffenwet op dit punt.– Per 1 januari 2003 zijn de volgende, kleinere maatregelen van
kracht geworden. Bedrijven hoeven geen boekhouding voor fosfaatkunstmest meer
bij te houden en geen afzonderlijke verklaring bij het in- en uitscharen van
vee op te stellen. Verder krijgen bedrijven automatisch uitstel van betaling
ingeval zij een heffing kunnen verrekenen met een saldo van een vorig jaar
en kan bij overdracht van een bedrijf het saldo van de vorige eigenaar op
de nieuwe heffingplichtige overgaan.Een voorbeeld van de wijze waarop ICT op het vlak van het mestbeleid wordt
gebruikt om de administratieve lasten te verminderen is de mogelijkheid tot
elektronische indiening dit jaar van het formulier waarmee gegevens omtrent
het grondgebruik en het bedrijf in het kader van de Landbouwwet en de Meststoffenwet
moeten worden verstrekt. Op grond van peilingen onder agrarische ondernemers
en accountantsbureaus zal de elektronische indiening naar verwachting leiden
tot een verdere vermindering van de administratieve lasten ten opzichte van
de genoemde 44 miljoen euro met 100 000 tot 300 000 euro.Overigens kan al sedert enkele jaren op elektronische wijze aangifte worden
gedaan van de regulerende mineralenheffingen.Er is thans een herziening van het Besluit voorraden Meststoffenwet in
voorbereiding, die strekt tot vereenvoudiging van de systematiek op grond
waarvan in bepaalde situaties voorraden in de heffingsgrondslag kunnen worden
betrokken. Behalve tot een verdere vermindering van de administratieve lasten
met 312 000 euro per jaar, leidt die herziening naar verwachting ook
tot een uitbreiding van het aantal deelnemende bedrijven.Verder zal met het oog op administratieve lastenverlichting voor situaties
van wettelijke herverkaveling een voorziening worden getroffen die inhoudt
dat gegevens omtrent het grondgebruik in dat geval op een eenvoudiger wijze
dan voorheen kunnen worden verstrekt.Met het oog op een administratieve lastenreductie op langere termijn zijn
naar aanleiding van de aanbevelingen uit het rapport Lastige Lasten de volgende
activiteiten in gang gezet:– In het project Uniformering van begrippen wordt onderzocht op
welke wijze de verschillende definities voor begrippen in LNV-regelgeving
zoveel mogelijk kunnen worden geüniformeerd opdat gegevens voortaan nog
maar een keer hoeven te worden verstrekt en de administratieve vastlegging
en verstrekking aanmerkelijk kan worden vereenvoudigd. Dit project kan in
de toekomst tot grote lastenverlichting leiden, niet alleen bij de mestregelgeving
maar ook bij regelgeving op andere gebieden.– In de pilot Internettoepassingen Minas wordt bezien in hoeverre
via ICT gegevens die in het kader van het stelsel van regulerende mineralenheffingen
worden gevraagd, kunnen worden herleid uit gegevens die in het kader van de
bedrijfsvoering op een bedrijf bekend zijn om zo tot een administratieve lastenreductie
te komen.– In lijn met de door de Tweede Kamer aanvaarde motie van het lid
Van den Brink c.s. (Kamerstukken II 2002/03, 28 385, nr. 9) heb
ik onderzoek laten verrichten naar de verschillende opties die voor een meer
forfaitair stelsel van regulerende mineralenheffingen denkbaar zijn en naar de voorwaarden waaronder deze in wetgeving kunnen worden neergelegd.
Na afweging van de voor- en nadelen van de onderscheiden opties en overleg
met de betrokken standsorganisaties zal hierover zo spoedig mogelijk besluitvorming
plaatsvinden.Verruiming mogelijkheden voor administratieve samenvoegingDe leden van de fractie van de ChristenUnie vrezen dat de eis dat varkensrechten
die overgaan van concentratiegebieden naar andere delen van Nederland uitsluitend
op basis van grondgebondenheid worden benut een onvoldoende belemmering is
om een «roze invasie» tegen te gaan.Deze leden kunnen worden gerustgesteld. Voor de beoordeling of een betrokken
varkenshouder die zich buiten het concentratiegebied vestigt over voldoende
grond beschikt, wordt niet gekeken naar de mestplaatsingsruimte in het kader
van het stelsel van mestafzetovereenkomsten. Er wordt dus geen rekening gehouden
met mestafzetovereenkomsten met andere landbouwbedrijven, exporteurs of mestverwerkers.
De varkenshouder moet ingevolge het nieuwe vijfde lid van artikel 18 van de
Whv (artikel II, onderdeel E) in samenhang met artikel 15, eerste en tweede
lid, van de Whv zélf over voldoende grond beschikken ingevolge eigendom,
pacht of een zakelijk gebruiksrecht, waarbij hij die grond niet mag gebruiken
voor het houden van andere diersoorten dan varkens. Daarbij geldt de verhouding
van 16,9 vleesvarkens tegenover 1 hectare grond. Deze verhouding is gegeven
door het grondgebonden mestproductierecht overeenkomend met 125 kilogram fosfaat
per hectare per jaar, en de forfaitaire productienorm voor vleesvarkens, overeenkomend
met 7,4 kilogram fosfaat per jaar.De thans doorgevoerde wijziging kan zelfs worden gezien als een aanscherping
van de reeds bestaande voorziening voor overgang van varkensrechten van een
concentratiegebied naar een niet-concentratiegebied ten aanzien van de eis
van grondgebondenheid. Geldt die eis tot op heden alleen ten tijde van de
overgang, ingevolge de onderhavige wijziging moet het om structurele grondgebondenheid
gaan. Een varkenshouder mag dus niet enkel grond verwerven om voor de voorziening
in aanmerking te komen en vervolgens, als de uitbreiding heeft plaatsgevonden,
de grond weer van de hand doen. Dat zou namelijk tot gevolg hebben dat hij
het uitbreidingsverbod, bedoeld in artikel 15, tweede lid, van de Whv, overtreedt.
De prijzen van landbouwgrond zijn niet dusdanig dat een varkenshouder licht
tot grondverwerving overgaat als hij die grond niet daadwerkelijk nodig heeft.Er hoeft dus geen vrees te bestaan dat de wijziging zal leiden tot een
«roze invasie».In reactie op de vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie
naar de mogelijkheden om ongebreidelde uitbreiding en nieuwvestiging tegen
te gaan in gebieden waar dat niet gewenst is, wijst de regering op de procedures
met betrekking tot bestemmingsplan, streekplan en bouwvergunning die zijn
opgenomen in de wetgeving op het terrein van de ruimtelijke ordening.Schrappen tweede generieke kortingDe leden van de fractie van de PvdA vragen de regering in hoeverre zij
heeft nagedacht over alternatieven wanneer het Nederlandse derogatieverzoek
voor aangepaste gebruiksnormen wordt afgewezen.De regering spant zich tot het uiterste in om met de Europese Commissie
tot overeenstemming te komen over de derogatie. Mocht sprake zijn van een
tegenvallende derogatie dan zal, mede in het licht van het aanstaande arrest van het Hof van Justitie in de inbreukprocedure, moeten worden
bezien welke gevolgen dit heeft voor het wettelijke instrumentarium, waaronder
de regelgeving met betrekking tot de omvang van de toegestane mestproductie.
Aangezien de uitkomst van de inbreukprocedure en van het derogatie-overleg
echter nog niet vaststaat, is het niet goed mogelijk en zinvol over de verschillende
denkbare alternatieven in dit stadium al richtinggevende uitspraken te doen.
Ik kan de leden van de PvdA-fractie echter verzekeren dat we te zijner tijd
niet met lege handen zullen staan.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen zich af of de tweede
generieke korting niet langer boven de markt kan blijven hangen.De Hoge Raad heeft in zijn arrest van 16 november 2001 (NJ 2002/469) geoordeeld
dat de gehele Whv, dus inclusief de tweede generieke korting, rechtmatig is.
Daarmee is die korting van rechtswege met terugwerkende kracht tot en met
1 januari 2000 komen te herleven. Waar de Staat gehouden is uitvoering
te geven aan het arrest en aan de wet, is het voor de varkenshouderijen van
belang om zo snel mogelijk duidelijkheid te verkrijgen over de gevolgen van
het arrest voor hun bedrijf, opdat zij daarmee rekening kunnen houden bij
hun bedrijfsvoering. Het laten bestaan van onzekerheid op dit punt zou niet
behoorlijk zijn. Aangezien de thans in de Whv opgenomen tweede generieke korting
geen bruikbaar instrument is – om redenen uiteengezet in de memorie
van toelichting op blz. 11 e.v. – en er bovendien thans geen reden voor
reductie is, ligt schrappen in de rede. Eventuele toekomstige reductiemaatregelen
doen daar niet aan af.De Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,B. J. OdinkXNoot1Richtlijn nr. 91/676/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen de verontreiniging
door nitraten uit agrarische bronnen (PbEG L 375). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28818-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl