Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 1999; Brief staatssecretaris over evaluatieonderzoek nieuwe bekostigingsstelsel primair onderwijs (Velo-stelsel) en gewennings- en garantieregeling
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-VIII, nr. 108

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-08-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-VIII nr. 108

23-08-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamEvaluatieonderzoekGarantieregelingBijzondere omstandighedenSamenvattingOndertekeningBIJLAGE EVALUATIE GARANTIEREGELING1.0 Inleiding2.0 Inhoudelijke analyse2.1 Inhoudelijke invulling 2e fase3.0 Procedurele analyse3.1 Procedurele invulling 2e fase4.0 Betalingswijze en bestedingsvrijheid garantiebedrag
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
1999nr. 108BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 23 augustus 1999Op 1 januari 1997 is een vereenvoudigd bekostigingsstelsel voor de materiële
instandhouding voor het primair onderwijs in werking getreden. Aan u is destijds
toegezegd dat dit nieuwe bekostigingsstelsel zou worden geëvalueerd voordat
de driejarige gewenningsregeling die hieraan is verbonden afloopt.De nieuwe bekostiging voorzag in een vereenvoudiging van het zogenoemde
Londo-stelsel, en wordt hierna ook aangeduid als Velo-stelsel (Vereenvoudiging
Londo).De essentie van de vereenvoudiging was dat de vergoeding voor de materiële
kosten van een school niet meer gebaseerd was op specifieke gebouwkenmerken,
maar op het aantal leerlingen en het daarvan afgeleide aantal groepen.Deze vereenvoudiging van het bekostigingsstelsel bracht herverdeeleffecten
met zich mee. De gewenningsregeling stelde de schoolbesturen in staat hun
uitgaven geleidelijk af te stemmen op de nieuwe vergoeding. In drie jaar tijd
werd daartoe het verschil tussen de oude en nieuwe vergoeding stapsgewijs
overbrugd.Ook werd rekening gehouden met een beperkte categorie van 300 schoolbesturen
die met een sterkere schommeling in de vergoeding werd geconfronteerd. Voor
hen was er een garantieregeling waardoor geen enkel bestuur er in de afgelopen
drie jaren meer dan 5% op achteruit is gegaan. EvaluatieonderzoekAan de toegezegde evaluatie van het Velo-stelsel heb ik als volgt invulling
gegeven. Ten eerste is er eind vorig jaar een enquête in het onderwijsveld
gehouden waarin naar de ervaringen met het nieuwe bekostigingsstelsel is gevraagd.
Deze door bureau Oberon uitgevoerde enquête is onder een groep van 500
schoolbesturen gehouden waarbij ter completering van het beeld
een beperkter aantal schoolleiders en administratiekantoren zijn ondervraagd.Uit de enquête die als bijlage bij deze brief is gevoegd1, blijkt dat de overgang van het oude naar het nieuwe
bekostigingsstelsel positief beoordeeld wordt. De nieuwe bekostigingsregels
worden werkbaar en helder gevonden, zijn tijdsbesparend en gemakkelijk te
controleren. Ook de vermindering van het aantal (gebouw)indicatoren kan op
instemming van de meeste respondenten rekenen. Slechts 10% van de scholen
en administratiekantoren en minder dan 20% van de schoolbesturen zouden de
oude (gebouw)indicatoren willen terugzien. GarantieregelingOok de gewennings- en garantieregeling waren onderwerp van evaluatieonderzoek.
Bij beide regelingen geeft meer dan 70% van de besturen aan dat er voldoende
tijd is om in te spelen op de lagere vergoeding. Van de besturen die erop
vooruit zijn gegaan, gaf ook 70% aan dat ze voldoende tijd hadden gehad zich
hierop voor te bereiden.Bij de behandeling van de invoering van de garantieregeling was door mijn
ambtsvoorgangster al onderkend dat een termijn van drie jaar wat aan de krappe
kant kon zijn voor besturen die met een forse schommeling werden geconfronteerd.
Inderdaad blijken voor scholen die er veel op achteruit gingen, nog niet alle
problemen te zijn opgelost. Om deze reden ben ik voornemens over te gaan tot
invoering van een 2e fase van de garantieregeling. Voor deze regeling komen
die besturen in aanmerking die met een vermindering in vergoeding van meer
dan 10% zijn geconfronteerd. Op deze wijze worden de beschikbare middelen
toegedeeld aan die besturen die de grootste gevolgen ondervinden van de wijziging
destijds van het bekostigingsstelsel.Uit een gericht evaluatieonderzoek blijkt dat slechts een beperkt aantal
factoren maatgevend is voor de herverdeeleffecten in de vergoeding. De belangrijkste
zijn de mate van leegstand, de aanwezigheid van dislocaties, een relatief
groot glasoppervlak (open gevel) of veel vierkante meters ten opzichte van
de normatieve vloeroppervlakte. Niet iedere wijziging van de huisvestingssituatie
kan altijd van de ene op de andere dag plaatsvinden. Voor een deel van de
wijzigingen is een langere tijd nodig dan de drie jaar uit de 1e fase van
de garantieregeling.De 2e fase van de garantieregeling voorziet in een zodanige verlenging
van de «garantietermijn» dat redelijkerwijs mag worden verwacht
dat de in aanmerking komende categorie besturen voldoende in staat is om passende
maatregelen te treffen die de noodzakelijke kosten in overeenstemming brengen
met de nieuwe vergoeding.De duur van de garantietermijn wordt afhankelijk gesteld van het soort
passende maatregelen dat het schoolbestuur geacht wordt te kunnen treffen.
Vooralsnog wordt gedacht aan een minimale verlenging van drie jaar die in
bepaalde situaties kan oplopen tot maximaal 15 jaar.De aanvullende vergoeding wordt in één gekapitaliseerd bedrag
vastgesteld en uitgekeerd in de jaren 2000, 2001 en 2002. Hierdoor kan het
schoolbestuur op korte termijn maatregelen treffen waarmee de exploitatie-uitgaven
op langere termijn zijn te verminderen.De desbetreffende schoolbesturen worden geacht in overleg te treden met
de gemeente over het maken van afspraken over de wijze van huisvesting op
langere termijn. In goed overleg kan het garantiebedrag dan geheel of gedeeltelijk
worden ingezet voor een eventuele gewenste aanpassing van de huisvestingssituatie.Over de hoofdlijnen van deze regeling is overeenstemming bereikt met de
besturenorganisaties en VNG. Om dit te realiseren zal ik bevorderen dat een voorstel voor een wetswijziging van de wet VELO wordt ingediend
waarbij de werking van artikel V van deze wet wordt aangepast. Bijzondere omstandighedenNaast de garantieregeling behoudt iedere school het recht om een aanvraag
in te dienen voor een hogere vergoeding van de materiële instandhouding,
indien deze school meent in bijzondere omstandigheden te verkeren.Bij de totstandkoming van het nieuwe bekostigingsstelsel is in de wet
opgenomen dat drie jaar na invoering er een algemene maatregel van bestuur
zou verschijnen waarin alle omstandigheden worden opgesomd die niet zouden
kunnen leiden tot bijzondere omstandigheden.Mede in verband met de gewennings- en garantieregeling was het aantal
aanvragen in de afgelopen drie jaar uiterst gering. Nu er wordt voorzien in
voortzetting daarvan met een aangepaste garantieregeling, valt niet te verwachten
dat het aantal aanvragen in de komende jaren een sterke toename te zien zal
geven. Met het oog hierop lijkt het op dit moment niet zinvol een amvb tot
stand te brengen die een inperkende werking heeft. SamenvattingIn deze brief heb ik aangegeven op welke wijze door mij invulling is gegeven
aan de toegezegde evaluatie van het vereenvoudigde bekostigingsstelsel. Uit
een breed opgezette enquête onder de schoolbesturen blijkt dat dit nieuwe
stelsel overwegend positief wordt ervaren.Voor de categorie besturen die destijds geconfronteerd is met een sterke
schommeling in de vergoeding, heb ik het voornemen om een 2e fase van de garantieregeling
in te voeren. Gedurende een langere periode dan de afgelopen drie jaar worden
deze besturen daarmee in de gelegenheid gesteld om hun exploitatiekosten in
overeenstemming te brengen met de nieuwe vergoeding.Door mij wordt voorlopig geen invulling gegeven aan de in de wet aangekondigde
amvb die voorzag in een inperking van het recht op het vaststellen van een
hogere vergoeding voor bijzondere omstandigheden. De bestaande ruimere voorwaarden
en criteria blijven van kracht. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund BIJLAGE EVALUATIE GARANTIEREGELING1.0 InleidingDrie jaar geleden is een vereenvoudigd bekostigingsstelsel ingevoerd waardoor
een aantal scholen is geconfronteerd met een wijziging in de hoogte van de
vergoeding waarmee zij in het verleden vertrouwd waren. Een gewenningsregeling
is om deze reden in het leven geroepen waardoor scholen in staat zijn gedurende
een periode van drie jaar stapsgewijs te wennen aan de nieuwe vergoeding.
Daarnaast is ook een garantieregeling tot stand gebracht. Deze garantieregeling
dient als aanvulling op de gewenningsregeling, en is gericht op die schoolbesturen
die er meer dan 5% op achteruit zouden gaan. Door de garantieregeling is een
vorm van garantie gegeven dat schoolbesturen gedurende drie jaar er niet meer
dan 5% op achteruit gaan in de materiële vergoeding ten opzichte van
het oude bekostigingsregiem. Op 1 januari 2000 loopt deze periode van drie
jaar af voor zowel de gewenningsregeling als de garantieregeling.Aan de Tweede Kamer is toegezegd om deze garantieregeling voor de expiratiedatum
te evalueren. De evaluatie heeft tot doel na te gaan op welke wijze verwacht
mag worden dan wel ervoor gezorgd kan worden dat schoolbesturen zich vanaf 2000
kunnen redden met de nieuwe vergoeding. 2.0 Inhoudelijke analyseMet het oog op de toegezegde evaluatie is een onderzoek uitgevoerd naar
de factoren die de oorzaak zijn van de situatie dat een bepaalde groep schoolbesturen
onder het oude bekostigingsregiem 5% of meer aan hogere vergoeding ontving
dan bij de nieuwe bekostiging. De oorzaak hiervan hangt samen met de zogeheten
indicatoren waarmee de vergoeding wordt bepaald in het oude en nieuwe bekostigingsstelsel.
Door het PRC-Bouwcentrum is via een gevoeligheidsanalyse onderzocht welke
van deze indicatoren de belangrijkste oorzaken zijn van de afwijkingen in
vergoeding.Uiteindelijk blijken slechts een beperkt aantal factoren maatgevend te
zijn. Deze factoren hebben zonder uitzondering betrekking op de huisvestingsgebonden
situatie. Vervolgens zijn deze factoren gestructureerd naar de mate waarin
schoolbesturen invloed hebben op hun huisvestingssituatie. Door een wijziging
van de omstandigheden kunnen namelijk de kosten beter in overeenstemming worden
gebracht met de nieuwe lagere vergoeding. In het algemeen zal dit in samenspraak
met de gemeentebesturen gaan. De decentralisatie van de huisvesting geeft
de gemeentebesturen een belangrijke verantwoordelijkheid in dit proces.Niet iedere wijziging van de huisvestingssituatie kan altijd van de ene
op de andere dag plaatsvinden. Voor een gedeelte van de wijzigingen is een
langere tijd nodig dan de drie jaar dat de garantieregeling loopt. Dit kan
van geval tot geval verschillen afhankelijk van de specifieke huisvestingssituatie
en de mogelijkheden die de gemeente heeft om hierin op korte of langere termijn
verandering aan te brengen.De gewenste aanpassingen van de huisvestingssituatie verlopen in samenspraak
tussen schoolbesturen en gemeenten. Door de decentralisatie blijft dit proces
in principe buiten het gezichtsveld van OCenW. 2.1 Inhoudelijke invulling 2e faseDoor de gewenningsperiode van drie jaar zijn schoolbesturen vanaf 1997
in de gelegenheid gesteld om hun kosten in overeenstemming te brengen met
hun nieuwe vergoeding. Verwacht mag worden dat schoolbesturen deze
verantwoordelijkheid ook daadwerkelijk nemen, en hieraan zo nodig in samenspraak
met gemeenten verdere invulling geven.Voor een beperkt aantal besturen die er fors op achteruit zijn gegaan
in hun nieuwe vergoeding, is het niet onredelijk te veronderstellen dat een
periode van drie jaar niet geheel toereikend is om passende maatregelen te
treffen.Om schoolbesturen en gemeentebesturen voldoende in de gelegenheid te stellen
over te gaan tot het treffen van passende maatregelen, wordt voorgesteld dat
een bepaalde categorie schoolbesturen recht kan doen gelden op een afgebakende
voortzetting van de garantieregeling. Voor deze tweede fase van de garantieregeling
wordt de maatlat gelegd bij schoolbesturen die met een achteruitgang in vergoeding
van tenminste 10 % werden geconfronteerd bij de invoering van de vereenvoudiging.
Op deze wijze wordt het geld toegedeeld aan die schoolbesturen die de grootste
gevolgen ondervinden van de wijziging van het bekostigingsstelsel.In lijn met de materiële bekostigingssystematiek is gekozen voor
een op normatieve leest geschoeide verlenging van de garantieregeling.Voor de hiervoor in aanmerking komende categorie schoolbesturen wordt
de garantietermijn verlengd met een aantal aanpassingsjaren waarbinnen redelijkerwijs
mag worden verwacht dat bepaalde passende maatregelen zijn te treffen. De
vergoeding wordt over de gehele garantietermijn éénmalig vastgesteld
en in drie jaar uitgekeerd. Het voordeel hiervan is dat een schoolbestuur
hierdoor op korte termijn investeringen kan doen waarmee de exploitatie-uitgaven
op langere termijn zijn te verminderen.De duur van deze 2e garantietermijn is afhankelijk gesteld van het soort
passende maatregelen dat het schoolbestuur geacht wordt te kunnen treffen
om de uitgaven in overeenstemming te brengen met de vergoeding. Vooralsnog
wordt gedacht aan een minimale verlenging van drie jaar die in bepaalde situaties
kan oplopen tot maximaal 15 jaar. 3.0 Procedurele analyseVoor de driejarige termijn van de 1e fase van de garantieregeling is uitgegaan
van een vaste peildatum van 1 oktober 1996 voor de vaststelling van de bekostigingsgegevens.
Tussentijdse veranderingen van huisvestings- en schoolsituatie hebben hierin
geen gevolg gehad. Ook overdracht van scholen naar een ander bestuur brengt
geen verandering in het garantiebedrag. De intentie is dat besturen in dat
geval zelf zorgdragen voor een eventuele onderlinge verrekening.Op 1 januari 2000 is het de bedoeling dat de 2e fase van de garantieregeling
in werking treedt. In de tussenliggende tijd kunnen de specifieke omstandigheden
echter zodanig veranderd zijn dat geen sprake meer is van een forse achteruitgang
in vergoeding. Bij deze mogelijke veranderingen dient er onderscheid te worden
gemaakt worden naar een verandering op bestuursniveau en schoolniveau. Bij
dit laatste wordt ook een verandering van de huisvestingssituatie inbegrepen.Daarnaast zijn er onderwijskundige ontwikkelingen gesignaleerd die gunstig
uitwerken op het terugbrengen van het verschil tussen vergoeding en uitgaven.
Daartoe wordt gedacht aan de vermindering van de groepsgrootte die tot een
vermindering leidt van de kosten van leegstand. 3.1 Procedurele invulling 2e faseOm ervoor te zorgen dat de financiële middelen in de 2e fase van
de garantieregeling vooral daar terechtkomen waar nog steeds sprake is van
een aanmerkelijke achteruitgang in vergoeding, wordt rekening gehouden met
wezenlijke veranderingen die zich in de afgelopen drie jaar hebben voorgedaan
in de school- en huisvestingsomstandigheden. Om deze reden wordt in de 2e
fase van de garantieregeling uitgegaan van een globale check van deze omstandigheden
waarvoor een tweede peildatum op 01/10/99 van kracht is. De volgende uitgangspunten
gelden daarbij:De besturen die op grond van de gewenningsregeling op de eerste peildatum
van 01/10/96 er meer dan 10% in vergoeding op achteruitgingen, en waarvoor
op de tweede peildatum van 01/10/99 nog steeds een vergoeding wordt uitgekeerd,
komen in principe in aanmerking voor de 2e fase;De scholen die op de tweede peildatum van 01/10/99 onder deze besturen
ressorteren, worden bij de nieuwe vaststelling betrokken. Nieuw gestichte
scholen blijven daarbij buiten beschouwing;Bij de nieuwe vaststelling wordt verder rekening gehouden met de 1e stap
van de klasseverkleiningsmaatregelen voor zover sprake is van het opheffen
van leegstand;Een wezenlijke wijziging van de huisvesting (ander pand) wordt verdisconteerd
in de nieuwe vaststelling.Op basis van deze gegevens wordt vervolgens het garantiebedrag per schoolbestuur
vastgesteld. Naar verwachting komen circa 50 tot 75 besturen hiervoor in aanmerking. 4.0 Betalingswijze en bestedingsvrijheid garantiebedragDe vastgestelde garantiebedragen worden gespreid over de jaren 2000 t/m
2002 aan de schoolbesturen uitgekeerd.De schoolbesturen zijn gehouden over de besteding van het garantiebedrag
«in op overeenstemming gericht overleg» te treden met de gemeente
dat gericht dient te zijn op het maken van afspraken op langere termijn over
de wijze van huisvesting. Dit kan ertoe leiden dat het garantiebedrag in goed
overleg geheel of gedeeltelijk ingezet wordt voor een eventuele aanpassing
van de huisvestingssituatie. XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlemen- taire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-VIII-108.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl