Wijziging van de Wet luchtvaart inzake de inrichting en het gebruik van de luchthaven Schiphol; Tweede nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27603, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

18-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27603 nr. 8

07-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamArtikel 8.25Artikel 8.25aArtikel 8.25bArtikel 8.25cArtikel 8.25dArtikel 8.25eArtikel 8.25fArtikel 8.25gArtikel 8.25hArtikel 8.25iArtikel 8.29aArtikel 8.34aCaCbArtikel 11.14aArtikel 11.21EArtikel 12.3aBCARTIKEL XIIIDARTIKEL XIVA (WIJZIGING WET BESTUURSRECHTSPRAAK BEDRIJFSORGANISATIE)EARTIKEL XVIToelichtingAlgemeen1. De luchthavenexploitatievergunning2. Sectorspecifiek toezicht op tarieven en voorwaardenOnderdeelsgewijsOnderdeel AArtikel 8.25Artikel 8.25aArtikel 8.25bArtikel 8.25cArtikel 8.25dArtikel 8.25eArtikel 8.25fArtikel 8.25gArtikel 8.25hArtikel 8.29aArtikel 8.34aArtikel 11.1, 11.14a en 11.15Artikel 11.21Artikel 12.3aOnderdeel COnderdeel DOnderdeel EOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27603Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 603Wijziging van de Wet luchtvaart inzake de inrichting en het gebruik
van de luchthaven Schipholnr. 8TWEEDE NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 7 juni 2001Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:A. Artikel I wordt als volgt gewijzigd:1. Aan artikel 8.1. worden twee onderdelen toegevoegd, luidende:i. gebruiker: een luchtvaartmaatschappij,
alsmede een persoon of rechtspersoon die vluchten uitvoert, niet zijnde een
luchtvaartmaatschappij;j. directeur-generaal: de directeur-generaal
van de Nederlandse mededingingsautoriteit.2. Artikel 8.25 komt te luiden:Artikel 8.251. Het is verboden de luchthaven te exploiteren zonder vergunning van
Onze Minister van Verkeer en Waterstaat.2. Een luchthavenexploitatievergunning wordt verleend voor onbepaalde
tijd.3. Na artikel 8.25 worden de artikelen 8.25a tot en met 8.25i ingevoegd,
luidende:Artikel 8.25aDe exploitant van de luchthaven is verplicht tot exploitatie van de luchthaven
en treft daartoe de voorzieningen die nodig zijn voor een goede afwikkeling
van het luchthavenluchtverkeer en het daarmee samenhangende personen- en goederenvervoer
op de luchthaven.Artikel 8.25b1. Onze Minister van Verkeer en Waterstaat kan een vergunning intrekken
indien:a. de exploitant van de luchthaven zich schuldig maakt aan wanbeheer waardoor
de continuïteit van de luchthaven in gevaar wordt gebracht; b. het nationale ruimtelijke beleid niet langer voorziet in een luchthaven
op de desbetreffende locatie.2. Onze Minister van Verkeer en Waterstaat kan op aanvraag van de exploitant
van de luchthaven de vergunning intrekken indien het algemeen belang zich
niet tegen die intrekking verzet.Artikel 8.25cIndien een ernstig vermoeden bestaat dat een omstandigheid als bedoeld
in artikel 8.25b, onderdeel a, zich dreigt voor te doen, kan Onze Minister
van Verkeer en Waterstaat de exploitant van de luchthaven een aanwijzing geven
om binnen een door hem te stellen termijn maatregelen te treffen ter voorkoming
van wanbeheer.Artikel 8.25d1. De exploitant van de luchthaven stelt ten minste een maal per jaar
de tarieven en voorwaarden vast voor het gebruik van de luchthaven door gebruikers.
De exploitant van de luchthaven doet voorafgaande aan de periode waarop de
tarieven en voorwaarden betrekking hebben, mededeling van de tarieven en voorwaarden.2. De tarieven en voorwaarden zijn redelijk en non-discriminatoir.3. De tarieven voor het geheel van de activiteiten, bedoeld in het eerste
lid, zijn kostengeoriënteerd.4. De exploitant van de luchthaven hanteert de tarieven en voorwaarden
die ingevolge het eerste lid zijn vastgesteld, gedurende de periode waarop
de vaststelling van de tarieven en voorwaarden betrekking heeft.5. Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere regels gesteld omtrent:a. de activiteiten met betrekking tot het gebruik van de luchthaven door
luchtvaartuigen waarvoor tarieven en voorwaarden als bedoeld in het eerste
lid worden vastgesteld;b. de wijze waarop de mededeling, bedoeld in het eerste lid, plaatsvindt;c. de kostenoriëntatie, bedoeld in het derde lid.Artikel 8.25e1. Voorafgaand aan de vaststelling van de tarieven en voorwaarden, bedoeld
in artikel 8.25d, eerste lid, doet de exploitant van de luchthaven aan de
gebruikers van de luchthaven mededeling van een voorstel van deze tarieven
en voorwaarden met een omschrijving van de daarvoor te leveren diensten en
met een toelichting daarop.2. De exploitant van de luchthaven raadpleegt de gebruikers van de luchthaven
over het voorstel, bedoeld in het eerste lid, alvorens de tarieven en voorwaarden
vast te stellen.3. De exploitant van de luchthaven houdt bij de vaststelling van de tarieven
en voorwaarden rekening met de zienswijze van de gebruikers van de luchthaven
naar aanleiding van de raadpleging, bedoeld in het tweede lid, en motiveert
bij de vaststelling van de tarieven en voorwaarden zijn overwegingen omtrent
de ingebrachte zienswijzen.4. Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere regels gesteld omtrent:a. de wijze waarop de mededeling, bedoeld in het eerste lid, plaatsvindt;b. de wijze waarop de raadpleging, bedoeld in het tweede lid, plaatsvindt. Artikel 8.25f1. Op aanvraag van een gebruiker stelt de directeur-generaal vast of de
tarieven en voorwaarden in strijd zijn met artikel 8.25d, tweede en derde
lid, artikel 8.25e, eerste, tweede of derde lid, of de krachtens artikel 8.25d,
vijfde lid, of artikel 8.25e, vierde lid, gestelde regels.2. De directeur-generaal beslist zo spoedig mogelijk op de aanvraag doch
uiterlijk binnen drie maanden na ontvangst van de aanvraag. Deze termijn kan
eenmaal worden verlengd met ten hoogste drie maanden.3. Indien de directeur-generaal bepaalt dat de tarieven en voorwaarden,
bedoeld in artikel 8.25d, eerste lid, in strijd zijn met bij of krachtens
deze wet gestelde regels, stelt de exploitant van de luchthaven opnieuw de
tarieven en voorwaarden vast met inachtneming van de overwegingen van de directeur-generaal
op grond van het eerste lid. Artikel 8.25d, eerste lid, tweede volzin is van
overeenkomstige toepassing.4. Artikel 8.25e, eerste tot en met derde lid, is niet van toepassing
op de vaststelling van tarieven en voorwaarden als bedoeld in het derde lid.5. De exploitant van de luchthaven hanteert de ingevolge het derde lid
vastgestelde tarieven en voorwaarden gedurende de periode waarvoor de tarieven
en voorwaarden, bedoeld in artikel 8.25d, eerste lid, waren vastgesteld.6. Vanaf de dag waarop door de directeur-generaal is bepaald dat de tarieven
en voorwaarden, bedoeld in het eerste lid, in strijd zijn met bij of krachtens
de wet gestelde regels, tot het moment dat de tarieven en voorwaarden, bedoeld
in het derde lid, zijn vastgesteld, hanteert de exploitant van de luchthaven
de tarieven en voorwaarden die golden in de periode voorafgaande aan de periode
waarvoor de bestreden tarieven waren vastgesteld.7. Op aanvraag van een gebruiker stelt de directeur-generaal vast of de
krachtens het derde lid vastgestelde tarieven en voorwaarden in strijd zijn
met artikel 8.25d, tweede, derde of vierde lid, of de krachtens artikel 8.25d,
vijfde lid, gestelde regels. Het tweede tot en met zesde lid is van overeenkomstige
toepassing.8. Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere regels gesteld omtrent
de aanvraag, bedoeld in het eerste en zevende lid, aan de directeur-generaal
en omtrent de vaststelling van tarieven en voorwaarden, bedoeld in het derde
lid.Artikel 8.25g1. De exploitant van de luchthaven stelt een toerekeningssysteem vast
voor de kosten van het gebruik van de luchthaven door luchtvaartuigen, dat
voldoet aan de eisen van marktconformiteit, proportionaliteit en integraliteit.
De exploitant van de luchthaven legt het toerekeningssysteem ter goedkeuring
voor aan de directeur-generaal.2. De exploitant van de luchthaven voert voor de activiteiten met betrekking
tot het gebruik van de luchthaven door luchtvaartuigen een gescheiden boekhouding.3. Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere regels gesteld omtrent
de inrichting en goedkeuring van het kostentoerekeningssysteem, bedoeld in
het eerste lid, en omtrent de inrichting van de gescheiden boekhouding, bedoeld
in het tweede lid.Artikel 8.25h1. De exploitant van de luchthaven zendt de directeur-generaal een afschrift
van de mededeling, bedoeld in artikel 8.25d, eerste lid, en van de mededeling,
bedoeld in artikel 8.25e, eerste lid.2. De directeur-generaal is bevoegd van de exploitant van de luchthaven alle inlichtingen en gegevens te verlangen, voorzover dat voor
de uitoefening van zijn bevoegdheden op grond van deze wet nodig is.3. De exploitant van de luchthaven is verplicht binnen de door de directeur-generaal
gestelde redelijke termijn alle medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs
kan verlangen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden op grond van deze wet.
Artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.4. De directeur-generaal gebruikt de gegevens of inlichtingen die hij
heeft verkregen op grond van deze wet uitsluitend voor de uitoefening van
zijn bevoegdheden op grond van deze wet of voor de toepassing van de Mededingingswet.5. Ingeval van overtreding van het derde lid is hoofdstuk 8 van de Mededingingswet,
met uitzondering van de artikelen 71 tot en met 76 en artikel 80, van overeenkomstige
toepassing.Artikel 8.25iEen voordracht voor een algemene maatregel van bestuur op grond van de
artikelen 8.25d tot en met 8.25g wordt gedaan door Onze Minister van Verkeer
en Waterstaat in overeenstemming met Onze Minister van Economische Zaken.4. Na artikel 8.29 wordt een artikel 8.29a ingevoegd, luidende:Artikel 8.29a1. De exploitant van de luchthaven brengt elke drie jaar, of zoveel eerder
als Onze Minister van Verkeer en Waterstaat nodig oordeelt, aan Onze Minister
van Verkeer en Waterstaat verslag uit over de exploitatie van de luchthaven.
Het verslag bevat ten minste een beschrijving van de ter uitvoering van artikel
8.25a getroffen voorzieningen, een overzicht van alle daartoe relevante gegevens
en een beschrijving van de doelmatigheid en doeltreffendheid van die voorzieningen.2. Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld omtrent
de verslaglegging. Artikel 8.26 is niet van toepassing.5. Na artikel 8.34 wordt een artikel 8.34a ingevoegd, luidende:Artikel 8.34a1. In afwijking van artikel 8:7 van de Algemene wet bestuursrecht is voor
beroepen tegen besluiten van de directeur-generaal op grond van artikel 8.25f,
eerste en zevende lid, en artikel 8.25g, eerste lid, de rechtbank te Rotterdam
bevoegd.2. Ten aanzien van besluiten als bedoeld in artikel 8.25f, eerste en zevende
lid, en artikel 8.25g, eerste lid, blijft artikel 7:1 van de Algemene wet
bestuursrecht buiten toepassing.6. Na onderdeel C worden twee onderdelen ingevoegd, luidende:CaIn artikel 11.1 wordt na de zinsnede «van het bij of krachtens deze
wet bepaalde» ingevoegd: , met uitzondering van de artikelen 8.25d tot
en met 8.25h.CbNa artikel 11.14 wordt een artikel ingevoegd, luidende: Artikel 11.14a1. Met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de artikelen
8.25d tot en met 8.25h bepaalde zijn belast de bij besluit van de directeur-generaal
van de Nederlandse mededingingsautoriteit aangewezen ambtenaren van de Nederlandse
mededingingsautoriteit.2. Een besluit als bedoeld in het eerstel lid wordt bekendgemaakt in de
Staatscourant.7. In onderdeel D, aanhef, wordt «artikel 11.14» vervangen
door: artikel 11.14a.8. In artikel 11.15 wordt aan het slot van de zin toegevoegd: , met uitzondering
van verplichtingen als bedoeld in de artikelen 8.25d tot en met 8.25h.9. Na artikel 11.20 wordt een artikel ingevoegd, luidende:Artikel 11.211. Ingeval van overtreding van de artikelen 8.25d, eerste lid, eerste
volzin, 8.25f, derde lid en de krachtens het achtste lid gestelde regels,
8.25g, eerste en tweede lid en de krachtens het derde lid gestelde regels,
en 8.25h, eerste en derde lid, zijn artikel 3, tweede lid, en hoofdstuk 7,
met uitzondering van artikel 63, van de Mededingingswet van overeenkomstige
toepassing.10. Na onderdeel D wordt een onderdeel E toegevoegd, luidende:ENa artikel 12.3 wordt een artikel ingevoegd, luidende:Artikel 12.3aOnze Minister van Verkeer en Waterstaat en Onze Minister van Economische
Zaken zenden binnen vier jaar na de inwerkingtreding van de artikelen 8.25d
tot en met 8.25h en de artikelen 11.14a en 11.21 van deze wet en vervolgens
telkens na vijf jaar, aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van deze bepalingen in de praktijk.BIn artikel II, onderdeel B, vervallen in artikel 80a, eerste lid, de woorden
« artikel 36 en».CArtikel XIII wordt vervangen door:ARTIKEL XIIIBij de inwerkingtreding van artikel 8.25 van de Wet luchtvaart is de N.V.
Luchthaven Schiphol houder van de eerste luchthavenexploitatievergunning. DNa artikel XIV wordt artikel XIVa ingevoegd, luidende:ARTIKEL XIVA (WIJZIGING WET BESTUURSRECHTSPRAAK BEDRIJFSORGANISATIE)In de bijlage bij de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie wordt
aan de opsomming een onderdeel toegevoegd, luidende:17. Artikel 8.25f, eerste en zevende lid, en artikel 8.25g, eerste lid,
van de Wet luchtvaart.EArtikel XVI wordt vervangen door:ARTIKEL XVI1. De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.2. Vanaf de inwerkingtreding van het door artikel I ingevoegde artikel
8.25d tot de inwerkingtreding van artikel II, blijven de artikelen 36 en 37
van de Luchtvaartwet voor de luchthaven Schiphol buiten toepassing.ToelichtingAlgemeenHet reeds bij de Tweede Kamer aanhangige deel van dit wetsvoorstel (Kamerstukken
II 2000–2001, 27 603, nrs. 1–3) regelt, naast overige delen
van de luchtvaartwetgeving, de verhouding met betrekking tot veiligheid en
milieu. Met deze tweede nota van wijziging wordt een regeling gegeven van
een luchthavenexploitatievergunning voor de NV Luchthaven Schiphol (Schiphol)
alsmede wordt met deze tweede nota van wijziging het eerder aangekondigde
sectorspecifieke toezicht met betrekking tot de tarieven en voorwaarden opgenomen
in het wetsvoorstel. Hiermee vervalt artikel 36 van de Luchtvaartwet voor
Schiphol.In dit algemene deel wordt eerst ingegaan op de regeling inzake de luchthavenexploitatievergunning,
waarna een toelichting volgt over het sectorspecifieke toezicht op tarieven
en voorwaarden.1. De luchthavenexploitatievergunningDe contouren van de luchthavenexploitatievergunning zijn in de brief van
17 november 2000 (Kamerstukken II 2000/01, 25 435, nr. 2) aangegeven.
Genoemd zijn de exploitatieplicht, de vergunningduur, de intrekkingsgronden
en de met de vergunning verbonden erfpachtsconstructie. Met het oog op de
verdere privatisering van Schiphol en de daarmee gewenste rechtszekerheid
voor de exploitant is er voor gekozen om de essentialia van de exploitatievergunning
wettelijk te verankeren in plaats van deze, conform het aanvankelijk voorgestelde
artikel 8.25, bij een algemene maatregel van bestuur een regeling te geven.
In deze nota van wijziging wordt een wettelijke regeling voorgesteld van de
vergunningplicht (artikel 8.25), de exploitatieplicht (artikel 8.25a) en de
intrekkingsgronden (8.25b). Voorts wordt in artikel 8.25c een procedure vastgelegd
die kan worden gevolgd bij een ernstig vermoeden van wanbeheer
door de exploitant. Met de in deze nota voorgestelde wijziging van artikel
8.25 vervalt de mogelijkheid om aan de vergunning voorschriften te verbinden.
Daarmee wordt recht gedaan aan het uitgangspunt van «Schiphol als bedrijf»
waarbij een indirecte rol voor de overheid is weggelegd als schepper van randvoorwaarden.
De in de artikelen 8.25 tot en met 8.25c neergelegde randvoorwaarden geven
de exploitant de ruimte om op verantwoorde wijze haar bedrijfsmatige activiteiten
uit te oefenen en zo nodig te optimaliseren. De bevoegdheid tot intrekking
van de luchthavenexploitatievergunning, en de aanwijzingsbevoegdheid neergelegd
in artikel 8.25c, geven de minister het instrumentarium om adequaat te reageren
indien sprake is van het niet naleven van de aan de vergunning verbonden verplichtingen.
Naast de bevoegdheid tot intrekking van de vergunning heeft de minister van
Verkeer en Waterstaat op grond van artikel 11.15 van het wetsvoorstel de bevoegdheid
tot het uitoefenen van bestuursdwang. Op grond van artikel 5:32 van de Algemene
wet bestuursrecht kan in plaats van bestuursdwang een last onder dwangsom
worden opgelegd.De vergunning zal worden gecompleteerd met een verwerving door de Staat
van de grond waarop de luchthaven wordt geëxploiteerd, waarbij de Staat
deze grond vervolgens in erfpacht uitgeeft aan de exploitant van de luchthaven.
Tot aan de inwerkingtreding van de bepalingen inzake de exploitatievergunning
is het de bedoeling in de erfpachtsvoorwaarden vast te leggen om in het publiek
belang bij continuïteit van de luchthaven, op te treden tegen taakverwaarlozing
door Schiphol. Voorts blijft tot aan de inwerkingtreding van artikel VII de
aanwijzing als luchthaven op grond van de Luchtvaartwet van kracht. Die aanwijzing
kan worden ingetrokken als het gebruik van de luchthaven dermate achterblijft
bij de gedachtenontwikkeling dat de aanwijzing niet langer als gerechtvaardigd
kan worden beschouwd of indien de bij de aanwijzing gestelde bepalingen of
voorschriften niet langer worden nageleefd.2. Sectorspecifiek toezicht op tarieven en voorwaardenIngevolge artikel 36 Luchtvaartwet behoeven tarieven voor het gebruik
van de luchthaven door luchtvaartuigen goedkeuring van de Kroon. In de huidige
praktijk heeft de goedkeuring betrekking op de wijziging van de ingevolge
de Havengeldregeling geheven passagiersgelden, landingsgelden en vliegtuigparkeergelden.
Daarbij wordt het non-discriminatiebeginsel toegepast, zoals dit ook voortvloeit
uit artikel 15 van het Verdrag van Chicago, naast een marginale toets op kostengerelateerdheid
en op transparantie, vanuit het oogpunt dat de betreffende tarieven het belang
van de luchtvaart, mede gezien vanuit het algemeen belang, niet zouden moeten
schaden. Met de bij deze nota van wijziging voorgestelde regeling wordt de
ex ante goedkeuring verlaten en worden de normen van non-discriminatie, transparantie
en kostenoriëntatie in de wet opgenomen en verduidelijkt en meer in overeenstemming
gebracht met de beginselen van het mededingingsrecht. Aan de mededingingsrechtelijke
eis van objectiviteit wordt invulling gegeven door de regels met betrekking
tot kostenoriëntatie in combinatie met de eisen van non-discriminatie.
Het sectorspecifieke toezicht wordt inhoudelijk en procedureel versterkt en
in handen gelegd van de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit.In de brief van 17 november 2000 (Kamerstukken II 2000–2001, 25 435,
nr. 2) over de voorgenomen vervreemding van de aandelen van Schiphol heeft
het kabinet reeds aangegeven dat de tarieven voor landen, passagiersafhandeling
en parkeren (de tarieven voor de luchtvaartactiviteiten, die gewoonlijk worden
aangeduid als de aviation-activiteiten) in overeenstemming
met het mededingingsrecht non-discriminatoir, transparant en kostengeoriënteerd
dienen te zijn en dat daarop toezicht gehouden zal worden door de Nederlandse
mededingingsautoriteit. De dienstverlening van de luchthaven met betrekking
tot aviation-activiteiten heeft in het bijzonder
betrekking op het ter beschikking stellen van infrastructuur. Het kabinet
heeft ten principale gekozen voor algemeen mededingingstoezicht, aangevuld
met enkele sectorspecifieke elementen. Het toezicht op tarieven en voorwaarden
zal door de Nederlandse mededingingsautoriteit worden uitgeoefend op grond
van bij of krachtens de Wet luchtvaart vast te stellen normen. De Mededingingswet
blijft voorts onverkort van toepassing.Zoals was aangekondigd in het verslag van een schriftelijk overleg met
de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat, vastgesteld 12 februari 2001
(Kamerstukken II 2000–2001, 25 435, nr. 3) is de Nederlandse mededingingsautoriteit
intussen verzocht om de desbetreffende tarieven reeds voorafgaande aan de
inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel eenmalig te toetsen op mogelijk
misbruik van machtspositie. Deze toetsing door de Nederlandse mededingingsautoriteit
heeft inmiddels plaatsgevonden. Op grond van de vorenbedoelde eenmalige toetsing
heeft de Nederlandse mededingingsautoriteit aangegeven dat de boekhoudings-
en kostenallocatiesystematiek van Schiphol zich niet verdraagt met de principes
van artikel 24 van de Mededingingswet. De tarieven van de luchtvaartactiviteiten
zijn volgens de Nederlandse mededingingsautoriteit niet kostengeoriënteerd
omdat deze monopoloïde activiteiten teveel kosten krijgen toegedeeld
ten opzichte van de overige activiteiten, hetgeen niet correspondeert met
het werkelijk gebruik van de activa. Daarnaast is de Nederlandse Mededingingsautoriteit
gebleken dat de boekhouding van de luchthaven niet transparant is.Deze nota van wijziging geeft regels voor kostenoriëntatie, kostentoerekening
en gescheiden boekhouding die bij algemene maatregel van bestuur zullen worden
uitgewerkt.Tijdens het algemeen overleg van 10 april 2001 over de voorgenomen vervreemding
van aandelen Schiphol (Kamerstukken II 2000–2001, 25 435, nr. 5)
is door mij aangegeven dat, mede naar aanleiding van de uitkomsten van de
genoemde eenmalige toetsing door de Nederlandse mededingingsautoriteit, ex
ante voorschriften zouden worden vastgesteld met betrekking tot de tarieven
en voorwaarden voor de toegang tot de luchthaven voor vluchten door gebruikers.Uitgangspunt van de regulering van de tarieven en voorwaarden is, dat
de luchthaven de tarieven en voorwaarden vaststelt, maar dat de afnemers voorafgaand
daaraan hun wensen kenbaar moeten kunnen maken en dat de luchthaven deze in
beginsel moet honoreren tenzij dat onredelijk zou zijn. Voor de tarieven geldt
dat deze voor de aviation-activiteiten als geheel
kostengeoriënteerd moeten zijn en dat zij, ieder afzonderlijk, redelijk
dienen te zijn. Tevens is de eis van non-discriminatie in de wet neergelegd,
die ook uit het Verdrag van Chicago voortvloeit. De beoordeling van de kostenoriëntatie
van de tarieven wordt vergemakkelijkt door voorafgaande goedkeuring door de
directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit van het toerekeningssysteem.De toepassing van het beginsel van zogenaamde onderhandelde toegang, dat
veelal het uitgangspunt vormt voor overheidsregelgeving met betrekking tot
diensten van algemeen economisch belang met een monopoliekarakter, krijgt
een op de situatie van de luchthaven afgestemde uitwerking. De afnemers van
de aviation-diensten van de luchthaven zijn voornamelijk
luchtvaartmaatschappijen. Daarnaast is er een in vergelijking met de luchtvaartmaatschappijen
in omvang zeer beperkte categorie van afnemers die wordt aangeduid
als general aviation en die bestaat uit de privé-
en de zakenluchtvaart. De beide categorieën afnemers, die als gebruikers
van de luchthaven worden aangeduid, kunnen reeds aanspraak maken op toegang
tot de luchthaven op grond van publiekrechtelijke regelingen. De toegang tot
de luchthaven voor gebruikers vloeit voort uit Europese regelgeving, bilaterale
verdragen en nationale regelgeving. Daarnaast speelt de toewijzing van slots
door de slotcoördinator een rol bij de toegang. De exploitant van de
luchthaven beslist daarom in het algemeen niet over de toegang als zodanig.
Onderhandelde toegang kan derhalve op de toegang zelf geen betrekking hebben
maar wel op de modaliteiten van het ter beschikking stellen van infrastructuur.Voor wat betreft de modaliteiten van de toegang tot de luchthaven is het
verbod van discriminatoire tarieven, dat mede voortvloeit uit het Verdrag
van Chicago, van belang. Als gevolg daarvan werken de eenmaal aan één
gebruiker geboden tarieven en voorwaarden door in de verhouding tussen de
luchthaven en andere gebruikers. Individuele onderhandelingen worden als gevolg
daarvan geobjectiveerd en hebben als gevolg daarvan steeds een collectief
resultaat. Om dit te bewerkstelligen is transparantie van het aanbod van belang.De transparantie van het aanbod wordt in het wetsvoorstel gewaarborgd
door de exploitant van de luchthaven de voorgenomen tarieven en voorwaarden
voor de door haar te leverenaviation-diensten
tijdig bekend te laten maken aan de gebruikers. Met de bij de tarieven behorende
voorwaarden geeft de exploitant van de luchthaven aan welke service levels behoren bij de diensten waarop de voorgestelde tarieven
betrekking hebben.De exploitant van de luchthaven wordt bij wet verplicht om de gebruikers
te raadplegen over deze voorgenomen tarieven en voorwaarden. De exploitant
van de luchthaven wordt tevens verplicht rekening te houden met de inbreng
van de gebruikers in deze consultatie. Dit betekent dat de exploitant van
de luchthaven steeds op grond hiervan zal moeten verantwoorden waarom geen
rekening is gehouden met de desbetreffende inbreng van gebruikers bij de vaststelling
van de tarieven en voorwaarden. Op aanvraag van een gebruiker kan dit door
de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit worden getoetst.
Dit geschiedt aan de hand van de wettelijke eisen die aan de tarieven en voorwaarden
worden gesteld: non-discriminatie, kostenoriëntatie en redelijkheid.Als gevolg van het non-discriminatiebeginsel kan iedere gebruiker aanspraak
maken op dezelfde tarieven en voorwaarden voor gelijke diensten. Dit wordt
transparant gemaakt door de exploitant van de luchthaven te verplichten om
de vastgestelde tarieven en voorwaarden bekend te maken.In de praktijk zal dit betekenen, dat de exploitant van de luchthaven
na de consultatieronde een overzicht van diensten met daarbij behorende tarieven
en voorwaarden vaststelt en bekend maakt. Op grond van gebruiksvoorwaarden
van de luchthaven voor de aviation-activiteiten,
met inbegrip van de kwalitatieve prestatie die het onderwerp zal zijn van service level agreements, zullen individuele afspraken
tot stand komen waarin ook extra kwaliteit kan worden afgesproken. Het initiatief
kan daarbij ook uitgaan van de gebruikers. Wanneer deze individuele afspraken
de betreffende gebruiker additionele faciliteiten en voorwaarden mochten bieden,
zullen deze als gevolg van het non-discriminatiebeginsel aan het overzicht
worden toegevoegd waardoor ook andere gebruikers in de gelegenheid
worden gesteld om daarvan op non-discriminatoire wijze gebruik te maken.Met de hierboven beschreven regeling terzake van de tarieven en voorwaarden
is de verplichting tot consultatie en overleg met betrekking tot de voorwaarden
en de tarieven afgestemd op de specifieke situatie van de luchthaven. Na verloop
van tijd zal op basis van de opgebouwde ervaring met de jaarlijkse vaststelling
van de tarieven en voorwaarden een meer gespecificeerd gamma aan service level agreements, voorwaarden en tarieven gelden dan nu het
geval is.De jaarlijkse vaststelling van tarieven en voorwaarden sluit niet uit
dat tussen de exploitant van de luchthaven en de gebruikers ook voor de langere
termijn afspraken worden gemaakt over hun verwachtingen en intenties, mits
de jaarlijks vast te stellen tarieven en voorwaarden aan de wettelijke eisen
voldoen.Voor de tarieven van de diensten die terzake van aviation worden aangeboden door de exploitant van de luchthaven geldt, dat
zij als geheel kostengeoriënteerd dienen te zijn. Om te waarborgen dat
aan deze verplichting is voldaan, dient de exploitant van de luchthaven een
toerekeningssysteem voor kosten vast te stellen dat goedkeuring behoeft van
de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit. Aan de hand
van het toerekeningssysteem en de gescheiden boekhouding kan de directeur-generaal
toetsen of de tarieven voldoen aan de eis van kostenoriëntatie.De eis van kostenoriëntatie van de tarieven is gerechtvaardigd, omdat
de exploitant van de luchthaven terzake van deaviaton-activiteiten
een machtspositie heeft. Met de kostenoriëntatie is echter nog onvoldoende
gewaarborgd dat de gebruikers van de luchthaven voor de onderscheiden diensten
ook redelijke tarieven betalen. Om de redelijkheid van de tarieven, mede gelet
op de voorwaarden en de voor de tarieven en voorwaarden te leveren diensten,
te waarborgen, is voorzien dat de exploitant van de luchthaven een terzake
van tarieven en voorwaarden afwijkende zienswijze van een gebruiker in de
consultatiefase slechts gemotiveerd terzijde zal kunnen leggen. In de motivering
zal de exploitant moeten expliciteren waarom de tarieven en voorwaarden gerechtvaardigd
zijn in het licht van de wetgeving, in het licht van de aard en de kwaliteit
van de betreffende dienstverlening en in het licht van wat bijvoorbeeld internationaal
te doen gebruikelijk is op toonaangevende luchthavens. De directeur-generaal
kan de laatstgenoemde benchmarking in zijn toetsing
van de redelijkheid betrekken. In de praktijk is de hoogte van de tarieven
als gevolg van indirecte concurrentie, die blijkt uit vergelijking met andere
luchthavens, altijd al aan grenzen gebonden. In samenhang met de redelijkheidstoets,
bijvoorbeeld door benchmarking, levert de keuze
voor de eis van kostenoriëntatie van de tarieven een niet te zware, maar
evenwichtige vorm van tariefregulering op.Indien daartoe aanleiding bestaat kan de directeur-generaal vaststellen
dat niet voldaan wordt aan de eisen die de wet stelt aan de tarieven en voorwaarden
in relatie tot de daarvoor te verrichten diensten. In het kader van deze wet
kan dit plaatsvinden op aanvraag van een gebruiker. Uit de motivering van
het desbetreffende besluit van de directeur-generaal zal de exploitant kunnen
afleiden in welke zin de tarieven en voorwaarden in strijd met de wet zijn.Na een besluit van de directeur-generaal dat tarieven of voorwaarden in
strijd met de wet zijn, zal de exploitant er belang bij hebben om zo spoedig
mogelijk nieuwe tarieven en voorwaarden vast te stellen, omdat het
betreffende tarief of de betreffende voorwaarde nietig is wegens strijd met
de wet en de exploitant daarmee geconfronteerd zal worden door de gebruikers.
De exploitant van de luchthaven heeft daarbij belang bij zo kort mogelijke
termijnen, omdat onzekerheid tot hoge administratieve kosten leidt, de goede
naam van de luchthaven aantast en tot kostbare procedures leidt. Het systeem
van de wet houdt in, dat de vaststelling van strijd met de wet op verzoek
van de gebruikers een effectief middel is voor de gebruikers om de exploitant
van de luchthaven te dwingen om de desbetreffende tarieven en voorwaarden
in overeenstemming te brengen met de wet. De directeur-generaal heeft voorts
de beschikking over een sanctie-instrumentarium om te bevorderen, mocht strijd
met de wet door hem zijn vastgesteld, dat de exploitant zijn gedragingen zo
spoedig mogelijk in overeenstemming brengt met de materiële normen van
deze wet.Tarieven en voorwaarden die in strijd zijn met de wettelijke regels, zowel
de materiële normen als de bij en krachtens de wet vastgestelde procedureregels,
zijn nietig overeenkomstig artikel 3:40 BW. Dat betekent dat de nakoming ervan
door de exploitant van de luchthaven niet kan worden afgedwongen. In beginsel
levert dit, tezamen met de bevoegdheid van de directeur-generaal om op aanvraag
van een gebruiker strijd met de wet vast te stellen, een effectieve methode
van handhaving van de tariefvoorschriften op. De civielrechtelijke nietigheid
is naast de gescheiden boekhouding en het toerekeningssysteem de belangrijkste
waarborg dat de exploitant van de luchthaven de eisen van non-discriminatie,
kostenoriëntatie, redelijkheid en objectiviteit van de tarieven en voorwaarden
in acht zal nemen. Om met name gebruikers niet in onzekerheid te laten of
een tarief of een voorwaarde in een bepaald geval al dan niet in strijd is
met de wet, beslist de directeur-generaal op aanvraag van een gebruiker en
binnen een bepaalde, zo kort mogelijke termijn of een tarief ten aanzien van
de gebruiker in strijd is met de bepalingen van de wet of de algemene maatregel
van bestuur. Voorts beschikt de directeur-generaal over een sanctie-instrumentarium
om overeenstemming met de wet zo nodig te bevorderen.Hiermee is sprake van een sluitend systeem van tariefbeheersing dat voor
de gebruikers voldoende zekerheid biedt dat daarmee het risico op misbruik
van machtspositie aanzienlijk kan worden beperkt. Dat verzekert dat de gebruikers
effectief worden geconsulteerd over de prijs-kwaliteitsverhouding van de desbetreffende
diensten, dat voldoet aan de internationale normen voor luchthaventarieven
en dat de ondernemer voldoende vrijheid laat in diens bedrijfsvoering. De
verplichtingen van de exploitant zullen er, zoals eerder is aangegeven mede
als gevolg van het beginsel van non-discriminatie, toe leiden dat de exploitant
met de gebruikers van de luchthaven tot service level agreements zal komen.De combinatie van het goedgekeurde toerekeningssysteem en de daarop gebaseerde
tariefstelling in samenhang met de gescheiden boekhouding en de financiële
verantwoording waarborgt tevens dat ongeoorloofde kruissubsidiëring vanuit
de aviation-activiteiten naar andere activiteiten
van de luchthaven wordt voorkomen.Voor de goede orde wordt er op gewezen, dat de sectorspecifieke regeling
van de tarieven in de Wet luchtvaart de toepassing van de Mededingingswet
en van het Europese mededingingsrecht onverlet laat. Dit betekent onder meer
dat door een gebruiker altijd geklaagd kan worden over een concreet geval
van misbruik van machtspositie en dat de directeur-generaal in dat geval bijvoorbeeld
de desbetreffende tarieven en voorwaarden zal kunnen toetsen aan de normen
van artikel 24 van de Mededingingswet, onder andere aan de hand van kostenoriëntatie,
een benchmark of een vergelijking
van de waarde van de geleverde dienst met de daarvoor gevraagde prijs. De
directeur-generaal zal daarbij van zijn andere bevoegdheden op grond van de
Mededingingswet gebruik kunnen maken, met inbegrip van de bevoegdheid om zelfstandig
onderzoek te kunnen verrichten. De kennis en expertise die wordt opgebouwd
bij de uitvoering van onderhavige sectorspecifieke regels kan behulpzaam zijn
bij de toepassing van de Mededingingswet door de directeur-generaal.Naast de in het gekozen systeem voorhanden zijnde mogelijkheden voor civielrechtelijke
handhaving (mede met behulp van een vaststelling door de directeur-generaal
van de Nederlandse mededingingsautoriteit van strijd met de wet) in combinatie
met beroep tegen de besluiten van de directeur-generaal is het op een enkel
punt nog nodig om in additionele bestuursrechtelijke bevoegdheden van de directeur-generaal
te voorzien. Het betreft met name de bevoegdheid tot het verlangen van inlichtingen
en gegevens, de bevoegdheid om medewerking te verlangen van de exploitant
van de luchthaven en de bevoegdheid om een bestuurlijke boete of een last
onder dwangsom op te leggen bij overtreding van een aantal verplichtingen
door de exploitant van de luchthaven. Het gaat daarbij in het bijzonder om
de vervulling van verplichtingen waartoe de exploitant van de luchthaven zonder
sanctie wellicht niet zal overgaan, nl. de verplichting tot het vaststellen
van tarieven en voorwaarden, de verplichting tarieven en voorwaarden in overeenstemming
te brengen met de wet indien de directeur-generaal strijd met de wet heeft
vastgesteld en de verplichtingen met betrekking tot de opstelling van een
gescheiden boekhouding, met betrekking tot de opstelling van het toerekeningssysteem
en met betrekking tot het verstrekken van inlichtingen en gegevens en het
verlenen van medewerking aan de directeur-generaal. Voorts zal in de aanloop
naar de inwerkingtreding tijdig worden geïnventariseerd welke consequenties
voor de Nederlandse mededingingsautoriteit zijn verbonden in termen van benodigde
mensen en middelen.OnderdeelsgewijsOnderdeel AArtikel 8.25De wijziging van artikel 8.25, eerste lid, behelst het in de wet vastleggen
van het verbod om zonder vergunning de luchthaven te exploiteren. In artikel
8.25, tweede lid, is bepaald dat de vergunning voor onbepaalde tijd wordt
verleend. Zoals in eerdergenoemde brief van 17 november 2000 (Kamerstukken
II 2000/01, 25 435, nr. 2) is vermeld, hangt dit samen met de lange terugverdientijd
van belangrijke luchthaveninvesteringen zoals start- en landingsbanen en terminals.
Deze investeringen kunnen bij een vergunning voor bepaalde tijd na afloop
van die tijd niet elders worden terugverdiend. De exploitant zou dan genoodzaakt
zijn om deze investeringen binnen die termijn moeten proberen goed te maken.
Een andere reden voor de keuze voor een vergunning voor onbepaalde tijd is
dat het niet de bedoeling is de vergunning als marktordenend instrument te
hanteren. Daarmee is de noodzaak voor een vergunningverlening voor bepaalde
tijd komen te vervallen.Artikel 8.25aMet de in artikel 8.25a neergelegde exploitatieplicht wordt het publieke
belang van de continuïteit van Schiphol als mainport gewaarborgd. De
verplichting die daarbij aan de exploitant wordt opgelegd is het exploiteren
van de luchthaven en het daartoe treffen van de voorzieningen die nodig zijn
voor een goede afwikkeling van het luchthavenluchtverkeer en de
daarmee samenhangende personen- en goederenstromen. Het begrip«exploitatie»
omvat al het handelen van de exploitant in het kader van het economisch belang
van de luchthaven. Dat handelen beperkt zich niet alleen tot maatregelen ter
instandhouding van de luchthaven, zoals onderhoudswerkzaamheden maar strekt
zich tevens uit tot handelen tevens tot het doen van nodige investeringen
of andere bedrijfsbeslissingen die de exploitatie van de luchthaven ten goede
komen. Te denken valt onder meer aan het aanleggen van start- en landingsbanen,
terminals, voorrijwegen, parkeerfaciliteiten en aansluitingen op openbaar
vervoervoorzieningen.Artikel 8.25bIn artikel 8.25b staan de intrekkingsgronden limitatief genoemd. Intrekking
van de vergunning is slechts mogelijk indien sprake is van wanbeheer, een
wijziging van de bestemming van het luchthavengebied, dan wel van een aanvraag
van de exploitant. Indien in dat laatste geval het algemeen belang zich niet
tegen intrekking verzet, kan in deze aanvraag worden bewilligd. Een reden
van algemeen belang is dat de continuïteit van Schiphol in gevaar wordt
gebracht, bijvoorbeeld omdat er op dat moment geen geschikte andere exploitant
is die de exploitatie van de luchthaven kan overnemen. Intrekking vanwege
een gewijzigde bestemming van het luchthavengebied is een tweede voor de hand
liggende intrekkingsgrond. Indien het terrein waarop de luchthaven Schiphol
is gelegen, niet meer bestemd is voor gebruik als luchthaven is de zin van
de exploitatievergunning vervallen. De intrekking op grond van geconstateerd
wanbeheer is het sluitstuk van de handhaving van de exploitatieplicht van
de exploitant. Deze intrekking is een bevoegdheid met ingrijpende gevolgen
voor de exploitatie van de luchthaven Schiphol en het ligt in de rede dat
een voornemen daartoe onderwerp van beraadslaging in de Ministerraad zal zijn.
De besluitvorming moet uiteraard verder voldoen aan de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur zoals een zorgvuldige voorbereiding, proportionaliteit,
een evenredige belangenafweging en een draagkrachtige motivering met betrekking
tot de aard van de schending. De intrekking is een beschikking waartegen op
grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar en beroep openstaat. De intrekking
is een ultimum-remedium, zo blijkt uit de bewoordingen van de intrekkingsgrond.
Er moet sprake zijn van aan de exploitant toerekenbaar wanbeheer. Wanbeheer
kan zowel betrekking hebben op het handelen als op het nalaten van de exploitant
en omvat in die zin ook het eerder in de hiervoor genoemde brief genoemde
«grove verwaarlozing». Of van wanbeheer sprake is, hangt sterk
af van de omstandigheden van het geval. Indicaties hiervoor kunnen onder meer
betreffen:– het structureel afnemen van de economische bedrijvigheid op en
rond de luchthaven om redenen die aan de exploitant zijn te wijten;– elk verwijtbaar handelen of nalaten van de exploitant waardoor
de continuïteit van de luchthaven in gevaar wordt gebracht of het internationaal
concurrentievermogen van de luchthaven in vergelijking tot voorgaande jaren
significant terugloopt;– het signaleren van gegronde klachten van belanghebbenden omtrent
het aan de exploitant te wijten slecht functioneren van de luchthaven.Artikel 8.25cDe aanwijzing neergelegd in artikel 8.25c kan worden opgelegd indien er
een ernstig vermoeden is van dreigend wanbeheer. De aanwijzingsprocedure waarborgt
dat de uiteindelijk te nemen maatregelen in verhouding staan tot de ernst
van het nalaten door de exploitant. Alvorens een aanwijzing wordt gegeven,
zal de exploitant, ingevolge artikel 4:8 van de Algemene wet
bestuursrecht, in de gelegenheid zijn zienswijze te geven. Indien deze dan
aangeeft door het treffen van maatregelen een ernstig vermoeden van wanbeheer
te kunnen wegnemen, dan ligt het in de rede dat de exploitant in de gelegenheid
wordt gesteld binnen een bepaalde termijn die voorzieningen te treffen. De
aard van de voorzieningen wordt dan in eerste instantie aan de exploitant
overgelaten, aangezien deze als verantwoordelijke voor de bedrijfsvoering,
het beste in staat zou moeten zijn een keuze te maken voor de in die situatie
de meest geëigende voorzieningen. Indien het de minister van Verkeer
en Waterstaat blijkt dat binnen de door hem gestelde termijn geen afdoende
voorzieningen zijn getroffen, kan hij een aanwijzing opleggen die de exploitant
verplicht tot het treffen van maatregelen. In de aanwijzing zijn de concrete
maatregelen genoemd die naar het oordeel van de minister van Verkeer en Waterstaat
wanbeheer kunnen voorkomen. Indien de exploitant weigerachtig is de aanwijzing
op te volgen, kan de minister van Verkeer en Waterstaat overgaan tot intrekking
van de vergunning op grond van artikel 8.25b, eerste lid, onderdeel a. Ook
hier geldt, evenals voor de intrekking het geval is, dat de aanwijzing onderwerp
van beraadslaging van de Ministerraad zal zijn. Uiteraard geldt ook hier dat
er sprake moet zijn van een zorgvuldige besluitvorming. Zo zal de aanwijzing
proportioneel moeten zijn en belangen zorgvuldig moeten zijn afgewogen. Voordat
de aanwijzing wordt opgelegd zal de exploitant ingevolge artikel 4:8 van de
Algemene wet bestuursrecht, in de gelegenheid worden gesteld zijn zienswijze
naar voren te brengen.De minister van Verkeer en Waterstaat is niet verplicht om de procedure
in artikel 8.25c te volgen alvorens tot intrekking over te gaan van de vergunning
op grond van wanbeheer. Indien sprake is van een plotselinge en flagrante
strijd met de exploitatieplicht, staat het de minister van Verkeer en Waterstaat
vrij direct tot intrekking over te gaan, uiteraard met inachtneming van de
hoorplicht ex artikel 4:8 Algemene wet bestuursrecht.Artikel 8.25dIn dit artikel wordt de exploitant verplicht om tenminste eens per jaar
tarieven en voorwaarden vast te stellen en te hanteren en zijn inhoudelijke
eisen van de tarieven aan de orde. In overeenstemming met het beginsel «Schiphol
als bedrijf» stelt Schiphol als exploitant van de luchthaven op grond
van het eerste lid de tarieven en voorwaarden voor haar diensten vast. In
overeenstemming met de bestaande praktijk vindt deze vaststelling tenminste
eens per jaar plaats. Deze wet geeft regels met betrekking tot de havengelden
die in rekening worden gebracht voor het landen en opstijgen van luchtvaartuigen,
het afhandelen van passagiers en het parkeren van luchtvaartuigen, de zogenaamde aviation-activiteiten. De activiteiten waarvoor de tariefvoorschriften
gelden, worden gespecificeerd bij een algemene maatregel van bestuur op grond
van het vijfde lid. De tarieven en voorwaarden worden bekend gemaakt vóórdat
zij van kracht worden. Op grond van deze bekendgemaakte tarieven en voorwaarden
worden door de exploitant van de luchthaven en de gebruikers overeenkomsten
gesloten.Op zichzelf biedt de eis van kostengeoriënteerde tarieven geen waarborg
tegen onnodige investeringen (zogenaamde goldplating).
Om te kunnen voorkomen dat tarieven die over de hele linie kostengeoriënteerd
zijn, toch onredelijk zijn, als geheel of afzonderlijk, wordt in het tweede
lid de eis gesteld dat de tarieven en voorwaarden redelijk zijn. Deze eis
is tevens nodig omdat er niet is gekozen voor een systeem van tariefbeheersing
door middel van een price-cap, omdat deze methode
nietlight-handed is en gebruikers geacht worden
zoveel onderhandelingsmacht te hebben dat een zwaar reguleringssysteem niet
direct noodzakelijk is. Om te voorkomen dat de tarieven echter
onredelijk hoog worden vastgesteld, is voorzien dat de exploitant van de luchthaven
een toelichting geeft op het voorstel voor de tarieven en voorwaarden, waarop
de gebruikers kunnen reageren. Naar aanleiding van de zienswijze van gebruikers
zal de exploitant moeten motiveren wat redelijk is. Daarbij kunnen in het
bijzonder internationale vergelijkingen en maatstaven een rol spelen. Deze
zullen kunnen worden ingebracht door de gebruikers en de exploitant, maar
ook uit eigen beweging kunnen worden gehanteerd door de directeur-generaal
van de Nederlandse mededingingsautoriteit. Mede aan de hand van een dergelijke benchmarking zal de directeur-generaal kunnen vaststellen
of de exploitant van de luchthaven in strijd met de wet heeft gehandeld. Met
behulp van de redelijkheidstoets tezamen met de verplichting tot kostenoriëntatie
voor het geheel van de tarieven van deaviation-activiteiten
kan zo worden voorkomen dat de tarieven onredelijk hoog worden, zonder dat
de vrijheid van partijen onnodig wordt beperkt.De eis van non-discriminatie, neergelegd in het tweede lid, vloeit mede
voort uit artikel 15 van het Verdrag van Chicago.Het derde lid bepaalt dat de tarieven voor de aviation activiteiten gebaseerd
dienen te zijn op alle kosten die voor die activiteiten worden gemaakt, met
inbegrip van een redelijk rendement. Dit zijn in het bijzonder de kosten die
gemaakt worden voor de infrastructuur die voor die activiteiten nodig is.
Voorkomen moet worden dat gebonden klanten (captive users) het slachtoffer worden van misbruik van machtspositie. Om te kunnen
beoordelen welke kosten voor de aviation-activiteiten
worden gemaakt, ook in geval van gezamenlijk gebruik van de desbetreffende
productiefactoren voor andere activiteiten dan aviation-activiteiten, stelt de exploitant van de luchthaven een toerekeningssysteem
vast dat voldoet aan bepaalde eisen, die zijn neergelegd in artikel 8.25g,
eerste lid. Aan de hand daarvan en met behulp van de verplichte gescheiden
boekhouding kan worden nagegaan of de tarieven van de aviation-activiteiten
als geheel aan de eis van kostenoriëntatie voldoen.Met de bepaling in het vierde lid staat vast dat de exploitant van de
luchthaven verplicht is de vastgestelde tarieven en voorwaarden daadwerkelijk
in rekening te brengen en dat het niet naleven van deze plicht in strijd is
met de wet en dientengevolge civielrechtelijk gezien nietig.Bij de algemene maatregel van bestuur, genoemd in het vijfde lid, wordt
vastgesteld voor welke activiteiten de tariefvoorschriften gelden, worden
regels gegeven over de mededeling van de vastgestelde tarieven en voorwaarden,
alsmede nadere regels omtrent de kostenoriëntatie.Artikel 8.25eAan de vaststelling van de tarieven gaat een consultatieronde vooraf,
waarin de exploitant van de luchthaven de gebruikers raadpleegt over de voor
de volgende periode voorgenomen tarieven en voorwaarden, die ten behoeve van
deze consultatie tijdig bekend worden gemaakt. Bij de bekendmaking van de
voorgenomen tarieven wordt door de exploitant van de luchthaven een toelichting
gegeven. Voor wat betreft de tarieven zal de exploitant de toelichting moeten
voorzien van een economische onderbouwing, mede gelet op de kosten. Zij geeft
een overzicht van de voorwaarden die daarbij zullen worden gehanteerd. Tevens
biedt zij een omschrijving van de diensten waarop deze tarieven en voorwaarden
betrekking hebben, zodat de gebruikers zich reeds een voldoende beeld kunnen
vormen van de zogenaamde service levels. De exploitant
van de luchthaven is aldus verplicht om de gebruikers te consulteren over
de voorgestelde tarieven en voorwaarden en de daarbij behorende
diensten en hun aard en kwaliteit. Als gevolg van de norm van non-discriminatie
zal de raadpleging en de inbreng van de gebruikers er toe leiden dat overeenstemming
zal ontstaan over de algemene voorwaarden die service levels zullen bevatten, die de gebruikers en de exploitant van de luchthaven
in hun overeenkomsten zullen opnemen.De exploitant van de luchthaven is, ingevolge het derde lid, verplicht
om gemotiveerd te reageren op ingebrachte zienswijzen en daarvan blijkt te
geven bij de vaststelling van de tarieven en voorwaarden.Bij de in het vierde lid genoemde algemene maatregel van bestuur worden
regels gesteld over de procedure van de consultatie en de mededeling van de
voorgenomen tarieven en voorwaarden.Artikel 8.25fOm de gebruikers spoedig zekerheid te kunnen bieden over eventuele strijd
van de tarieven en voorwaarden met de wet, kunnen zij, zo bepaalt het eerste
lid, de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit om een
oordeel vragen. Dit oordeel is een beschikking in de zin van de Awb. Het heeft
het karakter van een verklaring voor recht. Met de vaststelling dat in strijd
met de wet is gehandeld, is het niet aanstonds noodzakelijk om de rechter
om een oordeel te vragen. Gebruikers zullen de aanvraag moeten doen binnen
een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen termijn. De beslissing van
de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit dient binnen
de in het tweede lid aangegeven termijn te worden genomen. Het oordeel zal
in het bijzonder betrekking hebben op strijd met het beginsel van kostenoriëntatie,
dat voor het geheel van deaviation-activiteiten
geldt op het beginsel van non-discriminatie en op het beginsel van de redelijkheid,
dat geldt voor de tarieven en voorwaarden voor onderscheiden diensten. Als
daar al aanleiding voor was, is in de praktijk tot nu toe ook steeds het gehele
pakket door gebruikers ter discussie gesteld. Dat neemt niet weg, dat ingevolge
artikel 8.25d, tweede lid, ieder tarief en iedere voorwaarde afzonderlijk
wel kan worden getoetst op non-discriminatie en redelijkheid. In die gevallen
is de eventuele nietigheid ook beperkt tot dat concrete tarief of de betreffende
concrete voorwaarde. Het oordeel van de directeur-generaal dat er sprake is
van strijd met de wet zal, zo bepaalt het derde lid, moeten leiden tot een
aanpassing van de tarieven en voorwaarden met in acht neming van de overwegingen
van de directeur-generaal. Voor de rechtszekerheid zijn korte termijnen van
groot belang. Omwille van de duidelijkheid voor partijen dient binnen korte
termijn een nieuw besluit genomen te worden door de exploitant van de luchthaven.
De directeur-generaal kan bij zijn beslissing een termijn stellen waarbinnen
de exploitant van de luchthaven opnieuw de tarieven en voorwaarden vaststelt.
Voorts beschikt de directeur-generaal over een sanctie-instrumentarium om
overeenstemming met de wet zonodig te bevorderen.Bij de herziening van een tarief na een door de directeur-generaal vastgestelde
strijd met de wet hoeft ingevolge het vierde lid, de eerdergenoemde consultatieprocedure
niet opnieuw doorlopen te worden. Het vijfde lid voorziet erin dat het aangepaste
tarief geldt voor de desbetreffende periode.Om onzekerheid over wat tussen partijen geldt weg te nemen, als tarieven
en voorwaarden in strijd met de wet zijn bevonden, is in het zesde lid bij
wijze van ordemaatregel het tarief van de voorafgaande periode van kracht.
Als in een dergelijke situatie gedurende enige tijd een te hoog tarief door
de exploitant in rekening zou zijn gebracht, zal dat de gebruikers aanleiding
geven tot een terugvordering uit onverschuldigde betaling. Als de exploitant
van de luchthaven gedurende enige tijd het «oude tarief» in rekening
heeft gebracht, hetgeen in dat jaar naar mag worden aangenomen
niet aan de eis van kostenoriëntatie voldoet, zal er na het vaststellen
van een kostengeoriënteerd tarief voor de exploitant aanleiding kunnen
zijn tot een navordering. Aldus zal er in het geval van onjuiste tarieven
en het herstel daarvan steeds tussen partijen verrekening kunnen plaatsvinden.
Dit kan worden vergemakkelijkt door het opnemen van voorzieningen daaromtrent
in de algemene voorwaarden van de exploitant van de luchthaven.Ook na herziening van met de wet strijdige tarieven en voorwaarden kan
op grond van het zevende lid over de nieuwe tarieven en voorwaarden een oordeel
gevraagd worden van de directeur-generaal. Het ligt niet de bedoeling dat
partijen eindeloos opnieuw om toepassing van het zevende lid zullen vragen.De in het achtste lid genoemde algemene maatregel van bestuur zal onder
meer regels stellen over het stellen van termijnen en het bepalen welke gegevens
aan de directeur-generaal moeten worden geleverd.Artikel 8.25gHet toerekeningssysteem voor kosten en opbrengsten wordt op grond van
het eerste lid door de exploitant vastgesteld, zodat het kan aansluiten bij
de bedrijfsvoering en bij de bedrijfsadministratieve systemen die de exploitant
van de luchthaven gebruikt en het aansluit op de gescheiden boekhouding die
op grond van het tweede lid van hem wordt verlangd. Het toerekeningssysteem
dient door de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit
te worden goedgekeurd. De eisen voor goedkeuring van het toerekeningssysteem
zijn vervat in het eerste lid. Het systeem dient te voldoen aan de eisen van
marktconformiteit, proportionaliteit en integraliteit. Het vereiste van marktconformiteit
houdt in dat de toerekening geschiedt volgens daarvoor gangbare normen van
bedrijfsadministratie en tevens dat vergoeding voor leveranties binnen het
concern (mede gelet op het gezamenlijk gebruik van productiemiddelen voor aviation-activiteiten en andere activiteiten) in overeenstemming
dient te zijn met wat daarvoor in de markt gebruikelijk is. Dit geldt ook
voor de vergoeding van vermogenskosten. Het systeem dient aldus een marktconforme
toerekening van de kosten van zowel eigen als vreemd vermogen te garanderen.
Het tweede vereiste, van proportionaliteit, houdt in dat de kosten dienen
te worden toegerekend in verhouding tot het gebruik van de desbetreffende
productiefactoren voor aviation-activiteiten en
dat dit niet alleen geldt voor de kosten die rechtstreeks kunnen worden toegerekend,
maar ook voor de gemeenschappelijke kosten die, gezien het gemeenschappelijk
gebruik van productiemiddelen niet rechtstreeks aan de aviation-activiteiten kunnen worden toegerekend, maar waarvan wel
op grond van enigerlei vorm van causaliteit met de aviation-activiteiten moet worden verantwoord dat zij aan die activiteiten
moeten worden toegerekend. Het derde vereiste, van integraliteit, houdt in
dat alle kosten die voor de aviation-activiteiten
worden gemaakt, ook daadwerkelijk aan die activiteiten worden toegerekend,
met inbegrip van de kosten van eigen en vreemd vermogen.Als aan de hierboven genoemde drie vereisten is voldaan, is het toerekeningssysteem
op de juiste wijze ingericht en worden alle kosten en opbrengsten met betrekking
tot de aviation-activiteiten toegerekend en verantwoord.
Om te kunnen nagaan of de tarieven en voorwaarden voor de aviation-activiteiten voldoen aan de daaraan gestelde eisen, in
het bijzonder met betrekking tot kostenoriëntatie, dient de exploitant
van de luchthaven met betrekking tot deze activiteiten een gescheiden boekhouding
te voeren.Bij de in het derde lid genoemde algemene maatregel van bestuur worden
nadere regels gesteld. Daarbij kan worden gedacht aan regels over een accountantsverklaring
ten behoeve van de directeur-generaal dat de gescheiden boekhouding
en de toerekening aan de wettelijke vereisten voldoen, over de termijn waarvoor
de goedkeuring wordt gegeven, over de onderscheiden categorieën van kosten
en de daarvoor geldende toerekeningsregels in verband met het verband tussen
de kosten en de aviation-activiteiten en over
procedures en termijnen.Artikel 8.25hDe directeur-generaal kan alle inlichtingen en gegevens en medewerking
verlangen die nodig zijn voor de uitoefening van zijn bevoegdheden in het
kader van de Wet luchtvaart jegens de exploitant van de luchthaven. Artikel
4:15 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing verklaard
om te voorkomen dat de termijn voor het nemen van een besluit op grond van
artikel 8.25f verstrijkt, terwijl aan de exploitant van de luchthaven of aan
de aanvrager inlichtingen en gegevens zijn gevraagd, welke nodig zijn voor
het nemen van een besluit.Artikel 8.29aDe minister van Verkeer en Waterstaat dient ten behoeve van het toezicht
op de naleving van de exploitatieplicht gegevens tot zijn beschikking te hebben.
De exploitant zal daartoe elke drie jaar verslag uitbrengen over de doelmatigheid
en de doeltreffendheid van de voorzieningen en maatregelen die zijn getroffen.
Indien de minister van Verkeer en Waterstaat dat nodig oordeelt, bijvoorbeeld
omdat hij vermoedens heeft omtrent wanbeheer, kan hij de exploitant verplichten
op een eerder moment het verslag uit te brengen. De aard van de gegevens en
de wijze waarop deze gegevens moeten worden verstrekt zal vastgelegd worden
in een ministeriële regeling.Artikel 8.34aDe rechtbank te Rotterdam wordt aangewezen als bevoegde bestuursrechter
in geval van beroep tegen besluiten van de directeur-generaal van de Nederlandse
mededingingsautoriteit op grond van de artikelen 8.25f, eerste en zevende
lid, en artikel 8.25g, eerste lid, van de Wet luchtvaart. De rechtbank is
eveneens bevoegd ten aanzien van geschillen over besluiten van de directeur-generaal
op grond van de Mededingingswet, zodat ook gebruik kan worden gemaakt van
die kennis en ervaring bij de beoordeling van de geschillen met betrekking
tot welke de rechtbank op grond van de Wet luchtvaart als bevoegde rechter
is aangewezen. Zie voorts ook artikel XIV.In het tweede lid is de mogelijkheid tot het indienen van bezwaar tegen
besluiten van de directeur-generaal ingevolge artikel 8.25f, eerste en zevende
lid, en artikel 8.25g, eerste lid, uitgesloten. Aangezien de beslissing van
de directeur-generaal reeds een beoordeling inhoudt van de door de exploitant
van de luchthaven vastgestelde tarieven en voorwaarden naar aanleiding van
een door een gebruiker van de luchthaven ingediende klacht, bestaat geen behoefte
meer aan de mogelijkheid om de bezwaren van een gebruiker van de luchthaven
opnieuw aan de directeur-generaal voor te leggen. Het spoedig kunnen verkrijgen
van een oordeel van de rechter over de beoordeling van de tarieven is bovendien
gewenst in verband met de jaarlijkse vaststelling van de tarieven en voorwaarden.
Daarnaast bestaat er behoefte aan een spoedig oordeel van de rechter en daarmee
zekerheid over de toerekening van de kosten in verband met de vaststelling
van de tarieven en voorwaarden die daarop mede worden gebaseerd. Om die reden
is de bezwaarfase tevens uitgesloten voor het besluit van de directeur-generaal
betreffende de goedkeuring van het toerekeningssysteem. Artikel 11.1, 11.14a en 11.15De toezichthouders van Verkeer en Waterstaat zijn niet belast met het
toezicht op de naleving van de artikelen 8.25a tot en met 8.25h van deze wet.
Op grond van artikel 11.14a kunnen ambtenaren van de Nederlandse mededingingsautoriteit
worden aangewezen die zullen zijn belast met het toezicht op de naleving van
voornoemde artikelen. De bestuursdwangbevoegdheid van de minister van Verkeer
en Waterstaat kan vervallen, nu de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit
door middel van artikel 11.21 daartoe een aantal bevoegdheden krijgt toegekend
met betrekking tot de handhaving van het bepaalde in de artikelen 8.25d tot
en met 8.25h van deze wet.Artikel 11.21In veel gevallen zal de naleving van de bepalingen met betrekking tot
tarieven en voorwaarden voor de aviation-activiteiten,
zoals eerder is aangegeven, gewaarborgd zijn doordat partijen elkaar civielrechtelijk
zullen aanspreken. Het is niet de bedoeling dat de directeur-generaal van
de Nederlandse mededingingsautoriteit zelf de verantwoordelijkheid draagt
voor de tarieven en de voorwaarden. De directeur-generaal van de Nederlandse
mededingingsautoriteit stelt geen tarieven en voorwaarden vast en is ook niet
bevoegd tot goedkeuring daarvan. Deze worden immers vastgesteld door de exploitant
van de luchthaven na consultatie en in overeenstemming met de wettelijke voorschriften.
Als aan de wettelijke voorschriften met betrekking tot tarieven en voorwaarden
niet is voldaan, kan het nodig zijn dat een besluit van de directeur-generaal
bestuursrechtelijk kracht wordt bijgezet om zo te bereiken dat spoedig tarieven
en voorwaarden worden vastgesteld die wel voldoen aan de eisen van de wet.
Daarom is voorzien in het ultimum remedium dat de directeur-generaal een boete
of een last onder dwangsom kan opleggen. Het betreft de in dit artikel genoemde
gevallen waarin de exploitant van de luchthaven niet voldoet aan zijn verplichtingen
en waarin de directeur-generaal dit heeft vastgesteld. De last onder dwangsom
kan betrekking hebben op termijnen waarbinnen de exploitant van de luchthaven
tarieven en voorwaarden opnieuw dient vast te stellen. Ook kan de last onder
dwangsom worden opgelegd naar aanleiding van het besluit van de directeur-generaal
van de Nederlandse mededingingsautoriteit dat de tarieven en voorwaarden niet
in overeenstemming zijn met de eisen van de wet, teneinde te bereiken dat
wel aan die eisen zal worden voldaan.Artikel 12.3aVoor de evaluatie van deze wettelijke bepalingen is de gangbare termijn
gekozen van de eerste maal binnen vier jaar en vervolgens telkens binnen vijf
jaar.Onderdeel CDe aanpassing in artikel XIII hangt samen met de voorgestelde wijziging
van artikel 8.25 van de Wet luchtvaart.Onderdeel DMet het wijzigen van de bijlage, bedoeld in artikel 20 van de Wet bestuursrechtspraak
bedrijfsorganisatie, is voorzien in de mogelijkheid van beroep van een uitspraak
van de rechtbank te Rotterdam bij geschillen over beslissingen van de directeur-generaal
van de Nederlandse mededingingsautoriteit op grond van de artikelen 8.25f
en 8.25g van de Wet luchtvaart. Hiermee is aangesloten bij de regeling van
beroep tegen besluiten van de directeur-generaal van de Nederlandse
mededingingsautoriteit op grond van de Mededingingswet.Onderdeel EArtikel XVI maakt een gefaseerde inwerkingtreding mogelijk. Dit is onder
meer van belang om te verzekeren dat de gewijzigde sectorspecifieke regelgeving
inzake tarieven en voorwaarden, de artikelen 8.25d tot en met 8.25h en de
artikelen 11.14a en 11.21, op de juiste wijze wordt ingevoerd, waarbij met
het tweede lid wordt beoogd dat de inwerkingtreding van de nieuwe artikelen
wordt afgestemd op de intrekking van artikel 36 Luchtvaartwet. Overgang van
de oude naar de nieuwe regeling mag immers niet tot onoverzichtelijke situaties
leiden. Zo zal de inwerkingtreding zo worden vastgesteld, dat de goedkeuring
van het toerekeningssysteem is verstrekt, voordat de bepalingen met betrekking
tot tarieven en voorwaarden in werking treden.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27603-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl