Rijksbegroting van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij voor het jaar 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-XIV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-XIV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 367 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XIVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar
1997nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE1.Hoofdlijnen van beleidsontwikkeling21.1Het financieel kader5 2.Economie en markt62.1Concurrentiepositie
Agrosector6 2.1.1Inkomensontwikkeling72.2Deregulering en vermindering
administratieve lasten7 2.3Internationale context8 2.3.1Nederlands voorzitterschap
EU8 2.3.2Discussienota GLB
op langere termijn82.3.3Ontwikkelingen Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid8 2.3.4Gemeenschappelijk
visserijbeleid92.3.5Veterinaire en fytosanitaire
handelsbelemmeringen92.3.6Mondiaal102.4Visserijsector12 2.5Kwaliteit13 2.5.1Diergezondheid en-welzijn13 2.5.2Kwaliteit en gezondheid
plantaardig materiaal132.5.3Zorg- en borgsystemen13 2.5.4Biotechnologie142.5.5Biologische landbouw14 2.5.6Agro-milieukeur143.Milieu153.1Integrale Notitie
mest- en ammoniakbeleid15 3.2Gewasbeschermingsbeleid163.3Milieucoöperaties16 3.4Bodemverontreiniging
in het landelijk gebied16 3.5CO217   4.Groene ruimte174.1Dynamiek17 4.1.1WCL-beleid/Gebiedsgericht
beleid17 4.1.2Plattelandsvernieuwing17 4.1.3Relatie stad en
land17 4.1.4Grondmobiliteit18 4.1.5Herijking Landinrichting18 4.1.6Compensatiebeginsel18 4.1.7Nieuwe pachtvormen18 4.2Beheer18 4.2.1Resultaatgericht
beheer18 4.2.2Inschakeling particulier
beheer19 4.2.3Groenfonds194.2.4Verkoopbeleid cultuurgronden
in eigendom van de Staat194.3Natuurverkenningen19 4.4Soortenbeleid en jacht20 4.5Biodiversiteit20 4.6Recreatie214.7Internationale context21 4.7.1Uitvoering PIN21 4.7.2Pan-Europees natuurbeleid21 4.7.3Noordzeebeleid214.7.4Waddenzeebeleid22 4.7.5IUCN22 4.7.6CITES224.7.7Gezamenlijke programmering
bilaterale middelen internationaal natuur- en milieubeleid22 5.Kennis- en stimuleringsbeleid225.1Aanpassing landbouwkennisinfrastructuur22 5.2Versterking van de
strategische oriëntatie23 5.3Internationale samenwerking23 5.4Landbouwonderwijs23 5.5Fusie DLV-SEV24 5.6Voortgang Technologische
Topinstituten245.7Elektronische snelweg24 6.Bestuurlijke en organisatorische aangelegenheden256.1Decentralisatie256.2 Uitvoerende diensten25 6.3Voedingscentrum266.4Raad voor het Landelijk
Gebied26ALGEMEEN DEEL 1. HOOFDLIJNEN VAN BELEIDSONTWIKKELINGHet laatste decennium van de twintigste eeuw kenmerkt zich door ontwikkelingen
als de voortgaande internationalisering, een toenemende concurrentie, de opkomst
van de kennisintensieve samenleving. Verder zien we een toenemende aandacht
voor kwaliteit van producten en productiewijze alsmede een groeiend besef
dat natuur en milieu grenzen stellen aan ons handelen.De nota Dynamiek en Vernieuwing (Kamerstukken II, 21 140 nrs. 1 en
2) vormt de grondslag voor het LNV-beleid voor de komende jaren. Alle inspanningen
zijn gericht op het aanwezig zijn van een levenskrachtige land- en tuinbouwsector,
ook in het eerste decennium van de volgende eeuw.Uitgangspunten zijn het versterken van de economische structuur van de
agrarische sector en het veiligstellen van natuur- en landschapswaarden. Dit
geredeneerd vanuit kansen en niet vanuit bedreigingen. Dat wil zeggen: zoeken
naar de mogelijkheden om publieke en private belangen te bundelen, samenwerking
tot stand te brengen en ruimte te bieden aan particuliere initiatieven.De Nederlandse land- en tuinbouw neemt in internationaal verband een voorname
positie in. Deze positie wordt in belangrijke mate bepaald door het succes
waarmee de sector weet in te spelen op de internationale ontwikkelingen. Hierbij
zijn met name van betekenis de toetreding van Midden- en Oost-Europese landen
tot de EU en de implementatie van het GATT-akkoord.Met de discussienota over de toekomst van het Gemeenschappelijk landbouwbeleid
(Kamerstukken II, 24 596, nr. 1) wil de regering bijdragen aan een vroegtijdige
bezinning en strategieplanning. Dit ook met het oog op het Nederlands voorzitterschap
van de EU in de eerste helft van 1997.Nederland zal tijdens dit voorzitterschap op LNV-terrein accent leggen
op de verbetering en vervolmaking van de Interne Markt alsmede de vergroting
van de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid van Europese regelgeving op
het gebied van de kwaliteit, veiligheid en gezondheid van agrarische producten.
Ook zal de versterking en verduidelijking van het EU-natuurbeleid belangrijk
punt van aandacht zijn.De uitdaging voor het LNV-terrein is erin gelegen economie en ecologie
meer samen te laten gaan. Kan de agrarische sector tegelijk economisch en
ecologisch vitaal zijn? Hoe kan het beleid bijdragen aan de verdere versterking
van de internationale concurrentiepositie van de agrarische sector en het
veiligstellen van natuur- en landschapswaarden?In Dynamiek en Vernieuwing zijn daarvoor belangrijke instrumenten genoemd.
Instrumenten als lastenverlichting, deregulering en het gericht stimuleren
van innovatie en vernieuwing die zorgen voor een gezond ondernemersklimaat.
Daarnaast instrumenten als het betrekken van particulieren en boeren bij het
beheer van natuurgebieden en de snelle realisering van de Ecologische Hoofdstructuur
om de natuur- en landschapsbelangen veilig te stellen.In het begrotingsjaar 1996 is goede vooruitgang geboekt met de uitvoering
van Dynamiek en Vernieuwing. Het constructieve overleg dat ik gevoerd heb
met de vele maatschappelijk betrokkenen heeft hieraan zeker bijgedragen. Er
is een voedingsbodem gelegd die de sector in staat moet stellen de noodzakelijke
aanpassingen te plegen. Het overheidsbeleid zal deze voedingsbodem de komende
jaren verder versterken. Dat beleid is gericht op «investeren»
in modern ondernemerschap, in groene infrastructuur en in kennis en technologie.
Het zijn de kernthema's van de nota Dynamiek en Vernieuwing. Modern ondernemerschapHet investeren in modern ondernemerschap moet gestalte krijgen door het
stimuleren van innovatie bijvoorbeeld op het raakvlak van landbouw, milieu
en natuur. De Kaderregeling Innovatie en Stimulering (Stimuleringskader) zal
vanaf 1997 structureel dergelijke innovatieve vernieuwingen in de agrarische
sector en het landelijk gebied ondersteunen. Deze steun richt zich op initiatieven
op ondernemersniveau. Individuele ondernemersbeslissingen vormen immers de
motor van vernieuwing en innovatie.Ook bij de herstructurering van de glastuinbouw staat de individuele glastuinbouwer
die zijn bedrijf wil aanpassen aan de eisen van deze tijd, centraal. De overheid
stelt ruim f 300 mln. beschikbaar om de sector zijn vooraanstaande positie
als leverancier van hoogwaardige tuinbouwproducten te laten herwinnen. Voorts
heeft de EU-Raad van Landbouwministers recent een besluit genomen over de
herziening van de Marktordening Groenten en Fruit. De Nederlandse veilingorganisaties
kunnen tot maximaal een bedrag van f 140 mln. per jaar subsidie ontvangen
uit Brussel ter bevordering van met name de afzet van tuinbouwproducten. Ook
is door de Landbouwministers een Europees promotiefonds voor de sierteelt
ingesteld, waarvoor in het eerstkomende jaar f 32 mln. beschikbaar is.Op hoofdlijnen bestaat momenteel overeenstemming over de inhoud van een
Convenant Glastuinbouw en Milieu, waarin opgenomen een Integrale Milieu Taakstelling
(IMT). Dit zal ertoe kunnen bijdragen dat de sector ook op milieugebied in
een voortrekkerspositie komt.Modern ondernemerschap kenmerkt zich door duurzaamheid, zowel in economisch
als in ecologisch opzicht.Met het in juni jl. aan de Tweede Kamer toegezonden wetsvoorstel ter invoering
van het Mineralenaangiftesysteem (Kamerstukken II, 24 782) is een belangrijke
stap gezet ter verwezenlijking van het mestbeleid van dit kabinet. Het begrotingsjaar
1997 zal in het teken staan van de parlementaire behandeling, zodat het nieuwe
stelsel vanaf 1 januari 1998 van kracht kan zijn.Het mestbeleid verlangt grote inspanningen van de sector. Dit aanpassingsproces
wordt door de overheid gesteund: f 475 mln. wordt ingezet voor de begeleiding
van de noodzakelijke herstructurering van met name de varkenshouderij. Provincies,
gemeenten, waterschappen, bedrijfsleven en de natuur- en milieuorganisaties
zijn betrokken bij de nadere uitwerking van het beleid.Er is f 750 mln. beschikbaar uit het Fonds Economische Structuurversterking
voor CO2-reducerende maatregelen. EZ, VROM en LNV zullen projecten
in het kader van dit plan uitwerken.Modern ondernemerschap vraagt ook moderne organisatievormen. Dit raakt
de positie van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie. In dit begrotingsjaar
geeft de regering haar visie over de toekomst van de PBO. Naar aanleiding
van de motie Wiebenga (Kamerstukken II, 21 427, nr. 45) en in aanvulling
op het IVA-rapport: «Het schap de maat genomen» heeft de regering
eind 1995 een vervolgonderzoek gestart naar de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie
teneinde tot een regeringsstandpunt te komen. Dit standpunt is in voorbereiding.De Stuurgroep Landbouwschap- LNV stelt voor in verband met de opheffing
van Landbouwschap een tweetal gemeenschappelijke lichamen in te stellen, te
weten één voor de plantaardige en één voor de
dierlijke sector. Deze gemeenschappelijke lichamen zouden moeten worden ingesteld
door een aantal van de betrokken produktschappen. De aldus ontstane samenwerkingsverbanden
zouden moeten worden belast met die taken van het Landbouwschap waarvoor op
enigerlei wijze een voorziening getroffen moet worden. Hieronder vallen ook
de uitvoering van de medebewindstaken. De instelling van deze lichamen biedt
de mogelijkheid op de korte termijn, dat wil zeggen uiterlijk 1 januari 1998,
te voorzien in de noodzakelijke maatregelen. Met het landbouwbedrijfsleven
vindt thans sondering plaats van het voorstel van de Stuurgroep. Groene infrastructuurInvesteren in groene infrastructuur is van toenemend belang voor een goed
woon-, werk- en leefklimaat in Nederland. Het veiligstellen van de EHS in
het ruimtelijk beleid is dan ook van wezenlijk belang.In 1997 wil ik, met instandhouding van de doelstellingen van het SGR,
een verschuiving aanbrengen van aankoop van gronden door het rijk naar meer
particulier beheer. Tevens worden de mogelijkheden voor het beheer van natuur
en landschap door particulieren vergroot.Investeren in groene kwaliteit is ook van toenemend belang voor een gunstig
vestigingsklimaat. Als vestigingsfactor heeft de kwaliteit van de groene infrastructuur
ook een economische waarde. Economische groei en ruimtelijke kwaliteit zijn
door de druk op de beschikbare ruimte onlosmakelijk verbonden.Het is om deze redenen van toenemend belang dat het landelijk groen integraal
onderdeel wordt van de planvorming ten behoeve van verstedelijking. De verschillen
tussen stad en platteland vervagen daarbij. Doel is stad en land te laten
integreren tot een stadslandschap waardoor groen rond de steden tevens fungeert
voor het opvangen van de recreatieve druk uit de steden.Juist het benutten van dergelijke combinaties, het laten samengaan van
economie en ecologie geeft ons land allure en aantrekkingskracht.Nederland is vermaard om zijn positie als distributieland en waterland.
Voor de agrarische sector als geheel is ook een goede aansluiting op (inter)nationale
handels-, transport- en agrologistieke netwerken van belang. In die zin biedt
nieuwe infrastructuur nieuwe kansen voor LNV-sectoren. Kennis en technologieNederland heeft, zeker op het terrein van landbouw, natuurbeheer en visserij,
de potentie zijn positie als kennisland te versterken. Investeren in kennis
en technologie is van groot belang om het beleid van versterking van de concurrentiepositie
van de Nederlandse land- en tuinbouw en het ontwikkelen van een groene infrastructuur
te ondersteunen.Gerichte investeringen in kennis, technologie en ook onderwijs moeten
kennis opleveren over de integratie van economie en ecologie en de mogelijkheden
van het combineren van landbouw, verstedelijking en recreatie. Deze investeringen
moeten de kennis- en technologieontwikkeling op een hoger plan brengen en
de kennisinfrastructuur verbeteren.Het regeringsstandpunt naar aanleiding van het advies van de heer Peper
over het landbouwkennissysteem schetst de lijnen voor die toekomstige kennisinfrastructuur.
Een sterk Kenniscentrum Wageningen, waarbinnen onderwijs en onderzoek
strategisch zijn gebundeld, kan bijdragen aan de allure van Nederland als
landbouwnatie. Naar analogie van de economische mainports Rotterdam en Schiphol
de agrarische «brainport» Wageningen! 1.1. Het financieel kaderDe investeringsimpuls van f 163 mln., ter dekking van het tekort
in de financiering van het Structuurschema Groene Ruimte, verzekert de voortgang
in de realisering van de Ecologische Hoofdstructuur. Met ingang van deze kabinetsperiode
zal de groei van de beheersbudgetten weer gelijke tred houden met de groei
van het areaal bos- en natuurterreinen in Nederland.Daarnaast zijn, uit de in het regeerakkoord gereserveerde middelen voor
beleidsintensiveringen, nieuwe initiatieven mogelijk op het terrein van plattelandsvernieuwing
en agrarisch natuurbeheer.In deze kabinetsperiode is een aantal lastenverlichtende maatregelen getroffen
om het ondernemerschap meer ruimte te geven. Specifiek voor de land- en tuinbouw
zijn dat lastenverlichtende maatregelen gericht op versterking van de dynamiek
van de sector, op versterking van de economische structuur, op het vergemakkelijken
van bedrijfsovername en bedrijfsverplaatsing en op bevordering van (milieu)investeringen.
Deze maatregelen en de maatregelen uit de algemene lastenverlichtingspakketten
1995 en 1996, leiden tot een lastenverlichting voor de agro-sector van structureel
ongeveer f 700 mln.Voor de noodzakelijke herstructureringen van de intensieve veehouderij
en de glastuinbouw worden de komende jaren de nodige financiële middelen
beschikbaar gesteld.Ten behoeve van de uitvoering van het beleid neergelegd in de Integrale
Notitie mest- en ammoniakbeleid wordt f 475 mln. ingezet voor de herstructurering
van met name de varkenshouderij.De glastuinbouwsector wordt gericht en substantieel ondersteund bij het
zoeken naar oplossingen die de concurrentiepositie structureel versterken.
Hiervoor wordt de komende 10 jaar ruim f 300 mln. uitgetrokken. In verband
hiermee wordt aan de LNV-begroting in 1997 een bedrag van f 18 mln. toegevoegd,
oplopend tot f 24 mln. in latere jaren.Begin 1997 treedt, nadat Europese goedkeuring is verkregen, het zgn. Stimuleringskader
in werking. Hiermee worden vernieuwende initiatieven van ondernemers binnen
de LNV-sectoren financieel ondersteund. In 1997 kunnen naar verwachting voor
een bedrag van ruim f 100 mln. verplichtingen worden aangegaan. Dat bedrag
zal in latere jaren verder oplopen.Met ingang van 1997 wordt de 2e tranche van de zogenaamde cluster-III-gelden,
ten bedrage van f 17,5 mln. op jaarbasis, aan de begroting van LNV toegevoegd.
De inzet van deze middelen is in belangrijke mate gericht op instandhouding
en verbetering van de kwaliteit van het landelijk gebied.De budgettaire situatie heeft de regering voor de noodzaak geplaatst ook
voor 1997 ombuigingsmaatregelen voor te stellen. Voor de begroting van LNV
gaat het daarbij in 1997 om f 17,2 mln., oplopend tot f 41,3 mln.
in het jaar 2000. Aan die ombuigingstaakstelling wordt langs een aantal lijnen
invulling gegeven.In de eerste plaats worden de kadaster-kosten van landinrichtingsprojecten,
zoveel mogelijk, teruggedrongen. Het streven is om in 1997 ca. f 7 mln.
te bezuinigen, oplopend tot ca. f 17 mln. in 2000.Verder wordt bij de uitvoering van het Structuurschema Groene Ruimte meer
ruimte geschapen voor de inschakeling van particulieren bij het natuurbeheer.
Een dergelijke verruiming van de mogelijkheden voor particulieren, onder handhaving
van de natuurdoelen, komt het draagvlak voor de realisatie van het beleid
voor natuur, bos en landschap ten goede. In het kader van het Programma Beheer
worden het instrument beheersovereenkomsten, alsmede nieuwe vormen van particulier
beheer nader bezien en uitgewerkt. Eind 1996 ontstaat meer duidelijkheid over
de merites hiervan. Ik heb er ter invulling van de ombuigingsmaatregel voor
gekozen de aankoop van reservaatsgebieden te beperken met ca. f 3 mln.
in 1997, oplopend tot ruim f 11 mln. in 2000 en volgende jaren. Het resultaat
daarvan is dat minder grondverwerving ten behoeve van – met name–
de staat plaatsvindt en een groter areaal beschikbaar komt voor (nieuwe) vormen
van particulier beheer. Langs deze weg is ook een verlaging van de staatsaankopen
voor bestaande natuurterreinen mogelijk van structureel f 1 mln. Het
verwerven van bestaande natuur- en bosterreinen door of met subsidie van de
overheid wordt in principe gericht op afronding van terreinen die reeds bij
terreinbeherende natuurbeschermingsorganisaties in beheer zijn.Afgezien wordt van het voornemen de extra middelen welke met ingang van
1997 voor de begroting van LNV beschikbaar komen, uit hoofde van hogere pachtontvangsten
bij de Dienst der Domeinen, in te zetten voor beleidsintensiveringen.De sterke groei van de leerlingenaantallen maakt het noodzakelijk een
bedrag van f 14 mln. per jaar extra uit te trekken voor het voortgezet agrarisch
onderwijs. De hiervoor benodigde middelen zijn grotendeels vrijgemaakt binnen
het hoofdbeleidsterrein Wetenschap en Kennisoverdracht; dit door het benutten
van efficiëncymogelijkheden.2. ECONOMIE EN MARKT2.1. Concurrentiepositie AgrosectorDe Nederlandse landbouw en voedingsmiddelenindustrie leveren al jaren
een belangrijke bijdrage aan de Nederlandse economie. Het is opmerkelijk dat
de groeicijfers van de toegevoegde waarde voor de landbouw de laatste tien
jaar structureel boven die van de rest van de marktsector uitsteken. Dit ondanks
het feit dat de landbouw, meer dan andere sectoren, te maken heeft met maatregelen
die expansie van het productievolume in de weg staan. Het Centraal Planbureau
(CPB) geeft in het Centraal Economisch Plan 1996 aan dat deze groeicijfers
vooral het gevolg zijn geweest van een sterke groei in de tuinbouwsector.Door efficiënter met bijvoorbeeld veevoer, kunstmest, bestrijdingsmiddelen
om te gaan kon ook het volume van de toegevoegde waarde van de akkerbouw en
veehouderij alsnog toenemen. De productiegroei van de voedings- en genotmiddelenindustrie
bleef achter bij het gemiddelde voor de industrie.Het CPB is positief over de economische uitgangspositie op langere termijn.
De verwachting is dat de groei van het productievolume in de voedings- en
genotmiddelenindustrie in 1996 en 1997 stijgt naar het gemiddelde niveau.
Voor de primaire sector verwacht het CPB een terugval.Voor behoud en versterking van de positie van de agrosector zijn zicht
op de marktontwikkelingen en daaruit voortvloeiende noodzakelijke vernieuwingen
van wezenlijk belang. De vraag naar en het aanbod van voedingsmiddelen op
zowel de Nederlandse markt als op de exportmarkten verandert ten gevolge van
trends in bevolkingsomvang, in bevolkingssamenstelling, in consumptiegewoonten,
in tijdsbesteding, in voortgaande internationalisering en in denken over dierenwelzijn.
Ook spelen veranderingen op middellange termijn ten gevolge van
uitbreiding van de EU en liberalisering van de wereldhandel in het kader van
een volgende GATT/WTO-ronde een rol. Al deze ontwikkelingen hebben grote invloed
op het voort te brengen pakket landbouwproducten, op de wijze van voortbrenging,
op de afzet en op de importstromen.Op deze ontwikkelingen spelen wij in. Innovatie van producten en processen
is hierbij noodzakelijk. Primair is dat de verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven.
De overheid heeft daarbij een faciliterende rol, die bestaat uit onder andere
versterking van de kennisinfrastructuur, innovatiestimulering en vergroting
van de exportmogelijkheden.Dit houdt onder andere in het slechten van handelsbelemmeringen en het
vergroten van inzicht in marktsituaties en concurrentieposities.Over agrificatie ontvangt de Tweede Kamer een notitie.2.1.1. InkomensontwikkelingHet inkomen ligt het afgelopen jaar volgens de ramingen van het LEI/DLO
in de meeste productierichtingen van de land- en tuinbouw op een wat lager
niveau dan in het voorgaande jaar. Op de varkens- en pluimveebedrijven en
op de fruitteeltbedrijven waren de inkomens beter dan het voorgaande jaar
doch deze sectoren gingen de afgelopen jaren door een dal. Voor het lopende
jaar komen de eerste ramingen rond december. Het prijsbeeld voor de eerste
helft van 1996 laat in diverse sectoren (granen, varkens- en pluimveevlees,
glasgroenten, opengrondsgroenten, fruit) een gunstig beeld zien. Voor rundvlees
tekenen zich als gevolg van de BSE-affaire lagere prijzen af. Ook voor aardappelen
worden lagere prijzen verwacht. 2.2. Deregulering en vermindering administratieve lastenVermindering van regelgeving en verlaging van de administratieve lastendruk
moet de agrarische sector meer ruimte bieden om de concurrentiepositie te
verbeteren en innovatie van producten te vergroten. Daartoe is in 1995 een
LNV-Dereguleringsprogramma gestart. Een tussenrapportage over dat programma
is op 6 maart 1996 aan de Kamer gezonden. In 1997 worden in het kader van
het programma onderzoeken gedaan op het gebied van pacht, tele-/datacommunicatie
en naar de mogelijkheden van certificering op het gebied van de biologische
landbouwproductie en het kwekersrecht.Voor het vervolg van het LNV-Dereguleringsprogramma zijn de uitkomsten
van het op mijn verzoek door de Landbouwuniversiteit Wageningen verrichte
onderzoek naar knellende regelgeving in de agrarische sector van belang. In
dit onderzoek, waarvan de resultaten zijn neergelegd in het rapport «Naar
de geest of naar de letter», is nagegaan welke regelgeving knelt, om
welke redenen en welke mogelijke oplossingen de agrarische praktijk daar zelf
voor ziet. Dit rapport is bij brief van 24 juni 1996 aan de Kamer aangeboden.
Uit het rapport blijkt dat veel regelgeving in de dagelijkse praktijk als
knellend wordt ervaren. Dit hangt soms samen met het ontbreken van draagvlak
voor de doelstellingen van het beleid, soms met de praktische uitvoerbaarheid
op de land- en tuinbouwbedrijven. Daarnaast worden in het rapport ook aanbevelingen
gedaan ter verbetering van het beleids- en regelgevingsproces ten algemene.
Het rapport biedt goede aanknopingspunten in het streven naar deregulering
en vermindering van administratieve lasten. Hierbij zij opgemerkt dat regelgeving
uit de aard der zaak altijd in min of meerdere mate knellend is. Het algemeen
belang spoort immers niet altijd met het ondernemersbelang. Ik streef er echter
naar dat de regelgeving zo dicht mogelijk aansluit bij de dagelijkse praktijk.2.3 Internationale context 2.3.1. Nederlands voorzitterschap EUGedurende de eerste helft van 1997 bekleedt Nederland het EU-voorzitterschap.
Dat zal in belangrijke mate in het teken staan van de continuïteit van
de Gemeenschap. De inhoud van de agenda is vooral afhankelijk van de voorstellen
die de Commissie bij de Raad heeft ingediend dan wel zal indienen en de mate
waarin het Ierse voorzitterschap erin slaagt dossiers af te handelen.De Kamer wordt dit najaar bericht welke accenten de regering, ook op LNV-terrein,
voornemens is te leggen tijdens het Nederlands voorzitterschap. 2.3.2. Discussienota GLB op langere termijnMet het uitbrengen van de discussienota is een aftrap gegeven voor debat
en bezinning op de toekomst van het Europese landbouwbeleid.Niet alleen in Nederland wordt gesproken over de toekomst van het GLB.
Verschillende andere EU-lidstaten hebben hun positie kenbaar gemaakt. Ook
de Europese Commissie studeert op toekomstige vragen voor het beleid. Zo heeft
commissaris Fischler aangekondigd in 1997 een start te willen maken met een
bezinning op het zuivelbeleid voor de langere termijn. Voor Nederland als
belangrijke zuivelproducent en exporteur staan er grote belangen op het spel.Inmiddels beraden ook het parlement en maatschappelijke organisaties zich
op de toekomst van het beleid. De uitgebrachte discussienota bewijst haar
nut. 2.3.3. Ontwikkelingen Gemeenschappelijk Landbouwbeleid1996 is het eerste jaar waarin de Mac Sharry hervorming geheel doorwerkt.
Na deze fundamentele verandering van het beleid is er een periode van relatieve
rust opgetreden. Mede gevoed door gunstige marktomstandigheden is het beleid
naar zijn doelstellingen gemeten redelijk succesvol geweest. De overschotten
zijn zo goed als verdwenen. Het in de EU geproduceerde graan is weer concurrerend
geworden ten opzichte van graanvervangers, zodat de interne afzet stijgt.Op de wereldmarkt nemen de marktaandelen van de EU verder af. Zowel voor
graan, als voor zuivelproducten. Dat heeft in hoge mate te maken met de implementatie
van het in 1994 gesloten GATT-akkoord en de vormgeving van het Europees beleid.
Hierin zijn limieten gesteld aan de totale gesubsidieerde uitvoer van de EU.
Bij een groeiende wereldmarkt zijn andere producenten van landbouwproducten
daardoor beter in staat van deze groei te profiteren. De wijze waarop de Europese
Commissie met de uitwerking van het GATT-akkoord omgaat levert regelmatig
problemen op voor de exporteurs. In nauw overleg met een aantal andere betrokken
lidstaten wordt gestreefd naar een wijziging van de manier waarop de EU haar
marktbeheer vorm geeft. Dat gebeurt in goed overleg met het bedrijfsleven,
dat immers direct te maken heeft met de wijze waarop het marktbeheer wordt
gevoerd.De ontwikkelingen op de wereldmarkt brengen grote onzekerheden voor het
beleid van de komende jaren met zich mee. Internationale studies gaan ervan
uit dat in de komende jaren het prijsniveau op de wereldmarkt voor belangrijke
producten, als granen en zuivel, structureel hoger zal zijn dan in het begin
van de jaren negentig. Hiervoor zou met name een groei van de vraag naar landbouwproducten
buiten Europa, in het bijzonder China, verantwoordelijk zijn.De vraag naar en het prijsniveau van graan op de wereldmarkt zullen uiteraard van invloed zijn op hoe binnen de EU in de komende jaren
met de braakregeling zal worden omgegaan. Voor het verkoopseizoen 1997 is
het braakpercentage gehalveerd tot 5%, om zo op de krappe situatie
op de wereldmarkt te anticiperen. Voor het eerst sinds jaren is er sprake
van een exportheffing op granen bij uitvoer uit de EU, in plaats van een exportrestitutie.
Onzeker is nog hoe in delen van de wereld de productie zal reageren op deze
hogere prijzen.Belangrijke vraag voor het GLB is eveneens of de consumptie van rundvlees
zich op termijn zal herstellen, na de forse terugval als gevolg van de BSE-problematiek
in het Verenigd Koninkrijk. De hiermee samenhangende prijsdaling veroorzaakt
een druk op de inkomens van de producenten. Ter ondersteuning van de inkomens
heeft de Raad van Landbouwministers tot een compensatieregeling besloten.
Voor de Nederlandse producenten is f 46 mln. beschikbaar. De uitkering
zal voor 16 oktober a.s. plaatsvinden. Tevens is hierdoor de discussie over
een aanpassing van de rundvleesmarktordening in een versnelling gekomen. De
Europese landbouwcommissaris Fischler heeft voor de zomer reeds zijn ideeën
gepresenteerd voor een ingrijpende hervorming van de rundvleesmarktordening.
Dit najaar zal tot concrete besluiten moeten worden gekomen.In het kader van de herziening van de marktordening voor groenten en fruit
zijn er middelen beschikbaar gekomen voor marktpromotie, onderzoek naar nieuwe
producten en het stimuleren van milieuvriendelijke teelten, op basis van 50%
financiering door Brussel (maximaal f 140 mln per jaar voor Nederland).
De beschikbare gelden voor de groente en fruitsector worden nu minder gebruikt
voor het doordraaien van tomaten, paprika's enz., en veel meer voor de bevordering
van de afzet.Tot slot is in het prijzenpakket van 1996 besloten tot de instelling van
een Europees promotiefonds voor de sierteelt ter grootte van f 32 mln
voor het eerste jaar. 2.3.4. Gemeenschappelijk visserijbeleidDe EU-discussie over een Meerjarig Oriëntatieprogramma voor de vloot
over de periode 1997–1999 (MOP IV) is gestart. Deze discussie zal naar
verwachting eind 1996 zijn afgerond. Nieuw in de voorstellen van de Europese
Commissie is de mogelijkheid tot beheersing via vermindering van de visserij-activiteiten
naast de bestaande mogelijkheid om de capaciteit van de vloot te beheersen
via fysieke maatregelen.In dat kader blijft Nederland streven naar een evenwicht tussen vangstcapaciteit
en vangstrechten middels flexibele instrumenten als de zeedagenregeling.In 1996 is een uitgebreide saneringsregeling opengesteld. Dit om de gevolgen
van de drastische quota-kortingen te ondervangen. Deze saneringsronde zal
worden meegenomen bij de discussie over MOP IV. 2.3.5. Veterinaire en fytosanitaire handelsbelemmeringenNederlandse exporteurs van landbouwproducten ondervinden regelmatig belemmeringen
van veterinaire en fytosanitaire aard. Het verminderen of opheffen van handelsbelemmeringen
met landen buiten de EU heeft hoge prioriteit bij de agribusiness en het Ministerie
van LNV.Ontwikkelingen in het internationale handelsverkeer noodzaken tot actiever
opereren op potentiële afzetmarkten en daarmee tot een aangepaste en
planmatige aanpak van deze problematiek. Elementen in de nieuwe aanpak zijn:
een betere toegankelijkheid van de betrokken overheidsdiensten voor het bedrijfsleven,
een nauwere samenwerking van Nederlandse overheid en bedrijfsleven, het benutten
van de mogelijkheden die de WTO biedt en een optimale Nederlandse inbreng
in onderhandelingen van de Europese Commissie met derde landen.De druk om internationaal van overheidswege garanties te verstrekken bij
het handelsverkeer van landbouwproducten blijft onverminderd hoog. Gerichte
actieplannen, zoals voor de vleeskeuring, dragen in belangrijke mate bij aan
het internationale vertrouwen en de kwaliteit van keuring, toezicht en controle.
Daarnaast benadrukken ze de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven.In de periode 1996–2000 zal de inzet voor wat betreft fytosanitaire
handelsbelemmeringen met name gericht zijn op China, India, Japan, Korea,
Mexico, Oekraïne, Taiwan en Zuid-Afrika. Accenten liggen daarbij op bilateraal
overleg, gerichte activiteiten (o.a. het organiseren van seminars, symposia,
uitwisselen van technische informatie), wederzijdse bezoeken en het inschakelen
van derden, zoals de Europese Commissie en de WTO. 2.3.6. MondiaalMondiaal vinden er het komend jaar een aantal belangrijke internationale
bijeenkomsten plaats op de beleidsterreinen van LNV. WereldvoedseltopVan 13–17 november 1996 vindt in Rome een Wereldvoedseltop plaats.
De FAO organiseert deze wereldvoedseltop in samenwerking met de overige VN-organisaties.
Centraal staat de problematiek van het vergroten van de voedselzekerheid in
de wereld. De huidige hoge graanprijzen op de wereldmarkt maken het thema
bijzonder actueel.De wereldvoedseltop staat in het licht van de voedselonzekerheid van grote
delen van de wereldbevolking, het risico van onomkeerbare uitputting van natuurlijke
hulpbronnen en de noodzaak tot toename van de productie gezien de snel groeiende
wereldbevolking. De laatste drie decennia is de voedselproductie sneller toegenomen
dan de wereldbevolking, maar niettemin is voedselzekerheid voor één
op de vijf mensen in deze wereld geen vanzelfsprekendheid. Daarnaast is er
sprake van een toenemende urbanisering en een leegloop van het platteland.De Nederlandse inzet is gericht op aspecten die niet reeds door andere
internationale fora zijn of worden opgepakt, te weten plattelandsontwikkeling
in relatie tot armoede en duurzame landbouw. Vanuit deze optiek gebruikt Nederland
de Wereldvoedseltop om aan te dringen op het nader vormgeven aan een duurzame
landbouw en plattelandsontwikkeling, die onderdeel zijn van Agenda 21, het
actieprogramma van de United Nations Conference on Environment and Development
(UNCED) voor duurzame ontwikkeling.De behoefte aan een sterke vergroting van de wereldvoedselproductie neemt
toe. Deze valt echter niet te realiseren door het ontginnen van meer land.
Vergroting van de productie moet vooral tot stand komen door meer opbrengst
van eenzelfde oppervlakte te halen.Voedselzekerheid komt echter niet uitsluitend tot stand door verhoging
van de landbouwproductie. Het vergt een breed scala van politieke besluiten,
bestuurlijke maatregelen en institutionele voorzieningen. Het is daarbij van
groot belang dat nationale overheden een bestuurlijk en institutioneel kader
ontwikkelen dat ruimte biedt voor het mobiliseren van publieke en private
investeringen in de landbouw en op het platteland.De Tweede Kamer wordt nader geïnformeerd over de concrete Nederlandse
inzet bij de Wereldvoedseltop. Commissie voor Duurzame OntwikkelingSinds 1992 wordt tijdens de jaarlijkse bijeenkomsten van de VN-Commissie
voor Duurzame Ontwikkeling (CSD) de voortgang van Agenda 21, het UNCED-actieprogramma
voor duurzame ontwikkeling, besproken. Onderdelen van het programma
zijn duurzaam landgebruik, duurzaam bosbeheer, biodiversiteit en duurzame
landbouw. De bijeenkomst van de CSD in 1997 staat in het teken van de review
van Agenda 21, ter voorbereiding van de speciale zitting van de Algemene Vergadering
van de VN in juni 1997. Het secretariaat denkt voor de toekomst aan een meer
sectorale aanpak van de problematiek van duurzame ontwikkeling waarbij de
landbouwsector als voorbeeld dient. Internationaal BossenpanelTijdens de bijeenkomst van de CSD in 1997 wordt ook de afronding van de
activiteiten van het Internationale Bossenpanel verwacht.Het streven blijft besluitvorming te realiseren waardoor er een daadwerkelijke
bescherming van het wereldbosareaal wordt gerealiseerd. Daarbij wordt onderscheid
gemaakt tussen volledig beschermd bos en duurzaam geëxploiteerd bos.
Belangrijk instrument daarvoor kan zijn een Bossenverdrag of een ander juridisch
bindend instrument. Binnen het Bossenpanel bestaat daarover echter nog geen
consensus.Voorts wordt gestreefd naar het vaststellen van mondiaal geldende criteria
en indicatoren voor duurzaam bosbeheer. Dergelijke criteria en indicatoren
zijn voorwaarde voor een certificeringssysteem voor duurzaam geproduceerd
hout. FAO-Genetic resourcesAls vervolg op de FAO-conferentie over plantgenetische bronnen voor de
landbouw (agrobiodiversiteit), in juni 1996 gehouden te Leipzig, intensiveert
Nederland de inspanning op het gebied van beheer en behoud van agrobiodiversiteit,
in het bijzonder de genetische hulpbronnen. Het tijdens deze conferentie aangenomen
mondiale aktieplan voor het behoud en duurzaam gebruik van agrobiodiversiteit
vormt hiervoor het kader. Gezien het belang van agrobiodiversiteit voor een
duurzame ontwikkeling van de landbouw en de voedselzekerheid acht Nederland
het van groot belang dat ook de FAO haar activiteiten op dit gebied intensiveert.
Dit zal in nauwe samenwerking met het secretariaat van de Conventie inzake
Biologische Diversiteit moeten gebeuren, aangezien deze Conventie het internationale
kader voor biodiversiteit vormt.3e Conferentie van Partijen BiodiversiteitsverdragAgrobiodiversiteit is ook een belangrijk thema voor de 3e Conferentie
van Partijen bij het Biodiversiteitsverdrag (CoP-3) die in november 1996 in
Buenos Aires plaats vindt. Meer specifiek betreft het de wijze van toegang
tot genetisch materiaal voor de landbouw en de steun aan landen voor het in-situ
(ter plaatse) behoud van agrobiodiversiteit, zoals ook overeengekomen tijdens
de FAO-conferentie te Leipzig. Het bovengenoemde mondiale aktieplan dient
als bijdrage voor de discussie tijdens deze conferentie.Nederland acht duurzame landbouw het kader voor behoud en duurzaam gebruik
van agrobiodiversiteit met aandacht voor de samenhang met natuurlijke biodiversiteit.
Nederland is bereid de intensiveringen op het gebied van in-situ behoud met
name in ontwikkelingslanden te ondersteunen.Ook zal in dit kader gesproken worden over de versterking van de samenhang
tussen landbouw en het behoud van natuurlijke biodiversiteit. Andere belangrijke
agendapunten zijn de voortgang van de implementatie van het Biodiversiteitsverdrag
met betrekking tot mariene biodiversiteit en bossen, maatregelen gericht op
behoud van ecosystemen en soorten in algemene zin en de inzet van economisch
instrumentarium waarover de OESO aanbevelingen heeft gedaan. Nederland zal
tijdens CoP-3 aandacht vragen voor dit OESO-werk en zal zich
actief inzetten voor nationale en internationale implementatie van de aanbevelingen.Nederland zal verder zijn inspanningen verhogen voor een goed functionerend
mechanisme voor informatie- en kennisoverdracht (clearing house mechanism)
onder het Biodiversiteitsverdrag.2.4. VisserijsectorMomenteel vindt de eindevaluatie van het experiment Biesheuvel plaats.
Het Biesheuvelexperiment is gericht op het vergroten van de eigen verantwoordelijkheid
van het visserijbedrijfsleven. Dit heeft vorm gekregen in een privaatrechtelijk
stelsel van samenwerking van vissers in acht groepen die gericht zijn op het
economisch optimaliseren van de vangstrechten en een betere naleving van de
vangstbeperking door de sector. Naast een analyse hoe het stelsel de afgelopen
jaren heeft gewerkt, worden ook aanvullingen en verbeteringen van het stelsel
bezien. Het stemt tot tevredenheid dat het stelsel op hoofdlijnen goed heeft
voldaan. De participatie van de visserijsector was hoog. Het aantal overtredingen
van de visserijregelgeving is aanzienlijk verminderd en de economische benutting
van de individuele vangstrechten is toegenomen, waarmee aan de belangrijkste
uitgangspunten van het stelsel is voldaan.In het afgelopen jaar is een inventarisatie uitgevoerd naar de actuele
bestuursstructuur van de gemeentelijke visafslagen en de voorgenomen toekomstige
exploitatievorm. Op basis van deze inventarisatie wordt bezien of er en welke
mogelijkheden er zijn om privatisering van de gemeentelijke visafslagbedrijven
te bevorderen.Ter bevordering van de samenwerking in de keten wordt momenteel een aantal
projecten uitgevoerd. Deze hebben als oogmerk de toegevoegde waarde en de
kwaliteit van het produkt vis te verhogen. Daarnaast voeren de afslagen momenteel
een centraal marktinformatiesysteem in. De betrokken schakels in de keten
beschikken daardoor vroegtijdig over gegevens met betrekking tot de aanvoer
van hoeveelheden vis en de kwaliteit ervan. Dit komt de prijsvorming ten goede.In de zomer van 1996 heeft de Europese Commissaris de toegestane vangsthoeveelheid
(TAC) van haring voor menselijke consumptie, tussentijds, met de helft gereduceerd.
Deze noodmaatregel is getroffen om te voorkomen dat de haringvisserij in 1997
geheel moet worden gesloten. Een volledige sluiting is ongewenst. Dit heeft
naast dramatische effecten op de visserijsector het verlies van afzetmarkten
tot gevolg.De IJsselmeervissers hebben zich georganiseerd in een Producenten Organisatie
(PO). Hiermee tonen deze vissers hun bereidheid om medeverantwoordelijkheid
te willen dragen voor het visserijkundig beheer. In dit kader is er in 1997
een onderzoek gepland naar de economische structuur van de sector. Tevens
zal een hernieuwd onderzoek naar de biologische situatie van het IJsselmeer
plaatsvinden.Het beleid met betrekking tot de Staatsbinnenwateren is gebaseerd op de
Notitie Beleid Beroepsbinnenvisserij die in 1991 tot stand is gekomen. Volgend
jaar start een evaluatie van deze notitie. De splitsing van visrechten komt
bij de evaluatie als eerste aan de orde.2.5 Kwaliteit 2.5.1. Diergezondheid en -welzijnDe overheid heeft een belangrijke verantwoordelijkheid op het terrein
van de diergezondheid. Met name op het terrein van de besmettelijke en de
handelsbelemmerende dierziekten is een integrale benadering van preventie,
monitoring en bestrijding van dierziekten van essentieel belang. Internationale
normstelling op het terrein van diergezondheidsbeleid wordt voortgezet en
gestimuleerd.De BSE-problematiek bij runderen heeft opnieuw duidelijk gemaakt dat de
overheid haar verantwoordelijkheid ten aanzien van de dierziektebestrijding,
die van zoönosen in het bijzonder, neemt. Uit volksgezondheidsoogpunt
was het noodzakelijk in Nederland vergaande maatregelen te treffen. De maatregelen
moesten ook daarom wel vergaand zijn omdat de ziekte onder de Nederlandse
rundveestapel niet voorkomt. Nederland blijft de BSE-situatie door middel
van monitoring en bewaking onverminderd volgen. Ook wordt zowel nationaal
als internationaal, o.a. in EU-verband, veel aandacht geschonken aan wetenschappelijk
onderzoek, teneinde bestaande kennislacunes in te vullen.In 1997 vindt verdere uitwerking van het hoofdstuk welzijn van de Gezondheids-
en Welzijnswet voor Dieren (GWvD) plaats. Uitgangspunt is dat de overheid
verantwoordelijk is voor het vaststellen van de gewenste welzijnsniveaus,
de zogenoemde normstelling. In samenspraak met betrokken maatschappelijke
organisaties worden hiertoe normen en streefbeelden voor het welzijnsvriendelijk
houden van dieren ontwikkeld. In 1997 krijgt de handhaving van de Welzijnsbesluiten,
die inmiddels in werking zijn getreden, opnieuw veel aandacht. Verder wordt
een sector-overschrijdend beleidskader ontwikkeld, gericht op de integratie
van welzijn, milieu, economie en diergezondheid. 2.5.2. Kwaliteit en gezondheid plantaardig materiaalHet effectief weren van schadelijke organismen door het controleren van
(de teelt van) plantaardige producten blijft van groot belang. Hiervoor worden
belangrijke instrumenten als risico-afdekkingsstelsels voor de afwikkeling
van schade en kengetallen voor het weringsbeleid (verder) ontwikkeld. Tevens
vindt in dit kader monitoring van de zogenaamde Fytorichtlijn en uitvoering
van surveys naar het voorkomen van schadelijke organismen plaats.De Fytorichtlijn wordt, op basis van discussies binnen de EU, ter vervolmaking
van de Interne Markt verder ingevuld. Het optreden van calamiteiten, zoals
bruinrot, zal de Fytorichtlijn op de proef stellen en aanleiding geven tot
nadere uitwerkingen. Uitwerkingen waarvan de implementatie plaatsvindt in
de Plantenziektenwet en onderliggende regelgeving. 2.5.3. Zorg- en borgsystemenHet bedrijfsleven wordt met kracht gestimuleerd de reeds op gang zijnde
ontwikkeling van zorg- en borgsystemen voort te zetten. Hiertoe zijn voorwaarden
opgesteld aan de hand waarvan in gebruik zijnde systemen kunnen worden beoordeeld
op hun bruikbaarheid in het kader van de overheidscontrole. In dit kader wordt
bezien op welke wijze keuringsdiensten bij de overheidscontrole rekening kunnen
houden met (gecertificeerde) zorgsystemen. Tevens wordt gewerkt
aan het opzetten van een structuur waarmee de gelijkwaardigheid van certificaten
en certificatie-instellingen kan worden geborgd.Voor zover de EU-regelgeving dit toestaat, wordt de keuringsinspanning
aangepast aan door het bedrijfsleven gebruikte zorg- en borgsystemen. Waar
dit niet mogelijk is, vormt deze lijn de inzet bij nieuwe of aan te passen
EU-regelgeving. In het belang van het handhaven van normen en wetgeving en
het verstrekken van garanties wordt gestreefd naar een geïntegreerde
aanpak in de kwaliteitszorg. Nu zijn er nog verschillende zorgsystemen (voor
kwaliteit, milieu, welzijn, etc.) naast elkaar in gebruik. 2.5.4. BiotechnologieHet streven is de AMvB Biotechnologische handelingen bij dieren in 1997
in werking te laten treden. Als gevolg hiervan worden volgend jaar de eerste
ervaringen opgedaan met de ethische beoordeling van (onderzoeks)projecten
op dit gebied.In het najaar van 1996 komen voor het eerst producten op de markt die
afkomstig zijn van genetisch gemodificeerde organismen of deze bevatten. Openheid
en goede informatie over de wijze waarop de producten tot stand zijn gekomen,
wat deze bevatten en de veiligheid ervan, is van groot belang voor het vertrouwen
van de consument.Voor introducties in het milieu en voor het op de markt brengen van producten
is een geharmoniseerde Europese milieuregelgeving van kracht die in Nederland
is geïmplementeerd met het Besluit Genetisch Gemodificeerde Organismen.
Snelle realisatie van geharmoniseerde productregelgeving binnen de EU op het
gebied van voedingsmiddelen/ingrediënten, plantaardig uitgangsmateriaal
en diervoeders is in dit verband ook van belang. Via de Warenwetregeling Toelating
nieuwe voedingsmiddelen is in Nederland de veiligheid van producten die bestemd
zijn voor humane voeding geregeld. 2.5.5. Biologische landbouwIn de nota Dynamiek en Vernieuwing is aangegeven dat de biologische landbouw
wordt versterkt door de samenwerking binnen de sector en de keten te bevorderen.
Dit najaar ontvangt de Kamer een Plan van Aanpak dat een nadere precisering
geeft over de wijze waarop ik de groei van de biologische sector en het marktaandeel
van biologische producten de komende jaren wil bevorderen. 2.5.6. Agro-milieukeurEr is een toenemende vraag van de consument naar producten die aan bijzondere
milieunormen voldoen en die als zodanig voor de consument herkenbaar zijn.Het initiatief met betrekking tot het agro-milieukeurmerk dat thans met
steun van onder meer het Ministerie van LNV door de Stichting Milieukeur wordt
beheerd, speelt hier op in. In deze Stichting, die ook het milieukeurmerk
toekent aan non-food producten, zijn consumenten-, milieu-, producentenorganisaties
en detailhandel vertegenwoordigd. Gezamenlijk nemen zij besluiten over de
normen waaraan de productiewijze moet voldoen. De aardappel was vorig jaar
het eerste produkt dat onder het milieukeurmerk op de markt is gebracht. Dit
jaar volgen andere producten, waaronder brood, paprika, appel en peer. Voor
een aantal andere producten zijn normen in ontwikkeling.De verwachting is dat het assortiment milieukeurproducten de komende jaren
aanzienlijk uitbreidt, ook met producten uit de dierlijke sector. Om de positieve
uitstraling voor het milieu en het succes van deze categorie producten
te bevorderen, is het van groot belang dat de consument bekend is met de betekenis
en de achtergronden van het milieukeurmerk. Ik draag daar aan bij door in
het kader van de meerjarencampagne milieu- en diervriendelijke voeding voor
voorlichting en communicatie over het agro-milieukeurmerk meerjarig budget
te reserveren. 3. MILIEUBegin 1997 verschijnt de regeringsnota Milieu en Economie. In deze nota
zal enerzijds de aandacht gericht zijn op het perspectief voor een duurzame
economische ontwikkeling; anderzijds zal de nota, binnen het kader van de
NMP-doelstellingen, praktische oplossingen en concrete voorstellen voor synergie
van milieu en economie bevatten. In het verlengde van de nota Dynamiek en
Vernieuwing dient deze nota mede om tot een verheldering en operationalisering
van het begrip duurzaamheid te komen, knelpunten voor synergie binnen LNV-sectoren
om te buigen, en processen gericht op integratie van economie en ecologie
binnen LNV-sectoren te stimuleren. 3.1. Integrale Notitie mest- en ammoniakbeleidKomend begrotingsjaar staat in het teken van de voorbereiding en implementatie
van het mineralenaangifte systeem (MINAS). MINAS vormt de kern van het nieuwe
mestbeleid. Het wordt vanaf 1 januari 1998 ingevoerd, om te beginnen op de
veehouderijbedrijven met een hoge veebezetting.Tegelijkertijd start de uitvoering van het herstructureringsbeleid, waarvoor
tot en met het jaar 2002 f 475 mln. beschikbaar is. Deze gelden worden
in de veehouderij ingezet voor een tender/opkoopregeling voor mestproductierechten
en voor herstructureringsplannen waarin sprake is van een combinatie van bedrijfsbeëindiging
en bedrijfsontwikkeling. Met deze gelden moet 14 miljoen kg. fosfaat mestproductierechten
uit de markt worden genomen (10 mln via opkopen en 4 mln via afromen).1997 is het eerste jaar waarin de in het kader van het project «Praktijkcijfers»
te selecteren voorbeeldbedrijven (ca. 20 per provincie) zullen functioneren.
Doel van dit project is aan te tonen welke minimale mineralenverliezen zijn
te realiseren op praktijkbedrijven door het bijhouden van een mineralenboekhouding
en het opvolgen van voer- en bemestingsadviezen. De resultaten van de voorbeeldbedrijven
worden benut in het kader van de tussentijdse evaluatie van het mest- en ammoniakbeleid
in het jaar 2000.Er zullen maximaal twee experimenten met premies op lage mineralenverliezen
plaats vinden, waarvan één in het NUBL-gebied (Nadere Uitwerking
Brabant-Limburg) en één in een extensief veehouderijgebied.
Doel hiervan is het effect van premies op het verminderen van de mineralenverliezen
te onderzoeken. Dit als aanvulling op het MINAS. Op basis van de resultaten
van de experimenten wordt bezien of en hoe premies in het instrumentarium
van het mestbeleid worden ingebouwd.In 1997 wordt de nieuwe uitvoeringsorganisatie van het mestbeleid vormgegeven.
De uitvoeringsgerichte taken worden in één overheidsorganisatie
ondergebracht. Er komt onder verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven een
facilitaire organisatie die ondersteunende activiteiten verricht op het terrein
van distributie van mest en mestexport. De nieuwe structuur wordt naar verwachting
in 1998 ingevoerd. 3.2. GewasbeschermingsbeleidEind 1996 komt de evaluatie van het Meerjarenplan Gewasbescherming over
de periode 1992–1995 beschikbaar. De uitkomst van deze evaluatie is
richtinggevend voor de activiteiten die de komende jaren nodig zijn om de
doelstellingen in dit Meerjarenplan Gewasbescherming te realiseren.Een wetsvoorstel voor de verzelfstandiging van het College voor de Toelating
van Bestrijdingsmiddelen (CTB) is recent bij de Tweede Kamer ingediend.Het programma voor de noodzakelijke verbeteringen in de werking van het
CTB loopt gelijk op met het traject dat dit wetsvoorstel nog moet doorlopen.De verdere ontwikkeling van een gedifferentieerd risicobeleid en een beleid
voor kleine toepassingen van bestrijdingsmiddelen krijgt prioriteit.Het CTB heeft een begin gemaakt met het versneld herbeoordelen van een
nieuwe tranche milieukritische stoffen. Daarmee is uitvoering gegeven aan
de wens van de Kamer, zoals neergelegd in de motie Huys cs. (TK, 21 677,
nr. 30).In Europees verband vindt in het kader van Richtlijn 91/414/EEG de evaluatie
van de eerste 90 oude werkzame stoffen plaats. Bij de nationale toelatingen
van middelen zal het CTB zich richten op de Europese Uniforme Beginselen,
met inachtneming van de milieucriteria uitspoeling naar grondwater, persistentie
in de bodem en risico's voor waterorganismen die gelden voor reeds bestaande
middelen in Nederland. 3.3. MilieucoöperatiesMet gebruikmaking van initiatieven van maatschappelijke doelgroepen worden
nieuwe wegen gezocht om milieu- en natuurdoelen te realiseren. Milieucoöperaties
zijn in dit verband perspectiefvolle initiatieven. Met 5 geselecteerde milieucoöperaties
is op basis van plannen van aanpak van de betreffende initiatiefgroepen een
bestuurlijk experiment gestart. In samenwerking met de doelgroepen in de regio's
worden proefprojecten opgezet waarbinnen afspraken omtrent ontheffingen, aansturing
van onderzoek vanuit de praktijk, inzet van financiën, monitoring en
verantwoording uitgewerkt worden. Het bestuurlijk experiment moet inzicht
geven in de mogelijkheden om op regionaal niveau te komen tot een op maat
gesneden uitvoering van milieu- en natuurbeleid in relatie tot ruimtelijk
en landbouwbeleid. Toetsing van de resultaten van het experiment vindt in
1997 plaats, teneinde consequenties voor uitwerking naar structureel beleid
vast te stellen. 3.4. Bodemverontreiniging in het landelijk gebiedDe aanwezigheid van bodemverontreiniging werkt in enkele gevallen vertragend
voor de uitvoering van landinrichtingsprojecten en de realisatie van de Ecologische
Hoofdstructuur. Zo verwerft het Bureau Beheer Landbouwgronden geen verontreinigde
gronden voordat afspraken zijn gemaakt tussen partijen inzake de risico-aansprakelijkheid.In een pilot-project voor de Krimpenerwaard wordt gezamenlijk met andere
overheden gezocht naar een benadering om met de milieuhygiënische en
financiële risico's van bodemverontreinigingen in het landelijk gebied
om te gaan. Het afstemmen van de eisen aan de bodemkwaliteit op het feitelijk
grondgebruik (functiegericht bodembeleid) kan hierbij mogelijkheden bieden.
Via onderzoek wordt meer inzicht verkregen in de ecologische effecten van
bodemverontreiniging. Daarbij moet eveneens rekening worden gehouden met de
voorwaarden die vanuit de landbouw gesteld worden aan externe bronnen van
potentiële verontreiniging, zoals aan de orde gesteld in
de motie Van Middelkoop/Ter Veer inzake riooloverstort (TK, 24 400, nr.
23). 3.5. CO2De ontwikkeling van de CO2-uitstoot in Nederland baart het
kabinet grote zorgen. Het kabinet wil zich niet neerleggen bij deze ontwikkeling
en heeft besloten om f 750 mln. uit het Fonds Economische Structuurversterking
beschikbaar te stellen voor investeringen die leiden tot een versterking van
de energiestructuur en daardoor wezenlijk bijdragen aan een reductie van de
CO2-uitstoot en verduurzaming van de energievoorziening. Hiermee
moet een goede start worden gemaakt met ontkoppeling van economische groei
en de ontwikkeling van de CO2-uitstoot. 4. GROENE RUIMTE 4.1. Dynamiek 4.1.1. WCL-beleid/Gebiedsgericht beleidIn 1995 is de uitvoering van het beleid met betrekking tot de Waardevolle
Cultuurlandschappen (WCL) in vrijwel alle elf gebieden goed op gang gekomen
(zie het Landelijk Meerjarenprogramma Groene Ruimte (bijlage 12)).Het WCL-beleid gaat uit van maatwerk in de betrokken gebieden. Dit leidt
ertoe dat de (bestuurlijke) aanpak en de regierol van de provincie van gebied
tot gebied verschilt.Teneinde de besturingsfilosofie «sturen op hoofdlijnen en toetsen
op resultaat» inhoud te geven, is in overleg met het IPO, op landelijk
niveau het project «Monitoring WCL» gestart, ten behoeve van de
evaluatie van dit beleid uiterlijk in 2002.Een gebiedsgerichte aanpak wordt naast in de WCL-gebieden ook toegepast
in een groot aantal andere gebieden. Het betreft plattelandsontwikkelingsgebieden
in het kader van de Europese structuurfondsen (doelstelling 1 en 5b) en de
zgn. ROM- en NU-gebieden. 4.1.2. PlattelandsvernieuwingIn het landelijk gebied zijn tal van goede vernieuwende ontwikkelingen
gaande en worden initiatieven genomen op het raakvlak van landbouw, milieu,
recreatie, natuur, landschap en cultuurhistorische waarden. Er ontstaan steeds
meer boerenverenigingen die zich richten op een actieve integratie van deze
functies. Ook is sprake van een groeiend aantal initiatieven op lokaal niveau,
waar bijvoorbeeld gemeenten en boeren, boeren en recreatieondernemers, boeren
en milieuorganisaties, landgebruikers en Staatsbosbeheer nauw samenwerken.Zowel het Stimuleringskader als het gebiedsgericht beleid bieden mogelijkheden
om vernieuwende initiatieven in het landelijk gebied financieel te ondersteunen. 4.1.3. Relatie stad en landVoor een hoogwaardig woon-, werk- en leefklimaat in een zich steeds verder
verstedelijkend Nederland is het noodzakelijk dat stad en land integraal benaderd
worden en dat er één samenhangende groenstructuur met een hoge
kwaliteit tot stand komt. Ik heb dit in de Balans Visie Stadslandschappen
neergelegd.In het kader van de actualisering van de VINEX is de realisatie van groen in en bij de nieuwe stedelijke gebieden voor de periode 2005–2010
aan de orde. Ook daarbij is de integrale benadering van wonen, werken, groen
en infrastructuur uitgangspunt. 4.1.4. GrondmobiliteitGrondmobiliteit is een centraal aandachtspunt binnen het Dynamiek en Vernieuwingsprogramma «Bevordering
van de dynamiek van het landelijk gebied». In dat kader worden voorstellen
uitgewerkt op het gebied van flankerend beleid bij grondverwerving. Te denken
valt aan het vaker beschikbaar stellen van compensatiegronden, een selectief
in te zetten beëindigingstoeslag en het ontwikkelen van projecttoeslagen
in moeilijke grondverwervingssituaties. Op fiscaal gebied wordt het mogelijk
in bepaalde gevallen stille reserves bij bedrijfsverplaatsing door te schuiven.
De evaluatie van de Hervestigingsregeling is inmiddels afgerond en zal zo
snel mogelijk leiden tot een aangepaste regeling die in meer situaties van
toepassing is. 4.1.5. Herijking LandinrichtingIn de brief van 8 februari 1996 (Kamerstukken II, 24 140, nr. 17)
is de aanpak van de vernieuwing en verbreding van het instrument landinrichting
door middel van een zevental deelprojecten aangekondigd. De uitwerking van deze deelprojecten is inmiddels in nauwe samenwerking
met de provincies ter hand genomen.De projectmatige aanpak moet in 1997 resulteren in concrete voorstellen
voor vernieuwing. Deze zullen betrekking kunnen hebben op zowel houding en
werkwijze bij landinrichting als op de regelgeving. 4.1.6. CompensatiebeginselThans wordt ervaring opgedaan met de doorwerking van het compensatiebeginsel
in het ruimtelijk beleid.In 1996 is gestart met een evaluatie van de toepassing van het compensatiebeginsel
bij concrete projecten. Op basis van de evaluatie en overleg hierover met
IPO en VNG zal door het kabinet uiterlijk 1 januari 1998 een besluit worden
genomen over de eventuele wettelijke verankering van het beginsel. 4.1.7. Nieuwe pachtvormenIn de nieuwe Pachtwet zijn twee nieuwe pachtvormen opgenomen: de zogenaamde
teeltpacht en de éénmalige pacht. Tot eind juni jl. is de ontwikkeling
van het aantal goedgekeurde overeenkomsten en het gemiddelde prijsniveau als
volgt:* teeltpacht: 116 goedgekeurde overeenkomsten tegen een gemiddelde prijs
per ha van f 2 226,-;* éénmalige pacht: 1 316 goedgekeurde overeenkomsten
tegen een gemiddelde prijs per ha van f 741,-.Bij de éénmalige pacht is in veel gevallen sprake van korte
overeenkomsten, hetgeen ingegeven is door overwegingen van overdracht van
melkquotum. 4.2. Beheer 4.2.1. Resultaatgericht beheerMet betrekking tot het beheersinstrumentarium voor bos, natuur en landschap
is eind 1996 een eerste uitwerking gereed van een resultaatgerichte sturing
waarbij de doelen en instrumenten nader op elkaar zijn afgestemd.
In 1997 zal dit resultaatgerichte beheersinstrumentarium voor bos, natuur
en landschap nader worden vormgegeven en in afspraken met beheerders worden
opgenomen. 4.2.2. Inschakeling particulier beheerDe verruiming van particulier beheer krijgt, naast de instrumentele hervorming,
mede vorm door gerichte praktijkexperimenten. Hiertoe heb ik op 30 mei 1996
een officiële start gegeven aan een zestal experimenten particulier beheer
(natuurontwikkeling op de landgoederen Twickel en Appel, hoogpeilbeheer in
Friesland en de experimenten Boekelerhoek, Winterswijk en Alblasserwaard/Vijfheerenlanden).
Financiering van de experimenten vindt plaats vanuit bestaande budgetten van
rijk en provincies.De (proces)resultaten van de in gang gezette praktijkexperimenten worden
in 1997 betrokken bij de uitwerking van het beheersinstrumentarium. 4.2.3. GroenfondsHet Groenfonds functioneert inmiddels goed als beheerder van de financiële
middelen en het aantrekken van leningen in opdracht van provincies. De leningen
hebben als doel invulling te geven aan een deel van de financiële afspraken
van het Structuurschema Groene Ruimte. Het Groenfonds is bezig de mogelijkheden
te verkennen die de regeling Groen beleggen biedt om van de fiscale voordelen
bij leningen gebruik te maken.In 1997 en volgende jaren gaat het, naast het optimaal beheren van de
middelen, om het benutten van de mogelijkheden die het Groenfonds biedt om
extra middelen te verwerven. 4.2.4. Verkoopbeleid cultuurgronden in eigendom van de
StaatOp korte termijn stoot de overheid de agrarische cultuurgronden in bezit
van Staatsbosbeheer, die gelegen zijn buiten de aangewezen reservaats-, natuurontwikkelingsgebieden
en rijksbufferzones en geen geïntegreerd onderdeel uitmaken van een beheereenheid,
af. Dit voor zover deze vrij zijn van pacht.Daarnaast wordt in het kader van het Programma Beheer verkend welke verdergaande
mogelijkheden er zijn om in een lange termijnperspectief graslandreservaten
van Staatsbosbeheer onder stringente voorwaarden in eigendom en beheer over
te dragen aan de particuliere sector.In de brief van de Staatssecretaris van Financiën aan de Kamer is
op een aantal punten van het verkoopbeleid van agrarische domeinen, waaronder «Einde
40-jarige erfpacht in relatie tot bedrijfscontinuïteit» nader ingegaan.
Naar verwachting zal nog dit jaar een Kabinetsstandpunt worden bepaald. 4.3. NatuurverkenningenDe decentralisatieafspraken met de provincies en het in werking treden
van het Groenfonds dragen bij aan de slagvaardigheid van de uitvoering van
het beleid voor natuur, bos en landschap. Om de voortgang en de effectiviteit
van dit beleid te toetsen heeft de Regering besloten om een onafhankelijke
Natuurplanbureaufunctie in te stellen. Van dit voornemen is de Tweede Kamer
bij brief van 26 juni 1995 op de hoogte gesteld. Inmiddels zijn de voorbereidingen
in een vergevorderd stadium. De Tweede Kamer ontvangt binnenkort het wetsvoorstel
ter instelling van de Natuurplanbureaufunctie. Het eerste product
van de Natuurplanbureaufunctie in wording, de Natuurverkenningen 97, wordt
in de loop van 1997 gepubliceerd. 4.4. Soortenbeleid en jachtEind 1996 ontvangt de Tweede Kamer een plan van aanpak voor het soortenbeleid.
Dit plan wordt opgesteld in overleg met de organisaties die een rol kunnen
vervullen bij de uitvoering ervan. Het zal de volgende onderdelen bevatten:* een overzicht van de belangrijkste knelpunten met daaraan gekoppeld
maatregelen voor soorten die in het generieke beleid onvoldoende beschermd
worden. Deze maatregelen worden gebaseerd op uniforme beoordelingscriteria
en prioriteitsstelling voor projectsubsidies;* met betrekking tot wildschade wordt de opvang van ganzen en smienten
onderdeel van het nieuwe beheersbeleid dat in het kader van de nota Dynamiek
en Vernieuwing wordt ontwikkeld;* beheersplannen moeten mede gericht worden op soort- en habitatvereisten;* gebiedsgerichte regelingen worden in overleg met de provincies aangepast
ten gunste van soort- en habitatbeschermende maatregelen en projecten;* afspraken worden gemaakt over de verdeling van taken en verantwoordelijkheden
tussen de betrokken partijen.Op het gebied van de jacht en het beheer van soorten zijn in de memorie
van antwoord en de 2e nota van wijziging op het wetsvoorstel Flora- en Faunawet
(Kamerstukken II, 23 147, nrs. 7 en 8) belangrijke wijzigingen voorgesteld:* de jacht wordt beperkt tot zes wildsoorten (haas, fazant, patrijs, wilde
eend, konijn en houtduif), terwijl alle overige diersoorten alleen bejaagd
kunnen worden met ontheffing of vrijstelling, bijvoorbeeld in verband met
schade;* het schadebeheerbeleid wordt gedelegeerd aan de provincies;* de coördinatie van het beheer van diersoorten en het bestrijden
van schade wordt een belangrijke taak van zogeheten faunabeheereenheden, voorheen
de «wildbeheereenheden». Daartoe kunnen zij faunabeheerplannen
opstellen, waarmee aan Gedeputeerde Staten ontheffing kan worden gevraagd.
Daarnaast blijven individuele vrijstellingen of ontheffingen mogelijk waar
planmatige schadebestrijding niet noodzakelijk is, dan wel specifieke deskundigheid
is vereist (bijv. bij muskusrattenbestrijding). 4.5. BiodiversiteitConform de afspraken, vastgelegd in het Biodiversiteitsverdrag (Rio de
Janeiro, 1992) heeft ook Nederland een strategie geformuleerd voor de wijze
waarop aan de bepaling van dit verdrag uitvoering wordt gegeven. Daartoe is
het Strategisch Plan van Aanpak Biologische diversiteit (SPA) aan de Tweede
Kamer aangeboden bij brief van 22 september 1995 (Kamerstukken II, 24 400,
XIV, nr. 4). Dit plan is besproken in een Algemeen Overleg op 19 oktober 1995
(Kamerstukken II, 24 400, XIV, nr. 37). De Tweede Kamer ontvangt binnenkort
de voor 1996 toegezegde eerste voortgangsrapportage op hoofdlijnen.Prioriteiten op het gebied van biodiversiteit liggen in het begrotingsjaar
op de doorwerking in onderwijs en educatie, milieu, water, ruimtegebruik en
op de versterking van de band tussen economische ontwikkeling en behoud en
duurzaam gebruik van de biodiversiteit. In dit kader zal een analyse worden
gemaakt van de voorwaarden die het behoud van de biodiversiteit stelt aan
milieu en ruimte en zullen in het kader van Dynamiek en Vernieuwing natuur,
bos en landschapsbeheer en de stimulering van de vernieuwing
van het landelijk gebied mede gericht worden op de bescherming van soorten
en biodiversiteit. 4.6. RecreatieTijdens de behandeling in de Tweede Kamer van de voortgangsrapportage
van de nota «Kiezen voor Recreatie» op 28 maart 1996 heb ik verklaard
recreatie te beschouwen als een belangrijke bouwsteen binnen de essentiële
ruimtelijke thema's van integraal beleid. De voortgang en programmering van
deze thema's is opgenomen in het Landelijk Meerjarenprogramma Groene Ruimte
1997–2001 (bijlage 12). Daarin is ook een aparte paragraaf over de voortgang
van het recreatiebeleid opgenomen.De recreatiesector wordt nadrukkelijker aangesproken op de eigen verantwoordelijkheden.
In dat verband blijft versterken van de sector op het punt van een goede belangenbehartiging
ook in 1997 punt van aandacht.De Kamer ontvangt begin 1997 een rapportage over het project «Recreatie
op eigen benen». 4.7. Internationale context 4.7.1. Uitvoering PINVanaf 1997 is een totale basisfinanciering van het Programma Internationaal
Natuurbeheer (PIN) beschikbaar. De prioriteit ligt bij uitvoering van het
geactualiseerde Actieplan Natuurbeheer Midden- en Oost-Europa, tropische bossen,
kustzones, wetlands en trekvogels.Wat betreft het internationale beleid inzake biologische diversiteit wordt
in het komende begrotingsjaar prioriteit gegeven aan de verdere uitwerking
van het thema agrobiodiversiteit, mariene biologische diversiteit, de veiligheid
van de biotechnologie (biosafety) en de totstandkoming van een EU-biologische
diversiteitsstrategie.Wat betreft tropische bossen legt de regering accent bij de versterking
van de bilaterale samenwerking met Indonesië, Maleisië, Kameroen
en Gabon en het actief bevorderen van een duurzaam bosbeheer.In 1997 vindt uitwerking plaats van de brede interdepartementale programmering
van de bestedingen in het kader van het internationale natuur- en milieubeleid
van de betrokken ministeries. 4.7.2. Pan-Europees natuurbeleidBij de implementatie van het Actieplan van de Pan-Europese Biologische
en Landschapsdiversiteitsstrategie ligt het accent bij de in het PIN genoemde
prioriteiten. Het betreft met name de realisering van het Europees Ecologisch
Netwerk (EECONET), de ontwikkeling van een Europees Natuureducatie en Voorlichtingsprogramma
en de uitwerking van concrete acties voor Europese landschappen, wetlands,
graslanden en kustzones.De regering werkt daarbij nauw samen met de ondertekenaars van de Intentieverklaring «Nederland
voor de Europese Natuur» en geeft steun aan de gelijknamige campagne. 4.7.3. NoordzeebeleidOp de Noordzee Interimministersconferentie in maart 1997 krijgt de integratie
van milieu/natuur en visserij speciale aandacht. Het Ministerie van LNV bereidt
deze conferentie samen met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat voor.
De aandacht is gericht op de bestuurlijke aanpak inzake visserij en milieu/natuur
op de Noordzee, teneinde het proces van integratie van milieu/natuur
en economische belangen een impuls te geven. De maatschappelijke doelgroepen
zijn bij de voorbereiding betrokken. 4.7.4. WaddenzeebeleidEind 1997 vindt in Duitsland de 8e Waddenzee Regeringsconferentie plaats.
Belangrijke punten op de agenda vormen de vaststelling van een trilateraal
monitoringsprogramma en de bepaling van de stand van zaken ten aanzien van
de doorwerking van de ecologische doelen. Met betrekking tot de verdere realisering
van deze ecologische doelen worden tevens afspraken in trilateraal verband
met Duitsland en Denemarken gemaakt. 4.7.5. IUCNIn oktober 1996 vindt te Montreal de 20e algemene vergadering van IUCN –
The World Conservation Union plaats. Tijdens deze vergadering, die gemiddeld één
maal per drie jaar plaatsvindt, komen alle bij IUCN aangesloten natuurbeschermingsinstanties
(overheden, NGOs, onderzoekers) bijeen om een gemeenschappelijke koers vast
te stellen voor de toekomst. Nederland vraagt tijdens het congres aandacht
voor het belang van (inter)nationale ecologische netwerken van natuurgebieden,
met het doel dit concept wereldwijd verder uit te laten werken als basis voor
beleid.Ook presenteert Nederland de Engelstalige versie van het Programma Internationaal
Natuurbeheer. 4.7.6. CITESIn juni 1997 vindt de 10e CITES-conferentie plaats in Zimbabwe. Nederland
heeft een aantal voorstellen voorbereid voor de opname van soorten in de bijlagen
van CITES. 4.7.7. Gezamenlijke programmering bilaterale middelen
internationaal natuur- en milieubeleidIn 1997 krijgt de in het kader van de Herijkingsnota afgesproken programmering
van de Nederlandse middelen voor het internationaal natuur- en milieubeleid
zijn vorm. Daarbij worden prioriteiten naar thema en regio gesteld. Bedoeling
is hierover nog voor het kerstreces 1996 een nota aan het parlement te zenden. 5. KENNIS- EN STIMULERINGSBELEID 5.1. Aanpassing landbouwkennisinfrastructuurIn lijn met de kaders van het kennisbeleid in de nota Dynamiek en Vernieuwing,
die nader zijn uitgewerkt in de nota Kennis in Beweging (EZ, OCW en LNV) en
in mijn nota Kennisbeleidsplan tot 1999, heb ik de heer Peper gevraagd een
advies uit te brengen over de mogelijke aanpassingen in de landbouwkennisinfrastructuur.Het regeringsstandpunt over dit advies van de heer Peper is onlangs aan
de Tweede Kamer toegezonden. De in deze brief weergegeven voornemens van de
regering wil ik met grote voortvarendheid uitvoeren. De voornemens spitsen
zich toe op vier thema's, te weten: vormgeving van het kenniscentrum Wageningen,
herstructurering van het praktijkonderzoek, versterking van het agrarisch
beroepsonderwijs en herstructurering van de voorlichting. Twee uitgangspunten
liggen aan de voornemens ten grondslag. Het eerste betreft de
overheidsverantwoordelijkheid voor het fundamenteel onderzoek, de lange termijn
kennisontwikkeling en de LNV kennisinfrastructuur als geheel. Het tweede uitgangspunt
betreft de consequente toepassing van vraagsturing en profijtbeginsel. Nog
in 1996 werk ik mijn voornemens met de besturen van de betrokken instellingen
uit, zodat in 1997 de in de brief genoemde stappen kunnen worden gezet. In
dit verband wil ik nog in 1996 komen tot heldere afspraken over taakverdeling
tussen overheid en collectief bedrijfsleven ten aanzien van het voortbestaan
van (delen van) proefstations en regionale onderzoekcentra. Daarvoor is het
noodzakelijk om in goed overleg met het collectieve bedrijfsleven de taken
die de proefstations nu uitvoeren door te lichten. 5.2. Versterking van de strategische oriëntatieIntegrale thema's zijn het vertrekpunt voor de keuze van de lange termijn
kennisontwikkeling in het landbouwkennissysteem. Het gaat hierbij om onderwerpen
waarvan de inhoud over 10 tot 15 jaar belangrijk is voor Nederland. Het gaat
dan om de volgende terreinen:– voedingswetenschappen;– plattelandsontwikkeling, multifunctionaliteit van de groene ruimte; – voedselvoorziening, ecologisering van de primaire productie;– genetisch-biologisch onderzoek en de daarbij behorende technieken;– ondernemerschap/management en beheer van de groene en multifunctionele
ruimte;– kennis over productieketens.De meningsvorming die moet leiden tot de keuze van de integrale thema's
zal nog in 1996 aanvangen. 5.3. Internationale samenwerkingIn 1996 zijn criteria en randvoorwaarden opgesteld voor internationale
kennisallianties. Het doel van deze allianties is te komen tot een verdeling
van taken tussen Nederland en andere landen en versterking van de samenwerking
zodat bij gelijkblijvende kosten de output van de kennisinfrastructuur wordt
vergroot. Thema's worden onderzocht om met Duitsland, Frankrijk, Groot-Brittannië
en België afzonderlijk uit te werken. De concrete uitwerking van de voorgestelde
thema-land-combinaties wordt in 1996 opgepakt en is gericht op het afsluiten
van allianties in 1997.Het ligt in de bedoeling om vanuit Wageningen één Internationaal
Onderwijsprogramma aan te bieden. Dit programma wordt in nauwe samenwerking
tussen de Landbouwuniversiteit, het Internationaal Agrarisch Centrum (IAC)
en de Dienst Landbouwkundig Onderzoek georganiseerd. Door bundeling van het
internationaal onderwijs ontstaat een verdere profilering van al het Wageningse
internationaal onderwijs. Dit is een uitvloeisel van het ontwikkelingstraject
dat voor het IAC is ingezet. Een ontwikkelingstraject dat noodzakelijk is
vanwege de veranderingen in de internationale, nationale en Wageningse omgeving
van het IAC. Een en ander wordt gerealiseerd binnen de verdere vormgeving
van het kenniscentrum Wageningen. 5.4. LandbouwonderwijsDe samenwerking tussen het Hoger Landbouw Onderwijs en de LUW ontwikkelt
zich positief in lijn met het Hoger Onderwijs en Onderzoeksplan (HOOP) 1996.
Daarnaast is in samenwerking met de hoger onderwijs instellingen het initiatief
genomen voor het ontwikkelen van eindtermen in het hoger onderwijs. Dit met
het oog op een transparant en adequaat ingericht onderwijsaanbod. Het voortgezet landbouwonderwijs krijgt in 1997 te maken met ingrijpende
wijzigingen. Voor de eerste fase van het voortgezet landbouwonderwijs worden
de voorstellen voor de vormgeving en inrichting van de verschillende leerwegen
nader uitgewerkt. Voor de tweede fase is de aandacht gericht op de nadere
uitwerking en invulling van de Wet Educatie Beroepsonderwijs die per 1 januari
1996 van kracht is geworden.De vernieuwing in het agrarisch onderwijs krijgt een verdere impuls met
de oprichting per 1 januari 1997 van het Bureau Agrarisch Onderwijs (BOA).
Met het BOA komt een eind aan de versnippering van fondsen voor onderwijsondersteuning
en is een gerichtere inzet van financiële middelen op gewenste vernieuwingen
mogelijk. 5.5. Fusie DLV-SEVIn 1997 wordt zowel voor de technische-economische als voor de sociaal-economische
voorlichting programmafinanciering doorgevoerd. Hiertoe is een kaderbrief
voorlichting 1997 met indicaties voor 11 programma's naar de voorlichtingsorganisaties
DLV, SEV-LTO en SEV van de voedingsbonden verstuurd met de uitnodiging programma's
te ontwikkelen.Met inachtneming van de motie Woltjer c.s. (Kamerstukken II, 24 400,
XIV, nr. 29) heb ik binnen de voor de voorlichting beschikbare kaders, middelen
ter beschikking gesteld voor de ontwikkeling van gezamenlijk uit te voeren
voorlichtingsprogramma's. De besturen van DLV en LTO-Nederland hebben eind
1995 besloten een onderzoek te laten uitvoeren naar de mogelijke modellen
waarbij integratie van de werkvelden van SEV en DLV kan worden bevorderd.
Ik zal bij de uitvoering van de motie Woltjer c.s. de resultaten van het onderzoek
betrekken. 5.6. Voortgang Technologische TopinstitutenEr zijn achttien voorstellen ingediend voor zogenoemde Technologische
Topinstituten (TTI), waaronder één op het onderzoeksterrein
van de voedselwetenschappen. In september 1996 worden de voorstellen op hun
economische-technologische en wetenschappelijke merites getoetst. Daarna wordt
op korte termijn besloten welke voorstellen voor nadere uitwerking in een
businessplan in aanmerking komen. Het streven is om in december 1996 te besluiten
welke uitgewerkte plannen worden gehonoreerd. 5.7. Elektronische snelwegDe elektronische snelweg staat voor technologische ontwikkelingen en daarop
gebaseerde nieuwe informatie- en communicatiediensten die op dit moment binnen
het (brede) bereik van burgers, bedrijven en andere organisaties komen. Deze
ontwikkelingen bieden voor het LNV-beleidsterrein nieuwe kansen. Kansen liggen
er op het punt van stroomlijning van werkprocessen binnen en tussen organisaties,
alsmede bij een betere spreiding van kennis en informatie. Dit is onder andere
van belang voor de versterking van de concurrentiekracht van de agrarische
sector en een efficiënter en meer open functioneren van het openbaar
bestuur. Het Ministerie van LNV ziet de informatie-infrastructuur ook als
belangrijk middel bij de veranderingsprocessen die gaande zijn in de sectoren
en de LNV-organisatie. Diverse initiatieven die aangemeld zijn in het kader
van het Nationaal Actieplan Elektronische Snelwegen worden ondersteund. 6. BESTUURLIJKE EN ORGANISATORISCHE AANGELEGENHEDEN 6.1. DecentralisatieMet het IPO is op 17 januari 1995 overeenstemming bereikt over de uitwerking
van het DI-akkoord uit 1993 (Kamerstukken II 1992–1993, 22 236).
De Kamer is op 8 september 1995 (Kamerstukken II 1994–1995, 22 236,
nr. 32) geïnformeerd over de uitwerking daarvan voor de LNV-beleidsterreinen,
waarbij de voor decentralisatie in aanmerking komende taken in een overzicht
zijn aangegeven. Dat overzicht vormt nog steeds het kader waarbinnen op de
LNV-beleidsterreinen een verschuiving van bevoegdheden zal plaatsvinden, respectievelijk
reeds heeft plaats gevonden.Aan de in het overzicht opgenomen onderwerpen «gebiedsgerichte beleidsuitwerking»
en «soortenbeleid» wordt reeds door de provincies gestalte gegeven.
Ook aan de afspraken omtrent de nationale parken en de terugtrekking van de
rijksvertegenwoordigers uit de besturen van de provinciale stichtingen landschapsbeheer
is inmiddels uitvoering gegeven. Daarnaast zijn de afspraken met betrekking
tot de Natuurbeschermingswet, de Jachtwet, de Vogelwet 1936 en het bosbeleid
vrijwel afgerond. Deze taken worden thans in mandaat uitgevoerd door de provincies,
vooruitlopend op formalisering van de decentralisatie zoals opgenomen in het
wetsvoorstel Flora- en faunawet (Kamerstukken II, 1992–1993, 23 137,
nrs. 1–2), het wetsvoorstel tot herziening van de Natuurbeschermingswet
(Kamerstukken II, 1993–1994, 23 580, nrs. 1–2) en het nog
in te dienen wetsvoorstel met betrekking tot de financiering en programmering
van de inrichting, het beheer en de grondverwerving van het landelijk gebied.
In dit wetsvoorstel zal tevens de financiering van en de programmering door
de provincies van het beleid inzake landinrichting, beheersovereenkomsten
en grondverwerving in het landelijk gebied worden geregeld, alsmede de instelling
van de gemeenschappelijke uitvoeringsdienst. Ook worden via het concept-wetsvoorstel
de toezichthoudende taken met betrekking tot de Natuurschoonwet gedecentraliseerd.
Een concept van dit wetsvoorstel is in juli jl. voor advies voorgelegd aan
de Algemene Rekenkamer, het IPO en de onderscheiden provincies.De decentralisatie-voornemens op het gebied van de openluchtrecreatie
zijn inmiddels uitgevoerd. Wel dient de financiering van de randstadgroenstructuur
nog definitief te worden geregeld. Eerdergenoemd (concept)-wetsvoorstel zal
ook daarin voorzien. 6.2. Uitvoerende dienstenIn het kader van de voorbereiding van de begroting 1998 vindt in 1997
een evaluatie van het agentschap Plantenziektenkundige Dienst (PD) plaats.
De evaluatiepunten betreffen met name de verbetering van het bedrijfseconomisch
inzicht, de transparantie van de bedrijfsvoering, de sturingsrelatie tussen
het departement en de PD, de mate van kostendekkenheid en de verandering in
de cultuur.Onderzoek vindt plaats naar de voor Landelijke Service uitvoering Regelingen
(LASER), voorheen Dienst Uitvoering Regelingen, meest wenselijke vorm van
verzelfstandiging (agentschap of een vorm met contractmanagement). De daadwerkelijke
implementatie hiervan krijgt pas zijn beslag nadat de activiteiten voor het
verkrijgen van de erkenning als Europees betaalorgaan zijn afgerond.De betrokkenheid van het bedrijfsleven bij het functioneren van de Rijksdienst
voor de keuring van Vee en Vlees is vergroot door instelling van een Gebruikersraad. Het wetsvoorstel verzelfstandiging Staatsbosbeheer is op 4 maart jl. bij
de Tweede Kamer ingediend (TK, 24 622, nr. 1–3). Door Staatsbosbeheer
extern te verzelfstandigen zal de maatschappelijke betrokkenheid bij het werk
van deze organisatie beter dan thans gestalte kunnen worden gegeven.Het streven is de verzelfstandiging van Staatsbosbeheer per 1 januari
1998 te effectueren.Bij de externe verzelfstandiging van de Dienst Landinrichting en Beheer
Landbouwgronden (LBL) wordt voorzien in de oprichting van een zelfstandig
bestuursorgaan. De nieuwe dienst zal functioneren als gezamenlijke uitvoeringsdienst
van Rijk en provincies.De aansturingsrelaties zijn op hoofdlijnen uitgewerkt. Vooruitlopend op
de feitelijke verzelfstandiging wordt proefgedraaid volgens het nieuwe sturingsconcept.De uitwerking van de verzelfstandiging wordt voorbereid door LNV, de gezamenlijke
provincies en de dienst LBL. Een instellingswet is in voorbereiding.In 1997 wordt het proces van verzelfstandiging van de Dienst Landbouwkundig
Onderzoek (DLO) voortgezet.Momenteel vindt onderzoek plaats naar de meest wenselijke rechtsvorm voor
externe verzelfstandiging. Bedoeling is dat DLO met ingang van 1998 daadwerkelijk
verzelfstandigd zal zijn.Bij de Algemene Inspectiedienst (AID) zijn in 1996 een organisatiedoorlichting
en een tevredenheidsonderzoek uitgevoerd. Dit om de reorganisatie van 1 januari
1995 te evalueren. Naar aanleiding hiervan is door de AID een aantal acties
ter verbetering opgezet, zoals:– de implementatie van integraal management, waarmee verantwoordelijkheden
en werkwijzen verder worden verhelderd;– het versterken van de beïnvloeding door de AID van de LNV-beleidsontwikkeling,
waar het gaat om handhaafbaarheid en controleerbaarheid;– het verhelderen van de aansturing van de AID; zakelijker en meer
op de producten toegesneden. 6.3. VoedingscentrumDoor LNV en VWS is in een eerder stadium het proces in gang gezet om door
middel van fusie tussen het Voorlichtingsbureau voor de Voeding, het Landelijk
Informatiecentrum Voedselovergevoeligheid, de Stichting Voeding Nederland,
de Stuurgroep Goede Voeding en de toen nog bestaande Voedingsraad een nieuwe
zelfstandige organisatie te vormen (Voedingscentrum). Het betreft hier een
organisatie die objectieve voorlichting geeft aan het publiek over voeding
en voedingsmiddelen, met gezondheid en duurzaamheid als belangrijke invalshoeken.Naar verwachting wordt de fusie nog in 1996 afgerond. 6.4. Raad voor het Landelijk GebiedVanaf 1 januari 1997 functioneert de Raad voor het Landelijk Gebied. Een
eerste werkprogramma wordt zo snel mogelijk in overleg tussen de Raad en Ministerie
van LNV opgesteld. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 1. Aansluiting op de ontwerp-begroting 1996In totaal is voor de uitgaven f 3 281,5 mln. geraamd. Ten opzichte
van de begroting 1996 betekent dit een verhoging van f 149,7 mln. In
1996 was een meerjarencijfer voor 1997 opgenomen dat per saldo f 14,2
mln. hoger was dan het begrotingsbedrag voor 1996. Ten opzichte van het meerjarencijfer
1997 is derhalve sprake van een verhoging van f 135,5 mln. Meerjarencijfers totaal uitgaven (x
f 1 mln.)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 3 131,83 146,03 151,53 093,13 104,5 1e suppl. begroting         – Loonbijstelling 1996 14,237,336,333,230,1 – Prijsbijstelling tranche
1996 8,98,47,96,56,4 – Uitverdieneffecten
wachtgelden 15,015,012,010,05,0 – Eindejaarsmarge (Bruinrot) 4,2      – Maatregelen BSE 88,2      – LNV-bijdrage BSE – 10,0     – Pachtnormenbesluit 6,87,27,78,18,5 – Vertraging BPM-regeling – 41,441,4    – Kasverschuiving GeBeVe – 12,6– 10,02,016,44,2 – Kasverschuiving onderz.projecten – 5,0 5,0  – Bijdrage Mestbeleid
VROM 5,010,015,010,010,0 – Desalderingen 3,6– 10,5– 12,7– 10,6– 10,6 – Overboekingen van/naar
andere begrotingen 18,412,111,29,08,0 – Overige 6,54,95,56,16,5 Subtotaal 3 238,63 256,83 236,43 186,73 172,6 Nieuwe wijzigingen       – Aanvullende loonbijstelling 0,30,30,20,20,2  – Extra eindejaarsmarge 10,6      – Glastuinbouw   18,018,024,024,0 – Tweede tranche Cluster
III  17,517,517,517,5 – Ombuigingstaakstelling
1997  – 17,2– 30,3– 36,3– 41,3 – Bijdrage Mestbeleid
V&W 10,010,010,010,010,0 – Lagere bijdrage aan
het LEF – 5,0     – Overboeking DI-Natuur  – 15,4– 15,4– 15,4– 15,4 – Overboekingen van/naar
andere begrotingen 3,65,85,75,85,7 – Desalderingen 3,05,73,76,76,7 – Afronding     0,1 Subtotaal Nieuwe Wijzigingen 22,524,79,412,57,5 Stand ontwerp-begroting 1997 3 261,13 281,53 245,83 199,23 180,13 192,4De verschillen in de meerjarencijfers worden voor een belangrijk deel
verklaard door de mutaties zoals die zijn verwerkt in het voorgaande totaaloverzicht.
Daarnaast wordt het meerjarenbeeld in belangrijke mate beïnvloed door
een toevoeging van middelen in de begroting 1996 van f 163 mln. in de
jaren 1996 t/m 1998 ten behoeve van grondverwerving in het kader van de Structuurnota
Groene Ruimte.In totaal is voor de ontvangsten f 500,6 mln. geraamd. Ten opzichte
van de begroting 1996 betekent dit een verhoging van f 1,6 mln. In 1996
was een meerjarencijfer voor 1997 opgenomen dat per saldo f 31,4 mln.
hoger was dan het begrotingsbedrag voor 1996. Ten opzichte van het meerjarencijfer
1997 is derhalve sprake van een verlaging met f 29,8 mln. Meerjarencijfers totaal ontvangsten
(x f 1 mln.)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 499,0530,4559,0551,1550,9 1e suppl. begroting       – Desaldering BSE (bijdrage
EU) 53,1      – Overige desalderingen 3,6– 10,5– 12,7– 10,6– 10,6 Sub–totaal 555,7519,9546,3540,5540,3 Nieuwe wijzigingen       – Introductie mineralenheffing    16,016,0  – Vervallen ammoniakheffing  – 25,0– 36,0– 36,0– 36,0 – Vervallen mestoverschotheffing    – 27,4– 27,4 – Introductie bestemmingsheffing MINAS     18,018,0 – Desalderingen 3,05,73,76,76,7 – Afronding   0,1    Subtotaal Nieuwe Wijzigingen 3,0– 19,3– 32,3– 22,6– 22,7 Stand ontwerp–begroting 1997 558,7500,6514,0517,9517,6498,52. OmbuigingenIn het kader van de begrotingsvoorbereiding 1997 is besloten tot een ombuiging
op de begroting van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
van f 17,2 mln. in 1997 oplopend naar f 41,3 mln. in het jaar 2001.
Deze ombuiging is als volgt ingevuld: (x f 1000) 1997199819992000 12.02 Structuurverbetering2 0002 4003 5003 60013.02 Verwerving4 00011 00011 00011 00013.03 Inrichting11 20016 70021 10025 50013.04 Beheer (extrapolatie rente en aflossing) 2007001 200Totale ombuiging17 20030 30036 30041 300De ombuiging wordt ingevuld op bovenstaande artikelen. Concreet heeft
dit een aantal maatregelen tot gevolg.Een deel van de ombuigingen wordt ingevuld door middel van het beperken
van de aankoop van reservaatgebieden met f 3 mln. in 1997 oplopend naar
f 11,2 mln. in het jaar 2000 (artikel 13.02 en 13.04). Op grond van de
normen uit het Structuurschema Groene Ruimte worden daarmee in 1997 ca. 200
ha. en m.i.v. 1998 vooralsnog jaarlijks ca. 600 ha. reservaatgronden minder
verworven; Deze gronden worden omgezet in (nieuwe) vormen van particulier
beheer.Daarnaast wordt het budget voor aankopen van traditionele natuurterreinen
ten behoeve van Staatsbosbeheer met structureel f 1 mln. verlaagd (artikel
13.02).Tevens zullen de kadaster-kosten van landinrichtingsprojecten worden teruggedrongen.
Uitgegaan wordt van een bezuiniging van f 7 mln. in 1997 oplopend naar
f 17 mln. in het jaar 2000 (artikel 13.03).Tenslotte zullen de extra middelen, welke aan de begroting van LNV zijn
toegevoegd, uit hoofde van hogere pachtontvangsten bij de Dienst der Domeinen,
niet worden ingezet voor beleidsintensiveringen. Het gaat hierbij om een reeks
van f 7,2 mln. in 1997 oplopend naar f 8,5 mln. in 2000 (artikel
13.03). Voor 1997 wordt hiervan f 3,0 mln. ingezet voor compensatie van
de hogere leerlingenaantallen op Hoofdbeleidsterrein 16.Verder is het budget voor het Stimuleringskader beperkt met f 2,0
mln. in 1997, oplopend tot f 3,6 mln. in 2000 (artikel 12.02). 3. Stimuleringskader vernieuwende projectenIn het kader van de nota Dynamiek en Vernieuwing is aangekondigd dat het
LNV-subsidie-instrumentarium meer gericht zal worden op het aanjagen van dynamiek
en vernieuwing in de samenleving. Zoals aangegeven in de brief aan de Voorzitter
van de Tweede Kamer van 24 juni 1996 is een groot aantal bestaande subsidieregelingen
opgegaan in dit zogenoemde Stimuleringskader.In 1997 zullen de twee stimuleringsprogramma's van het Stimuleringskader
voor het eerst worden opengesteld. Het betreft het programma Markt en concurrentiekracht
(artikel 12.02) en het programma Vernieuwing landelijk gebied (artikel 13.05). Binnen het programma Markt en concurrentiekracht is in ieder geval ruimte
geschapen voor het stimuleringsbeleid in het kader van de Integrale Notitie
Mest- en ammoniakbeleid (Kamerstukken II, 1995/1996, 24 445, nr. 1) en
de herstructurering van de glastuinbouw (brief aan Voorzitter van de Tweede
Kamer 7 juni 1996). De Stimuleringsregeling biologische productiemethoden,
de ARBO-regeling en de Regeling extra impuls subsidiëring Natuur- en
Milieu educatie zullen binnen het Stimuleringskader worden gehandhaafd.De middelen voor de twee programma's zijn gevonden door bestaande subsidieregelingen/budgetten
samen te voegen en over te hevelen naar de twee nieuwe artikelonderdelen.
Deze oude subsidieregelingen zullen in principe met ingang van 1997 worden
beëindigd. Het Stimuleringskader wordt niet belast met de uitfinanciering
van reeds eerder aangegane verplichtingen op naam van de bestaande regelingen;
deze worden verantwoord op de oude artikelonderdelen.In totaal is voor het Stimuleringskader het volgende budget beschikbaar: (x f 1 mln.)Kasuitgaven19971998199920002001 Markt en Concurrentiekracht (artikel 12.02.05) 28,0    Vernieuwing Landelijk Gebied (artikel 13.05.07)24,1    Totaal Stimuleringskader52,182,4103,5113,8119,1Jaarlijks vindt in het kader van de begrotingsvoorbereiding besluitvorming
plaats m.b.t. de verdeling van de beschikbare middelen over de twee programma's.
Hierbij wordt rekening gehouden met reeds geoormerkte beleidsprioriteiten
en de uitfinanciering van lopende projecten.Uitgaande van de beschikbare kasbedragen en het geraamde kasritme van
de te honoreren projecten zal reeds in 1997 voor een bedrag van ruim f 100
mln. verplichtingen kunnen worden aangegaan. De meerjarige verplichtingenraming
ziet er als volgt uit: (x f 1 mln.)Verplichtingen19971998199920002001 Markt en Concurrentiekracht     (artikel 12.02.05)62,0     Vernieuwing Landelijk Gebied     (artikel 13.05.07)41,6    Totaal Stimuleringskader103,6107,6111,9118,8118,84. GlastuinbouwVoor de ondersteuning van het vernieuwingsproces dat zich in de komende
jaren in de glastuinbouwsector zal moeten voltrekken is een pakket van maatregelen
samengesteld. De Tweede Kamer is hiervan op de hoogte gesteld middels de brief
van 7 juni 1996. Voor de periode 1997 t/m 2006 is voor het herstructureringsplan
een bedrag van in totaal f 228 mln. toegevoegd aan de begroting van LNV.
Daarnaast zijn er specifiek voor de glastuinbouw middelen vrijgemaakt
binnen reeds beschikbare budgetten op de LNV-begroting. Voor de verschillende
onderdelen van het herstructureringsplan is daardoor in totaal circa f 334
mln. beschikbaar.Voor de realisatie van het herstructureringsplan voor de glastuinbouw
zullen de volgende initiatieven financieel worden ondersteund:1. Subsidiëring van het Sociaal Economisch Plan (SEP), dat door de
DLV en de SEV in 1996 en volgende jaren zal worden uitgevoerd. Voor de periode
1996 t/m 1999 zal LNV maximaal f 15 mln. beschikbaar stellen voor het
SEP. De sector zelf zal via individuele bijdragen f 9 mln. financieren.2. Ten behoeve van het stimuleren van structuurverbetering van primaire
glastuinbouwbedrijven: a. Introductie van een nieuwe regeling, gericht op
het stimuleren van de verbetering van de verkavelingsstructuur van de glastuinbouw.
Deze verkavelingsregeling wordt thans vormgegeven, waarbij de mogelijkheid
van EU-cofinanciering zal worden verkend. Na goedkeuring door de Europese
Commissie zal de regeling per 1-1-1997 in werking moeten treden.b. Voor het
stimuleren van modern ondernemerschap zal een vervolgonderzoek plaatsvinden
naar aanleiding van het rapport «Modern ondernemerschap in de glastuinbouw»
van NIBConsult. Tevens zal worden bezien of de huidige inzet van het Borgstellingsfonds
in dit kader zal moeten worden aangepast.Voor beide onderdelen is in de komende tien jaar maximaal f 253 mln.
beschikbaar. Vooralsnog is voor onderdeel a. f 228 mln. uitgetrokken.
Daarbij zijn inbegrepen de verruiming van de grondverwervingsmogelijkheid
van Bureau Beheer Landbouwgronden, alsmede de kosten die samenhangen met de
uitvoering van de regeling. Voor onderdeel b. is binnen het Stimuleringskader
tot en met het jaar 2001 in totaal een bedrag van maximaal f 25 mln.
beschikbaar. 3. Introductie van een nieuwe regeling voor de bijdrage van het Rijk aan
de verbetering van de infrastructuur, welke uiterlijk per 1-1-1998 in werking
zal treden. Dan zullen tevens de nog niet in uitvoering genomen projecten
in het kader van de Regeling Reconstructie Oude Glastuinbouwgebieden komen
te vervallen. Voor de infrastructuurregeling is binnen de in het kader van
het DI-akkoord voorziene Brede Doel Uitkering (BDU) tenminste f 54 mln.
beschikbaar. De provincies kunnen, met in achtname van de door het Rijk gestelde
beleidskaders, onderling nadere afspraken maken om voor deze regeling eventueel
benodigde extra middelen binnen de BDU vrij te maken.4. In de komende vijf jaar zal van het voor de praktijkonderzoek beschikbare
budget f 12,5 mln. worden vrijgemaakt voor vernieuwend glastuinbouwonderzoek.
Dit zal buiten de bestaande programmering om worden ingevuld op grond van
concrete onderzoeksvoorstellen van het bedrijfsleven. Overzicht uitgaven herstructureringsplan
glastuinbouw (x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002/20061. Artikel 16.04 Inzet DLV en SEV5,02,55,71,8   2. Artikel 12.02 Verkaveling en stimulering 23,023,029,029,029,0120,0waarvan Modern ondernemerschap 5,05,05,05,05,0 3. Artikel 13.03 Infrastructuur 5,45,45,45,45,427,04. Artikel 16.03 Praktijkonderzoek 2,52,52,52,52,5 5. Decentralisatie Impuls Natuur en LandinrichtingTen behoeve van de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen
het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en het Interprovinciaal
Overleg (IPO) over de overgang van voormalig LNV-personeel naar de provincies
in het kader van de Decentralisatie Impuls Natuur, wordt met ingang van 1997
een bedrag van f 15,4 mln. overgeheveld naar het Provinciefonds. In 1996
zullen de gelden via een eenmalige specifieke uitkering aan de provincies
beschikbaar worden gesteld. Dit bedrag zal op artikel 13.05 worden verantwoord.Eén en ander levert het volgende totaalbeeld op: (x f 1000) 199619971998199920002001 10.01 Personeel en Materieel– 9 717– 9 967– 9 967– 9 967– 9 967– 9 96713.02 Verwerving– 700– 1 500– 1 500– 1 500  13.03 Inrichting – 1 768– 1 768– 1 768– 3 268– 3 26813.04 Beheer– 4 000– 2 165– 2 165– 2 165– 2 165– 2 16513.05 Overige subsidies en uitgaven14 417      –– 15 400– 15 400– 15 400– 15 400– 15 4006. LeeswijzerDe ontwerpbegroting 1996 was de eerste begroting volgens een nieuwe artikelindeling.
Vanwege het feit dat de verantwoording van 1995 nog heeft plaats gevonden
volgens een oude indeling zijn deze realisatiecijfers 1995 niet opgenomen
in de artikelsgewijze toelichting. Voor deze realisatiecijfers wordt verwezen
naar de Financiële verantwoording 1995.Ieder hoofdbeleidsterrein heeft een artikel waarop de relevante uitgaven
voor personeel en materieel worden geraamd en verantwoord. Naast een toelichting
per artikel wordt in bijlage 1 Overzichten inzake personeelsgegevens een nadere
onderbouwing gegeven van de ramingen op de verschillende artikelen personeel
en materieel. WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/ VERPLICHTINGEN) 10 AlgemeenOnder het hoofdbeleidsterrein Algemeen worden de personele en materiële
uitgaven geraamd van directies die niet tot één van de andere
hoofdbeleidsterreinen behoren. Daarnaast zijn opgenomen de technische artikelen
voor prijsbijstelling, loonbijstelling en onvoorzien en worden uitgaven geraamd
voor overige subsidies en uitgaven. Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 10 (x
f 1 mln.)  199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996326,6335,6338,1340,6344,1 1e suppl. begroting9,530,826,319,711,5 Nieuwe wijzigingen       – Toedeling prijsbijstelling– 1,9– 1,6– 1,6– 0,6  – Verdeling loonbijstelling– 14,0– 22,1– 22,1– 22,2– 22,4 – Loonbijstelling G&G sector0,10,10,10,10,1 – Loonbijstelling sectorvolgers sector Rijk0,30,30,20,20,2 – Herschikking materieel15,4     – Herverdeling personeelsbudgetten2,22,22,22,22,2 – Extra werkzaamheden LASER2,1      – Overheveling RBB-budgetten onderzoek– 0,6– 0,6– 0,6– 0,6– 0,6 – Ontwikkeling regionale beleidsinitiatieven–1,31,31,31,3 – Overheveling budget i.v.m. klein onderhoud0,2      – Overheveling Bureau Samenw. Proefstations– 0,1– 0,1– 0,1– 0,1– 0,1 – DI–IPO– 9,7– 10,0– 10,0– 10,0– 10,0 – Ondersteuning visserij sector – 7,3– 6,6   – Afronding – 0,1– 0,2 – 0,1 Totaal Nieuwe Wijzigingen– 6,0– 37,9– 37,4– 29,7– 29,4 Stand ontwerp-begroting 1997330,1328,5327,0330,6326,2328,810.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de politieke- en ambtelijke leiding, de stafdirecties, de Algemene
Inspectiedienst, de Dienst Landelijke Service bij Regelingen, de directie
Juridische Zaken en de Regionale Beleidsdirecties.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen:• ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten
en externen);• materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;• post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van voor
1 april 1995, alsmede de uitgaven voor de bovengenoemde directies van na 1
april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging
van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig personeel
wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage van 1%
van de uitgaven aan ambtelijk personeel.In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen-
en de kasramingen aan elkaar gelijk zijn. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996304 086312 702314 624317 188320 683 1e suppl. begroting– 4 062– 5 343– 5 346– 5 397– 5 467 Nieuwe wijzigingen       – Loonbijstelling2984 0293 8813 6753 523 – Herschikking materieel15 42138035710488 – Herverdeling personeelsbudgetten2 4362 1712 1522 1522 152 – Extra werkzaamheden LASER2 102      – Overheveling RBB–budgetten onderzoek– 628– 628– 628– 628– 628 – Ontwikkeling regionale beleidsinitiatieven 1 2501 2501 2501 250 – Overheveling budget i.v.m. klein onderhoud200      – DI–IPO– 9 717– 9 967– 9 967– 9 967– 9 967 – Overheveling Bureau Samenw. Proefstations– 108– 108– 108– 108108 – Overheveling visserij sector – 7 300– 6 600   – Werkzaamheden TFDL– 2 702– 2 702– 2 702– 2 702– 2 702 Stand ontwerp-begroting 1997307 326294 484296 913305 473309 224309 224ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.In het licht van de departementale reorganisatie en een herberekening
van de materiële budgetten is een herschikking tussen de personele en
materiële budgetten noodzakelijk. De middelen worden vrijgemaakt door
middel van een herschikking binnen de begroting. In verband met de noodzakelijke verbeteringen en versterking van de interne
bedrijfsvoering bij de dienst Landelijke Service bij Regelingen (LASER) dienen
in 1996 extra werkzaamheden te worden verricht. Deze hangen samen met de thans
bekend zijnde Brusselse eisen, het Geïntegreerd Beheers- en Controle
Systeem (GBCS) en de op komst zijnde verzelfstandiging van de dienst.In verband met de privatisering van de Rijks Bedrijfsgezondheids- en Bedrijfsveiligheidsdienst
(RBB) zijn bij de eerste suppletore begroting middelen overgeboekt vanuit
de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken naar het onderhavige
artikel. Doordat een deel van de RBB-kosten op de artikelen 16.02 Wetenschappelijk
onderzoek en 16.03 Praktijkonderzoek worden verantwoord is een budgetoverheveling
noodzakelijk.Zoals gesteld bij de tweede suppletore begroting 1995 naar aanleiding
van de Najaarsnota zijn aan de vijf regionale beleidsdirecties (RBD) middelen
beschikbaar gesteld om beleidsinitiatieven te ontwikkelen op regionaal niveau.
Een en ander wordt nu structureel geregeld.De vanouds aan de RGD uitbestede taken in het kader van onderhoud, kleine
exploitatievoorzieningen en projecten ten behoeve van de landbouwstichtingen
door de RGD worden beëindigd. De werkzaamheden worden nu overgenomen
door de Facilitaire Dienst. Dientengevolge worden de hiervoor geraamde gelden
op het beleidsterrein onderzoek overgeheveld naar het onderhavige artikel.Ten behoeve van de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen
het Interprovinciaal Overleg (IPO) en LNV in het kader van de Decentralisatie
Impuls Natuur en landinrichting wordt f 15,4 mln. overgeboekt naar het
Provinciefonds. Hiervan wordt ca. f 10,0 mln. ten laste van dit artikel
gebracht.In het kader van de instelling van het Bureau Samenwerkende Proefstations
vindt boven op het in de 1e suppletore begroting opgenomen bedrag een overheveling
plaats van f 0,1 mln. Ten behoeve van de ondersteuning visserijsector,
hoofdbeleidsterrein 14, worden voor de jaren 1997 en 1998 respectievelijk
f 7,3 mln. en f 6,6 mln. beschikbaar gesteld. Compensatie wordt
geboden op onderhavig artikel.Het artikel wordt verlaagd, doordat budget wordt overgeheveld naar art.
U 10.05 ten behoeve van automatiseringswerkzaamheden die bij de TFDL plaatsvinden. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 188 176198 225 11.0 10.002 Overig personeel 1 8981 964 11.0 10.003 Post-actieven 24 19024 687 11.3 10.004 Materieel 93 06269 608 12.1/74.2 10.0Totaal 307 326294 484    KengetallenDe volgende kengetallen zijn van de dienst Landelijk Service bij Regelingen
(LASER), voorheen de Dienst Uitvoering Regelingen (DUR). LASER is actief op
het gehele terrein van het landelijk gebied en de agro-sector. Een belangrijk
deel van haar werk bestaat uit advies over en uitvoering van maatregelen waarbij
sprake is van het toekennen van subsidiegelden of garanties.
LASER voert circa 80 regelingen uit, waarvan het grootste gedeelte stimulerende
en inkomensondersteunende subsidieregelingen betreft. Ook worden vergunningen
afgegeven en gegevens verzameld, bewerkt en verstrekt.LASER is door Brussel voorlopig erkend als officieel betaalorgaan. Veel
van de regelingen die worden uitgevoerd vloeien voort uit het gemeenschappelijk
landbouwbeleid van de Europese Unie. Ook heeft LASER de uitvoering van ontwikkelings-
en voedselhulp tot taak, zowel voor het Ministerie van Buitenlandse Zaken
als voor particuliere charitatieve instellingen.Daarnaast houdt LASER zich bezig met de uitvoering van het Nederlandse
landbouwbeleid, zoals onder andere weergegeven in de nota Dynamiek & Vernieuwing.LASER is betrokken bij alle facetten van de uitvoering:* Vanuit de ervaring met de uitvoering van beleid wordt meegedacht over
beleidsvarianten.* Bij de totstandkoming van regelingen worden verschillende uitvoeringsmodaliteiten
uitgewerkt, inclusief inzicht in de uitvoeringskosten.* De uitvoering vindt plaats inclusief (fysieke) controles, de afhandeling
van bezwaarschriften en een heldere verantwoording.* De uitvoering wordt geëvalueerd, waarbij onder meer teruggekoppeld
wordt over opvallende gevolgen en andere aspecten van de werking van een regeling. Kengetallen met betrekking tot regelingen
die voor de begroting van LNV alleen apparaatskosten met zich meebrengen Omschrijving prestatie-eenheden (aantallen)19941995199619971. Regelingen met
alleen apparaatskosten voor LNV– Landbouwtelling, aantal deelnemers122 543118 976110 000110 000– Verlaagd B.T.W.-tarief voor merriehouders/ landbouwdoeleinden,
aantal aanvragen16 50016 60016 00016 000– Vrijstelling overdrachtsbelasting, aantal aanvragen6 5236 9626 9006 9002. Regelingen (apparaatskosten
LNV) gefinancierd door de EU (aantal aanvragen)– U-premieregeling Schapevleesproducenten20 00022 50019 00019 000– EU-premieregeling Zoogkoeienregeling4 9004 6874 4004 400– EU-premieregeling rundvleesproducenten13 71712 16012 00012 000– Vereenvoudigde steunverlening akkerbouw46 70046 49446 30046 100– Algemene steunverlening akkerbouw2 4002 1582 1002 000– Regeling Stimulering Bosuitbreiding op Landbouwgronden205145150150– Regeling Stimulering Biologische Produktiemethoden1502051001003. Regelingen (apparaatskosten
LNV) gefinancierd door derden– Bijstandsbesluit Zelfstandigen (aantal behandeld)1 5928981 0001 000– Wet Inkomensvoorziening Oudere Arbeidsongeschikte Zelfstandigen
(aantal aanvragen)379353350350 Kengetallen met betrekking tot communautaire
marktordeningsmaatregelen die voor de begroting van LNV alleen apparaatskosten
met zich meebrengen Omschrijving prestatie-eenheden (aantallen)1994199519961997 a. Interventie Ie categorie    1. Openbare opslag     – boter, room, melkpoeder, vlees en vlas, aantal contracten1 0851 0131 1001 1002. Denaturatie     – melk- en karnemelkpoeder, kool- en raapzaad, aantal controles12162020 3. Steunregelingen     – bakkers-, bak-, braad- en sociale boter, aantal tonnen49 10753 57451 00051 000b. Interventie IIe categorie (openbare opslag)    – boter, rundvlees, granen, melkpoeder aankoop tonnen––2 0002 000verkoop tonnen17 5961 420–1 000c. Nationale voedselhulp, aantal acties202125125150d. EU-verstrekkingen voor hulpbehoevenden    – boter, vlees, aantal tonnen216208–– Enkele kengetallen m.b.t. doelmatigheid Regeling-indicatoren199519961997 Landbouwtelling:   Aantal deelnemers118 976110 000110 000Totaal uren68 70063 80063 800Gem.behandeltijd per deelnemer in uren0,570,580,58 EEG-premieregeling schapevleesproducenten:    Aantal aanvragers22 50019 00019 000Totaal uren25 80019 30019 300 Gem.behandeltijd per aanvraag in uren1,141,011,0110.02 Prijsbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van prijsontwikkelingen.
De toegekende prijsbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd
waarna toerekening plaatsvindt aan de relevante artikelen.De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  199619971998199920002001  Stand ontwerp-begroting 1996– 6 800– 6 400– 5 900– 5 900– 5 900   1e suppl. begroting8 8868 3807 8576 5106 388   Nieuwe wijzigingen         – Toedeling prijsbijstelling– 2 086– 1 980– 1 957– 610– 488   Stand ontwerp-begroting 1997––––––  ToelichtingDe beschikbare middelen worden ingezet voor elders op de begroting voorkomende
knelpunten.Economische codering: 01.12Functionele codering: 10.9 10.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp het artikel worden de gevolgen van de loonontwikkeling weergegeven.
De toegekende loonbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd waarna
toerekening plaatsvindt aan de relevante artikelen. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige stand
ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001  Stand ontwerp-begroting 199624 50224 54124 56024 57124 571   1e suppl. begroting4 71627 72723 77118 58510 563   Nieuwe wijzigingen         – Aanvulling G&G-sector6465626466   – Loonbijstelling sectorvolgers sector Rijk272251244244244   – Verdeling loonbijstelling– 14 282– 26 094– 25 975– 25 852– 25 899   Stand ontwerp-begroting 199715 27226 49022 66217 6129 54512 098  ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt verlaging
van het onderhavige artikel plaats. Het gedeelte van de loonbijstelling 1996
dat thans wordt overgeboekt betreft de volgende bedragen.  19961997199819992000 10.01 Personeel en materieel2984 0293 8813 6753 523 11.01 Personeel en materieel207412411411411 11.02 Bijdrage aan het LEF821212121 12.01 Personeel en materieel270506506506506 13.01 Personeel en materieel7931 5341 5301 5301 530 13.04 Beheer1 2432 0462 0362 1082 191 13.05 Overige subsidies en uitgaven272218198200213 14.01 Personeel en materieel55110110110110 15.01 Personeel en materieel1 067432427427427 15.02 Agentschap PD114228228228229 16.01 Personeel en materieel74147146146146 16.02 Wetenschappelijk onderzoek1 7483 5663 5333 5143 508 16.03 Praktijkonderzoek571771769771774 16.04 Bedrijfsontwikkeling959815740683636 16.05 Wetenschappelijk Onderwijs1 8823 0923 1283 1593 202 16.06 Hoger Agrarisch Onderwijs1 0391 7121 7721 7921 816 16.07 Voortgezet Agrarisch Onderwijs3 4325 8725 9455 9686 045 16.08 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs250583594603611  14 28226 09425 97525 85225 899 Economische codering: 01.11Functionele codering: 10.9 10.04 OnvoorzienDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidIngevolge artikel 5, zesde lid van de Comptabiliteitswet is een begrotingsartikel
voor onvoorziene uitgaven opgenomen. Het artikel vormt een voorziening voor
uitgaven die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding niet zijn te voorzien. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  199619971998199920002001  Stand ontwerp-begroting 1997893893893893893893  Economische codering: 01Functionele codering: 10.9 10.05 Overige subsidies en uitgavenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel bevat een raming van subsidies en uitgaven die niet onder één
van de andere hoofdbeleidsterreinen vallen. Het betreft middelen die beschikbaar
zijn voor emancipatieprojecten in de landbouw, aan ambtenaren verstrekte voorschotten
en het saldo van baten en lasten dat als subsidie aan de Stichting Technische
en Fysische Dienst voor de Landbouw (TFDL) beschikbaar wordt gesteld. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  199619971998199920002001  Stand ontwerp-begroting 19963 8853 8813 8773 8773 877   Nieuwe wijzigingen  – Interne herschikking– 9       – Werkzaamheden TFDL2 7022 7022 7022 7022 702   Stand ontwerp-begroting 19976 5786 5836 5796 5796 5796 579  ToelichtingHet artikel wordt taakstellend verlaagd ten behoeve van elders op de begroting
voorkomende knelpunt. Het artikel wordt verhoogd, doordat budget wordt overgeheveld
van artikel U 10.01 ten behoeve van automatiseringswerkzaamheden die bij de
TFDL plaatsvinden. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Emancipatie 425430 41.4 10.002 Overige 6 1536 153 41.4 10.01Totaal 6 5786 583    11. Internationale aangelegenhedenOp dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven geraamd die, in hoofdzaak,
dienen ter ondersteuning van het LNV beleid in internationaal verband . Hiertoe
behoren de uitgaven die betrekking hebben op de directie Internationale Zaken,
de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland, het Internationaal Agrarisch
Centrum en het International Institute for Land Reclamation and Improvement.
Daarnaast worden op dit hoofdbeleidsterrein de bijdragen en contributies aan
internationale organisaties en de bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds,
afdeling A, verantwoord.Met ingang van 1997 worden in het kader van de nota «Herijking Buitenlands
Beleid» de uitgaven van de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland,
de contributies aan de FAO en de UNEP en de bijdrage aan het Afrika Studiecentrum
volledig aan de homogene groep Internationale Samenwerking toegerekend. Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 11 (x
f 1 mln.)  199619971998199920002001  Stand ontwerp-begroting 199664,863,163,863,863,9   1e suppl. begroting1,81,11,11,11,1   Nieuwe wijzigingen– 3,70,50,50,50,4   Stand ontwerp-begroting 199762,964,765,465,465,465,4  11.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland, de directie Internationale
Zaken, het Internationaal Agrarisch Centrum en het International Institute
for Land Reclamation and Improvement.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen: • ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten,
externen en lokale krachten in het buitenland);• materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;• post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van ná
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging
van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig personeel
wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage van 1%
van de uitgaven aan ambtelijk personeel aangevuld met f 2,4 mln. voor
lokale krachten van de Agrarische vertegenwoordiging in het buitenland.In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen-
en kasramingen aan elkaar gelijk zijn De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 199635 29635 19435 10935 13935 182  1e suppl. begroting 1 730949944944944  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 207412411411411  – Herschikking materieel 707     Stand ontwerp-begroting 1997 37 94036 55536 46436 49436 53736 537 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan het artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld
over de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt
ophoging van het onderhavige artikel plaats.In het licht van de departementale reorganisatie en een herberekening
van de materiële budgetten heeft een herschikking plaatsgevonden. De
middelen worden vrijgemaakt door middel van een herschikking binnen de begroting. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 29 79229 170 11.0  02 Overig personeel 2 7222 716 11.0  03 Post-actieven    11.3   04 Materieel 5 4264 669 12.1/74.2  Totaal 37 94036 555 10.0/10.1/04.43/01.50/10.21/ 01.501/01.4211.02 Bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel wordt, indien het saldo van het Landbouw-Egalisatiefonds,
Afdeling A, negatief is, de bijdrage aan het fonds verantwoord. Voor een toelichting
wordt verwezen naar de begroting van het Landbouw-Egalisatiefonds. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 12 26512 26512 26512 26512 265  1e suppl. begroting 99106108108108  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 821212121  – Lagere bijdrage aan het LEF – 5 000      Stand ontwerp-begroting 1997 7 37212 39212 39412 39412 39412 394 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan het artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld
over de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt
ophoging van het onderhavige artikel plaats.De perceptiekostenvergoeding die op de ontvangstenbegroting van het Landbouw-Egalisatiefonds
wordt verantwoord valt in 1996 f 5 mln. hoger uit. Hierdoor wordt de
bijdrage van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij aan het
Landbouw-Egalisatiefonds verlaagd met eenzelfde bedrag.Economische codering: 03Functionele codering:    10.1 11.03 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel bevat een raming van diverse subsidies en uitgaven, die dienen
ter ondersteuning van het LNV-beleid in internationaal verband, inclusief
de uitgaven in het kader van ontwikkelingssamenwerking. Dit artikel bevat
ramingen voor:* De rentesubsidie OESO-leningen; deze heeft betrekking op de rentesubsidie
van de in het kader van economische hulpverlening aan Turkije verstrekte geldleningen,
via de Nederlandse investeringsbank voor Ontwikkelingslanden NV.* uitgaven (in 1996) voor projecten in het kader van het Programma Samenwerking
Oost-Europa (PSO); het betreft hier projecten in perspectiefvolle sectoren
en regios in de (voormalige) Oostbloklanden, onder meer in de veehouderij
in Polen en Hongarije. Hier is zoveel mogelijk ingespeeld op de multilaterale
programma's en financieringsmogelijkheden (EG, Wereldbank). * bijdragen en contributies aan internationale organisaties, waaronder
de FAO;* de subsidie aan het Internationaal Agrarisch Centrum (IAC);* investeringen in onroerend goed bij het IAC en het ILRI;* de bijdrage aan het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
ten behoeve van de Stichting Afrika Studiecentrum. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 mln.)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 17 23315 63416 44216 44216 442 1e suppl. begroting  6     Nieuwe wijzigingen         – wijziging dollarkoers 161     – contributies (comp.
13.05) 162      – Stichting Afrika Studiecentrum  6666  – loonbijstelling IS  18181818  – huisvesting CTA  505050  Stand ontwerp-begroting 199717 56215 70816 51616 51616 46616 466ToelichtingHet artikel wordt in 1996 verhoogd als gevolg van de aanpassing van de
dollarkoers. Deze verhoging werkt door in de raming van de FAO-contributie.Eveneens als gevolg van een hogere dollar-koers alsmede hoger vastgestelde
contributies aan organisaties op het terrein van natuurbeheer wordt het onderhavige
artikel verhoogd met f 0,162 mln. Hiervoor wordt compensatie geboden
vanuit artikel 13.05 Overige subsidies en uitgaven.Vanuit de begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
vindt een structurele overboeking plaats ten gunste van de bijdrage aan de
Stichting Afrika Studiecentrum.Het artikel wordt verhoogd in verband met een loonbijstelling Internationale
Samenwerking.Voor de jaren 1997 t/m 1999 wordt vanuit de begroting van het Ministerie
van Buitenlandse Zaken een bedrag ad f 0,05 mln. overgeheveld. Dit is
het 50% aandeel in de huisvestingskosten van het EU-instituut Technisch
Centrum voor Landbouwsamenwerking (CTA) te Wageningen. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Rentesubsidies OESO 2929 35.4 10.002 Programma samenwerking Oost-Europa 1 334  12.1 10.103 Contributies en bijdragen aan (internationale) organisaties 12 83512 563 35.4 01.53/10.004 Internationaal Agrarisch Centrum/Afrika Studiecentrum 2 5802 598 41.4 01.50/04.4305 Bouwkundige voorzieningen 784518 12.1/72.1 10.01Totaal 17 56215 708    KengetallenDe kengetallen onderbouwen de realisatie van 1995 en de raming voor 1996
van onderdeel 02. Omschrijving prestatie-eenheden19951996199702 Programma Samenwerking Oost-Europa    Aantal projecten1510– Gemiddelde bedragen per project (x f 1 000)266130– Uitgaven (x f 1 mln.) 4,01,3–12. LandbouwDe algemene doelstelling van het landbouwbeleid is het bevorderen van
een concurrerende, veilige en duurzame landbouw. Uit deze doelstelling vloeit
voort dat de nadruk van het beleid ligt op het bevorderen van een marktgerichte
productie en het bereiken van duurzame productiesystemen mede met het oog
op de eisen van milieukwaliteit.Structuurverbetering heeft betrekking op de productie, productiewijze
en productie-omstandigheden in de agrarische sector. De Structuurnota Landbouw
vormt het kader voor het te voeren beleid in de jaren negentig. Dit beleid
speelt in op belangrijke technologische en economische veranderingen die van
grote invloed zijn op de ontwikkeling van de land- en tuinbouw. Zoals in de
nota «Dynamiek en Vernieuwing» is aangegeven zal het beleid de
komende jaren meer dan voorheen gericht zijn op het creëren van betere
voorwaarden voor een goed ondernemingsklimaat, het vergroten van het innovatievermogen
en het bevorderen van de marktoriëntatie. Het centrale thema van het
stimuleringsbeleid is het aanjagen van dynamiek en vernieuwing in de samenleving,
waarbij het belang en de eigen verantwoordelijkheid van sectoren belangrijke
uitgangspunten zijn. Dit uiteraard voor zover één en ander mogelijk
is binnen de EU-kaders. Het mest- en ammoniakbeleid wordt vormgegeven in de
Integrale Notitie.De concurrentiepositie van de Nederlandse land- en tuinbouw moet worden
versterkt. Om dit te bereiken wordt beoogd een optimale structuur van de verwerking
en afzet van agrarische producten tot stand te brengen. Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 12 (x
f 1 mln.)   199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 199,3211,2215,1214,5217,4 1e suppl. begroting – 39,245,910,53,73,7 Nieuwe wijzigingen – 1,533,444,758,565,3 Stand ontwerp-begroting 1997 158,6290,5270,3276,7286,4286,112.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Landbouw (inclusief het Informatie Kennis Centrum
voor de Landbouw), het Bureau Heffingen en de directie Industrie en Handel.
Tevens worden tot het moment van de daadwerkelijke verzelfstandiging van het
College Toelating Bestrijdingsmiddelen, de uitgaven voor personeel, materieel
en post-actieven van het College op dit artikel verantwoord.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen:• ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten
en externen);• materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;• post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van ná
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging
van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig personeel
wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage van 1%
van de uitgaven aan ambtelijk personeel.In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen-
en kasramingen aan elkaar gelijk zijn. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 51 71351 81651 23851 23851 238 1e suppl. begroting 1 369928925925925 Nieuwe wijzigingen        – Loonbijstelling 270506506506506 – Herschikking materieel – 5 125      – Raamwerk uitwerking Integrale Notitie (U12.02)    6 5006 500 – Raamwerk uitwerking Integrale Notitie (U16.02)    1 0001 000 – Raamwerk uitwerking Integrale Notitie (M12.02)    3 0003 000 Stand ontwerp-begroting 1997 48 22753 25052 66963 16963 16963 169ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan het artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld
over de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt
ophoging van het onderhavige artikel plaats.In het licht van de departementale reorganisatie en een herberekening
van de materiële budgetten 1996 heeft een herschikking plaatsgevonden.In het kader van de nadere uitwerking van de Integrale Notitie zijn door
LNV en het bedrijfsleven afspraken gemaakt, welke zijn vastgelegd in het Raamwerk. In verband hiermee worden de wettelijke taken van de Stichting
Landelijke Mestbank overgedragen aan Bureau Heffingen. De financiering door
de overheid van de Stichting Landelijke Mestbank en de Commissie voor Informatie
en Ondersteuning Mestverwerking zal worden beëindigd. De hiermee samenhangende
budgetten ad f 7,5 mln. worden overgeboekt van de artikelen 12.02 Structuurverbetering
en 16.02 Wetenschappelijk Onderzoek.Tevens zal Bureau Heffingen leges gaan heffen voor de registratie van
mestproductierechten. Hierdoor zal met ingang van 1999 jaarlijks f 3
mln. worden ontvangen. Aangezien deze ontvangsten in relatie staan tot de
uitgaven wordt het onderhavige artikel verhoogd met f 3,0 mln. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 32 25632 600 11.0  02 Overig personeel 323326 11.0   03 Post-actieven    11.3   04 Materieel 15 64820 324 12.1/74.2  Totaal 48 22753 250   10.1Kengetallen Bureau HeffingenIn onderstaand overzicht worden met betrekking tot de realisatie 1994
en 1995 de prestatie-indicatoren van het Bureau Heffingen weergegeven. Bij
het aantal eenheden is uitgegaan van afgeronde getallen.    1994    1995  ActiviteitenAantal eenheden (formulieren; telef.contact)Gemiddeld aantal uren per eenheidGemiddelde kosten per eenheid (gld.)Aantal eenheden (formulieren; telef.contact)Gemiddeld aantal uren per eenheidGemiddelde
kosten per eenheid (gld.) 1. Productierechten:       a. Verplaatsingswet25 0001,5213231 0001,61122b. Mestboekhouding, incl. BOOM200 0000,2122219 0000,14112. Overschotheffing, incl. MIAR127 0000,4238159 0000,45313. Overig (o.a. afleveringsbewijzen, bestemmingsheffing Landbouwschap)896 0000,012957 0000,0124. Telefonische informatieverstrekking108 0000,1613102 0000,15912.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet structuurbeleid richt zich op de ondersteuning van de ontwikkeling
van een duurzame, veilige en concurrerende landbouw met continuïteitsperspectief
op lange termijn. Vertrekpunt hierbij vormen de in de Structuurnota Landbouw
voor de jaren negentig noodzakelijk geachte structurele ontwikkelingen in
de primaire productie van de land- en tuinbouw. Marktontwikkelingen
en het EU-landbouwbeleid, alsmede de eisen die vanuit het oogpunt van milieu,
natuur en dierenwelzijn aan de wijze van produceren gesteld (zullen) worden,
vragen van de primaire sector grote aanpassingen.Zoals in de nota «Dynamiek en vernieuwing» is aangegeven zal
de overheid de kaders stellen, waarbinnen ondernemingen hun primaire verantwoordelijkheid
kunnen waarmaken. Boeren en tuinders moeten hun inkomen zoveel mogelijk in
de markt verdienen, waarbij de agrarische productie dient plaats te vinden
op een wijze die ecologisch verantwoord is. De overheid zal deze eigen verantwoordelijkheid
versterken, onder andere door vernieuwende ondernemingen gericht te stimuleren.
Hiertoe zal zoveel mogelijk marktwerking in het beleid worden nagestreefd.
Uitgangspunt is dat het tempo van de vereiste aanpassingen, gericht op het
versterken van de concurrentiepositie, de overheidsbijdrage dient te rechtvaardigen.
Effectiviteit en doelmatigheid van de inzet van overheidsmiddelen vormen daarbij
belangrijke voorwaarden. Ambities en middelen moeten in evenwicht zijn. Naast de Structuurnota Landbouw en de nota «Dynamiek en Vernieuwing»
zijn ook het Nationaal Milieubeleidsplan Plus en de Integrale Notitie Mest-en
ammoniakbeleid richtinggevend.Onder onderdeel 01, bedrijfsstructuur, valt het structuurbeleid dat primair
is gericht op het individuele landbouwbedrijf. De investeringsbijdrageregelingen
hebben tot doel bedrijfsaanpassingen versneld te realiseren op het gebied
van het milieu en het welzijn van de dieren.In 1996 zijn twee nieuwe regelingen in werking getreden: het Besluit stimulering
duurzame landbouwbedrijven (SDL) en het Besluit stimulering investeringen
varkenshouderij (SIV). Beide regelingen beogen door middel van investeringsbijdragen
de op landbouwbedrijven beleidsmatig gewenste investeringen te stimuleren.
Het gaat hier met name om investeringen ter bescherming en verbetering van
het milieu (zoals Groen Labelstallen) en investeringen ter verbetering van
de arbeidsomstandigheden. Gelijktijdig met de invoering van de SDL en de SIV
zijn het Besluit structuurverbetering landbouwbedrijven (SVL) en de Complementaire
regeling voor investeringen in landbouwbedrijven (CRL) gesloten.In het kader van de Mac Sharry-maatregelen is rekening gehouden met uitgaven
voor steun voor zeldzame huisdierrassen en voor de regeling Stimulering Biologische
Productiemethoden. Tevens zijn in dat kader bedragen uitgetrokken voor de
herstructurering van de vleesstierenhouderij door middel van extensivering
en beëindiging, waarbij tevens gestreefd wordt naar het leveren van een
bijdrage aan de vermindering van de milieubelasting.Er wordt ondersteuning gegeven aan innoverende activiteiten die het probleemoplossend
vermogen van de sector kunnen vergroten. De op dit onderdeel geraamde uitgaven
voor de ontwikkeling van nieuwe technologie en toepassingen van agrarische
grondstoffen voor de productie van non-food/non-feed producten (milieuvriendelijke
agrificatie) worden, waar mogelijk, gekoppeld aan de EU-fondsen voor structuurbeleid.De uitgaven voor projecten voor specifieke doelgroepen (jongeren, werknemers
nieuwe stijl) en de uitgaven ter verbetering van de arbeidsomstandigheden
in de landbouw (voortvloeiende uit het overeengekomen ARBO-convenant) worden
op dit onderdeel verantwoord.De beschikbare gelden, voor zover niet benodigd voor de uitfinanciering
van aangegane verplichtingen, voor de SDL, de SIV, de regeling stimulering
biologische productiemethoden, de milieuvriendelijke agrificatie, het doelgroepenbeleid en de ARBO-regeling worden opgenomen in het budget
voor het Stimuleringskader, onderdeel Markt en Concurrentiekracht.Voor het stimuleren van de verbetering van de verkavelingstructuur van
de primaire glastuinbouwbedrijven zal een nieuwe regeling worden geïntroduceerd.
Op het artikelonderdeel 01 worden de uitgaven voor deze nog te ontwerpen regeling
verantwoord.De uitgaven voor de restant-verplichtingen van eerder buiten werking gestelde
regelingen, te weten het Besluit landbouwbedrijven met ontwikkelingsmogelijkheden
en de beëindigingsvergoedingsregelingen, worden tevens op dit onderdeel
verantwoord.Tenslotte is een voorziening getroffen voor de instandhouding van het
eigen vermogen van de Stichting Borgstellingsfonds voor de Landbouw.Het deel van het structuurbeleid dat zich specifiek richt op mest (onderdeel
02) betreft onder andere de investeringssteun voor de bouw van mestverwerkingsfabrieken.
De betreffende regeling Bijdrageregeling Proefprojecten Mestverwerking is
per 31 december 1994 gesloten. Over de tot die tijd ingediende plannen heeft
in 1995 besluitvorming plaatsgevonden. Het merendeel van de betalingen op
deze projecten zal plaatsvinden vanaf 1996. Hiermee is in de raming rekening
gehouden.De uitgaven voor het herstructureringsbeleid worden tevens op dit onderdeel
verantwoord. Deze gelden zullen in de veehouderij worden ingezet voor een
opkoopregeling voor mestproductierechten en voor specifieke herstructurerings-initiatieven.De uitgaven die worden verantwoord op onderdeel 03, akkerbouw, bestaan
voornamelijk nog uit uitgaven ten behoeve van de Beschikking terzake van het
uit productie nemen van bouwland.De uitgaven op onderdeel 04, innovatiestimulering, zijn uitgaven voor
de verschillende innovatieregelingen en de restantverplichtingen van het informaticastimuleringsbeleid.
Dit budget wordt eveneens opgenomen in het Stimuleringskader, onderdeel Markt
en Concurrentiekracht, voor zover dit niet benodigd is voor de uitfinanciering
van aangegane verplichtingen.De uitgaven voor het stimuleringsprogramma Markt en Concurrentiekracht
binnen het zogenoemde Stimuleringskader vallen onder het nieuwe artikelonderdeel
05. Dit bestaat uit twee onderdelen: een innovatieprogramma, gericht op het
stimuleren van innovatie door vernieuwers, en een verspreidingsprogramma,
gericht op het stimuleren van beleidsmatig gewenste en beproefde ontwikkelingsrichtingen
door koplopers. Binnen het programma Markt en Concurrentiekracht is onder
andere ruimte geschapen voor het stimuleringsbeleid uit hoofde van de Integrale
Notitie en voor het stimuleren van modern ondernemerschap in de glastuinbouw.Overigens is het programma Markt en Concurrentiekracht gericht op het
stimuleren van initiatieven met betrekking tot de productie, de be- en verwerking,
of de handel in producten uit de landbouw, de visserij of de bosbouw. De uitgaven
die op dit artikelonderdeel worden verantwoord hebben derhalve niet uitsluitend
betrekking op het beleidsveld landbouw. De uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 70 487103 892141 844144 520147 133  1e suppl. begroting – 1 1863 5449 5332 7812 722  Nieuwe wijzigingen 13 09482 62357 56160 41962 476  Stand ontwerp-begroting 1997 82 395190 059208 938207 720212 331210 913  Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)   t/ m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp–1997 233 21582 395190 059208 938207 720212 331210 913 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 7 907        1995 86 004       86 0041996 16 92973 143      90 0721997 61 6789 252149 019     219 9491998 5 754 29 840166 876    202 4701999 754 9 28029 658160 749   200 4412000 754 1 2809 88034 018165 203  211 1352001 754 6401 8847 28035 906165 203 211 667na 2001 52 681  6405 67311 22245 710   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 mln.)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 129 540141 446145 998145 274147 887 1e suppl. begroting  – 42 56244 9209 5332 7812 722 Nieuwe wijzigingen         – Ombuiging   – 2 000– 2 400– 3 500– 3 600 – Compensatie leerlingenstijging
(U16.07)– 2 000– 4 000    – Compensatie knelpunten – 4 456     – Intensivering glastuinbouw  18 00018 00024 00024 000 – Stimuleringskader
markt en concurrentiekracht  11 58321 33928 38636 626 – Bijdrage mestbeleid
V&W 10 00010 00010 00010 00010 000 – Raamwerk Integrale
Notitie (U12.01)   – 6 500– 6 500 – Geuronderzoek (U16.02) – 450     Stand ontwerp-begroting 1997 90 072219 949202 470200 441211 135211 667ToelichtingVoor een toelichting op de ombuiging wordt verwezen naar paragraaf 2 ombuigingen.Vanuit dit artikel wordt voor de jaren 1996 en 1997 resp. f 2 mln.
en f 4 mln. compensatie geboden voor de stijging van het aantal leerlingen
bij het agrarisch onderwijs.Het artikel wordt in 1996 taakstellend verlaagd met f 4,5 mln. ten
behoeve van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Ten behoeve van de ondersteuning van het beoogde vernieuwingsproces in
de glastuinbouw wordt dit artikel vanaf 1997 verhoogd met f 18,0 mln.
ten laste van de algemene middelen, oplopend tot f 24,0 mln..In verband met de overgang van een aantal bestaande subsidieregelingen
naar het Stimuleringskader Markt en Concurrentiekracht worden vanuit de artikelen
14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven, 15.03 Gezondheid
en Kwaliteitszorg, 16.02 Wetenschappelijk onderzoek en 16.04 Bedrijfsontwikkeling
budgetten overgeboekt naar het onderhavige artikel.Ten behoeve van het Herstructureringsfonds zoals beschreven in de Integrale
Notitie Mest- en ammoniakbeleid wordt door het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu en het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
voor de jaren 1996 t/m 2002 in totaal f 140 mln. beschikbaar gesteld.
De overheveling vanuit de begroting van het Ministerie van VROM heeft in de
eerste suppletore begroting 1996 plaatsgevonden. Onder Nieuwe wijzigingen
wordt het onderhavige artikel verhoogd met de bijdrage ad f 70 mln. vanuit
de begroting van het Ministerie van V&W. Budgettair geeft dit het volgende meerjarenbeeld: (x
f 1 mln.)  19961997199819992000Herstructurering mestbeleid20,060,075,080,080,0Glastuinbouw Verkavelingsregeling 18,018,024,024,0Stimuleringskader Markt en Concurrentiekracht 28,065,976,189,7In het kader van de nadere uitwerking van de Integrale Notitie zijn door
LNV en het bedrijfsleven afspraken gemaakt, welke zijn vastgelegd in het Raamwerk.
In verband hiermee worden de wettelijke taken van de Stichting Landelijke
Mestbank overgedragen aan Bureau Heffingen. De financiering door de overheid
van de Stichting Landelijke Mestbank zal worden beëindigd. De hiermee
samenhangende budgetten ad f 6,5 mln. worden overgeboekt van het onderhavige
artikel naar artikel 12.01 Personeel en materieel.Voor de uitvoering van het onderzoek «meten geuremissies van stallen
met lage ammoniakemissie» door een onderzoeksinstituut van de dienst
Landbouwkundig onderzoek wordt f 0,45 mln. overgeboekt naar artikel 16.02
Wetenschappelijk onderzoek. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. funct.01 Bedrijfsstructuur  45 98257 231  42 16854 011 41.4/61.41 10.1/07.3502 Mest  25 20466 068  35 921132 444 61.41 07.3503 Akkerbouw  8 0732 674  8 8473 448 41.4 10.104 Innovatiestimulering  3 1362 051  3 1362 051 61.41 10.105 Stimuleringskader markt en concurrentiekracht   62 035   27 995 51.1 10.1Totaal  82 395190 059  90 072219 949    Kengetallen Omschrijving prestatie-eenheden1994199519961997 01 Bedrijfsstructuur    – Bijdrageregeling landbouwbedrijven met ontwikkelingsmogelijkheden
(rentesubsidie)     Overeenkomsten begin van het jaar9 0826 8333 8852 447Afgewikkeld2 2492 9481 4381 003Saldo ultimo6 8333 8852 4471 444– Structuurverbetering landbouwbedrijven     Overeenkomsten begin van het jaar52917920– Afgewikkeld35015920–Saldo ultimo17920–– – Beëindigingsvergoedingen     Overeenkomsten begin van het jaar3 2272 9462 6372 337Afgewikkeld281309300300 Saldo ultimo2 9462 6372 3372 037 – Besluit structuurverbetering landbouwbedrijven     Aantal goedgekeurde aanvragen943115200 Aantal uitbetaalde aanvragen964715207419 Gemiddelde bedrag15 76816 36416 00016 000Uitgaven (x f 1 mln.)15,211,73,36,7– Complementaire regeling voor investeringen in landbouwbedrijven    Aantal goedgekeurde aanvragen1 1991 011771–Aantal uitbetaalde aanvragen2 767738822223 Gemiddelde bedrag8 6748 5379 0009 000 Uitgaven (x f 1 mln.)24,06,37,42,0 – Bijdrageregeling Mestopslagbesluit 1991     Aantal goedgekeurde aanvragen750–––Aantal uitbetaalde aanvragen950150––Gemiddelde bedrag8 2118 000––Uitgaven (x f 1 mln.)7,81,2––04 Innovatiestimulering    – Bijdrageregeling Innovatieprojecten     Aantal goedgekeurde aanvragen643341–Aantal uitbetaalde aanvragen49193634 Gemiddelde bedrag48 98068 42158 18258 182Uitgaven (x f 1 mln.)2,41,32,12,012.03 Industrie en handel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden uitgaven geraamd voor verbetering van de nationale
marktstructuur en de uitgaven voor activiteiten in het kader van de stimulering
van de internationalisering.De uitgaven houden o.a. verband met de verplichte nationale bijdragen
aan door de Europese Commissie goedgekeurde projecten ingevolge Verordening
355/77 en 866/90 van het EOGFL Afdeling Oriëntatie. Het betreft investeringsprojecten
in nationale programma's voor de sectoren vlees, zuivel, groenten- en fruitproducten,
aardappel(product)en, kleine akkerbouwgewassen en zaaizaden en eko/bd-producten.
In deze programmas zijn de speerpunten kwaliteit, milieu, verdere verhoging
van de toegevoegde waarde, nieuwe producten en productiemethoden,
verbetering van de logistiek, alsmede agrificatie.Daarnaast is er sprake van uitgaven in het kader van de VROM-stimuleringsregeling
Milieutechnologie, innovatiegerichte onderzoeksprogramma's, (IOP's), industriële
eiwitten en koolhydraten en van collectief marktonderzoek en voor stimulering
van de deelname van Nederlandse bedrijven en instellingen aan EU-onderzoeksprogramma's.Tevens worden op dit artikel uitgaven geraamd verband houdende met de
stimulering van de bilaterale economische samenwerking, ondermeer in Midden-
en Oost-Europa, Latijns-Amerika en het Verre Oosten. Ook worden uitgaven gedaan
voor de verkenning en bewerking van potentiële (groei)markten en het
bevorderen van internationale strategische samenwerking. Dit ter versterking
van de Nederlandse agribusinesskolom en de distributiesector, zowel in nationaal
als internationaal perspectief. De uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 18 86818 78018 69518 69518 695 1e suppl. begroting  – 50     Nieuwe wijzigingen  – 352– 7 505– 7 585– 7 888– 7 888 Stand ontwerp-begroting 1997 18 46611 27511 11010 80710 80710 807 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)   t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-1997 38 39418 46611 27511 11010 80710 80710 807 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 5 7231 630       1995 18 523       18 5231996 7 5259 636      17 1611997 3 8773 0009 875     16 7521998 1 9752 2008009 660    14 6351999 7711 4002008509 357   12 5782000  6002004001 0509 357  11 6072001   2002002008509 357 10 807na 2001     2006001 450   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
( x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 17 56317 47517 39017 51517 815 1e suppl. begroting  – 50     Nieuwe wijzigingen         – Compensatie knelpunten  – 352     – Stimuleringskader   – 723– 2 755– 4 937– 6 208 Stand ontwerp-begroting 1997 17 16116 75214 63512 57811 60710 807ToelichtingHet artikel wordt in 1996 taakstellend verlaagd met f 0,35 mln. ten
behoeve van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 Stimuleringskader. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. funct.01 Verbetering marktstructuur 9 4262 047  8 1217 524 51.1  02 Internationalisering en
economische samenwerking 9 0409 228  9 0409 228 12.1  Totaal  18 46611 275  17 16116 752   10.1KengetallenDoor middel van kengetallen worden de ramingen van de verplichtingenbedragen
weergegeven. Omschrijving prestatie-eenheden19951996199701 Verbetering marktstructuur   Aantal projecten11611815Gemiddeld bedrag per project (x f 1 000)7280134Verplichtingen (x f 1 mln.)8,39,42,0 02 Internationalisering en economische samenwerking   Aantal projecten165148150Gemiddeld bedrag per project (x f 1 000)576161Verplichtingen (x f 1 mln.)9,49,09,212.04 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de overige subsidies en uitgaven verantwoord van
het hoofdbeleidsterrein Landbouw. Deze uitgaven betreffen een bijdrage aan een tweetal agrarische organisaties t.w. Nederlands Agrarisch
Jongerenkontact (NAJK) en Centrum voor Landbouw en Milieu (CLM).In 1996 worden op dit artikel uitgaven verantwoord die verband houden
met de Waterschade in het Rivierengebied in 1995. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 503499497497497 1e suppl. begroting  2 000     Nieuwe wijzigingen         – Watersnood 19951  670     Stand ontwerp-begroting 1997 3 173499497497497497ToelichtingIn 1996 zal nog f 2,7 mln. worden uitgegeven in verband met de waterschade
in het Rivierengebied in 1995. Het betreft hier uitgaven voor de bijdrageregeling
en de noodfaciliteit bij het Borgstellingsfonds. Het artikel is hiervoor in
de eerste suppletore begroting reeds bijgesteld met f 2,0 mln.. Onder
nieuwe wijzigingen wordt het artikel verder verhoogd met f 0,7 mln. uit
de additionele eindejaarsmarge. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Overige 493499 41.4 10.0 02 Schade-uitkeringen 2 680– 51.2 10.1Totaal 3 173499    12.05 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidMet de in 1994 tot stand gekomen wijziging van de financiële verhouding
met de Stichting Borgstellingsfonds voor de Landbouw is de staatsgarantie
gestabiliseerd op f 110 mln. en het eigen vermogen van de stichting versterkt
en gebracht op ca. f 79 mln.Het totaal van staatsgarantie en eigen vermogen dient ter dekking van
het uitstaande borgbedrag dat ultimo 1995 ca. f 915 mln. bedroeg. Het
uitstaande borgbedrag is het totaal van de leningen die land- en tuinbouwers
bij banken hebben afgesloten en waarvoor de stichting borg staat.De inkomsten van de Stichting Borgstellingsfonds, bestaande uit rente,
verhaalsvorderingen en provisie, dienen tot betaling van de schaden, resp.
tot versterking van het eigen vermogen Garanties Overzicht risico–ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 1995199619971998 e.v. Garantie plafond175 000175 000175 000175 000Uitstaand risico per 1 januari110 000110 000110 000110 000Vervallen of te vervallen garanties––––Verleende of te verlenen garanties––––Uitstaand risico per 31 december110 000110 000110 000110 000Kengetallen Omschrijving prestatie-eenheden1994199519961997 Borgstellingen    Lopende overeenkomsten7 2977 4836 8916 790Bij: nieuwe515402400400 Af: afgewikkeld329994500500Saldo7 4836 8916 7916 691Uitstaande borgbedragen (x f 1 mln.)    Saldo aanvang885807915925 Bij:151139150160Af:129131140150 Saldo ultimo90791592593513 Natuur, Groene Ruimte en RecreatieHet hoofdbeleidsterrein Natuur, Groene Ruimte en Recreatie heeft betrekking
op de inrichting en beheer van het landelijke gebied. Het beleid beoogt de
verschillende functies in het landelijk gebied- landbouw, natuur, landschap,
bosbouw en recreatie optimaal tot zijn recht te laten komen. Het Structuurschema
Groene Ruimte (SGR) vormt het beleidsmatige en financiële kader voor
de integratie van de ruimteclaims van de verschillende sectoren. Prioriteit
heeft de realisering van de 16 Strategische Groenprojecten en de Ecologische
Hoofdstructuur (EHS).De nota Dynamiek en Vernieuwing richt zich, met betrekking tot de groene
ruimte, op de versterking van de leefbaarheid en de kwaliteit van het landelijk
gebied. Door middel van plattelandsvernieuwing wordt gezocht naar nieuwe economische
dragers, het ontwikkelen van nieuwe productiemethoden in land- en tuinbouw
en het bevorderen van de samenhang in overheidsbeleid waar een gebiedsspecifieke
benadering vereist is.De hoofdlijnen van het natuurbeleid zijn neergelegd in het Natuurbeleidsplan.
De realisering van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), bestaande uit een
samenhangend netwerk van kwetsbare en waardevolle natuurgebieden, natuurontwikkelingsgebieden
en verbindingszones staat daarbij centraal.Het bosbeleid, zoals verwoord in het Bosbeleidsplan, richt zich op de
instandhouding, uitbreiding en beheer van het bosareaal.Het landschapsbeleid uit de Nota Landschap kent als centrale doelstelling,
het behouden, ontwikkelen en afronden van het Nationaal Landschapspatroon,
opdat de kwaliteit en identiteit van herkenbare landschapstypen wordt gewaarborgd.De Nota «Kiezen voor Recreatie» kent als centrale thema's «Recreatie
in natuur- en landschap», «Nederland Waterland», «Recreatie
en Verstedelijking» en «Versterking van de Sector».Onder dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven verantwoord ten behoeve
van het personeel en materieel van de directies Natuurbeheer, Groene Ruimte
en Recreatie en de diensten Staatsbosbeheer en Landinrichting en Beheer Landbouwgronden.Het instrumentarium voor de inrichting en beheer van de «groene
ruimte» omvat o.a. de verwerving van landbouwgronden met natuur- en
recreatiebestemming, (land) inrichting en beheer van natuur, bos en landschap.Daarnaast worden initiatieven gericht op vernieuwing van het landelijk
gebied via het tweede spoor – van het stimuleringskader gesubsidieerd.
Voorts vindt in een aantal gebieden, waaronder Waardevolle Cultuurlandschappen
(WCL), waar zich specifieke knelpunten en kansen voordoen, die met het generieke
instrumentarium onvoldoende kunnen worden aangepakt, een – tijdelijke –
gebiedsspecifieke benadering plaats.Met ingang van 1995 is voor de financiering van het SGR-beleid gebruik
gemaakt van het Groenfonds. Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 13 (x
f 1 mln.)   199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 1 004,91 027,31 041,1981,1989,5 1e suppl. begroting 17,611,222,733,420,7 Nieuwe wijzigingen        – Loonbijstelling 2,33,83,83,93,9 – Ombuiging  – 15,2– 27,9– 32,8– 37,7 – Compensatie stijging leerlingenaantallen – 6,8– 3,0    – Cluster III tweede tranche  17,517,517,517,5 – DI-IPO 9,7– 5,4– 5,4– 5,4– 5,4 – Stimuleringskader  7,08,08,55,0 – Herverdeling personeelsbudgetten – 2,2– 2,2– 2,2– 2,2– 2,2 – Ontwikkeling beleidsinitiatieven RBD's  – 1,3– 1,3– 1,3– 1,3 – Desaldering beheersontvangsten  4,84,84,84,8 – RIJP overdracht  4,14,14,14,1 – Herschikking materieel 2,3      – Dekking knelpunten – 6,9      – Overige – 0,4– 1,1– 1,1– 1,1– 1,1 Totaal Nieuwe Wijzigingen – 2,09,00,3– 4,0– 12,4 Stand ontwerp-begroting 1997 1 020,51 047,51 064,11 010,5997,81 002,813.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en postactieven
geraamd van de directies Natuurbeheer, Groene Ruimte en Recreatie en de dienst
Landinrichting en Beheer Landbouwgronden.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen:• ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten
en externen);• materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;• post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van na
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig
personeel wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage
van 1 % van de uitgaven aan ambtelijk personeel.In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen-
en de kasramingen aan elkaar gelijk zijn. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 116 696116 163115 671115 671115 671  1e suppl. begroting 7 8954 5814 5584 5584 558  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 7931 5341 5301 5301 530  – Herverdeling personeelsbudgetten– 2 186– 2 171– 2 152– 2 152– 2 152  – Herschikking materieel 1 663      Stand ontwerp-begroting 1997 124 861120 107119 607119 607119 607119 607 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.In het licht van de departementale reorganisatie en een herberekening
van de personeels- en materiële budgetten is een herschikking van deze
budgetten verwerkt.Voor de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen IPO en
LNV in het kader van de Decentralisatie Impuls Natuur en landinrichting wordt
verwezen naar paragraaf 5. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 94 78092 430 11.0  02 Overig personeel 957934 11.0   03 Post-actieven 00     04 Materieel 29 12426 743 12.1  Totaal 124 861120 107   10.213.02 Verwerving De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet beleidsterrein verwerving omvat alle grondverwervingsactiviteiten
ten behoeve van de uitvoering van het beleid inzake landinrichting, natuur,
openluchtrecreatie (inclusief bufferzones) en bos- en landschapsbouw. De gronden
worden voornamelijk aangekocht binnen daartoe aangewezen aankoopgebieden,
zoals aangegeven in het Structuurschema Groene Ruimte, de vierde Nota ruimtelijke
Ordening Extra (VINEX) en het Natuurbeleidsplan.De activiteiten worden voor een belangrijk deel uitgevoerd door het Bureau
Beheer Landbouwgronden, dat is ingesteld bij de Wet Agrarisch Grondverkeer.
Het Bureau draagt zorg voor de verwerving, het tijdelijk beheer en de vervreemding
c.q. doorlevering van gronden. De activiteiten worden voornamelijk uitgevoerd
in opdracht van de ministeries van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en in opdracht van organisaties die (deels)
met (rijks)overheidsgelden werken, zoals bijvoorbeeld de particuliere terreinbeherende
organisaties en de provinciale landschappen. Voorts koopt het Bureau Beheer
Landbouwgronden gronden aan uit de opbrengsten van de zogenaamde Groenfondsleningen.
Deze leningen worden onder provinciale garantstelling door de Stichting Groenfonds
aangetrokken. Deze gelden belasten derhalve de begroting van LNV niet.Met het onderbrengen van de rijksaankoopprogramma's bij het Bureau Beheer
Landbouwgronden wordt beoogd een samenhangend grond- en prijsbeleid te voeren
in het landelijk gebied.Ten aanzien van de grondverwerving is een aantal categorieën te onderscheiden:– aankopen t.b.v. de uitvoering van landinrichtingsprojecten;– aankopen t.b.v. natuur en landschap;– aankopen Randstadgroenstructuur en bufferzones– overige aankopen.Belangrijk uitgangspunt bij de verwerving van gronden is het realiseren
van de Ecologische Hoofdstructuur, bestaande uit kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden
en verbindingszones. Het rijk acht zich verantwoordelijk voor de veiligstelling
van de Ecologische Hoofdstructuur in het ruimtelijke beleid. Deze verantwoordelijkheid
blijkt ondermeer uit het feit dat EHS-projecten, voorzover deze een functionele
relatie hebben met FES-projecten op het gebied van de verkeers- en vervoersinfrastructuur,
voor een bijdrage uit het Fonds Economische Structuurversterking (FES) in
aanmerking kunnen komen. Daarnaast is voor deze kabinetsperiode in totaal
f 163 mln. binnen de begroting van LNV beschikbaar voor investeringen
in projecten binnen de EHS.Onderdeel 01, Staatsaankopen t.b.v. Staatsbosbeheer, betreft de uitgaven
t.b.v. de areaaluitbreidingen van het Staatsbosbeheer.De gronden worden verworven door het Bueau Beheer Landbouwgronden. Een
deel van deze gronden wordt na verwerving direct aan SBB doorgeleverd en een
ander deel wordt doorgeleverd zodra de definitieve bestemming van de gronden
bekend is (bv. na afronding van een landinrichtingsproject). Ten behoeve van
SBB worden gronden verworven in de categorieën relatienotareservaten,
natuurontwikkeling en incidenteel natuurterreinen en bossen.Bij de uitvoering van landinrichtingsprojecten wordt het Bureau Beheer
Landbouwgronden veelal onderbedeeld ten gunste van agrarisch belanghebbenden.
De uitgaven van de landinrichtingscommissies die hiermee samenhangen worden
verantwoord op onderdeel 02. Na afsluiting van de betreffende landinrichtingsprojecten
vindt verrekening plaats met de begunstigden via de landinrichtingsrente (zie
ontvangstenartikel 13.03 onderdeel 01). Op onderdeel 03 worden geen middelen meer geraamd. Met ingang van de begroting
1997 worden de uitgaven voor grondaankopen in de Randstadgroenstructuur en
bufferzones verantwoord op onderdeel 01 Staatsaankopen.Onderdeel 04 betreft de subsidiëring van rente en aflossing van leningen
aangegaan door de Vereniging tot behoud van Natuurmonumenten (zie artikel
13.06) ten behoeve van particuliere terreinbeherende natuurbeschermingsorganisaties
voor de aankoop van traditionele natuurterreinen, relatienotareservaten, bossen
en landgoederen.Incidenteel kunnen dergelijke aankopen ook rechtstreeks worden gesubsidieerd.Op onderdeel natuurontwikkeling (05) worden de uitgaven verantwoord ten
behoeve van de subsidiëring van de verwerving van gronden in natuurontwikkelingsprojecten
t.b.v. particuliere organisaties.De uitgaven op de onderdelen 04 en 05 worden verricht op basis van de
Regeling bijdragen particuliere terreinbeherende natuurbeschermingsorganisaties. De uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 178 430204 100212 085152 001153 309 1e suppl. begroting  4 1003 1003 100   Nieuwe wijzigingen  – 9 553– 5 800– 10 500– 10 500– 9 000 Stand ontwerp-begroting 1997 172 977201 400204 685141 501144 309146 309 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)   t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-1997  104 075172 977201 400204 685141 501144 309146 309 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 128        1995 101 763       101 7631996 1 484170 728      172 2121997 7001 593199 482     201 7751998  6561 523202 881    205 0601999   3951 396140 085   141 8762000    408916143 360  144 6842001     500685145 499 146 684na 2001      264810   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
( x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 177 665204 475212 460152 376153 684 1e suppl. begroting  4 1003 1003 100   Nieuwe wijzigingen         – Ombuigingen   – 4 000– 11 000– 11 000– 11 000 – Oplopende rente en
aflossing SGR (U13.04)2 0002 0002 0002 000 – DI–IPO overboeking  – 700– 1 500– 1 500– 1 500  – Inrichting natuurterreinen
(U13.03)– 6 000– 2 300    – Compensatie knelpunten – 2 853     Stand ontwerp-begroting 1997 172 212201 775205 060141 876144 684146 684ToelichtingVoor een toelichting op de ombuigingen wordt verwezen naar paragraaf 2
ombuigingen.Met ingang van 1996 is structureel f 30 mln. in het kader van de
intensiveringen uit hoofde van het regeerakkoord aan de begroting van LNV
toegevoegd (cluster III). Een gedeelte van de intensiveringen wordt aangewend
voor de dekking van de oplopende lasten van beheer (als gevolg van het beleid
verwoord in het Structuurschema Groene Ruimte). Deze beheerslasten worden
verantwoord op artikel 13.04 Beheer. Daarnaast wordt een gedeelte van de oplopende
lasten a.g.v. de uitvoering van het SGR verantwoord op artikel 13.02 Verwerving
onderdeel Natuurterreinen en reservaten. Het betreft hier de rente en aflossing
op door het Rijk verstrekte garanties. In verband hiermee wordt van het bedrag
van f 30 mln. f 2,0 mln. overgeboekt van artikel 13.04 naar 13.02.Voor de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen IPO en
LNV in het kader van de Decentralisatie Impuls Natuur en landinrichting wordt
verwezen naar paragraaf 5.Voor inrichting van natuurterreinen is voor 1996 en 1997 met name als
gevolg van versnelde realisatie van natuurontwikkeling in de uiterwaarden
onvoldoende budget beschikbaar. Aanvulling op het beschikbare budget is gevonden
in een herschikking binnen het op artikel 13.02 Verwerving gereserveerde bedrag
ten behoeve van de realisering van het Structuurschema Groene Ruimte van f 163
mln. Voor 1996 is f 40 mln. gereserveerd op artikel 13.02 Verwerving.
Voorgesteld wordt voor de uitvoering van natuurontwikkelingsprojecten buiten
landinrichting f 6 mln. voor 1996 en voor 1997 f 2,3 mln. over te
boeken van artikel 13.02 Verwerving naar artikel 13.03 Inrichting.Het artikel is in 1996 taakstellend verlaagd met f 2,9 ten behoeve
van elders op de begroting voorkomende knelpunten. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. func.«Staat»             01 Aankopen t.b.v. Staatsbosbeheer  135 594122 698  135 594122 698 85.14 10.202 Overige staatsaankopen  – 11 28728 420  – 11 28728 420 85.14 07.5«Particulier»            03 Recreatie  2 940   2 940  85.14 8.304 Natuurterreinen en reservaten  37 99240 662  37 99240 662 61.41 07.505 Natuurontwikkeling  7 7389 620  6 9739 995 63.41 07.5Totaal  172 977201 400  172 212201 775    Nadere verdeling onderdeel 01 Aankopen t.b.v. Staatsbosbeheer 199519961997– Overdrachten SBB107 523135 400122 500– Ruilingen SBB95194198  107 618135 594122 698Nadere verdeling onderdeel 02 Overige staatsaankopen 199519961997– Overdracht van gronden als onderbedeling34 00624 16424 655– Overdracht aan Domeinen0pmpm – Financiering BBL– 39 861– 35 4513 765 – 5 855– 11 28728 420KengetallenDe gepresenteerde Kengetallen dienen als onderbouwing van de ramingen.De door het Bureau Beheer Landbouwgronden in 1995 gerealiseerde en voor
de jaren 1996 en 1997 geplande areaaluitbreiding bij Staatsbosbeheer ziet
er als volgt uit. Omschrijving prestatie-eenheden199519961997 01 Aankopen t.b.v. Staatsbosbeheer   (aantal ha.)    – relatienotareservaten1 4701 8151 750– natuurontwikkeling4341 180800 – natuurterreinen635100150– bos- en landschap413625600 – bufferzones869220200Totaal aantal hectares3 8213 9403 500 Gemiddeld bedrag per hectare28 14034 36535 000Uitgaven (x f 1 000)107 523135 400122 50002 Overige Staatsaankopen   Overdracht van gronden als onderbedeling    – Aantal hectares1 106612624– Gemiddeld bedrag per hectare30 74739 50039 500– Uitgaven (x f 1000)34 00624 16424 655Overdracht aan Domeinen (grondbankgronden)    – Aantal hectares   – Gemiddeld bedrag per hectare    – Uitgaven (x f 1 000)   03 Recreatie   Aantal Bufferzones    – aantal ha. 40  – gemiddeld bedrag per ha. 73 500 – Uitgaven (x f 1 000) 2 940  04 Natuurterreinen en reservaten   – Bijdrage voor rente en aflossing:    stand leningen ultimo (x f 1 mln.)341351355aantal jaartranches leningen252627 gem.rente/afl.per jaartranche (x f 1mln.)1,431,461,51 rente en aflossing (verpl.) (x f 1 mln.)35,938,040,7 – Bijdrage à fonds perdu:    aankoop gronden in ha.57   gem.aankoopbijdrage per ha. (x f 1 000)35   bijdrage percentage50   bijdrage à fonds perdu (verpl.) (x f 1mln.)2,0   Totaal 0437,9  05 Natuurontwikkeling   aantal ha.321340500gem.bijdrage per ha.(50%) (x f 1 000)192020Uitgaven (x f 1 mln.)6,17,010,0Kengetallen van het
Bureau Beheer LandbouwgrondenOmschrijving prestatie-eenheden199519961997Aankopen/Uitgaven   – Taakstelling in landinrichtingsgebieden   Aantal hectares3 0292 4122 390Gemiddeld bedrag per hectare46 11939 00042 000Uitgaven (x f 1 000)139 69394 067100 373– Natuur en landschap    Aantal hectares2 8842 3132 517Gemiddeld bedrag per hectare34 26733 70035 000Uitgaven (x f 1 000)98 82577 96188 100– Bufferzones    Aantal hectares277290337Gemiddeld bedrag per hectare78 32576 00077 000Uitgaven (x f 1 000)21 69621 95125 970– Ammoniakbeleid    aantal bedrijven41010gemiddeld bedrag per bedrijf703 250310 000310 000uitgaven (x f 1 000)2 8133 1003 100– Overige    Aantal hectares126   Gemiddeld bedrag per hectare39 016   uitgaven (x f 1 000)4 916  Totalen aankopen    aantal hectares6 3205 0155 244Uitgaven (x f 1 000)267 943197 079217 543Overdrachten en Verkopen/Ontvangsten   – Taakstellingen landinrichting    Aantal hectares2 7361 8821 687Gemiddeld bedrag per hectare32 34237 32737 499Ontvangsten (x f 1 000)88 48770 26463 255Waarvan onderbedeling34 00624 16424 655– Natuur en landschap    Aantal hectares3 6333 5453 229Gemiddeld bedrag per hectare28 05834 13335 000Ontvangsten (x f 1 000)101 936121 000113 000– Bufferzones    Aantal hectares1 066274254Gemiddeld bedrag per hectare35 62442 70043 307Ontvangsten (x f 1 000)37 97511 70011 000Bijdrage VROM (x f 1 000)13 17312 56612 523– Overige    Aantal hectares82   Gemiddeld bedrag per hectare35 463   – Ontvangsten2 908  Financiering derden50 389       Exploitatie areaal in bezit    Ontvangsten (x f 1 000)23 69225 50025 500Uitgaven (x f 1 000)10 75611 50011 500Saldo (x f 1 000)12 93614 00014 000Totaal ontvangsten (x f 1 000)307 804232 530213 778Saldo ontvangsten/uitgaven– 39 861– 35 4513 765Per 31 december 1995 had het Bureau Beheer Landbouwgronden 38 146
ha. in eigendom. Deze oppervlakte kan als volgt worden gespecificeerd.  oppervlakte in ha. Taakstelling in landinrichtingsprojecten28 840 Natuur in landschap2 401 Bufferzones3 245 Overige3 660Totaal38 146Koopplicht BBLIn de concrete begrensde reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden heeft
het Bureau Beheer Landbouwgronden een zgn. aankoopplicht. Voorts geldt dat
voor landinrichtingsprojecten in uitvoering een koopplicht bestaat voorzover
de taakstelling nog niet is gerealiseerd en de Regeling Afkoop Toedelingsrechten
(RAT) nog niet is geschorst. Dit laatste vindt plaats zodra ondersteuning
van de grondverwerving niet meer nodig is. Met de schorsingsmogelijkheid,
waarvan veel gebruik wordt gemaakt, is de praktische betekenis van de koopplicht
in deze verwervingscategorie minimaal.Bij de prioritering van de beschikbare verwervingsgelden wordt rekening
gehouden met de gebieden waar een beroep kan worden gedaan op de aankoopplicht
van het Bureau.Per 1 december 1995 waren de onderstaande arealen concreet begrensd c.q.
nog te verwerven (aantal hectaren).  begrensd areaal resp. taakstellingreeds verworvennog
te verwerven – reservaatsgebied70 58826 15844 400  – natuurontwikkelingsgebied15 0142 50612 508 – landinrichtingsprojecten in uitvoering28 92216 88312 039** Voor een belangrijk deel van dit areaal is de RAT reeds geschorst, zodat
in feite geen sprake meer is van een koopplicht. 13.03 Inrichting De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe grondslag voor dit artikel betreft de uitvoering van het inrichtingsbeleid
zoals is geformuleerd in het Structuurschema Groene Ruimte. Met behulp van
het inrichtingsinstrumentarium worden natuur-, recreatie-, bos-, landschaps-,
milieu- en land- en tuinbouw doelstellingen gerealiseerd.Het hoofdbestanddeel wordt gevormd door Landinrichting (onderdelen 01,
02, 03 en 08).De integrale landinrichtingsprojecten (ruilverkavelingen, herinrichtingen)
en de daarmee samenhangende kadasterkosten worden verantwoord op onderdeel
01. Landinrichting is gebaseerd op de volgende (wettelijke) regelingen:– de Landinrichtingswet,– de Herinrichtingswet Oost-Groningen en Gronings-Drentse Veenkoloniën,– de Reconstructiewet Midden-Delfland,– de Regeling Reconstructie Oude Glastuinbouwgebieden (RROG), de
RROG is opgeschort voor de gebieden die op grond van deze regeling nog niet
in voorbereiding zijn genomen. In het kader van het herstructureringsplan
voor de glastuinbouw wordt een nieuwe regeling voor de verbetering van de
infrastructuur opgesteld. Deze regeling zal uiterlijk in 1998 in werking treden.
Met de betreffende provincies worden afspraken gemaakt over de thans in voorbereiding
zijnde RROG-projecten– de Regeringsbeslissingen inzake bijzondere stimuleringsprogramma's
(I.S.P.),– de Regeling Gebiedsgerichte Bestrijding van Verdroging (GeBeVe).Reguliere waterbeheersingswerken worden verantwoord op onderdeel 02. Op
grond van het specifieke karakter worden de vanuit de «Regeling gebiedsgerichte
bestrijding van verdroging» (GeBeVe) gesubsidieerde projecten op een
apart onderdeel (03) verantwoord. Op onderdeel 08 worden verder de kosten
die samenhangen met particuliere werken (regeling kavelruil) en, in 1997 voor
de laatste maal, het «Integraal StructuurPlan Noorden des Lands»
verantwoord.Zoals aangekondigd in de nota «Dynamiek en Vernieuwing» is
in overleg met de provincies in 1996 een aantal experimenten Landinrichting
gestart. De experimenten zijn gericht op een bredere en snellere inzet van
het landinrichtingsinstrument en moeten een bijdrage leveren aan de vernieuwing
van het landinrichtingsinstrumentarium zoals dat ook in het kader van de herijking
wordt uitgewerkt.Daarnaast vindt vanuit dit artikel subsidiëring plaats van RandstadGroenStructuur
buiten Landinrichting (onderdeel 04), de subsidiëring van de inrichting
van natuurontwikkelingsprojecten op grond van de Regeling particuliere terreinbeherende
natuurbeschermingsorganisaties (onderdeel 05), bosuitbreiding op landbouwgronden
op grond van de Regeling Stimulering Bosuitbreiding op Landbouwgronden(SBL)
en via Publiek Private Samenwerking (PPS) (onderdeel 06) en worden de bijdragen
voor landschapsverzorging (onderdeel 07) verantwoord. De uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 379 112280 015199 298296 008306 647 1e suppl. begroting  4 1007 0007 5007 9008 300 Nieuwe wijzigingen  – 1 147– 14 668– 19 468– 23 868– 29 768 Stand ontwerp-begroting 1997 382 065272 347187 330280 040285 179286 479 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)   t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-1997  2 619 165382 065272 347187 330280 040285 179286 479 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 324 338164       1995 390 465       390 4651996 290 83460 203      351 0371997 243 22240 38150 892     334 4951998 215 94738 86736 51751 623    342 9541999 204 16632 69032 02825 38548 490   342 7592000 197 81418 48417 98518 08925 32746 359  324 0582001 182 60413 46111 53111 79028 82624 86048 086 321 158na 2001 569 775177 815123 39480 444177 397213 960238 393   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
( x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 360 734352 163352 922342 327341 326 1e suppl. begroting  – 8 550– 3 0009 50024 30012 500 Nieuwe wijzigingen         – Ombuigingen   – 11 200– 16 700– 21 100– 25 500 – Compensatie stijgende
leerlingenaantallen – 6 800– 3 000    – Brutering ombuiging
SBL-regeling (M13.03)  – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 – Dekking knelpunten  – 347     – DI-IPO overboeking   – 1 768– 1 768– 1 768– 3 268 – Inrichting natuurterreinen
(U13.02)6 0002 300    Stand ontwerp-begroting 1997 351 037334 495342 954342 759324 058321 158ToelichtingVoor een toelichting op de ombuigingen wordt verwezen naar paragraaf 2
ombuigingen.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 stimuleringskader.Het Regeerakkoord voorzag in een ombuiging van structureel f 1,0
mln. netto op de regeling Stimulering Bosuitbreiding op Landbouwgronden (SBL).
Aangezien deze regeling voor 50% gedeclareerd kan worden bij de EU
moet deze bezuiniging in een bruto bedrag gewijzigd worden. In verband hiermee
zijn zowel het onderhavige artikel als het ontvangstenartikel 13.03 met f 1,0
mln. verlaagd.Voor de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen IPO en
LNV in het kader van de Decentralisatie Impuls Natuur en landinrichting wordt
verwezen naar paragraaf 5.Voor inrichting van natuurterreinen is voor 1996 en 1997 met name als
gevolg van versnelde realisatie van natuurontwikkeling in de uiterwaarden
onvoldoende budget beschikbaar. Aanvulling op het beschikbare budget is gevonden
in een herschikking binnen het op artikel 13.02 Verwerving meerjarig gereserveerde
bedrag ten behoeve van de realisering van het Structuurschema Groene Ruimte
van f 163 mln. Voorgesteld wordt voor de uitvoering van natuurontwikkelingsprojecten
buiten landinrichting voor 1996 f 6,0 mln. en f 2,3 mln. voor 1997
over te boeken van artikel 13.02 Verwerving naar artikel 13.03 Inrichting. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. func.01 Landinrichtingsprojecten  293 746191 513  284 451272 743 73.0 10.202 Waterbeheersing  19 51814 278  23 01814 428 63.31 07.3503 Gebiedsgerichte bestrijding van verdroging  22 14822 000  9 54812 000 63.31 07.3504 Recreatie  14 47210 096  18 41814 042 63.21 08.305 Natuurterreinen en reservaten  2 0316 223  1 7266 348 63.41 07.506 Bosaanleg  25 91923 871  7 2149 110 31.3 10.307 Landschap  1 5611 618  1 5611 618 41.4 10.308 Overig  2 6702 748  5 1014 206 51.1 10.2Totaal  382 065272 347  351 037334 495    KengetallenDe gepresenteerde kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van
artikelonderdelen en geven een indicatie van de voortgang van landinrichtingsprojecten. 01 Landinrichtingsprojecten Voorbereiding en Uitvoering  1995 1996  aantal projectennominale opp. (ha)budgettaire
hectaresaantal projectennominale opp. (ha)budgettaire hectares1in voorbereiding      stand per 1 jan87313 729300 13696338 520310 733toegevoegd1969 06546 4341256 44042 347in uitvoering genomen/afgestemd– 10– 44 274– 35 837– 12– 35 585– 40 415mutaties voorber.schema000000 stand per 31 dec96338 520310 73396359 375312 665in uitvoering      stand per 1 jan102592 467580 343103604 453594 036in uitvoering genomen734 08133 4601235 58540 415afgesloten– 6– 22 095– 19 767– 10– 37 410– 44 530stand per 31 dec103604 453594 036105602 628589 921Totaal in voorbereiding en uitvoering199942 973904 769201962 003902 5861 De nominale oppervlakte betreft de feitelijke oppervlakte
van de plannen. Aangezien het investeringsniveau in inrichtingsplannen, plannen
met een administratief karakter en reconstructieplannen verschillend is, wordt
de feitelijke oppervlakte door middel van een omrekenfactor omgezet in budgettaire
hectares. De projecten worden op basis van deze budgettaire hectares vergelijkbaar. In voorbereiding per 31 december: Voorbereidingsschema
incl. voorgestelde toevoegingen excl. in uitvoering genomen/te nemen in lopend
jaar.        1995 1996  aantal projectennominale opp. (ha)budgettaire
hectaresaantal projectennominale opp. (ha)budgettaire hectares1Ruilverkavelingen op basis van de Landinrichtingswet      – integrale ruilverkavelingen1454 69554 6951136 31036 310– ruilverkaveling met een administratief karakter1953 98016 3582473 37022 825Herinrichtingen op
basis van de Landinrichtingswet– herinrichtingen45180 750180 75044186 105186 105– herinrichtingen met een administratief karakter29 3002 97529 3002 975– herinrichtingen met een bijzondere doelstelling12 6202 62012 6202 620Aanpassingsinrichting op basis van de Landinrichtingswet21 0601 0601490490Herinrichtingswet Oost–Groningen en de
Gronings–Drentse Veenkoloniën–––   Deelgebiedsplannen op basis van de reconstructiewet
Midden Delfland12 4852 485   Reconstructiegebieden op basis van de regeling
Reconstructie Oude Glastuinbouwgebieden72 02018 18051 27011 430Strategische Groen Projecten531 61031 610849 91049 910 96338 520310 73396359 375312 665In uitvoering per 31 december:  1995 1996  aantal projectennominale opp. (ha)budgettaire
hectaresaantal projectennominale opp. (ha)budgettaire hectares Ruilverkavelingen op basis van de Landinrichtingswet      – integrale ruilverkavelingen73465 623465 62369449 203449 203– ruilverkaveling met een administratief
karakter1128 4356 7381230 1857 318Herinrichtingen
op basis van de Landinrichtingswet– herinrichtingen516 86516 865827 87027 870– herinrichtingen met een administratief karakter       – herinrichtingen met een bijzondere doelstelling       Aanpassingsinrichting op basis van de Landinrichtingswet11 0751 0751570570Herinrichtingswet Oost–Groningen en de
Gronings–Drentse Veenkoloniën668 58068 580668 58068 580Deelgebiedsplannen op basis van de reconstructiewet
Midden Delfland24 2154 21536 7006 700Reconstructiegebieden op basis van de regeling
Reconstructie Oude Glastuinbouwgebieden41 41012 69051 27011 430Raamwerk Zuidelijk Westerkwartier118 25018 250118 25018 250 103604 453594 036105602 628589 921In onderstaand overzicht worden de projecten aangegeven, waarvoor in het
Voorbereidingsschema 1996 het voornemen tot feitelijke plaatsing bekend is
gemaakt.  1996 aantal projectennominale opp. (ha)budgettaire
hectares Ruilverkavelingen op basis van de Landinrichtingswet   – integrale ruilverkavelingen    – ruilverkaveling met een administratief karakter621 1407 046 Herinrichtingen op basis van de Landinrichtingswet   – herinrichtingen317 00017 000– herinrichtingen met een administratief karakter    – herinrichtingen met een bijzondere doelstelling    Aanpassingsinrichting op basis van de Landinrichtingswet   Herinrichtingswet Oost–Groningen en de
Gronings–Drentse Veenkoloniën   Strategische Groenprojecten318 30018 300 1256 44042 346Omschrijving prestatie-eenheden 1994199519961997 02 Waterbeheersing     – aantal rijksbijdragentoezeggingen 27416648– gemiddeld bedrag per toezegging(x f 1 000)630298295300– bijstelling op toezeggingen vóór 1994(x f 1 mln.)2,8    – verplichtingen(x f 1 mln.)2012,219,514,303 Gebiedsgerichte bestrijding verdroging     – aantal rijksbijdragentoezeggingen  11111188 – gemiddeld bedrag per toezegging(x f 1 000) 150200250– verplichtingen(x f 1 mln.) 16,722,222,0 04 Recreatie     – aantal hectares  248  – gemiddeld bedrag per hectare  72   – Uitgaven(x f 1 mln.) 17,9   05 Natuurterreinen en reservaten     Visievorming      – aantal 14221013– gemiddelde bijdrage(x f 1 000)64647094– Uitgaven(x f 1 mln.)0,91,40,71,2Inrichting N.O. projecten      – inrichtingsplannen(aantal)63  – aantal ha 1 0805 820   – Uitgaven(x f 1mln.)0,30,1   – Inrichtingen (aanleg)(aantal)411   – aantal ha 177208134580– gem.uitgaven per ha.(50%)(glds.)4 5009 5007 5007 500– Uitgaven(x f 1mln.)0,82,01,04,306 Bosaanleg     A. Publiek Private Samenwerking (PPS)     – aantal hectares 147149,9200200– gem.bijdrage per ha.(glds)15 00015 0009 00011 500– Uitgaven(x f 1mln.)2,22,21,82,3B. Regeling Stimulering bosuitbreiding op Landbouwgronden (SBL)      Bebossing     – aantal opgeleverde ha. 326930625798– bijdrage per ha. 3 7403 3334 3204 320– Uitgaven(x f 1 mln.)1,23,12,73,4Inkomenscompensatie      – aantal opgeleverde ha. cumulatief 3261 2561 8812 679– berekende bijdrage per ha.(x f 1 mln.)1,41,41,41,3– Totale uitgaven(x f 1 mln.)0,41,72,73,4Totale uitgaven SBL(x f 1 mln.)1,64,85,46,807 Landschap     Landschapsplannen      – aantal plannen 11252020 – gem.bijdrage per plan (x f 1 000) 26212020 – Uitgaven (x f 1mln.) 0,30,50,40,4 – Uitvoeringskosten 0,060,10,10,1 – Uitgaven (x f 1 mln.) 0,30,60,50,5 Landschapsverzorgingsbijdrage     – aantal hectares 22150145145 – gem.bijdrage per ha. 7 0006 6606 8006 800– Uitgaven (x f 1mln.) 0,21,11,01,0– Uitvoeringskosten 0,130,10,10,1Uitgaven 0,31,21,11,1       Totaal 0,61,81,61,608 Overige     Particuliere werken      – aantal aktes kavelruil 277279298305 – gemidddeld bedrag per akte(x f 1 000)9999 – verplichtingen(x f 1 mln.)32,52,692,75Integraal Structuurplan Noorden des Lands/Herstructurerng Oost-Groningen.     – aantal rijksbijdragentoezeggingen 111   – gemiddeld bedrag per toezegging(x f 1 000)30112  13.04 Beheer De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor het beheer van het landelijk
gebied. De Rijksoverheid acht zich primair verantwoordelijk voor de natuur-
en landschapswaarden binnen de Ecologische Hoofdstructuur. Het duurzaam beheer
van grootschalige- en kwetsbare gebieden wordt verzorgd door Staatsbosbeheer
(onderdeel 01), de Vereniging Natuurmonumenten en de Provinciale Landschappen.
De regeling terreinbeherende natuurbeschermingsorganisaties voorziet in een
beheersbijdrage voor de particuliere organisaties (onderdeel 04).Op grond van de gemeenschappelijke regeling wordt bijgedragen in het beheer
van Grevelingen en Midden-Delfland (onderdeel 02).Een derde categorie van beheerders vormen de particuliere bos-, natuur-,
en landgoedeigenaren en gemeenten, die een bijdrage ontvangen op grond van
de regeling Functiebeloning bos (onderdeel 03) en natuur (onderdeel 04).De Stichtingen voor landschapsonderhoud en het onderhoud van historische
parken, tuinen en buitenplaatsen worden gesubsidieerd op basis van de regeling
niet-terreinbeherende organisaties (onderdeel 05).Op grond van de regeling Beheersovereenkomsten en Natuurontwikkeling worden
boeren betrokken bij het beheer van de EHS. Voorts ontvangen boeren op grond
van de EU-richtlijn «bijdragen probleemgebieden» (zogenaamde Bergboerenregeling)
een bijdrage die is bedoeld om in probleemgebieden de landbouwactiviteiten
te handhaven wanneer die noodzakelijk zijn voor de instandhouding van het
landschap (onderdeel 08).In het Programma Beheer van de nota Dynamiek en Vernieuwing wordt het
beheersinstrumentarium herzien. Bezien wordt of sturing op basis van doelrealisatie
kan plaats vinden. Hiermee worden tevens de mogelijkheden voor natuurbeheer
door particulieren verruimd. Toetssteen daarbij zal zijn dat de gewenste natuurkwaliteiten
op een duurzame basis geleverd kunnen worden en de overheidsmiddelen voor
beheer op een doelmatige wijze worden ingezet. In 1996 wordt reeds op grond
van de regeling «experimenten particulier natuurbeheer» een aanvang
gemaakt met extra particulier natuurbeheer (onderdeel 08 ).Naast bijdragen ten behoeve van regulier terreinbeheer wordt vanuit onderhavig
artikel bijgedragen in aanvullende beheersmaatregelen. Door middel van de
subsidiëring van tijdelijke herstelmaatregelen wordt – aanvullend
op het brongericht milieubeleid – de verzuring, verdroging en vermesting
van natuur en bos tegengegaan (onderdeel 06.)Ten behoeve van investeringen en exploitatie van bezoekerscentra, specifiek
beheer, educatie en voorlichting in Nationale Parken (i.o.) worden op basis
van het opgestelde beheers- en inrichtingsplan bijdragen verstrekt (onderdeel
07).Jaarlijks wordt bij de extrapolatie rekening gehouden met de areaaltoename
in beheer bij gesubsidieerden. Daarmee is het in het Structuurschema Groene
Ruimte gesignaleerde probleem van de oplopende beheerslasten opgelost. De uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 281 970305 023302 842375 071321 622 1e suppl. begroting  10 3713 3793 3853 4223 454 Nieuwe wijzigingen  5 085– 8 6262 8641 6364 837 Stand ontwerp-begroting 1997 297 426299 776309 091380 129329 913335 953 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)   t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-1997  388 878297 426299 776309 091380 129329 913335 953 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 15 3203 8053 11025 06517 0153 6893 721  1995 206 732       206 7321996 52 119238 722      290 8411997 40 64318 495244 560     303 6981998 33 29312 62618 406254 719    319 0431999 26 94710 17112 69512 859265 315   327 9872000 10 3018 3818 4607 69727 764272 261  334 8642001 3 0505 2267 9505 13521 05919 302278 724 340 446na 2001 473 4 5953 61648 97634 66153 508   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996287 325308 970312 794322 929330 191  1e suppl. begroting 10 4213 3293 3853 4223 454  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 1 2432 0462 0362 1082 191  – Ombuigingen   – 200– 700– 1 200  – Overboeking stimuleringskader  – 10 150– 2 450– 3 250– 3 250  – DI–IPO – 4 000– 2 165– 2 165– 2 165– 2 165  – Overdracht RIJP  4 1434 1434 1434 143  – Desaldering beheersontvangsten (M13.04)  4 7504 7504 7504 750  – Oplopende rente en aflossing SGR (U13.02)  – 2 000– 2 000– 2 000– 2 000  – Ontw.beleidsinitiatieven RBD's (U10.01)  – 1 250– 1 250– 1 250– 1 250  – Doorloop plattelandsvernieuwing (U13.05)  – 4 000     – Herschikking materieel 675       – Dekking knelpunten – 2 499       – Herschikking budget evaluaties – 2 394      – Overige 7025     Stand ontwerp-begroting 1997290 841303 698319 043327 987334 864340 446 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Voor een toelichting op de ombuigingen wordt verwezen naar paragraaf 2
ombuigingen.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 stimuleringskader.Voor de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen IPO en
LNV in het kader van de Decentralisatie Impuls Natuur en landinrichting wordt
verwezen naar paragraaf 5.In 1990 is tussen de ministeries van Financiën, V&W en LNV een
convenant opgesteld betreffende de overdracht van bos-, natuur- en recreatieterreinen
van Directie Flevoland (RIJP) naar Staatsbosbeheer. Daarin is opgenomen dat
de laatste overdracht van gronden uiterlijk 1996 zal plaatsvinden. Het betreft
de personele en materiële kosten en de waterschapslasten.Tot en met 1996 is door het Ministerie van V&W gecompenseerd. Het
budgettaire niveau is vanaf 1997 in de meerjarenraming van LNV geëxtrapoleerd
ten laste van de algemene middelen.De verhoging met f 4,75 mln. (1997 e.v.) t.b.v. Staatsbosbeheer betreft
een desaldering en houdt verband met ontvangsten van derden voor verrichte
werkzaamheden, investeringen in en opbrengsten uit verhuur van vakantiewoningen
alsmede met brutering van de areaaluitbreiding (de nettokosten van de areaaluitbreiding
worden jaarlijks via extrapolatie in het budget opgenomen). Met ingang van 1996 is structureel f 30 mln. in het kader van de
intensiveringen uit hoofde van het regeerakkoord aan de begroting van LNV
toegevoegd (1e tranche cluster III). Een gedeelte van de intensiveringen wordt
aangewend voor de dekking van de oplopende beheerslasten van beheer (als gevolg
van het beleid verwoord in het Structuurschema Groene Ruimte). Deze beheerslasten
worden verantwoord op artikel 13.04 Beheer. Daarnaast wordt een gedeelte van
de oplopende lasten a.g.v. de uitvoering van het SGR verantwoord op artikel
13.02 Verwerving onderdeel Natuurterreinen en reservaten. Het betreft hier
de rente en aflossing op door het Rijk verstrekte garanties. In verband hiermee
is f 2,0 mln. overgeboekt.Daarnaast is van de genoemde f 30 mln. in 1996 f 19 mln. op
het artikel 13.05 Overige subsidies en uitgaven gereserveerd voor plattelandsvernieuwing.
Het restant bedrag ad. f 11 mln. is gereserveerd op artikel 13.04 Beheer
voor oplopende beheerslasten. In 1997 wordt voortvloeiend uit de aangegane
veplichtingen nog f 4,0 mln. uitgetrokken voor plattelandsvernieuwing. In
verband hiermee wordt f 4,0 mln. overgeboekt van 13.04 Beheer naar 13.05 Overige
subsidies en uitgaven.Bij de omvorming van 12 provinciale directies Landbouw, Natuur en Openluchtrecreatie
(LNO) in een vijftal regionale beleidsdirecties is besloten om aan deze directies
gelden beschikbaar te stellen voor de ontwikkeling van beleidsinitiatieven
op regionaal niveau. Voor 1997 e.v. gaat het om f 1,25 mln.In het licht van de departementale reorganisatie en een herberekening
van de materiële budgetten is een herschikking van deze budgetten verwerkt.Het artikel is taakstellend verlaagd met f 2,5 mln. ten behoeve van
elders op de begroting voorkomende knelpunten.De uitgaven voor onder andere verkenningen, visievorming en beleidsevaluaties
worden momenteel op verschillende artikelen verantwoord. Om de transparantie
te vergroten wordt voor 1996 het budget voor bovengenoemde uitgaven samengevoegd
met de hiervoor geraamde budgetten op artikel 13.05 Overige subsidies en uitgaven. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. func.«Staat»            01 Beheer Staatsbossen en natuurterreinen             – Ambtelijk personeel  76 21074 350  76 21074 350 11.0 10.3– Overig personeel  2 9332 427  2 9332 427 11.0 10.3– Post-actieven            – Materieel  101 57596 715  101 57596 715 12.1 10.3             «Particulier»            02 Recreatie  2 6642 500  2 6642 500 43.52 08.303 Bos  1 7986 400  13 59213 351 31.3 10.304 Natuur  29 22332 101  30 22233 103 43.4 07.505 Landschap  12 55412 709  12 55412 709 43.4 07.506 Herstelbeheer  14 72521 699  14 21521 558 31.3 10.307 Nationale parken  4 3796 443  4 4016 419 43.4 07.508 Relatienota  51 36544 432  32 47540 566 31.3 07.5Totaal  297 426299 776  290 841303 698    De kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van artikelonderdelen. Kengetallen van het Staatsbosbeheer Omschrijving prestatie-eenheden 1994199519961997– Bosverzorgingha.82 30083 70085 00085 000– Onderhoud natuurterreinen/ overige terreinenha.121 400126 300139 000143 000– Verkoop houtm3305 300296 100303 000303 000– Gebouwen (exl. recreatie) in beheeraantal1 7901 7001 7001 700nieuwbouw/herstel/aanpassingaantal35393535– Recreatieve voorzieningen in beheeraantal250250250250nieuwbouw/herstel/aanpassingaantal2042020– Kampeerterreinen en kamphuizenaantal54545454– Overnachtingenaantal259 975276 435275 000275 000– Bezoekerscentraaantal5555 – Bezoekersaantal435 000400 000500 000500 000Omschrijving prestatie-eenheden 1994199519961997 02 Recreatie     Beheer recreatiegebieden Grevelingen en Midden Delfland     – aantal hectares  600600600 03 Bos     A. Uitloop Bijdrage Bos- en Landschapsbouw (duurzaam beheer publieke
organen)      – aantal hectares 113 00045 00031 10024 400– bijdrage per ha. 901159090 – uitgaven(x f 1mln.)10,15,12,82,2 Aanleg van beplantingen     – aantal hectares 835   – bijdrage per ha. 4 200   – uitgaven(x f 1 mln)3,5   B. Regeling Samenwerking Bos      – aantal hectares ca. 100 00060 000120 000120 000– bijdrage per hectare 10101010 – uitgaven(x f 1 mln.)1,00,61,21,2 C. Regeling functiebeloning bos (opengesteld)      1. basisbijdrage particulieren     – aantal hectares 51 26752 56054 30055 700– bijdrage per hectare 140140140140– uitgaven(x f 1mln.)7,17,357,67,62. basisbijdrage publ.r.org.      – aantal hectares  18 57123 00024 300– bijdrage per hectare  707070 – uitgaven(x f 1 mln) 1,31,61,7 3. bodembijdr.part.bossen     – aantal hectares  8 9809 5009 800– bijdrage per hectare  353535 – uitgaven(x f 1 mln) 0,30,30,3 4. Toeslagen particulieren      – aantal hectares  1 2622 5002 700– bijdrage per hectare  404040 – uitgaven(x f 1 mln) 0,050,10,1 5. Toeslagen publ.r.org.      – aantal hectares  68500500– bijdrage per hectare  202020 – uitgaven(x f 1 mln) 0,0010,010,01 Totaal regeling functiebeloning Bos  9,09,69,9 waarvan     – opengesteld    80 000 – bijdrage per hectare    134 – uitgaven(x f 1 mln.)   9,6 – niet opengesteld      – aantal hectares    9 800 – bijdrage per hectare    35 – uitgaven(x f 1 mln.)   0,3 04 Natuur     Beheersbijdrage     – aantal hectares 119 350122 918127 747131 500– bijdrage per hectare  214203203209– uitgaven(x f 1 mln.)25,524,925,927,5Natuurbeschermingswet      – aantal terreinen beschermd nat.mon. 212218225238 – aantal ha.terreinen 301 093304 500311 00314 500– aantal beh.plannen 55556065 – aantal ha. beh.plannen 4 0004 0004 5004 000– gem.bijdrage per ha. 300300400360– incidentele uitgaven  1,6*   – Uitgaven(x f 1mln.)1,22,81,81,8 Regeling functiebeloning Natuur      1. basisbijdrage particulieren      – aantal hectares  6 94210 0009 937– bijdrage per hectare  140140140– uitgaven(x f 1mln.) 1,01,41,42. basisbijdrage publ.r.org.      – aantal hectares  5 7286 0006 000– bijdrage per hectare  707070 – uitgaven(x f 1 mln) 0,40,40,4 3. bodembijdr.particulieren     – aantal hectares  4 6604 8004 800– bijdrage per hectare  353535 – uitgaven(x f 1 mln) 0,10,20,2 waarvan     – opengesteld     – aantal hectares    15 939– bijdrage per hectare    113 – uitgaven(x f 1 mln.)   1,8 – niet opengesteld     – aantal hectares    4 800 – bijdrage per hectare    35 – uitgaven(x f 1 mln.)   0,2 Totaal functiebeloning Natuur  1,52,02,0Schaapskuddes      – aantal 15151515 – gem.bijdrage per kudde(x f 1 000)12121212 – Uitgaven(x f 1 mln.)0,180,180,180,1805 Landschap     Beschikking bijdrage achterstallig onderhoud hist.parken/tuin
en buitenplaatsen      – aantal parken in herstel 32192225 – gem.bijdr.per project(x f 1 000)19322724 – Uitgaven(x f 1mln.)0,60,60,60,6 Regeling niet–terreinbeherende org.onderdeel ST.PHB:      – aantal parken en tuinen in onderhoud 180150160160– gem.bijdr.per park/tuin(x f 1 000)22262828– Uitgaven(x f 1mln.)4,03,94,54,5– aantal mensjaren hoveniershulp 5145494906 Herstelbeheer (incl SBB)     Aantal mon. en reg.proj. 22132121– gem.bijdrage per proj. (x
f 1 mln.)0,060,080,050,05– Totale kosten(x f 1 mln.)1,31,01,11,1– Aantal uitvoeringsprojecten 54120200200– gem.bijdrage per proj.(x f 1 000)54,6706667– Totale kosten(x f 1 mln.)3,08,413,313,4Aantal proefprojecten  307495 – gem.bijdrage per proj(x f 1 000) 506262– Totale kosten(x f 1 mln) 1,54,65,9– Overige projecten  9   – gem. bijdrage per proj.(x f 1 000) 38   – Totale kosten(x f 1 mln.) 0,3   – Totale uitgaven EGM–Natuur(x f 1
mln.) 11,219,020,4 – waarvan uitgegeven door:      – Staatsbosbeheer(x f 1 mln.) 4,76,0 Bepaling voedingsstoffenhuishouding      – aantal hectares 4001 2172 1332 133– gem bijdr. per hectare 200234300300 – Uitgaven(x f 1 mln.)0,080,30,640,64Toediening nutriëntengiften     – aantal hectares 11263525525 – gem.bijdrage per ha. 8008441 0001 000 – Uitgaven( x f 1mln.)0,090,050,5250,525– Proefprojecten      – aantal hectare  2 620  – gem. bijdrage per hectare  659  – totale kosten(x f 1 mln.) 1,7   – Overige projecten     – aantal projecten  6  – gem. bijdrage per projecten(x f 1
mln.) 0,1   – totale kosten(x f 1 mln.) 0,655   – Totale uitgaven EGM–Bos  2,61,21,2– waarvan uitgevoerd door      – IBN–DLO(x f 1 mln.) 0,4  Totale uitgaven Herstelbeheer  13,820,221,6waarvan     – Proefprojecten( x f 1mln.)   7,6– Autonome projecten( x f 1mln.)   14,0– Projecten SBB( x f 1mln.) 4,76,0 07 Nationale parken     – aantal parken 9101011– gem.bijdrage per park(x f 1 000)433322440581– Uitgaven(x f 1mln.)2,92,94,46,4– Staatsbosbeheer (13.04) 1,01,01,0  08 Relatienota     Relatienota stand per 31 dec.      – Gebieden/oppervlakte met vastgesteld beheersplanaantal184136150165 ha.108 820125 673148 692170 099– Oppervlakte met afgesloten beheersovereenkomstenha.36 46540 41146 08551 706– Gemiddelde beheersvergoeding 576578631720Bergboerenregeling stand (per 31 december)      – Oppervlakte met een berg-overeenkomstha.18 16918 66918 17218 263– Gemiddelde beheersvergoeding 184193186183* Dit betreft de afwikkeling van een schadeclaim van een landbouwbedrijf. 13.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe grondslag voor dit artikel wordt gevormd door diverse onderdelen van
het Bosbeleidsplan, de nota «Kiezen voor recreatie»: versterking
en professionalisering van de sector, het Natuurbeleidsplan: educatie, soortenbeleid
en internationaal beleid en de nota «Dynamiek en Vernieuwing»:
vernieuwing van het landelijk gebied, alsmede het gebiedsgerichte beleid met
rijksprioritaire gebieden en regionale (plattelands)vernieuwing. Hiertoe behoort
het zoeken naar nieuwe economische dragers alsmede het ontwikkelen van nieuwe
op de groene ruimte gerichte productiemethoden in de land- en tuinbouw en
het bevorderen van samenhang in het beleid ten behoeve van regionale initiatieven. Op dit artikel worden de overige subsidies en uitgaven geraamd voor het
hoofdbeleidsterrein Natuur, Groene Ruimte en Recreatie:– Subsidiëring particuliere instellingen op het terrein van
de recreatie (onderdeel 01) en de bosbouw (onderdeel 02),– Uitgaven ten behoeve van de commissie MER (onderdeel 03),– Uitgaven ten behoeve van algemeen natuurbeleid voor draagvlakvergroting,
waaronder het doelgroepenbeleid. Belangrijke instrumenten zijn in dit verband:
subsidiëring van organisaties werkzaam op dit terrein, op basis van de
subsidieregeling «niet-terreinbeherende natuurbeschermingsorganisaties»
(onderdeel 03),– Het internationaal natuurbeleid wordt ondermeer vormgegeven door
financiële ondersteuning van projecten van particuliere natuurbeschermingsorganisaties
in Midden- en Oost-Europa. Daarnaast kunnen bijdragen worden verstrekt voor
trekvogel-, wetlands- en zogenaamde KNIP-projecten en wordt bijgedragen aan
het Europees Centrum voor Natuurbescherming (E.C.N.B.) (onderdeel 03).– Subsidiëring van specifieke maatregelen die gericht zijn
op de instandhouding en het herstel van diverse in het NBP genoemde aandachtsoorten
(onderdeel 04),– Subsidiëring van gebiedsgerichte projecten op het terrein
van plattelandsvernieuwing. Het betreft voor de rijksprioritaire gebieden
de plattelandsontwikkelingsgebieden in het kader van de Europese structuurfondsen
(doelstelling 1 en 5b) en de voor LNV relevante ROM- en Nadere Uitwerking –gebieden.
Ook de provinciale programmering van regionale (plattelands)vernieuwing worden
op grond van – een in voorbereiding zijnde – stimuleringsregeling
gebiedgericht beleid tijdelijk gesubsidieerd (onderdeel 05),– Subsidiëring in Waardevolle CultuurLandschappen in het kader
van het besluit «Projectbijdragen waardevolle cultuurlandschappen»
(onderdeel 6).– Stimuleren van vernieuwende initiatieven op het gebied van inrichting,
beheer en functioneren van het landelijk gebied inclusief de overgang van
stad naar land. Dit gebeurt op grond van het tweede spoor van het stimuleringskader:
Programma Vernieuwing landelijk gebied. Dit programma richt zich op vernieuwende
ontwikkelingen van natuur, bos, landschap en recreatie, al dan niet in relatie
tot de agrarische bedrijfsvoering. Binnen dit programma wordt de regeling «Natuur-
en milieu-educatie» integraal opgenomen (onderdeel 07). De uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 68 56149 27248 17155 25152 680 1e suppl. begroting  3 6913 1272 1201 143146 Nieuwe wijzigingen  15 35156 26842 61829 81428 926 Stand ontwerp-begroting 1997 87 603108 66792 90986 20881 75278 767 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)   t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp–1997 22 18587 603108 66792 90986 20881 75278 767 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 1 300        1995 7 039        1996 11 43454 477      81 5831997 1 64810 54675 034     87 4461998 45093918 08357 773    77 4431999 3141255 82922 07249 760   78 3002000  175 4495 97015 93147 038  74 6182001   4006 1886 90917 44743 776 74 933na 2001  5 8273 65470813 40817 05434 778   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 62 49145 55147 25047 80748 609  1e suppl. begroting 3 7163 1522 1451 143146  Nieuwe wijzigingen        – Loonbijstelling 272218198200213  – Cluster III tweede tranche  17 50017 50017 50017 500  – Overboeking stimulerings- kader  17 15010 45011 7508 250  – Doorloop plattelandsvernieuwing  4 000     – DI-IPO 14 417       – Dekking knelpunten – 1 228       – Herschikking budget evaluaties 2 394       – Onderzoeksprojecten natuur (U16.02) – 247      – International Wetlands and Waterfowl Research
Bureau (IWRB) (U16.02)  – 100– 100– 100– 100  – Contributies (U11.03) – 162      – Overig – 70– 25     Stand ontwerp-begroting 1997 81 58387 44677 44378 30074 61874 933 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.3 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats. In het kader van de besluitvorming over de intensiveringsgelden uit het
regeerakkoord is aan LNV een tweede tranche cluster III toegewezen. Deze f 17,5
mln. is toegevoegd aan het stimuleringskader onderdeel Vernieuwing van het
Landelijk Gebied en de stimulering van het gebiedsgericht beleid.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 stimuleringskader.Met ingang van 1996 is structureel f 30 mln. in het kader van de
intensiveringen uit hoofde van het regeerakkoord aan de begroting van LNV
toegevoegd (cluster III eerste tranche). Van deze f 30 mln. is in 1996
f 19 mln. op het artikel 13.05 Overige subsidies en uitgaven gereserveerd
voor plattelandsvernieuwing. Het restant bedrag ad. f 11 mln. is gereserveerd
op artikel 13.04 Beheer voor oplopende beheerslasten.In 1997 wordt voortvloeiend uit de aangegane verplichtingen nog f 4,0
mln. uitgetrokken voor plattelandsvernieuwing. In verband hiermee wordt f
4,0 mln. overgeboekt van 13.04 Beheer naar 13.05 Overige subsidies en uitgaven.Voor de budgettaire verwerking van de gemaakte afspraken tussen IPO en
LNV in het kader van de Decentralisatie Impuls Natuur en landinrichting wordt
verwezen naar paragraaf 5.Het artikel is taakstellend verlaagd met f 1,2 mln. ten behoeve van
elders op de begroting voorkomende knelpunten.De uitgaven voor onder andere verkenningen, visievorming en beleidsevaluaties
worden momenteel op verschillende artikelen verantwoord. Om de transparantie
te vergroten wordt voor 1996 het budget voor bovengenoemde uitgaven op artikel
13.04 Beheer samengevoegd met de hiervoor reeds geraamde uitgaven op het onderhavige
artikel.Een aantal onderzoeksopdrachten op het terrein van natuurbeheer wordt
uitgevoerd door de Dienst Landbouwkundig Onderzoek. Derhalve vindt budgetoverheveling
plaats (f 0,2 mln) naar artikel 16.02.Het International Wetlands and Waterfowl Research Bureau (IWRB) wordt
van Engeland naar Nederland verplaatst, waarbij de kosten van verplaatsing
en vestiging op artikel 16.02 worden verantwoord. Vanuit artikel 13.05 wordt
f 0,1 mln. overgeheveld vanaf 1997.Als gevolg van hoger vastgestelde contributies aan organisaties op het
terrein van natuurbeheer en een hogere dollar-koers wordt het artikel 11.03
verhoogd. Hiervoor wordt compensatie geboden vanuit het onderhavige artikel. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. func.01 Recreatie  6 0465 592  6 0465 592 41.4 8.302 Bos  1 6363 668  1 6252 107 41.4 10.303 Natuur  27 59518 740  21 87616 580 41.4 07.504 Soortenbescherming en Faunabeheer  5 5166 309  5 5266 309 43.4 07.505 Gebiedsgericht Beleid  17 69018 787  17 39018 787 43.4 07.506 WCL-projecten  13 72014 000  13 72014 000 43.4 10.107 Stimuleringskader vernieuwing van het Landelijk Gebied   41 571   24 071 51.1 10.108 DI-IPO  15 400   15 400  43.1 10.1Totaal  87 603108 667  81 58387 446    Onderdeel 5 Gebiedsgericht beleid is inclusief de gelden voor ROM-projecten
(onderdeel 5) en Overig (onderdeel 07) zoals dat in de begroting 1996 is opgenomen. KengetallenDe kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van artikelonderdelen  Omschrijving prestatie-eenheden 1994199519961997 03 Natuur     Overige projecten Gebieds- en natuurger. milieubeleid     – aantal projecten 31202425 – gemiddelde kosten per project(x f 1 000)20252120Uitgaven(x f 1 000)600500500500Internationaal natuurbeleid      Knip      – aantal projecten   1515– gemiddelde bijdr.per project(x f 1 000)  2020– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,30,3Tropisch regenwoud      – aantal projecten   66– gemiddelde bijdr.per project(x f 1 000)  5050Uitgaven(x f 1 mln.)  0,30,3 Europese natuur      – aantal projecten   1616 – gemiddelde bijdr.per project(x f 1 000)  5050– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,80,8Bijdrage Europees Centrum voor      Natuurbescherming (ECNB)(x f 1 mln.)  1,01,0 Wetlands      – aantal projecten   55 – gemiddelde bijdr.per project(x f 1 000)  4040 – Uitgaven(x f 1 mln.)  0,20,2 Trekvogels     – aantal projecten   55 – gemiddelde bijdr.per project(x f 1 000)  4040– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,20,2Kustzones en zeeën      – aantal projecten   44 – gemiddelde bijdr.per project(x f 1 000)  5050– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,20,2Overige uitgaven    0,2 Totaal internationaal natuurbeleid   3,03,2 04 Soortenbescherming en Faunabeheer     Schadeuitkeringen onbejaagbaar wild      – aantal uitkeringen ganzen 1 2902 0001 4501 450– gem.uitkering 3 4102 5003 0003 000– uitgaven(x f 1 mln)4,454,34,4 aantal overige onb.soorten      – aantal uitkeringen 423300300300– gem.uitkering 8001 2001 0001 000– uitgaven(x f 1 mln)0,30,40,30,3Gedoogovereenkomsten      – aantal   300 – Uitgaven   0,4  Vogelwetsoorten      – aantal uitkeringen 100100100100 – gem.uitkering 1 0001 0001 0001 000– uitgaven(x f 1 mln)0,10,10,10,1Totaal schadeuitkering 4,85,94,74,8 – Meeropbrengsten uit jachtakten (f 40,–) – 1,0– 1,3– 1,0– 1,0– Uitgaven 3,84,63,73,8 Aantal soortenbesch.plannen in uitvoering 7488 – gem.uitkering per plan 0,20,20,150,15 – uitgaven(x f 1 mln)1,40,81,31,3 – Diverse projecten 0,60,70,51,2 Totaal 04 5,86,15,56,313.06 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDoor de Staat worden garanties verleend voor leningen aangegaan door de
Vereniging van Natuurmonumenten ten behoeve van de gesubsidieerde aankoop
van natuurterreinen en reservaten, op grond van de regeling «bijdragen
particuliere terreinbeherende organisaties». In 1997 worden garanties
verleend tot een bedrag van f 18 mln.Daarnaast is aan de Stichting Nederlandse Draf- en Rensport een garantie
van f 7,0 mln. door de Staat verleend. Overzicht risico–ontwikkeling
met betrekking tot garantie–overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 199519961997199819992000 01 Natuurgebieden en landschappen        uitstaand risico per 1 jan. 332 085341 311350 498354 521354 350355 018 vervallen of te vervallen garanties11 77412 81313 97715 17114 33215 531 verleende of te verlenen garanties21 00022 00018 00015 00015 00020 000 uitstaand risico per 31 dec.341 311350 498354 521354 350355 018359 487  199519961997199819992000 02 Stichting Nederlandse Draf- en rensport        garantieplanfond        uitstaand risico per 1 jan.7 0007 0007 0007 000   vervallen of te vervallen garanties   7 000   verleende of te verlenen garanties        uitstaand risico per 31 dec.7 0007 0007 0000   Kengetallen omschrijving prestatie-eenheden199519961997 (aantal hectares):te verlenen (verleende) garantie    – natuurgebieden706800600– relatienotareservaten717700600Totaal1 4231 5001 20014 VisserijenDe algemene doelstelling van het visserijbeleid luidt: het bevorderen
van een verantwoorde visserij en een evenwichtige exploitatie van visbestanden.
Het visserijbeleid betreft de beleidsterreinen Zee-, Kust- en Binnenvisserij.
Het beoogde visserijbeleid is vastgesteld in de beleidsnota «Vissen
naar evenwicht» en de beleidsnota «Beroepsvisserij». Ten
aanzien van het zeevisserijbeleid geldt dat dit tot stand komt in Europees
kader.In verband met de in Europees kader eind 1995 besloten verlaging van de
visquota is een pakket steunmaatregelen aangekondigd. Het gaat daarbij om
sanering, opvarendenregeling, experimentele visserij en diverse sectoronderzoeken.
De hiermee gepaard gaande uitgaven zijn geraamd op het artikel structuurverbetering
en overige subsidies en uitgaven op dit hoofdbeleidsterrein.Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein
14 (x f 1 mln.)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 13,113,113,213,213,2  1e suppl. begroting 0,20,20,20,20,2  Nieuwe wijzigingen 5,66,76,0– 0,7– 0,7  Stand ontwerp-begroting 1997 18,920,019,412,712,712,7 14.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post actieven
geraamd van de directie Visserij.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen:• ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten
en externen);• materieel: de materiële uitgaven waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten; • post actieven: de uitgaven ten behoeve van post actieven van na
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging
van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig personeel
wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage van 1 %
van de uitgaven aan ambtelijk personeel.In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen-
en de kasramingen aan elkaar gelijk zijn. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 10 39310 35910 33510 33510 335  1e suppl. begroting 190189188188188  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 55110110110110  – Herschikking Materieel – 500       – Verkoop Slenk 137 Stand ontwerp-begroting 1997 10 27510 65810 63310 63310 63310 633 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
plaats van het onderhavige artikel.In het licht van de departementale reorganisatie heeft een herschikking
plaatsgevonden van het materieel budget.De inkomsten bij de Dienst der Domeinen uit de verkoop van het motorvoertuig
de Slenk worden op dit artikel ingezet ter dekking van de uitgaven die gepaard
gaan met de modernisering van een ander visserijvaartuig. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 6 5936 613 11.0 10.402 Overig personeel 6767 11.0 10.4 03 Post-actieven        04 Materieel 3 6153 978 12.1/74.2 10.4 Totaal 10 27510 658    14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verordeningen 2052/88, 2080/93 en 3699/93 (Financierings Instrument
voor de Oriëntatie van de Visserij) van de Europese Unie inzake communautaire
acties voor de verbetering en aanpassing van de visserij en de aquacultuur
vormen de basis voor het te voeren structuurbeleid.Voor de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten is dit
uitgewerkt in het Nederlandse sectorprogramma.De saneringsdoelstellingen voor de Nederlandse Visserijvloot liggen vast
in het Meerjarig Oriëntatie Programma 1993–1996 (MOP), waarin voor
Nederland een verdergaande saneringstaakstelling voor de kottervloot is opgenomen
van 15%.De taakstelling van de trawlervloot blijft gehandhaafd op het niveau 1987–1991.
Gezien de relatie tussen capaciteit, quota-uitputting en rentabiliteit heeft
Nederland er voor gekozen de door de EU vastgestelde doelstellingen, zoals
verwoord in het MOP, te realiseren door naast de fysieke sanering, beperkende
maatregelen te hanteren, zoals de zeedagenregeling en de verkorting van de
boomkor. Op deze wijze wordt de inzet van de vissersvloot op flexibele wijze
afgestemd op de aan Nederland toegekende quota. Thans is het Meerjarig Oriëntatie
Programma IV 1997 – 1999 in voorbereiding.Op dit artikel worden de bijdragen geraamd ten behoeve van:– de begeleidingsgroep Ecologisch Onderzoek Wadden- en Noordzee;– de landbouwadviescommissie visverontreiniging;– de explosieven-opvangregeling;– onderzoek naar de kwaliteit in de keten;– onderzoek naar vermogensmeting;– begeleiding van de uitgifte van de oesterpercelen;– de evaluatie van het plan Biesheuvel. De uitgaven Opbouw verplichtingen
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)   199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 2 4842 5172 7272 8972 897 Nieuwe wijzigingen  19 848– 700– 700– 800– 800 Stand ontwerp-begroting 1997 22 3321 8172 0272 0972 0972 097Relatie verplichtingen
en uitgaven (x f 1 000)  t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-1997 3 22522 3321 8172 0272 0972 0972 097 begroting 1997 1995 2 545       2 5451996 4308 232      8 6621997 2007 5001 617     9 3171998 506 6002001 927    8 7771999    1001997   2 0972000     1001997  2 0972001      1001997 2 097na 2001       100  Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting ( x f 1 mln.)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 2 7142 7172 8772 8972 897  Nieuwe wijzigingen         – Ondersteuning visserijsector 5 8487 3006 600    – Stimuleringskader  – 700– 700– 800– 800  – Schadeclaim 100      Stand ontwerp-begroting 1997 8 6629 3178 7772 0972 0972 097 ToelichtingAls compensatie voor de verlaging van de visserijquota zal een extra pakket
steunmaatregelen van kracht worden. De extra gelden worden aangewend voor
sanering, de opvarendenregeling, experimentele visserij en sectoronderzoeken.In verband met de overgang van een aantal bestaande subsidieregelingen
naar het Stimuleringskader wordt het artikel verlaagd.Door een tweetal vissers is bij de Commissie van Bezwaarschriften in 1995
bezwaar aangetekend tegen door de Algemene Inspectie Dienst geconstateerde
overtredingen. Deze bezwaren zijn ontvankelijk verklaard. Het Ministerie van
LNV heeft een schikking kunnen treffen van f 0,1 mln. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. func.01 Structuurverbetering  22 1231 651  8 2238 951 34.4 10.402 Overig  209166  439366 12.1 10.4Totaal  22 3321 817  8 6629 317    15 Milieu, Gezondheid en KwaliteitHet hoofdbeleidsterrein valt uiteen in de drie thema's milieubeleid, diergezondheidszorg
en landbouwkwaliteitsbeleid.Het milieubeleid van het ministerie wordt uitgevoerd in samenhang met
het Nationaal MilieuBeleidsPlan 2. Het uitgangspunt hierbij is dat de doelgroep
verantwoordelijk is voor de uitvoering. Voorts wordt toegezien op de relatie
met de agrarisch ondernemer, de marktketen en het gebiedsgericht beleid.Naar aanleiding van het rapport «De toekomst van de diergezondheidszorg,
wie zal het een zorg zijn?» en het regeringsstandpunt naar aanleiding
van het heroverwegingsonderzoek heeft het beleid op het terrein van de diergezondheidszorg
belangrijke wijzigingen ondergaan. De eigen verantwoordelijkheid van de ondernemer
staat hierbij centraal. De overheid blijft verantwoordelijk waar een algemeen
maatschappelijk belang aan de orde is, zoals de volksgezondheid, het welzijn
van de (landbouw) huisdieren en de aanpak van een aantal dierziekten.De beleidsnota «Van meer naar beter» geeft de strategie aan
voor het landbouwkwaliteitsbeleid. De hoofddoelstellingen zijn een sterke
internationale positie, afstemming op de maatschappelijke behoefte, integratie
van milieukwaliteit en dierenwelzijn en de optimalisering van de kwaliteitsbewaking
van de agrarische productie.Onder het hoofdbeleidsterrein Milieu, Gezondheid en Kwaliteit worden de
apparaatsuitgaven verantwoord ten behoeve van de directie Milieu, Kwaliteit
en Gezondheid en de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees en uitgaven
ten behoeve van de uitvoering van het bovenbeschreven beleid. Tevens is de
bijdrage aan het Agentschap Plantenziektenkundige Dienst op dit hoofdbeleidsterrein
verantwoord.Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein
15 (x f 1 mln.)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 221,4212,8208,7202,6202,6  1e suppl. begroting 89, 84,14,15,95,9  Nieuwe wijzigingen 7,2– 1,7– 4,9– 8,8– 11,3  Stand ontwerp-begroting 1997 318,
4215,2207,9199,7197,2197,2 15.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post actieven
geraamd van de directie Milieu, Kwaliteit en Gezondheid en de Rijksdienst
voor de keuring van Vee en Vlees.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen:• ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten
en externen);• materieel : de materiële uitgaven waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;• post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van na
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging
van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig personeel
wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage van 1 %
van de uitgaven aan ambtelijk personeel.In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen–
en de kasramingen aan elkaar gelijk zijn. De uitgaven Opbouw uitgaven (x
f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 152 958152 328151 698151 698151 698  1e suppl. begroting 5 7765 6485 6185 6185 618  Nieuwe wijzigen         – Loonbijstelling 1 067432427427427  – Herschikking materieel – 184  Stand ontwerp-begroting 1997 159 617158 408157 743157 743157 743157 743 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
plaats van het onderhavige artikel. In het licht van de departementale reorganisatie heeft een herschikking
plaatsgevonden van het materieel budget. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000)ArtikelonderdeelUitgaven Codering   19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 127 492126 213 11.0  02 Overige personeel 1 2881 274 11.0  03 Post-actieven    11.0   04 Materieel 30 83730 921 12.1/74.2    Totaal 159 617158 408   10.115.02 Agentschap Plantenziektenkundige Dienst De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel wordt de bijdrage van LNV aan het Agentschap Plantenziektenkundige
Dienst geraamd. De begroting van het Agentschap wordt nader toegelicht onder
wetsartikel 3 van deze begroting. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 17 88117 89617 90017 96418 051  1e suppl. begroting 232232232233235  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 114228228228229  Stand ontwerp-begroting 1997 18 22718 35618 36018 42518 51518 515 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
plaats van het onderhavige artikel. Economische codering: 03 Functionele codering: 10.1 15.03 Gezondheid en Kwaliteitszorg De grondslag van het artikel en het te voeren beleidUitgangspunt van het te voeren beleid is het rapport «De toekomst
van de diergezondheid, wie zal het een zorg zijn?» (KS 22 150,
1994) en het regeringsstandpunt naar aanleiding van het heroverwegingsonderzoek «Subsidies
Dierziektenbestrijding». De eigen verantwoordelijkheid van de ondernemer
staat hierbij centraal. Bij de uitvoering wordt gebruik gemaakt van het wettelijk
instrumentarium ten behoeve van handhaving en opsporing op grond van de Vee-
en Vogelziektenwet en de Gezondheids- en Welzijnswet voor Dieren.Als uitvloeisel hiervan heeft het ministerie in 1995 het initiatief genomen
om te komen tot een structurele aanpak van kwaliteitszorg en garantieverstrekking
ten aanzien van de dierlijke gezondheid, met als doel het realiseren van een
toonaangevend diergezondheidsniveau. Vanaf 1997 zal het budget stapsgewijs
opgaan in het Stimuleringskader.Tevens staan op dit artikel verantwoord de bijdrage aan het Politioneel
Fonds en de bijdrage aan de Stichting Gezondheidszorg voor Dieren (SGD). Deze
laatste bijdrage zal de komende jaren worden teruggebracht tot f 12,5
mln. in 1998.Voor wat betreft de plantenziekten worden hier de uitgaven verantwoord
die betrekking hebben op opruimingsacties van besmet plantaardig materieel.De beleidsnota «Van meer naar beter» vormt wat betreft het
kwaliteitsbeleid de basis voor het te voeren beleid. Op het artikel worden
de uitgaven verantwoord ten behoeve van kwaliteitsprojecten. De bijdrageregeling
kwaliteitsprojecten agrarische producten en productieprocessen is in 1995
voor de laatste maal opengesteld. Het budget gaat op in het stimuleringskader
Markt en Concurrentiekracht.In verband met de problematiek van de zoönose Bovine Spongiforme
Encefalopathie (BSE) worden de voor 1996 beschikbare gelden voor het treffen
van maatregelen op dit artikel verantwoord.Tenslotte wordt op dit artikel de bijdrage verantwoord voor het Voorlichtingsbureau
voor de Voeding. Het betreft alleen de materiële uitgaven aangezien de
personele kosten verantwoord worden op het apparaatsbudget van het onderhavige
beleidsterrein. Artikelonderdeel 03 Kwaliteitszorg Opbouw verplichtingen
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 11 0913 5234 0773 0891 350  1e suppl. begroting – 5 475– 1 750– 1 750    Nieuwe wijzigingen – 1 2152 1271 6237111 850  Stand ontwerp-begroting 1997 4 4013 9003 9503 8003 2003 200 Relatie verplichtingen
en uitgaven (x f 1 000)  t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997 51 6174 4013 9003 9503 8003 2003 200 1997Waarvan niet tot betaling komt 6 566        1995 19 147       19 1471996 12 5002 501      15 0011997 6 2731 9002 000     10 1731998 6 131 1 9002 050    10 0811999 1 000  1 9001 900   4 8002000     1 9001 300  3 2002001      1 9001 300 3 200na 2001       1 900  De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting ( x f 1 mln.)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 50 57842 57839 15132 89932 899  1e suppl. begroting 83 821– 1 750– 1 750    Nieuwe wijzigingen         – Bruinrot 4 319       – Stimuleringskader  – 3 166– 6 331– 9 960– 11 960  – Hermerken import-runderen 1 400       – Kwal.contr. bureau 750750750600    – Lagere bijdrage Vovo – 252       – Compensatie knelpunten – 26      Stand ontwerp-begroting 1997 140 59038 41231 82023 53920 93920 939 ToelichtingDe uitgaven inzake de Bruinrotschade worden op dit artikel verantwoord.
Dekking wordt gevonden binnen het totaal van de LNV-begroting. In de eerste
suppletore begroting is het artikel hiertoe reeds met f 4,2 mln. opgehoogd.
Thans wordt f 4,3 mln. toegevoegd waarmee het totaal voor de Bruinrotschade
beschikbare budget op f 8,5 mln. komt.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 stimuleringskader.Vanaf 1995 is in strijd met de EU-regelgeving een tarief geheven en doorberekend
aan de importeur voor het hermerken van EU-runderen in verband
met het Nederlandse Identificatie- & registratiesysteem. Eénmalige
terugbetaling van de heffing is noodzakelijk.De verhoging van het budget met f 0,8 mln. houdt verband met betalingen
aan het Kwaliteits Controle Bureau voor werkzaamheden in het kader van het
verrichten van normcontroles die niet kunnen worden doorberekend aan exporteurs.Tenslotte wordt het artikel taakstellend verlaagd ten behoeve van elders
op de begroting voorkomende knelpunten. De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. func.01 Gezondheidszorg voor dieren  30 49623 898  27 79626 924 51.2 10.102 Planteziekten  8 835345  8 835345 12.1 10.103 Kwaliteitszorg  4 4013 900  15 00110 173 51.2 10.104 Voorlichting Voeding  698970  698970 41.4 10.105 BSE-maatregelen  88 260   88 260  32.0 10.1 Totaal  132 69029 113  140 59038 412    KengetallenDe kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van artikelonderdeel
3.  Omschrijving prestatie-eenheden199519961997 Bijdrageregeling kwaliteitsprojecten en extra gelden ten behoeve
van de Land– en Tuinbouw    – Aantal (kwaliteits) projecten18   Gemiddelde bijdrage per project330 000  Aangegane verplichtingen kwaliteitsprojecten (x f 1mln.)6      Overige projecten    – Aantal projecten454545Gemiddelde bijdrage per project66 00066 00066 000Aangegane verplichtingen overige projecten (x f 1
mln.)3,23,23,2 Totaal aangegane verplichtingen projecten (x f 1 mln.)9,23,23,215.04 GarantiesIn de periode 1963 t/m 1987 zijn door de VAM leningen afgesloten waarvan
de betaling van rente en aflossing door het Rijk (LNV) werd gegarandeerd.
Met ingang van 1996 wordt geen voorziening meer opgenomen in de begroting
voor het verstrekken van nieuwe garanties en zal de garantie-positie van het
Rijk dalen door het vervallen van verleende garanties.   1995199619971998199920002001 uitstaand risico per 1 januari5 6694 3993 0242 1191 477781240 vervallen of te vervallen garanties1 2701 375905642696541115 verleende of te verlenen garanties––  uitstaand risico per 31 december4 3993 0242 1191 477781240125 16. Wetenschap en KennisoverdrachtDe hoofddoelstelling van het Kennisbeleid betreft de zorg voor en instandhouding
van een adequate kennisinfrastructuur ter ondersteuning van het LNV-beleid.
Hieruit vloeit voort dat het onderliggende beleid zich met name zal richten
op:– het door middel van wetenschappelijk-, toegepast en praktijkonderzoek
leveren van een bijdrage aan de diverse beleidsterreinen van het Ministerie
van LNV.– het blijvend voorzien in een agrarisch onderwijsstelsel in lijn
met de geldende onderwijswetgeving in het algemeen en gericht op de ontwikkeling
van de productieomstandigheden en de verhoging van het peil van de landbouw,
de inrichting en het beheer van landelijke gebieden en de verwerking van agrarische
producten in het bijzonder,– het, met het oog op een doelmatige bedrijfsvoering en rekening
houdend met geldende milieu eisen, tot stand brengen van een zo adequaat mogelijke
verspreiding van kennis ten behoeve van de LNV beleidsterreinen.Onder het hoofdbeleidsterrein Wetenschap en Kennisoverdracht worden de
uitgaven verantwoord ten behoeve van het personeel en materieel van de directie
Wetenschap en Kennisoverdracht, ten behoeve van het wetenschappelijk en praktijkonderzoek
inclusief proefstations en regionale onderzoekscentra, ten behoeve van de
bedrijfsontwikkeling en ten behoeve van het wetenschappelijk onderwijs en-
onderzoek aan de Landbouwuniversiteit te Wageningen, het hoger agrarisch onderwijs
en het voortgezet agrarisch-, landbouwpraktijk- en cursorisch onderwijs.De uitgangspunten van het beleidsveld Wetenschap en Kennisoverdracht zijn
vastgelegd in het kennisbeleidsplan 1996–1998 en de Nota Kennis in BewegingTotaalbeeld Hoofdbeleidsterrein
16 (x f 1 mln.)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 1 301,71 282,81 271,41 277,21 273,7  1e suppl. begroting 27,117,720,129,725,2  Nieuwe wijzigingen 22,814,80,2– 3,3– 4,7  Stand ontwerp-begroting 1997 1 351,61 315,31 291,71 303,61 294,21 299,3 Ombuiging begrotingsvoorbereidingIn het kader van de begrotingsvoorbereiding zijn de benodigde middelen
ten behoeve van de aanhoudende groei van het aantal leerlingen in het Voortgezet
Agrarisch Onderwijs grotendeels vrijgemaakt binnen het hoofdbeleidsterrein
Wetenschap en Kennisoverdracht. Primair zal dit gebeuren door benutting van
efficiëncymogelijkheden. De samenwerking van de Landbouwuniversiteit
Wageningen en de Dienst Landbouwkundig Onderzoek in het kenniscentrum Wageningen
levert ook efficiencymogelijkheden op artikel 16.02 Wetenschappelijk onderzoek
en 16.05 Wetenschappelijk onderwijs. (x f 1 000)  1996199719981999200016.07 Voortgezet agrarisch onderwijs8 80013 00013 00013 00013 000      12.02 Structuurverbetering– 2 000– 4 000   13.03 Inrichting– 6 800– 3 000   16.02 Wetenschappelijk onderzoek – 2 000– 4 000– 4 000– 4 00016.04 Bedrijfsontwikkeling – 1 000– 1 000– 1 000– 1 00016.05 Wetenschappelijk onderwijs – 3 000– 6 000– 6 000– 6 00016.08 Agrarisch praktijkschoolonderwijs  – 2 000– 2 000– 2 00016.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Wetenschap en Kennisoverdracht, de Nationale Raad
voor Landbouwkundig Onderzoek en het Bureau Samenwerkende Proefstations.Het artikel bestaat uit de volgende artikelonderdelen:• ambtelijk personeel: de loonkosten en overige tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;• overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (uitzendkrachten
en externen);• materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;• post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van na
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen voornamelijk de vervanging
van het ambtelijk personeel. De raming van het artikelonderdeel overig personeel
wordt gevormd door een, op ervaringscijfers gebaseerd, percentage van 1%
van de uitgaven aan ambtelijk personeel. In beginsel geldt voor het onderhavige artikel dat de verplichtingen-
en kasramingen aan elkaar gelijk zijn. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 9 6979 6589 6209 6209 620  1e suppl. begroting 1 0301 0281 0251 0251 025  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 74147146146146  – Herschikking materieel – 84       – Bureau Samenwerkende Proefstations (U10.01)  108108108108108  Stand ontwerp-begroting 1997 10 82510 94110 89910 89910 89910 899 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Het artikel wordt taakstellend verlaagd met f 0,1 mln. ten behoeve
van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Tevens vindt in het kader van de instelling van het Bureau Samenwerkende
Proefstations boven op het in de 1e suppletore begroting opgenomen bedrag
van f 0,5 mln. een correctie plaats van f 0,1 mln. Dit bedrag zou
oorspronkelijk binnen het artikel zelf worden gecompenseerd. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 8 8788 910 11.0 04.002 Overig personeel 9090 11.0 04.003 Post–actieven    11.3 10.004 Materieel 1 8571 941 12.1/74.2 04.0Totaal 10 82510 941    16.02 Wetenschappelijk onderzoek De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel heeft betrekking op uitgaven aan landbouwkundig onderzoek
zoals dat wordt uitgevoerd bij de Dienst Landbouwkundig Onderzoek (DLO) en
bij andere instellingen (NWO en universiteiten).De uitgaven van DLO bestaan uit:• personele uitgaven van zowel rijksdiensten als stichtingen die
ressorteren onder DLO;• uitgaven aan voormalig personeel; • materiële uitgaven van de DLO-rijksdiensten;• exploitatiebijdragen aan de DLO-stichtingen;• bouwkundige investeringen, aankopen onroerend goed en onderhoud
van gebouwen in gebruik bij de DLO-stichtingen.De verplichtingen- en kasraming zijn voor dit artikel nagenoeg gelijk
(zie begrotingsstaat). Uitzonderingen hierop worden gevormd door een beperkt
aantal onderzoeksprojecten dat wordt uitgevoerd door derden en het artikelonderdeel
gebouwen en grond. Vanwege het geringe verschil tussen de verplichtingen-
en uitgavenramingen bij het onderzoek dat wordt uitgevoerd door derden voegt
het presenteren van een verplichtingen-kasmatrix voor het gehele artikel geen
relevante informatie toe. Vanwege het meerjarige karakter van bouwkundige
investeringen is voor het artikelonderdeel gebouwen en grond wel een verplichtingen-kasmatrix
opgenomen. Artikelonderdeel 02. Gebouwen en grond Relatie verplichtingen
en uitgaven (x f 1 000)  t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-1997 86 06542 86914 46526 49930 49026 49026 490 begroting 1997 Waarvan niet tot betaling komt 6 500        1995 28 767       28 7671996 26 1986 556      32 7541997 11 50016 8508 000     36 3501998 6 0007 4633 9219 000    26 3841999 7 1009 3002 5444 4317 000   30 3752000  2 700 11 0686 6076 000  26 3752001    2 0003 37511 00010 000 26 375na 2001     13 5089 49016 490  De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 321 134313 423301 533297 075294 663  1e suppl. begroting 7 5695 2122 7504 8994 964  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 1 7483 5663 5333 5143 508  – Ombuiging begrotingsvoorbereiding – 2 000– 4 000– 4 000– 4 000   – Aanvullend budget RBB 507507507507507  – Compensatie knelpunten – 1 327      – Stimuleringskader  – 2 000– 5 000– 5 000– 5 000  – Mineralen afgiftesysteem (U12.01)    – 1 000– 1 000  – Convenant monsteranalyses 750750750    – Convenant fysisch-chemisch lab. 350100100    – Compensatie onderhoud (U10.01) – 150      – Geuronderzoek (U12.02) 450      – Onderzoeksprojecten natuur (U13.05) 247       – International Wetlands and Waterfowl Research
Bureau (IWRB) (U13.05)  100100100100  – Overboeking EZ (IWRB)  500 Stand ontwerp-begroting 1997 331 278320 158300 273296 095293 742293 545 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Voor een totaaloverzicht van de ombuigingen binnen het hoofdbeleidsterrein
wordt verwezen naar de toelichting bij het hoofdbeleidsterrein.Van het in de 1e suppletore begroting 1996 aan artikel 10.01 toegevoegde
bedrag van f 2,2 mln. inzake de privatisering van de Rijks Bedrijfsgezondheids-
en Bedrijfsveiligheidsdienst (RBB) wordt f 0,5 mln. op dit artikel verantwoord.Het artikel wordt taakstellend verlaagd met f 1,3 mln. ten behoeve
van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 Stimuleringskader.De bijdrage aan het Centrum voor Informatie en Ondersteuning Mestverwerking
(CIOM) wordt vanaf 1999 stopgezet, waardoor dit artikel van 1999 met f 1,0
mln. kan worden verlaagd. Dit bedrag dient ter compensatie voor de invoering
van het Mineralenaangifte Systeem (MINAS). De kosten hiervan zullen worden
verantwoord op artikel 12.01. Personeel en materieel, Landbouw.Als gevolg van de noodzaak tot uitbreiding van het aantal monsteranalyses
naar groeibevorderaars, die worden uitgevoerd door het Rijkskwaliteitsinstituut
voor Land- en Tuinbouwproducten (Rikilt) ressorterend onder het Wetenschappelijk
onderzoek, is f 0,8 mln. extra budget noodzakelijk. De noodzakelijke
middelen komen uit de prijsbijstellingstranche 1996. Tot en met 1995 werd het onderzoek naar de fysisch-chemische samenstelling
van bestrijdingsmiddelen uitgevoerd door de Plantenziektenkundige Dienst en
gedeeltelijk gedekt uit externe inkomsten en gedeeltelijk door een bijdrage
van LNV. Besloten is het onderzoek vanaf 1 januari 1996 uit te laten voeren
door het Rikilt. De noodzakelijke middelen van f 0,4 mln. worden gevonden
binnen het geheel van de begroting.De tot nu toe aan de Rijksgebouwendienst (RGD) uitbestede taken in het
kader van onderhoud, kleine exploitatievoorzieningen en projecten ten behoeve
van de landbouwstichtingen worden door de RGD beëindigd. De werkzaamheden
worden nu door de Facilitaire Dienst van het departement uitgevoerd en verantwoord
op artikel 10.01 Personeel en materieel. Voor 1997 en volgende jaren dient
het bedrag nog te worden bepaald.Ter financiering van het onderzoek naar geuremissies van stallen met een
lagere ammoniakemissie vindt op dit artikel verhoging plaats van f 0,5
mln. Compensatie vindt plaats vanuit artikel 12.02 Structuurverbetering.Een aantal onderzoeksopdrachten op het terrein van natuurbeheer wordt
uitgevoerd door de Dienst Landbouwkundig Onderzoek. Derhalve vindt budgetverhoging
plaats (f 0,2 mln.) met compensatie op artikel 13.05 Overige subsidies
en uitgaven, Natuur, groene ruimte en recreatie.Het International Wetlands and Waterfowl Research Bureau (IWRB) wordt
van Engeland naar Nederland verplaatst, waarbij de kosten van verplaatsing
en vestiging op dit artikel worden verantwoord. Als compensatie wordt vanuit
artikel 13.05 f 0,1 mln. vanaf 1997 overgeheveld, terwijl voor 1997 vanuit
de begroting van Economische Zaken eenmalig f 0,5 mln. beschikbaar wordt
gesteld. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel VerplichtingenUitgavenCodering   19961997 19961997 econ.funct.01 Apparaat Dienst Landbouwkundig Onderzoek           – Ambtelijk personeel  225 571208 933 225 571208 933 11.010.01– Overig personeel  2 2782 110 2 2782 110 11.010.01– Post–actieven  7 9026 824 7 9026 824 11.310.01– Materieel  29 16525 565 29 29325 765 12.210.01– Bijdrage stichtingen  – 4 0562 556 – 1 8173 719 41.410.01/01.501/07.35102 Gebouwen en grond  42 86914 465 32 75436 350 12.1/72.110.0103 Overige subsidies
en uitgaven 34 24734 868 35 29736 457 41.410.01Totaal  337 976295 321 331 278320 158   ToelichtingOp het onderdeel Overige subsidies en uitgaven zijn de volgende bedragen
uitgegeven/geraamd voor projecten, die gefinancierd worden uit het Fonds Economische
Structuurversterking.1994: f 0,5 mln.1995: f 5,4 mln.1996: f 10,0 mln.1997: f 8,3 mln.1998: f 5,8 mln.Deze gelden worden aangewend om door middel van publiek-private samenwerking
het Agroketenmanagement duurzaam te verbeteren. De stichting Agro Keten Kennis
functioneert hierbij als intermediair tussen de bedrijven en de publieke kennisinstellingen. KengetallenIn onderstaande tabel is de verwachting 1996 en de begrote inspanning
van DLO voor 1997 weergegeven, voor zover die betrekking heeft op financiering
van strategische expertise-ontwikkeling (SEO) en het uitvoeren van onderzoekprogramma's
en wettelijke en dienstverlenende taken.De in de tabel opgenomen bedragen zijn netto, te weten onder aftrek van
de DLO-inkomsten welke zijn opgenomen op het ontvangstenartikel 16.02. Daarnaast
zijn de bedragen exlusief de niet aan programma's toegerekende posten, zoals
bijv. post-actieven en gebouwen en grond.Gekozen is voor een opzet conform de rapportage van de commissie In t
Veld. «De programma's» zijn geclusterd naar een 18-tal thema's.
Door ook de verwachte cijfers voor 1996 op te nemen worden ook verschuivingen
zichtbaar. De cijfers zijn afgerond op f 0,5 mln.De cijfers zijn voor 1997 gebaseerd op de indicaties die in april 1996
door LNV zijn afgegeven en borduren voort op de generieke en specifieke kortingen
per programma die zijn overeengekomen.   Verwachting 1996Begroting
1997 Laag 1: strategisch     Strategische expertise-ontwikkeling8,520,0Beleidsruimte DLO5,0 Sub-totaal laag 113,520,0Laag 2: programma's     1. Gewasbescherming9,59,5 2. Plantenveredeling- en reproductie12,011,03. Diergezondheid- en welzijn28,026,5 4. Fokkerij en voortplanting5,04,05. Veevoeding6,05,0 6. Nutriënten en bodembeheer10,09,5 7. Biosfeer en milieu14,013,0 8. Inrichting landelijk gebied9,010,0 9. Natuurontwikkeling en beheer19,518,510. Toerisme en recreatie2,52,5 11. Productveiligheid11,510,512. Kwaliteit en verwerking plantaardige producten14,513,513. Kwaliteit en verwerking dierlijke producten4,03,5 14. Sociaal-economisch onderzoek16,517,5 15. Inzet techniek/technologie8,06,516. Arbeidsomstandigheden, -aanbod enz.1,01,0 17. Tweede en derde wereld4,03,5 18. Overig visserij-onderzoek2,52,5Sub-totaal laag 2177,5168,0Totaal191,0188,016.03 Praktijkonderzoek De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel bevat de rijksbijdrage aan zowel de proefstations als de regionale
onderzoekcentra.Het praktijkonderzoek bevindt zich momenteel in een proces van herstructurering,
waarin het wordt omgevormd in sectororganisaties.In de exploitatie van proefstations en regionale onderzoekcentra wordt
gezamenlijk door het bedrijfsleven en LNV bijgedragen. Tevens worden bij het
praktijkonderzoek onderzoek voor diverse opdrachtgevers uitgevoerd. Het
personeel van de proefstations is rijksambtenaar, het personeel van de regionale
onderzoekscentra is particulier CAO-personeel.In het verlengde van hetgeen is aangekondigd in de Nota Dynamiek en Vernieuwing
zal de 50/50 financieringsgrondslag worden herijkt naar een vorm van resultaat
financiering.Aandachtspunten in de onderzoeksprogrammering voor de komende jaren zijn:* Geïntegreerde bedrijfssystemen* Biologische teelt- en bedrijfssystemen* Problematiek van mineralen en ammoniak* Gewasbeschermingsproblematiek* Welzijn en diergezondheidszorg* Positie van het dier in onze maatschappij* Energiebeleid in de tuinbouw* Arbeid en arbeidsomstandighedenHet onderzoek wordt uitgevoerd door de volgende proefstations:* Proefstation voor de Akkerbouw en de Vollegrondsgroenteteelt te Lelystad* Proefstation voor de Champignoncultuur te Horst* Proefstation voor de Bloemisterij en Glasgroente in Aalsmeer en Naaldwijk* Proefstation voor de Fruitteelt in Wilhelminadorp* Laboratorium voor Bloembollenonderzoek te Lisse* Proefstation voor de Rundveehouderij, Schapenhouderij en Paardenhouderij
te Lelystad* Proefstation voor de Varkenshouderij te Rosmalen* Proefstation voor de Pluimveehouderij te BeekbergenHet onderzoek wordt gecoördineerd door landelijke besturen en uitgevoerd
door bovengenoemde proefstations en de regionale onderzoekcentra.Tevens worden op dit artikel de uitgaven aan bouwkundige investeringen,
aankopen van onroerend goed en bouwkundig onderhoud van gebouwen in gebruik
bij de proefstations geraamd. Vanwege het meerjarige karakter van bouwkundige
investeringen is voor het betreffende artikelonderdeel een verplichtingen-kasmatrix
gepresenteerd.Met uitzondering van het onderdeel gebouwen en grond geldt voor dit artikel
dat de verplichtingen- en kasramingen aan elkaar gelijk zijn. In een zeer
beperkt aantal gevallen is sprake van verplichtingen die een meerjarig karakter
hebben. De presentatie van een verplichtingen-kasmatrix voor het gehele artikel
is daarom achterwege gelaten. Artikelonderdeel 02. Gebouwen en grond Relatie verplichtingen
en uitgaven (x f 1 000)  t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997 17 9736 87015 11517 74016 99915 99915 999 1997Waarvan niet tot betaling komt 7 005   1995 8 226       8 2261996 2 4225 908      8 3301997 32096212 293     13 5751998   2 82214 878    17 7001999    2 86214 097   16 9592000     2 90213 057  15 9592001      2 94213 017 15 959na 2001       2 982  De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 54 76854 55351 23647 34251 475  1e suppl. begroting 8 690– 1 0223 8857 6842 681  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 571771769771774  – Melkveeaccomodatie (M16.02) 1 2632 000     – Aanvullend budget RBB 121121121121121  – Compensatie knelpunten – 585       – Compensatie onderhoud (U10.01)  – 50      Stand ontwerp-begroting 1997 64 77856 42356 01155 91855 05155 051 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Ten behoeve van de bouw van een melkveeaccomodatie bij het Proefstation
voor de Rundveehouderij vindt op dit artikel een verhoging plaats. Deze verhoging
wordt gecompenseerd uit de reserve bij het Ontwikkelings- en Saneringsfonds
ten behoeve van de melkveesector, ontstaan uit de melkopkoopgelden. Verantwoording van deze middelen vindt plaats op ontvangstenartikel 16.02.Van het in de eerste suppletore begroting 1996 aan artikel 10.01 toegevoegde
bedrag van f 2,2 mln. inzake de privatisering van de Rijks Bedrijfsgezondheids-
en Bedrijfsveiligheidsdienst (RBB) wordt f 0,1 mln. op dit artikel verantwoord.Het artikel wordt taakstellend verlaagd met f 0,6 mln. ten behoeve
van elders op de begroting voorkomende knelpunten.De tot nu toe aan de Rijksgebouwendienst (RGD) uitbestede taken in het
kader van onderhoud, kleine exploitatievoorzieningen en projecten ten behoeve
van de landbouwstichtingen worden door de RGD beëindigd. De werkzaamheden
worden nu overgenomen door de Facilitaire Dienst en verantwoord op artikel
10.01 Personeel en materieel. Voor 1997 en volgende jaren dient het bedrag
nog te worden vastgesteld. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. funct.01 Apparaat Proefstations            – Ambtelijk personeel  46 88546 813  46 88546 813 11.0  – Overig personeel  474473  474473 11.0  – Post–actieven         11.3  – Netto–bijdrage proefstations  – 18 901– 23 101  – 18 763– 22 271 11.0  02 Gebouwen en grond  6 87015 115  8 33013 575 12.1/72.1  03 Overige subsidies en uitgaven  27 85218 248  27 85217 833 43.4  Totaal  63 18057 548  64 77856 423   10.0116.04 Bedrijfsontwikkeling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft betrekking op de volgende onderdelen:– Het beleid met betrekking tot de sociaal economische aangelegenheden:
dit beleid wordt uitgevoerd door een drietal landbouworganisaties en een tweetal
organisaties van landarbeiders. De bijdrage is gebaseerd op de in overleg
met het bedrijfsleven tot stand gekomen «bijdrageregeling SEV 1988».
Met ingang van 1997 vindt er een andere wijze van financiering plaats. Gelijk
aan de Stichting Landbouwvoorlichting wordt de wijze van medefinanciering
gewijzigd van exploitatie-financiering naar programma-financiering.– Door middel van demonstratie- en bewustmakingsprojecten wordt
de bedrijfsontwikkeling gestimuleerd om vernieuwingen op primaire agrarische
bedrijven tot stand te brengen. Met name de initiatieven, welke door het bedrijfsleven
zelf worden ontplooid, worden ondersteund met een bijdrage op grond van de
bijdrageregeling demonstratie- en bewustmakingsprojecten natuur- en milieuvriendelijke
landbouwproductiemethoden. Deze regeling voorziet in een EU-bijdrage voor
projecten op het gebied van vastgestelde milieu- en natuurthemas, alsmede
in een nationale bijdrage voor projecten op het gebied van de jaarlijks vastgestelde
thema's.Tevens staan op dit artikel verantwoord de uitgaven voor het demo-project
welzijnsvriendelijke huisvestingssystemen. Het betreft hier voornamelijk voorlichting,
demonstraties en gegevensverzameling. – Het beleid met betrekking tot de technisch economische ontwikkeling:
dit beleid wordt uitgevoerd door de Stichting Landbouwvoorlichting (SLV).Het voornemen in de nota's «Dynamiek en Vernieuwing» en «Kennisbeleidsplan
1996–1998» inzake de integratie van de SEV en de SLV biedt de
mogelijkheid om het instrument voorlichting zo optimaal mogelijk te benutten.
Het volledige werkveld van voorlichting aan werkenden in de land- en tuinbouw
dient als zodanig zo effectief mogelijk verzorgd te worden. Om uitdrukking
te geven aan de noodzaak tot onderlinge afstemming en integratie op programmaniveau
is voor zowel de SLV als de SEV één integrale kaderbrief Voorlichting
1997 opgesteld. De uitgaven Opbouw verplichtingen
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 68 25754 76951 44348 99246 695  1e suppl. begroting – 4 435– 2 305– 2 988– 3 020– 3 049  Nieuwe wijzigingen – 288– 12 179– 14 813– 16 506– 18 022  Stand ontwerp-begroting 1997 63 53440 28533 64229 46625 62425 624 Relatie verplichtingen
en uitgaven (x f 1 000)  t/m 1995199619971998199920002001  Verplichtingen stand         Uitgavenontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997 75 72463 53440 28533 64229 46625  62425 624 1997Waarvan niet tot betaling komt 8 155   1995 65 371       65 3711996 1 61663 534      65 1501997 561 40 285     40 8461998 21  33 642    33 6631999     29 457   29 4572000     925 606  25 6152001      1825 597 25 615na 2001       27  Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 69 84355 30051 43448 98346 686  1e suppl. begroting – 4 405– 2 275– 2 958– 3 020– 3 049  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 959815740683636  – Ombuiging begrotingsvoorbereiding – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000  – Compensatie knelpunten – 1 247      – Stimuleringskader  – 11 994– 14 553– 16 189– 17 658  Stand ontwerp-begroting 1997 65 15040 84633 66329 45725 61525 615 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Voor een totaaloverzicht van de ombuigingen binnen het hoofdbeleidsterrein
wordt verwezen naar de toelichting bij het hoofdbeleidsterrein.Het artikel wordt voor 1996 taakstellend verlaagd met f 1,2 mln.
ten behoeve van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Voor een algemene toelichting op het stimuleringskader wordt verwezen
naar paragraaf 3 stimuleringskader. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   19961997  19961997 econ. funct.01 Sociaal–economische ontwikkeling  12 2418 719  12 6769 149    02 Demoprojecten  11 1726 868  12 3536 999    03 Technisch economische ontwikkeling  40 12124 698  40 12124 698    Totaal  63 53440 285  65 15040 846 41.4 10.116.05 Wetenschappelijk onderwijs De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven van het Wetenschappelijk onderwijs zijn gebaseerd op de sinds
31 augustus 1993 van kracht zijnde Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk
Onderzoek (WHW).De bekostiging vindt plaats in de vorm van een rijksbijdrage aan de Landbouwuniversiteit
(LU) te Wageningen op basis van het bekostigingsmodel van het hoger onderwijs
(HOBEK). De rijksbijdrage is bestemd voor onder meer de volgende wettelijke
taken: het verzorgen van wetenschappelijk onderwijs, het verrichten van wetenschappelijk
onderzoek, het voorzien in de opleiding tot wetenschappelijk onderzoeker en
het overdragen van kennis ten behoeve van de maatschappij. De rijksbijdrage heeft het karakter van een lump-sum welke is samengesteld
uit een onderwijsdeel, een onderzoeksdeel, een verwevenheidsdeel, een deel
uitkeringen na ontslag en een investeringsdeel.Naast de rijksbijdrage worden op dit artikel de uitgaven begroot welke
worden toegekend ten behoeve van specifieke activiteiten. Hierover worden
jaarlijks afspraken gemaakt. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 243 918244 149247 179252 969251 117  1e suppl. begroting 2 2122 0791 9551 9641 964  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 1 8823 0923 1283 1593 202  – Ombuiging begrotingsvoorbereiding  – 3 000– 6 000– 6 000– 6 000  – Compensatie knelpunten – 77       – Overboeking van OCW loonbijstelling 1995 911  Stand ontwerp-begroting 1997 248 846246 320246 262252 092250 283251 736 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Voor een totaaloverzicht van de ombuigingen binnen het hoofdbeleidsterrein
wordt verwezen naar de toelichting bij het hoofdbeleidsterrein.Het artikel wordt taakstellend verlaagd met f 0,1 mln. ten behoeve
van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Vorig jaar is bij Najaarsnota aan de begroting van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen een aanvullende loonbijstelling toegekend voor 1995. Hiervan
is in 1996 het landbouwonderwijsdeel overgeheveld naar de begroting van LNV
zijnde een bedrag van f 0,9 mln. voor dit artikel. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Rijksbijdrage LU         – Onderwijs 33 73433 777 41.2   – Onderzoek 161 609157 223 41.2   – Verwevenheid 28 98629 949 41.2   – Uitkering na ontslag 7 8157 830 41.2   – Investeringen 12 85212 852 61.21  02 Overige subsidies en uitgaven 3 8504 689 41.2  Totaal 248 846246 320   04.43/01.50ToelichtingDe indeling sluit aan bij het Bekostigingsbesluit WHW, waarin de algemene
berekeningswijze voor het wetenschappelijk onderwijs is neergelegd. Het bekostigingsmodel
voor het Wetenschappelijk onderwijs (HOBEK) kent de volgende onderdelen: Onderwijs:De bekostiging van het onderwijs geschiedt op basis van een tweetal prestatie-indicatoren
te weten het totaal aantal ingeschrevenen 1e tot en met 4e inschrijfjaar en
het aantal doctoraaldiploma's.Voor beide geldt als teljaar het jaar t-2. Deze telgegevens worden (vooralsnog)
vermenigvuldigd met een prijs van f 7 500. Dit betreft een netto-prijs;
bij de bepaling van het onderwijsdeel zijn de inkomsten uit de collegegelden
betrokken. Voor 1996 en 1997 worden de collegegelden op respectievelijk f 9,2
mln. en f 8,6 mln. geraamd. Onderzoek:Het uitgangspunt voor de bekostiging van het onderzoek vormt het beschikbare
onderzoeksbudget. Hierbinnen wordt de volgende onderverdeling gehanteerd:– een basisvoorziening (15% onderzoeksbudget)– een deel voor proefschriften (aantal proefschriften x (vooralsnog)
f 125 800,–)– een deel voor onderzoeksscholen (PM)– een deel voor strategische overwegingen; hierbij spelen maatstaven
als maatschapplijke/wetenschappelijke behoefte aan wetenschappelijk onderzoek
een rol. Verwevenheid:De samenhang tussen onderwijs en onderzoek wordt in de bekostiging tot
uitdrukking gebracht middels het verwevenheidsdeel (12,9 % van de totale
rijksbijdrage minus de uitkeringen na ontslag en de investeringen).Voor de onderdelen Onderwijs, Onderzoek en Verwevenheid heeft ca. 75%
betrekking op personeel en 25% op materieel. Uitkering na ontslag:Hiervoor geldt een budgetteringsafspraak met de Landbouwuniversiteit. Investeringen:Met ingang van 1995, na inwerkingtreding van de wijzigingswet WHW in verband
met de decentralisatie van de huisvesting, maken de investeringen onderdeel
uit van de lump–sumfinanciering. Overige subsidies en uitgaven:Het dienstonderdeel heeft betrekking op uitgaven voor innovatie en dienstverlening.
Hierover worden jaarlijks afspraken gemaakt. Kengetallen 1. Studentenaantallen/prestatie–eenheden  Omschrijving prestatie–eenheden   Prestatie-indicatoren bekostiging 199519961997 – Aantal ingeschreven studenten 1e t/m 4e inschrijfjaar3 7193 3353 045– Aantal gediplomeerden1 1081 0701 034– Aantal promoties/proefschriften145160150     Studentenaantallen/overige gegevens95/9696/9797/98     – Totaal aantal studenten4 4283 8303 362 – waarvan eerstejaars propaedeuse839–– – aantal extraneï213225238 – aantal auditoren193200209    – collegegeld voltijd2 2502 4002 550– collegegeld deeltijd1 7001 7501 8502. Onderwijsuitgaven per student   19961997Uitgaven per student (x f 1 000)   – Onderwijskosten per student1  excl. SF/TS/TSD, AZ, huisvesting 217,219,6    Additief:   – Kosten huisvesting per student0,91,1 – Kosten SF/TS/TSD per student5,15,131 De gebruikte fractie onderwijskosten is 32,9 % van
de Rijksbijdrage excl. huisvesting. Dit percentage is gebaseerd op realisatiecijfers
1994/1995 (conform OCW). 2 De onderwijskosten in deze tabel zijn
op te vatten als het gemiddeld bestede bedrag aan Rijksbijdrage per student.
De werkelijke gemiddelde kosten en de werkelijk marginale kosten per student
wijken aanzienlijke af van het hier opgenomen kengetal. 3 Gelijk
aan het niveau bij OCW. 3. Aantal netto ingeschrevenen LU Wageningen per studiejaar*1 Opleidingen1994/19951995/1996– Agrosysteemkunde6459 – Biologie361365– Bioprocestechnologie254279 – Bodem, water en atmosfeer183205 – Bosbouw165173– Economie van landbouw en milieu447361 – Huishoud en consumentenwetenschappen216179 – Landbouwplantenteelt5749– Landbouwtechniek146137 – Landinrichtingswetenschappen322309– Levensmiddelentechnologie463400 – Milieuhygiëne591528– Moleculaire wetenschappen199164 – Plantenveredeling en gewasbescherming110188 – Rurale ontwikkelingsstudies174163– Tropisch landgebruik239238 – Tuinbouw11790– Voeding van de mens235206 – Zoötechniek377335– Opleidingen in afbouw*2135–*1 Exclusief extraneï en auditoren. *2 Betreft
veelal opleidingen, die geconverteerd worden naar nieuwe opleidingen. Ingeschrevenen
krijgen gedurende een aantal jaren de gelegenheid de oorspronkelijke opleiding
af te ronden. 16.06 Hoger Agrarisch Onderwijs De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven ten behoeve van het Hoger Agrarisch Onderwijs (HAO) zijn gebaseerd
op de sinds 31 juli 1993 van kracht zijnde Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk
Onderzoek (WHW). Het HAO kent een bekostigingssysteem in de vorm van rijksbijdragen
aan de instellingen, gebaseerd op het «bekostigingsbesluit WHW»
(HOBEK). De rijksbijdrage is bestemd voor onder meer de volgende wettelijke
taken: het verzorgen van hoger beroepsonderwijs, het overdragen van kennis
ten behoeve van de maatschappij en het leveren van een bijdrage aan de ontwikkeling
van beroepen waarop het onderwijs gericht is.De rijksbijdrage heeft het karakter van een lump-sum welke is samengesteld
uit een exploitatiedeel, een huisvestingsdeel en een deel voor uitkeringen
na ontslag.Naast deze lump-sum bijdragen worden middelen toegekend voor specifieke
activiteiten. Hiertoe behoren bijvoorbeeld middelen ten behoeve van internationalisering
en onderwijsvernieuwingen welke veelal via met het HAO gelieerde instellingen
worden verstrekt, zoals de stichting Samenwerkend Hoger Agrarisch Onderwijs
(SHAO), de Netherlands Council for International Education and Training in
Agriculture (NETA) en de sector Agrimedia binnen de STOAS, die het gehele
agrarische onderwijs op informatica- en leerstofgebied ondersteunt. Op deze
wijze vindt deskundigheidsbevordering en implementatie van onderwijsvernieuwing
plaats. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting ( x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 115 052114 806116 794123 366117 679  1e suppl. begroting 5154465031 7091 710  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 1 0391 7121 7721 7921 816  – Compensatie knelpunten – 282       – Overboeking van OCW loonbijstelling 1995 498 Stand ontwerp-begroting 1997 116 822116 964119 069126 867121 205122 039 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Het artikel wordt taakstellend verlaagd met f 0,3 mln. ten behoeve
van elders op de begroting voorkomende knelpunten.Vorig jaar is bij Najaarsnota aan de begroting van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen een aanvullende loonbijstelling toegekend voor 1995. Hiervan
is in 1996 het landbouwonderwijs-deel overgeheveld naar de begroting van LNV
zijnde een bedrag van f 0,5 mln. voor dit artikel. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Rijksbijdrage         – Exploitatie 81 41081 527     – Huisvesting 18 85418 854      – Uitkering na ontslag 2 4582 483     02 Overige subsidies en uitgaven 14 10014 100    Totaal 116 822116 964 44.0 04.44/01.50ToelichtingMet de invoering van de WHW worden de collegegelden niet meer gescheiden
geraamd. Bij de normstelling die betrekking heeft op het exploitatiedeel is
rekening gehouden met de inkomsten uit collegegelden. Voor 1996 en 1997 wordt
uitgegaan van respectievelijk f 22,9 mln. en f 24,4 mln.Het bekostigingsmodel van de WHW gaat, voor wat betreft het exploitatiedeel
uit van een tweetal prestatie-indicatoren, te weten het aantal ingeschreven
studenten en de onderwijsfactor.Bij de bepaling van het huisvestingsdeel speelt het aantal m2,
gekoppeld aan opleiding en studentenaantal een rol. Met betrekking tot de uitgaven op onderdeel «Uitkeringen na ontslag»,
zijn budgetteringsafspraken met de HBO-raad gemaakt.Onder artikelonderdeel 02 Overige subsidies en uitgaven worden de uitgaven
geraamd voor onder andere de SHAO, de sector Agrimedia van de STOAS en de
NETA. Hierover worden jaarlijks afspraken gemaakt. Kengetallen  Prestatie-indicatoren bekostiging19961997e.v. jaren Aantallen:    Studenten HAO-voltijd8 8659 086 Studenten HAO-deeltijd331404 Studenten internationale opleiding8863  Studentenaantallen/1994/19951995/1996overige gegevensvoltijddeeltijdvoltijddeeltijdSoorten opleidingen:     – Landbouw2 24242 0502– Tuinbouw7105171161 – Economische opleidingen1 837–2 325– – Technologie98882979131 – Milieuopleidingen1 6741581 585164– Bos– en natuurbeheer994–1 050–– Lerarenopleiding4203638646  19961997e.v. jaren Collegegeld voltijd2 4002 550  Collegegeld deeltijd1 7501 850      Opbouw van de kostprijs HAO student
 (x f 1 000)       – Normatief (exclusief TS, SF, huisvesting
 en collegegeld)10,310,3 – Huisvesting2,02,0 TS: Tegemoetkoming studiekosten SF: Studiefinanciering ToelichtingMet ingang van het begrotingsjaar 1996 is het voor bekostigingsrelevante
telmoment gewijzigd in 1 oktober van het jaar t-2. Deze wijziging is in het
Staatsblad 1995, nr. 694 gepubliceerd. Dit betekent dat de bekostiging 1996
is gebaseerd op de gegevens per 1 oktober 1994. 16.07 Voortgezet agrarisch onderwijs De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven voor het Voortgezet Agrarisch Onderwijs zijn voor het categoriaal
agrarisch voorbereidend beroepsonderwijs gebaseerd op de Wet Voortgezet Onderwijs
(WVO) en voor het voorbereidend beroepsonderwijs en middelbaar agrarisch onderwijs
gegeven aan Agrarische Opleidingscentra (AOC') op artikel 2.2.1 van de Wet
Educatie en Beroepsonderwijs. Het voortgezet agrarisch onderwijs wordt voornamelijk verzorgd door AOC's.
De AOC-vorming berust op de wet Sectorvorming en Vernieuwing Middelbaar beroepsonderwijs
(Staatsblad 1990, 266). De bekostiging van de AOC's vindt plaats op basis
van een lump-sumbijdrage. Vanaf de inwerkingtreding van het Participatiefonds
per 1 augustus 1995 (Staatsblad 1995, 155) worden de uitgaven voor wachtgelden,
in de vorm van een opslag op de lump-sum, in de rijksbijdrage aan de instellingen
vergoed.In het kader van de «verzelfstandiging huisvesting BVE-sector»
worden met ingang van 1 januari 1997 ook de huisvestingskosten in de lump-sum
opgenomen; derhalve is de kas-verplichtingenmatrix hier vervallen.Op dit artikel worden de uitgaven geraamd voor het middelbaar agrarisch
onderwijs, het agrarisch voorbereidend beroepsonderwijs, het deeltijd middelbaar
agrarisch onderwijs, de opleidingen leerlingwezen en de door de scholen uitgevoerde
cursussen. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 438 319441 109441 979448 468452 291  1e suppl. begroting 11 06511 85012 60015 07415 561  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 3 4325 8725 9455 9686 045  – Leerlingenaantallen 8 80013 00013 00013 00013 000  – Huisvesting 857       – Overboeking van OCW loonbijstelling 1995 1 719       – Overboeking van OCW (AOB's)  9931 4191 4191 419  Stand ontwerp-begroting 1997 464 192472 824474 943483 929488 316491 028 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Als gevolg van de stijging van het aantal leerlingen bij het voortgezet
agrarisch onderwijs wordt dit artikel verhoogd met f 8,8 mln. voor 1996
en f 13,0 mln. voor 1997 en volgende jaren. Voor de compensaties wordt
verwezen naar de toelichting bij het hoofdbeleidsterrein.In verband met hogere uitgaven voor de bouw van scholen wordt het huisvestingsbudget
met f 0,9 mln. verhoogd.Vorig jaar is bij Najaarsnota aan de begroting van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen een aanvullende loonbijstelling toegekend voor 1995. Hiervan
is in 1996 het landbouwonderwijs-deel overgeheveld naar de begroting van LNV
zijnde een bedrag van f 1,7 mln. voor dit artikel.De uitgaven van de Adviesbureaus voor Opleidingen en Beroep (AOB's) worden
tot en met 1996 geheel door het Ministerie van OCW betaald. Met ingang van
1997 worden deze uitgaven (gefaseerd) via de scholen bekostigd en daarom op
dit artikel begroot. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Rijksbijdrage        – Exploitatie 370 816381 305 44.0 04.34 – Huisvesting 38 46445 000 44.0/64.1 04.34 – Uitkeringen na ontslag 23 38521 109 44.0 04.002 Overige subsidies en uitgaven 31 52725 410 44.0/41.4 04.34Totaal 464 192472 824    Kengetallen   1994199519961997Aantal leerlingen (basis voor de bekostiging):          Agrarisch VBO15 25516 42417 01617 260 Agrarisch IVBO6 5677 1547 8268 385     Leerlingwezen:    – primair5 9605 3044 8784 398– secundair/tertiair2 5143 1493 3022 892     Middelbare agrarische opleidingen (MAO):     – kort (2 jaar)1 6371 8091 5461 331 – lang (3 en 4 jaar)14 52115 15515 22815 224Het aantal vierkante meters (bruto) vloeroppervlak dat in gebruik is bij
het Voortgezet agrarisch onderwijs bedraagt:   199419951996Agrarische opleidingscentra432 225435 445440 046Categoriale agrarische VBO-scholen20 95011 4407 647 453 175446 885447 693Verdeling van de leerlingen over de volgende schooltypes in het schooljaar
1995/1996:   TotaalAgrarische OpleidingscentraCategorale scholenScholengemeenschappen met O.& W.-scholen Agrarisch VBO17 01613 3154393 262Agrarisch IVBO7 8266 5451941 087     Leerlingwezen8 1808 180––     MAO–2/3/416 83216 832––     Normatieve kostprijzen VAO (prijs per leerling):1996        IVBO10 492    VBO7 016    MAO7 068   Leerlingwezen primair3 948    Leerlingwezen secundair/tertiair4 060   VolwassenenonderwijsHet aantal cursisten heeft zich in de loop der jaren als volgt ontwikkeld:  1991/199216 4901992/199320 210 1993/199420 619 1994/199519 78216.08 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven voor het agrarisch praktijkschoolonderwijs zijn gebaseerd
op artikel 2.2.12 van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB). De bekostiging
van de exploitatie-uitgaven vindt plaats in de vorm van een lump-sum vergoeding
per instelling. Na de inwerkingtreding van het Participatiefonds (Staatsblad
1995, 155) worden de uitgaven voor wachtgelden, in de vorm van een opslag
op de lump-sum, in de rijksbijdrage aan de instellingen vergoed.Het agrarisch praktijkschoolonderwijs richt zich voornamelijk op de praktische
ondersteuning van met name het middelbaar agrarisch onderwijs. Op de drie
innovatie- en praktijkcentra (IPC's) wordt instructie gegeven over o.a. bosbouw,
champignonteelt, cultuurtechniek, dierverzorging, internationaal onderwijs,
land- en tuinbouwtechniek, levensmiddelentechnologie, mengvoederindustrie,
pluimvee-, rundvee-, en varkenshouderij. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996 48 95049 81351 65549 41150 179  1e suppl. begroting 412381344349348  Nieuwe wijzigingen         – Loonbijstelling 250583594603611  – Ombuiging begrotingsvoorbereiding   – 2 000– 2 000– 2 000  – Compensatie knelpunten – 48       – Overboeking van OCW loonbijstelling 1995 172      Stand ontwerp-begroting 1997 49 73650 77750 59348 36349 13849 412 ToelichtingEen deel van de loonbijstelling 1996, welke in de eerste suppletore begroting
aan artikel 10.03 Loonbijstelling is toegevoegd, wordt thans verdeeld over
de daarvoor in aanmerking komende artikelen. In verband hiermee vindt ophoging
van het onderhavige artikel plaats.Voor een totaaloverzicht van de ombuigingen binnen het hoofdbeleidsterrein
wordt verwezen naar de toelichting bij het hoofdbeleidsterrein.Voorts wordt dit artikel taakstellend verlaagd ten behoeve van elders
op de begroting voorkomende knelpunten.Vorig jaar is bij Najaarsnota aan de begroting van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen een aanvullende loonbijstelling toegekend voor 1995. Hiervan
is in 1996 het landbouwonderwijs-deel overgeheveld naar de begroting van LNV
zijnde een bedrag van f 0,2 mln. voor dit artikel. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)Artikelonderdeel Uitgaven Codering  19961997 econ. funct.01 Rijksbijdrage         – Exploitatie 40 15041 410 44.0 04.34/01.50 – Huisvesting 5 1185 118 44.0/64.1 04.34 – Uitkeringen na ontslag 2 0881 849 44.0 04.002 Overige subsidies en uitgaven 2 3802 400 44.0/41.4 04.34 Totaal 49 73650 777    KengetallenDe meerjarenramingen zijn gebaseerd op aantallen cursistweken (één
leerling/student 5 dagen op een praktijkschool)  Prestatie-indicatoren bekostiging199519961997e.v. jaren Aantal cursistweken54 84054 84050 840      – Instructiepersoneel272272252  – Overig personeel183183171       Gemiddelde prijs per cursistweek f 907,–f 926,–Gemiddelde personeelslast (GPL):     – Ondersteunend en beheerspersoneelf 58 000f 61 500   – Instructiepersoneelf 69 100f 76 000  Het aantal vierkante meters (bruto)vloeroppervlak dat in gebruik is bij
het agrarisch praktijkschoolonderwijs bedraagt:1994: 49 6461995: 49 646 16.09 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel bevat de volgende onderdelen:* Garantie voor de rente en aflossing van leningen voor gebouwen en terreinen
van gesubsidieerde scholen voor agrarisch onderwijs.* Garantie voor de rente en aflossing van leningen voor de bouw- en inrichtingskosten
van de Stichting Studentenhuisvesting Rijks Hogere landbouwschool Deventer
(SHITA). Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1 000) met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk 1995199619971998199920002001 uitstaand risico per 1 januari25 02322 27319 70517 32915 43714 02412 763 vervallen of te vervallen garanties2 7502 5682 3761 8921 4131 2611 253 verleende of te verlenen garanties––––––– uitstaand risico per 31 december22 27319 70517 32915 43714 02412 76311 510 WETSARTIKEL 2 (ontvangsten) 10 AlgemeenDaar waar bij de ontvangsten sprake is van tarieven zijn deze in beginsel
kostendekkend. De integrale kostprijs vormt de basis voor de tariefstelling.
Uitzondering hierop zijn o.a. opbrengsten hout waar het tarief wordt bepaald
door de ontwikkelingen op de houtmarkt en publicaties waar in bepaalde gevallen
de differentiële kosten de basis vormen voor de tarieven. Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein
10 (x f 1 mln.)   199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 21,721,121,121,121,1 1e suppl. begroting  – 0,4– 2,0– 2,0– 2,0– 2,0 Stand ontwerp-begroting 1997 21,319,119,119,119,119,110.01 Ontvangsten voor apparaat De geldende tariefregelingenDit artikel bevat ramingen voor onder meer ontvangsten voor door directies
en diensten geleverde diensten voor verrichte werkzaamheden. De met deze ontvangsten
samenhangende uitgaven worden verantwoord op artikel 10.01 Personeel en materieel.
Voorts worden op dit artikel ontvangsten in de sociale sfeer verantwoord.Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de tarieven en andere factoren
welke voor enkele ontvangsten bepalend zijn. Hierbij is de indeling volgens
de artikelonderdelen aangehouden. TarievenArtikelonderdeellaatstelijk gewijzigd 01 Jaarcijnzen, waarvan de tarieven zijn gebaseerd op het Koninklijk
Besluit van 5 april 19676 januari 199301 Griffierechten (Raad voor het Kwekersrecht), waarvan de tarieven
zijn gebaseerd op een Ministeriële beschikking13 december 199101 Griffierechten (Pachtzaken), waarvan de tarieven zijn gebaseerd
op het Koninklijk Besluit van 7 augustus 197418 oktober 199501 Besluit Tarieven Europees Kwekersrecht. Verordening (EU) nr.
2100/94 van de Raad inzake het communautair Kwekersrecht van 27 juli 1994. Overige ontvangsten ArtikelonderdeelBepalende factor voor
ontvangsten 02 Identificatie- en registratieregelingen LNO-kantorenVeewet02 Advisering bijstandsbesluit zelfstandigen door LNO-kantorenRichtlijnen SoZaWe 02 Adviezen in het kader van IOAZ door LNO-kantorenRichtlijnen SoZaWe 02 BTW-verklaring merriehouders door LNO-kantorenDAR-handleiding02 Visrechten verleend door LNO-kantorenVisserijwet 02 Doorberekende kosten VIBDAR-handleiding 02 Abonnementen op VIB mededelingenMinimale kosten 03 Diverse ontvangsten; hieronder vallen verkopen van publikaties,
abonnementen, diverse doorberekeningen. Omwille van de toegankelijkheid en
stimulerende functie wordt in de meeste gevallen de marginale of directe kosten
doorberekend– 03 Bijdragen van het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds in de A.A.W.-uitkeringen–De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 21 20520 60520 60520 60520 605 1e suppl. begroting  – 357– 1 967– 1 967– 1 967– 1 967 Stand ontwerp-begroting 1997 20 84818 63818 63818 63818 63818 638De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Jaarcijnzen en Griffierechten 8 3898 389 36 10.002 Verrichte werkzaamheden 5 1204 170 16.1 10.103 Overige 7 3396 079 16.1 10.1 Totaal 20 84818 638    KengetallenDe gepresenteerde kengetallen geven een globale indruk van de werkzaamheden
van een aantal eenheden die ondergebracht zijn bij de directie Juridische
Zaken.  Omschrijving prestatie-eenheden199419951996199701 Jaarcijnzen en griffierechten Raad van het
Kwekersrecht    – Aanvragen1 5401 1831 6001 600– Aantal toegewezen aanvragen met inschrijving in rassenregister9481 0501 1001 100– Aanhangige rechten4 7615 0614 7504 750– Bemiddeling Europese aanvragen 977400400     01 Grondkamers    – Ter goedkeuring voorgelegde pachtovereenkomsten (artikel
5)40 67035 66138 00035 000– Bijzondere pachten (éénmalige– en
teeltpachten–––5 000– Ter beoordeling voorgelegde verzoeken tot herziening tegen
prestatie pachtovereenkomst (artikel 19)4 5201 4303 0002 500– Overige voorgelegde zaken2 1001 1552 0002 000     03 Diverse ontvangsten (Kamer van de Binnenvisserij)    – Verzoeken tot goedkeuring van huurovereenkomsten visrecht680700700700– Verzoeken toestemming tot uitgifte visvergunningen7301 0001 0001 000– Waarmerking/ toestemming104 000100 000100 000100 00010.05 Overige ontvangstenDit artikel bevat ontvangsten met betrekking tot rente en aflossing van
aan ambtenaren verstrekte rentedragende en renteloze leningen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1997446446446446446446 Economische codering: 87.2Functionele codering:   10.0. 11. Internationale aangelegenheden Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 11 (x
f 1 mln.)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 19966,06,00,80,80,8  1e suppl. begroting 0,90,10,10,10,1  Stand ontwerp-begroting 19976,96,10,90,90,90,9 11.01 Ontvangsten voor apparaatDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten van de directie Internationale
Zaken en het Institute for Land Reclamation and Improvement. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996520520320320320  1e suppl. begroting 837111111111111  Stand ontwerp-begroting 19971 357631431431431431 Economische codering: 16.1 Functionele codering:  
10.1 11.02 Bijdrage van het Landbouw-EgalisatiefondsIndien het saldo van het Landbouw–Egalisatiefonds, Afdeling A, positief
is wordt op dit artikel de bijdrage van het fonds verantwoord. 11.03 Overige ontvangstenOp dit artikel worden de terugontvangen subsidievoorschotten van het Internationaal
Agrarisch Centrum geraamd.Daarnaast is voor de jaren 1996 en 1997 f 5 mln. op dit artikel geraamd
in verband met de ontvangsten die het gevolg zijn van de liquidatie van de
buffervoorraad van de Internationale Cacao-overeenkomst (ICCO) en welke ten
goede zullen komen van de algemene middelen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 19975 5005 500500500500500 Economische codering: 41.4 Functionele codering:  
01.50 12. Landbouw Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 12 (x
f 1 mln.)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 199657,276,386,486,486,4  1e suppl. begroting – 7,6– 8,0– 7,0– 7,0– 7,1  Nieuwe wijzigingen  – 25,0– 36,0– 26,4– 26,4  Stand ontwerp-begroting 199749,643,343,453,052,934,7 12.01 Ontvangsten voor apparaatDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten voor verrichte werkzaamheden
en de verkoop van publikaties door de directie Landbouw en het Informatie
Kennis Centrum voor de Landbouw, alsmede een taakstelling van ontvangsten
in het kader van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (AAW). De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 19961 2041 2041 2041 2041 204  1e suppl. begroting 145145145145145  Nieuwe wijzigingen       – Raamwerk uitwerking Integrale
Notitie (12.01)   3 0003 000  Stand ontwerp-begroting 19971 3491 3491 3494 3494 3494 349 Economische codering: 16.1 Functionele codering:  10.1 ToelichtingIn het kader van de nadere uitwerking van de Integrale Notitie zijn door
LNV en het bedrijfsleven afspraken gemaakt, welke zijn vastgelegd in het Raamwerk.
In verband hiermee zal Bureau Heffingen leges gaan heffen voor de registratie
van mestproductierechten. Hierdoor zal op dit artikel met ingang van 1999
jaarlijks f 3 mln. worden ontvangen. Aangezien deze ontvangsten
in relatie staan tot de uitgaven wordt tevens uitgavenartikel 12.01 Personeel
en materieel verhoogd met f 3,0 mln. 12.02 StructuurverbeteringOp dit artikel worden ontvangsten uit heffingen in het kader van het mestbeleid
en de ontvangsten uit hoofde van EU-bijdragen aan structuurverbeteringsregelingen
geraamd. Daarnaast wordt de bijdrage van het Landbouwschap voor de uitvoering
van het Meerjarenprogramma Gewasbescherming, alsmede de jaarlijkse aflossing
door de Stichting Landelijke Mestbank van de renteloze lening voor het proefproject
Mestopslagfaciliteitenplan op dit artikel verantwoord. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 199648 00767 18277 29277 29277 292  1e suppl. begroting – 7 758– 8 206– 7 217– 7 219– 7 278  Nieuwe wijzigingen        – Vervallen ammoniakheffing – 25 000– 36 000– 36 000– 36 000  – Introductie mineralenheffing   16 00016 000  – Vervallen mestoverschotheffing   – 27 365– 27 365  – Introductie bestemmingsheffing
MINAS   18 00018 000  Stand ontwerp-begroting 199740 24933 97634 07540 70840 64922 381 ToelichtingIn het kader van de Integrale Notitie Mest- en ammoniakbeleid is besloten
tot invoering van een mineralenheffing met ingang van 1998 en het niet laten
doorgaan van de met ingang van 1997 voorziene ammoniakheffing. Op grond van
de wijziging van de meststoffenwet vervalt de mestoverschotheffing met ingang
van 1998. Tevens treedt dan voor de duur van twee jaar een nieuwe bestemmingsheffing
in werking ten behoeve van het Mineralen Aangiftesysteem (MINAS). De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) )Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 EU–structuurfondsen 3 6571 032 39.1 10.102 EU–begeleidende maatregelen4551 742 39.1 10.103 Heffingen mestbeleid 33 30028 365 36 07.3504 Overige 2 8372 837 46.5/16.1 10.1 Totaal 40 24933 976    12.03 Industrie en handelDe ontvangsten op dit artikel hebben betrekking op kosten voor vakbeurzen
en tentoonstellingen. De door LNV ten behoeve van het bedrijfsleven gemaakte
kosten worden aan hen doorberekend. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1997 947947947947947947Economische codering: 16.1 Functionele codering:  
10.1 12.04 Overige ontvangstenOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd die voortvloeien uit de tarieven
voor de registratie van bestrijdingsmiddelen.De tarieven zijn gebaseerd op de bestrijdingsmiddelenwet 1962, laatstelijk
gewijzigd 23 november 1995 (Stb. 598). De tarieven zijn opgebouwd per deelactiviteit.
Het gaat hierbij onder meer om kosten voor:• de aanvraag tot toelating van een bestrijdingsmiddel;• het samenvatten, evalueren en beoordelen van gegevens;• de beoordeling van de werkzaamheid;• een ontheffing ten behoeve van proefnemingen;• de wijziging van de naam van een toegelaten bestrijdingsmiddel;• het inwinnen van inlichtingen met betrekking tot dierproefvoorziening;• jaarlijkse vergoedingen voor toegelaten bestrijdingsmiddelenDe tarieven zijn zeer gedifferentieerd. Om deze reden wordt er geen onderbouwing
van de ontvangstenramingen door middel van tarieven gegeven. De tarieven zijn
volledig kostendekkend. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1997 7 0007 0007 0007 0007 0007 000Economische codering: 36 Functionele codering:  
07.3513 Natuur, Groene Ruimte en Recreatie Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 13 (x
f 1 mln.)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996215,4221,8239,8239,8239,6  1e suppl. begroting 7,90,60,60,60,6  Nieuwe wijzigingen         – Verhoging beheersontvangsten 4,84,84,84,8  – Brutering ombuiging SBL-regeling
(13.03) – 1,0– 1,0– 1,0– 1,0  Stand ontwerp-begroting 1997223,3226,1244,1244,1243,9243,1 13.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord van de directies Natuurbeheer,
Groene Ruimte en Recreatie en de dienst Landinrichting en Beheer Landbouwgronden. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 610610600600600 1e suppl. begroting  3 455419419419419 Stand ontwerp-begroting 1997 4 0651 0291 0191 0191 0191 019Economische codering: 16.1 Functionele codering: 10.1 13.02 VerkopenDe ontvangsten op dit artikel hangen samen met de opbrengsten uit verkopen
van doelstellingsgerichte gronden en opstallen van het Staatsbosbeheer. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 1 5001 5001 5001 5001 300 1e suppl. begroting  1 000   Stand ontwerp-begroting 1997 2 5001 5001 5001 5001 300500De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Verkoop gronden en opstallen 2 5001 500 76.0 10.302 Overige        Totaal 2 5001 500    13.03 InrichtingDe ontvangsten op dit artikel worden verdeeld in:• landinrichtingsrente, deze wordt geïnd over afgesloten landinrichtingsprojecten
met een tijdshorizon van 26 of 30 jaar,• bijdragen van derden in het kader van landinrichting,• diverse ontvangsten in het kader van landinrichting,• ontvangsten van de Europese Unie in het kader van de structuurfondsen
(gekoppeld aan de uitgaven ten behoeve van plattelandsontwikkeling; doelstellingen
5B-gebieden alsmede aan uitgaven ten behoeve van achterstandsgebieden; doelstellingen
1-gebieden),• ontvangsten van de Europese Unie in het kader van het aanleggen
van bossen op landbouwgronden (begeleidende maatregelen) zowel in het kader
van landinrichting als daarbuiten.Deze middelen maken onderdeel uit van het pakket financieringsmaatregelen
ten behoeve van de uitvoering van het Structuurschema Groene Ruimte. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 156 123160 973176 923176 923176 923 1e suppl. begroting  – 1 200– 200– 200– 200– 200 Nieuwe wijzigingen         – brutering ombuiging SBL-regeling (13.03)   – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 Stand ontwerp-begroting 1997 154 923159 773175 723175 723175 723175 273ToelichtingDe ombuigingen uit het Regeerakkoord zijn voor f 1,0 mln. ten laste
gebracht van de regeling Stimulering Bosuitbreiding op Landbouwgronden (SBL).
Aangezien deze regeling voor 50% bij de EU gedeclareerd kan worden
moet deze bezuiniging in een bruto bedrag gewijzigd worden. In verband hiermee
wordt zowel het uitgavenartikel 13.03 Inrichting als ontvangstenartikel 13.03
Inrichting met f 1,0 mln. verlaagd. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Landinrichtingsrente 85 20085 200 86.1  02 Bijdragen van derden 55 90055 000 18.1  03 Diverse ontvangsten landinrichting 1 4731 473 16.1  04 EU-structuurfondsen 5 00010 000 39.1  05 EU-begeleidende maatregelen 7 3508 100 39.1   Totaal 154 923159 773   10.213.04 BeheerDit artikel bevat ramingen voor beheersontvangsten Staatsbosbeheer en
EU-ontvangsten voor relatienota-beheersovereenkomsten (begeleidende maatregelen
Mac Sharry). De beheersontvangsten van Staatsbosbeheer bestaan voornamelijk
uit de opbrengsten uit de verkoop van hout en andere producten, pachten en
diverse ontvangsten. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 52 92054 92056 92056 92056 920 1e suppl. begroting  4 337337337337337 Nieuwe wijzigingen         – Verhoging beheersontvangsten  4 7504 7504 7504 750 Stand ontwerp-begroting 1997 57 25760 00762 00762 00762 00762 007ToelichtingDe desaldering ad. f 4,75 mln. (1997 e.v.) houdt verband met subsidies
van derden voor verrichte werkzaamheden, investeringen in en opbrengsten uit
verhuur van vakantiewoningen alsmede met brutering van de areaaluitbreiding
(de nettokosten van de areaaluitbreiding worden jaarlijks via extrapolatie
in het budget opgenomen). De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Staatsbosbeheer 49 11949 869 16.1 10.302 Beheersovereenkomsten 8 13810 138 39.1 07.5 Totaal 57 25760 007    13.05 Overige ontvangstenHet artikel bevat een raming van de ontvangsten uit de verkoop van jachtakten
en diverse ontvangsten op het terrein van recreatie, bos en natuur. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 4 2333 8333 8333 8333 833 1e suppl. begroting  304   Stand ontwerp-begroting 1997 4 5373 8333 8333 8333 8333 833De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Jachtakten 2 2722 272 38.5 10.402 Diversen 2 2651 561 16.1 07.5Totaal 4 5373 833    Kengetallen  Omschrijving prestatie–eenheden1994/19951995/19961996/19971997/1998Gewone akten    – Aantal31 35931 51431 51431 514prijs160160160160 1) ontvangsten(x f 1 000)5 0175 0425 0425 042bijdrage Jachtfonds per akte909090902) Bijdrage Jachtfonds(x f 1 000)2 8232 8362 8362 836     Jeugdakten    – Aantal101130130130– prijs76767676 1) ontvangsten(x f 1 000)8101010 bijdrage Jachtfonds per akte36363636 2) Bijdrage Jachtfonds(x f 1 000)4555      Logeerakten    – Aantal1 8362 0002 0002 000– prijs48484848 1) ontvangsten(x f 1 000)96969696 bijdrage Jachtfonds per akte18181818 2) Bijdrage Jachtfonds(x f 1 000)34363636      Duplicaten    – Aantal161150150150 – prijs5555ontvangsten(x f 1 000)1111      Totaal    1) ontvangsten(x f 1 000)5 1165 1495 1495 149Bijdrage Jachtfonds( x f 1 000)2 8612 8772 8772 8772) Saldo(x f 1 000)2 2552 2722 2722 27214 Visserijen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 14 (x
f 1 mln)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 19966,46,46,46,46,4  Nieuwe wijzigingen 1,9    Stand ontwerp-begroting 19978,36,46,46,46,46,4 14.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden de apparaatsontvangsten verantwoord van de directie
Visserij. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 –30303030 1e suppl. begroting  30  Stand ontwerp-begroting 1997 303030303030Economische codering: 16.1 Functionele codering: 10.1 14.02 Overige ontvangstenOp dit artikel worden onder andere de opbrengsten geraamd die samenhangen
met de verhuur van oester-, mossel- en verwater- en fondspercelen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 6 3706 3706 3706 3706 370 Nieuwe wijzigingen  1 948     Stand ontwerp-begroting 1997 8 3186 3706 3706 3706 3706 370ToelichtingEen deel van de opbrengst uit verhuur van mosselpercelen in 1995 is wegens
te late facturering niet gerealiseerd. Deze huuropbrengsten worden in 1996
gerealiseerd. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen 8 2686 320 28.3 10.402 Diverse ontvangsten 5050 16.1 10.4 Totaal 8 3186 370    01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen  (x f 1 000)Ontvangsten  19961997 – Mosselpercelen6 4334 485 – Verwater– en fondspercelen200200 – Oesterpercelen420420– Oestervisserij vrije gronden945945 – Visrechten binnenvisserij270270 Totaal8 2686 32015 Milieu, Gezondheid en Kwaliteit Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein
15 (x f 1 mln.)   199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 139,1144,4150,1150,1150,1 1e suppl. begroting  0,60,60,60,60,6 Nieuwe wijzigingen  52,8   Stand ontwerp-begroting 1997 192,5145,0150,7150,7150,7150,715.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden de ontvangsten van de Rijksdienst voor de keuring
van Vee en Vlees en de apparaatsontvangsten van de directie Milieu, Kwaliteit
en Gezondheid en het Bureau Registratie Diergeneesmiddelen verantwoord. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996 138 239143 539149 239149 239149 239 1e suppl. begroting  567567567567567 Nieuwe wijzigingen  – 252  Stand ontwerp-begroting 1997 138 554144 106149 806149 806149 806149 806ToelichtingDe activiteiten van het Bureau Registratie Dierengeneesmiddelen en de
daarmee samenhangende ontvangsten nemen af. Dit wordt veroorzaakt doordat
de Nederlandse registraties worden overgenomen door Europese registraties. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  19961997 econ. funct.01 Diergeneesmiddelenregistratie 3 3733 625 36  02 Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees 133 060138 360 36  03 Diverse ontvangsten 2 1212 121 16.1  Totaal 138 554144 106   10.101 DiergeneesmiddelenregistratieTarieven zijn gebaseerd op de Diergeneesmiddelenwet in het bijzonder de
Regeling registratie diergeneesmiddelen 1995 (Stcrt. 1994,208) en het Besluit
jaarlijkse registratievergoeding, laatstelijk gewijzigd bij Besluit van 25
september 1993, Stb. 549. Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en
VleesDe ontvangsten van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees zijn
gebaseerd op de volgende tariefregelingen.   PublikatieLaatste wijziging • Regeling tarieven keuring vlees en vleesprodukten 1993Stcrt. 1993, 99Stcrt.
1995, 189 • Regeling RVV-tarieven Gezondheids- en welzijnswet voor
dieren 1994Stcrt. 1994, 113Stcrt. 1995, 189 • Artikel 7 van de regeling betreffende het bijeenbrengen
van dierenStcrt. 1996, 61  • Warenwetregeling Gezondheidscontroles levensmiddelen van
dierlijke oorsprong (derde landen)Stcrt. 1994,
245Stcrt. 1995, 9 • Vaststelling rijksinvoerkeurlonen voor vlees/ WVCStcrt. 1957, 164Stcrt. 1977,
21 • Rijksinvoerkeurloon voor bevroren darmen, organen voor
bereiding van farmaceutische produkten en vleeswaren/WVCStcrt. 1968, 47Stcrt. 1995, 162 • Besluit tarieven in- en doorvoer veeprodukten 1993Stcrt. 1993, 120Stcrt. 1995,
189 • Regeling tarieven in- en doorvoer overige produkten 1993Stcrt. 1993, 120Stcrt.
1995, 189 • Regeling vergoeding werkzaamheden op verzoek 1993Stcrt. 1993, 99Stcrt. 1995,
189 • Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991Stcrt. 1991, 154Stcrt. 1994,
19 • Regeling gebruik Rijksquarantainestation te Hoek van HollandStcrt. 1975, 49Stcrt.
1993, 40 • Regeling tarieven vlees en vleesprodukten 1993Strct. 1993, 99Stcrt. 1996,
116KengetallenIn verband met het huidige proces van wijziging van de tariefstructuur,
mede naar aanleiding van de aanzienlijke ontwikkelingen binnen de dierlijke
sector, zijn de onderstaande cijfers voor 1996 en latere jaren slechts indicatief
van aard. De kengetallen geven een onderbouwing van de raming van de ontvangsten
van keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees.  Omschrijving prestatie-eenheden1994 x f 1 mln.1995 x f 1 mln.1996 x f 1 mln.1997 x f 1 mln. 02 Keuringsgelden Rijksdienst
voor de keuring van Vee en Vlees        Alle aantallen zijn per 1 000         Tarieven zijn in guldens                  Vleeskeuring        – Aantal bezoeken222 211 215 219 Gemiddeld tarief per bezoek30,186,730,828,240,558,740,558,9– Slachtkeuring:         Aantal varkens19 416 18 625 19 200 19 300 Gemiddeld tarief per dier2,6250,82,4545,62,5649,12,752,2– Slachtkeuring:         Aantal overige dieren3 679 3 028 3 382 3 430 Gemiddeld tarief per dier7,5627,88,8726,89,2631,39,432,2– Slachtkeuring:         Aantal stuks pluimvee430 313 418 676 418 676 418 676 Gemiddeld tarief per 1 000 dieren35,0915,136,5415,30,0416,70,04217,6– Uitsnijderijen, koel en vrieshuizen:         Aantal kwartieren612 962 962 962 Gemiddeld tarief per kwartier26,0015,912,9812,513,5613,01413,5         In- aan en uitvoer        – Invoerkeuring van vlees:         Aantal tonnen218 238 240 240 Gemiddeld tarief per ton17,003,717,234,121,05,021,05,0– Uitvoerkeuring varkens en overige dieren:         Aantal kwartieren252 167 175 175 Gemiddeld tarief per kwartier26,006,732,495,433,945,933,945,9         Werkzaamheden op verzoek        – Viskeuring aantal tonnen12       Gemiddeld tarief per ton         Aantal kwartieren66 7 7 7 Gemiddeld tarief per kwartier26,001,737,390,339,060,339,060,3– Werkzaamheden in aantal halve uur  16 16 16 Gemiddeld tarief per half uur  89,981,491,391,594,001,5– Aantal certificaten (incl. vis)133 132 132 132 Gemiddeld tarief per certificaat10,521,49,671,39,821,310,001,3– Laboratoriumonderzoek monsters:        Aantal        Gemiddeld tarief per monster                 Correctie facturering/kasrealisatie 1,8               Terugbetaling keurlonen 25,0      Totaal 103,0 120,9 132,9 138,415.03 Gezondheid en kwaliteitszorgOp dit artikel worden, naast terugontvangen subsidievoorschotten , de
aan het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport doorberekende kosten
van de Voedingsraad en het Voorlichtingsbureau voor de Voeding geraamd.
Tevens worden voor 1996 de EU-ontvangsten in verband met de problematiek van
de zoönose Bovine Spongiforme Encefalopathie (BSE) op dit artikel verantwoord. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)   199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996875875875875875  1e suppl. begroting 53 100  Stand ontwerp-begroting 199753 975875875875875875 Economische codering: 08/39.1 Functionele codering: 10.1 16. Wetenschap en kennisoverdracht Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein
16 (x f 1 mln.)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 199653,354,454,446,546,5 1e suppl. begroting 2,3– 1,8– 4,9– 2,8– 2,8 Nieuwe wijzigingen 1,22,0 Stand ontwerp-begroting 199756,854,649,543,743,743,7 16.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden algemene ontvangsten geraamd die niet zijn toe te
rekenen aan de programma-artikelen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 1996–––––  1e suppl. begroting 3737373737  Stand ontwerp-begroting 1997373737373737 Economische codering: 16.1Functionele codering: 10.1 16.02 Diverse ontvangsten onderzoekOp dit artikel worden de ontvangsten van de Dienst Landbouwkundig Onderzoek
en haar Rijksinstituten geraamd, alsmede de bijdrage uit het Fonds Economische
Structuurverbetering. De ontvangsten Opbouw ontvangsten
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  199619971998199920002001 Stand ontwerp-begroting 199641 29645 39645 39637 49637 496  1e suppl. begroting 7 8291 524– 9441 1561 156  Nieuwe wijzigingen         – Bijdrage melkopkoopregeling 1 2632 000  Stand ontwerp-begroting 199750 38848 92044 45238 65238 65238 652 ToelichtingTen behoeve van de bouw van een melkveeaccomodatie bij het Proefstation
voor de Rundveehouderij is uitgavenartikel 16.03 verhoogd. Deze verhoging
wordt gecompenseerd uit de reserve bij het Ontwikkelings- en Saneringsfonds
ten behoeve van de melkveesector, onstaan uit de melkopkoopgelden. Verantwoording
van deze middelen vindt op dit artikel plaats. Economische codering: 16.1 Functionele codering: 10.01 16.03 Diverse ontvangsten onderwijsOp dit artikel worden de terug te ontvangen subsidievoorschotten geraamd. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1997 4 9994 9994 9994 9994 9994 999Economische codering: 43.4 Functionele codering: 10.01 16.04 BedrijfsontwikkelingDe ontvangsten op dit artikel betreffen de bijdrage van de EU aan voorlichtings-
en demonstratieprojecten in het kader van de Derde Fase Mestbeleid en de bijdrage
in het kader van begeleidende maatregelen.Vanaf 1998 worden op dit artikel geen ontvangsten meer geraamd. Voornamelijk
als gevolg van het feit dat de ontwikkelingen aangegeven in de
Notitie Derde Fase Mestbeleid niet zijn doorgegaan zijn de geplande voorlichtings-
en demonstratieprojecten niet van de grond gekomen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)    199619971998199920002001Stand ontwerp-begroting 1996  7 0004 0004 0004 0004 0001e suppl. begroting  – 5 600– 3 339– 4 000– 4 000– 4 000 Stand ontwerp-begroting 1997 1 400661––––Economische codering: 39.1 Functionele codering: 10.1 WETSARTIKEL 3 (AGENTSCHAP PLANTENZIEKTENKUNDIGE DIENST) 1. Profiel van de Plantenziektenkundige Dienst (PD)De Plantenziektenkundige Dienst heeft tot taak om ziekten en plagen in
de plantaardige sector te weren en waar mogelijk te helpen beheersen en bestrijden.Dit om de voor ons land in economisch opzicht zo belangrijke wereldwijde
handel in planten en plantaardig materiaal mogelijk te maken en desgewenst
uit te breiden. Daarnaast zijn de activiteiten erop gericht om aantasting
van natuur en landschap door vreemde organismen tegen te gaan.Tenslotte wordt, door de introductie van ziekten en plagen te voorkomen
dan wel te beperken, bijgedragen aan de vermindering van het gebruik en geringere
afhankelijkheid van chemische bestrijdingsmiddelen.De directeur van de Plantenziektenkundige Dienst beschikt voor het uitvoeren
van de taken van de dienst over een aantal gemandateerde bevoegdheden, welke
zijn gebaseerd op de Plantenziektenwet en daarvan afgeleide regelgeving.De Plantenziektenkundige Dienst is sinds 1994 een agentschap (intern verzelfstandigde
dienst) binnen het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Dat
wil zeggen dat de PD een eigen, op maat gesneden, beheersregime kent terwijl
de ministeriële verantwoordelijkheid onverkort van kracht is. Een en
ander is vastgelegd in het Instellingsbesluit agentschap PD en de Regeling
van de verhouding tussen het agentschap PD en het ministerie van LNV. In 1997
zal een evaluatie van de agentschapsstatus worden uitgevoerd. De evaluatiepunten
betreffen de meetbaarheid van de producten, verbetering van de doelmatigheid,
de administratie en informatievoorziening, verbetering van het bedrijfseconomisch
inzicht, de transparantie van de bedrijfsvoering, de sturingsrelatie tussen
het ministerie en de PD, de mate van kostendekking en de verandering in de
cultuur. BekostigingVoor de uitvoering van wettelijke taken, waarop het profijtbeginsel niet
van toepassing is, en voor ondersteuning van de beleidsdirecties ontvangt
de PD jaarlijks een vergoeding van het ministerie.Voor uitvoering van wettelijke taken, waarop het profijtbeginsel van toepassing
is, brengt de PD een in beginsel kostendekkend tarief (retributie) in rekening.
De tarieven van de PD zijn gepubliceerd in de Regeling Tarieven Plantenziektenkundige
Dienst.Daar waar de dienst, afgeleid van zijn kerntaken, opdrachten voor derden
uitvoert, worden marktconforme tarieven in rekening gebracht. Stelsel van baten en lastenDe PD hanteert als agentschap ter bevordering van een transparante en
flexibele bedrijfsvoering het financiële stelsel van baten en lasten.
Met name de causale relatie tussen baten en lasten leidt tot een beter bedrijfseconomisch
inzicht. VermogensbeheerAls agentschap heeft de PD in principe zelf het beheer over roerende en
onroerende zaken. Voor wat betreft het vermogensbeheer is, wat de onroerende
zaken betreft, de budgettaire uitwerking nog niet geregeld (zie toelichting
par. 2). Planning en verslagleggingVoor het bereiken van de benodigde transparantie in input en output hanteert
de PD in de jaarplancyclus de zogenaamde product-uitvoeringsmatrix, waarin
de onderlinge relaties van de verschillende productgroepen en uitvoeringscategorieën
tot uitdrukking komen. Een uitvoeringscategorie is in feite de opdrachtgever
van de PD; dit kan zijn wetgeving, maar ook het ministerie zelf of derden.
Personele en materiële kosten, prestaties en opbrengsten kunnen in de
product-uitvoeringsmatrix worden weergegeven. Door zijn consistentie is het
voor de PD een geschikte basis voor gekwantificeerde planning en verantwoording
gebleken, alsmede een bruikbaar middel bij kostprijsberekeningen en doelmatigheidsanalyses.Over de realisatie van het jaarplan en de begroting, wordt per kwartaal
aan de Bestuursraad van het ministerie gerapporteerd volgens het gedachtengoed
van het Concern Control System. Tijdsbesteding en prestaties, balans en exploitatierekening,
alsmede prestatie-indicatoren en kengetallen die betrekking hebben op de kritische
succesfactoren, worden in deze rapportages weergegeven. 2. Begroting van baten en lasten (bedragen x f 1000,–)  Omschrijving1995199619971998199920002001Baten       Opbrengst LNV18 55418 11318 12818 13218 19718 28618 286Opbrengst VROM/RGD 4 7004 7004 7004 7004 7004 700Opbrengst derden11 52611 60010 0008 2508 2508 1208 120Rente16610010010050pmpm Buitengewone baten344505050505050         Totale baten30 59034 56332 97831 23231 24731 15631 156        Lasten       Apparaatskosten       Vaste personele kosten21 22720 12620 31120 31520 38020 46920 517Variabele pers. kosten2 2544 5573 4072 0021 9521 7771 729Materieel3 8314 0503 5753 2903 2903 2903 290Huisvesting 4 7004 7004 7004 7004 7004 700Afschrijvingen       Immaterieel153150100100100100100Materieel397600535500500500500Dotaties voorzieningen375380350325325320320Buitengewone lasten1 132pmpmpmpmpmpm        Totale lasten29 36934 56332 97831 23231 24731 15631 156Saldo van baten en lasten1 221000000– De opbrengst LNV sluit aan bij de
in de meerjarenraming van LNV verantwoorde uitgaven op artikel U15.02 vergoeding
Agentschap PD. Het betreft een vergoeding voor de geraamde diensten en producten
die het agentschap levert aan, of uitvoert, voor LNV. – De opbrengst VROM/RGD is fictief en
moet gezien worden in relatie tot de huisvestingskosten. De PD is een agentschap
met vermogensbeheer, echter de bij de RGD geraamde gelden voor de huisvesting
van de PD zijn nog steeds niet overgeheveld. Het wachten is op algemene richtlijnen
voor dit soort zaken, zoals dat ook door de Algemene Rekenkamer is opgemerkt.
Tot die tijd wordt er een fictief bedrag opgevoerd.– De opbrengst derden (retributies en
marktinkomsten) neemt naar verwachting af o.a. door het wegvallen van de opdrachten
van het Landbouwschap (vermoedelijke opheffing) en een substantiële inzet
van capaciteit in het kader van fytosanitaire acties waar geen of sterk verminderde
inkomsten van derden tegenover staan. Een voorbeeld daarvan is de Survey op
Bruinrot die wel capaciteit van de PD vergt, maar niet bij derden in rekening
kan worden gebracht.– De rente-opbrengsten zijn voorzichtig
begroot i.v.m. de lage rentestand en het afnemend tegoed bij Rijkshoofdboekhouding
vanwege onttrekkingen aan reserves in de periode tot en met 1999 ten behoeve
van investeringen in onroerend goed.– De buitengewone baten betreffen inkomsten
die geen betrekking hebben op de gewone bedrijfsvoering.– De vaste personele kosten (salarissen
vaste formatie) zullen naar verwachting nagenoeg gelijk blijven. De gemiddelde
bezetting bedraagt naar verwachting 280 fte's bij een gemiddelde prijs per
fte van f 72 000,–.– De variabele personele kosten (ingehuurd
personeel en vergoedingen) zullen naar verwachting afnemen door vermindering
van opdrachten van derden en efficiencyverbetering. Dit zal ook de materiële
kosten doen afnemen.– De huisvestingskosten zijn zichtbaar
gemaakt door een bedrag op te nemen, zijnde de exploitatielasten op basis
van vervangingswaarde. De fictieve opbrengst van VROM/RGD correspondeert daarmee.
Door het ontbreken van algemene richtlijnen voor de overdracht van onroerende
zaken met bijbehorende budgetten aan agentschappen is nog immer geen overeenstemming
bereikt met VROM/RGD ten aanzien van invulling van het vermogensbeheer op
dit vlak.– De afschrijvingen en investeringen
zullen in 1997 vrijwel in evenwicht zijn, doordat de vaste activa dan op een
bedrijfsmatig verantwoord niveau gebracht zijn.– De afschrijvingen op immateriële activa zullen afnemen doordat er minder software zelf wordt ontwikkeld.– De dotaties voorzieningen betreffen
wachtgelden (1% van de loonkosten ambtelijk personeel) en dubieuze
debiteuren (1,5% van de opbrengst derden). De laatste zal licht afnemen
door een effectiever financieel beheer. 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten (bedragen x f 1000,–)Omschrijving1995199619971998199920002001Kapitaaluitgaven       uitgaven onroerende zaken  2 5001 000500  uitgaven roerende zaken1 063547600600600600600        Totale kapitaaluitgaven1 0635473 1001 6001 100600600        Kapitaalontvangsten       investeringsbijdrage LNV434––––––toevoeging aan liquide middelen550750635600600600600toevoeging aan best. reserve2 7691 221–––––        Totaal kapitaalontvangsten3 7531 971635600600600600Saldo van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten– 2 690– 1 4242 4651 00050000De uitgaven aan onroerende zaken betreffen betalingen uit de bestemmingsreserve
ten behoeve van de vernieuwbouw van de hoofdvestiging.De uitgaven aan roerende goederen (investeringen) zijn naar verwachting
in evenwicht met de toevoeging aan liquide middelen (afschrijvingen).De gehanteerde afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen van de
Plantenziektenkundige Dienst zijn alsvolgt:– inventaris/installaties 10 jaar– computer hard-- en software 5 jaar– vervoermiddelen 5 jaar4. Kengetallen en indicatoren 4.1 Kosten en opbrengst derden per productgroepOnder productgroep wordt een cluster van taken begrepen, die naar hun
aard bijeenhoren of samenhangen. In onderstaande tabellen worden de kosten
en opbrengsten weergegeven. Hierbij is buiten beschouwing gelaten het nog
niet met VROM/RGD geregelde vermogensbeheer op het gebied van de huisvesting. Kosten per productgroep
(x f 1 000)Productgroep199519961997Import1 7511 7101 710 Export6 1186 0006 000Fytosanitaire acties7 9947 7506 940Systeemborging183183183 Deugdelijkheidsbeoordeling bestrijdingsmiddelen697400410 Fytofarmaceutische acties1 3372 0201 200Diagnose en identificatie4 7535 4505 215Expertise en faciliteiten3 4323 0302 990Beleidsvoorbereiding en-–uitwerking2 8993 0503 355Beleidsevaluatie205270275 Totaal kosten29 36929 86328 278Verdeling opbrengsten
(x f 1 000,–)Opbrengst derden (retributies en marktinkomsten)
productgroep199519961997 Importn.v.t.n.v.t.n.v.t.Export5 2104 9004 900 Fytosanitaire acties3 6014 0003 440 Systeemborging313030Deugdelijkheidsbeoordeling bestrijdingsmiddelen759300330Fytofarmaceutische acties7521 400385 Diagnose en identificatie626570570 Expertise en faciliteiten547400345Beleidsvoorbereiding en –uitwerkingn.v.t.n.v.t.n.v.t.Beleidsevaluatien.v.t.n.v.t.n.v.t.     Totaal opbrengst derden11 52611 60010 000    Opbrengst LNV18 55418 11318 128Overige opbrengsten510150150Totaal opbrengsten30 59029 86328 278De omvang van de uit te voeren wettelijke taken kan per jaar sterk wisselen
door uitbraak van ziekten en marktbewegingen. Daarbij is het van belang om
in alle voorkomende situaties voldoende gekwalificeerd personeel beschikbaar
te hebben. Een en ander beïnvloedt de opbrengsten.De opbrengst derden loopt terug, door een substantiële inzet van
capaciteit in fytosanitaire acties, waar geen of sterk verminderde inkomsten
van derden tegenoverstaan. De opbrengst uit fytofarmaceutische acties zal
verminderen door het achterwege blijven van een hausse in de afgifte van Vergunningen
Gewasbescherming zoals in 1996 met het van kracht worden van de regeling per
1 juli 1996. 4.2 PrestatiesOnderstaande tabel geeft van een aantal belangrijke producten de ontwikkeling
van de prestaties weer. Deze opsomming van de producten is niet limitatief. Prestaties (aantallen)productproductgroep199519961997Inspecties importzendingimport19 49019 00019 000Inspecties exportzendingexport122 257120 000120 000Bedrijfsbezoekenfytosan. acties5 8466 8006 800Perceelsbezoekenfytosan. acties72 69270 00070 000Mutaties besmetverklaringenfytosan.
acties765750750Monsternames bruinrotfytosan. acties44 00061 00040 000Diagnostische inzendingendiagnose/identificatie14 15522 00017 500Evaluaties landbouwkundige deugdelijkheiddeugd. beoord. bm88100100Verstrekte vergunningenfytosan./fytofarm.
acties22 19752 00015 000Het aantal monsternames bruinrot en het aantal diagnostische inzendingen
zal vanaf 1997 dalen door het waarschijnlijk wegvallen van de verplichte integrale
toetsing van pootaardappelen op bruinrot.Het aantal verstrekte vergunningen zal afnemen, doordat er geen toeloop
meer zal optreden in de afgifte van Vergunningen Gewasbescherming zoals in
1996. Door de voorgenomen overdracht van het onderzoek naar de samenstelling
van bestrijdingsmiddelen aan RIKILT-DLO zullen in de loop van 1996 fysisch-chemische
analyses komen te vervallen. In bovenstaand overzicht zijn deze producten
daarom niet meer weergegeven. De overdracht is ingegeven door doelmatigheidsoverwegingen
en daarmee samenhangende bezinning op kerntaken. 4.3 DoelmatigheidEen expliciete beoordeling van de doelmatigheid is eigen aan de agentschapsstatus.
In de onderstaande tabellen wordt een aantal ontwikkelingen op dit vlak sinds
de start van het agentschap weergegeven.Daarnaast komt verbetering van de doelmatigheid tot uitdrukking in het
feit dat de PD sinds 1994 zijn tarieven niet heeft behoeven te verhogen bij
handhaving van het uitgangspunt van kostendekking. De doelmatigheidsstijging
is zodanig geweest dat inflatiecorrectie van tarieven achterwege is kunnen
blijven bij gelijkblijvende kwaliteit.  Productiefactor arbeidscapaciteit (procentuele verhouding)1994199519961997Primair proces61,562,065,765,7 Management en beheer32,230,927,327,0 Research & Development6,37,17,07,3Netto capaciteit100,0100,0100,0100,0      Bezettingsgraad (=netto capaciteit)72,776,077,573,8 Afwezigheid (verlof en ziekte)27,324,022,526,2 Bruto capaciteit100,0100,0100,0100,0Gedurende de agentschapsperiode heeft de verhouding bruto/netto capaciteit
zich gestaag in positieve zin ontwikkeld. Onder netto capaciteit wordt de
zogenaamde werkbare capaciteit verstaan. Daarin is verlof en ziekte niet begrepen.
De geplande teruggang van de bezettingsgraad in 1997 houdt verband met de
overgang van de 38-urige naar de 36-urige arbeidstijd.  Indexcijfer rendement financieringsaandeel
LNV (1994=100)1994199519961997arbeidscapaciteit/vergoeding LNV100110118113De relatie tussen de arbeidscapaciteit (uren bruto capaciteit) die de
PD weet in te zetten om doeltreffend te kunnen opereren en de financiering
uit algemene middelen (vergoeding LNV), geeft een overall indicatie voor de
doelmatigheid van de organisatie. Dit indexcijfer geeft namelijk aan wat de
Nederlandse samenleving aan producten en activiteiten terugkrijgt voor elke
gulden belastinggeld die in de Plantenziektenkundige Dienst wordt gestoken,
een zogenaamde value for money-benadering. De oplopende reeks in de eerste
drie jaren is met name het gevolg van een toename van inkomsten uit retributies
en markt. Dit verhoudingsgetal is geïndexeerd, waarbij 1994 op 100 is
gesteld. Het streven is om de index minimaal op 110 te houden.In 1997 zal het indexcijfer dalen vanwege:• invoering van de 36-urige werkweek (stijging kosten per uur) en • verwachte afname van inkomsten uit retributies en markt.  Gemiddelde duur prestaties (in uren)1994199519961997 inspectie importzending0,60,50,60,6 inspectie exportzending0,40,40,40,4verstrekken vergunning–0,50,40,4Het uitvoeren van inspecties en het afgeven van vergunningen behoren tot
de kerntaken die de organisatie nu bijna 100 jaar verricht. Het optimum tussen
zorgvuldigheid en doelmatigheid is bij dit type werkzaamheden altijd precair.
De gemiddelde duur van de werkzaamheden is in de loop der jaren stabiel gebleken. 4.4 DoeltreffendheidWering van ziekten en plagen (die niet in Nederland voorkomen) is één
van de kerntaken van de PD. De volgende tabel geeft het aantal onderscheppingen
van schadelijke organismen weer.  Wering schadelijke organismen1994199519961997 – Aantal geïnspecteerde zendingen16 44419 49019 00019 000– aantal onderschepte organismen199225200200onderscheppingspercentage1,21%1,15%1,05%1,05%Het aantal onderschepte quarantaine-organismen is met name afhankelijk
van de aard en omvang van de importactiviteiten, bij gelijkblijvende inspectie
intensiteit.Om beter inzicht te krijgen in het effect van de weringsactiviteiten worden
in 1996 in samenwerking met LEI-DLO kengetallen ontwikkeld die uitdrukking
geven aan de relatie tussen de kosten van de inspanning van de dienst en de
schade die voorkomen wordt door de verhinderde introductie van een ziekte
of plaag in de Nederlandse land- en tuinbouw. Deze schade heeft zowel een
economische component (exportbelang) als een milieucomponent (bestrijdingsmiddelengebruik).
In 1997 zal waarschijnlijk een gevalideerd model voor de berekening van de
genoemde kengetallen beschikbaar zijn, waardoor een doeltreffendheidskengetal
op dit terrein waarschijnlijk in de begroting 1998 kan worden opgenomen. 4.5 KwaliteitNaast doelmatigheid en doeltreffendheid dient de PD vooral naar optimale
kwaliteit in de uitvoering van zijn wettelijke taken en dienstverlening te
streven. Deze kwaliteitseis komt voor een overheidsdienst in eerste instantie
neer op naleving van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Onderstaande
tabel geeft een indicatie van de zorgvuldigheid in het handelen van de PD.  Beroep- en bezwaarschriften1994199519961997aantal uitspraken785080 afgewezen (%)100100100100toegekend (%)0000De verwachte toename van het aantal beroep- en bezwaarschriften vloeit
voort uit het toenemend aantal ingrijpende maatregelen in het kader van fytosanitaire
acties o.a. op grond van EU-regelgeving inzake uitroeiing van bruinrot en
Thrips Palmi.In 1994 heeft de PD een kwaliteitsbeleid op hoofdlijnen vastgesteld. Op
basis daarvan is een aantal kwaliteitsverbeteringsprojecten gestart. Het meest
omvangrijk is het project Kwaliteit Export- en Importinspecties (KEI), waarbij
de Sterin-criteria als uitgangspunt worden gehanteerd. In dit kader zal worden
beslist of de PD als overheidsdienst daadwerkelijk Sterin-erkenning moet nastreven.Andere sinds 1994 afgeronde of lopende kwaliteitsprojecten betreffen het
opstellen van draaiboeken voor fytosanitaire en fytofarmaceutische acties
en het beschrijven van de diagnostische werkzaamheden volgens het model van
Good Laboratory Practice (GLP). In het kader van de genoemde projecten zal
een klachtenregister opgezet worden.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-XIV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl