Wijziging Mediawet i.v.m. nieuwe regels omtrent financiering publieke omroep (afschaffing omroepbijdrage); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26707, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

13-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26707 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 6 augustus 1999, no. W05.99.0364/III,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26707Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 707Wijziging van de Mediawet in verband met nieuwe regels omtrent de financiering
van de publieke omroep (afschaffing omroepbijdrage)BADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 6 augustus
1999 en het nader rapport d.d. 24 augustus 1999, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 21 juli 1999, no. 99.003513, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
dr. F. van der Ploeg, mede namens de Minister van Financiën, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting tot wijziging van de Mediawet in verband met nieuwe regels
omtrent de financiering van de publieke omroep (Afschaffing omroepbijdrage).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 21 juli 1999,
no. 99 003513, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermeld voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 6 augustus 1999, no. W05.99.0364/III, bied ik U hierbij
aan.1. Gewetensbezwaarden. De fiscalisering van de omroepbijdrage betekent dat in beginsel iedere
belastingbetaler bijdraagt aan de kosten voor de publieke omroep, ook degenen
die om principiële redenen geen radio of televisie bezitten. De regering
stelt zich bewust te zijn van de beperking van de keuzevrijheid die dit oplevert,
doch zij is van mening dat dit vanwege de beperkte omvang van deze groepen
geen beletsel mag zijn voor afschaffing van de omroepbijdrage.1De Raad van State acht de motivering van het voorstel op dit punt te beperkt,
nu alleen de omvang van de groep als argument wordt gebruikt. Het gegeven
dat deze groep principieel geen gebruik maakt van radio of televisie is op
zichzelf reeds een onvoldoende argument om financiering van deze overheidstaak
uit de algemene middelen te bestrijden. Er zijn immers meer voorbeelden van
groepen burgers aan te wijzen die principiële bezwaren hebben tegen de
uitvoering van bepaalde overheidstaken (bijvoorbeeld ten aanzien van volksverzekeringen
of defensie), maar ook niet worden uitgezonderd van de financiering van deze
overheidstaken, ook niet indien een beroep wordt gedaan op de vrijheid van
godsdienst.Gelet op het belang van een deugdelijke motivering beveelt de Raad aan
de memorie van toelichting op dit punt aan te vullen.1. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad van State met betrekking
tot de motivering van het voorstel van wet op het punt van de positie van
gewetensbezwaarden is de memorie van toelichting aangevuld. 2. Budget publieke omroep. Het budget van de publieke omroep wordt ook in het nieuwe stelsel wettelijk
vastgelegd, zodat de onafhankelijkheid van de publieke omroep in financieel
opzicht gewaarborgd kan blijven. Artikel 111, tweede lid, van de Mediawet
bepaalt dat de rijksomroepbijdrage ten minste bestaat uit het bedrag van de
in het jaar 1998 door de Dienst Omroepbijdragen (DOB) op grond van de toen
geldende bepalingen aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
afgedragen inkomsten. Dit bedrag wordt ingevolge het derde lid jaarlijks geïndiceerd.Deze afdracht bedroeg ongeveer 1,2 miljard gulden.1 De Raad merkt op dat de DOB in 1998 echter ongeveer 1,4 miljard gulden
aan omroepbijdragen heeft geïncasseerd.2
Het verschil van 200 miljoen gulden kan deels worden verklaard uit de provinciale
en gemeentelijke opslagen (circa 82 miljoen gulden) en deels uit de inningskosten
van de DOB (circa 60 miljoen gulden). De oorzaak van het resterende deel van
het verschil (circa 58 miljoen gulden) is niet uit de memorie van toelichting
af te leiden.Gezien de relevantie van de vaststelling van het juiste bedrag uit 1998
als grondslag voor de financiering van de publieke omroep in de toekomst,
adviseert de Raad de memorie van toelichting op dit punt te verduidelijken.2. Het door de Raad van State geconstateerde verschil tussen het door
de Dienst omroepbijdrage (DOB) in 1998 aan de Minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen afgedragen bedrag en het door DOB in 1998 geïncasseerde
bedrag aan omroepbijdragen is in de memorie van toelichting nader toegelicht.3. Inkomsten regionale en lokale publieke omroep. De provincies ontvingen in 1998 ongeveer 81 miljoen gulden ten behoeve
van de regionale publieke omroep, de gemeenten zo'n 1,5 miljoen gulden voor
de lokale omroep. De provincies zullen voor het verlies van opslag worden
gecompenseerd via een toevoeging van rijksmiddelen aan het provinciefonds.
Bij gemeenten zal de derving binnen de gemeentebegroting moeten worden opgevangen.
De financiële gevolgen van het wetsvoorstel worden nader bezien in overleg
met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg.3De Raad merkt op dat de provincies worden gecompenseerd, terwijl de gemeenten,
zonder enige motivering, geen compensatie wordt geboden. De Raad acht dit
niet zonder meer voor de hand liggend, temeer nu de lokale publieke omroepen
over het algemeen niet ruim in hun financiële middelen zitten.De Raad acht het dan ook wenselijk dat het afzien van compensatie voor
de gemeenten wordt heroverwogen. In ieder geval adviseert het college te voorzien
in een draagkrachtige motivering in de toelichting.3. De regering is bij nader inzien van mening dat er aanleiding is om
het besluit om de gemeenten niet te compenseren voor het verlies van de gemeentelijk
opslagen op de omroepbijdrage te heroverwegen. De memorie van toelichting
is op dit punt aangepast.4. Beoogde besparing. Een van de belangrijkste argumenten voor de stelselwijziging is de structurele
efficiencywinst van 60 miljoen gulden die volgens de toelichting kan worden
bereikt door opheffing van de DOB. De medewerkers van de DOB zullen bij de
Belastingdienst worden ondergebracht, waarbij zij er individueel uit rechts-positioneel
oogpunt niet op achteruit gaan.4 In de overgangsfase
van twee jaar zijn respectievelijk 30 en 15 miljoen gulden nodig om de reorganisatiekosten
te dekken.In dit verband heeft de Raad kennisgenomen van de beschikking van 22 juli
1999 van de Ondernemingskamer van het gerechtshof te Amsterdam in het geding
tussen de Ondernemingsraad van de DOB enerzijds en de DOB en de Staat der
Nederlanden anderzijds. De Raad adviseert deze beschikking en de hieraan te
verbinden consequenties in de memorie van toelichting te bespreken.4. Aanleiding voor het door de Ondernemingsraad van de DOB aangespannen
kort geding bij de Ondernemingskamer van het gerechtshof te Amsterdam was dat de Ondernemingsraad van oordeel was dat ten onrechte is de Ondernemingsraad
vooraf in de gelegenheid te stellen advies uit te brengen over het besluit
tot afschaffing van de omroepbijdrage en de daarmee gepaard gaande opheffing
van de DOB. In zijn beschikking van 22 juli 1999 oordeelde de Ondernemingskamer
enerzijds dat het de rechter niet vrijstaat in te grijpen in een proces van
wetgeving, doch anderzijds de Staat (de Minister, onderscheidenlijk de Staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen) alsnog afzonderlijk aan de Ondernemingsraad
advies dient te vragen, op de voet van artikel 25 van de Wet op de ondernemingsraden,
omtrent het besluit tot afschaffing van de omroepbijdrage. Op 5 augustus 1999
is door de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen advies
gevraagd aan de Ondernemingsraad DOB, waarmee uitvoering is gegeven aan de
beschikking van de Ondernemingskamer. De procedure van advisering zal parallel
lopen met het reeds in gang gezette wetgevingsproces, aldus dat het advies
tijdig zal kunnen worden betrokken in het wetgevingsproces.De memorie van toelichting is in vorenbedoelde zin aangevuld.5. Inwerkingtreding. In artikel IX wordt bepaald dat de wet in werking treedt op een bij koninklijk
besluit te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen
daarvan, verschillend kan worden vastgesteld. Waarom dit laatste noodzakelijk
is, wordt niet gemotiveerd in de toelichting.Uit een oogpunt van kenbaarheid en inzichtelijkheid van regelgeving is
het van belang om inwerkingtredingsbepalingen zo eenvoudig mogelijk te houden.
Daarom beveelt de Raad aan om, mede gelet op aanwijzing 180 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving, te motiveren waarom deze bijzondere vorm van inwerkingtreding
is gekozen, temeer nu reeds publiekelijk is aangekondigd dat de omroepbijdrage
per 1 januari 2000 wordt afgeschaft.5. Voor de bijzondere inwerkingtredingsbepaling is gekozen omdat thans
vooraf niet te voorzien is of alle bepalingen van de wet op hetzelfde tijdstip
in werking kunnen treden. Dit houdt met name verband met de praktische uitvoering
van de overgang van inning van omroepbijdragen naar belastingheffing. Het
kan daartoe gewenst zijn dat bepaalde onderdelen op een ander tijdstip in
werking treden. De memorie van toelichting is op dit punt aangevuld.6. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.6. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn overgenomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk Willink Ik moge U, mede namens de Minister van Financiën, verzoeken het hierbij
gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,F. van der Ploeg Bijlage bij het advies van de Raad van State van 6 augustus 1999, no. W05.99.0364/III,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel I, gelet op de volgorde in de Mediawet, de onderdelen
E en F omdraaien.– In artikel I, onderdeel M «de rijksomroepbijdrage, bedoeld
in artikel 111» vervangen door: en de rijksomroepbijdrage, bedoeld in
artikel 111,. XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 2. Overwegingen bij afschaffing
van de bijdrage.XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 4. Nieuwe stelsel.XNoot2Memorie van toelichting, paragraaf 3. Huidig stelsel financiering
omroep.XNoot3Memorie van toelichting, paragraaf 4. Nieuwe stelsel.XNoot4Dit is geregeld in artikel II. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26707-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl