Najaarsnota 2002; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28695, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-12-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28695 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 182 en 343456Tabel: in=uittaakstelling per ijklijn in 2002 en invulling
van deze taakstelling in 2002 (in mln. euro) 7891011121314Tabel 1 Intertemporele compensaties najaarsnota 2002.15 en 301617Onderuitputting na Najaarsnota in miljarden euro (–
= onderuitputting)1819, 20, 21, 22 en 2423242526 en 2827282930313233Tabel: EMU-saldo 2002 in Europees perspectiefTabel: EMU-schuld 2002 in Europees perspectief343536373839404142434445464748Tabel Exploitatiegevolgen planning en bouw WZV
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28695Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 66 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 695Najaarsnota 2002nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 12 december 2002De vaste commissie voor Financiën1, heeft
ter voorbereiding van de behandeling van de Najaarsnota 2002 de volgende lijst
van feitelijke vragen aan de regering voorgelegd.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TichelaarDe griffier van de commissie,Berck1 en 18Krachtens begrotingsregel 12 kan slechts in uitzonderlijke
omstandigheden compensatie plaatsvinden van saldi tussen tussen de drie budgetdisciplinesectoren.
In die van de zorg is thans sprake van een tekort van 343 miljoen euro. Dit
tekort wordt in de Najaarsnota gecompenseerd door overschotten in de beide
andere sectoren. In hoeverre is dit in overeenstemming met genoemde begrotingsregel
nr. 12? Van welke bijzondere omstandigheden is er sprake?In het Strategisch Akkoord staat dat er voor de drie
overheidssectoren een afzonderlijk reële uitgavenplafond wordt vastgesteld.
Uitzonderlijke omstandigheden daargelaten wordt een (dreigende) overschrijding
van de onderscheiden uitgavenplafonds gecompenseerd binnen dezelfde sector.
Waarom schendt het kabinet doelbewust het strategisch akkoord waarin is afgesproken
dat elke sector zijn eigen broek moet ophouden?Hoofdregel van het huidige begrotingsbeleid is dat het totaal van de uitgavenkaders
moet sluiten. In de Najaarsnota 2002 blijven de totale uitgaven binnen het
bij Miljoenennota 2003 vastgestelde totale uitgavenkader, waarmee aan de genoemde
hoofdregel is voldaan. Wel is sprake van een forse, onvermijdelijke overschrijding
van het uitgavenkader Zorg. Het redresseren van deze overschrijding kan pas
bij toekomstige begrotingsmomenten plaatsvinden. Aangezien op dit moment sprake
is van minder directe aangrijpingspunten voor budgettaire beheersing in de
zorg, brengt een interdepartementale werkgroep opties in kaart om de zorguitgaven
in de toekomst beheersbaar te houden. Op deze manier wordt getracht compensatie
tussen de drie budgetdisciplinesectoren in de toekomst zoveel mogelijk te
beperken.2 en 34Opvallend is dat alleen de centrale Overheid een bijdrage
leverde aan het toegenomen begrotingstekort. Heeft alleen de Centrale Overheid
last van de scherpe daling van de economische groei of berusten de cijfers
van de decentrale overheid op een vertraagde waarneming van de werkelijke
cijfers? Waarom valt de verhoging van de EMU-schuld aanmerkelijk hoger uit
dan op grond van de verslechtering van het EMU-saldo mocht worden verwacht?Waarom is het EMU-saldo Lokale Overheid ten opzichte
van de raming in de Miljoenennota 2003 niet veranderd? Is dit saldo de afgelopen
maanden exact gelijk gebleven? Is er reden te veronderstellen dat het saldo
Lokale Overheden ook negatief beïnvloed zal worden door teruglopende
economische groei?De Najaarsnota betreft een uitvoeringsnota. Sinds de afronding van de
Miljoenennota beschikt het kabinet niet over nieuwe informatie over het saldo
van de decentrale overheden. Voorts kan worden opgemerkt dat de uitgaven en
inkomsten van lagere overheden veel minder gevoelig zijn voor de conjunctuur.De EMU-schuld loopt op van 51,5% BBP naar 51,7% BBP, een verslechtering
van 0,2% BBP. Dit is gelijk aan de verslechtering van het EMU-saldo van – 0,5%
BBP naar – 0,7% BBP.3In de voorgaande Najaarsnota werd een inzicht verschaft
van de onderuitputting per departement. Waarom is dit thans niet geschied?
Kan deze informatie per ijklijn alsnog gegeven worden?In de hoofdtekst van de Najaarsnota worden de belangrijkste wijzigingen
ten opzichte van de Miljoenennota toegelicht. Vorig jaar was er bij Najaarsnota
sprake van aanzienlijke onderuitputting. Dit jaar is dat niet het geval.
De totale onderuitputting per ijklijn is echter wel gegeven. De ijklijn Zorg
laat een overschrijding zien van € 0,34 mld. De ijklijn Sociale
Zekerheid en Arbeidsmarkt heeft een onderschrijding van€ 0,12 mld.
De onderschrijding van de ijklijn Rijksbegroting in enge zin bedraagt € 0,21
mld. Voor een overzicht van de onderuitputting per departement verwijs ik
u naar het antwoord op vraag 15.4Waarom is er in de afgelopen jaren zo verschillend
omgegaan met de in=uittaakstelling?Bij Voorjaarsnota worden de bedragen van de eindejaarsmarges van vorig
jaar toegevoegd aan de begrotingen (van het dan betreffende jaar). Voorts
wordt de eindejaarsmarge op de aanvullende post algemeen «tegengeboekt».
Hiermee wordt voorkomen dat, om binnen het uitgavenkader te blijven, ruimte
elders binnen het uitgavenkader moet worden gevonden als gevolg van de toevoeging
van eerder onbesteed gebleven geld. Deze systematiek veronderstelt dat aan
het eind van het jaar wederom een bedrag aan onderuitputting optreedt van
grosso modo dezelfde orde van grootte (in=uitgedachte). Als onderuitputting
zich in de loop van het jaar voordoet dan wordt deze in=uittaakstelling ingevuld.
De reden waarom de in=uittaakstelling in de afgelopen jaren verschillend is
gehanteerd, hangt samen met het verschil in het tijdstip van het constateren
van onderuitputting gedurende die jaren.5Bij de in=uittaakstelling wordt ervan uitgegaan dat
het saldo dat via de eindejaarsmarge van het vorige jaar wordt meegenomen
naar het huidige jaar gelijk is aan die marge aan het einde van het huidige
jaar. Is die taakstelling echter wel realistisch in een jaar waarin zich een
scherpe daling van de economische groei voordoet? Zo nee, tot welke gevolgtrekkingen
leidt dit dan?Bij Miljoenennota 2003 is reeds een deel van de in=uittaakstelling tegengeboekt
mede in het licht van de economische groei. Dit in de verwachting dat de beperktere
in=uittaakstelling zich nog gedurende het jaar zal voordoen. Of de resterende
in=uittaakstelling van circa 0,3 miljard euro zich nog voor zal doen is op
dit moment nog niet met zekerheid te zeggen. Dit is met name afhankelijk van
de voortgang van de uitvoering van concrete beleidsprogramma's waarvoor budget
is geraamd in de departementale begrotingen 2002. Indien deze onderuitputting
zich niet voordoet, betekent dit dat het EMU-saldo hierdoor negatief wordt
beïnvloed. Gevolg hiervan is ook dat de omvang van de eindejaarsmarge
hierdoor klein is waardoor de kans op een tegenvaller in het volgende jaar
wordt gemitigeerd.6Uit de aangeleverde cijfers blijkt dat per ijklijn
op uiteenlopende wijze is omgegaan met de in=uittaakstelling. Hoe groot was
deze taakstelling per ijklijn, hoeveel is deze bij Najaarsnota afgenomen en
hoeveel resteert er nu nog per ijklijn?Tabel: in=uittaakstelling per ijklijn in 2002 en invulling
van deze taakstelling in 2002 (in mln. euro) In=uittaakstellingRBG-engZorgSZATotaalTotaal41917129564Miljoenennota– 201– 17– 64– 283Najaarsnota––––Restant218064281Door afronding kan het restant afwijken van de som van de onderdelen7De in=uittaakstelling is afgenomen van 0,6 mld. euro
tot 0,3 mld. euro. Dit wordt niet toegelicht. Kan dit alsnog gebeuren? Is
dit gebeurd door het inboeken van inmiddels opgetreden onderuitputting in
2002 of zijn andersoortige meevallers hiervoor ingezet? Waarom zijn op dit
punt geen mutaties terug te vinden op de aanvullende post algemeen? Kan (per
ijklijn) inzicht gegeven worden in de omvang van de onderuitputting die in
het verleden in het lopende begrotingsjaar nog is opgetreden na Najaarsnota?De Najaarsnota geeft de verandering in de budgettaire situatie in 2002
weer die is opgetreden ten opzichte van de Miljoenennota. De afname van de
in=uittaakstelling van 0,6 miljard tot 0,3 miljard heeft al bij Miljoenennota
plaatsgevonden en maakt als zodanig geen deel uit van de veranderingen ten
opzichte van de Miljoenennota. In de Miljoenennota is bij RBG-eng het saldo
(– 95 miljoen) van enerzijds de verhoging van de in=uittaakstelling
als gevolg van de definitieve vaststelling van de eindejaarsmarge weergegeven
(– 296 mln.) en anderzijds de verlaging van de in=uittaakstelling
(+ 201 mln.). De verlaging van de in=uittaakstelling is gedekt uit het
saldo van mee- en tegenvallers. Voor SZA en Zorg is de in=uittaakstelling
via optredende onderuitputting in deze sectoren verlaagd met respectievelijk
64 miljoen en 16,5 miljoen.Voor de omvang van de onderuitputting die in het verleden in het lopende
begrotingsjaar nog is opgetreden na Najaarsnota wordt verwezen naar het antwoord
op vraag 17.8Aan de inkomstenkant spelen de geringere ontvangsten
uit hoofde van de omzetbelasting een prominente rol. In de Miljoenennota werd
daarmede nog niet gerekend. Mag daaruit worden afgeleid dat die tegenvaller
zich pas recentelijk heeft voorgedaan of moet worden geconcludeerd dat reeds
in de Miljoenennota werd uitgegaan van een te rooskleurig beeld?Zie antwoord op vraag 13.9Bij de Miljoenennota werd nog uitgegaan van een positieve
aanvullende post van 340,2 miljoen euro. In de Najaarsnota wordt een negatieve
post vermeld van 214,2 miljoen euro. Hoe valt de scherpe daling in zulke korte
tijd te verklaren? Waarom is daar geen toelichting op verschaft?In de Verticale Toelichting op de aanvullende post worden de mutaties
die zich hebben voorgedaan tussen de Miljoenennota en de Najaarsnota zichtbaar.
De mutaties zijn daar ook toegelicht. Het karakter van de aanvullende post
is dat er middelen op gereserveerd staan, waarvan op het moment van reservering
nog niet expliciet kan worden aangegeven op welke begroting(en) zij uiteindelijk
worden verantwoord. Het kan ook zijn dat de exacte omvang nog niet kan worden
aangegeven. Zo zijn bij Najaarsnota de gereserveerde middelen voor de chloortransporten
overgeheveld naar de begroting van VROM. De middelen voor vuurwerk
komen dit jaar niet meer tot besteding en worden doorgeschoven naar volgend
jaar. Voor de compensatie van BTW-openbaar vervoer worden de gereserveerde
middelen overgeheveld naar de begroting van Verkeer en Waterstaat. Voor een
toelichting op alle mutaties verwijs ik naar de Verticale Toelichting op de
aanvullende post.10In de leeswijzer wordt vermeld dat alleen een toelichting
wordt verschaft bij mutaties van 10 mln euro of meer, tenzij bij lagere mutaties
de beleidsrelevantie prevaleert. Op zichzelf is een dergelijke limitering
naar beneden wel begrijpelijk. Kan niettemin een staat worden verstrekt teneinde
het budgetrecht van de Kamer niet al te zeer uit te hollen?Het is het gebruik om in de Verticale Toelichting een cijfermatig overzicht
voor alle begrotingen te presenteren van mutaties die zich bij Najaarsnota
hebben voorgedaan. Dit overzicht is voorzien van een toelichting op de grootste
en beleidsmatig meest interessante mutaties. Voor de mee- en tegenvallers
en de beleidsmatige mutaties geldt een ondergrens van € 10 miljoen.
Voor technische mutaties geldt overigens een ondergrens van € 20
miljoen. De Verticale Toelichting heeft het karakter van een overzicht op
hoofdlijnen. Een overzicht van alle mutaties inclusief toelichting vindt u
in de Suppletoire begrotingswetten die kort na de Najaarsnota aan de Kamer
zijn aangeboden. Hiermee wordt recht gedaan aan het budgetrecht van de Kamer.
De Suppletoire begrotingswetten worden immers door de Kamer geautoriseerd,
in tegenstelling tot de Najaarsnota.11Kan een nadere toelichting worden verschaft bij de
sterk gestegen apparaatskosten bij de financieringsactiviteiten publiek-privatesector
(artikel 3). In de suppletoire wet wordt slechts melding gemaakt van de verkoop
van ING-aandelen ad 13,8 mln. terwijl de apparaatskosten zijn opgehoogd tot
9,3 mln. euro.Voor de kosten die samenhangen met het aangaan, beheren en afstoten van
staatsdeelnemingen wordt geen raming opgenomen in de ontwerpbegroting. Aan
het einde van het jaar worden de gerealiseerde kosten in de 2e suppletore
wet verantwoord op de post apparaatuitgaven. De ophoging van € 5,9
miljoen heeft betrekking op gerealiseerde uitgaven. Het grootste deel van
de kosten bestaan uit advieskosten die zijn gemaakt in het kader van een aankoop
van aandelen KPN ter waarde van € 1,7 miljard in december 2001.Er bestaat geen verband tussen deze mutatie en de verkoop van aandelen
ING.12Waarom vallen de opbrengsten uit hoofde van agrarische
verkopen zo tegen? Heeft deze tegenvaller consequenties voor de begroting
voor het volgende jaar?De belangrijkste oorzaak van het tegenvallen van de verkoopopbrengsten
agrarische en overige verkopen is de verminderde vraag naar bedrijfshuisvesting
in de provincie Flevoland en het daardoor uitblijven van gemeentelijke uitbreiding.
Hierdoor worden geplande verkopen niet gerealiseerd. Het is onzeker of de
vervallen verkopen in 2003 en/of volgende jaren gerealiseerd zullen worden.
Derhalve heeft dit geen gevolgen voor de ontwerpbegroting 2003 en de begrotingen
voor latere jaren.13Waarom is een tegenvaller van 800 miljoen in de sfeer
van de omzetbelasting niet al ten tijde van de Miljoenennota 2003 voorzien?
Is de tegenvallende consumptie die geleid heeft tot lagere ontvangsten omzetbelasting
pas tegen het einde van 2002 opgetreden?Ten tijde van de Miljoenennota werd op basis van het economisch beeld
nog een hogere omzetbelasting geraamd. De realisaties, die op dat moment tot
en met juli bekend waren, ontwikkelden zich conform deze raming. In de toenmalig
geraamde economische groei lag een herstel in de tweede helft van het jaar
besloten, hetgeen zich niet heeft voorgedaan. Tegenvallende realisaties in
de tweede helft van het jaar alsmede het neerwaarts bijgesteld economisch
beeld, hebben geleid tot een neerwaartse ramingsbijstelling in de Najaarsnota.14Kan een meerjarig overzicht worden gegeven van alle
intertemporele compensaties (groter dan 5 miljoen) die hebben plaatsgevonden
bij Najaarsnota. Wat is het effect voor 2002 en latere jaren van alle bij
Najaarsnota geaccordeerde mutaties?In onderstaande tabel staan de bij Najaarsnota geaccordeerde intertemporele
compensaties. Het effect van de intertemporele compensaties op de Rijksbegroting-eng
op 2002 ontlasten in 2002 het uitgavenkader met circa 70 miljoen euro. Voor
2003 is dit effect tegenovergesteld en wordt het uitgavenkader belast met
circa 70 miljoen euro. Onder het kader Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt zijn
er lagere uitgaven dan geraamd voor de migratiekosten van het UWV. Deze hangen
samen met de SUWI-gerelateerde verhuisoperatie van de uitvoeringsinstellingen.
Er bestaat nog onzekerheid over het totale bedrag dat overloopt naar 2003
en latere jaren en ook over de belasting van 2003, omdat het naar meerdere
jaren kan doorlopen.Tabel 1 Intertemporele compensaties najaarsnota 2002. 200220032004Rbg-eng   Schuldsanering Aruba (Koninkrijksrelaties)– 8,28,2 Arubaans Ontwikkelingsfonds (koninkrijksrelaties)– 3,13,1 Arbeidsvoorwaarden (Binnenlandse Zaken)– 17,117,1 Intertemporele compensatie terrorismegelden (Aanvullende Post)– 9,19,1 Intertemporele compensatie co2 middelen (Aanvullende
Post)– 15,015,0 Intertemporele compensatie vuurwerkmiddelen (Aanvullende
Post)– 16,816,8 Totaal– 69,269,2     SZA   Intertemporele compensatie migratiekosten UWV– 81pmpm15 en 30Kan per departement een overzicht gegeven worden van
de eventuele onderuitputting tot dusver in 2002? Hoe groot zijn de maximale
eindejaarsmarges voor 2002 per departement? In welke mate zijn die thans benut
als gevolg van de tot op heden opgetreden onderuitputting?Wat is de maximale eindejaarsmarge per departement?
In welke mate is deze reeds gebruikt als gevolg van de tot nu toe opgetreden
onderuitputting?In onderstaande tabel vindt u per departement de onderuitputting en de
maximale eindejaarsmarge (in miljoenen euro) en het percentage dat hiervan
reeds benut is. BegrotingOnderuit-putting
bij NajaarsnotaMaximale
eindejaarsmarge% via
eindejaarsmargeIIHoge Colleges van Staat–1,60% IIIAlgemene Zaken– 0,50,4100%IVKoninkrijksrelaties– 17,220,086%VBuitenlandse Zaken–– VIJustitie– 1,647,73%VIIBinnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties1– 41,267,861%VIIIOnderwijs, Cultuur
en Wetenschappen–212,50%IXA+IXBFinanciën
en Nationale Schuld– 12,627,745%XDefensie– 70,0136,151%XIVolkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer105,730,6100%2XIIVerkeer en Waterstaat–22,20% XIIIEconomische Zaken–15,60% XIVLandbouw, Natuurbeheer
en Visserij–20,00% XVSociale Zaken en Werkgelegenheid
(Rbg-eng)– 0,63,119% XVSociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZA)– 47,0140,034%XVIVolksgezondheid, Welzijn
en Sport (Rbg-eng)– 0,827,33%HGIS – 148,4181,582%1 Waarvan € 25 mln voor Arbeidsvoorwaarden2 Voor een overschrijding van de begroting geldt dat deze in
het volgende jaar volledig gecompenseerd moet worden.16Is de meevaller bij de DNB relevant voor het uitgavenkader?
En voor het EMU-saldo?De winstafdracht van DNB is grotendeels relevant voor zowel het uitgavenkader
als voor het EMU-saldo. De meevaller bij Najaarsnota heeft echter betrekking
op de versterving van bankbiljetten. In Europa is afgesproken dat dit niet
meetelt in het EMU-saldo.17Hoeveel onderuitputting trad in de voorgaande drie
jaren op tussen de Najaarsnota en de Voorlopige Rekening?In onderstaande tabel vindt u per ijklijn de onderuitputting die zich
na de Najaarsnota heeft voorgedaan in de voorgaande drie jaren.Onderuitputting na Najaarsnota in miljarden euro (–
= onderuitputting)IJklijn19992000 2001RBG-eng– 0,2– 0,5– 0,2SZA– 0,1– 0,20,0Zorg0,0– 0,30,218In het Strategisch Akkoord staat dat er voor de drie
overheidssectoren een afzonderlijk reële uitgavenplafond wordt vastgesteld.
Uitzonderlijke omstandigheden daargelaten wordt een (dreigende) overschrijding
van de onderscheiden uitgavenplafonds gecompenseerd binnen dezelfde sector. Waarom schendt het kabinet doelbewust het strategisch akkoord waarin
is afgesproken dat elke sector zijn eigen broek moet ophouden?Zie vraag 1.19, 20, 21, 22 en 24Aangeven wordt dat het kabinet over minder directe
aangrijpingspunten beschikt voor een beheerste ontwikkeling van de zorguitgaven
dan in het verleden. Wat wordt precies bedoeld met «minder directe aangrijpingspunten»?
Over welke aangrijpingspunten beschikt het kabinet niet meer?In hoeverre is het voortbestaan van een vast uitgavenkader
voor de zorg nuttig als de overheid er toch niet in slaagt en er blijkbaar
niet in kan slagen om binnen dit kader te blijven ?Volgens de Najaarsnota zal voor de komende kabinetsperiode
een zo scherp mogelijk analyse worden gemaakt van de problematiek die zich
voordoet op het zorgterrein en de mogelijk antwoorden daarop. Hoe wordt deze
analyse uitgevoerd en door wie? Wanneer zijn de resultaten gereed en hoe wordt
de Kamer hiervan op de hoogte gebracht?Er wordt aangegeven dat voor de komende kabinetsformatie
een zo scherp mogelijke analyse gemaakt zal worden van de problematiek die
zich voordoet op het zorgterrein en de mogelijke antwoorden daarop. Hoe wordt
deze analyse uitgevoerd en door wie? Wanneer zijn de resultaten gereed en
hoe wordt de kamer hiervan op de hoogte gebracht?Wat voor soort aanvullende maatregelen om de zorguitgaven
in de toekomst te beheersen lijken onvermijdelijk? Budgetplafonds?De zorgsector behoort tot de collectieve sector omdat de afweging t.a.v.
de aanwending van middelen voor de zorg een collectief karakter heeft. De
collectieve uitgaven moeten worden beheerst onder meer met het oog op doelstellingen
t.a.v. financieringstekort, EMU-schuld en de collectieve lastenontwikkeling.
De drie uitgavenkaders zijn instrument ter beheersing van de omvang van de
uitgaven. In het SA is afgesproken dat beheersing in beginsel per kader dient
plaats te vinden, uitzonderlijke omstandigheden daargelaten. Het kabinet heeft
dit uitgangspunt niet verlaten.Voor wat betreft 2002 moet worden geconstateerd dat compensatie binnen
de zorgsector feitelijk niet meer mogelijk is, maar dat de totale uitgavenontwikkeling
wel binnen het gestelde plafond blijft.Voor 2003 en later is structurele compensatie binnen de zorgsector wel
mogelijk, waarbij beschikbare instrumenten betrekking hebben op het stimuleren
van doelmatigheid, de aanpassing van het verzekeringspakket, en invoering
cq. verhoging van eigen betalingen.De politieke omstandigheid is echter dat
na 22 januari a.s. er een nieuw kabinet zal moeten worden geformeerd
en een nieuw Regeerakkoord zal moeten opgesteld. Het ligt in de rede dat bij
die gelegenheid de beslissingen zullen worden genomen met betrekking tot de
ontwikkeling van het EMU-tekort, de collectieve lasten en de collectieve uitgaven.
Daarbij gaat het ook over de omvang van het aan de zorg toe te kennen deel
van de uitgaven en het eventuele pakket aan maatregelen dat daarbij hoort.Het kabinet acht het van belang deze besluitvorming zo goed mogelijk te
doen voorbereiden door daarvoor straks bouwstenen te kunnen aanreiken. Daarvoor
is allereerst een adequate raming bij ongewijzigd beleid noodzakelijk. Daarbij
is de CPB-MLT van belang. Daarnaast zal voor het zorgterrein ambtelijk een
«scherpe analyse» worden uitgevoerd door de bilaterale (VWS/Financiën)
werkgroep «produktie en wachttijden in de zorg». Deze werkgroep
is gevraagd eind januari een bouwstenennotitie te leveren. Deze ambtelijke
notitie moet een volledig tableau van ramingaspecten (inclusief eventuele
intensiveringen), beheersingsmogelijkheden en mogelijke ombuigingsopties bevatten.
In de notitie zullen geen keuzen worden gemaakt. De keuzen zijn
immers aan de politiek. De notitie moet wel een volkomen heldere omschrijving
van de dilemma's, consequenties en samenhangen bevatten, kortom de notitie
zal de feiten en de afwegingselementen op basis waarvan politiek keuzen kunnen
worden gemaakt weergeven. De notitie wordt opgesteld ten behoeve van de formatie
en zal zowel aan de formateur en de Kamer worden toegezonden.Wat betreft de verloren gegane aangrijpingspunten, het volgende:De wachtlijstaanpak die sinds december 2000 wordt gevolgd betekent dat
de zorgsector in belangrijke mate een openeindekarakter heeft gekregen. Dat
hangt noodzakelijkerwijs samen met het aansprakenkarakter van de zorguitgaven.
Terzake zij ook verwezen naar het daarover gestelde in de Zorgnota 2003. Dit
betekent dat budgetsturing in de klassieke directe zin, niet meer plaatsvindt.
Het afgelopen jaar heeft dit geleid tot forse extra productie en daarmee samenhangende
uitgaven en overschrijdingen. De door de werkgroep te maken analyses zullen
de in dit verband relevante aspecten (bijv. hoe sterk en hoe lang gaat dit
door?) in kaart moeten brengen. Het is vervolgens een politieke weging hoe
hier mee om te gaan.23Wordt verwacht dat de nog te realiseren onderuitputting
van 0,3 miljard euro hoe dan ook zal optreden in de resterende weken van 2002,
of wordt deze onderuitputting taakstellend opgelegd aan departementen waarbij
daadwerkelijk maatregelen worden getroffen (zoals uitgavenbeperkingen)?Of de resterende in = uit-taakstelling van circa 0,3 miljard euro zich
nog voor zal doen is op dit moment nog niet met zekerheid te zeggen. Het is
niet zo dat wanneer er geen (of onvoldoende) onderuitputting optreedt, de
departementen een taakstelling opgelegd krijgen. Mocht er geen (of onvoldoende)
onderuitputting optreden, dan is er een tegenvaller die uiteindelijk het EMU-saldo
voor 2002 belast.24Wat voor soort aanvullende maatregelen om de zorguitgaven
in de toekomst te beheersen lijken onvermijdelijk? Budgetplafonds?Zie vraag 19.25Kan van de meevallers en tegenvallers zoals die zijn
gepresenteerd in de tabellen 2.2, 2.3 en 2.4 aangegeven worden of deze incidenteel
dan wel structureel zijn ?Er is geen integraal beeld voorhanden van de meerjarige doorwerking van
de Najaarsnota. Duidelijk is wel dat het kader voor de rijksbegroting in enge
zin in 2003 eenmalig met ongeveer 70 mln zal worden belast door intertemporele
compensatie (zie ook het antwoord op vraag 14). Voorts kan worden beredeneerd
dat de verslechtering van het EMU-saldo in 2002 vanaf 2003 zal leiden
tot circa 50 mln hogere rentelasten.26 en 28Hoe groot is de kans dat het uiteindelijke tekort voor
2002 hoger uitvalt dan de nu gepresenteerde 0,7% BBP?Hoe is het verschil in de raming voor het EMU-tekort
2002 tussen kabinet (0,7% BBP) en CPB (0,8% volgens CPB-notitie d.d. 4-12-2002)
te verklaren?De kans dat het tekort na Najaarsnota verder verslechtert is groter dan
de kans dat het beeld verbetert. Na het opstellen van de Najaarsnota heeft het CPB de prognoses voor de economische groei verder verlaagd. Het
CPB voorziet in het CPB-report dan ook een verdere verslechtering van het
EMU-tekort naar 0,8% BBP. De belangrijkste reden hiervoor zijn lagere belastingontvangsten.Een andere aanwijzing dat het EMU-saldo mogelijk iets lager uit zal komen
dan in de Najaarsnota, wordt gevormd door de voortschrijdende 12-maandscijfers
voor het EMU-saldo zoals gepubliceerd opwww.minfin.nl.
Het EMU-saldo tot en met oktober ligt nog 0,2% BBP onder de raming.27Kan het kabinet middels een vuistregel aangeven wat
het geschatte effect is van 1%-punt minder economische groei dan verwacht
op de openbare financiën?Dit is erg afhankelijk van de herkomst van de economische groei. Echter,
uitgaande van een progressiefactor van 1,0 en van sluitende uitgavenkaders
leidt 1%-punt minder groei tot een verslechtering van het EMU-saldo met 0,4%
BBP.28Hoe is het verschil in de raming voor het EMU-tekort
2002 tussen kabinet (0,7% BBP) en CPB (0,8% volgens CPB-notitie d.d. 4-12-2002)
te verklaren?Zie antwoord op vraag 26.29Wat wordt bedoeld met «gewijzigde inzichten in
het verloop van financieringsuitgaven (0,18 miljard euro)»?De hoogte van het Budgettaire Kader Zorg is met ingang van de Miljoenennota
2003 gebaseerd op de schadelast van verzekeraars. In plaats van de budgetten
van de zorginstellingen gaat het nu om de financiering van deze instellingen
door de kassen van de ziekenfondsen en de AWBZ. In het verleden zijn er achterstanden
bij deze financiering opgetreden. Bij Miljoenennota is het BKZ gecorrigeerd
voor het inlopen van deze financieringsachterstanden in 2002 en 2003. Naar
huidige inzichten zal een deel van de achterstanden sneller worden ingelopen
dan verwacht.30Wat is de maximale eindejaarsmarge per departement?
In welke mate is deze reeds gebruikt als gevolg van de tot nu toe opgetreden
onderuitputting?Zie vraag 1531Is het verstandig om structurele overschrijdingen van
het uitgavenkader zorg te compenseren met conjuncturele meevallers in het
uitgavenkader SZA?De Najaarsnota betreft een uitvoeringsnota van het lopende jaar en geeft
zodoende geen inzicht in de meerjarige ontwikkeling. Of een bijstelling conjunctureel
of structureel van aard is kan dan ook niet uit de Najaarsnota worden opgemaakt.
Wel kan in het algemeen gesteld worden dat bij de zorg sprake is van minder
directe aangrijpingspunten voor budgettaire beheersing. Een interdepartementale
werkgroep brengt daarom de opties in kaart om de zorguitgaven in de toekomst
beheersbaar te houden.32Kan een inzicht worden gegeven over de oorzaak van
de tegenvaller bij de regulerende energiebelasting?Bij de REB stellen bedrijven de hoogte van de aangifte vast hetgeen achteraf
door de belastingdienst wordt gecontroleerd. Onlangs is gebleken dat enkele
grote energiebedrijven sinds begin dit jaar de aangifte te hoog hadden vastgesteld.
Deze constatering heeft geleid tot een neerwaartse bijstelling en een verrekening
van het te veel betaalde bedrag.33Hoe verhoudt de ontwikkeling van EMU-saldo en EMU-schuld
in Nederland zich tot de ontwikkeling in andere EU-landen? In hoeverre zijn
de inzichten voor EMU-saldo en EMU-schuld ook voor het jaar 2003 aangepast
en wat wordt voor dat jaar thans geraamd?In onderstaande tabellen wordt de ontwikkeling van het EMU-saldo en de
EMU-schuld van Nederland in Europees perspectief geschetst. Het EMU-saldo
van Nederland is beter dan het gemiddelde van de EU. Er zijn 6 landen die
beter presteren dan Nederland en 8 landen die slechter presteren dan Nederland.Tabel: EMU-saldo 2002 in Europees perspectiefTabel: EMU-schuld 2002 in Europees perspectiefBron: Economische Commissie Economic Forecasts 2002–2004De Najaarsnota betreft een uitvoeringsnota over 2002 en gaat niet in op
het begrotingsjaar 2003. Het eerstvolgende moment waarop wordt ingegaan op
het jaar 2003 is bij Voorjaarsnota 2003. Wel is onlangs ten behoeve van het
Stabiliteitsprogramma een technische exercitie verricht gebaseerd op de najaarsnota
en recente economische inzichten van het CPB. Dit Stabiliteitsprogramma is
onlangs verzonden naar het Parlement en de Europese Commissie. Het EMU-saldo
en de EMU-schuldquote komen daarin voor 2002 uit op – 0,7% respectievelijk
51,9% BBP. Voor 2003 wordt uitgegaan van een EMU-saldo van – 1%
en een EMU-schuldquote van 51,2% BBP.34Waarom is het EMU-saldo Lokale Overheid ten opzichte
van de raming in de Miljoenennota 2003 niet veranderd? Is dit saldo de afgelopen
maanden exact gelijk gebleven? Is er reden te veronderstellen dat het saldo
Lokale Overheden ook negatief beïnvloed zal worden door teruglopende
economische groei?Zie vraag 2.35Waarom valt de uitstroom van asielzoekers lager uit
dan geraamd? Welke consequenties heeft dit vanaf 2003?De uitstroom valt circa 4 000 mensen lager uit dan verwacht. De belangrijkste
reden is de tragere verwerking van beroepszaken die bij de vreemdelingenkamers
aanhangig worden gemaakt na een negatieve asielbeslissing. Dit wordt veroorzaakt
door een hoger dan gepland aanbod van bewaringszaken en ook het gestegen aantal
beroepen na afwijzing in de AC fase. Deze zaken worden met voorrang door de
vreemdelingenkamers afgehandeld waardoor de afhandeling van asielzaken achterbleef
bij de prognose.Voor 2003 en verder zijn er een aantal maatregelen genomen waardoor de
verwachting overeind blijft dat de uitstroom gehaald kan worden voor 2003.
De belangrijkste zijn de ophoging van de capaciteit van de vreemdelingenkamers
en de afschaffing van de 10 dagen toets, hetgeen het aantal bewaringszaken
vermindert.Of de lagere uitstroom in 2002 ook meerjarige gevolgen heeft, is onder
andere afhankelijk van het te voeren beleid. Bij Voorjaarsnota 2003 zal er
een nieuwe stand van de bezetting van de opvang worden opgemaakt, uitgaande
van de dan geldende inzichten over de uitstroom, de instroom en beleidsvoornemens.36Welk percentage van de tegenvaller bij de gerechtskosten
heeft te maken met de afluisterkosten? Waarom leidt het afluisteren juist
nu tot een tegenvaller, jaren na de verschijning van het rapport Van Traa?Onbekend is welk percentage van de tegenvaller bij de gerechtskosten te
maken heeft met afluisterzaken. Reden hiervan is dat de post gerechtskosten
in strafzaken uit zeer vele kostensoorten bestaat die zich vooraf zeer moeilijk
per onderdeel laten ramen. De verantwoording van de uitgaven vindt daarentegen
wel per kostensoort plaats. Uit de historische ontwikkeling van de uitgaven
op deze kostensoorten blijkt dat de stijging van de gerechtskosten zich voornamelijk
voordoet bij de afluister- en tapkosten en de daaraan te relateren kosten
voor tolken en vertalers. Het is een misverstand om te veronderstellen dat
het afluisteren juist nu tot een tegenvaller leidt. De post gerechtskosten
staat al enige jaren onder budgettaire druk die zich voornamelijk
manifesteert bij de afluister- en tapkosten. Wel is het zo dat de gebeurtenissen
op 11 september 2001 de druk op voornoemde kosten verder heeft verhoogd.37Hoeveel asielzoekers zouden volgens de ontwerpbegroting
dit jaar naar verwachting daadwerkelijk uit de opvang stromen en hoeveel zullen
er naar verwachting dit jaar werkelijk uitstromen? Hoeveel bedraagt de rijksbrede
overschrijding op het asieldossier?In het Strategisch Akkoord is een uitstroom van 31 873 asielzoekers
uit de opvang verondersteld. Naar verwachting zullen dit er circa 28 000
zijn. Derhalve zullen er circa 4 000 minder uitstromen dan verwacht.De totale netto rijksbrede overschrijding op het asieldossier bedraagt € 36
mln. Deze overschrijding is in het geheel toe te schrijven aan de extra kosten
die zijn gemaakt bij de opvang van asielzoekers die samenhangen met de hoger
dan geraamde aantallen in de opvang. Dit is met name te wijten aan de haperende
uitstroom van asielzoekers. Dit geldt zowel voor de «reguliere»
asielzoekers (€ 31 mln), als voor de alleenstaande minderjarige
asielzoekers die de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt (€ 10 mln).
Bij de opvang van AMA's (onder de 18 jaar) is een meevaller van € 5
mln opgetreden omdat er minder AMA's zijn ingestroomd.38Er is sprake van een tegenvaller van € 91,4
mln. bij de huursubsidie, naast een beleidsmatige uitgavenverhoging van € 100,6
mln. Kunnen de genoemde bedragen kwantitatief worden gespecificeerd naar oorzaak
(graag meerjarencijfers tot en met 2007)? Is er sprake van een verband met
de inkomstentegenvaller ten aanzien van de prestatieafspraken over huursubsidie
met de corporaties (ook hierover graag nadere toelichting)? Heeft het ministerie
van VROM de uitvoering van de huursubsidie wel onder controle? Waar en wanneer
zijn de huidige problemen precies ontstaan?De overschrijding van de huursubsidie-uitgaven in 2002 ten bedrage van € 192
mln. heeft betrekking op meerdere subsidietijdvakken.€ 91,4 mln. heeft betrekking op nabetalingen voor het tijdvak
2000–2001 (en voorgaande tijdvakken) en hogere uitgaven voor de tijdvakken
2001–2002 en 2002–2003, vooral als gevolg van een hogere gemiddelde
bijdrage dan geraamd.De resterende overschrijding van € 100,6 mln. is – voor
circa € 70 mln. – het gevolg van een ander kasritme als gevolg
van de overgang naar de nieuwe systematiek (EOS). Als gevolg van de nieuwe
systematiek wordt de huursubsidie voortaan voor alle subsidiegerechtigden
vooraf maandelijks betaald.Daarnaast is sprake van extra uitgaven (circa € 30 mln.) als
gevolg van ten onrechte toegekende voorschotten, die in 2003 tot terugvorderingen
zullen leiden.Bovenstaande analyse is gebaseerd op de in oktober beschikbare informatie
over de uitputting van de huursubsidiebudgetten. Op basis van ondermeer de
definitieve realisatiecijfers voor het jaar 2002 en het tijdvak 2001–2002
zal de komende maanden de doorwerking naar 2003 en volgende jaren worden bepaald.
Derhalve is het thans niet mogelijk deze bedragen kwantitatief (tot en met
2007) verder te specificeren. Een uit de tekorten voortvloeiende noodzakelijke
aanpassing van de huursubsidieraming zal worden verwerkt in de 1e suppletore
begroting 2003 en in de ontwerp-begroting 2004.De overschrijding in 2002 ten bedrage van € 192 mln. is exclusief
de verlaging van de raming van de ontvangsten ad € 16,7 mln. uit
hoofde van de prestatienormering, die niet van invloed is geweest op de overschrijding.Over het ontstaan van de problemen bij de uitvoering van de huursubsidie
en de te ondernemen acties om tot een normalisering van de situatie te komen,
is de Tweede Kamer reeds meerdere malen op de hoogte gesteld (zie bijvoorbeeld
de brief van de minister van VROM van 26 november 2002, kenmerk IBS 2002 062766).
In januari a.s. zal de Tweede Kamer over de voortgang van deze acties worden
geïnformeerd.39Waarom zijn de apparaatskosten op het ministerie van
LNV hoger uitgevallen dan voorzien?De hogere apparaatsuitgaven hebben betrekking op projecten om de administratieve
lastendruk te verminderen. Deze projecten zijn bedoeld om inputgegevens van
de verschillende actoren slechts éénmaal te vragen en vervolgens
optimaal te benutten en zullen dus op lange termijn tot een kostenbesparing
moeten leiden. Deze maatregelen kosten in de initiële fase meer geld
dan tevoren was ingeschat.Daarnaast zijn de kosten van de gedetailleerde uitvoering van de regelgeving
hoog. Hiertoe is mede op verzoek van de Kamer besloten. Het gaat met name
om de uitvoering van het mestbeleid, het natuurbeleid en de uitvoering van
EU-regelgeving waarvoor meer mankracht nodig is dan was voorzien.40Kan een cijfermatig, meerjarig overzicht (van 2000–2007)
gegeven worden van de uitgaven in verband met de ontvlechting Arbvo, de vorming
van Kliq en de Centra voor Werk en Inkomen en de transformatiekosten daarvan?
Kan tevens een overzicht van ramingsbijstellingen van de afgelopen jaren worden
gegeven? Waar worden de bedragen nu concreet voor gebruikt?De minister van SZW heeft bij beantwoording van de vragen van de kamer
over de tweede suppletore begroting een vergelijkbare vraag beantwoord (vraag
18). Daarbij is een cijfermatig overzicht gevoegd, dat zijn voorganger naar
de tweede kamer heeft gestuurd (Kamerstuk II, 2001–2002, 21 477,
nr. 85). Bij het antwoord heeft de minister van SZW aangegeven dat bij aanbieding
van de jaarrekening Arbvo over het jaar 2001 (begin 2003) een integraal overzicht
van de totale ontvlechting zal worden geleverd. In dat overzicht zal worden
ingegaan op de hier gestelde vragen.41Kan exact worden uiteengezet hoe het negatieve saldo
van de Aanvullende Post in 2002 wordt opgevuld?Het negatieve saldo bij de uitgaven op de aanvullende post is als volgt
opgebouwd. Er resteert nog een in = uit-taakstelling uit hoofde van de eindejaarsmarge
van ongeveer – 282 miljoen euro. Daarnaast is er 30 miljoen gereserveerd
op de aanvullende post voor het CWI. Zoals de verticale toelichting reeds
aangaf is deze reservering gemaakt voor met name uitgaven voor ICT-investeringen
en vertraagde uitstroom van bovenformatief personeel. Aangezien ten tijde
van het opstellen van de najaarsnota nog geen beslissing was genomen langs
welke weg deze middelen gefinancierd zullen worden, via de afwikkeling van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie of via exploitatie van het CWI, is deze
voorziening getroffen op de aanvullende post. Zodra duidelijkheid bestaat
wordt de Kamer hierover geïnformeerd en worden de middelen overgeheveld
naar de begroting van SZW. Bij Slotwet wordt dit naar verwachting vervolgens
zichtbaar. Daarnaast staat er voor circa 30 miljoen gereserveerd voor de compensatie
van BTW-openbaar vervoer. Ook hiervoor geldt dat deze middelen nog dit jaar
worden overgeheveld naar de begroting van V&W. Tussen Najaarsnota en Voorlopige
Rekening zal er nog voor circa 282 miljoen euro aan onderuitputting moeten
optreden om de in = uit-taakstelling te realiseren. Op welke terreinen de
mogelijke onderuitputting zich zal voordoen kan op dit moment niet worden
gezegd. 42De aanvullende post wordt met € 30 miljoen
verhoogd in verband met een reservering voor het CWI. Waarom wordt de aanvullende
post opgehoogd met een reservering van € 30 miljoen en wordt dit
bedrag niet rechtstreeks aan de SZW-begroting toegevoegd? Is het mogelijk
dat een lager bedrag dan € 30 miljoen nog wordt overgeheveld in
2002?De volledige € 30 miljoen heeft betrekking op door CWI in 2002
gemaakte kosten. De reservering wordt nu op de aanvullende post gezet omdat
nog niet definitief is vastgesteld of deze kosten voortvloeien uit het verleden
en dus via de afwikkeling van de boedel Arbvo zullen lopen, of dat deze kosten
hun oorsprong vinden in de periode na de ontvlechting Arbvo en dus bij het
CWI zelf zullen neerslaan.43Welke ontvangsten corresponderen met de post «vrijval
non-oda» en waar zijn deze ontvangsten geboekt?De post genaamd «vrijval non-ODA» is ontstaan door bijstellingen
binnen de Homogene Groep Internationale Samenwerking naar aanleiding van de
te verwachten realisaties in 2002, door een ramingsbijstelling op de negatieve
ODA – i.e. geraamde leningen op aflossingen uit DAC-landen – die
ten gunste van non-ODA wordt gebracht, en doordat de nacalculatie over de
EU-toerekening over het jaar 2001 niet ten gunste van het generale beeld is
gebracht. Deze vrijval is verwerkt aan de uitgavenkant van de aanvullende
post van de HGIS. Ze zal meegenomen worden naar latere jaren en zal in eerste
instantie worden ingezet voor voorziene tegenvallers op het gebied van vredesoperaties
in 2003 en het EU-voorzitterschap in 2004.44Welke bedragen staan volgens de huidige inzichten geraamd
voor de jaren vanaf 2002 voor het Budget Investeringen Ruimtelijke Kwaliteit?Aan de VROM-begroting is in 2001 en 2002 reeds toegevoegd een bedrag van € 29,8
mln (voor diverse projecten).Vanaf 2003 is in het Fonds Economische Structuurversterking voor
BIRK nog het volgende beschikbaar (in € mln): 200377,4200447,8 200547,8 200655,3 200755,3200855,3 200955,3 201054,245Wordt de inspanningsverplichting Defensie nu niet taakstellend
opgelegd, en waarom niet?Verkoopontvangsten van roerende en onroerende goederen komen normaliter
ten gunste van de generale middelen. Tussen Defensie en Financiën is
een zogenaamde middelenafspraak gesloten. Dit houdt in dat de ontvangsten
uit verkoop van overtollige militaire roerende en onroerende zaken ten gunste
komen van de Defensiebegroting. Tot en met 2004 geldt in toevoeging op deze
afspraak dat in geval en voor zover de gerealiseerde verkoopontvangsten uitstijgen
boven de geraamde verkoopontvangsten, deze extra ontvangsten tot een bedrag
van € 25 miljoen worden toegevoegd aan de generale middelen.46Mag uit de formulering van de zinsnede over de overschrijding
van het budgettair kader zorg «het is realistisch om te verwachten dat
deze uitgaven samenhangen met hogere productieafspraken die ook daadwerkelijk
worden gerealiseerd» afgeleid worden dat de minister van Financiën
niet zeker weet of de overschrijding wordt veroorzaakt door hogere productieafspraken?De raming van de uitgaven in de gehandicaptenzorg is in de Najaarsnota
(en eveneens in de Najaarsbrief Zorg) bijgesteld met € 225 miljoen.
Op grond van (voorlopige) informatie van het College Tarieven Gezondheidszorg
(CTG) kan geconstateerd worden dat er in deze sector extra productieafspraken
zijn gemaakt, boven op het niveau waarmee in de Miljoenennota 2003 rekening
is gehouden. In de sector gehandicaptenzorg leert de ervaring uit voorgaande
jaren dat gemaakte productieafspraken ook daadwerkelijk gerealiseerd worden.De raming van de uitgaven in de sector verpleging en verzorging is bijgesteld
met € 230 miljoen. Ook voor deze sector kan op basis van informatie
van het CTG vastgesteld worden dat er sprake is van extra productieafspraken.
Bovendien is aanvullende informatie van Zorgverzekeraars Nederland (ZN) beschikbaar,
waaruit blijkt dat het zeer waarschijnlijk is dat de gemaakte afspraken in
deze sector ook gerealiseerd worden.Op grond van bovenstaande informatie van het CTG en van ZN is gekozen
voor bovenvermelde formulering. Hoewel het niet waarschijnlijk is, valt niet
uit te sluiten dat de gemaakte productieafspraken toch niet voor de volle
100% gerealiseerd worden. In dat geval zullen de voorschotten aan de betrokken
instellingen op grond van de gemaakte productieafspraken op een hoger niveau
worden vastgesteld, maar zullen de uiteindelijke budgetten lager zijn dan
die voorfinanciering. Deze financieringsvoorsprong zal met de budgetten 2003
worden verrekend. In het voorjaar van 2003 zal uit nieuwe informatie van het
CTG meer inzicht ontstaan en zal definitief blijken of de productieafspraken
daadwerkelijk gerealiseerd zijn.47De raming voor de uitgaven van de ziekenhuizen wordt
verhoogd. Dit komt door «financieringsontwikkelingen». Welke ontwikkelingen
zijn dat precies?Tot de Miljoenennota 2003 werden de ramingen voor de uitgaven van de ziekenhuizen
gebaseerd op de instellingsbudgetten. Sinds de opstelling van de Miljoenennota
2003 is dit niet meer het geval en wordt het Budgettair Kader Zorg gebaseerd
op de uitgaven van de verzekeraars.Tussen instellingsbudgetten en uitgaven van de verzekeraars kunnen verschillen
optreden, de zogeheten financieringsachterstanden en -voorsprongen. Daarbij
gaat het om verschillen tussen het totaal aan gedeclareerde tarieven
in het jaar en de budgetten, die na afloop van het jaar nog kunnen worden
bijgesteld. Wanneer financieringsachterstanden of -voorsprongen optreden,
worden de tarieven in het daaropvolgende jaar aangepast teneinde deze weer
weg te werken. De budgettaire gevolgen van het wegwerken van financieringsachterstanden
of -voorsprongen worden kortweg samengevat in de term «financieringsontwikkelingen».
In de Najaarsnota is sprake van een bijstelling van de raming als gevolg van
financieringsontwikkelingen. Het lijkt erop dat financieringsachterstanden
bij de ziekenhuizen sneller dan verwacht worden ingelopen.48Hoeveel was er in 2002 voor bouw in de zorg gereserveerd?
Hoeveel was er in de voorgaande vijf jaar gereserveerd, en hoeveel kwam er
uiteindelijk tot besteding?Tabel Exploitatiegevolgen planning en bouw WZV 199719981999200020012002 Stand Jaaroverzicht zorg 1997 (gereserveerd)2936309841 2851 5441 544Mutaties:      Jaaroverzicht zorg 1998– 12– 42– 91– 93– 11196Jaaroverzicht zorg 1999– 61– 67– 110– 99– 35– 28Zorgnota 2000– 29– 120– 975382168Zorgnota 200102– 146– 325– 175– 142Zorgnota 2002000– 93– 198– 224Zorgnota 2003000– 25– 203– 112Najaarsbrief Zorg 200200000– 150 Stand ZN 2003/NJB 2002 (besteding)1914015407039041 141Tabel 1 geeft de ontwikkeling weer van de toename van de exploitatielasten
ten gevolge van planning- en bouwbeslissingen in het kader van de Wet Ziekenhuisvoorzieningen
in de periode 1997 t/m 2002. De reeks volgens de stand Jaaroverzicht Zorg
(JOZ) 1997 geeft aan welke bedragen op dat moment beschikbaar waren. Vervolgens
zijn er bij de diverse JOZ-en en Zorgnota's mutaties gepresenteerd, voor het
laatst in de Najaarsbrief Zorg 2002.In het overzicht zijn de exploitatiegevolgen van de uitbreidingsbouw (volumebouw)
en de instandhoudingsbouw (incl. meldingsregeling) opgenomen.Binnen de instandhoudingsbouw kan onderscheid worden gemaakt tussen vergunningsplichtige
bouw, waarvoor een vergunning in het kader van de Wet ziekenhuisvoorzieningen
(WZV) nodig is, en niet-vergunningsplichtige bouw, waarvoor met een melding
kan worden volstaan.De middelen voor niet-vergunningsplichtige instandhoudingsbouw komen op
twee manieren beschikbaar. Voor kleinere instandhoudinginvesteringen krijgt
elke instelling een genormeerd en geoormerkt budget voor jaarlijkse instandhouding.
Voor incidentele instandhoudingsinvesteringen (renovaties) bouwt een instelling
trekkingsrechten op. Op het moment dat van deze trekkingsrechten daadwerkelijk
gebruik gemaakt wordt, vindt een aanpassing van het instellingsbudget plaats.De grootste meevallers treden op bij instandhoudingsbouw en met name bij
de benutting van de trekkingsrechten.Vrijval treedt dan op wanneer op enig moment minder trekkingsrechten worden
benut dan was verwacht. Deze vrijval is echter incidenteel, omdat het totaal
van opgebouwde trekkingsrechten niet wijzigt.XNoot1Samenstelling:Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Giskes (D66), Crone (PvdA), Rouvoet
(ChristenUnie), Van Oven (PvdA), Hofstra (VVD), Van Hoof (VVD), De Haan (CDA),
Van Beek (VVD), Atsma (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Kant
(SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer
(CDA), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Alblas (LPF), Van As (LPF), Teeven (LN),
Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée tot Babberich (CDA),
Van der Velden (LPF) en Van Loon-Koomen (CDA).Plv. leden: Vacature (GroenLinks), Bakker (D66), Bos (PvdA), Van der Vlies
(SGP), Van Nieuwenhoven (PvdA), B. M. De Vries (VVD), Blaauw (VVD), Kortenhorst
(CDA), Luchtenveld (VVD), Mosterd (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Vacature
(GroenLinks), Gerkens (SP), Van den Doel (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Ferrier
(CDA), Koenders (PvdA), Eberhard (Groep De Jong), Stuger (LPF), Jense (LN),
Jan de Vries (CDA), T. De Graaf (LPF), Mastwijk (CDA), Hoogendijk (LPF) en
Rambocus (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28695-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl