Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Normalisatie rechtspositie overheidspersoneel; Verslag algemeen overleg van 4 juli 2007 over rechtspositie overheidspersoneel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30311, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30311 nr. 4

30-08-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingToezeggingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30311Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 311Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Normalisatie rechtspositie overheidspersoneelnr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 augustus 2007De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 en de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2 hebben op 4 juli 2007 overleg gevoerd met minister
Ter Horst van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en minister Donner
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief d.d. 27 april 2007 van de minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid met betrekking tot de uitvoering van
motie 30 300-XV, nr. 68 (30 311, nr. 2);– de brief d.d. 25 juni 2007 van de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties houdende nadere reactie ten
behoeve van het algemeen overleg (30 311, nr. 3).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand samenvattend verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Koşer Kaya (D66) constateert
dat sinds het begin van de jaren tachtig het ambtenarenrecht en het civiele
arbeidsrecht steeds meer naar elkaar toe zijn gegroeid. Zij herinnert aan
de motie van D66 uit 2005 om het ontslagrecht voor ambtenaren gelijk te trekken
met dat voor gewone werknemers. Dat moet leiden tot beëindiging van het
dualisme van insider en outsider, bij ontslag zijn geen jarenlange procedures
nodig en de mobiliteit tussen overheid en marktsector wordt gestimuleerd.
Flexibilisering van het civiele ontslagrecht is nu breed in discussie, maar
die van het ambtenarenrecht niet.– Ondanks rapporten van de IBO-werkgroep normalisatie rechtspositie
overheidspersoneel en de Raad voor het overheidspersoneel (ROP) heeft het
kabinet nog geen standpunt ingenomen.– Het stelt mevrouw Koşer Kaya teleur dat het kabinet slechts
aangeeft dat het, omdat het ARAR (Algemeen Rijks Ambtenaren Reglement) al
de mogelijkheid biedt voor ontslag het afspiegelingsbeginsel te creëren,
niet meer noodzakelijk is het ambtenarenrecht gelijk te trekken aan het vernieuwde
ontslagrecht. De motie uit 2005 reikt verder dan het afspiegelingsbeginsel.– In het IBO-rapport wordt duidelijk aangestuurd op een volledige
normalisatie. De ROP merkte in 2006 op dat een harmonisatie heeft plaatsgevonden
tussen de rechtspositie van overheids- en onderwijspersoneel en die van werknemers
in de private sector. De beroepscodes, door de minister van BiZa in haar brief
omarmd, behoren juist tot de twaalf uitgangspunten bij de normalisatie van
de positie van het overheidspersoneel die de ROP formuleert.– Na anderhalf jaar is de tijd rijp om de motie uit 2005 uit te
voeren. De bijzondere positie van het overheidspersoneel is in de negentiende
eeuw ontstaan, toen nog helemaal niets was geregeld. Mevrouw Koşer
Kaya veel waardering heeft voor het werk van de ambtenaren, maar de gewone
werknemer heeft nu ook een goede rechtspositie. Waarom zou gelijktrekking
niet mogelijk zijn?Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA) is er
tevreden over dat het ambtenarenrecht regelmatig aan de hand van de Trendnota
wordt besproken. Elk jaar valt ook vooruitgang te constateren.– Met de minister spreekt mevrouw De Pater-van der Meer liever over
harmonisatie dan over normalisatie van de rechtspositie van ambtenaren. Zij
moedigt de minister van Binnenlandse Zaken aan om in het overleg met de centrales
van overheidspersoneel door te gaan op de ingeslagen weg.– Het last in first out-principe (lifo) is terecht losgelaten. Er
kan ook een afspiegelingsbeginsel worden toegepast.De heer Heijnen (PvdA) noemt de ambtenaren
het kapitaal van de overheid. Hij heeft met genoegen vastgesteld dat de brieven
van het kabinet ook die sfeer ademen.– Komt er op termijn een ambtenarenwet waarin de specifieke positie
van ambtenaren wordt vastgelegd?– De gescheiden rechtsposities van ambtenaren en private sector
bemoeilijken de mobiliteit tussen die sectoren. In het onderwijs is het al
moeilijk om van openbaar naar bijzonder onderwijs over te stappen, vice versa.
Overigens heeft de heer Heijnen geen enkele moeite met een afzonderlijke rechtspositie
voor overheidspersoneel.– De heer Heijnen ziet geen noodzaak om het ontslagrecht voor ambtenaren
te versoepelen. Wel dienen in het kader van goed personeelsbeleid personeelsdossiers
te worden opgebouwd.De heer Lempens (SP) heeft er geen behoefte
aan de ontslagsbescherming voor ambtenaren ter discussie te stellen.De heer Fritsma (PVV) kan er geen genoegen
mee nemen dat het kabinet weigert de motie-Koşer Kaya uit te voeren.
Hij vraagt waarom het ontslagrecht voor ambtenaren niet zodanig kan worden
aangepast dat de doorslaggevende rol van de centrales van overheidspersoneel
wordt weggenomen. Die kunnen ook de hakken in het zand zetten als men bij
collectief ontslag het zogenaamde afspiegelingsbeginsel wil hanteren.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties beschouwt de ongelijkheid in rechtspositie tussen ambtenaren en
marktsector als een terechte ongelijkheid. De arbeidsverhouding is een publieksrechtelijke
aangelegenheid, ter bescherming van het publieke belang. Het kabinet streeft
wel naar harmonisatie of modernisering van het ambtenarenrecht.– Het advies van de ROP is een verdeeld advies. Het heeft geen draagvlak
bij de centrales van overheidspersoneel. De minister wil er wel met de bonden
over spreken, in het licht van de bijzondere positie van de ambtenaren. Daarbij
komt aan de orde hoever die bijzondere positie zich uitstrekt waar het het
ontslagrecht betreft. Zij wil de bonden niet onmiddellijk kopschuw
maken door aan te dringen op een totale gelijkschakeling met de werknemers
in de marktsector.– Door het formuleren van een beroepscode voor ambtenaren kan hun
bijzondere status worden verduidelijkt. De minister ziet de noodzaak om tot
een speciale ambtenarenwet te komen nu niet.– In de komende Trendnota zal nog niet veel worden gemeld over modernisering
van het ambtenarenrecht.– In het overleg met de bonden zal de minister het gebrek aan mobiliteit
ten gevolge van de gescheiden rechtsposities aan de orde stellen.– De rol van de bonden is in het ambtenarenreglement vastgelegd.
Het kabinet hecht aan hun inbreng.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
sluit zich aan bij het standpunt dat de positie van de ambtenaar bescherming
verdient, om de overheid te beschermen. De uitoefening van overheidsgezag
is geen voorwerp van privaatrechtelijke overeenkomst. Dat maakt dat de beëindiging
anders zal zijn, hetgeen wijziging in de huidige situatie niet uitsluit. Voorts
moet de ambtenaar zich aan essentiële regels houden; vandaar de figuur
van het ambtsdelict. Verder moet de ambtenaar soms ter verdediging van de
rechtsstaat beschermd worden tegen mogelijke politieke beïnvloeding.
Gelijk behandelen met de marktsector zou soms juist discriminatie zijn.– Wie in de marktsector van het ene bedrijf naar het andere overgaat,
krijgt ook te maken met andere pensioenregels.– De minister acht de conclusies in het ROP-advies op bepaalde punten
niet verstandig. Hoewel op andere punten het ambtenarenrecht is gelijkgetrokken
met dat in de marktsector, mag de bescherming van de rechtsstaat niet uit
het oog worden verloren. Adviezen worden niet uitgebracht om voor te schrijven
wat het kabinet moet doen.– In de motie-Koşer Kaya wordt verwezen naar vernieuwd ontslagrecht,
dat echter nog niet tot stand is gekomen.Nadere gedachtewisselingMevrouw Koşer Kaya (D66) vermoedt dat
de verdere harmonisatie van het ambtenarenrecht een zaak van lange adem wordt.
Zij vindt het niet acceptabel dat het kabinet haar motie en de rapporten naast
zich neer legt of eromheen draait. Zij hoort graag het oordeel van de andere
partijen die de motie hebben gesteund. Zijn zij bevreesd voor de vakbonden?
Wachten zij op de modernisering van het ontslagrecht in andere sectoren?Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA) beschouwt
de motie als uitgevoerd nu het afspiegelingsbeginsel bij ontslag van groepen
mogelijk is geworden. Wel ziet zij met belangstelling verdere stappen op het
punt van de harmonisatie tegemoet.De heer Heijnen (PvdA) is voor harmonisatie
en tegen gelijkstelling van de positie van ambtenaren met die van andere werknemers.
Met haar steun voor de motie-Koşer Kaya heeft de PvdA geen steun willen
verlenen voor gelijkstelling.De heer Fritsma (PVV) vindt dat de motie niet
is uitgevoerd. Hij ziet weinig rek in de houding van het kabinet.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties interpreteert de term «vernieuwd ontslagrecht» in de
motie als betrekking hebbend op het lifo-beginsel. Het lijkt haar verstandig
nog eens goed op te schrijven wat de rechtspositie van de ambtenaar anno 2007
is. De beroepscode en het ontslagrecht kunnen daarbij worden betrokken. Na
het reces wil zij daarover met de bonden van gedachten wisselen. Vervolgens zal zij de Kamer zo spoedig mogelijk na de begrotingsbehandeling
berichten.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
kan zich voorstellen dat als er overeenstemming is over de modernisering van
het ontslagrecht in het algemeen het redelijk is om verder over het ontslagrecht
voor ambtenaren te spreken. Nu geldt voor ambtenaren in principe het lifo-beginsel,
maar daar kan van worden afgeweken.ToezeggingDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties maakt een notitie
over de bijzondere rechtspositie van ambtenaren.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,De WitDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,LeerdamDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,Post XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), De Wit (SP), voorzitter, Van Gent (GroenLinks),
Hamer (PvdA), Blok (VVD), Nicolaï (VVD), Jan Jacob van Dijk (CDA), Smeets
(PvdA), Omtzigt (CDA), Van Hijum (CDA), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA),
ondervoorzitter, Luijben (SP), Ulenbelt (SP), Verdonk (VVD), Ortega-Martijn
(ChristenUnie), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD), Koppejan
(CDA), Tony van Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD),
Karabulut (SP) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Gerkens (SP), Vendrik (GroenLinks),
Wolfsen (PvdA), De Krom (VVD), Weekers (VVD), De Rouwe (CDA), Depla (PvdA),
Sterk (CDA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Pechtold (D66), Spies (CDA), Irrgang
(SP), Lempens (SP), Zijlstra (VVD), Cramer (ChristenUnie), Biskop (CDA), Dezentjé
Hamming (VVD), Joldersma (CDA), Fritsma (PVV), Tang (PvdA), Crone (PvdA),
Ouwehand (PvdD), Gesthuizen (SP) en Heijnen (PvdA).XNoot2Samenstelling:Leden: Van Beek (VVD), Van der Staaij (SGP), De Pater-van der Meer (CDA),
Van Bochove (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Wolfsen (PvdA), Hessels (CDA),
Gerkens (SP), Haverkamp (CDA), Leerdam (PvdA), voorzitter, De Krom (VVD),
ondervoorzitter, Griffith (VVD), Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek
(CDA), Van der Burg (VVD), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP),
Thieme (PvdD), Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder (CDA) en
Anker (ChristenUnie).Plv. leden: Teeven (VVD), Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Atsma
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Vermeij (PvdA), Knops (CDA), Polderman (SP),
Spies (CDA), Wolbert (PvdA), Weekers (VVD), Zijlstra (VVD), Van Gerven (SP),
Van der Veen (PvdA), Çörüz (CDA), Ten Broeke (VVD), De Roon
(PVV), Van der Ham (D66), Van Bommel (SP), Ouwehand (PvdD), Bouchibti (PvdA),
De Wit (SP), Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Cramer
(ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30311-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl