Uitbreiding van de Europese Unie; Brief minister en staatssecretaris over regeringsreactie op het AIV-advies 'De Nieuwe Oostelijke Buurlanden van de Europese Unie'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23987, nr. 55

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

23987 nr. 55

08-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemene conclusie van de regeringReactie op de AIV aanbevelingenMultilaterale en bilaterale programma’sGrensproblematiek en visumfacilitatieRelatie Rusland en «frozen conflicts»ToetredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23987Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 987Uitbreiding van de Europese Unienr. 55BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 november 2005Op 7 april 2004 verzocht de regering de Adviesraad Internationale
Vraagstukken (AIV) een advies uit te brengen over het toekomstige EU-beleid
met betrekking tot de oostelijke buren na de uitbreiding. Het advies van de
AIV «De Nieuwe Oostelijke Buurlanden van de Europese Unie» (buza050288)
werd op 26 augustus 2005 aan de regering aangeboden.Algemene conclusie van de regeringDe regering dankt de AIV voor het advies en constateert dat het advies
in hoge mate aansluit bij de door de regering ingenomen standpunten met betrekking
tot de relatie van de Europese Unie met de nieuwe oostelijke buren. Het advies
geeft een goed inzicht in de belangen die voor Nederland en de Europese Unie
op het spel staan in de relatie met de oostelijke buren, tegen de achtergrond
van veranderende geopolitieke omstandigheden. Het biedt bovendien een nuttige
analyse van de problematiek rond de transformatie naar een democratische rechtsstaat
en markteconomie van de oostelijke buurlanden en van de rol van het Europees
Nabuurschapsbeleid (ENB) in deze ontwikkeling.Ten aanzien van het aanbieden van een toetredingsperspectief voor de oostelijke
ENB landen verschillen de regering en de AIV van inzicht. Conform de notitie «De
grenzen van de Europese Unie» die u op 17 maart 2005 aangeboden
werd, stelt de regering dat het ENB thans het juiste instrument is voor de
vormgeving van de relatie met de nieuwe buren en dat het geven van toetredingsperspectief
aan deze landen nu niet aan de orde is. De AIV onderschrijft deze visie, maar
vindt tevens dat een helder standpunt over de aspiraties van deze landen ten
aanzien van lidmaatschap van de Europese Unie wenselijk is en dat een al te
terughoudende opstelling inzake toekomstig lidmaatschap de positie van hervormingsgezinde
krachten zou kunnen ondermijnen. De regering vindt evenwel dat de Europese
Unie na de ingrijpende uitbreiding in 2004 met tien lidstaten, nu de volle
aandacht moet richten op consolidatie en het intern functioneren. Daarnaast
zijn in de nabije toekomst nog uitbreidingen voorzien met de huidige kandidaat-lidstaten
en de landen van de westelijke Balkan. Bovendien laat de uitkomst van het
referendum over het grondwettelijk verdrag in juni jl. zien dat het draagvlak
voor de Europese Unie onder de bevolking voortdurend aandacht verdient.De regering onderschrijft het belang van een intensieve samenwerking met
de oostelijke buurlanden in het kader van het ENB. Niet alleen vanwege de
ontwikkeling van gemeenschappelijke waarden en belangen, maar ook met het
oog op strategische belangen van Nederland en de Europese Unie, zoals bijvoorbeeld
op het gebied van toekomstige energievoorziening, migratie en bestrijding
van georganiseerde misdaad. De regering benadrukt dat de buurlanden bij de
invulling van het ENB – uitgewerkt in individuele actieplannen –
zelf een grote eigen verantwoordelijkheid hebben. Indien de buurlanden vooruitgang
boeken op de in de actieplannen vastgestelde prioriteiten, dan zal dit leiden
tot betere toegang tot de interne markt en EU-programma’s. De evaluaties
die midden 2007 zijn voorzien, vormen een eerste ijkpunt om de voortgang van
de implementatie van het ENB te meten.De regering constateert dat de AIV ervoor gekozen heeft zich in het advies
vooral te richten op Oekraïne en Moldavië en in mindere mate op
Wit-Rusland en de landen van de Zuidelijke Kaukasus. Gezien de geografische
nabijheid van Oekraïne en Moldavië en de huidige koers van hun respectieve
regeringen, gericht op toenadering tot de Europese Unie, ligt dit wellicht
voor de hand. Echter, omdat de politieke situatie in Wit-Rusland momenteel
weinig perspectieven biedt voor samenwerking met de EU en de actieplannen
van de Zuidelijke Kaukasus nog in voorbereiding zijn, had de regering meer
aandacht voor deze landen in het advies op prijs gesteld.Evenals de AIV acht de regering een goede relatie met Rusland cruciaal,
zowel bij de implementatie van het ENB met de oostelijke buurlanden, in het
bijzonder bij het zoeken naar een oplossing van de «frozen conflicts»,
als in de eigenstandige relatie tussen EU en Rusland. De EU streeft hierbij
naar een evenwichtige relatie met Rusland als strategische partner, tegelijkertijd
constateert de regering dat deze relatie gecompliceerd is, waarbij wederzijds
van uiteenlopende belangen sprake kan zijn.Reactie op de AIV aanbevelingenMultilaterale en bilaterale programma’sAanbevelingen 1 en 2De regering deelt de mening van de AIV dat een goede afstemming tussen
de verschillende multilaterale en bilaterale programma’s van de EU en
haar lidstaten in de oostelijke buurlanden gewenst is en dat de EU in principe
de aangewezen instelling is om hierin het voortouw te nemen. De praktijk leert
helaas dat coördinatie vaak lastig van de grond komt. De AIV wijst daarnaast
op het belang van een duidelijker prioriteitstelling in de actieplannen. De
regering kan zich hier geheel in vinden en zal tijdens de voorbereidingen
van de toekomstige actieplannen en de evaluaties in 2007 opnieuw pleiten voor
minder breed geformuleerde actieplannen met daarin een heldere keuze van prioriteiten.Aanbevelingen 3 en 4In de verschillende actieplannen zijn, naast voldoende aandacht voor versterking
van democratische hervormingen en «rule of law», ook specifieke
voorstellen opgenomen ter versterking van het investerings- en ondernemingsklimaat
en verdergaande liberalisering van handel. Nederland geeft, mede
gezien de kiesgroeprelatie in de Bretton Woods instellingen, aan een aantal
van de nieuwe buurlanden steun voor zowel de bevordering van goed bestuur
als institutionele financiële ontwikkeling. Oekraïne, Georgië
en Armenië ontvangen steun voor macro-economische hervormingsprogramma’s.
Met Moldavië heeft Nederland een programma voor financiële hervormingen
zodat Moldavië opnieuw kan voldoen aan internationale standaarden van
het Internationaal Monetair Fonds. De regering deelt in beginsel de mening
van de AIV dat onderwijs een sleutel is voor ontwikkeling. Uitwisselingsprogramma’s
zouden in dit verband kunnen bijdragen tot kennisoverdracht. De regering tekent
daarbij echter aan dat een effectief programma op dit terrein slechts een
kans van slagen heeft bij een grootschalige aanpak om een kritisch verschil
te maken. Een dergelijke inzet vergt internationaal bereidheid tot het beschikbaar
stellen van capaciteit en middelen om dit te dragen, terwijl pas op lange
termijn een effect te verwachten valt.Aanbevelingen 6 ,7 en 8Evenals de AIV acht de regering een vereenvoudiging van de regels voor
de toekenning en het gebruik van het financieel instrumentarium ten behoeve
van het externe beleid van de Europese Unie noodzakelijk. In het kader van
de nieuwe financiële perspectieven voor 2007–2013 heeft de Europese
Commissie een vereenvoudigde structuur voorgesteld, gericht op meer samenhang
en consistentie en op meer en betere resultaten. Zo gaan de financiële
instrumenten TACIS en MEDA vanaf 2007 op in het Europees Nabuurschapsen
Partnerschapsinstrument (ENPI). Het ENPI kan tegelijkertijd ten goede komen
aan EU-lidstaten én buurlanden. Dit is in de huidige situatie onder
TACIS niet mogelijk, aangezien de interne en externe financiële instrumenten
strikt gescheiden zijn en verschillende procedures kennen. Met het ENPI kunnen
specifieke problemen inzake grenzen of onderwerpen van transnationaal karakter
effectief worden aangepakt. Ook zal in de herziening van het financiële
instrumentarium voor extern beleid aandacht zijn voor assistentie die snel
kan worden ingezet in bijvoorbeeld noodsituaties, indien de bestaande instrumenten
daarvoor niet toereikend zijn. Voor wat betreft het externe beleid in het
bijzonder wordt door de regering voor een versterking gepleit. Over de verdeling
van de financiële middelen tussen de verschillende instrumenten van het
extern beleid, waaronder dus ook het ENPI, is evenwel nog geen besluit genomen.
Het ENB en het ENPI bedienen niet alleen de oostelijke buurlanden, maar ook
de Mediterrane buurlanden van de Unie. De AIV lijkt zich geen rekenschap te
hebben gegeven van het feit dat een verhoging van het budget voor de oostelijke
buurlanden automatisch ten koste zal gaan van de zuidelijke buurlanden.Aanbevelingen 9–11De regering is verheugd over het positieve oordeel van de AIV over de
bilaterale hulpprogramma’s zoals PSO(M) en MATRA. De regering streeft
met deze programma’s naar een flexibele, vraaggestuurde inzet ter ondersteuning
van een duurzame economische en politieke transitie op middellange termijn.
Hierbij is een uitgangspunt de toegankelijkheid van de programma’s voor
maatschappelijke partijen zo veel mogelijk te bevorderen. Mede met het oog
daarop zal op korte termijn gewerkt worden aan beheerstechnische vereenvoudiging.De regering acht het van groot belang dat deze programma’s complementair
zijn aan het ENB. In dit verband is voor het MATRA programma in 2004 –
na de toetreding van tien nieuwe lidstaten tot de EU – een heroriëntatie
richting de landen die onderdeel uitmaken van het ENB ingezet. Vanaf 2005
is een bescheiden begin gemaakt met het openstellen van een aantal instrumenten
van het MATRA programma voor de buiten het bestek van het AIV advies liggende
Mediterrane landen. Verder streeft de regering op korte termijn naar uitbreiding
van het MATRA programma naar Armenië, Georgië en Moldavië.
Voor het herijkte PSO(M) in het kader van de herijking van het financieel
instrumentarium wil Nederland een maximale aansluiting realiseren op de kansen
die er in de ENB landen voor de private sector in ontwikkeling zijn, mede
in het licht van de ENB actieplannen.Grensproblematiek en visumfacilitatieAanbevelingen 12 en 13De regering is zich bewust van de door de AIV geconstateerde consequentie
van verscherpte controles aan de buitengrenzen van de Europese Unie als gevolg
van vrij verkeer van personen en goederen binnen het Schengen-gebied. Deze
verscherpte controles hebben gevolgen voor de regionale integratie en dynamiek
van veel grensgebieden. Om de gevolgen zoveel mogelijk te verzachten wordt
in de Europese Unie onderhandeld over een speciale regeling gericht op facilitatie
van het lokale grensverkeer, zonder daarbij afbreuk te doen aan de noodzakelijke
controles. Zo wordt er gesproken over het instellen van een «travel
permit» voor de bewoners in de grensgebieden, gelegen aan de nieuwe
buitengrenzen van de Europese Unie.Voor de verschillende visaregimes merkt de regering op dat verlening van
lange-termijn visa een nationale bevoegdheid is. De regering acht het in het
algemeen niet wenselijk om te streven naar een versoepeling in het beleid
inzake de lange termijn visa. Bij korte-termijn visa (tot drie maanden) is
er sprake van een exclusieve EU-Schengen competentie. Recentelijk heeft de
Europese Unie met Rusland twee overeenkomsten gesloten op het terrein van
visumfacilitatie en terug en overname. Binnenkort zullen de EU en Oekraïne
soortgelijke onderhandelingen beginnen over deze onderwerpen. De regering
neemt nota van het advies van de AIV dat een verbetering in facilitaire voorzieningen
en efficiëntere afhandeling van visumaanvragen gewenst is.Relatie Rusland en «frozen conflicts»Aanbevelingen 5 en 14Terecht wijst de AIV op de noodzaak om tot een oplossing van de «frozen
conflicts» te komen. Zowel voor Moldavië als voor de landen in
de Zuidelijke Kaukasus geldt dat de stabiliteit, veiligheid, democratisering
en economische ontwikkeling belemmerd worden door deze conflicten die tevens
een regionaal karakter hebben. De Europese Unie zet zich actief in voor het
vinden van een oplossing voor deze problemen en kijkt daarbij nadrukkelijk
naar de bestaande infrastructuur voor conflictoplossing zoals geboden door
de Verenigde Naties en de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa.
Vanwege de groeiende wens van de EU zelf een rol te spelen is voor zowel de
Zuidelijke Kaukasus als voor Moldavië een EU speciale vertegenwoordiger
aangesteld. Beiden hebben in hun mandaat uitdrukkelijk de opdracht gekregen
zich in te zetten voor oplossing van de conflicten. Zowel in het reeds vastgestelde
actieplan voor Moldavië als in de actieplannen die voor Georgië,
Armenië en Azerbeidzjan in voorbereiding zijn, is dit streven verankerd.
De regering deelt daarbij de mening dat het succes van een Europees beleid
richting de oostelijke buurlanden deels afhangt van de samenwerking met en
betrokkenheid van Rusland. De AIV merkt daarbij op dat openheid en rekening
houden met Russische belangen in de ENB-regio uitgangspunt moeten zijn.In de relatie tussen de EU en Rusland die buiten het kader van het ENB
wordt vormgegeven, stelt de AIV dat de vier gemeenschappelijke ruimtes (economie;
interne veiligheid, vrijheid en recht; externe veiligheid; onderwijs, onderzoek
en cultuur) die de EU en Rusland in mei 2005 overeen zijn gekomen,
institutioneel en inhoudelijk verder uitgewerkt moeten worden en dat onderzocht
dient te worden of het nuttig is nieuwe overlegstructuren te scheppen die
verder gaan dan de Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomst (PSO). De regering
beaamt dat verdere uitwerking van de vier gemeenschappelijke ruimten noodzakelijk
is. Dit is «werk in uitvoering» en vormt naast de PSO, hét
samenwerkingskader tussen de EU en Rusland de komende jaren. De implementatie
van de vier ruimten zal van EU-zijde gefinancierd worden uit TACIS en vanaf 2007
uit het Europees Nabuurschaps-en Partnerschapsinstrument (ENPI). De regering
ziet geen toegevoegde waarde in nieuwe overlegstructuren met Rusland buiten
de PSO structuur om. De PSO biedt voldoende mogelijkheid om over verschillende
onderwerpen op verschillend niveau van gedachten te wisselen en besluiten
te nemen. Overigens wordt er tweemaal per jaar een EU-Rusland top gehouden,
terwijl de EU met de meeste landen, waaronder de VS en China, slechts één
per jaar op het hoogste niveau bijeen komt. Tot slot wijst de regering nog
op het samenwerkingskader van de Noordelijke Dimensie, waarin de EU samenwerkt
met Rusland (en IJsland en Noorwegen) op het gebied van onder andere milieu,
transport, nucleaire veiligheid, economie, onderwijs en regionale ontwikkeling.ToetredingAanbeveling 15De AIV spreekt zich in het advies uit over de wijze waarop met het toetredingsperspectief
voor de nieuwe oostelijke buren moet worden omgegaan. Hierbij geeft de AIV
aan een concreet toetredingsperspectief voor Oekraïne en Moldavië
thans te voorbarig te vinden, maar dringt wel aan op het vormgeven van een
EU-langetermijnstrategie ten aanzien van Oekraïne en Moldavië. De
regering vindt dat dit nu niet aan de orde is, omdat de EU zich eerst dient
te concentreren op de consolidatie en het intern functioneren van de EU en
de aanstaande uitbreidingen. Bovendien meent de regering dat nu eerst de aandacht
dient uit te gaan naar het hervormingsprocessen in de ENB landen zelf. Daarbij
tekent de regering aan dat in het advies niet wordt ingegaan op de consequenties
van eventuele toetreding tot de Europese Unie voor de landen zelf, noch op
mogelijke alternatieven voor volledig lidmaatschap («everything but
the institutions»).De regering vindt dat de relatie tussen de EU en deze landen niet verengd
zou moeten worden tot de discussie over EU toetredingsperspectief en dat het
ENB vanuit het idee van een gezamenlijk opgesteld actieplan op dit moment
het beste kader vormt voor samenwerking. In dit licht neemt de regering ook
kennis van het advies omtrent de landen van de Zuidelijke Kaukasus. Tot slot
merkt de regering op dat in de actieplannen is opgenomen dat bij voldoende
voortgang in de implementatie een nieuwe overeenkomst in het vooruitzicht
wordt gesteld.Aanbeveling 16De uitkomst van het referendum over het Grondwettelijk Verdrag op 1 juni
jl. toonde aan hoe belangrijk een grotere betrokkenheid van burgers bij Europa
is. De regering sluit zich dan ook volledig aan bij de aanbeveling van de
AIV om alert te blijven op het draagvlak voor uitbreiding van de EU onder
de bevolking van de EU-lidstaten. Het belang van dit draagvlak geldt overigens
niet alleen voor het thema uitbreiding. De regering is doordrongen van de
noodzaak van een structureel andere, meer interactieve en intensieve communicatie
over Europa opdat burgers beter worden geïnformeerd over belangrijke
Europese thema’s. De regering zal zich daarom het komende jaar sterker
inzetten voor informatievoorziening en het initiëren van
debatten over Europa. Het thema uitbreiding zal daarbij niet ontbreken.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. Nicolaï 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23987-55.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl