Toekomstagenda Milieu; Kabinetsstandpunt t.a.v. de Milieubalans 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30535, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30535 nr. 6

25-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Inleiding2. Milieudruk, ontkoppeling en consumptie3. Klimaatverandering4. Luchtkwaliteit4.1 Fijn stof4.2 NEC-plafonds voor SO2 en NOx5. Milieukwaliteit in het landelijk gebied5.1 Nitraat in grondwater5.2 Oppervlaktewater5.3 Milieukwaliteit in terrestrische natuurAmmoniakVerdroging6. Kwaliteit van de leefomgeving6.1 Luchtkwaliteit en gezondheid6.2 Geluid6.3 Externe Veiligheid7. Beoordeling Maatregelenpakket Toekomstagenda Milieu8. Tot slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30535Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 535Toekomstagenda Milieunr. 6BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 oktober 2006Hierbij bied ik u de kabinetsreactie op de Milieubalans 2006 aan.De Milieubalans 2006 wordt uitgebracht door het Milieu en Natuur Planbureau
(MNP) en beschrijft de toestand van het milieu, de invloed die het beleid
daarop heeft gehad en de resterende knelpunten en beleidsdilemma’s.U heeft de Milieubalans 2006 op 24 mei j.l. van het MNP ontvangen.In de kabinetsreactie wordt ingegaan op de door het MNP geconstateerde
knelpunten. Hierbij wordt ook het voorgenomen beleid uit de Toekomstagenda
Milieu betrokken.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel1. InleidingDe Milieubalans 2006 van het Milieu en Natuur Planbureau (MNP), die eind
mei is uitgebracht, beschrijft de toestand van het milieu, de invloed die
het beleid daarop heeft gehad en de resterende knelpunten en beleidsdilemma’s.Vlak voor het uitkomen van de Milieubalans 2006 heeft het kabinet de Toekomstagenda
Milieu (hierna «Toekomstagenda») aan de Tweede Kamer aangeboden1. De Toekomstagenda beschrijft de manier waarop het kabinet
uitvoering geeft aan het nationale milieubeleid, en doet voorstellen waarop
het beleid ook op lange termijn houdbaar is. Onder het motto «schoon,
slim en sterk» geeft het kabinet aan welke nieuwe en slimme instrumenten
het wil inzetten om de ambities van het milieubeleid te realiseren. Het MNP
heeft het maatregelenpakket uit de Toekomstagenda doorgerekend en de resultaten
hiervan beschreven in het rapport «Beoordeling Maatregelenpakket Toekomstagenda
Milieu».In voorliggende brief geeft het kabinet een reactie op de Milieubalans
2006. Hierbij zal ook op hoofdlij-nen worden ingegaan op de Toekomstagenda,
en de resultaten van de doorrekening.Het MNP constateert in de Milieubalans 2006 dat ondanks het feit dat er
op bijna alle dossiers sprake is van ontkoppeling, met het vastgestelde beleid
veel van de doelen uit het milieubeleid niet voor het afgesproken jaar worden
gehaald. Dit is overeenkomstig de constatering van het MNP in de Milieubalans
2005. Met het pakket maatregelen uit de Toekomstagenda Milieu heeft het kabinet
ingezet op het wel tijdig realiseren van de doelstellingen.Uit de doorrekening van de Toekomstagenda blijkt dat deze maatregelen
effect hebben. Het MNP constateert dat, als de voorgestelde maatregelen daadwerkelijk
worden gefinancierd en geïnstrumenteerd, de meeste doelen alsnog in het
afgesproken jaar, of iets later, worden gehaald.Voor het kabinet betekenen de resultaten van de doorrekening van de Toekomstagenda
een ondersteuning van het voorgenomen beleid. Het kabinet realiseert zich
echter dat de doelbereiking op een aantal dossiers nog steeds onder druk staat.
Deze dossiers komen hieronder expliciet aan de orde.In dit standpunt gaat het kabinet nader in op bovengenoemde ontkoppeling
tussen economische groei en milieudruk. Aandachtspunt hierbij is de toenemende
consumptie, die steeds meer milieudruk veroorzaakt.Daarna wordt voor een aantal dossiers een reactie gegeven op de constateringen
van het MNP, waarbij ook het voorgenomen beleid uit de Toekomstagenda wordt
betrokken. Waar dat aan de orde is wordt ook ingegaan op het Europese beleidskader.
Tot slot geeft het kabinet nog een eerste reactie op de beoordeling van het
MNP van het maatregelenpakket van de Toekomstagenda Milieu.2. Milieudruk, ontkoppeling en consumptie• De Milieubalans 2006 constateert dat de ontkoppeling
tussen economische groei en milieudruk nog steeds doorzet, met uitzondering
van de broeikasgassen. Ook voor de periode tot 2010 wordt geraamd dat de ontkoppeling
doorzet. De afname van milieudruk, bij toegenomen productie, kan grotendeels
worden toegeschreven aan technische reductiemaatregelen (80% bij CO2, 90% bij NOx en NH3), zo meldt het MNP.Het kabinet is verheugd te constateren dat deze «ontkoppeling»,
die al een aantal jaren optreedt, zich heeft voortgezet, behalve bij de broeikasgassen. Hiermee wordt één van de doelstellingen uit het
regeerakkoord van het kabinet Balkenende II, namelijk het realiseren van absolute
ontkoppeling, grotendeels gerealiseerd. Het feit dat de ontkoppeling vooral
het gevolg is van de inzet van schonere technieken betekent dat het kabinet
beter in staat is geweest om eco-efficiëntere technieken te introduceren,
dan om mensen te bewegen tot milieuvriendelijker gedrag.Dit is vooral relevant voor de aanpak van het broeikasprobleem. Circa
50% van de Nederlandse CO2-emissie hangt samen met de binnenlandse
consumptie. Sinds 1990 is het consumptievolume met ruim 30% gestegen,
met name in categorieën met hoge milieudruk, zoals autogebruik, voeding
en electrische huishoudelijke apparaten. De technologische verbeteringen in
het productieproces van deze goederen waren onvoldoende om de toegenomen milieudruk
door de stijgende consumptie te compenseren.Dit sterkt het kabinet in zijn opvatting dat stimulering van milieu-innovatie,
in het licht van toekomstige beleidsopgaven en nationale omstandigheden, extra
aandacht en middelen verdient, met name op het gebied van broeikasgasemissies.
In de Toekomstagenda is beschreven hoe het kabinet milieu-innovaties verder
wil ondersteunen, o.a. via de transitie-aanpak en met milieu-innovatieconvenanten.Daarnaast is de toenemende consumptie voor het kabinet een aandachtspunt.
Om te voorkomen dat deze de milieuwinst, geboekt door technologische verbeteringen,
ongedaan maakt, is het van belang om te bekijken of de stijgende consumptie
enigszins in de hand kan worden gehouden.3. Klimaatverandering• In de Milieubalans 2006 spreekt het MNP de verwachting
uit dat het binnenlandse doel voor broeikasgasemissies, bij het huidige vastgestelde
beleid, met 2 Mton zal worden overschreden.Het kabinet acht het van belang dat het MNP bovenstaande verwachting inmiddels
heeft bijgesteld. Na doorrekening van de Toekomstagenda constateert het MNP
dat als de voorgenomen maatregelen worden gerealiseerd, en de prijsontwikkeling
van olie en aardgas volgens de hoge prijsvariant verloopt, dit zal leiden
tot een emissie van 217 Mton. Hiermee zal het binnenlandse doel worden gerealiseerd.• Om het verschil tussen het binnenlandse doel
en het Kyoto-doel te overbruggen wil de overheid via Joint Implementation
(JI) en Clean Development Mechanism (CDM) 100 Mton kopen. Volgens het MNP
is het realiseren van de taakstellingen voor JI en CDM nog onzeker: vraagpunt
is of Nederland met het beschikbare budget voldoende projecten kan contracteren
en of de reeds gecontracteerde projecten voldoende emissiereducties zullen
opleveren.Het kabinet heeft er voldoende vertrouwen in dat Nederland zijn doelstelling
voor JI en CDM zal halen. Nederland is tijdig begonnen met het contracteren
van projecten in het buitenland; een deel van de doelstelling is al gecontracteerd.
Dat neemt niet weg dat stijgende prijzen van CO2-reductierechten
thans bijzondere aandacht vragen. Er worden diverse maatregelen genomen om
de contractering van projecten, ook nu de prijzen stijgen, succesvol af te
ronden. Zo ontwikkelt het Kabinet op dit moment de optie om via gegroende
Assigned Amount Units bij te dragen aan de doelstelling voor aankoop van emissierechten
in het buitenland. In 2007 vindt opnieuw een jaarlijkse tussentijdse afweging
voor het klimaatbeleid plaats en zal opnieuw worden beoordeeld of de beleidsvoortgang
voldoende is om de Kyotodoelstelling te halen.Op grond van de integrale afweging die het kabinet het afgelopen voorjaar
in haar Klimaatbrief heeft gemaakt, heeft het kabinet er vertrouwen in dat
Nederland zijn gehele Kyotodoelstelling kan halen.4. Luchtkwaliteit4.1 Fijn stof• Op basis van verbeterde en meer uitgebreide
meetgegegevens geeft de Milieubalans 2006 aan dat er sterke aanwijzigingen
zijn dat de huidige fijnstofconcentratie gemiddeld in Nederland 10 tot 15%
lager is dan eerder werd aangenomen. De verwachting is dat hierdoor veel ruimtelijke
plannen alsnog gerealiseerd kunnen worden. Met deze nieuwe inzichten en met
het huidige beleid neemt het aantal knelpunten, waar de EU-grenswaarde voor
fijn stof in 2010 zal worden overschreden, sterk af. Met aanvullend beleid
zou het volgens het MNP mogelijk moeten zijn dat Nederland in 2015 voldoet
aan de daggrenswaarde voor fijn stof; hiertoe moet de Europese Commissie Nederand
dan wel een derogatie tot 2015 verlenen.Het kabinet is van mening dat zowel het gevoerde beleid, als de uitgebreidere
en verbeterde meetgegevens, geleid hebben tot vermindering van de fijnstofproblematiek.
Het kabinet wil wel benadrukken dat het nog steeds noodzakelijk is dat de
maatregelen waartoe is besloten, ook daadwerkelijk worden uitgevoerd. Het
kabinet ziet de bevindingen van het MNP als een ondersteuning van het gevoerde
beleid.Eind juni is in Brussel gebleken dat dat de Europese Commissie op dit
moment niet voornemens is een ook voor Nederland toereikende derogatie-mogelijkheid
in de nieuwe richtlijn op te nemen voor de grenswaarden voor fijn stof en
NO2. Momenteel wordt onderzocht welke inspanningen nodig zijn,
om toch tijdig te voldoen aan de Europese eisen. Daarbij zal uitgegaan worden
van een maximale inzet ten aanzien van bronmaatregelen in Europees verband
in combinatie met een maximale inzet door Nederland (nationaal en lokaal).
Zo nodig en mogelijk zal daarvoor aanvullend beleid worden vastgesteld. Daarbij
is het kabinet van mening dat de EU-lidstaten niet verantwoordelijk kunnen
worden gesteld voor het oplossen van problemen als gevolg van achterblijvend
EU-emissiebeleid (het zogeheten bronbeleid). Dit is ook van toepassing op
de voorgestelde nieuwe normen voor de extra kleine deeltjes (PM2,5). Het kabinet
steunt het invoeren van grenswaarden voor PM2,5, maar wel onder de voorwaarde
dat de normstelling haalbaar is en samen gaat met voldoende stringent bronbeleid.Naast inzet van EU-bronbeleid zal het kabinet de ruimte die de nieuwe
EU-richtlijn biedt om te voldoen aan de grenswaarden, zo optimaal mogelijk
benutten om ruimtelijke projecten door te kunnen laten gaan.De fijnstof-problematiek kent ook nog een gezondheidscomponent, die niet
is opgelost wanneer aan de Europese normen is voldaan. Hier wordt in paragraaf 6.1
verder op ingegaan.4.2 NEC-plafonds voor SO2 en NOx• Het MNP constateert dat het tempo waarmee de
emissies van stikstofoxiden en zwaveldioxiden dalen, met het vastgestelde
beleid, te laag is om in 2010 te voldoen aan het NEC-plafond. Dit ondanks
de emissiereducties in het verleden en de verder afname richting 2010.• Ten aanzien van de maatregelen voor NOx die in de Toekomstagenda zijn aangekondigd constateert het MNP dat
de benodigde emissiereductie technisch waarschijnlijk haalbaar
is. De daadwerkelijke realisatie via het vergunningenspoor is echter onzeker.  Voor wat betreft SO2 kan bij vergunningverlening op
grond van de IPPC-richtlijn, aangevuld met convenanten bij de sectoren raffinaderijen,
(kolen)centrales en industrie een emissiereductie van circa 15 kton worden
gerealiseerd. Het MNP constateert dat de afspraken die zijn gemaakt met sectoren
echter nog niet zijn vastgelegd in individuele vergunningen voor bedrijven.De uitstoot van de vier stoffen (SO2, NOx, NMVOS
en NH3) die onder de NEC-richtlijn vallen is de afgelopen decennia
drastisch afgenomen. Desondanks is nog een aanzienlijke inspanning nodig om
de NEC-plafonds voor deze stoffen in 2010 te halen. Met name bij de sectoren
industrie (SO2 en NOx) en verkeer (NOx) doen
zich nog beleidstekorten voor. In de voortgangsrapportage aan de EU zal Nederland
een realistisch beeld geven van de maatregelen die mogelijk zijn om het behalen
van de NEC-plafonds in 2010 zeker te stellen. Gezien de vervroegde Tweede
Kamerverkiezingen zal de beslissing over de uitvoering ervan worden overgelaten
aan het nieuwe kabinet.Daarnaast wordt overleg opgestart met de industrie over reducties in de
SO2 en NOx-uitstoot. Ten aanzien van SO2
zijn er al afspraken gemaakt met de raffinaderijen en de afspraken met de
elektriciteitscentrales zijn in een ver gevorderd stadium. In zijn geheel
ontstaat het beeld dat met het stringent toepassen van de beste beschikbare
technieken de SO2-doelstelling bij de industrie is te realiseren.
Weliswaar is dit nog niet vertaald in vergunningen, maar het kabinet heeft
er alle vertrouwen in dat de SO2-doelstelling voor de industrie
realiseerbaar is. Bovendien is het kabinet voornemens het zwavelgehalte van
de brandstof voor de binnenvaart en de landbouw verlagen. Hierover is nog
overleg gaande met de betreffende sectoren. Met al deze maatregelen zal het
NEC-plafond voor SO2 binnen bereik komen.Wat betreft de aanpak van NOx bij de industrie is er naast
de vergunningverlening het systeem van NOx-emissiehandel sinds
2005 in werking. Voor dit handelssysteem zijn tot en met 2010 jaarlijks PSR-waarden
(Performance Standard Rate) vastgesteld. De PSR-waarde regelt de hoeveelheid
NOx-emissierechten die een bedrijf jaarlijks van rechtswege onvangt.
Uit de analyse van het MNP blijkt,dat de overeengekomen Performance Standard
Rate van 2010 niet voldoende is om de totale NOx uitstoot van de
industrie, die aan NOx-emissiehandel deelnemen, onder het toegewezen
sectorplafond (van 55 kton) te brengen. Het Kabinet is momenteel in gesprek
met de sector om te bezien welke mogelijkheden er zijn voor verdere reducties.
Op grond van een inventarisatie naar de beste beschikbare technieken is het
halen van de NOx-doelstelling voor de industrie binnen handbereik.
Wel zullen er door verschillende bedrijfstakken nog aanzienlijke inspanningen
moeten worden verricht die verder gaan dan de overeengekomen PSR-waarde van
2010. Desondanks blijft het kabinet van mening dat NOx-emissiehandel
hiervoor een belangrijk instrument is. Zoals al in de Toekomstagenda is aangekondigd,
zal het kabinet vanaf 2011 de PSR-waarden aanscherpen. Hierover wordt
met het betrokken bedrijfsleven overleg gevoerd.5. Milieukwaliteit in het landelijk gebied5.1 Nitraat in grondwater• In de Milieubalans 2006 wordt veel aandacht
besteed aan de Kaderrichtlijn Water (KRW). De KRW is erop gericht om de chemische
en ecologische kwaliteit van het water te verbeteren en stelt daartoe verplichtende waterkwaliteitseisen. De landbouw is een belangrijke
bron van belasting van grond- en oppervlaktewater. De Milieubalans 2006 constateert
dat de milieubelasting veroorzaakt door de landbouw sinds 1990 is gehalveerd,
maar dat de verbetering stagneert. Doelbereiking op het gebied van nitraat
in het grondwater en de chemische kwaliteit van het grondwater staat onder
druk.Het kabinet constateert op basis van de bevindingen in de Milieubalans
2006 dat de EU-nitraatdoelstelling in grondwater tusen 2010 en 2015 binnen
bereik komt. Alleen de nitraatconcentraties onder landbouwgrond in het zuidelijk
zandgebied vormen mogelijk nog een probleem. Het MNP verwacht dat deze in
de periode 2010–2015 nog ruim boven de norm blijven (ca. 80 mg/l ipv
50 mg/l).Op 1 januari 2006 is de herziene Meststoffenwet van kracht geworden,
waarin de derogatie van de Nitraatrichtlijn, die Nederland met de Europese
Commise is overeengekomen, is verwerkt. De wet schrijft gebruiksnormen voor,
die het gebruik van dierlijke mest beperken en waarmee het gebruik van stikstof
en fosfaat in de landbouw is afgestemd op de behoefte van de gewassen. Dit
moet er toe leiden dat het nitraatgehalte in het bovenste grondwater wordt
beperkt tot 50 mg/l en tegelijkertijd de emissie naar het oppervlaktewater
wordt teruggedrongen.In 2007 zullen de effecten van het nieuwe mestbeleid worden geëvalueerd.
Op basis van de resultaten van deze evaluatie bepaalt het kabinet de stikstofgebruiksnormen
voor 2008 en 2009 en fosfaatgebruiksnormen voor 2009.5.2 Oppervlaktewater• De Milieubalans 2006 geeft aan dat gevoelige
functies in het landelijk gebied (natuur, recreatie, drinkwater) nog steeds
problemen ondervinden bij de huidige waterkwaliteit, o.a. als gevolg van eutrofiëring
en het gebruik van bestrijdingsmiddelen.Het kabinet erkent dat voor het bereiken van een goede waterkwaliteit
extra maatregelen nodig zijn. Dit is reeds aangegeven in de Decembernota 2005,
over de voortgang en het proces ten aanzien van de implementatie van de KRW
(TK 2005–2006, 27 625, nr. 59).Momenteel worden tussen de verschillende betrokken partijen afspraken
voorbereid over te nemen maatregelen, om in 2015, respectievelijk 2021 en
2027, de KRW-doelstellingen te halen. Deze maatregelen, die ook de aanpak
van eutrofiëring en bestrijdingsmiddelen in water omvatten, zullen in
2009 worden vastgelegd in door de KRW verplichte stroomgebiedbeheersplannen.Voor de aanpak van eutrofiëring zullen zowel maatregelen op nationaal
niveau aan de orde zijn (o.a. mestbeleid), als regionale maatregelen (o.a.
rioolwaterzuiveringsinstallaties, eutrofe bagger en inrichtingsmaatregelen)Voor het terugdringen van de bestrijdingsmiddelen heeft het kabinet met
de Nota duurzame gewasbescherming en het convenant gewasbescherming een traject
ingezet dat in 2010 moet leiden tot het realiseren van de milieukwaliteitsnormen.
Momenteel wordt door het MNP een tussenevaluatie van de Nota uitgevoerd. In
de periode 2006–2010 zal voor middelen, die de normen in oppervlaktewater
blijven overschrijden, de aanpak selectief en knelpuntgericht worden aangescherpt.
Zoals ook al in Decembernota 2005 is aangegeven zijn het realiseren van de
milieukwaliteitsnorm en het drinkwatercriterium daarbij uitgangspunt. Indien
dit niet tot bevredigend resultaat leidt zal ter implementatie van de KRW zonodig een herbeoordeling van de toelating van de betreffende middelen
plaatsvinden.• Het MNP constateert verder dat puntbronnen effectief
zijn gesaneerd, maar dat de diffuse bronnen uit de landbouw een probleem blijven.
Voor wat betreft de emissies van stikstof en fosfor naar oppervlaktewater
is de bijdrage uit de landbouw de grootste post.Het kabinet hecht eraan op te merken dat deze aanname alleen van toepassing
is op regionale wateren; voor rijkswateren geldt dat de kwaliteit in hoofdzaak
wordt bepaald door wat er vanuit het buitenland wordt aangevoerd.Voor wat betreft stikstof worden de resultaten van de al eerder genoemde
evaluatie in 2007 afgewacht. Dan zal een indicatie worden verkregen of het
nieuwe mestbeleid voldoende is om de KRW-doelstellingen te halen.Voor de fosfaatbelasting heeft Nederland met Brussel afspraken gemaakt
om in 2015 tot evenwichtsbemesting voor fosfaat te komen. Hiervoor zullen
tot 2015 de fosfaatgebruiksnormen geleidelijk worden aangescherpt. Desalniettemin
wordt verwacht dat dit onvoldoende is om de eutrofiëring voldoende terug
te dringen. Ter voorbereiding van de stroomgebiedbeheersplannen wordt momenteel
verkend welke aanvullende maatregelen genomen kunnen worden. Als uit deze
verkenning meteen duidelijk is dat de kosten van maatregelen disproportioneel
zijn, kan ook fasering of verlaging van de doelstellingen aan de orde zijn.5.3 Milieukwaliteit in terrestrische natuurAmmoniak• De Milieubalans constateert dat de hoge stikstofdepositie
de natuurkwaliteit blijven belemmeren. Als Nederland het NEC-plafond voor
ammoniak in 2010 weet te bereiken (128 kton), dan wordt 20 tot 30%
van de natuur voldoende beschermd. Het MNP geeft aan dat hiervoor de AMvB
Huisvesting, die eisen stelt aan de ammoniakemissie uit stallen, onverkort
moet worden uitgevoerd.Het kabinet heeft uitgebreid overleg gevoerd met de veehouderijsector
over de AMVB Huisvesting. Met het oog op de NEC-doelstelling heeft het kabinet
de wens van de veehouderijsector, om de overgangstermijn voor het aanpassen
van bestaande stallen aan de emissie-eisen te verlengen, echter niet gehonoreerd.
Wel is afgesproken dat in 2008 aan de hand van een actuele prognose over de
verwachte nationale ammoniakemissie in 2010 zal worden bezien, of er ruimte
is om de overgangstermijnen alsnog te verlengen.Naast de AMvB Huisvesting heeft het kabinet reeds toegezegd aanvullende
middelen beschikbaar te stellen voor een investeringsregeling voor de versnelde
inzet van gecombineerde luchtwassers. Deze reduceren niet alleen de ammoniakuitstoot,
maar ook stank en fijn stof.Verdroging• Volgens de Milieubalans is verdroging ook één
van de belangrijkste oorzaken die de natuurkwaliteit belemmeren. Bij ongewijzigd
beleid zullen in 2015 in 80% van de als verdroogd gekenmerkte Natura-2000
gebieden de grondwatercondities niet op orde zijn.Het kabinet heeft het afgelopen jaar sterk ingezet op het terugdringen
van de verdrogingsproblematiek. Hiertoe heeft het kabinet o.a. een Taskforce
Verdroging ingesteld, met als opdracht een advies op te stellen voor een verbetering
van de aanpak van het verdrogingsprobleem. De Taskforce heeft inmiddels advies
uitgebracht. In navolging van dit advies wordt niet langer ingezet
op de aanpak van een bepaald percentage van alle verdroogde gebieden, maar
worden door provincies, in overleg met de waterschappen, zogenaamde Top-gebieden
geselecteerd, waar de aanpak van verdroging zich op zal concentreren. De keuze
van deze gebieden wordt afgestemd met het rijk.De Top-gebieden betreffen in ieder geval de verdroogde natuurgebieden
die voortvloeien uit EU-verplichtingen (Natura 2000 en KRW). De uitvoering
vindt plaats binnen de prestatieafspraken die het rijk met de afzonderlijke
provincies maakt in het kader van het Investeringsbudget Landelijk Gebied
(ILG). Het kabinet zal bij de Kabinetsreactie op de Natuurbalans 2006, nader
ingaan op het advies van de Taskforce.6. Kwaliteit van de leefomgeving6.1 Luchtkwaliteit en gezondheid• De Milieubalans 2006 geeft aan dat de gezondheidseffecten
van fijn stof nog steeds omvangrijk zijn. Salderen van fijn stof leidt mogelijk
wel tot het halen van normen, maar onduidelijk is of ook blootstelling en
gezondheidsrisico’s afnemen. Ook onder de normen komen nog steeds gezondheidseffecten
voor.Het Kabinet erkent dat met het realiseren van de EU-normen de problematiek
rondom fijn stof en gezondheid nog niet is opgelost. Wel mag verwacht worden
dat met de reductie van emissies in de afgelopen jaren, en de voortgaande
reductie in de komende jaren, het gezondheidsrisico gaandeweg steeds kleiner
wordt.Het kabinet zal nog dit jaar een gericht onderzoeksprogramma opstarten,
om meer kennis te verkrijgen over:• de concentraties en de samenstelling van het fijn stof waaraan
mensen worden blootgesteld,• de mate waarin diverse stofbronnen aan de verschillende componenten
bijdragen.In dit «Beleidsgericht Onderzoeksprogramma PM» (BOP) zullen
de komende twee jaar, onder coördinatie van het MNP, de belangrijke kennisinstituten
die actief zijn op dit gebied samenwerken (o.a. RIVM, TNO, ECN). In combinatie
met resultaten van zowel nationaal als internationaal toxicologisch onderzoek,
wil het kabinet een basis vinden voor een bestrijdingsbeleid dat zich kan
richten op de belangrijkste stof-fracties en bijdragende bronnen.Het kabinet wil dat onderzoek echter niet afwachten voor het nemen van
maatregelen. Daarom streeft het kabinet ernaar om in het kader van het Nationaal
Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), in samenwerking met de regionale
en lokale overheden, alle redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen om
de stofemissies te beperken.Het feit dat met name de (roet)deeltjes uit verbrandingsprocessen als
relatief sterk schadelijk worden beschouwd, is voor het kabinet reden geweest
bij de ontwikkeling van maatregelen veel nadruk te leggen op bestrijding van
roetemissies door het verkeer.Het kabinet ondersteunt ook de ontwikkeling in EU-kader die aanstuurt
op nieuwe normstelling voor de extra kleine deeltjes (PM2,5), waarmee ook
in de normstelling het beleid waarschijnlijk beter gericht wordt op de gezondheidsrelevante
stoffracties. Gezien deze ontwikkeling zal in het onderzoeksprogramma BOP
aan PM2,5 extra aandacht worden besteed.6.2 Geluid• De Milieubalans 2006 geeft aan dat nog niet
duidelijk is met welke maatregelen de resterende geluidsknelpunten langs rijks-
en spoorwegen worden aangepakt, met de 650 miljoen euro die hiervoor
is gereserveerd.• Voor wat betreft het effect van de maatregelen
voor geluid uit de Toekomstagenda is het MNP van mening dat die veelal nog
te weinig zijn uitgewerkt om ze te kunnen beoordelen. De invoering van geluidproductieplafonds
leidt ertoe dat bij veel infrastructuurwijzigingen niet meer hoeft te worden
getoetst, en ook dat de geluidhinder met circa 20% kan toenemen.Het kabinet is het eens met de constatering van het MNP dat de aanpak
van geluidknelpunten ten gevolge van het gebruik van rijksinfrastructuur (rijkswegen,
spoorwegen) om extra maatregelen vraagt. Op basis van de Nota Mobiliteit is
daarom in het tijdvak 2011–2020 € 650 miljoen gereserveerd
in de begroting van V&W om deze extra maatregelen te financieren. De aanpak
zal worden gestart met bronmaatregelen. Deze maatregelen komen onder meer
voort uit het Innovatieprogramma Geluid. Voor die situaties waar deze maatregelen
geen voldoende oplossing bieden, wordt voorzien in een extra maatregelenpakket.
Dit pakket bestaat uit geluidschermen en woningisolatie aanvullend op de bronmaatregelen.Het kabinet is van mening dat de opvatting van het MNP, dat bij invoering
van gpp’s de geluidhinder met circa 20% kan toenemen, prematuur
is. Bij indiening bij de Tweede Kamer van het wetsvoorstel waarbij gpp’s
worden voorgesteld, zal het effect ervan op de geluidhinder voor Nederland
als geheel uitvoerig uiteengezet worden.6.3 Externe Veiligheid• Volgens de Milieubalans 2006 zullen de doelen
voor Plaatsgebonden Risico (PR) naar verwachting in 2010 in de meeste gevallen
worden gerealiseerd.Het kabinet deelt de conclusie van het MNP dat de gestelde doelen in 2010,
rondom het plaatsgebonden risico, in de meeste gevallen haalbaar lijken te
zijn. Hierbij is echter nog geen rekening gehouden met het voornemen van het
kabinet om een basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen vast te stellen.Het kabinet zal zich ervoor inspannen om ook voor de laatste gevallen
de doelen rondom het plaatsgebonden risico te realiseren. Daarnaast zal het
kabinet in de komende tijd beleid ontwikkelen ter verbetering van de veiligheidssituatie
rondom buisleidingen (het zogenaamde buisleidingendossier).• Uitgaande van voorgenomen nieuwbouwplannen kan
in de periode tot 2010 het Groepsgebonden Risico (GR) voor Schiphol weer met
tientallen procenten toenemen. Ook voor regionale luchthavens geldt dat door
geplande nieuwbouw het GR over het algemeen toeneemt.Net als andere grote Europese luchthavens ligt Schiphol in een intensief
verstedelijkt gebied. Het huidige Schipholbeleid richt zich op het bieden
van een duurzame balans tussen ruimte voor de ontwikkeling van Schiphol als
luchthaven, en de veiligheid, leefbaarheid en ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden
rond de luchthaven. Uit onderzoeken blijkt dat dit beleid in het algemeen
goed werkt. Maar het kan beter: zowel waar het gaat om de bescherming van
de omgeving tegen de negatieve effecten van de luchtvaart als om de groeimogelijkheden
van de luchthaven.Het kabinet heeft in het kader van het Kabinetsstandpunt Schiphol1 in april 2006 aanvullend beleid voor groepsrisico voorgesteld.
Belangrijkste onderdelen daarvan zijn:• uitbreiding van het gebied rond de luchthaven met een verbod op
nieuwbouw van gebouwen waar veel mensen bijeen zijn tot het gebied met een
risico boven de 10–7.• in het gebied met een kleiner risico dan 10–7
gemeenten en provincies, bij plannen voor nieuwbouw van bedrijven of andere
gebouwen waar veel mensen bijeen zijn, de effecten op het groepsrisico bewust
laten afwegen tegen andere belangen. Het kabinet zal met de provincie en gemeenten
bespreken hoe die afweging wordt ingevuld en of daaraan regels moeten worden
gesteld.Het Totaal Risico Gewicht (TRG) dat gehanteerd wordt als een maat voor
de totale kans op een vliegtuigongeval rond Schiphol zegt niets over de verdeling
van het risico over de omgeving, en daarmee over het risico van omwonenden.
Vanuit bescherming van omwonenden bezien is het TRG dus niet effectief. Het
kabinet onderzoekt daarom of een betere effectieve norm voor de luchtvaartsector
kan worden gevonden,die iets toevoegt aan de eisen aan de veiligheid van vliegtuigen
en de beperkingen aan het ruimtegebruik. Ook wil het kabinet onderzoeken of
het groepsrisico te verkleinen is door vliegroutes te verleggen dichtbij de
luchthaven, en zo plaatsen waar veel mensen bijeen zijn te vermijden.Dit beleid zal op termijn ook vertaald worden naar de regionale luchthavens7. Beoordeling Maatregelenpakket Toekomstagenda Milieu• De hoofdconclusie van het MNP is dat de meeste
gestelde doelen alsnog gehaald kunnen worden, mits de voorgenomen maatregelen
daadwerkelijk worden gefinancierd en geïnstrumenteerd.Tijdens het Algemeen Overleg van 13 juni 2006 is door de Staatssecretaris
van VROM toegezegd dat hij een brief aan de Tweede Kamer zal sturen waarin
hij de maatregelen noemt, alsmede de daaraan gekoppelde financiering en instrumentering.
Deze brief is op 19 september jl. aan de Tweede Kamer gestuurd1.• Een tweede conclusie die het MNP trekt is dat
de Toekomstagenda Milieu niet altijd kiest voor opties die veel potentie hebben
en kosteneffectief zijn.In dit kader worden energiebesparing en CO2-opslag genoemd.
Het kabinet hecht eraan hierbij op te merken, dat juist op deze gebieden al
veel beleidsinspanningen lopen, die in diverse brieven aan de Tweede Kamer
zijn verwoord. Het kabinet wil hierbij ook wijzen op de activiteiten die plaatsvinden
in het kader van de Task Force Energie. Hierover is de Tweede Kamer onder
meer geïnformeerd bij de aanbieding van het Transitie Actie Plan Energietransitie
en de Kabinetsreactie daarop2.8. Tot slotBij de presentatie van de Milieubalans en de doorrekening
van de Toekomstagenda in mei 2006 vroeg het MNP aandacht voor de toenemende
complexiteit van het milieubeleid. Deze wordt veroorzaakt door een toenemend
gebruik van derogatie van Europese regelgeving (uitstel of versoepeling van
normen) en gebiedsmiddeling. Dat bemoeilijkt de onderbouwing, uitvoering en
handhaving van het beleid. Daar staat tegenover dat op die manier meer economische
activiteiten kunnen worden toegestaan binnen de beschikbare milieugebruiksruimte.Het kabinet herkent deze spanning maar ziet het huidige beleid als de
uitkomst van een politiek besluitvormingsproces waarin deze aspecten (deels
impliciet) zijn meegewogen. Wél wil het kabinet de besluitvorming over
milieubeleid verder bevorderen door een heldere presentatie van voor- en nadelen
van relevante beleidsalternatieven. De Toekomstagenda Milieu bevat hiertoe
voorstellen, die momenteel nader worden uitgewerkt.XNoot1TK 2005–2006, 30 535, nrs. 1 en 2.XNoot1TK 2005–2006, 29 665, nr. 28.XNoot1TK 2006–2007, 30 535, nr. 5.XNoot2TK 2005–2006, 29 023, nrs. 27 en 29. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30535-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl