Instituut voor internationaal milieurecht; Brief regering; Aanbieding Feasibility Study for The Hague Environmental Law Facility
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139311
 2009-2010
 
 32 274
 Instituut voor internationaal milieurecht
 
 
 
 
 Nr. 
 1
 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING,
EN MILIEUBEHEER EN VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 17 december 2009
 
 Hierbij wordt aan uw Kamer het afgeronde onderzoek gezonden naar de haalbaarheid, wenselijkheid en toegevoegde waarde van een
milieu-instituut in Den Haag. Dit instituut zou moeten dienen ter ondersteuning
van de ontwikkeling en toepassing van het internationale milieurecht (onder
de naam: The Hague Environmental Law Facility, verder te noemen: HELF). De
aanleiding tot het onderzoek vormde de Kamervraag van de heer van der Ham
tijdens de begrotingsbehandeling van VROM in oktober 2006 over de naleving
en handhaving van internationale milieuregels. Het betreffende onderzoek is
aangekondigd in de brief van de staatssecretaris van VROM en de minister van
BZ van 23 oktober 2006 aan uw Kamer ter vaststelling van de begrotingsstaten
van VROM en BZ voor het jaar 2007 (kamerstukken II, 30 800 V en 30 800
XI, nr. 44). Het onderzoek is gefinancierd door de ministeries van VROM
en BZ en door de gemeente Den Haag.
 
 Het onderzoeksrapport beschrijft dat de uitvoering en handhaving van internationale
normen op een aantal punten tekort schiet. De complexiteit van de internationale
milieuregels leidt ertoe dat benadeelden in onvoldoende mate hun recht kunnen
halen. De onderzoekers hebben de wenselijkheid van de oprichting van HELF
in Den Haag in kaart gebracht door interviews af te nemen bij bestaande organisaties
en instanties die werkzaam zijn op het terrein van het internationale milieurecht.
Het rapport concludeert dat het oprichten van HELF in Den Haag wenselijk is.
 
 Het rapport onderzoekt de volgende taken van HELF:
 • hulp verlenen aan personen en/of staten bij het vinden van een
instantie die de naleving of handhaving van het internationale milieurecht
kan waarborgen (access to justice);
 • kennis vergroten van overheidsfunctionarissen van met name ontwikkelingslanden
die werkzaam zijn op het terrein van de uitvoering of handhaving van het internationale
milieurecht (capacity building);
 • vergroten van de synergie tussen de secretariaten van internationale
milieuverdragen.
 
 Onze reactie op de mogelijke taken van HELF is als volgt.
 Ad a. Het rapport beschrijft, dat zowel staten als niet-statelijke partijen
gebruik kunnen maken van HELF om hulp te vragen om een geschil te beslechten
(access to justice). Naar onze mening vormt het opzetten van een nieuw instituut
geen waarborg op zich voor het organiseren van afdoende hulp bij het zoeken
naar «access to justice». In het rapport wordt de toegevoegde
waarde van een nieuw instituut ten opzichte van bestaande mogelijkheden onvoldoende
onderbouwd.
 
 Ad b. De onderzoekers stellen dat een trainingsfunctie voor onderhandelaars
en ambtenaren een bijkomende functie van HELF kan zijn. Wij zien ook op dit
vlak geen toegevoegde waarde van de oprichting van HELF naast reeds bestaande
opleidingen en trainingsmogelijkheden bij een aantal gerenommeerde instituten,
zoals Clingendael, IUCN en UNEP.
 
 Ad c. De onderzoekers zijn van mening dat het oprichten van HELF niet
zal bijdragen aan het vergroten van synergie in de uitvoering van internationale
milieuverdragen. Deze conclusie van de onderzoekers delen wij. De secretariaten
van de milieuverdragen bevinden zich niet in Den Haag, maar elders in Europa
(Genève, Bonn). Vergroting van de synergie tussen de milieuverdragen
vereist nauwe samenwerking met de verdragssecretariaten. Doordat deze secretariaten
zich buiten Den Haag bevinden, ligt dit niet voor de hand.
 
 Ofschoon het in theorie mogelijk is dat de oprichting van een instituut
als HELF aansluit bij het beleid van de regering om de positie van Den Haag
als juridische hoofdstad van de wereld te versterken, constateren wij dat
het rapport de toegevoegde waarde van HELF onvoldoende aannemelijk maakt.
 
 In de eerdergenoemde brief van 23 oktober 2006 hebben wij tevens
toegezegd verklaringen af te leggen om de verplichte rechtsmacht te aanvaarden
in het kader van verschillende multilaterale milieuverdragen die een regeling
kennen voor de voorlegging van geschillen aan het Internationaal Gerechtshof
met betrekking tot de interpretatie of de toepassing van die verdragen. Aan
deze toezegging is inmiddels gevolg gegeven. De verklaringen zijn afgelegd
in het laatste kwartaal van 2008 voor alle landen van het Koninkrijk waarvoor
deze verdragen gelden.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer
 De minister van Buitenlandse Zaken,
 M. J. M. Verhagen
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.