Wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie en enige andere wetten; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19981999-25695, nr. 67

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-11-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25695 nr. 67

10-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25695Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 695Wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie en enige andere wettennr. 67VOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID1Vastgesteld 10 november 1998Het voorbereidend onderzoek gaf de commissie aanleiding tot het formuleren
van de volgende opmerkingen en vragen.De leden van de VVD-fractie hadden met belangstelling en gemengde
gevoelens kennis genomen van het wetsvoorstel.Met de wet wordt beoogd te komen tot een aangepaste positie van de publieke
bedrijfsorganisatie. De leden van de VVD-fractie bezien in algemene zin met
terughoudendheid de publieke bedrijfsorganisatie.Functionele decentralisatie mag in de beleving van deze leden geen aantasting
van de parlementaire democratie als van de markteconomie met zich meebrengen
en geen rem zijn op sociale innovatie.De leden van de VVD-fractie vroegen zich dan ook af of de meerwaarde van
deze vorm van functionele decentralisatie zodanig is dat het een publieke
vormgeving rechtvaardigt. Een duidelijke objectivering van deze meerwaarde
wordt door deze leden van belang geacht om met dit wetsvoorstel in te kunnen
stemmen.De leden van de CDA-fractie hadden met belangstelling kennis
genomen van het wetsvoorstel zoals het bij de Eerste Kamer is ingediend.Het wetsvoorstel zoals het luidde toen het bij de Tweede Kamer werd ingediend,
zou bij deze leden op grote bezwaren gestuit hebben. Nu het voorstel op cruciale
onderwerpen door de Tweede Kamer geamendeerd is, is dat minder het geval.Met de Raad van State hadden zij twee hoofdbezwaren tegen het oorspronkelijke
wetsvoorstel t.w.:• het instellen en opheffen van bedrijfslichamen bij wet of AmvB;• het preventief toetsen van autonome verordeningen van bedrijfslichamen
door de betrokken ministers.Het laatste bezwaar is na amendering door de Tweede Kamer weggenomen.Het eerste bezwaar ligt nog steeds in het voorliggende wetsvoorstel.De leden van de fractie van D66 hadden met gemengde gevoelens
kennis genomen van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie.
Enerzijds onderschreven deze leden de noodzaak om het stelsel van
de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie bij de tijd te brengen. Anderzijds
hadden zij tot hun teleurstelling moeten constateren dat van de oorspronkelijke
voorstellen tot modernisering van het stelsel door amendering op belangrijke
punten weinig over is gebleven.Met belangstelling hadden de fracties van SGP, GPV
en RPF kennis genomen van het wetsvoorstel en van de parlementaire
behandeling ervan tot nu toe. Zowel de regering alsook meerdere fracties in
de Tweede Kamer hebben de gelegenheid aangegrepen om nog eens principieel
in te gaan op de positie en aard van het stelsel van publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties.In de memorie van toelichting (p. 2) is vermeld dat in 1950 de inrichting
van een stelsel van publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie vanuit verschillende
politiek-ideologische gedachten werd gesteund. Onder andere is daarbij gewezen
op het «in protestants-christelijke kring gehuldigde beginsel van soevereiniteit
in eigen kring». Genoemde leden merkten op dat deze verwijzing op z'n
minst onvolledig is, omdat de vooraanstaande protestants-christelijke staatsrechtgeleerde
en rechtsfilosoof Herman Dooyeweerd destijds in uitvoerige beschouwingen heeft
aangetoond dat publiekrechtelijke bevoegdheden «volgens het genoemde
beginsel van de soevereiniteit in eigen kring» niet toekomen aan verbanden
waarin delen van het bedrijfsleven zichzelf organiseren. Hun vraag was of
de bewindslieden ter aanvulling op hun historische exposé nog zouden
willen ingaan op deze kritische benadering van de PBO.De leden van de CDA-fractie hadden al gezegd nog een groot
bezwaar tegen het wetsvoorstel te hebben en wel tegen de voorgestelde instelling
en opheffing van bedrijfslichamen bij wet of algemene maatregel van bestuur.
Kan de nieuw aangetreden minister, zo vroegen deze leden, inhoudelijk argumenteren –
niet louter door verwijzing naar de slogan «het primaat van de politiek» –
waarom het regime zoals dat functioneert sedert 1992» en tot ieders
tevredenheid ook van de vorige minister – weer teruggedraaid zou moeten
worden naar het regime van vóór 1992?Is het voor het goed functioneren van de PBO zo wezenlijk in welke opzichten
en in welke mate, dat de instellings- en opheffingsbevoegdheid bij wet of
AmvB, met advisering door de SER, in de plaats moet komen van het regime van
de instellings- en opheffingsbevoegdheid bij verordening door de SER, met
goedkeuring door de betrokken ministers?Met andere woorden welke zwaarwegende gronden rechtvaardigen deze verandering,
zoals ligt vervat in het wetsvoorstel, zo vroegen de leden van de CDA-fractie.De tijdens de schriftelijke en mondelinge behandeling in de Tweede Kamer
aangevoerde gronden hadden deze leden niet kunnen overtuigen.Door het niet houden van rechtstreekse verkiezingen voor het samenstellen
van de PBO besturen moet naar de mening van de leden van de VVD-fractie
gesproken worden van een democratisch tekort. Immers alleen representatieve
organisaties hebben invloed op de bestuurssamenstelling en niet de gehele
betreffende sector kan gelijke invloed op de bestuurssamenstelling uitoefenen.
Zou, zo vroegen deze leden zich af, naar analogie van de verkiezing van waterschapsbesturen
deze vorm van rechtstreekse verkiezingen alsnog moeten worden geregeld? Evenzo vroegen de leden van de VVD-fractie zich af, wat de mening van
de regering is in het kader van de gewenste democratische legitimatie van
zowel het stelsel als t.a.v. de regelgeving van de PBO-organen nu in het gewijzigde
voorstel van wet de ministeriële goedkeuring, de zgn. preventieve toets
van de minister, is veranderd in goedkeuring van de Raad (S.E.R.). Vervalt
daarmee ook niet de gewenste mogelijkheid om de vastgestelde hoofdlijnen
van kabinetsbeleid onderdeel te laten zijn van het ministeriële toetsingskader,
zowel t.a.v. medebewindstaken als t.a.v. autonome verordenende taken?Autonome verordeningen bestemmingsheffingen kunnen bij bestuursbesluit
van een PBO-orgaan al of niet met gekwalificeerde meerderheid worden vastgesteld.Zou, zeker als rechtstreekse bestuursverkiezingen niet zijn voorzien,
een meer democratische legitimatie niet wenselijk zijn door de betreffende
bedrijven en/of bedrijfsgenoten meer directe zeggenschap te geven door over
belangrijke autonome verordeningen en/of bestemmingsheffingen referenda te
houden?En zou zo vroegen de leden van de VVD-fractie af dit niet evenzo toegepast
moeten worden bij de in artikel 106 lid 2 van de concept wet genoemde stelselmatige
heroverwegingen van verordeningen van een bedrijfslichaam?In het nu voorliggende gewijzigde voorstel van wet is in artikel 126 lid
6 de mogelijkheid opgenomen dat PBO-organen op heffingen een aftrek kunnen
toestaan aan de leden van organisaties van ondernemers tot een deel van het
bedrag dat zij als contributie aan deze organisaties hebben betaald. De zgn.
Schilthuis constructie.Hoe, zo vroegen tenslotte de leden van de VVD-fractie zich af, verhoudt
zich dat met het eerdere oordeel van de regering dat t.a.v. opgelegde heffingen
door een PBO-orgaan moet uitgegaan worden van het gelijkheidsbeginsel voor
individuele ondernemingen en ondernemers binnen de publieke bedrijfsorganisatie?Van oudsher hebben de leden van de fractie van D66 gereserveerd
gestaan ten opzichte van het fenomeen van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie.
Het toekennen van publieke bevoegdheden aan organen die worden bestuurd door
private personen en die niet kunnen bogen op een solide democratische legitimatie
kan ten principale niet op hun steun rekenen.Daarmee is niet gezegd dat de taken die door de onderscheiden product-
en bedrijfsschappen worden verricht niet zouden bijdragen aan versterking
van de betrokken sectoren. Los van de historische context kunnen de leden
van D66 zich wel voorstellen dat – vanuit de gedachte dat het niet wenselijk
is aangelegenheden publiek te regelen waarin door private samenwerking kan
worden voorzien – sommige van de in artikel 93 genoemde taken buiten
de PBO-structuur wordt gebracht. En voorts dat de resterende taken worden
opgedragen aan een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO).In het voorliggend wetsvoorstel wordt de huidige PBO-structuur onverkort
gehandhaafd, zodat het geconstateerde democratisch deficit in de kern niet
tot een oplossing wordt gebracht. De motie-Bakker c.s. op dit punt heeft geen
meerderheid behaald. Niettemin konden de leden van de fractie van D66 zich
moeilijk voorstellen dat de regering zich verzet tegen een inventarisatie
van de mogelijkheden om de tekortkomingen in de structuur van de publiekrechtelijke
bedrijfsorganisatie op het vlak van de democratische legitimatie te verhelpen.
Zij vroegen of deze veronderstelling correct is.Tegen deze achtergrond van de principiële bezwaren tegen de structuur
van de PBO hadden de leden van de fractie van D66 het voorliggend wetsvoorstel
kritisch bezien. Grote bezwaren hadden deze leden tegen het handhaven van
de zgn. Schilthuis-aftrek. Het gaat niet aan dat georganiseerden de helft
van hun lidmaatschap kunnen terugverdienen via een aftrek op de heffingen.
Op deze wijze worden publieke voordelen voorbehouden aan privaat georganiseerden
ten detrimente van de niet georganiseerden. Evenzeer hadden deze
leden moeite met de constatering dat de oorspronkelijk voorziene preventieve
toets van verordeningen door de minister is komen te vervallen. Hetzelfde
geldt voor het schrappen van het voorschrift tot het opstellen van een jaarlijks
aan de minister toe te zenden beleidsplan. Het betreft hier stuk voor stuk
onderdelen van het oorspronkelijke wetsvoorstel die door amendering zijn gesneuveld,
waardoor per saldo het primaat van de politiek minder sterk is gestipuleerd
dan de leden die hier aan het woord zijn voor wenselijk houden. Kan de regering
motiveren, zo luidde hun vraag, waarom zij het aldus uitgeklede voorstel toch
voor haar rekening heeft willen nemen?De leden van de fracties van SGP, GPV, en RPF merkten op dat hun vraag om nader in te gaan op hun kritische benadering
van de PBO niet slechts een historisch belang dient.De PBO creëert «lichamen» die niet alleen belangen behartigen,
activiteiten coördineren en optreden als vertegenwoordigers, maar die
ook publiek gezag kunnen uitoefenen. Door meerdere fracties in de Tweede Kamer
zijn – net als destijds – bedenkingen geuit tegen zulke «ad
hoc overheden», onder andere omdat de publieke, democratische controle
tekort schiet.Het oorspronkelijke wetsvoorstel bedoelde de inkadering van de PBO in
het openbaar bestuur te verbeteren en het karakter van bedrijfslichamen als
particuliere organisaties te verhelderen. Daardoor zouden de genoemde bezwaren
minder groot worden. De door de Tweede Kamer aangenomen amendementen De Jong
hebben deze bedoeling echter deels teniet gedaan. De vraag van de hier aan
het woord zijnde leden was dan ook hoe de regering het uiteindelijke resultaat
beoordeelt in het licht van haar aanvankelijke intenties. De voorzitter van de commissie,HeijmansDe griffier van de commissie,Heijnis XNoot1Samenstelling: Van de Zandschulp (PvdA), Heijmans (VVD) (voorzitter),
Gelderblom-Lankhout (D66), Jaarsma (PvdA), Rongen (CDA), Veling (GPV), Van
den Broek-Laman Trip (VVD), Batenburg, J. van Leeuwen (CDA), Van den Berg
(SGP), Hofstede (CDA), De Haze Winkelman (VVD), Zwerver (GL), Ruers (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19981999-25695-67.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl