Rijksbegroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 1997; Bijlagen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-XV, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-XV nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBIJLAGE 1BIJLAGE 2B. Bij het parlement aanhangige wetsontwerpen C. In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen BIJLAGE 3BIJLAGE 4BIJLAGE 5Bijlage 6 Subsidieoverzicht Bijlage 7 De bijlage inzake economische en functionele
classificaties Overzicht a Uitgaven en ontvangsten per (macro-)-economische
categorie met totalen per economische hoofdgroep Bijlage 7 De bijlage inzake economische en functionele
classificaties Overzicht b Uitgaven en ontvangsten per functionele categorie BIJLAGE 8BELANGRIJKE VOORLICHTINGSPROJECTEN WerkgelegenheidsimpulsArmoedeTerugdringing ziekte en arbeidsongeschiktheidUitvoering sociale zekerheidOudedagsvoorzieningVoorzitterschap EUFlexibiliseringArbobesluitMedezeggenschapMidden- en kleinbedrijf (MKB)ArbeidsinspectieEmancipatieInterne en institutionele voorlichtingEvaluatieresultaten voorlichting Algemene bijstandswetEvaluatieresultaten voorlichting ArbeidstijdenwetExterne adviseringDe uitgaven in verband met voorlichtingHet voorlichtingsbudgetBIJLAGE 9DEEL A: AFGEROND EVALUATIEONDERZOEK 1. Arbeidsreïntegratiemogelijkheden van arbeidsongeschikten
(Arbeidsmarkt)Rapport: «Werkaanpassing bij reïntegratie na
ziekte». [nog niet gepubliceerd] 2 Evaluatie Jeugdwerkgarantiewet (JWG) (Arbeidsmarkt)Rapport: «Evaluatie Jeugdwerkgarantiewet.»
(Den Haag, VUGA, mei 1996) 3. De positie van mensen met een ernstige psychische handicap
in de sociale werkvoorziening (Arbeidsmarkt)Rapport: «Sociale werkvoorziening en psychiatrie:
De toegankelijkheid van de sociale werkvoorziening voor mensen met een psychiatrische
achtergrond». (Utrecht, Ncbv, mei 1996) 4. Financieel verdeelmodel (Arbeidsmarkt)Rapport Financieel verdeelmodel sociale werkvoorziening;
Onderzoek ten behoeve van de evaluatie van het financieel verdeelmodel sociale
werkvoorziening 1989–1994. (Den Haag, VUGA, oktober 1995) 5. Effectiviteit trajectbemiddeling (Arbeidsmarkt)Rapport: «Evaluatie trajectbemiddeling: effect,
efficiëntie en meerwaarde». [nog niet gepubliceerd] 6. Ex ante meetinstrument kosten en baten van additionele
arbeid (Arbeidsmarkt)Rapport: «Kosten en baten van gesubsidieerde arbeid».
(Amsterdam, Regioplan, januari 1996) 7. Onderzoek ten behoeve van de evaluatie van het Profielensysteem
Meetinstrument Doeltreffendheid Sociale Werkvoorziening, 1e fase (Arbeidsmarkt)Rapport: «Evaluatie Profielensysteem Sociale Werkvoorziening:
toepassing, hanteerbaarheid en bruikbaarheid». [nog niet gepubliceerd] 8. Evaluatie regelgeving schadelijk geluid (Arbeidsomstandigheden)Rapport: «Lawaai op de werkplek, een evaluatie van
de wetgeving voor schadelijk geluid op de arbeidsplaats». ((Den Haag,
VUGA, september 1995) 9. Evaluatie registratieverplichting gevaarlijke stoffen
(Arbeidsomstandigheden)Rapport: «De registratieplicht gevaarlijke stoffen
geëvalueerd; Een onderzoek naar de effectiviteit van de registratieplicht
voor gevaarlijke stoffen en de aanvullende registratieplicht voor kankerverwekkende
stoffen als instrument van het arbeidsomstandighedenbeleid». [nog niet
gepubliceerd] 10. Evaluatie AMvB sexuele intimidatie en agressie en
geweld (Arbeidsomstandigheden)Rapport: «Seksuele intimidatie en agressie en geweld
onder de werkingssfeer van de Arbowet : de werkgeversinspanningen ten tijde
van de inwerkingtreding van wetswijziging». (Den Haag, MIN SZW, 1995
Werkdocumenten SZW no 3) 11. Evaluatie basisnormering chemische stoffen (Arbeidsomstandigheden)Rapport: «Evaluatie basisnormering chemische belasting
op de werkplek. deel 1: Prioritering van stoffen voor het vaststellen van
wettelijke grenswaarden op basis van gezondheidskundige overwegingen. deel
2: Prioritering van stoffen voor het vaststellen van wettelijke grenswaarden
op basis van arbeidshygiënische relevantie in Nederland». [nog
niet gepubliceerd] 12. Onderzoek naar de behoefte aan en noodzaak tot afstemming
van verschillende regelgeving en/of de uitvoering daarvan (Arbeidsomstandigheden)Conclusie:Rapport: «Afstemming van regelgeving en toezicht
bij zorg voor arbeidsomstandigheden, milieu en kwaliteit». (Den Haag,
MIN SZW, 1995 Werkdocumenten SZW no 11) 13. Effectiviteit wet gelijke behandeling (Arbeidsverhoudingen)Rapport «De effectiviteit van de Wet gelijke behandeling
m/v; Tweede deelonderzoek». (Den Haag, VUGA, december 1995). 14. Evaluatie van WBVV en WBGV-regeling (Arbeidsverhoudingen)Rapport: «Werk- en rusttijden in de gezondheidszorg;
evaluatie van het WBVV en het WBGV.» (Den Haag, VUGA, mei 1996) 15. Evaluatie decentralisatie bijzondere bijstand (Bijstandszaken)Rapport: «Maatwerk en rechtsgelijkheid in de bijzondere
bijstandsverlening : een studie naar de effecten van decentralisatie»
(Den Haag, VUGA, augustus 1995) 16. Evaluatie Wet Voorzieningen Gehandicapten (Bijstandszaken)Rapport: «Een verstrekkende wet: Evaluatie van de
Wet voorzieningen gehandicapten, eerste meting». (Den Haag, VUGA, september
1995) 17. Gemeentelijke kosten woningen verblijfsgerechtigden
en VVTV-ers (Bijstandszaken)Rapport: «Gemeentelijke kosten van inrichting van
woningen voor permanent en voorwaardelijk verblijfsgerechtigden». (Werkdocument
Ministerie van SZW, no 16, november 1995). 18. Evaluatie multidisciplinaire fraudeteams (Bijstandszaken)Rapport «Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams.
Een evaluatie». (Den Haag, VUGA, mei 1996) 19. Evaluatie bijdrageregeling incentive ABWRapport: «Mooi meegenomen: evaluatie bijdrageregeling
incentive algemene bijstand» door R. Olieman, J. de Koning, E.F. van
Bokhoven en M.A. Spierings (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het Nederlands
Economische Instituut, afdeling Arbeidsmarkt en Onderwijs te Rotterdam. 20. Verhaal/Terugvordering Bijstandeffecten (Bijstandszaken)Rapport: «Effecten van de nieuwe verhaalsparagraaf.
Onderzoek naar de volume en financiële effecten van de nieuwe terugvorderings-
en verhaalswetgeving van 1 augustus 1992». [nog niet gepubliceerd] 21. Kosten/baten gegevensuitwisseling GSD (Bijstandszaken)Rapport: «De kosten gaat voor de baat uit. Onderzoek
naar de kosten en baten van gegevensuitwisselingen van sociale diensten met
andere instanties». [nog niet gepubliceerd] 22. Beslagwetgeving (Bijstandszaken)Rapport «Beslag op loon of uitkering. Evaluatie
van de beslagvrije voet». (Leiden, Research voor beleid, maart 1996) 23. De positie van de cliënt in de ABW (Bijstandszaken)Rapport: «In en uit de bijstand» (Den Haag,
VUGA, juni 1996) 24. Uitvoering en gedragseffecten van sancties in de Rww(Bijstandszaken)Rapport: «Straf of stimulans? Het toepassen van
sancties als arbeidsmarktinstrument in de RWW.» (Den Haag, VUGA, 1995) 25. De werking en effecten van de partner- en middelentoets
(Bijstandszaken)Rapport: «De werking van de partner- en middelentoets».
[nog niet gepubliceerd] 26. Evaluatie inspanningsverplichting gemeenten (380 mln)Rapport: «Vooronderzoek evaluatie inspanningsverplichting
normsystematiek» (Nieuwegein, VB-Advies, september 1995) 27. Evaluatie deelnemersraden bij pensioenfondsen (Sociale
Verzekeringen)Rapport: «Evaluatie Medezeggenschap bij pensioenfondsen».
(Den Haag, VUGA, september 1996) 28. Evaluatie verwijsexperiment/Evaluatie experimentele
samenwerkingsverbanden bestrijding sociale zekerheidsfraude (Sociale Verzekeringen)Rapport: Samen sterker?: evaluatie van de Experimentele
Samenwerkingsverbanden Rechtshandhaving Sociale Zekerheid. (Amsterdam, Regioplan,
juni 1995) 29. Onredelijk geachte uitkomsten ao-criterium (Sociale
Verzekeringen)Rapport: «Niet verdiend? : arbeids(on)geschikten
tussen theoretische verdiencapaciteit en (ir)reële arbeidsmarktkansen
: rapportage van een onderzoek naar onredelijk geachte uitkomsten van de toepassing
van het nieuwste arbeidsongeschiktheidscriterium» (Den Haag, VUGA, juli
1995) 30. Gedragseffecten van sancties in de WW (Sociale Verzekeringen)Rapport: «Werken sancties?» (Den Haag, VUGA,
september 1996) 31. De positie van de cliënt in de WW en de sociale
gevolgen van de WW (Sociale Verzekeringen)Rapporten: «Werkhervatting van de cliënt in
de WW» en «Werkloosheid beleefd en gewaardeerd» [nog niet
gepubliceerd] Uitkeringsrechten van cliëntgroepen in de WW (Den Haag,
VUGA, juni 1996). 32. De positie van de cliënt in de AAW/WAO (Sociale
Verzekeringen)Rapporten: «Afvloeiing of herintreding: WAO-toetreding
voor en na de stelselherziening 1 987», «Herstel of WAO:
Onderzoek naar de kans op WAO-toetreding bij langdurig ziekteverzuim»,
«De WAO als eindstation?: Onderzoek naar de veranderingen in de arbeidsongeschiktheidssituatie
van WAO-ers», «Databoek PES-3 De definitieve verantwoording van
opzet en werkwijze van het onderzoek naar de positie van de WAO-cliënt.»
[nog niet gepubliceerd] 33. Evaluatie wijziging Arbowet (Arbeidsomstandigheden)Rapport: «Onderzoeksprogrammering evaluatie TZ/Arbo
en privatiseringselementen ZW» (Werkdocumenten SZW no 14 ) DEEL B: LOPEND EVALUATIEONDERZOEK 1. Evaluatie WBEAA 1995/1996 (Arbeidsmarkt)2. Evaluatie inkoopmodel Arbeidstoeleiding (Arbeidsmarkt)3. Evaluatie arbeidsomstandighedenbeleid Bouw (Arbeidsomstandigheden)4. Evaluatie arbowet in het vervoer (Arbeidsomstandigheden)5. Evaluatie-onderzoek periodieke gebruikskeuringen arbeidsmiddelen
(Arbeidsomstandigheden)6. Evaluatie van de werking van het Bouwprocesbeluit (BPB)
Arbowet (Arbeidsomstandigheden)7. Evaluatie TZ Arbo en WULBZ; werkgeverspanel (Arbeidsomstandigheden
en Sociale Verzekeringen)8. Evaluatie experimenten activering uitkeringsgerechtigden
(Bijstandszaken)9. Evaluatie experimenten Antilliaanse en Arubaanse jongeren
(Bijstandszaken)10. Evaluatie nABW (Bijstandszaken)11. Evaluatie WVG, tweede meting (Bijstandszaken)12. Evaluatie wet gelijke behandeling slapers en gepensioneerden
(Sociale Verzekeringen)13. Uitvoeringsonderzoek WAO; besluitvorming bij de toepassing
van het ao-criterium (Sociale Verzekeringen)14. Project Evaluatie van het herziene Stelsel (deelproject
PES-18) (Sociale Verzekeringen)15. Verschil in ziekteverzuim tussen hervatters vanuit
de WAO/AAW en andere werknemers (Sociale Verzekeringen)16. Wetgevingskwaliteit, bestuurlijke lasten en uitvoerende
autonomie (Wetgeving)DEEL C: VOORGENOMEN GEPLAND EVALUATIEONDERZOEK 1. Evaluatie inspanningsverplichting normsystematiek (Analyse
en Onderzoek)2. Onderzoek naar het bereik en de effecten van de WBEAA
(Arbeidsmarkt)3. Evaluatieonderzoek subsidieregeling Doelstelling 4
van het Europees Sociaal Fonds: scholing voor behoud van werk (Arbeidsmarkt)4. Monitor fiscale faciliteit leerlingwezen (Arbeidsmarkt)5. Monitoring experimenten consumentenkorting (Arbeidsmarkt)6. Kosten/baten van arbobeleid – Scenario-analyses
arbobeleid (Arbeidsomstandigheden)7. TZ/Arbo en privatisering Ziektewet in de kleinste bedrijven
(Arbeidsomstandigheden)8. Evaluatie TZ/Arbo en privatisering Ziektewet: effecten
op kosten en baten arbo- en verzuimbeleid in bedrijven (Arbeidsomstandigheden)9. Effectiviteit van activeringsbeleid in de ABW (Algemeen-
en Sociaal-Economische Aangelegenheden)10. Onderzoek naleving Wet OR (Arbeidsverhoudingen)11. Evaluatie aanbevelingen van de SER met het oog op
de rechtspositie van de leden van ondernemingsraden (Arbeidsverhoudingen)12. Evaluatie Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
(Evaluatie nAbw) (Bijstandszaken)13. Totstandkoming gemeentelijk toeslagenbeleid (evaluatie
nAbw) (Bijstandszaken)14. Arbeidsverplichtingen nieuwe Algemene bijstandswet
(evaluatie nAbw) (Bijstandszaken)15. Toereikendheid van de bijstandsnorm voor personen
in inrichtingen (zak- en kleedgeld) (Bijstandszaken)16. Reïntegratie-instrumentarium (Sociale Verzekeringen)17. Onderzoek naar de toepassing van het gewijzigde arbeidsongeschiktheidscriterium
(AO-criterium) (Sociale Verzekeringen)18. Particuliere verzekeraars en ziekteverzuim (Sociale
Verzekeringen)19. Gedragsreacties van werknemers op de ingevoerde wettelijke
maatregelen, met name TZ en WULBZ (Sociale Verzekeringen)20. Witte vlekken: het ontbreken van aanvullende pensioenen
in bedrijfstakken (Sociale Verzekeringen)21. Evaluatie boeten, maatregelen en verplichte terugvordering
(Sociale Verzekeringen)BIJLAGE 10Deel A: Afgesloten onderzoek AlgemeenArbeidsmarktArbeidsomstandighedenArbeidsverhoudingenBijstandszakenEmancipatieWerkgelegenheid en InkomensbeleidSociale verzekeringenDEEL B: Lopend onderzoek per juli 1996 Terugdringing ziekteverzuimArbeidsmarktArbeidsomstandighedenArbeidsverhoudingenBijstandszakenWerkgelegenheid en inkomenEmancipatieSociale VerzekeringenToezichtWetgevingBIJLAGE 111. Organisatie2. Omvang van de archievenOmvang archieven ministerie Vernietiging archieven 1995 3. Maatregelen ter verbetering van het archiefbeheer A. PostregistratieB. Archiefbeheer Archiefwet c.a.Controlebeleid archievenInstitutioneel onderzoekArchiefinrichtingRaamconvenant CASMLG'sOpleidingen documentaire informatievoorzieningBIJLAGE 121. Werkgelegenheid en arbeidsmarkt2. Arbeidsverhoudingen3. Sociale verzekeringen4. Bijstand5. Armoedebestrijding6. Wet voorzieningen gehandicapten7. EmancipatiebeleidBIJLAGE 13BIJLAGE 14BIJLAGE 15INHOUDSOPGAVEHOOFDSTUK 1. INLEIDINGHOOFDSTUK 2. OBJECTEN VAN TOEZICHT § 2.1. Zelfstandige bestuursorganen (ZBO's)§ 2.2. Gemeenten en gemeentelijke uitvoeringsorganisatiesHOOFDSTUK 3. TOEZICHT IN 1995 § 3.1. Algemeen§ 3.2. Het toezicht op zelfstandige bestuursorganen
(ZBO's) 3.2.1. Ontwikkeling van toezicht3.2.2. Arbeidsvoorzieningsorganisatie3.2.3. College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv)3.2.4. Keurings- en beoordelingsinstanties3.2.5. Sociaal-Economische Raad (SER) en Bedrijfslichamen§ 3.3. Het toezicht op gemeenten 3.3.1. De reikwijdte van het toezicht op gemeenten3.3.2. Het maatregelenbeleid3.3.3. Relevante ontwikkelingen in het toezicht op gemeenten3.3.4. Het toezichtsonderzoek (algemeen)3.3.5. Het toezichtsonderzoek in 1995ad 1. ABW, Ioaw en Ioazad 2. JWG en RBBad 3. WSW3.3.6. Speciale onderwerpen– De nieuwe Algemene bijstandswet (Abw)– Debiteurenproblematiek– Minimabeleid– Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg)– Bijzondere bijstand– De samenwerking tussen gemeenten en RBA's– De uitvoering van de Jeugdwerkgarantiewet (JWG)3.3.7. Bestrijding misbruik en oneigenlijk gebruik sociale
voorzieningen (M&O)Overige onderwerpen: Zorgplicht/FraudebeleidsplannenGegevensuitwisselingRichtlijn uitkeringsfraude3.3.8. Toepassing van het maatregelenbeleid ABW e.d.– Financiële maatregelen– Bestuurlijke maatregelen– Hersteltermijnen3.3.9. Déchargeprocedure WSW3.3.10. Bezwaar en BeroepOverzicht beroepszaken:HOOFDSTUK 4. ACCENTEN VOOR 1996BIJLAGEN BIJLAGE 1– RICHTLIJN MACHINES:– RICHTLIJN DRUKVATEN VAN EENVOUDIGE VORM:– RICHTLIJN PERSOONLIJKE BESCHERMINGSMIDDELEN:BIJLAGE 2BIJLAGE 3BIJLAGE 4BIJLAGE 5
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 227 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1997nr. 3BIJLAGEN 1 T/M 15 BEHORENDE BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING Blz.   Bijlage
1De overzichten inzake personeelsgegevens2   Bijlage
2De wetgevingsbijlage6   Bijlage 3Het overzicht
van door de Staten-Generaal aanvaarde moties en door bewindslieden gedane
toezeggingen10   Bijlage 4De bijlage inzake circulaires13   Bijlage
5De bijlage inzake aanbevelingen Nationale Ombudsman14   Bijlage
6De subsidiebijlage16   Bijlage 7De bijlage inzake
economische en functionele classificaties19   Bijlage 8De
bijlage inzake voorlichting21   Bijlage 9Het overzicht
Beleidsevaluerend onderzoek26   Bijlage 10Het overzicht
van afgesloten en lopend beleidonderbouwend onderzoek47   Bijlage
11De archiefbijlage56   Bijlage 12Stand van zaken
betreffende decentralisatiebeleid op enkele SZW-terreinen59   Bijlage
13Het overzicht van Verdragen62   Bijlage 14Lijst
met gebruikte afkortingen63   Bijlage 15Jaarrapportage
Toezicht 199567BIJLAGE 1DE OVERZICHTEN INZAKE PERSONEELSGEGEVENSOverzicht
A: Samenvattend overzicht personeelssterkteOrganisatie-eenheidWerkelijke
bezettingBegrotings- sterkte  30-06-96199619971998199920002001Minister
en Staatssecretaris2,002,002,002,002,002,002,00Bestuursraad3,004,004,004,004,004,004,00Directie
Arbeidsmarkt60,4763,5063,5063,5063,5063,5063,50Directie
Bijstandszaken70,1871,6870,6870,6870,6870,6870,68Directie
Sociale Verzekeringen64,7571,3971,3971,3971,3971,3971,39Directie
Arbeidsomstandigheden96,6098,3198,3198,3198,3198,3198,31Directie
Arbeidsverhoudingen37,2440,1440,1440,1440,1440,1440,14Directie
Algemene Sociaal-Economische       Aangelegenheden29,0731,6631,6631,6629,6629,6629,66Directie
Wetgeving en Bestuurlijk-Juridische       Aangelegenheden63,3166,0066,0066,0066,0066,0066,00Directie
Analyse en Onderzoek80,4782,1482,1482,1482,1482,1482,14Directie
Internationale Zaken31,2033,5033,5033,5033,5033,5033,50Directie
Voorlichting Bibliotheek en       Documentatie69,1573,2773,2773,2773,2773,2773,27Directie
SZW-Consult60,8962,6862,6862,6862,6862,6862,68Directie
Bestuursondersteuning31,9034,5134,5134,5134,5134,5134,51Directie
Algemene Zaken160,38164,21164,21164,21164,21164,21164,21Bureau
Programma-ondersteuning8,848,698,698,696,696,696,69Directie
Financieel-Economische Zaken98,49100,10100,10100,10100,10100,10100,10Accountantsdienst43,0847,8047,8047,8047,8047,8047,80Directie
Toezicht226,31229,55229,55229,55229,55229,55229,55Arbeidsinspectie786,02854,79854,79854,79854,79854,79854,79Directie
Coordinatie Emancipatiebeleid21,5224,6524,6524,6524,6524,6524,65Directie
Tewerkstelling Erkende       Gewetensbezwaarden
Militaire Dienst12,7920,00–––––Bureau
Emancipatieraad16,4516,2816,28––––Bureau
Uitvoering Europese Subsidie Instrumenten7,8411,5011,5011,5011,5011,5011,50Overig
personeel ministerie7,9514,6221,1121,1125,1125,1125,11Efficiëncy
1998   – 40,00– 40,00– 40,00– 40,00Totaal-generaal2 089,902 226,972 212,462 156,182 156,182 156,182 156,18Overzicht
B: Samenvattend overzicht personeelssterkte naar categorieën ressorterend
onder het ministerieArt. Organisatie-eenheidWerkelijke
bezettingPersoneelsomvang   30-06-96199619971998199920002001U1101Ministerie        Totaal2 089,902 226,972 212,462 196,182 196,182 196,182 196,18          –
Lager personeel117,1184,8784,8784,8784,8784,8784,87 –
Middelbaar personeel1 171,021 268,351 256,791 248,561 251,561 251,561 251,56 –
Hoger personeel801,77873,75870,80862,75859,75859,75859,75 –
Overig personeel Ministerie   – 40,00– 40,00– 40,00– 40,00          Minister/Staatssecretaris  –
Hoger personeel2,002,002,002,002,002,002,00          Bestuursraad  –
Hoger personeel3,004,004,004,004,004,004,00          Arbeidsmarkt  Totaal60,4763,5063,5063,5063,5063,5063,50          –
Lager personeel0,740,740,740,740,740,740,74 –
Middelbaar personeel18,1918,0218,0218,0218,0218,0218,02 –
Hoger personeel41,5444,7444,7444,7444,7444,7444,74          Bijstandszaken  Totaal70,1871,6870,6870,6870,6870,6870,68          –
Lager personeel3,001,001,001,001,001,001,00 –
Middelbaar personeel30,6224,6824,6824,6824,6824,6824,68 –
Hoger personeel36,5646,0045,0045,0045,0045,0045,00          Sociale
Verzekeringen  Totaal64,7571,3971,3971,3971,3971,3971,39          –
Lager personeel1,50       –
Middelbaar personeel20,2621,0021,0021,0021,0021,0021,00 –
Hoger personeel42,9950,3950,3950,3950,3950,3950,39          Arbeidsomstandigheden  Totaal96,6098,3198,3198,3198,3198,3198,31          –
Lager personeel1,631,001,001,001,001,001,00 –
Middelbaar personeel31,3430,7930,7930,7930,7930,7930,79 –
Hoger personeel63,6366,5266,5266,5266,5266,5266,52          Arbeidsverhoudingen  Totaal37,2440,1440,1440,1440,1440,1440,14          –
Lager personeel1,00       – Middelbaar personeel9,5310,6910,6910,6910,6910,6910,69 –
Hoger personeel26,7129,4529,4529,4529,4529,4529,45          Algemeen-
en Sociaal Economische Aangelegenheden  Totaal29,0731,6631,6631,6629,6629,6629,66          –
Lager personeel        – Middelbaar personeel11,288,138,138,138,138,138,13 –
Hoger personeel17,7923,5323,5323,5321,5321,5321,53          Wetgeving,
Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden  Totaal63,3166,0066,0066,0066,0066,0066,00          –
Lager personeel0,82       – Middelbaar personeel14,3312,0012,0012,0012,0012,0012,00 –
Hoger personeel48,1654,0054,0054,0054,0054,0054,00 Analyse en Onderzoek  Totaal80,4782,1482,1482,1482,1482,1482,14          –
Lager personeel1,95       –
Middelbaar personeel31,6026,1426,1426,1426,1426,1426,14 –
Hoger personeel46,9256,0056,0056,0056,0056,0056,00          Internationale
Zaken  Totaal31,2033,5033,5033,5033,5033,5033,50          –
Lager personeel        – Middelbaar personeel12,6811,5011,5011,5011,5011,5011,50 –
Hoger personeel18,5222,0022,0022,0022,0022,0022,00          Voorlichting,
Bibliotheek en Documentatie  Totaal69,1573,2773,2773,2773,2773,2773,27          –
Lager personeel0,791,001,001,001,001,001,00 –
Middelbaar personeel44,1945,4045,4045,4045,4045,4045,40 –
Hoger personeel24,1726,8726,8726,8726,8726,8726,87          SZW-Consult  Totaal60,8962,6862,6862,6862,6862,6862,68          –
Lager personeel1,791,001,001,001,001,001,00 –
Middelbaar personeel19,0216,9116,9116,9116,9116,9116,91 –
Hoger personeel40,0844,7744,7744,7744,7744,7744,77          Bestuursondersteuning  Totaal31,9034,5134,5134,5134,5134,5134,51          –
Lager personeel1,001,001,001,001,001,001,00 –
Middelbaar personeel24,2725,6225,6225,6225,6225,6225,62 –
Hoger personeel6,637,897,897,897,897,897,89          Algemene
Zaken  Totaal160,38164,21164,21164,21164,21164,21164,21          –
Lager personeel52,2557,3357,3357,3357,3357,3357,33 –
Middelbaar personeel97,1390,8890,8890,8890,8890,8890,88 –
Hoger personeel11,0016,0016,0016,0016,0016,0016,00          Programma-ondersteuning  Totaal8,848,698,698,696,696,696,69          –
Lager personeel        – Middelbaar personeel5,845,695,695,694,694,694,69 –
Hoger personeel3,003,003,003,002,002,002,00          Financieel-Economische
Zaken  Totaal98,49100,10100,10100,10100,10100,10100,10          –
Lager personeel2,00       – Middelbaar personeel60,5657,1057,1057,1057,1057,1057,10 –
Hoger personeel35,9343,0043,0043,0043,0043,0043,00          Accountantsdienst  Totaal43,0847,8047,8047,8047,8047,8047,80          –
Lager personeel1,531,001,001,001,001,001,00 –
Middelbaar personeel16,2920,8020,8020,8020,8020,8020,80 –
Hoger personeel25,2626,0026,0026,0026,0026,0026,00 Toezicht  Totaal226,31229,55229,55229,55229,55229,55229,55          –
Lager personeel6,532,002,002,002,002,002,00 –
Middelbaar personeel147,47147,55147,55147,55147,55147,55147,55 –
Hoger personeel72,3180,0080,0080,0080,0080,0080,00          Arbeidsinspectie  Totaal786,02854,79854,79854,79854,79854,79854,79          –
Lager personeel39,7418,8018,8018,8018,8018,8018,80 –
Middelbaar personeel540,29647,73647,73647,73647,73647,73647,73 –
Hoger personeel205,99188,26188,26188,26188,26188,26188,26          Coördinatie
Emancipatiebeleid  Totaal21,5224,6524,6524,6524,6524,6524,65          –
Lager personeel        – Middelbaar personeel11,6510,8210,8210,8210,8210,8210,82 –
Hoger personeel9,8713,8313,8313,8313,8313,8313,83          Emancipatieraad  Totaal16,4516,2816,28              –
Lager personeel0,84       – Middelbaar personeel5,698,238,23     –
Hoger personeel9,928,058,05              Tewerkstelling
Erkende Gewetensbezwaarden Militaire Dienst  Totaal12,7920,00               –
Lager personeel        – Middelbaar personeel11,7918,00      –
Hoger personeel1,002,00               Uitvoering Europese
Subsidie Instrumenten  Totaal7,8411,5011,5011,5011,5011,5011,50          –
Lager personeel        – Middelbaar personeel4,003,003,003,003,003,003,00 –
Hoger personeel3,848,508,508,508,508,508,50          Overig
personeel Ministerie  Totaal7,9514,6221,1121,1125,1125,1125,11          –
Lager personeel        – Middelbaar personeel3,007,6714,1114,1118,1118,1118,11 –
Hoger personeel4,956,957,007,007,007,007,00          Efficiëncy   – 40,00– 40,00– 40,00– 40,00BIJLAGE 2WETGEVINGA.
Tot stand gekomen wetgeving (periode 01-07-95 tot 01-07-96) kamerstuk
nrStb.inwerkingtreding1. Wet van 02-11-95
tot wijziging van een aantal sociale verzekeringswetten (Wet afschaffing malus
en bevordering reïntegratie)24 22195,
56029-12-95    2. Wet van 16-11-95 tot wijziging van de Wet
brutering overhevelingstoeslag lonen24 28595, 56601-12-95    3.
Wet van 23-11-95, houdende bepalingen inzake de arbeids- en rusttijden (Arbeidstijdenwet)23 64695,
59801-01-96    4. Wet van 20-12-95 tot regeling van tijdelijke
bijdragen aan havenbedrijven voor herstructurering van de arbeidsvoorziening
in havens ter vervanging van hoofdstuk V van de Werkloosheidswet (Wet tijdelijke
bijdrage herstructurering arbeidsvoorziening havens)24 41795,
68501-01-96    5. Wet van 20-12-95 tot wijziging van de Coördinatiewet
sociale verzekering en de Werkloosheidswet (franchise Werkloosheidswet)24 48395,
68601-01-96    6. Wet van 21-12-95 tot regeling van een verzekering
voor nabestaanden (Algemene nabestaandenwet)24 16995, 69001-07-96    7.
Wet van 21-12-95 tot nadere wijziging van een aantal sociale zekerheidswetten
(technische verbeteringen in verband met de wetten TAV, TBA en TZ, alsmede
enige andere wijzigingen)24 32695, 69129-12-95    8.
Wet van 21-12-95 tot wijziging van de Algemene Ouderdomswet en enkele andere
wetten24 25895, 69601-01-96/97    9. Wet van
07-02-96 tot tijdelijke regeling houdende beperking van de inkomensgevolgen
door toepassing van arbeidsongeschiktheidscriteria voor personen in bepaalde
leeftijdscategorieën (Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria)24 48496,
9301-01-96    10. Wet van 08-02-96 tot wijziging van het Burgerlijk
Wetboek, de Ziektewet en enkele andere wetten in verband met de loondoorbetaling
door de werkgever bij ziekte van de werknemers (Wet uitbreiding loondoorbetalingsplicht
bij ziekte)24 43996, 13401-03-96    11. Wet
van 25-04-96 tot wijziging van de sociale zekerheidswetten in verband met
de nadere vaststelling van een stelsel van administratieve sancties, alsook
tot wijziging van de daarin vervatte regels tot terugvordering van ten onrechte
betaalde uitkeringen en de invordering daarvan (Wet boeten, maatregelen en
terug- en invordering sociale zekerheid)23 90996, 24820-07-96    12.
Wet van 04-07-96, houdende wijziging van de Algemene nabestaandenwet (wijziging
overgangsrecht alsmede enkele technische wijzigingen)24 69396,
36901-07-96    13. Wet van 03-07-96, houdende wijziging van
het Burgerlijk Wetboek en de Ambtenarenwet in verband met het verbod tot het
maken van onderscheid tussen werknemers naar arbeidsduur24 49896,
39101-11-96B. Bij het parlement aanhangige wetsontwerpen Wetsvoorstelkamerstuk
nr.op 01-07-96 gevorderd t/mverwachting/inwerkingtredingGelijke
behandeling van mannen en vrouwen op het terrein van de bovenwettelijke sociale
zekerheid20 89007-06-90 MvA EKbehandeling
opgeschort    Wijziging van artikel III van wetsvoorstel 20 890,
houdende wijziging van het Burgerlijk Wetboek en van de Wet gelijke behandeling
van mannen en vrouwen22 69525-11-92 Nota nader verslag TKwacht
op voorstel tot wijziging van de Vierde EG-richtlijnNadere
wijziging van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (wijziging van de kring
van gerechtigden en van de grondslagvaststelling)22 96811-03-93
VV TKwordt ingetrokken bij Pemba    Gevolgen brutering uitkeringsregelingen23 97106-12-94
Verslag TKmoet worden ingetrokken    Goedkeuring van het op
24 juni 1986 te Genève tot stand gekomen Verdrag betreffende veiligheid
bij het gebruik van asbest (Verdrag nr. 162 aangenomen door de Internationale
Arbeidsconferentie in haar 72e zitting)23 98423-03-95 Nota
verslag TKbehandeling aangehouden    Wet premieregime bij marginale
arbeid24 23606-10-95 Nota verslag TK 07-05-96 brief aan
TKwacht op Tica-advies kring verzekerden    Arbeidsvoorzieningswet
199624 45028-06-96 Aanvaard TK01-01-97    Invoeringswet
Arbeidsvoorzieningswet 199624 55428-06-96 Aanvaard TK01-01-97    Wijziging
van de Wet op de ondernemingsraden en titel 7.10 (arbeidsovereenkomst) van
het Burgerlijk Wetboek24 61515-07-96 verslag TK     Wet
op de Europese ondernemingsraden24 64131-05-96 Nota verslag
TK22-09-96    Wijziging van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag
in verband met de mogelijkheid tot tijdelijke afwijking24 66722-05-96
Verslag TK     Wijziging van de Pensioen- en spaarfondsenwet (invulling
begrip pensioentoezegging)24 69718-06-96 Nota verslag TK     Wet
premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
(Pemba)24 69827-06-96bijdragen verslag TK     Wet
arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen (WAZ)24 75811-07-96
bijdragen verslag TK     Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering jonggehandicapten
(Wajong)24 76011-07-96 bijdragen verslag TK     Wijziging
van de Algemene bijstandswet in verband met de preventie en bestrijding van
armoede en van sociale uitsluiting24 77213-06-96 ingediend
TK     Invoeringswet premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsverzekeringen24 77611-07-96
bijdragen verslag TK     Nieuwe regeling inzake de sociale werkvoorziening
(Wet sociale werkvoorziening)24 78721-06-96 ingediend TK     Bepalingen
i.v.m. de aanpassing van de uitvoeringsorganisatie sociale verzekeringen per
1 januari 199624 78925-06-96 ingediend TK C. In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen citeertitelop
01-07-95 gevorderd t/mverwachting/inwerkingtredingWijziging
artikel 8 BBA20-09-91 SER-advies    Herziening Arbeidsomstandighedenwet
(heroriëntatie)02-04-96 SER-adviesaanvraag    Wijziging
van de Arbeidsomstandighedenwet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen i.v.m.
uitbreiding van het toepassingsgebied tot de mijnbouwsectorin voorbereiding Heroriëntatie Wet gevaarlijke werktuigenin voorbereiding    Wijziging
van de Arbeidstijdenwet i.v.m. invoering bestuurlijke boete     Aanpassing
preventieve ontslagtoets en andere bepalingen15-04-96 advies RvS    Aanpassing
wettelijke regeling ouderschapsverlof (wijziging titel 7.10 BW)30-05-96
naar RvS    ILO-verdrag 168 (werkgelegenheidheidsbevordering)in
voorbereidingzomer 96   Goedkeuring ILO-verdrag 152 (arbeidsveiligheid
en gezondheid in havenarbeid)in voorbereidingRMR zomer 96 Stilzw.
goedk.   Goedkeuring ILO-verdrag 174 (voorkómen van zware
ongevallen in de industrie)11-06-96 advies RvSStilzw. goedk.   Goedkeuring
ILO-verdrag 175 (deeltijdarbeid)26-04-96 voorgelegd aan TK en EKStilzw.
goedk.   Protocol bij ILO-verdrag 81 inzake arbeidsinspectiein
voorbereiding    Herziening Europees Sociaal Handvest (Raad van Europa)in
voorbereiding    Wet arbeidsallocatie door private intermediairs20-05-94
SER-advies 03-04-96 STAR-adviesmedio 97   Wet inschakeling
werkzoekenden (WIW)24-06-96 naar RvS    Herziening kring verzekerden
werknemersverzekeringen en volksverzekeringen     2e fase wijziging
PSW i.v.m. besluitvorming Pensioennotain voorbereiding    Herziene
Europese Code inzake sociale zekerheidoverleg over ratificatie gaande    Herziening
verdrag inzake sociale zekerheid tussen Nederland en Oostenrijkondertekening
zomer '96    Herziening verdrag inzake sociale zekerheid tussen Nederland
en Noorwegenondertekend 04-06-96    Wijziging wet FVPin
voorbereiding    Wijziging Wet-bprin voorbereiding    Wijziging
PSW-toezichtin voorbereiding    Vrijwillige verzekering AOW,
AWW, AAW02-07-93 Svr-adviesop termijn   Vereenvoudiging
premieheffing werknemersverzekeringenin voorbereiding    Wijziging
wachtgeld premieverdeling WWin voorbereiding    Aanpassingswet
inzake de wetsvoorstellen versterking marktwerkingin voorbereiding    Wijziging
van de Coördinatiewet Sociale Verzekering en de Invorderingswet 1990
in verband met de invoering van de opdrachtgeversaansprakelijkheid in de confectiesectornader
rapport in voorbereiding    Algehele herziening van de Osv (o.m. opheffing
bedrijfsverenigingen en Tica)24-05-96 naar RvS01-01-97   Wet
inkomensvoorziening voor kunstenaars (Wik)13-05-96 naar RvS    Wet
op de reïntegratie voorjaar 97 naar RvS   Tijdelijke
wet inkomensvoorziening gewezen binnenvaartondernemersbij RvS    Kaderwet SZW-subsidiesIn voorbereiding BIJLAGE 3OVERZICHT VAN DE DOOR DE STATEN-GENERAAL AANVAARDE MOTIES, VERGADERJAAR
1995-1996 OmschrijvingVindplaatsStand
van zaken1. Motie-Van Nieuwenhoven inzake samenwerking tussen bedrijfsverenigingen,
arbeidsvoorzieningsorganisaties en sociale diensten24 215, nr.
8Wordt meegenomen bij wetsvoorstel post Nosv   2. Motie-Rosenmöller
over risico-selectie24 439, nr. 16Wordt uitgevoerd samen
met motie Adelmund c.s. (24 439, nr. 19)   3. Motie-Van Middelkoop
over de overgangstermijn24 439, nr. 18Motie uitgevoerd.
De EK is laatstelijk geïnformeerd door Verbond van Verzekeraars bij brief
van 12 december 1995 ref: BB-Zorg/08048/HH   4. Motie-Adelmund c.s.
over een rapportage na inwerkingtreding van de wet24 439, 
nr. 19Wordt uitgevoerd samen met motie nr. 16. Zie brief aan vaste cie
SZW van 11 juni'96 SoZa-96-0533   5. Motie-Vreeman c.s. over de zandstraal-
en zandsteenverboden24 462, nr. 2De verboden zullen alsnog
in het Arbeidsomstandighedenbesluit worden opgenomen. De Kamer is hierover
geïnformeerd bij brief van 18 maart 1996 (24 462, nr. 8)   6.
Motie-Klein Molenkamp c.s. over vermindering van regelgeving en administratieve
lastendruk24 462, nr. 4Wordt meegenomen i.h.k. van de heroriëntatie
van de Arbowet en de implementatie van de zogenoemde Seveso-II richtlijn   7.
Motie-Wolters c.s over de blindenwerkplaatsen24 400-XV, nr. 25Afhandeling
is meegenomen in Wetsvoorstel WSW (24 787), 21/6 TK ingediend   8.
Motie-Wolters/Bijleveld- Schouten leeftijdsdiscriminatie bij werving en
selectie24 400-XV, nr. 26Uitgevoerd; kabinetsvoornemen om
met wetgeving te komen is op 9 juli 1966 (soza-96-665) en eerdere kamervragen,
vergaderjaar 1995–1996, aanhangselnr. 669 aan de Tweede Kamer gemeld   9.
Motie-Van Hoof c.s. over de ontwikkeling van een inkoopmodel op het terrein
van de arbeidsbemiddeling24 400-XV, nr. 27Uitgevoerd. In
de nota n.a.v. het verslag over de Invoeringswet Arbeidsvoor- zieningswet
1996 (24 554, nr. 5)   10. Motie-Van Hoof c.s. over samenhang
tussen de uitvoeringsorganisaties van arbeidsvoorziening en sociale zekerheid24 400-XV,
nr. 28Uitgevoerd. In A.O. op 24 april'96 over de Arbeidsvoorzieningswet
(24 450, nr. 7)   11. Motie-Van Dijke c.s. over inkomenswaarborgen
voor gehandicapte werknemers24 400-XV, nr. 29Is meegenomen
in wetsvoorstel WSW (24 787), 21/6 ingediend TK   12. Gewijzigde
motie-Adelmund/J.M. de Vries over een hechtingsverlof24 332, nr.
7Uitgevoerd; opgenomen in adviesaanvraag aan STAR/ROP van 21 mei 1996;
i.a.a. TK   13. Motie-Adelmund c.s. over een wettelijke regeling
van loopbaanonderbreking24 332, nr. 4Uitgevoerd; opgenomen
in adviesaanvraag d.d. 21 mei 1996 aan STAR en ROP   14.
Motie-Van Vliet/Adelmund over uitbreiding van kraamverlof24 332,
nr. 5Uitgevoerd; opgenomen in adviesaanvraag aan STAR/ROP van 21 mei
1996 i.a.a. TK   15. Motie-Van Vliet c.s. over sparen uit loon24 332,
nr. 6In brief van 21 mei'96 aan TK gemeld dat eerst advies STAR/ROP
wordt afgewacht, alvorens motie ter hand wordt genomen   16. Motie-Beijleveld-Schouten
c.s. over een parlementair onderzoek naar het functioneren van het CTSV24 653,
nr. 5Door de Tweede Kamer in uitvoering genomen   17. Motie-Noorman-den
Uyl/Bakker over de koopkracht voor ouderen24 515, nr. 8De
motie zal worden betrokken bij de discussie over het inkomensbeleid 1998 en
de mogelijke maatregelen in het kader van de lastenverlichting   18.
Gewijzigde motie Bakker c.s. over chronisch zieken24 515, nr. 28
was nr. 12In uitvoering. De interdepartementale projectgroep Harmonisatie
inkomensafhankelijke regelingen en beheersing van de cumulatie van eigen bijdragen
zal aandacht schenken aan de extra kosten van chronisch zieken   19.
Motie-Bakker/Noorman–den Uyl over het betrekken van organisaties
van uitkeringsgerechtigden bij het armoedebeleid24 515, nr. 13In
voorbereiding is een notitie aan de TK in de loop van oktober (dus vóór
de begrotingsbehandeling). De voorbereiding vindt plaats in overleg met alle
betrokken partijen (VWS, VNG, DIVOSA en de Landelijke Organisaties van Uitkeringsgerechtigden).
Deze aanpak is besproken in bestuurlijk overleg met de VNG d.d. 26 juni jl.   20.
Motie-Noorman-den Uyl over een geintegreerde aanpak van de woonlastenproblematiek24 515,
nr. 9 De ontwikkeling van de woonlasten wordt gevolgd in de armoedemonitor
en besproken op de sociale conferentie 1996. De werking van de woonkostentoeslag
bijzondere bijstand in relatie tot de huursubsidie wordt in de tweede helft
van 1996 onderzocht. De resultaten hiervan zullen in het reguliere overleg
met VROM worden besproken   21. Gewijzigde motie-Rosenmoller over
handhaving van het algemeen verbindend verklaren van CAO's24 717,
nr. 2 was nr. 1De motie spreekt zich uit over handhaving op middellange
termijn, hetgeen deze kabinetsperiode overstijgt   22. Motie Vreeman/Schimmel
over atriums24 462, nr. 10Vóór de vaststelling
van het Arbeidsomstandighedenbesluit zal de regering haar standpunt hieromtrent
bepalen   23. Motie Vreeman/Schimmel over een onderzoek naar diverse
praktijk situaties24 462, nr. 11In uitvoering. Bij brief
van 27 juni 1996 is aan de Tweede Kamer meegedeeld dat het onderzoek zal worden
uitgevoerd (22 462, nr. 12)   24. Motie Noorman/Bakker over
koopkrachtreparatie voor IHS-gerechtigden24 400, nr. 48In
uitvoering. Het kabinet heeft besloten om tegemoet te komen aan het verzoek
van de Kamer, zoals in de Miljoenennota en de Sociale Nota is aangegeven   25. Motie Giskes c.s. over de positie van ouders met thuiswonende
gehandicapte kinderen in het kader van de WVG en de AWBZ23 795,
nr. 7Wordt uitgevoerd; zie brief van de Staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid begin sept. 1996BIJLAGE 4CIRCULAIRESDatum:Kenmerk:Omschrijving: Directie
Bijstandszaken 12-06-95BZ/UK/95/1916Wijzigingen
per 1 juli 1995 enkele Bln-bedragen   00-07-95BZ/UB/95/1947Informatieve
circulaire: uitgangspunten M&O-beleid t.b.v. een te voeren gemeentelijk
M&O-beleid   10-07-95BZ/VOL/95/402Toepassing ABW
t.a.v. kunstenaars   14-07-95BZ/AV/95/2681Uitvoeringsaspecten
verhaalswetgeving bijstand   23-10-95BZ/VOL/95/3484bExperimenten
ex. artikel 144 Algemene bijstandswet   08-11-95BZ/UB/95/3380/1Evenredige
toerekening Abw   21-11-95BZ/VOL/95/63912aCirculaire
experimenten (activering van uitkeringsgelden)   12-12-95DBZ/UK/95/4358Wijzigingen
per 1 januari 1996 m.b.t. ABW, IOAW en IOAZ   22-12-95BZ/UB/95/4416AInformatieve
circulaire, enkele aspecten betreffende de nAbw   22-12-95BZ/AV/95/4528Toepassing
van vervaltermijn artikel 70 ABW (oud) op kosten van bijstand gemaakt voor
1 augustus 1992   24-01-96BZ/UK/96/288Circulaire over
begrip inrichting in de Abw   12-02-96BZ/UK/96/644Vooraankondiging
van de wijzigingen per 1 maart 1996 m.b.t. ABW, IOAW en IOAZ   06-06-96BZ/UK/96/2613Verruiming
mogelijkheden voor gemeentelijke inkomensondersteuningsbeleid   05-06-96BZ/UK/96/2686Vooraankondiging
van de wijzigingen per 1 juli 1996 m.b.t. Abw, IOAW en IOAZ   10-06-96BZ/VOL/96/1812bWijziging
regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders    Directie
Toezicht 11-01-96TZ/RC/95/4932Departementale organisatiewijziging25-01-96TZ/UTG/96/U-5030Systematische
aandacht voor voorliggende JWG-voorziening bij wetsuitvoering    Directie
TEGMD 13-10-95TEGMD/95/1265Wettelijke aansprakelijkheid
tewerkgestelde erkende gewetensbezwaarden militaire dienstBIJLAGE 5NATIONALE OMBUDSMANIn 1995 heeft de Nationale Ombudsman het Ministerie van SZW als zodanig
geen aanbevelingen gedaan. Wel heeft zij een aantal aanbevelingen gedaan aan
de zelfstandige bestuursorganen op het terrein van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.In vijf gevallen betrof het een aanbeveling aan het Gemeenschappelijk
Administratiekantoor (GAK). Daarvan werd in vier gevallen de aanbeveling overgenomen;
in één zaak heeft het GAK besloten te wachten met een beslissing
totdat er uitsluitsel is omtrent een aantal bij verschillende rechterlijke
colleges aanhangige procedures. Het betrof hier de vraag vanaf welk tijdstip
de wettelijke rente over nabetaalde uitkeringstermijnen verschuldigd is.Bij de vier zaken waarbij het GAK de aanbeveling wel heeft overgenomen
werd in één geval aanbevolen om in een bijlage bij een beslissing
de termijn op te nemen waarbinnen het GAK moet beslissen. In twee andere gevallen
betrof het het geven van een rentevergoeding aan enerzijds een verzoeker die
door een fout van het GAK anderhalve maand geen inkomsten had gekregen en
anderzijds iemand die acht maanden op een beslissing op een uitkeringsverzoek
heeft moeten wachten.Tenslotte beval de Nationale Ombudsman het GAK aan om in die gevallen
dat iemand na een fout van het GAK met de belastingdienst een betalingsregeling
zou treffen de daarbij verschuldigde invorderingsrente te vergoeden.Daarnaast is een aanbeveling gegeven aan de bedrijfsvereniging DETAM.
In deze zaak was een te laat toegekende en uitgekeerde overlijdensuitkering
de reden van de klacht. Hoewel de DETAM niet verplicht was om wettelijke rente
te vergoeden aangezien zij niet in gebreke was gesteld, deed de Nationale
Ombudsman de aanbeveling toch in overleg te treden met verzoeker teneinde
tot een vergoeding te komen. Het nadeel was immers veroorzaakt door foutief
handelen van de DETAM. Ook deze aanbeveling werd overgenomen.Ook aan de Uitvoeringsorganisatie Sociale Verzekering Bouwnijverheid (voor
de bedrijfsvereniging SFB) werd een beroep op coulance gedaan en aanbevolen
nogmaals te beslissen op een verzoek om rente- en schadevergoeding. Hierop
was ten tijde van de afronding van het jaarverslag van de Nationale Ombudsman
nog geen reactie ontvangen.Ten aanzien van de Sociale Verzekeringsbank is een aanbeveling gedaan
inzake een Amerikaans adviesbureau dat bemiddelt voor in Amerika wonende Nederlanders
bij de aanvraag van hun AOW-uitkering. De SVB weigerde (volledige) medewerking,
doch de Ombudsman vond de argumenten daarvoor niet overtuigend en ook niet
zorgvuldig. De aanbeveling is overgenomen.Het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening kreeg de aanbeveling om
in de «Regeling aanvraag vergunning voor het ter beschikking stellen
van arbeidskrachten» de bepaling op te nemen dat de aanvrager binnen
een maand na indiening van de aanvraag mededeling wordt gedaan van het eventueel
ontbreken van de vereiste gegevens en stukken, onder vermelding van een termijn
waarbinnen deze alsnog kunnen worden ingezonden. Ook deze aanbeveling werd
overgenomen.Een Regionaal Directeur voor de Arbeidsvoorziening (RDA) had in een ontslagzaak
eerst advies gevraagd aan de bedrijfsvereniging alvorens de desbetreffende
werknemer in te lichten dat zijn werkgever hem voor ontslag had voorgedragen.
Nu moest hij dat van de bedrijfsvereniging horen en werd hij
medisch gekeurd zonder dat hij de reden daarvan kende. De Nationale Ombudsman
beval aan om voortaan belanghebbenden actief te informeren over een procedure
die hen rechtstreeks raakt, en dit voor de adviesaanvraag aan de bedrijfsvereniging
te doen. De aanbeveling is opgevolgd en het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening
liet zelfs weten aan alle RBA's te hebben verzocht (zonodig) de procedure
overeenkomstig de aanbeveling te wijzigen.Met betrekking tot het Centraal Bureau voor de Grafische Bedrijven in
Nederland (die bevoegd zijn tot het verlenen van ontslagvergunningen in de
grafische sector) oordeelde de Nationale Ombudsman dat zij haar werkpraktijk
moest harmoniseren met die van de RDA's.Het Centraal Bureau schort de afgifte van een vergunning namelijk op bij
ziekte van de werknemer doch verleent deze alsnog, zonder nieuw onderzoek,
als de werkgever meldt dat de arbeidsongeschiktheid beëindigd is. De
omstandigheden kunnen dan echter gewijzigd zijn.De RDA's daarentegen verlenen de vergunning direct met een maximale werkingsduur
van twee maanden. Daarna dient de werkgever opnieuw een vergunning aan te
vragen waarbij opnieuw wordt getoetst.Het Centraal Bureau heeft de aanbeveling opgevolgd. Bijlage 6 Subsidieoverzicht  NaamStaatscourant/ Staatsblad/ ToekenningsbriefartikelnummerBegrotingsbedrag
1996/1997DoelstellingDoelgroepFinanciële stimulansEvaluatieRecente wijzigingInstellingen          1WBEAAStcrt.1994,
nr. 123U 15.012 000 0002 000 000bevordering
evenredigeallochtonendoelsubsidie1997      arbeidsdeelname
allochtonen              2NIAToekenningsbriefU 15.013 327 0003 035 000arbeidsomstan- dighedenbeleidinstituutdoelsubsidie                      3Ondersteuning
uitvoering ABWToekenningsbriefU 15.01363 000400 000uitvoering sociale
zekerheidvereniging van directeurendoelsubsidie   (DIVOSA)    gemeentelijke
sociale diensten             4NibudStbl.1988,17 interdepartementaalU
15.01131 000105 000budgetvoorlichtinginstituutdoelsubsidie            5LVOToekenningsbriefU
15.013 000 0003 000 000uitvoering sociale
zekerheidgemeentenprojectfinancieringper project           6KBOHToekenningsbriefU
15.012000 0002000 000verhoging kwaliteitsniveau
en bruikbaarheid hulpmiddelende doelgroep van de Wvgdoelsubsidie            Ondersteuning          7VakcentralesToekenningsbrievenU
15.01350 000350 000vakbondsparticipatievakcentralesprojectfinan- cieringper
project           8Kwaliteit arbeidsverhoudingenToekenningsbrievenU
15.01757 000774 000arbeidsverhoudingenbedrijfstakkenprojectfinan- cieringper
project           9Stimuleringsprojecten jongeToekenningsbrievenU
15.012 500 000488 000knelpuntenvoorzieningeen
paar grotere gemeentenprojectfinancieringper project  Antillianen
en Arubanen                  10AchterstandsbudgetToekenningsbrievenU
15.01599 0001 515 000schuldenbeleid; 
bestrijdingcommissiebijdrage aan programma-       armoede uitgaven            11ReïntegratieToekenningsbrievenU
15.01495 000250 000begeleiden van gehandicaptengehandicaptenprojectfinancieringper
project           12Subsidieakkoord AmsterdamToekenningsbriefU
15.015 000 0003 000 000werkgelegenheidgemeente
Amsterdambijdrage in loonkosten            13HandhavingsbudgetToekenningsbrievenU
15.011 950 0002 000 000M&O beleidgemeenten/SVBprojectfinancieringper
project           14Subsidie NCCZToekenningsbriefU 15.011 000 0001 000 000aktiviteitenprogrammainstituutpojectfinancie-
ring            15Experimenten met inzet van uitkeringsgeldenStbl.1995,
nr. U 14.06226 100 000320 000 000werkgelegenheidgemeenten/langdurig
werklozenbijdrage in loonkosten            16Invoering herziene
WSWToekenningsbrievenU 15.010560 000verkrijgen
informatie t.b.v.de doelgroep van de WSWprojectfinancieringper
project      regelgeving herziene WSW              Overig                    17Flexibilisering
van de arbeidsmarktToekenningsbrievenU 15.010200 000activering
van werklozengemeenten, bedrijfsverenigingenprojectfinancieringper
project           18Aansluiting educatie / arbeidsmarktToekenningsbrievenU
15.010200 000educatie werkzoekendenarbeidsvoorziening
en bedrijfs-takkenprojectfinancieringper project           19CCPT
Centraal Coördinatiepunt ter bevordering van ToegankelijkheidToekenningsbrievenU
15.0145 00045 000reïntegratie in betaalde
arbeidgehandicaptenprojectfinanciering             20Incidentele
subsidies Arbeids-ToekenningsbrievenU 15.01300 000505 000ad-hoc
subsidiëringinstituten/instellingenprojectfinancieringper
project  omstandigheden                  21Algemeen MijnwerkersfondsWet van 21-4-1933U 15.01400 000400 000bijdrage
in de lasten van deMijnwerkers die op 31-12-1919projectfinanciering   (AMf)   verzekeringlid
waren v.d pensioenkas AMf             22SPERStbl. 1977, nr.194U
15.051 863 0001 625 000bezitsvormingalgemene
voorzieningpremiëring van sparen            23JeugdspaarwetStbl.
1971, nr. 362U 15.0527 700 000bezitsvormingjeugdigen
vanspaarpremiëring     30 500 000 15–21
jaar             Sociale zekerheid          24WSWStbl.
1967, nr. 687U 12.023 483 400 0003 486 500 000sociale
werkvoorzieningmindervalidenbudgetfinanciering            25JWGStcrt.1987,
nr. 52 16-03-87U 12.03359 700 000430 500 000arbeidsmarktbeleidjongeren
van 21–27 jaaruitvoering via gemeenten            26BanenpoolsStcrt.1990,
nr. 30-08-90 U 12.04544 800 000599 900 000werkgelegenheidmoeilijk
bemiddelbaresamenwerking gemeenten en        werklozenRBA's            Emancipatie          Instellingen          27Landelijke
ondersteuningToekenningsbrievenU 15.025 4120005 402 000emancipatievrouwenorganisatiesprojectfinanci
ëringper project           Ondersteuning          28Opportunity
2000ToekenningsbrievenU 15.022 200 000800 000emancipatievrouwenprojectfinancieringper
project           29Emancipatie in uitvoeringToekenningsbrievenU
15.02600 0001 000 000emancipatievrouwenprojectfinancieringper
project           30Projecten emancipatiewerkersToekenningsbrievenU
15.021 000 0001 000 000emancipatievrouwenprojectfinancieringper
project           31Meerjarige emancipatieprojectenToekenningsbrievenU
15.022 084 0001 684 000emancipatievrouwenprojectfinancieringper
project           32Eenmalige projecten en aktiviteitenToekenningsbrievenU
15.02524 000874 000emancipatievrouwenprojectfinancieringper
project Bijlage 7 De bijlage inzake economische en functionele
classificaties Overzicht a Uitgaven en ontvangsten per (macro-)-economische
categorie met totalen per economische hoofdgroep CodeOmschrijvingUitgavenOntvangsten  19951996199719951996199701Nader
te verdelen: algemeen 85495   01.11Nader
te verdelen: loonbijstelling 3 6031 309   01.12Nader
te verdelen: prijsbijstelling 30646   0Totaal
nader te verdelen04 7631 450000        03Interne
verrichtingen9 672             11.0Niet
verdeeld219 064207 704207 849   12.1Aankoop
goederen/diensten (niet-overheid)119 242138 076120 618   12.2Aankoop
goederen/diensten (binnen de overheid)219 527275 600257 900   16.1Verkoop
goederen/diensten (niet-overheid)   34 75018 4119 2111Totaal
consumptieve bestedingen557 833621 380586 36734 75018 4119 211        30Inkomensoverdrachten
niet verdeeld   13  31.3Overige
exploitatiesubsidies aan andere producenten dan overheidsbedrijven 1 9502 000   34.3Overige
sociale uitkeringen5 262 0777 255 4006 963 50030 19001 00034.4Overige
uitkeringen aan gezinnen als consument510510    35.4Inkomensoverdrachten
aan andere dan E.G.-landen20 0641 328412   35.5Inkomensoverdrachten
aan andere dan E.G.-landen (overheden) 470    35.6Inkomensoverdrachten
aan andere dan E.G.-landen (niet-overheden)54 49360 7837 9001 374  3Totaal
inkomensoverdrachten aan/van derden5 337 1447 320 4416 973 81231 57701 000        40Inkomensoverdrachten
niet verdeeld62 262248 759359 3211593 900 41.4Inkomensoverdrachten
aan overige instellingen landelijk1 862 2961 290 4481 104 16163138638642Inkomensoverdrachten
aan sociale verzekeringsinstellingen1 3268 700357 900 3 500 43.2Inkomensoverdrachten
aan gemeenten10 634 31010 903 00010 629 10023 35543 80060043.5Inkomensoverdrachten
aan overige regionale en lokale overheden3 483 1563 597 7003 483 6006 936  47Inkomensoverdrachten
van sociale verzekeringsinstellingen   755 031729 500741 5004Totaal
inkomensoverdrachten binnen de overheid16 043 35016 048 60715 934 082786 112781 086742 486        51.4Overige
kapitaaloverdrachten aanverzekeringsmaatschappijen 400400101 600 53.2Overige
kapitaaloverdrachten aan gezinnen51 83235 94835 92521030305Totaal
kapitaaloverdrachtenaan/van derden51 83236 34836 3252201 63030        61.42Kapitaaloverdrachten
aan overige instellingen landelijk3251 640    62.2Overige
kapitaaloverdrachten sociale verzekerings- instellingen10 7001 1001 100   6Totaal
kapitaaloverdrachten binnen de overheid11 0252 7401 100000 Totaal
hoofdstuk XV22 010 85624 034 27923 533 136852 659801 127752 727Bijlage 7 De bijlage inzake economische en functionele
classificaties Overzicht b Uitgaven en ontvangsten per functionele categorie CodeOmschrijvingUitgavenOntvangsten  19951996199719951996199706.0Sociale
voorzieningen (algemeen)292 339307 264304 14811 1009 4118 91106.01Sociale
voorzieningen (algemeen)onderzoek19 48720 69320 169   06.10Sociale
verzekeringen (sociale verzekering algemeen)1 3263 7002 700   06.12Sociale
verzekeringen (sociale verzekering ouderdom) 400400   06.13Sociale
verzekeringen (sociale verzekering gezin)4 695 4006 600 8006 439 6009 57701 00006.14Sociale
verzekeringen (sociale verzekering werkloosheid)3 6413 000    06.15Sociale
verzekeringen (sociale verzekering arbeidsongeschiktheid)14 30012 200364 100755 031729 500741 50006.19Sociale
verzekeringen (nog nader te verdelen)   17060006.2Sociale
bijstand10 554 28410 860 92410 330 14837 26546 200 06.32Maatschappelijke
dienstverlening (kinderen)46 62728 38530 500210303006.34Maatschappelijke
dienstverlening (gehandicapten)3 483 1563 647 7003 533 6006 936  06.36Maatschappelijke
dienstverlening (overig)64 40173 83313 5821 7023 5505006.40Algemene
arbeidsaangelegenheden (algemeen)26 48012 89315023 6509 00030006.42Algemene
arbeidsaangelegenheden (verhouding/bescherming) 5 1605 159   06.421Algemene
arbeidsaangelegenheden (verhouding/bescherming) onderzoek9 672     06.43Algemene
arbeidsaangelegenheden (werkgelegenheid)2 764 2802 451 7162 484 6917961 93633606.9Sociale
voorzieningen nog nader te verdelen35 4635 6114 1896 3751 500 6Totaal
sociale voorzieningen22 010 85624 034 27923 533 136852 659801 127752 727 Totaal
hoofdstuk XV22 010 85624 034 27923 533 136852 659801 127752 727BIJLAGE 8De bijlage inzake voorlichtingBELANGRIJKE VOORLICHTINGSPROJECTEN WerkgelegenheidsimpulsBinnen het project Ruim Baan is de aandacht met name gericht op de communicatie
met de uitvoerders van het 40 000-banenplan en de experimenten met inzet
en behoud van uitkeringen. In 1996 is gebouwd aan het tot stand brengen van
een netwerk tussen de uitvoerders en het ministerie van SZW en de uitvoerders
onderling. In 1997 moeten gerichte voorlichtingsactiviteiten ervoor zorgen
dat de uitwisseling van gedachten en ervaringen (nog) sneller, efficiënter
en effectiever kan verlopen.De voorlichting die in 1996 gestart is aan werkgevers over de lagere loonkosten
bij indienstneming langdurig werklozen (WVA), zal doorgezet worden. De nieuwe
Wet inschakeling werkzoekenden (WIW) zal intensief met voorlichting begeleid
worden. Hetzelfde geldt voor de nieuwe Wet Sociale Werkvoorziening (WSW).
Speciale aandacht zal hierbij besteed worden aan de huidige werknemers van
de sociale werkplaatsen. ArmoedeHet accent in de voorlichting ten behoeve van de armoedebestrijding ligt
op het tegengaan van het niet-gebruik van voorzieningen waaronder de Bijzondere
Bijstand.In 1996 is hiervoor, in samenwerking met een aantal voorlichters van sociale
diensten, een model-communicatieplan gemaakt. De activiteiten in 1997 zullen
onder meer gericht zijn op stimuleren van het gebruik van dit model en het
bieden van een platform voor het uitwisselen van ervaringen die in de praktijk
worden opgedaan. Terugdringing ziekte en arbeidsongeschiktheidWerkgevers krijgen te maken met ingrijpende maatregelen inzake de arbeidsongeschiktheid
van werknemers. Om hen de gelegenheid te geven zich voldoende tijdig voor
te kunnen bereiden op deze nieuwe mogelijkheden en verantwoordelijkheden zal
voorlichting tijdens de fase van beleidsontwikkeling een belangrijke rol blijven
spelen. In eerste instantie richt de voorlichting zich met name op de uitvoeringsorganisaties
en intermediairen. Vervolgens zullen werkgevers zelf rechtstreeks met voorlichting
vanuit het ministerie worden benaderd.Het brede publiek, in het bijzonder (potentiële) werknemers en WAO-ers,
zal geïnformeerd moeten worden over de gevolgen en achtergronden van
de aanpassingen.In deze brede voorlichtingscampagne zullen ook de beleidsmaatregelen inzake
werving en selectie en reïntegratie ruimschoots aandacht krijgen. Het
ministerie zal haar activiteiten zo veel mogelijk afstemmen op de activiteiten
van derden als bijvoorbeeld het Tica en de Nationale Commissie Chronisch Zieken
(NCCZ), die de komende jaren activiteiten zal ontwikkelen gericht op iedereen
met een arbeidshandicap. Uitvoering sociale zekerheidDe uitvoeringsorganisaties krijgen te maken met de laatste fase in het
proces van de nieuwe organisatie sociale verzekeringen.Vroegtijdige voorlichting is nodig om betrokkenen te informeren over de
nieuwe taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheidsverdeling inzake de uitvoering
van de sociale zekerheidswetten. De activiteiten zullen zo veel mogelijk in
overleg met betrokken partijen worden ontwikkeld. OudedagsvoorzieningEen belangrijk onderwerp van discussie is de kabinetsnota Vereisten Sociaal
Stelsel waarin voorstellen staan voor de vormgeving van de oudedagsvoorziening.
Voorlichting zal in de fase van beleidsontwikkeling een rol gaan spelen om
partijen bij het proces te betrekken en te informeren. Voorzitterschap EUHet Nederlands voorzitterschap van de Europese Unie in de eerste helft
van 1997 vraagt om voorlichtingsactiviteiten gericht op de (internationale
en nationale) pers en op doelgroepen als wetenschappers, werkgevers- en werknemersorganisaties
en overheidsfunctionarissen van andere EU-landen. De voorlichting zal voor
wat SZW betreft met name plaatsvinden rond de themaconferenties die tijdens
het voorzitterschap op de beleidsterreinen van het departement worden gehouden
en rond de informele en formele sociale raden. Het informatiemateriaal dat
hiervoor wordt vervaardigd zal enerzijds gericht zijn op de onderwerpen die
tijdens de conferenties en raden aan de orde komen, maar ook meer algemene
informatie bevatten over het Nederlandse sociaal-economisch bestel.In interdepartementaal verband worden verder voorlichtingsacties besproken
die meer gericht zijn op voorlichting over de Europese Unie aan brede publieksgroepen
tijdens het voorzitterschap. FlexibiliseringWetswijzingen op het gebied van tijdelijke contracten, uitzendarbeid en
ontslagrecht die voortvloeien uit de nota Flexibiliteit en zekerheid, zullen
tijdens de fase van parlementaire behandeling al leiden tot voorlichting aan
werkgevers en werknemers.Ook bij wetsvoorstellen die voortkomen uit de nota Om de kwaliteit van
arbeid en zorg, investeren in verlof, zal vroegtijdig de voorlichting ter
hand worden genomen. Hierbij gaat het onder meer om een wetsvoorstel voor
de aanpassing van het ouderschapsverlof, aanpassing van de vakantiewetgeving
en een regeling voor loopbaanonderbreking. Het uitgangspunt is dat de afzonderlijke
onderwerpen in de voorlichting ook in hun onderlinge samenhang worden belicht.Wanneer de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Verbod op onderscheid
op grond van arbeidsduur is afgerond, zal ook daarover de voorlichting worden
gestart. Het ligt in de bedoeling in de informatievoorziening niet alleen
aandacht te besteden aan de inhoud van dit wetsvoorstel, maar ook aan andere
voor deeltijders relevante wettelijke regels, zoals bijvoorbeeld op het gebied
van de arbeidsvoorwaarden en de sociale zekerheid. ArbobesluitHet nieuwe Arbobesluit, de Arboregeling en een aantal beleidsregels zullen
in 1997 van kracht worden. De circa 1200 bepalingen van de nu nog bestaande
38 besluiten op arbogebied worden dan teruggebracht naar de bijna 400 bepalingen
in één Arbobesluit. Hoewel dit een aanzienlijke reductie is,
blijft de materie complex. Voor de voorlichting betekent dit dat naast de
directe informatievoorziening aan werkgevers, vooral veel voorlichtingsactiviteiten
zullen worden gericht op instanties die werkgevers op arbogebied adviseren:
branche-organisaties en arbodiensten. Het is de bedoeling om met de voorlichting
een tijdige start te maken; dat wil zeggen dat doelgroepen ook voordat de
regelgeving in werking treedt regelmatig op de hoogte worden gebracht van
de stand van zaken. MedezeggenschapDe invoering dit najaar van het wetsvoorstel waarmee de Europese richtlijn
wordt geïmplementeerd die internationaal opererende werkgevers verplicht
om grensoverschrijdend overleg te voeren met hun werknemers (Euro OR) zal
gepaard gaan met gerichte voorlichting aan de ca. 5 000 bedrijven (en
hun werknemers) voor wie deze richtlijn in Nederland van belang is.Over de herziening van de Wet op de Ondernemingsraden, die zoals nu voorzien
op 1 januari 1997 in werking treedt, wordt voorlichtingsmateriaal vervaardigd,
waarin de wijzigingen worden toegelicht. Dit materiaal is bestemd voor werkgevers
met 3 of meer werknemers in dienst (MKB), voor werknemers en meer in het bijzonder
voor leden van ondernemingsraden.Voorts zal dit begrotingsjaar getracht worden in bepaalde branches de
oprichting van medezegenschapsorganen verder te stimuleren. Voorlichting speelt
daarbij een ondersteunende rol. Het MKB is ook bij deze activiteiten een voorname
doelgroep. Midden- en kleinbedrijf (MKB)Kleine en middelgrote bedrijven zijn veelvuldig doelgroep van SZW-voorlichting.
Met name voor de kleine bedrijven geldt dat zij moeilijk te bereiken zijn.
De ondernemer kan niet beschikken over een uitgebreide staf om (overheids)informatie
tot zich te nemen of zelf op zoek te gaan naar informatie. Dit betekent dat
extra inspanningen nodig zijn om de voorlichting te laten aansluiten bij de
informatiebehoefte van kleine bedrijven. Het komend begrotingsjaar zal hieraan
veel aandacht worden geschonken bij de afzonderlijke onderwerpen waarbij het
MKB doelgroep is. Daarnaast is het de bedoeling om, samen met andere departementen
die veelvuldig met het MKB te maken hebben (Economische Zaken en Financiën),
op zoek te gaan naar kanalen die met enige regelmaat kunnen worden gebruikt
om informatie uit te wisselen met het MKB. ArbeidsinspectieDe voorlichting van de Arbeidsinspectie verloopt in 1997 langs twee sporen.
Een spoor is erop gericht met enige regelmaat de resultaten van inspectiewerkzaamheden
bekend te maken aan een brede doelgroep van werkgevers en hun organisaties.
Doel van deze voorlichting is het verantwoorden van inspectiewerkzaamheden,
de verbreiding van verbeteringsvoorbeelden en het bekendheid geven aan taken
en werkzaamheden van de dienst. Het tweede spoor richt zich op bedrijfstakgewijze voorlichting in het kader van inspectieprojecten veelal in samenwerking
met de bedrijfstak en branche-organisaties. EmancipatieOp het beleidsterrein emancipatie is de koers uitgezet voor de periode
1997–2000. De voorlichtingsactiviteiten zullen deze koers volgen.Communicatie zal in ieder geval worden ingezet om de twee overkoepelende
thema's «het veranderen van de dagindeling van de samenleving»
en «het opsporen en verminderen van het ongezien onderscheid naar sekse»
breed te agenderen.In april 1997 zal voor het algemene publiek het eerste Jaarboek Emancipatie
verschijnen. Thema is de combineerbaarheid van arbeid en zorg. Verder bevat
het jaarboek gegevens uit de emancipatiemonitor. Ook zal het periodiek Op
Gelijke Voet worden uitgegeven. Interne en institutionele voorlichtingIn de interne en institutionele voorlichting wordt geëxperimenteerd
met de inzet van nieuwe electronische media. In 1996 is ten behoeve van de
interne informatievoorziening en voorlichting gestart met een zogenaamde Infoserver
die de SZW-medewerker in staat stelt via de eigen PC de voor het werk relevante
voorlichting en informatie tot zich te nemen.In 1997 wordt het experiment met de Infoserver voortgezet en geëvalueerd.
Deze electronische vorm van informatievoorziening moet onder meer leiden tot
vermindering van het papiergebruik en een actuele en snelle informatievoorziening
zowel in het Haagse ministerie als in de regionale vestigingen.Voor de communicatie met intermediaire doelgroepen en (op termijn) met
het publiek start ook SZW een eigen «site» op Internet. In de
komende periode zal met dit nieuwe medium ervaring worden opgedaan teneinde
de mogelijkheden ervan ten volle te kunnen benutten tegen de tijd dat communiceren
via Internet tussen burger, intermediair en overheid geen zeldzaamheid meer
is maar de gewoonste zaak van de wereld. De SZW-site zal volledig worden afgestemd
met de gemeenschappelijke interdepartementale Internet-ontwikkelingen. Evaluatieresultaten voorlichting Algemene bijstandswetIn 1996 is een voor- en tussenmeting uitgevoerd ter evaluatie van de voorlichtingscampagne
in het kader van de nieuwe Algemene bijstandswet. De campagne was bedoeld
om de belangrijkste veranderingen in de Abw bekend te maken. Uit het onderzoek
is gebleken dat deze campagne, in vergelijking met andere voorlichtingscampagnes,
een gemiddeld bereik heeft gehad, namelijk minstens 23 procent.De resultaten van een onderzoek over o.a. het gebruik van de voorlichtingsmiddelen
die zijn ingezet richting uitvoerders, waren op het moment van het samenstellen
van deze tekst nog niet beschikbaar.Het resultaat van beide evaluaties is vertrekpunt voor mogelijke vervolgactiviteiten
in de voorlichting. Evaluatieresultaten voorlichting ArbeidstijdenwetBij de invoering van de Arbeidstijdenwet is een Postbus 51-campagne gestart
om de kennis over het onderwerp te vergroten en om het onderwerp op de maatschappelijke
agenda te plaatsen. Doelgroep was het werkende en werkzoekende deel van de
beroepsbevolking. Als gebruikelijk is de campagne met voor- en na-onderzoek
begeleid.Het bereik van de campagne is middelmatig. Weliswaar blijkt ruim een derde
deel van de doelgroep van de campagne twee maanden na aanvang van de campagne
bekend te zijn met het bestaan van de nieuwe Arbeidstijdenwet, maar slechts
15% heeft dit via de massamediale campagne vernomen. De overige 21% is via
andere kanalen (krant, werkgever, televisie algemeen) op de hoogte geraakt.Op basis van het resultaat zal bezien worden in welke vorm vervolgvoorlichtingsacties
worden ingezet. Externe adviseringIn een enkel geval wordt voor de advisering over de voorlichtingsstrategie
extern adviescapaciteit ingehuurd. Dit gebeurt alleen wanneer de interne adviescapaciteit
(tijdelijk) niet toereikend is of in de vorm van second opinion. In 1996 bleef
de uitgave hiervoor beneden de f 100 000. Ook in 1997 zal dat het
geval zijn. Op welke projecten tijdelijk externe adviescapaciteit noodzakelijk
zal zijn, is nu niet te voorzien. Het voornemen bestaat om voor de voorlichting
over de veranderingen in de sociale verzekeringen (PEMBA e.d.) externe adviescapaciteit
in te huren als klankbord. De uitgaven in verband met voorlichtingDe directie Voorlichting, Bibliotheek en Documentatie van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bestaat uit een afdeling Persvoorlichting
inclusief een bureau Presentatie, een afdeling Voorlichting aan publiek en
intermediairen inclusief een Conferentiebureau, een afdeling Bibliotheek en
Documentatie inclusief Telefonische Publieksinformatie en Persdocumentatie
(«knipseldienst»), en een bureau bedrijfsvoering dat directiebrede
ondersteuning biedt op bedrijfsvoeringsterrein. Het voorlichtingsbudget– externe voorlichtingsprojecten vakdepartement SZW f 3 966 000– idem DCE – 450 000– interne en institutionele voorlichting – 650 000– infrastructurele kosten – 510 000Totaal f 5 576 0001De personele en materiële kosten – 3 951 000Subsidie in verband met voorlichting2 – 105 000TOTAAL UITGAVEN IN VERBAND MET VOORLICHTING f 9 632 000BIJLAGE 9Beleidsevaluerend onderzoekDEEL A: AFGEROND EVALUATIEONDERZOEK 1. Arbeidsreïntegratiemogelijkheden van arbeidsongeschikten
(Arbeidsmarkt)De vermindering van het gebruik van de arbeidsongeschiktheidsregelingen
zal, onder andere, bereikt moeten worden, doordat personen in grotere getale
en eerder na het ontstaan van arbeidsongeschiktheid (weer) gaan deelnemen
aan het arbeidsproces dan tot nu toe het geval was. In een aantal gevallen
zal dit bevorderd kunnen worden door aanpassing van het werk, de werkplek
en/of de arbeidsomstandigheden aan beperkingen van de werknemer ten gevolge
van ziekte of gebrek. Doorgaans wordt ervan uitgegaan, dat dit zo kort mogelijk
na het ontstaan van die arbeidsongeschiktheid dient plaats te vinden.Het is op dit moment onduidelijk, in hoeverre door deze aanpassing van
het werk, de werkplek en/of de werkomgeving bevorderd kan worden, dat arbeidsongeschikte
personen (weer) deel gaan nemen aan het arbeidsproces. Evenmin is bekend,
in hoeverre mogelijkheden hiervoor ook worden benut.Het doel van het onderzoek was:a:het geven van een schatting van de mate waarin werkaanpassingen kunnen
bijdragen aan een hernieuwde deelname aan het arbeidsproces na een periode
van arbeidsongeschiktheid;b:het geven van een schatting van de mate waarin in de praktijk de mogelijkheden
voor werkaanpassingen worden onderkend;c:het verschaffen van inzicht in de factoren die samenhangen met de mate
waarin en de wijze waarop mogelijkheden tot werkaanpassing benut worden, waaronder
het gebruik van art 57/ art 57a AAW;d:het aangeven van het effect van de toepassing
van Paswerk1 op de mate van realisatie van een
werkaanpassing en op de bevorderende en belemmerende factoren bij de realisatie
van de aanpassing. Rapport: «Werkaanpassing bij reïntegratie na
ziekte». [nog niet gepubliceerd] 2 Evaluatie Jeugdwerkgarantiewet (JWG) (Arbeidsmarkt)Deze studie besteedt aandacht aan de uitvoering en resultaten van de JWG
in de periode juli 1993 tot september 1995. Daarnaast wordt ook ingegaan op
het Activerende Arbeidsmarktbeleid voor Jongeren (AAJ), waarvan de JWG een
onderdeel vormt. De volgende vragen staan centraal:1)Hoe hebben de doelgroepen van AAJ respectievelijk JWG zich ontwikkeld?2)In hoeverre is de sluitende aanpak gerealiseerd?3)Wat is de effectiviteit van AAJ en JWG in termen van bereik en doorstroming
naar regulier werk, en hoe is de leegloop binnen de JWG?4)In hoeverre zijn
de JWG-garantiebanen additioneel?5)Wat zijn de effecten van openstelling van de marktsector?6)Wat zijn de effecten van de invoering van de voorbereidingsovereenkomsten?7)Wat is het effect van de verruimde sanctiemogelijkheden?8)Hoe is de uitvoeringspraktijk en wat is de invloed daarvan op de resultaten?9)Wat is het effect van het opschuiven van de leeftijdsgrens in de JWG?10)Welke uitbreidingsmogelijkheden zijn er voor JWG-banen?11) Hoe verhouden zich de resultaten tot die van de vorige studie uit
1993? Rapport: «Evaluatie Jeugdwerkgarantiewet.»
(Den Haag, VUGA, mei 1996) 3. De positie van mensen met een ernstige psychische handicap
in de sociale werkvoorziening (Arbeidsmarkt)Regelmatig worden van verschillende kanten de zorgelijke positie van mensen
met een ernstige psychische handicap op de arbeidsmarkt, het groeiend aandeel
van psychisch arbeidsongeschikten bij de WAO-instroom en het tekort van op
arbeid georiënteerde voorzieningen voor deze groep, gesignaleerd. Ook
wordt daarbij onder meer vanuit de zorgsector kritiek geuit op de sociale
werkvoorziening, vanwege vermeende ontoegankelijkheid en inadequaat functioneren
voor deze groep.Het onderzoek, dat een verkennend en inventariserend karakter heeft, kent
als doelstelling het geven van een indicatie van de mate waarin mensen met
een ernstige psychische handicap in de sociale werkvoorziening werkzaam zijn
en van de factoren die daarop van invloed zijn. Rapport: «Sociale werkvoorziening en psychiatrie:
De toegankelijkheid van de sociale werkvoorziening voor mensen met een psychiatrische
achtergrond». (Utrecht, Ncbv, mei 1996) 4. Financieel verdeelmodel (Arbeidsmarkt)Bij de bekostiging van de uitvoering van de WSW wordt gebruikt gemaakt
van een systeem van budgetfinanciering dat gebaseerd is op het financieel
verdeelmodel. Onderzocht is hoe het verdeelmodel in de praktijk functioneert
en in hoeverre aan de doelstellingen van het verdeelmodel wordt voldaan. Het
gaat hierbij in het bijzonder om de rol van het verdeelmodel wat betreft de
ontwikkeling van het aantal SW-arbeidsplaatsen, de lengte van de wachtlijst
(personen voor wie nog geen plaats is bij een SW-bedrijf) en de mate waarin
bij gelijke omstandigheden een gelijke vergoeding per SW-arbeidsplaats wordt
gegeven. Rapport Financieel verdeelmodel sociale werkvoorziening;
Onderzoek ten behoeve van de evaluatie van het financieel verdeelmodel sociale
werkvoorziening 1989–1994. (Den Haag, VUGA, oktober 1995) 5. Effectiviteit trajectbemiddeling (Arbeidsmarkt)Het onderzoek geeft inzicht in het aantal leden van de doelgroep dat in
een bepaalde periode is bemiddeld naar betaalde arbeid, hoeveel er zijn teruggevallen
in een «passieve» uitkeringssituatie en hoeveel er zijn uitgestroomd
naar overige bestemmingen zoals de banenpool waarbij geen sprake is van fase
in het traject.Voorts is gekeken naar omvang van de middelen die door de begeleidende
instanties voor trajectbemiddeling worden ingezet en hoe deze inzet zich verhoudt
tot het uiteindelijke resultaat. Rapport: «Evaluatie trajectbemiddeling: effect,
efficiëntie en meerwaarde». [nog niet gepubliceerd] 6. Ex ante meetinstrument kosten en baten van additionele
arbeid (Arbeidsmarkt)Conclusie uit het in 1994 afgeronde onderzoek «kosten/baten analyse
additionele arbeid» was dat, gelet op de recente ontwikkelingen in het
kader van het activerend arbeidsmarktbeleid, veeleer behoefte bestond aan
een ex-ante meetinstrument. In 1995 is een brede variëteit aan mogelijkheden
geboden voor het creëren van gesubsidieerde banen. De mogelijkheid op
voorhand een inschatting te maken van de kosten en baten en de te verwachten
mate van verdringing objectiveert het keuzeproces voor subsidietoedeling.Doel van dit onderzoek was het ontwikkelen van een instrument waarmee
kosten en baten van projecten die in het kader van regelingen van gesubsidieerde
arbeid worden ondernomen, ex ante, dus vóór daadwerkelijke subsidietoekenning,
kunnen worden vastgesteld. Het aspect van verdringing heeft hierbij een belangrijke
rol gespeeld. Rapport: «Kosten en baten van gesubsidieerde arbeid».
(Amsterdam, Regioplan, januari 1996) 7. Onderzoek ten behoeve van de evaluatie van het Profielensysteem
Meetinstrument Doeltreffendheid Sociale Werkvoorziening, 1e fase (Arbeidsmarkt)In 1987 is voor de Sociale Werkvoorziening de Beleidsoperatie Budgetfinanciering,
Decentralisatie en Deregulering Sociale Werkvoorziening (BDD) van start gegaan.
In dit kader is per 1 januari 1989 een experimentele periode gestart. De opzet
was een vorm van budgetfinanciering voor de Sociale Werkvoorziening te ontwikkelen.
Ook werd gestreefd naar een andere bemoeienis van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid met de uitvoering van de WSW: een beoordeling achteraf
van de resultaten van de uitvoering van de Sociale Werkvoorziening op doeltreffendheid
en rechtmatigheid. Ten behoeve van deze beoordeling achteraf van de resultaten
werd een toetsingsintrumentarium ontwikkeld. Tot dit toetsingsinstrumentarium
behoort het Profielensysteem SW ten behoeve van de vaststelling van de mate
waarin de feitelijk verrichte arbeid past bij de capaciteiten van een SW-werknemer.In dit onderzoek is nagegaan in welke mate bestuurlijke eenheden het Profielensysteem
SW toepassen en in hoeverre de gehanteerde versie van het Profielensysteeem
SW hanteerbaar en bruikbaar wordt gevonden. Rapport: «Evaluatie Profielensysteem Sociale Werkvoorziening:
toepassing, hanteerbaarheid en bruikbaarheid». [nog niet gepubliceerd] 8. Evaluatie regelgeving schadelijk geluid (Arbeidsomstandigheden)Voor schadelijk geluid bestaat in Nederland sinds 1 987 wetgeving.
Eind 1991 is deze regelgeving aangescherpt naar aanleiding van de EG-richtlijn
schadelijk geluid. Binnen enkele jaren zal de EG-richtlijn Fysische Agentia
van kracht worden, waarin geluid ook onderwerp is. Eind juni 1994 is een evaluatie-onderzoek
gestart, dat inzicht moest geven in de naleving, effectiviteit en handhaving
van de regelgeving geluid in de arbeidssituatie.De uitkomst van het onderzoek zal eventueel gebruikt worden bij de implementatie
van de EG-richtlijn Fysische Agentia en met name ten behoeve van eventuele
bijstellingen van het uitvoeringsbeleid. Rapport: «Lawaai op de werkplek, een evaluatie van
de wetgeving voor schadelijk geluid op de arbeidsplaats». ((Den Haag,
VUGA, september 1995) 9. Evaluatie registratieverplichting gevaarlijke stoffen
(Arbeidsomstandigheden)Sinds het van kracht worden van het vernieuwde Veiligheidsbesluit voor
Fabrieken en Werkplaatsen en het Veiligheidsbesluit Restgroepen, geldt binnen
de bedrijven die vallen onder de werking van deze besluiten een algemene registratieverplichting
ten aanzien van gevaarlijke stoffen. Bovendien is sinds 1991 is een aanvullende
registratieverplichting m.b.t. kankerverwekkende stoffen van kracht geworden.
Registratieverplichting is geen doel op zich, maar een hulpmiddel om de bewustwording
binnen bedrijven ten aanzien van de gevaren van het werken met kankerverwekkende
stoffen te vergroten. Tevens bieden de te registreren gegevens belangrijke
aanknopingspunten voor een risico-inventarisatie en -evaluatie.De bedoeling van het onderzoek was om inzicht te krijgen in naleving en
effectiviteit (mn. hulpmiddel voor bewustbewording) van de registratieverplichting.Op grond van de resultaten kan zonodig gerichte interventie ter optimalisering
van het instrument «registratieverplichting» plaatsvinden. Rapport: «De registratieplicht gevaarlijke stoffen
geëvalueerd; Een onderzoek naar de effectiviteit van de registratieplicht
voor gevaarlijke stoffen en de aanvullende registratieplicht voor kankerverwekkende
stoffen als instrument van het arbeidsomstandighedenbeleid». [nog niet
gepubliceerd] 10. Evaluatie AMvB sexuele intimidatie en agressie en
geweld (Arbeidsomstandigheden)Er is wetgeving voor de bescherming van werknemers tegen sexuele intimidatie
en agressie en geweld (per 1/1/94). De wetgeving op het gebied sexuele intimidatie
en agressie en geweld verplicht tot evaluatie na vijf jaar; dit vereist inventarisatie
van de stand van gegevens rond het moment van invoering regelgeving (nulmeting).De bedoeling is om inzicht te krijgen in effecten van regelgeving op het
nemen van maatregelen door werkgevers.Mogelijke beleidsconclusies: inzet andere instrumenten, zo nodig bijstelling
regelgeving. Rapport: «Seksuele intimidatie en agressie en geweld
onder de werkingssfeer van de Arbowet : de werkgeversinspanningen ten tijde
van de inwerkingtreding van wetswijziging». (Den Haag, MIN SZW, 1995
Werkdocumenten SZW no 3) 11. Evaluatie basisnormering chemische stoffen (Arbeidsomstandigheden)De Nederlandse MAC-waarden zijn voor het grootste deel overgenomen van
de Amerikaanse Threshold Limit Value-lijst. De laatste jaren is steeds meer
twijfel gerezen of deze waarden voldoende bescherming bieden aan werknemers
die aan de bijbehorende stoffen blootstaan. In dit project zijn alle onderbouwingen
van de MAC-waarden uit de Nederlandse MAC-lijst beoordeeld op hun validiteit.Een tweede stap is het onderzoeken wat het belang van de stoffen op de
Nederlandse MAC-lijst voor de Nederlandse werkplek. Hiervoor wordt zowel de
grootte van de groep blootgestelde werknemers bepaald als de mate waarin deze
werknemers aan deze stoffen blootstaan.De bedoeling van het onderzoek is te komen tot een prioriteitenlijst van
stoffen die in aanmerking komen voor vaststellen van «eigen» Nederlandse
grenswaarden voor de werkplek in de daarvoor bestaande drietrapsprocedure. Rapport: «Evaluatie basisnormering chemische belasting
op de werkplek. deel 1: Prioritering van stoffen voor het vaststellen van
wettelijke grenswaarden op basis van gezondheidskundige overwegingen. deel
2: Prioritering van stoffen voor het vaststellen van wettelijke grenswaarden
op basis van arbeidshygiënische relevantie in Nederland». [nog
niet gepubliceerd] 12. Onderzoek naar de behoefte aan en noodzaak tot afstemming
van verschillende regelgeving en/of de uitvoering daarvan (Arbeidsomstandigheden)In dit onderzoek is onderzocht met welke overheidseisen ten gevolge van
wet- en regelgeving, vergunningen en inspecties door overheidsinstellingen,
werkgevers in het MKB geconfronteerd worden, en in hoeverre zij knelpunten
bij de afstemming ervaren. Deze knelpunten kunnen gevolgen hebben voor met
name de invoering van systematische arbo-, milieu- en/of kwaliteitszorg. Ook
zijn oplossingen hiervoor geïnventariseerd. Conclusie:Op dit moment ervaren de bedrijven en overheden weinig knelpunten bij
de integratie van zorg op het gebied van arbeidsomstandigheden, milieu en
kwaliteit, die voortvloeien uit arbo- en milieuwet- en -regelgeving. De wél
aanwezige knelpunten komen veelal voort uit interpretatieverschillen van bepaalde
wet- en regelgeving en zijn door middel van overleg op te lossen. Daarnaast
is het aantal gesignaleerde knelpunten gering omdat nog weinig bedrijven bezig
zijn met een gecombineerde aanpak van arbo, milieuzorg en kwaliteit en dus
eventuele knelpunten niet hebben kunnen ervaren. Rapport: «Afstemming van regelgeving en toezicht
bij zorg voor arbeidsomstandigheden, milieu en kwaliteit». (Den Haag,
MIN SZW, 1995 Werkdocumenten SZW no 11) 13. Effectiviteit wet gelijke behandeling (Arbeidsverhoudingen)Door middel van interviews met betrokkenen in vier bedrijfstakken (onderwijs,
gezondheidszorg, verzekeringswezen en machine-industrie) wordt inzicht gegeven
in de manier waarop de wet in de praktijk werkt. Centraal hierbij staan de
volgende vragen: in hoeverre is de regeling bekend; zijn de in de wet voorziene
procedures van handhaving bekend en toegankelijk; welk relatief gewicht wordt
door werkgevers aan de wet toegekend; in hoeverre heeft men, gezien de praktische
problemen die men ondervindt bij de toepassing van de wet, kritiek op de bestaande
regeling. Enkele conclusies: de interesse voor en de kennis van de gelijke-behandelingswetgeving
is gering, en de grootte van de onderneming noch de bedrijfstak zijn hierop
van invloed; opzettelijk gemaakt direct onderscheid wordt als
zodanig herkend en komt, volgens de respondenten, nauwelijks voor; indirect
onderscheid wordt in de regel niet herkend als een vorm van onderscheid tussen
vrouwen en mannen; degenen die een situatie op rechtmatigheid moeten beoordelen
richten zich op hun eigen rechtvaardigheidsgevoel, en waar het formele voorschriften
aangaat op de toepasselijke CAO of andere regelingen die binnen de onderneming
gelden; het bestaan van de Commissie gelijke behandeling is nauwelijks bekend;
het aanspannen van een procedure door werknemers of het voeren van een groepsactie
door bijvoorbeeld de OR of vakbond wordt, uit vrees voor verstoorde verhoudingen,
vaak vermeden. Aanbevelingen: voorlichting door de overheid en de CGB; publiciteit
naar aanleiding van concrete (rechts)zaken; procedurebeschrijving in de WOR. Rapport «De effectiviteit van de Wet gelijke behandeling
m/v; Tweede deelonderzoek». (Den Haag, VUGA, december 1995). 14. Evaluatie van WBVV en WBGV-regeling (Arbeidsverhoudingen)De bedoeling van het onderzoek was inzicht te krijgen in mogelijke knelpunten
en (ongewenste) neveneffecten als gevolg van de regelingen; van het WBGV worden
inmiddels in aanvullend onderzoek ook de bedrijfseconomische gevolgen onderzocht.Deze aanvulling betreft het Werktijdenbesluit voor Geneeskundigen en Verloskundigen
(WBGV), die op 1 februari 1993 in is werking getreden. De sociale partners
zijn van oordeel dat er een financiële analyse en toetsing van de aannames
waarop het WBGV gebaseerd is, nodig is. De kosten-consequenties worden als
een majeur knelpunt ervaren.Nader beleid is wellicht noodzakelijk op basis van de resultaten van de
evaluatie. Bovendien kunnen er gevolgen verwacht worden m.b.t. het beleid
terzake van de specialisten alsmede de verhouding tussen specialisten en assistenten. Rapport: «Werk- en rusttijden in de gezondheidszorg;
evaluatie van het WBVV en het WBGV.» (Den Haag, VUGA, mei 1996) 15. Evaluatie decentralisatie bijzondere bijstand (Bijstandszaken)In 1991 is de verlening van bijzondere bijstand in het kader van de ABW
gedecentraliseerd om de gemeenten beter in staat te stellen rekening te houden
met de individuele omstandigheden van de aanvrager. Onderzocht is in hoeverre
de decentralisatie heeft geleid tot maatwerk in de bijstandsverlening op gemeentelijk
niveau en op welke punten er onder het decentrale stelsel rechtsverschillen
tussen de gemeenten bestaan. Het onderzoek heeft zich met name gericht op
de verlening van bijzondere bijstand voor duurzame gebruiksgoederen, medische
kosten, schulden en de kosten van scholing en kinderopvang. Daarnaast is aandacht
besteed aan de wijze waarop gemeenten omgaan met de eigen bijdrage van cliënten
(de bepaling van draagkracht en de toepassing van het drempelbedrag). Uit
het onderzoek blijkt dat nogal wat gemeenten onvoldoende maatwerk leveren
op het gebied van bijstandsverlening. Ook zijn de rechtsverschillen tussen
de gemeenten aanzienlijk bij enkele vormen van bijstandsverlening, namelijk
bij de normstelling voor duurzame goederen, bij de schuldhulpverlening en
bij de bepaling van de eigen bijdrage van cliënten. Rapport: «Maatwerk en rechtsgelijkheid in de bijzondere
bijstandsverlening : een studie naar de effecten van decentralisatie»
(Den Haag, VUGA, augustus 1995) 16. Evaluatie Wet Voorzieningen Gehandicapten (Bijstandszaken)Het rapport laat zien hoe het gemeentelijk beleid eruit ziet en tot welke
verstrekkingen dat heeft geleid. Beschreven wordt vervolgens hoe gemeenten
de uitvoering hebben georganiseerd: hoe is de komst van de Wvg voorbereid,
hoe ziet het «Wvg-loket» eruit, wordt er met andere gemeenten
samengewerkt, welke taken worden uitbesteed? Daarna wordt het behandelingstraject
beschreven, van de aanvraag voor een voorziening tot en met de verstrekking
ervan. In elk hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de meningen en ervaringen
van cliënten. Ook de rechtsbescherming en jurisprudentie komen aan de
orde. Een apart hoofdstuk is gewijd aan de financiële consequenties van
de Wvg, zowel in algemene zin, als voor de gemeenten en de cliënten. Rapport: «Een verstrekkende wet: Evaluatie van de
Wet voorzieningen gehandicapten, eerste meting». (Den Haag, VUGA, september
1995) 17. Gemeentelijke kosten woningen verblijfsgerechtigden
en VVTV-ers (Bijstandszaken)Resultaten van een schriftelijke enquête gehouden onder 131 gemeenten
naar de kosten die ze maken voor de inrichting van woningen voor twee groepen
asielzoekers: personen met een A- of vtv-status (permanent verblijfsgerechtigden)
en personen met een vvtv-status (voorwaardelijk verblijfsgerechtigden). De
permanent verblijfsgerechtigden kunnen wat betreft de kosten van huisvesting
en levensonderhoud eenzelfde beroep doen op de sociale voorzieningen (huursubsidie,
bijzondere bijstand) als andere Nederlandse ingezetenen. De voorwaardelijk
verblijfsgerechtigden kunnen dat niet. Zij ontvangen – hetzij in geld,
hetzij in natura – een bijdrage van de gemeente, die voor deze groep
personen op grond van de Zorgwet vvtv'ers een zorgplicht heeft. Bij de berekening
van de gemeentelijke kosten van woninginrichting is gekeken naar drie hoofdcomponenten:
initiële uitgaven voor woninginrichting, initiële uitgaven voor
gebruiksklaar maken van woning en terugbetalingen (aflossing door verblijfsgerechtigde). Rapport: «Gemeentelijke kosten van inrichting van
woningen voor permanent en voorwaardelijk verblijfsgerechtigden». (Werkdocument
Ministerie van SZW, no 16, november 1995). 18. Evaluatie multidisciplinaire fraudeteams (Bijstandszaken)In 1994 zijn in de vier grote gemeenten Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams
(RIF's) opgericht. Hierin werken sociale dienst, Belastingdienst, bedrijfsverenigingen,
Openbaar Ministerie, politie en andere instanties samen teneinde belasting-,
premie- en uitkeringsfraude op projectmatige basis te bestrijden. Onderzocht
is hoe deze nieuwe manier van bestuurlijke handhaving in de praktijk verloopt.
In dit kader komen de volgende vragen aan de orde: is de beoogde wijze van
bestuurlijke handhaving tot stand gekomen?; leidt de wijze van werken van
de RIF's tot de gewenste versterking van de fraudebestrijding?; wat zijn de
kosten en baten van de RIF's?; welke conclusies zijn te trekken met het oog
op de verdere ontwikkeling van het instrument RIF? Rapport «Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams.
Een evaluatie». (Den Haag, VUGA, mei 1996) 19. Evaluatie bijdrageregeling incentive ABWBij de huidige opzet van de incentiveregeling is voor de vaststelling
van de gemeentelijke incentive, vanwege een administratief eenvoudige uitvoering
voor zowel RIjk als gemeente, gekozen voor een saldobenadering. Het onderzoek
heeft onderzocht of in de huidige regeling de incentives inderdaad aan die
gemeenten worden uitgekeerd, die inspanningen hebben verricht op het terrein
van de bestrijding van langdurig werkloosheid. Daarnaast is onderzocht of
de gehanteerde veronderstellingen in het incentivemodel met betrekking tot
de (causale) samenhang tussen de verschillende variabelen juist is en wat
dat betekent voor eventueel te hanteren correctiefactoren. Rapport: «Mooi meegenomen: evaluatie bijdrageregeling
incentive algemene bijstand» door R. Olieman, J. de Koning, E.F. van
Bokhoven en M.A. Spierings (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het Nederlands
Economische Instituut, afdeling Arbeidsmarkt en Onderwijs te Rotterdam. 20. Verhaal/Terugvordering Bijstandeffecten (Bijstandszaken)Sinds 1 augustus 1992 is de nieuwe verhaalswetgeving van kracht die gemeenten
verplicht kosten van bijstand te verhalen en terug te vorderen. Dit onderzoek
beoogt meer inzicht te geven in de kosten en opbrengsten van verplichte terugvordering
en verhaal, en effecten van de nieuwe verhaalsparagraaf op zich. Rapport: «Effecten van de nieuwe verhaalsparagraaf.
Onderzoek naar de volume en financiële effecten van de nieuwe terugvorderings-
en verhaalswetgeving van 1 augustus 1992». [nog niet gepubliceerd] 21. Kosten/baten gegevensuitwisseling GSD (Bijstandszaken)Vier vormen van structurele gegevensuitwisseling zijn beoordeeld op kosten
en baten: de gegevensuitwisseling met de Gemeentelijke Basis Administratie,
de Vreemdelingendienst, de Informatie Beheergroep en de Belastingdienst. Rapport: «De kosten gaat voor de baat uit. Onderzoek
naar de kosten en baten van gegevensuitwisselingen van sociale diensten met
andere instanties». [nog niet gepubliceerd] 22. Beslagwetgeving (Bijstandszaken)Het wetsvoorstel tot wijziging van de Faillissementswet in verband met
de schuldsanering natuurlijke personen bevat de mogelijkheid dat personen
met financiële schulden een schuldsaneringsregeling laten vaststellen.
Gedurende de looptijd van deze regeling rust er een algemeen beslag op de
bezittingen (waaronder de inkomsten) van de schuldenaar. Een gedeelte van
de inkomsten komt echter aan de schuldenaar toe. Voor het bepalen van de omvang
van deze beslagvrije voet is aansluiting gezocht bij de beslagwet en het daarin
gehanteerde percentage van 90% van het geldende bijstandsniveau. In de Tweede
Kamer is discussie ontstaan of de 90%-norm leidt tot een te zware
financiële belasting voor de schuldenaar, waarna in een motie is aangedrongen
op evaluatie van de beslagvrije voet.In het onderhavige rapport wordt verslag gedaan van deze evaluatie. Ten
eerste is nagegaan wat de omvang van de beslagproblematiek is: hoeveel executoriale
beslagen vinden per jaar plaats en wat zijn de kenmerken van de schuldenaars,
de schulden en de beslagregeling. Ten tweede is onderzocht hoe de 90%-norm
in de praktijk uitwerkt. Er is een vergelijking gemaakt tussen de normstelling
en overige (al dan niet) vergelijkbare schuldregelingen, en er is bekeken
in hoeverre zich tijdens of na de afbetalingsperiode nieuwe schuldproblemen
voordoen. Voor de evaluatie zijn er in de periode november 1995 – januari
1996 interviews gehouden en is er dossieronderzoek verricht bij gerechtsdeurwaarderskantoren,
de Belastingdienst en gemeentelijke sociale diensten. Rapport «Beslag op loon of uitkering. Evaluatie
van de beslagvrije voet». (Leiden, Research voor beleid, maart 1996) 23. De positie van de cliënt in de ABW (Bijstandszaken)Longitudinaal onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het
herziene Stelsel van sociale zekerheid (deelproject PES-4), had als hoofdvragen
de financiële positie van de cliënt, de relatie cliënt –
arbeidsmarkt, de maatschappelijke integratie van de cliënt, en de hantering
en beoordeling van de bijstand. Ten behoeve van de beantwoording van deze
vragen zijn ook gegevens verzameld die inzicht geven in de feitelijke achtergrondkenmerken
van de cliënt.Over de eerste meting van dit onderzoek zijn in het voorjaar van 1994
reeds drie deelrapportages verschenen, onder de titel «Van bijstand
naar baan», «Een kwestie van geld» en «Bijstand op
maat». Rapport: «In en uit de bijstand» (Den Haag,
VUGA, juni 1996) 24. Uitvoering en gedragseffecten van sancties in de Rww(Bijstandszaken)Ten einde de rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid in het sanctiebeleid
te verbeteren werd in 1992 de «Handleiding voor toepassing van administratieve
sancties in de RWW», waaraan gemeenten formeel niet gebonden waren,
vervangen door de «Regeling Sanctiebepalingen RWW» met dwingend
voorgeschreven regels. Nagegaan is hoe de gemeenten de sanctiebepalingen die
zijn gericht op arbeidsinpassing uitvoeren en wat daarvan het effect is op
het arbeidsmarktgedrag van cliënten. Uit het onderzoek blijkt dat de
sanctietoepassing nog steeds te wensen overlaat. Gemeenten pakken RWW-ers
die zich schuldig maken aan «verwijtbaar gedrag» selectief aan.
Van een lik-op-stuk-beleid, zoals beschreven in de «Regeling Sanctiebepalingen
RWW» is nog nauwelijks sprake. Er zijn grote verschillen in gemeentelijke
procedures, lokale afspraken en contacten met andere instanties (arbeidsbureaus
en dergelijke). Ook de werkwijze van bijstandsambtenaren varieert. Het verdient
daarom aanbeveling om de uitvoering van de sanctiebepalingen te verbeteren.
Dit geldt in het bijzonder voor het uitwisselen van gegevens over het gedrag
van de cliënt tussen de sociale dienst, het arbeidsbureau en de bedrijfsvereniging. Rapport: «Straf of stimulans? Het toepassen van
sancties als arbeidsmarktinstrument in de RWW.» (Den Haag, VUGA, 1995) 25. De werking en effecten van de partner- en middelentoets
(Bijstandszaken)Onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het herziene Stelsel
van sociale zekerheid (deelproject PES-6) naar de vraag op welke wijze de
uitvoeringsorganen de partner- en middelentoets in de AOW, TW, IOAW en ABW
uitvoeren, en welke effecten de partner- en middelentoetsen hebben bij de
overgang van WW naar ABW op de situatie van (potentiële) cliënten
die deze toetsen ondergaan. Het onderzoek wil de effecten inzichtelijk maken
van variaties in cliëntkenmerken, cliëntgedragingen en uitvoeringspraktijken
op het resultaat van partner- en middelengetoetste regelingen. Het uitvoeringsonderzoek
bestaat uit een juridische inventarisatie, participerende observatie bij kantoren
van SVB en GAK en bij GSDen en vraaggesprekken met uitvoeringsfunctionarissen.
(Over het uitvoeringsonderzoek-ABW is inmiddels gerapporteerd onder de titel
«Regels en realiteit»). Het cliëntonderzoek bestaat uit een
herhaalde bevraging van cliënten, voor en na uitstroom uit de WW (c.q.
instroom in de ABW). Rapport: «De werking van de partner- en middelentoets».
[nog niet gepubliceerd] 26. Evaluatie inspanningsverplichting gemeenten (380 mln)In een vooronderzoek is gekeken of en hoe de gemeenten de in het Bijstandsaccoord
afgesproken inspanningsverplichting ad f 380 mln hebben gerealiseerd.
Deze f 380 mln is berekend op basis van invoering van o.a. een nieuwe
normsystematiek en het geven van een grotere verantwoordelijkheid aan gemeenten.
Het kabinet gaat namelijk ervan uit dat door het verlagen of beëindigen
van ten onrechte verstrekte uitkeringen aan alleenstaanden de nieuwe toeslagensystematiek
ertoe zal leiden dat voor gemiddeld twee van de drie alleenstaanden de maximale
toeslag van 20% zal worden toegekend. Rapport: «Vooronderzoek evaluatie inspanningsverplichting
normsystematiek» (Nieuwegein, VB-Advies, september 1995) 27. Evaluatie deelnemersraden bij pensioenfondsen (Sociale
Verzekeringen)Het onderzoek is verricht uit hoofde van een wettelijk voorschrift tot
evaluatie van de uitvoering van de Wet van 11 december 1989, Stb. 1990, 29,
tot wijziging van de Pensioen- en de Spoorwegpensioenwet (regeling medezeggenschap
bij pensioenfondsen) bij circa 1 200 pensioenfondsen.Evaluatie van de instelling van deelnemersraden bij pensioenfondsen is
nodig met het oog op een beoordeling – mede door de Tweede Kamer –
of wijziging van de Wet van 11 december 1989 met betrekking tot de regeling
van medezeggenschap bij pensioenfondsen wenselijk is. Rapport: «Evaluatie Medezeggenschap bij pensioenfondsen».
(Den Haag, VUGA, september 1996) 28. Evaluatie verwijsexperiment/Evaluatie experimentele
samenwerkingsverbanden bestrijding sociale zekerheidsfraude (Sociale Verzekeringen)Op 1 april 1993 is gestart met het project «Experimentele Samenwerkingsverbanden
Rechtshandhaving Sociale Zekerheid», een experiment met een looptijd
van twee jaar dat gericht is op het bevorderen van een goede samenwerking
tussen het Openbaar Ministerie en de uitvoeringsorganen, het realiseren van
een goede afstemming tussen de administratieve en de strafrechtelijke sanctionering
en het zicht krijgen op factoren die van invloed zijn op een beslissing t.a.v.
een fraudegeval. In het kader van het experiment zijn in de arrondissementen
Dordrecht, Breda en Leeuwarden samenwerkingsverbanden opgezet waaraan de sociale
diensten, de bedrijfsverenigingen, de Sociale Verzekeringsbank en het Openbaar
Ministerie deelnemen. Deze evaluatie-studie beschrijft hoe het experiment
is verlopen en wat het oordeel is van de deelnemende organisaties. Rapport: Samen sterker?: evaluatie van de Experimentele
Samenwerkingsverbanden Rechtshandhaving Sociale Zekerheid. (Amsterdam, Regioplan,
juni 1995) 29. Onredelijk geachte uitkomsten ao-criterium (Sociale
Verzekeringen)Per 1 augustus 1993 is de Wet terugdringing beroep op de arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
(TBA) van kracht geworden. Onderdeel daarvan is een nieuw arbeidsongeschiktheidscriterium.
Dit criterium verschilt op twee punten van zijn voorganger. In de eerste plaats
moet het verlies aan verdiencapaciteit in de zin van de arbeidsongeschiktheidsregelingen
«een rechtstreeks en objectief medisch vast te stellen gevolg»
zijn van ziekte of gebreken, een in vergelijking met de oude formulering striktere
omschrijving. In de tweede plaats is het begrip «passende arbeid»
vervangen door «algemeen geaccepteerde arbeid». Over de toepassing
van het nieuwe criterium zijn talrijke klachten geuit. In dit rapport wordt
een typologie gepresenteerd waarin de onredelijk geachte uitkomsten categoriegewijs
zijn ondergebracht met als hoofdcategorieën de verzekeringsgeneeskundige
beoordeling, het arbeidskundige traject, de reïntegratie in het arbeidsproces
en vermeende onjuistheden en ongerijmdheden. Deze typologie wordt vervolgens
vertaald in selectiecriteria voor dossieronderzoek. Rapport: «Niet verdiend? : arbeids(on)geschikten
tussen theoretische verdiencapaciteit en (ir)reële arbeidsmarktkansen
: rapportage van een onderzoek naar onredelijk geachte uitkomsten van de toepassing
van het nieuwste arbeidsongeschiktheidscriterium» (Den Haag, VUGA, juli
1995) 30. Gedragseffecten van sancties in de WW (Sociale Verzekeringen)Onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het herziene Stelsel
van sociale zekerheid (deelproject PES-5b) naar de vraag of het opleggen van
sancties in de WW leidt tot een snellere werkhervatting door WW-gerechtigden
en daarmee tot een beperking van het beroep op de WW. Over de
toepassing van sancties in de WW door bedrijfsverenigingen (deelproject PES-5a)
is reeds gepubliceerd onder de titel «De regels van het spel». Rapport: «Werken sancties?» (Den Haag, VUGA,
september 1996) 31. De positie van de cliënt in de WW en de sociale
gevolgen van de WW (Sociale Verzekeringen)Longitudinaal onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het
herziene Stelsel van sociale zekerheid (deelproject PES-2) naar de vraag welke
factoren van invloed zijn op de werkhervatting van de cliënt en welke
factoren van invloed zijn op het voortduren van de werkloosheid. Secundaire
vragen gaan over kenmerken en achtergronden van de cliënt in de WW, de
financiële positie van de cliënt (en zijn huishouden) en de beleving
van de cliënt terzake van de werking van de WW. Met dit onderzoek wordt
tevens getracht antwoord te geven op de hoofdvraag van een ander deelproject
(PES-7): In hoeverre realiseert de WW de beoogde herverdeling van rechten
over verschillende cliëntgroepen? Hierbij moet bij voorbeeld worden gedacht
aan de werking van onderdelen van de WW die er in het bijzonder op gericht
zijn om de rechtentoekenning aan geaggregeerde groepen te reguleren (zoals:
werkloosheid, wekeneis, uitsluitingsgronden, arbeidsverledeneis, verzorgingsforfait,
verlaagde wekeneis). Rapporten: «Werkhervatting van de cliënt in
de WW» en «Werkloosheid beleefd en gewaardeerd» [nog niet
gepubliceerd] Uitkeringsrechten van cliëntgroepen in de WW (Den Haag,
VUGA, juni 1996). 32. De positie van de cliënt in de AAW/WAO (Sociale
Verzekeringen)Longitudinaal onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het
herziene Stelsel van sociale zekerheid (deelproject PES-3), met als centrale
probleemstelling: Hoe werken de wijzigingen in het arbeidsongeschiktheidscriterium
en het reïntegratie-instrumentarium uit voor de betrokken arbeidsongeschikten?
In wat voor positie komen zij na de arbeidsongeschiktheidsschatting terecht?
Deelvragen betreffen de achtergrondkenmerken van de cliënt in de WAO,
de financiële positie van de client in de WAO, de beleving van arbeidsongeschiktheid
en de waardering van sociale zekerheid, en de reïntegratie van gedeeltelijke
arbeidsongeschikten. Rapporten: «Afvloeiing of herintreding: WAO-toetreding
voor en na de stelselherziening 1 987», «Herstel of WAO:
Onderzoek naar de kans op WAO-toetreding bij langdurig ziekteverzuim»,
«De WAO als eindstation?: Onderzoek naar de veranderingen in de arbeidsongeschiktheidssituatie
van WAO-ers», «Databoek PES-3 De definitieve verantwoording van
opzet en werkwijze van het onderzoek naar de positie van de WAO-cliënt.»
[nog niet gepubliceerd] 33. Evaluatie wijziging Arbowet (Arbeidsomstandigheden)In deze studie wordt eerst een evaluatiemodel gepresenteerd waarmee de
effecten van de wettelijke maatregelen om het ziekteverzuim terug te dringen,
de arbeidsomstandigheden te verbeteren (TZ/Arbo) en de marktwerking in de
ZW te bevorderen, kunnen worden aangegeven. Vervolgens wordt
geïnventariseerd welke evaluatievragen er zijn en wordt een overzicht
gegeven van de informatiebronnen die kunnen worden benut bij de beantwoording
van deze vragen. Rapport: «Onderzoeksprogrammering evaluatie TZ/Arbo
en privatiseringselementen ZW» (Werkdocumenten SZW no 14 ) DEEL B: LOPEND EVALUATIEONDERZOEK 1. Evaluatie WBEAA 1995/1996 (Arbeidsmarkt)In dit onderzoek wordt informatie verworven over de wijze waarop de WBEAA
wordt nageleefd. In het bijzonder wordt aandacht geschonken aan de stand van
zaken twee jaar nadat de wet in werking is getreden en de mate waarin deze
wet bijdraagt aan het bereiken van de doelstellingen van de wet. 2. Evaluatie inkoopmodel Arbeidstoeleiding (Arbeidsmarkt)In het kader van de herziening van de Arbeidsvoorzieningswet wordt een
inkoopmodel ontwikkeld inzake de arbeidstoeleiding. Besloten is dat de invoering
van het inkoopmodel geleidelijk zal plaatsvinden, mede op basis van tussentijdse
evaluatiemomenten. Daartoe moet een (sober) meerjarig programma worden ontwikkeld.
Concreet betreft het;1.de evaluatie van de subisidieregeling inkoop door de
grote steden bij Arbvo;2.de overige inkoop door gemeenten bij Arbvo of derden;3.de
verplichte inkoop door de bedrijfsverenigingen bij Arbvo;4.de inkoop door
bedrijfsverenigingen ten behoeve van de WAGW-doelgroep;5.de inkoop van bedrijfsverenigingen
ten behoeve ontslagwerklozen bij Arbvo of derden;6.de allocatieve prestaties
van particuliere intermediairs ten behoeve van moeilijk plaatsbare werkzoekenden
in relatie tot het inkoopmodel.Het is in dit kader tevens van belang inzicht te blijven houden in de
activiteiten die verricht worden ten behoeve van werkzoekenden (scholingstrajecten
enz.). Deze informatie moet in de toekomst behalve via Arbvo, ook via de verschillende
inkopers achterhaald worden. Via onderzoek moet duidelijk worden hoe SZW inzicht
kan blijven houden in deze activiteiten (m.n. scholing). 3. Evaluatie arbeidsomstandighedenbeleid Bouw (Arbeidsomstandigheden)De SZW-strategie voor het arbeidsomstandighedenbeleid in de bouwnijverheid
is eind 1994 afgelopen. Het convenant Arbeidsomstandigheden Bouwnijverheid
is medio 1994 afgelopen. In verband met de evaluatie van het indertijd vastgelegde
beleid, is er onderzoek gedaan naar de uitvoering en resultaten ervan.De uitkomst van het onderzoek is van belang voor de te maken afwegingen
voor het te voeren toekomstige beleid voor de bouw. 4. Evaluatie arbowet in het vervoer (Arbeidsomstandigheden)Bij de behandeling van de Arboregeling Vervoermiddelen door de Tweede
Kamer is toegezegd dat de regeling, alsmede de daarbij behorende coördinatieregelingen
zullen worden geëvalueerd. Hierbij zal met name gekeken
worden naar de uitvoeringspraktijk. Het onderzoek dient antwoord te geven
op de vraag of het toezicht op de naleving efficiënt en effectief is
georganiseerd. 5. Evaluatie-onderzoek periodieke gebruikskeuringen arbeidsmiddelen
(Arbeidsomstandigheden)De implementatie van Europese wijzigingsrichtlijn voor arbeidsmiddelen
brengt met zich mee dat de bestaande monopolische gebruikskeurings-regimes
voor hijskranen, liften en drukvaten zullen opgaan in één gebruikskeurings-regime
voor arbeidsmiddelen.De Europese Lidstaten (i.c. SZW) hebben een grote keuze-vrijheid t.a.v.
vorm en inhoud van dat regime. Het evaluatie-onderzoek dient de keuzemogelijkheden
en de knelpunten in kaart te brengen, ervan uitgaande dat in een nieuwe regime:– Het bestaande veiligheidsniveau op zijn minst wordt gehandhaafd;– meer marktwerking wordt toegelaten (open systeeem, toepassing
accreditatie/certificatie);– de ministeriële verantwoordelijkheid afdoende is afgedekt.Daartoe worden onder meer de kwalitatieve en kwantitatieve resultaten
van de huidige regimes verzameld en geanalyseerd.Met het onderzoeksresultaat wordt de implementatie van de EU-wijzigingsrichtlijn
arbeidsmiddelen onderbouwd. 6. Evaluatie van de werking van het Bouwprocesbeluit (BPB)
Arbowet (Arbeidsomstandigheden)De vraagstelling van het onderzoek luidt: Doen zich in de praktijk problemen
voor bij de toepassing van het BPB? Zo ja, welke zijn dat? Zo niet, welke
resultaten heeft het besluit tot dat moment opgeleverd? 7. Evaluatie TZ Arbo en WULBZ; werkgeverspanel (Arbeidsomstandigheden
en Sociale Verzekeringen)Het werkgeverspanel is een infrastructuur ten behoeve van onderzoek onder
werkgevers op het terrein ziekteverzuim, arbeidsongeschiktheid, reïntegratie,
arbeidsomstandigheden (ZARA) en daarmee in verband geziene onderwerpen. Recente
en aanstaande wijzigingen in de wetgeving op dit terrein (de wetten TAV, TBA,
TZ/Arbo, MAAV, AMBER, BIA, Veegwet en WULBZ en de wetsvoorstellen PEMBA, WAZ,
WAJONG en heroriëntatie arbobeleid) hebben gevolgen voor alle werkgevers
in Nederland. Om de gevolgen van dit brede scala aan veranderingen in kaart
te kunnen brengen is het van belang te onderzoeken wat de nieuwe wetgeving
teweeg brengt in bedrijven.Bij de ongeveer 4 000 deelnemende werkgevers wordt door middel van
drie periodieke metingen per jaar informatie verzameld met als doel veranderingen
in gedrag van en niet-beoogde en niet wenselijke effecten bij werkgevers met
betrekking tot eerdergenoemde terreinen vast te stellen. Door bij achtereenvolgende
metingen dezelfde bedrijven te benaderen wordt een cumulatief gegevensbestand
opgebouwd en zijn ontwikkelingen op hoofdlijnen door de tijd heen te traceren. 8. Evaluatie experimenten activering uitkeringsgerechtigden
(Bijstandszaken)Voor het kabinet is de hardnekkige werkloosheid aanleiding om de bestrijding
ervan een extra impuls te geven. Een van de maatregelen is het creëren
van mogelijkheden om op lokaal en regionaal niveau een aantal experimenten
op te zetten, waarin uitkeringsgelden worden ingezet voor het scheppen van
werkgelegenheid. Deze experimenten richten zich op moeilijk bemiddelbare
of zelfs onbemiddelbare uitkeringsgerechtigden. De voorstellen variëren
van werken met behoud van de uitkering (sociaal activeren) tot werken met
inzet van de uitkeringen (additionele arbeid en instroomplaatsen). Hiermee
wordt beoogd ruimte te bieden aan plannen en initiatieven die op verschillende
plaatsen in het land worden ontwikkeld. Een belangrijke doelstelling daarbij
is het proefondervindelijk nagaan of, en in hoeverre, in dergelijke projecten
vernieuwende wegen worden gevonden om uitkeringsgerechtigden te activeren.
Met andere woorden, bezien moet worden of nieuwe bruggen geslagen kunnen worden
tussen uitkering en werk. Het onderzoek onderscheidt een drietal doelstellingen,
te weten een procesevaluatie, de effectmeting en een perspectiefevaluatie.
Nagegaan dient te worden of, en op welke wijze de projecten erin geslaagd
zijn hun doelstellingen te bereiken. Aan de hand hiervan kan vervolgens worden
bezien in hoeverre er een samenhang kan worden vastgesteld tussen resultaten,
methoden en toekomstig handelen.De resultaten van de evaluatie vormen een basis voor een nieuwe kaderregeling
additionele arbeid. Derhalve zijn aspecten als verdringing, budget- en concurrentievervalsing,
alsmede de mate van activering, de bekostigingsstructuur, de uitstroom en
de uitval van belang. 9. Evaluatie experimenten Antilliaanse en Arubaanse jongeren
(Bijstandszaken)Vanaf januari 1994 is aan zeven gemeenten subsidie verleend voor het opzetten
en uitvoeren van een negental stimuleringsprojecten voor Antilliaanse en Arubaanse
(A/A) jongeren in verschillende plaatsen in Nederland. Het zijn: Rotterdam/Feijenoord,
Rotterdam/Hoogvliet, Amsterdam-zuid, Den Helder, Spijkenisse, Hellevoetsluis,
Den Haag, Dordrecht en Groningen.Het doel van deze projecten is: via een experimentele aanpak de aansluiting
van deze jongeren bij de reguliere voorzieningen en de arbeidsmarkt te vergroten.
De projecten hebben een looptijd van drie jaar. Gedurende de drie jaar zullen
de projecten worden gevolgd door onderzoeksbureau Regioplan. Regioplan zal
uit de geschiedenis van de projecten die aanpak(ken) met belemmerende en bevorderende
elementen halen, die bruikbaar zijn voor andere gemeenten en eventueel ook
voor andere, vergelijkbare groepen. Eind 1996 worden de projecten afgerond. 10. Evaluatie nABW (Bijstandszaken)De evaluatie dient primair een antwoord te geven op de vraag of de nieuwe
wetgeving aan zijn doelstellingen voldoet. In het kader van de evaluatie zijn
in 1995 drie onderzoekprojecten gestart die kunnen worden gekenmerkt als voorbereidingsprojecten
die inventariserend zijn ter ondersteuning van het gehele evaluatietraject.De centrale wijzigingen in de nieuwe wet zijn met name bedoeld om de structurele
werking te verbeteren (vergroting van de betrokkenheid van de gemeenten; betere
afstemming op persoonlijke en plaatselijke omstandigheden; verbetering van
de kwaliteit van de uitvoering; vermindering van de fraude; vergroting van
de activerende werking). In dit verband is in 1995 ervoor gekozen prioriteit
te geven aan het starten van een project dat zich met name richt op de uitvoering
van de wet door de gemeenten. Daarnaast zijn twee specifieke projecten gestart
die zich richten op informatie over de positie van de bijstandsontvangers
in relatie met hun kansen op uitstroom uit de uitkeringssituatie.De projecten betreffen:a. onderzoek naar arbeidsverplichtingen van bijstandsontvangers,b. onderzoek naar de poortwachterfunctie van loketfunctionarissen,c. uitstroomonderzoek uit de bijstand.11. Evaluatie WVG, tweede meting (Bijstandszaken)Op 1 april 1994 is de WVG in werking getreden. Ter evaluatie van deze
wet is een drietal metingen voorzien (medio 1995; 1996/1997 en 1999/2000).
Aan de hand hiervan zal gekomen worden tot een beoordeling op hoofdlijnen
van de decentrale uitvoering van de WVG, waarbij wordt nagegaan of, en zo
ja, welke invoerings- en uitvoeringsproblemen zich voordoen; in hoeverre deze
problemen een adequate uitvoering van de WVG belemmeren; en óf en in
hoeverre er sprake is van een adequaat niveau van voorzieningen. 12. Evaluatie wet gelijke behandeling slapers en gepensioneerden
(Sociale Verzekeringen)Onderzoek wordt uitgevoerd om te bepalen óf en op welke wijze het
gelijke behandelingsvoorschrift wordt toegepast. 13. Uitvoeringsonderzoek WAO; besluitvorming bij de toepassing
van het ao-criterium (Sociale Verzekeringen)Onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het herziene Stelsel
van sociale zekerheid (deelproject PES-11) naar de wijzen waarop door de uitvoering
getracht wordt de besluitvorming op de werkvloer rond de toepassing van het
arbeidsongeschiktheidscriterium te beheersen en te sturen, naar de verschillen
die er in dat opzicht bestaan tussen districtskantoren en naar het succes
van instrumenten van controle/sturing. Gegevens worden verzameld door documentanalyse,
interviews met functionarissen en een analyse van werkelijk bestaande gevallen. 14. Project Evaluatie van het herziene Stelsel (deelproject
PES-18) (Sociale Verzekeringen)Het PES-project bevindt zich in de fase van analyseren van en rapporteren
over de in de diverse deelonderzoeken verzamelde veelheid van gegevens. Weliswaar
is in het PES-project van het begin af aan de samenhang tussen de in de afzonderlijke
projecten centraal staande onderzoekvragen door afstemming en fasering van
de projecten gewaarborgd, maar om te kunnen komen tot een finale beoordeling
van de werking van het stelsel van sociale zekerheid is de in deze zin aangebrachte
samenhang niet voldoende. Voorgesteld is een «integrerende» studie
(PES-18) uit te voeren waarin de resultaten van de afzonderlijke onderzoekprojecten
op elkaar worden betrokken in het licht van de hoofdvragen van PES. Als thema
is de spanning gekozen tussen de activerende en beschermende werking van het
stelsel. 15. Verschil in ziekteverzuim tussen hervatters vanuit
de WAO/AAW en andere werknemers (Sociale Verzekeringen)Onderzoek in het kader van het Project Evaluatie van het herziene Stelsel
van sociale zekerheid (deelproject PES-15) naar de vraag in hoeverre werkgevers
vrezen dat (ex-)arbeidsongeschikten een hoger ziekteverzuim-risico hebben
dan andere werknemers en of het verzuim van deze werknemers ook feitelijk
afwijkt van dat van vergelijkbare andere werknemers. Over het eerstgenoemde
onderdeel is reeds gepubliceerd onder de titel «Werkgevers over herintredende
WAO-ers en hun ziekteverzuim»; over het feitelijk verzuim van (ex-)arbeidsongeschikten
(in verhouding tot dat van andere werknemers) zal in een later stadium worden
gerapporteerd. 16. Wetgevingskwaliteit, bestuurlijke lasten en uitvoerende
autonomie (Wetgeving)De bedoeling van het onderzoek is antwoord te krijgen op de vraag hoe
het komt dat de uitvoering van SZW-wetgeving vaak niet tot het beoogde resultaat
leidt. In hoeverre is dit te verklaren uit:a. de aard/kwaliteit van de wetgevingb. de bestuurlijke of economische lasten waartoe de wetgeving leidt; ofc. de (relatieve) autonomie van de uitvoerders? DEEL C: VOORGENOMEN GEPLAND EVALUATIEONDERZOEK 1. Evaluatie inspanningsverplichting normsystematiek (Analyse
en Onderzoek)Eerste meting plus eventueel aanvullend onderzoek over realisatie inspanningsverplichting
gemeenten ter hoogte van 380 miljoen. Uit vooronderzoek in 1995 is gebleken
dat inspanningsverplichting – gezien de gemaakte afspraken tussen SZW
en VNG – slechts beperkt meetbaar is. Meting is daarom afhankelijk van
nieuwe afspraken tussen minister en o.a. de VNG. Doel van de metingen (over
een periode van drie jaar) is enerzijds te bekijken of inspannings-verplichting
gerealiseerd wordt en anderzijds om over drie jaar de hoogte van het gemeentelijk
toeslagenbudget vast te stellen. 2. Onderzoek naar het bereik en de effecten van de WBEAA
(Arbeidsmarkt)Onderzoek naar de wijze waarop de WBEAA wordt toegepast met daarbij aandacht
voor:1. de stand van zaken 3 jaar nadat de wet in werking is getreden;2. de mate waarin deze wet bijdraagt aan het bereiken van de doelstelling
van de wet.Het betreft een tweede meeting, waarover de Minister in het najaar van
1997 aan de Tweede Kamer zal rapporteren. 3. Evaluatieonderzoek subsidieregeling Doelstelling 4
van het Europees Sociaal Fonds: scholing voor behoud van werk (Arbeidsmarkt)Het doel van deze evaluatie is het vaststellen van de wijze waarop de
projecten hun doelstelling trachten te bereiken, welke wegen hiervoor gepland
zijn alsmede het in kaart brengen van de weg die feitelijk gevolgd wordt (procesevaluatie).Onderzoeksvragen: Verloopt de uitvoering volgens de aanvraag? Waar liggen
de knelpunten voor aanvragers? Worden deelnemers met flexcontracten in voldoende
mate bereikt? Hoe dit te verbeteren? 4. Monitor fiscale faciliteit leerlingwezen (Arbeidsmarkt)De monitor dient periodiek informatie op te leveren omtrent het gebruik
van de fiscale faciliteit leerlingwezen en met name m.b.t. kenmerken als profiel
deelnemers, omvang arbeidscontracten, opleidingsrichting, beloning, rendement.De monitor moet de mate van een mogelijke uitbreiding van het aantal opleidings-plaatsen
en het daarmee beoogde werkgelegenheidseffect zichtbaar maken. 5. Monitoring experimenten consumentenkorting (Arbeidsmarkt)De vraagstelling van dit onderzoek luidt: Wat is het effect van de stimuleringsregeling
in de schoonmaak- en schildersbranche op:– de werkgelegenheid– de omvang van de markt voor persoonlijke dienstverlening– de prijstelling in de marktHet onderzoek dient de evaluatie van
de experimenten, waarbij eventuele tussentijdse bijstelling van het beleid
mogelijk is. 6. Kosten/baten van arbobeleid – Scenario-analyses
arbobeleid (Arbeidsomstandigheden)Met dit onderzoek wordt beoogd het inzicht te vergroten in de effectiviteit
van verschillende beleidsvarianten gericht op het beperken van arbeidsgebonden
gezondheidsschade en arbeidsuitval. Resultaten spelen een belangrijke rol
in de politieke besluitvorming rond de toekomst van het arbostelsel op de
langere termijn. 7. TZ/Arbo en privatisering Ziektewet in de kleinste bedrijven
(Arbeidsomstandigheden)Onderzoeksvraag is hoe het gesteld is met de werking en effectiviteit
van TZ/Arbo en de privatisering Ziektewet in bedrijven met minder dan 10 werknemers?
Komen kleine bedrijven tot investeringen in arbobeleid en arbomaatregelen?
Wat houdt dat in en hoe komen ze daar toe. Via het wettelijk instrumentarium
of via andere kanalen? 8. Evaluatie TZ/Arbo en privatisering Ziektewet: effecten
op kosten en baten arbo- en verzuimbeleid in bedrijven (Arbeidsomstandigheden)Onderzoek naar welke veranderingen in kosten en baten voor bedrijven de
bovengenoemde wettelijke maatregelen leiden. Een centrale veronderstelling
van deze wetten is dat bedrijven kunnen verdienen aan terugdringen van het
verzuim door preventie (op het terrein van arbeidsomstandigheden) en verzuimbeleid.
Het toetsen van deze veronderstelling is onderwerp van dit onderzoek. 9. Effectiviteit van activeringsbeleid in de ABW (Algemeen-
en Sociaal-Economische Aangelegenheden)Onderzoek naar de mate waarin uitkeringsontvangers in de ABW beïnvloedbaar
zijn door beleid van de GSD om sneller in te treden op de arbeidsmarkt. 10. Onderzoek naleving Wet OR (Arbeidsverhoudingen)Onderzoek naar de mate waarin de wettelijke medezeggenschapsverplichtingen
tot het instellen van een ondernemingsraad respectievelijk personeelsvergadering/
personeelsvertegenwoordiging worden nageleefd. 11. Evaluatie aanbevelingen van de SER met het oog op
de rechtspositie van de leden van ondernemingsraden (Arbeidsverhoudingen)Onderzoek naar de bekendheid met en de effecten van de aanbevelingen van
de commissie ondernemingsraden van de SER uit april 1 987. De aanbevelingen
betreffen met name het tijdsbeslag, loopbaan en inkomen alsmede bijzondere
situaties. 12. Evaluatie Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
(Evaluatie nAbw) (Bijstandszaken)Het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz) treedt op 1 januari
1996 in werking en heeft, evenals het huidige Bijstandsbesluit zelfstandigen,
tot doel een minimumbestaansniveau te waarborgen voor zelfstandigen met passende
voorwaarden. Het Bbz vormt onderdeel van de totale wetgevingsoperatie van
de nieuwe Algemene bijstandswet die tot doel heeft tot eenvoudiger en effectievere
regelgeving te komen.De onderzoeksvraag is of deze doelstelling met het nieuwe Bbz is gerealiseerd
of dat verdere vereenvoudigingen en verbeteringen mogelijk zijn. 13. Totstandkoming gemeentelijk toeslagenbeleid (evaluatie
nAbw) (Bijstandszaken)In de nieuwe Algemene bijstandswet krijgen de gemeenten een grotere verantwoordelijkheid
voor de vaststelling van de hoogte van de bijstandsuitkering (verplichting
tot verlening van toeslagen op de bijstandsnorm voor alleenstaanden en alleenstaande
ouders; mogelijkheid van verlaging van de norm in wettelijke vastgelegde situaties).
Tussen gemeenten kunnen met deze systematiek verschillen in uitkeringshoogte
ontstaan; voor een politieke beoordeling van deze verschillen is van belang
in hoeverre daaraan beleidsmatige overwegingen ten grondslag hebben gelegen
dan wel verschillen in uitvoeringsmogelijkheden een rol hebben gespeeld. Doelstelling
van deze systematiek is mede de gemeentelijke politiek meer te betrekken bij
de bijstandsverlening, met in het bijzonder aandacht voor de positie van kleine
gemeentenDe onderzoeksvragen zijn:– op welke wijze is de gemeentelijke verordening tot stand gekomen:
eigen beleidskeuzen of afhankelijk van andere gemeenten, invloed van de gemeenteraad,
betrokkenheid van belangenorganisaties– welke overwegingen hebben een rol gespeeld bij de inhoudelijke
beleidskeuzen 14. Arbeidsverplichtingen nieuwe Algemene bijstandswet
(evaluatie nAbw) (Bijstandszaken)In de nieuwe Algemene bijstandswet is het uitgangspunt dat in beginsel
aan elke bijstandsontvanger arbeidsverplichtingen worden gesteld (werk aanvaarden
of kansen op werk vergroten door scholing of werkervaring); de arbeidsverplichtingen
dienen concreet te worden ingevuld; in samenwerking met Arbeidsvoorziening
wordt bezien of de arbeidsmarktkansen dienen te worden verbeterd door de inzet
van specifieke instrumenten; de controle op het nakomen van de verplichtingen
wordt aangescherpt. Voorwaarde voor een geslaagd uitstroombeleid is dat de
gemeenten in de praktijk een beleid voeren dat in overeenstemming is met deze
beleidsdoelstellingenHet onderzoek heeft tot doel een concreet beeld te vormen van:– de arbeidsverplichtingen die worden opgelegd, met name bij groepen
voor wie die momenteel nog niet gelden– de aard van de opgelegde arbeidsverplichtingen– de voor de betrokkene noodzakelijk geachte arbeidsmarktinstrumenten– in welke mate er een controle plaatsvindt op het nakomen van de
verplichtingen– de criteria daaraan ten grondslag liggende overwegingen, al dan
niet vastgelegd in de wettelijk verplichte beleidsplannen, die de gemeenten
hanteren bij het opleggen van de arbeidsverplichtingen en de beoordeling van
de nakoming daarvan 15. Toereikendheid van de bijstandsnorm voor personen
in inrichtingen (zak- en kleedgeld) (Bijstandszaken)Het huidige zak- en kleedgeld is reeds geruime tijd geleden vastgesteld
als een norm die voor personen in inrichtingen dezelfde bestedingsmogelijkheden
biedt als de volledige bijstandsnorm dat doet voor personen die zelfstandig
een huishouding voeren; door ontwikkelingen in het bestedingspatroon is het
zak- en kleedgeld momenteel mogelijk niet meer toereikend.De onderzoeksvraag is: biedt de huidige zak- en kleedgeldnorm voor personen
in inrichtingen een adequaat bestedingsniveau in vergelijking met de bijstandsnorm
voor personen die een zelfstandige huishouding voeren. 16. Reïntegratie-instrumentarium (Sociale Verzekeringen)Onderzoek naar de effectiviteit van het in het wetsvoorstel AMBER en in
vorige wetten (TAV, TBA, TZ/Arbo, MAAV, WULBZ, BINA, Veegwet, PEMBA, WAZ,
WAJONG) ter terugdringing van het arbeidsongeschiktheidsvolume voorgestelde
reïntegratie-instrumentarium. 17. Onderzoek naar de toepassing van het gewijzigde arbeidsongeschiktheidscriterium
(AO-criterium) (Sociale Verzekeringen)Onderzoek naar het effect van de laatst aangebrachte wijzigingen in het
arbeidsongeschiktheidscriterium op de uitkomsten van de keuringen? Treden
er verschillen op t.o.v. de daarvoor aangebrachte wijzigingen? 18. Particuliere verzekeraars en ziekteverzuim (Sociale
Verzekeringen)Onderzoek naar aanbod van particuliere herverzekeringen op de markt van
de verzekeringen van de kosten van het ziekteverzuim; in hoeverre wordt daarvan
door bedrijven gebruik gemaakt en wat is de feitelijke werking van deze particuliere
arrangementen? Het sociaal geconditioneerde karakter van de privatisering
komt onder meer tot uiting in de volgende passage van het regeerakkoord: de
plicht voor alle werknemers om tegen deze belangrijke sociale risico's verzekerd
te zijn en het recht van werkgevers om voor alle werknemers (zonder selectie)
een betaalbare verzekering tegen dit risico te kunnen afsluiten. 19. Gedragsreacties van werknemers op de ingevoerde wettelijke
maatregelen, met name TZ en WULBZ (Sociale Verzekeringen)Onderzoek naar gedragsreacties van werknemers: in hoeverre is het gedrag
van werknemers ten aanzien van verzuim, gezondheid en werk gewijzigd als (direct
of indirect) gevolg van de wettelijke maatregelen TZ en WULBZ? 20. Witte vlekken: het ontbreken van aanvullende pensioenen
in bedrijfstakken (Sociale Verzekeringen)In 1 987 is een onderzoek verschenen naar het bestaan van witte vlekken,
zijnde het ontbreken van aanvullende pensioenen (in bedrijfstakken). Aan de
Tweede Kamer is tijdens de discussie over de Pensioennota door bewindslieden
toegezegd het witte vlekkenonderzoek te actualiseren. Nadrukkelijk is toen
gesteld een termijn van 10 jaar te willen aanhouden. Het vorige witte vlekkenonderzoek
had betrekking op 1985. De witte vlekkenproblematiek speelt een belangrijke
rol bij de discussie over versoepeling van de verplichtstelling van bedrijfstakpensioenregelingen
en de discussie over een eventuele pensioenplicht. 21. Evaluatie boeten, maatregelen en verplichte terugvordering
(Sociale Verzekeringen)In de loop van 1996 worden de uitvoeringsorganen sociale zekerheid bij
wet verplicht– maatregelen op te leggen bij verwijtbaar gedrag– boeten op te leggen bij overtreding inlichtingenplicht (fraude)– ten onrechte betaalde uitkeringen in alle gevallen terug te vorderenIn het onderzoeksprogramma 1995 (en 1994) was reeds voorzien in een onderzoek
naar de gevolgen van deze verplichting zowel in termen van de daarmee beoogde
effecten als van de door de uitvoeringsorganen ondervonden knelpunten. Vanwege
de aanzienlijke vertraging bij de invoering van de wet is dit onderzoek voor
1996 geprogrammeerd. In het onderzoek zal nagegaan worden of de gewenste aanscherping
van het handhavingsbeleid door de genoemde verplichtingen heeft plaatsgevonden.
Tevens is het noodzakelijk na te gaan wat de gevolgen zijn voor Justitie (zowel
in toename als in afname van de werklast) i.v.m. de berekening van de vergoeding
aan Justitie. BIJLAGE 10Overzicht van afgesloten en lopend beleidsonderbouwend en evaluerend
onderzoek, gefinancierd door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(stand medio 1996)Deel A: Afgesloten onderzoek Algemeen1. «Tussen sociale wil en werkelijkheid: een geschiedenis van het
beleid van het ministerie van Sociale Zaken» door D.P. Rigter, E.A.M.
van den Bosch, R.J. van der Veen ... [et al.]. (Den Haag: VUGA, 1995) Onderzoek
verricht in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door de Rijksuniversiteit Leiden. Arbeidsmarkt2. «Evaluatie Jeugdwerkgarantiewet» door R. Olieman, J.H.
Gravesteijn-Ligthelm, I. van der Weijde ... [et al.]. (Den Haag : VUGA, 1996)
Onderzoek verricht door het NEI, Divisie Arbeid en Onderwijs, in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.3. «JWG-signalement: jaaroverzicht 1994» door A. Verkaik,
M.J. van Tiggelen, J. de Koning (Den Haag, VUGA, 1996) Onderzoek verricht
door het NEI, Divisie Arbeid en Onderwijs, in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.4. «Evaluatie voorlichtingscampagne WBEAA» door R. Hoffius,
J. Geerlof ; Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. (Den Haag ,
MIN SZW 1995. Werkdocumenten SZW no 12).5. «Financieel verdeelmodel sociale werkvoorziening: onderzoek ten
behoeve van de evaluatie van het financieel verdeelmodel sociale werkvoorziening:
1989–1994» door N.M.A. Baenen, L.H.M. Bosch, W.H.M.van der Hoeven
... [et al.]. (Den Haag, VUGA, 1995). Onderzoek uitgevoerd door EIM/Arbeidsvraagstukken
in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.6. «Niet verdiend? : arbeids(on)geschikten tussen theoretische verdiencapaciteit
en (ir)reële arbeidsmarktkansen :rapportage van een onderzoek naar onredelijk
geachte uitkomsten van de toepassing van het nieuwste arbeidsongeschiktheidscriterium»
door R. Knegt, E.C. Mudde, C.J.M. Rietbergen ... [et al.]. (Den Haag: VUGA,
1995) Onderzoek in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
verricht door het Hugo Sinzheimer Instituut, in samenw. met het Verwey-Jonker
Instituut en TNO-Preventie & Gezondheid.7. «Op weg naar een leeftijdsbewust opleidingsbeleid: inventarisatie
en goede voorbeelden van scholing van 40-plussers op branche- en bedrijfsniveau»
door J.H.A.M. Onstenk. (Den Haag , VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het SCO-Kohnstamm
Instituut voor Onderzoek van Opvoeding en Onderwijs te Amsterdam. Arbeidsomstandigheden8. «Acute arbeidsintoxicaties door gebruik van etsende verbindingen,
schoonmaakmiddelen en desinfectantia, periode jan. t/m sept. 1993» door
R.T.H. van der Laar, I. de Vries, J. Meulenbelt . (Den Haag, Sdu, 1995. Studie-reeks
S185) Onderzoek uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het Nationaal Vergiftigingen Informatie
Centrum van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne.9. «Acute intoxicaties in de arbeidssituatie in 1993 en 1994»
door H.C.A. Mout, A.W.M. Hofstee, I. de Vries ... [et al.] (Den Haag, Sdu,
1995. Studie-reeks S20-6) Onderzoek uitgevoerd in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het Nationaal Vergiftigingen Informatie
Centrum (NVIC) van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne
(RIVM). – Met samenv. in het Nederlands en Engels.10. «Afstemming van regelgeving en toezicht bij zorg voor arbeidsomstandigheden,
milieu en kwaliteit» door A.M. Scholtens, J.C. Stans ; (Den Haag , MIN
SZW, 1995. Werkdocumenten SZW no 11) Onderzoek verricht in opdracht van het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door KPMG Milieu.11. «Beter voor de klas, goed voor de school: een ondersteuningsmethode
voor verzuim- en stresspreventie in het voortgezet onderwijs» door A.
Verkerke, L. Melchers, P.J. Vroegop (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht
in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, OC&W,
VWS alsmede AAF/AOF en ABP door Leids Instituut voor Sociaal Wetenschappelijk
Onderzoek (LISWO) en Interfacultair Centrum voor Lerarenopleiding, Onderwijsontwikkeling
en Nascholing (ICLON).12. «Certificering van arbozorgsysteem in laboratoria als onderdeel
van het kwaliteitszorg-systeem: deel I: resultaten van de vier projectfasen»
door A. van Faassen. (Maastricht, AZM, 1995) In opdracht van de Ministeries
van Sociale Zaken Werkgelegenheid en Economische Zaken samengesteld door Bureau
Arbeidsomstandigheden en Milieu van het Academisch Ziekenhuis Maastricht en
de Rijksuniversiteit Limburg.13. «Certificering van arbozorgsysteem in laboratoria als onderdeel
van het kwaliteitszorg-systeem: deel II: arbo-instructies voor laboratoria»
door A. van Faassen. (Maastricht, AZM, 1995) In opdracht van de Ministeries
van Sociale Zaken Werkgelegenheid en Economische Zaken samengesteld door Bureau
Arbeidsomstandigheden en Milieu van het Academisch Ziekenhuis Maastricht en
de Rijksuniversiteit Limburg.14. «Economische aspecten van arbeidsomstandigheden: een literatuurinventarisatie
in het licht van de behoefte aan relevante beleidsinformatie» door J.
de Koning, M.A. Spierings, C.T. Zandvliet. (Den Haag, VUGA, 1996) Onderzoek
uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door het Nederlands Economisch Instituut, Divisie Arbeid en Onderwijs, Rotterdam.15. Elektromagnetische straling in arbeidssituaties: gezondheidsrisico's
«door H.A.W. Kleinjans, H.W. Schuurman (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek
verricht in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door Ameco Adviesgroep voor Milieubeleid te Utrecht.16. «Haalbaarheidsstudie monitoring arbeidsinhoud en ergonomie :
een inventarisatie van de mogelijkheden van monitoring met betrekking tot:
a. beleidsvoering intermediairen en arbeidsorganisaties op het gebied van
arbeidsinhoud en ergonomie, b. kwaliteit van arbeidsinhoudelijke en ergonomische
werkplekcondities, c. voorspellers en indicatoren van arbeidsgebonden uitval
als gevolg van psychische en fysieke belasting» door S. Vaas, A. Goudswaard,
S. Dhondt ... [et al.] (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht
in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door TNO
Preventie en Gezondheid, Divisie Arbeid en Gezondheid te Leiden.17. «Leverschade door blootstelling aan toxische stoffen»
door I. de Vries, J. Meulenbelt (Den Haag, Sdu, 1995 Studie-reeks S30-38)
Protocol samengesteld door het Nationaal Vergiftigingen Informatie Centrum
van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.18. «Monitoring van beroepsmatige blootstelling aan dieselmotor-emissies»
door P.T.J. Scheepers, R.P. Bos (Den Haag, Sdu, 1995 Studie-reeks S182) Onderzoek
uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door de Vakgroep Toxicologie van de Katholieke Universiteit Nijmegen.19. «Netwerkgerichte aanpak op het gebied van fysieke belasting
en stress: een strategische verkenning» door L.H.M. Bosch, E.T.M. te
Brake (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek in opdracht van het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid verricht door het EIM te Zoetermeer.20. «Onderzoeksprogrammering evaluatie TZ/Arbo en privatiseringselementen
ZW» door T.J. Veerman, A.M. van der Giezen, R. Prins. (Den Haag, MIN
SZW, 1995 Werkdocumenten SZW no 14) Studie verricht in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door Bureau AS/tri te Leiden.21. «Organisch Psychosyndroom door oplosmiddelen?: een protocol
voor de diagnostiek» door G. van der Laan, R.E.C.S. van Dun, Y. Roos
... [et al.] (Den Haag, Sdu, 1995 Studie-reeks S186) Rapport opgesteld in
opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het
Nederlands Centrum voor Beroepsziekten, Coronel Laboratorium, Academisch Medisch
Centrum.22. «Organisational factors and safety in the process industry :
inspection tool development: final report» door L.J. Bellamy, B.A. Leathley,
W.H. Gibson (Den Haag, VUGA, 1995). A study of the Dutch Ministry of Social
Affairs and Employment by Four Elements Limited, London. – Contains:
Establishing a link between safety performance and organisation (summary).23. «Scientific documentation on the Dutch list of occupational
carcinogens (I)» door Dutch Expert Committee on Occupational Standards;
publ. Ministry of Social Affairs and Employment, SZW Inspectorate. (Den Haag,
Sdu, 1995 RA 1/95).«Sientific documentation on the Dutch list of occupational carcinogens
(II)» door Dutch Expert Committee on Occupational Standards ; publ.
Ministry of Social Affairs and Employment, SZW Inspectorate. (Den Haag, Sdu,
1995. RA 2/95).24. «Seksuele intimidatie en agressie en geweld onder de werkingssfeer
van de Arbowet: de werkgeversinspanningen ten tijde van de inwerkingtreding
van wetswijziging» door R.J. van Amstel, G.E. Evers (Den Haag, MIN SZW,
1995 Werkdocumenten SZW no 3) Onderzoek in opdracht van het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid verricht door het Nederlands Instituut voor
Arbeidsomstandigheden NIA.25. «Vroege effectparameters voor de nieren: state of the art»
door A.J.W. Verplanke, R.F.M. Herber, F.A. de Wolff. (Den Haag, Sdu, 1996 Studie-reeks S30-39) Rapport opgesteld in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het Coronel Laboratorium, Academisch
Medisch Centrum, Universiteit van Amsterdam.26. «Vrouwen, werkstress en gezondheid: onderzoek en beleid»
door A. Kolk, S. Schagen, N. Poll ... [et al.] (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek
is uitgevoerd door de vakgroep Klinische Psychologie van de Universiteit van
Amsterdam, in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
en het Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Sport, met een subsidie
van de Arbeidsongeschiktheidsfondsen AAF/AOF.27. «Werkterreinanalyse houtstof» door W.H. Tobbe, P.W.J.
Luiten, C.I. Boeckhout (Den Haag, Sdu, 1995 Studie-reeks S 183) Onderzoek
uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door Tauw Infra Consult B.V. Deventer.28. «Het ziekteverzuim in 1993 en 1994: resultaten van een telefonische
enquête onder bedrijven door T.J. Veerman, A.A.J. van Zoelen (Den Haag,
VUGA, 95) Onderzoek in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door Bureau AS/tri. Arbeidsverhoudingen29. «Contouren van een medezeggenschap op maat» door J.G.
Wissema, W.M.G. Bouts, B. Rutgers. (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek uitgevoerd
in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door The
Wissema Group b.v. te 's-Gravenhage.30. «Het schap de maat genomen: evaluatie-onderzoek naar het functioneren
van de produkt- en bedrijfschappen» door K. ten Have, V. Bekkers, A.
Nagelkerke... [et al.]. (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek in opdracht van het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid verricht door IVA, Tilburg.31. «De effectiviteit van de Wet gelijke behandeling m/v : tweede
deelonderzoek» door J.A.H. Blom (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek uitgevoerd
door het Hugo Sinzheimer Instituut in opdracht van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid. Bijstandszaken32. «Een verstrekkende wet: evaluatie van de Wet voorzieningen gehandicapten,
eerste meting» (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek uitgevoerd in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het Ministerie van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten door IPSO FACTO en SGBO.33. «Kerncijfers Wvg 1994: aantallen en kosten van verstrekte Wvg-voorzieningen
(landelijke cijfers)» (Den Haag, VUGA, 1996) Onderzoek verricht in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het Ministerie van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten.34. «Maatwerk en rechtsgelijkheid in de bijzondere bijstandsverlening:
een studie naar de effecten van decentralisatie» door F. Fleurke, R.
Hulst, P.J. de Vries (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door de Vakgroep Politicologie
en Bestuurskunde van de Vrije Universiteit te Amsterdam.35. «Nieuwkomers en bijstandsverlening: eindrapport» door
M. van der Spek, R. van Geuns, M. Schweizer...[et al.] (Den Haag, MIN SZW,
1996 Werkdocumenten SZW no 18) Onderzoek, uitgevoerd door Regioplan, onderzoek,
advies en informatie B.V. in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, en het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.36. «Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams. Een evaluatie»
door CI. Woldringh en P.C. Stal (Den Haag, VUGA, mei 1996) Onderzoek verricht
in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het
Instituut voor Toegepaste Sociale Wetenschappen te Nijmegen.37. «De sociale minima: trendstudie 1980–1994» door
H. Bosselaar, M. Kemperman, G. Jehoel-Gijsbers (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek
verricht door IVA te Tilburg in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid.38. «Vervolgonderzoek ex-asielzoekers in de Bijstand: eindrapport»
door S. Hueber, B. van Waveren, R. van Geuns (Den Haag, MIN SZW, 1995 Werkdocumenten
SZW no 15) Onderzoek, uitgevoerd door Regioplan, onderzoek, advies en informatie
B.V. in opdracht van de Ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
en Volksgezondheid, Welzijn en Sport.39. «Mooi meegenomen: evaluatie bijdrageregeling incentive algemene
bijstand» door R. Olieman, J. de Koning, E.F. van Bokhoven en M.A. Spierings
(Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht van het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid door het Nederlands Economische Instituut,
afdeling Arbeidsmarkt en Onderwijs te Rotterdam. Emancipatie40. «Bestuurders (v/m) gevraagd: vrouwen en mannen over maatschappelijke
participatie» door T. Nederland, W. Portegijs. (Den Haag, VUGA, 1996)
Onderzoek verricht in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door de vakgroep Vrouwenstudies FSW van de Rijksuniversiteit Leiden.41. «De betekenis van artikel 12 vrouwenverdrag voor Nederland:
gezond als recht» door N. Holtrust, A.C. Hendriks, D.M.J. Bauduin...[et
al.] (Den Haag, VUGA, 1996) Onderzoek verricht in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door de Faculteit der Rechtsgeleerdheid
van de Universiteit van Amsterdam, Nederlands Centrum Geestelijke Volksgezondheid,
Studie- en Informatiecentrum Mensenrechten van de Universiteit Urecht en de
Vakgroep Publiekrecht van de Rijksuniversiteit Limburg.42. «Concept en formule Jaarboek Emancipatie: eindrapport»
(Den Haag,: MIN SZW, 1996, Werkdocumenten SZW no 19) Onderzoek verricht door
Marktplan Adviesgroep te Amsterdam.43. «Eindrapportage VeM-bureau 1991–1994: een eindrapportage
van de resultaten van de activiteiten van het VeM-bureau werkgelegenheid voor
vrouwen uit minderheidsgroepen» door Bureau werkgelegenheid voor vrouwen
uit minderheidsgroepen (Den Haag, MIN SZW, 1995).44. «Emancipatie in cijfers 1995» door E.L. van den Berg,
A.M.S. Boelens.(Den Haag, MIN SZW, 1995) Onderzoek in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Directie Coördinatie Emancipatiebeleid,
en het Centraal Bureau voor de Statistiek. Actueel overzicht van de positie
van vrouwen en mannen in Nederland.45. «De herverdeling van onbetaalde arbeid: een literatuurstudie»
door H. te Grotenhuis, J. Geerlof, C. Speet (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek
verricht in opdracht van de Projectgroep Herverdeling Onbetaalde Arbeid en
de Directie Coördinatie Emancipatiebeleid van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid door B&A Groep Beleidsonderzoek & Advies
BV te Den Haag.46. «Onbetaalde zorg gelijk verdeeld: toekomstscenario's voor herverdeling
van onbetaalde zorgarbeid» door Commissie Toekomstscenario's Herverdeling
Onbetaalde Arbeid. (Den Haag, VUGA, 1995) .47. «Ongezien onderscheid: een analyse van de verborgen machtswerking
van de sekse» door M. Schaapman ; m.m.v. T. Nederland, P. Schreurs,
H. van de Velde (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door Vakgroep Vrouwenstudies,
Rijksuniversiteit Leiden.48. «De positie van vrouwen in sociaal-economische besturen: een
explorerend onderzoek naar de rekrutering van bestuurders voor sociaal-economische
belangenorganisaties» door D. Verhoeven, L. Ronner, A. van Haag...[et
al.] ; Raadgevend Strategisch Onderzoek Bureau. (Amsterdam, RSOB, 1995).49. «Van Positieve actie voor vrouwen naar: vrouw in bedrijf»
door A.M. van Iren (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek verricht in opdracht van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door Velthuysen, Toppen,
van Iren (V.O.F.) te Putten.50. «Rapportage effect- en bereikcijfers Campagne Preventie Seksueel
Geweld 1990-1994» door R. van Wonderen (Den Haag, MIN SZW, 1995 Werkdocumenten
no 4) Onderzoek in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
verricht door Bureau Sonneveldt en Consultants.51. «Taal en beeldvorming: over vrouwen en mannen: aangrijpingspunten
voor beleid en actie, op basis van bijdragen van diverse deskundigen en de
discussie daarover, gehouden op 18 oktober 1995 te Zoetermeer» (red.)
M. Leegwater-van der Linden (Den Haag, Sdu, 1996). Brochure n.a.v. het congres
Taal en beeldvorming (Zoetermeer, 1995) in opdracht van het Ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen; Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
Directie Coördinatie Emancipatiebeleid, Interdepartementale Projectgroep
Beeldvorming. Werkgelegenheid en Inkomensbeleid52. «Beslaglegging op loon of uitkering: evaluatie van de beslagvrije
voet» door M.L.J.M. Beekmans, N.E.T. Nieboer, C. van der Werf. (Leiden,
Research voor Beleid, 1996) Onderzoek verricht in opdracht van het Ministerie
van Justitie en het Ministerie van Sociale zaken en Werkgelegenheid.53. «Arbeidsparticipatie, lonen, uitkeringen en werkgelegenheid:
een statisch microsimulatiemodel» door A. van Soest, R. Euwals en B.
Donkers (Den Haag, VUGA, 1996) Onderzoek, uitgevoerd in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door de vakgroep Econometrie van de KUB
en het Economische Instituut Tilburg.54. «Replacement rates: a transatlantic view» (Den Haag, CBS,
1995) This project was co- financed by grants from the European Commission
and the Dutch Ministry of Social Affairs and Employment.55. «Guaranteed minimum income arrangements in the Netherlands,
Belgium, Denmark, France, Germany and Great Britain » door J. de Voogd,
J. de Koning, M.M.J. Leenders ... [et al.]. «Den Haag, VUGA, 1995) Study
by the Netherlands Economic Institute on the authority of the Dutch Ministry
of Social Affairs and Employment.56. «Inactivity / Activity ratios: a descriptive analysis for six
European countries» door J. de Voogd, N.B.J.G. 't Hoen, M. Arents ...
[et al.]«(Den Haag, VUGA, 1996). Sociale verzekeringen57. «Gegevensuitwisseling nutsbedrijven / woningverhuurders en sociale
diensten: eindrapport» door H. de Haas, B. van Waveren, B. Berkhout
(Den Haag, VUGA, 1996) Onderzoek, uitgevoerd door Regioplan, onderzoek, advies
en informatie B.V. in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.58. «Gemeentelijke kosten van inrichting van woningen voor permanent
en voorwaardelijk verblijfsgerechtigden» door N.E.T. Nieboer, C. van
der Werf (Den Haag, MIN SZW, 1995 Werkdocumenten SZW no 16) Onderzoek in opdracht
van de Ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Binnnenlandse Zaken,
verricht door Research voor Beleid te Leiden.59. «Oververtegenwoordiging van alleenstaanden in de sociale zekerheid»
door A. Kersten (Den Haag, MIN SZW, 1995 Werkdocumenten SZW no 8) Onderzoek
uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
door het IVA.«Oververtegenwoordiging van alleenstaanden in de sociale zekerheid:
samenvatting» door A. Kersten. (Den Haag, VUGA, 1995) Onderzoek uitgevoerd
in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid door IVA
te Tilburg.60. «PES-2: Veldwerkverslag: deel 2» door J.J.M. Besseling,
Th. aan de Kerk, W. van der Kolk ... [et al.] (Amsterdam, GAK, 1995 Rapport
statistiek en onderzoek nr. 123) Onderzoek in opdracht van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de Sociale Verzekeringsraad (nu Ctsv
geheten).61. «Samen sterker?: evaluatie van de Experimentele Samenwerkingsverbanden
Rechtshandhaving Sociale Zekerheid» door B. van Waveren, R.C. van Geuns
(Amsterdam, Regioplan Onderzoek Advies en Informatie, 1995) Onderzoek uitgevoerd
door Regioplan Onderzoek, Advies en Informatie in opdracht van het Ministerie
van Justitie en Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.62. «Straf of stimulans? : het toepassen van sancties als arbeidsmarktinstrument
in de RWW» door F.J.A. Angenent, J. den Heeten (Den Haag, VUGA, 1995)
Onderzoek verricht door SGBO, Onderzoeks-, en Adviesbureau van de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten, in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid. DEEL B: Lopend onderzoek per juli 1996 Terugdringing ziekteverzuim1. ZARA-Werkgeverspanel2. ISSA Work in capacity3. Bedrijfseffectentoets arboregelgeving4. Kosten/baten: Kerncijfers maatschappelijke kosten5. Gedragsreacties werkgevers op terrein van arbo (panel werkgevers) Arbeidsmarkt6. Onderzoek Melkertbanen7. Monitoring JWG8. Vrouwen i/d techniek9. Monitoring Banenpool 199510. Ontslag allochtone jongeren in de JWG11. Evaluatie WBEAA 95/9612. Evaluatie inkoopmodel arbeidstoeleiding Arbeidsomstandigheden13. Basisnormering handmatig tillen14. Arbo Infrastructuur15. Herziening gele boek16. Evaluatie arbeidsomstandighedenbeleid bouw17. Arbodiensten-vervolg fase III18. Fysieke belasting en veroudering19. Registratie beroepsziekten20. K(waliteit) A(rbeidsomstandigheden) en M(ilieu) kosten voor het MKB21. Longitudinale gegevensverzameling bewegingsapparaat22. Occupational hazards23. Ontwikkeling AVRIM-224. Social policy implication25. Preventie werkstress26. Modelanalyse risico radionucleïden27. Laserveiligheid fase 228. Evaluatie Arbowet in het vervoer29. Evaluatie gebruikskeuringen arbeidsmiddelen30. Onderbouwing grenswaarden genotoxische stoffen31. Clasificatie repro-toxische stoffen32. Literatuurstudie grenswaarden33. Normering mengsels v. nitrosaminen34. Actualisatie lijst kankerverwekkende stoffen35. Evaluatie bouwprocesbesluit36. Risicobeoordeling bestaande stoffen37. Reproductie-toxische effecten in het ziekenhuis38. Onderzoek tbv de verzelfstandiging van het CTB39. Proefproject KMA/MKB40. Allergie centrum ALL-VETS41. Biologische agentia buiten het lab Arbeidsverhoudingen42. Mannen & herverdeling betaalde/onbetaalde arbeid43. Verlaat uittreden, vh: (Wijz) Wet Ouderschapsverlof Bijstandszaken44. Pilotprojecten startende ondernemers45. Arbeidsverplichting uitkeringen ABW/RWW46. BiZa Verruiming kwijtschelding47. Omvang Uitkeringsfraude48. Evaluatie Stimulatie Project Antilliaanse & Arubaanse jongeren49. Uitstroom uit de bijstand50. Poortwachtersfunctie bij GSD's51. Eval Experimenten activering uitkeringsgerechtigden52. Evaluatie WVG-2e meting53. Onzichtbare schuldenaar54. AWSB/Jaarrapport '96 Armoede en Sociale uitsluiting55. Peilingen GSD-panel 1995/1997 Werkgelegenheid en inkomen56. Loonontwikkeling laagste segment57. Onderzoek financiering carrierepad laagbetaalden58. Europese integratie en EMU-criteria59. Income Distribution Project60. Voorstel Lastenverlichting Emancipatie61. Jaarboek Emancipatie/verkenningen62. Vrouwen in mannelijke functies/zorg-welzijn63. Emancipatie effectrapportage64. Sociale constructie mannelijkheid65. Case study verzorgende beroepen66. Case studies secretaresses67. Vrouw & arbeid in de vakbondgeschiedenis68. IVDV & bescherming bij zwangerschap69. Gelijke behandeling man/vrouw bij arbeid70. Servicepunt Positieve Actie71. Nationale implementatie Art 1272. Effectmeting campagne meisjesbeleid73. Beleidsinstrument toekomst Sociale Verzekeringen74. Wet gelijke behandeling slapers en gepensioneerden75. AO-criterium/reïntegratie76. Arbeidsverleden WW77. Influence Social Infrastructure78. PES-11: Uitvoeringesonderzoek WAO79. PES-18 Toezicht80. Invoer Kwaliteitssysteem WSW/SGS-TC Wetgeving81. Evaluatie Wetgevingskwaliteit BIJLAGE 11De Archiefbijlage1. OrganisatieDe directie Algemene Zaken is belast met het ontwikkelen van beleid op
gebied van documentarie informatievoorziening (DIV). Daarnaast verschaft de
directie een aantal faciliteiten op dit terrein. In dit kader bestaan er binnen
de directie de volgende DIV-organen: de afdeling Departementaal Archief, de
DIV-adviseur en de functioneel applicatiebeheerder departementale toepassingen.
In de onderstaande subparagrafen wordt kort ingegaan op de zaken die de directie
in portefeuille heeft.De directies zijn zelf verantwoordelijk voor het dynamisch archiefbeheer.
Deze taak is binnen de directies ondergebracht bij het bureau Bedrijfsvoering
en omvat postregistratie, voortgangs- en afdoeningsbewaking en de administratie
ervan, de vorming van archief en overdracht ervan aan het Departementaal Archief.De intentie is in 1996 de vacature DIV-adviseur te vervullen. 2. Omvang van de archievenOnderstaand een tabel welke een overzicht geeft van het op 31 december
1995 bij het ministerie (inclusief periferie) aanwezige archievenbestand,
aangevuld met de tot eind 1996 te verwachten ontwikkelingen: Omvang archieven ministerie SECTORBeleidsdirectiesToezicht
directiesFacet directiesOndersteunende directiesOverige
directiesTotaal– M1 dynamisch archief op
31-12-1995630 2 5901466612064 233–
M1 semi-statisch archief op 31-12-19951 061 4182454662 2454 435–
Totaal m1 archief in beheer op 31-12-19961 691 3 0083911 1272 4518 668–
Ontwikkelingen 199633*–1191758–72–83–
Totaal m1 archief in beheer op 31-12-19961 724 2 8894081 1852 3798 585Deze cijfers geven de huidige situatie weer, waarbij de archieven van
de taakvoorgangers van de directies zijn weergegeven bij het semi-statisch
archief.* Hierin is niet het resultaat van de bewerking van het archief DG Arbeid
door de CAS opgenomen. Vernietiging archieven 1995 SECTORBeleids-directiesToezicht
directiesFacet DirectiesOndersteunende DirectiesOverige
DirectiesTotaalm1 archief vernietigd1418111522184243. Maatregelen ter verbetering van het archiefbeheer A. PostregistratieConcernbeleid met betrekking tot postregistratie zal gevoerd worden. De
invoering ervan heeft als gevolg van de herinrichting van het ministerie,
dat in januari 1995 zijn beslag heeft gekregen, enige vertraging opgelopen.
Het Post- en Archiefsysteem SZW (PASS) is het systeem dat door
veel directies wordt gehanteerd. Daarnaast is een experiment gestart met New
Document Manager. Dit experiment en de ervaringen met PASS moeten bouwstenen
aandragen voor de opzet van één departementale toepassing. B. Archiefbeheer Archiefwet c.a.In samenwerking met de overige directies bereidt de directie Algemene
Zaken een ministeriële regeling op grond van het Archiefbesluit voor.
De planning is dat die in februari 1997 wordt vastgesteld. Controlebeleid archievenIn het kader van de toebedeelde taak aan het Departementaal Archief met
betrekking tot toezicht op het dynamisch archiefbeheer van de directies, zal
in 1996 een controleplan archieven in werking treden. Institutioneel onderzoekIn het kader van de uitvoering van het in januari 1992 gesloten convenant
zal naar verwachting in december 1996 het institutioneel onderzoek naar het
beleidsterrein sociale zekerheid worden afgesloten. Het institutioneel onderzoek
en de selectielijsten met betrekking tot het terrein arbeidsverhoudingen,
arbeidsmarktbeleid, inkomensbeleid en arbeidsvoorwaardenbeleid komen eind
1996 in concept-vorm gereed. Wanneer het zogeheten driehoeksoverleg is afgerond
wordt begin 1997 het onderwerp voor vaststelling aangeboden aan de minister
van OCW. De selectielijst met betrekking tot het beleidsterrein arbeidsomstandigheden,
die reeds in 1994 voor vaststelling is aangeboden, zal nog in 1996 door de
minister van OCW worden vastgesteld. ArchiefinrichtingIn 1996 zal een start worden gemaakt met een pilot om een archief in te
richten naar handelingen. De selectielijst van het beleidsterrein arbeidsomstandigheden
zal hiervoor worden gebruikt. Een en ander in samenwerking tussen de directie
Algemene Zaken en de betreffende beleidsdirectie. Raamconvenant CASHet jaar 1995 stond in het teken van de bewerking van het beleidsterrein
Arbeidsomstandigheden. Bewerkt werd op grond van een concept-selectielijst.
Er kan dus niet vernietigd worden omdat deze lijst nog niet is vastgesteld.In 1996 en 1997 zal met de bewerking van dit beleidsterrein worden voortgegaan,
meer specifiek betreft dit de neerslag van het handelen van het voormalige
Directoraat-Generaal van de Arbeid en van het hoofdkantoor van de voormalige
Dienst voor het Stoomwezen. MLG'sEen start zal worden gemaakt met de inventarisatie van de bij het ministerie
aanwezige MLG's. In samenwerking met de Arbeidsinspectie zal een pilot worden
gestart om het bedrijvenarchief op CD-rom op te slaan. Opleidingen documentaire informatievoorzieningTer bevordering van de vakbekwaamheid is door diverse departementsonderdelen
gebruik gemaakt van de DIOR-opleidingen. Een 17-tal medewerkers hebben diverse
modules gevolgd. Het ministerie heeft ingestemd met het voorstel van het ministerie
van Binnenlandse Zaken om de resterende gelden van de kortingsregeling te
gebruiken voor de ontwikkeling van een nieuwe module. Deze module zou zich
moeten richten op de implementatie van PIVOT «aan de bron». BIJLAGE 12Stand van zaken betreffende decentralisatiebeleid op enkele SZW-terreinen1. Werkgelegenheid en arbeidsmarktHet werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van rijk, gemeenten en sociale partners.Met de tripartisering van de Arbeidsvoorziening in 1991 is gekozen voor
functionele decentralisatie. Daarbij is het arbeidsvoorzieningsbeleid beter
afgestemd op de regionale arbeidsmarktomstandigheden.In de voorgestelde nieuwe Arbeidsvoorzieningswet, die nu bij de Eerste
Kamer ligt, is een duidelijker scheiding aangebracht tussen de verantwoordelijkheid
van de Minister van SZW en die van het CBA. De rijksoverheid maakt niet meer
rechtstreeks deel uit van het bestuur.In de regionale besturen blijven de zetels voor de gemeenten – naast
die voor werkgevers- en werknemersvertegenwoordigers – behouden. De
provinciale (waarnemende) zetel komt te vervallen.Daarnaast werkt de regiegroep Samenwerking Werk en Inkomen (SWI) van het
CBA, TICA en VNG aan versterking van de samenwerking, opdat betrokken partijen
op regionaal niveau binnen de landelijke beleidskaders afspraken maken over
de inzet van beschikbare instrumenten en middelen. In dit kader wordt gezocht
naar een optimale samenhang van regionale en meer lokale invalshoeken.Bestuurlijke posities, inkoopmogelijkheden en intensieve samenwerking
leiden voor gemeenten tot meer mogelijkheden tot beïnvloeding van het
arbeidsvoorzieningsbeleid.De bestuurlijke rol van gemeenten krijgt een extra accent in het Grote- stedenbeleid. De coördinatie daarvan ligt bij het ministerie
van Binnenlandse Zaken. Belangrijke uitgangspunten zijn bevordering van verdere
decentralisatie, versterking van de regie-functie en vergroting van de financiële
armslag van de grote steden. Met de convenanten van 12 juli, respectievelijk
30 oktober 1995, hebben het rijk en de (4 resp. 15) steden zich gecommitteerd
concrete resultaten te boeken op een aantal terreinen. Op het terrein van
werk betreft dit o.a. een substantiële vermindering van de (langdurige)
werkloosheid, in het bijzonder in achterstandswijken en onder kansarme groepen
en een substantiële groei van het stedelijk midden- en kleinbedrijf.
Voor de concrete maatregelen, zoals het 40 000 banenplan, stroomlijning
gesubsidieerde arbeid en extra middelen voor knelpunten arbeidsvoorziening,
zij verwezen naar de convenanten.De bestuurlijke verantwoordelijkheid betreffende gesubsidieerde arbeid komt grotendeels bij de gemeenten te liggen.De Wet inschakeling werkzoekenden, waartoe dit najaar een wetsvoorstel
aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden, beoogt door het stroomlijnen van
zeer verschillende financieringsstromen de gemeenten een grote mate van beleidsvrijheid
te geven om voorzieningen te creëren voor werkzoekenden met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt.Zowel JWG als Banenpoolregeling, alsook instrumenten die voorheen door
de functioneel gedecentraliseerde Arbeidsvoorziening konden worden ingezet,
zullen in deze wet worden ondergebracht en worden gefinancierd uit een Werkfonds,
dat door de gemeenten wordt beheerd. Het wetsvoorstel beoogt tevens een goede
samenwerking met Arbeidsvoorziening tot stand te brengen.De nieuwe Wet sociale werkvoorziening, die inmiddels bij de Tweede Kamer
ter behandeling voorligt, is het sluitstuk van de beleidsoperatie «Budgetfinanciering,
decentralisatie en deregulering sociale werkvoorziening». Deze operatie
heeft tot doel gemeenten een grotere verantwoordelijkheid te geven voor de
uitvoering van de sociale werkvoorziening. Het rapport «In werk voorzien«
van de commissie Houben heeft ertoe geleid dat het besluit tot
indicatie tot de voorziening niet langer tot de gemeentelijke verantwoordelijkheid
zal behoren, maar bij het rijk komt te liggen. De gemeenten houden naast de
volledige verantwoordelijkheid voor de uitvoering en de vormgeving van de
organisatie wel een adviestaak bij de indicatiestelling. 2. ArbeidsverhoudingenOp het terrein van arbeidsverhoudingen zij gewezen op de aanpassing van
de preventieve ontslagtoets. De ontwikkeling van het ontslagbeleid en het
uitoefenen van toezicht op de uitvoering zijn taken van het departement. De
preventieve ontslagtoets is in uitvoering bij de regionale directeuren van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Sedert 1 april 1996 is voorts een convenant
van kracht op basis waarvan het CBA verantwoordelijk is voor de ondersteuning
van de ontslagfunctionarissen. 3. Sociale verzekeringenHet wetsvoorstel Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 beoogt de inrichting
van de uitvoeringsorganisatie van werknemersverzekeringen te wijzigen. Het
zwaartepunt van de daadwerkelijke uitvoering zal daarbij meer dan op dit moment
in de regio komen te liggen.Dit bevordert de beoogde nauwe samenwerking met RBA's en gemeenten. Het
SWI-traject (zie hierboven, par. 1) speelt een belangrijke rol bij de concretisering
van deze beleidsvoornemens. 4. BijstandDe per 1 januari 1996 in werking getreden nieuwe Algemene bijstandswet (nAbw) betekent een omslag: rijk en gemeenten hebben een gedeelde verantwoordelijkheid.
Het rijk (de wetgever) stelt de kaders en de basisnormen van de uitkering.
De gemeente stemt de bijstand nader af op de plaatselijke en persoonlijke
omstandigheden. Van gemeenten wordt gevraagd een eigen bijstandsbeleid te
ontwikkelen. Zowel dit lokale bijstandsbeleid, als het individuele maatwerk
in de gevalsbehandeling, markeert het decentrale karakter van de nAbw. Naast
uitkeringsverstrekking zijn activering en bestrijding van misbruik en fraude
kerntaken geworden van de gemeentelijke uitvoering. De wet bevat daartoe nieuwe
instrumenten.Per 1 januari 1999 wordt ook de financiering voor de toeslagen de verantwoordelijkheid
van de gemeenten. De financiële verantwoordelijkheid van de gemeenten
wordt zo vergroot.Verdere stappen in de aanpassing van de financieringswijze van de bijstandswet
worden overwogen.Bij de inwerkingtreding van de nAbw is tevens een aantal toeslagen die
voorheen tot de algemene bijstand behoorden, gedecentraliseerd, zoals de woonkostentoeslag en een ziektekostenverzekering voor zelfstandigen.5. ArmoedebestrijdingVoor de armoedebestrijding wordt meer dan voorheen een taak aan gemeenten
toebedacht.De gemeente staat immers het dichtst bij de burger en kan beter maatwerk
leveren. Gekozen is voor een aanpak langs vier hoofdlijnen: bevordering participatie,
inkomensondersteuning, beperking van vaste lasten en terugdringen van niet-gebruik
van voorzieningen. Als specifieke maatregelen worden o.a. de mogelijkheden
voor het verlenen van bijzondere bijstand verruimd. Gemeenten mogen voortaan
groepen mensen financieel ondersteunen, terwijl dit voorheen alleen in individuele gevallen mocht. Verder zullen bijstandsgerechtigden die geen sollicitatieplicht
hebben, worden beloond als zij een deeltijdbaan aannemen. Deze aanpassingen
zijn opgenomen in een wetsvoorstel tot wijziging van de Algemene bijstandswet,
dat bij de Tweede Kamer is ingediend (Kamerstukken II, 1995/96, 24 772,
nrs. 1–2). Gemeenten die nu al categoriale regelingen willen treffen
kunnen dat doen in het kader van het gemeentelijk inkomensondersteuningsbeleid.
Dit is geregeld in de nieuwe circulaire gemeentelijk inkomensondersteuningsbeleid. 6. Wet voorzieningen gehandicaptenIn verband met de inwerkingtreding van de Wet voorzieningen gehandicapten
is begin 1994 een aantal onderdelen van beleid (inzake leefvervoersvoorzieningen,
inkomensondersteunende voorzieningen, woonvoorzieningen en woningaanpassingen)
t.a.v. gehandicapten (verder) gedecentraliseerd naar de gemeenten. N.a.v.
de eerste evaluatie in het najaar van 1995 is een geringe uitbreiding inzake
vervoersvoorzieningen bewoners AWBZ-instellingen gerealiseerd.De resultaten van de tweede evaluatie komen in het najaar van 1997 beschikbaar. 7. EmancipatiebeleidDe regionale Vrouwenemancipatiebureaus zijn met ingang van 1993 gedecentraliseerd
naar de gemeenten Amsterdam, Rotterdam en Den Haag en vanaf 1994 naar de provincies.In het proces van vernieuwing van de landelijke emancipatie-ondersteuningsstructuur
zal opnieuw worden bezien, hoe deze landelijke ondersteuningsstructuur en
de regionale (provinciale en grootstedelijke) emancipatie-ondersteuning het
best kunnen worden afgebakend èn op elkaar kunnen worden aangesloten.
Met het oog daarop zal worden geëvalueerd of de decentralisatie van de
vrouwenemancipatiebureaus tot nu toe heeft beantwoord aan de ermee beoogde
doelen. BIJLAGE 13VERDRAGENConform de toezegging aan de Tweede Kamer van 8 mei 1995 zij nog vermeld
dat de opzegtermijn vervalt voor zeven IAO-verdragen in 1998 en voor drie
in 1999. In dezelfde brief aan de Tweede Kamer is ook aangegeven wat het Nederlandse
beleid is ten aanzien van IAO-verdragen.De opzegtermijn vervalt in 1998 voor de volgende verdragen:– verdrag 45 inzake het verbod op ondergrondse arbeid voor vrouwen;–
verdrag 68 inzake de voeding en verzorging van de bemanning aan boord van
schepen;– verdrag 92 inzake de huisvesting van bemanning aan boord van schepen
(herzien);– verdrag 121 inzake de (sociale zekerheids) prestaties bij arbeidsongevallen
en beroepsziekten;– verdrag 124 inzake het geneeskundig onderzoek van jongeren die
ondergronds werken;– verdrag 141 inzake organisaties van personen die in de landbouw
werkzaam zijn en hun rol in de sociaal-economische ontwikkeling;– verdrag 142 inzake de rol van beroepskeuzevoorlichting en beroepsopleiding
bij de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen.De vervaldatum voor de opzegtermijn in 1999 betreft drie verdragen:– verdrag 126 inzake de accommodatie aan boord van vissersschepen;– verdrag 144 inzake de tripartite raadplegingsprocedures over internationale
arbeidsnormen;– verdrag 160 inzake arbeidsstatistieken. BIJLAGE 14Lijst met gebruikte afkortingenAAFAlgemeen
ArbeidsongeschiktheidsfondsAAJActiverende Arbeidsmarktbeleid voor
JongerenAAWAlgemene ArbeidsongeschiktheidswetABPAlgemeen
Burgerlijk PensioenfondsABWAlgemene BijstandwetAKFAlgemene
Kinderbijslag FondsAKWAlgemene kinderbijslagwetAMBERAfschaffing
Malus en Bevordering ReïntegratieAMfAlgemeen Mijnwerkers
fondsAMvBAlgemene Maatregel van BestuurANWAlgemene
nabestaanden wetAOAdministratieve OrganisatieAOFAlgemeen
OuderdomsfondsAOWAlgemene Ouderdoms WetArboArbeidsomstandighedenArbvoArbeidsvoorzieningsorganisatieAWBZAlgemene
wet bijzondere ziektekostenAWWAlgemene weduwen en wezenwetBBABuitengewoon
besluit arbeidsverhoudingenBBCBijdrage Bijzondere ControleBBZBijstandsbesluit
zelfstandigenBDDBeleidsoperatie Budgetfinanciering Decentralisatie
en Deregulering Sociale WerkvoorzieningBIAWet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteriaBIASBeheer Informatie- en Afhandelings
SysteemBIZABinnenlandse ZakenBKRBeeldende Kunstenaars
RegelingBOABranche Organisatie ArbodienstenBPBBouwprocesbesluitBuiZaBuitenlandse
ZakenBWBurgerlijk WetboekBZBijstandszakenCAFASCommissie
automatisering financieel administratieve systemenCAOCollectieve
ArbeidsovereenkomstCASCentrale Archief SelectiedienstCBACentraal
Bestuur ArbeidsvoorzieningCBSCentraal Bureau StatistiekCCPTCentraal
Coördinatiepunt ter bevordering van ToegankelijkheidCEPCentraal
Economisch PlanCGBCommissie Gelijke BehandelingCPBCentraal
Plan BureauCTBCommissie voor de toelating van BestrijdingsmiddelenCTSVCollege
van toezicht sociale verzekeringenDCEDirectie Coördinatie
EmancipatiebeleidDETAMBedrijfsvereniging voor Detailhandel, Ambachten
en HuisvrouwenDIDecentralisatie ImpulsDIVDocumentaire
InformatievoorzieningDIORDocumentaire Informatievoorzieningsopleidingen
RijksoverheidDIVOSADirecteuren van Overheidsinstellingen Sociale
ArbeidDSMDienst Staats MijnenDUODienst Uitvoering
Ontslag UitkeringsregelingenEGEuropese GemeenschapEKEerste
KamerEMUEconomische Monetaire UnieESFEuropees Sociaal
FondsESHEuropees Sociaal HandvestEUEuropese UnieEZEconomische
ZakenF-MISFinancieel Management Informatie SysteemG+G-sectorenGepremiëerde
en Gesubsidiëerde sectorenGAKGewestelijk ArbeidskantoorGEOGrote
Efficiëncy OperatieGFGemeentefondsGSDGemeentelijk
Sociale DienstGVIGemeenschappelijke Verwijs IndexHABWHerinrichting
van de Algemene BijstandswetIAOInternationale ArbeidsorganisatieICCKInterdepartementale
Commissie inzake Coördinatie en KostenbeheersingICLONInterfacultair
Centrum voor Lerarenopleiding, Onderwijsontwikkeling en NascholingIHSIndividuele
Huur SubsidieIIAVInternationaal Informatiecentrum en Archief vrouwenbewegingILOInternational
Labour OrganizationIOAWWet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemersIOAZWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigenIOFInvaliditeits-
en OuderdomsfondsIOMInternational Organization for MigrationIPAInterdepartementale
Personeelsinformatie AutomatiseringssysteemIPSVInterdepartementale
projectgroep Sociale vernieuwingI-SZWInspectie Dienst Sociale
Zaken en WerkgelegenheidITSInstituut voor Toegepaste Sociale WetenschappenIVAInstituut
voor Sociaal-economisch OnderzoekIVOPInterdepartementale Personeels
Registratie SysteemIT-beleidInfrastructuur voor InformatietechnologieIWInvaliditeitswettenIWSInvoeringswet
Stelselherziening Sociale ZekerheidJSWJeugdspaarwetJWGJeugdwerkgarantiewetKBOHKwaliteit-
en bruikbaarheidsonderzoek van hulpmiddelen voor gehandicapten en ouderenKMAKwaliteit,
Milieu en ArboLISVLandelijk Instituut Sociale VerzekeringenLISWOLeids
Instituut voor Sociaal Wetenschappelijk OnderzoekLIWLiquidatiewet
InvaliditeitswettenLVOLandelijke VeranderingsorganisatieM&OMisbruik
en oneigenlijk gebruikMDWMarktwerking, Deregulering en WetgevingskwaliteitMEVMacro
Economische VerkenningMKBMidden en kleinbedrijfMLGMachine
Leesbare GegevensMRMinisterraadMvAMemorie van AntwoordNABWNieuwe
Algemene Bijstands WetNCCZNationale Commissie Chronisch
ZiekenNIANederlands Instituut voor ArbeidsomstandighedenNIBUDNationaal
instituut voor budgetvoorlichtingNIDINederlands interdisciplinair
demografisch instituutNMINederlands Migratie InstituutNNINederlands
Normalisatie InstituuutNOSVNieuwe Organisatiewet Sociale VerzekeringNOSWNationaal
Overleg Orgaan Sociale WerkvoorzieningNVICNationaal Vergiftigingen
InformatiecentrumOCWOnderwijs, Cultuur en WetenschappenOMOpenbaar
MinisterieOR wet op deWet op de OndernemingsradenOSAOrganisatie
voor strategisch arbeidsmarktonderzoekOSVOrganisatiewet sociale
verzekeringPASSPost en Archief Systeem Sociale Zaken en WerkgelegenheidPCAProjectbureau
Certificatie ArbodienstenPembaPremiedifferentiatie en marktwerking
bij arbeidsongeschiktheidsverzekeringenPESProject evaluatie stelselherzieningPIVOTProject
Invoering Verkorting OverbrengingstermijnPSWPensioen en spaarfondsenwetR.A.-taakstellingRegeerakkoord-taakstellingRB-engRijksbegroting
in enge zinRBARegionaal Bureau ArbeidsvoorzieningRBBRijks
Bedrijfsgezondheidszorg- en BedrijfsveiligheidsdienstRCCRijks
Computer CentrumRDARegionaal Directeur voor de ArbeidsvoorzieningRif'sRegionale
interdisciplinaire fraudeteamsRINISRouteringsinstituut Nationale
en Internationale InformatiestromenRIVMRijksinstituut voor
Volksgezondheid en MilieuhygiëneRvSRaad van StateRwwRijksgroepsregeling
werkloze werknemersSAMALOSamenvatting Allocatie MethodiekenSDUStaatsdrukkerij
en UitgeverijSERSociaal Economische RaadSFBSociaal
Fonds BouwnijverheidSPERSpaareffectenregelingSTbStaatsbladStcrtStaatscourantSVSociale
VerzekeringenSVBSociale VerzekeringsbankSVrSociale
verzekeringsraadSWSociale werkvoorzieningSWISamenwerkingsorgaan
Werk en InkomenSZSociale ZekerheidSZWSociale Zaken
en WerkgelegenheidTAVWet tot terugdringing arbeidsongeschiktheidsvolumeTBATerugdringing
beroep arbeidsongeschiktheidsregelingenTEGMDTewerkstelling erkende
gewetensbezwaarden militaire dienstTFToeslagenfondsTicaTijdelijk
Instituut voor Coördinatie en afstemming (sociale verzekeringen)TKTweede
KamerTNONederlandse Organisatie voor Toegepast Natuurwetenschappelijk
OnderzoekTWToeslagenwetTZTerugdringing ziekteverzuimUESIUitvoering
Europese Subsidie InstrumentenUKBUitkeringsbeleidUSZOStichting
Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en OnderwijsUVI'sUitvoeringsinstellingenVBDVoorlichting,
Bibliotheek en DocumentatieVEMVrouwen en MinderhedenbeleidVEOVrouwenstudies
en emancipatie-onderzoekV&WVerkeer en WaterstaatVNGVereniging
Nederlandse GemeentenVROMVolkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en MilieuVUTVervroegde uittredingVVVoorlopig VerslagVVTVVoorwaardelijke
vergunning tot verblijfVVUVrijwillig Vervroegd Uitreden ex-mijnwerkersVWSVolksgezondheid,
Welzijn en SportVZAVoorzieningen Zieken t.b.v. Arbeidsongeschikten
en GehandicaptenWABWWet Arbeid Buitenlandse WerknemersWAGGSWet
Arbeidsvoorwaarden Gepremiëerde en Gesubsidiëerde sectorenWAGWWet
Arbeid Gehandicapte WerknemersWAJONGWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Jong GehandicaptenWAMILWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
militairenWAOWet op de ArbeidsongeschiktheidsverzekeringWAVWet
Arbeid VreemdelingenWAZWet arbeidsongeschiktheidsverzekering ZelfstandigenWBEAAWet
Bevordering Evenredige Arbeidsdeelname AllochtonenWBGVWerktijdenbesluit
voor Geneeskundigen en VerloskundigenWBOWet op de BejaardenoordenWBVVWerktijdenbesluit
verplegings- of verzorgingsinrichtingenWEBEFOWerknemersbeleggingsfondsWEPWerkervaringsplaatsenWEPIStichting
Women's Exchange Programme InternationalWGWWet op de gevaarlijke
werktuigenWIKWet Inkomensvoorziening KunstenaarsWIWWet
inschakeling werkzoekendenWORWet op de OndernemingsradenWSWWet
sociale werkvoorzieningWULBZWet uitbreiding loondoorbetalingsverplichting
bij ziekteWVAWet Vermindering Afdracht Loonbelasting en Premies
VolksverzekeringenWVGWet Voorzieningen GehandicaptenWWWerkloosheidswetWWVWet
WerkloosheidsvoorzieningZBOZelfstandig Bestuurs OrgaanZFWZiekenfondswetZWZiektewetBIJLAGE 15TOEZICHT DOOR SZW IN 1995Een verslag van het bestuurlijk toezicht door het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid in 1995 op de uitvoering van wet- en regelgeving
door gemeenten en zelfstandige bestuursorganenDit jaarverslag bevat niet de financiële verantwoording die op grond
van de Comptabiliteitswet ten behoeve van de Staten-Generaal wordt opgesteld.
De gegevens in dit jaarverslag zijn consistent met de ontwerp-financiële
verantwoording die aan de Algemene Rekenkamer ter beoordeling is aangeboden.De uiteindelijk bij de Staten-Generaal in te dienen financiële verantwoording
kan, bijvoorbeeld als gevolg van noodzakelijk bevonden mutaties, afwijken
van de gegevens die aan de Rekenkamer zijn voorgelegd. INHOUDSOPGAVEHOOFDSTUK
1. INLEIDING68   HOOFDSTUK 2. OBJECTEN VAN
TOEZICHT68   § 2.1Zelfstandige bestuursorganen
(ZBO's)68§ 2.2Gemeenten en gemeentelijke uitvoeringsorganisaties69   HOOFDSTUK
3. TOEZICHT IN 199570   § 3.1Algemeen70§ 3.2Toezicht
op zelfstandige bestuursorganen (ZBO's)713.2.1Ontwikkeling
van toezicht713.2.2Arbeidsvoorzieningsorganisatie723.2.3College
van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv)753.2.4Keurings-
en beoordelingsinstanties773.2.5Sociaal-Economische Raad
en Bedrijfslichamen78   § 3.3Toezicht op gemeenten783.3.1De
reikwijdte van het toezicht op gemeenten783.3.2Het maatregelenbeleid793.3.3Relevante
ontwikkelingen in het toezicht op gemeenten793.3.4Het toezichtsonderzoek
(algemeen)803.3.5Het toezichtsonderzoek in 1995813.3.6Speciale
onderwerpen823.3.7Bestrijding misbruik en oneigenlijk gebruik863.3.8Toepassing
van het maatregelenbeleid ABW e.d. 883.3.9Déchargeprocedure
WSW893.3.10Bezwaar en beroep90   HOOFDSTUK
4. ACCENTEN IN 199691   BIJLAGEN:1.Overzicht
van aangewezen en genotificeerde instellingen932.Overzicht
van in 1995 vastgestelde rijksvergoedingen, alsmede van de per ultimo 1995
nog vast te stellen rijksvergoedingen943.Overzicht van de
t/m het vergoedingsjaar 1993 getroffen maatregelen954.Overzicht
van de tekortkomingen die hebben geleid tot maatregelen965.Overzicht
van de in 1995 geboden hersteltermijnen naar wetsuitvoeringsaspect97HOOFDSTUK 1. INLEIDINGPer 1 januari 1995 is binnen het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
een aparte Directie Toezicht ingesteld, die belast is met het toezicht1 op de uitvoering van (SZW-) wet- en regelgeving door
gemeenten en zelfstandige bestuursorganen. De vorming van een aparte directie
was een gevolg van de fundamentele keuze om binnen SZW beleidsontwikkeling
en toezicht in organisatorisch opzicht van elkaar te scheiden. Door de verantwoordelijkheid
voor het toezicht apart te positioneren is er een grotere zekerheid dát
het wordt uitgeoefend en dat het goed wordt uitgeoefend. De inzichten en ervaringen
aangaande toezicht op het ene terrein kunnen vruchtbaar worden gemaakt voor
het toezicht op het andere. Op het terrein van de zelfstandige bestuursorganen
moest het toezicht bijvoorbeeld nog bijna geheel ontwikkeld worden, terwijl
het toezicht op de gemeenten daarentegen een lange traditie kent.De Rijksconsulentschappen Sociale Zekerheid maken vanaf 1 januari 1995
eveneens deel uit van de nieuwe directie. Hun taken op het gebied van beleidsoverdracht
en de beantwoording van brieven van burgers zijn per 1 januari 1996 overgeheveld
naar de beleidsdirecties Arbeidsmarkt en Bijstandszaken.De belangrijkste taken van de nieuwe directie zijn:– het ontwikkelen van toezichtsbeleid;– het beoordelen van voorgenomen regelgeving op adequate toezichts-
mogelijkheden;– het feitelijk uitoefenen van het toezicht;– het ontwikkelen van toezichtsmethoden.Met het oog op vergroting van inzicht en vaardigheden van belang voor
een goed functionerend toezicht, heeft de Directie Toezicht in 1995 een omgevingsanalyse
verricht en tevens symposia, themabijeenkomsten, projecten en cursussen georganiseerd.Dit verslag biedt een overzicht van de toezichtsactiviteiten gedurende
het eerste jaar van de Directie Toezicht.2Bij het toezicht wordt onderscheid gemaakt naar toezicht op zelfstandige
bestuursorganen en toezicht op gemeenten.De toezichtsrelatie met zelfstandige bestuursorganen verschilt per object
en omvat een heterogeen werkveld. Een korte beschrijving daarvan is opgenomen
in paragraaf 2.1.De toezichtsactiviteiten zijn beschreven in paragraaf 3.2.Bij gemeenten gaat het om een toezichtsrelatie gebaseerd op medebewindsregelingen.
Deze regelingen en de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie worden besproken
in paragraaf 2.2.Paragraaf 3.3 geeft inzicht in de in dit kader verrichte toezichtsactiviteiten. HOOFDSTUK 2. OBJECTEN VAN TOEZICHT § 2.1. Zelfstandige bestuursorganen (ZBO's)Het toezicht door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
op de zelfstandige bestuursorganen is een uitwerking van de bepalingen die
ten aanzien van de ministeriële verantwoordelijkheid in de desbetreffende
wet of regeling zijn opgenomen.Een belangrijk deel van dit werkveld heeft betrekking op:– de arbeidsvoorzieningsorganisatie (op de SZW-begroting voor ruim
f 1,5 miljard), en– de uitvoeringsorganisaties sociale verzekeringen, primair het
College van toezicht sociale verzekeringen (rijksfinanciën ca. f 8,5
miljard; premiefinanciering ca. f 80 miljard).Voorts wordt toezicht gehouden op het functioneren van ruim 90 keurende
en certificerende instellingen. Dit betreft organisaties die in de marktsector
werkzaam zijn en daarnaast zijn belast met de uitvoering van publieke (keurings-
en beoordelings-)taken welke gebaseerd zijn op nationale regelgeving en Europese
richtlijnen. Met hún activiteiten zijn geen overheidsfinanciën
gemoeid.Ten slotte zijn er de Sociaal-Economische Raad en de bedrijfslichamen
die krachtens de Wet op de Bedrijfsorganisatie onder het toezicht vallen van
de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het toezicht zoals dat door
de Directie Toezicht van SZW op de bedrijfslichamen wordt uitgeoefend is slechts
procedureel van aard. Het inhoudelijk toezicht (strijd met het recht en/of
het algemeen belang) wordt uitgeoefend door de Minister die het desbetreffende
werkveld aangaat. Bij deze publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties is evenmin
sprake van overheidsfinanciering. Zij worden gefinancierd door opcenten en
heffingen die door de lichamen aan het bedrijfsleven resp. de bedrijfstak
worden opgelegd. In een aantal gevallen behoeven de daarvoor uitgevaardigde
verordeningen eveneens de goedkeuring van SZW. § 2.2. Gemeenten en gemeentelijke uitvoeringsorganisatiesDe uitvoering van de navolgende wetten en regelingen op het terrein van
de sociale zekerheid is in medebewind opgedragen aan de gemeenten:– Algemene Bijstandswet (ABW/Abw);1– Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (Ioaw);– Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (Ioaz);– Jeugdwerkgarantiewet (JWG);– Rijksbijdrageregeling Banenpools (RBB);– Wet Sociale Werkvoorziening (WSW);– Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV)2.Op basis van in deze wetten en regelingen opgenomen bepalingen ten aanzien
van de ministeriële verantwoordelijkheid wordt toezicht gehouden op de
uitvoering door de gemeenten.In 1995 waren er 633 gemeenten die ieder in principe alle genoemde wetten
uitvoerden.De uitvoering van de RBB en de JWG berust bij daartoe door één
of meer samenwerkende gemeenten in het leven geroepen stichtingen. De gemeenten
blijven ook in deze gevallen zelf verantwoordelijk voor de uitvoering en de
rijksgelden worden dan ook aan de afzonderlijke gemeenten betaalbaar gesteld.Een groot aantal gemeenten maakt voor de uitvoering van de WSW gebruik
van constructies volgens de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. De verantwoordelijkheid
is dan overgedragen aan een gemeenschappelijk orgaan in de vorm van een openbaar
lichaam, een werkvoorzieningschap of een uitvoerende centrumgemeente. Zowel
de gemeenschappelijke organen als de gemeenten die onder eigen verantwoordelijkheid
de WSW uitvoeren, worden aangeduid met het verzamelbegrip «bestuurlijke
eenheid» In 1995 zijn er 102 bestuurlijke eenheden die de WSW uitvoeren. Daarvan
hebben er 83 de vorm van een gemeenschappelijk orgaan. De overige 19 bestuurlijke
eenheden zijn gemeenten die de WSW onder eigen verantwoordelijkheid uitvoeren.De betalingen die de uitvoeringsorganisaties in 1995 in het kader van
de uitvoering van genoemde wetten hebben gedaan, bedroegen (in miljoenen guldens):  Wet/Regeling19951994ABW9 3489 887Ioaw377390Ioaz8484WSW3 4833 510RBB420400JWG410339totaal14 12214 610HOOFDSTUK 3. TOEZICHT IN 1995 § 3.1. AlgemeenHet toezicht beoogt te verzekeren dat bestuursorganen de wet- en regelgeving
rechtmatig uitvoeren, dat de gestelde doelen worden bereikt, en, indien dit
als expliciet toezichtscriterium is opgenomen, dat de uitvoeringsorganisatie
efficiënt is.In dat verband worden nieuwe toezichtsmethoden en –technieken ontwikkeld
en geïmplementeerd. Actueel hierbij zijn:– enkelvoudige doorlichting (single-audit) en tweedelijns toezicht,
waarbij gebruik wordt gemaakt van de resultaten van de eerstelijns controle;– het hanteren van audit-methodieken voor het doorlichten van organisaties
en deelsystemen;– onderzoek naar mogelijkheden om optimaal gebruik te maken van
de eigen kwaliteitszorg van de bestuursorganen ten behoeve van een systematische
bewaking, beheersing en verbetering van de uitvoering;– ontwikkeling van kengetallen, indicatoren, normen en instrumenten
voor risico-analyse.Wet- en regelgeving bepalen de grens van de ministeriële verantwoordelijkheid
en zijn daarmee bepalend voor aard en omvang van het toezicht.Ministeriële verantwoordelijkheid geldt in elk geval voor de inrichting
van wet- en regelgeving, waarmee voor het uitvoerend bestuursorgaan worden
vastgelegd:– de verantwoordelijkheid die wordt afgestaan aan een bestuursorgaan,– de bevoegdheden die worden verleend,– de doelen voor de uitvoering, en– de voorwaarden waaronder de uitvoering plaatsvindt.Tot de ministeriële verantwoordelijkheid behoort verder de rechtmatigheid
van de uitgaven ten laste van de rijksbegroting, ook indien deze door een
ander bestuursorgaan worden gedaan. Ook het toezicht op de doelmatigheiden doeltreffendheid van de uitvoering kunnen hiertoe worden gerekend.De toezichthouder toetst de uitvoering aan de hand van de kaders in wet-
en regelgeving, beoordeelt of de uitvoerder juist omgaat met de verleende
verantwoordelijkheid en stuurt bij wanneer dat onvoldoende het geval is. De
toezichthouder kan signaleren wanneer de kaders te kort lijken te schieten,
maar heeft zelf geen bevoegdheid tot het stellen van regels.Uitgangspunt is het getrapt uitoefenen van toezicht. Bij de uitvoering
van het toezicht wordt, daar waar mogelijk en efficiënt, gebruik gemaakt
van gegevens die door het aan het toezicht onderworpen object en andere toezichthouders
worden aangeleverd.Waar mogelijk wordt het uitgangspunt van single audit gehanteerd.Het streven is erop gericht het zelfregulerend vermogen van de uitvoeringsorganen
en toezichthouders te bevorderen. Van zowel uitvoeringsorganen als toezichthouders
wordt verwacht dat zij zich verantwoorden over de wijze waarop zij zelf hun
processen sturen, uitvoeren, evalueren en bijstellen.Het toezicht op de uitvoering van de genoemde regelingen is een proces,
waarbij een aantal opeenvolgende en met elkaar samenhangende activiteiten
worden verricht om vast te stellen:– het vormen van een beeld van de uitvoering door middel van informatievergaring;– vaststellen of de wetsuitvoering overeenkomstig de bedoelingen
van de wet plaatsvindt en of de aangegeven kaders en normering daarbij in
acht worden genomen. Toetsing vindt plaats op de volgende niveaus: marginaal
(bijv. is er een beleidsplan?); inhoudelijk (gaat het uit
van de wettelijke kaders?), op het beheersingssysteem van het uitvoeringsorgaan
(hoe is het plan tot stand gekomen, uitgevoerd en geëvalueerd?)
en naar de uitkomst;– het treffen van maatregelen om herhaling van ongewenst geachte
situaties te voorkomen dan wel (als wet- en regelgeving de oorzaak is van
onjuiste uitvoering) het geven van signalen aan de beleidsverantwoordelijke;– het vaststellen of de getroffen maatregelen het beoogde effect
hebben gehad.De volgende ontwikkelingen hadden invloed op de vormgeving van het toezicht
in 1995:– de vorming van stadsprovincies en de gevolgen voor de bestuurlijke
verhoudingen;– de opnieuw ingezette discussie over het politieke primaat ten
aanzien van zelfstandige bestuursorganen;– nieuwe wetgevingstrajecten: de nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen,
de evaluatie van de uitvoering van de Arbeidsvoorzie- ningswet, de Abw en
de gewijzigde bestuurlijke verhouding daarin, en maatregelen voor additionele
arbeid;– de aandacht voor zelfcontrole, systeemcontrole en kwaliteitssystemen,
als waarborg voor een juiste uitvoering van opgedragen taken en verantwoordelijkheden;
benutting van de mogelijkheden om bij het toezicht gebruik te maken van de
certificatie- en accreditatiestructuur. § 3.2. Het toezicht op zelfstandige bestuursorganen
(ZBO's) 3.2.1. Ontwikkeling van toezichtIn 1995 is een begin gemaakt met de ontwikkeling van een toezichtskader
voor de zelfstandige bestuursorganen. Daarbij wordt rekening gehouden met
de voorlopige uitkomsten van de ambtelijke projectgroep «Kaders
en doorlichting ZBO's», die eind 1995 is ingesteld en onderzoek heeft
gedaan naar de uitvoering van SZW-regelgeving door zelfstandige bestuursorganen.Begin 1995 heeft de Algemene Rekenkamer het rapport «Zelfstandige
bestuursorganen en ministeriële verantwoordelijkheid» uitgebracht.Hierin zet de Rekenkamer haar opvattingen over het toezicht op zelfstandige
bestuursorganen uiteen. In dat verband wordt aanbevolen om in de regelgeving
de verantwoordelijkheden van de verantwoordelijke minister te expliciteren,
en om de voorwaarden te scheppen om de door de zelfstandige bestuursorganen
toegezonden verantwoordingsinformatie zorgvuldig te kunnen bewaken, beheren
en te analyseren en zonodig actie te ondernemen.Ten slotte wordt geadviseerd om zelfstandige bestuursorganen regelmatig
te evalueren op hun functioneren, taakuitoefening en effectiviteit. 3.2.2. ArbeidsvoorzieningsorganisatieDe Minister is op grond van artikel 106 van de Arbeidsvoorzieningswet
belast met het toezicht op het functioneren van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Het toezicht is in 1995 uitgeoefend op basis van de uitgangspunten zoals die
zijn opgenomen in de nota inzake het toezicht op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie1 , en is gericht geweest op beoordeling van de rechtmatigheid
van het handelen van de Arbeidsvoorzienings- organisatie.Voorwerp van toezicht waren de begroting, het beheer, de administratie
en de genomen besluiten.Dit toezicht is enerzijds preventief door het wettelijke vereiste van
een voorafgaande goedkeuring van sommige besluiten van het Centraal Bestuur
voor de Arbeidsvoorziening (CBA), anderzijds repressief door de mogelijkheden
tot het geven van een aanwijzing, schorsing en vernietiging van besluiten
van het CBA of het treffen van een voorziening bij algemene maatregel van
bestuur.Ten behoeve van het toezicht ontvangt SZW de in de wet omschreven documenten
van het CBA. Bovendien kan door SZW om aanvullende informatie worden gevraagd
of een eigen onderzoek worden ingesteld.Zoals ook vermeld staat in het Jaarverslag 1994 over het toezicht op de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie2 is de voorziene
doelmatigheidstoets (de efficiency-toets) bij deze organisatie nog niet geëffectueerd.
Eind 1994 is hiervan afgezien met het oog op de werkzaamheden van de Commissie
Van Dijk en de afspraken over de aanpassing van de rijksbijdrage.In maart 1995 heeft de Commissie Van Dijk haar eindrapport gepresenteerd.
Zij dringt daarin aan op intensivering van het toezicht op de besteding van
de middelen. Het toezicht zou zich moeten uitstrekken over aspecten van zowel
rechtmatigheid als doelmatigheid. Als mogelijkheden worden genoemd: ministeriële
goedkeuring van begroting, beleidsplan en jaarrekening en, in zwaarwegende
gevallen, ingrijpen in het Centraal Bestuur.De rapporten van de commissie Van Dijk en het genoemde rapport van de
Algemene Rekenkamer hebben een rol gespeeld bij de vormgeving van het toezicht
zoals opgenomen in het wetsvoorstel voor een nieuwe Arbeidsvoorzieningswet
dat medio oktober 1995 bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal is ingediend.Het toezicht wordt daarbij beschouwd als een overwegend correctief instrument
dat op enige afstand en met de nodige selectiviteit wordt toegepast. Het sturende
karakter staat hierbij minder op de voorgrond. Uitgangspunt is
met name toetsing van de effectiviteit van de controle en verantwoording zoals
deze door de organisatie zelf wordt verricht, waarbij de Minister zich zal
baseren op de verantwoording door het CBA.Het toezicht is gericht geweest op de door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
toegezonden verantwoordingsinformatie alsmede de aanvullende informatie die
op grond van het Financieel Beheersreglement en van nadere afspraken ingezonden
diende te worden.De in 1995 voorgelegde besluiten zijn getoetst op strijdigheid met het
recht en op strijdigheid met het algemeen belang. Deze toetsing gaf geen aanleiding
tot het nemen van maatregelen op grond van de Arbeidsvoor- zieningswet. Wel
is het CBA verzocht nadere informatie te verstrekken over een tweetal besluiten
waarbij resp. een subsidieregeling en regionale retributieregelingen werden
goedgekeurd.In januari 1995 werd het Landelijk Beleidskader 1995 ontvangen, alsmede
de daarbij behorende ontwerp-begroting.Bij beoordeling bleken deze stukken niet geheel te voldoen aan de wettelijke
voorschriften, met als gevolg dat zij op bepaalde onderdelen een onvolledig
beeld gaven.Desgevraagd heeft het CBA bij indiening van het beleidsplan 1995 en de
hiervan onderdeel uitmakende landelijke begroting 1995 rekening gehou- den
met deze opmerkingen.Het Landelijk Beleidskader 1995 en ontwerp-begroting 1995 zijn vervol-
gens ter kennisneming verzonden aan het Parlement en de Algemene Rekenkamer.In april 1995 heeft het CBA het beleidsplan ter kennisneming, en de begroting
1995 ter goedkeuring aangeboden. Gelet op de uitkomsten van de Commissie Van
Dijk en het feit dat deze begroting de eerste was waarin de bezuinigingen
op de arbeidsvoorziening merkbaar zouden zijn, is hiernaar onderzoek verricht.Zodoende werd inzicht verkregen in de aanwezigheid van mogelijke financiële
risico's en de mate waarin binnen de begroting sprake was van een reële
dekking. De uitkomsten van dit onderzoek zijn besproken met het landelijk
bureau van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Daarbij is aangegeven welk beleid
gevoerd zal worden als de onderkende financiële risico's zich onverhoopt
zouden voordoen. Tevens werd toegezegd dat binnen de afspraken van het partijenaccoord
van december 1994 gebleven zal worden.Gelet op de toegezegde inspanningsverplichting en de door de organisatie
ingezette (en in te zetten) beheersinstrumenten is de begroting 1995 in juli
1995 goedgekeurd.In het tweede halfjaar 1995 zijn van het CBA vijf voorstellen tot wijziging
van de begroting over dat jaar ontvangen. Deze betroffen met name de toewijzing
van gelden aan de regio's ten behoeve van basiseducatie, Vrouwenvakscholen
en Centra voor Beroepsoriëntatie en Beroepsoefe- ning. Alle voorstellen
zijn in 1995 getoetst én goedgekeurd.Bij de goedkeuring van de begroting 1995 zijn met het CBA afspraken gemaakt
over de toezending van maand- en kwartaalrapportages ten aanzien van de begrotingsuitvoering
1995.In 1995 werd rapportage ontvangen over de periode tot 1 oktober 1995.
De uitgaven en ontvangsten bleven tot dat moment binnen de goedgekeurde begroting
1995.Opvallend was dat regionale afwijkingen landelijk niet nader konden worden
verklaard.De rapportages gaven eveneens een beeld van het verloop van de liquiditeiten.
Aangezien binnen de organisatie sprake is van een ongelijkmatig verloop van
de uitgaven werd medio 1995 een liquiditeitstekort voorzien. Om in dit tekort
te voorzien zijn, in overleg met het ministerie van Financiën en naar
analogie van 1994, de maandelijkse (voorschot)- betalingen van de rijksbijdrage
over 1995 met een maand vervroegd.De jaarrekening 1994, de bijbehorende accountantsverklaring, het jaarverslag
1994 en de accountantsrapportage 1994 zijn in 1995 beoordeeld. Dit heeft geleid
tot het stellen van aanvullende vragen aan de algemeen directeur van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Verzocht werd om een nadere toelichting op onderwerpen als de onder- en
overschrijdingen (begroting versus realisatie), de hiermee samenhangende begrotingswijzigingsprocedure
binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de op onderdelen nog uitgevoerde
herstelacties met betrekking tot de rechtmatigheid.In het antwoord op de gestelde vragen werden de onder- en overschrijdingen
in voldoende mate toegelicht. Met betrekking tot de begrotingsuitvoering zijn
vanuit het CBA met ingang van 1 januari 1996 de regels aangescherpt; deze
aanscherping strekt tevens uit tot de door de regio's in te dienen begrotingswijzigingen.Door de departementale accountantsdienst is vervolgens nog een review
uitgevoerd bij de externe accountant van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
De resultaten van dit onderzoek naar de onderbouwing van de afgegeven accountantsverklaring
over 1994 (die mede betrekking heeft op de rechtmatigheid) waren positief;
de accountantsverklaring geeft voldoende inzicht in de mate waarin de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
in 1994 de geldende regels heeft nageleefd.In maart 1996 zijn de jaarstukken 1994 verzonden aan Parlement en Algemene
Rekenkamer.Eind 1995 zijn van het CBA wijzigingen op het Financieel Beheersreglement
ontvangen, die de goedkeuring behoefden van de Ministers van SZW en Financiën.
Deze wijzigingen hadden betrekking op het fraudebeleid, de reservevorming
en de verlenging van het reglement.Dit verzoek om goedkeuring kon niet meer in 1995 worden afgedaan.Ten slotte is in het kader van het toezicht op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
in 1995 aandacht besteed aan de volgende thema's:– het financieel beheerIn dit kader vond beoordeling plaats van het Financieel-economisch handboek.Op grond van een in 1993 uitgebracht advies is besloten tot invoering
van een baten- en lastenstelsel bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Een
deel van de wijzigingen die hieruit voortvloeien is reeds in het handboek
verwerkt, voor het overige zal hiermee gewacht worden tot de herziening van
de Arbeidsvoorzieningswet.Het Handboek Administratieve organisatie wordt in 1996 beoordeeld.– het fraudebeleidIn het toezichtsverslag over 1994 werd vermeld dat het CBA er bij goedkeuring
van subsidieregelingen alert op dient te zijn dat met vereenvoudiging van
een regeling niet tevens de mogelijkheid van misbruik en oneigenlijk gebruik
(M&O) van die regeling wordt vergroot.Door het CBA was eind 1994 al toegezegd dat fraudebeleid ontwikkeld zou
worden.Realisatie vond eind 1995 plaats en heeft onder meer geleid tot aanpassing
van het Financieel Beheersreglement en tot het vaststellen van een wetgevingsinstructie.Aan de hand daarvan is in eerste instantie de bestaande landelijke regelgeving
op M&O-aspecten beoordeeld. Beoordeling van regionale regelgeving volgt
in een latere fase.– de uitvoering van het Europees Sociaal Fonds (ESF)Deze problematiek heeft betrekking op de afrekeningen van het ESF over
de jaren 1991 en 1992. Het CBA is verzocht met een voorstel te komen voor
de afrekening over deze jaren. 3.2.3. College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv)Het toezicht op de uitvoering van de sociale verzekeringen door de uitvoeringsinstanties
is met ingang van 1995 in handen van het Ctsv.Het Ctsv oefent zijn taak uit binnen de wettelijke kaders van de Organisatiewet
sociale verzekeringen (Osv), en legt over zijn taakuitoefening verantwoording
af aan SZW.Het Ctsv is een onafhankelijk toezichtsorgaan. In tegenstelling
tot zijn rechtsvoorganger (de Sociale Verzekeringsraad) zijn in het Ctsv de
sociale partners niet bij het toezicht betrokken. Een andere wijziging is
dat het Ctsv is opgedragen geen terughoudendheid te betrachten bij het gebruik
van het beschikbare sturingsinstrumentarium. Door afschaffing van de functie
van ministerieel waarnemer is SZW verder van de toezichthouder vandaan komen
te staan. Deze wijzigingen betekenen dat zowel SZW als Ctsv in hun nieuwe
rol moesten groeien.In 1995 is op basis van een toezichtsfilosofie een plan van aanpak voor
de komende jaren ontwikkeld. Dit plan voorziet in nauw overleg met het departement
bij de voorbereiding van activiteiten door het Ctsv, het volgen van de uitvoering
van deze activiteiten en het beoordelen van concrete produkten die werden
opgeleverd.Het Ctsv is een zelfstandig bestuursorgaan. Dit betekent dat
het College zijn taak uitoefent binnen de wettelijke kaders van de Organisatiewet
sociale verzekeringen (Osv), voor de vormgeving daarvan verantwoordelijk is
en verantwoording aflegt aan het Ministerie van SZW. Deze laatste dient zich
daarbij, zoals is uiteengezet in de memorie van toelichting op de Osv en zoals
is uitgedragen bij de recente debatten over het Ctsv, terughoudend op te stellen.
Dit betekent dat bij signalering van problemen het Ctsv eerst in de gelegenheid
wordt gesteld om zelf orde op zaken te stellen. Ingrijpen door SZW is derhalve
pas aan de orde als blijkt dat het College daar zelf niet tijdig toe in staat
is.De toezichtsfilosofie van het Ctsv bevat de uitgangspunten voor de invulling
van zijn regelgevende taak, de relatie met de onder toezicht staande instanties,
de wijze waarop controles worden uitgevoerd en de aan- en bijsturing van de
onder toezicht staande instanties. SZW heeft in september 1995 ingestemd met
deze filosofie. Aansluitend is een start gemaakt met de ontwikkeling van een
meerjarenprogramma en een toezichtsplan voor 1996. Deze produkten zijn betrokken
bij de goedkeuring van de begroting.Het toezicht door SZW is erop gericht vast te stellen of het Ctsv op een
adequate wijze tot een beoordeling van de uitvoering door de uitvoeringsinstanties
is gekomen t.a.v.:– de normconforme toepassing van wettelijke regels door uitvoeringsinstanties
(rechtmatigheid);– een efficiënte inrichting van de uitvoering (doelmatigheid);– de mate waarin de uitvoering bijdraagt aan het realiseren van
de in de wettelijke regelingen neergelegde doelstellingen (doeltreffendheid).Het toezicht op het Ctsv bevindt zich nog in de ontwikkelingsfase. Het
jaar 1995 is bedoeld geweest als overgang van een overwegend product-gerelateerd
toezicht naar een meer systeemgericht toezicht.Bestuurlijk overleg is bij uitstek geschikt om kennis te nemen van de
voorgenomen activiteiten van het Ctsv en de voortgang daarvan. In 1995 heeft
dergelijk overleg zeven maal plaatsgevonden. Het Ctsv heeft daarbij de voorgenomen
activiteiten voldoende inzichtelijk en toetsbaar gemaakt.Daarbij ging het om voorname produkten, zoals de relatie tussen SZW en
Ctsv, de toezichtsfilosofie, het meerjarenprogramma, de rechtmatig- heidsverklaring,
het uitbrengen van een toets op toezichtbaarheid, de ontvlechting en de begroting.
Deze onderwerpen werden steeds tijdig ter bespreking voorgelegd. Dit met het
oog op het volgen van ontwikkelingen en een eventueel noodzakelijke bijsturing.
Deze werkwijze heeft bevorderd dat er goed zicht bestaat op de uitvoering
van de sociale verzekeringen, de problemen die hierbij spelen en het traject
dat moet worden ingezet om tot de gewenste veranderingen te komen.De ontwikkelingen bij het Ctsv zijn voor een belangrijk deel ook gevolgd
aan de hand van de stukken die wekelijks aan het bestuur van het Ctsv ter
besluitvorming zijn voorgelegd. Aan de hand daarvan is duidelijk te constateren
dat het toezicht door het Ctsv in opgaande lijn is.Ten behoeve van de vaststelling zijn twee begrotingen uitvoeringskosten
van het Ctsv beoordeeld. In mei 1995 werd de begroting over 1995 aangeboden.
Dit was tevens de allereerste begroting van het Ctsv.Een belangrijk aandachtspunt voor SZW waren de gevolgen van de omvorming
van Sociale Verzekeringsraad (SVr) naar Ctsv. In verband hiermee is een voorziening
opgevoerd, die voor het eerst in het jaarverslag van de SVr over 1994 tot
uitdrukking is gekomen. Kosten dienden ten laste van deze voorziening te worden
gebracht in het jaar waarop deze betrekking hebben. Ook het nieuw te formuleren
toezichtsbeleid van het Ctsv kon consequenties hebben voor de begroting.Na beoordeling van de begroting is op een aantal punten om aanvullende
informatie gevraagd. Na beantwoording van de gestelde vragen is de begroting
uiteindelijk in juli 1995 vastgesteld.Bij de goedkeuring is er rekening meegehouden dat het de eerste begroting
betrof. Daarom zijn in de goedkeuring een aantal voorwaarden opgenomen waaraan
toekomstige begrotingen dienen te voldoen, met name ten aanzien van de inzichtelijkheid
van de begroting gerelateerd aan voorgenomen activiteiten, en de aandacht
voor uitvoeringskosten en doelmatigheid van de eigen organisatie.Eind oktober 1995 heeft het Ctsv vervolgens de definitieve begroting 1996
ter vaststelling voorgelegd. Daaraan voorafgaand had het Ctsv kenbaar gemaakt
de door haar opgestelde begrotingsvoorschriften voor de Sociale Verzekeringsbank
(SVb) en het Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (Tica)
ook voor haar eigen begroting te willen hanteren.Het Ctsv heeft deze begrotingsvoorschriften opgesteld om de begrotingen
van de SVb en het Tica vast te kunnen stellen.De begroting 1996 gaf onvoldoende inzicht in het voorgenomen activiteitenniveau
van de toezichthouder. Ook ontbrak een meerjarige doorkijk en waren enkele
posten onvoldoende ingevuld en onderbouwd. Het Ctsv is eind 1995 derhalve
verzocht om voor 1 april 1996 aanvullende informatie te leveren alsmede een
goede onderbouwing van de begroting.Het Ctsv heeft in april 1995 onderzoeksrapportage t.a.v. de rechtmatigheid
van de uitvoering van de door het rijk gefinancierde regelingen aan SZW gezonden.
Deze rapportage gaf een wisselend beeld van de uitvoering te zien.Waar bij de uitvoering van de volksverzekeringen slechts kleine tekortkomingen
werden gesignaleerd, vertoonde de uitvoering van de werknemersverzekeringen
(met name van de Toeslagenwet) veel manco's. SZW heeft het Ctsv naar aanleiding
daarvan gevraagd welke concrete bijsturingsacties zij richting uitvoeringsinstellingen
zou ondernemen.Het Ctsv liet daarop weten dat zij de uitvoeringsinstellingen zou vragen
om concrete plannen en maatregelen om de geconstateerde gebreken te verhelpen.
Resultaten daarvan zullen in 1996 moeten blijken.In de rapportage die het Ctsv vervolgens in november 1995 heeft ingezonden,
waren de bevindingen ten aanzien van de overige regelingen waarop zij toezicht
houdt, opgenomen. Ten aanzien van de volksverzekeringen AKW, AAW en AOW gaf
het Ctsv daarbij een verklaring van rechtmatigheid af. Voor de werknemersverzekeringen,
de Toeslagenwet en de ontvangsten in verband met de samenloop WAO-WSW werd
door het Ctsv nog geen verklaring afgegeven.Met een oordeel over de rapporten wordt gewacht tot ook de resultaten
van de door de departementale accountantsdienst ingestelde review beschikbaar
zijn.De interne problemen binnen het Ctsv, thans in volle omvang bekend, dienden
zich eind 1995 weliswaar reeds aan, doch escaleerden pas begin 1996 zodanig
dat ingegrepen moest worden. 3.2.4. Keurings- en beoordelingsinstantiesGezien de hoofddoelstellingen van SZW, te weten het bevorderen van het
deelnemen aan betaalde, kwalitatief goede arbeid en het voorkomen van onvrijwillige
uitval uit de arbeid, is het een taak van SZW om op het terrein van arbeidsomstandigheden
en arbeidsverhoudingen basisniveaus aan ordening en bescherming te waarborgen.Het genoemde basisniveau aan bescherming op het werk is, voor zover onder
de verantwoordelijkheid van SZW en in dit kader van belang, vastgelegd in
de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet), de Wet op de gevaarlijke werktuigen
(Wgw) en de Stoomwet, alsmede de bij die wetten behorende besluiten.Ook op het niveau van de Europese Unie (EU) is sprake van regulering van
een basisniveau van arbeidsomstandigheden.In Europese richtlijnen is ook vastgelegd aan welke fundamentele eisen
produkten moeten voldoen als zij op de Europese markt worden gebracht. De
Minister van SZW is verantwoordelijk voor de implementatie van deze Europese
richtlijnen op dit punt.Voor produkten, waarvan op Europees niveau is vastgesteld dat zij een
verhoogd risico hebben ten aanzien van veiligheid en gezondheid, is bepaald
dat deze dienen te worden beoordeeld door een onafhankelijke, deskundige en
betrouwbare instantie, een zogenaamde «notified body». Deze onderzoekt
of het produkt voldoet aan de essentialia van de Europese richtlijnen (de
z.g. beoordeling van overeenkomstigheid of conformiteitsbeoordeling).Op basis van de implementatie-wetgeving van Europese richtlijnen is de
Minister van SZW bevoegd om conformiteits- en kwaliteitsbeoordelende instanties
aan te wijzen en aan te melden bij de Europese Unie. Aanwijzing vindt plaats
krachtens artikel 5 van de Wet op de gevaarlijke werktuigen.Door het aanwijzen van keuringsinstanties als notified body1 ontstaat ministeriële verantwoordelijkheid voor het functioneren
van deze instanties bij de uitvoering van hun publiekrechtelijke taken. De
fabrikant dient ervoor te zorgen dat zijn produkt voldoet aan de eisen die
daaraan op grond van de van toepassing zijnde richtlijnen worden
gesteld, en blijft zelf ten volle verantwoordelijk voor kwaliteit en functionaliteit
van het gekeurde produkt.De notified body dient zich bij zijn beoordelingen te houden aan de wettelijke
bepalingen, alsmede aan de bijzondere bepalingen opgelegd bij de aanwijzing
en overeenkomstig functioneren. Indien de notified body de hem toegewezen
taak niet naar behoren vervult kan de Minister maatregelen treffen. Uiteindelijk
kan de aanwijzing worden ingetrokken.Veel aan toezicht onderworpen organisaties in de marktsector hanteren
voor hun interne besturing gecertificeerde kwaliteitssystemen, veelal gebaseerd
op normen uit de series NEN-ISO 9 000 en NEN-EN 45 000, om de kwaliteit
van hun interne processen te borgen. Aansluitend bij initiatieven en ontwikkelingen
in de markt wil de overheid het gebruik van kwaliteitssystemen stimuleren.
Centraal in de visie ten aanzien van toezicht staat het daar waar mogelijk
en efficiënt gebruik maken van gegevens uit de kwaliteitssystemen bij
het object van toezicht. Op deze wijze kan gestructureerd inzicht worden verkregen
in de organisatiestructuur, verantwoordelijkheden, procedures, processen en
voorzieningen bij de aan het toezicht onderworpen organisaties en een terughoudend
toezicht vorm worden gegeven. In 1995 is het kader ontwikkeld ten behoeve
van het toezicht op de keurings- en beoordelingsinstellingen. Een plan van
aanpak voor de overige aangewezen instanties zal in 1996 vorm krijgen.Het overheidstoezicht dat in de geldende wet- en regelgeving is vastgelegd
is tweeledig.Als eerste is er de verplichting om toe te zien of produkten die op de
markt zijn gebracht voldoen aan de wettelijke eisen (eerstelijns toezicht).Daarnaast dient erop te worden toegezien dat aangewezen keurings- en certificatie-instellingen
hun taken blijvend naar behoren vervullen. Dit tweedelijns toezicht behelst
dus het toezicht op het functioneren van de aangewezen private instantie die
publieke taken verricht op het werkterrein van SZW. De verplichte rapportage
door deze instellingen over het dienstjaar 1995 zal in de loop van 1996 worden
ontvangen en aan toetsing onderworpen. 3.2.5. Sociaal-Economische Raad (SER) en BedrijfslichamenDe begroting van de SER en de jaarrekening 1994 zijn op een zodanig tijdstip
ontvangen dat deze eerst in 1996 in onderzoek konden worden genomen. Aan de
SER is verzocht zich in het vervolg te houden aan de wettelijk voorgeschreven
termijn van indiening. § 3.3. Het toezicht op gemeenten 3.3.1. De reikwijdte van het toezicht op gemeentenBehalve verantwoordelijkheid voor de uitvoering dragen gemeenten ook verantwoordelijkheid
voor het toezicht op hun eigen uitvoering. Daarnaast houdt de Minister van
SZW toezicht op de uitvoering, een taak die verankerd ligt in de desbetreffende
wet- en regelgeving.Enerzijds draagt de Minister, vanwege de Comptabiliteitswet, financiële
verantwoordelijkheid voor de rechtmatigheid van de overgedragen specifieke
middelen. Anderzijds bestaat er een specifieke beleidsverantwoordelijkheid
voor de beoogde, juiste wetsuitvoering. Het toezicht door SZW vormt zich voor
deze verantwoordelijkheid een oordeel over de kwaliteit van de uitvoering.
Dit oordeel heeft betrekking op aspecten van rechtmatigheid en doeltreffendheid
van de uitvoering van ABW, Ioaw, Ioaz, JWG, RBB en WSW.Nog voor de invoering van de nAbw per 1 januari 1996 is de daarin verankerde
bestuurlijke verhouding richtinggevend geweest bij de ontwikkeling van het
toezicht op de gemeenten. Uit die bestuurlijke verhouding vloeit voort dat
de gemeenten naast de verantwoordelijkheid tot uitvoering ook een verantwoordelijkheid
hebben om zich te verantwoorden. De gegevens uit de verantwoording en de controle
daarop vormen de primaire informatiebron voor het ministeriële toezicht.
Slechts indien deze informatie niet toereikend is, zal door SZW ter plaatse
onderzoek worden ingesteld. In dit kader is het dan ook van belang dat een
oordeel gevormd kan worden over de betrouwbaarheid van de gemeentelijke administratie,
waaruit deze gegevens afkomstig zijn.De uitvoering in medebewind vereist géén rechtstreekse bemoeienis
van het rijkstoezicht met het uitvoeringsproces bij de gemeenten en de (gemeentelijke)
uitvoeringsorganisaties. Wanneer tekortkomingen in het gemeentelijk beleid
dan wel in de uitvoeringspraktijk worden vastgesteld die negatieve effecten
veroorzaken op rechtmatigheid of doeltreffendheid van de wetsuitvoering, worden
deze betrokken bij de beoordeling van de uitvoering. Dit kan leiden tot corrigerende
maatregelen. 3.3.2. Het maatregelenbeleidDe toezichtsinformatie en het daarop gebaseerde oordeel over de uitvoering
vormt de grondslag voor de vaststelling van de rijksvergoeding van door de
uitvoerders verantwoorde kosten. Indien noodzakelijk, onderneemt de Minister
bij onjuiste uitvoering corrigerende maatregelen richting uitvoerders. Er
kunnen diverse bestuurlijke en financiële maatregelen worden getroffen,
variërend van overredingen het bieden van hersteltermijnen
tot weigering van (een deel van) de rijksvergoeding.Het maatregelenbeleid is schriftelijk vastgelegd en openbaar1 , teneinde de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid bij de toepassing
daarvan te bevorderen en het toezicht zelf controleerbaar te maken. 3.3.3. Relevante ontwikkelingen in het toezicht op gemeenten– Toezicht op de nieuwe Algemene bijstandswet/ Experiment single
auditBij de vaststelling van de rijksvergoeding maakt SZW zowel gebruik van
de bevindingen van de bij de gemeente controlerende accountant, als van de
eigen bevindingen (met name van de Rijksconsulenten Sociale Zekerheid).De jaarlijks door de gemeenten ingediende kostenopgave moet zijn voorzien
van een accountantsverklaring. De accountantscontrole richt zich op de juistheid,
tijdigheid en volledigheid van de uitgaven en ontvangsten.Het gemeentelijk uitvoeringsbeleid en de wetsinhoudelijke juistheid van
de gemeentelijke beslissingen wordt echter zelfstandig getoetst door SZW.
Een belangrijk onderdeel van het eerstelijnstoezicht door en namens gemeenten
is de controle van de gemeenterekening krachtens de Gemeentewet. In deze controle
worden ook de rechtmatigheidsaspecten van de gemeentelijke activiteiten bij
de uitvoering van de ABW en andere medebewindsregelingen betrokken.De in de Abw omschreven bestuurlijke verhouding tussen het Ministerie
van SZW en de gemeenten is tevens herkenbaar als uitgangspunt voor de toezichtsverhouding
tussen deze twee overheden: gemeentelijke toezichtsverantwoordelijkheid als
complement van de gemeentelijke uitvoeringsverantwoordelijkheid. Het toezicht
namens en door de gemeente fungeert vervolgens als primaire informatiebron
voor het SZW-toezicht. Slechts indien en voorzoverre de door
de gemeenten te leveren informatie ontoereikend is, zal ter plaatse direct
rijkstoezicht plaatsvinden.Aldus berust het eerstelijnstoezicht bij de gemeenten en het tweedelijnstoezicht
bij SZW.Het principe van «single audit» houdt in, dat de informatie
van de bij de gemeente controlerende accountant door SZW ook wordt gebruikt
bij het toezicht op de financiële rechtmatigheid en ten behoeve van de
uiteindelijke vaststelling van de rijksvergoeding.Daartoe dient echter zekerheid te bestaan over de kwaliteit van deze informatie.
Om de bruikbaarheid, toereikendheid en vormgeving van deze verantwoordingsinformatie
te kunnen bepalen is in het bijstandsakkoord van 1993 afgesproken om een «experiment
single audit ABW» uit te voeren. Dat experiment is met ingang van 1995
van start gegaan.De resultaten van het experiment zijn bepalend voor de wijze waarop in
de nabije toekomst aan het toezicht invulling zal worden gegeven.– Toezicht op doeltreffendheidNaast rechtmatigheid is daarbij ook doeltreffendheid een belangrijk onderwerp
van toezicht. Toezicht op doeltreffendheid verkeert in een ontwikkelingsfase,
die per regeling verschilt.Het meest uitgewerkt is deze vorm van toezicht in de WSW, waar de toetsing
op een doeltreffende uitvoering inmiddels is geoperationaliseerd en de resultaten
ervan worden betrokken bij de vaststelling van de rijksvergoeding.Voor de ABW, Ioaw, Ioaz, JWG en RBB zijn in 1995 de eerste schreden gezet
op het pad van monitoringsonderzoek naar doeltreffendheid. Hiermee wordt beoogd
op landelijk niveau inzicht te krijgen in de wijze waarop gemeenten systematisch
vorm geven aan doeltreffende uitvoering van wet- en regelgeving. Vooralsnog
wordt daarbij aangesloten bij het door de gemeente zelf gedefinieerde begrip
«doeltreffendheid» en de zelf gedefinieerde doelen.De eerste resultaten zijn wisselend. Het kunnen realiseren van een doeltreffende
uitvoering (en vervolgens de toetsing daarop) vereist dat vooraf door de gemeenten
concrete, meetbare doelen zijn gedefinieerd. Aangezien dat nog niet in alle
gemeenten is gebeurd is toetsing hierop eveneens nog niet overal mogelijk.
In de nieuwe Abw zijn doeltreffend- heidsnormen overigens meer geëxpliciteerd.
Deze normen zullen worden benut bij het toezicht, voor het eerst bij de oordeelsvorming
over 1996. 3.3.4. Het toezichtsonderzoek (algemeen)Het toezichtsonderzoek vindt plaats volgens een vaste cyclus. Aan het
eind van elk jaar wordt voor alle gemeenten en gemeentelijke uitvoeringsorganisaties
een gericht toezichtsactiviteitenplan opgesteld voor het daaropvolgende jaar.
Als vertrekpunt voor deze plannen dient het bureau-onderzoek.Dit is een vorm van bronnenonderzoek (desk research) waarbij op basis
van de beschikbare informatie een oordeel wordt gevormd over de recht- en
doelmatige uitvoering van de in het geding zijnde wet- en en regelgeving.
Deze beoordeling mondt uit in de standaardverklaring, bedoeld als interne
advisering inzake de te verstrekken rijksvergoeding op de ingediende definitieve
kostenopgave. De resultaten van het bureau-onderzoek worden voorts gebruikt
voor het bepalen van de toezichtsactiviteiten in de komende periode.Bij een groot aantal gemeenten en overige uitvoeringsorganisaties wordt
in de loop van het volgende kalenderjaar een nader (repressief) onderzoek verricht. Dit is een bij de gemeente uitgevoerd (dossier)- onderzoek,
waarbij middels een steekproef alle relevante uitvoeringsaspecten worden beoordeeld.
Op grond van het eerder verrichte bureau-onderzoek kan echter ook zijn besloten
tot een meer diepgaande analyse van bepaalde specifieke uitvoeringsaspecten.
Wanneer het bureau-onderzoek daartoe aanleiding geeft, kan bij een gemeente
of uitvoeringsorganisatie ook van nader onderzoek worden afgezien.Bij indicaties van onjuiste uitvoering (bijvoorbeeld verkregen uit het
nader onderzoek) of wanneer corrigerende maatregelen in het geding zijn, wordt
ter plaatse specifiek onderzoek gedaan naar die aspecten van de uitvoering.Naast het hiervoor geschetste, reguliere toezichtsonderzoek worden ook thema-onderzoeken uitgevoerd. Thema-onderzoeken vinden vaak plaats in
combinatie met beleidsoverleg, en hebben tot doel de stand van zaken met betrekking
tot actuele ontwikkelingen en/of vermoede knelpunten te inventariseren. 3.3.5. Het toezichtsonderzoek in 1995Het reguliere toezichtsonderzoek laat zich in drie wetscategorieën
onderverdelen, te weten:1. inzake de uitvoering van ABW, Ioaw en Ioaz door de gemeenten;2. inzake de uitvoering van de JWG en de RBB door de JWG-/RBB-organisaties;3. inzake de uitvoering van de WSW door de Bestuurlijke Eenheden.Deze categorieën verschillen in aard en reikwijdte van het onderzoek,
onder meer vanwege de bestuurlijke vormgeving en de wijze van bekostiging.
Voor de genoemde categorieën hebben in 1995 de volgende onderzoeken plaatsgevonden: ad 1. ABW, Ioaw en IoazVoor alle 633 gemeenten zijn bureau-onderzoeken uitgevoerd.Daarnaast zijn 429 nadere onderzoeken bij gemeenten uitgevoerd, waarbij
op basis van dossiersteekproef- en ander brononderzoek op alle relevante aspecten
ter plaatse een beeld van het uitvoeringsbeleid en de uitvoeringspraktijk
is verkregen.Tevens zijn 65 specifieke onderzoeken uitgevoerd op deelaspecten van de
uitvoering. Het betrof daarbij met name onderzoek naar de aspecten heronderzoek
en verhaal. ad 2. JWG en RBBEind 1995 heeft bij alle uitvoeringsorganen een rechtmatigheidsonderzoek
naar de uitvoering van de JWG en RBB over 1994 plaatsgevonden.Het rechtmatigheidsonderzoek JWG had betrekking op:– de betaalde vergoedingen aan personen met een voorbereidingsovereenkomst;– de kosten van «leegloop» langer dan drie maanden (artikel
18, lid 3 JWG).Het onderzoek RBB was gericht op:– de samenwerkingsafspraak tussen RBA en gemeente;– de verlening van toeslagen ná 1 juli 1994. ad 3. WSWHet onderzoek naar de uitvoering van deze wet in het jaar 1994 is eind
1995 van start gegaan. In dit verband wordt bij alle 102 bestuurlijke eenheden
onderzoek ingesteld. 3.3.6. Speciale onderwerpenAan enkele uitvoeringsaspecten is in 1995 extra aandacht besteed. Daartoe
zijn aandachtspunten aan het nader onderzoek toegevoegd, afzonderlijke onderzoeken
ingesteld, of andere toezichtsactiviteiten verricht.Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste onderwerpen. Het terugdringen
en voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van sociale voorzieningen
(M&O) komt in paragraaf 3.3.7. aan de orde. – De nieuwe Algemene bijstandswet (Abw)De gemeenten hebben een groot deel van 1995 besteed aan de voorbereiding
op de nieuwe Abw welke op 1 januari 1996 in werking is getreden. In het kader
van het toezicht zijn deze voorbereidingen nauwlettend gevolgd.Begin 1995 zijn met 571 gemeenten beleidsgesprekken gevoerd over (o.a.)
de decentralisatie van de vrijlatingsbepalingen en het gewijzigde Besluit
verantwoording en vergoeding uitkeringskosten ABW, Ioaw en Ioaz1 . Het betrof onderwerpen die nauw samenhingen met de (toen nog) in
voorbereiding zijnde Abw:– Met de decentralisatie van de vrijlatingsbepalingen kregen de
gemeenten meer vrijheid bij het bepalen van een eigen uitstroombeleid. Landelijk
gezien heeft 45% van de gemeenten bij de totstandkoming van dat beleid overleg
gevoerd met het arbeidsbureau in de regio.Het gemeentelijk incentivebudget wordt op diverse manieren besteed: scholingspremies
(41% van de gemeenten), eenmalige premies bij werkaanvaarding (61%), niet-eenmalige
premies bij behoud van werk (60%) en financiering van projecten gericht op
arbeidsinschakeling (32%). In 86% van de gemeenten wordt bijzondere bijstand
verleend ter voorziening in de verwervingskosten. Tussen regio's bestaan overigens
aanmerkelijke verschillen.– Ter bevordering van een doelmatige en rechtmatige uitvoering is
het gemeenten toegestaan om op basis van eigen criteria en afgestemd op lokale
omstandigheden en vooraf onderkende risicofactoren op planmatige wijze invulling
te geven aan de heronderzoeksverplichting.Landelijk gezien heeft 65% van de gemeenten voor 1995 van deze mogelijkheid
gebruik gemaakt (1994: 43%). Ook hier is sprake van regionale verschillen.In juli 1995 vond onderzoek plaats naar het tijdstip waarop gemeenten
hun bijstandsuitkeringen betaalbaar stellen. Het onderzoek werd ingesteld
bij alle (55) gemeenten met meer dan 50 000 inwoners, alsmede 49 select
gekozen gemeenten met minder inwoners. Van deze laatste gemeenten was uit
eerder onderzoek bekend dat zij op een ongebruikelijk tijdstip uitbetalen
(heel vroeg, heel laat of wekelijks) en problemen zouden kunnen ondervinden
bij het in werking treden van de nAbw, die maandelijkse betaling achteraf
voorschrijft.Aangezien in deze 104 gemeenten ook alle grote gemeenten waren vertegenwoordigd
werd daarmee de uitbetaling van 74% van alle uitkeringsgerechtigden in de
steekproef betrokken.Veertig van de onderzochte gemeenten beschikten reeds over een plan om
het betaaltijdstip te wijzigen. Iets meer dan de helft hiervan realiseert
dit middels een stapsgewijze verschuiving, en verwacht daarmee eventuele
liquiditeitsproblemen bij cliënten te beperken. Enkele andere gemeenten
verstrekken zo nodig een overbruggingsuitkering. De naderhand getroffen Regeling
Overbruggingsuitkering Abw (Stcrt 1995, 194) voorziet in die mogelijkheid.In september 1995 publiceerde de VNG de uitkomst van een peiling bij alle
gemeenten naar de stand van zaken bij de invoering van de nieuwe Abw. Volgens
deze peiling was er een beperkte groep achterblijvers van vooral kleine gemeenten.
Signalen vanuit het toezicht wezen echter wel degelijk op problemen, ook bij
grotere gemeenten. Op grond daarvan is besloten om bij twaalf (middel)grote
gemeenten onderzoek te doen naar de stand van zaken. Met name de tijdige beschikbaarheid
van software bleek een waarschijnlijk knelpunt te zijn.Medio 1995 is onderzoek gedaan naar de stand van zaken ten aanzien van
verordeningen met betrekking tot het gemeentelijke (toeslagen)- beleid. Ook
hier gaven de gemeenten een wisselend beeld te zien. Leek tijdige vaststelling
van de noodzakelijke verordeningen in de meeste gemeenten nog wel realiseerbaar,
het inhoudelijke aspect leverde aanmerkelijk meer problemen op. Enkele gemeenten
gaven zelfs te kennen dat men niet in de gelegenheid was geweest om het eigen
beleid vooraf op uitvoerbaarheid en financiële effecten te toetsen.Ook in 1996 zal het verloop van het invoeringsproces worden gevolgd. – DebiteurenproblematiekDe groei van het gemeentelijk debiteurenbestand kan worden toegeschreven
aan de invoering van de verplichting tot terugvordering en verhaal, de intensivering
van de fraudebestrijding, de invoering van het Sociaal-fiscaal nummer, en
de ruimere mogelijkheden tot gegevensuitwisseling. De soms forse groei van
het aantal debiteuren stelt sommige gemeenten voor problemen op het gebied
van organisatorische beheersbaarheid van het vorderingenbestand en personele
capaciteit. Bovendien gaven gemeenten in toenemende mate signalen af, dat
zij in veel gevallen niet over voldoende instrumenten beschikken om een adequaat
invorderingenbeleid te voeren.In het onderzoek bij gemeenten is in 1995 gericht aandacht gegeven aan
het op juiste wijze stellen van vorderingen en het feitelijk invorderen door
de gemeenten. De realisatie van de verhaalsverplichting werkte in 1995 voor
het eerst in volle omvang door in de beoordeling van de aanvaardbaarheid van
de rijksvergoeding aan gemeenten. – MinimabeleidHet niet-fiscale gedeelte van het gemeentelijk minimabeleid is in 1995,
evenals in voorgaande jaren, onderdeel geweest van het nader onderzoek bij
de gemeenten.Het toezicht op de fiscale aspecten van het gemeentelijk minimabeleid
berust bij de Minister van Binnenlandse Zaken. – Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg)De Wvg bevat geen toezichtsopdracht voor de Minister van SZW. In de afbakening
met (bijzondere) bijstand ligt hier voor het SZW-toezicht echter wel een aandachtsgebied.In 1995 hebben de toezichtsactiviteiten echter geen bijzonderheden aan
het licht gebracht. – Bijzondere bijstandIn augustus 1991 vond decentralisatie van de bijzondere bijstand plaats
en werden de daarmee gemoeide middelen overgeheveld naar het Gemeentefonds.Bij de toezichtsactiviteiten met betrekking tot bijzondere bijstand ligt
de nadruk op monitoring aan de hand van beleidsplannen en beleidsverslagen
van de gemeenten, en toetsing van de gemeentelijke voornemens en uitvoering
aan de wet.In juni 1995 is bij de gemeenten een inventarisatie gehouden naar de aanwezigheid
van beleidsverslagen bijzondere bijstand. Daaruit bleek dat beleidsverslagen
nog steeds schaars zijn, en als ze er al zijn dan eigenlijk alleen in de grote
gemeenten. Hoewel inhoudelijk sprake is van een verbetering ten opzichte van
een eerdere inventarisatie van beleidsverslagen bijzondere bijstand in 1992,
kan op basis van de aangetroffen verslagen niet worden beoordeeld of de doelen
van de decentralisatie zijn bereikt. De verslagen bieden ook nu nog onvoldoende
houvast om een oordeel over de doelmatigheid te kunnen uitspreken.De uitkomsten van de reguliere toezichtsactiviteiten hebben in 1995 in
één geval geleid tot een voorstel tot vernietiging van een gemeentebesluit.
Het bewuste besluit voorzag in het categoriaal aanmerken van de kosten van
het lidmaatschap van een kruisvereniging en de premie aanvullende ziekenfondsverzekering
als bijzondere bestaanskosten, en het daarvan in mindering brengen op het
bij bijzondere bijstandsverlening te hanteren drempelbedrag. Aangezien dit
besluit indruiste tegen de wetgeving op dit punt en de gemeente weigerde haar
standpunt te herzien, bleef vernietiging als enige mogelijkheid over. Realisatie
vond begin 1996 plaats. – De samenwerking tussen gemeenten en RBA'sDe samenwerking tussen gemeenten en de Regionale besturen voor de arbeidsvoorziening
(RBAs) vertoont een grote diversiteit, variërend van regionale overlegorganen
tot incidentele bilaterale samenwerking. Het aantal signalen dat de samenwerking
te wensen overlaat blijft hoog. De wijze waarop de RBA's functioneren en de
mate en wijze waarop zij met de gemeenten samenwerken is uiteraard van invloed
op de kwaliteit van de uitvoering door de gemeenten. Deze problemen zijn niet
alleen merkbaar bij de uitvoering van de Abw en de RWW, maar laten zich evenzeer
voelen bij de uitvoering van de JWG.De Regionale besturen wijzen nogal eens verontschuldigend op de opgelegde
bezuinigingen. – De uitvoering van de Jeugdwerkgarantiewet (JWG)Per 1 september 1994 heeft de JWG enkele ingrijpende wijzigingen ondergaan1 .Daarbij werd voor gemeenten onder meer de mogelijkheid gecreëerd
om met jongeren die, door in hen gelegen beperkingen, niet in staat zijn om
(direct) op een garantieplaats arbeid te verrichten, vooruitlopend daarop
een voorbereidingsovereenkomst aan te gaan.Voorts is de wet gewijzigd op het punt van de rijksvergoeding in verband
met de loonkosten van jongeren. Als een gemeente drie maanden aaneengesloten
een jongere niet heeft geplaatst op een garantieplaats (de zgn. «leegloop»),
komen de loonkosten ingaande dat tijdstip niet langer voor rijksvergoeding
in aanmerking.Begin 1995 is bij de JWG-uitvoeringsorganen onderzoek gedaan naar hun
eerste ervaringen met de introductie van de voorbereidingsfase in de JWG.
Op het moment van onderzoek bleek landelijk 6% van de ongeveer 20 000
JWG-jongeren een voorbereidingsovereenkomst te hebben. In de grote gemeenten
bedroeg dit percentage ongeveer tien.In het kader van zo'n voorbereidingsovereenkomst bleek ongeveer een kwart
van de jongeren deel te nemen aan leerwerk- en simulatieprojecten. Bijna evenveel
jongeren volgen een oriëntatieprogramma. Gedragstraining en vormingsprogramma's
worden elk door bijna 15% van de jongeren gevolgd.De overige jongeren volgen taalcursussen, nemen deel aan basiseducatie
e.d.Het meest genoemde knelpunt bij de invulling van de voorbereidingsovereenkomst
is het ontbreken van extra middelen om de soms kostbare programma's te financieren.Een ander probleem vormt het afstemmen van het voorbereidingstraject op
de individuele behoefte van de jongere. Het komen tot een juiste indicatiestelling
bleek in de beginfase niet altijd even eenvoudig. Oplossingen worden gezocht
in het ontwikkelen van een objectief testinstrumentarium, dan wel het betrekken
van meerdere personen bij de indicatiestelling.Met ingang van 1 januari 1995 is de marktsector landelijk opengesteld
voor de toepassing van de JWG. Voordien bestond die mogelijkheid ook al, doch
berustte de (exclusieve) bevoegdheid daartoe bij de RBA's. Ook deze maatregel
was erop gericht om de plaatsings- en doorstromings- mogelijkheden te bevorderen
en zodoende de leegloop in de JWG terug te dringen. De gemeenten zijn aangespoord
gebruik te maken van de verruimde mogelijkheden.Eind 1995 heeft bij alle uitvoeringsorganen zowel een monitoringonderzoek
als een rechtmatigheidsonderzoek naar de uitvoering van de JWG en RBB plaatsgevonden.De resultaten daarvan komen in de loop van 1996 beschikbaar.Niet alleen is in 1995 aandacht besteed aan de vraag of jongeren terecht
in aanmerking zijn gekomen voor een dienstbetrekking in het kader van de JWG,
maar tevens is nadrukkelijk onderzocht of aan jongeren uitkering is toegekend
terwijl de gemeente hen een JWG-dienstbetrekking of -voorbereidingsovereenkomst
had kunnen aanbieden.Daarmee wordt nagegaan of de gemeenten er in geslaagd zijn om de beoogde
sluitende aanpak van de JWG te realiseren. De resultaten van het begin 1995
gevoerde beleidsoverleg wezen uit dat 8% van de gemeenten een beleid had geformuleerd
inzake de sluitende aanpak.Ook uit dossieronderzoek bleek dat veel gemeenten hierop niet alert zijn.Op grond van de resultaten is in januari 1996 besloten om alle gemeenten
bij circulaire te wijzen op het belang systematisch aandacht te schenken aan
de JWG als voorliggende voorziening bij de wetsuitvoering van de Abw.Ten aanzien van enkele gemeenten waar de tekortkomingen zich in ernstige
mate voordeden is het maatregelenbeleid van toepassing verklaard op de over
1994 geconstateerde tekortkomingen. Deze benaderingswijze zal ook over 1995
worden toegepast. 3.3.7. Bestrijding misbruik en oneigenlijk gebruik sociale
voorzieningen (M&O)Het toezicht van rijkswege op de door gemeenten uitgevoerde sociale zekerheidsregelingen
heeft zich in 1995 wat betreft fraudebestrijding gericht op een aantal hoofdaspecten.Deze aspecten waren al eerder aan de orde gesteld (onder meer in de Beleidsbrief
Vernieuwing ABW van 30 november 1993) maar blijven actueel:– het planmatig opzetten van de fraudebestrijding met behulp van
uitvoeringsbeleidsplannen en -verslagen;– aandacht voor het belang van gegevensuitwisseling als verificatiemiddel,
zo mogelijk voorafgaand aan het uitkeringstraject;– verscherping van de opsporing, gekoppeld aan strikte terugvordering
en sanctie-oplegging;– adequate registratie van het gevoerde fraudebeleid en van de resultaten
daarvan.Het nader onderzoek naar de rechtmatigheid en doelmatigheid van de uitvoering
voorziet in een systematische toets op relevante M&O-aspecten, zoals verificatie,
heronderzoek, gegevensuitwisseling, toepassing van sancties bij geconstateerde
fraude, en terugvordering. Tijdens overleg met gemeenten en Openbaar Ministerie
zijn deze aspecten eveneens aan de orde gesteld.Tevens is bij de gemeenten een onderzoek uitgevoerd met het doel de stand
van zaken op het terrein van de gemeentelijke bestrijding van misbruik van
uitkeringen vast te leggen. Zowel beleid als uitvoering kwamen tijdens dit
onderzoek aan de orde.Het door de gemeenten gevoerde fraudebeleid is daartoe op een groot aantal
facetten en via diverse ingangen in kaart gebracht (de zgn. M&O-monitoring).De uitkomsten van de monitoring zijn vervolgens gerelateerd aan reeds
eerder verzamelde gegevens, waardoor een betrouwbaar beeld van de uitvoering
ontstaat. De resultaten zijn besproken met gemeenten voorzover deze direct
verband hebben met het primaire uitkeringsproces bij de gemeente. Met name
minder goed scorende gegevens vormen weer input bij het volgende reguliere
onderzoek, of kunnen aanleiding zijn voor een tussentijds onderzoek.De monitoringsresultaten worden ter beschikking gesteld van het betreffende
arrondissement van het Openbaar Ministerie. De fraude-officier gebruikt deze
gegevens voor beleidsoverleg met de gemeente op onderwerpen die hem aangaan
zoals de opsporingstechnische aansturing van het bijzonder controle-apparaat,
de toepassing van de Richtlijn sociale zekerheidsfraude en het aangiftebeleid
van de gemeente.Op basis van de verzamelde gemeentelijke gegevens is in 1995 een landelijk
beeld van het gemeentelijk fraudebeleid over 1994 ontwikkeld1 .Enkele conclusies uit dat rapport:– vrijwel alle gemeenten hebben de aanpak van misbruik versterkt;– in toenemende mate wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheden
tot gegevensuitwisselingmet o.a. belastingdienst en Informatie Beheer Groep;– vrijwel alle grote gemeenten (meer dan 100 000 inwoners)
beschikken inmiddels over een beleidsplan voor de aanpak van misbruik;– verbetering van de cliëntenvoorlichting krijgt in vrijwel
elk plan aandacht;– aan versterking van verificatieprocessen en verbetering van de
gegevensuitwisseling wordt met name in de recent verschenen plannen vaak aandacht
besteed;– het vervangen van de Bijdrageregeling Bijzondere Controle door
financiering middels het Gemeentefonds heeft in 1994 niet geleid tot afname
van het aantal ambtenaren belast met bijzonder onderzoek;– de aanwezige capaciteit van het bijzonder onderzoek wordt door
de helft van de gemeenten met meer dan 50 000 inwoners als ontoereikend
beschouwd;– uitbreiding van bijzonder onderzoek maakt onderdeel uit van meer
dan de helft van de aanwezige plannen van de grote gemeenten;– het door gemeenten geregistreerde aantal misbruikgevallen is groter
dan de CBS-statistieken vermelden;– het aantal verrichte bijzondere onderzoeken is in 1993 t.o.v.
1991 met ruim 70% toegenomen;– de vanaf april 1993 geldende richtlijn voor de afdoening van uitkeringsfraude
heeft naar de mening van gemeenten geleid tot een daling van het aantal sepots;– in geval van geconstateerd misbruik wordt door gemeenten terughoudend
gebruik gemaakt van administratieve sancties;– een groot deel van de gemeenten besluit in vrijwel alle gevallen
de ten onrechte verkregen uitkering terug te vorderen, de feitelijke invordering
verloopt echter niet altijd vlot;– een aanzienlijk aantal gemeenten blijkt niet te beschikken over
informatie m.b.t. het aantal aangiften, hoewel de basisgegevens ook aan het
CBS geleverd dienen te worden.De monitoringsresultaten per afzonderlijke gemeente zijn inmiddels aan
de betreffende gemeenten beschikbaar gesteld. Het landelijk overzicht over
1995 wordt medio 1996 verwacht. Overige onderwerpen: Zorgplicht/FraudebeleidsplannenGemeenten zijn nadrukkelijk gewezen op hun wettelijke zorgplicht ten aanzien
van de fraudebestrijding en het belang om, vooruitlopend op de verplichtingen
die de nieuwe Abw stelt, daaraan planmatig vorm te geven.Op grond van artikel 118 nAbw dient het gemeentebestuur onder meer zorg
te dragen voor de totstandkoming van een fraudebeleidsplan, en uiteraard maakt
ook implementatie daarvan deel uit. De zorgplicht in brede zin richt zich
zowel op de controle van het nakomen van de informatieplicht van uitkeringsontvangers,
als op het doen van aangifte bij het Openbaar Ministerie en het opleggen van
een administratieve sanctie door de gemeenten. GegevensuitwisselingOok in 1995 zijn de gemeenten gewezen op het belang en de steeds ruimere
mogelijkheden van doelgerichte gegevensopvraging en -uitwisseling. Het gebruik
van het SOFI-nummer, in 1994 verplicht gesteld, fungeert daarbij als onmisbaar
hulpmiddel.Voorts is de juiste en tijdige afhandeling van belastingsignalen over
potentieel onterechte samenloop van inkomen en uitkering getoetst. Vrijwel
alle gemeenten hebben in 1995 hoge prioriteit gegeven aan de afhandeling.
Gemeenten zijn zich inmiddels terdege bewust van het feit dat behandeling
van ontvangen signalen geen vrijblijvende aangelegenheid is.De stroom signalen blijft veel inzet van de gemeenten en aandacht van
het toezicht vragen.De door gemeenten vastgelegde gegevens over de afhandeling van belastingsignalen
over de jaren 1994 en 1995 worden momenteel geanalyseerd. Richtlijn uitkeringsfraudeDe toepassing van de richtlijn uitkeringsfraude1 heeft onderdeel uitgemaakt van het nader onderzoek bij de gemeenten.
De in de richtlijn opgenomen aangiftegrenzen zijn alleen van toepassing, als
de uitkering na de constatering van misbruik wordt voortgezet.Als de uitkering wordt beëindigd, schrijft de richtlijn aangifte
voor bij fraudebedragen vanaf f 500. Van deze lijn bleek door gemeenten
nog steeds te worden afgeweken. Door hen wordt pas bij hogere bedragen aangifte
gedaan, en vindt naar analogie bij voortgezette uitkeringen toepassing van
administratieve sancties eveneens plaats vanaf dat hogere bedrag.Met het in werking treden van de Wet Administratieve boeten, maatregelen
en terug- en invordering sociale zekerheid zullen deze handhavingsproblemen
naar verwachting tot het verleden behoren.Vanuit de vastgelegde informatie in de M&O-monitor is materiaal over
de werking van de Richtlijn uitkeringsfraude beschikbaar gesteld ten behoeve
van de evaluatie ervan. 3.3.8. Toepassing van het maatregelenbeleid ABW e.d.Het maatregelenbeleid2 heeft zowel tot doel
het bewerkstelligen van een rechtmatige begrotingsuitvoering als het bijsturen
van de uitvoering. De maatregelen kunnen naar aard worden onderscheiden in
een aantal categoriën: – Financiële maatregelenIn de loop van 1995 zijn in het kader van de vaststelling van de rijksvergoeding
over het dienstjaar 1993 voor de diverse wetten en regelingen (m.u.v. de WSW)
173 besluiten genomen tot het treffen van zo'n financiële maatregel.
Deze maatregelen hadden tot gevolg dat in totaal een bedrag van circa f 14,1
miljoen van 87 gemeenten werd teruggevorderd.Deze maatregelen hadden vooral betrekking op de gemeentelijke uitvoering
van de ABW. Als gevolg van geconstateerde tekortkomingen in de uitvoering
van deze wet werden over 1993 tachtig financiële maatregelen getroffen,
waarmee een bedrag van f 13,1 miljoen was gemoeid. Het resterende bedrag
had betrekking op de uitvoering van Ioaw (41 maatregelen), Ioaz (32), RBB
(7), WWV (7), JWG (5) en Besluit Bijzondere Controle (1).Over dienstjaren gelegen vóór 1993 werden in 1995 nog 49
maatregelen getroffen. Het totaalbedrag daarvan bedroeg ruim f 3,5 miljoen,
en had betrekking op 37 gemeenten.De financiële maatregelen zijn te karakteriseren als terugvorderingen
van bedragen die niet op titel van de wet verstrekt zijn (en derhalve onterecht
gedeclareerd zijn; bijvoorbeeld artikel 47b ABW), terugvordering van bedragen
die in het kader van de wet of anderszins niet aanvaardbaar worden geacht
(bijvoorbeeld artikel 47a ABW) en terugvorderingen als gevolg van onzekerheden
gelegen in de gemeentelijke administratieve organisatie (artikel 50 ABW, Bvvu).
Tot de laatste categorie behoort een niet deugdelijk debiteurenbeheer.Overzichten van de in 1995 vastgestelde rijksvergoedingen en de per ultimo
1995 nog vast te stellen rijksvergoedingen zijn opgenomen in bijlage 2.Bijlage 3 en 4 bevatten overzichten van de in 1995 getroffen financiële
maatregelen.Artikel 12 Bvvu geeft de Minister de mogelijkheid om, vooruitlopend op
een over dat jaar te treffen definitieve maatregel, de bevoorschotting af
te stemmen op de naar verwachting uiteindelijk toe te kennen rijksvergoeding
(het lik-op-stuk beleid).In totaal kregen tien gemeenten hiermee te maken in 1995. – Bestuurlijke maatregelenDe maatregel om de gemeente een aanwijzing te geven met betrekking tot
een richtige uitvoering van de wet (artikel 81d ABW) behoefde gedurende het
jaar 1995 niet te worden toegepast.De mogelijkheid om besluiten van Burgemeester en Wethouders inzake de
uitvoering van de wet voor te dragen voor schorsing en/of vernietiging (artikel 185 Gemeentewet) is in het verslagjaar eenmaal aan de orde
geweest. Het betrof het in strijd met de wet categoriaal verlenen van bijzondere
bijstand.Vernietiging van het bewuste besluit vond begin 1996 plaats (Stb 70). – HersteltermijnenEr kunnen zich situaties voordoen waarbij de gemeente tot een andere beleidsinvulling
komt dan in de wet- en regelgeving is beoogd. De gemeente kan in dat geval
in de gelegenheid worden gesteld binnen een bepaalde termijn tot bijstelling
te komen. De geconstateerde afwijkingen worden voor de duur van die periode
gedoogd.In 1995 werd 134 maal een hersteltermijn voor een bepaald uitvoeringsaspect
geboden, in 1994 gebeurde dat nog 187 maal. De hersteltermijnen hadden met
name betrekking op de uitvoeringsaspecten heronderzoek, debiteuren en verificatie
van gegevens. Overigens kan bij één gemeente tegelijkertijd
op meerdere aspecten een hersteltermijn aan de orde zijn.De daling ten opzichte van 1994 kan als volgt worden verklaard.Een gemeente kan slechts eenmaal voor hetzelfde onderwerp een hersteltermijn
worden geboden. Is voor een bepaald aspect dus in het verleden een hersteltermijn
geboden en zijn in 1995 ten aanzien van datzelfde onderwerp opnieuw tekortkomingen
geconstateerd, dan wordt de gemeente niet nogmaals in de gelegenheid gesteld
om binnen een bepaalde (herstel)-termijn orde op zaken te stellen. Het maatregelenbeleid
is in dat geval direct van toepassing.Een tweede verklaring is de verruiming die de gemeenten met ingang van
1994 is geboden om, binnen zekere grenzen, eigen heronderzoekstermijnen vast
te stellen. Gemeenten hebben op ruime schaal van deze mogelijkheid gebruik
gemaakt (in 1994: 43% van de gemeenten). Als gevolg daarvan is de gemiddelde
heronderzoekstermijn toegenomen en is het risico van termijnoverschrijding
afgenomen. Er was dan ook minder vaak aanleiding in te grijpen in de uitvoering.Een overzicht van de in 1995 geboden hersteltermijnen is opgenomen in
bijlage 5. 3.3.9. Déchargeprocedure WSWDe déchargeprocedure over de jaren 1991 en 1992 op basis van de
door de Rijksconsulenten uitgevoerde onderzoeken over die jaren werd in 1995
(vrijwel) afgerond. De décharge over het dienstjaar 1993 was ultimo
1995 al voor de helft afgerond.Opmerkingen werden voornamelijk gemaakt over de naleving van de Besluiten
Lasten sociale werkvoorziening, Arbeidsvoorwaarden en Dienstbetrekking. Daarnaast
gaven de Regeling financieel verdeelmodel en de artikelen 13 en 17 van de
wet1 aanleiding tot opmerkingen.Het financiële beslag van de geconstateerde tekortkomingen over deze
drie jaren bedroeg circa f 12 miljoen in verband met correcties op het
verantwoorde exploitatieresultaat. Daarnaast werd circa f 3 miljoen daadwerkelijk
teruggevorderd.Om deze financiële middelen voor de Sociale Werkvoorziening te behouden
zijn de bestuurlijke eenheden in de gelegenheid gesteld het verantwoorde exploitatieresultaat
met deze bedragen te corrigeren en aan het aldus ontstane voordelig saldo
alsnog een bestemming te geven in het belang van de uitvoering van de WSW. 3.3.10. Bezwaar en BeroepHet komt voor dat gemeenten het niet eens zijn met genomen besluiten in
het kader van de vaststelling van de rijksvergoeding of de hoogte van de subsidie,
dan wel andere daarmee samenhangende besluiten. Tegen dergelijke besluiten
staat bezwaar en beroep open ingevolge de Algemene wet bestuursrecht (AWB).
Onderstaand een overzicht van de in 1995 ontvangen bezwaarschriften, alsmede
van het aantal beroepszaken. Overzicht bezwaarschriften ABWWSWWWV–
aantal ontvangen bezwaarschriften474918– aantal
beschikkingen op bezwaarschrift37*42**17***–
resultaat:   niet ontvankelijk6100ongegrond19203gedeeltelijk
gegrond326gegrond9108ingetrokken030nog
in behandeling1041totaal474918* waarvan 13 met dagtekening in 1996. ** waarvan 8 met dagtekening in 1996. *** waarvan 16 met dagtekening in 1996 alsmede één bezwaarschrift
WWV uit 1994 (afgewikkeld in 1995); betreft met name afboeking van vorderingen
door gemeenten en onjuiste toepassing van wetgeving gelijke behandeling. Overzicht beroepszaken:ABW: 6 verweerschriften (waarvan 4 met dagtekening in 1996)1x Raad van State; verzoek om herziening advies en concept KB1x besluit herziening n.a.v. beroepschrift (dagtekening 1996)1x beroep door appellant ingetrokkenWSW: 7 verweerschriften (waarvan 1x hoger beroep)1x door SZW aangetekend hoger beroep tegen uitspraak ArrondissementsrechtbankWWV: geen beroepszaken in 1995 HOOFDSTUK 4. ACCENTEN VOOR 1996Terugblikkend op 1995 tekenen zich een aantal activiteiten af die hoog
op de agenda zullen staan in 1996. Samengevat gaat het hierbij om de volgende
onderwerpen:– Het verkrijgen van een goed beeld van (bepaalde onderdelen van)
de uitvoering. Weten waar het in de praktijk om gaat is essentieel voor goed
toezichthouderschap. De voor dit inzicht noodzakelijke oog- en oorfunctie
zal worden uitgebouwd, mede door de ontwikkeling van op thema's gerichte uitvoeringsonderzoeken.– In de regio zijn ontwikkelingen gaande die moeten leiden tot een
betere samenwerking tussen de arbeidsvoorziening, gemeenten en sociale verzekeringsorganen.
De consequenties van deze samenwerkingsverbanden voor de uitoefening van het
toezicht zullen in kaart worden gebracht. Waar nodig zal ter zake toezichtsbeleid
worden ontwikkeld.– Naast aandacht voor de rechtmatigheid zullen in toenemende mate
de aspecten doelmatigheid en doeltreffendheid in het toezicht worden betrokken.– Het concept van getrapt toezicht zal verder in de praktijk worden
gebracht. In het bijzonder het ontwikkelen van een normenkader voor dit toezicht
zal verder worden uitgebouwd. Hierbij moet worden gedacht aan de door de onder
toezicht staande organisatie te leveren toezichtsinformatie, begrotingen,
jaarplannen, jaarverslagen etc.– Bij de arbeidsvoorzieningsorganisatie wordt een kwaliteitssysteem
ontwikkeld, dat na implementatie van de nieuwe Arbeidsvoorzieningswet een
belangrijke rol zal spelen in het daaraan aan te passen toezichtsbeleid.– Vernieuwing van het toezicht op gemeenten (met name het experiment
single-audit) en het operationeel maken van de nieuwe wettelijke kaders bij
de vaststelling van de rijksvergoeding en de toepassing van het maatregelenbeleid
zullen aanmerkelijke capaciteit vergen.– Naar verwachting zal per 1 januari 1997 de herziening van de Organisatiewet
Sociale Verzekeringen (post nOSV) een feit zijn. De wijzigingen in de organisatie
van de sociale verzekeringen die daar het gevolg van zijn, zullen ook voor
het toezicht gevolgen hebben. Vooruitlopend op de feitelijke inwerkingtreding
zal in 1996 aandacht worden geschonken aan het aanpassen van het toezicht
aan de in de nieuwe wet voorgeschreven beleidscyclus van het Ctsv. De scheiding
tussen publieke en private middelen dient gewaarborgd te blijven.Daarnaast zal uiteraard ook de situatie binnen het Ctsv de nodige aandacht
blijven vragen.– Per 1 januari 1996 heeft ontvlechting plaatsgevonden tussen bedrijfsverenigingen
en uitvoeringsorganisaties. Bestuur en uitvoering van de werknemersverzekeringen
zijn daardoor gescheiden. Vanuit oogpunt van toezicht is bij deze ontvlechting
vooral van belang dat er geen vermenging optreedt van publieke en private
middelen. Het spreekt dan ook voor zich dat hierop adequaat toezicht zal worden
uitgeoefend.– Gelet op de in 1995 geconstateerde tekortkomingen in de beleidsmatig
voorgestane sluitende aanpak met betrekking tot de problematiek van werkloze
jongeren zullen gemeenten nadrukkelijk op het geldende norm- kader worden
gewezen. Waar nodig zullen corrigerende maatregelen wor- den getroffen om
de gemeenten te bewegen tot een juiste wetsuitvoering. BIJLAGEN BIJLAGE 1Overzicht (anno 1995) van aangewezen en genotificeerde instanties
voor het verrichten van kwaliteits- en conformiteitsbeoordelingen (NOTIFIED
BODIES)1 in relatie tot:– RICHTLIJN MACHINES:– Stichting Aboma + Keboma;– Stichting Nederlands Instituut voor Lifttechniek;– Stichting TNO Certification;– N.V. KEMA;– Stichting Keuringsbureau Hout SKH. – RICHTLIJN DRUKVATEN VAN EENVOUDIGE VORM:– Certificatiebureau Nederland B.V.;– Dienst voor het Stoomwezen;– N.V. KEMA;– Det Norske Veritas Industry B.V. – RICHTLIJN PERSOONLIJKE BESCHERMINGSMIDDELEN:– Stichting TNO Certification. BIJLAGE 2Overzicht van de in 1995 vastgestelde rijksvergoedingen, alsmede
de per 31 december 1995 nog vast te stellen rijksvergoedingenUitgaven welke nog niet definitief zijn vastgesteld worden aangemerkt
als openstaand voorschot.De hier vermelde bedragen zijn uitgaven in het kader van genoemde wetten
op transactiebasis, d.w.z. de uitgaven zijn toegedeeld aan het vergoedingsjaar
waarop zij betrekking hebben (dus ongeacht het jaar waarin zij zijn betaald).
De vaststelling van de rijksvergoeding vindt plaats per vergoedingsjaar.Uit onderstaand overzicht blijkt dat in het verslagjaar een bedrag van
f 16,2 miljard definitief is vastgesteld.Een bedrag van f 34,1 miljard dient nog te worden vastgesteld. Gezien
het verantwoordingstijdstip door uitvoeringsorganisaties met de daaraan gekoppelde
onderzoeken door de Rijksconsulentschappen kon de rijksvergoeding over het
jaar 1995 nog niet worden vastgesteld en was dit voor het jaar 1994 slechts
ten dele mogelijk.VASTGESTELD
IN 1995 (bedragen in guldens) aantaltotaalbedrag1993t/m
1992ABW6687 282 005 6196 531 638 467750 367 152Ioaw657338 295 256302 975 50135 319 755Ioaz62576 416 94969 538 9906 877 959WSW2498 138 478 0001 666 318 6006 472 159 400BBC
*224 380 5502 677 0841 703 466RBB617252 342 536227 886 31024 456 226WWV30912 117 5217 038 8115 078 710JWG603182 548 465169 858 22512 690 240totaal3 75016 286 584 8968 977 931 9887 308 652 908* Besluit Bijdrageregeling Bijzondere Controle (Stb. 1991, 179).NOG
VAST TE STELLEN PER 31-12-1995 (bedragen in guldens) totaalbedrag1994
en 1995t/m 1993ABW22 283 736 87919 224 639 3383 059 097 541Ioaw844 236 557765 965 13978 271 418Ioaz180 894 953169 654 68511 240 268WSW9 198 758 2696 991 648 2692 207 110 000BBC
*64 000064 000RBB919 253 408824 273 57694 979 832WWV1 157 705– 278 2141 435 919JWG768 019 483728 617 64339 401 840totaal34 196 121 25428 704 520 4365 491 600 818* Besluit Bijdrageregeling Bijzondere Controle (Stb. 1991, 179). BIJLAGE 3Overzicht van de in 1995 getroffen financiële maatregelen over
1993 en eerdere dienstjaren    1993t/m
1992wetartikelaantalbedrag in guldensaantalbedrag
in guldensABW47a495 924 0611189 034 47b695 692453 091 47c218 328   50237 109 266152 704 009subtotaal 8013 147 347202 946 134loaw3833188 092   39859 538512 957subtotaal 41247 630512 957loaz382565 643   39729 958527 738subtotaal 3295 601527 738BBC
*7140 000156 666RBB67301 6903121 123WWW427317 83510370 902JWG20511 617524 026totaal 17314 161 720493 559 546* Besluit Bijdrageregeling Bijzondere Controle (Stb. 1991, 179) BIJLAGE 4Overzicht van tekortkomingen in de uitvoering van ABW, loaw en loaz
die in 1995 tot een maatregel hebben geleid    AantalWetTekortkoming1993t/m
1992ABW* debiteuren (beleid en administratie,
heronderzoeken artikel 5 Bvvu)2018 *
verstrekking overbruggingsuitkeringen om niet22 * niet-tijdige
uitvoering van periodieke heronderzoeken (artikel 3 Bvvu)45  *
kwaliteit van de periodieke heronderzoeken (artikel 3 Bvvu)4  *
overige tekortkomingen9  subtotaal8020loaw*
debiteurenadministratie 5 * niet–tijdige uitvoering
van periodieke heronderzoeken (artikel 3 Bvvu)29  * overige
tekortkomingen12  subtotaal415loaz*
debiteurenadministratie 5 * niet–tijdige uitvoering
van periodieke heronderzoeken (artikel 3 Bvvu)24  * overige
tekortkomingen8  subtotaal325 eindtotaal15330BIJLAGE 5Overzicht geboden hersteltermijnen in 1995 Wetsuitvoeringsaspect19951994Debiteuren4255Heronderzoek
(frequentie en/of kwaliteit)2677Verificatie2721Beëindigingsonderzoek812Verhaal117Diversen2015totaal134187XNoot1Exclusief de kosten voor bibliotheek en documentatie. Deze worden voor
1996 geraamd op f 463 000. Deze uitgaven en die op het voorlichtingsbudget
corresponderen met het onder artikel 11.06 Voorlichting voor 1996 opgenomen
bedrag ad f 6,0 miljoen.XNoot2De subsidie aan het Nationaal Instituut voor Budgetvoorlichting (NIBUD)
is tevens opgenomen in bijlage 6 (de subsidiebijlage).XNoot1Paswerk is een door het NIPG/TNO in opdracht van het ministerie ontwikkelde
 methode die als hulpmiddel kan dienen bij het zoeken naar noodzakelijke
werk- aanpassingen ten behoeve van de reïntegratie van arbeidsongeschikten.XNoot1Waar in dit verslag de term «toezicht» wordt gebruikt gaat
het om vormen van bestuurlijk toezicht, en niet om het toezicht op de naleving
in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht (3e tranche).XNoot2Voor wat betreft het toezicht op de uitvoering door gemeenten, kan dit
 jaarverslag gezien worden als het vervolg op het «Jaarverslag toezicht
op de uitvoe- ring van sociale voorzieningen door gemeenten» dat op
29 februari 1996 aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal is gestuurd. Ten
aanzien van het toezicht op de Arbeids- voorzieningsorganisatie kent het een
 voorloper in de vorm van het jaarverslag 1994 dat op 25 maart 1996 aan de
Tweede Kamer der Staten-Generaal is gestuurd.XNoot1De Algemene Bijstandswet is per 1 januari 1996 in belangrijke mate gewijzigd.
Ter onder- scheid van de nieuwe wet wordt de Algemene Bijstandswet tot 1
januari 1996 aangeduid met de afkorting «ABW», en m.i.v. die
datum met de afkorting «Abw». XNoot2Als gevolg van artikel 3 Invoeringswet stelselherziening sociale zekerheid
(IWS; Stb. 94, 1 987) kon met ingang van 1 januari 1987 geen nieuw
recht meer ontstaan op WWV- uitkering. Bij wet van 6 juni 1991 (Stb. 318)
is de WWV echter met terugwerkende kracht gewijzigd, waardoor een aantal
personen alsnog in aanmerking kon komen voor een uitkering. Gelijktijdig
werd bepaald dat aanvragen om uitkering slechts kunnen leiden tot toekenning
 van uitkering indien deze aanvragen zijn ingediend vóór 1
januari 1992. Gelet op de maximale uitkeringsduur kon derhalve na 31 december
1993 geen sprake meer zijn van periodieke uitkeringen. Per die datum heeft
de WWV haar betekenis dan ook vrijwel geheel verloren. Wel kunnen er nadien
nog nabetalingen hebben plaatsgevonden. Met name zal dit het geval zijn
bij toekenningen met terug- werkende kracht na een uitspraak van de beroepsrechter.
Ook dienen gemeenten na die datum aandacht te blijven besteden aan openstaande
WWV-vorderingen, en kunnen er (bijvoorbeeld bij gebleken fraude) nog nieuwe
vorderingen ontstaan.XNoot1Deze nota is bij schrijven van 6 december 1991 (kenmerk BSG/91/192) gezonden
 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.XNoot2Dit jaarverslag is bij schrijven van 25 maart 1996 (kenmerk TZ/UTZBO/96/2 584/b)
gezon- den aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.XNoot1Zie bijlage 1.XNoot1De nota «Uitgangspunten en normering toetsings- en maatregelenbeleid»
van 17 juli 1992 (Tweede Kamer 1991/1992, 22 300, XV nr 92) en haar
latere wijzigingen.XNoot1Kortweg BVVU; Besluit van 29 september 1987 (Stcrt 1987, 188), laatstelijk
gewijzigd bij besluit van de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van 19 mei 1994 (Stcrt 96). Per 1 januari 1996 ingetrokken en vervangen
door de Regeling administratieve uitvoeringsvoorschriften Abw, Ioaw en Ioaz
(Stcrt 1995, 83).XNoot1Wet van 19 mei 1994 tot wijziging van de Jeugdwerkgarantiewet (Stb 361).XNoot1«Facetten van fraudebestrijding 1994; bestrijding van misbruik
van uitkeringen door gemeenten», tweede integrale rappor- tage van
de monitoring van het gemeentelijk M&O-beleid door de Rijksconsulentschappen.XNoot1Richtlijn voor het doen van aangifte of het opmaken van procesverbaal
ter zake van fraude met sociale uitkeringen (Richtlijn van 27 januari 1993,
Stcrt. 31).XNoot2zie voor een uiteenzetting ook § 3.3.2.XNoot1Artikel 13 WSW betreft het ombuigings- beleid van niet-geldelijke naar
geldelijke opbrengst opleverende objecten; artikel 17 WSW betreft de inschrijfplicht
bij de arbeids- voorzieningsorganisatie.XNoot1Notified Body: de door een bevoegde autoriteit van de overheid
(hier: de Minister van SZW), op basis van minimumcriteria genoemd in de
desbe- treffende richtlijnen, aangewezen en bij de EC/Lid-Staten van de EU
en EFTA aangemelde instantie voor het verrichten van kwaliteits- en conformiteitsbeoordelingen
 ten behoeve van de in de EU-richtlijnen genoemde keuring en /of certificatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-XV-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl