Jaarverslag en slotwet Provinciefonds 2005; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30550-C, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30550-C nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz.A. ALGEMEEN1. VOORWOORD2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGOndertekeningLichaam3. LEESWIJZERB. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2005A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2005De normeringssystematiekDe uitnamesystematiekDe verbreding van het Bestuurlijk OverlegFinancieel Overzicht ProvinciesB. Budgettaire en financiële consequenties van
de beleidsprioriteiten 2005Nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2004Accres 2005C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstelling2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenOmvang1. De werking van de normeringssystematiek2. Financieel Overzicht Provincies (F.O.P.)Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)3. Budgettaire gevolgen van beleidToelichtingOnderdeel verplichtingenOnderdeel uitgavenOnderdeel ontvangstenC. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET PROVINCIEFONDS
20057. SALDIBALANS PROVINCIEFONDS PER 31 DECEMBER
2005TOELICHTING BEHORENDE BIJ DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER
2005 VAN HET PROVINCIEFONDS1. Uitgaven ten laste van de begroting en 2. Ontvangsten
ten gunste van de begroting10. Voorschotten12. Openstaande verplichtingenD. BIJLAGEN8. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGE9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERFinanciële informatieBedrijfsvoeringBeleidsinformatie10. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE
TERMEN EN HUN BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30550-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 70 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 550 CJaarverslag en slotwet Provinciefonds 2005nr. 1JAARVERSLAG VAN HET PROVINCIEFONDS (C)Aangeboden 17 mei 2006Inhoudsopgave blz.A.Algemeen4   1.Voorwoord42.Verzoek tot dechargeverlening53.Leeswijzer9   B.Beleidsverslag10   4.Beleidsprioriteiten105.Beleidsartikelen12   C.Jaarrekening16   6.Verantwoordingsstaat167.Saldibalans17   D.Bijlagen20   8.Bijlage 1: Verdiepingsbijlage209.Bijlage 2: Aanbevelingen Algemene
Rekenkamer2110.Bijlage 3: Lijst van de belangrijke
termen en hun betekenis22A. ALGEMEEN1. VOORWOORDHet jaarverslag van het provinciefonds over het jaar 2005 heeft als doel
de koppeling tussen beleid en budget inzichtelijk te maken. Het jaarverslag
in het algemeen en de derde woensdag van mei in het bijzonder geven een verdere
invulling aan het belang van een transparante terugkoppeling van beleid naar
de Staten-Generaal. Dit jaarverslag beoogt daarbij zo goed mogelijk invulling
te geven aan het VBTB-gedachtegoed.Wel moet worden benadrukt dat de begroting en het jaarverslag van het
provinciefonds afwijken van de begroting en het jaarverslag van de departementen,
doordat de ministers van BZK en van Financiën en de staatssecretaris
van Financiën als beheerders van het provinciefonds een systeemverantwoordelijkheid
hebben. Met de uitkering uit het provinciefonds wordt niet beoogd om specifieke
beleidsdoelen te realiseren, maar om de provincies in staat te stellen hun
taken goed te kunnen verrichten. De verantwoordelijkheid voor de resultaten
van het gevoerde beleid met de middelen uit het fonds ligt bij de provincies.
Prestatie-indicatoren hieromtrent kunnen derhalve in dit jaarverslag niet
worden opgenomen. Wel wordt verantwoording afgelegd over de vraag of het fonds
adequaat was van omvang en of de verdeling over de provincies goed was. Dat
is immers de verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders.Het jaarverslag bestaat naast het op dit voorwoord volgende verzoek tot
dechargeverlening en een leeswijzer uit een beleidsmatige paragraaf getiteld
beleidsverslag en de jaarrekening. Het beleidsverslag komt terug op de in
de ontwerpbegroting 2005 aangegeven beleidsprioriteiten. Als tegenpool van
de in de ontwerpbegroting gebruikte w-vragen staan bij het jaarverslag de
drie h-vragen centraal.• Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?• Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?• Heeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2005
gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting
van het provinciefonds.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het provinciefonds. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer
aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2005. Dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het provinciefonds over het jaar 2005. De slotwet is
als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd; het besluit tot dechargeverlening
kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2005 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van ’s Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk,
wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2005 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2005 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2005 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Minister van Financiën,G. ZalmDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van Tweede Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Eerste Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën.3. LEESWIJZERHet jaarverslag van het provinciefonds maakt onderdeel uit van de financiële
verantwoording van het Rijk maar heeft daarbinnen, evenals het jaarverslag
van het gemeentefonds, een eigen bijzonder karakter. Het jaarverslag van het
provinciefonds kent in tegenstelling tot een departementaal jaarverslag slechts één
beleidsartikel: het provinciefonds. Het beleid dat wordt gevoerd ter realisatie
van de algemene beleidsdoelstelling is direct verbonden met dit ene beleidsartikel.Dit jaarverslag zal de eerdere, op 2005 betrekking hebbende, begrotingen
van het provinciefonds (de oorspronkelijk vastgestelde begroting 2005, de
1e en 2e suppletore begrotingen 2005) als uitgangspunt nemen. Terugkijkend
op de beleidsprioriteiten zal hierbij vooral de ontwerpbegroting 2005 van
het provinciefonds van belang zijn.Het jaarverslag is verdeeld in twee onderdelen: het beleidsverslag en
de jaarrekening. Het beleidsverslag is een terugblik op het gevoerde beleid
in 2005. Hierin komt de realisatie van de beleidsprioriteiten aan bod, worden
de budgettaire gevolgen van het gevoerde beleid in beeld gebracht en worden
er beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten getrokken.Bovendien wordt in de paragraaf beleidsartikelen stilgestaan bij de prestatiegegevens
die betrekking hebben op de beleidsdoelstellingen van het provinciefonds.
Hier wordt ook de toelichting gegeven op het verschil tussen de oorspronkelijke
vastgestelde begroting en realisatie.De jaarrekening geeft het financiële beeld van het begrotingsjaar
2005 wat betreft het provinciefonds. In dit onderdeel wordt de verantwoordingsstaat
en de saldibalans gepresenteerd. Ten slotte volgen er nog drie bijlagen (verdiepingsbijlage,
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer en een lijst van de belangrijkste
termen en hun betekenis).B. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2005In de ontwerpbegroting 2005 van het provinciefonds is een aantal beleidsprioriteiten
benoemd. In dezelfde volgorde komen deze prioriteiten in dit jaarverslag opnieuw
aan de orde. Dit jaarverslag geeft aan in hoeverre het afgelopen jaar invulling
is gegeven aan deze beleidsprioriteiten. Sommige van de benoemde beleidsprioriteiten
vergen een meerjarige aanpak en verschijnen in de toekomst wederom op de agenda.
Hier worden de vorderingen gedurende het afgelopen jaar op het gebied van
deze prioriteiten beschreven. Dit hoofdstuk geeft voornamelijk een terugblik
op het begrotingsjaar 2005. De voortgang van de beleidsprioriteiten, gezien
naar de toekomst, komt jaarlijks in de ontwerpbegrotingen naar voren.Onderdeel A beschrijft de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2005.
Vervolgens worden in onderdeel C de budgettaire en financiële consequenties
van deze beleidsprioriteiten weergegeven. Als laatste volgt onderdeel C met
de beleidsmatige conclusies ten aanzien van de besproken beleidsprioriteiten.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2005De normeringssystematiekVoor 2005 was aangegeven dat de fondsbeheerders bereid zijn om in meer
structurele zin te kijken naar de normeringssystematiek. De achtergrond hiervan
was het optreden van wijzigingen in gemeenteen provinciefonds in het lopende
begrotingsjaar. In de bestuurlijk overleggen van 2005 is vastgesteld dat dit
het best geplaatst kan worden in de evaluatie van de normeringssystematiek.
Deze evaluatie is gestart in het najaar van 2005 en loopt door tot en met
de eerste helft van 2006.De uitnamesystematiekIn het bestuurlijk overleg Financiële Verhoudingen (Bofv) van 27 oktober
2004 zijn definitieve afspraken gemaakt over de systematiek die wordt gevolgd
bij uitnames uit het gemeente- of provinciefonds. Deze afspraken zijn ook
onderdeel geworden van de Code Interbestuurlijke Verhoudingen, die op 9 november
is bekrachtigd in bestuurlijk overleg tussen de overheden. Belangrijkste onderdeel
van die afspraken is dat de zogenaamde accrèsmethode zal worden gehanteerd wanneer er middelen moeten worden uitgenomen
die eerder aan het fonds zijn toegevoegd, uiterlijk tien jaar geleden.De accrèsmethode houdt in dat de oorspronkelijke toevoeging wordt
genomen en die wordt vermeerderd met de jaarlijkse accressen die sinds de
toevoeging van toepassing zijn geweest. Er wordt dus niet gekeken naar wat
gemeenten aan de betreffende taak daadwerkelijk uitgeven. De accrèsmethode
heeft het voordeel van de eenvoud en inzichtelijkheid.Wanneer er geen sprake is van een oorspronkelijke toevoeging, dan wordt
de kostenmethode gehanteerd, d.w.z dat wordt gekeken naar de kosten van gemeenten
of provincies voor de desbetreffende taak.De verbreding van het Bestuurlijk OverlegDe werking van het Bofv heeft in het bijzonder de aandacht gehad, gegeven
artikel 2 van de Financiële Verhoudingswet. Het bestuurlijk overleg wordt
gehouden rond het uitkomen van voorjaarsnota en de miljoenennota. De fondsbeheerders
geven dan richting de medeoverheden aan wat de rekenkundige uitkomst is van
de normering (groei gemeente- en provinciefonds) en welke kabinetsstandpunten
zijn ingenomen met betrekking tot artikel 2-onderwerpen. De «verbreding»
had betrekking op de mogelijkheid om vakministers uit te nodigen voor het
bestuurlijk overleg Financiële verhouding. Zo heeft in 2005 de WMO op
de agenda gestaan van het bestuurlijk overleg om de financiële uitgangspunten
van dat voorstel te bespreken tussen fondsbeheerders, de staatssecretaris
van VWS en de VNG.Financieel Overzicht ProvinciesIn het voorjaar van 2005 heeft een berekening plaatsgevonden van het onderdeel
vooruitblik van het Financieel Overzicht Provincies. Deze berekening is in
de provinciefondsbegroting 2006 geactualiseerd. In aanvulling daarop geeft
de BZK-publicatie De provinciale financiën 2005: Een
interprovinciale vergelijking (Kamerstukken II 2004/05, 29 800 C, nr.
7) inzicht in de toestand van de provinciefinanciën. De uitkomsten
van die analyses geven een onverminderd positief beeld van de financiële
positie van provincies.B. Budgettaire en financiële consequenties van
de beleidsprioriteiten 2005Er hebben zich in het begrotingsjaar 2005 geen belangrijke mutaties voorgedaan
die verbonden kunnen worden aan bovenstaande realisatie van beleidsprioriteiten.
Wel hebben, zoals gebruikelijk, in het kader van de normeringssystematiek
diverse (omvangrijke) mutaties plaatsgevonden. Het gaat daarbij om de nacalculaties
2004 en 2005 en het accres 2005.Nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2004In 2005 is op grond van de uitkomst van de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven
in de Voorlopige Rekening 2004 de behoedzaamheidsreserve 2004 ter grootte
van € 18 152 000 voor een beperkt deel tot uitbetaling
gekomen, namelijk € 16 251 000.Accres 2005In de voorschotbedragen 2005 is rekening gehouden met een accres voor
2005 van € 26 215 000 (positief). Hierop is de behoedzaamheidsreserve
ter grootte van € 18 152 000 in mindering gebracht. Op
grond van de uitkomst van de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven in de Voorlopige
Rekening 2005 zal van de ingehouden behoedzaamheidsreserve 2005 in 2006 € 8 293 000
tot uitbetaling komen.C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteitenWij stellen vast dat de ontwikkeling van de omvang van het provinciefonds
in het jaar 2005 voor de provincies afdoende is geweest om ten volle aan hun
maatschappelijke taken te werken. Hieruit kan worden afgeleid dat de normeringssystematiek
van het provinciefonds voldoet.5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingDe provinciefondsbegroting kent één artikel: het beleidsartikel «provinciefonds».
Dit beleidsartikel kent een samengestelde beleidsdoelstelling, te weten:1. Het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds.2. Het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies.Deze samengestelde algemene beleidsdoelstelling verwoordt de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders voor het provinciefonds. De fondsbeheerders zijn niet
verantwoordelijk voor de resultaten die provincies met hun budget uit dit
fonds realiseren. Provincies zijn, met inachtneming van de wet- en regelgeving,
autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het provinciefonds. Niet
alleen de bestedingsrichting, ook de effectiviteit van de inzet van de middelen
is een provinciale verantwoordelijkheid, waarin het college van Gedeputeerde
Staten wordt gecontroleerd door Provinciale Staten.Dat neemt niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de provincies
als collectiviteit geen andere prioriteiten zouden moeten stellen, bijvoorbeeld
ter ondersteuning van de prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk geval
kunnen het Rijk en de provincies bestuurlijke afspraken maken over de accenten
in de bestedingsrichting van de provincies. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten ligt bij de provincies.2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenDe bovengenoemde algemene hoofddoelstelling is nader uitgewerkt in onderstaande
operationele doelstellingen:1. De provincies via het provinciefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken.De omvang van het provinciefonds wordt bepaald volgens een vaste normeringssystematiek.
Deze houdt in dat de groei van het provinciefonds is gekoppeld aan de groei
van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Het achterliggende uitgangspunt
is «samen de trap op, samen de trap af»: wanneer het Rijk meer
uit kan geven, kunnen provincies dit ook, en wanneer het Rijk de broekriem
moet aanhalen, dan moeten provincies dit ook.Daarnaast vinden in de loop van een jaar diverse toevoegingen en onttrekkingen
aan het provinciefonds plaats als gevolg van specifieke taakmutaties.2. Het verdelen van de beschikbare financiële middelen over provincies
zodat zij een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten
kunnen leveren.De fondsbeheerders zijn verantwoordelijk voor een dusdanige verdeling
van de beschikbare financiële middelen over provincies, dat de provincies
een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten kunnen
leveren. Het verdeelstelsel is daarom kostengeoriënteerd: het beoogt
tegemoet te komen aan kostenverschillen tussen provincies die ontstaan door
verschillen in (sociale of fysieke) structuur. Doordat het verdeelstelsel
deze verschillen gladstrijkt hebben provincies een gelijke uitgangspositie.
Om dit te realiseren is een systeem van verdeelmaatstaven ontwikkeld dat inspeelt
op structuurverschillen tussen provincies. Wel dient dit stelsel voldoende
globaal te blijven; het provinciefonds is immers geen bundeling van specifieke
uitkeringen en provincies kunnen zelf bepalen aan welke voorzieningen zij
hun geld bij voorkeur besteden (eigen prioriteitenstelling).Om te kunnen bepalen of bovenstaande operationele doelstellingen in voldoende
mate worden bereikt is een aantal effectindicatoren ontwikkeld. Binnen de
systeemverantwoordelijkheid van de fondsbeheerders spitsen de prestatiegegevens
in dit jaarverslag zich toe op de omvang en de verdeling van het provinciefonds.
Daarbij sluiten de prestatiegegevens aan bij de onderverdeling in de operationele
doelstellingen. De prestatiegegevens omtrent de omvang omvatten de werking
van de normeringssystematiek (in hoeverre functioneert de systematiek) en
het Financieel Overzicht Provincies. De prestatiegegevens aangaande de verdeling
richten zich op het Periodiek OnderhoudsRapport.Omvang1. De werking van de normeringssystematiekVoor de beoordeling van de werking van de normeringssystematiek kan gekeken
worden naar twee indicatoren: de uitkomsten van het halfjaarlijks bestuurlijk
overleg en de evaluatie van de normeringssystematiek.Wat betreft het bestuurlijk overleg: in 1995 is afgesproken om eens per
half jaar bestuurlijk overleg te voeren rond de (uitkomsten van) de normering.
Indien een van beide partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringssystematiek
op enig moment onredelijk vindt, kunnen deze uitkomsten in het halfjaarlijkse
bestuurlijk overleg aan de orde worden gesteld. De huidige normeringssystematiek
wordt door alle partijen onderschreven. In de bestuurlijke overleggen van
2005 is wel vastgesteld dat onderwerpen als de stabiliteit van de fondsen
en de informatievoorziening aan de orde gesteld kunnen worden. Deze punten
zijn ondergebracht in de evaluatie van de normeringssystematiek, zoals ook
aangegeven in de paragraaf «realisatie beleidsprioriteiten», die
in het najaar van 2005 is gestart en zal doorlopen in de eerste helft van
2006. De conclusies en aanbevelingen van de evaluatie kunnen worden gezien
als een advies aan het volgende kabinet.2. Financieel Overzicht Provincies (F.O.P.)Een tweede belangrijke indicatie voor de toereikendheid van de omvang
van het fonds is de vraag: krijgen de provincies inderdaad voldoende middelen?
Het antwoord hierop valt na te gaan met behulp van het Financieel Overzicht
Provincies (F.O.P.), dat laat zien hoe de financiële ruimte van provincies
zich ontwikkelt.Het F.O.P. is een uitvloeisel van het Plan van aanpak transparantie (Plavat).
Het doel van Plavat is het komen tot meer transparantie in de financiële
verhouding. Het overzicht geeft (meerjarig) zowel een terugblik als een vooruitblik
op de financiële situatie van de provincies. Doel van het F.O.P. is een
beter gefundeerd oordeel mogelijk te maken over de rekenkundige uitkomsten
van de normeringssystematiek voor het provinciefonds. Het overzicht ondersteunt
het Rijk en de VNG en/of IPO bij het halfjaarlijkse overleg over de rekenkundige
uitkomsten van de normering. Daarbij is het uitgangspunt dat de groei van
de algemene middelen toereikend moet zijn om de voorzieningen op een voldoende
niveau te handhaven, rekening houdend met prijs, volume- en taakmutaties.De stand van de provinciefinanciën is onverminderd positief. De meest
recente stand van de financiële ruimte bedraagt € 176 miljoen.
Ook de BZK-publicatie De provinciale financiën 2005:
Een interprovinciale vergelijking schetst een positief beeld.Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)Het provinciefonds is verdeeld in clusters. Dit zijn brede beleidsterreinen,
zoals «wegen en milieu». Op het geaggregeerde niveau van deze
brede beleidsterreinen wordt gevolgd of de verdeling van het provinciefonds
inderdaad nog overeenkomt met de kostenontwikkeling in de provincies (zoals
die zichtbaar wordt uit gemeentelijke provinciale begrotingen/rekeningen).
Dit wordt onderzocht in het kader van het Periodiek Onderhoudsrapport (POR).Uit het onderzoek over 2005 is naar voren gekomen dat de provincies feitelijk
meer te besteden hebben dan waar in het verdeelmodel van wordt uitgegaan.
Dit is vooral het gevolg van inkomsten uit opcenten Motorrijtuigenbelasting
en inkomsten uit deelnemingen, rentenbaten en andere zogenaamde Overige Eigen
Middelen.De extra ruimte die provincies hebben slaat voornamelijk neer in uitgaven
op de clusters Bestuur en Ruimte en in dotaties aan de algemene reserve.3. Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden de budgettaire gevolgen van beleid weergegeven.Tabel 1: Budgettaire gevolgen van beleid
(Bedragen in € 1000)ProvinciefondsRealisatie  Oorspronkelijk vastgestelde begrotingVerschil 2001200220032004200520052005Verplichtingen1 026 4371 082 2891 118 402997 331997 556999 643– 2 087        Uitgaven1 012 7951 084 2441 145 231982 4551 004 014981 49222 522Programmauitgaven       1. Algemene uitkering905 065976 5141 037 501874 725920 470897 94822 5222. Integratie-uitkeringen107 730107 730107 730107 73083 54483 5440        Ontvangsten1 012 7951 084 2441 145 231982 4551 004 014981 49222 522ToelichtingOnderdeel verplichtingenTen opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting zijn de verplichtingen
met € 2 087 000 neerwaarts bijgesteld. Dit bedrag is het
saldo van de mutaties die bij eerste (€ 2 595 000) en
tweede suppletore (€ 5 177 000) en in de slotwet (€ 9 859 000)
zijn aangebracht. Bij de suppletore mutaties betreft het zes mutaties. Voor
de eerste suppletore gaat het om de mutatie bijstelling accres 2005 en voor
de tweede suppletore om de mutaties apparaatskosten bodemsanering, kenniscentrum
verkeer en vervoer, natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet, bescherming
archeologisch erfgoed (Valletta) en een technische mutatie. Een toelichting
op deze mutaties is te vinden in de memories van toelichting van beide suppletore
begrotingen (Kamerstukken II 2004/2005, 30 105 C, nr. 2 en Kamerstukken
II 2005/2006, 30 391 C, nr. 2). Bij slotwet worden de verplichtingen
met € 9 859 000 bijgesteld. Dit bedrag bestaat uit de
verwerking nacalculatie accressen 2005.Onderdeel uitgavenDe uitgaven van de algemene uitkering van het provinciefonds worden ten
opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting verhoogd met € 22 522 000
en komen daarmee in totaal op € 1 004 014 000. Het
verschil van € 22 522 000 betreft de hier bovengenoemde
mutaties (zie bij onderdeel verplichtingen m.u.v. slotwetmutatie) en de verrekening
nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2004. Een toelichting op deze mutaties
is te vinden in de memories van toelichting van beide suppletore begrotingen
(Kamerstukken II 2004/2005, 30 105 C, nr. 2 en Kamerstukken II 2005/2006,
30 391 C, nr. 2). Bij slotwet worden de uitgaven met € 1 500 000
neerwaarts bijgesteld. Dit verschil heeft volledig betrekking op de bescherming
archeologisch erfgoed (Valletta). Dit komt doordat deze middelen pas na de
septembercirculaire ter beschikking zijn gekomen. Het bedrag van € 1 500 000
zal bij Voorjaarsnota 2006 via het onderdeel «wijziging betalingsloop»
aan de algemene uitkering worden toegevoegd. Deze mutatie bij Voorjaarsnota
2006 heeft dus nog betrekking op een nabetaling van het begrotingsjaar 2005.De gerealiseerde uitgaven voor integratie-uitkeringen komen uit op € 83 544 000,
het bedrag dat in de ontwerpbegroting werd geraamd. Integratie-uitkeringen
worden toegepast indien een toevoeging ineens aan de algemene uitkering aan
het provinciefonds bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten.
De post integratie-uitkeringen bestaat in 2005 uit een tweetal uitkeringen,
namelijk de integratie-uitkering rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen
en de integratie-uitkering compensatie provinciale opslagen omroepbijdrage.
Ten opzichte van 2004 is de integratie-uitkering Verdi (€ 3 494 000)
komen te vervallen en overgeheveld naar de algemene uitkering en liggen de
verplichtingen en uitgaven voor de integratie-uitkering rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen
(€ 20 692 000) lager.Onderdeel ontvangstenSinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte
van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het provinciefonds voor
2005 worden de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet,
analoog aan de uitgaven, met € 22 522 000 verhoogt tot € 1 004 014 000.C. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET PROVINCIEFONDS
2005Tabel 2: Verantwoordingsstaat 2005 van
het provinciefonds(Bedragen in € 1000)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde
begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten1Provinciefonds999 643981 492981 492997 5561 004 0141 004 014– 2 08722 52222 522Ons bekend,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,7. SALDIBALANS PROVINCIEFONDS PER 31 DECEMBER
2005Saldibalans per 31 december 2005 van
het provinciefonds (bedragen in € 1 000)DEBET     CREDITOMSCHRIJVING31-12-200531-12-2004 OMSCHRIJVING31-12-200531-12-20041. Uitgaven t.l.v. de begroting 2004 982 455 000 2. Ontvangsten
t.g.v. de begroting 2004 982 455 000Uitgaven t.l.v. de begroting 20051 004 014 000  Ontvangsten t.g.v. de
begroting 20051 004 014 000        10. Voorschotten6 157 581 0545 153 567 054 10a. Tegenrekening voorschotten6 157 581 0545 153 567 054       12a. Tegenrekening openstaande verplichtingen9 793 00016 251 000 12. Openstaande
verplichtingen9 793 00016 251 000Totaal7 171 388 0546 152 273 054 Totaal7 171 388 0546 152 273 054TOELICHTING BEHORENDE BIJ DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER
2005 VAN HET PROVINCIEFONDSHierna worden de saldibalansposten toegelicht. De nummering van de toelichting
komt overeen met die van de saldibalansposten.1. Uitgaven ten laste van de begroting en 2. Ontvangsten
ten gunste van de begrotingBij de begrotingsuitgaven en -ontvangsten voor 2005 zijn de gerealiseerde
uitgaven en ontvangsten opgenomen met betrekking tot het jaar waarvoor de
Rijksrekening nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd (2005).Het totaal van de uitgaven in 2005 bedraagt € 1 004 014 000
en is als volgt opgebouwd:€   904 219 000 (algemene uitkeringen 2005)€    83 544 000 (integratie-uitkeringen
2005)€    16 251 000 (uitkering behoedzaamheidsreserve 2004)€ 1 004 014 000De ontvangsten zijn ingevolge artikel 4, tweede lid van de Financiële
verhoudingswet gelijk aan de uitgaven over ieder uitkeringsjaar.10. VoorschottenHieronder zijn de betaalde voorschotten opgenomen voor nog niet definitief
vastgestelde uitkeringen aan provincies. De provincies ontvangen, als gevolg
van de wet, voorschotten tot het bedrag waar ze vermoedelijk recht op hebben.
Uitkeringen aan de provincies worden na afloop van het uitkeringsjaar via
beschikkingen definitief vastgesteld. Op 31 december 2005 moeten de uitkeringen
voor de jaren 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 en 2005 nog via beschikkingen worden
vastgesteld en zijn daarom als voorschot opgenomen. De oorzaak voor de late
vaststelling voor de jaren 2000 t/m 2004 is gelegen in de vertraging bij de
totstandkoming van het Tijdelijk besluit compensatie provinciale opslagen
omroepbijdrage (Stb. 2004, 203). De vaststelling voor genoemde jaren zal in
de eerste helft van 2000 worden geëffectueerd.De opbouw is als volgt:     Voorschotten 1 januari 2005  € 5 153 567 054 Beschikkingen gemaakt in 2005:    – algemene uitkering€             0   – integratie-uitkeringen€             0+     €             0-/-   € 5 153 567 054 Uitgaven 2005:    – algemene uitkering 2005€   904 219 000   – uitkering behoedzaamheidsreserve 2004€ 16 251 000   – integratie-uitkering 2005€    83 544 000+     € 1 004 014 000 Voorschotten 31 december 2005  € 6 157 581 054 12. Openstaande verplichtingenOnder deze post zijn de ultimo 2005 openstaande betalingsverplichtingen
uit hoofde van de algemene uitkering uit het provinciefonds, inclusief de
netto-uitkeringen over voorgaande jaren, en openstaande betalingsverplichtingen
uit hoofde van de integratie-uitkeringen opgenomen.De opbouw openstaande verplichtingen is als volgt:    Verplichtingen 1 januari 2005  €     16 251 000    Aangegane verplichtingen in 2005:   – algemene uitkering€   905 719 000  – uitkering behoedzaamheidsreserve 2005€     8 293 000  – integratie-uitkeringen€    83 544 000+    €   997 556 000   € 1 013 807 000    Tot betaling gekomen in 2005€ 1 004 014 000  Negatieve bijstellingen van aangegane verplichtingen uit eerdere
begrotingsjaren€             0+    € 1 004 014 000    Openstaande verplichtingen 31 december 2005  €     9 793 000D. BIJLAGEN8. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGETabel 3: Budgettaire geschiedenis
over het jaar 2005(Bedragen in € 1 000)ProvinciefondsVerplichtingenKasuitgavenKasontvangstenOntwerp-begroting999 643981 492981 492(Kmst. II 2004/05, 29 800 C, nrs. 1 en 2)       1. Vastgestelde begroting (Stb. 2005, 138)999 643981 492981 492    Mutaties 1e suppletore begroting (Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppl. begroting+ 2 595+ 18 845+ 18 845(Kmst. II 2004/05, 30 105 C, nrs. 1 en 2)       2. Vastgestelde mutatie 1e suppletore begroting
(Stb. 2005, 120)+ 2 595+ 18 845+ 18 845    Mutaties 2e suppletore begroting (Najaarsnota)   Ontwerp-suppl. begroting (Kmst. II 2005/06, 30 391 C, nrs.
1 en 2)+ 5 177+ 5 177+ 5 177    3. Vastgestelde mutatie 2e suppletore begroting
(Stb. 2006, 86)+ 5 177+ 5 177+ 5 177    Mutaties slotwet   Ontwerp-slotwet– 9 859– 1 500– 1 500    4. Vast te stellen mutatie slotwet– 9 859– 1 500– 1 500    Totaal geraamd tevens realisatie 2005 (1+2+3+4)997 5561 004 0141 004 014Een uitgebreide toelichting op de bovengenoemde bedragen en mutaties is
te vinden in de memorie van toelichting van de ontwerpbegroting 2005 (Kamerstukken
II 2004/05, 29 800 C, nr. 2 en in de memories van toelichting van de
suppletore begrotingen 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 30 105, nr. 2 en
Kamerstukken II 2005/06, 30 391, nr. 2) van het provinciefonds. Een uitgebreide
toelichting op de mutaties bij slotwet is opgenomen in de memorie van toelichting
bij genoemde wet.9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERDe Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of het Jaarverslag 2004 van het
Provinciefonds voldoet aan de eisen die de Comptabiliteitswet 2001 stelt.
Daarnaast heeft zij het financieel beheer beoordeeld. Hieronder staan de belangrijkste
conclusies en resultaten van het onderzoek beschreven.Financiële informatieDe uitgaven van het Provinciefonds in 2004 bedragen: € 982,5
miljoen. De verplichtingen bedragen € 997,3 miljoen en de ontvangsten € 982,5
miljoen. Het Jaarverslag 2004 van het Provinciefonds voldoet aan de gestelde
eisen.BedrijfsvoeringOver de bedrijfsvoering geeft de Algemene Rekenkamer voor het Provinciefonds
geen afzonderlijk oordeel.BeleidsinformatieDe informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2004 van het
Provinciefonds is op deugdelijke manier tot stand gekomen en voldoet aan de
verslaggevingeisen.10. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE
TERMEN EN HUN BETEKENISAccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het provinciefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd
op een bestuurlijk overeengekomen normeringsmethode.  Algemene uitkering uit het gemeentefondsUitkering aan alle provincies die ten goede komt aan de
algemene middelen.  BehoedzaamheidsreserveGedeelte van de algemene uitkering (€ 18 152 000) dat
niet aan de provincies wordt uitgekeerd, maar als reservering apart wordt
gehouden. Eventuele fluctuaties in de hoogte van de algemene uitkering uit
hoofde van de normeringsmethode worden na afloop van het begrotingsjaar verrekend
met de behoedzaamheidsreserve. Een positief resultaat wordt alsnog aan de
provincies overgemaakt, een negatief resultaat leidt tot een verlaging van
de algemene uitkering.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling. Aggregatieniveau
voor het verdelen van middelen voor één of meer maatregelen
over een uitkeringsjaar.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en provinciefonds is. De
wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het gemeentefonds
en provinciefonds. In de wet zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot
de aanvullende uitkering. Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds
herzien. Per 1 januari 1998 maakt de regeling voor het provinciefonds
ook onderdeel uit van de Financiële-verhoudingswet.  Financieel Overzicht Gemeenten/Provincies (F.O.G.
en F.O.P.)Jaarlijks te verschijnen overzichten
die als doel hebben inzicht te verschaffen in de ontwikkeling van de financiële
positie van de gemeenten respectievelijk de provincies.  Integratie-uitkering uit het provinciefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling van een
specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.  IPOInterprovinciaal Overleg,
landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse provincies.  Netto gecorrigeerde rijksuitgavenGrondslag voor de berekening van het accres van het provincie- en gemeentefonds.
De nettorijksuitgaven zijn de brutorijksuitgaven minus de niet-belastingontvangsten
van het Rijk. Correcties hierop vormen onder meer de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking,
de Europese Unie en het gemeente- en het provinciefonds.  NormeringsmethodeBepaling
van het accres van het provincie- en gemeentefonds op basis van een norm.
De norm is de jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde
rijksuitgaven. De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodieke OnderhoudsRapport (POR)Jaarlijkse rapportage aan de Staten-Generaal over de staat van
de verdeelmaatstaven van het provinciefonds. Wanneer de bestaande verdeling
niet meer voldoet aan de kostenstructuren bij de provincies, dan wordt gerapporteerd
hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke onderzoeken op dat gebied
lopen.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de gemeentelijke
behoefte aan algemene middelen. Er zijn thans (2005/2006) circa 11 verdeelmaatstaven.  VNGVereniging van Nederlandse
Gemeenten, landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse gemeenten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30550-C-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl