Weer samen naar school; Lijst van vragen en antwoorden over uitwerkingsnotitie 'Weer Samen Naar School'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21860, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-06-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

21860 nr. 44

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamHoofdstuk I. Preambule blz. 4 12blz. 5 34567blz. 6 89blz. 7 101112blz. 8 131415Hoofdstuk II. De zorgstructuur blz. 9 16171819blz. 10 2021222324blz. 11 25262728293031blz. 12 323334blz. 13 3536blz. 15 37blz. 16 3839404142blz. 17 4344454647blz. 18 48blz. 19 49blz. 20 5051blz. 21 52blz. 22 5354blz. 23 555657blz. 24 5859606162Hoofdstuk III. Besluitvorming blz. 25 6364blz. 26 656667blz. 27 686970717273blz. 28 74Hoofdstuk IV. Klachtenregeling/second opinion blz. 29 7576Hoofdstuk V. Formatieve bekostiging blz. 31 7778Herkomst zorgbudgetten:Besteding zorgbudgetten (vanaf 2003):79blz. 32 8081blz. 33 82blz. 34 83blz. 36 8485Hoofdstuk VIII. Rechtspositie blz. 43 8687blz. 46 88blz. 50 89Hoofdstuk X. Afdelingen blz. 55 90 en 9192blz. 56 93949596blz. 58 97Hoofdstuk XI. Implementatie blz. 58 9899blz. 59 100101102103
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21860Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 74 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 860Weer samen naar schoolnr. 44LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 6 juni 1996De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 heeft, ter voorbereiding van een algemeen overleg, een aantal vragen
voorgelegd aan de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
mevrouw T. Netelenbos, over haar brief van 16 april 1996 houdende de uitwerkingsnotitie
«Weer Samen Naar School» (21 860, nr. 43)De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 6 juni
1996.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De ondervoorzitter van de commissie,Van GelderDe griffier van de commissie,Roovers Hoofdstuk I. Preambule blz. 4 1In hoeverre zijn de Aanwijzingen voor convenanten gevolgd bij de
uitwerking van het WSNS-akkoord?De aanwijzingen zijn gevolgd. Dit komt ook tot uitdrukking in de preambule
van de uitwerkingsnotitie waarin is opgenomen dat de resultaten van het overleg
met de onderwijsorganisaties inhoudelijk zullen worden verdedigd in het kabinet
en het parlement. 2Op welke wijze is en wordt de Landelijke Vereniging voor Directies
(Voortgezet) Speciaal Onderwijs (de LVSO) bij het uitwerkingsoverleg en de
verdere voortgang van het WSNS-proces betrokken?De LVSO is uitvoerig gehoord en geïnformeerd mbt het uitwerkingsoverleg
WSNS. Parallel aan het uitwerkingsoverleg zijn telkens ambtelijke gesprekken
gevoerd met vertegenwoordigers van het bestuur van de LVSO. Over de brief
van de LVSO van 15 april 1996 heb ik nader overleg gevoerd met de LVSO. Daarover
en over de verdere betrokkenheid van de LVSO bij het WSNS-proces bent u geïnformeerd
bij brief van 24 mei jl. aan de voorzitter van de Tweede Kamer. blz. 5 3Ligt het nog in de bedoeling om een haalbaarheidstoets te laten uitvoeren
en zo ja, wanneer zal dit gebeuren?De bekostigingsorganisatie CFI heeft onlangs een uitvoeringsanalyse opgeleverd.
Daarin heeft CFI geconstateerd dat de voorstellen in het kader van WSNS over
het algemeen uitvoerbaar zijn. Wel worden een aantal complicerende tendensen
gesignaleerd. Voor CFI dienen fikse aanpassingen te worden aangebracht in
de geautomatiseerde systemen en moet uitvoering gegeven worden aan soms complexe
overgangsregelingen. Voor het onderwijsveld constateert CFI dat de nieuwe
fase van WSNS een nadrukkelijk beroep zal doen op de professionaliteit van
de schoolbesturen binnen een samenwerkingsverband. 4Kan daarbij ook in beeld gebracht worden hoe, stapsgewijs, de zorg
voor een kind dat extra hulp nodig heeft tot stand zal gaan komen en wie daarin,
op welk moment, welke rol gaat vervullen? Kan daarbij tevens aangegeven worden
hoe de bestuurlijke en financiële structuur er in optimale zin uit moeten
gaan zien?In de uitvoeringsanalyse wordt niet stapsgewijs aangegeven hoe de zorg
op lokaal niveau totstandkomt en hoe de bestuurlijke en financiële structuur
er in optimale zin uit moet zien. De uitvoeringsanalyse vormt wel aanleiding
om in overleg te blijven met de besturenorganisaties over de implementatie
en de verdere ondersteuning van besturen en scholen. Er is reeds afgesproken
dat ivm de lasten voor bestuur en management een vergoeding van f 2,–
per jaar per leerling zal worden toegekend voor de schooljaren 96/97 en 97/98.
Voorts zal worden bezien of kan worden voorzien in – waar mogelijk geautomatiseerde –
administratieve modellen tbv de besturen. Het Procesmanagement Primair Onderwijs
vervult een coördinerende rol bij de ondersteuning van de scholen in
de samenwerkingsverbanden om te komen tot een stapsgewijze invoering
van nieuwe zorgstructuren. 5Waar ligt het zwaartepunt van de leerlingenzorg? Wie is er als eerste
verantwoordelijk voor dat elk kind ook inderdaad de hulp krijgt die het nodig
heeft? Wie kan daar straks in de nieuwe situatie op worden aangesproken?Het zwaartepunt van de zorg ligt bij de basisscholen. Deze zijn ervoor
verantwoordelijk dat er zorg op maat wordt geboden en kunnen daarop worden
aangesproken. Daarbij is het de bedoeling dat een leerling slechts indien
er geen andere oplossing meer voorhanden is, wordt geplaatst op de speciale
school voor basisonderwijs. 6Op welke wijze kan de relatie tussen speciaal onderwijs en achterstandsbeleid
worden versterkt?Versterking van de relatie tussen het WSNS-beleid en het achterstandenbeleid
is een onderdeel van het takenpakket van het PMPO. In het na de zomer uit
te brengen strategisch plan zal het PMPO concreet op de aanpak op dit punt
ingaan. 7Waarom is het nodig dat basisscholen in de samenwerkingsverbanden
met een laag verwijzingspercentage extra zorg bieden? Is de zorg daar, gelet
op het lage verwijzingspercentage, niet reeds toereikend?Basisscholen die weinig leerlingen verwijzen zullen in de regel een extra
inspanning moeten leveren om leerlingen die problemen ondervinden in het onderwijs
goed op te vangen. Op dit moment staan tegenover deze extra inspanning geen
extra middelen. Het beleid is erop gericht dat scholen die extra zorg bieden
daarvoor ook de nodige middelen ontvangen. blz. 6 8Waarop is de 2% van het aantal leerlingen in het samenwerkingsverband
als grondslag voor de bekostiging van de school voor speciaal onderwijs inhoudelijk
gebaseerd?Het percentage 2 als grondslag voor de bekostiging van de speciale school
is eerder opgenomen in de afspraken op hoofdlijnen in het akkoord WSNS, de
volgende fase. Daarin is erop gewezen dat voor een beperkt aantal leerlingen
de extra zorg die binnen de basisschool kan worden geboden onvoldoende zal
zijn. De omvang van deze groep is niet bij voorbaat aan te geven en hangt
sterk af van de mate waarin het lukt om goed functionerende zorg binnen de
basisscholen te realiseren. In de notitie Impuls voor het Basisonderwijs is
aangegeven dat nog zo'n 2% van de leerlingen in de speciale scholen geplaatst
zou hoeven worden.Daarbij is enerzijds rekening gehouden met de huidige deelname en anderzijds
met het deelnamecijfer van 1% dat de OESO als doelstelling heeft genoemd. 9Bezien «de scholen zelf» of de samenwerkingsverbanden
hoe de zorg het beste kan worden ingericht? De scholen binnen een samenwerkingsverband stellen te zamen een zorgplan
op waarin zij inhoudelijk aangeven hoe de zorg het beste kan worden georganiseerd.
Beslissingen omtrent de situering van zorgvoorzieningen binnen een verband
en de inzet van zorgmiddelen en personeel hebben een gemeenschappelijk karakter. blz. 7 10Welk tijdschema heeft het kabinet voor ogen als inwerkingtreding
van een wet op het primair onderwijs per 1 augustus 1998 moet zijn gerealiseerd?
Hoe wordt binnen dit tijdschema rekening gehouden met voldoende voorbereidingstijd
voor de scholen (binnen een jaar zullen de scholen bijvoorbeeld de formatieregeling
moeten kennen)?Het tijdschema gaat ervan uit dat eind september over het wetsvoorstel
inzake de WPO advies kan worden gevraagd aan de Raad van State. Indiening
van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer staat gepland in februari 1997 en
indiening bij de Eerste Kamer in oktober 1997. In de periode vanaf heden tot
augustus 1998 zullen scholen intensief worden voorgelicht over de in voorbereiding
zijnde regelgeving. 11Hoe zal de wet op de expertisecentra zich verhouden tot de wet op
het primair onderwijs en de wet op het voortgezet onderwijs, voor zover het
de speciale leerlingenzorg betreft?In de WPO wordt het basisonderwijs opgenomen, dat hetzij gegeven kan worden
in een basisschool, dan wel in een speciale school voor basisonderwijs (het
huidige speciaal onderwijs voor lom/mlk/iobk). In de WEC wordt het (v)so voor
de 2/3-schoolsoorten ondergebracht. In de WVO wordt het vso-lom/mlk opgenomen
en zal tevens het vso-zmok worden ondergebracht in het kader van de hulpstructuur
en de arbeidsmarktgerichte leerweg. 12Op welke wijze kan de relatie tussen de schoolbegeleidingsdiensten
en de samenwerkingsverbanden worden versterkt?Versterking van de relatie tussen schoolbegeleidingsdiensten en de samenwerkingsverbanden
vormt een onderdeel van de taken die het Procesmanagement Primair Onderwijs
zal vervullen. De wijze waarop dit taakonderdeel ingevuld gaat worden zal
in het kader van de planvorming van het PMPO die nog niet is afgerond, worden
uitgewerkt. In de versterking van deze relatie zullen in elk geval de gemeenten
een rol moeten spelen, inzoverre zij binnen het wetsvoorstel schoolbegeleiding
een sturende taak krijgen ten aanzien van de schoolbegeleiding. blz. 8 13Wordt de Tweede Kamer op de hoogte gesteld van de uitkomsten van
raadpleging van de achterban door de organisaties?Ja. Op 15 juni zal de achterbanraadpleging worden afgerond. Ik zal de
Tweede Kamer direct daarna hierover informeren. 14Wanneer wordt de Tweede Kamer op de hoogte gesteld van de concept
voorlichtingspublikatie voor het schooljaar 1996/1997? Aangekondigd is dat aan het begin van het schooljaar 1996–1997 een
voorlichtingspublikatie uitgebracht zal worden waarin vooral aandacht besteed
zal worden aan de procedure die geldt bij eventuele herziening van de verbanden.
Zodra deze publikatie gereed is zal ik deze aan de Tweede Kamer toesturen. 15Loopt de voorlichtingspublikatie niet vooruit op de besluitvorming
in de Kamer?Tijdens het algemeen overleg op 20 juni worden de beslissingen die in
het kader van WSNS moeten worden genomen op hoofdlijnen met de Tweede Kamer
besproken.Over de naar aanleiding van dit overleg tot stand te brengen wetgeving
zal voorlichting plaatsvinden. In deze voorlichting zal erop gewezen worden
dat besluitvorming in het parlement nog moet plaatsvinden. Hoofdstuk II. De zorgstructuur blz. 9 16Wanneer is het netwerk van samenwerkingsverbanden in Nederland dekkend?Een dekkend netwerk van samenwerkingsverbanden in Nederland omvat alle
basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs. 17Welke definitie van het begrip voedingsgebied is gebruikt in de passage:
«dat bijna 90% van de basisscholen wat betreft het voedingsgebied deelneemt
in een juist samenwerkingsverband»?Het voedingsgebied van een SO-school wordt bepaald door de basisscholen
die naar de SO-school hebben verwezen. Omdat basisscholen in de loop der tijd
naar verschillende SO-scholen verwijzen, is als definitie gehanteerd de mate
waarin leerlingen vanuit een basisschool al dan niet overwegend zijn verwezen
naar een of meer speciale scholen waarmee de basisschool in een samenwerkingsverband
zit. Op basis van gegevens van de teldata 01-10-1993, 01-10-1994 en 01-10-1995
kan worden vastgesteld dat van de 7325 basisscholen er 6311 scholen één
of meer keren een leerling naar het SO hebben verwezen in de periode van 01-10-1992
tot 01-10-1995.Hiervan hebben 2930 scholen alléén binnen het verband verwezen;
2493 scholen hebben buiten en/of binnen het verband verwezen, maar de meerderheid
van de verwijzingen van één school vond binnen het verband plaats
en 888 scholen verwezen in meerderheid buiten het verband. Dit laatste aantal
omvat iets meer dan 10% van de scholen, zodat circa 90% van de basisscholen
deelneemt in een verband waarin ook de SO-scholen deelnemen waarnaar overwegend
is verwezen. 18Wat zijn de oorzaken dat 12% van de scholen (888) buiten het verband
hebben verwezen?De oorzaken voor het verwijzen buiten het verband zijn niet exact aan
te geven.Bij de keuze van de SO-school ingeval van een verwijzing van een leerling
van het basisonderwijs naar het speciaal onderwijs spelen onder andere soort
speciaal onderwijs, bereikbaarheid en denominatie een rol. Niet alle verbanden beschikken over én LOM, én MLK én
IOBK-onderwijs. Zo zal een verband zonder MLK, met een MLK-geïndiceerde
leerling buiten het verband moeten verwijzen voor zover de LOM-school nog
niet in staat is tot verbrede toelating.Van de 18 verbanden waar door de meerderheid van de scholen overwegend
buiten het verband verwezen is, is op grond van de beschikbare gegevens van
slechts drie teldata de exacte reden van de verwijzing buiten het verband
niet aan te geven. 19Wat is de reden van buiten het verband doorverwijzen bij 18 verbanden
waar dit de meerderheid van de scholen betreft?Zie het antwoord op vraag 18. blz. 10 20Waarom is de minimale omvang van een samenwerkingsverband niet vastgesteld
op 3000 leerlingen? Kan bij een grotere omvang van een samenwerkingsverband
niet een kwalitatief betere zorgstructuur tot stand worden gebracht en zijn
er dan niet betere mogelijkheden om de personele gevolgen op te vangen?Naar aanleiding van discussies hierover tijdens het uitwerkingsoverleg –
waarbij zowel een hogere als een lagere ondergrens aan de orde zijn geweest –
is overeengekomen dat bij een ondergrens van 2000 leerlingen enerzijds voldoende
zorg kan worden geboden en personele gevolgen kunnen worden opgevangen, terwijl
anderzijds geen al te grote verschuivingen in de huidige samenstelling van
de verbanden nodig zijn: circa 30 van de huidige 285 verbanden voldoen niet
aan deze ondergrens. Bij een ondergrens van 3000 leerlingen voldoen circa
75 verbanden niet aan de ondergrens. 21Wat wordt verstaan onder een «kwalitatief verantwoorde zorgstructuur»
en wie bepaalt de aanwezigheid daarvan?Onder een kwalitatief verantwoorde zorgstructuur wordt verstaan dat er
voldoende mogelijkheden bestaan voor een gedifferentieerd zorgaanbod op voor
leerlingen goed bereikbare plaatsen binnen het verband. Dit betekent dat waar
mogelijk leerlingen worden opgevangen in de basisscholen zelf, al dan niet
in aparte groepen of door het hanteren van speciale werkvormen. Een beroep
op een speciale school voor basisonderwijs wordt uitsluitend gedaan, indien
een permanente commissie leerlingenzorg van oordeel is dat een leerling op
een zodanige school is aangewezen. De inspectie zal nagaan of zo'n structuur
aanwezig is. 22Waarom is gekozen voor het 50%-criterium/de helft en is dat niet
veel te ruim geformuleerd?Waarom is niet gekozen voor bijvoorbeeld het 80%-criterium en voldoet
dat laatste percentage niet beter aan een «voldoende aansluiting op
de leerlingenstroom»?Indien meer dan de helft van het aantal scholen overwegend heeft verwezen
naar de speciale school/scholen van het eigen verband wordt voldaan aan het
criterium dat bij de samenstelling van de verbanden in overwegende mate moet
worden aangesloten op de bestaande leerlingenstromen. Rekenkundig gezien is
er dan sprake van in overwegende mate verwijzen binnen het eigen
verband. Hierbij dient overwogen te worden dat uitsluitend gegevens beschikbaar
zijn voor drie teldata: 1993, 1994 en 1995. Deze drie tellingen geven zeker
geen compleet beeld van de leerlingenstromen richting de speciale scholen.
De gemiddelde verblijfsduur in het LOM/MLK is nu circa vier jaar, zodat op
3 teldata niet de instroom voor een volledige gemiddelde schoolpopulatie is
gemeten. Met een vierde telling zouden basisscholen alsnog in het voedingsgebied
kunnen komen van de SO-school waarmee zij eén verband vormen. Bij drie
metingen krijgt een uitzonderlijke verwijzing, bijvoorbeeld op grond van de
individuele voorkeur van de ouders, een veel groter gewicht dan wanneer er
meer metingen beschikbaar zijn. Waar met drie metingen slechts een beperkt
zicht wordt verkregen op de leerlingenstromen is ervoor gekozen een ruimere
afwijkingsmogelijkheid te hanteren. 23Betekent «de meerderheid van de scholen» ook dat het
gaat om de meerderheid van de leerlingen?Daarvan behoeft niet altijd sprake te zijn. Het verwijsgedrag van de basisscholen
elk op zich dient als maatstaf te worden genomen bij het beantwoorden van
de vraag of een desbetreffende school in het juiste verband terecht is gekomen.
Kwantitatief kunnen de verwijzingen per basisschool verschillend zijn. 24Welke juridische basis is er voor het hanteren van de teldata 1993,
1994 en 1995?De juridische basis daarvoor zal worden gelegd in de WPO. blz. 11 25Wat moet worden verstaan onder «met het oog op lokale en regionale
omstandigheden»?De omschrijving «met het oog op lokale en regionale omstandigheden»
op pagina 11 duidt erop dat er een grote diversiteit is in de samenstelling
van de samenwerkingsverbanden. Scholen hebben nu enige ervaring opgedaan met
het functioneren van de huidige verbanden en de mate waarin het lukt binnen
deze verbanden goede zorgvoorzieningen in te richten. Deze ervaringen kunnen
in sommige gevallen aanleiding zijn om wijzigingen in de samenstelling van
de verbanden aan te brengen met het oog op een beter functionerende zorgstructuur. 26Zal de wettelijke toetsing plaatsvinden voor mei 1997?De wettelijke toetsing zal pas kunnen plaatsvinden wanneer de wettelijke
regeling in werking is getreden. Dat zal niet eerder zijn dan begin 1998.
Toetsing vóór mei 1997 is dan ook niet mogelijk. 27Wat wordt verstaan onder «voor alle leerlingen goed bereikbare
zorgvoorzieningen»?Goede bereikbaarheid van zorgvoorzieningen kan niet in één
criterium worden vastgelegd. De bereikbaarheid zal moeten worden beoordeeld
in relatie tot de samenstelling van het verband en de geografische spreiding
van de scholen die het verband vormen. De bereikbaarheid zal wat betreft de speciale school ook bezien moeten worden in relatie tot de huidige
verwijsafstanden van basisscholen naar de speciale scholen. De verwijsafstanden
zouden in elk geval gemiddeld genomen niet groter moeten worden dan deze nu
zijn. 28Waarom hoort de minister niet de ouder- en de vakorganisaties?Waar besturen van de scholen met elkaar samenwerkingsovereenkomsten sluiten
ligt het in de rede om de organisaties van deze besturen te horen en geen
andere organisaties in geval een beslissing genomen moet worden in een situatie
waarin er geen overeenstemming bestaat tussen afzonderlijke besturen. De besturenorganisaties
zullen vanuit hun kennis en ervaring over de positie van hun leden gericht
advies kunnen geven ten aanzien van de door de minister te nemen beslissing.
Een soortgelijke procedure is bijvoorbeeld ook gevolgd in het kader van de
scholengemeenschapsvorming binnen de basisvorming. 29Wat zijn indirect betrokken scholen? Betekent het ook dat samenwerkingsverbanden
weer kleiner kunnen worden?Direct betrokken scholen zijn alle scholen die het verband gaan vormen.
Indirect betrokken scholen zijn alle scholen die niet in het nieuwe verband
deelnemen, maar thans (schooljaar 1995/1996) wel één verband
vormen met direct betrokken scholen. Samenwerkingsverbanden kunnen kleiner
worden, maar zullen aan de minimale omvangseisen moeten voldoen. 30Op welke bestuurlijke wijze komen keuzes tot wijziging van verbanden
tot stand?Initiatieven tot wijziging van de huidige samenstelling van de verbanden
zullen uitgaan van de besturen zelf. Wijzigingen in de samenstelling van verbanden
ten opzichte van die in het schooljaar 1995/1996 behoeven de instemming van
alle besturen die hierbij zijn betrokken, hetzij omdat een nieuwe samenwerking
wordt aangegaan, dan wel omdat een oude samenwerking wordt opgezegd. Dit zal
derhalve het nodige bestuurlijke overleg vergen. Dit overleg mondt uit in
een melding aan de minister, indien er geen wijziging optreedt of indien er
een wijziging optreedt die de instemming heeft van alle direct of indirect
betrokken besturen, of een verzoek om goedkeuring aan de minister, indien
er verschil van mening blijft bestaan tussen besturen. In geval van verschil van mening hoort de minister in elk geval de besturenorganisaties
alvorens te beslissen. Hiertoe zal een planprocedureel overleg worden gevoerd
over de verzoeken om goedkeuring. Zonodig vraagt de minister ook nog advies
aan andere instanties zoals het PMPO.Een planningsprocedure moet erin voorzien dat besturen onderling, doch
tevens besturen en minister adequaat communiceren over de situatie die met
ingang van augustus 1998 zal ontstaan. Verwacht wordt dat het aantal gevallen
waarin de goedkeuring wordt gevraagd van de minister beperkt zal blijven:
de belangen zijn immers voldoende groot om het uiterste te doen om consensus
te bereiken. De besturen dienen zelf met nieuwe voorstellen te komen indien
de minister niet akkoord zou gaan. 31Wanneer kunnen besturen uit een samenwerkingsverband stappen? Wie
bepaalt of dit mag? Een bestuur dat in de periode tot 1/8/98 uit een verband wenst te stappen
zal aansluiting dienen te vinden bij een ander verband en daarbij rekening
moeten houden met de eisen die zullen gelden inzake de minimale omvang van
verbanden en de voldoende aansluiting op de leerlingenstromen. Besturen hebben
in dezen een eigen verantwoordelijkheid: uitsluitend indien besturen het onderling
niet eens worden over de wijziging behoeft de minister te worden ingeschakeld.Met ingang van 1/8/2003 kan de samenwerking worden opgezegd, indien dit
tenminste 1 jaar van tevoren wordt gemeld en afspraken worden gemaakt over
de financiële en personele consequenties. Voorts dient te worden voorkomen
dat er wachtgeldaanspraken voortvloeien uit de beëindiging van de samenwerking
en blijven de minimale eisen inzake de omvang van verbanden en de aansluiting
op de leerlingenstromen van kracht. blz. 12 32Wordt hier toch niet weer de deur op een kier gezet voor opting-out
en bestuurlijke herzuiling in plaats van te kiezen voor regionale/interzuilaire
verbanden? Staat dit niet haaks op eerdere toezeggingen aan de Kamer dat de
voedingsgebieden het uitgangspunt zullen vormen van de samenwerkingsverbanden
WSNS en dat alles in het werk gesteld zal worden om te voorkomen dat diegenen
die nu in een interzuilair verband zitten daaruit zullen stappen en in een
zuilair verband verder zullen gaan?De mogelijkheid om de samenstelling van de verbanden te herzien bestaat
reeds op dit moment. Juist in verband met de toezeggingen aan de Kamer is
in het uitwerkingsoverleg aan de orde gesteld hoe enerzijds het huidige stelsel
van verbanden zoveel mogelijk intact kan blijven zonder dat gewenste verbeteringen
in de samenstelling worden verhinderd. Zo dient bijvoorbeeld te worden voorkomen
dat er onvoldoende wordt aangesloten op de feitelijke leerlingenstromen. De
voedingsgebieden spelen in de samenstelling van de verbanden met ingang van
1/8/98 wel degelijk een rol, doordat op de teldata in 1993, 1994 en 1995 in
overwegende mate moet zijn verwezen naar de speciale school van het eigen
verband. 33Wat wordt in het kader van bestuurlijke schaalvergroting verstaan
onder een «effectief werkende zorgstructuur»? Is dit hetzelfde
als een «goede en kwalitatief verantwoorde zorgstructuur»? Zo
ja, waarom staat dat er dan niet en waarom is dit dan verbonden aan het begrip
bestuurlijke schaalvergroting? Zo nee, wat is dan het verschil? Heeft kwalitatieve
zorg niet prioriteit boven effectief besturen?Indien scholen die thans onder verschillende verbanden vallen onder een
bestuur worden gebracht en het gelet op de bestaande leerlingenstromen ook
voor de hand ligt dat deze scholen met elkaar bepaalde zorgvoorzieningen instandhouden
kan aan de zorg in sommige gevallen wellicht effectiever gestalte worden gegeven
door aansluiting te zoeken bij een ander verband of door een verband te vormen
dat bestaat uit scholen van een bestuur. Een eventueel te bereiken effectiviteitswinst
kan alleen maar ten goede komen aan de kwaliteit van de zorg. 34Aan welke gebruikelijke medezeggenschapsprocedure wordt gedacht?Met de verwijzing naar de gebruikelijke medezeggenschapsprocedures op
blz. 12 van de notitie wordt gedoeld op de procedures zoals die zijn
voorgeschreven in de Wet medezeggenschap onderwijs 1992. Op grond van artikel
7, aanhef en onder f, van deze wet heeft de medezeggenschapsraad o.a. een
adviesbevoegdheid met betrekking tot het aangaan, verbreken of wijzigen van
een duurzame samenwerking met een andere instelling, dan wel vaststelling
of wijziging van het beleid terzake. Een wijziging van de aansluiting bij
een samenwerkingsverband – d.w.z. het verbreken van de duurzame samenwerking
met de instellingen in dat verband – valt onder genoemde adviesbevoegdheid. blz. 13 35Waarom behoeven niet alle wijzigingen van de samenstelling van verbanden
de goedkeuring van de minister?Met het oog op een beperking van de bestuurslasten is ervoor gekozen om –
waar er overeenstemming bestaat tussen alle direct en indirect betrokken besturen –
af te zien van een goedkeuringsprocedure. 36Wat wordt precies verstaan onder een plan-procedureel overleg en
welke rol is hierbij weggelegd voor de Tweede Kamer?Onder een planprocedureel overleg wordt verstaan een overleg met vertegenwoordigers
van de besturenorganisaties en VNG waarin de te toetsen samenstelling van
de verbanden kan worden besproken. Het overleg vindt plaats op basis van de
wettelijke opdracht om deze organisaties te horen. Op grond van het overleg
neemt de minister een beslissing ten aanzien van de voorgestelde samenstelling
van de verbanden. Het ligt in de rede dat de minister de Tweede Kamer informeert
over zijn beslissing. blz. 15 37Zou het niet praktischer zijn een onderscheid te maken tussen een
minimumgrens voor de vorming van een samenwerkingsverband (2000 leerlingen)
en een grens die noopt tot aanpassing van het verband en wat lager dan 2000
zou kunnen liggen? Anders dwingt 2 x 1999 leerlingen al tot aanpassing met
alle gevolgen vandien.Tijdens het uitwerkingsoverleg WSNS zijn ook varianten in bespreking geweest
die uitgingen van de hier bedoelde systematiek met twee ondergrenzen, waarbij
de ene ondergrens wel en de andere niet direct tot aanpassing van een verband
zou behoeven te leiden. Uiteindelijk is geconcludeerd dat het werken met twee
ondergrenzen weinig toegevoegde waarde zou hebben: voor betrokkenen is het
volstrekt duidelijk welke norm uiteindelijk leidt tot aanpassing. Bovendien
betekent het dalen van het aantal leerlingen onder de 2000 niet onmiddellijk
dat er een aanpassing moet plaatsvinden: pas indien op twee achtereenvolgende
teldata of op twee van de drie achtereenvolgende teldata sprake is van een
dergelijke daling dient er per 1 augustus daaropvolgend een aanpassing plaats
te vinden. blz. 16 38Moet wat hier staat zo gelezen worden dat na 2003 het de scholen
in principe volledig vrij staat zich alsnog bij een ander samenwerkingsverband,
eventueel zuilair, aan te sluiten? Waarom is niet vastgelegd dat in 2003, of zoveel eerder als gewenst,
het akkoord en de dan ontstane situatie geëvalueerd zullen worden, zonder
nu al de deur open te zetten voor andere dan regionale en interzuilaire samenwerkingsverbanden?Na 2003 staat het scholen in principe vrij zich aan te sluiten bij een
ander samenwerkingsverband. De verwachting is echter dat dit maar weinig voor
zal komen: Tot 2003 zullen scholen binnen hun verbanden immers intensieve
werkrelaties ontwikkeld hebben, die niet zomaar zullen worden opgegeven om
binnen een nieuw verband te gaan deelnemen. 39Kan samenvoeging van verbanden ook als zij niet of niet logisch aan
elkaar grenzen?Op het punt van de volledige samenvoeging van twee verbanden worden geen
specifieke eisen gesteld, dus ook niet wat betreft de wijze waarop deze aan
elkaar grenzen. Dergelijke samenvoegingen zullen zich naar verwachting binnen
één regio voordoen. 40In hoeverre kan een gemeentelijke herindeling van invloed zijn op
de samenstelling van de samenwerkingsverbanden?Het ligt niet in de verwachting dat gemeentelijke herindelingen van invloed
zullen zijn op de samenstelling van de verbanden. In regionaal opzicht is
immers de – gemeentegrenzen overstijgende – SBD regioindeling
bepalend voor de samenstelling van de verbanden. 41Waarom toetst de minister niet eveneens wijzigingen van de samenstelling
van verbanden na het jaar 2003?In de periode tussen nu en 2003 zullen samenwerkingsverbanden een stabiel
karakter krijgen. Scholen zullen met elkaar een zorgstructuur hebben ontwikkeld.
Tegen deze achtergrond is de kans op wijzigingen in de samenstelling van de
verbanden na 2003 veel geringer. Daarom is – ook met het oog op de bestuurslasten –
afgezien van een toetsingsprocedure. 42Op welke wijze worden onderlinge afspraken tussen bevoegde gezagsorganen
vastgelegd? Ligt hier een model reglement aan ten grondslag?Het reglement geeft invulling aan de wijze waarop besturen onderling tot
besluiten komen en creëert als zodanig een procedureel kader waarbinnen
zal worden geopereerd. De besturenorganisaties/VNG zullen een handreiking
voor dit kader doen aan de besturen door middel van een modelreglement.Afspraken over de zorgstructuur worden vastgelegd in een zorgplan. Daarin
wordt aangegeven hoe de besturen inhoudelijk zorgdragen voor een zodanig aanbod
dat kinderen die extra aandacht behoeven kunnen worden opgevangen. De wijze
waarop het zorgplan wordt ingericht is aan de besturen. Wel dient in elk geval
aandacht te worden besteed aan de in punt II 2.1 van de uitwerkingsnotitie
vermelde onderwerpen. blz. 17 43Hoeveel ruimte laat het zorgplan voor de autonomie van de school
om zelf te bepalen hoe extra zorg wordt vormgegeven?De scholen binnen een verband stellen te zamen een zorgplan op. De inbreng
van de diverse scholen – vanuit hun eigen autonomie – bij de invulling
van het zorgplan is vanzelfsprekend van groot belang. Er moet van een zodanige
samenwerking binnen de verbanden kunnen worden uitgegaan dat alle betrokkenen
zich kunnen vinden in het eindresultaat. 44Waarom moet het verband aangeven hoe de (middelen voor de) onderwijsassistent
wordt ingezet? Kan de school dat zelf niet?In het zorgplan, dat door besturen te zamen wordt opgesteld, wordt aangegeven
hoe de middelen voor de onderwijsassistent worden ingezet. De middelen voor
de onderwijsassistent maken – zoals met de Kamer besproken – vanaf
1/8/98 onderdeel uit van de zorgmiddelen: de besluitvorming over de inzet
daarvan loopt daarom via de zorgafspraken die binnen verbanden worden gemaakt,
waarbij overigens rekening wordt gehouden met de manier waarop scholen deze
middelen voor 1/8/98 reeds hebben ingezet. 45Wie en met welke wettelijke mogelijkheden toetst de zorgplannen?De scholen binnen een verband kiezen voor een opzet van de zorgstructuur
die voldoende draagvlak heeft bij alle betrokkenen en waardoor in een meerjarig
perspectief een zodanig beleid kan worden gevoerd dat iedere leerling die
dat althans gedurende enige tijd nodig heeft extra zorg kan krijgen. Een algemeen
toezicht op de naleving van de wettelijke voorschiften berust uiteraard bij
de inspectie. De inspectie zal nagaan of er een adequate zorgstructuur is
gerealiseerd en of de beschreven zorgstructuur in de praktijk wordt uitgevoerd. 46Wat is de relatie tussen het zorgplan en de andere voorgeschreven
plannen en hoe verhoudt zich dit nieuwe plan met het streven de planlast voor
de scholen te verminderen?In de eerste plaats zij opgemerkt dat het zorgplan geen nieuw plan is:
op grond van de huidige wettelijke voorschiften moeten scholen reeds een zorgplan
opstellen. In dit opzicht is er derhalve geen sprake van een toename van de
planlast. Binnenkort zal in dit verband overigens het wetsvoorstel inzake
het schoolplan, de schoolgids en enkele andere onderwerpen worden ingediend.
Op deze plaats verdient in elk geval vermelding dat het geenszins de bedoeling
is dat scholen «dubbel werk doen»: in het schoolplan, dat in de
plaats zou moeten treden van het huidige schoolwerkplan, kan worden volstaan
met een verwijzing naar het zorgplan waar het de bovenschoolse afspraken inzake
de zorgstructuur betreft. 47Kan het samenwerkingsverband een rechtspersoon worden?Dit is niet het uitgangspunt, omdat daardoor weer andere complicaties
kunnen optreden door het introduceren van een nieuwe bestuurlijke laag. Gekozen
is voor een samenwerkingsconstructie tussen autonome besturen
die de wijze waarop men met elkaar beslissingen neemt vastleggen in een reglement. blz. 18 48Is het uiteenhalen van SO en VSO in het belang van de kinderen die
op deze vorm van onderwijs zijn aangewezen?Kinderen dienen zoveel mogelijk binnen het reguliere onderwijs te worden
opgevangen, zowel in het basis- als in het voortgezet onderwijs. Het verblijf
in het LOM/MLK dient er waar mogelijk op gericht te zijn leerlingen terug
te plaatsen in het reguliere onderwijs. Dat geldt ook bij de overgang van
basis- naar voortgezet onderwijs. Er dient dan een nieuwe afweging gemaakt
te worden waar de leerlingen het beste geplaatst kunnen worden; in het regulier
of in het speciale onderwijs. Voortgezet verblijf in het speciaal onderwijs
dient geen vanzelfsprekendheid te zijn. Tegen deze achtergrond is het belang
van kinderen niet gerelateerd aan een organisatorische koppeling van SO en
VSO. blz. 19 49Kan worden uitgelegd op welke wijze het curriculum van de scholen
voor speciaal onderwijs op dit moment anders dan op basis van de kerndoelen
geregeld is? Wat is de inhoudelijke meerwaarde van de kerndoelen voor het
speciaal onderwijs? Is dit een wens die ook leeft bij het speciaal onderwijs
zelf?De kerndoelen gelden thans niet voor SO-scholen. Ten aanzien van de inhoud
van het speciaal onderwijs zij verwezen naar de artikelen 11 en 12 van de
ISOVSO. Gelet op integratie van leerlingen die extra zorg behoeven in de basisscholen
en gelet op het feit dat er met ingang van 1/8/98 in de WPO uitsluitend sprake
is van basisonderwijs, is er op inhoudelijke gronden niet langer aanleiding
om voor speciale scholen voor basisonderwijs afwijkende onderwijsbepalingen
te laten gelden. Het onderwijsaanbod moet in speciale scholen voor basisonderwijs
vanwege de integratiegedachte juist niet al te zeer afwijken van dat in de
basisscholen: de mogelijkheden voor terugplaatsing van leerlingen –
waar het onderwijs in de speciale scholen in eerste instantie op is gericht –
worden daardoor vergroot. blz. 20 50Is de streefbeeldoptie nog steeds streefbeeldoptie? Waarom wordt
voor toepsassing van de streefbeeldoptie voor een lichte procedure gekozen,
dit in tegenstelling tot de integratiebepaling? Wat houdt de integratiebepaling
precies in?Het streefbeeld zoals dat in het WSNS-akkoord uit 1991 is opgenomen houdt
in dat de rechtstreekse rijksbekostiging van alle speciale scholen zou komen
te vervallen. Dit streefbeeld is met de hoofdlijnenafspraken van juni 1995
verlaten inzoverre vastgehouden wordt aan (genormeerde) rechtstreekse Rijksbekostiging
van speciale scholen. Afzonderlijke samenwerkingsverbanden kunnen ervoor kiezen
een zorgstructuur in te richten zonder een door het Rijk bekostigde speciale
school. Dit heet de streefbeeldoptie. Voor de goede orde wijs ik erop dat
de toepassing van de streefbeeldoptie goedkeuring van de minister vereist. De integratiebepaling, die thans is opgenomen in artikel 11a van de WBO
en artikel 9b van de ISOVSO, houdt in dat SO-onderwijs voor lom/mlk/iobk geheel
of gedeeltelijk kan opgaan in een basisschool. Er is geen sprake van een lichtere
procedure bij de streefbeeldoptie dan bij de integratiebepaling. In beide
gevallen dient de inspectie een advies te geven over de inhoudelijke vormgeving
van de zorgstructuur, en goedkeuring van de minister verkregen te worden. 51Wat moet worden verstaan onder «adequate alternatieve zorgvoorzieningen»?Daaronder moet worden verstaan dat – waar een speciale school ontbreekt –
de zorgstructuur binnen een verband zodanig is ingericht dat ook leerlingen
die op een dergelijke school zouden zijn aangewezen voldoende opgevangen kunnen
worden. De inspectie dient zich ervan te vergewissen dat basisscholen binnen
een verband voldoende zorg kunnen bieden. De mate van begeleiding van individuele
leerlingen, niet alleen in hulpklassen, maar ook in de dagelijkse praktijk
binnen alle groepen leerlingen, dient zodanig te zijn ontwikkeld dat zonder
een speciale school kan worden geopereerd. blz. 21 52Waarom wordt bij geplande VINEX-locaties van 15 000 woningen
of meer uitgegaan van een ondergrens van 3900 kinderen?Dit aantal is gebaseerd op een onderzoek naar de aantallen kinderen in
de basisgeneratie in nieuwbouwwijken ten behoeve van het prognosemodel PROBO. blz. 22 53Kan in een organogram worden aangeven hoe nu precies de verbanden
liggen tussen de scholen, besturen, permanente commissie leerlingenzorg, regionale
verwijzingscommissie, samenwerkingsverband en regionale commissie?In bijlage 11 bij deze antwoorden
is in een organogram de relatie aangegeven tussen scholen, besturen, permanente
commissie leerlingenzorg, samenwerkingsverband en regionale commissie. De
huidige regionale verwijzingscommissie heeft geen rol binnen het nieuwe stelsel
(zie vraag 55). 54Waarom wordt de taak van de commissie leerlingenzorg op de eerste
plaats gedefinieerd als die van een plaatsingscommissie? Waarom niet op de
eerste plaats als die van een commissie die een zorgplan maakt en tegelijkertijd
aangeeft waar en hoe die zorg te verwezenlijken is? Hoe verhoudt de taak van
de commissie leerlingenzorg zich vervolgens tot de taak van de RVC's?De permanente commissie leerlingenzorg heeft in elk geval als taak het
beoordelen of leerlingen zijn aangewezen op de speciale school voor basisonderwijs
van een verband: slechts wanneer de commissie dit noodzakelijk oordeelt wordt
een leerling ingeschreven op een speciale school. Elk samenwerkingsverband
beslist zelf over de opzet van de zorgstructuur. Dit brengt met zich dat er
per verband verschillen kunnen bestaan, hetgeen kan betekenen
dat een nadere invulling van de taken van de permanente commissie leerlingenzorg
ook per verband kan verschillen. Om deze reden is er niet gekozen voor een
nadere, algemeen geldende invulling van de taken van deze commissie bij wet.Er is geen sprake van een overlap met de taak van de RVCs: deze zijn met
ingang van 1/8/98 niet meer werkzaam in het primair onderwijs. blz. 23 55Waaraan wordt gedacht bij een «regionale commissie»?
Geeft zo'n commissie een bindend advies? Hoe verhouden deze regionale adviescommissies
zich tot de RVC's? Waarom kan de adviestaak niet worden ondergebracht bij
de reeds aanwezige RVC'sStel dat uiteindelijk niet wordt gekozen voor de reeds aanwezige
RVC, welke bestemming is er dan voor het huidige budget van de RVC?Wat betreft de adviesfunctie over de stukken in het kader van een bij
de permanente commissie leerlingenzorg ingediend bezwaarschrift, wordt gedacht
aan de regionale commissies die in het kader van het voortgezet onderwijs
(MAVO/VBO-traject) zullen worden ingericht. Deze regionale commissies geven
geen bindend advies aan de permanente commissies leerlingenzorg: een PCL zal
uiteraard wel bij zijn beslissing moeten aangeven hoe men is omgegaan met
het advies van de regionale commissie.De RVC's met de huidige slagboomfunctie tussen het regulier onderwijs
en het lom/mlk/iobk zullen met ingang van 1/8/98 niet langer bestaan. Het
budget voor de RVC's blijft beschikbaar voor het WSNS-proces. 56Welke taak hebben de regionale commissies in het voortgezet onderwijs?De regionale commissies in het VO hebben een taak in het kader van de
arbeidsmarktgerichte leerweg. Hier wordt een slagboomfunctie vervuld tussen
het regulier voortgezet onderwijs en de scholen voor praktijkonderwijs. 57Is de permanente commissie leerlingenzorg bestuursorgaan in de zin
van de Awb?Bepaald zal worden dat de beslissingen van de permanente commissie leerlingenzorg
worden aangemerkt als beschikkingen van een bestuursorgaan als bedoeld in
artikel 1:1, eerste lid, van de Algemene Wet Bestuursrecht. blz. 24 58Kan de minister scholen verplichten om leerlingen op te nemen indien
zij zijn doorverwezen?Wettelijk zal worden vastgelegd dat speciale scholen voor basisonderwijs
open staan voor leerlingen die afkomstig zijn van basisscholen uit hetzelfde
verband, ongeacht de richting van de speciale school voor basisonderwijs,
indien de permanente commissie leerlingenzorg heeft bepaald dat leerlingen
op deze speciale school zijn aangewezen. Een positief besluit van de permanente commissie leerlingenzorg verhindert
de speciale school de leerling te weigeren met de motivering dat de desbetreffende
school niet geschikt zou zijn. 59Wat zijn de financiële consequenties indien ouders hun kinderen
naar een speciale school van de door hen gewenste richting sturen terwijl
een vergelijkbare school van een andere richting naast de deur ligt?Dit zal afhangen van de samenstelling van een verband en met name of de
beide speciale scholen die in het geding zijn zich bevinden in één
verband of dat beide of een van beide speciale scholen zich juist niet bevinden
in hetzelfde verband als de basisschool waarvan de leerling afkomstig is.Aangenomen wordt dat hier met name wordt gedoeld op de situatie waarin
ouders besluiten de leerling in te schrijven bij een speciale school van een
ander verband. In dat geval dienen de scholen van het verband waarvan de leerling
afkomstig is gedurende maximaal 4 jaren het bij amvb vastgesteld aantal fre's
over te dragen. De overdrachtsverplichting eindigt eerder indien de leerling
binnen deze periode de desbetreffende speciale school verlaat.De kosten van het leerlingenvervoer zijn identiek aan die waarvan thans
reeds sprake is in een dergelijke situatie. 60Verandert er iets op het gebied van het leerlingenvervoer of blijft
dat exact zo geregeld als tot nu toe het geval was?De enige wijziging die op het gebied van het leerlingenvervoer zal worden
aangebracht is, dat ouders – indien zulks geldt op grond van de thans
reeds van toepassing zijnde criteria – altijd recht hebben op een vervoerskostenvergoeding
naar een speciale school van het eigen verband, ongeacht of het de dichtstbijzijnde
school betreft. 61Welke maatregel zou de administratieve rompslomp van afspraken over
de financiële consequenties van grensverkeer kunnen verminderen?Standarisering en automatisering zal de administratie bij grensverkeer
vergemakkelijken. Thans wordt al nagegaan hoe scholen kunnen worden ondersteund
door het beschikbaar stellen van een geautomatiseerd administratief systeem. 62Is overwogen om het recht op vergoeding van de vervoerskosten te
beperken tot de speciale school in het samenwerkingsverband? Zo ja, waarom
is daar van afgezien?Dat is inderdaad overwogen, maar daarvan is afgezien in verband met het
recht van ouders om te kiezen voor een school van de door hen gewenste richting. Hoofdstuk III. Besluitvorming blz. 25 63Welke garantie is er dat de voorstellen leiden tot een besluitvaardige
structuur? Hoe kan bij de vormgeving van kwalitatieve zorg en reglement, strategisch
gedrag van scholen en besturen worden voorkomen?De uitwerkingsnotitie bevat een zodanig samenhangend geheel van bepalingen
dat in principe adequate besluitvorming moet kunnen plaatsvinden. Het reglement
zal moeten voldoen aan wettelijk vast te leggen voorschriften. Voor alle betrokkenen
is het van groot belang dat er sprake is van adequate besluitvorming die inzichtelijk
is vastgelegd in het reglement. Reglementen sluiten echter niet uit dat er
in de praktijk verschil van mening kan blijven bestaan. In dergelijke gevallen
kan een geschillencommissie de ontstane impasse doorbreken. Ook andere wettelijke
voorschriften (bijvoorbeeld inzake de overdrachtsverplichting en de werkgelegenheidsgarantie)
beperken de mogelijkheden voor eventueel strategisch gedrag. 64Levert de overdracht van zorgmiddelen geen administratieve rompslomp
op?De overdracht van zorgmiddelen betekent een extra administratieve belasting.
Zoals reeds werd opgemerkt in het antwoord op vraag 61 wordt nagegaan of scholen
kunnen worden ondersteund door het beschikbaar stellen van een computerprogramma. blz. 26 65Waarom wordt een gemeenschappelijk overlegorgaan niet formeel geregeld
via de WMO?Hier spelen met name twee argumenten een rol. In de eerste plaats zou
de afstand tussen de ouders en het orgaan waarbinnen het gemeenschappelijk
overleg plaatsvindt vergroot worden. De medezeggenschap zou verder verwijderd
komen te staan juist voor de onderwerpen die voor de ouders herkenbaar van
belang zijn voor de school van hun kind. In de tweede plaats dient –
om bestuurlijke verwarring te voorkomen – de formele medezeggenschapsrelatie
tussen het bestuur, het personeel en de ouders van een school overeind te
blijven: een formele regeling van een gemeenschappelijk overlegorgaan zou
hierop een inbreuk vormen. 66Is het samenwerkingsverband bestuursorgaan in de zin van de Awb?Neen, er is immers geen sprake van een orgaan dat met publiekrechtelijke
bevoegdheden is bekleed. 67Waarom is er een veto-positie van de speciale school, met name bij
de 2% besteding?De speciale scholen ontvangen rechtstreeks van het Rijk zorgmiddelen voor
2% van het totale aantal leerlingen van het verband, ongeacht het feitelijke
aantal leerlingen dat is ingeschreven. Op de desbetreffende formatie is personeel
aangesteld in dienst van het bestuur van deze speciale school. Om die reden
spreekt het voor zich dat dit bestuur zich moet kunnen vinden in wijze waarop
dit personeel wordt ingezet. Overigens is er geen sprake van een absoluut
veto. Tegen het onthouden van de instemming met besluiten inzake de inzet
van personeel kunnen de basisscholen in beroep gaan bij de geschillencommissie. blz. 27 68Waarom speelt de vaststelling van het reglement een rol bij de vorming
van de samenwerkingsverbanden? Een adequate, goede of effectieve zorgstructuur
dient toch doorslaggevend te zijn?Een goede besluitvormingsregeling is een noodzakelijke voorwaarde voor
de totstandkoming van een adequate zorgstructuur. Daartoe moet worden bepaald
hoe en onder welke condities men relaties wil aangaan in het kader van een
gezamenlijk op te zetten zorgstructuur. De uitkomsten van dit overleg worden
wat betreft de voorgenomen wijze van besluitvorming met ingang van het moment
waarop de samenwerking ingaat, vastgelegd in een reglement. 69Hoe verhoudt het doen van bindende uitspraken door de landelijke
geschillencommissie zich tot artikel 112 van de Grondwet?Artikel 112 van de Grondwet vormt hiervoor geen beletsel. 70Is een eigen bindende geschillenregeling wel een privaatrechtelijke
regeling?In de wet zal worden bepaald dat de uitspraak van de geschillencommissie
wordt gelijkgesteld met een uitspraak in administratief beroep waarna vervolgens
ingevolge de AWB de rechter kan worden geädieerd. 71Waarom is het nodig dat er ook andere vormen van arbitrage komen?
Wie hecht daar aan? Zou, ook wanneer men zelf een vorm van arbitrage afspreekt,
daarin de positie van de ouders niet moeten worden gewaarborgd?De besturenorganisaties hechten eraan dat de mogelijkheid bestaat om tussen
besturen gerezen geschillen desgewenst te laten beslechten door een eigen
geschillencommissie. Deze mogelijkheid zal in de wet opgenomen worden.Het past in het kader van de beslechting van interbestuurlijke problemen
niet om aan de oudergeleding een aparte positie toe te kennen. Daarvoor zijn
immers voorzieningen getroffen in de medezeggenschapsregeling. 72Waarom zouden alleen de besturenorganisaties/VNG iemand mogen voordragen
bij de minister voor een plaats in de geschillencommissie en niet de ouders?
Verdient het geen aanbeveling om de voordrachten voor de geschillencommissie
sowieso door de geledingen te laten doen en niet door de besturenorganisaties?De landelijke geschillencommissie doet uitspraken in die situaties waarin
het overleg tussen besturen binnen verbanden is vastgelopen. Daarmee kan de
bestuurlijke besluitvorming zonodig worden vlotgetrokken. Het zijn juist de
besturenorganisaties/VNG die een voordracht kunnen doen voor de bemensing
van de landelijke geschillencommissie, omdat in die commissie uitsluitend
interbestuurlijke aangelegenheden aan de orde komen.Het interbestuurlijk overleg binnen een verband laat overigens onverlet
dat ieder betrokken bestuur over voorgenomen besluiten met de andere geledingen (personeel en ouders) medezeggenschapsoverleg en decentraal
georganiseerd overleg moet voeren. Indien er in het kader van dergelijk overleg
geschillen ontstaan met deze geledingen, bestaan daarvoor afzonderlijke procedures. 73Is er sprake van arbitrage of van bindend advies?De uitspraak van de geschillencommissie is bindend. blz. 28 74Waarom wordt er met betrekking tot een gemeenschappelijk overlegorgaan
gesproken over het «consensus-model»? Besluitvorming vindt toch
bij meerderheid van stemmen plaats?Voor alle duidelijkheid: het is uiteraard het beste als er consensus bestaat
over beslissingen. Dit is echter niet altijd mogelijk en daarom is bepaald
dat bij meerderheid van stemmen wordt beslist. Deze regel geldt voor het interbestuurlijk
overleg binnen een verband. Over beslissingen die daar worden genomen dient
ook medezeggenschapsoverleg plaats te vinden. Juist met het oog op de medezeggenschap
is in de uitwerkingsnotitie geconstateerd dat optimale voorwaarden kunnen
worden gerealiseerd door een gemeenschappelijk overlegorgaan te creëren.
Een dergelijk orgaan heeft geen wettelijke bevoegdheden en dient er met name
voor om een zo groot mogelijke consensus te bereiken bij de verschillende
participanten aan de medezeggenschap. Hoofdstuk IV. Klachtenregeling/second opinion blz. 29 75Hoe verhoudt de klachtencommissie zich tot de geschillencommissie?
Komen er niet te veel commissies, met allemaal aan elkaar gerelateerde taken?Tussen beide commissies bestaat geen enkel verband. Elke commissie waarvan
sprake is in de uitwerkingsnotitie heeft een eigenstandige taak. 76Moeten er geen wettelijke eisen worden gesteld aan allerlei informatiestromen
over leerlingen en hun ouders?Er worden in die zin eisen gesteld aan de informatiestromen tussen de
klachtencommissie en de permanente commissie leerlingenzorg, dat de wijze
waarop de informatie wordt verstrekt door een PCL aan een klachtencommissie,
indien daar een klacht over de PCL binnenkomt, moet worden vastgelegd. Indien
ouders klagen over een PCL hebben zij er belang bij dat de klachtencommissie
zo volledig mogelijk wordt geïnformeerd: nadere wettelijke voorschriften
worden dan ook niet voorgesteld. Hoofdstuk V. Formatieve bekostiging blz. 31 77Waarom worden de zorgmiddelen niet geoormerkt om «wegvloeien»
te voorkomen? Het risico van wegvloeien is ondervangen doordat ten aanzien van de zorgmiddelen
als bekostigingsvoorwaarde geldt dat ze worden ingezet conform de afspraken
die binnen een verband over de zorg worden gemaakt. 78Kan een overzicht worden gegeven van de berekeningsgronden voor de
nu beschikbare diverse zorgbudgetten, de verdeling over basisschool en speciale
school voor basisonderwijs en de exacte herkomst van de middelen?Het overzicht van de diverse personele zorgbudgetten naar herkomst en
besteding voor basis- en speciale scholen ziet er als volgt uit: Herkomst zorgbudgetten:1. T&B-opbrengst na 1-8-1998 ca. f  90 mln.2. Personele meerkosten SO-LOM/MLK/IOBK ca. f 330 mln.3. WSNS-faciliteiten basisscholen ca. f  40 mln.4. Middelen onderwijsassistent ca. f 100 mln.Totale zorgbudget f 560 mln.Ter toelichting op deze bedragen het volgende:ad. 1 T&B-opbrengst.Naar verwachting zal de structurele opbrengst van de T&B-operatie
vanaf 01-08-1998 zo'n f 192 mln. bedragen. Van deze opbrengst is een
bedrag van f 77 mln. reeds vastgelegd t.b.v. doorvergoeding huisvesting,
schaalverhoging directie fusieschool en dekking kleine scholen maatregel.
Resteert een nog her te besteden opbrengst van f 115 mln. Van deze f 115
mln. wordt f 15 mln. gereserveerd ten behoeve van de kosten van T&B-salarisgaranties,
en wordt f 10 mln. ingezet als leermiddelenbudget in het kader van Impuls
voor het basisonderwijs.Het resterende bedrag van f 90 mln. wordt ten behoeve van het zorgbudget
WSNS ingezet.ad. 2 Personele meerkosten SO-LOM/MLK/IOBKIndien de huidige personele uitgaven in het SO-LOM/MLK/IOBK afgezet worden
tegen de personele uitgaven van eenzelfde hoeveelheid leerlingen op het huidige
niveau in het basisonderwijs, dan bedraagt het verschil (de personele meerkosten)
circa f 330 mln. In deze meerkosten zijn ook opgenomen de WSNS-faciliteiten
die LOM/MLK-scholen ontvangen ter hoogte van f 5000,– per school.ad. 3 WSNS-faciliteiten basisscholenDe minderuitgaven die optreden ten gevolge van de stabilisatie van het
leerlingaantal SO-LOM/MLK/IOBK zijn als «WSNS-budget» in de rijksbegroting
behouden.Ten behoeve van deze f 28,– per leerling wordt thans zon f 40
mln. uitgegeven.ad. 4 Middelen onderwijsassistent.Met ingang van 01-08-1998 maakt de formatie onderwijsassistent deel uit
van de zorgmiddelen; de besluitvorming over de inzet loopt via de zorgafspraken
van verbanden. Besteding zorgbudgetten (vanaf 2003):a) Zorgmiddelen speciale scholen (2%) ca f. 170 mlnb) Gelijke zorgbudget basisscholen 0,28 fre per ll. ca f. 185 mln c) Zorgbudget basisscholen afhankelijk van schoolgrootte ca f  90
mlnd) Salarisgarantie SO-personeel in bao ca f  15 mlne) Onderwijsassistent ca f. 100 mlnad a: Het betreft hier de zorgmiddelen die voor 2% van de leerlingen in
het samenwerkingsverband worden toegekend aan de speciale scholen. In hoofdstuk
V onder punt 3.1 is aangegeven dat het hier om ca.14 fre's per ll. gaat. De
speciale scholen ontvangen op grond van het werkelijk aantal leerlingen op
de teldatum 9 fre's basisbekostiging per ll. van rijkswege.ad b: Het betreft hier de zorgmiddelen voor de basisschool zoals bedoeld
onder punt 2.1 van hoofdstuk V, die worden toegekend in de vorm van een gelijk
aantal fre's per ll, te weten 0,28ad c: Het betreft hier het deel van de zorgmiddelen dat afhankelijk van
de schoolgrootte per ll verschillend is. Uitgaande van f 90 mln T&B-opbrengst
is in de uitwerkingsnotitie een fre-schaal opgenomen onder punt 2.1 van hoofdstuk
V. Het voornemen is om in de periode tot 2003 de kosten van de formatieve
overgangsregeling zoals bedoeld onder punt 2.1 van hoofdstuk V ten laste te
brengen van dit budget.ad d: De kosten van de salarisgarantie voor het SO-personeel dat is benoemd
aan basisscholen worden vergoed via een nader aan te wijzen uitvoeringsorganisatie
zoals bedoeld onder punt 2.3 van hoofdstuk IX.In deze schatting is enerzijds rekening gehouden met maximale plaatsing
van SO-personeel binnen het basisonderwijs en anderzijds het natuurlijk verloop
onder personeel met een salarisgarantie.ad e: De uitgaven voor onderwijsassistenten lopen na 1/8/98 door. 79Welk bedrag is gemoeid met 0,28 fre's?0,28 fre's komt overeen met circa f 120,–. blz. 32 80Waarom krijgen scholen meer zorgmiddelen uit T&B naarmate ze
groter zijn? Het gaat toch om kinderen die extra zorg nodig hebben en niet
om de grootte van de school?Zoals aangegeven in het WSNS-akkoord «De volgende fase» (§ 2.3)
is in het TenB-akkoord afgesproken te komen tot een meer proportionele verdeling
van middelen over de scholen. Dit doel kan bereikt worden door bij de verdeling
van de TenB-middelen binnen de zorgmiddelen over de basisscholen rekening
te houden met de huidige ongelijke verdeling binnen de basisformatie: kleinere
scholen ontvangen relatief meer basisformatie dan grotere scholen. Door grotere
scholen een relatief hoger zorgbedrag per leerling toe te kennen dan de kleinere
scholen is de proportionaliseringsdoelstelling van het TenB-akkoord gerealiseerd. 81Hoe kunnen besturen per 1 augustus 1998 afspraken maken over de inzet
van de middelen voor de onderwijsassistent, als deze middelen «belegd»
zijn?De inzet van de middelen voor de onderwijsassistent maakt onderdeel uit
van de besluitvorming binnen een verband. Daarbij dient rekening te worden
gehouden met de feitelijke inzet voor 1/8/98. Een voorwaarde bij
een wijziging van de inzet is dat reeds met behulp van die middelen aangesteld
personeel anders wordt ingezet dan wel wordt herplaatst. blz. 33 82Wordt de bekostigingssystematiek m.b.t. de speciale school voor basisonderwijs
op deze manier niet een ingewikkelde zaak? Is eigenlijk overwogen om toch
een rechtspersoon in te stellen om in overleg de financiën m.b.t. de
speciale leerlingenzorg te beheren? Zou de commissie leerlingenzorg dan bij
zo'n rechtspersoon aangehaakt kunnen worden?De bekostigingssystematiek lijkt ingewikkelder dan hij is doordat er in
de uitwerkingsnotitie naar is gestreefd zo gedetailleerd mogelijk aan te geven
hoe de regelgeving eruit komt te zien. In grote lijnen liggen de bekostigingsrelaties
tussen de rijksoverheid en de scholen vrij eenvoudig: zowel basisscholen als
speciale scholen ontvangen een basisbekostiging en zorgmiddelen. Het is aan
de scholen die het verband vormen om hun onderlinge betalingsverkeer zo eenvoudig
mogelijk in te kleden.Er is niet overwogen een rechtspersoon in te stellen voor de financiële
afwikkeling van de zorg: het model gaat ervan uit dat de samenwerkende besturen
voldoende in staat zijn om tot onderlinge afspraken komen. Zoals reeds eerder
is gesteld zal nog worden bezien in hoeverre verbanden voor hun onderlinge
betalingsoverdrachten kunnen worden ondersteund door het beschikbaar stellen
van een computerprogramma. blz. 34 83Is het reëel te verwachten dat zich geen bijzondere omstandigheden
meer zullen voordoen, zodat een wettelijke bepaling waarop een beroep kan
worden gedaan, kan verdwijnen?Uit de praktijk tot heden is gebleken dat er aan scholen voor lom/mlk/iobk-onderwijs
nauwelijks extra formatie wordt toegekend wegens bijzondere omstandigheden.
Daar komt bij dat na 1/8/98 de permanente commissie leerlingenzorg van het
verband zelf beoordeelt of leerlingen al dan niet zijn aangewezen op de speciale
school voor basisonderwijs. Dat, gevoegd bij het feit dat de nieuwe bekostigingssystematiek
uitgaat van een genormeerde toekenning van zorgmiddelen die het mogelijk maakt
een gedifferentieerde groep leerlingen op te vangen, impliceert dat een bijzondere
omstandighedenbepaling niet langer opportuun is. blz. 36 84Wat is de grondslag van de bijdrageregeling (bijvoorbeeld het aantal
leerlingen per basisschool; het aantal verwijzingen door een basisschool)?Voor de bijdrageregeling van de afzonderlijke scholen binnen een verband
is van belang het aantal leerlingen dat op de peildatum is ingeschreven op
de speciale school/scholen van het verband boven de 2% van het totale aantal
leerlingen van een verband. Het aldus verkregen aantal leerlingen vormt de
maatstaf voor de overdracht van fre's naar de speciale school/scholen voor
basisonderwijs. De basisscholen bepalen onderling welk aandeel de onderscheiden
basisscholen hebben in de overdracht: dit kan op basis van het aantal leerlingen
per school, maar men kan daarbij ook aantallen (verwezen) leerlingen een rol
laten spelen, doch dit hoeft niet. 85Waarom is gekozen voor een periode van maximaal vier jaar en niet
voor de tijd die een leerling daadwerkelijk op een «andere» speciale
school verblijft?Indien het werkelijk verblijf korter is dan 4 jaar eindigt ook de overdrachtsverplichting.
Anderzijds is getracht langduriger administratieve consequenties te voorkomen.
Na een periode van 4 jaar kan een leerling worden beschouwd als leerling van
het eigen verband. Hoofdstuk VIII. Rechtspositie blz. 43 86Wat houdt de hier genoemde centrale dienst precies in?Wat is de relatie van de centrale dienst tot de commissie leerlingenzorg?
Zo er geen relatie beoogd is, zou die er dan niet moeten zijn?De centrale dienst is voor het primair onderwijs geregeld in artikel 48
van de WBO en artikel 56 van de ISOVSO. Volgens de huidige regeling is de
centrale dienst een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid die wordt
bestuurd door een of meer bevoegde gezagsorganen en die zich uitsluitend ten
doel stelt om ten behoeve van door het Rijk bekostigde scholen en andere onderwijsinstellingen
werkzaamheden te verrichten ter verzekering van de goede gang van het onderwijs.
De werkzaamheden kunnen niet bestaan uit het leiden van de school, het geven
van onderwijs en het verrichten van werkzaamheden als bedoeld in de Wet op
de onderwijsverzorging. Zoals op blz. 43 van de uitwerkingsnotitie kan worden
gelezen, zal worden bevorderd dat aan een centrale dienst ook onderwijsgevend
personeel verbonden kan zijn.Er is geen aanleiding om een wettelijke relatie te leggen tussen de permanente
commissie leerlingenzorg en de centrale dienst. 87Waarom is er niet voor gekozen om al het personeel van de speciale
school boven de 2% automatisch in een centrale dienst te plaatsen?Het instrument centrale dienst is een aanvullend instrument. Een automatische
plaatsing in een centrale dienst van het personeel van de speciale scho(o)l(en)
boven de 2% zou een inbreuk betekenen op de vrijheid die scholen hebben bij
de vormgeving van het zorgbeleid. Bovendien is het streven er in de eerste
plaats op gericht om het SO-personeel zoveel mogelijk te benoemen in reguliere
betrekkingen aan de basisscholen, resp. de speciale scholen voor basisonderwijs. blz. 46 88De basisscholen draaien op voor de werkgelegenheidsgarantie. Welke
ruimte blijft er dan nog voor een eigen zorgbeleid van scholen?De werkgelegenheidsgarantie geldt voor voormalig lom/mlk/iobk-personeel
dat als gevolg van een daling van het aantal leerlingen op een speciale school
voor basisonderwijs niet langer nodig is op die school. Dit personeel dient
in het kader van het zorgplan te worden ingezet op of te worden herplaatst
naar de basisscholen. De werkgelegenheidsgarantie beperkt de ruimte voor zorgbeleid
van de basisscholen derhalve niet: bij de uitvoering van dat beleid moet echter
wel gebruik worden gemaakt van personeel met een werkgelegenheidsgarantie. blz. 50 89Indien de teldatum van 1 oktober 1996 wordt gebruikt, heeft dat toch
betrekking op de formatie voor het jaar 1997/1998 in plaats van het genoemde
schooljaar 1998/1999?Het gebruik van de teldatum 1 oktober 1996 (en 16 januari 1997) heeft
inderdaad betrekking op de formatie voor het schooljaar 1997/1998. Voor de
bepaling van het recht op overgangsfaciliteiten worden de zorgmiddelen in
dat schooljaar vergeleken met de zorgmiddelen volgens de nieuwe bekostigingssystematiek
in het schooljaar 1998/1999. Hoofdstuk X. Afdelingen blz. 55 90 en 91Is het in het belang van in ontwikkeling bedreigde kleuters dat de
iobk-afdelingen worden opgeheven? Op welke wijze wordt gegarandeerd dat zowel
in de commissie leerlingenzorg als in de scholen voldoende expertise aanwezig
is voor de in hun opvoeding bedreigde kleuters? Is het ook mogelijk dat meerdere
samenwerkingsverbanden straks gezamenlijk één iobk expertisecentrum
in stand houden? Is ook hier gezocht naar een verband met het lokale achterstandsbeleid?Is de opmerking over de rechtspositie in het kader van het iobk niet
een te gemakkelijke redenering, aangezien een iobk-afdeling toch vaak voor
meerdere samenwerkingsverbanden opereert, maar in rechtspositionele zin met
een samenwerkingsverband een relatie heeft?De opheffing van het IOBK als schoolsoort betekent niet dat de taak en
de functie die het IOBK vervult in de toekomst niet meer vervuld zal worden.
Deze taak en functie zullen wat betreft de groep-1 leerlingen worden ondergebracht
bij de nieuwe speciale scholen voor basisonderwijs. Wat betreft de relatief
veel kleinere groep 2/3 leerlingen zal in het kader de leerlinggebonden financiering
en de vormgeving van expertise-centra bezien worden op welke wijze de taak
en functie organisatorisch gestalte kan krijgen. Daarmee blijft een goede
opvang van in hun ontwikkeling bedreigde kleuters geregeld.Binnen de samenwerkingsverbanden waarvan een speciale school met een IOBK-afdeling
deel uitmaakt blijft de IOBK-expertise behouden, inzoverre dat de leraren
van de IOBK-afdeling in de regel binnen het samenwerkingsverband werkzaam
zullen blijven. Sommige samenwerkingsverbanden kennen op dit moment geen IOBK.
Binnen deze verbanden zal de specifieke deskundigheid met betrekking tot de
jonge kinderen langs de weg van bijvoorbeeld scholing kunnen worden opgebouwd,
voorzover dit niet bijvoorbeeld kan door overname van personeel uit bestaande
IOBK-afdelingen. Op het punt van het onderwijs aan het jonge kind zal overigens
in het gehele basisonderwijs de komende jaren een versterking van deskundigheid
moeten plaatsvinden in het kader van het aktieplan Jonge kind. Hier ligt ook
een directe relatie met het achterstandenbeleid waarin immers ook aandacht
voor het jonge kind meer en meer aan betekenis wint.Het is in principe mogelijk dat meerdere samenwerkingsverbanden een IOBK-centrum
in stand houden. Dit zal er echter niet toe mogen leiden dat de deskundigheid
binnen de verbanden zelf m.b.t. het jonge kind onvoldoende wordt ontwikkeld
omdat deze bij het aparte centrum is ondergebracht. 92Wanneer komt er duidelijkheid over het IOBK in relatie tot de 2/3
schoolsoorten?In de beleidsreactie op het advies van de commissie Rispens zal ik ook
ingaan op de positie van het IOBK in relatie tot de 2/3 schoolsoorten. De
beleidsreactie zal naar verwachting in augustus worden uitgebracht. blz. 56 93Wie zal met de schoolonafhankelijke indicatiestelling worden belast?Het is de bedoeling daarmee indicatiecommissies te belasten. Op de precieze
taak, samenstelling, werkwijze en bekostiging van deze commissies zal ik nader
ingaan in de eerdergenoemde beleidsreactie op het advies van de commissie
Rispens. 94Lom/mlk-onderwijs wordt hulpstructuur. De speciale scholen voor basisonderwijs
zijn toch zelfstandige scholen?Inderdaad zijn speciale scholen voor basisonderwijs zelfstandige scholen.
Met de aanduiding hulpstructuur wordt weergegeven dat in het kader van de
zorgafspraken binnen een verband leerlingen uitsluitend worden opgevangen
in speciale scholen als dat niet anders kan. De zorg dient zoveel mogelijk
in de basisscholen zelf gestalte te krijgen. Voorts wordt de deskundigheid
van het personeel van de speciale scholen op basis van afspraken, dan wel
herplaatsingen waar mogelijk ingezet binnen de basisscholen. 95Hoe zal de samenhang tussen SO en VSO worden bewaard?Het is de bedoeling dat het so-lom/mlk en het vso-lom/mlk als hulpstructuur
functioneren voor respectievelijk het PO en het VO: op termijn zullen de huidige
SOVSO-scholen niet langer bestaan. Wel zal het gedurende de overgangsperiode
in het kader van het MAVO/VBO-traject (tot 1/8/2002) op basis van het overgangsrecht
zo zijn dat de SO en VSO-componenten van SOVSO-scholen nog materieel aan elkaar
gekoppeld blijven. 96Zijn de voorstellen voor primair onderwijs afgestemd op de voorstellen
met betrekking tot MAVO/VBO?Ja, in het wetsvoorstel dat bij de Kamer zal worden ingediend over MAVO/VBO
zal nader worden ingegaan op het ontwikkeltraject voor het vso-lom/mlk. blz. 58 97Wat gebeurt er met het procesmangement WSNS en in het bijzonder met
de daar aanwezige medewerkers?Het procesmanagement WSNS zal dit najaar zijn taken geleidelijk overdragen
aan het procesmanagement PO. Enkele medewerkers zullen overgaan naar het PMPO.
Andere medewerkers zullen terugkeren in hun oude functies, terwijl enkelen
een nieuwe betrekking zullen aanvaarden Hoofdstuk XI. Implementatie blz. 58 98Is een verdeling van het SO over drie wetten werkelijk in het belang
van dat onderwijs?Uitgangspunt bij de onderbrenging van het huidige (v)so in 3 wetten is
het belang van de kinderen om zoveel mogelijk speciale zorg te ontvangen binnen
het reguliere basis- en voortgezet onderwijs. Onderbrenging van de speciale
zorg in een apart wettelijk stelsel van scholen is de zorgcapaciteit van het
reguliere onderwijs niet ten goede gekomen. WSNS, het MAVO-VBO-traject, en
het traject leerlinggebonden financiering beogen de opvang van leerlingen
binnen het reguliere onderwijs te versterken. Inpassing van de speciale zorg
in het wettelijk kader van het regulier onderwijs is daaraan ondersteunend. 99Wat stelt de staatssecretaris zich voor bij een kind dat –
al dan niet met rugzakje – niet naar school gaat, maar naar een «expertisecentrum»?Het expertisecentrum kan zelf onderwijs verzorgen voor kinderen die geïndiceerd
zijn via de indicatiecommissie. In dit opzicht functioneert het centrum als
school. blz. 59 100Welke facilitering is er beschikbaar voor het implementatieproces?Binnen de samenwerkingsverbanden zijn de zorgmiddelen beschikbaar voor
de implementatie van de nieuwe zorgstructuur. Voor de begeleiding van de scholen
in de samenwerkingsverbanden is er capaciteit beschikbaar bij de schoolbegeleidingsdiensten
en de LPC's. T.b.v. (na)scholing beschikken scholen over eigen middelen. Het
PMPO-WSNS beschikt over een activiteitenbudget van ± f 3 mln.
jaarlijks. Dit budget zal ook beschikbaar zijn voor het PMPO de komende jaren. 101Erkend wordt dat er aanloopkosten zijn voor de samenwerkingsverbanden
die moeten worden gedekt uit de zorgmiddelen. Wat wordt bedoeld met aanloopkosten
en welk budget is hiervoor beschikbaar? Betekent dit dat er geld naar de structuur
in plaats van naar het kind gaat? Wat zijn de gevolgen voor de zorg aan kinderen?Met aanloopkosten worden bedoeld de kosten, met name op het bestuurlijke
vlak in de jaren tot 1-8-1998. Hiervoor is een budget van f 6 mln. beschikbaar
uit de incidentele T&B-opbrengst. Wat betreft de aanloopkosten voor de
samenwerkingsverbanden heeft intussen overleg in vervolg op het Schevenings
Akkoord plaatsgevonden zoals is aangekondigd in punt 1.4. van hoofdstuk XI
van de notitie. In dit overleg is afgesproken om i.v.m. de lasten van bestuur
en management aan de besturen een vergoeding toe te kennen van f 2,–
per leerling jaarlijks gedurende de schooljaren 1996–1997 en 1997/1998.
Deze vergoeding wordt gefinancierd uit een incidenteel deel van de T&B-opbrengst,
waarvoor nog een herbesteding in het basisonderwijs moest worden vastgesteld.
Als gevolg van deze toekenning zal de inzet van zorgmiddelen ten behoeve van
bestuur en management kunnen worden beperkt, zodat deze middelen
zoveel mogelijk ten goede kunnen komen aan de directe zorg voor kinderen. 102Wat is de positie van de stuurgroep evaluatie WSNS?Met NWO wordt overleg gevoerd over de wijze waarop de evaluatie van het
WSNS-beleid de komende jaren zal worden gecontinueerd. Daarbij zal ook de
komende jaren worden voorzien in een begeleidingsstructuur waarin ook vertegenwoordigers
van het georganiseerde onderwijsveld deelnemen. 103Kan een reactie worden gegeven op het kritische commentaar van de
LVSO?Zie het antwoord op vraag 2. XNoot1Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Vlies (SGP), M.M.H. Kamp
(VVD), voorzitter, De Cloe (PvdA), Janmaat (CD), Van Gelder (PvdA), ondervoorzitter,
Van de Camp (CDA), Huys (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Hendriks, (Hendriks),
Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De Koning (D66), Koekkoek
(CDA), J.M. de Vries (VVD), Liemburg (PvdA), Stellingwerf (RPF), Lambrechts
(D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi (VVD), Dijksma (PvdA), Sterk
(PvdA), Van Vliet (D66) en Bremmer (CDA).Plv. leden: Schutte (GPV), Klein Molekamp (VVD), Valk (PvdA), Poppe (SP),
Duivesteijn (PvdA), Ten Hoopen (CDA), Reitsma (CDA), Lilipaly (PvdA), Van
der Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Bakker
(D66), Van 't Riet (D66), Deetman (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD),
Van der Ploeg (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers (VVD),
Korthals (VVD), Passtoors (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Zuijlen (PvdA),
Verhagen (CDA) en Lansink (CDA).XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21860-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl