Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie; Brief regering; Geannoteerde agenda Transportraad 11 maart 2010
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141279
 2009-2010
 
 21 501-33
 Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie
 
 
 
 
 Nr. 
 262
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 2 maart 2010
 
 Hierbij stuur ik u ten behoeve van het Algemeen Overleg op 9 maart
2010 met de Vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat:
 • De geannoteerde agenda van de Transportraad van 11 maart 2010;
 • Een overzicht van de stand van zaken van EU-dossiers op het terrein
van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings
 
 GEANNOTEERDE AGENDA TRANSPORTRAAD 11 MAART 2010
 Hieronder vindt u een samenvatting van de onderwerpen van de Transportraad
van 11 maart 2010. Deze Raad kent een korte agenda.
 
 Het Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een algemene oriëntatie
op het voorstel voor een richtlijn inzake vervoerbare drukapparatuur (bijvoorbeeld
gasflessen). Het gaat hierbij om een technische wijziging van een bestaande
richtlijn (richtlijn 1999/35/EG). Het voorstel beoogt een vereenvoudiging
van bestaande regelgeving op het terrein van vervoerbare drukapparatuur. Over
het voorstel bestaat inhoudelijk overeenstemming.
 
 Een voortgangsrapportage zal worden besproken over het voorstel voor een
richtlijn inzake de heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart. Dit voorstel
is nog niet rijp voor besluitvorming. Het belangrijkste punt van discussie
is de reikwijdte van het voorstel. Lidstaten verschillen van mening over de
vraag welke luchthavens onder de richtlijn zouden moeten vallen.
 
 Het Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een algemene oriëntatie
op het voorstel voor een verordening inzake onderzoek en preventie van ongevallen
en incidenten in de burgerluchtvaart. Dit voorstel beoogt de samenwerking
en coördinatie op het gebied van ongevallenonderzoek in de burgerluchtvaart
te bevorderen. De lidstaten kunnen het voorstel in algemene zin ondersteunen.
Ook Nederland onderschrijft het voorstel, dat bijdraagt aan een structurele
verbetering van de luchtvaartveiligheid.
 
 De Europese Commissie zal informatie verschaffen over de stand van zaken
van de onderhandelingen tussen de EU en de VS over de tweede fase van het
luchtvaartakkoord.
 
 Tenslotte zal het Voorzitterschap de lidstaten terugmelden over de Single
European Sky (SES II) conferentie in Madrid op 25–26 februari 2010.
Op het moment van schrijven heeft deze conferentie nog niet plaatsgevonden.
 Vervoer over land
 Voorstel voor een richtlijn inzake vervoerbare drukapparatuur
 – Algemene oriëntatie
 
 Het voorstel is een technische wijziging van de bestaande richtlijn 1999/36/EG
en vervangt deze bestaande richtlijn. Het voorstel beoogt een vereenvoudiging
van bestaande regelgeving op het terrein van vervoerbare drukapparatuur (bijvoorbeeld
gasflessen). In het voorstel wordt onder andere een meer logisch onderscheid
gemaakt tussen regelgeving over het transport van gevaarlijke stoffen enerzijds
en regelgeving rond het op de markt brengen van drukhouders anderzijds. Daarnaast
omvat de ontwerprichtlijn normen over ontwerp, constructie en controles voor
vervoerbare drukapparatuur.
 Stand van zaken
 Over de technische wijziging van het voorstel bestaat inhoudelijk overeenstemming.
Enig openstaand punt is het omzetten van de comitologieprocedure in lijn met
het Verdrag van Lissabon.
 Inzet Nederland
 Nederland ondersteunt het voorstel. Het voorstel draagt bij aan vereenvoudiging
van regelgeving. Wat betreft de aanpassing van de comitologieprocedure, naar
aanleiding van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, is Nederland
tevreden met de voorliggende compromistekst. Nederland vindt het met name
van belang dat bij de gekozen procedure (nationale) experts adequaat betrokken
worden.
 Gevolgen voor Nederland
 De verwachting is dat door de vereenvoudiging van regelgeving de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven zullen afnemen.
 Luchtvaart
 Voorstel voor een richtlijn inzake de heffingen voor de
beveiliging van de luchtvaart
 – Voortgangsrapportage
 
 Het voorstel beoogt een gemeenschappelijk kader te creëren over de
wijze waarop luchthavenexploitanten beveiligingsheffingen vaststellen. De
kosten voor de beveiliging worden via deze heffingen doorberekend aan de luchtvaartmaatschappijen.
De toepassing van basisprincipes draagt eraan bij dat de vaststelling van
de beveiligingsheffingen in de relatie tussen luchthavenexploitant en luchtvaartmaatschappijen
in alle lidstaten volgens eerlijke spelregels verloopt.
 Stand van zaken
 Het belangrijkste punt van discussie is de reikwijdte van het voorstel.
Lidstaten verschillen van mening over de vraag welke luchthavens onder de
richtlijn zouden moeten vallen. Ondanks eerdere pogingen van het Zweedse voorzitterschap
om tot een compromis te komen, is niet tot overeenstemming gekomen. Op de
Transportraad van 17 december jl. heeft daarom slechts een voortgangsrapportage
voorgelegen. Begin dit jaar is het voorstel opnieuw besproken onder Spaans
voorzitterschap. Ook nu is de vraag welke luchthavens onder de richtlijn zouden
moeten vallen, onbeantwoord gebleven. In april zal het Europees Parlement
stemmen over het voorstel. Het Spaans Voorzitterschap stelt voor deze stemming
af te wachten. Parallel speelt de gang van Luxemburg naar het Europese Hof
naar aanleiding van de richtlijn luchthavengelden (vastgesteld in 2008). In
deze richtlijn is een reikwijdte opgenomen van minimaal vijf miljoen passagiers
per jaar plus de grootste luchthaven van elke lidstaat. De uiteindelijk uitspraak
van het Hof zou mede van invloed kunnen zijn op het voorliggende voorstel.
 Inzet Nederland
 Voor Nederland is uitsluiting van toepassing van de richtlijn op kleine
luchthavens en de ruimte voor tariefsdifferentiatie van belang. Wat betreft
de reikwijdte heeft Nederland het compromis van 5 miljoen passagiers of meer
per jaar gesteund, samen met een groot aantal lidstaten. Op het punt van tariefsdifferentiatie
lijkt de laatste versie van de compromistekst voldoende waarborgen te bieden.
 Gevolgen voor Nederland
 De gevolgen voor Nederland zullen – op basis van de huidige compromistekst –
beperkt zijn. Voor het toezicht kan gebruik worden gemaakt van dezelfde
toezichthouder die in het kader van de richtlijn luchthavengelden toezicht
verricht (Nma/Vervoerskamer).
 Voorstel voor een verordening inzake onderzoek en preventie
van ongevallen en incidenten in de burgerluchtvaart
 – Algemene oriëntatie
 
 Het voorstel beoogt de samenwerking en coördinatie op het gebied
van ongevallenonderzoek in de burgerluchtvaart te bevorderen. In het voorstel
wordt voorgesteld een Europese netwerkorganisatie op te richten. Deze netwerkorganisatie
bouwt voort op de reeds bestaande informele samenwerkingsverbanden van nationale
onderzoeksinstellingen. Tevens wordt vastgelegd op welke wijze EASA bij een
veiligheidsonderzoek betrokken kan worden. Daarnaast wenst de Commissie dat
na een ongeval binnen één uur passagierslijsten beschikbaar
kunnen worden gesteld door de luchtvaartmaatschappijen. Lidstaten dienen er
op toe te zien dat er een nationaal plan voor bijstand aan de slachtoffers
van en vliegramp en familie daarvan wordt opgesteld.
 Stand van zaken
 Het Spaanse Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een algemene
oriëntatie.
 
 De lidstaten kunnen het voorstel in algemene zin ondersteunen, maar hebben
evenals Nederland, op een aantal onderdelen nog een reserve.
 Inzet Nederland
 Nederland is van mening dat dit voorstel bijdraagt aan een structurele
verbetering van de luchtvaartveiligheid en onderschrijft het doel van het
voorstel. Nederland kan zich vinden in het voorstel om een Europees netwerk
van onderzoeksinstanties op te richten. Voor Nederland is daarbij van belang
dat de huidige wettelijk gewaarborgde onafhankelijkheid van de Onderzoeksraad
voor de Veiligheid (OvV) niet wordt aangetast. In dit kader kan Nederland
instemmen met verdere betrokkenheid van EASA, maar participatie dient binnen
de door de nationale onderzoeksraden gestelde grenzen plaats te vinden. Nederland
onderschrijft het voorstel om passagierslijsten binnen één uur
beschikbaar te stellen. In Nederland is reeds een nationaal plan opgesteld
voor bijstand aan slachtoffers en familie daarvan.
 Gevolgen voor Nederland
 Met dit voorstel zal de luchtvaartveiligheid worden bevorderd. Het voorgestelde
Europese netwerk draagt bij aan het waarborgen van een basisniveau van onderzoek,
ook in die landen die in beperkte mate beschikken over eigen expertise op
het gebied van luchtvaartongevallen. Nederland kan haar expertise via het
netwerk beschikbaar stellen, maar kan ook via het netwerk kennis nemen van
ontwikkelingen die buiten Nederland plaatshebben.
 Luchtvaartonderhandelingen EU–VS: tweede fase
 – Informatie van de Europese Commissie/debat
 
 In 2007 hebben de EU en de VS een akkoord bereikt over de instelling van
een zogenaamde Open Aviation Area (OAA). Deze vervangt de bestaande bilaterale
luchtvaartovereenkomsten tussen de individuele lidstaten en de VS. Tevens
is deze OAA breder dan genoemde akkoorden en vormt zij de basis
voor verdere samenwerking tussen de EU en VS op alle terreinen van de luchtvaart.
 
 In de tweede fase dienen nadere afspraken te worden gemaakt over:
 • verdere liberalisering van markttoegang (zoals cabotage en 7e vrijheid
voor passagiersdiensten);
 • uitbreiding van investeringsmogelijkheden door middel van buitenlands
kapitaal;
 • de effecten van milieumaatregelen en infrastructuurbeperkingen
op de uitoefening van markttoegang;
 • uitbreiding van de toegang (door buitenlandse luchtvaartmaatschappijen)
voor passagiers en vrachtdiensten die met overheidsgeld plaatsvinden, en,
 • inhuur van vliegtuigen met bemanning (zogenaamde wetleasing).
 Stand van zaken
 De onderhandelingen tussen de EU en de VS over de tweede fase verkeren
in de eindfase. Op een groot aantal punten is voortgang geboekt. Zo is op
het gebied van samenwerking ten aanzien van klimaatverandering, afstemming
van concurrentieregels en de gevolgen ten aanzien van de sociale dimensie
van de Overeenkomst inmiddels overeenstemming bereikt.
 Er resten nu nog twee uitstaande punten, te weten:
 • Een door de EU gewenste uitbreiding van investeringsmogelijkheden
in VS luchtvaartmaatschappijen;
 • Een door de VS gewenste verbetering van de transparantie in het
geval van door lidstaten genomen geluidsmaatregelen rondom luchthavens.
 Inzet Nederland
 Nederland is voorstander van een spoedig akkoord. Nederland is voorstander
van een verdergaande liberalisering ten aanzien van investeringsmogelijkheden
in buitenlandse luchtvaartmaatschappijen. Dit vormt voor Nederland echter
geen breekpunt in de afronding van de tweede fase. Het moet tevens mogelijk
zijn om, gelet op de huidige stand van zaken, overeenstemming te bereiken
over de resterende punten in het milieuartikel.
 Gevolgen voor Nederland
 De overeenkomst tussen de EU en VS heeft wereldwijd grote gevolgen gehad
voor het vigerende bilaterale stelsel van luchtvaartverdragen. Het vervoer
tussen twee van de grootste luchtvaartmarkten is geliberaliseerd en heeft
mogelijkheden geboden voor nieuwe business modellen en samenwerking die tot
voorheen niet mogelijk was. De voortgangsrapportage als zodanig heeft geen
gevolgen voor Nederland.
 European Single Sky Conference (Madrid 25–26 februari
2010)
 – Informatie van de Voorzitter/debat
 
 De Single European Sky (SES II) conferentie in Madrid op 25–26 februari
2010 beoogt de implementatie van het SES II pakket een impuls te geven. Tijdens
de high-level conferentie zullen de uitdagingen en voortgang worden geschetst
van de belangrijkste SES II thema’s: prestatiesturing, innovatie van
ATM technologie (SESAR), veiligheid, capaciteit van luchthavens en civiel-militaire
samenwerking. De conferentie wordt afgesloten met een «Verklaring van
Madrid».
 Stand van zaken
 Tijdens de Transportraad zal het Voorzitterschap een terugmelding geven
van de conferentie, aansluitend is er gelegenheid tot debat. Op moment van
schrijven heeft de conferentie nog niet plaatsgevonden. Naar verwachting levert
de conferentie voor Nederland geen nieuwe inzichten op die de huidige implementatie
van SES II op (inter)nationaal niveau wijzigt.
 Inzet Nederland
 Nederland is zich bewust van de «sense of urgency» van SES
II en zet alles op alles om de implementatie in FA BEC-verband (Functional
Airspace Blog Europe Central) binnen de wettelijk vastgestelde termijnen voor
elkaar te hebben. Naast intensieve internationale samenwerking vereist dit
ook nationaal de nodige inspanningen, bijvoorbeeld op het gebied van civiel-militaire
samenwerking.
 Gevolgen voor Nederland
 Naar verwachting geen. Waarschijnlijk geldt zowel voor de conferentie
als het debat in de Transportraad dat reeds gemaakte afspraken herbevestigd
worden.
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.