Wijziging van de Kernenergiewet (wegnemen aantal knelpunten); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30429, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30429 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN DEEL1. Inleiding2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1 Aanvragen voor nieuwe vergunningen2.1.1 Geldigheidsduur van de vergunning voor nucleaire
inrichtingen2.1.2 Weigering aanvraag bouw kerncentrale van een verouderd
type2.2 Financiële zekerheidstelling voor de ontmanteling
en buitengebruikstelling2.3 Opwerking van radioactief materiaal2.3.1 Algemeen2.3.2 Vergunningplicht2.3.3 Aanvullende maatregelen2.3.4 Europeesrechtelijke aspecten2.4 Vereenvoudiging van het bevoegd gezag2.5 Register van stralingsdeskundigen2.6 Regels voor het ontmantelen van kerncentrales2.7 Vaststellen uiterste sluitingsdatum kerncentrale
Borssele3. Bedrijfseffecten3.1 Algemeen3.2 Sturingsmogelijkheid al dan niet opwerking3.3 Verplichting financiële zekerheid4. Administratieve lastenII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdelen B, onder 1, en COnderdeel B, onder 2Onderdeel COnderdelen D, H, N, onder 2 en 3, en VOnderdeel EOnderdeel FOnderdeel GOnderdeel IOnderdelen M en OOnderdeel N, onder 1Onderdeel ROnderdelen S, T en UOnderdeel WOnderdeel XArtikel IIArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30429Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 429Wijziging van de Kernenergiewet (beperking geldingsduur vergunningen,
beïnvloeden keuze van opwerking, financiële zekerheidstelling en
vereenvoudiging van het bevoegd gezag)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEEN DEEL1. InleidingDit wetsvoorstel beoogt een aantal knelpunten in de Kernenergiewet weg
te nemen. Het wetsvoorstel is aangekondigd in de brieven van de Staatssecretaris
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) aan de Voorzitter
van de Tweede Kamer der Staten-Generaal van 9 december 2003 en van 29 april
20051. Het gaat daarbij om de volgende onderwerpen:– het mogelijk maken om vergunningen voor nieuwe kerncentrales voor
ten hoogste veertig jaar te verlenen;– het mogelijk maken de aanvraag om een vergunning voor het oprichten
van een kerncentrale van een verouderd type te weigeren;– het opnemen van de verplichting voor de vergunninghouders van
kerncentrales om financiële zekerheid te stellen voor de kosten die zijn
verbonden aan de buitengebruikstelling en ontmanteling van een kerncentrale;– het creëren van een sturingsmogelijkheid voor het bevoegd
gezag op de keuze van de vergunninghouder voor het al dan niet opwerken van
bestraalde splijtstoffen;– vereenvoudiging van het bevoegde gezag voor de vergunningverlening
op basis van de Kernenergiewet. Met de vereenvoudiging van het bevoegde gezag
wordt een belangrijk onderdeel van de herijking van de VROM-regelgeving voor
de Kernenergiewetgeving uitgevoerd2;– het mogelijk maken dat niet langer alle stralingsdeskundigen in
een register ingeschreven hoeven te staan;– het opnemen van een delegatiebepaling om bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur regels te kunnen stellen met betrekking tot het buitengebruikstellen
en ontmantelen van kerncentrales;– het vaststellen van een uiterste sluitingsdatum voor de kerncentrale
Borssele.De genoemde onderwerpen worden in het volgende hoofdstuk toegelicht.Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt een kleine wijziging aan te brengen in één bepaling die ten onrechte niet door de
Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb is gewijzigd.2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1 Aanvragen voor nieuwe vergunningenDe huidige Kernenergiewet is niet goed toegerust voor de situatie dat
er een aanvraag wordt ingediend voor het oprichten en in werking brengen van
een nieuwe kerncentrale. Zo is het niet zonder meer mogelijk om een dergelijke
vergunning voor bepaalde tijd in plaats van onbepaalde tijd te verlenen. Ook
kan een vergunning voor de aanvraag van het oprichten en in werking brengen
van een centrale van een op zich veilig, maar verouderd type niet worden geweigerd.
Voor beide manco’s worden voorzieningen voorgesteld.2.1.1 Geldigheidsduur van de vergunning voor nucleaire
inrichtingenVergunningen voor kerncentrales kunnen nu alleen voor onbepaalde tijd
worden verleend, tenzij de aanvrager zelf om een vergunning voor een bepaalde
tijd heeft gevraagd. Gelet op de aard van de inrichtingen waarvoor de vergunningen
worden verleend en de technologische ontwikkelingen op het gebied van het
opwekken van kernenergie, bestaat de behoefte om na verloop van tijd de kerncentrale
kritisch te beschouwen en opnieuw een rechtvaardigingstoets voor een eventueel
voortgezet gebruik uit te voeren. Het moment hiervoor zal vaak samenvallen
met de ontwerptechnische levensduur van de kerncentrale – hetgeen in
de praktijk veelal neerkomt op veertig jaar – maar kan eerder zijn,
indien de te verwachten ontwikkelingen met betrekking tot de stand der techniek
van kerncentrales hiertoe aanleiding geeft. Het systeem van een nieuwe beoordeling
nadat een kerncentrale veertig jaar operationeel is geweest, wordt bijvoorbeeld
ook in de Verenigde Staten toegepast.Dit wetsvoorstel opent de mogelijkheid een nieuwe vergunning voor het
in werking brengen en in werking houden van een kerncentrale voor ten hoogste
veertig jaar te verlenen. Indien voortzetting van de activiteiten is gewenst
nadat de geldigheidstermijn van de vergunning is verstreken, moet tijdig een
nieuwe vergunning worden aangevraagd. Bij het verlenen van deze nieuwe vergunning
zal een nieuwe beoordeling plaatsvinden.2.1.2 Weigering aanvraag bouw kerncentrale van een verouderd
typeDe stand der techniek van kerncentrales is nog steeds in ontwikkeling.
Verschillende typen kerncentrales worden onderverdeeld in generaties. Zo behoorde
de kerncentrale Dodewaard tot de eerste generatie en die in Borssele tot de
tweede generatie. Inmiddels is de derde generatie beschikbaar en een vierde
generatie in ontwikkeling. Feit is, dat bij het opstellen van de Kernenergiewet
in het begin van de jaren zestig van de vorige eeuw met deze ontwikkeling
geen rekening is gehouden.Dit leidt nu tot de merkwaardige situatie dat de aanvraag voor de bouw
van een nieuwe kerncentrale van een verouderd type niet om die reden kan worden
geweigerd. Hoewel een dergelijke aanvraag niet in de lijn der verwachtingen
ligt, is het een onbevredigende gedachte dat er een kerncentrale zou worden
gebouwd, die ten minste veertig jaar in werking zal zijn, maar waarvan het
ontwerp op het moment van de vergunningaanvraag reeds was verouderd. Dit voorstel
voorziet in de mogelijkheid om dergelijke vergunningaanvragen te kunnen weigeren. 2.2 Financiële zekerheidstelling voor de ontmanteling
en buitengebruikstellingDe Kernenergiewet bevat nu geen expliciete verplichting voor de vergunninghouder
financiële zekerheid te stellen ten behoeve van de kosten die gepaard
gaan met de buitengebruikstelling en ontmanteling van zijn kerncentrale. Om
te waarborgen dat er voldoende financiële middelen beschikbaar zijn om
de buitengebruikstelling en de ontmanteling van kerncentrales te financieren,
introduceert dit wetsvoorstel voor de vergunninghouder de verplichting daartoe
financiële zekerheid te stellen.Doel van het opnemen van de verplichting financiële zekerheid te
stellen is het waarborgen van de financiële belangen van de overheid
en van milieubelangen. De mogelijkheid bestaat anders dat onomkeerbare gevolgen
en financiële risico’s op de overheid worden afgewenteld. Verder
is bij de buiten bedrijfstelling van de kerncentrale in Dodewaard gebleken,
dat de overheid niet over de instrumenten beschikt om vast te stellen of de
benodigde gelden daadwerkelijk waren gereserveerd en de hoogte van de reservering
toereikend was om de ontmanteling te bekostigen. Om ervoor te zorgen dat daadwerkelijk
gelden voor de buitengebruikstelling en de ontmanteling worden gereserveerd
en dat deze gelden beschikbaar zijn op het moment dat dat nodig is, zal de
overheid ook eisen moeten kunnen stellen aan een verantwoord beheer en moeten
kunnen beoordelen of de gelden die worden gereserveerd, toereikend zijn. De
voorgestelde verplichting heeft betrekking op de kerncentrales in Borssele,
Dodewaard, Delft en Petten. 2.3 Opwerking van radioactief materiaal2.3.1 AlgemeenIn de met algemene stemmen aangenomen1 motie
van het Tweede Kamerlid Spies c.s.2 wordt de regering
verzocht de relevante wet- en regelgeving zodanig te wijzigingen dat toestemming
van de regering en betrokkenheid van het parlement zijn vereist voor het verlengen
van opwerkingscontracten of de keuze van alternatieven voor eindverwerking
van bestraalde splijtstoffen. De motie geeft daarmee uitdrukking aan de breed
gevoelde behoefte aan een wettelijk instrument om invloed te kunnen uitoefenen
op de keuze van de vergunninghouder van een kerncentrale voor het al dan niet
opwerken van bestraalde splijtstof. De Staatssecretaris van VROM heeft zich
bereid verklaard de motie over te nemen en uit te voeren3.Tijdens het algemene overleg met de vaste commissie van de Tweede Kamer
voor VROM op 22 juni 2004 concludeerde de Staatssecretaris van VROM4 dat de overheid heeft verzuimd om in de wet instrumenten
en criteria aan te geven voor het verlenen van nieuwe opwerkingscontracten.
Op grond van de huidige wetgeving kan derhalve niet worden ingegrepen, daarom
is een wijziging van die wetgeving nodig.Voor uitgebreide informatie over de verschillende aspecten van (nieuwe
feiten en ontwikkelingen over) opwerking en directe opslag van bestraalde
splijtstoffen wordt verwezen naar de notitie5 «Bedrijfsduur
kerncentrale Borssele» en het daarbijbehorende rapport6 «Ontwikkelingen met betrekking tot eindverwerking van gebruikte
splijtstof».2.3.2 VergunningplichtVoorgesteld wordt om het zich ontdoen van bestraalde splijtstoffen ten
einde deze te laten opwerken, vergunningplichtig te maken. Het voordeel hiervan
is dat daarmee kan worden aangesloten bij de reeds bestaande vergunningssystematiek
in de Kernenergiewet. Op grond van artikel 15, onder a, van de huidige Kernenergiewet
is er al een verbod om zich zonder vergunning te ontdoen van splijtstoffen.
Op dit verbod bestaat echter in artikel 42, derde lid, onder b, 1°, van
het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen een vrijstelling voor
het zich ontdoen van splijtstoffen voor product- of materiaalhergebruik, indien
het betreft een feitelijke levering van splijtstoffen door enkele overgave
aan een derde met het oog op gebruik, product- of materiaalhergebruik van
splijtstoffen. Deze vrijstelling omvat daarmee mede het zich ontdoen van bestraalde
splijtstoffen ten einde deze te laten opwerken. Om dit vergunningplichtig
te maken, is het voldoende om de reikwijdte van de vrijstelling in te perken.
Hiervoor is geen wijziging van de Kernenergiewet nodig. Wel is een wijziging
van de genoemde bepaling in het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en
ertsen noodzakelijk. Hiertoe zal parallel met dit wetsvoorstel een wijziging
van die strekking van het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen
worden voorbereid. Een dergelijke wijziging zal op grond van artikel 76, eerste
lid, van de Kernenergiewet aan de beide kamers van de Staten-Generaal worden
overgelegd en in de Staatscourant worden bekendgemaakt. Bij die wijziging
zal tevens een expliciete verplichting voor de vergunninghouders van kerncentrales
in het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen worden opgenomen
om tijdig een voorziening te treffen voor het radioactieve afval dat door
het gebruik van de centrale ontstaat.2.3.3 Aanvullende maatregelenIn dit wetsvoorstel zijn wel twee andere wijzigingen van de Kernenergiewet
opgenomen die te maken hebben met de in te voeren vergunningplicht voor het
zich ontdoen van bestraalde splijtstoffen ten einde deze op te werken.Zo zal een eventueel verleende vergunning hiervoor niet voor onbepaalde
tijd worden verleend, zoals anders gebruikelijk is bij de vergunningverlening
op basis van de Kernenergiewet. Deze vergunningen zullen voor ten hoogste
tien jaar kunnen worden verleend. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid om het
laten opwerken van bestraalde splijtstoffen na tien jaar opnieuw te beoordelen
in het licht van de dan geldende omstandigheden.Verder wordt voor aanvragen voor deze vergunningen een extra weigeringsgrond
ingevoerd. Voorgesteld wordt om deze aanvragen om vergunningen ook te kunnen
weigeren indien de opwerking van de splijtstoffen naar het oordeel van de
Minister van VROM niet in het algemeen belang is. Deze nieuwe weigeringsgrond
maakt een bredere afweging van relevante feiten en argumenten mogelijk dan
anders op grond van de Kernenergiewet mogelijk zou zijn. Hiermee kan beter
recht worden gedaan aan de maatschappelijke en politieke gevoeligheid van
het opwerken van bestraalde splijtstoffen.Overigens wordt opgemerkt dat de voorgenomen wijzigingen op dit punt geen
gevolgen hebben voor de verantwoordelijkheid voor de lange termijnopslag van
radioactieve afvalstoffen in Nederland. Die geschiedt bij COVRA, een bedrijf
waarvan de aandelen voor 100% eigendom van de Staat zijn en dat voor
zijn werkzaamheden een vergunning op grond van de Kernenergiewet nodig heeft.2.3.4 Europeesrechtelijke aspectenDe vraag kan worden gesteld of een vergunningplicht voor het zich ontdoen
van bestraalde splijtstofstaven ten einde deze te laten opwerken (verder:
de vergunningplicht) in overeenstemming is met het Europese recht, in het
bijzonder met het vrije verkeer van goederen. Deze vraag zal eerst
worden beoordeeld in het licht van het Euratomverdrag (art. 305, tweede lid,
EU).Op grond van artikel 93 van het Euratomverdrag verbieden de lidstaten
onderling alle douanerechten op de in- en uitvoer, of heffingen van gelijke
werking en elke kwantitatieve beperking van in- en uitvoer voor, onder andere
de op de lijst A1 en A2 voorkomende producten. Nu splijtstofstaven producten
bevatten die voorkomen op lijst A1 moet worden beoordeeld of sprake is van één
van de in artikel 93 bedoelde maatregelen.Aangezien een douanerecht of een heffing van gelijke werking slechts belemmeringen
van het vrije verkeer van goederen in de financiële sfeer betreffen,
valt de vergunningplicht niet als zodanig aan te merken.De vergunningplicht valt evenmin aan te merken als een kwantitatieve beperking.
Kwantitatieve in- of uitvoerbeperkingen zijn immers wettelijke of bestuursrechtelijke
voorschriften of administratieve maatregelen die de in- of uitvoer van één
of meer producten naar hoeveelheid (quota) of naar de waarde van de goederen
beperken1. Een vergunningplicht is een kwantitatieve
beperking voor zover zij ziet op het stellen van een beperking aan de hoeveelheid uit te voeren goederen of een beperking naar
de waarde van het goed. Daar deze vergunningplicht
daar echter niet op ziet, is in dit geval geen sprake van een kwantitatieve
beperking. De vergunningplicht is derhalve niet in strijd met artikel 93 van
het Euratomverdrag.Nu het Euratomverdrag geen uitsluitsel biedt, moet worden gekeken naar
het EG-Verdrag. Artikel 29 van het EG-Verdrag is met betrekking tot de uitvoer
van goederen het equivalent van artikel 93 van het Euratomverdrag. Dit artikel
van het EG-Verdrag verbiedt niet alleen kwantitatieve beperkingen, maar ook «maatregelen
van gelijke werking». Onder een «maatregel van gelijke werking»
wordt verstaan2: «iedere (handels-)regeling
der Lid-Staten die de intracommunautaire handel al dan niet rechtstreeks,
daadwerkelijk of potentieel kan belemmeren». Gelet op de ruime strekking
van het begrip«maatregel van gelijke werking» dient de vergunningplicht
als zodanig te worden aangemerkt. Het verbod van uitvoerbelemmeringen van
artikel 29 wordt beperkter uitgelegd3 dan het
verbod van invoerbelemmeringen van artikel 28 van het EG-Verdrag. In artikel
29 gaat het om nationale maatregelen die specifiek tot doel of tot gevolg
hebben dat het uitgaande goederenverkeer wordt beperkt, en daarmee tot een
ongelijke behandeling van de binnenlandse en de uitvoerhandel van een lidstaat
leiden. Een dergelijke maatregel geeft de nationale productie of binnenlandse
markt van de betrokken lidstaat een bijzonder voordeel ten koste van de productie
of de handel van andere lidstaten. Dit betekent dat niet elke potentiële
uitvoerbelemmering verboden is, maar alleen die welke (direct of indirect)
discriminerend is.Aangezien er in Nederland echter geen opwerkingsfabriek is, is het vooralsnog
niet mogelijk om in Nederland splijtstoffen op te werken. Gelet op het feit
dat er in Nederland slechts één kernenergiecentrale staat en
er geen vooruitzichten zijn op uitbreiding van het aantal kerncentrales in
Nederland, is het alleen al op economische gronden ondenkbaar dat een dergelijke
fabriek in Nederland wordt gebouwd. Voor het enige alternatief, directe opslag
van bestraalde splijtstofstaven, bestaat er in Nederland nog geen voorziening.
De wel bestaande faciliteit voor de opslag van radioactief afval bij COVRA
is hiervoor ongeschikt. Indien zou worden besloten de opslagcapaciteit hiertoe
geschikt te maken, zou deze uitbreiding vanwege vergunningprocedures en bouwduur
vijf tot tien jaar op zich laten wachten.Nu het opwerken of opslaan van splijtstofstaven in Nederland niet mogelijk
is, wordt het uitgaande goederenverkeer niet beperkt en is er geen sprake
van (indirecte) discriminatie tussen de binnenlandse, Nederlandse markt en
die van de overige lidstaten. De vergunningplicht is derhalve evenmin in strijd
met artikel 29 van het EG-Verdrag.Het wetsvoorstel is, ter voldoening aan de in artikel 33 van het Euratomverdrag
neergelegde verplichting daartoe, aan de Europese Commissie voorgelegd.
De Commissie heeft geen aanleiding gezien tot opmerkingen over het voorstel.2.4 Vereenvoudiging van het bevoegd gezagOp grond van de huidige wet zijn de Ministers van VROM, van Economische
Zaken en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het bevoegde gezag voor de verlening
van vergunningen voor handelingen met splijtstoffen of ertsen en voor nucleaire
inrichtingen. Daarnaast is de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
medeverantwoordelijk voor zover het betreft lozingen in oppervlaktewater of
in de lucht, de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor medische
toepassingen en de Minister van Verkeer en Waterstaat voor het vervoer van
splijtstoffen of ertsen en lozingen in oppervlaktewater. De vergunningverlening
voor handelingen met radioactieve stoffen is op een vergelijkbare wijze geregeld.Het grote aantal betrokkenen bij de vergunningverlening blijkt in de praktijk
een efficiënte en snelle besluitvorming echter niet ten goede te komen.
Dit wetsvoorstel bevat om die reden een vereenvoudiging van het bevoegde gezag
voor de vergunningverlening.Vereenvoudiging van het bevoegd gezag is in lijn met eerdere wijzigingen
in de verantwoordelijkheidsverdeling bij de Kernenergiewet. Zo is de primaire
verantwoordelijkheid voor de zorg van de Kernenergiewet en een aantal daarop
gebaseerde regelingen met ingang van 1 juli 19991 van de Minister van Economische Zaken overgedragen naar de Minister
van VROM. Verder is per 1 juni 20002 de Kernfysische
Dienst, de toezichthouder voor nucleaire inrichtingen, overgeplaatst naar
het ministerie van VROM.Ten slotte past de voorgestelde vereenvoudiging in het kabinetsstreven
de overheid efficiënter en beter te laten werken. In het hiertoe opgezette
Programma «Andere Overheid» speelt het beter en eenvoudiger laten
functioneren van de interne organisatie en van de werkwijze van de overheid
een belangrijke rol.Om deze redenen wordt voorgesteld om alleen de Minister van VROM te belasten
met de vergunningverlening op basis van de Kernenergiewet.In ditzelfde kader is per 2 september 2005 de zorg voor de Kernenergiewet
en de daarop gebaseerde regelgeving en besluitvorming, voorzover deze behoorde
tot de taak van de Minister van Verkeer en Waterstaat, overgegaan naar de
Minister van VROM3. Van de overdracht is uitgezonderd
de zorg voor de lozing van splijtstoffen, ertsen en radioactieve stoffen in
oppervlaktewater. De reden hiervoor is de verantwoordelijkheid van de Minister
van Verkeer en Waterstaat voor de implementatie van richtlijn nr. 2000/60/EG
van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 23 oktober
2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende
het waterbeleid (PbEG L 327), een richtlijn die is gericht op waterkwaliteit
in zeer brede zin, en de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van het oppervlaktewater
in het algemeen. Voorgesteld wordt de artikelen 26, eerste lid, onder d, 32,
vijfde lid, onder c, en 35 van de Kernenergiewet hieraan aan te passen.Ten slotte wordt ook de verantwoordelijkheid voor het register voor splijtstoffen
en ertsen door de Minister van Economische Zaken overgedragen aan de Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Het gaat hierbij
om een beperkte uitvoeringstaak. Nu alle andere uitvoerende en toezichthoudende
taken met betrekking tot de Kernenergiewet bij de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer zijn of worden geconcentreerd, is er
weinig reden meer om de zorg voor dit register bij de Minister van Economische
Zaken te laten. Voorgesteld wordt de artikelen 13, derde lid,
en 26, eerste lid, onder a, van de Kernenergiewet hiermee in overeenstemming
te brengen.2.5 Register van stralingsdeskundigenMomenteel moet, als taken bij of krachtens de wet moeten worden verricht
door een stralingsdeskundige, die deskundige altijd een persoon zijn die is
ingeschreven in het door de Ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer aan te wijzen
register.Omdat echter niet aan alle bij of krachtens de wet door een deskundige
te verrichten taken dezelfde risico’s zijn verbonden – de mate
van risico is immers afhankelijk van de desbetreffende stralingstoepassing –
wordt inschrijving in een register ter waarborging van de deskundigheid van
de stralingsdeskundige niet in alle gevallen meer noodzakelijk geacht.Uit een oogpunt van kostenbesparing wordt artikel 69 daarom zodanig gewijzigd
dat het mogelijk wordt om, afhankelijk van de desbetreffende taak, bij of
krachtens algemene maatregel van bestuur hetzij deskundigheidseisen voor te
schrijven waaraan stralingsdeskundigen moeten voldoen, hetzij inschrijving
in een register verplicht te stellen.Thans wordt nog bezien ten aanzien van welke taken met deskundigheidseisen
kan worden volstaan.Ten slotte wordt in de artikelen 69 tot en met 69c de medeverantwoordelijkheid
van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor het register van
stralingsdeskundigen – waartoe ook de artsen behoren die handelingen
verrichten met radioactieve stoffen of ioniserende straling uitzendende toestellen,
zoals bijvoorbeeld röntgenapparatuur – tot uitdrukking gebracht.2.6 Regels voor het ontmantelen van kerncentralesDe huidige Kernenergiewet bepaalt met betrekking tot de buitengebruikstelling
en de ontmanteling van nucleaire inrichtingen niet meer dan dat daarvoor een
vergunning nodig is (artikel 15, onder b). Er is onvoldoende grondslag om
dit onderwerp bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te kunnen regelen.
De grondslag voor lagere regelgeving in artikel 21, eerste lid, in samenhang
met artikel 15b, eerste lid, onder a, de bescherming van mensen, dieren, planten
en goederen, is hiervoor niet geschikt. Er is vanuit milieuhygiënische
en arbeidshygiënische overwegingen namelijk geen éénduidige,
doorslaggevende voorkeur voor directe of uitgestelde ontmanteling van een
kerncentrale. Daardoor is de bescherming van mensen, dieren, planten of goederen
voor die vraag niet rechtstreeks in het geding. Daarentegen maakt een directe
of uitgestelde ontmanteling voor de bepaling en de goedkeuring van de financiële
zekerheid voor de kosten van de buitengebruikstelling of ontmanteling een
groot verschil. Ook al duurt het nog lange tijd voordat de volgende kerncentrale
daadwerkelijk wordt ontmanteld. Een mogelijkheid om over de buitengebruikstelling
en ontmanteling van kerncentrales bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur regels te stellen is daarom dringend gewenst. Het voorgestelde derde
lid van artikel 21 voorziet daar in.2.7 Vaststellen uiterste sluitingsdatum kerncentrale
BorsseleVoorgesteld wordt de kerncentrale Borssele uiterlijk op 31 december
2033 te sluiten. In het wetsvoorstel geschiedt dit door de vergunning voor
het in werking houden van de kernenergiecentrale Borssele, voorzover het betreft
het vrijmaken van kernenergie, te laten vervallen. Zie ook de artikelsgewijze
toelichting op artikel I, onderdeel C.Daarmee wordt aan de vergunninghouder van de kerncentrale Borssele en
diens eigenaren duidelijkheid verschaft over de resterende tijd die de kerncentrale Borssele nog in bedrijf kan blijven. Het opnemen van een
uiterste sluitingsdatum strekt er immers toe om vast te leggen dat wordt afgezien
van een eerdere sluiting.Dit laat onverlet de bevoegdheid van de vergunninghouder om om hem moverende
redenen de kerncentrale eerder te sluiten. Dit laat tevens onverlet dat het
bevoegd gezag in het kader van een handhavingsactie de kerncentrale voor die
tijd zou kunnen sluiten, indien de kerncentrale niet langer aan de gestelde
eisen zou voldoen.Het voorstel tot het opnemen van een uiterste sluitingsdatum voor de kerncentrale
Borssele in de Kernenergiewet hangt nauw samen met een overeenkomst die de
vergunninghouder van de centrale, EPZ, diens eigenaren, Essent en Delta, en
de rijksoverheid voornemens zijn te sluiten. In deze overeenkomst verplicht
EPZ zich ertoe de kerncentrale Borssele uiterlijk 31 december 2033 te
sluiten. Daarnaast verplicht EPZ zich tot een directe ontmanteling van de
kerncentrale na sluiting en tot het handhaven van een bepaald niveau van veiligheid
van de centrale. Tevens verplichten de eigenaren van EPZ zich tot omvangrijke
inspanningen op het gebied van duurzame energiehuishouding.3. Bedrijfseffecten3.1 AlgemeenIn deze paragraaf wordt nader ingegaan op de te verwachten effecten van
de voorgenomen wijzigingen voor het bedrijfsleven. Daarbij blijft de vereenvoudiging
van het bevoegd gezag en de beperking van de vergunningsduur voor nieuwe kerncentrales
buiten beschouwing. De vereenvoudiging van het bevoegd gezag, omdat daaruit
geen noemenswaardige bedrijfseffecten voortvloeien en de beperking van de
vergunningduur voor nieuwe kerncentrales, omdat die op zijn vroegst pas over
vijftig jaar effect heeft en dan alleen nog in de niet te verwachten situatie
dat binnen afzienbare tijd na de inwerkingtreding van deze wet een aanvraag
voor een nieuwe kerncentrale wordt ingediend. Ook de mogelijkheid om de aanvraag
voor het oprichten en werking brengen van een kerncentrale van een verouderd
type te weigeren, blijft hier verder buiten beschouwing. Dat voorstel raakt
geen bestaande bedrijfsactiviteiten en is alleen bedoeld om de mogelijkheid
te hebben in het, overigens niet erg waarschijnlijke geval, een dergelijke
aanvraag op die grond te kunnen weigeren.Verder wordt voor de gevolgen van dit wetsvoorstel voor de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven verwezen naar de volgende paragraaf, die geheel
aan dat onderwerp is gewijd.Voor bespreking in deze paragraaf resteren:1. de sturingsmogelijkheid op de keuze van de vergunninghouder voor het
al dan niet opwerken van bestraalde splijtstoffen en2. het opnemen van de verplichting voor de vergunninghouders van kerncentrales
om financiële zekerheid te stellen voor de kosten van de buitengebruikstelling
en ontmanteling van hun kerncentrale.Beide maatregelen hebben betrekking op de vergunninghouders van kerncentrales.
Drie van de vier vergunninghouders zijn bedrijven. De vierde is de kerncentrale
van het IRI te Delft.3.2 Sturingsmogelijkheid al dan niet opwerkingHet creëren van een sturingsmogelijkheid op de keuze van de vergunninghouder
van een kerncentrale voor het al dan niet opwerken van bestraalde splijtstoffen
bestaat uit het herstellen van de vergunningplicht voor het zich ontdoen van
bestraalde splijtstoffen met het oog op opwerking daarvan (welke overigens
niet door dit wetsvoorstel, maar door een wijziging van het Besluit kerninstallaties,
splijtstoffen en ertsen zal geschieden) en de introductie van
een extra weigeringsgrond voor het weigeren van een dergelijke vergunning.
Overigens is deze maatregel alleen relevant voor de kerncentrale van Borssele
(KCB). De Hoge Flux Reactor (HFR) in Petten ontdoet zich niet van gebruikte
splijtstofstaven met het oogmerk van opwerking. De gebruikte splijtstofstaven
van de Gemeenschappelijke Kerncentrale Nederland (GKN) in Dodewaard worden
weliswaar opgewerkt, maar de allerlaatste splijtstofstaven zijn inmiddels
al uit de centrale afgevoerd en naar de opwerkingsfabriek in Sellafield overgebracht.De bedrijfseffecten van de sturingsmogelijkheid op de keuze van de vergunninghouder
van een kerncentrale voor het al dan niet opwerken zijn uiteraard te verwaarlozen
indien de vergunning hiertoe wordt verleend. Indien een dergelijke vergunning
echter wordt geweigerd, kunnen de bedrijfseffecten substantieel zijn. De huidige
opslagmogelijkheden bij COVRA zijn niet geschikt voor de directe opslag van
gebruikte splijtstofstaven uit de KCB. Hiervoor zal een nieuwe opslagfaciliteit
moeten worden gebouwd en zal moeten worden gezorgd voor een faciliteit voor
het conditioneren van de splijtstofstaven voorafgaand aan finale opslag. De
kosten hiervoor kunnen vele tientallen miljoenen euro’s bedragen, een
en ander afhankelijk van het tijdstip waarop een weigering van de vergunning
ingaat en de resterende bedrijfsduur van de KCB. Bovendien is met de techniek
van directe opslag, in tegenstelling tot opwerking, nog vrijwel geen ervaring,
zodat hieraan economische risico’s verbonden kunnen zijn. Ten slotte
zal bij het niet nakomen van de opwerkingsovereenkomst, afhankelijk van de
voorwaarden van deze overeenkomst, zeer waarschijnlijk de oorspronkelijk overeengekomen
prijs moeten worden betaald.In België en Duitsland zijn de producenten van kernenergie met de
regering overeengekomen geen bestraalde splijtstofstaven meer te laten opwerken.
In Duitsland is bovendien een verbod van deze strekking in de kernenergiewetgeving
opgenomen. In Frankrijk is het (laten) opwerken van bestraalde splijtstofstaven
toegestaan.De onzekerheden en onbekendheden in het voorgaande maken dat het moeilijk
is om zinnige uitspraken te kunnen doen de effecten die de maatregel kan hebben
op de marktwerking.3.3 Verplichting financiële zekerheidDe verplichting financiële zekerheid te stellen heeft nauwelijks
gevolgen voor NRG. NRG is weliswaar de vergunninghouder van de HFR, maar is
slechts exploitant van de centrale. Voor het geval NRG dat zo is overeengekomen
met de eigenaar van de centrale, het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek
van de Europese Unie, zal deze laatste echter verantwoordelijk blijven voor
de ontmanteling en de daaraan verbonden kosten. Ook voor GKN en de KCB zullen
de gevolgen van deze maatregel waarschijnlijk beperkt blijven. Voor de inmiddels
stilgelegde GKN is namelijk reeds een fonds voor de ontmantelings-kosten gevormd.
EPZ, de eigenaar van KCB, is reeds vanaf het in werking hebben van de centrale
begonnen reserves te vormen voor de toekomstige ontmantelingskosten. Voor
zowel GKN als de KCB geldt wel dat de wettelijke verplichting zou kunnen leiden
tot een andere wijze van beheer van deze reserves of tot de vaststelling van
een ander bedrag waarvoor de reserves moeten worden gevormd.Gelet op het voorgaande zijn van deze verplichting geen noemenswaardige
gevolgen voor de marktwerking te verwachten. 4. Administratieve lastenVan de voorgestelde wijzigingen is alleen de goedkeuring van de financiële
zekerheid voor de kosten van het buiten gebruik stellen en de ontmanteling
van kerncentrales relevant voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.De beperking van de vergunningduur voor het in werking brengen en in werking
houden van een nieuwe kerncentrale tot veertig jaar levert geen wijziging
van de administratieve lasten op aangezien er vooralsnog geen inrichtingen
zijn die er mee te maken hebben.De beperking van de vergunningduur voor het zich ontdoen van bestraalde
splijtstoffen voor opwerking tot tien jaar levert geen wijziging van de administratieve
lasten op aangezien deze handeling momenteel is vrijgesteld van de vergunningplicht.
De wijziging van de administratieve lasten ten gevolge van het beëindigen
van deze vrijstelling zullen worden bepaald in het kader van het Besluit kerninstallaties,
splijtstoffen en ertsen. De wijziging van de vrijstelling zal namelijk in
dat besluit worden gerealiseerd.De verplichting goedkeuring te vragen voor de te stellen financiële
zekerheid heeft betrekking op vier inrichtingen, waarvan er drie tot het bedrijfsleven
worden gerekend. De administratieve lasten voor het bedrijfsleven nemen ten
gevolge van deze wijziging met € 2000 per jaar toe.Het wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten voor
burgers.II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdelen B, onder 1, en CDe voorgestelde wijziging van artikel 15 maakt de Minister van VROM het
bevoegde gezag voor vergunningen voor handelingen met splijtstoffen en ertsen
en voor nucleaire installaties. Artikel 15a, dat aangeeft welke ministers
het bevoegde gezag zijn voor de verlening van deze vergunningen, kan daarmee
komen te vervallen.De vereenvoudiging van het bevoegde gezag doet recht aan de huidige praktijk,
waarbij verantwoordelijkheden zoveel mogelijk aansluiten bij de kernactiviteiten
van de betrokken ministeries.Onderdeel B, onder 2Het nieuwe onderdeel c van artikel 15 stelt buiten elke twijfel dat het
ontmantelen van de in onderdeel b genoemde nucleaire inrichtingen zonder vergunning
verboden is. Met de oude tekst kon bijvoorbeeld worden geredeneerd dat voor
het ontmantelen van een inrichting, die weliswaar een kerncentrale was geweest,
maar waar een aanzienlijk deel van de daarvoor benodigde apparatuur en voorzieningen
uit zijn verwijderd, geen vergunning nodig zou zijn, omdat zij strikt genomen
geen inrichting (meer) is waarin kernenergie kan
worden vrijgemaakt.Onderdeel CDe vergunning voor de kerncentrale Borssele omvat naast het in werking
brengen en in werking houden van de inrichting waarin kernenergie kan worden
vrijgemaakt en splijtstoffen kunnen worden opgeslagen, ook het zich door lozing
in lucht of water ontdoen van radioactieve stoffen, ontstaan in deze inrichting.
Daarnaast zijn aan deze vergunninghouder nog andere vergunningen
op grond van de Kernenergiewet verleend. Het eerste lid brengt tot uitdrukking
dat de vervallenverklaring alleen het gedeelte van de vergunning met betrekking
tot het vrijmaken van kernenergie betreft. Uiteraard zijn ook de wijzigingen
die in de loop der jaren in dit gedeelte van de vergunning hebben plaatsgehad,
daaronder begrepen.In het tweede lid is zeker gesteld dat nieuwe vergunningaanvragen voor
deze inrichting waardoor zij na 31 december 2033 in werking zou kunnen
worden gehouden, niet in behandeling mogen worden genomen. Voor de handhaving
van de sluiting zijn geen afzonderlijke instrumenten nodig. Door het intrekken
van de vergunning zal, indien de elektriciteitsproductie onverhoopt mocht
worden voortgezet, met het handhavingsinstrumentarium van de Kernenergiewet
kunnen worden opgetreden.Onderdelen D, H, N, onder 2 en 3, en VDe wijziging van de artikelen 15aa, 15d, tweede lid, 17, tweede lid, onder
d, en derde lid, onder a, 3°, 18a, eerste en tweede lid, 19, eerste, tweede,
derde en vierde lid, 20, tweede lid, 20a, eerste lid, 29a, tweede lid, onder
b, en derde lid, en 70 vloeit voort uit de voorgestelde vereenvoudiging van
het bevoegde gezag.Onderdeel EHet nieuwe tweede lid van artikel 15b maakt het mogelijk om een vergunning
voor het zich ontdoen van bestraalde splijtstoffen voor opwerking te weigeren,
indien de opwerking van die splijtstoffen naar het oordeel van de Minister
van VROM niet in het algemeen belang is. De woorden «Onverminderd het
eerste lid» duiden erop dat behalve de nieuwe weigeringsgrond ook de
voor de Kernenergiewet gebruikelijke weigeringsgronden van het eerste lid
van artikel 15b kunnen worden gebruikt om een aanvraag voor een vergunning
voor het zich ontdoen van bestraalde splijtstoffen voor opwerking af te wijzen.Voor de introductie van een nieuwe weigeringsgrond voor opwerking is gekozen,
omdat het op grond van de bestaande weigeringsgronden onvoldoende zeker is
of een vergunning voor het zich ontdoen van bestraalde splijtstoffen voor
opwerking met succes kan worden geweigerd, nu deze handelingen jarenlang mogelijk
zijn geweest.De nieuwe weigeringsgrond stelt het bevoegde gezag in staat om op basis
van een ruimere afweging van betrokken belangen en opvattingen met betrekking
tot opwerking een beslissing te nemen dan op grond van de bestaande weigeringsgronden
mogelijk zou zijn.De tweede zin van artikel 15b, tweede lid, maakt duidelijk dat bij de
beoordeling van de vraag of de aangevraagde vergunning al dan niet in het
algemeen belang is, economische belangen buiten beschouwing moeten blijven
en geen rol mogen spelen. Indien dergelijke belangen wel een rol zouden meespelen,
bestaat de kans dat daarmee in strijd met het EG-recht wordt gehandeld. Zie
hierover uitgebreider paragraaf 2.3.4 van het algemene deel van deze
toelichting.Conform de toezegging van de Staatssecretaris van VROM aan de Tweede Kamer1 zal een ontwerpbeschikking op een aanvraag voor het
laten opwerken van bestraalde splijtstoffen aan de Tweede Kamer worden toegezonden.
Dit geeft de Tweede Kamer de mogelijkheid haar controlerende functie op dit
gebied uit te oefenen.Met de huidige wet is het niet mogelijk om een aanvraag voor een nieuwe
vergunning voor het oprichten van een kerncentrale van een verouderd type
te weigeren als deze op zich aan alle daaraan te stellen eisen voldoet. Desondanks
kan het wenselijk zijn om een aanvraag voor een dergelijke vergunning te kunnen
weigeren, omdat er inmiddels betere en veiligere typen kerncentrales kunnen
worden gebouwd. Het nieuwe derde lid van artikel 15b voorziet in die mogelijkheid. Uit de woorden «een vergunning voor het oprichten van een inrichting
als bedoeld in artikel 15, onder b» volgt dat de weigeringsgrond van
het derde lid niet kan worden toegepast op de wijziging of de revisie van
de vergunning van een reeds in gebruik genomen nucleaire inrichting.Onderdeel FOp grond van het eerste lid van het nieuwe artikel 15f worden vergunningen
voor het zich ontdoen van splijtstoffen, voorzover het betreft een feitelijke
levering van bestraalde splijtstoffen door enkele overgave aan een derde met
het oog op opwerking van deze splijtstoffen, verleend voor een termijn van
ten hoogste tien jaar.Het tweede lid bepaalt dat vergunningen voor het in werking brengen en
in werking houden van kerncentrales voor maximaal veertig jaar worden verleend.
De termijn waarvoor de vergunning wordt verleend, zal veelal worden bepaald
door de ontwerptechnische levensduur van de kerncentrale, maar kan ook worden
beïnvloed door de verwachtingen met betrekking tot de ontwikkelingen
van de stand van de techniek van kerncentrales. De termijn vangt aan op het
moment dat de inrichting voor het eerst in werking wordt gebracht. Vergunningen
voor de wijziging van de inrichting en revisievergunningen zullen in de regel
worden verleend voor de resterende termijn van de oorspronkelijke vergunning.De bepaling sluit niet uit dat de inrichting voor een langere periode
dan veertig jaar wordt gebruikt. Daarvoor moet echter tijdig een nieuwe vergunning
voor het gebruiken van de inrichting worden aangevraagd. Het ligt daarbij
in de rede dat een dergelijke verlenging niet weer voor veertig jaar, maar
voor een kortere periode, bijvoorbeeld tien jaar, wordt verleend.Het nieuwe artikel 86 (zie onderdeel X) verzekert dat deze bepaling niet
van toepassing is op inrichtingen voor het vrijmaken van kernenergie waarvoor
reeds een vergunning voor het inwerking brengen of in werking houden is verleend
op het moment dat deze wet in werking treedt.Onderdeel GHet eerste lid van het nieuwe artikel 15g verplicht de houders van een
vergunning voor het in werking brengen, in werking houden, buiten gebruik
stellen of ontmantelen van een inrichting waarin kernenergie kan worden vrijgemaakt,
financiële zekerheid te stellen voor de dekking van de kosten die voortvloeien
uit het buiten gebruik stellen en de ontmanteling van die inrichting. De wijze
waarop de vergunninghouder dit doet, moet door de Ministers van VROM en van
Financiën zijn goedgekeurd. De goedkeuring vormt daarmee een onderdeel
van de verplichting tot het stellen van de financiële zekerheid. Zonder
die goedkeuring is aan de verplichting niet voldaan.Het woord «kon» in het eerste lid stelt buiten elke twijfel
dat de bepaling ook van toepassing is op kernenergiecentrales die reeds buiten
gebruik zijn gesteld, maar nog niet zijn ontmanteld.Bij hun beslissing over de goedkeuring zullen de Ministers van VROM en
van Financiën er rekening mee houden dat van de vergunninghouder redelijkerwijs
niet kan worden verwacht voor de gehele periode vanaf het in werking brengen
van de inrichting tot de buitengebruikstelling zekerheid te stellen voor het
gehele bedrag van de kosten. Een geleidelijke opbouw van de financiële
zekerheid gedurende de tijd dat de inrichting in werking is, ligt daarbij
in de rede. Het goedkeuringsvereiste heeft tot gevolg dat als de vergunninghouder
later afwijkt van de eerder goedkeurde wijze, hij niet langer aan zijn verplichting
voldoet. Latere wijzigingen van de wijze waarop financiële zekerheid
wordt gesteld zijn wel mogelijk, maar alleen indien deze door de Ministers
van VROM en van Financiën zijn goedgekeurd. De financiële zekerheid moet worden gesteld voor de kosten die voortvloeien
uit het buiten gebruik stellen en de ontmanteling van de inrichting. Dit betekent
dat de financiële zekerheid geleidelijk weer kan worden afgebouwd in
de fase van de buitengebruikstelling en ontmanteling. Voor elk gedeelte van
de buitengebruikstelling of ontmanteling dat is voltooid en betaald, hoeft
niet langer financiële zekerheid te worden gesteld. Elke vermindering
van de financiële zekerheid is wel een wijziging die moet worden goedgekeurd.Het tweede lid bepaalt dat de financiële zekerheid in stand moet
worden gehouden totdat de Ministers van VROM en van Financiën schriftelijk
hebben verklaard, dat de ontmanteling is voltooid. Een dergelijke verklaring
zal niet worden afgegeven zolang er nog kosten voor ontmanteling te verwachten
zijn.Het derde lid biedt verschillende mogelijkheden voor de vorm waarin de
financiële zekerheid wordt gesteld. De vormen van financiële zekerheid
die in ieder geval aanvaardbaar zijn, zijn met name genoemd.Voor het stellen van financiële zekerheid met betrekking tot de ontmantelingskosten
zal met name de in onderdeel b van het derde lid bedoelde mogelijkheid een
fonds op te richten een belangrijke vorm zijn. De vergunninghouder van de
inrichting stort dan gelden in het fonds vanaf het in werking brengen tot
de buitengebruikstelling van de inrichting. Om ook op de lange termijn de
benodigde gelden zeker te stellen en gedurende de gehele ontmantelingsperiode
aan de veiligheidsen milieueisen te kunnen voldoen, ligt het daarbij voor
de hand het fonds te laten beheren door een onafhankelijke instantie. Andere
beheersvormen behoren ook tot de mogelijkheden, indien zij voldoende zekerheid
met zich meebrengen.Onderdeel c van het derde lid biedt de mogelijkheid om andere vormen van
financiële zekerheid toe te staan. Met dit onderdeel wordt bereikt dat
ook minder gangbare, maar wel aanvaardbare, vormen van financiële zekerheid,
evenals nieuwe vormen van financiële zekerheid, kunnen worden gebruikt.
Bij de beoordeling van de vraag of deze vormen van financiële zekerheid
voldoende waarborg bieden, zal de vraag, of de zekerheid onder een eventueel
faillissement kan komen te vallen, een belangrijke rol spelen.De aanvraag om goedkeuring moet op grond van het vierde lid het bedrag
en de termijn waarvoor en de wijze en het tijdstip waarop de vergunninghouder
zekerheid stelt, bevatten. Ook bij aanvragen om goedkeuring van wijzigingen
van de financiële zekerheid moet hij deze gegevens vermelden. De aanvraag
bevat een onderbouwing van de omvang van de te stellen financiële zekerheid.
Naast het vierde lid zijn ook de artikelen 4:1 en 4:2 van de Algemene wet
bestuursrecht op de aanvraag van toepassing.Op grond van het vijfde lid kunnen bij of krachtens het Besluit kerninstallaties,
splijtstoffen en ertsen over de aanvraag om de goedkeuring regels worden gesteld.
De regels kunnen onder meer betrekking hebben op de wijze waarop de aanvraag
moet geschieden en op de gegevens die bij de aanvraag moeten worden verstrekt.
Zo zal in ieder geval worden bepaald dat aanvragen om goedkeuring of wijziging
daarvan moeten worden ingediend bij de Minister van VROM.Op grond van het zesde lid kunnen aan de goedkeuring voorschriften worden
verbonden. Op grond van het zesde lid kan daartoe in ieder geval behoren een
voorschrift dat de houder van de vergunning het bedrag van de gestelde zekerheid
aanpast, indien dat naar het oordeel van de Ministers van VROM en van Financiën
nodig is met het oog op wijziging van bij het voorschrift aangegeven omstandigheden.
Omstandigheden waaraan in ieder geval kan worden gedacht zijn een grotere
mate van geldontwaarding dan bij de goedkeuring werd verwacht en dat de kosten
van de buitengebruikstelling of de ontmanteling hoger worden dan waarvan bij
de goedkeuring is uitgegaan. Opgemerkt wordt dat ook de aanpassing van
de gestelde financiële zekerheid op grond van een dergelijk voorschrift
op grond van het eerste lid de goedkeuring van de beide ministers behoeft.Verder kunnen de voorschriften onder meer worden gebruikt om te verzekeren
dat de Staat der Nederlanden de beschikking over de zekerheid heeft, indien
om enigerlei reden de vergunninghouder niet tot de ontmanteling overgaat.
Zo zal in het geval de zekerheid bestaat uit een bankgarantie een voorschrift
zijn dat de Staat der Nederlanden als begunstigde van de bankgarantie wordt
aangewezen. Voorts kunnen de voorschriften worden gebruikt om te bepalen onder
welke voorwaarden de gestelde financiële zekerheid te gelde kan worden
gemaakt. Het achtste lid opent de mogelijkheid de verplichting tot het stellen
van financiële zekerheid bij het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen
en ertsen van overeenkomstige toepassing te verklaren op andere nucleaire
inrichtingen dan kerncentrales. Van deze bepaling kan gebruik worden gemaakt,
indien dat in verband met een aanbeveling1 of
richtlijn2 van Euratom gewenst of noodzakelijk
is.Onderdeel IDe wijziging in artikel 19, vierde lid, vloeit voort uit de vernummering
van een aantal leden in artikel 15b.Onderdelen M en ODe voorgestelde wijziging van artikel 29 maakt de Minister van VROM het
bevoegde gezag voor vergunningen voor handelingen met radioactieve stoffen.
Artikel 30, dat aangeeft welke ministers het bevoegde gezag zijn voor de verlening
van deze vergunningen, kan daarmee komen te vervallen.Onderdeel N, onder 1De aanhef van artikel 29a, tweede lid, wordt op een punt aangepast aan
de terminologie die in verband met de nieuwe uniforme openbare voorbereidingsprocedure
van de Algemene wet bestuursrecht wordt gehanteerd.Onderdeel RHet zesde lid (nieuw) van artikel 69 wordt gewijzigd ten einde het mogelijk
te maken een inschrijving in het register tijdelijk te schorsen. Er kunnen
zich omstandigheden voordoen waarin de ingeschreven persoon niet meer geheel
aan de vereisten voor inschrijving voldoet, maar niettemin de verwachting
bestaat dat dit binnen afzienbare tijd (weer) wel het geval zal zijn. In dergelijke
situaties moet het mogelijk zijn de inschrijving tijdelijk te schorsen. Een
schorsing betekent dat de betrokken deskundige tijdelijk de taken waarvoor
hij is ingeschreven, niet mag verrichten.Onderdelen S, T en UDe wijzigingen van de artikelen 69a, 69b en 69c vloeien voort uit de vernummering
van leden in artikel 69 en de medeverantwoordelijkheid van de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor het register van stralingsdeskundigen.Onderdeel WHet voorgestelde artikel 76, vierde lid, biedt de mogelijkheid versneld
internationale verplichtingen met betrekking tot in de Kernenergiewetgeving
geregelde onderwerpen uit te voeren. Waar anders regelgeving bij algemene
maatregel van bestuur zou zijn vereist, kan nu met een ministeriële regeling
worden volstaan, tenzij voor een juiste uitvoering toch een wijziging van
een algemene maatregel van bestuur of een wet noodzakelijk is.Uit de van overeenkomstige toepassing verklaring van de artikelen 26 en
35 volgt dat die ministers bevoegd zijn de ministeriële regeling vast
te stellen, die anders bevoegd zouden zijn geweest tot het doen van een voordracht
voor een algemene maatregel van bestuur.Onderdeel XHet nieuwe artikel 86 bepaalt dat artikel 15f, tweede lid, op grond waarvan
vergunningen voor het inwerking hebben en in werking houden van kerncentrales
voor maximaal veertig jaar worden verleend, alleen van toepassing is op eventuele
nieuwe kerncentrales.Artikel IIArtikel II brengt overtreding van artikel 15g, eerste lid, en van de krachtens
het zesde lid van dat artikel aan een goedkeuring verbonden voorschriften
onder de werking van de Wet op de economische delicten.Artikel IIIVoor het voldoen aan de verplichting van artikel 15g, eerste lid, om financiële
zekerheid te stellen voor de buitengebruikstelling en ontmanteling van kerncentrales
wordt ruim een jaar de tijd gegeven.Artikel I, onderdelen M, N, onder 2 en 3, en O, hebben betrekking op de
vereenvoudiging van het bevoegde gezag voor handelingen met radioactieve stoffen.
De afhandeling van de vergunningaanvragen geschiedt momenteel door de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Teneinde een zorgvuldige overdracht
van de werkzaamheden aan de Minister van VROM mogelijk te maken, wordt de
inwerkingtreding van artikel I, onderdelen M, N, onder 2 en 3, en O, bij koninklijk
besluit bepaald.De overige onderdelen kunnen met de standaardtermijn in werking treden. De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 25 422, nr. 34, blz. 3 en Kamerstukken
II 2004/05, 30 000, nr. 5. Zie ook Kamerstukken II 2003/04, 25 422,
nr. 39, blz. 10.XNoot2Kamerstukken II 2003/04, 29 383, nr. 1, blz. 10. Bij lezing
van de desbetreffende passage kan de indruk ontstaan dat een wijziging van
het bevoegde gezag in het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen
kan worden geregeld. Hoewel dat besluit in dit verband wel enige aanpassing
behoeft, is voor een wijziging van het bevoegde gezag voor de vergunningverlening
een aanpassing van de Kernenergiewet zelf nodig.XNoot1Handelingen II 2003/04, 91-5913.XNoot2Kamerstukken II 2003/04, 25 422, nr. 38.XNoot3Handelingen II 2003/04, 91-5870.XNoot4Kamerstukken II 2003/04, 25 422, nr. 39, blz. 7–8.XNoot5Bijlage bij Kamerstukken II 2004/05, 30 000, nr. 5, blz. 6,
17–18.XNoot6NRG-rapport van 13 april 2005.XNoot1EHvJ, zaak 2/73, Geddo.XNoot2EHvJ, zaak 8/74, Dassonville en zaak 53/76, Bouhelier.XNoot3EHvJ, zaak 15/79 Groenveld.XNoot1Stb. 1999, 275.XNoot2Stb. 2000, 244.XNoot3Stb. 2005, 443.XNoot1Handelingen II 2003/04, 91-5870.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 22 112, nr. 354, blz. 5–8.XNoot2Bij brief van 15 juni 2004 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer
(Kamerstukken II 2003/04, 25 422, nr. 37, blz. 5) schrijft
de Staatssecretaris van VROM dat de voorbereidingen voor een Euratom-richtlijn,
houdende de vaststelling van de fundamentele verplichtingen en algemene beginselen
op het gebied van de veiligheid van nucleaire installaties (COM (2003) 32
def.) in een impasse zijn geraakt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30429-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl