Regels inzake volledige liberalisering postmarkt en de garantie van universele postdienstverlening (Postwet 20..); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30536, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30536 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W10.05.0522/II met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30536Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 536Regels inzake de volledige liberalisering van de postmarkt en de garantie
van de universele postdienstverlening (Postwet 20..)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 27 februari
2006 en het nader rapport d.d. 20 april 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Economische Zaken. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 25 november 2005, no. 05.004306, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Economische Zaken, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende regels
inzake de volledige liberalisering van de postmarkt en de garantie van de
universele postdienstverlening (Postwet 20..), met memorie van toelichting.Het voorstel voor een nieuwe postwet heeft tot doel het wettelijke monopolie
van TPG Post op de verzorging van briefpost (ongeveer 50% van alle
verzonden brieven) te laten vervallen en de Nederlandse postmarkt per 1 april
2007 volledig te liberaliseren. Deze liberalisering zal vooral directe voordelen
hebben voor de zakelijke gebruiker (92% van alle post in Nederland).
De particuliere gebruiker zal veel minder voordelen ondervinden van de liberalisering,
omdat de markt voor particuliere gebruikers veel moeilijker te betreden is
(deze veronderstelt een fijnmazig en daarmee kostbaar collectienetwerk). Om
ervoor te zorgen dat de belangen van de particuliere gebruikers toch voldoende
gewaarborgd worden in een volledig geliberaliseerde postmarkt, bevat het wetsvoorstel
de verplichting voor TPG Post tot het verzorgen van een universele postdienst.Naast bepalingen over marktwerking en universele dienstverlening, bevat
het wetsvoorstel ook bepalingen die zien op de waarborging van het grondwettelijke
briefgeheim, het toezicht op de postmarkt en de handhaving van de postregelgeving.Bedoeling is dat het wetsvoorstel uiterlijk 1 april 2007 in werking
treedt. Nederland loopt daarmee vooruit op de ontwikkelingen binnen de Europese
Unie (EU). Op EU-niveau bestaat namelijk de intentie om in 2009 de postmarkt
volledig te liberaliseren. Nederland handelt daarmee echter niet in strijd
met het EG-recht. De huidige postrichtlijn, die hoofdzakelijk bepalingen bevat
over universele dienstverlening, biedt in artikel 26 de mogelijkheid aan lidstaten
om de nationale postmarkt versneld te liberaliseren2.
Tot op heden hebben drie lidstaten van deze mogelijkheid gebruik gemaakt (Zweden,
Finland en het Verenigd Koninkrijk). Een vierde lidstaat, te weten Duitsland,
volgt naar verwachting begin 2008.De Raad onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen
over de wenselijkheid van volledige liberalisering van de Nederlandse postmarkt
per april 2007, de vormgeving en de financiering van de universele postdienst,
de plaatsing van voor het publiek bestemde brievenbussen, de toegang tot postcodesystemen,
de registratieverplichting voor postvervoerbedrijven en de afschrikwekkende
werking van de bestuurlijke boete. Hij is van oordeel dat in verband daarmee
aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 25 november
2006, nr. 05.004306, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 27 februari 2006, nr. W10.05.0522/II, bied ik U
hierbij aan.1. Wenselijkheid van volledige liberalisering van de Nederlandse
postmarktHet wetsvoorstel beoogt volledige liberalisering van de Nederlandse postmarkt
per 1 april 2007. Als argumenten vóór deze liberalisering
worden in de memorie van toelichting aangevoerd1:– volledige liberalisering leidt tot meer keuze,
lagere prijzen, meer efficiëntie en innovatie;– volledige liberalisering is wenselijk gezien
de openstelling van de Britse en Duitse markt per 2006/2008 (belangrijke markten
voor Nederlandse postvervoerbedrijven);2– volledige liberalisering past in het beleid
van de Europese Unie (vergelijk de telecommunicatiesector en energiesector).De Raad is van oordeel dat de memorie van toelichting
met deze argumenten onvoldoende duidelijk maakt wat de voordelen zijn van
versnelde volledige liberalisering van de Nederlandse postmarkt. Ten eerste
functioneert de huidige Nederlandse postmarkt op dit moment redelijk goed3. Ten tweede is de postmarkt van een aantal andere EU-lidstaten
(bijvoorbeeld Frankrijk) voorlopig nog niet opengesteld voor Nederlandse ondernemingen4. Openstelling van de Nederlandse markt voor de in deze
lidstaten bestaande monopolisten, zou nadelig kunnen uitpakken voor TPG Post,
omdat TPG Post niet kan concurreren op de thuismarkt van deze monopolisten.
Ten derde is op EU-niveau nog niet besloten dat volledige liberalisering van
de Europese postmarkt daadwerkelijk zal plaatsvinden per 2009. De Commissie
zal uiterlijk eind 2006 een voorstel ter zake indienen5.De Raad adviseert in de toelichting de voor- en nadelen
van de versnelde liberalisering af te wegen en, indien het Commissievoorstel
daartoe aanleiding geeft, de datum van de invoering van de Postwet te heroverwegen.1. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad van State over
het tempo van de liberalisering in Nederland zijn de paragrafen 1.1 tot en
met 1.3, alsmede paragraaf 8 van de memorie van toelichting aangepast.
In de tekst wordt nader ingegaan op de reeds in gang gezette liberalisering
van de postmarkt in Nederland, de positieve effecten die uitgaan van de volledige
liberalisering en de zorgvuldige afweging die is gemaakt om te komen tot de
conclusie dat volledige liberalisering vooruitlopend op een aantal andere
lidstaten tot positieve welvaartseffecten leidt en verantwoord is.Tevens is de voorgenomen datum van inwerkingtreding heroverwogen. Als
voorgenomen datum van inwerkingtreding wordt nu uitgegaan van 1 januari
2008, dezelfde datum als waarop in Duitsland de liberalisering zijn beslag
zal krijgen. De memorie van toelichting is in verband hiermee op verschillende
plaatsen aangepast.2. Universele postdienstOm de belangen van de particuliere gebruiker te waarborgen, verplicht
hoofdstuk 4 van het wetsvoorstel in navolging van de postrichtlijn tot het
verzorgen van een universele postdienst. Deze universele postdienst omvat
de volgende prestaties: het verzenden en bezorgen van brieven tot 2 kg en
pakjes tot 10 kg, het vervoer van aangetekende zendingen en zendingen met
aangegeven waarde, het uitreiken van een gerechtelijk schrijven en het verzenden
en bezorgen van internationale brieven tot 2 kg en internationale pakjes tot
20 kg.Op dit moment beschikt de met de universele postdienst belaste onderneming
TPG Post, ter compensatie voor de uitvoering van de universele postdienst,
over een wettelijk monopolie op de ophaling en bezorging van brieven tot en
met 50 gram, het exclusieve recht brievenbussen aan/op de openbare weg te
plaatsen en het exclusieve recht om postzegels met de aanduiding Nederland
en de beeltenis van de Koning uit te geven. Het wetsvoorstel wijzigt dit door
het wettelijke monopolie op de briefpost en de brievenbussen te laten vervallen
(zie hieronder voor een schematisch overzicht van deze materie).Huidige situatieSituatie vanaf april 2007 Universele postdienst: – binnenland:
brieven t/m 2 kg en pakjes t/m 10 kg – buitenland:
brieven t/m 2 kg en pakjes t/m 20 kg – aangetekende
post en met waarde, gerechtelijk schrijven– postbussendienstUniversele postdienst: – binnenland:
brieven t/m 2 kg en pakjes t/m 10 kg – buitenland:
brieven t/m 2 kg en pakjes t/m 20 kg – aangetekende
post en met waarde, gerechtelijk schrijven   Exclusief voorbehouden: – binnenlandse
en buitenlandse brieven van maximaal 50 gram – brievenbussen
(openbare weg) – postzegels met aanduiding
Nederland en de beeltenis van de KoningExclusief voorbehouden:   – postzegels
met aanduiding Nederland en de beeltenis van de KoningDe Raad heeft enige bedenkingen bij de wijze waarop in het wetvoorstel
vorm wordt gegeven aan de universele postdienst.a. Eisen aan de universele postdienstArtikel 3, lid 3, van de postrichtlijn stelt dat de lidstaten erop toe
moeten zien dat de leverancier van de universele postdienst alle werkdagen
(minimaal vijf dagen per week) ten minste één ophaling en één
bestelling verzorgt. In het wetsvoorstel voor de nieuwe Postwet zijn deze
eisen niet expliciet terug te vinden. Bedoeling is, zo blijkt uit artikel
15 van het wetsvoorstel, dat deze eisen bij lagere regeling zullen worden
geïmplementeerd1. Gezien het feit dat bovengenoemde
kwaliteitsnorm tot de essentie behoort van de universele postdienstverplichting,
adviseert de Raad de norm in het wetsvoorstel zelf op te nemen en de implementatie
van deze norm niet te delegeren.b. Financiering van de universele postdienstOp dit moment is TPG Post de enige onderneming die feitelijk in staat
kan worden geacht de universele postdienst te verzorgen tegen de in de postrichtlijn
genoemde voorwaarden, zoals één ophaling en één
bezorging in geheel Nederland gedurende alle werkdagen2. Het is niet zeker dat TPG Post deze universele postdienst nog rendabel
kan verrichten als het wettelijke monopolie op de briefpost vervalt.Vertrekpunt van het wetsvoorstel is dat de leverancier van de universele
postdienst deze verricht zonder tegenprestatie. Mocht echter blijken dat de
inkomsten uit de universele postdienst lager zijn dan de kosten daarvan, dan
bevat artikel 29 van het wetsvoorstel een procedure voor compensatie van de
gemaakte nettokosten3. Als de leverancier van
de universele postdienst in kalenderjaar x voorziet nettokosten te gaan maken
in kalenderjaar x+1 voor uitvoering van de universele postdienst, moet hij
dit melden aan de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA).
De OPTA kan dan alle postvervoerbedrijven hiervan op de hoogte brengen en
evalueren of zij in de toekomst de leverancier van de universele postdienst
nog langer deze dienst wil laten verzorgen. Na afloop van het kalenderjaar
waarin de nettokosten zijn ontstaan, kan de leverancier van de universele
postdienst bij de OPTA een aanvraag indienen voor de vergoeding van de nettokosten
van het voorgaande jaar. De OPTA beoordeelt deze aanvraag en als zij tot de
conclusie komt dat de nettokosten «onvermijdelijk» waren, gaat
zij over tot vaststelling van de hoogte van de nettokosten en de vergoeding
ervan door alle postvervoerbedrijven (inclusief de universele postdienstverlener
voorzover hij postdiensten verleent die buiten de universele postdienst vallen).Het in de regeling opgenomen criterium voor toekenning van de vergoeding
van de nettokosten is streng geformuleerd, gelet op het feit dat de vergoeding
slechts kan worden toegekend voorzover naar het oordeel van de OPTA het bestaan
en de hoogte van de nettokosten voldoende zijn aangetoond
en de nettokosten onvermijdelijk zijn geweest (veronderstelt een efficiencytoets).
Uit de memorie van toelichting blijkt niet waarom het wetsvoorstel op het
punt van de nettokosten afwijkt van de Telecommunicatiewet, die voor toekenning
van een vergoeding van de nettokosten slechts eist dat het bestaan en de hoogte
van de nettokosten op grond van de verstrekte gegevens voldoende zijn aangetoond1. In het licht van het bovenstaande adviseert de Raad
de memorie van toelichting aan te vullen met inachtneming van het bovenstaande
en, zo nodig, het wetsvoorstel aan te passen.2a. Aan het advies van de Raad van State is gevolg gegeven door aan
artikel 14 een vijfde lid toe te voegen. De artikelgewijze toelichting bij
artikel 14 is dienovereenkomstig aangevuld.2b. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is ervoor
gekozen om voor de toekenning van de vergoeding van de nettokosten alleen
te kijken naar het bestaan en de hoogte van de nettokosten. Niet meer wordt
onderzocht of de nettokosten onvermijdelijk zijn geweest. Artikel 29, vierde
lid, van het wetsvoorstel, alsmede de memorie van toelichting bij artikel
29, zijn aangepast.3. Brievenbussen aan/op de openbare wega. Plaatsing van verschillende brievenbussen aan/op de openbare wegIn de huidige situatie heeft TPG Post een alleenrecht op het plaatsen
van voor het publiek bestemde brievenbussen aan of op de openbare weg. Dit
alleenrecht zal met de volledige liberalisering van de postmarkt komen te
vervallen. Met andere woorden, nieuwkomers op de postmarkt zullen ook de beschikking
krijgen over het recht om brievenbussen te plaatsen aan of op de openbare
weg. Om te voorkomen dat poststukken die per ongeluk in de brievenbus van
het verkeerde postvervoerbedrijf zijn geworpen, hun bestemming nooit bereiken,
bevat het wetsvoorstel in artikel 10 de voorziening dat een postvervoerbedrijf
verplicht is om het poststuk in kwestie binnen redelijke termijn en tegen
redelijke, objectief gerechtvaardigde, transparante en non-discriminatoire
voorwaarden en tarieven «door te sturen» naar het postvervoerbedrijf
waarvoor het stuk bestemd was.Hoewel de Raad de opvatting van de minister deelt dat het wenselijk is
dat nieuwe postvervoerbedrijven de mogelijkheid krijgen om hun eigen brievenbussen
te plaatsen aan of op de openbare weg voor het ophalen van poststukken, merkt
hij op dat in de memorie van toelichting geen aandacht is besteed aan mogelijke
alternatieven voor deze regeling, zoals het reguleren van toegang tot de brievenbussen
van TPG Post2. Hij adviseert daarom de toelichting
op dit punt aan te vullen.b. Relatie met artikel 6:9 AwbArtikel 6:9, tweede lid, van de Awb bepaalt dat bij verzending per post
een bezwaar- of beroepschrift tijdig is ingediend, indien het voor het einde
van de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop
van de termijn is ontvangen. Op grond van vaste jurisprudentie kan een verzending
per koeriersdienst niet worden aangemerkt als verzending per post als bedoeld
in voornoemde bepaling, aangezien deze uitsluitend ziet op de conventionele
wijze van postverzending door TPG Post3. Het
is de vraag welke consequenties het nieuwe stelsel van liberalisering van
de Nederlandse postmarkt zal hebben voor de toepassing van artikel 6:9, tweede
lid, van de Awb.De Raad beveelt aan in de toelichting nader op dit punt in te gaan en
het wetsvoorstel aan te passen.3a. Aan het advies van de Raad van State is gevolg gegeven door in
paragraaf 6.1 van de memorie van toelichting een passage op te nemen
over alternatieven voor het plaatsen van brievenbussen langs de openbare weg,
door andere postvervoerbedrijven, waaronder de mogelijkheid dat die postvervoerbedrijven
voor de collectie gebruik maken van de brievenbussen van TPG Post, en de regulering
van die toegang.3b. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is in paragraaf 4.2
van de memorie van toelichting een passage opgenomen die ingaat op de consequenties
van het wetsvoorstel voor de toepassing van artikel 6:9 van de Algemene wet
bestuursrecht. Uit deze passage blijkt dat het niet nodig is het wetsvoorstel
aan te passen.4. Toegang tot postcodesystemenDe Nederlandse postcode wordt uitgegeven en onderhouden door TPG Post.
De toekenning van een postcode heeft geen wettelijke basis. In de jaren zeventig
heeft het toenmalige Staatsbedrijf der PTT het postcodesysteem ontwikkeld
ten behoeve van een doelmatig en efficiënt postverkeer1. De toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken heeft de ontwikkeling,
toekenning en de invoering van de postcode aan PTT overgelaten. De uiteindelijke
invoering vond in 1977 plaats2.De toegang tot de postcode is voor alle publieke en private partijen,
dus ook concurrenten van TPG Post, onder gelijke voorwaarden mogelijk. Individuele
postcodes behorend bij Nederlandse adressen zijn gratis te verkrijgen via
de klantenservice of de website van TPG Post. Postcodebestanden worden tegen
betaling geleverd via TPG Post-dochter Cendris3.Artikel 9 van het wetsvoorstel codificeert in feite bovenstaande praktijk.
Het stelt dat eenieder die een postcodesysteem exploiteert of beheert, verplicht
is om binnen een redelijke termijn en tegen transparante en non-discriminatoire
voorwaarden en tarieven de voor een doelmatige postbezorging benodigde postcodes
aan eenieder beschikbaar te stellen.De Raad merkt op dat in de memorie van toelichting geen aandacht wordt
besteed aan de vraag of het in het wetsvoorstel gekozen systeem van toegang
tot postcodes in overeenstemming is met het databankrecht4. Aangenomen moet worden dat een postcodesysteem een databank vormt
in de zin van de databankregelgeving. Een postcodesysteem vormt immers een
verzameling van gegevens, die systematisch of methodisch geordend en afzonderlijk
met elektronische middelen of anderszins toegankelijk zijn en waarvan de verkrijging,
de controle of de presentatie van de inhoud in kwalitatief of kwantitatief
opzicht getuigt van een substantiële investering5. Een postcodesysteem dat aangemerkt kan worden als een databank, kan
twee soorten bescherming genieten: auteursrechtelijke bescherming (bescherming
tegen verveelvoudiging en openbaarmaking) en bescherming door een sui generis
recht (bescherming tegen opvraging of hergebruik). Voor auteursrechtelijke
bescherming komt het systeem in aanmerking als het door de keuze of rangschikking
van gegevens een eigen intellectuele schepping vormt van de maker. Bescherming
door het sui generis recht speelt een rol als sprake is van een substantiële
investering door de maker (lagere drempel)6.
Onder omstandigheden kunnen beide regimes van bescherming naast elkaar van
toepassing zijn7.De Raad adviseert in de memorie van toelichting nader in te gaan op het
regime van bescherming dat van toepassing is op het postcodesysteem van TPG
Post en de verhouding van dit regime tot artikel 9 van het wetsvoorstel en,
zo nodig, het wetsvoorstel aan te passen.4. Overeenkomstig het advies van de Raad van State is in paragraaf 3.2
van de memorie van toelichting ingegaan op het beschermingsregime voor producenten
van postcodesystemen. Ook is het tweede lid van artikel 27 aangepast om de
verhouding tussen artikel 9 en artikel 27, tweede lid, van het wetsvoorstel
te verduidelijken.5. Registratieverplichting voor postvervoerbedrijvenIn artikel 40 van het wetsvoorstel is bepaald dat alle postvervoerbedrijven
zich moeten registreren bij de OPTA. Deze verplichting dient drie doeleinden:
bekendheid met de ondernemingen die postvervoer verzorgen, vereenvoudiging
van het toezicht en inning van de bijdragen aan toezichtskosten en eventueel
de nettokostenvergoeding voor de universele postdienst. Gekozen is voor een
registratieplicht en niet voor een vergunningplicht, om de administratieve
last zo licht mogelijk te houden.Het wetsvoorstel en de memorie van toelichting vermelden niet of en op
welke wijze de OPTA de gegevens controleert die postvervoerbedrijven aanleveren
bij registratie. Tevens wordt in het wetsvoorstel niet ingegaan op de mogelijkheid
van afgifte van een verklaring naar aanleiding van registratie, opname van
gegevens in een register en beëindiging van een registratie. In de Telecommunicatiewet,
die een vergelijkbare registratieplicht kent voor aanbieders van openbare
elektronische communicatienetwerken of -diensten, zijn dit soort bepalingen
wel opgenomen. De Raad vraagt zich af wat de reden is voor het niet opnemen
van vergelijkbare bepalingen in het voorstel voor de Postwet. Hij adviseert
in de memorie van toelichting nader in te gaan op dit punt en, zo nodig, het
wetsvoorstel aan te passen.5. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is een aantal
bepalingen na artikel 40 opgenomen, waarvoor de artikelen 2.1 en verder van
de Telecommunicatiewet als voorbeeld hebben gediend. De daarin neergelegde
voorwaarde van registratie voor het mogen aanbieden van diensten is niet overgenomen.
Een en ander heeft tot gevolg dat de artikelen 41 en verder vernummerd zijn,
en dat de memorie van toelichting is aangepast.6. Afschrikwekkende werking van de bestuurlijke boeteArtikel 43, eerste en tweede lid, bepaalt dat bij overtreding van de wet
een bestuurlijke boete kan worden opgelegd van ten hoogste € 450 000
of, indien dat meer is, 10% van de relevante netto-omzet van de onderneming
in Nederland. Het wetsvoorstel sluit met deze formulering aan bij artikel
15.4 Telecommunicatiewet. De achtergrond van de bepaling is, dat met name
grote bedrijven zich beter zullen laten afschrikken door een omzetgerelateerde
boete.Hoewel de Raad zich kan vinden in de gedachte dat van een omzetgerelateerde
boete een meer afschrikwekkende werking uitgaat dan van een absoluut bepaalde
boete, is hij tegelijkertijd van oordeel dat aan de afschrikwekkende werking
van deze boete afbreuk kan worden gedaan, wanneer deze enkel gerelateerd wordt
aan de door bedrijven in Nederland behaalde omzet. Zoals hierboven is vermeld,
is in de postsector veelal sprake van internationaal opererende ondernemingen,
die omzet in verschillende landen genereren. Om deze bedrijven werkelijk af
te schrikken, kan het noodzakelijk zijn de boete te relateren aan de netto-omzet
van de onderneming wereldwijd1. De Raad adviseert
in de toelichting aandacht te besteden aan dit punt en, zo nodig, het wetsvoorstel
aan te passen.6. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is in de
artikelgewijze toelichting op de artikelen 48 tot en met 56 is een passage
opgenomen over de afschrikwekkende werking van de hoogte van de boetes en
over de keuze die hierbij is gemaakt om niet de omzet in andere landen in
aanmerking te nemen.7. Redactionele kanttekeningenVoor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.7. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt met uitzondering
van de eerste, tweede en de vierde kanttekening.De Raad geeft in overweging om in artikel 8, eerste lid, de zinsnede «tenminste
vijf dagen per week» te vervangen door «ten minste alle werkdagen».
Deze aanbeveling wordt niet overgenomen. Ongeacht op welke dagen van de week
de ophaling en de bezorging plaatsvinden heeft een netwerk waarmee op tenminste
vijf dagen per week poststukken kunnen worden bezorgd een zodanige verwerkingscapaciteit
dat aan de daaraan verbonden verplichting kan worden voldaan.De Raad adviseert artikel 28, vijfde lid, te herformuleren. Ook deze aanbeveling
wordt niet gevolgd. De gebezigde formulering is gelijk aan die van het huidige
artikel 7, vijfde lid, van de Postwet, en (bijvoorbeeld) artikel 8:519, eerste
lid BW.8. In het wetsvoorstel en de memorie van toelichting zijn enige ondergeschikte
verbeteringen aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U hierbij het gewijzigde wetsontwerp en de gewijzigde memorie
van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te
besluiten.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W10.05.0522/II met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– Artikel 3, eerste lid, onderdeel b: de begrippen «gedelegeerde
richtlijn», «gedelegeerde verordening» en «gedelegeerde
beschikking» herformuleren, daar artikel 249 EG deze begrippen niet
kent.– Artikel 8, eerste lid: de zinsnede «Indien een postvervoerbedrijf,
dat beschikt over een netwerk waarmee poststukken op ten minste vijf dagen
per week kunnen worden bezorgd op alle adressen in Nederland» vervangen
door: Indien een postvervoerbedrijf, dat beschikt over een netwerk waarmee
poststukken op ten minste alle werkdagen kunnen worden bezorgd op alle adressen
in Nederland.– Artikel 28, vierde lid: het begrip «registraties»
verduidelijken.– Artikel 28, vijfde lid: herformuleren.– Artikel 33 van het voorstel wijzigen als volgt: «Indien
de gemeenteraad voor de plaatsing van brievenbussen aan de openbare weg regels
stelt, wordt daarbij verzekerd: a. dat de verlener van de universele postdienst
die dienst kan verrichten; b. dat andere postvervoerbedrijven hun diensten
onder voor deze bedrijven vergelijkbare voorwaarden kunnen aanbieden.»– Artikelen 36 en 37: samenvoegen tot een bepaling en herformuleren
als volgt: «1. Met het toezicht op de naleving van deze wet, met uitzondering
van hoofdstuk 11, zijn belast de bij besluit van het college aangewezen ambtenaren.
2. Met het toezicht op de naleving van hoofdstuk 11 van deze wet zijn belast
de bij besluit van Onze Minister aangewezen ambtenaren. 3. Van de besluiten,
bedoeld in het eerste en tweede lid, wordt mededeling gedaan door plaatsing
in de Staatscourant.»– Artikel 43, eerste lid: toelichten waarom het noodzakelijk is
dat het college de naleving van artikel 29, eerste lid, kan afdwingen met
een bestuurlijke boete.– Artikel 60, derde, vierde en vijfde lid: de begrippen «gedelegeerde
verordening(en)» en «gedelegeerde richtlijnen» herformuleren,
daar artikel 249 EG deze begrippen niet kent.– Toelichting bij artikel 1: de zinsnede «Onderdeel e, f en
g» vervangen door: Onderdeel f, g en h.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Zie richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december
1997 betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne
markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit
van de dienst, Pb. 1998, L 15/14. Deze richtlijn is gewijzigd bij richtlijn
2002/39/EG van het Europees Parlement en de Raad van 10 juni 2002, Pb.
2002, L 176/21.XNoot1Zie de memorie van toelichting, algemeen deel, paragraaf 1.1.XNoot2Zie het in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken uitgevoerde
onderzoek door ECORYS Nederland, Barriers to competition
in the German and UK postal market. Does de jure liberalisation lead to de
facto liberalisation, Rotterdam december 2005.XNoot3Voor de markt van particuliere gebruikers is dit af
te leiden uit het in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken uitgevoerde
onderzoek door TNS Nipo Consult, Betekenis en belang van postdienstverlening.
Kwantitatieve consultatie van de Nederlandse bevolking, Amsterdam
maart 2004.XNoot4Zie het in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken uitgevoerde
onderzoek door ECORYS Nederland, Liberalisation of the
Belgian and French postal market, Rotterdam december 2005.XNoot5Zie het persbericht van de Europese Commissie van 10 november 2005,
IP/05/1402, waaruit tevens volgt dat de Commissie, alvorens over te gaan tot
het indienen van een voorstel, eerst een evaluatie- en consultatieprocedure
uitvoeren. Overigens hebben commissie voor Europese Zaken van de Tweede Kamer
en de commissie Europese samenwerkingsorganisaties van de Eerste Kamer aangekondigd
het voorstel van de Commissie voor de verdere vervolmaking van de interne
markt voor postdiensten voor te dragen aan de COSAC (de vergadering van leden
van het Europees Parlement met leden van de commissies voor Europese Zaken
van alle nationale parlementen uit EU-lidstaten) als een geschikt voorstel
om te onderwerpen aan een subsidiariteitstoets, zie Kamerstukken II, 2005/06,
30 389, nr. 5.XNoot1Dit is vergelijkbaar met de huidige situatie, zie artikel 2.17 Besluit
algemene richtlijnen post.XNoot2Zie de toelichting bij artikel 79 van het wetsvoorstel.XNoot3Zie ook artikel 9, lid 4 van richtlijn 97/67/EG dat het treffen van een
dergelijke compensatieregeling toestaat.XNoot1Zie artikel 9, lid 3, Telecommunicatiewet.XNoot2Dit in tegenstelling tot Kamerstukken II, 2004/05, 29 502, nr. 4,
p. 9 (Toekomstige ontwikkeling van de Nederlandse postsector).XNoot3Zie onder meer de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 10 januari
1994, AB 1997/53, de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 26 juni
2002, en het arrest van de Hoge Raad van 10 augustus 2001, JB 2001/267.XNoot1Gemeentegrenzen, door gemeenten aangegeven woonplaatsen en door gemeenten
benoemde adressenbepalen voor het grootste deel de indeling van de postcode.
Een en ander is belegd in afspraken en eenconvenant met de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG).XNoot2Zie Kamerstukken II, 2004/05, 29 502, nr. 4, p. 10.XNoot3Zie Kamerstukken II, 2004/05, 29 502, nr. 4, p. 10.XNoot4Het databankrecht bestaat uit richtlijn 96/9/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 11 maart 1996 betreffende de rechtsbescherming van databanken,
Pb. 1996, L 77/20 en de Databankwet, Stb. 1999, 303.XNoot5Zie artikel 1, lid 2, richtlijn 96/9; artikel 1, lid 1, sub a, Databankwet.XNoot6Zie hierover ook zaak C-46/02, Fixtures Marketing (I), Jur. 2004, p. I-10 365;
zaak C-203/02, The British Horseracing Board e.a., Jur. 2004, p. I-10 415;
zaak C-444/02, Fixtures Marketing (II), Jur. 2004, p. I-10 549.XNoot7Zie de memorie van toelichting bij de Databankwet, Kamerstukken II, 1997/98,
26 108, nr. 3, p. 2.XNoot1Vergelijk ook artikel 57 Mededingingswet, artikel 77i Elektriciteitswet
1998 en artikel 60ad Gaswet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30536-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl