Wet individuele huursubsidie; wijziging in verband met kindertoeslag; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24079, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-02-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24079 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInformatievoorzieningBudgettaire consequentiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24079Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 079Wijziging van de Wet individuele huursubsidie (opname van een tegemoetkoming
voor huishoudens die de effecten van maatregelen in de kinderbijslag ondervinden)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGMet ingang van 1 januari 1995 zijn in de Algemene Kinderbijslagwet (AKW)
een aantal maatregelen getroffen die voor huishoudens met aanspraken op kinderbijslag
leiden tot een beperking van de kinderbijslag1.Het kabinet heeft in dit kader besloten, ter compensatie van de verlaagde
kinderbijslag2, in de Wet individuele huursubsidie
(Wet IHS) een tegemoetkoming te realiseren voor huishoudens met kinderen.
Deze maatregel hangt mede samen met de algemene doelstelling van het kabinetsbeleid
om kwetsbare groepen in de samenleving gericht te ondersteunen.Het onderhavige voorstel van wet tot wijziging van de Wet IHS regelt een
voorziening voor aanvragers met één of meer inwonende kinderen
onder de 18 jaar. Voorgesteld wordt een toeslag te verstrekken bovenop de
«normale» huursubsidiebijdrage die aan het desbetreffende huishouden
wordt toegekend; de zogenaamde «kindertoeslag».De ondergetekende streeft naar een zo groot mogelijke eenvoud bij deze
maatregel en refereert hierbij aan meerdere toezeggingen gedaan in de Tweede
Kamer om de Wet IHS meer inzichtelijk te maken3.
Bij het vormgeven van de maatregel is dan ook gestreefd naar een evenwicht
tussen een goede uitvoerbaarheid en het wenselijke resultaat voor de betreffende
subsidie-ontvangers.Hierbij moet bedacht worden dat het, gelet op de complexe aard en de fasering
van de voorgestelde maatregelen in de kinderbijslag niet doenlijk is om via
de Wet IHS naadloos aan te sluiten op deze maatregelen.Met het onderhavige wetsvoorstel is wat het begrip «kinderen»
betreft aangesloten bij de opsomming genoemd in artikel 4, eerste lid, onder
c, Wet IHS: kinderen, pleegkinderen en aangetrouwde kinderen. Deze opsomming
komt eveneens overeen met het begrip «kinderen» als bedoeld in
artikel 7 AKW. Voor de toepassing van de Wet IHS wordt een kind aangemerkt
als pleegkind, indien het gaat om een officieel erkend pleegkind.Aangesloten wordt voorts bij de uiterste leeftijdsgrens van 18 jaar in
de AKW, boven welke leeftijd geen recht bestaat op kinderbijslag. Zodra er
ten minste één inwonend kind onder de 18 jaar is, bestaat het
recht op de kindertoeslag. Indien er in een gezin wel inwonende kinderen aanwezig zijn, die echter allemaal 18 jaar of ouder zijn, wordt geen toeslag
verstrekt. Voor huishoudens met alleen uitwonende kinderen geldt de toeslag
nadrukkelijk niet, ook al worden deze kinderen nog wel (al dan niet gedeeltelijk)
door de ouders onderhouden. De maatregel heeft betrekking op, zowel de inwonende kinderen jonger dan
18 jaar van de huurder zelf, als op inwonende kinderen jonger dan 18 jaar
van een met de huurder duurzaam samenwonende partner.De kinderen moeten op de peildatum daadwerkelijk het hoofdverblijf hebben
op het subsidie-adres (inwonend zijn). De peildatum is 1 juli. Deze datum
geldt in ieder geval voor de aanvragers die ook in het voorgaande tijdvak
in dezelfde woning subsidie hebben ontvangen (continuanten). Voor primaire
aanvragers die in verband met een verhuizing in de loop van het subsidietijdvak
huursubsidie aanvragen wordt niet 1 juli als de peildatum aangemerkt, maar
de datum waarop de huur van de woning ingaat waarvoor huursubsidie wordt aangevraagd.De peildatum is in de systematiek van de Wet IHS beslissend voor de tabelkeuze
en daarmee voor de hoogte van de subsidie. Zo is in beginsel de leeftijd en
de samenstelling van het huishouden op deze datum beslissend voor het hele
subsidiejaar. Ook ten aanzien van de beslissing of de kindertoeslag kan worden
toegekend is de vraag of er op de peildatum kinderen tot het huishouden van
de aanvrager behoren, bepalend. In grensgevallen waarbij sprake is van een
eerste kind dat rond de peildatum geboren is, zal een controle bij de gemeente
op de inschrijving in het geboorteregister op 1 juli nodig kunnen zijn.Gelet op de reeds geuite wens om de systematiek van de wet niet onnodig
te belasten met een volgende ingewikkelde regeling, stelt de ondergetekende
voor om geen differentiatie aan te brengen naar de hoogte van het inkomen
van de subsidie-aanvrager. Aan huurders in alle inkomensgroepen die binnen
het bereik van de regeling vallen, zowel op minimum als op modaal niveau,
zal eenzelfde toeslag verstrekt worden. Om onnodige extra belasting van het
controle-apparaat te voorkomen, acht de ondergetekende het bovendien wenselijk
om één uniforme toeslag in het leven te roepen, zonder te differentiëren
naar het aantal inwonende kinderen onder de 18 jaar.Gelet op het hiervoor beschikbare budget stelt de ondergetekende voor
om een vaste toeslag van f 300,- per subsidiejaar te verstrekken aan
elk huishouden met één of meer inwonende kinderen onder de 18
jaar dat individuele huursubsidie ontvangt.Indien een huurder vanwege een verhuizing gedurende het subsidietijdvak
in de regeling stroomt, zal deze toeslag worden vastgesteld naar rato van
het aantal maanden in het desbetreffende subsidietijdvak dat men recht heeft
op huursubsidie.De ondergetekende is van mening dat de voorgestelde regeling recht doet
aan de wens van een eenvoudige regeling enerzijds en een acceptabel resultaat
voor de betrokken huishoudens anderzijds. In het licht van de individuele
huursubsidie dat in eerste instantie een volkshuisvestingsinstrument is, wordt
beoogd de te verwachten inkomenseffecten met de voorgestelde kindertoeslag
te verzachten.De ondergetekende merkt in dit verband op dat de regering bij de parlementaire
behandeling van het wetsvoorstel inzake de kinderbijslag4 al heeft te kennen gegeven, dat er met de compensatie via een andere
regeling geen «één-op-één effect»
kan worden gerealiseerd. De beide regelingen, individuele huursubsidie en
kinderbijslag, hebben een verschillend bereik. Naast de huursubsidie-ontvangers
met kinderen onder de 18 jaar hebben immers ook de huurders zonder individuele
huursubsidie en eigenaar-bewoners met kinderen onder de 18 jaar recht op kinderbijslag. Alle ruim 1,8 mln kinderbijslaggerechtigde huishoudens ondervinden de
gevolgen van de wijzigingen die recent in de Algemene Kinderbijslagwet zijn
aangebracht. Op grond van gegevens uit het Woningbehoefteonderzoek 1989 (WBO89) –
de voor het onderhavige voorstel op dit moment meest recente dataset –
mag worden verwacht dat 10 à 15% van de kinderbijslaggerechtigde huishoudens
in aanmerking komt voor de voorgestelde kindertoeslag in de Wet IHS. A contrario
betekent dit dat 85 à 90% van de kinderbijslaggerechtigde huishoudens
niet voor enige compensatie binnen de IHS van de maatregelen in de kinderbijslag
in aanmerking komt.De kindertoeslag is onderdeel van de maatregelen in het kader van gerichte
ondersteuning van financieel kwetsbare groepen. In de context van het onderhavige
voorstel gaat het om een compensatie in verband met de maatregelen in de kinderbijslag
voor huishoudens met kinderen en een inkomen op het sociaal minimum. Wederom
op grond van gegevens uit het WBO89 mag worden verwacht dat van de doelgroep
van financieel kwetsbaren 50 à 60% voor compensatie door middel van
de kindertoeslag IHS in aanmerking komt. Van de doelgroep wordt derhalve naar
verwachting 40 à 50% niet bereikt. Dat betreft dus financieel kwetsbare
huishoudens van eigenaar-bewoners en huurders zonder IHS.Het overgrote deel van de huurders ontvangt de individuele huursubsidie
door tussenkomst van de gemeente of de verhuurder. Dat wil zeggen dat deze
instanties voorschotten van het ministerie ontvangen, waarmee zij in staat
worden gesteld de huur per maand van de huursubsidie-ontvangers te matigen.
De voorgestelde toeslag op de bijdrage voor huishoudens met inwonende kinderen
onder de 18 jaar, dient door de matigende instanties in de huurmatiging te
worden meegenomen. Dit betekent voor de betrokken huishoudens een extra korting
op de huurlasten van f 25,- per maand.De toeslag zal in het reguliere traject van de subsidietoekenning meelopen,
dat wil zeggen dat de toeslag tezamen met de bestaande huursubsidiebijdrage
in één subsidiebeschikking wordt vervat en dat de gebruikelijke
wijzen van uitbetaling van de subsidie worden gehanteerd. Dit laatste wil
zeggen: driemaandelijks via de eigen rekening, maandelijks via de gemeente
of via de verhuurder door middel van matiging van de huurprijs.In het onderhavige wetsvoorstel is een grondslag opgenomen om ten behoeve
van het berekenen van de totale IHS bijdrage per jaar, inclusief de kindertoeslag
van f 300,-, aparte tabellen op te stellen. Deze aparte tabellen moeten
worden beschouwd als service voor de aanvragers van huursubsidie, alsmede
de matigende instanties, die de huursubsidiebijdrage per maand op voorhand
willen bepalen. Deze aparte tabellen betreffen uitsluitend meerpersoonshuishoudens.Wat betreft de huurbedragen en de inkomensbedragen zullen deze aparte
tabellen voor huishoudens met inwonende kinderen onder de 18 jaar op exact
gelijke wijze worden vastgesteld als de meerpersoonstabel voor de categorie
aanvragers van 23 tot 65 jaar, tabel I, en de meerpersoonstabel voor de categorie
bejaarden, tabel IA, met dien verstande dat de kolom met subsidiebedragen
anders luidt. Het minimum subsidiebedrag in deze aparte tabellen bedraagt
niet f 300,-, maar f 600,- per jaar. Vanaf f 600,– zullen
de subsidiedragen steeds met sprongen van f 60,- oplopen, conform de
reguliere tabellen.Ook jonge huishoudens met kinderen (het betreft de categorie aanvragers
onder de 23 jaar), voor wie een lagere maximum huurgrens geldt dan de twee
hierboven genoemde categorieën, maken aanspraak op de kindertoeslag.
Voor de categorie jongeren die formeel in tabel I valt, wordt in de huidige
praktijk, vanwege de lagere maximum huurgrens, een eigen meerpersoonstabel
gehanteerd. In het kader van het onderhavige voorstel voor de
kindertoeslag in de Wet IHS, acht de ondergetekende bij jonge huishoudens
met kinderen eveneens het hanteren van een aparte tabel wenselijk.In het kader van het fiatteringsbeleid dienen de gemeenten de fiatteringsgrens
van f 300,- per maand, exclusief de kindertoeslag, te hanteren. Met het
fiatteringsbeleid wordt uitvoering gegeven aan de zogenaamde passendheidstoets.
Deze toets moet louter worden gezien in het licht van de verhouding tussen
de kwaliteit van de woning (uitgedrukt in de hoogte van de huur) enerzijds
en het (gezins)inkomen van de huursubsidie-ontvanger anderzijds. Aangezien
de kindertoeslag bedoeld is om de koopkracht van de groep huursubsidie-ontvangers
met kinderen onder de 18 jaar op peil te houden, dient de voorgestelde toeslag
van f 25,- per maand geheel buiten de beoordeling van de passendheid
te blijven. Dit punt zal de gemeenten medio april 1995 onder de aandacht worden
gebracht in de jaarlijkse bekendmakingscirculaire over de individuele huursubsidie
en in de Handleiding IHS voor verhuurders en gemeenten.Voorgesteld wordt het onderhavige voorstel terzake de kindertoeslag per
1 juli 1995 in werking te laten treden. Een subsidiejaar vangt aan op 1 juli
zodat het niet mogelijk is om eerdere inwerkingtreding te bewerkstelligen. InformatievoorzieningOm informatie te verkrijgen over de aanwezigheid van één
of meer kinderen onder de 18 jaar op het subsidie-adres zal met ingang van
het komende subsidietijdvak op het aanvraagformulier individuele huursubsidie
de vraag opgenomen worden naar het aantal inwonende kinderen onder de 18 jaar.
In de huidige praktijk controleren de gemeenten alle aanvraagformulieren al
op de bewoningsgegevens. Het vereiste van het hoofdverblijf in de woning controleert
de gemeente via de inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie. In
het kader van de reeds bestaande bewoningscontrole kan de gemeente het aantal
inwonende kinderen onder de 18 jaar verifiëren dat op het adres woonachtig
is. Extra werkzaamheden voor gemeenten brengt de voorgestelde kindertoeslag
derhalve niet mee.In dit verband zij opgemerkt dat de gemeentelijke bewoningscontrole, die
al langere tijd wordt uitgevoerd op de individuele huursubsidie-aanvragen,
sinds 1 juli 1994 op wettelijke gronden dient te geschieden (artikel 27, zesde
en zevende lid, Wet IHS). Bovendien is de inschrijving in de gemeentelijke
basisadministratie van alle personen die in de woning van de aanvrager wonen
sinds 1 juli 1994 als subsidievoorwaarde in de Wet IHS opgenomen (artikel
3a). Budgettaire consequentiesDe budgettaire consequenties van het onderhavige voorstel van wet houden
in dat op de begroting van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer een bedrag wordt gereserveerd van f 80 miljoen
per jaar. 95969798994580808080Van de f 80 miljoen dient per jaar f 75 miljoen besteed te worden
aan de extra uitgaven IHS. Refererend aan de hiervoor genoemde bandbreedte van 10 à 15% kinderbijslaggerechtigden die in aanmerking komen
voor de kindertoeslag en uitgaande van circa 250 000 (meerpersoons)huishoudens,
betekent dit per huishouden f 300,- per jaar; f 2,5 miljoen is benodigd
voor de uitvoering.Voorts wordt in het kader van deze maatregel een bedrag van f 2,5
miljoen toegevoegd aan de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid. Dit vindt zijn oorzaak in de omstandigheid dat er huurders
zullen zijn met een inkomen op minimum niveau, die in bepaalde gevallen tijdelijk
niet voor IHS in aanmerking komen en zich tot de gemeentelijke sociale dienst
kunnen wenden voor een woonkostentoeslag. Dat laatste geldt ook voor bepaalde
eigenaar-bewoners. De hoogte van de woonkostentoeslag is onder andere gerelateerd
aan de IHS-systematiek.In het jaar 1995 wordt aan de subsidies zelf f 40 miljoen besteed
en is f 5 miljoen benodigd voor de uitvoering. Het laatstgenoemde bedrag
is hoger dan het structurele jaarbedrag, omdat in het aanvangsjaar zowel het
volledige structurele bedrag benodigd is als een bedrag in verband met eenmalige
aanloopkosten.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,D. K. J. Tommel XNoot1Stb. 1994, 987.XNoot2Regeerakkoord, Kamerstukken II 1993/94, 23 715, nr. 11.XNoot3Onder meer in de brief van 19 augustus 1994 naar aanleiding van de problematiek
rondom de huursubsidietabellen 1994–1995, is toegezegd de Wet IHS structureel
te vereenvoudigen (Kamerstukken II, 1994/95, 23 400 Hoofdstuk XI, nr
79).XNoot4Kamerstukken II, 1994/95, 23 957, nr. 6, blz. 15. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24079-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl