Vaststelling van de begroting van de uitgaven en inkomsten van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 1998; Brief staatssecretaris bij eindrapport evaluatie verzelfstandiging Kadaster (Berenschot/Bestad)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-XI, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-07-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-XI nr. 59

10-07-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Achtergrond en hoofdlijnen evaluatie verzelfstandiging
Kadaster Toelichting op en hoofdlijnen van het eindrapport evaluatie
verzelfstandiging Kadaster3. Standpunt op aanbevelingen uit het eindrapport evaluatie
verzelfstandiging Kadaster– aanbeveling 1: sturing en toezicht vanuit het
departement Strategische beleidsvisieCoördinatie geo-informatieToezichtstaak KadasterRol en positionering van de interface– aanbeveling 2: de positie van de Raad van Toezicht– aanbeveling 3: het eindrapport van de Cie. Markt
en Overheid en toegankelijkheid van overheidsinformatie in relatie tot het
KadasterToegankelijkheidMarktactiviteiten Kadaster4. Standpunt op overige aanbevelingen uit het eindrapportCategorie 1: Aanbevelingen ten aanzien van de sturingsrelatiesCategorie 2 aanbevelingen: Interne bedrijfsvoering Kadaster5. ImplementatietrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 1998nr. 59BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 10 juli 1998 1. InleidingHierbij bied ik u het eindrapport evaluatie verzelfstandiging Kadaster
aan.1In dit door de onderzoekers Berenschot/Bestad opgestelde rapport wordt
geconcludeerd:«De verzelfstandiging van het Kadaster is geslaagd. De eigen
verantwoordelijkheid voor de interne bedrijfsvoering leverde een positieve
bijdrage aan het verbeteren van de doelmatigheid, de effectiviteit en de flexibiliteit
van de organisatie. Belangrijke stappen zijn gezet op weg naar een klantgerichte
organisatie, die ernaar streeft de maatschappij zo goed mogelijk en tegen
zo laag mogelijke kosten van dienst te zijn.Tegelijkertijd zijn er voldoende waarborgen blijven bestaan voor
een adequate invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid». (bron pagina 1 eindrapport evaluatie).Deze conclusie onderschrijf ik.In het rapport geven de onderzoekers een onderbouwing van deze conclusie
en formuleert Berenschot/Bestad een aantal aanbevelingen om aspecten van de
sturingsrelatie tussen ministerie en Kadaster en de interne bedrijfsvoering
van het Kadaster verder te verbeteren. Tevens worden de consequenties van
de discussies rond Markt&Overheid en Naar toegankelijkheid van overheidsinformatie
verkend. In deze brief wil ik reageren op de aanbevelingen (paragraaf 3).In deze brief komen daarnaast aan de orde; de achtergronden en hoofdlijnen
van de evaluatie verzelfstandiging Kadaster (paragraaf 2), mijn reactie op
de overige opmerkingen/verbeterpunten uit het rapport (paragraaf 4) en het
implementatietraject van de door mij gedane toezeggingen (paragraaf 5). 2. Achtergrond en hoofdlijnen evaluatie verzelfstandiging
Kadaster Tijdens de behandeling van de Organisatiewet Kadaster in de Eerste Kamer
heeft de toenmalig staatssecretaris van VROM, drs. E. Heerma toegezegd dat
de verzelfstandiging van het Kadaster op een aantal onderdelen zal worden
geëvalueerd. Daarbovenop werd bij de «Rapportage doorlichting Zelfstandige
bestuursorganen (ZBO's)» d.d. 10 maart 1997 (TK 25 268 nr. 1)
opgemerkt dat in de Organisatiewet Kadaster niet is voorzien in het –
periodiek – uitvoeren van een evaluatie naar de doeltreffendheid en
doelmatigheid van het ZBO Kadaster.Aan de gemaakte toezegging van mijn voorganger en constatering uit de
doorlichting ZBO's heb ik inhoud willen geven door in zomer 1997 opdracht
te geven tot het houden van een evaluatieonderzoek naar de verzelfstandiging
Kadaster. In overleg met het Kadaster en de ministers van Binnenlandse Zaken
en Financiën heb ik gekozen voor een brede evaluatie. Gekozen is voor
een cluster van vijf hoofdaandachtsgebieden waarnaar onderzoek moet worden
verricht, te weten:– de missie en kerntaken van het Kadaster en de wijze van wettelijke
taakuitoefening;– de nevenactiviteiten van het Kadaster;– de organisatie en besturing van het Kadaster;– algemene bedrijfsvoeringsaspecten waaronder de financiële
structuur en tariefvaststelling en de inhoud van het sociaal en personeelsbeleid
Kadaster en– cultuur, werkwijze en dienstverlening Kadaster.Bij de evaluatie moet in eerste instantie worden geconstateerd of geformuleerde
doelstellingen en gekozen uitgangspunten bij de verzelfstandiging Kadaster
achteraf juist en realistisch zijn gebleken en de beoogde doelstellingen zijn
bereikt.Daarnaast moet worden nagegaan of en zo ja in hoeverre – nieuwe –
inzichten naar aanleiding van meest actuele beleidsdiscussies over de Kaderwet
ZBO's, Markt en Overheid (Cie. Cohen) en de nota Kohnstamm «Naar toegankelijkheid
van overheidsinformatie» aanleiding geven om de gekozen uitgangspunten
bij de verzelfstandiging Kadaster te herijken. E.e.a. betekent dat de evaluatie
van de verzelfstandiging Kadaster zowel een ex-post als een ex-ante component
kent.Vanuit deze idee is een aantal onderzoeksvragen geformuleerd die ik heb
neergelegd in het projectplan evaluatieonderzoek Kadaster d.d. 17 juli 1997.
Op basis van dit projectplan is een vijftal – externe – onderzoeksbureaus
gevraagd om offerte uit te brengen.In oktober 1997 heb ik het onderzoeksbureau Berenschot/Bestad opdracht
gegeven tot het verrichten van het evaluatieonderzoek Kadaster. Aan de onderzoekers
heb ik gevraagd om een ondubbelzinnig en gemotiveerd antwoord op tenminste
alle in het projectplan opgenomen onderzoeksvragen. Het eindrapport van de
onderzoekers dient tevens vergezeld te gaan van een set aan aanbevelingen
en/of oplossingsmogelijkheden voor geconstateerde knelpunten of dilemma's.Eind maart heb ik het eindrapport evaluatie verzelfstandiging Kadaster
ontvangen. De begeleidingscommissie evaluatie verzelfstandiging Kadaster,
bestaande uit vertegenwoordigers van het Kadaster, Financiën, Binnenlandse
Zaken, VROM en een andere zbo (IB-Groep), heeft geconstateerd dat het onderzoeksbureau
Berenschot/Bestad op een juiste wijze uitwerking heeft gegeven aan zijn opdracht. Toelichting op en hoofdlijnen van het eindrapport evaluatie
verzelfstandiging KadasterIn de eerste drie hoofdstukken van het eindrapport presenteert Berenschot/Bestad
de ex-post analyse inzake:– de ministeriële verantwoordelijkheid en sturingsrelaties
(hoofdstuk 2 eindrapport);– de interne bedrijfsvoering Kadaster (hoofdstuk 3 eindrapport);– de (kwaliteit van de) dienstverlening Kadaster (hoofdstuk 4 eindrapport).In de daaropvolgende twee hoofdstukken maken de onderzoekers de ex-ante
analyse. Allereerst schetsen zij in hoofdstuk 5 de consequenties van de beleidsdiscussie
«markt en overheid» en toegankelijkheid overheidsinformatie voor
de gekozen uitgangspunten Kadaster inzake de uitoefening van wettelijke taken
en nevenactiviteiten. In hoofdstuk 6 gaan zij in op een aantal denkbare of
zelfs waarschijnlijke gebeurtenissen, die zich evenwel niet hebben voorgedaan;
d.i. de zogenaamde zwarte gat analyse.Op basis van de ex-post en ex-ante analyse komen de onderzoekers tot hun
eerder weergegeven conclusie en een set aan aanbevelingen (zie met name samenvatting
en hoofdstuk 7 eindrapport).Uit de afzonderlijke conclusies en aanbevelingen van de onderzoekers komt
het beeld naar voren dat de externe verzelfstandiging Kadaster daadwerkelijk
een bijdrage heeft geleverd aan het vergroten van de doelmatigheid bij de
uitvoering van de wettelijke taken door het Kadaster en het vergroten van
de bestuurlijke stroomlijning. Na een tariefsverhoging ter grootte van 9,9%
voor de externe verzelfstandiging is in de periode na verzelfstandiging een
tariefdaling van totaal 46% gerealiseerd, die voor ruim een kwart is te verklaren
uit een doelmatigere bedrijfsvoering van het Kadaster en voor bijna driekwart
uit een groter werkaanbod. De onderzoekers constateren verder een duidelijk
verbeterde kostenbeheersing en een goed functionerende (zowel interne als
externe) planning en control cyclus. De afnemers van de producten en diensten
van het Kadaster tonen zich meer tevreden over de kwaliteit van de dienstverlening
en het Kadaster heeft aantoonbaar voorzieningen getroffen om het klantgericht
werken te stimuleren. Bij dit alles zijn er voldoende condities gecreëerd
die de ministeriële verantwoordelijkheid waarborgen. Het Kadaster staat
weliswaar op enig afstand van het ministerie, maar via de zogenaamde Interface
Kadaster en de «checks and balances» binnen het Kadaster beschik
ik over voldoende mogelijkheden om te komen tot een goede invulling van mijn
verantwoordelijkheden en de daaruit voortvloeiende taken en bevoegdheden. 3. Standpunt op aanbevelingen uit het eindrapport evaluatie
verzelfstandiging KadasterIn het rapport van de onderzoekers zijn drie aanbevelingen geformuleerd.
In deze paragraaf geef ik mijn reactie hierop. Hierbij wordt steeds eerst
de relevante passage uit het rapport geciteerd (cursief = citaat). – aanbeveling 1: sturing en toezicht vanuit het
departement Strategische beleidsvisie«Naar onze opvatting hebben zich echter verschillende ontwikkelingen
voorgedaan die de vraag rechtvaardigen of een meer proactieve houding van
VROM op dit terrein niet gewenst is. De recente ontwikkelingen op informatietechnologisch
terrein openen meer en meer mogelijkheden voor het verzamelen,
bewerken en verstrekken van informatie.» En «Deze ontwikkelingen
vragen ons inziens ook om een strategische beleidsvisie specifiek voor het
Kadaster» «.....het uitgangspunt van een beleidsarme sturingsrelatie
en interface is naar onze mening door recente ontwikkelingen achterhaald.
Een meer dimensionale invulling is van belang». (bron zie o.a.
pag 23–25 en 34 eindrapport evaluatie).Ik ben het eens met de onderzoekers dat de sturingsrelatie in de toekomst
beleidsrijker moet worden ingevuld. Wel is van belang dat hierbij onderscheid
wordt gemaakt tussen mijn verantwoordelijkheden met betrekking tot de coördinatie
van geo-informatie (voorheen vastgoedinformatievoorziening) en die met betrekking
tot het Kadaster. Coördinatie geo-informatieOp het gebied van de geo-informatie wordt momenteel door het ministerie
van VROM samen met betrokkenen uit het veld gewerkt aan de ontwikkeling van
een strategische beleidsvisie. Belangrijke aspecten binnen deze beleidsvisie
zijn allereerst de invulling van de rol van de coördinerend bewindspersoon,
de verhouding met de partijen in het veld en het vaststellen van de agenda
voor de komende periode. Op basis hiervan wordt vervolgens het inhoudelijke
beleid ten aanzien van de voorliggende punten geformuleerd, waarbij rekening
wordt gehouden met de kaders die het algemeen informatiebeleid stelt. Deze
beleidsvisie zal ook voor het Kadaster als één van de actoren
binnen het veld geo-informatie gevolgen kunnen hebben. Toezichtstaak KadasterDe relatie met het Kadaster in het kader van mijn toezichtstaak zal beleidsrijker
worden ingevuld. Dit betekent dat, naast de beheersmatige invalshoek, de beleidsmatige
component in de sturingsrelatie een belangrijkere rol zal gaan spelen. Met
name het kabinetsbeleid met betrekking tot «Markt & Overheid»
en «Naar toegankelijkheid overheidsinformatie» en de op te stellen
strategische beleidsvisie op het gebied van de geo-informatie zullen het referentiekader
worden voor beoordeling van voorstellen en rapportages van het Kadaster, zoals
het jaarverslag, de jaarrekening en het meerjarig beleidsplan en in het algemeen
voor het beleid met betrekking tot het Kadaster. Rol en positionering van de interface«Hierbij kiezen wij voor de optie om de Interface Groep (IFG)
bij een aparte afstemmingseenheid nabij de departementstop onder te brengen.
Wij achten een dergelijke positionering van de IFG optimaal om tot een juist
evenwicht te komen tussen de drie verschillende componenten van een sturingsrelatie
(i.c. beheersmatig, beleidsmatig en relatiebeheer)». (bron zie
pag 21, 25–28, 33/34 en 120–123 eindrapport)De Minister van VROM dient op een adequate wijze te worden geadviseerd
door de Interface groep. Zoals hierboven aangegeven zal hierbij meer aandacht
aan de beleidsinhoud worden geschonken. Binnen het ministerie zullen de noodzakelijke
maatregelen worden getroffen om te komen tot een versterking van met name
de – beleidsinhoudelijke – component in de Interface-functie.
Hierdoor wordt het mogelijk de producten uit het Informatie & Controle
profiel niet alleen vanuit de beheersmatige optiek maar ook meer beleidsmatig
te beoordelen. Daarnaast kan op deze wijze invulling worden gegeven aan de
gewenste en noodzakelijke pro-actieve beleidsmatige rol richting het Kadaster. – aanbeveling 2: de positie van de Raad van Toezicht«Gegeven het feit dat de minister uiteindelijk politiek verantwoordelijk
is,....... achten wij .....het zuiverder om de Raad van Toezicht toezicht
te laten houden op de publieke taakvervulling namens de minister.Daarnaast maakt een dergelijke constructie een grotere afstand tussen
Kadaster en staatssecretaris mogelijk. De staatssecretaris functioneert als
metatoezichthouder op de Raad van Toezicht.. De laatste houdt in naam van
de staatssecretaris toezicht op het Kadaster». (bron zie pag 30
en pag 123–125 eindrapport)De onderzoekers constateren op enig moment dat de rol en positie van de
Raad van Toezicht in de praktijk als onduidelijk wordt ervaren. Ik acht een
dergelijke situatie onwenselijk en streef derhalve naar een praktijk waarbij
voor alle partijen duidelijk is wie welke rol, positie en taken heeft in het
stelsel van toezicht en verantwoordelijkheden rondom het Kadaster.Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat in de ogen van de betrokkenen
de Raad van Toezicht in de praktijk zijn taken naar alle tevredenheid heeft
volbracht en dat de adviesrol van de Raad van Toezicht in de loop van de tijd
tot een goede ontwikkeling is gekomen. Deze adviesrol wordt door partijen –
zeer – gewaardeerd en voortzetting daarvan wordt als wenselijk ervaren.
Vanuit deze constateringen en de overweging van het versterken van het politieke
primaat acht ik het niet wenselijk om de Raad van Toezicht tussen de minister
en de Raad van Bestuur te positioneren en kies ik ervoor om de directe toezichtslijn
tussen mij en de Raad van Bestuur te verhelderen en te formaliseren. Ik blijf
de Raad van Toezicht uitsluitend zien als een intern toezichts- en adviesorgaan
van het Kadaster. De beschrijving van de taak van de Raad van Toezicht luidt
daarmee: de Raad van Toezicht is een intern orgaan van het Kadaster dat toeziet
op de werkzaamheden van de raad van Bestuur en de algemene gang van zaken
in de organisatie van het Kadaster. Daarnaast staat hij het Bestuur met raad
ter zijde.Door te kiezen voor een directe lijn kan ik de Raad van Bestuur rechtstreeks
aanspreken op zijn verantwoordelijkheden en kan ik rechtstreeks worden geïnformeerd
over de voor mijn verantwoordelijkheden belangrijke zaken. Bij de mijn toezicht
op de Raad van Bestuur zal ik altijd de Raad van Toezicht vanuit het door
hem uitgeoefende toezicht betrekken. Indien noodzakelijk zal ik de Raad van
Toezicht aanspreken op de uitoefening van zijn toezichtsfunctie.Deze helderheid in de taak en de verantwoordelijkheden van de raad van
Toezicht zal worden geformaliseerd. Dit betekent dat mogelijk de Organisatiewet
Kadaster op de volgende aspecten moet worden aangepast:– het formaliseren van het bestuurlijk overleg tussen mij en de
Raad van Bestuur;– de bevoegdheden ten aanzien van het meerjarenbeleidsplan en de
jaarrekening zullen worden aangepast aan de nieuwe situatie. Dit betekent
dat het meerjarenbeleidsplan en de jaarrekening worden vastgesteld door de
Raad van Bestuur, en dat de Raad van Bestuur deze documenten aan de Minister
van VROM voorlegt voor goedkeuring na instemming van de Raad van Toezicht;– aanbieding aan de Minister van de documenten uit het Informatie
& Controle profiel geschiedt door de Raad van Bestuur en niet langer door
de Raad van Toezicht. De Raad van Bestuur is immers ook de primaire gesprekspartner
van de Minister over deze documenten; – formaliseren van overleg met de Raad van Toezicht over de uitvoering
van zijn functie als interne toezichthouder van het Kadaster.Nadere uitwerking van bovengenoemd standpunt zal moeten uitwijzen welke
gevolgen dit concreet voor de Organisatiewet Kadaster heeft. – aanbeveling 3: het eindrapport van de Cie. Markt
en Overheid en toegankelijkheid van overheidsinformatie in relatie tot het
Kadaster«Berenschot spreekt zich onder de huidige omstandigheden uit
voor situatie 2 waarbij het Kadaster door middel van Kadata halffabrikaten
op de markt brengt: «Het Kadaster doet de eerste initiële bewerking
waardoor een halffabrikaat ontstaat. De markt ontwikkelt op basis van dit
halffabrikaat commerciële eindproducten.De vraag is evenwel: Waar gaat bewerken over in verrijken en waar
ligt de grens tussen halffabrikaat en een potentieel commercieel eindproduct»?Antwoord Berenschot: «Om te komen tot een level playing field
moet aan de volgende voorwaarden zijn voldaan:– marktpartijen moeten onder dezelfde condities toegang krijgen
tot de publieke gegevensbestanden als Kadata.... Daar staat tegenover dat
zij zich evenals Kadata moeten houden aan stringente contractuele voorwaarden,
die er op zijn gericht om de veiligheid en integriteit van de bestanden .....
te waarborgen.– Kadata moet de vrijheid hebben om ook naar andere marktpartijen
te kunnen stappen ... om bevragingssoftware te ontwikkelen.– De gedragsregels zoals die door de werkgroep Markt en Overheid
zijn (of worden) geformuleerd dienen zoveel mogelijk te worden nageleefd».
(bron zie pag. 101–102, 103–107 eindrapport evaluatie) ToegankelijkheidHet bevorderen van toegankelijkheid van de Kadastergegevens ook buiten
de directe uitvoering van de Kadasterwet acht ik van groot maatschappelijk
belang. Ik ben van mening dat het breed toegankelijk maken van de gegevens
die op grond van de wet bij het Kadaster berusten, onderdeel zou moeten uitmaken
van het takenpakket van het Kadaster. Aangezien het huidige takenpakket een
wettelijke verankering heeft, zal het breder toegankelijk maken van de Kadastergegevens
ook als een wettelijke taak van het Kadaster moeten worden opgenomen.Uiteraard moet deze taak uitgevoerd worden binnen de eisen die de privacywetgeving
stelt en met waarborging van de integriteit en veiligheid van bestanden van
het Kadaster.Dit betekent dat het Kadaster naast de reeds vastgelegde wettelijke informatieproducten
halffabrikaten mag produceren teneinde de toegankelijkheid van de Kadasterinformatie
voor alle marktpartijen te bevorderen. Het produceren van halffabrikaten betekent
in ieder geval dat het Kadaster geen gegevens van buiten mag toevoegen aan
zijn vanuit de wettelijke taken verkregen gegevens: met andere woorden er
mag ten behoeve van het produceren van halffabrikaten geen sprake zijn van
verrijking van de publieke gegevensbestanden met gegevens van buiten.Bij het uitvoeren van deze taak geldt dat alle afnemers van de door Kadaster
geproduceerde halffabrikaten onder gelijke condities toegang moeten krijgen
tot deze halffabrikaten. Dit betekent in ieder geval dat er geen prijsdifferentiatie
tussen afnemers mag worden toegepast en dat het prijsbeleid halffabrikaten
onderdeel is van het beleid voor het geheel van de wettelijke taken vastgoedinformatie.
Overeenkomstig de overige – wettelijke – activiteiten
van het Kadaster wordt deze set aan activiteiten kostendekkend uitgevoerd.Deze keuze betekent dat marktpartijen geen directe toegang hoeft te worden
gegeven tot de publieke basis bestanden bij het Kadaster.Het opnemen van het breder toegankelijk maken van de Kadaster-gegevens
als wettelijke taak maakt dat het vanuit het oogpunt van bestuurlijke integriteit
en legitimiteit niet wenselijk dat het verrichten van deze activiteit wordt
ondergebracht in een afzonderlijke vennootschap. Het verrichten van publiekrechtelijke
handelingen moet bij voorkeur worden uitgevoerd binnen een publiekrechtelijk
lichaam.Deze beleidslijn, eventueel nog aan te scherpen naar aanleiding van het
kabinetsstandpunt ten aanzien van het resultaat van de werkgroep Markt &
Overheid op dit terrein, zal uiteindelijk met het Kadaster moeten worden uitgewerkt
in een aantal randvoorwaarden voor de uit te voeren activiteiten op het gebied
van het toegankelijk maken van de kadastrale informatie voor marktpartijen. Marktactiviteiten Kadaster«in bepaalde situaties is verdere verbetering hiervan –
voorkomen kruissubsidiëring tussen wettelijke taken en nevenactiviteiten –
mogelijk..» En «over de marktactiviteiten die Kadastervestigingen
verrichten, moet vennootschapsbelasting worden afgedragen overeenkomstig het
fiscaal regime voor overige marktpartijen». (bron zie pag 108 –112
eindrapport).Alle overige activiteiten van het Kadaster niet zijnde de wettelijke taken
en het bovengenoemde breder toegankelijk maken van de Kadaster-gegevens beschouw
ik als marktactiviteiten. Onder deze marktactiviteiten vallen eveneens de
deelnemingen die het Kadaster vanuit commercieel oogpunt in andere rechtspersonen
heeft genomen. Voor deze activiteiten geldt dat het regime van de werkgroep
Markt en Overheid zal worden toegepast teneinde te komen tot een «level
playing field».Onderdelen van dit regime zijn de door de onderzoekers aangedragen suggesties
ter voorkoming van kruissubsidiëring tussen wettelijke taken en nevenactiviteiten
en de afdracht van vennootschapsbelasting ten aanzien van de nevenactiviteiten.
Nadere concretisering van de Markt & Overheid regels zal geschieden in
overleg tussen Kadaster, het Ministerie van Economische Zaken en mijn Ministerie.
Overigens concluderen de onderzoekers dat het Kadaster voldoende waarborgen
heeft gerealiseerd om kruissubsidiëring vanuit de wettelijke activiteiten
naar de marktactiviteiten te voorkomen.In het geval van de international consultancy activiteiten van het Kadaster,
die niet in de Nederlandse markt worden uitgevoerd, zal nader onderzoek moeten
uitwijzen of deze eveneens onder het Markt & Overheid regime moeten vallen.
Deze activiteiten betreffen het inzetten van de, bij de uitvoering van zijn
wettelijke taak opgedane, Kadaster kennis en ervaring in landen waar deze
ontbreekt.Ik ben overigens van mening dat bij de toepassing van het «Markt
& Overheid»-regime voldoende mogelijkheden dienen te blijven bestaan
voor het Kadaster om de aanwezige kennis en ervaring te gebruiken om ontbrekende
schakels in de vastgoedinformatie te ontwikkelen. Dat hieraan behoefte bestaat
blijkt ook uit het evaluatierapport. Natuurlijk geldt hierbij dat indien zich
marktpartijen aandienen voor de levering van deze producten het Kadaster de
(markt)activiteit dient af te stoten. 4. Standpunt op overige aanbevelingen uit het eindrapportNaast de door de onderzoekers expliciet genoemde aanbevelingen (zie paragraaf
3) zijn er in het rapport door de onderzoekers nog een aantal aanbevelingen
en mogelijke verbeteringen geformuleerd. Naast de constatering of bevindingen
van de onderzoekers (cursief = citaat) geef ik op deze plaats aan hoe ik met
de betreffende opmerkingen wil omgaan. In deze paragraaf wordt een onderscheid
gemaakt tussen aanbevelingen op het gebied van de sturingsrelaties (categorie
1) en aanbevelingen op het gebied van de interne bedrijfsvoering van het Kadaster
(categorie 2). Categorie 1: Aanbevelingen ten aanzien van de sturingsrelaties– aanbeveling 1: nadere operationalisering van het Informatie
& Controle profiel«Wij menen dat een nadere invulling en operationalisering van
het I&C profiel bijdragen aan een verdere verbetering van de sturingsrelaties» En «De indruk is dat het Kadaster een zekere terughoudendheid
vertoont in de externe informatievoorziening».(bron zie pag. 22
en pag. 61 eindrapport)VROM en Kadaster zullen in gezamenlijkheid deze aanbeveling uitvoeren.
Dit zal moeten leiden tot een verdere verbetering van de informatiestroom
van het Kadaster naar het Ministerie zodanig dat op een eenvoudige en transparante
wijze volledig inzicht in de stand van zaken met betrekking tot het Kadaster
en de uitvoering van zijn wettelijke taken kan worden gekomen. De inhoud van
de informatiestroom zal direct gerelateerd moeten zijn aan de ministeriële
verantwoordelijkheid.Hierbij zal eveneens aandacht worden besteed aan het mogelijk maken van
de beleidsrijkere invulling van het toezicht. De informatiestroom van het
Kadaster zal op deze invulling moeten worden afgestemd.Overigens wordt op onderdelen reeds in samenwerking met het Kadaster gewerkt
aan het invulling geven van deze aanbeveling.– aanbeveling 2: gebruik conjunctuurmodel/voorzichtigheid t.a.v.
tariefaanpassingen«De ontwikkeling van het Eigen Vermogen in relatie tot de gerealiseerde
tariefaanpassing toont aan dat het Kadaster in het nabije verleden een te
omzichtige koers voor het tariefbeleid heeft gevoerd. Jaar in jaar uit is
sprake van een conjuncturele overreserve. Wij adviseren het conjunctuurmodel
dat ten grondslag ligt aan de tariefswijzigingen te herzien of het bestaande
model minder krampachtig te hanteren, zodat minder overreserve ontstaat». (bron pag. 70, 72–80 eindrapport evaluatie)Het inschatten van toekomstige omzetten is ongeacht het model dat wordt
toegepast nooit optimaal. Met dit in het achterhoofd schiet het conjunctuurmodel
van het Kadaster mijns inziens slechts ten dele tekort. Daarnaast kunnen nieuwe
ontwikkelingen op het gebied van de vastgoedinformatievoorziening resulteren
in een wijziging van de omzet Kadaster. Daarom zal het model verder worden
geoptimaliseerd om tot betere prognoses van de omzet te kunnen komen.Uitgangspunt bij het tarievenbeleid van het Kadaster is dat onnodige schommelingen
moeten worden vermeden en dat tariefaanpassingen alleen plaatsvinden indien
de omvang van het eigen vermogen dit noodzakelijk maakt. Het feit dat het Kadaster in het verleden, de eerste jaren na verzelfstandiging,
een voorzichtige koers heeft uitgezet vind ik ook achteraf niet onverstandig.
Wel ben ik het met de onderzoekers eens dat, gezien de volwassenheid van de
Kadasterorganisatie, het moment gekomen is om deze voorzichtige koers los
te laten. Hierover is reeds met het Kadaster overleg gevoerd en één
en ander heeft geleid tot een nieuw tariefvoorstel van het Kadaster waarin
een forse tariefdaling wordt voorgesteld. Ook in de toekomst zal ik vanuit
mijn verantwoordelijkheid voor de tarieven streven naar minder terughoudendheid
bij het Kadaster.– aanbeveling 3: omvang van de marktreserve«Wij zijn van mening dat bij de bepaling van de omvang van
de marktreserve dezelfde grondslag moet worden gehanteerd als bij de bepaling
van de omvang van de structurele reserve. Dit betekent dat de omvang van de
marktreserve naar beneden wordt bijgesteld». (bron zie pag 71–71
en pag. 80)Deze aanbeveling wordt onderschreven en de grondslag voor de marktreserve
zal worden herzien. Afhankelijk van de uitkomst van onderzoek naar de dan
gewenste maximale hoogte van de reserve kan de norm voor de hoogte van de
marktcomponent naar verwachting met 10 miljoen worden verlaagd. De dan aanwezige
overschotten op de reserve marktactiviteiten zullen terugvloeien naar het
eigen vermogen van het Kadaster en worden betrokken bij een toekomstige tariefsaanpassing.
Naar de huidige inzichten gaat het hierbij om 4 miljoen.– aanbeveling 4: voorwaarden vooraf aan de treasury functie
Kadaster«Gelet op de verantwoordelijkheid van de minister van VROM
voor de continuïteit van de bedrijfsvoering en de omvang van het belegd
vermogen, adviseren wij dat de minister vooraf voorwaarden aan de Treasury-functie
kan stellen». (bron zie pag. 62–63 eindrapport)Het ontbreken van een bepaling omtrent een beleggingsstatuut is een tekortkoming
in de Organisatiewet Kadaster. Ik zal dit herstellen. In de Organisatiewet
zal de bevoegdheid tot het goedkeuren van het beleggingsstatuut van het Kadaster
bij de minister van VROM worden belegd. Categorie 2 aanbevelingen: Interne bedrijfsvoering Kadaster– aanbeveling 5: streven naar kostenbeheersing«Wij zijn van mening dat een verdere verbetering van kostenbeheersing
met behulp van normkosten per product nadrukkelijk moet worden voortgezet.Pas bij een lagere conjunctuur kan de werkelijk reductie van kosten
worden vastgesteld». (bron zie pag. 44 eindrapport)Deze aanbeveling onderschrijf ik volledig. Ik zal er op toezien dat het
beleid in deze voortvarend wordt voortgezet.– aanbeveling 6: ruimte waarbinnen de loonkosten zich mogen
bewegen«De definitie van de ruimte waarbinnen de loonontwikkeling
zich volgens de Organisatiewet Kadaster mag bewegen roept een aantal vragen
op». (bron zie pag. 54 ev. eindrapport) Ik onderschrijf de stelling dat de definitie van de ruimte waarbinnen
de loonontwikkeling zich volgens de Organisatiewet Kadaster mag bewegen een
aantal vragen oproept. Zo is het niet duidelijk wat wordt bedoeld met de «overheidssector»;
inmiddels zijn er acht overheidssectoren. Dezelfde onduidelijkheid geldt de
definitie «marktsector». Daarnaast is een vergelijk tussen twee
sectoren moeilijk omdat niet duidelijk is wat moet worden verstaan onder loonontwikkeling
en welke elementen tot de arbeidsvoorwaarden behoren. Ik ben daarom van mening
dat het noodzakelijk is helderheid te verkrijgen in de begrippen «overheidssector»
en «marktsector». Ik zal het Bestuur vragen de genoemde begrippen
nader uitwerken en een in de praktijk hanteerbaar kader te ontwikkelen en
mij daarover te informeren. Te zijner tijd zal ten aanzien van de loonontwikkeling
de systematiek van de Kaderwet zbo's van toepassing worden.– aanbeveling 7: verbeteringen in het financieel beheerOok hier komen de onderzoekers tot een positieve conclusie over de ontwikkelingsgraad
van de administratieve organisatie en interne controle. Desondanks plaatsen
de onderzoekers de volgende kanttekening: «Op het punt van verschillen in werkwijze ten aanzien van het
financieel beheer tussen de regionale directies van het Kadaster zijn echter
nog verbeteringen mogelijk». (bron zie pag 64 eindrapport) Naast een positieve ontwikkelingsgraad van de administratieve organisatie
en interne controle wordt in het rapport gesteld dat er verder verbeteringen
mogelijk zijn in het financieel beheer. Deze constateringen – die grotendeels
afkomstig zijn uit recente accountantsrapporten – zijn door het bestuur
onderschreven en reeds voor een belangrijk deel verwerkt.In het periodieke bestuurlijk overleg zal ik de voortgang ten aanzien
van de implementatie van de verbeteringen naar aanleiding van aanbevelingen
5 t/m 7 met het Bestuur van het Kadaster bespreken. 5. ImplementatietrajectTeneinde de verbeteringen zoals deze naar aanleiding van de aanbevelingen
uit het evaluatierapport zijn geformuleerd te implementeren zal ik komen met
een wijziging van de Organisatiewet Kadaster.In deze wetswijziging worden de volgende drie zaken opgenomen: (1) het
expliciteren van de taak en positie van de Raad van Toezicht, (2) de goedkeuring
van het beleggingsstatuut en (3) het toevoegen van toegankelijk maken van
de Kadastergegevens als wettelijke taak van Kadaster.Daarnaast is ten aanzien van het Kadaster in de rapportage doorlichting
zelfstandige bestuursorganen (TK 25 268 nr. 1) de toezegging gedaan
om een evaluatiebepaling op te nemen in de Organisatiewet Kadaster. Bij de
aanpassing van de Organisatiewet naar aanleiding van deze evaluatie zal de
evaluatiebepaling worden meegenomen.Bij de wetswijziging zal rekening worden gehouden met de Kaderwet zbo's
die momenteel in voorbereiding is. Ik verwacht begin 1999 een wijziging van
de Organisatiewet Kadaster aan u te kunnen voorleggen.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,D. K. J. TommelXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-XI-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl