Samenvoeging van de gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26364, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

26-04-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26364 nr. 5

20-04-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Knelpunten3. Alternatieve varianten4. Draagvlak5. Positie Alkmaar6. Financiële aspecten7. Datum inwerkingtreding en millenniumproblematiekOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26364Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 364Samenvoeging van de gemeenten Bergen, Egmond en Schoorlnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 20 april 1999 1. InleidingMet genoegen heb ik kennis genomen van het verslag in verband met het
wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl.De leden van de fracties van het CDA, D66, het GPV, de RPF en de SGP hadden
met belangstelling kennisgenomen van het voorstel. De leden van de fracties
van de PvdA, de VVD en GroenLinks spraken over het voorstel geen waardeoordeel
uit. Gaarne ga ik hieronder in op de verschillende aspecten met betrekking
tot het voorstel.De leden van de CDA-fractie wilden geïnformeerd worden over de gehanteerde
procedure bij het raadplegen van de ondernemingsraden. Aan de ondernemingsraden
is op 26 november 1997 verzocht om op grond van artikel 25 van de Wet op de
Ondernemingsraden advies uit te brengen over het voorgenomen bestuurlijke
besluit met betrekking tot de samenvoeging van de drie gemeenten. Ten behoeve
van de adviestaak van de ondernemingsraden is een convenant gesloten tussen
bestuurders en ondernemingsraden van de drie gemeenten. Uitgangspunt in het
convenant is de drie gemeenten samen te voegen, zodat een organisatorische
en juridische eenheid ontstaat, zodanig dat alle werkzaamheden van de verdwijnende
gemeenten zullen worden voortgezet. De bestuurders hebben aangegeven een actieve
rol voor de ondernemingsraden te zien bij de ontwikkeling van plannen rond
de vormgeving van de nieuwe organisatie en deze rol ruimer te zien dan in
de Wet op de Ondernemingsraden is geregeld.De leden van de fractie van het CDA refereerden aan toezeggingen met betrekking
tot binnengemeentelijke decentralisatie, die tijdens het Algemeen Overleg
op 1 februari 1999 over de Beleidsnotitie gemeentelijke herindeling zijn gedaan.
In dat overleg heb ik aangegeven belang te hechten aan binnengemeentelijke
decentralisatie en andere vormen van gemeentelijk zelfbeheer. Zoals ook uit
het onderzoek van Toonen c.s. bleek («Gemeenten in Ontwikkeling»,
1998), geven gemeenten juist in een situatie van herindeling veelal blijk
van extra aandacht voor dergelijke vormen van bestuurlijke vernieuwing. Daarbij
is mijnerzijds toegezegd na te gaan op welke wijze gemeenten met
name in het kader van herindeling beter in staat kunnen worden gesteld vormen
van gemeentelijk zelfbeheer in de praktijk te brengen en welke randvoorwaarden
daarbij aan de orde zijn. Beantwoording van deze vragen wil ik mede baseren
op een aan mij uit te brengen extern advies. Ik zal de Kamer vanzelfsprekend
van mijn bevindingen zo spoedig mogelijk op de hoogte stellen.In hoeverre er consequenties zijn van deze herindeling voor bijvoorbeeld
de taak van de gemeenteraad c.q. de gemeente als bestuurder van de gemeenschap,
waarnaar de leden van de fractie van GroenLinks vroegen, is niet eenduidig
aan te geven. Zoals uit het zojuist aangehaalde onderzoek «Gemeenten
in Ontwikkeling» van Toonen c.s. blijkt, kunnen aan de gemeente verschillende
rollen en hoedanigheden worden toebedacht. In het onderzoek zijn genoemd de
rol van de gemeente als bestuurder van de gemeenschap (volgens sommigen het
Zuid-Europese concept van lokaal bestuur), als verlener van publieke diensten
(het Noord-Europese concept van plaatselijk bestuur) en de gemeente als geïntegreerd
onderdeel van een groter bestuurlijk geheel. De Nederlandse gemeente verenigt
deze functies in beginsel in één functioneel verband. De gevolgen
van herindeling kunnen derhalve ook verschillend worden geïnterpreteerd,
afhankelijk vanuit welk concept men de gemeente vooral beoordeelt. In elk
geval wijzigt de taak van de gemeenteraad niet als direct gevolg van herindeling;
wel kan een gemeenteraad zijn eigen functioneren vanuit de nieuw ontstane
situatie een andere invulling geven. 2. KnelpuntenDe leden van de fracties van het CDA, GroenLinks en de SGP wensten een
nadere onderbouwing van het voorstel ten aanzien van de problemen en knelpunten
die met deze samenvoeging worden opgelost. De leden van de fractie van GroenLinks
waren van mening dat versterking van het ambtenarenapparaat een rol kan spelen
in de discussie over de wenselijkheid van een specifieke herindeling. Zij
vroegen of ook alternatieve oplossingen, zoals intergemeentelijke samenwerking,
zijn gezocht of aangedragen teneinde een fixatie op het middel herindeling
te voorkomen. De leden van de fracties van het RPF en de GPV vroegen of de
voorwaarden voor samenwerking van de gemeente Alkmaar met aangrenzende gemeenten
aanwezig zijn. De leden van de SGP-fractie begrepen niet goed waarom voor
de intergemeentelijke samenwerking schaalvergroting van de buurgemeenten noodzakelijk
zou zijn.Een belangrijk onderdeel van het standpunt van het vorige kabinet ten
aanzien van de bestuurlijke organisatie was de versterking van de centrumfunctie
van een aantal centrumgemeenten, waaronder Alkmaar. Het gemeentebestuur van
Alkmaar heeft in haar notitie van 20 februari 1996 om krachtige gesprekspartners
gevraagd. Het gemeentebestuur van Alkmaar stelt in deze notitie dat versterking
van de regiogemeenten een evenwichtiger regio oplevert met sterke mede- en
tegenspelers voor de centrumgemeente en dat hiermee het belang van alle betrokken
partijen is gediend. In overeenstemming met de opvatting van het gemeentebestuur
van Alkmaar hebben provinciale staten van Noord-Holland in juni 1996 vastgesteld
dat Alkmaar haar centrumfunctie in de toekomst goed zal kunnen vervullen zonder
samenvoeging, maar wel in nauwe samenwerking met aangrenzende gemeenten. Voorwaarde
was dat de aangrenzende gemeenten voldoende (bestuurs)kracht konden ontwikkelen
om in de toekomstige verhoudingen als een krachtige partner te kunnen fungeren.
Deze ontwikkelingen zijn voor de gemeenten Bergen, Egmond, Schoorl en Heiloo
aanleiding geweest zich te beraden over hun toekomstige functie, capaciteit
en schaal, wat uiteindelijk leidde tot de ontwerpregeling tot samenvoeging
van de gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl. Op de positie van
Heiloo zal onder «Alternatieve varianten» nader worden ingegaan.
Ook het kabinet is van mening dat deze samenvoeging de voorwaarden voor een
dergelijke samenwerking verbetert. Daar waar samenwerking gewenst blijft,
draagt deze samenvoeging bij aan een efficiëntere en effectievere wijze
van werken. Daarnaast leidt de vergroting en verzwaring van het gemeentelijk
takenpakket tot de noodzaak van sterke(re) gemeenten, die de daaruit voortvloeiende
verantwoordelijkheid kunnen dragen.Nadat Heiloo ervoor had gekozen om buiten deze samenvoeging te blijven,
hebben de gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl in het licht van genoemde ontwikkelingen
gesteld dat om een sterke partner in de regio te zijn aan de volgende uitgangspunten
moest worden voldaan:– versterking van het democratisch besluitvormingsproces met voldoende
ruimte voor inwoners om direct betrokken te zijn en blijven bij de vormgeving
van hun leefomgeving;– versterking van de capaciteit voor een samenhangende ontwikkeling
van de ruimtelijke potenties en kwaliteiten van het gebied;– verbetering van de doelmatigheid van de gemeentelijke organisatie;– optimalisering van de dienstverlening;– versterking van de positie in de toekomstige regionale ontwikkelingen.Op de schaal van de huidige drie gemeenten vonden de gemeentebesturen
dit niet haalbaar. Schaalvergroting werd door de raden van de drie gemeenten
noodzakelijk geacht. Daarbij baseerden zij zich op het KMPG-onderzoek van
28 april 1997 (bijlage bij het wetsvoorstel). 3. Alternatieve variantenDe leden van de fractie van D66 vroegen in te gaan op de variant alleen
Bergen en Schoorl samen te voegen en aan te geven wat de meerwaarde is van
een fusie van Bergen, Egmond en Schoorl boven een samenvoeging van Bergen
en Schoorl. Deze leden vroegen voorts of er voor Egmond andere fusiemogelijkheden
zijn en, zo ja, welke. De leden van de fractie van GroenLinks vroegen naar
mijn mening over de vraag of twee separate samenvoegingen tussen Bergen en
Schoorl alsmede tussen Heiloo en Egmond, niet meer voor de hand hadden gelegen.
Deze leden vroegen tevens of ik uiteen kan zetten of en, zo ja, waarom het
karakter van Egmond beter aansluit bij Bergen en Schoorl dan bijvoorbeeld
bij Heiloo. Voorts vroegen zij waarom Heiloo uit het beeld is verdwenen en
of ook een fusie tussen Egmond en Castricum is overwogen.Voor de gemeenten Bergen, Egmond, Schoorl en Heiloo zijn de ontwikkelingen,
genoemd in onderdeel 2, aanleiding geweest om zich te beraden over hun toekomstige
functie, capaciteit en schaal. Het resultaat daarvan is geweest dat aan KPMG
Management Consulting te Amstelveen twee parallelle opdrachten werden verstrekt
om onderzoek in te stellen naar en te rapporteren over de meerwaarde en toekomstwaarde
van samenwerking of samenvoeging van enerzijds de gemeenten Bergen en Schoorl,
anderzijds Egmond en Heiloo. De resultaten van deze onderzoeken wezen uit
dat het vooral in het geval Bergen/Schoorl aanbeveling verdiende op de schaal
van de 4 betrokken gemeenten nader onderzoek te verrichten. De combinatie
Bergen/Schoorl leverde voor Bergen weinig meerwaarde op, terwijl ook de verwachte
meerwaarde op organisatorisch vlak en de invloed op de regio betrekkelijk
gering werd geacht.Na de eerste onderzoeken is nader onderzoek verricht door KPMG, waarin
ook de variant Bergen/Egmond/Schoorl (variant 1), de variant Bergen/Egmond/
Schoorl/Heiloo (variant 2) en de variant Heiloo/Egmond/Bergen en Schoorl zelfstandig
(variant 3) onderzocht zijn. Uit dit onderzoek kwam naar voren dat in de varianten
1 en 2 op zichzelf voldoende krachtige gemeenten zouden ontstaan
om de beleidsopgaven voor de toekomst op te kunnen pakken. Variant 3 werd
minder positief gewaardeerd, met als belangrijkste bezwaar dat de relatief
kleine gemeente Schoorl er geen baat bij heeft. In variant 1 zou een homogene
gemeente ontstaan vooral ten aanzien van natuur, recreatie en toerisme; een
sterk profiel als kustgemeente. Bij variant 2 kwam naar voren dat er geen
intensieve maatschappelijke en sociale interactie bestaat tussen Schoorl en
Heiloo. Er kon niet worden voorspeld of deze variant zou bijdragen aan de
gewenste krachtige profilering als kustplaatsen van Bergen, Egmond en Schoorl
of daaraan juist afbreuk zou doen.Op grond van de onderzoeken heeft de gemeenteraad van Heiloo in zijn vergadering
van 30 juni 1997 besloten zich verder te oriënteren op toekomstige versterking
in de regio met name in zuid-(west)elijke richting en derhalve niet langer
een combinatie met Bergen, Egmond en Schoorl na te streven. De gemeenteraden
van Bergen, Egmond en Schoorl hebben besloten hun inspanningen te richten
op een fusie van deze drie gemeenten. Deze combinatie biedt mogelijkheden
zich te profileren als sterke kustgemeente. Een fusie tussen Egmond en Castricum
is niet onderzocht, omdat Castricum zich met het oog op een eventuele samenvoeging
oriënteert op de gemeenten Limmen en Akersloot.De leden van de fracties van het GPV en de RPF leidden uit het zelfstandig
blijven van de gemeente Heiloo af dat de regering van mening is dat Heiloo
ook voor de lange termijn voldoende sterk is om zelfstandig te blijven. Hierover
merk ik op dat de gemeente Heiloo zelf heeft gekozen buiten deze vrijwillige
samenvoeging te blijven. Daarmee is niet gezegd dat Heiloo per definitie van
toekomstige herindelingsvoorstellen zal worden uitgesloten. 4. DraagvlakDe leden van de fractie van D66 vroegen of er in Bergen voldoende draagvlak
bestaat voor de geplande samenvoeging, gezien de zeer krappe raadsmeerderheid
van september 1997 en de omslag van maart 1998. De leden van de fractie van
GroenLinks vroegen of ik kan bevestigen dat een meerderheid van de gemeenteraad
van Bergen ook daadwerkelijk achter de geplande samenvoeging staat.Op 26 juni 1997 koos de meerderheid van de raad in Bergen (in een zgn.
principebesluit) voor de variant Bergen/Egmond/Schoorl, op voorwaarde dat
er een onderzoek zou komen naar het profiel van de nieuwe gemeente en de daarmee
samenhangende financiële en andere aspecten.Voorafgaande aan de definitieve besluitvorming hebben de raden van de
gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl in het najaar 1997 onderzoek laten verrichten
naar de mening van de burgers door Intomart B.V. Uit dit onderzoek bleek dat
in alle drie de gemeenten een ruime meerderheid van de bevolking de voorgenomen
fusie met een voldoende waardeerde. In Bergen was dat 65% van de respondenten.Op 16 december 1997 besloot de raad van Bergen tot een fusie met Egmond
en Schoorl. Dit onderwerp heeft nadrukkelijk een rol gespeeld bij de moeizame
onderhandelingen over de collegevorming. In het collegeprogramma van de gemeente
Bergen 1998–2002 is evenwel expliciet opgenomen dat «het besluit
van de drie gemeenteraden in december 1997 tot vorming van een BES-gemeente
voortvarend en zorgvuldig, in goed overleg met de fracties, met de betrokken
gemeenten zal worden uitgevoerd». Het programma is in de raad breed
ondersteund.Het opstellen van onder andere het fusie-convenant tussen de drie gemeenten
is een intensief proces geweest. Echter de inzet van de drie gemeentebesturen
heeft duidelijk gemaakt dat de beslissing tot samenvoeging van Bergen, Egmond
en Schoorl steeds breed gedragen werd.Gelet op het vorenstaande heb ik geen reden om aan te nemen dat de kiezer
in Bergen het college geen mandaat zou hebben gegeven door te gaan met het
fusieproces, zoals de leden van de fractie van GroenLinks vroegen.Gelet op de hiervoor genoemde passage in het collegeprogramma met betrekking
tot de uitvoering van het raadsbesluit van december 1997, kan niet gesteld
worden dat een samenvoeging van alleen Bergen en Schoorl op meer draagvlak
kan rekenen.Dat de bevolking van Egmond-Binnen zich zou hebben uitgesproken in een
andere fusierichting is mij niet bekend. Uit het bevolkingsonderzoek van Intomart
blijkt wel dat in de kern Egmond-Binnen het percentage inwoners dat de samenvoeging
met een voldoende waardeert, kleiner is dan in de kernen Egmond aan den Hoef
en Egmond aan Zee. In Egmond-Binnen is dat 54%, in Egmond aan den Hoef 64%
en in Egmond aan Zee 69%. 5. Positie AlkmaarDe leden van de CDA-fractie wilden graag weten waarom in het kader van
dit wetsvoorstel geen aandacht wordt besteed aan de discussie rond de grenscorrectie
tussen Alkmaar enerzijds en Bergen en Egmond anderzijds. De leden van de fracties
van het GPV en de RPF vroegen of de gemeente Alkmaar door de grenscorrectie
per 1 januari 1998 ook voor de lange termijn over voldoende bouwgrond beschikt.Bij het opstellen van het voorliggende wetsvoorstel is uitgegaan van de
ontwerpregeling, waarbij een eventuele grenscorrectie ten westen van Alkmaar
niet aan de orde was. Hierover werd pas nadat het wetsvoorstel om advies naar
de Raad van State was gezonden van het gemeentebestuur van Alkmaar bericht
ontvangen met de mededeling dat over de ontstane situatie op 9 december 1998
overleg zou plaatsvinden met het provinciebestuur van Noord-Holland. Bij brief
van 2 februari jl. werd mij de uitkomst van dit overleg meegedeeld. Gedeputeerde
staten van Noord-Holland stellen dat een grenscorrectie ten behoeve van woningbouw
tussen Alkmaar enerzijds en Bergen en Egmond anderzijds op dit moment niet
aan de orde is. In het vigerende streekplan lopend tot 2005 is ten aanzien
van Alkmaar-West het volgende bepaald: «Alkmaar-West behoeft een groene
stadsrand, die een blijvende begrenzing vastlegt van het stedelijk gebied
ten opzichte van het open polderlandschap. Bij de keuze dient rekening te
worden gehouden met de in het poldergebied aanwezige landschaps- en natuurwaarden.
Het gebied behoeft tevens een adequate visie qua gewenste structuur en toe
te stane stadsrandfuncties. Gedeputeerde staten van Noord-Holland zullen de
gewenste ruimtelijke visie van Alkmaar-West beoordelen op basis van het gemeentelijke
bestemmingsplan, dat voor dit gebied moet worden opgesteld».Aangezien de problematiek van bouwen aan de westrand niet in deze streekplanperiode
speelt, acht ik het niet opportuun nu reeds in het onderhavige wetsvoorstel –
voordat het provinciebestuur van Noord-Holland zich hierover definitief heeft
uitgesproken – te voorzien in de door de gemeente Alkmaar gewenste grenscorrectie.
Ik merk overigens op dat het gemeentebestuur van Alkmaar zelf altijd is uitgegaan
van vrijwilligheid en samenwerking ten aanzien van het in deze regio lopende
proces van versterking van gemeenten.6. Financiële aspectenDe leden van de CDA-fractie vonden dat de gevolgen van de samenvoeging
van de gemeenten voor de lastenontwikkeling voor de burgers niet helder blijkt
uit de memorie van toelichting.Zij wensten een nadere onderbouwing op dit punt.Ik merk op dat de drie gemeenten in de toelichting op de ontwerp-regeling
hebben opgemerkt dat de financiële ruimte voor een beleid dat is gericht
op de invulling van de beleidsopgaven voor wonen, toerisme en verkeer en vervoer
en dat ook bijdraagt aan het in stand houden, aanpassen en zelfs uitbreiden
van het voorzieningenniveau, op termijn kan worden gerealiseerd door het ozb-tarief
jaarlijks trendmatig met 2,5% te laten stijgen (op basis van het tarief van
Bergen). Het behoort overigens tot de bevoegdheden van het nieuwe gemeentebestuur
om beslissingen te nemen over de ontwikkeling van de lokale lastendruk voor
de burgers. Ik treed daar niet in.De leden van de fracties van het GPV en de RPF refereerden aan een bepaalde
passage die door de drie gemeenten in de toelichting op de ontwerp-regeling
van 9 december 1997 is opgenomen. De gemeenten stellen dat het financieel
voordeel dat het samengaan zal opleveren onder meer afhankelijk is van een
structurele ombuiging door de gemeenten Egmond en Schoorl, te realiseren voor
de datum van herindeling. Het gaat in Egmond om een ombuiging van f 150 000
en in Schoorl om f 100 000. Deze leden vroegen hoe het staat met
de realisatie van deze ombuiging.Navraag bij de gemeenten Egmond en Schoorl heeft mij geleerd dat in dit
verband in de (sluitende) begroting van 1999 inderdaad ombuigingen van de
genoemde omvang zijn opgenomen.7. Datum inwerkingtreding en millenniumproblematiekDe leden van de fractie van de PvdA stelden het op prijs als de samenvoeging
per 1 januari 2000 wordt gerealiseerd en vroegen of ik deze wenselijkheid
onderschrijf. De leden van de VVD-fractie vroegen of alleen risico's in het
kader van de millenniumovergang afdoende argument zijn om te besluiten tot
een andere datum van inwerkingtreding van de wet of dat het ook mogelijk is
op grond van andere – en zo ja welke – overwegingen te komen tot
een andere datum. Zij vroegen of op grond van organisatorische redenen, zijnde
het voorkomen van ambtelijke en bestuurlijke risico's, het wenselijk zou kunnen
zijn de vorming van de nieuwe gemeente Bergen te laten plaatsvinden per 1
januari 2001. Voorts vroegen deze leden of de visie van de drie gemeenten
om de samenvoeging te doen ingaan op 1 januari 2001 betrokken is bij de voorbereiding
van het wetsvoorstel. De leden van de CDA-fractie vroegen hoe millenniumproof
de drie afzonderlijke gemeenten zijn. Deze leden wilden weten wanneer de datum
van inwerkingtreding wordt bepaald, wat de reikwijdte van de zinsnede is dat
de inwerkingtreding wordt vastgesteld bij koninklijk besluit en of het kan
zijn dat de datum van 1 januari 2000 nog wordt opgeschoven. De leden van de
CDA-fractie waren van mening dat de drie gemeenten niet met onzekerheid mogen
worden opgezadeld ten aanzien van deze datum, aangezien er veel zaken dienen
te worden geregeld. De leden van de D66-fractie vroegen of ik gevoelig ben
voor de argumenten van de gemeenten (vormgeven ambtelijk apparaat, millennium
en drie verkiezingen in een jaar) en of ik bereid ben de samenvoeging een
jaar uit te stellen. Ook de leden van de fracties van GroenLinks en de SGP
stelden deze vraag.De gemeenten hebben mij bij brief van 18 november 1998 verzocht mijn invloed
op de parlementaire behandeling van het voorstel zodanig uit te oefenen, dat
de ingangsdatum van de samenvoeging 1 januari 2001 zou zijn. Bij
brief van 8 december 1998 heb ik in antwoord hierop gesteld dat uit de systematiek
van de Wet algemene regels herindeling (arhi) volgt dat indien de parlementaire
behandeling van het voorstel voor half september 1999 is afgerond, de datum
van herindeling 1 januari 2000 is en dat ik het niet op mijn weg acht liggen
de duur van de parlementaire behandeling te beïnvloeden. De door de betrokken
gemeenten aangedragen argumenten om de herindeling per 1 januari 2001 te laten
ingaan, acht ik – mede gelet op het feit dat het hier een vrijwillige
herindeling betreft, die dus goed zal worden voorbereid – onvoldoende
zwaarwegend.In het wetsvoorstel is in verband met de millenniumproblematiek voorzien
in inwerkingtreding van de wet bij koninklijk besluit in plaats van –
zoals gebruikelijk – de dag na plaatsing in het Staatsblad. De millenniumproblematiek
is voor de inwerkingtreding van het voorstel wat de verantwoordelijkheid van
het Rijk betreft met name van belang voor zover deze betrekking heeft op de
millenniumbestendigheid van het systeem van de gemeentelijke basisadministratie.
Dit omdat een herindeling altijd leidt tot een aanzienlijke toename van berichtenverkeer
op het netwerk van de gemeentelijke basisadministratie op of direct na de
datum van herindeling. Door de vele koppelingen van het GBA-systeem met gemeentelijke
informatiesystemen en de verstrekking van gegevens die vanuit het GBA plaatsvindt
als basisadministratie voor persoonsgegevens, neemt dit systeem een centrale
plaats in. Teneinde de continuïteit van het GBA-systeem veilig te kunnen
stellen indien dat noodzakelijk zou blijken, is derhalve gekozen voor de voorgestelde
systematiek van inwerkingtreding. De datum van inwerkingtreding zal zo spoedig
mogelijk na aanvaarding van dit wetsvoorstel worden vastgesteld. Daarbij zal
ik op dat moment beoordelen of de voorziene datum van herindeling per 1 januari
2000 niet onverhoopt tot onaanvaardbare risico's leidt, zoals hiervoor aangegeven
meer specifiek gerelateerd aan de continuïteit van het GBA-systeem. Om
alsdan tot een verantwoord oordeel te kunnen komen, zal ik in de tussenliggende
periode de vinger aan de pols houden.In dit verband merk ik nog het volgende op. In een overleg van de burgemeesters
van Bergen, Egmond en Schoorl op mijn ministerie op 16 september jl. hebben
de gemeenten aangegeven dat de ambtelijke voorbereidingen voor de samenvoeging
in volle gang waren. Ook is toen aangegeven dat het GBA-systeem van de drie
gemeenten millenniumproof is.Op dit moment geven de gemeenten aan dat zij ieder een traject hebben
uitgezet om te verzekeren dat zij op 1 januari 2000 «individueel»
millenniumproof zijn. De gemeente Egmond heeft dit traject vrijwel afgerond,
de gemeenten Bergen en Schoorl geven aan tijdig gereed te zullen zijn. Het
Projectbureau Millennium Overheid heeft van de gemeenten Bergen en Egmond
een monitor over de aanpak van het millenniumprobleem ontvangen. Uit de geleverde
informatie blijkt dat beide gemeenten gevorderd zijn met de aanpak van het
millenniumprobleem, die overigens niet gecombineerd plaatsvindt. Geen van
deze gemeenten is echter reeds volledig klaar met de aanpak. Telefonische
navraag bij de gemeente Schoorl geeft aan, dat deze gemeente zich in dezelfde
situatie bevindt. Aangezien het een vrijwillige samenvoeging betreft en de
gemeenten al vrij lang voorbereidingen treffen, moet de voorbereidingstijd
naar mijn mening ook bij een herindelingsdatum van 1 januari 2000 ruim voldoende
zijn. Het feit dat er bij een herindeling per 1 januari 2000 drie verkiezingen
zullen zijn in dat jaar is naar mijn mening onvoldoende als zelfstandig argument
om de samenvoeging uit te stellen tot 1 januari 2001. Als gezegd zal ik de
ontwikkelingen op dit punt blijven volgen.De leden van de CDA-fractie vroegen hoe ver de gemeenten zijn gevorderd
met de samenvoeging van de drie ambtelijke apparaten. Zij wilden
weten of en op welke wijze hierbij het criterium van millenniumbestendigheid
wordt gehanteerd.De gemeenten zelf geven aan dat de hoofdstructuur van de nieuwe ambtelijke
organisatie door de stuurgroep Bergen/Egmond/Schoorl is vastgesteld. Deze
wordt in een kwartiermakersorganisatie nader gedetailleerd. De door de stuurgroep
vastgestelde planning voorziet erin dat in augustus/september een projectleider,
tevens beoogd gemeentesecretaris in dienst kan treden en dat in de resterende
maanden van 1999 het management en het overige personeel formeel worden ingepast
in de nieuwe organisatie. Met de afstemming van in- en externe regelingen,
procedures en werkwijzen is inmiddels een begin gemaakt.Het Projectbureau Millennium Overheid heeft gemeld dat integratie van
de geautomatiseerde ondersteuning van het ambtelijk apparaat op dit moment
bij de genoemde gemeenten, met uitzondering van het postregistratiesysteem,
nog niet aan de orde is. Er wordt door de betreffende gemeenten gewerkt aan
een plan van aanpak voor de geautomatiseerde ondersteuning na de gemeentelijke
herindeling; dit plan moet begin mei 1999 zicht geven op de nog te plegen
inspanningen.De leden van de D66-fractie vroegen of het niet mogelijk was geweest de
samenvoeging per 1 januari 1999 tot stand te brengen. Hierover merk ik op
dat de ontwerpregeling met de goedkeuring van gedeputeerde staten van Noord-Holland
is ontvangen op 24 februari 1998. Voor effectuering van de samenvoeging per
1 januari 1999 zou de parlementaire behandeling van het voorstel uiterlijk
voor half september 1999 moeten zijn afgerond in verband met de noodzakelijke
voorbereidingstijd voor het organiseren van tussentijdse raadsverkiezingen.
Zelfs bij een snelle parlementaire behandeling leek dit niet haalbaar. Daarnaast
heeft de toenmalige staatssecretaris van Binnenlandse Zaken, mevrouw Van de
Vondervoort, nadat de nieuwe colleges waren gevormd in juni 1998 onderzocht
of de raden en colleges van de betrokken gemeenten nog steeds voor de samenvoeging
waren. Effectuering per 1 januari 1999 was derhalve niet mogelijk.In reactie op vragen van de leden van de fractie van de VVD met betrekking
tot de zittingsduur van de gemeenteraad, merk ik het volgende op. Vooralsnog
ga ik ervan uit dat samenvoeging per 1 januari 2000 mogelijk is. Indien van
de geplande datum van herindeling per 1 januari 2000 wordt afgeweken, zijn
er bij samenvoeging per 1 januari 2001 verschillende mogelijkheden. Of de
nieuwe gemeenteraad heeft een zittingsduur van één jaar en vier
maanden indien de reguliere verkiezingen in 2002 gehandhaafd blijven, óf
een zittingsduur van vijf jaar en vier maanden indien de reguliere verkiezingen
in 2002 worden overgeslagen. Tenslotte is er de optie dat deze laatste zittingsperiode
in tweeën wordt geknipt. Voor de twee laatstgenoemde mogelijkheden is
wijziging van het wetsvoorstel noodzakelijk.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26364-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl