Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur); Brief staatssecretaris over onder meer de versterking van de positie van de toezichhouder
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29285, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29285 nr. 13

10-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29285Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 285Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur)nr. 13BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 december 2004Tijdens de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel Handhavingsstructuur
(29 285) op 8 december 2004 heb ik aan uw kamer toegezegd vóór
dinsdag a.s. op een tweetal onderwerpen bij brief nog nader in te gaan. Het
gaat om de volgende toezeggingen:a. korte notitie over de arbeidsrechtelijke aspecten van amendement (nr.
9) van de heer Samsom en mevrouw Van Velzen;b. reactie op amendement (nr. 11) van mevrouw Spies en de heer De Krom.Voorts heb ik u toegezegd uw kamer een afschrift toe te zenden van het
artikel uit IPO Milieuwerk, jaargang 13, nr. 3 van oktober 2004, waarin wordt
ingegaan op het idee voor een provinciebrede handhavingsdienst van gedeputeerde
staten van Limburg. Dit afschrift is bij deze brief gevoegd.1 In het onderstaande wordt nader op de onder a en b genoemde onderwerpen
ingegaan.ad a.Met dit amendement wordt beoogd de positie van de toezichthouder te versterken
en daarmee de transparantie van de handhaving te vergroten. Naar de mening
van de heer Samsom valt of staat bestuurlijke handhaving bij goede toezichthouders
die een volledige operationele onafhankelijkheid en vrijheid hebben.Ik heb uw kamer dit amendement ontraden omdat de op 1 november 2002
gezamenlijk door het IPO, de VNG, de Unie van Waterschappen en het Rijk vastgestelde
kwaliteitscriteria (waarvan het de bedoeling is deze in de amvb kwaliteitseisen
op te nemen) naar mijn mening ter zake al voldoende waarborg bieden voor de
juiste opstelling van het bestuur ten opzichte van de bevindingen van toezichthouders.
Bovendien heb ik aangegeven niet goed te kunnen overzien wat de consequenties
zullen zijn van het amendement voor de relatie tussen de werkgever en de onder
diens gezag staande werknemer.Het gaat mij hierbij om de relatie tussen het bestuursorgaan (werkgever)
en de onder het gezag van het bestuursorgaan werkzame toezichthouder (werknemer).
Hierbij geldt dat het houden van toezicht weliswaar een eigen bevoegdheid
is van de toezichthouder, maar dat de toezichthouder altijd handelt onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan is daarom
verantwoordelijk voor en ook aanspreekbaar op de uitvoering van het toezicht.
Daarnaast geldt dat het bestuursorgaan tot taak heeft te beslissen of er,
en zo ja welke, gevolgen aan de constateringen van de toezichthouder worden
gegeven. Bij het nemen van een besluit over het al dan niet handhavend optreden
tegen een geconstateerde overtreding dient het bestuursorgaan overeenkomstig
de Algemene wet bestuursrecht alle daarbij betrokken belangen zorgvuldig af
te wegen. In een concreet geval kan dit betekenen dat van het opleggen van
een sanctie moet worden afgezien.Tegelijkertijd is volgens de Kaderstellende Visie op Toezicht en de Ambtelijke
Commisie Toezicht de onafhankelijkheid van het toezicht, naast transparantie
en professionaliteit, een grondbeginsel van goed toezicht. Voor het Rijk is
onafhankelijkheid een belangrijk kaderstellend beginsel waaraan het toezicht
en toezichtarrangementen worden getoetst.Uit het bovenstaande blijkt dat van volledige onafhankelijkheid van de
toezichthouder ten opzichte van het bestuursorgaan geen sprake kan zijn. Dit
neemt niet weg dat het wel mogelijk is de afstand tussen beiden te vergroten
en daarmee de positie van de toezichthouder te versterken. Daartoe bevatten
de hiervoor bedoelde kwaliteitscriteria enkele instrumenten, zoals de eis
van functiescheiding op persoonsniveau tussen vergunningverlening en handhaving
en de eis om een sanctiestrategie op te stellen.In de sanctiestrategie moet worden aangegeven welke termijnen bij standaardovertredingen
of veel voorkomende overtredingen worden gehanteerd voor het opheffen van
de overtredingen en wat de zwaarte van de sancties bij standaardovertredingen
is. Het uitgangspunt daarbij is dat geconstateerde overtredingen worden beantwoord
met een passende reactie en dat reacties stringenter worden naarmate overtredingen
voortduren of er van herhaling sprake is. De sanctiestrategie moet ook inzicht
geven in de wijze van optreden tegen overtredingen die door de eigen organisatie
of andere bestuursorganen zijn begaan. Een element is voorts dat het bestuursrechtelijke
optreden wordt afgestemd met het strafrechtelijke optreden tegen milieu-overtredingen
door het OM, de politie en de buitengewone opsporingsambtenaren die werkzaam
zijn bij het bestuursorgaan.Op basis van deze sanctiestrategie zullen – volgens de kwaliteitscriteria –protocollen
en werkinstructies moeten worden opgesteld. Vervolgens zal systematisch moeten
worden getoetst of de uitgevoerde werkzaamheden overeenkomstig die protocollen
en instructies plaatsvinden. Dit biedt derden ook de mogelijkheid om te toetsen
of het betrokken bestuursorgaan in een concreet geval overeenkomstig de eigen
sanctiestrategie optreedt tegen geconstateerde overtredingen.Naar mijn mening wordt door de kwaliteitscriteria, die – zoals hiervoor
aangegeven – binnenkort in een amvb kwaliteitseisen zullen worden omgezet,
een transparant en professioneel handhavingsproces geborgd.Ik zie niet in hoe het hiervoor genoemde amendement de transparantie van
de handhaving nog verder zou kunnen vergroten zonder te treden in de bevoegdheden
en verantwoordelijkheden van het bestuursorgaan.Een en ander heeft mij daarom niet tot een andere conclusie gebracht dan
dat ik uw kamer dit amendement moet ontradenad b.Voorts heb ik toegezegd het amendement (nr. 11) van mevrouw Spies en de
heer De Krom nader te bezien en hierop vervolgens bij brief nog te reageren.
In dit amendement wordt voorgesteld de zinsnede «, alsmede met betrekking
tot de onderlinge informatievoorziening tussen die bestuursorganen en tussen
die toezichthouders» in artikel 18.3, tweede lid, van het wetsvoorstel
te schrappen. Tijdens de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel is door
mevrouw Spies ingebracht dat het hiervoor aangegeven gedeelte van artikel
18.3, tweede lid, kan vervallen, omdat de inhoud daarvan reeds gedekt wordt
door het resterende deel van dat artikellid. Nadere beschouwing van dit punt
heeft mij tot de conclusie gebracht dat de hiervoor aangehaalde zinsnede in
artikel 18.3, tweede lid, inderdaad kan worden geschrapt. In dat lid is immers
al bepaald dat er regels moeten worden gesteld met betrekking tot de onderling
afgestemde uitoefening van de handhavingsbevoegdheden door de bestuursorganen
die met de bestuursrechtelijke handhaving zijn belast en van het toezicht
op de naleving door de onder hun gezag werkzame toezichthouders. Ik laat het
oordeel over dit amendement dan ook over aan uw kamer.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29285-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl