OVSE-Assemblée; Verslag van een bijeenkomst; Verslag van de Wintervergadering 2010 (18 en 19 gebruari 2010) in Wenen
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag van een bijeenkomst
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Staten-Generaal
 1/2
 Vergaderjaar 2009-2010 I
 
 
 
 KST141593
 2009-2010
 I
 
 22 718
 OVSE-Assemblée
 
 
 
 
 Nr. 
 21
 VERSLAG VAN DE WINTERVERGADERING 2010
 Vastgesteld 10 maart 2010
 Inleiding
 Op 18 en 19 februari 2010 heeft de Parlementaire Assemblee van de
Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE) in Wenen haar
negende jaarlijkse Wintervergadering gehouden. Ongeveer 230 parlementariërs
uit 53 lidstaten van de OVSE namen deel aan deze zitting. Namens de Staten-Generaal
waren de leden Franken (CDA, Eerste Kamer, waarnemend delegatieleider), Smaling
(SP, Eerste Kamer), Ferrier (CDA, Tweede Kamer) en Van Bommel (SP, Tweede
Kamer) aanwezig. Het lid Ferrier nam tijdens de Wintervergadering voor het
eerst deel aan de beraadslagingen in haar functie als speciaal vertegenwoordiger
voor Migratie, waarin zij in oktober 2009 was benoemd door de president van
de Assemblee, Joao Soares. De Assemblee had vertegenwoordigers uitgenodigd
van de NAVO, de UNHCR en van de Parlementaire Assemblees van de Raad van Europa
en de West-Europese Unie. Ook waren er vertegenwoordigers van de Mediterrane
Partners voor Samenwerking van de OVSE uit Algerije, Israël en Marokko.
De belangrijkste toespraken zijn terug te vinden op http://oscepa.org/index.php?option=com_content&
view=article&id= 748:2010-winter-meeting-vienna&catid=38:winter-meetings&Itemid=
65.
 Centraal op de agenda van de Wintervergadering dit jaar stond een speciaal
debat over de situatie in Afghanistan. In dit debat op 19 februari, dat
geopend werd door de leider van de delegatie uit Kazachstan, de heer Tokayev,
en de speciaal vertegenwoordiger voor Afghanistan, de heer Voisin, voerden
ongeveer vijftig parlementariërs het woord.
 De Nederlandse delegatie heeft op verschillende momenten een briefing
ontvangen over de meest recente ontwikkelingen in de OVSE. Voorafgaand aan
de delegatiereis hebben mevrouw Schouten en de heer Dekkers van het ministerie
van Buitenlandse Zaken de leden van informatie voorzien, in het bijzonder
over het Korfoe-proces. In Wenen heeft de delegatie tijdens een ontbijtbriefing
en een werkdiner uitgebreide achtergrondinformatie gekregen over internationaal
politieke ontwikkelingen in het OVSE-gebied van de permanente vertegenwoordiger
bij de OVSE, mevrouw Van Veldhuizen-Rothenbücher, haar plaatsvervanger,
de heer Coert, en de heer Heyman, plaatsvervangend directeur van het OVSE Conflict Prevention Center. De delegatie heeft deze briefings bijzonder
op prijs gesteld.
 Vergadering Standing Committee
 De Wintervergadering werd geopend door een bijeenkomst van het Standing
Committee, het bestuurlijke comité van de Assemblee, waarin alle delegatieleiders
vertegenwoordigd zijn. President Soares en secretaris-generaal Oliver deden
daarin verslag van hun activiteiten sinds de laatste bijeenkomst van de Assemblee
tijdens de Najaarsvergadering in Athene in oktober 2009 (zie 22 718,
nr. H/20). In het kader van het voorzitterschap van Kazachstan van de OVSE
hadden beiden een bezoek aan dit land gebracht, waarin de parlementaire delegatie
hen had geïnformeerd over de wijze waarop hun land deze rol zou proberen
in te vullen. De heer Soares benadrukte dat het in het belang van de hele
OVSE is dat het voorzitterschap van Kazachstan een succes wordt. De heer Soares
deed voorts verslag van zijn bezoek aan de Black Sea Parliamentary Assembly
en het werk van de waarnemingsmissie naar de presidentsverkiezingen in Oekraïne.
Een nieuwe waarnemingsmissie werd voorbereid, ditmaal naar de parlementaire
verkiezingen in Tadzjikistan op 28 februari. Hij hield vervolgens een
pleidooi voor grotere transparantie in de OVSE. De Permanente Raad zou in
zijn ogen in staat moeten worden gesteld om belangrijke politieke beslissingen
te nemen, bij voorkeur door de consensusregel af te schaffen. Momenteel is
de Assemblee de enige OVSE-instelling die bij meerderheid van stemmen verklaringen
kan aannemen. Dit maakt de Assemblee tot het meest democratische instituut
van de organisatie, zo meende hij. Op dit pleidooi volgde een vraag van de
Britse delegatie naar de procedure voor de benoeming van de secretaris-generaal
van de Assemblee, die dit jaar aan de orde is. Conform het reglement van orde
kiest het Standing Committee een secretaris-generaal voor een periode van
vijf jaar. De huidige termijn van de heer Oliver loopt dit jaar af, maar er
was tot nu toe geen informatie verstrekt aan het Standing Committee over eventuele
kandidaatstellingen en het moment waarop een beslissing over een nieuwe benoeming
zou worden genomen. De secretaris-generaal liet hierop zelf weten dat hij
het Bureau (dagelijks bestuur) van de Assemblee voor zijn vergadering in april
zal melden of hij beschikbaar zal zijn voor een nieuwe termijn. Mocht dit
het geval zijn, dan zal zijn kandidatuur tijdens de 19e jaarlijkse zitting
in juli aan het Standing Committee worden voorgelegd. President Soares liet
weten een warm voorstander te zijn van de herbenoeming van de heer Oliver.
Onder zijn leiding heeft het secretariaat van de Assemblee veel belangrijk
werk verricht, zo stelde hij.
 De nieuwe penningmeester, de heer Battelli, meldde dat de Assemblee in
het financiële jaar 2008–2009 wederom binnen het budget was gebleven.
Feitelijk waren de uitgaven in deze periode 4% lager dan de goedgekeurde
begroting toestond. De Deense accountant Dupont had de financiële werkwijze
van de organisatie in orde bevonden. De heer Franken
vroeg hoe, in deze tijd van economische crisis waarin veel begrotingen onder
druk staan, de Assemblee omgaat met activiteiten die buiten de geplande begroting
vallen, de zogenaamde extra-budgettaire activiteiten? Secretaris-generaal
Oliver antwoordde dat het Standing Committee vorig jaar weliswaar had besloten
om de begrote uitgaven te bevriezen, maar dat er in de loop van de jaren een
kleine reserve is opgebouwd. Dit biedt mogelijkheden, mocht dat nodig zijn.
Maar er wordt voorlopig geen uitbreiding van de activiteiten van de Assemblee
voorzien. Daar komt bij dat de meeste kosten voor extra activiteiten, zoals
het Trans-Asian Parliamentary Forum dat in mei door het parlement van Kazachstan
wordt georganiseerd, voor rekening van de nationale parlementen zelf komen.
De werkwijze van de Assemblee is spaarzaam en dat zal zo blijven, beloofde
de secretaris-generaal. Zo prees hij een suggestie van de Nederlandse
delegatie tijdens de Najaarsvergadering in Athene om de vergaderstukken van
de Assemblee in het vervolg digitaal te verspreiden in plaats van in papieren
vorm. Hieraan had het secretariaat onmiddellijk gevolg gegeven, waardoor de
documenten voor de Wintervergadering nu alleen nog per mail verstuurd waren.
 De secretaris-generaal werd door onder andere de Oekraïense delegatie
bevraagd op de samenwerking tussen de Assemblee en het OVSE Office for Democratic
Institutions and Human Rights (ODIHR) bij verkiezingswaarnemingsmissies. De
heer Oliver stelde in zijn antwoord dat deze samenwerking goed zou kunnen
verlopen op basis van de overeenkomst die hierover in 1997 is gesloten, ware
het niet dat ODIHR zich niet aan deze afspraken houdt. Erkend moet worden,
zo vond hij, dat er nu eenmaal geen betere verkiezingswaarnemers zijn dan
parlementariërs, die uit eigen ervaring weten hoe het is om campagne
te voeren en aan verkiezingen mee te doen. Andere parlementaire assemblees
sturen ook voornamelijk parlementariërs op waarnemingsmissies. Het zou
goed zijn als ODIHR de deskundigheid van gekozen volksvertegenwoordigers erkent,
zo besloot hij.
 Mevrouw Ferrier bracht in het Standing Committee
verslag uit van haar eerste activiteiten als speciaal vertegenwoordiger voor
Migratie. Zij was vereerd deze positie te mogen overnemen van Hilda Solis,
het Amerikaanse congreslid dat lid is geworden van de regering van president
Obama. Migratie is in de context van de OVSE een zeer breed thema en daarom
vond mevrouw Ferrier het belangrijk om een bepaalde focus aan te brengen.
Daardoor zou zij in staat zijn ook echt iets te bewerkstelligen binnen de
OVSE. Sinds haar benoeming in oktober 2009 had zij verkennende gesprekken
gevoerd in Wenen, Kopenhagen en Den Haag. Zo sprak zij met Goran Svilanovic,
Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities. Zij was onder
de indruk van de concrete projecten die hij binnen de OVSE heeft opgezet op
het gebied van migratie, zoals met geld dat migranten overmaken naar hun thuislanden,
de rol van de bankensector en een belangrijk rapport over de rol van vrouwen
in arbeidsmigratie. De heer Svilanovic zou in de vergadering van de tweede
commissie later die dag nader ingaan op deze projecten en de workshops die
in dit kader georganiseerd worden. Ook had mevrouw Ferrier gesproken met de
ambassadeur van de Assemblee bij de OVSE, Andreas Nothelle, en met een vertegenwoordiger
van de International Organization for Migration, Andreas Halbach. In Kopenhagen
sprak zij met secretaris-generaal Oliver en de overige staf van de Assemblee
over de wijze waarop zij haar rol als speciaal vertegenwoordiger concreet
zou kunnen invullen. En marge van de Wintervergadering zou zij nadere gesprekken
voeren met de staf van de heer Svilanovic en met de nieuwe OSCE Special Representative
and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, mevrouw Giammarinaro.
Ook een gesprek met de heer Vollebaek, OSCE High Commissioner on National
Minorities, stond nog op het programma. Mevrouw Ferrier was van plan deel
te nemen aan het Trans-Asian Parliamentary Forum in Kazachstan in mei, gevolgd
door een bezoek aan twee OVSE-veldkantoren in Bishkek en Dushanbe. Tijdens
de jaarlijkse zitting in Oslo in juli zou zij verslag uitbrengen van haar
vervolgactiviteiten.
 Plenaire vergadering
 De Kazachse minister van Buitenlandse Zaken, Kanat Saudabayev, sprak op
18 februari de plenaire vergadering toe over de rol van parlementaire
diplomatie in langslepende conflicten en regionale veiligheidsvraagstukken.
In het kader van het Kazachse voorzitterschap van de OVSE was minister Saudabayev
eerder die week naar de Zuid-Kaukasus gereisd, waar hij Azerbeidzjan, Armenië
en Georgië bezocht. Hij verkondigde dat onder het voorzitterschap van
zijn land een «roadmap» wordt gemaakt ter bevordering
van de vredesinitiatieven rond het conflict in Nagorno-Karabach. Hij benadrukte
de rol die parlementariërs hierbij kunnen spelen door alle partijen in
dit conflict te overtuigen van het belang van samenwerking en vreedzaam samenleven.
Ook sprak de heer Saudabayev over het OVSE-document dat in 1999 in Wenen is
opgesteld inzake «negotiations on confidence- and security-building
measures». Dit document verplicht de OVSE-staten om informatie te delen
over gewapende strijdkrachten en militaire activiteiten. Mogelijk zou de werking
van dit document versterkt kunnen worden, zo dacht hij. Dit onderwerp zou
zich volgens minister Saudabayev goed lenen voor een OVSE-top, die onder het
voorzitterschap van zijn land gehouden zou kunnen worden. Zo’n OVSE-top,
lichtte hij toe, is één van de belangrijkste initiatieven die
het Kazachse voorzitterschap dit jaar zal nemen.
 Het debat over de situatie in Afghanistan vond op 19 februari plaats
en werd ingeleid door de Kazachse delegatieleider, senator Tokayev. Hij richtte
de aandacht op de rol die zijn land als voorzitter van de OVSE kan spelen
in de wederopbouw van Afghanistan. De landen van Centraal-Azië hebben
hier alle belang bij, meende hij, omdat zij de effecten van de problemen in
dit land zeer acuut ondervinden. Afghanistan is nog steeds een grote basis
voor de productie en verspreiding van drugs: 93% van alle opium in
de wereld komt uit dit land. Gecombineerd met fenomenen als illegale migratie,
smokkel, terrorisme en extremisme, voedt dit de instabiliteit in de regio.
Kazachstan heeft dan ook vanaf het begin steun verleend aan de NAVO-operatie
door luchtruim en grondgebied open te stellen voor cargotransporten en binnenkort
zal het land enkele officieren plaatsen in het ISAF-hoofdkwartier in Kaboel.
Hoewel Afghanistan geen lid is van de OVSE, maakt de geopolitieke ligging
ervan het land toch een sleutelfactor in het veiligheidssysteem voor het Euraziatische
continent, meende de heer Tokayev. Het Kazachse voorzitterschap heeft de wederopbouw
van Afghanistan dan ook tot prioriteit voor de organisatie bestempeld. Tijdens
de OVSE-top die Kazachstan dit jaar wil organiseren, moet Afghanistan prominent
op de agenda staan. Dit geldt ook voor het «Trans-Asian Parliamentary
Forum on the Eurasian Dimension of the OSCE» dat in mei in Almaty wordt
gehouden. De internationale gemeenschap zou het Afghaanse probleem moeten «demilitariseren»,
aldus de Kazachse delegatieleider. De reïntegratie van de Taliban en
andere rebellen in de Afghaanse maatschappij moet gesteund worden en de aandacht
moet gericht worden op humanitaire en economische initiatieven. Kazachstan
zet daarom 50 mln dollar in om Afghanen de kans te geven een beroepsopleiding
te volgen aan Kazachse onderwijsinstellingen. Ook meldde de heer Tokayev dat
zijn land bijdraagt aan het herstel van de infrastructuur in Afghanistan en
Afghaanse boeren voorziet van zaden en materiaal. Hij vond dat de landen in
de Centraal-Aziatische regio meer betrokken moeten raken bij de wederopbouw
van Afghanistan. Dat zou volgens hem het beste kunnen gebeuren met projecten
op het gebied van energie, transport en de strijd tegen terrorisme, drugssmokkel
en illegale migratie. Kazachstan werkt daarom met de buurlanden aan de lancering
van een Centraal-Azië – Afghanistan dialoog, zo onthulde hij. Veiligheidsorganisaties
die Centraal-Azië tot hun territoir rekenen, kunnen ook een bijdrage
leveren aan de stabiliteit in Afghanistan, aldus de heer Tokayev. Zo wees
hij op de Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia
(CICA), de Shanghai Co-operation Organization (SCO) en de Collective Security
Treaty Organization (CSTO). Die laatste zou met name behulpzaam kunnen zijn
bij het afsluiten van financieringsstromen voor terroristische activiteiten
en drugssmokkel in Afghanistan. Kazachstan zal als OVSE-voorzitter veel aandacht
besteden aan de strijd tegen illegale drugshandel. In december 2009 heeft
het land daartoe reeds een «Central Asian Regional Information and Co-ordination
Centre» geopend. Als onderdeel van deze strijd acht de huidige voorzitter
het ook noodzakelijk om de OVSE-activiteiten op het gebied van
versterkte grensbewaking in de regio te verbeteren, besloot de senator.
 De speciaal vertegenwoordiger voor Afghanistan van de Assemblee, de Franse
afgevaardigde Voisin, toonde zich vol twijfel over de nieuwe strategie, die
in januari tijdens de internationale conferentie in Londen over Afghanistan
verkondigd is. Het overdragen van veiligheidstaken aan het Afghaanse leger
en de politie wordt een lastige klus, voorspelde hij. Om de veiligheid in
het land te bewaken, zijn naar schatting 400 000 troepen nodig. Op dit
moment tellen Afghaanse leger en politie gezamenlijk nog slechts 180 000
troepen. De recente verhoging van het soldij van 180 naar 240 Amerikaanse
dollars is een stap in de goede richting, maar daar staat tegenover dat de
opstandelingen een verhoging hebben doorgevoerd van 250 naar 300 Amerikaanse
dollars. Ook wat betreft bestuur en «rule of law» in Afghanistan
had de heer Voisin zijn twijfels. De geschiedenis laat zien dat een oorlog
het gemakkelijkste verloren kan worden door een illegitiem en corrupt regiem
te steunen, was zijn oordeel. President Karzai moet gehouden worden aan zijn
belofte om de corruptie te bestrijden, want dat zal één van
de sleutelfactoren blijken te zijn in de uitkomst van de strijd. Het nieuwe
beleid om een deel van de Talibanstrijders de hand te reiken en te proberen
hen politiek en maatschappelijk te reïntegreren, zal een lang en delicaat
proces blijken te zijn, zei de Franse parlementariër. Bepaalde bevolkingsgroepen
zullen mogelijk niet bereid zijn om een ondergeschikte rol te spelen aan de
ex-Taliban. Bovendien tonen de Taliban zelf momenteel nog weinig enthousiasme
om te participeren in de regering van president Karzai. Tot slot wees hij
op de moeizame rol van Pakistan, dat door de traditionele rivaliteit met India
een ambivalente houding aanneemt in de strijd tegen de Taliban. China en Iran
zullen bij het vinden van een oplossing voor deze regionale problematiek betrokken
moeten worden. De door president Obama aangekondigde datum waarop het terugtrekken
van Westerse troepen zal beginnen, in juli 2011, leek de heer Voisin weinig
realistisch. Dit tijdstip was volgens hem slechts genoemd om de Amerikaanse
publieke opinie tevreden te stellen en om de regiems in Afghanistan en Pakistan
onder druk te zetten om zich meer coöperatief op te stellen.
 In het debat dat op deze inleidingen volgde, zei de heerFranken dat ook in de Nederlandse politiek de discussie over de juiste
aanpak van de oorlog in Afghanistan voortduurt. Hij vestigde de aandacht op
het belang van de 3D-aanpak voor de internationale pogingen om de situatie
in het land te verbeteren: Development, Diplomacy, Defence. Het ontwikkelingswerk
zou er vooral aan moeten bijdragen dat de fundamentele vrijheden in Afghanistan
worden gerespecteerd, in het bijzonder vrijheid van religie en vrijheid van
onderwijs. Nederland heeft gedurende een periode van vier jaar als leidende
natie in de gevaarlijke provincie Uruzgan een bijdrage geleverd aan ISAF,
vertelde de heer Franken, om aldus bij te dragen aan een stabiele Afghaanse
staat. Nu deze periode in december ten einde loopt, zou zijn eigen partij,
het CDA, er voorstander van zijn om met een kleinere troepenmacht in Afghanistan
te blijven om de Afghaanse veiligheidstroepen te trainen. Door in een overgangsfase
bij te dragen aan de opbouw van Afghaanse veiligheidstroepen, kunnen ontwikkelingswerkers
in het veld worden gesteund en beschermd. Zijn partij realiseerde zich het
belang van zo’n beslissing, aldus de heer Franken. Vanuit deze gedachte
deed hij een beroep op zijn landgenoten, in het algemeen belang van de wereld.
 De heer Van Bommel stelde dat er geen militaire
oplossing is voor de tragische situatie in Afghanistan. De aanwezigheid van
100 000 buitenlandse troepen in het land is juist onderdeel van het probleem
geworden in plaats van de oplossing. De wereld gaat een Vietnam-scenario tegemoet
in Afghanistan, was zijn oordeel. Hij dacht dat de OVSE, passend bij de aard
van deze organisatie, op drie manieren zou kunnen bijdragen aan een oplossing.
Ten eerste zou corruptie bestreden moeten worden en een betrouwbare
overheid moeten worden opgebouwd. In Afghanistan beïnvloedt corruptie
immers niet het systeem, stelde hij, maar is corruptie het systeem, dat door
het Westen wordt gesteund. Ten tweede zou de OVSE moeten bijdragen aan de
opbouw van een economie die niet gebaseerd is op de productie van poppies.
Kleine en middelgrote agrarische projecten moeten lonend worden gemaakt. Ten
derde bepleitte de heer Van Bommel een reïntegratie van alle etnische
en religieuze groepen, inclusief de Taliban, in een proces van «nation
building». De OVSE heeft immers al veel ervaring op dit gebied, vond
hij. Een onderhandelde vrede in Afghanistan is alleen mogelijk met een staakt-het-vuren
en de terugtrekking van buitenlandse troepen. De Afghanen weten dat uiteindelijk
de buitenlanders hun land zullen verlaten. Het is van belang, onderstreepte
de heer Van Bommel, dat dit spoedig gebeurt, zodat andere inspanningen effectiever
kunnen zijn.
 Commissie I: Political Affairs and Security
 De eerste commissie had de OVSE Hoge Commissaris voor Nationale Minderheden,
Knut Vollebaek, uitgenodigd om toelichting op zijn werk te verschaffen. Hij
zei in zijn toespraak onder meer dat er een aantal klaarblijkelijke voordelen
verbonden zijn aan het gebruik van minderheidstalen in bijvoorbeeld onderwijs,
de media of bij verkiezingen. Als verkiezingsmateriaal in de taal van minderheden
wordt verspreid, kan dit de opkomst en uiteindelijk zelfs de legitimiteit
van verkiezingen verhogen. Deze stelling gaf de heer Van
Bommel aanleiding tot het schetsen van een dilemma. Hij erkende dat
het gebruik van minderheidstalen bij verkiezingen de opkomst kan bevorderen,
maar vroeg zich af of de heer Vollebaek hier ook voorstander van was bij «nieuwe»
minderheden. In dat geval kan gebruik van de eigen minderheidstaal immers
ook belemmerend werken voor de integratie. Als voorbeeld gaf de heer Van Bommel
de recente casus van een verkiezingsposter in de Rotterdamse deelgemeente
Delfshaven, die geheel in het Turks was opgesteld. Na de ophef die hierover
ontstond, is de poster verwijderd. In zijn antwoord stelde de Hoge Commissaris
dat het inderdaad beter zou zijn als verkiezingsmateriaal tweetalig werd opgesteld.
 Commissie II: Economic Affairs, Science, Technology and
Environment
 De rapporteur van de tweede commissie, de Oekraïense volksvertegenwoordiger
Serhiy Schevchuk, schetste hoe hij in zijn resolutie voor de jaarlijkse zitting
vooral aandacht wilde besteden aan corruptie en uiteenlopende vormen van georganiseerde «transborder»
criminaliteit. De heer Smaling complimenteerde
de rapporteur met deze suggestie, maar vroeg hem er wel op te letten dat de
resolutie zich zou beperken tot onderwerpen die echt in de tweede dimensie
van de OVSE thuis horen. Corruptie is een gevoelig onderwerp, benadrukte hij,
en landen hebben uiteenlopende geschiedenissen op dit gebied. Hij pleitte
ervoor het probleem te objectiveren en een wetenschappelijke benadering als
uitgangspunt te kiezen. De heer Smaling dacht dat «naming and shaming»,
zonder rekening te houden met de historische achtergrond van landen, weinig
effectief zou zijn.
 Mede met het oog op de recente benoeming door de Assemblee van mevrouw
Ferrier als speciaal vertegenwoordiger voor migratie wijdde de Co-ordinator
of OSCE Economic and Environmental Activities, de heer Svilanovic, een belangrijk
deel van zijn toespraak voor de tweede commissie aan het thema migratie. De
OVSE heeft in 2009 het 17de Economic and Environmental Forum in het teken
gesteld van migratiemanagement en de relatie met economisch, sociaal en milieubeleid.
 Tijdens de laatste ministeriële top is er ook een beslissing over
migratiemanagement aangenomen (MC/DEC/5/09). De
heer Svilanovic schetste de projecten die hij naar aanleiding hiervan had
ondernomen. Migratie is een belangrijk thema voor de OVSE. In de OVSE-landen
bevinden zich in totaal zo’n 115 miljoen migranten, ofwel 10%
van de totale bevolking. Migratie als fenomeen zal in de toekomst blijven
bestaan, zei de heer Svilanovic, met mogelijk grote economische consequenties
voor zowel de bestemmingslanden als de landen van oorsprong. Hij pleitte er
dan ook voor om het arbeidsmigratiebeleid zo vorm te geven, dat dit economische
groei ten goede komt en tegelijkertijd sociale cohesie en stabiliteit bevordert.
Om de OVSE-landen hierin bij te staan, heeft de organisatie een «Handbook
on Labour Migration» met concrete suggesties ontwikkeld. Effectief migratiebeleid
kan alleen gerealiseerd worden met betrouwbare data. Daarom is de OVSE tevens
een project gestart om dataverzameling te harmoniseren met een nadruk op de
landen in Centraal-Azië en Oost-Europa. Migranten kunnen een grote invloed
hebben op armoedevermindering, sociaaleconomische ontwikkelingen en politieke
transformatie in hun landen van oorsprong. In 2007 was het totale, door migranten
overgemaakte bedrag aan ontwikkelingslanden vier keer groter dan het totale
bedrag aan ontwikkelingshulp voor die landen. De economische ontwikkeling
in de landen van oorsprong kan verder worden aangejaagd door daar een gunstig
investeringsklimaat voor het bedrijfsleven te creëren, zo meende de heer
Svilanovic. Migranten moeten vertrouwen hebben in de politieke, economische
en financiële structuren in hun land van oorsprong. Speciale aandacht
vroeg de heer Svilanovic voor vrouwelijke migranten. Door arbeidsmigratie «gender
sensitive» te maken zouden bestemmingslanden het potentieel van zowel
vrouwelijke als mannelijke migranten beter kunnen benutten. De OVSE heeft
in 2009 een «Guide on Gender-Sensitive Labour Migration Policies»
uitgebracht om de lidstaten hierbij concreet te ondersteunen. De heer Svilanovic
besloot zijn oproep voor een effectiever arbeidsmigratiebeleid door de hoop
uit te spreken op een goede en vruchtbare samenwerking met mevrouw Ferrier.
 Commissie III: Democracy, Human Rights and Humanitarian
Questions
 In zijn tussentijdse rapportage meldde de Italiaanse parlementariër
Mecacci dat hij in de resolutie die hij als rapporteur namens de derde commissie
wil indienen tijdens de 19e jaarlijkse zitting, vooral aandacht wil besteden
aan internationale georganiseerde misdaad en corruptie. Hij was met name geïnteresseerd
in de vraag wanneer de bestrijding van georganiseerde criminaliteit overgaat
in de actieve verdediging van mensenrechten. De heer Franken suggereerde dat het goed zou zijn daarbij ook aandacht te besteden
aan cybercrime, één van de gevaarlijkste categorieën van
criminaliteit, zo meende hij. Cybercrime staat vaak in verband met andere
soorten criminaliteit, zoals corruptie, smokkel en schending van fundamentele
mensenrechten. Al dit soort vormen van criminaliteit hebben gemeen dat zij
in georganiseerd verband en op internationale schaal gepleegd kunnen worden.
Dit betekent niet alleen een probleem voor de capaciteit van de onderzoekende
autoriteiten, maar ook voor de competentie van de rechter. De heer Franken
pleitte dan ook voor bewustwording dat nationale rechters een grotere competentie
nodig hebben inzake misdaden die over de grens zijn gepleegd. Dit kan alleen
gerealiseerd worden met de toestemming van andere landen. Het is nodig om
tot een gemeenschappelijk begrip en een gemeenschappelijke erkenning te komen
van elkaars juridische uitspraken. Hierover zou een internationaal akkoord
moeten worden bereikt, meende de heer Franken. Hij riep zijn medeparlementariërs
op hier de eerste stappen toe te zetten.
 
 De voorzitter van de delegatie,
 Çörüz
 De griffier van de delegatie,
 Westerhoff