Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2015-12-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2015-2016
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 34 350
 XVII
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII) voor het jaar 2015 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2015 wijzigingen aan te brengen in:
 de departementale begrotingsstaat voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII);
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,
 
 E.M.J.
 Ploumen
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 Voorstel van wet
 
 Door middel van het onderhavige wetsvoorstel wordt voorgesteld de uitgaven van de begroting 2015 van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII) per saldo met EUR 69,5 miljoen te verhogen.
 
 
 
 2.
 Leeswijzer
 
 De voorliggende suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de eerste suppletoire begroting 2015 van hoofdstuk XVII van de begroting van het Rijk.
 In de toelichting worden de belangrijkste mutaties op de begroting van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking toegelicht. Ten slotte volgt per artikel de nieuwe stand en een toelichting op de opmerkelijke verschillen.
 Per artikel is een tabel opgenomen met de mutaties. De toelichting per beleidsartikel heeft betrekking op de kolom mutaties suppletoire begroting. Het aantal activiteiten en het aantal financiële instrumenten van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking is aanzienlijk. Om de leesbaarheid te waarborgen worden daarom alleen de financiële instrumenten die meer dan 3 procent van het artikelonderdeel uitmaken opgenomen in de financiële tabel. Dat betekent dat er in sommige gevallen geen uitputtende opsomming is van de financiële instrumenten per artikelonderdeel.
 Conform de Rijksbegrotingsvoorschriften en de Comptabiliteitswet van 2001 dienen de opmerkelijke verschillen tussen de oorspronkelijke en huidige raming te worden toegelicht. Op uitgavenniveau is voor deze toelichting een norm gehanteerd waarbij voor de beleidsartikelen afwijkingen van 10% of meer, met een minimum van EUR 2 miljoen, ten opzichte van de stand van de eerste suppletoire begroting 2015 op sub-artikelniveau zijn opgenomen. Voor verplichtingen wordt de norm van 10% op artikelniveau aangehouden.
 
 
 
 3.
 Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2015
 
 Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII):
 Het voorstel is om de uitgaven voor 2015 per saldo te verhogen met EUR 69,5 miljoen. De stijging wordt grotendeels veroorzaakt door een saldo van mutaties op de beleidsartikelen 1, 4 en 5 (zie hieronder).
 Vanwege de, sinds augustus 2015, verhoogde vluchtelingeninstroom wordt de asielraming aangepast naar 58.000 voor 2015. De verhoogde raming heeft gevolgen voor de toerekening aan ODA van de eerstejaarsopvang voor vluchtelingen uit DAC-landen. Voor 2015 wordt er EUR 350 miljoen additioneel beschikbaar gesteld voor de eerstejaarsopvang. Onderuitputting bij verschillende departementen wordt ingezet als dekking.
 In aanvulling op het bovenstaande vindt u hieronder een overzicht van de meest in het oog springende wijzigingen ten opzichte van de eerste suppletoire begroting 2015 van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII):
 
 
 Toelichting
 
 Artikel 1
 Een lagere liquiditeitsbehoefte bij de RVO leidt tot een teruggave van bijna EUR 12 miljoen (non-ODA) op sub-artikel 1.2. De onderuitputting van EUR 32 miljoen op het thema private sectorontwikkeling op sub-artikel 1.3 is grotendeels toe te schrijven aan de onderuitputting op de programma’s ORIO en DRIVE en een lagere bevoorschotting van de RVO voor de uitvoering van lopende programma’s. Op sub-artikel 1.4 is het budget voor het DGGF neerwaarts bijgesteld met EUR 73,6 miljoen in lijn met de uitgavenraming op aangegane verplichtingen.
 Artikel 4
 Het kabinet heeft in 2.015 EUR 110 miljoen extra beschikbaar gesteld voor opvang van vluchtelingen in de Syrië-regio. Dit bedrag wordt toegevoegd aan het reguliere noodhulpbudget op sub-artikel 4.1. Voorts is EUR 5 miljoen extra uitgetrokken voor noodhulp aan Jemen. Deze bijdrage is reeds vermeld in de Kamerbrief d.d. 21 mei 2015 maar was nog niet verwerkt in de Voorjaarsnota.
 Artikel 5
 De koersverliezen op de euro lopen in 2015 naar verwachting op naar EUR 80 miljoen. Deze kosten worden geboekt op sub-artikel 5.2. Verder wordt sub-artikel 5.3 migratie en ontwikkeling met EUR 6 miljoen verhoogd naar EUR 15 miljoen als uitvloeisel van het Bed, Bad, Brood-akkoord.
 
 
 
 
 1.
 Toelichting per beleidsartikel
 
 Beleidsartikel 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel 1 Duurzame handel en investeringen 
 
 
 Bedragen in EUR 1.000
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2015
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2015
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 (4)=(2+3)
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 
 321.663
 
 
 
 
 323.239
 
 
 
 
 361.755
 
 
 
 
 684.994
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 
 515.497
 
 
 
 
 513.825
 
 
 
 
 – 117.553
 
 
 
 
 396.272
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 
 
 Versterkt internationaal handelssysteem, met aandacht voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen
 
 
 
 
 13.494
 
 
 13.494
 
 
 – 9
 
 
 13.485
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan beleidsondersteuning internationaal ondernemen
 
 
 2.489
 
 
 2.489
 
 
 
 2.489
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Contributies internationaal ondernemen
 
 
 5.670
 
 
 5.670
 
 
 
 5.670
 
 
 
 
 
 
 Maatschappelijk verantwoord ondernemen
 
 
 5.085
 
 
 5.085
 
 
 – 9
 
 
 5.076
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.2
 
 
 
 
 Versterkte Nederlandse Handels- en Investeringspositie en economische naamsbekendheid
 
 
 
 
 71.714
 
 
 71.589
 
 
 – 11.800
 
 
 59.789
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Starters International Business (SIB)/ Programma Strategische Beurzen
 
 
 4.940
 
 
 4.815
 
 
 – 2.000
 
 
 2.815
 
 
 
 
 
 
 Partners for International Business (PIB)
 
 
 8.400
 
 
 8.400
 
 
 – 4.600
 
 
 3.800
 
 
 
 
 
 
 Financieringsfaciliteit/Demonstratieprojecten, haalbaarheidsstudies en investeringsstudies (DHI)
 
 
 15.000
 
 
 15.000
 
 
 – 7.000
 
 
 8.000
 
 
 
 
 
 
 FOM
 
 
 
 
 4.000
 
 
 4.000
 
 
 
 
 
 
 Package4growth non-ODA
 
 
 730
 
 
 730
 
 
 
 730
 
 
 
 
 
 
 Overig Programmatische Aanpak
 
 
 3.104
 
 
 3.104
 
 
 – 1.000
 
 
 2.104
 
 
 
 
 
 
 PSO/2g@there
 
 
 3.576
 
 
 3.576
 
 
 – 2.000
 
 
 1.576
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Finance for International Business (FIB)
 
 
 3.965
 
 
 3.965
 
 
 
 3.965
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
 
 
 26.072
 
 
 26.072
 
 
 
 26.072
 
 
 
 
 
 
 Versterking economische functie (NBSO's via RVO)
 
 
 5.927
 
 
 5.927
 
 
 800
 
 
 6.727
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.3
 
 
 
 
 Versterkte private sector en een verbeterd investeringsklimaat in ontwikkelingslanden
 
 
 
 
 280.289
 
 
 278.742
 
 
 – 32.144
 
 
 246.598
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragenovereenkomst
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's ondernemingsklimaat
 
 
 14.000
 
 
 15.342
 
 
 – 3.493
 
 
 11.849
 
 
 
 
 
 
 Bedrijfsmatige technische bijstand
 
 
 1.709
 
 
 1.709
 
 
 
 1.709
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Transitiefaciliteit
 
 
 1.700
 
 
 2.080
 
 
 543
 
 
 2.623
 
 
 
 
 
 
 Marktontwikkeling in het kader van private sector development
 
 
 41.759
 
 
 41.759
 
 
 10.087
 
 
 51.846
 
 
 
 
 
 
 Wet en regelgeving
 
 
 15.172
 
 
 11.070
 
 
 – 122
 
 
 10.948
 
 
 
 
 
 
 Financiele sectorontwikkeling
 
 
 19.572
 
 
 19.572
 
 
 1.274
 
 
 20.846
 
 
 
 
 
 
 versterking privaat ondernemerschap
 
 
 51.756
 
 
 55.431
 
 
 – 5.000
 
 
 50.431
 
 
 
 
 
 
 Infrastructuurontwikkeling
 
 
 68.994
 
 
 69.658
 
 
 – 27.838
 
 
 41.820
 
 
 
 
 
 
 Samenwerking bedrijfsleven en PPP's
 
 
 12.950
 
 
 13.645
 
 
 – 3.160
 
 
 10.485
 
 
 
 
 
 
 Bedrijfsleveninstrumentarium
 
 
 6.382
 
 
 6.382
 
 
 
 6.382
 
 
 
 
 
 
 Technische assistentie DGGF
 
 
 14.000
 
 
 10.300
 
 
 – 3.469
 
 
 6.831
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
 
 
 19.500
 
 
 20.000
 
 
 1.000
 
 
 21.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 International Labour Organization
 
 
 5.167
 
 
 5.217
 
 
 – 4
 
 
 5.213
 
 
 
 
 
 
 Partnershipprogramma ILO
 
 
 5.000
 
 
 5.000
 
 
 
 5.000
 
 
 
 
 
 
 International Finance Corporation
 
 
 2.628
 
 
 2.628
 
 
 – 2.628
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.4
 
 
 
 
 Dutch good growth fund: intensivering van ontwikkelingsrelevante investeringen in en handel met ontwikkelingslanden door het Nederlandse en het lokale bedrijfsleven, met de focus op het MKB en bij uitzondering en onder condities grootbedrijf
 
 
 
 
 150.000
 
 
 150.000
 
 
 – 73.600
 
 
 76.400
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma's Dutch Good Growth Fund
 
 
 150.000
 
 
 150.000
 
 
 – 73.600
 
 
 76.400
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 7.267
 
 
 
 
 7.267
 
 
 
 
 5.000
 
 
 
 
 12.267
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.10
 
 
 
 
 Versterkt internationaal handelssysteem met aandacht voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen
 
 
 
 
 7.267
 
 
 7.267
 
 
 5.000
 
 
 12.267
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 De stijging van het verplichtingenbudget komt voor EUR 295 miljoen voor rekening van de programma’s DRIVE en Development2Build. Daarnaast wordt EUR 25 miljoen aan verplichtingenbudget toegekend ten behoeve van de LEAD-regeling die zich richt op het stimuleren van lokaal ondernemerschap en werkgelegenheid voor Afrikaanse jongeren. Voorts worden nieuwe verplichtingen aangegaan voor het Initiatief Duurzame Handel (IDH), Trade Mark East Africa en het Health Insurance Fund (HIF). Daartegenover staat een verlaging van het verplichtingenbudget van het DGGF van EUR 150 miljoen. Deze verplichting is reeds in 2014 aangegaan.
 Uitgaven
 Artikel 1.2
 De daling wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door een lagere liquiditeitsbehoefte bij uitvoerder RVO op diverse programma’s. De bevoorschotting is neerwaarts bijgesteld. Daarnaast is er op dit sub-artikel sprake van een verhoging vanwege door de uitvoerder gedeclareerde schade die is ontstaan onder de garantieregeling Financieel Opkomende Markten (FOM).
 Artikel 1.3
 De daling op dit sub-artikel is een saldo en wordt met name veroorzaakt door de onderuitputting op het budget voor infrastructuurontwikkeling, door de vertraagde ontwikkelfase en uitvoering van ORIO-projecten en de omvorming van het instrumentarium van ORIO naar DRIVE. Daarnaast valt de bevoorschotting van de RVO voor de uitvoering van lopende programma’s lager uit dan geraamd. Ook op de overige instrumenten is sprake van een lagere liquiditeitsbehoefte op lopende verplichtingen. Daartegenover staat een verhoging van het budget voor marktontwikkeling (waaronder de bijdragen aan het Initiatief Duurzame Handel en Trade Mark East Africa).
 Artikel 1.4
 De mutatie op dit sub-artikel betreft een aanpassing van de uitgavenraming op aangegane verplichtingen onder het DGGF. In dit verband verwijs ik tevens naar de Mid Term Review van het DGGF die onlangs aan Uw Kamer is gestuurd.
 Ontvangsten
 Uit de begrotingsreserve (non-ODA) voor de Faciliteit Opkomende Markten (FOM) zal in de periode 2015–2017 in totaal EUR 25 miljoen ter beschikking worden gesteld voor de LEAD-regeling (zie hierboven onder verplichtingen). In 2015 betreft het een bedrag van EUR 5 miljoen dat op het ontvangstenartikel 1.10 wordt geboekt.
 Beleidsartikel 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel 2 Duurzame ontwikkeling, voedselzekerheiden water
 
 
 Bedragen in EUR 1.000
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2015
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2015
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 (4)=(2+3)
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 
 442.237
 
 
 
 
 722.755
 
 
 
 
 – 162.783
 
 
 
 
 559.972
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 
 561.053
 
 
 
 
 561.867
 
 
 
 
 – 27.699
 
 
 
 
 534.168
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 
 
 Toename van voedselzekerheid
 
 
 
 
 303.795
 
 
 303.795
 
 
 – 14.070
 
 
 289.725
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Internationaal onderwijsprogramma
 
 
 32.700
 
 
 32.700
 
 
 100
 
 
 32.800
 
 
 
 
 
 
 Duurzame voedselproductie
 
 
 51.250
 
 
 59.456
 
 
 2.000
 
 
 61.456
 
 
 
 
 
 
 Marktontwikkeling in het kader voedselzekerheid
 
 
 39.332
 
 
 33.000
 
 
 – 15.000
 
 
 18.000
 
 
 
 
 
 
 Voeding
 
 
 17.200
 
 
 17.200
 
 
 4.300
 
 
 21.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter) nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Partnerschapsprogramma FAO
 
 
 2.500
 
 
 2.500
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 
 
 versterking ruraal ondernemersklimaat
 
 
 20.000
 
 
 15.000
 
 
 5.500
 
 
 20.500
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's voedselzekerheid
 
 
 140.813
 
 
 143.393
 
 
 – 10.970
 
 
 132.423
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 
 
 Verbeterd waterbeheer, drinkwater en sanitatie
 
 
 
 
 173.157
 
 
 173.157
 
 
 – 13.104
 
 
 160.053
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integraal waterbeheer
 
 
 19.937
 
 
 19.937
 
 
 12.063
 
 
 32.000
 
 
 
 
 
 
 Drinkwater en sanitatie
 
 
 31.960
 
 
 32.460
 
 
 3.000
 
 
 35.460
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter) nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Wereldbank
 
 
 10.000
 
 
 10.000
 
 
 
 10.000
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's integraal waterbeheer
 
 
 59.611
 
 
 59.295
 
 
 – 16.869
 
 
 42.426
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's drinkwater en sanitatie
 
 
 51.649
 
 
 51.350
 
 
 – 11.218
 
 
 40.132
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.3
 
 
 
 Duurzaam gebruik natuurlijke hulpbronnen, tegengaan van
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 De verlaging op dit beleidartikel is grotendeels het gevolg van verlagingen op centrale en decentrale waterbudgetten. Het stopzetten van het waterprogramma in Benin leidt tot een verlaging van de verplichtingenbudgetten voor activiteiten op het gebied van drinkwater en sanitatie en integraal waterbeheer met in totaal EUR 73 miljoen. In Rwanda wordt circa EUR 20 miljoen wegens vertragingen doorgeschoven naar 2016. Het verplichtingenbudget voor centrale waterprogramma’s wordt met ruim EUR 55 miljoen verlaagd, m.n. omdat een nieuwe verplichting voor het Fonds Duurzaam Water pas in 2016 zal worden aangegaan.
 Uitgaven
 Geen toelichting.
 Beleidsartikel 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel 3 Sociale vooruitgang
 
 
 Bedragen in EUR 1.000
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2015
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2015
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 (4)=(2+3)
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 
 1.587.610
 
 
 
 
 1.611.980
 
 
 
 
 – 229.064
 
 
 
 
 1.382.916
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 
 941.934
 
 
 
 
 941.677
 
 
 
 
 – 27.052
 
 
 
 
 914.625
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 
 
 Seksuele en reproductieve gezondheid en rechten voor iedereen en een halt aan de verspreiding van HIV/aids
 
 
 
 
 389.784
 
 
 386.784
 
 
 – 14.178
 
 
 372.606
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan centrale programma's SRGR & HIV/aids
 
 
 119.193
 
 
 124.640
 
 
 
 124.640
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SRGR (Unicef)
 
 
 10.000
 
 
 10.000
 
 
 
 10.000
 
 
 
 
 
 
 UNAIDS
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 
 
 
 
 SRGR; Strategische Alliantie Internationale NGO's
 
 
 1.500
 
 
 7.500
 
 
 775
 
 
 8.275
 
 
 
 
 
 
 Global Fund to Fight Aids, Malaria and Tuberculosis
 
 
 55.000
 
 
 55.000
 
 
 
 55.000
 
 
 
 
 
 
 UNFPA
 
 
 70.000
 
 
 60.000
 
 
 – 5.000
 
 
 55.000
 
 
 
 
 
 
 WHO-PAHO
 
 
 6.713
 
 
 6.713
 
 
 – 729
 
 
 5.984
 
 
 
 
 
 
 Partnershipprogramma WHO
 
 
 10.216
 
 
 11.683
 
 
 – 1.774
 
 
 9.909
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's SRGR & HIV/aids
 
 
 89.009
 
 
 91.248
 
 
 – 7.450
 
 
 83.798
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 
 
 Gelijke rechten en kansen voor vrouwen
 
 
 
 43.510
 
 
 43.510
 
 
 – 1.454
 
 
 42.056
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vrouwenrechten en gendergelijkheid
 
 
 32.139
 
 
 31.739
 
 
 
 31.739
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 UNWOMEN
 
 
 6.000
 
 
 6.000
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's gelijke rechten en kansen voor vrouwen
 
 
 5.371
 
 
 5.771
 
 
 – 1.454
 
 
 4.317
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 
 
 Versterkt maatschappelijk middenveld
 
 
 
 
 452.340
 
 
 452.366
 
 
 – 9.566
 
 
 442.800
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vakbondsmedefinancieringsprogramma
 
 
 12.000
 
 
 12.000
 
 
 600
 
 
 12.600
 
 
 
 
 
 
 SNV programma
 
 
 55.000
 
 
 55.000
 
 
 – 10.000
 
 
 45.000
 
 
 
 
 
 
 Medefinancieringsstelsel
 
 
 382.000
 
 
 382.000
 
 
 
 382.000
 
 
 
 
 
 
 Twinningsfaciliteit Suriname
 
 
 3.340
 
 
 3.366
 
 
 – 166
 
 
 3.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.4
 
 
 
 
 Toename van het aantal goed opgeleide professionals, versterking van hoger- en beroepsonderwijsinstellingen en het bevorderen van beleidsrelevant onderzoek 
 
 
 
 
 56.300
 
 
 59.017
 
 
 – 1.854
 
 
 57.163
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoekprogramma's
 
 
 4.363
 
 
 4.403
 
 
 – 640
 
 
 3.763
 
 
 
 
 
 
 Onderwijsprogramma's
 
 
 800
 
 
 800
 
 
 
 800
 
 
 
 
 
 
 Internationale hoger onderwijsprogramma's
 
 
 43.710
 
 
 44.203
 
 
 
 44.203
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Internationale onderwijsinstituten
 
 
 477
 
 
 477
 
 
 – 392
 
 
 85
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's hoger onderwijs
 
 
 4.000
 
 
 4.000
 
 
 
 4.000
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's onderwijs algemeen
 
 
 2.950
 
 
 4.600
 
 
 – 788
 
 
 3.812
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 De verplichtingen voor het Accountabilityfonds, het Voice Fonds en het SRGR Fonds worden in 2016 aangegaan. Daarnaast wordt het budget voor het Health Insurance Fund (HIF) om beleidsinhoudelijke redenen overgeheveld naar beleidsartikel 1 (zie aldaar). Dit leidt tot een verlaging van het verplichtingenbudget op artikel 3 van circa EUR 198 miljoen. In een aantal landenprogramma’s (o.m. Ethiopië, Rwanda, Mozambique) en regionale programma’s (Grote Meren) is de start van nieuwe activiteiten op het gebied van hiv/aids en SRGR eveneens uitgesteld naar 2016. Dit leidt tot een teruggave van circa EUR 72 miljoen. Daarentegen leiden versnellingen in Mozambique tot een verhoging van EUR 36,5 miljoen.
 Uitgaven
 Geen toelichting.
 Beleidsartikel 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel 4 Vrede en veiligheid voor ontwikkeling
 
 
 Bedragen in EUR 1.000
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2015
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2015
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 (4)=(2+3)
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 
 370.379
 
 
 
 
 549.121
 
 
 
 
 164.966
 
 
 
 
 714.087
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 
 398.571
 
 
 
 
 598.571
 
 
 
 
 95.461
 
 
 
 
 694.032
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.1
 
 
 
 
 Humanitaire hulp
 
 
 
 
 205.017
 
 
 205.017
 
 
 116.381
 
 
 321.398
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 UNHCR
 
 
 33.000
 
 
 33.000
 
 
 
 33.000
 
 
 
 
 
 
 Wereldvoedselprogramma
 
 
 36.000
 
 
 36.000
 
 
 
 36.000
 
 
 
 
 
 
 UNRWA
 
 
 13.000
 
 
 13.000
 
 
 
 13.000
 
 
 
 
 
 
 Noodhulpprogramma's
 
 
 123.017
 
 
 123.017
 
 
 116.381
 
 
 239.398
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.3
 
 
 
 
 Rechtstaatontwikkeling, wederopbouw, vredesopbouw, versterkte legitimiteit van democratische structuren en tegengaan van corruptie
 
 
 
 
 193.554
 
 
 223.554
 
 
 – 20.920
 
 
 202.634
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's legitieme en capabele overheid
 
 
 
 2.777
 
 
 – 527
 
 
 2.250
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's functionerende rechtsorde
 
 
 57.879
 
 
 92.064
 
 
 – 3.415
 
 
 88.649
 
 
 
 
 
 
 Midden Amerika programma
 
 
 10.100
 
 
 9.000
 
 
 
 9.000
 
 
 
 
 
 
 Landenprogramma's inclusieve en politieke processen; vredesdialoog en conflictpreventie
 
 
 7.800
 
 
 7.800
 
 
 – 3.839
 
 
 3.961
 
 
 
 
 
 
 Functionerende rechtsorde
 
 
 10.000
 
 
 9.000
 
 
 
 9.000
 
 
 
 
 
 
 Inclusieve politieke processen: vredesdialoog en conflictpreventie
 
 
 40.300
 
 
 40.057
 
 
 
 40.057
 
 
 
 
 
 
 Vredesdividend: werkgelegenheid en basisvoorzieningen
 
 
 56.000
 
 
 46.050
 
 
 – 15.000
 
 
 31.050
 
 
 
 
 
 
 Legitieme en capabele overheid
 
 
 19.275
 
 
 17.850
 
 
 73
 
 
 17.923
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.4
 
 
 
 
 Noodhulpfonds
 
 
 
 
 0
 
 
 170.000
 
 
 
 170.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 Noodhulpfonds
 
 
 0
 
 
 170.000
 
 
 
 170.000
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 De mutatie hangt grotendeels samen met de verhoging van het noodhulpbudget. Er worden voor circa EUR 300 miljoen nieuwe verplichtingen aangegaan voor bijdragen aan het Internationale Rode Kruis, UNICEF, UNWRA en het Central Emergency Response Fund (CERF) van de Verenigde Naties. Onder het centrale budget voor vredesdialoog en conflictpreventie wordt de bijdrage aan een aantal meerjarige strategische partnerschappen vernieuwd. Daarentegen worden de centrale budgetten voor legitieme en capabele overheid en voor vredesdividend verlaagd met circa EUR 125 miljoen, met name als gevolg van vertragingen. Tenslotte leidt de instabiliteit in Zuid-Soedan tot een verlaging van het verplichtingenbudget voor activiteiten op het terrein van functionerende rechtsorde met ruim EUR 20 miljoen.
 Uitgaven
 Artikel 4.1
 Het kabinet heeft in 2.015 EUR 110 miljoen extra beschikbaar gesteld voor opvang van vluchtelingen in de Syrië-regio. Dit bedrag wordt toegevoegd aan het reguliere noodhulpbudget. Deze verhoging wordt gedekt door het naar voren halen van positieve BNI-bijstellingen in 2016 en 2020. Voorts is EUR 5 miljoen extra uitgetrokken voor noodhulp aan Jemen. Deze bijdrage is reeds vermeld in de Kamerbrief d.d. 21 mei 2015 maar was nog niet verwerkt in de Voorjaarsnota. Tenslotte stijgt het budget voor (non-ODA) noodhulp aan niet-DAC landen met EUR 1,4 miljoen. Dit budget is ingezet voor de vluchtelingencrisis in Griekenland (Special Mediteranean Initiative/UNHCR), de Nederlandse laborantenteams in de ebolacrisis en noodhulp aan Dominica (inzet van het marineschip Zs. Ms. Pelikaan en een helicopter).
 Beleidsartikel 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel 5 Versterkte kaders voor ontwikkeling
 
 
 Bedragen in EUR 1.000
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2015
 
 
 Stand 1e suppletoire ontwerpbegroting 2015
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 (4)=(2+3)
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 
 21.217
 
 
 
 
 30.246
 
 
 
 
 107.544
 
 
 
 
 137.790
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 
 58.110
 
 
 
 
 97.728
 
 
 
 
 146.482
 
 
 
 
 244.210
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.1
 
 
 
 
 Versterkte multilaterale betrokkenheid
 
 
 
 
 159.617
 
 
 163.814
 
 
 3.064
 
 
 166.878
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 UNDP
 
 
 17.500
 
 
 17.500
 
 
 
 17.500
 
 
 
 
 
 
 UNICEF
 
 
 14.000
 
 
 14.000
 
 
 
 14.000
 
 
 
 
 
 
 UNIDO
 
 
 1.950
 
 
 1.950
 
 
 – 10
 
 
 1.940
 
 
 
 
 
 
 Middelenaanvulling multilaterale banken en fondsen
 
 
 104.296
 
 
 108.493
 
 
 
 108.493
 
 
 
 
 
 
 Kapitaalaanvullingen multilaterale banken en fondsen
 
 
 5.498
 
 
 5.498
 
 
 446
 
 
 5.944
 
 
 
 
 
 
 Speciale multilaterale activiteiten
 
 
 7.373
 
 
 7.373
 
 
 2.628
 
 
 10.001
 
 
 
 
 
 
 Assistent-deskundigen programma
 
 
 9.000
 
 
 9.000
 
 
 
 9.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.2
 
 
 
 
 Overig armoedebeleid
 
 
 
 
 – 110.507
 
 
 – 75.086
 
 
 137.418
 
 
 62.332
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kleine activiteiten posten en cultuur en ontwikkeling
 
 
 12.011
 
 
 12.011
 
 
 – 1.100
 
 
 10.911
 
 
 
 
 
 
 Voorlichting op het terrein van ontwikkelingssamenwerking
 
 
 9.350
 
 
 9.350
 
 
 – 100
 
 
 9.250
 
 
 
 
 
 
 Schuldverlichting
 
 
 48.667
 
 
 48.667
 
 
 – 1.002
 
 
 47.665
 
 
 
 
 
 
 Unesco
 
 
 2.000
 
 
 4.400
 
 
 
 4.400
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige
 
 
 
 Koersverschillen
 
 
 pm
 
 
 pm
 
 
 80.000
 
 
 80.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 nog te verdelen i.v.m. wijzigingen BNI en/of toerekeningen
 
 
 
 – 182.535
 
 
 – 149.514
 
 
 59.620
 
 
 – 89.894
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.3
 
 
 
 
 Bijdrage aan migratie en ontwikkeling
 
 
 
 
 9.000
 
 
 9.000
 
 
 6.000
 
 
 15.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Migratie en ontwikkeling
 
 
 3.100
 
 
 3.100
 
 
 
 3.100
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Diversen
 
 
 
 Migratie en ontwikkeling
 
 
 5.900
 
 
 5.900
 
 
 6.000
 
 
 11.900
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 79.542
 
 
 
 
 79.792
 
 
 
 
 744
 
 
 
 
 80.536
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.20
 
 
 
 
 Ontvangsten en restituties met betrekking tot leningen
 
 
 
 
 48.366
 
 
 48.616
 
 
 
 48.616
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.21
 
 
 
 
 Ontvangsten OS
 
 
 
 
 31.176
 
 
 31.176
 
 
 744
 
 
 31.920
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.22
 
 
 
 
 Koersverschillen OS
 
 
 
 
 pm
 
 
 pm
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 Tijdens de Finance for Development– bijeenkomst in Addis Abeba in augustus jl. heeft Nederland toegezegd zijn inspanningen op het gebied van domestic revenue mobilisation te verdubbelen. In dat kader wordt het verplichtingenbudget op dit artikel verhoogd met EUR 9,4 miljoen ten behoeve van bijdragen aan de African Regional Technical Assistance Centers (AFRITAC) van het IMF en het IMF Topical Trust Fund. Ten behoeve van een bijdrage aan de Stichting NCDO die aanvankelijk in 2014 was voorzien, wordt het verplichtingenbudget verhoogd met EUR 12 miljoen.
 Uitgaven
 Artikel 5.2
 De koersverliezen op de euro lopen in 2015 naar verwachting op naar EUR 80 miljoen.
 Voorts betreft de mutatie op sub-artikel 5.2 een technische bijstelling en wordt verklaard doordat de BNP-korting bij Tweede Suppletoire Begroting voor EUR 60 miljoen is ingevuld. De nog te verdelen BNP-korting, die in de BHOS-begroting als een negatief bedrag wordt opgenomen op dit sub-artikel, daalt hierdoor van EUR 150 miljoen (Eerste Suppletoire Begroting) naar EUR 90 miljoen (Tweede Suppletoire Begroting), hetgeen leidt tot een verhoging van sub-artikel 5.2.
 Artikel 5.3
 Het Bed, Bad, Brood-akkoord leidt tot een verhoging van het budget voor migratie en ontwikkeling met EUR 6 miljoen.
 Ontvangsten
 Geen toelichting.