Uitvoeringswet EG-verordening register handel in broeikasgasemissierechten; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30639, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-07-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30639 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Inhoud van de EG-registerverordening3. Inhoud van het wetsvoorstel4. Aanwijzing bevoegde autoriteit4.1. InleidingRegisteradministrateurDesbetreffende instantieBetrokken instantie4.2. Relatie bevoegde autoriteit en registeradministrateur5. Lasten en voordelen, uitvoerbaarheid/handhaafbaarheid,
milieutoets5.1. Algemeen5.2. Administratieve lastenII. ARTIKELENARTIKEL IOnderdeel AOnderdeel BOnderdeel COnderdelen D en EOnderdeel FOnderdeel GOnderdeel HOnderdeel IOnderdeel JOnderdeel KOnderdeel LOnderdeel MOnderdeel NOnderdeel OOnderdeel PARTIKEL IIARTIKEL IIIARTIKEL IVARTIKEL VOndertekeningBIJLAGE Transponeringstabel verordening (EG) nr. 2216/2004 van
de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 21 december 2004 inzake
een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig Richtlijn
2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 280/2004/EG
van het Europees Parlement en de Raad (PbEU L 386)Afkortingen:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30639Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 639Wijziging van de Wet milieubeheer ter uitvoering van verordening (EG)
nr. 2216/2004 van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 21 december
2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig
Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking
280/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad (PbEU L 386) (Uitvoeringswet
EG-verordening register handel in broeikasgasemissierechten)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEEN1. InleidingHet onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe de bepalingen van de Wet milieubeheer
(hierna: Wm) die op handel in broeikasgasemissierechten betrekking hebben,
waar nodig aan te passen aan de inhoud van verordening (EG) nr. 2216/2004
van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 21 december 2004
inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig Richtlijn
2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 280/2004/EG
van het Europees Parlement en de Raad (hierna: EG-registerverordening)1. Deze verordening is op 30 december 2004 in werking
getreden.Richtlijn nr. 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober
2003 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
binnen de Gemeenschap en tot wijziging van richtlijn 96/61/EG van de Raad
(hierna: EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten)2, waarop de EG-registerverordening is gebaseerd, strekt tot invoering
van een EU-systeem van verhandelbare broeikasgasemissierechten (zie artikel
19, derde lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten). Dit
systeem is op 1 januari 2005 in Nederland van start gegaan op basis van
de Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten3, die in de Wm een nieuw hoofdstuk 16 (Handel in emissierechten)
heeft ingevoegd.De EG-registerverordening bevat algemene bepalingen, functionele en technische
specificaties en operationele en onderhoudseisen inzake het gestandaardiseerd
en beveiligd registersysteem dat bestaat uit registers, in de vorm van gestandaardiseerde
elektronische databases met gemeenschappelijke gegevens, en uit het onafhankelijk
transactielogboek van de Gemeenschap (hierna: CITL; Community
Independent Transaction Log) (artikel 1 EG-registerverordening).EG-verordeningen zijn verbindend in al hun onderdelen en rechtstreeks
toepasselijk in de lidstaten. Om een volledige en werkelijke toepassing van
de EG-registerverordening in de Nederlandse rechtsorde te verwezenlijken,
moeten Wm-bepalingen die dezelfde inhoud hebben als bepalingen van de verordening,
in beginsel worden geschrapt. Dit kan gebeuren zonder dat de begrijpelijkheid
van hoofdstuk 16 Wm wezenlijk wordt aangetast. Tevens moeten eventuele met
de verordening strijdige nationale bepalingen worden aangepast. Die gevallen
doen zich slechts in beperkte mate voor. Verder bevat de EG-registerverordening
enkele bepalingen die nader geconcretiseerd moeten worden in het nationale
recht. Dit wetsvoorstel bevat enkele van dergelijke concretiseringen. Een
voorbeeld daarvan is het aanwijzen van de bevoegde autoriteit (zie paragraaf 4).De Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten was
reeds in het Staatsblad gepubliceerd op het moment dat de EG-registerverordening
werd gepubliceerd (29 december 2004). In het wetsvoorstel voor de implementatiewet
kon daarom alleen rekening worden gehouden met eerdere concepten van de EG-registerverordening.
Dit heeft ertoe geleid dat de Wm op een (beperkt) aantal onderdelen niet volledig
spoort met de EG-registerverordening. Onderhavig wetsvoorstel zorgt voor volledige
aansluiting van de Wm op die verordening.De onderdelen van de EG-registerverordening die verband houden met de
EG-richtlijn tot koppeling van de projectgebonden Kyoto-mechanismen aan het
Europese systeem van verhandelbare broeikasgasemissierechten, de zogenoemde
Linking Directive1, zijn in hoofdstuk 16 Wm verwerkt
door middel van de op 1 mei 2006 in werking getreden Implementatiewet
EG-richtlijn projectgebonden Kyoto-mechanismen. De Linking Directive maakt
het mogelijk dat rechten die ontstaan door de projectgebonden Kyoto-mechanismen
onder bepaalde voorwaarden gebruikt kunnen worden ter voldoening aan de emissienorm
(artikel 16.37, eerste lid, Wm) die geldt voor inrichtingen die onder de EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten vallen. Die mechanismen zijn het Mechanisme
voor schone ontwikkeling (Clean Development Mechanism,
hierna: CDM) en de Gemeenschappelijke uitvoering (Joint
Implementation, hierna: JI). De Kyoto-rechten die CDM genereert,
worden gecertificeerde emissiereducties genoemd (Certified
Emission Reductions, hierna: CER’s); JI brengt emissiereductie-eenheden
voort (Emission Reduction Units, hierna: ERU’s).Waar in het navolgende kortheidshalve over emissierechten wordt gesproken,
worden broeikasgasemissierechten bedoeld.2. Inhoud van de EG-registerverordeningIn hoofdstuk I van de EG-registerverordening zijn de werkingssfeer en
de definities opgenomen. Hoofdstuk II gaat over de te onderscheiden registers
voor de handel in emissierechten (hierna: registers) en de transactielogboeken
van de Gemeenschap en de Verenigde Naties. In dit hoofdstuk wordt onder meer
bepaald dat elke lidstaat een register dient aan te leggen en dat er communicatieverbindingen
zijn tussen het door de lidstaat aangelegde register en het CITL en tussen
de registers onderling. Hoofdstuk III bevat bepalingen over de verschillende
soorten rekeningen die het register bevat en over de vertrouwelijkheid van
de daarin opgenomen gegevens. Hoofdstuk IV betreft de controles van handelingen
die in de registers plaatsvinden en de mogelijkheden van ingrijpen in de verschillende registers. Indien er onregelmatigheden in het register
worden aangetroffen, kunnen handelingen in het register worden afgebroken
of kan de desbetreffende rekening worden geblokkeerd. Van een onregelmatigheid
is bijvoorbeeld sprake als het aantal emissierechten op de rekening van inrichting
X bij de Nederlandse emissieautoriteit (hierna: emissieautoriteit) niet overeenkomt
met het aantal emissierechten van inrichting X in het register van het CITL.
Hoofdstuk V regelt de verschillende transacties die in het register plaatsvinden.
Dit heeft niet alleen betrekking op transacties tussen inrichtingen onderling,
maar bijvoorbeeld ook op de wijze waarop inrichtingen de door de overheid
toegewezen emissierechten verleend krijgen. Het gaat hierbij in hoofdlijnen
over het handelen in emissierechten, het inleveren van emissierechten, het
invoeren van het emissiecijfer (het cijfer dat de door de inrichting in een
bepaald jaar veroorzaakte emissies aangeeft) en het annuleren van emissierechten.
Hoofdstuk VI gaat over toegang tot het register en de beveiliging die daarmee
samenhangt. Hoofdstuk VII ziet op de beschikbaarheid en de betrouwbaarheid
van de gegevens uit het register. Hoofdstuk VIII bevat bepalingen over de
bewaartijd van de gegevens uit het register en over de vergoedingen die gevraagd
kunnen worden voor het gebruik van het register.3. Inhoud van het wetsvoorstelDe wijzigingen in de Wm ten gevolge van de EG-registerverordening zijn
in verschillende categorieën in te delen. Een groot deel van de aanpassingen
heeft te maken met de directe werking van de EG-registerverordening. Bepalingen
van de Wm die onderwerpen bevatten, die ook door de EG-registerverordening
worden geregeld, dienen geschrapt te worden. Een voorbeeld hiervan is het
vervallen van het eerste en derde lid van artikel 16.38 Wm over het intrekken
van broeikasgasemissierechten. Voorts bevat het wetsvoorstel wijzigingen die
als doel hebben de terminologie in de Wm in overeenstemming te brengen met
die van de EG-registerverordening. Een voorbeeld hiervan is het vervangen
van het begrip «intrekken» door de term «annuleren».
Een meer inhoudelijke aanpassing van de Wm heeft betrekking op de aanwijzing
van de bevoegde autoriteit. Hierop wordt in paragraaf 4 en in de toelichting
bij artikel I, onderdeel L, nader ingegaan. Verder valt op te merken dat een
aantal wijzigingen in titel 16.3 Wm (Stikstofoxiden en NOx-emissierechten)
noodzakelijk is. Een groot aantal artikelen uit titel 16.2 Wm (Broeikasgassen
en broeikasgasemissierechten) is in titel 16.3 Wm van overeenkomstige toepassing
verklaard. Door het vervallen van artikel 16.46 Wm en aanpassing van artikel
16.17 Wm is verwijzen naar titel 16.2 Wm echter niet meer onverkort mogelijk.
De noodzakelijke aanpassing van titel 16.3 Wm is opgenomen in artikel I, onderdelen
N en O.4. Aanwijzing bevoegde autoriteit4.1. InleidingIngevolge artikel 18 van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
dient een bevoegde autoriteit voor de uitvoering van de richtlijn aangewezen
te worden. Met betrekking tot het register wordt hiervoor in artikel 16.43,
tweede lid, Wm het bestuur van de emissieautoriteit aangewezen. In de EG-registerverordening
worden de taken van de bevoegde autoriteit verder uitgewerkt. In de EG-registerverordening
wordt vervolgens, behalve over «bevoegde autoriteit», ook gesproken
over «de registeradministrateur», «de desbetreffende instantie»
en «de betrokken instantie». In deze paragraaf zal aangegeven
worden welke instantie met de drie laatstgenoemde begrippen bedoeld wordt
en hoe dit uitgewerkt wordt in de Nederlandse regelgeving inzake
verhandelbare emissierechten. RegisteradministrateurArtikel 2, onder q, EG-registerverordening geeft aan dat de registeradministrateur
een door de lidstaat aangewezen bevoegde autoriteit of persoon is die het
register beheert en bijhoudt (ook meerdere personen kunnen worden aangewezen).
Het gaat hierbij om een administratieve, uitvoerende functie. Belast met deze
taak zal worden een daartoe door het bestuur van de emissieautoriteit aangewezen
medewerker van de emissieautoriteit (zie artikel 16.43, vierde lid (nieuw),
Wm, opgenomen in artikel I, onderdeel L, van het wetsvoorstel).Desbetreffende instantieIn de artikelen 12 en 13 EG-registerverordening komt de term «desbetreffende
instantie» voor. Die bepalingen hebben betrekking op het creëren
en afsluiten van zogenaamde partijtegoedrekeningen. Dit zijn rekeningen waarop
door de lidstaten zelf aangehouden emissierechten staan bijgeschreven. Als «desbetreffende
instantie» wordt de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer (hierna: VROM) aangewezen. De aanwijzing geschiedt in artikel
16.43, vijfde lid (nieuw), Wm.Betrokken instantieIngevolge de artikelen 50, eerste lid, en 63, eerste lid, EG-registerverordening
kan de «betrokken instantie» opdrachten geven aan de registeradministrateur.
De Minister van VROM wordt als «betrokken instantie» aangewezen.
Deze aanwijzing geschiedt eveneens in het nieuwe vijfde lid van artikel 16.43
Wm.4.2. Relatie bevoegde autoriteit en registeradministrateurEr zijn in de EG-registerverordening vier soorten taken in de relatie
bevoegde autoriteit/registeradministrateur te onderscheiden:taken waarbij de bevoegde autoriteit de registeradministrateur informeert
(bijvoorbeeld artikel 17, eerste lid, EG-registerverordening);taken waarbij de registeradministrateur de bevoegde autoriteit informeert
(bijvoorbeeld artikel 56, tweede lid, EG-registerverordening);taken waarbij de bevoegde autoriteit zaken kwantificeert of aanduidt ten
behoeve van door de registeradministrateur uit te voeren werkzaamheden (bijvoorbeeld
artikel 38, derde lid, EG-registerverordening);taken waarbij de bevoegde autoriteit de registeradministrateur een bepaalde
opdracht geeft (bijvoorbeeld artikel 41 EG-registerverordening).Een goede uitvoering van deze verschillende taken van de bevoegde autoriteit
en de registeradministrateur vergt dat een strikte scheiding wordt aangebracht
in de verantwoordelijkheden en werkzaamheden binnen de emissieautoriteit.
Die scheiding wordt bewerkstelligd doordat in het wetsvoorstel het bestuur
van de emissieautoriteit (het zelfstandig bestuursorgaan) wordt aangewezen
als bevoegde autoriteit. Daarnaast is in het wetsvoorstel opgenomen dat het
bestuur van de emissieautoriteit een medewerker van de emissieautoriteit (zijnde
het ambtelijk apparaat ter ondersteuning van het bestuur van de emissieautoriteit)
als registeradministrateur dient aan te wijzen. Duidelijkheidshalve wordt
opgemerkt dat de registeradministrateur uitsluitend verantwoordelijk is voor
de technische uitvoering van de EG-registerverordening. In de verordening
worden aan de registeradministrateur bevoegdheden geattribueerd tot het verrichten
van feitelijke handelingen zoals het openen, sluiten of blokkeren
van rekeningen en het invoeren van bepaalde gegevens in het register. Voorzover
daaraan een juridische handeling voorafgaat, ligt de bevoegdheid daartoe bij
het bestuur van de emissieautoriteit. Zo is het bestuur van de emissieautoriteit
bevoegd tot ambtshalve vaststelling van (emissie)gegevens (artikel 16.17 Wm),
terwijl het invoeren van het – daarmee corresponderende – vervangende
emissiecijfer in het register geschiedt door de registeradministrateur (artikel
57 EG-registerverordening). Het voorgaande betekent dat de registeradministrateur,
anders dan het bestuur van de emissieautoriteit, geen besluiten in de zin
van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht neemt.5. Lasten en voordelen, uitvoerbaarheid/handhaafbaarheid,
milieutoets5.1. AlgemeenDe EG-registerverordening is een technische uitwerking van hetgeen in
de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten is neergelegd. Die richtlijn
is geïmplementeerd in de Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten.
De uitvoerbaarheids-, handhaafbaarheids- en de milieutoets zijn in dat kader
reeds uitgevoerd. Verwezen wordt naar de paragrafen 12 en 13 van het algemeen
deel van de memorie van toelichting bij de Implementatiewet EG-richtlijn handel
in broeikasgasemissierechten1.De totale administratieve lasten en voordelen voor het bedrijfsleven met
betrekking tot de handel in broeikasgasemissierechten zijn reeds besproken
in paragraaf 11 van het algemeen deel van de memorie van toelichting
bij de Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten2, paragraaf 9 van de nota van toelichting bij het
Besluit handel in emissierechten3 en hoofdstuk
7 van de toelichting bij de Regeling monitoring handel in emissierechten4. Deze administratieve lasten zijn destijds getoetst door
het Adviescollege toetsing administratieve lasten (hierna: Actal) en akkoord
bevonden. Gelet op vorenstaande is het onderhavige wetsvoorstel niet meer
afzonderlijk voorgelegd aan Actal.Omdat vooral de eerder uitgevoerde toetsing op administratieve lasten
relevantie heeft voor het onderhavige wetsvoorstel, zijn hieronder de belangrijkste
conclusies uit die toets opgenomen.5.2. Administratieve lastenDe administratieve lasten die voorvloeien uit de EG-registerverordening
zijn voornamelijk de lasten die betrekking hebben op de administratieve handelingen
die na afloop van een kalenderjaar waarin de inrichting geëmitteerd heeft,
verricht dienen te worden. Dit is het invoeren van het emissiecijfer in het
register, het inleveren van voldoende emissierechten om aan de zogenaamde
emissienorm te voldoen en het eventueel kopen van emissierechten indien een
inrichting over te weinig emissierechten beschikt om aan de emissienorm te
voldoen. Het verhandelen van emissierechten is echter op zichzelf geen verplichting
voor het bedrijfsleven. Doel van het systeem van verhandelbare emissierechten
is immers niet het «handelen» te bewerkstelligen, maar milieudoelen
te realiseren. Het staat inrichtingen die onder het systeem vallen vrij om
door het nemen van emissiereducerende maatregelen binnen de eigen inrichting
de emissies terug te brengen, in plaats van de bestaande emissies af te dekken
door aankoop van extra emissierechten. Het systeem biedt aldus verschillende
opties om aan de opgelegde emissienorm te voldoen. Er mag echter wel vanuit
worden gegaan dat inrichtingen tenminste eenmaal per jaar onderling het tekort
aan emissierechten zullen vereffenen. Daarom is dit bij het bepalen van de
kosten als administratieve last meegerekend. Doordat het register uitsluitend bereikbaar is via internet en de hiervoor
genoemde handelingen via internet plaatsvinden, zijn de administratieve lasten
beperkt.II. ARTIKELENARTIKEL IOnderdeel ADeze wijziging van artikel 1.1, eerste lid, Wm betreft een wetstechnische
verduidelijking van de definitie van EG-registerverordening.Onderdeel BDe wijzigingen van de in dit onderdeel vermelde artikelen betreffen een
technische aanpassing aan de gewijzigde definitie van EG-registerverordening
(zie onderdeel A).Onderdeel CArtikel 16.17 Wm regelt onder meer dat het bestuur van de emissieautoriteit
een vervangend emissiecijfer kan vaststellen indien een inrichting niet tijdig
een emissieverslag heeft ingediend of dat verslag niet voldoet aan de in hoofdstuk
16 Wm opgenomen eisen. Wijziging van die bepaling is noodzakelijk omdat het
daarin neergelegde criterium van «een redelijke schatting» in
het licht van de EG-registerverordening juridisch te onbepaald is. Artikel
57 van de EG-registerverordening eist namelijk dat vaststelling van een vervangend
emissiecijfer geschiedt overeenkomstig de in bijlage V bij de EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten opgenomen voorschriften voor de verificatie.
Om die reden wordt in artikel 16.17 Wm een algemene verwijzing opgenomen naar
de eisen die bij of krachtens hoofdstuk 16 aan het emissieverslag zijn gesteld.Onderdelen D en EDe voorgestelde wijzigingen van de artikelen 16.25, eerste lid, onder
d, en 16.29, eerste lid, onder c, Wm houden verband met het vervallen van
de bepaling waarnaar in die bepalingen wordt verwezen (artikel 16.35, eerste
lid, Wm). Verwezen wordt naar de toelichting op onderdeel F.Onderdeel FDe artikelen 40 en 46 van de EG-registerverordening regelen de verlening
van de op basis van het nationale toewijzingsplan in het nationale toewijzingsbesluit
toegewezen emissierechten. Die verlening geschiedt door bijschrijving van
de rechten op de exploitanttegoedrekening van de desbetreffende inrichting.
Artikel 16.35, eerste lid, Wm, waarin deze materie eveneens was geregeld,
moet in verband hiermee worden geschrapt.Terzijde wordt opgemerkt dat in hoofdstuk V, afdelingen 1 en 2, van de
EG-registerverordening de begrippen «toewijzing» en «verlening»
op meerdere plaatsen zijn verwisseld. De verordening wijkt op die punten af
van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten waarop zij is gebaseerd.
Het is van belang hierop te wijzen, omdat de begrippen «toewijzen»
en «verlenen» in de richtlijn een specifieke betekenis hebben.Het
verlenen van emissierechten ter vervanging van na afloop van een planperiode
door de emissieautoriteit geannuleerde «overtollige» emissierechten
is geregeld in de artikelen 60 en 61 van de EG-registerverordening voor emissierechten
uit de planperiode 2005–2007 respectievelijk emissierechten uit latere
planperiodes. Artikel 16.35, tweede lid, Wm, waarin deze materie ook was geregeld,
dient in verband hiermee te vervallen. Het verlenen van vervangende emissierechten
is voor de planperiodes 2008–2012 en volgende verplicht voorgeschreven
(artikel 61 van de EG-registerverordening). Geannuleerde«overtollige»
emissierechten uit de planperiode 2005–2007kunnen in 2008 worden vervangen indien de lidstaat daartoe heeft besloten;
vandaar de verwijzing naar «de opdracht van de bevoegde autoriteit»
in artikel 60 van de EG-registerverordening. Nederland heeft besloten niet
tot vervanging van ingetrokken emissierechten uit de planperiode 2005–2007
over te gaan. Daartoe is de toepassing van artikel 16.35, tweede lid, Wm voor
die periode uitgesloten; zie artikel VII van de Implementatiewet EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten. Aangezien de bevoegde autoriteit –
in Nederland is dat het bestuur van de emissieautoriteit – aan de registeradministrateur
in 2008 geen opdracht zal geven tot het verlenen van vervangende emissierechten,
zal dit onderdeel van artikel 60 van de EG-registerverordening in Nederland
dus geen toepassing vinden.Artikel 16.35, derde lid, Wm, dat handelt over de verlening van emissierechten
aan zogenaamde nieuwkomers, wordt wel gehandhaafd. Nieuwkomers zijn bedrijven
die in de loop van een planperiode worden opgericht of substantieel worden
uitgebreid, en die om die reden niet zijn meegenomen bij de initiële
toewijzing van emissierechten voorafgaand aan die planperiode. In verband
met het vervallen van het eerste en tweede lid van artikel 16.35 Wm wordt
het derde lid vernummerd tot het eerste lid. De artikelen 42 en 48 van de
EG-registerverordening stellen de verlening aan nieuwkomers afhankelijk van
een opdracht van de bevoegde autoriteit. Dit is zo geregeld omdat de EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten (bijlage III, punt 6) de lidstaten in
hoge mate vrijlaat te bepalen hoe ze met nieuwkomers omgaan. Lidstaten kunnen
emissierechten achterhouden voor toewijzing aan nieuwkomers, maar kunnen er
ook voor kiezen dat nieuwkomers zelf de benodigde emissierechten op de markt
moeten kopen. Volgens de Nederlandse wetgeving kan in het nationale toewijzingsbesluit
een emissierechtendepot voor nieuwkomers worden aangelegd (artikel 16.29,
eerste lid, onder d, Wm), in welk geval via afzonderlijke, jaarlijkse toewijzingsbesluiten
toewijzing plaatsvindt (artikelen 16.32 en 16.33 Wm). Artikel 16.35, eerste
lid, Wm (nieuw) vormt een nadere concretisering van de artikelen 42 en 48
van de EG-registerverordening, met name op het punt van de termijnen voor
verlening en de inhoudelijke koppeling met het nationale toewijzingsbesluit
en de individuele toewijzingsbesluiten voor nieuwkomers. Om duidelijk te maken
dat de verlening in technische zin plaatsvindt op basis van de voorschriften
van de EG-registerverordening, is in artikel 16.35, eerste lid, Wm (nieuw)
aangegeven dat de verlening geschiedt overeenkomstig die verordening.Het vierde lid van artikel 16.35 Wm, dat ziet op de verlening, aan het
eind van een planperiode, van overgebleven emissierechten uit het emissierechtendepot,
wordt in verband met bovengenoemde aanpassingen vernummerd.Onderdeel GDe wijziging van het opschrift van afdeling 16.2.4 Wm betreft een redactionele
aanpassing aan de in de EG-registerverordening gebruikte terminologie. Onderdeel HDe wijzigingen van artikel 16.36 Wm houden verband met de aanpassingen
die worden aangebracht in artikel 16.35 Wm, opgenomen in artikel I, onderdeel
F. Hiermee wordt duidelijk gemaakt dat de verlening van emissierechten in
technische zin geschiedt overeenkomstig de EG-registerverordening.Onderdeel IIn het eerste lid van artikel 16.37 Wm, waarin de emissienorm is neergelegd,
wordt een verwijzing opgenomen naar artikel 67, tweede lid, van de EG-registerverordening.
De emissienorm is de verplichting om voldoende emissierechten in te leveren
ter dekking van de emissies in een bepaald jaar. Deze verplichting rust ingevolge
de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten op degene die de inrichting
drijft, de emittent. Artikel 67, tweede lid, van de EG-registerverordening
maakt het mogelijk dat in geval de toegang tot de exploitanttegoedrekening
is opgeschort in de periode vlak voordat de emissierechten moeten worden ingeleverd,
de emissieautoriteit op verzoek van de rekeninghouder de inlevering van (een
nader aangegeven aantal) emissierechten, CER’s of ERU’s verzorgt.
Ook in dat geval echter blijft de emittent verantwoordelijk voor het voldoen
aan de emissienorm.De tekst van het tweede lid van artikel 16.37 Wm wordt opnieuw vastgesteld.
Voor het beantwoorden van de vraag of een inrichting in een bepaald jaar heeft
voldaan aan de emissienorm (artikel 16.37, eerste lid, Wm), vormen de in het
register opgenomen gegevens het uitgangspunt. De registeradministrateur bepaalt
de «nalevingsstatus» van een inrichting over een bepaald jaar
(artikelen 55 en 56, eerste lid, EG-registerverordening), en deelt op 1 mei
van elk jaar (met ingang van 2006) de zogenaamde «nalevingsstatustabel»
mee aan de bevoegde autoriteit, het bestuur van de emissieautoriteit (artikel
56, tweede lid, EG-registerverordening). Dat bestuur bepaalt vervolgens aan
de hand van de in het register opgenomen gegevens of een inrichting de emissienorm
heeft nageleefd en zo nee, hoe jegens die inrichting handhavend zal worden
opgetreden. In artikel 16.37, tweede lid, Wm vervalt de zinsnede «of
de emissiegegevens die overeenkomstig artikel 16.17 ambtshalve zijn vastgesteld».
Dit is een technische aanpassing aan de EG-registerverordening. Uit de verordening
volgt dat de in een bepaald kalenderjaar door een inrichting veroorzaakte
emissies in alle gevallen in het register worden opgenomen, ongeacht of het
de oorspronkelijke, door de inrichting aangeleverde geverifieerde emissiegegevens
betreft, dan wel de door het bestuur van de emissieautoriteit achteraf gecorrigeerde
emissiegegevens (artikel 51 EG-registerverordening). Afzonderlijke vermelding
in artikel 16.37, tweede lid, Wm van de emissiegegevens die overeenkomstig
artikel 16.17 Wm ambtshalve door de emissieautoriteit zijn vastgesteld, is
daarom overbodig en zou slechts verwarring veroorzaken.Onderdeel JHet eerste lid van artikel 16.38 Wm moet vervallen. De intrekking van
ingeleverde emissierechten door de registeradministrateur is geregeld in de
artikelen 58 en 59 van de EG-registerverordening. Intrekking wordt in de EG-registerverordening
aangeduid als «annulering». Voor de duidelijkheid wordt erop gewezen
dat genoemde artikelen ook de annulering van ingeleverde CER’s en ERU’s
regelen. Het derde lid van artikel 16.38 Wm moet eveneens vervallen, omdat
de annulering van «overtollige» emissierechten na afloop van een
planperiode volledig is geregeld door de artikelen 60 en 61 van de EG-registerverordening
en dus geen regeling meer behoeft in de nationale wetgeving. De mogelijkheid in artikel 16.38 Wm om een verzoek tot vrijwillige annulering
te doen, wordt uitgebreid van broeikasgasemissierechten tot CER’s en
ERU’s. Dit hangt samen met artikel 62, eerste lid, van de EG-registerverordening,
waarin is bepaald dat de registeradministrateur elk verzoek van een rekeninghouder
om vrijwillige annulering van op zijn tegoedrekening staande emissierechten,
CER’s of ERU’s moet uitvoeren. Deze bepaling uit de verordening
verwijst naar artikel 12, vierde lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten,
welk artikellid is geïmplementeerd door middel van artikel 16.38, tweede
lid, eerste volzin, Wm (oud). In verband met de direct werkende bepaling van
artikel 62, eerste lid, EG-registerverordening moet de tweede volzin van het
huidige artikel 16.38, tweede lid, Wm vervallen.Onderdeel KHet tweede lid van artikel 16.40 Wm moet vervallen. De daarin geregelde
materie (een handelsverbod in gevallen waarin niet tijdig een geverifieerd
emissieverslag is ingeleverd) wordt geheel gedekt door artikel 27, eerste
lid, van de EG-registerverordening. Laatstgenoemde bepaling regelt dat in
dat geval overdrachten van emissierechten vanaf de desbetreffende exploitanttegoedrekening
in het register worden geblokkeerd. Het inleveren van emissierechten ter nakoming
van de emissienorm (artikel 16.37, eerste lid, Wm) is van deze regeling uitgezonderd
en kan dus niet worden geblokkeerd (artikel 27, vierde lid, van de EG-registerverordening).
Voor de wijziging van het eerste lid van artikel 16.40 Wm wordt verwezen naar
de hiervoor opgenomen toelichting bij onderdeel F.Onderdeel LDe wijziging van artikel 16.43, tweede en derde lid, Wm houdt verband
met de aanwijzing van het bestuur van de emissieautoriteit als bevoegde autoriteit
als bedoeld in artikel 18 van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
met betrekking tot het register voor handel in broeikasgasemissierechten.
De huidige tekst van artikel 16.43 Wm is onvoldoende toegesneden op de uiteindelijk
in de EG-registerverordening neergelegde verantwoordelijkheidsverdeling tussen
de verschillende bij het registreren van emissierechten betrokken instanties.
Het nieuwe vierde lid van artikel 16.43 Wm biedt de basis voor aanwijzing
van de registeradministrateur als bedoeld in artikel 2, onder q, van de EG-registerverordening.
In het nieuwe vijfde lid wordt de Minister van VROM aangewezen als «desbetreffende
instantie» en «betrokken instantie» als bedoeld in de EG-registerverordening.
Voor een inhoudelijke toelichting op deze onderdelen wordt verwezen naar paragraaf 4
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting.Het nieuwe zesde lid van artikel 16.43 Wm geeft aan dat in het register
naast broeikasgasemissierechten tevens CER’s en ERU’s kunnen worden
geregistreerd. Deze bepaling strekt ter uitvoering van de artikelen 16 en
20 van de EG-registerverordening. De betekenis van het nieuwe zesde lid is
vooral dat inrichtingen van hun exploitanttegoedrekening (zie hoofdstuk III,
afdeling 4, van de EG-registerverordening) ook CER’s en ERU’s
kunnen laten af- of bijschrijven. Dit houdt weer verband met de extra mogelijkheden
die de Linking Directive inrichtingen biedt bij het nakomen van hun verplichtingen
op grond van hoofdstuk 16 Wm (zie nader paragraaf 1 van het algemeen
deel van deze memorie van toelichting).Onderdeel MAangezien artikel 74 van de EG-registerverordening reeds een inhoudelijk
kader geeft voor door de registeradministrateur aan rekeninghouders in rekening
te brengen vergoedingen, dienen de op dat onderwerp betrekking
hebbende wetsbepalingen (artikel 16.46, tweede en derde lid, Wm) te vervallen.
De noodzakelijke delegatiegrondslag voor een ministeriële regeling over
vergoedingen ligt in artikel 16.45 Wm. Dat artikel biedt een algemene grondslag
om ter uitvoering van de EG-registerverordening bij ministeriële regeling
regels te stellen. Artikel 16.46, eerste lid, Wm is – als specifieke
bepaling – in dat licht overbodig en moet derhalve eveneens vervallen.Onderdeel NDe in onderdeel C opgenomen wijziging van artikel 16.17 Wm vergt tevens
een wijziging van artikel 16.49, tweede lid, Wm, dat op handel in NOx-emissierechten betrekking heeft. Artikel 16.49, tweede lid, Wm verklaart
een groot aantal bepalingen uit titel 16.2 inzake verhandelbare broeikasgasemissierechten,
waaronder artikel 16.17 Wm, van overeenkomstige toepassing op het systeem
van verhandelbare NOx-emissierechten. Artikel 16.17 Wm, dat betrekking
heeft op het ambtshalve vaststellen van emissies indien bijvoorbeeld geen
emissieverslag wordt ingediend, wordt gewijzigd in verband met de EG-registerverordening.
Die noodzaak geldt echter niet voor het systeem van verhandelbare NOx-emissierechten. Daarom blijft voor het NOx-systeem het
bestaande voorschrift gelden dat het bestuur van de emissieautoriteit een
vervangend emissiecijfer kan vaststellen op basis van het criterium «een
redelijke schatting van de veroorzaakte emissies».Onderdeel ODeze wijziging van artikel 16.61 Wm is wetstechnisch van aard. Zij strekt
ertoe de thans reeds geldende eisen inzake de hoogte van de door de emissieautoriteit
in rekening te brengen vergoedingen wegens het openen of het onderhoud van
een rekening in het register inzake de handel in NOx-emissierechten
te continueren. Omdat artikel 16.46 Wm (vergoedingen in verband met het register
voor handel in broeikasgasemissierechten), dat in de NOx-titel
van overeenkomstige toepassing werd verklaard, komt te vervallen (zie onderdeel
M), is de inhoud van die bepaling thans in artikel 16.61 Wm uitgeschreven.Onderdeel PDit onderdeel betreft een technische aanpassing van hoofdstuk 18 Wm. Een
gedraging die in strijd is met artikel 22, eerste lid, van de EG-registerverordening,
is een overtreding (artikel 18.1 Wm). Hiermee was beoogd te verwijzen naar
de bepaling van de verordening die aangeeft op welke wijze emissierechten
moeten worden ingeleverd ter voldoening aan de emissienorm. Op grond van artikel
18.6a Wm kan een last onder dwangsom worden opgelegd indien een onjuiste inleverwijze
wordt gevolgd (zie de memorie van toelichting bij de Implementatiewet EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten; Kamerstukken II 2003/04, 29 565,
nr. 3, blz. 117). Doordat de definitieve artikelnummering van de verordening
echter afwijkt van de nummering van de ontwerpverordening, kloppen de verwijzingen
naar de verordening in de artikelen 18.1 en 18.6a, eerste lid, Wm niet meer
en moeten deze worden aangepast.ARTIKEL IIArtikel I, onderdeel C, van de Implementatiewet EG-richtlijn handel in
broeikasgasemissierechten, waarin de instelling van de emissieautoriteit is
geregeld, is (op enkele onderdelen na) nog niet in werking getreden (zie de
nota van toelichting bij het inwerkingtredingsbesluit; Stb. 2004, 516). Onderdeel
C bevat een bepaling – artikel 2.15, eerste lid – die een verwijzing bevat naar de EG-registerverordening. Deze verwijzing wordt technisch
aangepast aan de gewijzigde definitie van EG-registerverordening in artikel
1.1, eerste lid, Wm (zie artikel I, onderdeel A).ARTIKEL IIIDe Regeling vergoedingen register handel in emissierechten berust thans
op artikel 16.46, eerste lid, Wm. In onderhavig wetsvoorstel wordt voorgesteld
artikel 16.46 Wm in zijn geheel te laten vervallen (zie artikel I, onderdeel
M). Als nieuwe wettelijke grondslag voor genoemde regeling fungeert artikel
16.45 Wm. Om onduidelijkheid hierover te voorkomen, is dit in artikel III
expliciet aangegeven.ARTIKEL IVArtikel IV voorziet in de technische afstemming van het onderhavige wetsvoorstel
met het binnenkort bij de Tweede Kamer in te dienen voorstel van wet tot wijziging
van de Wet milieubeheer in verband met verduidelijkingen en herstel van gebreken
in de systemen voor de handel in broeikasgas- en NOx-emissierechten
(Aanpassingswet handel in emissierechten I). Dit houdt verband met het feit
dat de artikelen 16.35 en 16.49 Wm door beide wetsvoorstellen worden gewijzigd.ARTIKEL VArtikel V maakt het onder meer mogelijk de inwerkingtreding van de verschillende
onderdelen van dit wetsvoorstel waar nodig af te stemmen op (de inwerkingtreding
van) andere – reeds ingediende of nog in te dienen – wetsvoorstellen
die eveneens wijzigingen aanbrengen in hoofdstuk 16 Wm. Het streven is te
komen tot spoedige inwerkingtreding, aangezien de EG-registerverordening reeds
enige tijd in werking is.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel BIJLAGE Transponeringstabel verordening (EG) nr. 2216/2004 van
de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 21 december 2004 inzake
een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig Richtlijn
2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 280/2004/EG
van het Europees Parlement en de Raad (PbEU L 386)Artikel EG-verordening 2216/2004Opmerkingen; relevante bepalingen Wet milieubeheer1Behoeft geen uitvoering 2Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. onderdeel q (aanwijzing instantie): artikel 16.43, vierde lid, Wm (nieuw) 3Behoeft geen uitvoering 4Behoeft geen uitvoering 5Behoeft geen uitvoering 6Behoeft geen uitvoering 7Behoeft geen uitvoering 8Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. eerste lid (aanwijzing instantie): artikel 16.43, vierde lid, Wm (nieuw) 9Behoeft geen uitvoering10Behoeft geen uitvoering 11Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. vijfde lid: artikel 16.43, zesde lid, Wm (nieuw)12Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. aanwijzing instantie: artikel 16.43, vijfde lid, Wm (nieuw) 13Idem 14Behoeft geen uitvoering 15Behoeft geen uitvoering 16Artikel 16.43, zesde
lid, Wm (nieuw) 17Behoeft geen uitvoering18Behoeft geen uitvoering 19Behoeft geen uitvoering20Artikel 16.43, zesde
lid, Wm (nieuw) 21Behoeft geen uitvoering 22Behoeft geen uitvoering 23Behoeft geen uitvoering 24Behoeft geen uitvoering 25Behoeft geen uitvoering 26Behoeft geen uitvoering 27Artikel 16.40, tweede
lid, Wm (schrappen) 28Behoeft geen uitvoering29Behoeft geen uitvoering 30Behoeft geen uitvoering31Behoeft geen uitvoering 32Behoeft geen uitvoering33Behoeft geen uitvoering 34Behoeft geen uitvoering35Behoeft geen uitvoering 36Behoeft geen uitvoering37Behoeft geen uitvoering 38Behoeft geen uitvoering39Behoeft geen uitvoering 40Artikel 16.35, eerste
lid, Wm (schrappen) 41Behoeft geen uitvoering 42Artikel 16.35, eerste
lid, Wm (nieuw); nadere concretisering 43Behoeft geen uitvoering 44Behoeft geen uitvoering 45Behoeft geen uitvoering 46Artikel 16.35, eerste
lid, Wm (schrappen)47Behoeft geen uitvoering 48Artikel 16.35, eerste
lid, Wm (nieuw); nadere concretisering 49Behoeft geen uitvoering50Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. eerste lid (aanwijzing instantie): artikel 16.43, vijfde lid, Wm (nieuw) 51Artikel 16.17 Wm (aanpassing) 52Behoeft geen uitvoering53Behoeft geen uitvoering 54Behoeft geen uitvoering55Behoeft geen uitvoering 56Behoeft geen uitvoering57Artikel 16.17 Wm (aanpassing)58Artikel 16.38, eerste
lid, Wm (schrappen) 59Artikel 16.38, eerste
lid, Wm (schrappen) 60Artikel 16.38, derde
lid, Wm (schrappen) 61Artikelen 16.35, tweede
lid, en 16.38, derde lid, Wm (schrappen) 62Artikel 16.38, tweede
lid, Wm (aanpassing) 63Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. eerste lid (aanwijzing instantie): artikel 16.43, vijfde lid, Wm (nieuw)64Behoeft geen uitvoering 65Behoeft geen uitvoering66Behoeft geen uitvoering 67Behoeft geen uitvoering,
m.u.v. verwijzing naar artikel 67, tweede lid, in artikel 16.37, eerste lid,
Wm 68Behoeft geen uitvoering 69Behoeft geen uitvoering 70Behoeft geen uitvoering 71Behoeft geen uitvoering 72Behoeft geen uitvoering 73Behoeft geen uitvoering 74Artikel 16.46 Wm (schrappen) 75Behoeft geen uitvoering Bijlagen I t/m XVIBehoeft
geen uitvoeringAfkortingen:Wm: Wet milieubeheer XNoot1PbEU L 386.XNoot2PbEU L 275.XNoot3Stb. 2004, 511.XNoot1Richtlijn nr. 2004/101/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 oktober
2004 houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG tot vaststelling van een
regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap,
met betrekking tot de projectgebonden mechanismen van het Protocol van Kyoto
(PbEU L 338).XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 565, nr. 3, blz. 68–71.XNoot2Kamerstukken II 2003/04, 29 565, nr. 3, blz. 65–68.XNoot3Stb. 2004, 737, blz. 19–20.XNoot4Stcrt. 2004, 250, blz. 36–37. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30639-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl